<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

144 Käyttäjää paikalla! 0.0070779323577881

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_2000_1 | A_2000_2 | A_2000_3 | A_2000_4 | A_2000_5 | B_2000_1 | B_2000_2 | C_2000_1 | C_2000_2 | C_2000_3 | D_2000_1 | D_2000_2 | E_2000_1 | E_2000_2 | F_2000_1 | F_2000_2 | F_2000_3 | F_2000_4 | F_2000_5 | Hak_2000 | PTK_2000_1 | PTK_2000_2 | PTK_2000_3 | PTK_2000_4 | PTK_2000_5 | 
1: Vuoden 2000
2:                            ••           ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A3
10: Hallituksen esitykset 109-140/2000 vp
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:     ISSN 0783-9820
19: OY EDITA AB, HELSINKI2001
20:             Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21: 
22: 
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
25: 
26: 
27: 
28:                                        ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                     lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:                                                             vahvistamatta jääneet lait (VJL)
32:      hallituksen esitykset (HE)
33:                                                             hallituksen kirjelmät
34:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
35:                                                             muut asiat (M)
36:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
37:      (VNP)
38:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja        E-osat:
39:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-
40:                                                            lakialoitteet (LA)
41:      jelmät VN)
42:                                                            toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
43:                                                            toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
44: B-osat:                                                    talousarvioaloitteet (T AA)
45:                                                            lisätalousarvioaloitteet (L TA)
46:      eduskunnalle annetut kertomukset (K)
47: 
48:                                                       F-osat:
49: C-osat:
50:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
51:      valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä
52:                                                            tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
53:      asioista laaditut valiokuntien mietinnöt
54:                                                            keskustelualoitteet (KA)
55:      (VM) ja lausunnot (VL)
56:                                                            välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
57: 
58: D-osat:                                                  Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
59:       eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät         tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
60:       (EK)                                            kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
61:       valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-      reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
62:       annot (VNT)                                        A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
63:       puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)              kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
64:       puhemiesneuvoston      laatimat   luettelot     jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
65:       (PNL)                                           E- ja F-osiin.
66:                                           PÖYTÄKIRJAT
67: 
68: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll         sam-
69: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
70: 
71: 
72: 
73:                                             HAKEMISTO
74: 
75: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
76: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
77:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
78: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
79:    1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
80: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
81: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
82: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
83: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
84:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
85: olevien hakusanojen alla niiden asiakitjojen tun-         Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
86: 
87: 
88: 
89:                                               INTERNET
90: 
91: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
92: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
93: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
94: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
95:                                    SISALL YSLUETTELO
96: 
97: 
98: Hallituksen esitykset 109-140/2000 vp                HE 119/2000 vp
99:                                                      Hallituksen esitys laiksi työvoimapalvelulain
100: HE 109/2000 vp                                       muuttamisesta
101: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-    HE 120/2000 vp
102: le 2001                                              Hallituksen esitys laiksi euromääräisten maksu-
103: HE 110/2000 vp                                       jen pyöristämisestä
104: Hallituksen esitys laiksi ampuma-aselain muutta-     HE 121/2000 vp
105: misesta                                              Hallituksen esitys laiksi kehitysalueelle tehtä-
106: HE 111/2000 vp                                       vien investointien korotetuista poistoista anne-
107: Hallituksen esitys vuoden 2000 toiseksi lisäta-      tun lain 2 ja 8 §:n muuttamisesta
108: lousarvioksi                                         HE 122/2000 vp
109: HE 112/2000 vp                                       Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta
110: Hallituksen esitys oluen matkustajatuomisten         annetun lain 3 aja 3 b §:n muuttamisesta
111: määriä koskevan lainsäädännön muuttamisesta          HE 123/2000 vp
112: HE 113/2000 vp                                       Hallituksen esitys laiksi moottoriajoneuvoveros-
113: Hallituksen esitys laiksi korkeakoululaitoksen       ta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
114: kehittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
115:                                                      HE 124/2000 vp
116: HE 114/2000 vp                                       Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanottoval-
117: Hallituksen esitys Elintarvikeviraston ja Eläin-     tuudesta
118: 1ääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen perusta-
119: mista koskevaksi lainsäädännöksi                     HE 125/2000 vp
120:                                                      Hallituksen esitys laiksi kirjastolain 12 §:n muut-
121: HE 115/2000 vp                                       tamisesta
122: Hallituksen esitys laeiksi maatalouden tutkimus-
123: keskuksesta annetun lain muuttamisesta ja maa-       HE 126/2000 vp
124: talouden taloudellisesta tutkimuslaitoksesta an-     Hallituksen esitys laiksi taiteilijaprofessorin vi-
125: netun lain kumoamisesta                              roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
126:                                                      lain väliaikaisesta muuttamisesta
127: HE 116/2000 vp
128: Hallituksen esitys laiksi kaksikäyttötuotteiden      HE 127/2000 vp
129: vientivalvonnasta annetun lain muuttamisesta         Hallituksen esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja
130: HE 11 7/2000 vp                                      kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuk-
131: Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenne-    sista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
132: vakuutuslaitoksilta vuodelta 2001 perittävästä
133: maksusta                                             HE 128/2000 vp
134:                                                      Hallituksen esitys laiksi kuntien kulttuuritoimin-
135: HE 118/2000 vp                                       nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
136: Hallituksen esitys laiksi äitiysavustuslain 3 §:n    annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
137: muuttamisesta                                        sesta
138: Sisällysluettelo
139: 
140: 
141: 
142: HE 129/2000 vp                                       hyväksymisestä ja laiksi pöytäkirjan lainsäädän-
143: Hallituksen esitys laiksi ulkomaanliikenteen         nön alaan kuuluvien määräysten voimaansaatta-
144: kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n muutta-    misesta
145: misesta
146:                                                      HE 136/2000 vp
147: HE 130/2000 vp                                       Hallituksen esitys laiksi rangaistusten täytän-
148: Hallituksen esitys laiksi jalometallituotteista      töönpanon hallinnosta ja eräiksi siihen liittyviksi
149:                                                      laeiksi
150: HE 131/2000 vp
151: Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 23     HE 137/2000 vp
152: ja 30 §:n muuttamisesta                              Hallituksen esitys laiksi henkilötietolain muutta-
153:                                                      misesta
154: HE 132/2000 vp
155: Hallituksen esitys laiksi vuodelta 200 l suoritet-   HE 138/2000 vp
156: tavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan      Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-
157: kansaneläkemaksusta                                  lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
158:                                                      ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja kult-
159: HE 133/2000 vp
160:                                                      tuuritoimen rahoituksesta annetun lain sekä va-
161: Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon am-
162:                                                      paasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta
163: mattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta
164: 
165: HE 134/2000 vp                                       HE 139/2000 vp
166: Hallituksen esitys laiksi toimeentulotuesta anne-    Hallituksen esitys vuoden 2000 toista lisätalous-
167: tun lain muuttamisesta                               arviota koskevan hallituksen esityksen (HE
168:                                                      11112000 vp) täydentämisestä
169: HE 135/2000 vp
170: Hallituksen esitys Yhdistyneiden Kansakuntien        HE 140/2000 vp
171: kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista kos-      Hallituksen esitys laiksi tuloverolain muuttami-
172: kevan yleissopimuksen valinnaisen pöytäkitjan        sesta
173:            HE 109/2000 vp
174: 
175: 
176: 
177: 
178: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE
179:     VALTIONTALOUSARVIOKSI
180:          VUODELLE 2001
181: 
182: 
183: 
184: 
185:             HELSINKI 2000
186:   ISSN 1237-4318
187: 
188: OY EDITA AB, Helsinki 2000
189: Viitaten yleisperusteluihin ja yksityiskohtaisten perustelujen selvitysosiin ehdo-
190: tetaan,
191: että Eduskunta päättäisi hyväksyä oheen liitetyn ehdotuksen valtion talousarvi-
192: oksi vuodelle 2001.
193: 
194: Helsingissä 4 päivänä syyskuuta 2000
195: 
196: 
197: 
198: 
199:                             Tasavallan Presidentti
200: 
201: 
202: 
203: 
204:                               TARJA HALONEN
205: 
206: 
207: 
208: 
209:                                             Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
210:                              SISÄLLYSLUETTELO
211: 
212: YLEISPERUSTELUT . .......................................... .                  y    7
213: 1. Yhteenveto ................................................... .             y    7
214: 2. Vuosien 2000-2001 talousnäkymät ............................... .            y   10
215: 3. Talousarvioesityksen talouspoliittiset tavoitteet ...................... .   y   13
216: 4. Talousarvioesityksen tuloarviot ................................... .        y   24
217: 5. Talousarvioesityksen määrärahat .................................. .         y   30
218: 6. Valtion resurssihallinto ......................................... .         y   50
219: 7. Valtion omistajapolitiikka ja liiketoiminta ........................... .    y   54
220: 8. Valtion budjetin ulkopuolella olevat rahastot ........................ .     y   55
221: 
222: VALTION TALOUSARVIO VUODELLE 2001 ..................... .                            1
223: Taulukko-osa ................................................... .                   1
224: 
225: YKSITYISKOIITAISET PERUSTELUT ............................. .                       31
226: Yleistä......................................................... .                  31
227: 
228: Tuloarviot ...................................................... .                 37
229: 11. Verot ja veronluonteiset tulot. ................................... .       1   37
230: 12. Sekalaiset tulot ............................................... .          2   43
231: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................. .        5   64
232: 15. Lainat ...................................................... .             5   66
233: 
234: Määrärahat ..................................................... .               6 68
235: 21. Tasavallan presidentti .......................................... .          6 68
236: 22. Eduskunta ................................................... .              6 70
237: 23. Valtioneuvosto ............................................... .             7 73
238: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............................... .         7 77
239: 25. Oikeusministeriön hallinnonala .................................. .          8 96
240: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ................................ .        9 113
241: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ................................ .        10 140
242: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .............................. .       11 154
243: 29. Opetusministeriön hallinnonala .................................. .         13 188
244: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................ .      17 244
245: 31. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala ....................... .    20 324
246: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ....................... .     22 359
247: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ........................ .     24 404
248: 34. Työministeriön hallinnonala .................................... .          27 457
249: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ............................... .         28 481
250: 36. Valtionvelan korot ............................................ .           30 510
251: 37. Valtionvelan vähentäminen ..................................... .           30 514
252: 
253: LIITE
254:    Taloudellinen katsaus
255:                                    YLEISPERUSTELUT
256: 
257:   Talousarvioesitys pohjautuu suotuisiin talouden näkymiin ensi        1. Yhteenveto
258: vuodelle. Talouskasvun arvioidaan jatkuvan edelleen ripeänä ja ta-
259: sapainoisena. Työllisyysasteen arvioidaan nousevan lähes pro-
260: senttiyksiköllä kuluvan vuoden tasosta. Työllisyyden kohenemi-
261: nen parantaa edelleen julkisen talouden rahoitusmahdollisuuksia
262: sekä lyhyen että pitkän aikavälin näkökulmasta. Kansainvälisen
263: talouden lähiaikojen kehitys näyttää poikkeuksellisen hyvältä.
264: Merkittävin kotimainen riskitekijä, joka voi muuttaa talouskehi-
265: tystä ennustetusta, liittyy työmarkkinoiden kapeikkoihin ja niiden
266: aiheuttamiin palkkapaineisiin.
267:   Talousarvioesitys jatkaa hallitusohjelmassa määriteltyä tiukan
268: finanssipolitiikan linjaa, joka on perusteltua sekä suhdannekehi-
269: tyksen näkökulmasta että kansantalouden ja julkisen talouden pi-
270: demmän aikavälin haasteisiin varautumisen kannalta. Julkisen ta-
271: louden ylijäämä nousee kuluvana vuonna noin 4Yz prosenttiin suh-
272: teessa kokonaistuotantoon ja pysyy ensi vuonna suunnilleen
273: kuluvan vuoden tasolla. Veroaste samoin kuin julkisten menojen
274: osuus kokonaistuotannosta alenevat.
275:   Talousarvioesityksen pohjana on maaliskuussa tehty määräraha-
276: kehyspäätös, josta hallitus antoi eduskunnalle tiedonannon. Tie-
277: donannossa todetun mukaisesti hallitus esittää finanssipolitiikan
278: mitoittamista siten, että valtion kansantalouden tilinpidon mukai-
279: sen rahoitusylijäämän voidaan arvioida nousevan 1\/z prosenttiin
280: suhteessa kokonaistuotantoon. Hallinnonaloille ja valtionvelan
281: korkomenoihin esitettävien määrärahojen kokonaismäärä nousee
282: 196,6 mrd. markkaan, minkä arvioidaan ylittävän vuoden 1999
283: varsinaisen talousarvion lähes miljardilla markalla. Valtion vel-
284: kaantuminen suhteessa kokonaistuotantoon alenee tavoitellusti.
285: Työn verotuksen keventämistä sekä verotuksen rakenteen uudista-
286: mista työllisyyttä parantavaan ja omatoimisuutta kannustavaan
287: suuntaan jatketaan hallitusohjelman puitteissa.
288:   Ansiotulojen verotusta ehdotetaan kevennettäväksi 6,4 mrd.           Tuloarviot
289: markalla, josta laskennallisesti noin 3 prosentin kustannusten nou-
290: sua vastaavan inflaatiotarkistuksen osuus on 1,35 mrd. mk. Ansio-
291: tuloista maksettavien verojen kevennys alentaa palkkatulon tulo-
292: veroastetta keskimäärin 1,5 prosenttiyksikköä. Kevennyksistä
293: hyötyvät myös kaikkein pienituloisimmat palkansaajat ansiotulo-
294: ja tulonhankkimisvähennyksen rakenteellisen muutoksen kautta.
295: Painottamalla veronkevennyksiä pieniin ansiotuloihin hallitus täh-
296: tää rakennetyöttömyyden alentamiseen, mikä on keskeinen tekijä
297: syrjäytymisen ehkäisyssä. Muutos kannustaa työllistämistä ja
298: työllistymistä ja edesauttaa työllisyysastetavoitteen saavuttamista.
299:  y
300: 
301: 
302:                      Veroasteikon alentamisen lisäksi eläketulojen verotusta ehdote-
303:                      taan kevennettäväksi jatkamalla eläketuloista maksettavan yli-
304:                      määräisen sairausvakuutusmaksun alentamista. Veronkevennyk-
305:                      sistä huolimatta talouskasvun jatkuminen ripeänä nostaa budjetti-
306:                      talouden tuloarvion 209,2 mrd. markkaan. Tulojen arvioidaan
307:                      kasvavan noin 4,8 prosenttia kuluvan vuoden varsinaiseen talous-
308:                      arvioon verrattuna. Valtion omaisuuden myyntituloiksi talousarvi-
309:                      oon on merkitty edellisten vuosien tapaan 2,5 mrd. mk.
310: Määrärahat             Talousarvioesitys ylittää maaliskuussa päätetyn määrärahake-
311:                      hyksen 2,8 mrd. markalla. Kehysylitys johtuu mm. hintakehityk-
312:                      sen takia arvioitua suuremmista indeksitarkistuksista sekä työnan-
313:                      tajien kansaneläkevakuutusmaksun ja eläkeläisten ylimääräisen
314:                      sairausvakuutusmaksun alentamisesta, joista aiheutuvan tulojen
315:                      menetyksen valtio korvaa Kansaneläkelaitokselle.
316:                        Talousarvioesityksen määrärahoja kasvattaa mm. esiopetusuu-
317:                      distuksen täysimääräinen voimaantulo elokuun 2001 alusta. Halli-
318:                      tusohjelmassa sovittu täyden kansaneläkkeen tasokorotus ehdote-
319:                      taan aikaistettavaksi vuoden 2001 kesäkuun alkuun. Aikuisten
320:                      hammashuoltoa ehdotetaan laajennettavaksi entistä vanhempiin
321:                      ikäluokkiin. Köyhyyden ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi ehdote-
322:                      taan käynnistettäväksi aktiivisen sosiaalipolitiikan kehittämisoh-
323:                      jelma. Esitykseen sisältyy yhteensä runsaat 200 milj. mk määrära-
324:                      hoja valtioneuvoston 26.5.2000 tekemän periaatepäätöksen (ns.
325:                      tulevaisuuspaketti) määrittelemiin kohteisiin, lähinnä korkeakou-
326:                      luille ja tutkimus- ja kehittämishankkeisiin.
327: Valtionvelan menot     Valtionvelan korkomenoiksi arvioidaan 24,4 mrd. mk. Tässä on
328:                      laskua kuluvan vuoden talousarvioon verrattuna vertailukelpoisin
329:                      perustein 2,3 mrd. mk. Muiksi valtionvelan hoidon määrärahoiksi
330:                      ehdotetaan uuteen pääluokkaan 37 yhteensä 12,6 mrd. mk, josta
331:                      10,6 mrd. mk ehdotetaan nimellisarvoisen velan nettolyhennyksiin
332:                      ja 1,9 mrd. mk tulevien korkomenojen pienentämiseen tähtäävään
333:                      velanhoitopolitiikkaan.
334:                        Valtionvelan nimellisarvoksi arvioidaan vuoden 2000 lopussa
335:                      389 mrd. mk ja vuoden 2001 lopussa 375 mrd. mk. Velan markki-
336:                      na-arvon kehitys on riippuvaista tulevasta korkokehityksestä.
337:                      Vuoden 2000 heinäkuun lopussa valtionvelan markkina-arvo eli se
338:                      hinta, jolla koko velan voisi kuolettaa kyseessä olevana ajankohta-
339:                      na, oli noin 28 mrd. mk suurempi kuin velan nimellisarvo. Valtion-
340:                      velan suhde bruttokansantuotteeseen alenee arvion mukaan 46
341:                      prosenttiin vuonna 2001.
342:      '
343: Taulukko 1. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino, milj. mk
344:                                                                                                    1999         2000 1)        2001
345:                                                                                                                               esitys
346: 
347: Budjettitalous
348: Tulot ilman nettolainanottoa ja ylijäämän käyttöä                                             211 719         214 322       209 172
349: Menot ilman nettokuoletoksia                                                                  195 263         201 345       198 532
350: Nettorahoitustarve (-)                                                                         16 456          12 977        10 641
351: Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-)                                                     -20 261         -16811        -10 640
352: Rahastotalous
353: Tulot ilman nettolainanottoa                                                                    26 031         23 489        28 086
354: Menot ilman nettokuoletoksia                                                                    23 251         17 200        20709
355: Nettorahoitustarve (-)                                                                           2 780          6 289         7 377
356: Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-)                                                         -340         -1 250        -2 675
357: Valtiontalous 2)
358: Tulot ilman nettolainanottoa ja ylijäämän käyttöä                                             224 678         230 478       227 195
359: Menot ilman nettokuoletuksia                                                                  205 442         211 212       209 178
360: Nettorahoitustarve (-)                                                                         19 236          19 266        18 018
361: Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-)                                                     -20 601         -18 061       -13 315
362: 1l       Kassa-arvio.
363: 2l       Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
364: 
365: 
366:    Valtion budjetin ulkopuolella olevien rahastojen talouteen arvi-
367: oidaan syntyvän runsaan 7 mrd. markan ylijäämä, joka johtuu pää-
368: osin Valtion eläkerahaston ja Valtion asuntorahaston ylijäämästä.
369: Rahastotaloutta käsitellään tarkemmin luvussa 8.
370:    Kansantalouden tilinpidon mukaiseksi valtion rahoitusylijää-                                      Valtiontalouden
371: mäksi arvioidaan 11 1/z mrd. mk, joka on noin 1Yz prosenttia suh-                                    tasapaino
372: teessa kokonaistuotantoon. Eräät kertaluontoiset erät kuten valtion
373: omaisuuden myynnistä saatavat tulot tai valtionvelan ennenaikai-
374: sista lunastamisesta johtuvat menot eivät vaikuta kansantalouden
375: tilinpidon rahoitustasapainoon. Valtiontalouteen syntyvä 1Vz pro-
376: sentin ylijäämä vastaa hallituksen tiedonannossaan eduskunnalle
377: veronkevennysten edellytykseksi asettamaa ylijäämätavoitetta.
378: Hallitus esittää valtiontalouden pitämistä rahoitusylijäämäisenä
379: turvatakseen edellytyksiä talouden kasvun jatkumiselle, liikkuma-
380: tilan luomiseksi tuleville varainhoitovuosille ja vähentääkseen
381:  1990-luvulla kasvanutta valtion velkaa.
382: Taulukko 2. Budjettitalouden tuloarviot, määrärahat ja tasapaino, milj. mk
383:                                                       1999          2000       2001    Muutos%
384:                                                 tilinpäätös   talousarvio     esitys   2001/2000
385: 
386: Tulo- ja varallisuusvero                           61 251         67 201     71 645            7
387: Arvonlisävero                                      53 329         55 280     59 550            8
388: Muut verot                                         43 353         43 884     45 774            4
389: Muut tulot                                         55 191         33 214     32 203           -3
390: Yhteensä                                          213 124        199 579    209 172            5
391: 
392: Kulutusmenot                                       58 730         59 386     61220             3
393: Siirtomenot                                        99044         103 265    108 286            5
394: Sijoitusmenot                                       4525           3 296      2 709          -18
395: Muut menot (ilman valtionvelan vähentämistä)       28 676         26674      24389            -9
396: Yhteensä                                          190 975        192 621    196 604            2
397: Valtionvelan vähentäminen                          20738           6955      12 568           81
398: Määrärahat yhteensä                               211713         199 575    209 172            5
399: Erotus +1-                                          1 410              4          1
400: 
401: 
402: 2. Vuosien 2000-2001           Kansainvälinen talous on lähtenyt uudelle vuosituhannelle poik-
403: talousnäkymät                keuksellisen hyvissä merkeissä. Teollisuusmaiden talouskasvun
404:                              arvioidaan hidastuvan ensi vuonna vain lievästi tämän vuoden 4
405:                              prosentista ja maailmankauppa jatkaa ripeää kasvuaan.
406:                                Yhdysvaltojen pitkään jatkuneen nopean talouskasvun odote-
407:                              taan hidastuvan mutta merkittävästä kasvun taittumisesta ei vielä
408:                              ole havaintoja. Japanin näkymät ovat hitaasti kirkastumassa. Vuo-
409:                              sien 1997-1998 Aasian kriisin jälkeen useimpien ns. kehittyvien
410:                              maiden taloudet ovat elpyneet varsin hyvin. Euroopassa työllisyy-
411:                              den ja tuotannon kehitysnäkymät ovat kokonaisuutena hyvät.
412: 
413: 2.1 Euroalueen talouske-       Viime vuoden lopulla nopeutunut euroalueen talouskasvu on
414: hitys                        edelleen kiihtynyt tämän vuoden alkupuoliskolla. Talouskasvu on
415:                              leviämässä vientiteollisuudesta kotimarkkinasektorille. Kuluvan
416:                              vuoden ensimmäisellä neljänneksellä euroalueen tuonti kasvoi jo
417:                              hieman vientiä nopeammin.
418:                                Vuoden 2001 aikana euroalueen kokonaistuotannon kasvun ar-
419:                              vioidaan jatkuvan lähes 3lf2 prosentin vauhtia, ja maiden välisten
420:                              kasvuerojen odotetaan supistuvan. Vaikka euroalueen keskimää-
421:                              räinen työttömyys onkin edelleen suuri, tuotantokapasiteetin käyt-
422:                              töasteet ovat korkeat. Tämä lisää alueittaista ylikuumenemisriskiä.
423:                              Huolimatta korkotason noususta talouspolitiikka on yleisesti neut-
424:                              raalia. Julkisen talouden rahoitusaseman vahvistuminenjohtuu ko-
425:                              konaan suhdannetekijöistä; sekä verojen että julkisten menojen
426:                              suhde kokonaistuotantoon alenee ensi vuonna prosenttiyksikön
427:                              verran.
428:                                                                                            y 11
429: 
430: 
431:   Euroalueen inflaatio on nopeutunut öljyn hinnan nousun johdos-
432: ta. Tämän vuoden arvioidusta kahdesta prosentista kuluttajahinto-
433: jen nousu ei kuitenkaan ensi vuonna enää nopeutune ja työkustan-
434: nusten nousun henkeä kohti arvioidaan pysyvän 2Vz prosentissa.
435: Teollisuuden investointien vauhdittuessa kotimaisen kysynnän
436: kasvu nopeutuu kolmeen prosenttiin.
437: 
438:    Suomessa työllisyys ja kokonaistuotanto ovat jatkamassa suo-         2.2 Suomen talouskehitys
439: tuista kehitystään. Merkittävin kotimainen riski liittyy työmarkki-
440: noiden kapeikkoihin ja niiden aiheuttamiin palkkapaineisiin.
441:    Kokonaistuotannon kasvu vuosina 1998-1999 osoittautui tuo-           Kokonaistuotanto
442: reimpien tilastojen mukaan ennakkolukuja vahvemmaksi vastaten
443: täsmälleen vuoden 1999 budjetin pohjaksi laadittuja ennusteita.
444: Tuotannon kasvuvauhti on ollut varsin ripeää myös tämän vuoden
445: alkupuoliskolla. Koko vuoden kokonaistuotannon arvioidaan li-
446: sääntyvän 5,2% eli saman verran kuin vuoden ensimmäisellä nel-
447: jänneksellä. Vaikka kokonaistuotanto on lisääntynyt sangen nope-
448: asti jo vuodesta 1994 lähtien, keskimäärin 4Vz % vuodessa, kasvun
449: ei odoteta ensi vuonnakaan olennaisesti vaimenevan. Informaatio-
450: teknologia ja siihen liittyvä nopea tuottavuuden kohoaminen teke-
451: vät osaltaan mahdolliseksi nousukauden jatkumisen edelleen.
452:    Työpaikkojen määrä ylitti ensimmäisen vuosipuoliskon aikana          Työllisyys
453: edellisvuoden tason keskimäärin 40 000 työpaikalla. Työllisten
454: osuus työikäisestä väestöstä nousee tänä vuonna prosenttiyksiköl-
455: lä 66,8 prosenttiin ja vuonna 2001 edelleen 67,7 prosenttiin. Myös
456: työvoiman tarjonta on työmahdollisuuksien parantuessa toistai-
457: seksi jatkanut kasvuaan, minkä takia työttömyyden alentuminen
458: on ollut selvästi työpaikkojen kasvua vähäisempää. Koko vuonna
459: työttömyysaste alenee runsaan puoli prosenttiyksikköä viime vuo-
460: desta, 9,6 prosenttiin, ja vuonna 2001 edelleen 8,6 prosenttiin.
461:    Kuluttajahintojen nousu on jäänyt viime vuosina vähäiseksi           Inflaatio
462:  mutta tänä vuonna hintojen nousuksi arvioidaan kolme prosenttia,
463: joten inflaatiovauhti Suomessa ylittää kilpailijamaiden tason. Aa-
464:  sian kriisin raaka-ainehintoja laskeva vaikutus on haihtunut ja raa-
465:  kaöljyn hinnan raju nousu yhdessä dollarin kallistumisen kanssa
466:  ovat nopeuttaneet kuluttajahintojen nousua. Myös asuntohintojen
467:  ja vuokrien nousu ovat kohottaneet kuluttajahintaindeksiä, samoin
468:  aiempaa korkeammat korot. Polttonesteiden hintojen nousu selit-
469:  tää noin prosenttiyksikön sekä asuntojen hintojen, vuokrien ja
470:  asuntolainojen korkojen nousu noin 1/z prosenttiyksikköä kulutta-
471:  jahintojen noususta tänä vuonna, joten ilman näitä tekijöitä inflaa-
472:  tio olisi tänä vuonna alle 2 prosenttia.
473:    Palkansaajien ansiotasoindeksin nousu jää kuluvana vuonna 4
474:  prosentin tuntumaan, sillä palkkaliukumien arvioidaan vahvasta
475:  talouskasvusta huolimatta pysyvän vähäisinä. Taloudessa on kui-
476:  tenkin odotettavissa kasvavassa määrin aJoittaisia ja alueittaisia
477:   y 12
478: 
479: 
480:                               tuotantokapeikkoja, jotka uhkaavat kustannustason vakautta. Ku-
481:                               luttajahintojen nousuarvio vuodelle 2001 on 1,8 prosenttia.
482: Ulkomaankauppa                   Ulkomaankaupan kehitystä ovat viime vuoden lopulta muovan-
483:                               neet maailmankaupan kasvun ja euroalueen talouskasvun nopeu-
484:                               tuminen. Tavaraviennin arvo lisääntyi tammi-toukokuussa neljän-
485:                               neksen viime vuodesta. Koko vuonna viennin määrällinen kasvu
486:                               vastaa hyvin maailmankaupan kymmenyksen lisäystä. Myös ensi
487:                               vuonna viennin kasvu jatkunee nopeana, vaikka tarjontarajoitteet
488:                               jarruttavatkin kasvua.
489:                                  Tuonnin määrä lisääntyi alkuvuonna vain muutaman prosentin,
490:                               sillä kone- ja laiteinvestointien vaimeus yhdessä tuntuvasti kohon-
491:                               neiden tuontihintojen kanssa pitivät tuonnin määrällisen kehityk-
492:                               sen vaimeana. Tuonnin kasvu jää sekä tänä että ensi vuonna vien-
493:                               nin kasvua selvästi hitaammaksi ja, vaikka ulkomaankaupan vaih-
494:                               tosuhde heikkenee, vaihtotaseen ylijäämä kasvaa kuuteen
495:                               prosenttiin kokonaistuotannosta. Korollinen ulkomainen nettovel-
496:                               ka muuttuu ensi vuonna nettosaatavaksi.
497: Yksityinen kulutus               Yksityinen kulutus alkoi vahvistua viime vuoden lopulla, ja
498:                               suunta on jatkunut kuluvan vuoden alkupuoliskolla. Edellytykset
499:                               kasvun jatkumiselle ovat edelleen hyvät, vaikka inflaation nopeu-
500:                               tuminen öljyn hinnan korkeuden vuoksi rajoittaakin kotitalouksien
501:                               ostovoiman kasvua tänä vuonna. Kotitalouksien luottamus on py-
502:                               synyt vahvana. Yksityinen kulutus lisääntyy kolmisen prosenttia;
503:                               saman verran se lisääntynee myös ensi vuonna. Yhä matalat korot
504:                               ja pitkät laina-ajat pitävät velanhoitokulut hallinnassa. Kotitalouk-
505:                               sien rahoitusasema pysyy edelleen hyvänä.
506: Investoinnit                     Yritysten hyvän kannattavuuden tukemana teollisuuden inves-
507:                               toinnit ja liikerakentaminen ovat tänä vuonna kasvamassa nopeas-
508:                               ti. Yritysten investointien vahvan kasvun odotetaan jatkuvan ensi
509:                               vuonna. Asuntoinvestoinnit lisääntyivät viime vuonna kym-
510:                               menyksen, tänä ja ensi vuonna kasvuvauhti hidastuu runsaaseen
511:                               viiteen prosenttiin; rakentamisessa markkinarahoitteinen kerros-
512:                               ja pientalorakentaminen pysyy vilkkaana. Julkiset investoinnit vä-
513:                               henivät viime vuonna, mutta suunta on kääntymässä. Ensi vuonna
514:                               julkisten investointien arvioidaan lisääntyvät hieman.
515: 
516: Taulukko 3. Kansantalouden kehitys
517:                                                     1997     1998*     1999*    2000**    2001**
518: 
519: Bruttokansantuote käyvin hinnoin, mrd. mk          635,5     691,2     723,6      775,2     817,4
520: Bruttokansantuote, määrän muutos, %                  6,3       5,5       4,0        5,2       4,2
521: Työttömyysaste, %                                   12,7      11,4      10,2        9,6       8,6
522: Työllisyysaste, %                                   62,9      64,1      66,0       66,8      67,7
523: Kuluttajahintaindeksi, muutos, %                     1,2       1,4       1,2        3,0       1,8
524: Pitkät korot (valtion obligaatiot, 10 v),%           6,0       4,8       4,7        5,8       5,9
525:                                                                                              y
526: 
527: 
528:    Talouspolitiikan päätavoite on työllisyyden lisääminen siten,         3. Talousarvioesityksen
529: että työllisyysaste lähestyy 70 prosenttia hallituskauden aikana.        talouspoliittiset tavoit-
530: Työllisyysaste on nousemassa tämän vuoden vajaasta 67 prosen-            teet
531: tista vajaaseen 68 prosenttiin vuonna 2001.
532:    Hallitusohjelman mukaisesti vaalikauden aikana valtiontalou-
533: teen luodaan rakenteellinen, kansantalouden tilinpidon mukainen
534: rahoitusylijäämä. Valtion menot pidetään koko vaalikauden ajan
535: reaalisesti enintään vuoden 1999 varsinaisen talousarvion tasolla.
536: Hallitus varautuu vaalikauden aikana 10-11 mrd. markan suurui-
537: siin tulovero- ja sosiaalivakuutusmaksuperusteiden kevennyksiin.
538:    Finanssipolitiikan tavoitteita on hallitusohjelman hyväksymisen
539: jälkeen tarkennettu. Valtion omaisuuden myyntitulojen käyttöä
540: koskevan periaatepäätöksen yhteydessä toukokuussa 2000 hallitus
541: totesi, että hallitusohjelman tavoite velkaantumisen alentamisesta
542: alle 50 prosentin suhteessa kokonaistuotantoon tarkoittaa lasken-
543: nallista velkatasoa, josta on poistettu hallituskaudella kertyneiden
544: omaisuuden myyntituottojen vaikutus. Vuosien 2001-2004 mää-
545: rärahakehyksiä koskevassa tiedonannossa hallitus totesi, että val-
546: tion taloudessa vajaan 1Y2 prosentin ylijäämäsuhdetta on pidettävä
547: ruinimitavoitteena sille, että hallitusohjelman mukaisista ve-
548: ronalennustavoitteista voidaan pitää kiinni.
549: 
550:   Viime vuosikymmenen puolivälissä talouspolitiikan tärkein teh-         3.1 Finanssipolitiikan
551: tävä oli palauttaa kestävän talouskasvun edellytykset. Tässä onnis-      linja
552: tuttiinkin hyvin ja Suomi pääsi vuoden 1995 ns. minitaantuman
553: jälkeen muita EU-maita nopeammin vahvaan kasvuun. Mitä pi-
554: dempään nopeaa talouskasvua on jatkunut, sitä tärkeämmäksi on
555: vakaan talouskehityksen jatkumisen kannalta muodostunut työlli-
556: syyden ja tuotannon kasvurajoitteiden poistaminen. Käytännössä
557: tämä edellyttää ennen muuta hyödyke- ja työmarkkinoiden toimi-
558: vuuden parantamista siten, että talouden voimavarat saadaan ny-
559: kyistä paremmin käyttöön. Työllisyysasteella mitaten vahvan ta-
560: louskasvun jatkumiselle on vielä hyvät edellytykset.
561:   Hallitus ottaa talouspolitiikassaan huomioon EU:n puitteissa           Talouspolitiikan koordi-
562: tehdyt sitoumukset sekä EU:ssa sovitut yhteiset talous- ja työlli-       naatio EU:ssa
563: syyspoliittiset päämäärät ja suositukset. Suomi täyttää hyvin vaka-
564: us- ja kasvusopimuksen mukaiset sitoumukset.
565:   Eurooppa-neuvoston kesäkuussa hyväksymät talouspolitiikan
566: laajat suuntaviivat asettavat Suomelle myös selkeitä lisätavoittei-
567: ta, joista keskeiset liittyvät julkiseen talouteen sekä työ- ja hyödy-
568: kemarkkinoiden kehittämiseen. Suuntaviivoissa suositellaan, että
569: Suomi edelleen kasvattaisi julkista ylijäämää varauduttaessa väes-
570: tön nopeaan ikääntymiseen. Ylijäämää luotaessa suositellaan eri-
571: tyisesti julkisten menojen hillintää, mitä kautta syntyy tilaa myös
572: korkean veroasteen alentamiseksi. Talouspolitiikan suuntaviivois-
573: sa on kiinnitetty jo aikaisemmin huomiota siihen, että työn vero-
574: tusta tulisi voida alentaa ja, että työmarkkinoiden kannustinjärjes-
575:  y 14
576:                                                                                  ·: .:YLI!lSPERUS'm:;!JT
577: 
578: 
579:                             telmiä tulisi tehostaa myös tarkistamaila varhaiseläkkeelle siirty-
580:                             misen ehtoja.
581: Finanssipolitiikan vaiku-      Toimivien rahoitusmarkkinoiden oloissa julkisen talouden tasa-
582: tukset                      painon vuotuisten muutosten merkitys yritysten ja kotitalouksien
583:                             maksuvalmiuden säätelijänä on vähentynyt. Finanssipolitiikan vi-
584:                             ritystä tarkastellaan kuitenkin edelleen yleisesti julkisen talouden
585:                             tasapainon muutosten perusteella. Julkisen talouden tasapaino
586:                             suhteessa kokonaistuotantoon pysyy ensi vuonna kuluvan vuoden
587:                             tasolla. Tasapainon muutoksella mitattuna finanssipolitiikkaa voi-
588:                             daan pitää siis neutraalina. Jos otettaisiin huomioon vain työttö-
589:                             myyden ja korkomenojen alentumisesta aiheutuvat vaikutukset,
590:                             olisi finanssipolitiikan ns. päätösperäinen osa lievästi elvyttävää.
591:                             Jos kuluvan vuoden tasapainosta puhdistetaan yhteisöveroja ja
592:                             osinkotuloja tänä vuonna kertaluonteisesti kasvattaneet erät, on fi-
593:                             nanssipolitiikan päätösperäinenkin osa karkeasti ottaen neutraalia.
594:                                Finanssipolitiikan reaalitaloudelliset vaikutukset riippuvat julki-
595:                             sen talouden tasapainon vuotuisten muutosten ohella luonnollises-
596:                             ti finanssipolitiikan ja budjetin sisällöstä. Rahoitus-, hyödyke- ja
597:                             työmarkkinoiden toimivuuden parantuminen on lisännyt mm. ve-
598:                             rojen ja maksujen ohjaavia vaikutuksia. Talouden ympäristön
599:                             muutokset ovatkin korostaneet budjetin sisällön ja yleisemminkin
600:                             rakennepolitiikan reaalitaloudellisia vaikutuksia.
601:                                Finanssipolitiikan linjaan kuuluu tärkeänä osana työhön kohdis-
602:                             tuvan verotuksen keventäminen. VeronkevennysteD mitoitukseen
603:                             ja ajoitukseen vaikuttavat talouspoliittisten tavoitteiden ohella
604:                             suhdannepoliittisten riskien luonne ja syyt. Suomen kuuluminen
605:                             euroalueeseen korostaa suhdannetilanteen ja finanssipolitiikan
606:                             vaikutusten huolellisen arvioinnin merkitystä.
607: VeronkevennysteD vaiku-        VeronkevennysteD vaikutuksia arvioitaessa on otettava huomi-
608: tukset                      oon ensinnäkin, että veronkevennykset lisäävät kotimaista kysyn-
609:                             tää, ei vientiä. Kotimainen kysyntä on kuitenkin edelleen hyvin
610:                             matalalla tasolla; se ylitti vasta viime vuonna vuoden 1989 lopun
611:                             tason. VeronkevennysteD suhdannepoliittinen riski ei nyt liitykään
612:                             välittömästi kotitalouksien liialliseen ostovoimaan ja kysyntään tai
613:                             hyödykemarkkinoiden kireyteen, josta olisi seurauksena hintojen
614:                             nousupaineita kysyntäinflaation muodossa.
615:                                Kotimaisen kysynnän matalan tason lisäksi myös EU:n sisä-
616:                             markkinat ja kilpailun lisääntyminen pitävät kysyntäinflaatiota ku-
617:                             rissa. Polttonesteiden hintojen ja asumisen kustannusten noususta
618:                             puhdistettu inflaatio on pysynyt alle kahden prosentin. Kotimaisis-
619:                             ta tekijöistä inflaatioriskejä liittyy asuntomarkkinoihin ja työval-
620:                             taisten alojen palkkakehitykseen.
621:                                VeronkevennysteD suhdannepoliittinen riski liittyykin nyt ennen
622:                             muuta työmarkkinoihin ja palkkakehitykseen. Kevennyksiä voi-
623:                             daan vastustaa periaatteessa seuraavaan päättelyyn tukeutuen. Ve-
624:                             ronkevennykset lisäävät kotitalouksien ostovoimaa ja kysyntää ja
625:                             sitä kautta tuotantoa ja työllisyyttä niin paljon, että työttömyys Ias-
626:                                                                                           y 15
627: 
628: 
629: kee alle ns. rakenteellisen työttömyyden tason, mikä puolestaan
630: johtaa palkkakehityksen nopeutumiseen. Hallitus lähtee kuitenkin
631: siitä, että työllisyyden suotuisa kehitys voi jatkua ilman palkkojen
632: nousuvauhdin kiihtymistä edellyttäen, että työmarkkinoiden toi-
633: mivuutta parannetaan. Muussa tapauksessa tavoitetta lähestyä 70
634: prosentin työllisyysastetta on vaikea saavuttaa vaalikauden aikana.
635:    Työhön kohdistuvat veronkevennykset vähentävät suhdannepo-
636: liittisia riskejä kahden kanavan kautta. Ensinnäkin ne lisäävät työn
637: kannattavuutta ja siten alentavat rakenteellista työttömyyttä. Toi-
638: seksi tuloveronkevennykset mahdollistavat matalat palkankoro-
639: tukset, koska ostovoima kasvaa muutoinkin hyvin. Veronkeven-
640: nykset luovat edellytyksiä maltillisiin palkkaratkaisuihin. Tästä on
641: hyvät kokemukset viime vuosilta.
642:    Veronkevennyksillä on nykyisessä suhdannetilanteessa siis           Työvoiman tarjontaan
643: myönteisiä ja kielteisiä vaikutuksia. Yhtäältä ne alentavat raken-     vaikuttavat toimenpiteet
644: teellista työttömyyttä ja edistävät palkkamalttia. Toisaalta veron-
645: kevennykset lisäävät kysyntää ja työllisyyttä sekä riskiä työttö-
646: myyden painumisesta alle rakenteellisen työttömyyden, mikä on
647: omiaan lisäämään palkkapaineita. Tämän riskin vähentämiseksi
648: veronkevennysten ohella on tarpeen toteuttaa muita työmarkkinoi-
649: den toimintaa ja työvoiman tarjontaa tukevia toimenpiteitä. Tässä
650: suhteessa on erityisen tärkeää huolehtia ikääntyneiden työntekijöi-
651: den pysymisestä työelämässä.
652:    Työvoimapulan torjuminen ja hallitusohjelman tavoitteen mu-
653: kainen eläkkeellesiirtymisen myöhentäminen edellyttävät hyvin
654: määrätietoista politiikkaa. Työttömyyseläkkeellä olevien määrä
655:  on jatkanut kasvuaan tänä vuonna. Vuoden alusta alkaen työttö-
656: myyseläkkeen saanti ei ole enää edellyttänyt ns. tulevan ajan oike-
657:  utta, mikä käytännössä mahdollistaa työttömyyseläkkeelle pääsyn
658: myös työmarkkinatuen kautta. Osa-aikaeläkkeelle siirtyminen on
659:  tänä vuonna jatkanut erittäin nopeaa kasvuaan. Osa-aikaeläkkeelle
660:  siirtymistä voidaan pitää nykyisellään liian houkuttelevana, ja sen
661: piiriin on tulossa suuria ikäluokkia.
662:    Asuntomarkkinoiden tila on myös keskeinen työvoiman tarjon-
663:  taan vaikuttava tekijä. Tarjontaa suurempi omistusasuntokysyntä
664:  on johtanut hintojen nousun kiihtymiseen vuoden 2000 alkupuo-
665:  lella. Pääkaupunkiseudulla hintojen nousuvauhti on kohonnut
666:  vuositasolla 15 prosenttiin ja koko maassa keskimäärin 11 pro-
667:  senttiin. Vapaarahoitteisten vuokrien vastaavat nousut olivat 6 %
668:  ja vajaat 5 %. Kysyntäpaineiden arvioidaan jatkuvan myös ensi
669:  vuonna, koska kotitalouksien tulokehitys on jatkumassa myöntei-
670:  senä. Vapaarahoitteisen asuntotuotannon kasvu onkin keskeistä
671:  hintavakauden saavuttamiselle. Tämä edellyttää kunnilta tonttitar-
672:  jonnan ja kaavoituksen tehostamista, mitä valtio on puolestaan
673:  edistänyt lainsäädännöllisin toimin, pääkaupunkiseudun työssä-
674:  käyntialueen kuntien kanssa valmistelemallaan yhteistoiminta-
675:  asiakirjalla sekä omistajapolitiikkaansa tehostamalla.
676: Finanssipolitiikan kestä-      Finanssipolitiikan kestävyys on sidoksissa sekä tiukkaan meno-
677: vyys                        linjaan että työllisyyttä ja talouden kasvua tukevaan rakennepoli-
678:                             tiikkaan, jossa tuotantokapeikkojen purkaminen ja pitäytyminen
679:                             tiukassa menolinjassa ovat avainasemassa.
680:                                Julkisten kokonaismenojen nousu heikentäisi pidemmällä täh-
681:                             täimellä kasvuedellytyksiä ja julkisen talouden kestävyyttä. Erityi-
682:                             sen tärkeää on, että nykyisen poikkeuksellisen vahvan suhdanne-
683:                             kehityksen ja viimeaikaisten kertaluonteisten tuloerien mukaisten
684:                             suurten tulojen perusteella ei sitouduta jo päätettyä korkeampaan
685:                             menojen tasoon.
686:                                Julkisen sektorin toiminnan tehostamista on edelleen jatkettava
687:                             kaikilla hallinnonaloilla. Tähänastiset tulokset ovat pääasiassa
688:                             myönteisiä. Asiakasnäkökulmaa on laadun parantamiseksi kuiten-
689:                             kin myös julkisella sektorilla syytä jatkuvasti korostaa. Palvelutoi-
690:                             minnan tehostamisen tulee näkyä lisäksi julkisten kokonaismeno-
691:                             jen kasvun hillinnässä.
692: 
693: 3.2 Talousarvioesityksen      Talousarvioesitys vaikuttaa kunnallistalouteen valtionosuuksia
694: vaikutus kuntien talou-     ja -avustuksia sekä veroperusteita koskevien muutosten kautta.
695: teen                        Valtionosuusjärjestelmän piiriin kuuluvat kuntien valtionosuudet
696:                             ja -avustukset on talousarvioesityksessä budjetoitu sisäasiainmi-
697:                             nisteriön, opetusministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön hal-
698:                             linnonaloille. Näille hallinnonaloille on budjetoitu myös muita
699:                             valtionapuja. Lisäksi valtionapuja on budjetoitu mm. työministeri-
700:                             ön hallinnonalalle.
701:                               Valtionosuusjärjestelmän piiriin kuuluvat yleinen valtionosuus
702:                             ja tehtäväkohtaiset opetus- ja kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja ter-
703:                             veydenhuollon valtionosuudet muuttuvat lainsäädännön mukaan
704:                             vuosittain asukasluvun ja oppilasmäärien muutosten perusteella,
705:                             valtionosuuksiin tehtävien verotulotasausten kautta, määrävuosin
706:                             tehtävän valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon tarkistuksen
707:                             takia ja vuosittain tehtävien indeksikorotusten johdosta.
708:                               Valtionosuuslainsäädännön mukainen ensimmäinen kustannus-
709:                             tenjaon tarkistus tehdään täysimääräisenä ja jaksotetaan kolmelle
710:                             vuodelle siten, että vuonna 2001 tarkistuksesta toteutetaan puolet
711:                             ja toinen puoli jaksotetaan tasasuuruisina erinä vuosille 2002 ja
712:                             2003. Tarkistus lisää valtionosuuksia vuonna 2001 noin 1,2 mrd.
713:                             mk. Lisäksi valtionosuuksia tarkistetaan valtionosuuslainsäädän-
714:                             nön mukaisesti puolella arvioidusta täydestä kustannustason muu-
715:                             toksesta, mikä lisää valtionosuuksia noin 300 milj. mk.
716:                               Kuntien menoja lisää jo päätetyn esiopetusuudistuksen täysi-
717:                             määräinen voimaantulo. Uudistuksen johdosta valtionosuudet li-
718:                             sääntyvät nettomääräisesti 319 milj. mk. Lisäksi valtionosuudet li-
719:                             sääntyvät asteittain voimaantulevan opettajien eläkemaksun joh-
720:                             dosta 157 milj. mk. Uutena kuntien menoja lisäävänä toimenpitee-
721:                             nä talousarvioesitykseen sisältyy oppisopimuskoulutukseen ehdo-
722:                             tettava kunnan rahoitusosuus, mikä vähentää valtionosuuksia 151
723:                                                                                            y 17
724: 
725: 
726: milj. mk. Syrjäytymisen ehkäiseminen sekä aktiivisen sosiaalipo-
727: litiikan rahoitus lisäävät valtionosuuksia 23 milj. mk ja työminis-
728: teriön maksamia korvauksia 32 milj. mk. Lisäksi aikuisten ham-
729: mashuollon laajennus lisää valtionosuuksia 10 milj. mk.
730:    Kuntien harkinnanvaraisiin rahoitusavustuksiin ehdotetaan 320
731: milj. mk, mikä on 100 milj. mk vähemmän kuin vuonna 2000.
732: Kuntien työllistämistuki alenee 190 milj. markalla 610 milj. mark-
733: kaan.
734:    Talousarvioesityksessä ehdotetaan ansiotulojen verotukseen ke-
735: vennyksiä, jotka vähentävät kuntien verotulojen kassakertymää
736: yhteensä 521 milj. mk. Lisäksi yhteisöveron veronsaajaryhmien
737: jako-osuudet muuttuvat niin, että kuntien yhteisöveron kassakerty-
738: mä vähenee nettomääräisesti 158 milj. mk.
739:    Valtion toimenpiteet vahvistavat kuntataloutta indeksikorotuk-
740: set mukaanlukien nettomääräisesti 562 milj. mk vuoteen 2000 ver-
741: rattuna.
742: 
743: Taulukko 4. Kuntien valtionavut valtion talousarviossa, käyttötalous milj. mk
744:                                                                          1999      2000      2001
745: 
746: Valtionosuusjärjestelmän laskennalliset valtionosuudet tasauserineen
747:  SM                                                                      1 002     1 012     1 030
748:  OPM, ml. veikkausvoittovarat                                            8 910     9 426    10 851
749:  siitä kuntayhtymien yksikköhintarahoitus                              (4 010)   (4 242)   (4 883)
750:  STM                                                                    12 690    13 035    13 868
751: Laskennalliset valtionosuudet yhteensä                                 22 602    23 473    25 749
752: 
753: Muut valtionavut
754:  SM, harkinnanvarainen rahoitusavustus                                    230       420       320
755:  OPM, harkinnanvaraiset avustukset                                        318       325       320
756:  STM, erikoissairaanhoitolain mukainen tutkimus                           360       353       337
757:        lääkäri- ja hammaslääkärikoulutus                                  390       425       441
758:        lastensuojelun suurten kustannusten tasaus                          60       165       165
759:        lasten ja nuorten psykiatria                                                  70
760:  TM, työllistämistuki                                                     669       800       610
761:        kuntoottava työtoiminta                                                                 32
762:  Muut                                                                      14        17        61
763: Muut valtionavut yhteensä                                               2 041     2 575     2 286
764: Valtionavut yhteensä                                                   24643     26048     28035
765:      18
766: 
767: 
768: 
769: Taulukko 5. Valtion toimenpiteiden vaikutukset kunnallistalouteen, milj. mk, muutokset
770: vuodesta 2000 vuoteen 2001
771:                                                                                 menot    tulot
772:  1. Toiminnan muutokset ja budjettipäätökset
773:  - verotulotasausten muutos                                                              +439
774:  - siirtymätasausten muutos                                                                -41
775:  - harkinnanvarainen avustus                                                              -100
776:  - kuntien yhdistymisavustukset                                                            +44
777:  - hätäkeskusten siirto valtiolle                                                 -21      -21
778:  - opettajien eläkemaksu                                                         +275    +157
779:  - oppisopimuskoulutuksen rahoitusosuus                                          +151
780:  - esiopetus OPM                                                                 +748    +426
781:  - esiopetus STM                                                                 -441     -107
782:  - toimeentulotuki                                                                +66      +16
783:  - kuntouttava työtoiminta STM                                                    +28       +7
784:  - kuntouttava työtoiminta TM                                                     +32      +32
785:  - aikuisten hammashuolto                                                         +42      +10
786:  - lasten ja nuorten psykiatrineo hoito                                           +30      -45
787:  - perustaruishankkeet OPM                                                                 -39
788:  - perustaruishankkeet STM                                                                 -15
789:  - loppuerät OPM                                                                           +83
790:  - loppuerät STM                                                                           -66
791:  - työllistämistuki kunnille                                                     -190    -190
792: Yhteensä                                                                         +720    +590
793: 2. Valtion ja kuntien välinen kustannustenjaon tarkistus (v. 2001
794: 50 % lakisääteisestä tarkistuksesta):
795: OPM, josta                                                                796
796: -kunnat77%                                                                613
797: - yksityiset 23 %                                                         183
798: STM                                                                       455
799: Yhteensä,                                                               1 251
800: josta kunnat                                                            1 068           +1 068
801: 3. Indeksikorotukset 1,2 % (puolet täysimääräisestä 3,1 o/o:n kustan-
802: nustason noususta v. 2001 = 1,6% ja v. 1999 korjaus -0,4 %)
803: Yhteensä,                                                                340
804: josta kunnat                                                             303             +303
805: 4. Verotuksen muutokset
806: Asteikon muutokset                                                                         -58
807: Tulonhankkimisvähennyksen muutokset                                                       -287
808: Ansiotulovähennyksen muutos                                                               -172
809: Kotitalousvähennyksen laajennus                                                             -4
810: Yhteisöveron jako-osuuden muutokset
811: -yksivuotisen muutoksen purkautuminen 36,39% ---7 37,25%                                 +290
812: - verotulotasauksen muutoksen vaikutus ---7 35,93 %                                      -448
813: Yhteensä                                                                                 -679
814:                                                                                                Netto-
815: Valtio toimenpiteiden vaikutukset yhteensä                                                   vaikutus
816: -   ilman indeksikorotusta                                                       +720   +979    +259
817: -   indeksikorotukset mukaanlukien                                               +720 +1 282    +562
818:                                                                                                                               y
819: 
820: 
821:    Vuonna 1999 kuntien tulojen kasvu oli hidasta. Valtionosuuk-                                   Kuntatalouden kehitys
822: siin tehtiin kustannustason arvioitua 2,5 prosentin muutosta vas-
823: taava täysimääräinen korotus. Vuonna 1999 kuntien ja kuntayhty-
824: mien vuosikate oli 9,4 mrd. mk. Se ei riittänyt kattamaan nettoin-
825: vestointeja, joten kunnat joutuivat rahoittamaan investointejaan
826: lainanotolla.
827:    Kuluvana vuonna kunnallistalous vahvistuu. Kuntien verotulo-
828: jen arvioidaan lisääntyvän noin 8 prosentilla. Yhteisöveron tilitys-
829: ten kunnille arvioidaan nousevan lähes 16 mrd. markkaan. Käyttö-
830: talouden valtionosuuksiin tehtiin kustannustason arvioitua 3,1
831: prosentin muutosta vastaava täysimääräinen indeksikorotus. Kun-
832: tien nettoinvestoinnit lisääntyvät noin 5 %. Kuntasektorin arvioi-
833: daan kääntyvän tänä vuonna rahoitusylijäämäiseksi. Tämä edellyt-
834: tää kuitenkin tiukkaa menojen kasvun hillintää.
835:    Kuntasektorin yhteenlaskettu vuosikate kohoaa tänä vuonna
836:  12,8 mrd. markkaan. Tilivuoden tulos paranee reippaasti viime
837: vuoteen verrattuna. Vuosikate ylittää selvästi nettoinvestointien
838: tason ja on 4 mrd. mk käyttöomaisuuden poistoja suurempi. Kun-
839: tien lainakanta edelleen supistuu ja kuntien kassavarat lisääntyvät.
840: Kun eräät kuntien tulopohjaa vahvistavat tekijät, erityisesti yhtei-
841: söverot ja työsuhdeoptiot kohdentuvat hyvin epätasaisesti, pysy-
842: vät kuntakohtaiset erot silti suurina.
843:    Vuonna 2001 kunnallistalous vahvistuu edelleen, vaikka verotu-
844: lojen kasvu hidastuu selvästi tähän vuoteen verrattuna. Kuntien
845: toimintamenojen arvioidaan kasvavan runsas 4 prosenttia. Kuntien
846: ja kuntayhtymien yhteenlaskettu vuosikate kasvaa edellisvuoden
847:  12,8 mrd. markasta 13,2 mrd. markkaan. Tilivuoden tuloksen arvi-
848:  oidaan säilyvän tämän vuoden huipputasolla. Väestön voimakas
849:  muuttoliike ja korvausinvestointien suuri tarve pitävät kuntien in-
850:  vestointitason edelleen korkeana.
851: Taulukko 6. Kuntatalouden kehitys, kuntien tilinpidon mukaan, mrd. mk l)
852:                                                                                     1999                 2000                  2001
853: 
854:  1.        Toimintakate                                                            -77,5                 -80,8                 -84,6
855:  2.        Verotulot                                                                72,0                  78,0                  81,0
856:  3.        Käyttötalouden valtionosuudet                                            19,0                  20,1                  21,6
857:  4.        Muut rahoituserät, netto                                                 -4,1                  -4,5                  -4,8
858:  5.        Vuosikate                                                                 9,4                  12,8                  13,2
859:  6.        Satunnaiset erät, netto                                                   2,3                   1,7                   1,2
860:  7.        Investoinnit, netto                                                      10,9                  11,5                  12,0
861:  8.        Ylijäämä (=5.+6.-7.)                                                      0,8                   3,0                   2,4
862:  9.        Poistot käyttöomaisuudesta                                                8,1                   8,6                   9,0
863:  10.       Vuosikate-poistot                                                         1,3                   4,2                   4,2
864:  11.       Lainakanta                                                               24,9                  23,1                  21,7
865:  12.       Kassavarat                                                               16,0                  17,2                  18,2
866:  13.       Nettovelka (= 11.-12.)                                                    8,9                   5,9                   3,5
867: I)     Tässä kuntatalouden kehitystä tarkastellaan kuntien tilinpidon mukaisin käsittein. Luvussa 3.3 kuntataloutta tarkastellaan
868:        kansantalouden tilinpidon mukaisin käsittein.
869: 3.3 Julkisen sektorin ta-                Julkisen sektorin rahoitusjäämä ja velkaantuminen joustivat
870: louskehitys kansantalou-               1990-luvun alkuvuosien laman aikana ja turvasivat hyvinvointi-
871: den tilinpidon mukaan                  valtion peruspiirteet. Aktiivisen talouskasvua tukevan politiikan ja
872:                                        julkisten säästöjen avulla julkinen sektori muuttui rahoitusylijää-
873:                                        mäiseksi jo v. 1998. Julkiset menot suhteessa kokonaistuotantoon
874:                                        ovat alentuneet y Ii 10 prosenttiyksikköä laman aikaisesta korkeim-
875:                                        masta tasosta, ja alenemisen arvioidaan jatkuvan paranevan työlli-
876:                                        syyden ja tiukan menolinjan ansiosta. Veroaste on pysynyt sitä
877:                                        vastoin liki ennallaan. Veroasteen tuntuva aleneminen v. 2001 pe-
878:                                        rustuu veronkevennyksiin ja verotuloja kertaluonteisesti tänä
879:                                        vuonna lisääviin tekijöihin. Julkisyhteisöjen rahoitusylijäämä ko-
880:                                        hoaa v. 2000 arviolta 4V2 prosenttiin suhteessa kokonaistuotantoon
881:                                        ja pysyy tällä tasolla v. 2001.
882:                                          Vuotta 2000 koskeneet veropäätökset kevensivät työn verotta-
883:                                        mista bruttomääräisesti 3 mrd. mk. Tuloveroasteikon 1 prosentin
884:                                        inflaatiotarkistus vähensi tuloverotuottoa lisäksi liki 1/2 mrd. mar-
885:                                        kalla, mutta koska inflaatiotarkistus oli selvästi ansiotulojen koho-
886:                                        amista pienempi, ei palkansaajien tuloveroaste juuri muuttunut
887:                                        edellisestä vuodesta. Muut verotusta koskevat päätökset- yhtei-
888:                                        söveron nosto, talletuskorkojen verovapauden poisto, ylimääräi-
889:                                        sen korkovähennyksen poisto - lisäsivät verotuottoja niin, että
890:                                        kokonaisuudessaan julkisen sektorin verotulot kasvavat veropää-
891:                                        tösten johdosta vajaalla V2 mrd. markalla.
892: 
893: Taulukko 7. Julkinen talous
894:                                                                1997    1998     1999       2000       2001
895: 
896: Julkiset menot,% BKT:sta                                        54,1    50,8     49,7       47 1h       46
897: Veroaste,% BKT:sta                                              46,1    45,9     46,1         46        45
898: 
899: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % BKT:sta                       -1,5     1,3      1,9        4V2        4'h
900: - valtionhallinto                                               -3,7    -1,5     -0,8        11h        11/2
901: - paikallishallinto                                             -0,7    -0,3     -0,2          0           0
902: - työeläkelaitokset                                              3,3     3,2      2,8          3           3
903: - muut sosiaaliturvarahastot                                    -0,5    -0,2      0,2          0         'h
904: 
905: Julkisyhteisöjen velka l)
906: -mrd.mk                                                        344,0   336,3    337,4        328       320
907: -%BKT:sta                                                       54,1    48,7     46,6       42 1h       39
908: 
909: Valtionvelka
910: -mrd.mk                                                        414,8   415,0    404,6       389        375
911: -% BKT:sta                                                      65,3    60,0     55,9        50         46
912: 1)
913:      EU:n tilinpitosuositusten mukainen julkinen bruttovelka
914:    Vuonna 2001 hallitus esittää 61/z mrd. markan suuruisia verojen
915: ja sosiaalivakuutusmaksujen alennuksia. Verotulojen kasvun arvi-
916: oidaan kokonaisuudessaan hidastuvan selvästi v. 2001. Veroas-
917: teen arvioidaan alentuvan prosenttiyksiköllä 45 prosenttiin suh-
918: teessa kokonaistuotantoon.
919:    Valtion talous vahvistui vuonna 1999 hyvää vauhtia jo viidettä     Valtionhallinto
920: vuotta yhtäjaksoisesti, mutta se jäi vielä kokonaistuotantoon suh-
921: teutettuna vajaan prosenttiyksikön verran alijäämäiseksi. Valtion
922: velkaa kuoletettiin nettomääräisesti viime vuonna yli 20 mrd. mar-
923: kalla.
924:    Valtion tulojen kasvu kiihtyy v. 2000 yli kymmeneen prosent-
925: tiin, mutta noin kolmasosa kasvusta aiheutuu kertaluonteisista te-
926: kijöistä (ks. luku 4). Tuotantoverojen (välillisten verojen) kasvu
927: jää viiden prosentin tuntumaan, mikä vastaa suunnilleen kotimai-
928: sen kysynnän kehitystä. Valtion menot kasvavat maltillisesti. Ve-
929: lan lyhennyksiin on tälle vuodelle budjetoitu 17 mrd. mk, ja velka
930: suhteessa kokonaistuotantoon alenee arviolta 50 prosenttiin.
931: Vuonna 2000 valtion talous muuttuu 1Vz prosenttia ylijäämäiseksi
932: suhteessa kokonaistuotantoon, kun tulojen kasvu on vahvaa ja
933: kiinteähintaiset menot pysyvät lähes ennallaan.
934:    Vuonna 2001 valtion tulojen kasvu pysähtyy verohelpotusten
935: vuoksi ja vuoden 2000 kertaluonteisten tuloerien jäädessä pois.
936: Menot yhteensä lisääntyvät hieman vuodesta 2000, mutta reaali-
937: kasvua ei kuitenkaan juuri ole. Valtion talouden rahoitusylijäämä
938: pysyy v. 2001 suhteellisesti samansuuruisena kuin v. 2000 eli noin
939: 1Yz prosenttina bruttokansantuotteesta.
940:    Talousarvioesityksen nettokuoletoksilla valtionvelka alenisi
941: vuoden 2001 loppuun mennessä 46 prosenttiin kokonaistuotan-
942: nosta. Hallitusohjelman toukokuussa v. 2000 täsmennettyä velka-
943: tavoitetta ei kuitenkaan vielä ensi vuonna saavuteta. Omaisuuden
944: myyntituloilla korjatun velka/BKT -suhteen arvioidaan alittavan
945: 50 prosentin tavoiterajan vuoden 2002 kuluessa.
946:    Vuonna 1999 paikallishallinnon eli kuntien verotulojen kasvu       Paikallishallinto
947: hidastui selvästi edellisvuodesta. Kunnallisverotuksen ansiotulo-
948: vähennyksen ja tulonhankkimisvähennyksen korotukset vähensi-
949: vät kuntien ansiotuloveroja samalla kun kunnille tilitetty yhteisö-
950: veron tuotto kasvoi edellisvuosia hitaammin. Kiinteistöveron tuo-
951: ton kasvu hieman nopeutui. Kuntien rahoitusasema parani hieman,
952: mutta pysyi silti selvästi alijäämäisenä.
953:    Vuonna 2000 kunnallistalouden tila kohentuu. Kuntien verotulo-
954: jen arvioidaan lisääntyvän noin 8 prosentilla, kun vielä keväällä
955: kuntien verotulojen arvioitiin lisääntyvän lähes puolta vähemmän.
956: Erityisesti yhteisöverojen kasvu on ollut ennakoitua suurempaa.
957: Tämä johtuu lähinnä arvioitua suuremmista ennakon täydennys-
958: maksuista, joista osa on kuitenkin kertaluonteista. Kiinteistöveron
959: tuoton arvioidaan edelleen lisääntyvän kiinteistöveron alarajojen
960: korotusten vuoksi. Kuntien menot lisääntyvät selvästi vuodesta
961:                     1999, joskin reaalikasvu jää vähäiseksi. Kuntasektorin arvioidaan
962:                     kääntyvän tänä vuonna rahoitusylijäämäiseksi.
963:                       Vuonna 2001 kunnallistalouden suotuisa kehitys jatkuu, vaikka
964:                     verotulojen kasvu hidastuu selvästi tähän vuoteen verrattuna. Yh-
965:                     teisöveron tuotto ei yltäne tämän vuoden huipputasolle. Kuntien
966:                     verotulojen kasvu painottuu ensi vuonna pitkästä aikaa kunnallis-
967:                     verojen lisäykseen, joiden arvioidaan kasvavan noin 6 %. Kuntien
968:                     kulutusmenojen arvioidaan kasvavan reaalisesti noin prosentin
969:                     verran. Kuntien investointien odotetaan pysyvän korkealla tasolla
970:                     kuntien hyvän rahoitustilanteen, väestön voimakkaan muuttoliik-
971:                     keen ja korvausinvestointien suuren tarpeen takia. Paikallishallin-
972:                     non rahoitusylijäämä pysyy samansuuruisena kuin vuonna 2000.
973:                     Kuntien lainakanta edelleen supistuu ja kuntien kassavarat lisään-
974:                     tyvät.
975: Työeläkelaitokset     Vuonna 1999 työeläkelaitokset 1) maksoivat eläkkeitä yhteensä
976:                     50'12 mrd. mk. Nopeimmin lisääntyivät osa-aika- ja työttömyys-
977:                     eläkkeet. Työeläkelaitosten sijoitusten markkina-arvo kasvoi noin
978:                     75 mrd. markalla ja oli vuoden lopussa 380 mrd. mk. Pääosa sijoi-
979:                     tusvarallisuuden kasvusta oli seurausta pörssikurssien nopeasta
980:                     noususta. Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä oli 20 mrd. mk eli
981:                     2,8 % suhteessa kokonaistuotantoon.
982:                       Vuonna 2000 lakisääteiset työeläkemenot lisääntyvät 4'12 %,
983:                     keskimääräinen indeksikorotus on 1,6 %. Nopeimmin kasvavat
984:                     edelleen osa-aika- ja työttömyyseläkkeet Vuoden alusta voimaan
985:                     astunut varhaiseläkeuudistus tulee vähentämään ikääntyvien työn-
986:                     tekijöiden hakeutumista työttömyysturvan suojaputkeen ja työn-
987:                     antajien halukkuutta siirtää heitä sinne; työttömyyseläkemenoja
988:                     uudistus alkaa vähentää kuitenkin vasta pitemmällä aikavälillä.
989:                     Työeläkemaksuprosentit pidettiin ennallaan lukuun ottamatta kun-
990:                     tatyönantajan eläkemaksuprosenttia, jota nostettiin 0,3 prosentti-
991:                     yksiköllä. Työeläkelaitosten sijoitusten minimituottovaatimus
992:                     nousi 1.7.2000 5,5 prosenttiin. TEL-järjestelmän tasausrahastoon
993:                     kerättävä suhdannepuskuri saavuttaa sille alun perin suunnitellun
994:                     koon etuajassa jo vuoden 2000 aikana. Puskurilla varaudutaan ta-
995:                     saamaan taloudellisista suhdanteista aiheutuvia työeläkemaksujen
996:                     heilahteluja. Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä on 24 mrd. mk
997:                     (3 % kokonaistuotannosta) ja sijoitusten markkina-arvo ylittänee
998:                     valtionvelan nimellisarvon.
999:                       Vuonna 2001 työeläkemenojen ennustetaan lisääntyvän 6 %,
1000:                     työeläkeindeksin keskimääräinen indeksikorotus on 3'12 %. Myön-
1001:                     teisen talous- ja työllisyyskehityksen ansiosta työeläkelaitosten tu-
1002:                     lot- vakuutusmaksut ja sijoitustuotot-kasvavat samaa vauhtia
1003:                     kuin eläkemenot Laman aikana järjestelmään syntyneen vastuu-
1004:                     vajeen kuoletusten, jotka ovat sen jälkeen olleet vuosittain 0,4 %
1005: 
1006: 
1007:                      l)     Valtion työeläkkeet ja valtion eläkerahasto eivät sisälly kansantalouden tilinpidon
1008:                           työeläke laitoksiin.
1009:                                                                                           Y23
1010: 
1011: 
1012: palkasta, viimeinen erä maksetaan v. 2000, joten vastaava työelä-
1013: kemaksua korottava tekijä jää pois v. 2001. Kun suhdannepusku-
1014: rikin on tavoitellulla tasolla, myös tätä vastaava työeläkemaksua
1015: korottava tekijä jää pois v. 2001. Työeläkemaksuprosenttia ei tar-
1016: vitsekaan moneen vuoteen nostaa, jos talouskasvu jatkuu myöntei-
1017: senä. Vuonna 2001 työeläkelaitosten rahoitusylijäämä on 24 mrd.
1018: mk (2,9 % kokonaistuotannosta). Ylijäämillä varaudutaan eläke-
1019: menojen nopeaan kasvuun, kun suuret ikäluokat alkavat jäädä
1020: eläkkeelle.
1021:    Vuonna 1999 Kansaneläkelaitos ja työttömyysturvarahasto (so-       Kansaneläkelaitos ja työt-
1022: tu-rahastot) maksoivat sosiaaliturvaetuuksia yhteensä 56Yz mrd.       tömyysturvarahasto
1023: mk, mikä oli runsas 1 mrd. mk edellisvuotista vähemmän. Sosiaa-
1024: liturvamaksuja laskettiin. Vakuutettujen sairausvakuutusmaksun
1025: porrastus poistui ja eläkeläisten sairausvakuutusmaksua alennet-
1026: tiin 0,3 pennillä veroäyriltä. Palkansaajien työttömyysvakuutus-
1027: maksu aleni 0,05 prosenttiyksiköllä ja työnantajien maksuprosent-
1028: ti palkkasumman 5 milj. markan ylittävältä osalta myös 0,05 pro-
1029: senttiyksiköllä.
1030:    Vuonna 2000 työttömyysturvamenot supistuvat yhä, kun työttö-
1031: myys vähenee. Työttömyysvakuutusrahastoon kerättävä suhdan-
1032: nepuskuri saavuttaa tavoitetason etuajassa kuten työeläkejärjestel-
1033: mänkin puskuri, vaikka työntekijöiden työttömyysvakuutusmak-
1034: sua laskettiin vuoden alusta 0,35 prosenttiyksikköä ja työnantajien
1035: maksua 0,4 prosenttiyksikköä palkkasumman 5 milj. markan ylit-
1036: tävältä osalta. Kansaneläkemenot supistuvat yhä. Kansaneläkkei-
1037: den indeksikorotus on 1,1 %. Eläkeläisten sairausvakuutusmaksua
1038: laskettiin 0,7 penniä veroäyriltä 1.1.2000 ja työnantajien kansan-
1039: eläkevakuutusmaksun alinta maksuluokkaa 0,4 prosenttiyksikköä
1040: 1.7.2000.
1041:    Vuonna 2001 satu-rahastojen maksamien etuuksien ja avustus-
1042: ten kokonaismäärä pysyy lähes ennallaan. Ansiosidonnaisen työt-
1043: tömyysturvan menot supistuvat yhä. Kansaneläkemenot pysyvät
1044: lähes ennallaan. Kansaneläkkeiden indeksikorotus on runsas 3 %.
1045: Korotus on nopeutuneen inflaation takia suurin kahdeksaan vuo-
1046: teen. Lisäksi täyden kansaneläkkeen määrään on tarkoitus tehdä
1047: 50 markan tasokorotus kesäkuussa 2001. Kansaneläkemenoja vä-
1048: hentävät pohjaosan poistaminen 1.1.2001 lukien ja ansioeläkkei-
1049: den tason nousu. Kasvavia tulonsiirtoja ovat opintotuki ja sairaus-
1050: vakuutuskorvaukset. Kansaneläkelaitoksen sairausvakuutusrahas-
1051: ton alijäämää katetaan runsaalla 900 milj. markalla
1052: kansaneläkevakuutusrahaston ylijäämästä, loppuosa alijäämästä
1053: -noin 2,9 mrd. mk- katetaan valtion varoista. Eläkkeensaajien
1054: ylimääräistä sairausvakuutusmaksua ehdotetaan aleunettavaksi
1055: 0,3 pennillä.
1056: 4. Talousarvioesityksen                    Vuonna 2001 valtion tuloiksi arvioidaan 209,2 mrd. mk, mikä on
1057: tuloarviot                               lähes 5 % enemmän kuin vuoden 2000 varsinaisessa talousarvios-
1058:                                          sa. Tuloista noin 85 % on veroja ja veroluonteisia tuloja. Valtion
1059:                                          omaisuuden myyntituloiksi talousarvioesitykseen on merkitty va-
1060:                                          kiintuneesti 2,5 mrd. mk.
1061: 
1062: Taulukko 8. Tulot osastoittain1>
1063: 
1064:                                                                  V. 1999     v.2000            v.2001 Muutos 2000-2001
1065:                                                              tilinpäätös talousarvio             esitys
1066: Tunnus                         Osasto                          milj. mk       milj. mk        milj. mk       milj. mk          %
1067: 
1068: 
1069: 11.         Verot ja veronluonteiset tulot                    157 933         166 365        176 969          10 604            6
1070: 12.         Sekalaiset tulot                                   50 621          26 853         26 645            -208           -1
1071: 13.         Korkotulot ja voiton tuloutukset                    3 886           4255           4634               379           9
1072: 15.         Lainat                                                683           2106             925          - 1 182         -56
1073:             Tulot yhteensä                                    213124          199 579        209172             9593            5
1074: 1
1075:  )    Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
1076: 
1077: 
1078: 
1079: 4.1 Vero- ja maksupolitii-                  Hallitusohjelman mukaisesti talouden kasvun ja työllisyyden
1080: kan päälinja                             kohenemisen edellytyksiä parannetaan suuntaamaHa verojen ja
1081:                                          veronluontoisten maksujen kevennykset ansiotuloihin ja välillisiin
1082:                                          työvoimakustannuksiin. Eläkkeensaajien ylimääräisen sairausva-
1083:                                          kuutusmaksun alentamista jatketaan.
1084:                                             Ansiotulojen verotusta ehdotetaan kevennettäväksi yhteensä 6,4
1085:                                          mrd. markalla. Veronkevennys toteutetaan alentamalla valtion tu-
1086:                                          loveroasteikkoa ja muuttamalla ansiotulo- ja tulonhankkimisvä-
1087:                                          hennyksen rakennetta. Ansiotuloverokevennys alentaa palkkatu-
1088:                                          lon tuloveroastetta keskimäärin 1,5 prosenttiyksikköä. Kevennyk-
1089:                                          sistä hyötyvät myös kaikkein pienituloisimmat palkansaajat
1090:                                          ansiotulo- ja tulonhankkimisvähennyksen rakenteellisen muutok-
1091:                                          sen vuoksi.
1092:                                             Eläkkeensaajien ylimääräistä sairausvakuutusmaksua ehdote-
1093:                                          taan aleunettavaksi 0,3 penniä kuluvan vuoden 1,7 pennistä 1,4
1094:                                          penniin veroäyriltä. Maksun alentaminen vähentää kansaneläke-
1095:                                          laitoksen tuloja ja lisää vastaavasti valtion vuoden 2001 takuusuo-
1096:                                          ritusta kansaneläkelaitokselle 165 milj. markalla.
1097:                                             Verolakeihin ehdotetaan mm. seuraavia muutoksia:
1098:                                            - Tuloveroasteikko muutetaan vuodelle 2001
1099:                                            -Ansiotulo- ja tulonhankkimisvähennystä laajennetaan muut-
1100:                                          tamalla niiden rakennetta
1101:                                            - Varustamotoiminnalle säädetään uusi tonnistovero
1102:                                            - Kehitysalueiden veronhuojennuksia jatketaan
1103:                                            - Ns. kauttakulkuosinkoja koskevaa yhtiöveron hyvityslain
1104:                                          huojennusta laajennetaan koskemaan ulkomailla olevasta kiinteäs-
1105:                                          tä toimipaikasta saatua tuloa
1106:   - Ulkomaantyöskentelystä saadun palkkatulon verovapautta
1107: koskevaa ns. kuuden kuukauden sääntöä tiukennetaan tapauksissa,
1108: joissa verovelvollinen on saanut ansiotuloa myös työsuhdeoption
1109: perusteella
1110:   -Viime vuoden loppuun saakka voimassa ollut ns. avainhenki-
1111: löitä koskeva ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverolaki saa-
1112: tetaan voimaan vuoden 2001 alusta aiemman sisältöisenä
1113:   - Elinkeinonharjoittajan oikeutta vähentää työmatkasta aiheu-
1114: tuvia kustannuksia laajennetaan
1115:   - Varallisuusverotuksessa toteutetaan muutoksia, jotka yhte-
1116: näistävät eri sijoituskohteiden verokohtelua.
1117: 
1118:   Verokertymiin vaikuttavat olennaisesti sekä veronalaisten tulo-        4.2 Verotuloarviot
1119: jen ja muun veropohjan kehitys että veroperusteiden muutokset.
1120: Veropohjan muutokset riippuvat koko kansantalouden ja sen osa-
1121: alueiden kehityksestä. Tulo- ja varallisuusveron tuotto kasvaa, kun
1122: kotitalouksien ja yritysten tulot kasvavat. Hyödyke- ja tuotevero-
1123: jen kasvu riippuu kotitalouksien kysynnästä ja hyödykkeiden hin-
1124: takehityksestä. Esitetyt veropohja-arviot on johdettu talousarvio-
1125: esityksen liitteenä olevaan taloudelliseen katsaukseen sisältyvistä
1126: arvioista ja ennusteista.
1127: 
1128: Taulukko 9. Eräitä veronalaisiin tuloihin ja veropohjaan vaikuttavia tulo- ja kysyntäeriä
1129:                                                    1998      1999        2000       2001
1130:                                                                 muutos, % vuodessa
1131: Valtionveron alaiset ansio- ja pääomatulot                6,2           6,1        6,2         5,1
1132: -Palkka- ym. tulot                                        7,4           6,2        6,3         5,6
1133: - Eläkkeet ja muut sosiaalietuudet                        0,1           1,5        1,4         2,7
1134: -Kotitalouksien yrittäjä- ja pääomatulot                 22,0          22,0       19,0         8,0
1135: Kotitalouksien kulutusmenojen arvo                        6,6           5,3        5,9         4,8
1136: Henkilöautojen ensirekisteröinnit                        21,0           8,6        5,0         5,0
1137: Bensiinin myynti                                         -1,2          -0,4       -2,0         1,0
1138: Sähkön kulutus                                            4,1           3,3        2,0         1,0
1139: Kuluttajahintaindeksi                                     1,4           1,2        3,0         1,8
1140: 
1141:    Tulo- ja varallisuusveron kertymäksi v. 2001 arvioidaan 71,6          Tulo- ja varallisuusvero
1142: mrd. mk. Siitä kotitaloudet maksavat vajaat kaksi kolmasosaa ja
1143: yritykset yhteisöverona runsaan kolmasosan.
1144:    Valtionveron alaisten ansio- ja pääomatulojen arvioidaan lisään-      Veropohjan kehitys
1145: tyvän 5 prosenttia. Veronalaisista tuloista palkkatulot ovat noin
1146: kaksi kolmasosaa, joten niiden kehitys on ratkaisevaa verotulojen
1147: kannalta. Palkkatulojen kasvu hidastuu ensi vuonna 5,6 prosent-
1148: tiin. Tulonsiirroista eläketulot lisääntyvät myös noin 5 prosenttia,
1149: eli hieman viime vuosina toteutunutta kasvua enemmän, koska
1150: eläkkeisiin tehdään 3-3llz prosentin suuruiset indeksikorotukset
1151: Muihin veronalaisiin sosiaalietuuksiin kuuluvat mm. työttömyys-
1152: turvaetuudet, joiden määrä vähenee työllisyystilanteen parantues-
1153:    Y26
1154: ,;; ,;~Jllifs.s,.'
1155: 
1156: 
1157:                           sa. Myös opintotukea ja lapsen kotihoidon tukea työllisyystilan-
1158:                           teen parantuminen vähentää jonkin verran. Kun muiden sosiaali-
1159:                           turvaetuuksien käyttäjämäärät vähenevät ja käyttöjaksot hieman
1160:                           lyhenevät, etuudet kaikkiaan lisääntyvät ansiotason ja kuluttaja-
1161:                           hintojen nousua vähemmän.
1162:                              Kotitalouksien yrittäjä- ja erityisesti pääomatulot ovat viime
1163:                           vuosina kasvaneet paljon sekä kotitalouksien lisääntyneen sijoi-
1164:                           tustoiminnan seurauksena että sijoitusten hyvien tuottojen ja
1165:                           myyntivoittojen ansiosta. Ensi vuonna yrittäjä- ja pääomatulot li-
1166:                           sääntyvät edelleen, mutta kasvun odotetaan jo hidastuvan.
1167: Ansiotulojen verotuksen      Ansiotulojen verotuksen keventäminen ehdotetaan toteutetta-
1168: kevennykset               vaksi alentamalla valtion tuloveroasteikkoaja muuttamalla ansio-
1169:                           tulovähennyksen ja tulonhankkimisvähennyksen rakennetta. Tu-
1170:                           loveroasteikon alin porras poistetaan ja asteikon tulorajoja noste-
1171:                           taan siten, että verotettavan tulon alaraja nousee 66 000 markkaan.
1172:                           Asteikon prosentteja alennetaan yhdellä prosenttiyksiköllä paitsi
1173:                           ylintä, jota alennetaan puolella prosenttiyksiköllä. Asteikon ke-
1174:                           vennykset, inflaatiotarkistus mukaan luettuna, alentavat verotuot-
1175:                           toja vuositasolla yhteensä lähes 5,6 mrd. mk, josta valtion osuus on
1176:                           noin 5,5 mrd. mk. Laskennallisen noin 3 prosentin hintatason nou-
1177:                           sua vastaavan inflaatiotarkistuksen osuus tästä on 1,35 mrd. mk.
1178:                           Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys nousee 20 prosentista 35
1179:                           prosenttiin palkka- tai yrittäjätulosta. Vähennyksen enimmäismää-
1180:                           rä säilyy ennallaan 9 800 markassa. Lisäksi tulonhankkimisvähen-
1181:                           nyksen enimmäismäärää korotetaan 3 000 markkaan ja sen raken-
1182:                           netta muutetaan siten, että vähennys myönnetään kaikille palkan-
1183:                           saajille enimmäismääräisen suuruisena, ei kuitenkaan palkkatuloa
1184:                           suurempana. Tulonhankkimisvähennyksen muutokset vähentävät
1185:                           verotuottoja vuositasolla yhteensä 580 milj. mk, josta valtion
1186:                           osuus on 185 milj. mk ja kuntien 345 milj. mk.
1187:                              VeronkevennysteD kassavaikutukseksi valtion verotuloihin arvi-
1188:                           oidaan v. 2001 noin 5,2 mrd. mk, mikä vastaa 11 prosenttia ansio-
1189:                           ja pääomatulojen verotuotosta.
1190: Yhteisöverot                 Verovuosien 1997 ja 1999 yhteisöveron kasvu oli erityisen huo-
1191:                           mattavaa ja siihen vaikuttivat myös ennalta arvaamattomat yritys-
1192:                           järjestelyt. Tällöin ennakot jäivät liian pieniksi ja huomattava osa
1193:                           veroista maksettiin seuraavana vuonna ennakontäydennysmaksu-
1194:                           na veroilmoitusten antamisen yhteydessä. Yhteisöveroa kertyi val-
1195:                           tion kassaan v. 1998 noin 44 % enemmän kuin vuotta aiemmin ja
1196:                           lähes samansuuruista kasvua ennakoidaan myös vuodelle 2000.
1197:                           Yritysten tuloskehityksen odotetaan edelleen jatkuvan hyvänä, jol-
1198:                           loin myös elinkeinotoimintaan perustuvan yhteisöveron tuoton ar-
1199:                           vioidaan pysyvän korkeana, mutta vuoden 2000 poikkeustekijöi-
1200:                           den takia kasvun odotetaan v. 2001 tasaantuvan.
1201:                             Muita tuloon ja varallisuuteen perustuvia veroja ovat korkotulo-
1202:                           jen lähdevero sekä perintö- ja lahjavero. Korkotulojen lähdeveron
1203:                           tuotto lisääntyy noin viidenneksen. Syynä kasvuun on se, että tal-
1204: letuskorkojen verovapaus poistui vuoden 2000 kesäkuun alussa ja
1205: korkotaso on nousemassa. Toisaalta veron kertymää pienentää va-
1206: rojen siirtäminen pois talletustileiltä.
1207: 
1208:                                                1999       2000      2001
1209:                                          tilinpäätös budjetoitu    esitys
1210: 
1211: Tulo- ja varallisuusvero, milj. mk          61 251      72 201    71 645
1212: -Ansio- ja pääomatuloista perittävät
1213: verot                                       42957       46420     45 795
1214: - Yhteisöverot                              18 294      25 781    25 850
1215: Muut tuloon ja varallisuuteen perustu-
1216: vat verot                                    2 467       2800      3 050
1217: 
1218:   Liikevaihtoon perustuvien verojen tuotoksi v. 2001 arvioidaan             Liikevaihtoon perustuvat
1219: yhteensä 62,1 mrd. mk. Tästä arvonlisäveron osuus on 96 %. Ar-              verot
1220: vonlisäveron pohjasta noin 63 % on yksityistä kulutusta. Veropoh-
1221: jaan kuuluu lisäksi julkisen ja verovapaan toiminnan välituote-
1222: käyttö ja investoinnit. Arvonlisäveron tuotto on viime aikoina kas-
1223: vanut hieman nopeammin kuin yksityinen kulutus, koska
1224: sellaisten hyödykkeiden osuus kulutuksessa, joihin sovelletaan
1225: yleistä 22 prosentin verokantaa on kasvanut ja vastaavasti alem-
1226: man verokannan hyödykkeiden kuten mm. elintarvikkeiden osuus
1227: on alentunut. Myös verolliset investoinnit kasvattavat osaltaan ve-
1228: ron tuottoa.
1229: 
1230:                                                1999       2000     2001
1231:                                          tilinpäätös budjetoitu   esitys
1232: 
1233: Liikevaihtoon perustuvat verot,
1234: milj. mk                                    55 654      58 715    62120
1235: - Arvonlisävero                             53 329      56 330    59550
1236: 
1237:   Valmisteveroja arvioidaan v. 2001 kertyvän 27,6 mrd. mk, eli              Valmisteverot
1238: yhtä paljon kuin kuluvallevuodelle on budjetoitu. Yli puolet val-
1239: misteverosta on energiaveroja. Energian, kuten polttoaineiden ku-
1240: lutettuihin määriin perustuvien verojen kertymän kasvu on pysäh-
1241: tynyt, kun öljytuotteiden maailmanmarkkinahinnat ovat voimak-
1242: kaasti nousseet ja kysyntä tämän seurauksena hieman alentunut.
1243:   Energiaveroista kolme neljäsosaa kertyy liikenteestä (bensiinin
1244: ja dieselöljyn vero) ja loput mm. lämmityksestä ja energian tuotan-
1245: nosta. Bensiinin ja dieselöljyn myyntihinnat ovat nousseet vuoden
1246: takaisesta tasostaan noin neljänneksen. Bensiinin kysyntä on hin-
1247: tojen nousun seurauksena hieman alentunut ja osa kysynnästä on
1248: siirtynyt bensiiniä halvempaan dieselöljyyn. Polttoaineiden hinto-
1249: jen odotetaan alenemisesta huolimatta jäävän aiempaa tasoa kor-
1250: keammalle. Kotitalouksien käytettävissä olevien tulojen kasvu
1251:                              sekä hintashokin laimentuminen kuitenkin lisäävät polttoaineiden
1252:                              kulutusta jonkin verran.
1253:                                Muita merkittäviä valmisteveroja ovat tupakka- ja alkoholivero.
1254:                              Niitä arvioidaan kertyvän ensi vuonna yhteensä 11,3 mrd. mk.
1255:                              Näiden pohjana olevan verollisen kotimaisen myynnin arvon odo-
1256:                              tetaan lisääntyvän vain vähän.
1257: 
1258:                                                                          1999       2000      2001
1259:                                                                    tilinpäätös budjetoitu    esitys
1260: 
1261:                              Valmisteverot, milj. mk                  26962       27 614    27 630
1262:                              - Energiaverot                           15 765      16 600    16 185
1263: 
1264: Muut verot ja veronluon-       Muita veroja ja veronluonteisia tuloja arvioidaan kertyvän
1265: teiset tulot                 v. 2001 yhteensä 12,5 mrd. mk, mikä on noin 81/z% enemmän kuin
1266:                              kuluvalle vuodelle on budjetoitu.
1267:                                Markkamääräisesti suurimmat verot liittyvät liikenteeseen: au-
1268:                              toveroa arvioidaan kertyvän 6,7 mrd. mk, moottoriajoneuvoveroa
1269:                              1,2 mrd. mk ja ajoneuvoveroa 1,3 mrd. mk. Auto- ja ajoneuvove-
1270:                              roon vaikuttava uusien henkilö- ja pakettiautojen rekisteröinnin
1271:                              kasvu on kuluvan vuoden aikana jo hidastunut. Ajoneuvoveron
1272:                              tuottoa korottavat osaltaan autokannan nuorentamistarpeesta ai-
1273:                              heutuvat uushankinnat. Arpajaisverolakia ehdotetaan muutetta-
1274:                              vaksi siten, että arpajaisveron verokantaa korotetaan eräiltä osin 3
1275:                              prosentista 5 prosenttiin.
1276: 
1277:                                                                          1999       2000      2001
1278:                                                                    tilinpäätös budjetoitu    esitys
1279: 
1280:                              Muut verot ja veroluonteiset tulot,
1281:                              milj. mk                                 11 599      11 485    12 524
1282: 
1283: 
1284: 4.3 Sekalaiset tulot, kor-     Valtion sekataisiksi tuloiksi arvioidaan yhteensä 26,6 mrd. mk,
1285: kotulot ja voitontuloutuk-   mikä on 0,7 prosenttia vähemmän kuin kuluvan vuoden varsinai-
1286: set                          sessa talousarviossa ja lähes 9 mrd. mk vähemmän kuin kuluvalle
1287:                              vuodelle on budjetoitu. Kuluvan vuoden budjetoituja tuloja nostaa
1288:                              osakemyynnistä saatujen tulojen kertymä, joka on huomioitu lisä-
1289:                              talousarviossa. Sekalaiset tulot perustuvat suurelta osin eri hallin-
1290:                              nonaloilla tehtyihin arvioihin.
1291:                                                                           Y)~,
1292: !Y~mlils:rmm•,:;:tio/'                                                    ,··\\)V,~'·,   -,·,;,,)'!,:,..-
1293: 
1294: 
1295: 
1296: 
1297:                                             1999        2000     2001
1298:                                        tilinpäätös budjetoitu    esitys
1299: 
1300: Sekalaiset tulot, milj. mk                50621       35 364    26645
1301: - siirrot valtion eläkerahastosta          7750        2 450     4930
1302: -takaisin perittävät alv-palautukset       4570        4800      4910
1303: -ED-budjetista saatavat tulot              4542        6664      5 891
1304: - nettotulot osakemyynnistä               20997       12 900     2500
1305: -osuus veikkauksen ja raha-arpa-
1306: jaisten voittovoittovaroista               2 202       2270      2 323
1307: - Raha-automaattiyhdistyksen tuotto        1 913       1 930     1 976
1308: -muut                                      8 647       4349      4115
1309: 
1310:   Korkotuloiksi ja voitontuloutuksiksi arvoidaan 4,6 mrd. mk.
1311: Korkotuloarviossa on otettu huomioon lainojen maksuohjelma,
1312: keskimääräisen kassareservin alentuminen vuoden 2000 tasosta
1313: sekä lyhytaikaisen koron nousu.
1314: 
1315:                                             1999        2000     2001
1316:                                        tilinpäätös budjetoitu   esitys
1317: 
1318: Korkotulot ja voiton tuloutukset,
1319: milj. mk                                   3 886       6 335    4634
1320: - korkotulot                               1 514       1 500    1 884
1321: - osinkotulot                              2114        4480     2 400
1322: - voitontuloutukset                          259         355      350
1323: 
1324:   Yritysten ja liikelaitosten osingonmaksukyvyn oletetaan pysy-
1325: vän keskimäärin kuluvan vuoden tasolla. Osinkotuloarvion vertai-
1326: lua vuodelle 2000 budjetoituun vaikeuttaa lisätalousarvioon sisäl-
1327: tynyt Leonia Oyj:n maksama ylimääräinen osinko Sampo Oyj:n ja
1328: Leonia Oyj:n omistusjärjestelyjen yhteydessä.
1329: 5. Talousarvioesityksen                     Talousarviomäärärahojen kokonaismäärä on 209,2 mrd. mk, jos-
1330: määrärahat                                ta valtionvelan vähentämiseen ja korkomenoihin ehdotetaan käy-
1331:                                           tettäväksi noin 37 mrd. mk. Hallinnonalojen menoiksi ehdotetaan
1332:                                           yhteensä 172,2 mrd. mk, joka on 3,8 prosenttia enemmän kuin
1333:                                           vuoden 2000 varsinaisessa talousarviossa.
1334: 
1335: Taulukko 10. Menot pääluokittain1)
1336: 
1337:                                                                  V. 1999     v.2000           v.2001 Muutos 2000-2001
1338:                                                              tilinpäätös talousarvio            esitys
1339: Tunnus                       Pääluokka                          milj. mk    milj. mk          milj. mk milj. mk       %
1340: 
1341: 21.         Tasavallan Presidentti                                   45             40             37             -3          -7
1342: 22.         Eduskunta                                               364            395.           496            101          26
1343: 23.         Valtioneuvosto                                          211            209            222             13           6
1344: 24.         Ulkoasiainministeriön hallinnonala                    3652           3 635          3 866            230           6
1345: 25.         Oikeusministeriön hallinnonala                        3 121          3 137          3 117            -20          -1
1346: 26.         Sisäasiainministeriön hallinnonala                    6576           7 069          7 524            455           6
1347: 27.         Puolustusministeriön hallinnonala                     9230           9 828          9 544           -283          -3
1348: 28.         Valtiovarainministeriön hallinnon-
1349:             ala                                                 29 859         29 636          31 221           1 585          5
1350: 29.         Opetusministeriön hallinnonala                      26645          27 924          30200            2277           8
1351: 30.         Maa- ja metsätalousministeriön
1352:             hallinnonala                                        12374           13 234         13 997             763          6
1353: 31.         Liikenne- ja viestintäministeriön
1354:             hallinnonala                                          7 485          7 363          7 061           -301          -4
1355: 32.         Kauppa- ja teollisuusministeriön
1356:             hallinnonala                                          4 818          4809           5 184             375          8
1357: 33.         Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
1358:             linnonala                                           41930          43 491         44694            1204            3
1359: 34.         Työministeriön hallinnonala                         12 105         11 316         11 361              45           0
1360: 35.         Ympäristöministeriön hallinnonala                    3959           3 755          3 639           - 117          -3
1361: 36.         Valtionvelan korot                                  28 602         26780          24440           -2 340          -9
1362: 37.         Valtionvelan vähentäminen                           20738           6955          12 568           5 613          81
1363:             Menot yhteensa                                     211713         199 575        209172            9596            5
1364: 1)
1365:       Taulukossa menot on esitetty pääluokittain jäljempänä olevan talousarvioesityksen taulukko-osan mukaisesti.
1366:       Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
1367: 
1368: 
1369: 
1370: 5.1 Määrärahat hallinnon-                   Seuraavassa käsitellään talousarvioesityksen määrärahoja hal-
1371: aloittain                                 linnonaloittain. Hallinnonalojen toimintoihin, tehtäviin ja organi-
1372:                                           saatioihin ehdotettavat muutokset on koottu lukuun 6.2. Rakenne-
1373:                                           rahastoja käsitellään keskitetysti luvussa 5.3 ja kuntien valtionapu-
1374:                                           ja luvussa 3.2.
1375:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 3 866 milj.         Ulkoasiainministeriön
1376: mk, missä on lisäystä 230 milj. mk vuoden 2000 talousarvioon          hallinnonala
1377: verrattuna. Ulkoasiainministeriön pääluokan määrärahoista valta-      (pääluokka 24)
1378: osan muodostavat kansainväliseen kehitysyhteistyöhön ja lähi-
1379: alueyhteistyöhön osoitettavat määrärahat.
1380:   Kehitysyhteistyöhön ehdotetaan 2 652 milj. mk, josta 2 161
1381: milj. mk on budjetoitu ulkoasiainhallinnon pääluokkaan. Talous-
1382: arvioesityksessä osoitetaan kehitysyhteistyölle budjettivuoden
1383: määrärahojen lisäksi myös sitoumusvaltuudet, joista aiheutuvat
1384: menot ajoittuvat vuoden 2001 jälkeisille vuosille. Valtuuksia eh-
1385: dotetaan myönnettäväksi 1 520 milj. markan arvosta.
1386:   Lähialueyhteistyöllä pyritään ehkäisemään ja lievittämään Suo-      Lähialueet
1387: meen haitallisesti kohdistuvia ilmiöitä, kuten ympäristö- ja ydin-
1388: turvariskejä sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja tartuntatautien
1389: leviämistä, sekä edistämään kaupan ja talouselämän etuja. Vuodel-
1390: le 2001 ehdotetaan määrärahoja lähialueyhteistyöhön eri hallin-
1391: nonaloille yhteensä 233 milj. mk, mistä 185 milj. mk ulkoasiain-
1392: hallinnon pääluokkaan.
1393:   Suomi osallistuu rauhanturvaamistoimintaan ja kriisinhallinta-      Rauhanturvaaminen ja
1394: yhteistyöhön YK:n, ETYJ:n, EU:n ja NATO:n kautta. Toimintaan          kriisinhallinta
1395: osoitettu määräraha on yhteensä 473 milj. mk. Tästä rauhanturvaa-
1396: miseen osoitettu 430 milj. mk on jaettu ulkoasiainministeriön ja
1397: puolustusministeriön pääluokkiin siten, että ulkoasiainhallinto
1398: maksaa joukkojen palkkaus- ja päivärahamenot ja puolustushallin-
1399: to joukkojen koulutus-, ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muut
1400: kulutusmenot sekä sotilastarkkailijoiden palkkausmenot. Rauhan-
1401: turvajoukkojen ylläpitomenoihin esitettyyn määrärahaan sisältyy
1402: UNIFIL-operaatioon osallistuvan Suomen pataljoonan vahventa-
1403: misen edellyttämä määräraha. YK:nuudet ja laajennetut rauhan-
1404: turvaoperaatiot nostavat myös Suomen maksuosuutta YK:n rau-
1405: hanturvajoukoille n. 65 milj. markalla.
1406: 
1407:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja runsaat 3 117 milj. mk,      Oikeusministeriön hallin-
1408: mikä on 20 milj. mk vähemmän kuin vuoden 2000 talousarviossa.         nonala (pääluokka 25)
1409: Määrärahoista 244 milj. markkaa on tarkoitettu ministeriölle ja sen
1410: yhteydessä toimiville viranomaisille, 1 976 milj. mk oikeuslaitok-
1411: selle, 896 milj. mk rangaistusten täytäntöönpanoon sekä 2 milj. mk
1412: vaaleihin. Oikeuslaitoksen määrärahoista tuomioistuimiin käyte-
1413: tään noin 1 107 milj. mk, valtion oikeusaputoimistojen menoihin,
1414: maksuttomaan oikeudenkäyntiin ja muuhun oikeusapuun 290
1415: milj. mk sekä syyttäjiin ja ulosottoon 578 milj. mk.
1416:   Yleisten tuomioistuimien oikeudenkäyntimenettelyä on tarkoi-        Oikeudenkäyttö
1417: tus keventää ja nopeuttaa erityisesti oikeudenkäyntikustannusten
1418: alentamiseksi. Kansalaisten mahdollisuuksia saada asiantuntevaa
1419: oikeusapua pyritään parantamaan oikeusapujärjestelmiä yhtenäis-
1420: tämällä ja kehittämällä, mihin liittyvä esitys on tarkoitus antaa
1421: niin, että uudistukset tulisivat voimaan v. 2002. MaksuUoman oi-
1422:                              keudenkäynnin menojen kasvua pyritään hillitsemään ohjeistuk-
1423:                              sella ja muilla hallinnollisilla toimilla. Oikeusministeriössä val-
1424:                              mistellaan lisäksi runsaasti lainsäädäntöä, jonka vaikutus talousar-
1425:                              vioesitykseen on lähinnä välillistä.
1426: Rikollisuuden vastusta-        Rikollisuuden vastustamisessa erityistä huomiota kiinnitetään
1427: minen                        huumausainerikollisuuden vastustamiseen ja uusintarikollisuuteen
1428:                              sekä nuorten henkilöiden rikollisuuteen ja rikoksen uhrin aseman
1429:                              parantamiseen. V ankeinhoitolaitoksen päihteiden ja huumeiden
1430:                              vastaisen toiminnan määrärahoja lisätään.
1431:                                Rikoslain kokonaisuudistus saatetaan loppuun. Vankeusrangais-
1432:                              tuksen sisällön kehittämiseksi valmistuu komitean ehdotus.
1433: 
1434: Sisäasiainministeriön hal-      Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 7 524 milj.
1435: linnonala (pääluokka 26)     mk, missä on lisäystä 455 milj. mk vuoden 2000 talousarvioon
1436:                              verrattuna.
1437: Turvapaikka-asiat               Ulkomaalaisvirastolle ehdotetaan 6 milj. markan lisämäärärahaa
1438:                              turvapaikka-asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi. Tarkoituksena
1439:                              on myös siirtää turvapaikkakuulustelut asteittain poliisilta ja raja-
1440:                              vartiolaitokselta Ulkomaalaisvirastolle. Turvapaikkahakemusten
1441:                              käsittelyn nopeuttaminen vähentää hakijoiden vastaanoton kustan-
1442:                              nuksia työministeriön hallinnonalalla.
1443: Poliisi                        Poliisin toiminta painottuu kiireellisten hälytystehtävien hoita-
1444:                              miseen sekä vakavien yksilöön kohdistuvien rikosten ja suurta ta-
1445:                              loudellista vahinkoa aiheuttavien rikosten torjuntaan. Talousrikol-
1446:                              lisuuden ja harmaan talouden torjuntaa jatketaan torjuntaohjelman
1447:                              mukaisesti sekä ehkäistään järjestäytyneen rikollisuuden juurtu-
1448:                              mista Suomeen. Poliisin henkilöresurssien turvaamiseksi perus-
1449:                              koulutukseen panostetaan. Poliisille ehdotetaan toiminnan tason
1450:                              turvaamiseksi 48 milj. markan lisämäärärahaa.
1451: Pelastustoimi                  Pelastustoimen järjestelmän uudistamista koskeva hallituksen
1452:                              esitys annetaan eduskunnalle. Hätäkeskusuudistuksen johdosta
1453:                              pelastustoimen toimintamenomäärärahat lisääntyvät 28 milj. mar-
1454:                              kalla 123 milj. markkaan.
1455:                                Rajavartiolaitoksen voimavarat on mitoitettu vakaan rajatilan-
1456:                              teen edellyttämän rajavalvonnan mukaisesti. Schengenin säännös-
1457:                              tön täysimääräinen soveltaminen alkaa vuonna 2001.
1458:                                Maakunnan kehittämisrahaan ehdotetaan 5 milj. markan lisä-
1459:                              määrärahaa aluekeskuksille.
1460: 
1461: Puolustusministeriön hal-       Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 9 544 milj.
1462: linnonala (pääluokka 27)     mk, mikä on 283 milj. mk vähemmän kuin vuoden 2000 talousar-
1463:                              viossa.
1464:                                 Puolustusvoimien toimintamenoihin ehdotetaan määrärahoja
1465:                              yhteensä 5 981 milj. mk, jossa on lisäystä 365 milj. mk. Lisäys joh-
1466:                              tuu pääosin puolustuspoliittisen selonteon mukaiseen puolustus-
1467:                              voimien rakennemuutokseen liittyvästä toimintamenojen suhteel-
1468:                              lisen osuuden lisääntymisestä ja sen mahdollistamasta varusmies-
1469:                                                                                                  Y33
1470:                                                                                        ~<   ;;'',,' ~ A:~~l;~6·
1471: 
1472: 
1473: koulutuksen maastovuorokausien ja kertausharjoitusten määrän
1474: lisäämisestä.
1475:    Puolustusmateriaalimenoihin ehdotetaan määrärahoja 3 162            Materiaalihankinnat
1476: milj. mk, josta 2 742 milj. mk aiheutuu aikaisemmin myönnettyjen
1477: tilausvaltuuksien maksuista, 120 milj. mk merivoimien yksiköiden
1478: varustamiseksi myönnettävän uuden tilausvaltuuden maksuista,
1479: 94 milj. mk puolustushaarojen ja aselajien uusinta- ja täydennys-
1480: hankinnoista sekä 206 milj. mk indeksien ja valuuttakurssien muu-
1481: toksista aiheutuvista menoista. Puolustusmateriaalimenoihin eh-
1482: dotettava määräraha pienenee 558 milj. mk, mikä johtuu puolus-
1483: tuspoliittisen     selonteon      mukaisen       puolustusvoimien
1484: rakennemuutoksen edellyttämästä hankintamenojen suhteellisen
1485: osuuden vähenemisestä ja toimintamenojen suhteellisen osuuden
1486: lisääntymisestä sekä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aihe-
1487: utuvien menojen vähenemisestä 244 milj. markalla.
1488:    Uudisrakennuksiin ja perusparannuksiin ehdotetaan määräraho-        Rakentaminen
1489: ja 190 milj. mk, jossa on vähennystä 53,5 milj. mk. Vähennys joh-
1490: tuu puolustusvoimien rakennemuutokseen liittyneestä valmiusyh-
1491: tymien toiminnan edellyttämän rakentamisen vähenemisestä. Ra-
1492: kentamisen pääpaino on kuitenkin edelleen valmiusyhtymien
1493: toiminnan edellyttämässä rakentamisessa.
1494:    Muihin hallinnonalan menoihin ehdotetaan määrärahoja yhteen-
1495: sä 211 milj. mk. Ne muodostuvat pääosin suomalaisten rauhantur-
1496: vajoukkojen kalusto- ja hallintomenoista sekä puolustusministeri-
1497: ön toimintamenoista.
1498: 
1499:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 31 221 milj.         Valtiovarainministeriön
1500: mk, missä on lisäystä 1 585 milj. mk vuoden 2000 talousarvioon         hallinnonala
1501: verrattuna.                                                            (pääluokka 28)
1502:   Valtion maksamiin eläkkeisiin ja korvauksiin ehdotetaan 15 343       Valtion eläkemenot
1503: milj. mk, missä on lisäystä 5 prosenttia. Eläkemenojen kasvu py-
1504: syy lähivuosina vakaana. Kasvua ovat hillinneet lukuisat 1990-lu-
1505: vulla tehdyt muutokset; muun muassa valtion liikelaitosten yhti-
1506: öittämiset, yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan nosto alunperin
1507: 55 vuodesta 60 vuoteen sekä vuosina 1993-1995 toteutetut val-
1508: tion lisäeläke-etujen leikkaukset. Eläkemenoja tulee myös vähen-
1509: tämään vuonna 1999 aloitettu kunnan peruskoulun ja lukion sekä
1510: yksityisten oppilaitosten opettajien hitaasti tapahtuva siirtyminen
1511: ylläpitäjän mukaiseen eläkejärjestelmään. Näiden muutosten aihe-
1512: uttamat säästöt lisääntyvät koko ajan, mutta täysimääräisesti ne to-
1513: teutuvat pääsääntöisesti vasta kymmenien vuosien päästä.
1514:   Ahvenanmaan maakunnalle maksettavat tulonsiirrot on arvioitu         Tulonsiirrot Ahvenan-
1515: yhteensä 995 milj. markaksi. Määrärahat lisääntyvät vuoden 2000        maalle
1516: varsinaiseen talousarvioon verrattuna 60 milj. markalla. Ahvenan-
1517: maan tasoitusmaksun suuruus määräytyy Ahvenanmaan itsehal-
1518: lintolain mukaan siten, että tasoitusmaksu on 0,45 % valtion tilin-
1519: päätöksen mukaisista tuloista lukuunottamatta uusia valtion laino-
1520: 
1521: 2 209194L
1522:                             ja. Tasoitusmaksun määräraha lisääntyy valtion tulojen kasvun
1523:                             vuoksi. Verohyvityksen määräraha on edellisten vuosien toteumi-
1524:                             en perusteella arvioitu vuoden 2000 talousarvion määrärahaa suu-
1525:                             remmaksi.
1526: Arvonlisäveromenot            Valtiovarainministeriön hallinnonalan momentilta maksetaan
1527:                             keskitetysti kaikkien hallinnonalojen tavaroiden ja palvelusten os-
1528:                             toon sisältyvä arvonlisävero. Arvonlisäveromenoihin arvioidaan
1529:                             tarvittavan 4 100 milj. mk, missä on lisäystä 400 milj. mk. Määrä-
1530:                             rahasta tie laitoksen, puolustusvoimien, ratahallintokeskuksen sekä
1531:                             yliopistojen ja korkeakoulujen arvioidaan käyttävän runsaat puolet
1532:                             eli 2 200 milj. mk.
1533: Maksut EU:lle                  Suomen maksuosuuksiin Euroopan Unionilie ehdotetaan 7 192
1534:                             milj. mk, missä on lisäystä 277 milj. mk. Lisäys johtuu lähinnä
1535:                             EU:n menojen lisääntymisestä ja Suomen maksujen perustana ole-
1536:                             vien bruttokansantulon ja arvonlisäveropohjan nopeasta kasvusta
1537:                             verrattuna muihin ED-maihin.
1538: Valtion vakuusrahasto         Valtion vakuusrahastolle suoritettaviin korvauksiin ehdotetaan
1539:                             400 milj. mk. Määrärahan tarve määräytyy rahaston velanhoito-
1540:                             kustannusten ja tulojen erotuksena. Tulojen määrä vaihtelee tuntu-
1541:                             vasti vuosittain, mistä syystä esimerkiksi vuonna 1999 korvausta
1542:                             ei tarvittu lainkaan. Vakuusrahaston tilannetta selostetaan tarkem-
1543:                             min luvussa 8.
1544:                               Euro-rahan käyttöönotto ja tietojärjestelmien uusiminen edellyt-
1545:                             tävät lisäresurssien kohdentamista verotuksen toimeenpanoon ja
1546:                             tulli toimeen.
1547: 
1548: Opetusministeriön hallin-     Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 30 200 milj.
1549: nonala (pääluokka 29)       mk, missä on lisäystä 2 277 milj. mk vuoden 2000 talousarvioon
1550:                             verrattuna.
1551:                               Opetusministeriön pääluokan määrärahoista pääosan muodosta-
1552:                             vat määrärahat yliopistojen toimintaan, tieteen tukemiseen sekä
1553:                             valtionosuudet ja -avustukset ammattikorkeakouluopetukseen,
1554:                             yleissivistävään koulutukseen, ammatilliseen koulutukseen, am-
1555:                             matilliseen lisäkoulutukseen ja vapaaseen sivistystyöhön, kirjasto-
1556:                             toimeen ja kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotyöhön. Opetus- ja kult-
1557:                             tuuritoimen menot rahoittavat pääosin valtio ja kunnat. Tieteen
1558:                             sekä kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotoimen menoista 2 323 milj. mk
1559:                             rahoitetaan veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovaroista.
1560: Yliopistojen rahoitus         Vaitio vastaa lähes kokonaan yliopistojen ja tieteen toimintame-
1561:                             noista ja määrärahoista. Muiden rahoittajien kuten yritysten ja yh-
1562:                             teisöjen osuus on noin 9 prosenttia kokonaisrahoituksesta. Yli-
1563:                             opistojen toimintamenoista noin 15 prosenttia katetaan maksulli-
1564:                             sen palvelutoiminnan tuloilla. Yliopistojen perusvoimavaroista 65
1565:                             prosenttia määräytyy laskennallisesti, tutkintomäärätavoitteiden ja
1566:                             -toteutumien perusteella. Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
1567:                             hoissa otetaan huomioon osuus yliopistojen yleiskustannuksista.
1568:                             Talousarvioesitykseen sisältyy lisäksi valtion omaisuuden myyn-
1569:                                                                                            Y35
1570: 
1571: 
1572: nistä saatavien tulojen perusteella tehtäviä lisäpanostuksia yliopis-
1573: tojen perusvoimavaroihin, Suomen Akatemian rahoittamiin tutki-
1574: mushankkeisiin, korkeakoulujen alueelliseen kehittämiseen sekä
1575: koulutuksen ja kulttuurin sisältötuotantohankkeisiin. Hallitus an-
1576: taa hallitusohjelmassa sovitun mukaisesti talousarvioesitykseen
1577: liittyvän esityksen korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun
1578: lain jatkamisesta.
1579:    Muun opetuksen ja kulttuuritoimen rahoitus määräytyy pääosin         Opetuksen ja kulttuurin
1580: laskennallisen valtionosuusjärjestelmän puitteissa yksikköhinto-        valtionosuudet
1581: jen ja suoritemäärien perusteella. Rahoituksesta vastaa valtio yh-
1582: dessä kuntien ja muiden toiminnan järjestäjien kanssa. Koulutusta
1583: ja kulttuuritoimintaa rahoitetaan lisäksi harkinnanvaraisin valtion-
1584: avustuksin. Kuntien ja valtion välinen kustannustenjako ja yksik-
1585: köhintojen jälkeenjääneisyys opetus- ja kulttuuritoimen valtion-
1586: osuuksissa oikaistaan asteittain vuosina 2001-2003. Yksikköhin-
1587: nat jäivät jälkeen toiminnan todellisista kustannuksista 1993-
1588: 1995 tehtyjen säästöpäätösten seurauksena. Rahoituksen perustee-
1589: na olevia yksikköhintoja korotetaan keskimäärin 5 prosentilla
1590: v. 2001, minkä lisäksi otetaan huomioon 1,2 prosentin suuruinen
1591: kustannustason muutos.
1592:    Valtionosuuksiin aiheuttaa lisäyksiä esiopetusuudistuksen en-
1593: simmäinen kokonainen voimassaolovuosi ja oppilasmäärän lisäys
1594: esiopetuksen tullessa kuntien velvollisuudeksi syyslukukauden
1595: alussa. Oppilas- ja opiskelijamäärien kasvu sekä verotulojen pe-
1596: rusteella maksettavien tasauslisien kasvu lisäävät jonkin verran
1597: valtionosuuksia. Oppisopimuskoulutuksen peruskoulutukseen esi-
1598: tetty kuntaosuus 43 prosenttia puolestaan pienentää valtionosuuk-
1599: sia. Peruskoulun ja lukion opettajien eläkemaksuprosentin asteit-
1600: taista korotusta jatketaan vuonna 2001.
1601:    Ammatilliseen lisäkoulutukseen ehdotetaan uutta laskennallista
1602: valtionosuusjärjestelmää nykyisen lääninhallitusten hankintajär-
1603: jestelmän tilalle. Laskennallisessa järjestelmässä valtionosuus
1604: myönnetään koulutuksen järjestäjille opiskelijatyövuosien ja yk-
1605: sikköhinnan tulona. Ammatillisen lisäkoulutuksen keskimääräi-
1606: nen yksikköhinta on 90 prosenttia ammatillisen peruskoulutuksen
1607: keskimääräisestä yksikköhinnasta.
1608:     Opetusministeriö vastaa opintotukijärjestelmän ohjauksesta ja       Opintotuki
1609: kehittämisestä. Opintolainojen valtiontakauksen, korkotuen, opin-
1610:  torahojen, asumislisän, ateriatuen sekä lukioiden ja ammatillisten
1611:  oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuen menot maksetaan
1612:  opetusministeriön hallinnonalan määrärahoista. Opintotuen toi-
1613:  meenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Opiskelijoiden asu-
1614:  misen tukijärjestelmä on uudistettu vuoden 2000 aikana. Asumis-
1615:  lisäuudistuksen ensimmäinen täysi vuosi lisää määrärahatarvetta.
1616:     Valtion omistaman Oy Veikkaus Ab:n nettovoitto käytetään ko-        Veikkauksen voittovaro-
1617:  konaisuudessaan urheilun ja liikuntakasvatuksen sekä tieteen, tai-     jen käyttö
1618:  teen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen opetusministeriön hallin-
1619:                          nonalan määrärahoina. Tieteen menoista 43 prosenttia rahoitetaan
1620:                          veikkauksen ja raha-arpajaisten tuotoilla. Taiteen, kulttuuri-, mu-
1621:                          seo- ja kirjastotoimen, liikunnan ja nuorisotyön valtionrahoituksen
1622:                          (ml. kulttuurin valtionosuudet) kokonaismäärästä 79 prosenttia
1623:                          myönnetään veikkausvoittovaroista. Veikkauksen voittovaroja ar-
1624:                          vioidaan kertyvän v. 2001 2,3 prosenttia enemmän kuin v. 2000.
1625:                          Voittovarojen ehdotetaan jakautuvan siten, että liikunnan tukemi-
1626:                          sen osuus on 20,3 prosenttia, nuorisonkasvatustyön 5,0 prosenttia,
1627:                          tieteen 19,5 prosenttia sekä taiteen ja kulttuurin 55,2 prosenttia.
1628: 
1629: Maa- ja metsätalousmi-      Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 13 997 milj.
1630: nisteriön hallinnonala   mk, missä on lisäystä 763 milj. mk vuoden 2000 talousarvioon
1631: (pääluokka 30)           verrattuna.
1632:                             Suomen maa- ja puutarhatalouteen sovelletaan EU:n yhteistä
1633:                          maatalouspolitiikkaa, jota maaseudun kehittämistoimenpiteet ja
1634:                          maatalouden rakennepolitiikka täydentävät. EU:n yhteistä kalas-
1635:                          tuspolitiikkaa sovelletaan kalatalousasioiden hoitoon ja EU :n
1636:                          eläinlääkintölainsäädäntöä eläinlääkintätoimeen. EU:n vesipoli-
1637:                          tiikka vaikuttaa Suomen vesitalousasioihin kasvavassa määrin.
1638:                          Vuonna 2001 menolisäykset aiheutuvat pääosin Agenda 2000 toi-
1639:                          meenpanosta.
1640: Maa- ja puutarhatalous      Maa- ja puutarhatalouden sekä maaseudun kehittämisen määrä-
1641: sekä maaseutu            rahat lisääntyvät 705 milj. markalla 11 891 milj. markkaan. Agen-
1642:                          da 2000 -uudistuksessa sovittu EU:n yhteisen maatalouspolitiikan
1643:                          mukainen maataloustuotteiden hallinnollisten hintojen alentami-
1644:                          nen lisää EU :n kokonaan rahoittaman tulotuen tarvetta. Kansalli-
1645:                          sen tuen tarpeeseen vaikuttaa maataloustuotannon kannattavuuden
1646:                          ja viljelijöiden tulotason turvaaminen. EU:n osaksi rahoittama
1647:                          maaseudun kehittämistoiminta (ml. rakennerahastotoiminta)
1648:                          käynnistyy vuoden 2000 loppupuolella, minkäjohdosta maksatuk-
1649:                          seen tarvitaan v. 2001 edellisvuotta enemmän. EU:n maaseudun
1650:                          kehittämisasetuksen piiriin kuuluvan luonnonhaittakorvauksen ja
1651:                          maatalouden ympäristötuen toteutus jatkuu v. 2000 alkaneen uu-
1652:                          den ohjelman mukaisesti. Elintarvikkeiden kansallisen laatustrate-
1653:                          gian toteuttamista jatketaan.
1654:                             Työvoima- ja elinkeinokeskukset, joiden toimintamäärärahat on
1655:                          budjetoitu kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle, hoita-
1656:                          vat maa- ja metsätalousministeriön tehtäviä aluetasolla ja vastaa-
1657:                          vat mm. siitä, että tukien valvonnat suoritetaan säädösten mukai-
1658:                          sesti.
1659: Metsätalous                 Valtioneuvosto päätti 18.11.1999 hallitusohjelmaan sisältyvän
1660:                          Kansallinen metsäohjelma 2010:n toteuttamisesta. Ottaen huomi-
1661:                          oon aikaisemmilta vuosilta vuodelle 2001 siirtyvät määrärahat ta-
1662:                          lousarvioesityksen määrärahat mahdollistavat osaltaan ohjelman
1663:                          toteuttamisen metsänhoito- ja metsänparannustöiden, metsäluon-
1664:                          non hoidon ja muiden metsätalouden edistäruistöiden osalta.
1665:                                                                                              Y37
1666: 
1667: 
1668:   Elinkeinokalatalouden rakenneohjelman toteutusta jatketaan            Kala-, riista- ja porotalous
1669: täysimääräisesti. Vapaa-ajankalatalouden toimenpiteistä laaditaan
1670: strategia. Riistataloudessa eläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
1671: vaamista laajennetaan koskemaan hylkeiden ammattikalastukselle
1672: aiheuttamia saalisvahinkoja. Määrärahoja vastaavasti peritään lu-
1673: pa- yms. maksuina 150 milj. mk.
1674:   Vesivarojen käytössä ja hoidossa perustehtävien hoito ja toimen-      Vesivarat
1675: piteiden tukeminen säilyvät lähes ennallaan. Voimavaroja suunna-
1676: taan tulvantorjuntavalmiuksien ylläpitoon ja parantamiseen sekä
1677: maaseudun ja haja-asutusalueiden vesihuollon edistämiseen.
1678: 
1679:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 7 061 milj.          Liikenne- ja viestintämi-
1680: mk, mikä on 301 milj. mk vähemmän kuin vuoden 2000 talousar-            nisteriön hallinnonala
1681: viossa.                                                                 (pääluokka 31)
1682:    Määrärahan tasossa on otettu huomioon vuoden 2000 lisätalous-
1683: arviossa rahoitettujen neljän uuden tiehankkeen toteutuminen kes-
1684: keisiltä osin vuonna 2001 ja sen jälkeen. Merkittävin lisäys on
1685: 94,5 milj. markan lisäys Suomen kauppalaivaston kilpailuedelly-
1686: tysten parantamiseen.
1687:    Hallinnonalan määrärahoista yli 80 prosenttia käytetään liiken-      Liikenneinfrastruktuuri
1688: neväyliin: tieverkkoon 3 978 milj. mk, vesiväyliin 193 milj. mk ja
1689: rataverkkoon 1 671 milj. mk. Lisäksi nettobudjetoidulla meren-
1690: kulkulaitoksella on käytössään 681 milj. markan ja ratahallinto-
1691: keskuksella 412 milj. markan tulorahoitukset. Ilmaliikenteen inf-
1692: rastruktuurista vastaava Ilmailulaitos toimii valtion liikelaitoksena
1693: tulorahoituksellaan.
1694:    Tielaitos jakautuu vuoden 2001 alusta lukien Tiehallinnoksi ja
1695: Tieliikelaitokseksi, joiden toiminta tehostuu neljän vuoden siirty-
1696: mäajan kuluessa ja samalla tieverkon rahoituksen kohdentuvuus
1697: paranee. Liittymien parantamisen ja joukkoliikenteen edistämisen
1698: ohjelman toteuttaminen alkaa ja yksi uusi tiehanke aloitetaan. Eri
1699: liikennemuotoja koskeva liikenneturvallisuusohjelma uusitaan.
1700:    Radanpidossa tasoristeysten poistamista nopeutetaan ja yksi
1701: uusi radan päällysrakenteen uusimishanke aloitetaan. Automaatti-
1702: sen kulunvalvonnan ohjelman viimeinen vaihe aloitetaan ja
1703: v. 2005 henkilöliikenteen rataverkko on kokonaan kulunvalvon-
1704: nan piirissä.
1705:    Merenkulkulaitoksen liikelaitostamisen edellytyksiä selvitetään
1706: ja ratkaisut tehdään vuoden 2001 aikana.
1707:    Viestintämarkkinoiden ohjauksessa käytetään lähinnä lainsää-         Viestintä
1708: däntötoimia, lupien myöntämistä, valvontaa ja muita hallinnollisia
1709: menetelmiä. Telehallintokeskus toimii nettobudjetoituna virastona
1710: noin 150 milj. markan tuloillaan.
1711:    Talousarvioesityksessä tuetaan liikenneinfrastruktuurin ylläpi-      Hallinnonalan tuet
1712: toa, liikenteen toimivuutta ja joukkoviestintää yhteensä 896 milj.
1713: markalla. Merenkulun tukiin ehdotetaan yhteensä 266,6 milj. mk,
1714: jossa on tuen lisäystä ulkomaan liikenteen kauppa-alusluetteloon
1715:                            sisältyvien alusten miehistön eläke- ja vakuutusmaksuihin 94,5
1716:                            milj. mk. Yksityiskenttien valtionavustus on 3,5 milj. mk, missä
1717:                            on toiminnan supistumisen johdosta vähennystä 1,5 milj. mk.
1718:                            Joukkoliikenteen rahoitukseen ehdotetaan 468 milj. mk, missä on
1719:                            vähennystä 3,7 milj. mk lähinnä Merenkurkun liikenteen tukea
1720:                            koskevan Suomen ja Ruotsin välisen sopimuksen päättymisen joh-
1721:                            dosta. Hallitus jatkaa ohjelmansa mukaisesti Merenkurkun liiken-
1722:                            teen jatkamiseen tähtääviä pyrkimyksiä. Yksityisteiden valtion-
1723:                            apuun ehdotetaan 43 milj. mk, jossa on lisäystä 2 milj. mk. Muihin
1724:                            tukiin ei ehdoteta muutoksia.
1725: 
1726: Kauppa- ja teollisuusmi-     Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 5 184 milj.
1727: nisteriön hallinnonala     mk, missä on lisäystä 375 milj. mk vuoden 2000 talousarvioon
1728: (pääluokka 32)             verrattuna.
1729:                              Elinkeinopolitiikassa keskitytään markkinoiden toimivuuden
1730:                            parantamiseen, kilpailuympäristöä ja markkinoille pääsyä tehosta-
1731:                            viin toimenpiteisiin sekä säädösympäristön keventämiseen. Kes-
1732:                            keisiä elinkeinopolitiikkaan liittyviä rahoitusmuotoja ovat tekno-
1733:                            logian kehittämiskeskuksen myöntämät avustukset ja lainat, EU:n
1734:                            rakennerahasto-ohjelmien avustukset ja Finnvera Oyj:n korkotu-
1735:                            kilainat Valtionyhtiöiden omistusjärjestelyissä noudatetaan val-
1736:                            tioneuvoston hyväksymiä menettelytapoja, jotka koskevat valtion-
1737:                            yhtiöiden ja soveltaen valtion osakkuusyhtiöiden omistus- ja toi-
1738:                            mialajärjestelyitä.    Valtion     omistajapolitiikan   periaatteita
1739:                            käsitellään tarkemmin luvussa 7 .1.
1740: Teknologiapolitiikka         Hallitusohjelman mukaisesti teknologiapolitiikassa kiinnitetään
1741:                            kasvavaa huomiota tuotteistamiseen, tuotteiden kaupallistamiseen
1742:                            sekä kansainvälistymiseen. Tutkimus- ja kehitystoiminnassa ko-
1743:                            rostuu alueellisen osaamisen ja yritystoiminnan kehittäminen.
1744:                            Teknologiapolitiikan tulosalueen määrärahoihin ehdotetaan 169
1745:                            milj. markan lisäystä. Teknologian kehittämiskeskuksen myöntä-
1746:                            misvaltuuksien kokonaismääräksi ehdotetaan 2 180 milj. mk, jos-
1747:                            sa on lisäystä 30 milj. mk. T & K-rahoituksen kokonaisuutta käsi-
1748:                            tellään luvussa 5.4.
1749: Yrittäjyyspolitiikka         Yrittäjyyspolitiikassa korostuu yritysten toimintaympäristön ke-
1750:                            hittäminen, yritysten kasvua ja kilpailukykyä vahvistavien hank-
1751:                            keiden edistäminen sekä yrityksiin kohdistuvien hallinnollisten
1752:                            menettelyjen kehittäminen. Yritysten toimintaedellytysten paran-
1753:                            taminen on yritystukien suuntaamisen keskeinen lähtökohta. Tu-
1754:                            kia kohdeunetaan erityisesti aineettorniin investointeihin, niiden
1755:                            vastikkeellisuutta lisätään ja tukiohjelmia koskevia toiminta- ja
1756:                            toimialarajoituksia poistetaan. Myös tukiohjelmien seurantaa ja
1757:                            valvontaa tehostetaan. Välillisessä yritystuissa pyritään itsekan-
1758:                            nattavuuteen ja läpinäkyvyyteen.
1759: Energiapolitiikka            Energiapolitiikassa päämääränä on taloudellisia ohjauskeinoja
1760:                            ja markkinatalouden mekanismeja käyttäen luoda talous- ja työlli-
1761:                            syyspolitiikan tueksi olosuhteet, joissa energian saatavuus on tur-
1762: vattu, sen hinta on kilpailukykyistä ja syntyvät ympäristöpäästöt
1763: Suomen kansainväliset sitoumukset täyttäviä. Energiatuen myön-
1764: tämisvaltuudeksi ehdotetaan 86 milj. mk.
1765:   Tuleva kansallinen ilmasto-ohjelma tähtää Kiotossa sovittujen       Ilmastoasiat korostuvat
1766: kasvihuonekaasujen vähentämisvelvoitteiden täyttämiseen. Ohjel-       energiataloudessa
1767: man valmistelua ohjaa kauppa- ja teollisuusministerin johtama
1768: Kioto-ministerityöryhmä joka selvittää Kiotossa sovittujen meka-
1769: nismien käyttöä osana kansallista kasvihuonekaasupäästöjen vä-
1770: hentämistä.
1771: 
1772:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 44 694 milj.       Sosiaali- ja terveysminis-
1773: mk, missä on lisäystä 1 204 milj. mk vuoden 2000 talousarvioon        teriön hallinnonala
1774: verrattuna.                                                           (pääluokka 33)
1775:    Valtion ohella sosiaalimenoja rahoittavat kunnat, työnantajat
1776: sekä vakuutetut. Valtion osuus kustannuksista vaihtelee järjestel-
1777: mittäin niin että työnantajilta ja vakuutetuilta perittävin maksuin
1778: rahoitetaan ennen kaikkea ansiosidonnaisia etuuksia. Toimeentu-
1779: loturvajärjestelmissä valtio vastaa eläke- ja työttömyysturvan pe-
1780: rusturvasta kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio takaa kansaneläke-,
1781: sairausvakuutus- ja yrittäjäeläkejärjestelmien rahoituksen riittä-
1782: vyyden. Kunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
1783: sekä viimesijaisen toimeentuloturvan järjestämisestä, mutta valtio
1784: osallistuu niiden rahoitukseen valtionosuusjärjestelmän kautta.
1785: Kaikista vuoden 2001 sosiaalimenoista sosiaali- ja terveysministe-
1786: riön hallinnonalan momenteilla on runsas viidennes.
1787:    Toimeentuloturvajärjestelmien rahoitus säilyy rakenteiltaan sa-    Sosiaalivakuutusmaksut
1788: mana. Työnantajien pakollisten sosiaalivakuutusmaksujen yhteis-
1789: määrä alenee jonkin verran. Vuonna 2001 työnantajan sairausva-
1790: kuutusmaksu- ja kansaneläkemaksu säilyvät vuoden 2000 tasolla.
1791: Yksityisen sektorin työnantajan, kunnan ja kuntayhtymän sekä
1792: kunnallisten liikelaitosten ja kirkon sairausvakuutusmaksu on 1,60
1793: prosenttia palkoista. Valtion ja sen laitosten sekä Ahvenanmaan
1794: maakunnan työnantajan sairausvakuutusmaksu on 2,85 prosenttia
1795: palkoista. Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksu on 2,00, 4,00
1796: tai 4,90 prosenttia palkoista riippuen poistojen määrästä ja suh-
1797: teesta maksettaviin palkkoihin. Valtion ja sen laitosten sekä Ahve-
1798: nanmaan maakunnan kansaneläkemaksu on 3,95 prosenttia pal-
1799: koista. Muiden julkisen sektorin työnantajien kansaneläkemaksu
1800: on 3,15 prosenttia palkoista. Yksityisen sektorin työeläkemaksu-
1801: jen arvioidaan keskimäärin säilyvän vuoden 2000 tasolla huoli-
1802: matta ns. perusmaksun noususta kun vuoteen 1994 liittyvän vas-
1803: tuuvajauksen takaisinmaksu päättyy. Työnantajan työttömyysva-
1804: kuutusmaksun arvioidaan alenevan 0,8 prosenttiin palkkasumman
1805: viiden ensimmäisen miljoonan osalta ja muilta osin 3,1 prosent-
1806: tiin.
1807:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksu on 1,50 penniä äyriltä ja elä-
1808: ketulosta perittävä ylimääräinen maksu on 1,40 eli 0,3 penniä
1809:                         alempi kuin vuonna 2000. Työntekijän työeläkemaksun arvioi-
1810:                         daan olevan 4, 7 prosenttia palkasta ja palkansaajan työttömyysva-
1811:                         kuutusmaksun 0,7 prosenttia palkasta.
1812:                           Maatalousyrittäjien ja yrittäjien työeläkemaksu, joka seuraa
1813:                         TEL työeläkevakuutuksen keskimääräistä maksua, nousee 21 ,3
1814:                         prosenttiin.
1815: Hammashuolto               Sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että ham-
1816:                         mashuollon korvauksiin oikeutettujen piiri laajenee entistä van-
1817:                         hempiin ikäluokkiin. Uudistus rahoitettaisiin osin sairausvakuu-
1818:                         tusjärjestelmän puitteissa omavastuita korottamalla.
1819: Kansaneläkkeet            Pienituloisimpien eläkkeensaajien aseman parantamiseksi täy-
1820:                         den kansaneläkkeen määrään ehdotetaan tehtäväksi 50 markan ta-
1821:                         sokorotus 1.6.2001 alkaen.
1822: Sosiaaliturvarahastot     Kansaneläke- ja sairausvakuutuksen rahoittamiseksi ohjataan ar-
1823:                         vonlisäveron tuotosta yhteensä 2 400 milj. mk sosiaaliturvarahas-
1824:                         toille. Rahastojen minimitason säilyttäminen edellyttää lisäksi val-
1825:                         tion takuusuorituksia yhteensä arviolta 2 902 milj. markan edestä.
1826:                         Liikenne- ja tapaturmavakuutusjärjestelmien ns. täyskustannus-
1827:                         vastuun mukaista maksua jatketaan vielä vuoden 2001 osalta yksi-
1828:                         vuotisella lainsäädännöllä ja sen tuotto 307 milj. mk. ohjataan sai-
1829:                         rausvakuutusrahastoon. Järjestelmiltä perittävä maksu vastaa kes-
1830:                         kimäärin yhden vuoden vahingoittuneiden hoidosta julkiselle ter-
1831:                         veydenhoitojärjestelmälle aiheutuneita kustannuksia.
1832: Ehkäisevä toiminta        Toimeentuloturvaa kehitetään siten, että se suosii ennaltaehkäi-
1833:                         seviä toimenpiteitä, työelämässä jaksamista sekä ehkäisee syrjäy-
1834:                         tymistä ja köyhyyttä ja edistää paluuta itsenäiseen selviytymiseen.
1835:                         Pitkäaikaistyöttömien kuntoutusta jatketaan ja rintamaveteraanien
1836:                         sekä sotainvalidien puolisoiden kuntoutusta kehitetään edelleen.
1837: Aikuiskoulutustuki        Työntekijöiden omaehtoisen koulutuksen tukemiseksi hallitus
1838:                         antaa esityksen aikuiskoulutustuesta. Aikuiskoulutustukea aletaan
1839:                         maksaa 1.8.200 llukien. Oikeus tukeen kertyy työskentelyn kautta
1840:                         ja se vastaa tasoltaan noin 80% työttömyyspäivärahasta. Voi-
1841:                         maantulovaiheessa tuen piiriin pääsevät ne, joilla on takanaan ai-
1842:                         nakin 10 vuoden työhistoria.
1843: Valtionosuudet            Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten rahoi-
1844:                         tuksesta vastaavat kunnat ja valtio laskennallisen valtionosuusjär-
1845:                         jestelmän puitteissa. Laskennallisella valtionosuudella katetaan
1846:                         käyttökustannuksista keskimäärin 24,2 %. Kuntien ja valtion väli-
1847:                         sen kustannustenjaon tarkistuksen perusteella todettu jälkeenjää-
1848:                         neisyys valtionosuuksissa oikaistaan asteittain vuosina 2001-
1849:                         2003 siten, että v. 2001 toteutetaan tarkistustarpeesta puolet jalo-
1850:                         put tasasuuruisesti vuosina 2002-2003. Lisäksi valtionosuuksiin
1851:                         tehdään 1,2 prosentin kustannustasotarkistus.
1852:                           Valtionosuuksia kasvattaa lisävarojen ohjaaminen mielenterve-
1853:                         yspalveluiden tukemiseen. Samalla ohjeistusta tarkistetaan. Tä-
1854:                         män lisäksi valtionosuuksiin aiheuttaa lisäyksiä myös hammas-
1855:                         huollon laajentaminen uusiin ikäluokkiin.
1856:                                                                                             y 41
1857: 
1858: 
1859:   Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämisessä
1860: kiinnitetään erityistä huomiota mielenterveystyön tukemiseen,
1861: ikääntyvän väestön tarvitsemien palveluiden järjestämiseen, lasten
1862: ja nuorten palveluiden parantamiseen sekä sosiaalityön ja avopal-
1863: veluiden kehittämiseen.
1864:   Pitkäaikaistyöttömien syrjäytymisen ehkäisemiseksi tiivistetään
1865: työvoimaviranomaisten ja kuntien sosiaalitoimen yhteistyötä.
1866: Kuntien kuntouttavaa työtoimintaa tuetaan 1.9.2001 alkaen mak-
1867: samalla kunnille sekä suoraa tukea että tukea valtionosuusjärjes-
1868: telmän kautta. Osana toimenpiteitä toteutetaan 1.1.200I lukien
1869: kansaneläkelaitoksen varhennetun koulutus- ja työllistämiskun-
1870: toutuksen kolmivuotinen kokeilu. Köyhyyden ja syrjäytymisen
1871: ehkäisyyn ja aktiivisen sosiaalipolitiikan toimintapakettiin suun-
1872: nataan yhteensä noin 109 milj. mk, josta sosiaali- ja terveysminis-
1873: teriön hallinnonalalla 42 milj. mk vuonna 2001.
1874: 
1875:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä II 36I milj.          Työministeriön hallin-
1876: mk, missä on 45 milj. mk lisäystä vuoden 2000 talousarvioon ver-         nonala (pääluokka 34)
1877: rattuna.
1878:    Hallituksen tavoitteena on nostaa työssä olevien työikäisten
1879: osuus työikäisestä I5-64-vuotiaasta väestöstä (työllisyysaste)
1880: kohti 70 prosenttia ja myöhentää eläkkeelle siirtymistä pitkällä
1881: aika-välillä 2-3 vuodella. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää,
1882: että työmarkkinat toimivat hyvin ja että rakenteellisen työttömyy-
1883: den ongelmia pystytään lievittämään. Työhallinnon toiminnalla on
1884: keskeinen rooli työmarkkinoiden toimivuuden parantamisessa ja
1885: työvoiman saatavuuden turvaamisessa.
1886:    Työvoimapolitiikan tavoitteena on auttaa työttömiä työnhakijoi-       Työvoimapalvelut
1887: ta työllistymään ensisijassa avoimille työmarkkinoille. Vuoden
1888:  I998 talousarviossa käynnistetty työvoimapoliittisen järjestelmän
1889: kokonaisuudistus on saatettu voimaan täysimääräisesti. Työmark-
1890: kinoiden toimivuuden parantamiseksi työvoimatoimistojen palve-
1891: lujen laatua yhdenmukaistetaan ja työvoimapolitiikan toimenpitei-
1892: den vaikuttavuutta parannetaan kohdistamalla tehostettuja palve-
1893: lutoimenpiteitä ja työvoimakoulutusta työttömyyden alkuvaihee-
1894: seen. Kullekin työnhakijalle parhaiten soveltuvien toimenpiteiden
1895: valintaan kiinnitetään lisää huomiota.
1896:     Vuonna 2001 työvoimahallinnolla on I75 työvoimatoimistoa ja
1897:  I 08 erillistä sivutoimistoa tai palvelupistettä, joissa työskentelee
1898: yhteensä 2 507 asiakaspalveluvirkailijaa. Työvoimatoimistot ovat
1899: työvoima- ja elinkeinokeskusten alaisia paikallishallinnon toimi-
1900: elimiä. TE-keskukset ohjaavat työvoimapolitiikan toimeenpanoa
1901:  alueensa työvoimatoimistoissa. Työvoima- ja elinkeinokeskusten
1902:  hallintoa kehitetään edelleen yhteistyössä kauppa- ja teollisuusmi-
1903:  nisteriön, maa- ja metsätalousministeriön ja työministeriön kes-
1904:  ken. Keskusten toimintamääräraha jaetaan eri kohteisiin ja alueit-
1905:  y 42
1906: 
1907: 
1908:                        tain näiden ministeriöiden yhteisesti hyväksymän suunnitelman
1909:                        perusteella.
1910: Työvoimapolitiikan        Pääasiassa työttömille työnhakijoille tarkoitettujen aktiivitoi-
1911: mitoitus               menpiteiden piirissä arvioidaan olevan noin 93 500 henkilöä, mikä
1912:                        on noin 32 prosenttia suhteutettuna työttömien määrään. Parantu-
1913:                        nut työllisyys ja avoimen työttömyyden laskeva kehitys pienentä-
1914:                        vät aktiivisen työvoimapolitiikan toimenpiteiden määrää ja määrä-
1915:                        rahojen tarvetta. Työmarkkinatuen käyttöä aktiivisiin toimenpitei-
1916:                        siin lisätään.
1917:                           Kotipaikkakunnalta oman työssäkäyntialueen ulkopuolelle ta-
1918:                        pahtuvaa työssäkäyntiä on tarkoitus ryhtyä tukemaan harkinnan-
1919:                        varaisella matka-avustuksella. Tavoitteena on parantaa työmarkki-
1920:                        noiden toimivuutta ja työvoiman saatavuutta sekä lisätä työmark-
1921:                        kinatuella olevien mahdollisuuksia ottaa vastaan työtä myös oman
1922:                        työssäkäyntialueen ulkopuolelta.
1923:                           Aktiivisen työvoimapolitiikan resursseja kohdeunetaan aiempaa
1924:                        enemmän ikääntyviin työttömiin. Osana hallituksen toimia eläk-
1925:                        keelle siirtymisen myöhentämiseksi vuonna 2000 ja sen jälkeen
1926:                        työttömiksi jäävät 55-59-vuotiaat pyritään aktiivisesti työllistä-
1927:                        mään normaaleille työmarkkinoille, tarvittaessa koulutus- ja kun-
1928:                        toutustoimenpiteiden avulla. Pitkäaikaistyöttömyyden torjumisek-
1929:                        si ja eläkeputken varhaiseläkeluonteen muuttamiseksi työhallinto
1930:                        suuntaa näihin työttömiin aktiiviseen työllistämiseen tähtääviä toi-
1931:                        menpiteitä, viime kädessä tukityöllistämistä.
1932:                           Pitkään työttömänä olleille työmarkkinatukea saaville ja toi-
1933:                        meentulotuen pitkäaikaisasiakkaille ryhdytään tarjoamaan viime-
1934:                        sijaisena toimenpiteenä kuntouttavaa työtoimintaa. Työhallinto ja
1935:                        kuntien sosiaalitoimi yhteistyössä osoittavat asiakkaat kuntien jär-
1936:                        jestämään toimintaan. Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on
1937:                        syrjäytymisen ehkäiseminen sekä edellytysten luominen sille, että
1938:                        henkilö voi osallistua työhallinnon aktiivitoimenpiteisiin ja työl-
1939:                        listyä avoimilla työmarkkinoilla.
1940:                           Kansallista työelämän kehittämisohjelmaa ja tuottavuusohjel-
1941:                        maa sekä työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelmaa jat-
1942:                        ketaan ja ohjelmaresursseja vahvistetaan edelleen v. 2001.
1943: Maahanmuutto             Pakolaisten, turvapaikanhakijoiden ja paluumuuttajien vastaan-
1944:                        oton määrärahat supistuvat uuden ulkomaalaislain mahdollista-
1945:                        man aiempaa nopearuman turvapaikkahakemuskäsittelyn seurauk-
1946:                        sena. Pakolaiskiintiöksi vuodelle 2001 ehdotetaan 750 henkilöä.
1947: 
1948: Ympäristöministeriön     Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yhteensä 3 639 milj.
1949: hallinnonala           mk, mikä on 117 milj. mk vähemmän kuin vuoden 2000 talousar-
1950: (pääluokka 35)         viossa.
1951:                          Talousarviorahoituksesta kaksi kolmasosaa käytetään yleiseen
1952:                        asumistukeen ja yksi kolmasosa ympäristötehtäviin. Ympäristö-
1953:                        tehtäviin ehdotetusta 1 108 milj. markasta yli puolet kohdistuu
1954:                        ympäristöhallinnon toimintamenoihin ja runsas viidennes luon-
1955: nonsuojelualueiden toteuttamiseen ja hoitoon. Lisäksi Metsähalli-
1956: tus käyttää luonnonsuojelualueiden hankintaan 90 milj. mk sekä
1957: myös valtion maa- ja vesiomaisuutta vaihtomaina.
1958:   Vesistöjen kuormitusta vähennetään ja Itämeren tilaa paranne-        Ympäristönsuojelu
1959: taan lähialueyhteistyöllä sekä edistämällä EU- ja kotimaisella ra-
1960: hoituksella vesistöjen ja pilaantuneiden alueiden kunnostuksia
1961: sekä ympäristönsuojelua. Luonnonsuojeluohjelmia ja Natura 2000
1962: verkostoa toteutetaan vuonna 1996 päätetyn rahoitusohjelman mu-
1963: kaisesti ja hyödyntäen ED-rahoitusta. Vanhojen metsien suojelun
1964: haittojen kompensoimisessa jatketaan valtioneuvoston vuosille
1965: 1997-2006 päättämää rahoitusohjelmaa. Sen mukaan rahoituk-
1966: seen varataan näinä vuosina yhteensä 386,4 milj. mk, josta vuoden
1967: 2001 talousarvioon ehdotetaan eri hallinnonaloille yhteensä 44,5
1968: milj. mk.
1969:   Asumistuen määräraha on vähentynyt suunnitellusti, kun muut          Asuminen
1970: opiskelijat kuin lapsiperheet ja omistusasunnoissa asuvat ovat siir-
1971: tyneet asteittain opintotuen asumislisän piiriin, ja kun myös työt-
1972: tömyys on supistunut.
1973:   Talousarvion ulkopuolisen Valtion asuntorahaston varoja, arvi-
1974: oidaan käytettävän noin 81/z mrd. mk asuntolainojen sekä asunto-
1975: toimen korkotukien, avustusten ja muiden menojen maksamiseen.
1976:   Vapaarahoitteisen tuotannon suuri kysyntä ja kannattavuus sekä
1977: rakennusalan voimavarojen korkea käyttöaste on hidastanut val-
1978: tion tukeman tuotannon käynnistymistä huolimatta aravalainaeh-
1979: tojen huojentamisesta ja aravatuotannon kustannusnoususta 9 pro-
1980: sentiksi. Arava- ja korkotukilainavaltuuksiin ehdotetaan 6,25 mrd.
1981: mk. Valtion tukema asuntotuotanto suunnataan alueille, joilla ky-
1982: syntä on suurinta.
1983:      Y44
1984:                                                                                                            , , ,yu~ISP~U,STE,t;.UT
1985: 
1986: 
1987: 
1988: 
1989: Taulukko 11. Menot taloudellisen laadun mukaan 1)
1990: 
1991:                                                                    V. 1999     v.2000          v. 2001 Muutos 2000-2001
1992:                                                                tilinpäätös talousarvio           esitys
1993: Tunnus                        Menolaji                            milj. mk    milj. mk         milj. mk  milj. mk      %
1994: 
1995: 
1996: 01-03 Palkkaukset 2 )                                                650            284            243            - 41         - 14
1997: 04-07 Eläkkeet                                                    13 877         14 488         15 149            661             5
1998: 16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkimi-
1999:        nen                                                         3 470          3 720         3 162           - 558          - 15
2000: 21-27 Toimintamenot                                               32599          33 319        34992            1 673             5
2001: 08-15, 19-29 Muut kulutusmenot                                     8 135          7 575         7 674              99             1
2002: 01-29 Kulutusmenot                                                58730          59 386        61220            1834              3
2003: 30-39 Valtionavut kunnille ja kuntayhtymille
2004:        ym.                                                        29 462         30 801        32 890           2 089            7
2005: 40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle                               13 206         14278         15 127             849            6
2006: 50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleishyö-
2007:        dyllisille yhteisöille                                     35 584         36200          35 873          -327            -1
2008: 60     Siirrot talousarvion ulkopuolisille val-
2009:        tion rahastoille ja kansaneläkelaitok-
2010:        selle                                                       7 288          8 013          8 869            856           11
2011: 61-62 Siirrot EU:n rakennerahastoista ja vas-
2012:        taavat valtion rahoitusosuudet 3)                           2625          2 192          3 305           1 113            51
2013: 63-65 Muut siirrot kotimaahan                                      2 061         2 379          2 297             - 82           -3
2014: 66-69 Siirrot ulkomaille                                           8 818         9 401          9 926             524             6
2015: 30-69 Siirtomenot                                                 99044        103 265        108 286           5022              5
2016: 70-73 Kaluston hankinta                                              236           510            413             -97          - 19
2017: 74-76 Talonrakennukset                                               439           428            308           - 119          -28
2018: 77-79 Maa- ja vesirakennukset                                      1 722         l 683          l 236           -447           -27
2019: 70-79 Reaalisijoitukset                                            2 396         2 620          1 957           -664           -25
2020: 80-86 Valtion varoista myönnettävät lainat                           964           391            429               38           10
2021: 87     Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt                        296           270            295               25            9
2022: 88-89 Muut finanssisijoitukset                                       869            14             29               14         100
2023: 80-89 Lainat ja muut finanssisi-
2024:        joitukset                                                   2 130            675          753              77            11
2025: 70-89 Sijoitusmenot                                                4525           3 296         2709            -587           -18
2026: 90-92 Valtionvelan korot                                          28 575         26 670        24384          -2 286            -9
2027: 93-94 Valtionvelan nettokuoletukset ja velan-
2028:        hallinta                                                  20738           6 955         12 568           5 613           81
2029: 95-99 Muut ja erittelemättömät menot                               101               5              5
2030: 90-99 Muutmenot                                                  49414          33 629         36957            3327            10
2031:        Menot yhteensä                                           211713         199 575        209172            9596             5
2032: 1)
2033:       Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden numerotun-
2034:       nusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta
2035:       arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
2036: 2)
2037:       Sisältää vain näillä momenttinumerotunnuksilla olevat palkkausmäärärahat, muut sisältyvät toimintamenoihin.
2038: 3)
2039:       Momentti 30.41.62 sisältää sekä rakennerahaston maksuosuuden että valtion osuuden. Lisäksi momenteille 31.24.21,
2040:       31.30.21 ja 31.40.21 on budjetoitu valtion rahoitusosuutta yhteensä 41,5 milj. mk.
2041:                                                                                        y 45
2042: 
2043: 
2044:   Määrärahamomenteille sisältyy talousarviolain 10 pykälässä tar-    5.2 Valtuudet
2045: koitettuja uusia, v. 2001 käytettäviäsopimuksenteko-ja myöntä-
2046: misvaltuuksia yhteensä 16 638 milj. markan arvosta. Määrärahat
2047: valtuuksista aiheutuviin maksatuksiin otetaan tulevien vuosien ta-
2048: lousarvioihin. Aiemmin myönnetyistä valtuuksista arvioidaan ai-
2049: heutuvan menoja vuodesta 2002 alkaen yhteensä 30 317 milj. mk.
2050: Valtuuksista aiheutuvat menot valtuustyypeittäin ilmenevät seu-
2051: raavasta taulukosta.
2052: 
2053: Taulukko 12. Valtuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk (ml. rahastot)
2054:                                                              2002     2003     2004    2005-
2055: 
2056: Vuonna 2001 myönnettävistä valtuuksista aiheutuvat menot:
2057: 1.   Tilausvaltuudet                                           837      483    476      364
2058: 2.   Talomakennusvaltuudet                                      69       30      3
2059: 3.   Muut rakentamisvaltuudet                                1 935      750    440      200
2060: 4.   Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet                158       40     37      133
2061: 5.   Avustusten myöntämisvaltuudet                           1 231      550    437        7
2062: 6.   Lainojen myöntämisvaltuudet                             2 370      144     32
2063: 7.   Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet                    450      471    450       299
2064: 8.   Korkotukilainavaltuudet                                   113      136    151       217
2065: 9.   EU -hankkeiden myöntämisvaltuudet                       1 522      925     21        20
2066: 10.  Muut valtuudet                                            537      300    180       120
2067:      Yhteensä                                                9 222    3 829   2227     1 360
2068: 
2069: Aiemmin myönnetyistä valtuuksista aiheutuvat menot:
2070: 1.   Tilausvaltuudet                                         2 535    1 942    1 545   1 402
2071: 2.   Talomakennusvaltuudet                                      49       41
2072: 3.   Muut rakentamisvaltuudet                                  439      507      260   1 022
2073: 4.   Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet                370      273      224     342
2074: 5.   Avustusten myöntämisvaltuudet                           2 792    2172     1 915     190
2075: 6.   Lainojen myöntämisvaltuudet                               318       32        6
2076: 7.   Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet                  1 116      914      658   2 017
2077: 8.   Korkotukilainavaltuudet                                   923      848      712   2986
2078: 9.   EU -hankkeiden myöntämisvaltuudet                       1020        86
2079: 10.  Muut valtuudet                                            365      164     130        2
2080:      Yhteensä                                                9927     6979    5 450    7 961
2081:        Menot yhteensä                                       19 149   10 808   7 677    9 321
2082:  y 46
2083:                                                                                  YLEISPEROSTELU:f
2084: 
2085: 5.3 Alueellinen kehittä-       Alueellista kehittämistyötä suunnataan sekä kansallisilla että
2086: minen ja rakennerahastot    EU:n kanssa toteutettavilla alueellisilla ohjelmilla. Kansallinen
2087:                             ohjelmatyö on maakunnan liittojen ja valtion viranomaisten näke-
2088:                             myksistä rakentuva kokonaisuus, johon EU:n alueelliset ohjelmat
2089:                             on sovitettu. Hallitus edistää alueiden omaehtoista kehitystä niiden
2090:                             vahvuuksiin tukeutuen.
2091:                                Hallitusohjelman mukaan tasapainoisen alueellisen kehittämi-
2092:                             sen lähtökohta on aluetalooksien vahvistaminen parantamalla kas-
2093:                             vua ja työllisyyttä koko maassa. Hallitus pyrkii talouspolitiikas-
2094:                             saan edistämään eri väestöryhmien ja maan eri alueiden välistä
2095:                             tasa-arvoa. Se kiinnittää erityistä huomiota köyhyyden ja syrjäyty-
2096:                             misen torjumiseen, alueellisesti tasapainoiseen väestörakentee-
2097:                             seen sekä osaamisen vahvistamiseen alueilla. Peruspalvelujen riit-
2098:                             tävä saatavuus ja taso turvataan maan kaikissa osissa. Eri politii-
2099:                             kan lohkoilla varmistetaan yhteiskunnassa alueellinen tasapaino.
2100:                             Hallituksen säädösvalmistelussa arvioidaan aluepoliittiset vaiku-
2101:                             tukset.
2102: Osaaruiskeskukset ja kau-      Osaaruiskeskukset ovat keskeinen osa alueellista innovaatiojär-
2103: punkipolitiikka             jestelmää. 14 alueellista osaaruiskeskusta ja kaksi valtakunnallista
2104:                             verkosto-osaaruiskeskusta toteuttavat osaamiskeskusohjelmaa
2105:                             vuosina 1999-2006. Osaamiskeskusohjelmaan ehdotetaan yh-
2106:                             teensä 30 milj. markan rahoitusta, josta 15 milj. mk on tarkoitus ra-
2107:                             hoittaa työministeriön, opetusministeriön ja kauppa- ja teollisuus-
2108:                             ministeriön pääluokista ja Maatilatalouden kehittämisrahastosta.
2109:                                Kaupunkipolitiikalla tuetaan aluekeskusten kehittämistä. Kes-
2110:                             keinen tavoite on muuttoliikkeen tasapainottaminen ja koko maan
2111:                             kattavan, paljolti pienistä ja keskisuurista kaupungeista koostuvan,
2112:                             elinvoimaisten aluekeskusten verkoston luominen. Kaupunkipoli-
2113:                             tiikan yhteistyöryhmä käynnisti vuosina 1997 ja 1998 kaikkiaan
2114:                             27 kaupunkiohjelmien laadinnan 22 aluekeskuksessa. Niistä saatu-
2115:                             jen hyvien kokemusten perusteella ohjelmamenettelyä laajenne-
2116:                             taan ja siitä kehitetään menettelytapa, jolla vahvistetaan aluekes-
2117:                             kusten kilpailukykyä ja elinvoimaisuutta suuntaamaila valtion eri
2118:                             hallinnonalojen määrärahoja valtioneuvoston kaupunkipoliittisten
2119:                             linjausten mukaisesti.
2120: TE-keskukset alueiden          Alueelliset työvoima- ja elinkeinokeskukset (TE) tukevat maa-
2121: kehittäjinä                 kuntien kehittymistä sekä yritysten ja väestön hyvinvointia edistä-
2122:                             mällä yrittäjyyttä ja yritystoimintaa sekä työvoiman, työmarkki-
2123:                             noiden ja maaseudun kehittymistä. Lisäksi alueellista kehitystä
2124:                             vahvistetaan Finnveran ja sen alueverkoston avulla.
2125: Rakennerahastorahoitus         Suomessa toimii neljä rakennerahastoa, jotka ovat Euroopan
2126:                             aluekehitysrahasto (EAKR), Euroopan sosiaalirahasto (ESR), Eu-
2127:                             roopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosasto
2128:                             (EMOTR-0) ja kalatalouden ohjaamisen rahoitusväline (KOR).
2129:                             Rahastoista myönnettävä tuki on pääosin avustusmuotoista. Ra-
2130:                             hoituksen saaminen rakennerahastoista edellyttää kansallista osa-
2131:                                                                                                  y 47
2132: Yt.EISPIERUSTI!Lt.IT
2133: 
2134: 
2135: rahoitusta. Suomessa vuosina 2000-2006 toteutettavat tavoiteoh-
2136: jelmat ovat:
2137:   - tavoite 1: heikoimmin kehittyneet alueet
2138:   - tavoite 2: elinkeinoelämän rakennemuutosalueet ja maaseu-
2139: tualueet
2140:   -tavoite 3: inhimilliset voimavarat (horisontaalinen ohjelma)
2141:   - yhteisöaloitteet Interreg III, Leader+, Equal, Urban.
2142:   Sisäasiainministeriö, työministeriö ja maa- ja metsätalousminis-
2143: teriö toimivat rakennerahastojen maksuviranomaisina. Ohjelmien
2144: toimeenpanoon osallistuvat edellisten lisäksi myös opetusministe-
2145: riö, liikenne- ja viestintäministeriö, kauppa- ja teollisuusministe-
2146: riö, sosiaali- ja terveysministeriö ja ympäristöministeriö.
2147: 
2148: Rakennerahasto                Tavoiteohjelma                    Maksuviranomainen
2149: 
2150: EAKR                          1, 2, Interreg III ja Urban        sisäasiainministeriö
2151: ESR                           l ,2,3 ja Equal                    työministeriö
2152: EMOTR-0                       1 ja Leader+                       maa- ja metsätalousministeriö
2153: KOR                           1 ja tavoite 1-alueen ulkopuolinen maa- ja metsätalousministeriö
2154:                               horisontaalinen kalatalousohjelma
2155: 
2156:   Sekä tavoite- että yhteisöaloiteohjelmien toimeenpano perustuu
2157: valtioneuvoston esittämiin ja komission hyväksymiin ohjelma-
2158: asiakirjoihin. Komissio hyväksyi tavoite 1 -ohjelmat 31.3.2000 ja
2159: tavoite 2 -ohjelmat 30.6.2000. Yhteisöaloiteohjelmat hyväksytään
2160: vuosien 2000-2001 aikana. Ahvenanmaalla toteutettavat tavoite
2161: 2 ja 3 -ohjelmat eivät sisälly valtion talousarvioon.
2162:   Tavoite 1 -alueen väestöosuus koko väestöstä on 20,85 %ja ta-
2163: voite 2 -alueen 30,58 %. Siirtymäkauden alueiden, jotka vanhalla
2164: ohjelmakaudella kuuluivat joko tavoite 2 tai tavoite 5b -alueisiin
2165: mutta jotka eivät kuulu uuteen tavoite 2 -alueeseen, väestöosuus
2166: on 9,6 %.
2167:   Laki ja asetus rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallin-
2168: noinnista astuivat voimaan vuoden 2000 alussa. Laissa ja asetuk-
2169: sessa määritellään Suomessa noudatettava rakennerahastojen hal-
2170: lintomalli ja hallinto- ja maksuviranomaisten tehtävät.
2171:   Talousarviovalmistelussa on käytetty maakunnan yhteistyöasia-
2172: kirjoja. Budjetoitavat määrärahat perustuvat ohjelma-asiakirjojen
2173: rahoitustaulukoihin. EU:n rakennerahastoista saatavat tavoiteoh-
2174: jelmien rahoittamiseen tarkoitetut tulot budjetoidaan Suomen val-
2175: tion talousarvioon bruttoperiaatteen mukaisesti maksuviranomai-
2176: sen tuloiksi ja menoiksi. Kunkin rakennerahaston rahoittamiin oh-
2177: jelmiin tarvittava kansallinen valtion rahoitusosuus budjetoidaan
2178: pääsääntöisesti ohjelmien toimeenpanoon osallistuvan hallinnon-
2179: alan menoksi yhdelle momentille. Osa tuloutuvista rakennerahas-
2180: to-ohjelmien EU:n rahoitusosuuksista ohjataan talousarvion ohi
2181: maatilatalouden kehittämisrahastoon, josta tulee myös niihin ja
2182:  uuden ohjelmakauden vastaaviin toimenpiteisiin liittyvä kansalli-
2183:  y 48
2184: 
2185: 
2186:                              nen valtion rahoitusosuus. Interreg-ohjelmien rahoitus sisältyy
2187:                              vielä tässä vaiheessa talousarvioesitykseen ja oheisiin kuvioihin.
2188:                              Interreg III -yhteisöaloitteen rahoituksen sisältyminen vuoden
2189:                              2001 valtion talousarvioon selviää myöhemmin vuoden 2000 aika-
2190:                              na. Rakennerahastomomentit sisältävät vuoden 2001 talousarvio-
2191:                              esityksessä määrärahaa myös ohjelmakauden 1995-1999 hank-
2192:                              keiden maksatuksiin.
2193:                                Vuonna 2001 rakennerahastovaroja odotetaan tulontuvan yh-
2194:                              teensä vajaat 1,5 mrd. mk, josta EAKR:n osuudeksi arvioidaan
2195:                              noin 720 milj. mk, ESR:n 620 milj. mk, EMOTR-O:n 90 milj. mk
2196:                              ja KOR 30 milj. mk.
2197: 
2198: Kuvio 1. EU:n rakennera-            2 000,0
2199: hastovarat valtion v. 2001
2200: talousarvioesityksessä
2201:                                     1800,0
2202:                                     1600,0
2203:                                     1400,0        ·i
2204:                                                                               J 11 EU:n rakennerahastot
2205: 
2206: 
2207:                                                                               [ OValtion rahoitus
2208:                                                                                                           t
2209:                               ...E 1200,0
2210:                               :Ii
2211:                                     1000,0
2212:                                       800,0       t    -
2213:                                                        -
2214:                                       600,0                  ,,,,,f--    ld
2215:                                       400,0        ,_             ,_
2216:                                       200,0            -     i;f--
2217:                                         0,0      '---        l:,._                ....,['"""]
2218: 
2219:                                               YHTEENSÄ     EAKR         ESR      EMOTR-0            KOR
2220: 
2221: 
2222: 
2223: 
2224: Kuvio 2. Ministeriöiden
2225:                                                              YM           SM
2226: osuudet EU-rakennera-                                       2,6%         8,7%
2227: hastovaroista ja valtion             TM
2228:                                     30,5
2229: rahoituksesta
2230: 
2231:                                                                                                      ,5%
2232: 
2233:                                                            KTM
2234:                                                            28,0%
2235: 
2236: 
2237: 
2238: 
2239:                                Talousarvioesitykseen sisältyy yhteensä 1,7 mrd. mk EU:n ra-
2240:                              kennerahastovaroja ja 1,8 mrd. mk valtion rahoitusosuutta. Tarkat
2241:                              tiedot ED-rahoituksesta ja vastaavasta valtion rahoituksesta löyty-
2242:                              vät sisäasiainministeriön momentin 26.98.61, maa- ja metsäta-
2243:                              lousministeriön momenttien 30.14.61 ja 30.41.62 sekä työministe-
2244:                              riön momentin 34.05.61 selvitysosista.
2245: 
2246: 5.4 Tiede- ja teknologia-      Valtion tutkimusrahoitus kasvoi vuosina 1997-1999 nopeasti
2247: politiikka                   erikseen päätetyn lisäysohjelman mukaisesti. Yhdessä yksityisen
2248:                              sektorin panostuksen samanaikaisen kasvun kanssa ohjelma nosti
2249:                              kansallisen tutkimuspanoksen yli kolmeen prosenttiin bruttokan-
2250:                              santuotteesta v. 1999. Yksityisen tutkimusrahoituksen vahva kas-
2251:                                                                                 y 49
2252: 
2253: 
2254: vu on jatkunut varsinkin tietoteollisuuden ja tietointensiivisten
2255: palvelujen piirissä. Valtion tutkimusrahoitus on vakiinnutettu saa-
2256: vutetulle tasolle, noin yhteen prosenttiin bruttokansantuotteesta.
2257:   Tutkimus- ja tuotekehitysrahoituksen kasvun myötä tarve hyö-
2258: dyntää sen tuloksia tehokkaasti mahdollisimman laajalti yhteis-
2259: kunnassa on korostunut. Tutkimuksen taloudellisen hyödyntämi-
2260: sen piirissä painotetaan yritysten innovaatiotoiminnan johtamis- ja
2261: muita edellytyksiä, kaupallisen osaamisen parantamista ja uuden
2262: teknologian hyödyntämistä perinteisten toimialojen piirissä. Ke-
2263: hittämistoimia toteutetaan varsinkin pk-yritysten toimintaedelly-
2264: tysten vahvistamiseksi. Merkittävänä tavoitteena on aluekehityk-
2265: sen vauhdittaminen tukemalla kilpailukykyisen innovaatiotoimin-
2266: nan kasvua ja kehittämällä edelleen alueiden osaamispotentiaalia.
2267: T &K-rahoitusta myönnetään yritysten ja yhteisöjen tutkimus- ja
2268: kehityshankkeisiin sekä teknologiaohjelmiin. Pienille ja keskisuu-
2269: rille yrityksille rahoitusta myönnetään myös teknologiahankintoi-
2270: hin.
2271: Taulukko 13. Keskeisten tutkimus- ja kehittämismenojen kehitys, milj. mk
2272:                                                            2000         2001    Kasvu
2273: 
2274: Tutkimusorganisaatioiden tutkimusmäärärahat
2275:  Yliopistolaitos                                         1 960,0      2 069,0   109,0
2276:  Valtion tutkimuslaitokset                               1 267,4      1 298,8    31,4
2277:  -josta valtion teknillinen tutkimuskeskus                 332,6        339,3     6,7
2278: Yhteensä                                                 3 227,4      3 367,8   140,4
2279: Rahoitusorganisaatiot
2280:  Suomen Akatemia                                           908,1      1 098,6   190,5
2281:  Teknologian kehittämiskeskus                            2 341,0      2 378,0    37,0
2282: Yhteensä                                                 3 249,1      3 476,6   227,5
2283: Kaikki yhteensä                                          6 476,5      6 844,4   367,9
2284: 
2285:   Tieto- ja tietoliikennetekniikkaan liittyvän kotimaisen tutkimus-
2286: ja tuotekehitystyön määrä ja osuus ovat kasvaneet nopeasti. Julki-
2287: nen ja yksityinen panostus yhteenlaskien osuus on jo noin puolet
2288: koko kansallisesta tutkimuspanoksesta.
2289:   Hallitus on tehnyt korkea-asteen koulutuksen, perustutkimuksen
2290: ja tutkijankoulutuksen vahvistumiseen tähtääviä ratkaisuja osana
2291: periaatepäätöstä valtion omaisuuden myynnistä vuosina 2000-
2292: 2003 saatavien tulojen käytöstä. Talousarvioesitykseen sisältyy
2293: päätöksen mukaisesti merkittäviä resurssilisäyksiä varsinkin yli-
2294: opistoille ja Suomen Akatemialle mutta myös liikenne- ja viestin-
2295: täministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonaloille
2296: sekä sisältötuotannon edistämiseen. Kotimaisen koulutuksen ja
2297: tutkimuksen rinnalla näin parannetaan myös edellytyksiä hyödyn-
2298: tää sekä globaalin tiede- ja teknologiayhteistyön että Euroopan
2299: unionin tutkimuspoliittisten avausten tarjoamia uusia mahdolli-
2300: suuksia.
2301: 6. Valtion resurssihal-
2302: linto
2303: 
2304: 6.1 Työnantaja- ja henki-                   Valtion henkilöstön palvelussuhteen ehdoista sov1ttun
2305: löstöpolitiikka                          23.2.2000 allekirjoitetulla valtion virka- ja työehtosopimuksella.
2306:                                          Liittokohtaisella sopimuskierroksella yleiseksi muodostuneen lin-
2307:                                          jan mukaisesti myös valtion sopimusratkaisun vuositason kustan-
2308:                                          nusvaikutus on 3,1 prosenttia ja se on voimassa 31.1.2001 saakka.
2309:                                          Sopimukseen sisältyvät 1.2.2000 lukien yleiskorotus 185 markkaa
2310:                                          kuukaudelta, vähintään 2,55 prosenttia, järjestelyvara 0,5 prosent-
2311:                                          tia sekä tekstitarkistukset, joiden kustannuksia nostava vaikutus on
2312:                                          0,1 prosenttia.
2313:                                            Valtion henkilöstön ansioiden arvioidaan nousevan keskimäärin
2314:                                          3,8 prosenttia vuodesta 1999 vuoteen 2000. Noususta 2,8 prosent-
2315:                                          tiajohtuu 23.2.2000 tehdystä sopimuksesta ja 1 prosentti sopimus-
2316:                                          ten soveltamisesta ja rakennemuutoksista.
2317: 
2318: Taulukko 14. Budjettitalouden henkilöstöä kuvaavia tunnuslukuja vuosina 1996-2001
2319: Tunnusluku                                          1996          1997           1998          1999       2000 1)    2001 1)
2320: 
2321: Henkilöstömäärä                                 122 400       123 200        124 900       125 500       125 500    120 700
2322:   Muutos edell. vuodesta %                          -1,9           0,7            1,4          0,4           0,0        -3,8
2323: Henkilötyövuodet                                119400        119 800        121 600       121 800       121 800    117100
2324: Palkkasumma, milj. mk                            17 944        17 905         18 905        19 639        20 346     19 604 2)
2325: Työvoimakustannukset, milj. mk 3)                23 104        23 117         24 310        25 112        26060      25 085 2 )
2326: Keskim. kokonaisansio                            11 920        11974          12 343        12 770        13 268     13 268 2)
2327: Palkkojen sivukulut % 4)                           64,1          64,7           64,0          63,1          63,3       63,2 2)
2328: Eläkemenot, milj. mk                             12 376        12 748         13 192        13 590        14105      14 804
2329: Naisten osuus %                                    45,0          45,1           45,8          46,1          46,1       46,1
2330: Henkilöstön keski-ikä                              41,6          41,9           42,0          42,1          42,2       42,3
2331: l)   Vuodet 2000 ja 2001 ovat arvioita. Vuoden 2001 luvut sisältävät Tielaitoksen jakamisen Tiehallinnoksi ja Tieliikelaitok-
2332:      seksi ja muut virastomuutokset
2333: 2l   Tulevia sopimuskorotuksia tai muuta ansiokehitystä ei ole ennakoitu.
2334: 3)   Sisältää tehdyn työajan palkat, välilliset palkat, sosiaalimenot ja muut välilliset työvoimakustannukset.
2335: 4l   Välillisten työvoimakustannusten prosenttiosuus tehdyn työajan palkoista.
2336: 
2337: 
2338: 
2339:                                             Valtiotyönantajan palkkakilpailukykyä pyritään parantamaan
2340:                                          eräillä erityistoimenpiteillä. Valtion virka- ja työehtosopimuksen
2341:                                          allekirjoittamispöytäkirjan mukaan valtion palkkaseurantaselvi-
2342:                                          tyksen eli ns. VALPAS-selvityksen linjauksia toteutetaan työnan-
2343:                                          tajapäätöksillä ja sopimusosapuolet pyrkivät tulevassa sopimus-
2344:                                          toiminnassaan toteuttamaan niitä. Tällöin on tarkoitus parantaa
2345:                                          nuorten palkansaajien sekä vaativien johto- ja asiantuntijatehtävi-
2346:                                          en ja muiden vastaavien tehtävien palkkauksellista asemaa. Lisäk-
2347:                                          si painotetaan palkkauksen ja tehtävän vaativuuden välisten palk-
2348:                                                                                                                                 51
2349: 
2350: 
2351: kausongelmien korjaamista sekä hyvien suorittajien ja ammatti-
2352: tehtävien huomioon ottamista. Talousarvioesityksessä näitä
2353: toimenpiteitä varten on toimintamenomäärärahoja lisätty yhteensä
2354: 274 milj. markalla. Momenttien selvitysosissa tällä perusteella
2355: tehdyt määrärahalisäykset on todettu maininnalla "x mk palkka-
2356: seurantaselvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin". Palkkausjär-
2357: jestelmien uudistamisesta tähän mennessä tehdyt virka- ja työeh-
2358: tosopimukset kattavat vuoden 2001 alussa 18 virastoa ja 9 700
2359: henkilöä. Uudistetun palkkausjärjestelmän piirissä on siten runsas
2360: 8 prosenttia valtion henkilöstöstä. Tarkoitus on, että uudet järjes-
2361: telmät kattavat valtion koko henkilöstön vuoden 2002 kuluessa.
2362:   Taulukossa 15 on yhteenveto kunkin pääluokan selvitysosassa
2363: esitetyistä arvioiduista vuosien 2000 ja 2001 henkilötyövuosimää-
2364: ristä. Henkilötyövuosien laskentaperusteet poikkeavat jonkin ver-
2365: ran taulukossa 14 esitetyistä. Erityisesti työllisyysvaroin palkattu
2366: henkilöstö ei sisälly taolukkoon 15.
2367: 
2368: Taulukko 15. Budjettitalouden virastojen henkilöstömäärä henkilötyövuosina l)
2369:           Pääluokka                                                                    2000          2001           Muutos
2370:                                                                                                                     htv             %
2371: 
2372: 23.       Valtioneuvoston kanslian hallinnonala                                        245            270           25         10,2
2373: 24.       Ulkoasiainministeriön hallinnonala 2 )                                     1 610          1 630           20          1,2
2374: 25.       Oikeusministeriön hallinnonala                                             8 950          9 030           80          0,9
2375: 26.       Sisäasiainministeriön hallinnonala                                        16 670         16 710           40          0,2
2376: 27.       Puolustusministeriön hallinnonala                                         18 750         18 680          -70         -0,4
2377: 28.       Valtiovarainministeriön hallinnonala                                      10 720         10 660          -60         -0,6
2378: 29.       Opetusministeriön hallinnonala                                            27 370         28 210          840          3,1
2379: 30.       Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                                5 210          5 280           70          1,3
2380: 31.       Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala                             8 910          4250        -4 660        -52,3
2381: 32.       Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala                              6600           6 700          100          1,5
2382: 33.       Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                               3 400          3 440           40          1,2
2383: 34.       Työministeriön hallinnonala                                                3 810          3 790          -20         -0,5
2384: 35.       Ympäristöministeriön hallinnonala                                          2 550          2 560           10          0,4
2385:           Yhteensä                                                                 114 795        111210        -3 585         -3,1
2386: 1)    Ilman pääluokkien 21 ja 22 sekä valtion liikelaitoksistaannetun lain mukaisten liikelaitosten ja työllisyysvaroin palkattua
2387:       henkilöstöä.
2388: 2l    Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksi asemamaasta palkattua henkilöstöä vuosina 2000 ja 2001
2389:       880 htv sekäkriisinhallinta-ja rauhanturvaoperaatioihin palkattua henkilöstöä v. 2000 1 580 htv ja v. 2001 1 510 htv.
2390:  Y52
2391: 
2392: 
2393:                                Henkilötyövuosimäärän arvioidaan vähenevän vuonna 2001
2394:                             noin 3 600:lla. Valtion budjettitalouden henkilöstömäärä vähenee,
2395:                             kun Tielaitos jakaantuu Tiehallinaksi ja Tieliikelaitokseksi. Toi-
2396:                             saalta henkilöstömäärä kasvaa yliopistojen tutkimustehtävissä ja
2397:                             kriminaalipoliittisten tehtävien siirtyessä valtiolle sekä muutoin-
2398:                             kin lisääntyneiden tehtävien vuoksi eri hallinnonaloilla. Valtion
2399:                             henkilöstömäärä on vuodesta 1996 on alentunut 1,4 prosenttia eli
2400:                             keskimäärin 0,3 prosenttia vuodessa. Henkilöstömäärään ovat vai-
2401:                             kuttaneet mm. eräät rakenteelliset muutokset (Valtion kiinteistö-
2402:                             laitoksen liikelaitostaminen, yleisenoikeusapu-ja holhoustoimen
2403:                             siirrot valtiolle) ja välttämättömien lisätehtävien vaatimat resurssi-
2404:                             lisäykset (ED-tehtävät, tullihallinnon tehtävät).
2405:                                Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan kehittämistä jatke-
2406:                             taan valtioneuvoston vuonna 1998 tekemän hallintopolitiikan ke-
2407:                             hittämislinjoja koskevan periaatepäätöksen mukaisesti. Erityisesti
2408:                             kiinnitetään huomiota nuorten kiinnostuksen lisäämiseen valtion-
2409:                             hallintoon työnantajana. Jatketaan ja tehostetaan toimenpiteitä
2410:                             johtamisen ja henkilöstön osaamisen ja työssä jaksamisen paranta-
2411:                             miseksi sekä virkamiesetiikan edelleen kehittämiseksi.
2412:                                Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan tulostavoitteet ja toi-
2413:                             minnan painopistealueet sisältyvät valtiovarainministeriön pää-
2414:                             luokan ja valtiovarainministeriön luvun perustelujen selvitysosiin.
2415: 
2416: 6.2 Hallinnon kehittämi-       Hallitus kehittää hajautettua ja joustavaa palveluhallintoa. Alue-
2417: nen                         hallinnon edellytykset ottaa vastaan uusia tehtäviä ja päätösvaltaa
2418:                             turvataan. Kansalaisten ja alueiden syrjäytymistä ehkäistään tuo-
2419:                             malla tietoyhteiskunnan palvelut tasapuolisesti kaikkien ulottuvil-
2420:                             le. Julkisen hallinnon palvelukykyä parannetaan sähköisellä asi-
2421:                             oinnilla.
2422: Keskus- ja aluehallinto       Hallitus jatkaa valtion keskushallinnon uudistamista päämäärä-
2423:                             nä valtioneuvoston strategisen päätöksenteon vahvistaminen ja
2424:                             ministeriöiden aseman terävöittäminen hallinnonalansa johtajana.
2425:                             Tavoitteena on vahvistaa kansalaisten hallintoa kohtaan tuntemaa
2426:                             luottamusta sekä keventää keskushallintoa. Uudistukset ajoittuvat
2427:                             vuosille 2000-2003.
2428:                               Kehittämisehdotuksia koskeva valmisteluvastuu on valtiova-
2429:                             rainministeriöllä.
2430:                               Aluehallinnon kokoamista ja paikallishallinnon aluejakojen yh-
2431:                             tenäistämistä jatketaan. Aluehallintoviranomaisten verkostoitu-
2432:                             mista edistetään poikkihallinnollisen yhteistyön lisäämiseksi.
2433: Palvelukyky ja palvelujen     Tietoyhteiskunnan edellyttämän infrastruktuurin kehittämistä
2434: laatu                       jatketaan. Sähköisiä asiointimahdollisuuksia lisätään palvelujen
2435:                             saatavuuden ja asiakaslähtöisyyden parantamiseksi.
2436:                               Palvelujen laadun parantamiseksi sekä organisaatioiden tehok-
2437:                             kuuden lisäämiseksi laajennetaan laadun ja tulosten arviointiväli-
2438:                             neiden käyttöä hallinnossa.
2439:                                                                                            y 53
2440: 
2441: 
2442:   Oikeusministeriön hallinnonalalle perustetaan 1.8.2001 vapaus-        Talousarvioesitykseen si-
2443: seuraamusvirasto, jonne siirretään oikeusministeriöstä vankein-         sältyviä tehtävien uudel-
2444: hoitolaitoksen hallintotehtäviä sekä Kriminaalihuoltoyhdistyksen        leen järjestelyjä
2445: hoitama yhdyskuntaseuraamusten toimeenpano. Maaoikeudet lak-
2446: kautetaan ja selvitetään asunto-oikeuksien lakkauttamisen edellyt-
2447: tämät muut toimenpiteet. Käräjäoikeuksien tuomiopiirien uudel-
2448: leen järjestelyä jatketaan. Velkaneuvontapalvelut vakinaistetaan ja
2449: siirretään kuluttajaviraston johdon alaisuuteen.
2450:   Sisäasiainministeriön hallinnonalalle perustetaan valtion hätä-
2451: keskuslaitos, jota johdetaan sisäasiainministeriön ja sosiaali- ja
2452: terveysministeriön yhteistyönä. Neljä valtion kokeiluhätäkeskusta
2453: muutetaan uuden järjestelmän mukaisiksi pysyviksi keskuksiksi ja
2454: uudistuksen toteuttaminen maan muissa osissa aloitetaan. Turva-
2455: paikka-asioiden käsittelyä nopeutetaan siirtämällä turvapaikka-
2456: kuulustelut poliisilta asteittain ulkomaalaisvirastolle.
2457:   Valtiovarainministeriön hallinnonalalla toimivan valtion kiin-
2458: teistölaitoksen hallintaan siirretään vankeinhoitolaitoksen kiinteis-
2459: töjä, maa-alueita ja asuntoja. Valtion hankintatoimen yleisohjausta
2460: tehostetaan ja kytketään osaksi valtion resurssiohjausta vuoden
2461: 2001 alusta lukien. Valtiovarainministeriö tulee vastaamaan han-
2462: kintatoimen yleisestä strategiasta sekä toimintatapojen ja menetel-
2463: mien kehittämisestä.
2464:   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla toimivan eläin-
2465: lääkintä ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvonnan osasto ja
2466: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan elintarvikevirasto
2467: yhdistetään 1.3.2001lukien maa- ja metsätalousministeriön hallin-
2468: nonalalla toimivaksi elintarvikevirastoksi. Metsäntutkimuslaitok-
2469: sen Helsingin tutkimuskeskus lakkautetaan. Maatalouden tutki-
2470: muskeskus ja Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos yhdiste-
2471: tään 1.3.2001 lukien.
2472:   Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalalla Tielaitos jae-
2473: taan 1.1.2001 alkaen virastona toimivaksi Tiehallinnoksi ja liike-
2474: toimintaa harjoittavaksi Tieliikelaitokseksi. Yleisten teiden tienpi-
2475: dossa rakentaminen ja ylläpito avautuvat kilpailulle vuosien
2476: 2001-2002 ja suunnittelu ja kunnossapito vuosien 2001-2004
2477: aikana. Merenkulkulaitoksen liikelaitostamista koskevat ratkaisut
2478: tehdään vuoden 2001 aikana. Telehallintokeskuksesta kehitetään
2479: televiestinnän tietoturvallisuuden ja varmennepalveluiden hallin-
2480: toviranomainen.
2481:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla työttömyysetuuk-
2482: sien toimeenpanon valvonta siirretään ministeriöstä vakuutusval-
2483: vontaviraston yhteyteen.
2484:  Y54
2485: 
2486: 
2487: 7. Valtion omistajapoli-      Valtion omistajapolitiikkaa ohjaa 16.9.1999 uudistettu valtio-
2488: tiikka ja liiketoiminta     neuvoston periaatepäätös valtion omistajapolitiikasta. Olennai-
2489:                             sempia muutoksia aikaisempaan päätökseen verrattuna ovat omis-
2490:                             tajan sijoituksia ja osinkopolitiikkaa, valtionyhtiöiden hallinnon
2491:                             kehittämistä, palkitsemisjärjestelmien käyttöä sekä omistuspohjan
2492:                             muutoksia ja omistajajärjestelyjä koskevat periaatteet.
2493: 
2494: 7.1 Valtion omistajapoli-      Valtion omistajapolitiikassa yhtiöiden kannattavuutta pidetään
2495: tiikan periaatteet          ensisijaisena. Tämän perusteella osinkopolitiikan lähtökohtana on,
2496:                             että yhtiökohtaisesti määriteltävän osingon tulee olla yhtiön toimi-
2497:                             alalla vertailukelpoinen sekä myös kansainvälisesti riittävän kil-
2498:                             pailukykyinen yhtiön arvoa silmälläpitäen. Tavoitteena on saavut-
2499:                             taa vuosittain suhteellisen tasainen osinkovirta, joka osinkosuh-
2500:                             teella mitattuna vastaa pörssin keskimääräistä tasoa.
2501:                                Valtion omistajapolitiikassa on nähty perustelluksi, että valtion
2502:                             omistamissa yhtiöissä otetaan käyttöön johdon ja koko henkilös-
2503:                             tön sitouttamis- ja kannustejärjestelmiä. Näillä järjestelyillä turva-
2504:                             taan yhtiöiden kilpailukykyä henkilöstön paikkaamisessa sekä tu-
2505:                             etaan samalla yhtiöntuloksenteko-ja osingonmaksukykyä ja osak-
2506:                             keen arvon nousua.
2507:                                Valtionyhtiöiden omistuspohjan muutoksiin ja omistajajärjeste-
2508:                             lyihin liittyen on periaatepäätöksessä valtionyhtiöt jaettu kolmeen
2509:                             ryhmään valtion osallistumistarpeen perusteella. Ensimmäiseen
2510:                             ryhmään kuuluvat yhtiöt, jotka toteuttavat valtion erityistehtävää
2511:                             ja jotka aina tulevat olemaan valtion määräysvallassa. Toiseen
2512:                             ryhmään kuuluvat muut valtiolle strategisesti tärkeät yhtiöt, joissa
2513:                             valtion merkittävä omistus on perusteltu. Kolmanteen ryhmään
2514:                             kuuluvat yhtiöt, joiden strateginen merkitys valtiolle on vähenty-
2515:                             nyt ja joissa valtiolle riittäisi vähemmistöosakkuus taikka valtio
2516:                             voi luopua omistuksestaan kokonaan. Näiden periaatteiden mu-
2517:                             kaan omistuspohjan muutoksista ja omistusjärjestelyistä tullaan
2518:                             päättämään yhtiökohtaisesti eduskunnan hyväksymien valtuuksi-
2519:                             en puitteissa. Järjestelyistä päätettäessä otetaan huomioon markki-
2520:                             naolosuhteet ja näkymät sekä yhtiön taloudellinen tila ja kehitys-
2521:                             näkymät.
2522:                                Järjestelyistä mahdollisesti syntyvät osakkeiden myyntitulot tu-
2523:                             lisi hallitusohjelman ja sitä täydentävän valtioneuvoston
2524:                             26.5.2000 valtion omaisuuden myynnistä vuosina 2000-2003
2525:                             saatavien tulojen käytöstä tekemän periaatepäätöksen mukaisesti
2526:                             käyttää pääosin valtion velan lyhentämiseen.
2527:                                Valtion omistajaohjausta ja pääoman käytön tehokkuutta paran-
2528:                             netaan myös valtion kiinteistöjen ja toimitilojen hallinnoinnissa
2529:                             eräiden rakenteellisten järjestelyjen avulla. Vankeinhoitolaitoksen
2530:                             kiinteistövarallisuuden hallinta siirretään 1.1.2001 Valtion kiin-
2531:                             teistölaitokselle. Valtion kiinteistöstrategian toteutus Puolustus-
2532:                             hallinnon kiinteistöjen osalta valmistellaan siten, että uudistus voi-
2533:                             daan toteuttaa 1.1.2002.
2534:                                                                                                          y 55
2535: 
2536: 
2537:   Valtion liikelaitosten voitontuloutuksista vuodelta 2000 arvioi-                 7.2 Liikelaitokset
2538: daan kertyvän tuloja valtion vuoden 2001 talousarvioon 350 milj.
2539: mk.
2540: 
2541: Taulukko 16. Valtion liikelaitostoiminta v. 2001
2542:                                                                                         Inves- Rahoi-
2543:                                                       Käyt-                             tointi- tuskate Hen-
2544:                                                      tökate                             menot (+)/Ii- kilös-
2545:                                                       liike-   Ylijäämäta-      Inves- liike- särahoi-    tön
2546:                                 Liikevaihto           vaih-    voite liike-     tointi- vaih- tustarve luku-
2547:                                                       dosta     vaihdosta       menot dosta         (-) määrä
2548:                                        muutos-%
2549:                             milj. mk       ed.v.       (%) milj. mk      (%) milj. mk    (%) milj. mk
2550: 
2551: Valtion liikelaitokset:
2552: Valtion kiinteistölaitos      2 2I2           9,5     70,2        789 35,7       I 480   66,9              202
2553: Hallinnon kehittämis-
2554: keskus                           37            8,8      4,3        0,5 I,4      I,4         4               58
2555: Metsähallitus                 I 262           -I,4       33       347 27,5     I33         II            1 900
2556: Ilmailulaitos                 1 205            5,6      29          70 5,8    455          38            1 775
2557: Tieliikelaitos                3 39I                     4,3         42 I,2      90        2,7            4450
2558: Yhteensä                      8 107                            I 248,5     2 159,4       26,6            8 385
2559: 
2560: Liiketoimintaa harjoit-
2561: tavat virastot ja laitok-
2562: set:
2563: Siemenperunakeskus               I8            -I       0,4        O,I   0,4       0,9    4,8      O,I      32
2564: Yhteensä                         I8                                O,I             0,9    4,8      O,I      32
2565: Kaikki yhteensä               8 I25                            1 248,6         2 I60,3                   8 4I7
2566: 
2567: 
2568:   Budjettitalouden ulkopuolisten valtion rahastojen tulojen arvioi-               8. Valtion budjetin ulko-
2569: daan olevan 28,1 mrd. mk ja menojen 20,7 mrd. mk. Rahastoihin                     puolella olevat rahastot
2570: kertyy ylijäämää 7,4 mrd. mk, mikä aiheutuu pääasiassa Valtion
2571: eläkerahaston ja Valtion asuntorahaston y lijäämästä. Oheiseen
2572: taulukkoon on koottu tiedot seuraavista rahastoista: Valtion asun-
2573: torahasto, Huoltovarmuusrahasto, Maatilatalouden kehittämisra-
2574: hasto, Maatalouden interventiorahasto, Ydinjätehuoltorahasto,
2575: Valtiontakuurahasto, Valtion vakuusrahasto, Valtion eläkerahasto
2576: ja Öljynsuojarahasto.
2577:   Valtion asuntorahaston asuntolainasaamisten pääoman ennakoi-                     Valtion asuntorahasto
2578: daan olevan vuoden 2001 alussa 50,6 mrd. mk ja rahaston pitkäai-
2579: kaisten velkojen kokonaismäärän 12,2 mrd. mk. Rahastosta suori-
2580: tettavan korkotuen piirissä olevan lainakannan arvioidaan olevan
2581: vuoden 2001 alussa 27,2 mrd. mk.
2582:   Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuuden nojalla sosiaali-
2583: seen asuntotuotantoon myönnettävät aravalainat maksetaan asun-
2584: torahaston varoista. Myös asuntolainojen korkotuet, asuntolaino-
2585:                            jen valtiontakauksista aiheutuvat menot sekä asuntotoimen avus-
2586:                            tusmenot maksetaan rahaston varoista. Lisäksi rahastotalouden
2587:                            varoilla hoidetaan rahaston velat ja niihin liittyvät hallinnolliset
2588:                            kulut.
2589:                              Rahasto saa varansa aravalainojen koroista, lyhennyksistä ja
2590:                            vuosimaksuista ja omistusasuntolainojen valtiontakauksiin liitty-
2591:                            vistä takausmaksuista sekä rahaston lainasaatavia arvopaperista-
2592:                            maila. Talousarviovuoden alussa on aravalainojen arvopaperistet-
2593:                            tu määrä yhteensä noin 11 ,3 mrd. mk. Velkaa rahasto ottaa lähinnä
2594:                            lyhytaikaisesti, maksuvalmiudessa vuoden aikana esiintyvien
2595:                            vaihtelujen tasaamiseen.
2596:                              Vuonna 2001 rahaston tuloiksi valtion asuntolainoista ennakoi-
2597:                            daan noin 3 610 milj. mk ja takausmaksuista noin 40 milj. mk. Ra-
2598:                            hastolle ehdotetaan valtuutta myöntää uusia lainoja 5 100 milj. mk
2599:                            ja hyväksyä korkotuen piiriin lainoja 1 150 milj. mk sekä arvopa-
2600:                            peristaa lainasaataviaan nettomääräisesti 4 500 milj. mk. Lisäksi
2601:                            ehdotetaan, että omistusasuntolainojen valtiontakausten yhteis-
2602:                            määrä vapaarahoitteisissa ja asp-lainoissa saisi vuoden 2001 lo-
2603:                            pussa olla enintään 6 500 milj. mk. Vuokra- ja asumisoikeusasun-
2604:                            tojen korkotukilainoihin liittyy lakiperusteinen täytetakausluontei-
2605:                            nen valtionvastuu.
2606: Maatilatalouden kehittä-     Maatilatalouden kehittämisrahaston käytettävissä olevat varat
2607: ruisrahasto                ovat noin 2 100 milj. mk, josta ED:lta tuloutuvaa rahoitusosuutta
2608:                            on arviolta 57 milj. mk. Varoista arvioidaan käytettävän kulutus-
2609:                            menoihin noin 420 milj. mk ja sijoitusmenoihin noin 600 milj. mk.
2610:                            Kohtuullinen rahoitustilanne on seurausta ED-jäsenyyteen liitty-
2611:                            västä viiveestä rahoitustoiminnassa. Kulutusmenoihin luetaan ne
2612:                            menot, jotka kokonaan tai osaksi jäävät rahaston lopullisiksi me-
2613:                            noiksi. Näitä ovat mm. avustukset, hoitopalkkiot, velkajärjestely-
2614:                            ja vakuustoiminnan menot ja tutkimustoiminnan tukeminen.
2615:                            Osaan maatalouden avustuksista ja lainoista liittyy tavoite 1-alu-
2616:                            eella ED-osarahoitusta.
2617: Maatalouden interventio-     ED:n jäsenmaana Suomi toteuttaa yhteisen maatalouspolitiikan
2618: rahasto                    mukaisia toimenpiteitä ED:n ja kansallisen lainsäädännön mukai-
2619:                            sesti. Interventiotoiminnan ensisijaisena tehtävänä on ylläpitää si-
2620:                            sämarkkinoilla haluttua maataloustuotteiden hintatasoa. ED-jäse-
2621:                            nyys edellyttää tarvittaessa interventiovarastointia mm. viljan,
2622:                            naudanlihan, voin ja rasvauoman maitojauheen osalta. Vuonna
2623:                            1995 perustetun Maatalouden interventiorahaston varoja käyte-
2624:                            tään ED:n yhteisen maatalouspolitiikan mukaisen vientituen, in-
2625:                            terventiovarastoinnin ja yksityisen varastoinnin kustannusten sekä
2626:                            eräiden yhteisön alueella käytettävien maataloustuotteiden hinto-
2627:                            jen alentamiseen maailmanmarkkinahintatasolle.Varsinaisesta in-
2628:                            terventiotoiminnasta aiheutuvat menot rahoitetaan EU:n maata-
2629:                            louden ohjaus- ja tukirahaston varoista. Interventiotoimintaan ar-
2630:                            vioidaan tarvittavan noin 725 milj. mk. Suomen valtion
2631:                            vastattavaksi jäävien korko- ja hallintomenojen kattamiseksi ta-
2632:                                                                                              y
2633: 
2634: 
2635: lousarvioesityksessä on 8,0 milj. markan siirto interventiorahas-
2636: toon.
2637:   Valtion eläkerahaston avulla valtio varautuu tulevien eläkkeiden        Valtion eläkerahasto
2638: rahoitukseen ja pyrkii tasaamaan tulevien vuosien eläkemenoja.
2639: Rahastoon kerätään työnantajan eläkemaksuina valtion virastoilta
2640: ja laitoksilla, liikelaitoksilta, kunnilta, yksityisiltä valtionapulai-
2641: toksilta ja ns. VALTAVA-laitoksilta arviolta 5 800 milj. mk
2642: v. 2001. Työntekijäin eläkemaksuja ja työttömyysvakuutusmak-
2643: suja kerätään rahastoon noin 1 600 milj. mk. Rahaston tuloja ovat
2644: myös valtiolle annetuista lainoista saatavat korot, arviolta 340
2645: milj. mk sekä rahaston sijoitusten tuotot, noin 1 280 milj. mk. Si-
2646: joitustoiminnan laajetessa muihinkin kuin korkoinstrumentteihin
2647: sijoitusten tuottojen tarkempi arviointi tässä vaiheessa on vaikeaa.
2648: Lisäksi rahaston tuloja ovat TEL-laitosten suorittamat siirtymä-
2649: maksut, joiden suuruudeksi arvioidaan noin 584 milj. mk v. 2001.
2650: Nämä siirtymämaksut suoritetaan vuodesta 1993 lähtien yhtiöitet-
2651: tyjen ja TEL-järjestelmään siirtyneiden valtion laitosten TEL-tasa-
2652: usmaksun perusteella.
2653:   Valtion eläkerahastosta ehdotetaan siirrettäväksi talousarvioon
2654: v. 2001 4 930 milj. mk. Siirron enimmäismäärän rajoittaminen
2655: vuosina 2001-2005 yhteen kolmasosaan valtion eläkemenosta
2656: toteuttaa rahaston tavoitellun rahastointiasteen. Tavoitteena on,
2657: että valtiolla rahastoinnin aste saavuttaisi TEL-järjestelmälle ase-
2658: tetun tavoitteen v. 2010.
2659:   Rahaston sijoitustoimintaa ohjaa valtiovarainministeriön nimit-
2660: tämä rahaston johtokunta. Johtokunta hyväksyy vuosittain rahas-
2661: tolle sijoitussuunnitelman. Sijoitustoimintaa on tarkoitus moni-
2662: puolistaa ja tätä varten rahastoa koskevassa lainmuutoksessa
2663: v. 2000 on annettu rahastolle mahdollisuus palkata omaa henkilö-
2664: kuntaa sekä maksaa rahaston toiminnasta aiheutuvat menot rahas-
2665: ton varoista. Tähän saakka eläkerahaston sijoitukset ovat suuntau-
2666: tuneet pelkästään korkoinstrumentteihin, mutta tarkoitus on laa-
2667: jentaa sijoitustoimintaa myös osake- ja kiinteistösijoituksiin kuten
2668: muussa työeläkejärjestelmässä.
2669:   Valtion vakuusrahasto keskittyy myönnetyn pankkituen hallin-            Valtion vakuusrahasto
2670: nointiin ja tukiehtojen noudattamisen valvontaan, koska uusia
2671: pankkitukitarpeita ei ole tiedossa. Myönnettyä pankkitukea oli
2672: vuoden 1999 loppuun mennessä maksettu nettomääräisesti 39 087
2673: milj. mk. Lukuun sisältyy Suomen Pankin, valtion vakuusrahaston
2674: ja valtioneuvoston valtion talousarvion kautta myöntämä tuki. Li-
2675: säksi valtioneuvoston myöntämistä takausvastuista oli voimassa
2676: 1 000 milj. mk.
2677: Taulukko 17. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk
2678:                                                                                   1999              2000**                2001**
2679: 
2680: Verotulot                                                                         363                   325                   326
2681: Sekalaiset tulot                                                                3 155                 1292                  1 135
2682: Eläkemaksut                                                                     7003                  7 514                 7 985
2683: Korkotulot                                                                      3 593                 3 803                 4326
2684: Siirrot talousarviosta                                                              0                   411                   413
2685: Tulot pl. rahoitustaloustoimet                                                 14114                 13 345                14185
2686: Lainojen takaisin maksut 1)                                                    11 917                10 144               13 901
2687: Tulot yhteensä                                                                 26 031                23 489               28 086
2688: 
2689: Kulutusmenot                                                                      691                   334                  331
2690: Siirtomenot                                                                     2 768                 2 423                2 268
2691: Korkomenot                                                                      2655                  2 455                2 277
2692: Siirrot talousarvioon                                                           8 570                 2 450                4930
2693: Muut menot                                                                          3                   154                   89
2694: Menot pl. rahoitustaloustoimet                                                 14687                  7 816                9 895
2695: Finanssisijoitukset yhteensä                                                    8 564                 9 384               10 814
2696: Menot yhteensä                                                                 23 251                17 200               20709
2697: 
2698: Nettorahoitustarve (-)                                                           2 780                6289                  7 377
2699: l)   Sisältää valtion asuntorahaston arvopaperistamistu1oja (netto) 2 052 milj. mk v. 1998, 2 973 milj. mk v. 1999, 3 202 milj.
2700:      mk v. 2000 ja 7 175 milj. mk v. 2001.
2701:                              Valtion talousarvio vuodelle 2001
2702: 
2703: 
2704:                                                TULOARVIOT
2705:                                                                                                           Selvitys-
2706:                                                                                                           osa:
2707: 
2708:                                                      Osasto 11                            mk                €
2709: 
2710: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                              176 969 000 000 29 764 049 000
2711: 
2712: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot                          74 695 000 000 12 562 797 000
2713:      01. Tulo- ja varallisuusvero ............................................. . 71 645 000 000 12 049 824 000
2714:      02. Korkotulojen lähdevero ............................................. .       900 000 000   151 369 000
2715:      03. Perintö- ja lahjavero ................................................. .. 2 150 000 000   361 604 000
2716: 
2717: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut                          62 120 000 000 10 447 834 000
2718:      01. Arvonlisävero ............................................................ . 59 550 000 000 10 015 591 000
2719:      02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ............. . 2 040 000 000                      343 103 000
2720:      03. Apteekkimaksut ......................................................... .      530 000 000     89 140 000
2721: 
2722: 08. Valmisteverot                                                                     27 630 000 000   4 647 032 000
2723:     01. Tupakkavero .............................................................. . 3 550 000 000       597 067 000
2724:     04. Alkoholijuomavero .................................................... . 7 700 000 000         1 295 047 000
2725:     05. Virvoitusjuomavero ................................................... .         195 000 000      32 797 000
2726:     07. Energiaverot .............................................................. . 16 185 000 000   2 722 122 000
2727: 2                                                             Osasto 12
2728: 
2729: 10. Muut verot                                                                            12 475 000 000          2 098 144 000
2730:     01. Leimavero .................................................................. .         5 000000                 841 000
2731:     03. Autovero .................................................................... . 6 700000000               1 126 859 000
2732:     04. Moo~to~~ajoneuvovero ............................................... . 1 190 000 000                        200 144 000
2733:     05. Vara1nsnrtovero ........................................................ .. 2 500 000000                    420 470 000
2734:     06. Arpajaisvero ............................................................. ..        535 000 000             89 981 000
2735:     07. Ajoneuvovero ........................................................... .. 1 345 000 000                   226 213 000
2736:     08. Jätevero ...................................................................... .    200000000               33 638 000
2737: 
2738: 19. Muut veronluonteiset tulot                                                                      49000 000        8 241000
2739:      02. J,a~t~~aksut .............................................................. ..               4000 000         673 000
2740:      08. OlJyJatemaksu ........................................................... ..                20000 000       3 364 000
2741:      09. Muut verotulot ........................................................... .                25 000 000      4 205 000
2742: 
2743: 
2744: 
2745: 
2746:                                                               Osasto 12
2747: 
2748: 12. SEKALAISET TULOT                                                                             26 644 754 000   4481326 000
2749: 
2750: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala                                                                9 500000       1598 000
2751:      99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                                                    9 500 000       1 598 000
2752: 
2753: 25. Oikeusministeriön hallinnonala                                                                 465 550 000      78300 000
2754:     01. Tuomioistuintulot ...................................................... .                 170 000 000      28 592 000
2755:     47. Ulosottomaksut .......................................................... .                235 000000       39 524000
2756:     50. Vankeinhoitolaitoksen tulot ...................................... .                        58 550 000       9 847 000
2757:     99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ............ ..                                   2000000           336 000
2758: 
2759: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala                                                             937100 000      157 609 000
2760:      75. Tulot poliisin lupapalveluista .................................... .                     195 000 000      32 797 000
2761:      90. Rajavartiolaitoksen tulot ............................................ .                   16 000 000       2 691 000
2762:      98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot .......... .                                718 600 000     120 860 000
2763:      99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot                                              7 500 000       1 261 000
2764: 
2765: 27. Puolustusministeriön hallinnonala                                                                 9150 000       1539 000
2766:      20. Tulot irtaimen omaisuuden myynnistä, kenttäkauppa-
2767:          toiminnasta ja rojaltimaksuista .................................. .                          100 000          17 000
2768:      21. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden tu-
2769:          lot ............................................................................... .        8 000 000      1 346 000
2770:      22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot .............. .                                     50000           8 000
2771:      99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot                                                1 000 000        168 000
2772: 
2773: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala                                                         11 016 932 000   1852 915 000
2774:      07. Siirto valtion eläkerahastosta .................................... ..                   4930000000       829 166 000
2775:      23. Valtiokonttorin tulot .................................................. .                 29 882 000       5 026 000
2776:                                                                Osasto 12                                                   3
2777: 
2778:       25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista ........... .                                  95 000000      15 978 000
2779:       28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista .................... .                            593 800 000     99 870 000
2780:       29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .. .                                   161 900 000     27 230 000
2781:       30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotus-
2782:           kustannuksista ........................................................... .             90 600000      15 238 000
2783:       49. Tullilaitoksen tulot .................................................... .              45 500 000      7 653 000
2784:       51. Metallirahatulot ......................................................... .              9 500 000      1 598 000
2785:       87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta ............ .                                40 000000       6 728 000
2786:       90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalk-
2787:           kiot ............................................................................. .     88 000 000     14 801 000
2788:       98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset ............. .                            4910 000 000    825 803 000
2789:       99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot                                         22 750 000      3 826 000
2790: 
2791: 29. Opetusministeriön hallinnonala                                                               2 467050 000    414 928 000
2792:     01. Opetusministeriön tulot ............................................. .                     9000000        1 514 000
2793:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot .......................... .                               50000           8 000
2794:     70. Opintotukitoiminnan tulot ......................................... .                     135 000 000     22 705 000
2795:     88. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajais.ten voitto-
2796:         varoista ...................................................................... .        2 323 000 000   390 701 000
2797: 
2798: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                                                  4 725 290000    794 737 000
2799:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastos-
2800:         ta saatavat tulot .......................................................... .           4 322 950 000   727 068 000
2801:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosas-
2802:         tosta saatavat tulot ..................................................... .               94000 000      15 810 000
2803:     03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä saa-
2804:         tavat tulot .................................................................. ..          34000000        5 718 000
2805:     04. EU:lta saatavat muut tulot ......................................... .                      3 600 000        605 000
2806:     21. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ...................... .                                2 500 000        420 000
2807:     30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saa-
2808:         dusta tulosta ............................................................... .            32 500 000      5 466 000
2809:     32. Metsäntutkimuslaitoksen tulot .................................. .                         17 900 000      3 011000
2810:     35. Hirvieläinten metsästysmaksut .................................. .                         25 000000       4205 000
2811:     36. Viehekalastusmaksut ................................................. .                    10 800 000      1 816 000
2812:     37. Kalastuksenhoitomaksut ........................................... ..                      28 400000       4 777 000
2813:     39. Riistanhoitomaksut .................................................... .                  38 000 000      6 391 000
2814:     40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut .......................... .                            10000 000       1 682 000
2815:     41. Tenojoen kalastuslupamaksut .................................... .                          1 200 000        202 000
2816:     71. Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen tulot .. .                                  22 850 000      3 843 000
2817:     72. Elintarvikeviraston tulot ............................................ .                   18 700 000      3 145 000
2818:     73. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot ............... .                                 39 990 000      6 726 000
2819:     74. Kasvinjalostusmaksut ................................................ .                     4400000          740 000
2820:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tu-
2821:         lot .............................................................................. ..      18 500 000      3111000
2822: 
2823: 31. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala                                                 20172000        3 393 000
2824:     20. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot .............................. .                            3 440 000        579 000
2825:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ...................................... .                      3 000000         505 000
2826:     30. Merenkulkulaitoksen tulot ........................................ ..                      10 400 000      1 749 000
2827:     40. Radanpidon tulot ....................................................... .                  2 000 000        336 000
2828:     70. Telehallintokeskuksen tulot ....................................... .                       1 032 000        174 000
2829: 4                                                            Osasto 12
2830: 
2831:     99. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan muut
2832:         tulot ............................................................................ .         300 000        50000
2833: 
2834: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala                                                131250 000      22075 000
2835:     10. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosastojen
2836:         maksullisesta palvelutoiminnasta .............................. .                          12 600 000     2 119 000
2837:     20. Turvatekniikan keskuksen tulot ................................. .                          9 000 000     1 514000
2838:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut
2839:         tulot ............................................................................ .     109 650 000     18 442 000
2840: 
2841: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                                                2 065 100 000   347 325 000
2842:     05. Vakuutusvalvontaviraston tulot ................................. .
2843:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ..................................... .                        2 600000       437 000
2844:     09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen
2845:         tulot ............................................................................ .       15 500 000     2 607 000
2846:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ........................... .                         1 976 000 000   332 339 000
2847:     98. Valtionapujen palautukset ......................................... .                      70 000000     11 773 000
2848:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tu-
2849:         lot ............................................................................... .       1 000 000      168 000
2850: 
2851: 34. Työministeriön hallinnonala                                                                  733 620 000    123 386 000
2852:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot ................ .                            623 620 000    104 885 000
2853:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset ............................. .                           96000 000      16 146 000
2854:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .                              14 000 000      2 355 000
2855: 
2856: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala                                                             28940 000       4 867 000
2857:     40. Alueellisten ympäristökeskusten tulot ....................... .                             2 490 000       419 000
2858:     60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista ... .                                      10 000 000     1 682 000
2859:     70. Asuntotoimen tulot .................................................... .                     300 000        50 000
2860:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot                                              16 150 000     2 716 000
2861: 
2862: 39. Muut sekalaiset tulot                                                                       4 035100 000    678 655 000
2863:     01. Sakkorahat ................................................................. .           280000000       47 093 000
2864:     02. Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja viivekorot ...... .                             350 000 000     58 866 000
2865:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset                                     800 000000     134 550 000
2866:     07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutetta-
2867:         vat korvaukset ............................................................ .              86 000 000    14 464 000
2868:     10. Muut sekalaiset tulot ................................................. .                  19 100 000     3 212 000
2869:     50. Nettotulot osakemyynnistä ....................................... ..                    2 500 000000    420 470 000
2870:                                                                                                                  5
2871: 
2872:                                                         Osasto 13
2873: 
2874: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET                                                   4 634 000000    779 383 000
2875: 
2876: 01. Korkotulot                                                                         1884 000000     316 866 000
2877:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ....................... .               300000000      50 456000
2878:     05. Korot muista lainoista ............................................... .          84000000      14128 000
2879:     07. Korot talletuksista ...................................................... .   1 500 000 000   252 282 000
2880: 
2881: 03. Osinkotulot                                                                        2 400 000 000   403 651 000
2882:       01. Osinkotulot                                                                  2 400 000000    403 651 000
2883: 
2884: 05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset                                           350 000 000     58866 000
2885:       01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset                                     350 000000      58 866 000
2886: 
2887: 
2888: 
2889: 
2890:                                                         Osasto 15
2891: 
2892: 15. LAINAT                                                                              924 556000     155 499 000
2893: 
2894: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat                                               924556 000     155 499 000
2895:       02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille                              24 556 000      4 130 000
2896:       04. Muiden lainojen lyhennykset .................................... .            900 000000     151 369 000
2897: 
2898: 
2899:                                         Tuloarvioiden kokonaismäärä:
2900:                                                 209172 310 000 mk
2901:                                                   35 180 257 000 €
2902: 6
2903: 
2904:                                                    MÄÄRÄRAHAT
2905:                                                                                                              Selvitys-
2906:                                                                                                              osa:
2907:                                                          Pääluokka 21                             mk          €
2908: 
2909: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI                                                                      36806 000     6190 000
2910: 
2911: 01. Tasavallan Presidentti                                                                       1806 000         304 000
2912:     01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ........................... .                        1 556 000        262 000
2913:     21. Presidentin käyttövarat .............................................. .                   250 000         42 000
2914: 
2915: 02. Tasavallan Presidentin kanslia                                                              35 000 000    5 887 000
2916:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .............................. .                         31 400 000    5 281 000
2917:     27. Eläkkeellä olevien presidenttien menot (arviomäärära-
2918:         ha) .............................................................................. .     1 300 000        219 000
2919:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) .................... .                            2 300000         387 000
2920: 
2921: 
2922: 
2923: 
2924:                                                          Pääluokka 22
2925: 
2926: 22. EDUSKUNTA                                                                                  495 672000    83 366 000
2927: 
2928: 01. Kansanedustajat                                                                            111560 000    18 763 000
2929:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                         111 560 000   18 763 000
2930: 
2931: 02. Eduskunnan kanslia                                                                         291188 000    48974 000
2932:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .............................. .                        231 188 000   38 883 000
2933:     74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3 v) ................ .                           60000 000    10 091 000
2934: 
2935: 09. Valtiontilintarkastajat                                                                      8680000      1460 000
2936:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                           8 680 000    1 460 000
2937: 
2938: 14. Eduskunnan oikeusasiamies                                                                   16 400 000    2 758 000
2939:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                          16 400 000    2 758 000
2940: 
2941: 40. Valtiontalouden tarkastusvirasto                                                            49 270 000    8 287 000
2942:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                     49 270 000    8 287 000
2943: 
2944: 99. Eduskunnan muut menot                                                                       18 574 000    3124 000
2945:     21. Käy~töv~a~. eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten
2946:         (arvtomaararaha) ....................................................... .              18 574000     3 124 000
2947:                                                                                                               7
2948: 
2949:                                                    Pääluokka 23
2950: 
2951: 23. VALTIONEUVOSTO                                                                   222 429 000     37 410 000
2952: 
2953: 01. Valtioneuvosto                                                                    22 583 000      3 798 000
2954:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ................................... .             20183000       3 395 000
2955:     20. Matkat (arviomääräraha) .......................................... ..           2 400 000       404000
2956: 
2957: 02. Valtioneuvoston kanslia                                                          112 250 000     18879 000
2958:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                          112 250 000     18 879 000
2959: 
2960: 03. Oikeuskanslerinvirasto                                                             13150 000      2 212 000
2961:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                            13 150 000     2 212 000
2962: 
2963: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen                                                 64200 000      10 798 000
2964:     50. Puoluetoiminnan tukeminen                                                     64200 000      10 798 000
2965: 
2966: 99. Valtioneuvoston muut menot                                                        10246 000       1723 000
2967:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ................................ .               2 800 000        471 000
2968:     26. Suomen sotasurmia vuosina 1914-1922 koskeva tutki-
2969:         mus (siirtomääräraha 3 v) ......................................... ..          1 500 000       252 000
2970:     63. Kansainvälinen millennium-palkinto ........................ .                  5 946000       1 000 000
2971: 
2972: 
2973: 
2974: 
2975:                                                   Pääluokka 24
2976: 
2977: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN
2978:     HALLINNONALA                                                                    3 865 739000    650171000
2979: 
2980: 01. Ulkoasiainhallinto                                                               860305 000     144693 000
2981:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .               819 305 000    137 797 000
2982:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .................... .                 30000 000       5 046 000
2983:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
2984:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................. .      11 000 000     1 850 000
2985: 
2986: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö                                                 1 996 000 000   335 703 000
2987:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle
2988:         (arviomääräraha) ........................................................       7 000 000     1177000
2989:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) ...                      1 977 000 000   332 508 000
2990:     67. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö kehi-
2991:         tysmaiden kanssa (arviomääräraha) ...........................                 12 000 000      2 018 000
2992: 
2993: 
2994: 
2995: 
2996:  3 209194L
2997: 8                                                       Pääluokka 25
2998: 
2999: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
3000:     IVY -maiden kanssa                                                                         185 000 000     31115 000
3001:      66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
3002:          IVY-maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v) ................. .                           185 000 000     31115000
3003: 
3004: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot                                             824434 000     138 660 000
3005:      01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (arviomää-
3006:          räraha) ........................................................................ .       5 000000       841 000
3007:      21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa
3008:          (arviomääräraha) ....................................................... .             47 367 000      7 967 000
3009:      22. Suo~al~~~t~n rauhanturvajoukkojen ylläpitomenot
3010:          (arvtomaararaha) ....................................................... .            304 469 000     51 208 000
3011:      23. Erit~isa~.i.~~.tuntijoista aiheutuvat menot
3012:          (arvtomaararaha) ....................................................... .             30 808 000      5 182 000
3013:      25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan
3014:          (arviomääräraha) ....................................................... .             43 000000       7 232 000
3015:      26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v)                                  12 500 000      2 102 000
3016:      50. Eräät valtionavut ........................................................ .            6 655 000      1119000
3017:      51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
3018:          (arviomääräraha) ....................................................... .                230000          39 000
3019:      66. Erä~t jä~~.n~aksut ja rahoitusosuudet
3020:          (arvtomaararaha) ....................................................... .            369 305 000     62 113 000
3021:      67. Kansainvälisen ilmastosopimuksen alaisen yhteistyön
3022:          menot (siirtomääräraha 3 v) ..................................... ..                    5 000 000       841 000
3023:      95. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .............................. .                         100 000        17 000
3024: 
3025: 
3026: 
3027: 
3028:                                                         Pääluokka 25
3029: 
3030: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                            3116 758 000    524201000
3031: 
3032: 01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat viranomaiset                                         243 616 000    40 973 000
3033:      21. Oikeusministeriön toimintamenot
3034:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .             143 889 000    24200 000
3035:      22. Eräiden virastojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                 37 727 000     6 345 000
3036:      29. Erityismenot (arviomääräraha) .................................. .                     14 500 000     2 439 000
3037:      51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset
3038:          (arviomääräraha) ....................................................... .             47 500000       7 989 000
3039: 
3040: 10. Tuomioistuinlaitos                                                                        1106 703 000    186134 000
3041:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot
3042:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .               36 532 000      6 144 000
3043:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot
3044:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .               41 653 000      7 006 000
3045:     23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot
3046:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................ ..             1 000 518 000   168 275 000
3047:     29. Erityismenot (arviomääräraha) .................................. .                       28 000000      4 709 000
3048:                                                     Pääluokka 26                                                9
3049: 
3050: 30. Oikeusapu                                                                          290379 000      48838 000
3051:     21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot
3052:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .      100 879 000     16 967 000
3053:     50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoito-
3054:         menot (arviomääräraha) ............................................ .          189 500 000     31 872 000
3055: 
3056: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos                                                        578420 000      97 283 000
3057:       21. s~yttäjä.~ )~. ulosottolaitoksen toimintamenot
3058:           (surtomaararaha 2 v) ................................................. .     578 420 000     97 283 000
3059: 
3060: 50. Rangaistusten täytäntöönpano                                                      895 640 000     150 636 000
3061:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                858 090 000     144 320 000
3062:     50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset
3063:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .       37 550 000      6 315 000
3064:     74. Avolaitostyöt (siirtomääräraha 3 v) ........................... .
3065: 
3066: 70. Vaalimenot                                                                           2 000000         336 000
3067:     21. Vaalimenot (arviomääräraha)                                                      2 000000         336 000
3068: 
3069: 
3070: 
3071: 
3072:                                                     Pääluokka 26
3073: 
3074: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                               7 523 981000    1265 443 000
3075: 
3076: 01. Sisäasiainministeriö                                                              118 706 000      19 965 000
3077:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .........................                  118 706 000     19 965 000
3078: 
3079: 02. Ulkomaalaisvirasto                                                                 39 745 000       6 685 000
3080:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ·························                  39 745 000       6 685 000
3081: 
3082: 05. Lääninhallitukset                                                                 265 247 000      44611000
3083:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .........................                 265 247 000      44 611 000
3084: 
3085: 06. Rekisterihallinto                                                                 162 675 000      27 360 000
3086:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ·························                 162 675 000      27 360 000
3087: 
3088: 07. Kihlakunnat                                                                       234418 000       39426 000
3089:     21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot
3090:         (siirtomääräraha 2 v) ··················································      234 418 000      39 426 000
3091: 
3092: 75. Poliisitoimi                                                                     3 216107 000     540 910 000
3093:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ·························                2 953 107 000    496 677 000
3094: 10                                                  Pääluokka 27
3095: 
3096:      70. Viranomaisradioverkon rakentaminen ja käyttö
3097:          (siirtomääräraha 3 v) ................................................. .    263 000 000      44 233 000
3098: 
3099: 80. Pelastustoimi                                                                     155 234 000      26108 000
3100:     21. Pelastustoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .                          122 934 000      20 676 000
3101:     22. Erityismenot (arviomääräraha) .................................. .              7 200000        1 211 000
3102:     31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                25 100 000       4222 000
3103: 
3104: 90. Rajavartiolaitos                                                                 1014 986 000     170 708 000
3105:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                981 986 000     165 158 000
3106:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v)                          25 500 000       4289 000
3107:     74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                  7 500 000       1 261 000
3108: 
3109: 97. Avustukset kunnille                                                              1420800000       238961000
3110:     31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin perustuvat
3111:         tasaukset ja siirtymätasaukset (arviomääräraha) ....... .                    1 030 000 000    173 234000
3112:     32. Kun~ien.x_h~istymisavustukset ja kuntajako
3113:         (arvtomaararaha) ....................................................... .     44500000         7 484000
3114:     34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus ............. .                     320000000        53 820 000
3115:     35. Valt.ion ~~~aus edunvalvontapalvelujen tuottamisesta
3116:         (arvtomaararaha) ....................................................... .     16 300 000       2 741 000
3117:     80. Kor~otu.~.~ ~~ velkojen vakautuslainat kunnille
3118:         (arvtomaararaha) ....................................................... .     10 000 000       1 682 000
3119: 
3120: 98. Alueiden kehittäminen                                                             896 063 000     150 707 000
3121:     43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomääräraha 3 v)                                 37 500 000       6 307 000
3122:     61. Euroopan aluekehitysrahaston osallistuminen EU :n ra-
3123:         kennerahasto-ohjelmiin (arviomääräraha) ................. .                   747 163 000     125 664000
3124:     62. EU :n rakennerarahastojen valtion rahoitusosuus sisä-
3125:         asiainministeriön osalta (arviomääräraha) ................. .                 111 400 000      18 736 000
3126: 
3127: 
3128: 
3129: 
3130:                                                    Pääluokka 27
3131: 
3132: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN
3133:     HALLINNONALA                                                                     9 544320000     1605 239 000
3134: 
3135: 01. Puolustusministeriö                                                               261311000        43 949 000
3136:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                53 811 000       9050 000
3137:      22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja hallinnoin-
3138:          nista aiheutuvat menot (siirtomääräraha 2 v) ............ .                    6000000         1 009 000
3139:      74. U~disr~~~~ukset ja perusparannukset
3140:          (snrtomaararaha 3 v) ................................................. .     190 000 000      31 956 000
3141:      87. K~~nteis~.~j~!l osto ja pakkolunastus
3142:          (snrtomaararaha 2 v) ................................................. .      11 500 000       1 934 000
3143:                                                    Pääluokka 28                                                  II
3144: 
3145: 10. Puolustusvoimat                                                                  9 142 649 000    1537 683 000
3146:      16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) ..                       3 I62 000 000      53I 810 000
3147:      21. Puolustusvoimientoimintamenot(siirtomääräraha2 v)                           5 980 649 000    I 005 873 000
3148: 
3149: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta                                            130 410 000       21933 000
3150:     22. Rauhanturvaamistoiminnan kalusto- ja hallintomenot
3151:         (arviomääräraha) ........................................................      I25 9IO 000      2I I77 000
3152:     24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön menot
3153:         (arviomääräraha) ························································        4500000           757 000
3154: 
3155: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot                                        9950 000         1673 000
3156:     40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakor-
3157:         vaukset (arviomääräraha) ...........................................               350 000           59 000
3158:     50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ........                            9 500000         I 598 000
3159:     95. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) ·······························                   IOO 000           I7000
3160: 
3161: 
3162: 
3163: 
3164:                                                    Pääluokka 28
3165: 
3166: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN
3167:       HALLINNONALA                                                                  31220 930 000     5 250 983 000
3168: 
3169: 01. Valtiovarainministeriö                                                            141890 000        23 864 000
3170:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .              I38 890 000       23 360 000
3171:       89. Osakkeiden myyntijärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) ..                         3 000000           505 000
3172: 
3173: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus                                               18 870 000        3174 000
3174:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                           I8 870 000        3 I74 000
3175: 
3176: 05. Valtiokonttori                                                                    218 960000        36826 000
3177:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                2I7 960 000       36 658 000
3178:     22. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot
3179:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................ ..        I 000 000         I68 000
3180: 
3181: 07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset                                         15 343 300 000    2 580 558 000
3182:       05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntoutustuet
3183:           (arviomääräraha) ....................................................... . I4 804 400 000   2 489 92I 000
3184:       06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) .................... .                 I23 500 000      20 77I 000
3185:       07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) .......................... .                 22I IOO 000      37 I86 000
3186:       50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset
3187:           (arviomääräraha) ....................................................... .    I94 300 000     32 679 000
3188: 
3189:  18. Verohallinto                                                                    1 792 290 000     301442 000
3190:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                         I 792 290 000     30I 442 000
3191: 12                                                             Pääluokka 28
3192: 
3193: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle                                                                995 000000     167 347 000
3194:      30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha)                                                      941 000 000    158 265 000
3195:      31. Verohyvitys (arviomääräraha) ................................... .                               50000000        8 409 000
3196:      40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenanmaan
3197:          maakunnalle (arviomääräraha) .................................. .                                  4000 000        673 000
3198: 
3199: 40. Tullilaitos                                                                                          599280000      100 792 000
3200:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                             599 280 000    100 792 000
3201: 
3202: 52. Tilastokeskus                                                                                        204440000       34384 000
3203:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                             204440000       34 384 000
3204: 
3205: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon
3206:     tukitoimenpiteet                                                                                      67 400000      11336 000
3207:      20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 2 v)                                            25 000000       4205 000
3208:      21. H~_nkilö~~?~ sopeuttamisen tukeminen
3209:          ( surtomaararaha 2 v) ................................................. .                          1 000 000      168 000
3210:      23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ........ .                                           5 000000       841 000
3211:      24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta
3212:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .                        20 000 000      3 364 000
3213:      25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) ... .                                        14 000 000      2 355 000
3214:      60. Valtion maksu koulutus- ja erorahastosta johtuvista
3215:          menoista (arviomääräraha) ........................................ .                              2 400 000       404000
3216: 
3217: 81. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot                                                         4 158 100 000   699342 000
3218:      01. Euroopan _uni?.~i~ kansallisten asiantuntijoiden palkka-
3219:          ukset (arv10maararaha) ...............................................                            7 000 000      1177000
3220:      02. ~~äät muu~ pal~~t)a virkasuhteen ehtoja koskevat pää-
3221:          tokset (arv10maararaha) ..............................................                             1 000 000       168 000
3222:      22. N~_ttobu~J.e~oitujen virastojen toiminnan kehittäminen
3223:          ( surtomaararaha 3 v) ... .. .. . ... .. ... .. ... ... .. ... ... .. .. ... ... .. ... .. .       9 000 000     1 514000
3224:      23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) .......................                                    4 100 000 000   689 570 000
3225:      24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat
3226:          arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ........................                                     40 000 000      6 728 000
3227:      95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten ta-
3228:          lous~i~~~ ei ole erikseen merkitty määrärahaa
3229:          (arv1omaararaha) ........................................................                            100 000       17 000
3230:      96. Edeltä arvaamattomat tarpeet .....................................                                 1 000 000      168 000
3231: 
3232: 82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille                                                        443 900000      74659 000
3233:      41. Takauskorvaukset eläkekassa Tuelie (arviomääräraha)                                              19 000 000      3 196 000
3234:      44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden Investointipankille                                               23 900 000      4020 000
3235:      60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoit-
3236:          taminen ...................................................................... .                   1 000 000      168 000
3237:      63. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten
3238:          hoitomenoihin (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                                 400 000000      67 275 000
3239:                                                      Pääluokka 29                                                   13
3240: 
3241: 84. Kansainväliset rahoitusosuudet                                                          20 200 000      3 397 000
3242:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen si-
3243:         toumusten lunastaminen (arviomääräraha) ............... .                            1 500 000        252 000
3244:     68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoi-
3245:         tusyhtiön pääomasta (arviomääräraha) ...................... .                        6 700000        1 127 000
3246:     88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin peruspääoman
3247:         korottamisesta (arviomääräraha) ............................... .                    9 000 000       1514000
3248:     89. Suomen osuus Kansainvälisen investointitakuulaitok-
3249:         sen peruspääoman korottamisesta (arviomääräraha) ..                                  3 000000         505 000
3250: 
3251: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille                                               7192 000 000    1209608 000
3252:     66. Maksut Euroopan unionille (arviomääräraha)                                       7 192 000 000   1 209 608 000
3253: 
3254: 99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot                                        25 300000       4255 000
3255:      63. Ven_>sta .~~I?.autuksen johdosta takaisin maksetut verot
3256:          (arvtomaararaha) ....................................................... .         22 000000       3 700 000
3257:      95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ...... .                               300 000         50000
3258:      96. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen kor-
3259:          vaaminen (siirtomääräraha 2 v) ................................. .                  3 000000         505 000
3260: 
3261: 
3262: 
3263: 
3264:                                                      Pääluokka 29
3265: 
3266: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                      30 200 293 000   5 079325 000
3267: 
3268: 01. Opetusministeriö                                                                      393 839000       66239 000
3269:      10. E~~iden .~~~~ion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito
3270:          (surtomaararaha 3 v) ................................................. .           9 400000        1 581 000
3271:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                   108 598 000      18 265 000
3272:      22. Kehittämistoiminta (siirtomääräraha 3 v) .................. .                     25 241 000       4245 000
3273:      26. Eräät kopiointi- ja tallennuskorvaukset ..................... .                   24000000         4037 000
3274:      50. Eräät avustukset ......................................................... .       3 000000          505 000
3275:      62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus opetus-
3276:          ministeriön osalta (arviomääräraha) .......................... .                 223 600000       37 607 000
3277: 
3278: 05. Kirkollisasiat                                                                          11198 000       1883 000
3279:     21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot
3280:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .            8 898 000      1 497 000
3281:     50. Eräät avustukset ......................................................... .         2 300 000        387 000
3282: 
3283: 07. Opetushallitus                                                                        102 716 000      17276 000
3284:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                               102 716 000      17 276 000
3285: 14                                                   Pääluokka 29
3286: 
3287: 08. Kansainvälinen yhteistyö                                                              91857 000       15 449 000
3288:      22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot
3289:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................           4257 000         716 000
3290:      25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö
3291:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································         43 200000        7 266 000
3292:      50. Eräät avustukset ...........................................................     29 500000        4962 000
3293:      66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
3294:          (arviomääräraha) ························································         14 900 000      2 506 000
3295: 
3296: 10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus                                                       6494250000      1092 254 000
3297:      21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha 3 v)                               5 935 373 000    998 258 000
3298:      22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot
3299:          (siirtomääräraha 3 v) ..................................................        137417000        23 112 000
3300:      23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toiminta-
3301:          menot (siirtomääräraha 2 v) ·······································               43 668 000      7 344 000
3302:      24. Harjoittelukoulujen toimintamenot
3303:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································        377 792000       63 540 000
3304: 
3305: 20. Ammattikorkeakouluopetus                                                            1744 334 000     293 376 000
3306:      22. Ammattikorkeakoululaitoksen yhteiset menot
3307:          (siirtomääräraha 3 v) ··················································         22 000000        3 700 000
3308:      25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen
3309:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································         22 399 000       3 767 000
3310:      30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten
3311:          ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin
3312:          (arviomääräraha) ........................................................      1 699 935 000    285 909 000
3313: 
3314: 40. Yleissivistävä koulutus                                                             9 524269 000    1601867 000
3315:      21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toimintamenot
3316:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................        222 350 000      37 397 000
3317:      25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen
3318:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................          10 128 000      1 703 000
3319:      30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän koulutuksen
3320:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha) .......................                   8 715 591 000   1 465 857 000
3321:      34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilai-
3322:          tosten sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskustan-
3323:          nuksiin (siirtomääräraha 3 v) ......................................            430000 000       72 321 000
3324:      35. Y~~issiv~stä~~~ .~oulutuksen valtionosuuksien loppu-
3325:          erat (arvtomaararaha) .................................................         143 100 000      24068 000
3326:      51. Valtionavustus järjestöille ··········································            3 100 000        521 000
3327: 
3328: 60. Ammatillinen koulutus                                                               2 619 674 000    440 598000
3329:      21. Valtion ammatillisen koulutuksen toimintamenot
3330:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................        133 403 000      22 437 000
3331:      24. Työssäoppiminen ja harjoittelutoiminta
3332:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································          18 000 000      3 027 000
3333:      25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen
3334:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································          11 546 000      1 942 000
3335:                                                     Pääluokka 29                                               I5
3336: 
3337:      30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen koulutuksen
3338:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha) .......................                 I 8I9 295 000   305 983 000
3339:      31. Valt.ion~.~_u~s oppisopimuskoulutukseen
3340:          (arvwmaararaha) ........................................................       486 930 000    8I 896 000
3341:      35. Ammatillisen koulutuksen valtionosuuksien loppuerät
3342:          (arviomääräraha) ........................................................      I4I 200 000    23 748 000
3343:      37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan
3344:          (siirtomääräraha 3 v) ..................................................         3 500 000       589 000
3345:      87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..............                      5 800 000       975 000
3346: 
3347: 69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivistystyö                                    1616 782 000    271923 000
3348:      21. OP.etusa.~~n..koulutuskeskuksen toimintamenot
3349:          (surtomaararaha 2 v) ................................................. .         2 000000        336 000
3350:      22. OP.etust?.~~~n henkilöstökoulutus ja eräät muut menot
3351:          (surtomaararaha 2 v) ................................................ ..       75 325 000     I2 669 000
3352:      25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)                           20 200 000      3 397 000
3353:      30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin
3354:          (arviomääräraha) ....................................................... .    397 744000      66 896 000
3355:      31. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen lisäkoulutuksen
3356:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ...................... .                 362 200 000     60 9I8 000
3357:      33. Ammatillinen lisäkoulutus (siirtomääräraha 2 v) ...... .                      230 000 000     38 683 000
3358:      35. Aikuiskoulutuksen loppuerät (arviomääräraha) ........ .                        55 500 000      9 334000
3359:      50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin
3360:          (arviomääräraha) ....................................................... .    267 600 000     45 007 000
3361:      51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyt-
3362:          tökustannuksiin (arviomääräraha) ............................ ..               7I 60I 000     I2 042 000
3363:      52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perusta-
3364:          ruiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) .................... .                  6 000000       I 009 000
3365:      53. Valtionavustus järjestöille ......................................... .        42 840 000      7 205 000
3366:      55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin
3367:          (arviomääräraha) ....................................................... .     68 309 000     II 489 000
3368:      56. Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustannuksiin
3369:          (arviomääräraha) ...................................................... ..      I7 463 000     2 937 000
3370: 
3371: 70. Opintotuki                                                                        4185113 000     703 885 000
3372:     22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot
3373:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .        3II3000         524 000
3374:     52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki
3375:         (arviomääräraha) ...................................................... ..      I40 000 000    23 546 000
3376:     55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha) ............... .                   3 765 000 000   633 228 000
3377:     56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ........................... .                  50 000 000     8 409 000
3378:     57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki
3379:         (arviomääräraha) ....................................................... .      85 000 000     I4 296 000
3380:     58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen ................... ..                     7 000 000      I I77 000
3381:     59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden
3382:         koulumatkatuki (arviomääräraha) ............................ ..                135 000 000     22 705 000
3383: 
3384: 88. Tiede                                                                             1045 292 000    175 805 000
3385:     21. Suomen Akatemian toimintamenot
3386:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................ ..      I43 748 000    24 I77 000
3387:     22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            70 399 000    II 840 000
3388: 16                                                  Pääluokka 29
3389: 
3390:      23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot
3391:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································        13 579 000      2 284 000
3392:      24. Varastokirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             7 561 000      1 272 000
3393:      25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
3394:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································         2 370 000       399 000
3395:      50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
3396:          (siirtomääräraha 3 v) ··················································       296 360 000     49 844 000
3397:      53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tu-
3398:          kemiseen (arviomääräraha) ········································             453 000 000     76189000
3399:      54. Eräät avustukset ··························································      5 775 000       971 000
3400:      66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
3401:          (arviomääräraha) ························································       52 500 000      8 830 000
3402: 
3403: 90. Taide ja kulttuuri                                                                 1771355 000     297 921000
3404:      21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toi-
3405:          mintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..............................                  6 906 000      1 162 000
3406:      22. Valtion taidemuseon toimintamenot
3407:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································        86 648 000     14 573 000
3408:      23. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot
3409:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................        13 163 000      2 214 000
3410:      24. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                               81 369 000     13 685 000
3411:      25. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot
3412:          (siirtomääräraha 2 v) ··················································        25 991 000      4 371 000
3413:      26. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot
3414:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................        15 640 000      2 630 000
3415:      27. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot
3416:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................         2 930 000       493 000
3417:      30. Valtionosuudet ja -avustukset yleisten kirjastojen käyt-
3418:          tökustannuksiin (arviomääräraha) ..............................                 52 670 000      8 858 000
3419:      31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja orkestereiden
3420:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha) .......................                    22 047 000      3 708 000
3421:      32. Valtionosuudet ja -avustukset museoille
3422:          (arviomääräraha) ........................................................       11 224 000      1 888 000
3423:      33. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan
3424:          ('arviomääräraha) ........................................................       3 713 000       624000
3425:      34. Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskustan-
3426:          nuksiin (arviomääräraha) ............................................           36 000 000      6 055 000
3427:      35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät
3428:          (arviomääräraha) ························································       16 700 000      2 809 000
3429:      40. Korvaus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle
3430:          (arviomääräraha) ························································        1 500 000        252 000
3431:      50. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) .......................                  18 350 000      3 086 000
3432:      51. Apu!ah~~--t~_iteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille
3433:          (arvtomaararaha) ........................................................        9 712 000      1 633 000
3434:      52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tu-
3435:          kemiseen (arviomääräraha) ········································            1 280 650 000   215 390 000
3436:      53. Valtionavustus tilakustannuksiin ································                69 042 000    11612000
3437:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ....................                      3 500 000       589 000
3438:      72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen
3439:          (siirtomääräraha 3 v) ··················································         3 500 000       589 000
3440:      75. Perusparannukset ja talonrakennukset
3441:          (siirtomääräraha 3 v) ··················································        10 000 000      1 682 000
3442:                                                     Pääluokka 30                                                  17
3443: 
3444:      95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
3445:          (arviomääräraha) ....................................................... .          100 000          17 000
3446: 
3447: 98. Liikuntatoimi                                                                       477 713000       80346 000
3448:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja
3449:         liikuntakasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) .. .                            472 199 000     79 418 000
3450:     52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ............. .                         5514000          927 000
3451: 
3452: 99. Nuorisotyö                                                                          121901000        20502 000
3453:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuorison-
3454:         kasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) .............. .                        117 101 000      19 695 000
3455:     51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
3456:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .          4800000          807 000
3457: 
3458: 
3459: 
3460: 
3461:                                                     Pääluokka 30
3462: 
3463: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
3464:     HALLINNONALA                                                                      13 997 274 000   2 354 172 000
3465: 
3466: 01. Maa- ja metsätalousministeriö                                                       214346 000       36 050 000
3467:     21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot
3468:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .       177 210 000      29 805 000
3469:     22. Tietojärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)                            15 300 000       2 573 000
3470:     41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ........................... .                  12 336 000       2 075 000
3471:     47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen
3472:         (arviomääräraha) ....................................................... .         4 500 000        757 000
3473:     48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen kor-
3474:         vaaminen (siirtomääräraha 2 v) ................................. .                5 000 000         841 000
3475: 
3476: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus                                    54425000         9154 000
3477:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                   54425 000        9 154 000
3478: 
3479: 03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta                                                3126 000          526 000
3480:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                     3 126 000        526 000
3481: 
3482: 04. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut
3483:     menot                                                                                71600 000       12 042 000
3484:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) ....................... .                    7 500 000       1 261 000
3485:     26. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ........ .                        12 000 000       2 018 000
3486:     27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v) ................... .                    37 000000        6 223 000
3487:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet
3488:         (arviomääräraha) ....................................................... .       15 100 000       2 540 000
3489: 18                                                  Pääluokka 30
3490: 
3491: 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki                                                 9 981600 000    1678 785 000
3492:      41. ~~a-ja .P.~~tarhatalouden kansallinen tuki
3493:          (snrtomaararaha 2 v) ................................................. .     3 399 000 000    571 671 000
3494:      43. EU-tulotuki (arviomääräraha) ................................... .           2 370 500 000    398 689 000
3495:      44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) .. .                           20000 000       3 364 000
3496:      45. Maatalouden ympäristötuki (siirtomääräraha 2 v) .... .                       1 679 000 000    282 388 000
3497:      46. Luonnonhaittakorvaus (siirtomääräraha 2 v) ............ .                    2 513 100 000    422 673 000
3498: 
3499: 13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon
3500:     tasapainottaminen                                                                  936100 000      157 441 000
3501:      41. ~~atalo~.~t~otannon tasapainottamismenot
3502:          (snrtomaararaha 3 v) ................................................. .        1 000 000         168 000
3503:      42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ..................... .                   410 000 000      68 957 000
3504:      43. Menekinedistäminen (siirtomääräraha 3 v) ............... .                     27 600000        4642 000
3505:      44. Laatujärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)                           7 000 000       1 177 000
3506:      47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja pellonmetsitys-
3507:          tuki (siirtomääräraha 2 v) .......................................... .       480 000 000      80 730 000
3508:      48. Puutarhatalouden erityistoimenpiteet
3509:          (arviomääräraha) ....................................................... .      2 500 000         420 000
3510:      60. Siirto interventiorahastoon ........................................ .          8 000000        1 346 000
3511: 
3512: 14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
3513:     kehittäminen                                                                       679 700 000     114 317 000
3514:      43. Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)                                   19 700 000       3 313 000
3515:      48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomääräraha 2 v)                            4000 000          673 000
3516:      49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki
3517:          (arviomääräraha) ....................................................... .    160 000 000      26 910 000
3518:      61. Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston osallis-
3519:          tuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakennetoi-
3520:          menpiteisiin (arviomääräraha) ................................... .           216 000 000      36 329 000
3521:      62. Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi rahoittamasta maa-
3522:          seudun kehittämisestä (arviomääräraha) ................... .                  280 000 000      47 093 000
3523: 
3524: 15. Muut maatalouden menot                                                             123 400 000      20 754 000
3525:      40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen
3526:          (siirtomääräraha 3 v) ................................................ ..      66 400 000      11168000
3527:      44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskil-
3528:          pailuissa kertyvillä varoilla (arviomääräraha) ........... .                   31 500 000       5 298 000
3529:      45. Valtionapu 4H-toimintaan ......................................... .           25 500 000       4289 000
3530: 
3531: 21. Maatalouden tutkimuskeskus                                                         168 043 000      28263 000
3532:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... ..                165 075 000      27 764000
3533:      22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) .............. .                     2 268 000         381 000
3534:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .................... .                     600 000         101 000
3535:      77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v)                                    100 000          17 000
3536: 
3537: 22. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos                                             2 410 000        405 000
3538:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                  2 410 000         405 000
3539:                                                         Pääluokka 30                                                 19
3540: 
3541: 31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta                                                     615 900 000   103 587 000
3542:     24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja ylei-
3543:         nen uittoväylätuki (siirtomääräraha 3 v) .................. ..                         23 000 000     3 868 000
3544:     25. Metsäpuiden siemenhuolto ........................................ .                     4900000         824 000
3545:     42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorga-
3546:         nisaatioille ................................................................. .      247 400000     41 610 000
3547:     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) .......................... ..                         1 600 000       269 000
3548:     44. Tl:l~i pu~~t~otannon kestävyyden turvaamiseen
3549:         (snrtomaararaha 3 v) ................................................ ..              300000 000     50 456 000
3550:     45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha
3551:         3 v) ..............................................................................    25 000000      4 205 000
3552:     50. Eräät metsätalouden valtionavut .............................. ..                      12 000 000     2 018 000
3553:     83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen
3554:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ ..               2 000000       336 000
3555: 
3556: 32. Metsäntutkimuslaitos                                                                      206 567000    34 742 000
3557:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                        203 037 000    34148 000
3558:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .................... .                           2 500 000      420 000
3559:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ...... ..                                  650 000      109 000
3560:     87. Maan hankkiminen (siirtomääräraha 3 v) ................ ..                                380 000       64000
3561: 
3562: 41. Kala-, riista- ja porotalous                                                              232 628 000   39125 000
3563:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet (siirtomääräraha 2 v)                                      10 000 000     1 682 000
3564:     40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen
3565:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .              37 880 000     6 371 000
3566:     41. Hirv:ielä.~~t~n aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
3567:         (arvtomaararaha) ....................................................... .             25 000000      4205 000
3568:     42. Petoeläinten ja hylkeiden aiheuttamien vahinkojen kor-
3569:         vaaminen (siirtomääräraha 2 v) ................................ ..                     17 000 000     2 859 000
3570:     43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ...... ..                                9 300 000     1 564 000
3571:     44. Ten?joe~.. k.~lastuslupamaksut ja viehekalastusmaksut
3572:         (arvtomaararaha) ....................................................... .             11 700 000     1 968 000
3573:     45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ...... ..                               31 248 000     5 256 000
3574:     62. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepoli-
3575:         tiikan edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. ..                         86 000 000    14 464 000
3576:     77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet
3577:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ ..               4500000        757 000
3578: 
3579: 42. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                                                     89 388 000   15 034 000
3580:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                         80 248 000    13 497 000
3581:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
3582:          (siirtomääräraha 3 v) ................................................ ..              6 640000      1117000
3583:     7 4. Kalanviljely laitosten ja tutkimusasemien perusparan-
3584:          nukset (siirtomääräraha 3 v) ...................................... .                  2 500 000      420 000
3585: 
3586: 51. Vesivarojen käyttö ja hoito                                                               149 800000    25195 000
3587:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot
3588:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................ ..              29 300 000     4928 000
3589: 20                                                  Pääluokka 31
3590: 
3591:      30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki
3592:          (arviomääräraha) ....................................................... .     20 000 000       3 364 000
3593:      31. A ~ustu~~.~t_.Yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
3594:          (surtomaararaha 3 v) ................................................. .        17 000 000      2 859 000
3595:      43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset
3596:          (arviomääräraha) ....................................................... .      2 500 000         420 000
3597:      77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v)                               81 000 000      13 623 000
3598: 
3599: 61. Maanmittauslaitos                                                                  262145 000       44 090 000
3600:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                247 145 000      41 567 000
3601:      80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot
3602:          (arviomääräraha) ....................................................... .      15 000 000      2 523 000
3603: 
3604: 62. Geodeettinen laitos                                                                 16 760 000       2 819 000
3605:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             16 760 000      2 819 000
3606: 
3607: 71. Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos                                         84 049 000      14136 000
3608:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                 69 494000       11 688 000
3609:      22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot
3610:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................ ..        3 555 000        598 000
3611:      28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) .................... .                   11 000 000      1 850 000
3612: 
3613: 72. Elintarvikevirasto                                                                  38 033 000       6397 000
3614:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                  19 903 000      3 347 000
3615:      22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot
3616:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .       18 130 000      3 049 000
3617: 
3618: 73. Kasvintuotannon tarkastuskeskus                                                     66 010 000      11102 000
3619:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                            66 010 000      11 102 000
3620: 
3621: 74. Siemenperunakeskus                                                                    1244000          209 000
3622:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                    844 000         142 000
3623:      22. T':l.tkim~.~~ J.a vienninedistämismenot
3624:          (surtomaararaha 2 v) ................................................. .          400 000          67 000
3625: 
3626: 
3627: 
3628: 
3629:                                                     Pääluokka 31
3630: 
3631: 31. LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN
3632:     HALLINNONALA                                                                      7 061 481 ooo   1187 656 ooo
3633: 
3634: 01. Liikenne- ja viestintäministeriö                                                   123 113 000      20 706 000
3635:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .........................                  74 413 000      12 515 000
3636:      22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ........                        48 700 000       8 191 000
3637:                                                         Pääluokka 31                                                21
3638: 
3639: 24. Tiehallinto                                                                            3 978256 000    669 095 000
3640:     21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v) ........................... .                  3 158 256 000   531 181 000
3641:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .......... .                            500 000 000    84094000
3642:     79. Tieverkon jälkirahoitus- ja kokonaisrahoitushankkeet
3643:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................. .           160 000 000     26 910 000
3644:     87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset
3645:         (arviomääräraha) ....................................................... .          160 000 000     26 910 000
3646: 
3647: 25. Tienpidon valtionavut                                                                    43 000 000      7 232 000
3648:     50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja paran-
3649:         tamiseen (siirtomääräraha 3 v) .................................. .                  43 000 000      7 232 000
3650: 
3651: 30. Merenkulkulaitos                                                                        193 243 000     32 501000
3652:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                       60 843 000     10 233 000
3653:     70. Alusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .                      117000000       19 678 000
3654:     77. Väyläverkon kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)                                       15 000 000      2 523 000
3655:     87. Maa- ja vesialueiden hankinta (arviomääräraha)                                          400000          67 000
3656: 
3657: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen                                           266 600 000     44 839 000
3658:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha)                                  17 400 000      2 926 000
3659:     41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen
3660:         alus!en ~~~~~iluedellytysten turvaaminen
3661:         (arv1omaararaha) ....................................................... .          243 500 000     40 954000
3662:     44. Saaristoliikenteen avustaminen (siirtomääräraha 2 v)                                  1 700 000        286 000
3663:     50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
3664:         (arviomääräraha) ....................................................... .            4000 000        673 000
3665: 
3666: 40. Ratahallintokeskus                                                                     1671000 000     281042 000
3667:     21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                    1 331 000 000   223 858 000
3668:     77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ........ .                             289 000 000    48 606 000
3669:     78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen
3670:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................. .            47 000 000      7 905 000
3671:     87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset
3672:         (arviomääräraha) ....................................................... .            4000 000        673 000
3673: 
3674: 52. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut                                                 30 700 000      5163 000
3675:     41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja
3676:         ylläpitoon ................................................................... .      3 500 000        589 000
3677:     43. Korvaus Ilmailulaitokselle valmiustehtävistä ........... .                           27 200 000      4 575 000
3678: 
3679: 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet                                   481000 000      80 898 000
3680:     42. Valtionavustus koulutuksesta .................................... .                  13 000 000      2 186 000
3681:     63. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen
3682:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ ..           468 000 000     78 712 000
3683: 
3684:  72. Viestinnän korvaukset ja avustukset                                                     75 000000      12 614 000
3685:      42. Sanomalehdistön tuki ................................................ .             75 000 000     12614000
3686: 22                                                   Pääluokka 32
3687: 
3688: 80. Ilmatieteen laitos                                                                   150 800 000     25 363 000
3689:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             150 800 000     25 363 000
3690: 
3691: 81. Merentutkimuslaitos                                                                   41119 000       6916 000
3692:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                   36 119 000      6 075 000
3693:      22. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha 3 v) .............. .                       5 000000         841 000
3694: 
3695: 99. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan muut
3696:     menot                                                                                   7 650 000     1287 000
3697:      40. Eräät valtionavut ........................................................ .       4 650 000      782 000
3698:      88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) ....................... .                     3 000 000      505 000
3699: 
3700: 
3701: 
3702: 
3703:                                                      Pääluokka 32
3704: 
3705: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
3706:     HALLINNONALA                                                                        5 183 919 000   871873 000
3707: 
3708: 10. Hallinto                                                                             639 761000     107 600 000
3709:      21. K~uppa~. Ja..teollisuusministeriön toimintamenot
3710:          ( snrtomaararaha 2 v) ................................................. .       128 814 000     21 665 000
3711:      22. T~.övoi~~-)a elinkeinokeskusten toimintamenot
3712:          ( snrtomaararaha 2 v) ................................................. .       375 012 000     63 072 000
3713:      23. Patentti- ja rekisterihallituksen toimintamenot
3714:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................ ..         7 000 000      1 177 000
3715:      24. Tutkimus- ja selvitystoiminta (siirtomääräraha 3 v) ..                           40000000        6 728 000
3716:      66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja rahoitus-
3717:          osuudet (arviomääräraha) .......................................... .            47 105 000      7 922 000
3718:      92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle
3719:          (arviomääräraha) ....................................................... .       41 750 000      7 022 000
3720:      95. Maanomistajien osuus vanhoista kaivospiirimaksuista
3721:          (arviomääräraha) ....................................................... .           80000          13 000
3722: 
3723: 20. Teknologiapolitiikka                                                                2 889 222 000   485 932 000
3724:      21. G~.ologi~~ !.utkimuskeskuksen toimintamenot
3725:          (smtomaararaha 2 v) ..................................................          215 747 000     36 286 000
3726:      22. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toimintamenot
3727:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................        365 116 000     61 408 000
3728:      23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot
3729:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................         53 804 000      9 049 000
3730:      25. Mittatekniikan keskuksen toimintamenot
3731:          (siirtomääräraha 2 v) ..................................................         21 955 000      3 693 000
3732:      26. T~~nolo.~~~? kehittämiskeskuksen toimintamenot
3733:          (smtomaararaha 2 v) ..................................................          138 000 000     23 210 000
3734:      27. Tutkimus- ja kehitystoiminta (arviomääräraha) .........                         770 000 000    129 505 000
3735:      28. Hanke- ja ohjelmatoiminnan selvitys- ja kehittämisme-
3736:          not (siirtomääräraha 2 v) ............................................           60 000 000     10 091 000
3737:                                                    Pääluokka 32                                              23
3738: 
3739:     40. A vu.stu~~.~t..teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen
3740:         (arvtomaararaha) ....................................................... .    826000000     138 923 000
3741:     41. Keksintö-, laatu- ja standardisointitoiminnan edistämi-
3742:         nen (siirtomääräraha 3 v) ........................................... .        36 600 000     6156 000
3743:     83. Lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen
3744:         (arviomääräraha) ....................................................... .    232 000 000    39 020 000
3745:     85. Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen ja kehitykseen
3746:         (arviomääräraha) ....................................................... .    170 000 000    28 592 000
3747: 
3748: 30. Yrittäjyyspolitiikka                                                             1074197 000    180 667 000
3749:     41. Toimintatuki Finnvera Oyj:lle .................................. .              2 000 000      336 000
3750:     42. Finnvera Oyj:n korkotuet (arviomääräraha) ............. .                     167 000 000   28 087 000
3751:     43. Fin~ve~~.<?.yj:n tappiokorvaukset
3752:         (arvtomaararaha) ....................................................... .     90 000000     15 137 000
3753:     44. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ................ .                   10 000 000     1 682 000
3754:     45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukemi-
3755:         nen (arviomääräraha) ................................................. .       98 000 000    16 482 000
3756:     46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten tur-
3757:         vaamiseksi (siirtomääräraha 3 v) ............................... .            155 000 000   26 069 000
3758:     47. Valtionavustus kehittämispalvelutoimintaan ja eräille
3759:         yhteisöille (siirtomääräraha 3 v) ................................ .           21 170 000     3 561 000
3760:     48. Ko~kot~~i )ulkisesti tuetuille vienti- ja alusluotoille
3761:         (arvtomaararaha) ....................................................... .     31 000 000     5 214000
3762:     49. K?rkotuk~ Su~~~n Vientiluotto Oy:n myöntämille luo-
3763:         totlle (arvtomaararaha) .............................................. .       18 000 000     3 027 000
3764:     50. Kor~otu_~~ ~k-yritysten investointeihin
3765:         (arvtomaararaha) ....................................................... .      3 000 000      505 000
3766:     60. Siirrot valtiontakuurahastoon (arviomääräraha) ....... .                          100 000       17 000
3767:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus kauppa-
3768:         ja teollisuusministeriön osalta (arviomääräraha)                              478 927 000   80 550 000
3769: 
3770: 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka                                                   94043 000    15 817 000
3771:     21. Kuluttajaviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          31 490 000    5 296 000
3772:     22. K~luttaj_~~u~kimuskeskuksen toimintamenot
3773:         (snrtomaararaha 2 v) ................................................. .        9 952 000     1 674 000
3774:     24. Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot
3775:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .       6 933 000     1 166 000
3776:     25. Elintarvikeviraston toimintamenot
3777:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .       2 032 000       342 000
3778:     26. Kilpailuviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           23 136 000     3 891 000
3779:     31. Korvaus velkaneuvonnan järjestämisestä
3780:         (arviomääräraha) ....................................................... .     16 500 000    2 775 000
3781:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ........................... .              4000000        673 000
3782: 
3783: 
3784: 50. Kansainvälistymispolitiikka                                                       343 411000    57 758 000
3785:     21. Matkailun edistämiskeskuksen toimintamenot
3786:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................. .      94 411 000   15 879 000
3787:     40. Toil!lial~~~?tainen yritysten kansainvälistyminen
3788:         (arvtomaararaha) ....................................................... .    105 000 000   17 660 000
3789: 24                                                      Pääluokka 33
3790: 
3791:       41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ja
3792:           Finpro ry:lle ............................................................... .      144000 000      24 219 000
3793: 
3794: 60. Energiapolitiikka                                                                         133 285 000      22 417 000
3795:      21. E1_1~rgia~~~~kinaviraston toimintamenot
3796:          (surtomaararaha 2 v) ................................................. .                 985 000         166 000
3797:      27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön edistä-
3798:          minen ja energiatiedotus (siirtomääräraha 2 v) ......... .                             15 000 000      2 523 000
3799:      40. Energiatuki (arviomääräraha) .................................... .                   116 000 000     19510000
3800:      45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ..... .                                   800 000        135 000
3801:      50. Eräät energiataloudelliset avustukset
3802:          (siirtomääräraha 3 v) ................................................. .                500000           84000
3803: 
3804: 70. Omistajapolitiikka                                                                          10 000 000      1682 000
3805:      88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)                                                   10 000 000       1 682 000
3806: 
3807: 
3808: 
3809: 
3810:                                                         Pääluokka 33
3811: 
3812: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
3813:     HALLINNONALA                                                                            44 694 272 000   7 517 037 000
3814: 
3815: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö                                                            269 950000       45 402 000
3816:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                         178 050 000     29 946 000
3817:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus sosiaali-
3818:         ja terveysministeriön osalta (arviomääräraha) .......... .                              9 400 000       1 581 000
3819:     63. Eräät erityishankkeet (siirtomääräraha 3 v) ............... .                          37 000000        6 223 000
3820:     64. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjestelmän edis-
3821:         täminen tietoteknologian avulla sekä siihen tarvittavan
3822:         infrastruktuurin rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ..                                  20000 000       3 364000
3823:     67. Kan~ain~-~1-~set jäsenmaksut ja maksuosuudet
3824:         (arvtomaararaha) ....................................................... .             25 500000        4'289 000
3825: 
3826: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus                                    115 300 000      19 392 000
3827:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                    115 300 000     19 392 000
3828: 
3829: 03. Työttömyysturvalautakunta                                                                    9643 000       1622 000
3830:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                      9 643 000       1 622 000
3831: 
3832: 04. Tarkastuslautakunta                                                                          8 511000       1431000
3833:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                      8511000         1 431 000
3834: 
3835: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus                                                         19 065 000       3 207 000
3836:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                          11 665 000       1 962 000
3837:     26. Mielentilatutkimustoiminnan menot (arviomääräraha)                                       7 400000        1 245 000
3838:                                                     Pääluokka 33                                                25
3839: 
3840: 07. Työterveyslaitos                                                                  195 000 000      32 797 000
3841:     50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin
3842:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................ ..     195 000 000      32 797 000
3843: 
3844: 08. Kansanterveyslaitos                                                               187104 000       31469 000
3845:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                 155 700 000     26 187 000
3846:     26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) .................... .                    31 404 000      5 282 000
3847: 
3848: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus                                  24 700 000       4154 000
3849:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                            24 700000        4154 000
3850: 
3851: 10. Säteilyturvakeskus                                                                 55 400000        9318 000
3852:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                            55 400 000       9 318 000
3853: 
3854: 11. Lääkelaitos                                                                          7 409000       1246 000
3855:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                              7 409 000       1 246 000
3856: 
3857: 12. Valtion koulukodit                                                                  3 497 000         588 000
3858:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                              3 497 000        588 000
3859: 
3860: 13. Työsuojelun piirihallinto                                                         116 073 000      19 522 000
3861:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                           116 073 000      19 522 000
3862: 
3863: 14. Valtion mielisairaalat                                                               2420000          407 000
3864:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                              2 420 000        407 000
3865: 
3866: 15. Perhekustannusten tasaus                                                         8199 000 000    1378 973 000
3867:     51. Äitiysavustus (arviomääräraha) ................................. .              58 000 000       9 755 000
3868:     52. Lapsilisät (arviomääräraha) ....................................... .        8 141 000 000   1 369 218 000
3869: 
3870: 16. Yleinen perhe-eläke                                                               244000 000       41038 000
3871:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)                                          244000 000       41 038 000
3872: 
3873: 17. Työttömyysturva                                                                  3 140 000 000    528110 000
3874:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha)                            2 915 000 000    490 268 000
3875:     51. Työ~tö~?:_Y~turvalain mukainen perusturva
3876:         (arv1omaararaha) ........................................................     180 000 000      30 274 000
3877:     53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen koulutuksen toi-
3878:         meentuloturvasta (arviomääräraha) ............................                 25 000 000       4205 000
3879:     54. Valtionosuus aikuiskoulutustuesta (arviomääräraha)                             20 000 000       3 364 000
3880: 
3881:  18. Sairausvakuutus                                                                 3 187 000 000    536 015 000
3882:      60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menois-
3883:          ta (arviomääräraha) .....................................................   3 187 000 000    536 015 000
3884: 26                                                  Pääluokka 33
3885: 
3886: 19. Eläkevakuutus                                                                     8423 000 000     1416 647 000
3887:     50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista
3888:         (arviomääräraha) ....................................................... .      173 000 000      29 097 000
3889:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista
3890:         menoista (arviomääräraha) ........................................ .           2 245 000 000    377 582 000
3891:     52. Val~ion ~.~~~s yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
3892:         (arvtomaararaha) ....................................................... .      340000000        57 184 000
3893:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista
3894:         (arviomääräraha) ....................................................... .     5 665 000 000    952 785 000
3895: 
3896: 20. Tapaturmavakuutus                                                                    73 000 000      12 278 000
3897:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk-
3898:         sen kustannuksista (arviomääräraha) ......................... .                  73 000 000      12 278 000
3899: 
3900: 21. Rintamaveteraanieläkkeet                                                            731000 000      122 945 000
3901:      52. Rint.am~~.?~~laseläkkeet ja asumistuki
3902:          (arvtomaararaha) ....................................................... .     731 000 000     122 945 000
3903: 
3904: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan
3905:     menot                                                                              1567 300 000     263 601000
3906:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) .............. .                       1 550 000 000    260 691 000
3907:     56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoi-
3908:         mintaan (siirtomääräraha 2 v) .................................... .              15 000 000      2 523 000
3909:     57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisille
3910:         rintamasotilaille (siirtomääräraha 2 v) ...................... .                   1 300 000        219 000
3911:     59. V~ltion~R.u ..rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan
3912:         (surtomaararaha 2 v) ................................................ ..           1 000 000        168 000
3913: 
3914: 23. Muu sodista kärsineiden turva                                                        20 000 000       3 364 000
3915:     30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon
3916:         (arviomääräraha) ....................................................... .       20000000         3 364 000
3917: 
3918: 28. Muu toimeentuloturva                                                                 59 000 000       9 923 000
3919:     50. Sotilasavustus (arviomääräraha)                                                  59 000000        9 923 000
3920: 
3921: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto                                   15 045 700 000   2530 505 000
3922:      30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
3923:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ...................... . 13 868 000 000                  2 332 430 000
3924:      31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen pe-
3925:          rustamiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .               220 000 000          37 001 000
3926:      32. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille erikois-
3927:          sairaanhoitolain mukaiseen tutkimustoimintaan ....... .                    337 400 000          56 747 000
3928:      33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkäri- ja
3929:          hammaslääkärikoulutuksesta aiheutuviin kustannuk-
3930:          siin (arviomääräraha) ................................................. .  441 000 000          74171 000
3931:      34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista
3932:          sekä potilassiirroista aiheutuviin kustannuksiin
3933:          (arviomääräraha) ....................................................... .  13 000 000           2 186 000
3934:                                                    Pääluokka 34                                                27
3935: 
3936:      35. Valtion korvaus lastensuojelun suurten kustannusten
3937:          tasausjärjestelmän menoihin ...................................... .          165 000 000     27 751 000
3938:      36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhank-
3939:          keiden kustannuksiin (arviomääräraha) ..................... .                   1 300 000        219 000
3940: 
3941: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta                                                        49 200000       8 275 000
3942:     23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) ...................... .                   5 500 000        925 000
3943:     24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) ............... .                      6000000        1 009 000
3944:     50. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin
3945:         vähentäminen (siirtomääräraha 2 v) .......................... .                 37 700 000      6 341 000
3946: 
3947: 57. Lomatoiminta                                                                      966 000000      162470 000
3948:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen
3949:         kustannuksiin (arviomääräraha) ................................ .             882 000 000     148 342 000
3950:     50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja
3951:         kunnille maatalousyrittäjien lomituspalvelujen hallin-
3952:         tomenoihin (arviomääräraha) .................................... .              84000000       14 128 000
3953: 
3954: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö                                         1976 000 000     332 339 000
3955:     50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaa-
3956:         lisen hyvinvoinnin edistämiseen (arviomääräraha) ....                        1 430 000 000    240 509 000
3957:     55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökustan-
3958:         nuksiin (siirtomääräraha 2 v) ..................................... .         340 000 000      57 184 000
3959:     58. Eräät kuntoutustoiminnan menot (siirtomääräraha 2 v)                           12 000 000       2 018 000
3960:     59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot
3961:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................ ..     194 000 000      32 628 000
3962: 
3963: 
3964: 
3965: 
3966:                                                    Pääluokka 34
3967: 
3968: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                     11 361 087 000   1910 798 000
3969: 
3970: 01. Työhallinto                                                                       197197 000       33166 000
3971:     21. Työministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            123 785 000      20 819 000
3972:     22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             4 316 000         726 000
3973:     23. T~_öelä~~o~jelmien toteuttaminen
3974:         (snrtomaararaha 3 v) ................................................. .       60 000000       10 091 000
3975:     67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksu-
3976:         osuudet (arviomääräraha) .......................................... .           9 096 000       1 530 000
3977: 
3978: 05. Euroopan rakennerahastojen ohjelmien toteutus                                    1124 000 000     189 043 000
3979:     61. Euroopan sosiaalirahaston osallistuminen EU:n raken-
3980:         nerahasto-ohjelmiin (arviomääräraha) ...................... .                 713 100 000     119 935 000
3981:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus
3982:         työministeriön osalta (arviomääräraha) ..................... .                410 900 000      69 108 000
3983: 28                                                  Pääluokka 35
3984: 
3985: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                                                    9 561002 000    1608 045 000
3986:      02. Pal~kap~~u.~teinen työllistämistuki valtionhallinnolle
3987:          (arv10maararaha) ........................................................     208 000 000      34 983 000
3988:      21. Trövoi~~-~siain paikallishallinnon toimintamenot
3989:          (surtomaararaha 2 v) ..................................................       669 202 000     112 552 000
3990:      25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha)                               68 800 000      11 571 000
3991:      29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut
3992:          (arviomääräraha) ........................................................     789 000 000     132 700 000
3993:      30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille ja kuntayh-
3994:          tymille (arviomääräraha) ............................................         610 000 000     102 595 000
3995:      31. Valtion korvaus kunnille kuntoottavan työtoiminnan
3996:          järjestämisestä (arviomääräraha) ................................              32 000 000       5 382 000
3997:      50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien
3998:          opintososiaaliset edut (arviomääräraha) .....................                  557 000 000     93 681 000
3999:      52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ............................                5 588 000 000    939 834 000
4000:      63. Valt.ion~J?.u ..työttömyyden lieventämiseen
4001:          (arv10maararaha) ........................................................     845 000 000     142 119 000
4002:      64. T~?llisy.~~~.erusteiset siirtomenot investointeihin
4003:          (surtomaararaha 3 v) ..................................................        85 000 000      14 296 000
4004:      65. Muuttoturva (arviomääräraha) ...................................               15 000 000       2 523 000
4005:      77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
4006:          (siirtomääräraha 3 v) ..................................................       94 000 000      15 810 000
4007: 
4008: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat                                                    354 335 000      59595 000
4009:      21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottotoi-
4010:          minta valtion osalta (arviomääräraha) ....................... .                37 835 000       6 363 000
4011:      30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien
4012:          henkilöiden toimeentulotuen sekä heille annetun sosi-
4013:          aali- ja terveydenhuollon erityiskustannuksiin
4014:          (arviomääräraha) ....................................................... .     67 200 000      11 302 000
4015:      63. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
4016:          (arviomääräraha) ....................................................... .    249 300 000      41 929 000
4017: 
4018: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot                                            124 553 000      20948 000
4019:     23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) ............................... .              20 000 000       3 364000
4020:     50. Palkkaturva (arviomääräraha) ................................... .             100 000 000      16 819 000
4021:     51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ................. .                      4 553 000         766 000
4022: 
4023: 
4024: 
4025: 
4026:                                                     Pääluokka 35
4027: 
4028: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
4029:     HALLINNONALA                                                                      3 638 774 000    611998 000
4030: 
4031: 01. Ympäristöministeriö                                                                104 222 000      17 529 000
4032:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                            104 222 000      17 529 000
4033:                                                       Pääluokka 35                                               29
4034: 
4035: 10. Ympäristön suojelu                                                                   125150 000      21049 000
4036:     27. Ympäristövahinkojen torjunta (arviomääräraha)                                      10000 000      1 682 000
4037:     60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomääräraha 3 v) ........ .                          5 000 000       841 000
4038:     63. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v)                               31 750 000     5 340 000
4039:     64. YmJ?äri~!~~suojeluinvestointien korkotuki
4040:         (~tomaararaha) ....................................................... .            5 900000       992 000
4041:     65. Oljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto
4042:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ ..          15 000 000     2 523 000
4043:     67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen
4044:         maissa (siirtomääräraha 3 v) ...................................... .              13 000 000     2 186 000
4045:     77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                    44500 000      7 484 000
4046: 
4047: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu                                        271830000       45 719 000
4048:       22. L~?nno~~u~jelualueiden hoito ja kunnossapito
4049:            (snrtomaararaha 3 v) ................................................. .       80 330 000     13 511 000
4050:       37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön
4051:            ohjaukseen (siirtomääräraha 3 v) .............................. .                7 500 000     1 261 000
4052:       44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset
4053:            (arviomääräraha) ....................................................... .       5 000 000      841 000
4054:       63. E~~ät lu?~~?nsuojeluun liittyvät korvaukset
4055:            (snrtomaararaha 3 v) ................................................ ..       69 000 000     11 605 000
4056:       64. Avustukset rakennusperinnön hoitoon
4057:            (siirtomääräraha 3 v) ................................................. .        5 000000       841 000
4058:       7 4. L~_onno~~u~jelualueiden talonrakennustyöt
4059:            (snrtomaararaha 3 v) ................................................. .        3 000 000       505 000
4060:       87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
4061:            (siirtomääräraha 3 v) ................................................ ..     102 000 000     17 155 000
4062: 
4063: 30. Asumisen edistäminen                                                                2 510 000 000   422152 000
4064:     54. Asumistuki (arviomääräraha) .................................... .              2 510 000 000   422 152 000
4065:     60. Siirto valtion asuntorahastoon
4066: 
4067: 40. Alueelliset ympäristökeskukset                                                       321399 000      54 055 000
4068:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                   320 899 000     53 971 000
4069:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)                                         500 000         84000
4070: 
4071: 50. Ympäristölupavirastot                                                                 26490 000       4455 000
4072:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                               26 490 000      4 455 000
4073: 
4074: 60. Suomen ympäristökeskus                                                               124 835 000     20996 000
4075:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                              124 835 000     20 996 000
4076: 
4077: 70. Valtion asuntorahasto                                                                 20438 000       3 437 000
4078:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                               20 438 000      3 437 000
4079: 
4080:  99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot                                       134 410 000     22 606 000
4081:      22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v)                                54000 000       9 082 000
4082: 30                                                  Pääluokka 36
4083: 
4084:      24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v)                                  26 400 000       4440 000
4085:      26. Eräät korvaukset (siirtomääräraha 2 v) ..................... .                   2 260 000        380 000
4086:      62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus ympä-
4087:          ristöministeriön osalta (arviomääräraha) ................... .                  28 800 000       4844000
4088:      63. EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja
4089:          luonnonsuojeluhankkeisiin (siirtomääräraha 3 v) ..... .                          15 000 000      2 523 000
4090:      65. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) ...................... .                   7 950 000      1 337 000
4091: 
4092: 
4093: 
4094: 
4095:                                                     Pääluokka 36
4096: 
4097: 36. VALTIONVELAN KOROT                                                                24 440 000 000   4110 513 000
4098: 
4099: 01. Euromääräisen velan korko                                                         20 560 000 000   3457 944 000
4100:     90. Euromääräisen velan korko (arviomääräraha)                                    20 560 000 000   3 457 944 000
4101: 
4102: 03. Valuuttamääräisen velan korko                                                      3 782 000 000    636 087 000
4103:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha)                                 3 782 000 000    636 087 000
4104: 
4105: 09. Muut menot valtionvelasta                                                            98000 000       16 482 000
4106:      21. Pal~kioq~ .~uut menot valtionvelasta
4107:          (arvtomaararaha) ....................................................... .       98 000 000     16 482 000
4108: 
4109: 
4110: 
4111: 
4112:                                                     Pääluokka 37
4113: 
4114: 37. VALTIONVELANVÄHENTÄMINEN                                                          12 568 000 000   2 113 786 000
4115: 
4116: 01. Valtionvelan nettokuoletukset ja velanhallinta                                    12 568 000 000   2 113 786 000
4117:     94. Nettokuoletukset ja velanhallinta (arviomääräraha)                            12 568 000 000   2 113 786 000
4118: 
4119: 
4120:                                       Määrärahojen kokonaismäärä:
4121:                                                209 171 735 000 mk
4122:                                                  35 180 160 000 €
4123:                                                                                                     31
4124: 
4125:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4126:                                               YLEISTÄ
4127:                                      Brutto- ja nettobudjetointi
4128: 
4129:    Valtion talousarviossa noudatetaan pääsään-           3) maksullista toimintaa harjoittavan viras-
4130: tönä bruttobudjetointia. Nettobudjetointi on ta-      ton toiminnasta tai toiminnan osasta kertyvät
4131: lousarviosta annetussa laissa tarkoin rajoitettu      tulot ja siitä aiheutuvat menot, sekä
4132: poikkeus pääsäännöstä.                                   4) viraston vastuulla toteutettavasta tutki-
4133:    Talousarviossa voidaan nettobudjetoida             mus- tms. yhteishankkeesta tuloina saatavat
4134:    1) uusista valtionlainoista saatavat tulot ja      muiden hankeosapuolten maksuosuudet ja
4135: valtionvelan kuoletukset;                             hankkeesta aiheutuvat menot.
4136:    2) valtionlainoista saatavat korkotulot, emis-        Tapauksissa 2)-4) on ao. toimintameno-
4137: siovoitot ja pääomavoitot sekä valtionlainoista       määrärahan perustelujen päätösosassa netto-
4138: aiheutuvat korkomenot, emissioalennukset ja           budjetointia koskeva maininta.
4139: pääomatappiot;                                           Nettobudjetoitavia tuloja eivät ole verot, ve-
4140:    3) viraston ja laitoksen toiminnasta kertyvät      ronluonteiset maksut tai sakkomaksut Netto-
4141: tulot ja siitä aiheutuvat menot;                      budjetoinnin kohteena eivät myöskään voi olla
4142:    4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot sekä        siirtomenot tai niiden palautukset lukuun otta-
4143: myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja valtion os-      matta lain nojalla maksettavaa maksuvalmius-
4144: tajan puolesta vastattavaksi ottamat maksuvel-        suoritusta eläkelaitokselle ja suorituksen pa-
4145: voitteet;                                             lautusta sekä lakiin perustuvaa valtionapua
4146:    5) eläkelaitokselle lain nojalla maksettava        kunnalle ja kunnan maksettavaksi valtiolle val-
4147: maksuvalmiussuoritus ja suorituksen palautus          tionapujärjestelmän määräytymisperusteiden
4148: valtiolle;                                            mukaan tulevaa määrää, eivätkä sijoitusmenot
4149:    6) lakiin perustuva valtionapu kunnalle ja         tai omaisuuden myyntitulot lukuunottamatta
4150: kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapujär-         osakkeiden myyntiä taikka viraston tai laitok-
4151: jestelmän määräytymisperusteiden mukaan tu-           sen toimintaan tarkoitetun irtaimen omaisuu-
4152: leva määrä.                                           den hankintaa tai irtaimen omaisuuden myyn-
4153:    Viraston toiminnasta kertyvien tulojen ja sii-     tiä.
4154: tä aiheutuvien menojen nettobudjetoinnissa               Nettobudjetoidun toimintamenomomentin
4155:  voidaan erottaa seuraavat tapaukset:                 menojen vakiosisältöön kuuluvat jäljempänä
4156:    1) toimintamenomomentin vakiosisällön ku-          ilmenevät toimintamenomomenttien vakiosi-
4157:  vauksessa mainitut virastolle työnantajana           sällön mukaiset menot.
4158:  maksettavat tulot ja irtaimen omaisuuden                Nettootetusta toiminnasta kertyviä tuloja saa
4159:  myyntitulot, vakuutus- ja vahingonkorvaukset,        käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin menoihin
4160:  työpaikkaruokaJoiden käytöstä saadut korva-          ilman, että siitä on mainintaa luku- tai mo-
4161:  ukset sekä viraston toimitilojen satunnaisesta       menttiperusteluissa.
4162:  luovuttamisesta ulkopuolisille yksittäisiä tilai-       Toimintamenomäärärahan kanssa saa net-
4163:  suuksia varten saadut tulot, jotka voidaan vä-       toottaa myyntituotot sellaisesta irtaimesta
4164:  hentää toimintamenoista, vaikka tästä ei olisi       käyttöomaisuudesta, jonka hankinta rahoite-
4165:  mainintaa momentin perusteluissa,                    taan toimintamenomäärärahasta. Kiinteän
4166:    2) liiketoimintaa harjoittavan viraston tai lai-   omaisuuden, finanssisijoitusten (esim. osak-
4167:  toksen toiminnasta kertyvät tulot ja siitä aiheu-    keet ym. arvopaperit) ja erillismomenteilta ra-
4168:  tuvat menot,                                         hoitettavan irtaimen käyttöomaisuuden myyn-
4169:                                                       tituottoja ei saa nettoottaa toimintamenomää-
4170:                                                       rärahan kanssa.
4171: 32
4172: 
4173:                         Menomomentteja koskevat yleiset määräykset
4174: 
4175:    Menot on jaettu talousarviossa momenteiksi       tyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut
4176: tehtävän tai menojen laadun mukaan.                 henkilösivumenot
4177:    Tehtävän mukaan budjetoituja määrärahoja
4178: ovat jäljempänä käsiteltävät virastojen toimin-
4179: tamenomäärärahat sekä eräät kulutusmenoihin           Vakiosisältöiset menomomentit
4180: luettavat projektiluonteiset määrärahat. Tehtä-
4181: vän mukaan budjetoitua määrärahaa saa käyt-           Toimintamenomomenteille ja momenteille
4182: tää kaikkiin kyseisestä tehtävästä säännönmu-       28, 70 ja 74-79 on määritelty sellaisia vakio-
4183: kaisesti aiheutuviin menoihin, ellei talousarvi-    sisältöisiä käyttötarkoituksia, joihin ao. mo-
4184: osta muuta johdu.                                   menteille budjetoituja määrärahoja saa käyttää
4185:     Pääjaotteluna on seuraava menojen laadun        ilman, että siitä on maininta ao. momentin pe-
4186: mukainen pääryhmitys (suluissa vastaavat mo-        rusteluissa. V akiosisältöä sovelletaan vastaa-
4187: menttien numerotunnukset):                          vasti silloinkin, kun toimintamenojen tai mak-
4188:    1) kulutusmenot (01-29): menot, joiden vä-       sullisen toiminnan nettobudjetointi on siirtänyt
4189: littömänä vastikkeena valtio saa varainhoito-       menot tulopuolelle osaksi nettotuloarviota.
4190: vuonna käytettäviä tuotannontekijöitä, kuten          Määrärahoja käytettäessä momenttien perus-
4191: työpanosta, tavaroita ja palveluksia,               telut ovat vakiosisältömääritykseen nähden en-
4192:    2) siirtomenot (30-69): menot, joista valtio     sisijaisessa asemassa. Siten momentin peruste-
4193: ei saa välitöntä vastiketta,                        luissa voidaan poiketa vakiosisällöstä joko sul-
4194:    3) sijoitusmenot (70-89): menot, joiden vä-      kemalla osa vakiokäyttötarkoituksista pois tai
4195: littömänä vastikkeena valtio saa pitkävaikut-       täydentämällä niitä muilla käyttötarkoituksilla.
4196: teisia tuotannontekijöitä tai rahoitusvaateita,     Jälkimmäisessä tilanteessa käyttötarkoitusten
4197: joista valtio saa tuloa tai muuta hyötyä useana     täydentäminen ilmaistaan em. momenteilla
4198: varainhoitovuonna, ja                               "myös" -sanalla esim. seuraavasti: "Momentin
4199:    4) muut menot (90-99): edellä mainittuihin       määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsulien
4200: pääryhmiin kuulumattomat menot, kuten val-          menojen maksamiseen."
4201: tionvelan hoitomenot
4202:    Momentin määrärahaa saa käyttää ainoas-
4203: taan momentin numerotunnuksen osoittaman              Toimintamenomäärärahat
4204: menoryhmän menoihin. Siten kulutusmenoi-
4205:                                                       Viraston toiminnasta aiheutuvat menot bud-
4206: hin tarkoitettua määrärahaa ei saa käyttää siir-
4207:                                                     jetoidaan yhtenä määrärahana menomomen-
4208: tomenoihin eikä siirtomenoihin tarkoitettua
4209:                                                     teille 21-27. Toimintamenomäärärahasta saa
4210: määrärahaa kulutusmenoihin, ellei momentin
4211:                                                     maksaa viraston tai laitoksen laissa tai asetuk-
4212: perusteluissa ole määrätty toisin.
4213:                                                     sessa säädettyjen tehtävien hoidosta aiheutuvia
4214:    Momentilla yksilöityyn käyttötarkoitukseen
4215:                                                     palkkaus- ja muita kulutusmenoja, koneiden ja
4216: ei saa käyttää muuta käyttötarkoitukseltaan
4217:                                                     kaluston sekä muun aineellisen tai aineettoman
4218: yleisempää määrärahaa (esim. toimintameno-
4219:                                                     käyttöomaisuuden hankintamenoja sekä muita
4220: momentin määrärahaa), vaikka kyseisen ylei-
4221:                                                     viraston toiminnasta välittömästi aiheutuneita
4222: semmän määrärahan perusteluissa mainittua
4223:                                                     menoja, kuten leasingkorkoja ym. korkomeno-
4224: yksilöityä käyttötarkoitusta ei olisi suljettu
4225:                                                     ja ja vahingonkorvauksia. Erillisinä menojen
4226: pois. Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa, jos
4227:                                                     laadun mukaisina määrärahoina on budjetoitu
4228: momentin perusteluissa on asiaa koskeva mai-
4229:                                                     siirtomenot, talonrakennus-ja maa- ja vesira-
4230: ninta.
4231:                                                     kennusinvestointimenot ja osakkeiden ja
4232:    Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja
4233:                                                     osuuksien hankinta- ja lainananto- ym. finans-
4234: tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin liit-
4235:                                                     sisijoitusmenot sekä eräät poikkeuksellisen
4236:                                                                                                   33
4237: 
4238: suuret kalustoinvestoinnit Näihin ei siten saa         Valtion henkilöstön palkkauksia saadaan
4239: käyttää toimintamenomäärärahaa, ellei määrä-        maksaa kulutusmenomomenteilta seuraavasti:
4240: rahan perusteluissa ole toisin määrätty.               a) toimintameno- ja erityisiltä palkkausmo-
4241:   Ellei tarkoitukseen ole osoitettu muuta mää-      menteilta (numerotunnus 01-03) ja
4242: rärahaa, toimintamenomäärärahaa saa käyttää            b) muilta kulutusmenomomenteilta työsopi-
4243: viraston toimialaan kuuluvien, EU:n hyväksy-        mussuhteisen henkilöstön ja valtion virka-
4244: mien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-          mieslain (750/1994) 9 §:n 1 momentissa tar-
4245: hoittamiseen sekä ao. hankkeiden tarjouksiin        koitettujen määräaikaiseen virkasuhteeseen ni-
4246: osallistumisen edellyttämään rahoitukseen.          mitettyjen virkamiesten palkkauksia, jos
4247:   Toimintamenomomentille nettobudjetoidaan          momentin vakiokäyttötarkoituksessa tai pää-
4248: virastolle työnantajana maksettavat sairausva-      tösosassa on niin määrätty sekä
4249: kuutuksen mukaiset sairaus- ja äitiyspäivära-          c) valtion virkamieslain mukaan valtioneu-
4250: hat silloin, kun virasto maksaa työntekijän pal-    voston käytettäväksi asetetun virkamiehen
4251: kan sairaus- ja äitiysloman ajalta sekä saadut      palkkaus saadaan maksaa kyseessä olevan hal-
4252: korvaukset työterveydenhuollon kustannuk-           linnonalan ministeriön toimintamenomomen-
4253: siin. Lisäksi toimintamenomomentille netto-         tilta.
4254: budjetoidaan viraston saarnat kohdassa "Brut-          Virkaan nimitettyjen virkamiesten palkkauk-
4255: to- ja nettobudjetointi" tarkoitetut irtaimen       sia ei saa maksaa muilta kuin toimintameno-ja
4256: omaisuuden myyntitulot, työpaikkaruokaloi-          palkkausmomenteilta.
4257: den käytöstä saadut korvaukset ja viraston saa-        04-07. Eläkkeet
4258: rnat vakuutus- ja vahingonkorvaukset.                  Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen
4259:    Lisäksi toimintamenomomentin määrärahaa          tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat
4260: saa käyttää maksullisen toiminnan menoihin,         tai perusteluissa erikseen määritellyt vakinai-
4261: mikäli viraston tai laitoksen maksullista toi-      set eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläk-
4262: mintaa ei ole budjetoitu omaksi momentik-           keet sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset
4263: seen.                                               avustukset.
4264:                                                        16--18. Puolustusmateriaalin hankkiminen
4265:                                                        Momenteille on merkitty puolustusmateriaa-
4266:   Menojen laadun mukaiset momentit                  lin hankkimisesta aiheutuvat menot. Lisäksi
4267:                                                     momentille voidaan vähennyksenä merkitä vi-
4268:   Kulutusmenot (01-29)                              raston saarnat puolustusmateriaalihankintoihin
4269:                                                     liittyvät vakuutus- ja vahingonkorvaukset,
4270:   Kulutusmenoja ovat menot, joiden välittö-         vaikka tästä ei olisi mainintaa momentin perus-
4271: mänä vastikkeena valtio saa varainhoitovuon-        teluissa.
4272: na käytettäviä tuotannontekijöitä. Kulutusme-          28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutus-
4273: noihin luetaan valtion palveluksessa olevan         menot
4274: henkilöstön palkkaukset, muut palkkiot, sosi-          Momentille on merkitty ja momentin määrä-
4275: aaliturvamaksut, eläkemaksut, tavaroiden ja         rahaa saa käyttää sellaisten muutoin toiminta-
4276: palvelusten ostomenot, puolustusmateriaalin         menomomentilta maksettavien menojen mak-
4277: sekä sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston,   samiseen, jotka selvästi ovat kohdistettavissa
4278: jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai joiden talou-     maksullisen palvelutoiminnan kulutusmenoik-
4279: dellinen pitoaika on lyhyt, hankintamenot sekä      si. Maksullisen palvelutoiminnan menojen pe-
4280: muut sellaiset valtion toiminnasta johtuvat tai     rustelut liittyvät kiinteästi ao. tulomomenttiin,
4281: toimintaan liittyvät menot, mikäli niitä ei ole     jonka perusteluissa on otettu huomioon myös
4282: luettava siirto- tai sijoitusmenoihin.              muut kuin erillismomentille merkittävät mak-
4283:   Kulutusmenoihin luetaan myös ED-ohjelmi-          sullisen palvelutoiminnan kustannukset.
4284: en vaatima tekninen apu.                               Maksullisen palvelutoiminnan momentin
4285:                                                     määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos
4286: 34
4287: 
4288: tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilömää-            50-59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
4289: rärajoituksineen on esitetty momentin peruste-        hyödyllisille yhteisöille
4290: luissa.                                                  Momenteille on merkitty siirrot kotitalouk-
4291:                                                       sille (yksityisille kuluttajille) sekä valtionavut
4292:                                                       yleishyödyllisille järjestöille, laitoksille, yh-
4293:                                                       distyksille, seuroille jne. Tällaisia ovat esimer-
4294:                                                       kiksi urheilujärjestöt, yksityiset oppilaitokset,
4295:   Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille jul-        yksityiset sairaalat ja sellaiset yksityiset tutki-
4296: kisille yhteisöille, elinkeinoelämälle, kotitalo-     muslaitokset, jotka eivät välittömästi palvele
4297: uksille ja yleishyödyllisille yhteisöille makset-     liike- tai elinkeinoelämää.
4298: tavat valtionavut ja valtion välityksellä tapah-         60. Siirrot talousarvion ulkopuolisiin valtion
4299: tuvat varainsiirrot sekä vastikkeetta tapahtuvat      rahastoihin ja kansaneläkelaitokselle
4300: varainsiirrot talousarvion ulkopuolella oleviin          Momentille on merkitty siirrot talousarvion
4301: valtion rahastoihin, kansaneläkelaitokselle ja        ulkopuolisiin valtion rahastoihin sekä siirrot
4302: ulkomaille. Valtio ei saa siirtomenoista väli-        kansaneläkelaitokselle.
4303: töntä tai suoranaista aineellista vastiketta, ku-        61-62. EU :n rakennerahasto-osuudet ja
4304: ten rahaa, tavaraa tai palvelusta siirron saajalta.   vastaavat valtion rahoitusosuudet
4305: Välillisesti siirtomenot edistävät valtion tehtä-        Momenteille on budjetoitu varainsiirrot Eu-
4306: vien toteuttamista.                                   roopan unionin komission kanssa hyväksyttä-
4307:   Siirtomenot on yleensä luokiteltu saajan mu-        vien EU:n rakennerahastojen tavoite- ja yhtei-
4308: kaan. Valtionavut rakennustoimintaan sekä             söaloiteohjelmien mukaisten valtion omien ja
4309: koneiden ja kaluston hankintaan on pyritty            muiden hankkeiden EU :n rahoituksen suoritta-
4310: merkitsemään eri momenteille kuin kulutuk-            miseen. EU:n osallistuminen ohjelmiin on
4311: seen tai muihin käyttötarkoituksiin menevät           merkitty momentille 61 ja vastaava valtion ra-
4312: valtionavut. Mikäli määräraha koskee useaa            hoitus momentille 62. Kalatalouden ohjaami-
4313: siirron saajaryhmää, on esitetty jaottelu saaja-      sen rahoitusvälineen rahoitusosuus on poik-
4314: ryhmittäin tarvittaessa edelleen jaoteltuna           keuksellisesti budjetoitu momentille 62
4315: käyttötalouteen ja pääomatalouteen tarkoitet-         (30.41.62). Liikenne- ja viestintäministeriön
4316: tuihin siirtoihin.                                    pääluokassa rakennerahastojen valtion rahoi-
4317:    Momenteille 30--69 on budjetoitu korvauk-          tusosuus on budjetoitu momenteille 31.24.21,
4318: set liiketoimintaa harjoittaville yksiköille nii-     31.30.21 ja 31.40.21.
4319: den yleisen edun vuoksi suorittamista tehtävis-          63-65. Muut siirrot kotimaahan
4320: tä, milloin etu koituu muille kuin valtiolle.            Momenteille on merkitty sellaiset erittele-
4321:   Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnanva-         mättömät siirrot, joiden jakamista kuntien,
4322: raiset siirtomenot on pyritty merkitsemään eri        elinkeinoelämän ja kotitaloussektorin kesken
4323: momenteille.                                          ei ole voitu edeltäkäsin suorittaa.
4324:    30-39. Valtionavut kunnille ja kuntayhty-             66-69. Siirrot ulkomaille
4325: mille ym.                                                Momenteille on merkitty sellaiset ulkomaille
4326:    Momenteille on merkitty kunnille ja kun-           siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä vas-
4327: tayhtymille sekä Ahvenanmaan maakunnalle              tiketta tai joiden vastike on vähäinen suhteessa
4328: suoritettavat valtionavut.                            menon suuruuteen. Tällaisia ovat esim. kehi-
4329:    40---49. Valtionavut elinkeinoelämälle             tysyhteistyötoiminnan puitteissa myönnettävät
4330:    Momehteille on merkitty elinkeinoelämän            avustukset sekä kansainvälisten yhteisöjen jä-
4331: edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yrityksil-      senmaksut sekä muut sellaiset avustusluontei-
4332: le ja yksityisille elinkeinonharjoittajille sekä      set jäsenmaksut, jotka ao. yhteisöt käyttävät
4333: yrittäjien ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja      toimintansa rahoitukseen tai välittävät edel-
4334: edistäville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym.     leen avustuksina kolmansille tahoille.
4335:                                                                                                  35
4336: 
4337:   Sijoitusmenot (70-89)                             seen. Momenttien määrärahoja saa käyttää
4338:                                                     myös uudisrakennustöiden ja perusparannus-
4339:    Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puolus-       töiden suunnittelusta ja sen edellyttämien kon-
4340: tusmateriaalin ja sellaisten koneiden, laitteiden   sulttipalvelusten ostoista aiheutuvien menojen
4341: ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai      maksamiseen, lukuunottamatta sitä hankkeit-
4342: joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-     tain erittelemätöntä suunnittelutyötä, jota vas-
4343: tamenot, talonrakennusten sekä maa- ja vesira-      taavat palkkausmenot on merkitty toiminta-
4344: kenteiden rakentamismenot, arvopapereiden,          menomomentille.
4345: maa-alueiden ja rakennusten hankintamenot             Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kus-
4346: sekä lainananto.                                    tannusarviot vastaavat rakennuskustannusin-
4347:    Reaalisijoitukset (70-79)                        deksin pistelukua 110 (1995=100). Jos hank-
4348:    Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion     keesta on tehty urakkasopimus, kustannusar-
4349: käyttöomaisuuden hankinnat, jotka täyttävät         vio perustuu sopimukseen. Kustannusarviot
4350: jäljempänä eri vakiomomenttiryhmien kohdal-         eivät sisällä arvonlisäveroa.
4351: la esitetyt tunnusmerkit. Koneiden, laitteiden        77-79. Maa- ja vesirakennukset
4352: ja kaluston hankintamenot on merkitty mo-             Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
4353: menteille 70-73. Talonrakennukset on mer-           hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukais-
4354: kitty momenteille 74--76 ja muut rakennus-          ten muista valtion rakennustöistä kuin talonra-
4355: työt momenteille 77-79.                             kennuksista aiheutuvien muun kuin vakinai-
4356:     70-73. Kaluston hankinta                        sesti     virkaan     nimitetyn      henkilöstön
4357:     Mikäli viraston tai laitoksen toimintamenot     palkkausmenojen ja muiden menojen maksa-
4358:  on budjetoitu toimintamenomomentille (21-          miseen. Tällaisia töitä voivat olla esim. yleis-
4359:  27), on tälle yleensä sisällytetty myös määrära-   ten teiden, rautateiden, satamien, kanavien ja
4360:  hat kaluston ja aineettoman käyttöomaisuuden       siltojen rakentamis- ja peruskorjaustyöt, maan-
4361:  hankintaan.                                        kuivatustyöt, vesi- ja viemärijohtotyöt, koski-
4362:     Poikkeustapauksissa (hankinnan suuruus,         en ja vesiväylien perkaamis-, uittoväylien ra-
4363:  kertaluonteisuus, valtuuden käyttö, poikkeuk-      kentamis- sekä pengerrys- ja patoamistyöt.
4364:  sellinen hankintamenettely) voidaan momen-         Momenttien määrärahoja saa käyttää myös
4365:  tilla erikseen määriteltävän kaluston hankinta-    mainitunlaisten rakennustöiden suunnittelusta
4366:  menot budjetoida momentille 70 (Kaluston           ja sen edellyttämien konsulttipalvelusten os-
4367:  hankinta), jonka määrärahaa saa käyttää maini-     toista aiheutuvien menojen maksamiseen, lu-
4368:  tunlaisten, viraston tai laitoksen (tai nimetyn    kuunottamatta sitä hankkeittain erittelemätön-
4369:  hallinnonalan) toiminnan edellyttämien konei-      tä suunnittelutyötä, jota vastaavat palkkausme-
4370:  den, laitteiden ja kaluston hankintamenojen        not on merkitty toimintamenomomentille.
4371:  maksamiseen.
4372:     74--76. Talonrakennukset
4373:     Momenteille on merkitty ja niiden määrära-        Lainat ja muut finanssisijoitukset (80-89)
4374:  hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukai-
4375:  sista valtion uudisrakennustöistä ja rakennus-       80-86. Valtion varoista myönnettävät lai-
4376:  ten perusparannustöistä aiheutuvien tarpeellis-    nat
4377:  ten muun kuin vakinaisesti virkaan nimitetyn         Momenteille on merkitty valtion varoista
4378:  henkilöstön palkkausmenojen ja muiden ra-          myönnettävät lainat.
4379:  kentamismenojen maksamiseen. Perusparan-             87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
4380:  nuksiksi katsotaan sellaiset muutos- tai kor-        Momentille on merkitty maa-alueiden, ra-
4381:  jaustyöt, joiden johdosta rakennuksen arvo li-     kennusten ja kiinteistöjen ostomenot.
4382:   sääntyy oleellisesti. Määrärahoja saa käyttää       88-89. Muut finanssisijoitukset
4383:  myös rakennusten turva- ja muista teknisistä         Momenteille on merkitty osakkeiden ja arvo-
4384:  järjestelmistä aiheutuvien menojen maksami-        papereiden ostomenot, sijoitukset valtio-
4385: 36
4386: 
4387: nenemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssi-        93-94. Valtionvelan nettokuoletukset ja ve-
4388: sijoitukset.                                      lanhallinta
4389:                                                     ~omenteille on merkitty euro- ja valuutta-
4390:   ~uutmenot(90--99)                               määräisen velan nettokuoletukset, pääomatap-
4391:                                                   piot ja emissiotappiot nettoutettuina.
4392:   ~uihin menoihin luetaan valtionvelan korot        95-99. ~uut ja erittelemättömät menot
4393: sekä muut kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin     ~omenteille on merkitty edellä luokittele-
4394: kuulumattomat menot.                              mattomat menot, kuten alijäämän kattamiseen
4395:   90--92. Valtionvelan korot                      tarkoitetut menot.
4396:   ~omenteille on merkitty euro- ja valuutta-
4397: määräisen velan korot.
4398:                                                                                                           37
4399: 
4400: 
4401: 
4402: 
4403:                                     TULOARVIOT
4404: 
4405: 
4406: 
4407: 
4408:                               Osasto 11
4409:                   VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
4410: 
4411: 
4412:   Selvitysosa:
4413: Osaston tulot luvuittain vuosina 1999-2001
4414:                                                    V. 1999        v.2000        v.2001
4415:                                                tilinpäätös    talousarvio         esitys Muutos 2000----2001
4416:                                                  1 OOOmk        1 OOOmk       1 OOOmk        1 OOOmk        %
4417: 
4418: 
4419: 01.   Tulon ja varallisuuden perusteella
4420:       kannettavat verot                       63 717 696     70 001 000     74695 000      4694000         7
4421: 04.   Liikevaihdon perusteella kannetta-
4422:       vat verot ja maksut                     55 653 521 57 665 000 62 120 000             4455 000        8
4423: 08.   Valmisteverot                           26 962 416 27 614000 27 630 000                 16 000       0
4424: 10.   Muut verot                              11 629 353 11 050 000 12 475 000             1 425 000      13
4425: 19.   Muut veronluonteiset tulot                 -30 050     35 000      49 000               14000       40
4426:       Yhteensä                               157932 936 166 365 000 176 969 000           10 604 000       6
4427: 
4428: 
4429: 
4430:                 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
4431: 
4432:   01. Tulo- ja varallisuusvero                           Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-
4433:   Momentille         arvioidaan            kertyvän    nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
4434: 71 645 000 000 mk.                                     vuoden 2001 veroasteikkolaiksi ja laiksi tulo-
4435:                                                        verolain muuttamisesta. Esitysten arvioidaan
4436: 38                                              11.04
4437: 
4438: alentavan vuositasolla tuloverojen tuottoa           Vero on 29% korkotulojen määrästä. Kaikki-
4439: kaikkiaan noin 6,4 mrd. markalla voimassa            en pankkitalletusten verovapaus poistui
4440: oleviin veroperusteisiin verrattuna. Tästä val-      1.6.2000 lukien, mikä lisää veron tuottoa arvi-
4441: tion tuloveron kertymää alentava vaikutus on         olta noin 300 milj. markalla.
4442: vuositasolla yhteensä 5 690 milj. mk, johon si-
4443: sältyy 1 350 milj. markan inflaatiotarkistus.        2001 talousarvio                     900 000 000
4444:   Yhteisöiltä on arvioitu kertyvän tuloveroa         2000 talousarvio                     750 000000
4445: valtiolle vajaat 26 mrd. mk.                         1999 tilinpäätös                     556 525 668
4446: 
4447: 2001 talousarvio                 71 645 000 000
4448:                                                        03. Perintö- ja lahjavero
4449: 2000 talousarvio                 67 201 000 000
4450:                                                        Momentille              arvioidaan     kertyvän
4451: 2000 lisätalousarvio              5 000 000000       2 150 000 000 mk.
4452: 1999 tilinpäätös                 61 250 849 908        S e l v i t y s o s a : Vero perustuu perintö- ja
4453:                                                      lahjaverolakiin (378/1940) ja siinä olevaan pe-
4454:   02. Korkotulojen lähdevero                         rintöveroasteikkoon.
4455:   Momentille             arvioidaan      kertyvän
4456: 900 000 000 mk.                                      2001 talousarvio                   2 150 000 000
4457:   Se l v i t y s o s a : V ero perustuu korkotulo-   2000 talousarvio                   2 050 000 000
4458: jen lähdeverosta annettuun lakiin (155011992).       1999 tilinpäätös                   1 910 320 530
4459: 
4460: 
4461: 
4462:                 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
4463: 
4464:   01. Arvonlisävero                                  2001 talousarvio                 59 550 000 000
4465:   Momentille            arvioidaan      kertyvän     2000 talousarvio                 55 280 000 000
4466: 59 550 000 000 mk.                                   2000 lisätalousarvio              1 050 000 000
4467:   Se l v i t y s o s a : Vero perustuu arvonlisä-    1999 tilinpäätös                 53 328 718 517
4468: verolakiin (150111993). Veron määrä on pää-
4469: sääntöisesti 22 % veron perusteesta. Elintar-          02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
4470: vikkeiden vero on 17 %. Lääkkeiden, kirjojen,        vero
4471: elokuvien, liikunta- ja majoituspalvelujen,            Momentille             arvioidaan     kertyvän
4472: yleisradion lupamaksutulojen, henkilökulje-          2 040 000 000 mk.
4473: tusten sekä kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien          Se l v i t y s o s a :    Vero perustuu lakiin
4474: pääsymaksujen vero on 8 %.                           eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta ve-
4475:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        rosta (66411966). Veron määrä on 22 % vakuu-
4476: tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-      tussopimuksen mukaisesta vakuutusmaksusta,
4477: laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-       johon vero ei sisälly. V erosta on vapautettu
4478: sesta vuonna 2001, jonka mukaan kansanelä-           henkilö-, luotto- ja jälleenvakuutussopimuk-
4479: kelaitokselle       tuloutetaan vuonna 2001          seen tai potilasvahinkolain mukaiseen vakuu-
4480: arvonlisäveron tuotosta 2 400 000 000 mk.            tussopimukseen perustuvat vakuutusmaksut
4481:   Kunnille arvonlisäverolain 130 §:n nojalla         sekä ulkomaanliikenteen tavaran kuljetusten ja
4482: palautettavan arvonlisäveron määräksi on arvi-       kuljetusvälineiden vakuutussopimuksiin pe-
4483: oitu 5 160 000 000 mk.                               rustuvat vakuutusmaksut
4484:                                               11.08                                             39
4485: 
4486: 2001 talousarvio                2 040000 000      tarkistettua apteekkimaksutaulukkoa sovelle-
4487: 2000 talousarvio                1 890 000 000     taan ensimmäisen kerran apteekkimaksuun,
4488: 1999 tilinpäätös                1 854 717 280     joka määrätään vuoden 2000 liikevaihdon pe-
4489:                                                   rusteella. Apteekkimaksutaulukon tarkistami-
4490:   03. Apteekkimaksut                              nen edellyttää apteekkimaksusta annetun lain
4491:   Momentille        arvioidaan        kertyvän    2 §:n 1 momentissa mainittujen liikevaihtoryh-
4492: 530 000 000 mk.                                   mien ja liikevaihdon alarajojen kohdilla olevi-
4493:   Selvitysosa: Tulot ovat apteekkimak-            en apteekkimaksun markkamäärien tarkistami-
4494: susta annetun lain (148/1946) mukaisia mak-       sesta annetun valtioneuvoston päätöksen (22/
4495: suja.                                             2000) muuttamista.
4496:   Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar-
4497: kistaa vuonna 2001 siten, että tarkistus perus-   2001 talousarvio                   530000 000
4498: tuu toteutuneeseen kokonaisliikevaihdon muu-      2000 talousarvio                   495 000000
4499: tokseen vuodesta 1997 vuoteen 1998 ja että        1999 tilinpäätös                   470 085 091
4500: 
4501: 
4502:                                       08. Valmisteverot
4503: 
4504:   01. Tupakkavero                                   Alkoholijuomien kulutusarviot perustuvat
4505:   Momentille           arvioidaan      kertyvän   vuoden 1999 verotustietoihin ja Stakesin kulu-
4506: 3 550 000 000 mk.                                 tusennusteisiin. Alkoholijuomien kokonaisku-
4507:   Se l v i t y s osa : Vero perustuu tupakkave-   lutuksen arvioidaan kasvavan 3,6 % vuodesta
4508: rolakiin (147011994). Veron määrä on 50%          1999 vuoteen 2001. Väkevän alkoholin kulu-
4509: savukkeiden, 22 % sikareiden, 48 % piippu- ja     tuksen arvioidaan kasvavan noin 3,1 % vuo-
4510: savuketupakan ja 50 % savukkeiksi käärittä-       desta 1999. Viinien kulutuksen arvioidaan kas-
4511: vän hienaksi leikatun tupakan sekä 60 % savu-     vavan vuoden 1999 tasosta, mikä aiheutuu
4512: kepaperin vähittäismyyntihinnasta. Lisäksi sa-    osittain arvioidusta siiderin kulutuksen kas-
4513: vukkeista kannetaan veroa 90 mk/1 000 kappa-      vusta. Miedon oluen kulutuksen arvioidaan
4514: leelta ja piippu- ja savuketupakasta sekä         laskevan ja vahvan oluen kulutuksen pysyvän
4515: savukkeiksi käärittävästä tupakasta 21 ,50 mk/    vuoden 1999 tasolla.
4516: kg.                                                 Kertakäyttöpakkauksista suoritettavan lisä-
4517:   Savukkeiden kulutuksen on arvioitu nouse-       veron määräksi on arvioitu 70 milj. mk.
4518: van 0,1 %, sikarien kulutuksen 1 %ja muiden
4519: tupakkatuotteiden noin 0,1 %. Vähittäismyyn-      2001 talousarvio                 7 700 000 000
4520: tihintojen arvioidaan nousevan yleisen kustan-    2000 talousarvio                 7 350 000 000
4521: nustason mukaisesti.                              1999 tilinpäätös                 7 453 645 908
4522: 
4523: 2001 talousarvio                3 550 000 000        05. Virvoitusjuomavero
4524: 2000 talousarvio                3 474000 000         Momentille        arvioidaan        kertyvän
4525: 1999 tilinpäätös                3 367 001 685     195 000 000 mk.
4526:                                                      Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja
4527:   04. Alkoholijuomavero                           virvoitusjuomaverolakiin ( 1474/1994). Perus-
4528:   Momentille       arvioidaan        kertyvän     veron määrä on 27 penniä litralta. Lisäksi tuot-
4529: 7 700 000 000 mk.                                 teen pakkauksesta riippuen virvoitusjuomista
4530:   Selvitysosa : Vero perustuu alkoholi-           voidaan kantaa lisäveroa 1 tai 4 markkaa litral-
4531: ja alkoholijuomaverolakiin (14711 1994).          ta.
4532: 
4533: 4 2091941
4534: 40                                              11.10
4535: 
4536:   Virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden ku-        neiden valmisteverosta annettuun lakiin (1472/
4537: lutuksen arvioidaan säilyvän vuoden 1999 ta-         1994) ja asetukseen (154711994) sekä lakiin
4538: solla. Lisäveron tuotoksi on arvioitu 7 milj.        sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteve-
4539: mk.                                                  rosta (1260/ 1996).
4540: 2001 talousarvio                    195 000 000        Polttoaineiden kulutusarviot perustuvat
4541: 2000 talousarvio                    190 000 000      kauppa- ja teollisuusministeriön ja öljyalan ku-
4542:                                                      lutusennusteisiin. Kulutusarviossa on otettu
4543: 1999 tilinpäätös                    193 580 732
4544:                                                      huomioon polttoaineen veroton käyttö sähkön
4545:                                                      tuotannossa.
4546:   07. Energiaverot
4547:   Momentille             arvioidaan    kertyvän
4548:                                                      2001 talousarvio                16 185 000 000
4549: 16 185 000 000 mk.
4550:   Se l v i t y s o s a :    Momentin nimike on       2000 talousarvio                16 600 000 000
4551: muutettu. Vero perustuu nestemäisten po1ttoai-       1999 tilinpäätös                15 765 120 116
4552: 
4553: 
4554: 
4555:                                           10. Muut verot
4556: 
4557:   01. Leimavero                                      2001 talousarvio                 6 700 000 000
4558:   Momentille arvioidaan kertyvän 5 000 000           2000 talousarvio                 6 000 000 000
4559: mk.                                                  2000 lisätalousarvio               400 000 000
4560:   S e l v i t y s o s a : Vero perustuu leimavero-   1999 tilinpäätös                 6115 397 498
4561: lakiin (66211943).
4562:                                                        04. Moottoriajoneuvovero
4563: 2001 talousarvio                       5 000 000       Momentille          arvioidaan     kertyvän
4564: 2000 talousarvio                      10 000 000     1 190 000 000 mk.
4565: 1999 tilinpäätös                     -68 963 514       Se l v i t y s osa : Vero perustuu moottori-
4566:                                                      ajoneuvoverolakiin (72211966).
4567:   03. Autovero
4568:   Momentille           arvioidaan       kertyvän     2001 talousarvio                 1 190 000 000
4569: 6 700 000 000 mk.                                    2000 talousarvio                 1 090 000 000
4570:   Se l v i t y s osa : Vero perustuu autoveros-      1999 tilinpäätös                 1 101 209 654
4571: ta annettuun lakiin (148211994). Veron määrä
4572: on henkilöauton verotusarvo vähennettynä               05. V arainsiirtovero
4573: 4 600 markalla. Vähäpäästöisten henkilöauto-            Momentille          arvioidaan     kertyvän
4574: jen veroa on lievennetty myöntämällä niille          2 500 000 000 mk.
4575: edellä sanotun lisäksi 4 500 markan suuruinen          Se l v i t y s osa : Vero perustuu varainsiir-
4576: vähennys. Pakettiautojen vero on 35 % niiden         toverolakiin (93111996). Vero on 4 % kiinteis-
4577: verotusarvosta. Tuottoarviossa on otettu huo-        töjen ja 1,6 % arvopapereiden luovutushinnas-
4578: mioon taksi- ja invalidiautoille suoritettava ve-    ta.
4579: ronpalautus, jonka määräksi on arvioitu
4580: 150 000 000 mk.                                      2001 talousarvio                 2 500 000 000
4581:   Arviot henkilö- ja pakettiautojen myynneistä
4582:                                                      2000 talousarvio                 2 050 000 000
4583: perustuvat autoalan vuoden 2001 tuonti- ja
4584: myyntiennusteisiin.                                  1999 tilinpäätös                 2 583 854 627
4585:                                              11.19                                              41
4586: 
4587:   06. Arpajaisvero                                kertaa merkitty rekisteriin viimeistään 31 päi-
4588:   Momentille         arvioidaan        kertyvän   vänä joulukuuta 1993 ja 700 markkaa ajoneu-
4589: 535 000 000 mk.                                   vosta, joka on merkitty rekisteriin edellä mai-
4590:   Selvitysosa: Vero perustuu arpajaisve-          nitun päivän jälkeen.
4591: rolakiin (552/1992). Hallitus antaa eduskun-
4592: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen   2001 talousarvio                  1 345 000 000
4593: arpajaisverolain muuttamisesta. Esityksen mu-     2000 talousarvio                  1 270 000 000
4594: kaan peliautomaattien, pelien ja pelilaitteiden   1999 tilinpäätös                  1 245 328 523
4595: pitämisestä muualla kuin arpajaisverolainsää-
4596: dännössä tarkoitetussa pelikasinossa suoritet-      08. Jätevero
4597: tavan arpajaisveron määrä korotettaisiin kol-
4598:                                                     Momentille          arvioidaan        kertyvän
4599: mesta prosentista viiteen prosenttiin. Toimen-
4600:                                                   200 000 000 mk.
4601: piteen arvioidaan lisäävän veron tuottoa 65
4602:                                                     Selvitysosa: Vero perustuu jäteverola-
4603: milj. mk.                                         kiin (495/1996). Veron määrä on 90 mk ylei-
4604: 2001 talousarvio                  535 000 000     selle kaatopaikalle toimitetulta jätetonnilta.
4605: 2000 talousarvio                  440 000 000     Verosta on vapautettu mm. maa- ja kiviainek-
4606: 1999 tilinpäätös                  450 185 913     set, voimalaitosten rikinpoistojäte ja lentotuh-
4607:                                                   ka, siistausjäte, kaatopaikalla enintään vuoden
4608:                                                   ajan väli varastoitavat jätteet sekä kaatopaikal-
4609:   07. Ajoneuvovero
4610:                                                   la kompostoitava biojäte ja puhdistamoliete.
4611:   Momentille       arvioidaan       kertyvän
4612: 1 345 000 000 mk.
4613:   Selvitysosa: Vero perustuu ajoneuvo-            2001 talousarvio                   200 000 000
4614: verosta annettuun lakiin (1111 /1996). Veron      2000 talousarvio                   190 000 000
4615: määrä on 500 markkaa autosta, joka on ensi        1999 tilinpäätös                   202 340 552
4616: 
4617: 
4618: 
4619:                               19. Muut veronluonteiset tulot
4620: 
4621:   02. Lästimaksut                                 Maksu on 25 penniä kilolta. Öljyjätemaksulla
4622:   Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000        rahoitettavat vastaavat menot on merkitty mo-
4623: mk.                                               menteille 35.10.60 ja 65.
4624:   Se l v i t y s osa : Lästimaksu perustuu la-
4625: kiin (189/1936) ja asetukseen (468/1954) lästi-   2001 talousarvio                     20 000 000
4626: maksusta. Vastaavat menot on merkitty mo-         2000 talousarvio                     20 000 000
4627: mentille 31.32.50.                                1999 tilinpäätös                     18 770 543
4628: 
4629: 2001 talousarvio                    4000 000        09. Muut verotulot
4630: 2000 talousarvio                    5 000 000       Momentille arvioidaan kertyvän 25 000 000
4631: 1999 tilinpäätös                    3 912 242     mk.
4632:                                                     Se l v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-
4633:   08. Öljyjätemaksu                               nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
4634:   Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000       laiksi tonnistoverosta. Momentille tuloutetaan
4635: mk.                                               kaikki sellaiset verot ja veronluonteiset tulot,
4636:   Se l v i t y s osa : Öljyjätemaksu perustuu     joiden osalta ei ole katsottu kertymän vähäi-
4637: öljyjätemaksusta annettuun lakiin (846/1996).     syyden vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulo-
4638: 42                                       11.19
4639: 
4640: momenttia. Momentille kertyy edellä todetun   2001 talousarvio    25 000000
4641: tonnistoveron lisäksi lähinnä ennen vuotta    2000 talousarvio    10 000 000
4642: 2001 voimassa olleiden veroperusteiden mu-    1999 tilinpäätös   -52 732 826
4643: kaisia veroja ja maksuja.
4644:                                                                                                  43
4645: 
4646: 
4647: 
4648: 
4649:                                    Osasto 12
4650:                                SEKALAISET TULOT
4651: 
4652: 
4653:   Selvitysosa:
4654: 
4655: Osaston tulot luvuittain vuosina 1999-2001
4656:                                               v. 1999       v.2000      v.2001
4657:                                           tilinpäätös   talousarvio       esitys Muutos 2000--2001
4658:                                             1 OOOmk      1 OOOmk      1 000 mk     1000 mk         %
4659: 
4660: 
4661: 24.   Ulkoasiainministeriön hallinnonala       33 664      9 500      9 500
4662: 25.   Oikeusministeriön hallinnonala          490 832    480 300    465 550        - 14 750      -3
4663: 26.   Sisäasiainministeriön hallinnonala    1 191 474    722 279    937 100        214 821       30
4664: 27.   Puolustusministeriön hallinnonala        49157       8 650      9150              500       6
4665: 28.   Valtiovarainministeriön hallinnon-
4666:       ala                                  16 504 371 10 847 773 11 016 932        169 159        2
4667: 29.   Opetusministeriön hallinnonala        2 357 572 2 393 670 2 467 050           73 380        3
4668: 30.   Maa- ja metsätalousministeriön
4669:       hallinnonala                          3 407 214 5 138 585 4 725 290         - 413 295      -8
4670: 31.   Liikenne- ja viestintäministeriön
4671:       hallinnonala                            177 290     23 133     20172          -2 961      -13
4672: 32.   Kauppa- ja teollisuusministeriön
4673:       hallinnonala                            960 542    107 120    131 250         24130        23
4674: 33.   Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
4675:       linnonala                             2 307 530 2 099 550 2 065 100           -34 450      -2
4676: 34.   Työministeriön hallinnonala             536000     771 100    733 620        -37 480       -5
4677: 35.   Ympäristöministeriön hallinnonala        28 444     24000      28 940           4940       21
4678: 39.   Muut sekalaiset tulot                22 576 954 4227 100 4035 100           - 192 000      -5
4679:       Yhteensä                             50 621043 26852 760 26644 754          -208 006       -1
4680: 
4681: 
4682: 
4683:                         24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
4684: 
4685:   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tu-      Selvitysosa: Tulot kertyvät markka- ja
4686: lot                                              valuuttamääräisten pankkitilien korkotuloista,
4687:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 500 000       kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksujen ja
4688: mk.                                              maksuosuuksien sekä kehitysavun palautuk-
4689: 44                                               12.25
4690: 
4691: sista sekä muista tuloista, joita ei ole nettootet-   2001 talousarvio                        9 500 000
4692: tu hallinnonalan menomomenteille.                     2000 talousarvio                        9 500 000
4693:                                                       1999 tilinpäätös                       33 663 957
4694: 
4695: 
4696:                               25. Oikeusministeriön hallinnonala
4697: 
4698:   01. Tuomioistuintulot                               vankilan nettobudjetoinnin johdosta siirtona
4699:   Momentille             arvioidaan      kertyvän     momentille 25.50.21. Työtoiminnan tulot pe-
4700: 170 000 000 mk.                                       rustuvat oikeusministeriön päätökseen ( 1369/
4701:   Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat tuomio-     1993).
4702: istuinten ja eräiden oikeushallintoviranomais-
4703: ten suoritteista perittävistä maksuista annet-        Tulojen arvioidaan kertyvän
4704: tuun lakiin (70111993) ja vastaavaan asetuk-          seuraavasti:                                  mk
4705: seen (774/1993) sekä kaupanvahvistaja-
4706:                                                       Työtoiminta                            39 900 000
4707: asetukseen (95811996).                                Palvelussuhdeasunnot                   10 100 000
4708:                                                       Vankien ylläpito- ja ruokakorvaukset    4 550 000
4709: 2001 talousarvio                     170 000 000      Muut tulot                              4000 000
4710: 2000 talousarvio                     175 000 000      Yhteensä                               58 550 000
4711: 1999 tilinpäätös                     176 897 129
4712:                                                       2001 talousarvio                       58 550 000
4713:  47. Ulosottomaksut                                   2000 talousarvio                       74300 000
4714:   Momentille            arvioidaan     kertyvän       1999 tilinpäätös                       69 205 892
4715: 235 000 000 mk.
4716:   Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat lakiin        99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut
4717: ulosottomaksuista (3411995) ja vastaavaan             tulot
4718: asetukseen (35/ 1995).                                  Momentille arvioidaan kertyvän 2 000 000
4719:                                                       mk.
4720: 2001 talousarvio                     235 000 000        Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat oikeus-
4721: 2000 talousarvio                     230 000 000      ministeriön päätökseen oikeusministeriön ja
4722: 1999 tilinpäätös                     242 654 585      eräiden hallinnonalalla toimivien virastojen
4723:                                                       suoritteista perittävistä maksuista (1369/
4724:   50. Vankeinhoitolaitoksen tulot                     1993).
4725:   Momentille arvioidaan kertyvän 58 550 000
4726: mk.                                                   2001 talousarvio                        2 000 000
4727:   Selvitys osa : Tulojen vähennyksenä on              2000 talousarvio                        1 000 000
4728: otettu huomioon 12 700 000 mk Satakunnan              1999 tilinpäätös                        2 074 325
4729: 
4730: 
4731:                             26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
4732: 
4733:   75. Tulot poliisin lupapalveluista                    Se l v i t y s osa : Tulojen määrä perustuu
4734:   Momentille          arvioidaan         kertyvän     arvioituon keskeisten lupien määrään. Poliisin
4735: 195 000 000 mk.                                       muun maksullisen palvelutoiminnan tulot on
4736:                                                       nettobudjetoitu momentille 26.75.21.
4737:                                                   12.26                                                45
4738: 
4739: 
4740: 
4741:              Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 mk):
4742:                                                          I999       2000               200I
4743: 
4744:              TUOTOT:
4745:              Julkisoikeudelliset suoritteet                 I72 62I       I92 000    I95 000
4746:              KUSTANNUKSET:
4747:              Erilliskustannukset                            158 278       160 000    I60 000
4748:              Osuus yhteiskustannuksista                      35227         32 000     35 000
4749:              Kustannukset yhteensä                          193 505       192 000    I95 000
4750:              Ylijäämä (+)/alijäämä(-)                       -20 884
4751: 
4752: 
4753: 2001 talousarvio                       195 000 000        Selvitysosa:
4754: 2000 talousarvio                       192 000 000
4755: 1999 tilinpäätös                       171 700 064     Tulojen arvioidaan kertyvän
4756:                                                        seuraavasti:                                    mk
4757:  90. Rajavartiolaitoksen tulot                         Kauden 2000---2006 ohjelma:
4758:  Momentille arvioidaan kertyvän 16 000 000             Tavoite I                               384 500 000
4759: mk.                                                    Tavoite 2                               293 420 000
4760:  Selvitysosa:                                          Interreg III ja Urban                    40 680 000
4761:                                                        Yhteensä                                7I8 600 000
4762: Tulojen arvioidaan kertyvän
4763: seuraavasti:                                     mk    2001 talousarvio                      718 600 000
4764:                                                        2000 talousarvio                      506 779 000
4765: Vuokrat                                   II 500 000   1999 tilinpäätös                      966 149 095
4766: Muonitus                                     500 000
4767: Muut tulot                                 4000 000
4768: Yhteensä                                  I6 000 000    99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan
4769:                                                        muut tulot
4770:                                                         Momentille arvioidaan kertyvän 7 500 000
4771: 2001 talousarvio                        16 000 000     mk.
4772: 2000 talousarvio                        16 000 000      Selvitysosa:
4773: 1999 tilinpäätös                        16 679 222
4774:                                                        Tulojen arvioidaan kertyvän
4775:                                                        seuraavasti:                                   mk
4776:   98. Euroopan aluekehitysrahastosta saata-
4777: vat tulot                                              Lääninhallitusten lainanhoitomaksut      5 500 000
4778:   Momentille      arvioidaan       kertyvän            Muut tulot                               2 000000
4779: 718 600 000 mk.                                        Yhteensä                                 7 500 000
4780: 
4781:                                                        2001 talousarvio                        7 500 000
4782:                                                        2000 talousarvio                        7 500 000
4783:                                                        1999 tilinpäätös                        4 611 044
4784: 46                                              12.27
4785: 
4786:                             27. Puolustusministeriön hallinnonala
4787: 
4788:   20. Tulot irtaimen omaisuuden myynnistä,           sullisista suoritteista annetun puolustusminis-
4789: kenttäkauppatoiminnasta ja rojaltimaksuista          teriön     päätöksen      (932/1997)     mukaan
4790:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa          liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavista
4791: 100 000 mk.                                          suoritteista. Metsätalouden tavoitteet ja erittely
4792:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on          ovat luvussa 27.91.
4793: muutettu.
4794:   Tuloarvion mitoituksessa on otettu huomi-          Tulojen ja menojen erittely:                   mk
4795: oon lisäyksenä suomalaisten rauhanturvajouk-
4796:                                                      Bruttotulot                            27 000 000
4797: kojen kenttäkauppatoiminnasta kertyvät tulot         Puutavaran myyntitulot                 26 700 000
4798: ja vastaavat menot määrältään 20 000 000 mk.         Muut metsätalouden tulot                  300000
4799: Tuloarvion mitoituksessa on otettu huomioon          Bruttomenot                            19 000 000
4800: vähennyksenä irtaimen omaisuuden vuokraus-           Toiminnan menot                        19 000 000
4801: tulojen 17 000 000 mk ja niitä vastaavien            Nettotulot                              8 000 000
4802: vuokrauksesta aiheutuvien menojen siirto mo-
4803: mentille 27.1 0.21.                                  2001 talousarvio                      8 000 000
4804:                                                      2000 talousarvio                      7 500 000
4805: Tulojen ja menojen erittely:                   mk    1999 tilinpäätös                     12 266 785
4806: Bruttotulot                            60 100 000
4807: Tulot suomalaisten rauhanturvajouk-                    22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen
4808: kojen kenttäkauppatoiminnasta          20 000 000    tulot
4809: Tulot irtaimen omaisuuden myynnis-                     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4810: tä ja rojaltimaksuista                 40 100 000    50 000 mk.
4811: Bruttomenot                            60 000 000      Momentille kertyviä tuloja saa käyttää toi-
4812: Menot suomalaisten rauhanturva-                      mintamenomäärärahojen vakiosisällön mukai-
4813: joukkojen kenttäkauppatoiminnasta      20000 000     siin tarkoituksiin.
4814: Irtaimen omaisuuden hankintamenot      40 000000
4815:                                                        Se l v i t y s o s a : Rakennuslaitoksen tulot
4816: Nettotulot                                100 000
4817:                                                      kertyvät valtion maksuperustelain ( 150/ 1992)
4818: 2001 talousarvio                         100 000     nojalla puolustusministeriön hallinnonalan
4819:                                                      maksullisista suoritteista annetun puolustusmi-
4820: 2000 talousarvio                         100 000
4821:                                                      nisteriön päätöksen (93211997) mukaan hin-
4822: 1999 tilinpäätös                       2 018 083     noiteltavista suoritteista, joita puolustusvoi-
4823:                                                      mille tuotetaan omakustannushintaan ja ulko-
4824:   21. Puolustusministeriön hallinnonalan met-        puolisille        liiketaloudellisin  perustein.
4825: sätalouden tulot                                     Tuloarvion mitoituksessa on otettu huomioon
4826:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa          185 000 mk yhden henkilön palkkausmenojen
4827: 8 000 000 mk.                                        siirtona momentille 32.10.22.
4828:   Momentille kertyviä tuloja saa käyttää toi-          Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulos-
4829: mintamenomäärärahojen vakiosisällön mukai-           tavoitteet on esitetty luvussa 27.92.
4830: siin tarkoituksiin. Tuloja saa käyttää myös
4831: puolustusvoimille tuotettuihin aluepalveluihin       Tulojen ja menojen erittely:                   mk
4832: sekä luonnonvarojen hoitoon ja käyttöön liitty-
4833: viin ympäristönsuojelumenoihin.                      Bruttotulot                          911 000 000
4834:    Se l v i t y s o s a : Metsätalouden tulot ker-   Tulot rakennuttamispalveluista       283 500 000
4835: tyvät valtion maksuperustelain (15011992) no-        Tulot ylläpitovuokrista              317 400 000
4836:                                                      Tulot energiapalveluista             211 200 000
4837: jalla puolustusministeriön hallinnonalan mak-
4838:                                                  12.28                                                47
4839: 
4840: Vuokratulot ja käyttökorvaukset                        99. Puolustusministeriön hallinnonalan
4841: asunnoista                               43 100 000   muut tulot
4842: Asuntojen vuokratulot puolustus-                       Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
4843: voimilta                                10 000 000    mk.
4844: Muut tulot palvelusten myynnistä        45 800 000
4845: Bruttomenot                            910 950 000
4846: Nettotulot                                  50000     2001 talousarvio                       1 000 000
4847:                                                       2000 talousarvio                       1 000 000
4848: 2001 talousarvio                           50000      1999 tilinpäätös                      34 742 274
4849: 2000 talousarvio                           50000
4850: 1999 tilinpäätös                          129 802
4851: 
4852: 
4853:                          28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
4854: 
4855:   07. Siirto valtion eläkerahastosta                  2001 talousarvio                     29 882 000
4856:   Momentille siirretään 4 930 000 000 mk.             2000 talousarvio                     29 973 000
4857:   Se l v i t y s osa : Siirto perustuu valtion        1999 tilinpäätös                     27 036 749
4858: eläkerahastosta annettuun lakiin (137211989).
4859: Tarkoituksena on, että valtion eläkerahaston            25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauk-
4860: rahastointiaste saavuttaa TEL-järjestelmälle          sista
4861: asetetun tavoitteen vuonna 2010.                        Momentille arvioidaan kertyvän 95 000 000
4862:                                                       mk.
4863: 2001 talousarvio                     4 930 000 000
4864:                                                         Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion vi-
4865: 2000 talousarvio                     4 900 000000     rastoilta ja laitoksilta sekä valtion liikelaitok-
4866: 2000 lisätalousarvio                -2 450 000 000    silta perittävistä Valtiokonttorin suorittamia
4867: 1999 tilinpäätös                     7 750 000 000    tapaturmakorvauksia, taloudellisen tuen, lii-
4868:                                                       kennevahinko- sekä muita korvauksia vastaa-
4869:   23. Vaitiokonttorin tulot                           vista maksuista. Tuloarvion mitoituksessa on
4870:   Momentille arvioidaan kertyvän 29 882 000           otettu huomioon tielaitoksen liikelaitostamisen
4871: mk.                                                   aiheuttama vähennys tuloihin ns. vanhojen
4872:   Se l v i t y s osa : Tulot perustuvat lakiin        korvausten osalta.
4873: valtiokonttorista (305/1991) ja valtiovarainmi-
4874: nisteriön päätökseen ( 1250/1993) valtiokont-         2001 talousarvio                     95 000 000
4875: torin maksullisista suoritteista.                     2000 talousarvio                    103 000 000
4876:                                                       1999 tilinpäätös                     96 149 724
4877: Tulojen arvioidaan kertyvän                    mk
4878: seuraavasti:                                            28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista
4879:                                                         Momentille       arvioidaan       kertyvän
4880: Julkisoikeudelliset suoritteet           7 102 000    593 800 000 mk.
4881: Liiketaloudelliset suoritteet           13877000
4882: Muiden lakien nojalla maksulliset                     2001 talousarvio                    593 800 000
4883: suoritteet                               8 903 000    2000 talousarvio                    544 000 000
4884: Yhteensä                                29 882 000    1999 tilinpäätös                    543 818 212
4885: 48                                            12.28
4886: 
4887:   29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskus-         Se l v i t y s o s a : Momentille merkitään
4888: tannuksista                                        metallirahojen ja niiden lyöntioikeuksien luo-
4889:   Momentille       arvioidaan       kertyvän       vuttamisesta samoin kuin käytöstä poistettujen
4890: 161 900 000 mk.                                    metallirahojen myynnistä saatavien tulojen
4891:                                                    sekä metallirahojen hankkimisesta ja varas-
4892: 2001 talousarvio                   161 900 000     toinnista sekä palautettavien metallirahojen ta-
4893: 2000 talousarvio                   148 000 000     kaisinlunastamisesta aiheutuvien menojen ero-
4894: 1999 tilinpäätös                   148 337 364     tus. Momentin määrärahasta voidaan maksaa
4895:                                                    eurorahojen valmistuksesta tehdyn sopimuk-
4896:                                                    sen mukaisesti 40 000 000 mk Rahapaja
4897:   30. Evankelisluterilaisten seurakuntien
4898:                                                    Oy:lle. Momentille merkitään myös juhlara-
4899: osuudet verotuskustannuksista                      hoista saatavien tulojen ja niistä aiheutuvien
4900:   Momentille arvioidaan kertyvän 90 600 000        menojen erotus.
4901: mk.
4902:                                                    Menojen ja tulojen erittely:                   mk
4903: 2001 talousarvio                    90 600 000
4904: 2000 talousarvio                    83 000 000     Toiminnan erillismenot                 33 800 000
4905: 1999 tilinpäätös                    82 929 644     Toiminnan tulot                        85 500 000
4906:                                                    Eurorahojen valmistus                  40 000 000
4907:                                                    Varastointimenot                        2 200 000
4908:   49. Tullilaitoksen tulot                         Nettotulot                              9 500 000
4909:   Momentille arvioidaan kertyvän 45 500 000
4910: mk.                                                2001 talousarvio                      9 500 000
4911:   Se l v i t y s osa : Tulot perustuvat tullila-   2000 talousarvio                     23 000 000
4912: kiin (1466/1994) ja ympäristösuojelulain no-       1999 tilinpäätös                     46 052 549
4913: jalla (86/2000) suoritettaviin polttonesteiden
4914: laadunvalvonnasta tullilaitokselle aiheutuvien
4915: kustannusten kattamiseen perittäviin tuloihin         87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttami-
4916: sekä valtiovarainministeriön päätökseen tulli-     sesta
4917: laitoksen suoritteiden maksullisuudesta ( 1019/       Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000
4918: 1998).                                             mk.
4919:                                                       Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät Osuuskun-
4920: Tulojen arvioidaan kertyvän                        ta EKA-yhtymän ja Osuusliike Elannon yri-
4921: seuraavasti:                                 mk    tyksen saneerauksesta annetun lain (4711993)
4922:                                                    mukaisten saneerausohjelmien mukaisesti val-
4923: Julkisoikeudelliset suoritteet       32 700 000    tiolle tulevista, tallettajien saamisten turvaami-
4924: Liiketaloudelliset suoritteet         7 600 000    sesta säästökassatoimintaa harjoittavassa
4925: Muu maksullinen palvelutoiminta         700 000    osuuskunnassa annettuun lakiin (136111993)
4926: Muut tulot                            4 500 000    perustuvista suorituksista.
4927: Yhteensä                             45 500 000
4928:                                                    2001 talousarvio                     40 000 000
4929: 2001 talousarvio                    45 500000
4930:                                                    2000 talousarvio                     45 000 000
4931: 2000 talousarvio                    52 300 000
4932:                                                    1999 tilinpäätös                  2 132 200 963
4933: 1999 tilinpäätös                    44 992 321
4934:                                                      90. Euroopan unionin traditionaalisten va-
4935:   51. Metallirahatulot                             rojen kantopalkkiot
4936:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa          Momentille arvioidaan kertyvän 88 000 000
4937: 9 500 000 mk.                                      mk.
4938:                                                  12.29                                               49
4939: 
4940:    Se l v i t y s osa : Euroopan unionin neu-         2001 talousarvio                  4 910 000 000
4941: voston tekemän päätöksen (88/376/EEC, EU-             2000 talousarvio                  4 800 000 000
4942: RA TOM) mukaan jäsenvaltiot saavat vähentää           1999 tilinpäätös                  4 570 017 031
4943: tilittäessään unionin puolesta kerättävät tulli tu-
4944: lot, maatalousmaksut ja sokerimaksut EU:lle            99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan
4945: kertyneistä tuloista 10 % jäsenvaltioille aihe-       muut tulot
4946: utuvien keruukustannusten kattamiseen.                 Momentille arvioidaan kertyvän 22 750 000
4947:                                                       mk.
4948: 2001 talousarvio                      88 000 000       Selvitysosa:
4949: 2000 talousarvio                      94000 000
4950: 1999 tilinpäätös                      84 684 957      Tulojen arvioidaan kertyvän
4951:                                                       seuraavasti:                                   mk
4952:   98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalau-          Liikelaitosten puolesta maksettujen
4953: tukset                                                lakkautuspalkkojen takaisinmaksut        I 750 000
4954:   Momentille           arvioidaan      kertyvän       Vakuutuskorvausten regressit            II 000 000
4955: 4 910 000 000 mk.                                     Valtionperinnöt                          7 000 000
4956:   Se l v i t y s osa : Lain kuntien arvonlisäve-      Muut tulot                               3 000 000
4957: ropalautusten takaisinperinnästä (79/ 1994)           Yhteensä                                22 750 000
4958: mukaan kunnilta peritään takaisin täysimääräi-
4959: sesti edellisenä vuonna palaotetut arvonlisäve-       2001 talousarvio                       22 750 000
4960: rot                                                   2000 talousarvio                       25 500 000
4961:                                                       1999 tilinpäätös                      978 151 634
4962: 
4963: 
4964:                               29. Opetusministeriön hallinnonala
4965: 
4966:   01. Opetusministeriön tulot                           Selvitysosa: Nettobudjetoitavina tu-
4967:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 000 000            loina on otettu huomioon ylioppilastutkinto-
4968: mk.                                                   lautakunnan suoritteista perittävät maksut
4969:   Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät opetusmi-       (opetusministeriön päätös 966/ 1997).
4970: nisteriön ja sen maksupisteiden vuokratuloina,
4971: valtionapujen palautuksina, valtionavulla ra-         Tulojen ja menojen erittely:                   mk
4972: hoitetun kaluston myyntituloina ja muina tu-
4973:                                                       Toiminnan tulot                         3I 600 000
4974: loina.                                                Toiminnan menot                         3I 550 000
4975:                                                       Nettotulot                                  50000
4976: 2001 talousarvio                       9 000 000
4977: 2000 talousarvio                      10 000 000      2001 talousarvio                           50000
4978: 1999 tilinpäätös                      15 454 970      2000 talousarvio                           50000
4979:                                                       1999 tilinpäätös                        1 504 584
4980:  43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot
4981:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa             70. Opintotukitoiminnan tulot
4982: 50 000 mk.                                              Momentille        arvioidaan           kertyvän
4983:                                                       135 000 000 mk.
4984: 50                                            12.30
4985: 
4986:   Selvitysosa:                                        S e l v i t y s o s a : Tuloista 18 500 000 mk
4987:                                                     arvioidaan kertyvän voittovaroista rakentami-
4988: Tulojen arvioidaan kertyvän                         seen myönnettyjen lainojen kuoletoksista ja
4989: seuraavasti:                                 mk     koroista.
4990: Vuonna 2001 maksettujen takaus-                     2001 talousarvio                 2 323 000 000
4991: vastuiden lyhennykset                 4000 000
4992: Takausvastuusaatavien lisäys        109 000 000     2000 talousarvio                 2 270 000 000
4993: Korkotulot                           22 000 000     1999 tilinpäätös                 2 201 551 487
4994: Yhteensä                            135 000 000
4995:                                                       (91.) Valtion elokuvatarkastamon tulot
4996: 2001 talousarvio                   135 000 000
4997:                                                       Selvitysosa: Momentti on poistettu ta-
4998: 2000 talousarvio                   113 000 000
4999:                                                     lousarviostaja sen tulot on nettobudjetoitu mo-
5000: 1999 tilinpäätös                   138 365 332      mentille 29.90.27.
5001: 
5002:   88. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpa-       2000 talousarvio                       620 000
5003: jaisten voittovaroista                              1999 tilinpäätös                       695 141
5004:   Momentille         arvioidaan      kertyvän
5005: 2 323 000 000 mk.
5006: 
5007: 
5008:                     30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
5009: 
5010:   01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-        4 322 950 000 mk. EU:n yhteisen maatalous-
5011: ton tukiosastosta saatavat tulot                    politiikan uudistus on lisännyt Suomeen tulou-
5012:   Momentille           arvioidaan       kertyvän    tuvia tuloja. Tulokertymässä on otettu huomi-
5013: 4 322 950 000 mk.                                   oon tuloutuvien tulojen lisäksi ne tulot, joista
5014:   Se l v i t y s osa : EU :n yhteisen maatalous-    EU :n toimielin tekee maksupäätöksen vuonna
5015: politiikan ja kalastuspolitiikan toteuttamiseksi    2001. Tulokertymästä arvioidaan 225 000 000
5016: Suomen osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus-           mk tulontuvan vuosina 1995-1999 tehtyjen
5017: ja tukirahaston tukiosastosta (EMOTR-T) ar-         sopimusten ja sitoumusten perusteella.
5018: vioidaan 5 047 950 000 mk. Kun siirroksi in-          Tulokertymässä ei ole otettu huomioon Ah-
5019: terventiorahastoon arvioidaan 725 000 000           venanmaan tuloja sen toimivaltaan kuuluvien
5020: mk,     momentille        arvioidaan    kertyvän    tehtävien osalta.
5021: 
5022:      Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta arvioidaan tulontuvan EU :n osuutena
5023:      seuraavat säädösten mukaiset tulot:
5024:                                                              Yhteensä        Vastaavia menoja
5025:                                                         milj. mk milj. euroa      momenteilla
5026: 
5027:      Maaseudun kehittämisasetuksen (EY 1257/1999)
5028:      mukaiset toimenpiteet                                1 945,0      327,11
5029:      Horisontaalinen maaseudun kehittämisohjelma          1 868,0      314,16
5030:        Ympäristötuki                                        928,0      156,08         30.12.45
5031:        Luonnonhaittakorvaus                                 765,0      128,66         30.12.46
5032:        Luopumistuki                                         134,0       22,54         30.13.47
5033:        Pellonmetsitystuki                                    27,0        4,54         30.13.47
5034:        Metsänparannus                                        14,0        2,35         30.31.44
5035:      Alueellinen maaseudun kehittämisohjelma                 77,0       12,95         30.14.61
5036:                                              12.30                                              51
5037: 
5038: 
5039:     EU-tulotuki                                        2 370,5      398,69          30.12.43
5040:     Emolehmien kansallisen lisäpalkkion EU-osuus           1,0        0,17          30.12.41
5041:     Hunajan tuotannon ja markkinoinnin kehittäminen       0,45        0,08          30.13.43
5042:     Puutarhatalouden erityistoimenpiteet                   2,5        0,42          30.13.48
5043:     Kalatalouden markkinajärjestelyistä aiheutuvat
5044:     menot ml. interventiotoiminta                          2,0        0,34          30.41.62
5045:     Tukijärjestelmien valvonta ETY 723/97                 0,15        0,03          30.01.21
5046:     Eläinlääkintä ETY 424/90                              1,35        0,23          30.04.25
5047:                                                                                     30.71.21
5048:     Yhteensä                                          4 322,95      727,05
5049: 
5050:                                                                                 Maatalouden
5051:     Maatalouden interventiotoiminta                      725,0      121,94 interventiorahasto
5052:     Kaikki yhteensä                                   5 047,95      848,98
5053: 
5054: 
5055: 2001 talousarvio                4 322 950 000    kauden päätösten perusteella 131 000 000 mk
5056: 2000 talousarvio                4135 900 000     (22,0 milj. euroa). Kun tästä tuloutetaan ta-
5057: 2000 lisätalousarvio               70 000 000    lousarvion ulkopuoliseen Maatilatalouden ke-
5058: 1999 tilinpäätös                2 602 009 997    hittämisrahastoon 39 000 000 mk, momentille
5059:                                                  arvioidaan tulontuvan 92 000 000 mk uuden
5060:   02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-     ohjelmakauden EU-tuloina.
5061:                                                    Vuosien 1995-1999 ohjelmakauden pää-
5062: ton ohjausosastosta saatavat tulot
5063:                                                  tösten perusteella Suomeen arvioidaan tulon-
5064:   Momentille arvioidaan kertyvän 94 000 000      tuvan vuonna 2001 yhteensä 20 000 000 mk
5065: mk.                                              (3,4 milj. euroa). Summasta tuloutetaan noin
5066:   Selvitysosa: EU:n maatalouden ohja-            2 000 000 mk talousarvioon Ahvenanmaan ra-
5067: us- ja tukirahaston ohjausosasto (EMOTR-0)       kennepoliittisten toimenpiteiden rahoitukseen
5068: osallistuu uudella ohjelmakaudella vuosina       ja loput Maatilatalouden kehittämisrahastoon
5069: 2000-2006 vain tavoite !-ohjelmien ja maa-       maatilatalouden rakennepoliittisten toimenpi-
5070: seudun kehittämistä tarkoittavan yhteisöaloit-   teiden rahoitukseen.
5071: teen, Leader+:n rahoitukseen. Muilta osin          Tuloihin liittyviä menoja on talousarvion
5072: maaseudun kehittämisen rahoitus siirtyi          momentilla 30.14.61 ja Maatilatalouden kehit-
5073: EMOTR-T:n puolelle vuoden 2000 alusta. Oh-       tämisrahastossa.
5074: jausosastosta arvioidaan tulontuvan uuden
5075: 
5076: 
5077:      Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston osuuden arvioidaan jakautuvan
5078:      seuraavasti (milj. mk):
5079:                                                          Tuloutuu    Tuloutuu    Tuloutuu
5080:                                                     talousarvioon MAKERAan       yhteensä
5081: 
5082:     Tavoite 1, Itä-Suomi                                     33,0            27,0       60,0
5083:     Tavoite 1, Pohjois-Suomi                                 29,0            12,0       41,0
5084:     Yhteisöaloite Leader+                                    30,0                       30,0
5085:     Yhteensä uuden kauden perusteella                        92,0            39,0      131,0
5086:     Tavoite 5a maatalous, yhteensä kauden 1995-1999
5087:     päätösten perusteella                                     2,0            18,0       20,0
5088:     Kaikki yhteensä                                          94,0            57,0      151,0
5089: 52                                             12.30
5090: 
5091: 2001 talousarvio                    94 000 000        EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on
5092: 2000 talousarvio                   674 000 000      otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
5093: 2000 lisätalousarvio               466 000 000
5094: 1999 tilinpäätös                   432 488 985      2001 talousarvio                      34 000 000
5095:                                                     2000 talousarvio                      58 000 000
5096:   03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitus-        1999 tilinpäätös                       9 748 619
5097: välineeltä saatavat tulot
5098:   Momentille ·arvioidaan kertyvän 34 000 000          04. EU:lta saatavat muut tulot
5099: mk.                                                   Momentille arvioidaan kertyvän 3 600 000
5100:   Selvitysosa: EU:n kalatalouden ohjaa-             mk.
5101: misen rahoitusvälineeltä (KOR) arvioidaan tu-         Se l v i t y s osa :  Momentin tuloina on
5102: loutuvan 34 000 000 mk EU:n yhteisen kalas-         otettu huomioon EU:lta maa- ja metsätalous-
5103: tuspolitiikan mukaisen rakennepolitiikan to-        ministeriön tehtäväalueelle saatavat muut kuin
5104: teuttamiseksi      hyväksyttävien      uuden        momenteille 12.30.01, 12.30.02 ja 12.30.03
5105: ohjelmakauden ohjelmien (1-ohjelmat ja nii-         sekä tutkimuslaitosten tutkimushankkeisiin
5106: den ulkopuolinen elinkeinokalatalouden ra-          EU:sta tuloutuvat tulot. Tulot kertyvät ED-sää-
5107: kenneohjelma) tuloina. Tuloja vastaavia me-         dösten mukaisesti.
5108: noja on momentilla 30.41.62.
5109: 
5110: Tulot ja vastaavat menot ovat seuraavat:
5111:                                                        Tulot mk (euroa)         Menot mk
5112: 
5113: Kirjanpitotiedot ETY 1915/83                           900 000     (151 400)    1 250 000    30.22.21
5114: Kalastuksen valvonta, Neuvoston päätös 95/527/EY       700 000     (117 700)    2 500000     30.01.21
5115: Maatalouslaskenta, Neuvoston asetus (EY) 2467/96     2 000000      (336 400)    1 700 000    30.02.21
5116: Yhteensä                                             3 600 000     (605 500)    5 450 000
5117: 
5118: 
5119:   EU:n osuus kirjanpitotietojen toimittamises-      tarkoituksiin Maatalouden tutkimuskeskuksen
5120: ta kattaa osan siitä aiheutuvista kustannuksista.   maksullisessa toiminnassa. Tuloista saa käyt-
5121: Vuonna 2001 tuloutuu vuoden 1999 loppueriä          tää maksullisen toiminnan hintojen alentami-
5122: ja vuoden 2001 ennakoita.                           seen hevossairaalan osalta enintään 30 000
5123:   EU:n osuus kalastuksen valvonnasta on noin        mk, valiotaimituotannon osalta enintään
5124: 25 %. Vuonna 2001 tuloutuu vuoden 2000 me-          60 000 mk ja maatalouden sääpalvelun osalta
5125: noihin kohdistuva EU:n osuus.                       enintään 480 000 mk.
5126:   EU:n osuus maatalouslaskennan menoista               Se l v i t y s osa : Tuloina otetaan huomi-
5127: on yhteensä noin 6 000 000 mk, mikä tuloutuu        oon maksuperustelain mukaan määräytyvien
5128: vuosina 2001-2003.                                  maksujen tulot. Pääluokan selvitysosan perus-
5129:                                                     teluihin viitaten tulojen mitoituksessa on otettu
5130: 2001 talousarvio                      3 600 000     huomioon lisäyksenä 70 000 mk taloustutki-
5131: 2000 talousarvio                      6 000 000     muksen maksullisesta palvelutoiminnasta ker-
5132: 1999 tilinpäätös                      4 768 386     tyvien tulojen siirtona momentilta 30.22.21.
5133:                                                     Nettobudjetoitavina maksullisen toiminnan
5134:   21. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot           muina tuloina on otettu huomioon julkisoikeu-
5135:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa         dellisten suoritteiden ja liiketaloudellisten suo-
5136: 2 500 000 mk.                                       ritteiden tulot yhteensä 13 070 000 mk. Hevos-
5137:   Momentille kertyviä tuloja saa käyttää toi-       sairaala täydentää yksityistä palveluvalikoi-
5138: mintamenomäärärahojen vakiosisällön käyttö-         maa       tarjoamalla    erityisosaamiseen      ja
5139:                                                  12.30                                              53
5140: 
5141: tutkimukseen perustuvia sairaalapalveluita.          2001 talousarvio                     32 500 000
5142: Valiotaimituotannolla tehostetaan taimituotan-       2000 talousarvio                     30 000 000
5143: toa, estetään vaarallisten kasvintuhoojien levi-     1999 tilinpäätös                     28 235 828
5144: ämistä ja turvataan ilmasto-olosuhteisiimme
5145: sopeutetun emotaimiston saatavuus viherra-             32. Metsäntutkimuslaitoksen tulot
5146: kentamisen tarpeisiin. Maatalouden sääpalvelu
5147:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 17 900 000
5148: tuottaa ajantasaista säätietoa ja toimenpidesuo-     mk.
5149: situksia tuottajille. Toiminnan avulla voidaan
5150:                                                        Tulot kertyvät tutkimusmetsien maksullises-
5151: ennustaa kasvitautien ja tuhoeläinten leviämis-
5152:                                                      ta toiminnasta.
5153: tä sekä parantaa näin satotasoa ja laatua. Ajan-
5154:                                                        Selvitysosa: Bruttobudjetoidun tutki-
5155: tasaisen tiedon ansiosta lannoituksen aiheutta-
5156:                                                      musmetsien tulosalueen maksullisesta toimin-
5157: ma ympäristön kuormitus alenee. Ilmatieteen
5158:                                                      nasta kertyy puunmyyntituloja 11 000 000 mk,
5159: laitoksen     nettobudjetoidulle      momentille
5160:                                                      taimi- ja siemenmyyntituloja 1 700 000 mk,
5161: 31.80.21 kertyvistä sääpalvelumaksujen tuo-
5162:                                                      maanvuokratuloja 3 000 000 mk, rakennusten
5163: toista tulootetaan maatalouden palvelujen
5164:                                                      vuokratuloja 1 200 000 mk ja muita tuloja
5165: osuus tälle momentille.
5166:                                                      1 000 000     mk.     Metsäntutkimuslaitoksen
5167: Menojen ja tulojen erittely:                   mk
5168:                                                      muusta toiminnasta kertyvät tulot yhteensä
5169:                                                      21 200 000 mk on otettu huomioon menoja vä-
5170: Maksullisen toiminnan erillismenot     10 570 000    hentävänä tekijänä momentin 30.32.21 netto-
5171: Maksullisen toiminnan tulot            13 070 000    määrärahassa.
5172: - julkisoikeudelliset suoritteet          200 000
5173: - muut suoritteet                      12870000      2001 talousarvio                     17 900 000
5174: Nettotulot                              2 500 000    2000 talousarvio                     17 900 000
5175:                                                      1999 tilinpäätös                     17 619 878
5176: 2001 talousarvio                       2 500 000
5177: 2000 talousarvio                       2 680 000      (33.) Kasvinjalostusmaksut
5178: 1999 tilinpäätös                       2 383 450      Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
5179:                                                      mentiksi 12.30.74.
5180:   (23.) Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen
5181: tulot                                                  35. Hirvieläinten metsästysmaksut
5182:   Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-     Momentille arvioidaan kertyvän 25 000 000
5183: mentiksi 12.30.73.                                   mk.
5184:                                                        Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion lu-
5185:   30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskil-         kuun myytävistä hirvieläimistä sekä riistanhoi-
5186: pailuissa saadusta tulosta                           tomaksuista ja pyyntilupamaksuista annetun
5187:   Momentille arvioidaan kertyvän 32 500 000          lain (616/1993) 4 §:n mukaisista pyyntilupa-
5188: mk.                                                  maksuista saatavina tuloina. Lisäys aiheutuu
5189:   Se l v i t y s osa : Tulot perustuvat arpajais-    pyyntilupamaksujen korottamisesta ja metsäs-
5190: lakiin (491 /1965) ja totopeliasetukseen (236/       tettävien hirvieläinten määrän kasvusta. Vas-
5191: 1995). Tuloja vastaavasti myönnetään määrä-          taava meno on momentilla 30.41.41.
5192: rahoja 31 500 000 mk momentilla 30.15.44 he-
5193: vostalouden edistämiseen sekä 1 000 000 mk           2001 talousarvio                    25 000 000
5194: luvussa 30.21 Maatalouden tutkimuskeskuk-            2000 talousarvio                    17 000 000
5195: selle hevostalouden tutkimukseen.                    1999 tilinpäätös                    17 787 429
5196: 54                                                12.30
5197: 
5198:   36. Viehekalastusmaksut                              2001 talousarvio                     28 400 000
5199:    Momentille arvioidaan kertyvän 10 800 000           2000 talousarvio                     33 000 000
5200: mk.                                                    1999 tilinpäätös                     27 699 926
5201:    Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat kalastus-
5202: lain (28611982) 88 §:ään. Läänikohtainen vie-             39. Riistanhoitomaksut
5203: hekalastusmaksu on kalenterivuodelta 150 mk               Momentille arvioidaan kertyvän 38 000 000
5204: ja seitsemän vuorokauden kalastusjaksolta 35           mk.
5205: mk. Vuonna 1999 maksettiin 55 673 kpllääni-               Se l v i t y s o s a : Riistanhoitomaksun suo-
5206: kohtaisia viehekalastusmaksuja kalenterivuo-           rittavien henkilöiden määräksi arvioidaan
5207: deksi ja 24 472 kpl seitsemän vuorokauden pi-          292 300. Riistanhoitomaksuista ja pyyntilupa-
5208: tuiselle jaksolle. Kun kalenterivuotta koskevia        maksuista annetun lain (61611993) 1 §:ssä tar-
5209: viehekalastusmaksuja arvioidaan kertyvän vä-           koitettu riistanhoitomaksu on tarkoitus säilyt-
5210: hintään 65 000 ja seitsemän vuorokauden ka-            tää 130 markan suuruisena. Metsästyksen ja
5211: lastusjaksokohtaisia vähintään 30 000 suori-           riistanhoidon edistämiseen varattu määräraha
5212: tusta, kokonaiskertymäksi arvioidaan yhteensä          on merkitty momentille 30.41.40.
5213: 10 800 000 mk. Vuoden 2000 arvioitua tulo-
5214: kertymää vastaavat menot vähennettyinä val-            2001 talousarvio                     38 000 000
5215: tiolle maksun kannosta vuonna 2000 koituvak-           2000 talousarvio                     37 895 000
5216: si arvioiduilla me noilla jaetaan vuonna 2001
5217:                                                        1999 tilinpäätös                     34 954 903
5218: kalavesien omistajille. Tämä meno on merkitty
5219: momentille 30.41.44.
5220:                                                           40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut
5221: 2001 talousarvio                       10 800 000        Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
5222: 2000 talousarvio                       10 800 000      mk.
5223: 1999 tilinpäätös                        9 187 244        Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät vesilain
5224:                                                        (26411961) mukaisesti määrätyistä kalatalous-
5225:                                                        maksuista sekä muista vastaavista maksuista.
5226:    37. Kalastuksenhoitomaksut                          Vastaava meno on merkitty momentille
5227:    Momentille arvioidaan kertyvän 28 400 000           30.41.25.
5228: mk.
5229:    Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat kalastus-   2001 talousarvio                     10 000 000
5230: lain (28611982) 88 ja 91 c §:iin.                      2000 talousarvio                      9 000 000
5231:    Kalastuksenhoitomaksu on 90 mk kalenteri-
5232:                                                        1999 tilinpäätös                      8 908 350
5233: vuodelta ja 25 mk seitsemän vuorokauden jak-
5234: soita. Vuonna 1999 maksettiin 302 700 kpl ka-
5235: lastuksenhoitomaksuja kalenterivuodeksi ja               41. Te nojoen kalastus lupamaksut
5236: 16 402 kpl seitsemän vuorokauden pituiselle              Momentille arvioidaan kertyvän 1 200 000
5237: jaksolle. Kun kalenterivuotta koskevia kalas-          mk.
5238: tuksenhoitomaksuja arvioidaan kertyvän vä-               Selvitysosa: Tulot kertyvät Tenojoen
5239: hintään 309 000 kpl ja seitsemän vuorokauden           kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä teh-
5240: maksuja 19 600 kpl, momentille arvioidaan              dyn sopimuksen (Sops 94/1989) 5 artiklan ja
5241: kertyvän yhteensä 28 300 000 mk. Lisäksi mo-           kalastussäännön 2 §:n mukaisista kalastuslu-
5242: mentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk ka-            pamaksuista. Vuoden 2000 tulokertymää vas-
5243: lastuksenhoitomaksurekisterin osoite- ja nimi-         taavista menoista valtiolle kuuluva osuus on
5244: tietojen myynnistä saatavina tuloina. Kalastuk-        merkitty momentille 30.01.21 sekä kalastus-
5245: senhoitomaksun markkinointia on tarkoitus              kunnille ja muille vesialueen omistajille kuulu-
5246: tehostaa. Kalatalouden edistämiseen käytettä-          va osuus momentille 30.41.44.
5247: vä meno on merkitty momentille 30.41.45.
5248:                                                 12.30                                             55
5249: 
5250: 2001 talousarvio                       1 200 000    2001 talousarvio                    22 850 000
5251: 2000 talousarvio                       1 200 000    2000 talousarvio                    45 900 000
5252: 1999 tilinpäätös                       1 306 998    1999 tilinpäätös                    41 636 223
5253: 
5254:                                                         72. Elintarvikeviraston tulot
5255:                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 1.3.2001 lu-
5256:   71. Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslai-     kien 18 700 000 mk.
5257: toksen tulot                                          Se l v i t y s o s a : Tuloista 18 300 000 mk
5258:   Momentille arvioidaan kertyvän 22 850 000         kertyy lihantarkastustoiminnasta ja 400 000
5259: mk.                                                 mk muusta maksullisesta palvelutoiminnasta.
5260:   Selvi tysosa :        Momentin nimike on          Tulot perustuvat valtion maksuperustelain
5261: muutettu. Tulokertymässä on otettu huomioon         (150/1992) nojalla annettaviin maa- ja metsä-
5262: lihantarkastustoiminnan siirtyminen 1.3.2001        talousministeriön asetuksiin.
5263: lukien perustettavan Elintarvikeviraston tehtä-       Lihantarkastustoiminnasta aiheutuvat menot
5264: väksi ja vastaavan tarkastusmaksukertymän           on merkitty momentille 30.72.22 ja muusta
5265: budjetointi momentille 12.30.72. Kertymästä         maksullisesta palvelutoiminnasta aiheutuvat
5266: 22 800 000 mk on maksullisen palvelutoimin-         menot momentille 30.72.21.
5267: nan tuloja ja 50 000 mk muita tuloja. Tulot pe-
5268: rustuvat valtion maksuperustelain (150/1992)        2001 talousarvio                    18 700 000
5269: nojalla annettuihin maa- ja metsätalousminis-
5270: teriön päätöksiin Eläinlääkintä- ja elintarvike-      73. ( 12.30.23) Kasvintuotannon tarkastus-
5271: laitoksen suoritteista perittävistä maksuista       keskuksen tulot
5272: (62611993) ja vierasainevalvonnasta perittä-           Momentille arvioidaan kertyvän 39 990 000
5273: vistä maksuista (596/1997) sekä Eläinlääkintä-       mk.
5274: ja elintarvikelaitoksen päätökseen maksuista           Selvitysosa: Kertymästä 29 710 000
5275: (919/24/1998 ja 1/24/2000).                          mk on maksullisten julkisoikeudellisten suorit-
5276:                                                     teiden tuloja, 2 480 000 mk liiketaloudellisten
5277: Tulojen arvioidaan kertyvän                         suoritteiden tuloja ja 7 800 000 mk torjunta-ai-
5278: seuraavasti:                                  mk    neiden rekisteröintituloja. Maksullisen toimin-
5279:                                                     nan tulot perustuvat valtion maksuperustelain
5280: Maksullinen palvelutoiminta                         (150/1992) nojalla annettuun maa- ja metsäta-
5281: Julkisoikeudelliset suoritteet:                     lousministeriön päätökseen (95011998) ja lan-
5282: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden                noitelain (232/1993) 18 §:ään sekä torjunta-ai-
5283: tutkimus- ja tarkastusmaksut            6 700 000
5284:                                                     nelain (1 031/1987) 7 §:ään. Vastaavia menoja
5285: Muut suoritteet:
5286: Tutkimuspalvelut                        4000 000
5287:                                                     on momentei~la 30.21.22, 30.73.21, 32.10.22
5288: Rokotteiden ja seerumien välitys       12 000 000
5289:                                                     ja 33.09.21.
5290: Muut tulot                                100 000
5291: Yhteensä                               22 800 000   2001 talousarvio                    39 990 000
5292: Muut tulot                                 50 000   2000 talousarvio                    36 910 000
5293: Yhteensä                               22 850 000   1999 tilinpäätös                    35 440 566
5294: 
5295:    Maksoilisesta palvelutoiminnasta aiheutuvat        74. (12.30.33) Kasvinjalostusmaksut
5296: menot on merkitty momentille 30.71.21, lu-            Momentille arvioidaan kertyvän 4 400 000
5297: kuunottamatta rokotteiden ja seerumien väli-        mk.
5298: tyksestä aiheutuvia menoja, jotka ovat momen-         Selvitysosa: Tulot kertyvät kasvinja-
5299: tilla 30.71.28.                                     lostustoiminnan edistämisestä annetun lain
5300: 56                                             12.31
5301: 
5302: (896/1977) mukaisina maksuina. Jalostettujen            99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
5303: lajikkeiden siementavarasta suoritettavia mak-        nonalan muut tulot
5304: suja arvioidaan kertyvän 4 000 000 mk, mitä             Momentille arvioidaan kertyvän 18 500 000
5305: vastaavasti menoja on momentilla 30.01.47.            mk.
5306: Lisäksi momentille arvioidaan kertyvän                  Se l v i t y s o s a :         Tulokertymästä
5307: 400 000 mk puutarhakasvien jalostusmaksutu-           2 600 000 mk on eläinlääkinnällisestä rajatar-
5308: loja, joita vastaavat menot on merkitty mo-           kastuksesta        perittäviä   maksutuloja     ja
5309: mentille 30.21.21.                                    15 900 000 mk muita hallinnonalan tuloja, joi-
5310:                                                       ta varten ei ole erillistä tulomomenttia tai joita
5311: 2001 talousarvio                      4 400 000       ei ole otettu huomioon nettoutettavina tuloina.
5312: 2000 talousarvio                      3 900 000       2001 talousarvio                     18 500 000
5313: 1999 tilinpäätös                      5 321 927       2000 talousarvio                     18 500 000
5314:                                                       1999 tilinpäätös                    127 358 732
5315: 
5316: 
5317:                      31. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala
5318: 
5319:   S e l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
5320: 
5321:   20. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot                 Bruttotulot                          254 791 000
5322:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa           Maksullisen toiminnan tulot          254 741 000
5323: 3 440 000 mk.                                         - julkisoikeudelliset suoritteet     192 442 000
5324:   Momentille kertyviä tuloja saa käyttää toi-         - muut suoritteet                     62 299 000
5325: mintamenomäärärahojen vakiosisällön mukai-            Muut tulot                                50000
5326:                                                       Nettotulot                             3 440000
5327: siin tarkoituksiin.
5328:   Se l v i t y s osa : Tulot perustuvat valtion       2001 talousarvio                      3 440 000
5329: maksuperustelain nojalla annettuun liikenne-
5330:                                                       2000 talousarvio                      6 000 000
5331: ja viestintäministeriön päätökseen ( 1605/
5332: 1995) Ajoneuvohallintokeskuksen maksuista.            1999 tilinpäätös                     11 293 735
5333: Tuloihin sisältyy arvio muualla kuin ETA-val-
5334: tioissa rekisteröityjen ajoneuvojen massa- ja           24. Tielaitoksen sekalaiset tulot
5335: mittapoikkeuslupien tuotoista 5,2 milj. mk.             Momentille arvioidaan kertyvän 3 000 000
5336:   Menoihin sisältyy arvio raskaan kaluston            mk.
5337: kuljettajien ajo- ja lepoaikojen seurantajärjes-        Selvitysosa: Tulot ovat takaisin perit-
5338: telmän uudistamisesta aiheutuvista investoin-         täviä maanlunastuskorvauksia ja muita seka-
5339: neista 2,3 milj. mk. Toiminnasta on saatavissa        laisia tuloja.
5340: tuloja vasta vuonna 2002.
5341:   Ajoneuvohallintokeskuksen tulostavoitteet           2001 talousarvio                      3 000 000
5342: on esitetty luvussa 31.20.                            2000 talousarvio                      3 000 000
5343:                                                       1999 tilinpäätös                     21 884 708
5344: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
5345: 
5346: Bruttomenot                          251 351 000       30. Merenkulkulaitoksen tulot
5347: Maksullisen toiminnan erillis-                         Momentille arvioidaan kertyvän 10 400 000
5348: menot                                236 600 000      mk.
5349: Muut toimintamenot                    14 751 000
5350:                                              12.32                                              57
5351: 
5352:   Se l v i t y s o s a : Tulokertymä on muulla    tokeskuksen maksuista (115511998) sekä la-
5353: kuin toimintamenomomentin määrärahalla            kiin valtion televisio- ja radiorahastosta (745/
5354: hankittua irtaimen omaisuuden myyntituottoa.      1998). Telehallintokeskuksen tulostavoitteet
5355:                                                   on esitetty luvussa 31.70.
5356: 2001 talousarvio                   10 400 000
5357: 2000 talousarvio                   10 400 000     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
5358: 1999 tilinpäätös                   29 173 309
5359:                                                   Bruttomenot                          149 880 000
5360:                                                   Maksullisen toiminnan erillis-
5361:   40. Radanpidon tulot                            menot                                149 880 000
5362:   Momentille arvioidaan kertyvän 2 000 000        Bruttotulot                          150 912 000
5363: mk.                                               Maksullisen toiminnan tulot          150 912 000
5364:   Selvitysosa: Tulot ovat muun muuassa            - julkisoikeudelliset suoritteet      91 622 000
5365: radanpidon kiinteistöjen myyntituloja sekä        - muut suoritteet                     59 290 000
5366: EU:n suoran rakentamistuen tuloutuksia kus-       Nettotulot                             1 032 000
5367: tannuksista, jotka on maksettu investointimo-
5368: menteilta.                                        2001 talousarvio                      1 032 000
5369:                                                   2000 talousarvio                      2 433 000
5370: 2001 talousarvio                    2 000 000     1999 tilinpäätös                      6 866 934
5371: 2000 talousarvio                    1 000 000
5372: 1999 tilinpäätös                   18 593 817       99. Liikenne- ja viestintäministeriön hallin-
5373:                                                   nonalan muut tulot
5374:   70. Telehallintokeskuksen tulot                   Momentille arvioidaan kertyvän 300 000
5375:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa       mk.
5376: 1 032 000 mk.                                      Selvitysosa:            Momentin nimike on
5377:   Momentille kertyviä tuloja saa käyttää toi-     muutettu.
5378: mintamenomäärärahojen vakiosisällön mukai-
5379: siin tarkoituksiin.                               2001 talousarvio                        300 000
5380:   Se l v i t y s osa : Tulot perustuvat valtion   2000 talousarvio                        300 000
5381: maksuperustelain nojalla annettuun liikenne-      2000 lisätalousarvio                  3 015 000
5382: ja viestintäministeriön päätökseen Telehallin-    1999 tilinpäätös                      2 129 447
5383: 
5384: 
5385: 
5386:                    32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
5387: 
5388:   JO. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten       noittelusta (KTMp 6/02311998). Tulot kertyvät
5389: yritysosastojen maksullisesta palvelutoimin-      työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosasto-
5390: nasta                                             jen yrittäjäkoulutustilaisuuksista, alueellisista
5391:   Momentille arvioidaan kertyvän 12 600 000       elinkeinojen kehittämishankkeista, tuotteiste-
5392: mk.                                               tuista asiantuntijapalveluista sekä muista mo-
5393:   Selvitysosa: Tulot pk-yrityksille jär-          mentilta 32.10.22 rahoitettavista kehittämis-
5394: jestettävistä kehittämispalveluista perustuvat    palveluista ja momentilta 32.30.62 rahoitetta-
5395: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen       vista Euroopan sosiaalirahaston osarahoitta-
5396: kauppa- ja teollisuusministeriön sekä TE-kes-     mista hankkeista.
5397: kusten maksullisten kehittämispalvelujen hin-
5398: 58                                            12.32
5399: 
5400: 2001 talousarvio                     12 600 000       Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion
5401: 2000 talousarvio                     11 000 000    maksuperustelakiin (15011992) ja sen nojalla
5402: 2000 lisätalousarvio                  2 200000     annettuun kauppa- ja teollisuusministeriön
5403: 1999 tilinpäätös                     11 982 451    päätökseen (39411997) Elintarvikeviraston
5404:                                                    maksullisista suoritteista.
5405:                                                       Kauppa- ja teollisuusministeriön tulot perus-
5406:   20. Turvatekniikan keskuksen tulot               tuvat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
5407:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 000 000         seen (21411996) ministeriön ja piiritoimistojen
5408: mk.                                                maksullisista suoritteista, kauppa- ja teolli-
5409:   Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksu-           suusministeriön päätökseen (149411993) ydin-
5410: perustelain (15011992) nojalla annetun kaup-       energiankäytön valvontaan kuuluvista ministe-
5411: pa- ja teollisuusministeriön päätöksen (1032/      riön maksullisista suoritteista, kauppa- ja t.eol-
5412: 1996) mukaisia lupa- ja tarkastusmaksuja, säh-     lisuusministeriön päätökseen (1418/1997)
5413: köturvallisuuslain ( 410/ 1996) mukaisia korva-    ydinlaitosten ympäristövaikutusten arviointi-
5414: uksia testauksista ja tutkimuksista aiheutuneis-   menettelyyn kuuluvista ministeriön maksulli-
5415: ta kustannuksista sekä korvaus mittatekniikan      sista suoritteista sekä asetukseen (195/ 1988)
5416: keskukselle tuotetuista hallintopalveluista.       ydinenergian käytön valvonnasta suoritettavis-
5417:                                                    ta maksuista.
5418: 2001 talousarvio                     9 000 000        Matkailun edistämiskeskuksen tulot kertyvät
5419: 2000 talousarvio                     8 700 000     hotelli- ja vuokratuloista.
5420: 2000 lisätalousarvio                                  Teknologian kehittämiskeskuksen tulot pe-
5421: 1999 tilinpäätös                     8 499 939     rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
5422:                                                    tökseen (125411997) viraston maksuista. Kil-
5423:                                                    pailuviraston tulot perustuvat kauppa- ja teolli-
5424:   99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-     suusministeriön      päätökseen      (712/ 1998)
5425: nonalan muut tulot                                 kilpailuviraston maksullisista suoritteista.
5426:   Momentille       arvioidaan        kertyvän         Valtausmaksuista saatavat tulot perustuvat
5427: 109 650 000 mk.                                    kaivoslakiin (503/1965).
5428:   Selvitysosa:                                        Alusrahoituksen korkoerohyvitykset perus-
5429:                                                    tuvat alustoimitust.en rahoitukseen myönnettä-
5430: Tulojen arvioidaan kertyvän                        vistä korkotukilainoista annettuun lakiin
5431:                                              mk
5432: seuraavasti:                                       ( 1093/ 1985) ja alustoimitusten rahoitukseen
5433:                                                    myönnettävästä korkotuesta annettuun lakiin
5434: Elintarvikeviraston tulot                70000
5435: Matkailun edistämisk~skuksen tulot
5436:                                                    (1173/1990). Muu autolainoituksen korkoero-
5437:                                         100 000
5438: Teknologian kehittämiskeskuksen                    hyvitys perustuu Suomen Vientiluotto Oy:n
5439: tulot                                  1 800 000   korkotuesta, valuuttakurssitappioiden korvaa-
5440: Kilpailuviraston tulot                   180 000   misesta ja antolainauksen valtion takauksista
5441: Valtausmaksut                          2 500 000   annettuun lakiin ( 1364/1989).
5442: Alusrahoituksen ja muun antolaina-
5443: uksen korkoerohyvitykset              45 000 000   2001 talousarvio                    109 650 000
5444: Muut tulot                            60000 000    2000 talousarvio                     87 420 000
5445: Yhteensä                             109 650 000   2000 lisätalousarvio                 20 000 000
5446:                                                    1999 tilinpäätös                    220 059 509
5447:                                                12.33                                             59
5448: 
5449:                       33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
5450: 
5451:   05. Vakuutusvalvontaviraston tulot                  (06.) Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
5452:   Momentille ei arvioida kertyvän nettotuloa.       sen tulot
5453:   Momentille kertyviä tuloja saa käyttää toi-         Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
5454: mintamenomäärärahojen vakiosisällön mukai-          lousarviosta ja sen tulot on nettobudjetoitu mo-
5455: siin tarkoituksiin.                                 mentille 33.06.21.
5456:   Se l v i t y s osa : Vakuutusvalvontaviras-
5457: ton talousarvio perustuu nettobudjetointiin.        2000 talousarvio                     2 250 000
5458: Myyntitulot ovat vakuutustarkastuksen ~u~­          1999 tilinpäätös                     2 429 731
5459: tantamisesta annetun lain (47911944) mukaisia
5460: vakuutustarkastusmaksuja sekä valtion maksu-          08. Kansanterveyslaitoksen tulot
5461: perustelain (150/ 1992) nojalla sosiaali- ja ter-
5462:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 2 600 000
5463: veysministeriön määräämien perusteiden mu-          mk.
5464: kaisia maksuja. Muihin tuloihin sisältyvät ir-
5465:                                                       Se l v i t y s o s a : Tulot ovat Kansanterve-
5466: taimiston myynnistä saadut tulot, viivästyskor-     yslaitoksesta annetun lain (82811981) 5 §:n
5467: ko- ja perimismaksutulot.                  .    .   mukaisia maksuja ja sekalaisia tuloja.
5468:   Vakuutustarkastusmaksuista mahdollisesti
5469:                                                       Tulot kertyvät rokotteiden myynnistä ja väli-
5470: kertyvä ylijäämä huomioidaan hyvityksenä
5471:                                                     tystoiminnasta sekä sekalaisista tuloista. Tulo-
5472: seuraavan vuoden vakuutustarkastusmaksujen
5473:                                                     jen aleneminen johtuu rokotteiden myynnin
5474: laskutuksessa. Vastaavasti alijäämä huomioi-
5475:                                                     laskusta. Vastaavat menot on merkitty momen-
5476: daan seuraavan vuoden laskutuksessa lisämak-
5477:                                                     teille 33.08.21 ja 33.08.26.
5478: suna.
5479:   Momentin mitoituksessa on otettu huomioon         2001 talousarvio                     2 600 000
5480: 3 532 000 mk 13 viran siirron johdosta mo-
5481:                                                     2000 talousarvio                     2 800 000
5482: mentilta 33.01.21.
5483:   Vakuutusvalvontaviraston tulostavoitteet on       1999 tilinpäätös                     3 046 135
5484: esitetty luvussa 33.05.
5485:                                                        09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
5486: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
5487:                                                     vontakeskuksen tulot
5488:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 15 500 000
5489: Bruttomenot                          27 752 700
5490:                                                     mk.
5491: Maksullisen toiminnan erillismenot   27 752 700
5492:                                                        Selvitysosa: Tulot ovat valtion mak-
5493: Bruttotulot                          27 752 700
5494:                                                     superustelain (150/1992) nojalla sosiaali- ja
5495: Maksullisen toiminnan myyntitulot    27 742 700
5496:                                                     terveysministeriön määräämien perusteiden
5497: - julkisoikeudelliset suoritteet     27 737 700
5498:                                                     mukaisia kemikaalilain (7 44/1989) ja alkoho-
5499: - muut suoritteet                         5 000
5500:                                                     lilain (1143/1994) tarkoittamia lupa- ja val-
5501: Maksullisen toiminnan muut tulot         10000
5502:                                                     vontamaksuja.
5503: Nettotulot
5504:                                                        Talousarviossa on otettu huomioon suorit-
5505:                                                     teiden kysynnän lisäys ja kemikaalilain mu-
5506: 2001 talousarvio                                    kaisten maksujen tulokertymän kasvaminen
5507: 2000 talousarvio                                    biosidien ja suojauskemikaalien riskinarvioin-
5508:                                                     titehtävistä perittävien maksujen johdosta.
5509: 60                                           12.34
5510: 
5511: 2001 talousarvio                    15 500 000      Se l v i t y s osa : Tulot ovat sosiaali- ja ter-
5512: 2000 talousarvio                    13 500 000    veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
5513: 1999 tilinpäätös                    16 785 700    desta annetun lain (73311992) sekä sosiaali- ja
5514:                                                   terveydenhuollon ja sosiaalivakuutuksen eri-
5515:   92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto           tyislakien nojalla maksettujen valtionapujen ja
5516:   Momentille       arvioidaan       kertyvän      valtion osuuksien palautuksia.
5517: 1 976 000 000 mk.
5518:   Selvitysosa: Tulot ovat arpajaislain            2001 talousarvio                      70 000 000
5519: (49111965) 3 §:n 4 momentin ja raha-auto-         2000 talousarvio                     150 000 000
5520: maattiasetuksen (676/1967) 29 §:n mukaisia        1999 tilinpäätös                     335 871 833
5521: tuottoja.
5522:                                                     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
5523: 2001 talousarvio                  1 976 000 000   nonalan muut tulot
5524: 2000 talousarvio                  1 930 000 000     Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
5525: 1999 tilinpäätös                  1 912 500 000   mk.
5526: 
5527:  98. Valtionapujen palautukset                    2001 talousarvio                        1 000 000
5528:  Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000        2000 talousarvio                        1 000 000
5529: mk.                                               1999 tilinpäätös                        1 200 831
5530: 
5531: 
5532:                             34. Työministeriön hallinnonala
5533: 
5534:   40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat        2001 talousarvio                     623 620 000
5535: tulot                                             2000 talousarvio                     649 100 000
5536:   Momentille        arvioidaan       kertyvän     1999 tilinpäätös                     441 784 702
5537: 623 620 000 mk.
5538:   Selvitysosa: Tulot kertyvät ohjelma-              70. Palkkaturvamaksujen palautukset
5539: kaudelle 2000-2006 hyväksyttyjen uuden ra-          Momentille arvioidaan kertyvän 96 000 000
5540: kennerahastokauden ohjelmien 1, 2 ja 3 sekä       mk.
5541: yhteisöaloite Equalin toteuttamiseen myönnet-       Se l v i t y s osa : Tulot ovat palkkaturva-
5542: tävän EU-tuen maksatuksista vuoden 2001           lain (866/ 1998) 31 §:n ja merimiesten palkka-
5543: osuutena. Sosiaalirahasto-ohjelmien menot         turvalain (927/1979) 16 §:n mukaisia palau-
5544: EU:n osalta on budjetoitu momentille              tuksia sekä työnantajilta ja konkurssipesiitä
5545: 34.05.61.                                         kyseisen vuoden aikana takaisin perittyjä saa-
5546:                                                   tavia. Palkkaturvalain ja merimiesten palkka-
5547: Vuoteen 2001 kohdentuvat tulot,                   turvalain mukaiset menot 100 000 000 mk on
5548:                                             mk
5549: ohjelmat 2000-2006
5550:                                                   budjetoitu momentille 34.99.50.
5551: -Tavoite-ohjelma 1                  199 590 000
5552: -Tavoite-ohjelma 2                   78 200 000   2001 talousarvio                      96 000 000
5553: -Tavoite-ohjelma 3                  295 630 000   2000 talousarvio                     106 000 000
5554: - Yhteisöaloitteet                   50 200 000
5555: Yhteensä                            623 620 000   1999 tilinpäätös                      74751110
5556:                                             12.35                                               61
5557: 
5558:  99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot     2001 talousarvio                      14 000 000
5559:  Momentille arvioidaan kertyvän 14 000 000       2000 talousarvio                      16 000 000
5560: mk.                                              1999 tilinpäätös                      19 463 798
5561:   Selvitysosa:
5562: 
5563: Tuloja arvioidaan kertyvän
5564:                                           mk
5565: seuraavasti:
5566: 
5567: Palkkaturvapalautusten korot       12 000 000
5568: Muut tulot                          2 000000
5569: Yhteensä                           14 000 000
5570: 
5571: 
5572: 
5573:                           35. Ympäristöministeriön hallinnonala
5574: 
5575:   40. (12.35.26) Alueellisten ympäristökes-        70. (12.35.40) Asuntotoimen tulot
5576: kusten tulot                                       Momentille arvioidaan kertyvän 300 000
5577:   Momentille arvioidaan kertyvän 2 490 000       mk.
5578: mk.                                                Se l v i t y s o s a : Momentille kertyvät tulot
5579:   Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kerty-          ovat valtion asuntorahaston sekalaisia tuloja.
5580: vän vesiensuojelumaksuina 2 390 000 mk. Ve-
5581: siensuojelumaksut peritään vesilain (264/        2001 talousarvio                         300 000
5582: 1961) 10 luvun 27 §:n perusteella.               2000 talousarvio                         300 000
5583: 2001 talousarvio                    2 490 000    1999 tilinpäätös                         450 042
5584: 2000 talousarvio                    2 800000
5585: 1999 tilinpäätös                    3199659         99. (12.35.27 ja 99) Ympäristöministeriön
5586:                                                  hallinnonalan muut tulot
5587:   60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjun-        Momentille arvioidaan kertyvän 16 150 000
5588: tatoimista                                       mk.
5589:   Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000         Se l v i t y s o s a : Momentille arvioidaan
5590: mk.                                              kertyvän 15 000 000 mk EU:n ympäristöra-
5591:   Se l v i t y s osa : Öljysuojarahastosta an-   hastosta (LIFE), jota vastaavat menot on bud-
5592: netun lain (379/1974) 5 ja 10 §:n mukaisina      jetoitu momentille 35.99.63. Muut tulot perus-
5593: korvauksina arvioidaan saatavan lähinnä öljy-    tuvat ympäristöministeriön suoritteista annet-
5594: vahinkojen torjuntakaluston hankinnasta ja       tuun maksuasetukseen (509/2000) sekä
5595: hylkyjen öljynpoistotöistä aiheutuneista me-     sekalaisiin tuloihin. Momentille tuloutetaan
5596: noista 9 000 000 mk.                             myös Suomen ympäristökeskuksen ja ympä-
5597:   Ympäristövahinkojen torjuntakustannuksis-      ristölupavirastojen sekalaiset tulot.
5598: ta arvioidaan vahingonkorvausvelvollisilta
5599: saatavan korvauksina 1 000 000 mk.               2001 talousarvio                     16 150 000
5600:                                                  2000 talousarvio                     11 900 000
5601: 2001 talousarvio                  10 000 000
5602:                                                  1999 tilinpäätös                     16410174
5603: 2000 talousarvio                   9 000 000
5604: 1999 tilinpäätös                   8 383 867
5605: 62                                                12.39
5606: 
5607:                                      39. Muut sekalaiset tulot
5608: 
5609:   01. Sakkorahat                                       2001 talousarvio                      800 000 000
5610:   Momentille             arvioidaan     kertyvän       2000 talousarvio                      800 000 000
5611: 280 000 000 mk.                                        1999 tilinpäätös                      781 797 368
5612:   S e l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan
5613: sakkorangaistuksista sekä pysäköintivirhe-                (05.) Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuot-
5614: maksulain (24811970) perusteella kertyvät va-          tavien oikeuksien myynti
5615: rat.                                                      Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
5616:                                                        lousarviosta ja sen tulot on budjetoitu momen-
5617: 2001 talousarvio                      280 000 000      tille 12.39.10.
5618: 2000 talousarvio                      280 000 000
5619: 1999 tilinpäätös                      264 628 038      2000 talousarvio                      200 000 000
5620:                                                        1999 tilinpäätös                      135 442 192
5621:    02. Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja vii-
5622: vekorot                                                  07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuo-
5623:    Momentille             arvioidaan     kertyvän      lella tuloutettavat korvaukset
5624: 350 000 000 mk.                                          Momentille arvioidaan kertyvän 86 000 000
5625:    S e l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan      mk.
5626: veronlisäyksestä ja viivekorosta annetun lain            Selvitysosa: Vuoden 1994 alusta luki-
5627: (155611995) perusteella perityistä viivekorois-        en kaikkien valtion eläkejärjestelmän piiriin
5628: ta valtiolle veronsaajana tuleva osuus sekä eri        kuuluvien työnantajien eläkemaksut makse-
5629: verolakien perusteella maksuunpannut veron-            taan valtion eläkerahastoon. Momentin tulot
5630: lisäykset.                                             kertyvät Kuntien eläkevakuutuksen valtiolle
5631:                                                        maksamista kaupunkien oikeuslaitosten eläke-
5632: 2001 talousarvio                      350 000 000      menojen korvauksista.
5633: 2000 talousarvio                      350 000 000
5634: 1999 tilinpäätös                      304 925 248      2001 talousarvio                       86 000 000
5635:                                                        2000 talousarvio                       79 000 000
5636:   (03.) Oikaisurahat                                   1999 tilinpäätös                       76 675 187
5637:    Selvitysosa: Momentti on poistettu ta-
5638: lousarviosta ja sen tulot on budjetoitu momen-            (09.) Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysra-
5639: tille 12.39.10.                                        hat sekä sosiaaliturvamaksut
5640:                                                           Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
5641: 2000 talousar\(io                          100 000     lousarviosta ja sen tulot on budjetoitu momen-
5642: 1999 tilinpäätös                                       tille 12.39.10.
5643: 
5644:   04. Menorästien ja siirrettyjen määräraho-           2000 talousarvio                        3 000 000
5645: jen peruutukset                                        1999 tilinpäätös                        3 850 657
5646: · Momentille            arvioidaan     kertyvän
5647: 800 000 000 mk.                                           JO. Muut sekalaiset tulot
5648:   Se l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan          Momentille arvioidaan kertyvän 19 100 000
5649: käyttämättä jääneet menorästit sekä siirretyt          mk.
5650: siirtomäärärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää         Se l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan
5651: voida siirtää.                                         sellaiset sekalaiset tulot, joita ei voida tulouttaa
5652:                                             12.39                                        63
5653: 
5654: muille       momenteille.     Tulokertymästä       50. Nettotulot osakemyynnistä
5655: 4 100 000 mk on aiemmin momenteille                Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5656: 12.39.(03), 12.39.(05) ja 12.39.(09) budjetoi-   2 500 000 000 mk.
5657: tuja tuloja.
5658:                                                  2001 talousarvio             2 500 000 000
5659: 2001 talousarvio                   19 100 000    2000 talousarvio             2 500 000 000
5660: 2000 talousarvio                   15 000 000    2000 lisätalousarvio        10 400 000 000
5661: 1999 tilinpäätös                   13 125 436    1999 tilinpäätös            20 996 509 510
5662: 64
5663: 
5664: 
5665: 
5666: 
5667:                             Osasto 13
5668:                KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
5669: 
5670:   Selvitysosa:
5671: 
5672: Osaston tulot luvuittain vuosina 1999-2001
5673:                                                     V. 1999       v.2000        v.2001
5674:                                                  tilinpäätös   talousarvio       esitys Muutos 2000-2001
5675:                                                    1 OOOmk       1 OOOmk      1 OOOmk    1 OOOmk         %
5676: 
5677: 
5678: 01.    Korkotulot                               1 513 893      1 500 199     1 884 000   383 801       26
5679: 03.    Osinkotulot                              2113907        2 400 000     2 400 000
5680: 05.    Valtion liikelaitosten voiton tulou-
5681:        tukset                                     258 500       355 000        350 000    -5 000       -1
5682:        Yhteensä                                 3 886 300      4255199       4 634 000   378 801        9
5683: 
5684: 
5685: 
5686:                                               01. Korkotulot
5687: 
5688:    04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille            Se 1v i t y s o s a : Tuloarviossa on otettu
5689:    Momentille          arvioidaan        kertyvän        huomioon valtiokonttorin hoidossa olevien
5690: 300 000 000 mk.                                          valtion talousarvion määrärahoista myönnetty-
5691:    Se 1v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion lii-       jen lainojen korot. Tuloarvioon sisältyy myös
5692: kelaitoksista annetun lain (62711987) mukais-            peruskuivatus- ja metsänparannuslainojen ko-
5693: ten liikelaitosten aloittavassa taseessa valtiolta       rot.
5694: liikelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen lai-
5695: nojen koroista.                                          2001 talousarvio                     84000 000
5696:                                                          2000 talousarvio                     75 199 000
5697: 2001 talousarvio                     300 000 000         1999 tilinpäätös                    313 084 226
5698: 2000 talousarvio                     225 000 000
5699: 1999 tilinpäätös                                           07. Korot talletuksista
5700:                                                            Momentille          arvioidaan     kertyvän
5701:  05. Korot muista lainoista                              1 500 000 000 mk.
5702:  Momentille arvioidaan kertyvän 84 000 000                 Se 1v i t y s osa : Momentin tuloiksi merki-
5703: mk.                                                      tään yli päivittäisen tarpeen olevien valtion
5704:                                                          kassareservien sijoitustoiminnasta kertyvät
5705:                                                          korkotulot.
5706:                                                 13.03                                             65
5707: 
5708: 2001 talousarvio                  1 500 000 000
5709: 2000 talousarvio                  1 200 000 000
5710: 1999 tilinpäätös                  1 200 809 053
5711: 
5712: 
5713:                                           03. Osinkotulot
5714: 
5715:   01. Osinkotulot                                    maksavat osinkoa, joka osinkosuhteella mitat-
5716:   Momentille          arvioidaan       kertyvän      tuna vastaa pörssiyhtiöiden normaalia tasoa.
5717: 2 400 000 000 mk.
5718:   Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät osinkatu-      2001 talousarvio                 2 400 000 000
5719: laina valtion osakeomistuksen perusteella.           2000 talousarvio                 2 400 000 000
5720: Osinkopolitiikan yleisenä lähtökohtana on,           2000 lisätalousarvio             2 080 000 000
5721: että valtionyhtiöt ja valtion osakkuusyhtiöt         1999 tilinpäätös                 2 113 906 812
5722: 
5723: 
5724:                         05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset
5725: 
5726:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset      ten liikelaitosten voiton tuloutuksista vuodelta
5727:   Momentille           arvioidaan       kertyvän     2000.
5728: 350 000 000 mk.
5729:   Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion lii-   2001 talousarvio                   350 000 000
5730: kelaitoksista annetun lain (62711987) mukais-        2000 talousarvio                   355 000 000
5731:                                                      1999 tilinpäätös                   258 500 000
5732: 66
5733: 
5734: 
5735: 
5736: 
5737:                                                 Osasto 15
5738:                                                 LAINAT
5739: 
5740: 
5741:   Selvitysosa:
5742: 
5743: Osaston tulot luvuittain vuosina 1999-2001
5744:                                                     v. 1999     v. 2000     v.2001
5745:                                                 tilinpäätös talousarvio       esitys   Muutos 2000--2001
5746:                                                   1 OOOmk     1 OOOmk     1 OOOmk        1 OOOmk         %
5747: 
5748: 
5749: 01.     Valtiolle takaisin maksettavat lainat    683 396   606 376        924 556          318 180      52
5750: (02.)   Ylijäämän käyttö                                 1 500 000                     - 1 500 000   - 100
5751:         Yhteensä                                 683 396 2 106 376        924 556      -1181820        -56
5752: 
5753: 
5754: 
5755:                             01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
5756: 
5757:    02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelai-          Se l v i t y s osa : Tuloarvio koostuu Val-
5758: toksille                                                 tiokonttorin hoidettavina olevien valtion ta-
5759:    Momentille arvioidaan kertyvän 24 556 000             lousarvion määrärahoista maksettujen lainojen
5760: mk.                                                      lyhennyksistä. Tuloarvioon sisältyy mm. val-
5761:    Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion lii-      tion liikelaitoksista valtion yhtiöiksi muute-
5762: kelaitoksista annetun lain (627/1987) mukais-            tuille yhtiöille sekä muille valtion yhtiöille
5763: ten liikelaitosten aloittavassa taseessa valtiolta       myönnettyjen lainojen lyhennyksiä sekä val-
5764: liikelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen lai-           tion liikelaitosten eläkemaksulainojen lyhen-
5765: nojen takaisinmaksusta.                                  nyksiä. Tuloarvioon sisältyy myös maatila-,
5766:                                                          maankäyttö- ja maanhankintalain mukaan
5767: 2001 talousarvio                       24 556 000        muodostettujen tilojen kauppa- ja lunastushin-
5768: 2000 talousarvio                       49 403 000        tojen lyhennykset sekä peruskuivatus- ja met-
5769: 1999 tilinpäätös                                         sänparannuslainojen lyhennykset.
5770: 
5771:                                                          2001 talousarvio                      900 000 000
5772:   04. Muiden lainojen lyhennykset
5773:                                                          2000 talousarvio                      556 973 000
5774:   Momentille        arvioidaan            kertyvän
5775: 900 000 000 mk.                                          1999 tilinpäätös                      683 396 335
5776:                                                15.(0-l)                                67
5777: 
5778:                                      (02.) Ylijäämän käyttö
5779: 
5780:   Se l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta.
5781: 
5782:   (01.) Ylijäämän käyttö                             2000 talousarvio       1 500 000 000
5783:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-     2000 lisätalousarvio   2 500 000 000
5784: lousarviosta.                                        1999 tilinpäätös
5785: 68
5786: 
5787: 
5788: 
5789: 
5790:                                   MÄÄRÄRAHAT
5791: 
5792: 
5793: 
5794: 
5795:                                  Pääluokka 21
5796:                            TASAVALLAN PRESIDENTTI
5797: 
5798: 
5799:   Selvitysosa:
5800: 
5801: 
5802: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
5803:                                              v. 1999     v.2000      v.2001
5804:                                          tilinpäätös talousarvio       esitys Muutos 2000---2001
5805:                                            1 000 mk    1 000 mk    1 OOOmk      1 OOOmk        %
5806: 
5807: 
5808: 01.    Tasavallan Presidentti               1 650        1740        1 806          66        4
5809: 02.    Tasavallan Presidentin kanslia      43 300       37 800      35 000      -2 800       -7
5810:        Yhteensä                            44951        39540       36806       -2734        -7
5811: 
5812:        Henkilöstön kokonaismäärä                 83         83          83
5813: 
5814: 
5815: 
5816:                                   01. Tasavallan Presidentti
5817: 
5818:   01. Presidentin palkkio ja edustusrahat         2001 talousarvio                         1 556 000
5819:   Momentille myönnetään 1 556 000 mk.             2000 talousarvio                         1 540 000
5820:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-    1999 tilinpäätös                         1 456 278
5821: tin palkkiosta annetun lain (103211999) mu-
5822: kaisten menojen maksamiseen.
5823:                                                21.02                                             69
5824: 
5825:   21. Presidentin käyttövarat                       2001 talousarvio                       250 000
5826:   Momentille myönnetään 250 000 mk.                 2000 talousarvio                       200000
5827:   Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-       1999 tilinpäätös                       193 817
5828: tin käyttömenojen maksamiseen.
5829: 
5830: 
5831:                              02. Tasavallan Presidentin kanslia
5832: 
5833:    Se 1v i t y s osa: Tasavallan presidentin kanslian tehtävänä on avustaa tasavallan president-
5834: tiä, hoitaa hallintoasiat, järjestää tasavallan presidentin ja hänen perheensä henkilökohtaiset pal-
5835: velut sekä huolehtia tasavallan presidentin henkilökohtaisesta ja hänen käytössään olevien tilojen
5836: turvallisuudesta.
5837: 
5838:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                eläkeoikeudesta annetun lain 1 §:n muuttami-
5839:   Momentille myönnetään 31 400 000 mk.              sesta annetun lain määräykset.
5840: 
5841: 2001 talousarvio                    31 400 000      2001 talousarvio                     1 300 000
5842: 2000 talousarvio                    30 100 000      2000 talousarvio                     1 100 000
5843: 1999 tilinpäätös                    27 426 756      1999 tilinpäätös                       573 678
5844: 
5845:   27. Eläkkeellä olevien presidenttien menot
5846: (arviomääräraha)                                      75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
5847:   Momentille myönnetään 1 300 000 mk.                 Momentille myönnetään 2 300 000 mk.
5848:   Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-         Määrärahaa saa käyttää Presidentinlinnan,
5849: tin eläkeoikeudesta annetun lain (930/1999)         Mäntyniemen virka-asunnon ja Kultarannan
5850: 1 §:n 2 momentin mukaisten eläkkeellä olevi-        huvilatilan tarpeellisiin peruskorjauksiin.
5851: en presidenttien käytettäväksi osoitetuista pal-
5852: veluista aiheutuvien menojen maksamiseen.          2001 talousarvio                      2 300 000
5853:    Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   2000 talousarvio                      6 600000
5854: sa on otettu huomioon tasavallan presidentin       1999 tilinpäätös                     15 300 000
5855: 70
5856: 
5857: 
5858: 
5859: 
5860:                                           Pääluokka 22
5861:                                           EDUSKUNTA
5862: 
5863: 
5864:   Selvitysosa:
5865: 
5866: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
5867:                                                V. 1999       v.2000      v.2001
5868:                                             tilinpäätös   talousarvio     esitys   Muutos 2000--2001
5869:                                              1000 mk       1 OOOmk      1 OOOmk     1 OOOmk            %
5870: 
5871: 
5872: 01.    Kansanedustajat                       101 483         88 060     111 560       23 500           27
5873: 02.    Eduskunnan kanslia                    180 423        222 652     291 188       68 536           31
5874: 09.    Valtiontilintarkastajat                 8 126          8 380       8 680          300            4
5875: 14.    Eduskunnan oikeusasiamies              13 596         15 150      16 400        1 250            8
5876: 40.    Valtiontalouden tarkastusvirasto       42 350         42 500      49 270        6 770           16
5877: 99.    Eduskunnan muut menot                  17 830         18 051      18 574          523            3
5878:        Yhteensä                              363 807        394 793     495 672      100 879           26
5879: 
5880: 
5881: 
5882: 
5883:                                       01. Kansanedustajat
5884: 
5885:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                Kansanedustajien tietoliikennekorvaus     960 000
5886:   Momentille myönnetään 111 560 000 mk.             Kansanedustajien kotimaan matkat       15 500 000
5887:   Selvitysosa:                                      Yhteensä                              111 560 000
5888: 
5889: Momentin määräraha on tarkoitus                     2001 talousarvio                      111 560 000
5890: jakaa seuraavasti:                           mk
5891:                                                     2000 talousarvio                       88 060 000
5892: Kansanedustajien palkkiot             75 000 000    1999 tilinpäätös                      101 482 977
5893: Kansanedustajien kulukorvaukset       20 100 000
5894:                                                22.02                                             71
5895: 
5896:                            02. (22.02 ja 30) Eduskunnan kanslia
5897: 
5898:    21. (22.02.21 ja 30.21) Toimintamenot (ar-       alayksiköiksi siirretään Eduskunnan kirjasto,
5899: viomääräraha)                                       tiedotusyksikkö ja keskuskanslian tietopalve-
5900:    Momentille myönnetään 231 188 000 mk.            lu.
5901:    Selvitysosa: Kansanedustajien avusta-
5902: jien määrärahan mitoitus perustuu siihen, että      2001 talousarvio                   231 188 000
5903: avustaja on koko vuoden päätoiminen ja koko-        2000 talousarvio                   220 652 000
5904: aikainen, jonka palkkaus määräytyy kulloinkin       2000 lisätalousarvio                 1 298 000
5905: voimassa olevan valtion A15 palkkausluokan          1999 tilinpäätös                   175 422 854
5906: kaikilla ikälisillä olevan summan mukaan,
5907: minkä lisäksi tulevat normaalit henkilösivuku-
5908: lut Kansanedustajaa kohti varattu määräraha              74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3
5909: tai sen osa voidaan hänen suostumuksellaan          v)
5910: maksaa myös eduskuntaryhmälle. Sitä voidaan           Momentille myönnetään 60 000 000 mk.
5911: käyttää myös laskujen maksamiseen ennakko-            Määrärahaa saa käyttää eduskunnan tarvitse-
5912: perintärekisteriin merkitylle yritykselle tai yh-   mien lisätilojen suunnittelu- ja rakentamiskus-
5913: teisölle, jolta eduskunnan kanslia ostaa kan-       tannuksiin.
5914: sanedustajalle sihteeripalveluja.
5915:    Eduskunnan       kansliaan     muodostetaan      2001 talousarvio                     60 000 000
5916:  1.1.2001 lukien osastojaon ulkopuolinen tieto-     2000 talousarvio                      2 000 000
5917: ja viestintäyksikkö. Tieto- ja viestintäyksikön     1999 tilinpäätös                      5 000 000
5918: 
5919: 
5920:                                   09. Valtiontilintarkastajat
5921: 
5922:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                2001 talousarvio                      8 680 000
5923:   Momentille myönnetään 8 680 000 mk.               2000 talousarvio                      8 380 000
5924:                                                     2000 lisätalousarvio                     80000
5925:                                                     1999 tilinpäätös                      8 125 584
5926: 
5927: 
5928:                                14. Eduskunnan oikeusasiamies
5929: 
5930:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                2001 talousarvio                     16 400 000
5931:   Momentille myönnetään 16 400 000 mk.              2000 talousarvio                     15 150 000
5932:                                                     2000 lisätalousarvio                    193 000
5933:                                                     1999 tilinpäätös                     13 595 662
5934: 
5935: 
5936:                                   (30.) Eduskunnan kirjasto
5937: 
5938:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentin 22.30.21 määräraha on
5939: otettu huomioon momentin 22.02.21 laskelmissa.
5940: 
5941:  5 209194L
5942: 72                                            22.40
5943: 
5944:                       40. (28.10) Valtiontalouden tarkastusvirasto
5945: 
5946:   21. (28.10.21) Toimintamenot (siirtomäärä-       kehittämisestä aiheutuvat menolisäykset jak-
5947: raha 2 v)                                          sotetaan vähintään kolmelle vuodelle.
5948:   Momentille myönnetään 49 270 000 mk.               Ehdotetut lisämenot aiheutuvat taloudellisis-
5949:   Se l v i t y s o s a : Valtiontalouden tarkas-   ta ja hallinnollisista järjestelyistä tarkastusvi-
5950: tusvirasto siirtyy vuoden 2001 alusta eduskun-     raston siirtyessä eduskunnan yhteyteen sekä
5951: nan yhteyteen. Siirron jälkeen tarkastusviras-     siitä, että määrärahan mitoituksessa on otettu
5952: toon ja sen virkamiehiin sovelletaan pääosin       huomioon vuoden 2000 lisätalousarvion mu-
5953: lakia eduskunnan virkamiehistä (137311994).        kaiset viraston lisätehtävistä aiheutuvat menot
5954: Tämä edellyttää tarkastusviraston palkkausjär-     koko vuoden osalta.
5955: jestelmän kehittämistä ottaen huomioon edus-
5956: kunnan virastoissa vallitseva palkkauspolitiik-    2001 talousarvio                     49 270 000
5957: ka ja valtion palkkausjärjestelmän yleiset ke-     2000 talousarvio                     42 500 000
5958: hittämistavoitteet.        Palkkausjärjestelmän    2000 lisätalousarvio                  1 725 000
5959:                                                    1999 tilinpäätös                     42 350 000
5960: 
5961: 
5962:                                 99. Eduskunnan muut menot
5963: 
5964:   21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmä-         suoritetaan 7 100 mk kuukaudessa, minkä li-
5965: kanslioita varten (arviomääräraha)                 säksi kullekin vuoden 1999 kansanedustajain-
5966:   Momentille myönnetään 18 574 000 mk.             vaalien tuloksen perusteella muodostetulle
5967:   Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle       eduskuntaryhmälle suoritetaan perussummana
5968: välttämättömien sihteerien ja muun toimisto-       kahden edustajan kuukausisummaa vastaava
5969: henkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien           määrä kuukaudessa.
5970: toiminnasta aiheutuvien muiden menojen
5971: maksamiseen.                                       2001 talousarvio                     18 574000
5972:   Se l v i t y s osa : Määräraha jaetaan ryhmi-    2000 talousarvio                     18 051 000
5973: en kesken siten, että kutakin edustajaa kohden     1999 tilinpäätös                     17 829 600
5974:                                                                                                                     73
5975: 
5976: 
5977: 
5978: 
5979:                                                  Pääluokka 23
5980:                                               VALTIONEUVOSTO
5981: 
5982: 
5983:   Selvitysosa : Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatuksena on varmistaa tasavallan pre-
5984: sidentin ja valtioneuvoston päätöksenteon sujuvuus sekä pääministerin toimintaedellytykset an-
5985: tamalla poliittisia, toiminnallisia ja hallinnollisia palveluja.
5986:   Valtioneuvoston kanslia avustaa pääministeriä valtioneuvoston toiminnan yleisessä johtami-
5987: sessa ja ministeriöiden toiminnan yhteensovittamisessa sekä valvoo hallitusohjelman täytäntöön-
5988: panoa ja siihen liittyviä hallituksen esityksiä.
5989:   Vuonna 2001 määritellään valtioneuvoston kansliaa koskeva organisaatiomalli sen strategisen
5990: osaamisen vahvistamiseksi sekä tehdään keskushallinnon uudistamishankkeen valtioneuvoston
5991: kanslialta edellyttämät muut selvitykset ja valmistellaan valtioneuvostolain kokonaisuudistusta.
5992:   EU -sihteeristön ja siihen liittyvä toiminta vakiinnutetaan osana valtioneuvoston kansliaa.
5993:   Oikeuskanslerinviraston tavoitteena on osaltaan ylläpitää laillisuutta yhteiskunnassa suoritta-
5994: malla valtioneuvoston sekä muun viranomais- ja julkistoiminnan laillisuusvalvontaa ja valvomal-
5995: la asianajajalaitosta.
5996: 
5997: 
5998: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
5999:                                                                 V. 1999          v.2000      v.2001
6000:                                                             tilinpäätös      talousarvio       esitys Muutos 2000-2001
6001:                                                               1 000 mk         1 OOOmk     1 OOOmk     1 OOOmk        %
6002: 
6003: 
6004: 01.        Valtioneuvosto                                      22 238          21 913       22 583       670         3
6005: 02.        Valtioneuvoston kanslia                             99700          105 260      112 250      6990         7
6006: 03.        Oikeuskanslerinvirasto                              12 100          12 400       13 150       750         6
6007: 27.        Poliittisen toiminnan avustaminen                   72 700          64200        64200
6008: 99.        Valtioneuvoston muut menot                           4259            5 550       10 246      4696        85
6009:            Yhteensä                                           210998          209 323      222 429     13106         6
6010: 
6011:             Henkilöstön kokonaismäärä 1)                          235              245        270
6012:       1)   Henkilöstön kokonaismäärään ei sisälly valtioneuvoston jäseniä.
6013: 74                                             23.01
6014: 
6015:                                        01. Valtioneuvosto
6016: 
6017:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    20. Matkat (arviomääräraha)
6018:   Momentille myönnetään 20 183 000 mk.                Momentille myönnetään 2 400 000 mk.
6019:   Henkilöstön määrä on enintään 45, joista 18         Määrärahaa saa käyttää pääministerin ja hän-
6020: valtioneuvoston jäsentä ja 27 erityisavustajaa.     tä välittömästi avustavien henkilöiden matkus-
6021:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    tusmenojen korvaamiseen. Lisäksi määrärahaa
6022: sa on lisäyksenä otettu huomioon palkkaseu-         saa käyttää muiden ministerien ja heidän eri-
6023: rantaselvityksen mukaisina palkantarkistuksi-       tyisavustajiensa muiden kuin ED:n toimintaan
6024: na 420 000 mk.                                      osallistumisesta aiheutuvien matkustusmeno-
6025:                                                     jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
6026:                                                     myös ministerien turvamiesten matkustusme-
6027: 2001 talousarvio                     20 183 000
6028:                                                     nojen korvaamiseen vastaavalla tavalla.
6029: 2000 talousarvio                     19 513 000
6030: 2000 lisätalousarvio                    228 000     2001 talousarvio                     2 400 000
6031: 1999 tilinpäätös                     19 152 789     2000 talousarvio                     2 400 000
6032:                                                     1999 tilinpäätös                     3 085 674
6033: 
6034: 
6035:                                  02. Valtioneuvoston kanslia
6036: 
6037:  21. (23.02.21 ja 26) Toimintamenot (siirto-        heenjohtajakauden johdosta palkattujen henki-
6038: määräraha 2 v)                                      löiden palvelusuhteen päättymisen johdosta.
6039:  Momentille myönnetään 112 250 000 mk.
6040:                                                     2001 talousarvio                   112 250 000
6041:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
6042: sa on otettu lisäyksenä huomioon palkkaseu-         2000 talousarvio                   104 360 000
6043: rantaselvityksen mukaisina palkantarkistuksi-       2000 lisätalousarvio                   529 000
6044: na 694 000 mk, 5 290 000 mk ED-sihteeristön         1999 tilinpäätös                    99 700 000
6045: palkkaus- ja muina menoina siirtona momen-
6046: tilta 24.01.21 ja 250 000 mk siirtona momen-          (26.) Kalastajatorpan vierastalo (siirtomää-
6047: tilta 24.99.21 sekä 3 424 000 mk ED-sihteeris-      räraha 2 v)
6048: tön siirron aiheuttamina vuosittaisina menoina,       Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
6049: 650 000 mk sihteeristön siirrosta aiheutuvina       lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-
6050: kolmen lisähenkilön palkkausmenoina ja              oon momentin 23.02.21laskelmissa..
6051: 1 600 000 mk puhelinvaihteen päivityksestä
6052: aiheutuvina menoina. Lisäksi määrärahan mi-           (74.) V aitioneuvoston väestönsuoja (siirto-
6053: toituksessa on vähennyksenä otettu huomioon         määräraha 3 v)
6054: vuoden 2000 talousarviossa kertaluonteisina           Selvitysosa : Momentti ja sen määrära-
6055: kustannuksina myönnetty 4 200 000 mk sekä           ha on poistettu talousarviosta.
6056: 840 000 mk Suomen Euroopan unionin pu-
6057:                                                     2000 talousarvio                       900 000
6058:                                                23.03                                             75
6059: 
6060:                                   03. Oikeuskanslerinvirasto
6061: 
6062:   Selvitysosa: Valtioneuvoston toiminnan laillisuusvalvonta suoritetaan ensisijaisesti tar-
6063: kastamaila yleisistuntojen ja tasavallan presidentin istuntojen esittelylistat ennakolta siten, että
6064: havaitut virheet voidaan korjata. Vuonna 1999 tarkastettiin noin 2 900 lista-asiaa.
6065:   Vuonna 1999 oikeuskanslerinvirastossa ratkaistiin 1 190 yksityisiltä tullutta kanteluasiaa. Kä-
6066: sittelyajan mediaani oli noin 4 kuukautta ja keskiarvo noin 6 kuukautta. Viime vuosina ns. toi-
6067: menpideratkaisujen osuus on ollut noin 15 %tutkituista kanteluasioista. Tavoitteena on antaa oi-
6068: keita, asianmukaisesti perusteltuja ratkaisuja ja pitää ratkaisuajat saavutetulla tasolla. Omasta
6069: aloitteesta tutkittaviksi otettuja asioita vuonna 1999 oli 103.
6070: 
6071:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          2001 talousarvio                     13 150 000
6072:   Momentille myönnetään 13 150 000 mk.             2000 talousarvio                     12 400 000
6073:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   2000 lisätalousarvio                    319 000
6074: sa on lisäyksenä otettu huomioon palkkaseu-        1999 tilinpäätös                     12 100 000
6075: rantaselvityksen mukaisina palkantarkistuksi-
6076: na 205 000 mk.
6077: 
6078: 
6079:                            27. Poliittisen toiminnan avustaminen
6080: 
6081:   50. Puoluetoiminnan tukeminen                    puolueille naisten poliittiseen toimintaan sekä
6082:   Momentille myönnetään 64 200 000 mk.             samoin kahdeksan prosenttia puolueille niiden
6083:   Määrärahaa saa käyttää puoluelain ( 1011969)     piirijärjestöjen toimintaan samojen perustei-
6084: 9 §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen         den mukaisesti kuin edellä mainitut avustuk-
6085: myönnettävistä avustuksista annetun asetuk-        set. Lisäksi määrärahasta saa käyttää 302 000
6086: sen (27/1973) 1 §:n mukaisesti avustuksiin         mk avustuksen suorittamiseen Ahvenanmaan
6087: eduskunnassa edustettuina oleville puolueille      maakuntahallitukselle poliittisen toiminnan tu-
6088: niiden säännöissä ja yleisohjelmissa määritel-     kemiseen Ahvenanmaan maakunnassa.
6089: lyn julkisen toiminnan tukemiseen. Määrära-
6090: hasta on tarkoitettu käytettäväksi puolueiden
6091:                                                    2001 talousarvio                    64 200 000
6092: kansainvälistä toimintaa varten 3 800 000 mk
6093:                                                    2000 talousarvio                    64200 000
6094: ja puolueiden muuhun toimintaan 60 098 000
6095: mk, mistä kahdeksan prosenttia on tarkoitettu      1999 tilinpäätös                    64 200 000
6096: 
6097: 
6098: 
6099:                               99. Valtioneuvoston muut menot
6100: 
6101:   24. Kunniamerkit (arviomääräraha)                2001 talousarvio                      2 800 000
6102:   Momentille myönnetään 2 800 000 mk.              2000 talousarvio                      2 800 000
6103:   Määrärahaa saa käyttää valtion virkamiehille     1999 tilinpäätös                      2 459 315
6104: ja muille lunastuksetta annettavien kunnia-
6105: merkkien kustannusten korvaamiseen.
6106: 76                                             23.99
6107: 
6108:    26. Suomen sotasurmia vuosina 1914-1922            (27.) Presidentti Urho Kaleva Kekkosen
6109: koskeva tutkimus (siirtomääräraha 3 v)              muistomerkki (siirtomääräraha 3 v)
6110:    Momentille myönnetään 1 500 000 mk.                Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
6111:    Määrärahaa saa käyttää tutkimuksesta aihe-       ha on poistettu talousarviosta.
6112: utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
6113: saa käyttää enintään kahdeksaa henkilötyö-          2000 talousarvio                     1 250 000
6114: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.         2000 lisätalousarvio                   850 000
6115:    Selvitysosa: Tutkimushankkeessa sel-             1999 tilinpäätös                       300 000
6116: vitetään Suomessa tapahtuneita ja Suomea
6117: koskettaneita sotilaallisia kriisejä vuosien          63. Kansainvälinen millennium-palkinto
6118: 1914 ja 1922 välillä ns. sotatutkimuksen kaut-        Momentille myönnetään 5 946 000 mk.
6119: ta. Hankkeen rahoitus jakautuu yksityisten ra-        Määrärahaa saa käyttää korkeatasoisen kan-
6120: hastojen ja valtiovallan kesken siten, että edel-   sainvälisen palkinnon myöntämiseen.
6121: listen osuus on 1 000 000 mk ja jälkimmäisen          Selvitysosa: Palkinto annetaan henki-
6122: osuus 7 500 000 mk. Vuotta kohden laskettu          lölle, yhteisölle tai projektille tunnustuksena
6123: valtion osuus on 1 500 000 mk. Työ saatetaan        tulevaisuuteen suuntautuvasta, teknologiaan
6124: loppuun 1.5.2003 mennessä.                          pohjautuvasta ja laajasti vaikuttavasta inno-
6125:                                                     vaatiosta, joka edistää elämisen laatua ja hu-
6126: 2001 talousarvio                      1 500 000     maaneja yhteiskunnallisia arvoja. Palkinnon
6127: 2000 talousarvio                      1 500 000     suuruus on miljoona euroa. Palkinnon hallin-
6128:                                                     noinnista aiheutuvista kustannuksista vastaa
6129: 1999 tilinpäätös                      1 500 000
6130:                                                     Suomen itsenäisyyden juhlarahasto.
6131: 
6132:                                                     2001 talousarvio                    5 946 000
6133:                                                                                                    77
6134: 
6135: 
6136: 
6137: 
6138:                           Pääluokka 24
6139:               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
6140: 
6141: 
6142:    Se l v i t y s osa : Ulkoasiainhallinnon toiminta-ajatuksena on valmistella ja toteuttaa Suomen
6143: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa, edistää Suomen kansallisia etuja ulkomailla ja kansainvälisissä
6144: järjestöissä, mukaan lukien kauppapoliittiset ja kaupallis-taloudelliset edut, valvoa suomalaisten
6145: etuja ja oikeuksia ulkomailla sekä edistää kansainvälisen yhteistyön keinoin ulkoasiainministeri-
6146: ön perusarvoja, joita ovat mm. kansanvalta, ihmisoikeuksien kunnioitus ja kestävä kehitys.
6147:     Kansainvälistä toimintaympäristöä ovat leimanneet viime vuosina lukuisat eri puolilla maail-
6148: maa syntyneet sotilaalliset konfliktit. Myös suuret luonnonkatastrofit ovat vaikuttaneet kansain-
6149: välisten toimijoiden toimintaympäristöön ja edellyttäneet niiltä valmiuksia tarjota apuaan. Näkö-
6150: piirissä ei ole tässä suhteessa odotettavissa merkittävää muutosta parempaan. Kansainvälisessä
6151: kanssakäymisessä pyritään yhä tiiviimpään yhteistyöhön, jonka tavoitteena on kriisien ennalta-
6152: ehkäisy, maailmanlaajuinen rauhanomainen kehitys ja hyvinvoinnin turvaaminen. Tämä koskee
6153: niin konfliktinesto- ja kriisinhallintavalmiuksien kehittämistä kuin muitakin kansainvälisen yh-
6154: teistyön muotoja.
6155:    Kansainvälistä taloutta leimaavat nopeutunut globalisoitumiskehitys ja kiristyvä kansainväli-
6156: nen kilpailu. Samalla kun se asettaa haasteita Suomen kansallisten etujen turvaamiseksi, se edel-
6157: lyttää myös maailmanlaajuista vastuunottamista kehitysmaiden integroimiseksi kansainväliseen
6158:  talouteen ja kauppaan.
6159:    Euroopassa jatkuu edelleen prosessi, jolla pyritään etsimään vakautta ja pysyvämpää muotoa
6160:  kylmän sodan jälkeiselle taloudelliselle ja turvallisuuspoliittiselle järjestykselle. Keskeistä tässä
6161:  prosessissa ovat Euroopan yhdentymiskehitys, unionin laajeneminen sekä sen sisäinen poliittinen
6162:  muutos. Turvallisuusrakenteet ovat viime vuosikymmenellä joutuneet maanosassamme koetuk-
6163:  selle täällä puhjenneiden kriisien, erityisesti Jugoslavian sosialistisen Iiittotasavallan hajoamista
6164:  seuranneiden konfliktien johdosta. Meneillään on myös Naton laajeneminen, järjestön sisäinen
6165:  uudistaminen ja uusien yhteistoimintamuotojen kehittäminen. EU:n kriisinhallintakyvyn lisäämi-
6166:  seen ja kehittämiseen liittyen myös EU:n ja Naton välinen yhteistyö tiivistyy. EU:n ja Naton laa-
6167:  jenemisprosessien ansiosta yhä useampi maa integroituu niihin lähivuosina. Tämä merkitsee li-
6168:  sääntyviä haasteita myös Suomen toiminnalle, jotta uusien jakolinjojen syntymisen sijasta laajen-
6169:  tumisprosessit hyödyttävät aluetta ja tasapainottavat sitä.
6170:     Venäjän poliittinen, yhteiskunnallinen ja taloudellinen murros jatkuu, mikä asettaa vaateita
6171:  Suomelle EU:n jäsenenä ja Venäjän välittömänä rajanaapurina. Tavoitteenamme on Venäjän py-
6172:   syminen yleisessä eurooppalaisessa poliittisessa ja taloudellisessa kehityksessä. Venäjän ohella
6173:  Ukrainan, Moldovan ja Etelä-Kaukasian kehitys ovat edelleen epävarmuutta aiheuttavia tekijöitä.
6174:     Ulkoasiainhallinnon tehtäväalueille asetetaan vuodelle 2001 alustaviksi tärkeimmiksi tulosta-
6175:   voitteiksi seuraavat:
6176: 78                                             24.
6177: 
6178:    Ulkopolitiikka
6179:    -Vaikutetaan EU -politiikan muotoiluun Suomen panoksen vahvistamiseksi kannaltamme tär-
6180: keissä kansainväliseen yhteistyöhön liittyvissä kysymyksissä.
6181:    - Konkretisoidaan EU:n pohjoisen ulottuvuuden käsitettä ja tiivistetään yhteistyötä tulevien
6182: puheenjohtajamaiden kanssa.
6183:    -Tuetaan lähialueiden vakauttamiseen tähtääviä toimenpiteitä ja kehitetään edelleen kahden-
6184: välisiä suhteita Venäjään ja muihin IVY-maihin sekä tuetaan Länsi-Balkanin vakautta tähtääviä
6185: toimia.
6186:    -Tuetaan EU:n jäsenyyttä hakeneiden maiden integraatiopyrkimyksiä, unionin ja IVY-mai-
6187: den kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen toteuttamista sekä unionin yhteisen Venäjä- ja Ukrai-
6188: na-strategian toimeenpanoa.
6189:    - YK:ssatoimitaan Suomen pitkäjänteisen politiikan edistämiseksi ja Suomen puheenjohta-
6190: juuden myötä lujittuneen aseman vahvistamiseksi järjestön työssä.
6191:    -Toimitaan ihmisoikeuksien edistämiseksi kaikilla toimintalohkoilla ja yhteistyöforumeilla.
6192:    -Tuetaan terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaista toimintaa YK:ssa, EU:ssa ja
6193: myös muissa kansainvälisissä yhteyksissä.
6194:    - Kehitysyhteistyön kohdentamisperiaatteet uudistetaan ja aloitetaan niiden täytäntöönpano.
6195: Korkotukihallintoa tehostetaan uudistetun lainsäädännön pohjalta. Sovitaan kehitysmaatutki-
6196: musrahoituksen pitkän aikavälin periaatteista.
6197:    -Hoidetaan menestyksellisesti Suomen puheenjohtajuuskauden tehtävät Pohjoismaiden mi-
6198: nisterineuvostossa mm. pohjoismaisen yhteistyön uusista linjauksista päättäminen.
6199:    -Toimitaan aktiivisesti alueellisissa neuvostoissa.
6200:    Turvallisuuspolitiikka
6201:    -Toimitaan siten, että Suomen asema ja edut tulevat turvatuiksi eurooppalaisessa turvalli-
6202: suuskehityksessä.
6203:    - Kehitetään siviilikriisinhallinnan menetelmiä.
6204:    Kaupallistaloudelliset tehtävät
6205:    - Edistetään Suomen kaupallis-taloudellisia etuja EY:n kauppapolitiikan avulla ja bilateraali-
6206: sesti sekä vaikutetaan Suomen kansallisen edun huomioon ottamiseksi myös kaikilla muilla kan-
6207: sainväliseen kauppaan ja taloudelliseen yhteistyöhön liittyvillä toimintakentillä.
6208:    - Toimitaan suomalaisyritysten tasavertaisen kilpailuaseman turvaamiseksi kansainvälisillä
6209: markkinoilla.
6210:    -Toimitaan ulkomaankaupan vapauden edistämiseksi ja kansainvälisten kauppasääntöjen ke-
6211: hittämiseksi.
6212:    Kehitys- ja muiden vastaavien kumppanimaiden talouselämän perusrakenteiden vahvistaminen
6213:    - Edistetään Euroopan Yhteisön ja jäsenvaltioiden kehitysyhteistyön koordinaatiota ja täy-
6214: dentävyyttä. Valmistellaan uuden Lomen sopimuksen toimeenpanoajajatketaan alueellisia EU-
6215: AKT-kauppajärjestelyjä koskevia neuvotteluja.
6216:    - Toteutetaan lähialueyhteistyötä hallituksen hyväksymän lähialuestrategian pohjalta pohjoi-
6217: sen ulottuvuuden alueella, erityisesti Luoteis-Venäjällä, Virossa, Latviassa ja Liettuassa sekä Ka-
6218: liningradissa.
6219:    Euroopan unionin toimintaan ja kehittämiseen liittyvät tehtävät
6220:    -Huolehditaan HVK-neuvottelujen lopputuloksena syntyneiden perussopimuksen muutosten
6221: kansallisesta ratifioinnista.
6222:    -Huolehditaan unionin keskeisten politiikkalohkojen ja instituutioiden sekä muun yleisen ke-
6223: hityksen seurannasta ja toimitaan Suomen kansallisten etujen turvaamiseksi.
6224:    - Edistetään EU:n laajentumista tehokkaasti ja hallitusti ja turvataan Suomen kansalliset edut
6225: liittymisneuvotteluissa.
6226:                                                                  24.                                                           79
6227: 
6228:    Konsuli-, passi- ja viisumitehtävät
6229:   - Kehitetään Euroopan unionin ulkopuolisissa maissa Suomen ja EU:n muiden jäsenvaltioi-
6230: den edustustojen välistä yhteistyötä unionimaiden kansalaisten etujen ja oikeuksien suojaamisek-
6231: si.
6232:    - Pyritään luomaan vähintään viranomaisten välillä noudatettavia menettelyjä sääteleviä so-
6233: pimuksia lapsikaappauksiin liittyvien tehtävien hoidon helpottamiseksi.
6234:    -Aloitetaan Schengenin sopimuksen soveltaminen, mitä ennen asennetaan viisumi-atk-järjes-
6235: telmä kaikkiin viisuminantopisteisiin.
6236:    -Kehitetään kansalaisille konsulipalveluista annettavaa tiedotusta.
6237:    Suomen tunnetuksi tekeminen
6238:    - Uutta teknologiaa hyödyntävällä viestintä-, kulttuuri- ja promootiotoiminnalla vaikutetaan
6239: Suomen tunnettuuden ja arvostuksen lisäämiseksi sekä ymmärtämyksen ja tuen hankkimiseksi
6240: Suomen politiikalle.
6241:    Tukitehtävät, hallinto ja muut tehtävät
6242:    -Selvitetään hallinnonalan organisaatiorakenteen ja edustustoverkoston tarkoituksenmukai-
6243: suus ja voimavarat suhteessa toimintaympäristössä tapahtuneisiin muutoksiin sekä tuleviin toi-
6244: minnallisiin haasteisiin. Tiivistetään ministeriön ja ulkomaanedustuksen yhteydenpitoa erilaisten
6245: sidosryhmien kanssa Suomen etujen edistämiseksi.
6246:    -Jatketaan johtamis- ja ohjausjärjestelmien kehittämistä. Laaditaan johtamis- ja esimiestyötä
6247: koskeva kokonaissuunnitelma.
6248:    - Laajennetaan ministeriön sisäistä koulutusta sekä laaditaan ministeriön henkilöstön koulu-
6249: tus- ja kehitysohjelma, joka mahdollistaa ministeriön toiminnallisten tarpeiden mukaisen henki-
6250: löstön suunnitelmallisen ja pitkäjänteisen koulutuksen.
6251:    -Otetaan käyttöön palkkausuudistuksen ensimmäinen vaihe, saatetaan päätökseen ura- ja rek-
6252: rytointijärjestelmää koskeva uudistamishanke ja ulkomaanedustuksen korvausjärjestelmän kehit-
6253: tämisselvitys.
6254: 
6255: 
6256: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
6257:                                                               V. 1999     v.2000          v.2001
6258:                                                           tilinpäätös talousarvio           esitys     Muutos 2000-2001
6259:                                                             1 OOOmk     1 OOOmk          1 OOOmk         1 OOOmk        %
6260: 
6261: 
6262: 01.         Ulkoasiainhallinto                              896 171   831 286   860 305                      29 019             3
6263: 30.         Kansainvälinen kehitysyhteistyö               1 722 387 1 820 700 1 996 000                     175 300            10
6264: 50.         Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan,
6265:             Venäjän ja muiden IVY-maiden
6266:             kanssa                                          176 000        181 000       185 000               4000            2
6267: 99.         Ulkoasiainministeriön hallinnon-
6268:             alan muut menot                                856 998  802 383   824 434                        22 051            3
6269:             Yhteensä                                     3 651556 3 635 369 3 865 739                       230370             6
6270: 
6271:             Henkilöstön kokonaismäärä 1)                      1 626          1 610         1 630
6272:       l)   Hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksikriisinhallinta-ja rauhanturvaoperaatioihin palkattua henkilöstöä vuonna
6273:            2000 1 580 henkilötyövuotta ja vuonna 2001 1 510 henkilötyövuotta sekä ulkomaanedustuksen toimipisteisiin ase-
6274:            mamaasta palkattua henkilöstöä vuosina 2000 ja 2001 880 henkilötyövuotta.
6275: 80                                             24.01
6276: 
6277:                                      01. Ulkoasiainhallinto
6278: 
6279:    Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan toiminta tukee hallituksen asettamien ulko- ja turvallisuuspo-
6280: liittisten, Euroopan unionia ja tasa-arvoa sekä ympäristöä ja asumista koskevien tavoitteiden to-
6281: teutumista.
6282:    Tavoitteiden saavuttamisessa ministeriön tärkein voimavara, henkilöstö, on avainasemassa.
6283: Ministeriö varmistaa kilpailukykynsä yleisillä työmarkkinoilla ja huolehtii henkilöstön ammatti-
6284: taidon ja motivaation ylläpitämisestä ja kehittämisestä henkilöstöpoliittisen työryhmän suositus-
6285: ten viittoittamalla linjalla. Tärkein vireillä olevista hankkeista on palkkausjärjestelmän uudistus,
6286: johon siirtyminen on tarkoitus aloittaa vuonna 2001. Uudistusten reunaehtona on, että ulkoasiain-
6287: hallinto tuottaa sille annetut tehtävät korkeintaan samansumuisin henkilöstövoimavaroin ja kus-
6288: tannuksin kuin Suomen kaltaisissa teollisuusmaissa keskimäärin.
6289:    Taloudellisen ohjauksen ja johtamisen kehittämiseksi vuonna 1999 käynnistettyjä ministeriön
6290: ja edustustojen tulosohjaushankkeita sekä ministeriön ja edustustojen kirjanpitojärjestelmien in-
6291: tegrointia jatketaan. Ulkoasiainhallinto jatkaa tietoteknisen verkkonsa laajentamista ja hyväksi-
6292: käyttöä siten, että kaikki päällekkäinen työ vältetään ja tuotannollinen työ automatisoituu. Uusia
6293: käyttöalueita ovat kirjanpito ja verkkokoulutus sekä ministeriölle että edustustoille yhteisten tie-
6294: tovarantojen ja prosessien rakentaminen.
6295: 
6296:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Bruttotulot                            94674000
6297:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Maksullisen toiminnan tulot            92 274000
6298: 819 305 000 mk.                                     - julkisoikeudelliset suoritteet       78 625 000
6299:   Määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsuli-        - muut suoritteet                      13 649 000
6300: en menojen maksamiseen.                             Muut tulot                              2 400 000
6301:                                                     Nettomenot                            819 305 000
6302:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
6303: sa on otettu huomioon lisäyksenä 3 789 000
6304: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-         2001 talousarvio                    819 305 000
6305: kantarkistuksiin ja 4 000 000 mk kehitysyh-         2000 talousarvio                    790 286 000
6306: teistyöhallinnon menoihin siirtona momentilta       2000 lisätalousarvio                 20 747 000
6307: 24.30.66 käytettäväksi mm. henkilöstön palk-        1999 tilinpäätös                    809 291 000
6308: kaukseen ja kenttähallinnon laajentamiseen
6309: sekä vähennyksenä 5 290 000 mk palkkaus- ja
6310: muiden menojen siirtona momentille 23 .02.21.         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
6311: Momentin tuloja ovat kuriirilähetystulot sekä         Momentille myönnetään 30 000 000 mk.
6312: ulkoasiainministeriön maksupäätöksen ( 1024/          Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle vuok-
6313: 1998) mukaiset tulot.                               rattujen tilojen peruskorjausluonteisten korja-
6314:                                                     us- ja muutostöiden maksamiseen.
6315: Menojen ja tulojen erittely:                  mk      Vuonna 2001 saa tehdä käynnissä oleviin ta-
6316:                                                     lonrakennushankkeisiin liittyviä sitoumuksia
6317: Bruttomenot                          913 979 000    siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja
6318: Maksullisen toiminnan erillismenot    64 985 000    vuonna 2002 enintään 20 000 000 mk.
6319: Muut toimintamenot                   848 994 000
6320:                                                24.30                                             81
6321: 
6322: 
6323: 
6324:     Käyttösuunnitelma:
6325:          Hanke                        Hyöty-ala    Kustannusarvio      Myönnetty Myönnetään
6326:                                             m2 1 000 mk   mk/m2             mk          mk
6327: 
6328:     1.   Uudisrakennushankkeet
6329:          Tukholma                                  68 400              57 700 000   10 700 000
6330:          -kanslia- ja asuinrakennus       2 900    56 900     19 620
6331:          - pysäköintilaitos,
6332:          Suomen osuus                     3 500    11 500      3 290
6333:          Pietari                          2 700    58 000     21 500                12 000 000
6334:     2.   Peruskorjaushankkeet                                                        5 500 000
6335:     3.   Nimetyille hankkeille
6336:          jakamaton                                                                   1 800 000
6337:          Yhteensä                                                                   30 000 000
6338: 
6339:   Se l v i t y s osa : Tukholman kanslia- ja         Määrärahaa saa käyttää rakennusten, huo-
6340: asuinrakennuksen kustannustiedot on muutettu       neistojen ja tonttien ostohinnan sekä kiinteistö-
6341: tarkistuneiden toteutussuunnitelmien ja kus-       lainojen korkojen ja kuoletusten maksamiseen.
6342: tannusarvioiden mukaisesti.                          Vuonna 2001 saadaan tehdä kiinteistöjen ja
6343:                                                    huoneistojen hankkimista koskevia sopimuk-
6344: 200 1 talousarvio                   30 000 000     sia enintään 20 000 000 markan arvosta siten,
6345: 2000 talousarvio                    30 000 000     että niistä saa aiheutua valtiolle menoja aikai-
6346: 1999 tilinpäätös                    76 880 000     sintaan vuonna 2002.
6347: 
6348:   87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-      2001 talousarvio                     11 000 000
6349: nen (siirtomääräraha 3 v)                          2000 talousarvio                     11 000 000
6350:   Momentille myönnetään 11 000 000 mk.             1999 tilinpäätös                     10 000 000
6351: 
6352: 
6353: 
6354:                             30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
6355: 
6356:    Se l v i t y s osa : Kehitysyhteistyö ja kehitysmaasuhteet ovat olennainen osa Suomen ulkopo-
6357: litiikkaa. Suomen kehitysmaapolitiikan ensisijaisena tavoitteena on syvenevän keskinäisen riip-
6358: puvuuden maailmassa edistää rauhaa, yhteistyötä ja hyvinvointia sekä ehkäistä niihin kohdistuvia
6359: uhkia. Globalisoituneessa maailmassa taloudellisten tavoitteiden saavuttaminen on entistäkin
6360: riippuvaisempaa kaupalle ja investoinneille suotuisten edellytysten luomisesta. Kehitysyhteis-
6361: työn keinoin voidaan tukea hyvän hallinnon ja demokratian vahvistumista, sosiaalisen turvaver-
6362: kon luomista ja valtioiden instituutioiden toimivuuden parantamista. Suomi tekee voitavansa ul-
6363: ko- ja talouspolitiikan keinoin teollisuusmaiden ja kehitysmaiden välisten vaurauden ja hyvin-
6364: voinnin erojen kaventamiseksi ja poistamiseksi. Suomi tukee kansainvälistä yhteistyötä
6365: kehitysmaiden ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta yleismaailmallisen turvallisuuden ja hy-
6366: vinvoinnin lisäämiseksi. Koordinoimalla kehitysyhteistyötä poliittisten ja taloudellisten tavoittei-
6367: den kanssa voidaan vaikuttaa maailmanlaajuisten kehitysongelmien sekä konfliktien ja hätätilan-
6368: teiden perussyihin.
6369: 82                                            24.30
6370: 
6371:    Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana ja tuen edellytyksenä on, että kehitysmaa vastaa itse
6372: kehityksestään. Kestävän ja elinkelpoisen kehityksen edellytyksenä on kehitysmaan, sen kansa-
6373: laisten ja siellä toimivien yhteisöjen, järjestöjen ja instituutioiden oma kehitystahto. Avunantajan
6374: osuus on aina vain kehitysmaan omia pyrkimyksiä tukevaa.
6375:    Kansainvälisesti kehitysyhteistyön tavoitteenasettelua ovat ennen muuta ohjanneet 1990-luvun
6376: suuret YK:n kansainväliset konferenssit, joissa on vuoden 1992 Rion ympäristö- ja kehityskon-
6377: ferenssista alkaen käsitelty ihmisoikeuksia, väestökysymyksiä, sosiaalista kehitystä, naisten ase-
6378: maaja asuinyhdyskuntakysymyksiä. Suomi on sitoutunut kaikkien näiden kokousten päätösasia-
6379: kirjoihin, ja siten ne ohjaavat myös Suomen kehitysyhteistyötä. Samalla Suomi pyrkii vaikutta-
6380: maan näiden päätösten kansainväliseen toimeenpanoon, tukemaan kehitysmaita sitoumustensa
6381: täyttämisessä.
6382:    Suomen kehitysmaasuhteiden kokonaisuus muodostuu poliittisesta ja taloudellisesta kanssa-
6383: käymisestä sekä kehitysyhteistyöstä. Suomen tavoitteena on, että ulko- ja turvallisuuspolitiikan,
6384: kauppapolitiikan ja kehitysyhteistyön tavoitteet ovat sopusoinnussa keskenään. Näiden ulkopoli-
6385: tiikan lohkojen yhteiset tavoitteet kehitysmaapolitiikassa ovat:
6386:    -maailmanlaajuisen turvallisuuden lisääminen
6387:    - laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
6388:    - ihmisoikeuksien kunnioituksen ja kansanvallan edistäminen
6389:    - globaalien ympäristöongelmien ehkäiseminen
6390:    - taloudellisen vuorovaikutuksen lisääminen.
6391:    Suomen kehitysmaapolitiikan linjauksessa esitetään keinoja, joilla edistetään sekä Suomen
6392: omia kansallisia etuja että yhteisiä maailmanlaajuisia tai alueellisia tavoitteita. Globaalissa maa-
6393: ilmassa Suomen ja kehitysmaiden edut ovat pitkällä tähtäimellä yhteneväisiä.
6394:    Hallitus nostaa kehitysyhteistyövaroja lisärahoituksella ja tavoittelee Yhdistyneiden Kansa-
6395: kuntien asettaman suosituksen mukaista tasoa taloudellisen tilanteen niin salliessa. Talousarvion
6396: puitteissa valtioneuvosto tekee erillisen päätöksen kunakin vuonna seuraavien vuosien toimintaa
6397: ohjaavien myöntö- ja sopimusvaltuuksien kohdentamisesta.
6398: 
6399: 
6400:      Julkisen kehitysavun määrärahat 1993-2000 ja maksatukset 1993-1998 (milj. mk) sekä
6401:      maksatusten %-osuus BKTL:sta:
6402:                             1993    1994   1995    1996    1997   1998    1999     2000
6403: 
6404:      Määrärahat yhteensä   2 123,4 1 860,3 2 004,9 1 982,5 2 043,1 2 223,1 2 363,1 2 504,3
6405:      Maksatukset           2 031,5 1 515,1 1 692,0 1 872,1 1 965,3 2 118,4 2 324,2
6406:      %-osuus BKTL:sta         0,45    0,31    0,32    0,34    0,33    0,32    0,33    0,33
6407:                                                24.30                                             83
6408: 
6409: 
6410: 
6411:             Valtion kehitysyhteistyömenot v. 2001 pääluokittain:               milj. mk
6412: 
6413:             Luvussa 24.30                                                       1 996,0
6414:             Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muissa luvuissa                  164,8
6415:             Sisäasiainministeriön hallinnonalalla                                   2,7
6416:             Valtiovarainministeriön hallinnonalalla                               371,2
6417:             Opetusministeriön hallinnonalalla                                       6,4
6418:             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla                          6,3
6419:             Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalalla                       1,4
6420:             Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla                        5,1
6421:             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla                         8,0
6422:             Työministeriön hallinnonalalla                                         74,7
6423:             Ympäristöministeriön hallinnonalalla                                   14,7
6424:             Puolustusministeriön hallinnonalalla                                    1,0
6425:             Yhteensä                                                            2 652,3
6426: 
6427:   50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto       ulkomaisten luottojen yhteinen pääoma enin-
6428: Oy:lle (arviomääräraha)                             tään 500 000 000 mk.
6429:   Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
6430:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-        2001 talousarvio                      7 000 000
6431: seen Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle            2000 talousarvio                      7 000 000
6432: (FINNFUND) korkotuen maksamiseen rahas-             1999 tilinpäätös                      5 789 379
6433: ton ottamille luotoille.
6434:   Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina                66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomää-
6435: 1991-1998 ottamien, vuotuiselta määrältään          räraha 3 v)
6436: enintään 150 000 000 markan suuruisten lai-           Momentille myönnetään 1 977 000 000 mk.
6437: nojen osalta. Korkotuen määrä saa vastata             Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
6438: enintään näistä lainoista perittävien korkokus-     sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutu-
6439: tannusten ja kahden prosentin koron erotus ta.      vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
6440:   Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön ra-       käyttää aikaisemmin myönnettyjen valtuuksi-
6441: hasto Oy:stä annetun lain (29111979) 3 §:n 4        en nojalla tapahtuviin maksatoksiin ja vuoden
6442: momentin nojalla antaa määräämillään ehdoil-        2001 kuluessa soimittavien maksujärjestelyjen
6443: la yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio korvaa   aiheuttamiin menoihin.
6444: yhtiölle sen luotonanto- ja takaustoiminnassa         Määrärahaa saa käyttää myös kehitysyhteis-
6445: mahdollisesti syntyneitä tappioita sekä osake-      työhallinnon menojen maksamiseen, kun ne ai-
6446: ja osuussijoitusten menetyksiä ja arvanalen-        heutuvat henkilökunnan koulutuksesta sekä
6447: nuksia ja että valtio maksaa yhtiön ottamasta       kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä kehi-
6448: ulkomaisesta Iuotosta mahdollisesti aiheutu-        tysyhteistyöhallinnon virkamatkoista sekä toi-
6449: van kurssitappion. Sitoumuksia saa antaa siten,     mistoautomatiikan hankinnasta. Humanitaari-
6450: että niiden piiriin kuuluvien maksettujen luot-     seen apuun tarkoitettuja määrärahoja saa käyt-
6451: tojen, osake- ja osuussijoitusten ja takausten      tää myös muiden kuin kehitysmaiden
6452: yhteinen pääomamäärä saa olla vasta-arvol-          avustamiseen.
6453: taan enintään 1 000 000 000 mk ja nostettujen
6454: 84                                              24.30
6455: 
6456: 
6457: 
6458:                   Käyttösuunnitelma:                                                      mk
6459: 
6460:             1.    Monenkeskinen kehitysyhteistyö                                  640 000 000
6461:            2.     Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö                          552 000 000
6462: 
6463:            4.     Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö                         260000 000
6464:            5.     Humanitaarinen apu                                              175 000 000
6465:            6.     Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoiminnot sekä ke-
6466:                   hitysyhteistyöosaston tiedotus                                   31 000 000
6467:            7.     Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen tarkastus                4000 000
6468:            8.     Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyölle, Kehitysyh-
6469:                   teistyön Palvelukeskukselle (KePa) ja kehitysyhteistyö-
6470:                   tiedotukselle                                                    205 000 000
6471:            9.     Korkotuki                                                        110 000 000
6472:                   Yhteensä                                                       1 977 000 000
6473: 
6474: 
6475:   Vuoden 2001 aikana saa tehdä uusia kehitys-         vuosille yhteensä enintään 1 520 000 000 mar-
6476: yhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia,             kan arvosta.
6477: joista aiheutuu menoja vuoden 2001 jälkeisille
6478: 
6479: 
6480:            Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa käyttää seuraavasti:
6481:                Valtuus:                                                               milj. mk
6482: 
6483:            1.    Monenkeskinen kehitysyhteistyö                                         317,0
6484:            2.    Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö                                 632,0
6485: 
6486:            4.    Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö                                201,0
6487:            5.    Humanitaarinen apu
6488:            6.    Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoiminnot sekä kehitys-
6489:                  yhteistyöosaston tiedotus                                                40,0
6490:            7.    Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen tarkastus
6491:            8.    Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyölle, Kehitysyhteis-
6492:                  työn Palvelukeskukselle (KePa) ja kehitysyhteistyötiedotuk-
6493:                  selle                                                                   140,0
6494:            9.    Korkotuki                                                               190,0
6495:                  Yhteensä                                                              1 520,0
6496: 
6497: 
6498:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     4 000 000 mk kehitysyhteistyöhallinnon me-
6499: sa on otettu vähennyksenä huomioon                    nojen siirtona momentille 24.0 1.21.
6500:                                                        24.30                                            85
6501: 
6502: 
6503: 
6504: 
6505:             Valtuuksien perusteella tehdyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä
6506:             arvioidaan aiheutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):
6507:                                                            2002      2003         2003
6508:                                                                           jälk. vuosille
6509: 
6510:             Ennen vuotta 2000 myönnetyt valtuudet                     701      626          868
6511:             Vuonna 2000 myönnetyt valtuudet 1)                        286      217        1 771
6512:             Vuonna 2001 myönnetyt valtuudet                           400      421          699
6513:             Yhteensä                                                1 387     1 264       3 338
6514:                l)   luvussa mukana v. 2000 lisätalousarvion EKR-valtuus
6515: 
6516: 
6517:    1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                        hitysyhteistyön painotuksia ja joiden tutkimus-
6518:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja                  tuloksia sovelletaan laajasti kansainvälisessä
6519: 640 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-                  kehitysyhteistyössä. Tukea saavat mm. kan-
6520: musvaltuuksia vuoden 2001 jälkeisille vuosille              sainvälisten maataloustutkimuslaitosten kon-
6521: yhteensä 317 000 000 mk.                                    su1tatiiviryhmään (CGIAR) kuuluvat eräät tut-
6522:    Kehitysyhteistyön periaatepäätöksen mukai-               kimuslaitokset, Maailman terveysjärjestön
6523: sesti Suomi painottaa YK-järjestelmän roolia                (WHO) tutkimusohjelmat, YK-järjestöjen
6524: kansainvälisessä kehitysyhteistyössä ja turvaa              Aids-ohjelma (UNAIDS) sekä YK:n sosiaali-
6525: sen aseman kehitysyhteistyön tasavertaisena                 sen kehityksen tutkimusohjelma (UNRISD).
6526: kanavana kansainvälisten kehitysrahoituslai-                Tutkimusohjelmia varten varataan yhteensä
6527: tosten rinnalla. Suomen tukemia YK:n opera-                 14,0 milj. mk. Suomalaisten tutkijoiden mah-
6528: tiivisia kehitysjärjestöjä ovat YK:n kehitysoh-             dollisuuksia osallistua kansainvälisten tutki-
6529: jelma       (UNDP),       YK:n     lastenrahasto            muslaitosten työhön ja ohjelmiin pyritään edis-
6530: (UNICEF), YK:n väestörahasto (UNFPA) ja                     tämään.
6531: Maailman elintarvikeohjelma (WFP) sekä                        Suomen hallituksen ja YK-yliopiston
6532: UNDP:n alaiset YK:n naisten kehitysrahasto                  4.2.1984 allekirjoittaman WIDER-instituutin
6533: (UNIFEM) ja YK:n kuivuus- ja aavikoitumis-                  isäntämaasopimuksen mukaan Suomen pysy-
6534: toimiston ohjelma (UNSO). Järjestöjen toi-                  viin velvoitteisiin kuuluu antaa instituutin
6535: minta perustuu jäsenmaiden vapaaehtoisiin                   käyttöön toimitilat ja johtajan asunto. Näistä
6536: avustuksiin. Kunkin järjestön avustustasoa                  aiheutuviin menoihin varataan 2,0 milj. mk.
6537: määrite1täessä huomioidaan mm. se, missä                      Suomen tukerilia kansainvälisiä rahoituslai-
6538: määrin järjestö toteuttaa Suomen kehitysyh-                 toksia ovat Maailmanpankkiryhmä (IDA), alu-
6539: teistyön tavoitteiden mukaista toimintaa sekä               eelliset kehitysrahoituslaitokset (AsDB, AfDB
6540: kuinka toimintakykyinen ja tehokas järjestö                 ja IDB) kehitysrahastoineen, YK:n alainen
6541: on. Lisäksi otetaan huomioon myös Suomen                    Kansainvälinen maatalouden kehittämisrahas-
6542: vaikutusmahdollisuuksien lisääminen järjes-                 to IFAD sekä pohjoismaiset kehitysrahastot
6543: töissä. Järjestöjen johtokuntaelimissä Suomi                NDF ja NORSAD, jolla tuetaan yksityisten
6544: toimii aktiivisesti sekä jäsenenä että tarkkaili-           pohjoismaiden ja SADC-maiden yhteisyritys-
6545: jajäsenenä. Operatiivisten järjestöjen sekä                 ten investointeja. Suomi on hakenut IDB:n
6546: eräiden erityisjärjestöjen kehitysyhteistyön pe-            alaisen Latinalaisen Amerikan Investointiyhti-
6547: rusrahoitukseen varataan yhteensä 267,0 milj.               ön (IIC) jäsenyyttä.
6548:  mk.                                                          Kehitysrahoituslaitosten maksusitoumukset
6549:    Lisäksi tuetaan kansainvälisiä tutkimuslai-              perustuvat epäviralliseen kansainväliseen taa-
6550:  toksia ja ohjelmia, jotka vastaavat Suomen ke-             kanjakoon, jonka perustana on kunkin jäsen-
6551: 86                                              24.30
6552: 
6553: maan taloudellinen vahvuus sekä kehitysyh-           nopisteet käydään läpi syksyn 2000 aikana ja
6554: teistyömyönteisyys. Pääoma- ja rahastomak-           strategiatyön tulokset sisällytetään vuoden
6555: sujen lisäksi Suomi tukee myös sellaisia             2001 myöntö- ja sopimusvaltuuksien kohden-
6556: kehitysrahoituslaitosten erityisohjelmia, jotka      tamispäätökseen. Tuen kanavina voivat viran-
6557: tukevat hallituksen periaatepäätöksen keskei-        omaisten lisäksi olla myös kansalaisyhteiskun-
6558: siä linjauksia. Näistä tärkeimpiä ovat ympäris-      nan muut tahot, esimerkiksi kansanvallan ja ih-
6559: tön hoito, sosiaalisektoreiden erityisohjelmat,      misoikeuksien       edistämiseen      tähtäävässä
6560: eteläisen Afrikan inhimillisten voimavarojen         toiminnassa. Tuen kohteina voivat olla myös
6561: ja yksityissektorin kapasiteettiohjelmat sekä        Suomen asettamia kehitystavoitteita edistävät
6562: suomalaisten resurssien käytön edistäminen           alueelliset yhteistyöjärjestelyt ja hankkeet.
6563: laitosten toiminnoissa. Suomi tukee myös kan-          Määrärahoja voidaan käyttää myös kehitys-
6564: sainvälistä Maailmanpankin koordinoimaa              luottojen maksatuksiin. Ne tarjoavat lahja-
6565: velkahelpotusohjelmaa, joka on tarkoitettu           avolle vaihtoehtoisen rahoituskeinon tilantees-
6566: kaikkein raskaimmin velkaantuneille köyhim-          sa, missä kehitysluotto on sekä ehtojensa että
6567: mille kehitysmaille. Vuoden 2001 maksatusten         hallinnon osalta lahja-apua parempi vaihtoeh-
6568: määräksi arvioidaan 246,0 milj. mk.                  to.
6569:    Suomi osallistuu Euroopan Unionin jäsene-           Pääosa avusta suunnataan edelleen pitkäjän-
6570: nä myös Lomen sopimuksen rahoittamiseen              teiseen kehitysyhteistyöhön keskeisten köy-
6571: maksamalla osuutensa 8. Euroopan Kehitysra-          himpien kumppaneiden kanssa, erityisesti Sa-
6572: hastoon (EKR). Vuoden 2001 maksatukset on            haran eteläpuolisessa Afrikassa. Yhteistyön tu-
6573: arvioitu 111 milj. markaksi. Vuoden 2000 ai-         levaisuutta tarkastellaan sen mukaisesti miten
6574: kana Suomi sitoutuu 1 213,0 milj. markalla           ihmisoikeuksien, demokratian ja hyvän hallin-
6575: osallistumaan EKR-9:ään, jonka rahoituksen           non tavoitteet kussakin maassa kehittyvät.
6576: arvioidaan alkavan vuonna 2005. Suomi toimii         Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä kilpailu-
6577: Lomen sopimukseen liittyvän EU :n jäsenvalti-        kykyinen suomalainen osaaminen ja tietotaito
6578: oiden sisäisen rahoitussopimuksen mukaisesti         suunnataan tukemaan vastaanottajamaan omia
6579: takaajana Euroopan investointipankin (EIP)           voimavaroja. Yksittäisistä hankkeista siirry-
6580: AKT -maille myöntämissä lainoissa. Lainojen          tään kohti muiden avunantajien kanssa yhdes-
6581: takausvastuu jakaantuu EU:n jäsenvaltioiden          sä tuettavia laajempia sektoriohjelmia.       .
6582: kesken niiden EIP:iin tekemien pääomasijoi-            Saharan eteläpuolisessa Afrikassa pitkäjän-
6583: tusten suhteessa. Suomen osuus takausvas-            teisen kehitysyhteistyön kohdemaita ovat Etio-
6584: tuusta voi olla enimmillään noin 105 milj. mk.       pia, Kenia, Mosambik, Namibia, Sambia ja
6585: Määrärahaa voidaan käyttää myös tähän tar-           Tansania. Yhteistyötä jatketaan niiden maiden
6586: koitukseen. Yksikään jäsenmaa ei kuitenkaan          kanssa, joissa on edellytyksiä saada aikaan py-
6587: ole tähän mennessä joutunut maksamaan ta-            syviä kehitysvaikutuksia. Välimeren alueella
6588: kuita.                                               Lähi-Idän rauhanprosessin tukeminen on kes-
6589:    2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö         keinen tavoite osana EU:n Välimeri-politiik-
6590:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja           kaa. Aasian alueella pitkäjänteinen kehitysyh-
6591: 552 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-           teistyö kohdeunetaan mm. Vietnamiin ja Ne-
6592: musvaltuuksia vuoden 2001 jälkeisille vuosille       paliin, Keski-Aasian ja Mekangin alueelle.
6593: yhteensä 632 000 000 mk.                             Latinalaisessa Amerikassa pitkäjänteistä kehi-
6594:    Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä       tysyhteistyötä harjoitetaan mm. Nicaraguan ja
6595: avun edellytyksenä hallitustenvälisessä yhteis-      Perun kanssa.
6596: työssä on, että kumppanimaa on sitoutunut sa-          4. Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö
6597: moihin tavoitteisiin, joihin Suomen kehitysyh-         Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja ·
6598: teistyöpolitiikka perustuu. Se on välttämätöntä      260 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
6599: pysyvien kehitysvaikutusten aikaansaamisek-          musvaltuuksia vuoden 2001 jälkeisille vuosille
6600: si. Yhteistyön alueelliset ja tavoitteelliset pai-   yhteensä 201 000 000 mk.
6601:                                                  24.30                                             87
6602: 
6603:    Merkittävä osa määrärahasta ja valtuuksista        teiden syntyä vahvistamalla paikallisia ja alu-
6604: käytetään Länsi-Balkanin maiden tukemiseen            eellisia kriisi- ja katastrofivalmiuksia. Niin-
6605: sekä kriisin jälkeisessä jälleenrakennustyössä         ikään pyritään tukemaan kriisialueiden väestöä
6606: että hallinnon ja kansalaisyhteiskunnan insti-        kriisien jälkeisessä kunnostustyössä ja katast-
6607: tuutioiden kehittämisessä. Lisäksi osa määrä-         rofivalmiuksien parantamisessa. Apua anne-
6608: rahasta varataan käytettäväksi varainhoitovuo-        taan puolueettomuuden, tasapuolisuuden ja
6609: den aikana ilmeneviin ennakoimattomiin tar-           humaanisuuden periaatteita noudattaen. Avus-
6610: petsnn,        kuten       siviilikriisinhallintaan   tustoiminta tapahtuu pääsääntöisesti vastaan-
6611: kehitysmaissa. Jalkaväkimiinatyöryhmän suo-           ottavan maan viranomaisten suostumuksella,
6612: situsten mukaisesti Suomi lisää apuaan ja osal-       maan kulttuuriperinteitä ja tapoja kunnioittaen.
6613: listumistaan humanitaariseen miinanraivauk-              Suomi kanavoi humanitaarista apua kansain-
6614: seen. Määrärahaa voidaan käyttää myös Suo-            välisten ja kotimaisten humanitaaristen avus-
6615: men        suurlähetystöjen      tai     kiertävien   tusjärjestöjen kautta. Apua voidaan tarvittaes-
6616: suurlähettiläiden hallinnaimaan paikalliseen          sa kanavoida myös suomalaisten viranomais-
6617: yhteistyöhön, tavallisesti kehitysmaajärjestö-        ten kautta. Suurin osa avusta annetaan ns.
6618: jen toteuttamiin pienimuatoisiin hankkeisiin.         kohdennettuina avustuksina tietyille kriisialu-
6619:     Määrärahoja käytetään myös rahoittamaan           eille ja kohderyhmille. Lisäksi humanitaarisen
6620: suomalaisten asiantuntijoiden työskentelyä            avun määrärahoista maksetaan kohdentamat-
6621: kansainvälisissä järjestöissä. Tuen kohteina          tomat yleisavustukset YK:n pakolaisjärjestölle
6622: ovat koulutusohjelmat ja kurssit, asiantuntijat       (UNHCR), palestiinalaisia pakolaisia avusta-
6623: ja muu henkilöapu, erilaiset alueelliset kehitys-     valle UNRWA:lle sekä Punaisen Ristin Kan-
6624: rahastot, globaalit ympäristösopimukset ja -          sainväliselle Komitealle (ICRC).
6625: ohjelmat sekä toimialaprojektit Määrärahoja              6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-
6626: voidaan antaa kansainvälisille järjestöille te-       minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotus
6627: maattisesti Suomen kehitysyhteistyön tavoit-             Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6628: teiden kannalta tärkeisiin toimintoihin sekä          31 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6629: suomalaisten       asiantuntijoiden      käyttämi-    valtuuksia vuoden 2001 jälkeisille vuosille yh-
6630: seen. Tukea annetaan myös ohjelmille ja järjes-       teensä 40 000 000 mk.
6631: töille, jotka antavat teknistä apua kehitysmaille        Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys-
6632: niiden kaupan integroimiseksi kansainväliseen         yhteistyön yleissuunnittelun tueksi sekä rahoi-
6633: talouteen. Määrärahaa käytetään myös jousta-          tetaan kehitysmaatutkimusta yhteistyössä Suo-
6634: vasti kohteisiin, jotka tukevat Suomen ulkopo-        men Akatemian sekä kansainvälisten tutki-
6635: litiikan eri osa-alueiden päämääriä. Määrära-         muslaitosten kanssa. Muita rahoitettavia
6636: haa käytetään myös kansainvälisten kansalais-         toimintoja ovat kehitysyhteistyön valmennus
6637: järjestöjen tukemiseen kehitysyhteistyön              ja henkilökuntakoulutus, kehitysyhteistyötä
6638: strategian painopistealueilla.                        tukeva tietohallinto sekä toimialakohtainen ke-
6639:    5. Humanitaarinen apu                              hittämistyö. Määrärahaa käytetään myös kehi-
6640:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja            tysyhteistyöosaston tiedotukseen.
6641:  175 000 000 mk.                                         7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen
6642:    Humanitaarisen avun tarkoituksena on avus-         tarkastus
6643: taa ihmisiä, jotka luonnonkatastrofien, kriisien         Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6644: tai aseellisten konfliktien johdosta ovat huma-       4000 000 mk.
6645: nitaarisen avun tarpeessa. Avun perustavoite             Evaluoinnin tarkoituksena on kehitysyhteis-
6646: on ihmishenkien pelastaminen, inhimillisen            työn laadun parantaminen ja toimintamenetel-
6647: hädän lievittäminen ja kaikkein heikoimmassa          mien kehittäminen. Evaluaation tuottama tieto
6648: asemassa olevien ihmisten avustaminen.                palvelee päätöksentekijöitä strategisten ja ope-
6649:    Humanitaarista apua varten varatuilla määrä-       ratiivisten parannusten aikaansaamiseksi.
6650: rahoilla pyritään myös ehkäisemään hätätilan-
6651: 88                                             24.30
6652: 
6653:   Evaluaation perustehtäviä ovat toiminnan          tiedotustoimintaan sekä hanke- ja toimintatu-
6654: perusteltavuuden, vaikuttavuuden, tulokselli-       kena kansainvälisille ja kehitysmaiden järjes-
6655: suuden, kestävyyden sekä taloudellisen tehok-       töille.
6656: kuuden arviointi. Lisäksi evaluaatioissa on ke-       9. Korkotuki
6657: hitysyhteistyön yleisstrategian mukaisesti ar-        Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6658: vioitava     harjoitettavaa     toimintaa     sen   110 000 000 mk. Lisäksi ehdotetaan, että uusia
6659: ympäristöystävällisyyden, sukupuolten välisen       korkotukiluottoja saa vuonna 2001 myöntää
6660: tasa-arvon sekä köyhyyden vähentämisen kan-         niin, että korkotuki on enintään 190 000 000
6661: nalta.                                              mk.
6662:    Sisäinen tarkastus liittyy läheisesti kehitys-      Valtioneuvoston syyskuussa 1996 tekemän
6663: avun varojenkäytön oikeellisuuden ja tarkoi-        periaatepäätöksen mukaan Suomen päämäärä-
6664: tuksenmukaisuuden valvontaan. Vuonna 2001           nä on korkotuen lopettaminenOECD:npiirissä
6665: jatketaan systemaattista hankkeiden ja ohjel-       tehtävällä sopimuksella, jota edistetään
6666: mien tarkastamista sekä pyritään tukemaan ke-       OECD-maiden välisin neuvotteluin, sekä pyr-
6667: hitysmaiden omaa toimintaa kehitysavun tar-         kiä rajaamaan hankkeet pääosin ympäristötek-
6668: kastettavuuden kehittämisessä.                      nologian siirtoon ja sosiaalisektorille.
6669:    8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-        Periaatepäätöksen lisäksi korkotukihankkei-
6670: työlle, Kehitysyhteistyön Palvelukeskukselle        den valinnassa ja hallinnossa otetaan huomi-
6671: (KePa) ja kehitysyhteistyötiedotukselle             oon OECD:nvientiluottoja ja korkotukiluotto-
6672:   Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja           ja koskeva sopimus, jonka tavoitteena on ra-
6673: 205 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-          joittaa rahoitusehdoilla tapahtuvaa epätervettä
6674: musvaltuuksia vuoden 2001 jälkeisille vuosille      kaupallista kilpailua ja kehitysyhteistyövaro-
6675: yhteensä 140 000 000 mk.                            jen käyttöä tähän tarkoitukseen.
6676:    Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais-         Määrärahaa käytetään myös jo myönnettyjen
6677: ten kansalaisjärjestöjen· kehitysyhteistyöhank-     luottojen käytön seurantaan ja valvontaan sekä
6678: keita, joiden avulla pyritään edistämään yhtei-     uusien hanke-ehdotusten suunnitteluun, val-
6679: söjen omaehtoisuuteen ja oma-aloitteisuuteen        misteluun ja arviointiin.
6680: perustuvaa kansalaistoimintaa kestävien kehi-
6681: tysvaikutusten aikaansaamiseksi sekä luomaan        2001 talousarvio                1 977 000 000
6682: ja vahvistamaan kansanvallan perusrakenteita.       2000 talousarvio                1 801 700 000
6683: Samalla tarjotaan mahdollisuus omakohtaisen,        2000 lisätalousarvio
6684: kehitysmaita ja kehitysyhteistyötä koskevan         1999 tilinpäätös                1 709 300 000
6685: tiedon ja kokemuksen saamiseen. Toiminta
6686: edistää myös kansalaiskeskustelua kehitysyh-          67. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
6687: teistyöstä.
6688:                                                     yhteistyö kehitysmaiden kanssa (arviomäärära-
6689:   Määrärahaa käytetään myös Kehitysyhteis-
6690:                                                     ha)
6691: työn Palvelukeskuksen (KePa) toimintaan sen
6692: omien kehityshankkeiden ja tiedotustoiminnan          Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
6693: ohella, joka keskittyy suomalaisten ja kehitys-       Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
6694: maiden omien kansalaisjärjestöjen yhteistyön        seen soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja
6695: kehittämiseen sekä yleensä kansalaisjärjestö-       asiantuntijapalveluiden hankkimista varten.
6696: jen neuvonta- ja palvelutoimintaan. Lisäksi         Vuonna 2001 saa tehdä TTT-yhteistyötä kos-
6697: määrärahaa voidaan käyttää muiden kansalais-        kevia sopimuksia enintään 12 000 000 markan
6698: järjestöjen yhteenliittymien, kuten säätiöiden      arvosta.
6699: toimintaan, jonka tarkoituksena on kehitys-
6700: maiden kansalaistoiminnan tukeminen.                2001 talousarvio                   12 000 000
6701:   Avustuksia myönnetään vuosittain myös             2000 talousarvio                   12 000 000
6702: kansalaisjärjestöjen kotimaassa harjoittamaan       1999 tilinpäätös                   7 298 014
6703:                                                24.50                                              89
6704: 
6705:    50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden kanssa
6706: 
6707: 
6708:    Se l v i t y s osa : Suomen lähialueyhteistyötä toteutetaan hallituksen lähialueministerivalio-
6709: kunnan vuonna 2000 hyväksymän lähialuestrategian pohjalta. Strategian tavoitteet ja toiminnan
6710: painopisteet tarkistettiin huomioimaila Suomen lähialueiden poliittinen ja taloudellinen kehitys
6711: sekä EU:n pohjoisen ulottuvuuden tavoitteet. Suomen lähialueyhteistyön keskeinen tavoite on
6712: poliittisen ja taloudellisen muutosprosessin tukeminen lähialueilla. Pyrkimyksenä on edistää va-
6713: kautta, hyvinvointia, tasa-arvoa ja yhteiskuntarauhaa. Suomeen haitallisesti kohdistuvia ilmiöitä,
6714: kuten ympäristö- ja ydinturvariskejä sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja tartuntatautien leviä-
6715: mistä, pyritään lievittämään ja ehkäisemään. Yhteistyöllä pyritään myös edistämään kauppaa ja
6716: talouselämän etuja.
6717:    Lähialueyhteistyön pääkohdealueet ovat Euroopan Unionin poliittisen linjauksen määrittele-
6718: mällä pohjoisen ulottuvuuden alueella, erityisesti Luoteis-Venäjällä, Virossa, Latviassa ja Liettu-
6719: assa sekä Kaliningradissa. Rahoituksen kohdentamisessa tullaan ottamaan huomioon erityisesti
6720: EU:n pohjoisen ulottuvuuden tavoitteet, Suomen kansalliset intressit sekä kohdealueiden koko-
6721: naisvaltaiset prioriteetit. Baltian maissa pyritään rahoituksen tasapuoliseen jakoon kolmen Balti-
6722: an maan kesken. Hankekohtaisesti tärkeistä poliittisista ja taloudellisista syistä voidaan rahoitusta
6723: ohjata myös muille KIE- ja IVY-maille sekä muillekin Venäjän alueille.
6724:    Lähialueyhteistyön horisontaalisina tavoitteina ovat hallinnon ja lainsäädännön kehittäminen,
6725: ympäristövaikutusten kokonaisvaltainen arviointi, tasa-arvo sekä aluetason raja-alueyhteistyö.
6726: Kansainvälisen ilmastosopimuksen toimeenpanoa edistävien ns. Kioton mekanismien kokeilu-
6727: vaihetta Suomen lähialueilla (yhteistoteutushankkeet - joint implementation) toteutetaan osana
6728: lähialueyhteistyötä tähän tarkoitukseen osoitettujen määrärahojen puitteissa.
6729:    Lähialueyhteistyö jakaantuu kahdenväliseen ja monenkeskiseen toimintaan. Suomen kahden-
6730: välisen yhteistyön painopisteet Baltian maissa ovat ED-integraation edistäminen, ympäristön
6731: suojelun ja ydinturvallisuuden sekä yleisen turvallisuuden edistäminen. Suomen taloudellinen
6732: tuki Venäjälle keskitetään demokratian vakiinnuttamiseen ja oikeusvaltion kehittämiseen, hallin-
6733: non ja lainsäädännön uudistamisen sekä talousuudistuksen tukemiseen, ympäristö- ja ydinturva-
6734: riskien vähentämiseen sekä turvallisuuden edistämiseen. Osana kahdenvälistä yhteistyötä tuetaan
6735: kansalaisjärjestöjen omaehtoista toimintaa Suomen lähialueilla. Kansalaisjärjestötoiminnan tu-
6736: kemiseen demokratiaa ja tasa-arvoa vakiinnuttavana instrumenttina tullaan kiinnittämään huo-
6737:  miota.
6738:    Monenkeskisessä yhteistyössä pääpaino on vuonna 2001 osallistumisessa yhteisrahoitushank-
6739:  keisiin kansainvälisten rahoituslaitosten toteuttamissa infrastruktuurihankkeissa erityisesti ym-
6740:  päristö-, energia-, ydinturva-ja liikennesektoreilla. Yhteisrahoitushankkeiden lisäksi lähialueyh-
6741:  teistyön rahoitusta suunnataan teknisen avun rahastoihin ja asiantuntijatoimintaan kansainvälisis-
6742:  sä rahoituslaitoksissa. Suomen tavoitteena on lisätä yhteistyötä kansainvälisten rahoituslaitosten
6743:  ja järjestöjen kanssa ja ohjata tähän yhteistyöhön noin puolet lähialuevaroista. Tavoitteena ovat
6744:  laajemmat, monivuotiset ja tarvittaessa monisektoriset ohjelmat.
6745:    Suomi osallistuu EU-jäsenmaksuosuudestaan EU:n sääntömääräisestä budjetista rahoitettavien
6746:  Phare- ja Tacis-ohjelmien rahoitukseen. Raja-alueyhteistyöhön sekä Tacis- ja Interreg-ohjelmien
6747:  yhteensovittamiseen ja yhteisrahoitukseen kiinnitetään entistä enemmän huomiota. Suomen etu-
6748:  jen mukaista on edistää ja rohkaista suomalaisia toteuttajia osallistumaan Phare- ja Tacis-hank-
6749:  keisiin kaikissa näiden ohjelmien kohdemaissa.
6750:    Lähialueyhteistyötä pidetään siirtymäajan toimintana, joka lakkaa aikanaan. Nykymuotoinen
6751:  yhteistyö Baltian maiden kanssa jatkuu kunnes maat liittyvät EU:n jäseniksi. Tämän jälkeen yh-
6752: 90                                          24.50
6753: 
6754: teistyömuodot harkitaan uudelleen tarpeen mukaan. Venäjän osalta Suomen tulee varautuajatka-
6755: maan nykyisen kaltaista taloudellista yhteistyötä vielä useiden vuosien ajan.
6756:    Lähialueyhteistyön laadun kehittämiseksi strategista suunnittelua ja riippumattomia evaluoin-
6757: teja tullaan jatkamaan. Toiminnan yleistä ohjausta pyritään parantamaan. Keskitettyyn budjetoin-
6758: tijärjestelmään liittyviä menettelytapoja tullaan tarkistamaan ja kehittämään jatkuvasti.
6759:    Suomi on vuoden 2000 loppuun mennessä sitoutunut toimintaohjelmansa puitteissa Keski- ja
6760: Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY -maiden taloudellisen ja poliittisen muutosprosessin edis-
6761: tämiseen yhteensä noin 5,8 mrd. markalla, josta budjetin kautta kanavoidun lahja-avun osuus on
6762: noin 3,1 mrd. mk.
6763: 
6764: 
6765:      Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY -maiden avustamiseen tarkoitetut
6766:      voimavarat vuosina 1990-2000 (milj. mk):
6767:                               1990-1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000                  Yht.
6768: 
6769:      Lahja-apu
6770:      Pääluokat yhteensä             1 001    218    207    210    202    206    210   2 254
6771:      Suomen osuus EBRD:n
6772:      osakepääomasta                   176     42                   21     21     21    281
6773:      Baltian investointiohjelma        63             9     10      9                   91
6774:      FINNFUNDin osakepää-
6775:      oman korottaminen                 10     10     10                                  30
6776:      Puolan velan anteeksianto        405                                               405
6777:      Lahja-apu yhteensä             1 655    270    226    220    232    227    231   3 061
6778: 
6779:      Luotot
6780:      Rakennesopeutusluotot            638     50                                        688
6781:      G-24 maksutaseluotot             271                                               271
6782:      FINNFUND-luotot                  115     11     17     15     18     11            187
6783:      Luotot yhteensä                1 024     61     17     15     18     11          1 146
6784: 
6785:      Takuut
6786:      Takuut humanitaarisen
6787:      avun toimituksiin               246                                                246
6788:      EBRD:n takuupääoma              569                          576                 1 145
6789:      Baltian investointiohjel-
6790:      man takuuosuus                    30            37                                 67
6791:      Takuut Baltian energiasek-
6792:      torille                         100                                                100
6793:      Takuut yhteensä                 945             37           576                 1 558
6794: 
6795:      Yhteensä                       3 624    331    280    235    826    238    231   5 765
6796:                                                24.50                                               91
6797: 
6798: 
6799: 
6800:      Pääluokittain lahja-apu jakautuu seuraavasti (milj. mk):
6801:                            1994    1995     1996     1997     1998       1999     2000     2001
6802: 
6803:      Pääluokka 24          176,6    118,3     80,1     159,0    186,8    176,6    181,0    185,0
6804:      Pääluokka 25            0,3      0,3      0,4       0,4               0,7      0,7      0,7
6805:      Pääluokka 26            0,4      3,5      2,0       2,0
6806:      Pääluokka 27                                                          3,0      3,0      3,0
6807:      Pääluokka 28           15,4      8,3     17,0       7,0      6,5      6,7      6,7      6,7
6808:      Pääluokka 29            9,0      9,5      9,5       6,5      3,5      3,5      3,5      3,5
6809:      Pääluokka 30           30,0     20,0     20,0      10,0      3,0      3,0      3,0      3,0
6810:      Pääluokka 31            8,5     13,5     15,0      10,0      9,0      7,0      6,3      6,3
6811:      Pääluokka 32           20,5     18,0      9,7                         0,7      0,5
6812:      Pääluokka 33            9,4      7,9      8,4                         2,0      2,0     2,0
6813:      Pääluokka 34            3,5      3,8      4,1       4,0      2,6      3,9      3,5     3,5
6814:      Pääluokka 35           57,5     60,5     60,1      23,6     21,0     20,4     19,6    19,6
6815:      Yhteensä              331,1    263,6    226,3     222,5    232,4    227,5    229,8   233,3
6816: 
6817: 
6818:   Vuodesta 1997 lähialueyhteistyömäärärahat on pääosin keskitetty ulkoasiainministeriön pää-
6819: luokkaan. Sektoriministeriöiden vastuulla ovat normaalit kansainväliseen yhteistyöhön käytettä-
6820: vät hallintomenot, virkamiesvaihto, korkeakoulujen välinen yhteistyö sekä pienimuotoiset semi-
6821: naari- ja koulutushankkeet
6822:   Vuonna 2001 ehdotetaan momentille 24.50.66 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja
6823: muiden IVY-maiden kanssa 150 milj. markan sopimuksentekovaltuuksia.
6824: 
6825: 
6826:   66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venä-        denvälisen avun varsinaisiin painopistealuei-
6827: jän ja muiden NY-maiden kanssa (siirtomää-           siin.
6828: räraha 3 v)                                             Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisis-
6829:   Momentille myönnetään 185 000 000 mk.              sä järjestöissä ja rahoituslaitoksissa sekä koh-
6830:   Määrärahaa saa käyttää kotimaisten ja kan-         demaissa toimivien asiantuntijoiden rahoitta-
6831: sainvälisten rahoituslaitosten ja järjestöjen yh-    miseen. Määrärahaa saa käyttää myös edellä
6832: teydessä toimivien Keski- ja Itä-Euroopan            mainittuun toimintaan liittyvien valtion kulu-
6833: maiden kehitystä tukevien investointi-, tekni-       tusmenojen maksamiseen sekä enintään kuutta
6834: sen avun ja muiden rahastojen tukemiseen ja          henkilötyövuotta vastaavan henkilömäärän
6835: näiden rahastojen toteuttamien hankkeiden ra-        palkkaamiseen määräaikaiseen työsopimus-
6836: hoittamiseen sekä kahdenvälisten hankkeiden          suhteeseen lähialueyhteistyön koordinointiin,
6837: suunnitteluun ja toteutuksen rahoittamiseen          hankevalmisteluun, yhteisrahoitukseen, arvi-
6838: Venäjän federaatiossaja Baltian maissa. Mää-         ointiin ja hallintoon sekä sen kehittämiseen
6839: rärahaa saa käyttää lähialuestrategian mukai-        liittyviin asiantuntijatehtäviin.
6840: siin ja EU:n pohjoisen ulottuvuuden kannalta            Vuoden 2001 aikana saa tehdä Keski- ja Itä-
6841: tärkeisiin hankkeisiin sekä Suomelle ulko- ja        Euroopan, Venäjän ja muiden IVY -maiden
6842: kauppapoliittisesti tärkeisiin monenkeskisiin        avustamista koskevia sopimuksia ja antaa si-
6843: ja kahdenvälisiin hankkeisiin myös niissä KIE-       toumuksia, joista aiheutuu menoja vuoden
6844: ja IVY -maissa, jotka eivät kuulu Suomen kah-        2002 jälkeisille vuosille yhteensä enintään
6845:                                                      150 000 000 markan arvosta.
6846: 92                                             24.99
6847: 
6848:   Selvitysosa:
6849: 
6850:      Valtuuksien perusteella tehdyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvioidaan aiheutuvan
6851:      menoja seuraavasti (milj. mk):
6852:                                                      2001       2002         2003       2004-
6853: 
6854:      Vuonna 1996 myönnetyt valtuudet                   21           21          21          36
6855:      Vuonna 1998 myönnetyt valtuudet                   31            4
6856:      Vuonna 1999 myönnetyt valtuudet                   45           39
6857:      Vuonna 2000 myönnetyt valtuudet                   65           65          50
6858:      Vuonna 2001 myönnetyt valtuudet                                50          50          50
6859:      Yhteensä                                          162         179         121          86
6860: 
6861: 
6862:   Suomen rajoitettujen resurssien takia on tar-     sessä toiminnassa prioriteettisektoreina tulevat
6863: koituksenmukaista pyrkiä yhtt:;israhoitushank-      olemaan ympäristö, energia, ydinturva, metsä-
6864: keisiin kansainvälisten rahoituslaitosten ja jär-   ja liikennesektorit, maaseudun ja elintarvike-
6865: jestöjen kanssa, jotka suunnittelevat maissa        huollon kehittäminen sekä sosiaali- ja tervey-
6866: useampivuotisia luotto- ja kehityshankkeita.        denhuoltosektorin ja kansalaisyhteiskunnan
6867: Tämä voi toteutua teknisen avun ja investointi-     kehittäminen.
6868: en yhteisrahoituksena (cofinancing) ja rinnak-        Baltia
6869: kaisrahoituksena (parallel financing). Pääosa         Suomen kahdenvälinen apu koordinoidaan
6870: määrärahasta arvioidaan käytettävän osallistu-      EU:n Phare-ohjelman liittymiskumppanuuksi-
6871: miseen kansainvälisten rahoituslaitosten hank-      en kanssa ja suunnataan tukemaan Baltian mai-
6872: keisiin ja muuhun monenkeskiseen yhteistyö-         den integraatiota. Ympäristöinvestointeja yh-
6873: hön. Sopimuksentekovaltuudesta on tarkoitus         teistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten
6874: käyttää pääosa suomalaisen teknologian käy-         hankkeiden kanssa jatketaan. Yleisen turvalli-
6875: tön edistämiseen pohjoisen ulottuvuuden alu-        suuden lisäämistä edistäviin hankkeisiin kiin-
6876: een ympäristöinvestoinneissa, energia-, ydin-       nitetään erityistä huomiota.
6877: turva-, liikenne- sekä muissa infrastruktuuri-
6878: hankkeissa.                                         2001 talousarvio                   185 000 000
6879:   Venäjä                                            2000 talousarvio                   181 000 000
6880:   Venäjälle suuntautuvassa apumuotoisessa           1999 tilinpäätös                   176 000 000
6881: yhteistyössä pääpaino on yhteistyössä kansain-
6882: välisten rahoituslaitosten kanssa. Kahdenväli-
6883: 
6884: 
6885:                   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
6886: 
6887:   01. Euroopan parlamentin jäsenten palkka-         2001 talousarvio                     5 000 000
6888: ukset(arviomääräraha)                               2000 talousarvio                     5 000 000
6889:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.               1999 tilinpäätös                     3 987 939
6890:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan parla-
6891: menttiin valittujen Suomen edustajien palkka-         21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neu-
6892: usmenojen maksamiseen.                              votteluissa (arviomääräraha)
6893:                                                       Momentille myönnetään 47 367 000 mk.
6894:                                               24.99                                              93
6895: 
6896:    Määrärahaa saa käyttää valtio- ja ministeri-    ten mukaisesti. Määrärahan mitoituksessa on
6897: vierailuista sekä kansainvälisiin ja kansainvä-    otettu lisäyksenä huomioon palkkaseurantasel-
6898: listen järjestöjen Suomessa pitämiin k?kouk-       vityksen      mukaisiin     palkantarkistuksiin
6899: siin ja seminaareihin osallistumisesta aiheutu-    2 920 000 mk.
6900: vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa             Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan-
6901: käyttää myös tilapäisen työvoiman palkkioi-        turvaaruistoiminnasta Suomelle aiheutuvien
6902: den ja työnantajamaksujen maksami.se~n.            kulujen perimiseksi siinä laajuudessa kuin YK
6903:    S e zv i t y s o s a : Määrärahan mitmtukses-   on korvausten yleisperusteluissa päättänyt.
6904: sa on otettu huomioon lisäyksenä 3 516 000
6905: mk Suomen puheenjohtajuudesta YK:n yleis-          Menojen ja tulojen erittely:                  mk
6906: kokouksen 55. istunnossa aiheutuvat menot ja
6907: vähennyksenä 250 000 markan siirto momen-          Bruttomenot                          340 969 000
6908:                                                    Bruttotulot
6909: tille 23 .02.21.
6910:                                                    - YK:nmaksamat palkkaus-
6911:                                                    menokorvaukset                        36 500 000
6912: 2001 talousarvio                    47 367 000     Nettomenot                           304 469 000
6913: 2000 talousarvio                    39 750 000
6914: 2000 lisätalousarvio                 1 000 000
6915:                                     42 062 107     2001 talousarvio                   304 469 000
6916: 1999 tilinpäätös
6917:                                                    2000 talousarvio                   364 306 000
6918:    22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen yl-       2000 lisätalousarvio                 3 319 000
6919:                                                    1999 tilinpäätös                   279 248 257
6920: läpitomenot (arviomääräraha)
6921:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
6922: 304 469 000 mk.·                                      23. Erityisasiantuntijoista aiheutuvat menot
6923:    Määrärahaa saa käyttää rauhanturvaaruis-        (arviomääräraha)
6924: laissa (514/1984) tarkoitetun rauhanturvaaruis-       Momentille myönnetään 30 808 000 mk.
6925: henkilöstön palkkaus-, päiväraha-, muonanpa-          Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetetty-
6926: rannusraha- ja koulutusmenojen ja valtion elä-     jen määräaikaisten työsopimus- ja virkasuh-
6927: kemaksun sekä tilapäistyövoiman palkkausten        teisten eri ministeriöiden toimialoille kuuluvia
6928: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää        asioita haitavien erityisasiantuntijoiden ja hei-
6929: rauhanturvaamishenkilöstölle palvelusajaksi        dän käyttöönsä asetettujen apulaisten sekä ED-
6930: otetun henkilövakuutuksen kustannusten kor-        komissioon lähetettyjen asiantuntijoiden palk-
6931: vaamiseen. Nettobudjetoinnissa on otettu huo-      kaus- ja eläkemenojen sekä muiden heidän
6932: mioon YK:n suoritukset palkkausmenoista.           näissä tehtävissä toimimisestaan aiheutuvien
6933:    Mikäli Suomelle esitetään pyyntö uuden rau-     menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
6934: hanturvajoukon lähettämisestä YK:n tai             tää enintään 50 henkilötyövuotta vastaavan
6935: ETYJ:n päätöksiin perustuviin rauhanturvaa-        henkilöstön palkkaamiseen. Lukumäärään ei
6936: ruistehtäviin ja tasavallan presidentti Päättää    sisälly ED-komissioon palkattava henkilöstö.
6937: rauhanturvajoukon asettamisesta tai että tasa-        Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
6938: vallan presidentti päättää jatkaa osallistumis~a   sa on otettu lisäyksenä huomioon 255 000 mk
6939: jo käynnissä olevan operaation seuraavaan vai-     palkkaseurantaselvityksen mukaisina palkan-
6940: heeseen, saa näihin menoihin käyttää tälle mo-     tarkistuksina, 696 000 mk yhden henkilön
6941: mentille myönnettyjä määrärahoja.                  palkkaus- ja muiden menojen siirtona momen-
6942:    Se l v i t y s osa : Määräraha on mitoitettu    tilta 27.01.21 sekä 650 000 mk yhden henkilön
6943:  Suomen vuoden 2001 rauhanturvaamisoperaa-         palkkaus- ja muiden menojen siirtona momen-
6944:  tioihin osallistumisen edellyttämien rauhantur-   tilta 26.90.21.
6945:  vajoukkojen vahvuuksien ja tehtävävaatimus-
6946: 94                                                 24.99
6947: 
6948: 2001 talousarvio                        30 808 000      2001 talousarvio                     43 000 000
6949: 2000 talousarvio                        29 513 000      2000 talousarvio                     36 983 000
6950: 2000 lisätalousarvio                       200 000      2000 lisätalousarvio                    270 000
6951: 1999 tilinpäätös                        26 768 411      1999 tilinpäätös                     57 671 761
6952: 
6953:                                                           26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
6954:   (24.) EU-puheenjohtajuus (arviomääräraha)
6955:                                                         määräraha 2 v)
6956:   Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
6957: ha on poistettu talousarviosta.                           Momentille myönnetään 12 500 000 mk.
6958:                                                           Määrärahaa saa käyttää Kemiallisen aseen
6959: 2000 talousarvio                         1 000 000      kieltosopimuksen valvontalaitokselta astetta-
6960:                                                         vien palvelujen maksamiseen, valvontaseis-
6961: 1999 tilinpäätös                       129 735 228
6962:                                                         mologian projektin kulutusmenojen ja sellai-
6963:                                                         sen tutkimustoiminnan menojen, mukaan luki-
6964:    25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisin-       en tutkimusapurahojen, maksamiseen, joka
6965:  hallintaan (arviomääräraha)                            päämääriltään palvelee Suomen harjoittamaa
6966:    Momentille myönnetään 43 000 000 mk.                 aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeusky sy-
6967:    Määrärahaa saa käyttää kriisinhallintatoi-           myksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön
6968:  mintaan ulkomailla osallistuvasta suomalai-            välittömässä valvonnassa.
6969:  sesta siviilihenkilöstöstä aiheutuvien erityis-        2001 talousarvio                     12 500 000
6970:  menojen maksamiseen sekä sellaisiin rauhan-            2000 talousarvio                     13 525 000
6971:  turva- ja kriisinhallintaoperaatioiden menojen         1999 tilinpäätös                     12 500 000
6972:  maksamiseen, joihin rahoitus saadaan kansain-
6973:  välisiltä järjestöiltä tai yhteenliittymiltä ja joi-
6974:                                                           50. Eräät valtionavut
6975:  hin Suomi osallistuu. Määrärahaa saa käyttää
6976:  myös siviilikriisinhallinnan projekteihin ja             Momentille myönnetään 6 655 000 mk.
6977:  koulutukseen sekä siviilikriisinhallinnan tehtä-         Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten
6978:  vissä toimivalle henkilöstölle otetun henkilö-         maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituil-
6979:  vakuutuksen kustannusten korvaamiseen.                 le yhteisöille.
6980:    Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyn-
6981:                                                         Käyttösuunnitelma:                            mk
6982:  tö lähettää siviilihenkilöstöä uusiin operaatioi-
6983:  hin ja Suomen hallitus päättää osallistua ope-         Kansalaisjärjestöjen Eurooppa-tiedotus 3 000 000
6984:  raatioon, siitä aiheutuvat menot maksetaan täs-        Suomen YK-liitto ry                     1 000 000
6985:  tä määrärahasta.                                       Suomen Pakolaisapu ry                     900 000
6986:    Selvitys osa : Määrärahan mitoitukses-               Suomen toimikunta Euroopan
6987:  sa on otettu lisäyksenä huomioon 3 500 000             turvallisuuden edistämiseksi              600 000
6988:  mk siviilipoliisien maaran nostamiseen,                Suomen YK:nlastenapu UNICEF ry            300 000
6989:  1 000 000 mk pelastushallinnon varustautu-             YK:n Naisten Kehitysrahasto,
6990:  mis- ja kalustohankintoihin, 1 000 000 mk oi-          Suomen Yhdistys ry                        150 000
6991:  keushallinnon asiantuntijoiden osallistumiseen         Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon-
6992:                                                         ferenssin toimintaa tukevat järjestöt
6993:  kriisinhallintatehtäviin sekä 488 000 mk palk-         sekä ihmisoikeusjärjestöt                 160 000
6994:  kaseurantaselvityksen mukaisina palkantarkis-          SPR:n kansainvälisen humanitaarisen
6995: ·tuksina. Järjestöiltä saatavat tulot on budjetoitu     oikeuden ja Geneven sopimusten
6996:  momentille 12.24.99.                                   tunnetuksi tekeminen Suomessa             245 000
6997:                                                         Muut kansainvälistä toimintaa
6998:                                                         harjoittavat yhteisöt                     300 000
6999:                                                         Yhteensä                                6 655 000
7000:                                              24.99                                            95
7001: 
7002: 2001 talousarvio                    6 655 000     Maksuosuudet muille YK:n alaisille
7003: 2000 talousarvio                    4 655 000     järjestöille ja rahastoille          1 440 000
7004: 1999 tilinpäätös                    3 583 643     Euroopan Neuvoston jäsenmaksut      17 400 000
7005:                                                   OECD:njäsenmaksu                     6 500 000
7006:                                                   WTO:n jäsenmaksu                     3 500 000
7007:   51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten           Maksuosuudet ETYJ:n talousarvioihin 30 150 000
7008: avustaminen (arviomääräraha)                      Maksuosuudet EU:n rauhanturvaope-
7009:   Momentille myönnetään 230 000 mk.               raatioille                           2 000 000
7010:   Määrärahaa saa käyttää Suomen kansalaisten      Ydinkoekieltosopimus; Suomen
7011: kotiinlähettämisestä ja avustamisesta aiheutu-    maksuosuus valmistelukomitean
7012: vien menojen maksamiseen, tileistä poistoibio     kustannuksista                       3 000 000
7013: sekä avustuksien maksamiseen ulkomailla           Muut jäsenmaksut                     5 671 000
7014:                                                   Maksuosuus hiilirahastolle          15 000 000
7015: asuville Suomen kansalaisille.
7016:                                                   Yhteensä                           369 305 000
7017: 2001 talousarvio                      230 000
7018: 2000 talousarvio                      230 000     2001 talousarvio                  369 305 000
7019: 1999 tilinpäätös                      126 677     2000 talousarvio                  302 321 000
7020:                                                   2000 lisätalousarvio               35 000 000
7021:   66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet        1999 tilinpäätös                  301 313 529
7022: (arviomääräraha)
7023:   Momentille myönnetään 369 305 000 mk.             67. Kansainvälisen ilmastosopimuksen alai-
7024:   Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-     sen yhteistyön menot (siirtomääräraha 3 v)
7025: ön toimialaan liittyvien järjestöjen jäsenmak-      Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
7026: sujen ja vapaaehtoisten rahoitusavustusten          Määrärahaa saa käyttää kansainvälisen il-
7027: maksamiseen.                                      mastosopimuksen alaiseen yhteistyöhön kehi-
7028:   Suomi saa osallistua Maailmanpankin Proto-      tysmaiden kanssa.
7029: tyyppi Hiilirahaston rahoitukseen vuosina           Se l v i t y s o s a : Momentille vuoden 2000
7030: 1999-2001 enintään 55 milj. markan osuu-          talousarviossa myönnetyn valtuuden käytöstä
7031: della, josta vuoden 2001 maksatusarvio on         arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
7032: 15 000 000 mk.                                    5 000 000 mk vuonna 2001 ja 5 000 000 mk
7033:   Se l v i t y s osa : Määrärahan kasvu aiheu-    vuonna 2002.
7034: tuu maksuosuudesta YK:n rauhanturvajoukoil-
7035: le ja valuuttakurssimuutoksista.                  2001 talousarvio                    5 000 000
7036:                                                   2000 talousarvio                    5 000 000
7037: Määräraha on tarkoitus käyttää
7038: seuraavasti:                                mk
7039:                                                      95. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
7040: Maksuosuus Pohjoismaiden ministeri-
7041: neuvoston talousarvioon             123 434 000      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7042: Maksuosuus YK:ntalousarvioon         43 413 000   100 000 mk.
7043: Maksuosuus YK:n ympäristörahastol-                   Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-
7044: le (UNEP)                            17 000 000   ön vahvistamien tilikurssien ja pankkien viral-
7045: Maksuosuus otsonirahastolle           5 100 000   listen päivänkurssien välisten laskennallisten
7046: Maksuosuus YK:n rauhanturvajou-                   kurssierojen kattamiseen.
7047: koille                               90 497 000
7048: Maksuosuus YK:n asuinyhdyskunta-
7049:                                       2 700 000   2001 talousarvio                      100 000
7050: rahastolle (UNCHS)
7051: Kemiallisen aseen kieltojärjestön                 2000 talousarvio                      100 000
7052: jäsenmaksu (OPCW)                     2 500 000   1999 tilinpäätös
7053: 96
7054: 
7055: 
7056: 
7057: 
7058:                             Pääluokka 25
7059:                  OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
7060: 
7061: 
7062:    Selvitysosa:
7063:    Toiminta-ajatus
7064:    Oikeusministeriö osana valtioneuvostoa luo oikeuspolitiikan linjoja, kehittää säädöspolitiikkaa
7065: ja ohjaa hallinnonalaansa. Oikeusministeriö vastaa toimivan demokratian edellytyksistä, oikeus-
7066: järjestyksen laadusta ja oikeussuhteiden selkeydestä, ihmisten ja yhteisöjen tehokkaista keinoista
7067: saada oikeutensa toteutetuiksi, oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin edellytyksistä, rikosten tor-
7068: junnasta yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa, oikeudenmukaisesta ja tehokkaasta rikosoi-
7069: keudellisesta järjestelmästä ja rangaistusten täytäntöönpanosta sekä alansa kansainvälisestä yh-
7070: teistyöstä.
7071:    EU ja kansainvälinen yhteistyö
7072:    Edistetään aktiivisesti EU:n vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kehittämistä. ED-
7073: maiden yhteistyö rikollisuuden vastustamisessa ja rajat ylittävän oikeusturvan kehittämisessä li-
7074: sääntyy Tampereen vuoden 1999 Eurooppa-neuvoston erityiskokouksen päätelmiä toteutettaes-
7075: sa. Ministeriön kansainvälisen oikeudenhoidon tehtävien laajeneminen edellyttää menetelmien
7076: kehittämistä. Oikeusyhteistyötä Suomelle tärkeidenjäsenyysneuvotteluja käyvien maiden kanssa
7077: tiivistetään niiden oikeusvaltiokehityksen tukemiseksi. Edistetään myös EU :n ja kolmansien mai-
7078: den yhteistyötä. Venäjän kanssa tehtävän yhteistyön tavoitteena on antaa asiantuntija-apua sen
7079: kansainvälisen oikeudenhoidon parantamiseksi ja oikeusvaltiokehityksen edistämiseksi. EU:n
7080: avoimuuden edistäminen sekä sisämarkkinoiden sähköisen kaupankäynnin oikeussääntöjen ke-
7081: hittäminen tulevat edelleen vaatimaan merkittävää panosta.
7082:    Valtiollinen järjestelmä, lainsäädäntö ja julkinen hallinto
7083:    Perusoikeusuudistuksen jatkotyönä uudistetaan sananvapauslainsäädäntö ja kielilainsäädäntö,
7084: kehitetään hyvän hallinnon periaatteita ja takeita uudella hallintolailla. Selvitetään saamelaisten
7085: kotiseutualueisiin liittyviä maankäyttökysymyksiä.
7086:    Vaalien kehittämistarpeita tarkastellaan mm. suhteellisuuden toteutumisen, äänestysaktiivisuu-
7087: den sekä europarlamenttivaalien ja muiden vaalien yhdistämisten näkökulmasta.
7088:    Valtioneuvoston säädösvalmistelun parantamiseksi ja tason nostamiseksi on tavoitteena paran-
7089: taa valmistelutyön johtamista ja suunnitelmallisuutta sekä kehittää yhteistyötä eduskunnan kans-
7090: sa. Vapaasti kaikkien käytettävissä olevan säädöstietopankin käytettävyyttä parannetaan.
7091:    Oikeussuhteet
7092:    Uudistetaan yhtiölainsäädäntöä siten, että erilaisten yritysten tarpeet ja toimintaedellytykset
7093: otetaan nykyistä paremmin huomioon. Kansainvälisten yhteyksien lisääntyminen vaatii kansain-
7094: välisen perheoikeuden säännösten kehittämistä ja niiden toimivuuden seurantaa. Selvitetään yh-
7095: teiskuntakehityksen aiheuttamat tarpeet uudistaa perimysjärjestelmää.
7096:                                                 25.                                             97
7097: 
7098:    Yksityishenkilöiden velkaantumiseen Ii;' ~yy jatkuvasti vaikeita ongelmia. Ulosottolain koko-
7099: naisuudistuksen yhteydessä ehdotetaan lakiin otettavaksi säännökset ulosottoperusteen vanhen-
7100: tumisesta elinikäisen velkavastuun katkaisemiseksi. Myös velan vanhentumista arvioidaan uu-
7101: delleen. Tutkitaan mahdollisuuksia yksinkertaistaa riidattomien saatavien perintää kustannusten
7102: alentamiseksi.
7103:    Ulosoton kehittämisohjelman mukaisesti siirrytään valtakunnalliseen velalliskohtaiseen järjes-
7104: telmään, mikä tekee paremmin mahdolliseksi myös ongelmavelallisiin kohdistuvan erikoisperin-
7105: nän.
7106:    Oikeusturva ja oikeudenkäynti
7107:    Oikeudellinen neuvonta on keskeisessä asemassa toteutettaessa oikeuksia ja pyrittäessä ratkai-
7108: semaan riitoja mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Selvitetään vuonna 1998 kunnilta valtiolle
7109: siirtyneiden oikeusaputoimistojen tehtäviä, palvelujen saatavuutta ja mahdollisuuksia kehittää
7110: sovittelumenettelyä.
7111:    1990-luvulla toteutetut oikeudenkäyntiuudistukset ovat parantaneet menettelytapoja oikeaan ja
7112: oikeudenmukaiseen ratkaisuun pääsemiseksi tuomioistuinten käsittelemissä asioissa. Toisaalta
7113: uudistukset ovat osaltaan vaikuttaneet oikeudenkäyntikulujen nousuun. Oikeusturvan yhdenver-
7114: taisuuden takaamiseksi valmistellaan oikeusavun saatavuuden laajentamista vuonna 2002 valtion
7115: rahoitusmahdollisuuksien rajoissa. Tähän liittyen käynnistetään ja toteutetaan toimenpiteitä oi-
7116: keudenkäynti- ja oikeusapukustannusten vähentämiseksi.
7117:    Oikeudenkäyntien sujuvuuden ja joutuisuuden parantamiseksi sekä käsiteltävää asiaa parhaiten
7118: palvelevan menettelyn löytämiseksi kehitetään edelleen riita-asioiden ja hovioikeuskäsittelyn
7119: menettelysäännöksiä. Etsitään keinoja päätyä asianosaisia tyydyttävään ratkaisuun jo ensimmäi-
7120: sessä oikeusasteessa. Selvitetään käytännön kokemusten valossa mahdollisuuksia vähentää ri-
7121: kosasioiden käsittelyjen peruuntumisia ja keventää käsittelyä.
7122:    Parannetaan todistajien suojaa ja säädetään lasten kuulemisessa noudatettavasta menettelystä.
7123: Valmistellaan oikeudenkäynnin julkisuutta koskevan lain uudistamista. Otetaan tarkasteltavaksi
7124: ja arvioitavaksi muutoksenhakumenettely kokonaisuudessaan kansainvälisen vertailun valossa.
7125:    Tuetaan erityisesti koulutuksella tuomioistuimissa virinnyttä toiminnan laadun. kehittämistä,
7126: jossa tavoitteena on muun ohella tuomioiden selkeyden, perustelujen ymmärrettävyyden, menet-
7127:  telytapojen ja ratkaisukäytännön yhdenmukaisuuden parantaminen. Valmistellaan otettavaksi
7128: käyttöön tuomarikoulutusjärjestelmä, jonka avulla pyritään varmistamaan lahjakkaiden ja henki-
7129:  lökohtaisilta ominaisuuksiltaan sopivien henkilöiden valikoituminen tuomareiksi ja tuomareiden
7130:  ammattitaidon kehittyminen.
7131:    Rikollisuuden vastustaminen ja rangaistusten täytäntöönpano
7132:    Pyritään lisäämään kriminaanpolitiikan vaikuttavuutta erityisesti huumausainerikollisuuden
7133:  kasvun pysäyttämiseksi ja uusintarikollisuuden vähentämiseksi. Tämä edellyttää laajaa yhteistoi-
7134:  mintaa kaikkien rikollisuuden vastaiseen työhön osallistuvien tahojen kanssa ennen muuta pai-
7135:  kallistasolla. Syyttäjälaitoksen, vankeinhoidon ja kriminaalihuollon kireästä resurssitilanteesta
7136: johtuvia ongelmia pyritään helpottamaan. Toimien tehostamiseksi järjestellään uudelleen kri-
7137:  minaalipoliittisia tehtäviä ja rangaistusten täytäntöönpanosta huolehtimista.
7138:    Saatetaan loppuun rikoslain kokonaisuudistus. Jatketaan seuraamusjärjestelmän kehittämistä
7139:  eri tekijäryhmien erityispiirteet paremmin huomioon ottavaksi ja valmistellaan sopimushoitoran-
7140:  gaistus. Selvitetään rikosten uhrien oikeusturvan kehittämiseksi tehtyjen toimien riittävyyttä ja
7141:  laaditaan suunnitelma uhrien aseman parantamiseksi käytännössä.
7142:    Otetaan kokonaisvaltaisesti tarkasteltavaksi, miten nuorten henkilöiden rikollisuutta voidaan
7143:  estää ennalta ja kehittää seuraamusjärjestelmää ottaen erityisesti huomioon sovittelusta ja nuori-
7144:  sorangaistuksen kokeilusta sekä nuorten tekemien rikosten käsittelyn tehostamista koskevasta
7145:  kokeilusta saatavat tulokset.
7146: 98                                              25.
7147: 
7148:   Uudistetaan vankeusrangaistusten täytäntöönpanoa koskeva lainsäädäntö tarkoituksena paran-
7149: taa mahdollisuuksia vähentää uusintarikollisuutta, selventää henkilökunnan toimivaltuuksia ja
7150: parantaa vankien oikeusturvaa. Jatketaan vankeinhoidon sisällön kehittämistä vankien päihdeon-
7151: gelmien ja sairauksien torjumiseksi sekä vankiloiden järjestys- ja turvallisuusongelmien hoitami-
7152: seksi.
7153:    Vantaan uusi vankila otetaan käyttöön vuonna 2002. Vankeinhoitolaitoksen kiinteistöjen siir-
7154: täminen valtion kiinteistölaitokselle antaa mahdollisuuden perusparannusohjelmaan, jolla korja-
7155: taan vankiloiden kunnon puutteellisuudet. Pyritään mahdollisimman pian aloittamaan Turun van-
7156: kiloiden ja vankimielisairaalan korvaaminen uudisrakennuksella.
7157:    Henkilöstöpolitiikka
7158:    Keskeisiä tavoitteita ovat uuden, tehtävien vaativuuteen ja henkilökohtaiseen työsuoritukseen
7159: perustuvan palkkausjärjestelmän käyttöönotto, toimenpiteet työkyvyn ylläpitämiseksi ja koulu-
7160: tuksen kehittäminen. Tavoitteena on myös yleisen koulutusjärjestelmän kehittäminen siten, että
7161: voidaan turvata osaavan ja ammattitaitoisen henkilöstön saaminen hallinnonalan tehtäviin.
7162:    Tietotekniikan soveltaminen
7163:    Hallinnonalalla on tehty suuria investointeja tietojärjestelmien kehittämiseen sekä niiden käy-
7164: tettävyyden ja palvelukyvyn lisäämiseen. Tehostamalla tietohallintostrategiaa ja sen soveltamista
7165: jatketaan toimintojen ja oikeusviranomaisten palvelujen parantamista.
7166:    Organisaation kehittäminen
7167:    Oikeusministeriölle kuuluvien vankeinhoitolaitoksen hallintotehtävien karsimiseksi sekä hal-
7168: linnonalan kriminaalipoliittisten tehtävien johtamisen ja valmistelun edellytysten parantamiseksi
7169: esitetään ministeriöön 1.8.2001 lukien perustettavaksi kriminaalipoliittinen osasto, jolle kuuluvat
7170: yleiset kriminaalipoliittiset tehtävät kuten rikollisuuskehityksen arviointi ja kriminaalipoliittinen
7171: suunnittelu, rikoksentorjunta, rikosvastuun toteuttamiseen ja rikoksen uhrin asemaan liittyvät asi-
7172: at, sekä rangaistusten täytäntöönpanojärjestelmän ohjaus. Nykyisin ministeriön vankeinhoito-
7173: osastolle kuuluvat tehtävät siirretään pääosin ministeriön alaiseen hallintoon ja vankeinhoidon
7174: koulutuskeskuksen toimialaa laajennetaan. Samassa yhteydessä Kriminaalihuoltoyhdistykselle
7175: nykyisin kuuluvat yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanotehtävät siirretään viranomaistehtävik-
7176: si. Vankeinhoidon ja yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanon keskushallintotehtäviä varten pe-
7177: rustetaan ministeriön alaisuuten vapausseuraamusvirasto.
7178:    Markkinatuomioistuimen ja Kilpailuneuvoston tehtävät siirretään vuoden 2002 alusta lukien
7179: perustettavalle markkinaoikeudelle.
7180:    Hallinnonalan ohjauksen ja rakenteiden kehittämistyötä jatketaan pyrkien kehittämään minis-
7181: teriötä selkeämmin valtioneuvoston esikuntatehtäviin, hallinnonalan strategiseen ohjaukseen
7182: sekä EU- ja kansainvälisiin tehtäviin keskittyväksi kokonaisuudeksi. Tämä edellyttää ministeriön
7183: operatiivisten tehtävien sekä hallinnonalan tuki- ja palvelutehtävien eriyttämistä varsinaisista mi-
7184: nisteriötehtävistä.
7185:                                                25.01                                                  99
7186: 
7187: 
7188: 
7189: 
7190: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
7191:                                                  V. 1999       v.2000       v.2001
7192:                                              tilinpäätös   talousarvio        esitys   Muutos 2000-2001
7193:                                                1 OOOmk       1 OOOmk      1 OOOmk       1 OOOmk         %
7194: 
7195: 
7196: 01.    Ministeriö ja sen yhteydessä toimi-
7197:        vat viranomaiset                        239 533       244 700       243 616        - 1 084     -0
7198: 10.    Tuomioistuinlaitos                    1 062 976     1 048 120     1 106 703        58 583       6
7199: 30.    Oikeusapu                               302 653       311 500       290 379      - 21 121      -7
7200: 40.    Syyttäjä- ja ulosottolaitos             568 350       563 000       578 420        15 420       3
7201: 50.    Rangaistusten täytäntöönpano            820 400       873 400       895 640        22 240       3
7202: 70.    Vaalimenot                              127 093        96500          2 000      -94 500      -98
7203:        Yhteensä                              3121004       3137 220      3116 758       -20 462       -1
7204: 
7205:         Henkilöstön kokonaismäärä               9 041          8 950        9030
7206: 
7207: 
7208: 
7209:                   01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat viranomaiset
7210: 
7211:   Se l v i t y s osa : Ministeriön keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2001 ovat:
7212:   Perusoikeusuudistuksen toteuttamista jatketaan antamalla hallituksen esitys sananvapauden
7213: käyttämistä koskevaksi lainsäädännöksi. Kielilainsäädännön uudistamisesta valmistuu komitean
7214: ehdotus.
7215:   Ehdotus uudeksi hallintolaiksi valmistuu tavoitteena hyvän hallinnon periaatteiden ja menette-
7216: lytapojen kehittäminen. Annetaan hallituksen esitys sähköisestä asioinnista tuomioistuimissa.
7217:   Jatketaan rikoslain kokonaisuudistusta antamalla hallituksen esitys rikosoikeudellisen vastuun
7218: edellytyksiä, vastuuvapausperusteita, yritystä, osallisuutta, rangaistuslajien valintaa, rangaistuk-
7219: sen mittaamista ja rikosten yhtymistä koskevien säännösten uudistamiseksi. Annetaan hallituksen
7220: esitys sopimushoitolaiksi.
7221:   Tehostetaan todistajien suojaa ja parannetaan rikoksen uhrien asemaa. Tapaamiskieltolain täy-
7222: dentämisestä häätösääntelyllä annetaan hallituksen esitys.
7223:   Annetaan hallituksen esitys esitutkinta- ja pakkokeinolain muuttamisesta. Tarkoituksena on uu-
7224: distaa viranomaisten toimivaltuuksia ja toimintamenetelmiä koskevia säännöksiä vastaamaan
7225: muuttuneen toimintaympäristön ja kehittyneen tietotekniikan vaatimuksia.
7226:   Yhtiöoikeutta kehitetään antamalla hallituksen esitykset osuuskuntaa koskevaksi lainsäädän-
7227: nöksi ja laiksi osakeyhtiölain muuttamisesta. Osallistutaan Euroopan unionin sisämarkkinoiden
7228: kehittämiseen antamalla asianomaisten direktiivien täytäntöönpanoa tarkoittavat hallituksen esi-
7229: tykset korkolain muuttamisesta, kuluttajansuojalain muuttamisesta ja laiksi sähköistä kaupan-
7230: käyntiä koskevista tietyistä oikeudellisista näkökohdista.
7231:   Annetaan hallituksen esitys konkurssilainsäädännön uudistamisesta. Saatavien vanhentumista
7232: koskevan lainsäädännön uudistamisesta valmistuu toimikunnan ehdotus.
7233:   Edellisinä vuosina valmistuneiden työryhmäehdotusten pohjalta toteutetaan toimenpiteitä lain-
7234: valmistelutyön suunnitelmallisuuden lisäämiseksi ministeriöissä ja valtioneuvostossa samoin
7235: kuin valtioneuvoston ja eduskunnan lainsäädäntötyön koordinoinnin kehittämiseksi. Vaikutetaan
7236: Tampereen Eurooppa-neuvoston erityiskokouksen päätelmien edellyttämien toimien toteuttami-
7237: 100                                            25.01
7238: 
7239: seen sekä Amsterdamin sopimuksen edellyttämän avoimuussäädöksen aikaansaamiseen. Osallis-
7240: tutaan vuoden 2000 hallitusten välisen konferenssin tuloksia koskevan hallituksen esityksen val-
7241: misteluun.
7242:    Kansainvälisen rikosoikeudenhoidon tehostamiseksi aloitetaan yhteyssyyttäjätoiminta Viron
7243: kanssa ja pyritään vastaaviin järjestelyihin Venäjän kanssa.
7244:     Ministeriö huolehtii lisäksi valtioneuvostossa yleisen eurooppaoikeuden asiantuntija- ja neu-
7245: vontatehtävästä ED-lainsäädännön ja sen kansallisen täytäntöönpanon osalta sekä Suomeen koh-
7246: distetuissa valvontatapauksissa.
7247:    Toteutetaan 1.8.2001 oikeusministeriön hallinnonalan kriminaalipoliittisten tehtävien uudel-
7248: leenjärjestely ja kehitetään vuonna 2000 hyväksyttävien suuntaviivojen mukaisesti oikeusminis-
7249: teriön muuta organisaatiota.
7250:   Parannetaan säädöstietopankki FINLEXin käytettävyyttä valmistelemalla ajantasaisena toimi-
7251: tettavan lainsäädäntötietokannan käyttöönottoa.
7252:   Kehitetään vuonna 2000 valmistuvien ehdotusten pohjalta hallinnonalan jatko- ja täydennys-
7253: koulutusjärjestelmiä sekä laajennetaan yhteistyössä henkilöstöjärjestöjen kanssa uuden palkkaus-
7254: järjestelmän käyttöönottoa hallinnonalalla.
7255:   Jatketaan saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon kehittämistoimia mm. maa- ja vesioikeuksien
7256: osalta.
7257: 
7258:   21. Oikeusministeriön toimintamenot (siirto-        22. Eräiden virastojen toimintamenot (siirto-
7259: määräraha 2 v)                                      määräraha 2 v)
7260:   Momentille myönnetään 143 889 000 mk.               Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7261:   Ministeriöön voidaan 1.8.2001 lukien perus-       37 727 000 mk.
7262: taa kriminaalipoliittisia tehtäviä varten osasto-     Nettobudjetoinnissa otetaan huomioon oike-
7263: päällikön virka (A31 ), edellyttäen, että samas-    uspoliittisen tutkimuslaitoksen, oikeusrekiste-
7264: ta ajankohdasta lukien lakkautetaan hallitus-       rikeskuksen ja tietosuojavaltuutetun toimiston
7265: neuvos, osastopäällikkö, vankeinhoitolaitok-        tulot.
7266: sen ylijohtajan virka (A32).                          Määrärahaa saa käyttää myös konkurssien
7267:   Kansainvälisten tehtävien järjestelyyn liitty-    raukeamisen estämiseksi tai muuten konkurs-
7268: en voidaan 1.2.2001 lukien perustaa johtajan        sivalvonnan toteuttamiseksi tarpeellisista toi-
7269: virka (A30).                                        menpiteistä aiheutuviin menoihin sekä apura-
7270:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    hojen maksamiseen.
7271: sa on lisäyksenä otettu huomioon 1 322 000            Selvitysosa:
7272: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-
7273: kantarkistuksiin, 3 000 000 mk säädöstieto-         Menojen ja tulojen erittely:                mk
7274: pankin kehittämiseen liittyen, 1 000 000 mk
7275: hallinnonalan kriminaalipoliittisten tehtävien      Bruttomenot                         42 227 000
7276:                                                     Maksullisen toiminnan erillis-
7277: järjestelyyn liittyen siirtona momentilta
7278:                                                     menot                                3 500 000
7279: 25.50.50 ja vähennyksenä 10 400 000 mk siir-        Muut toimintamenot                  38 727 000
7280: tona momentille 25.50.21.                           Bruttotulot                          4 500 000
7281:                                                     Maksullisen toiminnan tulot          4 400 000
7282: 2001 talousarvio                   143 889 000      - julkisoikeudelliset suoritteet       400000
7283: 2000 talousarvio                   143 500 000      - muut suoritteet                    4000 000
7284: 2000 lisätalousarvio                 4 345 000      Muut tulot                             100 000
7285: 1999 tilinpäätös                   141 500 000      Nettomenot                          37 727 000
7286:                                                  25.01                                              101
7287: 
7288:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-       erityisesti henkilötietolaissa säädettyjen uusien
7289: nä huomioon 333 000 mk palkkaseurantaselvi-            velvoitteiden, mm. informointivelvoitteen to-
7290: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.                  teutumista. Kansalaisten vireille saattamien
7291:    Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos                   asioiden osalta tavoitteena on kuuden kuukau-
7292:    Tutkimuslaitos harjoittaa puolueetonta oike-       den keskimääräinen käsittelyaika. Asioiden
7293: uspoliittista tutkimusta ottaen huomioon oi-          käsittely ei ilman erityistä syytä kestä yli 10
7294: keusministeriön lainvalmistelutyön vaatimuk-          kuukautta. Selviin oikeusturvaloukkauksiin
7295: set sekä muut tutkimustiedon tarpeet. Laitosta        pyritään puuttumaan viipymättä.
7296: kehitetään hallinnonalan itsenäisenä tutkimus-           Tietosuojalautakunta
7297: laitoksena vuonna 1997 tehdyn tieteellisen ar-           Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekiste-
7298: vioinnin suuntaviivojen mukaisesti.                   rilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa
7299:    Tutkimuslaitos pyrkii muodostamaan entistä         asioissa päätösvaltaa ja käsittelee lainsäädän-
7300: tarkemman ja oikeasuhtaisemman kokonais-              nön soveltamiseen liittyviä periaatteellisia ky-
7301: kuvan rikollisuustilanteesta ja kriminaalipoliit-     symyksiä. Asiat pyritään edelleen käsittele-
7302: tisen järjestelmän toiminnasta muun muassa ri-        mään alle kolmessa kuukaudessa.
7303: kollisuuden osoittimia kehittämällä ja kri-              Konkurssiasiamies
7304: minaalipoliittisia uudistuksia seuraamalla sekä          Konkurssiasiamiehen tehtävänä on seurata
7305: tutkimalla kontrolliviranomaisten toimintaa.          konkurssipesien toimintaa sekä edistää ja val-
7306: Painopistealueita ovat seuraamusjärjestelmän          voa hyvän pesänhoitotavan noudattamista.
7307: soveltaminen tuomioistuimissa, henkirikolli-          Konkurssiasiamiehen apuna toimii konkurssi-
7308: suus, talousrikokset sekä nuorisorikollisuus ja       asiain neuvottelukunta.
7309: nuorten seuraamusjärjestelmä. Laitos myös                Konkurssiasiamies kiinnittää tarkastustoi-
7310: seuraa Suomen lähialueiden rikollisuuskehi-           minnassa edelleen erityistä huomiota raukea-
7311: tystä. Tuomioistuinuudistusten seurantaa ja ar-       viin konkurssipesiin ja raukeamisten estämi-
7312: viointia jatketaan sekä kehitetään toistuvaksi        seen myös talousrikosten selvittämistä silmäl-
7313: tarkoitettua oikeusoloja koskevaa katsausta.          läpitäen.        Erityistilintarkastuksia       ja
7314:    Kriminaalipolitiikan instituutti                   yhteistoimintaa konkurssiasianajajien kanssa
7315:    Instituutti tuottaa kansainvälisiä asiantuntija-   jatketaan.
7316: palveluja kriminaalipolitiikan alalla. Laitoksen         Onnettomuustulkintakeskus
7317:  toimintaa ohjaa keskeisesti YK:n kriminaali-            Onnettomuustutkintakeskus huolehtii onnet-
7318: poliittinen ohjelma ja siihen vuosittain liittyvät    tomuuksien tutkinnan yleisestä järjestämises-
7319: linjapäätökset                                        tä, suunnittelusta ja koulutuksesta.
7320:    Tietosuojavaltuutetun toimisto                        Onnettomuustutkintakeskus pyrkii luomaan
7321:     Tietosuojavaltuutetun toimisto ohjaa, neu-        edellytyksiä nopealle ja tehokkaalle onnetto-
7322:  voo sekä valvoo henkilötietojen käsittelyä hen-      muustutkinnalle sekä kehittämään eri viran-
7323:  kilötietolainsäädännön tavoitteiden toteuttami-      omaisten välistä yhteistoimintaa.
7324:  seksi. Henkilötietolain myötä toimiston tehtä-          Oikeusrekisterikeskus
7325:  vät ovat lisääntyneet. Entisestään lisääntyvät          Oikeusrekisterikeskus vastaa sakko- ja
7326:  myös Euroopan unionin tietosuoja-direktiivin         muuntorangaistusten täytäntöönpanosta, val-
7327:  edellyttämät ja tietosuojaviranomaisten yhteis-      tiolle tuomittujen korvausten ja ylikuorma-
7328:  työhön liittyvät tehtävät.                           maksujen perinnästä sekä valtion varoista
7329:    Henkilötietolain tavoitteiden mukaisesti toi-      maksettujen rikosvahinkokorvausten takaisin-
7330:  minnassa painotetaan tietosuojaloukkausten           perinnästä. Lisäksi virasto ylläpitää oikeushal-
7331:  ennalta estämistä, missä etusijalla on yhteistyö     linnon rekistereitä. Näitä ovat rikosrekisteri,
7332:  rekisterinpitäjiä ja rekisteröityjä edustavien       velkajärjestelyrekisteri, avioehtoasiainrekiste-
7333:  järjestöjen ja muiden vastaavien tahojen kans-       ri sekä eräät muut oikeudelliset rekisterit.
7334:  sa sekä toimialakohtainen ohjaus ja tiedotus.           Tavoitteena on, että perintä- ja rekisteröinti-
7335:  Valvonta- ja tarkastustoiminnassa seurataan          tehtävät sekä tietojen luovutus hoidetaan nope-
7336: 102                                          25.01
7337: 
7338: asti ja oikeusturvanäkökohdat huomioon otta-      ~uille valtion varoista vapauden menetyksen
7339: en.                                               JOhdosta maksettavista korvaoksista annetun
7340:                                                   lain (422/1974) nojalla maksettaviin korvauk-
7341: 2001 talousarvio                   37 727 000     siin, ~vus.tuk.siin rikollisuutta ehkäisevää työtä
7342: 2000 talousarvio                   40 000 000     tekevtlle Ja nkosten uhreista huolehtiville yh-
7343: 2000 lisätalousarvio                  361 000     teisöille, avustuksiin saamelaisten kulttuuri-it-
7344: 1999 tilinpäätös                   36 000000      sehallinnon ylläpitämiseen, avustuksiin Julki-
7345:                                                   se~ Sa~an Neuvostolle ja säädösaineistoa jul-
7346: 
7347:   29. Erityismenot (arviomääräraha)               katsevtlle yhteisöille, avustuksiin maakuntien
7348:                                                   liitoille, jotka alueellaan huolehtivat lainopilli-
7349:   Momentille myönnetään 14 500 000 mk.
7350:                                                   sen asiantuntija-avun hankkimisesta kalata-
7351: . Määr~ahaa saa käyttää taloushallinnon jär-
7352:                                                   lousyhteisöille eräisiin laajoihin vesiasioihin
7353: Jestelmtstä aiheutuvien menojen ja rikosvahin-
7354:                                                   liittyvissä kysymyksissä sekä oikeusjärjestyk-
7355: koko~~uksia sekä syyttömästi tuomituille ja
7356:                                                   sen kehittämistä ja tunnetuksi tekemistä tuke-
7357: vangttutlle maksettavia korvauksia koskevien
7358:                                                   van toiminnan avustamiseen.
7359: hakemu~ten käsittelystä aiheutuvien menojen
7360:                                                      Määrärahaa saa lisäksi käyttää painavasta
7361: maksamtseen sekä oikeusministeriön päättä-
7362:                                                   syy.stä a~ustuksiin ympäristövahingoista joh-
7363: mässä laajuudessa erityisen painavasta syystä
7364:                                                   tuvten oikeudenkäyntien korvaamiseen sekä
7365: Suomen kansalaisen tai ulkomaalaisen oikeus-
7366:                                                   ympäristönsuojelua koskevissa hallintoasiois-
7367: turvan toteuttamisesta vieraassa valtiossa ai-
7368:                                                   sa aiheutuneisiin tarpeellisiin edunvalvonta-
7369: heutuviin välttämättömiin kustannuksiin.
7370:                                                   kustannuksiin. Avustusta voidaan suorittaa
7371: Määrärahaa saa käyttää myös onnettomuuksi-
7372:                                                   jos asialla voidaan katsoa olevan tärkeää mer~
7373: en tutkinnasta annetun lain (37311985) mukaan
7374:                                                   kitystä yleisen ympäristönsuojelun edun kan-
7375: onnettomuustutkintaa varten asetetuista tutkin-
7376:                                                   nalta tai huomattavaa vaikutusta lukuisten hen-
7377: talautakunnista sekä valtioneuvoston päättä-
7378:                                                   k~löiden .oloihin ja asianosaiselle tai kantajalle
7379: m~s~ä laajuudessa kansainvälisenä yhteistyönä
7380:                                                   atheutuvta kuluja ei voida pitää kohtuullisina
7381: totmttettavasta tutkinnasta aiheutuvien palkki-
7382:                                                   ottaen huomioon hänen maksukykynsä. Avus-
7383: oiden ja muiden kulutusmenojen maksami-
7384:                                                   tus voi koskea vain osaa kustannuksista.
7385: seen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää konkurs-
7386: siasiamiehen vähävaraisessa konkurssipesässä
7387: ottamaan kuluvastuuseen liittyen ulkomaisessa     Käyttösuunnitelma:                             mk
7388: tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa
7389: antamasta sitoumuksesta mahdollisesti johtu-      Rikosvahinkokorvaukset sekä syyt-
7390: van korvausvastuun toteuttamiseen.                tömästi vangituille ja tuomituille
7391:                                                   mllksettavat korvaukset                39 300000
7392:                                                   Avustukset saamelaisten kulttuuri-
7393: 2001 talousarvio                   14 500 000     itsehallinnon ylläpitämiseen             5 500 000
7394: 2000 talousarvio                   13 700 000     Avustukset ympäristöoikeuden-
7395: 1999 tilinpäätös                   14993 739      käyntikuluihin ryhmäkannetyyppi-
7396:                                                   sissä asioissa                            200000
7397:   51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja        Muut avustukset                         2 500000
7398: avustukset (arviomääräraha)                       Yhteensä                               47 500000
7399:   Momentille myönnetään 47 500 000 mk.
7400:   Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen kor-     2001 talousarvio                      47 500 000
7401: vaamisesta valtion varoista annetun lain (935/    2000 talousarvio                      47 500000
7402: 1973) nojalla maksettaviin rikosvahinkokorva-     1999 tilinpäätös                      47 038 970
7403: uksiin sekä syyttömästi vangituille tai tuomi-
7404:                                               25.10                                             103
7405: 
7406:                                     10. Tuomioistuinlaitos
7407: 
7408:    Selvitysosa: Tuomioistuinten tehtävänä on ratkaista riita-, rikos- ja hakemusasioita sekä
7409: hallintoasioita. Jokaisen perusoikeuksiin kuuluvan oikeusturvan toteutuminen edellyttää, että oi-
7410: keudenkäynti on varmaa, nopeaa, luotettavaa ja kustannuksiltaan kohtuullista.
7411:   Jatketaan oikeudenkäyntimenettelyä koskevien säännösten kehittämistä antamalla hallituksen
7412: esitys hovioikeusmenettelyn tarkistamisesta. Esityksellä pyritään nopeuttamaan asioiden käsitte-
7413: lyä ja osaltaan alentamaan oikeudenkäyntikustannuksia.
7414:    Uudistetaan riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyä alioikeuksissa koskevia säännöksiä tavoit-
7415: teena keventää ja nopeuttaa oikeudenkäyntiä ja sitä kautta osaltaan alentaa oikeudenkäyntikuluja.
7416: Tavoitteena on hallituksen esityksen antaminen jo vuonna 2000. Oikeudenkäynnin keventämi-
7417: seksi, nopeuttamiseksi ja kustannusten alentamiseksi kehitetään myös rikosasioiden oikeuden-
7418: käyntiä alioikeuksissa. Työtapoja kehitetään ja menettelyjä yhdenmukaistetaan. Myös lainkäytön
7419: yhdenmukaisuutta lisätään ja menettelyn joutuisuudessa olevia alueellisia eroja pyritään tasoitta-
7420: maan. Tehtyjen selvitysten pohjalta laaditaan myös tuomareiden ja muun henkilöstön koulutusta
7421: koskevat ehdotukset. Tuomioistuinten laatutavoitteiden kehittäminen on aloitettu ja niiden saa-
7422: vuttamista tuetaan johtamiskoulutuksella.
7423:    Vakuutusoikeuden ja sen alaisen muutoksenhaun asemaa selvitetään. Maaoikeudet lakkaute-
7424: taan ja selvitetään asunto-oikeuksien lakkauttamisen edellyttämät muut toimenpiteet.
7425:    Käräjäoikeuksien tuomiopiirien uudelleen järjestelyä jatketaan tavoitteena muodostaa tuomio-
7426: piireistä kooltaan ja kokoonpanonaan sellaisia, että henkilöstömäärä on riittävä takaamaan moni-
7427: puolisen ja jatkuvasti kehittyvän osaamisen ja että tehtävät voidaan hoitaa ruuhka- ja vastaavissa
7428: tilanteissa joustavasti.
7429: 
7430:   21. Korkeimman oikeuden toimintamenot            3 200 asiaa. Asioiden monimutkaistuminen
7431: (siirtomääräraha 2 v)                              merkitsee työmäärän lisääntymistä siitä huoli-
7432:   Momentille myönnetään 36 532 000 mk.             matta, että juttujen määrä vähenee.
7433:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     Korkeimman oikeuden päätöksistä lain (7011
7434: sa on otettu lisäyksenä huomioon 618 000 mk        1993) mukaisesti perittävinä maksuina arvioi-
7435: palkkaseurantaselvityksen mukaisina palkan-        daan kertyvän 800 000 mk momentille
7436: tarkistuksina. Korkeimman oikeuden päätehtä-       12.25.01.
7437: vä on antaa oikeusturvaa ja kehittää oikeusjär-
7438: jestystä tuottamalla vakuuttavasti ja täydelli-    2001 talousarvio                     36 532 000
7439: sesti      perusteltuja,     oikeudenmukaiseen     2000 talousarvio                     34 500 000
7440: lopputulokseen päätyviä ennakkoratkaisuja.         2000 lisätalousarvio                    792 000
7441: Lainkäyttötoiminnan tavoitteena on laadun yl-      1999 tilinpäätös                     34 500 000
7442: läpitäminen ja kehittäminen. Huomiota kiinni-
7443: tetään ratkaisujen oikeellisuuteen, ennustetta-
7444: vuuteen ja yhdenmukaisuuteen samoin kuin              22. Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
7445: perust.elujen avoimuuteen ja ymmärrettävyy-        menot (siirtomääräraha 2 v)
7446: teen.                                                 Momentille myönnetään 41 653 000 mk.
7447:    Vuonna 1999 korkeimpaan oikeuteen saapui           Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
7448: 3 265 ja ratkaistiin 3 529 asiaa, myönnettiin      sa on otettu lisäyksenä huomioon 766 000 mk
7449:  188 valituslupaa ja julkaistiin 130 ratkaisua.    palkkaseurantaselvityksen mukaisina palkan-
7450: Keskimääräinen käsittelyaika valituslupa-asi-      tarkistuksina. Korkein hallinto-oikeus käyttää
7451: oissa oli 5 kk ja asiaratkaisuissa 16 kk. Vuonna   riippumattomana tuomioistuimena ylintä tuo-
7452: 2001 arvioidaan saapuvan ja ratkaistavan noin
7453:  6 209194L
7454: 104                                           25.10
7455: 
7456: miovaltaa hallinto-oikeudellisissa valitusasi-        Selvitysosa:
7457: oissa. Hallintolainkäytössä ei ole yleistä vali-
7458: tuslupajärjestelmää ja KHO antaa asiaratkai-       Menojen ja tulojen erittely:                   mk
7459: sun valtaosassa asioista. KHO valvoo myös
7460: alemmanasteista lainkäyttöä hallinto-oikeuden      Bruttomenot                          1 035 518 000
7461: alalla.                                            Maksullisen tietopalvelun erillis-
7462:                                                    menot                                   16 000 000
7463:    KHO:n ratkaistavana on suuri määrä asioita
7464:                                                    Muut toimintamenot                   1 019 518 000
7465: kaikilta hallinnonaloilta. Vuonna 1999 saapui      Bruttotulot                             35 000 000
7466: 4 372 asiaa ja ratkaistiin 4 701 asiaa. Keski-     Maksullisen tietopalvelun tulot         31 000 000
7467: määräinen käsittelyaika oli vajaa 8,5 kuukaut-     Muut tulot                               4000 000
7468: ta. Vuonna 2001 arvioidaan saapuvan noin           Nettomenot                           1 000 518 000
7469: 4 000 asiaa. Aineistoltaan laajojen ja oikeudel-
7470: lisesti vaativien asioiden, kuten EY -oikeuden        Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
7471: soveltamisratkaisujen määrän arvioidaan edel-      otettu huomioon 4 060 000 mk vesioikeuksien
7472: leen lisääntyvän. Myös suullisia käsittelyjä ja    palkkaus- ja muiden menojen siirtona momen-
7473: katselmuksia on entistä enemmän. Asioiden          tille 35.50.21, 237 000 mk yhden henkilötyö-
7474: keskimääräinen käsittelyaikatavoite on 8 kuu-      vuoden siirtona momentille 26.05.21             ja
7475: kautta.                                            313 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona
7476:    KHO:n suoritteista lain (701/1993) mukai-       momentille       35.40.21     sekä     lisäyksenä
7477: sesti perittävinä maksuina arvioidaan kertyvän     11 895 000 mk palkkaseurantaselvityksen mu-
7478: 1 500 000 mk momentille 12.25.01.                  kaisina palkantarkistuksina ja 146 000 mk yh-
7479:                                                    den henkilön palkkausmenojen siirtona mo-
7480:                                                    mentilta 31.24.21.
7481: 2001 talousarvio                    41 653 000
7482:                                                       Hovioikeudet
7483: 2000 talousarvio                    38 300 000        Hovioikeuksiin saapui vuonna 1999 noin
7484: 2000 lisätalousarvio                   947 000     12 100 asiaa, joista oli riita-asioita 28 % ja ri-
7485: 1999 tilinpäätös                    38 300 000     kosasioita 62 %. Riita-asioiden määrä väheni
7486:                                                    19 % ja rikosasioiden kasvoi 5 %. Hovioikeu-
7487:   23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot         det ratkaisivat noin 11 600 asiaa. Uuden hovi-
7488: (siirtomääräraha 2 v)                              oikeusmenettelyn myötä suulliset pääkäsittelyt
7489:                                                    ovat lisääntyneet ja vuonna 1999 pääkäsittely-
7490:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7491:                                                    jä järjestettiin noin 1900. Hovioikeuspaikka-
7492: 1 000 518 000 mk.
7493:                                                    kunnan ulkopuolisilla matkakäräjillä näitä oli
7494:   Nettobudjetoinnissa otetaan huomioon suo-
7495:                                                    lähes 300. Uuden menettelyn myötä käsittely-
7496: rakäyttöyhteyden avulla kiinteistötietojärjes-
7497:                                                    ajat hieman pitenivät ja keskimääräinen käsit-
7498: telmästä luovutetuista otteista ja todistuksista
7499:                                                    telyaika oli 6,2 kuukautta vaihdellen hovioike-
7500: sekä FINLEXin tulosteista perityt maksut.
7501:                                                    uksittain 4,6 kuukaudesta 7,4 kuukauteen.
7502:   Maaoikeuksien lakkauttamiseen liittyen kä-
7503:                                                       Vuosina 2000 ja 2001 asiamäärien arvioi-
7504: räjäoikeuksiin voidaan 1.3.2001 lukien perus-
7505:                                                    daan pysyvän samalla tasolla.
7506: taa kahdeksan käräjätuomarin virkaa (T13) ja
7507:                                                       Hallinto-oikeudet
7508: samasta ajankohdasta lukien voidaan lakkaut-
7509:                                                       Hallinto-oikeuksiin saapuneiden asioiden
7510: taa kahdeksan maaoikeustuomarin virkaa
7511:                                                    määrä väheni verotuksen oikaisu- ja muutok-
7512: (Tl3).
7513:                                                    senhakujärjestelmän kehittämisen johdosta
7514:   Iitin ja Juvan käräjäoikeuksien lakkauttami-
7515:                                                    1990-luvun loppupuolella. Vuonna 1999 hal-
7516: seen liittyen voidaan 1.1.2001 lukien lakkaut-
7517:                                                    linto-oikeuksiin saapui noin 19 000 ja ratkais-
7518: taa kaksi laamannin virkaa (Tl5) ja perustaa
7519:                                                    tiin noin 17 500 asiaa. Suullisten käsittelyjenja
7520: samasta ajankohdasta lukien yksi käräjätuo-
7521:                                                    katselmusten määrä pysyi vuonna 1999 aikai-
7522: marin virka (T11 ).
7523:                                                    sempien vuosien tasolla ja niiden osuus oli 2 %
7524:                                                25.10                                           105
7525: 
7526: ratkaistuista asioista. Myös keskimääräinen            Vuosina 2000 ja 2001 asiamaarten arviOl-
7527: käsittelyaika säilyi entisellä tasollaan kuudessa   daan kasvavan rikosasioiden osalta.
7528: kuukaudessa vaihdellen hallinto-oikeuksittain          Rovaniemen hovioikeuspiirissä on vireillä
7529: 3,9 kuukaudesta 7,8 kuukauteen.                     kokeilu, jossa hovioikeus osallistuu piirinsä
7530:    Vuosina 2000 ja 2001 asiamäärien arvioi-         käräjäoikeuksien tulosohjaukseen. Keskeistä
7531: daan mm. uuden rakennuslain ja ympäristöasi-        hankkeessa on lainkäyttötoiminnan laatuta-
7532: ain muutoksenhakujärjestelmän uudistamisen          voitteiden määrittely ja asettaminen.
7533: johdosta hieman lisääntyvän.                           Vakuutusoikeus
7534:    Käräjäoikeudet                                      Vakuutusoikeudesta annettua lakia muutet-
7535:    Käräjäoikeuksiin saapui vuonna 1999 noin         tiin vuonna 1999 hallintolainkäyttölain voi-
7536: 920 000 asiaa, 4 % vähemmän kuin edellisenä         maantulon johdosta. Muutos merkitsi muun
7537: vuonna. Asioita ratkaistiin noin 950 000, mikä      muassa suullisten käsittelyjen käyttöönotta-
7538: vastaa edellisen vuoden tasoa. Rikosasioiden        mista sekä vakuutusoikeuden työskentelyn uu-
7539: määrä kasvoi ja oli noin 58 000. Laajoja riita-     delleenorganisointia.
7540: asioita ratkaistiin noin 9 000 ja summaarisia          Vakuutusoikeuteen saapuneiden asioiden
7541: asioita yli 140 000. Suurimman asiaryhmän           määrä on hiukan vähentynyt 1990-luvun jälki-
7542: (68 % asioista) muodostivatlainhuuto-ja kiin-       puoliskolla. Vuonna 1999 saapui noin 11 600
7543: nitysasiat, joita ratkaistiin lähes 650 000 kpl.    ja ratkaistiin noin 10 700 asiaa. Asioiden kes-
7544:    Keskimääräiset käsittelyajat pysyivät suun-      kimääräinen käsittelyaika oli 8,8 kuukautta.
7545: nilleen edellisen vuoden tasolla. Käsittelyajat     Vuosina 2000 ja 2001 asiamäärien arvioidaan
7546: vaihtelivat kuitenkin käräjäoikeuksittain. Pää-     pysyvän samalla tasolla.
7547: kaupunkiseudun kolmessa suuressa käräjäoi-             Työtuomioistuin
7548: keudessa, joiden ratkaisemien asioiden osuus           Työtuomioistuimessa käsiteltävät asiat ovat
7549: koko maan asioista on rikosasioissa 23 %, laa-      1990-luvulla vähentyneet ja vuonna 1999 saa-
7550: joissa riita-asioissa 30 %ja summaarisissa asi-     pui 82 ja ratkaistiin 69 asiaa.
7551: oissa 20 %, käsittelyajat olivat selvästi pitem-       Markkinatuomioistuin
7552:  mät kuin muualla. Rikosasioissa käsittely kesti       Markkinatuomioistuimessa ratkaistiin 27
7553: lähes 3 kk, laajoissa riita-asioissa 3,5 kk ja      asiaa vuonna 1999.
7554:  summaarisissa asioissa noin kuukauden kau-            Talousarvion valmistelun yhteydessä oi-
7555: emmin kuin maassa keskimäärin. Erityistä            keusministeriö on alustavasti asettanut tuo-
7556: huomiota on kiinnitettävä pitkään vireillä ol-      mioistuimille vuodeksi 2001 seuraavat tulosta-
7557: leiden asioiden käsittelyyn.                        voitteet
7558: 
7559:             Tuomioistuinten alustavat vuoden 2001 tulostavoitteet
7560:                                                         1999          2000        2001
7561:                                                    toteutuma        tavoite      tavoite
7562: 
7563:            Tunnusluvut:
7564:            Keskimääräinen käsittelyaika, kk
7565:            Hovioikeudet                                     6            7            7
7566:            Hallinto-oikeudet                                6            6            6
7567:            Käräjäo ikeudet
7568:            - rikosasiat                                     3            3            3
7569:            - laajat riita-asiat                             8            8            7
7570:            - velkajärjestelyasiat                           7            6            6
7571:            - summaariset asiat                              2            2            2
7572:            V akuotusoikeus                                  9            9            9
7573:            Työtuomioistuin                                  5            5            5
7574:            Markkinatuomioistuin                             6            7            7
7575: 106                                            25.30
7576: 
7577: 
7578:            Taloudellisuus (mk/ratkaistut asiat)
7579:            Hovioikeudet                                 13 666       13 742       14 430
7580:            Hallinto-oikeudet                             6 936        6 601        6930
7581:            Käräjäoikeudet (mk/painotettu suorite)        3 058        3 252        3 415
7582:            Vakuutusoikeus                                2 216        2 189        2 300
7583:            Työtuomioistuin                              54638        41 000       43 000
7584:            Markkinatuomioistuin                         50 150       42857        45 000
7585: 
7586:   Tuomioistuinten suoritteista lain (70 111993)       29. Erityismenot (arviomääräraha)
7587: mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan            Momentille myönnetään 28 000 000 mk.
7588: kertyvän noin 167 milj. mk momentille                 Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin-
7589: 12.25.01.                                           nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien oi-
7590:                                                     keudenkäyntikulujen sekä valtion maksetta-
7591: 2001 talousarvio                 1 000 518 000      vaksi vahingonkorvauslain (412/197 4) nojalla
7592: 2000 talousarvio                   954 320 000      määrättyjen korvausten maksamiseen.
7593: 2000 lisätalousarvio                17 942 000
7594: 1999 tilinpäätös                   963 500 000      2001 talousarvio                     28 000 000
7595:                                                     2000 talousarvio                     21 000 000
7596:                                                     1999 tilinpäätös                     26 675 544
7597: 
7598: 
7599:                                          30. Oikeusapu
7600: 
7601:    Se l v i t y s osa : Kunnilta valtiolle vuonna 1998 siirtyneiden oikeusaputoimistojen toiminta
7602: on vakiintumassa. Toiminnan kehittämisessä tavoitteena on oikeudellisten ongelmien ratkaise-
7603: minen mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Lisäksi keskeisenä laatutekijänä korostetaan asia-
7604: kaslähtöisyyttä ja asiakaspalvelun tasoa. Tavoitteita toteutetaan muun muassa tiedottamisen ja
7605: henkilökunnan koulutuksen avulla. Oikeusaputoimistojen toimintaa kehitetään vuonna 2000 ase-
7606: tetun työryhmän ehdotusten mukaisesti.
7607:    Valmistellaan hallituksen esitys oikeusapulaiksi tavoitteena oikeusapujärjestelmien yhtenäis-
7608: täminen ja kehittäminen siten, että laajennetaan kansalaisten mahdollisuuksia saada asiantunte-
7609: vaa oikeusapua. Tarkoitus on, että uudistus tulisi voimaan vuonna 2002. Toisaalta oikeudenkäyn-
7610: tikustannuksia ja oikeusapumenoja pyritään osaltaan hillitsemään uudistamalla oikeudenkäynti-
7611: menettelyä koskevia säännöksiä niin riita- ja rikosasioissa kuin hovioikeusmenettelyn osalta. Jo
7612: vuonna 2000 tarkistetaan annettua maksuuoman oikeudenkäynnin palkkioihin liittyvää ohjeistus-
7613: ta ja ryhdytään tarpeellisiin muihin hallinnollisiin toimiin kustannusten alentamiseksi.
7614:     Talous- ja velkaneuvonnasta annetun lain mukaisesti velkaneuvonta vakinaistetaan ja siirre-
7615: tään kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle. Palvelusten tuotannosta vastaavat kunnat,
7616: joille maksetaan korvausta kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamien perusteiden mukaises-
7617: ti. Velkaneuvonnan ylin johto ja valvonta kuuluvat kuluttajavirastolle.
7618: 
7619:   21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot              Nettobudjetoinnissa otetaan huomioon tulot
7620: (siirtomääräraha 2 v)                               oikeusapumaksusta, oikeusavun saajan osittai-
7621:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             set korvaukset samoin kuin hävinneen vasta-
7622: 100 879 000 mk.                                     puolen korvaukset oikeudenkäyntikuluista.
7623:                                               25.40                                             107
7624: 
7625:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-      50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut
7626: sa on otettu vähennyksenä huomioon                 oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
7627: 12 000 000 mk velkaneuvontaan liittyvien me-          Momentille myönnetään 189 500 000 mk.
7628: nojen siirtona momentille 32.40.31. Määrära-          Määrärahaa saa käyttää maksuttomasta oi-
7629: han mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomi-      keudenkäynnistä annetun lain (87/1973), yksi-
7630: oon 973 000 mk palkkaseurantaselvityksen           tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
7631: mukaisina palkantarkistuksina.                     (5711993), yleisestä oikeusavusta annetun lain
7632:                                                    ( 104/ 1998) sekä oikeudenkäynnistä rikosasi-
7633: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    oissa annetun lain (68911997) soveltamisesta
7634:                                                    aiheutuvien menojen maksamiseen.
7635: Bruttomenot                         115 379 000
7636: Bruttotulot                          14 500 000
7637: Maksullisen toiminnan tulot          14 000 000    Käyttösuunnitelma:                           mk
7638: Muut tulot                              500 000
7639: Nettomenot                          100 879 000    Maksuton oikeudenkäynti             173 000 000
7640:                                                    Asianomistajan avustaminen            1 000 000
7641:    Vuonna 1999 oikeusaputoimistoihin saapui        Yksityishenkilön velkajärjestely     10 000 000
7642: noin 56 000 asiaa, mikä oli samaa tasoa kuin       Syyttömästi syytetyn oikeuden-
7643:                                                    käyntikulujen korvaus                 5 500 000
7644: vuonna 1998. Asioita käsiteltiin saapuneita
7645:                                                    Yhteensä                            189 500 000
7646: asioita vastaava määrä. Saapuvien asioiden
7647: määrän arvioidaan vuonna 2001 hieman li-
7648: sääntyvän, kun toiminta on saatu vakiinnute-         Selvitysosa : Maksuttamao oikeuden-
7649: tuksi. Maksuttomien oikeudenkäyntien talou-        käynnin kustannusten kasvu johtuu toisaalta
7650: dellisten myöntämisedellytysten selvityksiä        uudesta rikosprosessista s~kä hovioikeusme-
7651: tehtiin vuonna 1999 noin 18 600 kappaletta.        nettelystä, jotka ovat lisänneet rikosoikeuden-
7652:    Talousarvion valmisteluun liittyen taloudel-    käyntien määrää, toisaalta myös keskimääräi-
7653: lisuustavoitteeksi vuodelle 2001 on alustavasti    nen Oikeudenkäyntiavustajalie maksettu palk-
7654: asetettu 470 mk/painotettu suorite (toteutuma      kio on noussut.
7655: 455 mk v. 1999 ja tavoite 466 mk v. 2000).
7656:                                                    2001 talousarvio                   189 500 000
7657: 2001 talousarvio                   100 879 000     2000 talousarvio                   183 500 000
7658: 2000 talousarvio                   128 000 000     1999 tilinpäätös                   174 653 220
7659: 2000 lisätalousarvio                 1 380 000
7660: 1999 tilinpäätös                   128 000 000
7661: 
7662: 
7663:                                 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos
7664: 
7665:   Selvitysosa: Paikallistasan syyttäjä- ja ulosottotoimi yhtenäistettiin ja siirrettiin oikeus-
7666: ministeriön hallinnonalalle vuonna 1996 toteutetussa kihlakuntauudistuksessa. Vuonna 1997
7667: aloitti toimintansa valtakunnansyyttäjänvirasto.
7668:   Syyttäjän työtä on olennaisesti muuttanut ja lisännyt lokakuussa 1997 voimaan tullut rikosoi-
7669: keudenkäynnin uudistus ja toukokuussa 1998 voimaan tullut hovioikeusuudistus. Syyttäjä on
7670: muuttunut melko passiivisesta osapuolesta asian selvittämisestä ja läpiviemisestä vastaavaksi ta-
7671: hoksi. Esitutkintayhteistyö poliisin kanssa on korostunut erityisesti laajoissa asioissa. Uudistuk-
7672: sista saatujen kokemusten pohjalta selvitetään lainsäädännön muutostarpeita.
7673: 108                                             25.40
7674: 
7675:    Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi syyttäjä- ja ulosottolaitoksen resurs-
7676: seja suunnataan edelleen vuonna 2001 talousrikostutkintaan, erityisperintään ja rikoshyödyn jäl-
7677: jittämiseen.
7678:    Ulosottolainsäädännön uudistamista jatketaan antamalla hallituksen esitys laiksi ulosottolain
7679: muuttamisesta, joka muodostaa kokonaisuudistuksen toisen vaiheen. Tavoitteena on lieventää
7680: pitkäkestoisen ulosoton haittoja sekä kehittää ulosoton osin puutteellisia ja vanhentuneita menet-
7681: telysäännöksiä.
7682:    Ulosottotoimen vuonna 1999 hyväksytyssä kehittämissuunnitelmassa on toiminnallisiksi ta-
7683: voitteiksi ulosottolain uudistuksen ohella asetettu sähköisen asioinnin mahdollistaminen velko-
7684: jille ja periruistoimenpiteiden mitoittaminen mahdollisimman hyvin kunkin velallisen olosuhteita
7685: vastaavaksi. Rutiiniasioissa tavoitteena on, että velallisen rekisteröidyt tulo- ja varallisuustiedot
7686: ovat teknisen käyttöyhteyden kautta ulosoton käytettävissä jo siinä vaiheessa, kun periruiskeino
7687: valitaan. Erikoisperinnässä pyritään kehittämään ulosoton työmenetelmiä sellaisissa tapauksissa,
7688: joissa ulosottoa yritetään välttää lainvastaisin ja epäasiallisin keinoin. Tavoitteet toteutetaan toi-
7689: saalta uudistamalla ulosoton tietojärjestelmä siten, että se on käytössä 1.3.2003 samanaikaisesti
7690: ulosottolain kokonaisuudistukseen liittyvän ulosottolain muutoksen voimaan tulon kanssa, ja toi-
7691: saalta kouluttamalla ulosoton henkilöstö uuden lain mukaiseen toimintaan.
7692: 
7693: 
7694:    21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toiminta-      Syyttäjälaitoksen johtamis- ja ohjausjärjestel-
7695: menot (siirtomääräraha 2 v)                          mät kehitetään vuorovaikutteisesti toimivaksi
7696:    Momentille myönnetään 578 420 000 mk.             neuvottelumenettelyksi. Syyttäjien kansainvä-
7697:    Määrärahaa saa käyttää valtakunnansyyttä-         lisen rikosoikeudenhoidon osaamista lisätään.
7698: jänviraston, kihlakuntien syyttäjän- ja ulosot-         Paikallissyyttäjälle saapui vuonna 1999 yh-
7699: tovirastojen, Ahvenanmaan maakunnansyyttä-           teensä noin 79 000 asiaa ja asioita ratkaistiin
7700: jän- ja maakunnanvoudinviraston toimintame-          yhteensä noin 75 000. Vuosina 2000 ja 2001
7701: nojen, kihlakunnanvirastojen syyttäjä- ja            asiamäärien arvioidaan rikostilanteen kehityk-
7702: ulosotto-osastojen palkkaus-, matka-, ammat-         sen myötä ja rikosprosessiuudistuksen johdos-
7703: tikirjallisuus- ja koulutusmenojen sekä ulos-        ta kasvavan yli 80 000 asiaan. Sotilasrikosasiat
7704: oton posti-, pankkipalvelu-ja lomakemenojen          siirtyvät sotilasoikeudenkäyntilain ja yleisistä
7705: maksamiseen. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen          syyttäjistä annetun lain muuttamisen jälkeen
7706: keskitettyjen atk-järjestelmien käytöstä, yllä-      sotilaslakimiehiltä kihlakunnansyyttäjille.
7707: pidosta ja kehittämisestä aiheutuvat menot              Syyttäjätoimen sisällöllisenä laatutavoittee-
7708: maksetaan samoin momentin määrärahasta.              na on rikosvastuun yhtenäinen toteuttaminen
7709:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   huumausaine-, pahoinpitely- ja talousrikosasi-
7710: sa on otettu lisäyksenä huomioon 7 223 000           oissa. Joutuisuustavoite on syyteharkinnan
7711: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-          suorittaminen kaikissa rikosasioissa niin, ettei
7712: kantarkistuksiin.                                    se syyttäjästä riippuvasta syystä kestä yli kuut-
7713:    Valtakunnansyyttäjänvirasto toimii kaksi-         ta kuukautta. Taloudellisuustavoitteeksi on
7714: portaiseksi muuttuneen syyttäjäorganisaation         alustavasti asetettu 1 770 mk/ratkaistu asia (to-
7715: keskushallintoviranomaisena. Toiminnan kes-          teutuma v. 1999 1 704 ja arvio v. 2000 1 614
7716: keisenä tavoitteena vuonna 2001 on uudistu-          mk/ratkaistu asia).
7717: neessa rikosprosessissa lisätä syyttäjien osal-        Ulosottoon saapui perittäväksi vuonna 1999
7718: listumista esitutkintaan ja luoda syyttäjälaitok-    noin 2,3 milj. asiaa ja 18 mrd. markkaa. Ulos-
7719: seen       päivystysjärjestelmä.     Rikosvastuun    oton asiamäärien ja perittävien markkamäärien
7720: toteuttamiseksi vaativissa asioissa tullaan li-      arvioidaan vakiintuvan lähivuosiksi tälle tasol-
7721: säämään syyttäjäparien tai -ryhmien käyttöä.         le.
7722:                                                 25.50                                             109
7723: 
7724:   Oikeusministeriö on asettanut talousarvion         vuodelle 2001 alustavasti seuraavat tulosta-
7725: valmistelun yhteydessä ulosottolaitokselle           voitteet
7726: 
7727:            Tunnuslukutaulukko
7728:                                                                   1999       2000      2001
7729:                                                              toteutuma     tavoite   tavoite
7730: 
7731:            Täytäntöönpanon onnistuminen
7732:            - osuus käsitellyistä asioista, %                        40         40        40
7733:            - osuus käsitellyistä markkamääristä, %                  19         18        19
7734:            Keskimääräinen käsittelyaika, kk                         7,3       6,8       6,5
7735:            Taloudellisuus (toimintamenot/käsitellyt asiat)
7736:            - Ulosottovirastot, mk                                  158        180       200
7737:            - Ulosotto-osastot, mk                                  146        160       180
7738: 
7739:   Ulosottomaksuina arvioidaan momentille            2001 talousarvio                      578 420 000
7740: 12.25.47 kertyvän 235 milj. mk. Tuloilla voi-       2000 talousarvio                      563 000 000
7741: daan kattaa noin 55 % oikeusministeriön mak-        2000 lisätalousarvio                    6 383 000
7742: samista ulosottolaitoksen menoista.                 1999 tilinpäätös                      568 350 000
7743: 
7744: 
7745: 
7746:                               50. Rangaistusten täytäntöönpano
7747: 
7748:    Se l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
7749:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon liittyvän esityksen laiksi rangaistusten täytäntöönpa-
7750: non hallinnosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
7751:    Julkisoikeudelliselle Kriminaalihuoltoyhdistykselle kuuluvat yhdyskuntaseuraamosten toi-
7752: meenpanotehtävät siirretään valtion viranomaistehtäväksi 1.8.2001 lukien, missä yhteydessä
7753: näissä tehtävissä toimiva yhdistyksen henkilöstö siirtyy perustettavan yhdyskuntaseuraamuskes-
7754: kuksen palvelukseen. Yhdyskuntaseuraamuskeskus vastaa yhdyskuntapalvelun ja nuorisoran-
7755: gaistuksen täytäntöönpanosta sekä vankilasta ehdonalaiseen vapauteen päästettyjenja ehdollises-
7756: ti rangaistujen nuorten valvonnasta. V ankeinhoitolaitoksen ja yhdyskuntaseuraamuskeskuksen
7757: toiminnan johtamisesta ja muista keskushallintotehtävistä vastaa 1.8.2001 lukien perustettava va-
7758: pausseuraamusvirasto, jonka päällikkönä toimii vankeinhoitolaitoksen pääjohtaja.
7759:    Rangaistusten täytäntöönpanon ja kriminaalihuollon yhdyskuntaseuraamustehtävien uudel-
7760: leenjärjestelyt on tarkoitus toteuttaa siten, ettei niistä aiheudu valtion menojen lisäyksiä eikä mai-
7761: nituissa tehtävissä toimivan henkilöstön henkilötyövuosimäärien lisäyksiä. Myöhempinä vuosina
7762: henkilötyövuosimäärä tulee alentumaan.
7763:    V ankeinhoitolaitoksen kiinteistöt siirretään valtion kiinteistölaitokselle 1.1.2001 lukien. Työ-
7764: toiminnan nettobudjetointi aloitetaan Satakunnan vankilassa.
7765: 110                                               25.50
7766: 
7767: 
7768: 
7769:       Toiminnan laajuus:
7770:                                                                         1999      2000          2001
7771:                                                                   toteutunut      arvio         arvio
7772: 
7773:       Keskivankiluku                                                  2 743      2 800         2 850
7774:       Täytäntöönpantaviksi tulevat yhdyskuntapalvelutuomiot           3 630      3 800         3 800
7775:       Täytäntöönpantavia yhdyskuntapalvelutunteja                   257 109    290 000       280 000
7776:       Valvonnassa olevia ehdonalaisesti vapautuneita keski-
7777:       määrin                                                          1 243       1 300         1 300
7778:       Valvonnassa olevia ehdollisesti rangaistuja nuoria keski-
7779:       määrin                                                          1 573       1 800         1 650
7780:       Uusia nuorisorangaistuksia                                         46         100           120
7781: 
7782: 
7783: 
7784:       Toimintamenojen arvioitu jakautuminen:                                                      mk
7785: 
7786:       Vankeinhoito laitos                                                                 801 290 000
7787:       Yhdyskuntaseuraamuskeskus (1.8.2001 lukien)                                          32 400 000
7788:       Yhteiset täytäntöönpano-ja hallintotehtävät (1.8.2001 lukien)                         9 400 000
7789:       Koulutuskeskus                                                                       15 000 000
7790:       Yhteensä                                                                            858 090 000
7791: 
7792:   Oikeusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti van-
7793: keinhoitolaitokselle vuodeksi 2001 seuraavat toiminta- ja taloudellisuustavoitteet
7794:   Työsiirtoloiden ja avovankiloiden paikkaluku pyritään pitämään vähintään vuoden 1999 tasol-
7795: la, jolloin rangaistusta suorittaneista vangeista keskimäärin 30,7 %oli avolaitoksessa. Suljetuissa
7796: laitoksissa on tavoitteena toimintaan kokopäiväisesti sijoittuvien määrän säilyttäminen entisellä
7797: tasolla. Erityisenä tavoitteena on kaikissa laitoksissa huumeiden kaupan ja käytön entistä tehok-
7798: kaampi estäminen. Huumetestien määrää lisätään. Vankeja aktivoidaan entistä tehokkaammin
7799: osallistumaan päihdevieroitukseen ja -kuntoutukseen. Vankien välisen ja henkilökuntaan koh-
7800: distuvan väkivallan torjumiseksi käynnistetään vuoden 2000 aikana valmistuvan suunnitelman
7801: pohjalta laitoskohtaisten toimenpideohjelmien toteuttaminen.
7802:   Hallinnonalan kriminaalipoliittisten tehtävien uudelleenjärjestelyn yhteydessä kehitetään van-
7803: keinhoitolaitoksen ja yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tulosjohtamista sekä toiminnan laadun ja
7804: taloudellisuuden seurantaa ja arviointia.
7805:   Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot ovat yhtä vankia kohti vuonna 2001 kiinteistöjen vuok-
7806: ramenot mukaan lukien 281 100 mk (246 900 mk vuonna 2000 ja 252 600 mk vuonna 1999 ilman
7807: vuokramenoja).
7808:       Vankeinhoitolaitoksen työtoiminnan vuoden 2001 kustannusvastaavuuslaskelma:
7809:                                                        1999         . 2000         2001
7810:                                                  tilinpäätös   talousarvio        esitys
7811:                                                          mk            mk            mk
7812: 
7813:       Tuotot                                           48 931 088        52 500 000       50 500 000
7814:       Myyntitulot                                      44 973 124        48 400 000       46 000 000
7815:       Muut tulot                                        3 957 964         4 100 000        4 500 000
7816:                                                 25.50                                              111
7817: 
7818: 
7819: 
7820:      Erilliskustannukset yhteensä                    83 740 835      89 700 000      83 900 000
7821:      Aineet ja tarvikkeet raaka-aineena              21 157 360      23 000 000      22 000 000
7822:      Henkilöstökustannukset                          14 591 323      16 000 000      15 000 000
7823:      Muut erilliskustannukset                        28 778 058      32 000 000      29 900 000
7824:      Poistot                                         13 410 337      13 100 000       4 800 000
7825:      Korot                                           13 396 114      12 600 000       3 100 000
7826:      Pääomavuokra                                                                    16 000 000
7827:      Vhl:n sisäinen käyttö                            -7 592 357      -7 000 000     -6 900 000
7828: 
7829:      Käyttöjäämä                                     -34 809 747    -37 200 000      -33 400 000
7830: 
7831:      Osuus yhteiskustannuksista                       2 492 499        2 500 000      2 600 000
7832: 
7833:      Kustannukset yhteensä                           86 233 334      92 200 000      86 500 000
7834: 
7835:      Alijäämä                                        -37 302 246    -39 700 000      -36 000 000
7836: 
7837: 
7838:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            mioon 10 400 000 mk siirtona momentilta
7839:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             25.01.21.
7840: 858 090 000 mk.                                        Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
7841:    Vankeinhoitolaitokseen voidaan perustaa           otettu huomioon 12 700 000 mk Satakunnan
7842: 1.8.2001 lukien pääjohtajan virka (A32).             vankilassa aloitettavan nettobudjetoinnin joh-
7843:    Määrärahasta saa käyttää vankeinhoitolai-         dosta. Vastaava vähennys on huomioitu mo-
7844: toksen työtoiminnan liiketaloudellisten suorit-      mentilla 12.25.50. Määrärahan mitoituksessa
7845: teiden hintojen            alentamiseen   enintään   on otettu lisäyksenä huomioon 5 299 000 mk
7846: 27 800 000 mk ja palvelussuhdeasuntojen lii-         palkkaseurantaselvityksen mukaisina palkan-
7847: ketaloudellisin perustein määräytyvien vuokri-       tarkistuksina.
7848: en alentamiseen enintään 10 300 000 mk. Mo-
7849: mentille nettobudjetoidaan laitosmyymälöiden         Menojen ja tulojen erittely:                  mk
7850: myyntitulot, Satakunnan vankilan työtoimin-
7851: nan tulot ja tulot mielentilatutkimuksista.          Bruttomenot                          888 190 000
7852:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukseen   Palkkaukset                          535 800 000
7853: sisältyy 112 200 000 mk Valtion kiinteistölai-       Pääomavuokrat                        112 200 000
7854: tokselle maksettavina vuokramenoina, minkä           Muut toimintamenot                   240 190 000
7855: ohella on lisäyksenä otettu huomioon                 Bruttotulot                           30 100 000
7856:                                                      Laitosmyymälöiden tulot               17 000 000
7857: 4 700 000 mk päihteiden torjunnan ja päihde-
7858:                                                      Satakunnan vankilan tulot             12 700 000
7859: työn, ehdonalaisesti vapautuneiden valvonnan         Tulot mielentilatutkimuksista            400 000
7860: ja muun rikosten uusiruisriskiä vähentävän toi-      Nettomenot                           858 090 000
7861: minnan tehostamista varten.
7862:      Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
7863:  otettu huomioon 29 900 000 mk yhdyskunta-           2001 talousarvio                   858 090 000
7864:  seuraamusten toimeenpanotehtävien siirrosta         2000 talousarvio                   691 200 000
7865:  Kriminaalihuoltoyhdistykseltä          momentilta   2000 lisätalousarvio                15 800 000
7866:  25.50.50. Vapausseuraamusviraston perusta-          1999 tilinpäätös                   688 200 000
7867:  misesta aiheutuvana lisäyksenä on otettu huo-
7868: 112                                            25.70
7869: 
7870:   50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avus-         2001 talousarvio                    37 550 000
7871: tukset (siirtomääräraha 2 v)                        2000 talousarvio                    68 800 000
7872:   Momentille myönnetään 37 550 000 mk.              2000 lisätalousarvio                   700 000
7873:   Määrärahaa saa käyttää laiminaalihuollon          1999 tilinpäätös                    64 300 000
7874: järjestämisestä ja rahoituksesta annetun lain
7875: nojalla korvausten ja avustusten maksamiseen          74. Avolaitostyöt (siirtomääräraha 3 v)
7876: Kriminaalihuoltoyhdistykselle ja eräille muille       Momentille ei myönnetä määrärahaa.
7877: yhteisöille.                                           Vuosilta 1999 ja 2000 siirtyvistä eristä voi-
7878:                                                     daan käyttää työsiirtolatöihin avolaitostyönä
7879: Käyttösuunnitelma:                            mk    enintään 30 000 000 mk, mistä enintään
7880:                                                     7 000 000 mk kunnan omistuksessa oleviin
7881: Korvaus yhdyskuntaseuraamusten                      työkohteisiin, jotka ovat kulttuurihistorialli-
7882: toimeenpanosta ( 1.1.-31.7.2001)      36 550 000    sesti arvokkaita tai joihin voidaan liittää yh-
7883: Avustus kriminaalihuoltoon                          teiskuntaan sijoittumista edistäviä tukitoimia,
7884: (enintään)                             1 000 000    joiden kustannuksiin kunta osallistuu. Määrä-
7885: Yhteensä                              37 550 000    rahaa saa käyttää myös maarakennustöihin.
7886:                                                       Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
7887:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   muutettu.
7888: sa on vähennyksenä otettu huomioon                    Vankeinhoitolaitoksen kiinteistöt siirretään
7889: 30 900 000 mk yhdyskuntaseuraamosten toi-           Valtion kiinteistölaitokselle 1.1.2001 lukien.
7890: meenpanon siirrosta Kriminaalihuoltoyhdis-          Työsiirtolaissa sekä Turun tutkiotavankilan ja
7891: tykseltä yhdyskuntaseuraamuskeskuksen teh-          Jokelan vankilan avo-osastoilla työllistetään
7892: täväksi 1.8.2001 alkaen, mistä siirtona             arviolta 180 avolaitosvankia.
7893: 1 000 000 mk momentille 25.01.21 ja
7894:                                                     2001 talousarvio
7895: 29 900 000 mk momentille 25.50.21.
7896:                                                     2000 talousarvio                   113 400 000
7897:                                                     1999 tilinpäätös                    67 900 000
7898: 
7899: 
7900:                                          70. Vaalimenot
7901: 
7902:   21. Vaalimenot (arviomääräraha)                   misesta ja tietojenkäsittelystä aiheutuvien
7903:   Momentille myönnetään 2 000 000 mk.               menojen maksamiseen.
7904:   Määrärahaa saa käyttää vaalilain (714/1998),        Selvitysosa: Vuonna 2001 ei toimiteta
7905: saamelaiskäräjistä annetun lain (974/1995) ja       yleisiä vaaleja. Kehitetään vaalitietojärjestel-
7906: menettelystä neuvoa-antavissa kansanäänes-          mää ja ennakkoäänestyksen toimittamista.
7907: tyksissä annetun lain (57111987) mukaisesti
7908: eduskuntavaaleista, presidentinvaalista, kun-       2001 talousarvio                     2 000 000
7909: nallisvaaleista, europarlamenttivaaleista, saa-     2000 talousarvio                    96 500 000
7910: melaiskäräjävaaleista ja neuvoa-antavista kan-      1999 tilinpäätös                   127 092 875
7911: sanäänestyksistä sekä niiden tulosten kokoa-
7912:                                                                                                 113
7913: 
7914: 
7915: 
7916: 
7917:                             Pääluokka 26
7918:                SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
7919: 
7920: 
7921:    Selvitysosa: Hallinnonalan keskeiset toimintalinjat ovat:
7922:    Kehitetään hajautettua ja joustavaa palveluhallintoa. Operatiiviset tehtävät sekä tapaus- ja han-
7923: kekohtainen päätösvalta siirretään mahdollisimman pitkälle keskushallinnosta alue- ja paikallis-
7924: hallintoon.
7925:    Aluehallintoviranomaisten verkostoitumista edistetään. Paikallistasan aluejakaja yhtenäiste-
7926: tään. Yhteispalvelua laajennetaan.
7927:    Sähköistä asiointia otetaan hallinnossa käyttöön palvelujen saatavuuden, laadun ja asiakasläh-
7928: töisyyden parantamiseksi. Tämä edellyttää henkilöiden sähköiseen tunnistamiseen liittyvien var-
7929: mennepalvelujen antamista ja valtion sähköisen henkilökortin laaja-alaista käyttöönottoa sekä
7930: julkisten palvelujen viemistä verkkoihin.
7931:    Toimintakykyisten ja taloudellisesti toimivien kuntien ja kuntaverkostojen luomista edistetään
7932: toteuttamalla valtion pitkäjänteistä kuntapolitiikkaa osahankkeina, jotka vaikuttavat kuntien ra-
7933: hoituksen riittävyyteen, itsehallinnollisen aseman kehittymiseen, seudullisen palvelurakenteen ja
7934: kuntarakenteen kehittymiseen sekä kuntien itsearvioinnin kehittymiseen hyvinvointipalveluiden
7935: suorittamisessa.
7936:    Kannusteita kuntien yhdistymiseen ylläpidetään ja menettelyä kuntien vapaaehtoiseksi yhdis-
7937: tymiseksi tuetaan. Kansalaisyhteiskunnan kehittymistä tuetaan edistämällä kuntien poliittisen ja
7938: hallinnollisen kulttuurin kehittymistä.
7939:    Asukkaiden suorien ja monipuolisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien edellytyk-
7940:  siä vahvistetaan ja lisätään kunnan käytännön toiminnassa.
7941:    EU:n tavoiteohjelmatyössä painottuu kauden 1995-1999 rakennerahasto-ohjelmien maksa-
7942:  tusten seuranta, jotta ohjelmien toteutuminen varmistetaan mahdollisimman täysimääräisesti.
7943:  Uuden ohjelmakauden ohjelmatyö painottuu tavoiteohjelmien toteuttamiseen ja yhteisöaloiteoh-
7944:  jelmien käynnistämiseen.
7945:    Kaupunkiseutujen kehittämistä tuetaan laajentamalla kaupunkiohjelmamenettelyä. Työ painot-
7946:  tuu maakunnallisten ja merkittävien seudullisten keskusten elinvoimaisuuden tukemiseen myös
7947:  rakennerahasto-ohjelmia hyväksi käyttäen. Osaamiskeskustyön riittävät toimintaedellytykset tur-
7948:  vataan. Maaseudun kehittämistä tuetaan kansallisen aluepolitiikan keinoin sekä hyödyntämällä
7949:  EU:n rakennerahastojen käyttöä alueellisen omaehtoisuuden pohjalta.
7950:    Turvallisuuspalvelujen tasapuolinen saatavuus turvataan koko maassa. Huumerikollisuuden
7951:  kasvu pysäytetään, talousrikollisuuden ja harmaan talouden torjuntaa jatketaan torjuntaohjelman
7952:  mukaisesti sekä ehkäistään järjestäytyneen rikollisuuden juurtumista Suomeen.
7953:     Kansalaiset ja paikalliset toimijat otetaan entistä enemmän mukaan ennaltaehkäisevään turval-
7954:  lisuustyöhön ja laaditaan tarpeelliset alueelliset turvallisuussuunnitelmat Rikoksen kohteeksi
7955: 114                                            26.
7956: 
7957: joutuneen auttamiseen kiinnitetään erityistä huomiota. Palvelujen saatavuutta parannetaan mm.
7958: kehittämällä sähköistä asiointia.
7959:   Poliisin henkilöresurssien turvaamiseksi peruskoulutukseen panostetaan. Koulutuksen sisältöä
7960: kehitetään ottaen huomioon mm. uusien rikollisuusmuotojen vaatima asiantuntemus ja tekninen
7961: osaaminen.
7962:   Pelastustoimen järjestelmä uudistetaan selvitysmiehen esitysten pohjalta.
7963:   Perustetaan hätäkeskuslaitos, johon kuuluu hätäkeskustoimintaa johtava, kehittävä ja ohjaava
7964: hätäkeskusyksikkö sekä sen alaiset hätäkeskukset
7965:   Onnettomuuksien ehkäisyä ja omatoimista varautumista onnettomuuksien torjuntaan tehoste-
7966: taan yhteistoiminnassa muiden viranomaisten kanssa.
7967:   Ulkomaalaislain kokonaisuudistus valmistellaan.
7968:   Turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden käsittelyä parannetaan siirtämällä turvapaikkatutkinta
7969: poliisilta asteittain ulkomaalaisvirastolle.
7970:   Osallistutaan aktiivisesti maahanmuuttoa ja turvapaikka-asioita koskevaan yhteistyöhön
7971: EU :ssa unionin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen luomiseksi. Samalla jatketaan ja ke-
7972: hitetään yhteistyötä Venäjän ja Baltian maiden kanssa.
7973:   Rajavalvonta painottuu Euroopan unionin ulkorajoina oleville Suomen rajoille. Ulkorajojen ra-
7974: janylityspaikoilla tarkastetaan kaikki maahan tulevat ja maasta lähtevät henkilöt. Rajavalvontaa
7975: ja rajatarkastuksia kehitetään siten, että ne ovat entistä paremmin osana laittoman maahantulon
7976: torjuntaa.
7977: 
7978: 
7979: 
7980: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
7981:                                                V. 1999       v.2000       v.2001
7982:                                            tilinpäätös   talousarvio        esitys Muutos 2000---2001
7983:                                             1 OOOmk       1 OOOmk       1 OOOmk      1 OOOmk            %
7984: 
7985: 
7986: 01.    Sisäasiainministeriö                 110 656        113 383       118 706       5 323         5
7987: 02.    Ulkomaalaisvirasto                    30078          33 000        39 745       6745         20
7988: 05.    Lääninhallitukset                    284 887        256 766       265 247       8 481         3
7989: 06.    Rekisterihallinto                    135 760        157 838       162 675       4837          3
7990: 07.    Kihlakunnat                          223 150        233 382       234 418       1 036         0
7991: 75.    Poliisitoimi                       2 837 185      3 135 050     3 216 107      81 057         3
7992: 80.    Pelastustoimi                        131 641        126 227       155 234      29007         23
7993: 90.    Rajavartiolaitos                     958 500        999 600     1 014 986      15 386         2
7994: 97.    Avustukset kunnille                1 250 704      1 358 800     1 420 800      62000          5
7995: 98.    Alueiden kehittäminen                613 524        655 430       896 063     240 633        37
7996:        Yhteensä                           6 576085       7 069 476     7 523 981     454 505         6
7997: 
7998:        Henkilöstön kokonaismäärä             16 368        16 670        16 710
7999:                                                26.01                                             115
8000: 
8001:                                     01. Sisäasiainministeriö
8002: 
8003:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
8004:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             oon lisäyksenä 560 000 mk yhden henkilötyö-
8005: 118 706 000 mk.                                     vuoden palkkausmenojen siirtona momentilta
8006:   Selvitysosa:                                      26.05.21, 1 825 000 mk kahdeksan henkilö-
8007:                                                     työvuoden siirtona momentilta 26.75.21,
8008: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    1 Ö58 000 mk palkkaseurantaselvityksen mu-
8009:                                                     kaisiin palkantarkistuksiin ja 1 000 000 mk tie-
8010: Bruttomenot                           119 406 000   tohallintomenoina sekä vähennyksenä 800 000
8011: Maksullisen palvelutoiminnan erillis-               mk kolmen henkilötyövuoden siirtona mo-
8012: menot                                     400 000   mentille 26.75.21.
8013: Muut toimintamenot                    119 006 000
8014: Bruttotulot                               700000
8015: Maksullisen toiminnan tulot               400000    2001 talousarvio                    118 706 000
8016: - julkisoikeudelliset suoritteet          300 000   2000 talousarvio                    113 383 000
8017: - muut suoritteet                         100 000
8018:                                                     2000 lisätalousarvio                  2 571 000
8019: Muut tulot                                300 000
8020: Nettomenot                            118 706 000   1999 tilinpäätös                    110 656 000
8021: 
8022: 
8023: 
8024:                                     02. Ulkomaalaisvirasto
8025: 
8026:   Se l v i t y s o s a : Ulkomaalaisvirasto käsittelee ja ratkaisee ulkomaalaisten maahan tuloon,
8027: maassa oleskeluun, pakolaisuuteen sekä kansalaisuuteen liittyviä asioita. Ulkomaalaisvirasto pi-
8028: tää ulkomaalaisrekisteriä ja tuottaa viranomaisille ja kansainvälisille järjestöille näiden tarvitse-
8029: maa tietoa.
8030:   Ulkomaalaisvirasto toteuttaa Suomen virallista maahanmuutto- ja pakolaispolitiikkaa, jonka
8031: keskeisenä periaatteena on hallitun maahanmuuton edistäminen. Tämä tarkoittaa toisaalta avoi-
8032: muuden, kansainvälisyyden, ihmis- ja perusoikeuksien, hyvän hallinnon ja oikeusturvan periaat-
8033: teiden korostamista sekä toisaalta maahanmuuttoon liittyvien väärinkäytösten estämistä.
8034:   Hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti ulkomaalaisviraston asiakaspalvelun tavoitteena on
8035: sujuva päätöksenteko, aktiivinen tiedottaminen ja selkeä neuvonta.
8036:   Sisäasiainministeriö on asettanut ulkomaalaisvirastolle seuraavat tulostavoitteet
8037:   Päätöksenteko on oikeusvarmaa ja nopeaa. Päätösten määrä ylittää vireille tulleiden asioiden
8038: määrän ja käsittelemättömien asioiden määrä on saatu hallintaan. Vireille tulleiden hakemusten
8039: läpivientiaikoja hakemuksesta päätökseen nopeutetaan heikentämättä oikeusturvaa käyttämällä
8040: sekä henkilö- että teknisiä resursseja joustavasti ja tehokkaasti. Päätöksentekoprosessit ovat laa-
8041: dullisesti mitattavia, oikeita ja mahdollisimman yksinkertaisia. Päätösten perusteluissa käytettävä
8042: maatiedon määrä ja laatu on riittävää ja oikeaa. Ulkomaalaisrekisteriin talletetut tiedot ovat oi-
8043: keita, eheitä ja luotettavia.
8044:   Ulkomaalaisvirasto suorittaa turvapaikkakuulustelut osana turvapaikkaa koskevaa päätöksen-
8045: tekoa.
8046: 116                                           26.02
8047: 
8048: 
8049: 
8050: Panostietoja                          1996       1997       1998     1999          2000      2001
8051:                                                                              talousarvio    esitys
8052: 
8053: Nettomenot (1 000 mk)                23 997    25 871      27 765   30 078       33 000    39 745
8054: Tulot (1 000 mk)                      2 246     2 861       8 269   10 858        6000      8 000
8055: Bruttomenot ( 1 000 mk)              26243     28 732      36 034   40936        39 000    47 745
8056: Henkilötyövuodet                         91       104         120      130          138       158
8057: 
8058: Hakemusasiat
8059: 
8060: Kysyntä
8061: Maahanmuutto
8062: -oleskelu- ja työ luvat, lausunnot
8063: lupa-asioissa, maastapoistaminen     13 410    15 259      16 592   20 649       21 700    22 700
8064: Pakolaisuus
8065: - turvapaikka- ja pakolaisasiat,
8066: matkustusasiakirjat                   3 438     4 481       4993     8 107        8 100     7000
8067: Kansalaisuus
8068: - hakemukset, ilmoitukset, selvi-
8069: tykset ja tiedustelut                 4070      5 006       5 216    5 391        5 400     5 600
8070: Yhteensä                             20 918    24746       26 801   34147        35 200    35 300
8071: 
8072: 
8073: 
8074: Ratkaisut
8075: Maahanmuutto
8076: - oleskelu- ja työluvat, lausunnot
8077: lupa-asioissa, maastapoistaminen     12 442    14 157      15 220   16 729       23 000    26000
8078: Pakolaisuus
8079: -turvapaikka- ja pakolaisasiat,
8080: matkustusasiakirjat                   3 826     3 615       4487     5 539        8 100    10000
8081: Kansalaisuus
8082: - hakemukset, ilmoitukset, selvi-
8083: tykset ja tiedustelut                 2 418     2 829       6 580    7 431        5 400     5 600
8084: Yhteensä                             18 686    20 601      26287    29 699       36 500    41 600
8085: 
8086: Ratkaisut 1 htv                         205       198         219      228          264      263
8087: Ratkaisut mk 1 nettomenot             1 284     1 256       1 056    1 013          904      956
8088: 
8089: Henkilöresurssien käyttö %
8090: Maahanmuutto                            22            20      18       18            23        23
8091: Pakolaisuus                             22            20      18       18            26        31
8092: Kansalaisuus                            14            17      28       26            16        13
8093: Tieto- ja tukipalvelut                  42            43      36       38            35        34
8094: 
8095: 
8096:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         Ulkomaalaisviraston johtajan viran nimike
8097:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa          muutetaan ylijohtajaksi 1.3.2001 lukien.
8098: 39 745 000 mk.
8099:                                                    26.05                                           117
8100: 
8101: 
8102:   Selvitysosa:                                            Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
8103:                                                         oon lisäyksenä turvapaikkamenettelyn no-
8104: Menojen ja tulojen erittely:                     mk     peuttamiseksi ja tehostamiseksi 6 000 000 mk
8105:                                                         sekä palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-
8106: Bruttomenot                              47 745 000     kantarkistuksiin 355 000 mk.
8107: Maksullisen toiminnan erillis-
8108: menot                                    11 900 000
8109: Muut toimintamenot                       35 845 000     2001 talousarvio                    39 745 000
8110: Bruttotulot                               8 000 000     2000 talousarvio                    33 000 000
8111: Maksullisen toiminnan tulot,
8112:                                                         2000 lisätalousarvio                 3 859 000
8113: julkisoikeudelliset tulot                 7 800 000
8114: Muut tulot                                  200 000     1999 tilinpäätös                    30 078 000
8115: Nettomenot                               39 745 000
8116: 
8117: 
8118: 
8119:                                         05. Lääninhallitukset
8120: 
8121:   Selvitysosa: Lääninhallitus on valtion aluehallinnon monialainen asiantuntijavirasto, jol-
8122: le valtion keskushallinto osoittaa tehtäviään. Sinne on koottu alueellisia asiantuntija-, turvalli-
8123: suus- ja hallintotehtäviä. Lääninhallitus luo osaltaan myös edellytyksiä alueen elinkeinojen kehit-
8124: tämiselle.
8125: 
8126: 
8127:             Lääninhallitusten voimavarojen jakautumista voidaan
8128:             kuvata seuraavasti:                                                         %
8129: 
8130:             Sosiaali- ja terveystoimi                                                  18
8131:             Eläinlääkintätoimi ja elintarvikkeiden valvonta                             3
8132:             Sivistystoimi                                                              19
8133:             Kilpailu- ja kuluttaja-asiat                                                5
8134:             Liikennehallinto                                                            7
8135:             Pelastushallinto                                                            4
8136:             Poliisitoimi                                                                9
8137:             Oikeushallinto                                                              4
8138:             Palvelut alaiselle hallinnolle ja muille viranomaisille                    13
8139:             Muu asiakaspalvelu                                                          6
8140:             Muu hallinto                                                               12
8141: 
8142: 
8143:   Poliisitoimen menot maksetaan poliisin toimintamäärärahoista lukuun ottamatta lääninhallituk-
8144: sen virastona tarjoamia palveluja, joita ovat mm. toimitilat, henkilöstö- ja taloushallinto sekä vi-
8145: rastopalvelut.
8146:   Lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ja keskushallinnon virastot ovat asettaneet lääninhalli-
8147: tuksille mm. seuraavat yhteiset tulostavoitteet vuodelle 2001:
8148:   Eri toimialoille yhteiset tavoitteet
8149:   Väestön tarvitsemien peruspalvelujen yhdenvertaista saatavuutta läänin eri osissa ja eri väestö-
8150: ryhmien kesken valvotaan ja edistetään.
8151:   Lääninhallitukset tehostavat alueellista ja paikallista terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä pa-
8152: rantamalla eri toimijoiden yhteistyötä ja verkostoitumista. Kuusivuotiaiden esiopetusta kehite-
8153: tään. Huumausaineiden saatavuutta ja käyttöä ehkäistään, niistä aiheutuvia riskejä vähennetään
8154: 118                                            26.05
8155: 
8156: ja hoitoa edistetään. Koko väestöön kohdistuvien toimenpiteiden lisäksi toimenpiteitä suunna-
8157: taan riskiryhmille, syrjäytymisvaarassa oleville lapsille ja nuorille. Eri toimijoiden välistä yhteis-
8158: työtä lisätään mielenterveysongelmien, syrjäytymisen ja nuorten rikolliselle uralle ajautumisen
8159: ehkäisemiseksi. Yhteistyöllä tuetaan myös ikääntyvän väestön ja toimintarajoitteisten henkilöi-
8160: den mahdollisuuksia itsenäiseen elämään.
8161:    Kilpailu- ja kuluttaja-asiat
8162:    Selvitetään alueellisilla markkinoilla ilmeneviä kilpailunrajoituksia keskittyen erityisesti julki-
8163: seen tuotantotoimintaan sekä kaupan ja teollisuuden hinnoittelu- ja logistiikkajärjestelyihin.
8164:    Euron käyttöönoton vaikutuksia hintoihin ja pakkauskokoihin seurataan yhdessä Kuluttajavi-
8165: raston kanssa. Edistetään alueellisesti kuluttajien valmiuksia euron käyttöönottoon. Euromääräis-
8166: ten hintamerkintöjen käytön laajuutta ja oikeellisuutta tarkastetaan.
8167:    Valvotaan, että läänin alueella vain valmismatkaliikerekisteriin merkityt elinkeinonharjoittajat
8168: harjoittavat valmismatkaliiketoimintaa.
8169:    Liikennehallinto
8170:    Lääninhallitukset turvaavat julkisen liikenteen palvelut alueellaan taloudellisesti tehokkaalla
8171: tavalla. Lääninhallitukset pyrkivät sekä rahoituksen että kehittämistoimien avulla lisäämään
8172: joukkoliikenteen houkuttelevuutta ja esteettömyyttä ja niitä kehitetään esteettömyyden alueelli-
8173: siksi asiantuntijoiksi. Lääninhallitukset tehostavat yhteistyötä kuntien kanssa ja edistävät henki-
8174: löliikenteen logistista osaamista liikenteenhoidon tehostamiseksi. Lisäksi lääninhallitukset toimi-
8175: vat kevyen liikenteen ja joukkoliikenteen toimintaedellytysten parantamiseksi ja liikenneturval-
8176: lisuuden edistämiseksi.
8177:   Läänin alueen kuntien liikenneturvallisuustyötä tuetaan ja aktivoidaan.
8178:    Sivistystoimi
8179:    Oppilaitosverkon ja ylläpitojärjestelmän kehittymistä, koulutuksen alueellista saavutettavuutta,
8180: tuloksellisuutta ja oppilaan oikeusturvan toteutumista seurataan ja arvioidaan. Erityistä huomiota
8181: kiinnitetään ammattitaitoisen työvoiman tuottamiseen ja koulutuksen jälkeiseen työllistymiseen.
8182:   Ammatillisen koulutustarpeen alueellista ennakointia kehitetään yhteistyössä muiden viran-
8183: omaisten kanssa huomioon ottaen työelämän tarpeet sekä ikääntyvän väestön ja nuorten ikäluok-
8184: kien koulutuskysyntä. Valtakunnallisessa yhteishakujärjestelmässä kiinnitetään erityistä huo-
8185: miota neuvontapalveluihin.
8186:   Opetustoimen henkilöstökoulutusta toteutetaan ottaen huomioon koululainsäädännön uudis-
8187: tuksen toteutumiseen liittyvät tarpeet.
8188:   Kuntien kirjasto- ja tietopalveluiden saatavuutta, laatua ja taloudellisuutta seurataan ja arvioi-
8189: daan painoalueena henkilöresurssien määrä ja laatu.
8190:   Lääninhallitus tekee yhteistyötä kuntien ja kansalaisjärjestöjen kanssa koululaisten iltapäivätoi-
8191: minnan kehittämiseksi.
8192:   Lähiliikuntapaikkojen kehittäminen on liikuntatoimen painoalue. Nuorisotoimen kehittämises-
8193: sä on keskeistä alueellisen nuorten elinoloindikaattorijärjestelmän kehittäminen sekä nuorten
8194: työpajatuen siirtäminen lääneistä myönnettäväksi.
8195:   Lääninhallitus toimii valtion aluehallintoviranomaisena EU:n rakennerahasto-ohjelmien toi-
8196: meenpanoon liittyvissä tehtävissä opetusministeriön hallinnonalalla. Alueellista yhteistyötä maa-
8197: kunnan liittojen ja työvoima- ja elinkeinokeskusten kanssa kehitetään ja tiivistetään.
8198:   Sosiaali- ja terveystoimi
8199:   Lääninhallitukset tukevat kuntia hyvinvointipoliittisten ohjelmien laatimisessa ja toteuttami-
8200: sessa. Keskeisenä tavoitteena on sosiaali- ja terveyspalvelujen alueellisesti tasapainoinen kehit-
8201: täminen. Kehittämisalueita ovat lasten ja nuorten terve kasvu ja kehitys, ikääntyvän väestön ter-
8202: veyden- ja sairaanhoidon sekä sosiaalipalvelujen saatavuus sekä työ- ja toimintakyvyn ylläpitä-
8203: minen ja edistäminen, laaja-alainen mielenterveystyö, sosiaali- ja terveydenhuollon
8204:                                                26.05                                             119
8205: 
8206: kuntoutuspalvelujen kehittäminen ja saatavuuden edistäminen, väestöryhmien välisten terveys-
8207: erojen ja sosiaalisen eriarvoisuuden vähentäminen sekä syrjäytymiskehityksen katkaisu.
8208:    Alkoholijuomien vähittäismyynnin ja anniskelun valvontaa ja lupahallintoa kehitetään osana
8209: yleistä sosiaali- ja terveyspolitiikkaa sekä toteutetaan kansallisia alkoholi- ja huumeohjelmia lää-
8210: nin alueella. Tupakkalain uudistamisen tehokkaasta toimeenpanosta huolehditaan.
8211:    Varmistetaan sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen lainmukaisuus, saatavuus ja laatu. Sosi-
8212: aali- ja terveyspalvelujen riittävyyttä ja asianmukaisuutta (mukaan lukien saumattomien palvelu-
8213: ketjujen toteutuminen) seurataan ja edistetään ottaen erityisesti huomioon yksityiset sosiaali- ja
8214: terveyspalvelut sekä vanhusten, lasten, vammaisten ja mielenterveysasiakkaiden palvelut. Erityi-
8215: sesti panostetaan, yhteistyössä läänin pelastustoimen kanssa, vanhusten laitoshuollon ja asumis-
8216: palvelujen toimivuuteen ja turvallisuuden kehittämiseen.
8217:    Ympäristöterveydenhuollossa kiinnitetään erityisesti huomiota siihen, että kunnat suorittavat
8218: vastuullaan olevaa valvontaa riittävästi ja tasapuolisesti.
8219:    Eläinlääkintä
8220:    Osallistutaan eläinten terveydenhuoltojärjestelmän alkuvaiheen toteuttamiseen. Huolehditaan
8221: tehokkaista vastustus- ja seurantatoimenpiteistä BSE-taudin ja muiden lakisääteisesti vastustetta-
8222: vien eläintautien osalta. Eläinten hyvinvointia koskevaa viranomaisvalvontaa tehostetaan. Eläin-
8223: ten lääkityksen valvontaa kohdeunetaan epäiltyihin ongelmatapauksiin.
8224:    Elintarvikevalvonta
8225:    Kuntien elintarvikevalvoonalle ja -tarkastuksille laaditaan laatujärjestelmä. Kuntien välinen
8226: yhteistyö elintarvikevalvonnassa yleistyy. Kala-alan laitosten ja kalakaupan hygienia sekä kala-
8227: tuotteiden määräystenmukaisuus varmistetaan.
8228:    Pelastustoimi
8229:    Lääninhallitukset ohjaavat ja valvovat, että kuntien tekemät palvelutasopäätökset ja niiden täy-
8230: täntöönpano vastaavat kunnan alueella esiintyviä onnettomuusuhkia. Lääninhallitukset kiinnittä-
8231: vät erityisesti huomiota tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ennalta ehkäisyyn, palokuntien
8232: toimintavalmiuteen sekä pelastustoiminnan johtajaa koskeviin järjestelyihin.
8233:    Poliisitoimi
8234:    Lääninhallitukset huolehtivat siitä, että lähipoliisitoiminnan tukemiseksi ja kehittämiseksi po-
8235: liisin ja erityisesti sosiaali- ja terveysviranomaisten, kouluviranomaisten sekä muiden toimijoi-
8236: den yhteistyötä tehostetaan ja se painottuu rikosten ja häiriöiden taustalla olevien syiden selvittä-
8237: miseen ja tapahtumien ennalta ehkäisemiseen. Erityisesti vaikutetaan huumeiden tarjontaan ja
8238: kysyntään.
8239:    Oikeushallinto
8240:    Lääninhallitukset vastaavat kihlakunnan ulosottovirastojen ja kihlakunnanvirastojen ulosotto-
8241:  osastojen toiminnan ohjauksesta. Vuonna 2001 painopistealue on ulosottopiirien henkilöstön ke-
8242:  hittäminen, joka tapahtuu lääninkoulutusjärjestelmän sekä uudistettavan ulosoton koulutuksen
8243: avulla.
8244:    Hallinto
8245:    Tietohallinnon voimavarojen kokoamista lääninhallituksissa lisätään.
8246:    Lääninhallitukset parantavat palveluosa laatua palautejärjestelmiään edelleen kehittäen ja ot-
8247:  taen huomioon saamansa asiakaspalautteen. Palvelujen saatavuutta parannetaan sähköisiä palve-
8248:  luja kehittämällä ja yhteispalvelua alaisessa hallinnossa edistämällä.
8249: 120                                               26.06
8250: 
8251:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
8252:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                oon lisäyksenä 237 000 mk yhden henkilötyö-
8253: 265 247 000 mk.                                        vuoden      siirtona momentilta 25.10.23,
8254:   Selvitysosa:                                         1 800 000 mk valmiustoiminnan menojen siir-
8255:                                                        tona momentilta 31.01.21 ja 3 192 000 mk
8256: Menojen ja tulojen erittely:                    mk     palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-
8257:                                                        tarkistuksiin sekä vähennyksenä 560 000 mk
8258: Bruttomenot                           295 397 000      yhden henkilötyövuoden siirtona momentille
8259: Maksullisen palvelutoiminnan erillis-                  26.01.21 ja 172 000 mk yhden henkilötyövuo-
8260: menot                                  25 420 000      den siirtona momentille 32.10.22.
8261: Muut toimintamenot                    269 977 000
8262: Bruttotulot                            30 150 000
8263: Maksullisen toiminnan tulot            29 450 000      2001 talousarvio                  265 247 000
8264: - rekisterihallinnon tulot                150 000      2000 talousarvio                  256 766 000
8265: - muut suoritteet                      29 300 000
8266: Muut tulot                                700 000
8267:                                                        2000 lisätalousarvio                6 585 000
8268: Nettomenot                            265 247 000      1999 tilinpäätös                  284 887 000
8269: 
8270: 
8271: 
8272:                                         06. Rekisterihallinto
8273: 
8274:   Se l v i t y s osa : Rekisterihallinnon paikallisviranomaisina toimii 37 maistraattia, joiden toi-
8275: mialueena on yksi tai useampia kihlakuntia. Maistraateista 24 toimii kihlakunnan viraston osas-
8276: tonaja 13 erillisenä virastona. Ahvenanmaalla rekisterihallinnon paikallisviranomaisen tehtävät
8277: hoitaa lääninhallitus. Maistraatit hoitavat väestökirjanpidon, kaupparekisterin ja yhdistysrekiste-
8278: rin paikallisviranomaisen tehtäviä ja eräitä yleishallintotehtäviä sekä holhousviranomaisen tehtä-
8279: viä. Väestökirjanpidon keskusviranomaisena toimii V äestörekisterikeskus.
8280: 
8281:         Sisäasiainministeriö on asettanut rekisterihallinnolle yleisesti ja Väestörekisteri-
8282:         keskukselle erikseen seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
8283:                                                                 1999         2000       2001
8284:                                                            toteutuma         arvio    tavoite
8285: 
8286:         Yhteinen tulostavoite
8287:         Osoitteista vastaa tosiasiallisen kotikunnan ja asuin-
8288:         paikan osoitetta (%)                                        97         98         98
8289:         Väestörekisterikeskus
8290:         Muuttoilmoituksista saadaan puhelimitse tai inter-
8291:         netin välityksellä(%)                                       47         50         50
8292:         Väestötietoja luovutetaan ja käytetään hyväksi
8293:         yhteiskunnan tietohuollossa (milj. tietoyksikköä)          210        210        220
8294:         Viranomaisten ilmoittamista henkilötietojen
8295:         muutostapahtumista saadaan konekielisesti (%)               25         39         42
8296: 
8297: 
8298:   Maistraatteja ohjaavat ministeriöt ovat asettaneet maistraateille seuraavat tulostavoitteet
8299:   - Maistraatit suorittavat aktiivisesti tietojen laadun seurantaa tekemällä kohdennettuja tarkis-
8300: tuksia omalla alueellaan. Henkilötietojen osalta seurataan erityisesti osoitetietojen laatua ja kat-
8301: tavuutta. Kiinteistötietojen omistajatietojen laadun parannustoimenpiteitä tehdään aktiivisesti.
8302:                                                 26.06                                             121
8303: 
8304: Rakennustietojen osalta tehdään yhteistyötä kuntien kanssa osoite- ja koordinaattitietojen laadun
8305: parantamiseksi.
8306:   - Taloyhtiöyhteistyötä kehitetään siten, että 25 % (noin 450 kpl) suurimmista taloyhtiöistä tai
8307: isännöintiä harjoittavista yrityksistä on väestökirjahallinnon asiakkaina.
8308:   - Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneella annettavat todistukset ja tavanomaiset julkisen
8309: notaarin todistukset annetaan asiakkaalle odottaessa tai ne lähetetään postitse päivän kuluessa.
8310: Rekisterihallinnon kaikkia palveluita on saatavilla myös maistraattien palveluyksiköissä. Jokai-
8311: sessa kihlakunnassa on saatavilla rekisterihallinnon peruspalveluita.
8312:   - Asunto-osakeyhtiöitä koskevien kaupparekisteri-ilmoitusten käsittelyaika on keskimäärin
8313: alle 0,5 kuukautta.
8314:   - Maistraatit arvioivat holhoustoimen uudistukselle asetettujen tavoitteiden toteutumista ja
8315: toimintaa suunnataan tarvittaessa uudelleen tehtävän arvion perusteella.
8316:    Väestötietojärjestelmän suoritteita ovat ylläpidon osalta henkilötietojen, rakennus- ja huoneis-
8317: totietojen ja kiinteistötietojen rekisteröinnit. Väestötietojärjestelmän tietopalvelut jakautuvat jul-
8318: kisoikeudelliseen ja liiketaloudelliseen tietopalveluun. Kaupparekisterin suoritteita ovat asunto-
8319: osakeyhtiöiden perus- ja muutosilmoitukset sekä tietopalvelu. Lisäksi maistraatit antavat neuvon-
8320: taa kaupparekisteriasioissa ja välittävät asiakkaiden muita kuin asunto-osakeyhtiöitä koskevia
8321: kaupparekisteri-ilmoituksia Patentti- ja rekisterihallitukselle. Yhdistysrekisterin suoritteita ovat
8322: ilmoitusten ja rekisteröintipäätösten välitys sekä tietopalvelu. Yleishallintotehtäviä ovat julkisen
8323: notaarin palvelut, kaupanvahvistajan palvelut, avioliiton esteiden tutkinta, vihkiminen, perukir-
8324: jojen osakasluettelon vahvistaminen, venerekisterin ylläpito- ja tietopalvelutehtävät sekä nimen-
8325: muutosasiat
8326:    Holhousviranomaisina maistraattien tehtäviin kuuluvat edunvalvojien toiminnan valvonta, lu-
8327: pien myöntäminen edunvalvojalle päämiehen puolesta tehtäviin oikeustoimiin ja holhousasioi-
8328: den rekisterin ylläpito. Lisäksi holhousviranomainen voi eräissä tapauksissa määrätä henkilölle
8329: edunvalvojan. Edunvalvontapalvelun tuottajalle maksetaan korvaus sisäasiainministeriön vah-
8330: vistamien perusteiden mukaan.
8331:    Sähköinen asiointi lisääntyy huomattavasti hallinnossa ja yksityissektorilla. Väestörekisteri-
8332: keskuksen valtion hallinnon tarpeisiin luoman varmennepalvelujärjestelmän kehittäminen jatkuu
8333: mm. siten, että palveluita voidaan tarjota myös kunnallishallintoon ja yksityiselle sektorille. Var-
8334:  mennepalveluiden avulla tietoverkoissa asioivat osapuolet voidaan luotettavasti tunnistaa, asia-
8335:  kirjat allekirjoittaa ja tarvittaessa salata.
8336: 
8337:         Rekisterihallinnon eräitä volyymitietoja (suoritteiden lukumäärä) voidaan kuvata
8338:         seuraavilla tunnusluvuilla:
8339:                                                          1999          2000         2001
8340:                                                    toteutuma           arvio arvio/esitys
8341: 
8342:         Väestötietojärjestelmä
8343:         Ylläpito
8344:         -VRK                                          376 000           25 000          8 000
8345:         - Maistraatit                               1 355 000        1 753 000      l 625 000
8346:         - Konekielisesti                              481 000          587 000        666 000
8347: 
8348:         Tietopalvelu
8349:         - VRK (tietoyksiköiden lkm)               210 000 000     210 000 000    220 000 000
8350:         - Maistraatit                                 415 000         415 000        470000
8351: 122                                           26.06
8352: 
8353:       Kaupparekisteri
8354:       - asunto-osakeyhtiöiden ilmoitukset             16 500         15 900        16100
8355:       - muut ilmoitukset                              22 600         18 600        16700
8356:       - tietopalvelu (otteiden lkm)                   64400          56 300        50 300
8357: 
8358:        Yhdistysrekisteri
8359:        -ilmoitukset                                     6 800         6200          5 900
8360:        - tietopalvelu (otteiden lkm)                    7 300         6 800         6700
8361: 
8362:        Holhous (julk.oik.suoritteet)
8363:        - holhousrekisteristä annetut otteet              600          7 600         7 800
8364:        - lupapäätökset                                   270          7 300         7 500
8365:        - tilintarkastukset                                20         31 000        30900
8366:        - edunvalvojan määrääminen                        100          1700          1 800
8367:        - hakemukset käräjäoikeudelle edun-
8368:        valvonnan määräämiseksi                            70          2900          3 000
8369: 
8370:        Yleishallinto (todistajapalvelut)              158 800      155 600        155 800
8371: 
8372: 
8373: 
8374:        Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko (1 000 mk):
8375:                                                     1999              2000          2001
8376:                                               toteutuma           ennakoitu         arvio
8377: 
8378:       TUOTOT
8379:       Julkisoikeudelliset suoritteet                   56240         60000         61000
8380:       Liiketaloudelliset suoritteet                    26 460        28 000        28000
8381:       Tuotot yhteensä                                  82 700        88 000        89000
8382:       KUSTANNUKSET
8383:       J ulkisoikeudelliset suoritteet                  75 037        82000         82000
8384:       Liiketaloudelliset suoritteet                    16 469        17 000        17 000
8385:       Kustannukset yhteensä                            91 506        99000         99000
8386:       YLIJÄÄMÄ
8387:       Julkisoikeudelliset suoritteet                  -18 797       -22 000       -21 000
8388:       - % tuotoista                                     -33,4          -36,7         -34,4
8389:       Liiketaloudelliset suoritteet                     9 991        11 000        11 000
8390:       - % tuotoista                                       37,8          39,3          39,3
8391:       Ylijäämä yhteensä                                -8 806       -11 000       -10 000
8392:       - % tuotoista                                      -10,6         -12,5         -11,2
8393: 
8394: 
8395: 
8396: 
8397:  21. Toimintamen~t (siirtomääräraha 2 v)              Selvitysosa:
8398:  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8399: 162 675 000 mk.                                  Menojen ja tulojen erittely:                mk
8400: 
8401:                                                  Bruttomenot                         252 175 000
8402:                                                  Maksullisen toiminnan erillis-
8403:                                                  menot                                78 000 000
8404:                                                  Muut toimintamenot                  174175 000
8405:                                                26.07                                          123
8406: 
8407: Bruttotulot                           89 500000     lötyövuoden palkkausmenojen siirtona mo-
8408: Maksullisen toiminnan tulot           89 000000     mentilta 31.24.21 ja 1 987 000 mk palkkaseu-
8409: - julkisoikeudelliset suorit-                       rantaselvityksen mukaisiin palkantarkistuk-
8410: teet                                  61 000 000    siin.
8411: - muut suoritteet                     28 000 000
8412: Muut tulot                               500 000
8413: Nettomenot                           162 675 000    2001 talousarvio                 162 675 000
8414:                                                     2000 talousarvio                 157 838 000
8415:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-      2000 lisätalousarvio               2 199 000
8416: nä huomioon 1 301 000 mk kahdeksan henki-           1999 tilinpäätös                 135 760 000
8417: 
8418: 
8419: 
8420:                                         07. Kihlakunnat
8421: 
8422:   Selvitysosa: Poliisi-, syyttäjä-, ulosotto-ja rekisteritoimen sekä paikallistason yleishal-
8423: lintotehtävät on organisoitu kihlakunnittain. Yhtenäisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvirastot
8424: toimivat 77 kihlakunnassa ja erillisvirastot 13 kihlakunnassa. Kihlakunnanvirasto toimii valtion
8425: paikallisena yleis- ja erityishallintoviranomaisena kihlakunnan alueella. Tehtäviä hoitaessaan
8426: kihlakunnanvirasto toteuttaa valtakunnallisia, alueellisia ja paikallisia tavoitteita.
8427:   Sisäasiainministeriö on asettanut kihlakunnanvirastoille seuraavat tulostavoitteet vuodelle
8428: 2001:
8429:   Kihlakunnanviraston palveluja lisätään yhteispalvelupisteissä. Erityisesti selvitetään palvelu-
8430: toimistojen ja -pisteiden mahdollisuudet toimia yhteispalvelupisteinä tai niiden palveluiden siir-
8431: tämistä muiden viranomaisten yhteydessä toimiviin yhteispalvelupisteisiin.
8432:    Verkkopalveluita lisätään kihlakunnanvirastoissa ja seudullisten tietoverkkojen syntymistä
8433: edistetään.
8434:    Yhteisen henkilöstön avulla hoidettavia kihlakuntien hallinto- ja tukipalveluita yhtenäistetään
8435: ja laajennetaan.
8436:   Kihlakunnanvirastojen toimitiloja koskeva läänikohtainen uudelleenarviointi tehdään toimiti-
8437: lastrategian mukaisesti ja strategian edellyttämät toimenpiteet käynnistetään käytettävissä olevi-
8438: en resurssien mukaisesti.
8439: 
8440:   21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toiminta-      palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-
8441: menot (siirtomääräraha 2 v)                         tarkistuksiin sekä 322 000 mk kahden viran
8442:   Momentille myönnetään 234 418 000 mk.             siirtona momentilta 31.24.21.
8443:   Määrärahaa saa käyttää kihlakunnanviraston
8444: yhteisen henkilökunnan palkkauksiin sekä yh-        2001 talousarvio                 234 418 000
8445: teisiin toimitila-, tietoliikenne- ja kehittämis-   2000 talousarvio                 233 382 000
8446: sekä erinäisiin muihin menoihin.                    2000 lisätalousarvio                 425 000
8447:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    1999 tilinpäätös                 223 150 000
8448: sa on otettu lisäyksenä huomioon 235 000 mk
8449: 124                                               26.75
8450: 
8451:                                            75. Poliisitoimi
8452: 
8453:   Selvitysosa:
8454:   Tehtävät ja keskeiset toimintaympäristön muutokset
8455:   Poliisi turvaa oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä, ylläpitää yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä
8456: ennalta estää rikoksia, selvittää niitä ja saattaa ne syyteharkintaan. Poliisin tietoon tulleiden ri-
8457: kosten määrä on ollut lievässä kasvussa. Rikollisuuden lajien väliset muutokset ovat vuositasolla
8458: huomattavia. Erityisesti huumausainerikollisuus on kasvanut viime vuosien aikana. Rikollisuu-
8459: den monimutkaistuminen ja ammattimaistuminen lisäävät poliisin työmäärää tehtävämäärien
8460: kasvun lisäksi. Liikennesuoritteiden määrä kasvaa tasaisesti.
8461: 
8462:         Poliisipalvelujen kysyntä ja saatavuus sekä toiminnan laajuus:
8463:                                                              1999      2000               2001
8464:                                                         toteutunut     arvio              arviO
8465: 
8466:         Hälytystehtävät, lkm                                864000      900 000        940000
8467:         -joista kiireellisiä                                 56 923      57 000         57 500
8468:         -joista vaarallisia                                   2 400       3 000          3000
8469:         Rikoslakirikokset, lkm                              509 606     520 000        530 000
8470:         Poliisin selvittämät rikoslakirikokset, lkm         284 691     286 000        291 000
8471:         Keskeiset lupapalvelut, lkm                         882 978     900 000        900000
8472:         Toimipaikat, lkm                                        256         250            250
8473:         -joista avoinna joka arkipäivä                          246         240            240
8474: 
8475: 
8476:    Toimintalinjat ja tavoitteet
8477:    Hälytyspalvelujen saatavuus turvataan koko maassa. Kansallinen huumeohjelma toteutetaan
8478: poliisin osalta ja huumerikollisuuden kasvu pysäytetään. Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
8479: toteutetaan tavoitteena turvallisuuden tason pitäminen vuoden 1999 tasolla. Talousrikollisuuden
8480: ja harmaan talouden torjuntaa jatketaan vahvistetun ohjelman mukaisesti.
8481:    Kansalaiset ja paikalliset toimijat otetaan entistä enemmän mukaan ennaltaehkäisevään turval-
8482: lisuustyöhön ja laaditaan tarpeelliset alueelliset turvallisuussuunnitelmat Rikoksen kohteeksi
8483: joutuneen auttamiseen kiinnitetään erityistä huomiota. Palvelujen saatavuutta parannetaan mm.
8484: kehittämällä sähköistä asiointia.
8485:   Poliisi osallistuu vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamiseen
8486: Tampereen huippukokouksessa sovittujen toimintalinjojen mukaisesti. Schengenin säännösten
8487: soveltaminen aloitetaan.
8488:   Poliisin toimintaa kehitetään ulkoista ja sisäistä arviointia, mm. poliisitoiminnan arviointi ja
8489: toimintaedellytysten turvaaminen -hankkeen tuloksia, hyväksikäyttäen.
8490:    Kansalaisten luottamus poliisin toimintaan pyritään säilyttämään edelleen korkeana. Tavoit-
8491: teena on, ettei kansalaisten turvattomuuden tunne lisäänny.
8492:    Selvitetään liikkuvan poliisin asema koko poliisiorganisaatiossa vuoden 2002 talousarvioesi-
8493: tyksen valmisteluun mennessä.
8494:                                                  26.75                                                    125
8495: 
8496: 
8497: 
8498:     Sisäasiainministeriö on asettanut poliisille seuraavat tavoitteet:
8499:                                                                          1999       2000          2001
8500:                                                                     toteutunut    tavoite       tavoite
8501: 
8502:     Toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtävissä, keski-
8503:     määrin min.                                                           13,4           13         13
8504:     Rikosten selvitystaso, %
8505:     - törkeät yksilöön kohdistuvat rikokset                               81,6           80         80
8506:     Takaisin saatu rikoshyöty talousrikoksissa, % ilmoitetuista
8507:     rikosvahingoista                                                        23       10             15
8508:     Vakavat tieliikenneonnettomuudet                                     6 988     6600          6 600
8509: 
8510:     Toimintamenomomentilta palkattu henkilöstö, htv
8511:     Poliisimiehet                                                       7960       7 978         8 155
8512:     Muu henkilöstö                                                      2 543      2 593         2 601
8513:     Yhteensä                                                           10 503     10 571        10 756
8514: 
8515:     Poliisitoimen kustannukset, taloudellisuus ja rahoitus
8516:     Kustannukset, milj. mk
8517:     -yleinen järjestys ja turvallisuus, hälytystehtävät                  1 292     1 330         1 340
8518:     - liikenneturvallisuus                                                 256       280           295
8519:     - rikostorjunta                                                      1 201     1 250         1 275
8520:     - lupapalvelut                                                         268       275           280
8521:     Yhteensä                                                             3 017     3 135         3 190
8522: 
8523:     Taloudellisuus
8524:     -kustannukset mk/asukas 1999 tasossa                                  583       588           590
8525:     -menojen hintaindeksi (1995=100)                                     108,9     112,2         113,3
8526: 
8527:     Rahoitus momentilta 26.75.21, milj. mk
8528:     - Edelliseltä vuodelta siirtyvä rahoitus                               113        90           28
8529:     - Talousarviovuoden rahoitus                                         2 771     2 862        2953
8530:     - Nettobudjettitulot                                                    39        22           22
8531:     -Yhteensä                                                            2923      2974         3 003
8532:     -./.Menot                                                            2 833     2 946        2 973
8533:     -Siirtyy seuraavaan vuoteen                                             90        28           30
8534: 
8535: 
8536:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Bruttotulot                               22 000 000
8537:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Maksullisen toiminnan tulot ul-
8538: 2 953 107 000 mk.                                     kopuolisilta (muut kuin lupapal-
8539:   Selvitysosa:                                        velujen suoritteet)                         7 000 000
8540:                                                       Muut tulot                                 15 000 000
8541: Menojen ja tulojen erittely:                   mk     Nettomenot                              2 953 107 000
8542: 
8543: Bruttomenot                         2 975 107 000       Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
8544: Maksullisen toiminnan erillis-                        otettu huomioon 800 000 mk kahden viran
8545: menot                                   7 000 000     siirrosta poliisin tietohallintokeskukseen ja yh-
8546: Muut toimintamenot                  2 968 107 000     den viran siirrosta asehallintokeskukseen mo-
8547: 126                                            26.80
8548: 
8549: mentilta 26.01.21, 828 000 mk viiden henkilö-         Sisäasiainministeriö oikeutetaan tekemään
8550: työvuoden siirtona momentilta 31.24.21,             viranomaisradioverkon toteuttamiseen liitty-
8551: 27 904 000 mk palkkaseurantaselvityksen mu-         viä sopimuksia vuonna 2001 siten, että valtuu-
8552: kaisiin palkantarkistuksiin sekä 48 000 000         den käytöstä aiheutuvat menot mukaan lukien
8553: mk toiminnan tason turvaamiseksi.                   rakentamisen aikaiset verkon käyttömenot saa-
8554:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä          vat olla vuonna 2002 enintään 233 000 000
8555: otettu huomioon 1 825 000 mk kahdeksan vi-          mk.
8556: ran siirtona momentille 26.01.21 sekä                 Se l v i t y s osa : Viranomaisradioverkko
8557: 6 700 000 mk siirtona momentille 26.80.21           on turvallisuusviranomaisten sisäiseen käyt-
8558: valtion hälytyskeskusten perustamisesta aiheu-      töön tarkoitettu radioverkko, jota voidaan jous-
8559: tuvina tietojärjestelmäkustannuksina.               tavasti käyttää myös viranomaisten keskinäi-
8560:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-         senä yhteistoimintaverkkona. Verkko korvaa
8561: oon 7 650 000 mk talousrikollisuuden torjun-        viranomaisten erillisverkot, jotka jouduttaisiin
8562: taohjelman 1999-2001 toteuttamista varten.          kiireellisesti uusimaan niiden teknisen ja toi-
8563:                                                     minnallisen ikääntymisen takia. Määrärahasta
8564: 2001 talousarvio                 2953107000         191 000 000 mk on varattu verkon rakentami-
8565: 2000 talousarvio                 2 815 050 000      seen Itä-Uudenmaan, Uudenmaan, Päijät-Hä-
8566: 2000 lisätalousarvio                46 984000       meen, Kanta-Hämeen, Pirkanmaan, Satakun-
8567: 1999 tilinpäätös                 2 771 185 000      nan ja Varsinais-Suomen maakuntiin sekä
8568:                                                     72 000 000 mk vuoden 2001 rakentamisen ai-
8569:   70. Viranomaisradioverkon rakentaminen ja         kaisiin verkon käyttömenoihin.
8570:                                                       Kiinteän perusverkon veroton kustannusar-
8571: käyttö (siirtomääräraha 3 v)
8572:                                                     vio on 800 milj. mk.
8573:   Momentille myönnetään 263 000 000 mk.
8574:   Määrärahaa saa käyttää viranomaisradiover-
8575: kon rakentamiseen ja rakentamisen aikaisten         2001 talousarvio                   263 000 000
8576: käyttömenojen maksamiseen. Määrärahaa saa           2000 talousarvio                   320 000 000
8577: käyttää enintään viiden henkilötyövuoden            1999 tilinpäätös                    66 000 000
8578: palkkaamiseen projektitehtäviä varten.
8579: 
8580: 
8581:                                         80. Pelastustoimi
8582: 
8583:   Se l v i t y s o s a : Pelastustoimi lisää kansalaisten ja yhteiskunnan turvallisuutta ehkäisemällä
8584: onnettomuuksia, pelastamaila ja suojaamaHa vaaroilta. Se muodostaa yhtenäisen järjestelmän,
8585: joka antaa turvallisuuspalveluja sekä normaali- että poikkeusoloissa.
8586:    Valtiolle kuuluu pelastustoimen yleinen johto, ohjaus ja valvonta. Valtio vastaa pelastusalan
8587: ammattikoulutuksesta sekä väestönsuojelun johto- ja erityishenkilöstön koulutuksesta. Valtio
8588: huolehtii väestönsuojelutoimenpiteistä, joilla on yleisempi kuin paikallinen merkitys. Valtio yl-
8589: läpitää valtakunnallista säteilyvalvontaverkkoa ja huolehtii valtakunnallisista ja alueellisista hä-
8590: lytys- ja viestijärjestelmistä.
8591:   Kunnan on pidettävä huolta pelastustoimesta alueellaan. Kunta huolehtii paikallisista väestön-
8592: suojelutoimenpiteistä sekä niihin kuuluvasta koulutuksesta ja tiedottamisesta.
8593:   Hätäkeskustoiminta järjestetään hätäkeskuslaissa (157/2000) säädetyn mukaisesti: Toiminnan
8594: ylläpitovastuu siirtyy kunnilta ja poliisilta valtion hätäkeskuslaitokselle, joka perustetaan vuonna
8595: 2001. Laitokseen kuuluu hätäkeskusyksikkö ja 13 valtion hätäkeskusta, joista ensimmäiset neljä
8596:                                                             26.80                                                              127
8597: 
8598: perustetaan 1.4.2001 ja loput vuoteen 2006 mennessä. Hätäkeskuslaitos on sisäasiainministeriön
8599: alainen ja sitä johdetaan yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa.
8600:   Pelastusalan ammattikoulutuksesta huolehtii Pelastusopisto, jolle sisäasiainministeriö on aset-
8601: tanut seuraavat tulostavoitteet
8602: 
8603:     Pelastusopiston määrälliset tavoitteet:
8604:                                         1997       1998                      1999        1999           2000          2001
8605:                                   toteutunut toteutunut                    tavoite toteutunut         tavoite       tavoite
8606: 
8607:     Tutkinnot                                      182           202          157          156           210          174
8608:     Koulutettavapäivät, joista                  72 012        66 583       70965        72848         71 250       70965
8609:     - ammattikursseja                           52 132        48 186       51 965       50293         52 250       51 965
8610:     - lyhytkursseja                             19 880        18 397       19 000       22 555        19 000       19 000
8611:     Koulutettavapäivän hinta (mk)                  693           695          717          745           716          713
8612: 
8613:   - Pelastustoimen ammattikoulutusta järjestetään koulutustarvetta vastaavasti niin, että alalle
8614: saadaan hyvän peruskoulutuksen omaavia henkilöitä ja heille voidaan antaa ammattitaidon yllä-
8615: pitämiseksi tarvittava täydennyskoulutus. Koulutuksen laatuun ja laadun kehittämiseen kiinnite-
8616: tään erityistä huomiota.
8617:   Sisäasiainministeriö on asettanut hätäkeskuslaitokselle ja hätäkeskustoiminnalle seuraavat tu-
8618: lostavoitteet
8619:   -Käynnistetään hätäkeskuslaitoksen toiminta niin, että hätäkeskukset voidaan perustaa suun-
8620: nitellun aikataulun mukaisesti.
8621:   -Turvataan hätäkeskustoiminnan laadukkuus siirryttäessä kokeiluhätäkeskuksista uuteen jär-
8622: jestelmään.
8623: 
8624:     Hätäpuheluun vastaamista ja hälyttämistä koskevat tavoitteet:
8625:                                             1998       1999       1999                                  2000         2001
8626:                                       toteutunut    tavoite toteutunut                                tavoite      tavoite
8627: 
8628:     90 %:ssahätäpuheluista vastausaika 6 (keskim. 10 (keskim.                                   10 (keskim.
8629:     on alle (sek.)                      vastausaika) vastausaika)                            7 vastausaika)               10
8630:     90 %:ssa tehtäväksiantaa edellyttä-
8631:     vistä hätäilmoituksista aika ilmoi-   60 (keski- 60 (keski-
8632:     tuksesta tehtäväksiantoon, enintään määräinen määräinen
8633:     (sek.) 1)                                  aika)        aika)                          60              60
8634:     Hälytystoiminnasta aiheutuvat kus-
8635:     taunukset, mk/asukas/vuosi                    46           43                          47              43             50
8636:         1)   tavoitetta muutettu talousarviovuodesta eteenpäin niin, että se koskee 90 % kaikista tehtäväksiantaa edel-
8637:              lyttävistä hätäilmoituksista
8638: 
8639: 
8640:   Muulle pelastustoimene sisäasiainministeriö on asettanut seuraavat tulostavoitteet
8641:   -Jokaisessa asunnossa on palovaroitin.
8642:   -Säteilyturvakeskus ylläpitää automaattiasemien verkkoa siten, että 250 aseman tiedot ovat
8643: päivittäin saatavilla tietokannassa.
8644:   - Saatetaan pelastustoimen laitteistojen asennusliikkeiden ja tarkastuslaitosten valvonta lain
8645: mukaiseen laajuuteen.
8646: 128                                           26.80
8647: 
8648:   21. Pelastustoimen toimintamenot (siirto-          Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
8649: määräraha 2 v)                                     nyksenä huomioon 1 757 000 mk siirtona mo-
8650:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            mentille 29.20.30 pelastusalan päällystön am-
8651: 122 934 000 mk.                                    mattikorkeakoulututkintoon johtavan koulu-
8652:   Määrärahasta saa käyttää maksullisen koulu-      tuksen järjestämisestä yhteistyössä Pohjois-
8653: tustoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden      Savon ammattikorkeakoulun kanssa.
8654: hintojen alentamiseen enintään 2 450 000 mk.
8655:    Hätäkeskuslaitokseen perustetaan johtajan       2001 talousarvio                    122 934 000
8656: virka (A29).                                       2000 talousarvio                     92 927 000
8657:   Selvitysosa:                                     2000 lisätalousarvio                  3 680 000
8658:                                                    1999 tilinpäätös                     91 460 000
8659: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
8660: 
8661: Bruttomenot                          130 376 000
8662:                                                       22. Erityismenot (arviomääräraha)
8663: Pelastusopiston hintatuetuo koulu-                    Momentille myönnetään 7 200 000 mk.
8664: tuksen menot                           4 450 000      Määrärahaa saa käyttää pelastustoimilain
8665: Muut toimintamenot                   125 926 000   (56111999) 75 §:n nojalla suoritettavien korva-
8666: - Pelastusopiston koulutuksen                      usten maksamiseen, sekä kulutusmenoihin,
8667: menot                                 45 744000    jotka aiheutuvat ilma-alusten käytöstä pelas-
8668: - Hätäkeskustoiminnan toiminta-                    tuspalveluun ja siihen liittyvän hälytys- ja joh-
8669: menot                                 64766000     tamisjärjestelmän välittömien kustannusten
8670: - Muut pelastustoimen toiminta-                    korvaamisesta ilmailulaitokselle, metsäpalojen
8671: menot                                 15 416 000   tähystystoiminnasta sekä kansainvälisen hätä-
8672: Bruttotulot                            7 442000
8673: Hintatuetuo koulutustoiminnan
8674:                                                    avun antamisesta ja vastaanottamisesta sekä
8675: tulot                                  2 000 000   siihen varautumisesta. Määrärahaa voidaan
8676: Pelastusopiston koulutuksen tulot      4 592 000   käyttää myös pelastustoimilain 86 §:n 2 mo-
8677: Hätäkeskustoiminnan tulot                850 000   mentin mukaisten erityisten tutkimusten aihe-
8678: Nettomenot                           122 934000    uttamien menojen suorittamiseen.
8679:                                                       Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisen
8680:                                                    avun antamiseen EU:n kriisinhallintajärjestel-
8681:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-       mien puitteissa sekä YK:n alaisena toimivan
8682: oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-        katastrofien arviointi- ja koordinointiryhmän
8683: nan tuloina 2 850 000 markan tulot sekä muina      (UNDAC), YK:nympäristöohjelman (UNEP)
8684: tuloina 4 592 000 markan tulot, jossa on huo-      asiantuntijoiden, NATO:n Euro-Atlanttisen
8685: mioitu 3 382 000 mk Pohjois-Savon ammatti-         kumppanuusneuvoston (EAPC) asiantuntijoi-
8686: korkeakoulun maksamia korvauksia Pelastus-         den, Suomen pelastuspalvelun kansainvälisen
8687: opiston antamasta ammattikorkeakouluope-           komennuskunnan (FRF) kahden- tai monenvä-
8688: tuksesta.     Lisäksi   hätäkeskustoiminnan        lisistä komennuksista johtuviin palkkaus- ja
8689: toimintamenojen mitoituksessa on huomioitu         toimintakustannuksiin sekä kuntien pelastus-
8690: lisäyksenä 1 000 000 mk siirtona momentilta        tehtävistä lähialueilla aiheutuviin toimintakus-
8691: 26.80.31 ja 20 700 000 mk siirtona momentilta      tannuksiin.
8692: 26.97.31 sekä 6 700 000 mk siirtona momen-
8693: tilta 26.75.21. Määrärahan mitoituksessa on
8694: otettu lisäyksenä huomioon 2 000 000 mk pe-        2001 talousarvio                      7 200 000
8695: lastustoimen viranomaisradioverkon käyttöön-       2000 talousarvio                      7 200 000
8696: oton vuoksi ja 467 000 mk palkkaseurantasel-       1999 tilinpäätös                     11 081 188
8697: vityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
8698:                                                            26.90                                                             129
8699: 
8700:   31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)                         Kunnallisten hätäkeskusten perustaruiskus-
8701:   Momentille myönnetään 25 100 000 n;..-:.                       tannuksiin suoritettavan määrärahan mitoituk-
8702:   Määrärahaa saa käyttää kunnille palo- ja pe-                   sessa on otettu vähennyksenä huomioon
8703: lastustoimen kustannuksiin suoritettavista val-                  1 000 000 mk siirtona momentille 26.80.21 hä-
8704: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain                     täkeskustoimintaan. Kalustohankintoihin tar-
8705: (56011975) mukaisten valtionosuuksien mak-                       koitetun määrärahan mitoituksessa on otettu
8706: samiseen, sekä pelastustoimilain (56111999)                      huomioon kunnille viranomaisradioverkon
8707: 74 §:n mukaisten avustusten maksamiseen                          vaatimien päätelaiHeiden hankintaan myönnet-
8708: kunnille.                                                        tävä valtionosuus 5 000 000 mk. Kalustomää-
8709:   Selvitysosa:                                                   rärahalla arvioidaan tuettavan 38 paloauton
8710:                                                                  hankintaa.
8711: Määräraha on tarkoitus
8712: käyttää seuraavasti:                                     mk
8713:                                                                  2001 talousarvio                               25 100 000
8714: Valtionosuus kunnallisten hätä-                                  2000 talousarvio                               26 100 000
8715: keskusten perustamiskustannuk-                                   2000 lisätalousarvio                           -3 000 000
8716: siin                                             1 000 000       1999 tilinpäätös                               29 100 000
8717: Valtionosuus pelastustoimen
8718: kalustohankintoihin                             22 000 000
8719: Pelastustoimilain 74 §:n mukaiset
8720: avustukset                                       2 100 000
8721: Yhteensä                                        25 100 000
8722: 
8723: 
8724: 
8725:                                                 90. Rajavartiolaitos
8726: 
8727:   Selvitysosa: Rajavartiolaitos kuuluu Suomen sisäiseen turvallisuusjärjestelmään ja on sa-
8728: malla myös ulkoisen turvallisuusjärjestelmän osa.
8729:   Rajavartiolaitos huolehtii Suomen rajojen rajavalvonnasta ja henkilöiden rajatarkastuksista
8730: sekä niiden yhteydessä hoidettavista muista valvontatehtävistä. Rajavartiolaitos johtaa meripe-
8731: lastuspalvelua ja osallistuu pelastustoimintaan. Rajavartiolaitos osallistuu valtakunnan puolusta-
8732: miseen, antaa sotilaskoulutusta ja kehittää osaltaan puolustusvalmiutta. Rajavartiolaitos suorittaa
8733: tullilaitoksen ohella tullivalvontaa sekä poliisin pyynnöstä eräitä poliisin tehtäviä.
8734:   Rajavartiolaitoksen voimavarojen käytön painopisteet ovat Kaakkois-Suomessa ja pääkaupun-
8735: kiseudulla. Rajavalvonta ja rajavartiolaitoksen voimavarat on sopeutettu Schengenin säännöstön
8736: edellyttämälle tasolle. Rajavalvonnan painopiste on Suomen ja Venäjän välisellä rajalla, joka on
8737: samalla Euroopan unionin ulkoraja. Schengen-järjestelmän täysimääräinen soveltaminen aloite-
8738: taan. Rajatarkastukset Schengen-valtioiden välisiltä sisärajoilta lakkautetaan, mutta valmius nii-
8739: den palauttamiseen ylläpidetään. Meripelastus-ja vesiliikennelainsäädännössä tapahtuvien muu-
8740: tosten edellyttämät toimenpiteet pannaan rajavartiolaitoksen osalta täytäntöön.
8741: 
8742:      Panostietoja 1)                              1996         1997         1998         1999         2000         2001
8743: 
8744:      Toimintamenot (milj. mk)                      875           857         873          897          904             904
8745:      Henkilötyövuodet (htv)                      3 231        3 190        3 130        3 108        3 080        3 050
8746:          1)   Vuosien 1996-1999 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 2000---2001 tiedot ennusteita. Toimintamenot
8747:               ovat kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio-
8748:               1aitos, 1995 = 100)
8749: 130                                                         26.90
8750: 
8751:   Sisäasiainministeriö on hyväksynyt rajavartiolaitokselle seuraavat tulostavoitteet
8752:   Rajavalvonta
8753:   Rajatilanteen muutokset havaitaan ja rajatapahtumiin kyetään vaikuttamaan tärkeimmillä alu-
8754: eilla välittömästi. Rajatapahtumat tutkitaan ja selvitetään nopeasti. Vaikuttavuus ylläpidetään vä-
8755: hintään vuoden 1999 tasolla. Tuottavuuden ja taloudellisuuden paranemista ylläpidetään.
8756: 
8757:       Perustietoja 1)                                1996         1997         1998           1999     2000        2001
8758: 
8759:       Valvonnan kattavuus (%)                         65      69      74      82      83      84
8760:       Partiointi (tuntia)                        630 000 553 000 523 000 507 000 480 000 470 000
8761:       Kiinteä valvonta (tuntia)                  529 000 575 000 617 000 692 000 720 000 740 000
8762:       Havaittu rajatapahtuma2)                       117      85      89      75      80      80
8763:       Syyllisyys selvitetty (%)                       99      99     100      99      99      99
8764:       Tutkinta-aika alle 5 vrk (%)                    98      99     100     100     100     100
8765:       Veneliikennetarkastus (kpl)                 13 900 20 300 11 100     8 100 10 000 10000
8766:       Henkilöllisyyden selvittäminen
8767:       (kpl)                                        30 500        34500       14100        17 100      20000      20000
8768:       Toimintamenot (milj. mk)                        609          576          555          554        560        565
8769:       Henkilötyövuodet (htv)                        2 250         2143        1 989        1 919       1907       1900
8770:           1)
8771:                Vuosien 1996-1999 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 2000-2001 tiedot ennusteita. Toimintamenot
8772:                ovat kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio-
8773:                laitos, 1995 = 100)
8774:           2)
8775:                Henkilön, ilma-aluksen tai aluksen luvaton rajanylitys tai muu rajatapahtuma
8776: 
8777: 
8778:    Rajatarkastukset
8779:    Euroopan unionin ulkorajan rajanylityspaikoilla suoritetaan rajatarkastukset kaikille matkusta-
8780: jille. Unionin sisärajalla sekä Suomen ja Norjan välisen rajan rajanylityspaikoilla ylläpidetään
8781: jatkuva valvonta ja tarkastukset toteutetaan pistokokein ottaen huomioon Suomea koskevat kan-
8782: sainväliset sopimukset. Sovellettaessa täysimääräisesti Schengenin säännöstöä sisärajatarkastuk-
8783: set lakkautetaan, mutta valmius niiden palauttamiseen ylläpidetään. Matkustajien keskimääräiset
8784: odotusajat rajanylityspaikoilla ovat poikkeustilanteita lukuun ottamatta maarajoilla ja lentoase-
8785: milla enintään 15 minuuttia ja merirajoilla enintään 1 tunti.
8786: 
8787: 
8788:       Perustietoja l)                                   1996        1997        1998          1999     2000        2001
8789: 
8790:       Rajatarkastukset ulkorajalla (milj.)                8,9         9,5        10,9          12,8     14,0        14,5
8791:       Rajatarkastukset sisärajalla (milj.)                0,4         0,3         1,4           3,7      4,3         0,7
8792:       Tarkastusprosentti ulkorajalla                      98           99         94            94       96          96
8793:       Tarkastusprosentti sisärajalla                        4           3           11          26        16           5
8794:       Ulkomaalaislain rikkomukset
8795:       (kpl) 2)                                         2 130       2 130       2020           3 040    3 000       3 000
8796:       Rikoslain rikkomukset (kp1) 2)                     480         530         680            650      600         600
8797:       Tieliikennelain rikkomukset (kpl) 2)               940       3 390       4 310          3 960    4000        4000
8798:       Poliisin kuuluttamat (kpl) 2)                    1170          680         960            910      900         900
8799:       Matkustajan odotusaika maa/lento
8800:       (min)                                                  3           3            4          4          4           4
8801:                                                              26.90                                                              131
8802: 
8803:     Matkustajan odotusaika meri (min)                                     15            21       21         22             22
8804:     Toimintamenot (milj. mk)                               209           227           266      291        290            285
8805:     Henkilötyövuodet (htv)                                 773           845           955    1 008        990            970
8806:           l)   Vuosien 1996---1999 tiedot ovat toteutumiaja vuosien 2000-2001 tiedot ennusteita. Toimintamenot
8807:                ovat kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio-
8808:                laitos, 1995 =JOO)
8809:           2l   Rajatarkastusten yhteydessä havaitut rikkomukset ja rikokset
8810: 
8811:   Meri- ja muu pelastustoiminta
8812:   Merivartiostoissa ylläpidetään jatkuvaa meripelastuspalvelun johtamis- ja viestitysvalmiutta
8813: sekä osallistutaan meripelastustehtäviin. Muussa pelastustoiminnassa pidetään yllä valmiutta
8814: osoittaa tarvittavaa apua rajavartiolaitoksen valvonta-alueella. Meripelastuslainsäädännön muu-
8815: toksissa aiheutuvista mahdollisista lisävelvoitteista huolehditaan. Vaikuttavuus ylläpidetään vä-
8816: hintään vuoden 1999 tasolla.
8817: 
8818:     Perustietoja l)                                       1996          1997       1998        1999       2000        2001
8819: 
8820:     Pelastussuoritteet (kpl)                             1 530          1 690     1 670       1 650      1 700       1 700
8821:     Harjoitus- ym. suoritteet (kpl)                        390            350       490         620        600         600
8822:     RVL:n yksiköiden toiminta-aika (t)                   2 552          2 703     2 745       2 461      2 500       2500
8823:     Hätätilanteissa apu perillä <60 min
8824:     (%)                                                     97          98           98          98         98          98
8825:     Estetyt merionnettomuudet (kpl)                          5          19           17           9         12          12
8826:     Pelastettu avuntarpeesta (hlöä)                      1 950       2 655        3 330       3 300      3 000       3 000
8827:     Pelastettu hengenvaarasta (hlöä)                        89          59          147         157        150         150
8828:     Toimintamenot (milj. mk)                                 9          14           13          11         12          12
8829:     Henkilötyövuodet (htv)                                  34          53           46          39         40          40
8830:           1)
8831:                Vuosien 1996---1999 tiedot ovat toteutumiaja vuosien 2000-2001 tiedot ennusteita. Toimintamenot
8832:                ovat kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio-
8833:                laitos, 1995 =JOO)
8834: 
8835: 
8836:   Sotilaallinen maanpuolustus
8837:   Asevelvolliset ja vapaaehtoiset koulutetaan niin, että he kykenevät toimimaan sotilaallisen
8838: maanpuolustuksen tehtävissä ja tarvittaessa rajavartiolaitoksen toiminnan tukena. Vaikuttavuus
8839: ja taloudellisuus ylläpidetään vähintään vuoden 1999 tasolla. Tuottavuuden paranemista ylläpi-
8840: detään.
8841: 
8842:     Perustietoja 1l                              1996            1997           1998         1999       2000          2001
8843: 
8844:     Koulutusvuorokaudet (vrk)                139 800       127 800        130 600        134600       138 000     138 500
8845:     Koulutettavuus (%)                            94            93             94            91            94          95
8846:     Sijoitettavuus (%)                            97            95             96            97            97          97
8847:     Toimintamenot (milj. mk)                      47            40             39            41            42          42
8848:     Henkilötyövuodet (htv)                       173           149            140           142           143         140
8849:           1)
8850:                Vuosien 1996---1999 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 2000-2001 tiedot ennusteita. Toimintamenot
8851:                ovat kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI: llä (poliisi ja raja vartio-
8852:                laitos, 1995 = 100)
8853: 132                                            26.97
8854: 
8855:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Määrärahaa saa käyttää vuoden 2000 talous-
8856:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             arviossa myönnetystä kahden vartiolaivan ti-
8857: 981 986 000 mk.                                     lausvaltuudesta aiheutuvien menojen maksa-
8858:   Nettobudjetoinnissa otetaan tulona huomi-         miseen sekä tarvittaessa indeksien ja valuutta-
8859: oon EU:lta saatavat tulot.                          kurssien       muutoksista         aiheutuviin
8860:   Määrärahaa saa käyttää myös koneiden, lait-       hankintasopimuksen mukaisiin menoihin.
8861: teiden ja kaluston hankintamenojen maksami-
8862: seen sekä rakennusten, rakenteiden ja kiinteis-     2001 talousarvio                      25 500 000
8863: töjen perusparannuksesta ja uudisrakentami-         2000 talousarvio                      44000 000
8864: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen               1999 tilinpäätös                       8 500 000
8865: silloin, kun hankkeen hankintameno tai kus-
8866: tannusarvio on alle 5 000 000 mk.
8867:   Määrärahaa           saa  käyttää    enintään       74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
8868: 5 500 000 mk palvelussuhdeasuntojen liiketa-          Momentille myönnetään 7 500 000 mk.
8869: loudellisin perustein määräytyvien vuokrien           Määrärahaa           saa   käyttää     enintään
8870: alentamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös           6 000 000 mk Onttolan kasarmin perusparan-
8871: EU:n rahoittamiin hankkeisiin.                      nukseen.
8872:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-      Määrärahaa           saa   käyttää     enintään
8873: sa on otettu lisäyksenä huomioon 10 936 000         1 500 000 mk Raja- ja merivartiokoulun Imat-
8874: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-         ran toimipisteen perusparannukseen. Hank-
8875: kantarkistuksiin ja eläkelain muutoksen vuoksi      keen kustannusarvio on 19 000 000 mk.
8876: 1 500 000 mk sekä vähennyksenä 650 000 mk             Se l v i t y s o s a : Määrärahalla on tarkoitus
8877: yhden henkilön palkkaus- ja muiden menojen          loppuunsaattaa vuoden 2000 talousarviossa
8878: siirtona momentille 24.99.23.                       myönnetyn valtuuden nojalla aloitettu Ontto-
8879:                                                     Jan kasarmin perusparannus. Määrärahalla on
8880: 2001 talousarvio                    981 986 000     tarkoitus aloittaa Raja- ja merivartiokoulun
8881: 2000 talousarvio                    948 100 000     toimipisteen perusparannus, josta arvioidaan
8882:                                      15 225 000     menoja aiheutuvan 7 500 000 mk vuonna
8883: 2000 lisätalousarvio
8884:                                                     2002, 7 500 000 mk vuonna 2003 ja
8885: 1999 tilinpäätös                    950 000 000
8886:                                                     2 500 000 mk vuonna 2004.
8887: 
8888:  70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirto-       2001 talousarvio                       7 500 000
8889: määräraha 3 v)                                      2000 talousarvio                       7 500 000
8890:  Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
8891: 
8892: 
8893:                                     97. Avustukset kunnille
8894: 
8895:   Se l v i t y s osa : Valtionosuuksien ja -avustusten tarkoituksena on turvata kuntien mahdolli-
8896: suudet pitää yllä riittävän tasoiset kunnalliset palvelut eri osissa maata kohtuullisella veroasteelia
8897: siten, että kuntien tulopohja on kokonaisuudessaan riittävä suhteessa kuntien tehtäviin ja velvoit-
8898: teisiin. Tämä tavoite koskee valtionosuusjärjestelmän kokonaisuutta.
8899:   Valtionosuusjärjestelmä muodostuu yleisestä valtionosuudesta, tehtäväkohtaisista opetus- ja
8900: kulttuuritoimen ja sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksista sekä kuntien verotuloihin pe-
8901: rustuvasta valtionosuuksien tasausmenettelystä. Valtionosuusjärjestelmää täydentävät harkin-
8902: nanvaraiset rahoitusavustukset kunnille, jotka ovat tilapäisten tai poikkeuksellisten vaikeuksien
8903: vuoksi taloudellisen tuen tarpeessa. Rahoitusavustuksilla varaudutaan tilanteisiin, joissa yksittäi-
8904:                                              26.97                                           133
8905: 
8906: sen kunnan taloudelliset vaikeudet vaarantavat riittävien kunnallisten palvelusten tuottamisen ja
8907: järjestämisen.
8908:    Valtionosuusjärjestelmän piiriin kuuluvista valtionosuuksista yleinen valtionosuus ja harkin-
8909: nanvarainen rahoitusavustus on budjetoitu sisäasiainministeriön hallinnonalalle. Tehtäväkohtai-
8910: set käyttötalouden valtionosuudet ja investointien valtionosuudet on budjetoitu opetusministeri-
8911: ön ja sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonaloille.
8912:    Valtionosuusjärjestelmässä kuntien taloudellisia edellytyksiä selviytyä tehtävistään tasataan
8913: kuntien verotulojen perusteella. Tasauksella lisätään valtionosuuksia, mikäli kunnan laskennalli-
8914: nen verotulo asukasta kohti alittaa tasausrajan, joka on 90 % koko maan vastaavasta verotulosta.
8915: Valtionosuuksia vähennetään kunnan verotulon ylittäessä tasausrajan. Tasaukset muuttuvat vuo-
8916: sittain laskelmien perusteena olevien verotustietojen muuttuessa. Kuntien valtionosuuslain
8917: ( 11471 1996) mukainen verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus kohdeunetaan hallinnon-
8918: aloille niiden valtionosuuksien suhteessa siten, että yleisen valtionosuuksien tasaukset ovat 6 %
8919: tasausten kokonaismäärästä, sosiaali- ja terveydenhuollon osuus on 57 % ja opetus- ja kulttuuri-
8920: toimen osuus on 37 %. Verotuloihin perustuvat tasauslisät ovat vuonna 2001 yhteensä 4 418 milj.
8921: mk ja vähennykset 4 435 milj. mk. Tasaus vähentää valtionosuuksia nettomääräisesti 17 milj. mk.
8922: Tasauksen nettovaikutus muuttuu siten, että valtionosuusmenot lisääntyvät 439 milj. mk vuoteen
8923: 2000 verrattuna.
8924: 
8925:             Verotuloihin perustuvat valtionosuuksien tasauslisät ja -vähennykset ovat
8926:             hallinnonaJoittain seuraavat (milj. mk):
8927:                                                             lisäykset     vähennykset
8928: 
8929:             Sosiaali- ja terveysministeriö                    2 518            2 528
8930:             Opetusministeriö                                  1 635            1 641
8931:             Sisäasiainministeriö                                265              266
8932:             Yhteensä                                          4418             4435
8933: 
8934: 
8935:   Verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen laskentaperuste muuttuu voimassa olevien
8936: säädösten perusteella vuodesta 2001 siten, että laskentaperusteena käytettävä verovuosi vaihtuu
8937: yhtä vuotta myöhemmäksi. Vuoden 2001 tasaus perustuu verovuoden 1998 sijasta verovuoteen
8938: 1999. Tämä lyhentää vastaavasti tasauksen viivettä kahteen vuoteen.
8939:   Verontilityslain 12 §:n mukaan, jos verovuoden 1999 verotustiedoilla laskettu verotulotasaus
8940: kasvattaa valtionosuusmenoja verrattuna verovuoden 1998 verotustiedoilla laskettuon tasauk-
8941: seen, valtion jako-osuutta yhteisöverosta korotetaan ja kuntien jako-osuutta alennetaan. Suorite-
8942: tun laskelman mukaan tasausten valtionosuusmenoja kasvattava määrä on 488 milj. mk, jota vas-
8943: taavasti on kuntien yhteisöveron jako-osuutta alennettava.
8944:   Valtionosuusuudistuksesta aiheutuvien muutosten lieventämiseksi kuntakohtaisia muutoksia
8945: tasataan vuoteen 2001 saakka. Tasaamisen lähtökohtana ovat uudistuksen yhteydessä tehdyt siir-
8946: tymätasauslaskelmat, joissa on laskettu uudistuksen aiheuttama kunkin kunnan valtionosuus-
8947: muutos uudistuksen tullessa voimaan vuonna 1997. Valtionosuusjärjestelmän aiheuttamia las-
8948: kennallisia valtionosuusmuutoksia tasataan vuonna 2001 siten, että muutokset saavat olla enin-
8949: tään +1- 350 mk asukasta kohden vuosien 1997, 1998, 1999 ja 2000 toteutuneiden muutoksien
8950: lisäksi. Siirtymätasaoksia myönnetään kunnalle vuonna 2001 tai sen valtionosuuksia vähenne-
8951: tään siirtymävähennyksellä, mikäli uudistuksesta aiheutuva valtionosuuksien laskennallinen ko-
8952: konaismuutos uudistuksen tullessa voimaan ylitti siirtymätasauslaskelman mukaan 1 400 mk
8953: 134                                           26.97
8954: 
8955: asukasta kohden. Siirtymätasauksen piirissä vuonna 2001 on yhteensä 28 kuntaa, jotka kaikki
8956: saavat tasauslisää.
8957: 
8958:             Siirtymätasaukset ovat hallinnonaloittain seuraavat (milj. mk):
8959:                                                                               lisäykset
8960: 
8961:            Sosiaali- ja terveysministeriö                                         27,3
8962:            Opetusministeriö                                                       17,7
8963:            Sisäasiainministeriö                                                    2,9
8964:            Yhteensä                                                               47,9
8965: 
8966:   Valtionosuuksiin on tehty 1,2 prosentin kustannustasotarkistus. Tarkistuksessa on otettu lisä-
8967: yksenä huomioon puolet vuoden 2001 arvioidusta 3,1 %:n kustannustason noususta ja vähennyk-
8968: senä 0,4% vuoden 1999 kustannustason korjauksena. Valtion ja kuntien välisen kustannustenja-
8969: on piirissä oleviin tehtäväkohtaisiin valtionosuuksiin tehtävä, valtionosuuslainsäädännön mukai-
8970: nen nelivuotistarkistus jaksotetaan siten, että kokonaismäärästä maksetaan vuonna 2001 puolet ja
8971: kahtena seuraavana vuotena kumpanakin neljännes. Vuonna 2001 maksettava tarkistus lisää val-
8972: tionosuuksia yhteensä 1 251 milj. mk, josta kuntien osuus on 1 068 milj. mk.
8973:   Kuntien harkinnanvaraisiin rahoitusavustuksiin esitetään 320 milj. mk. Avustuksen jakoperus-
8974: teissa esitetään vuonna 2001 otettavaksi huomioon kuntien valtionosuuslain täytäntöönpanosta
8975: johtuvat erityiset taloudelliset vaikeudet.
8976:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kuntien valtionosuuslain
8977: muuttamiseksi siten, että lain tarkoittama nelivuotistarkistus jaetaan vuosille 2001-2003 seuraa-
8978: vasti: 50 % vuonna 2001, 25 % vuonna 2002 ja 25 % vuonna 2003.
8979: 
8980: 
8981:   31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloi-      Määrärahan mitoituksessa on hätäkeskusten
8982: hin perustuvat tasaukset ja siirtymätasaukset     porrastetun valtiolle siirron vuoksi vähennyk-
8983: (arviomääräraha)                                  senä otettu huomioon 20 700 000 mk siirtona
8984:   Momentille myönnetään 1 030 000 000 mk.         momentille 26.80.21.
8985:   Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-           Yleisen valtionosuuden perusteena olevaan
8986: osuuslain ( 1147/1996) mukaisen kuntien ylei-     keskimääräiseen markkamäärään on tehty
8987: sen valtionosuuden, verotuloihin perustuvan       1,2 %:n kustannustason tarkistus, mikä on
8988: tasauksen ja siirtymätasauksen maksamiseen        otettu huomioon 12 200 000 markan lisäykse-
8989: kunnille.                                         nä määrärahan mitoituksessa.
8990:   Selvitysosa: Kunnan yleinen valtion-              Kuntien vuoden 2001 yleisen valtionosuu-
8991: osuus määräytyy etukäteen vahvistettavan kes-     den perusteena oleva asukaskohtainen mark-
8992: kimääräisen asukasta kohden myönnettävän          kamäärä on 185,4 mk.
8993: markkamäärän ja kuntakohtaisten määräyty-           Luvun perusteluihin viitaten lisäyksenä on
8994: misperusteiden mukaisena. Määrärahan mitoi-       otettu huomioon verotuloihin perustuvat tasa-
8995: tuksessa on otettu huomioon yleisen valtion-      uslisät ja siirtymätasauslisät sekä vähennykse-
8996: osuuden perusteena oleva vuodenvaihteen           nä verotuloihin perustuvat tasausvähennykset
8997: 1999/2000 asukasluku sekä sen ja keskimää-        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
8998: räisen markkamäärän perusteella määräytyvä        vuoteen 2000 verrattuna verotuloihin perustu-
8999: yleisen valtionosuuden perusosa sekä kuntien      van tasauksen muutoksen johdosta lisäyksenä
9000: valtionosuuslain mukainen saaristolisä, syrjäi-   26 400 000 mk ja siirtymätasauksen johdosta
9001: syyslisä, liikenteen taajamalisä ja kielilisä.    vähennyksenä 2 400 000 mk.
9002:                                                26.97                                            135
9003: 
9004:   Luvun perusteluihin viitaten verotuloihin pe-     asettaa avustuksen myöntämiselle ja käytölle
9005: rustuvat tasauslisät ja -vähennykset sekä siirty-   kunnan talouden tervehdyttämisestä koskevia
9006: mätasaukseen perustuvat lisäykset tehdään tä-       ehtoja.
9007: män momentin lisäksi talousarvion momen-              Selvitysosa: Hallitus antaa eduskun-
9008: teille 29.40.30, 29.90.30 ja 33.32.30.              nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
9009:                                                     laiksi kuntien valtionosuuslain muuttamiseksi
9010: 2001 talousarvio                  1 030 000 000     siten, että lain vuosina 1997-1999 voimassa
9011: 2000 talousarvio                  1 012 000 000     ollutta 30 §:n siirtymäsäännöstä, jonka mu-
9012: 1999 tilinpäätös                  1 001 505 000     kaan lain täytäntöönpanosta kunnille johtuvat
9013:                                                     erityiset taloudelliset vaikeudet otetaan huomi-
9014:   32. Kuntien yhdistymisavustukset ja kuntaja-      oon rahoitusavustusta myönnettäessä, sovelle-
9015: ko (arviomääräraha)                                 taan myös vuonna 2001. Määrärahassa on otet-
9016:                                                     tu huomioon vaikeassa taloudellisessa tilan-
9017:   Momentille myönnetään 44 500 000 mk.
9018:                                                     teessa olevien kuntien peruspalvelujen
9019:   Määrärahaa saa käyttää kuntajaosta annetun
9020:                                                     turvaaminen.
9021: lain (1196/1997) mukaisten yhdistymisavus-
9022: tusten ja kuntajakoselvitysten kustannusten
9023:                                                     2001 talousarvio                   320 000 000
9024: maksamiseen.
9025:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    2000 talousarvio                   320 000 000
9026: sa on huomioitu 17 100 000 mk vuoden 2001           2000 lisätalousarvio               100 000 000
9027: alusta voimaan tulleeseen kuntajaon muutok-         1999 tilinpäätös                   230 000000
9028: seen, jolla Mikkelin kaupunki, Mikkelin maa-
9029: laiskunta ja Anttolan kunta yhdistyvät Mikke-         35. Valtion korvaus edunvalvontapalvelujen
9030: lin kaupungiksi, 12 500 000 mk Kuoreveden ja        tuottamisesta (arviomääräraha)
9031: Jämsän        kuntien     yhdistymisestä    sekä      Momentille myönnetään 16 300 000 mk.
9032: 13 900 000 mk Temmeksen, Tymävän, Limin-              Määrärahaa saa käyttää yleisen edunvalvon-
9033: gan, Lumijoen ja Rantsilan kuntajaon muutok-        nan järjestämisestä annetun lain (443/1999)
9034: sista. Mitoituksessa on arvioitu kuntajakolain      6 §:ssä tarkoitettuihin edunvalvontapalvelun
9035: mukaisiksi valtion selvityskustannuksiksi noin      tuottajille maksettaviin korvauksiin.
9036: 1 000 000 mk.                                         Se l v i t y s o s a : Edunvalvontapalveluiden
9037:                                                     tuottajalle maksetaan korvaus sisäasiainminis-
9038: 2001 talousarvio                     44500000       teriön vahvistamien perusteiden mukaisesti.
9039: 2000 talousarvio                        500 000     Korvaus maksetaan lähtökohtaisesti asukaslu-
9040: 1999 tilinpäätös                     10 950 114     kupohjaista perustetta käyttäen, jolloin korva-
9041:                                                     us on 3 mk/asukas, kuitenkin siten, että korva-
9042:   34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitus-           us on vähintään 800 mk ja enintään 1 200 mk
9043: avustus                                             edunvalvontaa kohden.
9044:   Momentille myönnetään 320 000 000 mk.
9045:   Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-           2001 talousarvio                    16 300 000
9046: osuuslain 13 §:n mukaisten harkinnanvarais-         2000 talousarvio                    16 300 000
9047: ten avustusten maksamiseen kunnille. Avus-          1999 tilinpäätös                     1 596 792
9048: tusta voidaan myöntää kunnalle, joka ensisijai-
9049: sesti    poikkeuksellisten · tai     tilapäisten      80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat
9050: taloudellisten vaikeuksien vuoksi on lisätyn ta-    kunnille (arviomääräraha)
9051: loudellisen tuen tarpeessa. Siihen vaikuttavina       Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
9052: tekijöinä otetaan huomioon myös paikalliset           Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden va-
9053: erityisolosuhteet. Sisäasiainministeriö voi         kauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun
9054: 
9055:  7 209194L
9056: 136                                           26.98
9057: 
9058: lain (658/1994) mukaisten korkotukien maksa-       2001 talousarvio                    10 000 000
9059: miseen.                                            2000 talousarvio                    10 000 000
9060:   Selvitysosa: Määrärahalla on varau-              1999 tilinpäätös                     6 652 302
9061: duttu tehtyjen korkotukipäätösten mukaisiin
9062: menoihin.
9063: 
9064: 
9065: 
9066:                                  98. Alueiden kehittäminen
9067: 
9068:    Se l v i t y s osa : Alueellisella kehittämispolitiikalla huolehditaan, että maan kaikki alueet,
9069: kaupungit ja maaseutu kehittyvät tasapuolisesti. Aluekehittämistyössä painotetaan uudella ohjel-
9070: makaudella yhä enemmän osaamista ja kaupunkien roolia alueiden kehittämisen edistäjänä. Sisä-
9071: asiainministeriö luo edellytykset aluekehittämistyölle ja EU:n rakennerahastojen hyödyntämisel-
9072: le sekä huolehtii, että tavoite 1 ja 2 -ohjelmien sekä Interreg III ja Urban-yhteisöaloitteiden to-
9073: teuttamiseen varataan riittävät kansalliset määrärahat valtion talousarvioon.
9074:   Uudella ohjelmakaudella tavoitteena on edelleen parantaa yhteistyötä sekä kansallisessa että
9075: EU-ohjelmatyössä. Alueellista yhteistyötä maakunnan liittojen ja työvoima- ja elinkeinokeskus-
9076: ten kanssa tiivistetään. Euroopan aluekehitysrahaston varojen käytön painopiste on uusien yritys-
9077: ten luomisessa, osaamisen kehittämisessä ja verkostoyhteistyön vahvistamisessa.
9078:   Aluekehitysrahaston määrärahat on budjetoitu kokonaisuudessaan sisäasiainministeriön pää-
9079: luokkaan momentille 26.98.61. EU:lta tulevat tulot on budjetoitu momentille 12.26.98. Hankkei-
9080: siin käytettävä valtion kansallinen rahoitusosuus on budjetoitu kunkin aluekehitysrahaston toi-
9081: meenpanoon osallistuvan ministeriön pääluokkaan yhdelle momentille. Ao. momenttien myön-
9082: tämisvaltuus on mitoitettu siten, että se vastaa ohjelmien arvioituja rahoitustaulukoiden
9083: vuosittaisia rahoituskehyksiä. Liikenne- ja viestintäministeriön osalta valtion rahoitusosuus on
9084: budjetoitu kolmelle siirtomäärärahamomentille.
9085: 
9086:    43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomäärä-      kehittämisrahastosta 3 000 000 mk. Selvite-
9087: raha 3 v)                                          tään rahoituksen siirtämismahdollisuudet
9088:    Momentille myönnetään 37 500 000 mk.            myöhemmin yhdelle momentille.
9089:    Määrärahaa saa käyttää lähinnä alueiden
9090: elinkeinotoiminnan omaehtoiseen kehittämi-         2001 talousarvio                    37 500 000
9091: seen, mukaanlukien osaamiskeskustoiminta ja        2000 talousarvio                    32 500 000
9092: aluekeskusten kehittäminen.                        1999 tilinpäätös                   113 379 000
9093:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
9094: tun lain (1135/1993) 6 §:n mukainen aluekehi-       61. Euroopan aluekehitysrahaston osallistu-
9095: tysraha.                                          minen EU:n rakennerahasto-ohjelmiin (arvio-
9096:    Selvitysosa:           Osaamiskeskusohjel-     määräraha)
9097: maan arvioidaan käytettävän 15 000 000 mk,          Momentille myönnetään 747 163 000 mk.
9098: aluekeskusohjelmiin 10 000 000 mk ja muu-
9099:                                                     Vuonna 2001 saa uusia myöntämispäätöksiä
9100: hun       kansalliseen    kehittämistoimintaan    tehdä yhteensä 884 400 000 markalla.
9101: 12 500 000 mk.                                      Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on
9102:    Osaamiskeskusohjelmaa on tarkoitus lisäksi
9103:                                                   jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä
9104: rahoittaa momentilta 34.05.62 5 000 000 mk,       osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna
9105: momentilta 29.01.62 3 000 000 mk, momen-          2001.
9106: tilta 32.20.28 4 000 000 mk ja Maatilatalouden
9107:                                               26.98                                          137
9108: 
9109:   Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakau-             Määrärahaa saa käyttää yritystoiminnan tu-
9110: den 2000--2006 tavoiteohjelmia 1 ja 2 sekä         kemisesta annetun lain mukaisiin sijoituksiin
9111: yhteisöaloite Interreg liija Urban -ohjelmia to-   alueellisiin pääomasijoitusrahastoihin.
9112: teuttaviin hankkeisiin sekä ohjelmien toteutuk-       Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
9113: seen liittyvään tekniseen apuun Euroopan           tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
9114: aluekehitysrahastosta (EAKR) maksettavana            Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
9115: rahoitusosuutena. Lisäksi määrärahaa saa           muutettu. Määrärahasta arvioidaan käytettä-
9116: käyttää ohjelmakauden 1995-1999 tavoite-           vän ohjelmakauden 2000--2006 maksatuksiin
9117: ohjelmien 6, 2 ja 5b, yhteisöaloitteiden sekä      tavoiteohjelmissa 1, 2 sekä yhteisöaloitteissa
9118: ohjelmien toteuttamiseen liittyvän teknisen        Interreg 111 Aja Urban yhteensä 585 541 000
9119: avun Euroopan aluekehitysrahastosta makset-        mk. Ohjelmakauden 1995-1999 maksatuk-
9120: tavana rahoitusosuutena. Ohjelmakauden             siin arvioidaan käytettävän tavoiteohjelmissa
9121: 1995-1999 maksatukset tulee tehdä vuoden           6, 2 ja 5b yhteensä 161 622 000 mk. Hallitus
9122: 2001 loppuun mennessä.                             on antanut eduskunnalle talousarvioon liitty-
9123:   Määrärahaa saa yhdessä hallinnonalojen vas-      vän esityksen laiksi yritystoiminnan tukemi-
9124: tinrahoitusmomenttien määrärahojen kanssa          sesta (HE 150/1999). Lakiesityksen 14 §:n
9125: käyttää myös Euroopan aluekehitysrahaston          mukaan alueelliseen pääomasijoitusrahastoon
9126: osarahoittamien ohjelmien toteuttamiseen tar-      voidaan pääomasijoitustoimintaan myöntää
9127: vittavan enintään 75 henkilötyövuotta vastaa-      Euroopan aluekehitysrahaston rahoitus sekä
9128: van henkilöstön palkkaamiseen teknisen avun        kansallinen rahoitus oman pääoman ehtoisesti.
9129: varoin.                                            Kansallinen rahoitus myönnetään momentilta
9130:                                                    32.30.62.
9131: 
9132:      Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
9133:      (milj. mk):
9134:                                     2001      2002           2003        2004     Yhteensä
9135:      1995-1999 sitoumukset       161,622                                           161,622
9136:      Vuoden 2000 sitoumukset     369,407 184,704                                   554,111
9137:      Vuoden 2001 sitoumukset     216,134 411,444          215,755      20,890      864,223
9138:      Yhteensä                    747,163 596,148          215,755      20,890    1 579,956
9139: 
9140: 
9141: Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. mk):
9142: 
9143:                                        Myöntämisvaltuus                    Määräraha
9144:                                              Myönnetty                Myönnetty
9145:                                 Kauden          valtuutta             määrärahaa
9146:                             2000-2006            v.2000   V. 2001         v.2000
9147: Ohjelma                      menokehys talousarvio + myöntämis- talousarvio +        V. 2001
9148: Euroopan aluekehitysrahasto   valtuutena lisätalousarvio  valtuus lisätalousarvio  määräraha
9149: 
9150: Tavoite 1                         2 800,6          454,3       422,3        176,262        278,4
9151: Tavoite 2                         2 331,0          355,8       348,6        145,779        227,7
9152: Interreg III ja Urban               796,7          113,5       113,5         47,365         79,5
9153: Kausi 1995-1999                                                                            161,6
9154: Yhteensä                          5 928,3          923,6       884,4        369,406        747,2
9155: 138                                          26.98
9156: 
9157: 
9158: Vuoden 2001 myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan hallinnonaJoittain
9159: seuraavasti (milj. mk):
9160:                      EU:nosuus                              Valtion rahoitusosuus
9161:                                Interreg III                              Interreg III
9162:          Tavoite 1 Tavoite 2     ja Urban Yhteensä Tavoite 1 Tavoite 2     ja Urban Yhteensä
9163: 
9164: SM            53,1      61,3         37,7     152,1        34,79     46,21          36,8     117,8
9165: OPM           40,8      47,9         15,0     103,7         30,8     43,05          15,0      88,9
9166: MMM            9,0       9,9          2,5      21,4         6,56      7,92           2,5      17,0
9167: LVM           14,8      10,7          2,0      27,5
9168: KTM          245,5     152,4         19,9     417,8       234,50    184,56         19,9      439,0
9169: STM            0,8       0,4          2,0       3,2         0,55      0,36          2,0        2,9
9170: TM            39,5      39,7         26,4     105,6        25,50     40,60         26,4       92,5
9171: YM            19,0      26,3          8,0      53,3        13,53     17,77          8,0       39,3
9172: Yht.         422,3     348,6        113,5     884,4        346,2     340,5        110,6      797,3
9173: 
9174: 
9175:   Lisäksi liikenne- ja viestintäministeriön mo-     Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on
9176: menteilla 31.24.21, 31.30.21 ja 31.40.21 on       jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä
9177: yhteensä 41 500 000 mk siirtomäärärahaa.          osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna
9178:   Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tu-     2001.
9179: lot on merkitty momentille 12.26.98 ja valtion      Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehi-
9180: rahoitusosuus momenteille 26.98.62, 29.01.62,     tysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta
9181: 30.14.62, 31.24.21' 31.30.21, 31.40.21,           rahoitettavien, tavoite 1 ja 2 -ohjelmien ja In-
9182: 32.30.62, 33.01.62, 34.05.62 ja 35.99.62.         terreg III ja Urban -yhteisöaloitteiden ja pilot-
9183:                                                   tiprojektien hankkeiden valtion rahoitusosuu-
9184: 2001 talousarvio                  747 163 000     den maksamiseen.
9185: 2000 talousarvio                  590 930 000       Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun
9186:                                                   ja edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen
9187: 2000 lisätalousarvio               11 697 000
9188:                                                   tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen yhdes-
9189: 1999 tilinpäätös                  500 145 000
9190:                                                   sä momenteilla 26.98.61 ja 34.05.61 olevien
9191:                                                   EU -osuuksien kanssa.
9192:   62. EU:n rakennerarahastojen valtion ra-          Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
9193: hoitusosuus sisäasiainministeriön osalta (ar-     tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
9194: viomääräraha)                                       Se l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan
9195:   Momentille myönnetään 111 400 000 mk.           käytettävän 97 400 000 mk Euroopan alueke-
9196:   Vuonna 2001 saa uusia myöntämispäätöksiä        hitysrahaston hankkeiden valtion rahoitus-
9197: tehdä yhteensä 135 300 000 markalla.              osuutena ja 14 000 000 mk Euroopan sosiaali-
9198:                                                   rahaston hankkeiden valtion rahoitusosuutena.
9199: 
9200:        Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
9201:        seuraavasti (milj. mk):
9202:                                       2001         2002            2003          Yhteensä
9203:        Vuoden 2000 sitoumukset      69,100       28,340                            97,440
9204:        Vuoden 2001 sitoumukset      42,300       65,900          27,100           135,300
9205:        Yhteensä                    111,400       94,240          27,100           232,740
9206:                                                           26.98                                                             139
9207: 
9208: 
9209: 
9210:           Momentin myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan rahastoittain
9211:           ja ohjelmittain seuraavasti (milj. mk):
9212:                                                                  Interreg III
9213:                                              Tavoite 1 Tavoite 2   ja Urban                            Yhteensä
9214: 
9215:           Euroopan aluekehitysrahasto                      34,8             46,2            36,8            117,8
9216:           Euroopan sosiaalirahasto                          7,1             10,4                             17,5
9217:           Yhteensä                                         41,9             56,6            36,8            135,3
9218: 
9219: 
9220: 
9221: Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. mk):
9222:                                         Myöntämisvaltuus                      Määräraha
9223:                                   Kauden
9224:                              2000-2006        Myönnetty                  Myönnetty
9225:                             hallinnonalan        valtuutta               määrärahaa
9226:                                   arvioitu        v. 2000    V. 2001         v.2000
9227: Ohjelma                       menokehys talousarvio + myöntämis- talousarvio +          V. 2001
9228: Euroopan aluekehitysrahasto              1
9229:                              valtuutena ) lisätalousarvio    valtuus lisätalousarvio määräraha
9230: 
9231: Tavoite 1                                       468,4             44,61              41,9               14,2           34,9
9232: Tavoite 2                                       511,7             61,32              56,6               19,4           47,6
9233: Interreg 111 ja Urban                           264,7              35,8              36,8               10,7           28,9
9234: Yhteensä                                      1 244,8             141,7             135,3               44,3          111,4
9235:    l)   Laskettu vuoden 2001 prosenttiosuudella koko kauden EAKR:n ja ESR:n valtion rahoitusosuudesta. Yhteisöaloitteiden
9236:         kohdalla käytetty apuna 1995-1999 hallinnonaJoittaista osallistumista ohjelmiin.
9237: 
9238: 
9239: 2001 talousarvio                            111 400 000
9240: 2000 talousarvio                             32 000 000
9241: 2000 lisätalousarvio                         12 300 000
9242: 140
9243: 
9244: 
9245: 
9246: 
9247:                           Pääluokka 27
9248:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
9249: 
9250: 
9251:    Se l v i t y s osa : Puolustusministeriön hallinnonalan toiminnassa otetaan huomioon sotilaal-
9252: lisen maanpuolustuksen kehittämistarpeet, valtiontalouden rahoitusmahdollisuudet, Euroopan
9253: turvallisuuspoliittisessa rakenteessa ja sotilaspoliittisessa kehityksessä tapahtuvat muutokset, ko-
9254: timaisen puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytykset ja lainsäädännön kehitystyö sekä li-
9255: sääntyvät velvoitteet osallistua YK:n ja ETYJin valtuutuksella kriisinhallintatoimintaan sekä
9256: muuhun kansainväliseen yhteistoimintaan.
9257:    Puolustusvoimia kehitetään eduskunnan hyväksymän turvallisuus- ja puolustuspoliittisen se-
9258: lonteon mukaisesti. Puolustusvoimat ylläpitää sellaista sotilaallista puolustuskykyä, joka kyetään
9259: sopeuttamaan muuttuviin uhkatilanteisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet sekä pysty-
9260: tään torjumaan Suomen alueelle suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet.
9261:    Varusmieskoulutuksen maastovuorokausia ja kertausharjoitusten määrää lisätään. Puolustus-
9262: voimien palkatun henkilöstön määrää, rakennetta ja koulutusjärjestelmää kehitetään henkilöstö-
9263: strategian mukaisesti.
9264:    Tulosohjauksen ja -johtamisen edellytyksiä parannetaan raportointijärjestelmiä kehittämällä.
9265: Hallinnonalan toiminnan jatkuvaa järkevöittämistä jatketaan laatimalla tukitoimintojen osalta ul-
9266: koistamisselvityksiä. Näihin liittyen valmistellaan puolustusministeriön, valtiovarainministeriön
9267: ja maa- ja metsätalousministeriön yhteistyönä valtion kiinteistöstrategian toteutus puolustushal-
9268: linnon kiinteistöjen osalta siten, että uudistus voidaan saattaa voimaan 1.1.2002.
9269:    Puolustusministeriön hallinnonalan keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2001 ovat:
9270:   -Puolustuspolitiikan suunnittelua ja valmistelua sekä puolustusjärjestelmän ohjausta toteute-
9271: taan valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa hyväksyttyjen linjausten
9272: mukaisesti. Selonteon tarkistamiseen liittyvät toimenpiteet suoritetaan.
9273:   -Kansainvälistä puolustuspoliittista yhteistyötä syvennetään YK:ssa, ETYJissä ja NATOn
9274: rauhankumppanuusohjelman puitteissa. Suomen edellytyksiä osallistua kansainväliseen kriisin-
9275: hallintaan kehitetään. Yhteistyössä painotetaan käytännön toimia Ruotsin ja muiden pohjoismai-
9276: den kanssa.
9277:   -Tuetaan Euroopan unionin turvallisuus- ja puolustuspolitiikan syventämistä ja vahvistetaan
9278: Suomen asemaa eurooppalaisen kriisinhallintakyvyn kehittämisessä.
9279:   - Ikäluokista varusmiespalveluksen suorittaa vähintään 80% miehistä ja 1-2% naisista.
9280:   - Vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta kehitetään puolustusvoimien toimintavalmiuden
9281: lähtökohdista siten, että tuetaan ensisijaisesti paikallisosastojen toimintaa.
9282:   -Kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytykset pyritään turvaamaan riittävil-
9283: lä kotimaisilla tilauksilla ja tuotekehityshankkeilla. Kotimaiselta teollisuudelta tehtävien hankin-
9284: tojen osuutta pyritään lisäämään siten, että vuoden 2003 loppuun mennessä vähintään puolet puo-
9285:                                                                  27.01                                                            141
9286: 
9287: lustusmateriaalihankintoihin käytettävissä olevista määrärahoista kohdistuu kotimaahan ottaen
9288: huomioon vastakaupat ja materiaalin elinjaksokustannukset
9289:   - Materiaalialan yhteistyötä kehitetään pohjoismaisin ja kahdenvälisin järjestelyin sekä NA-
9290: TOn ja Länsi-Euroopan puolustusmateriaaliryhmän (WEAG) kanssa siten, että parannetaan kan-
9291: sallisen tutkimuksen ja tuotekehityksen sekä kansainvälisen tutkimusyhteistyön edellytyksiä,
9292: puolustustarviketuotannon mahdollisuuksia ja huoltovarmuutta.
9293:   - Hankinnoissa otetaan huomioon materiaalin yhteensopivuus ja yhteistyömahdollisuudet eri-
9294: tyisesti pohjoismaiden ja ED-maiden kesken.
9295:   - Puolustusministeriön ja puolustusvoimien tietohallintoa ja tietoteknisiä järjestelmiä koske-
9296: vat yhteiskäyttöhankkeet ja ylintä johtoa palvelevan johdon tietojärjestelmän valmistelu aloite-
9297: taan vuonna 2001.
9298:   - Aloitetaan puolustusvoimien tietojärjestelmien tuloksellisuuden (vaikuttavuus, tuottavuus
9299: ja taloudellisuus) arviointi siten, että tärkeimpien järjestelmien osalta tiedot ovat käytettävissä
9300: vuonna 2002.
9301:   - Taloudellisten voimavarojen käytön raportointijärjestelmä uudistetaan. Puolustusvoimat
9302: käyttää vuoden 2000 toimintakertomuksesta ja vuoden 2002 talousarvioesityksestä lähtien toi-
9303: minnan ja talouden suunnittelussa, tulossopimuksissa, rahoituskehysten antamisessa ja seuran-
9304: nassa sisäisen laskennan tuottamia suoritteiden kokonaiskustannuksia ja tuloksellisuuden tunnus-
9305: lukuja.
9306: 
9307: 
9308: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
9309:                                                                  V. 1999         v.2000          v.2001
9310:                                                              tilinpäätös     talousarvio           esitys    Muutos 2000-2001
9311:                                                                1 000 mk        1 OOOmk         1 OOOmk         1 OOOmk              %
9312: 
9313: 
9314: 01.         Puolustusministeriö                                292 435         314150          261 311          -52 839           - 17
9315: 10.         Puolustusvoimat                                  8 660 118       9 335 573       9 142 649        - 192 924            -2
9316: 30.         Kansainvälinen rauhanturvaamis-
9317:             toiminta                                           270 316         168 000         130 410         -37 590            -22
9318: 99.         Puolustusministeriön hallinnonalan
9319:             muutmenot                                           6632            9 950           9950
9320:             Yhteensä                                        9 229 501        9827 673        9544320          -283 353             -3
9321: 
9322:             Henkilöstön kokonaismäärä                           18 602          18 750        18 680 1)
9323:       1)   Hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksi 30 henkilötyövuotta YK:n käyttöön asetettuja sotilastarkkailijoita, joiden
9324:            palkan Suomi maksaa.
9325: 
9326: 
9327: 
9328: 
9329:                                                  01. Puolustusministeriö
9330: 
9331:   Se 1v i t y s osa : Ministeriön keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2001 ovat:
9332:   - Valmistellaan puolustuspolitiikkaa, jolla parannetaan puolustuskyvyn kansallista ja kan-
9333: sainvälistä uskottavuutta.
9334:   -Sotilaallisen maanpuolustuksen ohjausta kehitetään hallintopolitiikan linjausten mukaisesti.
9335: 142                                           27.01
9336: 
9337:   - Ulkomaisiin puolustusmateriaalihankintoihin liitetään mahdollisuuksien mukaan vasta-
9338: kauppavelvoite ja vastakauppasopimukset solmitaan niitä koskevien määräysten mukaisesti.
9339:   -Suomen osallistumista kansainväliseen humanitaariseen miinanraivaukseen tuetaan ulkoasi-
9340: ainministeriön kanssa laadittujen toimeksiantojen mukaisesti.
9341:   - Kansalaisten maanpuolustustahtoa mittaava laaja mielipide- ja asennetutkimus tehdään ja
9342: raportoidaan.
9343:   -Puolustusministeriön toimintatapojen ja organisaation uudistamisen ensimmäinen vaihe to-
9344: teutetaan.
9345:   - Ministeriön toiminnalliseen ja rakenteelliseen kehittämiseen liittyen seuraajasuunnitelma
9346: laaditaan sekä virka- ja tehtävärakenne uudistetaan.
9347:   - Puolustusministeriö osallistuu puolustusvoimien terveydenhoitoa, tietotekniikkaa, talous-
9348: hallintoa, tutkimustoimintaa ja materiaalitoimintoja koskeviin ulkoistamisselvityksiin.
9349:   -Puolustusministeriön tietopalvelun ja asiakirjahallinnon yhdentämisjärjestelyt toteutetaan ja
9350: uusi sähköinen asianhallintajärjestelmä otetaan käyttöön.
9351:   -"Johtaja 2000 -luvulla" -valmennusohjelma käynnistetään.
9352:   - Maanpuolustuksen tieteellisen neuvottelukunnan vuonna 2000 tai sitä ennen alkaneista pro-
9353: jekteista on toteutunut 95 %.
9354:   - Uudisrakentamis- ja perusparannusmäärärahojen käyttöä tehostetaan siten, että siirtyvien
9355: erien määrä on enintään 20 % varainhoitovuonna käytettävissä olevista määrärahoista.
9356: 
9357:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta
9358:   Momentille myönnetään 53 811 000 mk.             ja hallinnoinnista aiheutuvat menot (siirto-
9359:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   määräraha 2 v)
9360: sa on otettu lisäyksenä huomioon 696 000 mk          Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
9361: Suomen Euroopan unionin edustustoon, Brys-           Määrärahaa saa käyttää puolustusministeri-
9362: seliin lähetettävän puolustuspolitiikan erityis-   ön hallinnonalan kiinteistövarallisuuden han-
9363: asiantuntijan palkkaus- ja muina menoina,          kinnasta, vuokraamisesta, hoidosta ja luovutta-
9364: 1 106 000 mk neljän henkilön palkkausmeno-         misesta aiheutuvien hallinnollisten menojen
9365: jen siirtona momentilta 27.10.21 sekä 383 000      maksamiseen henkilöstömenoja lukuun otta-
9366: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-        matta.
9367: kantarkistuksiin. Lisäksi määrärahan mitoituk-       Se l v i t y s o s a : Puolustusministeriö on
9368: sessa on otettu vähennyksenä huomioon              yksi valtion kiinteistöyksiköistä ja sen kiinteis-
9369: 696 000 mk yhden henkilön palkkaus- ja mui-        töomaisuuden tasearvo oli vuoden 1999 lopus-
9370: den menojen siirtona momentille 24.99.23 ja        sa noin 8,6 mrd. mk.
9371: 1 308 000 mk seitsemän henkilön palkkaus-
9372: menojen siirtona momentille 27.1 0.21.             2001 talousarvio                       6 000 000
9373:                                                    2000 talousarvio                       6 000 000
9374: 2001 talousarvio                    53 811000      1999 tilinpäätös                      16 200 000
9375: 2000 talousarvio                    53 150 000
9376: 2000 lisätalousarvio                   870 000
9377: 1999 tilinpäätös                    51 235 000
9378:                                                 27.01                                           143
9379: 
9380:   74. Uudisrakennukset ja perusparannukset
9381: (siirtomääräraha 3 v)
9382:   Momentille myönnetään 190 000 000 mk.
9383: 
9384:   Käyttösuunnitelma:
9385:                                                        Kustannusarvio
9386:                                                 Hyöty-                 Myönnetty Myönnetään
9387:        Rakennustyö                              ala m 2 1000 mk mk!m 2       mk         mk
9388: 
9389:   1.   Poliklinikan pp ja laajennus, Kajaani     1 581   13 000    8 223               6 000 000
9390:   2.   Huoltotilat, Kemiö                        3 040   27 000    8 882 10 000 000   17 000 000
9391:   3.   Vanhojen tuotantotilojen pp, Haapajär-
9392:        VI                                                11 200                        4000 000
9393:   4.  Keskusvarasto, Tammisaari                2 710     20 800    7 675               4000 000
9394:   5.  Keskusvarasto, Kajaani                   7 085     40 500    5 716 18 300 000   22 200 000
9395:   6.  Muonituskeskus, Kankaanpää               3 295     34000    10 319 14 500 000   19 500 000
9396:   7.  Lennokkien koulutus- ja huoltohalli,
9397:       Kankaanpää                               1 407     11 500   8 173 9 500 000      2 000 000
9398:   11. Koulutusrakennus ja elektroniikkakor-
9399:       jaamo, Valkeala                          3411      31 500   9 235 14 500 000    17 000 000
9400:   12. Keskusvarasto, Valkeala                  2 160     15 000   6944 4 300 000       7 200 000
9401:   13. Helsingin sotilasläänin esikunta, Espoo            90000           4 400000
9402:   14. Pienehköt työt                                                                  37 300 000
9403:   15. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakenta-
9404:       minen                                                                         33 800 000
9405:   16. Suunnittelu, tutkimus ja varalla                                               8 000 000
9406:   17. Kasarmi nro 4 pp II-vaihe, Kajaani      11 940     21000     1 759 9 000 000 12 000 000
9407:   Yhteensä                                                                         190 000 000
9408: 
9409: 
9410:   Selvitysosa: Edellä lueteltujen uusien            keskusvarasto mahdollistaa materiaalin ko-
9411: hankkeiden lisäperusteluina esitetään seuraa-       neellisen käsittelyn ja henkilöstön rationaali-
9412: vaa:                                                sen käytön sekä vapauttaa tiloja koulutus- ja
9413:   1. Vuonna 1997 tehdyn puolustuspoliittisen        majoituskäyttöön.
9414: selonteon mukaan yksi maavoimien valmius-              7. Hankittavan tiedustelulennokkijärjestel-
9415: yhtymistä on perustettu Kainuun Prikaatiin.         män sijoituspaikaksi ja koko tiedustelulennok-
9416: Toiminnan siirtyessä Oulusta pääosin Kajaa-         kijärjestelmän koulutus- ja käyttöperiaatteiden
9417: niin, Kainuun Prikaatin varusmiesvahvuudet          kehittämispaikaksi sekä A-ja B-tason huolto-
9418: kasvoivat tuntuvasti. Pohjan Sotilassairaalan       paikaksi on päätetty Tykistöprikaati Niinisa-
9419: lakkauttamiseen liittyen osa Pohjan Sotilassai-     lossa. Jottajärjestelmä voidaan ottaa käyttöön,
9420: raalan tehtävistä ja viroista siirrettiin Kajaa-    on Niinisaloon rakennettava uudet koulutus-,
9421: niin. Kajaanin varuskunnan vanha poliklinikka       huolto- ja varastointitilat Rakennushanketta
9422: ei teknisen kuntonsa, laajuutensa eikä varus-       on aikaisemmin rahoitettu pienehköihin töihin
9423: tuksensa osalta enää täytä kasvaneita tarpeita.     myönnetyistä määrärahoista. Koska hankkeen
9424:   3. Haapajärven vanhojen tuotantotilojen tu-       kustannusarvio on kohonnut yli 10 milj. mar-
9425: lee täyttää puolustusministeriön räjähdepää-        kan, hanke on siirretty momentin päätösosan
9426: töksen määräykset jatketun siirtymäajan um-         käyttösuunnitelmassa yksilöityihin hankkei-
9427: peutumisajankohtaan 31.12.2002 mennessä.            siin.
9428:   4. Uudenmaan Prikaatin varastot ovat hajal-
9429: laan epätarkoituksenmukaisissa tiloissa. Uusi
9430: 144                                                              27.10
9431: 
9432:   Edellä olevien kohtien 1-13 hankkeista ar-                               87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siir-
9433: vioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuonna                             tomääräraha 2 v)
9434: 2002 noin 79,5 milj. mk.                                                  Momentille myönnetään 11 500 000 mk.
9435:                                                                           Määrärahaa saa käyttää hankintavaltuuksis-
9436: 2001 talousarvio                                 190 000 000            ta, kiinteistöjen ja rakennusten hankkimisesta
9437: 2000 talousarvio                                 243 500 000            sekä osakkeiden hankkimisesta asunto- ja kiin-
9438: 2000 lisätalousarvio                              20 000000             teistöosakeyhtiöistä aiheutuvien menojen
9439: 1999 tilinpäätös                                 213 500 000            maksamiseen.
9440:                                                                         2001 talousarvio                     11 500 000
9441:                                                                         2000 talousarvio                     11 500 000
9442:                                                                         1999 tilinpäätös                     11 500 000
9443: 
9444: 
9445:                                                      10. Puolustusvoimat
9446: 
9447:   Selvitysosa: Puolustusvoimat ylläpitää sellaista sotilaallista puolustuskykyä, joka kye-
9448: tään sopeuttamaan muuttuviin uhkatilanteisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet sekä pys-
9449: tytään torjumaan Suomen alueelle suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet.
9450: 
9451:       Puolustusvoimien kassaperusteiset menot jakautuvat avain- ja tukituloksille seuraavasti
9452:       (milj. mk):
9453:                                                                                            1999      2000      2001
9454:                                                                                        toteutuma ennakoitu     arvio
9455: 
9456:                 Avain tulokset:
9457:       1.        Reaaliaikainen tilannekuva ja alueellisen koskematto-
9458:                 muuden turvaaruiskyky                                                       277       294       307
9459:       2.        Ajanmukainen puolustussuunnitelma ja johtamiskykyl)                         323       332       351
9460:       3.        Suorituskykyiset joukot                                                   5 569     5 956     5 308
9461:       4.        Kansainvälinen yhteistyö ja valmius tukea rauhanturva-
9462:                 toimintaa                                                                    32        34        46
9463:       5.        Maanpuolustustahdon ylläpito                                                 81        81        85
9464:                 Tuki tulokset:
9465:       6.        Laadukas hallinnollinen tuki ja ohjaus 1l                                   804       858      901
9466:       7.        Laadukas materiaalituki                                                   1 517     1 549     1669
9467:       8.        Tarkoituksenmukainen toimintaympäristö                                      544       551      558
9468:                 Yhteensä                                                                  9147      9655      9225
9469:            1)
9470:                  Tietotekniikkatuki on siirretty avaintulokselta 2 tukitulokselle 6.
9471: 
9472: 
9473: 
9474:   Puolustusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti puo-
9475: lustusvoimille vuodelle 2001 seuraavat tärkeimmät tulostavoitteet
9476:   -Valtakunnan ja maanpuolustuksen ylimmän johdon käytettävissä on jatkuvasti tilannekuva,
9477: joka mahdollistaa ennakoivan päätöksenteon ja ennusteiden laatimisen.
9478:   - Aluevalvonnan ajallista ja alueellista kattavuutta ja tunnistusvalmiutta nostetaan vuoden
9479: 1999 tasosta.
9480:                                                27.10                                          145
9481: 
9482:    - Varusmiesten koulutuksen tasoa parannetaan ja maastovuorokausien määrää lisätään.
9483:    -Koulutettujen reserviläisten määrää lisätään.
9484:    -Puolustusvoimien vapaaehtoiselle maanpuolustuskoulutukselle antama koulutus-, materiaa-
9485: li- ja muu tuki säilytetään vähintään samalla tasolla kuin vuonna 1999.
9486:    - Henkilöstörakenteen uudistamisen ja johtajareservin tuottamisen takaamiseksi jatketaan
9487: palkatun sotilashenkilöstön koulutusjärjestelmän uudistamista tavoitteena uusimuotoisen koulu-
9488: tuksen käyttöönotto viimeistään vuonna 2003.
9489:    -Palkatun henkilöstön määrää ja rakennetta kehitetään selonteossa hyväksyttyihin linjauksiin
9490: perustuvan henkilöstöstrategian mukaisesti.
9491:    - Määräaikaisia tehtäviä lisätään rekrytointi- ja koulutustilanteen asettamien vaatimusten mu-
9492: kaisesti. Varusmiespalveluksen päättäneitä nuoria pyritään saamaan heidän sotilaskoulutustaan
9493: vastaaviin tehtäviin takaamaan tiettyjen suoritustehtävien toteutuminen 300 henkilötyövuoden
9494: tasolla.
9495:    - Räjähtävän materiaalin tuotantotilojen muuttamista jatketaan siten, että tilat saatetaan puo-
9496: lustusministeriön räjähdepäätöksen mukaisiksi viimeistään vuonna 2002.
9497:    - Räjähteiden varastointia koskevat ohjeet ja turvallisuutta parantavat suunnitelmat laaditaan
9498: vuonna 2001.
9499:    -Puolustusvoimien tukitoimintoja koskevat selvitykset (mm. ulkoistaminen) laaditaan ja niitä
9500: koskevat esitykset tehdään viimeistään vuonna 2003.
9501:    - Materiaalihankkeiden ohjausta kehitetään ja hankintojen toteuttamista parannetaan siten,
9502: että vuodelle 2002 siirtyvien erien määrä on enintään 15 % varainhoitovuonna käytettävissä ole-
9503:  vista materiaalihankintamäärärahoista.
9504:    - Puolustusvoimat ottaa vastaan puolustusministeriöitä kriisinhallinnan valmistelu- ja toi-
9505:  meenpanotehtävät ja osallistuu valtion johdon määrittämiin kansainvälisiin kriisinhallintaoperaa-
9506:  tioihin.
9507:    -Kansainvälisen yhteistyön edellytyksiä parannetaan keskittämällä kansainvälisen toiminnan
9508:  koulutus erilliseen koulutuskeskukseen.
9509:    - Puolustusvoimien kansainvälistä yhteistoimintakykyä ja kriisinhallintavalmiutta ylläpide-
9510:  tään ja kehitetään:
9511:         - Varustamalla ja kouluttamalla kansainvälisiin kriisinhallintatehtäviin määritetyt joukot
9512:  sekä osallistumalla kansainvälisiin harjoituksiin. Kehittämistoiminnassa otetaan huomioon
9513:  PARP:n (Planning and Review Process) kolmannen vaiheen mukaiset vuodelle 2001 asetetut
9514:  kumppanuustavoitteet.
9515:         -Kansainvälisen yhteistoimintakyvyn kehittäminen otetaan huomioon puolustusvoimien
9516:  johtamis- ja henkilöstöjärjestelmän kehittämisessä sekä materiaalihankinnoissa.
9517:     - Saatetaan päätökseen vuonna 2000 aloitettu yhteiskunnan tietoverkkojen hyväksikäytön to-
9518:  teuttamisohjelman laadinta.
9519:     - Puolustusvoimien maksullisen toiminnan liiketaloudellinen käyttöjäämä on 18 prosenttia
9520:  tuotoista.
9521:         Maksullisen palvelutoiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
9522:                                                              1999     2000           2001
9523:                                                         toteutuma ennakoitu          arvio
9524: 
9525:         Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                   48 150     36 428     62 758
9526:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)      39 631     29 931     51 235
9527:         Käyttöjäämä (tmk)                                     8 518      6 497     11 523
9528:         - % tuotoista                                            18         18         18
9529: 146                                              27.10
9530: 
9531:          Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                        1 801      1 122        2 219
9532:          Ylijäämä (tmk)                                          6 718      5 375        9 304
9533:          - % tuotoista                                              14         15           15
9534:          Tuotot % kokonaiskustannuksista yhteensä                  116        117          117
9535:          Hintatuki (tmk)                                           191      2000         2000
9536:          Ylijäämä% tuotoista, sen jälkeen kun hintatuen vai-
9537:          kutus on otettu huomioon                                   14          9          12
9538:          Investoinnit (tmk)                                                              4300
9539:          - % tuotoista                                                                      7
9540: 
9541:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-          rahoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamää-
9542: määräraha 3 v)                                        riä.
9543:    Momentille myönnetään 3 162 000 000 mk.               Vuonna 2001 saa tehdä merivoimien yksi-
9544:    Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaalin        köiden varustamiseksi (Merivoimien uudista-
9545: sekä puolustusvoimien muun kaluston, väli-            misen tilausvaltuus, MUT) sopimuksia siten,
9546: neistön ja laitesuojien hankkimisesta aiheutu-        että niistä aiheutuu talousarvion voimaantulo-
9547: vien menojen maksamiseen ja hankintaan vä-            päivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja
9548: littömästi liittyviin tutkimus- ja kehittämistoi-     vuosina 2001-2006 enintään 1 985 000 000
9549: mintaan, järjestelmien testaukseen, käyttökou-        mk. Valtuuden käytöstä saa aiheutua mainitul-
9550: lutukseen ja hallintomenoihin. Määrärahasta           la valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuo-
9551: saa käyttää 2 948 000 000 mk aikaisemmin              den 2001 loppuun mennessä enintään
9552: myönnetyistä tilausvaltuuksista ja niihin liitty-     120 000 000 mk, vuoden 2002 loppuun men-
9553: vistä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista ai-       nessä enintään 400 000 000 mk, vuoden 2003
9554: heutuvien menojen maksamiseen sekä                    loppuun mennessä enintään 800 000 000 mk,
9555: 94 000 000 mk puolustushaarojen ja aselajien          vuoden 2004 loppuun mennessä enintään
9556: uusinta- ja täydennyshankintoihin.                    1 265 000 000 mk, vuoden 2005 loppuun men-
9557:    Sen johdosta, että aikaisemmissa talousarvi-       nessä enintään 1 620 000 000 mk ja vuoden
9558: oissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perus-          2006       loppuun       mennessä     enintään
9559: teella ei kaikilta osin ole ollut mahdollista teh-    1 985 000 000 mk.
9560: dä sopimuksia, saa vuoden 2001 aikana tehdä             Uuden tilausvaltuuden enimmäismäärien
9561: sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sito-         mukaiset suoritukset voidaan sitoa alaa kuvaa-
9562: matta olevaa määrää vastaavasti edellyttäen,          vaan hintakehitykseen vuoden 2001 ensim-
9563: että näistä sopimuksista aiheutuvat vuotuiset         mäisestä vuosineljänneksestä.
9564: maksut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien
9565: 
9566:           Tilausvaltuus (milj. mk)
9567:                                                                   Valtuus Myönnetty Myönnetään
9568: 
9569:    03.    Torjuntahävittäjien ase- ja huoltojärjestelmien
9570:           hankkiminen                                               4420        4400            20
9571:    06.    Tutkimustoiminnan ja hankintaedellytysten luominen        2 700       1 778          922
9572:    07.    V almiusyhtymien varustaminen                             6148          823        1 300
9573:    11.    Tiedustelu-, valvonta- ja johtamisjärjestelmien
9574:           hankkiminen                                               2 665           20           350
9575:    12.    Ilmapuolustuksen tukeutumisen ja toimintamahdolli-
9576:           suuksien turvaaminen                                      1 150           35         150
9577:    13.    Merivoimien uudistaminen                                  1 985                      120
9578:           Yhteensä                                                                           2 862
9579:                                                27.10                                            147
9580: 
9581:   Se l v i t y s osa : Tilausvaltuuksien sopi-      Iisen palvelutoiminnan hintojen alentamiseen.
9582: musten mukaisten maksatusten lisäksi tilaus-         Vuonna 2001 saa tehdä varustuksen käyttöä ja
9583: valtuuksiin liittyvien indeksien ja valuutta-       kunnossapitoa koskevia pitkäaikaisia sopi-
9584: kurssien noususta aiheutuvien lisätarpeiden ja      muksia määrärahan puitteissa siten, että niistä
9585: indeksien ja valuuttakurssien alenemisesta          saa aiheutua valtiolle menoja vuoden 2002 lop-
9586: syntyvien vähennysten erotuksesta arvioidaan        puun mennessä enintään 320 000 000 mk ja
9587: aiheutuvan 206 milj. markan menot vuonna            vuoden 2003 loppuun mennessä enintään
9588: 2001.                                               403 000 000 mk.
9589:   Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-            Ylimpien upseerien virkarakenteen kehittä-
9590: nyksenä huomioon 4 000 000 mk 20 henkilö-           miseksi       puolustusvoimiin       perustetaan
9591: työvuotta vastaavan projektihenkilöstön palk-        1.1.2001 lukien seitsemän kenraalin (A30) vir-
9592: kausmenojen siirtona momentille 27.1 0.21.          kaa. Vastaavasti samasta ajankohdasta lukien
9593:   Aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksi-         lakkautetaan seitsemän muuta virkaa.
9594: en käytöstä aiheutuu menoja 2 254 milj. mk             Sen johdosta, että vuoden 2000 talousarvios-
9595: vuonna 2002, 1 855 milj. mk vuonna 2003,            sa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteella
9596: 1 530 milj. mk vuonna 2004 sekä yhteensä            ei kaikilta osin ole ollut mahdollista tehdä so-
9597: 1 646 milj. mk vuoden 2004 jälkeen.                 pimuksia, saa vuoden 2001 aikana tehdä sopi-
9598:                                                     muksia sanottujen tilausvaltuuksien sitomatta
9599: 2001 talousarvio                 3 162 000 000      olevaa määrää vastaavasti edellyttäen, että
9600: 2000 talousarvio                 3 720 000 000      näistä sopimuksista aiheutuvat vuotuiset mak-
9601:                                                     sut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien ra-
9602: 2000 lisätalousarvio               120 000 000
9603:                                                     hoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamääriä.
9604: 1999 tilinpäätös                 3 470 000 000         Selvitys osa : Momentin bruttomenojen
9605:                                                     arvioidaan jakaantuvan seuraavasti: palkkaus-
9606:   21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-       menot 3 729 milj. mk, varusmiesten päivärahat
9607: määräraha 2 v)                                      sekä reserviläispalkat ja -päivärahat 232 milj.
9608:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             mk, aineet, tarvikkeet ja tavarat 511 milj. mk,
9609: 5 980 649 000 mk.                                   palvelujen ostot 510 milj. mk, muut kulut 494
9610:   Määrärahaa saa käyttää puolustusvoimien           milj. mk, vuokrat 483 milj. mk ja investoinnit
9611: tehtävien edellyttämään toimintaan, ulkomaa-        100 milj. mk. Lisäksi momentille arvioidaan
9612: laisille oppilaille annettavasta sotilaskoulutuk-   kertyvän tuloja 78 milj. mk.
9613: sesta ja puolustusvoimien joukkojen kansain-           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
9614: välisestä harjoitustoiminnasta ja sen valmiste-     nä huomioon 1 308 000 mk seitsemän henki-
9615: luista     sekä     muusta     puolustusvoimien     lön palkkausmenojen siirtona momentilta
9616: kansainvälisestä yhteistoiminnasta aiheutu-         27.01.21, 4 000 000 mk 20 henkilötyövuotta
9617: vien menojen maksamiseen sekä kevytraken-           vastaavan projektihenkilöstön palkkausmeno-
9618: teisten suojien ja varastojen rakentamisesta ai-    jen siirtona momentilta 27.10.16,17000000
9619: heutuvien menojen maksamiseen silloin, kun          mk irtaimen omaisuuden vuokraustulojen ja
9620: hankkeen kustannusarvio on alle 1 000 000           niitä vastaavien vuokrauksesta aiheutuvien
9621: mk. Määrärahaa saa käyttää enintään                 menojen siirtona momentilta 12.27 .20,
9622: 28 000 000 mk puolustusvoimien toiminnalli-         4 500 000 mk puolustusvoimien kansainväli-
9623: sista tarpeista aiheutuvien palvelussuhdeasun-      sen yhteistoiminnan menojen siirtona momen-
9624: tojen vuokraosuuksien maksamiseen sekä              tilta 27.30.24, 44 607 000 mk palkkaseuranta-
9625: enintään 2 000 000 mk sotainvalideille ja sota-     selvityksen mukaisina palkantarkistuksina
9626: veteraaneille, maanpuolustustyölle sekä mer-        sekä 1 340 000 mk Euroopan unionin sotilas-
9627: kittäville urheilutapahtumille suoritettavan lii-   esikuntaan vuonna 2000 lähetettävien kahden
9628: ketaloudellisin perustein hinnoitellun maksul-      upseerin viran palkkaus- ja muina menoina.
9629:                                                     Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu vä-
9630: 148                                           27.30
9631: 
9632: hennyksenä huomioon 1 106 000 mk neljän            Bruttotulot                            77 758 000
9633: henkilön palkkausmenojen siirtona momentil-        Maksullisen toiminnan tulot            62 758 000
9634: le 27.01.21.                                       - maksuperustelain mukaiset jul-
9635:   Aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien           kisoikeudelliset suoritteet                 3 000
9636: käytöstä aiheutuu maksuja vuonna 2001 enin-        - maksuperustelain mukaiset lii-
9637: tään 371 393 000 mk.                               ketaloudelliset suoritteet             45 795 000
9638:                                                    - erityislakien mukaiset suoritteet    16 960 000
9639:                                                    Muut tulot                             15 000 000
9640: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    Nettomenot                          5 980 649 000
9641: 
9642: Bruttomenot                        6 058 407 000   2001 talousarvio                 5 980 649 000
9643: Maksullisen toiminnan erillisme-                   2000 talousarvio                 5 615 573 000
9644: not                                   55 534 000
9645: Muut toimintamenot                 6 002 873 000
9646:                                                    2000 lisätalousarvio                60 150 000
9647:                                                    1999 tilinpäätös                 5190118000
9648: 
9649: 
9650: 
9651: 
9652:                       30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
9653: 
9654:   Selvitysosa: Rauhanturvaamislain (51411984) mukaan rauhanturvaamistoiminnan mää-
9655: rärahat budjetoidaan ulkoasiainministeriön ja puolustusministeriön pääluokissa. Ulkoasiainmi-
9656: nisteriön pääluokassa momentilla 24.99.22 budjetoidaan määrärahat suomalaisten rauhanturva-
9657: joukkojen palkkaus- ja koulutusmenoihin ja puolustusministeriön pääluokassa tämän luvun mo-
9658: mentilla 22 suomalaisten rauhanturvajoukkojen hallinto- ja varustamismenoihin sekä
9659: tarkkailijatoiminnan menoihin.
9660:   Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2001 ovat:
9661:   - Kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan osallistumiselle luodaan ja ylläpidetään toi-
9662: mintaedellytykset valmistelemalla osallistumispolitiikka yhteistoiminnassa ulkoasiainministeri-
9663: ön kanssa, hankkimalla osallistumiseen tarvittavat voimavarat sekä uusimalla osallistumiseen
9664: tarvittavat säädökset poliittisten päätösten mukaisesti.
9665:   - Suomen osallistuminen rauhanturvaamistoimintaan toteutetaan laadullisesti vähintään ny-
9666: kytasolla huolehtimalla kansallisesta hallinnosta ja johtamisesta.
9667:   - Suomen osallistuminen rauhanturvaamistoimintaan turvataan toimittamalla rauhanturva-
9668: joukkojen käyttöön tasokas ja riittävä henkilöstö sekä materiaali.
9669:   - Suomen kansainvälisen aseman ja tehtyjen sitoumusten edellyttämää valmiusjärjestelmää
9670: ylläpidetään.
9671:   - Rauhanturvaamisen johtamisen ja toimeenpanovastuun muutoksen edellyttämät toimenpi-
9672: teet suoritetaan ja järjestelmä toimii täysipainoisesti uudessa organisaatiossa.
9673:                                                27.30                                            149
9674: 
9675:  22. Rauhanturvaamistoiminnan kalusto- ja           Kosovossa KFOR-operaatiossa sekä 11 henki-
9676: hallintomenot ( arviomääräraha)                     löä Kyproksella UNFICYP-operaatiossa.
9677:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
9678: 125 910 000 mk.                                     Menojen ja tulojen erittely:                 mk
9679:   Määrärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoi-       Bruttomenot                         157 600 000
9680: den palkkojen ja kansallisen päivärahan mak-        Bruttotulot                          31 690 000
9681: samiseen, valmiusjoukon palkkaus-, koulu-           - YK:n maksamat materiaali-
9682: tus-, ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muiden   korvaukset                           31 390 000
9683: kulutusmenojen ja pohjoismaisten rauhantur-         -muut rauhanturvaamistoi-
9684: vakurssien menojen maksamiseen sekä Liba-           mintaan liittyvät tulot                 300 000
9685: nonissa ja Kosovossa olevien suomalaisten           Nettomenot                          125 910 000
9686: rauhanturvajoukkojen ja Kyproksella olevan
9687: Suomen osaston matkakustannusten, tervey-           2001 talousarvio                   125 910 000
9688: denhoito-, kuljetus-, varustamis-, huolto-,         2000 talousarvio                   159 000 000
9689: edustus- ja hallintomenojen maksamiseen.            1999 tilinpäätös                   261 321 724
9690:    Määrärahalla pysyväisluonteisiin tehtäviin
9691: palkatun henkilöstön määrä saa olla enintään
9692: 23 henkilötyövuotta. Lukuun ei sisälly YK:nja
9693: ETYJin rauhanturvaamisoperaatioihin palkat-           24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yh-
9694: tava henkilöstö.                                    teistyön menot (arviomääräraha)
9695:    Siinä tapauksessa, että Suomen hallitukselle        Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
9696: esitetään pyyntö uuden rauhanturvajoukon lä-          Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen puo-
9697: hettämisestä YK:n tai ETYJin rauhanturvaa-          lustuspoliittiseen yhteistyöhön, Euroopan uni-
9698: ruistehtäviin ja Suomi päättää rauhanturvajou-      onin      puolustuspolitiikan    kehittämiseen,
9699: kon asettamisesta tai että Suomi päättää jatkaa     NATOn rauhankumppanuusohjelmaan ja ase-
9700: osallistumistaan jo käynnissä olevan operaati-      valvontaan liittyvistä kokouksista, neuvotte-
9701: on seuraavaan vaiheeseen, saa näihin menoihin       luista, seminaareista, koulutustilaisuuksista ja
9702: käyttää tälle momentille myönnettyjä määrära-       harjoituksista sekä ETY-järjestön luottamusta
9703: hoja.                                               ja turvallisuutta lisäävien toimien täytäntöön-
9704:    Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on        panosta sekä näistä johtuvista hallinnollisista
9705: muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu        toimista aiheutuvien menojen maksamiseen.
9706: huomioon nettobudjetoitavina tuloina YK:n           Määrärahaa saa käyttää myös puolustusmateri-
9707: suoritukset kalustokorvausten osalta ja eräät       aalialan yhteistyön menojen, Länsi-Euroopan
9708: muut rauhanturvaamistoimintaan liittyvät tu-        puolustusmateriaaliryhmän       (WEAG)        ja
9709: lot. Valmiusjoukko on Suomessa toimintaval-         NATO:n tiloissa toimivan räjähtävän materi-
9710:  miussitoumuksen tehneistä henkilöistä YK:n         aalin turvallisuuteen keskittyvän järjestön
9711: tai ETYJin rauhanturvaamistehtäviä varten           (NIMIC) maksuosuuksien maksamiseen sekä
9712: koottava ja varustettava joukko. Suomi on           ympäristönsuojeluyhteistyön menojen maksa-
9713:  asettanut YK:n käyttöön aseettornia sotilas-       miseen ja kaikkien edellä lueteltujen tehtävien
9714:  tarkkailijoita Lähi-itään, Kashmiriin, Irakin ja   tutkimustoiminnasta aiheutuvien menojen
9715:  Kuwaitin väliselle raja-alueelle sekä entisen      maksamiseen Suomessa ja ulkomailla.
9716:  Jugoslavian alueelle yhteensä 30 sotilastark-
9717:                                                       Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
9718:  kailijaa. Suomalainen rauhanturvajoukko toi-
9719:                                                     sa on otettu vähennyksenä huomioon
9720:  mii Etelä-Libanonissa UNIFIL-operaatiossa ja
9721:                                                     4 500 000 mk puolustusvoimien suorittaman
9722: 150                                            27.91
9723: 
9724: kansainvälisen yhteistyön menojen siirtona          2001 talousarvio                  4500 000
9725: momentille 27.10.21.                                2000 talousarvio                  9 000 000
9726:                                                     1999 tilinpäätös                  8 994 574
9727: 
9728: 
9729:                   91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous
9730: 
9731:   Se l v i t y s osa : Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous tukee maanpuolustusta ke-
9732: hittäen alueita ja niiden metsäluontoa mahdollisimman hyvin puolustusvoimien toimintaan so-
9733: veltuvaksi. Luonnonvarojen hoidossa sovitetaan yhteen puolustusvoimien, taloudellisuuden,
9734: luonnon monimuotoisuuden ja virkistyskäytön näkökohdat.
9735:   Metsätalouden tulostavoitteeksi asetetaan 8 000 000 markan käyttöjäämä. Tulostavoite edellyt-
9736: tää n. 110 000 m 3 myytävää puutavaraa. Puolustusministeriön hallinnassa on n. 70 000 ha maata.
9737: Metsätaloustoimintaa voidaan harjoittaa n. 45 000 ha:lla. Puolustusministeriön metsätaloudelli-
9738: sessa hoidossa olevien metsämaiden tasearvo on n. 227 milj. mk. Pääoman tuottoa pienentävät n.
9739: 4,6 milj. markalla metsätalouteen kuulumattomat puolustusvoimille tuotetut palvelut ja ympäris-
9740: tönsuojeluun liittyvät tehtävät. Alueiden pääkäyttötarkoituksen rajoitteiden aiheuttamaa metsäta-
9741: louden tuottoa alentavaa vaikutusta ei ole arvioitu.
9742: 
9743:         Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
9744:                                                           1999      2000            2001
9745:                                                      toteutuma ennakoitu            arv10
9746: 
9747:        Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                  30639       28 500     27000
9748:        Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
9749:        (tmk)                                               18 372      21 0()0    19000
9750:        Käyttöjäämä (tmk)                                   12 267       7 500      8000
9751:        - % tuotoista                                         40,0        26,3       29,6
9752:        Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                       859         870        870
9753:        Ylijäämä (tmk)                                      11 407       6 630      7130
9754:        - % tuotoista                                         37,2        23,3       26,4
9755:        Tuotot % kokonaiskustannuksista yhteensä               159         130        136
9756:        Investoinnit (lyhytvaikutteinen hankinta) (tmk)        377         300       300
9757:         - % tuotoista                                          1,2         1,1        1,1
9758:        Myyntihintojen muutos %                                   2           0          0
9759:        Volyymi, hakattua puutavaraa 1 000 m 3                 108         110        110
9760:        Tuottavuuden muutos %                                     2           2          2
9761:        Koneellistaruisaste %                                   65          68         68
9762:        Vaikuttavuus, hakattu puumäärä/kasvu %                  66          64         66
9763:        Henkilöstön määrä                                       62          60         58
9764: 
9765: 
9766:   Lisäksi puolustusministeriön toimintamenomomentilta 27.01.21 on palkattu kolme henkilöä,
9767: joiden palkat sisältyvät yhteiskustannuksiin.
9768:   Lukuun liittyvät metsätalouden menot on otettu huomioon nettobudjetoidulla tulomomentilla
9769: 12.27.21.
9770:                                                 27.92                                         151
9771: 
9772:                            92. Puolustushallinnon rakennuslaitos
9773: 
9774:   Selvitysosa: Rakennuslaitoksen toiminta-ajatuksena on tuottaa rauhan ja poikkeusolojen
9775: aikana puolustusvoimien tarvitsemat tilat ja ylläpitopalvelut Rakennuslaitos vastaa lisäksi puo-
9776: lustushallinnon kiinteistötoimen omistajaorganisaation osana kiinteistövarallisuuden kunnosta ja
9777: arvon säilymisestä.
9778:   Puolustusvoimien tarvitsemia talonrakennus- ja erikoisrakennuskohteita valmistuu vuonna
9779: 2001 arviolta 33 500 htm 2 . Lisäksi rakennuslaitos huolehtii perusparannus- ja alueteknisten töi-
9780: den toteuttamisesta.
9781:   Rakennuslaitoksen ylläpidettävä rakennuskanta on vuonna 2001 yhteensä n. 3,7 milj. htm 2 . Li-
9782: säksi ylläpidon kohteena ovat energiaverkostot sekä puolustusvoimien käytössä olevat erilaiset
9783: aluerakenteet ja laitteet.
9784:   Puolustusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti Puo-
9785: lustushallinnon rakennuslaitokselle vuodelle 2001 seuraavat tärkeimmät tulostavoitteet
9786:   - Rakennuslaitoksen palvelutuotannon hinnoittelu saatetaan vertailukelpoiseksi yleisten
9787: markkinoiden kanssa.
9788:   - Rakennushankkeet toteutetaan hankesuunnitelmissa vahvistettujen laajuuksien ja aikataulu-
9789: jen mukaisesti siten, että talousarvion käyttösuunnitelman mukaisia kustannusarvioita ei ylitetä.
9790:   -Energiahuollon ja erityisesti energian hankinnan taloudellisuutta parannetaan edelleen.
9791:   - Rakennuttamisprojektit toteutetaan markkinaehtoisesti urakoitsijoita kilpailuttamalla.
9792:   -Ulkopuolisille tuotettujen palvelujen liiketaloudellinen kannattavuus varmistetaan sisällyt-
9793: tämällä riittävä kate palvelujen hintaan.
9794:   - Asiakastyytyväisyysindeksin taso nostetaan 68:sta 75:een.
9795:   - Työtyytyväisyysindeksin taso nostetaan 67:sta 75:een.
9796: 
9797:            Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tuotto-/kululaskelma (milj. mk):
9798:                                                         1999        2000        2001
9799:                                                    toteutuma ennakoitu         arvio
9800: 
9801:            Myyntituotot                                  932,5       880,3       911,0
9802:            Myynnin oikaisuerät                           -29,4       -14,0       -14,0
9803:            Liikevaihto                                   903,1       866,3       897,0
9804:            Muuttuvat kulut                              -837,4      -813,4      -836,5
9805:            Omien toimitilojen ylläpito                     7,4         5,8         5,8
9806:            Myyntikate                                     73,1        58,7        66,3
9807:            Kiinteät kulut                                -57,0       -59,0       -57,0
9808:            Käyttökate                                     16,1        -0,3         9,3
9809:            Poistot                                        -7,9        -9,3        -9,3
9810:            Jäämä ennen siirtoja pv:lle/pv:lta              8,1        -9,6
9811:            Palautus pv:lle/ hintatuki pv:lta              -3,7         9,6
9812:            Jäämä                                           4,4         0,0         0,0
9813: 152                                          27.92
9814: 
9815: 
9816:       Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (milj. mk):
9817:                                         Yhteensä 1)                 Asuntotoimi 2)
9818:                                    1999      2000     2001       1999     2000       2001
9819:                               toteutuma ennakoitu     arvio toteutuma ennakoitu      arvio
9820: 
9821:       Maksullisen toiminnan
9822:       tuotot
9823:       Myyntituotot                  920,6    875,7     910,0      97,6      36,7      46,5
9824:       Muut tuotot                     3,3      1,0       1,0       0,0       6,9       6,6
9825:       Tuotot yhteensä               923,9    876,7     911,0      97,6      43,6      53,1
9826: 
9827:       Maksullisen toiminnan
9828:       kustannukset
9829:       Aineet, tarvikkeet ja tava-
9830:       rat                           237,8    220,0     220,2      41,6      24,0      22,0
9831:       Henkilöstökulut               255,7    257,4     256,5      21,5      14,6      13,0
9832:       Vuokrat                        17,8      4,9       5,0      14,8       1,0       1,0
9833:       Ulkopuoliset palvelut         385,5    379,3     402,5      18,2       8,3      11,5
9834:       Muut erilliskustannukset       26,2     22,0      22,4       3,1       1,8       1,8
9835:       Erilliskustannukset yh-
9836:       teensä                        923,0    883,6     906,6      99,2      49,7      49,3
9837: 
9838:       Käyttöjäämä                     0,9     -6,9       4,4      -1,6      -6,1       3,8
9839: 
9840:       Maksullisen toiminnan
9841:       osuus yhteiskustannuk-
9842:       sista
9843:       Tukitoimintojen kustan-
9844:       nukset                                                       3,9       3,8       3,6
9845:       Poistot koneista ja kalus-
9846:       tosta                           7,9      8,5       9,3       0,0       0,1       0,1
9847:       Poistot asuinrakennuksis-
9848:       ta                                                          60,0      30,0      30,0
9849:       Korot                           1,8      1,8       2,2      45,2      22,6      22,6
9850:       Toimitilojen pääomakus-
9851:       tannus                         10,6     10,3      10,0       1,0       1,0       1,0
9852:       Osuus yhteiskustannuk-
9853:       sista yhteensä                 20,3     20,6      21,5     110,1      57,5     57,3
9854: 
9855:       Kokonaiskustannukset
9856:       yhteensä                      943,3    904,2     928,1     209,3     107,2     106,6
9857: 
9858:       Ylijäämä (+)/alijäämä (-)     -19,4    -27,5     -17,1    -111,7     -63,6     -53,5
9859: 
9860:       Tuotot % kokonaiskustan-
9861:       nuksista yhteensä               98       97        98         47        41       50
9862:                                                                27.99                                                      153
9863: 
9864:     Hintatuki
9865:     Käytetty/arvio                                  5,5          10,0                      5,5       10,0
9866:     Tuotot % kokonaiskustan-
9867:     nuksista hintatuen jälkeen                       99            98                      49          50
9868:     Suoritetuotannon sidottu
9869:     pääoma keskim.                                                                       922,2     500,0          480,0
9870:     Sidotun pääoman tuotto-
9871:     %                                                                                      -12        -13           -11
9872:         I)   Lukuihin ei ole sisällytetty kiinteistövarallisuuden poistoja ja korkoja.
9873:         2> Lukuihin on sisällytetty asuinrakennusten poistot ja korot asuntotoimen kokonaiskannattavuuden esit-
9874:               tämiseksi.
9875: 
9876: 
9877: 
9878: 
9879:                         99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
9880: 
9881:   40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden                            seen maanpuolustuskoulutukseen sekä vapaa-
9882: tapaturmakorvaukset (arviomääräraha)                                  ehtoiseen maanpuolustusjärjestelmän alue- ja
9883:   Momentille myönnetään 350 000 mk.                                   paikallistason toimintaan.
9884:   Määrärahaa saa käyttää Lapuan patruunateh-
9885: taalla vuonna 1976 sattuneesta onnettomuu-                            2001 talousarvio                            9 500 000
9886: desta aiheutuneiden tapaturmavakuutuslain                             2000 talousarvio                            9 500 000
9887: mukaisten korvausten maksamiseen.                                     1999 tilinpäätös                            6 300 000
9888: 
9889: 2001 talousarvio                                      350 000           95. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
9890: 2000 talousarvio                                      350 000           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
9891: 1999 tilinpäätös                                      331 468         100 000 mk.
9892:                                                                         Määrärahaa saa käyttää suomalaisista rau-
9893:   50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tu-                          hanturvajoukoista aiheutuvien menojen lasku-
9894: keminen                                                               tuksessa ja sotilasasiamiestoiminnan tilinpi-
9895:   Momentille myönnetään 9 500 000 mk.                                 dossa syntyviin kurssieroihin.
9896:   Määrärahaa saa käyttää maanpuolustusjär-
9897: jestöjen toiminnan tukemiseen.                                        2001 talousarvio                             100 000
9898:   Se l v i t y s osa : Määrärahaa käytetään                           2000 talousarvio                             100 000
9899: puolustushallinnon ulkopuoliseen vapaaehtoi-                          1999 tilinpäätös                                 206
9900: 154
9901: 
9902: 
9903: 
9904: 
9905:                          Pääluokka 28
9906:            VAL TIOVARAINMINISTERI ÖN HALLINNONALA
9907: 
9908: 
9909:    Selvitysosa:
9910:    Toimintaympäristö
9911:    Talouskehityksen arvioidaan jatkuvan vahvana v. 2001 ja edellytykset hyvään kehitykseen ovat
9912: olemassa myös tämän jälkeen. Kotimaiset riskitekijät liittyvät lyhyellä tähtäimellä lähinnä yli-
9913: kuumenemiseen ja tuotantokapeikkoihin. Pidemmällä tähtäimellä tarvitaan aktiivista rakennepo-
9914: litiikkaa varmistamaan se, että Suomi säilyy kilpailukykyisenä kansainvälistyvässä toimintaym-
9915: päristössä.
9916:    Talous- ja rahaliiton kolmas vaihe alkoi vuoden 1999 alussa. Suomen liittymisellä yhdessä 10
9917: muun jäsenvaltion kanssa euroalueeseen on valtionhallinnon kannalta pitkälle tulevaisuuteen
9918: ulottuvia vaikutuksia. Yhteisestä valuutasta tulee vuoden 2002 alusta lukien käteisvaluutta, mikä
9919: koskettaa tuolloin jokaista kansalaista sekä kaikkia hallinnon virastoja ja laitoksia. Tähän valmis-
9920: tautuminen edellyttää erityisesti kansalaisille suunnattua informaatiota vuoden 2001 aikana.
9921:    Valtiontalouden ohella myös kuntien ja sosiaaliturvarahastojen talous kuuluu julkiseen talou-
9922: teen, jonka alijäämästä jäsenvaltio on vastuussa. Siksi talous- ja rahaliitossa valtion, kuntien ja
9923: sosiaaliturvarahastojen talouden hoidon ja päätöksenteon tulee olla tulevaisuudessa entistä sau-
9924: mattomammin yhteensovitettua. Finanssipolitiikka on edelleen kansallinen vastuualue, mutta yh-
9925: teisen rahapolitiikan onnistumiseksi EU:n jäsenvaltioiden on noudatettava yhteisesti sovittuja fi-
9926: nanssipolitiikan periaatteita, joista keskeisin liittyy julkisen talouden riittävään tasapainoon.
9927:    Euroopan rahaliiton synty syventää integraatiokehitystä ja lisää verotuksen harmonisointipai-
9928: neita. Verotuksen suurimmat kansalliset haasteet liittyvät ansiotulojen verotuksen keventämislin-
9929: jan jatkamiseen ja veropohjien tiiviyden varmistamiseen.
9930:    Suomen rahoitusmarkkinoiden infrastruktuurin, lainsäädännön ja volyymien nopea kehitys jat-
9931: kuu yhteisen rahan käyttöönoton myötä, kun rahoitusmarkkinat yhdenmukaistuvat Kehitys hei-
9932: jastuu suoraan euroalueen pörssien, arvopaperien selvityskeskusten, pankkien ja sijoituspalveluja
9933: tarjoavien yritysten kilpailuolosuhteisiin ja markkinoiden rakenteisiin. Viranomaisvalvonnan ta-
9934: voitteena on ylläpitää rahoitusjärjestelmää kohtaan tunnettua yleistä luotettavuutta.
9935:    Valtionhallinnon ikääntyvän henkilöstön voimavarojen hyödyntäminen on yksi valtion henki-
9936: löstöpolitiikan lähivuosien merkittäviä haasteita. Samaan aikaan valtiotyönantaja on tilanteessa,
9937: jossa se joutuu kilpailemaan ehkä enemmän kuin koskaan osaavasta työvoimasta.
9938:    Keskushallinnon toimintatapojen uudistaminen ja strategisen osaamisen vahvistaminen, hallin-
9939: non ja palveluiden arviointi sekä sähköinen asiointi ja sähköiset hallinnon palvelut ovat keskeisiä
9940: hyvän ja tehokkaasti toimivan julkisen hallinnon pilareita.
9941:                                                 28.                                             155
9942: 
9943:   Alustavat tulostavoitteet
9944:   Valtiovarainministeriön ja sen hallinnonalan toiminta tukee niitä päämääriä ja tavoitteita, jotka
9945: on esitetty talousarvion yleisperusteluissa. Valtiovarainhallinnon alustavat tehtäväaluekohtaiset
9946: tulostavoitteet vuodelle 2001 ovat seuraavat:
9947:   Tasapainoinen ja kestävä kasvu
9948:   Talouspolitiikan päätavoite on työllisyyden parantaminen, mikä edellyttää vakaan talouskas-
9949: vun turvaamista. Hallitusohjelman tavoitteena on, että uudet työpaikat lisääntyvät ripeästi ja työs-
9950: sä olevien osuus työikäisestä väestöstä lähestyy Suomessa EU:n työllisyyssuuntaviivoissa tavoit-
9951: teeksi asetettua 70 prosenttia. Inflaation nopeutumisen torjuminen ja työmarkkinoiden kehittämi-
9952: nen rakenteellisen työttömyyden alentamiseksi liittyvät elimellisesti tasapainoiseen kasvuun.
9953:   Tasapainoisen kasvun yksi edellytys on taloudellinen liikkumavarajulkisessa taloudessa. Edus-
9954: kunnalle maaliskuussa 2000 antamassaan määrärahakehyksiä koskevassa tiedonannossa todetaan
9955: hallituksen kannanottona, että valtiontalouden rahoitusylijäämän taso, joka vastaa vajaata 1Yz
9956: prosenttia BKT:sta, on minimitavoite hallitusohjelman mukaisten veronalennusten toteuttami-
9957: seksi. Tähän liittyvänä vaalikauden ajan tavoitteena on pitää ennallaan valtion menojen vuoden
9958: 1999 varsinaisen talousarvion reaalinen taso. Valtionvelan osalta tavoitteena on alentaa velan
9959: määrää alle 50 %:n BKT:sta, mikä toteutunee jo vuonna 2001. Valmistellaan talouspolitiikkaa,
9960: jolla parannetaan kansantalouden voimavarojen käyttöä ja lisätään talouden sopeutumiskykyä
9961: vakaus- ja kasvusopimuksen edellyttämällä tavalla ja varmistetaan pitkän aikavälin tasapainoi-
9962: nen kasvumahdollisuus.
9963:   Rahoitusmarkkinapolitiikkaa valmistellaan rahoitusmarkkinoiden vakauden, tehokkuuden ja
9964: toimivuuden sekä rahoituspalvelujen monipuolisuuden ja turvallisuuden turvaamiseksi.
9965:   Valtiontalouden ohjaus ja tarkastus
9966:   Valtion eläkerahastoa perustettaessa tavoitteeksi asetettiin, että valtion eläkkeiden rahastoinnin
9967: aste saavuttaisi TEL- järjestelmälle asetetun tavoitteen vuonna 2010. Osana tulevaisuuden me-
9968: noihin varautumista hallitus käyttää Valtioneuvoston 26.5.2000 tekemän periaatepäätöksen mu-
9969: kaisesti osan omaisuuden myyntituloista eläkerahaston kartuttamiseen pienentämällä eläkerahas-
9970: tosta valtion talousarvioon tehtäviä siirtoja.
9971:   Valtion rahoituksen hallintaa - kassan hallinta ja velan hoito - kehitetään tuottoisan sijoitus-
9972: toiminnan ja mahdollisimman kustannustehokkaan varainhankinnan saavuttamiseksi. Valtion ra-
9973: hoitustarpeen tyydyttämisestä huolehditaan kustannustehokkaasti hyväksytyillä lainanoton ja ve-
9974: lanhoidon riskitasoilla siten, että maksuvalmius on sovitulla tasolla. Valtion maksuliikkeen jär-
9975: jestämisen osalta tavoitteena on asianmukaisesti kilpailutettu ja turvallisesti hoidettu
9976: konsernitilijärjestelmä.
9977:   Toimitaan aktiivisesti sen edistämiseksi, että uudistettua tilinpäätösinformaatiota hyödynne-
9978: tään valtionhallinnossa sekä hallituksen kehys- ja budjettivalmistelussa että eduskunnan budjet-
9979: tikäsittelyssä. Tuloksellisuuden raportointia ja johtamista palvelevan laskentatoimen kehittämis-
9980: hanketta jatketaan valtionhallinnossa hallinnonalakohtaisesti.
9981:   Valtion hankintatoimen yleisohjausta tehostetaan ja se kytketään osaksi valtion resurssiohjaus-
9982: ta. Valtiovarainministeriö käynnistää valtion hankintatoimen yleisen strategian ja siihen liittyvien
9983: toimintapolitiikkojen laatimisen sekä hankintatoimen toimintatapojen ja menetelmien kehittämi-
9984: sen.
9985:    Valtiontalouden tarkastusvirasto siirtyy 1.1.2001 eduskunnan yhteyteen. Hallituksen käyttöön
9986: tarvittavan arviointi- ja tarkastusosaamisen sisältö ja käytännöt selvitetään osana keskushallinnon
9987: uudistamishanketta.
9988: 156                                              28.
9989: 
9990:    V erotuksen toimeenpano
9991:    Painopistealueina ovat veronmaksaja-asiakkaiden asiointitarpeiden vähentäminen ja asioinnin
9992: helpottaminen, harmaan talouden torjunta, verotuspäätösten oikeellisuus ja yhdenmukaisuus sekä
9993: kansainvälistymisen toiminnalle aiheuttamiin haasteisiin vastaaminen. Vuonna 2001 tehtävässä
9994: asiakastyytyväisyystutkimuksessa tavoitteena on, että verohallinnon yritysasiakkailta saama
9995: yleisarvosana on vähintään 7,6 ja henkilöasiakkailta saama yleisarvosana on vähintään 7, 7. Edel-
9996: lisen kerran vuonna 1998 toteutetussa asiakastyytyväisyystutkimuksessa yritysasiakkaiden anta-
9997: ma yleisarvosana oli 7,3 ja henkilöasiakkaiden 7,7.
9998:    Verovalvonnassa toiminnan painopistealueena on verojen kertymän lisääminen. Ennakkope-
9999: rinnän ja lopullisen verotuksen vastaavuudessa tavoitteena on, että kokonaispoikkeama voi olla
10000: enintään 11 prosenttia maksuunpannuista veroista ja maksuista.
10001:    Harmaan talouden torjunnassa otetaan huomioon valtioneuvoston 22.10.1998 tekemä periaate-
10002: päätös hallituksen toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi
10003: sekä valtioneuvoston periaatepäätös 16.3.2000 harmaan talouden ja talousrikosten torjuntaan liit-
10004: tyvän viranomaisyhteistyön kehittämisestä.
10005:    Tullitoimi ja sisämarkkinoiden toimivuus
10006:    Tavoitteena on sisämarkkinoiden toimivuuden edistäminen ja erityisesti yhteisön maksamien
10007: tukien väärinkäytön, valmisteveropetosten sekä laittoman tuonnin ja viennin torjuminen. Asia-
10008: kaspalvelua sekä tietojen oikeellisuutta ja tullivarmuutta on pyrittävä edelleen parantamaan. Ta-
10009: voitteena on myös ulko- ja sisäkaupan tilastojen ja muiden tietojen luotettava ja nopea tuottami-
10010: nen. Tullivalvonnan painopiste on edelleen maamme etelä- ja itärajan ylittävässä liikenteessä.
10011:    Tuloksellinen julkinen hallinto
10012:    Valtion keskushallinnon kehittämistä ja uudistusten toimeenpanoa jatketaan hallituksen ilta-
10013: koulussa 24.5.2000 tehdyn kannanoton pohjalta. Julkisten palvelujen kilpailukykyä sekä virasto-
10014: jen ja laitosten palvelukykyä parannetaan laajentamalla laadun ja tulosten arviointivälineiden
10015: käyttöä hallinnossa. Valtion tietohallinnon palvelukyvyn ja yhteentoimivuuden parantamiseksi
10016: jatketaan tietoyhteiskunnan edellyttämän infrastruktuurin kehittämistä ja tietoverkkoihin perus-
10017: tuvien palvelujen tukemista.
10018:    Valtiotyönantajan kilpailukyvyn parantaminen on keskeinen valtion henkilöstöpolitiikan pai-
10019: nopiste. Vuosina 1998-1999 tehtyyn ulkoiseen palkkasuhdeselvitykseen (nk. Valpas) perustu-
10020: vat toimenpiteet toteutetaan erikseen sovittavien suuntaviivojen ja aikataulujen mukaisesti. Palk-
10021: kausjärjestelmien uudistamisessa on tavoitteena, että uudet järjestelmät kattavat valtion koko
10022: henkilöstön vuoden 2002 kuluessa. Valtion henkilöstön mitoittaminen uudistetaan siten, että uu-
10023: distusta voidaan soveltaa vuoden 2002 kehys- ja talousarviovalmisteluissa.
10024:    Tilastotoimi ja talouden tutkimus
10025:    Aihealueesta riippumatta tilastotiedon kysyntää on niin rakenteiden muuttumista kuvaavilla in-
10026: dikaattoritiedoilla, nopeilla suhdannetiedoilla, kehityssuuntia kuvaavilla indikaattoritiedoilla
10027: kuin näiden erilaisin yhdistelyin tehdyillä erityisselvityksillä. Useat EU :n ja erityisesti talous- ja
10028: rahaliiton tietotarpeista ja velvotteista johtuvat hankkeet jatkuvat edelleen vuoden 2001 aikana.
10029: Tilastotietojen ja palvelujen saatavuutta parannetaan kehittämällä itsepalvelua sekä maksuttornia
10030: ja maksullisia verkkopalveluja. Tavoitteena on, että maksuton palvelu kattaa 2001-2004 aikana
10031: kaikki keskeiset yleisen yhteiskuntatilaston taulukot.
10032:    EMU-jäsenyyden myötä julkistalouden rakenteellisten kysymysten merkitys kansallisen ta-
10033: louspolitiikan osana korostuu. Tutkimusta suunnataan finanssipolitiikan vaikuttavuuden ja julki-
10034: sen talouden tasapainoon vaikuttavien tekijöiden analyysiin. Erityistä huomiota kiinnitetään pit-
10035: källä aikavälillä odotettavissa oleviin rakenteellisiin muutoksiin kuten väestön ikääntymiseen.
10036: Julkisten palvelujen kysyntää sekä palvelusektorien toimivuutta ja tehokkuutta koskevaa tutki-
10037:                                                  28.                                              157
10038: 
10039: mustyötä jatketaan. Aluekehitystä koskevassa tutkimuksessa korostetaan valtion ja kuntien suh-
10040: teita sekä valtionosuusjärjestelmän uudistusten arviointia.
10041:    Työllisyysasteen nostaminen korostaa työmarkkinoiden rakenteeseen ja toimintaan liittyvää
10042: tutkimusta. Tutkimusta suunnataan työpaikkojen muutoksiin ja työntekijöiden vaihtuvuuteen
10043: sekä erityisesti ikääntyneen työvoiman kysyntään ja tarjontaan. Rakenteellisen työttömyyden
10044: alentamiseksi tutkitaan verorakenteen työllisyysvaikutuksia ja tulonsiirtojärjestelmän kannustin-
10045: vaikutuksia sekä seurataan pitkäaikaistyöttömien työmarkkina-aseman kehitystä ja syrjäytymis-
10046: riskiä. Tulonjakotutkimuksessa selvitetään työmarkkina-aseman ja tuloerojen yhteyttä sekä tulo-
10047: erojen pysyvyyttä. Osaamisen merkityksen korostuessa tutkimusta suunnataan koulutuksen tuot-
10048: tavuusvaikutusten arviointiin.
10049:    V altiovarainhallinnon toimialaan kuuluvan omaisuuden hallinta
10050:    Ministeriön ohjausvastuulla olevat yhtiöt harjoittavat pankkitoimintaa, teollisuutta, sijoitustoi-
10051: mintaaja palvelutuotantoa. Valtion omaisuuden tuoton osalta tavoitteena on vähintään ao. toimi-
10052: alan keskimääräinen tuotto valtion yhtiöihin ja liikelaitoksiin sijoittamalle pääomalle. Valtiova-
10053: rainministeriö toteuttaa omistajaohjausta määriteltyjen periaatteiden mukaisesti. Valtion omai-
10054: suuden myynnistä päätetään tapauskohtaisesti eduskunnan myöntämin valtuuksin.
10055:    Valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjä jatketaan vuonna 2001 siten, että vankeinhoi-
10056: tolaitoksen kiinteistöt ja niihin välittömästi liittyvät vankityötoimintaan tarvittavat pelto- ja met-
10057: säalueet sekä vankilakokonaisuuteen välittömästi liittyvät asunnot siirretään Valtion kiinteistölai-
10058: toksen hallintaan. Siirrettävän omaisuuden arvo on noin 1 300 milj. mk.
10059:    Hallinnonalan ohjaus ja yhteistyö
10060:    Valtiovarainministeriön hallinnonalan tulosohjausta kehitetään edelleen yhteistyössä ministe-
10061: riön, virastojen ja liikelaitosten kesken. Tavoitteena on luoda ohjausmalli, joka mahdollistaa
10062: joustavan ja tilannekohtaiset tarpeet ja painotukset huomioivan tavoiteasetannan ja seurannan.
10063:  Ohjausmalliin sisältyy keskeisenä tulokset asiakkaan ja yhteiskunnan näkökulmasta, mutta myös
10064:  keskeiset tuloksellisuuden mahdollistavat tekijät kuten osaaminen ja henkilöstö. Osana valtiova-
10065:  rainministeriön tulosohjausmallia luodaan hallinnonalan arviointiohjelma.
10066: 158                                             28.01
10067: 
10068: 
10069: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
10070:                                                    V. 1999        v.2000        v.2001
10071:                                                tilinpäätös    talousarvio         esitys Muutos 2000-2001
10072:                                                  1 OOOmk        1 000 mk      1 OOOmk       1 OOOmk      %
10073: 
10074: 
10075: 01.     Valtiovarainministeriö                 1 331 000        134 000       141 890        7 890      6
10076: 03.     Valtion taloudellinen tutkimuskes-
10077:         kus                                      17 900         18 400         18 870         470       3
10078: 05.     Valtiokonttori                          197 850        221 950        218 960      -2990       -1
10079: 07.     Valtion maksamat eläkkeet ja kor-
10080:         vaukset                               14 045 202     14673 650      15 343 300    669 650       5
10081: 18.     Verohallinto                           1 650 000      1 680 000      1 792 290    112 290       7
10082: 39.     Eräät siirrot Ahvenanmaan maa-
10083:         kunnalle                               1 109 023       935 500        995 000       59500       6
10084: 40.     Tullilaitos                              543 000       556 185        599 280       43 095      8
10085: 52.     Tilastokeskus                            205 800       202 000        204 440        2440       1
10086: 80.     Hallinnon uudistaminen ja eräät
10087:         henkilöstöhallinnon tukitoimenpi-
10088:         teet                                    189 779          55 900        67 400       11 500     21
10089: 81.     Eräät hallinnonaloittain jakamatto-
10090:         matmenot                              3 987 482      3 752 988       4 158 100    405 112      11
10091: 82.     Korvaukset rahastoille ja rahoitus-
10092:         laitoksille                              48 680         445 345       443 900      - 1 445     -0
10093: 84.     Kansainväliset rahoitusosuudet           15 593          19 640        20200           560      3
10094: 90.     Suomen maksuosuudet Euroopan
10095:         unionille                             6 468 914      6 915 000      7 192 000     277 000       4
10096: 99.     Muut valtiovarainministeriön hal-
10097:         linnonalan menot                         48 546    25 300    25 300
10098:         Yhteensä                              29858 768 29635 858 31220 930              1585 072       5
10099: 
10100:         Henkilöstön kokonaismäärä                10 193          10720         10 660
10101: 
10102: 
10103: 
10104:                                    01. Valtiovarainministeriö
10105: 
10106:    Se l v i t y s osa : Valtiovarainministeriö vastaa toiminta-ajatuksensa mukaisesti valtioneu-
10107: voston osana, voimavarojen yhteensovittajana ja hallinnonalansa ohjaajana tasapainoisen ja kes-
10108: tävän kasvun talouspolitiikasta, valtiontalouden hyvästä hoidosta ja tuloksellisesta julkisesta hal-
10109: linnosta sekä näiden edellyttämästä kansallisesta ja kansainvälisestä yhteistyöstä.
10110:    Ministeriö korostaa toiminnassaan tulevien sukupolvien talouden perustan ja valinnanmahdol-
10111: lisuuksien turvaamista.
10112:    Valtiovarainministeriö on määrittänyt toiminnan kannalta vuoteen 2002 ulottuvat kriittiset me-
10113: nestystekijät, joihin perustuen asetetaan vuosittaiset tulostavoitteet Ministeriön toimintastrategi-
10114: assa korostuu yhteiskunnallisen vaikuttavuuden osalta kriittisinä menestystekijöinä toiminta,
10115: joka edistää kasvua ja vakautta, taloudellista liikkumavaraa, verotuksen keventämistä ja julkisen
10116: toiminnan kilpailu- ja palvelukykyä.
10117:                                                           28.01                                                       159
10118: 
10119:   Ministeriön alustavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
10120:   Kasvu ja vakaus
10121:   -Jatketaan vakaan kehityksen ja johdonmukaisen rakennemuutoksen talouspolitiikkaa.
10122:   - Tavoitteena on finanssipolitiikan mitoittaminen kilpailukykyisen kustannustason turvaami-
10123: seksi.
10124:   Taloudellinen liikkumavara
10125:   -Tavoitteena on, että valtion rahoitusylijäämä on ainakin 11h prosenttia vuonna 2001 (suh-
10126: teessa BKT:een).
10127:   -Tavoitteena on alentaa valtion velan määrä alle 50% BKT:sta ilman velan lyhentämiseen
10128: käytettäviä uusia yksityistämistuloja.
10129:   -Tavoitteena on, että 2002 talousarvioesitys valmistellaan hallitusohjelman menolinjausten
10130: ja hallituksen kehyspäätöksen mukaisesti.
10131:   V erotuksen keventäminen
10132:   -Jatketaan työn verotuksen keventämisen valmistelua.
10133:   -Tehostetaan viranomaisten välistä yhteistyötä harmaan talouden torjunnassa.
10134:   - Euroopan unionin tasolla tavoitteena on edistää haitallisen verokilpailun rajoittamiseen täh-
10135: tääviä toimenpiteitä.
10136:   Julkisen toiminnan kilpailu- ja palvelukyky
10137:   - Tavoitteena on valtion keskushallinnon uudistamistoimenpiteiden toteuttaminen.
10138:   - Tavoitteena on vahvistaa valtiotyönantajan kilpailukykyä huomioimaila valtion työnantaja-
10139: aseman erityispiirteet.
10140:   - Henkilöstön osaamisen kehittämiseksi ja työssä jaksamisen parantamiseksi jatketaan ja ke-
10141: hitetään toimenpiteitä.
10142:   - Tavoitteena on henkilöstötilinpäätösten laaja-alainen käyttöönotto.
10143:   Edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiselle luovat edellytyksiä ministeriön ydinprosessit ja
10144: rakenteet, resurssien hallinta ja henkilöstön uudistuminen ja työkyky. Prosessien ja rakenteiden
10145: osalta keskeisiä ovat kehys- ja budjettiprosessi, ECOFIN- ja budjettineuvosto -prosessi, talous-
10146: politiikan valmisteluprosessi, kuntatalouden analysointi sekä hallinnonalan omistaja- ja tulosoh-
10147: jaus. Resurssien hallinnan osalta keskeistä on resurssien ja tavoitteiden keskinäinen yhteensovit-
10148: taminen. Henkilöstön uudistumisen tukemiseksi ja kannustavuuden lisäämiseksi ministeriössä
10149: siirrytään uuteen palkkausjärjestelmään vuoden 2001 alusta lukien.
10150:   Edellä esitetyt valtiovarainministeriön tulostavoitteet ovat alustavia ja ne tukevat talousarvio-
10151: esityksen yleisperusteluissa ja pääluokkaperustelujen selvitysosassa esitettyjen hallinnonalakoh-
10152: taisten tavoitteiden saavuttamista. Alustavat tulostavoitteet täsmennetään vuoden 2001 hallin-
10153: nonalan tulostavoiteasiakirjassa, kun eduskunta on hyväksynyt vuoden 2001 talousarvion.
10154: 
10155:             Voimavarojen menopohjainen kohdentuminen toiminta-ajatuksessa
10156:             esitettyjen vastuiden mukaisesti (arvio):
10157:                                                       1 000 mk 1)                                                %
10158: 
10159:             Tasapainoisen ja kestävän kasvun talous-
10160:             politiikka                                                          50000                            36
10161:             Valtiontalouden hyvä hoito                                          50000                            36
10162:             Tuloksellinen julkinen hallinto                                     38 890                           28
10163:             Yhteensä                                                           138 890                       100
10164:                l)   Ministeriön yhteiset, johto ja hallintoyksikkö on sisällytetty taulukossa oleviin lukuihin
10165: 160                                             28.03
10166: 
10167:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            2001 talousarvio                      138 890 000
10168:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              2000 talousarvio                      134000 000
10169: 138 890 000 mk.                                      2000 lisätalousarvio                    1 256 000
10170:    Nettobudjetoinnissa otetaan tulona huomi-         1999 tilinpäätös                      131 000 000
10171: oon EU:lta saatavat tulot.
10172:   Määrärahaa saa käyttää myös EMU-tiedo-                89. Osakkeiden myyntijärjestelyt (siirtomää-
10173: tuksesta aiheutuviin menoihin.                       räraha 2 v)
10174:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-      Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
10175: sa on otettu huomioon 12 000 000 mk EMU-                Määrärahaa saa käyttää osake- ja muista
10176: tiedotuksesta aiheutuvina menoina, joista            omaisuusjärjestelyistä ja omaisuuden hallin-
10177: EU:n maksuosuus on 6 000 000 mk. Määrära-            noinnista aiheutuvien sekä valtionyhtiöiden
10178: han mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomi-        yksityistämiseen liittyvien menojen maksami-
10179: oon 1 529 000 mk palkkaseurantaselvityksen           seen.
10180: mukaisiin palkantarkistuksiin.                          Se l v i t y s o s a : Valtiovarainministeriön
10181:                                                      hallinnonalan yhtiöitä, valtion kiinteistövaral-
10182: Menojen ja tulojen erittely:                  mk     lisuutta ja muuta valtion omaisuutta koskevat
10183:                                                      mahdolliset järjestelyt edellyttävät määrärahaa
10184: Bruttomenot                          144 890 000     järjestelyistä ja niihin liittyvistä hallinnointi- ja
10185: EU-tulot                               6 000 000     hoitotoimenpiteistä johtovien menojen maksa-
10186: Nettomenot                           138 890 000     miseen.
10187:                                                      2001 talousarvio                         3 000 000
10188:                                                      2000 lisätalousarvio                     5 000 000
10189: 
10190: 
10191:                           03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
10192: 
10193:    Se l v i t y s osa : Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (VATT) on soveltavan taloudellisen
10194: tutkimuksen yksikkö (L 27/1990), joka tuottaa talouspolitiikan päätöksentekoa palvelevaa tutki-
10195: mustietoa julkisen sektorin voimavarojen tehokkaasta käytöstä ja sopeutumisesta muuttuviin
10196: vaatimuksiin sekä julkisen sektorin toimenpiteiden vaikutuksista kansantalouden muiden osien
10197: toimintaan.
10198:    Valtiovarainministeriö on asettanut tutkimuskeskukselle alustavasti vuotta 2001 koskien seu-
10199: raavat tulostavoitteet
10200:    Työllisyysasteen nostaminen korostaa työmarkkinoiden rakenteeseen ja toimintaan liittyvää
10201: tutkimusta. Tutkimusta suunnataan työpaikkojen muutoksiin ja työntekijöiden vaihtuvuuteen
10202: sekä erityisesti ikääntyneen työvoiman kysyntään ja tarjontaan. Rakenteellisen työttömyyden
10203: alentamiseksi tutkitaan verorakenteen työllisyysvaikutuksia ja tulonsiirtojärjestelmän kannustin-
10204: vaikutuksia sekä seurataan pitkäaikaistyöttömien työmarkkina-aseman kehitystä ja syrjäytymis-
10205: riskiä. Tulonjakotutkimuksessa selvitetään työmarkkina-aseman ja tuloerojen yhteyttä sekä tulo-
10206: erojen pysyvyyttä. Osaamisen merkityksen korostuessa tutkimusta suunnataan koulutuksen tuot-
10207: tavuusvaikutusten arviointiin.
10208:   EMU-jäsenyyden myötä julkistalouden rakenteellisten kysymysten merkitys kansallisen ta-
10209: louspolitiikan osana korostuu. Tutkimusta suunnataan finanssipolitiikan vaikuttavuuden ja julki-
10210: sen talouden tasapainoon vaikuttavien tekijöiden analyysiin. Erityistä huomiota kiinnitetään pit-
10211: källä aikavälillä odotettavissa oleviin rakenteellisiin muutoksiin kuten väestön ikääntymiseen.
10212: Tutkitaan kansainvälisen verokilpailun ja pääomaverotuksen vaikutuksia yritysten sijoittumiseen
10213:                                                     28.03                                           161
10214: 
10215: ja investointeihin samoin kuin valtion maksamien elinkeinotukien vaikuttavuutta. Suomen suh-
10216: teellisia kilpailuetuja arvioidaan rakenneraportissa. EU:n laajenemisen vaikutuksia tutkitaan sekä
10217: kauppavirtojen että tuotannontekijöiden liikkeiden näkökulmista.
10218:   Selvitetään infrastruktuurien kehittämistarpeita edullisen alue- ja tuotantorakenteen saavutta-
10219: miseksi sekä Suomen että Euroopan mittak<dlVassa. Tutkitaan energian tuotannon ja kulutuksen
10220: sekä liikenteen ympäristövaikutuksia ja niiden sisäistämistä päätöksentekoprosesseissa. Jatke-
10221: taan globaalin ilmastomuutoksen rajoittamisen taloudellisten vaikutusten tutkimista. Määritetään
10222: infrastruktuurien vaihtoehtoisia tuottamistapoja, julkisen ja yksityisen sektorin optimaalista työn-
10223: jakoa sekä hinnoitteluun ja rahoitukseen liittyviä kysymyksiä. Erityisesti selvitetään hinnoittelun
10224: mahdollisuuksia liikenneinfrastruktuurien käytön tehostamisessa. Selvitetään markkinoiden toi-
10225: minnan tiellä olevia esteitä sekä mahdollisuuksia näiden purkamiseksi. Kehitetään julkisen sek-
10226: torin ohjausta ja päätöksentekoa tukevia malleja ja järjestelmiä yhteistyössä näiden käyttäjien
10227: kanssa.
10228:   Julkisten palvelujen kysyntää sekä palvelusektorien toimivuutta ja tehokkuutta koskevaa tutki-
10229: mustyötä jatketaan. Erityisesti huomiota kiinnitetään ikääntyvän väestön tarvitsemien palvelui-
10230: den arviointiin ja niiden vaatimaan rahoitukseen. Palvelusektorien tutkimuksessa kartoitetaan yk-
10231: sityisen ja julkisen sekä ns. kolmannen sektorin roolia palvelutuotannossa. Aluekehitystä koske-
10232: vassa tutkimuksessa korostetaan valtion ja kuntien suhteita sekä valtionosuusjärjestelmän
10233: uudistusten arviointia. Jatketaan alue-erojen ja erityisesti alueiden välisten ja sisäisten tulo- ja ku-
10234: lutuserojen tutkimusta.
10235:              Bruttomenojen kohdentuminen vuonna 2001:
10236:                                                                      1 000 mk            %
10237: 
10238:              Verotus, sosiaaliturva ja työmarkkinat                     5 380           25
10239:              Julkinen talous, yritykset ja integraatio                  5 595           26
10240:              Infrastruktuurit, ympäristö ja taloudellinen toimin-
10241:              ta                                                         5 810           27
10242:              Julkiset palvelut, alue- ja kuntatalous sekä asunto-
10243:              markkinat                                                  4 735           22
10244:              Yhteensä                                                  21 520          100
10245: 
10246: 
10247:              Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
10248:                                                              1999        2000         2001
10249:                                                         toteutuma    ennakoitu       esitys
10250: 
10251:              Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)               843         700          800
10252:              Maksullisen toiminnan erilliskustan-
10253:              nukset (tmk)                                     522          472        539
10254:              Käyttöjäämä (tmk)                                321         228         261
10255:              - % tuotoista                                    38,1        32,6        32,6
10256:              Maksullisen toiminnan osuus yhteis-
10257:              kustannuksista (tmk)                             252         228          260
10258:              Kokonaiskustannukset yhteensä
10259:              (tmk)                                            775         700          800
10260:              Tilikauden ylijäämä (+)/alijäämä (-)              68
10261:              - % tuotoista                                    8,1
10262: 162                                            28.05
10263: 
10264:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Bruttotulot                               2 300 000
10265:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Maksullisen toiminnan tulot                 800 000
10266: 18 870 000 mk.                                      Yhteistoiminnan tulot                       500 000
10267:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     ED-projektien tulot                       1 000 000
10268: sa on otettu lisäyksenä huomioon 247 000 mk         Nettomenot                               19 220 000
10269:                                                     Edelliseltä vuodelta siirtyvä määrära-
10270: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-
10271:                                                     ha                                         -350 000
10272: tarkistuksiin.                                      Määrärahan tarve                         18 870 000
10273: 
10274:                                                     2001 talousarvio                         18 870 000
10275: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
10276:                                                     2000 talousarvio                         18 400 000
10277: Bruttomenot                          21 520 000     2000 lisätalousarvio                        170 000
10278: Maksullisen toiminnan erillismenot      800 000     1999 tilinpäätös                         17 900 000
10279: Yhteistoiminnan erillismenot            500 000
10280: EU -projektien erillismenot           1 000 000
10281: Muut toimintamenot                   19 220 000
10282: 
10283: 
10284: 
10285: 
10286:                                        05. Valtiokonttori
10287: 
10288:   Se 1v i t y s osa : Valtiokonttori on tulosjohdettu monialainen palveluvirasto, joka hoitaa val-
10289: tion sisäistä talous- ja finanssihallintoa, eläke- ja vahinkoturvaa sekä sotilasvamma-ja veteraani-
10290: asioita. Tähän tehtäväkokonaisuuteen liittyen:
10291:   Rahoitustoimialalla
10292:   Valtiokonttori tarjoaa finanssivarallisuuden hallintaan kilpailukykyisesti sellaisia palveluita,
10293: joita valtioyhteisö ja sen yksiköt tarvitsevat sekä huolehtii asiakassuhteistaan ja kehittää tuottei-
10294: taan asiakas- ja markkinalähtöisesti.
10295:   - Toimeksiantaja-asiakkaiden, loppuasiakkaiden ja yhteistyökumppaneiden tyytyväisyydelle
10296: asetetaan vuosittain tavoitteet sekä mitataan ja raportoidaan tavoitteiden toteutuminen.
10297:   - Uusi antolainausjärjestelmä kehittämällä, vuosien 2000-2001 aikana, pyritään siihen, että
10298: lainojen hoidon yksikkökustannukset laskevat pidemmällä aikavälillä, hallintopalveluiden luo-
10299: tettavuus lisääntyy sekä laatukuva paranee.
10300:   V aitiokonttori huolehtii valtion rahoitustarpeen tyydyttämisestä kustannustehokkaasti hyväk-
10301: sytyillä lainanoton ja velanhoidon riskitasolla siten, että maksuvalmius on sovitulla tasolla.
10302:   - Tavoitteena on pitkän tähtäimen kustannusten minimointi pitäen riskit hyväksyttävällä ta-
10303: solla. Riskin suhteen tarkastellaan keskeisesti korkoriskiä, jälleenrahoitusriskiä, valuuttakurssi-
10304: riskiä sekä luottoriskiä. Lainanotolla tuetaan likvidien lainojen muodostumista likviditeetin tuke-
10305: miseksi sekä suurten lainakantojen jälleenrahoitusriskin hallitsemiseksi varaudutaan toteutta-
10306: maan konvertointeja ja takaisinostoja konversiosuunnitelman mukaisesti.
10307:   - Kehitetään valtion rahoituserien kirjanpito- ja tilinpäätösmenettelyjä sellaisiksi, että mah-
10308: dollisimman paljolti liikekirjanpidon tuottamin tiedoin voidaan velkakantaa, velan korkoja sekä
10309: velkasalkun riskejä ohjataja seurata halutuilla tavoilla sekä toteutetaan niiden vaatimat muutok-
10310: set tietojärjestelmiin. Raportoinoin jatkokehitystyössä kiinnitetään huomiota mm. lainanoton ja
10311: velanhoidollisten toimenpiteiden perusteluiden dokumentointiin.
10312:   Vakuutustoimialalla
10313:   Valtiokonttori huolehtii siitä, että valtiontalouden piiriin kuuluvat omaisuuteen ja henkilöstöön
10314: kohdistuvat vastuut ja riskit tulevat hoidetuksi korkealla laatutasolla valtiolle edullisella tavalla
10315:                                                28.05                                            163
10316: 
10317: ja niin, että siitä aiheutuvat kustannukset kohdi~tuvat johdonmukaisesti aiheuttamisperiaatetta
10318: noudattaen asianomaisten yksiköiden kustanni.lksiksi.
10319:    - Toimintaa ohjataan yhä työnantajavastuisempaan suuntaan niin, että työnantajat mieltävät
10320: henkilöstöriskien vähentämisen olevan oleellinen osa menestyksellistä ja laadukasta toimintaa.
10321:    - Euron käyttöönoton edellyttämät muutokset toteutetaan kaikkiin tietojärjestelmiin vuoden
10322: 2001loppuun mennessä. Tavoitteena on samalla uudistaa tietojärjestelmien tekniset ratkaisut ny-
10323: kyaikaisia ratkaisuja vastaaviksi.
10324:    -Yhteistyössä muun hallinnon kanssa kehitetään toimintoja siihen suuntaan, että kansalaisen
10325: sähköinen asioiminen Vaitiokonttorin vakuutustoimialalla on mahdollista viimeistään vuonna
10326: 2004.
10327:    Valtiokonttori jatkaa sellaisen toimintamallin valmistelua, jossa viimeistään vuonna 2005 val-
10328: tion eläkevastuiden rahastointi sekä etuuksien ja vakuutusmaksujen määräytyminen tapahtuvat
10329: vastaavin perustein kuin yksityisissä eläkevakuutusjärjestelmissä ja jossa etuudet maksetaan ra-
10330: hastosta, mistä ne myös kustannetaan siltä osin kuin rahastolle on niistä syntynyt vastuuta sekä
10331: selvitetään vastaavan toimintamallin käyttöönoton mahdollisuuksia tapaturma- ja vahinkovastui-
10332: den osalta.
10333:    - Selvitetään mahdollisuudet sisällyttää kaikki valtion eläketurvan hoidosta aiheutuvat kus-
10334: tannukset osaksi eläkemaksua siten, että eläketurvan hoito voisi muuttua maksulliseksi työnanta-
10335: jille vuoden 2002 alusta.
10336:    Valtiokonttori huolehtii sotainvalidien, heidän omaistensa, rintamaveteraanien sekä muiden so-
10337: taan osallistuneiden korvauksia, hoitoa ja kuntoutusta koskevista asioista asiakkaiden muuttuvien
10338: tarpeiden mukaisesti ja edistää veteraaniväestön itsenäistä selviytymistä tukevien palvelujen jär-
10339: jestämistä yhteistyössä kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa sekä tarjoaa näissä teh-
10340: tävissä kertyvän asiantuntemuksensa tulevaisuuden vanhustenhuollon kehittämiseen.
10341:    - Asiakaspalvelua kehitetään ottamaan entistä paremmin huomioon asiakkaan ikääntyminen
10342: ja jäljellä olevien voimavarojen säilyttäminen. Palvelut tuotetaan yhteiskunnan kannalta tarkoi-
10343: tuksenmukaisella palvelurakenteella, saumattomalla palveluketjulla ja taloudellisesti. Päätösten
10344:  ulkoasua ja ymmärrettävyyttä selkiytetään.
10345:    Hallinnon ohjaus -toimia/alla
10346:    Valtiokonttori huolehtii siitä, että valtioyhteisöllä on käytettävissään menetelmät, jotka ovat
10347: edellytyksenä hallinnon eri tasoilla tapahtuvan tulosohjauksen kehittämiseksi sellaiseksi, että hal-
10348: linnon raportointi, valvonta, tarkastus ja arviointi muodostavat kullakin tasolla toimivan johdon
10349:  vastuuta korostavan aukottoman ketjun virastoista ja laitoksista ministeriöiden ja valtioneuvoston
10350: kautta eduskuntaan. Valtiokonttori huolehtii koko valtiota koskevan yhdistelmätiedon tuottami-
10351:  sesta.
10352:    - Tuloksellisuuden raportointia ja johtamista palvelevan laskentatoimen kehittämishanketta
10353: jatketaan valtionhallinnossa hallinnonalakohtaisesti pilotoiden.
10354:    -Vuonna 2001 tehdään ensimmäinen internet-pohjaisen tuloksellisuus- ja taloustiedon rapor-
10355:  tointijärjestelmän laajennettavissa oleva versio.
10356:    Toimialoille yhteiset strategiat:
10357:    Henkilöstöstrategia
10358:     Valtiokonttorilla on muuttuvissa tarpeissaan käytettävissään motivoitunut, määrällisesti ja laa-
10359:  dullisesti oikea henkilöstö. Palkkaus- ja palkitsemisjärjestelmät tukevat tavoitteiden saavuttamis-
10360:  ta ja kannustavat tehokkaaseen työsuoritukseen ja yhteistoimintajärjestelmät varmistavat henki-
10361:  löstön osallistumisen suunnitteluun ja päätöksenteon valmisteluun. Henkilöstön ammatillisen
10362:  osaamisen kehittäminen on systemaattista ja hyödyntäminen tehokasta. Monitaitoisuus ja jousta-
10363:  vuus on varmistettu strategian vaatimusten mukaisella ammatillisella ja työyhteisöllisellä osaa-
10364:  misella sekä asiakkaiden ja markkinoiden tuntemuksella.
10365: 164                                                28.05
10366: 
10367:   Laatustrategia
10368:   Palvelut ovat asiakaslähtöisesti, laadukkaasti ja tuloksellisesti tuotettuja ja asiakasyhteistyö on
10369: jatkuvaa, joustavaa ja aktiivista. Johtamismenettelyt edistävät Valtiokonttorin päämäärien saa-
10370: vuttamista ja varmistavat yhteisten menettelytapojen soveltamisen. Valtiokonttorin yksiköillä ja
10371: ulkopuolisilla sidosryhmillä on käytettävissään oikeaan aikaan ja oikeana tarvitsemansa Valtio-
10372: konttorissa tuotettu informaatio ja toiminnan tuloksellisuus, jota mitataan vaikuttavuuden, tuot-
10373: tavuuden, taloudellisuuden, kustannusvastaavuuden, asiakastyytyväisyyden sekä työtyytyväi-
10374: syyden tunnusluvuilla, on sovittujen tavoitteiden mukaista.
10375:   Viestintästrategia
10376:   Asiakkaat, henkilöstö ja muut sidosryhmät tuntevat Valtiokonttorin monipuolisena, nykyaikai-
10377: sena ja kehitysmyönteisenä rahoitus- ja vakuutuslaitoksena, asiantuntijaorganisaationa ja työnan-
10378: tajana.
10379: 
10380:       Valtiokonttorin kokonaiskustannukset (1 000 mk)
10381:                                                     1999         2000               2001 2000/2001
10382:                                               tilinpäätös tulostavoite             esitys muutos,%
10383: 
10384:       Rahoitustoimiala                                55 825      65 428          69 336           6
10385:       Vakuutustoimiala ilman sotilasvamma- ja
10386:       veteraaniasioita                                86 201      94 793      101 621              7
10387:       Sotilasvamma-ja veteraaniasiat                  34744       37 603       35 561             -5
10388:       Hallinnon ohjaus -toimiala                      16 677      19 164       19 808              3
10389:       Muut ulkopuolelle tuotetut loppusuoritteet       1 149       1 595        1 822             14
10390:       Yhteensä                                       194 597     218 583      228 148              4
10391: 
10392:   Valtion eläkelautakunta käsittelee ensimmäisenä muutoksenhakuasteena Valtiokonttorin elä-
10393: keasioissa antamista päätöksistä tehdyt valitukset. Lautakunnassa on puheenjohtaja ja seitsemän
10394: jäsentä, jotka toimivat tuomarin vastuulla. Suurin osa valituksista koskee työkyvyn arviointia.
10395: Valitusten käsittelyaika pyritään vuonna 2001 pitämään alle kuutena kuukautena. Evankelis-lu-
10396: terilaisen kirkon eläkeasioissa tehdyt valitukset on vuoden 2000 alusta siirtyneet ensimmäisenä
10397: muutoksenhakuasteena valtion eläkelautakunnassa käsiteltäviksi.
10398: 
10399:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-
10400:   Momentille myönnetään 217 960 000 mk.               kantarkistuksiin.
10401:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
10402: sa on otettu lisäyksenä huomioon 1 321 000
10403: 
10404:       Valtiokonttorin alustavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
10405:                                                                            1999       2000      2001
10406:       Palvelutavoitteet                                               toteutuma     tavoite    esitys
10407: 
10408:       Sotilasvamma- ja veteraaniasiat
10409:       Uudet peruskorvaukset                                      kk         3,4            3       3
10410:       Elinkoron oikaisut                                         kk           3            3     2,3
10411:       Sairausapulisät                                            kk         1,8            2     1,7
10412:       Muiden korvausten käsittelyaika                            kk         0,9                  0,7
10413:                                                28.05                                               165
10414: 
10415:     Vahingonkorvaukset
10416:     Tapaturmakorvausten käsittelyaika                           pv       26         25        25
10417:     Tapaturmakorvausten käsittelyaika 80 %:ssa päätöksistä      pv        9         15        15
10418:     Rikosvahinkokorvausten käsittelyaika                        kk      4,9          5       4,5
10419:     Muiden korvausten käsittelyaika                             pv     17,5        19,4     19,4
10420:     Liikennevahinkojen käsittelyaika 80 %:ssa päätöksistä       pv                   14       14
10421:     Eläkkeet
10422:     Eläkepäätöksen käsittelyaika                                kk     1,95          2         2
10423:     Palveluksesta eläkkeelle jäätäessä eläkkeen maksu alkaa
10424:     95 %:ssa tapauksista palvelussuhteen päättymistä seu-
10425:     raavan kuukauden aikana.
10426: 
10427: 
10428:     Työn tuottavuus, muutos edelliseen vuoteen
10429:                                                               1999         2000           2001
10430:                                                        toteutuma         tavoite          esitys
10431: 
10432:     Sotilasvamma-ja veteraaniasiat
10433:     Tuottavuuden·muutos%                                        5             -4             -5
10434:     Laskennassa % kokonaistyöajasta                            78             78             79
10435:     Vahingonkorvaukset
10436:     Tuottavuuden muutos %                                       -1             2              5
10437:     Laskennassa % kokonaistyöajasta                            70             70             70
10438:     Eläkkeet
10439:     Tuottavuuden muutos %                                      19              8             -2
10440:     Laskennassa % kokonaistyöajasta                            78             64             78
10441:     Vaitiokonttori
10442:     Tuottavuuslaskennassa % kokonaistyöajasta                  42             35             38
10443: 
10444:   Momentille sisältyy kustannusvastaavuus-            22. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot
10445: laskelmassa mukana olevan maksullisen pal-          (siirtomääräraha 2 v)
10446: velutoiminnan     kustannuksia    yhteensä            Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
10447: 27 609 000 mk, joita vastaavat tulot                  Se l v i t y s o s a : Valitusten käsittelyaika
10448: 29 882 000 mk on budjetoitu momentille              pyritään vuoden 2001 aikana pitämään alle
10449: 12.28.23 Valtiokonttorin tulot.                     kuutena kuukautena. Valtion eläkelain mu-
10450:                                                     kaisten valitusten määrä pysynee vuosien 1999
10451: 2001 talousarvio                   217 960 000      ja 2000 tasolla.
10452: 2000 talousarvio                   220 450 000
10453:                                                     2001 talousarvio                      1 000 000
10454: 2000 lisätalousarvio                 1 508 000
10455:                                                     2000 talousarvio                      1 500 000
10456: 1999 tilinpäätös                   196 000 000
10457:                                                     1999 tilinpäätös                      1 850 000
10458: 166                                              28.07
10459: 
10460:                        07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset
10461: 
10462:   05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä          Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-
10463: kuntoutustuet (arviomääräraha)                        keiden myöntämiseen voimassa olevien valtio-
10464:   Momentille myönnetään 14 804 400 000                neuvoston päätösten mukaisesti sekä aiemmin
10465: mk.                                                   myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden mak-
10466:   Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain            samiseen.
10467: (280/1966) ja siihen liittyvän lainsäädännön            Lisäksi määrärahasta saadaan myöntää yli-
10468: mukaisten eläkkeiden, perhe-eläkkeiden, kun-          määräisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotain-
10469: toutustukien ja niiden lisien sekä viivästysko-       validien Veljesliiton päätoimisille huoltotehtä-
10470: rotusten ja mahdollisten oikeudenkäyntikulu-          vissä toimiville toimihenkilöille sekä Kri-
10471: jen maksamiseen.                                      minaalihuoltoyhdistyksen           palveluksessa
10472:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-      oleville niille toimihenkilöille, joiden palkka-
10473: sa on otettu huomioon arvioitu eläkekannan            ukseen myönnetään valtionapua noudattaen
10474: volyymikasvu. Määräraha on laskettu vuodelle          soveltuvin osin valtion eläkelain, valtion per-
10475: 2001 arvioidussa TEL-indeksitasossa (1898/            he-eläkelain ja rintamaveteraanien varhaiselä-
10476: 1971).                                                kelain säännöksiä. Eläkkeestä vähennetään sa-
10477:                                                       masta palveluksesta työntekijäin eläkelain no-
10478: Määräraha on tarkoitus                                jalla myönnettävä eläke.
10479: käyttää seuraavasti:                            mk
10480:                                                         Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion pal-
10481:                                                       veluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen
10482: Valtion palveluksen perusteella
10483:                                                       saaneiden toimihenkilöiden määräaikaisten
10484: myönnetyt eläkkeet, kuntoutus-
10485: tuet ja perhe-eläkkeet               10 540 300 000   eläkkeiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä
10486: Kunnan, seurakunnan ja yksityi-                       myönnettävien perhe-eläkkeiden maksami-
10487: sen palveluksen perusteella                           seen.
10488: myönnetyt eläkkeet, kuntoutus-                          Määrärahaa saa käyttää enintään 4 040 000
10489: tuet, perhe-eläkkeet sekä val-                        mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun
10490: tionapulaitosten vastaavat                            valtioneuvoston päätöksen (7511974) mukais-
10491: eläkkeet                              3 952 000 000   ten taitelijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sano-
10492: Kansanedustajain eläkkeet ja                          malehtimieseläkkeistä annetun valtioneuvos-
10493: perhe-eläkkeet                          43 200000     ton päätöksen (3711977) mukaisten sanoma-
10494: Toisen korvauslain 7 §:n 2 mo-                        lehtimieseläkkeiden myöntämiseen kuitenkin
10495: mentissa tarkoitetut eläkkeet              100 000    siten, että enintään saadaan myöntää täyttä elä-
10496: Liikelaitosten ja liiketoimintaa                      kettä vastaavina 35 ylimääräistä taiteilijaelä-
10497: harjoittavien valtion virastojen                      kettä ja 10 ylimääräistä sanomalehtimieselä-
10498: ja laitosten eläkkeet, kuntoutus-                     kettä. Lisäksi määrärahasta saadaan käyttää
10499: tuet ja perhe-eläkkeet                  268 800 000
10500:                                                       enintään 50 000 mk eduskunnan kansliatoimi-
10501: Yhteensä                             14 804 400 000
10502:                                                       kunnan myöntämien ylimääräisten eläkkeiden
10503:                                                       maksamiseen.
10504: 2001 talousarvio                    14 804 400 000      Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-
10505: 2000 talousarvio                    14 105 000 000    keiden ja perhe-eläkkeiden myöntämiseen
10506: 1999 tilinpäätös                    13 589 808 204    Maatalousseurojen Keskusliiton, sittemmin
10507:                                                       Maatalouskeskusten liiton, ja niiden jäsenjär-
10508:   06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)          jestöiDä toimineiden maanviljelys- ja talous-
10509:                                                       seurojen päätoimisesta palveluksesta asutus-
10510:   Momentille myönnetään 123 500 000 mk.
10511:                                                       lainsäädännössä annetun toimivallan käyttä-
10512:                                                       mistä varten muodostetuissa toimielimissä.
10513:                                                 28.07                                             167
10514: 
10515: Edellytyksenä on lisäksi, että henkilöllä on tai       07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
10516: olisi ollut oikeus eläkkeeseen valtion varoista        Momentille myönnetään 221 100 000 mk.
10517: tai kunnallisesta eläkejärjestelmästä ns. lisä-        Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-
10518: eläketurvan mukaisesti ja että eläketurva muu-       miseen Kuntien eläkevakuutukselle eri lakien
10519: toin jäisi olennaisesti pienemmäksi siitä, mitä      nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen
10520: se olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu aika   yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja
10521: olisi luettu eläkeajaksi mainittuja eläkkeitä        Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäyk-
10522: varten.                                              sestä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun
10523:   Eläke myönnetään sen määräisenä, että se           ajan huomioon ottamisesta eläkekassan myön-
10524: yhdessä Valtiokonttorin tai Kuntien eläkeva-         tämässä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa
10525: kuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän               käyttää korvausten maksamiseen Nokia Tele-
10526: eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin Valtiokont-       communications Oy:lle, Vapa Oy:lle, Vam-
10527: torin tai Kuntien eläkevakuutuksen myöntämä          mas Oy:lle ja Lapua Oy:lle siitä valtion eläke-
10528: eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu     lain tasoisen eläketurvan säilyttämisestä synty-
10529: aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi näitä         västä lisärasituksesta, joka näille yhtiöille ai-
10530: eläkkeitä varten.                                    heutuu 31.8.1976 Televan, 31.12.1983 Valtion
10531:    Se l v i t y s o s a : Määräraha on laskettu      polttoainekeskuksen, 31.12.1990 Vammaskos-
10532: vuodelle 2001 arvioidussa TEL-indeksitasossa         ken tehtaan ja Lapuan patruunatehtaan palve-
10533: (189811971). Määrärahan mitoituksessa on             luksessa olleen henkilöstön siirrosta näiden
10534: otettu huomioon se, että vuonna 2001 myönne-         yhtiöiden palvelukseen. Määrärahaa saa käyt-
10535: tään uusia taiteilijaeläkkeitä 35 ja sanomalehti-    tää myös korvausten maksamiseen yrityskaup-
10536: mieseläkkeitä 10 kpl. Uusien ylimääräisten           pojen tai vastaavien yritysten omistuspohjan
10537: eläkkeiden määrärahan mitoituksessa on otettu        uudelleenjärjestelyjen yhteydessä tai konser-
10538: huomioon ns. paikalta palkattujen ulkomaan           nin sisällä yhtiöstä toiseen vanhana työntekijä-
10539: kansalaisten Suomen valtion palveluksesta            nä ennen 1.1.1994 siirretyn henkilön työnanta-
10540: kertyneen eläketurvan maksaminen kertasuori-         jalle sekä Patria Vammas Oy:n tai Patria Lapua
10541: tuksena valtioneuvoston päätöksen (VNp 195/          Oy:n palveluksesta yrityskauppojen, liikkeen
10542:  1989) nojalla.                                      luovutuksen tai vastaavien uudelleenjärjestely-
10543:                                                      jen yhteydessä vanhana työntekijänä siirretyn
10544: Määräraha on tarkoitus käyttää                       henkilön työnantajalle, jolloin vanhana työnte-
10545: seuraavasti:                                  mk     kijänä tarkoitetaan 31.12.1990 Vammaskos-
10546:                                                      ken tehtaan tai Lapuan Patruunatehtaan palve-
10547: Ennen myönnetyt ylimääräiset                         luksesta Vammas Oy:n tai Patruunatehdas La-
10548: eläkkeet                            117900000        pua Oy:n palvelukseen ja myöhemmin Patria-
10549: Vuoden kuluessa myönnettävät tai-                    konserniin siirtyneitä henkilöitä. Valtiokontto-
10550: teilija- ja sanomalehtimieseläkkeet                  ri saa sopia vakuutusmatemaattisin perustein
10551: (enintään)                            4040000        lasketusta eläkevastuiden kertasuorituksesta.
10552: Vuoden kuluessa myönnettävät                         Lisäksi määrärahaa saa käyttää eläkeoikeuden
10553: muut ylimääräiset eläkkeet            1 510 000      siirtämisestä Suomen työeläkejärjestelmän ja
10554: Eduskunnan kansliatoimikunnan                        Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä
10555: ylimääräiset eläkkeet (enintään)         50000
10556:                                                      suoritettuihin eläkeoikeuksien pääoma-arvo-
10557: Yhteensä                            123 500 000
10558:                                                      jen siirtoihin valtion eläkejärjestelmästä asiaa
10559:                                                      koskevan lain mukaisesti.
10560: 2001 talousarvio                    123 500 000        Se l v i t y s o s a : Korvaukset maksetaan
10561: 2000 talousarvio                    117 550 000      pääasiassa vakuutusmatemaattisesti laskettui-
10562: 1999 tilinpäätös                    110 595 486      na kertasuorituksina. Määrärahaa ei tulla käyt-
10563:                                                      tämään eläkekorvausten maksamiseen vuoden
10564: 
10565:  8 209194L
10566: 168                                              28.07
10567: 
10568: 1992 jälkeen perustettaville yhtiöille. Määrära-      2001 talousarvio                     221 100 000
10569: ha on laskettu vuodelle 2001 arvioidussa TEL-         2000 talousarvio                     265 000 000
10570: indeksitasossa ( 1971 ). Määrärahassa on huo-         1999 tilinpäätös                     176 415 983
10571: mioitu laki eläkeoikeuden siirtämisestä Suo-
10572: men työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhtei-             50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingon-
10573: söjen eläkejärjestelmän välillä (165/12.2.1999;       korvaukset(arviomääräraha)
10574: HE 258/1998).                                           Momentille myönnetään 194 300 000 mk.
10575:                                                         Määrärahaa saa käyttää tapaturmavakuutus-
10576:                                                       lain ja liikennevakuutuslain sekä mainittuihin
10577: Määräraha on tarkoitus käyttää                        korvausjärjestelmiin liittyvän muun lainsää-
10578: seuraavasti:                                   mk     dännön mukaisten korvausten maksamiseen,
10579:                                                       valtion palveluksessa olleiden henkilöiden ja
10580: Korvaus Kuntien eläkevakuutuksel-                     eräiden heihin verrattavien henkilöiden kuol-
10581: le                                 176 400 000        tua suoritettavan taloudellisen tuen maksami-
10582: Korvaus Nokia Telecommunica-                          seen, valtion virkamieslain ja eroraha-asetuk-
10583: tions Oy: lle                        4040 000         sen mukaisten erorahojen, toistuvien korvaus-
10584: Korvaus Vapo Oy: lle                 5 730 000        ten ja koulutusrahojen maksamiseen sekä
10585: Korvaus Vammas Oy:lle                1 730 000        valtion palveluksessa oleville virantoimituk-
10586: Korvaus Lapua Oy: lle                2 510 000        sesta tai työtehtävien suorittamisesta aiheutu-
10587: Muut korvaukset                        490 000        vien eräiden kustannusten ja vahinkojen kor-
10588: Eläkeoikeuksien pääoma-arvojen                        vaamiseen, valtion liikelaitosten vahinkotur-
10589: siirrot Euroopan yhteisöjen eläke-
10590: järjestelmään                       30 200 000
10591:                                                       vajärjestelmästä suoritettavien korvausten
10592: Yhteensä                           221 100 000
10593:                                                       sekä rautatien käytöstä johtuvan vahingon vas-
10594:                                                       tuusta annetun lain mukaisten korvausten mak-
10595:                                                       samiseen.
10596: 
10597:                                                          Selvitysosa:
10598:       Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                              mk
10599: 
10600:       Tapaturmavakuutuslain (608/1948), ammattitautilain (1343/1988), valtion vir-
10601:       kamiesten tapaturmakorvauksesta annetun lain (449/1990), työmarkkinatuesta
10602:       annetun lain (154211993), työllisyyslain (275/1987) 17 ja 25 §:n (906/1998), so-
10603:       tilastapaturmalain ( 1211/1990), valtion eläkelain (280/1966) 18 b §:n sekä tapa-
10604:       turmakorvausjärjestelmään liittyvän muun lainsäädännön nojalla maksettavat
10605:       tapaturmakorvaukset                                                               136 000 000
10606:       Liikennevakuutuslain (27911959) ja liikennevakuutuslain perusteella korvatta-
10607:       vasta kuntoutuksesta annetun lain (62611991) nojalla maksettavat liikenneva-
10608:       kuutuskorvaukset                                                                   11 500 000
10609:       Eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustan-
10610:       nusten korvaamisesta annetun lain (269/1974) ja valtion virantoimituksesta tai
10611:       työtehtävästä aiheutuneiden eräiden vahinkojen korvaamisesta annetun lain
10612:       (794/1980) nojalla maksettavat valtion henkilöstölle aiheutuvien eräiden kus-
10613:       tannusten ja vahinkojen korvaukset                                                    300 000
10614:       Valtion virkamieslain (75011994) ja eroraha-asetuksen (1350/1994) nojalla
10615:       maksettavat virkamiesten erorahat, aikuiskoulutuslisät, toistuvat korvaukset ja
10616:       ammattikoulutusrahat                                                               26 200 000
10617:                                                 28.10                                                169
10618: 
10619:      Ryhmähenkivakuutusta vastaavan edun järjestämisestä aiheutuvat menot virka-
10620:      ja työehtosopimusten nojalla sekä kansanedustajana toimineen henkilön, edus-
10621:      kunnan virkamiesten ja rauhanturvaamishenkilöstön vastaavaa etua koskevan
10622:      lainsäädännön nojalla, sekä asevelvollisen kuoltua suoritettava taloudellinen
10623:      tuki                                                                               18 500 000
10624:      Valtion liikelaitoksille valtion liikelaitosten vahinkoturvajäjestelmästä annetun
10625:      valtioneuvoston päätöksen (1422/1991) nojalla maksettavat korvaukset                1 000 000
10626:      Rautatien käytöstäjohtuvan vahingon vastuusta annetun lain (8/1898) nojalla
10627:      maksettavat korvaukset                                                                800 000
10628:      Yhteensä                                                                          194 300 000
10629: 
10630: 2001 talousarvio                    194 300 000
10631: 2000 talousarvio                    186 100 000
10632: 1999 tilinpäätös                    168 381 899
10633: 
10634: 
10635: 
10636:                            (10.) Valtiontalouden tarkastusvirasto
10637: 
10638:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty pääluokkaan
10639: 22 momentiksi 22.40.21.
10640: 
10641: 
10642:                                          18. Verohallinto
10643: 
10644: 
10645:    Se l v i t y s o s a : V erohallinto toimii valtiovarainministeriön hallinnonalan verotuksen kes-
10646: keisenä organisaationa. Sen asiakkaita ovat veronsaajat, veronmaksajat sekä tieto- ja asiantunti-
10647: japalvelujen käyttäjät.
10648:    Verohallinto kerää ja välittää tehtäviinsä kuuluvat verot ja veronluonteiset maksut veronsaajille
10649: oikeamääräisinä ja oikeaan aikaan. Lisäksi se huolehtii veronsaajien oikeudenvalvonnasta. Ve-
10650: ronmaksajia palveliaan siten, että he suoriutuvat mahdollisimman vaivattomasti lakimääräisistä
10651: velvoitteistaan. Verohallinto luovuttaa verotustietoja niiden saantiin oikeutetuille asiakkaille ja
10652: antaa mm. verotusta koskevia ennakkotietopäätöksiä maksullisina erityispalveluina.
10653:    Valtiovarainministeriö on asettanut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä verohallinnol-
10654: le vuodelle 2001 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
10655:    1. Kysynnän muutokset
10656:    Voimakkaan talouskasvun aikaansaama kansalaisten taloudellinen toimeliaisuus on lisännyt
10657: entisestään asiakkaiden neuvontatarvetta ja luonut uusia yritysasiakkaita. Myös kansainvälisen
10658: toiminnan lisääntyminen vaatii lisää palveluja, valvontaa ja uusia yhteistyömuotoja.
10659:    2. Perustoiminnan palvelu- ja valvontatavoitteet
10660:    Vuonna 2001 tehtävässä asiakastyytyväisyystutkimuksessa tavoitteena on, että verohallinnon
10661: yritysasiakkailta saama yleisarvosana on vähintään 7,6 ja henkilöasiakkailta saama yleisarvosana
10662: on vähintään 7, 7. Edellisen kerran vuonna 1998 toteutetussa asiakastyytyväisyystutkimuksessa
10663: yritysasiakkaiden antama yleisarvosana oli 7,3 ja henkilöasiakkaiden 7,7.
10664:    Verovalvonnassa toiminnan painopistealueena on veroja kerryttävä verovalvonta. Ennakkope-
10665:  rinnän ja lopullisen verotuksen vastaavuudessa tavoitteena on, että kokonaispoikkeama voi olla
10666: 170                                            28.18
10667: 
10668: enintään 11 prosenttia maksuunpannuista veroista ja maksuista. Jäämäperinnän kertymä vuoden
10669: alussa jäämänä olevien vuonna 2000 maksuunpantujen verojäämien ja vuoden 2001 aikana pe-
10670: rintään otettujen verojen yhteismäärästä on vähintään 40 prosenttia.
10671:    Harmaan talouden torjunnassa otetaan huomioon valtioneuvoston 22.10.1998 tekemä periaate-
10672: päätös hallituksen toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi
10673: sekä valtioneuvoston periaatepäätös 16.3.2000 harmaan talouden ja talousrikosten torjuntaan liit-
10674: tyvän viranomaisyhteistyön kehittämisestä.
10675:    3. Ylläpito- ja kehittämishankkeet
10676:    Ylläpito- ja kehittämistoiminnassa painopistealueina ovat euron käyttöönottoon liittyvä valmis-
10677: telutyö ja atk-infrastruktuurin uudistaminen. Euro-rahan käyttöönoton kokonaiskustannukset
10678: ovat noin 130 milj. mk, joista vuoden 2001 osuus on noin 50 milj. mk. Atk-infrastruktuurin uu-
10679: distamisen yhteydessä rakennetaan valtakunnallisesti keskitetty keskuslaitteisto ja kaikki veroso-
10680: vellukset muutetaan käyttämään uutta infrastruktuuria. Atk-infrastruktuurin uudistamisen koko-
10681: naiskustannukset ovat tämän hetkisten arvioiden mukaan 220 milj. mk, joista vuodelle 2001 koh-
10682: distuu noin 65 milj. mk.
10683:    Tietosuojasäännösten muuttumisen johdosta joudutaan nykyisiä verotustietojen massaluovu-
10684: tuksia asteittain korvaamaan yksittäistapauksia käsittelevillä, kustannuksiltaan kalliimmilla ky-
10685: selyjärjestelmillä.
10686:   4. Henkilöstö
10687:    Verohallinnon henkilöstömäärä vähentyi 1990-luvulla noin 700 henkilöllä. Vastaavana ajan-
10688: jaksona henkilöstön keski-ikä on noussut yli neljä vuotta ollen vuoden 1999 lopulla 45,3 vuotta.
10689: Verohallinto varautuu suurten ikäluokkien eläköitymiseen ja osa-aikaeläkejärjestelyiden lisään-
10690: tymiseen mm. siten, että henkilöstömäärää ei lähivuosina merkittävästi vähennetä. Tämä mahdol-
10691: listaa rekrytoinnin niille tehtäväalueille, joissa asiantuntijuuden jatkuvuuden turvaaminen on
10692: välttämätöntä. Verohallinnon henkilöstön työtyytyväisyyttä seurataan joka toinen vuosi tehtäväl-
10693: lä tutkimuksella.
10694:   5. Tuottavuus ja taloudellisuus
10695:    Pakollisten, mittavien tietojenkäsittelyhankkeiden toteuttaminen yhdessä säännönmukaisen
10696: toiminnan turvaamisen kanssa lisäävät verohallinnon kustannuksia. Tämän vuoksi taloudellisuus
10697: ei tule paranemaan. Työn tuottavuuden arvioidaan kasvavan yhden prosentin verrattuna vuoden
10698: 2000 tasoon.
10699: 
10700:       Verohallinon nettomääräiset kokonaismenot kohdennettuna veronmaksaja-asiakkaille:
10701:                                          1999             2000              2001
10702:                                     1 000 mk     %   1 000 mk      %   1 000 mk       %
10703: 
10704:       Yritysasiakkaiden verotus      842 422     49,6     904 650    50,1     910260     50,1
10705:       Henkilöasiakkaiden verotus     582 562     34,3     613 950    34,0     617 750    34,0
10706:       Muu toiminta                   273 448     16,1     287 100    15,9     288 890    15,9
10707:       Kokonaismenot                1 698 432    100,0   1 805 700   100,0   1 816 900   100,0
10708: 
10709: 
10710: 
10711:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         kenteen veroasioiden hoitoon liittyvien korva-
10712:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa           usten maksamiseen.
10713: 1 792 290 000 mk.                                   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
10714:   Määrärahaa saa käyttää myös Ajoneuvohal-        sa on otettu lisäyksenä huomioon 23 600 000
10715: lintokeskukselle maksettavien eräiden tielii-     mk euro-rahan käyttöönoton ja tietojärjestel-
10716:                                               28.39                                               171
10717: 
10718: mien uusimisen johdosta, 12 875 000 mk palk-       Bruttotulot                              25 100 000
10719: kaseurantaselvityksen mukaisina palkantarkis-      Maksullisen toiminnan tulot              15 400 000
10720: tuksina sekä nettobudjetoitavina maksullisen       - julkisoikeudelliset suoritteet         10 400 000
10721: palvelutoiminnan tuloina verohallinnon mak-        - muut suoritteet                         5 000 000
10722: superustepäätöksen mukaiset tulot ja edellisel-    Muut tulot                                9 700000
10723: tä vuodelta siirtyneet määrärahat.                 Nettomenot                            1 816 900 000
10724:                                                    Edelliseltä vuodelta siirtyvä mää-
10725:                                                    räraha                                  -24 610 000
10726: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    Määrärahan tarve                      1 792 290 000
10727: 
10728: Bruttomenot                        1 842 000 000   2001 talousarvio                     1 792 290 000
10729: Maksullisen toiminnan erillisme-                   2000 talousarvio                     1 680 000 000
10730: not                                   13 000 000   2000 lisätalousarvio                    37 866 000
10731: Muut toimintamenot                 1 829 000 000   1999 tilinpäätös                     1 650 000 000
10732: 
10733: 
10734: 
10735: 
10736:                        39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
10737: 
10738:   Se l v i t y s osa : Yleisiä veroja ja maksuja koskeva lainsäädäntövalta sekä oikeus kantaa ve-
10739: roja kuuluu Ahvenanmaan itsehallintolain (114411991) mukaan valtakunnalle. Tämän vuoksi
10740: Ahvenanmaan maakunnalle suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien menojen kattamiseksi vuosit-
10741: tain valtion varoista määrä, joka vahvistetaan itsehallintolain tarkoittamassa tasoituksessa. Ahve-
10742: nanmaan valtuuskunta toimittaa tasoituksen vuosittain jälkikäteen kultakin kalenterivuodelta.
10743: Tasoitusmäärä lasketaan siten, että valtion. tilinpäätöksen mukaiset asianomaisen vuoden tulot lu-
10744: kuunottamatta uusia valtion lainoja, kerrotaan itsehallintolain mukaisella tasoitusperusteella,
10745: joka on 0,45 prosenttia.
10746:   Tasoitusmäärästä maksetaan vuosittain ennakkoa, joka on otettava valtion talousarvioesityk-
10747: seen. Ahvenanmaan valtuuskunta vahvistaa ennakon suuruuden. Myös vuotuisen ennakon arvi-
10748: oitu määrä lasketaan edellä tarkoitetulla tavalla.
10749:   Ahvenanmaan maakunnalle voidaan itsehallintolain mukaan myöntää myös ylimääräistä mää-
10750: rärahaa, verohyvitystä ja erityistä avustusta itsehallintolaissa tarkemmin säädetyin perustein.
10751: Myös näistä määrärahoista päättää Ahvenanmaan valtuuskunta. Itsehallintolain mukaan tasaval-
10752: lan presidentti vahvistaa tasoitusta koskevan valtuuskunnan päätöksen sekä edellä tarkoitettuja
10753: muita määrärahoja koskevat valtuuskunnan päätökset. Ahvenanmaan valtuuskunnan päätökset
10754: on vahvistettava niitä muuttamatta tai jätettävä vahvistamatta.
10755: 
10756:   30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-           Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun-
10757: räraha)                                            nan päätöksen mukaisesti käyttää Ahvenan-
10758:   Momentille myönnetään 941 000 000 mk.            maan itsehallintolain ( 1144/1991) mukaista ta-
10759:                                                    soitusta ja tasoitusmäärää koskevien ennakko-
10760: 172                                            28.40
10761: 
10762: maksujen suorittamiseen. Kun tasoitus lain         nalle on maksettava ylimenevä osa, jos maa-
10763: mukaan suoritetaan jälkikäteen, saattavat täl-     kunnassa verovuodelta maksuunpantu tulo- ja
10764: löin vielä vahvistamattomien tasoitusten mää-      varallisuusvero ylittää 0,5 prosenttia vastaa-
10765: rät nousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tä-         vasta verosta koko maassa (verohyvitys).
10766: män johdosta määrärahaa saa käyttää ennen lo-
10767: pullisen tasoituksen vahvistamista myös            2001 talousarvio                     50 000 000
10768: lisäennakon myöntämiseen varainhoitovuotta         2000 talousarvio                     40 000 000
10769: edeltäneiden vuosien menoihin.
10770:                                                    2000 lisätalousarvio                 26 613 200
10771:                                                    1999 tilinpäätös                     56 070 258
10772: 2001 talousarvio                   941 000 000
10773: 2000 talousarvio                   891 500 000
10774: 2000 lisätalousarvio                76 542 000       40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ah-
10775: 1999 tilinpäätös                 1 006 037 997     venanmaan maakunnalle (arviomääräraha)
10776:                                                      Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
10777:                                                      Määrärahaa saa käyttää arpajaisveron tuoton
10778:   31. Verohyvitys (arviomääräraha)                 palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
10779:   Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
10780:   Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan itse-
10781: hallintolain 49 §:n mukaisen verohyvityksen        2001 talousarvio                      4000 000
10782: maksamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.               2000 talousarvio                      4000 000
10783:   Se l v i t y s o s a : Ahvenanmaan itsehallin-   1999 tilinpäätös                      4 214 346
10784: tolain 49 §:n mukaan Ahvenanmaan maakun-
10785: 
10786: 
10787: 
10788:                                          40. Tullilaitos
10789: 
10790: 
10791:    Se l v i t y s osa : Tehtäväalueellaan tullilaitos määrää ja kantaa tullit, verot ja muut maksut,
10792: edistää ulkomaankauppaa ja yleistä turvallisuutta ehkäisemällä luvatonta tuontia ja vientiä sekä
10793: muuta rikollisuutta ja huolehtii kansallisesta ja unionin edusta sekä elinkeinoelämän tietotarpees-
10794: ta samoin kuin kauppa-, kilpailu- ja maatalouspoliittisten velvoitteiden ja kuluttajasuojavelvoit-
10795: teiden toimeenpanosta.
10796:    Valtiovarainministeriö on talousarvioesityksen yhteydessä asettanut alustavasti tullihallinnolle
10797: seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
10798:    Tavoitteena on sisämarkkinoiden toimivuuden edistäminen ja erityisesti yhteisön maksamien
10799: tukien väärinkäytön, valmisteveropetosten sekä laittoman tuonnin ja viennin torjuminen. Asia-
10800: kaspalvelua sekä tietojen oikeellisuutta ja tullivarmuutta on pyrittävä edelleen parantamaan. Ta-
10801: voitteena on myös ulko- ja sisäkaupan tilastojen ja muiden tietojen luotettava ja nopea tuottami-
10802: nen.
10803:    Tavoitteiden saavuttamiseksi muun muassa kehitetään tietojärjestelmiä sekä asiakkaiden ja tul-
10804: lilaitoksen välisiä ilmoitusmenettelyjä. Toimintaa tehostetaan ja voimavaroja kohdennetaan ris-
10805: kianalyysiä hyödyntämällä. Tullivalvonnan painopiste on edelleen maamme etelä- ja itärajan
10806: ylittävässä liikenteessä.
10807:                                                          28.40                                                 173
10808: 
10809: 
10810: 
10811:             Tullilaitoksen resurssien suunniteltu jakautuminen päätehtävittäin:
10812:                                                                     htv       milj. mk
10813: 
10814:             Ulkomaankaupan sujuvuuden edistäminen                                   1 016              249,9
10815:             Fiskaalinen                                                               376               92,5
10816:             Yhteiskunnan suojaaminen                                                  430              106,3
10817:             Tukitoiminta 1)                                                          621               152,6
10818:             Yhteensä                                                               2 443               601,3
10819:                l)   Tukitoiminnasta hallinnon osuus on 212 htv, koulutuksen 201 htv, tietohallinnon 65 htv
10820:                     ja muun tuen 143 htv.
10821: 
10822: 
10823: 
10824:   Työn tuottavuuden kasvutavoite on 1,5 %ja toiminnan taloudellisuuden 1 %. Liiketaloudellis-
10825: ten suoritteiden kannattavuustavoite on 7 %.
10826:   Tullilaitoksen kantamien verojen ja maksujen kokonaismääräksi arvioidaan 49 254 000 000
10827: mk vuonna 2001, missä on mukana tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut, valmisteve-
10828: rot, muut verot ja maksut, tullilaitoksen sekalaiset tulot, muille viranomaisille tilitettävä kanto,
10829: muihin sopimuksiin perustuva kanto ja EU:lle tilitettävät tullit ja maatalousmaksut Maksullisen
10830: palvelutoiminnan tulot on budjetoitu tullilaitoksen sekalaisiin tuloihin ja maksullisen palvelutoi-
10831: minnan menot sisältyvät toimintamenomomenttiin.
10832:   Suomen liityttyä EU:n jäseneksi maa- ja metsätalousministeriö on sopinut Euroopan yhteisön
10833: yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain perusteella valtiovarainministeriön
10834: kanssa, että tullilaitos suorittaa eräitä Euroopan unionin maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
10835: kiosaston vientitukiin, sisämarkkinatukiin ja interventiotoimintaan liittyviä tarkastuksia, joiden
10836: kustannuksiksi vuonna 2001 arvioidaan 15-20 milj. mk ja joista tullilaitos ei ole perinyt eikä
10837: vuonna 2001 peri maa- ja metsätalousministeriöitä maksuja.
10838:   Tullilaitos hoitaa muitakin useiden eri hallinnonalojen vastuulle kuuluvia tehtäviä toistaiseksi
10839: maksutta. Laskentatointa kehitetään ja vuoden 2002 talousarvioehdotukseen sisällytetään erittely
10840: tullilaitoksen toiminnan kustannuksista.
10841:   Tarkoituksena on kohdistaa vuodesta 2002 alkaen eri tehtävistä aiheutuvat kustannukset asian-
10842: omaisille virastoille.
10843: 
10844: 
10845:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
10846:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                        sa on otettu lisäyksenä huomioon 5 631 000
10847: 599 280 000 mk.                                                mk palkkaseurantaselvityksen mukaisina pal-
10848:   Nettobudjetoinnissa otetaan tulona huomi-                    kantarkistuksina, 8 500 000 mk atk-ostopalve-
10849: oon EU:lta saatavat tulot.                                     luiden kasvun johdosta, 600 000 mk uusien la-
10850:   Määrärahaa saa käyttää myös koulutusyh-                      kisääteisten valvontatehtävien johdosta ja
10851: teistyöhön ja siitä aiheutuviin menoihin Venä-                 2 500 000 mk laiteinvestointien johdosta. Net-
10852: jän ja Baltian maiden kanssa sekä Interreg-                    toutettavina tuloina momentilla on otettu huo-
10853: hankkeiden rahoitukseen.                                       mioon arvioidut EU:lta saatavat tullilaitoksen
10854:                                                                toimintaan kohdistuvat tuet 2 000 000 mk.
10855: 174                                            28.52
10856: 
10857: Käyttämättä jäänyt määrä voidaan joutua pa-         2001 talousarvio                    599 280 000
10858: lauttamaan EU:lle.                                  2000 talousarvio                    556 185 000
10859:                                                     2000 lisätalousarvio                 17 854000
10860: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    1999 tilinpäätös                    528 500 000
10861: 
10862: Bruttomenot, muut toimintamenot      601 280 000
10863: Bruttotulot, EU -tuet                  2 000 000
10864: Nettomenot                           599 280 000
10865: 
10866: 
10867: 
10868:                                         52. Tilastokeskus
10869: 
10870:   Se l v i t y s osa : Tilastokeskuksen toiminnan tavoitteena on, että sen tuottamat tilastot -
10871: taustatietoineen ja tulkintoineen- ovat luotettavia ja mahdollisimman ajantasaisia. Ne ovat koti-
10872: ja ulkomaisten käyttäjien saatavilla helposti ja nopeasti omaksuttavassa muodossa nykyaikaisia
10873: tiedonsiirto-ja esitystapoja hyödyntäen.
10874:   Valtiovarainministeriö on asettanut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä ti-
10875: lastokeskukselle vuodelle 2001 seuraavat tulostavoitteet
10876:    1. Vaikuttavuus
10877:    Tilastokeskus sopeuttaa tilastotuotantoa Euroopan unionin ja erityisesti talous- ja rahaliiton tie-
10878: totarpeisiin ja velvoitteisiin. Keskeisiä uudistamisen kohteita ovat eurorahan käyttöönotosta ai-
10879: heutuvat muutokset, kansantalouden tilinpidon uudistus ESA-95 mukaiseksi ja tähän liittyen pal-
10880: velualojen hintaindeksijärjestelmän kehittäminen, julkisyhteisöjen neljännesvuositilastojärjes-
10881: telmän ja muiden talous- ja rahaliiton tietotarpeita palvelevien tilastojen kehittäminen,
10882: matkustustaseen ja muiden palvelujen ulkomaankauppaa kuvaavien tilastojen kehittäminen,
10883: EU :n ja YK:n suositusten mukaisen väestölaskennan toteuttaminen sekä tietotekniikan, erityises-
10884: ti sähköisen tiedonkeruun, tiedonsiirron, tietoverkkopalveluiden ja tietotekniikkainfrastruktuurin
10885: kehittäminen.
10886: 
10887:             Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen keskimääräinen valmistumis-
10888:             nopeus viikkoina on seuraava:
10889:                                                          1999        2000        2001
10890: 
10891:             Vuosijulkaisut                                48             46            46
10892:             114 -vuosijulkaisut                           10             11            11
10893:             Kuukausijulkaisut                               6             6             6
10894: 
10895:   Tilastokeskus jatkaa tuotteiden ja palvelujen laadun parantamisohjelmaa sekä säilyttää palve-
10896: lukykynsä vähintään nykyisellä tasolla. Tavoitteiden saavuttamiseksi Tilastokeskus jatkaa palk-
10897: kausjärjestelmän kehittämistä sekä panostamista henkilöstön motivointiin sekä osaamisen moni-
10898: puolistamiseen ja kehittämiseen.
10899:                                                28.52                                             175
10900: 
10901:   2. Kustannukset ja taloudellisuus
10902:   Tilastotietojen yksikkökustannukset pidetään vuoden 1999 tasolla ja kiinteiden kustannusten
10903: osuus säilytetään nykyisellä tasolla.
10904: 
10905:         Tilastokeskuksen kokonaiskustannukset (1 000 mk):
10906:                                            1999         2000               2001      Muutos,%
10907: 
10908:         Tilastotoimen kehittäminen            10974         7000         3 522           -49,7
10909:         Tuotteet ja palvelut                 117 741      127 606      133 302             4,5
10910:         Tietovarannot                        133 996      128 570      134 116             4,3
10911:         Kokonaiskustannukset                 262 711      263 176      270 940             3,0
10912: 
10913:  3. Maksullinen toiminta
10914:         Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
10915:                                                                1999     2000             2001
10916:                                                           toteutuma ennakoitu            arviO
10917: 
10918:         Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                   50049         49000       50000
10919:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)      40576         42 365      43 800
10920:         Käyttöjäämä (tmk)                                     9 473         6 635       6200
10921:         - % tuotoista                                          18,9          13,5         12,4
10922:         Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                      7 347         6500        7700
10923:         Ylijäämä! Alijäämä (tmk)                              2 126           135      -1 500
10924:         - % tuotoista                                            4,2          0,3         -3,0
10925:         Investoinnit % tuotoista                                 1,7           1,0         1,0
10926: 
10927: 
10928:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
10929:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Menojen ja tulojen erittely:                 mk
10930: 204 440 000 mk.
10931:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n jäsenyy-         Bruttomenot                        263 440 000
10932: teen liittyvien tilastohankkeiden rahoitukseen.     Maksullisen toiminnan erillismenot 44 263 000
10933:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Muut toimintamenot                 213177000
10934: sa on otettu lisäyksenä huomioon 1 755 000          ED-tehtävistä aiheutuvat menot       6 000000
10935: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-         Bruttotulot                         59 000 000
10936: kantarkistuksiin. Lisäksi momentilla on otettu      Maksullisen toiminnan tulot         50 000000
10937: huomioon nettobudjetoitavina maksullisen toi-       EU-tulot                             7 500 000
10938: minnan tuloina suoritteiden myynnistä saata-        Muut tulot                           1 500000
10939: vat tulot sekä EU:lta saatavat 7 500 000 mar-       Nettomenot                         204 440 000
10940: kan tulot tilastotuotannon erilaisiin kehittämis-
10941: hankkeisiin.                                        2001 talousarvio                     204 440 000
10942:   Käyttämättä jäänyt EU: lta saatu projektikoh-     2000 talousarvio                     202 000 000
10943: tainen rahoitus voidaan joutua palauttamaan         2000 lisätalousarvio                   2 000 000
10944: EU:lle.                                             1999 tilinpäätös                     205 800 000
10945: 176                                            28.60
10946: 
10947:                                   60. Valtion kiinteistölaitos
10948: 
10949:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
10950:    Valtion kiinteistölaitos on valtion omistuksessa pysytettävien toimitilakiinteistöjen omista-
10951: jousasioista huolehtiva liikelaitos, joka toiminnallaan turvaa ko. kiinteistöjen tehokkaan käytön
10952: sekä arvon säilymisen ja kehittymisen. Toimitilatarjonnassa otetaan huomioon sekä liiketaloudel-
10953: liset tavoitteet että asiakkaiden tarpeet siten, että rakennuskanta ylläpidetään kysyntää vastaava-
10954: na.
10955:    Valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjä jatketaan vuonna 2001 siten, että vankeinhoi-
10956: tolaitoksen kiinteistöt, kiinteistöosakkeet ja muu rakennusvarallisuus sekä vankityötoimintaan
10957: tarvittavat pelto-, metsä- ym. alueet siirretään Valtion kiinteistölaitoksen hallintaan. Siirrettävän
10958: omaisuuden arvo on noin 1 300 milj. mk. Omaisuudesta merkitään noin 70 milj. mk muuhun
10959: omaan pääomaan ja noin 1 230 milj. mk lainaehdoin annetuksi velkapääomaksi. Valtioneuvosto
10960: vaituotetaan päättämään tarkemmin siirrettävästä valtion omaisuudesta.
10961:   2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
10962:    Valtion kiinteistölaitoksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2001 enintään 1 600
10963: milj. mk. Lisäksi Valtion kiinteistölaitos saa tehdä sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja seu-
10964: raavina varainhoitovuosina enintään 1 100 milj. mk. Tämän lisäksi Valtion kiinteistölaitos saa
10965: suorittaa investointeja, jotka työministeriö rahoittaa.
10966:   Investoinneista noin 40 % on rakennuskannan arvoa säilyttäviä ja sen toimintakelpoisuutta pa-
10967: rantavia korjausinvestointeja. Korjausinvestoinneista noin puolet kohdistuu yliopisto- ja korkea-
10968: koulurakennuksiin. Uudisinvestoinnit toteutetaan kysyntää vastaavasti ja ne painottuvat korkea-
10969: koulu- ja tutkimusrakennuksiin.
10970:   Valtion kiinteistölaitos saa antaa 100 prosenttisesti omistamilleen tytäryhtiöille lainaa enintään
10971: 200 milj. mk. Lisäksi Valtion kiinteistölaitos saa antaa vastavakuutta vaatimatta omavelkaisia ta-
10972: kauksia tytäryhtiöinä toimivien kiinteistöosakeyhtiöiden lainoista yhteensä enintään 200 milj.
10973: markan arvosta.
10974:   3. Lainanotto
10975:   Valtion kiinteistölaitos oikeutetaan ottamaan vuoden 2001 aikana tehtäviä investointisitoumuk-
10976: sia ja kiinteistölaitokselle siirtyneiden ostohankkeisiin liittyvien velkaosuuksien maksamista
10977: varten valtion liikelaitoksista annetun lain (62711987) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa
10978: enintään 450 milj. mk.
10979:   Selvitysosa:
10980: 
10981:             Kiinteistölaitokselle siirtyy 1.1.2001lukien vankeinhoitolaitoksen
10982:             hallinnassa ollutta kiinteistöomaisuutta alustavien selvitysten mukaan
10983:             seuraavasti (milj. mk):
10984: 
10985:             Maa- ja vesialueet                                                       220
10986:             Rakennukset ja muu rakennusvarallisuus                                 l 080
10987:             Yhteensä                                                               1 300
10988: 
10989:   Omaisuudesta merkitään kiinteistölaitoksen muuhun omaan pääomaan noin 70 milj. mk ja val-
10990: tion lainaehdoin annetuksi vieraaksi pääomaksi merkitään noin 1 230 milj. mk. Lainaehdoin an-
10991: netun vieraan pääoman korko on 5 % ja takaisinmaksuaika 15 vuotta siten, että ensimmäinen
10992: vuosi on lyhennyksistä vapaa.
10993:                                               28.70                                            177
10994: 
10995:   Valtiovarainministeriö on huomioon ottaen palvelu- ja muut toimintatavoitteet asettanut alus-
10996: tavasti Valtion kiinteistölaitoksen tulostavoitteeksi 789 milj. mk vuodelle 2001. Voitosta tuloute-
10997: taan 70 milj. mk momentille 13.05.01 vuonna 2000 toteutetun henkilöstö- ja opiskelijaravintoloi-
10998: den vuokrauudistuksen johdosta.
10999: 
11000:             Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava investointisuunnitelma
11001:             vuodelle 2001 (milj. mk):
11002:             Rakennuskannan arvoa ja käyttökelpoisuutta parantavat korjausin-
11003:             vestoinnit                                                             560
11004:             Uudisrakennusinvestoinnit                                              920
11005:             Yhteensä                                                             1 480
11006: 
11007:    Suurimmat uudisrakennushankkeet vuonna 2001 ovat Tampereen teknillisen korkeakoulun tie-
11008: totekniikkatalo, Tampereen yliopiston 4. rakennusvaihe, Vantaan lääninvankila sekä Vaasan po-
11009: liisitalo. Huomattavimmat perusparannuskohteet ovat Työterveyslaitoksen rakennus, Haartma-
11010: ninkatu 1, Helsinki, Helsingin yliopiston Porthanian peruskorjaus, joka alkaa vuonna 2001 ja
11011: ajoittuu viidelle seuraavalle vuodelle, sekä kiinteistölaitoksen ja Stakesin uusi toimitilahanke,
11012: Lintulahdenkatu 4-6, Helsinki, joka toteutetaan yhdistettynä perusparannus- ja uudisrakennus-
11013: hankkeena.
11014: 
11015:             Tunnuslukutaulukko:
11016:                                                         1999         2000        2001
11017:                                                    toteutuma     ennakoitu       arvio
11018: 
11019:             Liikevaihto (milj. mk)                      1 850       2020         2 212
11020:             -muutos%                                      -3,1         9,2          9,5
11021:             Vuokrakate (milj. mk)                       1 248       1 378        1 552
11022:             - % liikevaihdosta                           67,5        68,2         70,2
11023:             Liikevoitto (milj. mk)                        664         962        1 096
11024:             - % liikevaihdosta                           35,9        47,6         49,6
11025:             Tilikauden tulos (milj. mk)                   453         739          789
11026:             - % liikevaihdosta                           24,5        36,6         35,7
11027:             Sijoitetun pääoman tuotto %                    3,6         4,8          4,8
11028:             Omavaraisuusaste %                           77,3        77,5         72,9
11029:             Investoinnit % liikevaihdosta                52,5           54        66,9
11030:             Henkilöstömäärä                               204         202          202
11031: 
11032: 
11033: 
11034: 
11035:                                70. Hallinnon kehittämiskeskus
11036: 
11037: 
11038:   1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
11039:   Hallinnon kehittämiskeskus tuottaa julkisen hallinnon erityisasiantuntemukseen perustuvaa
11040: koulutus-, konsultointi- ja muita kehittämispalveluja. Kehittämiskeskus tukee toiminnallaan jul-
11041: kisen hallinnon keskeisten uudistus- ja kehittämistavoitteiden toteuttamista.
11042: 178                                          28.70
11043: 
11044:   Palvelutoiminnan painopistealueita ovat erityisesti valtioneuvoston 16.4.1998 tekemän hallin-
11045: topolitiikan suuntaviivoja koskevan periaatepäätöksen sekä valtioneuvoston keskushallinnon uu-
11046: distamista koskevan kehittämishankkeen tukeminen, johdon ja johtamisen kehittäminen sekä
11047: julkisten hallinto- ja palvelutehtävien laadun varmistaminen. Painopisteenä on myös tuottaa pal-
11048: veluja, joiden avulla voidaan tukea Suomen vaikuttamista ja toimintakykyä EU:ssa ja EU:n hal-
11049: linnon uudistamisessa ja kehittämisessä. EU :n laajenemiskehitys otetaan palveluissa myös huo-
11050: mioon. Hallinnon kehittämiskeskuksen ulkomaantoiminta tukee hallituksen lähialuepolitiikkaa.
11051:   Hallinnon kehittämiskeskuksen osallistumisesta EU:n piirissä tapahtuvaan komission virka-
11052: miesten koulutuksen järjestämiseen mahdollisesti syntyvän alijäämän kattamiseksi suoritetaan
11053: korvaus momentin 28.80.20 määrärahasta.
11054:   2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
11055:   Hallinnon kehittämiskeskuksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2001 enintään
11056: 2 500 000 mk. Lisäksi Hallinnon kehittämiskeskus saa tehdä vuonna 2001 investointeja koskevia
11057: sitoumuksia, joista aiheutuu menoja seuraavina vuosina enintään 2 500 000 mk.
11058:   3. Lainanotto
11059:   Hallinnon kehittämiskeskus oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (627/
11060: 1987) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa enintään 5 000 000 mk.
11061:   Se l v i t y s osa : Hallinnon kehittämiskeskuksesta on tehty laaja ulkopuolinen monitahoarvi-
11062: ointi. Arvioinnin tulosten ja vuoden 1999 tuloksen perusteella valtioneuvosto on 21.6.2000 päät-
11063: tänyt toimenpiteistä Hallinnon kehittämiskeskuksen toiminnan tehostamisesta ja kannattavuuden
11064: parantamisesta. Periaatteena on, että kehittämiskeskus jatkaa toimintaansa liikelaitoksena, jolla
11065: on keskeinen merkitys valtioyhteisön hallintopolitiikkaa ja henkilöstöpolitiikkaa tukevien kehit-
11066: tämispalvelujen tuottajana. Eri toimin pyritään turvaamaan sen kehittämistyön jatkuvuus ja tuo-
11067: tekehitys. Päätöksen mukaan valtiovarainministeriö ja Hallinnon kehittämiskeskus kehittävät yh-
11068: teistyötä pitkäjänteisemmäksi kolmivuotisen yhteistoimintaohjelman avulla. Kehittämiskeskus
11069: toteuttaa sisäisiä kannattavuuteen ja joustavuuteen tähtääviä uudistuksia sekä tervehdyttämisoh-
11070: jelman mukaiset toimenpiteet. Lisäksi kehitetään yhteistyötä tutkimuslaitosten kanssa ja selvite-
11071: tään valtionhallinnon koulutustarpeita ja koulutuksen järjestämistä. Hallinnon kehittämiskeskuk-
11072: sen pääomarakenteen vahvistamiseksi esitetään kehittämiskeskuksen peruspääoman korottamis-
11073: ta 4 000 000 markalla lisätalousarviossa vuonna 2000.
11074:   Valtioneuvosto on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja muut ta-
11075: voitteet, talousarvioesityksen antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Hallinnon kehittämis-
11076: keskuksen tulostavoitteeksi 500 000 mk vuonna 2001 ja tuloutustavoitteeksi 0 mk vuonna 2001.
11077: 
11078: 
11079: 
11080: 
11081:   Tunnuslukutaulukko (milj. mk):
11082:                                    1995     1996     1997    1998    1999        2000    2001
11083:                                                                              ennakoitu   arvio
11084: 
11085:   Liikevaihto                       35,4    34,1     34,2    40,4     30,4         34       37
11086:   -muutos%                                  -3,8      0,1    18,1    -24,7        11,8     8,8
11087:   Käyttökate 1)                     -3,9     0,4      0,8     1,1     -1,4         0,1     1,6
11088:   - % liikevaihdosta               -11,1     1,1      2,3     2,6     -4,7         0,3     4,3
11089:   Voitto/tappio                     -4,9    -0,7      0,1     0,3     -2,6        -1,0     0,5
11090:                                                           28.80                                                             179
11091: 
11092:   Poistot                                       1,1        1,0       0,7         0,8        1,1           1,1             1,1
11093:   Sijoitetun pääoman tuotto %                                        3,7         5,5                                        5
11094:   Investoinnit liikevaihdosta %                2,2        0,3        3,4         3,5        4,7           3,5               4
11095:   Omavaraisuusaste %                          24,6       20,5       39,3        31,3       20,2            18             35
11096:   Henkilöstömäärä (keskimäärin)                 78         67         59          60         58            58             58
11097:      1l   Uudessa vuoden 1999 alusta voimaan tulleessa valtioneuvoston liikelaitoksia koskevassa kirjanpitosäännöksessä
11098:           ei enää tulosta tarkastella käyttökatteella.
11099: 
11100: 
11101: 
11102: 
11103:      80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimenpiteet
11104: 
11105:   20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirto-                     Se l v i t y s osa :   Valtiovarainministeriö
11106: määräraha 2 v)                                                   suorittaa valtion liikelaitoksista annetun lain
11107:   Momentille myönnetään 25 000 000 mk.                           9 §:n mukaisesti korvauksen EU:n piirissä ta-
11108:   Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon                      pahtuvaan komission virkamiesten koulutuk-
11109: kehittämisen edellyttämien tutkimusten, selvi-                   sen järjestämiseen osallistumisesta aiheutu-
11110: tysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen                       neen alijäämän kattamiseksi.
11111: tuottamis- ja hankintamenojen sekä kehittä-
11112: mis- ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulko-                    2001 talousarvio                               25 000 000
11113: maanmatkamenojen maksamiseen. Määrära-                           2000 talousarvio                               13 000 000
11114: haa saa käyttää myös kansallisten ja EU:n ra-                    1999 tilinpäätös                               13 000 000
11115: hoittamien lähialueiden ja tulokasmaiden
11116: kehittämishankkeiden organisointiin ja niihin                      21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen
11117: osallistumisen organisointiin ja hanketyön ke-                   (siirtomääräraha 2 v)
11118: hittämiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää                        Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
11119: ED-yhteistyöhön hallinnon kehittämisessä.                          Määrärahaa saa käyttää hallinnon rationali-
11120:   Määrärahasta käytetään enintään 12 000 000                     soinnin yhteydessä tarvittavista henkilöstön
11121: mk valtioneuvoston 26.5.2000 tekemässä peri-                     uudelleen sijoittamisen tukitoimista aiheutu-
11122: aatepäätöksessä tarkoitettuihin hankkeisiin,                     viin menoihin.
11123: joiden tavoitteena on edistää yhteistoimintaa ja
11124: yhteisiä ratkaisuja sähköisen asioinnin ja tieto-                2001 talousarvio                                1 000 000
11125: turvallisuuden kehittämisessä, julkisten han-                    2000 talousarvio                                1 000 000
11126: kintojen sähköistämisessä ja julkisen sektorin
11127:                                                                  1999 tilinpäätös                                1 000 000
11128: tuottaman tiedon sähköisessä jakelussa. Peri-
11129: aatepäätöksen tarkoittamaa määrärahaa saa
11130: käyttää enintään 2 000 000 mk ohjelmistoli-
11131: senssien hankintaan.
11132:   Lisäksi määrärahaa saa käyttää enintään                          23. Työsuojelun edistäminen (siirtomäärära-
11133: 500 000 mk korvauksen myöntämiseen Hallin-                       ha 2 v)
11134: non kehittämiskeskukselle EU:n piirissä ta-                        Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
11135: pahtuvaan komission virkamiesten koulutuk-                         Määrärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa
11136: sen järjestämiseen osallistumisesta mahdolli-                    vastaavan järjestelyn (laki työsuojelurahastos-
11137: sesti aiheutuneeseen alijäämään.                                 ta 4071 1979) toteuttamiseksi valtionhallinnos-
11138:   Määrärahaa saa käyttää noin 12 henkilötyö-                     sa työsuojelututkimukseen, työsuojelukoulu-
11139: vuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaa-                       tukseen, työsuojelutietojen keräämiseen ja työ-
11140: miseen määräaikaisiin tehtäviin.                                 suojelua koskevaan tiedottamiseen sekä
11141:                                                                  valtiotyönantajan ja sen palveluksessa olevan
11142: 180                                            28.80
11143: 
11144: henkilöstön välisten työelämän suhteiden edis-        Määrärahaa saa käyttää myös ennen vuotta
11145: tämistä tarkoittavaan tutkimukseen, koulutuk-       1992 päätetyn viraston toiselle paikkakunnalle
11146: seen ja tiedotukseen. Määrärahalla saa palkata      siirron johdosta työpaikan järjestämiseen hen-
11147: enintään viittä henkilötyövuotta vastaava mää-      kilölle, joka ei ole voinut siirtyä viraston uu-
11148: rä henkilöstöä määräaikaisiin työsopimussuh-        delle sijaintipaikkakunnalle.
11149: teisiin tehtäviin tällä määrärahalla rahoitetta-      Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
11150: via tutkimusprojekteja varten.                      sa on otettu huomioon vähennyksenä lakkau-
11151:                                                     tuspalkkaa saavien henkilöiden eläkkeelle siir-
11152: 2001 talousarvio                      5 000 000     tyminen. Vuosittain siirtyy vanhuuseläkkeelle
11153: 2000 talousarvio                      5 000 000     keskimäärin 40 henkilöä.
11154: 1999 tilinpäätös                      4 950 000
11155:                                                     Määräraha on tarkoitus käyttää
11156:                                                     seuraavasti:                               mk
11157:   24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
11158: minta (siirtomääräraha 2 v)                         Lakkautuspalkat                     13 760 000
11159:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.             Henkilöstöjärjestelyt                  240000
11160:    Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain         Yhteensä                            14 000 000
11161: (280/ 1966) mukaisten kuntoutuksesta aiheutu-
11162: vien muiden etuuksien kuin kuntoutustukien          2001 talousarvio                    14 000 000
11163: maksamiseen, Valtiokonttorin varhaiskuntou-         2000 talousarvio                    16 000 000
11164: tuksesta antamien ohjeiden mukaiseen toimin-        1999 tilinpäätös                    24000 000
11165: taan sekä kuntoutustoiminnan tutkimuksesta,
11166: kehittämisestä ja koulutuksesta aiheutuviin            (26.) EU-puheenjohtajuus
11167: menoihin.                                             Selvitysosa: Momentti ja sen määrära-
11168:    Vuonna 2001 saa tehdä VEL-perusteiseen ja        ha on poistettu talousarviosta.
11169: varhaiskuntoutukseen liittyviä sitoumuksia si-
11170: ten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja vuon-    2000 talousarvio                     4000 000
11171: na 2002 enintään 3 500 000 mk.                      1999 tilinpäätös                   116 000 000
11172:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
11173: sa on otettu lisäyksenä huomioon kuntoutusra-
11174:                                                        60. Valtion maksu koulutus- ja erorahastosta
11175: han vuodelle 2001 tuleva indeksikorotus. Vo-
11176: lyymikasvua oletetaan tapahtuvan edelleen           johtuvista menoista (arviomääräraha)
11177: erityisesti VEL-perusteisen kuntoutuksen osal-         Momentille myönnetään 2 400 000 mk.
11178: ta. Vuoden 2000 määrärahan mitoituksessa               Määrärahaa saa käyttää koulutus- ja erora-
11179: otettiin huomioon edelliseltä vuodelta siirtynyt    hastosta annetun lain (537/1990) 4 §:n 2 mo-
11180: määräraha.                                          mentin mukaisen valtion maksun maksami-
11181:                                                     seen koulutus- ja erorahastolle.
11182: 2001 talousarvio                     20 000 000        Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
11183: 2000 talousarvio                     15 000 000     muutettu. Valtio suorittaa työsopimussuhtees-
11184: 1999 tilinpäätös                     19 686 478     sa olevan henkilöstönsä osalta sosiaali- ja ter-
11185:                                                     veysministeriön vahvistaman prosenttimäärän
11186:                                                     suuruisen maksun koulutus- ja erorahastolle.
11187:    25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomää-    Maksun suuruus vuonna 2000 on 0,05 % val-
11188: räraha 2 v)                                         tion työsopimussuhteisten palkkasummasta.
11189:    Momentille myönnetään 14 000 000 mk.                Koulutus- ja erorahastolle vuonna 2001 suo-
11190:    Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain       ritettavan maksun arvioidaan olevan 2 400 000
11191: ( 182/1931) mukaisten lakkautuspalkkojen            mk.
11192: maksamiseen.
11193:                                                 28.81                                            181
11194: 
11195:   Vuonna 2001 mahdollisesti liikaa tai liian        2001 talousarvio                      2 400 000
11196: vähän suoritettu määrä on tarkoitus ottaa huo-      2000 talousarvio                      1 900 000
11197: mioon vuodelta 2002 suoritettavassa maksussa        1999 tilinpäätös                      2 142 252
11198: valtion työsopimussuhteisen henkilöstön palk-
11199: kasumman tultua lopullisesti selvitetyksi.
11200: 
11201: 
11202:                     81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot
11203: 
11204:    01. Euroopan unionin kansallisten asiantun-      riön tekemistä virkasuhteen ehtoja koskevista
11205: tijoiden palkkaukset (arviomääräraha)               päätöksistä aiheutuvien menojen maksami-
11206:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.              seen.
11207:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
11208: toimielimissä toimivien suomalaisten kansal-        2001 talousarvio                      1 000 000
11209: listen asiantuntijoiden palkkaus- ja sosiaalitur-   2000 talousarvio                      1 000 000
11210: vakustannusten maksamiseen. Määrärahalla            1999 tilinpäätös                        242 060
11211: saa palkata enintään 25 henkilötyövuotta vas-
11212: taava määrä henkilöstöä määräaikaisiin kan-
11213:                                                       22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan
11214: sallisten asiantuntijoiden tehtäviin.
11215:                                                     kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)
11216:    Se l v i t y s o s a : Euroopan unionissa pal-
11217: velevien suomalaisten kansallisten asiantunti-        Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
11218: joiden palkkauksen ja sosiaaliturvan maksaa           Määrärahaa saa käyttää vuoden 1999 talous-
11219: kotimainen työnantaja, mutta Euroopan unioni        arvion tulomomenteille nettobudjetoitujen vi-
11220: maksaa heille tiettyjä korvauksia. Kansallisten     rastojen maksullisen toiminnan kehittämiseen
11221: asiantuntijoiden palvelussuhteen ehdot unio-        sekä kone- ja laitehankintoihin.
11222: nin toimielimissä perustuvat komission
11223: 24.7.1988 antamaan päätökseen siihen vuonna         2001 talousarvio                     9 000 000
11224:  1991 tehtyine muutoksineen. Kansalliset asi-       2000 talousarvio                     3 888 000
11225: antuntijat työskentelevät Euroopan unionin          1999 tilinpäätös                    10 400 000
11226: toimielimissä määräajan, vähintään kolme
11227: kuukautta ja enintään kolme vuotta. Henkilö           23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
11228: voi toimia kansallisena asiantuntijana vain yh-        Momentille myönnetään 4 100 000 000 mk.
11229: den kerran.                                            Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erik-
11230:                                                     seen arvonlisäverovelvollisten valtion virasto-
11231: 2001 talousarvio                      7 000 000     jen ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoi-
11232: 2000 talousarvio                      7 000 000     hin sisältyvien arvonlisäveromenojen maksa-
11233: 1999 tilinpäätös                      5 002 880     miseen.
11234:                                                        Selvitysosa: Valtion kulutus- ja inves-
11235:   02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja      tointimenot on budjetoitu ilman arvonlisäve-
11236: koskevat päätökset (arviomääräraha)                 roa. Muille kuin erikseen verovelvollisille val-
11237:                                                     tion virastoille ja laitoksille myönnetään mää-
11238:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
11239:                                                     rärahat verottornin hinnoin.
11240:   Määrärahaa saa käyttää välttämättömän lisä-
11241: henkilökunnan palkkausten maksamiseen sel-
11242:                                                     2001 talousarvio                 4 100 000 000
11243: laisissa tapauksissa, joissa henkilöstön lisätar-
11244: ve ei ole ollut tiedossa varsinaista talousarvio-   2000 talousarvio                 3 700 000 000
11245: esitystä laadittaessa, sekä valtiovarainministe-    1999 tilinpäätös                 3 905 445 532
11246: 182                                           28.82
11247: 
11248:   24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteis-         95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,
11249: työstä aiheutuvat arvonlisäveromenot (arvio-       joita varten talousarvioon ei ole erikseen mer-
11250: määräraha)                                         kitty määrärahaa (arviomääräraha)
11251:   Momentille myönnetään 40 000 000 mk.               Momentille myönnetään 100 000 mk.
11252:   Määrärahaa saa käyttää kehitysyhteistyöhön         Määrärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai
11253: ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustami-         asetukseen perustuvien menojen maksami-
11254: seen käytettyjen ja kotimaasta hankittujen pal-    seen, joita varten talousarvioon ei ole erikseen
11255: velujen ostoihin sisältyvien arvonlisäverome-      myönnetty määrärahaa.
11256: nojen maksamiseen.
11257:   Se l v i t y s osa : Arvonlisäverolain mu-       2001 talousarvio                       100 000
11258: kaan ministeriöiden kehitysyhteistyötä varten      2000 talousarvio                       100 000
11259: kotimaasta ostamat palvelut ovat arvonlisäve-      1999 tilinpäätös                    28 006 479
11260: rollisia. Jotta arvonlisäverona ei rasiteta Suo-
11261: men kehitysyhteistyötä ja Keski- ja Itä-Euroo-       96. Edeltä arvaamattomat tarpeet
11262: pan maiden avustamista, arvonlisäveromenot           Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
11263: budjetoidaan erikseen.                               Määrärahaa saa käyttää sellaisten edeltä ar-
11264:                                                    vaamattomista tarpeista aiheutuvien välttämät-
11265:                                                    tömien menojen maksamiseen, joita varten ta-
11266: 2001 talousarvio                    40 000 000
11267:                                                    lousarviossa ei ole määrärahaa.
11268: 2000 talousarvio                    40 000000
11269: 1999 tilinpäätös                    38 384 963     2001 talousarvio                     1 000 000
11270:                                                    2000 talousarvio                     1 000 000
11271:                                                    1999 tilinpäätös
11272: 
11273: 
11274:                      82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille
11275: 
11276:    Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla antamaan vuonna 2001 vastavakuuksia
11277: vaatimatta valtion omavelkaisia takauksia ja takuita valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/
11278: 1992) 1 §:n 4 momentissa tarkoitettujen yhtiöiden koti- ja ulkomaisten lainojen, muiden si-
11279: toumusten ja sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.
11280:    Takauksia, takuita ja muita sitoumuksia saa antaa siten, että niiden yhteenlaskettu pääomamää-
11281: rä yhdessä vuosina 1993-1997 momentilla 28.87.89 myönnettyjen valtuuksien nojalla annettu-
11282: jen sitoumusten kanssa on enintään 35 000 000 000 mk tai yhdessä vuosien 1993-1996 momen-
11283: tilta 28.87.89 ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion momentilta 28.87.51 myönnetyn
11284: muun tuen kanssa pääomamäärältään enintään 60 000 000 000 mk.
11285: 
11286:   41. Takauskorvaukset eläkekassa Tuelle (ar-      tuuvajaus Eläkekassa Tuessa on muutettu va-
11287: viomääräraha)                                      kautetuksi lainaksi, jonka Eka-yhtymän
11288:   Momentille myönnetään 19 000 000 mk.             päävelkojat ovat taanneet. Valtio on 16.2.1995
11289:   Määrärahaa saa käyttää Eläkekassa Tuen           antanut takauksen Eläkekassa Tuen Osuuskun-
11290: Osuuskunta Eka-yhtymälle antaman lainan            ta Eka-yhtymälle antaman lainan enintään
11291: valtion takauksesta aiheutuviin menoihin.          140 255 000 markan lyhennyksille ja koron-
11292:   Se l v i t y s osa : Eka-yhtymän saneeraus-      maksuille vuosina 1994--2003. Takaajat jou-
11293: menettelyn osana ja Eläkekassa Tuen eläkkei-       tuvat maksamaan takaamansa määrän Eläke-
11294: den turvaamiseksi Eka-yhtymästä johtuva vas-       kassa Tuelle. Vuosina 1994--1999 valtion
11295:                                                 28.82                                             183
11296: 
11297: maksusuoritukset olivat 72,0 milj. mk. Vuoden          Määrärahaa saa käyttää kansainvälisen Mil-
11298: 2000 osalta menot ovat noin 18,8 milj. mk ja         lennium -palkinnon valmistelusta ja jakami-
11299: vuoden 2001 osalta noin 18,8 milj. mk. Vuosi-        sesta aiheutuviin kustannuksiin.
11300: na 2002-2003 maksettavaksi tulee 30,8 milj.            Selvitysosa : Suomen itsenäisyyden
11301: mk.                                                  juhlarahasto valmistelee Millennium -palkin-
11302:                                                      non ja hallinnai sen jakamisen. Palkinto on tar-
11303: 2001 talousarvio                     19 000 000      koitus jakaa ensimmäisen kerran vuonna 2001.
11304: 2000 talousarvio                     19 000 000      Valmistelu- ja hallinnointikustannuksiksi
11305: 1999 tilinpäätös                     19 861 032      vuonna 2001 arvioidaan 1 000 000 mk. Palkin-
11306:                                                      to maksetaan momentilta 23.99.63.
11307:    44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden Inves-
11308:                                                      2001 talousarvio                      1 000 000
11309: tointipankille
11310:                                                      2000 talousarvio                      5 000 000
11311:    Momentille myönnetään 23 900 000 mk.
11312:    Määrärahaa saa käyttää sen taloudellisen          1999 tilinpäätös                     10 000 000
11313: hyödyn korvaamiseksi, minkå Suomen Poh-
11314: joismaiden Investointipankin isäntämaana kat-          63. Korvaus valtion vakuusrahastolle laino-
11315: sotaan saavan.                                       jen ja takausten hoitomenoihin (siirtomäärära-
11316:    Selvitysosa:          Pohjoismaat katsovat        ha3 v)
11317: Suomen hyötyvän Pohjoismaiden Investointi-              Momentille myönnetään 400 000 000 mk.
11318: pankin sijainnista Helsingissä vuosittain noin          Määrärahaa saa käyttää valtion vakuusrahas-
11319: 23 900 000 mk, mikä vastaa pankin vuonna             tosta annetun lain 15 §:n 2 momentin mukai-
11320: 1999 henkilökuntansa palkoista pidättämien           sesti valtion vakuusrahaston ottamien lainojen
11321: verojen määrää. Määrärahan tarkoituksena on          ja niiden korkojen ja lainoista maksettavien
11322: vahvistaa pankin asemaa erityisesti kansainvä-       muiden menojen suorittamiseen sekä rahaston
11323: lisillä markkinoilla. Sitä ei ole tarkoitettu käy-   takausvelvoitteiden täyttämiseen.
11324: tettäväksi lisäetujen antamiseksi pankin henki-         Selvitys osa : Valtion vakuusrahaston
11325: lökunnalle. Järjestelystä on sovittu 10.11.1997      tukitoiminta perustuu lainanottoon koti- ja ul-
11326: Helsingissä pidetyssä Pohjoismaiden valtiova-        komaisilta pääomamarkkinoilta. Jos rahaston
11327: rainministereiden kokouksessa. Koska Poh-            varat eivät riitä sen ottamien lainojen ja niiden
11328: joismaiden ympäristörahoitusyhtiön ja Poh-           korkojen ja lainoista aiheutuvien muiden me-
11329: joismaiden kehitysrahaston työntekijät ovat          nojen suorittamiseen tai rahaston takausvel-
11330: muodollisesti Pohjoismaiden Investointipan-          voitteiden täyttämiseen, suoritetaan puuttuva
11331:  kin palkkaamia, sisältyy isäntämaakorvauk-          määrä valtion vakuusrahastosta annetun lain
11332:  seen myös edellä mainittujen instituutioiden         15 §:n 2 momentin mukaan valtion talousarvi-
11333:  työntekijöiden maksamat palkkaverot Vuonna          oon otettavasta määrärahasta.
11334:  2001 suoritettavaa isäntämaakorvausta varten           Valtion vakuusrahaston lainakanta vuoden
11335:  momentille ehdotetaan 23 900 000 mk.                 1999 päättyessä oli 14 473 milj. mk. Vakuus-
11336:                                                      rahaston lainakannan hoidosta aiheutuvat kor-
11337: 2001 talousarvio                      23 900 000     komenot ja muut menot, joita ei ole mahdollis-
11338: 2000 talousarvio                      21 345 000     ta maksaa rahaston varoista, ovat vuonna 2001
11339: 1999 tilinpäätös                      18 818 888     noin 400 000 000 mk.
11340: 
11341:  60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-         2001 talousarvio                   400 000 000
11342: minnan rahoittaminen                                 2000 talousarvio                   400 000 000
11343:  Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
11344: 184                                           28.84
11345: 
11346:                             84. Kansainväliset rahoitusosuudet
11347: 
11348:   Suomen osuutta Euroopan Neuvoston Kehityspankin pääomasta korotetaan 23 822 384 eurolla
11349: nykyisestä 18 067 000 eurosta yhteensä 41 889 384 euroon.
11350:   Selvitysosa: Euroopan Neuvoston Kehityspankki on vuonna 1956 perustettu multilate-
11351: raalinen rahoituslaitos, joka toimii Euroopan Neuvoston rahoitusinstrumenttina rahoittaen hank-
11352: keita, joilla on sosiaalinen ulottuvuus. Suomi on vuodesta 1991 lähtien ollut pankin jäsenenä 1,29
11353: prosentin osuudella. Euroopan Neuvoston Kehityspankin päättävät elimet sopivat 9.11.1999 pan-
11354: kin 1 847 milj. euron määräisestä pääomankorotuksesta, jonka tarkoituksena on vahvistaa pankin
11355: pääomarakennetta. Pääomankorotus nostaa pankin pääomaa yhteensä 3 248 milj. euroon. Pää-
11356: omankorotuksen yhteydessä Suomelle tarjoutuu mahdollisuus merkitä pankin pääomaa
11357: 23 822 384 euron määrällä ja täten säilyttää 1,29 prosentin osuutensa. Pääomankorotuksen sisään
11358: maksettava osuus on 11 ,04 prosenttia, joka kuitenkin siirretään pankin pääomaan pankin varara-
11359: hastosta. Näin ollen pääomankorotuksesta ei aiheudu Suomelle välittömiä maksuvelvoitteita.
11360: Suomen vastuu pankin pääomasta kuitenkin lisääntyy korotuksen määrällä.
11361: 
11362:   66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille an-      Se l v i t y s osa : Pohjoismaiden ympäris-
11363: nettujen sitoumusten lunastaminen (arviomää-      törahoitusyhtiön peruspääomaa korotetaan
11364: räraha)                                           vuosien 1996-2001 aikana 40 milj. eurosta
11365:   Momentille myönnetään 1 500 000 mk.             80 milj. euroksi. Suomen osuus korotuksesta
11366:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisille ra-     on noin 6,7 milj. euroa. Vuonna 2001 suoritet-
11367: hoituslaitoksille jäsenyyden perusteella vuosi-   tavaa kuudetta maksuerää varten momentille
11368: na 1982-1986 annettujen sitoumusten lunas-        ehdotetaan 6 700 000 mk.
11369: tamiseen sekä lunastamisesta aiheutuvien kus-
11370: tannusten maksamiseen. Määrärahaa saa myös        2001 talousarvio                     6 700 000
11371: käyttää vuoden 1986 jälkeen annettujen si-        2000 talousarvio                     6 650 000
11372: toumusten lunastamisen yhteydessä aiheutu-        1999 tilinpäätös                     6 610 381
11373: vien valuuttakurssitappioiden ja lunastamis-
11374: kustannusten maksamiseen.                            88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin
11375:   Selvitysosa: Vuosina 1982-1986 an-              peruspääoman korottamisesta (arviomäärära-
11376: nettuja sitoumuksia oli 31.3.2000 lunastamatta
11377:                                                   ha)
11378: 6,7 milj. mk.
11379:                                                     Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
11380: 2001 talousarvio                     1 500 000       Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden In-
11381:                                                   vestointipankin peruspaaoman korotuksen
11382: 2000 talousarvio                     1 500 000
11383:                                                   Suomen vuonna 2001 suoritettavan kolman-
11384: 1999 tilinpäätös                         1 070    nen osuuden maksamiseen.
11385:                                                     Selvitysosa: Pohjoismaiden Investoin-
11386:   68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-         tipankissa on meneillään pääomankorotus,
11387: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomää-        jonka myötä pankin peruspääoma nousee
11388: räraha)                                           1 191 milj. eurolla yhteensä 4 000 milj. eu-
11389:   Momentille myönnetään 6 700 000 mk.             roon. Korotuksen myötä Suomen osuus nousee
11390:   Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym-        556 093 862 eurosta 765 788 207 euroon. Ko-
11391: päristörahoitusyhtiön peruspääoman korotuk-       rotuksesta tulee maksettavaksi 100 milj. euroa,
11392: sen vuonna 2001 suoritettavan kuudennen           kun taas 1 091 milj. euroa jää yksinomaan pan-
11393: maksuosuuden maksamiseen.                         kin takuupääoman laajentamiseen ja on rahoi-
11394:                                                   tettava vain, jos pankin omien velvoitteiden
11395:                                                28.90                                              185
11396: 
11397: suorittaminen sitä vaatii. Korotuksen makset-       valtain dollarilla. Korotus on osa yhteensä
11398: tavaksi tuleva osa suoritetaan siten, että pankin    1 000 milj. Yhdysvaltain dollarin rahoituspa-
11399: vararahastosta siirretään 70 milj. euroa perus-     ketista, jonka myötä takuulaitoksen pääoma
11400: pääomaan, ja jäsenmaat suorittavat 30 milj. eu-     nousee 2,1 miljardiin Yhdysvaltain dollariin.
11401: roa vuosina 1999-2001. Suomen osuus jäsen-          Kyseinen rahoitusjärjestely koostuu yhteensä
11402: maiden suoritettavaksi tulevasta osuudesta on       850 milj. Yhdysvaltain dollarin suuruisesta
11403: 4 531 539 euroa eli noin 26 943 307 mk, joka        pääomankorotuksesta, josta sisäänmaksetta-
11404: maksetaan vuosina 1999-2001. Vuonna 2001            van pääoman osuus on 150 milj. Yhdysvaltain
11405: suoritettavaa kolmatta maksuerää varten mo-         dollaria, sekä Maailmanpankin suorittamasta
11406: mentille ehdotetaan 9 000 000 mk.                   150 milj. Yhdysvaltain dollarin suuruisesta
11407:                                                     osuudesta. Pääomankorotuksen loppuosa eli
11408: 2001 talousarvio                      9 000000      700 milj. Yhdysvaltain dollaria jää yksin-
11409: 2000 talousarvio                      8 990 000     omaan takuulaitoksen takuupääoman laajenta-
11410: 1999 tilinpäätös                      8 981 174     miseen ja on rahoitettava vain, jos takuulaitok-
11411:                                                     sen omien velvoitteiden täyttäminen sitä vaatii.
11412:                                                     Korotuksen myötä Suomen osuus takuulaitok-
11413:    89. Suomen osuus Kansainvälisen investoin-       sen pääomasta nousee 4 944 7 40 Yhdysvaltain
11414: titakuulaitoksen peruspääoman korottamises-         dollarilla yhteensä 11 436 740 Yhdysvaltain
11415: ta (arviomääräraha)                                 dollariin. Suomen osuus sisäänmaksettavasta
11416:    Momentille myönnetään 3 000 000 mk.              pääomasta on puolestaan yhteensä 872 747
11417:    Määrärahaa saa käyttää Kansainvälisen in-        Yhdysvaltain dollaria eli noin 5,8 milj. mk,
11418: vestointitakuulaitoksen (MIGA) pääoman ko-          joka suoritetaan kahdessa erässä vuosina 2000
11419: rotuksen Suomen vuonna 2001 suoritettavan           ja 2001. Vuonna 2001 suoritettavaa toista
11420: toisen osuuden maksamiseen.                         maksuerää varten momentille ehdotetaan
11421:    Se l v i t y s osa : Maailmanpankkiryhmään       3 000 000 mk.
11422: kuuluvassa Kansainvälisessä investointitakuu-
11423: laitoksessa on meneillään pääomankorotus.           2001 talousarvio                       3 000 000
11424: Takuulaitoksen toimintaedellytysten turvaa-         2000 talousarvio                       2 500 000
11425: miseksi pääomaa korotetaan 850 milj. Yhdys-
11426: 
11427: 
11428: 
11429:                       90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille
11430: 
11431: 
11432:   66. Maksut Euroopan unionille (arviomäärä-           EU :n omat varat käsittävät sekalaisten tulo-
11433: raha)                                               jen ja traditionaalisten omien varojen eli tullien
11434:   Momentille myönnetään 7 192 000 000 mk.           ja sokerimaksujen lisäksi jäsenvaltioiden suo-
11435:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille         ritettavat arvonlisäveropohjaan perustuvan
11436: suoritettavien arvonlisäveropohjaan ja brutto-      maksun (AL V -maksu) ja bruttokansantuloon
11437: kansantuloon perustuvien Suomen maksu-              perustuvan maksun (BKTL-maksu). Suomen
11438: osuuksien maksamiseen.                              EU:n puolesta keräämät traditionaaliset omat
11439:   Selvitysosa: EU:n talousarvion rahoit-            varat eivät sisälly Suomen valtion talousarvi-
11440: tamiseen annettavista varoista ja jäsenvaltioi-     oon.
11441: den maksuosuuksista niihin säädetään EU:n              ALV -maksun ja BKTL-maksun tarkemmat
11442: omia varoja koskevassa neuvoston päätökses-         laskentaperusteet sisältyvät neuvoston asetuk-
11443: sä 94/728/EY, Euratom.                              siin (ETY, Euratom) N:o 1552/89 EU:n omista
11444: 186                                            28.99
11445: 
11446: varoista tehdyn päätöksen soveltamisesta ja           Määräraha perustuu EU:n neuvoston hyväk-
11447: (ETY, Euratom) N:o 1553/89 arvonlisäverosta         symään vuoden 2001 talousarvioesitykseen.
11448: kertyvien omien varojen kannon lopullisesta
11449: menettelystä sekä neuvoston direktiiviin 89/        Määräraha on tarkoitus käyttää
11450: 130/ETY/Euratom markkinahintaisen brutto-           seuraavasti:                                  mk
11451: kansantuotteen muodostamisen yhdenmukais-
11452: tamisesta.                                          Arvonlisäveropohjaan perustuvat
11453:                                                     maksut                             3 260 000 000
11454:                                                     Bruttokansantuloon perustuvat
11455:                                                     maksut                             3 932 000 000
11456:                                                     Yhteensä                           7 192 000 000
11457: 
11458:                                                     2001 talousarvio                  7 192 000 000
11459:                                                     2000 talousarvio                  6 915 000 000
11460:                                                     1999 tilinpäätös                  6 468 913 886
11461: 
11462: 
11463: 
11464:                  99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot
11465: 
11466: 
11467:   Vuonna 2001 saadaan tehdä Rahapaja Oy:n kanssa sopimuksia euromääräisten metallirahojen
11468: lyömisestä siten, että sopimuksista saa aiheutua valtiolle menoja vuonna 2002 enintään
11469: 100 000 000 mk.
11470: 
11471:   63. Verosta vapautuksen johdosta takaisin           95. Valtion saatavien turvaaminen (arvio-
11472: maksetut verot (arviomääräraha)                     määräraha)
11473:   Momentille myönnetään 22 000 000 mk.                Momentille myönnetään 300 000 mk.
11474:   Määrärahaa saa käyttää veron takaisin mak-          Määrärahaa saa käyttää valtion laina- ja taka-
11475: samiseen tapauksissa, jossa maksuvelvollinen        ussaatavien sekä perintöomaisuuden turvaami-
11476: on sosiaalisista tai muista veronhuojennus-         sesta ja hoidosta sekä aiheettomasti maksettu-
11477: säännöksissä taikka verosopimuksissa tarkoi-        jen etuuksien takaisin perimisestä ja valtion ta-
11478: tetuista syistä valtiovarainministeriön, vero-      kautumisoikeuden käyttämisestä aiheutuvien
11479: hallituksen tai tullihallituksen päätöksen nojal-   menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
11480: la oikeutettu saamaan takaisin jo maksetun          tää myös kiinteistön tai muun omaisuuden os-
11481: veron. Lisäksi määrärahaa saa käyttää tuomio-       tamiseen konkurssi- tai pakkohuutokaupassa,
11482: istuimen päätöksellä palautettavaksi määrätty-      milloin se on valtion laina-, takaus-, tms. saa-
11483: jen verojen, korkojen ja oikeudenkäyntikulu-        tavien turvaamiseksi tarpeen, sekä valtiolle
11484: jen maksamiseen tapauksissa, joissa vastaavaa       näin tulleen omaisuuden hoidosta aiheutuvien
11485: tulo- tai muuta momenttia ei ole käytettävissä.     menojen maksamiseen.
11486: 
11487: 2001 talousarvio                     22 000 000     2001 talousarvio                        300 000
11488: 2000 talousarvio                     22 000 000     2000 talousarvio                        300 000
11489: 1999 tilinpäätös                     43 632 030     1999 tilinpäätös                      1 514 398
11490:                                            28.99                                         187
11491: 
11492:   96. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteis-   men toimitilojen kiinteistömenojen korvaami-
11493: tömenojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)     se en.
11494:   Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
11495:   Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-     2001 talousarvio                  3 000 000
11496: miskeskuksen käytössä olevien Munkkinie-        2000 talousarvio                  3 000 000
11497:                                                 1999 tilinpäätös                  3 400 000
11498: 188
11499: 
11500: 
11501: 
11502: 
11503:                             Pääluokka 29
11504:                  OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
11505: 
11506: 
11507:    Selvitysosa: Opetusministeriö vastaa toimialaansa kuuluvien koulutus-, tiede- ja kulttuu-
11508: ripolitiikan tehtävien hoitamisesta kokonaisuutena. Ministeriö edistää koulutusta, tiedettä, kult-
11509: tuuria, liikuntaa ja nuorisotyötä, tuo esille niiden merkityksen kansalaisten elämässä ja yhteiskun-
11510: nassa sekä kehittää niiden ohjausjärjestelmiä. Kansakunnan henkisen pääoman tasapainoinen
11511: kasvu luo pohjaa myös taloudelliselle menestykselle ja työllisyyden paranemiselle.
11512:    Vuoden 2001 opetusministeriön ja sen hallinnonalan toimintojen painopisteitä ovat:
11513:   - Peruspalvelujen rahoituspohjaa vahvistetaan valtionosuuksia korottamalla. Peruspalvelujen
11514: toteutumista arvioidaan.
11515:   - Kansallista innovaatiojärjestelmää vahvistetaan huolehtimalla koulutuksen, tutkimuksen ja
11516: kulttuurin perusrahoituksesta ja säilyttämällä tutkimusrahoitus korkealla tasolla.
11517:   -Koulutuksen, tieteen ja kulttuurin tietoyhteiskuntakehitystä edistetään muun muassa sisältö-
11518: tuotantohankkeilla.
11519:   - Esiopetusjärjestelmä vakiinnutetaan ja sen toteutumista seurataan.
11520:   -Nuorten elinoloja ja elämänhallinnan edellytyksiä parannetaan yhteistyössä muiden hallin-
11521: nonalojen kanssa.
11522:   - Kansalaistoiminnan tukijärjestelmiä kehitetään.
11523:    Valtionosuuksien perusteena oleviin lakisääteisiin yksikköhintoihin on tehty 5 %:n suuruinen
11524: korotus kuntien ja valtion kustannustenjaon osittaiseksi oikaisemiseksi sekä 1,2 %:n suuruinen
11525: kustannustason tarkistus. Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kuntien valtion-
11526: osuuslain ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta.
11527:   Hallinnonalan määrärahojen lisäyksestä 796 milj. mk aiheutuu valtionosuuksien kustannusten-
11528: jaon oikaisemisesta, 156 milj. mk niiden kustannustason tarkistuksesta, 426 milj. mk esiopetus-
11529: uudistuksesta, 327 milj. mk opiskelijoiden asumistukiuudistuksesta, 83 milj. mk valtionosuuksi-
11530: en edellistä vuotta suuremmista loppueristä ja 148 milj. mk kuntien verotuloihin perustuvien val-
11531: tionosuuksien tasausten kasvusta.
11532:   Hallinnonalan määrärahan lisäyksestä 161,5 milj. mk aiheutuu valtioneuvoston 26.5.2000 val-
11533: tion omaisuuden myynnistä saatavien tulojen käytöstä tekemästä periaatepäätöksestä, joka lisää
11534: hallinnonalan määrärahoja edelleen vuosina 2002-2003 yhteensä 250 milj. mk, mistä 150 milj.
11535: mk yliopistojen perusrahoitukseen, 70 milj. mk yliopistojen ja korkeakoulujen alueelliseen kehit-
11536: tämiseen ja 30 milj. mk sisältötuotantoon.
11537:                                                29.01                                                  I89
11538: 
11539: 
11540: 
11541: 
11542: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
11543:                                                  V. 1999       v.2000       v.2001
11544:                                              tilinpäätös   talousarvio        esitys   Muutos 2000-2001
11545:                                                1 000 mk      1 OOOmk      1 OOOmk          1 OOOmk      %
11546: 
11547: 
11548: 01.    Opetusministeriö                        253 303       204207        393 839         I89 632    93
11549: 05.    Kirkaliisasiat                           II 752        II 004        II I98             I94     2
11550: 07.    Opetushallitus                          IOI 877       102 I95       I02 7I6             52I     I
11551: 08.    Kansainvälinen yhteistyö                 88 860        9I 643        9I 857             2I4     0
11552: IO.    Yliopisto-opetus ja -tutkimus         6 062 I32     6 I23 74I     6 494 250         370 509     6
11553: 20.    Ammattikorkeakouluopetus                975 IOO     I 459 873     I 744 334         284 46I    19
11554: 40.    Yleissivistävä koulutus               7 430 372     8 I39 320     9 524 269       I 384949     I7
11555: 60.    Ammatillinen koulutus                 3 I33 474     2 808 786     26I9674         - I89 112    -7
11556: 69.    Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa
11557:        sivistystyö                           I 762 653     I 652 865     I 6I6 782         - 36 083   -2
11558: 70.    Opintotuki                            3 644 659     3 990 37I     4 I85 II3          I94 742    5
11559: 88.    Tiede                                   992 735     I OI6 535     I 045 292           28 757    3
11560: 90.    Taide ja kulttuuri                    I 592 460     I 725 232     1 77I 355           46 I23    3
11561: 98.    Liikuntatoimi                           465 4I9       476 I88       477 7I3            I 525    0
11562: 99.    Nuorisotyö                              I30 55I       12I 601       I2I 90I              300    0
11563:        Yhteensä                             26 645 348 27 923 561 30 200 293             2 276 732      8
11564: 
11565: 
11566:        Henkilöstön kokonaismäärä               27 260        27 370        28 210
11567: 
11568: 
11569: 
11570: 
11571:                                      01. Opetusministeriö
11572: 
11573: 
11574: 
11575:   JO. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja        2001 jälkeen aiheutuvat menot ovat yhteensä
11576: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                   enintään 5 000 000 mk.
11577:   Momentille myönnetään 9 400 000 mk.
11578:   Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön           2001 talousarvio                          9 400 000
11579: hallinnassa olevien kiinteistöjen käytöstä, kun-     2000 talousarvio                          9 326 000
11580: nossapidosta, korjauksista ja niihin liittyvistä     1999 tilinpäätös                         20 500 000
11581: lisärakennushankkeista sekä vuokrista aihe-
11582: utuvien menojen maksamiseen. Momentin                 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
11583: käyttötarkoitukseen liittyviä sitoumuksia saa          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
11584: vuonna 2001 tehdä siten, että niistä vuoden          108 598 000 mk.
11585: 190                                          29.01
11586: 
11587:   Selvitysosa:                                    tavien tutkimus-, koulutus- ja kulttuurihank-
11588:                                                   keiden maksamiseen.
11589: Menojen ja tulojen erittely:               mk
11590:                                                     Määrärahaa saa käyttää myös enintään neljää
11591: Bruttomenot                        109 198 000
11592:                                                   henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
11593:                                                   kaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
11594: Maksullisen toiminnan erillismenot     400 000
11595: Muut toimintamenot                 108 798 000
11596:                                                     S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
11597:                                                   sa on otettu lisäyksenä huomioon 15 000 000
11598: Bruttotulot                            600 000
11599: Maksullisen toiminnan tulot                       mk sisältötuotantoa palveleviin tarkoituksiin
11600:                                        400 000
11601: - julkisoikeudelliset suoritteet                  valtion omaisuuden myynnistä vuosina
11602:                                        300 000
11603: - muut suoritteet                                 2000-2003 saatavien tulojen käytöstä
11604:                                        100 000
11605: Muut tulot                             200 000
11606:                                                   26.5.2000 tehdyn valtioneuvoston periaatepää-
11607:                                                   töksen perusteella sekä 241 000 mk yhden
11608: Nettomenot                         108 598 000
11609:                                                   henkilötyövuoden           siirtona  momentilta
11610:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-    29.10.22.
11611: nä huomioon 1 094 000 mk palkkaseurantasel-         Valtuuden käytöstä aiheutuu menoja
11612: vityksen mukaisiin palkantarkistuksiin sekä       15 000 000 mk vuonna 2001 ja 5 000 000 mk
11613: 307 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona        vuonna 2002. Sisältötuotantoa palveleviin tar-
11614: momentilta 31.24.21 ja 161 000 mk yhden           koituksiin on tarkoitus lisäksi myöntää
11615: henkilötyövuoden     siirtona     momentilta      25 000 000 mk vuosina 2002-2003.
11616: 29.10.22.
11617:                                                   2001 talousarvio                    25 241 000
11618: 2001 talousarvio                   108 598 000    2000 talousarvio                    17 300 000
11619: 2000 talousarvio                   104 914 000
11620:                                                   1999 tilinpäätös                   105 250 000
11621: 2000 lisätalousarvio                 1 010 000
11622: 1999 tilinpäätös                   103 211 000
11623:                                                     26. Eräät kopiointi- ja tallennuskorvaukset
11624:                                                     Momentille myönnetään 24 000 000 mk.
11625:    22. Kehittämistoiminta (siirtomääräraha 3 v)     Määrärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain
11626:    Momentille myönnetään 25 241 000 mk.           (40411961) mukaisten kopiointi- ja tallennus-
11627:    Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön       korvausten kopiointitutkimusmenojen sekä
11628: hallinnonalan kehittämis-, kokeilu-, suunnitte-   kopiointia ja taliennusta koskevan tiedotus- ja
11629: lu-, tutkimus- ja tiedotustoiminnasta, niihin     selvitystoiminnan menojen maksamiseen.
11630: liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä sekä
11631: eri hallinnonalojen yhteishankkeista aiheutu-
11632: vien toimintamenojen ja avustusten maksami-       2001 talousarvio                     24000 000
11633: seen.                                             2000 talousarvio                     23 100 000
11634:    Määrärahaa saa käyttää myös digitaalisen       1999 tilinpäätös                     21 350 000
11635: opetusmateriaalin tuotannon tukemiseen sekä
11636: kulttuuriperinnön digitointiin ja muihin sisäl-     50. Eräät avustukset
11637: tötuotantoa palveleviin tarkoituksiin. Näihin       Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
11638: tarkoituksiin saa vuonna 2001 hyväksyä sitou-       Määrärahaa saa käyttää Svenska Finlands
11639: muksia 20 000 000 markan arvosta.                 folkting -toiminnan valtionavusta annetun lain
11640:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-      (902/ 1985) mukaisten avustusten ja käyttö-
11641: mien muiden kuin rakennerahastoista rahoitet-
11642:                                                 29.01                                              191
11643: 
11644: suunnitelmassa yksilöityjen muiden avustus-             Vuonna 2001 saa uusia myöntämispäätöksiä
11645: ten maksamiseen.                                      tehdä yhteensä 354 300 000 markalla. Mikäli
11646:                                                       vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on jäänyt
11647: Käyttösuunnitelma:                             mk
11648:                                                       käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta
11649: Svenska Finlands folkting -toiminnan
11650:                                                       tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2001.
11651: valtionapu, mistä 470 000 mk utbild-                    Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehi-
11652: ningsdelegationin sekä muihin                         tys- ja sosiaalirahastosta rahoitettavien tavoite
11653: toiminta- ja toimistomenoihin          2 025 000      1-, 2- ja 3-ohjelman sekä Interreg- ja Urban-
11654: Paasikivi-Seura                           85 000      yhteisöaloitteiden ja pilottihankkeiden valtion
11655: Eräiden siirtoväen sankarihautojen                    rahoitusosuuden maksamiseen.
11656: hoito                                     90000         Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun
11657: Kaatuneiden muiston vaaliminen sekä                   ja edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen
11658: luovutetun alueen hautausmaiden                       tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen yhdes-
11659: kunnostaminen                            800000       sä momenteilla 26.98.61 ja 34.05.61 olevien
11660: Yhteensä                               3 000 000      EU -osuuksien kanssa.
11661:                                                         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
11662: 2001 talousarvio                       3 000 000      tun lain (1135/1993) 6 §:n mukainen aluekehi-
11663: 2000 talousarvio                       2 967 000      tysraha.
11664: 2000 lisätalousarvio                     400 000        S e l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan
11665: 1999 tilinpäätös                       2 992 000      käytettävän 64 400 000 mk aluekehitysrahas-
11666:                                                       ton hankkeiden valtion rahoitusosuutena ja
11667:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-           159 200 000 mk sosiaalirahaston hankkeiden
11668:                                                       valtion rahoitusosuutena. Määrärahasta on tar-
11669: tusosuus opetusministeriön osalta (arviomää-
11670:                                                       koitus käyttää 3 000 000 mk osaaruiskeskusten
11671: räraha)                                               rahoitukseen.
11672:   Momentille myönnetään 223 600 000 mk.
11673: 
11674: 
11675:       Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
11676:       (milj. mk):
11677:                                          2001           2002          2003      Yhteensä
11678: 
11679:       Vuoden 2000 sitoumukset              130,5            134,4                         264,9
11680:       Vuoden 2001 sitoumukset               93,1            128,5          132,7          354,3
11681:       Yhteensä                             223,6            262,9          132,7          619,2
11682: 
11683: 
11684:       Momentin myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan rahastoittain ja ohjelmittain
11685:       seuraavasti (milj. mk):
11686:                               Tavoite 1 Tavoite 2 Tavoite 3 Interreg   Urban Yhteensä
11687: 
11688:       Euroopan aluekehitysrahasto       30,8        43,1               14,0        1,0     88,9
11689:       Euroopan sosiaalirahasto          77,1        39,7    148,6                         265,4
11690:       Yhteensä                         107,9        82,8    148,6       14,0       1,0    354,3
11691: 192                                          29.05
11692: 
11693: 
11694:       Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. mk):
11695:                                         Myöntämisvaltuus                Määräraha
11696:                                        Myönnetty                    Myönnetty
11697:                                          valtuutta                 määrärahaa
11698:                                           v.2000       V.2001          v.2000
11699:       Ohjelma                        talousarvio+ myöntämis-      talousarvio+    V. 2001
11700:       Euroopan aluekehitysrahasto lisätalousarvio      valtuus lisätalousarvio   määräraha
11701: 
11702:       Tavoite 1                             34,0           30,8            10,2          22,8
11703:       Tavoite 2                             45,2           43,1            13,6          31,0
11704:       Interreg                              15,0           14,0             4,5          10,2
11705:       Urban                                                 1,0                           0,3
11706:       Yhteensä                              94,2           88,9            28,3          64,4
11707: 
11708: 
11709:       Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. mk):
11710:                                       Myöntämisvaltuus                Määräraha
11711:                                      Myönnetty                    Myönnetty
11712:                                        valtuutta                 määrärahaa
11713:                                         v.2000       V.2001          v.2000
11714:       Ohjelma                      talousarvio+  myöntämis-     talousarvio+    V. 2001
11715:       Euroopan sosiaalirahasto  lisätalousarvio      valtuus lisätalousarvio   määräraha
11716: 
11717:       Tavoite 1                             79,7          77,1             19,9          47,2
11718:       Tavoite 2                             39,7          39,7              9,9          23,8
11719:       Tavoite 3                            146,0         148,6             36,5          88,2
11720:       Yhteensä                             265,4         265,4             66,3         159,2
11721: 
11722: 
11723: 2001 talousarvio                  223 600 000
11724: 2000 talousarvio                   46 600 000
11725: 2000 lisätalousarvio               48 000000
11726: 
11727: 
11728: 
11729:                                       05. Kirkollisasiat
11730: 
11731:   Se l v i t y s osa : Luvun määrärahoilla rahoitetaan muun muassa ortodoksisen kirkkokunnan
11732: kirkollishallituksen ja kolmen hiippakunnan aluehallinnon palkoista, vuokrista ja matkoista ai-
11733: heutuvat menot sekä avustukset eräille ortodoksisen kirkkokunnan seurakunnille ja laitoksille
11734: sekä Suomen Merimieskirkolle.
11735: 
11736:   21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimin-      Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
11737: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                      sa on lisäyksenä otettu huomioon 76 000 mk
11738:   Momentille myönnetään 8 898 000 mk.              palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-
11739:                                                    tarkistuksiin.
11740:                                               29.07                                            193
11741: 
11742: 2001 talousarvio                     8 898 vOU    kirkon keskusrahasto suorittaa vastaavat osuu-
11743: 2000 talousarvio                     8 704000     det.
11744: 2000 lisätalousarvio                    95 000     Käyttösuunnitelma:                          mk
11745: 1999 tilinpäätös                     9 652 000
11746:                                                    Eräät avustukset ortodoksisen kirkko-
11747:                                                    kunnan seurakunnille ja laitoksille     900 000
11748:   50. Eräät avustukset
11749:                                                    Avustus Suomen Merimieskirkolle       1 400 000
11750:   Momentille myönnetään 2 300 000 mk.              Yhteensä                              2 300 000
11751:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
11752: sa yksilöityjen avustusten maksamiseen. Suo-        Selvitys osa : Ortodoksisen kirkkokun-
11753: men Merimieskirkolle myönnettävästä avus-         nan seurakunnille ja laitoksille myönnettävät
11754: tuksesta saa käyttää enintään 900 000 mk Ant-     avustukset on tarkoitus käyttää muun ohella
11755: werpenin ja Hampurin merimieskirkkojen            Suomen ortodoksisen kirkkomuseon, Lapin
11756: rakennusavustuksiin ja rakennuslainojen hoi-      ortodoksisen seurakunnan ja Valamon konser-
11757: toon edellyttäen, että evankelis-luterilaisen     vointilaitoksen toiminnan tukemiseen.
11758:                                                   2001 talousarvio                      2 300 000
11759:                                                   2000 talousarvio                      2 300 000
11760:                                                   1999 tilinpäätös                      2 099 964
11761: 
11762: 
11763: 
11764:                                       07. Opetushallitus
11765: 
11766: 
11767:   Se l v i t y s osa : Opetusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut
11768: alustavasti Opetushallitukselle vuodelle 2001 seuraavat tulostavoitteet
11769:   Kehittämisen painopiste on seuraavissa ohjelmissa:
11770:   - syrjäytymisen ehkäiseminen,
11771:   - erityisopetuksen kehittäminen,
11772:   - koulutuksellisen tasa-arvon tukeminen perusopetuksessa,
11773:   - oppilaan terveen itsetunnon ja taitojen monipuolinen kehittäminen,
11774:   - kaksikielisyys ruotsinkielisissä kouluissa,
11775:   -koulun ja kulttuurin yhteistyöohjelma,
11776:   - kestävän kehityksen ja ympäristökasvatuksen kehittäminen,
11777:   - matematiikan ja luonnontieteiden opetuksen kehittäminen,
11778:   - tieto- ja viestintätekniikan hyödyntäminen opetuksessa sekä tietoyhteiskunnan lukutaitojen
11779: kehittäminen,
11780:   - työssäoppimisen kehittäminen ja koulutuksen ja työelämäyhteyksien vahvistaminen,
11781:   - oppisopimuskoulutuksen kehittäminen,
11782:   - opinto-ohjauksen ja koulutustiedotuksen tehostaminen,
11783:   - verkostomaisten koulutuspalvelujen kehittäminen.
11784:   Perusopetuksen ja lukion opetussuunnitelmien perusteiden uusimisen valmistelu aloitetaan.
11785:   Ammatillisten perustutkintojen opetussuunnitelmien ja näyttötutkintojen perusteet on uusittu
11786: syksyyn 2001 mennessä.
11787:   Aikuisten ammattitutkintojen perusteita tarkistetaan ja uusitaan tavoitteena laajentaa tutkinto-
11788: jen käyttöä työelämän kaikilla toimialoilla. Yleisiä kielitutkintoja kehitetään.
11789: 194                                            29.07
11790: 
11791:   Oppiruistulosten kansallinen arviointi tehdään:
11792:   - peruskoulun yhdeksännen luokan äidinkielessä,
11793:   - uskonnossa,
11794:   - elämänkatsomustiedossa ja tapakasvatuksessa,
11795:   - oppimaan oppimisessa,
11796:   - lukion kolmannen vuoden kemiassa ja fysiikassa,
11797:   -peruskoulun yhdeksännen luokan ja lukion opinto-ohjauksessa ja oppiruisvaikeuksien tues-
11798: sa,
11799:   - ammatillisen koulutuksen kaikille yhteisessä toisessa kotimaisessa kielessä,
11800:   -kaupan ja hallinnon koulutuksessa,
11801:   - ammatillisen koulutuksen opinto-ohjauksen ja oppiruisvaikeuksien tuessa,
11802:   - kansanopistolaitoksessa.
11803:   Käynnistetään työpaikalla tapahtuvan oppimisen arviointi.
11804:   Oppiruistulosten kansainvälisessä arvioinnissa kohteena ovat ED-yhteistyönä toteutettavat pe-
11805: ruskoulussa oppimaan oppimisen arviointi, matematiikan ja äidinkielen oppimistulokset, mate-
11806: matiikan oppimistulokset, ammatillinen liikkuvuus, koulutuksen joustavuus ja osaamisen siirto-
11807: taidot sekä peruskoululaisten kansalaisvalmiudet.
11808:   Kehitetään koulutuksen perustietajärjestelmiä koulutuspoliittista päätöksentekoa palveleviksi
11809: sekä tuotetaan koulutuksen tilan kuvauksia ja koulutusindikaattoritietoja. Kehitetään koulutustar-
11810: peen ennakointimenetelmiä yhdessä elinkeinoelämän ja muiden sidosryhmien kanssa.
11811:   Järjestetään koululaisten tietotekniikan olympialaiset Suomessa. Hoidetaan EU:n koulutus- ja
11812: yhteistoimintaohjelmiin sekä tietoverkkoihin liittyviä tehtäviä sekä Euroopan sosiaalirahaston ra-
11813: hoittamien koulutushankkeiden hallinnointia. Hoidetaan tutkintojen kansalliseen ja kansainväli-
11814: seen tunnustamiseen kuuluvat tehtävät. Osallistutaan Venäjä/Lähialueyhteistyö-ohjelman toi-
11815: meenpanoon. Tuetaan opetustoimen henkilöstön osaamista rahoittamana usean opintoviikon pit-
11816: käkestoista täydennyskoulutusta.
11817:   Opetushallituksen tulostavoitteiden toteuttamiseen käytetään myös momenttien 29.20.25,
11818: 40.25, 60.25 ja 69.25 määrärahoja.
11819: 
11820:            Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
11821:                                                         1999         2000         2001
11822: 
11823:            Tulot (tmk)                                 26180       20000        31200
11824:            Maksullisen palvelutoiminnan erillis-
11825:            kustannukset (tmk)                          17 522      13 000       22 700
11826:            Käyttöjäämä (tmk)                            8 658       7000         8 500
11827:            -%tuloista                                    33,1        35,0         27,2
11828:            Osuus yhteiskustannuksista (tmk)             3 206       2 310        2 646
11829:            Ylijäämä (tmk)                               5 452       4690         5 854
11830:            -%tuloista                                    20,8        23,5         18,8
11831: 
11832: 
11833:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          vähälevikkisen oppimateriaalin tuottamiseen.
11834:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Määrärahasta käytetään 1 400 000 mk avus-
11835: 102 716 000 mk.                                    tuksena saamelaiskäräjille jaettavaksi saamen-
11836:   Määrärahaa saa käyttää myös oppimateriaa-        kielisen oppimateriaalin tuottamista varten.
11837: lin kehittämiseen sekä ruotsinkielisen ja muun
11838:                                                29.08                                            195
11839: 
11840:   Selvitysosa:                                        Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
11841:                                                     nä huomioon 759 000 mk palkkaseurantaselvi-
11842: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin ja vähen-
11843:                                                     nyksenä 280 000 mk yhden henkilötyövuoden
11844: Bruttomenot                          134 716 000    siirtona momentille 29.10.23.
11845: Maksullisen toiminnan erillismenot    22 700 000
11846: Muut toimintamenot                   112 016 000
11847: Bruttotulot                           32 000 000    2001 talousarvio                  102 716 000
11848: Maksullisen toiminnan tulot           31 200 000    2000 talousarvio                  102 195 000
11849: - julkisoikeudelliset suoritteet       5 600000     2000 lisätalousarvio                  974000
11850: - muut suoritteet                     25 600000
11851: Muut tulot                               800000     1999 tilinpäätös                  101 877 000
11852: Nettomenot                           102 716 000
11853: 
11854: 
11855: 
11856:                                  08. Kansainvälinen yhteistyö
11857: 
11858:  22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-       vostoliiton osat samoin kuin venäläinen kult-
11859: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    tuuriperinne Suomessa kuuluvat instituutin
11860:  Momentille myönnetään nettomäärärahaa              toimialaan. Instituutti toimii vuodesta 2001
11861: 4257 000 mk.                                        lähtien myös Intemational Council for Central
11862:  Selvitysosa:                                       and East European Studies (ICCEES)-järjes-
11863:                                                     tön tiedotuskeskuksena.
11864: Menojen ja tulojen erittely:                  mk      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
11865:                                                     nä huomioon 33 000 mk palkkaseurantaselvi-
11866: Bruttomenot                            4 353 000    tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
11867: Maksullisen toiminnan erillismenot        96000
11868: Muut toimintamenot                     4 257 000    2001 talousarvio                    4 257 000
11869: Bruttotulot                               96000
11870:                                                     2000 talousarvio                    4178 000
11871: Maksullisen toiminnan tulot
11872: - muut suoritteet                         96000     2000 lisätalousarvio                   43 000
11873: Nettomenot                             4 257 000    1999 tilinpäätös                    4130 000
11874: 
11875:    Opetusministeriö on talousarvioesityksen           25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siir-
11876: valmistelun yhteydessä alustavasti asettanut        tomääräraha 2 v)
11877: Venäjän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle        Momentille myönnetään 43 200 000 mk.
11878: 2001 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet            Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka ai-
11879:    Instituutin tehtävänä on avustaa viranomai-      heutuvat osallistumisesta kansainvälisten jär-
11880: sia, eri laitoksia, tutkijoita ja muita sidosryh-   jestöjen toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuu-
11881: miä toimialansa kysymyksissä ja tuottaa tietoa      riyhteistyöhön sekä kulttuurisopimusten ja
11882: päätöksenteon ja tutkimuksen tueksi. Instituut-     vaihto-ohjelmien toimeenpanosta. Määrära-
11883: ti osallistuu Suomen ja Venäjän välisten kult-      hasta saadaan myöntää ulkomaille suuntautu-
11884: tuuri-, opetus-, tutkimus- ja arkistoalan yhteis-   van kulttuuri- ja sivistystoiminnan edellyttä-
11885: työsopimusten ja -ohjelmien käytännön toteut-       miin palkkaus- ja ohjelmamenoihin tarkoitet-
11886: tamiseen.      Instituutin     tutkimustoiminnan    tuja avustuksia ja apurahoja henkilöille ja
11887: ensisijaisena maantieteellisenä kohteena ovat       yhteisöille, jotka edistävät opetus-, tiede- ja
11888: itäslaavilaiset alueet (Venäjä, Valko-Venäjä ja     kulttuurivaihtoa sekä Suomen kulttuurin tun-
11889: Ukraina) ja Baltia. Myös muut entisen Neu-          netuksi tekemistä ulkomailla. Määrärahaa saa
11890: 196                                           29.08
11891: 
11892: lisäksi käyttää määräaikaisen henkilöstön            50. Eräät avustukset
11893: palkkaamiseen enintään kolmea henkilötyö-            Momentille myönnetään 29 500 000 mk.
11894: vuotta vastaavasti.                                  Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
11895:    Selvitysosa:                                    sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutu-
11896:                                                    vien avustusten maksamiseen.
11897: Määräraha on tarkoitus käyttää
11898: seuraavasti:                                 mk
11899:                                                    Käyttösuunnitelma:                           mk
11900: Monenkeskinen yhteistyö                5 100 000
11901: Kahdenkeskinen yhteistyö              18 700 000   Kulttuuri-instituutit                17 600 000
11902: Euroopan integraatiosta aiheutuvat                 Kansainväliseen levitykseen tar-
11903: menot                                  3 450 000   koitettujen julkaisujen tukeminen     1 500 000
11904: Ulkosuomalaisten sivistysolojen                    Eräiden ulkomaanyhdistysten
11905: edistäminen                            8 400 000   toiminta                             IO 400 000
11906: Pohjoismainen yhteistyö                5 450 000   Yhteensä                             29 500 000
11907: Sukukansaohjelma                       2 100 000
11908: Yhteensä                              43 200000    2001 talousarvio                    29 500 000
11909:                                                    2000 talousarvio                    29 500 000
11910:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        1999 tilinpäätös                    29 481 830
11911: oon lisäyksenä 435 000 mk kansainvälisten
11912: järjestöjen puheenjohtajuuksista aiheutuvia li-       66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-
11913: sämenoja varten ja vähennyksenä 300 000 mk         töille (arviomääräraha)
11914: siirtona momentille 32.30.47.                         Momentille myönnetään 14 900 000 mk.
11915:                                                       Määrärahaa saa käyttää Unescon ja muiden
11916: 2001 talousarvio                     43 200 000    hallitustenvälisten monenkeskisen sivistyksel-
11917: 2000 talousarvio                     43 065 000    lisen yhteistyön järjestöjen ja ohjelmien jäsen-
11918: 1999 tilinpäätös                     43 065 000    maksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen.
11919:                                                       Selvitysosa:
11920: 
11921:         Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                    mk
11922: 
11923:         Unescon jäsenmaksu                                                      II 700 000
11924:         Suomen maksuosuus Euroopan nuorisosäätiöön                                 200000
11925:         Suomen maksuosuus WIPOlle/Bemin unionille                                  5I5 000
11926:         Suomen maksuosuus ICCROMille                                               IOO 000
11927:         Maailman kulttuuri- ja luonnonperinnön suojelua koskevasta sopimuksesta
11928:         aiheutuva meno                                                             125 000
11929:         Suomen maksuosuus OECD/ED koulurakennusohjelmaan                            60000
11930:         OECD/CERI jäsenmaksu                                                       105 000
11931:         Suomen maksuosuus Euroopan neuvoston EURIMAGES-rahastoon                 I 600000
11932:         Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen Eurekan kustannuksista                  120 000
11933:         Suomen maksuosuus Euroopan audiovisuaaliselle Observatoriolie              125 000
11934:         Suomen maksuosuus Euroopan nykykielten keskukselle                         250 000
11935:         Yhteensä                                                                14 900 000
11936: 
11937: 2001 talousarvio                     14 900 000
11938: 2000 talousarvio                     14 900 000
11939: 1999 tilinpäätös                     12 183 104
11940:                                                 29.10                                              197
11941: 
11942:                                10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus
11943: 
11944:    Selvitysosa: Yliopistojen, teknillisten korkeakoulujen, kauppakorkeakoulujen ja taide-
11945: korkeakoulujen (jäljempänä yliopistot) kehittäminen perustuu korkeakoululaitoksen kehittämi-
11946: sestä annettuun lakiin ( 1052/ 1986) ja valtioneuvoston vahvistamaan koulutuksen ja tutkimuksen
11947: kehittämissuunnitelmaan vuosille 1999-2004 (VNp 29.12.1999). Korkeakoululaitoksen kehit-
11948: tämislain 3 §:n voimassaolo päättyy vuoden 2000 lopussa.
11949:    Hallitusohjelman mukaan yliopistojen perusrahoituksen kehitys turvataan edelleen lainsäädän-
11950: nöllä. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen korkeakoululaitoksen
11951: kehittämisestä annetun lain jatkamisesta. Lakiesityksessä ehdotetaan, että yliopistojen toiminta-
11952: menomäärärahoja mitoitettaessa otetaan edelleen huomioon palkkakustannuksissa tapahtuneet
11953: muutokset ja uutena tekijänä myös toiminnan laajuudessa tapahtuvat muutokset valtion talousar-
11954: vion yhteydessä vahvistettavien tulostavoitteiden mukaisesti. Säännös olisi voimassa vuosina
11955: 2001-2005. Tulostavoitteissa tapahtuneet muutokset otettaisiin kuitenkin huomioon ensimmäi-
11956: sen kerran mitoitettaessa vuoden 2002 määrärahoja.
11957:    Yliopistojen budjetointijärjestelmää kehitetään siten, että se mahdollistaa yliopistojen perus-
11958: tehtäville asetettujen tavoitteiden toteuttamisen, koulutus-, tutkimus- tai kulttuuripoliittisesti
11959: merkittävien valtakunnallisten tehtävien hoitamisen ja toiminnan laadun ja vaikuttavuuden pal-
11960: kitsemisen.
11961:    Yliopistolaitoksen toimintamenojen perusrahoituksen määräytymisperusteissa siirrytään vuo-
11962: teen 2003 mennessä kokonaan laskennalliseen menettelyyn siten, että perusrahoituksesta mää-
11963: räytyy laskennallisin perustein 65% vuonna 2001 ja 90% vuonna 2002.
11964:    Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet suunnataan kehittämissuunnitelmassa määritel-
11965: lyille painoaloille, joita ovat mm. tietoteollisuus, opettajankoulutus, bioteknologia, liiketoiminta-
11966:  osaaminen, virtuaaliyliopisto ja tutkijakoulutus.
11967:    Opetusministeriö on asettanut yliopistoille vuodelle 2001 seuraavat tavoitteet:
11968:    Yliopistojen toiminnan tavoite on korkea laatu tutkimuksessa, opetuksessa ja taiteellisessa toi-
11969:  minnassa sekä vahvistunut yhteiskunnallinen vaikuttavuus ja vuorovaikutus kulttuuri-, työ- ja
11970:  elinkeinoelämän kanssa.
11971:    Yliopistot edistävät korkeakouluverkon sisäistä profiloitumista tehostamalla yhteistyötä ja
11972:  työnjakoa. Yliopistot parantavat tutkimuksen ja opetuksen edellytyksiä sekä vahvistavat paino-
11973:  alojaan jatkamalla rakenteellista kehittämistä.
11974:    Yliopistot mitoittavat täysimittaisen koulutustarjontansa 18 000-19 000 uudelle opiskelijalle.
11975:  Yliopistot edistävät aikuisopiskelijoiden opiskelumahdollisuuksia ja hyväksyvät avoimen yli-
11976:  opisto-opiskelun väylän kautta tutkinto-opiskeluun 1 000 opiskelijaa. Kaikissa yliopistoissa ja
11977:  kaikilla koulutusaloilla vahvistetaan joustavaa sivuaineopiskelua. Yliopistot edistävät valmistu-
11978:  vien työllistymistä.
11979:    Yliopistoissa suoritetaan vuosina 2001-2003 keskimäärin 12 700 ylempää korkeakoulutut-
11980:  kintoa ja 1 300 tohtorin tutkintoa. Yliopistot kehittävät opintoja kaikilla aloilla siten, että koulu-
11981:  tuksen läpäisy tehostuu ja tutkintojen suorittamisajat lyhenevät. Opiskelijoista 5 400 opiskelee
11982:  osan tutkinnostaan ulkomailla. Avoimia yliopisto-opintoja opiskelee laskennallisesti keskimää-
11983:  rin 20 000 kokopäiväistä opiskelijaa.
11984: 198                                            29.10
11985: 
11986:   Ulkopuolisella rahoituksella tuetaan yliopistojen tavoitteita. Yliopistojen liiketaloudellinen
11987: maksullinen palvelutoiminta on kokonaisuudessaan kannattavaa. Yliopistoilla arvioidaan olevan
11988: käytössä EU:n maataloustuotannon tukia noin 2 000 000 mk.
11989: 
11990:       Yliopistokohtaiset tutkintotavoitteet keskimäärin vuosiksi 2001-2003:
11991:                                               Ylemmät korkeakoulutut-
11992:                                                                          Tohtorintutkinnot
11993:                                                       kinnot
11994:                                                     1999    2001-2003         1999 2001-2003
11995: 
11996:       Helsingin yliopisto                           2 195        2 380         351           364
11997:       Jyväskylän yliopisto                          1 093        1 110          61           112
11998:       Oulun yliopisto                               1 121        1 330         123           153
11999:       Joensuun yliopisto                              604          700          46            59
12000:       Kuopion yliopisto                               390          385          79            68
12001:       Turun yliopisto                               1 035        1140          131           125
12002:       Tampereen yliopisto                             949          980         111            94
12003:       AhoAkademi                                      454          540          42            55
12004:       Vaasan yliopisto                                311          355           7            16
12005:       Lapin yliopisto                                 279          345          11            11
12006:       Teknillinen korkeakoulu                       1 198        1 130         107           117
12007:       Tampereen teknillinen korkeakoulu               709          760          37            53
12008:       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu           377          395          20            23
12009:       Helsingin kauppakorkeakoulu                     383          380          18            17
12010:       Svenskahandelshögskolan                         208          215           9             9
12011:       Turun kauppakorkeakoulu                         234          220           4            10
12012:       Sibelius-Akatemia                               114          125           4             6
12013:       Teatterikorkeakoulu                              59           45           2             2
12014:       Taideteollinen korkeakoulu                      126          140           2             5
12015:       Kuvataideakatemia                                17           25                         1
12016:       Yhteensä                                     11 856       12 700       1165          1 300
12017: 
12018:   Yliopistoilla säilytetään oikeus luovuttaa tiloja opiskelijarnokaloille sekä opinala-ja harraste-
12019: järjestöille vastikkeetta siitä huolimatta, että Valtion kiinteistölaitos perii yliopistoilta vuokraa
12020: näistä tiloista.
12021: 
12022:   21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomäärä-       opintoihin liittyvän harjoittelun järjestämi-
12023: raha 3 v)                                            seen.
12024:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Vuoden 2001 aikana saa tehdä sellaisia yli-
12025: 5 935 373 000 mk.                                    opistojen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia,
12026:   Määrärahasta saa käyttää täydennyskoulu-           joista aiheutuu menoja vasta vuoden 2001 jäl-
12027: tuksen hintojen alentamiseen enintään                keen siten, että tilojen lisäys on enintään 5 000
12028: 14 050 000 mk ja 5 000 000 mk Helsingin              m2.
12029: kauppakorkeakoulun BBA-täydennyskoulu-                 Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on
12030: tusohjelman tukemiseen.                              muutettu kolmevuotiseksi siirtomäärärahaksi.
12031:   Määrärahaa saa käyttää myös yliopistojen           Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta perus-
12032: opettajille, tutkijoille ja opiskelijoille myön-     tuvat opetusministeriön päätöksiin korkea-
12033: nettävien tutkimusta ja koulutusta edistävien        koulujen eräistä suoritteista perittävistä mak-
12034: apurahojen maksamiseen sekä opiskelijoille           suista (8111993), kirjasto- ja tietopalveluista
12035:                                                      perittävistä maksuista (82/1993) sekä avoi-
12036:                                                 29.10                                              199
12037: 
12038: mesta korkeakouluopetuksesta korkeakouluis-            Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
12039: sa perittävistä maksuista (8311993).                nä huomioon 56 545 000 mk palkkaseuranta-
12040:                                                     selvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin,
12041:                                                     100 000 000 mk valtion omaisuuden myynnis-
12042: Määräraha on tarkoitus jakaa
12043: seuraavasti:                                  mk    tä vuosina 2000-2003 saatavien tulojen käy-
12044:                                                     töstä 26.5.2000 tehdyn valtioneuvoston periaa-
12045: Helsingin yliopisto, mistä                          tepäätöksen perusteella, 30 000 000 mk tieto-
12046: 13 180 000 mk Svenska social-                       teollisuusohjelman johdosta, 49 000 000 mk
12047: och kommunalhögskolanille ja                        lisääntyneiden tilakustannusten johdosta,
12048: 67 000 000 mk kansalliskirjaston                    31 000 000 mk teollisuusyhteistyön ja elektro-
12049: valtakunnallisena osuutena         1 428 528 000    nisen kirjaston menojen siirtona momentilta
12050: Jyväskylän yliopisto                 444 324 000    29.10.22 ja 629 000 mk neljän henkilötyövuo-
12051: Oulun yliopisto                      632 417 000    den palkkausten siirtona momentilta 31.24.21.
12052: Joensuun yliopisto                   262 450 000    Vähennyksenä on otettu huomioon 15 212 000
12053: Kuopion yliopisto                    248 950 000    mk siirtona momentille 29.1 0.24.
12054: Turun yliopisto                      534196 000
12055: Tampereen yliopisto                  384 613 000
12056:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                    mk
12057: ÅboAkademi                           229 898 000
12058: Vaasan yliopisto                      99 663 000    Bruttomenot                           7 983 373 000
12059: Lapin yliopisto                      116 453 000    Maksullisen toiminnan erillis-
12060: Teknillinen korkeakoulu              544 271 000    menot                                 1 019 000 000
12061: Tampereen teknillinen korkea-                       Yhteisrahoitteiset hankkeet             840 000 000
12062: koulu                                275 186 000    Muut toimintamenot                    6 124 373 000
12063: Lappeenrannan teknillinen                           Bruttotulot                           2 048 000 000
12064: korkeakoulu                          144976000      Maksullisen toiminnan tulot           1 207 000 000
12065: Helsingin kauppakorkeakoulu          112 835 000    -liiketaloudellisesti hinnoi-
12066: Svenskahandelshögskolan               57 485 000    tellut suoritteet                     1 146 000 000
12067: Turun kauppakorkeakoulu               55 991 000    - julkisoikeudelliset suoritteet         61 000 000
12068:                                      113 167 000    Yhteisrahoitteiset hankkeet             840 000 000
12069: Sibelius-Akatemia
12070:                                                     Muut tulot                                1 000 000
12071: Teatterikorkeakoulu                   52 197 000
12072:                                                     Nettomenot                            5 935 373 000
12073: Taideteollinen korkeakoulu           124 430 000
12074: Kuvataideakatemia                     16 798 000
12075: Opetusministeriön käytettäväksi       56 545 000
12076: Yhteensä                           5 935 373 000
12077: 
12078: 
12079:         Liiketaloudellisen maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
12080:                                                                1999        2000            2001
12081:                                                           toteutuma    ennakoitu           arvio
12082: 
12083:         Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                  977 000    1 050 000       1 146 000
12084:         Maksullisen toiminnan eriiliskustannukset (tmk)     809 500      855 000        922 000
12085:         KäyttöjääiDä (tmk)                                  167 500      195 000        224000
12086:         - % tuotoista                                          17,1          18,6          19,5
12087:         Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                    118 600      141 000        156 500
12088:         Ylijäämä (tmk)                                       48 900       54000          67 500
12089:         - % tuotoista                                            5,0          5,1            5,9
12090:         Tuotot % kustannuksista                               105,2        105,4          106,2
12091:         Volyymin muutos %                                        8,3        12,5            9,1
12092: 
12093:  9 209194L
12094: 200                                             29.10
12095: 
12096: 2001 talousarvio                  5 935 373 000      ton periaatepäätöksen perusteella, 1 000 000
12097: 2000 talousarvio                  5 570 815 000      mk ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusjär-
12098: 2000 lisätalousarvio                112 300 000      jestelmän uudistuksestajohtuvana siirtona mo-
12099: 1999 tilinpäätös                  5 454 482 000      mentilta     29.69.33   sekä    vähennyksenä
12100:                                                      31 000 000 mk siirtona momentille 29.10.21,
12101:                                                      161 000 mk yhden henkilötyövuoden palkka-
12102:   22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (siirto-     usten siirtona momentille 29.01.21 ja 241 000
12103: määräraha 3 v)                                       mk yhden henkilötyövuoden palkkausten siir-
12104:   Momentille myönnetään 137 417 000 mk.              tona momentille 29.01.22.
12105:   Määrärahaa saa käyttää yliopistoja koskevan
12106: tutkimus-, arviointi-, selvitys- ja kehittämistoi-
12107:                                                      2001 talousarvio                    137 417 000
12108: minnan, näihin liittyvän kansainvälisen yhteis-
12109: työn sekä työllistymistä edistävän toiminnan ja      2000 talousarvio                    156 587 000
12110: opettajien pätevöittämiskoulutuksen menojen          2000 lisätalousarvio                    377 000
12111: maksamiseen.                                         1999 tilinpäätös                    218 536 962
12112: 
12113: Käyttösuunnitelma:                             mk      23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
12114: 1.   Tutkimus-, kehittämis- ja                       sen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
12115:      julkaisutoiminta                  51 517 000      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12116: 2.   Yliopistojen yhteinen atk-toi-                  43 668 000 mk.
12117:      minta ja tietoliikenneyhteydet    61 900 000      Määrärahasta käytetään 16 655 000 mk opis-
12118: 3.   Korvaus Helsingin yliopiston                    kelija-, harjoittelija-, nuoriso- ja asiantuntija-
12119:      rahastoille                        4000 000     vaihtoon myönnettäviin stipendeihin, apura-
12120: 4.   Yliopistojen alueellinen                        hoihin ja avustuksiin, 6 810 000 mk ulkomai-
12121:      kehittäminen                      20 000 000    sissa yliopistoissa palvelevien suomalaisten
12122: Yhteensä                              137417000
12123:                                                      ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien professo-
12124:                                                      rien sekä muiden ulkomailla toimivien opetus-
12125:   Määrärahaa saa käyttää yliopistojen käyt-          hallintoviranomaisten, yhteensä enintään 47
12126: töön tarkoitetun oppimateriaalin kustannustoi-       henkilöä, palkkoja varten soveltuvin osin ulko-
12127: minnan sekä opetuksen ja tutkimuksen toimin-         maanlehtoriohjesäännön          mukaisesti      ja
12128: taedellytysten turvaamiseksi tarvittavien me-        2 630 000 mk ulkomailla tapahtuvan suomen
12129: nojen ja avustusten maksamiseen.                     kielen ja kulttuurin opetuksen järjestämiseen.
12130:   Määrärahasta voidaan suorittaa Helsingin             Määrärahasta saa käyttää enintään 855 000
12131: yliopiston rahastoille 4 000 000 mk korvauk-         mk maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen.
12132: sena suomen-ja ruotsinkielisten almanakkojen           Selvitysosa:
12133: ja kalenterien julkaisemisen yksinoikeuden
12134: poistamiseksi lain ( 119511994) johdosta.            Menojen ja tulojen erittely:                  mk
12135:   Määrärahaa saa käyttää 209 henkilötyövuot-
12136: ta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen mää-          Bruttomenot                            51 168 000
12137: räaikaisiin tehtäviin.                               Maksullisen toiminnan erillis-
12138:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    menot                                   3 055 000
12139: sa on otettu lisäyksenä huomioon 395 000 mk          Muut toimintamenot                     16 718 000
12140: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-          Yhteisrahoitteiset hankkeet             5 300 000
12141: tarkistuksiin sekä 20 000 000 mk yliopistojen        Apurahat ja avustukset                 16 655 000
12142: alueelliseen kehittämiseen valtion omaisuuden        Ulkomaanlehtoritoiminta                 6 810 000
12143: myynnistä vuosina 2000--2003 saatavien tu-           Suomen kielen ja kulttuurin
12144:                                                      opetus ulkomailla                       2 630 000
12145: lojen käytöstä 26.5.2000 tehdyn valtioneuvos-
12146:                                                29.10                                            201
12147: 
12148: Bruttotulot                            7 500000       Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
12149: Maksullisen toiminnan tulot            7 500000     nä huomioon 210 000 mk palkkaseurantaselvi-
12150: - muut suoritteet                      2 200000     tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin sekä
12151: - yhteisrahoitteiset hankkeet          5 300 000    280 000 mk yhden henkilötyövuoden palkka-
12152: Nettomenot                            43 668 000    usten siirtona momentilta 29.07.21.
12153: 
12154:    Opetusministeriö on talousarvioesityksen         2001 talousarvio                    43 668 000
12155: valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti        2000 talousarvio                    42 740 000
12156: kansainvälisen henkilövaihdon keskukselle           2000 lisätalousarvio                   227 000
12157: vu?delle 2001 seuraavat tulos- ja palveluta-        1999 tilinpäätös                    41 760 000
12158: VOitteet
12159:    Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen            24. Harjoittelukoulujen toimintamenot (siir-
12160: CIMOn tavoitteena on edistää kansainvälistä         tomääräraha 2 v)
12161: vuorovaikutusta koulutuksessa ja työelämässä
12162:                                                       Momentille myönnetään 377 792 000 mk.
12163: sekä kulttuuri- ja nuorisotoiminnan alueella.
12164:                                                       Määrärahaa saa käyttää myös oppilasavus-
12165: CIMO koordinoi ja toteuttaa stipendi- ja henki-
12166:                                                     tuksista aiheutuvien menojen sekä maksullisen
12167: lö~ai~to-ohjelmia ja vastaa useiden Euroopan
12168:                                                     kouluruokailun tarjoamisesta henkilökunnalle
12169: u~wnm koul_utus-, kulttuuri- ja nuoriso-ohjel-
12170:                                                     ja opetusharjoittelijoille aiheutuvien menojen
12171: mien kansallisesta toimeenpanosta. CIMO jär-
12172:                                                     maksamiseen.
12173: jestää ja kehittää toimialansa neuvonta- ja tie-
12174:                                                       Selvitysosa: Opetusministeriö on aset-
12175: topalvelua sekä koulutusta ja markkinoi suo-
12176:                                                     tanut harjoittelukouluille osana yliopistolaitos-
12177: malaista        koulutusta       ulkomaalaisille.
12178:                                                     ta seuraavat tulostavoitteet
12179: Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvot-
12180:                                                       Harjoittelukoulujen tavoitteena on opettajan-
12181: telukunta tukee Suomen kielen ja kulttuurin
12182:                                                     koulutusta palvelevan toiminnan korkea taso ja
12183: ~P.~tusta ulk?~aisissa yIiopistoissa sekä järjes-
12184:                                                     läheinen vuorovaikutus yliopiston kanssa.
12185: taa ulkomalSllle yliopisto-opiskelijoille suo-
12186:                                                     Harjoittelukoulut huolehtivat opetustyön laa-
12187: men kielen kursseja Suomessa.
12188:                                                     dusta sekä kehittävät opetusharjoittelua, ope-
12189:    CIMO tukee suomalaisia oppilaitoksia uusi-
12190:                                                     tusteknologian käyttöä sekä täydennyskoulu-
12191: en mahdollisuuksien hyödyntämisessä EU:n
12192:                                                     tuspalveluja. Harjoittelukoulut toteuttavat
12193: koulutus- ja nuoriso-ohjelmien avautuessa
12194:                                                     osaltaan Koulutuksen ja tutkimuksen tietostra-
12195: eräille Keski- ja Itä-Euroopan maille.
12196:                                                     tegiaa ja Suomalaisten matematiikan ja luon-
12197:    Yhteyksiä yritystoimintaan kehitetään hen-
12198:                                                     nontieteiden osaaminen vuonna 2002 -ohjel-
12199: kilö~aihdon keinoin sekä syvennetään erityi-
12200:                                                     maa. Harjoittelukoulut sisällyttävät opetus-
12201: se.stl k~?sainvälisen harjoittelun suhteita oppi-
12202:                                                     suunnitelmiinsa kansainvälistymisen ja siihen
12203: lmtoksnn. Ammattikorkeakoulujen kansainvä-
12204:                                                     kasvattamisen.
12205: lisen toiminnan kehittämistä tuetaan. CIMO
12206:                                                       Harjoittelukouluissa on vuonna 2001 keski-
12207: os~llist~u opetusministeriön Aasia- ja Venäjä-
12208:                                                     määrin 8 250 oppilasta, joista peruskouluas-
12209: ohjelmien toteuttamiseen. Uuden tietoteknii-
12210:                                                     ~e~lla 6 000 Ja lukiossa 2 250 oppilasta. Har-
12211: kan hyväksikäyttöä lisätään edelleen tiedotuk-
12212:                                                     JOittelukoulUissa järjestetään noin 3 400 opet-
12213: sessa, neuvonnassa ja koulutuksessa. EU:n
12214:                                                     tajaksi opiskelevan opetusharjoittelu.
12215: nuoriso-ohjelman toteuttamiseen osallistutaan
12216:                                                       Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
12217: täysipainoisesti.
12218:                                                     nä huomioon 3 092 000 mk palkkaseurantasel-
12219:    E~it~is~ä huomiota kiinnitetään yhteistyön
12220:                                                     vityksen mukaisiin palkantarkistuksiin sekä
12221: kehttta~Is~e~ CIMOn uusien sidosryhmien,
12222:                                                     15 212 000 mk harjoittelukoulujen kiinteistö-
12223: mm. yleiSSIVIstävän koulutuksen ja aikuiskou-
12224:                                                     menojen, tukipalveluiden ja seitsemän henki-
12225: lutusorganisaatioiden sekä kulttuurin alan toi-
12226:                                                     lötyövuoden palkkausten siirtona momentilta
12227: mijoiden kanssa.
12228:                                                     29.10.21.
12229: 202                                           29.20
12230: 
12231:   Kuntien osuus harjoittelukouluissa annetta-      2001 talousarvio                    377 792 000
12232: van opetuksen kustannuksiin, 76 925 000 mk,        2000 talousarvio                    353 599 000
12233: on otettu huomioon momentin 29.40.30 mitoi-        2000 lisätalousarvio                  3 451 000
12234: tuksessa.                                          1999 tilinpäätös                    347 353 000
12235: 
12236: 
12237:                               20. Ammattikorkeakouluopetus
12238: 
12239:    Se l v i t y s osa : Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeenpano on saatettu päätökseen. Va-
12240: kinaisia ammattikorkeakouluja on 29 ja niiden keskimääräisen vuosiopiskelijamäärän arvioidaan
12241: vuonna 2001 olevan noin 99 200, josta 80 600 on nuorten ammattikorkeakoulututkintoon johta-
12242: vassa koulutuksessa, 14 600 aikuisten tutkintoon johtavassa koulutuksessa ja 4 000 suorittaa am-
12243: matillisia erikoistumisopintoja.
12244:   Ammattikorkeakoulut asettavat kehittämistoiminnan lähtökohdaksi valtioneuvoston
12245: 29.12.1999 hyväksymässä koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa vuosille
12246: 1999-2004 määritellyt suuntaviivat ja tavoitteet. Ammattikorkeakoulut vahvistavat yhteyksiään
12247: työelämään ja kehittävät aktiivista rooliansa osana alueellista ja tarvittaessa valtakunnallista ke-
12248: hittämisstrategiaa pitäen tavoitteena kehittää elinkeinoelämää ja muuta työelämää sekä parantaa
12249: väestön hyvinvointia ja työllisyyttä. Koulutusta suunnataan kasvualoille, jotka vahvistavat kan-
12250: sallista innovaatiojärjestelmää ja kansainvälisen kilpailukykymme taloudellista, teollista ja kult-
12251: tuurista pohjaa.
12252:   Opetusministeriö ja ammattikorkeakoulut panostavat ammattikorkeakoulu-uudistuksen toi-
12253: meenpanon onnistumisen turvaamiseksi erityisesti opettajien jatkokoulutukseen ja muuhun hen-
12254: kilöstön kehittämiseen, kansainvälistämiseen, kirjasto- ja tietopalvelujen kehittämiseen, tietotek-
12255: niikan ja tietoverkkojen kehittämiseen sekä ura- ja rekrytointipalvelujen kehittämiseen sekä tut-
12256: kimus- ja kehitystyöhön. Hankerahoitus kohdistetaan pääosin näihin tukitoimenpiteisiin.
12257: Tietotekniikan ja tietoverkkojen kehittämisessä painopistettä siirretään teknisen infrastruktuurin
12258: rakentamisesta sisältötuotantoon ja verkko-opiskelujärjestelmien kehittämiseen. Tietoteollisuu-
12259: den koulutuksen ja tutkimuksen vuosina 1998-2002 toteutettavan lisätoimenpideohjelman to-
12260: teuttamista jatketaan.
12261:   Henkilöstön kehittämisessä yhtenä tavoitteena on, että vuonna 2001 noin 1 800 ammattikorkea-
12262: koulun opettajaa osallistuu maisteri-, lisensiaatti- tai tohtorikoulutukseen.
12263:   Kansainvälistämisessä yhtenä pitkän aikavälin tavoitteena on, että kolmannes ammattikorkea-
12264: koulututkinnon suorittaneista on opiskellut tai harjoitellut ulkomailla vähintään kolmen kuukau-
12265: den jakson. Vuoden 2001 tavoite on 6 500 opiskelijaa. Vaihdon tavoitteena on pitkällä aikavälillä
12266: vastavuoroisuus. Vuonna 2001 tavoitteena on, että ammattikorkeakouluissa opiskelee 3 500 ul-
12267: komaalaista opiskelijaa. Opettajavaihdossa pitkän aikavälin yhtenä tavoitteena on, että 20%
12268: opettajista työskentelee ulkomailla vähintään kuukauden jakson. Vuonna 2001 tavoitteena on
12269: vastavuoroisesti 500 opettajan vaihto.
12270:   Kirjasto- ja tietopalvelujen kehittämisessä yhtenä pitkän aikavälin tavoitteena on, että ammat-
12271: tikorkeakoulut käyttävät vähintään 5 % käyttökustannuksistaan näihin palveluihin.
12272:   Ammattikorkeakoulujen nuorten koulutuksessa pyritään parantamaan ammatillista koulutus-
12273: väylää etenevien pääsymahdollisuuksia ammattikorkeakouluopintoihin siten, että heidän osuu-
12274: tensa nousisi asteittain noin 35 %:iin uusista opiskelijoista.
12275:                                                             29.20                                             203
12276: 
12277:   Ammatillisia jatkotutkinto-ohjelmia käynnistetään ja avointa ammattikorkeakouluopetusta laa-
12278: jennetaan.
12279: 
12280:    Opiskelijoiden määrät vuosina 1999-2001 vakinaisissa ammattikorkeakouluissa
12281:                                                      Opiskelijoiden lukumäärä  Opisk.mää-
12282:                                        Koulujen lkm                            rän muutos
12283:                                                2001     1999      2000    2001  2000/200 1
12284: 
12285:    Kunnalliset ammattikorkeakoulut                                  17     48 600   66600    68 700      2100
12286:    Yksityiset ammattikorkeakoulut                                   12     18 000   24000    30 500      6500
12287:    Kaikki ammattikorkeakoulut yhteensä 1)                           29     66600    90600    99200       8 600
12288:    -joista nuorten amk -tutkintoon johtava
12289:    koulutus                                                                53 000   73 800   80600       6800
12290:    -ja aikuisten amk-tutkintoon johtava
12291:    koulutus ja erikoistumisopinnot                                         13 600   16 800   18 600      1 800
12292:        1)
12293:             Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskeli joina.
12294: 
12295: 
12296:   22. Ammattikorkeakoululaitoksen yhteiset                        käyttää enintään neljää henkilötyövuotta vas-
12297: menot (siirtomääräraha 3 v)                                       taavan henkilöstön palkkaamiseen.
12298:   Momentille myönnetään 22 000 000 mk.                              Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
12299:   Määräraha on tarkoitettu ammattikorkea-                         sa on otettu huomioon lisäyksenä 10 000 000
12300: koulujen tietoyhteyksien ja -verkon (FUNET),                      mk ammattikorkeakoulujen alueelliseen kehit-
12301: korkeakoulukirjastojärjestelmien, ammattikor-                     tämiseen valtion omaisuuden myynnistä vuo-
12302: keakoulujen seurannan ja arvioinnin tietokan-                     sina 2000-2003 saatavien tulojen käytöstä
12303: nan (AMKOTA), ammattikorkeakoulujen                               26.5.2000 tehdyn valtioneuvoston periaatepää-
12304: opiskelijavalintajärjestelmän sekä ammatti-                       töksen perusteella ja 2 000 000 mk siirtona
12305: korkeakoulujen muiden vastaavien yhteisten                        momentilta 29.20.30 ja vähennyksenä
12306: menojen keskitettyyn rahoitukseen. Määrära-                       10 000 000 mk siirtona momentille 29.20.22.
12307: haa saa käyttää enintään neljää henkilötyö-
12308: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.                       2001 talousarvio                    22 399 000
12309:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on siirtoa mo-                 2000 talousarvio                    20 399 000
12310: mentilta 29.20.25 ja 29.20.30.
12311:                                                                   2000 lisätalousarvio                 2 000 000
12312: 2001 talousarvio                              22 000 000          1999 tilinpäätös                    20 399 000
12313: 
12314:   25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen                            30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja
12315: (siirtomääräraha 2 v)                                             yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökus-
12316:   Momentille myönnetään 22 399 000 mk.                            tannuksiin (arviomääräraha)
12317:   Määrärahaa saa käyttää ammattikorkea-                             Momentille myönnetään 1 699 935 000 mk.
12318: koulujen arvioinnista, ammattikorkeakoulutut-                       Määrärahaa saa käyttää ammattikorkea-
12319: kimuksesta ja muista selvitys- ja kehittämis-                     kouluopinnoista annetun lain (255/1995) ja
12320: hankkeista aiheutuvien suunnittelu-, käynnis-                     opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
12321: tämis- ja toimintamenojen ja avustusten                           tun lain (635/1998) mukaisen valtionosuuden
12322: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                          ja -avustuksen sekä ammattikorkeakoulujen
12323: EU:n hyväksymien muiden kuin rakennera-                           opettajankoulutuksen valtionavustuksen mak-
12324: hastoista rahoitettavien tutkimus- ja koulutus-                   samiseen.
12325: hankkeiden maksamiseen. Määrärahaa saa
12326: 204                                          29.40
12327: 
12328:   Määrärahaa saa käyttää ammattikorkea-           Avoimen ammattikorkeakoulu-
12329: kouluopinnoista annetun lain 23 §:n mukai-        opetuksen tukemiseen (enintään)       15 000 000
12330: seen ylimääräiseen valtionavustukseen am-         Valtionavustuksiin (enintään)        141 070 000
12331: mattikorkeakoulu-uudistuksen tukiohjelmaan,       Yhteensä                           1 699 935 000
12332: tutkimus- ja kehitystyöhön sekä muihin kehit-
12333: tämishankkeisiin, tuloksellisuusrahoitukseen         Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
12334: ja opiskelijoiden harjoittelun tukemiseen enin-   oon lisäyksenä 1 757 000 mk pelastusalan am-
12335: tään 141 070 000 mk.                              mattikorkeakouluopetukseen siirtona momen-
12336:   Määrärahasta      saa     käyttää    enintään   tilta 26.80.21 ja 7 000 000 mk siirtona momen-
12337: 15 000 000 mk avoimen ammattikorkeakoulu-         tilta 29.69.33 sekä vähennyksenä 2 000 000
12338: opetuksen tukemiseen.                             mk siirtona momentille 29.20.25 ja 12 000 000
12339:   Selvitysosa:                                    mk siirtona momentille 29.20.22. Määräraha
12340:                                                   on mitoitettu keskimääräisen yksikköhinnan
12341:                                                   32 525 mk/opiskelija mukaisesti.
12342: Valtionosuuden ja -avustuksen                        Määrärahan mitoitukseen sisältyy pääluok-
12343: arvioidaan jakautuvan                             kaperusteluihin         viitaten     lisäyksenä
12344: seuraavasti:                                mk    108 345 000 mk sekä opiskelijamäärän kas-
12345:                                                   vusta aiheutuva lisäys 150 045 000 mk.
12346: Laskennalliset kustannukset
12347: - kunnalliset                     2 325 432 000
12348: -yksityiset                       1 044 760 000   2001 talousarvio                  1 699 935 000
12349: Kuntien rahoitusosuus            -1 878 994 000   2000 talousarvio                  1 439 474000
12350: Opettajankoulutuksen valtion-                     2000 lisätalousarvio                 -2 000 000
12351: avustuksiin                         52 667 000    1999 tilinpäätös                    954 701 455
12352: 
12353: 
12354: 
12355: 
12356:                                 40. Yleissivistävä koulutus
12357: 
12358:    Selvitysosa: Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen perustuu valtioneuvoston hyväk-
12359: symään koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan vuosiksi 1999-2004 (VNp
12360: 29.12.1999).
12361:    Yleissivistävän koulutuksen (perusopetus, lukio-opetus ja taiteen perusopetus) kehittämisen
12362: lähtökohtana on koulutuksen perusturvan takaaminen kaikille asuinpaikasta, kielestä ja taloudel-
12363: lisesta asemasta riippumatta. Peruskoulutuksen laadusta ja koulutuksen perusturvasta huolehdi-
12364: taan oppilaitosverkon ja oppimisympäristöjen kehittämisellä sekä toiminnan arvioinnilla. Koulu-
12365: tuksen vaikuttavuuden, taloudellisuuden ja tehokkuuden arvioinoilla pyritään parantamaan ope-
12366: tuksen laatua ja vahvistamaan opetuksen perusedellytyksiä. Tieto- ja viestintätekniikan
12367: hyödyntämistä opetuksessa edistetään.
12368:    Matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen tehostamisessa edetään laadittujen kehittämisohjel-
12369: mien mukaisesti. Samoin koulutuksen ja tutkimuksen tietostrategian toteutus, erityisopetuksen
12370: laaja-alainen kehittämishanke sekä koulun ja kulttuurin yhteistyöohjelma jatkuvat. Kehittämis-
12371: työn painopistettä siirretään keskeisten kärkihankkeiden tuloksien arviointiin ja hyödyntämiseen
12372: opetussuunnitelmatyössä. Lukion opetustarjonta ja erityisen tehtävän saaneiden lukioiden määrä
12373: säilyvät pääosin nykyisellään.
12374:    Koulutuksen kehittämisessä kiinnitetään erityistä huomiota syrjäytymisriskien ehkäisyyn sekä
12375: syrjäytyneiden koulutuspalvelujen ja ohjaustoiminnan kehittämiseen.
12376:                                               29.40                                            205
12377: 
12378:    Kestävän kehityksen periaatteet otetaan huomioon eri koulumuotojen opetuksessa ja oppilai-
12379: tosten toiminnassa. Ympäristökasvatusta kehitetään.
12380:    Perusopetuksen oppimäärän suorittaneista jatko-opintoihin siirtyvien osuutta nostetaan edel-
12381: leen.
12382:    Syksyllä 2000 käynnistynyt esiopetusuudistus etenee perusopetuslain säännösten (1288/1999)
12383: mukaisesti siten, että oikeus esiopetukseen ja kattava järjestämisvelvollisuus kunnille tulee voi-
12384: maan 1.8.2001 alkaen, jolloin myös uudistettu opetussuunnitelma otetaan käyttöön.
12385:    Perusopetuksen oppilasmäärän esiopetus ja lisäopetus mukaanluettuna arvioidaan syksyllä
12386: 2001 olevan noin 642 000. Perusopetuksen yhteydessä annettavaan lisäopetukseen (10. luokka)
12387: arvioidaan osallistuvan syksyllä 2001 noin 3 000 oppilasta ja valtionosuuteen oikeuttavaan esi-
12388: opetukseen noin 59 000 oppilasta.
12389:    Lukioiden oppilasmäärän arvioidaan lukuvuonna 2000-2001 olevan päivälukioissa noin
12390: 113 900 ja aikuislukioissa vastaavasti noin 26 000.
12391:    Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja Suomalais-venäläisen koulun tulosalueet ovat esi-
12392: opetus, perusopetus ja lukiokoulutus, joissa painottuvat asianomaisen kielialueen kieli ja kulttuu-
12393: ri. Vuoden 2001 aikana kyseiset koulut kehittävät asianomaisen kielialueen kielen opetusta, ve-
12394: näjän-ja ranskankieliseen opetukseen tarvittavaa oppimateriaalia ja opettajien koulutusta. Oppi-
12395: laita Helsingin ranskalais-suomalaisessa koulussa on arvioitu vuonna 2001 olevan 825 ja
12396: Suomalais-venäläisessä koulussa 720. Lukuihin sisältyy sekä esiopetus että perusopetus ja lukio-
12397: koulutus. Oppilaitoksissa on tarkoitus suorittaa vuoden 2001 aikana yhteensä 112 perusopetuk-
12398: sen päättötodistusta.
12399:    Valtion kuulo-, näkö- ja liikuntavammaisten koulujen tulosalueet ovat perusopetuksen antami-
12400: nen vaikeasti vammaisille ja monivammaisille oppilaille sekä tukipalvelut Oppilaitosten toimin-
12401: taa tehostetaan edelleen erityisesti tukipalvelujen alueella. Vuoden 2001 aikana on tarkoitus antaa
12402: opetusta noin 560 oppilaalle.
12403:    Ylioppilastutkintoon osallistuu vuonna 2001 noin 77 300 kokelasta ja heidän arvioidaan suorit-
12404: tavan yhteensä noin 229 000 koetta.
12405: 
12406:   21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toi-    koulun, Suomalais-venäläisen koulun ja vam-
12407: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  maisten lasten koulujen toimintaan sekä perus-
12408:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa          opetuksen järjestämiseen valtion koulukodeis-
12409: 222 350 000 mk.                                   sa.
12410:    Määrärahasta saa käyttää enintään 7 000 000
12411: mk maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen.       Määräraha on tarkoitus
12412:                                                   käyttää seuraavasti:                          mk
12413:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n Euroop-
12414: pa-koulujen opettajien ja hallintohenkilökun-
12415:                                                   Valtion yleissivistävät oppi-
12416: nan palkkausmenojen maksamiseen. Lisäksi          laitokset:
12417: määrärahaa saa käyttää valtion yleissivistävien   Helsingin ranskalais-suoma-
12418: oppilaitosten kansainvälistämiseen, maahan-       lainen koulu                          25 890 000
12419: muuttajien täydentävään opetukseen, vam-          Suomalais-venäläinen koulu            24605 000
12420: maisten lasten koulujen palvelu- ja kehittämis-   Vammaisten lasten koulut             155 948 000
12421: keskustoimintaan, avustuksina oppimisympä-        Yhteensä                             206 443 000
12422: ristöjen kehittämiseen ja tietoverkkojen          Muu opetus:
12423: rakentamiseen sekä tieto- ja viestintätekniikan   Koulukotien perusopetus               10 760 000
12424: hyväksikäyttöön opetuksessa ja opiskelussa.       EU:n Eurooppa-koulut                   5 147 000
12425:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään     Yhteensä                              15 907 000
12426:                                                   Kaikki yhteensä                      222 350 000
12427: pääasiassa Helsingin ranskalais-suomalaisen
12428: 206                                          29.40
12429: 
12430: Valtion yleissivistävien oppi-                      30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän
12431: laitosten menojen ja tulojen                      koulutuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
12432: erittely:                                   mk    raha)
12433: Bruttomenot                        219 443 000
12434:                                                      Momentille myönnetään 8 715 591 000 mk.
12435: Maksullisen toiminnan erillis-                       Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
12436: menot                               15 000 000    toimen rahoituksesta annetun lain (63511998)
12437: Muut toimintamenot                 204443 000     mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten
12438: Bruttotulot                         13 000 000    maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää
12439: Maksullisen toiminnan tulot          8 000 000    kuntien valtionosuuslain mukaisten verotuloi-
12440: Muut tulot                           5 000 000    hin perustuvan valtionosuuksien tasauksen ja
12441: Nettomenot                         206 443 000    siirtymätasauksen maksamiseen kunnille.
12442:                                                     Määrärahasta       saa     käyttää    enintään
12443:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-   25 300 000 mk avustuksina oppimisympäris-
12444: nä huomioon 1 766 000 mk palkkaseurantasel-       töjen kehittämiseen ja tietoverkkojen rakenta-
12445: vityksen    mukaisiin     palkantarkistuksiin,    miseen sekä tieto- ja viestintätekniikan hyväk-
12446: 247 000 mk EU:n Eurooppa-koulujen palkka-         sikäyttöön opetuksessa ja opiskelussa sekä
12447: usmenojen lisäyksen johdosta ja 799 000 mk        opetusministeriön määräämin perustein ope-
12448: lisäyksenä koulukotien perusopetuksen menoi-      tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
12449: hin.                                              lain 42 §:n mukaisina avustuksina enintään
12450:   Kuntien osuus valtion yleissivistävän koulu-    49 000 000 mk avustusten maksamiseen oppi-
12451: tuksen kustannuksiin 21 796 000 mk on otettu      laitosten kokeilu- ja kehittämistoimintaan ja
12452: huomioon momentin 29.40.30 mitoituksessa.         oppilaitosten kansainvälistämiseen, kunnalle
12453:                                                   tai rekisteröidylle yhdistykselle Ruotsissa raja-
12454: 2001 talousarvio                  222 350 000     kuntien yhteistoimintaan perustuvasta suoma-
12455: 2000 talousarvio                  217 414000      laisoppilaiden koulunkäynnistä aiheutuviin
12456: 2000 lisätalousarvio                2 035 000     kustannuksiin, ulkomailta muuttaneiden oppi-
12457: 1999 tilinpäätös                  199 790 000     laiden tukiopetuksen järjestämiseen sekä avus-
12458:                                                   tuksen maksamiseen saamenkielisten, romani-
12459:   25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen    kielisten ja vieraskielisten oppilaiden äidinkie-
12460: (siirtomääräraha 2 v)                             len opetuksen järjestämiseen ja ulkomailta
12461:   Momentille myönnetään 10 128 000 mk.            palaavien suomalaisten oppilaiden ulkomailla
12462:   Määrärahaa saa käyttää yleissivistävän kou-     hankkiman kielitaidon ylläpitämiseen perus-
12463: lutuksen kokeilu-, tutkimus- ja kehittämis-       koulussa ja lukiossa.
12464: hankkeista aiheutuvien suunnittelu-, käynnis-       Määrärahaa saa käyttää Suomen, Norjan ja
12465: tämis- ja toimintamenojen ja avustusten mak-      Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuk-
12466: samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n        sen alalla tehdyn sopimuksen mukaisten me-
12467: hyväksymien muiden kuin rakennerahastoista        nojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää
12468: rahoitettavien tutkimus- ja koulutushankkei-      enintään 810 000 mk musiikkioppilaitosten
12469: den maksamiseen.                                  harkinnanvaraisiin valtionavustuksiin.
12470:   Määrärahaa saa käyttää enintään neljää hen-       Taiteen perusopetuksen asukaskohtaisen
12471: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-      valtionosuuden perusteena käytettävä yksikkö-
12472: miseen.                                           hinta on 8 mk asukasta kohti. Valtionosuuden
12473:                                                   laskennallisena perusteena käytettävä tunti-
12474: 2001 talousarvio                   10 128 000     määrä on musiikin perusopetuksessa enintään
12475: 2000 talousarvio                   10 128 000     1 505 000 ja muussa tuntiperusteisen valtion-
12476: 1999 tilinpäätös                   10 128 000     osuuden piiriin kuuluvassa taiteen perusope-
12477:                                                   tuksessa enintään 56 000 tuntia.
12478:                                                29.40                                              207
12479: 
12480:   Selvitysosa:                                      Taiteen perusopetus
12481:                                                     - asukaskohtainen valtion-
12482: Valtionosuuden ja -avustuksen                       osuus                                     8 mk/ as
12483: arvioidaan jakautuvan                               - opetustuntikohtainen
12484: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __:_m~k
12485: seuraavasti:                                        va1twnosuus
12486:                                                         ·                          270 mklopetustunti
12487: 
12488: Laskennalliset kustannukset
12489: -kunnallinen perusopetus           14 206 010 000   2001 talousarvio                  8 715 591 000
12490: -yksityinen perusopetus               289 912 000   2000 talousarvio                  7 341 728 000
12491: - kunnallinen lukio-opetus          2 658 543 000   1999 tilinpäätös                  6 732 058 532
12492: - yksityinen lukio-opetus             231 178 000
12493: -taiteen perusopetus (asukas-                          34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatil-
12494: kohtainen)                             41 165 000
12495:                                                     listen oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulu-
12496: - esiopetus (syyslukukausi)           623 460 000
12497: Kuntien rahoitusosuus              -9 984 322 000   jen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
12498: Tasauserät                             10 777 000   3 v)
12499: Esiopetus (kevätlukukausi)            313 209 000      Momentille myönnetään 430 000 OÖO mk.
12500: Valtionosuus taiteen perusope-                         Määrärahaa saa käyttää perusopetuksen, lu-
12501: tukseen (opetustuntikohtainen)        240 149 000   kiokoulutuksen, taiteen perusopetuksen, am-
12502: Valtionosuus ulkomailla toimivi-                    matillisen koulutuksen ja ammattikorkea-
12503: en koulujen käyttökustannuksiin         9 200 000   koulujen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
12504: Rahoituslain mukaiset avustukset       49 000 000
12505:                                        25 300 000
12506:                                                     sesta annetun        lain    (635/1998)      sekä
12507: Tietoyhteiskuntahanke
12508: Eräät ulkomaanopetuksen menot           1 200 000   peruskoulujen, lukioiden, musiikkioppilaitos-
12509: Musiikkioppilaitosten harkinnan-                    ten, ammatillisten oppilaitosten ja ammattikor-
12510: varaiset valtionavustukset                810 000   keakoulujen opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
12511: Yhteensä                            8 715 591 000   tuksesta annetun lain (70511992) mukaisten
12512:                                                     perustaruishankkeiden sekä peruskoulun, luki-
12513:                                                     on ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -
12514:    Valtionosuuden mitoituksessa huomioon            avustuksista annetun lain ( 1112/ 1978) mukais-
12515: otettu kuntien omarahoitusosuus sisältää kun-       ten perustamiskustannusten, eräiden ammatil-
12516: tien osuutena harjoittelukouluista ja valtion       listen oppilaitosten valtionosuuksista ja -avus-
12517: yleissivistävästä koulutuksesta 98 721 000          tuksista sekä korkotukilainoista annetun lain
12518: mk.                                                 (1 07511975) mukaisten perustaruiskustannus-
12519:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-     ten sekä ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
12520: nä huomioon 90 182 000 mk oppilasmäärän             sesta annetun lain (49411983) mukaisten pe-
12521: muutoksen, 603 585 000 mk pääluokkaperus-           rustamiskustannusten valtionosuuksien ja
12522: teluihin viitaten yksikköhintojen tarkistuksen,     -avustusten maksamiseen.
12523: 426 481 000 mk esiopetuksen laajennuksen               Vuonna 2001 saa myöntää valtionosuutta pe-
12524: johdosta, mistä 107 000 000 mk siirtona mo-         rustamishankkeille siten, että hankkeista ai-
12525: mentilta 33.32.30, 156 824 000 mk opettajien        heutuvat valtionosuudet ovat tammikuun 2001
12526: eläkejärjestelmän muutoksen ja 136 283 000          kustannustasossa         yhteensä        enintään
12527: mk tasauserien muutoksen johdosta.                  250 000 000 mk. Valtionosuuksista ja -avus-
12528: Määräraha on mitoitettu seuraavien keskimää-
12529:                                                     tuksista yhteensä enintään 80 000 000 mk saa
12530: räisten yksikköhintojen mukaisesti:                 myöntää toteutusaikaisena. Vuonna 2001 saa
12531:                                                     edellisen lisäksi vahvistaa laajuuksia sellaisille
12532: Lukio-opetus                       22 314mk/opp.    perustamishankkeille, joille valtionosuus tul-
12533: Perusopetus                        24 864 mklopp.   l~an myöntämään vuonna 2002 tai sen jälkeen
12534: Esiopetus                          21 134 mk/opp.   siten, että arvio hankkeista aiheutuvista val-
12535:                                                     tionosuuksista vuoden 2001 tammikuun kus-
12536: 208                                          29.40
12537: 
12538: tannustasossa   on       yhteensä      enintään   - kunnallinen ammatillinen koulu-
12539: 250 000 000 mk.                                   tus ja ammattikorkeakoulut        103 500 000
12540:   Selvitysosa:                                    -yksityinen ammatillinen koulutus
12541:                                                   ja ammattikorkeakoulut              4500 000
12542: Määräraha on tarkoitus käyttää                    Ennen vuotta 1993 myönnettyjen
12543: seuraavasti:                                mk    rakentamislupien edellyttämät
12544:                                                   valtionosuudet ja muut
12545: Vuonna 2001 myönnettävät                          lakisääteiset menot
12546: valtionosuudet                                    - yleissivistävät oppilaitokset    35 000 000
12547: - yleissivistävä koulutus           39 700 000    - kunnalliset ammatilliset
12548: -kunnallinen ammatillinen koulu-                  oppilaitokset                      14 000 000
12549: tus ja ammattikorkeakoulut          14 000 000    -yksityiset ammatilliset
12550: - yksityinen ammatillinen koulutus                oppilaitokset                       6 000 000
12551: ja ammattikorkeakoulut               1 300 000    Yhteensä                          430 000 000
12552: Vuosina 1993-2000 myönnetyt
12553: valtionosuudet                                      Määrärahaa on tarkoitus käyttää myös home-
12554: - yleissivistävä koulutus          212 000 000    ongelmien aiheuttamiin rakennushankkeisiin.
12555: 
12556: 
12557: 
12558:       Rakentamisluvista ja myönnetyistä valtionosuuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle
12559:       menoja seuraavasti (milj. mk):
12560:                                                                  2002 2003 2004 2005-
12561: 
12562:       Ennen vuotta 2001 hyväksytyt hankkeet
12563:       - yleissivistävät oppilaitokset                            182      147   124      223
12564:       -ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakoulut         127       91    75      119
12565:       Vuonna 2001 myönnettävät valtionosuudet ja -avustukset
12566:       - yleissivistävät oppilaitokset                             25       19    21       92
12567:       - ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakoulut          9        8    10       41
12568:       Yhteensä                                                   343      265   230      475
12569: 
12570: 
12571: 2001 talousarvio                    430 000 000      Selvitysosa:
12572: 2000 talousarvio                    460 000 000   Määräraha on tarkoitus
12573: 1999 tilinpäätös                    485 300 000   käyttää seuraavasti:                         mk
12574: 
12575:   35. Yleissivistävän koulutuksen valtion-        Peruskoulut                          95 400 000
12576:                                                   Lukiot                               37 200 000
12577: osuuksien loppuerät (arviomääräraha)
12578:                                                   Musiikkioppilaitokset                10 500 000
12579:   Momentille myönnetään 143 100 000 mk.
12580:                                                   Yhteensä                            143 100 000
12581:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
12582: toimen rahoituksesta annetun lain (70511992)
12583: 49 §:n mukaisten peruskoulujen, lukioiden ja      2001 talousarvio                    143 100 000
12584: musiikkioppilaitosten valtionosuuksien loppu-     2000 talousarvio                    106 950 000
12585: erien maksamiseen.
12586:                                                29.60                                             209
12587: 
12588:   51. Valtionavustus järjestöille                   seen, Kesälukioseura ry:lle ja eräiden vaihto-
12589:   Momentille myönnetään 3 100 000 mk.               oppilasjärjestöjen toiminnan tukemiseen.
12590:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
12591: seen kodin ja koulun yhteistyöstä huolehtiville     2001 talousarvio                      3 100 000
12592: järjestöille, Kerhokeskus-koulutyön tuki ry:lle,    2000 talousarvio                      3 100 000
12593: koulun vapaan harrastustoiminnan tukemi-            1999 tilinpäätös                      3 095 000
12594: 
12595: 
12596: 
12597:                                   60. Ammatillinen koulutus
12598: 
12599: 
12600:   Selvitysosa : Ammatillisen koulutuksen kehittäminen perustuu valtioneuvoston hyväksy-
12601: mään koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan vuosille 1999-2004 (VNp
12602: 29.12.1999).
12603:   Ammatillisen koulutuksen keskeinen haaste on koulutuksen ja työelämän lähentäminen tavoit-
12604: teena tutkinnon suorittaneiden välitön sijoittuminen työelämään tai jatko-opintoihin. Koulutuk-
12605: sen työelämävastaavuutta pyritään lisäämään toisaalta uudistettuihin oppilaitosmuotoisesti jär-
12606: jestettyihin ammatillisiin perustutkintoihin sisällytetyllä vähintään 20 opintoviikon laajuisena
12607: työssäoppimisella ja toisaalta laajentamalla oppisopimuskoulutusta ammatilliseen perustutkin-
12608: toon johtavana väylänä. Oppisopimuskoulutuksessa aloittavien määrä pyritään nostamaan vuo-
12609: den 2001 aikana noin 10 %:iin kaikista toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen aloittavista.
12610:   Uusien laajuudeltaan kolmivuotisten perustutkintojen opetussuunnitelman perusteiden uudista-
12611: mista jatketaan. Lähtökohtana on, että uudistetun tutkinnon suorittaneella on toisaalta laaja-alai-
12612: set valmiudet alan eri tehtäviin ja toisaalta välitöntä työllistymistä edistävä erikoistuneempi osaa-
12613: minen ja työelämän edellyttämä ammattitaito yhdellä tutkinnon osa-alueella. Valmistellaan toi-
12614: met näyttöjen käyttöönottamiseksi kaikilla aloilla etenkin näyttöpilottihankkeiden ja kansallisten
12615: näyttöaineistojen valmisteluprojektien avulla.
12616:   Työssäoppimisen uudistuksen tueksi ja toteutuksen varmistamiseksi kehitetään ja toteutetaan
12617: työssäoppimiseen liittyvää tiedotusta, työpaikkaohjaajien koulutusta, opettajien koulutusta ja pi-
12618: lottiprojekteja yhteistyössä työelämäosapuolten kanssa (työssäoppimisen tukiohjelma). Työpaik-
12619: kaohjaajakoulutuksen tavoitteena on 4 000 koulutettua ja opettajankoulutuksen tavoitteena 2 500
12620: opettajaa vuonna 2001. Opettajien mahdollisuuksia oppilaitosten ulkopuolisiin työelämäjaksoi-
12621: bio lisätään, siten että 450 opettajaa osallistuu työelämäjaksolle vuonna 2001. Työssäoppimisen
12622: tukiohjelmaan kuuluvia toimenpiteitä toteutetaan etupäässä Euroopan sosiaalirahastohankkeilla
12623: ja kohdeotamaila tarkoitukseen opetustoimen henkilöstökoulutuksen määrärahoja.
12624:   Koulutuksen keskeyttämisen vähentämiseksi ja läpäisyn tehostamiseksi kehitetään ammatilli-
12625: sen koulutuksen joustavuutta ja työelämäläheisiä työtapoja. Kiinnitetään huomiota ammatilliseen
12626: koulutukseen aktivoimiseen syrjäytymisen ehkäisemiseksi erityisesti perusopetuksen ja toisen
12627: asteen koulutuksen nivelkohdassa. Valmistellaan ammatillisen erityisopetuksen strategiaa koulu-
12628: tustarpeesta ja -tarjonnasta tehtyjen määrällisten ja laadullisten selvitysten ja ennakointitietojen
12629: pohjalta.
12630: 210                                                 29.60
12631: 
12632:    Koulutuksen järjestäjien vastuu ja aktiivinen rooli koulutustarpeiden määrällisessä ennakoin-
12633: oissa ja työelämän osaamistarpeiden huomioon ottamisessa edellyttää koulutuksen järjestäjiltä
12634: muun muassa valmiutta seurata ja edistää valmistuneiden työhönsijoittumista. Oppilaitosten ura-
12635: ja rekrytointipalveluja vahvistetaan osana koulutuksesta työelämään siirtymisen tukitoimia.
12636:    Ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjiä arvioidaan olevan vuoden 2001 alussa yhteensä 208,
12637: joista 46 kuntia, 67 kuntayhtymiä ja 95 yksityisiä koulutuksen järjestäjiä. Lisäksi valtion omis-
12638: tuksessa on viisi erityisopetusta antavaa oppilaitosta, Saamelaisalueen koulutuskeskus ja Meren-
12639: kulun turvallisuuskoulutuskeskus. Opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen koulutuksen päät-
12640: tyminen pääosin vuoden 2001 aikana edellyttää eräissä tapauksissa toisen asteen oppilaitosten
12641: toimintaedellytysten arviointia. Ylläpitojärjestelmää ja oppilaitosverkkoa kehittämällä pyritään
12642: edelleen vaikuttamaan siihen, että toisen asteen ammatillista koulutusta järjestetään enenevässä
12643: määrin riittävän suurissa toimintakykyisissä yksiköissä.
12644:    Toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen tarjonta mitoitetaan siten, että koko peruskoulun
12645: päättävälle ikälookalle voidaan tarjota mahdollisuus lukio- tai ammatillisiin opintoihin. Tämän
12646: lisäksi tarjonnan mitoittamisessa otetaan huomioon lukiosta toisen asteen ammatilliseen koulu-
12647: tukseen siirtyvät, ilman ammatillista koulutusta jääneet nuoret sekä työelämästä tai muutoin kou-
12648: lutusjärjestelmän ulkopuolelta tulevat. Tavoitteeksi vuodelle 2001 asetetaan yhteensä noin
12649: 59 000 toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen aloituspaikkaa, joista oppisopimuskoulutuk-
12650: sena ammatillisen perustutkinnon aloittavien osuudeksi arvioidaan noin 6 000.
12651:    Oppilaitosmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen keskimääräiseksi opiskelijamääräksi
12652: vuonna 2001 arvioidaan yhteensä noin 118 500 opiskelijaa, josta 111 500 opetussuunnitelmape-
12653: rusteisessa koulutuksessa ja 7 000 näyttötutkintoon valmistavassa peruskoulutuksessa. Oppisopi-
12654: muskoulutuksessa tavoitteena on yhteensä 28 000 vuotuista opiskelijaa, joista 12 000 opiskelijaa
12655: peruskoulutuksessa ja 16 000 opiskelijaa ammatillisessa lisäkoulutuksessa. Tämän lisäksi EU:n
12656: sosiaalirahasto rahoittaa oppisopimuskoulutusta, jonka kansallinen rahoitusosuus myönnetään
12657: momentilta 29.01.62.
12658:   Toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijamääräarvioissa on otettu huomioon
12659: koulutuksen järjestämislupien opiskelijamäärämitoitus siten, että koulutuspaikkojen täyttöas-
12660: teeksi on arvioitu keskimäärin 90 %. Opiskelijamääräarvioissa on lisäksi otettu huomioon opis-
12661: toasteen ja ammatillisen korkea-asteen koulutuksen asteittainen päättyminen.
12662: 
12663:        Ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijamäärät oppilaitosmuotoisessa
12664:        koulutuksessa vuosina 1999-2001
12665:                                                                                        muutos
12666:                                                             1999     2000      2001 2000/2001
12667: 
12668:        Valtio koulutuksen järjestäjänä                      800       850       850         0
12669:        Kunnat ja kuntayhtymät koulutuksen
12670:        järjestäjinä                                   126 550      112 800   103 000    -9 800
12671:        Yksityiset yhteisöt ja säätiöt koulutuksen
12672:        järjestäjinä                                    22 450       18 350    14 650    -3 700
12673:        Ammatillinen peruskoulutus yhteensä            149 800      132 000   118 500   -13 500
12674: 
12675: 
12676:   21. Valtion ammatillisen koulutuksen toimin-           Määrärahaa saa käyttää myös ammatillista
12677: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                          koulutusta järjestävien valtion oppilaitosten
12678:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                kansainvälistämiseen, oppimisympäristöjen
12679: 133 403 000 mk.                                        kehittämiseen ja tietoverkkojen rakentamiseen
12680:                                              29.60                                                211
12681: 
12682: sekä tieto- ja viestintätekniikan hyväksikäyt-     tuskeskuksen ja Merenkulun turvallisuuskou-
12683: töön opetuksessa ja opiskelussa, maahanmuut-       lutuskeskuksen toimintaan.
12684: tajien tukiopetukseen, valtion erityisopetusta
12685: autavien oppilaitosten palvelu- ja kehittämis-     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
12686: keskustoimintaan sekä työnantajille maksetta-
12687: viin koulutuskorvauksiin.                          Bruttomenot                           149 403 000
12688:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään      Maksullisen toiminnan erillis-
12689:                                                    menot                                  12 000 000
12690: valtion oppilaitoksissa järjestetyn ammatilli-                                           137 403 000
12691:                                                    Muut toimintamenot
12692: sen erityisopetuksen, Saamelaisalueen koulu-       Bruttotulot                            16 000 000
12693:                                                    Maksullisen toiminnan tulot            12 000 000
12694:                                                    Muut tulot                              4000 000
12695:                                                    Nettomenot                            133 403 000
12696: 
12697: 
12698: 
12699: Maksullisen palvelutoiminnan toteutuneet tunnusluvut vuodelta 1999 ja ennakoidut
12700: tunnusluvut vuosille 2000 ja 2001:
12701:                                                      1999           2000         2001
12702:                                                       mk             mk            mk
12703: 
12704: TULOT
12705: Muut suoritteet                                   12 349 000     12 000 000         12 000 000
12706: Maksullisen toiminnan tulot yhteensä              12 349 000     12 000 000         12 000 000
12707: 
12708: KUSTANNUKSET
12709: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset         10 916 000     10 500 000         10 500 000
12710: 
12711: Käyttöjäämä                                        1 433 000      1 500 000          1 500 000
12712: -%tuloista                                              11,6           12,5               12,5
12713: 
12714: Osuus yhteiskustannuksista                         1 671 000      1 500 000          1 500 000
12715: Kustannukset yhteensä                             12 587 000     12 000 000         12 000 000
12716: 
12717: Ylijäämä (+)/Alijäämä (-)                          -238 000              +0                +0
12718: -%tuloista                                              -1,9              0                 0
12719: 
12720: 
12721:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-        24. Työssäoppiminen ja harjoittelutoiminta
12722: nä huomioon 923 000 mk palkkaseurantaselvi-        (siirtomääräraha 2 v)
12723: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.                 Momentille myönnetään 18 000 000 mk.
12724:   Kuntien osuus valtion ammatillisissa oppi-          Määrärahaa saa käyttää toisen asteen amma-
12725: laitoksissa annettavan opetuksen kustannuk-        tillisen koulutuksen työssäoppimisen rahoitta-
12726: siin 15 879 000 mk on otettu huomioon mo-          miseen, työssäoppimiskäytäntöjen kehittämi-
12727: mentin 29.60.30 mitoituksessa.                     seen ja opiskelijoiden palkkaamiseen harjoitte-
12728:                                                    lijoiksi.
12729: 2001 talousarvio                    133 403 000
12730: 2000 talousarvio                    130 131 000    2001 talousarvio                        18 000 000
12731: 2000 lisätalousarvio                  1 210 000    2000 talousarvio                        18 000 000
12732: 1999 tilinpäätös                    114 795 000    1999 tilinpäätös                        25 000 000
12733: 212                                          29.60
12734: 
12735:   25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen          Selvitysosa:
12736: (siirtomääräraha 2 v)
12737:   Momentille myönnetään II 546 000 mk.            Valtionosuuden ja -avustuksen
12738:   Määrärahaa saa käyttää ammatillisen koulu-      arvioidaan jakautuvan
12739:                                                   seuraavasti:                                   mk
12740: tuksen kokeilu-, tutkimus- ja kehittämishank-
12741: keista aiheutuvien suunnittelu-, käynnistämis-    Laskennalliset kustannukset
12742: ja toimintamenojen ja avustusten maksami-         - kunnallinen ammatillinen
12743: seen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hy-        koulutus                            3 983 297 000
12744: väksymien muiden kuin rakennerahastoista ra-      -yksityinen ammatillinen
12745: hoitettavien tutkimus- ja koulutushankkeiden      koulutus                              815 651 000
12746: maksamiseen.                                      Kuntien rahoitusosuus              -3 022 683 000
12747:   Määrärahaa saa käyttää enintään neljää hen-     Rahoituslain mukaiset avustukset       35 530 000
12748: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-      Tietoyhteiskuntahanke                   7 500 000
12749: miseen.                                           Yhteensä                            1 819 295 000
12750: 
12751: 
12752: 2001 talousarvio                   11 546 000        Valtionosuuden mitoituksessa huomioon
12753: 2000 talousarvio                   1I 546 000     otettu kuntien omarahoitusosuus sisältää kun-
12754:                                                   tien osuutena valtion ammatillisista oppilai-
12755: 1999 tilinpäätös                   11 546 000
12756:                                                   toksista 15 879 000 mk sekä eräiltä aikuiskou-
12757:                                                   lutusta järjestäviltä oppilaitoksilta astettavasta
12758:   30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen       koulutuksesta         ja       koulumatkatuesta
12759: koulutuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-      187 841 000 mk.
12760: raha)                                                Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
12761:    Momentille myönnetään 1 819 295 000 mk.        nyksenä huomioon 176 320 000 mk opiskeli-
12762:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-   jamäärän muutoksen johdosta ja lisäyksenä
12763: toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)      144 442 000 mk pääluokkaperusteluihin viita-
12764: mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten         ten.
12765: maksamiseen.                                         Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu
12766:    Määrärahasta     saa    käyttää     enintään   huomioon lisäyksenä 1 000 000 mk siirtona
12767: 35 530 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen ra-      momentilta 29.69.33 yksityisopiskelijoiden tu-
12768: hoituksesta annetun lain 42 §:n 1 momentin ja     kiopetuksesta aiheutuvien kustannusten mak-
12769: opetusministeriön määräämin perustein 42 §:n      samiseen.
12770: 2 momentin mukaisten avustusten maksami-             Määräraha on mitoitettu keskimääräisen yk-
12771: seen sekä Örebron kuulovammaisten oppilai-        sikköhinnan 38 221 mk/opiskelija mukaisesti.
12772: toksen suomalaisten ammatillisen koulutuksen
12773: opiskelijoiden kustannusten kattamiseen.          2001 talousarvio                   1819295000
12774:    Määrärahasta saa käyttää enintään 7 500 000    2000 talousarvio                   1 893 521 000
12775: mk avustuksina oppimisympäristöjen kehittä-       2000 lisätalousarvio
12776: miseen ja tietoverkkojen rakentamiseen sekä       1999 tilinpäätös                   2 285 160 994
12777: tieto- ja viestintätekniikan hyväksikäyttöön
12778: opetuksessa ja opiskelussa.
12779:                                                29.60                                             213
12780: 
12781:    31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen            Selvitysosa:
12782: (arviomääräraha)
12783:    Momentille myönnetään 486 930 000 mk.            Määräraha on tarkoitus
12784:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-     käyttää seuraavasti:                         mk
12785: toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
12786: ja sen muuttamisesta annetun lain ( 1186/1998)      Kunnalliset ammatilliset oppi-
12787: mukaisten valtionosuuksien maksamiseen.             laitokset                           130 500 000
12788: Oppisopimusopiskelijoiden enimma~smaara             Yksityiset ammatilliset oppi-
12789: ammatillisessa lisäkoulutuksessa vuonna 2001        laitokset                             10 700 000
12790: on 16 000.                                          Yhteensä                             141 200 000
12791:    Selvitysosa: Oppisopimuskoulutukse-
12792: lla järjestetään ammatillista perus- ja lisäkou-
12793: lutusta. Vuonna 2001 on tavoitteena 28 000          2001 talousarvio                    141 200 000
12794: vuotuista oppisopimuspaikkaa. Tämän lisäksi         2000 talousarvio                    105 550 000
12795: EU:n sosiaalirahasto rahoittaa oppisopimus-
12796: koulutusta, jonka kansallinen rahoitusosuus           37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan
12797: myönnetään momentilta 29.01.62.                     (siirtomääräraha 3 v)
12798:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-          Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
12799: oon kuntien rahoitusosuutena oppisopimus-             Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
12800: koulutuksen peruskoulutukseen 151 201 000           maksamiseen Hyvinkään kaupungille ja Hel-
12801: mk. Hallitus antaa talousarvioon liittyen esi-      singin kaupungille aiemmin myönnettyjen val-
12802: tyksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta     tuuksien nojalla oppilaitosten kiinteistöistä ai-
12803: annetun lain (63511998) muuttamisesta. Oppi-        heutuviin pääomakustannuksiin.
12804: sopimuskoulutuksen peruskoulutuksen määrä-            Selvitysosa: Vuonna 1995 myönnetys-
12805: rahan mitoituksessa on lisäksi huomioitu lisä-      tä valtionavustuksesta aiheutuu valtiolle me-
12806: yksenä       pääluokkaperusteluihin      viitaten
12807:                                                     noja 3,5 milj. mk vuonna 2002.
12808: 20 716 000 mk.
12809:    Peruskoulutuksen määräraha on mitoitettu
12810: keskimääräisen yksikköhinnan 30 577 mk/             2001 talousarvio                      3 500 000
12811: opiskelija mukaisesti, mikä on 80 % ammatil-        2000 talousarvio                      3 700 000
12812: lisen koulutuksen yksikköhinnasta.                  1999 tilinpäätös                      3 900 000
12813: 
12814: 2001 talousarvio                   486 930 000        87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
12815: 2000 talousarvio                   637 338 000      3 v)
12816: 1999 tilinpäätös                   671 571 562        Momentille myönnetään 5 800 000 mk.
12817:                                                       Määrärahaa saa käyttää valtion tekemän
12818:   35. Ammatillisen koulutuksen valtionosuuk-        kauppasopimuksen perusteella kunnallistetun
12819: sien loppuerät (arviomääräraha)                     Vaasan teknillisen oppilaitoksen sekä Vaasan
12820:   Momentille myönnetään 141 200 000 mk.             yliopiston yhteisten laboratoriotilojen kauppa-
12821:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-      hinnan ja koron maksamiseen.
12822: toimen rahoituksesta annetun lain (705/ 1992)         Se l v i t y s o s a :    Kauppahinta      on
12823: 49 §:n mukaisten kunnallisten ja yksityisten        83 130 000 mk. Hankkeeseen on aikaisemmin
12824: ammatillisten oppilaitosten valtionosuuksien        myönnetty 40 milj. mk. Tehdystä sopimukses-
12825: loppuerien maksamiseen.                             ta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 9,9
12826:                                                     milj. mk vuonna 2002, 9,8 milj. mk vuonna
12827: 214                                           29.69
12828: 
12829: 2003, 9,8 milj. mk vuonna 2004 ja 19,3 milj.       2001 talousarvio                      5 800 000
12830: mk tämän jälkeen.                                  2000 talousarvio                      9 000 000
12831:                                                    1999 tilinpäätös                     21 500 000
12832: 
12833: 
12834:                    69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivistystyö
12835: 
12836:    Se l v i t y s osa : Erimuotoista aikuiskoulutusta järjestetään lähes tuhannessa julkisen valvon-
12837: nan alaisessa oppilaitoksessa ja korkeakoulussa. Tästä luvusta rahoitetaan pääosin vapaan sivis-
12838: tystyön piiriin kuuluvien ja ammatillista lisäkoulutusta järjestävien oppilaitosten (kansalaisopis-
12839: tot, kansanopistot, kesäyliopistot, opintokeskukset, ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset, valta-
12840: kunnalliset erikoisoppilaitokset, ammatilliset erikoisoppilaitokset) sekä sivistys- ja
12841: neuvontajärjestöjen toimintaa. Tämän lisäksi aikuiskoulutuksen resursseja sisältyy perusapetok-
12842: sen ja lukioiden (luku 29.40), ammatillisten oppilaitosten (luku 29.60), ammattikorkeakoulujen
12843: (luku 29.20), yliopistojen (luku 29.1 0) ja liikunnan koulutuskeskusten (luku 29.98) määrärahoi-
12844: hin.
12845:   Vuonna 2001 yleistavoitteena on aikuiskoulutuksen kehittäminen vastaamaan työelämän ja yh-
12846: teiskunnan muutoksiin elinikäisen oppimisen periaatteen mukaisesti sekä omaehtoisen aikuis-
12847: koulutuksen suuntaaminen niin, että se yhdessä työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja henki-
12848: löstökoulutuksen kanssa muodostaa toimivan kokonaisuuden. Toiminnan painopisteitä ovat:
12849:   - ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoitusuudistuksen toimeenpano,
12850:   -aikuiskoulutuksen ohjauksen, arvioinnin ja seurannan kehittäminen,
12851:   - tarjonnan kehittäminen vastaamaan aikuisväestön osaamis- ja sivistystarpeisiin,
12852:   - kansalaisten tietoyhteiskuntataidot ja tietostrategiaohjelman toimeenpano,
12853:   -kansallinen ikäohjelma ja syrjäytymiskehityksen estäminen,
12854:   - aikuiskoulutuksen opetus- ja muun henkilöstön osaaminen ja pätevyys,
12855:   - aikuisopiskelun tiedotus- ja neuvontapalvelujen kehittäminen,
12856:   -omaehtoisen aikuiskoulutuksen tukimuotojen kehittäminen.
12857:   Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus siirretään vuoden 2001 alusta laskennalliseen valtion-
12858: osuusjärjestelmään. Uudistus liittyy opetusministeriön ja työministeriön työnjaon selkeyttämi-
12859: seen aikuiskoulutuksen rahoittamisessa. Laskennallisessa järjestelmässä valtionosuus määrättäi-
12860: siin opiskelijatyövuosien ja yksikköhinnan tulona. Ammatillisen lisäkoulutuksen keskimääräinen
12861: yksikköhinta olisi 90% ammatillisen peruskoulutuksen keskimääräisestä yksikköhinnasta. Am-
12862: matillisen lisäkoulutuksen rahoitusta koskeva laki ( 1138/1996) kumotaan ja tehdään uudistuksen
12863: edellyttämät muutokset opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslakiin (635/1998) ja lakiin ammatilli-
12864: sesta aikuiskoulutuksesta (631/1998).
12865: 
12866:   21. Opetusalan koulutuskeskuksen toiminta-       kehittämisen ja uudistusten edellyttämään
12867: menot (siirtomääräraha 2 v)                        opettajien ja muun henkilöstön koulutukseen.
12868:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12869: 2 000 000 mk.                                      Menojen ja tulojen erittely:                  mk
12870:   Määrärahaa saa käyttää Opetusalan koulu-
12871:                                                    Bruttomenot, maksullisen
12872: tuskeskuksen palvelutoiminnan tukemiseen.
12873:                                                    toiminnan erillismenot                25 100 000
12874:   Se l v i t y s osa : Opetusalan koulutuskes-     Bruttotulot, maksullisen
12875: kuksesta annetun lain (1259/1997) mukaisesti       toiminnan tulot                       23 100 000
12876: koulutuskeskus keskittyy erityisesti opetusalan    Nettomenot                             2 000 000
12877:                                                 29.69                                                215
12878: 
12879: 
12880: 
12881: 
12882:      Maksullisen palvelutoiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
12883:                                                           1999        2000                   2001
12884: 
12885:      Maksullisen toiminnan tulot (mk)                    22 320 000      23 100 000     23 100 000
12886:      Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (mk)      24 320 000      25 100 000     25 100 000
12887:      Käyttöjäämä (mk)                                    -2 000 000      -2 000 000     -2 000 000
12888:      -%tuloista                                                  -9              -9             -9
12889:      Osuus yhteiskustannuksista (mk)                              0               0              0
12890:      Alijäämä (mk)                                       -2 000 000      -2 000 000     -2 000 000
12891:      -%tuloista                                                  -9              -9             -9
12892: 
12893: 
12894: 2001 talousarvio                       2 000 000      Työssäoppiminen ja ammattitutkinnot 6 000 000
12895: 2000 talousarvio                       2 000000       Koulutuksen sosiaaliset kysymykset   4000 000
12896: 1999 tilinpäätös                       2 000 000      Kulttuuri ja kestävä kehitys
12897:                                                       koulutuksessa                        2 000 000
12898:                                                       Työyhteisöjen ja niiden johtamisen
12899:    22. (29.69.22 ja 33, osa) Opetustoimen hen-        kehittäminen                         1 000 000
12900: kilöstökoulutus ja eräät muut menot (siirto-          Ohjausjärjestelmien kehittäminen,
12901: määräraha 2 v)                                        ennakointi ja arviointi              1 500 000
12902:    Momentille myönnetään 75 325 000 mk.               Ammatillisen aikuiskoulutuksen ja
12903:    Määrärahaa saa käyttää opetustoimen henki-         vapaan sivistystyön opetus- ja muun
12904:                                                       henkilöstön lisäkoulutusohjelmat    15 275 000
12905: löstön lisäkoulutuksesta, ammattitutkintojen ja
12906:                                                       Opetusministeriön käytettäväksi      4 050 000
12907: kielitutkintojen kehittämisestä sekä lähialue-        Yhteensä                            56 325 000
12908: yhteistyöstä ja erityisryhmien koulutuksesta
12909: aiheutuviin menoihin ja avustuksiin.                  2. Ammattitutkintojen ja
12910:    Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on          kielitutkintojen kehittäminen ja
12911: muutettu. Määrärahaa käytetään opetustoimen           toimeenpano
12912: henkilöstön ammattitaitoa ylläpitäviin ja laa-        Ammattitutkintojen kehittäminen ja
12913: jentaviin koulutusohjelmiin opetusministeriön         toimeenpano                            10 000 000
12914: määräämillä koulutuspoliittisesti merkittävillä       Kielitutkintojen kehittäminen ja
12915: alueilla, ammattitutkintojen ja kielitutkintojen      toimeenpano                             2 500 000
12916: kehittämiseen ja toimeenpanoon sekä lähialue-         Yhteensä                               12 500 000
12917: yhteistyöhön ja erityisryhmien koulutukseen.
12918:                                                       3. Lähialueyhteistyö ja
12919: Erityisesti painotetaan opettajien koulutusta         erityisryhmien koulutus
12920: tieto- ja viestintätekniikan taitoihin.               Lähialueyhteistyö                       3 200 000
12921:                                                       Suomessa asuvien ulkomaalaisten
12922: Määräraha on tarkoitus käyttää                        opetus                                  2 000 000
12923: seuraavasti:                                  mk      Romanien aikuiskoulutus ja sen
12924:                                                       kehittäminen                            1 300 000
12925: 1. Koulutuspoliittisesti merkittävien                 Yhteensä                                6 500 000
12926: alueiden koulutus:
12927: Tieto- ja viestintätekniikan opetuskäy-
12928: tön edistäminen                         13 500 000    2001 talousarvio                     75 325 000
12929: Matemaattis-1uonnontieteellisen                       2000 talousarvio                     75 325 000
12930: opetuksen kehittäminen                   7 000 000    1999 tilinpäätös                     84 879 000
12931: Opetuksen ja oppimisen perusteet sekä
12932: ainekohtaisten taitojen kehittäminen     2 000 000
12933: 216                                            29.69
12934: 
12935:    25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-         Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
12936: määräraha 2 v)                                      työstä annetun lain (632/1998) mukaisen val-
12937:    Momentille myönnetään 20 200 000 mk.             tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
12938:    Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutuksen         käyttää lain 14 §:n mukaisiin kehittämisavus-
12939: kokeilu-, tutkimus- ja muista kehittämishank-       tuksiin, avustuksina oppimisympäristöjen ke-
12940: keista aiheutuvien menojen ja avustusten mak-       hittämiseen ja tietoverkkojen rakentamiseen
12941: samiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää            sekä tieto- ja viestintätekniikan hyväksikäyt-
12942: EU:n hyväksymien muiden kuin rakennera-             töön opetuksessa ja opiskelussa sekä tietoyh-
12943: hastoista rahoitettavien tutkimus- ja koulutus-     teiskunnan koulutushankkeisiin sekä ylimää-
12944: hankkeiden maksamiseen. Määrärahaa saa              räisiin   avustuksiin     yhteensä    enintään
12945: käyttää myös enintään 15 henkilötyövuotta           9 000 000 mk. Valtionosuuteen oikeuttavia
12946: vastaavan henkilöstön palkkausmenojen mak-          laskennallisia tunteja on 2 012 000. Tuntikiin-
12947: samiseen.                                           tiön estämättä määrärahaa saa käyttää oikaisu-
12948:    Määrärahaa saa käyttää myös ammattilentä-        päätöksistä aiheutuvien valtionosuuksien mak-
12949: jiä valmistavan ammatillisen erikoisoppilai-        samiseen.
12950: toksen perustamiseen liittyvään valmistelutyö-         Selvitysosa:
12951: hön.
12952:    Se l v i t y s o s a : Määrärahaa on tarkoitus   Valtionosuuden ja -avustuksen
12953: käyttää mm. elinikäisen oppimisen toiminta-         arvioidaan jakautuvan seuraavasti:           mk
12954: ohjelmaa edistäviin hankkeisiin, erityisesti
12955:                                                     Valtionosuus käyttökustannuksiin     388 744 000
12956: koulutuksen työelämäyhteyksiä ja oppilaitos-        Valtionavustukset (enintään)           9 000 000
12957: ten ennakointivalmiuksia kehittäviin, verkko-       Yhteensä                             397 744 000
12958: perusteisia ja muita avoimia oppiruisympäris-
12959: töjä ja palvelujärjestelmiä kehittäviin, ammat-
12960: tikorkeakoulujen aikuiskoulutusta kehittäviin,         Valtionosuuden perusteena käytettävä keski-
12961: kansallisen ikäohjelman toimeenpanoon liitty-       määräinen yksikköhinta on 339 mk opetustun-
12962: viin, koulutusvakuutuksen laajentamisen edel-       tia kohti. Määrärahan ja tuntimäärän mitoituk-
12963: lyttämiin, aikuiskoulutuksen arviointiin ja va-     sessa on otettu lisäyksenä huomioon 2 200 000
12964: paan sivistystyön toimintaedellytysten vahvis-      mk siirtona momentilta 29.69.33 sekä
12965: tamiseen liittyviin sekä kansainvälistä             22 902 000 mk pääluokkaperusteluihin viita-
12966: yhteistyötä edistäviin hankkeisiin.                 ten.
12967:   Määrärahaa on tarkoitus käyttää valtion
12968: omaisuuden myynnistä vuosina 2000-2003              2001 talousarvio                   397 744 000
12969: saatavien tulojen käytöstä 26.5.2000 tehdyssä       2000 talousarvio                   372 660 000
12970: valtioneuvoston periaatepäätöksessä tarkoite-       1999 tilinpäätös                   356 544 980
12971: tun Poriin sijoitettavan ammattilentäjiä koulut-
12972: tavan ammatillisen erikoisoppilaitoksen perus-        31. (29.69.32ja33,osa) Valtionosuus ja
12973: tamisen valmisteluun.                               -avustus ammatillisen lisäkoulutuksen käyttö-
12974:                                                     kustannuksiin (arviomääräraha)
12975: 2001 talousarvio                     20 200 000       Momentille myönnetään 362 200 000 mk.
12976: 2000 talousarvio                     21 600 000       Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
12977: 1999 tilinpäätös                     20 200 000     toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
12978:                                                     muuttamisesta annettavan lain mukaisten val-
12979:   30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttö-       tionosuuksien ja -avustusten maksamiseen.
12980:                                                     Määrärahaa saa lisäksi käyttää toimitiloista ai-
12981: kustannuksiin (arviomääräraha)
12982:                                                     heutuvien vuokrien korvaamiseen sekä vuok-
12983:   Momentille myönnetään 397 744 000 mk.             ratiloja korvaavien omien tilojen hankinnan
12984:                                                29.69                                             217
12985: 
12986: valtionavustuksiin. Määrärahasta saa käyttää        sesta annettavan lain mukaisesti lääninhallitus-
12987: enintään 3 000 000 mk avustuksina tietoyh-          ten ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta
12988: teiskunnan kehittämishankkeisiin. Valtion-          annetun lain (1138/1996) mukaisesti tekemien
12989: osuuteen oikeuttavia laskennallisia opiskelija-     ammatillisen lisäkoulutuksen koulutushankin-
12990: työvuosia on 5 122.                                 tojen maksamiseen mukaan lukien yliopistojen
12991:   Selvitysosa:                                      ja vakinaisten ammattikorkeakoulujen lyhyt-
12992:                                                     kestoinen täydennyskoulutus. Määrärahaa saa
12993: Valtionosuuden ja -avustuksen
12994: arvioidaan jakautuvan                               käyttää myös väliaikaisen koulutuksen aikai-
12995: seuraavasti:                                  mk    sempiin vuosiin kohdistuvien loppusuoritusten
12996:                                                     maksamiseen.
12997: Valtionosuus käyttökustannuksiin      176 200 000     Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitettu
12998: Valtionavustukset maksullisena                      vuonna 2000 tai sitä ennen ammatillisen lisä-
12999: palvelutoimintana järjestettävään                   koulutuksen rahoituksesta annetun lain (1138/
13000: ammatilliseen koulutukseen            134 800 000   1996) nojalla tehtyjen koulutushankintojen
13001: Valtionavustus toimitiloista aihe-                  maksamiseen. Määrärahan mitoituksessa on
13002: utuvien vuokrien korvaamiseen                       vähennyksenä otettu huomioon 1 000 000 mk
13003: sekä vuokratiloja korvaavien omien                  siirtona momentille 29.10.22, 7 000 000 mk
13004: tilojen hankkimiseen                  51 200 000    siirtona momentille 29.20.30, 1 000 000 mk
13005: Yhteensä                             362 200 000    siirtona momentille 29.60.30, 2 200 000 mk
13006:     Valtionosuuden perusteena käytettävä yksik-     siirtona momentille 29.69.30, 2 700 000 mk
13007: köhinta on 34 399 mk opiskelijatyövuotta koh-       siirtona momentille 29.69.50, 400 000 mk siir-
13008: ti.                                                 tona momentille 29.69.53, 800 000 mk siirtona
13009:     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-    momentille 29.69.55 ja 700 000 mk siirtona
13010: netun lain muuttamisesta annettavan lain mu-        momentille 29.69.56.
13011: kaisesti maksullisena palvelutoimintana järjes-
13012:                                                     2001 talousarvio                    230 000 000
13013: tettävään ammatilliseen koulutukseen myön-
13014: nettävän valtionavustuksen määrää alennetaan        2000 talousarvio                    295 800 000
13015: asteittain niin, että avustusta ei myönnetä enää    1999 tilinpäätös                    393 961 000
13016: vuonna 2004.
13017:                                                       35. Aikuiskoulutuksen loppuerät (arviomää-
13018: 2001 talousarvio                     362 200 000    räraha)
13019: 2000 talousarvio                     362 200 000      Momentille myönnetään 55 500 000 mk.
13020: 1999 tilinpäätös                     441 585 308      Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13021:                                                     toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
13022:   (32.) Valtionavustus maksullisena palvelu-        mukaisten maksamatta olevien valtionosuuksi-
13023: toimintana järjestettävään ammatilliseen kou-       en ja -avustusten loppuerien maksamiseen.
13024: lutukseen (arviomääräraha)                            Selvitysosa:
13025:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
13026: lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-      Määräraha on tarkoitus käyttää
13027: oon momentin 29.69.31 laskelmissa.                  seuraavasti:                                 mk
13028: 
13029:   33. (29.69.33, osa) Ammatillinen lisäkoulu-       Kansanopistot                         7 700 000
13030: tus (siirtomääräraha 2 v)                           Kansalaisopistot                     27 700 000
13031:                                                     Opintokeskukset                       3 200 000
13032:   Momentille myönnetään 230 000 000 mk.
13033:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-      Ammatilliset erikoisoppilaitokset    16 900 000
13034:                                                     Yhteensä                             55 500 000
13035: toimen rahoituksesta annetun lain muuttami-
13036: 218                                              29.69
13037: 
13038: 2001 talousarvio                    55 500 000        51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppi-
13039: 2000 talousarvio                    48 400 000      laitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
13040:                                                     ha)
13041:   50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-         Momentille myönnetään 71 601 000 mk.
13042: tannuksiin (arviomääräraha)                           Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13043:   Momentille myönnetään 267 600 000 mk.             toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
13044:   Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-         mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Val-
13045: työstä annetun lain (63211998) mukaisen val-        tionosuuteen oikeuttavia laskennallisia tunteja
13046: tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa           on 264000.
13047: käyttää yhteensä enintään 7 500 000 mk lain           Se l v i t y s osa : Valtionosuuden perustee-
13048: 14 §:n mukaisiin kehittämisavustuksiin ja           na käytettävä yksikköhinta on 271 mk opetus-
13049: avustuksina oppimisympäristöjen kehittämi-          tuntia kohti.
13050: seen ja tietoverkkojen rakentamiseen sekä tie-
13051: to- ja viestintätekniikan hyväksikäyttöön ope-      2001 talousarvio                   71 601 000
13052: tuksessa ja opiskelussa ja ylimääräisinä avus-      2000 talousarvio                   70 752000
13053: tuksina tasoittamaan tutkintotavoitteisen kou-
13054:                                                     1999 tilinpäätös                   68 232 287
13055: lutuksen valtionosuusjärjestelmässä tapahtu-
13056: neiden muutosten vaikutuksia. Valtionosuu-
13057: teen oikeuttavia laskennallisia opiskelijaviik-       52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
13058: koja on 260 000. Opiskelijaviikkokiintiön           sen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
13059: estämättä määrärahaa saa käyttää oikaisupää-        3 v)
13060: töksistä aiheutuvien valtionosuuksien maksa-          Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
13061: miseen.                                               Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13062:   Selvitysosa:                                      toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
13063:                                                     mukaisten ammatillisen aikuiskoulutuksen ja
13064: Valtionosuuden ja -avustuksen
13065:                                                     vapaan sivistystyön perustaruishankkeiden
13066: arvioidaan jakautuvan
13067: seuraavasti:                               mk       valtionavustusten maksamiseen sekä opetus-
13068:                                                     ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
13069: Valtionosuus käyttökustannuksiin   251 500 000      (70511992) mukaisten perustaruishankkeiden
13070: Valtionavustukset (enintään)         7 500 000      valtionavustusten maksamiseen.
13071: Valtionavut vuokra-arvoihin ja                        Selvitysosa:
13072: oikaisuerät                          8 600 000
13073: Yhteensä                           267 600 000
13074:                                                     Määräraha on tarkoitus
13075:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-       käyttää seuraavasti:                        mk
13076: oon lisäyksenä 2 700 000 mk siirtona momen-         Vuonna 2001 myönnettävät
13077: tilta 29.69.33.                                     valtionavustukset
13078:    Valtionosuuden laskennallisena perusteena        Ennen vuotta 2001 myönnetyt
13079: käytettävä yksikköhinta opiskelijaviikkoa koh-      valtionavustukset                    6 000 000
13080: ti on noin 1 700 mk.                                Yhteensä                             6 000 000
13081: 
13082: 2001 talousarvio                   267 600 000      2001 talousarvio                    6 000 000
13083: 2000 talousarvio                   264 888 000      2000 talousarvio                   15 000 000
13084: 1999 tilinpäätös                   258 987 905      1999 tilinpäätös                   18 000 000
13085:                                                   29.69                                           219
13086: 
13087:   53. Valtionavustus järjestöille                      käyttää lain 14 §:n mukaisiin avustuksiin ja
13088:   Momentille myönnetään 42 840 000 mk.                 tietoyhteiskunnan kansalaisvalmiuksien lisää-
13089:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-           miseen ja kehittämishankkeisiin yhteensä
13090: seen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:lle,          enintään 4 000 000 mk. Valtionosuuteen oike-
13091: Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteollisuusliit-   uttavia laskennallisia opetustunteja on
13092: to ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi piiri- tai    167 000. Tuntikiintiön estämättä määrärahaa
13093: jäsenjärjestöilleen, Finlands svenska Martha-          saa käyttää oikaisupäätöksistä aiheutuvien val-
13094: förbund rf:lle, Sapmelas Duodjarat r.y:lle, Kar-       tionosuuksien maksamiseen.
13095: jalan Liitto ry:lle, järjestöille vapaaseen sivis-        Selvitysosa:
13096: tystyöhön, Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:lle,
13097: Snellman korkeakoululle ja Kriittiselle kor-           Valtionosuuden ja -avustuksen
13098: keakoululle.                                           arvioidaan jakautuvan
13099:   Selvitysosa:                                         seuraavasti:                               mk
13100: 
13101: Määräraha on tarkoitus käyttää                         Valtionosuus opintokerhotoimin-
13102: seuraavasti:                                     mk    taan                                 8 840 000
13103:                                                        Valtionosuus muuhun opintotoi-
13104: Kotitalousneuvontajärjestöille           13 128 000
13105:                                                        mintaan                             55 469 000
13106: Käsi- ja taideteollisuusjärjestöille     14993 000
13107:                                                        Valtionavustukset (enintään)         4000 000
13108: Opintokeskusta ylläpitävien
13109: järjestöjen sivistystyöhön                7 449 000    Yhteensä                            68 309 000
13110: Laitosmuotoisen sivistystyön
13111: keskusjärjestöille ja muille järjes-
13112:                                                          Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
13113: töille                                    4 705 000
13114: Suomen kieltä ja kulttuuria koske-
13115:                                                        oon lisäyksenä 800 000 mk siirtona momentil-
13116: vaan yhteistyöhön sekä järjestöjen                     ta 29.69.33.
13117: muuhun kansainväliseen yhteis-                           Valtionosuuden laskennallisena perusteena
13118: työhön                                     650 000     käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu-
13119: N aisjärjestöille, -organisaatioille                   hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia
13120: ja -projekteille                           650 000     kohden on noin 511 mk. Opintokerhotunnin
13121: Snellman korkeakoululle ja                             laskennallinen yksikköhinta on noin 26 mk.
13122: Kriittiselle korkeakoululle              1 265 000
13123: Yhteensä                                42 840 000
13124:                                                        2001 talousarvio                   68 309 000
13125:                                                        2000 talousarvio                   66 034000
13126:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-         1999 tilinpäätös                   63 826 020
13127: nä huomioon 400 000 mk siirtona momentilta
13128: 29.69.33.
13129:                                                          56. Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökus-
13130: 2001 talousarvio                       42 840 000      tannuksiin (arviomääräraha)
13131: 2000 talousarvio                       42 440 000         Momentille myönnetään 17 463 000 mk.
13132: 1999 tilinpäätös                       41 075 000         Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
13133:                                                        työstä annetun lain (632/1998) mukaisen val-
13134:   55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-          tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
13135: tannuksiin (arviomääräraha)                            käyttää lain 14 §:n mukaisiin avustuksiin ja
13136:   Momentille myönnetään 68 309 000 mk.                 tietoyhteiskuntaohjelman kehittämishankkei-
13137:    Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-           siin yhteensä enintään 2 000 000 mk. Valtion-
13138: työstä annetun lain (632/1998) mukaisen val-           osuuteen oikeuttavia laskennallisia opetustun-
13139: tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa              teja on 74 000. Tuntikiintiön estämättä määrä-
13140: 220                                          29.70
13141: 
13142: rahaa    saa     käyttää   oikaisupäätöksistä       Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
13143: aiheutuvien valtionosuuksien maksamiseen.         oon lisäyksenä 700 000 mk siirtona momentil-
13144:   Selvitysosa:                                    ta 29.69.33 sekä 972 000 mk pääluokkaperus-
13145:                                                   teluihin viitaten.
13146: Valtionosuuden ja -avustuksen
13147: arvioidaan jakaantuvan                              Valtionosuuden perusteena oleva yksikkö-
13148: seuraavasti:                               mk     hinta on keskimäärin 367 mk.
13149: 
13150: Valtionosuus käyttökustannuksiin    15 463 000    2001 talousarvio                      17 463 000
13151: Valtionavustukset (enintään)         2 000 000    2000 talousarvio                      15 766 000
13152: Yhteensä                            17 463 000    1999 tilinpäätös                      13 361 968
13153: 
13154: 
13155: 
13156:                                         70. Opintotuki
13157: 
13158:   Selvitysosa: Opintotukilain (6511994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta tai ai-
13159: kuisopintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha ja
13160: aikuisopintoraha ovat veronalaisia etuuksia. Korkeakouluopiskelijoiden ennen 1.7.1992 ja mui-
13161: den opiskelijoiden ennen 1.7.1994 nostamille opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain
13162: (2811972) nojalla määräytyvää korkotukea.
13163:   Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilauta-
13164: kunnat voivat myöntää opintotuen oman korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelaitoksen
13165: kanssa solmitun sopimuksen perusteella. Kansaneläkelaitos maksaa korvauksen sopimuksen pe-
13166: rusteella korkeakouluissa hoidettavista tehtävistä. Myös muilla oppilaitoksilla on opintotukiasi-
13167: oiden hoitamiseen liittyviä tehtäviä. Opetusministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä joh-
13168: tamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
13169: 
13170:            Opintotukea myönnettiin vuonna 1999 seuraavasti:
13171:                                             Saaja-          Tuki           Tukimenot
13172:                                             määrä     keskimäärin            yhteensä
13173:                                                                mklkk         milj. mk
13174: 
13175:            Opintoraha
13176:            korkeakoulut                       114 780           1 487           1 634
13177:            muut oppilaitokset                 120 526             829             949
13178:            Asumislisä                          86 950             730             603
13179:            Aikuisopintoraha                     3 512           2 170             72
13180:            Koulumatkatuki                      54 873             427            132
13181: 
13182: 
13183:   Vuonna 1999 opintolainan valtiontakaus myönnettiin 129 251 henkilölle. Valtion takaamien
13184: opintolainojen lainakanta oli vuoden 1999 lopussa 9 351 milj. mk, josta ns. vanhojen opintolai-
13185: nojen osuus oli 4 116 milj. mk. Opintolainaa oli vuoden lopussa 391 932 henkilöllä.
13186:   Vuonna 2001 opintorahan saajien määräksi arvioidaan 238 000, joista korkeakouluopiskelijoita
13187: 132 000 ja muita opiskelijoita 106 000. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 130 000 ja ai-
13188:                                                        29.70                                            221
13189: 
13190: kuisopintorahan saajamääräksi 3 000. Koulumatkatuen saajamäärien arvioidaan pysyvän ennal-
13191: laan.
13192: 
13193:            Opintotukilain mukaisen opintorahan kuukausittaiset enimmäismäärät
13194:            vuonna 2001 ovat seuraavat (mklkk):
13195: 
13196:            Korkeakouluopiskelijat l)
13197:            -vanhempiensa luona asuvat. alle 20-vuotiaat                                      230
13198:            -vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet                                  630
13199:            -muualla asuvat, alle 18-vuotiaat                                                 750
13200:            - muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet                                          1 540
13201:            Muissa oppilaitoksissa opiskelevat
13202:            -vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat                                      130
13203:            - vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet                                 380
13204:            - muualla asuvat, alle 18-vuotiaat                                                500
13205:            - muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet                                          1 270
13206:               1
13207:                )   yliopistoissa ja vakinaisissa ammattikorkeakouluissa opiskelevat
13208: 
13209: 
13210:    Opintorahan enimmäismäärät eivät muutu. Opintotuen asumislisän määrä on 80 prosenttia
13211: vuokrasta. Asumislisää ei makseta 1 275 mk ylittävästä vuokran osasta.
13212:    Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiskeluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opintotuen
13213: mitoittaminen siten, että tuetaan omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista.
13214:    Koulumatkatuen tarkoituksena on korvata lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
13215: den kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset
13216:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen opintotukilain muuttami-
13217: sesta, jolla muutetaan omien tulojen perusteella liikaa nostetun tuen takaisinperimistä koskevia
13218: säännöksiä.
13219:    Hallitus antaa työelämästä opiskelemaan lähtevien aikuisten opiskeluajan toimeentuloturvan
13220: uudistamiseksi eduskunnalle talousarvioon liittyen esityksen laiksi aikuiskoulutustuesta ja siihen
13221: liittyen esityksen opintotukilain muuttamisesta siten, että aikuisopintorahaa myönnettäisiin
13222: 1.8.2001 jälkeen vain henkilöille, joille on jo aiemmin myönnetty aikuisopintorahaa samoihin
13223: opintoihin.
13224: 
13225:   22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan                     2001 talousarvio                     3 113 000
13226: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           2000 talousarvio                     3 971 000
13227:   Momentille myönnetään 3 113 000 mk.                         2000 lisätalousarvio                    45 000
13228:   Se l v i t y s osa : Opintotuen muutoksen-                  1999 tilinpäätös                     2 655 000
13229: hakulautakunta toimii ensimmäisenä muutok-
13230: senhakuasteena opintotukiasioissa. Saapuvien                    52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotu-
13231: valitusten määrän arvioidaan vuonna 2001 ole-                 ki (arviomääräraha)
13232: van 4 000. Valitusten tavoitteellinen keski-                    Momentille myönnetään 140 000 000 mk.
13233: määräinen käsittelyaika on viisi kuukautta.                     Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (28/
13234:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-                1972) mukaisiin opintolainojen valtiontakaus-
13235: nä huomioon 40 000 mk palkkaseurantaselvi-                    vastuusuorituksiin ja korkotukeen sekä opinto-
13236: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.                         tukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauk-
13237:                                                               sista aiheutuviin menoihin.
13238: 222                                          29.70
13239: 
13240:   Selvitysosa:                                      56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
13241:                                                      Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
13242: Määräraha on tarkoitus                               Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/
13243: käyttää seuraavasti:                        mk    1994) mukaisen aikuisopintorahan maksami-
13244:                                                   seen.
13245: Opintolainojen korkotuki              8 000 000
13246:                                                      S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
13247: Takausvastuusuoritukset             113 000 000
13248: Korkoavustukset                      19 000 000   sa on lukuperusteluihin viitaten otettu vähen-
13249: Yhteensä                            140 000 000   nyksenä huomioon 20 000 000 mk siirtona
13250:                                                   momentille 33.17 .54. Aikuisopintorahan saa-
13251:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-       jia arvioidaan olevan vuonna 2001 noin 3 000.
13252: oon takausvastuusuoritusten määrän kasvu.
13253:                                                   2001 talousarvio                     50 000 000
13254: 2001 talousarvio                  140 000 000     2000 talousarvio                     80 000 000
13255: 2000 talousarvio                  130 000 000     1999 tilinpäätös                     72381300
13256: 1999 tilinpäätös                  175322118
13257:                                                     57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki
13258:   55. Opintoraha ja asumislisä (arviomäärära-     (arviomääräraha)
13259: ha)                                                 Momentille myönnetään 85 000 000 mk.
13260:   Momentille myönnetään 3 765 000 000 mk.           Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
13261:   Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/      miseen opiskelijarnokaloille alempaa tai ylem-
13262: 1994) mukaisten opintorahojen ja opintotuen       pää korkeakoulututkintoa tai ammattikorkea-
13263: asumislisien maksamiseen.                         koulututkintoa suorittavien korkeakouluopis-
13264:   Selvitysosa:                                    kelijoiden sekä opintotukeen oikeuttaviin
13265:                                                   ammatillisiin tai erikoistumiskoulutusohjel-
13266:                                                   miin taikka poikkeuskoulutukseen osallistuvi-
13267: Määräraha on tarkoitus                            en opiskelijoiden aterioiden hinnan alentami-
13268: käyttää seuraavasti:                        mk
13269:                                                   seksi. Ateriatuen määrä on seitsemän markkaa
13270: Korkeakouluopiskelijoiden                         ateriaa kohti. Muualla kuin korkeakoulun ti-
13271: opintorahat                       1 864 000 000   loissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle
13272: Muiden oppilaitosten opiskeli-                    voidaan lisäksi myöntää enintään 9 500 000
13273: joiden opintorahat                  794 000 000   mk ylimääräistä ateriakohtaista avustusta tilo-
13274: Asumislisä                        1 107 000 000   jen ja kiinteiden laitteiden kustannuksiin.
13275: Yhteensä                          3 765 000 000
13276:                                                   2001 talousarvio                     85 000 000
13277:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-    2000 talousarvio                    100 000 000
13278: nä huomioon vuonna 2000 käynnistyneen             1999 tilinpäätös                     69 145 144
13279: opiskelijoiden asumisen tukiuudistuksen ete-
13280: nemisen vaikutukset sekä viimeisten väliai-          58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen
13281: kaisten ammattikorkeakoulujen vakinaistami-         Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
13282: sen aiheuttama ammattikorkeakouluopiskeli-          Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
13283: joiden siirtyminen korkeakouluopiskelijoiden      miseen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle
13284: opintotuen piiriin.                               korkeakouluopiskelijoiden terveydenhuoltoa
13285:                                                   varten tarvittavien tilojen vuokrakustannusten
13286: 2001 talousarvio                 3 765 000 000    korvaamiseen.
13287: 2000 talousarvio                 3 540 000 000      Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
13288: 1999 tilinpäätös                 3 186 589 478    sa on otettu lisäyksenä huomioon 600 000 mk
13289:                                              29.88                                             223
13290: 
13291: uusien toimitilojen tilakustannusten korvaami-       Määrärahaa saa käyttää lukioiden ja amma-
13292: seen.                                             tillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumat-
13293:                                                   katuesta annetun lain (4811997) mukaisen tuen
13294: 2001 talousarvio                    7 000 000     maksamiseen.
13295: 2000 talousarvio                    6 400 000        Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
13296: 1999 tilinpäätös                    6 400 000     sa on otettu lisäyksenä huomioon 5 000 000
13297:                                                   mk julkisen liikenteen taksojen tarkistuksen
13298:   59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten    johdosta.
13299: opiskelijoiden koulumatkatuki (arviomäärära-
13300:                                                   2001 talousarvio                    135 000 000
13301: ha)
13302:                                                   2000 talousarvio                    130 000 000
13303:   Momentille myönnetään 135 000 000 mk.
13304:                                                   1999 tilinpäätös                    132 166 304
13305: 
13306: 
13307: 
13308:                       Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
13309:                                    (Luvut 29.88, 90, 98 ja 99)
13310: 
13311: 
13312:   Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja arvioidaan vuonna 2001 ker-
13313: tyvän 2 304,5 milj. mk. Lisäksi voittovaroista aikaisemmin myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja
13314: korkoja arvioidaan kertyvän 18,5 milj. mk. Voittovaroista ehdotetaan myönnettäväksi momentil-
13315: ta 29.98.50 liikunnan tukemiseen 472,2 milj. mk, momentilta 29.99.50 nuorisonkasvatustyön tu-
13316: kemiseen 117,1 milj. mk, momentilta 29.88.53 tieteen tukemiseen 453 milj. mk ja momentilta
13317: 29.90.52 taiteen tukemiseen 1 280,7 milj. mk.
13318:   Arpajaislain (64411982) mukaisesti veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja käytetään ur-
13319: heilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen, taiteen ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen. Raha-ar-
13320: pa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä annetun asetuksen (725/1982) mukaan pelien yli-
13321: jäämän yhteismäärää vastaavaksi arvioitu määräraha otetaan vuosittain tulo- ja menoarvioon.
13322:   Mainitun asetuksen mukaisista jakosuhteista luovutaan väliaikaisesti myös vuonna 2001.
13323: 
13324: 
13325:                                            88. Tiede
13326: 
13327:   Suomen Akatemian momentilta 29.88.50 ja 53 rahoitettaviin tutkimushankkeisiin saa vuonna
13328: 2001 hyväksyä sitoumuksia 835 000 000 markan arvosta.
13329:   Tieteellisten seurain valtuuskunnalle voidaan edelleen luovuttaa tilat vastikkeetta.
13330:   Se l v i t y s osa : Tieteellisen tutkimuksen kehittäminen perustuu valtioneuvoston vuosiksi
13331: 1999-2004 hyväksymään koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan (VNp
13332: 29.12.1999) sekä valtion tiede- ja teknologianeuvoston linjauksiin.
13333:   Tavoitteena on jatkaa edelleen suomalaisen tieteen tason, laajuuden, näkyvyyden ja vaikutta-
13334: vuuden myönteistä kehitystä ja edistää tehokkaan ja tasapainoisen tutkimusjärjestelmän kehittä-
13335: mistä.
13336:   Tutkimuksen vaikuttavuuden sekä koko tutkimusjärjestelmän tilan ja toimivuuden arviointia,
13337: tarvittavaa tietopohjaa ja arviointimenetelmiä kehitetään.
13338: 224                                           29.88
13339: 
13340:    Tutkimuspanostus suunnataan ensisijaisesti laadun perusteella valikoituihin kohteisiin ja turva-
13341: taan uusien tutkimusalojen käynnistyminen. Tutkijankoulujärjestelmää vahvistetaan.
13342:    Edistetään tutkimustulosten kaupallistamistaja uusien liiketoimintojen syntyä sekä teknologian
13343: käyttöä ja hyödyntämistä talouden ja työllisyyden hyväksi samoin kuin tieteellisen tiedon julkis-
13344: tamista kansalaisten käyttöön.
13345:    Huolehditaan tutkimuksen tukipalvelujen korkean tason säilymisestä ja palvelujen kehittämi-
13346: sestä.
13347:    Opetusministeriö on asettanut Suomen Akatemialle talousarvioesityksen valmistelun yhteydes-
13348: sä vuodelle 2001 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
13349:    Suomen Akatemian tavoitteena on, että suomalainen tutkimus on korkeatasoista, monimuotois-
13350: ta ja uusiutumiskykyistä. Akatemia kohdentaa pääosan voimavaroistaan korkeatasoisten tutki-
13351: mushankkeiden ja -ohjelmien sekä tutkimuksen huippuyksiköiden rahoitukseen ja huolehtii ra-
13352: hoituksensa kattavuudesta ja pitkäjänteisyydestä niin, että hankkeiden tutkimusedellytykset ovat
13353: riittävästi turvattu.
13354:    Suomen Akatemian tavoitteena on, että tutkijakoulutus- ja tutkijanurajärjestelyt ovat korkeata-
13355: soisia ja toimivat tehokkaasti osana suomalaista tutkimusjärjestelmää. Akatemia tukee tutkija-
13356: koulujen toimintaa ja edistää tohtorin tutkinnoille asetettujen määrällisten ja laadullisten tavoit-
13357: teiden saavuttamista. Akatemia kohdentaa voimavarojaan edelleen tutkijatohtorijärjestelmän
13358: vahvistamiseen sekä edistää etenkin nuorten ja naisten tutkijanuran kehittämistä.
13359:    Suomen Akatemian tavoitteena on, että tieteellisen tutkimuksen tuloksia hyödynnetään laajasti
13360: koko yhteiskunnan hyväksi. Akatemia suuntaa yhdessä muiden rahoittajien kanssa voimavaroja
13361: strategisesti tärkeille tutkimusaloille ja edistää tutkimustulosten tehokasta hyödyntämistä yhteis-
13362: kunnan ja elinkeinoelämän tarpeisiin.
13363:    Suomen Akatemian tavoitteena on kehittää organisaatiotaan tehostaakseen keskeisten tavoittei-
13364: densa saavuttamista. Akatemia seuraa ja arvioi oman toimintansa laatua ja tehokkuutta. Päätök-
13365: senteon luotettavuutta sekä tutkimushankkeiden arviointi- ja asiantuntijamenettelyjä kehitetään
13366: edelleen.
13367:    Tutkimushankkeiden myöntämisvaltuuden mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon
13368: 90 000 000 mk yleiskustannusosuutena ja 75 000 000 mk huippuyksikköohjelman laajentami-
13369: seksi valtion omaisuuden myynnistä vuosina 2000-2003 saatavien tulojen käytöstä 26.5.2000
13370: tehdyn valtioneuvoston periaatepäätöksen perusteella.
13371: 
13372:       Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
13373:                                     Myöntämis-                         ..
13374:                                                                Menot, mllJ. mk
13375:                                         valtuus
13376:       Vuosi                            milj. mk    2000 2001       2002 2003 2004 2005
13377: 
13378:       Valtuus 1996                          725,8     3,5
13379:       Valtuus 1997 (talousarvio+
13380:       lisätalousarvio)                      570,0    99,5     4,4
13381:       Valtuus 1998                          590,0   172,3    84,0     4,6
13382:       Valtuus 1999                          670,0   256,5   209,2   148,5
13383:       Valtuus 2000                          670,0    63,8   183,4   163,5   137,8 121,5
13384:       Valtuus 2001                          835,0           120,4   263,8   233,8 141,9 75,1
13385:       Yhteensä                                      595,6   601,4   580,4   371,6 263,4 75,1
13386:                                                29.88                                               225
13387: 
13388:   21. Suomen Akatemian toimintamenot (siir··        to- ja museolaitoksen kanssa. Arkistotoimen
13389: tomääräraha 2 v)                                    ohjauksessa painopisteinä ovat viranomaisten
13390:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             tuottamien elektronisten asiakirjojen arkistoin-
13391: 143 748 000 mk.                                     nin ohjeistaminen sekä arkistoaineistojen ar-
13392:   Selvitys osa : Tulot maksullisesta pal-           vonmäärityksen ja seulonnan kriteereiden ke-
13393: velutoiminnasta perustuvat opetusministeriön        hittäminen sekä arkistokoulutus.
13394: päätökseen Suomen Akatemian eräistä suorit-            Vuonna 2001 suoritetaan julkisen hallinnon
13395: teista perittävistä maksuista ( 1109/1993 ).        arkistotoimen tilaa koskeva selvitys.
13396:                                                        Maksullisen palvelutoiminnan liiketaloudel-
13397:                                                     lisissa suoritteissa säilytetään täysi kustannus-
13398: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
13399:                                                     vastaavuus.
13400: Bruttomenot                          144 688 000
13401: Maksullisen toiminnan erillis-                      Arkistolaitoksen arvioidaan tuottavan
13402: menot                                    539 000    mm. seuraavat palvelut ja suoritteet:
13403: Muut toimintamenot                   144 149 000                            1999      2000        2001
13404: Bruttotulot                              940000
13405: Maksullisen toiminnan tulot,                        Tutkijakäynnit         76027    76000        78 000
13406: muut suoritteet                          540000     Annetut todistukset
13407: Muut tulot                               400000     ja selvitykset         23107    23 000       22000
13408: Nettomenot                           143 748 000    Järjestetyt arkistot
13409:                                                     (hyllymetriä)           1 227        1 500    1 500
13410:                                                     Annettu koulutus
13411:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-      (luentotunteja)           696         700      700
13412: nä huomioon 2 151 000 mk palkkaseurantasel-
13413: vityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
13414: 
13415: 2001 talousarvio                    143 748 000
13416:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                    mk
13417: 2000 talousarvio                    139 800 000
13418: 2000 lisätalousarvio                  1 675 000     Bruttomenot                              73 899 000
13419: 1999 tilinpäätös                    139 800 000     Maksullisen toiminnan erillismenot        2 200 000
13420:                                                     Muut toimintamenot                       71 699 000
13421:   22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirto-       Bruttotulot                               3 500 000
13422: määräraha 2 v)                                      Maksullisen toiminnan tulot               3 350 000
13423:                                                     - julkisoikeudelliset suoritteet            820 000
13424:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13425:                                                     - muut suoritteet                         2 530 000
13426: 70 399 000 mk.                                      Muut tulot                                  150 000
13427:    Selvitysosa: Opetusministeriö on aset-           Nettomenot                               70 399 000
13428: tanut talousarvioesityksen valmistelun yhtey-
13429: dessä arkistolaitokselle vuodelle 2001 alusta-
13430: vasti seuraavat tulostavoitteet                       Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
13431:    Arkistolaitoksen päätulosalueet ovat arkisto-    nä huomioon 409 000 mk palkkaseurantaselvi-
13432: aineksen säilyttäminen ja käytettävyyden ke-        tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
13433: hittäminen, tietopalvelu sekä arkistotoimen
13434: yleinen kehittäminen ja ohjaus. Arkistoaines-       2001 talousarvio                       70 399 000
13435: ten hallintaa ja tietopalvelua palveleva arkisto-   2000 talousarvio                       69 840 000
13436: tietokanta on pääosin käytössä. Verkkopalve-        2000 lisätalousarvio                      529 000
13437: lujen kehittämisessä ollaan yhteistyössä kirjas-    1999 tilinpäätös                       63 740 000
13438: 226                                            29.88
13439: 
13440:    23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen        asettanut alustavastiVarastokirjastolle vuodel-
13441: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 le 2001 seuraavat tulostavoitteet
13442:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Varastokirjaston keskeisenä tavoitteena on
13443: 13 579 000 mk.                                      tilan vapauttaminen muissa kirjastoissa. Kir-
13444:    Selvitysosa: Opetusministeriö on aset-           jasto ottaa vastaan kirjastojen siirtotarpeiden
13445: tanut talousarvioesityksen valmistelun yhtey-       edellyttämän määrän aineistoa ja varautuu
13446: dessä tutkimuskeskukselle vuodelle 2001 alus-       muun kuin painetun aineiston varastointiin.
13447: tavasti seuraavat tulostavoitteet                   Vastaanotettu aineisto käsitellään välittömästi.
13448:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen kes-       Palvelutoiminta pidetään ajantasaisena. Kir-
13449: keisimpiä tehtäviä ovat tutkimus, suuret sana-      jasto kehittää elektronisia aineistonvälityspal-
13450: kirjatyöt ja kielenhuolto. Sähköisiä suomen         veluita ja osallistuu kaukopalvelun kehittämis-
13451: kielen ja suomenruotsin tekstipankkeja laajen-      hankkeisiin. Palveluiden maksullisuudessa
13452: netaan ja niiden käytettävyyttä kehitetään.         säilytetään nykyinen käytäntö.
13453: Suomen kielen nauhoitearkiston digitalisointia         Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
13454: jatketaan.                                          nä huomioon 28 000 mk palkkaseurantaselvi-
13455:    Maksullisen palvelutoiminnan liiketaloudel-      tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin ja
13456: lisissa suoritteissa säilytetään täysi kustannus-   360 000 mk kertamenona kirjastojärjestelmän
13457: vastaavuus.                                         hankinnan johdosta.
13458:                                                     2001 talousarvio                     7 561 000
13459: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    2000 talousarvio                     7 080 000
13460:                                                     2000 lisätalousarvio                    50000
13461: Bruttomenot                           15 779 000
13462:                                                     1999 tilinpäätös                     7 080 000
13463: Maksullisen toiminnan erillismenot     2 113 000
13464: Muut toimintamenot                    13 666 000
13465: Bruttotulot                            2 200 000      25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
13466: Maksullisen toiminnan tulot            2 000 000    nen (siirtomääräraha 2 v)
13467: - julkisoikeudelliset suoritteet         300 000      Momentille myönnetään 2 370 000 mk.
13468: - muut suoritteet                      1 700 000      Määrärahaa saa käyttää historiateossarjojen
13469: Muut tulot                               200 000    ja elämäkertojen laadinta- ja hankintamenojen
13470: Nettomenot                            13 579 000
13471:                                                     sekä laadintamenoihin myönnettävien avustus-
13472:                                                     ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
13473:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-      enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan
13474: nä huomioon 119 000 mk palkkaseurantaselvi-         määräaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.
13475: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.                 Selvitysosa:
13476: 
13477: 2001 talousarvio                     13 579 000     Määräraha on tarkoitus
13478: 2000 talousarvio                     13 300 000     käyttää seuraavasti:                        mk
13479: 2000 lisätalousarvio                    146 000
13480:                                                     J. K. Paasikiven elämäkerran
13481: 1999 tilinpäätös                     13 000 000     laatiminen                              257 000
13482:                                                     Ylioppilastutkinnon historian
13483:                                                     laatiminen                              460 000
13484:   24. Varastokirjaston toimintamenot (siirto-       Urho Kekkosen kirjallisen
13485: määräraha 2 v)                                      tuotannon tallentaminen ja
13486:   Momentille myönnetään 7 561 000 mk.               hankkiminen                             330 000
13487:   Se l v i t y s osa : Opetusministeriö on ta-      J. V. Snellman 200 vuotta-
13488: lousarvioesityksen valmistelun yhteydessä           hanke                                 1 323 000
13489:                                                     Yhteensä                              2 370 000
13490:                                                29.88                                                227
13491: 
13492: 2001 talousarvio                      2 370 000     Iisten järjestöjen rahoitusosuuksista aiheutu-
13493: 2000 talousarvio                      2 370 000     vien menojen maksamiseen.
13494: 1999 tilinpäätös                      2 070 000        Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
13495:                                                     mien tutkimus- ja koulutushankkeiden maksa-
13496:   50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat           miseen.
13497: (siirtomääräraha 3 v)                                  Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-
13498:                                                     maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä Aka-
13499:   Momentille myönnetään 296 360 000 mk.
13500:                                                     temian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liitty-
13501:   M_äärärahaa saa käyttää tutkimusohjelmista,
13502:                                                     vien laitehankintojen menoihin ja yleiskustan-
13503: tutktmuksen huippuyksiköistä, tutkijankoulu-
13504:                                                     nuksiin.
13505: tuksesta, kansainvälisestä yhteistyöstä, muista
13506:                                                        Määrärahaa saa käyttää myös tieteen tukemi-
13507: tutkimushankkeista, tutkimuksen erityisrahoi-
13508:                                                     seksi myönnettävien valtionavustusten, -pal-
13509: tuksesta, valtionavustuksista, apurahoista, tie-
13510:                                                     kintojen ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuu-
13511: teellisestä julkaisutoiminnasta ja tieteen tunne-
13512:                                                     den kääntämis- ja painattamismenojen, yksi-
13513: tuksi tekemisestä sekä kansainvälisten järjes-
13514:                                                     tyisluontoisten     arkistojen      valtionavusta
13515: töjen rahoitusosuuksista aiheutuvien menojen
13516:                                                     annetun lain (998/1974) mukaisten menojen,
13517: maksamiseen.
13518:                                                     kansainväliseen yhteistyöhön osallistumisesta
13519:   !"fäärär~haa sa_a käyttää myös EU:n hyväksy-
13520:                                                     aiheutuvien menojen sekä tieteen tukemiseen
13521: mten tutktmus- Ja koulutushankkeiden maksa-
13522:                                                     liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja julkai-
13523: miseen.
13524:                                                     suista aiheutuvien menojen maksamiseen.
13525:   Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-
13526:                                                        Määrärahaa saa käyttää 50 henkilötyövuotta
13527: maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä Aka-
13528:                                                     vastaavan henkilöstön palkkaamiseen Koti-
13529: t~mian _rahoitt~miin tutkimushankkeisiin liitty-
13530:                                                     maisten kielten tutkimuskeskukseen.
13531: vten lattehankmtojen menoihin ja yleiskustan-
13532:                                                        Selvitysosa:
13533: nuksiin.
13534:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Määräraha on tarkoitus käyttää
13535: sa on otettu lisäyksenä huomioon 3 585 000          seuraavasti:                                     mk
13536: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-
13537: kantarkistuksiin sekä yleiskustannusosuuden         Suomen Akatemian käytettäväksi
13538: sis~llyttä~inen        tutkimusmäärärahoihin ja     tutkimushankkeiden rahoittami-
13539: hmppuykstkköohjelman laajentaminen.                 seen ja tieteellisen tutkimuksen
13540:                                                     edistämiseen                             372 130 000
13541: 2001 talousarvio                   296 360 000      Yksityisluontoisten arkistojen val-
13542: 2000 talousarvio                   282 170 000      tionavusta annetun lain (99811974)
13543:                                                     mukaisiin menoihin                        19 700 000
13544: 2000 lisätalousarvio                 2 860 000      Kotimaisten kielten tutkimuskes-
13545: 1999 tilinpäätös                   312 108 405      kuksen toimintaan                         11 000 000
13546:                                                     Tutkimusinstituuttien ja -laitosten
13547:    53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-      sekä eräiden tieteellisten seurojen ja
13548: varat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)           yhdistysten toiminta-avustuksiin          34500 000
13549:                                                     Turvallisuuspoliittiseen tutkimus-
13550:    Momentille myönnetään 453 000 000 mk.
13551:                                                     ohjelmaan                                  2 200 000
13552:    M_äärärahaa saa käyttää tutkimusohjelmista,      Eräisiin kansainvälisen tieteellisen
13553: tutktmuksen huippuyksiköistä, tutkijankoulu-        yhteistyön menoihin, jäsenmaksui-
13554: tuksesta, kansainvälisestä yhteistyöstä, muista     hin ja rahoitusosuoksiin                   6100 000
13555: tutkimushankkeista, tutkimuksen erityisrahoi-       Muihin tieteen tukemisesta aiheutu-
13556: t~ksesta, tieteellisestä julkaisutoiminnasta ja     viin menoihin                              7 370 000
13557: tieteen tunnetuksi tekemisestä sekä kansainvä-      Yhteensä                                 453 000 000
13558: 228                                            29.88
13559: 
13560: 2001 talousarvio                   453 000 000        Määrärahaa saa käyttää Suomen maksu-
13561: 2000 talousarvio                   443 700000       osuuksien maksamiseen Euroopan hiukkasfy-
13562: 1999 tilinpäätös                   398 546 022      siikan tutkimuskeskukselle (CERN), Euroo-
13563:                                                     pan      molekyylibiologian          Iaboratoriolie
13564:                                                     (EMBL), Euroopan molekyylibiologian kon-
13565:   54. Eräät avustukset                              ferenssille (EMBC) ja Yliopistolliselle Eu-
13566:   Momentille myönnetään 5 775 000 mk.               rooppa-instituutille (EUI) sekä vastaaville
13567:   Määrärahaa saa käyttää Tiedekeskus Heure-         kansainvälisille tieteellisille järjestöille.
13568: kan sekä eräiden instituuttien ja säätiöiden toi-     Selvitysosa: Jäsenmaksuosuudet mää-
13569: minnan tukemiseen myönnettävien avustusten          räytyvät pääsääntöisesti jäsenmaiden kansan-
13570: maksamiseen.                                        tuoteosuuksien perusteella järjestöjen hallinto-
13571:                                                     elinten tekemien päätösten mukaisesti. Vuosi-
13572: 2001 talousarvio                      5 775 000     en 1997-1999 kansantuotteen keskiarvon
13573: 2000 talousarvio                      5 775 000     perusteella Suomen osuus olisi CERNin osalta
13574: 1999 tilinpäätös                      4 870000      noin 1,3 % tutkimuskeskuksen jäsenmaksutu-
13575:                                                     loista.
13576:   66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-
13577:                                                     2001 talousarvio                      52 500 000
13578: töille (arviomääräraha)
13579:                                                     2000 talousarvio                      52 500 000
13580:   Momentille myönnetään 52 500 000 mk.
13581:                                                     1999 tilinpäätös                      47 020 606
13582: 
13583: 
13584: 
13585:                          Kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikka
13586:                                       (Luvut 29.90, 98 ja 99)
13587: 
13588: 
13589:   Selvitysosa: Lukuryhmän nimike on muutettu. Kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan
13590: ohjausjärjestelmiä sekä toiminnan ja tulosten laatua ja arviointia kehitetään. EU:n rakennerahas-
13591: toja sekä kulttuurin ja nuorisotyön puiteohjelmia hyödynnetään tehokkaasti toimialan kehittämi-
13592: sessä. Kansallisen tietostrategian osana jatketaan taiteen ja kulttuurin sekä liikunnan ja nuoriso-
13593: työn sisältöhankkeita tavoitteena kansainvälisesti kilpailukykyisten uusien tuotteiden syntymi-
13594: nen. Taiteen, kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimen, liikunnan ja nuorisotyön valtionrahoituksen
13595: määräksi luvuissa 29.90, 98 ja 99 vuodelle 2001 ehdotetaan 2 371 milj. mk, mistä 1 870 milj. mk
13596: eli 79 % myönnetään veikkausvoittovaroista.
13597:   EU :n kulttuuriohjelmia toteuttavien hankkeiden ja EU:n rakennerahastoista rahoitettavia ohjel-
13598: mia toteuttavien hankkeiden, pilottihankkeiden ja yhteisöaloitteita ja muita ED-ohjelmia toteut-
13599: tavien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen on varattu määrärahoja momen-
13600: teilla 29.01.22 ja 29.01.62.
13601:                                                       29.90                                                229
13602: 
13603: 
13604: 
13605: Eräisiin käyttötarkoituksiin on varattu määrärahoja veikkausvoittovaroista ja muilta talousarvion
13606: momenteilta seuraavasti (mk):
13607:                                                         Veikkaus-           Yleiset      Yhteensä
13608:                                                         voittovarat   budjettivarat
13609: 
13610: Valtionosuus ja -avustus teattereille ja orkestereille             218 041 000       22 047 000    240 088 000
13611: Valtionosuus ja -avustus museoille                                  94 878 000       11 224 000    106102 000
13612: Valtionosuus ja -avustus kirjastoille                              476046 000        52 670 000    528 716 000
13613: Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan                35 635 000        3 713 000     39 348 000
13614: Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille sekä
13615: kuvataiteen tekijöille                                              54 383 000        9 712 000     64095 000
13616: Entistämis- ja korjausavustukset                                     5 500 000        6 600 000     12 100 000
13617: Taidetoimikuntien toimintamenoihin sekä taide- ja
13618: kulttuuripolitiikan tutkimus-, koulutus- ja tiedotustoi-
13619: mintaan                                                              7 500 000        6 906 000     14 406 000
13620: Valtionosuus kuntien liikuntatoimeen                                91 048 000                      91 048 000
13621: Valtionosuus kuntien nuorisotyöhön                                  36 143 000                      36 143 000
13622: Liikunnan koulutuskeskukset                                         75174000          5 514 000     80 688 000
13623: Nuorten työpajatoiminta                                              2 000 000        4 800 000      6 800 000
13624: 
13625: 
13626: 
13627:                                           90. Taide ja kulttuuri
13628: 
13629:    Se l v i t y s osa : Taiteen ja kulttuurin toimintaedellytyksiä kehitetään toteuttamalla toimialan
13630: tavoite- ja toimintaohjelmia sekä osoittamalla taloudellisia ja muita edellytyksiä taiteenharjoitta-
13631: jille sekä alan laitoksille ja yhteisöille. Arkkitehtuuripoliittisen, muotoilupoliittisen, museopoliit-
13632: tisen ja tanssipoliittisen ohjelman toteuttamista jatketaan, aletaan toteuttaa taiteilijapoliittista oh-
13633: jelmaa sekä valmistellaan taidepoliittinen ohjelma. Kirjastopolitiikan lähivuosien toimenpideoh-
13634: jelman toteuttaminen aloitetaan ja valmistellaan kirja-alan edistäruistoimia selvitysmiehen
13635: esitysten pohjalta. Taiteen ja kulttuurin toimialan sisältöhankkeiden toteuttamista jatketaan. Pa-
13636: rannetaan audiovisuaalisen tuotannon ja jakelun edellytyksiä muun muassa uudistetun elokuva-
13637: lainsäädännön suuntaviivojen mukaisesti. Jatketaan tekijänoikeuslainsäädännön uudistusta.
13638: 
13639:   21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-                  Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan
13640: kuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   ja muun maksullisen palvelutoiminnan tuke-
13641:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                      miseen enintään 50 000 mk.
13642: 6 906 000 mk.                                                   Se l v i t y s osa : Taiteen keskustoimikun-
13643:    Määrärahaa saa käyttää myös taiteilijapro-                 nan, valtion taidetoimikuntien ja alueellisten
13644: fessoreiden viroista aiheutuviin palkkausme-                  taidetoimikuntien tulosalueet ovat yleinen tai-
13645: noihin, taiteen edistämistä tarkoittavien toi-                de- ja kulttuuripolitiikka, taiteellisen työsken-
13646: menpiteiden rahoittamiseen ja avustamiseen                    telyn edistäminen, kulttuuriin osallistumisen
13647: sekä taide- ja kulttuuripolitiikan tutkimus- ja               edistäminen, taide- ja kulttuuripolitiikan selvi-
13648: tiedotustoiminnan menojen maksamiseen.                        tys- ja informaatiotoiminta sekä kansainväli-
13649:                                                               nen vuorovaikutus.
13650: 230                                            29.90
13651: 
13652:   Opetusministeriö on asettanut talousarvio-          22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siir-
13653: esityksen valmistelun yhteydessä taiteen kes-       tomääräraha 2 v)
13654: kustoimikunnalle ja taidetoimikunnille vuo-            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13655: delle 2001 alustavasti seuraavat tulostavoit-       86 648 000 mk.
13656: teet                                                   Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalvelus-
13657:   - suoran taiteilijatuen ja taiteellisen tuotan-   miehistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
13658: non edellytysten kehittäminen                          Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan
13659:   - monitaiteellisen toiminnan ja uusien tai-       ja muun maksullisen palvelutoiminnan tuke-
13660: demuotojen edistäminen                              miseen enintään 22 900 000 mk.
13661:   - laaja-alaisen taiteilijapolitiikan edistämi-       Se 1v i t y s osa : Kulttuuripoliittisista syis-
13662: nen                                                 tä hintatuella katetaan noin 65 % maksullisen
13663:   - lastenkulttuurin edistämisohjelman jatka-       toiminnan erillismenoista.
13664: minen                                                  Valtion taidemuseon päätulosalueet ovat tai-
13665:   -kulttuuriin osallistumisen edistäminen ot-       dekokoelmien ja tietovarantojen ylläpito, do-
13666: taen erityisesti huomioon "Terveyttä kulttuu-       kumentointi sekä kartuttaminen, tiedon välittä-
13667: rista"-ohjelma sekä taidepoliittiset ohjelmat       minen ja elämysten tuottaminen ja taidemu-
13668:   - neuvonnan, tietopalvelun ja julkaisutoi-        seolaitoksen sekä tutkimus- ja muun
13669: minnan kehittäminen sekä osallistuminen alan        yhteistyön kehittäminen. Opetusministeriö on
13670: kansainväliseen tutkimus-, tilasto- ja tiedon-      asettanut talousarvion valmistelun yhteydessä
13671: vaihtoyhteistyöhön                                  Valtion taidemuseolle vuodelle 2001 alusta-
13672:   - taiteen alan kansainvälisen yhteistyön ja       vasti seuraavat tulostavoitteet
13673: vuorovaikutuksen edistäminen                           Taidekokoelmien ja tietovarantojen kartutta-
13674:   -taidepolitiikan arviointiohjelman jatkami-       mista jatketaan kokoelmapoliittisen ohjelman
13675: nen.                                                mukaisesti. Kartuttamisen tavoitteet ovat lähes
13676:                                              mk     yksinomaan laadullisia. Kartunta on 150-600
13677: Menojen ja tulojen erittely:
13678:                                                     taideteosta vuodessa. Kuvataiteen dokument-
13679:                                                     tien kartuttamisessa pyritään tietovarantojen
13680: Bruttomenot                            7 006 000
13681:                                                     kasvuun ja kattavuuteen mutta samalla jatke-
13682: Maksullisen toiminnan erillismenot       150 000
13683:                                                     taan sisällöllistä evaluointia. Taidekokoelmien
13684: Muut toimintamenot                     6 856 000
13685:                                                     hoidossa määrälliset tavoitteet ovat 535 kon-
13686: Bruttotulot                              100 000
13687:                                                     servointitoimenpidettä (15 laajempaa ja 520
13688: Maksullisen toiminnan tulot
13689:                                                     suppeampaa kunnostustyötä), keskeisenä Si-
13690: - muut suoritteet                        100 000
13691:                                                     nebrychoffin kokoelma. Taidemuseolaitoksen
13692: Nettomenot                             6 906 000
13693:                                                     piiriin kuuluvan museoammatillisen henkilös-
13694:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-      tön kehittämishanketta jatketaan.
13695: nä huomioon 45 000 mk palkkaseurantaselvi-             Tiedon välittämisen ja elämysten tuottami-
13696: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin ja             sen tärkeimpänä tavoitteena on perinteisten ja
13697: 165 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona          uusien kävijäryhmien palveleminen ja heidän
13698: momentilta 31.24.21.                                mielenkiintonsa ylläpitäminen. Tämän toimin-
13699:                                                     nan tarjonta (näyttelyt, oheisohjelmat, julkai-
13700: 2001 talousarvio                      6 906 000     sut) pyritään pitämään monipuolisena samalla
13701: 2000 talousarvio                      6 200000      kun kävijätutkimuksin seurataan yleisön tyyty-
13702: 2000 lisätalousarvio                     69000
13703: 1999 tilinpäätös                      6 200000
13704:                                              29.90                                            231
13705: 
13706: väisyyttä ja pyritään vastaamaan yleisön toi-     nan hoitokunnalle vuodelle 2001 alustavasti
13707: veisiin.                                          seuraavat tulostavoitteet
13708:                                                     Rakennusten tulosalueen tavoitteena on kun-
13709: Arvioidut näyttelyiden ja julkaisujen määrät
13710: ovat seuraavat:                                   nossapidon nykyisen tason säilyttäminen enti-
13711:                               1999 2000 2001      sin kustannuksin. Kunnossapidon painopiste
13712:                                                   siirtyy asuntojen kunnostukseen ja asumisviih-
13713: Perus- ja erikoisnäyttelyt      27     41   23    tyvyyden parantamiseen. Rakennusten korja-
13714: Julkaisut                       17     26   10    ukset toteutetaan siten, että suunnittelun osuus
13715:                                                   ei ylitä normaalitapauksissa 15 % korjauskus-
13716:                                                   tannuksista.
13717:    Näyttelytoiminnan asiakasmäärätavoitteek-        Monumentin tulosalueella tavoitteena on tar-
13718: si asetetaan vähintään 413 000 kävijää. Näytte-   jota tarpeelliset työkohteet Suomenlinnan työ-
13719: lytoiminnan      asiakastyytyväisyystavoitteena   siirtolalle. Suomenlinnan palvelukykyä arvioi-
13720: on, että kävijäistä vähintään 80 % on tyytyväi-   daan itsearviointina. Lisäksi keskitytään opas-
13721: siä palveluihin.                                  tusjärjestelmän parantamiseen.
13722: Menojen ja tulojen erittely:                mk
13723:                                                   Menojen ja tulojen erittely:                mk
13724: Bruttomenot                          98 848 000
13725: Maksullisen toiminnan erillismenot   35 100 000   Bruttomenot                          30 163 000
13726: Muut toimintamenot                   63 748 000   Maksullisen toiminnan erillismenot   18 500 000
13727: Bruttotulot                          12 200 000   Muut toimintamenot                   11 663 000
13728: Maksullisen toiminnan tulot                       Bruttotulot                          17 000 000
13729: - muut suoritteet                    12 200 000   Maksullisen toiminnan tulot
13730: Nettomenot                           86 648 000   - muut suoritteet                    17 000 000
13731:                                                   Nettomenot                           13 163 000
13732:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
13733: nä huomioon 460 000 mk palkkaseurantaselvi-
13734: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.               Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
13735:                                                   nä huomioon 123 000 mk palkkaseurantaselvi-
13736: 2001 talousarvio                     86 648 000   tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
13737: 2000 talousarvio                     84 765 000
13738: 2000 lisätalousarvio                    477 000   2001 talousarvio                     13 163 000
13739: 1999 tilinpäätös                     50 200 000   2000 talousarvio                     12 877 000
13740:                                                   2000 lisätalousarvio                    155 000
13741:   23. Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-        1999 tilinpäätös                     12 970 000
13742: not (siirtomääräraha 2 v)
13743:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             24. Museoviraston toimintamenot (siirto-
13744: 13 163 000 mk.                                    määräraha 2 v)
13745:   Määrärahasta saa käyttää maksullisen palve-       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13746: lutoiminnan tukemiseen enintään 1 500 000         81 369 000 mk.
13747: mk.                                                 Selvitysosa: Opetusministeriö on aset-
13748:   Se l v i t y s osa : Suomenlinnan hoitokun-     tanut talousarvioesityksen valmistelun yhtey-
13749: nan kaksi tulosaluetta ovat rakennukset ja mo-    dessä Museovirastolle vuodelle 2001 alusta-
13750: numentti.                                         vasti seuraavat tulostavoitteet
13751:   Opetusministeriö on asettanut talousarvio-        Kansallismuseon ja Kulttuurien museon toi-
13752: esityksen valmistelun yhteydessä Suomenlin-       minta turvataan ja niiden kehittämistä kulttuu-
13753: 
13754: 
13755:  10 2091941
13756: 232                                             29.90
13757: 
13758: riperintöalan vapaan oppimisen keskuksiksi           atk-palvelut. Opetusministeriö on asettanut ta-
13759: jatketaan.                                           lousarvioesityksen valmistelun yhteydessä Nä-
13760:   Kulttuuriympäristön paikkatietohallintaa ja        kövammaisten kirjastolle vuodelle 2001 alus-
13761: muinaisjäännösten hoitotoimintaa kehitetään.         tavasti seuraavat tulostavoitteet
13762:   Edistetään museokokoelmia ja kulttuuriym-            Kirjaston antamien Iainausten kasvuennuste
13763: päristöjä koskevan tiedon digitaalista talien-       on4%.
13764: nusta sekä tietojen saatavuutta ja haettavuutta        Kirjasto tuottaa 1 500 nimikettä ääni-, piste-
13765: tietoverkon kautta.                                  tai elektronisia tuotteita.
13766:                                                        Kirjasto lisää elektronisessa muodossa ole-
13767: Menojen ja tulojen erittely:                  mk     van aineiston tuotantoa ja jakelua sekä verkko-
13768:                                                      käyttöön liittyvää neuvontaa.
13769: Bruttomenot                           89 369 000       Kirjasto käynnistää digitaaliset äänitykset ja
13770: Maksullisen toiminnan erillismenot     6 500 000     analogisten ääninauhojen digitoinnin.
13771: Muut toimintamenot                    82 869 000
13772: Bruttotulot                            8 000 000     Menojen ja tulojen erittely:                   mk
13773: Maksullisen toiminnan tulot            7 870 000
13774: - julkisoikeudelliset suoritteet       5 500 000     Bruttomenot                            26 211 000
13775: - muut suoritteet                      2 370 000     Maksullisen toiminnan erillismenot      1 658 000
13776: Muut tulot                               130 000     Muut toimintamenot                     24 553 000
13777: Nettomenot                            81 369 000     Bruttotulot                               220 000
13778:                                                      Maksullisen toiminnan tulot
13779:                                                      -muut suoritteet                          220 000
13780:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
13781: nä huomioon 458 000 mk palkkaseurantaselvi-          Nettomenot                             25 991 000
13782: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin, 300 000
13783: mk uuteen palkkausjärjestelmään siirtymistä            Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
13784: varten sekä 1 250 000 mk Kulttuurien museon          nä huomioon 78 000 mk palkkaseurantaselvi-
13785: kehittämiseen.                                       tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
13786: 
13787: 2001 talousarvio                     81 369 000      2001 talousarvio                      25 991 000
13788: 2000 talousarvio                     76 481 000      2000 talousarvio                      25 747 000
13789: 2000 lisätalousarvio                  1 663 000      2000 lisätalousarvio                     134000
13790: 1999 tilinpäätös                     76 000000       1999 tilinpäätös                      25 747 000
13791: 
13792:   25. Näkövammaisten kirjaston toimintame-             26. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot
13793: not (siirtomääräraha 2 v)                            (siirtomääräraha 2 v)
13794:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13795: 25 991 000 mk.                                       15 640 000 mk.
13796:   Määrärahasta saa käyttää maksullisen palve-          Määrärahasta saa käyttää esitystoiminnan ja
13797: lutoiminnan hintatukeen enintään 1 438 000           muun maksullisen palvelutoiminnan hintatu-
13798: mk.                                                  keen enintään 600 000 mk.
13799:   Se l v i t y s o s a :    Kulttuuripoliittisista     Se l v i t y s osa : Kulttuuripoliittisista syis-
13800: syistä hintatuella katetaan noin 87 % maksulli-      tä hintatuella katetaan noin 26 % maksullisen
13801: sen toiminnan erillismenoista.                       toiminnan erillismenoista.
13802:   Näkövammaisten kirjastossa on neljä tulos-           Suomen elokuva-arkistolla on kolme tulos-
13803: aluetta: kirjastopalvelut, tuotanto- ja hankinta-    aluetta: kokoelma- ja arkistotyö, elokuvakult-
13804: palvelut, asiantuntijatoiminta sekä hallinto- ja     tuurin edistäminen ja arkistopalvelut
13805:                                                  29.90                                              233
13806: 
13807:    Opetusministeriö on asettanut talousarvio-         2001 talousarvio                      15 640 000
13808: esityksen valmistelun yhteydessä Suomen elo-          2000 talousarvio                      14 717 000
13809: kuva-arkistolle vuodelle 2001 alustavasti seu-        2000 lisätalousarvio                     123 000
13810: raavat tulostavoitteet                                1999 tilinpäätös                      14 717 000
13811:    Kokoelma- ja arkistotyön tulosalue
13812:    Nitraattifilmiä     pelastekopioidaan       noin
13813:                                                          27. Valtion elokuvatarkastamon toimintame-
13814: 35 000 metriä, mustavalkoista asetaattifilmiä
13815:                                                       not (siirtomääräraha 2 v)
13816:  15 000 metriä ja kotimaista värifilmiä 15 000
13817: metriä.                                                  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13818:    Lakisääteisen talletusvelvoitteen alainen fil-     2 930 000 mk.
13819: mi- ja videotuotanto hankitaan kokoelmiin                Määrärahasta saa käyttää maksullisen toi-
13820: (noin 400 pitkää ja lyhyttä elokuvaa).                minnan hintatukeen enintään 1 680 000 mk.
13821:    Ulkomainen elokuvakokoelma kasvaa noin                Se l v i t y s osa : Määräraha on muutettu
13822:                                                       n~ttomäärärahaksi. Kulttuuripoliittisista syistä
13823: 400 kopiolla.
13824:    Videokokoelma lisääntyy vapaakappalelain           hmtatuella katetaannoin 83 % maksullisen toi-
13825: perusteella noin 1 700 nimikkeellä.                   minnan erillismenoista.
13826:    Siirretään videolle kotimaisia lyhytelokuvia.        Valtion elokuvatarkastamolla on neljä tulos-
13827: Jatketaan digitaalisen videoyksikön rakenta-          aluetta: elokuvien ja video-ohjelmien ennak-
13828: mista. Elävän kuvan näyttelytoimintaa jatke-          kotarkastus, lausuntojen antaminen viranomai-
13829: taan yhteistyössä muiden museoiden kanssa.            sille, rekisteröinti ja ilmoitusten käsittely sekä
13830: Perinnekokoelmaan sisältyvän esineistön luet-         asiakaspalvelu.
13831: telointia ja digitaalista tallentamista jatketaan.      Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
13832:   Elokuvakulttuurin edistämisen tulosalue             esityksen valmistelun yhteydessä Valtion elo-
13833:   Suomen kansallisfilmografian toimitustyötä          kuvatarkastamolle vuodelle 2001 alustavasti
13834: ja multimediahanketta jatketaan.                      seuraavat tulostavoitteet
13835:   Arkiston julkaisusarjassa ilmestyy kaksi              Tarkastettujen pitkien elokuvien lukumäärä
13836: muuta teosta.                                         on 600.
13837:   Järjestetään noin 1 000 elokuvaesitystä.              Tarkastettujen lyhytelokuvien lukumäärä on
13838:   Arkistopalvelujen tulosalue                         500.
13839:   Kokoelmia koskevien palvelutapahtumien                Viranomaisille annettavien lausuntojen lu-
13840: määrä on 4 000.                                       kumäärä on noin 2 000.
13841:                                                         Tarkastusviranomaiselle ilmoitettavia ohjel-
13842:                                                       mia on noin 5 000, rekisteröitäviä elokuvia ja
13843: Menojen ja tulojen erittely:                   mk
13844:                                                       video-ohjelmia noin 6 800.
13845: Bruttomenot                            17 340 000
13846: Maksullisen toiminnan erillismenot      2 300 000     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
13847: Muut toimintamenot                     15 040 000
13848: Bruttotulot                                           Bruttomenot                            3 280 000
13849:                                         1 700 000
13850: Maksullisen toiminnan tulot                           Maksullisen toiminnan erillismenot     2 030 000
13851: - muut suoritteet                       1 700 000     Muut toimintamenot                     1 250 000
13852: Nettomenot                             15 640 000     Bruttotulot                              350 000
13853:                                                       Maksullisen toiminnan tulot              350 000
13854:                                                       - julkisoikeudelliset suoritteet         340 000
13855:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-        - muut suoritteet                         10000
13856: nä huomioon 88 000 mk palkkaseurantaselvi-            Nettomenot                             2 930 000
13857: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin sekä
13858: 500 000 mk elokuvateatteri Orionin restau-
13859: rointiin.                                               Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
13860:                                                       oon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen
13861: 234                                           29.90
13862: 
13863: toiminnan tulot. Määrärahan mitoituksessa on       2001 talousarvio                     52 670 000
13864: lisäksi otettu huomioon lisäyksenä 20 000 mk       2000 talousarvio                     37 752 000
13865: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-        1999 tilinpäätös                      3 163 000
13866: tarkistuksiin sekä 350 000 mk vuoden 2001
13867: alusta voimaan tulevan kuvaohjelmien tarkas-         31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja
13868: tukseen velvoittavan lain aiheuttamina menoi-      orkestereiden käyttökustannuksiin (arviomää-
13869: na.
13870:                                                    räraha)
13871:                                                      Momentille myönnetään 22 047 000 mk.
13872: 2001 talousarvio                     2 930 000
13873:                                                      Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13874: 2000 talousarvio                     2 800 000
13875:                                                    toimen rahoituksesta annetun lain (635/ 1998)
13876: 2000 lisätalousarvio                    31000      mukaisten teattereiden ja orkestereiden valti-
13877: 1999 tilinpäätös                     2 800 000     onosuuksien ja -avustusten maksamiseen. Val-
13878:                                                    tionosuuden laskennallisena perusteena käy-
13879:   30. Valtionosuudet ja -avustukset yleisten       tettävä henkilötyövuosien määrä vuonna 2001
13880: kirjastojen käyttökustannuksiin (arviomäärära-     on teattereilla enintään 2 399 sekä orkestereilla
13881: ha)                                                enintään 1 007. Valtionosuuden perusteena
13882:   Momentille myönnetään 52 670 000 mk.             käytettävä yksikköhinta on teattereilla 176 014
13883:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-     mk henkilötyövuotta kohden.
13884: toimen rahoituksesta annetun lain (63511998)         Se 1v i t y s o s a : V altionosuuksiin      ja
13885: mukaisten kirjastojen valtionosuuksien ja          -avustuksiin on lisäksi myönnetty 218 041 000
13886: -avustusten maksamiseen. Määrärahaa saa li-        mk momentilla 29.90.52. Valtionosuuden pe-
13887: säksi käyttää kuntien valtionosuuslain mukais-     rusteena käytettävä yksikköhinta on orkeste-
13888: ten verotuloihin perustuvan valtionosuuksien       reilla 17 4 246 mk henkilötyövuotta kohden.
13889: tasauksen ja siirtymätasauksen maksamiseen
13890: kunnille.                                          2001 talousarvio                     22 047 000
13891:   Se 1v i t y s osa : Kirjastojen valtionosuu-     2000 talousarvio                     21 786 000
13892: den perusteena käytettävä keskimääräinen yk-       1999 tilinpäätös                     30 890 000
13893: sikköhinta on 243 mk asukasta kohden.
13894:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        32. Valtionosuudet ja -avustukset museoille
13895: tykseen liittyvän esityksen kirjastolain (904/     (arviomääräraha)
13896: 1998) muuttamisesta siten, että kirjastojen val-     Momentille myönnetään 11 224 000 mk.
13897: tionosuuksiin ja -avustuksiin voidaan vuonna         Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13898: 2001 käyttää myös veikkauksen ja raha-arpa-        toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
13899: jaisten voittovaroja. Valtionosuuksiin ja -avus-   mukaisten museoiden         valtionosuuksien ja
13900: tuksiin on lisäksi myönnetty 476 046 000 mk        -avustusten maksamiseen. Valtionosuuden las-
13901: momentilla 29.90.52.                               kennallisena perusteena käytettävä henkilötyö-
13902:    Määrärahan mitoitukseen sisältyy vähentä-       vuosien määrä on enintään 1 026. Valtion-
13903: vänä tekijänä 7 43 365 000 mk kuntien asukas-      osuuden perusteena käytettävä yksikköhinta
13904: kohtaisesti määräytyvänä osuutena toiminnan        on 200 200 mk henkilötyövuotta kohden.
13905: kustannuksista ja lisäävänä tekijänä 912 000         Määrärahasta saa käyttää enintään 1 500 000
13906: mk verotuloihin perustuvina tasauserinä ja siir-   mk avustusten maksamiseen museoiden koko-
13907: tymätasauserinä.                                   elmatietojen siirtämiseksi elektroniseen muo-
13908:    Määrärahan mitoitukseen sisältyy lisäyksenä     toon.
13909: valtionosuuksien jälkeenjääneisyyden tarkis-         Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
13910: tuksesta johtuva korotus 42 046 000 mk pää-        sa on otettu huomioon lisäyksenä 2 000 000
13911: luokkaperusteluihin viitaten ja 11 530 000 mk      mk yksikköhinnan korottamiseksi. Hallitus an-
13912: tasauserien muutosten johdosta.
13913:                                                29.90                                            235
13914: 
13915: taa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-        34. Valtionosuus yleisten kirjastojen perus-
13916: vän esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-     tamiskustannuksiin (arviomääräraha)
13917: tuksesta annetun lain (635/1998) muuttamises-          Momentille myönnetään 36 000 000 mk.
13918: ta. Museoiden lakisääteisiin valtionosuuksiin          Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13919: ja -avustuksiin on lisäksi myönnetty                toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
13920: 94 878 000 mk momentilla 29.90.52.                  mukaisten perustaruishankkeiden sekä perus-
13921: 2001 talousarvio                     11 224 000     koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-
13922: 2000 talousarvio                      9 133 000     osuuksista ja -avustuksista annetun lain ( 1112/
13923: 1999 tilinpäätös                      6 470 000     1978) mukaisten perustaruiskustannusten val-
13924:                                                     tionosuuksien maksamiseen.
13925:   33. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuu-       Vuonna 2001 saa myöntää opetus- ja kult-
13926: ritoimintaan (arviomääräraha)                       tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-
13927:   Momentille myönnetään 3 713 000 mk.               kaista valtionosuutta kirjastojen perustaruis-
13928:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-      hankkeille tammikuun 2001 hintatasossa yh-
13929: toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)        teensä enintään 35 000 000 mk.
13930: mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten             Vuonna 2001 saa edellisen lisäksi vahvistaa
13931: maksamiseen kuntien kulttuuritoiminnasta an-        taajuuksia sellaisille perustamishankkeille,
13932: netun lain (728/1992) mukaista toimintaa var-       joille valtionosuus tullaan myöntämään vuon-
13933: ten. Valtionosuuden perusteena käytettävä yk-       na 2002 tai sen jälkeen siten, että arvio hank-
13934: sikköhinta on 25 mk asukasta kohden.                keista aiheutuvista valtionosuuksista vuoden
13935:   Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-    2001 tammikuun hintatasossa on yhteensä
13936: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     enintään 30 000 000 mk.
13937: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain             Selvitysosa:
13938: muuttamisesta siten, että sanotusta laista aihe-
13939:                                                     Valtionosuuden käytön
13940: utuvien menojen rahoittamiseen voidaan              arvioidaan jakautuvan
13941: vuonna 2001 käyttää myös veikkauksen ja             seuraavasti:                                mk
13942: raha-arpajaisten voittovaroja.
13943:   Valtionosuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi       Vuoden 2001 rahoituspäätösten
13944: myönnetty 35 635 000 mk momentilla                  edellyttämät rakennusaikaiset
13945: 29.90.52.                                           valtionosuudet                        3 500 000
13946:   Määrärahan            mitoitukseen     sisältyy   Vuosien 1993-2000 rahoituspää-
13947: 89 922 000 mk kuntien asukaskohtaisesti mää-        tösten edellyttämät valtionosuudet   31 400 000
13948: räytyvänä osuutena toiminnan kustannuksista.        Ennen vuotta 1993 myönnettyjen
13949:                                                     rakentamislupien edellyttämät val-
13950: 2001 talousarvio                      3 713 000     tionosuudet                           1 100 000
13951: 2000 talousarvio                      3 886 000     Yhteensä                             36 000 000
13952: 1999 tilinpäätös                      3 930 000
13953: 
13954:         Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
13955:         seuraavasti (milj. mk):
13956:                                                          2002       2003        2004
13957: 
13958:         E~en vuotta 2001 myönnetyt luvat ja tehdyt ra-
13959:         hmtuspäätökset                                           32          30          25
13960:         Vuonna 2001 tehtävät rahoituspäätökset                    4           5           6
13961:         Yhteensä                                                 36          35          31
13962: 236                                            29.90
13963: 
13964: 2001 talousarvio                     36 000 000     allisesti arvokkaiden rakennusten kunnossapi-
13965: 2000 talousarvio                     36 000000      toa tai parantamista ja kulttuurihistoriallisesti
13966: 1999 tilinpäätös                     36 000 000     arvokkaiden alusten entistämistä ja korjausta
13967:                                                     varten myönnettävien avustusten maksami-
13968:    35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppu-      seen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää perinteen
13969: erät (arviomääräraha)                               tallentamistyöhön, avustusten maksamiseen
13970:                                                     yhdistysten ja järjestöjen seurantalojen korja-
13971:    Momentille myönnetään 16 700 000 mk.
13972:                                                     ustöihin, korjaustoimintaan liittyvään selvitys-
13973:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13974:                                                     ja tarkastustyöhön, valistus- ja neuvontatoi-
13975: toimen rahoituslain (705/1992) 49 §:n mukai-
13976:                                                     mintaan sekä kulttuurin tukemiseen liittyvien
13977: sesti kirjastojen, museoiden ja kuntien kulttuu-
13978:                                                     avustusten, apurahojen ja palkintojen sekä pro-
13979: ritoiminnan valtionosuuksien loppuerien mak-
13980:                                                     jekteista aiheutuvien menojen maksamiseen.
13981: samiseen.
13982:                                                        Selvitysosa:
13983: 2001 talousarvio                     16 700 000
13984:                                                     Määräraha on tarkoitus käyttää
13985: 2000 talousarvio                     12 500 000
13986:                                                     seuraavasti:                                 mk
13987: 
13988:   (36.)Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -hank-        Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
13989: keelle (siirtomääräraha 3 v)                        rakennusten kunnossapitoa tai
13990:                                                     parantamista varten                    3 100 000
13991:   Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
13992:                                                     Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
13993: ha on poistettu talousarviosta.                     alusten entistämis- ja korjausavus-
13994:                                                     tuksiin                                1 500 000
13995: 2000 talousarvio                     15 000 000     Avustukset seurantalojen korjaustöi-
13996: 1999 tilinpäätös                      5 000 000     hin, korjaustoimintaan liittyvään
13997:                                                     selvitys- ja tarkastustyöhön sekä
13998:                                                     valistus- ja neuvontatoimintaan        2000000
13999:    40. Korvaus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle         Kulttuuriperinteen tallentamiseen ja
14000: (arviomääräraha)                                    tutkimiseen                              590000
14001:    Momentille myönnetään 1 500 000 mk.              UKK-perinneyhdistykselle                  60000
14002:    Määrärahaa saa käyttää korvauksen maksa-         Mannerheim-museolle                      100 000
14003: miseen Suomenlinnan Liikenne Oy:lle tavara-         Lehtimiespalkintoihin                    200000
14004: liikenteen käyttötappioon ja lainanhoitomenoi-      Rauhantyön edistämiseen                2 500000
14005: hin.                                                Saamelaiskäräjille saamenkielisen
14006:    Se l v i t y s osa : Valtion ja Helsingin kau-   kulttuurin edistämiseen ja saamelais-
14007: pungin kesken solmitun Suomenlinnan liiken-         järjestöjen toimintaan                 1 000 000
14008: teen hoitoa koskevan sopimuksen mukaisesti          Vähemmistökulttuurien tukemiseen
14009: valtio korvaa puolet Suomenlinnan tavaralii-        ja rasismin vastaiseen työhön          1 500 000
14010: kenteen käyttötappiosta.                            Eräiden kansalaisjärjestöjen
14011:                                                     toimintaan                               395 000
14012: 2001 talousarvio                      1 500 000     Kuurojen liiton kulttuuritoimintaan      495 000
14013: 2000 talousarvio                      1 500 000     Näkövammaisten kulttuuripalvelu
14014:                                                     ry: lle kulttuuritoimintaan              110 000
14015: 1999 tilinpäätös                        900000
14016:                                                     Kulttuurilehtien tukemiseen            4 500 000
14017:                                                     Sibeliuksen kootut teokset -projektin
14018:   50. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)        julkaiseruistyöhön                       300 000
14019:   Momentille myönnetään 18 350 000 mk.              Yhteensä                              18 350 000
14020:   Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain
14021: (60/1985) 19 §:n nojalla sekä kulttuurihistori-
14022:                                                 29.90                                              237
14023: 
14024:   Entistämis- ja korjausavustuksiin on lisäksi          Taiteilija-apurahat maksetaan palkkaluokan
14025: myönnetty      5 500 000 mk        momentilla        A9 mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Kirjai-
14026: 29.90.52, mikä on tarkoitus käyttää seurantalo-      lijoiden ja kääntäjien apurahojen kokonais-
14027: jen korjaustöihin myönnettäviin avustuksiin.         määrä on 10 % edellisenä kalenterivuonna
14028:                                                      kuntien ylläpitämiin yleisiin kirjastoihin han-
14029: 2001 talousarvio                      18 350 000     kittuun kirjallisuuteen käytetystä rahamääräs-
14030: 2000 talousarvio                      18 350 000     tä.
14031: 1999 tilinpäätös                      18 350 000        Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
14032:                                                      tykseen liittyvät esitykset taiteilijaprofessorei-
14033:                                                      den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista an-
14034:   51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja     netun lain (734/1969) sekä eräistä kirjailijoille
14035: kääntäjille (arviomääräraha)                         ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja
14036:   Momentille myönnetään 9 712 000 mk.                avustuksista annetun lain (1080/1983) väliai-
14037:   Määrärahaa saa käyttää taitelijaprofessorei-       kaisesta muuttamisesta siten, että sanotuista la-
14038: den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista an-   eista aiheutuvien menojen rahoittamiseen voi-
14039: netun lain (734/1969) mukaisten 445 apuraha-         daan vuonna 2001 käyttää taiteen tukemiseen
14040: vuotta vastaavien taiteilija-apurahojen maksa-       osoitettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten
14041: miseen. Vuonna 2001 saadaan myöntää                  voittovaroja.
14042: kohdeapurahoina 50 taiteilija-apurahaa vastaa-
14043: va määrä. Momentin määrärahaa saa käyttää            2001 talousarvio                       9 712 000
14044: myös aikaisemmin myönnettyjen pitkäaikais-           2000 talousarvio                       9 450 000
14045: ten taiteilija-apurahojen maksamiseen.               2000 lisätalousarvio                   1 256 000
14046:   Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kirjaili-      1999 tilinpäätös                       9 431 731
14047: joille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista
14048: ja avustuksista annetun lain (1 080/1983) mu-
14049: kaisiin apurahoihin ja avustuksiin sekä                52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
14050: 1 000 000 mk eräistä kuvataiteen tekijöille          varat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
14051: suoritettavista apurahoista annetun lain (115/         Momentille myönnetään 1 280 650 000 mk.
14052: 1997) mukaisiin apurahoihin, mistä enintään            Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
14053: 60 000 mk niiden myöntämisestä aiheutuviin           toimen rahoituksesta annetun lain (63511998)
14054: hallintomenoihin.                                    mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten
14055:   Selvitysosa:                                       maksamiseen kuntien kulttuuritoimintaan, mu-
14056:                                                      seoille, teattereille ja orkestereille sekä kirjas-
14057: Määräraha on tarkoitus                               toille. Museoille myönnettävästä rahoituslain
14058: käyttää seuraavasti:                          mk     mukaisesta määrärahasta saa käyttää enintään
14059:                                                      14 000 000 mk erikoismuseoiden erityistehtä-
14060: Valtion taiteilija-apurahat ja                       viin. Teattereille ja orkestereille myönnettä-
14061: kohdeapurahat                           4 412 000    västä rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa
14062: Kirjailijoiden ja kääntäjien apu-                    käyttää enintään 8 000 000 mk teatteri- ja or-
14063: rahat ja avustukset                     4 300 000    kesterilain muuttamisesta annetun lain (12771
14064: Kuvataiteen tekijöiden apurahat         1 000 000    1994) 6 a §:n mukaisen valtionavustuksen
14065: Yhteensä                                9 712 000    maksamiseen. Kuntien kulttuuritoimintaan
14066:                                                      myönnettävästä rahoituslain mukaisesta mää-
14067:   Taiteilija-apurahoihin, kirjailijoiden ja kään-    rärahasta saa käyttää enintään 630 000 mk ra-
14068: täjien apurahoihin ja avustuksiin sekä kuvatai-      hoituslain 42 §:n mukaisen valtionavustuksen
14069: teen tekijöiden apurahoihin on lisäksi myön-         maksamiseen. Kirjastoille myönnettävästä
14070: netty 54 383 000 mk momentilla 29.90.52.             määrärahasta saa käyttää enintään 9 000 000
14071:                                                      mk opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
14072: 238                                            29.90
14073: 
14074: annetun lain mukaisen avustuksen maksami-           Entistämis- ja korjausavustuksiin        5 500 000
14075: seen kirjastoille, enintään 500 000 mk avus-        Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
14076: tuksen maksamiseen yhteispohjoismaiseen             tuslain mukaisiin valtionosuuk-
14077: kirjastoautotoimintaan, enintään 800 000 mk         siin ja -avustuksiin teattereille ja
14078: avustuksen maksamiseen kirjastoalan järjes-         orkestereille                          218 041 000
14079: töille ja enintään 8 763 000 mk yleisten kirjas-    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
14080: tojen valtakunnallisten tietoverkkopalvelujen       tuslain mukaisiin valtionosuuk-
14081:                                                     siin ja -avustuksiin kuntien
14082: ylläpitämiseen ja kehittämiseen.
14083:                                                     kulttuuritoimintaan                     35 635 000
14084:    Määrärahalla saadaan palkata neljä määräai-
14085:                                                     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
14086: kaista projektitutkijaa. Alueelliset taidetoimi-
14087:                                                     tuslain mukaisiin valtionosuuk-
14088: kunnat saavat palkata 49 määräaikaista ohjaa-       siin kirjastoille                      456 983 000
14089: vaa taiteilijaa.                                    Kirjastotoimen valtionavustuk-
14090:    Määrärahasta saa käyttää 4 000 000 mk            snn                                     19 063 000
14091: eräistä kuvataiteen tekijöille suoritettavista      Suomen Kansallisteatterin Osa-
14092: apurahoista annetun lain (115/1997) mukaisiin       keyhtiölle                              42 000 000
14093: apurahoihin.                                        Suomen Kansallisoopperan
14094:    Määrärahaa saa käyttää taiteen edistämistä       Säätiölle                              139 000 000
14095: tarkoittavien toimenpiteiden rahoittamiseen,        Avustus Kansallisoopperan
14096: taide-ja kulttuuripolitiikan tutkimus-, selvitys-   lisäeläkevastuisiin                      9 000 000
14097: ja tiedotustoiminnan menojen maksamiseen            Taidetoimikuntien hallintomenoi-
14098: sekä taideteosten hankkimiseen valtion julki-       hin sekä taide- ja kulttuuripolitii-
14099: siin rakennuksiin. Määrärahaa saa käyttää           kan tutkimus-, koulutus- ja
14100: myös museo- ja perinnealan tukemiseen sekä          tiedotustoimintaan                       7 500 000
14101: EU:n ohjelmien mukaisten kulttuurihankkei-          Alueellisille taidetoimikunnille
14102: den rahoitusosuuksien maksamiseen.                  käytettäväksi taiteen edistämi-
14103:   Selvitysosa:                                      seen                                    23 500 000
14104:                                                     Taiteilijoiden valtionpalkintoihin       2 000 000
14105: Määräraha on tarkoitus                              Taiteilija-apurahoihin sekä kirjai-
14106: käyttää seuraavasti:                         mk     lijoiden ja kääntäjien apurahoihin
14107:                                                     ja avustuksiin                          50 383 000
14108:                                                     Kuvataiteen tekijöille suoritetta-
14109: Elokuvataiteen edistämiseen          66 000 000
14110:                                                     vista apurahoista annetun lain
14111: Kirjallisuuden edistämiseen           7 700 000     mukaisiin apurahoihin                    4000 000
14112: Kuvataiteen edistämiseen              9 000 000     Äänitteiden ja nuottien kirjasto-
14113: Näyttämötaiteen edistämiseen          7 750 000     korvaukset                                 500 000
14114: Rakennustaiteen edistämiseen          2 100 000     Avustukset tilojen hankkimiseen,
14115: Säveltaiteen edistämiseen            11 660 000     perustaruiskustannuksiin ja pe-
14116: Taideteollisuuden edistämiseen        1 930 000     ruskorjauksiin                          13 700 000
14117: Tanssitaiteen edistämiseen            2 450 000     Alvar Aalto-akatemialle                    800000
14118: Valokuvataiteen edistämiseen          2 150 000     Valtakunnallisiin kulttuuritapah-
14119: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-                   tumiin                                  16 000 000
14120: tuslain mukaisiin valtionosuuk-                     Taiteen alan tiedotuskeskuksille         5 830 000
14121: siin ja -avustuksiin museoille       94 878 000     Muuhun taiteen edistämiseen             20 147 000
14122: Museoiden valtionavustuksiin          2 650 000     Yhteensä                             1 280 650 000
14123: Museo- ja perinnealan järjestöille    2 800 000
14124:                                                 29.90                                           239
14125: 
14126:    Määrärahasta      on      tarkoitus   käyttää     2001 talousarvio                   69 042 000
14127: 42 000 000 mk valtionavustuksen maksami-             2000 talousarvio                   67 688 000
14128: seen Suomen Kansallisteatterin käyttökustan-
14129: nuksiin. Momentin määrärahaa on tarkoitus               70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
14130: käyttää myös teatterin peruskorjauksen rahoit-          Momentiile myönnetään 3 500 000 mk.
14131: tamiseen.
14132:    Kirjastojen valtionosuuksiin on lisäksi           Käyttösuunnitelma:                         mk
14133: myönnetty 52 670 000 mk momentilla
14134: 29 .90.30, teattereiden ja orkestereiden valtion-    1. Valtion taidemuseo                1 000 000
14135: osuuksiin ja -avustuksiin 22 047 000 mk mo-          2. Museovirasto                      2 300 000
14136: mentilla 29.90.31, museoiden valtionosuuksiin        3. Muut laitokset                      200 000
14137: ja -avustuksiin 11 224 000 mk momentilla             Yhteensä                             3 500 000
14138: 29.90.32 sekä kuntien kulttuuritoiminnan val-          Määrärahaa saa käyttää kalustehankintojen
14139: tionosuuksiin 3 713 000 mk momentilla                ja näyttelyvarustuksen sekä niiden suunnittelu-
14140: 29.90.33. Entistämis- ja korjausavustuksiin on       menojen maksamiseen. Vuonna 2001 saa teh-
14141: lisäksi myönnetty 6 600 000 mk momentilla            dä käyttösuunnitelman kohtaan 1. kohdistuv~a
14142: 29.90.50 sekä taiteilija-apurahoihin, kirjailijoi-   kaluste-, laite- ja palveluhankintoja koskevta
14143: den ja kääntäjien apurahoihinja kuvataiteen te-      sitoumuksia siten, että niistä aiheutuvat menot
14144: kijöiden apurahoihin 9 712 000 mk momentil-          vuoden 2001 jälkeen ovat enintään 3 500 000
14145: la 29.90.51. Määrärahan mitoituksessa on vä-         mk.
14146: hennyksenä otettu huomioon 1 870 000 mk                Selvitysosa: Ulkomaisen taiteen mu-
14147: siirtona momentiiie 32.30.47.                        seon Sinebrychoffin näyttelyvarustuksen uusi-
14148:                                                      misesta arvioidaan aiheutuvan menoja
14149: 2001 talousarvio                  1 280 650 000      3 500 000 mk vuonna 2002.
14150: 2000 talousarvio                  1 238 500 000
14151: 1999 tilinpäätös                  1 235 195 609      2001 talousarvio                     3 500 000
14152:                                                      2000 talousarvio                    11 500 000
14153:   53. Valtionavustus tilakustannuksiin               1999 tilinpäätös                     2 000 000
14154:    Momentille myönnetään 69 042 000 mk.
14155:    Määrärahaa saa käyttää avustuksen myöntä-           72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartut-
14156: miseen eräiden kulttuurilaitosten tilakustan-        taminen (siirtomääräraha 3 v)
14157: nuksiin.                                               Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
14158:    Se l v i t y s osa : Valtion kiinteistöhallin-      Määrärahaa saa käyttää Valtion taidemuseon
14159: non uudistuksen mukaisesti eräät kulttuurilai-       taidehankinnoista aiheutuvien menojen mak-
14160: tokset maksavat vuokraa Valtion kiinteistölai-       samiseen.
14161: tokselle sekä muiiie valtion kiinteistöyksiköil-
14162: le. Määräraha on tarkoitus käyttää avustuksen        2001 talousarvio                     3 500 000
14163: maksamiseen Suomen Kansallisoopperan sää-
14164:                                                      2000 talousarvio                     3 500 000
14165: tiölle, Suomen rakennustaiteen museon sääti-
14166: ölle, Suomen taideteollisuusmuseon säätiölle,        1999 tilinpäätös                     3 500 000
14167: Saamelaismuseosäätiölle, Ehrensvärd-seural-
14168: le ja Savonlinnan oopperajuhliiie.                     75. Perusparannukset ja talonrakennukset
14169:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-         (siirtomääräraha 3 v)
14170: oon kiinteistölaitokselle maksettava vuokran-          Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
14171: korotus 1 354 000 mk.
14172: 240                                             29.98
14173: 
14174:   Määrärahaa saa käyttää myös seitsemää hen-         2001 talousarvio                      10 000 000
14175: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-         2000 talousarvio                      15 000 000
14176: miseen määräaikaisiin tehtäviin.                     1999 tilinpäätös                      46 400 000
14177: Käyttösuunnitelma:                             mk
14178: 
14179: 1. Museoviraston perusparannukset
14180: ja pienet rakennushankkeet              3 000 000      95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutu-
14181: 2. Suomenlinnan perusparannukset        7 000 000    vat menot (arviomääräraha)
14182: Yhteensä                               10 000 000      Momentille myönnetään 100 000 mk.
14183:   Valtion talousarviosta annetun lain (423/            Määrärahaa saa käyttää muinaismuistolain
14184: 1988) 10 §:n tarkoittamia sitoumuksia saa koh-       (295/1963) toteuttamisesta aiheutuvien meno-
14185: distaa käyttösuunnitelman kohtaan 2. sisälty-        jen ja lain nojalla suoritettavien korvausten
14186: viin hankkeisiin siten, että vuoden 2001 jäl-        maksamiseen.
14187: keen aiheutuvat menot ovat enintään
14188: 5 000 000 mk ja kohtaan 1. sisältyviin hank-         2001 talousarvio                          100 000
14189: keisiin siten, että vuoden 2001 jälkeen aiheutu-     2000 talousarvio                          100 000
14190: vat menot ovat enintään 2 000 000 mk.                1999 tilinpäätös                           96 000
14191: 
14192: 
14193: 
14194:                                         98. Liikuntatoimi
14195: 
14196:    Se l v i t y s o s a : Opetusministeriö tukee lasten, nuorten ja aikuisten liikuntaa, kilpa- ja huip-
14197: pu-urheilua sekä niihin liittyvää kansalaistoimintaa, liikuntatieteellistä toimintaa, liikunnan kou-
14198: lutusta, liikuntapaikkarakentamista sekä kansainvälistä liikunta-alan yhteistyötä. Tavoitteena on
14199: liikunnan avulla edistää väestön hyvinvointia ja terveyttä sekä tukea lasten ja nuorten kasvua ja
14200: kehitystä. Liikuntaedellytysten parantamiseksi kehitetään hallinnonalojen välistä yhteistyötä val-
14201: takunnallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla.
14202:    Rakentamisavustuksilla tuetaan erityisesti uimahallien peruskorjausta ja lähiliikuntaedellytys-
14203: ten luomista huomioon ottaen lasten ja nuorten sekä terveyttä edistävän liikunnan olosuhteiden
14204: kehittäminen.
14205:    Liikuntatieteellisen tutkimuksen kehittämiseksi jatketaan kansainvälistä arviointia liikunnan
14206: biolääketieteen osalta. Jatketaan lasten ja nuorten liikuntaohjelmaa, liikunnan terveysohjelmaa
14207: sekä toimenpiteitä urheilun eettisten arvojen, esimerkiksi tasa-arvon ja suvaitsevaisuuden edistä-
14208: miseksi liikunnassa ja liikunnan keinoin. Luodaan järjestelmä valtionhallinnon toimenpiteiden
14209: arvioimiseksi liikunnan alueella.
14210: 
14211:   50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-        sekä muiden urheilun ja liikuntakasvatustyön
14212: varat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemi-       tukemiseen tarkoitettujen avustusten ja apura-
14213: seen (arviomääräraha)                                hojen maksamiseen. Valtionosuuden lasken-
14214:   Momentille myönnetään 472 199 000 mk.              nallisella perusteena käytettävä yksikköhinta
14215:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-       kuntien liikuntatoiminnan osalta on 64 mk asu-
14216: toimen rahoituksesta annettuun lakiin (635/          kasta kohti. Määrärahaa saa käyttää myös lii-
14217: 1998), liikuntalakiin (105411998) sekä vapaas-       kuntapaikkarakentamisen tukemiseen, liikun-
14218: ta sivistystyöstä annettuun lakiin (63211998)        ta- ja vapaa-aikarakentamisen tutkimukseen,
14219: perustuvien valtionosuuksien ja -avustusten          urheilijoiden ja valmentajien apurahoihin, ur-
14220:                                                 29.98                                             241
14221: 
14222: heilijoiden tunnustuspalkintoihin, valtion lii-     Kansainvälinen yhteistyö                 4 100 000
14223: kuntaneuvoston sekä sen jaostojen, läänien lii-     Liikunnan koulutuskeskukset             75174000
14224: kuntatoimen, kansainvälisen liikunta-alan yh-       Liikunnan koulutus, tutkimus ja
14225: teistyön, kokeilu- ja kehittämistoiminnan sekä      tiedonvälitys       .
14226: liikuntatieteellisen toiminnan menoihin.              Avustukset liikuntatieteellisiin
14227:    Valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskus-      tutkimusprojekteihin ja liikuntatie-
14228: ten valtionosuuden perusteena olevien opiske-       teellisille yhteisöille                 20 400 000
14229: lijavuorokausien enimmäismäärä on 250 000             Liikunnan anti-doping-toiminta,
14230: ja alueellisten koulutuskeskusten opiskelija-       koulutus ja Suomen Urheilumu-
14231:                                                     seosäätiö                                6 740 000
14232: päivien enimmäismäärä 47 000. Opiskelija-
14233:                                                     Liikunnan terveysohjelma                 5 100 000
14234: vuorokausien ja opiskelijapäivien enimmäis-
14235:                                                     Valtion liikuntaneuvosto                 1 700 000
14236: määrän estämättä määrärahaa saa käyttää oi-
14237:                                                     Läänien liikuntatoimi                    2 000 000
14238: kaisupäätöksistä aiheutuvien valtionosuuksien
14239:                                                     Opetusministeriön käytettäväksi          5 537 000
14240: maksamiseen.
14241:                                                     Yhteensä                               472 199 000
14242:    Määrärahasta saa käyttää enintään 3 700 000
14243: mk vapaasta sivistystyöstä annetun lain 14 §:n
14244: mukaisiin avustuksiin. Lisäksi määrärahasta           Määrärahan       mitoitukseen     sisältyy
14245: saa käyttää enintään 1 350 000 mk opetus- ja        30 799 000 mk kuntien asukaskohtaisesti mää-
14246: kulttuuritoimen rahoituslain 42 §:n mukaisen        räytyvänä osuutena toiminnan kustannuksista.
14247: avustuksen maksamiseen Suomen Urheilumu-
14248: seosäätiölle.                                       2001 talousarvio                       472 199 000
14249:    Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea           2000 talousarvio                       470 999 000
14250: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-        1999 tilinpäätös                       452 078 563
14251: kaamiseen.
14252:    Selvitysosa:                                       52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuk-
14253:                                                     sille
14254: Määrärahan arvioidaan                                  Momentille myönnetään 5 514 000 mk.
14255: jakautuvan seuraavasti:                       mk      Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
14256:                                                     työstä annetun lain (63211998) mukaisten val-
14257: Valtionosuudet kuntien liikuntatoi-                 tionosuuksien maksamiseen.
14258: mintaan                               91 048 000      Se l v i t y s o s a : Liikunnan koulutuskes-
14259: Liikunnan valtionosuuden loppu-                     kusten valtionosuuksiin ja -apuihin on lisäksi
14260: erät                                    2 400 000   myönnetty 75 174 000 mk momentilla
14261: Liikunnan kansalaistoiminta
14262:                                                     29.98.50.
14263:   Suomen Liikunta ja Urheilu ry         7 400 000      Määrärahan mitoitukseen sisältyy valtion-
14264:   Suomen Olympiayhdistys               16 000 000   osuuksien jälkeenjääneisyyden tarkistuksista
14265:   Liikuntajärjestöt                   125 400 000   johtuva korotus 3 743 000 mk pääluokkape-
14266:   Arvokilpailumatkat, Euro-cup-                     rusteluihin viitaten liikunnan valtakunnallisille
14267: kilpailumatkat ja tappiontakuut         3 300 000
14268:                                                     koulutuskeskuksille.
14269:   Liikuntajärjestöjen kehittämisa-
14270: vustukset                               5 300 000
14271:                                                     2001 talousarvio                         5 514 000
14272: Lasten ja nuorten liikuntaohjelma      13 400 000
14273: Urheilijoiden apurahat ja valmen-                   2000 talousarvio                         5189000
14274: tajien tuki                            3 700 000    1999 tilinpäätös                        13 340 000
14275: Urheilijoiden tunnustuspalkinnot       1 000 000
14276: Liikuntapaikkarakentaminen            82 500 000
14277: 242                                           29.99
14278: 
14279:                                          99. Nuorisotyö
14280: 
14281:   Selvitysosa: Nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja nuorten elinolojen parantamiseksi
14282: kehitetään hallinnonalojen välistä yhteistyötä ja sovitetaan yhteen nuorisopoliittisia toimenpiteitä
14283: valtakunnallisella ja alueellisella tasolla sekä tuetaan vastaavaa kehitystä kunnissa. Samoista läh-
14284: tökohdista tuetaan kansalaisyhteiskunnan rakentumista.
14285:   Nuorten työpajatoimintaa sekä muita toimenpiteitä kehitetään nuorten syrjäytymisen ehkäise-
14286: miseksi ja nuorisotyöttömyyden seurausvaikutusten lieventämiseksi. Ennaltaehkäisevä huume-
14287: työ on uusi painopiste. Nuorten kansalaistoimintaa tuetaan tasa-arvon, monikulttuurisuuden, su-
14288: vaitsevaisuuden ja kestävän kehityksen lähtökohdista painottaen nuorten osallistumista ja yhteis-
14289: kunnallista vaikuttamista sekä nuorisotoiminnan uusia toteuttamistapoja.
14290:   Tietohuoltoa ja nuorisotutkimusverkostoa kehitetään nuorten elinolojen näkökulmasta. Koulu-
14291: laisten iltapäivätoiminnan kehittämishankkeita jatketaan.
14292:   Euroopan unionin nuoriso-toimintaohjelma hyödynnetään tehokkaasti. Nuorisopolitiikkaa ke-
14293: hitetään osana Euroopan unionin pohjoista ulottuvuutta. Nuorisotoimen kahdenvälinen yhteistyö
14294: painottuu lähialueyhteistyöhön. Osallistutaan aktiivisesti Euroopan neuvoston nuorisokomitean
14295: työhön.
14296: 
14297:   50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-        Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-
14298: varat nuorisonkasvatustyön tukemiseen (arvio-      kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
14299: määräraha)                                         miseen.
14300:   Momentille myönnetään 117 101 000 mk.              Selvitysosa:
14301:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-     Määrärahan arvioidaan
14302: toimen rahoituksesta annettuun lakiin (635/        jakautuvan seuraavasti:                      mk
14303: 1998) ja nuorisotyölakiin (23511995) perustu-
14304: vien valtionosuuksien ja -avustusten sekä mui-     Valtionosuudet kuntien nuoriso-
14305: den nuorisotyön ja -toiminnan tukemiseen tar-      työhön                                36 143 000
14306: koitettujen avustusten ja apurahojen maksami-      Nuorisotyön valtionosuuden lop-
14307: seen.      Valtionosuuden       laskennallisena    puerät                                 1 300 000
14308: perusteena käytettävä yksikköhinta on kuntien      Nuorison kansalaistoiminta            42 000 000
14309: nuorisotyön osalta 73 mk alle 29-vuotiasta         Nuorisotyötä tekevät järjestöt         1 000 000
14310: asukasta kohti. Määrärahaa saa käyttää myös        Valtakunnalliset nuorisokeskukset     12 300 000
14311: valtakunnallisten nuorisokeskusten tukemi-         Kansainvälinen yhteistyö               3 800 000
14312: seen, nuorisoasiain neuvottelukunnan ja sen ja-    Nuorisotutkimus                        3 200 000
14313: ostojen, valtakunnallisten nuorisojärjestöjen      Nuorisotyön kokeilu, tietohuolto,
14314: avustustoimikunnan, läänien nuorisotoimen,         nuorisokulttuuri ja muu kehittämi-
14315: kansainvälisen nuorisoalan yhteistyön, koulu-      nen                                    5 300 000
14316: laisten iltapäivätoiminnan, ennaltaehkäisevän      Koululaisten iltapäivätoiminta         2 500 000
14317: huumevalistustyön, nuorisotutkimuksen ja ke-       Nuorisoasiain neuvottelukunta ja
14318: hittämistoiminnan menoihin sekä nuorison           avustustoimikunta                      1 500 000
14319: kulttuuritapahtumien järjestämiseen.               Läänien nuorisotoimi                   2 200 000
14320:   Kansainväliseen yhteistyöhön varatusta           Nuorten työpajat, syrjäytymisen
14321: määrärahasta nuorten kulttuuriryhmien ulko-        ehkäisy ja ennaltaehkäisevä huu-
14322:                                                    metyö                                  3 000 000
14323: maisiin esiintymismatkoihin tarkoitettu määrä-
14324:                                                    Opetusministeriön käytettäväksi        2 858 000
14325: raha osoitetaan Kansainvälisen henkilövaih-
14326:                                                    Yhteensä                             117 101 000
14327: donkeskuksen CIMO:n kautta edelleen haki-
14328: joille myönnettäväksi.
14329:                                           29.99                                        243
14330: 
14331:   Määrärahan       mitoitukseen     sisältyy     Määrärahaa saa käyttää nuorten työpajatoi-
14332: 13 418 000 mk kuntien asukaskohtaisesti mää-   minnan tukemiseen ja kehittämiseen.
14333: räytyvänä osuutena toiminnan kustannuksista.     Se l v i t y s o s a : Lisäksi momentilta
14334:                                                29.99.50 on tarkoitus myöntää 2 000 000 mk
14335: 2001 talousarvio                117 101 000    nuorten työpajatoiminnan valtakunnalliseen
14336: 2000 talousarvio                116 801 000    kehittämiseen.
14337: 1999 tilinpäätös                115 551 496
14338:                                                2001 talousarvio                  4 800 000
14339:   51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen    2000 talousarvio                  4 800 000
14340: (siirtomääräraha 2 v)                          1999 tilinpäätös                 15 000 000
14341:   Momentille myönnetään 4 800 000 mk.
14342: 244
14343: 
14344: 
14345: 
14346: 
14347:                        Pääluokka 30
14348:       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
14349: 
14350: 
14351:   Selvitysosa:
14352:   Uusiutuvien luonnonvarojen kestävä käyttö
14353:   Ministeriön keskeisenä tavoitteena on uusiutuvien luonnonvarojen kestävä käyttö. Toimintalin-
14354: jat tämän tavoitteen saavuttamiseksi on esitetty vuoden 1997 alussa hyväksytyssä ministeriön
14355: luonnonvarastrategiassa, jota sovelletaan käytäntöön ministeriön eri toimialojen toiminnan suun-
14356: nittelun ja ohjauksen kautta. Ministeriön toimilla pyritään turvaamaan uusiutuvien luonnonvaro-
14357: jen tuottokyky, luonnon monimuotoisuus ja tuotteiden korkea laatu sekä edistämään maa- ja met-
14358: sätalouden ja muiden maaseutuelinkeinojen elinvoimaisuutta, uusiutuvien luonnonvarojen moni-
14359: puolista hyödyntämistä ja kotimaisen puun käytön lisäämistä. Pyrkimyksenä on myös vesistöihin
14360: ja pohjaveteen kohdistuvan ravinnekuormituksen vähentäminen. Tutkimuksen oikeaan kohden-
14361: tamiseen ja seurantajärjestelmien toimivuuteen kiinnitetään lisäksi huomiota.
14362:   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala kattaa maa-, puutarha- ja metsätalouden, maaseu-
14363: dun kehittämisen, eläinlääkintähuollon sekä siihen liittyvän eläimistä saatavien elintarvikkeiden
14364: valvonnan, kala-, riista- ja porotalouden, vesivarojen käytön ja maanmittauksen.
14365: 
14366: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan menot tehtäväalueittain vuosina 1999-2001,
14367: milj. mk:
14368:                                                           1999         2000     2001 2000/2001
14369:                                                      tilinpäätös talousarvio    esitys   muutos
14370: 
14371: Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu yhteensä           10 350       11 186    11 891        705
14372: -maa- ja puutarhatalouden tulotuki                       8 229        9 522     9 982        460
14373: - maatalous- ja puutarhatuotteiden markkinointi            687          840       936         96
14374: -maatilatalouden ja maaseudun rakenteen kehittämi-
14375: nen                                                      1 147          543       680        137
14376: -tutkimus, neuvonta ja muut menot                          286          281       294         13
14377: Metsätalous                                                748          815       822          7
14378: Kala-, riista- ja porotalous                               312          320       322          2
14379: Vesivarat ja maanmittaus                                   404          428       429
14380: Elintarvikkeet ja terveys                                  157          169       189         20
14381: Muu toiminta                                               402          315       343         28
14382: Yhteensä                                                12 374       13 234    13 997        763
14383:                                                 30.                                             245
14384: 
14385:    Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu
14386:    Maa- ja puutarhatalouden kehittämisen tavoitteena on luoda toimintaedellytykset kotimaiselle
14387: elintarviketuotannolle ottaen huomioon uusiutuvien luonnonvarojen kestävän, taloudellisen ja
14388: monipuolisen käytön vaatimukset. Tavoitteiden toteuttamiseksi käytetään mm. EU:n kokonaan
14389: tai osaksi rahoittamia yhteisen maatalouspolitiikan järjestelmiä sekä niitä täydentäviä kansallisia
14390: toimenpiteitä. Yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten tukien ja liittymissopimuksen mahdollis-
14391: tamien kansallisten tukijärjestelmien merkitys on keskeinen maatalouden epäedullisista luonnon-
14392: olosuhteista aiheutuvan kilpailuhaitan kompensoijana. Agenda 2000 -ratkaisun yhteydessä Suo-
14393: men maatalouden vaikeat tuotanto-olosuhteet tunnustettiin. Komission hyväksymässä horison-
14394: taalisessa maaseudun kehittämisohjelmassa tämä otettiin huomioon siten, että koko Suomi on
14395: maataloudellisesti epäedullista aluetta, jolle voidaan maksaa luonnonhaittakorvausta. Liittymis-
14396: sopimuksen artiklan 141 perusteella käydyissä neuvotteluissa varmistui Etelä-Suomen kotieläin-
14397: talouden ja puutarhatalouden kansallisten tukien jatkuminen vuoteen 2003 saakka. Vuonna 2003
14398: tarkastellaan miltä osin liittymisestä johtuvat vakavat vaikeudet ovat sen luonteisia, että niihin on
14399: löydettävä ratkaisu yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelyiden piiristä. Maamme erityisolo-
14400: suhteiden huomioon ottaminen on jatkossakin keskeinen tavoite yhteisen maatalouspolitiikan
14401: muuttuessa. Tulevaisuudessa mm. WTO-neuvottelut ja unionin laajentuminen aiheuttavat suu-
14402: rimmat muutospaineet yhteiseen maatalouspolitiikkaan.
14403:    Tukipolitiikassa otetaan huomioon maan eri osien erilaiset olosuhteet ja lähtökohdat. Toimen-
14404: piteet pyritään kohdentaruaan siten, että ne edesauttavat suomalaisen elintarviketalouden kilpai-
14405: lukykyä yhteismarkkinoilla ja elintarviketalouden integroitumista EU:n yhteiseen maatalouspo-
14406: liittiseen järjestelmään. Luonnonmukaista tuotantoa edistetään vuonna 2000 laadittavan luomu-
14407: strategian toimintalinjojen mukaisesti.
14408:    Keskeisenä tavoitteena on maaseudun kehittämisohjelmien toimeenpano vuonna 2000 alka-
14409: neella uudella ohjelmakaudella. Horisontaaliseen maaseudun kehittämisohjelmaan kuuluvat laa-
14410: jat EU:n osaksi rahoittamat maatalouden ympäristötuki- ja luonnonhaittakorvausjärjestelmät.
14411: Näillä turvataan maatalous- ja puutarhatuotannon harjoittaminen kestävästi ja maaseutuympäris-
14412: tön säilyminen hoidettuna. Alueelliseen maaseudun kehittämisohjelmaan kuuluvat EU:n tavoite
14413: !-alueiden ulkopuolisen alueen maaseudun kehittämistoimenpiteet. Järjestelmät toimeenpannaan
14414: tehokkaan hallintokäytännön periaatteiden mukaisesti. Tuki- ja valvontajärjestelmien hoidon
14415: edellyttämät resurssit turvataan. Peltolohkorekisterin ja nautaeläinrekisterin antamia mahdolli-
14416: suuksia hyödynnetään tukihakemusten laadun parantamiseksi ja valvonnan helpottamiseksi.
14417:    Maatalouden rakenteen kehittämiseksi investointitukijärjestelmiä ja nuorten viljelijöiden tilan-
14418: pidon aloitustukijärjestelmää jatketaan. Kilpailukykyisen maatalouden ohella kiinnitetään eri-
14419: tyistä huomiota maaseudulla harjoitetun muun yritystoiminnan monipuolistamiseen. Maatilojen
14420: investointien rahoitus tapahtuu pääosin MAKERAn varoin. Maatiloilla harjoitetun muun yritys-
14421: toiminnan rahoitus tapahtuu talousarvion varoin osana EU -osarahoitteisten tavoite 1-ohjelmien
14422: ja alueellisen maaseudun kehittämisohjelman kehittämistoimintaa.
14423:    Maaseudun elinvoimaa ja taloudellista toimeliaisuutta kehitetään mm. maaseutupoliittisen sel-
14424: vitystyön tuloksia hyödyntäen. Keinoina ovat mm. maatalousväestön toimeentuloperustan laa-
14425: jentaminen sekä maaseudun palvelujen ja vetovoimatekijöiden parantaminen. Keskeisiä kehittä-
14426: miskohtia ovat verkostoitumisen edistäminen, ympäristöosaamisen hyödyntäminen ja koko elin-
14427: tarvikeketjun kehittämistä koskevat hankkeet. Toimenpiteitä tuetaan osana EU:n rakenne- ja
14428: aluepolitiikkaa ja kokonaan kansallisin varoin. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala osal-
14429: listuu vuonna 2000 alkaneella uudella kaudella EU:n osaksi rahoittamien tavoite !-ohjelmien to-
14430: teuttamiseen sekä vastaa itse sen ulkopuolisen alueellisen maaseudun kehittämisohjelman toteut-
14431: tamisesta. Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii myös maaseudun kehittämistä koskevan yh-
14432: teisöaloitteen täytäntöönpanosta. Tavoitteena on ohjelmien täysimääräinen toteutus.
14433: 246                                            30.
14434: 
14435: Valtakunnallisella maaseudun tutkimus- ja kehitystyöllä tuetaan tarkoituksenmukaisella tavalla
14436: alueellista kehitystä. Kehitystyön kokonaispanostus pyritään turvaamaan.
14437:    Unionin kokonaan rahoittaman maatalouden interventiotoiminnan osalta tavoitteena on erityi-
14438: sesti vientitukien sekäjulkisen varastoinoin toimintojen sujuva käsittely, jotta EU:lta tuleva ra-
14439: hoitus voidaan tehokkaasti hyödyntää.
14440:    Tutkimus ja neuvonta
14441:    Maa- ja puutarhatalouden, niihin liittyvän elintarviketuotannon ja maaseudun muiden elinkei-
14442: nojen kehitystä tuetaan aktiivisesti myös tutkimuksen ja neuvonnan avulla. Maataloudellista tut-
14443: kimusta suunnataan laajoina tutkimuskokonaisuuksina uudistuneen tutkimusstrategian mukai-
14444: sesti ministeriön toiminnan, EU:n säädösten valmistelutarpeiden ja maaseudun elinkeinojen ke-
14445: hityksen kannalta strategisesti tärkeille kehittämisalueille. Tutkimuksella selvitetään ja
14446: analysoidaan EU:n maatalouspolitiikan vaikutuksia ja tuetaan maatila- ja puutarhayritysten kil-
14447: pailukyvyn paranemista ja uuden tuotannon, tuotantomenetelmien ja teknologioiden sekä tuotan-
14448: non kokonaislaadun kehittymistä. Myös elintarviketuotannosta vapautuvan peltoalan vaihtoeh-
14449: toisia käyttömuotoja, uusiutuvien luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä sekä tuotannon ympä-
14450: ristövaikutuksia painotetaan tutkimuksessa. Neuvontaa käytetään entistä tavoitteellisemmin
14451: edellä kuvattujen tavoitteiden ja elinkeinojen muutosten aikaansaamiseksi. Neuvonnan voimava-
14452: roja kohdistetaan erityisesti maaseutuyritysten tuotteiden, palvelujen ja tuotantotoiminnan laadun
14453: sekä yritysten kilpailukyvyn parantamistoimenpiteisiin.
14454:    Metsätalous
14455:    Valtioneuvosto päätti 18.11.1999 hallitusohjelmaan sisältyvän Kansallinen metsäohjelma
14456: 201 O:n toteuttamisesta metsien taloudellisen, ekologisen ja sosiaalisen kestävyyden suhteen tasa-
14457: painoisena kokonaisuutena.
14458:    Kansallisen metsäohjelman tarkoituksena on vastata Suomen kansallisiin ja kansainvälisiin tar-
14459: peisiin kehittämällä metsien hoitoa, käyttöä ja suojelua siten, että metsät antavat suomalaisille
14460: mahdollisimman paljon työtä ja toimeentuloa, kehittyvätelinvoimaisinaja monimuotoisina sekä
14461: antavat henkistä ja fyysistä virkistystä kaikille suomalaisille.
14462:    Kansallisen metsäohjelman tavoitteena on:
14463:    1. Säilyttää metsäteollisuuden toimintaedellytykset Suomessa kilpailukykyisinä niin, että met-
14464: säteollisuus lisää vuoteen 2010 mennessä kotimaisen ainespuun vuotuista käyttöä 5-10 miljoo-
14465: nalla kuutiometrillä.
14466:    2. Kaksinkertaistaa vuoteen 2010 mennessä puuteollisuuden viennin arvo 25 miljardiin mark-
14467: kaan vuodessa ja lisätä vuotuista energiapuun käyttöä 5 miljoonalla kuutiometrillä.
14468:    3. Huolehtia metsänhoidosta ja metsänparannustöistä siten, että kohoava vuotuinen ainespuun
14469: hakkuukertymä on kestävällä pohjalla.
14470:    4. Metsien eliölajien ja elinympäristöjen suotuisan suojelutason saavuttaminen ja ylläpitäminen
14471: riittävällä suojelualueiden ja monimuotoisesti käsiteltävien talousmetsien yhdistelmällä.
14472:    5. Huolehtia siitä, että metsien käytössä ja suojelussa otetaan huomioon metsien perinteiset
14473: käyttömuodot ja edistetään metsistä saatavaa monipuolista aineellista ja henkistä hyvinvointia.
14474:    6. Parantaa metsäosaamista vahvistamalla edelleen tutkimukseen, koulutukseen ja kansainvä-
14475: listymiseen perustuvaa metsäalan innovaatiotoimintaa.
14476:    7. Edistää kestävää metsätaloutta aktiivisella kansainvälisellä metsäpolitiikalla, tutkimus- ja
14477: koulutusyhteistyöllä sekä metsä- ja ympäristöviestinnällä.
14478:    Ohjelman toimenpiteet parantavat julkisen talouden rahoitustasapainoa sekä tukevat työllisyyt-
14479: tä ja maaseudun kehitystä.
14480:    Hallinnonalalla toteutetaan kansallista metsäohjelmaa, johon tarkoitetut määrärahat ovat luvus-
14481: sa 30.31 (Metsätalouden edistäminen ja valvonta).
14482:                                                 30.                                             247
14483: 
14484:    Kala-, riista- ja porotalous
14485:    Keskeisenä lähtökohtana on luonnonvarojen hyödyntäminen kestävän käytön sallimissa rajois-
14486: sa. Tämä merkitsee ennen muuta sitä, että kalastus ja metsästys on mitoitettava kala- ja riistakan-
14487: tojen mukaan ja porokanta laidunten mukaan. Toiminnan kannalta avainasemassa ovat oikeat tie-
14488: dot kala- ja riistakannoista sekä porolaitumista.
14489:    Kalatalous kaikissa muodoissaan perustuu vesien uusiutuvan luonnonvaran hoitamiseen ja
14490: hyödyntämiseen. Kalakantojen kestävä käyttö edellyttää sekä ammattikalastuksen että vapaa-
14491: ajan kalastuksen sopeuttamista käytettävissä olevien yhteisten kalavarojen mukaisesti.
14492:    Kalataloutta hoidetaan elinkeinokalatalouden osalta EU:n yhteisen kalastuspolitiikan mukai-
14493: sesti. Kalavarojen suojelun lisäksi on tällöin otettava huomioon kuluttajien ja kalatalouteen liit-
14494: tyvien elinkeinojen harjoittajien tarpeet. EU:n yhteinen kalastuspolitiikka koskee kalalajista ja
14495: vesialueesta riippuen kalataloutta eri tavoin. Elinkeinokalatalous kokonaisuudessaan kuuluu ra-
14496: kennepolitiikan piiriin, mutta resurssipolitiikka, markkinapolitiikka ja valvontajärjestelmät kos-
14497: kevat käytännössä vain merialueen kiintiöityjä kalalajeja.
14498:    Elinkeinokalatalouden ohella myös vapaa-ajankalataloudella on suuri merkitys kalavarojen
14499: hyödyntämisessä. Vapaa-ajankalataloutta kehitetään kansallisin toimenpitein. Kestävän käytön
14500: sallimissa rajoissa lisätään niin vapaa-ajankalastajien kuin kalastusmatkailijoidenkin kalastus-
14501: mahdollisuuksia.
14502:    Kalavesien ylläpidon osalta panostetaan kalakantojen hoitotoiminnan tuloksellisuuden ja vai-
14503: kuttavuuden lisäämiseen sekä kalanviljelymenetelmien kehittämiseen.
14504:    Riistataloudessa kiinnitetään huomiota erityisesti riistaeläinten aiheuttamien vahinkojen estä-
14505: ruistoimenpiteiden kehittämiseen sekä vahinkoa aiheuttavien riistaeläinten kantojen kasvun ra-
14506: joittamiseen. Tarve näiden kantojen säätelyyn kasvaa jatkuvasti. Metsäkanalintukantoja pyritään
14507: elvyttämään.
14508:    Porotaloudessa tärkeimpänä tehtävänä on porotalouden rakenteen kehittäminen ja poromäärien
14509: suhteuttaminen laidunten kestokykyyn. Laidunselvitysten perusteella poromäärät tarkistettiin
14510: vuoden 2000 aikana.
14511:    Elintarvikkeet ja terveys
14512:    Tavoitteena on edistää elintarviketurvallisuutta ja tuotteiden laatua, kasvin- ja eläinterveyttä,
14513: eläinten hyvinvointia sekä viljely-ympäristön laatua ja samalla luoda edellytykset taloudelliselle
14514: tuotannolle ja elintarviketuotannon kilpailukyvyn kehittämiselle. Ihmisten terveyden suojelemi-
14515: seksi elintarviketurvallisuutta valvotaan elintarvikeketjun kaikilla osa-alueilla komission esittä-
14516: män pellolta pöytään-valvontaperiaatteen mukaisesti.
14517:    Toimenpiteitä kansallisen elintarvikkeiden laatustrategian täytäntöön panemiseksi tehtäväalu-
14518: eella jatketaan. Osana tätä työtä käynnistetään eläinten terveydenhuoltojärjestelmän alkuvaiheen
14519: toimenpiteet saatujen selvitysten pohjalta. Ennaltaehkäisevän eläinterveydenhuollon kehittämi-
14520: nen on keskeisessä asemassa kehitettäessä eläintautien ennaltaehkäisyä ja hoitoa, eläinten hyvin-
14521: vointia ja eläinten lääkitsemistä ja on sitä kautta välttämätöntä elintarviketuotannon turvallisuu-
14522: den ja kilpailukyvyn turvaamiseksi. Siirtyminen kertaluontoisista hoitotoimenpiteistä pitkäjän-
14523: teiseen, eläinsuojelulliset ja tuotantoeettiset kysymykset sekä eläinten lääkitsemisen ongelmat
14524: huomioon ottavaan eläinterveydenhuoltoon tulee olemaan suuri haaste ja vaatii kaikkien osapuo-
14525: lien panostusta ja sitoutumista tehtävään.
14526:    Tehostetaan BSE-taudin valvontaa EU:n edellyttämällä tavalla.
14527:    Elintarvikkeiden turvallisuuden ja laadun varmistamiseksi kehitetään kuntien välisen yhteis-
14528: työn toimintaedellytyksiä ja kehitetään kohdennettua riskinarviointiin perustuvaa valvontaa ja
14529: tarkastusta sekä laatujärjestelmiä.
14530:    Jatketaan eläimistä ihmisiin tarttuvien tautien valvontaohjelmien kehittämistä ja riskinarvioin-
14531: tia.
14532: 248                                            30.
14533: 
14534:    Maatalouden tuotantopanosten hyvä turvallisuus-, hygienia- ja laatutaso sekä luonnonmukai-
14535: sen tuotannon pitkäjänteinen kehittäminen ja kasvisten laadunvalvonnan toimivuus pyritään tur-
14536: vaamaan kehittämällä lainsäädäntöä ja tehostamalla valvontajärjestelmiä.
14537:   Uuden elintarvikeviraston toiminta käynnistetään.
14538:   Uudistetaan koe-eläintoimintaa koskeva lainsäädäntö ja tehostetaan eläinsuojeluvalvontaa ylei-
14539: sesti.
14540:   Tutkimustoimintaa suunnataan tutkimusohjelmilla ministeriön toiminnan, EU:n säädösten ja
14541: muun kansainvälisen toiminnan valmistelun sekä kansallisen neuvonnan kehityksen kannalta
14542: keskeisille kehittämisalueille.
14543:   Vesivaratehtävät
14544:    Ministeriön vuonna 1999 hyväksymän vesivarastrategian mukaisesti tavoitteena on turvata ter-
14545: veydellisesti moitteettoman talousveden saanti sekä asianmukainen viemäröinti ja jätevesien
14546: puhdistus erityisesti maaseudulla ja haja-asutusalueilla. Tavoitteena on myös huolehtia vesistöjen
14547: kestävästä käytöstä, maatalouden ja asutuksen tulvahaittojen ehkäisemisestä ja peruskuivatukses-
14548: ta sekä valtion vesistörakenteiden ylläpidosta. Vesivarojen käytön ja hoidon toimenpitein toteu-
14549: tetaan myös EY:n rakennerahasto-ohjelmien ja maaseutusuunnitelmien tavoitteita.
14550:   Maanmittaustehtävät
14551:   Tavoitteena on osana valtion peruspalvelutehtävää ylläpitää toimivaa kiinteistöjärjestelmää,
14552: huolehtia yleisten karttojen valmistamisesta ja kansallisten perusmaastotietojen keräämisestä,
14553: edistää paikkatietojen yhteiskäyttöä sekä tyydyttää kartastoalan tutkimustarpeet
14554:   Hallinnon kehittäminen
14555:   Elintarvikevalvonnan keskushallinnon tehtävien hoitoa järjestetään osittain uudelleen koko
14556: elintarvikeketjun valvonnan tasapainoisen kehittämisen varmistamiseksi ja elintarvikkeiden kan-
14557: sallisten laadullisten tavoitteiden sekä EU:n komission antaman Valkoisen kirjan esittämän pel-
14558: lolta pöytään-valvontaperiaatteen tukemiseksi. Uudistuksen keskeinen tavoite on vähentää val-
14559: tion keskushallinnon elintarvikevalvonnan hajanaisuutta ja parantaa valvonnan kokonaisuuden
14560: hallitsemista, tarpeiden ja painopistealueiden tunnistamista sekä valvonnan tuloksellisuuden seu-
14561: rantaa.
14562:   Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosastosta ja osasta maatalousosas-
14563: toa muodostetaan uusi elintarvike- ja terveysosasto 1.3.2001 lukien. Samasta ajankohdasta lukien
14564: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla toimiva Elintarvikevirasto sekä Eläinlääkintä- ja
14565: elintarvikelaitoksen elintarvikevalvonnan osasto yhdistetään uudeksi maa- ja metsätalousminis-
14566: teriön hallinnonalalla toimivaksi Elintarvikevirastoksi. Kauppa- ja teollisuusministeriö, maa- ja
14567: metsätalousministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö tulosohjaavat virastoa oman toimialansa
14568: osalta. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tutkimusosastot ja aluelaboratoriot jatkavat toimin-
14569: taansa Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksena. Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja
14570: elintarviketutkimuslaitoksen sekä Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen elintarviketurvallisuutta
14571: koskevat tulostavoitteet ja toimintalinjat yhteensovitetaan perustettavassa elintarvikevalvonnan
14572: yhteistyöryhmässä.
14573:   Uudelleenjärjestelyn johdosta siirretään kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalta luvus-
14574: ta 32.40 maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle perustettavaan lukuun 30.72 Elintarvike-
14575: viraston henkilöstö ja määrärahat sekä lukuun 30.71 Kuluttajaviraston Elintarvikevirastolie tuot-
14576: tamien hallinnon tukitehtävien osuus määrärahasta.
14577:   Täytettyinä olevat virat ja työsopimussuhteiset tehtävät siirretään nimikkeitä ja palvelussuhteen
14578: ehtoja muuttamatta lukuunottamatta Elintarvikeviraston johtajan virkaa, joka lakkautetaan ja uu-
14579: teen Elintarvikevirastoon perustetaan ylijohtajan virka.
14580:    Metsäntutkimuslaitoksen Helsingin tutkimuskeskus lakkautetaan ja Joensuun tutkimusasema
14581: muutetaan tutkimuskeskukseksi.
14582:                                               30.                                            249
14583: 
14584:   Tutkimuksen synergiahyötyjen lisäämiseksi Maatalouden tutkimuskeskus ja Maatalouden ta-
14585: loudellinen tutkimuslaitos yhdistetään. Uudistus toteutetaan 1.3.2001 lukien. Maatalouden talo-
14586: udellisen tutkimuslaitoksen täytettyinä olevat virat ja työsopimussuhteiset tehtävät siirretään
14587: Maatalouden tutkimuskeskukseen lukuunottamatta Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen
14588: johtajan virkaa, joka lakkautetaan.
14589:   Euroopan unionin yhteisen maatalouspolitiikan toimeenpanohallinnon valmistelua jatketaan.
14590: Valmistelun tavoitteena on, että maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tehtävien uudel-
14591: leenorganisoiminen toteutetaan kokonaisuudessaan 1.3.2002 mennessä.
14592:   Yhteenveto EU:n rahoittamasta toiminnasta maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
14593:   Vuonna 2001 hallinnonalalle budjetoiduista menoista EU:n tuloja vastaavia menoja on 4 486
14594: milj. mk ja vastaavia kansallisia menoja 3 059 milj. mk. Kun otetaan lisäksi huomioon EU:n jä-
14595: senyyteen liittyvä maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki 3 399 milj. mk, hallinnonalan me-
14596: noista 10 944 milj. mk eli 78 %aiheutuu suoraan EU:n jäsenyydestä.
14597:   Noin 80% eli noin 5 368 milj. mk EU:lta Suomeen vuonna 2001 saatavista tuloista on maa- ja
14598: metsätalousministeriön toimialaan perustuvia tuloja. Tästä valtion budjettitalouteen tuloutuu
14599: noin 4 586 milj. mk. Uudella rahastokaudella 2000---2006 maa- ja metsätalousministeriö on
14600: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston (EMOTR-0) ja kalatalouden rahoitus-
14601: välineen maksuviranomainen ja kalatalouden rahoitusvälineen (KOR) hallintoviranomainen
14602: Suomessa. EMOTR-T:n osalta vastuuviranomainen on maa- ja metsätalousministeriön EMOTR-
14603: T:n tukirahoituksen maksajavirasto, joka muodostuu maa- ja metsätalousministeriöstä ja osasta
14604: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskusta. EMOTR-T:n varoin rahoitetaan kokonaan
14605: EU :n yhteisen maatalouspolitiikan (ml. interventiotoiminta) toimeenpano. EMOTR-T:n osaksi
14606: rahoittama horisontaalinen maaseudun kehittämisohjelma sisältää uudet maatalouden ympäristö-
14607: tuki- ja luonnohaittakorvausjärjestelmät sekä edellisen kauden luopumistuki- ja pellonmetsitys-
14608: järjestelmien maksatuksia. Samoin EMOTR-T:n osaksi rahoittama alueellinen maaseudun kehit-
14609: tämisohjelma sisältää tavoite 1-alueen ulkopuolisen alueen hankkeet ja yritystoiminnan moni-
14610: puolistamisen tuen. EU:n alue- ja rakennepoliittisista rakennerahasto-ohjelmista osallistutaan
14611: tavoite 1-ohjelmien sekä maaseudun yhteisöaloitteen (Leader+) toteuttamiseen. Viimemainitun
14612: rahoitus on keskitetty kokonaan maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle. EU-osarahoittei-
14613: sen horisontaalisen kalatalouden tavoiteohjelman avulla toteutetaan osaltaan EU:n yhteistä kalas-
14614: tuspolitiikkaa.
14615:   EU-osarahoitteinen toiminta edellyttää maa- ja metsätalousministeriön toimialalla valtion kan-
14616: sallisia varoja vuonna 2001 yhteensä noin 3 109 milj. mk, josta maaseudun kehittämisasetukseen
14617: sisältyvien toimenpiteiden toteuttamiseen noin 2 915 milj. mk.
14618: 250                                                             30.
14619: 
14620: 
14621: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
14622:                                                                 V. 1999        v.2000           v.2001
14623:                                                             tilinpäätös    talousarvio            esitys Muutos 2000---2001
14624:                                                               1 OOOmk        1 OOOmk          1 OOOmk     1 OOOmk           %
14625: 
14626: 
14627: 01.        Maa- ja metsätalousministeriö           287 650    182 668    214 346                                31 678            17
14628: 02.        Maa- ja metsätalousministeriön tie-
14629:            topalvelukeskus                          48 700     58 000     54425                                -3 575             -6
14630: 03.        Maaseutuelinkeinojen valituslauta-
14631:            kunta                                     3 000      3 000      3 126                                    126            4
14632: 04.        Maa- ja metsätalousministeriön
14633:            hallinnonalan muut menot                 62 881     71600      71 600
14634: 12.        Maa- ja puutarhatalouden tulotuki     8 229 276 9 522 000 9 981 600                                459 600              5
14635: 13.        Maataloustuotteiden markkinointi
14636:            ja tuotannon tasapainottaminen          687 257    839 800    936 100                                96 300            11
14637: 14.        Maatilatalouden rakenteen ja maa-
14638:            seudun kehittäminen                   1 147 272    543 000    679 700                              136 700             25
14639: 15.        Muut maatalouden menot                  114 136    117 100    123 400                                6300               5
14640: 21.        Maatalouden tutkimuskeskus              148 735    149 785    168 043                               18 258             12
14641: 22.        Maatalouden taloudellinen tutki-
14642:            muslaitos                                14 872     14 372      2 410                              - 11 962           - 83
14643: (24.)      Kasvinjalostuslaitos                      8 500
14644: 31.        Metsätalouden edistäminen ja val-
14645:            vonta                                   560 502    613 800    615 900                                 2 100             0
14646: 32.        Metsäntutkimuslaitos                    187 150    201 523    206 567                                 5 044             3
14647: 41.        Kala-, riista- ja porotalous            222 341    231 379    232 628                                 1 249             1
14648: 42.        Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
14649:            tos                                      89 837     89 037     89 388                                  351              0
14650: 51.        Vesivarojen käyttö ja hoito             125 721    154000     149 800                               -4200              -3
14651: 61.        Maanmittauslaitos                       263 367    258 950    262 145                                3 195              1
14652: 62.        Geodeettinen laitos                      15 358     15 400     16 760                                1 360              9
14653: 71.        Eläinlääkintä- ja elintarviketutki-
14654:            muslaitos                               102 567    107 419     84049                               - 23 370           -22
14655: 72.        Elintarvikevirasto                                             38 033                                38 033             0
14656: 73.        Kasvintuotannon tarkastuskeskus          53 190     60500      66 010                                 5 510             9
14657: 74.        Siemenperunakeskus                        1 283        976      1244                                    268            27
14658:            Yhteensä                             12 373 594 13 234 309 13 997 274                              762 965              6
14659: 
14660: 
14661:             Henkilöstön kokonaismäärä 1)                       5 695           5 210           5 280
14662:       l) Henkilötyövuosiin ei ole luettu Siemenperunakeskuksen henkilöstöä. Lisäksi hallinnonalan tehtäviä hoitaa toisten
14663:           pääluokkien henkilöstömäärissä: KTM, TE-keskukset n. 600 EU:n maatalous-, maaseutu- ja kalastuspolitiikan
14664:           toimeenpanotehtävissä, YM: 254 vesivarojen käyttö- ja hoitotehtävissä, SM: 16 läänineläinlääkäreitä, UM: 6 erityisa-
14665:           siantuntijaa, VM: noin 100 tullilaitoksessa EMOTR-T tarkastustehtävissä.
14666:                                                30.01                                          251
14667: 
14668:                              01. Maa- ja metsätalousministeriö
14669: 
14670:   Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Maa- ja metsätalousministeriö luo edellytykset
14671: uusiutuvien luonnonvarojen kestävälle, monipuoliselle käytölle, maaseudun elinkeinojen ja va-
14672: paa-ajan toimintojen kehittymiselle, turvaa elintarvikkeiden laadun sekä eläinten ja kasvien ter-
14673: veyden. Ministeriö vastaa EU:n yhteisen maatalouspolitiikan, maaseutu- ja rakennepolitiikan
14674: sekä kalastuspolitiikan toimeenpanosta Suomessa sekä eläinlääkintä- ja kasvinterveystoimien so-
14675: peutettamisesta EU:n säännösten puitteisiin. EU:n vesipolitiikka vaikuttaa myös Suomen vesita-
14676: lousasioihin.
14677:   Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosastosta ja osasta maatalousosas-
14678: toa muodostetaan uusi elintarvike- ja terveysosasto 1.3.2001 lukien, mikä on otettu huomioon
14679: henkilöstön jakautumisessa.
14680: 
14681:         Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenojen ja henkilöstön arvioidaan
14682:         jakautuvan vuosina 2000-2001 tehtävittäin seuraavasti:
14683:                                                     2000         2001     2000       2001
14684:                                                  milj. mk     milj. mk     htv         htv
14685: 
14686:         Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu           59,9      79,2      228        207
14687:         Metsätalous                                    13,1      14,0       35         34
14688:         Kala-, riista- ja porotalous                   19,4      20,0       41         40
14689:         Elintarvikkeet ja terveys                      17,0      21,0       44         63
14690:         Vesivarat ja maanmittaus                        9,1      10,0       24         24
14691:         Keskitetyt tukitehtävät                        31,5      33,0       92         96
14692:         Yhteensä                                   150,0        177,2      464        464
14693: 
14694:    Maa- ja metsätalousministeriön tehtäviä valtion aluehallinnossa hoitavat työvoima- ja elinkei-
14695: nokeskusten maaseutuosastot Keskusten maaseutuosastojen tulostavoitteita on tämän pääluokan
14696: selvitysosan perustelujen lisäksi esitetty myös kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan lu-
14697: vussa 32.10 siltä osin kuin tavoitteet ovat yhteisiä keskusten muiden osastojen kanssa. Maaseu-
14698: tuosastojen voimavarat lisääntyvät muilta hallinnonaloilta tapahtuvien virkasiirtojen ja vuoden
14699: 2000 palkkaseurantaselvityksen mukaisten palkantarkistusten johdosta. Työvoima- ja elinkeino-
14700: keskusten maaseutuosastot suorittavat EMOTR-T:n rahoittamien maatalous- ja maaseutuyrittä-
14701: jille maksettavien tukien valvonnat, lukuunottamatta ohjelmaperusteisia maaseudun kehittämis-
14702: hankkeita. Maaseutuosastot suorittavat myös eräiden interventiotoimenpiteiden sekä EMOTR-
14703: O:n rahoittamien tavoite 1 -alueella myönnettävien investointitukien ja nuorten viljelijöiden
14704: aloittamistuen valvonnat sekä kasvintuotannon valvonnat ja tarkastukset. Lisäksi maaseutuosas-
14705: tot suorittavat eräisiin maatalouden kansallisiin tukiin liittyviä valvontoja. Valvontakäyntien
14706: määrä säilyy suunnilleen edellisvuoden tasolla. Myös ED-säännösten edellyttämää kalastuksen
14707: sekä kalansaaliiden purkauksen ja kaupan valvontaa on tarkoitus tehostaa. Työvoima- ja elinkei-
14708: 252                                                         30.01
14709: 
14710: nokeskukset vastaavat siitä, että tuki- ja valvonta- ja tarkastusjärjestelmien hoidon edellyttämät
14711: voimavarat turvataan rahoituskorjausten ja muiden sanktioiden välttämiseksi.
14712: 
14713:         Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen välttämättömän henkilöstön
14714:         arvioidaan jakautuvan vuonna 2001 tehtävittäin seuraavasti
14715:         (vertailuna vuosien 1994, 1999 ja 2000 henkilöjakauma):
14716:                                                               Henkilöstö, htv
14717:                                                         1994    1999       2000  2001
14718: 
14719:         Maaseudun kehittäminen                                             15        65         65        65
14720:         Maatilojen kehittäminen                                           158        84         84        85
14721:         Tuki- ja valvontatehtävät                                          12       137        189       189
14722:         Tuotannonohjaus                                                    38        26         26        26
14723:         Ympäristöasiat                                                     12        37         37        37
14724:         Kasvintuotannon valvonta ja tarkastus                              15        25         25        25
14725:         Maksuliikenne ja muu hallinto                                     123       105        105       106
14726:         Maatalous yhteensä                                                373       479      531 1)      533
14727:         Kalatalous                                                         51        57         59        60
14728:         Yhteensä                                                          424       536      590 1)      593
14729:            1l Lisäksi 3 htv virkasiirtona muilta hallinnona1oilta.
14730: 
14731: 
14732: 
14733: 
14734:   Vuonna 2001 työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toimintamenoihin käytettä-
14735: vissä oleva määräraha 140,7 milj. mk on budjetoitu kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokkaan
14736: momentille 32.1 0.22.
14737:   Suomen liityttyä EU:n jäseneksi maa- ja metsätalousministeriö on sopinut Euroopan yhteisön
14738: yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain perusteella valtiovarainministeriön
14739: kanssa, että tullilaitos suorittaa eräitä Euroopan unionin maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
14740: kiosaston vientitukiin, sisämarkkinatukiin ja interventiotoimintaan liittyviä tarkastuksia, joiden
14741: kustannuksiksi vuonna 2001 arvioidaan 15-20 milj. mk ja joista tullilaitos ei ole perinyt eikä
14742: vuonna 2001 peri maa- ja metsätalousministeriöitä maksuja.
14743: 
14744:   21. Maa- ja metsätalousministeriön toimin-                         seutupolitiikan yhteistyöryhmän menoina siir-
14745: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                                        tona momentilta 30.14.43 sekä 2 600 000 mk
14746:   Momentille myönnetään 177 210 000 mk.                              maankäyttölainoissa todetun kirjanpidon ja
14747:   Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo-                           reskontran välisen eron tileistä poistoa varten.
14748: men tekemien kalastusta koskevien sopimus-                           Lisäksi määrärahan mitoituksesssa on vähen-
14749: ten valvonnasta aiheutuvien menojen sekä ka-                         nyksenä otettu huomioon 275 000 mk yhden
14750: lastuslain (286/1982) 14 §:n mukaisten korva-                        henkilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona
14751: usten maksamiseen.                                                   momentille 32.1 0.22.
14752:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-                       Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu
14753: sa on otettu lisäyksenä huomioon 1 724 000                           huomioon Tenojoen kalastuslupamaksutulois-
14754: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-                          ta vuonna 2000 valtiolle kuuluvaksi arvioitu
14755: kantarkistuksiin, 1 300 000 mk peltolohkore-                         osuus 300 000 mk. Tenojoen kalastuslupatu-
14756: kisterin perusparannushankkeen johdosta,                             loista vuonna 2001 kertyväksi arvioitu tulo on
14757: 14 000 000 mk maa- ja puutarhatalouden tulo-                         merkitty momentille 12.30.41. Kalastuksen
14758: tukijärjestelmien toimeenpanomenojen siirto-                         valvontaruenoina     on     otettu    huomioon
14759: na momentilta 30.12.41 ja 300 000 mk maa-                            2 500 000 mk, jota vastaavat EU:n osuuksien
14760:                                                    30.01                                            253
14761: 
14762: tuloutukset on otettu huomioon momentilla                  Määrärahaa käytetään lähinnä Euroopan uni-
14763: I2.30.04 ja maatalouden valvontamenoina                 onin jäsenyyteen liittyvien maataloushallinnon
14764: 300 000 mk, mistä ISO 000 mk tuloutuu EU:lta            tietojärjestelmien kehittämiseen. Määrärahan
14765: momentille 12.30.0 1.                                   mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon
14766:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-         3 300 000 mk maa- ja puutarhatalouden tulotu-
14767: keskus hoitaa maksutta ministeriön eräitä ta-           kijärjestelmien toimeenpanomenojen siirtona
14768: loushallinto-, tietohallinto- ja muita hallinnon        momentilta 30.12.41.
14769: palvelutehtäviä sekä huolehtii ulkopuolisten
14770: tietojärjestelmäpalveluiden      kustannuksista.        2001 talousarvio                    15 300 000
14771: Näistä tehtävistä aiheutuvat menot, noin                2000 talousarvio                    14 000 000
14772: 45 000 000 mk, on budjetoitu momentille                 1999 tilinpäätös                    14 000 000
14773: 30.02.21. Ministeriön tehtävien hoitamiseen
14774: liittyvät ulkomaanmatkat ja muut kansainväli-             41. (30.15.41) Eräät korvaukset (arviomää-
14775: sen toiminnan erillismenot on budjetoitu mo-            räraha)
14776: mentille 30.04.26.
14777:                                                           Momentille myönnetään 12 336 000 mk.
14778:                                                           Määrärahaa saa käyttää kasvinsuojelulain
14779: 2001 talousarvio                         177 210 000
14780:                                                         (120311994) 9 §:ssä tarkoitettujen korvausten
14781: 2000 talousarvio                         150 000 000    maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
14782: 2000 lisätalousarvio                       1 420 000    enintään 200 000 mk hukkakauran torjunnasta
14783: 1999 tilinpäätös                         146 349 820    annetun lain (178/1976) sekä asetuksen (541/
14784:                                                         1976) mukaisiin tarkoituksiin. Määrärahaa saa
14785:   22. Tietojärjestelmien kehittäminen (siirto-          käyttää myös Siemenperunakeskuksen tuotan-
14786: määräraha 2 v)                                          toalueelia noudatettavista perunanviljelyn vaa-
14787:   Momentille myönnetään I5 300 000 mk.                  timuksista annetun lain (356/ 1995) 2 ja 3 §: stä
14788:   Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeino-             johtuvien perunanviljelyn lisäkustannusten
14789: hallinnon tietojärjestelmien kehittämisestä ai-         korvaamiseen ja perunan vaalean rengasmädän
14790: heutuvien menojen maksamiseen.                          tehostetun hävittämisen aiheuttamien menojen
14791:   Momentin määrärahaa saa käyttää myös sel-             maksamiseen. Määrärahasta saa maksaa myös
14792: laisten laitteiden tai ohjelmistojen hankintaan,        edellisiin vuosiin kohdistuvia menoja ja korva-
14793: joiden arvo on yli 50 000 mk tai joiden talou-          uksia. Määrärahasta saa maksaa myös maaseu-
14794: dellinen pitoaika on yli kolme vuotta.                  tuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nou-
14795:   Selvitysosa:                                          datettavasta menettelystä annetussa laissa
14796:                                                         (1336/1992) tarkoitettuja korvauksia Ahve-
14797:                                                         nanmaalle.
14798: Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan                   Se l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan
14799: seuraavasti:
14800: Kehittämiskohde:                                  mk
14801:                                                         käytettävän noin II 300 000 mk pääosin peru-
14802:                                                         nan vaalean rengasmädän torjunnasta aiheutu-
14803: IACS-järjestelmä                            2 800 000   vien korvausten maksamiseen. Saastunut tila
14804: Viljelijätukien itsepalvelujärjestelmä      1 500 000   on torjunnan kohteena viiden vuoden ajan, jol-
14805: Peltolohkorekisteri                         3 500 000   loin se voi hakea korvauksia kustannuksista ja
14806: Valvonnan tukijärjestelmät                  1 500 000   vahingoista. Siemenperunakeskuksen tuotan-
14807: Nautaeläintunnisterekisteri                 1 500 000   toalueen perunanviljelyn lisäkustannusten
14808: Eläinlääkinnän järjestelmät                 1 000 000   maksamiseen arvioidaan käytettävän noin
14809: Markkinajärjestelmät                        1 500 000   730 000 mk. Määrärahasta 68 000 mk arvioi-
14810: Yhteiset järjestelmärakenteet               2 000 000   daan tarvittavan Ahvenanmaan kunnille mak-
14811: Yhteensä                                   15 300 000   settaviin korvauksiin niistä tehtävistä, joita ne
14812:                                                         hoitavat maa- ja metsätalousministeriön ja
14813: 254                                               30.02
14814: 
14815: muiden maaseutuelinkeinoviranomaisten val-               Selvitysosa:         Lain 6 §:n mukainen
14816: tion ja Euroopan unionin varoista myöntämiin           määrärahan vähimmäismäärä on 4 000 000
14817: ja maksamiin avustuksiin, korvauksiin, palkki-         mk, mitä vastaavat tulot on merkitty momentil-
14818: oihin ja muihin tukiin liittyen. Korvaukset suo-       le 12.30.74.
14819: ritetaan valtioneuvoston asetuksen mukaisesti.
14820: Manner-Suomessa korvaukset maksetaan kun-              2001 talousarvio                        4500 000
14821: tien valtionosuuksista.                                2000 talousarvio                        4 500 000
14822:                                                        1999 tilinpäätös                        2 698 876
14823: 2001 talousarvio                       12 336 000
14824: 2000 talousarvio                        9 168 000        48. (30.15.48) Poikkeuksellisten tulvien ai-
14825: 1999 tilinpäätös                       12 500 832      heuttamien vahinkojen korvaaminen (siirto-
14826:                                                        määräraha 2 v)
14827:    47.     (30.15.47) Kasvinjalostustoiminnan            Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
14828: edistäminen (arviomääräraha)                             Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten
14829:    Momentille myönnetään 4 500 000 mk.                 tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamises-
14830:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-          ta annetun lain (284/1983) 2 §:n mukaisten va-
14831: seen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä             hinkojen ja kustannusten korvaamiseen sekä
14832: annetun lain (89611977) mukaisesti kasvinja-           metsäkeskusten asiantuntija-avusta aiheutu-
14833: lostajille jalostukseen, kotimaisen kasvinjalos-       viin menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös
14834: tustoiminnan edistämiseen sekä siihen ja kas-          edellisiin vuosiin kohdistuvien menojen mak-
14835: vigeenivarojen säilyttämiseen ja käyttöön liit-        samiseen.
14836: tyviin tutkimus- ja kehittämishankkeisiin.             2001 talousarvio                        5 000 000
14837: Varoja saa käyttää myös kansallisen kasvigee-
14838:                                                        2000 talousarvio                        5 000 000
14839: ni varaohjelman valmistelusta aiheutuviin ku-
14840: luihin.                                                1999 tilinpäätös                        5 000 000
14841: 
14842: 
14843: 
14844:                   02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
14845: 
14846:   Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (TIKE) on palveluyksik-
14847: kö, joka huolehtii sille laissa määrätyistä tilasto-, rekisteri- ja tietohallintotehtävistä ja tietohallin-
14848: non asiantuntijapalveluista sekä hoitaa maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan ta-
14849: lous-, henkilöstö- ja muita hallintotehtäviä sen mukaan kuin maa- ja metsätalousministeriö on
14850: määrännyt tai asianomainen virasto ja tietopalvelukeskus ovat sopineet. Tietopalvelukeskuksen
14851: toiminnasta pääosa on maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan muiden virastojen ja
14852: laitosten vastuulle kuuluvissa tehtävissä tarvittavien palveluiden tuottamista. Tietopalvelukeskus
14853: toteuttaa tehtäviä hoitaessaan maa- ja metsätalousministeriön asettamia tavoitteita.
14854:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
14855: tanut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraavan tulostavoitteen:
14856:   - Tietopalvelukeskus julkaisee pääosan maatalouslaskennan tuloksista.
14857:   Maa- ja metsätalousmisteriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asetta-
14858: nut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraavat palvelutavoitteet:
14859:   - Maa- ja metsätalousministeriö ja tietopalvelukeskus sopivat tulossopimuksessa tietopalve-
14860: lukeskuksen tehtävistä ja palveluiden mitoituksesta ja laadusta. Tietopalvelukeskus ja asianomai-
14861:                                                           30.02                                                        255
14862: 
14863: nen virasto tai laitos sopivat tulossopimuksen perusteella tehtävissä palvelusopimuksissa tehtävi-
14864: en yksityiskohdat.
14865: 
14866:     Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen palvelujen ja tehtävien bruttomenot
14867:     ja tulot vuosina 1999-2001, milj. mk:
14868:                                  Toimintamenot (bruttomenot)             Vastaavat tulot
14869:                                      1999        2000     2001        1999        2000    2001
14870:     Palvelu/tehtävä            tilinpäätös talousarvio   esitys tilinpäätös talousarvio  esitys
14871: 
14872:     Tilasto                                   10,8            17,9          11,9          2,7         0,7       0,7
14873:     Talous                                    20,5            21,7          21,9         11,7        12,4      12,5
14874:     Tietohallinto                             25,8            22,9          35,4          5,3         0,3      11,0
14875:     Hallinto- ja virastopalvelut               6,0             6,5           6,9          0,1         0,3       0,3
14876:     Johto                                      3,0             2,8           2,9          0,1         0,1       0,1
14877:     Yhteensä                                  66,1            71,8          79,0         19,9        13,8      24,6
14878: 
14879: 
14880: 
14881:     Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen palvelujen ja tehtävien bruttomenot
14882:     vuonna 2001 käyttäjittäin (arvio), milj. mk:
14883:     Palvelu                             MMM 1)     TIKE MUUT2) Yhteensä Jakautuma(%)
14884: 
14885:     Tilasto                                             0,5          10,6          0,8      11,9               15,0
14886:     Talous                                             16,2           2,0          3,7      21,9               27,7
14887:     Tietohallinto                                      32,2           2,5          0,7      35,4               44,9
14888:     Hallinto- ja virastopalvelut                        3,6           3,0          0,3       6,9                8,7
14889:     Johto                                               0,9           1,9          0,1       2,9                3,7
14890:     Yhteensä                                           53,4          20,0          5,6      79,0              100,0
14891:     Jakautuma(%)                                       67,6          25,3          7,1     100,0
14892:        I)      MMM =Maa- ja metsätalousministeriö
14893:        2
14894:            )   MUUT = Mm. Kasvintuotannon tarkastuskeskus, Geodeettinen laitos ja MAKERA
14895: 
14896: 
14897: 
14898: 
14899:     Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
14900:                                       1999 toteutuma     2000 ennakoitu      2001 arvio
14901:                                     Julkisoik.    Muut Julkisoik.   Muut Julkisoik.    Muut
14902: 
14903:     Maksullisen toiminnan tulot (tmk)               11 047      1 806       11 730       1 800     11 800    12 500
14904:     Maksullisen toiminnan erilliskus-
14905:     tannukset (tmk)                                 10 833      1 317       11 600       1745      11 360    11 540
14906:     Käyttöjäämä (tmk)                                  214        489          130          55        440       960
14907:     -%tuloista                                          1,8      27,1           1,1        3,0         3,7       7,7
14908:     Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                   462        304          126          44        400       700
14909:     Ylijäämä! Alijäämä (tmk)                          -247        182             4         11          40      260
14910:     -%tuloista                                         -2,2      10,1          0,0         0,6        0,3        2,0
14911: 256                                            30.03
14912: 
14913:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Vuonna 1999/2000 toimeenpantiin maatalo-
14914:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            uslaskenta kaikissa FAO:n jäsenmaissa. Suo-
14915: 54 425 000 mk.                                     men maatalouslaskennan kokonaiskustannuk-
14916:   Määrärahaa saa käyttää myös eräiden ED-          siksi on arvioitu 11 000 000 mk, josta
14917: hankkeiden rahoittamiseen.                         1 300 000 mk on vuodelle 1999, 8 000 000 mk
14918:   Se l v i t y s o s a : TIKEn tuloina otetaan     vuodelle 2000 ja 1 700 000 mk vuodelle 2001.
14919: huomioon maksullisen palvelutoiminnan tulot        EU:n rahoitusosuus maatalouslaskennasta on
14920: 24 300 000 mk sekä EU:lta saatavat ja muut         noin 6 000 000 mk, mikä tuloutunee vuosina
14921: tulot 250 000 mk. EU:n osuus maatalouslas-         2001-2003 momentille 12.30.04.
14922: kennasta tuloutuu kuitenkin momentille
14923: 12.30.04.                                          Menojen ja tulojen erittely:                  mk
14924:   Bruttomenojen lisäys on 7 195 000 mk, mis-
14925: sä on vähennyksenä otettu huomioon                 Bruttomenot                           78 975 000
14926:                                                    Maksullisen toiminnan erillismenot    22 900 000
14927: 6 300 000 mk maatalouslaskennan menoina ja
14928:                                                    Muut toimintamenot                    56 075 000
14929: 300 000 mk yhden henkilön palkkaus- ja mui-        Bruttotulot                           24550000
14930: den menojen siirtona momentille 30.73.21           Maksullisen toiminnan tulot           24300 000
14931: sekä lisäyksenä 534 000 mk palkkaseuranta-         - julkisoikeudelliset suoritteet      11 800 000
14932: selvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin,         - muut suoritteet                     12 500 000
14933: 10 400 000 mk pääluokan muilta momenteilta         Muut tulot                               250000
14934: sekä MAKERAsta maksettujen menojen                 Nettomenot                            54 425 000
14935: muuttamisesta TIKEn maksulliseksi palvelu-
14936: toiminnaksi ja 2 200 000 mk tietohallinnon yl-     2001 talousarvio                     54 425 000
14937: läpitomenojen kasvusta.                            2000 talousarvio                     58 000 000
14938:   Bruttotulojen lisäys on 10 770 000 mk, mikä      2000 lisätalousarvio                    590 000
14939: aiheutuu maksullisen palvelutoiminnan kas-         1999 tilinpäätös                     48 700 000
14940: vusta. Nettomenot vähenevät 3 575 000 mk.
14941: 
14942: 
14943:                        03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta
14944: 
14945:    Se l v i t y s osa : Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta käsittelee muutoksenhakuviran-
14946: omaisena maaseutuelinkeinohallinnon, lähinnä työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosas-
14947: tojen sekä riistanhoitopiirien ja kalastusalueiden päätöksistä tehtyjä valituksia ja ns. prosessuaa-
14948: lisia kanteluja. Vuonna 1997 valituslautakunta antoi päätöksen 390 asiassa, 1998 päätöksiä oli
14949: 432 ja 1999 yhteensä 390 kpl. Vuodelle 2000 siirtyi 149 keskeneräistä valitusasiaa. Säännösten
14950: moniportaisuus ja tulkinnanvaraisuus sekä alemmanasteisten säännösten ja määräysten usein ta-
14951: pahtunut muuttaminen on kuitenkin vaikeuttanut huomattavasti asioiden valmistelua ja ratkaise-
14952: mista.
14953: 
14954:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          maatalousoikeuden kongressin järjestelykus-
14955:   Momentille myönnetään 3 126 000 mk.              tannusten johdosta.
14956:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
14957: sa on otettu lisäyksenä huomioon 32 000 mk         2001 talousarvio                      3 126 000
14958: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-        2000 talousarvio                      3 000 000
14959: tarkistuksiin sekä 15 000 mk XXI Euroopan          1999 tilinpäätös                      3 000 000
14960:                                               30.04                                             257
14961: 
14962:             04. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
14963: 
14964:   25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)         musten yms. selvitysten hankkimiseen. Määrä-
14965:   Momentille myönnetään 7 500 000 mk.              rahaa saa käyttää enintään kahta henkilötyö-
14966:   Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastus-      vuotta vastaavan tilapäisen henkilöstön palk-
14967: tamisesta ja ennaltaehkäisemisestä, eläinsuoje-    kausmenojen maksamiseen.
14968: lusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, korva-
14969:                                                    2001 talousarvio                       12 000 000
14970: oksista, koulutuksesta, eläinlääkäreiden eri-
14971: koistumisesta ja toimituspalkkioista sekä          2000 talousarvio                       13 000 000
14972: tutkimusapurahojen myöntämisestä ja tilapäi-       1999 tilinpäätös                        8 000 000
14973: sen työvoiman paikkaamisesta aiheutuvien
14974: menojen maksamiseen.                                 27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)
14975:   Määrärahaa saa käyttää enintään kymmentä           Momentille myönnetään 37 000 000 mk.
14976: henkilötyövuotta, josta enintään seitsemän           Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virasto-
14977: eläinlääkäreiden erikoistumiseen, vastaavan        jen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyö-
14978: henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien meno-       nä suoritettavasta hallinnonalan strategista val-
14979: jen maksamiseen.                                   mistelua sekä hallinnonalan vastuulla olevien
14980:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   elinkeinojen kehittämistä tukevasta tutkimus-
14981: sa on otettu huomioon lisäyksenä 1 000 000         toiminnasta ja tämän tutkimustoiminnan ohja-
14982: mk eläinten tilakohtaisen terveydenhuoltojär-      uksesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
14983: jestelmän käynnistämisestä sekä BSE-valvon-        Määrärahaa saa käyttää palkkaus- ja muista
14984: taohjelman toteuttamisesta aiheutuvina menoi-      kulutusmenoista, tutkimushankkeiden asian-
14985: na.                                                tuntija-arvioinneista ja valtion virastoihin tai
14986:   Tutkimusapurahoja on tarkoitus myöntää           laitoksiin tapahtuvista sijoitusmenoiksi luetta-
14987: eläinkokeille vaihtoehtoisia menetelmiä selvit-    vista laitehankinnoista aiheutuvien menojen
14988: tävään ja kotieläinten terveydenhuoltoon ja        maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
14989: niiden elintarviketuotantoon liittyviin tutki-     eurooppalaisten tutkimushankkeiden rahoitta-
14990: muksiin.                                           miseen. Määrärahaa saa käyttää enintään 95
14991:                                                    henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön paik-
14992: 2001 talousarvio                     7 500000      kaamisesta aiheutuvien menojen maksami-
14993: 2000 talousarvio                     6 500 000     seen.
14994: 1999 tilinpäätös                     5 301 201       Selvitysosa:
14995: 
14996:                                                    Määrärahan arvioidaan
14997:   26. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärära-     jakautuvan eri käyttötarkoituksiin
14998: ha 2 v)                                            seuraavasti:                                   mk
14999:   Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
15000:   Määrärahaa saa käyttää niiden kulutusmeno-       Luonnonvarojen kestävä käyttö            1 700 000
15001: jen maksamiseen, jotka aiheutuvat yhteistyöstä     Geoinformaatiotutkimus                   1 700 000
15002: kansainvälisten järjestöjen puitteissa, solmi-     Luonnon monimuotoisuustutkimus           3 100 000
15003: toista kansainvälisistä ja valtioiden välisistä    Maatalous ja elintarvike                 6 200 000
15004: sopimuksista ja muusta alan kansainvälisestä       Metsätalous                              6 500 000
15005:                                                    Kala- ja riistatalous                    1 800 000
15006: yhteistyöstä. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
15007:                                                    Vesivarat                                2 200 000
15008: maa- ja metsätalousministeriön toimialan lähi-     Eurooppalainen tutkimusyhteistyö         3 000 000
15009: alueyhteistyöhankkeiden valmistelusta ja hal-      Klusteritutkimus                        10 400 000
15010: linnoinnista aiheutuviin menoihin sekä kan-        Hallinnonalan johtamisen ja suunnit-
15011: sainvälisen taloudellis-teknologisen yhteis-       telun kehittäminen                         400 000
15012: työn edistämiseen tähtäävien soveltuvuustutki-     Yhteensä                                37 000 000
15013: 258                                           30.04
15014: 
15015:   Luonnonvarojen kestävä käyttö                      Metsätaloustutkimukset
15016:    Määrärahalla rahoitetaan tutkimusalueen tie-       Määrärahalla rahoitetaan ajankohtaisia met-
15017: topohjan laajentamiseen tarvittavaa ajankoh-       säpolitiikan valmistelua ja käytännön metsäta-
15018: taista tutkimusta sekä luonnonvarojen käytöstä     loutta palvelevia yhteistutkimushankkeita.
15019: aiheutuvien haitallisten ympäristövaikutusten      Kansallinen metsäohjelma 2010:n toteutuksen
15020: vähentämistä ja siihen liittyvää kehittämistä      tukeminen on määrärahojen kohdentamisessa
15021: palvelevia tutkimushankkeita. Hankkeiden ra-       etusijalla. Määrärahalla on tarkoitus kattaa
15022: hoituspäätöksiä tehtäessä otetaan huomioon         myös tutkimustoiminnan kehittämistä palvele-
15023: erityisesti ministeriön luonnonvarastrategian      via tehtäviä.
15024: linjaukset.                                          Kala- ja riistataloudelliset tutkimukset
15025:   Geoinformaatiotutkimus                             Määrärahalla rahoitetaan ensisijaisesti ka-
15026:   Määrärahalla tuotetaan tutkimustietoa, jolla     lanviljelyä ja kalan teollista elintarvikekäyttöä
15027: edistetään kiinteistöjärjestelmän ylläpitoa sekä   palvelevaa tutkimusta sekä Saimaan-tutkimuk-
15028: paikkatietojen yhteiskäyttöä ja kehitetään         sen puitteissa toteutettavaa suurjärvitutkimusta
15029: yleistä karttatuotantoa. Tutkimustietoa käyte-     ja uhanalaisten kalalajien hoitotoiminnan jär-
15030: tään erityisesti kehitettäessä kiinteistönmuo-     jestämiseen liittyvää tutkimusta. Riistatalou-
15031: dostamislainsäädäntöä, kiinteistönarviointi-       den osalta määrärahaa käytetään muun muassa
15032: menetelmiä, kaukokartoitusaineistojen lasken-      hirvieläinten ja suurten petoeläinten kantojen
15033: ta- ja analysointimenetelmiä sekä numeerista       arviointia koskevien selvitysten laatimiseen.
15034: karttatuotantoa ja paikkatietojen yhteiskäyttöä.     V esivaroihin liittyvät tutkimukset
15035:   Luonnon monimuotoisuustutkimus                     Määrärahalla toteutetaan ministeriön hallin-
15036:   Määrärahalla osallistutaan Suomen Akate-         nonalan vesivarastrategian sekä vesivarojen
15037: mian käynnistämään ja koordinoimaan biodi-         käytön ja hoidon tutkimus- ja kehittämistoi-
15038: versiteettitutkimuksen FIBRE-ohjelmaan.            minnalle laadittujen suuntaviivojen mukaisia
15039:                                                    tutkimus- ja kehittämishankkeita. Määrärahaa
15040:   Maatalous- ja elintarviketutkimukset
15041:                                                    käytetään myös Teknologian kehittämiskes-
15042:   Määrärahalla rahoitetaan maataloudellisen
15043:                                                    kuksen ja Suomen Akatemian vesitutkimus-
15044: tutkimuksen neuvottelukunnan aloitteesta
15045:                                                    hankkeiden rahoittamiseen.
15046: käynnistettyjä laajoja tutkimusohjelmia (Koti-
15047:                                                      Eurooppalainen tutkimusyhteistyö
15048: eläinten tuotantoympäristö-, Kaura-, Ruis- ja
15049:                                                      Määrärahalla on tarkoitus rahoittaa EU:n 5.
15050: Mansikkaohjelma) sekä muutamien laajahko-
15051:                                                    tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen pui-
15052: jen yksittäisten tutkimushankkeiden loppuun
15053:                                                    teohjelmaan liittyviä yhteistutkimuksia minis-
15054: saattamista. Varoja käytetään myös erityisesti
15055:                                                    teriön toimialalla. Määrärahalla on tarkoitus
15056: elintarvikkeiden laatuun ja turvallisuuteen
15057:                                                    myös tukea kansainväliseen tutkimusyhteis-
15058: kohdistuvaan ja säädösvalmistelua sekä tar-
15059:                                                    työhön valmistautuvia tutkijaryhmiä ja tähän
15060: kastustoimintaa tukevaan tutkimukseen ja me-
15061:                                                    yhteistyöhön liittyviä muita hankkeita.
15062: netelmien kehittämiseen. Eläinlääkinnän osal-
15063:                                                      Klusteritutkimus
15064: ta painoaloina ovat eläintautien tutkimus ja
15065:                                                      Määrärahaa käytetään elintarvikeklusteria,
15066: elintarvikkeiden turvallisuus. Uusia tutkimus-
15067:                                                    metsäklusteria ja maatalouden vesisuoje-
15068: ohjelmia valmistellaan maa- ja metsätalousmi-
15069:                                                    luklusteria koskevien hankkeiden rahoituk-
15070: nisteriön vuosiksi 1997-2000 hyväksymän
15071:                                                    seen. Metsäklusterin osalta mm. Suomen Aka-
15072: tutkimuspoliittisen linjauksen painotusten ja
15073:                                                    temian, Tekesinja maa- ja metsätalousministe-
15074: tutkimuslaitosten kansainvälisten arviointien
15075:                                                    riön yhteisrahoitteista Metsäalan tutkimusoh-
15076: suositusten pohjalta. Uusissa tutkimusohjel-
15077:                                                    jelmaa on tarkoitus jatkaa ohjelman tärkeim-
15078: missa painotetaan maatalouspoliittisen ohjel-
15079:                                                    millä painoaloilla 2-3 vuoden jatko-ohjel-
15080: matyöryhmän ehdottamien tuotealakohtaisten
15081:                                                    malla. Elintarvikeklusterin hankkeiden jatko-
15082: strategioiden kehittämiseen liittyviä tutkimus-
15083:                                                    rahoitustarpeiden lisäksi elintarvikeklusterin
15084: tarpeita.
15085:                                                    rahoitusta suunnataan erityisesti elintarvike-
15086:                                               30.12                                             259
15087: 
15088: turvallisuuden parantamiseen kohdistamalla           Hallinnonalan johtamisen ja suunnittelun
15089: tutkimusta mm. elintarviketeollisuuden val-        kehittäminen
15090: mistus- ja pakkausprosessien turvallisuusris-        Määrärahaa käytetään hallinnonalan virasto-
15091: keihin. Elintarvikeklusterin rahoituksen piiriin   jen vireillä oleviin arviointeihin ja jo tehtyjen
15092: nostetaan myös puutarhatuotantoketjun kysy-        arviointien suositusten toteuttamisesta aiheu-
15093: mykset erityisesti keskeisten puutarhamarjojen     tuviin menoihin.
15094: osalta sekä luonnonmukaiseen tuotantoon liit-
15095: tyvää klusteritutkimusta.                          2001 talousarvio                     37 000 000
15096:   Maatalouden vesiensuojeluklusterin määrä-        2000 talousarvio                     37 000 000
15097: rahaa käytetään erityisesti sellaiseen tutkimuk-   1999 tilinpäätös                     38 100 000
15098: seen, jolla edesautetaan valtioneuvoston peri-
15099: aatepäätöksessä vesiensuojelun tavoitteeksi          66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet
15100: vuoteen 2005 (19.3.1998) asetettujen vesistö-      (arviomääräraha)
15101: kuormituksen vähentämistavoitteiden saavut-          Momentille myönnetään 15 100 000 mk.
15102: tamista.                                             Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalous-
15103:   Klusteritutkimukseen voidaan myös käyttää        ministeriön toimialaan liittyvien jäsenmaksu-
15104: muita tämän momentin eri käyttötarkoituksiin       jen ja vapaaehtoisten rahoitusosuuksien mak-
15105: varattuja yhteistutkimusvaroja. Eri käyttötar-     samiseen kansainvälisille organisaatioille sekä
15106: koitusten määrärahoja voidaan käyttää myös         muihin kansainvälisten sitoumusten aiheutta-
15107: ministeriön sektoritutkimuksen tavoitteita pal-    miin ulkomaille meneviin maksuihin.
15108: veleviin hankkeisiin horisontaalisissa tutki-
15109: musohjelmissa kuten esim. Suomen Akatemi-          2001 talousarvio                     15 100 000
15110: an globaalimuutoksen tutkimusohjelmassa.           2000 talousarvio                     15 100 000
15111:                                                    1999 tilinpäätös                     11 479 696
15112: 
15113: 
15114:                           12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki
15115: 
15116:   Se l v i t y s o s a : Epäedullisista luonnonoloista, pientilavaltaisesta tuotantorakenteesta ja
15117: muista Suomen maatalouden erityispiirteistä johtuen tuotantokustannukset muodostuvat meillä
15118: korkeiksi. Markkinoilta saatavat myyntitulot eivät kata tuotannosta aiheutuvia kustannuksia.
15119: Maatalouden toimintaedellytysten ja tuotannon kannattavuuden turvaamiseksi sekä viljelijäväes-
15120: tön kohtuullisen tulotason varmistamiseksi maataloutta tuetaan budjettivaroin. Maatalouden tu-
15121: lotuki muodostuu EU:n kokonaan tai osittain rahoittamista tukimuodoista ja kansallisesta tuesta.
15122:   Maatalouden taloudellisen toimintaympäristön muutos
15123:   EU:n yhteisen maatalouspolitiikan uudistus, alue- ja rakennepolitiikassa ja siirtymäkauden
15124: päättymisen vuoksi kansallisissa tukijärjestelmissä tapahtuvat muutokset muuttavat maatalouden
15125: taloudellista toimintaympäristöä merkittävästi vuodesta 2000 lähtien.
15126:   Yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksella (Agenda 2000) Euroopan unioni pyrki varautu-
15127: maan EU :n itälaajenemiseen ja vuoden 1999 lopulla käynnistyneeseen WTO-neuvottelukierrok-
15128: seen. Markkinajärjestelmien uudistuksen tavoitteena oli eurooppalaisen maatalouden kilpailuky-
15129: vyn parantaminen sisä- ja ulkomarkkinoilla. Tavoite toteutetaan laskemalla tuottajahintoja vai-
15130: heittain lähemmäs maailmanmarkkinahintatasoa ja korvaamalla viljelijöille tästä aiheutuvia
15131: tulonmenetyksiä suoralla EU:n tulotuella. Yhteisen maatalouspolitiikan uudistukseen saatiin si-
15132: sällytettyä Suomen luonnonolosuhteita huomioon ottavia erityisratkaisuja (CAP-tuki nurmisäilö-
15133: rehulle sekä viljojen ja öljykasvien lisäkorvaus). Lisäksi luonnonhaittakorvaukseen oikeuttavan
15134: 260                                             30.12
15135: 
15136: alueen laajentuminen koskemaan koko maata on tunnustus Suomen erityisistä luonnonolosuh-
15137: teista. Agenda 2000 määrittää maatalouden toimintakehykset vuoteen 2007 asti.
15138:    Tukijärjestelmien yleisissä ehdoissa kiinnitetään aikaisempaa enemmän huomiota tuotantome-
15139: netelmien ympäristöystävällisyyteen sekä tuotteiden turvallisuuteen ja laatuun. Suomelle keskei-
15140: sistä maataloustuotteista tuotekohtaisten uudistusten piirissä ovat suoranaisesti viljat, öljy- ja val-
15141: kuaiskasvit, tärkkelysperuna, naudanliha ja maito. Uudistuksen taloudelliset vaikutukset kohdis-
15142: tuvat välillisesti myös muihin tuotteisiin.
15143:   Uudistuksen myötä yhteinen maatalouspolitiikka ja maaseudun kehittäminen pyritään integroi-
15144: maan tiiviimmäksi kokonaisuudeksi. Tähän tähtää myös se, että aiemmin erilliset yhteisen maa-
15145: talouspolitiikan liitännäistoimenpiteitä ja maatalouden rakennetoimenpiteitä koskevat asetukset
15146: koottiin yhdeksi maaseudun kehittämisasetukseksi. Ympäristötuen ja luonnonhaittakorvauksen
15147: sisältävä horisontaalinen maaseudun kehittämissuunnitelma jätettiin komission käsittelyyn syys-
15148: kuussa 1999 ja se hyväksyttiin kesäkuussa 2000.
15149:   Myös EU:n tukijärjestelmää täydentävän kansallisen tuen rakenne muuttuu. Liittymissopimuk-
15150: sessa siirtymäkaudeksi sovitut tukimuodot päättyivät vuonna 1999. Vuoden 1999 aikana saatiin
15151: päätökseen Suomen liittymissopimuksen 141 artiklan perusteella käydyt neuvottelut Etelä-Suo-
15152: men kansallisten tuki en jatkosta. Euroopan komission em. artiklan perusteella antaman päätöksen
15153: nojalla Suomi voi myöntää suoria tulotukia Etelä-Suomen kotieläintaloudelle ja puutarhatalou-
15154: delle (kasvihuonetuotanto ja puutarhatuotteiden varastointi) sekä korotettua investointitukea vuo-
15155: den 2003 loppuun saakka. Vuonna 1996 sovituista tukimuodoista jatkuvat kasvinviljelyn kansal-
15156: linen tuki ja tuki laatujärjestelmien kehittämiseksi. Pohjoisen tuen alueella, Keski- ja Pohjois-
15157: Suomessa, on voimassa pitkäaikainen pohjoisen tuen järjestelmä.
15158:   Tuottajahintojen kehitys
15159:   Yhteismarkkinoilla toimittaessa maataloustuotteiden tuottajahinnat määräytyvät suurelta osin
15160: elintarviketeollisuuden kilpailukyvyn perusteella. Yritysten välinen kiristynyt kilpailutilanne
15161: niin yhteismarkkinoilla kuin kotimaassakin heijastuu myös tuottajahintoihin. Kotimaisen raaka-
15162: aineen hintataso ei voi merkittävästi poiketa keskeisten kilpailijamaiden hintatasosta. Maatalou-
15163: den tueuoman tuottajahintaindeksin mukaan vuonna 1999 tuottajahinnat olivat keskimäärin run-
15164: saan prosentin edellisvuotta alemmalla tasolla. Kasvinviljelytuotteiden hinnat pysyivät likimain
15165: ennallaan, mutta kotieläintuotteiden hinnat alenivat 2 % edellisvuodesta. Yksittäisistä kotieläin-
15166: tuotteista laski eniten sianlihan tuottajahinta, joka oli 11 prosenttia alempi kuin vuonna 1998. EU-
15167: jäsenyyden aikana tuottajahinnat ovat alentuneet runsaat 4 prosenttia.
15168:   Maatalouden tuet
15169:   Suomen maatalouden tukijärjestelmä muodostuu yhteisen maatalouspolitiikan mukaisista tuki-
15170: muodoista, joita kansalliset tuet täydentävät. Tukien merkitys viljelijöiden tulonmuodostuksessa
15171: ja maataloustuotannon kannattavuuden turvaamisessa on keskeinen. Maa- ja puutarhatalouden
15172: ennakollisen kokonaislaskelman mukaan vuonna 1999 tukien osuus maa- ja puutarhatalouden
15173: kokonaistuotosta oli keskimäärin 41 %.
15174:   Viljelijöiden työpalkaksi ja tuotantoon sitoutuneen oman pääoman koroksi jäävästä maatalous-
15175: tulosta tukien osuus oli keskimäärin 152 %. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että tuottajahintoi-
15176: na saaduilla tuotoilla pystyttiin kattamaan muuttuvat kustannukset kokonaisuudessaan, mutta
15177: kiinteät kustannukset vain osittain.
15178:                                                             30.12                                                       261
15179: 
15180: 
15181: 
15182: 
15183:      Vuosien 1999-2001 tuotannoille 1) maksettavat maa- ja puutarhatalouden tuet, milj. mk:
15184:                                                                   Vuodelle 1999
15185:                                                                    maksettu tuki         Arvio         Arvio
15186:                                                                          (arvio) vuodelle 2000 vuodelle 2001
15187: 
15188:     Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
15189:     (mom. 30.12.41)                                                          3 439                3 500         3 399
15190:     EU-tulotuki yhteensä (mom. 30.12.43)                                     1 645                2 172         2 371
15191:     Ympäristötuki yhteensä (mom. 30.12.45)                                   1 607                1 287         1 679
15192:     - valtion osuus                                                            803                  568           751
15193:     -EU:nosuus                                                                 804                  719           928
15194:     Luonnonhaittakorvaus yhteensä (mom.
15195:     30.12.46)                                                                1 762                2 523         2 513
15196:     - valtion osuus                                                          1 158                1 752         1 748
15197:     -EU:nosuus                                                                 604                  771           765
15198:     Yhteensä                                                                 8 453                9 482         9962
15199:     - valtion osuus                                                          5 400                5 820         5 898
15200:     -EU:nosuus                                                               3 053                3 662         4064
15201:     - EU:n osuus(%)                                                             36                   39            41
15202:         1) Tuki en maksatusaikataulusta johtuen eräiden tuki en maksatus ajoittuu kahdelle budjetti vuodelle.
15203: 
15204: 
15205: 
15206: 
15207:    Vuonna 1999 yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän (IACS) kautta tukea maksettiin noin
15208: 81 600 tilalle, mikä on 4 100 tilaa vähemmän kuin vuonna 1998. Vuodesta 1995 tukea saaneiden
15209: tilojen määrä on alentunut 14 000 tilalla. Tuotantotoimintaa harjoittavia tiloja, jotka eivät ole ha-
15210: keneet tai saaneet tukea, arvioidaan olevan noin 3 000 kappaletta. Näistä noin kolmannes on yli
15211: 65-vuotiaiden omistuksessa.
15212:    Kustannukset
15213:    Maatalouden kokonaislaskelman, joka ottaa huomioon hintakehityksen ohella myös panoskäy-
15214: tön muutokset, mukainen maa- ja puutarhatalouden kokonaiskustannus pysyi vuonna 1999 liki-
15215: main edellisvuoden tasolla.
15216:    Tuotantopanosten hinnat laskivat vuonna 1999 tuotantopanosten hintaindeksillä mitattuna va-
15217: jaan prosentin. Energian hinta nousi 6 % ja oli lähes 17 % korkeammalla tasolla kuin vuonna
15218: 1995. Rehujen hinnat laskivat 8% ja lannoitteiden hinnat lähes 3 %. ED-jäsenyyden aikana tuo-
15219: tantopanosten kokonaisindeksi on noussut vajaat 2 %.
15220:    Maatalouden kokonaislaskelman mukainen maa- ja puutarhatalouden korkokustannus vuonna
15221: 1999 oli 715 milj. mk, mikä on lähes 74milj. mk (9,3 %) edellisvuotta alempi. Vuonna 1999luot-
15222: tojen keskikorko oli 5,6 %, mikä on 0,7 prosenttiyksikköä alempi kuin edellisenä vuonna.
15223:    Maataloustulon kehitys
15224:    Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen (MTTL) laatiman maa- ja puutarhatalouden ko-
15225: konaislaskelman perusteella vuonna 1999 maa- ja puutarhataloudessa viljelijöiden työpalkaksi ja
15226: tuotantoon sijoitetun oman pääoman koroksi jäi maataloustuloa 5,6 mrd. mk, mikä on 0,1 mrd.
15227: mk (3 %) edellisvuotta enemmän. Vaikka keskimääräinen tulos lievästi nousi, maataloustulo on
15228: vielä yli 10 prosenttia alemmalla tasolla kuin ennen katovuosia 1998-1999.
15229:    Kokonaistuotto kasvoi prosentin 20,8 mrd. markkaan, mutta markkinoilta saatu tuotto aleni 2
15230: prosenttia ollen 11,6 mrd. mk. Katovuoden vaikutuksesta viljatuotto aleni 13 prosenttia. Maito-
15231: tuotto kasvoi hieman tuotannon kasvun myötä. Naudan- ja sianlihan tuotto alenivat hintojen las-
15232: 262                                           30.12
15233: 
15234: kiessa mutta siipikarjanlihan tuotto nousi tuotannon kasvun johdosta. Maksettujen tukien määrä
15235: kasvoi hieman, koska vuoden 1998 yli 300 milj. markan satovahinkojen maksatus ajoittui vuo-
15236: delle 1999. Kustannukset alenivat vajaan prosentin. Lannoitekustannus aleni 9 prosenttia lannoit-
15237: teiden vähentyneen käytön takia. Myös rehukustannus aleni rehujen hintojen laskun myötä, vaik-
15238: ka niiden käyttö lisääntyi 7 prosenttia edellisestä vuodesta. Korkokustannus aleni korkotason las-
15239: kun myötä, mutta polttoainekustannus kasvoi hintojen nousun takia.
15240: 
15241: 
15242:       Maa- ja puutarhatalouden niroellishintainen kokonaislaskelma vuosina 1992-1999,
15243:       mrd.mk
15244:                                         1992-1994     1995     1996   1997    1998     1999
15245:                                         keskimäärin                                ennakoitu
15246: 
15247:       Kokonaistuotto yhteensä, josta          25,3    22,3          21,7      21,5   20,7        20,8
15248:       - markkinahintaiset myyntitulot         20,4    11,4          12,0      12,2   11,8        11,6
15249:       -tuet                                    4,4     8,3           9,3       8,8    8,5         8,6
15250:       -muut tuotot (mm. vuokrat)               0,6     2,7           0,4       0,4    0,4         0,7
15251:       Maatalouden kustannukset yhteensä,
15252:       josta                                   17,7    15,0          15,2      15,2   15,3        15,2
15253:       - poistot, korot ja vuokrat              6,5     5,6           5,5       5,3    5,3         5,3
15254:       - muut kustannukset                     11,2     9,3           9,7       9,8   10,0         9,9
15255:       Maataloustulo                            7,7     7,4           6,5       6,3    5,5         5,6
15256:       Muutos edellisestä vuodesta
15257:       -mrd.mk                                         -0,3           -0,9     -0,2    -0,9        0,2
15258:       -%                                              -3,7          -12,2     -2,5   -13,9        3,3
15259: 
15260: 
15261:   Maataloustuotannon määrän ja omavaraisuusasteen kehittyminen
15262:   Vaikka maidontuotannon lopetti vuoden 1999 aikana yli 2 000 tuottajaa, maidon kokonaistuo-
15263: tanto kasvoi runsaan prosentin edellisestä vuodesta. Lihan kokonaistuotanto pysyi edellisen vuo-
15264: den tasolla 340 miljoonassa kilossa. Naudanlihan tuotanto aleni 4 prosenttia ja lampaanlihan tuo-
15265: tanto 22 prosenttia. Sianlihan tuotanto aleni vajaan prosentin. Siipikarjanlihan tuotannon kasvu
15266: (8 %) oli pienempää kuin edellisenä vuonna. Kasvu on vastannut kulutuksen kasvua.
15267: 
15268: 
15269:       Maataloustuotteiden tuotantomäärien kehitys 199811999 ja omavaraisuusaste vuonna 1999:
15270:                                 Tuotantomäärät             Muutos           Omavaraisuusaste
15271:                                    1998       1999       1998/1999                      1999
15272:                                 milj. kg   milj. kg    milj. kg        %                  %
15273: 
15274:       Maito                        2 363     2 394        31,7                1,3            neste 108
15275:                                                                                              rasva 128
15276:       Lihat yhteensä               339,6     339,6         0,1                0,0                   99
15277:        Naudanliha                   93,1      89,9        -3,3               -3,5                   94
15278:        Sianliha                    183,9     182,5        -1,4               -0,8                  103
15279:        Lampaanliha                   1,0       0,8        -0,2              -21,6                   40
15280:        Siipikarjanliha              61,0      66,1         5,1                8,3                  102
15281:        Muut                         0,48      0,41        -0,1              -14,6
15282: 
15283:       Kananmunat                     63,9     58,9           -5,0            -7,8                 115
15284:                                                 30.12                                               263
15285: 
15286: 
15287:       Vehnä                          397         254        -143        -36,0                  76
15288:       Ruis                             49         24         -26        -52,1                  28
15289:       Rehuvilja                    2 327        2602         275         11,8
15290: 
15291:    Vuonna 1999 viljelyksessä oleva peltoala (sis. kesannon) oli 2,18 milj. hehtaaria. Viljakasvien
15292: viljely ala, 1,13 milj. hehtaaria, kasvoi yhden prosentin. Leipäviljaa tästä oli 130 000 hehtaaria,
15293: mikä on 36 500 hehtaaria vähemmän kuin vuonna 1998 ja rehuviljoja hieman yli 1 milj. hehtaa-
15294: ria. Nurmikasveja viljeltiin 0,67 milj. hehtaarin alalla. Kesannoitu ala lisääntyi 210 000 hehtaa-
15295: riin (+27 %). CAP-kesannon osuus oli 201 300 hehtaaria, mistä vapaaehtoista kesantoa oli
15296: 100 400 heht~~ia. Kesannon lisääntyminen johtui velvoitekesantoprosentin noususta viidestä
15297: kymmeneen. Oljykasveja viljeltiin yli 64 000 hehtaarin alalla.
15298:    Vaikka viljakasvien kokonaissato nousi vajaat 4 prosenttia edellisestä vuodesta, jäi leipävilja-
15299: sato kuivuuden vuoksi 38 prosenttia viimevuotista pienemmäksi. Rehuviljan sato oli 12 prosent-
15300: tia edellisvuotta suurempi. Silti hehtaarisadat jäivät alemmiksi kuin vuosina 1994-1998 keski-
15301: määrin. Kuivaheinän sato jäi noin kolmanneksen normaalia pienemmäksi, mutta korjattu sato oli
15302: laadultaan erinomainen.
15303:    Syyskylvöt saatiin tehtyä suotuisissa olosuhteissa. Syysvehnää kylvettiin 36 000 hehtaaria ja
15304: ruista lähes 33 000 hehtaaria. Alat ovat kolme kertaa suurempia kuin vuonna 1998.
15305:    Vuonna 1999 luonnonmukaisen tuotannon ja siihen siirtymässä olevan pellon ala oli noin
15306: 135 000 hehtaaria, mikä on runsaat 6% viljelyksessä olevasta peltoalasta. Tiloja oli yhteensä lä-
15307: hes 5 200.
15308: 
15309:   41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen           via vuoden 2002 määrärahasta maksettavia
15310: tuki (siirtomääräraha 2 v)                           menoja enintään 500 000 000 mk.
15311:   Momentille myönnetään 3 399 000 000 mk.               Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
15312:   Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarhata-         sa on otettu huomioon vähennyksenä
15313: louden kansallisista tuista annetun lain ( 1059/     14 000 000 mk siirtona momentille 30.01.21 ja
15314: 1994) mukaiseen tukeen. Määrärahaa saa li-           3 300 000 mk siirtona momentille 30.01.22 tu-
15315: säksi käyttää neuvoston asetuksen (EY 1254/          lotukijärjestelmien toimeenpanosta aiheutu-
15316: 1999) mukaisen emolehmien kansallisen lisä-          vien menojen johdosta, 26 700 000 mk siirtona
15317: palkkion kansallisen ja EU:n rahoitusosuuden         momentille 30.13.43 maa- ja puutarhatalous-
15318: ja komission päätökseen (97/428/EY) perustu-         tuotteiden tunnetuksi tekemisestä ja menekin
15319: van kasvinviljelyn kansallisen tuen maksami-         edistämisestä ja hunajantuotannon edistämi-
15320: seen sekä perunantuotannon, hunajantuotan-           sestä aiheutuvien menojen johdosta sekä
15321: non ja vilja- ja nurmikasvien siementuotannon        7 000 000 mk siirtona momentille 30.13.44
15322: kansallisista tuista ja viljelijöiden opintorahas-   laatujärjestelmien kehittämiseen.
15323: ta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa käyt-           Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
15324: tää myös tukijärjestelmien suunnittelusta, seu-      tavoitteena on täydentää EU:n tukijärjestelmiä
15325: rannasta ja kertaluontoisista toimeenpanoteh-        (EU-tulotuet, luonnonhaittakorvaus ja ympä-
15326: tävistä aiheutuviin menoihin sekä tuotanto-          ristötuki), turvata maatalouden toimintaedelly-
15327: suunnan vaihtamisesta aiheutuvien tulonmene-         tykset ja maataloustuotannon kannattavuus
15328: tysten korvaamiseksi vuosina 1998 ja 1999            sekä edesauttaa maaseudun elinvoimaisuuden
15329: tehdyistä sopimuksista (väliaikainen tulotuki)       säilymistä.
15330: aiheutuviin menoihin.                                   Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
15331:   Vuonna 2001 ja sitä aikaisemmin tehdyistä          momentin määrärahan käyttökohteet voidaan
15332: päätöksistä saa aiheutua ao. vuosiin kohdistu-       jakaa neljään pääosaan, jotka ovat Etelä-Suo-
15333:                                                      men kansallinen tuki, pohjoinen tuki, kasvin-
15334: 
15335:  II   209194L
15336: 264                                              30.12
15337: 
15338: viljelyn kansallinen tuki sekä eräät muut kan-        vat tukikohteet Näitä ovat mm. perunantuo-
15339: sallisettuet.                                         tannon kansallinen tuki, emolehmien kansalli-
15340:   Etelä-Suomen kansallista tukea maksetaan            nen lisäpalkkio sekä viljelijöiden opintoraha.
15341: tukialueiden Aja B kotieläintaloudelle ja puu-        Tavoite 1-alueella EU maksaa osan emolehmi-
15342: tarhataloudelle (kasvihuonetuotannon ja puu-          en kansallisen lisäpalkkion kustannuksista.
15343: tarhatuotteiden varastoinoin tuet). C-tukialu-        EU:n osuutta vastaava tulo, 1 000 000 mk on
15344: eilla Keski- ja Pohjois-Suomessa on voimassa          otettu huomioon momentilla 12.30.01. Osa
15345: kasvintuotannon (ml. puutarhatalous) ja koti-         momentilta aiemmin maksetusta muusta kan-
15346: eläintalouden kattava pitkäaikainen pohjoisen         sallisesta tuesta on siirretty muille momenteil-
15347: tuen järjestelmä. Pääosin Etelä-Suomessa              le.
15348: maksettavan kasvinviljelyn kansallisen tuen             Vuoden 2002 määrärahasta voidaan maksaa
15349: tavoitteena on turvata kasvintuotannon toimin-        enintään 500 000 000 mk vuonna 2001 ja sitä
15350: taedellytykset. Eräille kasveille tätä tukea          aikaisemmin tehdyistä kansallisista tukea kos-
15351: maksetaan koko maassa. Erilaisista tukijärjes-        kevista päätöksistä aiheutuvia menoja. Meno-
15352: telmistä huolimatta tuet voidaan maksaa koko          jen siirtovaltuuden mitoituksessa on otettu
15353: maassa samoin perustein.                              huomioon tuotantomäärien vuosittaisen vaih-
15354:   Muuhun kansalliseen tukeen kuuluvat muut            telun vaikutukset.
15355: kuin edellä lueteltuihin tukimuotoihin kuulu-
15356: 
15357:       Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen arvioitu jakautuminen eri kohteisiin vuosina
15358:       1999-2001 sekä arvio menojen siirtovaltuuden käytöstä, milj. mk:
15359:                                                                1999          2000           2001
15360: 
15361:       Arvioitu tuki ao. vuoden tuotannosta yhteensä            3 439         3 500         3 399
15362:        Siirtymäkauden tuki                                     1 285
15363:        Etelä-Suomen kansallinen tuki                                          856            820
15364:        Pohjoinen tuki                                          1 664         2069          2 065
15365:        Kasvinviljelyn kansallinen tuki                           353          429            428
15366:        Muu kansallinen tuki                                      119          125             84
15367:        Tulotukien erillismenot                                    18           21              2
15368: 
15369:       Edellisten vuosien tukimenoja maksetaan ao.
15370:       vuoden määrärahasta                                       475           347            361
15371:       Valtuus budjetissa                                        500           500            500
15372: 
15373:   Vuoden 1996 Etelä-Suomen vakavien vaike-            2001 talousarvio                 3 399 000 000
15374: uksien tuen ensimmäisen neuvottelukierroksen          2000 talousarvio                 3 500 000 000
15375: yhteydessä sovittiin mahdollisuudesta maksaa          1999 tilinpäätös                 3 567 000 000
15376: tuotantosuunnan vaihdon yhteydessä väliai-
15377: kaista tulotukea. Tukimuodon merkitys on jää-           43. EU-tulotuki (arviomääräraha)
15378: nyt vähäiseksi, minkä vuoksi sitä ei ole enää           Momentille myönnetään 2 370 500 000 mk.
15379: sovellettu vuodesta 2000 lähtien. Vuosina               Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
15380: 1998-1999 tehtyjen sopimusten perusteella             kokonaan rahoittamien maa- ja puutarhatalou-
15381: arvioidaan tukea maksettavan 190 000 mk               den tulotukien ja niihin verrattavien muiden
15382: vuonna 2001 sekä 15 000 mk!v. vuosina 2002            Euroopan unionin kokonaan rahoittamien me-
15383: ja 2003. Vuodesta 2004 alkaen menoja ei enää          nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
15384: ole.
15385:                                               30.12                                              265
15386: 
15387: myös euroon siirtymisen vuoksi suoritettavan       1164/89 perusteella ja kuivattujen rehujen tuki
15388: tasaustuen maksamiseen.                            neuvoston asetuksen 603/95 perusteella sekä
15389:    Selvitysosa: EU-tulotukien avulla py-           rehukasvien siementen tuotantotuki neuvoston
15390: ritään korvaamaan yhteisen maatalouspolitii-       asetuksen 2358/71 perusteella. Uuhipalkkiot
15391: kan uudistusten yhteydessä toteutettuja tuotta-    maksetaan neuvoston asetuksen 2467/98 pe-
15392: jahintojen laskun aiheuttamia tulonmenetyk-        rusteella. Tasaustuki perustuu neuvoston ase-
15393: siä. Agenda 2000-ratkaisun myötä tulivat           tukseen 2799/98.
15394: vuonna 2000 uusina tukimuotoina käyttöön             Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
15395: peltokasvien tuki säilörehunurmelle, viljan ja     oon vuonna 2001 maksettavat tuet. EU-tulotu-
15396: öljykasvien lisäkorvaus (kuivaustuki), nauto-      kia ja niihin verrattavia unionin säännösten pe-
15397: jen ja vasikoiden teurastuspalkkiot, uusi laaja-   rusteella toimeenpantavia muita EU:n koko-
15398: peräistämispalkkio ja naudanlihan lisäkorvaus.     naan      rahoittamia      toimenpiteitä    sekä
15399: Hallinnollisten hintojen alentaminen vuonna        tasaustukea varten arvioidaan tarvittavan
15400: 2001 kasvattaa sekä peltokasvien että naudan-      2 370 500 000 mk. Momentille 12.30.01 arvi-
15401: lihan tuen tarvetta edellisvuodesta.               oidaan kertyvän ED-osuutta vastaavasti
15402:    Määrärahasta maksetaan EU:n suorittamaa         2 370 500 000 mk.
15403: tasaustukea, jonka tarkoituksena on korvata          Peltokasvien tukijärjestelmä kattaa lähes
15404: euron käyttöönotosta johtunutta suorien tukien     kaikki maataloustuotantoa harjoittavat tilat.
15405: alenemista. Euron muuntokurssi on 1,386 %          Enimmäisala, jolle tukea voidaan maksaa on
15406: alempi kuin aiemmin voimassa ollut maatalou-       1,59 milj. hehtaaria. Koko alan arvioidaan ole-
15407: den muuntokurssi.                                  van käytössä, koska säilörehunurmi on otettu
15408:   Peltokasvien tuki maksetaan neuvoston ase-       peltokasvien tuen piiriin. Sonnipalkkiota voi-
15409: tuksen 125111999 perusteella. Sonni- ja emo-       daan maksaa enintään 250 000 eläimestä, emo-
15410: lehmäpalkkiot sekä laajaperäistämispalkkiot        lehmäpalkkiota enintään 55 000 eläimestä ja
15411: myönnetään neuvoston asetuksen 125411999           uuhipalkkiota enintään 80 000 eläimestä.
15412: mukaisesti. Perunatärkkelyksen tärkkelyspalk-      Nämä Suomelle myönnetyt kiintiöt ylittävät
15413: kio maksetaan neuvoston asetuksen 1868/94          selvästi nykyisen tuotannon määrät. Teurastus-
15414: perusteella ja perunatärkkelyksen tuottajille      palkkion kiintiö on täysikasvuisten nautojen
15415: maksettava korvaus neuvoston asetuksen             osalta 382 236 kappaletta ja vasikoiden osalta
15416: 1766/92 perusteella. Kuitupellavan ja kuitu-       10 090 kappaletta. Määrät ovat hieman suu-
15417: hampun tuki myönnetään neuvoston asetuksen         rempia kuin nykyinen tuotanto.
15418: 
15419:     EU:n kokonaan rahoittamaa tulotukea on maksettu vuonna 1999 sekä arvioidaan
15420:     maksettavan vuosina 2000-2001 seuraavasti, milj. mk:
15421:                                                           1999           2000            2001
15422:                                                     tilinpäätös    talousarvio          esitys
15423: 
15424:     Peltokasvien tuki                                    l 369           1 871          1 980
15425:     Muut peltoviljelytuet                                  49               55             55
15426:     Eläintuet                                             227             238             328
15427:     Tasaustuki, EU:n osuus                                                  8              7,5
15428:     Yhteensä                                             1 645          2 172           2 371
15429: 
15430: 2001 talousarvio                 2 370 500 000       44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomää-
15431: 2000 talousarvio                 2 172 000 000     räraha 3 v)
15432: 2000 lisätalousarvio               105 000 000        Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
15433: 1999 tilinpäätös                 1 644 674 905
15434: 266                                          30.12
15435: 
15436:   Määrärahaa saa käyttää satovahinkojen kor-      tuen osalta myös kaudella 1995-1999 teh-
15437: vaamisesta annettavan lain mukaisten korva-       dyistä sopimuksista ja sitoumuksista uudelle
15438: usten maksamiseen. Määrärahasta saa maksaa        kaudelle ajoittuvat menot. EU:n rahoituksen
15439: myös edellisiin vuosiin kohdistuvia korvauk-      määrä voi vaihdella vuosittain komission käy-
15440: sia.                                              tettävissä olevien varojen rajoissa, mutta ko-
15441:   Se l v i t y s osa : Hallitus on antanut ta-    mission hyväksymää kauden 2000-2006
15442: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi    EU:n rahoituksen kokonaismäärää jäsenvaltio
15443: satovahinkojen korvaamisesta.      ,              ei saa ylittää.
15444:                                                     Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
15445: 2001 talousarvio                   20 000000      oon vuosina 1995-1999 tehdyistä sitoumuk-
15446: 2000 talousarvio                   20000000       sista ja sopimuksista aiheutuvina menoina
15447: 1999 tilinpäätös                  170 000 000     79 0~0 000 mk, josta puolet on EU:n osuutta ja
15448:                                                   ~uos1a 200~2006 koskevana hyväksytyn oh-
15449:   45. Maatalouden ympäristötuki (siirtomää-       Jelman mukmsena maatalouden ympäristötu-
15450: räraha 2 v)                                       kena 1 304 000 000 mk, josta EU:n osarahoi-
15451:                                                   tus on tavoite 1-alueella 75 %ja muualla maas-
15452:    Momentille myönnetään 1 679 000 000 mk.
15453:                                                   sa 50 % eli keskimäärin 55 %. Hyväksytyn
15454:    Määrärahaa saa käyttää EU:n komission
15455:                                                   tason mukaisen ohjelman kokonaisrahoitustar-
15456: vuosille 1995-1999 hyväksymän maatalou-
15457:                                                   ve on siten 1 383 000 000 mk, josta EU:n ra-
15458: den ympäristöohjelman ja vuosille 2000-
15459:                                                   hoitusosuus on 771 000 000 mk (129,65 milj.
15460: 2006 hyväksymän horisontaalisen maaseudun
15461:                                                   euroa) ja valtion rahoitusosuus 612 000 000
15462: kehittämisohjelman mukaisten maatalouden
15463:                                                   mk.
15464: ympäristötukien maksamiseen. Määrärahaa
15465:                                                     Ympäristötuen perus- ja lisätoimenpiteiden
15466: saa käyttää myös valtion kokonaan rahoitta-
15467:                                                   tukea maksetaan pinta-alaperusteisena koko
15468: maan useiden tilojen yhteisten vesitaloudellis-
15469:                                                   maassa viljelijöille, jotka sitoutuvat noudatta-
15470: ten toimenpiteiden hankekohtaiseen suunnitte-
15471:                                                   ~a~n m~ataloustuotannossaan tiettyjä ympä-
15472: luun enintään 500 000 mk, suojavyöhykkeiden
15473:                                                   nstoehtoJa, sekä ympäristötuen erityistukiso-
15474: yleissuunnitteluun enintään 3 000 000 mk
15475:                                                   pimuksiin. Ohjelman rahoitussuunnitelmassa
15476: maatalouden ympäristötukeen liittyvän koulu~
15477:                                                   laskelmat perustuivat siihen, että 75 % pelto-
15478: tuksen maksamiseen enintään 5 000 000 mk ja
15479:                                                   a~~sta tulee ympä~istötuen piiriin. Viljelijöiden
15480: ympäristötuen toimeenpanosta, seurannasta ja
15481:                                                   kimnostus ympäristötukijärjestelmään on kui-
15482: kehittä~isestä valtiolle aiheutuvien menojen
15483:                                                   tenkin ollut arvioitua suurempaa, jolloin tuen
15484: maksamiseen enintään 2 500 000 mk. Määrä-
15485:                                                   piiriin tulee vuonna 2000 yli 90 prosenttia pel-
15486: rahasta saa maksaa myös edellisiin vuosiin
15487:                                                   toalasta. Yhteisön säännöt edellyttävät, että
15488: kohdistuvia menoja.
15489:                                                   ympäristötuki maksetaan viisivuotisen sitou-
15490:   Vuonna2001 saa tehdäEU:nkomission vuo-
15491:                                                   muskauden 2000-2004 aikana komission te-
15492: sille 2000-2006 hyväksymän maatalouden
15493:                                                   kemän ohjelmaa koskevan päätöksen mukaise-
15494: ympäristötukijärjestelmän mukaisia sitoumuk-
15495:                                                   na. Tämän vuoksi maksettava määrä on suu-
15496: sia ja sopimuksia siten, että niistä aiheutuu
15497:                                                   rempi kuin ohjelman mukainen kyseisen
15498: vuosina 2002-2010 menoja yhteensä enin-
15499:                                                   vuoden meno. Kun osallistumislaajuudesta ai-
15500: tään 1 500 000 000 mk.
15501:                                                   heutuva lisäys on 285 000 000 mk, josta
15502:   Se l v i t y s o s a : Komissio on kesäkuussa
15503:                                                   157 000 000 mk on EU:n osuutta ja
15504: 2000 hyväksynyt Suomen ehdotuksen horison-
15505:                                                   128 000 000 mk valtion rahoitusosuutta, on
15506: taali~ksi maaseudun kehittämisohjelmaksi
15507:                                                   vuoden 2001 ympäristötukiohjelman rahoitus-
15508: vuosille 2000-2006. Ohjelma käsittää luon-
15509:                                                   tarve 1 668 000 000 mk. Lisäksi määrärahan
15510: nonhaittakorvausjärjestelmän ja maatalouden
15511:                                                   mitoituksessa on otettu huomioon yhteensä
15512: ympäristötukijärjestelmän. Uuden ohjelman
15513:                                                   11 000 000 mk kokonaan kansallisesti rahoi-
15514: rahoituskehys sisältää maatalouden ympäristö-
15515:                                                   tettavana ympäristötuen koulutuksesta, toi-
15516:                                                            30.12                                                            267
15517: 
15518: meenpanosta, seurannasta ja kehittämisestä ai-                   ton varoista momentille 12.30.01 maatalouden
15519: heutuvina menoina, useiden tilojen yhteisten                     ympäristötukea varten. Määräraha ei sisällä
15520: vesitaloudellisten toimenpiteiden hankekoh-                      Ahvenanmaan osuutta.
15521: taisen suunnittelun sekä suojavyöhykkeiden                         Vuosina 2000-2006 ympäristötuen EU:n
15522: yleissuunnittelun menoina.                                       kokonaisrahoitusosuus on 5 520 milj. mk ja
15523:   Vuonna 2001 ympäristötuen kokonaisrahoi-                       kansallinen osuus 4 355 milj. mk eli yhteensä
15524: tustarve on siten yhteensä 1 679 000 000 mk,                     9 875 milj. mk. Vuosina 2000-2004 määrära-
15525: josta EU:n osuus on 928 000 000 mk. EU:n                         hasta arvioidaan käytettävän 8 475 milj. mk,
15526: osuutta vastaavasti on merkitty tuloa EU:n                       jolloin vuosina 2005 ja 2006 jää käytettäväksi
15527: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-                    yhteensä 1 400 milj. mk.
15528: 
15529:      Maatalouden ympäristötukijärjestelmien toteuttamisesta arvioidaan aiheutuvan menoja
15530:      seuraavasti, milj. mk:!)
15531:                                                             2001    2002     2003   2004
15532: 
15533:      Vuosina 2000 ja 2001 tehtävät päätökset ja toimenpiteet                    1 600      1 634       1 677        1 717
15534:      Vuosina 1995-1999 tehdyt päätökset ja toimenpiteet                            79         58          33           12
15535:      Yhteensä                                                                   1 679      1 692       1 710        1 729
15536:         1l    Vuoden 2004 jälkeen aiheutuu menoja pitkäaikaisista, lähinnä 10-vuotisista erityistukisopimuksista,
15537:              jotka on tehty edellisellä ohjelmakaudella ja tehdään vuosina 2000 ja 2001.
15538: 
15539: 
15540: 2001 talousarvio                         1 679 000 000           oidaan tarvittavan horisontaalisen maaseudun
15541: 2000 talousarvio                         1 287 000 000           kehittämisohjelman mukaisesti 2 513 100 000
15542: 2000 lisätalousarvio                                             mk. Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
15543: 1999 tilinpäätös                         1 690 000 000           mioon sekä EU:n rahoitusosuus 765 000 000
15544:                                                                  mk (128,7 milj. euroa) että valtion rahoitus-
15545:   46. Luonnonhaittakorvaus (siirtomääräraha                      osuus 1 748 100 000 mk. Vuonna 2001 EU:n
15546:                                                                  osarahoitus on tavoite }-alueella 50 %ja muu-
15547: 2 v)
15548:                                                                  alla maassa 24 % eli keskimäärin 30 %. Mo-
15549:   Momentille myönnetään 2 513 100 000 mk.                        mentille 12.30.01 on arvioitu kertyväksi vas-
15550:   Määrärahaa saa käyttää EU:n komission                          taavasti 765 000 000 mk EU:n maatalouden
15551: vuosille 1995-1999 hyväksymän toimenpi-                          ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston varoista
15552: deohjelmanja uuden, vuosille 2000-2006 hy-                       luonnonhaittakorvauksia varten. Määräraha ei
15553: väksytyn horisontaalisen maaseudun kehittä-                      sisällä Ahvenanmaan osuutta.
15554: misohjelman mukaisten luonnonhaittakorva-                          Määräraha käytetään paaosm vuosille
15555: usten maksamiseen. Määrärahasta saa maksaa                       2000-2006 hyväksyttyyn luonnonhaittakor-
15556: myös edellisiin vuosiin kohdistuvia menoja.                      vaukseen, jota maksetaan pinta-alaperusteise-
15557:   Se 1v i t y s osa : Määräraha on muutettu                      na koko maassa viljelijöille, jotka sitoutuvat
15558: kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Komissio                     noudattamaan tavanomaisen hyvän maatalous-
15559: on kesäkuussa 2000 hyväksynyt Suomen eh-                         käytännön ehtoja.
15560: dotuksen horisontaaliseksi maaseudun kehittä-
15561: misohjelmaksi vuosille 2000-2006. Ohjelma                        2001 talousarvio                            2 513 100 000
15562: käsittää luonnonhaittakorvausjärjestelmän ja
15563:                                                                  2000 talousarvio                            2 543 000 000
15564: maatalouden          ympäristötukijärjestelmän.
15565: Vuonna 2001 luonnonhaittakorvauksiin arvi-                       1999 tilinpäätös                            1157601316
15566: 268                                             30.13
15567: 
15568:         13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen
15569: 
15570:    Se l v i t y s osa : Maataloustuotteiden vientituesta, interventiovarastoinnista, yksityisen va-
15571: rastoinnin tukemisesta ja eräistä muista maataloustuotteiden markkinoihin vaikuttavista toimen-
15572: piteistä aiheutuvat varsinaiset menot rahoitetaan kokonaisuudessaan EMOTR:n tukiosaston va-
15573: roista. Vuonna 2001 koulumaitojärjestelmä muuttuu osarahoitteiseksi siten, että EU maksaa tu-
15574: kea 75 %maidon tavoitehinnasta aiemman 95 %:n sijaan. Suomessajärjestelmä toteutetaan siten,
15575: että käyttöön ei loppuosan osalta oteta valtion rahoitusosuutta. Koulumaitotukea maksetaan jat-
15576: kossa myös vähärasvaisista ja rasvattomista maitotuotteista. Lisäksi vähärasvaisten maitotuottei-
15577: den tukea on tarkoitus nostaa suhteessa täysmaitoon.
15578:   EU:lta saatavan rahoituksen maksatusviiveen takia tarvittava väliaikainen kansallinen rahoitus
15579: on järjestetty Maatalouden interventiorahaston (MIRA) kautta. Rahastolla ei ole toimintansa ra-
15580: hoittamiseksi peruspääomaa, vaan 1 500 milj. markan lainanottovaltuus. Valtion talousarviosta
15581: siirretään Maatalouden interventiorahastoon määrä, jonka arvioidaan kattavan ne menot, joita
15582: EU:n säädösten mukaan ei kateta EMOTR:n tukiosastosta. Budjettisiirto on 8 milj. mk vuonna
15583: 2001.
15584:   Interventiotoiminnasta rahastolle aiheutuvaksi bruttomääräiseksi maksatusvastuuksi arvioi-
15585: daan noin 725 milj. mk vuonna 2001. Rahoituksen kannalta merkittävimpiä toimintoja ovat koti-
15586: eläintuotteiden, elintarvikejalosteiden, viljatuotteiden ja sokerin vientituki sekä maidon tukioh-
15587: jelmat, sokerin yksityinen varastointi, tärkkelyksen tuotantotuki sekä viljan, voin ja maitojauheen
15588: interventiovarastointi.
15589: 
15590:       Interventiotoiminnasta aiheutuvat menot vuosina 1999-2001, milj. mk:
15591:                                                              1999       2000             2001
15592:                                                        tilinpäätös      arvio            arYlO
15593: 
15594: 
15595:       Vientituet, yhteensä                                   629,0          571           560
15596:       - maito ja maitovalmisteet                             364,1          373           360
15597:       - kasvituotteet                                        164,6        126,5         129,5
15598:       - jalostetut elintarvikkeet                             51,5            50           50
15599:       - liha ja lihavalmisteet                                48,5            21           20
15600:       - kananmunat                                             0,3           0,5          0,5
15601:       Interventiovarastointi, yhteensä                         7,5             8            8
15602:       Yksityinen varastointi, yhteensä                        19,0            21           17
15603:       - sokerin varastointituki                               15,2            18           15
15604:       -muut                                                    3,8             3            2
15605:       Ohjelmaperusteiset tuet, yhteensä                       68,0           76            75
15606:       - koulumaito                                            19,3           27            25
15607:       - teollisuusvoi                                         33,6            36           35
15608:       -muut                                                   15,1            13           15
15609:       Ruoka-apu                                                7,4             7            7
15610:       Muut tuet, yhteensä                                     51,6           60            58
15611:       -tärkkelyksen tuotantotuki                              43,7            50           48
15612:       -sokerin tuotantotuki                                    7,9            10           10
15613:       Takaisinperinnät, myyntikate yms.                      -24,5             0            0
15614:       Markkinointi yhteensä (EU)                             758,0        743,0         725,0
15615:       Muut nettomenot (korko, hallinto yms., 30.13.60)         1,0             6            8
15616:       Yhteensä                                               759,0        749,0         733,0
15617:                                              30.13                                            269
15618: 
15619:   Vuodesta 2001 alkaen tähän lukuun momenteille 30.13.43 ja 30.13.44 on siirretty muista pää-
15620: luokan luvuista maa- ja puutarhatalouden tiedotukseen, menekinedistämiseen ja markkinointiin
15621: sekä laatujärjestelmien kehittämiseen liittyviä menoja.
15622: 
15623:  41. Maataloustuotannon tasapainottamis-          luopumiseläkelaista arvioidaan aiheutuvan
15624: menot (siirtomääräraha 3 v)                       valtiolle menoja 390 000 000 mk vuonna
15625:                                                   2002, 370 000 000 mk vuonna 2003 ja
15626:                                                   350 000 000 mk vuonna 2004. Sen jälkeen
15627:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.            vuotuiset menot alenevat edelleen asteittain ja
15628:    Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1995       loppuvat vuonna 2010.
15629: päätetyistä maataloustuotannon tasapainotta-
15630: misesta annetun lain (1261/1989) mukaisista       2001 talousarvio                   410 000 000
15631: sopimuksista, pellon metsityspalkkioista ja       2000 talousarvio                   422 000 000
15632: muista toimenpiteistä, maataloustuotannon oh-     1999 tilinpäätös                   441 257 251
15633: jaamisesta annetun lain (446/ 1977) mukaisista
15634: sopimuksista, maataloustuotannon ohjaami-           43. Menekinedistäminen (siirtomääräraha
15635: sesta ja tasapainottamisesta annetun lain (81/
15636:                                                   3 v)
15637: 1983) mukaisista sopimuksista ja metsitys-
15638: palkkioista aiheutuvien menojen maksami-            Momentille myönnetään 27 600 000 mk.
15639: seen. Määrärahaa saa käyttää maksuteknisistä        Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarhata-
15640: syistä myös edellisiltä vuosilta siirtyneiden     loustuotteiden tunnetuksi tekemiseen ja mene-
15641: menojen maksamiseen.                              kin edistämiseen sekä hunajantuotannon ja
15642:   Selvitysosa : Tuotannon tasapainotta-           markkinoinnin edistämiseen myönnettävien
15643: mismenojen maksamiseen käytettiin vuonna          avustusten maksamiseen maa- ja metsätalous-
15644: 1999 noin 8 500 000 mk. Määrärahan mitoi-         ministeriön asetuksella tarkemmin säädettävin
15645: tuksessa on otettu huomioon edellisiltä vuosil-   perustein. Määrärahaa saa lisäksi käyttää neu-
15646: ta siirtyvinä erinä 3 000 000 mk. Ennen vuotta    voston asetuksen (EY 122111997) mukaisesta
15647: 1995 tehtyjen tasapainottamistoimenpiteiden       hunajan tuotannon ja markkinoinnin kehittä-
15648: voimassaolo lakkaa vuoden 2001 lopussa,           miseksi laaditusta ohjelmasta aiheutuviin me-
15649: mutta niistä voi tämän jälkeen aiheutua vähäi-    noihin.
15650: siä menoja mm. valitusten johdosta.                 Se l v i t y s o s a : Määrärahasta 26 700 000
15651:                                                   mk on siirtoa momentilta 30.12.41 maa- ja
15652: 2001 talousarvio                    1 000 000     puutarhataloustuotteiden tunnetuksi tekemi-
15653: 2000 talousarvio                    2 000 000     sestä ja menekin edistämisestä ja hunajantuo-
15654: 1999 tilinpäätös                    9 000 000     tannon edistämisestä aiheutuvina menoina.
15655:                                                   Näistä menoista hunajan menekin edistämi-
15656:                                                   seen osoitetaan 500 000 mk, mikä jää koko-
15657:  42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)
15658:                                                   naan valtion vastattavaksi. Vuonna 2001 huna-
15659:   Momentille myönnetään 410 000 000 mk.           jan tuotannon ja markkinoinnin edistämistä
15660:   Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain        koskevan EU:n osarahoittaman (50%) tukijär-
15661: (16/1974) ja luopumiskorvauslain (1330/1992)
15662:                                                   jestelmän kokonaismenoiksi Suomessa arvioi-
15663: mukaisten korvausten maksamiseen.                 daan 900 000 mk, mistä 878 000 mk on huna-
15664:   Se l v i t y s o s a : Luopumiskorvauslain      jantuotannon ja markkinoinnin edistämisme-
15665: voimassaolo päättyi vuoden 1995 lopussa.          nojen siirtoa momentilta 30.13.47. EU:n
15666: Luopumiskorvauslaista ja sitä edeltäneestä
15667: 270                                             30.13
15668: 
15669: rahoitusosuus on 450 000 mk mikä on merkitty
15670: tulona momentille 12.30.01.
15671: 
15672:         Määrärahojen arvioidaan jakautuvan eri käyttökohteisiin seuraavasti, milj. mk:
15673:                                                               Yhteensä, josta EU:n osuus
15674: 
15675:         Kansan iset menekinedistämistoimet 1)                          26,2
15676:         Hunajan menekin edistäminen                                     0,5
15677:         Hunajantuotannon edistäminen                                    0,9            0,45
15678:         Yhteensä                                                       27,6            0,45
15679:             l) pl. hunaja
15680: 
15681: 
15682: 
15683: 2001 talousarvio                     27 600 000      mukaisen pellonmetsitystuen maksamiseen
15684:                                                      sekä ennen vuotta 1995 tehdyistä metsityssi-
15685:   44. Laatujärjestelmien kehittäminen (siirto-       toumuksista aiheutuvien menojen maksami-
15686:                                                      seen.
15687: määräraha 3 v)
15688:                                                         Selvity sosa:         Momentin nimike on
15689:   Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu
15690:   Määrärahaa saa käyttää kansallisen elintar-        huomioon vähennyksenä 878 000 mk hunajan-
15691: vikkeiden laatustrategian toteuttamisesta aihe-      tuotannon ja markkinoinnin edistämismenojen
15692: utuvien ostopalveluiden sekä avustusten mak-         siirtona momentille 30.13.43.
15693: samiseen.                                               EU -osarahoittamaa maatalousyrittäjien luo-
15694:   S e l v i t y s o s a : Määräraha on siirtoa mo-
15695:                                                      pumistukijärjestelmää toteutettiin Suomessa
15696: mentilta 30.12.41. Määrärahaa käytetään halli-       vuosina 1995-1999. Järjestelmän piiriin tuli
15697: tusohjelman mukaisen elintarvikkeiden kan-           yhteensä noin 5 600 tilaa. Kaudella 1995-
15698: sallisen laatustrategian toteuttamiseen. Tavoit-     1999 solmituista sopimuksista aiheutuvien
15699: teena on, että koko elintarvikeketju on syste-       menojen maksaminen jatkuu osana horisontaa-
15700: maattisen, tarvittaessa todennettavissa olevan       lista maaseudun kehittämissuunnitelmaa. Mo-
15701: laatutyön piirissä vuoteen 2006 mennessä.            mentilta maksetaan vuonna 2001 järjestelmän
15702: Laatustrategiaa toteutetaan maa- ja metsäta-         kustannuksia hoitokuluineen 344 000 000 mk.
15703: lousministeriön asettaman elintarvikeketjua          Tähän sisältyvät myös kustannukset niistä va-
15704: laajasti edustavan laatujohtoryhmän esitysten        jaasta 20 luopumistukitapauksesta, jotka ohjel-
15705: perusteella mm. selvityksiin ja kehittämis-          makauden päättymisen johdosta ovat koko-
15706: hankkeisiin.                                         naan kansallisesti rahoitettavia maatalousyrit-
15707: 2001 talousarvio                       7 000 000     täjien luopumistuesta annetun lain muutoksen
15708:                                                      nojalla. Momentille 12.30.01 arvioidaan kerty-
15709:   47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja           väksi luopuroistuen osalta 134 000 000 mk
15710: pellonmetsitystuki (siirtomääräraha 2 v)             EMOTR:n tukiosaston varoista.
15711:   Momentille myönnetään 480 000 000 mk.                 Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestel-
15712:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien         mää jatkettiin vuoden 2000 alusta kokonaan
15713: luopumistuesta annetun lain (1293/1994 ), kas-       kansallisesti rahoitettavana järjestelmänä vuo-
15714: vihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-          sille 2000-2002. Tuen piiriin arvioidaan
15715: mistuesta annetun lain (1297 /1994) sekä maa-        vuonna 2001 tulevan noin 800 tilaa. Järjestel-
15716: taloustuotannon lopettamistuesta annetun lain        män menoihin hoitokuluineen arvioidaan tar-
15717: (1340/1996) perusteella myönnettävien lopet-         vittavan yhteensä 80 000 000 mk.
15718: tamistukien ja hoitokustannusten sekä EU:n              Maataloustuotannon lopettamistuki oli osa
15719: komission hyväksymän toimenpideohjelman              Suomen liittymissopimuksen artiklan 141 mu-
15720:                                                      kaista ns. vakavien vaikeuksien tukipakettia ja
15721:                                               30.13                                           271
15722: 
15723: kokonaan kansallisesti rahoitettava järjestel-    jalla. Tulonmenetyskorvausta maksetaan kym-
15724: mä. Tuki voitiin myöntää vuosina 1997-1999        menen vuoden ajan sen jälkeen, kun metsitys
15725: maatalouden harjoittamisesta A-ja B-tukialu-      on todettu suoritetuksi hyväksyttävällä tavalla.
15726: eilla luopuneille. Kertakorvauksen maksami-       Metsityksen hoitopalkkiota maksetaan 2 ja 4
15727: nen voitiin jaksottaa enintään viidelle vuodel-   vuoden kuluttua metsityksen valmistumisen
15728: le. Järjestelmästä aiheutuu kustannuksia          jälkeen. Järjestelmästä aiheutuvaa EU:n rahoi-
15729: 400 000 mk vuonna 2001.                           tusosuutta maksetaan kaudella 2000-2006
15730:   Kasvihuonetuotannon ja omenantuotannon          osana borisantaalista maaseudun kehittämis-
15731: lopettamistuki voitiin myöntää vuosina            suunnitelmaa. Ennen vuotta 2000 tehdyistä
15732: 1995-1998 luopuneille yrittäjille. Tuki onko-     pellonmetsityssopimuksista tulee vuonna 2001
15733: konaan kansallisesti rahoitettava. Kertakorva-    maksettavaksi 54 000 000 mk, josta puolet on
15734: uksen maksaminen voitiin jaksottaa enintään       EU:n rahoitusosuutta. Momentille 12.30.01 on
15735: viidelle vuodelle. Järjestelmästä aiheutuu kus-   arvioitu kertyväksi 27 000 000 mk EMOTR:n
15736: tannuksia 700 000 mk vuonna 2001.                 tukiosaston varoista maatalouden metsätoi-
15737:   Myös EU -osarahoitteisen pellonmetsitysjär-     menpiteitä varten.
15738: jestelmän toteuttaminen päättyi vuoden 1999          Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
15739: lopussa. Järjestelmän piiriin tuli noin 25 000    oon lisäksi 900 000 mk ennen vuotta 1995 teh-
15740: hehtaaria metsitettävää peltoa. Metsityskus-      dyistä metsityssitoumuksista aiheutuvina me-
15741: tannukset maksetaan maanomistajille kestävän      noina, mikä jää kokonaan valtion vastattavak-
15742: metsätalouden rahoituksesta annetun lain no-      si.
15743: 
15744:       Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraavasti, milj. mk:
15745:                                                                  Määräraha      EU:n osuus
15746:                                                                                (EMOTR-T)
15747: 
15748:       Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosina 1995-1999             344,0           134,0
15749:       Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosina 2000-2002              80,0
15750:       Maataloustuotannon lopettamistuki                                 0,4
15751:       Kasvihuonetuotannon ja omenanvilj. Iopettamistuki                 0,7
15752:       Maatalouden metsätoimenpiteet, ennen vuotta 2000 tehdyt
15753:       sitoumukset                                                      54,0            27,0
15754:       - metsityskustannukset                                           22,0            11,0
15755:       - metsityksen hoitopalkkio                                        2,0             1,0
15756:       - tulonmenetyskorvaus                                            30,0            15,0
15757:       Metsityssitoumukset ennen vuotta 1995                             0,9
15758:       Yhteensä                                                        480,0           161,0
15759: 
15760: 
15761: 
15762:       Vuonna 2001 ja sitä aikaisempina vuosina tehdyistä maataloustuotannon lopettamis-
15763:       tukia koskevista sitoumuksistaja metsätoimenpiteistä arvioidaan aiheutuvan menoja
15764:       seuraavasti, milj. mk:
15765:                                                                                   Myöh.
15766:                                                                                   vuodet
15767:                                                2001 2002 2003 2004 2005             yht.
15768: 
15769:       Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosina
15770:       1995-1999 tehdyt sopimukset                 344    327    308    282    250      620
15771:       Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosina
15772:       2000-2001 tehtävät sopimukset                80    106    105    101     98      390
15773: 272                                               30.13
15774: 
15775:        Maataloustuotannon lopettamistuki               0,4     0,3
15776:        Kasvihuonetuotannon ja omenanvilj. lopet-
15777:        tamistuki                                       0,7
15778:        Maatalouden metsätoimenpiteet, ennen
15779:        vuotta 2000 tehdyt sitoumukset                   54     46      34      34     22        77
15780:        Metsityssitoumukset ennen vuotta 1995           0,9    0,9
15781:        Yhteensä                                        480    480     447    417     370     1 087
15782: 
15783: 
15784: 2001 talousarvio                      480 000 000      2001 tukea arvioidaan ll1aksettavan yhteensä
15785: 2000 talousarvio                      407 000 000      1 000 000 ll1k.
15786: 1999 tilinpäätös                      236 000 000         EU:ssa on vuodesta 1997 alkaen ollut käy-
15787:                                                        tössä järjestelll1ä, jonka avulla edistetään elävi-
15788:                                                        en kasvien ja kukkaviljelytuotteiden kulutusta.
15789:    48. Puutarhatalouden erityistoimenpiteet            Jäsenvaltiot ll1yöntävät tukea alueellaan toill1i-
15790: (arvioll1ääräraha)                                     ville, alaa edustaville ryhll1ittyll1ille näiden
15791:    Moll1entille ll1yönnetään 2 500 000 ll1k.           ll1enekinediställ1isprojekteihin. T oill1innasta
15792:    Määrärahaa saa käyttää EU:n rahoitusosuuk-          aiheutuvista kustannuksista vähintään 40 %
15793: sien ll1aksamiseen hedelll1än- ja vihannestuot-        katetaan tuensaajan oll1ista varoista ja enintään
15794: tajaorganisaatioiden sellaisiin ll1enoihin, jotka      60 % valtion talousarviosta ll1yönnettävällä tu-
15795: aiheutuvat hedelll1ä- ja vihannesll1arkkinoiden        ella. Talousarviosta ll1aksettava tuki rahoite-
15796: tasapainottall1istoill1enpiteistä. Määrärahaa saa      taan kokonaan EMOTR:n tukiosastosta. Vuon-
15797: käyttää ll1yös EU:n rahoitusosuuksien ll1aksa-         na 2001 tukea arvioidaan ll1aksettavan
15798: ll1iseen elävien kasvien ja kukkaviljelyn tuot-        1 500 000 ll1k.
15799: teiden erityistoill1enpiteistä aiheutuviin ll1enoi-       Moll1entin ll1enoja vastaavasti on ll10ll1entil-
15800: hin.                                                   le 12.30.01 arvioitu kertyväksi tuloja
15801:    Se l v i t y s osa : Hedelll1ien ja vihannesten     2 500 000 ll1k EMOTR:n tukiosastosta.
15802: yhteisestä ll1arkkinajärjestelystä annetussa
15803: neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2200/96 sää-            2001 talousarvio                       2 500 000
15804: detyn hedelll1än- ja vihannestuottajaorganisaa-        2000 talousarvio                       2 800 000
15805: tioiden rahastotuen käyttöönotto on jäsenval-          1999 tilinpäätös
15806: tiolle pakollinen. Järjestelll1än ll1Ukaan hyväk-
15807: syttyjen tuottajaorganisaatioiden tehtävänä on           60. Siirto interventiorahastoon
15808: jäsenvaltioiden hyväksyll1ien toill1intaohjelll1i-       Moll1entille ll1yönnetään 8 000 000 ll1k.
15809: en ll1ukaisesti tarvittaessa tasapainottaa hedel-        Määrärahaa saa käyttää Maatalouden inter-
15810: ll1ien ja vihannesten kysyntää ja tarjontaa            ventiorahaston ottall1ien lainojen korkojen
15811: ll1uun ll1Uassa tuotannon suunnittelulla, kysyn-       sekä ll1uiden Maatalouden interventiorahastos-
15812: nän ediställ1isellä, laadun parantall1isella ja        ta annetussa laissa ( 1206/1994) ja asetuksessa
15813: tuotteiden poistall1isella ll1arkkinoilta. Toill1in-   (1587 /1994) tarkoitettujen ll1enojen ll1aksall1i-
15814: nasta aiheutuvista kustannuksista 50 % kate-           seen, joita ei rahoiteta EU:n ll1aatalouden ohja-
15815: taan organisaation jäseniltä perittävillä ll1ak-       us- ja tukirahaston tukiosastosta.
15816: suilla ja 50% valtion talousarviosta ll1yönnet-          Selvitysosa: Budjettisiirrolla katetaan
15817: tävällä tuella. Talousarviosta ll1aksettava tuki       niitä Maatalouden interventiorahaston ll1enoja,
15818: rahoitetaan kokonaan EMOTR:n tukiosastos-              joita vastaavia tuloja EU :n säädösten ll1ukaan
15819: ta. Vuonna 2000 Suoll1essa on kahdeksan he-            ei tulouteta interventiorahastolle.
15820: delll1än- ja vihannestuottajaorganisaatiota,
15821: joille arvioidaan vuonna 2000 ll1aksettavan ra-        2001 talousarvio                       8 000 000
15822: hastotukea yhteensä noin 700 000 ll1k. Vuonna          2000 talousarvio                       6 000 000
15823:                                                        1999 tilinpäätös                       1 000 000
15824:                                               30.14                                            273
15825: 
15826:               14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
15827: 
15828:    Maatilatalouden kehittämisrahaston (MAKERA) varoista saa käyttää enintään 3 600 000 mk
15829: rahaston maksuliikenteen, kirjanpidon ja periruistehtävien sekä rahaston toiminnan suunnitte-
15830: luun, kehittämiseen ja seurantaan liittyvien tehtävien hoitamisesta aiheutuviin menoihin.
15831:    Selvitysosa: Maaseudun kestävän kehittämistoiminnan rahoittamista koskevat linjaukset
15832: EU:n ohjelmakaudella 2000-2006 määritellään asetuksessa Euroopan maatalouden ohjaus- ja
15833: tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen (EY 1257/1999) sekä kansallisessa maa-
15834: seutuelinkeinojen rahoituslaissa (329/1999). Asetuksessa luodaan pohja johdonmukaiselle maa-
15835: seudun kehittämispolitiikalle. Maaseutuasetuksen mukaiset maatalouden, metsätalouden ja maa-
15836: seudun kehittämisen rahoitustoimenpiteet on ulotettu kattamaan kaikki maaseutualueet Samalla
15837: EU-osarahoitteinen maaseudun kehittämistoiminta on myös muuttunut kokonaan ohjelmaperus-
15838: teiseksi. Tavoite !-ohjelmien osalta noudatetaan edellä mainittujen säännösten lisäksi EU:n ra-
15839: kennerahastoasetusta (EY 1260/1999). EU-osarahoitteisen toiminnan rinnalla tarvitaan myös
15840: kansallisesti rahoitettavia toimenpiteitä, jolloin kehittämistoimenpiteistä muodostuu hyvä suo-
15841: malaista maaseutua ja maataloutta tukeva kokonaisuus.
15842:    Maaseudun kehittäminen
15843:    Maa- ja metsätalous ovat toimivan maaseudun perusta. Agenda 2000 perustelujen mukaan
15844: maatalous- ja maaseutupolitiikka täydentävät uudella rahoituskaudella vielä nykyistä kiinteäm-
15845: ruin toisiaan. Tilojen rakennekehitys sekä Agenda 2000-esityksen toteutuminen esitetyssä muo-
15846: dossa vähentävät kuitenkin tilojen ja tiloilla työskentelevien määrää lähivuosina. Samanaikaisesti
15847: metsätalouden koneellistaminen jatkuu, jolloin myös sen työllistävä vaikutus alenee. Samanlai-
15848: nen kehityssuunta on maaseutualueiden julkisilla palveluilla ja teollisilla työpaikoilla. Jotta maa-
15849: seutu säilyttäisi elinvoimaisuutensa ja tasapainoisen väestökehityksensä, tulisi menetettyjä työ-
15850: paikkoja pystyä korvaamaan uusilla. Kaiken kehittämistoiminnan lähtökohtana otetaan tämän
15851: päämäärän saavuttamiseksi huomioon työllisyyden ja yrittäjyyden tukeminen, yhteistyöhön roh-
15852: kaiseminen, kuluttajien odotukset, tuotannon laatu, tasa-arvo ja ympäristökysymykset sekä osaa-
15853: misen parantaminen.
15854:    EU:n ohjelmakaudella 2000-2006 EU-osarahoitteinen maaseudun kehittämistoiminta sisäl-
15855: tyy tavoite 1-alueella Itä- ja Pohjois-Suomen tavoite !-ohjelmiin ja tavoite 1-ohjelman ulkopuo-
15856: lisella alueella alueelliseen maaseudun kehittämisohjelmaan. Maa- ja metsätalousministeriö on
15857: maksuviranomainen tavoite 1-alueen ohjelmissa EMOTR:n ohjausosaston osararahoittamassa
15858: toiminnassa. EMOTR-O:n rahoituskehys koko kaudella on 1 173 mi1j. mk, josta 716 milj. mk
15859: osoitetaan talousarviossa maaseudun kehittämis- ja yritystukihankkeisiin ja 457 milj. mk Maati-
15860: latalouden kehittämisrahastossa maatalouden investointeihin ja nuorten viljelijöiden aloittamis-
15861: tukeen. Kansallinen julkinen rahoitusosuus on saman suuruinen. Sen rahoitukseen osallistuvat
15862: maaseudun kehittämis- ja yritystukihankkeiden osalta valtion lisäksi myös kunnat noin 12 pro-
15863: sentin osuudella.
15864:   Tavoite 1-alueen ulkopuolisella alueella EU -osarahoitteiset maaseudun kehittämistoimenpiteet
15865: lukuunottamatta luonnonhaittakorvausta ja maatalouden ympäristötukea sisältyvät alueelliseen
15866: maaseudun kehittämisohjelmaan, joka rahoitetaan EMOTR:n tukiosastosta. EMOTR-T:n koko-
15867: naisrahoituskehys ohjelmakaudella on 692 milj. mk. Kansallinen julkinen rahoitusosuus on 1 614
15868: milj. mk, josta valtion osuudeksi arvioidaan 1 377 milj. mk, lopun (noin 10 %) ollessa kuntien
15869: osuutta. Lisäksi ohjelmaan sisältyy yksityistä rahoitusta noin 1 661 milj. mk. Rahoitettavat maa-
15870: seudun kehittärnistoimenpiteet ovat pääosin samoja kuin rahoituskauden 1995-1999 5b-ohjel-
15871: man maaseudun kehittämistoimenpiteet. Lisäksi tullaan rahoittamaan koulutustoimenpiteitä,
15872: 274                                          30.14
15873: 
15874: metsätaloustoimenpiteitä ja maatilojen yritystoiminnan monipuolistaruisinvestointeja sekä vesi-
15875: taloustoimenpiteitä.
15876:    Paikalliseen omaehtoisuuteen perustuvaa maaseudun kehittämisen yhteisöaloitetta (Leader+)
15877: toteutetaan myös uudella ohjelmakaudella. Leader+:n kokonaiskehykseksi arvioidaan noin 620
15878: milj. mk. Tästä on puolet EU:n (EMOTR-0) osuutta. Leader+-ohjelma valmistunee vuoden 2000
15879: lopulla. Ohjelman varsinainen toimeenpano alkaa vuonna 2001.
15880:    Vesivarojen käytön ja hoidon tehtäväalueella rahoitetaan uudella ohjelmakaudella edelleen
15881: myös rakennerahasto-ohjelmien EAKR-hankkeita, esimerkiksi seudullista vesihuollon kehittä-
15882: mistä.
15883:    Kokonaan kansallisia maaseudun kehittämisvaroja on talousarviossa varattu lähinnä valtakun-
15884: nallisten tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoitukseen mm. teemaryhmätyöskentelyn laajen-
15885: tamiseksi. Valtakunnallisten teemaryhmien avulla edistetään mm. verkostoitumista ja kehitetään
15886: yhteisiä työvälineitä (esim. laatujärjestelmät, tuotekriteerit).
15887:    Vuonna 2001 keskeisiä tehtäviä ovat uuden kauden ohjelmien tehokas toimeenpano ja edellisen
15888: ohjelmakauden loppuun saattaminen vuoden 2001 loppuun mennessä. Vanhan ohjelmakauden
15889: maksatuksia oli suorittamatta yhteensä 688 milj. mk vuoden 2000 alussa (EU-osuutta noin 298
15890: milj. mk ja kansallista osuutta 390 milj. mk).
15891:    Maatilatalouden rakenteen kehittäminen
15892:    Maatilatalouden rakenteen kehittämisen keskeisenä tavoitteena on luoda edellytykset kilpailu-
15893: kykyisen ja kannattavan toiminnan harjoittamiseen yrityskokoa kasvattamalla ja yritystoimintaa
15894: monipuolistamalla. Maatiloille myönnettävän investointituen on edistettävä tulotason sekä elin-,
15895: työ- ja tuotanto-olosuhteiden parantumista. Tuella pyritään yhteen tai useampaan seuraavista ta-
15896: voitteista: tuotantokustannusten vähentäminen, tuotannon parantaminen ja suuntaaminen uudel-
15897: leen, laadun parantaminen, luonnonympäristöä, hygieniaolosuhteita ja eläinten hyvinvointia kos-
15898: kevien vaatimusten säilyttäminen ja parantaminen sekä maatilatoiminnan monipuolistaminen.
15899:    Uudella ohjelmakaudella rahoitustuki maatiloilla tehtäviin investointeihin on joko EU:n osara-
15900: hoittamaa tai kokonaan kansallisesti rahoitettavaa tukea. EU-osarahoitteisissa tuissa sekä EU:n
15901: että valtion osuus valtionlainoissa ja avustuksissa rahoitetaan Maatilatalouden kehittämisrahas-
15902: tosta (MAKERA) ja EU:n osuus tuloutetaan suoraan rahastoon. Yksinomaan kansallisesti rahoi-
15903: tettavissa investointiluissa avustukset ja valtionlainat myönnetään samaten MAKERAsta. Korko-
15904: tukilainat myönnetään talousarviossa osoitetun myöntövaltuuden puitteissa.
15905:    Maatilatalouden kehittämisrahaston pääoman arvioidaan olevan vuonna 2001 vajaat 7 000
15906: milj. mk. Rahaston käytettävissä arvioidaan vuonna 2001 olevan edelliseltä vuodelta siirtyvät va-
15907: rat ja EU:lta tulevat tulot huomioon ottaen noin 2 100 milj. mk. Käytössä olevien varojen mää-
15908: rään vaikuttaa edelleen rahoitustoiminnassa ollut lähes kahden vuoden tauko ED-jäsenyyden al-
15909: kaessa.
15910:    MAKERAsta myönnettävä tuki (avustukset ja valtionlainat) ohjataan mm. nuorten viljelijöiden
15911: aloitustukeen sekä lypsy- ja lihakarjanavetoiden, sikaloiden ja puutarhatalouden investointeihin.
15912: Lisäksi MAKERAn varoin on tarkoitus tukea mm. ympäristösuojeluinvestointeja sekä salaojitus-
15913: hankkeita. Varoja käytetään myös maa- ja porotalouden sekä luontaiselinkeinojen tutkimustoi-
15914: mintaan. MAKERAn lopullisina ruenoina on ohjelmakauden 1995-1999 tavoite 6-ohjelman ul-
15915: kopuolisella alueella EMOTR-O:sta osarahoitettujen tavoite 5a-toimenpiteiden (valtion lainat ja
15916: avustukset) kustannukset, joiden rahoitukseen EMOTR-O:n kehys ei riitä.
15917:    Tavoite 1-alueella EU-osarahoitteisella investointituella tuetaan perusmaatalouden investoin-
15918: neista mm. lypsy- ja lihakarjanavetoiden, sikaloiden ja lampoloiden rakentamista, ympäristön-
15919: suojeluinvestointeja sekä eräitä porotalouden hankkeita. Muilta osin perusmaatalouden inves-
15920: toinnit rahoitetaan kansallisin varoin. Lisäksi EU-osarahoitteisesti tuetaan nuorten viljelijöiden
15921: tilanpidon aloittamista.
15922:                                               30.14                                              275
15923: 
15924:    Tavoite 1-alueen ulkopuolella eli alueellisen maaseudun kehittämisohjelman alueella niin in-
15925: vestointituki kuin myös nuorten viljelijöiden aloitustuki rahoitetaan kokonaan kansallisesti.
15926:    Vuonna 2001 arvioidaan MAKERAsta myönnettävän avustuksia yhteensä noin 300 milj. mk ja
15927: valtionlainoja 600 milj. mk. Tavoite 1-alueen osuus edellä mainitusta tulee olemaan noin kolmas-
15928: osa.
15929:    Korkotukilainojen myöntövaltuutta arvioidaan käytettävän 900 milj. mk. Korkotukea myönnet-
15930: täisiin mm. lisämaanostojen, eräiden tuotantorakennusten (konehallit, kuivurit, rehuvarastot
15931: ym.), maatilojen asuinrakentamisen ja asuntotilojen hankinnan sekä konehankintojen rahoittami-
15932: seen. Vuonna 2000 uudistetun poro- ja luontaiselinkeinojen rahoituslain mukaan myös porotalo-
15933: uteen voidaan myöntää korkotukilainoja ja lisäksi vakauttamiskorkotukilainoja. Näitä arvioidaan
15934: myönnettävän em. myöntövaltuuden puitteissa yhteensä 20 milj. mk.
15935:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista arvioidaan vuonna 2001 myönnettävän tukea seu-
15936: raavasti:
15937:   - nuorten viljelijöiden tilanpidon aloittamiseen tarkoitettua aloitustukea noin 700 viljelijälle,
15938:   - investointitukea noin 700 navetan uudisrakentamis-, laajentamis- tai peruskorjaushankkee-
15939: seen,
15940:   - investointitukea noin 200 sikalan uudisrakentamis-, laajentamis- tai peruskorjaushankkee-
15941: seen.
15942:    Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun
15943: lain muuttamisesta annetun lain perusteella Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja voidaan
15944: käyttää tuottajille vahvistettujen meijerimaidon viitemäärien välittämiseen kansallisesta varan-
15945: nosta siten, että viitemääriä myytäessä ostajalta peritään ennakkomaksu ja rahastoon tuloutetut
15946: ennakkomaksut käytetään vastaavan suuruisten viitemäärien ostamiseen valtiolle. Lisäksi mai-
15947: don viitemääriä voidaan ostaa kansalliseen varantoon Maatilatalouden kehittämisrahaston varoil-
15948: la.
15949: 
15950:      Makerasta ja talousarviosta myönnettävän rahoitustuen kehittyminen tukimuodoittain
15951:      vuosina 1998-2001, milj. mk:
15952:                                                        1998        1999    2000     2001
15953:                                                  tilinpäätös tilinpäätös   arvio    arvto
15954: 
15955:      MAKERA:
15956:      Käytettävissä olevat varat yhteensä                3 025      2 679     2 317      2086
15957:       -omat tulot                                       1 063        941       831        767
15958:       -EU:lta                                                         14        80         57
15959:       - edelliseltä vuodelta siirtyvä määrä             1 962      1724      1 406      1 262
15960: 
15961:      LAINAT, yhteensä                                   1 211      1227       1 500      1 500
15962:      Makerasta (valtionlainat)                            368       379         600        600
15963:      Talousarviosta (korkotukilainat, mom.
15964:      30.14.49)                                            843        848       900        900
15965: 
15966:      AVUSTUKSET (Makerasta)                               657        652       450        300
15967: 
15968:      KORKOTUET, yhteensä                                150,3      140,7      166,0     164,0
15969:      Puutarhayrityslainoille (mom. 30.14.48)              9,0       10,0        6,0       4,0
15970:      Korkotukilainojen korkotuki (mom. 30.14.49)        141,3      130,7      160,0     160,0
15971: 276                                          30.14
15972: 
15973:   43. Maaseudun kehittäminen (siirtomäärära-        49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki
15974: ha 3 v)                                           (arviomääräraha)
15975:    Momentille myönnetään 19 700 000 mk.             Momentille myönnetään 160 000 000 mk.
15976:    Määrärahaa saa käyttää valtakunnallisista        Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeino-
15977: maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeista       jen rahoituslain (32911999), porotalouden ja
15978: aiheutuvien menojen maksamiseen.                  luontaiselinkeinojen rahoituslain ( 45/2000),
15979:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään     maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-
15980: valtakunnallisiin hankkeisiin, jotka tukevat ja   menpiteistä annetun lain ( 1303/ 1994), maaseu-
15981: täydentävät alueilla tapahtuvaa kehittämistyö-    tuelinkeinolain ( 1295/ 1990) ja maatilalain
15982: tä, edistävät kehittämis- ja tutkimustyön ver-    (18811977) mukaisista korkotukilainoista, ai-
15983: kostoitumista ja joiden rahoittaminen ei ole      kaisemman lainsäädännön mukaisista perus-
15984: mahdollista alueellisista kehittämisvaroista.     luotoista sekä eräiden maatilatalouden luotto-
15985: Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyk-      jen vakauttamisesta annetun lain (511/1985)
15986: senä huomioon maaseutupolitiikan yhteistyö-       mukaisista lainoista sekä maaseudun pieni-
15987: ryhmän menot 300 000 mk siirtona momentille       muotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä
15988: 30.01.21.                                         annetun lain (1031/1986) mukaisista korkotu-
15989:                                                   kilainoista luottolaitoksille suoritettavien kor-
15990: 2001 talousarvio                   19 700 000     kohyvitysten maksamiseen.
15991: 2000 talousarvio                   20 000000        Vuonna 2001 korkotukea saa hyväksyä enin-
15992: 1999 tilinpäätös                   30 000 000     tään 900 000 000 markan lainapääomalle.
15993:                                                     Selvitysosa: Vuonna 1996 ja sen jäl-
15994:   48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirto-     keen myönnetyistä lainoista korkotuki on enin-
15995: määräraha 2 v)                                    tään 4 tai 5 prosenttiyksikköä lainan myöntö-
15996:                                                   ajankohdasta riippuen, kuitenkin niin, että vil-
15997:   Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
15998:                                                   jelijän maksama korko on vähintään 2
15999:   Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille
16000:                                                   prosenttiyksikköä. Ennen vuotta 1996 myön-
16001: vuosina 1995-1997 myönnettyjen korkotuki-
16002:                                                   netyistä maaseutuelinkeinolain mukaisista lai-
16003: lainojen ja korkotuetuiksi muutettujen lainojen
16004:                                                   noista maksetaan luottolaitokselle korkotukea
16005: korkoavustusten maksamiseen. Lisäksi määrä-
16006:                                                   50 % luottolaitoksen perimästä kokonaisko-
16007: rahaa saa käyttää korkoavustuksiin Kera Oy:n
16008:                                                   rosta, jonka arvioidaan olevan keskimäärin
16009: ja Arsenal Oy:n vastaaviin tarkoituksiin myön-
16010:                                                   6,4 %. Maatilalain mukaisille lainoille makse-
16011: tämille lainoille.
16012:                                                   taan korkohyvitystä lainansaajilta perittävän
16013:   Selvitysosa:          Uusia lainoja ei ole
16014:                                                   koron muutosten johdosta myöntövuodesta ja
16015: myönnetty vuoden 1997 jälkeen. Vuoden 1999
16016:                                                   lainalajista riippuen keskimäärin 2,6 % laino-
16017: lopussa lainakanta oli 185 445 376 mk. Korko-
16018:                                                   jen maksamatta olevasta pääomasta. Koko lai-
16019: hyvitystä maksetaan lainan muuttamisesta tai
16020:                                                   nakanta huomioon ottaen korkohyvitystä arvi-
16021: nostamisesta lukien 5 ensimmäisen lainavuo-
16022:                                                   oidaan vuonna 2001 maksettavan keskimäärin
16023: den ajan. Lainan kokonaiskorosta korkotuki on
16024:                                                   3,8 % lainapääomasta. Myönnettyjen lainojen
16025: enintään 4 %. Vuonna 2001 korkoavustuksiin
16026:                                                   pääoma oli vuoden 1999 lopussa yhteensä
16027: arvioidaan tarvittavan yhteensä 6 000 000 mk.
16028:                                                   4 071 821 489 mk. Korkotukilainoja on tarkoi-
16029: Vuodelta 2000 arvioidaan siirtyvän 2 000 000
16030:                                                   tus myöntää mm. maatilojen asuinrakennusten
16031: mk käytettäväksi vuonna 2001. Lainoista arvi-
16032:                                                   rakentamiseen, asuntotilojen hankintaan, lisä-
16033: oidaan aiheutuvan valtiolle menoja 500 000
16034:                                                   maanostoon sekä konehallien, kuivureiden ja
16035: mk vuonna 2002.
16036:                                                   varastojen rakentamiseen.
16037:                                                     Poro- ja luontaiselinkeinojen rahoituslain
16038: 2001 talousarvio                    4000 000
16039:                                                   mukaisia korkotukilainoja arvioidaan myön-
16040: 2000 talousarvio                    6 000 000     nettävän 10 000 000 mk ja porotalouden ja
16041: 1999 tilinpäätös                   10 000 000
16042:                                                30.14                                                  277
16043: 
16044: luontaiselinkeinojen vakauttamislainoja sa-
16045: man verran. Lainojen korkotukea maksetaan
16046: 4 prosenttiyksikköä.
16047: 
16048:     Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuosittain seuraavasti,
16049:     milj. mk:
16050:                                                                                             Myöh.
16051:                                                 2001      2002    2003    2004      2005 vuod. yht.
16052: 
16053:     Aikaisempien vuosien korkotukilainoista         144    127     116        102     90       326
16054:     Vuoden 2001 korkotukilainoista                   16     30      27         24     21        81
16055:     Yhteensä                                        160    157     143        126    111       407
16056: 
16057: 2001 talousarvio                   160 000 000          Määrärahaa saa yhdessä vastinrahoitusmo-
16058: 2000 talousarvio                   160 000 000        mentin määrärahojen kanssa käyttää myös Eu-
16059: 2000 lisätalousarvio                                  roopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
16060: 1999 tilinpäätös                   130 719 560        ohjausosaston osarahoittamien ohjelmien to-
16061:                                                       teuttamiseen tarvittavan teknisen avun maksa-
16062:   61. Euroopan maatalouden ohjaus- ja tuki-           miseen.
16063:                                                         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
16064: rahaston osallistuminen elintarviketalouden ja
16065:                                                       tun lain (1135/1993) 6 §:n mukainen aluekehi-
16066: maaseudun rakennetoimenpiteisiin (arviomää-
16067:                                                       tysraha.
16068: räraha)                                                 Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
16069:   Momentille myönnetään 216 000 000 mk.               muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu
16070:   Vuonna 2001 saa tehdä uusia myöntämis-              huomioon 27 000 000 mk vuoden 1999 lop-
16071: päätöksiä yhteensä 157 000 000 markalla.              puun mennessä hyväksyttyjen ohjelmakauden
16072:   Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on            1995-1999 tavoiteohjelmien 5b ja 6, tavoit-
16073: jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneen           teen 5a elintarviketeollisuuden jalostuksen ja
16074: osan myöntää vuonna 2001.                             markkinoinnin tukiohjelman sekä yhteisöaloi-
16075:   Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakau-             teohjelmien mukaisia EMOTR-O:n rahoitus-
16076: den 2000--2006 tavoite 1-ohjelmia, Leader+-           osuuksia.
16077: yhteisöaloitetta ja alueellista maaseudun kehit-        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
16078: tämisohjelmaa toteuttavien hankkeiden ja pi-          oon 76 000 000 mk ohjelmakauden 2000-
16079: lottihankkeiden Euroopan maatalouden ohja-            2006 tavoite 1-ohjelmien, 86 000 000 mk alu-
16080: us- ja tukirahastosta (EMOTR) maksettavana            eellisen maaseudun kehittämisohjelman ja
16081: rahoitusosuutena. Määrärahasta saa maksaa             27 000 000 mk Leader+-yhteisöaloitteen me-
16082: myös ohjelmakauden 1995-1999 tavoiteoh-               noina. Ohjelmien toimeenpano käynnistynee
16083: jelmien, yhteisöaloitteiden ja pilottihankkei-        päätösten ja maksatusten osalta vuoden 2000
16084: den sekä ohjelmien teknisen avun menoja               loppupuolella. Leader+-yhteisöaloite käynnis-
16085: EMOTR-O:n rahoitusosuutena.                           tyy vuonna 2001.
16086: 
16087:      Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja seuraavasti, milj. mk:
16088:                                          2001        2002     2003       2004 Yhteensä
16089: 
16090:      Vv. 1995-1999 sitoumukset                 27                                               27
16091:      Vuoden 2000 sitoumukset                  137          102           19                    258
16092:      Vuoden 2001 sitoumukset                   52           75           30                    157
16093:      Yhteensä                                 216          177           49                    442
16094: 278                                          30.14
16095: 
16096: 
16097: Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin, milj. mk:
16098:                                       Myöntämisvaltuus                        Määräraha
16099:                                             Myönnetty                      Myönnetty
16100:                                Kauden          valtuutta                  määrärahaa
16101:                            2000---2006          V. 2000      V. 2001          V. 2000
16102:                             menokehys talousarvio + myöntämis-          talousarvio +   V. 2001
16103: Ohjelma                      valtuutena lisätalousarvio       valtuus lisätalousarvio määräraha
16104: 
16105: Tavoite 1 (EMOTR-0)                    716            170           19             41          76
16106: Leader+ (EMOTR-0)                      310             53           30             16          27
16107: Alueellinen maaseutuohjelma
16108: uudet (EMOTR-T)                        692             90         108              20          86
16109: Yhteensä                             1 718            313         157              77         189
16110: Kauden 1995-1999 ohjelmat,
16111: EMOTR-0                                                                           150          27
16112: Kaikki yhteensä                      1 718            313         157             227         216
16113: 
16114:   Myöntämisvaltuus ja määräraha eivät sisällä     keiden valtion rahoitusosuuden maksamiseen.
16115: Ahvenanmaan ohjelmien rahoitusosuuksia.           Määrärahasta saa maksaa myös ohjelmakau-
16116:   Momentin menoihin liittyvät tulot on merkit-    den 1995-1999 tavoiteohjelmien, yhteisö-
16117: ty momentille 12.30.01 ja 12.30.02 ja valtion     aloitteiden, pilottihankkeiden sekä ohjelmien
16118: rahoitusosuus momentille 30.14.62.                toteuttamiseksi tarvittavan teknisen avun me-
16119:                                                   noJa.
16120: 2001 talousarvio                  216 000 000       Määrärahaa saa käyttää myös tekniseen
16121: 2000 talousarvio                  227 000 000     apuun yhteisön tuen tukiedellytysten mukai-
16122: 1999 tilinpäätös                  648 658 000     sesti yhdessä momenteilla 30.14.61 ja
16123:                                                   26.98.61 olevien ED-osuuksien kanssa sekä
16124:   62. Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi ra-       alueellisen maaseudun kehittämisohjelman
16125: hoittamasta maaseudun kehittämisestä (arvio-      osalta kokonaan kansallisesti rahoitettavana
16126:                                                   osuutena sisältäen myös ohjelmien arviointiin
16127: määräraha)
16128:                                                   tarvittavat varat. Määrärahaa saa käyttää myös
16129:   Momentille myönnetään 280 000 000 mk.           ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan henkilös-
16130:   Vuonna 2001 saa tehdä uusia myöntämis-          tön palkkaamiseen kokonaan valtion varoin.
16131: päätöksiä yhteensä 331 500 000 markalla.            Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
16132:   Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on        tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
16133: jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneen         Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
16134: osan myöntää vuonna 2001.                         sa on otettu huomioon 5 000 000 mk vuoden
16135:   Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakau-         1999 loppuun mennessä hyväksyttyjen ohjel-
16136: den 2000-2006 Euroopan maatalouden ohja-          makauden 1995-1999 tavoiteohjelmien 5b ja
16137: us- ja tukirahastosta (EMOTR) ja Euroopan         6 EMOTR-O:n hankkeiden valtion rahoitus-
16138: aluekehitysrahastosta (EAKR) rahoitettavien       osuutena.
16139: tavoiteohjelmien 1 ja 2, Leader+- ja Interreg-      Uuden ohjelmakauden ohjelmien toimeen-
16140: yhteisöaloitteiden, pilottihankkeiden sekä alu-   pano käynnistyy päätösten ja maksatusten
16141: eellisen maaseudun kehittämisohjelman hank-
16142:                                              30.14                                                       279
16143: 
16144: osalta vasta vuoden 2000 loppupuolella. Lea-
16145: der+-yhteisöaloite käynnistyy vuonna 2001.
16146: 
16147:     Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja seuraavasti, milj. mk:
16148:                                              2001      2002     2003      2004 Yhteensä
16149: 
16150:     Vuoden 1995-1999 sitoumukset                 5                                                   5
16151:     Vuoden 2000 sitoumukset                    135              103           32                   270
16152:     Vuoden 2001 sitoumukset                    140              136           57                   333
16153:     Yhteensä                                   280              239           89                   608
16154: 
16155: 
16156:     Momentin myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan rahastoittain ja ohjelmittain
16157:     seuraavasti, milj. mk:
16158:                                                               AlueelJinen
16159:                                                     Yhteisö- maaseutuoh-
16160:                              Tavoite 1 Tavoite 2    aloitteet        jelma    Yhteensä
16161: 
16162:     EM OTR-0-osarahoitteiset          74,0                       27,0                            101,0
16163:     EMOTR-T -osarahoitteiset                                                       206,0         206,0
16164:     EAKR -osarahoitteiset              7,0           8,0          2,5                             17,5
16165:     Kokonaan kansalJinen                                                             7,0           7,0
16166:     Yhteensä                          81,0           8,0         29,5              213,0         331,5
16167: 
16168: 
16169: Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin, milj. mk:
16170:                                       Myöntämisvaltuus                        Määräraha
16171:                                            Myönnetty                     Myönnetty
16172:                               Kauden          valtuutta                  määrärahaa
16173:                           2000--2006           v.2000       V. 2001          v.2000
16174:                            menokehys talousarvio + myöntämis- talousarvio +             V. 2001
16175: Ohjelma                     valtuutena lisätalousarvio       valtuus lisätalousarvio määräraha
16176: 
16177: EMOTR-osarahoitteiset
16178: Tavoite 1 (EMOTR-0)                  544                   70            74                 16           58
16179: Leader+ (EMOTR-0)                    280                   52            27                  6           24
16180: Alueellinen maaseutuohjelma
16181: (EMOTR-T)                          1 377              189               206                31            172
16182: Yhteensä                           2 201              311               307                53            254
16183: Kauden 1995-1999 ohjelma
16184: (EMOTR-0)                                                                                  60              5
16185: EM OTR-osarahoitteiset
16186: yhteensä                           2201               311               307                113           259
16187: 
16188: Teknisen tuen henkilöstö ja
16189: maaseutuohjelman muu tekni-
16190: nen tuki (kokonaan valtion
16191: osuutta)                              53                   6             7                  6              7
16192: 280                                            30.15
16193: 
16194: 
16195: EAKR -osarahoitteiset
16196: Tavoite 1                                81               5             7            2,5            6
16197: Tavoite 2                                88              16             8            8,0            6
16198: Yhteisöaloite                            15               1           2,5            0,5            2
16199: EAKR -osarahoitteiset yhteen-
16200: sä                                      184             22           17,5             11           14
16201: 
16202: Kaikki yhteensä                       2 438            339         331,5             130          280
16203: 
16204: 2001 talousarvio                     280 000 000
16205: 2000 talousarvio                     130 000 000
16206: 1999 tilinpäätös                     327 894000
16207: 
16208: 
16209: 
16210:                                  15. Muut maatalouden menot
16211: 
16212:   Selvitysosa: Valtionapua myönnetään maaseudun neuvontajärjestöille maatilatalouden
16213: ja maaseudun muun yritystoiminnan kehittämiseen ja elinvoimaisen maaseudun säilyttämiseen
16214: yhteiskunnan kannalta tarpeellisena pidettävällä tavalla. Valtionapua kohdeunetaan niin, että
16215: neuvonnan vaikutusmahdollisuus alueelliseen kehittämiseen yhteistyössä muiden alueen toimi-
16216: joiden kanssa turvataan. Luvun määrärahoilla edistetään myös 4H-toimintaa ja hevostaloutta.
16217: 
16218:    40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen ke-           Maaseutuneuvonnalle on asetettu seuraavat
16219: hittämiseen (siirtomääräraha 3 v)                   kolme avaintulosaluetta:
16220:    Momentille myönnetään 66 400 000 mk.                Maaseutuyritysten kilpailukyvyn ja tuottei-
16221:    Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvon-         den, toiminnan ja palvelujen laadun kehittämi-
16222: tajärjestöjen valtionavusta annetun valtioneu-      sessä neuvontajärjestöt osaltaan vaikuttavat
16223: voston päätöksen (VNp 147211992) mukaises-          siihen, että koko elintarvikeketjun kattava, va-
16224: ti lähinnä neuvontaan ja tutkimukseen myön-         paaehtoinen ja yhteensovitettu laadunvarmis-
16225: nettävien valtionapujen maksamiseen.                tusmalli otetaan käyttöön myös alkutuotannos-
16226:    Selvitysosa:                                     sa. Neuvonnailisissa toimenpiteissä tilakohtai-
16227:                                                     set laatujärjestelmät ovat erittäin tärkeät.
16228: Valtionapua arvioidaan                              Neuvontajärjestöjen tulee erityisesti varautua
16229: myönnettävän seuraavasti:                     mk    haasteisiin, joita Euroopan yhteisen maatalo-
16230: Maatilatalouden ja muiden maa-                      uspolitiikan sekä alue- ja rakennepolitiikan
16231: seutuelinkeinojen kehittäminen         50 850 000   muutokset ja kilpailun kiristyminen tulevat ai-
16232: Kotieläinjalostuksen ja -neuvonnan                  heuttamaan maatilojen talouteen. Neuvonta-
16233: kehittäminen                            6 500 000   työllä pyritään tällöin erityisesti alentamaan ti-
16234: Maaseutuelinkeinojen rationali-
16235:                                                     lojen lopputuotteiden tuotantokustannuksia.
16236: soinnin kehittäminen                    1 150 000
16237: Puutarhatalouden kehittäminen           4100 000    Tilakoon kasvaminen tai tuotannon monipuo-
16238: Luonnonmukaisen tuotannon                           listuminen asettavat lisäksi uusia vaatimuksia
16239: kehittäminen                            3 800 000   tilan johtamiselle.
16240: Yhteensä                               66 400 000      Maaseutuympäristön hoidon ylläpito ja ke-
16241:                                                     hittäminen. Ympäristön suojelua edistetään
16242:                                                     neuvonnallisin, rahoituksenisin ja viljelijöiden
16243:                                               30.15                                              281
16244: 
16245: vapaaehtoisuuteen perustuvin toimin. Neuvon-       nojen korkohyvitysten ja hevostalousneuvotte-
16246: nalliset keinot ovat keskeisiä edistettäessä uu-   lukunnan sekä hevostalouslain (796/1993) mu-
16247: siutuvien luonnonvarojen kestävää hyödyntä-        kaisten menojen maksamiseen. Vuonna 2001
16248: mistä ja erityisesti maatalouden ympäristön-       ei hyväksytä luottolaitosten varoista myönnet-
16249: suojelua.      Luonnonmukaisen        tuotannon    tävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
16250: neuvontaa tehostetaan ja lisätään edelleen eri-    mukaisia uusia korkotukilainoja. Aiemmin
16251: tyisesti kotieläintuotannossa. Alan yhteistyötä    myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvi-
16252: laajennetaan ja syvennetään neuvontajärjestö-      tysten määrä on neljän ensimmäisen lainavuo-
16253: jen, alan tutkimuksen ja viranomaisten välillä.    den aikana 4 prosenttia ja lainavuosien 5-8
16254: Luomutuotteiden markkinoinnin kehittämi-           aikana 2 prosenttia. Kahdeksannen lainavuo-
16255: seen ja menekinedistämiseen käytetään mo-          den jälkeen korkohyvitystä ei makseta.
16256: mentin 30.13.43 varoja.                              Se l v i t y s osa : Vedonlyönnistä hevoskil-
16257:   Maaseudun toimivien ja uusien yritysten          pailuissa arvioidaan valtionosuutena kertyvän
16258: sekä kaupunkien ja maaseudun vuorovaikutus-        32 500 000 mk, jota vastaava tulo on merkitty
16259: ta edistetään kehittämällä olemassa olevien        momentille 12.30.30. Kun valtion osuudesta
16260: pienyritysten liiketoimintaa, perustamalla uu-     käytetään luvussa 30.21 myönnettäviä määrä-
16261: sia yrityksiä ja monipuolistamaila maatilojen      rahoja vastaavasti Maatalouden tutkimuskes-
16262: yritystoimintaa. Kehitystä tuetaan mm. perus-      kukselle         hevostalouden    tutkimukseen
16263: tamalla seutukunnallisia monipalvelupisteitä,      1 000 000 mk, valtion osuudesta jää tälle mo-
16264: joihin sijoittuu mm. liiketoimintasuunnittelun     mentille 31 500 000 mk käytettäväksi hevosta-
16265: ohjaukseen perehtyneitä neuvojia.                  louden edistämistä ja hevostalouden tukemista
16266:   Neuvonnan tavoitteista sovitaan tarkemmin        varten.
16267: neuvonnan ja maa- ja metsätalousministeriön
16268: välisissä tulossopimuksissa. Neuvonnan vai-
16269: kuttavuuden ja tuloksellisuuden varmistami-        Määrärahan arvioidaan
16270: nen edellyttävät asiakasyrityksissä tapahtuvien    jakautuvan seuraavasti:                        mk
16271: muutosten seurantaa sekä säännöllisesti toistu-
16272: vaa neuvontatyötä maatilalla. Valtionapua on       Avustus hevostalousjärjestöjen
16273:                                                    toiminnan tukemiseen                     2 000 000
16274: tarkoitus kohdentaa myös maataloustukien           Korkotuki                                   50000
16275: hallintaan liittyvään neuvontaan.                  Avustus vedonlyöntilaitteiden linja-
16276:                                                    ja huoltomaksuihin                       4 000 000
16277: 2001 talousarvio                    66 400 000     Avustus hevoskasvatukseen               14 395 000
16278: 2000 talousarvio                    66 400 000     Palkintotuki ja muut avustukset         10 000000
16279: 1999 tilinpäätös                    66 700 000     Hevostalousneuvottelukunnan menot            5 000
16280:                                                    Avustus korjaus- ja korvausinves-
16281:                                                    tointeihin                               1 050 000
16282:   44. Hevostalouden edistäminen vedonlyön-                                                 31 500 000
16283:                                                    Yhteensä
16284: nistä hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (ar-
16285: viomääräraha)
16286:                                                    2001 talousarvio                       31 500 000
16287:   Momentille myönnetään 31 500 000 mk.
16288:                                                    2000 talousarvio                       25 000 000
16289:   Määrärahaa saa käyttää totopeliasetuksen
16290: (236/1995) 6 §:ssä tarkoitetusta valtion osuu-     1999 tilinpäätös                       23 235 827
16291: desta suoritettavien avustusten maksamiseen,
16292: valtionavusta hevoskasvatuksen edistämiseen         45. Valtionapu 4H-toimintaan
16293: ja hevosurheilun tukemiseen annetun asetuk-         Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
16294: sen (244/1992) mukaisesti sekä luottolaitosten      Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tuke-
16295: varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-      miseen.
16296: noista annetun lain (1 0 15/1977) mukaisten lai-
16297: 282                                            30.21
16298: 
16299:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   2001 talousarvio                      25 500 000
16300: sa on otettu huomioon järjestön perusraken-         2000 talousarvio                      25 700 000
16301: teen saattaminen nykyisiä vaatimuksia vastaa-       1999 tilinpäätös                      24 200 000
16302: vaksi ja osallistuminen kansallisen metsäohjel-
16303: man toteuttamiseen.
16304: 
16305: 
16306:                               21. Maatalouden tutkimuskeskus
16307: 
16308:    Selvitysosa: Maatalouden tutkimuskeskus (MTT) toteuttaa osaltaan ministeriön asetta-
16309: mia maaseudun sekä maa- ja elintarviketalouden kehittämistavoitteita. Sen työ edistää elintarvi-
16310: ketalouden kilpailukykyä, maaseudun elinvoimaisuutta, elinympäristön viihtyisyyttä sekä kulut-
16311: tajien hyvinvointia. MTT tuottaa ja välittää tieteellistä tutkimustietoa sekä kehittää ja siirtää tek-
16312: nologiaa koko toimialalleen. Suunnitteluvuonna erityisenä kehittämisen kohteena on biotekninen
16313: tutkimus. Luonnonmukaista tuotantoa kehitetään vuonna 1997 valmistuneen tutkimusohjelman
16314: mukaisesti eri osaamisalueilla. MTT osallistuu aktiivisesti suunnitteluvuonna toteutettaviin kan-
16315: sallisiin tutkimusohjelmiin (esim. elintarvike ja terveys, luonnonvarojen kestävä käyttö) sekä
16316: EU:n 5. puiteohjelmaan.
16317:    Pääluokan ja luvun 30.22 selvitysosan perusteluihin viitaten Maatalouden tutkimuskeskus ja
16318: Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (MTTL) yhdistetään 1.3.2001 lukien. Tätä varten hal-
16319: litus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvät esitykset Maatalouden tutkimuskeskusta
16320: koskevan lain (139511997) muuttamisesta sekä Maatalouden taloudellista tutkimuslaitosta kos-
16321: kevan lain (31511952) muutoksineen kumoamisesta 1.3.2001 lukien. Yhdistämisen seurauksena
16322: tutkimuskeskuksen tehtäviin lisätään maaseudun yrittäjien, hallinnon ja muiden sidosryhmien
16323: tarpeisiin perustuva maaseutuelinkeinoja ja elintarviketaloutta koskeva taloustieteellinen tutki-
16324: mus. Taloustutkimusta kehitetään ja vahvistetaan vuonna 1999 toteutetun kansainvälisen arvioin-
16325: nin tulokset huomioon ottaen.
16326:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
16327: tanut Maatalouden tutkimuskeskukselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
16328:    Taloustutkimus
16329:    Tehtävät jakautuvat osaamisen kehittämiseen, hallinnon tukeen ja sidosryhmien tukeen. Osaa-
16330: misen kehittäminen sisältää 9 tutkimukseen ja tieteen edistämiseen liittyvää avaintulosta (7 kpl
16331: vuonna 1999, vuoden 2000 tavoite 8 kpl). Osaamisen kehittämisen alue tuottaa 3 väitöskirjaa ja
16332: 5 asiantuntijatarkastettua tieteellistä artikkelia. Muita osaamisen kehittämiseen liittyviä artikke-
16333: leita ja raportteja tuotetaan 40 kpl. Hallinnon tukemisessa keskeisimpiä ovat FADN-kirjanpito-
16334: järjestelmän ylläpito sekä EU:n ja kansallisen maatalous-, maaseutu- ja ympäristöpolitiikan val-
16335: mistelun tukeminen. Lisäksi osallistutaan hallinnon työryhmien työskentelyyn. Sidosryhmien tu-
16336: keen liittyvät tehtävät kattavat neuvonnan ja muiden maaseutuyhteisöjen tuen, joista
16337: keskeisimmät ovat maatalouden tuotantostrategioiden kehittäminen ja maaseudun elintarvike-
16338: alan pienyritysten kilpailukyvyn parantaminen. Hallinnon ja sidosryhmien tueksi tuotetaan artik-
16339: keleita ja raportteja.
16340:    Maidontuotanto- ja jalostustutkimus
16341:    Tavoitteena on alentaa rehukustannuksia ja vähentää rehuntuotannon ympäristöhaittoja, tehos-
16342: taa rehujen hyväksikäyttöä, kehittää ruokintajärjestelmiä, kotieläinten hyvinvointia, niiden jalos-
16343: tusmenetelmiä, maitoteknologiaa ja maitotuotteita sekä tuotteiden terveydellistä ja ravitsemuk-
16344: sellista laatua. Tutkimusta ohjataan mm. nurmitutkimusohjelmalla sekä kotieläinten hyvinvoin-
16345: tiin ja elintarvikkeiden terveysvaikutuksiin kohdistuvilla tutkimusohjelmilla, ja siinä
16346:                                               30.21                                           283
16347: 
16348: hyödynnetään enenevästi bioteknisiä ja molekyyligeneettisiä tutkimusmenetelmiä. Osaaruisalue
16349: tuottaa 15 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (21 kpl
16350: vuonna 1999, vuoden 2000 tavoite 12 kpl).
16351:   Lihan- ja munantuotantotutkimus
16352:    Tavoitteena on alentaa rehuviljan tuotantokustannuksia ja karjasuojien rakentamiskustannuk-
16353: sia, parantaa rehujen hyväksikäyttöä sekä kehittää eläinjalostusmenetelmiä, tuotantoympäristöä
16354: ja lopputuotteen laatua. Kananmunalle ja sen ainesosille kehitetään uusia käyttömuotoja. Tutki-
16355: musta ohjataan mm. kansalliseen viljastrategiaohjelmaan kuuluvilla viljaohjelmilla sekä koti-
16356: eläinten hyvinvointiin kohdistuvalla tutkimusohjelmalla. Osaaruisalue tuottaa 10 elinkeinoa tu-
16357: kevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (12 kpl vuonna 1999, vuoden
16358: 2000 tavoite 8 kpl).
16359:   Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tutkimus
16360:   Tavoitteena on tuotantokustannusten alentamisen ja satotason kohottamisen ohella kehittää sa-
16361: don käyttötarkoituksenmukaista laatua, teollisuutta ja tuottajia palvelevia tuotannon laadunohja-
16362: usjärjestelmiä, tuotannon alueellista erikoistumista sekä monipuolistaa viljelykasvien ja pelto-
16363: alan käyttöä. Tutkimusta ohjaavat mm. kansalliseen viljastrategiaohjelmaan kuuluvat viljaohjel-
16364: mat, ja siinä hyödynnetään enenevästi bioteknisiä ja molekyyligeneettisiä tutkimusmenetelmiä.
16365: Osaaruisalue tuottaa 9 elinkeinon kehittämistä tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää
16366: tutkimustulosta (7 kpl vuonna 1999, vuoden 2000 tavoite 9 kpl).
16367:   Kasvisten, marjojen ja perunan tutkimus
16368:   Tavoitteena on kehittää tuotannon laatujärjestelmiä, mallintaa puutarhakasvien kasvua, edistää
16369: laadukkaan perunan tuotantoa ja sen vientiedellytyksiä, identifioida tuotteiden terveydellisiä ja
16370: ravitsemuksellisia laatuominaisuuksia sekä kehittää uusien kasvien tuotantomenetelmiä ja käyt-
16371: töönottoa. Tutkimusta ohjataan mm. marjatutkimusohjelmalla. Osaaruisalue tuottaa 9 elinkeinoa
16372: tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (15 kpl vuonna 1999, vuoden
16373: 2000 tavoite 7 kpl).
16374:   Kasvihuonetuotannon tutkimus
16375:   Tavoitteena on kehittää biologisen ja integroidun torjunnan menetelmiä sekä kasvihuoneiden
16376: viljelyolojen hallintaaja säätää. Tutkimusta ohjataan mm. turvetutkimusohjelmalla. Osaaruisalue
16377: tuottaa 4 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (2 kpl vuon-
16378: na 1999, vuoden 2000 tavoite 4 kpl).
16379:   N on food-kasvintuotannon tutkimus
16380:   Tavoitteena on kehittää kuitu- ja energiakasvien tuotantoa ja selvittää sen ympäristövaikutuk-
16381: sia, tehostaa maatilojen energian käyttöä erityisesti kotimaisen polttoaineen avulla sekä löytää
16382: uusia non food-kasveja ja kehittää niiden tuotantotekniikkaa. Osaaruisalue tuottaa 4 elinkeinoa
16383: tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (1 kpl vuonna 1999, vuoden
16384: 2000 tavoite 4 kpl).
16385:   Hevos-, turkiseläin- ja muu kotieläintutkimus
16386:   Hevostutkimuksen painoaloja ovat ravitsemus-, valmennus- ja hyvinvointia edistävä tutkimus.
16387: Turkiseläintutkimuksessa parannetaan eläinten hyvinvointia ja tarhojen ympäristönsuojelua.
16388: Osaaruisalue tuottaa 6 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulos-
16389: ta (6 kpl vuonna 1999, vuoden 2000 tavoite 5 kpl).
16390:   Informaatiojärjestelmät
16391:   Kehitetään elektronisen tiedonjake1un menetelmiä, MTT:n tutkimustietojärjestelmää, paikka-
16392: tietojärjestelmää, seuranta- ja ennustemenetelmiä sekä erilaisia laatujärjestelmiä. Keskeinen han-
16393: ke on elektronisen tietomateriaalin tuotanto, hankinta, jakelu ja varastointi. Osaaruisalue tuottaa
16394: 4 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tulosta (4 kpl vuonna 1999, vuoden
16395: 2000 tavoite 4 kpl).
16396: 284                                               30.21
16397: 
16398:   Maatalouden ympäristönsuojelututkimus
16399:   Painoaloja ovat maatalouden ympäristötukiohjelman vaikutukset, vesistökuormituksen jakaa-
16400: sumaisten päästöjen vähentäminen, viljelymaan ja -tuotteiden puhtauden varmistaminen, ravin-
16401: teiden kierrätys sekä ilmastonmuutoksen vaikutukset kasvintuotantoon. MTT osallistuu Suomen
16402: Akatemian globaalimuutoksen tutkimusohjelmaan. Osaaruisalue tuottaa 9 elinkeinoa tukevaa
16403: tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (9 kpl vuonna 1999, vuoden 2000 tavoite
16404: 7 kpl).
16405:   Ympäristön- ja maisemanhoitotutkimus
16406:   Painoaloja ovat maatalouden kestävä kehitys, kasvien ja kotieläinten geneettinen monimuotoi-
16407: suus, maataloustuotannon ekologiset vaikutukset sekä viherrakentaminen. MTT osallistuu Suo-
16408: men Akatemian biodiversiteettitutkimusohjelmaan. Osaaruisalue tuottaa 5 elinkeinoa tukevaa
16409: tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta ( 4 kpl vuonna 1999, vuoden 2000 tavoite
16410: 5 kpl).
16411:   MTT osallistuu maaseudun yritystoiminnan kehittämishankkeisiin yhdessä alan muiden toimi-
16412: joiden kanssa (mm. Agropolis Oy). Kehittämishankkeiden lukumäärä säilyy nykyisellä, noin 25
16413: kappaleen tasolla.
16414:   MTT:n julkaisutoiminnan kokonaismäärä nousee 1 580 suoritteeseen vuodessa. Asiantuntija-
16415: tarkastettujen tieteellisten artikkelien tavoite on 185 kpl (116 kpl vuonna 1999, vuoden 2000 ta-
16416: voite 180 kpl).
16417: 
16418:       Maatalouden tutkimuskeskuksen (sisältää myös luvun 30.22) hankkeiden, tulojen,
16419:       menojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakautuvan vuonna 2001 seuraavasti:
16420:                                                 Hankkeiden     Tulot     Menot Henkilötyö-
16421:                                                  lukumäärä milj. mk    milj. mk      vuodet
16422: 
16423:       Taloustutkimus                                      25     3,3        20,1          68
16424:       - osaamisen kehittäminen                                               7,2          24
16425:       -hallintoa palveleva selvitystyö                                       8,7          24
16426:       - sidosryhmien tuki                                                    4,2          20
16427:       Maidontuotanto ja -jalostus                         35     6,9        40,9         143
16428:       Lihan- ja muuantuotanto                             13     4,1        16,6          58
16429:       Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tuotanto         22     2,7        13,6          48
16430:       Kasvisten, marjojen ja perunan tuotanto             22     5,0        26,8          94
16431:       Kasvihuonetuotanto                                   4     1,1         4,0          17
16432:       Non food-kasvintuotanto                              5     0,5         2,1           7
16433:       Hevoset, turkiseläimet ja muu kotieläintalous        9     1,9         8,9         31
16434:       Informaatiojärjestelmät                              5     0,7         3,2         11
16435:       Maatalouden ympäristönsuojelu                       22     2,6        14,6         50
16436:       Ympäristön- ja maisemanhoito                         10    3,1        13,2         46
16437:       Muu tutkimuksellinen toiminta                         3    1,3        11,7         41
16438:       Maksullinen toiminta                                      13,0        10,5         69
16439:       Yleisjohto ja palveluyksiköt                               4,5        32,5        111
16440:       Yhteensä                                            175   50,7       218,7        794
16441: 
16442:   Taloustutkimuksen osaaruisalueeseen on sisällytetty myös muille osaaruisalueille kuuluvat ta-
16443: loustutkimuksen resurssit.
16444:    Maatalouden tutkimuskeskuksen budjetin ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan käytössä
16445: lisäksi noin 36 000 000 mk, johon sisältyy EU:n maataloustuotannon tukia noin 3 000 000 mk.
16446: Rahoituksella arvioidaan voitavan palkata noin 167 henkilötyövuotta vastaava henkilöstö.
16447:                                                    30.21                                            285
16448: 
16449:   Maatalouden tutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan nettotuloina arvioidaan kertyvän
16450: 2 500 000 mk momentille 12.30.21. Maksullisen toiminnan erillismenoiksi arvioidaan
16451: 10 570 000 mk ja vastaavasti tuloiksi 13 070 000 mk.
16452: 
16453: Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
16454:                                  1999 toteutuma           2000 ennakoitu             2001 arvio
16455:                             Julkisoikeu- Liiketalou- Julkisoikeu- Liiketalou- Julkisoikeu- Liiketalou-
16456:                                  delliset     delliset    delliset     delliset    delliset     delliset
16457: 
16458: Maksullisen toiminnan
16459: tuotot (tmk)                        332       15 706            200      12 750         200      12 870
16460: -tulojen muutos (%)               (+36)          ( -3)        (-40)        (-19)        (0)        (+1)
16461: Maksullisen toiminnan
16462: erilliskustannukset (tmk)           140       12 960           150       10 014         150      10 320
16463: - erilliskustannusten
16464: muutos(%)                         (-17)         (+l)           (+7)        (-23)        (0)        (+3)
16465: Käyttöjäämä (tmk)                   192        2 746             50       2 736          50       2 550
16466:   %:a tuotoista                      58           17             25           21         25          20
16467: - käyttöjäämän muutos
16468: (%)                              (+153)         (-18)         (-74)         (-1)        (0)         ( -7)
16469: Osuus yhteiskustannuk-
16470: sista (tmk)                         174       15 317           136       13 575         136      13 700
16471: -osuuden yhteiskus-
16472: tannuksista muutos (%)            (-21)          (-7)         (-22)       (-11)         (0)         (+1)
16473: Ylijäämä/ Alijäämä
16474: (tmk)                                18      -12571            -86      -10 839         -86     -11 150
16475:   %:a tuotoista                       5          -80           -43          -85         -43         -87
16476: Tuotot %:a kokonais-
16477: kustannuksista yhteensä             106           56            70           54          70          54
16478: Hintatuki (tmk)                                  569                        570                     570
16479: Ylijäämä/ Alijäämä %:a
16480: tuotoista sen jälkeen,
16481: kun hintatuen vaikutus
16482: on lisätty tuottoihin                 5          -76           -43          -81         -43         -82
16483: Investoinnit (tmk)                    0          335             0          106           0         100
16484:   %:a tuotoista                       0            2             0            1           0            1
16485: - investointien muutos
16486: (%)                                 (0)        (189)            (0)       (-68)         (0)         ( -1)
16487: 
16488: 
16489:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Momentilta 30.22.21 tälle momentille siirretyt
16490:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 bruttomenot ovat 15 065 000 mk ja bruttotulot
16491: 165 075 000 mk.                                          2 920 000 mk.
16492:   Se l v i t y s osa : Pääluokan ja luvun selvi-           Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu
16493: tysosan perusteluihin viitaten määrärahan mi-            huomioon lisäyksenä 1 205 000 mk palkka-
16494: toituksessa on otettu huomioon lisäyksenä                seurantaselvityksen mukaisiin palkantarkis-
16495: 12 145 000 mk 47 henkilön palkkaus- ja mui-              tuksiin. Tuloina otetaan huomioon muut kuin
16496: den menojen sekä nettootettavien tulojen ja              momenteille 12.30.21, 12.30.74 ja 12.30.99
16497: niitä vastaavien menojen ja henkilötyövuosien            kertyvät tutkimuskeskuksen toiminnasta ai-
16498: siirtona 1.3.2001 lukien momentilta 30.22.21.            heutuvat tulot. Nettobudjetoitavina tuloina ar-
16499: 286                                          30.22
16500: 
16501: vioidaan kertyvän EU :n rahoitusosuutena tut-       S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
16502: kiroushankkeisiin 2 500 000 mk sekä tutki-        sa on otettu huomioon lisäyksenä 16 000 mk
16503: muskeskuksen        vastuulla   toteutettavista   palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-
16504: tutkimus- ja yhteistyöhankkeista tuloina saata-   tarkistuksiin. Tarkastustoiminnasta aineiden
16505: vat muiden hankeosapuolten maksuosuudet           myynnin perusteella kertyvät tulot on merkitty
16506: 21 500 000 mk, joka sisältää Maatilatalouden      momentille 12.30.73.
16507: kehittämisrahastosta (MAKERA) saatavia tu-
16508: loja 8 000 000 mk. Lisäksi kertyy muita tuloja    2001 talousarvio                      2 268 000
16509: yhteensä 10 350 000 mk, joka sisältää maatila-    2000 talousarvio                      2 225 000
16510: taloustuotteiden myyntituloja 3 400 000 mk,       2000 lisätalousarvio                     27 000
16511: meijerituotteiden myyntituloja 2 500 000 mk,      1999 tilinpäätös                      2 125 000
16512: asunto- ja toimitilavuokria 1 900 000 mk,
16513: työnantajapalautuksia 800 000 mk, irtaimen          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
16514: omaisuuden myyntituloja 250 000 mk ja muita
16515:                                                     Momentille myönnetään 600 000 mk.
16516: tuloja 1 500 000 mk. Puutarhakasvienjalostus-
16517:                                                     Selvi tysosa :       Määrärahaa käytetään
16518: maksuina vuonna 2001 kertyvät tulot 400 000
16519:                                                   Maatalouden tutkimuskeskuksen toiminnasta
16520: mk on merkitty momentille 12.30.74 ja pää-
16521:                                                   aiheutuviin muutostöihin sekä kylmien kevyt-
16522: omaluonteiset tulot momentille 12.30.99.
16523:                                                   rakenteisten tutkimuskeskuksen hallinnassa
16524:                                                   olevien maatalousrakennusten pienehköihin
16525: Menojen ja tulojen erittely:                mk    korjaustöihin, joiden menot laitos itse suorit-
16526:                                                   taa. Maatalouden tutkimuskeskuksen varsinai-
16527: Bruttomenot, muut toimintamenot    202 345 000    set talonrakennusmäärärahat sisältyvät Valtion
16528: Bruttotulot, muut tulot             37 270 000
16529:                                                   kiinteistölaitoksen menoihin.
16530: Nettomenot                         165 075 000
16531:                                                   2001 talousarvio                        600 000
16532: 2001 talousarvio                  165 075 000     2000 talousarvio                        600 000
16533: 2000 talousarvio                  146 860 000     1999 tilinpäätös                        600 000
16534: 2000 lisätalousarvio                1 550 000
16535: 1999 tilinpäätös                  145 910 000       77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomäärära-
16536:                                                   ha 3 v)
16537:   22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärä-        Momentille myönnetään 100 000 mk.
16538: raha)                                               Määrärahaa saa käyttää Maatalouden tutki-
16539:   Momentille myönnetään 2 268 000 mk.             muskeskuksen maa- ja vesirakennustöistä ai-
16540:   Määrärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuk-     heutuvien menojen maksamiseen.
16541: sen (515/1998) 18 §:ssä tarkoitetusta toimin-
16542: nasta aiheutuvien menojen maksamiseen.            2001 talousarvio                        100 000
16543: Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään       2000 talousarvio                        100 000
16544: 13 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön         1999 tilinpäätös                        100 000
16545: palkkausmenojen maksamiseen.
16546: 
16547: 
16548: 
16549:                        22. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
16550: 
16551:   Mikäli momentin 30.22.21 määrärahoja on 28.2.2001 jäänyt käyttämättä, saadaan säästynyt osa
16552: kyseisen momentin määrärahoista käyttää 1.3.2001 lukien momentin 30.21.21 vastaaviin menoi-
16553: hin.
16554:                                               30.22                                             287
16555: 
16556:   Se l v i t y s osa : Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
16557: Maatalouden tutkimuskeskusta koskevan lain (1395/1997) muuttamisesta ja Maatalouden talou-
16558: dellista tutkimuslaitosta koskevan lain (315/1952) muutoksineen kumoamisesta 1.3.2001 lukien.
16559: Pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten 1.3.2001 lukien siirretään Maatalouden taloudelli-
16560: selle tutkimuslaitokselle kuuluneet tehtävät, niitä hoitanut vastaava henkilöstö ja määrärahat
16561: Maatalouden tutkimuskeskukseen.
16562:   Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tehtävänä on tehdä maaseutuelinkeinoja ja elin-
16563: tarviketaloutta koskevaa taloustieteellistä tutkimusta maaseudun yrittäjien, hallinnon ja muiden
16564: sidosryhmien tarpeisiin. Laitoksen toimintaa kehitetään vuonna 1999 toteutetun kansainvälisen
16565: arvioinnin tulokset huomioon ottaen. MTTL:n ja MTT:n yhdistämisen tavoitteena on saavuttaa
16566: entistä suuremmat tutkimukselliset synergiahyödyt. Maatalous- ja elintarviketutkimuksen eri toi-
16567: mialat halutaan sitoa entistä lähempään yhteistoimintaan. Samassa yhteydessä taloustutkimusta
16568: vahvistetaan. Biologisen, teknologisen ja taloustutkimuksen tehtäväkokonaisuuksia ja resurssi-
16569: tarpeita täsmennetään maa- ja metsätalousministeriön ja Maatalouden tutkimuskeskuksen väli-
16570: sessä vuoden 2001 tulossopimuksessa. Samassa yhteydessä täsmennetään taloustutkimuksen re-
16571: surssien tavoitteellinen käyttö hallintoa palvelevaan selvitystyöhön sekä varsinaiseen tutkimus-
16572: toimintaan.
16573:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
16574: tanut alustavasti Maatalouden taloudelliselle tutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
16575:   Suomen EU-jäsenyys
16576:   Tuotetaan monipuolista seurantatietoa jäsenyyden vaikutuksista maatilayritysten talouteen ja
16577: elintarvikeketjun toimintaan. Tutkimus- ja selvitystyötä kohdistetaan ennakoivasti sellaisten rat-
16578: kaisumallien ja vaihtoehtojen esittämiseen, jotka ovat 2000-luvun alkuvuosina tarpeellisia Suo-
16579: men maatalouden toimintaedellytysten turvaamiseksi yhteismarkkinoilla. Tällaisia ovat Suomen
16580: maatalouden erityisolosuhteiden monipuolinen kuvaaminen ja niiden huomioon ottaminen yhtei-
16581: sessä ja kansallisessa maatalouspolitiikassa, EU:n ja kansallisen maatalouspolitiikan kehittämi-
16582: seen liittyvät vaihtoehdot ja vaikutukset Suomen kannalta, erilaisten politiikkatoimenpiteiden yh-
16583: teisvaikutukset elinkeinossa sekä maatalous- ja maaseutupolitiikan integrointiin liittyvät kysy-
16584: mykset. Lisäksi seurataan WTO:n neuvottelukierroksen ja EU:n laajenemisen prosessia ja
16585: arvioidaan niiden vaikutuksia Suomen elintarviketalouteen. Kestävän kehityksen tavoite on lä-
16586: päisyperiaatteella mukana kaikissa laitoksen tutkimusasetelmissa.
16587:   Maatilayritysten tutkimusalue
16588:   Tutkitaan tuotantojärjestelyihin ja rakennekehitykseen liittyen tilakoon kasvun mahdollisuuk-
16589: sia sekä nurmirehun ja rehuviljantuotannon järjestämistä. Tutkitaan ekotehokkuudeltaan vaihto-
16590: ehtoisten tuotantojärjestelmien merkitystä elintarvikkeiden tarjontaketjussa. Tutkitaan politiikka-
16591: toimien vaikutusta viljelijöiden investointi-, jatkamis- ja luopumispäätöksiin. Seurataan maaseu-
16592: dun      pienyritysten    rakennekehitystä       ja    maatilojen     monialaisuutta   yhteistyössä
16593: maaseutututkimusta tekevien tahojen kanssa. Liikkeenjohdon ja yritysten strategioiden tutkimuk-
16594: seen liittyen tehdään vertailevaa tutkimusta maatilojen ja muiden maaseudun pienyritysten kus-
16595: tannus-, tulo- ja kannattavuuskehityksestä. Tutkitaan resurssilähtöisesti elintarvikealan pienyri-
16596: tysten kilpailukykyä ja maaseutuyritysten markkinointiosaamista edistäviä tekijöitä. Tutkitaan
16597: kuluttajalaatu-käsitteeseen liittyviä tekijöitä elintarvikeketjun eri osapuolien näkökulmasta.
16598:   Maatilayritysten laskentatoimen alue
16599:   Kehitetään ja nopeutetaan maatila- ja monialayritysten kirjanpitotoimintaa vakiinnuttamalla
16600: uusi tietojenkäsittelyjärjestelmä käytäntöön ja tehostetaan tilojen rekrytointia tavoitteen mukai-
16601: silla tuotannonaloilla. Laitos suorittaa viranomaistehtävänä EU:n PAON-kirjanpitojärjestelmän
16602: ylläpidon Suomen osalta ja tuottaa siitä aineistoa kansallisiin ja tutkimuksen tarpeisiin. Tarvitta-
16603: via tietojärjestelmiä kehitetään edelleen.
16604: 288                                           30.22
16605: 
16606:   Maatalouspolitiikan tutkimusalue
16607:   Seurataan maaseutuelinkeinojen ja elintarvikemarkkinoiden kehitystä. Tutkitaan EU:n ja kan-
16608: sallisen maatalouspolitiikan muotoutumista sekä vaihtoehtoja ja niiden vaikutuksia Suomeen ot-
16609: taen huomioon Agenda 2000:n mahdolliset välitarkistukset Yhteistyössä muiden kanssa arvioi-
16610: daan EU:n laajenemisen sekä maailmankaupasta käytävien neuvotteluiden (WTO) vaikutuksia
16611: Suomen elintarviketalouteen.
16612:   Ympäristötalouden tutkimusalue
16613:   Tutkitaan WTO:ssa esiin nousevien ei-kaupallisten kysymysten vaikutusta elintarvikkeiden
16614: tarjontaketjuun. Tutkitaan monivaikutteista maataloutta ja sitä edistävän monitavoitteisen integ-
16615: roidun maatalous-, maaseutu- ja ympäristöpolitiikan tavoitteita, keinoja ja vaikutuksia. Tutkitaan
16616: maatalouden hajakuormituksen kontrollointikeinoja. Yhteistyössä muiden kanssa tutkitaan maa-
16617: talouspoliittisten reformien keskeisiä biodiversiteettivaikutuksia sekä maataloussektorin roolia
16618: kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksessä.
16619: 
16620:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         tavat tulot 100 000 mk, tutkimuslaitoksen vas-
16621:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           tuulla      toteutettavista   tutkimus-      ja
16622: 2 410 000 mk.                                      yhteishankkeista tuloina saatavat muiden han-
16623:    Lakkautetaan ylijohtajan virka (A30)            keosapuolten maksuosuudet 3 080 000 mk,
16624: 1.3.2001 lukien.                                   joka sisältää Maatilatalouden kehittämisrahas-
16625:    Se 1v i t y s osa : Pääluokan ja luvun selvi-   ton (MAKERA) rahoitustuloja 3 000 000 mk
16626: tysosan perusteluihin viitaten määrärahan mi-      sekä maksullisen palvelutoiminnan tulot
16627: toituksessa on otettu huomioon vähennyksenä        70 000 mk. Lisäksi kertyy muita nettoutettavia
16628: 12 145 000 mk 47 henkilön palkkaus- ja mui-        tuloja 100 000 mk.
16629: den menojen sekä nettoutettavien tulojen ja          Määrärahasta on tarkoitus käyttää kirjanpito-
16630: niitä vastaavien menojen ja henkilötyövuosien      aineiston hankintaan noin 3 750 000 mk, mistä
16631: siirtona 1.3.2001 lukien momentille 30.21.21       noin 1 250 000 mk aiheutuu lisäkustannuksina
16632: sekä 70 000 mk maksullisen palvelutoiminnan        kirjanpitotietojen toimittamisesta EU: lle. EU
16633: tulojen ja niitä vastaavien menojen siirtona       korvaa näistä kustannuksista noin 900 000 mk.
16634: momentille 12.30.21. Momentille 30.21.21 täl-      Vastaavia tuloja on merkitty momentille
16635: tä momentilta siirretyt bruttomenot ovat           12.30.04.
16636: 15 065 000 mk ja bruttotulot 2 920 000 mk
16637: sekä momentille 12.30.21 siirretyt bruttotulot     Menojen ja tulojen erittely:                mk
16638: 70 000 mk.
16639:   Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-      Bruttomenot, muut toimintamenot      2 770 000
16640: senä otettu huomioon 21 000 mk palkkaseu-          Bruttotulot, muut tulot                360 000
16641: rantaselvityksen mukaisiin palkantarkistuk-        Nettomenot                           2 410 000
16642: siin.
16643:    Tuloina otetaan huomioon laitoksen tulot lu-    2001 talousarvio                    2 410 000
16644: kuun ottamatta EU:n osuutta kirjanpitotietojen     2000 talousarvio                   14 372 000
16645: toimittamisen kustannuksista. Määrärahan mi-       2000 lisätalousarvio                  226 000
16646: toituksessa on nettobudjetoitavina tuloina otet-   1999 tilinpäätös                   14 872 000
16647: tu huomioon tutkimushankkeisiin EU:lta saa-
16648:                                                30.(23)                                          289
16649: 
16650:                            (23.) Kasvintuotannon tarkastuskeskus
16651: 
16652:   Selvitysosa: Luku on siiretty luvuksi 30.73 ja sen momentti 21 momentiksi 30.73.21.
16653: 
16654: 
16655: 
16656:                                     (24.) Kasvinjalostuslaitos
16657: 
16658:   Se l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta.
16659: 
16660: 
16661: 
16662: 
16663:                                    (25.) Siemenperunakeskus
16664: 
16665:   Selvitysosa:         Luku on siiretty luvuksi 30.74 ja sen momentit 21 ja 22 momenteiksi
16666: 30.74.21 ja 22.
16667: 
16668: 
16669: 
16670:                         31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta
16671: 
16672:    Selvitysosa : Luvun määrärahoilla rahoitettavan toiminnan keskeisenä yhteiskunnallisena
16673: tavoitteena on toteuttaa Kansallinen metsäohjelma 2010:tä. Ohjelman tavoitteet on kuvattu pää-
16674: luokan selvitysosassa. Ottaen huomioon momenttien 30.31.44 ja 83 osalta aikaisemmilta vuosilta
16675: vuodelle 2001 siirtyvät määrärahat, luvun määrärahat mahdollistavat ohjelman toteuttamisen lu-
16676: vun tehtäväalueen osalta vuonna 2001.
16677:    Yksityismetsien puuntuotannon kestävyyden turvaamiseksi rahoitettaviin kansallisiin töihin ja
16678: metsäviestintään esitetään talousarvioon otettavaksi valtion tukea ja lainaa 288 milj. mk. Lisäksi
16679: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston osarahoittamiin puuntuotannon kestävyy-
16680: den turvaaruistöihin esitetään talousarvioon otettavaksi valtion rahoitusosuutta 14 milj. mk. EU :n
16681: rahoitusosuuteen käytetään aikaisemmilta vuosilta siirtyvää 14 milj. mk. Lisäksi edelliseltä vuo-
16682: delta siirtyvää valtiontukea on käytettävissä arviolta 45 milj. mk ja aikaisemmilta vuosilta siirty-
16683: viä lainavaroja on käytettävissä arviolta 4 milj. mk. Vuonna 2001 arvioidaan siten olevan käytet-
16684: tävissä valtion rahoitusta puuntuotannon kestävyyden turvaaruistöihin yhteensä 365 milj. mk.
16685:    Puuntuotannon turvaaruistöiden painopiste on edelleen nuoren metsän hoidossa ja energiapuun
16686: korjuussa sekä eräillä alueilla myös kunnostusojituksessa. Nuoren metsän hoitokampanjalla py-
16687: ritään syntyneiden työrästien purkuun ja nostamaan nuoren metsän hoitotöiden suoritetaso pysy-
16688: västi aikaisempaa korkeammaksi. Puuntuotannon turvaaruistöiden työvoima on keskimäärin
16689: 3 309 henkilötyövuotta. Maa- ja metsätalousministeriö päättää määrärahojen jaosta eri työlajien
16690: kesken varojen käyttösuunnitelmassa.
16691: 290                                               30.31
16692: 
16693: 
16694: 
16695: Seuraavassa esitetään arvio varojen käytöstä:
16696:                                                                 Valtion rahoitus puuntuotannon
16697:                                                              kestävyyden turvaamistöihin, milj. mk
16698:                                                             2000           2001                      2001
16699:                                                           Arvio Käytettävissä mistäEU:n        Työvoima
16700: Työlajiryhmät                                           käytöstä olevat varat      osuus             htv
16701: 
16702: Nuoren metsän hoito ja energiapuun korjuu                    137            140                      1 680
16703: Metsänuudistaminen ja muut metsänhoidolliset työt             55             55           5            405
16704: Metsäteiden tekeminen ja kunnostusojitus                      45             65           5            714
16705: Suunnittelu, työnjohto, toteutusselvitykset, kehittä-
16706: minen, metsäviestintä yms.                                   102            105           4            510
16707: Yhteensä                                                     339            365          14          3 309
16708: 
16709:    24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset            heen hoidosta sekä metsäpuiden siementen
16710: palvelut ja yleinen uittoväylätuki (siirtomäärä-        varmuusvarastoinnista aiheutuvien menojen
16711: raha 3 v)                                               maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
16712:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                 muovihuonesiemenviljelysten investointime-
16713:    Määrärahaa saa käyttää Metsähallituksen              noihin sekä valtionapujen maksamiseen edellä
16714: maa- ja vesialueiden virkistyskäyttöön liittyvi-        mainittuihin tarkoituksiin.
16715: en maksuttomien palveluiden tuottamisesta,                Se l v i t y s osa : Määrärahan käytön arvi-
16716: erävalvonnasta, viranomaistehtävistä ja ylei-           oidaan jakautuvan siten, että Metsähallituksen
16717: sistä uittoväylätöistä aiheutuvien menojen              osuus on 3 700 000 mk ja muiden toimijoiden
16718: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                osuus on 1 200 000 mk. Metsähallituksen arvi-
16719: riista- ja kalatalouden hoitoon liittyvistä tehtä-      oidaan lisäksi saavan noin 4 000 000 mk sellai-
16720: vistä sekä edellä mainittuihin toimintoihin liit-       sia yhteiskunnalliseen omaisuuteen kuuluvien
16721: tyvistä investoinneista ja yhteiskunnallisia pal-       siementen myyntituloja, joilla se voi rahoittaa
16722: veluja koskevista selvityksistä aiheutuvien             siemenhuoltotöitä maa- ja metsätalousministe-
16723: menojen maksamiseen.                                    riön kanssa tehtävään yhteiskunnallisten tehtä-
16724:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä          vien hoitoa koskevaan sopimukseen perustuen.
16725: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
16726:    Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitettu      2001 talousarvio                       4 900000
16727: Metsähallituksen eräitä yhteiskunnallisia teh-          2000 talousarvio                       4900 000
16728: täviä varten. Näihin yhteiskunnallisiin tehtä-          1999 tilinpäätös                      19 272 221
16729: viin arvioidaan käytettävän lisäksi liiketoimin-
16730: nan tuloja yhteensä 8 000 000 mk.                         42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja
16731:                                                         valvontaorganisaatioille
16732: 2001 talousarvio                       23 000 000         Momentille myönnetään 247 400 000 mk.
16733: 2000 talousarvio                       23 000 000         Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksille ja
16734: 1999 tilinpäätös                       23 000000        Metsätalouden kehittämiskeskus Tapiolle sää-
16735:                                                         dösten perusteella aiheutuviin muihin menoi-
16736:  25. Metsäpuiden siemenhuolto                           hin kuin metsänparannuslain (140/1987) ja
16737:  Momentille myönnetään 4 900 000 mk.                    kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun
16738:  Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden Sie-                lain (1094/1996) mukaisten töiden hankekoh-
16739: menviljelysten perustamisesta ja nuoruusvai-            taisen suunnittelun ja työnjohdon ja jo suunni-
16740:                                                         teltujen metsäteiden ja ojitusten työnjohdon
16741:                                                30.31                                             291
16742: 
16743: menoihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää toi        louden tuloverolain (54311967) mukaisten to-
16744: mitilahankintojen rahoittamiseen myönnettä-         distusten ja lausuntojen antaminen.
16745: vien valtionapujen maksamiseen. Määrärahaa             Metsäkeskusten toiminnan tärkein kohde-
16746: saa käyttää myös metsäkeskusten ja Metsätalo-       ryhmä ovat yksityismetsänomistajat (noin
16747: uden kehittämiskeskus Tapion valtionaputoi-         800 000), joiden omistamien metsätöiden lu-
16748: minnan liiketaloudellisin perustein hinnoitel-      kumäärä on noin 430 000 ja metsätöiden met-
16749: luista suoritteista perittävien maksujen alenta-    sätalousmaan pinta-ala on noin 14 200 000
16750: miseen.                                             hehtaaria.
16751:   Määrärahasta saa käyttää enintään 100 000            Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden
16752: mk puutavaranmittauslain (364/1991) 44 §:ssä        2001 talousarvioesityksen valmisteluun liitty-
16753: mainittuihin menoihin myönnettävien valtion-        en asettanut alustavasti metsäkeskusten val-
16754: apujen maksamiseen.                                 tionavulla rahoitettavalle toiminnalle (valtion-
16755:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    aputoiminta) seuraavat tulostavoitteet
16756: sa on kansallisen metsäohjelman toteuttami-            Valvonta- ja tarkastustoiminta
16757: seksi otettu huomioon lisäyksenä 10 000 000            Tavoitteena on varmistua metsälainsäädän-
16758: mk, joka aiheutuu seuraavista toiminnan ja          nön noudattamisesta sekä tuottaa tietoa metsi-
16759: määrärahatarpeen muutoksista:                       en käsittelyn ja metsänhoitotöiden laadullises-
16760:                                                     ta tasosta mahdollisia korjaavia toimenpiteitä
16761:                                               mk    varten. Erityistä huomiota kiinnitetään metsän-
16762:                                                     uudistusalojen valvontaan ja kestävän metsäta-
16763: Alueellisen metsäsuunnittelun lisää-                louden rahoituksesta annetun lain tarkoittami-
16764: minen                                   9 000 000   en toimenpiteiden lainmukaisuuteen ja laa-
16765: Metsänomistajien neuvonnan lisää-                   tuun.      Metsälain     valvontaan      liittyen
16766: minen                                   4000 000    metsäkeskukset tarkastavat maastossa vähin-
16767: Poikkeuksellisten tietohallintome-                  tään 3% metsänkäyttöilmoituksista (vuoden
16768: nojen väheneminen                      -3 000 000   1999 toteutuma 4 %, vuoden 2000 tavoite
16769: Yhteensä                               10 000 000   3 % ). Lisäksi metsäkeskukset tarkastavat
16770:                                                     maastossa vähintään 5 % kestävän metsätalou-
16771:   Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu        den rahoituksesta annetussa laissa tarkoitetuis-
16772: huomioon lisäyksenä 2 400 000 mk metsäkes-          ta hankkeista (vuoden 1999 toteutuma 7,5 %,
16773: kusten ja Metsätalouden kehittämiskeskus Ta-        vuoden 2000 tavoite 4,8 % ).
16774: pion lisäeläkemenojen kasvun johdosta.                 Alueellinen metsäsuunnittelu
16775:   Metsäkeskukset ja Metsätalouden kehittä-             Kansallisen metsäohjelman mukainen alu-
16776: miskeskus Tapio hoitavat metsien kestävää           eellisen metsäsuunnittelun pinta-alatavoite on
16777: hoitoa ja käyttöä, niiden monimuotoisuuden          1 000 000 hehtaaria. Vuonna 2001 tavoitteena
16778: säilyttämistä sekä metsätalouden muuta edistä-      on nostaa metsäsuunnitteluala 950 000 hehtaa-
16779: mistä koskevia tehtäviä. Metsäkeskukset val-        riin (vuoden 1999 toteutuma 738 000 ha, vuo-
16780: vovat metsätaloutta koskevien lakien noudat-        den 2000 tavoite 858 000 ha).
16781: tamista ja hoitavat muut niille säädetyt viran-        Neuvonta, koulutus ja tiedotus
16782: omaistehtävät.                                         Kansallisen metsäohjelman mukainen neu-
16783:   Metsäkeskusten viranomaistehtäviä ovat            vonnan ja koulutuksen tavoite on antaa muut-
16784: muun muassa kestävän metsätalouden rahoi-           tuvalle metsänomistajakunnalle riittävät tiedot
16785: tuksesta annetussa laissa säädetyt rahoituspää-     heidän metsiensä merkityksestä ja mahdolli-
16786: tökset (noin 40 000 vuodessa), metsälain val-       suuksista.
16787: vontaan liittyvät metsänkäyttöilmoitusten tar-         Tavoitteena on lisäksi, että metsäkeskukset
16788: kastukset (noin 100 000 vuodessa, joista osa        voimakkaasti kehittävät toimintaansa tukevia
16789: tarkastetaan myös maastossa) sekä maatilata-        metsäsuunnittelu-, taloushallinto- ja tietohal-
16790:                                                     lintojärjestelmiään.
16791: 292                                                          30.31
16792: 
16793:   Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio                             nollisia palveluja, jotka tukevat metsälainsää-
16794:   Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion val-                       dännön ja kansallisen metsäohjelman tavoittei-
16795: tionaputoiminnan tavoitteena on tuottaa en-                        den saavuttamista. Metsätalouden kehittämis-
16796: nenkaikkea maa- ja metsätalousministeriölle ja                     keskus Tapion toimintaa kehitetään vuonna
16797: metsäkeskuksille sellaisia metsätaloudellisia                      2000 tehdyn evaluoinnin pohjalta.
16798: kehittämis- ja asiantuntijapalveluja ja hallin-
16799: 
16800: Metsäkeskusten ja Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion valtionaputoiminnan kustannusten,
16801: tulojen, valtionavun (milj. mk) ja henkilötyövuosien (htv) arvioidaan jakautuvan tulosalueille
16802: seuraavasti:
16803:                                       Vuosi 2000                           Vuosi 2001
16804:                                               valtionapu                            valtionapu
16805:                               kustan-              mom.            kustan-               mom.
16806:                                nukset tulot 30.31.42           htv nukset    tulot 30.31.42    htv
16807: 
16808: Valvonta- ja tarkastustoiminta           76,8    4,5               72,3            256    76,6    4,5    72,1   252
16809: Alueellinen metsäsuunnittelu             89,7    0,8               88,2            314    97,9    0,9    97,0   338
16810: Neuvonta, koulutus ja tiedotus           46,9    5,5               41,8            135    51,7    6,0    45,7   147
16811: Muu toiminta                             86,1  53,0                32,7            265    85,6   53,0    32,6   260
16812: Yhteensä                                299,5 63,8 1)             235,0            970   311,8   64,4   247,4   997
16813:    I) Sisältää momentin 30.31.42 ulkopuolista julkista rahoitusta 50,2 milj. mk.
16814: 
16815: 
16816: 
16817: 
16818: 2001 talousarvio                             247 400000            vioidaan tarvittavan 300 000 mk. Metsähalli-
16819: 2000 talousarvio                             235 000 000           tuksen yhteiskunnallisia tehtäviä ovat Iijoen
16820: 1999 tilinpäätös                             198 000 000           vesistön ja Hassanjoen vanhoista uittoväylät-
16821:                                                                    öistä aiheutuneiden vahinkojen arvioiminen ja
16822:   43. Eräät korvaukset (arviomääräraha)                            korvaaminen. Määrärahasta arvioidaan myön-
16823:   Momentille myönnetään 1 600 000 mk.                              nettävän Metsähallitukselle näihin tarkoituk-
16824:   Määrärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja                       siin 1 300 000 mk. Iijoen ja Hassanjoen korva-
16825: sienituhojen torjunnasta annetun lain perus-                       uksiin on aikaisemmin myönnetty 42 953 000
16826: teella aiheutuvien korvausten ja muiden meno-                      mk.
16827: jen sekä Iijoen ja Hassanjoen vesistön uitto-
16828: väylätöistä aiheutuneiden vahinkojen korvaus-                      2001 talousarvio                       1 600 000
16829: ten sekä vahinkojen arvioimisesta aiheutuvien                      2000 talousarvio                       1 900 000
16830: menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa                            1999 tilinpäätös                       1 830 000
16831: saa käyttää metsälaissa tarkoitetuista uhkasak-
16832: kolain ( 1113/ 1990) mukaisista ja niihin verrat-                    44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaa-
16833: tavista suorituksista aiheutuvien sellaisten me-                   miseen (siirtomääräraha 3 v)
16834: nojen maksamiseen, jotka maksetaan etukä-                             Momentille myönnetään 300 000 000 mk.
16835: teen valtion varoista.                                                Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-
16836:   Se l v i t y s osa : Metsän hyönteis- ja sieni-                  den rahoituksesta annetun lain mukaisen val-
16837: tuhojen torjunnasta annetun lain perusteella                       tiontuen ja vahingonkorvauslain ( 4121197 4)
16838: maksettaviin korvauksiin ja muihin menoihin                        mukaisten työnantajan maksettavien vahin-
16839: sekä metsälaissa tarkoitetuista uhkasakkolain                      gonkorvausten maksamiseen. Lisäksi määrära-
16840: mukaisista ja niihin verrattavista suorituksista                   haa saa käyttää metsäviestinnästä eli metsäalan
16841: aiheutuvien sellaisten menojen maksamiseen,                        viestinnän edistämishankkeista ja erillisistä
16842: jotka maksetaan etukäteen valtion varoista, ar-                    tiedotusprojekteista sekä metsäviestintää tuke-
16843:                                                           30.31                                            293
16844: 
16845: van aineiston tuottamisesta aiheutuvien meno-                     Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
16846: jen maksamiseen.                                                annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
16847:   Valtiontuesta     saa    käyttää     enintään                   Selvitys osa : Kansallisen metsäohjel-
16848: 14 000 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja                       man toteuttamiseen käytetään vuonna 2001
16849: tukirahaston tukiosaston rahoittamaan maata-                    valtiontukea puuntuotannon kestävyyden tur-
16850: louden metsätoimenpideohjelmaan sisältyvien                     vaaruistöihin 345 000 000 mk. Kun tähän arvi-
16851: töiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-                    oidaan olevan käytettävissä edelliseltä vuodel-
16852: miseen valtion osalta. EU:n rahoitusosuuteen,                   ta siirtyvää valtiontukea 45 000 000 mk, mo-
16853: joksi arvioidaan 14 000 000 mk, käytetään ai-                   mentille myönnettävän valtiontuen tarve on
16854: kaisemmilta vuosilta siirtyviä määrärahoja.                     300 000 000 mk, mikä on 10 000 000 mk vä-
16855: Valtiontuesta saa käyttää enintään 4 000 000                    hemmän kuin vuonna 2000. Lisäksi vuodelle
16856: mk metsäviestinnästä aiheutuviin menoihin.                      2001 siirtyviä EU:n maatalouden ohjaus- ja tu-
16857:   Vuonna 2001 saa hyväksyä edellä mainittu-                     kirahaston tukiosaston varoja arvioidaan ole-
16858: jen lakien mukaisten tukien piiriin kansallisesti               van käytettävissä 14 000 000 mk.
16859: kokonaan rahoitettavat työt, joiden valtiontuki
16860: on enintään 300 000 000 mk.
16861: 
16862:          Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutuvan menoja seuraavasti, milj. mk:
16863:                                                                                                  Myöh.
16864:                                                                                                  vuodet
16865:                                                      2001       2002       2003    2004   2005     yht.
16866: 
16867:          Vuoden 2001 valtuuksista                      188         92         10     5       5
16868:          Aiemmista valtuuksista                        108         30         10      6
16869:          Yhteensä                                    296 1)       122         20     11      5
16870:             l)
16871:                  Lisäksi 59 milj. mk edelliseltä vuodelta siirtyvää määrärahaa.
16872: 
16873: 
16874: 2001 talousarvio                          300 000 000             50. Eräät metsätalouden valtionavut
16875: 2000 talousarvio                          310 000 000             Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
16876: 1999 tilinpäätös                          290 000 000             Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
16877:                                                                 seen käyttösuunnitelmassa mainituille yhdis-
16878:   45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siir-                    tyksille ja säätiöille.
16879: tomääräraha 3 v)
16880:   Momentille myönnetään 25 000 000 mk.                          Käyttösuunnitelma:                           mk
16881:   Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-
16882: den rahoituksesta annetun lain 19 §:ssä tarkoi-                 Föreningen för Skogskultur rf            300000
16883: tetun ympäristötuen ja mainitun lain 20 §:ssä                   Työtehoseura ry                        2 800 000
16884:                                                                 Metsämuseosäätiö                       2 200 000
16885: tarkoitetuista metsäluonnon hoitohankkeista
16886:                                                                 Mustilan Kotikunnas-säätiö               200 000
16887: sekä metsien ympäristönhoitoa ja biologisen                                                              500 000
16888:                                                                 Suomen Metsäyhdistys ry
16889: monimuotoisuuden säilyttämistä tukevista val-                   Euroopan Metsäinstituutti ry           6 000 000
16890: takunnallisista hankkeista ja toimenpiteistä ai-                Yhteensä                              12 000 000
16891: heutuvien menojen maksamiseen.
16892: 
16893: 2001 talousarvio                            25 000 000          2001 talousarvio                    12 000 000
16894: 2000 talousarvio                            25 000 000          2000 talousarvio                    12 000 000
16895: 1999 tilinpäätös                            15 000 000          1999 tilinpäätös                    11 400 000
16896: 294                                            30.32
16897: 
16898:   83. Lainat puuntuotannon kestävyyden tur-         lainavaroja 6 000 000 mk. Kun tähän arvioi-
16899: vaamiseen (siirtomääräraha 3 v)                     daan olevan käytettävissä aikaisemmilta vuo-
16900:   Momentille myönnetään 2 000 000 mk.               silta siirtyviä lainavaroja 4 000 000 mk, mo-
16901:   Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-       mentille myönnettävän määrärahan tarve on
16902: den rahoituksesta annetun lain mukaisten lai-       2 000 000 mk.
16903: nojen maksamiseen.
16904:   Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä       2001 talousarvio                      2 000 000
16905: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.       2000 talousarvio                      2 000 000
16906:   Se l v i t y s osa : Kansallisen metsäohjel-      1999 tilinpäätös                      2 000 000
16907: man toteuttamiseen käytetään vuonna 2001
16908: 
16909: 
16910:                                    32. Metsäntutkimuslaitos
16911: 
16912:    Selvitysosa: Metsäntutkimuslaitoksen (Metla) tehtävänä on edistää tutkimuksen keinoin
16913: metsien taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kestävää hoitoa ja käyttöä. Metsäntutkimus-
16914: laitos tuottaa tieteellistä tietoa metsäluonnosta, metsien eri käyttömuodoista, metsävaroista ja nii-
16915: den hyödyntämisestä, toimii asiantuntijana metsäalaan liittyvissä kysymyksissä sekä hoitaa hal-
16916: linnassaan olevia tutkimusmetsiä ja luonnonsuojelualueita. Metsäntutkimuslaitoksen toiminta on
16917: asiakaslähtöistä ja ongelmakeskeistä ja perustuu henkilöstön korkeaan osaamiseen sekä kotimai-
16918: seen ja kansainväliseen yhteistyöhön.
16919:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
16920: tanut alustavasti Metsäntutkimuslaitokselle seuraavat tulos- ja toimintatavoitteet
16921:    Metsäntutkimuslaitoksen toiminnan kehittämistä jatketaan uudistettujen säädösten ja johtokun-
16922: nan hyväksymien strategioiden mukaisesti. Toiminnan ja organisaation kehittämisessä otetaan
16923: huomioon Joensuun tutkimusaseman muuttaminen tutkimuskeskukseksi sekä tutkimuskeskusten
16924: ja -asemien lukumäärästä ja tehtävistä valmisteltavan analyysin perusteella tehtävät päätökset.
16925:    Hallituksen 26.1.2000 tekemän periaatelinjauksen mukaisesti metsäntutkimusta vahvistetaan
16926: Joensuussa. Metsäntutkimuslaitoksen Joensuun tutkimuskeskuksen kehittämisen pääpaino koh-
16927: distetaan sellaisille soveltaville tutkimusaloille, joiden avulla voidaan parhaiten kehittää alueel-
16928: lista talous- ja yritystoimintaa. Tutkimuskeskus profiloidaan metsätalouden suunnitteluun, met-
16929: sänhoitoon, metsäteknologiaan ja puutieteeseen painottuneeksi tulosyksiköksi. Näitä tutkimus-
16930: aloja vahvistetaan niihin liittyvällä taloustieteen, metsätalouden ympäristövaikutusten ja
16931: kansainvälisen metsätalouden tutkimuksella. Joensuun tutkimuskeskuksen kehittäminen toteute-
16932: taan avoinna olevien ja vapautuvien virkojen siirroilla, uusien virkojen perustamisella ja vapaa-
16933: ehtoisilla siirtymisillä.
16934:    Helsingin tutkimuskeskus lakkautetaan. Pääkaupunkiseudulla olevat toiminnat keskitetään
16935: Vantaan Jokiniemeen uusien toimitilojen valmistuttua vuoden 2003 loppuun mennessä.
16936:   Tavoitteena on saada kehittämistoimenpiteet toteutetuiksi käytännön toiminnan tasolla pääosin
16937: vuoden 2003 loppuun mennessä.
16938:    Luonnonsuojelualueiden hallinnan osalta ryhdytään toimiin, joista päätetään ympäristöminis-
16939: teriön johdolla valmisteltavien selvitysten perusteella.
16940:   Tutkimustoimintaa kehitetään siten, että se tukee Kansallinen metsäohjelma 2010:n toteutusta.
16941:    Metsäntutkimuslaitoksen toiminta- ja tulostavoitteet sovitaan tutkimustoiminnan osalta tutki-
16942: mustiedon tuottamisesta, kenttäkoetoiminnasta, laboratoriotoiminnasta, tutkimustulosten käytän-
16943: töön siirrosta ja kansainvälisestä toiminnasta sekä tutkimusmetsistä, nettobudjetoidusta maksul-
16944: lisesta toiminnasta ja tukipalveluista.
16945:                                               30.32                                           295
16946: 
16947:    Tutkimustiedon tuottaminen
16948:   Tutkimusohjelmiksi koottuja tutkimuksen painoaloja ovat
16949:   - metsänuudistaminen Etelä-Suomessa
16950:   - valtakunnan metsien inventointi
16951:   -julkinen tuki ja kilpailu
16952:   - suometsien kestävä käyttö
16953:   - metsätalouden suunnittelu ja
16954:   - metsänkasvatuksen vaihtoehdot ja niiden puuntuotannolliset seuraukset.
16955:   Lisäksi käytännön metsänjalostuksesta ja siihen liittyvistä hankkeista on vuonna 2000 muodos-
16956: tettu metsäpuiden jalostus -tutkimusohjelma, jota tarkennetaan vuodelle 2001.
16957:   Erillishankkeissa selvitetään mm. metsien virkistyskäytön kysyntää ja taloudellisia vaikutuk-
16958: sia, metsäteollisuustuotteiden ekokilpailukykyäja siihen liittyvää metsätalouden strategista suun-
16959: taamista, hakkuutähteen käyttöä energian tuottamiseksi sekä metsiin sitoutuneen hiilen määrää ja
16960: muutoksia. Valtakunnan metsien 9. inventoinnin kenttätyöt tehdään Kainuussa ja osittain Poh-
16961: jois-Pohjanmaalla.
16962:   Metsäalan innovaatiotoimintaa kehitetään Kansallinen metsäohjelma 2010: ssä esitetyllä tavalla
16963: yhdessä muiden tahojen kanssa niin, että pystytään tunnistamaan tulevaisuudessa tutkimusta vaa-
16964: tivia ongelmia ja ohjaamaan Metsäntutkimuslaitoksen tutkimustoimintaa näiden ongelmien rat-
16965: kaisemiseksi.
16966:   Kenttäkoetoiminta
16967:   Metsäntutkimuslaitoksen kaikkien kenttäkokeiden evaluointi saatetaan päätökseen vuoden
16968: 2001 loppuun mennessä. Evaluoinnin antamien tulosten pohjalta tehostetaan keskeisimmillä koe-
16969: sarjoilla tehtäviä mittauksia. Metsäntutkimuslaitoksen tutkimusmetsien ja kenttäkokeilta kerätty-
16970: jen mittausaineistojen hyväksikäyttöä tehostetaan lisäämällä yhteistyötä muiden tutkimusorgani-
16971: saatioiden kanssa.
16972:   Laboratoriotoiminta
16973:   Edistetään tulosyksiköiden laboratorioiden erikoistumista Metsäntutkimuslaitoksen strategian
16974: mukaisesti ja kehitetään niiden laatujärjestelmää. Selvitetään yhteistoimintamahdollisuudet mui-
16975: den vastaavia laboratoriotoimintoja ylläpitävien organisaatioiden kanssa.
16976:   Tutkimustulosten käytäntöön siirto
16977:   Tutkimustiedon käyttökelpoisuutta ja vaikuttavuutta parannetaan laatimalla tulosyksiköittäiset
16978: suunnitelmat tutkimustulosten käytäntöön viennistä. Lisätään verkko- ja koulutuspalveluiden tar-
16979: jontaa sekä oppaiden ja käytännön ohjeiden laatimista. Lisätään sidosryhmäyhteistyötä erityisesti
16980: Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion kanssa.
16981:   Kansainvälinen toiminta
16982:   Parannetaan valmiuksia kansainväliseen vaikuttamiseen metsäasioissa osallistumalla aktiivi-
16983: sesti kansainvälisten metsäntutkimusorganisaatioiden toimintaan, solmimalla yhteistyösopimuk-
16984: sia tärkeimpien kohdemaiden kanssa sekä lisäämällä tutkijoiden panosta kansainvälisissä neuvot-
16985: teluissa ja niitä palvelevissa selvityksissä.
16986:   Tutkimusmetsät
16987:   Tutkimusmetsien tulokertymätavoite on 17,9 milj. mk. Tutkimustulosten käytäntöön siirron
16988: osuutta lisätään 10 % edellisvuodesta tutkimusmetsien menoja lisäämättä. Tutkimustyön edelly-
16989: tyksiä lisätään laajentamalla paikkatietoon sidotun suunnittelujärjestelmän osuutta vapaasti käsi-
16990: teltävistä tutkimusalueista 50 %:sta 60 %:iin.
16991: 
16992: 
16993: 
16994: 
16995:  12   209194L
16996: 296                                            30.32
16997: 
16998:   Nettobudjetoitu maksullinen toiminta
16999:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tulostavoitteeksi asetetaan edelleen 8,5 milj. mk siten,
17000: että toiminta kattaa siitä aiheutuvat kustannukset.
17001: 
17002:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko (suluissa muutosprosentti
17003:   edelliseen vuoteen):
17004:                                                          1999          2000           2001
17005:                                                     toteutuma      ennakoitu          arvio
17006: 
17007:   Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                 5 162 (+0,6)    8 500 (+64)    8 500      (0)
17008:   Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)    2994 (-34)      5 355 (+78)    5 838     (+9)
17009:   Käyttöjäämä (tmk)                                  2 168 (+258)    3 145 (+45)    2 662    (-15)
17010:   Käyttöjäämä, % tuotoista                              42              37             31
17011:   Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                     884 (-33)     2 145 (+143)   2 042      ( -5)
17012:   Kustannukset yhteensä (tmk)                        3 878   (-34)   7 500 (+93)    7 880     (+5)
17013:   Ylijäämä/Alijäämä (tmk)                            1 284 (+181)    1 000 (-23)      620    (-38)
17014:   Ylijäämä/ Alijäämä, % tuotoista                       25              12              7
17015:   Tuotot % kokonaiskustannuksista                      133             113            108
17016: 
17017: 
17018:   Tukipalvelut
17019:   Tukipalveluiden tehtävänä on tuottaa Metsäntutkimuslaitoksen ja tulosyksiköiden tarvitsemat
17020: yleis-, talous-, henkilöstö- ja tietohallintopalvelut
17021:   Alueellisilla tulosyksiköillä toteutettavan toiminnan kustannusten arvioidaan olevan 56 % ko-
17022: konaiskustannuksista, tulojen 80 % kokonaistuloista sekä henkilötyövuosien 55 % työpanoksen
17023: kokonaismäärästä.
17024: 
17025:         Metsäntutkimuslaitoksen vuoden 2001 bruttotoimintamenojen, tulojen ja
17026:         henkilötyövuosien arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
17027:                                                  Bruttomenot       Tulot               Htv
17028:         Toiminta                                     milj. mk   milj. mk
17029: 
17030:         Tutkimustoiminta                                   134,2         11,2          588
17031:         Tutkimusmetsät                                      21,7         17,9          110
17032:         Nettobudjetoitu maksullinen palvelutoimin-
17033:         ta                                                   5,8          8,5           15
17034:         Tukipalvelut                                        62,5          1,5          150
17035:         Yhteensä                                           224,2         39,1          863
17036: 
17037:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            misena. Tuloina otetaan huomioon laitoksen
17038:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              tulot lukuunottamatta tutkimusmetsien mak-
17039: 203 037 000 mk.                                      sullisesta toiminnasta kertyviä tuloja. Netto-
17040:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     budjetoinnissa otetaan tulona huomioon netto-
17041: sa on otettu huomioon lisäyksenä 1 614 000           budjetoitavina maksullisen toiminnan tuloina
17042: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-          8 500 000 mk, EU:n tutkimushankkeiden ra-
17043: kantarkistuksiin ja 1 000 000 mk Joensuun tut-       hoituksena 6 200 000 mk, yhteisrahoitteisten
17044: kimuskeskuksen kehittämiseen sekä vähen-             sopimustutkimusten tuloina 5 000 000 mk ja
17045: nyksenä 380 000 mk muun toiminnan supista-
17046:                                                30.33                                            297
17047: 
17048: muina sekalaisina tuloina 1 500 000 mk. Muut          Määrärahaa saa käyttää metsäteiden rakenta-
17049: tulot on merkitty momentille 12.30.32.              misesta ja kunnossapidosta, soiden kuivatuk-
17050:                                                     sesta, perusmetsityksestä ja -lannoituksesta ai-
17051: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    heutuvien menojen maksamiseen.
17052: 
17053: Bruttomenot                           224 237 000                                           650 000
17054:                                                     2001 talousarvio
17055: Maksullisen toiminnan erillismenot      5 800 000
17056: Muut toimintamenot                    218 437 000   2000 talousarvio                        650 000
17057: Bruttotulot                            21 200 000   1999 tilinpäätös                        650 000
17058: Maksullisen toiminnan tulot, muut
17059: suoritteet                              8 500 000
17060: Muut tulot                             12 700 000     87. Maan hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)
17061: - EU:n osarahoittamat tutkimukset       6 200 000     Momentille myönnetään 380 000 mk.
17062: - yhteisrahoitteiset sopimustutki-                    Määrärahaa saa käyttää maa-alueiden ja ra-
17063: mukset                                  5 000000    kennusten hankinnasta aiheutuvien menojen
17064: - muut sekalaiset tulot                 1 500 000   maksamiseen.
17065: Nettomenot                            203 037 000     Metsäntutkimuslaitos saa tehdä maa-aluei-
17066:                                                     den ja rakennusten hankintaa koskevia sitou-
17067: 2001 talousarvio                     203 037 000    muksia siten, että niistä aiheutuu valtiolle me-
17068: 2000 talousarvio                     198 373 000    noja vuonna 2001 ja sen jälkeen yhteensä enin-
17069: 2000 lisätalousarvio                   2 225 000    tään 775 000 mk.
17070: 1999 tilinpäätös                     184000 000       Se l v i t y s osa :    Metsänjalostussäätiön
17071:                                                     metsänjalostukseen liittyvien toimintojen siir-
17072:                                                     ryttyä Metsäntutkimuslaitoksen hoidettavaksi,
17073:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
17074:                                                     on tarkoituksenmukaista, että Metsäntutki-
17075:   Momentille myönnetään 2 500 000 mk.               muslaitos ostaisi Metsähallituksen hallinnassa
17076:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    olevasta Haapastensyrjän tilasta sen maa-alu-
17077: sa on otettu huomioon Metsäntutkimuslaitok-         een rakennuksineen, jolla sijaitsevat mm. tai-
17078: sen korjaushuollossa olevien rakennusten kor-       mitarha, siementuotanto- ja jalostuskasvihuo-
17079: jaus- ja pienet uudisrakennustyöt                   neet, siemenviljelykset ja puulajikokoelmat
17080: 2001 talousarvio                       2 500 000    Alue on ollut Metsänjalostussäätiön käytössä.
17081: 2000 talousarvio                       2 500 000    Maksulliseen hallinnansiirtoon, yhteensä
17082: 1999 tilinpäätös                       2 500 000    775 000 mk, tarvittava määräraha on tarkoitus
17083:                                                     budjetoida vuosille 2001 ja 2002.
17084:   77. Metsien perusparannukset (siirtomäärä-
17085: raha 3 v)                                           2001 talousarvio                        380 000
17086:   Momentille myönnetään 650 000 mk.
17087: 
17088: 
17089:                                         33. Metsähallitus
17090: 
17091:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
17092:    Metsähallitus hoitaa hallinnassaan olevaa valtion maa- ja vesiomaisuutta ekologisesti, taloudel-
17093: lisesti ja sosiaalisesti kestävällä tavalla siten kuin maa- ja metsätalousministeriön kanssa tulosoh-
17094: jauksessa tarkemmin sovitaan.
17095:    Metsähallituksen toimintaa kehitetään Kansallinen metsäohjelma 2010:n Iinjausten mukaisesti.
17096: 298                                            30.33
17097: 
17098:    Metsähallitus tuottaa yhteiskunnallisia virkistyspalveluita ja siemenhuoltotöitä sekä ylläpitää
17099: uittorakenteita. Lisäksi Metsähallitus toteuttaa erävalvontaa ja riista- ja kalataloutta koskevia
17100: hankkeita.
17101:    Metsähallitus tukee Itä- ja Pohjois-Suomen työllisyyttä pitämällä näillä alueilla metsätöissä
17102: henkilötyön osuuden mahdollisimman suurena.
17103:    Metsähallitus tekee luonnonsuojelualuehankintoja ympäristöministeriön ohjauksessa siten, että
17104: luonnonsuojelualueiden hankkimiseen, Metsähallitukselle myynnistä ja hankinnoista syntyviin
17105: kuluihin ja maanvaihdon välirahaan käytetään yhteensä 90 milj. mk.
17106:    Metsähallitus voi avustaa Suomen Metsäsäätiötä vuonna 2001 enintään 1 milj. markalla.
17107:    Metsähallituksen hallinnassa olevien luonnonsuojelualueiden palvelu- ja muut toimintatavoit-
17108: teet asetetaan pääluokan 35 luvussa 20.
17109:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
17110:    Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2001 enintään 200 milj. mk. Tä-
17111: män lisäksi Metsähallitus saa suorittaa investointeja, jotka työministeriö, ympäristöministeriö tai
17112: maa- ja metsätalousministeriö rahoittaa sekä käyttää hallinnassaan olevaa maa- ja vesiomaisuutta
17113: vaihtomaina luonnonsuojelualueiden hankintaan. Tärkeimmät investointikohteet ovat kiinteistö-
17114: rakenteen parantamiseen ja luonnonsuojelualueiden hankintaan liittyvät maa- ja vesialuehankin-
17115: nat sekä rakennukset.
17116:    Metsähallitus saa tehdä vuonna 2001 investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua
17117: menoja seuraavina varainhoitovuosina enintään 200 milj. mk.
17118:    3. Lainanotto ja takaukset
17119:    Metsähallitus oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) 8 §:n 2 mo-
17120: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 200 milj. mk.
17121:    Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Metsähallituksen antamaan vastavakuutta vaatimatta oma-
17122: velkaisia takauksia siemen- ja taimituotantoa sekä Metsähallituksen toimialan konsultointia har-
17123: joittavien tytäryhtiöiden ottamien yhteensä enintään 30 milj. markan lainojen vakuudeksi.
17124:    Se l v i t y s o s a : Metsähallitus on valtion liikelaitos, jonka päätoimialat ovat metsätalous ja
17125: luonnonsuojelu. Metsätalouden lisäksi liiketoimintoja ovat luontomatkailu, maa-aines- ja maa-
17126: kauppa. Metsähallituksen tytäryhtiö Forelia Oy:n toimialana on siemen- ja taimituotanto ja -
17127: kauppa sekä tytäryhtiö Metsähallitus Consulting Oy:n toimialana on konsultointi kotimaassa ja
17128: ulkomailla.
17129:    Maa- ja metsätalousministeriö on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
17130: velu- ja muut toimintatavoitteet asettanut alustavasti Metsähallituksen tulostavoitteeksi 347 milj.
17131: mk. Tavoitteessa on otettu huomioon alentavana tekijänä, että yhteiskunnallisten tehtävien tuot-
17132: tamiseen käytetään myös liiketoiminnan tuloja. Alustavana tavoitteena on, että vuoden 2001 voi-
17133: tosta tuloutetaan vuonna 2002 valtiolle 260 milj. mk, mikä vastaa 5,4 prosentin tuottoa peruspää-
17134: omalle. Tuloutustavoitetta määritettäessä voittoon ei ole sisällytetty kiinteistöjen myyntivoittoja,
17135: koska myynneistä saadut varat käytetään pääosin luonnonsuojelualueiden hankintaan. Metsähal-
17136: lituksen asettama liikevaihtotavoite on 1 262 milj. mk.
17137:    Metsähallitus tukee Itä- ja Pohjois-Suomen työllisyyttä kehittämällä metsätyön sisältöä edel-
17138: leen nykyistä monipuolisemmaksi niin, että se edistää puuntuotannon tehostamista, puun korjuun
17139: kokonaistuottavuuden paranemista ja luonnonhoitotöiden asiantuntevaa suorittamista. Siten tue-
17140: taan Kansallinen metsäohjelma 2010:n tavoitetta parantaa metsien metsänhoidollista tilaa.
17141:    Luonnonsuojelualueita hankitaan tulorahoituksella, käyttöpääomalla, käyttöomaisuuden
17142: myynnillä ja käyttämällä maa- ja vesiomaisuutta hankintoihin vaihtomaina.
17143:    Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien hoitamisesta aiheutuviin menoihin on varattu ta-
17144: lousarviossa yhteensä 111 milj. mk. Tästä 83 milj. mk on ympäristöministeriön pääluokassa (mo-
17145: mentit 35.20.22, 35.20.74, 35.99.24 ja 35.99.62) ja 28 milj. mk on maa- ja metsätalousministeriön
17146:                                               30.41                                              299
17147: 
17148: pääluokassa (momentit 30.31.24, 30.31.25 ja 30.31.43). Siemenhuoltotöihin arvioidaan käytettä-
17149: vän lisäksi yhteiskunnallisten siementen myynnistä saatavia tuloja noin 4 milj. mk ja muihin yh-
17150: teiskunnallisiin tehtäviin liiketoiminnan tuloja yhteensä 8 milj. mk.
17151:    Maa- ja metsätalousministeriön ja Metsähallituksen sekä ympäristöministeriön ja Metsähalli-
17152: tuksen kesken tehdään erilliset sopimukset edellä mainituilla rahoilla luotettavista yhteiskunnal-
17153: lisista palveluista. Lisäksi työministeriön pääluokasta rahoitetaan Metsähallituksen yhteiskunnal-
17154: lisiin palvelutehtäviin liittyviä investointi- ja työllisyystöitä, mikäli työministeriöllä on tähän
17155: käyttöön myönnettäviä varoja. Vuonna 1999 työministeriö rahoitti Metsähallituksen investointe-
17156: ja 16 milj. markalla ja muita työllisyystöitä 19 milj. markalla.
17157: 
17158:                Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava
17159:                investointisuunnitelma on seuraava:                               mk
17160: 
17161:                Maa- ja vesialueiden ostot                               130 000 000
17162:                Rakennukset ja rakennelmat                                 2 000 000
17163:                Muut                                                       1 000 000
17164:                Yhteensä                                                 133 000 000
17165: 
17166: 
17167:   Metsähallitus tarvitsee oman tulorahoituksen lisäksi valtuudet enintään 200 milj. markan pitkä-
17168: aikaisen lainan ottamiseen kiireellisiä investointeja ja ennalta arvaamattomia tarpeita varten.
17169: 
17170:      Metsähallituksen kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
17171:                                                        1999             2000             2001
17172:                                                   toteutuma         ennakoitu            arvio
17173: 
17174:      Liikevaihto, milj. mk                               1264           1 279           1 262
17175:      -muutos,%                                             1,7             1,2            -1,4
17176:      Liikevoitto, milj. mk                                 414            393             386
17177:      Voitto, milj. mk                                     380             354             347
17178:      - liikevaihdosta, %                                  30,1           27,7            27,5
17179:      - peruspääoma, mi1j. mk                             4774           4774            4 774
17180:      - peruspääomasta, %                                   8,0             7,4             7,3
17181:      Sijoitetun pääoman tuotto, %                          8,7             8,2             8,1
17182:      Nettoinvestoinnit liikevaihdosta, %                    18              12              11
17183:      Omavaraisuusaste, %                                    98            98                98
17184:      Henkilöstö keskimäärin, htv                         2 166          2030            1900
17185: 
17186: 
17187: 
17188:                                 41. Kala-, riista- ja porotalous
17189: 
17190:   Selvitysosa: Luvussa budjetoitujen määrärahojen määrä on noin 233 milj. mk, mitä vas-
17191: taavasti valtiolle arvioidaan kertyvän tuloja noin 150 milj. mk. Suurimmat tuloerät, joita vastaa-
17192: vat menot on budjetoitu tässä luvussa, ovat EU-tulot sekäriistanhoitomaksu-ja kalastuksenhoi-
17193: tomaksukertymät. Lisäksi luvussa on budjetoitu ne valtion rahoitettavaksi jäävät määrärahat, jot-
17194: ka tarvitaan EU:n yhteisen kalastuspolitiikan toimeenpanon edellyttämien ohjelmien ja muiden
17195: toimenpiteiden toteuttamiseen Suomessa.
17196:   Luvun määrärahojen työllistävyys: Momentin 30.41.62 rakennetukivaroilla aikaansaatiin oh-
17197: jelmakaudella 1995-1999 noin 100 uutta työpaikkaa ja säilytettiin useita satoja työpaikkoja.
17198: 300                                            30.41
17199: 
17200: Vuonna 2001 arvioidaan aikaansaatavan noin 20 työpaikkaa. Momentin 30.41.77 välitön työllis-
17201: tämisvaikutus arvioidaan 15 työpaikaksi. Lisäksi momenttien 30.41.25 ja 30.41.45 kalanpoikas-
17202: istutuksiin käytettävillä määrärahoilla on merkittävä työllistämisvaikutus kalanviljely laitoksilla.
17203: 
17204:   25. Kalakannan hoitovelvoitteet (siirtomää-       1993) 6 §:ssä tarkoitettujen menojen maksami-
17205: räraha 2 v)                                         seen.
17206:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                S e l v i t y s o s a : Vastaava tulo on merkitty
17207:   Määrärahaa saa käyttää vesioikeudellisten         momentille 12.30.35. Määrärahaa käytetään
17208: velvoitepäätösten lupaehtojen edellyttämistä        hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen ehkäise-
17209: kalakannan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien          misestä ja korvaamisesta sekä hirvieläinkanto-
17210: menojen maksamiseen.                                jen seurannasta ja hirvieläinten tutkimuksesta
17211:   Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on      aiheutuviin menoihin. Lisäys aiheutuu pyynti-
17212: muutettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.        lupamaksujen korottamisesta ja metsästettävi-
17213: Vastaava tulo on merkitty momentille                en hirvieläinten määrän kasvusta.
17214: 12.30.40. Määrärahan käyttöön kohdistuva ar-
17215: vonlisävero maksetaan momentilta 28.81.23.          2001 talousarvio                       25 000 000
17216:                                                     2000 talousarvio                       17 000 000
17217: 2001 talousarvio                     10 000 000     2000 lisätalousarvio                   12 800 000
17218: 2000 talousarvio                      9 000 000     1999 tilinpäätös                       16 087 819
17219: 1999 tilinpäätös                      8 934 993
17220:                                                        42. Petoeläinten ja hylkeiden aiheuttamien
17221:    40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistämi-      vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
17222: nen (siirtomääräraha 2 v)                              Momentille myönnetään 17 000 000 mk.
17223:    Momentille myönnetään 37 880 000 mk.                Määrärahaa saa käyttää metsästyslain
17224:    Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksusta      87 §:ssä mainittujen muiden kuin hirvieläinten
17225: ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/            aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen sekä
17226: 1993) 3 §:ssä tarkoitettujen menojen maksami-       vahinkojen estämisestä, kysymyksessä olevien
17227: seen.                                               eläinkantojen seurannasta ja suojelemisesta ai-
17228:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   heutuvien menojen maksamiseen.
17229: sa on otettu huomioon riistanhoitomaksun suo-          Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
17230: rittaneiden henkilöiden keskimääräinen luku-        muutettu. Metsästyslain 87 §:ssä mainittuja
17231: määrä, joka oli 291 387 vuosina 1997-1999.          eläimiä, joiden metsätaloudelle, kalastukselle,
17232: Riistanhoitomaksun suuruus on edelleen 130          liikenteelle, kotieläimille ja viljellyille eläimil-
17233: mk. Vuonna 2001 kertyväksi arvioidut riistan-       le aiheuttamat vahingot korvataan tästä määrä-
17234: hoitomaksut on merkitty momentille 12.30.39.        rahasta, ovat: karhu, susi, ahma, ilves, halli ja
17235:                                                     itämeren norppa. Metsästyslain 87 §:ssä mai-
17236: 2001 talousarvio                     37 880 000     nittuja eläimiä, joiden aiheuttamat henkilöva-
17237: 2000 talousarvio                     37 941 000     hingot ja muutkin kuin edellä tarkoitettuun
17238: 1999 tilinpäätös                     35 046 000     omaisuuteen sisältyvälle irtaimistolle aiheutu-
17239:                                                     neet vahingot korvataan tästä määrärahasta,
17240:                                                     ovat: karhu, susi, ahma ja ilves.
17241:   41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen
17242:                                                        Määrärahan lisäys aiheutuu lähinnä hallin ja
17243: korvaaminen (arviomääräraha)
17244:                                                     itämeren norpan aiheuttamien vahinkojen saat-
17245:   Momentille myönnetään 25 000 000 mk.              tamisesta korvausten piiriin sekä vahinkojen
17246:   Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksusta       kasvusta ja niiden estämistoimenpiteiden te-
17247: ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/            hostamisesta. Määrärahasta arvioidaan käytet-
17248:                                                    30.41                                             301
17249: 
17250: täväksi 14 000 000 mk petoeläinten aiheutta-            een omistajille palaotettavan osuuden maksa-
17251: mista vahingoista aiheutuviin korvauksiin, joi-         miseen sekä kalastuslain (286/1982) 89 a §:n
17252: hin sisältyvät myös hallin ja itämeren norpan           mukaisesti viehekalastusmaksujen palautuksi-
17253: ammattikalastukselle aiheuttamista saalisva-            na vesialueiden omistajille ja vuonna 2001 ke-
17254: hingoista aiheutuvat menot. Lisäksi määrära-            rättävien viehekalastusmaksujen kannasta val-
17255: han mitoituksessa on otettu huomioon harkin-            tiolle aiheutuvien kulujen maksamiseen.
17256: nanvaraisena avustuksena 3 000 000 mk va-                  Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
17257: hinkojen estämiseksi tarkoitettuihin toimenpi-          sa on otettu huomioon vuonna 2000 kertyväksi
17258: teisiin.                                                arviaidosta Tenojoen kalastuslupatulosta ka-
17259:                                                         lastuskunnille ja muille vesialueen omistajille
17260: 2001 talousarvio                          17 000 000    palautettavana osuutena noin 900 000 mk. Te-
17261: 2000 talousarvio                          11 000 000    nojoen kalastusluvista vuonna 2001 kertyvä
17262: 1999 tilinpäätös                          10 000 000    tulo on merkitty momentille 12.30.41. Määrä-
17263:                                                         rahan mitoituksessa on lisäksi otettu huomioon
17264:   43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärä-            viehekalastusmaksuista vesialueiden omista-
17265: raha 2 v)                                               jille vuonna 2001 jaettavana maarana
17266:                                                         10 000 000 mk, mikä saadaan, kun vuonna
17267:   Momentille myönnetään 9 300 000 mk.
17268:                                                         2000 kertyväksi arvioidusta viehekalastus-
17269:   Määrärahaa saa käyttää porotalouden edistä-
17270:                                                         maksutuotosta 10 800 000 mk vähennetään
17271: miseen myönnettävien valtionapujen maksa-
17272:                                                         näiden maksujen kannasta valtiolle vuonna
17273: miseen.
17274:                                                         2000 aiheutuvaksi arvioidut kulut, joiden mää-
17275:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
17276:                                                         räksi on arvioitu vuoden 2000 talousarviossa
17277: sa on otettu huomioon Suomen ja Norjan sekä
17278:                                                         800 000 mk. Määrärahan mitoituksessa on
17279: Suomen ja Venäjän välisten poroaitasopimus-
17280:                                                         myös otettu huomioon 800 000 mk viehekalas-
17281: ten edellyttämät rakennus- ja kunnossapitotoi-
17282:                                                         tusmaksujen kannasta valtiolle vuonna 2001
17283: menpiteet
17284:                                                         aiheutuvina kuluina. Vuonna 2001 kertyväksi
17285:                                                         arvioidut viehekalastusmaksut on merkitty
17286: Määrärahan arvioidaan                                   momentille 12.30.36.
17287: jakautuvan eri käyttötarkoituksiin
17288: seuraavasti:                                      mk    2001 talousarvio                     11 700 000
17289: Porotalouden koetoiminta                      300 000   2000 talousarvio                     13 625 000
17290: Paliskuntain yhdistyksen tukeminen          4 300 000   1999 tilinpäätös                      9 451 329
17291: Poroaitasopimusten edellyttämien
17292: valtakunnan rajoilla sijaitsevien poro-                   45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärä-
17293: aitojen rakentaminen ja kunnossapito       4 700 000    raha 2 v)
17294: Yhteensä                                   9 300 000
17295:                                                           Momentille myönnetään 31 248 000 mk.
17296:                                                           Määrärahaa saa käyttää kalastuslain (286/
17297: 2001 talousarvio                          9 300 000     1982) 91 ja 91 a §:n perusteella vesialueiden
17298: 2000 talousarvio                          8 800 000     omistajille kalavesien käytöstä maksettaviin
17299: 2000 lisätalousarvio                      1 000 000     korvauksiin, kalastusaluetoiminnasta, kalas-
17300: 1999 tilinpäätös                          8 500 000     tusalan järjestöjen toiminnasta, kalatalouden
17301:                                                         edistämisestä sekä valtiolle maksun kannasta
17302:   44. Tenojoen kalastuslupamaksut ja vieheka-           ja kalastuksenhoitomaksurekisterin pidosta ai-
17303: lastusmaksut (arviomääräraha)                           heutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
17304:   Momentille myönnetään 11 700 000 mk.                  saa käyttää enintään viittä henkilötyövuotta
17305:   Määrärahaa saa käyttää Tenojoen kalastuslu-           vastaavan henkilöstön paikkaamisesta aiheutu-
17306: patuloista kalastuskunnille ja muille vesialu-          vien menojen maksamiseen.
17307: 302                                           30.41
17308: 
17309:    Selvitysosa: Kalastuslain 90 §:n mu-            valtion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrä-
17310: kaan valtion talousarvioon on vuosittain otetta-   rahasta on varattu 39 000 000 mk EU:n osara-
17311: va kalatalouden edistämiseen määräraha, joka       hoittamien hankkeiden valtion rahoitusosuutta
17312: vastaa ainakin sitä määrää, mikä kolmen edel-      varten.
17313: lisen vuoden aikana kalastuksenhoitomaksun            Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
17314: suorittaneiden henkilöiden keskimääräisen lu-      annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
17315: kumäärän perusteella kalastuksenhoitomak-             Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
17316: suina kertyisi. Kalastuksenhoitomaksun suo-        sa on otettu huomioon EU :n yhteisen kalastus-
17317: rittaneiden henkilöiden keskimääräinen luku-       politiikan mukaisina menoina 75 000 000 mk.
17318: määrä vuosina 1997-1999 oli pohjoisten             Tästä EU:n rahoitusosuutta arvioidaan olevan
17319: kuntien osalta 6 247 kpl ja muun Suomen osal-      36 000 000 mk ja kansallista rahoitusosuutta
17320: ta 335 897 kpl. Lisäksi seitsemää vuorokautta      39 000 000 mk. Määrärahasta 73 000 000 mk
17321: koskevia maksuja suorittaneita oli vuonna          on vuosille 2000-2006 KOR:sta osaksi rahoi-
17322: 1997-1999 keskimäärin 14 191 kpl. Kalas-           tettavien ohjelmien rahoitusosuutta, jonka on
17323: tuslain 88 §:n mukainen kalastuksenhoitomak-       ED-rahoituksen osalta arvioitu pysyvän edelli-
17324: su on 90 mk kalenterivuodelta ja 25 mk seitse-     sen rakenneohjelmakauden keskimääräisellä
17325: män vuorokauden jaksolta. Tämän perusteella        vuositasolla. Uuden kalatalouden rakennease-
17326: lain mukainen määrärahan vähimmäismäärä            tuksen mukaan elinkeinokalatalouden raken-
17327: on 31 148 000 mk. Määrärahan mitoituksessa         neohjelman kansallisen julkisen rahoitusosuu-
17328: on lisäksi otettu huomioon 100 000 mk kalas-       den on oltava vähintään KOR-osuuden suurui-
17329: tuksenhoitomaksurekisterin osoite- ja nimitie-     nen. Määrärahan EU -osuudessa on otettu
17330: tojen myynnistä aiheutuvina menoina. Vuonna        huomioon myös Ahvenanmaan osuus. Ahve-
17331: 2001 kertyviksi arvioidut kalastuksenhoito-        nanmaa osoittaa tarvittavan kansallisen julki-
17332: maksut ja kalastuksenhoitomaksurekisterin          sen rahoitusosuuden tähän omassa talousar-
17333: myyntituotot      on   merkitty    momentille      viossaan. Komissio hyväksynee Elinkeinoka-
17334: 12.30.37.                                          latalouden rakenneohjelman syksyllä 2000.
17335:                                                    Momentille 12.30.03 on arvioitu kertyvän
17336: 2001 talousarvio                    31 248 000     34 000 000 mk kalatalouden tukemiseen uu-
17337: 2000 talousarvio                    37 513 000     della rakennetukikaudella.
17338: 1999 tilinpäätös                    42 501 000        Määrärahasta 2 000 000 mk on tarkoitettu
17339:                                                    kalatalouden markkinajärjestelyistä ml. inter-
17340:   62. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja       ventiotoiminta aiheutuviin menoihin, jota vas-
17341: rakennepolitiikan edistäminen (siirtomäärära-      taava EMOTR-T:n tulo kertyy momentille
17342:                                                    12.30.01. Määrärahaa käytetään myös kalata-
17343: ha 3 v)
17344:                                                    louden korkotukilainoista annetun lain ( 11
17345:   Momentille myönnetään 86 000 000 mk.             1976) ja kalastusvakuutuslain (331/1958) mu-
17346:   Määrärahaa saa käyttää elinkeinokalatalou-       kaisten sekä kalan kuljetuksesta, kalatalouden
17347: den kansallisesti rahoitettavista edistäruistoi-
17348:                                                    tiedottamisesta, kalankäytön edistämisestä ja
17349: menpiteistä aiheutuvien menojen sekä kalata-       muusta elinkeinokalatalouden edellytysten pa-
17350: louden ohjaamisen rahoitusvälineen varoista ja     rantamisesta aiheutuvien menojen maksami-
17351: Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston       seen. Vuonna 2001 näihin tarkoituksiin vara-
17352: tukiosastosta rahoitettavien kalataloutta koske-
17353: vien toimenpiteiden EU:n rahoitusosuuden ja
17354:                                                    30.42                                              303
17355: 
17356: taan 11 000 000 mk, joka jää kokonaan valtion
17357: varoista maksettavaksi.
17358: 
17359:      Määrärahan arvioitu käyttö, milj. mk:
17360:                                                      Kansallinen      EU:n
17361:                                                           osuus       osuus               Yhteensä
17362: 
17363:      Elinkeinokalatalouden rakenneohjelma                   33,0        28,0    KOR            61,0
17364:      !-ohjelmat                                              6,0         6,0    KOR            12,0
17365:      Markkinajärjestelyt ml. interventiotoiminta                         2,0 EMOTR-T            2,0
17366:      ED-tehtävät yhteensä                                   39,0        36,0                   75,0
17367:      Kansalliset toimenpiteet                               11,0                               11,0
17368:      Yhteensä                                               50,0        36,0                   86,0
17369: 
17370:   Vuoden 1999 lopussa arvioitu kalastajalai-            Määrärahaa saa käyttää luonnonravintolam-
17371: nojen pääomakanta oli 3 680 000 mk ja kalan           mikoiden suunnittelu- ja rakentamishankkei-
17372: markkinointilainojen pääomakanta 1 048 000            den sekä lähinnä vaelluskalakantojen turvaa-
17373: mk. Aikaisempien vuosien korkotukilainoista           miseen ja elvyttämiseen tähtäävien kalatalou-
17374: arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja 1 000          dellisten kunnostushankkeiden sekä muiden
17375: mk vuonna 2001 ja 1 000 mk vuonna 2002.               kalataloutta edistävien rakennushankkeiden
17376:                                                       suunnittelu- ja toteuttamismenojen maksami-
17377: 2001 talousarvio                      86 000 000      seen.
17378: 2000 talousarvio                      92 000000
17379: 1999 tilinpäätös                      86 320 000
17380:                                                       2001 talousarvio                        4 500 000
17381:                                                       2000 talousarvio                        4 500 000
17382:   77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
17383:                                                       1999 tilinpäätös                        5 500 000
17384: tushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
17385:   Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
17386: 
17387: 
17388: 
17389:                           42. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
17390: 
17391:    Se l v i t y s osa : Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos tutkii kalataloutta, riistataloutta ja po-
17392: rotaloutta ja harjoittaa valtion kalanviljelytoimintaa.
17393:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
17394: tanut alustavasti Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
17395:    Kalantutkimus
17396:    Tuotetaan tietoa kantojen tilasta ja siihen vaikuttavista tekijöistä sekä kala- ja rapukantojen hoi-
17397: tomenetelmistä. Tärkeimmistä kalavaroista tehdään kanta-arviot ja saalisennusteet Tuotetaan
17398: tutkimustuloksia, joiden avulla rakennettujen ja rehevöityneiden vesistöjen kalataloudellista ar-
17399: voa voidaan nostaa. Laaditaan käsikirja kalavesien hoitomenetelmistä. Lisäksi tutkimusresursse-
17400: ja kohdeunetaan kalaistutusten tuloksellisuuden kehittämistä palvelevaan tutkimukseen. Tutki-
17401: muksen tärkeimmät kohteet ovat silakka ja vaelluskalat
17402:    Osallistutaan yhteiseurooppalaiseen hankkeeseen, joka tutkii sitä, kuinka lohen kasvava tarjon-
17403: ta vaikuttaa Euroopan ja Suomen kalamarkkinoiden toimintaan ja rakenteeseen. Luodaan tiedol-
17404: liset edellytykset vesiviljelyelinkeinon monipuolistumiselle ja toimintaedellytysten säilymiselle
17405: myös tiukentuvien ympäristövaatimusten vallitessa. Tuotetaan tietoa vapaa-ajan kalastuksen ta-
17406: 304                                           30.42
17407: 
17408: loudellisten ja aineettomien arvojen määrittämiseen, tietoa eri harrastajaryhmistä, vesialueen
17409: omistajista sekä päätöksenteon ja vapaa-ajankalastuksen vuorovaikutuksesta.
17410:    Riistantutkimus
17411:    Tuotetaan arviot riistakantojen runsaudesta metsästyksen mitoituksen ja muun kantojen hoidon
17412: pohjaksi. Hirven lentolaskentaseurantaa kehitetään entistä luotettavamman runsaus- ja kannanra-
17413: kennetiedon saamiseksi. Suurpetotutkimusta voimistetaan edelleen, ja erityisesti tutkitaan suden
17414: ja karhun liikkuvuutta kanta-arvioiden tarkentamiseksi. Metsästyksen ekologinen kestävyys ja
17415: riistayhteisön monimuotoisuus liitetään säännöllisen seurannan piiriin. Elinympäristötutkimuk-
17416: sessa selvitetään metsän ja viljelysympäristön rakenteen ja käytön vaikutuksia riistan hyvinvoin-
17417: tiin. Metsäkanalintukantojen tärkeimmiksi todettuja elvytystoimia tehostetaan sekä tutkimuksel-
17418: lisesti että käytännön hoito-ohjein. Maasuurpetojen ja merihylkeiden aiheuttamia vahinkoja seu-
17419: rantaan ja niiden estämismahdollisuuksia tutkitaan.
17420:    Porotutkimus
17421:    Porotutkimuksessa seurataan laidunten tilaa ja selvitetään käytön vaikutuksia porotalouteen.
17422: Porokannan rakenteen ja ympäristötekijöiden vaikutuksia vasatuottoon tutkitaan, samoin ennen
17423: erotuskautta tapahtuvan vasahävikin syitä. Lisäksi selvitetään poronhoidon kannattavuutta ja uu-
17424: sia mahdollisuuksia.
17425:    Vesiviljely
17426:    Alkuperäisiä, taantuneita kalakantoja ja niiden monimuotoisuutta ylläpidetään viljelyllä (elävät
17427: geenipankit), istutuksin ja maitipankkien avulla. Laaditaan säilytyksessä ja viljelyssä olevien la-
17428: jien kantakohtainen rekisteri. Tuetaan lohen kotiutusohjelmaa (Salmon Action Plan) poikasistu-
17429: tuksin. Tuotetaan istutuslajien ja jalostetun kirjolohen mätiä yksityiseen kysyntään. Jatketaan vil-
17430: jelytuotteiden kehittämistä ja parannetaan kannattavuutta välttäen kilpailua yksityisen sektorin
17431: kanssa. Toiminnassa noudatetaan ISO 9001-standardin mukaista laatujärjestelmää.
17432: 
17433: Vesiviljelyn tuotantomäärät ja yksikkökustannukset vuosina 1999-2001:
17434:                                        Tuotantomäärä                Yksikkökustannukset
17435:                                       (litraa, 1 000 py)     (mk/mätilitra tai mk/poikasyksikkö)
17436:                               k.a. 1997-1999       2000  2001 k.a. 1997-1999       2000      2001
17437: 
17438: Mäti, litraa                             6 998    6 375    6500             1 213     1 300    1 260
17439: Laitospoikaset, py a 50 g/kpl            1 957    2 100    2 100             6,69      6,60     6,60
17440: Luonnomavintopoikaset, py a5
17441: g/kpl                                    2 379    1 995    1 800             0,88     0,80     0,78
17442: 
17443:   Tilastot
17444:   Tuotetaan viralliset kala- ja riistatilastot, jotka vastaavat sekä EU:n että kotimaisen seurannan
17445: ja päätöksenteon tarpeita.
17446: 
17447: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kustannusten, tulojen (ml. ED-rahoitus) arvioidaan
17448: jakautuvan tulosalueille seuraavasti, milj. mk:
17449:                                                     1999               2000             2001
17450: Tulosalue                                         kust.     tulot    kust.   tulot    kust. tulot
17451: 
17452: Kalakantojen ja kalavesien tutkimus                39,6      4,0     39,0       3,0     39,0     3,0
17453: Elinkeinokalatalouden tutkimus                     17,6      2,0     17,0       1,1     17,5     1,1
17454: Riistantutkimus                                    14,5      0,1     14,0       0,1     14,0     0,1
17455: Porotutkimus                                        4,1               4,0                4,0
17456: Tilastotoimi                                        3,3               3,4       0,1      3,4
17457:                                                   30.42                                              305
17458: 
17459: Vesiviljely                                           33,3     8,1       34,0       7,0      34,0     7,2
17460: -Uhanalaisten kalakantojen ja luonnon moni-
17461: muotoisuuden ylläpito                                 12,4            12,6                   12,7
17462: -Inarin alueen hoito                                   4,7             5,7                    5,7
17463: -Tornionjoen hoito                                     5,0             5,0                    5,1
17464: - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten                  3,5             3,9                    3,8
17465: - Muu tuotanto                                         7,7             6,8                    6,7
17466: Muu palvelutuotanto                                    2,4     3,4     2,0          2,1       2,0     2,3
17467: Yhteensä                                             114,8    17,6   113,4         13,4     113,9    13,7
17468: 
17469: 
17470: 
17471: Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
17472:                                                                   1999              2000            2001
17473:                                                              toteutuma          ennakoitu           arVIO
17474: 
17475: Tutkimus-, tilasto- ja palvelusuoritteet
17476: Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                               5 220             4500             4300
17477: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)                  3 038             2 700            2 630
17478: Käyttöjäämä (tmk)                                                2 182             1 800            1 670
17479: -%tuloista                                                          42                40               39
17480: Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                                 1 586             1 340            1 250
17481: Ylijäämä/ Alijäämä (tmk)                                           596               460              420
17482: -%tuloista                                                          11                10               10
17483: Tulot % kustannuksista                                             113               111              111
17484: 
17485: Vesiviljelytuotteet
17486: Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                               7 514              7000             7 000
17487: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)                  5 980              5 500            5 420
17488: Käyttöjäämä (tmk)                                                1 534              1 500            1 580
17489: -%tuloista                                                          20                 21               23
17490: Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                                 3 278              3 050            2 920
17491: Ylijäämä/Alijäämä (tmk)                                         -1 744             -1 550           -1 340
17492: -%tuloista                                                         -23                -22              -19
17493: Tulot % kustannuksista                                              81                 82               84
17494: Hintatuki (tmk)                                                    208                300              300
17495: Ylijäämä/Alijäämä % tuotoista hintatuen jälkeen                    -20                -18              -15
17496: 
17497: 
17498:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           560 000 mk kolmen henkilön palkkaus- ja
17499:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             muiden menojen siirtona momentilta 30.42.24.
17500: 80 248 000 mk.                                       Tuloina otetaan huomioon laitoksen tulot.
17501:    Määrärahasta saa käyttää elvytettävien kala-      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
17502: kantojen mädin myynnin hintojen alentami-            nettobudjetoitavina maksullisen palvelutoi-
17503: seen enintään 300 000 mk.                            minnan tuloina 4 300 000 mk ja vesiviljely-
17504:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    tuotteiden myyntitolaina 7 000 000 mk, joista
17505: sa bruttomenojen arvioidaan lisääntyvän              maksu peritään liikeperiaatteiden mukaisesti
17506: 1 311 000 mk ja bruttotulojen 300 000 mk.            sekä muina tuloina 400 000 mk ja EU-tutki-
17507: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon          mushankkeiden rahoitusosuutena 2 000 000
17508: lisäyksenä 620 000 mk palkkaseurantaselvi-           mk. Emokalaviljelyllä tuotettujen elvytettävi-
17509: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin sekä            en kalakantojen mädin hintatuki on väittämä-
17510: 306                                           30.51
17511: 
17512: töntä, jotta mäti on kalan jatkokasvattajalle        Määrärahaa saa käyttää istutuspoikasten lu-
17513: hinnaltaan kilpailukykyinen markkinoilla ole-      nastamisesta aiheutuvien menojen ja arvokala-
17514: van muun mädin kanssa.                             kantoja koskevista uusista sopimuksista aihe-
17515:                                                    utuvien kulutusmenojen maksamiseen.
17516: Menojen ja tulojen erittely:                 mk      S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
17517:                                                    sa on otettu huomioon vähennyksenä 560 000
17518: Bruttomenot                           93 948 000   mk kolmen henkilön palkkaus- ja muiden me-
17519: Maksullisen toiminnan erillis-                     nojen siirtona momentille 30.42.21.
17520: menot                                  8 050 000
17521: Muut toimintamenot                    85 898 000   2001 talousarvio                      6 640 000
17522: Bruttotulot                           13 700 000   2000 talousarvio                      7 200 000
17523: Maksullisen toiminnan tulot,                       1999 tilinpäätös                      7 200 000
17524: muut suoritteet                       11 300 000
17525: Muut tulot                               400 000     74. Kalanviljelylaitosten ja tutkimusasemien
17526: ED-rahoitusosuus                       2 000 000
17527: Nettomenot                            80 248 000   perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
17528:                                                      Momentille myönnetään 2 500 000 mk.
17529:                                                      Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
17530: 2001 talousarvio                     80 248 000    sa on otettu huomioon maa-, vesi- ja talonra-
17531: 2000 talousarvio                     79 237 000    kennustyöt, jotka aiheutuvat laitoksen itsensä
17532: 2000 lisätalousarvio                    764000     suorittamista tutkimus- ja vesiviljelytoimin-
17533: 1999 tilinpäätös                     79 537 000    nassa tarpeellisista muutostöistä ja pienehkäis-
17534:                                                    tä peruskorjauksista.
17535:   24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
17536:                                                    2001 talousarvio                      2 500 000
17537: (siirtomääräraha 3 v)
17538:                                                    2000 talousarvio                      2 600 000
17539:   Momentille myönnetään 6 640 000 mk.
17540:                                                    1999 tilinpäätös                      3 100 000
17541: 
17542: 
17543:                                  51. Vesivarojen käyttö ja hoito
17544: 
17545: 
17546:   Selvitysosa: Tähän lukuun on budjetoitu vesivarojen käytön ja hoidon määrärahat veden-
17547: hankinnan ja viemäröinnin edistäminen mukaan luettuna. Vesivarojen käyttöä ja hoitoa palvele-
17548: viin tehtäviin käytetään tämän luvun toimintamäärärahoista 19 henkilötyövuotta vastaava määrä-
17549: aikaisen henkilöstön työpanos. Ympäristöhallinnossa näissä tehtävissä työskentelevän pysyväis-
17550: luonteisen henkilöstön palkkausmenot ja muut yleishallintomenot on otettu huomioon
17551: ympäristöministeriön pääluokan luvuissa 35.40 ja 35.60. Näiden tehtävien osuuden arvioidaan
17552: vastaavan 200 henkilötyövuotta eli noin 45 000 000 mk alueellisten ympäristökeskusten toimin-
17553: tamenoista ja 35 henkilötyövuotta eli noin 13 000 000 mk Suomen ympäristökeskuksen toimin-
17554: tamenoista. Nämä henkilöstövoimavarat on otettu huomioon ympäristöministeriön hallinnonalan
17555: henkilötyövuosien määrässä. Maa- ja metsätalousministeriö asettaa ympäristöhallinnolle vesiva-
17556: rojen käytön ja hoidon tulostavoitteet sekä niiden toteuttamiseksi tarvittavan erillisrahoituksen.
17557: Ministeriöt ja asianomaiset ympäristöhallinnon yksiköt sovittavat yhteen tehtäviensä edellyttä-
17558: mät, ympäristöministeriön pääluokkaan budjetoidut voimavarat yksityiskohtaisesti siten, että teh-
17559: tävien hoidossa tarvittavien henkilöstövoimavarojen ja erityisosaamisen riittävyys ja kehittymi-
17560: nen varmistetaan.
17561:   Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
17562:                                               30.51                                            307
17563: 
17564:   Alueelliset ympäristökeskukset
17565:   -Kehitetään toiminnan ohjausta ja seurantaa vesivarastrategian toimeenpanemiseksi.
17566:   -Huolehditaan vesilaissa tarkoitetusta yleisestä edusta johdonmukaisesti, yhtenäisesti ja kat-
17567: tavasti.
17568:   - Edistetään EY:n rakennerahasto-ohjelmien, maaseutusuunnitelmien sekä maatalouden ym-
17569: päristötukijärjestelmän toteutusta vesitalous-ja vesiensuojelutoimenpitein.
17570:   -Tuetaan asutuksen sekä elinkeino- ja vapaa-ajantoimintojen vesihuollon kehittämistä maa-
17571: seudulla ja haja-asutusalueilla.
17572:   -Parannetaan vesihuoltolaitosten toimintavarmuutta ja yhdyskuntien talousveden laatua edis-
17573: tämällä pohjavesivarojen hyödyntämistä, varavedenottamoiden rakentamista ja verkostojen yh-
17574: distämistä.
17575:   - Edistetään taaja-asutusalueilla kiinteistökohtaisten vesihuoltolaitteistojen varassa olevien
17576: rakennusten liittämistä yhteisiin vesihuoltolaitoksiin.
17577:   -Osallistutaan vesihuoltolainsäädännön uudistuksen toimeenpanoon ja edistetään vesihuol-
17578: lon kuntakohtaista ja alueellista suunnittelua.
17579:   - Huolehditaan valmisteilla olevan EY:n vesipolitiikan puitedirektiivin toimeenpanemiseksi
17580: tarvittavista selvityksistä.
17581:   - Huolehditaan siitä, että toteutetut valtion vesistösäännöstelyt ja -hankkeet ja niihin liittyvät
17582: vesistörakenteet ja -laitteet ovat ajanmukaisia ja kunnossa sekä edistetään vesioikeudellisten lu-
17583: paehtojen tarkistamista nykyoloja vastaaviksi.
17584:   -Huolehditaan patojen turvallisuudesta ja varmistetaan toimintavalmius tulva- ja häiriötilan-
17585: teissa.
17586:   -Parannetaan valtion vesioikeudellisten velvoitteiden hoidon tuloksellisuutta.
17587:   -Parannetaan rakentamistöiden laatua sekä rakentamisen taloudellisuutta vuositasolla vähin-
17588: tään 2%.
17589:   -Jatketaan ympäristöhallinnon rakentamistoiminnan kehittämissuositusten toteuttamista.
17590:   -Tehdään Kokemäenjoen keskiosan ja Loimijoen vesistötöiden toteuttamisen edellyttämät
17591: toimenpiteet.
17592:   -Saatetaan valmiiksi Kemi-Tornion syöttövesijohtohankkeen työt.
17593:   Suomen ympäristökeskus
17594:   -Kehitetään toiminnan ohjausta ja seurantaa vesivarastrategian toimeenpanemiseksi.
17595:   -Noudatetaan vesivarojen käytön ja hoidon t&k-toiminnalle vuoteen 2010 laadittuja suunta-
17596: viivoja ja varmistetaan kansallinen koordinointi.
17597:   - Osallistutaan aktiivisesti EU:n tutkimusohjelmiin sekä muuhun vesitutkimusyhteistyöhön
17598: sekä edistetään vesialan vientiä ja kehitysyhteistyötä.
17599:   -Tutkitaan erityisesti yhdyskuntien talousveden laadun parantamisen, pohja- ja tekopohjave-
17600: den käytön sekä haja-asutuksen vesihuollon kehittämisen menetelmiä ja ratkaisumalleja.
17601:   - Kehitetään vesistöjen säännöstelymenetelmiä oikea-aikaisiksi, varmoiksi ja eri tavoitteet
17602: mahdollisimman hyvin huomioon ottaviksi.
17603:   - Laaditaan selvitykset suurtulvaselvityksen perusteella tarvittavista toimenpiteistä ottaen
17604: huomioon mahdollinen ilmastonmuutos.
17605:   - Selvitetään mahdollisuuksia ja menetelmiä vähentää tulvahaittoja kohdistamalla toimenpi-
17606: teitä myös valuma-alueille.
17607:   -Tuotetaan alueellisten ympäristökeskusten ja maa- ja metsätalousministeriön tarvitsemat ve-
17608: sialan erityisosaamista vaativat asiantuntija-, viestintä- ja koulutuspalvelut ottaen huomioon
17609: myös valmisteilla olevasta EY:n vesipolitiikan puitedirektiivistä, kansainvälisistä sopimuksista
17610: sekä lähialueyhteistyöstä aiheutuvat tarpeet.
17611: 308                                                  30.51
17612: 
17613:   Momenttien 30.51.30, 31 ja 77 määrärahoilla tuettavien tai toteutettavien investointien inves-
17614: tointivaiheen työllisyysvaikutus on yhteistyöosapuolten osuus mukaan luettuna noin 960 henki-
17615: lötyövuotta.
17616: 
17617:   22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siir-          2001 talousarvio                     29 300 000
17618: tomääräraha 2 v)                                         2000 talousarvio                     29 000 000
17619:   Momentille myönnetään 29 300 000 mk.                   2000 lisätalousarvio                    180 000
17620:   Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyttöön            1999 tilinpäätös                     23 323 000
17621: ja hoitoon liittyviin erillismenoihin sekä pohja-
17622: vesiselvitysten kenttähenkilöstön lisäksi enin-
17623:                                                           30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen kor-
17624: tään 19 henkilötyövuotta vastaavan määräai-
17625: kaisen henkilöstön palkkausmenojen maksa-               kotuki (arviomääräraha)
17626: miseen.                                                   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
17627:   Selvitysosa:                                            Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
17628:                                                         roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-
17629: Määrärahan käytön arvioidaan                            ta annetun lain (1 015/1977) mukaisten vesi-
17630: jakautuvan eri käyttötarkoituk-                         huoltolaitteiden rakentamiseen myönnettyjen
17631: siin seuraavasti:                               mk      lainojen korkohyvitysten maksamiseen.
17632:                                                           Uusia korkotukilainoja saa vuonna 2001 hy-
17633: Patoturvallisuus, tulvantorjunta ja                     väksyä enintään 80 000 000 mk.
17634: vesistöjen käyttötoiminta             3 400 000
17635: Vesistöjen käytön ja hoidon kehittä-                      Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-
17636: minen                                 1 500 000         simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
17637: Vesihuollon kehittäminen              3 000 000         tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
17638: Pohjavesiselvitykset                 10 000 000         prosenttiyksikköä. Korkohyvitys on kuitenkin
17639: Valtion säännöstely- ja muiden                          enintään luottolaitoksen perimän koron suurui-
17640: hankkeiden käyttö                       900 000         nen. Kiinnitysluottolaitosten obligaatiovarois-
17641: Valtion kompensaatio-, tarkkailu-,                      ta vuonna 1987 tai sitä ennen myönnettyjen
17642: kunnossapito- ym. velvoitteet         7 000 000         korkotukilainojen korkohyvityksen määrä on
17643: Inarijärven säännöstelystä aiheutu-                     sama kuin vuonna 1987. Kuudennentoista lai-
17644: vat hoitotoimenpiteet                 3 500 000         navuoden jälkeen korkohyvitystä ei makseta.
17645: Yhteensä                             29 300 000
17646:                                                           Selvitysosa:         Vuoden 1999 lopussa
17647:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-             korkotukilainakanta oli 437 000 000 mk.
17648: oon lisäyksenä 105 000 mk palkkaseurantasel-
17649: vityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
17650: 
17651:       Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti, milj. mk:
17652:                                                                                               Myöh.
17653:                                                                                               vuodet
17654:                                                       2001   2002    2003       2004   2005     yht.
17655: 
17656:       Vuoden 2001 korkotukilainoista                   2,3     1,6    2,5        2,3    2,0      5,6
17657:       Aikaisempien vuosien korkotukilainoista         17,7    17,4   13,1        9,4    6,8     13,4
17658:       Yhteensä                                        20,0    19,0   15,6       11,7    8,8     19,0
17659: 
17660:   Korkotukilainoilla toteutettavien hankkei-            2001 talousarvio                      20 000 000
17661: den investointivaiheen työllisyysvaikutus on            2000 talousarvio                      22 000 000
17662: noin 280 henkilötyövuotta.                              1999 tilinpäätös                      16 968 071
17663:                                                30.51                                               309
17664: 
17665:   31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-          päätösten ja lain tai valtiosopimusten perus-
17666: menpiteisiin (siirtomääräraha 3 v)                    teella valtion maksettavaksi määrättyjen tai so-
17667:    Momentille myönnetään 17 000 000 mk.               vittujen korvausten sekä päätösmaksujen mak-
17668:   Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi-           samiseen.
17669: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun               Selvitysosa: Valtio voi joutua vesilain
17670: lain (5611980) mukaisten avustusten maksami-          (264/1961) mukaisten päätösten, ennen pää-
17671: seen yhdyskuntien vedenhankintaa ja viemä-            töksiä vahingonkärsijäiden kanssa tehtyjen so-
17672: röintiä edistäviin toimenpiteisiin.                   pimusten tai valtiosopimusten perusteella
17673:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään ve-     maksamaan korvauksia hankkeiden varsinai-
17674: sihuollon edistämiseen erityisesti haja-asutus-       sen lupakäsittelyn jälkeen. Myös mahdolliset
17675: alueilla ottaen huomioon myös vapaa-ajantoi-          vesistöjen poikkeusjuoksutukset saattavat ve-
17676: mintojen tarpeet. Määrärahalla edistetään             silain nojalla aiheuttaa valtiolle korvausvelvol-
17677: myös pohjaveden käytön lisäämistä ja poikke-          lisuuden.
17678: usolojen vedenhankinnan turvaamista yhdys-
17679: kunnissa. Tuettavien hankkeiden investointi-          2001 talousarvio                      2 500 000
17680: vaiheen työllisyysvaikutus yhteistyöosapuol-          2000 talousarvio                      2 500 000
17681: ten osuus mukaan luettuna on noin 280                 1999 tilinpäätös                        930 075
17682: henkilötyövuotta eli noin 15% enemmän kuin
17683: vuonna 2000. Määrärahaa käytetään myös val-             77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärära-
17684: tioneuvoston 19.3.1998 vesien suojelun tavoi-         ha 3 v)
17685: teohjelmasta tekemän periaatepäätöksen ja               Momentille myönnetään 81 000 000 mk.
17686: EY:n juomavesidirektiivin (98/83/EY) toi-               Määrärahaa saa käyttää vesistötöiden suun-
17687: meenpanon tukemiseen.                                 nittelusta ja toteutuksesta, vesistörakenteiden
17688:                                                       peruskorjauksista, velvoitetöistä sekä valtion
17689: 2001 talousarvio                     17 000 000       vesihuoltotöistä annetun valtioneuvoston pää-
17690: 2000 talousarvio                     15 000 000       töksen (976/1985) mukaisten töiden toteutta-
17691: 1999 tilinpäätös                     15 000 000       misesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
17692:                                                       Valmistunut työ saadaan sopia luovutettavaksi
17693:   43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt            kunnalle tai muulle yhteistyökumppanille. Sa-
17694: korvaukset (arviomääräraha)                           malla on sovittava niistä ehdoista, joita työn
17695:   Momentille myönnetään 2 500 000 mk.                 vastaanottajan on luovutuksen jälkeen nouda-
17696:   Määrärahaa saa käyttää ympäristölupaviras-          tettava.
17697: tojen ja tuomioistuinten vesiasioista antamien          Selvitysosa:
17698: 
17699: Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan seuraavasti (1 000 mk):
17700:                                          Kokonais-                           Myönnetty
17701:    Hanke tai käyttötarkoitus        kustannusarvio Valtion osuus           aikaisemmin     Myönnetään
17702: 
17703: 1.   Uudet ja keskeneräiset hankkeet
17704:      Uudet hankkeet
17705:      Halsuanjärven kunnostus, Halsua                 4600          3 400                           500
17706:      Kiikala-Salo syöttövesijohto, Salo
17707:      ym.                                            27 800        11 000                           500
17708:      KangasaJa-Sahalahti syöttövesijohto,
17709:      Kangasala ja Sahalahti                         17 500         9 500                            500
17710:      Vehmersalmen haja-asutuksen run-
17711:      kovesijohto, Vehmersalmi                        5 000         3 000                            500
17712: 310                                             30.61
17713: 
17714:       Keuruu-Haapamäki runkovesijohto
17715:       ja siirtoviemäri, Keuruu                    8 300          3 700                          500
17716:       Kittilä-Levi yhdysvesijohto ja siirto-
17717:       viemäri, Kittilä                            7000          4100                            500
17718:       Uudet hankkeet yhteensä                    70200         34 700                         3 000
17719:       Keskeneräiset hankkeet yhteensä           667 700       460 900        345 250         41 000
17720:       Yhteensä                                  737 900       495 600        345 250         44000
17721: 2.    Perusparannukset                                                                        8 000
17722: 3.    Velvoitetyöt ja uppopuiden poisto                                                      14000
17723: 4.    Hankekohtainen suunnittelu                                                              3 500
17724: 5.    Pienehköt vesistö- ja vesihuoltotyöt                                                   11 500
17725:       Yhteensä                                  737 900       495 600        345 250         81 000
17726: 
17727:   Keskeneräisten hankkeiden määrärahoista          työvuotta eli noin 5 % vähemmän kuin vuonna
17728: vesistötöiden arvioitu osuus on 17 500 000 mk      2000.
17729: ja vesihuoltotöiden 23 500 000 mk.                   Määrärahalla jatkettavista keskeneräisistä
17730:   Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmäärä-     hankkeista on Iitin Pyhäjärven säännöstelyn
17731: rahojen lisäksi keskimäärin noin 5 % valtion       tarkistuksen kustannusarviota ja valtion osuut-
17732: osuuden kustannusarviosta ympäristöministe-        ta nostettu 6 200 000 mk. Kustannusarvion ko-
17733: riön pääluokan lukuun 35.40 budjetoiduista         rotus aiheutuu työnaikaisista toimenpiteistä,
17734: alueellisten ympäristökeskusten toimintame-        jotka ovat tarpeen Voikkaan paperitehtaan ve-
17735: nomäärärahoista lähinnä työmaiden työnjoh-         densaannin turvaamiseksi.
17736: don palkkausmenoina. Momentin määrärahal-
17737: la toteutettavien hankkeiden investointivai-       2001 talousarvio                     81 000 000
17738: heen työllisyysvaikutus on yhteistyöosapuol-       2000 talousarvio                     85 500 000
17739: ten osuus mukaan luettuna noin 400 henkilö-        1999 tilinpäätös                     69 500 000
17740: 
17741: 
17742: 
17743:                                         61. Maanmittauslaitos
17744: 
17745: 
17746:   Se l v i t y s osa : Maanmittauslaitos vastaa Suomen kiinteistöjärjestelmästä ja yleisistä kar-
17747: tastotöistä. Maanmittauslaitoksen toiminta keskittyy maanmittaustoimituksiin, kiinteistöjä kos-
17748: kevien rekistereiden pitoon, maastotietojen keruuseen ja ajantasalla pitämiseen, ilmakuvapalve-
17749: luihin sekä paikkatietojen yhteiskäytön edistämiseen. Lisäksi Maanmittauslaitos tuottaa em. teh-
17750: täviin liittyviä muita palveluja.
17751:   Arvioiden mukaan tulevaisuudessa noin 85 % maastoa ja luonnonvaroja kuvaavista tiedoista
17752: sisältää koordinaattitiedon tai muun sijaintitiedon. Maanmittauslaitos vastaa näihin tietoyhteis-
17753: kunnan odotuksiin ja vaateisiin huolehtimalla tietojen sijainnin pohjatiedoista ja osallistumalla
17754: aktiivisesti uutta paikkatietoteknologiaa hyödyntäviin hankkeisiin. Kehitys toimialalla on nopeaa
17755: ja vaatii Maanmittauslaitoksen numeerisilta aineistoilta ajantasaisuutta, laadullista eheyttä ja yh-
17756: teensopivuutta.
17757:   Maanmittaustoimitusten kysynnän arvioidaan pysyvän vuonna 2001 nykyisellä tasolla. Verk-
17758: koitsepalvelujen kysyntä kasvaa edelleen. Muu maksullinen toiminta on vähenemässä.
17759:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
17760: tanut alustavasti Maanmittauslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
17761:                                                30.61                                             311
17762: 
17763:   Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
17764:   Maanmittauslaitoksen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuottamien
17765: ja ylläpitämien aineistojen ja rekisterien kattavuus, ajantasaisuus ja laatu. Aineistot tuotetaan yh-
17766: teensopivasti. Tavoitteena on saada aineistot mahdollisimman laajaan käyttöön yhteiskunnassa.
17767:   Kiinteistörekisteri ja numeerinen kiinteistörajakartta ovat jatkuvasti ajantasalla. Maastotiedois-
17768: ta ajantasaistetaan vuosittain tie tiedot, muut kohteet 5-10 vuoden välein.
17769:   Maastotieto-ja kiinteistörajakartta-aineistoja perusparannetaan niin, että kaikki tiedot perustu-
17770: vat kuva- ja maastomittauksiin. Tavoitteena on saada perusparannus valmiiksi vuoden 2006 lop-
17771: puun mennessä. Koko maan kattavuudesta puuttuva Ylä-Lappi on tavoitteena saada maastotieto-
17772: kantaan sen ajantasaistuksen yhteydessä vuoden 2004 loppuun mennessä.
17773:   Yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa kiinteistötietojen päällekkäisen rekisteröiotityön
17774: poistamiseksi jatketaan. Kiinteistörekisterin laadun parantamista jatketaan puuttuvien alueiden,
17775: osakasluetteloiden ja kokonaispinta-alojen selvityksillä. Alueelliset yksityistiejärjestelyt aloite-
17776: taan, jos niitä koskeva yksityistielain muutos tulee voimaan.
17777:   Valtakunnallisessa kiinteistötietopalvelussa kehitetään Maanmittauslaitoksen, oikeusministeri-
17778: ön ja kuntien yhteistyönä uutta kiinteistötietojärjestelmää. Tavoitteena on uudistaa teknisesti van-
17779: hentunut järjestelmä ja samalla mahdollistaa karttakäyttö liittymä, tietojen sijaintipohjainen käsit-
17780: tely ja kartalliset tulosteet Tavoitteena on ottaa uusi järjestelmä käyttöön vuonna 2003.
17781:   Palvelutavoitteet
17782:   Maanmittaustoimitusten alueellisia palvelutasoeroja tasoitetaan edelleen ja toimitusten kesto-
17783: aikaa lyhennetään. Lohkomisten keskimääräinen kestoaika on viime vuosina kasvanut lohkomis-
17784: ten korkeasta kysynnästä ja uuden tietojärjestelmän käyttöönoton ongelmista johtuen. Tavoittee-
17785: na on vuonna 2001 lyhentää kestoaikaa 9,8 kuukauteen, kun se vuonna 1999 oli 10,3 kk.
17786:   Maastotiedon ajantasaisuutta parannetaan lyhentämällä tuotantoprosessin kestoaikaa. Kestoai-
17787: katavoite ilmakuvauksesta maastotietokannan valmistumiseen on 2,5 vuotta, kun se vuonna 1999
17788: oli 2, 7 vuotta.
17789:   Verkkopalveluja lisätään ja monipuolistetaan tietoyhteiskunnan tarpeiden mukaisesti.
17790:   Taloudellisuustavoitteet
17791: 
17792:                                                          1999           2000            2001
17793:                                                     toteutuma         tavoite         tavoite
17794: 
17795:         Maanmittaustoimitukset, mk/toimitus             8 548           7 500          7700
17796:         Maastotiedot, mk/km2                            1 210           1 300          1 300
17797: 
17798:   Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus
17799:   Julkisoikeudellisten suoritteiden tavoitteena on kattaa tuloilla kustannukset. Muiden suorittei-
17800: den ylijäämätavoite on 5 % tuotosta. Maksuperustelain muutoksesta johtuen aineisto- ja tieto-
17801: maksutulot ja vastaava määrä kustannuksista on otettu vuoden 2000 laskelmiin.
17802: 
17803:                                                         1999            2000            2001
17804:                                                    toteutuma          tavoite         tavoite
17805: 
17806:         Julkisoikeudelliset suoritteet:
17807:         Maanmittaustoimitukset
17808:         Tulot (tmk)                                  180 235         177 550        195 660
17809:         Kustannukset (tmk)                           194 552         177 550        195 660
17810:         Ylijäämä/Alijäämä (tmk)                      -14 318               0              0
17811:         -%tuloista                                       -7,9              0              0
17812: 312                                           30.61
17813: 
17814: 
17815:         Muut julkisoikeudelliset suoritteet
17816:         Tulot (tmk)                                    4967            5 100          5 790
17817:         Kustannukset (tmk)                             5 909           6750           5 790
17818:         Ylijäämä/Alijäämä (tmk)                         -942          -1 650              0
17819:         -%tuloista                                       -19             -32              0
17820: 
17821:         Muut suoritteet
17822:         Tulot (tmk)                                   34901           37 870         47 100
17823:         Kustannukset (tmk)                            35 423          35 980         44620
17824:         Ylijäämä/ Alijäämä (tmk)                        -522           1 890          2 480
17825:            %tuloista                                     -1,5              5              5
17826: 
17827:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          2001 talousarvio                    247 145 000
17828:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            2000 talousarvio                    244 950 000
17829: 247 145 000 mk.                                    2000 lisätalousarvio                  4 850 000
17830:   Selvitysosa: Tuloina otetaan huomi-              1999 tilinpäätös                    245 810 000
17831: oon laitoksen tulot. Määrärahan mitoituksessa
17832: on otettu huomioon nettobudjetoitavina mak-           80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheu-
17833: sullisen toiminnan kaikki tulot mukaan lukien      tuvat menot (arviomääräraha)
17834: osamaksut ja muina tuloina mm. yhteishank-            Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
17835: keisiin saatavat muiden hankeosapuolten mak-          Määrärahaa saa käyttää uusjakotoiminnan
17836: suosuudet Bruttomenoissa on otettu huomi-          tukemisesta annetun lain (24/ 1981) ja vuokra-
17837: oon vähennyksenä 275 000 mk kahden henki-          alueiden järjestelystä kaupungeissa ja kauppa-
17838: lötyövuoden       palkkausmenojen     siirtona     Joissa annetun lain (21811962) mukaisten me-
17839: momentille 35.40.21 ja lisäyksenä 3 964 000        nojen, kiinteän omaisuuden ja erityisten oike-
17840: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-        uksien lunastuksesta annetun lain (60311977)
17841: kantarkistuksiin sekä 4 459 000 mk maksulli-       102 §:n mukaisten lainojen ja korkotuen rahoi-
17842: sen tuotannon kasvun johdosta. Bruttomenot         tuksesta ja eräistä vesitilusjärjestelyistä anne-
17843: kasvavat 13 675 000 mk ja bruttotulot kasva-       tun lain (3111980) 19 §:n mukaisista lunastuk-
17844: vat 11 480 000 mk.                                 sista aiheutuvien menojen maksamiseen, ve-
17845:                                                    sistöhankkeiden        johdosta    suoritettavista
17846: Menojen ja tulojen                                 tilusjärjestelyistä annetun lain (45111988) 21 ja
17847: erittely:                                     mk   22 §:n mukaisten menojen maksamiseen sekä
17848:                                                    kiinteistönmuodostamislain            (55411995)
17849: Bruttomenot                         497 725 000    207 §:n 2 momentissa tarkoitettujen toimitus-
17850: Maksullisen toiminnan
17851: erillismenot                        153 120 000    menojen maksamiseen uusjakojen ja vesitilus-
17852: Muut toimintamenot                  344 605 000    järjestelyjen osalta.                            .
17853: Bruttotulot                         250 580 000       Se l v i t y s osa : Määrärahan käytön arvi-
17854: Maksullisen toiminnan                              oidaan jakautuvan siten, että asianosaisilta ta-
17855: tulot                               248 550 000    kaisin perittävä osuus on noin 6 000 000 mk ja
17856: - julkisoikeudelliset                              valtion lopulliseksi menoksi jää noin
17857: suoritteet                          201 450 000    9 000 000 mk.
17858: - muut suoritteet                    47 100 000
17859: Muut tulot                            2 030 000    2001 talousarvio                      15 000 000
17860: Nettomenot                          247 145 000    2000 talousarvio                      14 000 000
17861:                                                    1999 tilinpäätös                      17 157 000
17862:                                                 30.62                                             313
17863: 
17864:                                      62. Geodeettinen laitos
17865: 
17866:    Se l v i t y s osa : Geodeettisen laitoksen tehtävänä on tyydyttää kartastoalan tutkimustarpeet
17867: maassamme, suorittaa valtakunnalliset geodeettiset perusmittaukset ja sitoa ne vastaaviin naapu-
17868: rimaiden ja kansainvälisiin järjestelmiin sekä kehittää mittaus-, laskenta- ja analysointimenetel-
17869: miä paikkatiedon tuottamiseksi, käsittelemiseksi ja hyödyntämiseksi. Laitos toimii pituuden ja
17870: putoaruiskiihtyvyyden kansallisena mittanormaalilaboratoriona.
17871:    Geodeettisen laitoksen voimavaroja joudutaan vastaisuudessa kohdistamaan nykyistä enem-
17872: män kartoitukseen liittyvään metrologiaan, standardisointityöhön ja laadunvalvontaan, jotka ovat
17873: oleellisia numeeristen paikkatietoaineistojen käytön yleistyessä. Valtakunnallisen koordinaatti-
17874: järjestelmän liittäminen kansainvälisiin järjestelmiin tulee lähiaikoina ajankohtaiseksi Euroopan
17875: integraatiokehityksen myötä, jolloin kartoituksen tieteellisten perusmittausten ja geodynamiikan
17876: tutkimuksen merkitys tarkkojen koordinaattijärjestelmien ylläpitäjänä kasvaa.
17877:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
17878: tanut alustavasti laitokselle seuraavat tulostavoitteet
17879:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
17880:    Geodeettisen laitoksen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuottamien
17881: tutkimus- ja asiantuntijapalvelujen avulla turvata elinkeinoelämän ja julkisen hallinnon tarvitse-
17882: mien paikkatietojen laatu.
17883:   - Geodeettinen laitos luo toiminnallaan perusedellytykset yleiseuroopalaisen EUREF-järjes-
17884: telmän mukaisen uuden valtakunnallisen koordinaattijärjestelmän käyttöönotolle.
17885:   - Kolmatta tarkkavaaitusta jatketaan maannousun aiheuttamien muutosten selvittämiseksi,
17886: jotta laitos voi uudistaa ja ajantasaistaa olemassa olevan valtakunnallisen korkeusjärjestelmän.
17887:   - Painovoiman valtakunnallisia perusmittauksia suunnataan malmikriittisille alueille.
17888:   - Kartoitus- ja paikkatietotekniikkaa kehitetään siten, että maassamme voidaan säilyttää kus-
17889: tannuksiltaan edullinen kartantuotanto.
17890:   -Yhteistyössä kansainvälisen geodeettisen assosiaation (IAG) kanssa järjestetään kansainvä-
17891: linen maankuoren liikkeiden ja deformaatioiden mittausta käsittelevä kokous.
17892:   Palvelutavoitteet
17893:   Pysyvänä tavoitteena on toimia tehokkaasti kartastoalan valtakunnallisena tutkimuslaitoksena
17894: ja tehdä ajankohtaista, kansainvälisesti korkeatasoista tutkimusta geodesian, fotogrammetrian ja
17895: kaukokartoituksen, kartografian ja geoinformatiikan tutkimusaloilla. Tutkimustuloksia voidaan
17896: hyödyntää kartastoalalla yleisesti ja erityisesti maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla.
17897:   Laitos uusii kiintopisterekisterinsä ja rekisterin tietojen jakelujärjestelmän, jotta kiintopistetie-
17898: tojen käyttäjät saisivat entistä helpommin tietoja käyttöönsä. Laitos tarjoaa toimialaansa liittyviä
17899: kalibrointimittauksia sekä koti- että ulkomaille kansallisena mittanormaalilaboratoriona.
17900:   Metsähovin tutkimusaseman toimintaa jatketaan kaukokartoitus-ja paikannussatelliittien rato-
17901: jen mittausasemana, jolloin saadaan tietoja kansainvälisenä yhteistyönä tapahtuvaan satelliittien
17902: radanmääritykseen.
17903: 
17904:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           IAG:n symposiumiin laitoksen ulkopuolelta
17905:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             saatavat sekä muut laitoksen toiminnasta ker-
17906: 16 760 000 mk.                                      tyvät tulot. Lisäksi mitoituksessa on otettu
17907:   Selvitysosa : Tuloina otetaan huomi-              huomioon geodeettisen VLBI-aseman hankin-
17908: oon laitoksen tulot. Määrärahan mitoituksessa       ta Metsähovin tutkimusasemalle. Määrärahan
17909: on otettu huomioon tutkimushankkeisiin ja           mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä
17910: 314                                            30.71
17911: 
17912: 126 000 mk palkkaseurantaselvityksen mukai-         2001 talousarvio                     16 760 000
17913: siin palkantarkistuksiin.                           2000 talousarvio                     15 400 000
17914:                                                     2000 lisätalousarvio                    120 000
17915: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    1999 tilinpäätös                     15358000
17916: Bruttomenot                           17 460 000
17917: Maksullisen toiminnan erillis-
17918: menot                                    650 000
17919: Muut toimintamenot                    16 810 000
17920: Bruttotulot
17921: Maksullisen toiminnan tulot,
17922: muut suoritteet                          700 000
17923: Nettomenot                            16 760 000
17924: 
17925: 
17926: 
17927:                        71. Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos
17928: 
17929:   Mikäli momentin 30.71.22 määrärahoja on 28.2.2001 jäänyt käyttämättä, saadaan säästynyt osa
17930: kyseisen momentin määrärahoista käyttää 1.3.2001 lukien momentin 30.72.22 vastaaviin menoi-
17931: hin.
17932:   Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu (28.2.2001 asti Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
17933: tos). Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen Elintarvikeviraston ja
17934: Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen perustamista koskevaksi lainsäädännöksi. Pääluo-
17935: kan selvitysosan perusteluihin viitaten Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvon-
17936: nan osaston tehtävät siirretään 1.3.2001 lukien perustettavaan Elintarvikevirastoon.
17937:   Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen (EELA) tehtävänä on eläintautien tutkimus ja
17938: seuranta, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen, eläimistä saatavien elintarvikkeiden
17939: laadun ja turvallisuuden tutkimus sekä edellä mainittuihin tehtäviin liittyvä riskinarviointi ja re-
17940: ferenssilaboratoriotoiminta. Laitos hoitaa 1.3.2001 perustettavan elintarvikeviraston eräitä ta-
17941: lous-, henkilöstö- ja tietohallintotehtäviä sen mukaan kuin virasto ja laitos ovat asiasta sopineet.
17942:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
17943: tanut alustavasti Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
17944:   Eläintautien vastustaminen
17945:   Osallistutaan terveydenhuoltojärjestelmän kehittämiseen ja ohjaukseen sekä suunnitellaan sen
17946: tarvitsemat diagnostiset tutkimukset ja niihin liittyvä tietojenkäsittely. Hyötyeläinten terveystark-
17947: kailu- ja tautivalvontaohjelmat osana em. terveydenhuoltoa pidetään ajanmukaisina. Laaditaan
17948: asiakkaille opas EELAn tarjoamista palveluista. Otetaan käyttöön uusia TSE-tutkimusmenetel-
17949: miä osana tehostettua tautivalvontaa. Jatketaan syöttirokotusta raivotautia vastaan myös Venäjän
17950: alueella ja kehitetään raivotautitutkimusyhteistyötä Venäjän kanssa. Osallistutaan valmiussuun-
17951: nitelmien kehittämiseen.
17952:   Elintarvikkeiden turvallisuus
17953:   Toteutetaan eläimistä saatavien elintarvikkeiden kemiallista ja mikrobiologista turvallisuus- ja
17954: laatututkimusta yhdessä kunnan ja valtion elintarvike- ja terveysviranomaisten kanssa. Pääaluei-
17955: na ovat zoonoosit ja antiobioottiresistenssin seurantaan liittyvät toimenpiteet sekä vierasainetut-
17956: kimukset Vierasainetutkimukset toteutetaan EU -komission hyväksymän vuosisuunnitelman mu-
17957: kaisesti. Lisätään yhteistyötä ja työnjakoa oman hallinnonalan tutkimuslaitosten kanssa. Toteute-
17958: taan eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain ja ED-määräysten
17959: edellyttämät referenssilaboratoriotehtävät.
17960:                                                30.71                                            315
17961: 
17962:   Riskinarviointi
17963:    Kehitetään edelleen eläintautien ja eläinperäisten elintarvikkeiden riskinarviointia yhteistyössä
17964: muiden kansallisten ja kansainvälisten tahojen kanssa. Painopistealueena on EELAn diagnostisen
17965: tiedon muokkaaminen riskinarviointitarpeisiin sopivaksi sekä aloitettujen riskinarviointiprojek-
17966: tien edelleen työstäminen tai loppuunsaattaminen. Käynnistetään eläinten terveydenhuollon sekä
17967: antibioottiresistenssin riskinarvioinnin kehittämiseksi tarvittavat järjestelmät.
17968:    Laatujärjestelmä
17969:    Laatujärjestelmää laajennetaan siten, että se koskee laitoksen koko alueellista toimintaa.
17970:    Tutkimus
17971:    Tutkimuksen erityisinä painopistealueina ovat tutkimuspoliittisen ohjelman mukaisesti epide-
17972: miologiset tutkimukset, elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvät tutkimukset, menetelmätutki-
17973: mukset ja tautien ennaltaehkäisyyn liittyvät tutkimukset, joiden yleisenä tavoitteena on tukea
17974: eläinten terveyttä ja hyvinvointia, riskinarviointia sekä elintarvikkeiden laadun ja turvallisuuden
17975: kehittämistä.
17976:   Hallinto
17977:   EELAssa suoritetun tehtävien ja työnjaon arvioinnin pohjalta tehostetaan toimintaa sekä var-
17978: mistetaan muutetun organisaation toimivuus ja asiakaslähtöisyys. Tulevaisuuden painopistealu-
17979: eena on palveluiden ja prosessien kehittäminen sähköiseen muotoon sekä EELAn sisäisessä että
17980: ulkoisessa toiminnassa. Tavoitteena on tiedonvälityksen nopeuttaminen ja tiedonkeruun aiheut-
17981: tamien kustannusten vähentäminen. Julkisten verkkojen hyödyntäminen edellyttää erityistä pa-
17982: nostusta tietoturvallisuuteen. Hallintoa kehitetään yhteistyössä Elintarvikeviraston kanssa.
17983: 
17984:         Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen arvioidut menot, tulot ja henkilöstö
17985:         tulosalueittain vuonna 2001 (1 000 mk):
17986:                                                               Menot       Tulot         Htv
17987: 
17988:         Eläintautien seuranta ja tutkimus                    36500        3 200         121
17989:         Elintarviketutkimus                                  16 500       3 800          66
17990:         Hallinto (sisältää rokotevälityksen)                 26000       12 150          46
17991:         Yhteensä                                             79000       19 150         233
17992: 
17993:   Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelussa on otettu huomioon sen vaikutus eläintautitilan-
17994: teen seurantaan ja tutkimukseen.
17995: 
17996:         Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
17997:                                                           1999             2000       2001
17998:                                                           toteutuma    ennakoitu      arvio
17999: 
18000:         Julkisoikeudelliset suoritteet
18001:         Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                   25 320      25 000       6700
18002:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)      23 318      24380        6400
18003:         Käyttöjäämä (tmk)                                     2 002         620        300
18004:         - % tuotoista                                             8            2         4
18005:         Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                        634         620        300
18006:         Ylijäämä/ Alijäämä (tmk)                              1 368           0          0
18007:         - % tuotoista                                             5           0          0
18008:         Tuotot % kokonaiskustannuksista                         106          100        100
18009: 316                                            30.71
18010: 
18011:         Muut suoritteet
18012:         Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                   16 316        19 600    16 100
18013:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)      15 619        18 400    15 200
18014:         Käyttöjäämä (tmk)                                       697         1200        900
18015:         - % tuotoista                                              4           6          6
18016:         Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                      1 498        2000       1 700
18017:         Ylijäämä/ Alijäämä (tmk)                               -801         -800       -800
18018:         - % tuotoista                                             -5           -4        -5
18019:         Tuotot % kokonaiskustannuksista                          95           96         95
18020:         Hintatuki (tmk)                                         800          800        800
18021:         Ylijäämä/ Alijäämä % tuotoista sen jälkeen kun
18022:         hintatuen vaikutus on lisätty tuottoihin                  0            0          0
18023: 
18024:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Liiketaloudellisin perustein määräytyvien
18025:    Momentille myönnetään 69 494 000 mk.             hintojen alentaminen on tarpeen laitoksen pe-
18026:    Määrärahasta saa käyttää hyötyeläinten sai-      rustoiminnan tukemiseksi erityisesti hyöty-
18027: rauksien ja kuolinsyyn tutkimuksen ja seuran-       eläinten sairauksien ja kuolinsyyn tutkimuksen
18028: nan sekä maksullisten terveystarkkailuohjel-        ja seurannan sekä maksullisten terveystarkkai-
18029: mien maksullista toimintaa koskevien hintojen       luohjelmien osalta, jotta laitokselle voidaan
18030: alentamiseen enintään 800 000 mk.                   turvata yleisen edun vaatiman eläintautiseu-
18031:    Määrärahassa saa ottaa huomioon nettobud-        rannan kannalta riittävä näytemateriaalin saan-
18032: jetoituina EU:n tutkimushankkeiden menot.           ti sekä mahdollisimman laaja terveystarkkailu-
18033:    Se l v i t y s osa : Pääluokan ja luvun selvi-   ohjelmiin liittyminen. Kyseiset tutkimukset ja
18034: tysosan perusteluihin viitaten määrärahan mi-       terveystarkkailuohjelmat ovat erittäin tärkeitä
18035: toituksessa on vähennyksenä otettu huomioon         koko maan eläintautitilanteen seurannan ja
18036: 7 500 000 mk 30 henkilön palkkaus- ja muiden        eläintautien vastustamisen kannalta.
18037: menojen siirtona 1.3.2001 lukien momentille            Toiminnasta kertyvät muut tulot on merkitty
18038: 30.72.21 ja lisäyksenä 700 000 mk talous- ja        momentille 12.30.71.
18039: henkilöstöhallinnon tehtävien siirtona momen-
18040: tilta 32.40.21. Lisäksi määrärahan mitoitukses-     2001 talousarvio                    69 494000
18041: sa on lisäyksenä otettu huomioon 3 300 000          2000 talousarvio                    72 750 000
18042: mk EU:n edellyttämän BSE-taudin kartoitus-          2000 lisätalousarvio                 1 065 000
18043: tutkimuksen sekä riskinarvioinnin kehittämi-        1999 tilinpäätös                    70 970 000
18044: sen ruenoina ja siipikarjan diagnostisen valmi-
18045: uden parantamiseksi Seinäjoen aluelaboratori-         22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot
18046: ossa sekä 539 000 mk palkkaseurantaselvityk-        (siirtomääräraha 2 v)
18047: sen mukaisiin palkantarkistuksiin. Määrärahan         Momentille myönnetään 3 555 000 mk.
18048: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huomi-           Määrärahaa saa käyttää Eläinlääkintä- ja
18049: oon 1 250 000 mk vanhojen EU:n tutkimus-            elintarvikelaitoksen tehtävänä olevasta lihan-
18050: hankkeiden menoina. Määrärahan mitoituk-            tarkastuksesta aiheutuvien toimintamenojen
18051: sessa on otettu huomioon uusien EU:n tutki-         maksamiseen.
18052: mushankkeiden bruttomenoina 750 000 mk ja             Se l v i t y s osa : Pääluokan ja luvun selvi-
18053: vastaavina tuloina 750 000 mk.                      tysosan perusteluihin viitaten määrärahan mi-
18054:    Määrärahaa voidaan käyttää myös hankkei-         toituksessa on vähennyksenä otettu huomioon
18055: siin, joihin saadaan EMOTR:n tukiosaston ra-        17 700 000 mk 103 henkilötyövuoden palkka-
18056: hoitusta. Tämä osuus tuloutuu valtiolle vasta       us- ja muiden menojen siirtona 1.3.2001 lukien
18057: vuonna 2002.                                        momentille 30.72.22. Lisäksi määrärahan mi-
18058:                                                 30.72                                              317
18059: 
18060: toituksessa on lisäyksenä otettu huomioon              28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha)
18061: 38 000 mk palkkaseurantaselvityksen mukai-             Momentille myönnetään 11 000 000 mk.
18062: siin palkantarkistuksiin.                              Määrärahaa saa käyttää rokotteiden ja seeru-
18063:   Toiminnasta aiheutuvat menot katetaan mo-          meiden hankinnasta ja valmistuksesta aiheutu-
18064: mentille 12.30. 71 kertyvillä lihantarkastustoi-     viin menoihin.
18065: minnan tarkastusmaksuilla.                             Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tu-
18066:                                                      lot on merkitty momentille 12.30.71.
18067: 2001 talousarvio                      3 555 000
18068:                                                      2001 talousarvio                      11 000 000
18069: 2000 talousarvio                     20 669 000
18070:                                                      2000 talousarvio                      14 000 000
18071: 1999 tilinpäätös                     20 669 000
18072:                                                      1999 tilinpäätös                      10927624
18073: 
18074: 
18075: 
18076:                                      72. Elintarvikevirasto
18077: 
18078:   Se l v i t y s osa : Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen Elin-
18079: tarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen perustamista koskevaksi lainsää-
18080: dännöksi. 1.3.2001 lukien perustetaan maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle Elintarvi-
18081: kevirasto, johon siirretään kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalta Iakkautettavalie Elin-
18082: tarvikevirastolle kuuluneet tehtävät ja niitä hoitanut vastaava henkilöstö ja määrärahat sekä
18083: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvonnan osastolle kuuluneet tehtävät, niitä hoi-
18084: tanut vastaava henkilöstö ja määrärahat.
18085:   Elintarvikeviraston tehtävänä on johtaa, suunnitella, kehittää ja suorittaa elintarvikevalvontaa
18086: ja elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvien tarvikkeiden valvontaa sekä näihin liittyvää ris-
18087: kinhallintaa ja riski viestintää. Virastolie on lisäksi annettu tehtäväksi EU -tukien hallinnointiin ja
18088: valvontaan liittyviä tehtäviä.
18089:   Maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä sosiaali- ja terveysministe-
18090: riö ovat vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettaneet alustavasti Elintarvi-
18091: kevirastolie seuraavat tulostavoitteet
18092:   - Elintarvikeviraston organisaation toimivuus sekä toiminnan asiakaslähtöisyys varmistetaan.
18093:   - Elintarvikevirasto panostaa viranomaisten yhteistyön kehittämiseen. Etenkin kuntien väli-
18094: sen yhteistyön tukemisella ja tehostamisella voidaan vähentyneitä voimavaroja suunnata nykyis-
18095: tä tarkoituksenmukaisemmin.
18096:   -Kuntien elintarvikevalvontaa tehostetaan myös kehittämällä valvonnan laatujärjestelmiä.
18097:   - Elintarvikevirasto kehittää ruokamyrkytysten seurantaa sekä kansallisia zoonoosi- ja vieras-
18098: ainevalvontaohjelmia. Virasto osallistuu riskinarviointityöhön riskinhallinnan näkökulmasta.
18099:   - Ruoan alkuperämerkintöjen ja kala-alan laitosten valvontaa tehostetaan.
18100:   -Käynnistetään peruselintarvikkeiden kokonaislaadun selvitys.
18101:   - Kuluttajien tietoja elintarvikkeista ja valvonnasta päivitetään.
18102: 
18103:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            muiden menojen siirtoa momentilta 32.40.25
18104:   Momentille myönnetään 19 903 000 mk.               sekä 7 500 000 mk 30 henkilön palkkaus- ja
18105:   Perustetaan ylijohtajan virka (A30) 1.3.2001       muiden menojen siirtoa momentilta 30.71.21
18106: lukien.                                              1.3.2001 lukien. Lisäksi määrärahan mitoituk-
18107:   Se l v i t y s osa : Pääluokan ja luvun selvi-     sessa on otettu huomioon 1 000 000 mk EU-
18108: tysosan perusteluihin viitaten määrärahasta          säädöksistä johtuvien uusien ja laajenevien
18109: 10 000 000 mk on 25 henkilön palkkaus- ja            valvontatehtävien menoina, 137 000 mk palk-
18110: 318                                             30.73
18111: 
18112: kaseurantaselvityksen mukaisiin palkantarkis-          Määrärahaa saa käyttää Elintarvikeviraston
18113: tuksiin, 300 000 mk luomuelintarvikkeiden            tehtävänä olevasta lihantarkastuksesta aiheutu-
18114: valvonnan ostopalveluina sekä 800 000 mk vi-         vien toimintamenojen maksamiseen.
18115: raston perustamiseen liittyvinä kertaluonteisi-        Se l v i t y s osa : Pääluokan ja luvun selvi-
18116: na menoina.                                          tysosan perusteluihin viitaten määrärahasta
18117:   Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos        17 700 000 mk on siirtoa 1.3.2001 lukien mo-
18118: hoitaa maksutta viraston eräitä talous-, tieto- ja   mentilta 30.71.22 henkilöstö- ja muina menoi-
18119: henkilöstöhallinnon palvelutehtäviä.                 na. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu
18120:   Maksullisen toiminnan tulot on merkitty mo-        huomioon 188 000 mk palkkaseurantaselvi-
18121: mentille 12.30.72.                                   tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
18122:                                                        Toiminnasta aiheutuvat menot katetaan mo-
18123: 2001 talousarvio                     19 903 000      mentille 12.30.72 kertyvillä lihantarkastustoi-
18124:                                                      minnan tarkastusmaksuilla.
18125:   22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot
18126: (siirtomääräraha 2 v)
18127:                                                      2001 talousarvio                      18 130 000
18128:   Momentille myönnetään 18 130 000 mk.
18129: 
18130: 
18131: 
18132:                        73. (30.23) Kasvintuotannon tarkastuskeskus
18133: 
18134: 
18135:   Se l v i t y s osa : Kasvintuotannon tarkastuskeskus (KTTK) toimii kansainvälisen kasvinsuo-
18136: jelun yleissopimuksen edellyttämänä ja kasvinsuojelulaissa tarkoitettuna kasvinsuojeluviran-
18137: omaisena, siemenkauppalaissa tarkoitettuna sertifiointi- ja valvontaviranomaisena, vastaa rehu-
18138: lain, lannoitelain sekä taimiaineistolain mukaisesta tuotannon, markkinoinnin ja maahantuonnin
18139: valvonnasta ja eläinjätelaitosten omavalvonnan valvonnasta eläintautilain perusteella ja hoitaa
18140: torjunta-ainelaissa säädettyjä tehtäviä. Luonnonmukaisen maataloustuotannon valvontajärjestel-
18141: män ohjaus ja rekisterinpito sekä luonnonmukaisesti tuotettujen elintarvikkeiden valmistajien
18142: valvonta on keskitetty Kasvintuotannon tarkastuskeskukseen ja lisäksi keskus on määrätty toimi-
18143: maan kasvisten laatuluokituksen valvonnasta vastaavien viranomaisten keskustoimistona. Tar-
18144: kastuskeskukselle on lisäksi annettu tehtäväksi EU-tukien hallinnointiin ja valvontaan liittyviä
18145: tehtäviä.
18146:   Elintarviketurvallisuuteen ja elintarvikeketjun valvontaan kiinnitetään Suomessa lisääntyvää
18147: huomiota kuluttajien odotusten, kansallisen elintarvikkeiden laatustrategian tavoitteiden suuntai-
18148: sesti. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tehtävät liittyvät monilta osin elintarvikkeiden tuot-
18149: teiden turvallisuuden ja muun laadun varmistamiseen sekä elintarviketuotannon kilpailukyvyn li-
18150: säämiseen.
18151:   Kasvintarkastustoiminnan tarve pysyy määrällisesti ennallaan. Kuitenkin tehostettua tarkastus-
18152: ta tarvitaan eräiden tuhoojien (mm. mäntyankeroinen) esiintymisen kartoituksessa.
18153:   Elintarviketurvallisuuden kannalta on tärkeätä varmentaa, että rehujen ja rehuvalmisteiden
18154: kautta ei elintarviketuotantoon leviä ihmisille ja eläimille haitallisia organismeja ja haitta-aineita.
18155: Erityisesti on painotettava riskinhallinnan perusteiden selvittämistä.
18156:   Virallisesti tarkastetun siemenen tuotanto ja käyttö ovat laajentumassa ja edellyttävät vastaavaa
18157: voimavarojen varaamista tarkastus- ja valvontatehtäviin. Luonnonmukaisesti tuotettujen elintar-
18158: vikkeiden kysyntä kasvaa edelleen ja lisää myös tuotannon kasvua. Virallisen tarkastuksen ja val-
18159: vonnan resursseja on varattava vastaavassa määrin, jotta luottamus tuotantomenetelmiin ja sää-
18160: dettyihin muihin luonnonmukaisen tuotannon vaatimuksiin säilyy.
18161:                                                30.73                                              319
18162: 
18163:   Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen toiminnalla myötävaikutetaan elintarvikkeiden ja tuottei-
18164: den turvallisuuteen ja muuhun laatuun.
18165:   Tarkastus- ja valvontatehtäviä pyritään tehostamaan ja nopeuttamaan asiakkaiden näkökulmas-
18166: ta mm. sähköistä asiointia kehittämällä. Tuottavuuden arvioidaan samalla paranevan keskimäärin
18167: 3 %. Maksullisessa toiminnassa tavoitteena on pääsääntöisesti kustannusvastaavuuden saavutta-
18168: minen ja ylläpitäminen.
18169:   Elintarviketurvallisuuden kannalta keskeisiä valvontatehtäviä tai niiden osia on tarkoituksen-
18170: mukaista tuottaa asiakkaille maksuttomina palveluina. Tällaisia tehtäviä ovat erityisesti valvon-
18171: tatehtävät, jotka kohdistuvat ihmisille ja eläimille haitallisiin taudinaiheuttajiin, raskasmetalli-ja
18172: torjunta-ainejäämiin tai ympäristölle haitallisiin tekijöihin.
18173:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2001 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
18174: tanut alustavasti Kasvintuotannon tarkastuskeskukselle seuraavat tulostavoitteet
18175:   - Tavoitteena on valvonnan toimenpitein ylläpitää valtakunnan hyvää kasvinterveystilaa ja
18176: hävittää esiintyvät vaaralliset kasvintuhoojat välittömästi. Maatalouden tuotantopanosten hyvä
18177: turvallisuus- ja laatutaso sekä rehujen ja rehuvalmistuksen hyvä hygieeninen tila varmennetaan
18178: valvonnalla siten, että tuotteista ei ole vaaraa ihmisten ja eläinten terveydelle. Osallistutaan lan-
18179: noitelain ja torjunta-ainelain uudistamista koskevaan valmisteluun. Varaudutaan siementuotan-
18180: non ja luonnonmukaisen tuotannon kasvuun. Jatketaan siemenmarkkinoiden valvontaa tehostet-
18181: tuna. Valvontasuunnitelmia laadittaessa sovelletaan riskinarvioinnin menetelmiä ja pyritään ris-
18182: kinhallintaan asetettavien tavoitteiden mukaisesti. Nostetaan valmiutta tunnistaa geenimuunnet-
18183: tujen raaka-aineiden tai tuotteiden esiintymistä.
18184:   - Tarkastuksella ja valvonnalla vahvistetaan maataloustuotannon laadun ja turvallisuuden pe-
18185: rustaa sekä luodaan ja vahvistetaan samalla tuotannon kilpailukykyä. Kasvintuotannon tarkastus-
18186: keskuksen toiminnan liittymäkohdat ja kytkennät muuhun elintarvikeketjun valvontaan selvite-
18187: tään.
18188:   - Kasvintuotannon tarkastuskeskus ohjaa työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastoja
18189: kasvintuotannon valvonta- ja tarkastustehtävissä. Niille varataan riittävät resurssit näiden tehtä-
18190: vien hoitamiseen.
18191:   - Tarkastuskeskus osallistuu ministeriön kanssa sovittavalla tavalla toimialaansa kuuluvien
18192: säännösten valmisteluun EU:n toimielimissä ja hyväksyttyjen muutosten toteutukseen tehtävä-
18193: alueellaan.
18194:   - Sähköistä asiointia kehitetään tarkastuskeskuksen tehtäväalueella erillisen suunnitelman
18195: mukaisesti.
18196: 
18197: 
18198:         Laitoksen toimintamenojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakautuvan vuonna
18199:         2001 tehtävittäin seuraavasti:
18200:                                                              Menot      Tulot
18201:         1)
18202:                                                            milj. mk milj. mk      Htv
18203: 
18204:         Kasvinsuojelu ja taimituotannon valvonta                   9,95       1,60        30
18205:         Kasvisten laadunvalvonta                                   0,90       0,30          3
18206:         Torjunta-aineiden rekisteröinti                            3,35       7,80         11
18207:         MKO, torjunta-ainetehtävät                                 0,80                   2,5
18208:         Rehuvalvonta                                               8,55       3,46        29
18209:         Lannoitevalvonta                                           1,60       1,00        5,5
18210:         MKO:n liiketaloudelliset palvelut                          2,95       1,50         11
18211:         Muut MKO:n tehtävät                                        2,85                    12
18212: 320                                                   30.73
18213: 
18214:       Siementuotannon ja kaupan valvonta                                      18,60         14,26              50
18215:       Luonnonmukaisen tuotannon valvonta                                       8,20          9,09               9
18216:       STO:n liiketaloudelliset palvelut                                        0,60          0,60               2
18217:       Viljan laadun tarkastus                                                  2,45          0,38               7
18218:       Muut tehtävät                                                            5,21                            15
18219:       Yhteensä                                                                              39,99             187
18220:          l)   MKO =Maatalouskemian osasto, STO = Siementarkastusosasto.
18221:          2)   Menoja arvioidaan kertyvän yhteensä 66,93 milj. mk, mistä 0,92 milj. mk arvioidaan katettavan
18222:               vuodelta 2000 siirtyvillä määrärahoilla.
18223: 
18224: 
18225: 
18226: 
18227:       Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
18228:                                                           1999     2000                                   2001
18229:                                                      toteutuma ennakoitu                                  arvio
18230: 
18231:       Maksullinen julkisoikeudellinen toiminta (ilman
18232:       torjunta-aineiden rekisteröintiä):
18233:       Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                                  22 315         26180          29710
18234:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)                     21 203         23 890         25 555
18235:       Käyttöjäämä (tmk)                                                    1 112          2 290          4155
18236:       - % tuotoista                                                            5              9             14
18237:       Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                                     5 178          5 370          5 525
18238:       Kustannukset yhteensä (tmk)                                         26 381         29 260         31 080
18239:       Ylijäämä II Alijäämä (tmk)                                          -4066          -3 080         -1 370
18240:       - % tuotoista                                                          -18            -12             -5
18241:       TA:ssa valtion vastuulle (MKO) (tmk)                                                1 370          1 370
18242:       Ylijäämä II/Alijäämä (tmk)                                          -4066          -1 710              0
18243:       Kustannusvastaavuus% (tuotot% kustannuksista)                          85              89             96
18244: 
18245:       Torjunta-aineiden rekisteröinti:
18246:       Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                                  10 036          8 000          7 800
18247:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)                      2 477          2 720          2 720
18248:       Käyttöjäämä (tmk)                                                    7 559          5 280          5 080
18249:       - % tuotoista                                                           75             66              65
18250:       Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                                       696            700            700
18251:       KTTK:n kustannukset yhteensä (tmk)                                   3 173          3 420          3 420
18252:       MTT:n kustannukset (tmk)                                             2 125          2 125          2 125
18253:       Muiden TA-viranomaisten kustannukset (tmk)                           2 689          2 225          2 225
18254:       Kustannukset yhteensä (tmk)                                          7 987          7 770          7770
18255:       Ylijäämä/ Alijäämä (tmk)                                             2 049            230              30
18256:       - % tuotoista                                                           20              3             0,4
18257:       Kustannusvastaavuus% (tuotot% kustannuksista)                          126            103            100
18258: 
18259:       Liiketaloudellinen toiminta:
18260:       Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                                   2 740          2 480          2 480
18261:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)                      2 381          2 534          2 539
18262:       Käyttöjäämä (tmk)                                                      359            -54            -59
18263:       - % tuotoista                                                           13             -2             -2
18264:       Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                                     1 360          1 346          1 341
18265:       Kustannukset yhteensä (tmk)                                          3 741          3 880          3 880
18266:                                                30.74                                             321
18267: 
18268:         Ylijäämä/ Alijäämä (trnk)                             -1 001      -1 400      -1 400
18269:         - % tuotoista                                            -37         -56         -56
18270:         Kustannusvastaavuus% (tuotot% kustannuksista)             73          64          64
18271:         Hintatuki (MKO:n suoritteet) (tmk)                         0       1 400       1400
18272:         Ylijäämä/Alijäämä hintatuen jälkeen (tmk)             -1 001           0           0
18273: 
18274: 
18275:    21. (30.23.21) Toimintamenot (siirtomäärä-       ön asetuksen perusteella julkisoikeudelliseen
18276: raha 2 v)                                           toimintaan kuuluvien rehuvalvonnan valvonta-
18277:    Momentille myönnetään 66 010 000 mk.             analyyseistä aiheutuvista kokonaiskustannuk-
18278:    Määrärahasta saa käyttää myös rehu- ja lan-      sista sekä rehulain ja eläintautilain perusteella
18279: noitevalmisteiden ja torjunta-aineiden analyy-      tapahtuvan hygieniaan liittyvän omavalvonnan
18280: sitoiminnan suoritteiden hintojen alentamiseen      tarkastuksista valtiolle aiheutuvista kokonais-
18281: enintään 1 400 000 mk.                              kustannuksista jätetään valtion vastuulle 30 %.
18282:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     Liikeperiaatteiden mukaan hinnoiteltavan
18283: sa on otettu huomioon lisäyksenä 379 000 mk         rehu-, lannoite- ja torjunta-ainevalvonnan ana-
18284: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-         lyysivalikoima on pidettävä Jaajana virallista
18285: tarkistuksiin ja 300 000 mk yhden henkilön          valvontaa varten, koska muuten analyysien
18286: palkkaus- ja muiden menojen siirtona momen-         määrä laskee ja viranomaisanalyysien yksik-
18287: tilta 30.02.21. Lisäksi määrärahan mitoitukses-     kökustannukset nousevat. Rehujen, lannoittei-
18288: sa on otettu huomioon lisäyksenä 4 831 000          den ja torjunta-aineiden palveluanalyysien
18289: mk säädöksiin perustuvan siementuotannon ja         hintatuki on välttämätöntä alan kilpailevien la-
18290: luonnonmukaisen tuotannon valvonnan laaje-          boratorioiden voimakkaan subventoinnin joh-
18291: nemisen ja siementen sertifiointiprosessin atk-     dosta. Torjunta-aineiden rekisteröinnin ja val-
18292: menojen johdosta sekä metsänviljelyaineiston        vonnan maksullisen toiminnan menot ovat
18293: vuonna 2002 alkavaan tuotannon ja markki-           vastaavasti 3 280 000 mk. Toiminnasta kerty-
18294: noinnin valvontaan varautumisesta aiheutuvi-        vät tulot on merkitty momentille 12.30.73.
18295: na kustannuksina.
18296:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak-         2001 talousarvio                     66 OlO 000
18297: sullisen          palvelutoiminnan     menoihin     2000 talousarvio                     60 500 000
18298: 33 745 000 mk. Maa- ja metsätalousministeri-        1999 tilinpäätös                     53 190 000
18299: 
18300: 
18301: 
18302:                               74. (30.25) Siemenperunakeskus
18303: 
18304: 
18305:   Se l v i t y s osa : Siemenperunakeskus (SPK) on maa- ja metsätalousministeriön alaisuudessa
18306: toimiva, liiketoimintaa harjoittava valtion laitos. SPK:n tehtävänä on Suomessa viljeltävien pe-
18307: runalajikkeiden terveen siemenaineiston ylläpito sekä perus- ja sertifioidun siemenen tuotanto ja
18308: markkinointi näistä lajikkeista Suomessa ja muissa maissa. Lisäksi SPK:n tehtävänä on tutkia ja
18309: kehittää korkealaatuisen siemenperunan tuotantotekniikkaa erityisesti Suomenpohjoisiin oloihin
18310: sopivaksi sekä omalta osaltaan edistää suomalaisen siemenperunan markkinointia muihin mai-
18311: hin.
18312: 322                                          30.74
18313: 
18314:   SPK:n toiminnan perustana ovat EU-direktiiveihin pohjautuvien siemenperunan tuotantomää-
18315: räysten mukaiset ylläpito- ja perussiemenen tuotantosopimukset lajikkeiden suomalaisten omis-
18316: tajien tai edustajien kanssa. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen luvalla SPK ylläpitää ja tuottaa
18317: siemenperunaa lisäksi myös ns. vapaista lajikkeista.
18318:   Vuoden 2001 aikana SPK:n ylläpidossa on lähes 40 lajiketta tai jalostuslinjaa. Asiakkaille toi-
18319: mitettavan siemenmäärän (kesän 2000 sato) arvioidaan nousevan noin 6 300 tonniin. Kasvukau-
18320: den 2001 aikana siemenperunaa tuotetaan pääosin toimeksiantoibio perustuen noin 35lajikkeesta
18321: yhteensä 270 hehtaarin alalla. Siemenen myyntihintojen odotetaan pysyvän jokseenkin nykyisel-
18322: lä tasolla tai laskevan hieman.
18323:   Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut alustavasti vuoden 2001 talousarvioesityksen val-
18324: misteluun liittyen Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan tulostavoitteeksi positiivisen tuotto- ja
18325: kulujäämän. Vuoden 2001 aikana SPK:n liikevaihdon arvioidaan laskevan 17 889 000 markkaan
18326: ja tuotto- ja kulujäämän muodostuvan 75 000 markaksi.
18327:   SPK:n liiketoiminnan bruttotulojen arvioidaan vuonna 2001 laskevan 17 739 000 markkaan.
18328: Tuloissa on otettu huomioon 107 000 mk SPK:n maatilan tuotannon perusteella määräytyvinä
18329: EU-tukina. Kulutusmenot nousevat vuoden 2001 aikana keskimääräistä korkeammalle tasolle li-
18330: säyskasvihuoneen uusimisen takia. Taloudellisista syistä SPK luopuu nykyisestä ympärivuotises-
18331: sa käytössä olevasta, käyttökustannuksiltaan epäedullisesta kasvihuoneesta ja rakentaa lämpimä-
18332: nä vuodenaikana käytettävän kevytrakenteisen kasvihuoneen. Toimintaruenoissa on otettu huo-
18333: mioon investointien määränä 850 000 mk. Kun toimintamenoihin arvioidaan tarvittavan
18334: 18 583 000 mk, nettomenoksi muodostuu 844 000 mk.
18335:   Asetuksen (1407/1995) mukaisiin siemenperunatuotannon tutkimus- ja kehitystyöhön sekä
18336: suomalaisen siemenperunan vienninedistämistyöhön osoitetaan momentilla 30.74.22 valtion va-
18337: roja 400 000 mk, mikä määräraha ei kuulu siemenperunan myynnillä katettaviin kuluihin.
18338: 
18339: 
18340:        Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liikekirjanpidon mukainen ennakoitu
18341:        tuotto- ja kulujäämä vuodelle 2001:
18342:                                                                                      mk
18343: 
18344:        Toiminnan tuotot:
18345:        Maksullisen toiminnan tuotot                       17 587 000
18346:        Vuokrat ja käyttökorvaukset                           195 000
18347:        Muut toiminnan tuotot                                 107 000          17 889000
18348:        Toiminnan kulut:
18349:        Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
18350:           Ostot tilikauden aikana                          9172000
18351:        Varastojen lisäys (-)/vähennys (+)                   -353 000
18352:        Henkilöstökulut                                     4 853 000
18353:        Vuokrat                                             1 710 000
18354:        Palvelujen ostot                                    1 125 000
18355:        Muut kulut                                            872 000
18356:        Kaluston poistot                                      420000
18357:        Salaojituksen poisto                                   15 000          17 814 000
18358:        Tilikauden tuotto- ja kulujäämä                                            75000
18359:                                               30.74                                               323
18360: 
18361: 
18362: 
18363: 
18364:         Siemenperunakeskuksen kehitys vuosina 1999-2001:
18365:                                                            1999            2000        2001
18366:                                                       toteutuma        ennakoitu       arvio
18367: 
18368:         Toiminnan tuotot milj. mk                         18,68            18,10      17,89
18369:         Muutos ed. vuoteen %                                5,3             -3,1       -1,1
18370:         Tuotto- ja kulujäämä
18371:         -milj. mk                                        0,110             0,015      0,075
18372:         - toiminnan tuotoista %                            0,6              0,08         0,4
18373:         Investoinnit toiminnan tuotoista %                 5,0               5,1         4,8
18374:         Henkilöstön määrä htv                               32                32          32
18375: 
18376: 
18377:   21. (30.25.21) Toimintamenot (siirtomäärä-         22. (30.25.22) Tutkimus- ja vienninedistä-
18378: raha 2 v)                                          mismenot (siirtomääräraha 2 v)
18379:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              Momentille myönnetään 400 000 mk.
18380: 844000 mk.                                           Määrärahaa saa käyttää Siemenperunakes-
18381:   Se l v i t y s osa : Tuloissa otetaan huomi-     kuksesta annetun asetuksen (1407/1995) mu-
18382: oon Siemenperunakeskuksen tulot.                   kaisiin siemenperunatuotannon tutkimus- ja
18383:                                                    kehitystyöstä sekä suomalaisen siemenperu-
18384: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    nan vienninedistämisestä aiheutuvien menojen
18385:                                                    maksamiseen.
18386: Bruttomenot                           18 583 000     Se l v i t y s o s a : Tutkimus- ja vienninedis-
18387: Bruttotulot                           17 739 000
18388:                                                    tämismenot eivät kuulu liiketoiminnasta ai-
18389: Maksullisen toiminnan tulot           17 437 000
18390:                                                    h~utuviin, vaan ne katetaan valtion talousarvi-
18391: Muut tulot                               302 000
18392: Nettomenot                               844000    oon osoitetuilla varoilla.
18393: 
18394: 2001 talousarvio                        844000     2001 talousarvio                            400 000
18395: 2000 talousarvio                        576 000    2000 talousarvio                            400 000
18396: 1999 tilinpäätös                        583 000    1999 tilinpäätös                            350 000
18397: 324
18398: 
18399: 
18400: 
18401: 
18402:                        Pääluokka 31
18403:    LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN HALLINNONALA
18404: 
18405: 
18406:   Se l v i t y s osa : Pääluokan nimike on muutettu. Henkilöliikenteen arvioidaan kasvavan noin
18407: 2 %ja tavaraliikenteen 2-3 % vuonna 2001. Sen jälkeen sekä henkilö- että tavaraliikenteen vuo-
18408: sikasvuksi arvioidaan 2 % kansantuotteen kasvusta riippuen. Tietoliikenteen kasvu on huomatta-
18409: vasti nopeampaa ja sen kasvuksi lähivuosina arvioidaan noin 8 %/v.
18410:   Hallitusohjelman mukaisesti kehittämällä tieto- ja fyysisen liikenteen sujuvuutta ja tehokkuutta
18411: vaikutetaan talouden ja työllisyyden kasvuun, alueellisesti tasapainoiseen kehitykseen sekä ym-
18412: päristön tilaan. Liikennepolitiikan lähtökohtana on kestävän kehityksen periaate. Liikennepolitii-
18413: kalla tuetaan kansantalouden kasvua, parannetaan ympäristön tilaa ja liikenneturvallisuutta sekä
18414: luodaan edellytyksiä logistisen kilpailukyvyn parantamiselle.
18415:   Ministeriön tavoitteena on varmistaa tietoverkkojen teknillinen ja toiminnallinen avoimuus,
18416: kansainvälinen yhteentoimivuus ja korkea palvelutaso. Televerkkoja ja niihin liittyviä palveluita
18417: monipuolistetaan ja kehitetään edelleen kansainvälisesti korkeatasoisiksi samalla säilyttäen ku-
18418: luttajan kannalta edullinen hintataso. Samoin postitoiminnassa varmistetaan hyvänlaatuiset ja
18419: kohtuuhintaiset palvelut. Tämä edellyttää mm. toiminnan tiberalisoinnin jatkamista. Tavoitteena
18420: on, että rajoittamatonta postitoimintaa harjoittava yritys säilyttää postitoimipaikkojen lukumää-
18421: rän nykyisellä tasolla ja jokaisessa kunnassa on postitoimipaikka.
18422:   Suomalaisen tuotannon kilpailukyvyn varmistamiseksi tarvittavat kuljetukset tulee hoitaa mah-
18423: dollisimman vähäisellä liikenteellä ja mahdollisimman pienin yhteiskuntataloudellisin kustan-
18424: nuksin. Tätä toteutetaan tehokkaalla logistiikalla ja edistämällä vähän liikennettä synnyttävän
18425: alue- ja yhdyskuntarakenteen kehitystä. Liikenteen telematiikkaa kehitetään ja kuljetusmuotojen
18426: yhteistyötä lisätään.
18427:   Venäjän liikenteen sujuvuutta ja turvallisuutta pyritään edelleen parantamaan yhteistyössä Ve-
18428: näjän viranomaisten kanssa. Suomen kautta kulkevien kuljetusten kilpailukyky pyritään turvaa-
18429: maan. Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpailukykyä varmistavia toimia jatketaan. Suomen ohuita
18430: kuljetusvirtoja vahvistetaan transitoliikenteen edellytyksiä parantamalla.
18431:   Suomen kauppalaivaston kilpailukyvyn parantamiseksi eduskunnalle annetaan kuluvan vuoden
18432: syksyllä hallituksen esitys ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain muuttamises-
18433: ta siten, että varustamoille maksetaan tukena merenkulkijoiden ennakkopidätyksiä ja työnantajan
18434: sosiaaliturvamaksua vastaavan määrän lisäksi määrä, joka vastaa 1.7.2000 jälkeen maksettavia
18435: palkkoja koskevia työnantajan eläke- ja vakuutusmaksuja. Esityksellä pyritään estämään alusten
18436: ulosliputtaminen ja luomaan edellytykset uusien lastialusten rekisteröinnille Suomen lipun alle.
18437:   Liikenneverkkoa ylläpidetään ja kehitetään koko maassa liikenteen tarpeiden mukaisesti ja sen
18438: kunto säilytetään nykytasolla. Liikenneverkon arvo, joka on noin 110 mrd. mk, pidetään sellaise-
18439: na, että yhteiskunnan ja käyttäjän kustannukset ovat mahdollisimman pienet. Erityisesti päätie-
18440: verkolla edistetään elinkeinoelämän kuljetusten toimintavarmuutta. Myös vähäliikenteisten lii-
18441:                                                 31.                                             325
18442: 
18443: kenneverkkojen päivittäinen liikennöitävyys turvataan ja niiden kunto pyritään säilyttämään. Ta-
18444: voitteiden saavuttamista edistää Tielaitoksen organisaatiouudistus, joka mahdollistaa
18445: rahoituksen käytön tehostumisen.
18446:    Joukkoliikenteen houkuttelevuutta ja soveltuvuutta eri käyttäjäryhmille edistetään kehittämällä
18447: matkakeskuksia, informaatiota ja uusia palveluita sekä vaikuttamalla lippujen hintatasoon.
18448:    Tieliikenteen turvallisuustavoitteena on supistaa liikenteessä kuolleiden määrä nykyisestä noin
18449: 430 henkilöstä alle 250 henkilöön vuoteen 2005 mennessä. Rautatieliikenteessä on tavoitteena
18450: nostaa turvallisuus Euroopan maiden huipputasolle vuoteen 2002 mennessä. Radanpidossa tämä
18451: edellyttää mm. kulunvalvontalaitteiston rakentamista meneillään olevan ohjelman mukaisesti ja
18452: tasoristeysten vähentämistä. Merenkulun turvallisuutta parannetaan mm. kansainvälisellä yhteis-
18453: työllä ja kehittämällä liikenteen ohjaus- ja valvontajärjestelmiä. Lentoliikenteessä on tavoitteena,
18454: ettei ammattimaisessa liikenteessä tapahdu lainkaan onnettomuuksia. Viranomaisena turvallisuu-
18455: desta vastaa Ilmailulaitoksen lentoturvallisuushallinto.
18456:   Liikenteen ympäristöohjelman toimenpiteitä toteuttamalla luodaan edellytyksiä ympäristöystä-
18457: vällisemmälle, mahdollisimman vähän luonnonvaroja käyttävälle liikenteelle. Liikennejärjestel-
18458: mien suunnittelun ja liikenteen hoidon lähtökohtana on kestävän kehityksen periaate. Liikenteen
18459: hiilidioksidipäästöjen vähentämistä tuetaan EU:n toimin ja Kioton sopimuksen mukaisesti. Ta-
18460: voitteena on, että hiilidioksidipäästöt vuonna 2010 ovat enintään samat kuin vuonna 1990.
18461:   Liikenne- ja viestintäministeriö vastaa osaltaan yhtiöittensä ja liikelaitostensa kautta edullisten
18462: ja laadultaan korkeatasoisten liikenne- ja viestintäpalveluiden tuottamisesta elinkeinoelämälle,
18463: yhteiskunnalle ja kansalaisille sekä yhtiöitten ja liikelaitosten kannattavasta toiminnasta.
18464:   Osinkopolitiikan lähtökohtana on, että hallinnonalan yhtiöt maksavat osinkoa, joka osinkosuh-
18465: teella mitattuna vastaa pörssiyhtiöiden normaalia tasoa. Pitkävaikutteisilta yhteiskunnallisilta inf-
18466: rastruktuuriliikelaitoksilta edellytetään vähintään 4 prosentin tuottovaatimusta. Tuloutusta ja
18467: osinkoa määritettäessä otetaan huomioon yhtiön tulos, kehitysvaihe, investointitarve, kilpailuti-
18468: lanne sekä muut yhtiö- ja toimialakohtaiset erityispiirteet.
18469:   Kansainvälisessä yhteistyössä pyritään aktiivisin toimenpitein varmistamaan kansalliset edut ja
18470: Suomen maantieteellisen aseman hyödyntäminen liikenteessä ja viestinnässä. Ministeriö keskit-
18471: tää voimavaroja edelleen lähialueyhteistyöhön sekä liikenteen turvallisuutta ja sujuvuutta paran-
18472: taviin toimenpiteisiin. Tutkimus- ja kehittämistoiminta painottuu hallinnonalan tutkimus- ja ke-
18473: hittämisstrategian mukaisesti pitkäjänteisiin ohjelmiin, tutkimustoiminnan laadun parantamiseen
18474: ja tulosten käyttöönoton varmistamiseen.
18475:   Hallinnonala osallistuu EU:n osittain rahoittamiin tutkimus-, kehittämis- ja liikennehankkei-
18476: siin. Trans European Network eli TEN-hankkeisiin arvioidaan saatavan EU:n varoja noin 130
18477: milj. mk. Aluekehitysrahaston tavoiteohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin arvioidaan saatavan EU:n
18478: varoja momentilta 26.98.61 27,5 milj. mk, mitä vastaavaa kansallista rahoitusosuutta varten on
18479: osoitettu momenteille 31.24.21, 30.21 ja 40.21 yhteensä 41 ,5 milj. mk.
18480:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 7 061 milj. mk.
18481:   Tienpitoon ehdotetaan määrärahoja yhteensä 3 978 milj. mk.
18482:    Merenkulkulaitoksen menoihin ehdotetaan nettomäärärahaa yhteensä 193 milj. mk ja meren-
18483: kulkuelinkeinon tukemiseen 266,6 milj. mk. Laitoksen määrärahoissa on otettu huomioon perus-
18484: väylänpidon investointitarve ja polttoainekustannusten nousu.
18485:   Radanpitoon ehdotetaan nettomäärärahaa yhteensä 1 671 milj. mk, mikä on samaa tasoa kuin
18486: vuonna 2000. Tärkeimmät keskeneräiset kehittämishankkeet ovat Helsinki-Tampere rataosan
18487: tasonnosto, sähköistys ja rautatieliikenteen turvallisuutta parantava kulunvalvontalaitteisto. Ku-
18488: lunvalvonnan kolmas vaihe aloitetaan. Helsinki-Leppävaara kaupunkirata valmistuu vuonna
18489: 2001.
18490: 326                                                             31.01
18491: 
18492:   Joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja tukemiseen käytetään yhteensä 481 milj. mk, mikä on
18493: noin 4 milj. mk vähemmän kuin vuonna 2000. Määrärahan vähennys aiheutuu Merenkurkun laut-
18494: taliikenteen tukemiseen käytettävän valtion osuuden pienenemisestä.
18495:   Sanomalehdistön tukemiseen myönnetään edelleen 75 milj. mk.
18496:   Ilmailulaitoksen liikevaihdon arvioidaan kasvavan 5,6 % 1 205 milj. markkaan. Laitoksen in-
18497: vestointien määräksi arvioidaan noin 455 milj. mk.
18498: 
18499: 
18500: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
18501:                                                                V. 1999     v.2000          v.2001
18502:                                                            tilinpäätös talousarvio           esitys      Muutos 2000--2001
18503:                                                              1 000 mk 1 000 mk            1000 mk          1 000 mk        %
18504: 
18505: 01.         Liikenne- ja viestintäministeriö      111 642   116 400   123 113                                  6 713             6
18506: 24.         Tiehallinto                         4 128 126 4 191 000 3 978 256                               -212 744            -5
18507: 25.         Tienpidon valtionavut                  45 000    41000     43 000                                  2000              5
18508: 26.         Tieliikelaitos
18509: 30.         Merenkulkulaitos                      157 079   217 000   193 243                                 -23 757          -11
18510: 32.         Merenkulun ja muun vesiliikenteen
18511:             edistäminen                           169 529   172 580 266 600                                    94020            54
18512: 40.         Ratahallintokeskus                  2 035 563 1 841 000 1 671 000                               - 170 000           -9
18513: 52.         Ilmaliikenteen korvaukset ja valti-
18514:             onavut                                 34200     32 200    30700                                   - 1 500          -5
18515: 60.         Joukkoliikenteen palvelujen ostot,
18516:             korvaukset ja tuet                    519 780   484 740 481 000                                    -3 740           -1
18517: 72.         Viestinnän korvaukset ja avustuk-
18518:             set                                    84 700    75 000    75 000
18519: 80.         Ilmatieteen laitos                    142 500   143 900   150 800                                    6900            5
18520: 81.         Merentutkimuslaitos                    39924     40500     41 119                                     619            2
18521: 99.         Liikenne- ja viestintäministeriön
18522:             hallinnonalan muut menot               16650      7 650     7 650
18523:             Yhteensä                            7 484693 7 362970 7 061481                                  -301489            -4
18524: 
18525: 
18526:              Henkilöstön kokonaismäärä                         9 390          8 910        4 250 1)
18527:       l)
18528:            Vuoden 2001 alussa nykyinen tiehallinto jaetaan liikelaitoksena toimivaan Tieliikelaitokseen ja valtion virastona
18529:            toimivaan Tiehallintoon. Näiden yhteinen henkilöstömäärä on noin 4 650.
18530: 
18531: 
18532: 
18533:                                         01. Liikenne- ja viestintäministeriö
18534: 
18535:   Se l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
18536: 
18537:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             tarkistuksiin, 390 000 mk kuljetettavien kaasu-
18538:   Momentille myönnetään 74 413 000 mk.                                pullojen ja -säiliöiden ja muiden vaarallisten
18539:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-                      aineiden kuljetuksiin käytettävien pakkausten
18540: sa on otettu lisäyksenä huomioon 694 000 mk                           tuote- ja markkinavalvontamenoihin sekä
18541: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-                           785 000 mk vuoden 2000 lisätalousarviossa
18542:                                                                       momentilta 31.24.21 siirrettyjen kahden hen-
18543:                                               31.20                                            327
18544: 
18545: kilötyövuoden palkkausmenoina ja 897 000              Selvitysosa : Tutkimus- ja kehittämis-
18546: mk kolmen henkilötyövuoden siirtona mo-            toiminta kohdistuu liikenteen kysyntään, infra-
18547: mentilta 31.24.21. Lisäksi määrärahan mitoi-       struktuuriin, tavara- ja henkilöliikenteeseen,
18548: tuksessa on otettu huomioon vähennyksenä           liikenneturvallisuuteen, ympäristöhaittojen vä-
18549: 1 800 000 mk valmiustoiminnan menojen siir-        hentämiseen, ajoneuvotekniikkaan, vaarallis-
18550: tona momentille 26.05.21 ja 353 000 mk yh-         ten aineiden kuljetuksiin, viestintään ja tieto-
18551: den henkilötyövuoden siirtona momentille           verkkoihin, liikenteen telematiikkaan, lähi-
18552: 31.24.21.                                          alueyhteistyöhön, omistajastrategiaan sekä
18553:                                                    hallinnon kehittämiseen.
18554: 2001 talousarvio                    74 413 000        Määrärahasta 8,7 milj. mk on valtion omai-
18555: 2000 talousarvio                    72 700000      suuden myynnistä vuosina 2000--2003 saata-
18556: 2000 lisätalousarvio                 1 200 000     vien tulojen käytöstä 26.5.2000 tehdystä val-
18557: 1999 tilinpäätös                    68 060 000     tioneuvoston periaatepäätöksestä aiheutuvaaja
18558:                                                    tarkoitettu nk. Digiroad-tietojärjestelmän ke-
18559:    22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomäärära-    hittämistä varten. Loppuosa hankkeesta eli
18560: ha 3 v)                                            16,3 milj. mk rahoitetaan vuosien 2002 ja 2003
18561:    Momentille myönnetään 48 700 000 mk.            talousarvioista.
18562:    Määrärahaa saa käyttää tutkimus- ja kehittä-
18563: mismenoihin sekä palkkioihin. Määrärahaa saa       2001 talousarvio                    48 700000
18564: käyttää myös EU:n hyväksymien muiden kuin          2000 talousarvio                    43 700 000
18565: rakennerahastoista rahoitettavien tutkimus- ja     2000 lisätalousarvio                 3 015 000
18566: kehittämishankkeiden maksamiseen ja niihin
18567:                                                    1999 tilinpäätös                    43 582 000
18568: liittyvien tarjousten tekemiseen.
18569: 
18570: 
18571: 
18572:                                 20. Ajoneuvohallintokeskus
18573: 
18574:   Se l v i t y s o s a : Ajoneuvohallintokeskus on liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalaan
18575: kuuluva hallinto-, palvelu- ja informaatiokeskus. Keskeiset tehtävät ovat ajoneuvojen rekiste-
18576: röinti, ajoneuvojen vuotuinen verotus, katsastustoiminnan valvonta, kuljettajatutkintojen järjes-
18577: täminen, ajokorttien rekisteröinti sekä tieliikenteen tietopalvelu.
18578:   Ajoneuvohallintokeskuksen toimintojen volyymissa ei ole odotettavissa olennaisia muutoksia.
18579: Rekisteröintisuoritteiden volyymin ennustetaan nousevan noin 6 %, mutta muiden merkittävim-
18580: pien toimintojen, kuten kuljettajatutkintojen ja ajokorttien volyymien ennustetaan pysyvän vuo-
18581: den 2000 tasolla.
18582:   Ajoneuvohallintokeskuksen toiminnan perustana on tieliikenteen rekistereistä koostuva tielii-
18583: kenteen tietojärjestelmä. Vuoden 2000 aikana on aloitettu sekä tietojärjestelmän että sen perus-
18584: teena olevien toimintaprosessien uudistaminen ja nämä tehtävät jatkuvat edelleen vuonna 2001.
18585: Kokonaisuudistus toteutetaan vuoden 2003 loppuun mennessä.
18586:   Liikenne- ja viestintäministeriö on alustavasti asettanut seuraavat Ajoneuvohallintokeskuksen
18587: tulostavoitteet vuodelle 2001:
18588:   Vaikuttavuustavoitteet
18589:   Uusien kuljettajien riskikerroin alittaa arvon 5,7.
18590:   Uusien kuljettajien liikennerikkomuksista johtovien muistutuskirjeiden osuus kaikista muistu-
18591: tuskirjeistä on enintään 20 %.
18592:   Kehitetään kuljettajaopetuksen vaikuttavuustavoitteita kuvaavia mittareita.
18593: 
18594: 
18595: 13 209194L
18596: 328                                         31.20
18597: 
18598:   Teknisten vikojen osuus riskitekijänä tai avaintapahtumana kuolemaan johtaneissa liikenneon-
18599: nettomuuksissa on alle 20 %.
18600:   Katsastustoimipaikkojen hylkäysprosentit eivät perusteettomasti poikkea enempää kuin -3 tai
18601: +7 prosenttiyksikköä koko maan keskiarvosta. Tavoitetason mukaiset hylkäysprosentit saavute-
18602: taan 90 prosentilla katsastuspaikoista.
18603:   Palvelutavoitteet
18604:   Ajoneuvorekisterin muutostiedot on päivitetty alle 5 päivässä.
18605:   Katsastustoimipaikoille suoritetaan vähintään 110 tarkastuskäyntiä ja 90 valvontakäyntiä ja
18606: niistä annetaan toimipaikoille palaute.
18607:   Katsastustoimipaikkojen kirjallisiin tiedusteluihin vastataan keskimäärin alle 12 päivässä.
18608:   Hakemusasiat ratkaistaan keskimäärin alle 14 päivässä.
18609:   Puhelinpalvelun tavoitettavuus on vähintään 80 prosenttia.
18610:   Tietopalvelun rekisteritiedon käyttö lisääntyy 5 %.
18611:   Tietopalvelun asiakirjapalvelupyyntöihin vastataan alle 7 päivässä.
18612:   Asiakastyytyväisyys mitattuna asteikolla 1-5 on vähintään 3,5.
18613:   Taloudellisuustavoitteet
18614:   Liiketaloudellisesti hinnoiteltavan tietopalvelutoiminnan ylijäämä on 7,0 milj. mk.
18615:   Kustannukset/ajoneuvon rekisteröintisuorite ovat enintään 47 mk.
18616:   Keskimääräiset kustannukset yhtä kuljettajantutkinnon koetta kohden ovat enintään 145 mk.
18617:   Verotustehtävien kustannukset/verotettu ajoneuvo ovat enintään 11 mk.
18618: 
18619:       Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 mk):
18620:                                                         1999           2000         2001
18621:                                                    toteutuma       ennakoitu        arvio
18622: 
18623:       TUOTOT
18624:       Julkisoikeudelliset suoritteet
18625:        - rekisteröinti                                89 561        102 085       120 540
18626:        -tekniikka                                     11 546         11 700        12 760
18627:        - kuljettajatoiminnot                          62 865         60 317        59 142
18628:       Liiketaloudelliset suoritteet                   66680          64988         62 299
18629:       Tuotot yhteensä                                230 652        239 090       254 741
18630: 
18631:       KUSTANNUKSET
18632:       Julkisoikeudelliset suoritteet
18633:        - rekisteröinti                                84915          93 102       112 802
18634:        -tekniikka                                     11 365         11 458        12 403
18635:        - kuljettajatoiminnot                          55 433         54664         53 653
18636:       Liiketaloudelliset suoritteet                   59 512         54188         49 737
18637:       Kustannukset yhteensä                          211 225        213 412       228 594
18638: 
18639:       YLIJÄÄMÄ(+)/ ALIJÄÄMÄ(-)
18640:       Julkisoikeudelliset suoritteet
18641:        - rekisteröinti                                  4646           8 983        7 738
18642:        -tekniikka                                         181            242          357
18643:        - kuljettajatoiminnot                            7 432          5 653        5 489
18644:       Liiketaloudelliset suoritteet                     7 168         10 800       12 562
18645:       Ylijäämä 1 alijäämä yhteensä                     19 427         25 678       26147
18646:                                                           31.24                                                    329
18647: 
18648:      KUSTANNUSVASTAAVUUS %
18649:      Julkisoikeudelliset suoritteet
18650:       - rekisteröinti                                                       105                    110       107
18651:       -tekniikka                                                            102                    102       103
18652:       - kuljettajatoiminnot                                                 113                    110       110
18653:      Liiketaloudelliset suoritteet                                          112                    120       125
18654:      Kustannusvastaavuus % yhteensä                                         109                    112       111
18655: 
18656: 
18657: 
18658:      Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
18659:                                                                              1999              2000        2001
18660:                                                                         toteutuma          ennakoitu       arVIO
18661: 
18662:      Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                                   230 652            239 090     254 741
18663:      Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)                      184 017            185 501     196 314
18664:      Käyttöjäämä (tmk)                                                     46 635             53 589      58 427
18665:       %tuotoista                                                               20                 22          23
18666:      Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                                      27 208             27 911      32 280
18667:      Ylijäämä(+) 1 Alijäämä(-) (tmk)                                       19 427             25 678      26147
18668:       %tuotoista                                                                8                   11        10
18669:      Tuotot %:a kokonaiskustannuksista yhteensä                               109                112         111
18670:      Hintatuki                                                                  0                  0           0
18671:      Investoinnit (tmk)                                                       780             13 206      25 227
18672:       %tuotoista                                                                0                  6          10
18673:      Hintojen muutos-%                                                                             2           2
18674:      Volyymin muutos-% 1)                                                         15                 2         4
18675:         l)   kuljettajantutkintojen järjestäminen Ajoneuvohallintokeskukselle 1999 alusta lukien
18676: 
18677: 
18678: 
18679: 
18680:                                                    24. Tiehallinto
18681: 
18682: 
18683:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Nykyinen Tielaitos jaetaan 1.1.2001 alkaen vi-
18684: rastona toimivaksi Tiehallinnoksi ja liiketoimintaa harjoittavaksi Tieliikelaitokseksi. Tiehallinto
18685: huolehtii ja vastaa tieverkosta sekä viranomais- ja hallintotehtävistä. Tiehallinto hankkii kilpai-
18686: luttamalla yleisten teiden ylläpitämisessä ja kehittämisessä tarvittavat tuotteet ja palvelut mark-
18687: kinoilta toimiviita tuottajilta, joista yksi olisi muodostettava liikelaitos. Liikelaitos on pääasiassa
18688: Tielaitoksen nykyisen tuotannon tuotteita ja palveluja tuottava valtion liikelaitoksista annetun
18689: lain mukainen liikelaitos. Kilpailua avataan yleisten teiden tienpidossa siten, että rakentaminen
18690: ja ylläpito avautuvat vuosien 2001 ja 2002 aikana. Suunnittelun ja kunnossapidon osalta kilpailu
18691: avataan asteittain vuosien 2001-2004 aikana. Liikelaitosuudistuksen seurantaa varten on asetet-
18692: tu työryhmiä.
18693:   Tiehallinto vastaa yleisten teiden tienpidosta. Sen tehtävänä on hallinnoida, ylläpitää ja kehittää
18694: yleisiä teitä ja niiden liikenneoloja sekä tieliikenteen palveluja osana liikennejärjestelmää sekä
18695: huolehtia osaltaan tieliikennejärjestelmän tutkimus-, kehittämis- ja asiantuntijatehtävistä. Tiehal-
18696: linto hankkii tienpitoon liittyvät tuotannolliset palvelut ja tuotteet ulkopuolisilta markkinoilta.
18697: 330                                            31.24
18698: 
18699:    Yleisiä teitä on 77 900 km. Henkilöliikenne kasvoi pääteillä vuonna 1999 noin 3 % ja raskas
18700: ajoneuvoliikenne 3 %. Tieliikenteen arvioidaan edelleen kasvavan vuosina 2000--2001 noin 2-
18701: 3%.
18702:    Tiehallinnon tehtäviä ovat tienpidon suunnittelu, tienpidon teettäminen sekä liikenteen ohjaus
18703: ja palvelut. Tiehallinto muodostuu keskushallinnosta ja yhdeksästä tiepiiristä.
18704:    Tienpidon päämäärinä ovat liikenteen ja kuljetusten sujuvuudesta huolehtiminen, liikenteen
18705: turvallisuuden parantaminen, ympäristöhaittojen torjuminen sekä tieverkon kunnon säilyttämi-
18706: nen. Valtioneuvoston periaatepäätös liikenneturvallisuuden parantamiseksi edellyttää noin 35-
18707: 40 kuolemaan johtaneen onnettomuuden vähentämistä tienpitotoimenpiteillä vuoteen 2005 men-
18708: nessä. Liikenteen ympäristöhaittoja vähennetään vuoteen 2004 ulottuvan tarkistetun toimenpide-
18709: ohjelman mukaisesti ja ympäristöasiat sisäistetään osaksi tienpitoa.
18710:    Tienpito koostuu tiestön hoidosta, ylläpidosta, tieinvestoinneista ja suunnittelusta sekä liiken-
18711: teen hallinnasta. Hoitotoimenpiteiden tavoitteena on tarjota teiden päivittäinen liikennekelpoi-
18712: suus kaikissa sääolosuhteissa ympäri vuoden. Tierakenteiden kunto pyritään säilyttämään ylläpi-
18713: totoimin ja korvausinvestoinnein. Liikenneturvallisuutta ja liikenneympäristöä parannetaan laa-
18714: jennusinvestoinnein. Olennaiset parannukset tieverkon palvelutasoon saavutetaan välityskykyä
18715: lisäävillä uusinvestoinneilla. Liikenteen hallinnalla parannetaan liikenteen sujuvuutta ja turvalli-
18716: suutta ruuhkaautuvilla tieosuuksilla sekä liikenteelle tiedottamalla koko tieverkolla.
18717:    Hoidon ja ylläpidon laatu säilytetään haja-asutusalueiden kehittymisen ja perustuotannan kul-
18718: jetusten vaatimalla tasolla. Tiehallinto kehittää menettelyä, jolla haja-asutusalueiden yleisiä ja
18719: yksityisiä teitä ylläpidetään, kehitetään ja rahoitetaan niiden merkitykseen perustuvan yhtenäisen
18720: tarkastelun avulla.
18721:    Kehittämishankkeiden budjetointia uudistetaan. Uudet merkittävät nimetyt hankkeet toteute-
18722: taan kokonaisrahoitusmallilla, jossa kullekin hankkeelle myönnetään talousarviossa sopimusval-
18723: tuus ja tarvittava rahoitus. Tällaisia hankkeita ovat momentilla 31.24. 79 aiemmin hyväksytyt jäl-
18724: kirahoitus- ja kokonaisrahoitushankkeet sekä vuoden 2000 lisätalousarviossa hyväksytyt koko-
18725: naisrahoitushankkeet. Uutena hankkeena aloitetaan Orivesi-Muurame -tien laajennusinvestoin-
18726: ti. Momentin 31.24. 77 määrärahaa käytetään keskeneräisten kehittämishankkeiden toteuttami-
18727: seen eikä momentilta käynnistetä uusia kehittämishankkeita.
18728:    Liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut Tiehallinnolle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
18729: vuodelle 2001:
18730:    Liikenneturvallisuus
18731:    Tiehallinto tarkistaa taajamien nopeusrajoituksia uusien periaatteiden mukaan ja tekee turval-
18732: lisuutta tukevia investointeja yhteistyössä kuntien kanssa. Tienpidon toimenpitein vähennetään
18733: tienkäyttäjien riskiä joutua vakaviin liikenneonnettomuuksiin. Laskennallinen henkilövahinko-
18734: onnettomuuksien vähenemä on 42 ja tavoitejaksolla 2000--2003 yhteensä 150.
18735:    Liikenteen toimivuus
18736:    Keskeisten tienkäyttäjäryhmien tyytyväisyys liikenteen toimivuuteen säilyy nykytasolla. Tie-
18737: hallinto parantaa kevyen liikenteen olosuhteita. Kevyen liikenteen väyliä rakennetaan vähintään
18738: 135 kilometriä. Joukkoliikennettä edistetään parantamalla linja-autoliikenteen toimintaedellytyk-
18739: siä yleisellä verkolla.
18740:    Ympäristö
18741:    Tiehallinnon toimenpiteillä suojataan pohjavesiä keskimäärin 20 kilometrin matkalla ja vähen-
18742: netään keskimäärin 4 000 asukkaan kokemia meluhaittoja vuodessa vuosina tavoitejaksolla
18743: 2000-2003. Liukkaudentorjunnassa käytettävän tiesuolan määrää vähennetään vuoteen 2004
18744: mennessä enintään 70 000 tonniin.
18745:                                                             31.24                                                               331
18746: 
18747:   Tieverkon kunto
18748:   Huonokuntoisten päällystettyjen teiden määrä lisääntyy enintään 100 km vuodessa vuoteen
18749: 2003 mennessä ja on kauden lopussa enintään 6 650 kilometriä. Runkokelirikon liikenteelle ai-
18750: heuttamaa haittaa vähennetään 12 %.
18751:   Tienpidon taloudellisuus
18752:   Tiehallinto kilpailuttaa neljänneksen suunnittelun ja hoidon volyymista sekä puolet rakentami-
18753: sen ja ylläpidon uusista hankkeista.
18754: 
18755:      Tienpidon menojen ja tulojen erittely (milj. mk):
18756:                                                      1998                          1999        2000                  2001
18757:                                                tilinpäätös                   tilinpäätös talousarvio                esitys
18758: 
18759:     Perustien pito (21)                                           3 158            3 065            3 100            3 158
18760:     Tulot                                                           190              289              422               75
18761:     - maksullisen toiminnan tulot                                   141              245              342                5
18762:     -muut tulot                                                      49               44               80               70
18763:     Menot                                                         3 348            3 354            3 522            3 233
18764:     - Hallinto 1)                                                   581              472              481              488
18765:     - Liikenteen hallinta                                                              6               28               35
18766:     -Hoito                                                        1 176            1 177            1 186            1 145
18767:     - Ylläpito ja korvausinvestoinnit                               699              787              693              780
18768:     -Laajennus- ja uusinvestoinnit                                  652              558              701              615
18769:     - Suunnittelu                                                   106              114              106              165
18770:     - Maksullisen toiminnan menot                                   134              240              327                5
18771:     Tieverkon kehittäminen (77)                                     965              842              691              500
18772:     Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (78)                             93               86
18773:     Tieverkonjälkirahoitus-ja kokonaisrahoi-
18774:     tushankkeet (79)                                                    5              52             240                 160
18775:     Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat
18776:     ja korvaukset (87)                                              160             158               160              160
18777:     LUVUN 31.24 NETTOMENOT                                        4 381            4203             4191             3 978
18778:         1)
18779:              Hallinnon menot (488 milj. mk) sisältävät tienpidon suunnittelun (95 milj. mk), teettämisen (90 milj. mk),
18780:              liikenteen palvelujen (50 milj. mk) ja hallinnon (158 milj. mk) varsinaiset toimintamenot, tutkimus- ja
18781:              kehittämistoiminnan (50 milj. mk) ja tiehallinnon investointien menot (15 milj. mk) sekä tieliikelaitoksen
18782:              henkilöstön sopeuttamisesta aiheutuvat menot (30 milj. mk).
18783: 
18784: 
18785: 
18786:   21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)                         saa myös rahoittaa ns. lähialueyhteistyöhank-
18787:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                           keita. Määrärahaa saa käyttää myös palvelu-
18788: 3 158 256 000 mk.                                                 suhdeasuntojen liiketaloudellisin perustein
18789:   Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden pe-                      määräytyvien vuokrien alentamiseen.
18790: rustienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien yk-                   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
18791: sityisteiden kuntoonpanosta, maa-ainesaluei-                      hitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia
18792: den hankinnoista sekä Tiehallinnon kiinteis-                      toteuttavien hankkeiden kansallisten rahoitus-
18793: tönpidosta aiheutuvien menojen maksamiseen.                       osuuksien maksamiseen valtion osalta sekä pi-
18794: Määrärahaa saa lisäksi käyttää Tiehallinnon                       lottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien
18795: museotoiminnan menojen ja Tieliikelaitoksen                       hankkeiden kansallisten osuuksien maksami-
18796: henkilöstön sopeuttamisesta aiheutuvien me-                       seen valtion osalta. Lisäksi määrärahaa saa
18797: nojen maksamiseen. Momentin määrärahalla                          käyttää EU:n TEN-hankkeiden menoihin.
18798: 332                                            31.24
18799: 
18800: Määrärahasta on varattu 40 000 000 mk EU:n            Lähialueyhteistyöhankkeisiin        käytetään
18801: aluekehitysrahastosta rahoitettavien tiehank-       enintään 5 milj. mk ja tieliikelaitoksen henki-
18802: keiden kansallista rahoitusosuutta varten.          löstön sopeuttamisesta aiheutuviin menoihin
18803:    Tienpidon hankkeiden toteutuksesta saa Tie-      varataan 30 milj. mk. Vuosina 2002-2004
18804: hallinto tehdä sitoumuksia siten, että niistä ai-   henkilöstön sopeuttamiseen käytetään 60 milj.
18805: heutuu valtiolle menoja myöhempinä vuosina          mk. Tieverkon kehittämisen suunnitteluun ja
18806: enintään 2 000 000 000 mk.                          valmistaviin töihin käytetään noin 50 milj. mk,
18807:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä      joka on aiemmin budjetoitu momentille
18808: annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-       31.24.77. Vuosina 2001-2004 käytetään eri
18809: kehitysrahaa.                                       puolilla Suomea olevien merkittävien liittymi-
18810:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   en turvallisuus- ja sujuvuusjärjestelyihin noin
18811: sa on otettu lisäyksenä huomioon 2 218 000          250 milj. mk, josta vuoden 2001 osuus on 40
18812: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-         milj. mk. Lisäksi vuosina 2001-2002 käyte-
18813: kantarkistuksiin. Määrärahan mitoituksessa on       tään pääkaupunkiseudulla joukkoliikenteen
18814: otettu huomioon vähennyksenä yhteensä               kaista- ja vaihtopysäkkijärjestelyihin noin 80
18815: 12 750 000 mk henkilöstösiirtojen takia seu-        milj. mk, josta vuoden 2001 osuus on 50 milj.
18816: raavasti: 146 000 mk yhden henkilötyövuoden         mk.
18817: siirtona momentille 25.10.23, 1 301 000 mk            Valtuuden käytöstä arvioidaan valtiolle ai-
18818: kahdeksan henkilötyövuoden siirtona momen-          heutuvan menoja vuonna 2002 noin 1 400 milj.
18819: tille 26.06.21, 322 000 mk kahden henkilötyö-       mk, vuonna 2003 noin 350 milj. mk ja vuonna
18820: vuoden siirtona momentille 26.07.21, 828 000        2004 noin 250 milj. mk.
18821: mk viiden henkilötyövuoden siirtona momen-
18822: tille 26.75.21, 307 000 mk yhden henkilötyö-        2001 talousarvio                 3 158 256 000
18823: vuoden siirtona momentille 29.01.21, 629 000        2000 talousarvio                 3 100 000 000
18824: mk neljän henkilötyövuoden siirtona momen-
18825:                                                     2000 lisätalousarvio               244150 000
18826: tille 29.10.21, 165 000 mk yhden henkilötyö-
18827: vuoden siirtona momentille 29.90.21, 785 000        1999 tilinpäätös                 3 051 000 000
18828: mk kahden henkilötyövuoden siirtona momen-
18829: tille 31.01.21, 897 000 mk kolmen henkilötyö-         77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
18830: vuoden        siirtona momentille      31.01.21,    2 v)
18831: 3 146 000 mk 19 henkilötyövuoden siirtona             Momentille myönnetään 500 000 000 mk.
18832: momentille 32.10.22, 166 000 mk yhden hen-            Määrärahaa saa käyttää aikaisempina vuosi-
18833: kilötyövuoden siirtona momentille 33.01.21,         na aloitettujen tieverkon laajennus- ja uusin-
18834: 2 015 000 mk 12 henkilötyövuoden siirtona           vestointien toteuttamiseen. Tiehallinto saa teh-
18835: momentille 34.06.21 ja 2 043 000 mk yhden-          dä näitä hankkeita koskevia sitoumuksia siten,
18836: toista henkilötyövuoden siirtona momentille         että niistä aiheutuu valtiolle vuoden 2001 jäl-
18837: 35.40.21. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on       keen menoja vuoden 2000 kustannustasossa
18838: otettu huomioon lisäyksenä 353 000 mk yhden         enintään 486 milj. mk.
18839: henkilötyövuoden           siirtona  momentilta
18840: 31.01.21.
18841:                                                31.24                                               333
18842: 
18843:   Selvitysosa:
18844: 
18845: Hanke-erittely:
18846:                                             Valmis     Kustannus- Käytetty vuoden Arvioidut vuoden
18847:                                        liikenteelle         arvio   2000 loppuun 2001 kustannukset
18848:                                                          milj. mk         milj. mk             mk
18849: 
18850: KESKENERÄISET TIEHANKKEET
18851: 1. UUSINVESTOINNIT
18852: Vt 1     Paimio-Muurla (E 18)                 2003               945            377       230000 000
18853: Vt3      Hämeenlinna-Kulju                    2000             1 235          1 159        40000 000
18854: Vt5       Vehmasmäki-Hiltulanlahti            2000               135            121        12 000 000
18855: Vt21     Kemi-Tornio                          2002               407            277        68 000 000
18856: Vt25     Hanko-Skogby                         2001               102             62        36 000000
18857: Mt102 Kehä II Länsiväylä-Turuntie             2000               310            305         5 000000
18858: Helsinki-Vantaan lentoaseman tiejär-
18859: jestely                                       2000              151            132         19 000 000
18860: Viimeistelytyöt                                                                            26000000
18861: 2. LAAJENNUSINVESTOINNIT
18862: Vt5      Seppälänjoki-Vihantasaimi            2001               142           103         39 000000
18863: Tasoristeysten poisto pääradoilta             2003               130            55         25 000000
18864: Keskeneräiset hankkeet yhteensä                                3 557         2 591        500000000
18865: 
18866: 
18867:    Käynnissä olevien hankkeiden kustannusar-          markkaan. Hankeen vt 3 Hämeenlinna-Kulju
18868: vioita on tarkistettu yleisen kustannustason          kustannusarvioita on tarkistettu yleisen kus-
18869: nousun ja välttämättömien muutos- ja lisätöi-         tannustason nousun vuoksi 1 203 milj. markas-
18870: den johdosta. Hanketta vt 1 Paimio-Muurla             ta 1 235 milj. markkaan. Uudet kustannusarvi-
18871: on tarkoitus täydentää rakentamalla Salon län-        oltaan merkittävät tieverkon kehittämishank-
18872: tiseen sisääntulotiehen Halikon taajaman ohi-         keet rahoitetaan momentilta 31.24.79 ja muut
18873: tus, minkä vuoksi hankkeen kustannusarvioita          hankkeet momentilta 31.24.21.
18874: on tarkistettu 903 milj. markasta 945 milj.
18875: 
18876:     Seuraavassa on esitetty yhteenveto talousarvioesitykseen sisältyvien tieverkon
18877:     kehittämisen hankkeiden rahoitustarpeesta vuosina 2001-2004 (milj. mk):
18878:                                                     2001         2002         2003          2004
18879: 
18880:     Keskeneräisten hankkeiden rahoitustarve              500           339       137          10
18881: 
18882: 2001 talousarvio                  500 000 000           Määrärahaa saa käyttää vuodelle 2001
18883: 2000 talousarvio                  691 000 000         myönnettävistä ja aikaisempina vuosina
18884: 2000 lisätalousarvio                5 300 000         myönnetyistä sopimusvaltuuksista aiheutuvien
18885: 1999 tilinpäätös                  796 600 000         menojen maksamiseen. Tiehallinto oikeute-
18886:                                                       taan solmimaan sopimuksen Orivesi-Muura-
18887:                                                       me -tien laajennushankkeesta enintään 260
18888:                                                       milj. markan kokonaiskustannusten määrästä.
18889:   79. Tieverkon jälkirahoitus- ja kokonaisra-         Porvoo-Koskenkylä -hankkeen sopimusval-
18890:                                                       tuutta tarkistetaan 207 milj. markasta 225 milj.
18891: hoitushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
18892:                                                       markkaan. Lisäksi Tiehallinto oikeutetaan soi-
18893:   Momentille myönnetään 160 000 000 mk.
18894: 334                                                 31.24
18895: 
18896: mimaan aikaisempina vuosina myönnettyjen               keskeneräisiä ja osa niistä edellyttää lisämää-
18897: valtuuksien mukaisia sopimuksia siltä osin             rärahaa joko vuoden 2001 talousarviossa tai
18898: kuin niitä valtuuksia ei ole käytetty asianomai-       myöhempinä vuosina. Rahoituksen loppuosa
18899: sena myöntämisvuonna.                                  eli 1 893 milj. mk on tarkoitus rahoittaa seu-
18900:   Se l v i t y s o s a : Seuraavassa taulukossa        raavasti: 200 milj. mk vuonna 2002, 460 milj.
18901: ovat sekä aloitettavat hankkeet että hankkeet,         mk vuonna 2003,240 milj. mk vuonna 2004 ja
18902: joihin on myönnetty sopimusvaltuus aikaisem-           993 milj. mk myöhemmin.
18903: pien vuosien talousarvioissa. Hankkeet ovat
18904: 
18905: Tie         Hanke                          Valmis Sopimus-      Myönnetty Myönnetään     Rahoitustarve
18906:                                       liikenteelle  valtuus   aikaisempina   v.2001       myöhemmin
18907:                                                                     vuosina
18908:                                                        mmk            mmk      mmk               mmk
18909: KESKENERAISET TIEHANK-
18910: KEET
18911: Jälkirahoitushanke:
18912: Vt4       Järvenpää-Lahti                 1999 1)     1 500           107          100          1 293
18913: Kokonaisrahoitushankkeet:
18914: Vt7      Porvoo-Koskenky lä                2001         225           225
18915: E 18     Kehä III Lentoasema-
18916:          Tikkurila                         2004         360           150                         210
18917: Vt6      Koskenky lä-Kouvola               2004         290           100                         190
18918: Vt4      Liminka-Oulu                      2002         155           155
18919: Vt2      Pori-Ulvila                       2002          95            95
18920: Keskeneräiset yhteensä                                2 625           832         100           1 693
18921: 
18922: UUDET HANKKEET
18923: Vt9    Orivesi-Muurame                     2003         260                         60            200
18924:    l) Sopimuskausi päättyy v. 2012.
18925: 
18926: 
18927: 
18928: 
18929:    Porvoo-Koskenkylä -hankkeen sopimus-                sekä rakennetaan eritasoliittymät Korpilahdel-
18930: valtuuden korotus johtuu luvun perustelujen            le ja Muurameen. Hankkeen arvioidaan vähen-
18931: selvitysosassa todetusta budjetointitekniikan          tävän vuosittain noin neljä henkilövahinkoon
18932: muutoksesta.                                           johtanutta onnettomuutta. Hankkeen kustan-
18933:    Uuden hankkeen perusteluina esitetään seu-          nusarvio on 260 milj. mk. Hanke kilpailutetaan
18934: raavaa:                                                osaurakoina.
18935:    Vt 9 Orivesi-Muurame
18936:    Valtatien 9 ongelmallisin osuus sijaitsee vä-       2001 talousarvio                  160 000 000
18937: lillä Orivesi-Muurame. Tiejakson liikenne-             2000 talousarvio                  240 000 000
18938: määrät ovat 3 900-9 700 ajon./vrk. Raskaan             2000 lisätalousarvio              500 000 000
18939: liikenteen osuus on 13 %. Tiejakson kokonais-          1999 tilinpäätös                   37 000 000
18940: pituus on 95 km. Välillä Orivesi-Jämsä han-
18941: ke käsittää nykyisen valtatien 9 leventämisen            87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankin-
18942: tai uusien ohituskaistojen toteuttamista sekä
18943:                                                        nat ja korvaukset (arviomääräraha)
18944: osittain tien linjaamisen uuteen paikkaan. Vä-
18945: lillä Jämsä-Muurame tehdään ohituskaistoja               Momentille myönnetään 160 000 000 mk.
18946:                                                31.25                                              335
18947: 
18948:   Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä anne-     Määrärahaa saa käyttää myös tielain (243/
18949: tun lain (243/1954) ja asetuksen (487/1957)         1954) mukaisten korkohyvitysten maksami-
18950: mukaisten maa-alueiden ja korvausten sekä           seen luottolaitoksille. Korkohyvityksen piiriin
18951: kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain (558/       ei hyväksytä uusia lainoja.
18952: 1995) mukaisten kiinteistötoimitusmaksujen
18953: maksamiseen.                                        200 1 talousarvio                   160 000 000
18954:   Määrärahaa saa käyttää myös tietä varten tar-     2000 talousarvio                    160 000 000
18955: vittavien alueiden hankkimiseen ja korvaami-
18956:                                                     1999 tilinpäätös                    157 889 212
18957: seen ennen tiesuunnitelman vahvistamista.
18958: 
18959: 
18960: 
18961:                                    25. Tienpidon valtionavut
18962: 
18963: 
18964:   50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossa-       pidon ja parantamisen tukemiseen. Määrära-
18965: pitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)       haa käytetään tasa-arvoisen liikkumisen tur-
18966:   Momentille myönnetään 43 000 000 mk.              vaamiseen ja pysyvän asutuksen sekä perus-
18967:   Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä an-    tuotantatoiminnan     tarvitsemien    teiden
18968: netun lain ja asetuksen mukaisten valtionapu-       avustamiseen niiden merkityksen suhteessa.
18969: jen maksamiseen, yksityisten teiden kunnossa-
18970: pitoon ja parantamiseen.                            2001 talousarvio                     43 000 000
18971:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa on tarkoitus    2000 talousarvio                     41 000 000
18972: käyttää haja-asutusalueiden teiden kunnossa-        1999 tilinpäätös                     45 000 000
18973: 
18974: 
18975: 
18976:                                         26. Tieliikelaitos
18977: 
18978: 
18979:   1. Aloitusvaiheen järjestelyt
18980:   Tielaitos jaetaan Tiehallinnosta annetun lain (568/2000) ja Tieliikelaitoksesta annetun lain
18981: (569/2000) mukaisesti 1.1.2001 alkaen virastona toimivaksi Tiehallinnoksi ja liiketoimintaa har-
18982: joittavaksi Tieliike laitokseksi. Tiehallinto huolehtii ja vastaa tieverkosta sekä viranomais- ja hal-
18983: lintotehtävistä. Tiehallinto hankkii kilpailuttamalla yleisten teiden ylläpitämisessä ja kehittämi-
18984: sessä tarvittavat tuotteet ja palvelut markkinoilta toimiviita tuottajilta, joista yksi olisi muodos-
18985: tettava liikelaitos. Liikelaitos olisi pääasiassa Tielaitoksen nykyisen tuotannon tuotteita ja
18986: palveluja tuottava valtion liikelaitoksista annetun lain mukainen liikelaitos.
18987:   Tieliikelaitoksen hallintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta merkitään peruspääomaksi 103
18988: milj. mk ja muuksi omaksi pääomaksi noin 211 milj. mk sekä pitkäaikaiseksi vieraaksi pääomaksi
18989: lainaehdoin noin 280 milj. mk.
18990:   Valtioneuvosto valtuutetaan päättämään edellä olevan mukaisesti siirrettävästä valtion omai-
18991: suudesta, mikä osa omaisuudesta merkitään liikelaitoksen omaksi pääomaksi sekä muista talou-
18992: dellisista järjestelyistä.
18993:   2. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
18994:   Tieliikelaitoksen tavoitteena on huolehtia toimialaansa kuuluvien palvelujen tarkoituksenmu-
18995: kaisesta tarjonnasta ja kehittämisestä liiketoiminnan edellytysten mukaisesti.
18996: 336                                            31.26
18997: 
18998:    Tieliikelaitos varmistaa tasapuolisen koko maan kattavan palvelutarjonnan yleisten teiden kun-
18999: nossapidossa ja lassiliikenteen hoidossa.
19000:    3. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
19001:    Tieliikelaitoksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2001 enintään 150 milj. mk. Li-
19002: säksi liikelaitos saa tehdä vuonna 2001 investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua
19003: menoja seuraavina vuosina enintään 200 milj. mk. Tärkeimmät investointikohteet ovat toimin-
19004: nassa tarvittavien koneiden ja laitteiden korvausinvestoinnit sekä toimintojen kehittämiseen liit-
19005: tyvät investoinnit.
19006:    4. Lainanotto
19007:    Tieliikelaitos oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (62711987) 8 §:n 2 mo-
19008: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 300 milj. mk.
19009:    Selvitys osa : Pääperiaate nykyisen tielaitoksen omaisuuden jaossa on, että Tiehallinnon
19010: hallintaan jää tieoikeuden perusteella oleva omaisuus ja liikelaitokselle luovutetaan välittömästi
19011: tai välillisesti käytettävä omaisuus. Omaisuuden luovuttaminen liikelaitokselle tapahtuisi käy-
19012: pään arvoon, joka on kirjanpitoarvo, ellei toisin päätetä.
19013:    Tielaitoksen hallinnassa olevista 283 kunnossapidon tukikohtakiinteistöstä luovutetaan liike-
19014: laitokselle sen tarvitsemat 17 tukikohtakiinteistöä. Samoin luovutetaan 32 kappaletta tielaitoksen
19015: 68:sta monitoimikiinteistöstä. Luovutettavia kiinteistöjä on käyvillä arvoilla noin 50 milj. markan
19016: arvosta.
19017:    Tielaitoksen hallinnassa oli 31 päivänä joulukuuta 1999 yhteensä noin 1 420 maa-aluetta, joista
19018: tielaitos hallitsi tieoikeuden nojalla 559 ainesaluetta. Muista kuin tieoikeudella olevista, yhteensä
19019: 861 ainesalueesta liikelaitokselle luovutetaan käypiin arvoihin arvostettuna yhteensä noin 105
19020: milj. markan arvosta. Tiehallinnolle jää kilpailuttamisen kannalta strategisiksi arvioituja tienpi-
19021: toaineen ottopaikkoja, joita voidaan käyttää kilpailuttamisessa hyväksi myöhemmin.
19022:    Liikelaitokselle luovutetaan käyvästä arvosta noin 390 milj. markan arvoiset tielaitoksen hal-
19023: lussa perustaruishetkellä olevat tuotannolliset koneet sekä lossit ja lautta-alukset. Liikelaitokselle
19024: luovutetaan lisäksi kirjanpitoarvoon laitteet, kalusteet, käyttöomaisuusarvopaperit sekä aines- ja
19025: tarvikevarastot.
19026:    Vuoden 1999 tilinpäätöksen perusteeliaja edellä olevien periaatteiden soveltamisenjälkeen lii-
19027: kelaitokselle siirrettävän omaisuuden arvoksi arvioidaan alustavasti noin 710 milj. mk. Alustava
19028: arvio tarkentuu valtioneuvoston omaisuuden luovutuspäätöksen valmistelun yhteydessä.
19029:    Liikelaitoksen aloittavassa taseessa omaisuuden luovutusta vastaan peruspääomaan merkitään
19030: noin 103 milj. mk ja muuhun omaan pääomaan sekä vieraaseen pääomaan loput siten, että oma-
19031: varaisuusaste olisi enintään 50 prosenttia. Velka valtiolle olisi noin 281 milj. mk. Lomapalkka-
19032: velat noin 115 milj. mk olisivat taseessa siirtovelkana. Oman ja vieraan pääoman suhde aloitus-
19033: vaiheessa määritellään siten, että siirtymäkauden lopussa vuonna 2004 se ei oleellisesti poikkea
19034: alan suurimpien yritysten vastaavalla tavalla lasketusta arvosta.
19035:    Liikelaitoksen alustavan liiketoiminnan suunnitelman perusteella on arvioitu, että sen liiketulos
19036: riittäisi voiton tuloutuksen nostamiseen asteittain 10 prosenttiin peruspääomasta.' Siirtymäkauden
19037: aikana vuosina 2001-2004 peruspääoman tuloutusvaatimus olisi riippuvainen markkinoiden
19038: avautumisesta. Alustava arvio liikelaitoksen ensimmäisen toimintavuoden liikevaihdosta on 3,4
19039: mrd. mk, josta nettotulos olisi noin 48 milj. mk.
19040:    Valtion talousarvioon otettaisiin valtion tuloina liikelaitoksen voiton tuloutukset sekä liikelai-
19041: tokselle lainaehdoin myönnetyn rahoituksen takaisinmaksut ja korot. Voiton tuloutus olisi vuo-
19042: delta 2001 noin 2 milj. mk, vuodelta 2002 noin 5 milj. mk, vuodelta 2003 noin 8 milj. mk ja täy-
19043:                                                31.26                                              337
19044: 
19045: simääräisenä vuodelta 2004 noin 10 milj. mk. Vieraan pääoman takaisinmaksusta ja korosta mää-
19046: rätään valtioneuvoston päätöksellä.
19047: 
19048:             Tieliikelaitoksen arvioitu aloittava tase 1.1.2001 (milj. mk):
19049: 
19050:             VASTAAVAA
19051:             Aineettomat hyödykkeet                                                  12,8
19052:             Aineelliset hyödykkeet                                                 547,5
19053:             Käyttöom. arvopaperit                                                    2,7
19054:             Vaihto-omaisuus                                                        147,4
19055:             Yhteensä                                                               710,4
19056: 
19057:             VASTATTAVAA
19058:             Peruspääoma                                                            103,0
19059:             Muu omapääoma                                                          211,4
19060:             Pitkäaikainen vieras pääoma                                            280,9
19061:             Lyhytaikainen vieras pääoma                                            115,2
19062:             Yhteensä                                                               710,4
19063: 
19064: 
19065:   Ottaen huomioon liikelaitoksen aloittamiseen liittyvät siirtymävaiheen järjestelyt, valtioneu-
19066: vosto on talousarvioesityksen antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Tieliikelaitoksen vuo-
19067: den 2001 tulostavoitteeksi 42 milj. mk ja tuloutustavoitteeksi 2,6 milj. mk. Tulostavoitetta ase-
19068: tettaessa on otettu huomioon siirtymäkauden aikaiset järjestelyt, joiden mukaan liikelaitoksen
19069: henkilöstön sopeutuksen ja markkinoiden asteittaisen avaamisen aikana tuloutustavoitetta ei ase-
19070: teta täysimääräisenä. Investointeihin on alustavan investointisuunnitelman mukaan tarkoitus
19071: käyttää 90 milj. mk, josta 40 milj. mk rahoitetaan tulorahoituksella ja 50 milj. mk eduskunnalle
19072: esitettävin lainavaltuuksin rahalaitoksilta otettavilla luotoilla. Mahdollisten yllättävien investoin-
19073: timenojen takia investointivaltuudeksi on esitetty 150 milj. mk, jolloin siinä on otettu huomioon
19074: 3,4 mrd. markan liikevaihdon laajuus. Lainanottovaltuudeksi esitetään 300 milj. mk myös aloi-
19075: tus- ja siirtymävaiheesta aiheutuvan käyttöpääoman tarpeen rahoittamiseksi.
19076: 
19077:            Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava investointisuunnitelma
19078:            vuodeksi 2001 on seuraava (milj. mk):
19079: 
19080:            Tuotannollisten koneiden ja laitteiden hankinta                              60
19081:            Tietojärjestelmien ja muun käyttöomaisuuden hankinta                         30
19082:            Yhteensä                                                                     90
19083: 
19084: 
19085: 
19086:            Tunnuslukutaulukko
19087:                                                                                      2001
19088:                                                                                      arvio
19089: 
19090:            Liikevaihto (milj. mk)                                                    3 391
19091:            Käyttökate (milj. mk)                                                       146
19092:            -käyttökate % liikevaihdosta                                                4,3
19093: 338                                                        31.30
19094: 
19095:               Voitto (milj. mk)                                                                              42
19096:               - voitto % liikevaihdosta                                                                     1,2
19097:               Sijoitetun pääoman tuotto %                                                                   6,1
19098:               Investoinnit % liikevaihdosta                                                                 2,7
19099:               Omavaraisuusaste %                                                                             44
19100:               Henkilöstömäärä (keskimäärin)                                                               4450
19101: 
19102: 
19103: 
19104: 
19105:                                               30. Merenkulkulaitos
19106: 
19107: 
19108:   Selvitysosa: Merenkulkulaitos vastaa valtion vastuulla olevien vesiväylien hoidosta ja
19109: kehittämisestä, merikartoituksesta sekä jäänmurto- ja luotsaustoiminnasta. Lisäksi merenkulku-
19110: laitos vastaa saariston yhteysalusliikenteestä sekä alusturvallisuuteen kuuluvista viranomaisteh-
19111: tävistä.
19112:   Ylläpidettävien kauppamerenkulun väylien pituus on 5 483 km ja muiden väylien 10 736 km.
19113: Talvikauden liikenne pyritään varmistamaan 23 talvi satamaan. Saimaan syväväylät pidetään auki
19114: myös talvikaudella.
19115: 
19116:       Liikenteen ja laitoksen suoritteiden määrän sekä vastaavan tulokertymän ennakoidaan
19117:       kehittyvän seuraavasti:
19118:                                                                     muutos          muutos
19119:                                                    1999     2000        %     2001       %
19120: 
19121:       Väylämaksut:
19122:       Ulkomaan tavaraliikenne, milj. tonnia                     77,5        79,2           2,2       81,6             3,0
19123:       Matkustajaliikenne, milj. matkustajaa                     16,1        16,3           1,2       16,5             1,2
19124:       Satamien ulkomaan alusliikenne, kpl                     33 867      34800            2,8     35 800             2,9
19125:       Väylämaksut, milj. mk                                    386,6       390,9           1,2      394,7             1,0
19126:       Väylämaksun kustannusvastaavuus % 1)                       97,5        98,2                     99,0
19127:       Luotsausmaksut:
19128:       Luotsausten määrä, kpl                                 33 865  32 275               -4,7  30260                 -6,2
19129:       Luotsatut mailit                                      726 316 701 220               -3,5 679 000                -3,2
19130:       Luotsaustulot, milj. mk                                 199,4   184,7               -7,4   181,1                -2,0
19131:       Luotsauksen kustannusvastaavuus % 2)                      103,5        94,3                     90,5
19132:          1l   Meriliikenteen ohjaus- ja valvontajärjestelmän eli VTS-järjestelmän kustannukset kohdennetaan vuoden
19133:               2001 alusta lukien väylämaksuasetuksen mukaisena turvalaiteinvestointina väylämaksuilla katettaviksi.
19134:               Kustannukset ovat noin 15 milj. mk.
19135:          l)   Rannikon kustannusvastaavuus% 1999: 113,9, 2000: 104,1, 2001: 99,4. Saimaan kustannusvastaavuus%
19136:               1999: 37,6, 2000: 34,4, 2001: 34,4.
19137:                                                    31.30                                          339
19138: 
19139:   Liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut merenkulkulaitokselle alustavasti seuraavat tulos-
19140: tavoitteet vuodelle 2001:
19141:   Odotusajat
19142:   Keskimääräinen jäänmurtajapalveluiden odotusaika on enintään neljä tuntia. Luotsaustoimin-
19143: nassa ei ole lainkaan odotusaikaa.
19144:   Merenkulun turvallisuus
19145:   Kauppamerenkulun onnettomuuksien määrä neljän vuoden liukuvalla keskiarvolla laskee.
19146: Vuoden 2001 tavoite on, ettei ylitetä 23 onnettomuutta.
19147:   Kustannusvastaavuus
19148:   Väylämaksun kustannusvastaavuus on 99% ja luotsausmaksun 91 %. Liiketaloudellisten pe-
19149: rustein hinnoiteltujen suoritteiden kannattavuustavoite on kustannusten kattaminen tuloilla.
19150:   Taloudellisuus
19151:   Kauppamerenkulun väylistä saa aiheutua rannikolla kuluja 6,7 mk kuljetettua tonnia kohden.
19152: Rannikon kauppamerenkulun väylien ylläpidon kustannukset ovat keskimäärin 15 000 mk väy-
19153: läkilometriä kohden ja luotsauksen kustannukset ovat 295 mk/maili. Luotsauksen kustannuksia
19154: alennetaan 2 %.
19155:   Kehittäminen
19156:   Merenkulkulaitos toteuttaa sisäistä toiminnan kehittämisohjelmaa suunnitelman mukaisesti.
19157: Laitos lisää valmiuksia liikelaitosmaiseen toimintaan.
19158:   Ratkaisu laitoksen liikelaitostamisesta tehdään vuoden 2001 aikana. Samassa yhteydessä kehi-
19159: tetään väylämaksujen ja muiden maksujen perusteita.
19160: 
19161:      Merenkulkulaitoksen menojen ja tulojen erittely (milj. mk):
19162:                                                     1999               2000               2001
19163:                                               tilinpäätös        talousarvio             esitys
19164: 
19165:      Toimintamenot, netto (21)                            5,1             68,1            60,8
19166:        Tulot toiminnasta                                736,4            675,3           681,0
19167:        Toimintamenot                                    741,5            743,4           741,8
19168:      Alusten hankinta (70)                              127,2            131,0           117,0
19169:      Väyläverkon kehittäminen (77)                       83,1             17,5            15,0
19170:      Maa- ja vesialueiden hankinta (87)                   0,4              0,4             0,4
19171:      LUVUN 31.30 NETTOMENOT                             215,8            217,0           193,2
19172: 
19173: 
19174: 
19175: 
19176: Merenkulkulaitoksen tuotot ja kustannukset tehtävittäin 2001:
19177:                                                                                            Kustan-
19178:                                     Toiminta-           Laskennal- Kustannukset Ylijäämä/nusvastaa-
19179:                           Tuotot kustannukset Poistot 1)liset korot 1) yhteensä Alijäämä      vuus
19180:                          lOOOmk      1000mk1000mk 1000mk               1000mk 1000mk             %
19181: 
19182: Väylämaksulla katetta-
19183: vat tehtävät yhteensä    398 672      229 898       98 925      73 761   402 584   -3 912          99
19184: - väylänpito                          114 767       43 181      34 435   192 383
19185: - jäänmurto                           115 131       55 744      39 326   210 201
19186: Muun vesiliikenteen
19187: väylänpito rannikolla       1 344         37 094     7 164       3 951    48 209 -46 865            3
19188: Sisävesien väylänpito       3 909         88 114    25 704      19 874   133 692 -129 783           3
19189: 340                                                              31.30
19190: 
19191: Luotsaus                           182 446           184 446       10 451           6724     201 621    -19 175       91
19192: Yhteysalusliikenne                   2 880            32 564        6 309           3 428     42 301    -39 421        7
19193: Alusturvallisuus                     8 643            30 931          551             124     31 606    -22 963       27
19194: Liiketoiminta                       83 150            74 315        4 151           3 321     81 787      1 363      102
19195: Muut viranomaistehtä-
19196: vien kaltaiset tehtävät             4242              34 317   3 214               1 734      39 265    -35 023       11
19197: YHTEENSA                          685 286            711 679 156 469             112 917     981 065   -295 779       70
19198:       1)
19199:            Poistot laskettu hankintahintaisista arvoista, jolloin käytetty korko on 3,9 %.
19200: 
19201: 
19202: 
19203:   Laskelman luvut eroavat menomomenttien loppusummista, koska investoinnit näkyvät siinä
19204: poistoajanpuitteissa poistoina ja laskennallisina korkoina. Toimintakustannukset sisältävät palk-
19205: kakustannuksia, aine- ja tarvikehankintoja, palvelujen ostoja, muita lyhytvaikutteisia juoksevia
19206: kustannuksia sekä sisäisiä kustannuksia.
19207: 
19208:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                              ven mukaan, jolloin jääpeitettä on perämerellä
19209:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                sekä rannikkoseuduilla.
19210: 60 843 000 mk.
19211:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-                             Menojen ja tulojen erittely:                 mk
19212: hitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia
19213: toteuttavien hankkeiden kansallisten rahoitus-                          Bruttomenot                          741 890 000
19214:                                                                         Maksullisen toiminnan erillismenot   543 618 000
19215: osuuksien maksamiseen valtion osalta. Määrä-
19216:                                                                         Muut toimintamenot                   198 272 000
19217: rahasta on varattu 500 000 mk näiden hankkei-                           Bruttotulot                          681 047 000
19218: den kansallista rahoitusosuutta varten. Määrä-                          Maksullisen toiminnan tulot          678 421 000
19219: rahaa saa käyttää myös EU:n                  TEN-                       - julkisoikeudelliset suoritteet     584 622 000
19220: hankkeiden tutkimus- ja selvitysmenoihin.                               - muut suoritteet                     93 799 000
19221: Määrärahaa saa käyttää myös palvelussuhde-                              Muut tulot                             2 626 000
19222: asuntojen liiketaloudellisin perustein määräy-                          Nettomenot                            60 843 000
19223: tyvien vuokrien alentamiseen.
19224:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-                      2001 talousarvio                     60 843 000
19225: sa on otettu lisäyksenä huomioon 1 115 000                              2000 talousarvio                     68 100 000
19226: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-                             2000 lisätalousarvio                 40 000 000
19227: kantarkistuksiin. Määrärahan mitoituksessa on                           1999 tilinpäätös                     -9 921 265
19228: lisäksi otettu huomioon nettobudjetoitavina
19229: tuloina väylämaksutulot, yhteysalusliikenteen                             70. Alusten hankinta (siirtomääräraha 3 v)
19230: tulot, luotsaustulot, maksullisen palvelutoi-
19231:                                                                           Momentille myönnetään 117 000 000 mk.
19232: minnan tulot, monitoimimurtajien tulot, kartta-
19233:                                                                           Selvitysosa: Vuosina 1993 ja 1994
19234: tuotannon tulot, merenkulun tarkastustoimin-
19235:                                                                         hankittujen jäänmurtajien hankinta- ja rahoi-
19236: nan tulot, vuokratulot sekä Saimaan kanavan
19237:                                                                         tusmenot ovat 1 246 000 000 mk ja niihin on
19238: lupamaksut Momentilta maksetaan myös Sai-
19239:                                                                         aikaisemmin myönnetty 1 019 616 000 mk.
19240: maan kanavan hoitokunnan menot. Rannikon
19241:                                                                         Kassamenoja jo suoritetuista hankinnoista ai-
19242: jäänmurtotoiminnan menot on mitoitettu 650
19243:                                                                         heutuu 117 milj. mk vuonna 2001, 57 milj. mk
19244: toimintapäivän mukaisesti eli nk. leudon tai-
19245:                                                                         vuonna 2002 sekä 52 milj. mk vuonna 2003.
19246: 
19247:                                                                         2001 talousarvio                     117000000
19248:                                                                         2000 talousarvio                     131 000 000
19249:                                                                         1999 tilinpäätös                     141 000 000
19250:                                              31.32                                              341
19251: 
19252:   77. Väyläverkon kehittäminen (siirtomäärä-          87. Maa- ja vesialueiden hankinta (arvio-
19253: raha 3 v)                                           määräraha)
19254:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                Momentille myönnetään 400 000 mk.
19255:   Määrärahaa saa käyttää kustannusarvioitaan          Määrärahaa saa käyttää väylien ja muiden
19256: merkittävien väylä- ja kanavaverkon laajen-         maa- ja vesirakennuskohteiden rakentamista
19257: nus- ja uusinvestointien ja laitehankintojen        varten tarpeellisten maa- ja vesialueiden han-
19258: sekä niitä vastaavien myöhemmin toteutettavi-       kintamenojen sekä vesilain (24611961) mu-
19259: en hankkeiden suunnittelusta ja muista valmis-      kaisten korvausten maksamiseen.
19260: televista töistä aiheutuviin menoihin.
19261:   Selvitysosa: Vuoden 2001 määrärahaa               2001 talousarvio                         400 000
19262: on tarkoitus käyttää VTS-navigointilaitehan-        2000 talousarvio                         400 000
19263: kintoihin.
19264:                                                     1999 tilinpäätös
19265: 2001 talousarvio                   15 000 000
19266: 2000 talousarvio                   17 500 000
19267: 2000 lisätalousarvio               55 000 000
19268: 1999 tilinpäätös                   26 000 000
19269: 
19270: 
19271:                    32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
19272: 
19273:   (31.) Kauppa- ja teollisuussatamien rakenta-        40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-
19274: misen korkotuki (siirtomääräraha 2 v)               viomääräraha)
19275:   Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrä-         Momentille myönnetään 17 400 000 mk.
19276: raha on poistettu talousarviosta.                     Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1996
19277:                                                     sekä vuosina 1999 ja 2000 myönnettyjen kor-
19278: 2000 talousarvio                      200 000       kotukilainavaltuuksien perusteella suoritetta-
19279: 1999 tilinpäätös                      292 266       vien korkohyvitysten maksamiseen.
19280:                                                       Selvitysosa:
19281: 
19282:         Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti (milj. mk):
19283:                                              2001      2002     2003      2004       2005
19284: 
19285:         Ennen vuotta 1996 myönnetyistä
19286:         korkotukilainoista                       7,4       4,7      3,2      1,5        0
19287:         Vuonna 2000 myönnetyistä korko-
19288:         tukilainoista                            10,0     12,0     12,0     12,0      12,0
19289:         Yhteensä                                 17,4     16,7     15,2     13,5      12,0
19290: 
19291: 
19292:   Ennen vuotta 1996 myönnettyjen lainojen           2001 talousarvio                   17 400 000
19293: korkotuen maksaminen päättyy vuonna 2004            2000 talousarvio                   14 000 000
19294: ja vuonna 2000 myönnettyjen lainojen vuonna         1999 tilinpäätös                   20 111 160
19295: 2006.
19296: 342                                           31.32
19297: 
19298:   41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-        kenteenharjoittajille valtioneuvoston päätök-
19299: loon merkittyjen alusten kilpailuedellytysten      sen mukaisin perustein. Määrärahaa saa lisäksi
19300: turvaaminen (arviomääräraha)                       käyttää korkotuen maksamiseen luottolaitok-
19301:   Momentille myönnetään 243 500 000 mk.            sille eräistä korkotukilainoista annetun lain
19302:   Määrärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen        (101511977) 2 §:n 4 momentin mukaisesti saa-
19303: kauppa-alusluettelosta annetun lain (1707/         ristoliikenteen alusten peruskorjauksiin ja uu-
19304: 1991) mukaisen tuen maksamiseen alusluette-        dishankintoihin annettaville lainoille.
19305: loon merkityille lastialuksille.                     Uusia korkotukilainoja ei myönnetä. Aikai-
19306:   Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-   semmin myönnettyjen korkotukilainojen kor-
19307: nalle esityksen ulkomaanliikenteen kauppa-         kotuen määrä on neljän ensimmäisen lainavuo-
19308: alusluettelosta annetun lain muuttamisesta si-     den aikana 4 % ja 5-8 lainavuosien aikana
19309: ten, että tukea maksetaan 1.7.2000 lukien ny-      2%.
19310: kyisen tuen lisäksi määrä, joka vastaa varusta-      Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
19311: motyönantajan maksamia merimieseläke-,             tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
19312: työttömyysvakuutus,- tapaturmavakuutus- ja           Se l v i t y s osa : Avustuksilla pyritään säi-
19313: ryhmähenkivakuutusmaksuja sekä vapaa-ajan          lyttämään kulkumahdollisuudet sellaisten Ete-
19314: ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-ajan lisä-        lä-Suomen saaristo-alueiden asukkaille, joilla
19315: vakuutuksesta työnantajan maksamaa osaa.           ei ole käytettävissä Merenkulkulaitoksen yhte-
19316: Aikaisemman lain mukaiseen tukeen verrattu-        ysalusliikennettä.
19317: na määrärahan tarve kasvaa vuositasolla 94,5
19318: milj. mk. Määrärahan mitoituksessa on otettu       2001 talousarvio                      1 700 000
19319: huomioon vähennyksenä 20 milj. mk vuodelle         2000 talousarvio                      1 380 000
19320: 2000 säädetyn työnantajan merimieseläke-           1999 tilinpäätös                      1 420 000
19321: maksun 40 prosentin tuen päättymisen ja lisä-
19322: yksenä 7 milj. mk vuoden 2000 talousarviossa
19323:                                                      50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
19324: arvioitua suuremman alusmäärän johdosta.
19325:   Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon         (arviomääräraha)
19326: vuoden 1999 lopussa merkittyjen 107 aluksen          Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
19327: bruttovetoisuus oli 1 082 151 tonnia eli noin        Määrärahaa saa käyttää lästimaksuista anne-
19328: 63 prosenttia koko tonnistosta. Määrärahan         tun lain (189/1936) mukaisten avustusten mak-
19329: mitoitus perustuu 106 aluksen saamaan tukeen.      samiseen ammatissaan toimivien merimiesten
19330:                                                    hyväksi tapahtuvaan huoltotoimintaan ja meri-
19331: 2001 talousarvio                  243 500 000      pelastustoiminnan edistämiseen. Avustukset
19332: 2000 talousarvio                  152 000 000      myönnetään merenkulkulaitoksen määrittele-
19333:                                                    mistä toiminnoista aiheutuviin menoihin.
19334: 1999 tilinpäätös                  143 731 455
19335:                                                      Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty
19336:                                                    momentille 11.19.02.
19337:   44. Saaristoliikenteen avustaminen (siirto-
19338: määräraha 2 v)                                     2001 talousarvio                      4000 000
19339:   Momentille myönnetään 1 700 000 mk.              2000 talousarvio                      5 000 000
19340:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
19341:                                                    1999 tilinpäätös                      3 974 115
19342: seen saariston kulkuyhteyksiä haitaville lii-
19343:                                                31.40                                              343
19344: 
19345:                                      40. Ratahallintokeskus
19346: 
19347:    Se l v i t y s osa : Radanpidon tavoitteena on edistää rautatieliikenteen toimintaedellytyksiä
19348: tehokkaana, turvallisena ja ympäristöystävällisenä liikennemuotona niin kotimaassa, kuin osana
19349: kansainvälistä kuljetusjärjestelmää sekä tarjota kilpailukykyinen liikenneväylä rautatieyritysten
19350: käyttöön. Rataverkon parantamisessa ja ylläpidossa otetaan huomioon taloudellisuus- ja liiken-
19351: nepoliittiset tavoitteet.
19352:    Suomessa radat ovat pääosin ns. sekaliikenneratoja eli henkilö- ja tavaraliikenne kulkevat sa-
19353: moilla raiteilla. Rautatieliikenne on kehittynyt viime vuosina hyvin. Tavaraliikenteessä rautatie-
19354: liikenteen osuus on 25 %koko maan kuljetussuoritteesta. Vuonna 1999 tavaraa kulki rautateitse
19355: 40 miljoonaa tonnia. Kuljetetun tonnimäärän arvioidaan vuonna 2000 kasvavan noin 2 % vuoden
19356: 1999 tasosta. Vuonna 2001 tonnimäärän arvioidaan nousevan noin 2 %. Henkilöliikenteessä teh-
19357: tiin vuonna 1999 yIi 53 miljoonaa matkaa. Kaukomatkojen määrä oli 12 miljoonaa ja lähimatko-
19358: jen määrä yli 41 miljoonaa. Matkojen määrässä odotetaan noin 2 %:n kasvua vuosina 2000 ja
19359: 2001.
19360:    Rataverkon kunnon palauttaminen on edistynyt myönteisesti viime vuosina. Radanpitoon on
19361: ollut käytettävissä viiden vuoden aikana bruttomääräisesti noin 2,3 miljardia markkaa vuodessa.
19362: Viime vuosien panostaminen rataverkkoon näkyy kunnon kohentumisena. Rataverkon yli-ikäi-
19363: syys ja liikenteen määrät edellyttävät vielä lähivuosina kunnostustyön jatkamista samalla panos-
19364: tuksella. Perusradanpidon painopiste on edelleen 1950- ja 1960-luvuilla perusparannettujen ja
19365: loppuun käytettyjen rataosien päällysrakenteen uusimisessa. Kehittämisen painopiste on junien
19366: automaattisen kulunvalvontajärjestelmän rakentamisessa ja rataverkon sähköistämisessä. Uusi
19367: kaupunkirata Helsinki-Leppävaara valmistuu vuonna 2001. Junaturvallisuutta parannetaan
19368: myös poistamalla tasoristeyksiä. Kulunvalvonta valmistuu tärkeimpien pääratojen osalta vuonna
19369: 2001.
19370:    Rataverkon laajuudesta tehdyn liikenne- ja viestintäministeriön selvityksen mukaan ns. vähä-
19371: liikenteisiksi radoiksi määritellään liikenteeltään alle 0,5 miljoonan bruttotonnin radat. Ratahal-
19372: lintokeskuksen tekemien selvitysten perusteella näiden ratojen ylläpito-ohjelmaa ja tarvittavaa
19373: rahoitusta sekä peruskorjausten ajoitusta tarkistetaan. Liikenne- ja viestintäministeriön lähtökoh-
19374: ta on, että yhteiskuntataloudellisten selvitysten perusteella eräitä rataosia voidaan lakkauttaa. Sel-
19375: vitystyö tehdään ja ehdotukset valmistellaan vuonna 2001.
19376:    Liikenne- ja viestintäministeriö asettaa Ratahallintokeskukselle alustavasti seuraavat tulosta-
19377: voitteet vuodelle 2001 :
19378:    Rataverkon laajuus ja palvelutaso
19379:    Laajuudessa ei tapahdu muutoksia.
19380: 
19381:         Vuoden 200llopussa päärataverkko jakautuu palvelutasoluokkiin seuraavasti:
19382:                    Henkilöliikenne        Tavaraliikenne            Ratakilometrit
19383:         Palveluta-                                Akselipaino ton-
19384:         soluokka Nopeustaso km/h Nopeustaso km/h               nia v. 2000 v. 2001
19385: 
19386:              1                yli 140            80-120        22,5-25,0       158       198
19387:             2                120-140             60-100        22,5-25,0     1 723     1 683
19388:             3                 60-120             60-100             22,5     2 917     2 917
19389:             4                                     40-80        16,0-20,0       837       837
19390:         Yhteensä                                                             5 635     5 635
19391: 344                                           31.40
19392: 
19393:   Liikenteen sujuvuus
19394:   Radanpidosta aiheutuneidenyli 5 minuutin myöhästymisten määrä henkilöliikenteen junista on
19395: korkeintaan 6 %.
19396:   Liikennerajoitukset
19397:   Tavoitteena on, että akselipainorajoituksia ei aseteta. Nopeusrajoitusten määrä lisääntyy ja on
19398: vuoden lopussa enintään 724 raidekilometriä (12% raidekilometreistä). Pääosa nopeusrajoituk-
19399: sista on muilla kuin tärkeimmillä pääradoilla.
19400:   Turvallisuuden parantaminen
19401:   Junaliikenneonnettomuuksissa ei kuole matkustajia. Tasoristeysvahinkojen määrä on enintään
19402: 40. Radasta aiheutuneiden vahinkojen määrä on enintään viisi.
19403:   Taloudellisuus
19404:   Kunnossapidon yksikkökustannukset alenevat 2 %.
19405: 
19406:         Ratahallintokeskuksen tulojen ja menojen erittely (milj. mk):
19407:                                                              1999           2000       2001
19408:                                                        tilinpäätös    talousarvio     esitys
19409: 
19410:        Perusradanpito (21)                                   1 599         1 353      1 331
19411:        Tulot                                                   434           417        412
19412:        - Ratamaksu                                             316           330        330
19413:        - Kiinteistönpidon tulot                                 65            63         57
19414:        -Muut tulot                                              53            24         25
19415:        Menot                                                 2 033         1 770      1 743
19416:        -Hallinto                                                35            36         42
19417:        - Liikenteenohjaus                                      207           204        204
19418:        -Kiinteistöjen ylläpito ja perusparannus                 67            64         59
19419:        - Radan kunnossapito ja käyttö                          652           645        674
19420:        - Suunnittelu, tutkimukset                               18            20         24
19421:        - Korvausinvestoinnit                                 1 054           801        740
19422:        Rataverkon kehittäminen (77)                            273           284        289
19423:        Helsinki-Leppävaara rata (78)                           235           200         47
19424:        Rataverkon maa-alueet (87)                                8             4          4
19425:        LUVUN 31.40 NETTOMENOT                                2 115         1 841      1 671
19426: 
19427:        LUVUN 31.40 BRUTTOMENOT                               2549          2 258      2 083
19428: 
19429: 
19430:   21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v)         ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden
19431:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            kansallisen rahoitusosuuden maksamiseen.
19432: 1 331 000 000 mk.                                  Määrärahasta on varattu 1 000 000 mk kansal-
19433:   Määrärahaa saa käyttää radanpidon lisäksi        lista rahoitusta varten.
19434: kiinteistönpidosta aiheutuviin menoihin, jouk-        Radanpidon hankkeiden toteutuksesta saa
19435: koliikenteen tarkastusmaksutoiminnan kului-        Ratahallintokeskus tehdä sitoumuksia siten,
19436: hin, EU:n TEN-hankkeiden tutkimus- ja suun-        että niistä aiheutuu valtiolle menoja myöhem-
19437: nittelumenojen maksamiseen sekä lähialueyh-        pinä vuosina enintään 600 000 000 mk.
19438: teistyöhön.                                           Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
19439:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-         sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina tu-
19440: hitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia      loina maksullisen palvelutoiminnan tuottojen
19441: toteuttavien hankkeiden sekä pilottihankkeita      lisäksi Ratahallintokeskukselle suoritettava ra-
19442:                                               31.40                                            345
19443: 
19444: tamaksu, omaisuuden myyntituotot lukuun ot-        maksun laskentaperusteisiin tehdään eräitä tar-
19445: tamatta kiinteän omaisuuden myyntituottoja ja      kistuksia.
19446: EU:n maksama TEN-rahoitus.
19447:   Ratahallintokeskus perii liikennöitsijältä ra-   Menojen ja tulojen erittely:                mk
19448: tamaksua, joka määrätään rataverkkolain mu-
19449: kaan rataverkon käytön, rataverkon tason ja        Bruttomenot                       1 743 000 000
19450: markkinatilanteen sekä radanpidon kustannus-       Maksullisen toiminnan erillis-
19451:                                                    menot                                67 500 000
19452: ten perusteella. Ratamaksun perusmaksu las-                                          1 675 500 000
19453:                                                    Muut toimintamenot
19454: ketaan kuljetettujen tavaraliikenteen tonni-       Bruttotulot                         412 000 000
19455: määrien mukaan ja muuttuva maksu henkilö-          Maksullisen toiminnan tulot          65 500 000
19456: ja tavaraliikenteen toteutuneiden bruttotonni-     Ratamaksu                           330 000 000
19457: kilometrien mukaan siten, kuin liikenne- ja        Muut tulot                           16 500 000
19458: viestintäministeriö tarkemmin määrää. Rata-        Nettomenot                        1 331 000 000
19459: 
19460: 
19461: 
19462: Perusradanpidon alustava toimenpiteittäinen suunnitelma on seuraava:
19463:                                                                                          Arvioidut
19464:                                                                                       vuoden 2001
19465:                                                    Valmis Kust.arvio   Käytetty       kustannukset
19466:                                                            milj. mk    milj. mk           milj. mk
19467: 
19468: Korvausinvestoinnit                                                                            740
19469: Helsinki-Tampere, perusparannus                     2002       2 030      1 738                160
19470: Tampere-Orivesi-Jyväskylä, perusparannus            2004         328         92                 52
19471: Kouvola-Pieksämäki, perusparannus                   2004         822        455                 75
19472: Oulu-Tornio, päällysrakenne                         2002         152         66                 53
19473: Kokkola-Oulu, päällysrakenne                        2005         400                            30
19474: Lappeenranta-Parikkala, perusparannus               2004         310         52                 69
19475: Tampereen henkilöratapiha                           2002         180        116                 37
19476: Muut korvausinvestoinnit                                                                       264
19477: Muu perusradanpito                                                                           1 003
19478: Perusradanpito yhteensä                                                                      1 743
19479: 
19480:   Rakentamisvaltuuden käytöstä arvioidaan            77. Rataverkon kehittäminen (siirtomäärära-
19481: valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 2002 noin       ha 2 v)
19482: 300 milj. mk, vuonna 2003 noin 200 milj. mk          Momentille myönnetään 289 000 000 mk.
19483: ja vuonna 2004 noin 100 milj. mk. Uutena             Määrärahaa saa käyttää radanpidon kehittä-
19484: merkittävänä hankkeena aloitetaan Kokkola-         mishankkeisiin sekä Ratahallintokeskuksen
19485: Oulu -rataosan päällysrakenteen uusiminen.         hallintaan kuuluvien talojen uudisrakentami-
19486: Hankkeen kustannusarvio on 400 milj. mk.           sen menoihin.
19487:                                                      Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia si-
19488: 200 l talousarvio                1 331 000 000     ten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja myö-
19489: 2000 talousarvio                 1 353 000 000     hempinä vuosina enintään 488 000 000 mk.
19490: 2000 lisätalousarvio               120 000 000       Selvitysosa: Kulunvalvonnan ratalait-
19491: 1999 tilinpäätös                 1 521 350 000     teiden UI-vaiheen rakentaminen toteutetaan
19492:                                                    pääosin radio-ohjausjärjestelmänä. Hanke si-
19493:                                                    sältää osaksi perinteisiä kulunvalvontalaitteita
19494:                                                    ja vastaavantyyppiset menot on aiemmin ra-
19495: 346                                          31.40
19496: 
19497: hoitettu perusradanpidon momentilta. Hanke          sekä muilla tärkeimmillä henkilöliikenne- ja
19498: valmistuu vuonna 2005. Tämän jälkeen kaikki         vaarallisten aineiden kuljetusreiteillä.
19499: henkilöliikenteen rataosat ovat kulunvalvon-          Hankkeen Helsinki-Tampere rahoitukseen
19500: nan piirissä.                                       käytetään myös perusradanpidon rahoitusta
19501:   Tasoristeyksiä poistetaan rataosilla Riihimä-     160 milj. mk.
19502: ki-Kouvola ja Vainikkala-Kotka/Hamina
19503: 
19504:         Kehittämisinvestointien alustava suunnitelma on seuraava:
19505:                                                                                    Arvioidut
19506:                                                                                      v.2001
19507:                                           Valmis Kustannusarvio        Käytetty kustannukset
19508:                                                        milj. mk        milj. mk          mk
19509: 
19510:        Helsinki-Tampere, tason nosto        2002               770         638 110 000 000
19511:        Tuomioja-Raahe, sähköistys           2001                45          29   5 000 000
19512:        Oulu-Rovaniemi, sähköistys           2004               251          19 50 000 000
19513:        Kulunvalvonnan ratalaitteet          2001               416         359 56 000 000
19514:        Kulunvalvonnan 111-vaihe             2005               300              23 000 000
19515:        Tasoristeykset pääradoilla                                               40000000
19516:        Talonrakennukset                                                          5 000000
19517:        Kehittäminen yhteensä                                  1 782      1 045 289 000 000
19518: 
19519: 
19520:   Päätösosassa mainitun valtuuden käytön joh-       noin 90 milj. mk ja vuonna 2004 noin 90 milj.
19521: dosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja        mk ja sen jälkeen noin 200 milj. mk.
19522: vuonna 2002 noin 90 milj. mk, vuonna 2003
19523: 
19524:         Yhteenveto momentilla mainittujen rataosuuksien kehittämishankkeiden
19525:         vuosittaisesta rahoitustarpeesta (milj. mk):
19526:                                               2002    2003        2004 Myöhemmin
19527: 
19528:         Keskeneräiset hankkeet                 99            80          32
19529:         Uudet hankkeet                         74            76          66              61
19530:         Yhteensä                              173           156          98              61
19531: 
19532: 
19533: 2001 talousarvio                  289 000 000       milj. mk esille tulleiden yllättävien maasto-
19534: 2000 talousarvio                  284 000 000       olosuhteista johtuvien lisätöiden takia. Valtion
19535: 1999 tilinpäätös                  270 130 000       osuus hankkeen kustannuksista on 568 milj.
19536:                                                     mk. Hanke valmistuu vuonna 2001.
19537:   78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan ra-
19538: kentaminen (siirtomääräraha 3 v)                    2001 talousarvio                    47 000 000
19539:   Momentille myönnetään 47 000 000 mk.              2000 talousarvio                   200 000 000
19540:   Määrärahaa saa käyttää Helsinki-Leppävaa-         1999 tilinpäätös                   236 000 000
19541: ra kaupunkiradan rakentamisesta valtiolle ai-
19542: heutuvien menojen maksamiseen.                        87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja
19543:   Se l v i t y s o s a : Hanke tehdään yhteis-
19544:                                                     korvaukset (arviomääräraha)
19545: työssä Helsingin ja Espoon kaupunkien kans-
19546: sa. Hankkeen kustannusarvio on noussut 14             Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
19547:                                                31.50                                             347
19548: 
19549:   Määrärahaa saa käyttää rataverkosta, radan-       kaisten kiinteistötoimitusmaksujen maksami-
19550: pidosta ja rataverkon käyttämisestä annetun         seen.
19551: lain mukaista toimintaa varten hankittavien
19552: maa-alueiden ja korvausten sekä kiinteistötoi-      2001 talousarvio                      4000000
19553: mitusmaksusta annetun lain (588/1995) mu-           2000 talousarvio                      4000000
19554:                                                     1999 tilinpäätös                      8 082 584
19555: 
19556: 
19557: 
19558:                                         50. Ilmailulaitos
19559: 
19560:   1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
19561:   Ilmailulaitoksen tavoitteena on toimialansa ja tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että ilmai-
19562: lutoiminta tapahtuu mahdollisimman turvallisesti, tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti ja talou-
19563: dellisesti.
19564:   Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujensa tarjonnasta ja kehittämisestä kannattavan liiketoi-
19565: minnan edellytysten mukaisesti. Palveluiden tarjonnassa ja kehittämisessä on huomioitava asiak-
19566: kaitten, mukaan lukien sotilasilmailu, sekä yhteiskunnan tarpeet. Suomen lentoasemia ja lennon-
19567: varmistusjärjestelmää ylläpidetään ja kehitetään yhtenä kokonaisuutena ja niitä kehitetään niiden
19568: palvelujen kysyntää vastaavasti. Ensisijaisesti pyritään turvaamaan säännöllisen reittiliikenteen
19569: edellyttämät palvelut.
19570:   Ilmailulaitoksen tavoitteena on hyödyntää liiketoiminnassaan lentoasemien läheisyydessä ole-
19571: via laitoksen maa-alueita lentoliikenteen ja yhteiskunnan kannalta mahdollisimman tehokkaasti
19572: ja pitäen lentoasemien hyvää toimintaa ensisijaisena lähtökohtana.
19573:   2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
19574:   Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2001 enintään 500 milj. mk. Li-
19575: säksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 2001 investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua
19576: menoja seuraavina varainhoitovuosina enintään 600 milj. mk. Tärkeimmät kehittämisinvestoinnit
19577: ovat Helsinki-Vantaan lentoaseman kolmannen kiitotien rakentaminen sekä lennonvarmistusjär-
19578: jestelmän uusiminen.
19579:   Valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmailulaitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta omavelkaisia
19580: takauksia lentokenttä- ja lennonvarmistuspalveluja tuottavien tytäryhtiöidensä tai Ilmailulaitok-
19581: sen toimialaan liittyvien kiinteistöyhtiöidensä ottamien yhteensä enintään 150 milj. mk lainojen
19582: vakuudeksi.
19583:   3. Lainanotto
19584:   Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) 8 §:n 2 mo-
19585: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 200 milj. mk.
19586:   Selvitysosa : Ottaen huomioon tämän ja eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja
19587: muut toimintatavoitteet, valtioneuvosto on talousarvioesityksen antamisen yhteydessä asettanut
19588: alustavasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi 70 milj. mk vuonna 2001.
19589:   Tulostavoitetta arvioitaessa on otettava huomioon Ilmailulaitoksen tulokseen sisältyvinä erinä
19590: sellainen liiketaloudellisesti arvioiden kannattamaton toiminta, jonka rahoittaminen osana Ilmai-
19591: lulaitosta on yhteiskunnallisesti tarkoituksenmukaista. Tämä toiminta sisältää Ilmailulaitoksen
19592: vähäliikenteisten lentoasemien ylläpidon, viranomaistehtävien hoidon sekä valtiolle kuuluvan
19593: kansainvälisen toiminnan. Näiden toimintojen kustannusvaikutus Ilmailulaitokselle on yhteensä
19594: lähes 100 milj. mk vuosittain. Jotta siviili-ilmailua ei rasiteta siihen kuulumattomilla erillä, mak-
19595: saa valtio Ilmailulaitokselle sotilasilmailulle annettavista palveluista erikseen tehtävän palvelu-
19596: sopimuksen mukaan määräytyvät maksut.
19597: 348                                           31.50
19598: 
19599:    Ilmailulaitcksen viranomaisyksikön lentoturvallisuushallinnon palveluiden hinnoittelussa ote-
19600: taan huomioon liikenneturvallisuuden vaatimukset ja ilmailun edistäminen. Vuonna 2001 viran-
19601: omaisyksikön arvioidut tuotot ulkopuolisilta asiakkailta on 5,0 milj. mk ja viranomaisyksikön ar-
19602: vioidut käyttötoiminnan kulut 27,8 milj. mk. Talouden alijäämä, 22,8 milj. mk, katetaan Ilmailu-
19603: laitoksen muulla toiminnalla. Tästä summasta noin 3,5 milj. mk on Ilmailulaitoksen oman
19604: toiminnan viranomaisvalvonnasta aiheutuneita kuluja. Loppuosa, 19,2 milj. mk, on yleisiä viran-
19605: omaistoiminnasta aiheutuneita kuluja, kuten kansainvälinen yhteistyö, normien valmistelu, vaa-
19606: ratilanteiden ja rikkomusten tutkin ta sekä hallinnolliset tehtävät ja tukipalvelut
19607:    Liikenne- ja viestintäministeriö asettaa viranomaisyksikölle toiminnalliset tavoitteet.
19608:    Investointeihin on arvioidun tuloksen toteutuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman mukaan
19609: noin 455 milj. mk, josta 355 milj. mk (78 %) rahoitetaan tulorahoituksella ja 100 milj. mk (22 %)
19610: rahoitetaan erikseen eduskunnalle esitettävin lainavaltuuksin rahalaitoksilta otettavilla luotoilla.
19611:    Lennonvarmistusjärjestelmän uusinnan ja sen liitännäisinvestointien kokonaiskustannusarvio
19612: on noin 350 milj. mk. Koko järjestelmän uusinta on valmis vuoden 2001 loppuun mennessä. Hel-
19613: sinki-Vantaan lentoaseman 111-kiitotien rakentaminen on aloitettu vuonna 1997 ja se on mahdol-
19614: lista saada valmiiksi aikaisintaan vuoden 2002 aikana.
19615: 
19616:         Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava
19617:         investointisuunnitelma vuodeksi 2001:                                      milj. mk
19618: 
19619:         Kaluston hankinta ja muu käyttöomaisuus                                         130
19620:         Lentokenttien talonrakennustyöt                                                 136
19621:         Lentokenttien maa-alueet ja rakentaminen                                        189
19622:         Yhteensä                                                                        455
19623: 
19624: 
19625: 
19626:         Tunnuslukutaulukko
19627:                                                         1999           2000           2001
19628:                                                    toteutuma      ennakoitu           arvio
19629: 
19630:         Liikevaihto, milj. mk                          1 118           1 141          1 205
19631:         -muutos%                                          2,0             2,1           5,6
19632:         Käyttökate, milj. mk                             315             318            344
19633:         - käyttökate % liikevaihdosta                      28              28            29
19634:         Voitto milj. mk                                    85              68            70
19635:         -voitto % liikevaihdosta                          7,6             6,0            5,8
19636:         Sijoitetun pääoman tuotto %                       3,2             2,5           2,7
19637:         Tuotto peruspääomalle                             7,7             6,2           6,4
19638:         Tuotto koko pääomalle                             2,4             1,8            1,7
19639:         Omavaraisuusaste %                                 78              74            72
19640:         Investoinnit % liikevaihdosta                   50,7               40            38
19641:         Henkilöstömäärä                                1 755           1 755          1 775
19642:                                               31.52                                               349
19643: 
19644:                        52. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut
19645: 
19646:   41. Valtionapu eräiden lentopaikkajen ra-          43. Korvaus Jlmailulaitokselle valmiustehtä-
19647: kentamiseen ja ylläpitoon                          vistä
19648:    Momentille myönnetään 3 500 000 mk.               Momentille myönnetään 27 200 000 mk.
19649:    Määrärahaa saa käyttää enintään 70 prosen-        Määrärahaa saa käyttää maksuna Ilmailulai-
19650: tin suuruisen valtionavun maksamiseen Seinä-       tokselle siviili- ja sotilasliikennettä palvelevil-
19651: joen (Rengonharjun) ja Mikkelin säännöllisen       le lentoasemille sotilasilmailusta aiheutuvien
19652: reittiliikenteen piirissä olevien lentopaikkojen   kiinteiden kustannusten kattamiseksi.
19653: rakenteiden ja laitteiden parantamiseen sekä         Se l v i t y s osa : Liikenne- ja viestintämi-
19654: kenttien ylläpidon avustamiseen ja lentopaik-      nisteriö korvaa yhteistoimintalentoasemien
19655: kojen rakentamiseen otettujen lainojen kustan-     pääomakustannuksista sotilasilmailulle koh-
19656: nuksiin.                                           distetun osuuden sekä yhteistoimintalentoase-
19657:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-       mien valmiuspalvelun.
19658: tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
19659:   Se l v i t y s o s a : Avustusten suuruudessa    2001 talousarvio                      27 200 000
19660: otetaan huomioon lentopaikkojen liikenteelli-      2000 talousarvio                      27 200 000
19661: nen merkitys.                                                                            27 200 000
19662:                                                    1999 tilinpäätös
19663: 2001 talousarvio                     3 500 000
19664: 2000 talousarvio                     5 000 000
19665: 1999 tilinpäätös                     7 000 000
19666: 
19667: 
19668: 
19669:                60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet
19670: 
19671: 
19672:  42. Valtionavustus koulutuksesta                     63. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
19673:   Momentille myönnetään 13 000 000 mk.             täminen (siirtomääräraha 3 v)
19674:   Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten            Momentille myönnetään 468 000 000 mk.
19675: maksamiseen VR-Yhtymä Oy:n ja Ilmailulai-             Määrärahaa saa käyttää luvanvaraista henki-
19676: toksen ammattikoulutukseen.                        löliikennettä koskevan lain (343/ 1991) 23 ja 23
19677:   Selvitysosa: Pitkäkestoisesta koulu-             a §:n mukaisesti.
19678: tuksesta tuetaan 80% tuntien määrästä ja ly-          Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
19679: hytkestoisesta 50 % tuntien määrästä. Yksik-       mien tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoi-
19680: köhintana käytetään koulutuksesta riippuen         tukseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää val-
19681: VR-yhtymän osalta 330 mk ja 1 155 mk sekä          tion osuutena Merenkurkun ympärivuotisen
19682: Ilmailulaitoksen osalta 236 mk, 495 mk sekä        laivaliikenteen tukemiseen.
19683: 825 mk.                                               Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
19684:                                                    annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
19685: 2001 talousarvio                    13 000 000        Se l v i t y s o s a : Määrärahasta käytetään
19686: 2000 talousarvio                    13 000 000     yritysten kanssa joukkoliikenteen palvelujen
19687: 2000 lisätalousarvio                               ostamisesta ja lipun hinnoista tehdyistä sopi-
19688:                                                    muksista aiheutuvien korvausten maksamiseen
19689: 1999 tilinpäätös                    13 000 000
19690:                                                    sekä joukkoliikenteen kehittämis-, suunnitte-
19691:                                                    lu- ja tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
19692: 350                                            31.60
19693: 
19694: Määrärahasta voidaan myöntää kunnille ja               Joukkoliikenteen palvelutasoa kehitetään ja
19695: muille yhteisöille valtionapua käytettäväksi        joukkoliikenteen osuutta työmatka- ja asiointi-
19696: samoihin tarkoituksiin.                             liikenteessä lisätään myöntämällä valtionapua
19697:                                                     kunnille kaupunkimaisen paikallisliikenteen
19698: Määrärahojen käytön arvioidaan                      ylläpitämiseen sekä kaupunki- ja seutulippujen
19699: jakaantuvan seuraavasti:                      mk    hinnanalennuksiin. Lääninhallitukset voivat
19700:                                                     myöntää kunnille valtionapua enintään 50 %
19701: Kaukoliikenteen ja junien lähilii-                  palveluostoista ja yritysten kanssa tehdyistä
19702: kenteen palvelujen osto               220000 000    lippusopimuksista aiheutuvista nettokustan-
19703: Alueellisen liikenteen palvelujen                   nuksista.
19704: osto ja paikallisen liikenteen                         Joukkoliikenteen kehittämistoiminnalla tur-
19705: valtionapu                            138 000 000   vataan joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä
19706: Kaupunki- ja seutulippualennusten                   pitkällä aikavälillä. Kehittämishankkeilla luo-
19707: valtionapu                             53 000 000   daan edellytyksiä joukkoliikenteen palvelujen
19708: Kehittämis-, suunnittelu- ja tutki-
19709:                                                     säilymiselle, joukkoliikenteen palvelutason
19710: mushankkeet                            53 000 000
19711: Merenkurkun liikenteen tuki             4000 000
19712:                                                     parantamiselle ja yhteiskunnan maksamien
19713: Yhteensä                              468 000 000   kuljetuskustannusten nousun hillitsemiselle.
19714:                                                     Liikenne- ja viestintäministeriön ja lääninhal-
19715:                                                     litusten rahoittamissa kehittämishankkeissa
19716:    Liikennepalvelujen ostoilla edesautetaan lii-    painotetaan uudenlaisia säästöjä tuovia liiken-
19717: kenteen peruspalvelujen säilymistä sekä alu-        teenhoitotapoja ja erityisesti kaupunkiseuduil-
19718: eellisen ja sosiaalisen tasa-arvon toteutumista.    la joukkoliikenteen osuuden lisäämiseen täh-
19719: Liikenne- ja viestintäministeriö ostaa ne tar-      tääviä kehittämishankkeita. Lisäksi painopis-
19720: peelliset kaukoliikennepalvelut, joita ei voida     teinä ovat matkakeskusten kehittäminen,
19721: ylläpitää vain asiakastuloin. Junaliikenteen ra-    liikenteen informaatiojärjestelmien kehittämi-
19722: hoituksella turvataan henkilöjunaliikenteen         nen sekä joukkoliikenteen laadun ja helppo-
19723: alueellinen kattavuus rataverkolla ja mahdol-       käyttöisyyden parantaminen.
19724: listetaan YTV -alueen ulkopuolisessa Helsin-           Momentin käyttötarkoitukseen sisältyy Me-
19725: gin lähiliikenteessä korkeampi palvelutaso          renkurkun ympärivuotisesta liikenteestä aihe-
19726: kuin mihin suorat lipputulot antavat mahdolli-      utuvien menojen avustaminen. Suomen ja
19727: suuden. Liikenne- ja viestintäministeriö on VR      Ruotsin valtioiden tekemän sopimuksen mu-
19728: Osakeyhtiön kanssa tehnyt liikenteen ostosta        kaisesti valtiot osallistuvat Merenkurkun ym-
19729: sopimuksen vuosille 2000--2004. Sopimuk-            pärivuotisen liikenteen ylläpitämiseen elokuu-
19730: sen mukainen ostohinta vuonna 2001 on noin          hun v. 2001 saakka. Liikenteen kokonaiskus-
19731: 220 milj. mk. Liikenne- ja viestintäministeriön     tannukset kunnille ja valtioille tältä ajalta ovat
19732: ostamassa junaliikenteessä tehdään arviolta         yhteensä 40 milj.mk jakaantuen puoleksi kum-
19733: noin 15 miljoonaa matkaa vuonna 2001. Osto-         mankin maan kesken. Suomen osuudesta Vaa-
19734: liikenteen osuus henkilöliikenteen junakilo-        san kaupunki maksaa 4 milj. mk ja valtio yh-
19735: metreistä on noin 50 %. Lääninhallitukset os-       teensä 16 milj. mk. Valtion osuudesta vuoden
19736: tavat maaseudun peruspalveluluonteista linja-       1999 menot ovat 4 milj. mk, vuoden 2000 me-
19737: autoilla ja takseilla harjoitettavaa runkoliiken-   not 8 milj. mk ja vuoden 2001 menot 4 milj.
19738: nettä, jota ei voida ylläpitää asiakastuiaio ja     mk.
19739: jota kunnat omilla palveluostoillaan täydentä-         Määrärahasta 10 milj. mk on valtion omai-
19740: vät. Lääninhallitusten ostamassa liikenteessä       suuden myynnistä vuosina 2000--2003 saata-
19741: tehdään vuonna 2001 arviolta noin 12 miljoo-        vien tulojen käytöstä 26.5.2000 tehdystä val-
19742: naa matkaa.                                         tioneuvoston periaatepäätöksestäaiheutuvaaja
19743:                                                     tarkoitettu sähköisen matkustajainformaatio-
19744:                                               31.70                                             351
19745: 
19746: järjestelmän kehittämistä varten. Loppuosa         2001 talousarvio                   468 000000
19747: hankkeesta rahoitetaan vuosina 2002 ja 2003.       2000 talousarvio                   471 740 000
19748:                                                    1999 tilinpäätös                   480 975 000
19749: 
19750: 
19751: 
19752:                                     70. Telehallintokeskus
19753: 
19754: 
19755:    Selvitysosa : Viestinnän ja tietoverkkojen tekninen kehitys jatkuu nopeana. Televiestintä,
19756: tietotekniikka ja joukkoviestintä lähentyvät toisiaan. Sähköinen kaupankäynti lisääntyy ja teletoi-
19757: minnan tietoturvallisuus muodostuu entistä tärkeämmäksi. Elinkeinoelämän ja yhteiskunnan toi-
19758: mintojen riippuvuus televiestinnästä kasvaa. Kilpailu teletoiminnassa ja uusien telepalvelujen va-
19759: likoima lisääntyy.
19760:   Radiolaitteiden määrän nopeasta kasvusta johtuen radiotaajuuksien kysyntä jatkuu voimakkaa-
19761: na. Radiolaitteiden määrän kasvua edistävät uusien radioverkkojen tarjoamat entistä monipuoli-
19762: semmat palvelut ja radiolaitteiden ja -palvelujen hintojen lasku.
19763:   Telehallintokeskuksen asemaa ja tehtäviä kehitetään yleisen tietoyhteiskuntakehityksen vaati-
19764: malla tavalla. Tavoitteena on, että Telehallintokeskuksesta kehittyy viestinnän ja tietoyhteiskun-
19765: tapalvelujen hallintoasioiden yleinen hallintoviranomainen.
19766:   Telehallintokeskuksen tavoitteena on Suomen radio- ja televiestinnän sekä postitoiminnan ke-
19767: hittämismahdollisuuksien turvaaminen pitkällä aikavälillä. Telehallintokeskus seuraa palvelujen-
19768: sa laatua asiakaskyselyjen avulla.
19769:   Talousarvioesitykseen liittyen liikenne- ja viestintäministeriö on alustavasti asettanut Telehal-
19770: lintokeskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
19771:   Radiotaajuuksien käytön yleissuunnittelu ja taajuuksien osoittaminen asiakkaille
19772:    Vuoden 2000 radioviestintäkonferenssin päätökset sisällytetään Suomen kansalliseen radiotaa-
19773: juuksien käyttösuunnitelmaan. Osasta konferenssin päätöksiä laaditaan yhteiseurooppalainen toi-
19774: meenpanosuunnitelma. Tähän työhön vaikutetaan siten, että sen lopputulokset ovat kansallisten
19775: tarpeittemme mukaiset. ITU:n vuoden 2003 radiokonferenssin valmistelutyö aloitetaan kansalli-
19776: sessa valmisteluryhmässä.
19777:   Koordinoidaan uusien sovellusten taajuustarpeita yhdessä asiakkaiden ja sidosryhmien kanssa
19778: ja vaikutetaan eurooppalaisiin taajuuksienkäyttösuunnitelmiin siten, että Suomen intressit toteu-
19779: tuvat mahdollisimman hyvin.
19780:   Taajuusvälin 29,7-960 MHz käyttösuunnitelma uusitaan euroopanlaajuisen taajuuksienkäyttö-
19781: suunnitelman pohjalta. Varmistetaan mahdollisuus osoittaa tarpeen mukaan taajuuksia yritysten
19782: omille ja radioverkko-operaattoreiden palveluja tarjoaville uusille digitaalisille TETRA-verkoil-
19783: le.
19784:    Varmistetaan UMTS-verkkojen kaupallisen käynnistymisen edellytykset taajuus-, lupa- ja hy-
19785: väksyntäasioiden osalta.
19786:   Lupakäsittelyjärjestelmä uusitaan siten, että käsittelykustannukset alenevat, käsittelyajat ly-
19787: henevät ja saadaan käyttöön sähköinen asiointi. Järjestelmän ensimmäiset sovellukset määritel-
19788: lään ja aloitetaan toteutus.
19789:    Teletoiminnan ohjaus ja valvonta
19790:   Varmistetaan, että teletoiminnassa ja televiestinnässä noudatetaan telemarkkinalakia, lakia yk-
19791: sityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta ja näiden lakien nojalla annet-
19792: tuja säädöksiä ja määräyksiä.
19793: 352                                           31.70
19794: 
19795:    Varmistetaan rajallisten tunnusresurssien tehokas käyttö ja huomioidaan tulevaisuuden tarpeet
19796: sekä varmistetaan numerointi- ja osoitejärjestelmien käyttäjäystävällisyys.
19797:    Varmistetaan teknisillä säädöksillä ja valvonnalla telepalvelujen käyttäjien yksityisyyden suoja
19798: ja mahdollisuudet saada keskenään kilpailevia, laadukkaita, edullisia ja turvallisia telepalveluja.
19799:    Kehitetään Telehallintokeskuksesta televiestinnän tietoturvallisuuden ja varmennepalveluiden
19800: hallintoviranomainen.
19801:    Standardointi
19802:    Varmistetaan, että Suomen kansalliset edut saadaan koordinoidusti mukaan kansainväliseen te-
19803: le- ja postistandardointiin.
19804:    Postitoimen ohjaus ja valvonta
19805:    Valvotaan postitoimintalain noudattamista, postipalvelujen toimitusvarmuutta ja nopeutta sekä
19806: saatavuutta sekä tuotetaan objektiivista kehitys-, seuranta- ja tilastotietoa.
19807:    Televisiotoiminnan ohjaus ja valvonta
19808:    Valvotaan televisio- ja radiotoimintalainsäädännön ohjelmisto- ja toimilupasäännösten ja mää-
19809: räysten noudattamista sekä peritään toimiluvanhaitijoilta yleisradiotoiminnan edistämiseen tar-
19810: koitetut toimilupamaksut
19811:    Internetin verkkotunnusten hallinnointi
19812:    Kehitetään Internetin FI-maatunnukseen perustuvien suomalaisten verkkotunnusten hallin-
19813: nointia nimenhaltijoiden oikeudet huomioiden. Tavoitteena on mahdollistaa tunnusten laaja-alai-
19814: nen ja asiakastarpeisiin perustuva käyttö. Hallinnoinnissa varaudutaan sopeutumaan Internetin
19815: kehityksen edellyttämiin lainsäädäntö- ja toimintamallimuutoksiin.
19816:    Televisiomaksujen hallinto
19817:    Televisiomaksuhallinnon kustannukset suhteessa kerättyihin televisiomaksutuloihin ovat kor-
19818: keintaan 3 %.
19819:    Vuoden 2001 lopussa on vähintään 2 025 000 kpl televisiomaksun maksajaa ja erilaisilla kam-
19820: panjoilla ja televisiomaksutarkastuksella hankitaan vähintään 65 000 kpl uutta televisioilmoitus-
19821: ta.
19822:    Taloudellisuustavoitteet
19823:    Teletoiminnan teknisen ohjauksen ja valvonnan sekä telealan standardoinnin kustannukset il-
19824: man kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuja vuonna 2001 ovat korkeintaan 2,50 markkaa/ylei-
19825: sen televerkon liittymä. Liittymien määrä sisältää kiinteän puhelinverkon ja matkaviestinverkon
19826: liittymät vuoden lopussa.
19827:    Telehallintokeskuksen maksullisen toiminnan kustannusvastaavuustavoite vuonna 2001 on
19828: 100%.
19829:    Telehallintokeskuksen menot on otettu huomioon nettobudjetoidulla momentilla 12.31.70.
19830: 
19831: 
19832: Kustannusvastaavuuslaskelmat (mk):
19833:                                                         1999              2000               2001
19834:                                                    toteutuma          ennakoitu              arvio
19835: 
19836: Tuotot
19837: Radiohallinto                                     51 546 000        51 341 000         59 817 000
19838: Telehallinto ja standardointi                     17 620 000        18 080 000         19 980 000
19839: Televisiomaksuhallinto                            50 576 000        53 794 000         57171000
19840: Posti- ja mediahallinto                            8 488 000        10 961 000         13 943 000
19841: Tuotot yhteensä                                  128 230 000       134176 000         150 911 000
19842:                                                31.72                                              353
19843: 
19844: Kustannukset
19845: Radiohallinto                                       50 206 000         53 565 000         59 817 000
19846: Telehallinto ja standardointi                       16 096 000         18 246 000         19 788 000
19847: Televisiomaksuhallinto                              50 576 000         53 794 000         57 171 000
19848: Posti- ja mediahallinto                              8 282 000         10 551 000         13 441 000
19849: Kustannukset yhteensä                              125 160 000        136 156 000        150 217 000
19850: 
19851: Ylijäämä(+) 1 Alijäämä(-)
19852: Radiohallinto                                        1 340 000         -2 224 000
19853: Telehallinto ja standardointi                        1 524000            -166 000            192 000
19854: Televisiomaksuhallinto
19855: Posti- ja mediahallinto                                206 000             410 000           502 000
19856: Ylijäämä!alijäämä yhteensä                           3 070 000          -1 980 000           694 000
19857: 
19858: Kustannusvastaavuus %
19859: Radiohallinto                                              103                 96                 100
19860: Telehallinto ja standardointi                              109                 99                 101
19861: Televisiomaksuhallinto                                     100                100                 100
19862: Posti- ja mediahallinto                                    102                104                 104
19863: Kustannusvastaavuus % yhteensä                             102                 99                 100
19864: 
19865: 
19866: 
19867:                             72. Viestinnän korvaukset ja avustukset
19868: 
19869: 
19870:   42. Sanomalehdistön tuki                            Määrärahasta saa käyttää 30 000 000 mk
19871:   Momentille myönnetään 75 000 000 mk.              valtioneuvoston erikseen määräämin ehdoin
19872:   Määrärahasta saa käyttää 45 000 000 mk            avustusten maksamiseen sanomalehtien kulje-
19873: valtioneuvoston erikseen määräämin ehdoin           tus-, jakelu- ja muiden kustannusten alentami-
19874: puolueille lehdistön ja sitä vastaavan sähköi-      seksi. Tukea voidaan käyttää myös sanomaleh-
19875: sen julkaisutoiminnan tukemiseen sekä Ahve-         distön kehittämishankkeisiin.
19876: nanmaan maakunnalle tiedotustoiminnan tuke-
19877: miseen samojen jakoperusteiden mukaan kuin          2001 talousarvio                      75 000 000
19878: puoluelain (1 0/1969) 9 §:ssä tarkoitettu avus-     2000 talousarvio                      75 000 000
19879: tus.                                                1999 tilinpäätös                      75 000 000
19880: 
19881: 
19882: 
19883:                                       80. Ilmatieteen laitos
19884: 
19885: 
19886:    Se l v i t y s osa : Ilmatieteen laitos tuottaa tietoa ilmakehästä, sen ominaisuuksista ja ilmiöistä
19887: yleisen turvallisuuden edistämiseksi sekä kansalaisten, elinkeinoelämän ja eri tieteen alojen tar-
19888: peita varten. Laitos mittaa ilmakehän fysikaalista tilaa, kemiallista koostumusta, sähkömagneet-
19889: tisia ilmiöitä sekä magneettikentän voimakkuutta sekä tuottaa perus- ja kaupallisina palveluina
19890: tietoa ilmakehän entisestä, nykyisestä ja tulevasta tilasta. Laitos tekee tutkimusta meteorologian,
19891: ilmanlaadun, avaruusfysiikan, kaukokartoituksen ja geomagnetismin alueilla sekä osallistuu ak-
19892: 354                                               31.80
19893: 
19894: tiivisesti kansainväliseen yhteistyöhön. Laitos ottaa toiminnassaan huomioon kestävän kehityk-
19895: sen edistämisen.
19896:    Liikenne- ja viestintäministeriö on alustavasti asettanut Ilmatieteen laitokselle seuraavat tulos-
19897: tavoitteet vuodelle 2001:
19898:    Taloustavoitteet
19899:    - Liiketaloudellisesti hinnoitellun maksullisen toiminnan tulot ovat 34 000 000 mk ja toiminta
19900: tuottaa 0,5 milj. markan ylijäämän. Julkisoikeudellisten suoritteiden tulot ovat 2 700 000 mk ja
19901: tuotot vastaavat aiheutuneita kustannuksia. Yhteisrahoitteisten sopimustutkimusten tulot ovat
19902: 10 800 000 mk.
19903:    - Keskeisten vakiotuotteiden yksikkökustannukset alenevat 2 % vuodesta 2000.
19904:    Tuotteiden laatu
19905:    - Tuotteiden laatutaso sääennusteiden osalta pidetään seuraavilla tasoilla:
19906:        - Lämpötilaennusteiden tulee olla oikein 80 %:sesti yhden vuorokauden ennusteiden ja
19907: 72 %: sesti kahden vuorokauden ennusteiden osalta.
19908:        - Sateen todennäköisyyden ennusteiden osuvuoden tulee olla yhden vuorokauden ennus-
19909: teissa 83 %ja kahden vuorokauden ennusteissa 78 %.
19910:        -Kovan tuulen(:?: 14 m/s) varoitusten tulee Suomen merialueiden osalta olla yhden vuo-
19911: rokauden ennusteissa oikeita 78 % tapauksista eikä väärien varoitusten osuus saa ylittää 22 %.
19912: Vastaavasti kahden vuorokauden ennusteissa varoitusten tulee olla oikeita 70 % tapauksista eikä
19913: väärien varoitusten osuus saa ylittää 30 %.
19914:    - Maksullisen toiminnan asiakastyytyväisyysindeksi nousee vuoden 2000 tasosta ja laitoksen
19915: markkinaosuus säilyy.
19916:    Tutkimustoiminta
19917:   - Tutkimusohjelmat tuottavat 5 yliopistollista jatkotutkintoa ja noin 100 kansainvälisesti en-
19918: nakkotarkastettua artikkelia. Julkaisuaktiivisuusindeksin vuoden 1999 arvo 6 631 ylitetään.
19919:   -Tutkimuksen vaikuttavuuden mittareita kehitetään ja otetaan käyttöön yhteistyössä muiden
19920: tutkimuslaitosten kanssa.
19921:    Laitoksen kehittäminen
19922:   - Laitoksessa kehitetään toimintaprosesseja ja laatujärjestelmä otetaan käyttöön neljässä toi-
19923: mintayksikössä kustannustehokkuuden ja laadun parantamiseksi. Kehitystyön tuloksena synty-
19924: nyt tasapainotettu toiminnan ohjaus- ja seurantajärjestelmä otetaan kiinteäksi osaksi laitoksen oh-
19925: jaus- ja johtamisjärjestelmää.
19926:   - Havaintoautomaatio toteutetaan 9 havaintoasemalla. Havaintojärjestelmien käytettävyys pi-
19927: detään keskimäärin 98 prosentin tasolla. Tuotantopalvelimien ja tietovarantojen käytettävyys on
19928: 99,2%.
19929:   - Laitoksen maksullisen toiminnan kilpailukykyä lisätään.
19930: 
19931: 
19932:       Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (mk):
19933:                                                          1999               2000          2001
19934:                                                     toteutuma           ennakoitu         arvio
19935: 
19936:       Tuotot
19937:       Erityispa1velut maapuolustukselle, pelastustoi-
19938:       mene ja ympäristönsuojeluviranomaisille              2 601 282    2 600 000     2 700000
19939:       Sää- ja muut kaupalliset palvelut                   46 339 534   37 000 000    34000 000
19940:       Tuotot yhteensä                                     48 940 816   39 600 000    36 700000
19941:                                                  31.80                                                  355
19942: 
19943:      Kustannukset
19944:      Erityispalvelut maanpuolustukselle, pelastustoi-
19945:      melle ja ympäristönsuojeluviranomaisille               2 663 731       2 600 000       2 700 000
19946:      Sää- ja muut kaupalliset palvelut                     44 897 175      37 000 000      33 500 000
19947:      Kustannukset yhteensä                                 47 560 906      39 600 000      36 200000
19948: 
19949:      Ylijäämä (+) 1 Alijäämä (-)
19950:      Erityispalvelut maanpuolustukselle, pelastustoi-
19951:      melle ja ympäristönsuojeluviranomaisille                 -62 449
19952:      Sää- ja muut kaupalliset palvelut                      1 442 359                        500 000
19953:      Ylijäämä/ Alijäämä yhteensä                            1 379 910                        500 000
19954: 
19955:      Kustannusvastaavuus%
19956:      Erityispalvelut maanpuolustukselle, pelastustoi-
19957:      melle ja ympäristönsuojeluviranomaisille                       98             100           100
19958:      Sää- ja muut kaupalliset palvelut                             103             100           101
19959:      Kustannusvastaavuus % yhteensä                                103             100           101
19960: 
19961: 
19962:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              osapuolilta saatavat yhteisrahoitteisten sopi-
19963:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                mustutkimusten tulot ja muut tulot.
19964: 150 800 000 mk.
19965:    Määrärahaa saa käyttää myös palvelussuhde-           Menojen ja tulojen erittely:               mk
19966: asuntojen liiketaloudellisin perustein määräy-
19967: tyvien vuokrien alentamiseen.                           Bruttomenot                        199 000000
19968:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-       Maksullisen toiminnan erillis-
19969: sa on otettu lisäyksenä huomioon 1 010 000              menot                               25 100 000
19970: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-             Yhteisrahoitteisten sopimus-
19971: kantarkistuksiin sekä 4 500 000 mk kansainvä-           tutkimusten tuloilla katettavat
19972: listen järjestöjen jäsenmaksujen kohoamisen             menot                               10 800 000
19973: johdosta. Määrärahan mitoituksessa on otettu            Muut toimintamenot                 163 100 000
19974:                                                         Bruttotulot                         48 200 000
19975: huomioon nettobudjetoitavina tuloina maksul-
19976:                                                         Maksullisen toiminnan tulot         36 700000
19977: lisen palvelun tulot, EU:lta ja muilta yhteistyö-                                            2 700 000
19978:                                                         - julkisoikeudelliset suoritteet
19979:                                                         - liiketaloudelliset suoritteet     34000000
19980:                                                         Yhteisrahoitteisten sopimus-
19981:                                                         tutkimusten tulot                   10 800000
19982:                                                         Muut tulot                             700000
19983:                                                         Nettomenot                         150 800 000
19984: 
19985: 
19986:                                                         2001 talousarvio                     150 800 000
19987:                                                         2000 talousarvio                     143 900 000
19988:                                                         2000 lisätalousarvio                   5 400 000
19989:                                                         1999 tilinpäätös                     142 500 000
19990: 356                                           31.81
19991: 
19992:                                   81. Merentutkimuslaitos
19993: 
19994: 
19995:    S e l v i t y s o s a : Merentutkimuslaitos on kansallinen merentutkimuksen keskus, joka tekee
19996: luonnontieteellistä perus- ja soveltavaa tutkimusta merenkulun ja sen turvallisuuden, ympäristön
19997: tilan selvitysten ja muun käytännön elämän tarpeita varten. Laitoksen toiminta kohdistuu ensisi-
19998: jaisesti Itämeren, mutta myös muiden kylmien merien tutkimukseen. Merentutkimuslaitos tutkii
19999: meren liikkeitä, jääpeitettä, lämpötaloutta, globaalisen muutoksen vaikutuksia, ainetaseita ja
20000: ekosysteemien prosesseja. Laitos vastaa Itämeren avomeritilan muutosten seurannasta.
20001:    Liikenne- ja viestintäministeriö on alustavasti asettanut Merentutkimuslaitokselle seuraavat tu-
20002: lostavoitteet vuodelle 2001:
20003:    J>alvelutoinninta
20004:    Palvelutoimintaa ylläpidetään ja kehitetään meriliikenteen ja ympäristön seurannan tarpeiden
20005: mukaisesti. Erityisesti parannetaan kaukokartoituksen ja mallien sovelluksia sekä tiedonkulku-
20006: järjestelmien käyttöä.
20007:    - Ylläpidetään valmiutta antaa viranomaisapua onnettomuustilanteissa ja ympäristövahinko-
20008: jen yhteydessä.
20009:    - Pohjoisen Itämeren sekä Selkämeren aallokon ja kaikkien rannikkoalueiden vedenkorkeu-
20010: den tiedotuspalvelu toteutetaan yhteistyössä Ilmatieteen laitoksen kanssa. Aallokkopalvelussa ja
20011: vedenkorkeuspalvelussa on tavoitteena 95 %:n toimintavarmuus. Aallokkoennusteiden osuvuus-
20012: tarkkuus on 85 %. Jääpalvelun keskipitkien ennusteiden osuvuustavoite on 75 %.
20013:    - Jääpalvelun jäänmurtajille välittämien satelliittikuvien määrä on noin 230 kuvaa. Kauppa-
20014: laivoille digitaalisessa muodossa välitettävien jäätietotuotteiden määrä on 120 jääkarttaa ja 120
20015: satelliittikuvaa.
20016:    - Itämeren tilan seurantatutkimuksen ja informaatiojärjestelmän kehitystä jatketaan. Yhteis-
20017: työssä laivayhtiöiden kanssa jatketaan havaintotoimintaa automaattisin laittein kauppalaivoilla.
20018:    Tutkinnustoinninta
20019:    Tutkimustoiminta keskittyy Itämeren ja kylmien merien tutkimukseen. Painoalueina ovat jää-
20020: ja kaukokartoitustutkimus, meri- ja ilmakehämallien sekä ekosysteemimallien kehittäminen sekä
20021: globaalimuutoksen meriympäristöön aiheuttamien muutosten tutkimus. Tutkimustoimintaa kehi-
20022: tetään myös yhteistoiminnassa muiden tutkimuslaitosten ja yliopistojen kanssa useiden kansain-
20023: välisten hankkeiden yhteydessä.
20024:    - Tutkimusjulkaisujen tavoitetaso pidetään ennallaan, jolloin kansainvälisissä esitarkastetuis-
20025: sa julkaisusarjoissa tuotetaan vähintään kolmannes julkaisuista (30 kpl). Opinnäytetöiden määrä
20026: pidetään nykytasolla, tavoitteena kolme väitöskirjaa.
20027:    -Jää- ja kaukokartoitustutkimuksessa painotus on EU- ja ESA- rahoitteisissa hankkeissa. Ta-
20028: voitteena on osallistuminen vähintään kolmeen laajaan hankkeeseen.
20029:    - Globaalimuutostutkimuksen painoalueena on Itämeren, polaarimerien ja Pohjois-Atlantin
20030: kansainväliset yhteistutkimukset ja erityisesti pitkäaikaismuutosten ja niiden syiden selvittämi-
20031: nen. Itämeren osalta painoalueena ovat jääolot, vedenkorkeusvaihtelut ja aallokko.
20032:    - Itämeren sinileväkukintojen tutkimuksen erityiskohteena on lajikohtaisten geneettisten ko-
20033: ettimien kehittely levien myrkyllisyyden määrittämiseksi. Ekosysteemimallinnuksen tavoitteena
20034: on erityisesti Pietarin alueen ravinnepäästöjen vähentämisen vaikutusten arviointi Suomenlahden
20035: tilaan sekä muiden kansainvälisten ravinnepäästöjen päästätavoitteiden vaikutusten arviointi
20036: yleisemmin Itämeren ekosysteemiin.
20037:                                                   31.99                                           357
20038: 
20039:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            2001 talousarvio                      36 119 000
20040:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              2000 talousarvio                      35 500 000
20041: 36 119 000 mk.                                       2000 lisätalousarvio                     400000
20042:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     1999 tilinpäätös                      34 924 000
20043: sa on otettu lisäyksenä huomioon 217 000 mk
20044: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-
20045: tarkistuksiin. Määrärahan mitoituksessa on             22. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha
20046: otettu huomioon maksullisen toiminnan ja             3 v)
20047: muiden tulojen nettobudjetointi. Merentutki-           Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
20048: musalus Arandan hinnoittelussa ei ole otettu           Määrärahaa saa käyttää Etelä-Manner-toi-
20049: huomioon aluksen pääomakustannuksia.                 minnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
20050:                                                      Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea hen-
20051: Menojen ja tulojen erittely:                  mk     kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
20052:                                                      miseen.
20053: Bruttomenot                           39 029 000
20054: Maksullisen toiminnan erillis-
20055:                                                      2001 talousarvio                       5 000 000
20056: menot                                  1 060 000
20057: Muut toimintamenot                    37 969 000     2000 talousarvio                       5 000 000
20058: Bruttotulot                            2 910 000     1999 tilinpäätös                       5 000 000
20059: Maksullisen toiminnan tulot, lii-
20060: ketaloudelliset suoritteet             1 900 000
20061: Muut tulot                                10000
20062: Yhteistoiminnailiset sopimukset        1 000 000
20063: Nettomenot                            36 119 000
20064: 
20065: 
20066: 
20067:             99. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan muut menot
20068: 
20069:   Se l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
20070: 
20071:   40. Eräät valtionavut                              Muiden liikennealan yhteisöjen toi-
20072:   Momentille myönnetään 4 650 000 mk.                mintatuki                               200 000
20073:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-         Liikennealan museoiden rakenta-
20074: seen liikennealan yhteisöjen toiminnan tuke-         misen tukemiseen                      3 000 000
20075:                                                      Yhteensä                              4 650000
20076: miseen ja liikennealan museotoiminnan raken-
20077: nushankkeisiin ja muihin kehittämisinvestoin-
20078:                                                      2001 talousarvio                       4650 000
20079: teihin.
20080:                                                      2000 talousarvio                       4 650 000
20081:   Selvitysosa:
20082:                                                      1999 tilinpäätös                       4 650 000
20083: Määräraha on tarkoitus käyttää
20084: seuraavasti:                                mk         88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
20085:                                                        Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
20086: Viestintäyhteisöjen toimintatuki       300 000         Määrärahaa saa käyttää valtionenemmistöis-
20087: Suomen Ilmailu1iitto ry:n toiminta-                  ten osakeyhtiöiden ja valtion liikelaitosten
20088: tuki                                  1 150 000      omistusjärjestelyistä sekä osakkeiden hankin-
20089:                                                      nasta ja myynnistä aiheutuvien menojen mak-
20090:                                                      samiseen.
20091: 358                                       31.99
20092: 
20093:  Selvitysosa: Momentin määräraha on            2001 talousarvio        3 000 000
20094: muutettu kolmevuotiseksi siirtomäärärahaksi.   2000 talousarvio        3 000 000
20095:                                                2000 lisätalousarvio   10 000 000
20096:                                                1999 tilinpäätös       10 000 000
20097:                                                                                                  359
20098: 
20099: 
20100: 
20101: 
20102:                       Pääluokka 32
20103:    KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20104: 
20105: 
20106:    Luottolaitosten varoista myönnettävien eräistä korkotukilainoista annetun lain (1 0 1511977)
20107: 4 §:n mukainen turvavarastointilainojen korkohyvityksen enimmäismäärä on 5 %. Uusia turva-
20108: varastointilainoja saa hyväksyä vuonna 2001 enintään 50 000 000 mk.
20109:   Turvavarastolain (970/1982) 7 §:n mukaisia varastointiavustuksia saa myöntää vuonna 2001
20110: enintään 200 000 mk.
20111:    Selvitysosa : Hallituksen elinkeinopolitiikan tavoitteena on talouskasvun turvaaminen,
20112: työllisyyden parantaminen ja tuotantorakenteen monipuolistaminen, ja että Suomi on kilpailuky-
20113: kyinen toimintaympäristö koti- ja ulkomaisille investoinneille. Elinkeinopoliittiset toimenpiteet
20114: kohdistuvat markkinoiden toimivuuden parantamiseen, mikä lisää elinkeinojen tuottavuutta ja
20115: antaa niille valmiuksia menestyä kansainvälisessä kilpailussa. Keskeisiä painopisteitä ovat kil-
20116: pailuympäristöä ja markkinoille pääsyä tehostavat toimenpiteet sekä säädösympäristön keventä-
20117: minen. Julkisia palveluja kilpailulle avattaessa huolehditaan siitä, ettei heikennetä palvelujen laa-
20118: tua ja saatavuutta.
20119:   Suomen energiastrategian mukaan energiapolitiikan päämääränä on taloudellisia ohjauskeinoja
20120: ja markkinatalouden mekanismeja käyttäen luoda talous- ja työllisyyspolitiikan tueksi olosuhteet,
20121: joissa energian saatavuus on turvattu, sen hinta kilpailukykyistä ja syntyvät energiapäästöt Suo-
20122: men kansainväliset sitoumukset täyttäviä. Päämääränä on myös jouduttaa energiaa säästävän
20123: sekä uusiutuvaa energiaa käyttävän tekniikan kehitystä ja kaupallistumista.
20124:   Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa kansallisen ilmasto-ohjelman energiapoliittisten toimen-
20125: piteiden suunnittelusta, toteuttamisesta ja vaikutusarvioinnista. Tavoitteena on löytää talous-,
20126: työllisyys- ja varmuusasiat huomioon ottaen mahdollisimman kustannustehokkaat toimenpiteet,
20127: joita aletaan toteuttaa vuonna 2001.
20128:    Valtion omistajapolitiikka kytkeytyy osaksi elinkeinopolitiikkaa. Omistajapolitiikkaa kehite-
20129: tään hallitusohjelman ja valtioneuvoston syksyllä 1999 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti.
20130: Lisäksi noudatetaan valtioneuvoston hyväksymiä menettelytapoja, jotka koskevat valtionyhtiöi-
20131: den ja soveltaen valtion osakkuusyhtiöiden omistus- ja toimialajärjestelyitä.
20132:   Teknologiapolitiikka on edelleen ministeriön keskeisimpiä painopisteitä vuonna 2001. Valtion
20133: ja yksityisen sektorin yhteisin toimenpitein pyritään turvaamaan tutkimus- ja kehitystyön koko-
20134: naispanostus vähintään nykytasolla. Tutkimus- ja kehityspanostuksen resursseja kohdeunetaan
20135: myös tuotteistamiseen, tuotteiden kaupallistamiseen ja yritysten kansainvälistymiseen. Teknolo-
20136: gista osaamista hyödynnetään entistä voimakkaammin alueiden tasapainoisessa kehittämisessä ja
20137: yritystoiminnan monipuolistamisessa. Erityistä huomiota kiinnitetään tutkimustulosten kaupalli-
20138: seen hyödyntämiseen. Tutkimus- ja kehityspanosten laadullista arviointia tehostetaan sekä seura-
20139: taan toiminnan tuloksellisuutta. Koulutusjärjestelmän ja elinkeinoelämän yhteyksiä tehostetaan
20140: tietoyhteiskuntakehityksen vahvistamiseksi. Elinkeinoelämän toimintakyvyn varmistamiseksi
20141: 
20142: 14 2091941
20143: 360                                             32.
20144: 
20145: huolehditaan siitä, että tekninen infrastruktuuri, kansallinen laatupolitiikka sekä tekninen turval-
20146: lisuusjärjestelmä vastaavat kansainvälisiä vaatimuksia.
20147:    Yrittäjyyspolitiikan keskeisiä toimenpidealueita ovat yritysten toimintaympäristön kehittämi-
20148: nen (ml. erityisrahoitus), yritysten kasvuaja kilpailukykyä vahvistavien hankkeiden edistäminen
20149: sekä yrityksiin kohdistuvien hallinnollisten menettelyjen keventäminen. Toimenpiteillä turva-
20150: taan myös tasapainoinen alueellinen kehitys. Vientiyrityksillä tulee olla käytössään kansainväli-
20151: sesti kilpailukykyinenvientitakuu-ja rahoitusjärjestelmä. Elinkeinopolitiikan keskeisenä tavoit-
20152: teena on aidon, valtion tukitoimenpiteistä riippumattoman yrittäjyyden edistäminen.
20153:    Elintarvikevalvonnan keskushallinnon tehtävät järjestetään osin uudelleen, minkä vuoksi elin-
20154: tarvikevirastolle kuuluvat asiat siirretään 1.3.2001 lukien maa- ja metsätalousministeriön hallin-
20155: nonalalle perustettavaan Elintarvikevirastoon. Uudelleenjärjestelyn johdosta elintarvikeviraston
20156: henkilöstö ja määrärahat siirretään ko. ajankohdasta lukien kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
20157: linnonalalta maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle.
20158:    Työvoima- ja elinkeinokeskukset tukevat maakuntien kehittymistä niiden omien vahvuuksien
20159: ja osaamisen pohjalta.
20160:    Hallinnonalan keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2001 ovat seuraavat:
20161:   - Yritykset ovat reaalisesti aikaisempaa kilpailukykyisempiä ja yhä kansainvälisemmin suun-
20162: tautuneita.
20163:   -Yritystoiminta on menestyksellistä.
20164:   - Elinkeinopolitiikka on myös alueellisesti tehokasta.
20165:   -Tutkimus- ja kehityspanostus tuottaa tuloksia.
20166:   - Kansallista ilmasto-ohjelmaa toteutetaan Kioton sopimuksen edellyttämällä tavalla.
20167:   - Kansallista energiastrategiaa toteutetaan tehokkaasti.
20168:   Tulostavoitteita seurataan asetettujen arviointikriteerien mukaisesti.
20169: 
20170: 
20171: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
20172:                                                V. 1999     v.2000     v.2001
20173:                                            tilinpäätös talousarvio      esitys   Muutos 2000-2001
20174:                                              1 OOOmk     1 OOOmk     1 OOOmk       1 OOOmk        %
20175: 
20176: 
20177: 10.     Hallinto                             596 384   669 036   639 761           -29 275       -4
20178: 20.     Teknologiapolitiikka               2 518 537 2 720 083 2 889 222           169 139        6
20179: 30.     Y rittäjyys politiikka               800 159   842 500 1 074 197           231 697       28
20180: 40.     Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka      82 473    83 700    94043             10 343       12
20181: 50.     Kansainvälistymispolitiikka          439 811   364 300   343 411           -20 889       -6
20182: 60.     Energiapolitiikka                     96052    129 000   133 285             4285         3
20183: 70.     Omistajapolitiikka                   250 000              10 000            10000         0
20184: (80.)   Rakennepolitiikka                     35 000
20185:         Yhteensä                           4 818 416 4 808 619 5183 919            375 300        8
20186: 
20187:         Henkilöstön kokonaismäärä             5 400        6600       6700
20188:                                                   32.10                                          361
20189: 
20190:                                               10. Hallinto
20191: 
20192:   Se l v i t y s osa : Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa elinkeinopolitiikan asiantuntijaorga-
20193: nisaationa yritysten kilpailukykyisistä toimintaedellytyksistä tavoitteena toimivat markkinat, riit-
20194: tävä ja edullinen energia ja osaamisen korkea taso, sekä kansalaisten aseman turvaamisesta mark-
20195: kinoilla ja valtion yritysomaisuuden hyvästä hoidosta. Ministeriö toteuttaa näitä toimenpiteitä
20196: muun muassa tehostamalla hallinnonalansa tulosohjausta ja arviointityötä.
20197:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten tehtävänä on vahvistaa elinkeino-, työ-, maaseutu-, teknolo-
20198: gia- ja koulutuspolitiikan tuloksellisuutta aluetasolla yhdensuuntaistamaila eri hallinnonalojen
20199: toimintaa. TE-keskusten toiminnan keskeiset tavoitteet vuonna 2001 ovat:
20200:   - Työllisyyden edistäminen.
20201:   - Kilpailukykyisen toimintaympäristön kehittäminen.
20202:   - Työmarkkinoiden toimivuuden ja työvoiman osaamisen kehittäminen.
20203:   - Yrittäjyyden edistäminen.
20204:   -Yritysten kasvun, kilpailukyvyn ja kansainvälistymisen edistäminen.
20205:   - Teknologiahankkeiden ja teknologiansiirron aktivoiminen.
20206:   - Maatalouden ja maaseudun elinvoimaisuuden kehittäminen.
20207:   -Kansallisen ja EU:n yhteisen maatalous- ja kalastuspolitiikan täytäntöönpano.
20208:   - Toimenpiteiden vaikuttavuuden parantaminen.
20209:   - Asiakaspalvelun parantaminen.
20210:   Tavoitteena on kehittää TE-keskuksista alueellisista lähtökohdista toimivia itsenäisiä virasto-
20211: kokonaisuuksia; samoin keskusten kehittämis- ja palvelutarjontaa yhtenäistetään. Edelleen ta-
20212: voitteena on kehittää keskuksista asiakassuuntautuneita, proaktiivisia ja joustavia palveluyksi-
20213: köitä. Keskusten toiminnassa korostuu toimialueen erityispiirteet ja EU -ohjelmien tavoitteet huo-
20214: mioon ottava lähestymistapa. Keskuksilla on merkittävä tehtävä myös valtakunnallisen
20215: yrittäjyyshankkeen toteuttamisessa.
20216:   Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa keskusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja valvon-
20217: nasta. TE-keskukset toimivat eri hallinnonalojen tehtäviä hoitaessaan asianomaisen ministeriön
20218: (KTM, TM tai MMM) tai viraston (Tekes) ohjauksessa ja valvonnassa. Asianomaiset ministeriöt
20219: valmistelevat keskusten tulosohjausta ja toiminnan kehittämistä koskevia asioita, asettavat kes-
20220: kusten toiminnalle strategiset tavoitteet sekä käsittelevät yhteisesti keskusten laatimia tulossuun-
20221: nitelmia.
20222:   Patentti- ja rekisterihallituksen palveluiden saatavuutta asiakkaille parannetaan erityisesti siten,
20223: että tietopalvelut ovat laajalti saatavissa tietoverkkojen avulla sekä viraston omista että kansain-
20224: välisistä teollisoikeudellisista- ja yritystietokannoista. Alueellisessa toiminnassa painopisteenä
20225: on vakiinnuttaa palveluyhteistyö TE-keskusten kanssa.
20226: 
20227:         Hallinto -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
20228:                                                          v. 1999     v.2000           v.2001
20229:                                                      tilinpäätös talousarvio            esitys
20230: 
20231:         21.    Kauppa- ja teollisuusministeriön toi-
20232:                mintamenot (siirtomääräraha 2 v)              123 442    125 050      128 814
20233:         22.    Työvoima- ja elinkeinokeskusten toi-
20234:                mintamenot (siirtomääräraha 2 v)              211 873    360 690      375 012
20235:         23.    Patentti- ja rekisterihallituksen toimin-
20236:                tamenot (siirtomääräraha 2 v)                  -1 773      7000         7 000
20237: 362                                               32.10
20238: 
20239:          24.     Tutkimus- ja selvitystoiminta (siirto-
20240:                  määräraha 3 v)                                96 839        92 400       40000
20241:          66.     Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
20242:                  ja rahoitusosuudet (arviomääräraha)           34 181        46 116       47 105
20243:          92.     Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastol-
20244:                  le (arviomääräraha)                           64095         37700        41750
20245:          95.     Maanomistajien osuus vanhoista kai-
20246:                  vospiirimaksuista (arviomääräraha)                60            80           80
20247:          (99).   Vahingonkorvaukset (arviomääräraha)           67 666
20248:                  Yhteensä                                     596 383      669 036       639 761
20249: 
20250: 
20251:    21. Kauppa- ja teollisuusministeriön toimin-        Määrärahaa saa käyttää myös porotilalain,
20252: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                          luontaiselinkeinolain, kohtalain ja maatilala-
20253:    Momentille myönnetään 128 814 000 mk.               kia edeltävän lainsäädännön valtion hallinnas-
20254:    Määrärahasta saa käyttää enintään 100 000           sa olevien kiinteistöjen hoitomenojen maksa-
20255: mk kuluttajatiedon julkistamispalkintoa var-           miseen.
20256: ten.                                                      Lisäksi määrärahaa saa käyttää työvoima- ja
20257:    Se l v i t y s osa : Talousarvioesityksen val-      elinkeinokeskusten yritysosastojen järjestä-
20258: misteluun liittyen ministeriön toiminnalle on          mistä pk-yritysten kehittämispalveluista, pk-
20259: alustavasti asetettu seuraavat tulostavoitteet         yrityksille suunnatuista neuvonta- ja informaa-
20260: vuodelle 2001:                                         tiopalveluista sekä näiden palvelujen kehittä-
20261:    - Ministeriö on nopeasti reagoiva ja yhteis-        misestä aiheutuvien menojen maksamiseen.
20262: kunnan muutossuuntia ennakoiva elinkeinopo-            Määrärahaa saa käyttää myös yritysneuvonnan
20263: litiikan asiantuntijaorg anisaatio.                    asiantuntijapalvelujen ostamiseen ja yritysneu-
20264:    -Ministeriön hallinnonalan tulosohjauksen           vontaa suorittaville henkilöille tarkoitettujen
20265: vaikuttavuus ja sitä kuvaavat menettelyt pa-           koulutuspalvelujen ostamiseen.
20266: ranevat.                                                  Määrärahasta on varattu 10 000 000 mk pk-
20267:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-        yritysten kehittämispalveluihin. Määrärahaa
20268: nä huomioon 1 294 000 mk palkkaseurantasel-            saa käyttää neuvonta-, koulutus-, konsultointi-
20269: vityksen         mukaisiin      palkantarkistuksiin,   ja muiden kehittämispalvelujen maksullisen
20270: 840 000 mk kolmen henkilötyövuoden siirtona            toiminnan hintojen alentamiseen enintään
20271: momentilta 32.10.24 ja 350 000 mk yhden                25 000 000 mk.
20272: henkilötyövuoden           siirtona     momentilta        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
20273: 32.10.22.                                              oon nettobudjetoitavana maksullisen toimin-
20274:                                                        nan tulona KTM Toimiala-Infomedian tulot,
20275: 2001 talousarvio                      128 814 000      julkaisutoiminnan tulot sekä asiantuntijatehtä-
20276: 2000 talousarvio                      125 050 000      vien tulot (KTMp 6/023/98).
20277: 2000 lisätalousarvio                    1 179 000         Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
20278: 1999 tilinpäätös                      123 442 000      annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-
20279:                                                        kehitysrahaa.
20280:                                                           S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
20281:   22. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimin-          sa on vähennyksenä otettu huomioon 350 000
20282: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                          mk yhden henkilötyövuoden siirtona momen-
20283:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                tille 32.10.21.
20284: 375 012 000 mk.                                           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
20285:   Määrärahaa saa käyttää myös euroneuvonta-            nä huomioon 2 958 000 mk palkkaseurantasel-
20286: keskuksista ja Tekesin projektiluontoisista teh-       vityksen          mukaisiin    palkantarkistuksiin,
20287: tävistä aiheutuvien menojen maksamiseen.               172 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona
20288:                                               32.10                                             363
20289: 
20290: momentilta 26.05.21, 3 146 000 mk 19 henki-           Tarkemmat säännökset kehittämispalvelui-
20291: lötyövuoden siirtona momentilta 31.24.21,          hin osoitetun määrärahan käyttämisestä anne-
20292: 275 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona         taan ministeriön asetuksella.
20293: momentilta 30.01.21 sekä 185 000 mk yhden             Kehittämistoimenpiteisiin osallistuviita pe-
20294: henkilötyövuoden         siirtona    momentilta    rittävinä maksuina arvioidaan momentille
20295: 12.27.22. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on      12.32.10 kertyvän 5 000 000 mk. Maksullisis-
20296: otettu huomioon lisäyksenä 4 000 000 mk tek-       ta tuotteista määrättävät maksut muodostavat
20297: nologia-asiantuntijoiden paikkaamista varten.      yhteensä vähintään yhden kuudesosan siitä
20298:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminta-       määrästä, mikä niiden tuottamisesta ja kehittä-
20299: menot                                              misestä syntyviin menoihin on kokonaisuudes-
20300:    Talousarvion valmisteluun liittyen ohjaavat     saan valtion kunkin vuoden talousarviossa
20301: ministeriöt (KTM, MMM, TM) ovat alustavas-         osoitettu (KTMp 6/023/98).
20302: ti asettaneet työvoima- ja elinkeinokeskuksille
20303:                                                    Nettomenojen arvioidaan
20304: seuraavia TE-keskusten toimintaan keskeisesti      jakautuvan seuraavasti:                      mk
20305: vaikuttavia tulostavoitteita vuodelle 2001:
20306:    - TE-keskuksen toimialueita kehitetään          TE-keskusten johto ja yhteiset
20307: alueellisista tarpeista lähtien teknologian kei-   menot                                35 540 000
20308: noin aktivoimalla tutkimus- ja tuotekehitys-       Yritysosastot                        84 082 000
20309: hankkeita.                                         Maaseutuosastot                     140 658 000
20310:    - Asiakaspalvelua parannetaan kehittämäl-       Työvoimaosastot                     104 732 000
20311: lä yrityspalvelupisteiden toimintaa.               Pk -yritysten kehittämispalvelut     10 000 000
20312:    -TE-keskusten toiminnan ennakointia, vai-       Yhteensä                            375 012 000
20313: kuttavuutta, tuottavuutta, taloudellisuutta ja
20314: työilmapiiriä koskevia järjestelmiä kehitetään
20315: edelleen.                                          Menojen ja tulojen erittely:                 mk
20316:    - TE-keskusten laatua ja toimintaa kehite-
20317: tään Euroopan laatupalkintokriteeristön mu-        Bruttomenot                         378 629 000
20318: kaisesti ja hyödynnetään TE-keskusverkoston        Maksullisen toiminnan erillis-
20319: itsearviointimenettelyä.                           menot                                 1 697 000
20320:    -TE-keskusten ja vastuuministeriöiden tie-      Muut toimintamenot                  376 932 000
20321: toliikenne- ja muut tietojärjestelmät sekä lait-   Bruttotulot                           3 617 000
20322: teistot saatetaan virastokokonaisuuden toimin-     Maksullisen toiminnan tulot           2 129 000
20323: nan edellyttämälle tasolle.                        - julkisoikeudelliset suoritteet        111000
20324:    - Maatalous- ja kalastuspolitiikan edellyt-     - muut suoritteet                     2 018 000
20325: tämät valvonta- ja tarkastustehtävät suorite-      Muut tulot                            1 488 000
20326: taan säädösten mukaisesti.                         Nettomenot                          375 012 000
20327:    Toimintamääräraha jaetaan eri kohteisiin ja
20328: alueittain kauppa- ja teollisuusministeriön,
20329: työministeriön ja maa- ja metsätalousministe-      2001 talousarvio                   375 012 000
20330: riön hyväksymän suunnitelman perusteella.          2000 talousarvio                   360 690 000
20331:    Pk-yritysten kehittämispalvelut                 2000 lisätalousarvio                 3 624 000
20332:    Pk-yritysten kehittämispalvelujen painopis-     1999 tilinpäätös                   211 873 000
20333: tealueita vuonna 2001 ovat yrittäjyyden ja uus-
20334: perustannan edistäminen, yritysten johto- ja         23. Patentti- ja rekisterihallituksen toiminta-
20335: avainhenkilöiden liikkeenjohtotaitojen kehit-      menot (siirtomääräraha 2 v)
20336: täminen sekä markkinoinnin ja kansainvälisty-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20337: misen edistäminen. Lisäksi osallistutaan yrittä-   7 000 000 mk.
20338: jyyshankkeeseen.
20339: 364                                                         32.10
20340: 
20341:    Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälis-                      ilmoitusten 5 %. Yhdistysrekisteri-ilmoitus-
20342: ten järjestöjen jäsenmaksuihin ja teknisen ja ta-                 ten, yrityskiinnitys-ja mallioikeushakemusten
20343: loudellisen kehityksen edistämiseen, kansain-                     sekä kansainvälisten tavaramerkkihakemus-
20344: väliseen toimintaan liittyviin projekteihin sekä                  ten, joissa kohdemaana on Suomi, määrien ar-
20345: INNOSUOMI ja INNOINT -kilpailun palkin-                           vioidaan pysyvän ennallaan. Patenttihakemus-
20346: toihin.                                                           ten ja hyödyllisyysmallihakemusten määrien
20347:    Se l v i t y s osa : Patentti- ja rekisterihalli-              arvioidaan kasvavan 2 %. Kansallisten tavara-
20348: tuksen tehtävänä on teknisen ja taloudellisen                     merkkihakemusten määrän arvioidaan laske-
20349: kehityksen sekä yhteisötoiminnan edistämi-                        van 8 %. EU-tavaramerkkitoimiston tutkimus-
20350: nen. Patentti- ja rekisterihallitus toteuttaa toi-                pyyntöjen määrän arvioidaan kasvavan 5 %.
20351: minta-ajatustaan käsittelemällä patentteja,                         Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
20352: hyödyllisyysmalleja, integroitujen piirien pii-                   kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20353: rimalleja, tavaramerkkejä, mallioikeuksia, toi-                   asettanut Patentti- ja rekisterihallitukselle seu-
20354: minimiä, kaupparekisteri-ilmoituksia, tilinpää-                   raavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
20355: tösasiakirjoja, yrityskiinnityksiä, yhdistysasi-                    Vaikuttavuus
20356: oita ja säätiöasioita. Patentti- ja rekisterihalli-                 -Vaikuttavuutta parannetaan erityisesti tie-
20357: tus välittää hallinnassaan olevaa kotimaista ja                   topalvelua lisäämällä niin, että vuonna 2001
20358: ulkomaista tietoa yhteiskunnan eri sektoreilla                    kaikista keskeisistä Patentti- ja rekisterihalli-
20359: tapahtuvan tutkimuksen ja päätöksenteon tu-                       tuksen palveluista on Intemetin kautta saata-
20360: eksi ja osallistuu aktiivisesti kasvavaan kan-                    villa vähintään hakemistatasoista tietoa osana
20361: sainväliseen yhteistyöhön ja päätöksentekoon.                     pitkän aikavälin virtuaalivirastotavoitetta. Sel-
20362: Virasto uudistaa palvelujaan sähköistä asioin-                    laisia asiakas- ja yleisökontakteja, jotka edistä-
20363: tia lisäämällä.                                                   vät viraston toiminta-ajatusta, lisätään erityi-
20364:   Patentti- ja rekisterihallitukselle jätettyjen                  sesti aluepalveluiden avulla sekä myös INNO-
20365: hakemusten ja ilmoitusten kokonaismäärän ar-                      SUOMI-kampanjan            tapaista     toimintaa
20366: vioidaan kasvavan 8 %. Tilinpäätös- ja säätiö-                    jatkamalla.
20367: ilmoitusten kasvu on 22 % ja kaupparekisteri-
20368: 
20369:       Asiakaspalvelun joutuisuus:
20370:                                                                             1999         2000                          2001
20371:                                                                                        tavoite
20372:                                                                      toteutuma (tulossopimus)                      tavoite
20373: 
20374:       Kotimaiset patenttihakemukset                                        2,4v                 2,2 V               2,1 V
20375:       Ulkomaiset patenttihakemukset                                        7,1 V                7,0 V               6,8 V
20376:       Hyödy llisyysmallihakemukset                                        3,0kk                3,0kk               3,0kk
20377:       Kansalliset tavaramerkkihakemukset                                 11,0 kk              11,0 kk             11,0 kk
20378:       Kansainväliset tavaramerkkihakemukset
20379:       (kohdemaa Suomi)                                                   1 V 3kk             1 V 3 kk            1 V 3 kk
20380:       EU-lausuntopyynnöt                                                                       2,5 kk              2,5 kk
20381:       Mallioikeushakemukset                                               9,5kk                9,5 kk              9,5 kk
20382:       Kaupparekisteri-ilmoitukset                                         1,6kk                0,5 kk              0,5 kk
20383:       Yrityskiinnityshakemukset                                           0,6kk                0,6kk               0,5 kk
20384:       Yhdistysrekisteri-ilmoitukset 1)                                    3,5 kk               3,0kk               2,0kk
20385:       Säätiörekisteri-ilmoitukset                                         0,9kk                0,5kk               0,5 kk
20386:          1
20387:           )   Keskiarvoon eivät sisälly nimenkirjoittajien muutokset, joiden keskimääräinen käsittelyaika on 0,1 kk.
20388:                                                              32.10                                                        365
20389: 
20390: 
20391: 
20392: 
20393:         Työn tuottavuus:
20394:                                                                          1999          2000                       2001
20395:                                                                                      tavoite
20396:                                                                    toteutuma (tulossopimus)                    tavoite
20397: 
20398:         Tuottavuuden muutos keskimäärin                               +12,2%               +1,0%                +2,0%
20399: 
20400: 
20401: 
20402:         Taloudellisuus:
20403:                                                                             1999         2000                     2001
20404:                                                                                    TA tavoite
20405:                                                                      toteutuma (tulossopimus)            TAE tavoite
20406: 
20407:         Yksikkökustannusten muutos keskimäärin                            -1,9%              +2,3%              +1,6%
20408: 
20409: 
20410: 
20411:         Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
20412:                                                                             1999             2000                2001
20413:                                                                      toteutuma!)       ennakoitu 2)            arvio 3)
20414: 
20415:         Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                                161 589           158 386           161 554
20416:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
20417:         (tmk)                                                             132 019           143 703           148 790
20418:         Käyttöjäämä (tmk)                                                  29 570            14 683            12 764
20419:         - % tuotoista                                                        18,3                9,3               7,9
20420:         Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                                   28 804            28 872            30264
20421:         Ylijäämä/alijäämä (tmk)                                               765           -14188            -17 500
20422:         - % tuotoista                                                         0,4               -9,0             -10,8
20423:         Tuotot % kustannuksista                                             100,4              91,8               90,2
20424:         Hintojen muutos %
20425:         Volyymin muutos%                                                       4,1               3,7                1,6
20426:         Tuottavuuden muutos %                                                +12,2              +1,0               +1,5
20427:            l)      Luvut sisältävät momentit 32.10.23, 4.98.32.32.21 sekä 4.98.32.32.22 (PRH), 34.06.02.1
20428:                    (palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnossa) ja 28.81.22 sekä 4.97.28.81.22 (nettobud-
20429:                    jetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen).
20430:            2
20431:                l   Luvut sisältävät momentit 32.10.23 (PRH) ja 28.81.22 (nettobudjetoitujen virastojen toiminnan
20432:                    kehittäminen).
20433:            3l      Luvut sisältävät momentin 32.10.23 (PRH).
20434: 
20435: 
20436:   Tulojen perintä perustuu lakiin Patentti- ja                     1997, 92811998, 83711999, 1052/1999 ja 315/
20437: rekisterihallituksen suoritteista perittävistä                     2000).
20438: maksuista ( 103211992) ja kauppa- ja teolli-                          Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
20439: suusministeriön päätöksiin Patentti- ja rekiste-                   oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-
20440: rihallituksen maksullisista suoritteista ( 1782/                   nan tuloina patentti-, tavaramerkki-, mallioike-
20441: 1995, 123/1996, 247/1997, 597/1997, 797/                           us-, hyödyllisyysmallioikeus-, kaupparekiste-
20442:                                                                    ri-, säätiörekisteri-, yrityskiinnitys-, yhdistys-
20443: 366                                              32.10
20444: 
20445: rekisteri- ja tilinpäätösasiakirjatulot sekä liike-   rahastoista rahoitettavien tutkimus- ja
20446: taloudellisesta toiminnasta aiheutuvat tulot.         selvityshankkeiden maksamiseen ja niihin liit-
20447: Määrärahan tarve johtuu ensisijaisesti yhdis-         tyvien tarjousten tekemiseen.
20448: tysrekisterin toiminnasta, jossa maksuille ei            Määrärahaa saa käyttää edellä mainituista
20449: ole asetettu yhteiskuntapoliittisista syistä oma-     tehtävistä aiheutuviin palkkaus- ja palkkiome-
20450: kustannustavoitetta.                                  noihin, laite- ja ohjelmistohankintamenoihin
20451:   Momentin tuloennusteet perustuvat oletta-           sekä muihin mainituista toiminnoista aiheutu-
20452: mukselle, että maksuja korotetaan yrityskiinni-       viin vastaaviin menoihin. Määrärahaa saa
20453: tysrekisterin käsittelymaksujen osalta vuoden         käyttää enintään 25 henkilötyövuotta vastaa-
20454: 2001 alusta alkaen ja että tavaramerkkien kä-         van henkilöstömäärän palkkaamiseen.
20455: sittelymaksuja alennetaan vuoden 2000 aika-              Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
20456: na. Jos muiden maksujen kysyntäennusteet              muutettu. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
20457: poikkeavat huomattavasti arvioidusta, saate-          nyksenä otettu huomioon 840 000 mk kolmen
20458: taan maksuja joutua tilanteesta riippuen joko         henkilötyövuoden          siirtona  momentille
20459: korottamaan tai alentamaan.                           32.10.21 sekä 36 600 000 mk siirtona momen-
20460:                                                       tille 32.20.41 ja 11 000 000 mk siirtona mo-
20461: Menojen ja tulojen erittely:                    mk    mentille 32.30.47.
20462:                                                          Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
20463: Bruttomenot                                           kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20464: Maksullisen toiminnan menot           168 904 000     asettanut tutkimus- ja selvitystoiminnalle seu-
20465: Bruttotulot                           161 904000
20466: Maksullisen toiminnan tulot           161 524 000
20467:                                                       raavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
20468: - julkisoikeudelliset suoritteet      156 052 000        - Vahvistaa elinkeinopoliittisen suunnitte-
20469: - muut suoritteet                       5 472 000     lun ja strategisen päätöksenteon tietopohjaa.
20470: Muut tulot                                380 000        -Tukea ministeriön eri tulosalueilla asetet-
20471: Nettomenot                              7 000 000     tujen tavoitteiden toteuttamista.
20472:                                                          Määrärahaa käytetään tutkimus- ja selvitys-
20473: 2001 talousarvio                        7 000 000     toimintaan, joka liittyy muun muassa:
20474: 2000 talousarvio                        7 000 000            -     kansainvälistymiseen, kansainväli-
20475: 2000 lisätalousarvio                       50000      seen yhteistyöhön ja yhdentymiseen liittyvien
20476: 1999 tilinpäätös                       -1 773 240     tutkimusten, selvitysten ja hankkeiden toteut-
20477:                                                       tamiseen;
20478:                                                              - kuluttaja- ja kilpailuasioihin sekä
20479:   24. Tutkimus- ja selvitystoiminta (siirtomää-
20480:                                                       muihin elinkeinopoliittisiin toimiin;
20481: räraha 3 v)                                                  -kilpailukyvyn, elinkeino- ja yritystoi-
20482:   Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                minnan toimintaedellytysten kehittämiseen
20483:   Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-           sekä yrittäjyyden edistämiseen;
20484: suusministeriön strategista suunnittelua ja pää-             - teknologiapolitiikan tutkimus- ja ke-
20485: töksentekoa palveleviin tutkimus- ja selvitys-        hittämistoimintaan, muun muassa teknologian
20486: hankkeisiin. Määrärahaa saa myös käyttää              tutkimuksen ohjelman toteuttamiseen ja t&k-
20487: ydinenergia-alan valvontaa tukevien selvitys-         rahoituksen vaikuttavuuden arviointiin;
20488: ten ja tutkimusten toteuttamiseen, kansainväli-              - innovaatiotoiminnan sekä teknisen
20489: seen teknistaloudelliseen yhteistyöhön, elin-         turvallisuuden ja laadun kehittämistä palvele-
20490: keinotoiminnan kansainvälistymisen tutkimi-           viin selvityksiin;
20491: seen     sekä    kansainvälisten järjestöjen,               -energia- ja ilmastopolitiikan selvityk-
20492: rahoituslaitosten ja muiden yhteistyöorgani-          siin ja evaluointityöhön sekä viranomaistoi-
20493: saatioiden kanssa valmisteltaviin ja toteutetta-      mintaa tukeviin tutkimusohjelmiin;
20494: viin hankkeisiin. Lisäksi määrärahaa saa käyt-              -koko ministeriön laajuisten hankkei-
20495: tää EU:n hyväksymien muiden kuin rakenne-             den toteuttamiseen sekä tehtäväalueiden ja yri-
20496:                                                    32.20                                               367
20497: 
20498: tystukiohjelmien vaikuttavuuden arviointei-             200 l talousarvio                     47105000
20499: hin.                                                    2000 talousarvio                      46116000
20500:                                                         1999 tilinpäätös                      34 181 355
20501: 2001 talousarvio                        40 000000
20502: 2000 talousarvio                        92 400000         92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastol-
20503: 1999 tilinpäätös                        96 839 000      le (arviomääräraha)
20504:                                                           Momentille myönnetään 41 750 000 mk.
20505:   66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut              Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain
20506: ja rahoitusosuudet (arviomääräraha)                     (99011987) 52 §:n mukaisen korvauksen mak-
20507:   Momentille myönnetään 47 105 000 mk.                  samiseen valtion ydinjätehuoltorahastolle.
20508:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-             Se l v i t y s osa : Ydinenergialain nojalla
20509: jestöjen jäsenmaksujen ja rahoitusosuuksien             on valtion ydinjätehuoltorahastossa olleita va-
20510: sekä kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien          roja siirretty vuosina 1989-1996 valtiovaras-
20511: menojen maksamiseen.                                    toon siltä osin kuin niitä ei lainattu jätehuolto-
20512:   Selvitysosa:                                          velvollisille. Vuodesta 1997 alkaen siirtojen si-
20513:                                                         jasta     valtio    lainaa    varat     rahastolta.
20514: Määräraha on tarkoitus käyttää                          V aitiovarastoon siirretyistä varoista on vuosit-
20515:                                                  mk
20516: seuraavasti:                                            tain suoritettava rahastolle korvausta, joka
20517:                                                         määrältään vastaa jätehuoltovelvollisille ra-
20518: Pohjoismainen ydinturvallisuusalan                      hastosta annettavien lainojen korkoa.
20519: tutkimusyhteistyö                           1 300 000
20520:                                                           Korko on l.l.-31.3.2000 väliseltä ajalta
20521: YK:n teollisen kehityksen järjestön
20522: (UNIDO) jäsenmaksut                         3 500 000   2,835% ja 1.4.-31.12.2000 4,158 %.
20523: Kansainvälisen Atomienergiajärjestön
20524: (IAEA) jäsenmaksu                           6 800 000   2001 talousarvio                      41 750 000
20525: OECD:nenergia-alan järjestöjen toi-                     2000 talousarvio                      37 700 000
20526: mintaan liittyvät maksut ja rahoitus-                   1999 tilinpäätös                      64 095 484
20527: osuudet                                     4 550 000
20528: Suomen osuus Kansainvälisen Atomi-
20529: energiajärjestön (IAEA) teknisen avun                     95. Maanomistajien osuus vanhoista kaivos-
20530: ja yhteistyön rahastoon                     2 500 000   piirimaksuista (arviomääräraha)
20531: Euroopan energiaperuskirjan sihteeris-                    Momentille myönnetään 80 000 mk.
20532: tökulut                                       240 000     Määrärahaa saa käyttää kaivoslain (503/
20533: Euroopan avaruusjärjestön (ESA)                         1965) perusteella maanomistajille suoritettavi-
20534: jäsenmaksu                                 18 000 000   en puolustusmaksujen osuuksien maksami-
20535: Muut kansainvälisten järjestöjen jäsen-
20536: maksut ja OECD:nmaksuosuudet                            seen.
20537:                                             1 815 000
20538: Yhteistyön maksuosuudet kansainväli-
20539: sille rahoituslaitoksille, järjestöille ja              2001 talousarvio                           80 000
20540: yhteistyöorganisaatioille                   8 400 000   2000 talousarvio                           80000
20541: Yhteensä                                   47105000     1999 tilinpäätös                           60000
20542: 
20543: 
20544:                                       20. Teknologiapolitiikka
20545: 
20546:   Selvitysosa : Teknologiapolitiikan tavoitteena on kehittää innovaatioympäristöä siten,
20547: että elinkeinoelämän kilpailukyky paranee ja edellytykset uuden liiketoiminnan syntymiselle
20548: ovat mahdollisimman hyvät. T &k-rahoituksen saatavuus sekä kaikkien kauppa- ja teollisuusmi-
20549: 368                                            32.20
20550: 
20551: nisteriön hallinnonalan vastuulla olevien laitosten ja sopimusyhteisöjen yhdenmukainen toiminta
20552: ja yhteistyö muiden innovaatioympäristön kehittämisestä vastuussa olevien tahojen kanssa ovat
20553: teknologiapolitiikan keskeisiä tavoitteita.
20554:    Elinkeinoelämän kilpailukyky ja myönteinen kehitys perustuvat ihmisten tietoon, taitoihin ja
20555: osaamiseen, kykyyn tuottaa ja soveltaa uutta tietoa ja kehittää siihen perustuvaa tieto- ja osaami-
20556: sintensiivistä tuotantoa. Tarvitaan paitsi rahoitusta myös osaavaa työvoimaa sekä teknologian ja
20557: liiketoiminnan hallintaa. Tarvitaan myös erilaisia verkostoja, jotta uutta teknologiaa voitaisiin
20558: hankkia, kehittää ja hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti.
20559:    Tiedon ja osaamisen avulla luodaan työpaikkoja teolliseen tuotantoon, palvelusektorille ja kan-
20560: sainväliseen liiketoimintaan. Samalla korkean osaamisen työpaikkojen määrä lisääntyy, mikä
20561: johtaa työvoiman ammattitaidon rakenteen muuttumiseen ja lisääntyvään koulutustarpeeseen.
20562:    Teknologian kehittämisen tavoitteena on globaalinen taso ja kansainvälinen kilpailukyky. Tek-
20563: nologia on myös keino kehittää alueellista osaamista ja yritystoimintaa. Innovaatioympäristöä
20564: kehitetään siten, että koko prosessi keksinnöstä kaupalliseen hyödyntämiseen otetaan paremmin
20565: huomioon.
20566:    Toimintaympäristön jatkuva muutos, erityisesti teknologian ja osaamisen merkitys taloudelli-
20567: sen kasvun lähteenä, kansainvälistyminen sekä teknisen infrastruktuurin ja turvallisuusjärjestel-
20568: män kehittämishankkeet vaikuttavat teknologiapolitiikan painopisteisiin.
20569:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
20570: tanut teknologiapolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
20571:    - Kansallinen teknologiapolitiikka ja koko innovaatiojärjestelmä tukevat parhaalla mahdolli-
20572: sella tavalla pitkällä aikavälillä kykyä tuottaa ja soveltaa uutta tietoa, kehittää siihen perustuvaa
20573: tieto- ja osaamisintensiivistä tuotantoa ja elinkeinoelämän kilpailukykyä.
20574:    - Innovaatioympäristöä kehitetään siten, että kiinnitetään erityistä huomiota tutkimustulosten
20575: kaupalliseen hyödyntämiseen ja eri alueiden kykyyn ottaa vastaan ja hyödyntää jo olemassa ole-
20576: vaa ja uutta teknologiaa.
20577:    -Kansainvälinen kahden- ja monenkeskinen yhteistyö hyödyttää kansallisen teknologiapoli-
20578: tiikan ja EU:n teknologiapolitiikan toteuttamista ja eri tahoilla suunniteltavat ja toteutettavat toi-
20579: met tukevat parhaalla mahdollisella tavalla kansallisesti asetettuja prioriteetteja.
20580:    -Tekninen infrastruktuuri (metrologia-, akkreditointi-, testaus-, tarkastus- ja standardisointi-
20581: järjestelmät), kansallinen laatupolitiikka sekä tekninen turvallisuusjärjestelmä vastaavat kansain-
20582: välisiä vaatimuksia elinkeinoelämän toimintaedellytysten turvaamiseksi.
20583:    Tavoitteiden toteuttamiseen osallistuvat ministeriön ohella hallinnonalan laitoksista Valtion
20584: teknillinen tutkimuskeskus, Teknologian kehittämiskeskus ja Geologian tutkimuskeskus sekä
20585: Mittatekniikan keskus ja Turvatekniikan keskus sekä sopimusyhteisöistä Keksintösäätiö, Suo-
20586: men Standardisointiliitto ja Suomen Laatuyhdistys. Toimia suunnataan ja parannetaan kansallis-
20587: ten tarpeiden mukaisesti hyödyntämällä laitosten ja sopimusyhteisöjen tulosohjausta, kansainvä-
20588: lisiä arviointeja sekä muita selvityksiä.
20589: 
20590:         Teknologiapolitiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
20591:                                                         v. 1999     v.2000       v.2001
20592:                                                     tilinpäätös talousarvio        esitys
20593: 
20594:         21.    Geologian tutkimuskeskuksen toimin-
20595:                tamenot (siirtomääräraha 2 v)              210 877       212 450      215 747
20596:         22.    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
20597:                toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        358 570       357 943      365 116
20598:                                                  32.20                                            369
20599: 
20600:         23.    Turvatekniikan keskuksen toimintame-
20601:                not (siirtomääräraha 2 v)                     43 045       47090        53 804
20602:         25.    Mittatekniikan keskuksen toimintame-
20603:                not (siirtomääräraha 2 v)                     19 417       21 600       21 955
20604:         26.    Teknologian kehittämiskeskuksen toi-
20605:                mintamenot (siirtomääräraha 2 v)             125 260      121 000      138 000
20606:         27.    Tutkimus- ja kehitystoiminta (arvio-
20607:                määräraha)                                  691 720      755 000      770 000
20608:         28.    Hanke- ja ohjelmatoiminnan selvitys-
20609:                ja kehittämismenot (siirtomääräraha
20610:                2 v)                                                       70000        60000
20611:         40.    Avustukset teknologiseen tutkimuk-
20612:                seen ja kehitykseen (arviomääräraha)        731 192      770 000       826 000
20613:         41.    Keksintö-, laatu- ja standardisointitoi-
20614:                minnan edistäminen (siirtomääräraha
20615:                 3 v)                                                                   36600
20616:         83.    Lainat teknologiseen tutkimukseen ja
20617:                kehitykseen (arviomääräraha)                227 987      230 000      232 000
20618:         85.    Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen ja
20619:                kehitykseen (arviomääräraha)                 110 470      135 000      170 000
20620:                Yhteensä                                   2 518 538    2 720 083    2 889 222
20621: 
20622: 
20623:    21. Geologian tutkimuskeskuksen toiminta-            - Maaperä- ja ympäristötutkimuksissa jat-
20624: menot (siirtomääräraha 2 v)                           ketaan uusien sovellusten kehittämistä ja toi-
20625:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              mintaa kohdeunetaan yhdyskuntia ja laajoja
20626: 215 747 000 mk.                                       kansalaispiirejä hyödyttävään taajama-aluei-
20627:    Se l v i t y s osa : Geologian tutkimuskes-        den kartoitukseen ja tutkimukseen. Maankäyt-
20628: kuksen tehtävänä on tuottaa ja levittää geolo-        tö ja ympäristö -ohjelman osuutta toiminnasta
20629: gista tietoa, jolla edistetään maankamaran hal-       laajennetaan edelleen ja tutkimuskeskus etsii
20630: littua ja kestävää käyttöä. Tutkimuskeskuksen         ratkaisuja yhteiskunnan ja asiakkaiden ympä-
20631: toimintaa ohjaavana arvona on hyödyn tuotta-          ristöongelmiin kestävän kehityksen periaattei-
20632: minen yhteiskunnalle, sidosryhmille ja ennen          den pohjalta.
20633: kaikkea elinkeinoelämälle.                              - Tiedonhallinnassa jatketaan kehittämis-
20634:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen         hankkeita, joiden tavoitteena on tutkimuskes-
20635: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti        kuksen tietoaineiston järjestäminen numeeri-
20636: asettanut Geologian tutkimuskeskukselle seu-          siin paikkatiedon varastoihin ja tietojärjestel-
20637: raavat tulostavoitteet vuodelle 2001:                 mien yhtenäistäminen. Tietojen toimittamista
20638:    -Tutkimuskeskuksen malminetsintä suun-             digitaalisessa muodossa käyttäjille lisätään.
20639: nataan strategisten painotusten mukaisesti pe-          - Tutkimuskeskus osallistuu lähialueyh-
20640: rus- ja jaloruetalleihin sekä teollisuusmineraa-      teistyönä Pohjoinen ulottuvuus -aloitteen mu-
20641: leihin. Tutkimuskeskus keskittyy ensi vaiheen         kaiseen toimintaan Venäjän federaation luo-
20642: malminetsintään, jolla on tutkimukseen ja mal-        teisosien ympäristö- ja raaka-ainehuollon ky-
20643: lintamiseen perustuva tavoitteenasettelu.             symyksissä.
20644: Maankamaran raaka-ainevarojen etsinnässä                - Maksullista toimintaa ja yhteisrahoittei-
20645: hyödynnetään uusia yhteistyö- ja rahoitusmal-         sista hankkeista saatavan muun toiminnan tu-
20646: leja.                                                 lorahoituksen osuutta lisätään edelleen.
20647: 370                                                   32.20
20648: 
20649:      Maksullisen toiminnan ylijäämätavoite
20650: vuodelle 2001 on 2 400 000 mk, 6% tuloista.
20651: 
20652:       Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko :
20653:                                                                      1999 1)       2000 1)        2001 1)
20654:                                                                  toteutuma      ennakoitu          arvio
20655: 
20656:       Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                            33 564         35 000         37 000
20657:                                                                      (+ 11)           (+4)          (+6)
20658:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)               21 713         26000          27 500
20659:                                                                       (+3)          (+20)           (+6)
20660:       Käyttöjäämä (tmk)                                             11 851          9000           9 500
20661:                                                                      (+29)           (-24)          (+6)
20662:       -% tuotoista                                                       35              26           26
20663:       Osuus yhteiskustannuksista yhteensä (tmk)                      7 365          6700           7 100
20664:                                                                      (+29)             (-9)         (+6)
20665:       Kokonaiskustannukset yhteensä (tmk)                           29 078         32 700         34600
20666:                                                                       (+9)          (+12)           (+6)
20667:       Ylijäämä (tmk)                                                 4 486          2 300          2 400
20668:                                                                      (+31)           (-49)          (+4)
20669:       - % tuotoista                                                      13               7            6
20670:       Tuotot % kustannuksista                                          115             107           107
20671:          1
20672:           l Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen.
20673: 
20674: 
20675: 
20676: Menojen ja tulojen erittely:                         mk       Se l v i t y s o s a : Valtion teknillinen tutki-
20677:                                                            muskeskus (VTT) tuottaa tutkimuspalveluja
20678: Bruttomenot                                  260 747 000   yritysten kilpailukyvyn parantamiseksi, teolli-
20679: Maksullisen toiminnan erillismenot            27 500 000   suuden rakenteen monipuolistamiseksi sekä
20680: Muut toimintamenot                           233 247 000   yhteiskunnan perusrakenteen kehittämiseksi.
20681: Bruttotulot                                   45 000 000   VTT osallistuu yritysten uusien ja nykyistä kil-
20682: Maksullisen toiminnan tulot, muut
20683:                                                            pailukykyisempien tuotteiden kehittämiseen
20684: suoritteet                                    37 000 000
20685: Muut tulot                                     8 000 000   sekä tuotekehitystoiminnan edellytysten vah-
20686: Nettomenot                                   215 747 000   vistamiseen, teollisuuden nykyistä tehokkaam-
20687:                                                            pien, turvallisempien ja ympäristöystävälli-
20688:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-              sempien laitteiden ja tuotantoprosessien kehit-
20689: senä huomioon 1 135 000 mk palkkaseuranta-                 tämiseen sekä tämän toiminnan edellytysten
20690: selvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.                 vahvistamiseen.
20691:                                                               VTT toimii kauppa- ja teollisuusministeriön
20692: 2001 talousarvio                           215 747 000     laatiman kansallisen strategian ja valtion tiede-
20693: 2000 talousarvio                           212 450 000     ja teknologianeuvoston kehittämisstrategian
20694: 2000 lisätalousarvio                         1 944 000     mukaisesti. Talousarvioesityksen valmisteluun
20695: 1999 tilinpäätös                           210 877 000     liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alus-
20696:                                                            tavasti asettanut VTT:lle seuraavat tulostavoit-
20697:                                                            teet vuodelle 2001:
20698:   22. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
20699:                                                               - Tutkimus on kansainvälisesti hyvällä ta-
20700: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        solla ja valitulla osaaruisalueilla kansainväli-
20701:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    sellä huipputasolla.
20702: 365 116 000 mk.
20703:                                                    32.20                                              371
20704: 
20705:   - Tieteellistä osaamis- ja tietoperustaa vah-       oltava mukana vähintään puolessa hankkeista.
20706: vistetaan teknologialähtöisissä strategisissa         Teknologian siirtoa USA:sta ja Japanista te-
20707: tutkimushankkeissa ja hyödynnetään uusien             hostetaan kaksinkertaistamaila yhteishankkei-
20708: käytännön sovellutusten kehittämisessä ja             den määrä vuoteen 2004 mennessä ja lisäämäl-
20709: t&k-toimeksiannoissa.                                 lä tutkijoiden työskentelyä ko. maissa.
20710:   - Tiedon ja osaamisen hyödyntämistä yri-              -Palveluja lisätään erityisesti teollisuudel-
20711: tysten ja yhteiskunnan muihin tarpeisiin tehos-       le ja palvelusektorille. Yksityisen sektorin
20712: tetaan.                                               tuottoja lisätään vähintään 5 %. Aluekehitystä
20713:   - Budjettirahoitus suunnataan ensisijaisesti        tehostetaan verkostoitumalla ja tekemällä yh-
20714: korkeatasoisiin, monivuotisiin kotimaisiin ja         teistyötä muiden alueella toimivien tiedon ja
20715: kansainvälisiin tutkimusohjelmiin sekä muihin         osaamisen tuottajien ja hyödyntäjien kanssa.
20716: strategisiin hankkeisiin yhteistyössä yritysten         - Vuosina 1999-2000 toteutetun henki-
20717: ja muiden intressiryhmien kanssa. Budjettira-         löstön johtamisen kehittämisohjelman tulokset
20718: hoitusta panostetaan suhteellisesti eniten tutki-     todennetaan henkilöstötutkimuksella. Valmis-
20719: musintensiivisille elektroniikan, tietotekniikan      tellaan jatko-ohjelma johtamisen ja henkilös-
20720: ja biotekniikan toimialoille.                         tön kehittämiseksi sekä työkyvyn ja jaksami-
20721:   - Kansainvälistä yhteistoimintaa vahviste-          sen parantamiseksi.
20722: taan elinkeinoelämän tutkimustavoitteiden ja            - Toimintamenoista noin 70 % katetaan
20723: teknologiatarpeiden mukaan. ED-tutkimus-              maksullisesta toiminnasta ja yhteisrahoittei-
20724: hankkeista saatavan tiedon hyödyntämistä              sesta sopimustutkimuksesta saatavilla tuloilla.
20725: Suomessa lisätään. Tämän varmistamiseksi                - Maksullisen toiminnan kannattavuusta-
20726: kotimaisen yrityksen tai muun hyödyntäjän on          voite on, että tulot kattavat kustannukset.
20727: 
20728:      Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko :
20729:                                                                   1999          2000         2001
20730:                                                            toteutuma l)   ennakoitu 1)     arvio 1)
20731: 
20732:      Kustannukset (tmk)                                      1 189 662     1 294000      1 349 115
20733:                                                                   (5,3)         (8,8)         (4,3)
20734:      Tuotot yhteensä (tmk)                                     848 883       925 000       968 000
20735:                                                                   (4,9)         (9,0)         (4,6)
20736:      Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                        460 621       483 000       520 000
20737:                                                                   (4,0)         (4,8)         (7,7)
20738:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)                                        338 000
20739:     Käyttöjäämä (tmk)                                                                      182 000
20740:     - % tuotoista                                                                                35
20741:     Osuus yhteiskustannuksista yhteensä (tmk)                                              182 000
20742:     Kokonaiskustannukset yhteensä (tmk)                                                    520 000
20743:     Ylijäämä (tmk)                                                                                0
20744:     - % tuotoista                                                                                 0
20745:     Tuotot % kustannuksista                                                                    100
20746:     Yhteisrahoitteisen sopimustutkimuksen tuotot ja
20747:     muut ulkopuoliset tuotot (tmk)                             388 262       442 000      448 000
20748:                                                                   (5,9)        ( 13,8)       (1,4)
20749:     Tuotot/kustannukset %                                            71            71           72
20750:     Tuotot/htv                                                     298            317         325
20751:     Käyttöomaisuusinvestoinnit (tmk)                            77 412        95 600       96000
20752:     - % kustannuksista                                              6,5            7,4         7,1
20753:         l) Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen.
20754: 372                                              32.20
20755: 
20756:  Menojen ja tulojen erittely:                   mk    elämän tasapuolisia kilpailuolosuhteita ediste-
20757:                                                       tään, samoin korkeita turvallisuusarvoja ja
20758:  Bruttomenot                         1 349 116 000    -asenteita.
20759:  Maksullisen toiminnan erillis-                         - Elinkeinoelämän edellytykset ja kansa-
20760:  menot                                338 000 000     laisten mahdollisuudet tunnistaa, hallita ja en-
20761:  Muut toimintamenot                  1011116000       naltaehkäistä turvallisuus- ja luotettavuusris-
20762:  Bruttotulot                          968 000 000     kejä parantuvat.
20763: Maksullisen toiminnan tulot,                            - Kuluttajilla ja yrityksillä on oikeaa ja
20764: muut suoritteet                       520 000 000     ajanmukaista tietoa säädöksistä ja niihin liitty-
20765: Muut tulot                            448 000 000     västä vastuusta sekä hyvän turvallisuuskäytän-
20766: Edelliseltä vuodelta siirtyvä                         nön mukaisista menettelytavoista.
20767: määräraha                             -16 000 000       - Teknillisen turvallisuuden ja luotettavuu-
20768: Määrärahan tarve                      365 116 000     den edistämiseksi jatketaan kansallisen ja kan-
20769:                                                       sainvälisen yhteistyöverkoston rakentamista.
20770:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-           Maksullisen toiminnan tulot on merkitty mo-
20771: senä huomioon 3 673 000 mk palkkaseuranta-            mentille 12.32.20.
20772: selvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.              Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
20773:                                                       nä huomioon 381 000 mk palkkaseurantaselvi-
20774: 2001 talousarvio                     365116000        tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
20775: 2000 talousarvio                     357 943 000
20776: 2000 lisätalousarvio                   3 183 000      2001 talousarvio                      53 804000
20777: 1999 tilinpäätös                     358 570 000      2000 talousarvio                      47 090 000
20778:                                                       2000 lisätalousarvio                     390 000
20779:   23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot          1999 tilinpäätös                      43 045 000
20780: (siirtomääräraha 2 v)
20781:   Momentille myönnetään 53 804 000 mk.                   25. Mittatekniikan keskuksen toimintamenot
20782:   S e l v i t y s o s a : Turvatekniikan keskuk-      (siirtomääräraha 2 v)
20783: sen tehtävänä on valvoa ja edistää sähkölaittei-         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20784: siin ja laitteistoihin, paineastioihin, terveydelle   21 955 000 mk.
20785: ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien teolli-         Määrärahaa saa myös käyttää mittayksiköis-
20786: seen käsittelyyn ja varastointiin, pelastustoi-       tä ja mittanormaalijärjestelmästä annetun lain
20787: men laitteisiin, räjähteisiin, kaivoksiin, raken-     (115611993) mukaisesti kansallisen mittanor-
20788: nustuotteisiin ja vaarallisten aineiden kuljetta-     maalijärjestelmän yleisestä toteuttamisesta,
20789: miseen liittyvää turvallisuutta, mittaaruisväli-      kansallisten mittanormaalilaboratorioiden toi-
20790: neisiin ja jalometallituotteisiin liittyvää luotet-   minnan ohjauksesta, kehittämisestä ja hallin-
20791: tavuutta sekä laitteiden energiatehokkuutta.          noinnista, kansallisen kalibrointipalvelun jär-
20792: Toiminta kohdistuu teollisuuteen, kauppaan,           jestämisestä sekä mittatekniikan ja akkredi-
20793: julkishallintoon ja yksityisiin kansalaisiin.         toinnin edistämisestä aiheutuviin toimintame-
20794: Päämääränä on ylläpitää kansainvälisesti kor-         noihin.
20795: keaa turvallisuustasoa ja edistää elinkeinoelä-          S e l v i t y s o s a : Mittatekniikan keskuksen
20796: män tasapuolisia kilpailuolosuhteita.                 tehtävänä on kehittää ja ylläpitää kansallista
20797:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen          mittausjärjestelmää, tuottaa testaus-, tarkas-
20798: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti        tus-, sertifiointi- ja kalibrointitoiminnan päte-
20799: asettanut turvatekniikan keskukselle seuraavat        vyyttä ja luotettavuutta osoittavia akkreditoin-
20800: tulostavoitteet vuodelle 2001:                        tipalveluja sekä osallistua mittatekniikkaan
20801:   - Tuotteiden ja laitosten turvallisuus- ja          liittyviin tutkimushankkeisiin ja niiden koordi-
20802: luotettavuustaso säilyy korkeana. Elinkeino-          nointiin.
20803:                                                     32.20                                                373
20804: 
20805:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen            tettujen laatu- ja toimitusaikatavoitteiden
20806: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti           mukaisesti. Arviointitoiminnan volyymi ja tu-
20807: asettanut mittatekniikan keskukselle seuraavat           lot kasvavat. Henkilöresurssien käyttöä tehos-
20808: tulostavoitteet vuodelle 2001:                           tetaan.
20809:    -    Kansallisen mittanormaalijärjestelmän              - Keskuksen tiedot, osaaminen ja menette-
20810: kehittämisessä edetään vahvistettujen strate-            lyt vastaavat toimialan kansainvälisiä vaati-
20811: gisten Iinjansten sekä tutkimus- ja kehittämis-          muksia ja sopimuksia.
20812: ohjelmien mukaisesti. Kalibrointipalvelut vas-
20813: taavat kansallisia ja kansainvälisiä tasovaati-          Menojen ja tulojen erittely:                    mk
20814: muksia.
20815:    - Metrologian tutkimustoiminta, asiantun-             Bruttomenot                           33 505 000
20816:                                                          Maksullisen toiminnan erillismenot     8 362 000
20817: tijapalvelu ja tiedotus vastaavat sekä julkisia
20818:                                                          Muut toimintamenot                    25 143 000
20819: tarpeita että markkinoiden tarpeita. Asiantunti-         Bruttotulot                           11 550 000
20820: japalvelujen tulolisäys on vähintään 10% edel-           Maksullisen toiminnan tulot
20821: lisvuodesta. Uusien akkreditoitujen kalibroin-           - julkisoikeudelliset suoritteet       8 150 000
20822: tipalvelujen syntyä priorisoiduille mittaus-             - muut suoritteet                      3 400 000
20823: aloille edistetään.                                      Nettomenot                            21 955 000
20824:    - Vapaaehtoisen ja säännellyn sektorin pä-
20825: tevyyden arvioinnin taso vastaa kansallisia tar-           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
20826: peita ja täyttää kansainväliset vaatimukset. Uu-         nä huomioon 166 000 mk palkkaseurantaselvi-
20827: det arvioinnit ja valvontakäynnit tehdään ase-           tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
20828: 
20829:      Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
20830:                                                                     1999         2000           2001
20831:                                                              toteutuma 1l   ennakoitu 1)      arvio 1l
20832: 
20833:      Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                            8 020         10 700       11 550
20834:                                                                    (+15)          (+33)         (+8)
20835:      Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)               6 142          8 045        8 362
20836:                                                                    (+26)          (+31)          (+4)
20837:      Käyttöjäämä (tmk)                                             1 878          2 655        3 188
20838:                                                                     (-10)         (+41)        (+20)
20839:     -  % tuotoista                                                     23            25            28
20840:      Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                              2 338          2 655        3 162
20841:                                                                      (+5)         (+14)        (+19)
20842:      Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                                 -460                           26
20843:                                                                   (-230)        (+100)            (0)
20844:      Tuotot % kustannuksista                                           95          100            100
20845:         ll Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen.
20846: 
20847: 
20848: 2001 talousarvio                            21 955 000     26. Teknologian kehittämiskeskuksen toi-
20849: 2000 talousarvio                            21 600 000   mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20850: 2000 lisätalousarvio                           175 000     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20851: 1999 tilinpäätös                            19 417 000   138 000 000 mk.
20852:                                                            Nettobudjetoinnissa otetaan tulona huomi-
20853:                                                          oon EU:lta saatavat tulot.
20854: 374                                            32.20
20855: 
20856:    Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-              Vaikuttaa kansainvälisen teknologiayh-
20857: mien muiden kuin rakennerahastoista rahoitet-       teistyön kehittymiseen siten, että se palvelee
20858: tavien hankkeiden menoihin sekä ulkomaan            yrityksiä ja tutkimusta Suomessa, lisää tietoi-
20859: rahaliikenteestä johtuviin laskennallisiin kurs-    suutta yhteistyön eri muodoista ja vahvistaa
20860: sivaihteluihin.                                     yritysten ja tutkimusorganisaatioiden kykyä
20861:    Se l v i t y s osa : Teknologian kehittämis-     hyödyntää yhteistyötä.
20862: keskuksen (Tekes) tehtävänä on edistää teolli-         Tekes toimii kattavasti koko maassa siten,
20863: suuden ja palveluelinkeinojen kilpailukykyä         että kaikki rahoitusta hakevat ovat sijainnis-
20864: teknologian keinoin. Toiminnan tulee moni-          taan riippumatta tasa-arvoisessa asemassa.
20865: puolistaa tuotantorakenteita ja kasvattaa tuo-         Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
20866: tantoa ja vientiä sekä luoda perustaa työllisyy-    kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20867: delle ja yhteiskunnan hyvinvoinnille. Tekesin       asettanut teknologian kehittämiskeskukselle
20868: vaikuttavuus syntyy asiantuntemuksen ja tek-        seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
20869: nologiarahoituksen kohdentamisesta sellaisiin          Tekesin rahoitus- ja asiantuntijapalvelut
20870: tutkimus- ja tuotekehityshankkeisiin, joiden        kohdistetaan siten, että ne aktivoivat ja kan-
20871: tuloksena syntyy merkittävää teknologista           nustavat yrityksiä ja tutkimusorganisaatioita
20872: osaamista, kansainvälisesti kilpailukykyisiä        toteuttamaan riskipitoisia tutkimus- ja tuoteke-
20873: tuotteita, tuotantomenetelmiä ja palveluita ja      hityshankkeita, joiden taloudellinen potentiaa-
20874: joiden kautta suomalainen innovaatioympäris-        li on korkea ja jotka
20875: tö vahvistuu.                                          -synnyttävät uusia teknologisiin innovaati-
20876:    Tavoitteiden saavuttamiseksi Tekes:              oihin perustuvia yrityksiä ja liiketoimintoja,
20877:    - Kohdistaa teknologiarahoitusta valikoi-           - varmistavat tutkimus- ja kehittämistoi-
20878: dusti yhteiskunnan ja elinkeinoelämän kehitty-      minnan tulosten kaupallisen hyödyntämisen ja
20879: misen kannalta kokonaisvaikutuksiltaan par-         innovatiivisen yritystoiminnan liiketoiminta-
20880: haimpiin hankkeisiin.                               valmiuksien kehittymisen,
20881:    - Suunnittelee ja toteuttaa yhteistyössä eri        - lisäävät olemassa olevien klustereiden
20882: tahojen kanssa laajoja kansallisia teknologia-      kilpailukykyä ja edistävät uusien kehittymistä,
20883: ohjelmia, jotka edistävät verkottumista, vah-          -lisäävät poikkitieteellistä lähestymistapaa
20884: vistavat Suomen tulevaisuuden kannalta mer-         tutkimus- ja kehittämishankkeissa,
20885: kittävimpiä teknologioita ja tutkimusaloja sekä        - edistävät palvelusektorin teknologisen
20886: tehostavat teknologian siirtoa ja kansainvälis-     kilpailukyvyn ja teknologialähtöisten palvelui-
20887: tymistä.                                            den kehittymistä ja kansainvälistymistä,
20888:    -Suunnittelee ja toteuttaa pienten ja keski-        -edistävät korkeatasoisten julkisten ja yk-
20889: suurten yritysten aktivointitoimia, jotka edistä-   sityisten innovaatiopalveluiden kehittymistä,
20890: vät uusien yritysten ja liiketoimintojen synty-        - edistävät ja aktivoivat alueita ja niiden
20891: mistä ja kansainvälistymistä, yhteistyötä eri-      teknologista kehittymistä alueilla tunnistettu-
20892: tyisesti pk-yritysten kesken, yritysten kykyä       jen vahvuuksien ja mahdollisuuksien pohjalta
20893: omaksua ja kehittää uutta teknologiaa, yritys-      yhteistyössä alueellisten toimijoiden kanssa,
20894: ten tietoisuutta julkisista tutkimuspalveluista        - edistävät yritysten kykyä luoda, omaksua
20895: ja auttavat yrityksiä tunnistamaan hyödyllisiä      ja hyödyntää uutta teknologiaa kilpailukykyi-
20896: yhteistyökumppaneita.                               sellä tavalla,
20897:   - Vaikuttaa suurten yritysten tutkimus- ja           - edistävät eri kokoisten yritysten kykyä
20898: tuotekehityshankkeiden laatuun ja luonteeseen       verkottua toisten kotimaisten ja kansainvälis-
20899: siten, että niiden haasteellisuus ja aikajänne      ten yritysten ja tutkimuslaitosten kanssa,
20900: kasvavat ja yhteistyö pk-yritysten, tutkimuslai-       - edistävät teknologisen perusasaamisen
20901: tosten, yliopistojen ja korkeakoulujen kanssa       syntymistä ja kehittymistä yrityksiin, tutki-
20902: lisääntyy.                                          muslaitoksiin, yliopistoihin ja korkeakouluihin
20903:                                               32.20                                             375
20904: 
20905: aloilla, joilla on keskeinen vaikutus elinkeino-     Rahoituspäätöksiä saa vuonna 2001 tehdä
20906: elämän kilpailu- ja uusiutumiskykyyn,              enintään 795 000 000 markalla.
20907:   - myötävaikuttavat uusien työpaikkojen              Valtuutta ja määrärahaa saa käyttää sellai-
20908: syntymiseen ja olemassa olevien työpaikkojen       seen teknologiseen tutkimukseen ja kehityk-
20909: säilymiseen,                                       seen, joka edistää teknologisen perusasaami-
20910:   - edistävät kestävää kehitystä, ympäristön-      sen syntymistä ja kehittymistä tutkimus-, ke-
20911: suojelua, hyvinvointipalvelujen laadun, saata-     hittämis- ja koulutusorganisaatioissa elinkei-
20912: vuuden ja kustannustehokkuuden kehittymistä        noelämän kehittymiseen vaikuHavilla alueilla.
20913: ja turvaavat energian taloudellista saantia,       Valtuutta ja määrärahaa saa käyttää:
20914:   - kehittävät yhdessä innovaatioympäristön          -Valtion budjettitalouden piiriin kuuluvien
20915: muiden toimijoiden kanssa toimintaympäris-         tutkimuslaitosten, yliopistojen ja korkeakoulu-
20916: töä siten, että edellytykset innovaatioiden syn-   jen kansallisiin ja kansainvälisiin ohjelmiin ja
20917: tymiselle paranevat ja että toimintaympäristö      hankkeisiin sekä hankkeiden valmisteluun.
20918: on kansainvälisesti kilpailukykyinen korkeaa         - Viranomaisten välisenä yhteistyönä to-
20919: teknologiaa ja osaamista vaativan yritystoi-       teutettaviin klusterihankkeisiin ja muuhun yh-
20920: minnan sijoittumispaikkana,                        teistyöhön.
20921:   - myötävaikuttavat siihen, että Tekesin vas-       - Ammattikorkeakoulujen ja muiden kun-
20922: tuulla olevassa kansainvälisessä teknologiayh-     nallisten organisaatioiden tutkimushankkei-
20923: teistyössä toteutuu kansallisten etujen mukai-     siin.
20924: sia päätöksiä.                                       -Kansainvälisen yhteistyön ja ohjelmien ja
20925:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä           hankkeiden osallistumismaksuihin, laitetoimi-
20926: otettu huomioon 1 458 000 mk palkkaseuran-         tuksiin ja Tekesin puolesta tehtävistä matkois-
20927: taselvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin        ta muille kuin Tekesin henkilöstölle aiheutu-
20928: sekä 9 987 000 mk laitoksen tehtävien kasvun       viin matkakustannuksiin.
20929: johdosta.                                            -Valtion ja kuntasektorin laitosten uutuus-
20930:   Toiminnasta kertyvät maksullisen toiminnan       tuotteiden hankinnan tukemiseen.
20931: tulot on merkitty momentille 12.32.99.               - EU:n hyväksymien tutkimushankkeiden
20932:                                                    maksamiseen.
20933: 2001 talousarvio                   138 000 000       Selvitysosa:          Myöntämisvaltuudessa
20934: 2000 talousarvio                   121 000 000     on huomioitu 15 000 000 mk tutkimusrahoi-
20935: 2000 lisätalousarvio                 1 432 000     tusta, joka sisältyy valtioneuvoston periaate-
20936: 1999 tilinpäätös                   125 260 000     päätökseen 26.5.2000 valtion omaisuuden
20937:                                                    myynnistä vuosina 2000-2003 saatavien tu-
20938:                                                    lojen käytöstä. Rahoituspäätökset tehdään kil-
20939:   27. Tutkimus- ja kehitystoiminta (arviomää-      pailuttamalla organisaatioiden hankkeita.
20940: räraha)
20941:   Momentille myönnetään 770 000 000 mk.
20942: 
20943:      Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
20944:      (milj. mk):
20945:                                                    2001        2002       2003        2004
20946: 
20947:      Ennen vuotta 2001 tehdyt sitoumukset             582         372         183          86
20948:      Vuoden 2001 sitoumukset                          188         211         174         181
20949:      Yhteensä                                         770         583         357         267
20950: 376                                           32.20
20951: 
20952:   Vuonna 2001 myönnettävien rahoitusten ko-          40. Avustukset teknologiseen tutkimukseen ja
20953: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat       kehitykseen (arviomääräraha)
20954: 714 milj. mk.                                         Momentille myönnetään 826 000 000 mk.
20955:                                                       Uusia avustuspäätöksiä saa vuonna 200 1
20956: 2001 talousarvio                   770 000 000     tehdä enintään 910 000 000 markalla.
20957: 2000 talousarvio                   755 000 000        Avustuksia saa myöntää valtioneuvoston
20958: 1999 tilinpäätös                   691 719 624     päätöksen mukaisesti yrityksille ja yhteis?ille
20959:                                                    tuotteita, tuotantomenetelmiä ja palvelmden
20960:  28. Hanke- ja ohjelmatoiminnan selvitys- ja       kehittämistä koskevaan teknologiseen tutki-
20961: kehittämis~mnot (siirtomääräraha 2 v)              mukseen ja kehitykseen. Avustuksilla tulee
20962:                                                    edistää elinkeinorakenteen ja yritysten tuote-
20963:    Momentille myönnetään 60 000 000 mk.            valikoiman kehittämistä kansainvälisen kilpai-
20964:    Määrärahaa saa käyttää teknologian siirtoa,     lun ja markkinoiden edellyttämällä tavalla
20965: teknologian hyödyntämistä ja uusien liiketoi-      sekä tukea tuotannollisten ja palveluyritysten
20966: mintojen syntymistä edistävien palvelujen ja       uuden teknologian kehittämistä ja hyödyntä-
20967: sellaisten hanke- ja ohjelmatoimintaan välittö-    mistä. Avustuksia saa myöntää myös riskipi-
20968: mästi liittyviin tilaustutkimusten, selvitysten,   toisiin kehityshankkeisiin, joilla tähdätään uu-
20969: asiantuntija-, arviointi- ja tiedotuspalvelujen    den teknologian hyödyntämiseen ja energiata-
20970: hankintaan, joita tarvitaan hanke- ja ohjelma-     louden, ympäristötekniikan ja terveydenhoi-
20971: toiminnan tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden       don teknologioiden kehittämisen sekä tutki-
20972: parantamiseksi. Määrärahaa saa käyttää myös        mus- ja kehittämistoiminnan tulosten liiketalo-
20973: osaaruiskeskusten toiminnan rahoittamiseen.        udelliseen hyödyntämiseen.
20974:    Se l v i t y s o s a : Menojen välittömänä         Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
20975: vastikkeena Tekes saa palveluja oman toimin-       annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
20976: nan täydennykseksi. Tällaisia palveluja ovat:         Se l v i t y s osa : Myöntämisvaltuudessa
20977:    - Tilaustutkimukset, joilla hankitaan Teke-     on huomioitu 10 000 000 mk tutkimusrahoi-
20978: sin toiminnan kannalta tärkeää tietoa Tekesin      tusta, joka sisältyy valtioneuvoston periaate-
20979: omaan ja muiden käyttöön.                          päätökseen 26.5.2000 valtion omai~uuden
20980:    - Selvitykset, joita käytetään hankkeiden       myynnistä vuosina 2000-2003 saatavten tu-
20981: arvioimiseen valmisteluvaiheessa.                  lojen käytöstä. Avustuksilla kannustetaan yri-
20982:    - Asiantuntijapalvelut, joita tarvitaan tek-    tyksiä yhteisiin teknologiahankkeisiin ja -oh-
20983: nologiaohjelmien valmisteluun ja koordinoin-       jelmiin, joiden avulla pyritään nopeuttama~n
20984: tiin sekä aktivointitoimenpiteiden hallinnoin-     kehitystä ja tehostamaan resurssien käyttöä Ja
20985: tiin.                                              saamaan sekä suuret että pienet yritykset mu-
20986:    - Arviointipalvelut, joita käytetään ohjel-     kaan teknologian hyödyntämiseen. Avustuksia
20987: mien ja toiminnan arvioinnissa.                    myönnettäessä otetaan huomioon hankkeiden
20988:    - Tiedotuspalvelut, jotka koskevat teknolo-     vaativuus, uuden teknologian hyväksikäyttö
20989: giaohjelmia ja muuta teknologiatiedotusta pal-     hankkeiden alkuvaiheessa, uuden teknologia-
20990: velevia erityisprojekteja.                         liiketoiminnan kehittämisen tarpeet sekä aika-
20991:    Määrärahasta on tarkoitus käyttää 4 000 000     vien, pienten ja keskisuurten yritysten erityis-
20992: mk osaaruiskeskusten toiminnan rahoittami-         tarpeet. Avustuksia myönnetään ensisijassa
20993: seen.                                              pitkäjänteiseen tutkimukseen ja kehitykseen
20994:                                                    sekä hankkeiden valmisteluun.
20995: 2001 talousarvio                    60 000000         Rahoitusta myönnetään:
20996: 2000 talousarvio                    70 000 000        -Yritysten ja yhteisöjen tutkimus- ja kehi-
20997:                                                    tyshankkeisiin sekä teknologiaohjelmiin.
20998:                                               32.20                                             377
20999: 
21000:   - Pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-     - Yritysten ja yhteisöjen kehityshankkei-
21001: logiahankintoihin ja teollisoikeuksien hankki-     den esiselvityksiin, asiantuntijapalveluihin
21002: miseen tutkimus- ja tuotekehityshankkeen osa-      sekä hankkeiden valmisteluun.
21003: na.                                                  - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin.
21004: 
21005:      Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
21006:      (milj. mk):
21007:                                                       2001       2002        2003       2004-
21008: 
21009:      Ennen vuotta 2001 tehdyt sitoumukset              716        475         223          77
21010:      Vuoden 2001 sitoumukset                           110        254         254         228
21011:      Yhteensä                                          826        729         477         305
21012: 
21013:   Vuonna 2001 myönnettävien avustusten ko-            Lainoja saa myöntää valtioneuvoston pää-
21014: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat       töksen mukaisesti yrityksille ja yhteisöille tek-
21015: 793 milj. mk.                                      nologiseen kehitystyöhön, jonka tavoitteena
21016:                                                    on edistää kansainvälisesti kilpailukykyisten
21017: 2001 talousarvio                   826 000 000     tuotteiden, tuotantomenetelmien ja palvelui-
21018: 2000 talousarvio                   770 000 000     den kehittämistä ja parantamista. Lainoja saa
21019: 1999 tilinpäätös                   731 191 538     myöntää myös riskipitoisiin kehityshankkei-
21020:                                                    siin, joilla tähdätään uuden teknologian hyö-
21021:   41. Keksintö-, laatu- ja standardisointitoi-     dyntämiseen ja energiatalouden, ympäristötek-
21022: minnan edistäminen (siirtomääräraha 3 v)           niikan ja terveydenhoidon teknologioiden ke-
21023:                                                    hittämiseen sekä tutkimus- ja kehittämistoi-
21024:   Momentille myönnetään 36 600 000 mk.
21025:                                                    minnan tulosten liiketaloudelliseen hyödyntä-
21026:   Määrärahaa saa käyttää keksintö-, laatu- ja
21027:                                                    miseen. Lainoja saa myöntää ensisijaisesti
21028: standardisointitoiminnan tukemiseen ja niiden
21029:                                                    konkreettiseen tuotekehitykseen ja tuotteista-
21030: edistämisen hallintomenoihin.
21031:                                                    miseen. Lainat voidaan myöntää vakuuttavaa-
21032:   Se l v i t y s osa : Määräraha on siirtoa mo-
21033:                                                    timatta. Mikäli kehitystyö epäonnistuu, tekno-
21034: mentilta 32.1 0.24. Tuettavat yksiköt ovat mi-
21035:                                                    logian kehittämiskeskuksella on lainansaajan
21036: nisteriön tulosohjattavia.
21037:                                                    hakemuksesta oikeus antaa lainansaajalle val-
21038: Määrärahan arvioidaan                              tioneuvoston päätöksen enimmäislaina-ajan
21039: jakautuvan seuraavasti:                      mk    puitteissa lisää maksuaikaa tai poikkeustapa-
21040:                                                    uksessa jättää lainan maksamaton pääoma ja
21041: Keksintötoiminta                     24 500 000    korot pk-yrityksiltä osittain tai kokonaan takai-
21042: Standardisointitoiminta              10 600 000    sin perimättä. Muiden kuin pk-yritysten koh-
21043: Laatutoiminta                         1 500 000    dalla näin voidaan menetellä vain erityisen pai-
21044: Yhteensä                             36 600 000    navasta syystä.
21045:                                                       Selvitysosa :         Myöntämisvaltuudessa
21046: 2001 talousarvio                    36 600 000     on huomioitu 5 000 000 mk tutkimusrahoitus-
21047:                                                    ta, joka sisältyy valtioneuvoston periaatepää-
21048:   83. Lainat teknologiseen tutkimukseen ja ke-     tökseen 26.5.2000 valtion omaisuuden myyn-
21049: hitykseen (arviomääräraha)                         nistä vuosina 2000-2003 saatavien tulojen
21050:   Momentille myönnetään 232 000 000 mk.            käytöstä.
21051:   Vuonna 2001 uusia lainoja saa myöntää              Rahoitusta myönnetään:
21052: enintään 275 000 000 mk.                             -Yritysten ja yhteisöjen tutkimus- ja kehi-
21053:                                                    tyshankkeisiin sekä teknologiaohjelmiin.
21054: 378                                           32.20
21055: 
21056:   -Pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-          Korkean teknologian tuotantotekniikoi-
21057: logiahankintoihin ja teollisoikeuksien hankki-     den ja -prosessien kehittämiseen ja kokeilemi-
21058: miseen tutkimus- ja tuotekehityshankkeen osa-      seen pilottikoossa tai laitosmittakaavassa.
21059: na.                                                  - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin.
21060: 
21061:       Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
21062:       (milj. mk):
21063:                                                     2001        2002       2003       2004-
21064: 
21065:       Ennen vuotta 2001 tehdyt sitoumukset            168          88          30           6
21066:       Vuoden 2001 sitoumukset                          64          81          58          30
21067:       Yhteensä                                        232         169          88          36
21068: 
21069:   Vuonna 2001 myönnettävien lainojen koko-         reettiseen tuotekehitykseen ja tuotteistami-
21070: naiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat         seen. Lainan saa myöntää ehdoin, että lainan
21071: 73,61 milj. mk.                                    pääoma ja pääomalle maksettava korko mak-
21072:                                                    setaan takaisin vain edellyttäen, että sidotulle
21073: 2001 talousarvio                   232 000 000     pääomalle jää täysi kate. Lainalla on myös
21074: 2000 talousarvio                   230 000 000     huonompi etuoikeus velallisyrityksen mahdol-
21075: 1999 tilinpäätös                   227 986 740     lisessa konkurssissa. Lainat myönnetään va-
21076:                                                    kuutta vaatimatta. Mikäli kehitystyö epäonnis-
21077:    85. Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen ja       tuu, teknologian kehittämiskeskuksella on lai-
21078: kehitykseen (arviomääräraha)                       nan saajan hakemuksesta oikeus antaa
21079:                                                    lainansaajalle valtioneuvoston päätöksen
21080:    Momentille myönnetään 170 000 000 mk.
21081:                                                    enimmäislaina-ajan puitteissa lisää maksuai-
21082:   Vuonna 2001 uusia pääomaehtoisia lainoja
21083:                                                    kaa tai poikkeustapauksessa jättää lainan mak-
21084: saa myöntää enintään 200 000 000 mk.
21085:                                                    samaton pääoma ja korot pk-yrityksiltä osittain
21086:   Pääomaehtoisia lainoja saa myöntää valtio-
21087:                                                    tai kokonaan takaisin perimättä. Muiden kuin
21088: neuvoston päätöksen mukaisesti yrityksille
21089:                                                    pk-yritysten kohdalla näin voidaan menetellä
21090: teknologiseen kehitystyöhön, jonka tavoittee-
21091:                                                    vain erityisen painavasta syystä.
21092: na on edistää kansainvälisesti kilpailukykyis-
21093:                                                       Se l v i t y s osa : Rahoitusta myönnetään:
21094: ten tuotteiden, tuotantomenetelmien ja palve-
21095:                                                      -Yritysten tutkimus- ja kehityshankkeisiin
21096: luiden kehittämistä ja parantamista. Pääoma-
21097:                                                    sekä teknologiaohjelmiin.
21098: ehtoisia lainoja       saa   myöntää       myös
21099:                                                      - Pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
21100: riskipitoisiin kehityshankkeisiin, joilla tähdä-
21101:                                                    logiahankintoihin ja teollisoikeuksien hankki-
21102: tään uuden teknologian hyödyntämiseen ja
21103:                                                    miseen tutkimus- ja tuotekehityshankkeen osa-
21104: energiatalouden, ympäristötekniikan ja tervey-
21105:                                                    na.
21106: denhoidon teknologioiden kehittämiseen sekä
21107:                                                      - Korkean teknologian tuotantotekniikoi-
21108: tutkimus- ja kehittämistoiminnan tulosten lii-
21109:                                                    den ja -prosessien kehittämiseen ja kokeilemi-
21110: ketaloudelliseen hyödyntämiseen. Pääomaeh-
21111:                                                    seen pilottikoossa tai laitosmittakaavassa.
21112: toisia lainoja saa myöntää ensisijaisesti konk-
21113: 
21114:       Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
21115:       (milj. mk):
21116:                                                     2001        2002       2003      2004-
21117: 
21118:       Ennen vuotta 2001 tehdyt sitoumukset            115          30           2
21119:       Vuoden 2001 sitoumukset                          55          89          26           2
21120:       Yhteensä                                        170         119          28           2
21121:                                                32.30                                             379
21122: 
21123:   Vuonna 2001 myönnettävien lainojen koko-          2001 talousarvio                    170 000 000
21124: naiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat          2000 talousarvio                    135 000 000
21125: 70,76 milj. mk.                                     1999 tilinpäätös                    110 470 428
21126: 
21127: 
21128: 
21129:                                     30. Yrittäjyyspolitiikka
21130: 
21131: 
21132:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Yritysten kyky kasvaa ja luoda työpaikkoja riip-
21133: puu olennaisesti niiden kansainvälisestä kilpailukyvystä, jonka kehittymiselle julkisen vallan tu-
21134: lee luoda edellytykset. Pienten ja keskisuurten yritysten ongelmat liittyvät niiden rajallisiin voi-
21135: mavaroibio ja yhä dynaamisemman toimintaympäristön hallintaan. EU:n sisämarkkinat ja muut
21136: vientimarkkina-alueet tarjoavat yrityksille uusia mahdollisuuksia, joiden hyödyntäminen edellyt-
21137: tää yrityksiltä entistä enemmän aineettornia panostuksia ja yhteistoimintaverkostojen kehittämis-
21138: tä. Vientiyrityksillä tulee olla käytössään kansainvälisesti kilpailukykyinenvientitakuu-ja rahoi-
21139: tusjärjestelmä. Elinkeinopolitiikan keskeisenä tavoitteena on aidon, valtion tukitoimenpiteistä
21140: riippumattoman yrittäjyyden edistäminen.
21141:    Yrittäjyyspolitiikan keskeisiä toimenpidealueita ovat yritysten toimintaympäristön kehittämi-
21142: nen (ml. erityisrahoitus), yritysten kasvuaja kilpailukykyä vahvistavien hankkeiden edistäminen
21143: sekä yrityksiin kohdistuvien hallinnollisten menettelyjen keventäminen. Toimenpiteillä pyritään
21144: turvaamaan myös tasapainoinen alueellinen kehitys. TE-keskukset ja valtion erityisrahoitusyhti-
21145: ön Finnvera Oyj:n palveluverkko toteuttavat merkittävän osan yrittäjyyspolitiikka - luvun toi-
21146: menpiteistä.
21147:    Yritysluet ja kehittämispalvelut
21148:    Yritystukia suunnataan laadullisesti korkeatasoisiin aineettorniin ja aineellisiin hankkeisiin ta-
21149: voitteena erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten pitkän aikavälin kilpailukyvyn ja toiminta-
21150: ympäristön parantaminen. Tukia kohdeunetaan erityisesti hyvät kasvuedellytykset omaaville
21151: käynnistys- ja kasvuvaiheen pienille ja keskisuurille yrityksille hankkeisiin, joissa tuella voidaan
21152: arvioida olevan merkittävä vaikutus hankkeen toteuttamisen kannalta. Yritystukien vaikuttavuus-
21153: arviointia kehitetään, tukien valvontaa ja seurantaa tehostetaan sekä yksinkertaistetaan yrityslu-
21154: kien hallinnointia. Lisäksi yhteensovitetaan ja yhtenäistetään TE-keskusten suorien yritystukien
21155: menettelytapoja.
21156:    Yrityksille tarjottavien koulutus- ja kehittämispalvelujen painopisteitä ovat yrittäjyyden ja uus-
21157: perustannan edistäminen, pk-yritysten henkilöstön liikkeenjohto- sekä markkinointi- ja kansain-
21158: välistymisvalmiuksen parantaminen ja yritysten verkostoitumisen sekä uuden teknologian, erityi-
21159: sesti viestintäteknologian hyväksikäytön lisääminen pk-yrityksissä. Erityistä huomiota kiinnite-
21160: tään palvelualoilla toimivien yritysten kehittämiseen sekä kasvukykyisten ja -haluisten mikro- ja
21161: pk-yritysten hallitun kasvun edistämiseen. Lisäksi edistetään ulkomaisia investointeja Suomessa,
21162: parannetaan elinkeino- ja pk-yritystoiminnan edellytyksiä sekä tuetaan yritystoimintaa edistävien
21163: yhteisöjen harjoittamaa neuvonta-, koulutus- ja muuta kehittämispalvelutoimintaa sekä näiden
21164: palvelujen kehittämishankkeita.
21165:    EU:n rakennerahasto-ohjelmat ovat merkittävässä asemassa toteutettaessa elinkeino- ja pk-po-
21166: litiikkaa. Uudet rakennerahastokauden 2000--2006 tavoiteohjelmat hyväksyttiin vuoden 2000
21167: keväällä. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan päätavoitteet ohjelmia toteutettaessa
21168: ovat yhtenevät elinkeinopolitiikan ja pk-politiikan tavoitteiden kanssa. Tavoitteena ovat kohde-
21169: alueiden elinkeinorakenteen kehittäminen ja monipuolistaminen, yrittäjyyden edistäminen ja yri-
21170: 380                                           32.30
21171: 
21172: tysten perustaminen ja sitä kautta kasvun ja työllisyyden parantaminen, yritysten osaamisen ke-
21173: hittäminen, yritystoiminnan kilpailukykyä ja kannattavuutta parantavien kehittämishankkeiden
21174: aktivointi ja yrityksille laadukkaan toimintaympäristön kehittäminen.
21175:   Erityisrahoitus
21176:   Rahoituksen saatavuus on yritysten tärkeä toimintaedellytys. Pienten ja keskisuurten yritysten
21177: ja viennin rahoituksessa on kuitenkin puutteita, joita julkisen vallan on perusteltua paikata omalla
21178: rahoitustarjonnallaan. Keskeinen erityisrahoituslaitos tässä suhteessa on Finnvera Oyj.
21179:   Erityisrahoitustoiminta pyrkii itsekannattavuuteen, mutta elinkeino- tai aluepoliittisten tavoit-
21180: teiden takia siihen liittyy usein valtion tuen tarvetta. Tuki pyritään kohdistamaan mahdollisim-
21181: man läpinäkyvästi. Pienten ja keskisuurten yritysten rahoitukseen kohdistetaan sekä korkotukea
21182: että riskinottoon sisältyvää, valtion luotto- ja takaustappioiden muodossa maksamaa tukea. Näi-
21183: den lisäksi valtio tukee Finnvera Oyj:n kehittämis-, palvelu- ja neuvontatoimintaa. Vientitakuu-
21184: ja takaustappiot katetaan valtiontakuurahastosta siten kuin valtiontakuurahastosta annetussa lais-
21185: sa ( 444/1998) säädetään. Lisäksi Finnveran tytäryhtiö Fide Oy hoitaa julkisesti tuettujen vienti-
21186: ja alusluottojen korontasausjärjestelmän hallinnointia julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen
21187: korontasauksesta annetun lain ( 113 71 1996) nojalla.
21188:   Kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti asettanut yrittäjyyspolitiikan tulosalueelle seu-
21189: raavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
21190:   - Yrittäjyyden ja pk-yritystoiminnan toimintaympäristön kehittäminen siten että turvataan ta-
21191: savertaiset aloitus-, kasvu- ja kilpailuedellytykset suomalaisille pk-yrityksille EU:n sisämarkki-
21192: noilla.
21193:   - Yritystukiohjelmien ja kehittämistoimenpiteiden ohjauksen sekä toimenpiteiden vaikutus-
21194: ten seurannan tehostaminen.
21195:   -Varmistetaan pk-yrityksille suunnattujen koulutus-, kehittämis- ja neuvontapalvelujen tar-
21196: jonnan sopivuus pk -yritysten kehittämistarpeisiin ja toimitaan yhteistyössä muiden pk -yrityksille
21197: vastaavia palveluja tarjoavien organisaatioiden kanssa.
21198:   - Julkisen erityisrahoituksen hallinnointia toteutetaan siten, että erityisrahoituksen vaikutta-
21199: vuus, tehokkuus ja alueellinen saatavuus paranevat sekä erityisrahoitukseen sisältyvän tuen läpi-
21200: näkyvyys lisääntyy. Erityisrahoituksessa pyritään mahdollisimman paljon itsekannattavuuteen.
21201: Uudistettua erityisrahoituksen ohjaus- ja valvontajärjestelmää soveltamalla tehostetaan Finnvera
21202: Oyj:n omistaja- ja elinkeinopoliittista ohjausta.
21203:   - Varmistetaan, että pienen ja keskisuuren yritystoiminnan rahoituksen saatavuus lisääntyy
21204: julkisen erityisrahoituksen osuuden ja riskinjaon vaikutuksesta. Erityisesti julkisen vallan toimin-
21205: ta ja riskinotto vaikuttavat viennin rahoituksen edellytyksiin ja alkuvaiheessa olevan yritystoi-
21206: minnan rahoituksen saatavuuteen.
21207:   - Toimitaan siten, että vientiteollisuudelle tarjotut vientitakuupalvelut, julkisesti tuettujen
21208: vienti- ja alusluottojen korontasaus ja muu julkisesti tuetun viennin rahoitusjärjestelmä ovat kan-
21209: sainvälisesti kilpailukykyisiä muiden maiden vastaavien järjestelmien kanssa ja niiden alueelli-
21210: nen saatavuus on hyvä.
21211: 
21212:         Yrittäjyyspolitiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
21213:                                                            v. 1999     v.2000     v.2001
21214:                                                        tilinpäätös talousarvio      esitys
21215: 
21216:         41. Toimintatuki Finnvera Oyj:lle                     5 775       2 000       2000
21217:         42. Finnvera Oyj:n korkotuet (arviomääräraha)       237 987     203 000     167 000
21218:         43. Finnvera Oyj:n tappiokorvaukset (arviomää-
21219:             räraha)                                          65 930      92 000      90000
21220:                                                  32.30                                            381
21221: 
21222:         44. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)           18 537     20000       10 000
21223:         45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
21224:             dentukeminen (arviomääräraha)                     261 906      80000       98 000
21225:         46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedelly-
21226:             tysten turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v)        162 000      75 000     155 000
21227:         47. Valtionavustus kehittämispalvelutoimintaan
21228:             ja alan yhteisöille (siirtomääräraha 3 v)          10 000       8 000      21 170
21229:         48. Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja alus-
21230:             Iuotoilie (arviomääräraha)                               4      3 000      31000
21231:         49. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:n myön-
21232:             tämille Iuotoilie (arviomääräraha)                 20 415      20000       18 000
21233:         50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar-
21234:             viomääräraha)                                      17 604      10000        3 000
21235:         60. Siirrot valtiontakuurahastoon (arviomäärära-
21236:             ha)                                                               100         100
21237:         62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitus-
21238:             osuus kauppa- ja teollisuusministeriön osalta
21239:             (arvio määräraha)                                             329 400     478 927
21240:             Yhteensä                                          800 158     842 500   1 074197
21241: 
21242: 
21243:   41.      (32.70.41) Toimintatuki Finnvera              42. (32.70.42) Finnvera Oyj:n korkotuet (ar-
21244: Oyj:lle                                               viomääräraha)
21245:   Momentille myönnetään 2 000 000 mk.                    Momentille myönnetään 167 000 000 mk.
21246:   Määrärahaa saa käyttää Finnvera Oyj:n toi-             Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan ra-
21247: mintakuluihin valtion erityisrahoitusyhtiön           hoittamiseen myönnettävään korkotukeen
21248: luotto- ja takaustoiminnasta annetun lain (445/       Kera Oyj:stä ja valtion erityisrahoitusyhtiön
21249: 1998) ja sen nojalla annetun valtioneuvoston          luotto- ja takaustoiminnasta annettujen lakien
21250: sitoumuksen mukaisesti.                               nojalla annettujen sitoumusten mukaisesti.
21251:   Se l v i t y s osa : Toimintatuella korvataan          Alueellisen korkotuen piiriin kuuluvia luot-
21252: valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaus-      toja erityisrahoitusyhtiö saa myöntää vuonna
21253: toiminnasta annetun lain ja sen nojalla annetun       2001 enintään 700 000 000 mk ja elinkeinopo-
21254: valtioneuvoston sitoumuksen mukaisesti Finn-          liittisin perustein tuettavien tukiohjelmien mu-
21255: vera Oyj:lle erikseen määritellyistä valtion eri-     kaisia erityiskorkotuen piirissä olevia lainoja
21256: tyisrahoitusyhtiölle luotto- ja takaustoiminnas-      yhteensä enintään 600 000 000 mk. Erityiskor-
21257: ta annetun lain 5 §:ssä tarkoitetuista palveluis-     kotuen piiriin sisältyviä uusia naisyrittäjälai-
21258: ta aiheutuvia kuluja.Valtioneuvoston sitou-           noja yhtiö saa myöntää enintään 100 000 000
21259: muksessa on määritelty miltä osin valtio kor-         mk.
21260: vaa yhtiön palveluja. Kauppa- ja teollisuusmi-           Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
21261: nisteriö ja yhtiö solmivat vuosittain palvelujen      annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
21262: tuottamista koskevan sopimuksen.                         Selvitysosa:           Alueellisen korkotuen
21263:   Määräraha liittyy osin Kera Oyj:n myöntä-           piiriin kuuluvien luottojen myöntämisvaltuu-
21264: mien luottojen perusteella maksettavaan pois-         den lisäyksenä on otettu huomioon 70 milj. mk
21265: tuvaan ja vuosittain alenevaan peruskorkotu-          Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:ltä
21266: keen, johon sisältyi toimintatukea.                   siirtyvien asiakkaiden rahoitustarpeena.
21267:                                                          Valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja taka-
21268: 2001 talousarvio                       2 000000       ustoiminnasta annetun lain ja sen nojalla anne-
21269: 2000 talousarvio                       2 000 000      tun valtioneuvoston sitoumuksen mukaan val-
21270:                                                       tio maksaa yhtiölle korkotukea. Korkotuki voi
21271: 1999 tilinpäätös                       5 774 649
21272: 382                                                       32.30
21273: 
21274: olla alueellista korkotukea tai erityiskorkotu-                Oyj:n vuonna 1999 tai senjälkeen myöntämil-
21275: kea. Valtio maksaa yhtiölle siirrettäväksi edel-               le luotoille. Korkotukea maksetaan lisäksi
21276: leen luotonsaajille vuosittain alueellista korko-              Kera Oyj:n ennen vuotta 1999 myöntämille
21277: tukea, joka myönnetään suuruudeltaan alueel-                   luotoille Kera Oyj:stä annetun lain nojalla an-
21278: lisesti porrastettuna. Erityiskorkotukea makse-                nettujen voimassa olevien valtioneuvoston si-
21279: taan yhtiölle siirrettäväksi edelleen luotonsaa-               toumusten mukaisena peruskorkotukena ja li-
21280: jille erikseen määritellyistä elinkeinopoliitti-               säkorkotukena.
21281: sista syistä annetuista luotoista.                               Alueellisen korkotuen ja erityiskorkotuen
21282:    Vuonna 2001 korkotukea maksetaan valtion                    piiriin kuuluvien luottojen myöntämisvaltuu-
21283: erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoimin-                 det koskevat myös sitä osaa myönnetyistä luo-
21284: nasta annetun lain nojalla annetun valtioneu-                  toista, joita rahoitetaan Euroopan aluekehitys-
21285: voston sitoumuksen mukaisena alueellisena                      rahastosta. Kansallinen rahoitusosuus on bud-
21286: korkotukena ja erityiskorkotukena Finnvera                     jetoitu momentille 32.30.62.
21287: 
21288:       Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
21289:       (milj. mk):
21290:                                         2001        2002        2003       2004        2005
21291: 
21292:       Ennen vuotta 2001 tehdyt si-
21293:       toumukset                                     167             124             68             47             22
21294:       Vuoden 2001 sitoumukset 1)                                      9             20             17             12
21295:       Yhteensä                                      167             133             88             64             34
21296:          I)   Vuoden 2001 myöntämisestä aiheutuva valtion rahoitusosuus Euroopan aluekehitysrahaston osarahoit-
21297:               teisen korkotuen osalta on siirretty momentille 32.30.62.
21298: 
21299: 
21300: 
21301:   Vuonna 2001 korkotuesta kohdistamaUoman                        Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
21302: korkotuen (peruskorkotuki) laskennallinen                      annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
21303: osuus on 73 milj. mk ja kohdistetun korkotuen                    Se l v i t y s osa : Valtioneuvosto on anta-
21304: 100 milj. mk.                                                  nut valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja ta-
21305:   Vuoden 2001 myöntämisestä aiheutuvat ko-                     kaustoiminnasta annetun lain (445/1998) 8 §:n
21306: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat                   nojalla sitoumuksen siitä, että valtio korvaa
21307: 57 milj. mk.                                                   Finnvera Oyj:n luottotappioita sitoumuksessa
21308:                                                                tarkemmin määriteltyjen ehtojen mukaisesti
21309: 2001 talousarvio                           167 000 000         niistä luotoista ja takauksista, jotka yhtiö
21310: 2000 talousarvio                           203 000 000         myöntää 1.1.1999 alkaen. Tätä ajankohtaa en-
21311:                                                                nen myönnetyistä luotoista ja takauksista, jot-
21312: 2000 lisätalousarvio
21313:                                                                ka Kera Oyj on myöntänyt, korvataan luotto- ja
21314: 1999 tilinpäätös                           237 986 628         takaustappiot Kera Oyj:stä annetun lain mu-
21315:                                                                kaan annettujen valtioneuvoston sitoumusten
21316:   43. (32.70.43) Finnvera Oyj:n tappiokorva-                   mukaisesti.
21317: ukset (arviomääräraha)                                           Finnvera Oyj:n vuonna 2001 myöntämistä
21318:   Momentille myönnetään 90 000 000 mk.                         luotoista ja takaoksista arvioidaan aiheutuvan
21319:   Määrärahaa saa käyttää Finnvera Oyj:n ja                     valtiolle menoja ensimmäisen kerran vuonna
21320: Kera Oyj:n luotonanto- ja takaustoiminnassa                    2002.
21321: syntyneiden tappioiden sekä ulkomaisten luot-                    Valtioneuvosto on Kera Oyj-nimisestä julki-
21322: tojen kurssitappioiden korvaamiseen.                           sesta osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n nojalla
21323:                                                                antanut sitoumuksen siitä, että valtio korvaa
21324:                                                 32.30                                            383
21325: 
21326: myös yhtiön kurssitappioita sitoumuksessa tar-          Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun
21327: kemmin määriteltyjen ehtojen mukaisesti.             lain (1136/1993) mukaisten tukien sekä kaup-
21328: Kurssitappioita ennakoidaan syntyvän vielä           pa- ja teollisuusministeriön päätöksen (2/022/
21329: vuonna 2001 yhteensä noin 70 000 mk.                  1998) mukaisten kansainvälistymistukien sekä
21330:   Investointi- ja käyttöpääomalainojen luotto-       elintarviketeollisuuden investointi- ja kehittä-
21331: tappioihin on tarkoitus kohdistaa myös Euroo-        mistukia koskevan valtioneuvoston asetuksen
21332: pan aluekehitysrahaston rahoitusta. Kansalli-        mukaisten tukien maksamiseen.
21333: nen rahoitusosuus on budjetoitu momentille             Lisäksi määrärahaa saa käyttää yritystoimin-
21334: 32.30.62.                                            nan tukemisesta annetun lain mukaisten tukien
21335:                                                      maksamiseen.
21336: 2001 talousarvio                     90 000000         Yritystoiminnan tukemisesta annetun lain
21337: 2000 talousarvio                     92 000 000      mukaista investointitukea, pk-yritysten kehit-
21338:                                                      tämistukea ja yritysten toimintaympäristötu-
21339: 1999 tilinpäätös                     65 930 473
21340:                                                      kea sekä valtioneuvoston asetuksen mukaista
21341:                                                      elintarviketeollisuuden investointi- ja kehittä-
21342:   44. Alueellinen kuljetustuki (arviomäärära-        mistukea saa vuonna 2001 myöntää yhteensä
21343: ha)                                                  85 000 000 mk.
21344:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                 Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
21345:   Määrärahaa saa käyttää kuljetusten alueelli-       annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
21346: sesta tukemisesta annetun lain (954/1981) sekä         Se l v i t y s osa : Yritystoiminnan tukemi-
21347: saaristokuljetusten tukemisesta annetun valtio-      sesta annettuun lakiin sisältyy säännökset in-
21348: neuvoston päätöksen (33111982) mukaisen              vestointituesta, pk -yritysten kehittämistuesta
21349: kuljetustuen maksamiseen pk-yrityksille.             sekä yritysten toimintaympäristötuesta.
21350: Määrärahasta saa käyttää enintään 40 000 mk            Momentin mukainen tuki kohdistuu pää-
21351: saariston kuljetustuen maksamiseen.                  sääntöisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin.
21352:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-           Yritystoiminnan tukemisesta annetun lain
21353: tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.             mukaisten yritystukien tavoitteena on parantaa
21354:   Se l v i t y s o s a : Kuljetusten alueellisesta   yritysten kilpailukykyä, osaamista ja teknolo-
21355: tukemisesta annettu laki on voimassa vuoden          gista tasoa, tuotteiden ja tuotantomenetelmien
21356: 2000 loppuun. Määräraha kattaa vuoden 2000           kehittämistä ja kansainvälistymisen edellytyk-
21357: toisen puolivuotiskauden kuljetustukihake-           siä sekä yritysten toimintaympäristöä. Tavoit-
21358: muksista aiheutuvat maksatukset.                     teena on suunnata tuki hyvät kasvuedellytykset
21359:                                                      omaaville käynnistys- ja kasvuvaiheen pienille
21360: 2001 talousarvio                     10 000000       ja keskisuurille yrityksille. Tukia suunnataan
21361:                                                      hankkeisiin, joissa tuella arvioidaan olevan
21362: 2000 talousarvio                     20 000000
21363:                                                      merkittävää vaikutusta yritystoiminnan tuke-
21364: 1999 tilinpäätös                     18 537 472      misesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa
21365:                                                      asetettujen tavoitteiden sekä hankkeen toteutu-
21366:   45. Yritysten investointi- ja kehittämishank-      misen kannalta.
21367: keiden tukeminen (arviomääräraha)
21368:   Momentille myönnetään 98 000 000 mk.
21369: 384                                               32.30
21370: 
21371: 
21372: 
21373:       Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan vuonna 2001 eri käyttökohteisiin
21374:       seuraavasti:
21375:                                        Arvio työpaikoista
21376:                                                                                 Hankkeiden
21377:                                                  Arvio      Uusia    Uusitut toteuttamisesta
21378:                                         mk yrityksistä työpaikkoja työpaikat    työpaikkoja
21379: 
21380:       Investointituki                22 000000            130     400         570              90
21381:       Pk -yritysten kehittämistuki   40 000000            370     750       2 700              70
21382:       -josta kansainvälistymis-
21383:       hankkeisiin                    27 000 000           250     490       1 620              45
21384:       Toimintaympäristötuki           8 000 000            20      40         160              15
21385:       Elintarviketeollisuuden inves-
21386:       tointi- ja kehittämistuki      15 000 000           105     300         450           150
21387:       Yhteensä                       85 000 000           625   1 490       3 880           325
21388: 
21389: 
21390: 
21391:          Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
21392:          (milj. mk):
21393:                                      2001        2002          2003      2004       2005
21394: 
21395:          Ennen vuotta 2001 teh-
21396:          dyt sitoumukset                   70             42        5          3
21397:          Vuoden 2001 sitoumuk-
21398:          set                               28             30      22           3           2
21399:          Yhteensä                          98             72      27           6           2
21400: 
21401: 
21402:   Vuonna 2001 myönnettävien tukien aiheut-           1997-2000 myönnettyjen tukien maksami-
21403: tamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) val-           seen.
21404: tiolle ovat 81 ,6 milj. mk.                             Selvitysosa:           Vuosina 1996-1997
21405:                                                      avustuksia sai myöntää alusten rakentamis- ja
21406: 2001 talousarvio                     98 000 000      peruskorjauksiin siten, että sopimusten yhteen-
21407: 2000 talousarvio                     80 000 000      laskettu arvo sai olla enintään 8 000 000 000
21408: 1999 tilinpäätös                    261 905 790      mk. Vuosien 1998 ja 1999 vastaava yhteenlas-
21409:                                                      kettu summa oli 5 000 000 000 mk ja vuonna
21410:                                                      2000 6 000 000 000 mk. Avustusta on voitu
21411:   46. (32.80.42) Avustus telakkateollisuuden         myöntää enintään Euroopan unionin komissi-
21412: kilpailuedellytysten turvaamiseksi (siirtomää-       on päättämän prosenttimäärän aluksen sopi-
21413: räraha 3 v)                                          mushinnasta.
21414:   Momentille myönnetään 155 000 000 mk.                 EU :n piirissä telakkateollisuudelle myönnet-
21415:   Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-          täviä tukia on säännellyt 7. laivanrakennusdi-
21416: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-         rektiivi ja vuoden 1999 alusta neuvoston lai-
21417: kaan avustusten maksamiseen suomalaisille            vanrakennustukiasetus. Direktiivi on mahdol-
21418: telakkayhtiöille uusien aluksien rakentamiseen       listanut vuosittain hyväksyttyyn enimmäis-
21419: ja alusten peruskorjauksiin liittyvien sopimus-      määrään rajoittuvan suoran tuotantotuen anta-
21420: ten johdosta. Määrärahaa käytetään vuosina           misen ED-maiden telakkateollisuudelle. Suo-
21421:                                                 32.30                                              385
21422: 
21423: men telakkateollisuuden kilpailuedellytysten        momentilta 29.90.52 ja 300 000 mk siirtona
21424: turvaamiseksi suhteessa ED-kilpailijoihin on        momentilta 29.08.25.
21425: päätetty EU-tukijärjestelmän käytöstä Suo-            Määrärahaa käytetään ulkomaisten inves-
21426: messa 31.12.2000 saakka, jolloin myös EU:n          tointien edistämiseen sekä pk-yrityksille tar-
21427: asetus EU:n laivanrakennukselle sallittavasta       koitettujen asiantuntijapalvelujen käytön sekä
21428: tuotantotuesta päättyy.                             yrittäjyyden edistämiseen. Lisäksi määrärahaa
21429:   Em. vuosien myöntämisvaltuuksien käytöstä         käytetään elinkeino- ja pk-yritystoiminnan
21430: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuosi-       edellytysten parantamiseen, pk-yritysten kil-
21431: na 1996-2001 yhteensä 1 162 000 000 mk,             pailukykyä edistäviin hankkeisiin muun muas-
21432: vuonna 2001 155 000 000 mk ja vuonna 2002           sa pk-yritysten koulutus- ja neuvontapalvelu-
21433: 105 000 000 mk. Tuen maksaminen on jak-             jen kehittämishankkeisiin, kehittämispalvelu-
21434: sotettu aluksen valmistusvaiheen mukaan.            jen tarjonnan monipuolistamiseen ja teollisen
21435:                                                     muotoilun hyväksikäytön edistämiseen pk-yri-
21436: 2001 talousarvio                    155 000 000     tyksissä sekä alueellisen elinkeinotoiminnan
21437: 2000 talousarvio                     75 000 000     edistämiseen.
21438: 2000 lisätalousarvio                140 000 000       Tarkemmat säännökset määrärahan käyttä-
21439: 1999 tilinpäätös                    162 000 000     misestä annetaan ministeriön asetuksella.
21440: 
21441:   47. Valtionavustus kehittämispalvelutoimin-       2001 talousarvio                      21 170 000
21442: taan ja eräille yhteisöille (siirtomääräraha 3 v)   2000 talousarvio                       8 000 000
21443:   Momentille myönnetään 21 170 000 mk.              1999 tilinpäätös                      10 000 000
21444:   Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
21445: suusministeriön toimialaan liittyvien järjestö-        48. (32.70.45) Korkotuki julkisesti tuetuUle
21446: jen valtionapuun ja lähinnä pk-yritysten kehit-     vienti- ja alusluotoille (arviomääräraha)
21447: tämispalvelujen tuottamiseen sekä ulkomais-            Momentille myönnetään 31 000 000 mk.
21448: ten investointien edistämiseen. Lisäksi                Määrärahaa saa käyttää julkisesti tuettujen
21449: määrärahaa saa käyttää valtionavustusten            vienti- ja alusluottojen korontasauksesta anne-
21450: maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi-        tun lain (1137/1996) mukaisen korkotuen
21451: minnan edistämisyhteisöille. Määrärahaa saa         maksamiseen. Määrärahaa voidaan lisäksi
21452: käyttää myös valtioneuvoston päätöksen (VNp         käyttää julkisesti tuettujen vienti- ja alusluotto-
21453: 143/1986) mukaisesti valtionavustuksen mak-         jen korontasausyhtiöstä annetun lain ( 1136/
21454: samiseen pk-yrityksille tarkoitettujen palvelu-     1996) tarkoittamalle yhtiölle Fide Oy:lle mak-
21455: jen kehittämiseen, yrittäjyyden edistämiseen        settavan hallinnointipalkkion suorittamiseen
21456: sekä alueellisiin elinkeinojen kehittämishank-      sekä Valtiokonttorilie korontasaussopimuksis-
21457: keisiin. Avustukset myönnetään kauppa- ja           ta aiheutuvien korko- ja valuuttariskien suoja-
21458: teollisuusministeriön määrittelemistä toimin-       ukseen tarvittavien toimenpiteiden ja kustan-
21459: noista aiheutuviin valtionavustuksen piiriin        nusten maksamiseen.
21460: hyväksyttäviin menoihin. Määrärahaa saa                Selvitysosa: Vuonna2001 uusiavien-
21461: käyttää myös julkisten yhteisöjen hankkeiden        tiluottoja koskevia korontasaussopimuksia ar-
21462: rahoittamiseen.                                     vioidaan Fide Oy:n tekevän 4 600 miljoonan
21463:   Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä       markan arvosta. Alusluottoja koskevia koron-
21464: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.       tasaussopimuksia ei arvioida tehtävän vuonna
21465:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on         2001. Vuoden 2001 jälkeen julkisesti tuettujen
21466: muutettu. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk-       vienti- ja alusluottojen korontasaussopimuksia
21467: senä otettu huomioon 11 000 000 mk siirtona         arvioidaan tehtävän vuosittain yhteensä noin
21468: momentilta 32.1 0.24, 1 870 000 mk siirtona         3 600 milj. markan arvosta.
21469: 386                                          32.30
21470: 
21471:   Vientiluottojen korontasaussopimuksista ar-      Määrärahaa saa käyttää alustoimitusten ra-
21472: vioidaan    valtiolle   aiheutuvan    menoja     hoitukseen myönnettävistä korkotukilainoista
21473: 31 000 000 mk vuonna 2001, 53 000 000 mk         annetun lain ( 1093/1985) ja alustoimitusten ra-
21474: vuonna 2002, 58 000 000 mk vuonna 2003,          hoitukseen myönnettävästä korkotuesta anne-
21475: 62 000 000 mk vuonna 2004 ja 64 000 000 mk       tun lain ( 1173/1990) sekä Suomen Vientiluotto
21476: vuonna 2005. Alusluottojen korontasaussopi-      Oy:n korkotuesta, valuuttakurssitappioiden
21477: muksista ei arvioida aiheutuvan valtiolle kor-   korvaamisesta ja antolainauksen valtion taka-
21478: kotukimenoja vuonna 2001; menojen arvioi-        uksista annetun lain (1364/1989) mukaisen
21479: daan olevan 5 000 000 mk vuonna 2002,            korkotuen, valuuttakurssitappioiden ja takauk-
21480: 24 000 000 mk vuonna 2003, 40 000 000 mk         sista syntyneiden tappioiden korvaamisesta ai-
21481: vuonna 2004 ja 54 000 000 mk vuonna 2005.        heutuvien menojen maksamiseen.
21482: 2001 talousarvio                   31 000 000      Selvitysosa:
21483: 2000 talousarvio                    3 000 000
21484: 1999 tilinpäätös                        3 927    Määräraha on tarkoitus käyttää
21485:                                                                                                mk
21486:                                                  seuraavasti:
21487:   49. (32.70.47) Korkotuki Suomen Vientiluot-
21488:                                                  Alushankintojen korkotuki             15 000 000
21489: to Oy:n myöntämille luotoille (arviomäärära-     Antolainauksen muu korkotuki           3 000 000
21490: ha)                                              Yhteensä                              18 000 000
21491:   Momentille myönnetään 18 000 000 mk.
21492: 
21493:        Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):
21494:                                                      2002      2003       2004       2005
21495: 
21496:        Alushankintojen korkotuki                       13        10          7             4
21497:        Antolainauksen muu korkotuki                     3         2          1             1
21498:        Yhteensä                                        16        12          8             5
21499: 
21500:   Korkotukimenot aiheutuvat ennen vuotta           Se l v i t y s o s a : Korkotukihakemusten
21501: 1998 hyväksytyistä korkotukiluotoista ja pe-     vastaanottaminen päättyi 31.12.1994. Korko-
21502: rustelujen päätösosassa mainittujen lakien       tukipäätöksiä voitiin tehdä vielä vuonna 1995,
21503: myöntämisvaltuuksista.                           koska pk-yritysten investointien korkotukilai-
21504:                                                  noista annetun lain voimassaolo päättyi
21505: 2001 talousarvio                   18 000 000    31.12.1995. Vuosina 1992-1995 tehtyjen si-
21506: 2000 talousarvio                   20 000 000    toumusten kattamisesta aiheutuu valtiolle me-
21507: 2000 lisätalousarvio               80 000 000    noja 3 000 000 mk vuonna 2001 ja 1 000 000
21508: 1999 tilinpäätös                   20 415 330    mk vuonna 2002.
21509: 
21510:                                                  2001 talousarvio                     3 000 000
21511:   50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin
21512:                                                  2000 talousarvio                    10 000 000
21513: (arviomääräraha)
21514:                                                  1999 tilinpäätös                    17 604 453
21515:   Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
21516:   Määrärahaa saa käyttää pienten ja keskisuur-
21517: ten yritysten investointien korkotukilainoista     60. (32.70.60) Siirrot valtiontakuurahas-
21518: annetun lain (538/1992) nojalla hyväksyttävis-   toon (arviomääräraha)
21519: tä korkotukilainoista aiheutuvan korkotuen         Momentille myönnetään 100 000 mk.
21520: maksamiseen.
21521:                                              32.30                                           387
21522: 
21523:   Määrärahaa saa käyttää valtiontakuurahas-          Lisäksi määrärahaa saa käyttää neuvoston
21524: tosta annetun lain (44411998) ja vientitakuu-     asetuksen (EY 1260/1999) artiklan 39 (varain-
21525: lain (47911962) perusteella myönnettyjen ta-      hoitoa koskevat oikaisut) ja neuvoston asetuk-
21526: kuiden aiheuttamiin korvausmenoihin. Määrä-       sen (ETY 2082/1993) artiklan 24 (tuen vähen-
21527: rahaa saa käyttää myös valtiontakaustoimintaa     täminen, pidättäminen ja peruuttaminen) mu-
21528: koskevien lakien (375/1963, 573/1972 ja 609/      kaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen.
21529: 1973) nojalla valtiontakaustoiminnasta annet-        Määrärahaa saa käyttää yritystoiminnan tu-
21530: tujen takaussitoumusten ja perusraaka-aine-       kemisesta annetun lain mukaisiin sijoituksiin
21531: huollon turvaamiseksi annetun lain (6511          alueellisiin pääomasijoitusrahastoihin. Määrä-
21532: 1985), valtion pääomatakuista annetun lain        rahaa saa käyttää neuvonta-, koulutus-, konsul-
21533: (594/1992) sekä valtion vakauttamistakauksis-     tointi- ja muiden kehittämispalvelujen maksul-
21534: ta annetun lain (529/1993) perusteella myön-      lisen toiminnan hintojen alentamiseen enin-
21535: nettyjen takuiden ja takausten aiheuttamien       tään 37 500 000 mk.
21536: korvausmenojen maksamiseen.                          Määrärahaa voidaan kohdistaa myös oman
21537:                                                   pääoman ehtoisesti alueelliseen pääomasijoi-
21538: 2001 talousarvio                       100 000    tusrahastoon. Vastaava ED-rahoitus myönne-
21539: 2000 talousarvio                       100 000    tään momentilta 26.98.61.
21540: 1999 tilinpäätös                                     Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
21541:                                                   annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
21542:                                                      Selvitysosa : Hallitus on antanut ta-
21543:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-       lousarvioon liittyvän esityksen eduskunnalle
21544: tusosuus kauppa- ja teollisuusministeriön         laiksi yritystoiminnan tukemisesta (HE 150/
21545: osalta (arviomääräraha)                           1999). Esitys tulee voimaan asetuksella sen
21546:   Momentille myönnetään 478 927 000 mk.           jälkeen kun Euroopan yhteisöjen komissio on
21547:   Vuonna 2001 saa tehdä uusia myöntämis-          hyväksynyt siihen kuuluvat tukiohjelmat ja
21548: päätöksiä yhteensä 513 600 000 markalla.          eduskunta on hyväksynyt lain. Laki olisi voi-
21549:   Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on        massa ohjelmakauden 2000-2006 loppuun
21550: jäänyt käyttämättä, saadaan käyttämättä jää-      saakka. Voimaan tullessaan laki korvaa yritys-
21551: neestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuon-      tuista annetun lain (1136/1993) muutoksineen.
21552: na 2001.                                          Rakennerahasto-ohjelmissa ja pilottihankkeis-
21553:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehi-       sa käytettävästä kansallisesta rahoituksesta
21554: tysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta ja     säädetään uudessa laissa. Lakiesityksen 14 §:n
21555: Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahas-        mukaan alueelliseen pääomasijoitusrahastoon
21556: tosta rahoitettavien rakennerahastokauden         voidaan pääomasijoitustoimintaan myöntää
21557: 2000-2006 tavoite 1-, 2- ja 3-ohjelmien, yh-      Euroopan aluekehitysrahaston ja kansallinen
21558: teisöaloitteiden sekä pilottiprojektien valtion   rahoitus oman pääoman ehtoisesti. ED-rahoi-
21559: rahoitusosuuden maksamiseen.                      tus myönnetään momentilta 26.98.61. Laki yri-
21560:   Määrärahaa saa käyttää rakennerahastokau-       tystoiminnan tukemisesta sisältää myös aikai-
21561: den 1995-1999 tavoite 2-, 5b-, 6-, 3- ja 4-oh-    semmin kansainvälistymistuesta annetun
21562: jelmien sekä Interreg- ja SME-yhteisöaloittei-    kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (2/
21563: den sekä pilottiprojektien valtion rahoitus-      02211998). Lisäksi tuista säädetään energiatu-
21564: osuuden maksamiseen.                              en myöntämisen yleisistä ehdoista annetuissa
21565:   Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun       valtioneuvoston päätöksissä (45/1996 ja 29/
21566: ja edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen    1999), Tekesin tutkimus- ja kehittämistoimin-
21567: tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen yhdes-      nan ja teknisen tutkimuksen hankerahoitusta
21568: sä momenteilla 26.98.61, 34.05.61 ja 30.14.61     koskevissa säädöksissä (VNp 71102111994) ja
21569: olevien ED:n osuuksien kanssa.                    laissa valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja
21570: 388                                                      32.30
21571: 
21572: takaustoiminnasta (445/ 1998) sekä sen nojalla                    Rahoituksella toteutetaan pk-yritysten kou-
21573: annetussa valtioneuvoston sitoumuksessa.                       lutus- ja kehittämispalveluja, joihin osallistu-
21574: Toista säädetään myös Euroopan yhteisöjen                      viita perittävinä maksuina arvioidaan momen-
21575: komission hyväksymien yrittäjäkoulutuksen ja                   tille 12.32.10 kertyvän 7 600 000 mk. Maksoi-
21576: alueellisten kehittämisprojektien tukiohjelmi-                 lisista    suoritteista  määrättävät    maksut
21577: en (EU 548 ja 549111.1 0.1996) maksullisia                     muodostavat yhteensä vähintään kuudesosan
21578: suoritteita koskevissa säädöksissä (KTMp 6/                    siitä määrästä, mikä niiden tuottamisesta ja ke-
21579: 02311998) ja valtionavustuksen myöntämistä                     hittämisestä syntyviin menoihin on kokonai-
21580: koskevissa säädöksissä (VNp 143/1986). Li-                     suudessaan valtion kunkin vuoden talousarvi-
21581: säksi kaikkien rakennerahasto-ohjelmien hal-                   ossa osoitettu (KTMp 6/02311998).
21582: linnoinnista säädetään laissa rakennerahasto-                     Määrärahasta arvioidaan käytettävän 424
21583: ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista (1353/                 milj. mk Euroopan aluekehitysrahastosta osa-
21584: 1999) ja asetuksessa rakennerahasto-ohjelmi-                   rahoitettujen hankkeiden valtion rahoitusosuu-
21585: en kansallisesta hallinnoinnista (135411999).                  tena (ohjelmakaudet 1995-1999 ja 2000-
21586: Tarkemmat säännökset kehittämispalveluihin                     2006) ja 54 milj. mk Euroopan sosiaalirahas-
21587: osoitetun määrärahan käyttämisestä annetaan                    ton hankkeiden valtion rahoitusosuutena (oh-
21588: ministeriön asetuksella.                                       jelmakausi 2000-2006).
21589: 
21590: 
21591:         Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
21592:         seuraavasti (milj. mk):
21593:                                                2001         2002      2003 Yhteensä
21594: 
21595:         Aiempien vuosien sitoumukset                           128                                               128
21596:         Vuoden 2000 sitoumukset                                261             147             35                443
21597:         Vuoden 2001 sitoumukset                                 90             230            124                444
21598:         Yhteensä                                               479             377            159              1 015
21599: 
21600:   Vuonna 2001 myönnettävien rahoitusten ko-
21601: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat
21602: 426,2 milj. mk.
21603: 
21604: 
21605:         Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan rahastoittain ja ohjelmittain
21606:         seuraavasti (milj. mk):
21607:                                     Tavoite 1 Tavoite 2 Tavoite 3 Interreg Yhteensä
21608: 
21609:         Euroopan aluekehitysrahasto                    234           185                        20              439
21610:         Euroopan sosiaalirahasto                        12             9             46                         67 1)
21611:         Yhteensä                                       246           194             46         20              506
21612:            l)   Tähän summaan tulee vielä lisätä tulot 7,6 milj. mk, joten lopullinen myöntämisvaltuus on 75
21613:                 milj.mk.
21614:                                                           32.40                                                             389
21615: 
21616: 
21617: 
21618:      Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. mk):
21619:                                  Myöntämisvaltuus                        Määräraha
21620:                                        Myönnetty                     Myönnetty
21621:                            Kauden         valtuutta                 määrärahaa
21622:      Ohjelma          2000--2006           v.2000     V. 2001           v.2000
21623:      Euroopan alue-    menokehys talousarvio + myöntämis-         talousarvio +    V. 2001
21624:      kehitysrahasto     valtuutena lisätalousarvio    valtuus lisätalousarvio määräraha
21625: 
21626:      Tavoite 1                         1 680                 256               234                   50            162
21627:      Tavoite 2                         1 268                 189               185                   34            122
21628:      Interreg                             33                  20                20                                  12
21629:      Yhteensä                          2 981                 465               439                   84            296
21630: 
21631: 
21632:                                            Myöntämisvaltuus                       Määräraha
21633:                                                    Myönnetty                 Myönnetty
21634:                                    Kauden            valtuutta               määrärahaa
21635:      Ohjelma                   2000--2006             v.2000     V. 2001         v.2000
21636:      Euroopan sosiaali-         menokehys       talousarvio + myöntämis- talousarvio +      V. 2001
21637:      rahasto                     valtuutena lisätalousarvio 1)   valtuus lisätalousarvio  määräraha
21638: 
21639:      Tavoite 1                            84                     11              12                    4               13
21640:      Tavoite 2                            70                      9               9                   3                 7
21641:      Tavoite 3                           385                     46              46                  16                37
21642:      Yhteensä                            539                    66               67                23 2 )              57
21643:         I)   Vuoden 2000 myöntämisvaltuudesta (TA+LTA) puuttuvat tulot 18 milj. mk ja vuoden 2001 7,6 milj. mk
21644:              (huomioitu kokonaisvaltuudessa).
21645:         2)   V. 2000 määrärahaan sisältyy lisäksi ennen vuotta 2000 tehtyjen sitoumusten kattamiseen 222,4 milj. mk.
21646: 
21647: 
21648:   Lisäksi määrärahaa käytetään ohjelmakau-                      2001 talousarvio                              478 927 000
21649: den 1995-1999 EAKR-maksatuksiin noin                            2000 talousarvio                              329 400 000
21650: 128 milj. mk.                                                   2000 lisätalousarvio
21651: 
21652: 
21653:                                    40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
21654:   Selvitys osa : Kuluttaja- ja kilpailupolitiikalla lisätään kuluttajien hyvinvointia ja ediste-
21655: tään tehokkaasti toimivien ja terveiden tuote- ja palvelumarkkinoiden muotoutumista. Esteetön
21656: ja tasapuolinen markkinoille pääsy on kilpailukykyisen elinkeinotoiminnan harjoittamisen kes-
21657: keinen edellytys. Hyvin toimivat markkinat kannustavat yrityksiä innovaatioihin, panostamaan
21658: uusille, kuluttajien tarpeet huomioon ottaville liiketoiminta-alueille ja kehittämään joustavia toi-
21659: mintatapoja. Talouden globalisaatio ja verkottuminen, kaupallisten sovellusten nopea kehittymi-
21660: nen ja julkisen sektorin monet rakenteelliset muutokset tuovat kuluttaja- ja kilpailupolitiikalle uu-
21661: sia haasteita.
21662: 390                                            32.40
21663: 
21664:    Kilpailun tehostuessa markkinavoimien tai kilpailunrajoitusten hyväksikäyttömahdollisuudet
21665: lisääntyvät. Kilpailupolitiikan kehittämistarpeiden, -tavoitteiden ja -keinojen arvioimista jatke-
21666: taan kansainvälisissä yhteyksissä ja kansallisena työnä.
21667:    Kuluttajat tarvitsevat rationaalisten kulutuspäätösten perustaksi monipuolista markkinainfor-
21668: maatiota, joka on helposti saatavilla. Muun muassa uuden tietoyhteiskunnan ja kasvavan sähköi-
21669: sen kaupankäynnin piirissä kuluttajien käytettävissä on monia uusia toimintamahdollisuuksia.
21670: Myös euron käyttöönotto lisää kuluttajainformaation tarvetta. Kuluttajien luottamuksen säilyttä-
21671: minen viranomaisten palvelukykyyn on tärkeää. Kuluttajapolitiikkaa toteutetaan vuosille 2000--
21672: 2003 laadituo kuluttajapoliittisen ohjelman mukaisesti.
21673:    Velkaneuvonnasta annetun lain mukaisesti velkaneuvonta vakinaistetaan ja siirretään kauppa-
21674: ja teollisuusministeriön hallinnonalalle. Palvelusten tuotannosta vastaavat kunnat, joille makse-
21675: taan korvausta kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamien perusteiden mukaisesti. Velkaneu-
21676: vonnan ylin johto ja valvonta kuuluvat Kuluttajavirastolle.
21677:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
21678: tanut kuluttaja- ja kilpailupolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
21679:   - Kuluttajapolitiikalla vahvistetaan kansalaisten asemaa yhteiskunnassa ja hyödykemarkki-
21680: noilla. Varmistetaan kuluttajapoliittisen ohjelman toteutuminen. Ehkäistään ja ratkaistaan kulut-
21681: tajien ja elinkeinonharjoittajien välisiä ristiriitoja.
21682:   - Kilpailupolitiikalla varmistetaan markkinoiden toimivuus ja kilpailun hyötyjen siirtyminen
21683: myös asiakkaille ja kuluttajille. Seurataan kansainvälisen lainsäädännön kehitystä ja vaikutetaan
21684: siihen siten, että elinkeinoelämän tiedonsaanti ja toimintaedellytykset turvataan.
21685:   - Elintarvikelainsäännösten valmistelussa tavoitteena on selkeä ja helposti ymmärrettävä lain-
21686: säädäntö, jossa alan nopea kehitys ja kuluttajansuojan korkean tason säilyttäminen otetaan tasa-
21687: puolisesti huomioon.
21688:   Pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten Elintarvikeviraston tehtävät, henkilöstö ja määrä-
21689: rahat siirretään 1.3.2001 lukien maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle.
21690: 
21691: 
21692: 
21693:         Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka -luvun määrärahat jakaantuvat seuraavasti
21694:         (1 000 mk):
21695:                                                             V. 1999      v.2000      v.2001
21696:                                                          tilinpäätös talousarvio      esitys
21697: 
21698:         21. Kuluttajavirasto'\ toimintamenot (siirto-
21699:             määräraha 2 v)                                  30 345       30180       31490
21700:         22. Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintame-
21701:             not (siirtomääräraha 2 v)                        9 713        9720        9952
21702:         24. Kuluttajavalituslautakunnan toimintame-
21703:             not (siirtomääräraha 2 v)                        6 415        6 800       6933
21704:         25. Elintarvikeviraston toimintamenot (siirto-
21705:             määräraha 2 v)                                  12 000       12 000       2032
21706:         26. Kilpailuviraston toimintamenot (siirto-
21707:             määräraha 2 v)                                  20000        21 000      23 136
21708:         31. Korvaus velkaneuvomian järjestämisestä
21709:             (arviomääräraha)                                                         16500
21710:         50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille             4000         4000        4000
21711:             Yhteensä                                        82 473       83 700      94043
21712:                                                32.40                                            391
21713: 
21714:    21. Kuluttajaviraston toimintamenot (siirto-           Huolehditaan velkaneuvonnan alueelli-
21715:  määräraha 2 v)                                     sesta saatavuudesta.
21716:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
21717: 31 490 000 mk.                                      Menojen ja tulojen erittely:                 mk
21718:    Se l v i t y s osa : Kuluttajaviraston ja ku-
21719: luttaja-asiamiehen tehtävänä on kuluttajien ta-     Bruttomenot                           35 690 000
21720: loudellisen, terveydellisen ja oikeudellisen        Maksullisen toiminnan erillismenot     4 100 000
21721: aseman turvaaminen sekä Suomen, Pohjois-            Muut toimintamenot                    31 590 000
21722: maiden ja EU:n kuluttajapoliittisten toiminta-      Bruttotulot                            4200 000
21723: suunnitelmien toteuttaminen. Kuluttajavirasto       Maksullisen toiminnan tulot            4150 000
21724:                                                     - julkisoikeudelliset suoritteet         250000
21725: edistää ja toteuttaa kuluttajavalistusta ja -kas-
21726:                                                     - muut suoritteet                      3 900000
21727: vatusta, ohjaa kunnallista kuluttajaneuvontaa       Muut tulot                                50000
21728: ja velkaneuvontaa, tekee kuluttajakysymyksiin       Nettomenot                            31 490 000
21729: liittyviä selvityksiä ja vertailuja. Kuluttajavi-
21730: rasto ja kuluttaja-asiamies tekevät esityksiä ja
21731: aloitteita kuluttajansuojan ja kuluttajapolitii-      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
21732: kan kehittämiseksi. Kuluttajaviraston ylijohta-     nä huomioon 225 000 mk palkkaseurantaselvi-
21733: ja toimii kuluttaja-asiamiehenä, jonka tehtävä-     tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin. Lisäksi
21734: nä on erityisesti markkinoinnin ja sopimuseh-       määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
21735: tojen lainmukaisuuden valvonta sekä kulutta-        huomioon 1 500 000 mk kahden viran perusta-
21736: jan avustaminen tuomioistuimessa.                   miseen velkaneuvonnan ohjaukseen ja valvon-
21737:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen       taan sekä velkaneuvonta-aineiston tuottami-
21738: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti      seen ja velkaneuvojille järjestettävään koulu-
21739: asettanut Kuluttajavirastolie seuraavat tulosta-    tukseen. Vähennyksenä on otettu huomioon
21740: voitteet vuodelle 2001:                             700 000 mk siirtona momentille 30.71.21, joka
21741:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet         aiheutuu elintarvikeviraston siirrosta 1.3.2001
21742:   - Toiminnan yhteiskunnallista vaikutta-           lukien maa- ja metsätalousministeriön pää-
21743: vuutta lisätään suuntaamaHa toiminta alueille,      luokkaan. Kuluttajavirasto on tuottanut elintar-
21744: joilla on kuluttajan kannalta huomattavaa mer-      vikevirastolle hallintopalveluja.
21745: kitystä tai joilla voidaan olettaa yleisimmin
21746: esiintyvän ongelmia kuluttajien asemassa. Ku-       2001 talousarvio                     31 490 000
21747: luttajaviraston painopistealueet ovat:              2000 talousarvio                     30 180 000
21748:        - euron käyttöönoton kuluttajavaiku-         2000 lisätalousarvio                    263 000
21749: tukset,                                             1999 tilinpäätös                     30 345 000
21750:        -rajat ylittävä etämyynti,
21751:        -kuluttajien taloudessa tapahtuvat
21752: muutokset ja niiden vaikutukset.                      22. Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintame-
21753:   Palvelutavoitteet                                 not (siirtomääräraha 2 v)
21754:   -Huolehditaan Kuluttajavirastolie ja kulut-         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
21755: taja-asiamiehelle saapuvien ilmoitusten joh-        9 952 000 mk.
21756: donmukaisesta käsittelystä ja ratkaisujen laa-        Se l v i t y s osa : Kuluttajatutkimuskeskus
21757: dullisen tason kehittämisestä. Ilmoitukset käsi-    tuottaa ja välittää tutkimustietoa kulutuksesta
21758: tellään mahdollisimman nopeasti. Vaativimpi-        ja kuluttajakäyttäytymisestä sekä niihin kiinte-
21759: enkin ilmoitusten käsittelyaika on enintään 21      ästi liittyvästä markkinoiden, talouden ja yh-
21760: kuukautta.                                          teiskunnan kehityksestä tavoitteena edistää ku-
21761:                                                     luttajien hyvinvointia, kestävää kulutusta,
21762: 
21763: 
21764: 
21765: 15 209194L
21766: 392                                           32.40
21767: 
21768: markkinoiden toimivuutta ja kansallista kilpai-      24. Kuluttajavalituslautakunnan toiminta-
21769: lukykyä.                                           menot (siirtomääräraha 2 v)
21770:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen          Momentille myönnetään 6 933 000 mk.
21771: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti       Se l v i t y s osa : Kuluttajavalituslautakun-
21772: asettanut Kuluttajatutkimuskeskukselle seu-        ta antaa kirjallisia ratkaisusuosituksia kulutta-
21773: raavat tulostavoitteet vuodelle 2001:              jien ja elinkeinonharjoittajien välisiin, yksittäi-
21774:   -     Kuluttajatutkimuskeskuksen ydinosaa-       siä kulutushyödykesopimuksia koskeviin tai
21775: mista painopistealoilla vahvistetaan siten, että   muihin kulutushyödykkeen hankintaan liitty-
21776: tutkimuskeskus tuottaa kansainvälisesti arvos-     viin erimielisyyksiin, jotka kuluttajat ovat saat-
21777: tettua laadukasta tutkimusta ja siitä kehittyy     taneet lautakunnan käsiteltäväksi. Lisäksi lau-
21778: nopeasti ajankohtaisiin kulutusmuutoksiin rea-     takunta antaa ratkaisusuosituksia takaus- ja
21779: goiva ja kuluttajatutkimusta koskevan tiedon       panttaussitoumuksia ja asuntokauppaa koske-
21780: kysyntään vastaava asiantuntija.                   viin riita-asioihin. Lautakunta pyrkii sovittele-
21781:   -Tutkimustietoa tuotetaan seuraavilta pai-       maan riitoja. Lautakunta antaa myös lausunto-
21782: nopistealueilta:                                   ja tuomioistuimille, neuvontaa ja koulutusta
21783:        -markkinoiden toimivuus ja palvelujen       kuluttajaneuvojille ja muille sidosryhmille ja
21784: laatu,                                             vastaa kansalaisten kirjallisiin tiedusteluihin
21785:        - kuluttajien asema tietoyhteiskunnas-      sekä tiedottaa ratkaisuista.
21786: sa,                                                  Kuluttajavalituslautakunnan suoritteita ovat
21787:        - käyttäjälähtöisyys tuotepolitiikassa,     vireille tulleet ja päätetyt valitusasiat Suorit-
21788:        - kotitalouksien toimintamallien muu-       teiden määrää ei voi tarkasti ennakoida ja nii-
21789: tokset.                                            den kokonaismäärä riippuu myös ulkoisista te-
21790:   - Tietopalvelu parantaa kansallista kulutta-     kijöistä. Tilastointiin satunnaisesti vaikuttavi-
21791: ja-alan tietopalvelua sähköisen palvelutuotan-     en tekijöiden vaikutusten vähentämiseksi
21792: non avulla sekä tutkimustiedosta jalostetuilla     suoritteet lasketaan kahden vuoden keskiarvo-
21793: uusilla tietotuotteilla.                           na. Vuosina 1998-1999 suoritteita oli 5 372
21794:                                                    kappaletta, joista jaosto- tai täysistuntoratkai-
21795: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    suja 1 684 kappaletta vuonna 1998 ja 1 378
21796:                                                    kappaletta vuonna 1999. Yhden suoritteen kes-
21797: Bruttomenot                          13 452 000    kimääräinen hinta vuonna 1999 oli 1 170 mk ja
21798: Maksullisen toiminnan erillismenot    3 425 000    yhden päätetyn valituksen hinta 2 487 mk, kun
21799: Muut toimintamenot                   10 027 000    muuta toimintaa ei oteta huomioon. Valitus-
21800: Bruttotulot                           3 500 000    määrä lisääntyi vuonna 1999 noin 8 %.
21801: Maksullisen toiminnan tulot             400 000      Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
21802: Muut tulot                            3 100 000
21803:                                                    kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
21804: Nettomenot                            9 952 000
21805:                                                    asettanut Kuluttajavalituslautakunnalle seu-
21806:                                                    raavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
21807:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-       - Jaostojen käsittelyaika keskimäärin alle
21808: nä huomioon 101 000 mk palkkaseurantaselvi-        kymmenen kuukautta.
21809: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.                - Täysistuntokäsittely täysistuntoon siirtä-
21810:                                                    misen jälkeen keskimäärin kaksi ja puoli kuu-
21811: 2001 talousarvio                     9 952 000     kautta.
21812: 2000 talousarvio                     9 720 000       - Yksinkertaisen käsittelyn osuus ratkai-
21813: 2000 lisätalousarvio                   121 000     suista noin 10 %.
21814: 1999 tilinpäätös                     9 713 000       - Lautakunnan suositusten laatua ylläpide-
21815:                                                    tään sisäisin keinoin.
21816:                                                      - Suositusten noudattamisaste 70-80 %.
21817:                                               32.40                                             393
21818: 
21819:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-         26. Kilpailuviraston toimintamenot (siirto-
21820: nä huomioon 54 000 mk palkkaseurantaselvi-          määräraha 2 v)
21821: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.                  Momentille myönnetään 23 136 000 mk.
21822:                                                        Se l v i t y s osa : Kilpailuviraston toimin-
21823: 2001 talousarvio                     6 933 000      ta-ajatuksena on talouden tehokkuuden lisää-
21824: 2000 talousarvio                     6 800 000      minen kilpailua edistämällä. Yksittäisiä elin-
21825: 2000 lisätalousarvio                    73 000      keinonharjoittajia suojataan periaatteellisesti
21826: 1999 tilinpäätös                     6 415 000      merkittäviltä kilpailunrajoituksilta. Virasto
21827:                                                     keskittää toimintansa valituille painopistealu-
21828:    25. Elintarvikeviraston toimintamenot (siir-     eille ja tehokkaaseen tapauskäsittelyyn.
21829: tomääräraha 2 v)                                       Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
21830:    Momentille myönnetään 2 032 000 mk.             kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
21831:    Lakkautetaan johtajan virka (A29) 1.3.2001       asettanut Kilpailuvirastolie seuraavat tulosta-
21832: lukien.                                            voitteet vuodelle 2001:
21833:    Selvitysosa: Elintarvikeviraston tehtä-             Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
21834: vänä on muiden viranomaisten ja yhteistyöta-          -Julkisen tuotantotoiminnan osalta ediste-
21835: hojen kanssa varmistaa, että maassa on riittävä,   tään palvelutuotannon markkinaehtoistamista.
21836: yhdenmukainen ja toimiva elintarvikevalvon-           -Energia- ja viestintäaloilla puututaan eri-
21837: ta.                                                tyisesti selkeisiin syrjintä- ja kohtuuttoman
21838:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen      hinnoittelun tapauksiin sekä estetään kilpaili-
21839: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti     joiden ja uusien toimintamuotojen keinotekoi-
21840: asettanut elintarvikevirastolle seuraavat tulos-   nen poissuljenta.
21841: tavoitteet vuodelle 2001:                             - Kaupan ja teollisuuden aloilla puututaan
21842:   - Elintarvikkeisiin liittyvät terveysvaarat      erityisesti ostovoiman väärinkäyttöön sekä kil-
21843: kartoitetaan.                                      pailua poissulkeviin hinnoittelu-, logistiikka-,
21844:   - Käynnistetään peruselintarvikkeiden ko-        laadunvalvonta-ja kierrätysjärjestelyihin.
21845: konaislaadun selvitys.                                -     Yrityskauppavalvonnalla ylläpidetään
21846:   -Kuluttajien tietoja elintarvikkeista ja val-    markkinoiden toimivuutta puuttumalla sellai-
21847: vonnasta päivitetään.                              siin määräävään markkina-asemaan johtaviin
21848:    Maksullisen toiminnan tulot on merkitty mo-     tai tällaista asemaa vahvistaviin yrityskauppoi-
21849: mentille 12.32.99.                                 hin, jotka merkittävästi estävät kilpailua Suo-
21850:   Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten        messa.
21851: määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyk-          -    Kansainvälisissä asioissa keskitytään
21852: senä huomioon 10 000 000 mk 25 henkilön            Suomen markkinoiden ja kilpailupolitiikan
21853: palkkaus- ja muiden menojen siirtona 1.3.2001      kannalta tärkeisiin asioihin.
21854: lukien momentille 30.72.21. Määrärahan mi-            - Tiedotustoiminnalla lisätään tietämystä
21855: toituksessa on otettu lisäyksenä huomioon          Kilpailuviraston toiminnasta yritysten, tiedo-
21856: 13 000 mk palkkaseurantaselvityksen mukai-         tusvälineiden, muiden sidosryhmien ja kansa-
21857: siin palkantarkistuksiin.                          laisten keskuudessa. Samalla tuetaan viraston
21858:                                                    keskeisten tavoitteiden toteutumista.
21859: 2001 talousarvio                     2 032 000        Palvelutavoitteet
21860:                                                       - Kehitetään ratkaisujen laadullista tasoa
21861: 2000 talousarvio                    12 000 000
21862:                                                    vahvistamalla niiden taloudellista ja analyyt-
21863: 2000 lisätalousarvio                    87000
21864:                                                    tistä perustaa.
21865: 1999 tilinpäätös                    12 000 000        - Huolehditaan toimenpidepyyntöjen sekä
21866:                                                    puuttumattomuustodistus- ja poikkeuslupaha-
21867: 394                                           32.50
21868: 
21869: kemusten nopeasta ja johdonmukaisesta käsit-       tai muulle palvelun tuottajalle. Korvauksen
21870: telystä.                                           maksatuksesta kunnalle huolehtii Kuluttajavi-
21871:    Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet         rasto ja muulle palvelun tuottajalle lääninhalli-
21872:   - Toiminnassa keskitytään painopistealoil-       tus. Viitaten tämän luvun ja luvun 25.30 selvi-
21873: le eikä tutkittavaksi oteta vähämerkityksellisiä   tysosan perusteluihin momentin määrärahasta
21874: asioita.                                           12 000 000 mk on siirtoa momentilta 25.30.21.
21875:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-    Määrärahan arvioidaan kattavan noin 86 koko-
21876: nä huomioon 220 000 mk palkkaseurantaselvi-        päiväisen velkaneuvojan paikkaamisesta ai-
21877: tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin sekä          heutuvat menot.
21878: 1 500 000 mk lisääntyneiden tehtävien johdos-
21879: ta.                                                2001 talousarvio                     16 500 000
21880:    Maksullisen toiminnan tulot on merkitty mo-
21881: mentille 12.32.99.                                   50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille
21882:                                                      Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
21883: 2001 talousarvio                    23 136 000       Se l v i t y s osa :  Määrärahaa käytetään
21884: 2000 talousarvio                    21 000 000     avustuksena kuluttajajärjestöjen ja Työteho-
21885: 2000 lisätalousarvio                   383 000     seura ry:n kotitalousosaston tukemiseen Ku-
21886: 1999 tilinpäätös                    20 000 000     luttajaviraston määrittelemistä toiminnoista ai-
21887:                                                    heutuviin kuluihin.
21888:   31. Korvaus velkaneuvonnan järjestämisestä
21889: (arviomääräraha)                                   Määrärahan arvioidaan
21890:                                                                                                 mk
21891:   Momentille myönnetään 16 500 000 mk.             jakautuvan seuraavasti:
21892:   Määrärahaa saa käyttää velkaneuvonnasta
21893: annetun lain mukaisen korvauksen maksami-          Suomen Kuluttajaliitto ry              2 845 000
21894: seen velkaneuvonnan järjestämisestä.               Kuluttajat-Konsumentema ry               150 000
21895:                                                    Työtehoseura ry:n kotitalousosasto     1 005 000
21896:   Se l v i t y s o s a : Korvaus määrätään kaup-
21897:                                                    Yhteensä                               4000 000
21898: pa- ja teollisuusministeriön vahvistamien pe-
21899: rusteiden mukaan siten, että se vastaa palvelun
21900: tarkoituksenmukaisesta tuottamisesta aiheutu-      2001 talousarvio                      4000 000
21901: via menoja. Korvaus maksetaan lääninhalli-         2000 talousarvio                      4000 000
21902: tuksen kanssa sopimuksen tehneelle kunnalle        1999 tilinpäätös                      4000 000
21903: 
21904: 
21905: 
21906:                               50. Kansainvälistymispolitiikka
21907: 
21908: 
21909:    Se l v i t y s osa : Luvun nimike on muutettu. Kansainvälistymispolitiikalla luodaan teollisille
21910: yrityksille sekä matkailu- ja muille palveluyrityksille hyvät edellytykset vientiin ja maailmanlaa-
21911: juiseen kilpailuun. Tukitoimenpiteet kohdistetaan yritysten yhteishankkeiden ja toimialakohtais-
21912: ten hankkeiden toteuttamiseen. Tuella nostetaan yritysten osaamistasoa, madalletaan kansainvä-
21913: listymisen kynnystä ja helpotetaan markkinoille pääsyä. Matkailun edistämiskeskus kerää ja ana-
21914: lysoi kansainvälistä matkailun kysyntätietoa matkailutuotteiden kehittämistyön tueksi ja
21915: hyödyntää yhteistyössä matkailuelinkeinon kanssa informaatioteknologian mahdollisuuksia mat-
21916: kailutuotteiden markkinoinnissa.
21917:    Toimialakohtainen yritysten kansainvälistymistuki suunnataan ensisijaisesti pienten ja keski-
21918: suurten yritysten eri tavoin organisoimien yhteishankkeiden toteuttamiseen. Yhteistyönä toteute-
21919:                                               32.50                                            395
21920: 
21921: tulla markkinoinnilla saadaan aikaan synergiaetujaja tehostetaan yritysten verkottumista. Vuosi-
21922: na 1995-1999 määräaikaisena käytössä olleen elintarviketeollisuuden siirtymäkauden markki-
21923: nointituen maksatuksia käsitellään ministeriössä vielä vuonna 2001.
21924:   Tuen kohdentamisen painopistealueina ovat hyvinvointiteknologia ja bioteknologia sekä sel-
21925: laisten korkean teknologian hankkeiden kaupallistaminen, joiden tuotekehitystä Tekes on tuke-
21926: nut. Painopistealoja ovat myös ympäristöala sekä palveluviennin edistäminen. Matkailussa val-
21927: takunnallisiin yhteishankkeisiin kohdistetaan tehostettuja tukitoimia. Verkostoitumista edistävät
21928: hankkeet ovat etusijalla.
21929:    Ulkomaankauppaa edistäville järjestöille luodaan niiden toimintaa parhaiten kuvaavat mittaus-
21930: menettelyt. Finpro ry:n vientikeskusverkoston laajuuden ja kattavuuden arviointia jatketaan. Ver-
21931: kostoa sopeutetaan vastaamaan maailmankaupan muutoksiin.
21932:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
21933: tanut kansainvälistymispolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
21934:   - Madalletaan yritysryhmien ja toimialakohtaisesti yhdessä esiintyvien yritysten kansainvä-
21935: listymisen kynnystä tukemalla, kehittämällä ja monipuolistamaila yritysten kansainvälistymistai-
21936: toja.
21937:   - Edistetään viennin pohjan laajentumista tukemalla kasvukykyisten yritysten kansainvälisty-
21938: mistä. Tuella pyritään vaikuttamaan yritysten viennin kasvuun ja elinkelpoisten menestyvien yri-
21939: tysten lukumäärän kasvuun.
21940:   - Edistetään ja helpotetaan yritysten markkinoille pääsyä ja kansainvälistymistä sekä sopeu-
21941: tumista globaaleille maailman markkinoille toimimalla aktiivisesti sisämarkkinoiden toimivuu-
21942: den lisäämiseksi.
21943: 
21944: 
21945:         Kansainvälistymispolitiikka -luvun määrärahatjakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
21946:                                                             v. 1999     v.2000     v.2001
21947:                                                         tilinpäätös talousarvio      esitys
21948: 
21949:         21. Matkailun edistämiskeskuksen toiminta-
21950:             menot (siirtomääräraha 2 v)                    92 311       94000       94411
21951:         40. Toimialakohtainen yritysten kansainvälis-
21952:             tyminen (arviomääräraha)                      191 758      122 000     105 000
21953:         41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville jär-
21954:             jestöille ja Finpro ry:lle                    155 742      148 300    144000
21955:             Yhteensä                                      439 811      364 300    343 411
21956: 
21957: 
21958: 
21959:   21. Matkailun edistämiskeskuksen toiminta-       tegiaansa valtioneuvoston linjausten mukai-
21960: menot (siirtomääräraha 2 v)                        sesti. MEK pyrkii mahdollisimman laajapoh-
21961:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            jaiseen valmisteluun, jossa keskeistä on
21962: 94 411 000 mk.                                     olemassa olevien tutkimusaineistojen hyödyn-
21963:   Se l v i t y s osa : Matkailun edistämiskes-     täminen, tarpeellisten uusien tutkimustarpei-
21964: kus (MEK) tekee Suomea tunnetuksi, kehittää        den toteuttaminen, tiivis keskustelu- ja yhteis-
21965: ja markkinoi Suomen matkailupalveluja ulko-        työ suomalaisen matkailuelinkeinooja matkai-
21966: mailla, vientivalmentaa matkailun pk-yrityksiä     luviranomaisen kanssa,        tavoiteasetannan
21967: sekä edistää kotimaanmatkailua. MEK toimii         täsmentäminen ja toiminnan mittaamismenet-
21968: yhdessä Suomen matkailuelinkeinon ja mui-          telyjen parantaminen sekä MEKin organisaati-
21969: den sidosryhmien kanssa. MEK tarkentaa stra-       on tarkistaminen vahvistettujen tavoitteiden ja
21970: 396                                               32.50
21971: 
21972: painopisteiden saavuttamiseksi. MEK suuntaa            Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
21973: erityisesti niille kohdemarkkinoille, joiden ul-     kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
21974: komaisten matkailijamäärien ja matkailutulon         asettanut Matkailun edistämiskeskukselle seu-
21975: kasvupotentiaali on suuri.                           raavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
21976:   Matkailuelinkeinon panostusosuuden ME-               - Kotimaanmatkailun kasvutavoite on koti-
21977: Kin kampanjoissa arvioidaan vuonna 2001              maisten rekisteröityjen yöpymisten lisäänty-
21978: olevan 59 000 000 mk, jolloin ulkopuolinen           minen 364 OOO:lla (3,0 % ).
21979: rahoitus maksulliset palvelut mukaan lukien            - Suomeen suuntautuvasta matkailusta saa-
21980: on 75 000 000 mk. Osa aiemmin Matkailun              tavan valuuttatulon kasvutavoite on 4,0 % ja
21981: edistämiskeskukselle tulleista maksullisista         rekisteröityjen    yöpymisten      kasvutavoite
21982: palveluista kulkee osakkuus- ja tytäryhtiöiden       197 000 vrk (5,1 %).
21983: kautta. Yhtiöiden liikevaihdoksi arvioidaan
21984: vuonna 2001 noin 32 200 000 mk.
21985: 
21986: 
21987:       Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
21988:                                                              V. 1999     v.2000         v.2001
21989:                                                           toteutuma    ennakoitu          arVIO
21990: 
21991: 
21992:       Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                     15 812      15 500          16 000
21993:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
21994:       (tmk)                                                  13 635      13 280          13 701
21995:       Käyttöjäämä (tmk)                                       2177        2 220           2 299
21996:       Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                        1 770       1 700           1 720
21997:       Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                          + 407       + 520           + 579
21998: 
21999: 
22000:                                                      2001 talousarvio                    94411000
22001: Menojen ja tulojen erittely                   mk     2000 talousarvio                    94000 000
22002:                                                      2000 lisätalousarvio                   180 000
22003: Bruttomenot                        110 541 000       1999 tilinpäätös                    92 311 000
22004: Maksullisen toiminnan erillismenot 14 521 000
22005: Muut toimintamenot                  96 020 000         40. Toimialakohtainen yritysten kansainvä-
22006: Bruttotulot                         16 130 000       listyminen (arviomääräraha)
22007: Maksullisen toiminnan tulot, muut                       Momentille myönnetään 105 000 000 mk.
22008: suoritteet                          16 000 000          Määrärahaa saa käyttää ensisijaisesti pienten
22009: Muut tulot                             130 000       ja keskisuurten yritysten yhdessä joko toimala-
22010: Nettomenot                          94 411 000       kohtaisina tai yhteishankkeina toteuttamiin
22011:                                                      viennin edistämiseen liittyviin toimiin. Määrä-
22012:     Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä           rahalla tuetaan vientiyritysten yhteisiä, niiden
22013: otettu huomioon 216 000 mk palkkaseuranta-           kansainvälistymistä edistäviä, hankkeita yri-
22014: selvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.           tysten kansainvälistymiskehityksen eri vai-
22015:                                                      heissa. Määrärahaa saa myös käyttää ulko-
22016:                                                      maankauppaa edistävien järjestöjen ja yrityk-
22017:                                                      siä edustavien toimialajärjestöjen toteuttamiin
22018:                                                      kansainvälistymishankkeisiin sekä yritysten
22019:                                                      yhdessä toteuttamiin kansainvälistymishank-
22020:                                                32.50                                             397
22021: 
22022: keisiin. Määrärahaa saa lisäksi käyttää määrä-        Uusia avustuksia saa vuonna 2001 myöntää
22023: aikaisena ( 1995-1999) käytössä olleiden            104 000 000 mk.
22024: elintarviketeollisuuden siirtymäkauden tukien         Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
22025: maksamiseen ja vuonna 2000 järjestetyn Han-         muutettu. Myönnetyn tuen tavoitteena on laa-
22026: noverin maailmannäyttelyn loppuun saattami-         jentaa viennin pohjaa, monipuolistaa viennin
22027: seen liittyviin kuluihin.                           rakennetta, parantaa vientiään aloittavien pk-
22028:   Määrärahaa saa käyttää myös suomalaisen           yritysten vientivalmiuksia sekä lisätä tukitoi-
22029: puuteollisuuden kansainvälistymiseen.               min yritysten vientiä uusilla markkina-alueilla
22030:                                                     ja lisätä viennin määrää.
22031: 
22032:      Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
22033:      (milj. mk):
22034:                                                            2001     2002    2003      2004
22035: 
22036:      Ennen vuotta 2001 tehdyt sitoumukset                       50       35        20       10
22037:      Vuoden 2001 sitoumukset                                    55       30        15        4
22038:      Yhteensä                                                  105       65        35       14
22039: 
22040: 
22041:   Vuonna 2001 myönnettävien avustusten ko-          asetetut tavoitteet ja seuraa toiminnalla aikaan
22042: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat        saatujen tulosten kehittymistä.
22043: 97,5 milj. mk.
22044:                                                     Määräraha on tarkoitus käyttää               mk
22045: 2001 talousarvio                    105 000 000     seuraavasti:
22046: 2000 talousarvio                    122 000 000
22047:                                                     Kansainvälisen kaupan koulutuskes-
22048: 1999 tilinpäätös                    191 758 066                                          7 200 000
22049:                                                     kus Fintra
22050:                                                     Suomalais-ruotsalainen kauppaka-
22051:   41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville           mari                                 2 450 000
22052:                                                     Suomalais-venäläinen kauppakamari    2 200 000
22053: järjestöille ja Finpro ry:lle                       Tietotekniikan kehittämiskeskus
22054:   Momentille myönnetään 144 000 000 mk.             Tieke                                  950 000
22055:   Momentin määrärahaa saa käyttää ulko-             Osuuskunta Viexpo                    1 400 000
22056: maankauppaa edistävien järjestöjen suomalai-        Hankeneuvontapalvelut-yksikkö        4 500 000
22057: sille pk-yrityksille ja kansainvälistyville vien-   Helsinki- Finland Congress Bureau    1 300 000
22058: tiyrityksille sekä palvelu- ja matkailualojen       Finpro ry                          124 000 000
22059: yrityksille tarjoamien monipuolisten kansain-       Yhteensä                           144000 000
22060: välistymistä ja kehittämistä koskevien osaa-
22061: mispalveluiden tarjoamiseen ja tuottamiseen.           Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
22062: Määrärahaa saa käyttää myös Finpro ry:n             kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
22063: avustusten maksamiseen sekä Finpron yhtey-          asettanut tälle tehtäväalueelle seuraavat tulos-
22064: dessä toimivan Hankeneuvontapalvelut -yksi-         tavoitteet:
22065: kön toiminnan rahoittamiseen Finpron valtion-         - Elinkeinoelämän osuus järjestöjen toi-
22066: avun perusteista annetun valtioneuvoston pää-       minnan menoista kasvaa.
22067: töksen (VNp 45/1998) mukaisesti.                      - Pienten ja keskisuurten yritysten osuus
22068:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on         järjestöjen palvelunkäytöstä on vähintään kak-
22069: muutettu. Kauppa- ja teollisuusministeriö hy-       si kolmasosaa.
22070: väksyy erikseen kunkin järjestön toiminnalle
22071: 398                                          32.60
22072: 
22073:   - Laajat kehittämishankkeet saatetaan pää-      2001 talousarvio                   144000 000
22074: tökseen ja niistä raportoidaan ministeriölle.     2000 talousarvio                   148 300 000
22075:                                                   1999 tilinpäätös                   155 741 767
22076: 
22077: 
22078: 
22079:                                     60. Energiapolitiikka
22080: 
22081: 
22082:   Selvitysosa: Energiapolitiikkaa ohjaa valtioneuvoston toukokuussa 1997 hyväksymä
22083: energiapoliittinen selonteko, Suomen energiastrategia, josta eduskunta antoi myönteisen lausun-
22084: non. Päämääränä on taloudellisia ohjauskeinoja käyttäen ja markkinatalouden mekanismien toi-
22085: mivuutta edistäen luoda talouspolitiikan tueksi olosuhteet, joissa energian saatavuus on turvattu,
22086: sen hinta kilpailukykyistä ja syntyvät ympäristöpäästöt kansainväliset sitoumukset täyttäviä. Ta-
22087: voitteena on myös jouduttaa energiaa säästävän sekä uusiutuvaa energiaa käyttävän tekniikan ke-
22088: hitystä ja kaupallistumista. Energian kokonaiskulutuksen kasvu on tarkoitus pysäyttää runsaassa
22089: 10 vuodessa.
22090:   Keskeistä lähitulevaisuutta ajatellen on luoda olosuhteet, joissa energia-alan toimijat voivat
22091: tehdä ratkaisuja energian saatavuuden sekä monipuolisen ja edullisen energian hankintakapasi-
22092: teetin turvaamiseksi. Päätösten reunaehtojen tulisi olla kansainvälisten ilmastonmuutosta torjuvi-
22093: en sitoumusten mukaisia.
22094:   Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa kansallisen ilmasto-ohjelman energiapoliittisten toimen-
22095: piteiden suunnittelusta, toteuttamisesta ja vaikutusarvioinnista. Tavoitteena on löytää talous-,
22096: työllisyys- ja varmuusasiat huomioon ottaen mahdollisimman kustannustehokkaat toimenpiteet,
22097: joita aletaan toteuttaa vuonna 2001.
22098:   Momentille 32.10.24 on lisäksi varattu määräraha ilmastopolitiikkaan ja energiastrategiaan liit-
22099: tyviin tutkimuksiin, selvityksiin ja evaluointeihin sekä ydinturvallisuusalan viranomaistoimintaa
22100: tukevaan tutkimus- ja selvitystyöhön.
22101:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
22102: tanut energiapolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
22103:   -Valmisteltu talous-, työllisyys- ja varmuusasiat huomioon ottava ja kustannustehokas kan-
22104: sallinen ilmasto-ohjelma ja sen toimeenpano on käynnistetty.
22105:   - Energiamarkkinat toimivat hyvin ja toimintasäännöt ovat selkeitä.
22106:   -Energiapolitiikan valmistelua ja päätöksentekoa varten tuotettava tausta-aineisto ja tukitieto
22107: ovat laadukasta ja oikea-aikaista ja että energiaverotus kehittyy energiastrategian linjausten mu-
22108: kaisesti.
22109:   -Energian käyttö on entistä tehokkaampaa ja uusiutuvan energian käyttö laajempaa sekä uu-
22110: den teknologian käyttöönotto on nykyistä korkeammalla tasolla.
22111:   - Ydinenergian käyttö ja ydinjätehuolto ovat turvallisia.
22112:   - Energiatuotannon ja -käytön päästöt ovat mahdollisimman alhaisella tasolla.
22113:                                                 32.60                                               399
22114: 
22115: 
22116: 
22117:         Energiapolitiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
22118:                                                            V. 1999        v.2000      v.2001
22119:                                                         tilinpäätös   talousarvio         esitys
22120: 
22121:         21. Energiamarkkinaviraston toimintame-
22122:             not (siirtomääräraha 2 v)                          611          1 200           985
22123:         27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian
22124:             käytön edistäminen ja energiatiedotus
22125:             (siirtomääräraha 2 v)                          15 000         15 000      15 000
22126:         40. Energiatuki (arviomääräraha)                   78 121        111 000     116 000
22127:         45. Energiainvestointien korkotuki (arvio-
22128:             määräraha)                                       1 820          1 300           800
22129:         50. Eräät energiataloudelliset avustukset
22130:             (siirtomääräraha 3 v)                            500             500         500
22131:             Yhteensä                                       96052         129 000     133 285
22132: 
22133: 
22134:   21. Energiamarkkinaviraston toimintamenot            - Energiamarkkinavirasto valvoo, että yri-
22135: (siirtomääräraha 2 v)                                tykset eivät käytä verkkoliiketoimintaa sähkö-
22136:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             tai maakaasukaupan kilpailun rajoittamiseen
22137: 985 000 mk.                                          tai tukemaan kilpailun piiriin kuuluvia toimin-
22138:    Määrärahaa saa käyttää sellaisista Energia-       toja.
22139: markkinavirastolle määrätyistä tehtävistä ai-          - Energiamarkkinavirasto tuottaa ja julkai-
22140: heutuviin menoihin, joita ei kateta valvonta- ja     see verkkopalveluiden sekä toimitusvelvolli-
22141: lupamaksuilla.                                       suuden piiriin kuuluvan sähkö- ja maakaasu-
22142:    Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on         kaupan hinnoittelua sekä yritysten toimintaa
22143: muutettu. Energiamarkkinaviraston toiminta-          koskevaa seuranta- ja vertailutietoa.
22144:                                                        - Energiamarkkinavirasto kehittää sähkö-
22145: ajatuksena on turvata terve ja toimiva kilpailu
22146:                                                      ja maakaasumarkkinoiden valvontajärjestel-
22147: sähkö- ja maakaasukaupassa sekä kohtuulliset
22148:                                                      mien tehokkuutta ja toimivuutta.
22149: ja tasapuoliset palveluperiaatteet sähkö- ja
22150: maakaasuverkkojen toiminnassa. Energia-
22151: markkinavirasto valvoo sähkömarkkinalain             Menojen ja tulojen erittely:                    mk
22152: (386/1995) ja maakaasumarkkinalain (508/
22153:                                                      Bruttomenot                               6 799 000
22154: 2000) sekä niiden nojalla annettujen säännös-                                                  5 891 000
22155:                                                      Maksullisen toiminnan erillismenot
22156: ten noudattamista sekä edistää muilla tavoilla       Muut toimintamenot                          908 000
22157: terveelle ja toimivalle taloudelliselle kilpailul-   Bruttotulot                               5 814 000
22158: le perustuvien sähkö- ja maakaasumarkkinoi-          Nettomenot                                  985 000
22159: den toimintaa ja kehittymistä.
22160:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen          Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
22161: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti       otettu huomioon 38 000 mk palkkaseurantasel-
22162: asettanut Energiamarkkinavirastolle seuraavat        vityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
22163: tulostavoitteet vuodelle 2001:
22164:   - Energiamarkkinavirasto valvoo, että säh-         2001 talousarvio                           985 000
22165: kön ja maakaasun siirtotariffit täyttävät sähkö-     2000 talousarvio                         1 200 000
22166: ja maakaasumarkkinalaissa säädetyn kohtuul-
22167:                                                      2000 lisätalousarvio                        39 000
22168: lisuus- ja tasapuolisuusvaatimuksen.
22169:                                                      1999 tilinpäätös                           611 000
22170: 400                                           32.60
22171: 
22172:    27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian      kohdeunetaan enemmän toimenpiteisiin, joilta
22173: käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirto-     odotetaan eniten vaikutuksia.
22174: määräraha 2 v)
22175:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.            2001 talousarvio                      15 000 000
22176:    Määrärahaa saa käyttää energiansäästöön,        2000 talousarvio                      15 000 000
22177: energian tehokkaaseen käyttöön sekä uusiutu-       1999 tilinpäätös                      15 000 000
22178: van energian käyttöön ja tuotantoon liittyvästä
22179: informaatiotoiminnasta ja selvityksistä, uuden        40. Energiatuki (arviomääräraha)
22180: säästöteknologian markkinoiden edistämisestä          Momentille myönnetään 116 000 000 mk.
22181: sekä muusta energia-alan tiedottamisesta ja           Määrärahaa saa käyttää energiatuen myöntä-
22182: tietohuollon järjestämisestä aiheutuvien meno-     misen yleisistä ehdoista annetun valtioneuvos-
22183: jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää            ton päätöksen (29/1999) mukaisesti energian-
22184: myös EU:n hyväksymien muiden kuin raken-           säästöä, energian käytön tehostamista ja uusiu-
22185: nerahastoista rahoitettavien hankkeiden osara-     tuvan energian käyttöä edistävien sekä
22186: hoitukseen.                                        energian tuotannon ja käytön ympäristöhaitto-
22187:    Selvitysosa : Energian käytön tehosta-          ja vähentävien ja energiahuollon varmuutta ja
22188: misella tavoitellaan kasvihuonekaasupäästöjen      monipuolisuutta muutoin edistävien investoin-
22189: ja ympäristöhaittojen vähentämistä ja taloudel-    ti- ja selvityshankkeiden tukemiseen. Energia-
22190: lista tehostumista koko energiahuollossa. Vuo-     tukea voidaan myöntää yrityksille, yhteisöille
22191: delta 1995 oleva energiansäästöohjelma päivi-      ja kunnille. Määrärahaa saa käyttää myös Suo-
22192: tetään vuonna 2000 osana kansallisen ilmasto-      men lähialueilla toteutettavien hankkeiden tu-
22193: ohjelman valmistelua. Energiansäästöohjel-         kemiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
22194: man toteuttamisessa on energiapalvelukeskus        energiatuen myöntämisen yleisistä ehdoista
22195: Motivalla keskeinen asema. Vuonna 1999 to-         annetun valtioneuvoston päätöksen ( 45/ 1996)
22196: teutetussa arvioinnissa Motivan toiminta to-       ja energia-avustuksista annetun lain (1607/
22197: dettiin tulokselliseksi. Valtaosa määrärahasta     1991) nojalla aiemmin myönnettyjen avustus-
22198: on tarkoitus edelleen käyttää Motivan toimin-      ten maksamiseen.
22199: nan rahoitukseen. Motivan toiminta-ajatukse-          Vuonna 2001 avustuksia saa myöntää enin-
22200: na on aktivoida energiansäästömarkkinoita ja       tään 86 000 000 mk.
22201: uusiutuvien energialähteiden markkinoita si-          Selvitysosa: Energiatuen tavoitteena
22202: ten, että energiankäyttäjillä ja -tuottajilla on   on kehittää energiataloutta energian tuotannon
22203: edellytyksiä toimia taloudellisesti ja ympäristö   ja käytön ympäristöhaittojen vähentämiseksi
22204: huomioon ottaen hallituksen energiansäästö-        sekä energiahuollon varmuuden ja monipuoli-
22205: ohjelman ja uusiutuvien energialähteiden käy-      suuden edistämiseksi. Tukea myönnetään ensi-
22206: tön edistäruisohjelman toteuttamiseksi. Motiva     sijaisesti hankkeisiin, jotka toteuttavat määrä-
22207: hoitaa erityisesti energiansäästösopimusten        aikaan ja tavoitteisiin sidottuja energiapoliitti-
22208: toimeenpanoa, seurantaa ja raportointia, edis-     sia ohjelmia kuten Suomen energiastrategia,
22209: tää energiaa säästävien ja uusiutuvien energia-    energiansäästösopimusjärjestelmä, valtioneu-
22210: lähteiden tekniikoiden käyttöönottoa, kehittää     voston periaatepäätös energiansäästön toteut-
22211: energiakatselmustoimintaa sekä kokoaa, jalos-      tamisesta sekä uusiutuvien energialähteiden
22212: taa ja jakaa tehokasta ja ympäristömyötäistä       edistämisohjelma. Etusijalla ovat uuden tekno-
22213: energian säästöä ja uusiutuvien energialähtei-     logian ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä
22214: den käyttöä edistävää tietoa. Motivan toiminta     edistävät hankkeet.
22215: on ollut laaja-alaista. Jatkossa voimavaroja
22216:                                              32.60                                               401
22217: 
22218: 
22219: 
22220: 
22221:      Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
22222:      (milj. mk):
22223:                                                    2001        2002       2003      2004-
22224: 
22225:     Ennen vuotta 2001 tehdyt sitoumukset             105           51           18           3
22226:     Vuoden 2001 sitoumukset                           11           37           22          16
22227:     Yhteensä                                         116           88           40          19
22228: 
22229: 
22230:   Vuonna 2001 myönnettävien avustusten ko-        korkotukilainoille. Energiainvestoinneille ei
22231: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat      vuoden 1992 jälkeen ole myönnetty korkotu-
22232: 81 ,225 milj. mk.                                 kea.
22233: 
22234: 2001 talousarvio                  116 000 000     2001 talousarvio                         800 000
22235: 2000 talousarvio                  111000000       2000 talousarvio                       1 300 000
22236: 1999 tilinpäätös                   78 120 966     1999 tilinpäätös                       1 820 125
22237: 
22238:   45. Energiainvestointien korkotuki (arvio-
22239:                                                     50. Eräät energiataloudelliset avustukset
22240: määräraha)
22241:                                                   (siirtomääräraha 3 v)
22242:   Momentille myönnetään 800 000 mk.
22243:   Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-        Momentille myönnetään 500 000 mk.
22244: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-     Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
22245: ta annetun lain (1 015/ 1977) 2 §:n mukaisten     suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
22246: korkotukilainojen korkotuen maksamiseen.          kaisesti avustusten maksamiseen järjestöille ja
22247: Vuonna 2000 ei uusia korkotukilainoja hyväk-      yhteisöille energiapolitiikan tavoitteita tuke-
22248: sytä.                                             vaan toimintaan.
22249:   Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-         Se l v i t y s osa : Avustuksella tuetaan toi-
22250: sen lainavuoden aikana 4 prosenttia korkotuki-    saalta sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimin-
22251: lainan määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana 2      taa, jolla edistetään kotimaisten polttoaineiden
22252: prosenttia korkotukilainan määrästä. Erityisis-   ja muiden uusiutuvien energialähteiden hyö-
22253: tä syistä voi korkotukilainan korkohyvityksen     dyntämistä sekä energian säästöä, ja toisaalta
22254: määrä olla neljän ensimmäisen lainavuoden ai-     varaudutaan tukemaan ympäristöjärjestöjen
22255: kana enintään 6 prosenttia korkotukilainan        osallistumista mahdollisen uuden ydinvoima-
22256: määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana enintään      laitoksen rakentamista koskevaan kansalais-
22257: 4 prosenttia korkotukilainan määrästä. Kah-       keskusteluun.
22258: deksannen lainavuoden jälkeen korkotukea ei
22259: makseta. Korkohyvitys on aina enintään luot-      2001 talousarvio                         500 000
22260: tolaitoksen perimän koron suuruinen.              2000 talousarvio                         500 000
22261:   Se l v i t y s o s a : Määrärahasta maksetaan   1999 tilinpäätös                         500 000
22262: korkotukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille
22263: 402                                             32.70
22264: 
22265:                                      70. Omistajapolitiikka
22266: 
22267:   Selvitysosa: Omistajapolitiikkaa kehitetään hallitusohjelman ja valtioneuvoston syys-
22268: kuussa 1999 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti. Valtionyhtiöiden ja soveltuvin osin myös
22269: valtion osakkuusyhtiöiden omistus- ja toimialajärjestelyissä noudatetaan valtioneuvoston vuonna
22270: 1999 hyväksymiä menettelytapoja. Valtion omistajapoliittiset toimenpiteet harkitaan edelleen
22271: aina yhtiökohtaisesti yhtiöiden asema ja tilanne sekä markkinaolosuhteet huomioon ottaen.
22272:   Valtionyhtiöiden strategian kehittämisen lähtökohtana on hyvän kannattavuuden ja tuloskehi-
22273: tyksen ylläpitäminen sekä tätä kautta riittävän osingonmaksukyvyn turvaaminen ja omistuksen
22274: arvon kasvattaminen. Valtionyhtiöiden toteutetut osakeannit ja yhtiöiden suhteellisen hyvä kan-
22275: nattavuus ovat viime vuosina parantaneet yhtiöiden rahoitusasemaa ja siten myös niiden inves-
22276: tointi- ja kehittymisedellytyksiä. Näin ollen valtionyhtiöiden ja valtion osakkuusyhtiöiden pää-
22277: omahuoltoa koskeviin osakeanteihin ei näyttäisi lähivuosina olevan kasvavia tarpeita. Teollisuu-
22278: den kustannustehokkuuden ja kansainvälisen kilpailukyvyn lisääminen on pysyvä tehtävä ja on
22279: todennäköistä, että erilaiset omistus- ja rakennejärjestelyt jatkuvat edelleen myös valtionyhtiössä
22280: ja valtion osakkuusyhtiöissä. Nämä järjestelyt saattavat edellyttää joissakin tapauksissa myös
22281: valtion suoria sijoituksia samoin kuin Suomen Teollisuussijoitus Oy:n toiminnan uudelleen suun-
22282: taaminen. Suomen Teollisuussijoitus Oy:n tavoitteena on kehittää pääomasijoitusmarkkinoita
22283: vaikuttamalla uusien pääomasijoitusrahastojen syntyyn ja yksityisen pääoman ohjautumiseen ra-
22284: hastoihin. Sijoituksia suunnataan yritysten aikaisen kehitysvaiheen rahoitukseen sekä suurehkoi-
22285: hin riskipitoisiin yrityshankkeisiin.
22286:   Aktiiviseen osinkopolitiikkaan kuuluu paitsi yhtiöiden osingonmaksukyvyistä huolehtiminen
22287: myös riittävän osingonmaksutavoitteiden asettaminen, joilla parannetaan yhtiöiden kiinnosta-
22288: vuutta houkuttelevana sijoituskohteena. Osinkopolitiikalla ei kuitenkaan vaaranneta yhtiöiden
22289: mahdollisuutta muun muassa investointien riittävään omarahoitukseen.
22290:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
22291: tanut omistajapolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
22292:   -Valtionyhtiöiden ja valtion osakkuusyhtiöiden omistajaohjauksen tehostaminen muun mu-
22293: assa yhtiöiden hallintoa kehittämällä, noudattamalla aktiivista ja tavoitteellista osinkopolitiikkaa
22294: sekä kehittämällä johdon ja henkilöstön kannustejärjestelmiä.
22295:   - Suomen teollisen ja muun elinkeinorakenteen sekä yhtiöiden kilpailukyvyn vahvistaminen
22296: muun muassa omistus- ja toimialajärjestelyjen avulla.
22297:   -Suomen pääomamarkkinoiden kehittäminen osakesijoitustoimintaa aktivoimaliaja laajenta-
22298: malla.
22299: 
22300: 
22301: 
22302:         Omistajapolitiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti ( 1 000 mk):
22303:                                                            V. 1999        V. 2000    V. 2001
22304: 
22305:                                                         tilinpäätös   talousarvio     esitys
22306: 
22307:         88.     Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)                                 10000
22308:         (89.)   Sijoitukset valtion pääomasijoitusyh-
22309:                 tiöön                                     250 000
22310:                 Yhteensä                                  250 000                    10 000
22311:                                               32.(71)                                            403
22312: 
22313:   88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)          jen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
22314:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              käyttää vaihtovelkakirjalainojen merkintähin-
22315:   Määrärahaa saa käyttää niiden osakkeiden          nan maksamiseen. Vaihtovelkakirjalaina saa-
22316: merkintähinnan maksamiseen, joita valtio            daan merkitä vakuutta vaatimatta.
22317: merkitsee valtionyhtiöiden osakeannissa.
22318: Määrärahaa saa käyttää myös muista tarpeelli-       2001 talousarvio                     10 000 000
22319: sista osakejärjestelyistä aiheutuvien menojen
22320: maksamiseen sekä valtionyhtiöiden yksityistä-
22321: miseen ja omistajaohjaukseen liittyvien meno-
22322: 
22323: 
22324:                                  (71.) (32.70) Erityisrahoitus
22325: 
22326:   Se l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 41, 42, 43, 45, 47 ja 60 on
22327: siirretty lukuun 32.30.
22328: 
22329: 
22330:                                     (80.) Rakennepolitiikka
22331: 
22332:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 42 on siirretty momentiksi
22333: 32.30.46.
22334: 404
22335: 
22336: 
22337: 
22338: 
22339:                         Pääluokka 33
22340:       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
22341:   Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan tehtävänä on turvata väestön
22342: terveellinen työ- ja elinympäristö, hyvä terveys ja toimintakyky sekä riittävä toimeentulo ja sosi-
22343: aalinen turvallisuus eri elämäntilanteissa.
22344:   Valtion talousarvion kautta rahoitetaan kaikista sosiaalimenoista noin kolmannes. Sosiaali- ja
22345: terveysministeriön pääluokan osuus sosiaalimenoista on viidennes. Pääluokan suurimmat meno-
22346: erät ovat siirtomenot kotitalouksille, kunnille ja kuntayhtymille.
22347:   Valtiontalouden rahoitusaseman vakiintuminen, kohentunut työllisyys sekä rakenteelliset uu-
22348: distukset ovat keventäneet sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan menopaineita. Kansanta-
22349: louden useita vuosia jatkuneen voimakkaan kasvun myötä sosiaalimenojen bruttokansantuote-
22350: osuus on painunut alle EU-maiden keskitason: vuonna 2001 se on arviolta 25,5 %.
22351:   Sosiaaliturvan kannalta toimintaympäristön haasteet liittyvät talouskehityksen tasoon, pitkäai-
22352: kaistyöttömyyteen, syrjäytymiseen, väestön ikääntymiseen, uuden teknologian käyttöönottoon
22353: sekä sosiaaliturvan kestävään rahoitukseen. Työssä jaksaminen ja työuran jatkaminen sekä väes-
22354: tön työ- ja toimintakyvyn ylläpito korostuvat lähivuosina. Euroopan unionin maita yhdistävät sa-
22355: mantyyppiset sosiaaliturvan haasteet.
22356:   Sosiaali- ja terveyspoliittisena lähtökohtana on pohjoismaisen hyvinvointiyhteiskunnan säilyt-
22357: täminen. Sosiaaliturva tukee osaltaan ihmisten mahdollisuuksia oman elämänsä hallintaan sekä
22358: aktiivista osallistumista. Tavoitteena on edistää toimia, joilla ehkäistään ja vähennetään syrjäyty-
22359: mistä sekä huono-osaisuuden kasautumista. Sosiaali- ja terveyspalvelujen laatu ja saatavuus tur-
22360: vataan koko maassa.
22361:   Sosiaalipoliittista järjestelmää aktivoidaan tukemalla työhön menemistä, työssä pysymistä ja
22362: työhön paluuta. Keinoina on parantaa työmarkkinoiden yleistä toimintaa, katkaisemalla pitkäai-
22363: kaistyöttömyys ja pitkäaikainen toimeentuloasiakkuus, myöhentämällä eläkkeelle siirtymistä, li-
22364: säämällä sosiaaliturvan kannustavuutta sekä kehittämällä vanhusten ja vammaisten omatoimi-
22365: suutta tukevia ratkaisuja.
22366:   Sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalvelujen turvaaminen kaikille väestöryhmille edellyttää
22367: kuntatalouden tasapainoista kehittämistä, vaikeuksissa olevien ryhmien palvelujen saatavuudesta
22368: huolehtimista, kuntien yhteistyötä ja uusien toimintamallien käyttöönottoa sekä palvelutuotan-
22369: non taloudellisten kannustimien lisäämistä.
22370:   Sosiaali- ja terveydenhuollon lähivuosien kehittämistoimenpiteet hallitus linjasi hyväksymällä
22371: vuonna 1999 sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelman vuosille 2000---2003.
22372:   Perustehtäviensä lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala on asettanut vuoden 2001
22373: toiminnalle seuraavat strategiset yleistavoitteet:
22374:   - Sosiaaliturvan kannustavuus ja rahoitus.
22375:   - Työssä jaksaminen ja työuran jatkaminen.
22376:   - Syrjäytymisen katkaisu.
22377:   -Terveelliset elintavat, toimintakyky ja hyvä elinympäristö.
22378:                                                    33.                                                   405
22379: 
22380:   -Sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaaminen ja hoitokäytäntöjen tehostaminen.
22381:   - Tasa-arvon vahvistaminen.
22382:   -Ohjauksen ja valvonnan tehostaminen.
22383:   Näiden tavoitteiden edellyttämät konkreettiset toimenpiteet sisältyvät pääluokan luku- ja mo-
22384: menttiperusteluihin. Hallinnonalan virastojen ja laitosten kanssa laadittavissa tulossopimuksissa
22385: sovitaan strategisten yleistavoitteiden toteuttamista koskevista laitosten vastuista.
22386: 
22387: 
22388: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
22389:                                                     V. 1999        v.2000        v.2001
22390:                                                 tilinpäätös    talousarvio         esitys Muutos 2000-2001
22391:                                                   1 OOOmk        1 OOOmk       1 000 mk      1 000 mk     o/o
22392: 
22393: 
22394: 01.    Sosiaali- ja terveysministeriö            259 106        230 900        269 950        39 050      17
22395: 02.    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
22396:        kehittämiskeskus                          109 100         110 120        115 300        5 180       5
22397: 03.    Työttömyysturvalautakunta                   9 900           8 944          9 643          699       8
22398: 04.    Tarkastuslautakunta                         8 355           8 118          8 511          393       5
22399: 05.    Vakuutusvalvontavirasto
22400: 06.    Terveydenhuollon oikeusturvakes-
22401:        kus                                        11 400          19 000         19 065           65       0
22402: 07.    Työterveyslaitos                          183 500         197 800        195 000       -2 800      -1
22403: 08.    Kansanterveyslaitos                       175 811         179 350        187 104        7 754       4
22404: 09.    Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
22405:        valvontakeskus                              21 290         23 000         24700         1 700       7
22406: 10.    Säteilyturvakeskus                          89 400         53 000         55 400        2 400       5
22407: 11.    Lääkelaitos                                  8 300          8 296          7 409        -887      - II
22408: 12.    Valtion koulukodit                            -695          3 897          3 497        -400      - 10
22409: 13.    Työsuojelun piirihallinto                  111 680        113 133        116 073        2 940        3
22410: 14.    Valtion mielisairaalat                      11 020          2 420          2 420
22411: 15.    Perhekustannusten tasaus                 8 317 080      8 269 400      8 199 000     -70 400        -1
22412: 16.    Yleinen perhe-eläke                        241 871        248 000        244000       -4000         -2
22413: 17.    Työttömyysturva                          3 !59 076      3 515 000      3 140 000    -375 000      - 11
22414: 18.    Sairausvakuutus                          1 583 891      2 310 000      3 187 000     877 000        38
22415: 19.    Eläkevakuutus                            8 264 189      8 353 500      8 423 000      69 500         1
22416: 20.    Tapaturmavakuutus                           80 JOO         75 000         73 000      -2 000        -3
22417: 21.    Rintamaveteraanieläkkeet                   771 247        720 000        731 000      11 000         2
22418: 22.    Sotilasvammakorvaukset ja eräät
22419:        kuntoutustoiminnan menot                 1 620 143      1 667 300      1 567 300    - 100 000      -6
22420: 23.    Muu sodista kärsineiden turva               20678          20 500         20000          -500      -2
22421: 28.    Muu toimeentuloturva                        55 700         63 000         59 000       -4000       -6
22422: 32.    Kuntien järjestämä sosiaali- ja ter-
22423:        veydenhuolto                            13 853 170     14 366 000     15 045 700      679 700        5
22424: 53.    Terveyskasvatus ja -valvonta                45 457         47 950         49 200        1 250        3
22425: 57.    Lomatoiminta                             1 006 941        947 000        966 000       19 000        2
22426: 92.    Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
22427:        käyttö                                   1 912 500      1 930 000      1 976 000       46 000        2
22428:        Yhteensä                                41930 209      43 490 628     44 694 272    1203 644         3
22429: 
22430: 
22431:        Henkilöstön kokonaismäärä                   3 370           3 400         3440
22432: 406                                            33.01
22433: 
22434:                               01. Sosiaali- ja terveysministeriö
22435: 
22436:   Se l v i t y s osa : Perustehtävien ohella sosiaali- ja terveysministeriö keskittyy pääluokkape-
22437: rustelujen selvitysosassa asetettujen hallinnonalan strategisten yleistavoitteiden konkretisointiin.
22438: Vuonna 2001 kiinnitetään huomiota seuraaviin kysymyksiin:
22439:   - Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelman toimeenpano ja seuranta.
22440:   - Sosiaaliturvan rahoitustoimikunnan työ.
22441:   - Sosiaaliturvan kannustavuutta selvittävien työryhmien esitysten toteuttaminen.
22442:   -Työssä jaksamisen ja jatkamisen tutkimusohjelman toimeenpano.
22443:   - Työsuojelustrategian sisältämien toimintalinjausten toteuttaminen.
22444:   - Syrjäytymiskehityksen estämistä koskevan eri hallintotasojen ja sektoreiden välisen yhteis-
22445: työn tiivistäminen.
22446:   - Kansallisen huumausainestrategian toimenpiteiden toteutus.
22447:   -Sosiaalihuollon alueellisten palvelujen ja osaamisen kehittäminen.
22448:   -Vanhusten ja vammaisten palvelujen kehittäminen.
22449:   -Terveydenhuolto 2000 -luvulle kehittämisprojektin toimenpiteet.
22450:   - Mielenterveystyön kehittäminen.
22451:   - Tietotekniikan hyväksikäyttö kehitettäessä sosiaali- ja terveydenhuollon toimintoja ja pal-
22452: veluja.
22453:   - Hallinnonalan laatupolitiikan vahvistaminen.
22454:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen työttömyysetuuksien toi-
22455: meenpanon valvonnan uudistamisesta 1.3.2001 lukien siten, että valvonta siirretään Vakuutus-
22456: valvontavirastoon. Vaikka esitykseen liittyy 13 viran siirto Vakuutusvalvontavirastoon, netto-
22457: budjetointiperiaatteen johdosta uudelleenjärjestelyllä ei ole valtion taloudellista vaikutusta.
22458:   Sosiaali- ja terveysministeriön talousarvio perustuu maksullisen toiminnan osalta osittain net-
22459: tobudjetointiin. Toimintamenomomentille tuloutettavat tulot ovat vakuutustarkastuksen kustan-
22460: tamisesta annetun lain (479/ 1944) tarkoittamia tuloja työttömyyskassoilta, valtion maksuperuste-
22461: lain ( 15011992) nojalla sosiaali- ja terveysministeriön määräämien perusteiden mukaisia tuloja
22462: lääkkeiden hintalautakunnan maksullisista suoritteista ja tuloja työsuojeluhallinnon maksullisista
22463: suoritteista sekä raha-automaattiasetuksen (67611967) 34 §:n mukaisia korvauksia.
22464: 
22465:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-
22466:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             kantarkistuksiin.
22467: 178 050 000 mk.                                       Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
22468:   Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen ve-       otettu huomioon yhden viran palkkausmenot ja
22469: teraanipäivän pääjuhlan järjestämiseen sekä         166 000 mk yhden henkilötyövuoden menojen
22470: lääkinnällisen pelastustoimen ja poikkeusolo-       siirtona momentilta 31.24.21.
22471: jen valmiudesta sekä näihin liittyvien laittei-       Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
22472: den ja kalusteiden hankkimisesta aiheutuvien        otettu huomioon 225 000 mk kemikaalien työ-
22473: menojen maksamiseen.                                suojeluriskinarviointitehtävien siirtona mo-
22474:   Määrärahasta saa käyttää enintään 1 600 000       mentille 33.09.21. Siirto edellyttää kemikaali-
22475: mk työterveydenhuollon koulutuksesta ja työ-        asetuksen (67511993), torjunta-aineasetuksen
22476: terveyshenkilöstön kehittämiseen liittyvien         (79211995) ja viranomaisten tehtävistä ja yh-
22477: hankkeiden toteuttamisesta aiheutuvien meno-        teistyöstä olemassa olevien aineiden vaarojen
22478: jen maksamiseen.                                    arvioinnista ja valvonnasta annetun asetuksen
22479:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   (81311995) muuttamista.
22480: sa on lisäyksenä otettu huomioon 1 756 000
22481:                                                33.01                                               407
22482: 
22483:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä              62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-
22484: otettu huomioon 250 000 mk tilaston laadin-           tusosuus sosiaali- ja terveysministeriön osalta
22485: nan siirron vuoksi momentille 33.02.21.               (arviomääräraha)
22486:   Bruttomenojen ja -tulojen mitoituksessa on            Momentille myönnetään 9 400 000 mk.
22487: otettu huomioon luvun 33.01 perusteluissa               Vuonna 2001 saa tehdä uusia myöntämis-
22488: mainittu 13 viran siirto.                             päätöksiä yhteensä 14 800 000 markalla.
22489:                                                         Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on
22490: Menojen ja tulojen erittely:                  mk      jäänyt käyttämättä saadaan käyttämättä jää-
22491:                                                       neestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuon-
22492: Bruttomenot                           183 750 000
22493: Maksullisen toiminnan erillismenot      5 050 000     na 2001.
22494: Muut toimintamenot                    178 700 000       Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehi-
22495: Bruttotulot                             5 700 000     tysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta
22496: Maksullisen toiminnan tulot             5 700 000     rahoitettavien tavoite 1, 2 ja 3 -ohjelmien, yh-
22497: - julkisoikeudelliset suoritteet        5 100 000     teisöaloitteiden ja pilottiprojektien hankkeiden
22498: - muut suoritteet                         600000      valtion rahoitusosuuden maksamiseen.
22499: Nettomenot                            178 050 000       Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun
22500:                                                       ja edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen
22501: 2001 talousarvio                     178 050 000      tarvittavan enintään kahta henkilötyövuotta
22502: 2000 talousarvio                     173 900 000      vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.
22503: 2000 lisätalousarvio                   1 450 000        Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
22504: 1999 tilinpäätös                     193 000 000      annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-
22505:                                                       kehitysrahaa.
22506:                                                         Selvitysosa:
22507: 
22508:      Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti
22509:      (milj. mk):
22510:                                            2001           2002         2003     Yhteensä
22511: 
22512:      Vuoden 2000 sitoumukset                        5,0          3,7                         8,7
22513:      Vuoden 2001 sitoumukset                        4,4          7,4           3,0          14,8
22514:      Yhteensä                                       9,4         11,1           3,0          23,5
22515: 
22516: 
22517:      Momentin myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan rahastoittain ja ohjelmittain
22518:      seuraavasti (milj. mk):
22519:                                   Tavoite 1 Tavoite 2 Tavoite 3 YhteisöalOite Yhteensä
22520: 
22521:      Euroopan aluekehitysrahasto              0,5         0,4                        2,0     2,9
22522:      Euroopan sosiaalirahasto                 1,4         1,0          9,5                  11,9
22523:      Yhteensä                                 1,9         1,4          9,5           2,0    14,8
22524: 
22525:   Sosiaali- ja terveysministeriö päättää vastin-      2001 talousarvio                     9 400 000
22526: rahoituksen käytöstä ministeriön hallinnonalan        2000 talousarvio                     5 000 000
22527: sisällä ED-ohjelmien rahoituskehysten mukai-          2000 lisätalousarvio
22528: sesti.
22529: 408                                                33.01
22530: 
22531:      63. Eräät erityishankkeet (siirtomääräraha 3       toimeenpanosta aiheutuvien toimintamenojen
22532: v)                                                      ja rahoitusavustusten maksamiseen.
22533:   Momentille myönnetään 37 000 000 mk.                    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
22534:   Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-          mien puite- ja aihealueittaisten ohjelmien mu-
22535: ministeriön strategista suunnittelua ja päätök-         kaisten hankkeiden rahoittamiseen.
22536: sentekoa tukevien tutkimus- ja kehittämis-                Määrärahaa saa käyttää enintään neljää hen-
22537: hankkeiden rahoittamiseen sekä ministeriön              kilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
22538: toimialaan liittyvien ohjelmien ja kokeilujen           palkkaamiseen.
22539:                                                           Selvitysosa:
22540: 
22541:                Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavien hankkeiden toteuttamiseen:
22542: 
22543:                Käynnissä olevien hankkeiden jatkaminen ja tehostaminen:
22544:                Sosiaalisen Juototuksen kokeilu
22545:                Sosiaalipoliittisten lähiöhankkeiden toimeenpano
22546:                Hallituksen tasa-arvo-ohjelmaan sisältyvä naisiin kohdistuvan väkivallan ja
22547:                prostituution ehkäisyhanke
22548:                Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelmaan liittyvät hankkeet
22549:                Terveydenhuolto 2000-luvulle
22550:                Verkostoituvat erityispalvelut -hankeen II vaihe
22551:                Kansallinen Ikäohjelma (IKOMI)
22552:                Hyvinvointiklusteritoiminta sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tietoteknolo-
22553:                gian hyödyntämisstrategian toteuttaminen
22554:                Työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelma
22555: 
22556:                EU :n puite- ja aihealueittaiset ohjelmat:
22557:                DAPHNE-ohjelman kansallinen rahoitusosuus
22558:                EU:n tasa-arvo-ohjelma
22559: 
22560:                Uusien hankkeiden käynnistäminen:
22561:                Sosiaalialan osaamiskeskustoiminnan kehittäminen
22562:                Perhevapaista tiedottaminen
22563: 
22564: 
22565: 2001 talousarvio                        37 000 000      hyödyntämisen edellyttämän infrastruktuurin
22566: 2000 talousarvio                        26 500 000      rakentamiseen sekä hankkeen läpiviemisen
22567: 2000 lisätalousarvio                    10 000 000      edellyttämään koulutus- ja kehittämistoimin-
22568: 1999 tilinpäätös                        44155 000       taan sosiaali- ja terveysministeriön erikseen
22569:                                                         määräämin perustein.
22570:   64. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujär-            Määrärahaa saa käyttää enintään yhtä henki-
22571:                                                         lötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palk-
22572: jestelmän edistäminen tietoteknologian avulla
22573:                                                         kaamiseen.
22574: sekä siihen tarvittavan infrastruktuurin raken-           Selvitysosa: Määräraha perustuu val-
22575: taminen (siirtomääräraha 3 v)                           tioneuvoston 26.5.2000 tekemään periaatepää-
22576:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                 tökseen valtion omaisuuden myynnistä vuosi-
22577:    Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja tervey-          na 2000-2003 saatavien tulojen käytöstä.
22578: denhuollon palvelujärjestelmän kehittämiseen            Määrärahan käyttö jakautuu useammalle vuo-
22579: tietoteknologian avulla ja tietoteknologian             delle ja sen avulla tuetaan sosiaali- ja tervey-
22580:                                                33.02                                             409
22581: 
22582: denhuollon palvelujärjestelmän kehittämistä.          67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksu-
22583: Avustusta maksetaan kunnille, kuntayhtymille        osuudet (arviomääräraha)
22584: ja muille palvelujen tuottajille. Tavoitteena on      Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
22585: tietoteknologian hyväksikäyttöä tehostamalla          Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
22586: parantaa palvelujen tasavertaista saatavuutta ja    jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja
22587: laatua sekä tukea omatoimisuutta, kotona asu-       erityisohjelmien tukemisesta aiheutuvien me-
22588: mista ja itsenäistä suoriutumista. Tavoitteena      nojen maksamiseen.
22589: on myös varmistaa, että uuden tietoteknolo-
22590: gian käyttöönotto toteutuu tasapuolisesti koko
22591:                                                     2001 talousarvio                     25 500 000
22592: maassa.
22593:                                                     2000 talousarvio                     25 500 000
22594: 2001 talousarvio                     20 000 000     1999 tilinpäätös                     21 951 057
22595: 
22596: 
22597: 
22598:                02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
22599: 
22600: 
22601:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (Stakes) edistää hy-
22602: vinvointia ja terveyttä sekä toimii laadukkaiden ja tuloksellisten sosiaali- ja terveyspalvelujen
22603: turvaamiseksi koko väestölle yhtäläisin perustein. Tässä tarkoituksessa se tuottaa ja välittää sosi-
22604: aali- ja terveysalan tietoa ja osaamista päättäjille ja alan toimijoille. Stakesin ydintoimintoja ovat
22605: tutkimus, kehittäminen ja tietovarannot.
22606:    Stakes tuottaa sosiaali- ja terveysministeriölle ja muulle valtionhallinnolle asiantuntijapalveluja
22607: sosiaali- ja terveysalan kehittämiseksi ja tukee valtakunnallisia sosiaali- ja terveysalan tavoitteita
22608: yhteistyössä kuntien, kuntayhtymien ja muiden toimijoiden kanssa. Stakes toteuttaa sosiaali- ja
22609: terveysministeriön hallinnonalan vuoden 2001 yleistavoitteita, joista Stakesin kannalta keskeisiä
22610: ovat syrjäytymisen ehkäisy ja katkaisu, terveelliset elintavat, toimintakyky ja hyvä elinympäristö
22611: sekä sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaaminen ja hoitokäytäntöjen tehostaminen. Stakes toteut-
22612: taa myös hallinnonalan tutkimuspoliittista tavoiteohjelmaa.
22613:    Vuonna 2001 Stakesin toimintaan vaikuttaa erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
22614: toimintaohjelma, jota palvelemaan Stakes suuntaa tutkimus- ja kehittämishankkeita sekä tieto-
22615: tuotantoa. Stakes jatkaa toiminnan kehittämistä vuonna 1999 valmistuneen kansainvälisen arvi-
22616: oinnin ehdotusten mukaisesti. Stakes kehittää tuotteitaan ja palvelujaan yhdessä keskeisten yh-
22617: teistyökumppaneiden ja asiakkaiden kanssa.
22618:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Stakesille seuraavat tulostavoitteet vuo-
22619: delle 2001:
22620:    Stakes suuntaa tutkimus- ja kehittämistyötä, tietotuotantoa sekä tiedonvälitystä tukemaan seu-
22621: raavia tavoitteita:
22622:    -Sosiaali- ja terveyspalvelut toimivat asiakaslähtöisesti ja saumattomasti.
22623:    - Sosiaali- ja terveysala käyttää toiminnan taloudellisuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta pa-
22624: rantavia menetelmiä.
22625:    - Alueelliset ja sosiaaliset hyvinvointierot pysyvät hallinnassa.
22626:   -Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen otetaan huomioon kaikessa päätöksenteossa.
22627:    -Sosiaali- ja terveysalan informaatio-ohjaus toimii vuorovaikutteisesti ja tuloksellisesti.
22628:    Stakesin Ulkomaanavun yksikkö antaa sosiaali-, terveys- ja väestöalan kehitysyhteistyöhön ja
22629: muuhun ulkomaanapuun liittyviä asiantuntijapalveluja sekä toteuttaa alan hankkeita. Hallinnol-
22630: lisesti itsenäinen Alkoholitutkimussäätiö edistää ja tukee alkoholi- ja muuta päihdetutkimusta ja-
22631: 410                                            33.02
22632: 
22633: kamalia apurahoja ja tekemällä tai teettämällä tutkimusta sekä harjoittamalla tutkimukseen liitty-
22634: vää julkaisutoimintaa.
22635:   Vuoden 2001 lasketmaan sisältyy 3 000 000 mk Stakesin Ulkomaanavun yksikön lähialueyh-
22636: teistyöprojektien kustannuksia, jotka katetaan ulkoasiainministeriön hallinnonalan jakamattomi-
22637: en momenttien käyttöoikeudella. Laskelma sisältää sekä julkisoikeudelliset että liiketaloudelli-
22638: sesti hinnoitellut suoritteet.
22639: 
22640:         Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
22641:                                                            1999              2000            2001
22642:                                                            toteutuma    ennakoitu            arvio
22643: 
22644:         Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                    36 106       56 791       41 091
22645:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)       35 611       57 191       41 991
22646:         Käyttöjäämä (tmk)                                        495          -400        -900
22647:         - % tuotoista                                               1           -1              -2
22648:         Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                       2 089         2100            2 100
22649:         Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                        -1 594        -2 500          -3 000
22650:         - % tuotoista                                              -4           -4              -7
22651:         Tuotot % kokonaiskustannuksista                           96            96             93
22652: 
22653:  Maksullisen toiminnan tulot kattavat 98 % maksullisen palvelutoiminnan erilliskustannuksista.
22654: Maksullisen toiminnan alijäämä katetaan ulkoasiainministeriön hallinnonalan jakamattomien
22655: momenttien käyttöoikeudella, jota ei ole otettu huomioon laskelman tuotoissa.
22656: 
22657:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           taselvityksen mukaisiin pa1kantarkistuksiin,
22658:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             1 700 000 mk toimitilojen vuokrasopimuksen
22659: 115 300 000 mk.                                     tarkistamisena, ja uuden toimitilan suunnitte-
22660:   Määrärahaa saa käyttää myös jäsenmaksujen         lun ja varustamisen kustannuksina sekä
22661: maksamiseen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-        1 000 000 mk Terveys 2000 -hankkeen rahoi-
22662: lon tilastotietokannan käytöstä ja Sosiaali- ja     tuksena.
22663: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen          Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
22664: ulkopuolella toimeksiannosta tai yhteishank-        otettu huomioon 250 000 mk eräiden tilastojen
22665: keena toteutettavasta tutkimus- ja kehittämis-      laadintatehtävän siirtona momentilta 33.01.21.
22666: toiminnasta aiheutuvien menojen maksami-              Momentin 33.06.21 perusteluihin viitaten
22667: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää Alkoholi-      määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
22668: tutkimussäätiölle suoritettavan valtionavus-        otettu huomioon 513 000 mk terveydenhuol-
22669: tuksen ja Alkoholitutkimussäätiön toiminnasta       lon ammattihenkilöiden keskusrekisterin net-
22670: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      tomenojen siirtona momentille 33.06.21.
22671: miskeskukselle aiheutuvien menojen maksa-
22672: miseen sekä täydennyskoulutuksen avustuksen
22673:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                      mk
22674: ja ulkomailla toteutettavien projektien meno-
22675: jen maksamiseen.                                    Bruttomenot                               170 121 000
22676:   Selvitysosa: Määrärahasta on varattu              Maksullisen toiminnan erillismenot         41 991 000
22677: 3 225 000 mk Alkoholitutkimussäätiölle suori-       Yhteisrahoitteisen toiminnan erillis-
22678: tettavan valtionavustuksen maksamiseen.             menot                                      12 530 000
22679:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä            Muut toimintamenot                        115 600 000
22680: otettu huomioon 1 774 000 mk palkkaseuran-
22681:                                                           33.03                                      411
22682: 
22683: Bruttotulot                                   54 821 000     2001 talousarvio                115 300 000
22684: Maksullisen toiminnan tulot 1)                41 991 000     2000 talousarvio                110 120 000
22685: Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot            12 530 000     2000 lisätalousarvio              1 000 000
22686: Muut tulot                                       300 000     1999 tilinpäätös                109 100 000
22687: Nettomenot                                   115 300 000
22688:    1
22689:     l   Ulkoasiainministeriön hallinnonalan jakamattom-
22690:         ien momenttien käyttöoikeus on otettu huomioon
22691:         tulona.
22692: 
22693: 
22694: 
22695: 
22696:                                      03. Työttömyysturvalautakunta
22697: 
22698:   Se l v i t y s osa : Työttömyysturvalautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena
22699: työttömyyspäivärahaa, työmarkkinatukea, työttömyyskassan jäsenyyttä, työvoimapoliittisen ai-
22700: kuiskoulutuksen opintososiaalisia etuuksia, vuorottelukorvausta ja työttömän omaehtoisen kou-
22701: lutuksen tukea ja koto uturuistukea koskevissa asioissa sekä eräissä palkkaturva-asioissa. Lisäksi
22702: se on ainoa muutoksenhakuaste koulutus- ja erorahalain mukaisissa asioissa.
22703:   Vuonna 1999 vireille tuli 9 710 valitusasiaa. Vireille tulevien asioiden määrän arvioidaan vuon-
22704: na 2001 olevan noin 9 500 asiaa.
22705:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut työttömyysturvalautakunnalle seuraavat
22706: tulostavoitteet vuodelle 2001:
22707:   Työttömyysturvalautakunnassa ratkaistujen valitusten käsittelyaika vuonna 1999 oli keskimää-
22708: rin noin 5,5 kuukautta. Lautakunnan tavoitteena on saada käsittelyaika valittajien oikeusturvan
22709: kannalta kohtuulliselle tasolle eli noin viiteen kuukauteen vuonna 2001. Käytettävissä olevilla re-
22710: sursseilla pystytään ratkaisemaan vuonna 2001 noin 10 000 asiaa eli noin 500 asiaa enemmän
22711: kuin uusia asioita arvioidaan tulevan vireille.
22712:   Vuonna 1999,jolloin kustanousta korottivat kertaluonteiset huomattavat atk-hankinnat, kustan-
22713: nus ratkaisua kohden oli 1 039 mk. Vuonna 1999 tuottavuus oli 273 valitusasiaa henkilötyövuotta
22714: kohden. Vuonna 2001 tuottavuuden arvioidaan olevan 303 asiaa 1 henkilötyövuosi.
22715:   Tavoitteena on pitää ratkaisujen laatu sellaisella tasolla, että työttömyysturvalautakunnan teke-
22716: mien valitusratkaisujen muutosaste vakuutusoikeudessa pysyy vuoden 1999 tasossa eli noin 12
22717: prosentissa.
22718:   Työttömyysturvalautakunnan suoritteet eli valitusten johdosta annetut päätökset ovat maksut-
22719: tornia.
22720: 
22721:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    lautakunnan jäsenten palkkioiden tarkistami-
22722:   Momentille myönnetään 9 643 000 mk.                        sena sekä muiden menojen lisäyksenä.
22723:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
22724: sa on lisäyksenä otettu huomioon 81 000 mk                   2001 talousarvio                  9 643 000
22725: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-                  2000 talousarvio                  8 944000
22726: tarkistuksiin ja 450 000 mk työttömyysturva-                 2000 lisätalousarvio                 80000
22727:                                                              1999 tilinpäätös                  9 900 000
22728: 412                                            33.04
22729: 
22730:                                    04. Tarkastuslautakunta
22731: 
22732:    Se l v i t y s o s a : Tarkastuslautakunta on sosiaalivakuutuksen erikoistuomioistuimeen rinnas-
22733: tettava lautakuntatyyppinen muutoksenhakuelin, joka toimii ensimmäisenä muutoksenhakuas-
22734: teena kansaneläkeasioissa ja Kansaneläkelaitoksen käsittelemissä kuntoutusasioissa ja yleistä
22735: asumistukea koskevissa asioissa sekä ylimpänä muutoksenhakuasteena sairausvakuutusasioissa
22736: ja eläkkeensaajien asumis tukea, lapsilisiä, lasten kotihoidon tukea ja yksityisen hoidon tukea, so-
22737: tilasavustusta ja äitiysavustusta koskevissa asioissa.
22738:    Vuonna 1999 tarkastuslautakuntaan saapui 10 540 valitusta. Valituksista 6 447 koski Kansan-
22739: eläkelaitoksen ratkaisemia eläke- ja vammaistukiasioita, kuntoutusasioita tuli 498, sairausvakuu-
22740: tusasioita 851 ja yleistä asumistukea koskevia asioita 2 429. Vuonna 2001 arvioidaan valitusten
22741: määrän pysyvän samalla tasolla. Valitusten määrä on viime vuosina jonkin verran laskenut. Rat-
22742: kaistujen asioiden määrään vaikuttaa, että asiat ovat vaikeutuneet ja päätäksiitä edellytetään pa-
22743: rempia perusteluja. Vuonna 1999 käsiteltiin 11 668 valitusta, joten käsittelemättömien valitusten
22744: määrä on selvästi laskenut. Tarkastuslautakunnassa on tullut mahdolliseksi myös suullinen käsit-
22745: tely.
22746:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut tarkastuslautakunnalle seuraavat tulosta-
22747: voitteet vuodelle 2001:
22748:    Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen tekninen laatu entisellä tasolla siten, että lautakunnan
22749: ratkaisujen muutosaste vakuutusoikeudessa säilyy ennallaan eli noin 17 prosentissa. Tätä on pi-
22750: dettävä hyvänä tasona, kun otetaan huomioon vakuutusoikeudessa asiaan vaikuttaneet lisäselvi-
22751: tykset Tavoitteena on myös kehittää tarkastuslautakunnan päätösten perusteluja siten, että myös
22752: lääketieteellisiä seikkoja sisältävissä ratkaisuissa pyritään entistä enemmän yksilöllisiin peruste-
22753: luihin. Menettelyä kokeillaan vuoden 2000 loppupuolella, mikä edellyttää viikkotyömäärän alen-
22754: tamista 30 asiasta 25 asiaan viikossa.
22755:    Viikkotyömäärän alentaminen 25:een asiaan viikossa vähentää ratkaistavien asioiden määrää
22756: noin 2 000 asialla vuonna 2001. Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on vuonna 1999 ollut 4
22757: kuukautta 24 päivää. Tavoitteena on, että valitusaika ei oleellisesti pitene.
22758:    Päätöstä kohti laskettu kustannus oli 720 mk vuonna 1999 ja vuonna 2000 sen on laskettu ole-
22759: van 706 mk ja arvion mukaan 810 mk vuonna 2001.
22760:    Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) oli 432 vuonna 1999. Tuottavuuden arvioidaan olevan 388
22761: vuosina 2000 ja 2001.
22762:    Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat maksuttomia.
22763: 
22764:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           2001 talousarvio                      8511000
22765:   Momentille myönnetään 8 511 000 mk.               2000 talousarvio                      8 118 000
22766:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    2000 lisätalousarvio                     70000
22767: sa on lisäyksenä otettu huomioon 74 000 mk          1999 tilinpäätös                      8 355 000
22768: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-
22769: tarkistuksiin.
22770: 
22771: 
22772:                                 05. Vakuutusvalvontavirasto
22773: 
22774:   Selvitysosa: Vakuutusvalvontaviraston tehtävänä on vakuutus- ja eläkelaitosten sekä va-
22775: kuutuksenvälittäjien valvonta ja tarkastus. Viraston toiminta-ajatuksena on luottamuksen vahvis-
22776: taminen suomalaiseen vakuutusjärjestelmään sekäjärjestelmän tehokkuuden edistäminen vakuu-
22777:                                                33.05                                             413
22778: 
22779: tuksenottajien ja vakuutettujen eduksi. Virasto analysoi ja valvoo sekä lakisääteisissä että vapaa-
22780: ehtoisissa vakuutuksissa yksittäisten vaivattavien toimintaa, riskinottoa ja vastuunkantokykyä
22781: tavoitteena havaita ongelmat niin ajoissa, etteivät vakuutettujen ja vakuutuksenottajien edut vaa-
22782: rannu. Erityisesti huomiota kiinnitetään finanssikonglomeraattien valvonnan kehittämiseen ja
22783: toimivan yhteistyön kehittämiseen Rahoitustarkastuksen kanssa. Vakuutusvalvontaviraston toi-
22784: minnan volyymi kasvaa vaivattavien piirin laajenemisen seurauksena.
22785:    Kansainvälisessä toiminnassa lähtökohtana on ensisijaisesti eurooppalaisten valvojien välinen
22786: yhteistyö. Osallistumisessa EY-lainsäädännön kehittämiseen painotetaan hankkeita, joilla on vai-
22787: vattavien kannalta merkitystä.
22788:    Luvun 33.01 työttömyysetuuksien toimeenpanon valvonnan perusteluihin viitaten siirretään 13
22789: virkaa 1.3.2001lukien sosiaali- ja terveysministeriöstä Vakuutusvalvontavirastoon. Työttömyys-
22790: valvonnan uudelleen järjestämistä ja tutkimustoiminnan käynnistämistä koskevat esitykset edel-
22791: lyttävät muutoksia Vakuutusvalvontavirastosta (78/1999) ja vakuutustarkastuksen kustantami-
22792: sesta ( 47911944) annettuihin lakeihin. Lisäksi vakuutustarkastuksen kustantamisesta annettua la-
22793: kia esitetään tarkistettavaksi siten, että Vakuutusvalvontavirastoon perustetaan kaksi uutta virkaa
22794: vakuutusalan tutkimustoiminnan ja aktuaarikoulutuksen käynnistämiseksi.
22795:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Vakuutusvalvontavirastolle seuraavat tu-
22796: lostavoitteet vuodelle 2001:
22797:   Talouden valvonnan lisäksi kehitetään markkinavalvontaa, jossa korostuu markkinoilla toimi-
22798: vien, niin kotimaisten kuin ulkomaistenkin yhtiöiden toimintatapojen valvonta. Valvonnan koko-
22799: naisuutta arvioidaan ja eri valvontatapojen roolit määritellään. Jälkikäteisen valvonnan rinnalla
22800: vahvistetaan ennakoilista valvontaa niin suuressa määrin kuin se lainsäädännön puitteissa on
22801: mahdollista. Julkisten laitosten eläkejärjestelmien siirryttyä viraston valvontavastuulle viraston
22802: valvontarooli määritellään myös tältä osin uudelleen. Virastossa toteutetaan yhtenäiset laatustan-
22803: dardit vuoden 2001 aikana. Palvelutasotavoitteena on hakemusten nopea ja johdonmukainen kä-
22804: sittely kehittämällä ohjeistusta ja käsittelyrutiineja.
22805:   Vakuutusvalvontaviraston talousarvio perustuu nettobudjetointiin ja sen bruttomenot ja -tulot
22806: on budjetoitu momentilla 12.33.05. Nettobudjetoidusta maksullisesta toiminnasta ei synny ylijää-
22807: mää.
22808: 
22809:      Maksullista toimintaa kuvaava tunnuslukutaulukko:
22810:                                                                1999         2000         2001
22811:                                                           toteutuma    ennakoitu         arvio
22812: 
22813:     Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                       18 468       21 700       27 753
22814:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)          17 094       21 200       27 163
22815:     Käyttöjäämä (tmk)                                         1 374          500          590
22816:     - % tuotoista                                                7,4          2,3          2,2
22817:     Osuus yhteiskustannuksista (poistot+korot) (tmk)            299          420          709
22818:     Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                            1 075            80        -119
22819:     - % tuotoista                                                5,8         0,4         -0,4
22820:     Tuotot % kokonaiskustannuksista yhteensä                  106,2        100,4         99,6
22821:     Investoinnit (tmk)                                        1 516          500          600
22822:     - % tuotoista                                                8,2          2,3          2,2
22823: 414                                                         33.06
22824: 
22825:       Vakuutustarkastusmaksuilla katettavat kustannukset
22826:       (ilman poistoja, korkoja ja lomapalkkavelan muutos-
22827:       ta)+ investoinnit yhteensä!) (tmk)                                        18 468    21 700   27 753
22828:       Tuotot % em. kustannuksista ja investoinneista                             100,0     100,0    100,0
22829:       Vakuutustarkastusmaksujen ylijäämä (siirtovelkana;
22830:       hyvitetään seuraavan vuoden laskutuksessa)l) (tmk)                          2 528
22831:          l)   Vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain (479/1944) nojalla.
22832: 
22833: 
22834: 
22835: 
22836:                                 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
22837: 
22838:    Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tehtävänä on valvomalla tervey-
22839: denhuollon ammattihenkilöitä osaltaan huolehtia kansalaisille annettavien terveyspalvelujen laa-
22840: dusta ja potilasturvallisuudesta. Lisäksi Terveydenhuollon oikeusturvakeskus huolehtii kuole-
22841: mansyynselvittämistä sekä oikeuspsykiatriaa, raskaudenkeskeyttämistä ja steriloimista koske-
22842: vassa tai muussa lainsäädännössä sille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä sekä muista
22843: terveydenhuoltoon liittyvistä tehtävistä, jotka asianomainen ministeriö sille määrää.
22844:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen käsiteltäväksi saapui vuonna 1999 yhteensä 18 000
22845: asiaa, joista 6 400 koski terveydenhuollon ammattihenkilöiden laillistamista ja 7 700 rekisteröin-
22846: tiä. Käsiteltävien asioiden määrä oli noin kaksi prosenttia pienempi kuin edellisenä vuonna, mikä
22847: johtui laillistamista koskevien asioiden määrän vähenemisestä. Vuonna 1999 oli Terveydenhuol-
22848: lon oikeusturvakeskuksen käsiteltäväksi tulleiden kanteluiden, hoitovirhe-epäilyjen ja muiden
22849: valvonta-asioiden määrä noin kolme kertaa suurempi kuin laitoksen perustaruisvuonna 1993.
22850: Vuonna 2001 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksessa ratkaistavien kantelujen määrän nou-
22851: sun voidaan arvioida jatkuvan. Tämä sekä valvontatapausten ja kantelujen sisällön vaikeutumi-
22852: nen ja laajentuminen samoin kuin työvoiman liikkuvuudesta aiheutunut kansainvälistyminen
22853: vaativat aikaisempaa enemmän voimavaroja näiden asioiden käsittelyyn ja suurempaa työmäärää
22854: ratkaistavaa asiaa kohden.
22855:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle
22856: seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
22857:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus kehittää ja yhtenäistää terveydenhuoltohenkilöiden val-
22858: vontamenetelmiä ja yhteistyötä lääninhallitusten kanssa.
22859:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ylläpitää ja kehittää terveydenhuollon ammattihenkilöi-
22860: den keskusrekisteriä valvontaa varten.
22861:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsittelyajat
22862: pidetään keskimäärin seuraavalla tasolla:
22863:    Luvat
22864:    -Suomessa tutkinnon suorittaneiden ammattihenkilöiden laillistaminen 1-3 pv
22865:   -Raskauden keskeyttämistä koskevat hakemukset 1-5 pv
22866:    Muut lupa-asiat
22867:   -ilman lisäselvityksiä ratkaistavat lupa-asiat 1-3 pv
22868:    -lausuntoja tai lisäselvityksiä vaativat lupa-asiat, enintään 90 pv
22869:    Mielentilaa koskevat lausuntoasiat 3-4 kk (sisältää tutkimusjakson)
22870:    Valvonta
22871:    - Kanteluasiat 6-12 kk
22872:                                               33.06                                       415
22873: 
22874:   - Hoitovirhe-epäilyt, joissa potilas kuollut 6-24 kk
22875:   - Muut valvonta-asiat 6---24 kk
22876:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen vuoden 2001 talousarvio perustuu maksullisen toi-
22877: minnan osalta nettobudjetointiin. Toimintamenomomentille nettoutettavat tulot ovat valtion
22878: maksuperustelain (15011992) nojalla sosiaali- ja terveysministeriön määräämien perusteiden mu-
22879: kaisia Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta annetun lain (1074/1992) ja asetuksen (11211
22880: 1992) tarkoittamia lupa- ja valvontamaksuja.
22881:   Osa tuloista on Terveydenhuollon ammattihenkilöiden valtakunnallisen keskusrekisterin tuot-
22882: tamaa tuloa, mikä aikaisemmin on budjetoitu momentille 33.02.21.
22883: 
22884:        Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 mk):
22885:                                                           1999       2000         2001
22886: 
22887:        Maksullisen toiminnan tuotot
22888:        - julkisoikeudelliset suoritteet                   2 473       2 250      2250
22889:        - muut MPL suoritteet                                                       100
22890:        Tuotot yhteensä                                    2 473       2 250      2 350
22891: 
22892:        Maksullisen toiminnan kustannukset
22893: 
22894:        Erilliskustannukset:
22895:        - aineet, tarvikkeet ja tavarat                        20         21         22
22896:        - henkilöstökustannukset                            1 497      1507       1 577
22897:        - muut erilliskustannukset                            304        315        382
22898:        Erilliskustannukset yhteensä                        1 821      1 843      1 981
22899: 
22900:        Käyttöjäämä                                          652        407         369
22901: 
22902:        Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksis-
22903:        ta, tukitoimintojen kustannukset                     321        405         408
22904:        Osuus yhteiskustannuksista yhteensä                  321        405         408
22905: 
22906:        Kokonaiskustannukset yhteensä                      2142        2248       2 389
22907: 
22908:        Tilikauden ylijäämä (+)/alijäämä (-)                 331           2        -39
22909: 
22910: 
22911: 
22912: 
22913:        Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
22914:                                                            1999     2000          2001
22915:                                                       toteutuma ennakoitu         arvio
22916: 
22917:        Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                  2 473      2250       2 350
22918:        Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)     1 821      1 843      1 981
22919:        Käyttöjäämä (tmk)                                     652        407        369
22920:        - % tuotoista                                          26         18          16
22921:        Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                      321        405        408
22922:        Ylijäämä (+)/alijäämä (-) (tmk)                       331          2         -39
22923:        - % tuotoista                                        13,4        0,1        -1,6
22924: 416                                            33.07
22925: 
22926:        Tuotot% kokonaiskustannuksista                                                     98,4
22927:        Hintatuki (tmk)                                                                     100
22928:        Ylijäämä(+)/alijäämä (-) % tuotoista sen jälkeen,
22929:        kun hintatuen vaikutus on lisätty tuottoihin                                        2,5
22930: 
22931: 
22932:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
22933:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
22934: 11 665 000 mk.                                      Menojen ja tulojen erittely:                  mk
22935:   Määrärahasta saa käyttää maksullisen palve-
22936:                                                     Bruttomenot                            14015000
22937: lutoiminnan hintatukeen enintään 100 000 mk.
22938:                                                     Nettobudjetoitavan maksullisen toi-
22939:   Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-    minnan erillismenot                     2 006000
22940: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     Muut toimintamenot                     12 009 000
22941: laiksi terveydenhuollon ammattihenkilöistä          Bruttotulot                             2 350 000
22942: annetun lain (55911994) muuttamisesta siten,        Maksullisen toiminnan tulot             2 350 000
22943: että terveydenhuollon ammattihenkilöiden            - julkisoikeudelliset suoritteet        2 250 000
22944: keskusrekisterin tekninen ylläpito siirretään       - muut suoritteet                         100 000
22945: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      Nettomenot                             11 665 000
22946: miskeskuksesta Terveydenhuollon oikeustur-
22947: vakeskukseen ja samalla rekisterin tietosisältö     2001 talousarvio                      11 665 000
22948: määritellään lakitasolla. Uudistus edellyttää       2000 talousarvio                      11 600 000
22949: myös terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-            2000 lisätalousarvio                     210 000
22950: sesta annetun asetuksen (112111992) muutta-         1999 tilinpäätös                      11 400 000
22951: mista. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
22952: otettu huomioon 883 000 mk valtakunnallisen           26. Mielentilatutkimustoiminnan menot (ar-
22953: keskusrekisterin ylläpidosta aiheutuvina me-        viomääräraha)
22954: noina, josta 513 000 mk siirtona momentilta
22955:                                                       Momentille myönnetään 7 400 000 mk.
22956: 33.02.21.
22957:                                                       Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain
22958:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
22959:                                                     (1116/1990) 32 §:n mukaisten valtion korva-
22960: otettu huomioon 186 000 mk palkkaseuranta-
22961:                                                     usten maksamiseen valtion mielisairaaloille ja
22962: selvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin sekä
22963:                                                     vankeinhoitolaitoksen alaisille sairaaloille.
22964: 1 380 000 mk uusien toimitilojen käyttöön-
22965:                                                     Määrärahaa saa käyttää myös Terveydenhuol-
22966: otosta, henkilöstön palkkauksista ja muusta
22967:                                                     lon oikeusturvakeskuksen tilaamista mielenti-
22968: menojen lisääntymisestä johtuen.
22969:                                                     lalausunnoista maksettavien korvausten mak-
22970:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
22971:                                                     samiseen.
22972: otettu huomioon vuoden 2000 talousarvioon
22973: kertaluonteisena menona sisältynyt 175 000
22974:                                                     2001 talousarvio                       7 400 000
22975: markan määräraha.
22976:                                                     2000 talousarvio                       7 400 000
22977: 
22978: 
22979:                                       07. Työterveyslaitos
22980: 
22981:   Se l v i t y s osa : Työterveyslaitos on itsenäinen, sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalal-
22982: la toimiva julkisoikeudellinen yhteisö. Työterveyslaitos osallistuu maamme työikäisen väestön
22983: työterveyden, työturvallisuuden ja työolojen kehittämiseen ja pyrkii edistämään työkykyä ja työ-
22984: elämän laatua sekä ehkäisemään työkyvyttömyyttä. Tässä tarkoituksessa laitos tuottaa, kokoaa ja
22985:                                                33.07                                              417
22986: 
22987: välittää tieteelliseen tutkimukseen perustuvaa tietoa työn ja terveyden välisestä vuorovaikutuk-
22988: sesta sekä edistää tämän tiedon hyväksikäyttöä. Tavoitteena on, että jokainen suomalainen voisi
22989: työskennellä terveellisissä ja turvallisissa työoloissa ja voisi siirtyä työuransa jälkeen aktiivisena
22990: ja toimintakykyisenä ns. kolmanteen ikävaiheeseen.
22991:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Työterveyslaitokselle seuraavat tulosta-
22992: voitteet vuodelle 2001:
22993:    Työntekijän terveys ja voimavarat
22994:    Tutkimus- ja kehittämistoiminnassa erityinen huomio suunnataan ikääntyviin työntekijöihin ja
22995: nuoriin. Pyrkimys on pidentää aktiivista työelämänkaarta ja samalla luoda edellytyksiä myös ter-
22996: veelle ja toimintakykyiselle vanhuudelle. Työkykyä ylläpitävän toiminnan menetelmiä kehite-
22997: tään ja niiden vaikuttavuutta arvioidaan. Tuki- ja liikuntaelinsairauksien sekä allergioiden tutki-
22998: miseen sekä tunnistamis- ja ehkäisymenetelmiin panostetaan erityisesti. Ammattitautidiagnos-
22999: tiikkaa toteutetaan ja kehitetään Työterveyslaitoksen valtakunnallisten ja alueellisten vastuiden
23000: mukaisesti. Työterveyshuollon kehittämisessä erityisiä painopisteitä ovat pientyöpaikkojen ja
23001: omaa työtään tekevien työterveyshuollon turvaaminen, terveyskeskuksissa toteutetun työterveys-
23002: huollon tukeminen sekä alan koulutuksen kehittäminen.
23003:    Työympäristö
23004:    Työympäristön kemiallisten, fysikaalisten ja biologisten vaarojen sekä työtapaturmanvaarojen
23005: tunnistamiseksi, arvioimiseksi ja torjumiseksi kehitetään menetelmiä. Laaja hanke suomalaisten
23006: työympäristöaltistumisen kokonaisvaltaiseksi kartoittamiseksi aloitetaan. Puun työstämisessä
23007: syntyvän pölyn vaikutuksia terveyteen tutkitaan. Radiotaajuisen ionisoimattoman säteilyn terve-
23008: yshaittoja selvitetään. Menetelmiä fyysisesti raskaiden töiden, toistotöiden ja staattisesti kuormit-
23009: tavien töiden terveyshaittojen ehkäisemiseksi kehitetään. Työpaikkojen turvallisuuden arviointi-
23010: menetelmiä kehitetään. Kriteerejä ja malliratkaisuja terveelliselle ja turvalliselle työympäristölle
23011: luodaan. Tietointensiivisen työn aiheuttamaa aistien ja aivojen kuormittumista tutkitaan osana
23012: kansallisen tietoyhteiskuntastrategian toteutusta. EU:n työympäristödirektiivien toimeenpanon
23013: edellyttämää tutkimus- ja palvelutoimintaa kehitetään edelleen. Erityisesti kehitetään kemikaali-
23014: en riskinarviointia.
23015:    Työyhteisö
23016:    Toiminnassa painottuvat työyhteisöjen kehittäminen, psyykkisen kuormituksen ja kiireen hal-
23017: linta sekä yksilön työssä jaksamisen tukeminen. Työpaikoille kehitetään jatkuvan muutoksen hal-
23018: lintakeinoja, ja työyhteisöjen innovatiivisuutta edistetään koulutus- ja kehittämishankkeilla. Työ-
23019: organisaatioiden tutkimuksessa tarkastellaan erilaisten organisaatiomuotojen vaikutusta kuormit-
23020: tumiseen, tuottavuuteen, laatuun ja innovatiivisuuteen. Työssä jaksamisen ja työuupumuksen
23021: työperäisiä ja yksilöllisiä syitä tutkitaan ja keinoja voimavarojen turvaamiseksi kehitetään. Epä-
23022: tyypillisten työsuhteiden yhteyksiä elämänuran kehitykseen tutkitaan. Menetelmiä nuorten työ-
23023: kyvyn ja työllistymisen tukemiseksi ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi tutkitaan ja sovelletaan ke-
23024: hittämishankkeissa. Tutkimustietoa tuotetaan sukupuolten välisen ja eri-ikäisten välisen tasa-ar-
23025: von parantamiseksi.
23026:    Keskeisiin työterveys- ja työympäristöongelmiin vastataan monitieteisillä määräaikaisilla toi-
23027: mintaohjelmilla. Vuonna 2001 jatkuvat toimintaohjelmat Hyvä teollisuusilma -ohjelma, Ihmi-
23028: nen ja tietotyö -ohjelma, Ionisoimattoman säteilyn terveysriskien ehkäisy -ohjelma, Osaavat työ-
23029: organisaatiot -ohjelma sekä Työolot, työkyky ja hyvinvointi sosiaali- ja terveysalalla -ohjelma.
23030: Ihmisen voimavarat työhön toimintaohjelman jatkoksi suunnitellaan hallituksen Työssä jaksami-
23031: sen tutkimus- ja toimenpideohjelmaa toteuttavaa toimintaohjelmaa. Myös puupölyn terveyshait-
23032: toja ja nuorten työterveyttä koskevat toimintaohjelmat ovat suunnitteilla.
23033: 418                                                33.07
23034: 
23035:   Uusi laboratoriotalo valmistuu vuonna 2000. Sen varustelu ja käyttöönotto sekä keskuslaitok-
23036: sen tilojen peruskorjaukset sitovat väliaikaisesti voimavaroja.
23037: 
23038: Vuodeksi 2001 Työterveyslaitos on asettanut seuraavia suoritetavoitteita:
23039:                                                                                              Ammattitauti-
23040:                                                                Asian tuntija- Työympäristön ja työkyvyn ar-
23041:                       Tieteelliset Yleistajuiset Koulutettava-   palvelutyö mittaukset ja       viointitutki-
23042: Tulosalue               julkaisut     julkaisut         päivät      (päiviä)       analyysit         mukset
23043: 
23044: Työntekijän terveys
23045: ja voimavarat                300           200        10 150         27000              4000           2 500
23046: Työympäristö                 180           150         5 600         22000             36000
23047: Työyhteisöt                   60            50         2 250          6000
23048: Yhteensä                     540           400        18 000         55 000            40000           2500
23049: 
23050:   Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arvioidaan olevan 336 000 000 mk, myönnetään valtion-
23051: apua 195 000 000 mk. Valtionavun lisäystä aiheutuu lähinnä työehtosopimuksen aiheuttamista
23052: palkkojen korotuksista ja uusien toimitilojen käyttöönottoon liittyvistä kiinteistökuluista. Val-
23053: tionavun vähennystä aiheutuu eläkerahastoinnista vastuuvajauksen tultua katetuksi.
23054: 
23055:         Laitoksen toiminnan laajuus arvioidaan vuonna 2001 seuraavaksi (milj. mk):
23056:         Tulosalue                                     Menot         Tulot Valtionapu
23057: 
23058:         Työntekijän terveys ja voimavarat                        165              69             96
23059:         Työympäristö                                             114              48             66
23060:         Työyhteisöt                                               57              24             33
23061:         Yhteensä                                                 336             141            195
23062:         Rahoitusosuus %                                          100              42             58
23063: 
23064:   Arvioidaan, että noin 589 henkilötyövuoden palkkauksiin käytetään 4/5 valtionosuutta ja 260
23065: henkilötyövuotta rahoitetaan kokonaan toiminnan omilla tuloilla. Henkilötyövuosien kokonais-
23066: määräksi arvioidaan siten noin 849.
23067: 
23068: 
23069:   50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoi-             vastaava osuus myönnetään edellä mainitun
23070: hin (siirtomääräraha 2 v)                               lain 3 §:n 2 momentin nojalla lisättynä valtion-
23071:   Momentille myönnetään 195 000 000 mk.                 apuna.
23072:   Määrärahaa saa käyttää Työterveyslaitoksen              Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk-
23073: toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain ( 159/        kausmenoihin 124 500 000 mk ja muihin me-
23074: 1978) 3 §:n nojalla Työterveyslaitoksen toi-            noihin 70 500 000 mk.
23075: minnasta aiheutuviin menoihin suoritettavan
23076: valtionavun maksamiseen.                                2001 talousarvio                       195 000 000
23077:   Se l v i t y s osa :     Työterveyslaitokselle        2000 talousarvio                       197 800 000
23078: suoritetaan sosiaali- ja terveysministeriön vah-        2000 lisätalousarvio                     1 550 000
23079: vistamiin menoihin valtionapua 80 % kustan-             1999 tilinpäätös                       183 500 000
23080: nuksista kuitenkin siten, että valtion kiinteistö-
23081: laitokselle maksettavan toimitilan vuokraa
23082:                                                33.08                                            419
23083: 
23084:                                    08. Kansanterveyslaitos
23085: 
23086:    Se l v i t y s osa : Kansanterveyslaitos edistää, tutkii ja valvoo kansan terveyttä. Kansanterve-
23087: yslaitos seuraa tautien yleisyyttä ja väestön terveyteen vaikuttavia seikkoja ja kehittää tutkimuk-
23088: sen avulla keinoja tautien ehkäisyyn. Laitos huolehtii myös väestön rokotehuollon edellyttämien
23089: rokotteiden hankinnasta, laadunvalvonnasta ja jakelusta sekä ministeriön määräämistä seulonta-
23090: tehtävistä ja oikeuslääketieteellisistä laboratoriomäärityksistä.
23091:    Kansanterveyslaitoksen toiminnan laajuus pysyy edeltävän vuoden tasolla, mutta sisällöllisiin
23092: painotuksiin vaikuttavat muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelma
23093: 2000-2003 sekä kasvavan kansainvälisen yhteistyön ja väestön ikääntymisestä aiheutuvat tehtä-
23094: vät.
23095:   Kansanterveyslaitos suorittaa tehtäväänsä tekemällä budjettirahoituksella tutkimus- ja kehittä-
23096: mistyötä sekä asiantuntijatehtäviä, huolehtimalla yleisen rokotusohjelman toimeenpanostaja nk.
23097: harvinaisten rokotteiden myynnistä ja välitystoiminnasta, sekä
23098:    1) tekemällä tutkimustyötä yhteisrahoitteisina sopimustutkimuksilla EU:n ja muiden tutkimus-
23099: rahoittajien kanssa sovittavalla tavalla
23100:    2) tekemällä maksulliset asiakkaiden tilaamat laboratoriomääritykset
23101:   3) osallistumalla tartuntatautilaissa (58311986) säädettyyn viranomaisvalvontaan
23102:    4) toteuttamalla alan viranomaisille erillisten sopimusten mukaan maksuttornia ja yhteisrahoit-
23103: teisia määritys-, valvonta- ja asiantuntijapalveluja ja
23104:   5) toteuttamalla erilliseen sopimukseen perustuvat maksulliset tilaustutkimukset
23105:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Kansanterveyslaitokselle seuraavat tulos-
23106: tavoitteet vuodelle 2001:
23107:   Kansanterveyslaitoksen tärkeimpänä tavoitteena on tuottaa tarvittavaa tietoa terveellisistä elä-
23108: mäntavoista, hyvästä elinympäristöstä ja tautien ehkäisystä sekä kansalaisiin ja yhteiskuntaan
23109: omalla toiminnallaan vaikuttamalla edistää terveyttä ja toimintakykyä. Vuonna 2001 toiminnan
23110: painopisteitä ovat laitoksen eri tulosalueilla:
23111:   Infektiotaudit
23112:   Rokotehuoliolla ja tartuntatautien seurannalla ja tutkimuksella vaikutetaan väestön terveyteen
23113: siten, että vähennetään kyseisten tautien ilmaantuvuutta ja estetään vaarallisten tartuntatautiepi-
23114: demioiden synty. Tartuntatautien seurantajärjestelmän tehostaminen valtakunnallisen ja kunnissa
23115: tapahtuvan torjuntatyön tukemiseksi, rokotusohjelman ja uusien rokotteiden kehittäminen, mik-
23116: robien merkityksen selvittäminen kroonisten sairauksien syytekijänä sekä sairaalainfektioiden ja
23117: mikrobien lääkeresistenssin lisääntymisen ehkäisy ovat laitoksen keskeisiä tutkimuspoliittisia ta-
23118: voitteita infektiotautien alueella.
23119:   Terveys ja kansantaudit
23120:   Kansanterveyslaitos tutkii ja seuraa kroonisten kansantautien ja niiden syiden yleisyyttä sekä
23121: ehkäisymahdollisuuksia pyrkien samalla edistämään riskitekijöitä vähentäviä ja terveyttä edistä-
23122: viä väestön elintapamuutoksia. Tiedon hankkiminen suurten kansantautien syntytekijöistä, väes-
23123: töryhmien välisten terveyserojen syiden selvittäminen, työ- ja toimintakyvyn ylläpitomahdolli-
23124: suuksien tutkiminen, kunnissa tehtävän terveyden edistämisen tukeminen sekä elämäntapojen ja
23125: ravitsemuksen muutosten ja niiden terveydellisten vaikutusten seuranta ovat laitoksen keskeisiä
23126: tavoitteita tällä tulosalueella.
23127:   Ympäristöterveys
23128:   Ympäristössä esiintyviä haitallisia tekijöitä tunnistamaila ja tutkimalla arvioidaan näiden kan-
23129: santerveydellistä merkitystä ja siten tietoa tuottamalla ja sitä hyödyntämällä ehkäistään niiden ai-
23130: 420                                             33.08
23131: 
23132: heuttamia terveyshaittoja. Sisäilman terveysvaikutusten selvittäminen, pienhiukkasaltistuksen
23133: sekä dioksiinien terveysriskien arviointi ovat keskeisiä ympäristöterveydellisiä tutkimuskohteita.
23134:   Laitoksen kustannuksista kohdistuu 39 % infektiotautien tulosalueelle, 45 % terveyden ja kroo-
23135: nisten kansantautien tulosalueelle ja 16 % ympäristöterveyden tulosalueelle.
23136:   Maksullisen palvelutoiminnan kannattavuustavoitteena on, että tulot kattavat kustannukset
23137: sekä syntyy ylijäämä, joka on tarkoitus käyttää seuraavana vuonna tuotekehitykseen ja investoin-
23138: teihin. Yhteisrahoitteisen ulkopuolisen rahoituksen maksuosuuksien osalta tavoitteena on saada
23139: hankittua budjetoitu määrä yleishyödyllistä tutkimusrahoitusta laitoksen keskeisille tutkimusalu-
23140: eille. Yhteisrahoitteisen (ml. ED-rahoitus) tutkimusrahoituksen osuuden arvioidaan olevan 32%
23141: koko toimintamenorahoituksesta.
23142:   Kansanterveyslaitoksen talousarvio perustuu osittaiseen nettobudjetointiin, jossa on nettoutettu
23143: edellä kohdissa 1), 2), 4) ja 5) oleva toiminta.
23144: 
23145:       Nettobudjetoitua maksullisen palvelutoiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
23146:                                                                1999       2000        2001
23147:                                                           toteutuma ennakoitu         arVIO
23148: 
23149: 
23150:       Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                            15 876      16 000       16 560
23151:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)               13 231      12 100       12 600
23152:       Käyttöjäämä (tmk)                                              2 645       3 900        3 960
23153:       - % tuotoista                                                   16,7        24,4         23,9
23154:       Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                               3 455       3 300        3 400
23155:       Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                                  -810         600          560
23156:       - % tuotoista                                                    -5,1         3,8          3,4
23157:       Tuotot % kustannuksista                                         95,1       103,9        103,5
23158:       Hintojen muutos-%                                                   0           1            3
23159:       Volyymin muutos-%                                                  -0           0            0
23160: 
23161: 
23162: 
23163:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Määrärahaa arvioidaan käytettävän harvi-
23164:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 naisten rokotteiden myynnin ja välitystoimin-
23165: 155 700 000 mk.                                         nan menoihin 330 000 mk. Tulot harvinaisten
23166:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-        rokotteiden myynnistä ja välitystoiminnasta on
23167: sa on otettu huomioon nettobudjetoituina tuloi-         merkitty momentille 12.33.08.
23168: na yhteisrahoitteisten sopimustutkimusten
23169: maksuosuudet, maksullisen palvelutoiminnan              Menojen ja tulojen erittely:                   mk
23170: ja erillisiin sopimuksiin perustuvien tilaustut-
23171: kimusten tulot.                                         Bruttomenot                           222 060 000
23172:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                Nettobudjetoitavan maksullisen pal-
23173: otettu huomioon 1 822 000 mk palkkaseuran-              velutoiminnan erillismenot             10 400 000
23174: taselvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin ja          Nettobudjetoitavan yhteisrahoitteisen
23175: 1 500 000 mk Biomedicum -toimitilojen ka-               tutkimustoiminnan erillismenot         49 000 000
23176: lusto- ja laitehankintojen menoina.                     Muut toimintamenot                    162 660 000
23177:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
23178: otettu huomioon 600 000 mk rokoteviljelyn
23179: lakkaamisesta.
23180:                                                33.09                                            421
23181: 
23182: 
23183: Bruttotulot                            66 360 000   usten maksamiseen sekä Suomen lääkevahin-
23184: Nettobudjetoitavan yhteisrahoitteisen               kokorvausosuuskunnanjäsenmaksuun.Määrä-
23185: tutkimustoiminnan tulot                49 000000    rahaa saa käyttää myös rokotteiden hankkimi-
23186: Nettobudjetoitavan maksullisen pal-                 sesta ja edelleen toimittamisesta välitystoimin-
23187: velutoiminnan tulot                    16 560 000   taan aiheutuvien menojen maksamiseen.
23188: Muut tulot                                800 000     Selvitysosa: Rokotusohjelman toteut-
23189: Nettomenot                            155 700 000
23190:                                                     tamisesta arvioidaan aiheutuvan menoja yh-
23191:                                                     teensä 29 307 000 mk ja rokotteiden välitystoi-
23192: 2001 talousarvio                   155 700 000      minnasta 2 097 000 mk. Rokotteiden välitys-
23193: 2000 talousarvio                   151 600 000      toiminnan aiheuttamat muut menot on
23194: 2000 lisätalousarvio                 1 175 000      merkitty momentille 33.08.21. Määrärahan li-
23195: 1999 tilinpäätös                   149 800 000      säystarve johtuu koululaisten hinkuyskäroko-
23196:                                                     tusten aloittamisesta. Tulot rokotteiden myyn-
23197:   26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)         nistä ja välitystoiminnasta on merkitty mo-
23198:   Momentille myönnetään 31 404 000 mk.              mentille 12.33.08.
23199:   Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain
23200: (58311986) 25 §:n perusteella maksutta toimi-       2001 talousarvio                    31 404 000
23201: tettavien rokotustilaisuuksissa tarvittavien ro-    2000 talousarvio                    27 750 000
23202: kotteiden hankkimisesta ja edelleen toimitta-       1999 tilinpäätös                    26 010 838
23203: misesta sekä muihin yleisen rokotusohjelman
23204: toteuttamisesta aiheutuvien menojen ja korva-
23205: 
23206: 
23207:                  09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
23208: 
23209:   Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen toiminta-ajatuksena
23210: on ehkäistä alkoholipitoisista aineista, tupakasta ja kemikaaleista aiheutuvia haittoja. Tuoteval-
23211: vontakeskus toteuttaa sosiaali- ja terveysministeriön ehkäisevän politiikan strategiaa lupahallin-
23212: non, valvonnan ja vaikuttamisen sekä alue- ja paikallishallinnon ohjauksen kautta.
23213:   Tuotevalvontakeskus vaikuttaa ihmisten elin- ja työympäristöön sekä alkoholipitoisten ainei-
23214: den ja tupakan käyttöön liittyviin elämäntapoihin. Viraston toiminnassa on keskeisessä asemassa
23215: elinkeinotoimintaan kohdistuvan hallinnonalan ohjauksen ja valvonnan tehostaminen sekä har-
23216: maan talouden ja talousrikollisuuden ehkäiseminen.
23217:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
23218: vontakeskukselle tulosalueittain seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
23219:   Alkoholin aiheuttamien haittojen ehkäisy
23220:   Alkoholin aiheuttamia haittoja ehkäistään ennakolta ihmisten terveyden ja elinympäristön huo-
23221: mioon ottavana lupahallinnolla sekä edistämällä elinkeinonharjoittajien vastuullista toimintaa
23222: muun muassa omavalvontajärjestelmien avulla. Alkoholijuomien anniskelun lupahallintoa siirre-
23223: tään lääninhallituksille, jolloin tehtävien siirron edellyttämä ohjaustarve korostuu. Nuorten alko-
23224: holinkäyttöä ehkäistään käytettävissä olevin lupahallinnon ja valvonnan keinoin sekä viran-
23225: omaisten ja lähiyhteisöjen yhteisellä hankkeella.
23226:   Tupakan aiheuttamien haittojen ehkäisy
23227:   Tuotevalvontakeskuksen tehtävänä on ohjataja tukea valvontaviranomaisia tupakkalain tavoit-
23228: teiden toteuttamisessa. Tavoitteena on erityisesti ravintoloiden savuttomien tilojen varmistami-
23229: 422                                          33.10
23230: 
23231: nen ja tupakoinnin haittavaikutusten laaja tiedostaminen. Nuorten tupakoinnin vähentämiseksi
23232: varmistetaan vähittäismyynnin omavalvontavelvoitteen riittävä seuranta.
23233:   Kemikaalien aiheuttamien haittojen ehkäisy
23234:   Kemikaaleista aiheutuvia terveysriskejä vähennetään vaarojen ja riskien arvioinoilla sekä
23235: myynnin ja käytön tehokkaalla valvonnalla. Tuotevalvontakeskus ohjaa ja tukee valvontaviran-
23236: omaisia tehokkaan markkinavalvonnan toteuttamiseksi. Biosideihin liittyvien hallinnollisten teh-
23237: tävien ja riskinarvioinnin käynnistämisen ohella selvitetään toiminnan maksullisuuden vaikutuk-
23238: set ja mahdollisuudet. Kemikaaleja koskevaa julkista tietoa lisätään muun muassa kemikaalien
23239: tuoterekisterin avulla.
23240:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen talousarvio perustuu osittaiseen netto-
23241: budjetointiin.
23242:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen bruttotulot on budjetoitu momentille
23243: 12.33.09. Torjunta-ainelain (327/1969) edellyttämien lausuntojen antamisesta saatavat bruttotu-
23244: lot on budjetoitu momentille 12.30.73. Nettobudjetoidun kemikaalirekisterin erillismenot kate-
23245: taan ilmoitusten käsittelystä saatavilla maksuilla. Kemikaalien työsuojeluriskinarviointiteh-
23246: tävistä aiheutuvat menot katetaan osaksi vuonna 2001 siirtona momentilta 33.01.21 ja osaksi vuo-
23247: den 2000 siirtomäärärahalla.
23248: 
23249:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
23250:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa           keskuksen bruttobudjetoidut tulot on budjetoi-
23251: 24 700 000 mk.                                    tu momentille 12.33.09.
23252:   Nettobudjetoinnissa otetaan huomioon mak-
23253: sullisen toiminnan tuloina kemikaalirekisterin    Menojen ja tulojen erittely:                mk
23254: rekisterimaksut.
23255:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Bruttomenot                         28 000000
23256:                                                   Maksullisen nettobudjetoidun
23257: sa on lisäyksenä otettu huomioon 195 000 mk       toiminnan erillismenot               3 300 000
23258: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-       Maksullisen bruttobudjetoidun
23259: tarkistuksiin, 575 000 mk biosididirektiivin      toiminnan erillismenot              11 100 000
23260: täytäntöönpanaan liittyvien tehtävien hoitoon     Muut toimintamenot                  13 600 000
23261: perustettavien kahden viran palkkaus- ja mui-     Bruttotulot                          3 300 000
23262: namenoinaja 500 000 mk harmaan talouden ja        Maksullisen toiminnan tulot,
23263: talousrikollisuuden torjuntaan kohdistuvana       julkisoikeudelliset suoritteet       3 300 000
23264: menona.                                           Nettomenot                          24700 000
23265:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
23266: otettu huomioon 225 000 mk kemikaalien työ-       2001 talousarvio                   24700000
23267: suojeluriskinarviointitehtävien siirtona mo-      2000 talousarvio                   23 000 000
23268: mentilta 33.0 1.21.                               2000 lisätalousarvio                  208 000
23269:                                                   1999 tilinpäätös                   21 290 000
23270: 
23271: 
23272:                                    10. Säteilyturvakeskus
23273: 
23274:   Se 1v i t y s osa : Säteilyturvakeskuksen toiminta-ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutus-
23275: ten estäminen ja rajoittaminen. Keskeisenä tehtävänä on säteilyn ja ydinenergian käytön turvalli-
23276: suusvalvonta sekä tutkimus, viestintä ja valmiustoiminta. Kansainvälisen yhteistyön painopiste
23277: on turvallisuuden parantaminen itäisessä Euroopassa, erityisesti Suomen lähialueilla.
23278:                                                 33.10                                              423
23279: 
23280:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tulos-
23281: tavoitteet vuodelle 2001:
23282:   Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnettomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapahtumia.
23283: Säteilylähteiden käytössä ei satu säteilyonnettomuuksia. Henkilökohtaiset säteilyaltistukset py-
23284: syvät pieninä. Säteilytilannetta Suomen alueella koskevat tiedot ovat jatkuvasti ajan tasalla ja val-
23285: miustoiminta voidaan käynnistää 15 minuutin kuluessa ensitiedon saamisesta. Tutkimustoiminta
23286: tuottaa uutta tietoa turvallisuusvalvonnan ja valmiustoiminnan tueksi.
23287:   Julkisoikeudellisen ja muun maksullisen toiminnan tavoitteena on kustannusvastaavuus.
23288: 
23289:     Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukot:
23290: 
23291:     Julkisoikeudelliset suoritteet:                              1999        2000          2001
23292:                                                             toteutuma    ennakoitu         arvio
23293: 
23294:     Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                         36243        37000        37000
23295:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)            21 390       21 500       21 500
23296:     Käyttöjäämä (tmk)                                          14 853       15 500       15 500
23297:     - % tuotoista                                                  41           42           42
23298:     Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                           13 887       15 500       15 500
23299:     Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                                966            0            0
23300:     - % tuotoista                                                   3            0            0
23301:     Tuotot % kustannuksista                                       103          100          100
23302:     Investoinnit (tmk)                                            207          300          300
23303:     - % tuotoista                                                   1            1            1
23304:     Hintojen muutos %                                               4            2            0
23305:     Volyymin muutos%                                                5            0            0
23306: 
23307: 
23308: 
23309: 
23310:     Liiketaloudellisesti hinnoiteltavat suoritteet:              1999        2000          2001
23311:                                                             toteutuma    ennakoitu         arvio
23312: 
23313:     Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                         29 824       24000        30000
23314:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)            21 058       15 000       21 500
23315:     Käyttöjäämä (tmk)                                           8 766        9000         8 500
23316:     - % tuotoista                                                  29           38           28
23317:     Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                            7 523        9000         8 500
23318:     Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                              1 243            0            0
23319:     - % tuotoista                                                   4            0            0
23320:     Tuotot % kustannuksista                                       104          100          100
23321:     Investoinnit (tmk)                                            577        1 200        1000
23322:     - % tuotoista                                                   2            5            3
23323:     Hintojen muutos %                                               4            2            2
23324:     Volyymin muutos %                                              22           28           25
23325: 
23326: 
23327: 
23328: 
23329: 16 209194L
23330: 424                                            33.11
23331: 
23332: 
23333:       Yhteisrahoitteiset hankkeet:                               1999         2000           2001
23334:                                                             toteutuma     ennakoitu          arvio
23335: 
23336:       Yhteisrahoitteisten hankkeiden tuotot (tmk)                4 836         5 000         5 000
23337:       Yhteisrahoitteisten hankkeiden erilliskustannukset
23338:       (tmk)                                                     8 954         10000         10 000
23339:       Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                         11 785         13 500        13 500
23340:       STIJK:n kokonaiskustannus yhteishankkeisiin (tmk)        15 903         18 500        18 500
23341: 
23342: 
23343:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Yhteisrahoitteisen toiminnan erillis-
23344:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             menot                                    10 000 000
23345: 55 400 000 mk.                                      Muut toimintamenot                       74 450 000
23346:   Se l v i t y s osa :   Säteilyturvakeskuksen      Bruttotulot                              72 050 000
23347: nettobudjetoitavia tuloja ovat maksullisen toi-     Maksullisen toiminnan tulot              67 000000
23348:                                                     - julkisoikeudelliset suoritteet         37 000 000
23349: minnan tuloina julkisoikeudellisten suorittei-
23350:                                                     - liiketaloudellisen toiminnan suo-
23351: den ja muiden asiantuntijapalvelujen tulot sekä     ritteet                                  30 000 000
23352: osittain ulkopuolisella rahoituksella toteutetta-   Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot        5 000 000
23353: vien tutkimus- ja kehittämishankkeiden tulot.       Muut tulot                                   50000
23354:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä            Nettomenot                               55 400 000
23355: otettu huomioon 1 167 000 mk palkkaseuran-
23356: taselvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin ja      2001 talousarvio                        55 400 000
23357: 300 000 mk ydinmateriaalivalvonnan lakisää-         2000 talousarvio                        53 000 000
23358: teisistä muutoksista.                               2000 lisätalousarvio                       825 000
23359:                                                     1999 tilinpäätös                        89 400 000
23360: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
23361: 
23362: Bruttomenot                          127 450 000
23363: Maksullisen toiminnan erillismenot    43 000000
23364: - julkisoikeudelliset suoritteet      21 500 000
23365: - liiketaloudelliset suoritteet       21 500 000
23366: 
23367: 
23368: 
23369: 
23370:                                          11. Lääkelaitos
23371: 
23372: 
23373:   Se l v i t y s osa : Lääkelaitoksen tehtävänä on ylläpitää ja edistää lääkkeiden, terveydenhuol-
23374: lon laitteiden ja tarvikkeiden sekä verivalmisteiden turvallisuutta.
23375:   Lääkelaitoksen suoritteiden kokonaiskysyntä riippuu olennaisesti Euroopan unionin lääkeval-
23376: vontajärjestelmän kehittymisestä. Tämä kehitys on johtanut Suomessa muun muassa voimassa
23377: olevien myyntilupien kokonaislukumäärän selvään kasvuun (25 % vv. 1995-1999). Lääkeval-
23378: vonta- ja myyntilupajärjestelmät Euroopan unionissa perustuvat kansallisten viranomaisten asi-
23379: antuntemukseen ja työhön. Tämä merkitsee yhä lisääntyviä yhteistyö- ja informaatiovaatimuksia
23380:                                                 33.11                                              425
23381: 
23382: kansallisille viranomaisille. Terveydenhuollon yksiköiden omaa laitevalmistusta koskevat kan-
23383: salliset säädökset (345/2000) tulevat voimaan 1.1.200 1.
23384:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Lääkelaitokselle seuraavat tulostavoitteet
23385: vuodelle 2001:
23386:   Lääkevalvonta
23387:   Lääkevalmisteiden ennakkovalvonta varmistaa väestön käyttöön tulevien lääkkeiden tehon,
23388: turvallisuuden ja laadun. EU:n lääkevalvonnan kehittämisessä Lääkelaitos edistää jäsenvaltioi-
23389: den järkevää työnjakoa ja yhteistyötä ja lisää osuuttaan vaativissa viitemaa- ja raportointitehtä-
23390: vissä. Bakteerien antibioottiresistenssin (vastustuskyky antibiooteille) torjuntaa kehitetään poik-
23391: kitieteellisenä yhteistyönä eri hallinnonalojen kesken. Lääkelaitos edistää mikrobilääkkeiden oi-
23392: keaa käyttöä. Lääkelaitos lisää luotettavan lääketiedon saatavuutta sähköisessä muodossa. EU:n
23393: GCP-direktiivi (hyvä kliininen tutkimustapa) ja kliinisiä lääketutkimuksia koskeva uusi kansalli-
23394: nen määräys toimeenpannaan niihin liittyvine ohjaus- ja valvontatoimineen. Erityistä huomiota
23395: kiinnitetään lääketeollisuudesta riippumattoman lääkeinformaation saatavuuteen.
23396:   Terveydenhuollon laitteet ja tarvikkeet
23397:   Terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden turvallisuudessa havaitut puutteet ja väärinkäytök-
23398: set selvitetään ja vaaralliset tuotteet poistetaan markkinoilta. Lääkelaitos selvittää terveydenhuol-
23399: lon laitteisiin ja tarvikkeisiin liittyviä riskejä erityisesti ihmisen kehoon asetettavien laitteiden ja
23400: materiaalien osalta. Laadunhallinnan käyttöönottoa edistetään. Lääkelaitos antaa ohjausta ja edis-
23401: tää laitevalmistuksen harmonisoitujen vaatimusten käyttöönottoa sekä varautuu ihmisperäisiä ku-
23402: dosta tai siitä johdettuja aineita sisältäviä lääkinnällisiä laitteita koskevien kansallisten säädösten
23403: voimaantuloon.
23404:   Hallinto ja sisäiset palvelut
23405:   Lääkelaitoksen tietoympäristön sisällöllisen hallinnan, tiedonhaun ja tiedonvälityksen paranta-
23406: mista jatketaan. Lääkelaitos edistää sähköisen asioinnin palvelujen tarjoamista sidosryhmille ja
23407: kansalaisille. Lääkelaitos käyttää EU:n valvontaviranomaisten tietoverkossa olevia seurantajär-
23408: jestelmiä ja osallistuu aktiivisesti niiden edelleen kehittämiseen. Henkilöstön toimintaedellytyk-
23409: siä parannetaan työkykyä edistävän ja ylläpitävän toimintaohjelman mukaisesti.
23410:   Lääkelaitoksen talousarvio perustuu nettobudjetointiin.
23411:   Lääkelaitoksen menot katetaan pääosin valvonta- ja palvelutoiminnasta saatavilla maksuilla.
23412: Terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden valvonta on pääasiassa ei-maksullista toimintaa.
23413: Lääkelaitoksen suoritteista perittävät maksut määräytyvät Lääkelaitoksesta annetun lain (35/
23414: 1993) 4 §:ssä tarkoitettua maksua lukuun ottamatta valtion maksuperustelain nojalla sosiaali- ja
23415: terveysministeriön määräämin perustein.
23416: 
23417: 
23418:         Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 mk):
23419:                                                     1999          2000                    2001
23420: 
23421:         Maksullisen toiminnan tuotot
23422:         - julkisoikeudelliset suoritteet                45 595          41 955          46 939
23423:         - muut maksuperustelain mukaiset
23424:         suoritteet                                         113             400             412
23425:         - muut tuotot                                      483
23426:         Tuotot yhteensä                                 46 191          42 355          47 351
23427: 426                                            33.11
23428: 
23429:         Maksullisen toiminnan kustannuk-
23430:         set
23431: 
23432:         Erilliskustannukset
23433:         - aineet, tarvikkeet ja tavarat                    1 165             1 424          1 467
23434:         - henkilöstökustannukset                          23 388            22 616         25 368
23435:         -vuokrat                                           3 333             2 944          3 530
23436:         -palvelujen ostot                                  6 550             6929           7 176
23437:         - muut erilliskustannukset                         2 355             2 445          2 553
23438:         Erilliskustannukset yhteensä                      36 791            36 358         40094
23439: 
23440:         Käyttöjäämä                                        9 400             5 997          7 257
23441: 
23442:         Maksullisen toiminnan osuus yhteis-
23443:         kustannuksista
23444:         - tukitoimintojen kustannukset                     4464              4105           4187
23445:         -poistot                                           1 831             1 247          1 226
23446:         -korot                                               195               232            183
23447:         Osuus yhteiskustannuksista yhteensä                6 490             5 584          5 596
23448: 
23449:         Kokonaiskustannukset yhteensä                     43 281            41942          45 690
23450: 
23451:         Tilikauden ylijäämä (+)/alijäämä (-)               2 910              413           1 661
23452: 
23453: 
23454: 
23455:         Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
23456:                                                             1999     2000                   2001
23457:                                                        toteutuma ennakoitu                  arvio
23458: 
23459:         Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)                         46191       42 355      47 351
23460:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)            36 791      36 358      40094
23461:         Käyttöjäämä (tmk)                                           9 400       5 997       7257
23462:         - % tuotoista                                                  20          14          15
23463:         Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                            6 490       5 584       5 596
23464:         Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                              2 910         413       1 661
23465:         - % tuotoista                                                   6            1          4
23466:         Tuotot % kokonaiskustannuksista                               107         101         104
23467:         Investoinnit (tmk)                                          1 771       2 345       1 910
23468:         - % tuotoista                                                   4           6           4
23469: 
23470: 
23471:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           sallisten säädösten edellyttämän valvonnan
23472:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             laajentumiseen liittyvät menot.
23473: 7 409000mk.
23474:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Menojen ja tulojen erittely:                mk
23475: sa on lisäyksenä otettu huomioon lääkinnälli-
23476: siä laitteita koskevien ED-säädösten sekä kan-      Bruttomenot                          54 760 000
23477:                                                     Maksullisen toiminnan erillis-
23478:                                                     menot                                42 019 000
23479:                                                     Muut toimintamenot                   12 741 000
23480:                                                33.12                                          427
23481: 
23482: Bruttotulot                     47 351 000         200 1 talousarvio                   7 409 000
23483: Maksullisen toiminnan tulot     47 351 000         2000 talousarvio                    8 296 000
23484: - julkisoikeudelliset suorit-                      1999 tilinpäätös                    8 300 000
23485: teet                            46939 000
23486: - muut suoritteet                  412 000
23487: Nettomenot                       7 409000
23488: 
23489: 
23490: 
23491:                                        12. Valtion koulukodit
23492: 
23493:   Selvitysosa: Valtion koulukotien tehtävänä on lastensuojelulain mukainen avo-, sijais- ja
23494: jälkihuolto, johon kuuluu myös peruskouluopetus ja ammatillinen koulutus tai niiden tukeminen.
23495: Koulukodit voivat lisäksi järjestää mielenterveyslaissa tarkoitettuja mielenterveyspalveluja lu-
23496: kuun ottamatta tahdosta riippumatonta hoitoa.
23497:   Toiminnan tarkoituksena on sosiaalisin, terapeuttisin ja kasvatuksellisin keinoin edistää nuoren
23498: ja hänen perheensä omiin voimavaroihin perustuvaa selviytymiskykyä. Koulukodit monipuolis-
23499: tavat edelleen palvelujaan ja toimivat osana sekä valtakunnallista että alueellista lastensuojelun
23500: verkostoa. Lasten ja nuorten psykiatristen toimipisteiden kanssa kehitetään psykososiaalista hoi-
23501: toa.
23502:   Valtion koulukodeille on alustavasti asetettu seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
23503:   Huume-, lääke- ja alkoholiongelmista sekä mielenterveyshäiriöistä kärsivien lasten ja nuorten
23504: auttamiseen koulukotitoiminnan kehittämisessä kiinnitetään yhä enemmän huomiota. Voimava-
23505: roja suunnataan koulukotityön sisältöä, laatua, asiakaslähtöisyyttä ja tuloksellisuutta koskevaan
23506: tutkimus- ja kehittämistyöhön.
23507: 
23508: 
23509:         Koulukotien arvioidaan tuottavan maksullisina palveluina muun muassa seuraavat
23510:         palvelut asiakkailleen:
23511:                                                        1999          2000         2001
23512: 
23513:         Hoitovuorokausi                                43 852          44000       46505
23514:         Asumis- ja hoitopalvelut (vrk)                  8 142           6 514       7 800
23515:         Koulupäivät (pv)                               12 371          10 619      13 166
23516:         Kriisihoito (vrk)                               2 849           4180        4000
23517:         Jälkihoito (pv)                                   400             773       1 195
23518:         Lähihoito (pv)                                    174             250         225
23519: 
23520: 
23521: 
23522: 
23523:         Koulukotien maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
23524:                                                            1999       2000      2001
23525:                                                          toteutuma     ennakoitu     arvio
23526: 
23527:         Maksullisen toiminnan tuotot
23528:         - hoitomaksutuotot (tmk)                            57 914       58 080    58 258
23529:         -muut myyntituotot (tmk)                             2 377        1 760     1 636
23530:         -muut tuotot (tmk)                                   8 806        8 774     9 443
23531:         Tuotot yhteensä (tmk)                               69 097       68 614    69337
23532: 428                                            33.13
23533: 
23534:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset (tmk)      66 383       67 328         68 569
23535:         Käyttöjäämä (tmk)                                     2 714        1 286            768
23536:         - % tuotoista                                             4            2              1
23537:         Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                        2 714        1 286           768
23538:         Tuotot % kustannuksista                                 104          102           101
23539: 
23540: 
23541:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
23542:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             otettu huomioon vuoden 2000 talousarvioon
23543: 3 497 000 mk.                                       kertaluonteisena menona sisältynyt 400 000
23544:   Määrärahaa saa käyttää myös koulukotien si-       mk.
23545: sällölliseen kehittämiseen ja toiminnan tuke-         Määrärahasta      arvioidaan     käytettävän
23546: miseen sekä koulukotitoimintaan erikoistu-          500 000 mk koulukotinuorten oppimisvaike-
23547: vaan nuorisopsykiatriaan. Lisäksi määrärahaa        uksien selvittämisprojektiin, 400 000 mk kou-
23548: saa käyttää perhetoiminnasta aiheutuvien palk-      lukotien ja lastensuojelun toiminnan sisällön
23549: kioiden ja muiden menojen maksamiseen sekä          kehittämisprojektiin sekä 600 000 mk tutki-
23550: koulukotien maatila- ja metsätaloudesta aihe-       mukseen koulukotitoiminnan vaikuttavuudes-
23551: utuvien menojen maksamiseen.                        ta ja nuorten selviytymisestä koulukotijakson
23552:   Määrärahaa saa käyttää myös maatalous-            jälkeen.
23553: avustuksia vastaavien menojen maksamiseen.            Nettomäärärahan mitoituksessa on myös
23554:                                                     otettu huomioon ulkopuolisena rahoituksena
23555:   S e l v i t y s o s a : Valtion koulukotien me-
23556:                                                     saatavat maatalousavustukset
23557: not katetaan pääasiassa kuntien maksamilla
23558: korvauksilla. Koulukodeissa annettavan perus-
23559: opetuksenja muun opetustoimen piiriin kuulu-        Menojen ja tulojen erittely:                   mk
23560: van toiminnan rahoitukseen sovelletaan ope-
23561: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun       Bruttomenot                             72 834000
23562: lain (635/1998) säännöksiä. Rahoitusjärjestel-      Maksullisen toiminnan erillismenot      72 834000
23563:                                                     Bruttotulot                             69 337 000
23564: mä perustuu laskennallisiin yksikköhintoihin,
23565:                                                     Maksullisen toiminnan tulot             59 894000
23566: jotka opetusministeriö määrää ja valtioneuvos-      Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot       9 443 000
23567: to vahvistaa ennalta seuraavaa vuotta varten.       Nettomenot                               3 497 000
23568:   Kunnilta perittävät korvaukset hinnoitellaan
23569: valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla
23570: sosiaali- ja terveysministeriön määräämin lii-      2001 talousarvio                        3 497 000
23571: ketaloudellisin perustein.                          2000 talousarvio                        3 897 000
23572:                                                     1999 tilinpäätös                         -695 117
23573: 
23574: 
23575: 
23576:                                  13. Työsuojelun piirihallinto
23577: 
23578:   Se l v i t y s osa : Työsuojelun piirihallinto koostuu 11 työsuojelupiiristä, joiden tehtävänä on
23579: huolehtia työsuojelun alueellisesta ohjauksesta ja valvonnasta. Työsuojelupiiri valvoo säädösten
23580: noudat~mista ja edistää turvallisuutta ja terveyttä työssä sekä työpaikan omaa työsuojelutoimin-
23581: taa yhteistyössä työelämän osapuolten ja asiantuntijoiden kanssa. Työsuojelupiirien henkilöstö-
23582: määrä on vuonna 2001 noin 435 htv.
23583:                                                          33.13                                              429
23584: 
23585:   Työsuojelupiirien ydintehtävät ovat työsuojelunormiston valvonta ja muutosten aikaansaami-
23586: nen työoloissa. Työsuojelupiirit vaikuttavat työoloihin välillisesti ehkäisemällä ja vähentämällä
23587: työolojen aiheuttamia terveydellisiä haittoja.
23588: 
23589: 
23590:      Eräiden työoloja kuvaavien tunnuslukujen kehitys:
23591:                                                                                                     1999
23592:                                                                                1993   1997   1998   arvio
23593: 
23594:      Vakuutusyhtiöille ilmoitetut työ tapaturmat, 1 000 kpl                     120    134    140    138
23595:      Korvatut työtapaturmat milj. työtuntia kohden, kaikki toimi-
23596:      alat, TVL 1)                                                                33     33     34
23597:      -rakentaminen (F) 1)                                                        76     84     87
23598:      -teollisuus (D) 1)                                                          50     51     51
23599:      -kuljetus, varastointi ja tietoliikenne (1) 1)                              43     41     43
23600:      Kuolemaan johtaneet työpaikkatapaturmat, TVL                                47     52     45      33
23601:      Ammattitaudit, TTL                                                        7006   5024   4618   5 174
23602:         1)
23603:              Mukaanlukien työmatkatapaturmat, valtion sektori ei ole mukana.
23604: 
23605: 
23606: 
23607: 
23608:   Tutkimusten mukaan työyhteisöissä koettu jaksamisongelma on kasvanut merkittäväksi haas-
23609: teeksi. Työelämässä tapahtuneet muutokset ovat lisänneet kiirettä, tapaturmariskejä ja työssä uu-
23610: pumista. Myös työvoiman ikääntyminen on vaikuttanut sairastavuuteen ja työkykyyn. Toisaalta
23611: työtapaturmien ja ammattitautien kehitys osoittaa, että on syytä edelleen suunnata toimenpiteitä
23612: myös tapaturrnantorjuntaan sekä ammattitautien ehkäisyyn.
23613:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan työsuojelustrategian mukaisesti työsuojelupiirit
23614: vaikuttavat työoloihin tavoitteena työntekijöiden terveyden, turvallisuuden ja työkyvyn ylläpito
23615: sekä työtapaturmien, ammattitautien ja muiden työperäisten terveyden menetysten ehkäisy. Ta-
23616: voitteissa korostuu myös työpaikkojen omatoimisen työsuojeluasioiden hoitamisen vahvistami-
23617: nen ottaen huomioon myös ikääntyvät työntekijät sekä toisaalta lainsäädännön vähimmäistason
23618: valvonta.
23619:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut työsuojelun piirihallinnolle seuraavat tu-
23620: lostavoitteet vuodelle 2001:
23621:   Viranomaisaloitteiset työssä jaksamista ja jatkamista tukevat toimenpiteet
23622:   Työpaikkojaaktivoidaanja opastetaan tuki- ja liikuntaelinsairauksien tunnistamisessa ja valvo-
23623: taan niitä aiheuttavien tekijöiden poistamista. Huomiota kiinnitetään erityisesti käsin suoritetta-
23624: vien nostojen ja näyttöpäätetyön aiheuttamien tuki- ja liikuntaelinsairauksien ehkäisyyn.
23625:   Varmistetaan ulkoisen väkivallan uhan hallitsemiseksi tarvittavien toimien aikaansaaminen ja
23626: olemassaolo niillä toimialoilla, joilla ulkoisen väkivallan aiheuttamia ongelmia erityisesti esiin-
23627: tyy. Työn aiheuttamaa liiallista henkistä kuormitusta ehkäistään työssä jaksamisen riskialoilla
23628: erityisesti valvomalla työaikasäännösten ylityömääräysten noudattamista.
23629:   Kehitetään työpaikkojen, työsuojeluviranomaisten ja työterveyshuollon yhteistyötä erityisesti
23630: tuki- ja liikuntaelinsairauksien ehkäisyssä sekä henkisen hyvinvoinnin sekä muun työkykyä yllä-
23631: pitävän toiminnan edistämisessä.
23632: 430                                            33.13
23633: 
23634:   Suunnataan työtapaturmien torjuntaa erityisesti tapaturmavaarallisille toimialoille, kuten ra-
23635: kentamiseen ja teollisuuteen, päämääränä tapaturmataajuuden pieneneminen. Valvotaan turvalli-
23636: suuden hallintaa usean työnantajan yhteisillä työpaikoilla.
23637:   Työssä jaksamista ja jatkamista tukeviin keskeisiin tavoitteisiin käytetään vähintään 30 % vi-
23638: ranomaisaloitteisen toiminnan resursseista.
23639:   Viranomaisaloitteinen lainsäädännön vähimmäistason valvonta
23640:   Varmistetaan erityisesti ongelmallisilla toimialoilla, että työolosuhde- ja työsuhdelainsäädän-
23641: töä noudatetaan ja turvataan terveellisyyden ja turvallisuuden vähimmäistaso, mikä luo edelly-
23642: tyksiä yritysten ja laitosten tasavertaiselle kilpailulle. Valtakunnallisista lainsäädännön muutok-
23643: sista tiedottamista täydennetään alueellisella tiedottamisella.
23644:   Valvotaan työterveyshuoltolainsäädännön noudattamista ja edistetään työterveyshuollon toi-
23645: mivuutta yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa.
23646:   Varmistetaan, että työssä käytettävät koneet, laitteet ja henkilönsuojaimet ovat määräysten mu-
23647: kaisia ja että kemikaalien mukana toimitetaan asianmukaiset käyttöturvallisuustiedotteet.
23648:   Työsuojelupiirien keskeisenä toimintaperiaatteena on työpaikkojen oman työsuojelutoiminnan
23649: vahvistaminen muun muassa valvomalla, että työpaikoilla on käytössä työsuojelun toimintaoh-
23650: jelma tai muu turvallisuuden hallintajärjestelmä, sekä tukemalla turvallisuusasioiden järjestel-
23651: mällistä johtamista. Toiminnassa kiinnitetään erityistä huomiota ikääntyneiden työntekijöiden
23652: työssä jaksamiseen ja jatkamiseen.
23653:   Asiakasaloitteinen palvelutoiminta
23654:   Asiakasaloitteiseen palvelukysyntään vastataan vahvistettujen toimitusaikojen puitteissa. Li-
23655: säksi seurataan palvelutoiminnan kokonaiskustannuksia sekä laatua.
23656:   Oman toiminnan kehittäminen ja tukitoiminnot
23657:   Työsuojelupiirien työnjakoa, yhteistyötä ja toiminnan laatua sekä työsuojeluvalvonnan tarvit-
23658: semia tietojärjestelmiä samoin kuin henkilökunnan ammattipätevyyttä ja asiantuntemusta kehite-
23659: tään. Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti kehitetään työsuojelupiirien asiantuntemusta
23660: ikääntymiseen liittyvän työkykyä ylläpitävän toiminnan edistämiseksi työpaikoilla.
23661: 
23662: 
23663:             Resurssien tavoitteellinen käyttö v. 2001 (% kokonaistyöajasta)
23664: 
23665:             Viranomaisaloitteinen toiminta                                               50
23666:             Asiakasaloitteinen palvelutoiminta                                           30
23667:             Oman toiminnan kehittäminen, tukitoiminnot                                   20
23668: 
23669: 
23670:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-
23671:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             tarkistuksiin sekä 700 000 mk toimistotilojen
23672: 116 073 000 mk.                                     vuokrien tarkistuksina sekä atk-laitteiden ja
23673:   Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla            puhelinlaitteistojen uusimisesta aiheutuvina
23674: olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin-       menoina.
23675: nan ja työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
23676: hausta työsuojeluasioissa annetun lain (1311        Menojen ja tulojen erittely:                      mk
23677: 1973) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä aihe-
23678: utuvien menojen maksamiseen.                        Bruttomenot                               116 163 000
23679:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Maksullisen toiminnan erillismenot             80 000
23680: sa on lisäyksenä otettu huomioon 837 000 mk         Muut toimintamenot                        116 083 000
23681:                                                  33.14                                          431
23682: 
23683: Bruttotulot                                  90000    2001 talousarvio                  116 073 000
23684: Maksullisen toiminnan tulot                  80000    2000 talousarvio                  113 133 000
23685: - julkisoikeudelliset suoritteet             30000    2000 lisätalousarvio                1 350 000
23686: - muut suoritteet                            50000
23687:                                                       1999 tilinpäätös                  111 680 000
23688: Muut tulot                                   10000
23689: Nettomenot                              116 073 000
23690: 
23691: 
23692: 
23693: 
23694:                                        14. Valtion mielisairaalat
23695: 
23696: 
23697:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden tehtävänä on tuottaa valtakunnallisia oikeuspsyki-
23698: atrian erikoisalan hoito- ja tutkimuspalveluja. Valtion mielisairaaloissa suoritetaan mielentilatut-
23699: kimuksia, hoidetaan mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jätettyjä henkilöitä ja mui-
23700: ta mielenterveyden häiriöitä potevia, joiden hoitaminen on erityisen vaarallista tai vaikeaa. Niu-
23701: vanniemen sairaala toimii Kuopion yliopiston oikeuspsykiatrian klinikkana, jonka tarkoituksena
23702: on huolehtia oikeuspsykiatrian perus-, jatko- ja täydennyskoulutuksesta sekä terveystieteellisestä
23703: tutkimuksesta.
23704:   Valtion mielisairaaloille on alustavasti asetettu seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
23705:   Sairaaloiden toiminnassa painottuu yhä enemmän oikeuspsykiatrineo erityisosaaminen ja tie-
23706: teellisen tutkimustyön merkitys kasvaa. Hoidon laatuun ja hoidon tulosten seurantaan kiinnite-
23707: tään huomiota terapeuttisia valmiuksia lisäämällä ja saattamalla laadunvarmennusohjelmat osak-
23708: si sairaaloiden normaalitoimintaa. Lisäksi parannetaan toiminnan mittausmenetelmiä ja seuran-
23709: tajärjestelmiä. Toiminnan tuottavuutta parannetaan kehittämällä muun muassa erityistason
23710: psykiatrisen sairaanhoidon vaatimuksiin entistä paremmin sopivaa hoitotyötä ja työnohjausjär-
23711: jestelmää. Toiminnan vaikuttavuutta tehostetaan oikeuspsykiatrisen tietotaidon lisäämisen sekä
23712: henkilöstön jatko- ja täydennyskoulutuksen avulla. Toiminnan taloudellisuutta toteutetaan siten,
23713: että vaativan erityistason sairaanhoidon kustannukset säilyvät kilpailukykyisellä tasolla.
23714:   Valtion mielisairaaloiden kannattavuustavoitteena on, että tuotoilla katetaan kustannukset il-
23715: man voiton tavoittelua. Laskentatointa kehitetään edelleen nettobudjetoinnin ja hinnoittelun vaa-
23716: timuksia vastaavaksi.
23717: 
23718: 
23719:          Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan laajuutta kuvaavia suoritteita:
23720:                                                           1999         2000             2001
23721:                                                      toteutuma     ennakoitu            arvio
23722: 
23723:          Hoitopotilaiden hoitopäiviä                     138 972      137 896         136 180
23724:          Mielentilatutkimuspäiviä                          3 924        4100            4100
23725:          Mielentilatutkimuksia                                90           95              95
23726: 432                                             33.15
23727: 
23728: 
23729: 
23730:         Valtion mielisairaaloiden maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
23731:         tunnuslukutaulukko:
23732:                                                           1999         2000             2001
23733:                                                      toteutuma     ennakoitu            arvio
23734: 
23735:         Maksullisen toiminnan tuotot
23736:         - myyntituotot (tmk)                              144 481       155 701       163 141
23737:         -muut tuotot (tmk)                                  3 365         5 500         7 335
23738:         Tuotot yhteensä (tmk)                             147 846       161 201       170 476
23739: 
23740:         Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
23741:         (tmk)                                              99 419       111 261       116 373
23742:         Käyttöjäämä (tmk)                                  48 427        49940         54103
23743:         -%tuotoista                                            33            31            32
23744:         Osuus yhteiskustannuksista (tmk)                   45 832        49 865        51 907
23745: 
23746:         Ylijäämä (+)/alijäämä(-) (tmk)                      2 595            75         2 196
23747:         - % tuotoista                                          1,8          0,1            1,3
23748:         Tuotot % kokonaiskustannuksista                       102           100           101
23749: 
23750: 
23751:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23752:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
23753: 2 420 000 mk.                                        Menojen ja tulojen erittely:                 mk
23754:   Määrärahaa saa käyttää myös maatalous-
23755: avustuksia vastaavien menojen maksamiseen.           Bruttomenot                          172 896 000
23756:                                                      Maksullisen toiminnan erillis-
23757:   Se l v i t y s o s a : Valtion mielisairaaloiden
23758:                                                      menot                                170 476 000
23759: menot katetaan pääasiassa kuntien maksamilla         Tutkimus- ja opetustoiminnan
23760: korvauksilla.                                        menot                                  2 420 000
23761:   Kunnilta perittävät korvaukset hinnoitellaan       Bruttotulot                          170 476 000
23762: valtion maksuperustelain ( 150/ 1992) nojalla        Maksullisen toiminnan myynti-
23763: sosiaali- ja terveysministeriön määräämien lii-      tulot                                163 141 000
23764: ketaloudellisten perusteiden mukaisesti. Asia-       Yhteisrahoitteisen toiminnan
23765: kasmaksut peritään sosiaali- ja terveydenhuol-       tulot                                  7 335 000
23766: lon asiakasmaksuista (7 43/1992) annetun lain        Nettomenot                             2 420 000
23767: mukaisesti.
23768:                                                      2001 talousarvio                      2 420 000
23769:                                                      2000 talousarvio                      2 420 000
23770:                                                      1999 tilinpäätös                     11 020 000
23771: 
23772: 
23773:                                  15. Perhekustannusten tasaus
23774: 
23775:   Se l v i t y s osa : Perhekustannusten tasaus koostuu äitiysavustuksesta ja lapsilisästä. Näiden
23776: perhepoliittisten tukimuotojen tarkoituksena on korvata lapsiperheille lasten syntymästä ja ela-
23777: tuksesta aiheutuvia kustannuksia. Kyseisiä etuoksia suoritetaan lapsiperheille perheen tuloista tai
23778: varallisuudesta riippumatta.
23779:                                                33.16                                             433
23780: 
23781:   Äitiysavustus voidaan suorittaa joko rahana tai äitiyspakkauksena. Äitiysavustuksen suuruu-
23782: desta päättää valtioneuvosto. Avustuksen määrä on säilynyt samana 1.3.1993 lukien. Lapsilisän
23783: suuruudesta säädetään lapsilisälaissa. Lapsilisät on porrastettu siten, että niiden määrä suurenee
23784: perheen lapsiluvun kasvaessa. Lapsilisien määrät ovat olleet ennallaan 1. 7.1995 lukien.
23785:   Etuudet ovat saajalleen verovapaita. Luvun menot maksetaan kokonaisuudessaan valtion va-
23786: roista.
23787: 
23788:    51. Äitiysavustus (arviomääräraha)               2001 talousarvio                     58 000 000
23789:    Momentille myönnetään 58 000 000 mk.             2000 talousarvio                     53 400 000
23790:    Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain         1999 tilinpäätös                     53 800 000
23791: (47711993) mukaisten äitiysavustusten maksa-
23792: miseen. Määrärahasta maksetaan myös äitiys-            52. Lapsilisät (arviomääräraha)
23793: pakkauksista menevä arvonlisävero ja yleisku-          Momentille myönnetään 8 141 000 000 mk.
23794: lut                                                    Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/
23795:    Se l v i t y s osa : Avustuksen saajia arvioi-   1992) mukaisten lapsilisien maksamiseen.
23796: daan vuonna 2001 olevan 57 400. Äitiysavus-            Se l v i t y s osa : Lapsilisiä maksetaan alle
23797: tuksen ottaa äitiyspakkauksena vajaat 80 % sii-     17-vuotiaista lapsista. Momentilta arvioidaan
23798: hen oikeutetuista synnyttäjistä muiden nosta-       maksettavan lapsilisiä vuonna 2001 keskimää-
23799: essa avustuksen rahana.                             rin 1 056 000 lapsesta. Yksinhuoltajien lapsia
23800:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      näistä on noin 154 000. Yksinhuoltajalie lapsi-
23801: tykseen liittyvän esityksen laiksi äitiysavustus-   lisä maksetaan korotettuna 200 markallajokai-
23802: lain muuttamisesta siten, että nykyisin alle yk-    sesta lapsesta. Lapsilisää saavia perheitä arvi-
23803: sivuotiaan ottolapsen lisäksi myös sitä van-        oidaan vuonna 2001 olevan noin 584 600.
23804: hemman ottolapsen ottovanhemmalla on
23805: oikeus äitiysavustukseen 1.3.2001 lukien.
23806: Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu       Lapsilisien määrät ovat vuonna 2001 seuraavat:
23807:                                                                            lasten arvioitu lapsilisä
23808: huomioon 200 000 mk lainmuutoksen johdos-                                             lkm    mk/kk
23809: ta.
23810:    Lisäksi äitiysavustusta korotetaan 1.3.2001      !.lapsi                      585 300         535
23811: lukien 760 markasta 832,40 markkaan. Koro-          2. lapsi                     323 300         657
23812: tus on mitoitettu siten, että äitiysavustuksen      3. lapsi                     103 600         779
23813: määrä on 1.1.2002 lukien 140 euroa. Äitiys-         4. lapsi                      25 300         901
23814: avustuksen korottaminen edellyttää äitiysavus-      5. jne. lapsi                 15 600       1 023
23815: tuksen suuruuden vahvistamisesta annetun
23816: valtioneuvoston päätöksen (158411993) muut-         2001 talousarvio                 8 141 000 000
23817: tamista. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk-        2000 talousarvio                 8 216 000 000
23818: senä otettu huomioon 3 800 000 mk.                  1999 tilinpäätös                 8 263 279 771
23819: 
23820: 
23821:                                     16. Yleinen perhe-eläke
23822: 
23823:  50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)             Se l v i t y s osa :   Viitaten momentin
23824:  Momentille myönnetään 244 000 000 mk.              33.19.60 perustelujen selvitysosaan on määrä-
23825:  Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain (38/        rahan mitoituksessa otettu lisäyksenä huomi-
23826: 1969) mukaisten eläkkeiden maksamiseen.             oon 2 000 000 mk kansaneläkkeen tasokoro-
23827:                                                     tuksen johdosta.
23828: 434                                           33.17
23829: 
23830:   Perhe-eläkkeitä arvioidaan vuoden 2001 lo-       2001 talousarvio                   244000 000
23831: pussa olevan 36 900, joista leskeneläkkeitä on     2000 talousarvio                   248 000 000
23832: 10 800 ja lapseneläkkeitä 26 100.                  1999 tilinpäätös                   241 870 684
23833: 
23834: 
23835: 
23836:                                      17. Työttömyysturva
23837: 
23838: 
23839:   Selvitysosa: Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaavat työttömyysturvalain perusteel-
23840: la maksettava työttömyyspäiväraha sekä työmarkkinatukilain perusteella maksettava työmarkki-
23841: natuki (mom. 34.06.52). Työttömyyspäivärahaa maksetaan joko peruspäivärahana tai ansioon
23842: suhteutettuna ansiopäivärahana. Päivärahan edellytyksenä on työssäoloehdon täyttäminen. Myös
23843: Suomesta toiseen EU- tai ETA-maahan työnhakijaksi lähtevä työtön voi saada työttömyyspäivä-
23844: rahaa kolmen kuukauden ajan. Työmarkkinatuki turvaa niiden Suomessa asuvien työttömien toi-
23845: meentulon, jotka eivät työssäoloehdon puuttumisen vuoksi ole oikeutettuja päivärahaan. Työttö-
23846: myysturvan peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan vuonna 2001 keskimäärin 124 mk päivältä
23847: yhteensä 4,2 miljoonalta päivältä ja ansioturvan mukaista päivärahaa keskimäärin 228 mk päiväl-
23848: tä yhteensä 32,0 miljoonalta päivältä.
23849:   Pitkään työelämässä olleiden työttömien omaehtoisen ammatillisen opiskelun ajalta maksetaan
23850: koulutuspäivärahaa sekä 1.8.2001 lukien työelämässä oleville aikuiskoulutustukea.
23851:   Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuullisen taloudellisen toimeentulon takaaminen kaikille
23852: työttömille. Suomi on ratifioinut ILO:n sopimuksen nro 168, jossa asetetaan vaatimuksia työttö-
23853: myysturvan tasolle ja on täten sitoutunut ILO:n sopimuksen mukaisen turvan tasoon. Kohtuulli-
23854: nen toimeentulo määritellään vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin tuloihin.
23855:   Työttömyysturvaa on viime vuosina kehitetty tavoitteena eri etuuksien parempi keskinäinen
23856: yhteensopivuus ja vakuutusperiaatteen parempi toteutuminen siten, että se edistäisi nuorten ja pit-
23857: kään työttömänä olleiden hakeutumista koulutukseen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön
23858: harjaantumiseen. Tehtyjen muutosten vaikutusta seurataan.
23859:   Liittyen Euroopan unionin rahaliiton toteutumiseen, työttömyysturvan rahoitusta koskeva lain-
23860: säädäntö on uudistettu vuoden 1999 alusta lukien. Uudistetussa järjestelmässä valtio vastaa pe-
23861: ruspäivärahan tasoa vastaavasta turvasta ja ansio-osuus rahoitetaan työnantajien ja työntekijöiden
23862: pakollisilla vakuutusmaksuilla kuitenkin siten, että työttömyyskassat maksavat myöntämistään
23863: etuuksista 5,5 %. Rahoitusratkaisu mahdollistaa puskurirahaston keräämisen työttömyysturvaan.
23864: Vuoden 2001 lopussa työttömyysvakuutusrahaston ylijäämäksi arvioidaan 3,2 mrd. markkaa,
23865: mikä vastaa lainsäädännössä tarkoitettua enimmäismäärää.
23866:   Rahoitusratkaisuun liittyen työttömyysturvan hallinnon ja työttömyyskassojen valvonnan uu-
23867: distamista jatketaan ja uudistuksen vaikutuksia seurataan.
23868:   Tavoitteena on hallinnon toimivuuden parantaminen muun muassa edelleen suurentarualla
23869: työttömyyskassojen kokoaja kehittämällä niistä yhä ammattitaitoisemmin toimivia. Työttömyys-
23870: kassajärjestelmää koskevia säännöksiä ja määräyksiä kehitetään siten, että oikeusturvanäkökoh-
23871: dat ja eri kassojen jäsenten yhdenvertainen kohtelu voidaan varmistaa.
23872:   Tavoitteena on lisätä työttömyysturvan valvontaa muun muassa jatkamalla työttömyyskassojen
23873: tehostettua tarkastustoimintaa ja tekemällä rekisterivertailuja harmaan talouden ja väärinkäytös-
23874: ten paljastamiseksi.
23875:                                                33.17                                            435
23876: 
23877:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-        Se l v i t y s osa :  Työttömyysvakuutus-
23878: määräraha)                                          maksu, joka peritään työttömyyskassoihin
23879:    Momentille myönnetään 2 915 000 000 mk.          kuulumattomilta henkilöiitä tilitetään Kansan-
23880:    Määrärahaa saa käyttää työttömyysetuuksien       eläkelaitokselle. Tämä alentaa määrärahan tar-
23881: rahoituksesta annetun lain (55511998), työttö-      vetta 325 000 000 mk.
23882: myyskassalain (603/1984) ja vuorotteluvapaa-          Peruspäivärahan markkamäärää tarkistetaan
23883: kokeilusta annetun lain (166311995) mukaisen        elinkustannusten muutosta vastaavasti. Arvion
23884: valtionosuuden maksamiseen työttömyyskas-           mukaan täysimääräinen peruspäiväraha nou-
23885: soille.                                             see 4 markalla vuonna 2001. Määrärahan mi-
23886:    Selvitysosa: Ansioon suhteutettu päi-            toituksessa on lisäyksenä otettu huomioon
23887: väraha rahoitetaan siten, että työttömyyskasso-     16 000 000 mk.
23888: jen osuus on 5,5 %, ja valtio vastaa peruspäivä-      Momentille määrärahan tarpeeseen vaikuttaa
23889: rahaa vastaavasta osuudesta. Valtio ei kuiten-      vähentävästi työmarkkinatuki momentilla
23890: kaan osallistu lomautusajalta ja ns. lisäpäiviltä   34.06.52.
23891: maksettavien päivärahojen eikä myöskään lap-
23892: sikorotusten rahoitukseen.                          2001 talousarvio                   180 000 000
23893:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       2000 talousarvio                   125 000 000
23894: tykseen liittyvän esityksen työttömyysetuuksi-      1999 tilinpäätös                    55 000 000
23895: en rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
23896: siten, että siirtymämaksua maksetaan kahden           53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen
23897: vuoden sijasta yhden vuoden ajalta eli vuodelta     koulutuksen toimeentuloturvasta (arviomäärä-
23898: 1999. Vuonna 2001 ei siirtymämaksua tule si-        raha)
23899: ten enää maksettavaksi.
23900:                                                       Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
23901:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         Määrärahaa saa käyttää työttömien omaeh-
23902: tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijän      toisen opiskelun tukemisesta annetun lain
23903: eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysva-           (1402/1997) mukaisen valtionosuuden maksa-
23904: kuutusmaksun huomioon ottamisesta päivära-          miseen.
23905: hoissa ja eräissä muissa etuuksissa 1.1.2001 lu-      Se l v i t y s osa : Työttömän koulutuspäi-
23906: kien siten, että eläkemaksun ja työttömyysva-       väraha rahoitetaan samoin kuten vastaavat
23907: kuutusmaksun vaikutus otetaan huomioon              työttömyysetuudet Tällöin valtion osuus an-
23908: työttömyyspäivärahaan vaikuttavien ansiotu-         sioturvasta vastaa perusturvan osuutta. Perus-
23909: lojen määrittelyssä.                                päivärahaa vastaavan osuuden valtio kustantaa
23910:                                                     kokonaan. Perusturvana maksettavan koulu-
23911: 2001 talousarvio                 2 915 000 000      tuspäivärahan       kustannus     on    arviolta
23912: 2000 talousarvio                 3 340 000 000      30 000 000 mk ja ansioturvana maksettava
23913: 1999 tilinpäätös                 3 079 075 552      osuus 140 000 000 mk vuonna 2001. Valtion
23914:                                                     osuudeksi ansioturvana maksettavasta menos-
23915:   51. Työttömyysturvalain mukainen perustur-        ta olisi tällöin 70 000 000 mk ja valtion osuus
23916: va (arviomääräraha)                                 yhteensä siten 100 000 000 mk.
23917:   Momentille myönnetään 180 000 000 mk.               Työttömän omaehtoisen koulutuksen tuke-
23918:   Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain        miseen on käytettävissä yhteensä 75 000 000
23919: (60211984) mukaisen perusturvan maksami-            mk edellisiltä vuosilta siirtyvää määrärahaa.
23920: seen. Määrärahaa saa käyttää myös vuorottelu-         Keskimäärin koulutuspäivärahan saajia arvi-
23921: vapaakokeilusta annetun lain mukaisen val-          oidaan vuonna 2001 olevan 2 930,joista ansio-
23922: tionosuuden maksamiseen Kansaneläkelaitok-          turvan piirissä 2 070 ja peruspäivärahan piiris-
23923: selle.                                              sä 860 henkilöä.
23924: 436                                            33.18
23925: 
23926: 2001 talousarvio                     25 000 000     olleiden koulutusajan toimeentuloturvan kehit-
23927: 2000 talousarvio                     50 000 000     tämistä hallitus antaa eduskunnalle talousar-
23928: 2000 lisätalousarvio                                vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi aikuis-
23929: 1999 tilinpäätös                     25 000 000     koulutustuesta. Esityksen mukaan valtio ra-
23930:                                                     hoittaa aikuiskoulutustuen perusosan ja
23931:   54. Valtionosuus aikuiskoulutustuesta (ar-        koulutus- ja erorahasto ansio-osan. Valtion
23932:                                                     osuudeksi     kustannuksista     on     arvioitu
23933: viomääräraha)
23934:                                                     20 000 000 mk.
23935:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                Aikuiskoulutustukea maksetaan 1.8.2001 lu-
23936:   Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutustuesta       kien ja sitä arvioidaan maksettavan vuonna
23937: annettavan lain mukaisen valtionosuuden             2001 keskimäärin 1 500 saajalle.
23938: maksamiseen.
23939:   Se l v i t y s osa : Määräraha on siirtoa mo-
23940:                                                     2001 talousarvio                     20 000 000
23941: mentilta 29.70.56. Osana pitkään työelämässä
23942: 
23943: 
23944:                                       18. Sairausvakuutus
23945: 
23946:    60. Valtion osuus sairausvakuutus laista joh-    rausvakuutuksen vuotuisista maksetuista ko-
23947: tuvista menoista (arviomääräraha)                   konaismenoista. Vähimmäismäärän saavutta-
23948:    Momentille myönnetään 3 187 000 000 mk.          miseksi on vuosina 1998-200 1 tarvittaessa
23949:    Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain       mahdollista siirtää varoja kansaneläkerahas-
23950: (364/1963), Kansaneläkelaitoksen järjestä-          tosta sairausvakuutusrahastoon ja päinvastoin.
23951: mästä kuntoutuksesta annetun lain (610/1991)        Lisäksi valtio turvaa sairausvakuutusrahaston
23952: ja kuntoutusrahalain (611/1991) mukaisten           maksuvalmiuden.
23953: valtion osuuksien maksamiseen. Määrärahaa              Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
23954: saa myös käyttää maatalousyrittäjien työter-        esityksen laiksi vuodelta 2001 suoritettavista
23955: veyshuollon eräiden kustannusten korvaami-          sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kan-
23956: sesta valtion varoista annetun lain (859/1984)      saneläkemaksusta. Esityksen mukaan yksityi-
23957: mukaisten valtion osuuksien maksamiseen.            sen sektorin työnantajan, kunnan ja kuntayhty-
23958: Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-          män sekä kunnallisten liikelaitosten työnanta-
23959: tuksesta annetun lain mukaisen harkinnanva-         jien sairausvakuutusmaksu olisi edelleen
23960: raisen kuntoutuksen kustannuksiin saa käyttää       1,60 %, valtion ja sen laitosten sekä Ahvenan-
23961: sairausvakuutusrahaston varoista enintään           maan maakunnan 2,85 %. Vakuutetun sairaus-
23962: 526 000 000 mk.                                     vakuutusmaksu olisi 1,50 penniä äyriltä ja elä-
23963:    Se l v i t y s osa : Sairausvakuutus rahoite-    ketuloa saavan ylimääräinen sairausvakuutus-
23964: taan vakuutetuilta ja työnantajilta perittävin      maksu on 1,4 penniä äyriltä.
23965: maksuin. Valtio rahoittaa äitiys-, isyys- ja van-     Työntekijäin eläkemaksu ja palkansaajan
23966: hempainrahojen sekä erityishoitorahojen vä-         työttömyysvakuutusmaksu otetaan huomioon
23967: himmäispäivärahakustannukset. Valtio korvaa         päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa
23968: lisäksi ETA- ja EU -sopimusten nojalla ulko-        1.1.2001 lukien siten, että maksujen vaikutus
23969: maille maksettavat sairaanhoitokustannukset         otetaan huomioon kuntoutus-, sairaus- ja van-
23970: sekä sopimuksista aiheutuvien kustannusten          hempainpäivärahaan vaikuttavien ansiotulojen
23971: korvaukset. Valtion on suoritettava ns. takuu-      määrittelyssä. Määrärahan mitoituksessa on
23972: suorituksena sairausvakuutusrahastoon sellai-       vähennyksenä otettu huomioon 250 000 000
23973: nen määrä, että rahaston rahoitusomaisuus on        mk lainmuutoksen johdosta.
23974: kalenterivuoden päättyessä vähintään 8 % sai-
23975:                                                33.18                                           437
23976: 
23977:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      tapaturmavakuutuslaitoksilta vuodelta 2001
23978: tykseen liittyvän esityksen sairausvakuutuslain     perittävästä maksusta, jolla täyskustannusvas-
23979: muuttamisesta siten, että hammashuollon kor-        tuun huomioonottaminen toteutetaan vuoden
23980: vauksiin oikeutettujen pnn laajennetaan             2001 osalta perimällä maksu, joka keskimäärin
23981:  1.4.2001 lukien vuonna 1946 ja sen jälkeen         vastaa julkisessa terveydenhuollossa aiheutu-
23982: syntyneisiin. Samalla tarkistetaan sairausva-       neita kustannuksia. Maksun tuotoksi arvioi-
23983: kuutuksen hoitokorvausten perusteita. Määrä-        daan 307 000 000 mk, mikä on vähennyksenä
23984: rahan mitoituksessa on otettu huomioon lisä-        otettu huomioon määrärahan mitoituksessa.
23985: yksenä 10 000 000 mk lainmuutoksen johdos-
23986: ta.                                                 Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon
23987:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      sairausvakuutuksen menot ja valtionosuudet
23988: tykseen liittyvän esityksen sairausvakuutuslain     vuonna 2001 ovat seuraavat (milj. mk):
23989: muuttamisesta 1.10.2001 lukien muun muassa
23990:                                                     Menot
23991: siten, että isyysrahakaudet tulee pitää enintään    Sairauspäivärahat                         3 100
23992: neljässä jaksossa. Lainmuutoksesta aiheutuu         Vanhempainrahat yhteensä                  3 050
23993: vähäisiä kustannuksia vuonna 2001.                  Sairaanhoitokorvaukset                    6 085
23994:    Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palve-       Kuntoutusmenot                            1 434
23995: lutarveselvitystä sekä lasten ja nuorten psyki-     Muut etuusmenot                             900
23996: atrista kuntoutusta jatketaan vuonna 2001. Tä-      Toimintamenot                             1 105
23997: män johdosta harkinnanvaraisen kuntoutuksen         Yhteensä                                 15 674
23998: osuuden mitoituksessa on otettu huomioon
23999: 30 000 000 mk, mistä 20 000 000 mk käyte-           Tulot
24000: tään lasten ja nuorten psykiatriseen kuntoutuk-     Vakuutettujen maksut                      6100
24001:                                                     Työnantajamaksut                          5 140
24002: seen.
24003:                                                     Muut tulot                                  675
24004:    Aktiivisen sosiaalipolitiikan kehittämisoh-      Valtion takuusuoritus                     2 902
24005: jelmaan liittyen harkinnanvaraisen kuntoutuk-       Yhteensä                                 14 817
24006: sen osuuden mitoituksessa on otettu lisäyksenä
24007: huomioon 6 000 000 mk. Lisäksi kuntoutusra-         Valtion osuus
24008: hamenon lisäyksenä on otettu huomioon               Sopimusten nojalla maksettavat
24009: 7 000 000 mk.                                       sairaanhoitokustannusten korva-
24010:    Edelleen hallitus antaa aktiivisen sosiaalipo-   ukset                                       20
24011: litiikan kehittämisohjelmaan liittyen eduskun-      Vähimmäispäivärahat                        255
24012: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     Valtion osuus kokonaismenoista,
24013: laiksi     kuntoutusrahalain      muuttamisesta     ns. takuusuoritus                         2 902
24014: 1.9.2001 lukien siten, että ammatillisen kun-       Maatalousyrittäjien työterveys-
24015:                                                     huolto                                       10
24016: toutuksen ajalta kuntoutusrahan vähimmäista-                                                  3 187
24017:                                                     Yhteensä
24018: soa korotetaan. Lisäksi kuntoutujalle voidaan
24019: suorittaa ylläpitokorvausta. Määrärahan mitoi-      2001 talousarvio                  3 187 000 000
24020: tuksessa on lisäyksenä otettu huomioon
24021:                                                     2000 talousarvio                  2 310 000 000
24022: 6 000 000 mk.
24023:                                                     2000 lisätalousarvio                210 000 000
24024:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
24025: tykseen liittyvän esityksen laiksi liikenne- ja     1999 tilinpäätös                  1 583 891 240
24026: 438                                                      33.19
24027: 
24028:                                               19. Eläkevakuutus
24029: 
24030:   Selvitysosa: Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläk-
24031: keestä. Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet
24032: ovat pääosin talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä. Sosiaali- ja terveysmi-
24033: nisteriön hallinnonalalla valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalous-
24034: yrittäjäeläkkeiden rahoitukseen.
24035:   Kansaneläkkeet, joiden osuus on noin neljännes kokonaiseläkemenoista rahoitetaan pääasiassa
24036: työnantajan vakuutusmaksuilla sekä valtion varoista.
24037: 
24038:               Vuonna 1999 maksettiin eläkkeitä seuraavasti (mrd. mk):
24039: 
24040:               - kansaneläkkeitä l)                                                            14,3
24041:               -valtion eläkkeitä                                                              13,7
24042:               -kuntien eläkkeitä                                                               9,8
24043:               -yksityisen sektorin työeläkkeitä                                               36,8
24044:               - kirkon eläkkeitä                                                               0,4
24045:               - muita eläkkeitä                                                                4,1
24046:               Yhteensä                                                                        79,1
24047:                    1l   Ei sisällä eläkkeensaajien asumistukia.
24048: 
24049: 
24050:   50. Valtion osuus merimieseläkekassan me-                         Se l v i t y s osa : Valtio korvaa maatalous-
24051: noista (arviomääräraha)                                           yrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset
24052:   Momentille myönnetään 173 000 000 mk.                           siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten
24053:   Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain                        tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuk-
24054: (72/1956) 4 §:n mukaisen valtion osuuden                          sen korvausmenoista valtion osuus on kuiten-
24055: maksamiseen.                                                      kin 1/3. Valtion osuuden etuusmenoista arvioi-
24056:   Se l v i t y s osa : Valtion osuus merimies-                    daan vuonna 2001 olevan 78 %.
24057: eläkemenoista on 1/3.                                               Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
24058:   Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 2001                        tykseen liittyvät esitykset laeiksi maatalous-
24059: lopussa olevan noin 9 000.                                        yrittäjien eläkelain muuttamisesta ja maata-
24060:                                                                   lousyrittäjien eläkelain väliaikaisesta muutta-
24061: 2001 talousarvio                         173 000 000              misesta siten, että Maatalousyrittäjien
24062: 2000 talousarvio                         163 500 000              eläkelaitoksen maksuvalmius turvataan. Mää-
24063: 1999 tilinpäätös                         154 900 000              rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
24064:                                                                   huomioon 6 000 000 mk lain muutoksen joh-
24065:                                                                   dosta.
24066:   51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
24067:                                                                     Viitaten momentin 33.19.60 perustelujen
24068: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)                       selvitysosaan on määrärahan mitoituksessa
24069:    Momentille myönnetään 2 245 000 000 mk.                        otettu luopumistukimenojen lisäyksenä huo-
24070:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien                     mioon 5 000 000 mk kansaneläkkeen tasoko-
24071: eläkelain (467/1969) 13 §:nja maatalousyrittä-                    rotuksen johdosta.
24072: jien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun                            Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden
24073: lain (131711990) 41 §:n mukaisen valtion                          2001lopussa olevan noin 220 000 ja vakuutet-
24074: osuuden maksamiseen.                                              tuja noin 100 000.
24075:                                                33.19                                           439
24076: 
24077: 2001 talousarvio                 2 245 000 000      Kansaneläkelaitoksen osuus kansaneläkkeiden
24078: 2000 talousarvio                 2 160 000 000      kustannuksista on 71 %ja valtio vastaa kustan-
24079: 1999 tilinpäätös                 2 118 800 000      nuksista muilta osin. Lisäksi valtio rahoittaa
24080:                                                     eläkkeensaajien asumistuet, lapsen hoitotuetja
24081:   52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-   vammaistuet kokonaisuudessaan.
24082: vista menoista (arviomääräraha)                        Valtion on myös suoritettava ns. takuusuori-
24083:                                                     tuksena kansaneläkerahastoon sellainen mää-
24084:    Momentille myönnetään 340 000 000 mk.
24085:                                                     rä, että kansaneläkerahaston rahoitusomaisuus
24086:    Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain
24087:                                                     on kalenterivuoden päättyessä vähintään 4 %
24088: (46811969) 10 §:n mukaisen valtion osuuden
24089:                                                     kansaneläkevakuutuksen vuotuisista makse-
24090: maksamiseen.
24091:                                                     tuista kokonaismenoista. Vähimmäismäärän
24092:    Se l v i t y s osa : Valtio korvaa yrittäjä-
24093:                                                     saavuttamiseksi on vuosina 1998-2001 tar-
24094: eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin
24095:                                                     vittaessa mahdollista siirtää varoja kansanelä-
24096: kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
24097:                                                     kerahastosta sairausvakuutusrahastoon ja päin-
24098:    Yrittäjien maksuprosentin on oletettu olevan
24099:                                                     vastoin. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkera-
24100: 21,3% vuonna 2001, jolloin vakuutusmaksu-
24101:                                                     haston maksuvalmiuden.
24102: tulo olisi 2 710 000 000 mk. Kokonaiseläke-
24103:                                                        Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
24104: menoksi arvioidaan 2 860 000 000 mk. Val-
24105:                                                     tykseen liittyvän esityksen laiksi vuodelta
24106: tion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2
24107:                                                     2001 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista
24108: momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden
24109:                                                     ja työnantajan kansaneläkemaksusta. Esityk-
24110: määräksi on arvioitu 660 000 000 mk.
24111:                                                     sen mukaan yksityisen työnantajan kansanelä-
24112:   Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä arvi-
24113:                                                     kemaksu on 2,00, 4,00 tai 4,90 % palkoista
24114: oidaan vuoden 2001 lopussa olevan noin
24115:                                                     riippuen poistojen määrästä ja suhteesta mak-
24116: 128 000 ja vakuutettuja 190 000.
24117:                                                     settaviin palkkoihin. Valtion ja sen laitoksen
24118:                                                     sekä Ahvenanmaan maakunnan kansaneläke-
24119: 2001 talousarvio                   340 000 000
24120:                                                     maksu on 3,95 % palkoista. Muiden julkisen
24121: 2000 talousarvio                   345 000 000      sektorin työnantajien kansaneläkemaksu on
24122: 1999 tilinpäätös                   304100 000       3,15% palkoista.
24123:                                                        Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
24124:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-       tykseen liittyvän esityksen Kansaneläkelaitok-
24125: vista menoista (arviomääräraha)                     sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta
24126:    Momentille myönnetään 5 665 000 000 mk.          vuonna 2001, jonka mukaan Kansaneläkelai-
24127:    Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain           tos saa vuonna 2001 arvonlisäveron tuotosta
24128: (34711956) 59 § ja 62 §:n mukaisen valtion          2 400 000 000 mk, joka on vähennyksenä otet-
24129: osuuden maksamiseen ja lapsen hoitotuesta           tu huomioon määrärahan mitoituksessa.
24130: annetun lain (44411969), vammaistuesta anne-           Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
24131: tun lain (124/1988) sekä eläkkeensaajien asu-       tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-
24132: mistuesta annetun lain (59111978) mukaisten         lain muuttamisesta 1.6.2001 lukien siten, että
24133: etuuksien maksamiseen.                              kansaneläkkeen täyttä määrää korotetaan 50
24134:    Selvitysosa: Vuoden 1996 alusta to-              mk/kk. Määrärahan mitoituksessa on otettu
24135: teutettiin kansaneläkkeen pohjaosan eläkevä-        huomioon lainmuutoksesta johtuva kansanelä-
24136: henteisyys.    Kansaneläkelaista poistettiin        kemenojen 231 000 000 mk lisäys.
24137: vuonna 1997 kansaneläkkeen pohjaosan ja li-            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
24138: säosan käsite. Tähän liittyen määriteltiin vuo-     tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-
24139: den 1997 alusta Kansaneläkelaitoksen ja val-        lain muuttamisesta siten, että kansaneläkkeen
24140: tion rahoitusosuudet kansaneläkkeiden koko-         pohjaosa poistetaan tammikuun alussa vuonna
24141: naiskustannusten perusteella siten, että            2001. Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
24142: 440                                           33.20
24143: 
24144: mioon 46 000 000 mk lainmuutoksen johdos-          Valtion osuus lapsen hoitotuista, vam-
24145: ta.                                                maistuista ja eläkkeensaajien asumis-
24146:                                                    tuista (100 %)                            2 055
24147: Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon,      Valtion osuus kokonaismenoista
24148: kansaneläkevakuutuksen menot ja valtionosuu-       (KEL 59§)                                     0
24149: det vuonna 2001 ovat seuraavat (milj. mk):         Yhteensä                                 17 395
24150: 
24151: Menot
24152:                                                      Eläkevähenteisiä kansaneläkkeitä saavia ar-
24153: Kansaneläkemenot                          15 108
24154: Muut etuusmenot                              635   vioidaan vuoden 2001 lopussa olevan 640 000,
24155: Toimintamenot                                740   joista 474 000 on vanhuuseläkkeensaajia,
24156: Yhteensä                                  16 483   141 000 työkyvyttömyyseläkkeensaajia ja
24157:                                                    25 000 työttömyyseläkkeensaajia. Pelkkänä
24158: Tulot                                              asumistukena, eläkkeensaajien hoitotukena tai
24159: Vakuutetun maksut                             10   rintamalisänä myönnettyjen eläkkeiden saajia
24160: Työnantajamaksut                           9 230   arvioidaan olevan 98 000.
24161: Erityistuotot                              2 400
24162: Muut tulot                                   90
24163:                                                    2001 talousarvio                  5 665 000 000
24164: Valtion osuudet                            5 665   2000 talousarvio                  5 685 000 000
24165: Valtion osuus kansaneläkkeestä (29 %)      3 610   1999 tilinpäätös                  5 686 389 399
24166: 
24167: 
24168: 
24169: 
24170:                                    20. Tapaturmavakuutus
24171: 
24172: 
24173:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapa-      on kokonaiskustannuksista 25,85 %ja Maata-
24174: turmavakuutuksen kustannuksista (arviomää-         lousyrittäjien eläkelaitoksen 14,67 %.
24175: räraha)                                               Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-
24176:   Momentille myönnetään 73 000 000 mk.             ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheu-
24177:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien       tuvat kustannukset maksetaan kokonaan val-
24178: tapaturmavakuutuslain (1 02611981) 15 §:n ja       tion varoista.
24179: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan            Momentin 33.19.51 perusteluihin viitaten
24180: korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun         hallitus antaa myös esityksen maatalousyrittä-
24181: lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuu-      jien tapaturmavakuutuslain täsmentämisestä
24182: den maksamiseen.                                   siten, että laskuperustekoron yli menevästä si-
24183:   Se l v i t y s osa : Maatalousyrittäjien tapa-   joitusten nettotuotosta puolet alentaa valtion
24184: turmavakuutuskustannukset jakaantuvat pe-          osuutta ja puolet vakuutettujen osuutta. Lain-
24185: rusturva- ja lisäturvaosuuteen. Valtion välitön    muutoksella ei ole taloudellisia vaikutuksia.
24186: osuus kokonaiskustannuksista on 32,95 %. Pe-          Täyskustannusvastuusta johtuva kokonais-
24187: rusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitok-       kustannus on maatalousyrittäjän tapaturmava-
24188: sen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kaut-    kuutuksessa arviolta 22 000 000 mk, josta ai-
24189: ta. Vuonna 2001 Kansaneläkelaitoksen osuus         heutuva valtion osuus on otettu määrärahan
24190:                                                    mitoituksessa huomioon.
24191:                                                 33.21                                           441
24192: 
24193:   Vakuutustapahtumien lukumääräksi vuonna            2001 talousarvio                    73 000 000
24194: 2001 arvioidaan noin 7 700.                          2000 talousarvio                    75 000 000
24195:                                                      1999 tilinpäätös                    80 100 000
24196: 
24197: 
24198:                                 21. Rintamaveteraanieläkkeet
24199: 
24200:   Se l v i t y s osa : Rintamaveteraanien ja heidän omaistensa toimeentuloturvaa ja terveyden-
24201: huoltoa käsitellään luvuissa 33.21 ja 22. Luvun 33.21 momenteilta maksetaan toimeentuloturva-
24202: etuudet ja luvun 33.22 momenteilta maksetaan muun muassa sotainvalideille ja heidän omaisil-
24203: leen korvauksia sekä korvataan ja maksetaan rintamaveteraanien ja heidän puolisoidensa kuntou-
24204: tuksesta aiheutuvia menoja ja rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien ja kuntoutus- ja
24205: hoitolaitosten ylläpitoa. Lisäksi laitoshuoltoon ja kuntoutukseen käytetään Raha-automaattiyh-
24206: distyksen tuottovaroja (luku 33.92).
24207: 
24208:   52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar-      oon 7 000 000 mk kansaneläkkeen tasokoro-
24209: viomääräraha)                                        tuksen johdosta.
24210:   Momentille myönnetään 731 000 000 mk.                Rintamalisän saajia arvioidaan olevan vuo-
24211:   Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaseläke-        den 2001 lopussa 137 000 ja ylimääräisen rin-
24212: lain (11911977) nojalla suoritettavien eläkkei-      tamalisän saajia 74 000.
24213: den, eläkkeensaajien asumistukilain (591/
24214: 1978) nojalla rintamasotilaseläkkeisiin suori-       2001 talousarvio                   731 000 000
24215: tettavien asumistukien sekä ulkomaille mak-          2000 talousarvio                   720 000 000
24216: settavasta rintamatisästä annetun lain (988/         2000 lisätalousarvio                30 000 000
24217: 1988) mukaisen rintamalisän maksamiseen.             1999 tilinpäätös                   771 230 368
24218:   Se l v i t y s osa :   Viitaten momentin
24219: 33.19.60 perustelujen selvitysosaan on määrä-
24220: rahan mitoituksessa otettu lisäyksenä huomi-
24221: 
24222: 
24223:           22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
24224: 
24225:   Selvitysosa: Luvun menot muodostuvat lähinnä sotainvalideille, sotilasinvalideille ja
24226: heidän puolisoilleen sekä rintamaveteraaneille maksettavista etuuksista ja kuntoutuksesta. Lisäk-
24227: si sairaskodeissa toteutettavaan kuntoutukseen ja laitoshuoltoon käytetään Raha-automaattiyh-
24228: distyksen tuottovaroja (luku 33.92).
24229: 
24230:        Eräitä sotainvalideja ja rintamaveteraaneja koskevia laajuustietoja
24231:                                                                           2000          2001
24232:                                                                          arvio          arvio
24233: 
24234:        Sotainvalidien määrä                                                  23 000    20900
24235:        Sotilasinvalidien määrä                                                3100      3 060
24236:        Rintamaveteraanien määrä                                             120 500   110 100
24237:        Sotainvalidien omaisten määrä(= huoltoeläkkeensaajat)                 17 400    16 900
24238:        Rintama-avustusta saavien määrä                                          500       450
24239:        Eräissä sotiin liittyvissä tehtävissä palvelleiden määrä               6000      6000
24240: 442                                             33.22
24241: 
24242: 
24243:         Kuntoutukseen oikeutettujen puolisoiden ja leskien määrä             9 000       8 600
24244: 
24245:         Sotainvalidien laitosten, hoitopaikkojen ja -päivien lukumäärä
24246:         - hoitopaikkoja                                                     1 600       1600
24247:         - laitoshoitopäiviä                                               286 100     315 000
24248:         - laitoskuntoutuspäiviä                                           215 000     205 000
24249: 
24250: 
24251:   50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-          veysministeriön vahvistamien perusteiden
24252: ha)                                                  mukaan.
24253:   Momentille myönnetään 1 550 000 000 mk.              Se l v i t y s osa : Kuntoutettavien määrän
24254:   Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain            arvioidaan vuonna 2001 olevan 1 400,josta so-
24255: (40411948) ja muiden siihen liittyvien lakien        taleskien osuus on 350. Kuntoutusjakson pi-
24256: nojalla suoritettavien korvausten maksami-           tuus on 2-3 viikkoa kuntoutettavaa kohti.
24257: seen. Määrärahaa saa käyttää myös sotainvali-          Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
24258: dien kuntoutus- ja hoitolaitosten käyttökustan-      toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen
24259: nuksiin suoritettavan valtion korvauksen mak-        kustannusten nousua sekä huolehtimaan kun-
24260: samiseen.                                            toutuspalvelujen laatuun liittyvistä tavoitteista.
24261:   S e l v i t y s o s a : Mahdollistetaan Ruotsis-
24262: sa pysyvästi asuvien sotainvalidien laitoshoito      2001 talousarvio                      15 000 000
24263: Ruotsissa, mikä edellyttää sotilasvammalain          2000 talousarvio                      14 000 000
24264: eräiden säännösten soveltamisesta annetun            1999 tilinpäätös                      13 500 000
24265: asetuksen ( 11171 1985) muuttamista. Määrära-
24266: han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomi-           57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille
24267: oon 4 500 000 mk säädösmuutoksen johdosta.           vapaaehtoisille rintamasotilaille (siirtomäärä-
24268:   Pääosa sotilasvammakorvauksista muodos-            raha 2 v)
24269: tuu elinkoroista ja täydennyskoroista, sotain-          Momentille myönnetään 1 300 000 mk.
24270: validien leskille ja lapsille maksettavista huol-       Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-
24271: toeläkkeistä sekä sairaanhoito- ja kuntoutus-        ministeriön määräämin perustein rintama-
24272: kustannuksista.                                      avustuksen maksamiseen eräille vaikeissa olo-
24273:   Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvioi-       suhteissa Virossa ja muualla entisen Neuvosto-
24274: daan vuoden 2001 lopussa olevan noin 41 000,         liiton alueella eläville, Suomen puolustusvoi-
24275: joista elinkoron saajia on 24 000.                   missa vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneil-
24276:                                                      le ulkomaalaisille vapaaehtoisille rintamasoti-
24277: 2001 talousarvio                  1 550 000 000      laille. Rintama-avustusta voidaan myöntää
24278: 2000 talousarvio                  1 647 000 000      myös Suomessa pysyvästi asuville vapaaehtoi-
24279: 1999 tilinpäätös                  1 600 242 814      sille rintamasotilaille.
24280:                                                         Se l v i t y s o s a : Rintama-avustusta koro-
24281:   56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden          tetaan 1.1.2001 lukien 2 600 markasta 2 700
24282: kuntoutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)            markkaan. Avustuksen piirissä arvioidaan
24283:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.               vuonna 2001 olevan 450 henkilöä.
24284:   Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien puoli-
24285: soiden ja vaikeavammaista sotainvalidia hoita-       2001 talousarvio                       1 300 000
24286: neiden leskien sekä sotaleskien kuntoutustoi-        2000 talousarvio                       1 300 000
24287: mintamenojen maksamiseen sosiaali- ja ter-           1999 tilinpäätös                       1 400 000
24288:                                                 33.23                                              443
24289: 
24290:   59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-          maattiyhdistyksen tuottovaroista momentilta
24291: tustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)                  33.92.59.
24292:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                  Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
24293:   Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien          toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen
24294: kuntoutuksesta annetun lain (1184/1988) no-          kustannusten nousua sekä huolehtimaan kun-
24295: jalla rintamaveteraanien kuntoutuksesta aihe-        toutuspalvelujen laatuun liittyvistä kysymyk-
24296: utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa              sistä.
24297: saa käyttää myös rintamaveteraanikuntoutuk-            Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
24298: sen tutkimusmenojen maksamiseen.                     2001 olevan 32 500.
24299:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
24300: sa on otettu vähennyksenä huomioon                   2001 talousarvio                       1 000 000
24301: 194 000 000 mk, joka rahoitetaan Raha-auto-          2000 talousarvio                       5 000 000
24302:                                                      1999 tilinpäätös                       5 000 000
24303: 
24304: 
24305: 
24306:                               23. Muu sodista kärsineiden turva
24307: 
24308: 
24309:   30. Valtion korvaus sodista kärsineiden              Se l v i t y s osa : Sosiaali- ja terveyden-
24310: huoltoon (arviomääräraha)                            huollon laitoksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten
24311:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.              määrä vähenee ja sen arvioidaan vuonna 2001
24312:   Määrärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten yh-       olevan 120.
24313: teiskunnallisesta huollosta annetun lain (423/         Määräraha jakautuu sekä korvausennakoi-
24314: 1940) 6 §:n nojalla kunnille suoritettavan val-      den että loppuerien maksamiseen.
24315: tion korvauksen maksamiseen. Lisäksi määrä-
24316: rahaa saa käyttää Maikkulan vanhainkodista           2001 talousarvio                     20 000 000
24317: eri laitoksiin hoidettavaksi siirrettyjen huollet-   2000 talousarvio                     20 500 000
24318: tavien huolto- ja hoitokustannusten korvaami-        1999 tilinpäätös                     20 678 069
24319: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
24320: 
24321: 
24322: 
24323:                                    28. Muu toimeentuloturva
24324: 
24325: 
24326:   Se l v i t y s osa : Muu toimeentuloturva muodostuu sotilasavustuksesta. Sotilasavustusta
24327: maksetaan asevelvollisuuslain tai siviilipalveluslain nojalla palveluksessa olevan asevelvollisen
24328: omaiselle edellyttäen, että tämä on avustuksen tarpeessa. Asevelvollisen omaiselle suoritettava
24329: avustus koostuu perusavustuksesta, asumisavustuksesta sekä erityisavustuksesta.
24330:   Asevelvolliselle itselleen sotilasavustuksena maksetaan opintolainojen korot, jotka erääntyvät
24331: maksettaviksi palvelusaikana sekä erityisestä syystä asumisavustus hänen käytössään olevasta
24332: asunnosta aiheutuviin kohtuullisiin menoihin.
24333:   Sotilasavustus on saajalleen verovapaa etuus. Sotilasavustuksen menot maksetaan kokonaisuu-
24334: dessaan valtion varoista.
24335: 444                                           33.32
24336: 
24337:   50. Sotilasavustus (arviomääräraha)                S e l v i t y s o s a : Sotilasavustuksen piirissä
24338:   Momentille myönnetään 59 000 000 mk.             arvioidaan vuonna 2001 olevan noin 13 500
24339:   Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain        henkilöä.
24340: (78111993) mukaisten sotilasavustusten mak-
24341: samiseen.                                          2001 talousarvio                       59 000 000
24342:                                                    2000 talousarvio                       63 000 000
24343:                                                    1999 tilinpäätös                       55 700 000
24344: 
24345: 
24346:                   32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
24347: 
24348:    Selvitysosa: Luvun momentit 30 ja 31 kuuluvat sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
24349: lusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/1992, STVOL) piiriin. Lisäksi tämän luvun momentti
24350: 35 rahoitetaan STVOL:ssa säädetyllä tavalla. Momentin 30 osalta on oheisessa taulukossa esitet-
24351: ty eräitä toiminnan laajuutta koskevia tietoja.
24352:    Ehkäisevä toiminta
24353:    Tavoitteena on terveyttä, elämänhallintaa ja itsenäistä selviytymistä tukevien olosuhteiden ja
24354: ympäristön luominen, ihmisten työ- ja toimintakyvyn edistäminen sekä elämänlaadun parantami-
24355: nen. Terveyteen vaikuttavista toiminnoista keskeisiä ovat mielenterveyden edistäminen, tuki- ja
24356: liikuntaelinsairauksien ehkäisy, tapaturmien torjunta sekä terveellisten elämäntapojen tukemi-
24357: nen.
24358:    Toiminnan painoalueita ovat muun muassa lasten ja nuorten terveyden ja hyvinvoinnin edistä-
24359: minen, terveyserojen vähentäminen, asumisen ja elinympäristöjen kehittäminen, nuorten tupa-
24360: kan, alkoholin ja huumeiden käytön ehkäisy, päihdepolitiikka ja syrjäytymisen ehkäisy.
24361:    Kuntalaisten terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseksi laaditaan hyvinvointipoliittinen ohjelma
24362: yhteistyössä eri hallintokuntien, järjestöjen ja muiden tahojen kanssa.
24363:    Paikallisten ympäristöohjelmien valmistelua jatketaan ympäristöterveydenhuollon toiminta-
24364: edellytysten parantamiseksi. Asuntojen kosteus- ja mikrobihaittojen tutkimiseen kiinnitetään eri-
24365: tyistä huomiota.
24366:    Sosiaali- ja terveyspalvelut
24367:    Tavoitteena on julkisen vallanjärjestämisvastuulla olevien, pääosin verovaroin kustannettavien
24368: sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuuden ja kattavuuden sekä perustoimeentulon turvaaminen
24369: koko maassa.
24370:    Erityistä huomiota kiinnitetään ikääntyvän väestön tarvitsemiin palveluihin, mielenterveystyö-
24371: hön, aikuisväestön hammashoidon saatavuuteen, lasten ja nuorten palvelujen kehittämiseen ja so-
24372: siaalityöhön sekä yleensä avopalvelujen parantamiseen.
24373:    Erityisosaamista vaativat palvelut turvataan kehittämällä seudullista ja alueellista yhteistyötä
24374: kuntien, järjestöjen ja muiden toimijoiden kesken.
24375:    Eri kohderyhmille tarkoitettujen palvelujen ja toimintojen laadun hallintaa kehitetään. Kuntien
24376: laadunhallintatyön tueksi valmistellaan ensimmäisessä vaiheessa laatusuositukset vanhusten-
24377: huoltoon ja mielenterveystyöhön.
24378:                                                33.32                                           445
24379: 
24380:   Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön riittävyyteen, työssä jaksamiseen ja ammattitaidon
24381: kehittämiseen kiinnitetään erityistä huomiota.
24382: 
24383: 
24384: 
24385:         Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon eräitä laajuustietoja
24386:                                                                            2000       2001
24387:                                                                            arvio      arvio
24388: 
24389:         Kunnallinen toimeentuloturva
24390:         Toimeentulotuki, kotitalouksia vuoden aikana                    280 000    270 000
24391:         Toimeentulotuki, saajia vuoden aikana                           476 000    459 000
24392:         Ehkäisevä toimeentulotuki, saajia vuoden aikana                  26 000     80000
24393:         Elatustuki, saajia 31.12.                                       109 000    109 000
24394: 
24395:         Sosiaalipalvelut
24396:         Lasten päivähoito, paikkojen määrä 31.12.                       213 000    210 000
24397:         Lasten kotihoidon tuki, saajia keskimäärin kuukaudessa           71 000     71000
24398:         Lasten yksityisen hoidon tuki, saajia keskimäärin kuukaudessa    10 000     10 000
24399:         Kodinhoitoapu, kotitalouksia vuoden aikana                      133 000    135 000
24400:         Tukipalvelut, saajia vuoden aikana                              127 000    129 000
24401:         Vanhainkodit, paikkojen määrä 31.12.                             22 000     22000
24402:         Omaishoidontuki, saajia vuoden aikana                            22 000     23 000
24403:         Vanhusten palveluasuminen, asuntojen määrä 31.12.                20000      20500
24404:         Kehitysvammaisten palveluasuminen, asiakkaita keskimäärin         6 700      6900
24405:         Kehitysvammaisten laitoshuolto, paikkojen määrä 31.12.            2 800      2 700
24406: 
24407:         Kansanterveystyö
24408:         Sairaansijat (laskennalliset)                                    21 320     21 730
24409:         Hoitopäivät (milj.)                                                 7,8         7,9
24410:         Avohoitokäynnit (milj.)
24411:          - Lääkärin luona                                                   11,1       11,3
24412:          - Muun ammattihenkilön luona                                       15,1       15,5
24413:          - Hammashuollon käynnit                                             4,9        5,0
24414:          -Kotisairaanhoidon käynnit                                          3,8        3,8
24415: 
24416:         Erikoissairaanhoito
24417:         Sairaansijat (laskennalliset)                                    15 780     15 000
24418:         Hoitopäivät (milj.)                                                  5,8        5,5
24419:         Päättyneet hoitojaksot (1 000)                                    1 089      1 105
24420:         Keskimääräinen hoitoaika (päiviä)                                    5,6        5,5
24421:         Avohoitokäynnit (milj.)                                              6,4        6,6
24422: 
24423: 
24424:   30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-    ydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
24425: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärä-         annetun lain (733/1992) ja sen nojalla annetus-
24426: raha)                                               sa asetuksessa hyväksyttyjen käyttökustannus-
24427:   Momentille myönnetään 13 868 000 000              ten valtionosuuksien maksamiseen. Määrära-
24428: mk.                                                 haa saa käyttää myös kuntien valtionosuuslain
24429:   Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja       mukaisten tasausten maksamiseen.
24430: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja terve-
24431: 446                                             33.32
24432: 
24433:    Se l v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-         Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
24434: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen      tykseen liittyvän esityksen laeiksi kansanter-
24435: laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      veyslain (6611972), erikoissairaanhoitolain
24436: lusta ja valtionosuudesta annetun lain muutta-       (1 06211989) ja mielenterveyslain (1116/ 1990)
24437: misesta siten, että valtion ja kuntien välinen la-   muuttamisesta siten, että valtioneuvosto tai so-
24438: kisääteinen kustannustenjaon tarkistus toteute-      siaali- ja terveysministeriö voi antaa asetuksel-
24439: taan porrastetusti. Valtionosuuksia lisätään         la tarkempia määräyksiä mielenterveyspalve-
24440: vuonna 2001 puolella täysimääräisestä tarkis-        lujen sisällöstä ja järjestämisestä. Tarkoitukse-
24441: tuksesta ja toinen puoli jakautuu tasasuuruises-     na on lisätä mielenterveystyötä ja -palveluja
24442: ti vuosille 2002 ja 2003. Määrärahan mitoituk-       siten, että kunnallisen mielenterveystyön ra-
24443: sessa on lisäyksenä otettu huomioon                  hoitus kasvaisi nykytasosta kaikkiaan noin
24444: 455 000 000 mk kustannustenjaon tarkistami-          100 000 000 markalla. Lisäys kohdeunetaan
24445: sen johdosta.                                        pääsääntöisesti lasten ja nuorten mielenterve-
24446:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä          ystyöhön ja sitä tukeviin sosiaalipalveluihin
24447: otettu huomioon 107 000 000 mk siirtona mo-          sekä mielenterveystyön työnjaon ja yhteistyön
24448: mentille 29.40.30 johtuen maksuuoman esi-            kehittämiseen. Määrärahan mitoituksessa on
24449: opetuksen järjestämistä 6-vuotiaiden ikäluo-         lisäyksenä otettu huomioon 25 000 000 mk
24450: kalle koskevan uudistuksen käynnistymisestä          säädösmuutosten johdosta.
24451: 1.8.2000.                                               Luvun 26.97 perusteluihin viitaten valtion-
24452:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       osuuden perusteena oleviin laskennallisiin
24453: tykseen liittyvän esityksen laiksi toimeentulo-      kustannuksiin on tehty 1,2 prosentin suuruinen
24454: tuesta annetun lain ( 1412/ 1997) muuttamisesta      kustannustason tarkistus. Määrärahan mitoi-
24455: 1.4.2001 lukien siten, että ehkäisevän toimeen-      tuksessa on lisäyksenä otettu huomioon
24456: tulotuen käyttö lisääntyy. Lisäksi toimeentulo-      172 000 000 mk kustannustason nousun joh-
24457: tuesta annettua asetusta (66/1998) on tarkoitus      dosta.
24458: muuttaa siten, että tarveharkinnan käyttö toi-          Luvun 26.97 perusteluihin viitaten määrära-
24459: meentulotukea myönnettäessä tehostuu. Mää-           han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomi-
24460: rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu           oon verotuloihin perustuvat valtionosuuksien
24461: huomioon 16 000 000 mk säädösmuutosten               tasauslisät ja siirtymätasauslisät sekä vähen-
24462: johdosta.                                            nyksenä verotuloihin perustuvat tasausvähen-
24463:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       nykset Määrärahan mitoituksessa on otettu
24464: tykseen liittyvän esityksen kuntouttavaa työ-        huomioon vuoteen 2000 verrattuna verotuloi-
24465: toimintaa koskevaksi lainsäädännöksi, joka tu-       hin perustuvien tasausten muutoksen johdosta
24466: lee voimaan 1.9.200 1. Tarkoituksena on kehit-       lisäyksenä 250 000 000 mk ja siirtymätasaus-
24467: tää pitkäaikaistyöttömien ja syrjäytymisvaa-         ten johdosta vähennyksenä 23 000 000 mk.
24468: rassa olevien aktivointitoimenpiteitä. Määrära-         Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
24469: han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomi-        nusten valtionosuus lasketaan sosiaalihuollon
24470: oon 7 000 000 mk säädösmuutosten johdosta.           ja terveydenhuollon laskennallisten kustannus-
24471:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       ten ja kunnan omarahoitusosuuden perusteella.
24472: tykseen liittyvän esityksen laiksi kansanter-        Valtionosuus suoritetaan yhtenä kokonaisuute-
24473: veyslain (6611972) muuttamisesta siten, että         na. Kunnalle maksettavassa valtionosuudessa
24474: hammashuollon järjestämiseen liittyvä ikära-         otetaan huomioon sosiaali- ja terveysministeri-
24475: joitus poistetaan asteittain. Uudistus edellyttää    ön osuus kuntien valtionosuuslain mukaisista
24476: myös kansanterveysasetuksen (802/ 1992)              tasauksista.
24477: muuttamista. Määrärahan mitoituksessa on li-            Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset
24478: säyksenä otettu huomioon 10 000 000 mk sää-          määritellään kunnan asukasluvun, ikäraken-
24479: dösmuutosten johdosta.                               teen, palvelu- ja jalostusaloilla työskentelevien
24480:                                                      osuuden, työttömyysasteen ja työttömien luku-
24481:                                             33.32                                            447
24482: 
24483: määrän mukaan. Kunnan valtionosuutta las-        suurten kustannusten tasausjärjestelmän ra-
24484: kettaessa ovat sosiaalihuollon ikäryhmittäiset   hoittamisesta johtuen.
24485: laskennalliset kustannukset kunnan asukasta
24486: kohti vuonna 2001 seuraavat:                     2001 talousarvio                13 868 000 000
24487:                                                  2000 talousarvio                13 035 000 000
24488:                                            mk    1999 tilinpäätös                12 689 678 260
24489: 
24490:  0- 6-vuotiaat                         24192
24491:  7- 64-vuotiaat                         1 673
24492:                                                     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terve-
24493: 65- 74-vuotiaat                         3 189    yspalvelujen perustamiskustannuksiin (arvio-
24494: 75 - 84-vuotiaat                       17 716    määräraha)
24495: 85 vuotta täyttäneet                   49 511       Momentille myönnetään 220 000 000 mk.
24496:                                                     Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
24497:   Työttömien lukumäärän mukaan määräyty-         terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja terve-
24498: vät laskennalliset kustannukset kunnan työtön-   ydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
24499: tä kohden ovat 2 212 mk ja työttömyysasteen      annetun lain (733/1992) ja sen nojalla annetun
24500: mukaan määräytyvät laskennalliset kustannuk-     voimavarapäätöksen mukaisiin sosiaali- ja ter-
24501: set kunnan asukasta kohden 202 mk vuonna         veyspalvelujen perustaruishankkeisiin suori-
24502: 2001.                                            tettavan valtionosuuden maksamiseen.
24503:   Terveydenhuollon laskennalliset kustannuk-        Vuonna 2001 saadaan vahvistaa kokonais-
24504: set määritellään kunnan asukasluvun, ikära-      kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan
24505: kenteen ja asukkaiden sairastavuuden mukaan.     määräisiä perustaruishankkeita sekä STVOL:n
24506: Kunnan valtionosuutta laskettaessa ovat terve-   21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja hankkeita si-
24507: ydenhuollon ikäryhmittäiset laskennalliset       ten, että niiden valtionosuuteen oikeuttavat
24508: kustannukset kunnan asukasta kohti vuonna        enimmäiskustannukset ovat yhteensä enintään
24509: 2001 seuraavat:                                  520 000 000 mk.
24510:                                                     Selvitysosa: Kunnille ja kuntayhtymil-
24511:                                                  le suoritetaan perustaruishankkeiden kustan-
24512:                                            mk    nuksiin valtionosuutta 25-50% vahvistetuis-
24513:                                                  ta kustannuksista. Keskimääräinen valtion-
24514: 0- 6-vuotiaat                            2978    osuus on 42 % kustannuksista.
24515: 7- 64-vuotiaat                           3 361
24516:                                                     Vuonna 2001 vahvistettavien perustaruis-
24517: 65 - 74-vuotiaat                        7989
24518: 75 - 84-vuotiaat                       15 061    hankkeiden valtionosuuteen oikeuttavista
24519: 85 vuotta täyttäneet                   25 444    enimmäiskustannuksista on kokonaiskustan-
24520:                                                  nuksiltaan 2 000 000--25 000 000 markan
24521:                                                  määräisten hankkeiden osuus 225 100 000 mk
24522:   Sairastavuuden mukaan määräytyvät lasken-      ja yli 25 000 000 markan määräisten hankkei-
24523: nalliset kustannukset kunnan asukasta kohden     den osuus 294 900 000 mk.
24524: ovat 1 497 mk vuonna 2001.                         Vuonna 2001 vahvistettavista perustaruis-
24525:   Lisäksi kunnan laskennallisiin kustannuksiin   hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
24526: voi vaikuttaa syrjäisyyskerroin.                 tiolle    77 000 000 mk      vuonna       2001,
24527:   Kunnan omarahoitusosuus on 8 985 mk kun-       120 000 000 mk vuonna 2002 ja 8 000 000 mk
24528: nan asukasta kohden vuonna 2001. Kunnan          vuonna 2003. Vuosina 1999-2000 vahviste-
24529: omarahoitusosuutta on korotettu yhteensä 134     tuista perustaruishankkeista arvioidaan aiheu-
24530: markalla kutakin kunnan asukasta kohden          tuvan menoja valtiolle 143 000 000 mk vuon-
24531: vuonna 1998 toteutetun asumistuen ja muiden      na 2001, 25 000 000 mk vuonna 2002 ja
24532: ensisijaisten etuuksien yhteensovittamisesta     5 000 000 mk vuonna 2003.
24533: sekä vuonna 1999 toteutetun lastensuojelun
24534: 448                                           33.32
24535: 
24536: 2001 talousarvio                   220 000000      miskoulutusta, perusterveydenhuollon lisä-
24537: 2000 talousarvio                   235 000 000     koulutusta tai laillistetun hammaslääkärin käy-
24538: 1999 tilinpäätös                   318 160 900     tännön palvelua, suoritetaan valtion varoista
24539:                                                    laskennallinen korvaus koulutuksen aiheutta-
24540:   32. Valtion korvaus terveydenhuollon yksi-       miin kustannuksiin.
24541: köille erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutki-      Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
24542:                                                    otettu huomioon 15 800 000 mk siirtona mo-
24543: mustoimintaan
24544:                                                    mentilta 33.32.32.
24545:   Momentille myönnetään 337 400 000 mk.
24546:   Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-      2001 talousarvio                   441 000 000
24547: lain (1062/1989) 47 §:n mukaisen tutkimustoi-
24548:                                                    2000 talousarvio                   425 200 000
24549: minnan valtion korvauksen maksamiseen.
24550:   Selvitys osa : Terveydenhuollon toi-             1999 tilinpäätös                   403 676 237
24551: mintayksiköitä ylläpitäville kunnille ja kun-
24552: tayhtymille, valtion mielisairaaloille sekä ase-     34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutki-
24553: tuksessa säädetyille muille terveydenhuollon       muspotilaista sekä potilassiirroista aiheutu-
24554: toimintayksiköille suoritetaan valtion varoista    viin kustannuksiin (arviomääräraha)
24555: laskennallisin perustein korvausta yliopistota-      Momentille myönnetään 13 000 000 mk.
24556: soisesta terveystieteellisestä tutkimustoimin-       Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain
24557: nasta aiheutuviin kustannuksiin.                   (1116/1990) 32 §:n mukaisten valtion korva-
24558:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä         usten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
24559: otettu huomioon 15 800 000 mk siirtona mo-         myös Suomen ja Ruotsin välillä solmitun sopi-
24560: mentille 33.32.33.                                 muksen mukaisista potilassiirroista kunnille ja
24561:                                                    kuntayhtymille sekä Ruotsin valtiolle aiheutu-
24562: 2001 talousarvio                   337 400 000     viin kustannuksiin suoritettavan valtion korva-
24563: 2000 talousarvio                   353 200 000     uksen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
24564: 1999 tilinpäätös                   359 999 795     käyttää pohjoismaisen sosiaalipalvelusopi-
24565:                                                    muksen mukaisten potilassiirtojen tukemiseen
24566:   33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksi-       kertaluonteisena korvauksena kunnille ja kun-
24567: köille lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuksesta      tayhtymille.
24568:                                                      Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
24569: aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha)
24570:                                                    sa on mielentilatutkimuksista aiheutuviin kus-
24571:   Momentille myönnetään 441 000 000 mk.            tannuksiin maksettavina korvauksina otettu
24572:   Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-      huomioon 11 700 000 mk ja potilassiirroista
24573: lain (1062/1989) 47 §:n mukaisen valtion kor-      aiheutuvien         kustannusten    korvauksina
24574: vauksen maksamiseen lääkäri- ja hammaslää-         1 300 000 mk, josta 400 000 mk on kertaluon-
24575: kärikoulutukseen.                                  teisia korvauksia potilassiirtojen tukemiseksi.
24576:   Määrärahasta        saa  käyttää      enintään
24577: 323 400 000 mk lääkärin ja hammaslääkärin          2001 talousarvio                    13 000 000
24578: perus- ja erikoistumiskoulutuskorvausten
24579:                                                    2000 talousarvio                    13 000 000
24580: maksamiseen yliopistollista sairaalaa ylläpitä-
24581: ville kuntayhtymille.                              1999 tilinpäätös                    10 376 235
24582:   Se l v i t y s osa : Terveydenhuollon toi-
24583: mintayksiköitä ylläpitäville kunnille ja kun-        35. Valtion korvaus lastensuojelun suurten
24584: tayhtymille, valtion mielisairaaloille sekä ase-   kustannusten tasausjärjestelmän menoihin
24585: tuksessa säädetyille muille terveydenhuollon         Momentille myönnetään 165 000 000 mk.
24586: toimintayksiköille, jotka antavat lääkärin ja        Määrärahaa saa käyttää lastensuojelulain
24587: hammaslääkärin peruskoulutusta ja erikoistu-       (683/1983) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
24588:                                                 33.53                                            449
24589: 
24590: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain      jen hankkeiden kustannuksiin 31--64 % kus-
24591: (733/ 1992) perusteella lastensuojelun suurten       tannuksista. Keskimääräinen valtionavustus
24592: kustannusten tasaamiseksi suoritettavan val-         on 36 % kustannuksista.
24593: tion korvauksen maksamiseen.                           MaksamaUoman valtionavustuksen määräs-
24594:    Se l v i t y s osa : Tasausjärjestelmän piiris-   tä maksettava korko on valtiovarainministeri-
24595: sä arvioidaan vuonna 2001 olevan noin 5 000          ön vahvistama peruskorko vähennettynä kah-
24596: lastensuojeluperhettä. Vaitio suorittaa korva-       della prosenttiyksiköllä.
24597: uksen kehitysvammahuollon erityishuoltopii-
24598: rien kuntayhtymille, jotka huolehtivat järjes-       2001 talousarvio                      1 300 000
24599: telmän toimeenpanosta. Valtion korvaus on            2000 talousarvio                      3 600 000
24600: 50 % tasattavien lastensuojelukustannusten ar-       1999 tilinpäätös                      7 787 159
24601: vioidusta kokonaismäärästä.
24602:                                                        (37.) Valtionavustus kunnille lasten ja nuor-
24603: 2001 talousarvio                    165 000 000      ten psykiatrian palveluihin
24604: 2000 talousarvio                    165 000 000        Selvitysosa: Momentti ja sen määrära-
24605: 1999 tilinpäätös                     60 000 000      ha on poistettu talousarviosta.
24606: 
24607:   36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terve-     2000 talousarvio                    70 000 000
24608: yspalveluhankkeiden kustannuksiin (arvio-
24609: määräraha)                                             (38.) Valtionosuuden loppuerät kunnille so-
24610:   Momentille myönnetään 1 300 000 mk.                siaali- ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökus-
24611:   Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja        tannuksiin (arviomääräraha)
24612: terveydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta            Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
24613: annetun lain (1113/1985) nojalla pääkaupunki-        ha on poistettu talousarviosta.
24614: seudun kunnille hankkeiden kustannuksiin
24615: suoritettavan valtionavustuksen ja koron mak-        2000 talousarvio                    66 000 000
24616: samiseen.                                            1999 tilinpäätös                       394924
24617:   Se l v i t y s o s a : Kunnille suoritetaan
24618: vuonna 1989 hyväksyttyjen hankkeiden kus-
24619: tannuksiin valtionavuista 29-66 % kustan-
24620: nuksista ja aikaisempina vuosina hyväksytty-
24621: 
24622: 
24623:                                53. Terveyskasvatus ja -valvonta
24624: 
24625:   23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v)             Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
24626:   Momentille myönnetään 5 500 000 mk.                sa on lisäyksenä otettu huomioon terveyden-
24627:   Määrärahaa saa käyttää terveydensuojelulain        suojelulain edellyttämät asuntojen terveysval-
24628: (763/1994), elintarvikelain (361/1995), geeni-       vonnasta, valtakunnallisen sisäilmavuoden
24629: tekniikkalain (377/1995) ja kemikaalilain            2001 järjestelyistä, ruokamyrkytysten torjun-
24630: (7 44/1989) edellyttämästä terveysvalvonnasta,       nasta, kemikaalivalvonnan piiriin kuuluvan
24631: terveysvalvontatutkimuksesta ja henkilöstön          biosididirektiivin toimeenpanosta aiheutuvat
24632: jatko- ja täydennyskoulutuksesta aiheutuvien         lisäkulut sekä EU:n alueella tapahtuneesta gee-
24633: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-            nitekniikan valvonnan aktivoitumisesta aiheu-
24634: tää lyhytaikaisiin tehtäviin tarvittavan henki-      tuvat kulut. Määrärahaa käytetään myös pai-
24635: löstön palkkaamiseen.                                kallisten ympäristöohjelmien valmisteluun.
24636: 450                                              33.53
24637: 
24638: Osa menoista voidaan kattaa tuloilla, jotka on        kuntien ja järjestöjen toimintoja, kehittämällä
24639: otettu huomioon momentilla 12.33.99.                  informaatiojärjestelmiä ja laadun parantamis-
24640:                                                       ta, edistämällä terveyden edistämisen osaaruis-
24641: 2001 talousarvio                       5 500 000      keskusten syntyä sekä toteuttamalla terveyden
24642: 2000 talousarvio                       5 000 000      edistämisen ulkoinen arviointi.
24643: 1999 tilinpäätös                       5 000000          Tupakoimattomuus
24644:                                                          Tupakoimattomuuden edistäminen, entyt-
24645:   24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära-          sesti lasten ja nuorten tupakoinnin aloittamisen
24646: ha)                                                   ehkäisy osana tervettä kasvua ja kehitystä, tu-
24647:                                                       pakansavulle altistumisen ehkäisy, tupakoin-
24648:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
24649:                                                       nin lopettamisen tukeminen yleisesti tupakoi-
24650:   Määrärahaa saa käyttää tartuntatautien eh-
24651:                                                       vissa väestöryhmissä sekä tupakkalain muu-
24652: käisyn ja valistustoiminnan,'yllättävien epide-
24653:                                                       toksien toimeenpanon tukeminen.
24654: mioiden selvittämisen ja seurannan sekä näi-
24655:                                                          Päihdehaittojen vähentäminen
24656: den edellyttämän kansainvälisen yhteistyön ai-
24657:                                                          Tavoitteena on nuorten huumausainekokei-
24658: heuttamien menojen maksamiseen.
24659:                                                       lujen ehkäisy ja nuorten alkoholin humalakäy-
24660:                                                       tön väheneminen sekä alkoholin kokonaisku-
24661: 2001 talousarvio                       6 000 000
24662:                                                       lutuksen kasvun hidastaminen.
24663: 2000 talousarvio                       6 000000
24664:                                                          Terveellisen ravitsemuksen edistäminen
24665: 1999 tilinpäätös                       3 507 420         Tavoitteena on väestön ravitsemuksen ko-
24666:                                                       hentuminen siten, että liikapainoisten väestö-
24667:   50. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön          osuuden lisääntyminen pysähtyy, suolan käyt-
24668: ja tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha          tö edelleen vähenee, ravintokuitujen käyttö li-
24669: 2 v)                                                  sääntyy ja rasvan laatu kehittyy terveyttä
24670:   Momentille myönnetään 37 700 000 mk.                edistävään suuntaan. Yhtenä keskeisenä kehit-
24671:   Määrärahaa saa käyttää terveyskasvatukses-.         tämisalueena on joukkoruokailun laadun pa-
24672: ta sekä toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-         rantaminen ja joukkoruokailun seurannan ja
24673: seksi annetun lain (69311976) 27 §:ssä tarkoi-        arvioinnin tehostaminen.
24674: tetusta toiminnasta ja raittiustyölain (828/             Tuki- ja liikuntaelinsairauksien ehkäisy
24675: 1982) 10 §:n 1 kohdan nojalla päihteiden käy-            Tavoitteena on kehittää tuki- ja liikuntaelin-
24676: töstä aiheutuvien haittojen ehkäisemistä tar-         sairauksien ehkäisyn menetelmiä. Tavoitteena
24677: koittavasta toiminnasta aiheutuvien menojen           on myös terveyttä edistävän liikunnan, erityi-
24678: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää           sesti arkiliikunnan lisääntyminen eri väestö- ja
24679: alkoholitiedotuksesta ja -valistuksesta aiheutu-      ikäryhmissä.
24680: viin menoihin. Määrärahaa saa käyttää lyhytai-           Tapaturmien ehkäisy
24681: kaisiin tehtäviin tarvittavan henkilökunnan              Tavoitteena on kehittää EU:n järjestelmiin
24682: palkkaamiseen.                                        yhteensovitettuja tietojärjestelmiä sekä toimi-
24683:   Se l v i t y s o s a : Sosiaali- ja terveysminis-   via organisatorisia rakenteita ja malliohjelmia
24684: teriö on alustavasti asettanut terveyden edistä-      koti- ja vapaa-ajan tapaturmien ehkäisyyn. Ta-
24685: miselle ja tupakoinnin ja päihteiden käytön vä-       paturmien ehkäisyyn pyritään aktivoimaan uu-
24686: hentämiselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle       sia toimijoita.
24687: 2001:                                                    Mielenterveyden edistäminen
24688:   Terveyden edistämisen rakenteiden vahvis-              Tavoitteena on kehittää mielenterveyspoli-
24689: taminen                                               tiikkaa osana kokonaisvaltaista terveyden
24690:   Tavoitteena on voimavarojen käytön tehos-           edistäruistyötä sekä etsiä, kehittää ja tutkia toi-
24691: taminen ja toimintojen kehittäminen. Tähän            mintamalleja käytännön ehkäisevään mielen-
24692: pyritään kokoamalla yhteen valtionhallinnon,          terveystyöhön ja mielenterveyden edistämi-
24693:                                                       seen. Toiminnalla pyritään tukemaan erityises-
24694:                                               33.57                                             451
24695: 
24696: ti lasten ja nuorten psykososiaalista kehitystä    joka vastaa vähintään 0,45 % tupakkaveron ar-
24697: ja mielenterveyttä. Toiminnassa edistetään         vioidusta tuotosta. Raittiustyölain mukainen
24698: myös syrjäytymisvaarassa olevien omatoimis-        määräraha on vähintään 40 penniä asukasta
24699: ta selviytymistä.                                  kohti.
24700:    Seksuaaliterveyden edistäminen                    Vuoden 2001 talousarvion määräraha vastaa
24701:    Tavoitteena on nuorten ihmissuhde- ja suku-     0,75 % tupakkaveron arvioidusta tuotosta.
24702: puolikasvatuksen tehostaminen sekä seksuaa-        Raittiustyölain mukainen määräraha vastaa 50
24703: lineuvonnan sekä ehkäisy- ja perhesuunnitte-       penniä asukasta kohti laskettuna.
24704: lupalvelujen kehittäminen sosiaali- ja tervey-
24705: denhuollossa muun muassa siten, että aborttien
24706:                                                    2001 talousarvio                     37 700 000
24707: lisääntyminen pysähtyy.
24708:    Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi       2000 talousarvio                     36 950 000
24709: annetun lain 27 §:n 1 momentin mukaisesti          1999 tilinpäätös                     36 950 000
24710: valtion talousarvioon on otettava määräraha,
24711: 
24712: 
24713:                                        57. Lomatoiminta
24714: 
24715:   Se 1v i t y s osa : Lomatoiminta käsittää maatalousyrittäjien lomituspalvelut.
24716:   Maatalousyrittäjillä on oikeus vuosilomaan ja sijaisapuun. Vuosiloma kuuluu vain karjataloutta
24717: harjoittaville. Sijaisapua voi saada myös kasvinviljelyn harjoittaja. Sijaisapua annetaan maatalo-
24718: usyrittäjälle, joka on sairauden tai muun tilapäisen syyn vuoksi estynyt huolehtimasta maatalous-
24719: yrityksen hoitoon kuuluvia välttämättömiä tehtäviä. Vuosiloma on maksuton, mutta sijaisavusta
24720: peritään maksu. Maatalousyrittäjä voi lisäksi tietyin edellytyksin ostaa lomittaja-apua subventoi-
24721: tuun hintaan enintään 100 tuntia vuodessa.
24722:   Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen yleinen johto, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja ter-
24723: veysministeriölle. Vuoden 2000 alusta Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle siirtyi vastuu lomitus-
24724: palvelujen toimeenpanosta. Palvelujen paikallishallinnosta vastaavina paikallisyksikköinä toimi-
24725: vat joko kunnat eläkelaitoksen kanssa tekemiensä toimeksiantosopimusten perusteella tai eläke-
24726: laitoksen omat paikallisyksiköt. Nämä huolehtivat paikallishallinnosta ja lomituspalvelujen
24727: järjestämisestä. Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja paikallisyksiköille suoritetaan valtion va-
24728: roista laskennallinen korvaus lomituspalvelujen hallintokustannuksiin.
24729:   Maatalousyrittäjillä on oikeus valita, käyttääkö hän kunnan järjestämiä palveluja vai järjestää-
24730: kö itse lomituksensa, jolloin hänelle korvataan tästä aiheutuneita kustannuksia. Lomituspalvelu-
24731: jen järjestämisestä aiheutuneet kustannukset korvataan kunnille kokonaan valtion varoista.
24732: 
24733:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lo-        Se l v i t y s osa : Maatalousyrittäjän vuosi-
24734: mituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärära-       loma on 22 päivää.
24735: ha)                                                  Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
24736:   Momentille myönnetään 882 000 000 mk.            otettu huomioon lomituspäivän keston piden-
24737:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien       tyminen sekä maatalouslomittajien palkkatar-
24738: lomituspalvelulain (1231/1996) 35 §:ssä tar-       kistus ja lomittajarakenteen muutos. Määrära-
24739: koitettuihin lomituspalvelujen käyttökustan-       han mitoituksessa on vähennyksenä otettu
24740: nuksiin lain 37 §:n nojalla kunnille suoritetta-   huomioon maatalousyrittäjien määrän vähene-
24741: van valtion korvauksen maksamiseen.                misen aiheuttama kustannussäästö.
24742:                                                      Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi-
24743:                                                    lomatoimintaan 577 000 000 mk, sijaisaputoi-
24744: 452                                            33.57
24745: 
24746: mintaan 279 000 000 mk ja maksulliseen lo-           den ja 20 000 000 mk vuoden 2000 valtion
24747: mittaja-apuun 26 000 000 mk.                         korvausten loppuerien maksamiseen.
24748:   Määrärahasta     arvioidaan   tarvittavan
24749: 862 000 000 mk valtion korvausten ennakoi-
24750: 
24751:        Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen laajuustietoja
24752:                                                                             2000        2001
24753:                                                                             arvio       arvio
24754: 
24755:        Vuosilomaan oikeutettuja                                           49 000       46600
24756:        Vuosilomapäivien lukumäärä                                      1 015 500      975 000
24757:        Sijaisavun saajia                                                  15 600       15 000
24758:        Sijaisapupäivien lukumäärä                                        566 500      545 000
24759:        Maksullisen lomittaja-avun käyttäjiä                               12 500       12 500
24760:        Maksullisten lomittaja-aputuntien lukumäärä                       410 000      420 000
24761: 
24762: 
24763: 2001 talousarvio                   882 000 000       nojalla Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja
24764: 2000 talousarvio                   864 000 000       kunnille lomituspalvelujen hallinnon järjestä-
24765: 1999 tilinpäätös                   921 000 000       misestä aiheutuviin kustannuksiin suoritetta-
24766:                                                      van valtion korvauksen maksamiseen.
24767:                                                        Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
24768:                                                      sa     on      lisäyksenä      otettu  huomioon
24769:   50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien elä-       2 500 000 mk käyttökustannusten nousun joh-
24770: kelaitokselle ja kunnille maatalousyrittäjien        dosta.
24771:                                                        Määrärahasta          arvioidaan    käytettävän
24772: lomituspalvelujen hallintomenoihin (arvio-
24773:                                                      7 700 000 mk Maatalousyrittäjien eläkelaitok-
24774: määräraha)                                           sen ja 76 300 000 mk kuntien lomituspalvelu-
24775:   Momentille myönnetään 84 000 000 mk.               jen hallinnon kustannuksiin.
24776:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
24777: lomituspalvelulain (123111996) 31 ja 32 §:n
24778: 
24779:        Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen hallinnon ja henkilöstön laajuustietoja
24780:                                                                            2000      2001
24781:                                                                            arvio     arvio
24782: 
24783:        Koko- ja osapäiväisiä toimihenkilöitä Maatalousyrittäjien
24784:        eläkelaitoksessa                                                           7        7
24785:        Paikallisyksiköitä lomituspalvelujen toteutuksessa                       248      247
24786:        Kokopäiväisiä virkoja kunnissa                                           160      190
24787:        Osapäiväisiä virkoja kunnissa                                            150       58
24788:        Johtavia lomittajia                                                      220      220
24789:        Vakinaisia lomittajia kunnissa                                          4600     4600
24790: 
24791: 
24792: 2001 talousarvio                    84000000
24793: 2000 talousarvio                    83 000 000
24794: 1999 tilinpäätös                    85 941 098
24795:                                                 33.92                                              453
24796: 
24797:                       92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
24798: 
24799: 
24800:    Selvitysosa: Arpajaislain (49111965) nojalla annetun raha-automaattiasetuksen (676/
24801: 1967) mukaan onjulkisoikeudellisella Raha-automaattiyhdistyksellä yksinoikeus raha-automaat-
24802: ti- ja kasinopelitoimintaan varojen hankkimiseksi terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistävien
24803: sosiaali- ja terveysalan järjestöjen toimintaan ja hankkeisiin. Raha-automaattiyhdistys käsittelee
24804: avustushakemukset, laatii avustusten jakoehdotuksen ja hallinnai avustusten maksatusta ja käy-
24805: tön valvontaa raha-automaattiasetuksen ja valtioneuvoston päätöksen (929/1998) mukaisesti.
24806: Avustukset myöntää valtioneuvosto sosiaali- ja terveysministeriön esittelystä pääsääntöisesti ker-
24807: ran vuodessa.
24808:    Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettiin vuonna 2000 avustuksia 1 390 milj. mk
24809: yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen.
24810: Kun lisäksi erityislakien nojalla osoitettiin Valtiokonttorin käytettäväksi 340 milj. mk sotainva-
24811: lidien laitosten käyttökustannuksiin, 190 milj. mk rintamaveteraanien kuntoutukseen ja 10 milj.
24812: mk eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutukseen, oli Raha-automaat-
24813: tiyhdistyksen tuoton käyttö yhteensä 1 930 milj. mk. Vuoden 1999 tuottoajäi myöhemmin käy-
24814: tettäväksi 113 milj. mk.
24815:    Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa on tarkoitus käyttää vuonna 2001 yhteensä 1 976 milj. mk.
24816: Tästä määrästä jaettaisiin avustuksina 1 430 milj. mk momentilta 33.92.50. Lisäksi osoitetaan
24817: Valtiokonttorin käyttöön 340 milj. mk sotainvalidien sairaskotien käyttökustannuksiin, 194 milj.
24818: mk rintamaveteraanien kuntoutukseen ja 12 milj. mk eräiden sotiin liittyneissä tehtävissä palvel-
24819: leiden kuntoutukseen. Vuoden 2000 tuottoajäisi myöhemmin käytettäväksi 229 milj. mk.
24820: 
24821:   50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terve-    suus      tai     vaikeat     pitkäaikaissairaudet
24822: yden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen        kasaantuvat. Kohderyhmiin kuuluvat myös
24823: (arviomääräraha)                                     paljon apua ja tukea tarvitsevat ikääntyvät kan-
24824:   Momentille myönnetään 1 430 000 000 mk.            salaiset. Lasten ja nuorten elinoloihin ja turval-
24825:   Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase-         lisuuteen sekä perheiden selviytymisen edistä-
24826: tuksen (676/1967) 29 §:n 1 momentissa mai-           miseen kiinnitetään lisääntyvää huomiota.
24827: nittuihin tarkoituksiin. Määrärahaa saa käyttää         Sosiaali- ja terveysjärjestöjen toimintaa tu-
24828: myös avustuksen maksamiseen näkövammais-             kemalla edistetään tuen ja palvelujen saatavuu-
24829: ten kirjaston käyttöön tarkoitettujen toimitilo-     den turvaamista ja toimintamallien kehittämis-
24830: jen perustamiskustannuksiin.                         tä sellaisiksi, että ne entistä paremmin vastaa-
24831:   Se l v i t y s osa : Sosiaali- ja terveysminis-    vat     moniongelmaisten        kansalaisten    ja
24832: teriö on alustavasti sopinut Raha-automaatti-        perheiden tarpeisiin, auttavat estämään tai kat-
24833: yhdistyksen kanssa seuraavista tulostavoitteis-      kaisemaan syrjäytymiseen johtavien ongelmi-
24834: ta avustustoiminnalle yleisesti ja tulosalueit-      en kasaantumisen ja luovat edellytyksiä per-
24835: tain vuodelle 2001:                                  heiden itsenäiselle selviytymiselle ja elämän-
24836:   Avustuksia suunnataan erityisesti heikoim-         hallinnalle. Avustuksia suunnataan myös
24837: massa asemassa olevien väestöryhmien tu-             terveyttä edistävään toimintaan, työ- ja toimin-
24838: keen, palveluihin ja omaehtoisen aktiivisuuden       takyvyn edistämiseen sekä toimintoihin, joilla
24839: edistämiseen. Keskeisiä kohderyhmiä ovat ne,         luodaan edellytyksiä huono-osaisuuden ha-
24840: joiden osalle sosiaaliset ja taloudelliset vaikeu-   vaitsemiselle, syrjäytymisen ehkäisyyn ja jo
24841: det, pitkäaikainen työttömyys, päihde- tai mie-      passivoituneiden kansalaisten ja perheiden
24842: lenterveysongelmat, epävarmuus ja turvatto-          saamiselle palvelujen ja tukijärjestelmien pii-
24843: muus, köyhyys ja ylivelkaantuminen, vammai-          riin.
24844: 454                                           33.92
24845: 
24846:    Yksityisen yrityspohjaisen palvelutuotannon     korostuu. Vapaaehtoistoimintaa sen eri muo-
24847: lisääntymistä eri toimintasektoreissa seurataan    doissa lisätään.
24848: ja kilpailutilanteen kehittyminen otetaan huo-        Kriisipalvelut
24849: mioon avustuksia myönnettäessä.                       Kriisipalveluilla reagoidaan nopeasti akuut-
24850:    Järjestötoiminta                                teihin ongelmatilanteisiin, jotka voivat liittyä
24851:    Avustuksilla turvataan järjestöjen keskeiset    perhekriiseihin, päihteiden liikakäyttöön, mie-
24852: toimintaedellytykset ja edunvalvonnan, asian-      lenterveyshäiriöihin, äkillisiin sairastumisiin,
24853: tuntijuuden ja muun vaikuttamistoiminnan ke-       onnettomuuksiin, rikoksen uhriksi joutumi-
24854: hittäminen. Avustuksia suunnataan erityisesti      seen jne. Kriisipalvelujen tukea lisätään. Toi-
24855: syrjäytymisen sekä suurten kansansairauksien,      minnan jatkuvuuden turvaamiseksi edistetään
24856: kuten sydän- ja verisuonitautien, syöpäsaira-      järjestöjen ja kuntien yhteistoiminnan lisää-
24857: uksien, tuki- ja liikuntaelinsairauksien, mie-     mistä ja monipuolisten palveluverkostojen ke-
24858: lenterveysongelmien ja päihteiden väärinkäy-       hittämistä.
24859: tön ehkäisyyn liittyviin toimintoihin ja projek-      Kuntoutus-, kurssi-, leiri- ja lomatoiminta
24860: teihin.                                               Kuntoutuksessa painotetaan väliinputoaja-
24861:    Palvelu- ja tukiasuminen                        ryhmien palvelujen lisäksi avokuntoutuksen
24862:    Vanhusten palveluasuntojen lisärakentamis-      kehittämistä. Avustuksia suunnataan lasten,
24863: ta tuetaan lähinnä alueellisten ja kuntakohtais-   lapsiperheiden sekä eläkeikäisten ja muiden la-
24864: ten puutteiden korjaamiseksi. Palveluasuntoja      kisääteisissä kuntoutusjärjestelmissä väliin pu-
24865: lisätään myös paljon apua tarvitseville vam-       toavien ryhmien sopeutumisvalmennukseen,
24866: maisille. Ympärivuorokautisen asumispalve-         mielenterveysongelmaisten kuntoutuskurssei-
24867: lun tarve korostuu mielenterveyssektorissa,        hin sekä moniongelmaisten perheiden kuntou-
24868: laitoksista kotiutetut potilaat ovat usein liian   tukseen. Ikääntyvien toimintakykyä edistävien
24869: huonokuntoisia selviytyäkseen itsenäisesti.        toimintamuotojen kehittämiseen, perhekun-
24870: Mielenterveysongelmaisten palveluasuntoja          toutuksen toimintamallien kehittämiseen sekä
24871: lisätään. Tukiasumisessa keskeisimmät kohde-       pitkäaikaisen työttömyyden seurauksena toi-
24872: ryhmät ovat päihde- ja mielenterveysongel-         mintakykyään menettäneiden kuntoutuksen
24873: maiset ja itsenäistymisvaiheessa olevat nuoret.    kokeilu- ja kehittämistoimintaan myönnetään
24874: Tukiasuntojen lisäksi avustetaan asumiseen         lisäavustuksia. Kurssi-, leiri- ja lomatoimintaa
24875: liittyvää tukitoimintaa.                           kehitetään entistä tavoitteellisempaan ja per-
24876:    Kotona selviytymisen ja omaisten tukeminen      heiden elämänhallintaa lisäävään suuntaan.
24877:    Palvelurakennemuutoksen myötä on hoidon            Päiväkeskus-ja työtoiminnat
24878: vastuuta siirtynyt pitkäaikaissairaiden, vam-         Toiminnat ovat merkittävä osa vajaakuntois-
24879: maistenja vanhusten omaisille ja lähiyhteisöil-    ten avopalvelujen verkostoa ja suuren työttö-
24880: le. Avustuksia kohdeunetaan hoitavan omaisen       myyden myötä on niiden merkitys korostunut.
24881: tai perheen tukemiseen sekä runsaasti apua tar-    Avustuksia kohdeunetaan mielenterveys- ja
24882: vitsevien perheiden ja vanhusten tukimuotojen      päihdeongelmaisten työtoimintoihin ja toimin-
24883: kehittämiseen. Itsenäistä asumista tukevassa       takeskuksiin, nuorten työpajoihin ja toiminta-
24884: toiminnassa painotetaan järjestöjen erityis-       keskuksiin sekä vanhusten päivätoimintapaik-
24885: osaamista, jolloin toiminta luonteeltaan ja ta-    koihin. Päivä- ja työtoimintojen niveltymistä
24886: voitteiltaan lähenee tukihenkilö- ja vapaaeh-      asumiseen liittyviin tukipalveluihin sekä mui-
24887: toistoimintaa. Vapaaehtoistyön organisointi,       hin paikkakunnan avopalveluihin tehostetaan
24888: koordinointi ja työnohjaus ovat kansalaisjär-      riittävän kattavan ja yhtenäisen palvelu- ja tu-
24889: jestöjen perinteisiä tehtäviä, joiden merkitys     kiverkostokokonaisuuden aikaansaamiseksi.
24890:                                                 33.92                                               455
24891: 
24892: 
24893: 
24894:          Määrärahan käyttö vuosina 1999-2001 (milj. mk):
24895:                                                                   1999        2000        2001
24896: 
24897:          Kansalaisjärjestötoiminta                                 452         422         415
24898:          Palvelu- ja tuettu asuminen                               321         331         350
24899:          Kotona selviytymisen ja omaisten tukeminen                106         116         122
24900:          Kriisipalvelut                                            104          95          91
24901:          Kuntoutus-, kurssi-, leiri- ja lomatoiminta               300         326         350
24902:          Päiväkeskus-ja työtoiminta                                 95          99         102
24903:          Yhteensä                                                1 378       1 390       1 430
24904: 
24905: 
24906: 2001 talousarvio                  1 430 000 000           58. Eräät kuntoutustoiminnan menot (siirto-
24907: 2000 talousarvio                  1 390 000 000        määräraha 2 v)
24908: 1999 tilinpäätös                  1 377 500 000           Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
24909:                                                           Määrärahaa saa käyttää eräissä Suomen so-
24910:    55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten        tiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntou-
24911: käyttökustannuksiin (siirtomääräraha 2 v)              tuksesta annetun lain ( 1039/1997) nojalla kun-
24912:    Momentille myönnetään 340 000 000 mk.               toutuksesta aiheutuvien menojen maksami-
24913:    Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien kun-          seen.
24914: toutus- ja hoitolaitosten käyttökustannuksiin             Se l v i t y s osa : Kuntoutusta järjestetään
24915: suoritettavan valtion korvauksen maksami-              laitos- ja avokuntoutuksena pääsääntöisesti sa-
24916: seen.                                                  moissa kuntoutus- ja hoitolaitoksissa kuin ve-
24917:    Se l v i t y s o s a : Sotainvalidien laitosten     teraanikuntoutustakin. Kuntootuksen laatu ja
24918: perustamiskustannukset sekä niistä vuonna              kustannukset ovat samaa tasoa veteraanikun-
24919: 2001 aiheutuvat lainojen lyhennykset ja korot          tootuksen kanssa. Kuntootettavien määrän ar-
24920: rahoitetaan ylläpitäjäyhteisöjen pääsääntöises-        vioidaan olevan 1 650 henkilöä vuonna 2001.
24921: ti 10 prosentin omavastuuta lukuun ottamatta
24922: Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myön-              2001 talousarvio                     12 000 000
24923: nettävillä avustuksilla.                               2000 talousarvio                     10 000000
24924:    Sotainvalidien laitosten hoitopaikkoja arvi-        1999 tilinpäätös                      5 000 000
24925: oidaan olevan yhteensä 1 600 ja sotainvalidien
24926: ja heidän aviopuolisoiden kesken jaettuja hoi-
24927: topäiviä yhteensä 441 000. Tarjouskilpailulla            59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
24928: pyritään hillitsemään laitosten hoitopäivä- ja         menot (siirtomääräraha 2 v)
24929: hoitokäyntikertahintojen nousua sekä huoleh-             Momentille myönnetään 194 000 000 mk.
24930: timaan kuntoutus- ja laitoshuoltopalvelujen              Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
24931: laatuun liittyvistä tavoitteista. Korvaus käyttö-      kuntoutuksesta annetun lain (1184/1988) no-
24932: kustannuksiin suoritetaan hoitopäivä-ja hoito-         jalla rintamaveteraanien kuntoutuksesta aihe-
24933: käyntikertahinnoista tehtävän sopimuksen pe-           utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
24934: rusteella.                                             saa käyttää myös rintamaveteraanikuntoutuk-
24935:                                                        sen tutkimusmenojen maksamiseen.
24936: 2001 talousarvio                    340 000 000
24937: 2000 talousarvio                    340 000000
24938: 1999 tilinpäätös                    340 000000
24939: 
24940: 
24941: 17 209194L
24942: 456                                         33.92
24943: 
24944:   Se l v i t y s osa : Määräraha vähentää vas-   2001 talousarvio   194000 000
24945: taavasti määrärahan tarvetta momentilta          2000 talousarvio   190 000 000
24946: 33.22.59.                                        1999 tilinpäätös   190 000 000
24947:                                                                                              457
24948: 
24949: 
24950: 
24951: 
24952:                              Pääluokka 34
24953:                     TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
24954: 
24955: 
24956:    Se l v i t y s osa : Työhallinnon toiminta-ajatuksena on edistää työmarkkinoiden toimivuutta
24957: ja työorganisaatioiden kehittymistä, työllisyyttä sekä maahanmuuttajien kotoutumista.
24958:    Työhallinnon strategiassa vuosiksi 2001-2003 päätavoitteena on, että työllisyysaste eli työssä
24959: olevien 15-64-vuotiaiden osuus vastaavasta väestöstä lähestyy seitsemääkymmentä prosenttia
24960: vuonna 2003. Strategian päätavoitteen toteuttamiseksi on määritelty viisi linjausta:
24961:   - varmistetaan työvoiman saatavuus
24962:   - tuetaan työvoiman kysyntää
24963:   - vahvistetaan ja laajennetaan toimintaa työssä olevien osaamisen ja jaksamisen parantami-
24964: seksi
24965:   - lisätään työhön menon kannustavuutta ja ehkäistään työmarkkinoilta syrjäytymistä
24966:   - edistetään hyviä etnisiä suhteita ja ehkäistään syrjintää ja rasismia.
24967:   EU:n työllisyyssuuntaviivojen mukaisesti Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelma to-
24968: teuttaa neljää yleiseurooppalaista toimintakokonaisuutta, joita ovat työllistyvyyden parantami-
24969: nen, yrittäjyyden suosiminen, yritysten ja työntekijöiden sopeutumiskyvyn parantaminen ja yh-
24970: täläisten mahdollisuuksien edistäminen.
24971:   Työhallinnossa suuntaviivojen mukaiset keskeiset tavoitteet ovat pitää toimenpiteiden määräl-
24972: linen taso edelleen vähintään 20 prosentissa suhteessa työttömien työnhakijoiden määrään sekä
24973: tarjota työttömille työnhakijoille mahdollisuus henkilökohtaisen työnhakusuunnitelman laatimi-
24974: seen. Työnhakusuunnitelma laaditaan nuorille ennen kuin he ovat olleet kuusi kuukautta työttö-
24975: minä ja aikuisille ennen 12 kuukauden työttömyyttä. Suunnitelmassa sovitaan työnhaussa käytet-
24976: tävistä palveluista ja aktiivitoimista. Tämäjärjestelmä tuli täysimääräisesti voimaan vuoden 2000
24977: alussa ja sen toimeenpanoa tehostetaan.
24978:   Vuoden 2000 Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelma korostaa työllisyyden lisäystä,
24979: työvoiman saatavuutta ja työmarkkinoiden toimivuutta osaamisen parantamisen avulla.
24980:   Henkilöstöpolitiikan painopistealueina ovat henkilöstön osaamistason nostaminen ja työssä
24981: jaksamisen edistäminen. Henkilöstömäärän jakautumista ja henkilöstöresurssien kohdentamista
24982: aluehallinnossa arvioidaan kuormittavuuden perusteella. Henkilöstö- ja esimiesbarometrien an-
24983: tamia tietoja käytetään työyhteisön ja johtamisen kehittämisessä. Henkilöstön työkunnostaja työ-
24984: yhteisöjen toimintakyvystä huolehditaan koulutuksellisin ja muin henkilöstöhallinnollisin toi-
24985: menpitein.
24986:   Tulosohjausta kehitetään siten, että tulosohjausjärjestelmässä entistä paremmin otetaan aluei-
24987: den erityispiirteet huomioon valtakunnallisten strategioiden toimeenpanossa. Työvoimapolitii-
24988: kan toteutukseen kehitetään toiminnan laatutasoa kuvaavia tulostavoitteita. Laatupalkintojärjes-
24989: telmiä otetaan asteittain käyttöön osaksi työhallinnon yksiköiden arviointijärjestelmiä. Arvioin-
24990: 458                                             34.
24991: 
24992: nin ja työprosessien toimivuuden kehittämisen painopistealueena ovat entistä vahvemmin
24993: erilaiset laatumenetelmät
24994: 
24995:       Työttömien määrä ja työvoimapolitiikan resurssit ovat kehittyneet seuraavasti:
24996:                                                                                               2001
24997:                                                            1998      1999          2000      arvio/
24998:                                                       toteutuma toteutuma          arvio     esitys
24999: 
25000:       Työttömät työnhakijat (keskimäärin kk:ssa)        372 400    348 000 322 000 293 000
25001:       Työvoimapolitiikan resurssit (ml. ESR), milj.
25002:       mk                                                 12 643     11 376     10 622       10 685
25003:       Työvoimapot resurssit (ml. ESR) suhteessa
25004:       työttömien lkm, mk                                 33 950     32 690     32 988       36468
25005: 
25006: 
25007: 
25008: 
25009:       Työhallinnon keskeisiin strategisiin tavoitteisiin liittyvät alustavat tulostavoitteet :
25010:                                                             1999          2000            2001
25011:                                                                                       alustava
25012:                                                       toteutuma tavoite/arvio           tavoite
25013: 
25014:       Työnvälitykseen ilmoitettujen avointen työ-
25015:       paikkojen täyttöjen määrä                         244000         270 000             300 000
25016:       Avoimille työmarkkinoille sijoittumiseen
25017:       päättyneet työnhaut                               618 000        650 000             650000
25018:       Yhdenjaksoisia pitkäaikaistyöttömiä keski-
25019:       määrin kuukaudessa enintään                        98 000           95 000            79000
25020:       Työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikut-
25021:       tavuus:
25022:        -työttömänä 3 kuukautta työvoimapoliitti-
25023:       sen aikuiskoulutuksen jälkeen enintään, %
25024:       (pl. yhdenjaksoiset pitkäaikaistyöttömät)               45             44                 43
25025:        -työttömänä 3 kuukautta tukityön jälkeen
25026:       enintään, % (pl. yhdenjaksoiset pitkäaikais-
25027:       työttömät)                                              43             45                 43
25028: 
25029: 
25030: 
25031:       Työministeriön pääluokan valtuusyhteenveto (milj. mk):
25032:                                                                    2002       2003           2004
25033: 
25034:        1.   Aikaisemmin myönnetyistä valtuuksista aiheu-
25035:             tuvat menot                                           324,6
25036:       2.    Uusista valtuuksista aiheutuvat menot                 711,4       339,3              3
25037:             Yhteensä                                            1 036,0       339,3              3
25038:                                               34.01                                                      459
25039: 
25040: 
25041: 
25042: 
25043: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
25044:                                                 V. 1999       v.2000       v.2001
25045:                                             tilinpäätös   talousarvio        esitys Muutos 2000---2001
25046:                                               1 OOOmk       1 OOOmk      1 OOOmk       1 OOOmk       %
25047: 
25048: 
25049: 01.    Työhallinto                          164 872         185 178      197 197       12 019       6
25050: 05.    Euroopan rakennerahastojen ohjel-
25051:        mien toteutus                      1 032 400         728 900     1 124 000     395 100      54
25052: 06.    Työvoimapolitiikan toimeenpano    10 343 848       9 893 200     9 561 002   - 332 198      -3
25053: 07.    Pakolais- ja siirtolaisuusasiat      446 016         375 300       354 335     -20 965      -6
25054: 99.    Työministeriön hallinnonalan muut
25055:        menot                                117 477         133 053      124 553       -8 500      -6
25056:        Yhteensä                           12104 613 11315 631 11361 087                45 456       0
25057: 
25058:         Henkilöstön kokonaismäärä              4033           3 810        3 790
25059: 
25060: 
25061: 
25062:                                         01. Työhallinto
25063: 
25064:   Selvitysosa: Työministeriön toimivuutta ja tuloksellisuutta lisätään kehittämällä johta-
25065: mista, työprosesseja ja projektityöskentelyä. Ministeriössä sovelletaan laajasti laatupalkintokri-
25066: teeristöpohjaista laatupalkkiojärjestelmää, jonka pohjalta ministeriön eri toimintayksiköt kehittä-
25067: vät työyhteisöjen sisäiseenja ulkoiseen toimivuuteen vaikuttaviakeskeisiä toiminnan osa-alueita.
25068:   Työelämän lainsäädäntöohjauksen painopiste on vuonna 2001 uuden työlainsäädännön täytän-
25069: töönpanossa tarvittavan tuen ja koulutuksen antamisessa. Tämä koskee lähinnä työsopimuslain
25070: kokonaisuudistusta ja uutta työelämän tietosuojalainsäädäntöä. Vuosilomalainsäädännön koko-
25071: naisuudistuksen valmistelua jatketaan siten, että eduskunnalle annetaan asiaa koskeva esitys
25072: vuonna 2001. Annettavien EU-direktiivien pohjalta tarkistetaan syrjinnän ehkäisemistä koskevaa
25073: lainsäädäntöä. Henkilöstörahastolain uudistustarpeita koskevan selvitystyön pohjalta saatetaan
25074: loppuun vuonna 1999 käynnistynyt lainsäädännön uudistustyö. Merenkulun työaikalainsäädän-
25075: nön valmisteilla olleet uudistukset toteutetaan viimeistään vuonna 2001. Edellytyksenä edellä
25076: mainittujen esitysten antamiselle on, että työmarkkinaosapuolten kanssa käytävät neuvottelut tä-
25077: män mahdollistavat.
25078:   Kansallista työelämän kehittämisohjelmaaja tuottavuusohjelmaa sekä työssäjaksamisen tutki-
25079: mus- ja toimenpideohjelmaa jatketaan ja ohjelmaresursseja vahvistetaan. Erityisesti pyritään sii-
25080: hen, että tietoyhteiskunnan työllisyysmahdollisuudet voitaisiin laajasti hyödyntää myös näiden
25081: ohjelmien tuella ja saada samalla aikaan pysyviä ja laadullisia työelämän muutoksia, jotka erityi-
25082: sesti tukevat elinikäistä oppimista, oppivien organisaatioiden ja luovuuden kehittymistä työpai-
25083: koilla sekä edistävät työssäkäyvän väestön työkykyä siten, että työmarkkinoilta poistuminen
25084: myöhentyy. Samanlaisia tavoitteita asetetaan ministeriön valmistelussa olevalle etätyön kärkioh-
25085: jelmalle.
25086:   Sisäisen tarkastuksen tavoitteena on informaation luotettavuuden lisääminen ja mahdollisten
25087: väärinkäytösten ehkäiseminen sekä hallinnon toteuttamien toimenpiteiden seuranta. Tarkastus-
25088: toiminnassa painottuvat erityisesti työvoimapalvelut ja Euroopan sosiaalirahaston ohjelmat.
25089: 460                                            34.01
25090: 
25091:   Työneuvosto toimii työministeriön alaisena erityisviranomaisena hoitaen tehtäviä, joista on
25092: säädetty työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetuissa laeissa (608/1946, 855/ 1996)
25093: ja asetuksessa työneuvostosta (163/1997). Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat käsitel-
25094: lään kiireellisinä ja ne pyritään ratkaisemaan kahden kuukauden kuluessa. Periaatteellisluonteis-
25095: ten lausuntojen ja ratkaisujen keskimääräinen käsittelyaika on alle kuusi kuukautta.
25096:   Työvoimaopiston tulosalueiksi on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn koulutuksen
25097: kurssipaikkana sekä osallistuminen TE-keskusten työvoimaosastojen ja työvoimatoimistojen ke-
25098: hittämiseen. Työvoimaopisto tuottaa vuonna 2001 toimintaruenoilla 7 500 oppilaspäivää ja mak-
25099: sullisella palvelutoiminnalla 700 päivää.
25100: 
25101:   21. Työministeriön toimintamenot (siirto-         säyksenä huomioon 12 000 mk palkkaseuran-
25102: määräraha 2 v)                                      taselvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
25103:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
25104: 123 785 000 mk.                                     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
25105:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
25106: sa on otettu lisäyksenä huomioon 948 000 mk         Bruttomenot                            4 721 000
25107: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-         Maksullisen toiminnan erillismenot       361 000
25108: tarkistuksiin.                                      Muut toimintamenot                     4 360 000
25109:                                                     Bruttotulot                              405 000
25110:                                                     Maksullisen toiminnan tulot, muut
25111: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    suoritteet                               400 000
25112:                                                     Muut tulot                                 5 000
25113: Bruttomenot                           124 275 000   Nettomenot                             4 316 000
25114: Maksullisen toiminnan erillismenot        200 000
25115: Muut toimintamenot                    124075 000
25116: Bruttotulot                               490000    2001 talousarvio                      4 316 000
25117: Maksullisen toiminnan tulot               200 000   2000 talousarvio                      4 282 000
25118: - julkisoikeudelliset suoritteet           10000    2000 lisätalousarvio                     20000
25119: - muut suoritteet                         190 000   1999 tilinpäätös                      4205 000
25120: Muut tulot                                290000
25121: Nettomenot                            123 785 000
25122:                                                       23. Työelämäohjelmien toteuttaminen (siir-
25123: 2001 talousarvio                     123 785 000    tomääräraha 3 v)
25124: 2000 talousarvio                     121 800 000      Momentille myönnetään 60 000 000 mk.
25125: 2000 lisätalousarvio                     950 000      Määrärahaa saa käyttää kansallisen työelä-
25126: 1999 tilinpäätös                     123 000 000    män kehittämisohjelman, kansallisen tuotta-
25127:                                                     vuusohjelman ja työssä jaksamisen tutkimus-
25128:                                                     ja toimenpideohjelman eri kokeilu-, kehittä-
25129:   22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-
25130:                                                     mis- ja tutkimushankkeiden käynnistämisestä,
25131: määräraha 2 v)                                      toteuttamisesta ja arvioinnista aiheutuvien me-
25132:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             nojen maksamiseen.
25133: 4 316 OOOmk.                                          Lisäksi määrärahaa saa käyttää ohjelmien
25134:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoituspe-     julkaisuista, erillisselvityksistä, asiantuntija-
25135: rusteena on käytetty 8 200 oppilastyöpäivää.        palkkioista, seminaarien järjestämisestä, koti-
25136: Kurssimuotoisella koulutuksella tuotetaan           ja ulkomaisten yhteistyöverkostojen luomises-
25137: 6 500 päivää, maksullisella palvelutoiminnalla      ta sekä enintään kahtatoista henkilötyövuotta
25138: 700 päivää ja paikallishallinnon tukipalveluilla    vastaavan henkilöstön palkkauksesta ja ohjel-
25139: 1 000 päivää. Oppilaspäivän yksikköhinta on         mien hallinnointiin osallistuvan väliaikaisen
25140: 527 mk. Määrärahan mitoituksessa on otettu li-
25141:                                              34.05                                           461
25142: 
25143: henkilöstön palkkauksesta aiheutuvien meno-      2001 talousarvio                    60 000 000
25144: jen maksamiseen.                                 2000 talousarvio                    50 000 000
25145:    Se l v i t y s osa : Ohjelmien hankkeiden     1999 tilinpäätös                    30 000 000
25146: piirissä olevien henkilöiden määrän arvioidaan
25147: olevan uudella ohjelmakaudella 80 000 henki-       67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
25148: löä. Työvoima- ja elinkeinokeskusten osuutta     ja maksuosuudet (arviomääräraha)
25149: vahvistetaan ohjelmien toimeenpanossa ja           Momentille myönnetään 9 096 000 mk.
25150: hyödyntämisessä.                                   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
25151:    Työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpide-    jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja
25152: ohjelman varoja käytetään yhteistyössä sosiaa-   velvoitteiden suorittamisesta sekä erityisohjel-
25153: li- ja terveysministeriön kanssa.                mien tukemisesta aiheutuvien menojen maksa-
25154:                                                  miseen.
25155: Määrärahan käytön arvioidaan                       Se l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan
25156: jakautuvan seuraavasti:                    mk    käytettävän ILO:n jäsenmaksuun noin
25157:                                                  7 800 000 mk ja IOM:n jäsenmaksuun noin
25158: Työelämän kehittämisohjelma         46 000000    1066 000 mk.
25159: Tuottavuusohjelma                    4000000
25160: Työssä jaksamisen tutkimus- ja                   2001 talousarvio                     9 096 000
25161: toimenpideohjelma                   10 000 000   2000 talousarvio                     9 096 000
25162: Yhteensä                            60 000 000   1999 tilinpäätös                     7 666 897
25163: 
25164: 
25165: 
25166:                   05. Euroopan rakennerahastojen ohjelmien toteutus
25167: 
25168: 
25169:     Selvitysosa: EU:n uusien rakennerahasto-ohjelmien mukaan sosiaalirahaston toimenpi-
25170: teet kohdentuvat ohjelmakaudella 2000--2006 erityisesti työmarkkinoiden toimivuuden paranta-
25171: miseen, pitkäaikaistyöttömyyden ja työmarkkinoilta syrjäytymisen ennaltaehkäisyyn, nuorten
25172: työmarkkinoille integroimiseen sekä yritysten työssä olevan henkilöstön osaamisen parantami-
25173: seen huomioiden erityisesti ikääntyvän työvoiman osaaruistarpeet
25174:     Sosiaalirahaston määrärahat on budjetoitu kokonaisuudessaan työministeriön pääluokkaan mo-
25175: mentille 34.05.61 ja EU:lta tulevat tulot momentille 12.34.40. Hankkeisiin käytettävä valtion ra-
25176: hoitusosuus on budjetoitu kunkin sosiaalirahaston toimeenpanaan osallistuvan ministeriön pää-
25177: luokkaan yhdelle momentille. Kyseisten momenttien myöntämisvaltuus on mitoitettu siten, että
25178: ne yhteen laskettuina vastaavat rakennerahasto-ohjelmien vuotuisia kansallisen julkisen rahoi-
25179: tuksen kehyksiä valtion osalta.
25180:     Sosiaalirahasto osallistuu ohjelmakaudella 2000--2006 tavoiteohjelmien 1, 2 ja 3 sekä yhtei-
25181: söaloite Equalin hankkeiden rahoittamiseen hyväksyttyjen ohjelma-asiakirjojen mukaisesti.
25182:     Lisäksi sosiaalirahasto osallistuu ohjelmakauden 1995-1999 tavoiteohjelmien 2, 3, 4, 5b ja 6
25183: sekä yhteisöaloitteiden projektien rahoitukseen vuonna 2001.
25184:     Varoja käytetään hyväksytyissä ohjelma-asiakirjoissa ja niiden täydennysosissa määriteltyyn
25185: toimintaan rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain (135311999) ja
25186: asetuksen (1354/1999) sekä kunkin viranomaisen omien kansallisten tukijärjestelmien mukaises-
25187: ti.
25188: 462                                                      34.05
25189: 
25190:   61. Euroopan sosiaalirahaston osallistumi-                    den Euroopan sosiaalirahaston rahoitusosuu-
25191: nen EU:n rakennerahasto-ohjelmiin (arvio-                       den maksamiseen.
25192: määräraha)                                                        Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun
25193:   Momentille myönnetään 713 100 000 mk.                         ja edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen
25194:   Vuonna 2001 saa uusia myöntämispäätöksiä                      tarvittavan enintään 125 henkilötyövuotta vas-
25195: tehdä yhteensä 7 43 700 000 markalla.                           taavan henkilöstön palkkaamiseen yhdessä
25196:   Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on                      momenteilla 34.05.62 ja 26.98.61 olevien ED-
25197: jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä                   osuuksien kanssa.
25198: osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna                            Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
25199: 2001.                                                           tun lain (1135/1993) 6 §:n mukainen aluekehi-
25200:   Määrärahaa saa käyttää ED:n ohjelmakau-                       tysraha.
25201: den 2000-2006 tavoiteohjelmia 1, 2 ja 3 ja                        Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
25202: yhteisöaloiteohjelma Equalia toteuttavien                       muutettu. Vuonna 2001 tehtäviin sitoumuksiin
25203: hankkeiden Euroopan sosiaalirahaston (ESR)                      kohdennettavasta määrärahasta arvioidaan
25204: rahoitusosuuden maksamiseen sekä ohjelmien                      käytettävän 94 400 000 mk tavoiteohjelmassa
25205: toteutukseen liittyvään tekniseen apuun sosi-                   1, 37 400 000 mk tavoiteohjelmassa 2,
25206: aalirahastosta maksettavan ED-rahoitusosuu-                     141 500 000 mk tavoiteohjelmassa 3 ja
25207: den maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa                         24 000 000 mk yhteisöaloitteessa Equal. Li-
25208: käyttää ohjelmakauden 1995-1999 tavoite-                        säksi määrärahaa arvioidaan käytettävän vuon-
25209: ohjelmien 2, 3, 4, 5b ja 6 sekä yhteisöaloittei-                na 2000 tehtyihin sitoumuksiin 291 300 000
25210:                                                                 mk ja vuonna 1999 tehtyihin sitoumuksiin
25211:                                                                 124 500 000 mk.
25212: 
25213:         Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
25214:         seuraavasti (milj. mk):
25215:                                               2001       2002          2003  Yhteensä
25216: 
25217:         Kauden 1995-1999 sitoumukset                        124,5                                124,5
25218:         Vuoden 2000 sitoumukset                             291,3           187,0                478,3
25219:         Vuoden 2001 sitoumukset                             297,3           260,4    186,0       743,7
25220:         Yhteensä                                            713,1           447,4    186,0     1 346,5
25221: 
25222: 
25223: 
25224:         Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. mk):
25225:                                   Myöntämisvaltuus                     Määräraha
25226:                                          Myönnetty                  Myönnetty
25227:                             Kauden          valtuutta               määrärahaa
25228:                         2000---2006          v.2000   V.2001           v.2000
25229:         Ohjelma          menokehys talousarvio+ myöntämis-        talousarvio+   V. 2001
25230:         Sosiaalirahasto   valtuutena lisätalousarvio  valtuus lisätalousarviol) määräraha
25231: 
25232:         Tavoite 1                  1 623,0                236,7           236,2                   94,4
25233:         Tavoite 2                    655,0                 91,7            93,6                   37,4
25234:         Tavoite 3                  2 472,3                347,0           353,9                  141,5
25235:         Equal                        437,9                 58,9            60,0                   24,0
25236:         Yhteensä                   5 188,2                734,3           743,7       473,2      297,3
25237:            l) Ei ohjelmakohtaista erittelyä vuoden 2000 talousarviossa.
25238:                                                34.05                                            463
25239: 
25240: 
25241: 
25242:         Vuoden 2001 ESR -myöntämisvaltuuden jakautuminen ohjeJmittain
25243:         ja hallinnonaJoittain (milj. mk):
25244:                                                                         Yhteisö-
25245:                                           Tavoite 3 Tavoite 1 Tavoite 2 aloitteet   Yhteensä
25246: 
25247:         Työministeriö                       192,6      116,1      43,7      60,0       412,4
25248:         Opetusministeriö                    117,0       96,7      32,8                 246,5
25249:         Kauppa- ja teollisuusministeriö      37,1       13,0       6,9                  57,0
25250:         Sisäasiainministeriö                  0,0        8,8       9,2                  18,0
25251:         Sosiaali- ja terveysministeriö        7,2        1,6       1,0                   9,8
25252:         Yhteensä                            353,9      236,2      93,6      60,0       743,7
25253: 
25254: 
25255:         Arvio valtion rahoitusosuuden (vaJtuus) jakautumisesta ESR:n osalta ohjeJmittain
25256:         ja hallinnonaJoittain (milj. mk):
25257:                                                                        Yhteisö-
25258:                                          Tavoite 3 Tavoite 1 Tavoite 2 aloitteet Yhteensä
25259: 
25260:         Työministeriö (34.05.62)            250,3       95,2       51,3      60,0      456,8
25261:         Opetusministeriö (29.01.62)         148,6       77,1       39,7                265,4
25262:         Kauppa- ja teollisuusministeriö
25263:         (32.30.62)                           46,3       11,8        9,3                 67,4
25264:         Sisäasiainministeriö (26.98 .62)                 7,1       10,4                 17,4
25265:         Sosiaali- ja terveysministeriö
25266:         (33.01.62)                            9,5        1,4        1,0                 11,9
25267:         Yhteensä                            454,7      192,5      111,7      60,0      818,9
25268: 
25269: 
25270:  Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot on        Määrärahaa saa käyttää Euroopan sosiaalira-
25271: merkitty momentille 12.34.40.                       hastosta ja aluekehitysrahastosta rahoitettavien
25272:                                                     tavoiteohjelmien 1, 2 ja 3 sekä Equal-, Inter-
25273: 2001 talousarvio                    713 100 000     reg- ja Urban -yhteisöaloitteiden ja pilottipro-
25274: 2000 talousarvio                    462 500 000     jektien hankkeiden valtion rahoitusosuuden
25275: 2000 lisätalousarvio                 10 700 000     maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
25276: 1999 tilinpäätös                    362 500 000     teknisen avun ja edellä mainittujen ohjelmien
25277:                                                     toteuttamiseen tarvittavan enintään 110 henki-
25278:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-         lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
25279:                                                     seen yhdessä momenteilla 34.05.61 ja
25280: tusosuus työministeriön osalta (arviomäärära-
25281:                                                     26.98.61 olevien ED-osuuksien kanssa.
25282: ha)                                                   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
25283:   Momentille myönnetään 410 900 000 mk.             tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
25284:   Vuonna 2001 saa uusia myöntämispäätöksiä            Se l v i t y s osa : Määrärahasta arvioidaan
25285: tehdä yhteensä 549 300 000 markalla.                käytettävän 341 000 000 mk sosiaalirahaston
25286:   Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on          hankkeiden valtion rahoitusosuutena ja
25287: jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä       69 900 000 mk aluekehitysrahaston hankkei-
25288: osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna              den valtion rahoitusosuutena.
25289: 2001.
25290: 464                                                          34.05
25291: 
25292:   Määrärahasta on tarkoitus käyttää 5 000 000
25293: mk osaaruiskeskusten toiminnan rahoittami-
25294: seen.
25295: 
25296:            Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti
25297:            (milj. mk):
25298:                                                    2001        2002        2003 Yhteensä
25299: 
25300:            Vuoden 2000 sitoumukset                                 191,2             115,6                    306,8
25301:            Vuoden 2001 sitoumukset                                 219,7             192,3    137,3           549,3
25302:            Yhteensä                                                410,9             307,9    137,3           856,1
25303: 
25304: 
25305:             Momentin myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan rahastoittain seuraavasti
25306:             (milj. mk):
25307:                                                                     Yhteisö-
25308:                                   Tavoite 1 Tavoite 2 Tavoite 3     aloitteet Yhteensä
25309: 
25310:             Sosiaalirahasto                         95,2            51,3             250,3    60,0        456,8
25311:             Aluekehitysrahasto                      25,5            40,6                      26,4         92,5
25312:             Yhteensä                               120,7            91,9             250,3    86,4        549,3
25313: 
25314: 
25315: 
25316: Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. mk):
25317:                                     Myöntämisvaltuus                         Määräraha
25318:                                           Myönnetty                       Myönnetty
25319:                              Kauden          valtuutta                   määrärahaa
25320:                          2000-2006            v.2000      V. 2001            v.2000
25321:                           menokehys talousarvio + myöntämis-           talousarvio +    V. 2001
25322:                            valtuutena lisätalousarvio                              1
25323:                                                            valtuus lisätalousarvio l   määräraha
25324: 
25325: Sosiaalirahasto
25326: Tavoite 1                                   1 318,9                 92,7               95,2                            38,1
25327: Tavoite 2                                     769,9                 51,4               51,3                            20,5
25328: Tavoite 3                                   3 176,7                244,9              250,3                           100,1
25329: Yhteisöaloite Equal                           437,9                 58,9               60,0                            24,0
25330: ESR yhteensä                                5 703,4                447,9              456,8           207,0           182,7
25331: 
25332: Aluekehitysrahasto
25333: Tavoite 1                                   2 372,5                 25,8               25,5                            10,2
25334: Tavoite 2                                   2 381,3                 41,8               40,6                            16,2
25335: Yhteisöaloitteet                                                    26,5               26,4                            10,6
25336: EAKR yhteensä                               4 753,8                 94,1               92,5            28,2            37,0
25337: 
25338: ESR + EAKR YHTEENSA                        10 457,2                542,0              549,3           235,2           219,7
25339:    l)   vuoden 2000 talousarviossa ei ohjelmakohtaista erittelyä määrärahan osalta
25340:                                               34.06                                           465
25341: 
25342:   Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuonna      2001 talousarvio                   410 900 000
25343: 2000 tehtyjen sitoumusten maksatuksiin 191,2      2000 talousarvio                   266 400 000
25344: milj. mk, josta sosiaalirahaston osuus on 158,3   2000 lisätalousarvio               -31 200 000
25345: milj. mk ja aluekehitysrahaston osuus 32,9        1999 tilinpäätös                   669 900 000
25346: milj. mk.
25347: 
25348: 
25349:                            06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
25350: 
25351:    Se l v i t y s osa : Työvoimapolitiikan toimeenpanon keskeiset aktiiviset toimenpiteet ovat
25352: työvoimapalvelut sekä työllisyyden hoidon toimenpiteet. Työvoimapalvelulain mukaan henkilö-
25353: asiakkaan työllistymiseen tulee pyrkiä käyttämällä ensisijaisesti työvoimapalveluja ja toissijai-
25354: sesti työllisyyslaissa tarkoitettuja toimenpiteitä. Työvoimapalveluja ovat työnvälitys, ammatin-
25355: valinnanohjaus, työvoimapoliittinen aikuiskoulutus, ammatillinen kuntoutus sekä koulutus- ja
25356: ammattitietopalvelu. Työllisyyden hoidon toimenpiteitä ovat palkkaperusteiset työllistämistuet,
25357: yhdistelmätuki, työllisyyspoliittinen projektirahoitus, työttömien aloitteellisuuden tukeminen ja
25358: investointien työllisyysperusteinen tukeminen. Työvoimapolitiikan passiiviset toimenpiteet ovat
25359: työttömyysturva ja työttömyyseläke. Passiivisen työvoimapolitiikan toimenpiteistä työministeri-
25360: ön pääluokassa on työmarkkinatuki, jolla tosin rahoitetaan myös aktiivisia työvoimapoliittisia
25361: toimenpiteitä kuten työharjoittelua.
25362:   Työllisyyslain mukaan työtön työnhakija on pyrittävä työllistämään ensisijaisesti työssäkäyn-
25363: tialueellaan avoimiksi ilmoitettuihin työpaikkoihin työvoimapalvelujen avulla taikka ohjaamaan
25364: työnsaantia edistävään koulutukseen. Jos yleiset työvoimapalvelut tai työnhakijan yksilöllisen ti-
25365: lanteen huomioonottavat tehostetut palvelutoimenpiteet eivät ole onnistuneet auttamaan työnha-
25366: kijaa työllistymään, voidaan hänen työllistymistään tukea työllisyysmäärärahojen avulla. Työlli-
25367: syyslain mukaan työllisyysmäärärahoja kohdennetaan erityisesti nuorten ja pitkäaikaistyöttömi-
25368: en työllistämiseen, pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisemiseen sekä alueellisesti
25369: tasapainoisen työllisyyden edistämiseen.
25370:   Vuonna 2001 työvoimapolitiikan voimavaroilla edistetään uusien työpaikkojen ja yrittäjyyden
25371: syntymistä ja huolehditaan työmarkkinoiden hyvästä toimivuudesta. Tavoitteena on ylläpitää ta-
25372: louden kestävän kasvun edellytyksiä siten, että työvoimaa on saatavissa, työnhakijat työllistyvät
25373: nopeasti ja tarvittaessa osaaruistason parantamiseen ryhdytään riittävän ajoissa. Tavoitteiden to-
25374: teuttamiseksi työvoimapalveluja suunnataan työttömyyden alku vaiheeseen, minkä jälkeen käyte-
25375: tään lisäksi työharjoitteluaja koulutusta. Työttömyyden pitkittyessä työllistymismahdollisuuksia
25376: parannetaan myös työllistämistukien avulla.
25377:   Niille henkilöille, jotka eivät ole työvoimapolitiikan keinoin autettavissa, suunnitellaan muita
25378: aktivointiratkaisuja yhteistyökumppanien kanssa tai viimesijaisesti työmarkkinoilta poistumista.
25379: Osana hallituksen toimia aktiivisen sosiaalipolitiikan kehittämiseksi tarjotaan viimesijaisena toi-
25380: menpiteenä pitkään työttömänä olleille työmarkkinatukea saaville ja toimeentulotuen pitkäai-
25381: kaisasiakkaille kuntouttavaa työtoimintaa. Työhallinto ja kuntien sosiaalitoimi yhteistyössä
25382: osoittavat asiakkaat kuntouttavaan työtoimintaan. Toiminnan järjestävät kunnat, jotka saavat nor-
25383: maalin sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden lisäksi korvauksena 50 markkaa henkilöä ja
25384: päivää kohden. Tätä varten perustetaan uusi momentti 34.06.31 (Valtion korvaus kunnille kun-
25385: touttavan työtoiminnan järjestämisestä). Kuntouttavaan työtoimintaan Osallistuvalle työmarkki-
25386: natuen saajalle maksetaan täysimääräisen työmarkkinatuen lisäksi 30 markan suuruinen ylläpito-
25387: korvaus kultakin osallistumispäivältä. Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on henkilön syr-
25388: 466                                           34.06
25389: 
25390: jäytymisen ehkäiseminen sekä edellytysten luominen sille, että henkilö voi osallistua
25391: työhallinnon aktiivitoimenpiteisiin ja työllistyä avoimilla työmarkkinoilla. Hallitus antaa edus-
25392: kunnalle kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä tarvittavat lakiesitykset
25393:    Vuonna 1998 aloitettu ja vuoden 2000 alusta täysimääräisesti voimaantullut työvoimapolitii-
25394: kan perusuudistus muodostaa rungon palveluprosessin etenemiselle. Vuonna 2001 korostetaan
25395: hyviä työnvälityspalveluja ja tiivistä yhteydenpitoa työnantajiin. Avointen työmarkkinoiden toi-
25396: mivuus asetetaan etusijalle työvoimatoimistojen toiminnassa ja niiden resurssien käytössä. Työn-
25397: hakijan kanssa laadittavien työnhakusuunnitelmien laatua parannetaan lainsäädännön edellyttä-
25398: mälle tasolle. Laajaa työnhakuvalmennusta jatketaan. Työnvälityksessä huomiota kiinnitetään
25399: uusien avointen työpaikkojen hankintaan ja osuvaan täyttöön. Työnantaja- ja rekrytointipalvelu-
25400: toimintaa vahvistetaan sekä sähköisiä työnvälityspalveluja kehitetään. Työvoimatoimistojen pal-
25401: veluprosessia painotetaan työnhaun alkuun, jolloin työllistymisen todennäköisyys on suurin ja
25402: työttömyyden pitkittyminen voidaan estää. Työvoimatoimistojen maksulliset yrityspalvelut va-
25403: kiinnutetaan ja hallitus antaa eduskunnalle asiaa koskevan lakiesityksen.
25404:    Henkilöasiakkaiden palvelussa painopiste on avointen työmarkkinoiden työpaikkojen hakemi-
25405: sessa ja pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisyssä. Työvoimatoimistojen yhteistyöverkostojen
25406: käyttöä vaikeasti työllistettävien henkilöiden palvelujen järjestämisessä jatketaan. Yksilöllisiä
25407: palveluja toteutetaan työnhakusuunnitelmassa yksilöidyllä tavalla.
25408:    Työnantaja-asiakkaiden palvelussa keskeistä on varmistaa työvoiman saatavuus ja työvoiman
25409: hankinnan osuvuus kaikilla työssäkäyntialueilla.
25410:    Yrittäjyyttä edistetään TE-keskuksissa ja työvoimatoimistoissa monipuolisilla yrityspalveluil-
25411: la, neuvonnalla, koulutuksella ja yrittäjärahalla. Alkavan yrittäjyyden lisäämisessä kiinnitetään
25412: huomiota yrittäjyyden eri muotoihin, kasvukeskusten ulkopuoliseen yrittäjyyteen sekä nais- ja
25413: maahanmuuttajayrittäjyyteen. Työvoimatoimisto pyytää liikeidean toimivuudesta asiantuntija-
25414: lausunnon ennen tukipäätöksen tekemistä. Yrityspalvelupisteiden kehittämistä ja eri toimijoiden
25415: yhteistyötä yrittäjyyden edistämisessä jatketaan.
25416:    Alueellisessa liikkuvuudessa pyritään ensisijaisesti työvoimapalvelujen keinoin tukemaan lähi-
25417: liikkuvuutta. Tiedottamista myös työssäkäyntialueen ulkopuolisista avoimista työpaikoista lisä-
25418: tään. Kotipaikkakunnalta oman työssäkäyntialueen ulkopuolella tapahtuvaa työssäkäyntiä ryhdy-
25419: tään tukemaan harkinnanvaraisella matka-avustuksella. Tästä hallitus antaa tarpeelliset esitykset.
25420: Tavoitteena on parantaa työmarkkinoiden toimivuutta ja työvoiman saatavuutta sekä auttaa työ-
25421: markkinatuella olevia työttömiä työn vastaanottamiseen myös oman työssäkäyntialueen ulko-
25422: puolelta.
25423:    Työmarkkinoilla heikossa asemassa ovat etenkin pitkäaikaistyöttömät, ikääntyneet, vajaakun-
25424: toiset ja maahanmuuttajat. Näiden henkilöiden työelämään osallistumisen lisäämiseksi kehite-
25425: tään eriytyneitä asiakaslähtöisiä palveluja ja toimenpidekokonaisuuksia. Erityisesti otetaan huo-
25426: mioon kansallisen ikäohjelman toimenpide-ehdotukset. Paikallisen tason yhteistyötä viranomais-
25427: ten, järjestöjen ja asiakkaiden kanssa laajennetaan sekä otetaan koko maassa käyttöön muiden
25428: viranomaisten kanssa kehitettyjä yhteistyömalleja. Lisäksi maahanmuuttajien työllistymistä edis-
25429: tetään maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetussa lais-
25430: sa säädetyin toimenpitein.
25431:    Työttömyysturvan työvoimapoliittisessa toimeenpanossa työvoimatoimistoissa korostetaan
25432: etuuksien saantiedellytysten huolellista tutkimista sekä työttömien työnhakijoiden oikeuksien ja
25433: velvollisuuksien toteutusta. Työmarkkinatuella olevien henkilöiden aktivointia jatketaan ja yh-
25434: distelmätuella sijoitettavien määrää lisätään keskimäärin 12 500 henkilöön. Yhdistelmätukea py-
25435: ritään suuntaamaan myös yrityssektoriin tukemaan kasvavien yritysten työvoiman käytön kehit-
25436: tämistä. Työmarkkinatuen määrärahat jaetaan laskennallisesti työvoimatoimistoittain ja asete-
25437: taan tavoite aktiivitoimenpiteiden määrälle.
25438:                                                  34.06                                           467
25439: 
25440:   Työllisyysperusteisilla investointimäärärahoilla pyritään aikaansaamaan mahdollisimman pal-
25441: jon uusia, elinkelpoisia ja pysyväisluontoisia työpaikkoja. Hankkeista rahoitetaan ennakkoon
25442: tehtävien selvitysten perusteella parhaat työllisyysvaikutukset tuottavat investoinnit. Rahoitetta-
25443: villa hankkeilla pyritään aikaansaamaan toiminta-aikaisia ja myöhempiä sysäysvaikutuksia, jotka
25444: edelleen lisäävät työpaikkojen määrää.
25445:   Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen, palkkaperusteisen työllistämisen ja Euroopan sosiaali-
25446: rahaston tavoite 3 -ohjelman määrärahojen jaossa otetaan aiempaa painokkaammin huomioon
25447: alueen työmarkkinatilanne. Edellä mainitut määrärahat jaetaan kokonaisuutena niin, että kukin
25448: alue voi käyttää niitä työvoimapoliittisia toimenpiteitä, jotka ovat alueen työmarkkinoiden eri-
25449: tyispiirteistä lähtien tarpeen. Investointimäärärahojen jakoperusteena käytetään pysyväisluon-
25450: teisten työpaikkojen luomista ottaen huomioon samalla myös alueelliset työllisyysnäkökohdat
25451:   Työmarkkinaosapuolten sopimuksen mukaisesti ja osana hallituksen toimia sopimuksen toi-
25452: meenpanemiseksi jatketaan eläkkeelle siirtymistä myöhentäviä ja työssä jatkamista edistäviä toi-
25453: menpiteitä. Työhallinnossa jatketaan siten seuraavien toimenpiteiden toteutusta vuonna 2001:
25454:   Vuonna 2000 ja sen jälkeen työttömäksi jäävät 55-59-vuotiaat henkilöt pyritään aktiivisesti
25455: työllistämään normaaleille työmarkkinoille tarvittaessa koulutus- ja kuntootustoimenpiteiden
25456: avulla. Jollei heidän työllistämisensä avoimille työmarkkinoille onnistu, heitä uhkaavan pitkäai-
25457: kaistyöttömyyden torjumiseksi ja eläkeputken varhaiseläkeluonteen muuttamiseksi työhallinto
25458: suuntaa näihin työttömiin aktiiviseen työllistämiseen tähtääviä toimenpiteitä, viime kädessä tuki-
25459: työllistämistä. Tukityöllistämiseen varataan 70 milj. markkaa. Kyseisellä summalla arvioidaan
25460: työllistettävän vuonna 2001 keskimäärin 1 300 henkilöä, joista 950 kuntiin ja 350 yksityiseen
25461: sektoriin.
25462:   Pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi ja työssä oppimisen edistämiseksi oppisopimuskoulu-
25463: tukseen myönnettävän työllistämistuen painopisteenä on syrjäytymisuhan alaisten työttömien pe-
25464: ruskoulutus.
25465:   Aktiivisilla työvoimapoliittisilla toimenpiteillä pyritään työmarkkinoilla kysytyn osaamisen ja
25466: ammattitaidon parantamiseen, syrjäytymisen ehkäisyyn ja tehokkaiden työnhakutilanteiden ai-
25467: kaansaamiseen. Soveltuvien toimenpiteiden käyttöön ja niihin osallistuvien henkilöiden valin-
25468: taan kiinnitetään lisää huomiota.
25469:   Työvoimapolitiikan käytännön toimeenpano tapahtuu valtaosin työvoimatoimistoissa.
25470: 
25471:     Toimeenpanon volyymitietoja voidaan kuvata seuraavilla tunnusluvuilla:
25472:                                                     1998       1999        2000          2001
25473:                                                toteutuma toteutuma         arvio         arvio
25474: 
25475:     Työvoimatoimistoja                                       178       178       175       175
25476:     Erillisiä sivutoimistoja ja palvelupisteitä              107       104       109       108
25477:     Työvoimatoimistojen vakinainen henkilöstö              2 919     3 063     3 073     3 073
25478:     -näistä asiakaspalvelutehtävissä                       2 381    2 502      2 507     2 507
25479:     Työnvälityksen työnhakija-asiakkaat                  922 000   890 982   840 000   740 000
25480:     Työnvälitykseen ilmoitetut avoimet työpaikat         255 000   264578    300 000   290 000
25481:     Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaat                    45 600    45 000    45 000    45 000
25482:     Koulutus- ja ammattitietopalvelun neuvontata-
25483:     pahtumiin osallistujat                               550000    518 200   650 000   510 000
25484:     Työnvälityksen vajaakuntoiset työnhakijat             74 700    80000     78 000    90000
25485:     Kansallisella rahoituksella järjestettyyn työvoi-
25486:     mapoliittiseen aikuiskoulutukseen hakeneet           174 800   170 000   150 000   130 000
25487:     Kansallisella rahoituksella järjestetyn työvoima-
25488:     poliittisen aikuiskoulutuksen aloittaneet             76 600    74200     70000     58 000
25489: 468                                                        34.06
25490: 
25491:       Kansallisella palkkaperusteisella työllistämistu-
25492:       ella aloittaneet                                               94300    77 300    63 600    49 800
25493:       Yhdistelmätuella aloittaneet                                            15 000    18 000    19 000
25494:       Työmarkkinatuella työharjoittelun aloittaneet                 38 100    38 100    38 000    38 000
25495:       Annetut työvoimapoliittiset lausunnot                      1 791 000 1 765 000 1 700 000 1 700 000
25496: 
25497:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten ja niiden työvoimaosastojen alaisten työvoimatoimistojen
25498: toimintojen ja ohjausjärjestelmien kehittämistä jatketaan. Tavoitteena on TE-keskusten osastojen
25499: yhteistyön kehittäminen ja uusien yhteistyötapojen sekä eri hallinnonalojen yhteisen tulosohjaus-
25500: mallin vakiinnuttaminen.
25501:   Alue- ja paikallishallinnon yhteistyön kehittämisessä keskeisenä on vakiinnuttaa uusia yhteis-
25502: työn muotoja, joilla kevennetään ja tehostetaan tulosohjausprosessia, tiivistetään yhteistyötä ja
25503: jatkuvaa vuorovaikutusta TE-keskusten ja työvoimatoimistojen kanssa.
25504: 
25505:       Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä on vuoden aikana keskimäärin (arvio):
25506:                                                                          Yksityinen
25507:       Toimenpiteet                                      Valtio   Kunnat     sektori Yhteensä
25508: 
25509:       Momentti                                                     34.06.02      34.06.30       34.06.63
25510:       Palkkaperusteiset yhteensä                                      1 950       10 200          12 750      24900
25511:       -josta aluevelvoite                                               600          600             600       1 800
25512:       Yhdistelmätuki (34.06.30 ja 63)                                                                         12 500
25513:       Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus (34.06.29)                                                           23 600
25514:       Työharjoittelu työmarkkinatuella (34.06.52)                                                             11 000
25515:       Vuorotteluvapaakokeilu l)                                                                                3 000
25516:       Työttömiin kohdistuvat ESR-hankkeet (34.05.61
25517:       ja 62)
25518:       - ohjelmakausi 1995-1999                                                                                 3 400
25519:       - ohjelmakausi 2000---2006                                                                              13 800
25520:       Työllisyysperusteiset investoinnit (arvio)
25521:       (34.06.64 ja 34.06.77)                                                                                       800
25522:       EAKR:n työllisyysperusteiset investoinnit (arvio)
25523:       - ohjelmakausi 1995-1999                                                                                   100
25524:       - ohjelmakausi 2000---2006                                                                                 400
25525:       Henkilöitä yhteensä keskimäärin                                                                         93 500
25526: 
25527:       Pääasiassa muihin kuin työttömiin henkilöihin kohdistuvat toimenpiteet
25528:       Työllisyyspoliittiset ESR-hankkeet (arvio)
25529:       - ohjelmakausi 1995-1999                                                                                    1 900
25530:       - ohjelmakausi 2000---2006                                                                                  7 500
25531:       Kaikki yhteensä                                                                                        102 900
25532:          I)   Vuorotteluvapaakokeilu päättyy v. 2000 lopussa. Luku on loppuvuoden 2000 päätösten toteuma vuonna
25533:                2001.
25534: 
25535: 
25536:   Pääasiassa työttömille työnhakijoille suunnattujen työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä
25537: on keskimäärin 93 500 henkilöä, noin 3,6 prosenttia työvoimasta. Mikäli työvoimapoliittisten toi-
25538: menpiteiden lisäksi myös työssä oleviin kohdistuvat ESR -hankkeet voidaan täysimääräisesti
25539: hyödyntää, on työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä vuoden 2001 aikana keskimäärin noin
25540: 102 900 henkilöä. Pääosaa toimenpiteiden vaikutuksista voidaan seurata tilastotietoihin perustu-
25541:                                               34.06                                             469
25542: 
25543: en, mutta osa seurannasta on arviovaraista. Palkkaperusteisilla määrärahoilla työllistettäessä kes-
25544: kimääräinen tukijakso on 6 kuukautta.
25545:    Työvoimapoliittisten määrärahojen tarkoituksenmukaisen ja joustavan käytön mahdollistami-
25546: seksi on tarkoitus menetellä siten, että valtiolle, kuntiin ja yksityiseen sektoriin kohdistuvien
25547: palkkaperusteisten työllistämistoimenpiteiden momenttien 34.06.02, 30 ja 63 sekä työvoimapo-
25548: liittisen aikuiskoulutuksen momenttien 34.06.29 ja 50 ja työvoimapalvelujen erityismenojen mo-
25549: mentin 34.06.25 määrärahoja voidaan ylittää edellyttäen, ettei mainittujen momenttien kokonais-
25550: markkamäärä ylity.
25551:    Työvoimapoliittisesti tuettuihin investointihankkeisiin pyritään sijoittamaan pitkäaikaistyöttö-
25552: miä 10 % hankkeen uudesta työvoimasta.
25553:    Työllisyyslain (27511987) 19 §:n mukaisesti alueellisia työttömyyseroja tasataan siten, ettei
25554: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä ta-
25555: soa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa tämän työttömyyden tason ylittymisen estämiseksi
25556: työssäkäyntialueen työttömyyden ylittäessä vuositasolla vähintään 60 prosentiila maan keski-
25557: määräisen tason.
25558:    Rakenteellisia ja alueellisia työttömyysongelmia lievennetään muiden hallinnonalojen inves-
25559: toinneilla ja muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä ajoittamalla ja kohdentarualla niitä
25560: työllisyyttä edistäväliä tavalla. Rakenteellisten työttömyysongelmien lieventämisessä ja alueel-
25561: listen työttömyyserojen tasaamisessa käytettävien työvoimapoliittisten toimenpiteiden yksikkö-
25562: kustannusten valtion osuuden työministeriö arvioi vuonna 2001 muodostuvan seuraavan taulu-
25563: kon mukaisesti.
25564: 
25565:       Työvoimapoliittisten toimenpiteiden yksikkökustannukset, valtion rahoitus, mk
25566:                                              Välitön    Työllisyyden Yksikkökustannusten
25567:                                             yksikkö-     kerrannais-      kerroin huomioon
25568:                                            kustannus        vaikutus                otettuna
25569: 
25570:      Kysyntävaikutus
25571:      Palkkaperust. tuet                       46700                 1,4                33 400
25572:      -valtio                                 106 700                1,3                82 000
25573:      -kunnat                                  47 600                1,3                36 600
25574:      - yksityiset                             36900                 1,6                23 000
25575:      Yhdistelmätuki,                          61 900                1,3                47 600
25576:      -josta työllistämistuki                  30500                 1,3                23 500
25577:      Valtionapuinvestoinnit                  125 000                2,3                54300
25578:      Työllisyysohjelma                       500 000                2,1               238 000
25579: 
25580:      Tarjontavaikutus (aktiiviset)
25581:                                                                       1)
25582:      Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus,       56000
25583:                                                                       1)
25584:      -josta opintososiaaliset edut             23 000
25585: 
25586:      Tarjontavaikutus (passiiviset)
25587:      Työttömyysturva
25588:                                                                       1)
25589:      Ansio turva,                              58 500
25590:                                                                       1)
25591:      -josta valtionosuus                       32 000
25592:                                                                       1)
25593:      Perusturva                                32 000
25594:                                                                       1)
25595:      Työmarkkinatuki                           31 000
25596:          1)   Tietoa ei ole
25597: 470                                            34.06
25598: 
25599:   02. Palkkaperusteinen työllistämistuki val-       panosta ja 400 000 mk lisäkustannuksista
25600: tionhallinnolle (arviomääräraha)                    URA -tietojärjestelmään.
25601:   Momentille myönnetään 208 000 000 mk.
25602:   Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/       Menojen ja tulojen erittely:                  mk
25603: 1987) mukaisten palkkausmenojen ja työllistä-
25604: misestä aiheutuvien muiden menojen maksa-           Bruttomenot                           702 007 000
25605: miseen valtion virastoissa ja laitoksissa. Mää-     Maksullisen toiminnan erillismenot     26 715 000
25606: rärahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain       Muut toimintamenot                    675 292 000
25607: voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa        Bruttotulot                            32 805 000
25608:                                                     Maksullisen toiminnan tulot            30 165 000
25609: työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöi-
25610:                                                     - julkisoikeudelliset suoritteet          550 000
25611: den paikkaamisesta aiheutuviin menoihin.            - muut suoritteet                      29 615 000
25612: Määrärahaa saa käyttää myös vakuutusten             Muut tulot                              2 640 000
25613: maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää enin-         Nettomenot                            669 202 000
25614: tään 13 000 000 mk työllisyyslain aluevelvoit-
25615: teiden ja muun työllistämisen toteuttamisesta
25616: aiheutuvien muiden kuin palkkausmenojen             2001 talousarvio                     669 202 000
25617: maksamiseen. Määrärahasta maksettavat pal-          2000 talousarvio                     648 000 000
25618: kat saavat olla enintään A17 palkkausluokan         2000 lisätalousarvio                  11 000 000
25619: mukaisia.                                           1999 tilinpäätös                     721 492 931
25620:   Selvitysosa: Työllistettävien lukumää-
25621: rä ja työllistämisen keskihinta on esitetty luvun     25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arvio-
25622: 06 perusteluissa.                                   määräraha)
25623:                                                       Momentille myönnetään 68 800 000 mk.
25624: 2001 talousarvio                   208 000 000        Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanoh-
25625: 2000 talousarvio                   250 000 000      jaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaa-
25626: 1999 tilinpäätös                   619 933 503      miseen sekä vajaakuntoisten työhönsijoituksen
25627:                                                     tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistettävien
25628:                                                     palveluun työvoimapalvelulain ( 1005/1993) ja
25629:   21. Työvoima-asiain paikallishallinnon toi-       -asetuksen ( 1251/1993), työmarkkinatuesta
25630: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    annetun lain (154211993) sekä työvoimapalve-
25631:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             luihin liittyvistä etuoksista annetun asetuksen
25632: 669 202 000 mk.                                     (1253/1993) mukaisesti. Määrärahaa saa käyt-
25633:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   tää edellä mainituissa säännöksissä tarkoite-
25634: sa on otettu lisäyksenä huomioon 2 015 000          tuista toimenpiteistä ja palveluista aiheutunei-
25635: mk kahdentoista henkilön palkkausmenojen            den tapaturmakorvausten maksamiseen sekä
25636: siirtona momentilta 31.24.21 ja 5 362 000 mk        toimenpiteisiin ja palveluihin osallistuvien
25637: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-         ryhmävakuutusten maksamiseen. Hallitus an-
25638: tarkistuksiin. Lisäksi määrärahan mitoitukses-      taa eduskunnalle esityksen työvoimapalvelu-
25639: sa on lisäyksenä otettu huomioon tietohallinto-     lain (1 005/1993) muuttamisesta siten, että toi-
25640: kustannusten kasvuna 2 000 000 mk, mistä            menpiteisiin ja palveluihin osallistuvan tapa-
25641: summasta 1 600 000 mk aiheutuu sähköisestä          turma ja niissä saatu ammattitauti korvataan
25642: asioinnista hallinnossa annetun lain toimeen-       valtion varoista samoin perustein kuin tapatur-
25643:                                                     mavakuutuslaissa (608/1948) säädetään työta-
25644:                                                     paturmasta. Määrärahaa saa käyttää ryhmäpal-
25645:                                                     veluna järjestettävään työnhakukoulutukseen
25646:                                                     osallistuvien työttömien työnhakijoiden mat-
25647:                                                34.06                                            471
25648: 
25649: kakustanousten korvaamiseen työnhakukoulu-          200 l talousarvio                   68 800 000
25650: tukseen osallistuvien ylläpitokorvauksesta an-      2000 talousarvio                    74 800 000
25651: netun asetuksen (980!1998) mukaisesti. Mää-         1999 tilinpäätös                    63 524 970
25652: rärahaa saa käyttää ulkomaalaislain (378/
25653: 1991) 18 a §:n mukaisesta muuttovalmennuk-             29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
25654: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.              ostopalvelut (arviomääräraha)
25655:    Lisäksi momentin määrärahaa saa käyttää
25656:                                                        Momentille myönnetään 789 000 000 mk.
25657: enintään 2 600 000 mk Venäjän lähialueiden ja
25658:                                                        Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-
25659: Baltian maiden työvoiman kouluttamisesta ai-
25660:                                                     ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763!1990)
25661: heutuvien menojen maksamiseen työministeri-
25662:                                                     mukaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrä-
25663: ön tarkemmin päättämällä tavalla. Vuonna
25664:                                                     rahaa saa käyttää myös koulutuksen ja majoi-
25665: 2001 saa tehdä koulutuksen hankintasopimuk-
25666:                                                     tuksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutus-
25667: sia siten, että niistä saa aiheutua valtiolle me-
25668:                                                     säätiöltä. Määrärahaa saa käyttää koulutukses-
25669: noja vuoden 2001 jälkeen enintään 700 000
25670:                                                     ta      tiedottamiseen,    tarjouspyyntö-     ja
25671: mk.
25672:                                                     hankintailmoitteluun sekä työvoimapoliittisen
25673:    Se l v i t y s o s a : Määrärahalla arvioidaan
25674:                                                     aikuiskoulutuksen suunnittelua ja hankintatoi-
25675: järjestettävän 12 000 työhöns~jo~ttumi~en ~~        mintaa tukevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvi-
25676: ammatinvalinnanohjauksen tukitotmenpidetta,
25677:                                                     tystyöstä aiheutuvien menoj.en maks~m~seen,
25678: joiden yksikkökustannuksiksi on arvioitu noin
25679:                                                     koulutus- ja konsulttipalveluJen hankkimisesta
25680: 4 500 markkaa. Työnhakukoulutukseen osal-
25681:                                                     aiheutuvien menojen maksamiseen sekä enin-
25682: listuvien työttömien matkakustannusten kor-
25683:                                                     tään yhtä henkilötyövuotta vastaavan henki.~
25684: vaamiseen osoitettu määräraha perustuu las-
25685:                                                     löstön palkkaamiseen. Vuonna 2001 saa tehda
25686: kelmaan, että 7 päivää kestäville työnhaku-
25687:                                                     työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-
25688: kursseille osallistuu noin 50 000 työtöntä
25689:                                                     netun lain 14 §:n mukaisia koulutuksen han-
25690: työnhakijaa, joille korvataan matkakusta~~u~­
25691:                                                     kintasopimuksia siten, että niistä saa aiheutua
25692: sia ylläpitokorvauksena 30 mk/koulutuspaiva.
25693:                                                     valtiolle menoja vuoden 2001 jälkeen enintään
25694:    Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden työ-
25695:                                                     227 000 000 mk.
25696: voiman koulutusta koskevan vuoden 200 l
25697:                                                        Selvitysosa : Työvoimapoliittisen ai-
25698: myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan a~­
25699:                                                     kuiskoulutuksen järjestämisen tarkoituksena
25700: heutuvan valtiolle vuonna 2002 menoJa
25701:                                                     on edistää ja ylläpitää työvoiman kysynnän ja
25702: 700 000 mk.
25703:                                                     tarjonnan tasapainoa sekä torjua työttömyyttä
25704:                                                     ja poistaa työvoimapulaa. Hankittava kou.~ut~s
25705: Määrärahan käytön arvioidaan                        on pääasiassa ammatillista koulutusta. !Y?VOI-
25706: jakaantuvan seuraavasti:                      mk    mapoliittisen aikuiskoulutuksen pääasiallisena
25707:                                                     kohderyhmänä ovat työttömät. Maahanmuut-
25708: Työhönsijoittumisen ja ammatin-                     tajille hankitaan työvoimapoliittista aikuiskou-
25709: valinnanohjauksen erityismenot        54000 000     lutusta osana kotoutumissuunnitelmaa.
25710: Ryhmäpalveluna järjestettävään
25711:                                                        Määrärahalla arvioidaan hankittavan työvoi-
25712: työnhakukoulutukseen osallistu-
25713: vien työttömien työnhakijoiden                      mapoliittista aikuiskoulutusta vuon~a 2001
25714: matkakustannusten korvaukset          11 000 000    noin 5 600 000 opiskelijatyöpäivää, JOsta yh-
25715: Muuttovalmennus                        1 200 000    teishankintaan työnantajien kanssa arvioidaan
25716: Venäjän lähialueiden ja Baltian                     käytettävän noin 700 000 opiskelijaty?päivää.
25717: maiden työvoiman koulutus                           Vuoden 2001 myöntämisvaltuuden JOhdosta
25718: (enintään)                             2 600000     arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
25719: Yhteensä                              68 800 000    218 000 000 mk vuonna 2002, 6 000 000 mk
25720:                                                     vuonna 2003 ja 3 000 000 mk vuonna 2004.
25721:                                                     Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksi-
25722: 472                                            34.06
25723: 
25724: en käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheu-      maali työllistämistuki, jonka suuruus on 118
25725: tuvan menoja 7 000 000 mk vuonna 2002.              mk ja enintään normaali työllistämistuki 80
25726: Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä arvioidaan         prosentilla korotettuna. Työllistämistuki voi-
25727: hankittavan lisäksi noin 60 vuotuista koulutus-     daan maksaa täysimääräisenä, kun työaika on
25728: paikkaa.                                            vähintään 85 prosenttia alan säännöllisestä
25729:                                                     työajasta.
25730: Määrärahan käytön arvioidaan                          Portaittain nousevaa lisätukea maksetaan
25731: jakautuvan seuraavasti:                       mk    työllisyyslain 21 §:n mukaisesti sen perusteel-
25732:                                                     la, kuinka suuren osuuden alueensa työvoimas-
25733: Työvoimapoliittisen aikuiskoulu-                    ta kunta on työllistänyt työllisyysmäärärahoil-
25734: tuksen hankinta                       774900 000    la.
25735: Tiedotus- ja ilmoitustoiminta sekä                    Yhdistelmätukena on tarkoitus maksaa kun-
25736: työvoimapoliittisen aikuiskoulu-                    nille ja kuntayhtymille päivää ja henkilöä kohti
25737: tuksen kehittämistoiminta               7 500 000   työmarkkinatuki, mikä vastaa työttömyystur-
25738: Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä
25739:                                                     valain 22 §:n 1 momentin mukaista peruspäi-
25740: hankittava koulutus                     6 600 000
25741: Yhteensä                              789 000 000
25742:                                                     värahaa sekä enintään normaali työllistämistu-
25743:                                                     ki. Yhdistelmätukeen arvioidaan käytettävän
25744:                                                     työllistämistukea 125 000 000 mk.
25745: 2001 talousarvio                     789 000 000
25746: 2000 talousarvio                     867 400 000    2001 talousarvio                   610 000 000
25747: 2000 lisätalousarvio                  10 000 000    2000 talousarvio                   800 000 000
25748: 1999 tilinpäätös                     920 401 370    1999 tilinpäätös                   669 112 995
25749: 
25750:    30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kun-         31. Valtion korvaus kunnille kuntouttavan
25751: nille ja kuntayhtymille (arviomääräraha)            työtoiminnan järjestämisestä (arviomäärära-
25752:    Momentille myönnetään 610 000 000 mk.            ha)
25753:    Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/         Momentille myönnetään 32 000 000 mk.
25754: 1987) mukaisten valtionapujen, mukaan lukien           Määrärahaa saa käyttää kuntouttavasta työ-
25755: työllisyyslain edellyttämät lisätuet, maksami-      toiminnasta annetun lain mukaisten valtion
25756: seen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen työl-       korvausten maksamiseen kunnille kuntootta-
25757: lisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edelleen     van työtoiminnan järjestämisestä.
25758: samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten           Se l v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-
25759: henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-          nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
25760: noihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää vähin-       laiksi kuntouttavasta työtoiminnasta ja siihen
25761: tään 500 päivää työttömänä olleiden työmark-        liittyväksi lainsäädännöksi. Lainsäädäntö on
25762: kinatukea saavien pitkäaikaistyöttömien työl-       tarkoitettu tulemaan voimaan 1.9.2001. Kunto-
25763: listämiseen yhdessä työmarkkinatuen kanssa.         uttavaan työtoimintaan osallistuvia arvioidaan
25764:    Se l v i t y s osa : Työllistettävien lukumää-   olevan keskimäärin 7 200 henkilöä kuukau-
25765: räja työllistämisen keskihinta on esitetty luvun    dessa, joista 4 000 alle 25-vuotiaita. Valtion
25766: 06 perustelujen selvitysosassa. Momentin            korvauksena maksetaan kunnalle 50 mk jokai-
25767: määrärahasta on luvun 06 perusteluihin viita-       sesta kuntouttavaan työtoimintaan osallistu-
25768: ten tarkoitus käyttää 50 000 000 mk vuonna          vasta niiltä päiviltä, joina henkilö osallistuu
25769: 2000 ja sen jälkeen työttömiksi jäävien 55-         kuntouttavaan työtoimintaan, kuitenkin enin-
25770: 59-vuotiaiden tukityöllistämiseen osana työ-        tään viideltä päivältä viikossa.
25771: markkinaosapuolten välistä, eläkejärjestelyistä
25772: syntynyttä sopimusta. Työllistämistukea mak-        2001 talousarvio                    32 000 000
25773: setaan päivää ja henkilöä kohti vähintään nor-
25774:                                                34.06                                            473
25775: 
25776:   50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen       nuksia majoittumisesta kotikuntansa ulkopuo-
25777: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomää-     lella.
25778: räraha)
25779:    Momentille myönnetään 557 000 000 mk.            Määrärahan käytön
25780:    Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-      arvioidaan jakaantuvan
25781: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/ 1990)     seuraavasti:                                mk
25782: mukaisten opintososiaalisten etuuksien maksa-
25783: miseen sekä työttömyyskassojen hallintokulu-        Koulutustuki                        365 400 000
25784:                                                     Ylläpitokorvaus                     165 700 000
25785: jen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
25786:                                                     Majoituskorvaus                      19 900 000
25787: käyttää opiskelijavalinnasta aiheutuvien me-        Opiskelijavalintaan liittyvät
25788: nojen maksamiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja       menot ja matkakustannukset            2 500 000
25789: tiedotustoiminnan menoihin.                         Työttömyyskassojen hallinto-
25790:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   kulut                                 3 500 000
25791: sa on vähennyksenä otettu huomioon                  Yhteensä                            557 000 000
25792: 40 000 000 mk koulutustukea saavien osuuden
25793: arvioidun pienentymisen johdosta ja lisäykse-       2001 talousarvio                   557 000 000
25794: nä 14 000 000 mk ylläpito- ja majoituskorva-
25795:                                                     2000 talousarvio                   652 000 000
25796: uksen saaruisedellytysten laajentamisen joh-
25797: dosta. Momentin määräraha on mitoitettu vas-        1999 tilinpäätös                   625 640 705
25798: taamaan 5 600 000 opiskelijatyöpäivän han-
25799: kintoja. Opintososiaaliset etuudet koostuvat          52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
25800: koulutustuesta, ylläpitokorvauksesta ja majoi-         Momentille myönnetään 5 588 000 000 mk.
25801: tuskorvauksesta. Määrärahalla arvioidaan               Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta
25802: maksettavan 2 900 000 opiskelijatyöpäivää           annetun lain ( 1542/1993) ja maahanmuuttajien
25803: vastaavat etuudet koulutustukea saaville ja         kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-
25804: 2 600 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat etuu-       taanotosta annetun lain (493/ 1999) mukaisen
25805: det työmarkkinatuen saajille ylläpito- ja majoi-    työmarkkinatuen maksamiseen. Määrärahaa
25806: tuskorvauksena. Valtionosuus koulutustuesta         saa käyttää ylläpitokorvauksen maksamiseen
25807: on työttömyysturvalain 22 §:n mukaisen pe-          työharjoitteluun osallistuvalle vähintään 500
25808: ruspäivärahan suuruinen. Perusosan suuruu-          päivää työttömänä olleelle työttömälle ja vas-
25809: deksi vuonna 2001 arvioidaan 126 mk/pv. Yl-         taavin ehdoin kotoutumistoimenpiteisiin osal-
25810: läpito- ja majoituskorvausten suuruus on 30         listuvalle. Määrärahaa saa käyttää työharjoitte-
25811: mk/pv.                                              lusta tai kotoutumistoimenpiteestä aiheutunei-
25812:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       den tapaturmakorvausten ja työharjoittelijoina
25813: tykseen liittyvän esityksen työvoimapoliitti-       tai kotoutumistoimenpiteissä olevien ryhmä-
25814: sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/        vastuuvakuutusten maksamiseen. Lisäksi mää-
25815: 1990) muuttamisesta siten, että ylläpito- jama-     rärahaa saa käyttää ylläpitokorvauksen maksa-
25816: joituskorvauksen keskeiset saaruisedellytykset      miseen kuntouttavasta työtoiminnasta annetun
25817: siirretään työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-       lain mukaiseen toimintaan Osallistuvalle työ-
25818: tuksesta annetusta asetuksesta (91211990) la-       markkinatukea saavalle työttömälle.
25819: kiin ja niitä muutetaan niin, että korvauksiin         Se l v i t y s osa : Momentilta voidaan mak-
25820: olisi oikeus myös vähennettyä koulutustukea         saa työmarkkinatuen suuruista tukea työnanta-
25821: taikka soviteltua tai vähennettyä työmarkkina-      jalle vähintään 500 päivää työttömänä olleiden
25822: tukea saavalla opiskelijalla. Esityksen mukaan      työmarkkinatukea saavien pitkäaikaistyöttö-
25823: majoituskorvaukseen olisi oikeus myös omalla        mien työllistämiseen työsuhteessa tehtävään
25824: työssäkäyntialueellaan koulutukseen osallistu-      työhön. Vuonna 2001 tähän tarkoitukseen arvi-
25825: valla opiskelijalla, jos hänelle aiheutuu kustan-   oidaan käytettävän 400 000 000 mk.
25826: 474                                             34.06
25827: 
25828:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä             vää työttömyysturvaa tai työmarkkinatukea
25829: otettu huomioon 8 000 000 mk kotipaikkakun-          saaneita henkilöitä.
25830: nalta oman työssäkäyntialueen ulkopuolella
25831: tapahtuvan työssäkäynnin harkinnanvaraiseen          2001 talousarvio                 5 588 000 000
25832: matka-avustukseen ja 13 000 000 mk kuntout-          2000 talousarvio                 5 453 000 000
25833: tavaan työtoimintaan osallistuvien ylläpitokor-      1999 tilinpäätös                 5 603 035 387
25834: vauksiin. Kuntouttavan työtoiminnan ajalta
25835: työmarkkinatuki maksetaan ilman tarveharkin-            63. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
25836: taa. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvio-        (arviomääräraha)
25837: esitykseen liittyvän esityksen laiksi kuntoutta-
25838:                                                         Momentille myönnetään 845 000 000 mk.
25839: vasta työtoiminnasta ja siihen liittyväksi lain-
25840:                                                         Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien
25841: säädännöksi sekä laiksi työmarkkinatuesta
25842:                                                      maksamiseen työllisyysasetuksen (1363/ 1997)
25843: annetun lain muuttamisesta.
25844:                                                      nojalla työllisyyslaissa (27511987) tarkoitettu-
25845:   Ylläpitokorvauksiin arvioidaan käytettävän
25846:                                                      jen työllistämiseen. Määrärahasta saa käyttää
25847: yhteensä 39 000 000 mk.
25848:                                                      20 000 000 mk työttömien aloitteellisuuden
25849:   Työmarkkinatukea arvioidaan käytettävän
25850:                                                      tukemiseen ja tässä toiminnassa tarvittavan
25851: aktiivisiin työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin
25852:                                                      henkilöstön palkkaamiseen lyhytaikaisiin teh-
25853: yhteensä 1 086 000 000 mk, mikä on lähes 20
25854:                                                      täviin. Määrärahaa saa käyttää ennen työlli-
25855: prosenttia momentin loppusummasta.
25856:                                                      syyslain voimaantuloa palkattujen ja edelleen
25857:                                                      samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten
25858: Aktiivisen osuuden arvioidaan                        henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-
25859: jakautuvan seuraavasti:                        mk    noihin. Määrärahaa saa käyttää myös työhar-
25860:                                                      joittelusta aiheutuneiden tapaturmakorvausten
25861: Työharjoittelu työmarkkinatuella      344000 000
25862: Työvoimakoulutuksen aikainen
25863:                                                      ja työharjoittelijoina olevien ryhmävastuuva-
25864: työmarkkinatuki                       308 000 000    kuutusten maksamiseen.
25865: Ylläpitokorvaus (työharjoittelu ja                      Määrärahaa saa käyttää vähintään 500 päi-
25866: kotouttaminen)                         26 000 000    vää työttöminä olleiden työmarkkinatukea saa-
25867: Yhdistelmätuen työmarkkinatuen                       vien pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen.
25868: osuus                                  400 000 000   Tässä tarkoitettua työllistämistukea voidaan
25869: Harkinnanvarainen matka-avustus          8 000 000   maksaa yhdessä työmarkkinatuen kanssa.
25870: Yhteensä                             1 086 000 000      Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
25871:                                                      annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
25872:   Työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin rinnas-          Se l v i t y s osa : Määrärahasta on luvun 06
25873: tettaviin kotoutumistoimenpiteisiin osallistu-       perusteluihin viitaten tarkoitus käyttää
25874: valle maksettaviin ylläpitokorvauksiin arvioi-       20 000 000 mk vuonna 2000 ja sen jälkeen
25875: daan käytettävän 10 000 000 mk.                      työttömiksi jäävien 55-59-vuotiaiden tuki-
25876:   Täysimääräinen työmarkkinatuki on työttö-          työllistämiseen osana työmarkkinaosapuolten
25877: myysturvalain 22 §:n 1 momentissa tarkoite-          välistä, eläkejärjestelyistä syntynyttä sopimus-
25878: tun päivärahan suuruinen. Vuonna 2001 päivä-         ta. Työllistettävien lukumäärä ja työllistämisen
25879: rahan markkamäärä tarkistetaan elinkustan-           keskihinta on esitetty luvun 06 perustelujen
25880: nusten muutosta vastaavasti. Täysimääräisen          selvitysosassa. Työllistämistukea maksetaan
25881: päivärahan arvioidaan nousevan 126 mark-             päivää ja henkilöä kohti vähintään normaali
25882: kaan. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä         työllistämistuki, jonka suuruus on 118 mk ja
25883: otettu huomioon 184 000 000 mk.                      enintään normaali työllistämistuki 80 prosen-
25884:   Työmarkkinatuen saajien määrän arvioidaan          tilla korotettuna. Työllistämistuki voidaan
25885: vuonna 2001 olevan keskimäärin 176 000 hen-          maksaa täysimääräisenä, kun työaika on vähin-
25886: kilöä. Näistä yli puolet on vähintään 500 päi-       tään 85 prosenttia alan säännöllisestä työajasta.
25887:                                                 34.06                                             475
25888: 
25889:   Työllisyyspoliittisen projektituen käytön ar-         Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
25890: vioidaan vuonna 2001 olevan 94 000 000 mk.           sa on lisäyksenä otettu huomioon 10 000 000
25891: Projektitukea käytetään erityisesti ns. kolman-      mk siirtona momentilta 34.06.77. Hankkeiden
25892: nella sektorilla toteutettavien työllistämis-        valinnassa käytetään perusteena kunkin hank-
25893: hankkeiden käynnistämiseen. Projektitukea            keen työllisyysvaikutusarviointia (TVA-mal-
25894: maksetaan toiminnan hallinnointiin ja organi-        li). Tällöin huomiota kiinnitetään hankkeen in-
25895: soimiseen mm. maksamalla projekteissa toimi-         vestointivaiheen lisäksi erityisesti sen pysy-
25896: vien vetäjien ja muiden vastuuhenkilöiden            väisluontoisiin toimintavaiheen ja kasvusysä-
25897: palkkauskustannukset ja muita hallintomeno-          ysvaiheen työllisyysvaikutuksiin. Hankekoh-
25898: Ja.                                                  taista tukitasoa harkittaessa otetaan huomioon
25899:   Yhdistelmätukena on tarkoitus maksaa työn-         myös investointipaikkakunnan työttömyysas-
25900: antajalle päivää ja henkilöä kohti työmarkkina-      te. Hankkeiden valinnassa painotetaan niitä
25901: tuki, mikä vastaa työttömyysturvalain 22 §:n 1       hankkeita, jotka edistävät pysyvien työpaikko-
25902: momentin mukaista peruspäivärahaa, sekä              jen syntymistä ja luovat edellytyksiä elinkei-
25903: enintään normaali työllistämistuki.                  noelämän kehitykselle sekä otetaan huomioon
25904:                                                      alueelliset kehittämisohjelmat. Osa määrära-
25905: Määrärahan käytön arvioidaan                         hasta kohdeunetaan avoimen haun periaatteel-
25906: jakaantuvan seuraavasti:                       mk    la etsittyihin hankkeisiin niiden työllisyysvai-
25907:                                                      kutuksen perusteella. Momentilta rahoitettavi-
25908: Työllistämistuki yrittäjäksi ryhty-                  en investointien rakennusaikaiset työllisyys-
25909: välle                                  100 000 000   vaikutukset ovat arviolta 600 henkilötyövuot-
25910: Työttömien aloitteellisuuden                         ta. Työllistämisen keskihinta on esitetty luvun
25911: tukeminen                               20 000000    06 perustelujen selvitysosassa.
25912: Työllisyyspoliittinen projektituki      94000000
25913: V. 2000 ja senjälkeen työttömiksi                    200 I talousarvio                    85 000 000
25914: jäävät 55-59-vuotiaat                   20 000 000
25915: Yhdistelmätuki (työllistämistuen                     2000 talousarvio                     85 000 000
25916: osuus)                                 260 000 000   I999 tilinpäätös                     89 000 000
25917: Muu työllistämistuki                   351 000 000
25918: Yhteensä                               845 000 000     65. Muuttoturva (arviomääräraha)
25919:                                                        Momentille myönnetään I5 000 000 mk.
25920: 2001 talousarvio                      845 000 000      Määrärahaa saa käyttää työvoimapalvelulain
25921: 2000 talousarvio                      932 000 000    (1005/1993) II §:n mukaisesti työttömän tai
25922: 1999 tilinpäätös                      879 237 598    työttömäksi jäävän työnhakijan taloudelliseen
25923:                                                      tukemiseen, jos hän hakee tai siirtyy työhön
25924:   64. Työllisyysperusteiset siirtomenot inves-       asuinpaikkakuntansa työssäkäyntialueen ulko-
25925:                                                      puolelle. Työvoimapalveluihin        liittyvistä
25926: tointeihin (siirtomääräraha 3 v)
25927:                                                      etuuksista annetun asetuksen (1253/1993)
25928:   Momentille myönnetään 85 000 000 mk.               4 §:n mukaan työttömälle tai työttömäksi jää-
25929:   Määrärahaa saa käyttää osarahoituksena             välle henkilölle voidaan myöntää liikkuvuus-
25930: kuntien, kuntayhtymien ja muiden yhteisöjen          avustuksella matkakustannusten korvausta
25931: työllisyysperusteisiin investointeihin, joilla       Suomen alueella tehtävästä matkasta, jonka
25932: edistetään uusien työpaikkojen syntymistä ot-        hän tekee työpaikkaan tutustumista, palvelus-
25933: tamalla samalla huomioon myös alueelliset            suhteen solmimista tai uuteen työpaikkaan siir-
25934: työllisyysnäkökohdat Määrärahaa saa käyttää          tymistä varten.
25935: aikaisempina vuosina myönnettyjen avustus-             Selvitysosa: Vuonna 1999 maksettiin
25936: ten maksamiseen.                                     yhteensä 14 900 liikkuvuusavustusta. Vuonna
25937:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-         200I arvioidaan maksettavan yhteensä 20 000
25938: tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
25939: 476                                             34.07
25940: 
25941: liikkuvuusavustusta. Keskimääräisen avustuk-         investointihankkeiden osarahoitukseen ja sillä
25942: sen suuruuden arvioidaan vuonna 2001 olevan          pyritään aientamaan työllisyyden hoidon kan-
25943: 750 mk.                                              nalta merkittäviä hankkeita.
25944:                                                        Hankkeiden valinnassa kiinnitetään huomio-
25945: 2001 talousarvio                      15 000 000     ta erityisesti niiden valmistumisen jälkeisen
25946: 2000 talousarvio                      15 000 000     toimintavaiheen työpaikkoihin sekä kohteen
25947: 1999 tilinpäätös                      10 468 763     ympäristössä syntyviin sysäysvaikutuksiin ot-
25948:                                                      taen huomioon alueelliset kehittämisohjelmat
25949:    77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi      ja investointipaikkakunnan työllisyystilanne.
25950: (siirtomääräraha 3 v)                                  Momentilta rahoitettavien investointien ra-
25951:    Momentille myönnetään 94 000 000 mk.              kennusaikaiset työllisyysvaikutukset ovat ar-
25952:    Määrärahaa saa käyttää työttömyyden torju-        violta 200 henkilötyövuotta. Työllistämisen
25953: misesta aiheutuvien menojen maksamiseen              keskihinta on esitetty luvun 06 perustelujen
25954: hankkeissa, joilla edistetään uusien työpaikko-      selvitysosassa.
25955: jen syntymistä ottamalla samalla huomioon              Vuoden 2001 valtuuksien käytön johdosta
25956: myös alueelliset työllisyysnäkökohdat                arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 2002
25957:    Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain 13 §:n      menoja yhteensä 40 000 000 mk ja vuonna
25958: mukaisiin valtion investointikohteisiin sekä in-     2003 yhteensä 10 000 000 mk. Vastaavien ai-
25959: vestoinneiksi katsottavien valtion hankinnoista      emmin myönnettyjen valtuuksien käytön joh-
25960: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-            dosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
25961: haa saa käyttää siirtymäkauden 1998-2001             vuonna 2002 yhteensä 15 000 000 mk.
25962: aikana myös sellaisten uusien aloitettavien
25963: hankkeiden rahoitukseen, joita ei ole tarkoitus      Valtuuksien käytöstä
25964: merkitä valtion taseeseen sekä tällaisten aloi-      aiheutuva määrärahan tarve
25965: tettujen hankkeiden loppuunsaattamiseen.             (milj. mk)                       2002    2003
25966: Vuonna 2001 saa tehdä käynnissä oleviin töi-
25967:                                                      1. Valtuudet v. 1998 ja aikai-
25968: hin liittyviä valtion talousarviosta annetun lain
25969:                                                      semmin                            15,0
25970: (42311988) 10 §: ssä tarkoitettuja sitoumuksia          - talonrakennusvaltuudet       10,0
25971: siten, että niistä aiheutuu menoja myöhempinä           - muut rakentamisvaltuudet      5,0
25972: vuosina enintään 50 000 000 mk.                      2. Uudet valtuudet                40,0    10,0
25973:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-           - talonrakennusvaltuudet       25,0     7,0
25974: tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.                - muut rakentamisvaltuudet     15,0     3,0
25975:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   3. Yhteensä                       55,0    10,0
25976: sa on vähennyksenä otettu huomioon                      - talonrakennusvaltuudet       35,0     7,0
25977: 10 000 000 mk siirtona momentille 34.06.64.             - muut rakentamisvaltuudet     20,0     3,0
25978:    Määrärahaa on tarkoitus osoittaa työllisyys-
25979: asetuksen 4 §:n tarkoittamille valtion työviras-     2001 talousarvio                  94000 000
25980: toille työllisyyslain 13 §:n ja työllisyysasetuk-    2000 talousarvio                 116 000 000
25981: sen 5 §:n mukaisiin kohteisiin. Määrärahaa py-       1999 tilinpäätös                 142 000 000
25982: ritään käyttämään virastojen ja laitosten
25983: 
25984: 
25985: 
25986:                                07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
25987: 
25988:   Se l v i t y s osa : Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton tehtävänä on huolehtia
25989: kiintiöpakolaisten valinnasta, pakolaisten kuntaan osoittamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-
25990:                                                 34.07                                              477
25991: 
25992: taanoton järjestämisestä sekä niihin liittyvästä tiedotus- ja julkaisutoiminnasta. Samoin tehtävänä
25993: on edistää maahanmuuttajien kotouttamista yhteiskuntaan tukemalla heidän sosiaalista, taloudel-
25994: listaja kulttuurista osallistumistaan sekä ehkäistä syrjäytymistä. Ulkomaalaislain (648/2000) mu-
25995: kaisessa nopeutetussa menettelyssä arvioidaan käsiteltävän kolmasosa hakemuksista.
25996:   Valtio korvaa kunnalle entisen Neuvostoliiton alueelta Suomeen paluumuuttajina tulleille hen-
25997: kilöille annetusta toimeentulotuesta ja palveluista aiheutuneita menoja. Pakolaisten vastaanotos-
25998: ta kunnalle maksetaan korvausta valtion varoista toimeentulotuen, palvelujen järjestämisen ja
25999: vastaanoton yleishallinnon kustannuksiin. Turvapaikanhakijoiden vastaanoton järjestää ja rahoit-
26000: taa valtio.
26001: 
26002:      Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto, henkilöä
26003:                                                                1998       1999    2000     2001
26004: 
26005:      Pakolaiskiintiö                                            600         650    700      750
26006:      Maahan saapuneet                                     toteutuma toteutuma     arvio    arvio
26007:      Ent. Neuvostoliiton alueelta olevat paluumuuttajat       1 165      1 304    1 500    1 500
26008:      Pakolaiset                                                 958      1 189    1 600    1 600
26009:      - Kiintiöpakolaiset                                        308        543      800      800
26010:      - Perheenyhdistämiset                                      307        155      400      400
26011:      -Oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat                  343        491      400      400
26012:      Turvapaikanhakijat                                       1 272      3 106    1 200    1 200
26013: 
26014:    Vuosittaiset poikkeamat talousarviossa hyväksytyn pakolaiskiintiön ja maahan saapuvien kiin-
26015: tiöpakolaisten määrässä johtuvat siitä, että pakolaisten maastalähtöä saattavat viivästyttää mm.
26016: lähtölupien ja kauttakulkuviisumien saannin vaikeus. Siten esimerkiksi vuonna 1999 Suomeen
26017: tuli 409 henkilöä, jotka olivat saaneet oleskeluluvan vuoden 1998 pakolaiskiintiöstä. Turvapai-
26018: kanhakijoista noin 1/3 arvioidaan saavan turvapaikan tai oleskeluluvan suojelun tarpeen vuoksi
26019: tai humanitaarisista syistä.
26020: 
26021:   21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden           usapupalvelujen hankkimiseen. Määrärahaa
26022: vastaanottotoiminta valtion osalta (arviomää-        saa lisäksi käyttää rasismin ja etnisen syrjinnän
26023: räraha)                                              seurantaan ja syrjinnän vastaiseen koulutuk-
26024:   Momentille myönnetään 37 835 000 mk.               seen.
26025:   Määrärahaa saa käyttää valtion vastaanotto-          Määrärahaa saa käyttää enintään 124 henki-
26026: keskusten toimintamenojen maksamiseen, pa-           lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
26027: kolaisten maahantulomatkojen järjestämisestä,        seen.
26028: lähtömaassa suoritettavista terveystarkastuk-          S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
26029: sista ja koulutuksesta sekä vastaanottoa edistä-     sa on lisäyksenä otettu huomioon 1 500 000
26030: vän koulutuksen ja tiedotustoiminnan järjestä-       mk oikeusapupalvelujen hankkimiseksi turva-
26031: misestä aiheutuvien menojen maksamiseen.             paikanhakijoille ja pakolaisille sekä 125 000
26032: Lisäksi määrärahaa saa käyttää vastaanoton to-       mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-
26033: teuttamiseksi erityistilanteissa tarpeellisten       kantarkistuksiin.
26034: palvelujen hankkimisesta aiheutuvien meno-
26035: jen maksamiseen sekä turvapaikanhakijoiden           2001 talousarvio                     37 835 000
26036: vastaanoton neuvottelukunnan kustannuksiin.          2000 talousarvio                     36 300 000
26037: Määrärahasta saa käyttää enintään 3 000 000          2000 lisätalousarvio                    193 000
26038: mk turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten oike-        1999 tilinpäätös                     44 344 339
26039: 478                                            34.07
26040: 
26041:   30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suo-         den ylläpitämien turvapaikanhakijoiden vas-
26042: meen muuttavien henkilöiden toimeentulotuen         taanottokeskusten, ryhmä- ja perheryhmäkoti-
26043: sekä heille annetun sosiaali- ja terveydenhuol-     en, tulkkikeskusten sekä muihin tarvittaviin
26044: lon erityiskustannuksiin (arviomääräraha)           menoihin. Vuoden 2001 pakolaiskiintiö on 750
26045:   Momentille myönnetään 67 200 000 mk.              henkilöä.
26046:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston               Se l v i t y s osa : Määrärahasta arvioidaan
26047: määräämin perustein (512/1999) entisen Neu-         käytettävän pakolaisten vastaanotosta aiheutu-
26048: vostoliiton alueelta Suomeen muuttavien hen-        vien kustannusten laskennallisina korvauksina
26049: kilöiden toimeentulotuen kustannusten sekä          66 160 000 mk, korvauksena kunnille pakolai-
26050: heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon        sille annetuista kotoutumista tukevista ja sosi-
26051: erityiskustannusten korvaamiseen kunnille.          aali- ja terveydenhuollon palveluista sekä toi-
26052:   Se l v i t y s o s a : Suomeen muuttaneiden       meentulotuista          ja     tulkkipalveluista
26053: henkilöiden toimeentulotuesta puolen vuoden         139 340 000 mk sekä turvapaikanhakijoiden
26054: ajalta maahan saapumisesta aiheutuneita kus-        vastaanoton järjestämiseen 43 800 000 mk.
26055: tannuksia korvataan arviolta 19 000 000 mk ja         Vuonna 2001 varaudutaan noin 800 uuden
26056: toimeentulotukimenoja sen vuoksi, että henki-       kiintiöpakolaisen ja 400 perheenyhdistämisoh-
26057: lö ei maahanmuuttoon liittyvän asemansa             jelman puitteissa tulevan omaisen vastaanot-
26058: vuoksi voi saada eläkettä tai muuta Sosiaalitur-    toon. Korvausten piirissä on noin 3 850 aikai-
26059: vaetuutta korvataan arviolta 36 000 000 mk          sempina vuosina saapunutta pakolaista. Uusia
26060: noin 1 600 henkilön osalta. Lisäksi maksetaan       turvapaikanhakijoita arvioidaan tulevan 1 200,
26061: kunnille arviolta 12 600 000 mk noin 190 hen-       joista yhden kolmasosan arvioidaan saavan
26062: kilön pitkäaikaisesta hoidosta ja huollosta ai-     myönteisen päätöksen. Turvapaikanhakijoita
26063: heutuneita kustannuksia. Korvaukset makse-          arvioidaan olevan vastaanottokeskuksissa noin
26064: taan kunnille jälkikäteen.                          1 800 henkilöä.
26065:                                                       Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
26066: 2001 talousarvio                     67 200000      nyksenä huomioon 25 000 000 mk Kosovosta
26067: 2000 talousarvio                     60 000 000     evakuoitujen vastaanoton päättymisestä johtu-
26068: 2000 lisätalousarvio                  7 200 000     en ja 53 700 000 mk nopeutetun turvapaikka-
26069: 1999 tilinpäätös                     67 578 304     menettelyn lyhentäessä turvapaikanhakijoiden
26070:                                                     keskimääräistä majoitusaikaa arviolta 13 kuu-
26071:   63. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden          kaudesta 7,5 kuukauteen. Määrärahan mitoi-
26072: vastaanotto (arviomääräraha)                        tuksessa on lisäyksenä otettu huomioon
26073:                                                     27 000 000 mk kunnille täysimääräisesti kor-
26074:   Momentille myönnetään 249 300 000 mk.
26075:                                                     vattavien alaikäisten huollon, tulkkipalvelujen
26076:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
26077:                                                     erityiskustannusten ja laskennallisten korvaus-
26078: määräämin perustein (49311999) pakolaisten
26079:                                                     ten kustannusten kohoamisesta aiheutuvina
26080: kotoutumista tukevan toiminnan järjestämises-
26081:                                                     menoina.
26082: tä ja sosiaali- ja terveydenhuollon antamisesta
26083: kunnille aiheutuvien kustannusten laskennalli-
26084: siin korvauksiin sekä toimeentulotuen, tulkki-      2001 talousarvio                   249 300 000
26085: palvelujen ja erityiskustannusten korvaami-         2000 talousarvio                   279 000 000
26086: seen, paluumuutosta aiheutuviin menoihin            1999 tilinpäätös                   334 093 528
26087: sekä kunnille, kuntayhtymille ja yhteisöille nii-
26088:                                                34.99                                             479
26089: 
26090:                       99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
26091: 
26092: 
26093:    23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)              Määrärahasta saa käyttää enintään 4 000 000
26094:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.              mk palkkaturvamenettelyyn liittyviin viran-
26095:    Määrärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja      omaismaksuihin ja oikeudenkäyntikuluihin
26096: täydennyspalveluksen toimeenpanosta siviili-         sekä konkurssikustannusten maksamiseen.
26097: palveluslain ( 1723/1991) nojalla aiheutuviin          Se l v i t y s osa :  Palkkaturvajärjestelmä
26098: kustannuksiin sekä työhallinnossa palvelevien       turvaa työntekijäin työsuhteesta johtuvien saa-
26099: siviilipalvelusmiesten ylläpito- ja päiväraha-       tavien maksamisen työnantajan konkurssin ja
26100: kustannuksiin.                                       muiden maksukyvyttömyystilanteiden varalta.
26101:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Palkkaturvana voidaan maksaa kaikki sellaiset
26102: sa on lisäyksenä otettu huomioon 400 000 mk          saatavat, jotka perustuvat työsuhteeseen ja jot-
26103: ennalta arvaamattomien, poikkeuksellisten           ka työnantaja olisi ollut velvollinen työnteki-
26104: suurten kustannusten korvaamiseen siviilipal-       jälle maksamaan. Palkkaturvahakemus on teh-
26105: veluslaitoksille. Hallitus antaa eduskunnalle       tävä kolmen kuukauden kuluessa saatavan
26106: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen sivii-    erääntymisestä. Palkkaturvasta huolehtivat
26107: lipalveluslain muuttamisesta.                       työministeriö ja työvoima- ja elinkeinokeskus-
26108:   Siviilipalvelukseen hakeutuvien henkilöiden       ten työvoimaosastot
26109: lukumäärä kasvoi 1990-luvulla tasaisesti vuo-          Palkkaturvamenoja         vastaavat      tulot
26110: teen 1996 asti, jonka jälkeen kasvu on tasaan-      96 000 000 mk on merkitty momentille
26111: tunut. Hakijoiden määrä on tällä hetkellä noin       12.34. 70. Työttömyysvakuutusrahasto korvaa
26112: 2 500 henkilöä vuodessa. Vuonna 1999 koulu-         valtiolle vuosittain jälkikäteen palkkaturvana
26113: tettiin 1 742 siviilipalvelusvelvollista. Vuonna    maksettujen ja työnantajilta tai näiden kon-
26114: 2000 on tarkoitus kouluttaa 1 850 siviilipalve-     kurssipesiitä takaisinperittyjen pääomamääri-
26115: lusvelvollista.                                     en erotuksen. Palkkaturvamaksut eivät näin ol-
26116:   Määrärahan mitoitusperusteena on käytetty         len jää rasittamaan valtion talousarviota. Palk-
26117: 2 500 siviilipalvelukseen hakeutuvan hallin-        katurvapalautusten 12 000 000 markan korot,
26118: nointia sekä 1 850 siviilipalvelusvelvollisen       jotka on budjetoitu momentille 12.34.99, jää-
26119: kouluttamista vuosittain.                           vät valtiolle palkkaturvajärjestelmästä aiheutu-
26120:                                                     vien hallintomenojen kattamiseen.
26121: 2001 talousarvio                    20 000 000         Konkurssien määrän väheneminen ja yritys-
26122: 2000 talousarvio                                    ten parantunut taloudellinen tilanne sekä hyvin
26123:                                     18 500 000
26124:                                                     toiminut yrityssaneerauslaki ovat tärkeimmät
26125: 1999 tilinpäätös                    17 498 220
26126:                                                     syyt palkkaturvamäärien pienenemiselle viime
26127:                                                     vuosina. Vuonna 1999 palkkaturvaa makset-
26128:   50. Palkkaturva (arviomääräraha)                  tiin 94 milj. mk, mikä on noin 5 milj. mk vä-
26129:   Momentille myönnetään 100 000 000 mk.             hemmän kuin edellisenä vuonna. Tämänhet-
26130:   Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain            kisten talousnäkymien valossa ei ole odotetta-
26131: (866/1998) ja merimiesten palkkaturvalain           vissa,     että palkkaturvamäärät       tulisivat
26132: (92711979) mukaisten menojen maksamiseen.           merkittävästi nousemaan tai laskemaan.
26133: 480                                                 34.99
26134: 
26135: 
26136: 
26137:                                                       1997      1998      1999         2000     2001
26138:                                                  toteutuma toteutuma toteutuma        arvio/   arvio/
26139:                                                                                  talousarvio   esitys
26140: 
26141:       Palkkaturvaa maksettu (milj. mk)                116        99        94           106       96
26142:       Palkkaturvaa peritty takaisin (milj. mk)         40        53        24            20       20
26143:       Palkkaturvaa saaneiden työntekijöiden
26144:       lukumäärä                                     7 751     6753      6 153         6500     6200
26145:       Palkkaturvapäätöksen saaneiden työn-
26146:       antajien lukumäärä                            2 766     2600      2 536         2600     2600
26147:       Hakemusten keskimääräinen käsittely-
26148:       aika (pv)                                        38        51        54            50       50
26149: 
26150: 
26151: 2001 talousarvio                      100 000 000       kerätyillä varoilla tarjotaan palveluja myös ul-
26152: 2000 talousarvio                      110 000 000       komaalaisille merenkulkijoille.
26153: 1999 tilinpäätös                       95 306 666
26154:                                                         Merimiespalvelutoiminnan
26155:                                                         rahoitus:                                       mk
26156:   51. Eräät merimiespalvelut (arviomäärära-
26157: ha)                                                     Valtion osuus merimiespalvelu-
26158:   Momentille myönnetään 4 553 000 mk.                   toimiston menoista                      3 000000
26159:                                                         Työnantajien osuus                      1 500 000
26160:   Määrärahaa saa käyttää merimiesten palve-
26161:                                                         Työntekijöiden osuus                    1 500 000
26162: lu- ja opintotoiminnasta annetun lain (452/             Lästimaksut (31.32.50)                  3 000 000
26163: 1972) nojalla merimiesten huoltotoimintaan              Merimiespalvelutoimiston
26164: suoritettavan valtion osuuden maksamiseen               menot kaikkiaan                         9 000000
26165: sekä merimieslaissa tarkoitetun työsopimuk-
26166: sen tekemisestä annetun asetuksen (783/1995)
26167: mukaisiin palveluihin, merimieslain (423/
26168: 1978) ja merimiesten vuosilomalain ( 433/               Määrärahan käytön arvioidaan
26169: 1984) nojalla merimiestenvuosiloma-ja van-              jakautuvan seuraavasti:                         mk
26170: hempainvapaamatkakustannuksiin sekä työ-
26171: suhteen alkamiseen ja päättymiseen liittyviin           Valtion osuus merimiespalvelu-
26172: matkakustannuksiin suoritettavan valtionosuu-           toimiston menoista                      3 000 000
26173:                                                         Valtion osuus työnantajille
26174: den maksamiseen.
26175:                                                         eräisiin merimiesten matkakus-
26176:   Se l v i t y s osa : Merimiespalvelutoimin-           tannuksiin                              1 500 000
26177: nan rahoittamiseksi merenkulkija maksaa yh-             Merimiesten työsuhdesuojelun
26178: den tuhannesosan ansioistaan ja saman määrän            lomakehuolto                               53 000
26179: maksaa varustaja. Valtion osuus on yhtä suuri           Yhteensä                                4 553 000
26180: kuin edellä mainittujen yhteensä. Merimies-
26181: palvelutoimisto saa suuren osan tuloistaan ns.          2001 talousarvio                       4 553 000
26182: lästimaksuina, joita peritään Suomen satamis-           2000 talousarvio                       4 553 000
26183: sa käyviltä koti- ja ulkomaisilta aluksilta. Näin       1999 tilinpäätös                       4 672 265
26184:                                                                                                   481
26185: 
26186: 
26187: 
26188: 
26189:                           Pääluokka 35
26190:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
26191: 
26192: 
26193:    Selvitysosa: Ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävät koostuvat alueidenkäytön
26194: suunnittelusta, asumisesta ja rakentamisesta sekä luonnon ja ympäristön suojelusta. Hallinnonala
26195: edistää kestävää kehitystä. Tavoitteena on hyvä ja turvallinen elinympäristö, luonnon monimuo-
26196: toisuuden säilyttäminen, ympäristöhaittojen ehkäiseminen sekä asunto-olojen kehittäminen.
26197:    Ympäristöhallinnon toiminnassa korostuu kansainvälinen yhteistyö. Keskeiset ympäristöon-
26198: gelmat, kuten ilmastomuutoksen uhka, otsonikerroksen oheneminen, biologisen monimuotoi-
26199: suuden köyhtyminen, Itämeren tilan huononeminen ja ympäristön muu pilaantuminen ovat suu-
26200: relta osin rajat ylittäviä ja niiden ratkaisut vaativat kansainvälistä yhteistyötä. Kansainvälisiä so-
26201: pimuksia toimeenpannaan kansallisesti ja ne edellyttävät alueellisia ja paikallisia toimia.
26202:    Hallinnon ohjauskeinot ovat monipuolistuneet. Tärkeää on eri hallinnonalojen ja yksityisten
26203: toimijoiden päätöksentekoon vaikuttaminen ja ympäristötavoitteiden yhdistäminen tuotteiden ja
26204: palveluiden suunnitteluun, tuotantoon ja käyttöön. Ympäristöpolitiikan tehostamisessa onkin
26205: keskeistä ympäristöpolitiikan yhdentäminen sektoripolitiikkoihin, mikä korostaa jokaisen hallin-
26206: nonalan vastuuta sektorinsa ympäristötavoitteiden asettamisessa ja saavuttamisessa.
26207:   Pääkaupunkiseudun ja kasvukeskusten väestönkasvu heijastuu paineena kaavoitukseen, raken-
26208: tamiseen ja asumiseen. Toisaalta muuttotappioalueet vaativat erityisiä toimenpiteitä. Myös ra-
26209: kentamisen laadun ja ekologisen kestävyyden parantamiselle asetetaan kasvavia vaatimuksia.
26210:   Kansainvälinen yhteistyö
26211:   Lähialueyhteistyössä tavoitteena on sopimuksin ja hankkein parantaa Itämeren tilaa, vähentää
26212: Suomeen tulevia saasteita sekä edistää EU:n ympäristölainsäädännön toimeenpanoa Baltian
26213: maissa. Jatketaan aluesuunnittelun ja kestävän metsätalouden yhteistyötä Venäjän kanssa ja to-
26214: teutetaan kaavoituksen kehittämishankkeita Baltian maiden kanssa.
26215:   EU:n pohjoisen ulottuvuuden politiikkaan vaikutetaan Itämeren, Barentsin ja arktisen alueen
26216: ympäristöyhteistyössä. EU:n pohjoisen ulottuvuuden toimintaohjelmalla edistetään Venäjän ja
26217: Baltian maiden ympäristöongelmien ratkaisua, luonnonvarojen kestävää käyttöä ja vahvistetaan
26218: ympäristöhallintoa. Ympäristöasiat sisällytetään myös taloudelliseen, erityisesti energia- ja lii-
26219: kenneyhteistyöhön. EU:nja Venäjän kumppanuus- ja yhteistyöohjelman osana oleva ympäristö-
26220: ohjelma etenee.
26221:   Vaikutetaan EU:n rahoitusjärjestelmien, erityisesti TACIS- ja ISPA-ohjelmien suuntaamiseen
26222: siten, että Itämeren suojelu ja Barentsin alueen ympäristökysymykset otetaan riittävästi huomi-
26223: oon.
26224:   Suomi toimiipohjoismaidenministerineuvoston puheenjohtajana vuonna 2001 sekä arktisen
26225: neuvoston puheenjohtajana vuosina 2001-2002. Tavoitteena on, että arktinen neuvosto hyväk-
26226: syy kestävän kehityksen ohjelman sekä toimintaohjelman arktisen ympäristön pilaantumisen eh-
26227: käisemiseksi.
26228: 482                                            35.
26229: 
26230:    Suomi vaikuttaa EU:n kestävän kehityksen strategian valmisteluun Helsingin Eurooppa-neu-
26231: voston päätelmien toteuttamiseksi. Tavoitteena on, että kesäkuussa 2001 Eurooppa-neuvosto kä-
26232: sittelee kokonaisvaltaiset yhdentämisstrategiat ja niiden aikataulut, toimenpiteet ja indikaattori-
26233: esitykset. Strategioiden seurantaa ja arviointia varten tuotetaan välineitä.
26234:    Suomi osallistuu EU:n kuudennen ympäristöohjelman toimenpidesuunnitelmien valmisteluun.
26235: EU:n laajentumisneuvotteluissa pyritään siihen, että hakijamailla on edellytykset toimeenpanna
26236: EU:n ympäristölainsäädäntö ennen jäsenyyttä. Osallistutaan EU:n aluerakenteen ja alueidenkäy-
26237: tön kehityskuvan toteutusohjelmaan sekä EU:n biodiversiteettistrategian valmisteluun.
26238:    Kansainvälisten ympäristösopimusten osalta on tarkoitus, että neuvottelut pysyviä orgaanisia
26239: yhdisteitä koskevastaYK:nsopimuksesta saadaan vuonna 2001 päätökseen ja että biodiversiteet-
26240: tisopimuksen alainen bioturvallisuuspöytäkirja samoin kuin ilmastosopimuksen Kioton pöytäkir-
26241: ja tulisivat voimaan.
26242:    Osallistutaan vuonna 2000 perustettavan YK:n metsäfoorumin työhön ja edistetään kestävää
26243: metsien käyttöä maailmanlaajuisesti.
26244:    YK:n kestävän kehityksen toimikunnan kymmenettä istuntoa ja Rio-prosessin kymmenvuotis-
26245: arviota varten Suomi laatii kansallisen edistysraportin hallituksen kestävän kehityksen ohjelman
26246: toteutumisesta hallinnonalojen ja eri toimijatahojen yhteistyönä.
26247:    Osallistutaan YK:n asuinyhdyskuntakehityksen toimintaohjelman toteuttamiseen (Habitat+5)
26248: sekä Euroopan Neuvoston kestävän kehityksen aluesuunnitteluperiaatteiden toimeenpanoa ja
26249: kulttuuriympäristöohjelmaa koskevaan yhteistyöhön.
26250:   Itämeren ja vesien suojelu
26251:    Tavoitteena on, että vesiin joutuva ravinne- ja orgaaninen kuormitus vähenee noin puoleen
26252: 1990-luvun alun tasosta vuoteen 2005 mennessä ja että vedenhankinnan kannalta merkityksellis-
26253: ten pohjavesien laatu säilyy hyvänä. Vaarallisten aineiden päästöjen torjunnan valmiutta paran-
26254: netaan. Tuetaan vesiensuojelun toimeenpanoa mm. maataloudessa, kalankasvatuksessa ja muus-
26255: sa hajakuormituksessa. Valmistaudutaan EY:n vesipuitedirektiivin voimaantuloon kehittämällä
26256: aluekohtaista seurantaa, suunnittelua ja arviointia.
26257:   Ilmastopolitiikka
26258:    Suomen tavoitteena on vähentää kasvihuonekaasujen päästöjä kansainvälisten velvoitteiden
26259: mukaisesti. Vähennykset toteutetaan kustannustehokkaasti kansallisin ja kansainvälisin t9imen-
26260: pitein. Joustavuusmekanismien käyttöä osana Suomen ympäristöpoliittisia ulkosuhteita lähialu-
26261: eilla ja kehitysmaissa edistetään. Kansainvälisissä toimissa käytetään ratkaisuja, joilla voidaan
26262: tukea Suomen ympäristöteknologian vientiä. Osallistutaan sektorikohtaisten toimenpideohjelmi-
26263: en valmisteluun ja yhteensovittamiseen kotimaassa.
26264:   Asuntomarkkinoiden toiminta ja tuleva asuntokanta
26265:   Ennakoidaan muuttoliikkeen ja väestörakenteen muutosten vaikutuksia asumiseen ja asunto-
26266: markkinoihin. Edistetään asuntomarkkinoiden hintavakautta. Kohdistetaan valtion tukema asun-
26267: totuotanto pääosin niihin asutuskeskuksiin, joissa asuntojen kysyntä on suurinta ja joissa asunto-
26268: pula vaikeuttaa työvoiman saantia.
26269:   Edistetään valtion tukeman vuokra-asuntokannan säilymistä vuokrakäytössä. Varaudutaan ara-
26270: vavuokra-asuntojen vajaakäytöstä aiheutuvien ongelmien ratkaisemiseen vähenevän väestön alu-
26271: eilla.
26272:   Luodaan välineitä laadullisesti hyvään rakentamiseen ja rakennusten käytön elinkaaritalouteen
26273: kaikessa asuntotuotannossa. Edistetään tiiviin pientalorakentamisen ratkaisujen kehittämistä ja
26274: kaupunkimaisten pienimuotoisten kerrostaloalueiden syntymistä.
26275:    Kestävä yhdyskuntakehitys ja alueidenkäyttö
26276:    Huolehditaan maankäyttö-ja rakennuslain tarjoamien mahdollisuuksien ja vaatimusten siirtä-
26277: misestä suunnittelu- ja hallintokäytäntöön. Täytäntöönpanon ohjausta jatketaan oppaiden, kehit-
26278:                                                 35.                                             483
26279: 
26280: tämiskeskustelujen ja kaavaneuvottelujen avulla. Eri kaavatasojen tehtävänjakoa selkiinnytetään
26281: ja esitystapaa uudistetaan painottaen osallistumisen edellyttämää havainnollisuutta. Valmistel-
26282: laan ehdotus asemakaavan toteuttamisvastuita ja yhdyskuntarakentamisen kunnallisia rahoitus-
26283: järjestelmiä koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
26284:    Lain toimivuutta seurataan erityisesti kansalaisten yhdenvertaisuuden ja vaikutusmahdolli-
26285: suuksien, kaupan suuryksiköiden sijoittumisen, kuntien välisen yhteistoiminnan ja viranomaisten
26286: voimavarojen näkökulmista. Kaupunkiseuduilla edistetään kuntien suunnitteluyhteistyötä. Laa-
26287: jennetulla aluearkkitehtitoiminnalla parannetaan pienten kuntien suunnitteluvalmiuksia.
26288:   Jatketaan lähiöiden kehittämistä uuden ohjelman pohjalta. Tuetaan rakennusperinnön säily-
26289: mistä ja kulttuuriympäristön vaalimista. Kehitetään uusia välineitä toteuttamalla rakennusperin-
26290: töstrategiaa ja sen pohjalta laadittavaa toimenpideohjelmaa.
26291:   Ekologisesti kestävä rakentaminen ja rakentamisen ohjaus
26292:    Kehitetään menettelytapoja energia- ja ekotehokkuuden, elinkaariasioiden ja ympäristövaiku-
26293: tusten vaatimusten huomioon ottamiseksi rakentamismääräyksissä ja valtion tukemassa asunto-
26294: tuotannossa ja korjausrakentamisessa.
26295:   Selkeytetään korjausrakentamiselle asetettavia laadullisia tavoitteita ja kehitetään laadun tavoi-
26296: tetasoja.
26297:   Otetaan käyttöön sisäilmaa koskevat uudet rakentamismääräykset.
26298:   Jatketaan rakentamismääräysten ajantasaistamista muun muassa rakennustuotedirektii vin edel-
26299: lyttämien muutosten mukaisesti ja käynnistetään CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkina-
26300: valvonta.
26301:   Rakennustuotehyväksyntää koskeva uusi säännöstö otetaan käyttöön.
26302:   Luonnonvarojen kestävä käyttö
26303:   Tavoitteena on talouden ekatehokkuuden jatkuva parantaminen ja päästöjen vähentäminen
26304: luonnon vastaanottokyvyn mukaiseksi vaikuttamalla yhteiskunnan aine- ja materiaalitalouden
26305: toimijoihin. Taloudellista ohjausta pyritään lisäämään.
26306:   Jätteiden määrän kasvua hillitään ja jätteistä pyritään hyödyntämään taloudellisesti tarkoituk-
26307: senmukaisesti noin kaksi kolmasosaa vuoteen 2005 mennessä. Raskasmetallien, kemikaalien,
26308: biotekniikan ja geeniteknologian ympäristöriskejä vähennetään.
26309:   Ympäristöklusterin tutkimusohjelman avulla luodaan kattava tietopohja kansantalouden ja tär-
26310: keimpien tuotannonalojen ekatehokkuudesta ja elinkaaren aikaisista ympäristövaikutuksista.
26311: Edistetään kestävän kehityksen tavoitteiden yhdentämistä tietoyhteiskuntahankkeisiin ja kestävi-
26312: en ratkaisujen kehittämiseen.
26313:   Ympäristön tilaa parannetaan yhteisviemärihankkeilla, puhdistamalla saastuneita maa-alueita
26314: ja kunnostamaila pilaantuneita vesistöjä.
26315:   Uusiutumattomia kiviainesvaroja kierrätetään ja käytetään korvaavia aineksia.
26316:   Luonnon monimuotoisuuden turvaaminen
26317:   Luonnon monimuotoisuuden säilyminen turvataan kansallisen toimintaohjelman mukaisesti.
26318: Luonnonsuojelulain tavoitteiden mukaisesti huolehditaan lajien ja luontotyyppien suotuisasta
26319: suojelun tasosta. Käytännön toimet suunnataan luonnonsuojelualueverkoston edustavuuden ko-
26320: konaisarvioinnin ja lajien uhanalaisuustarkastelun perusteella.
26321:   Kansallisen metsäohjelman mukaisesti selvitetään toteutuskeinot metsien suojelussa Ete-
26322: lä-Suomen, Oulun läänin länsiosan ja Lounais-Lapin alueilla. Luonnonsuojelualueiden hoidon
26323: rahoitusta suunnataan entistä enemmän luonnon ennallistamiseen.
26324:   Luonnonsuojeluohjelmien ja Natura 2000 -verkoston toimeenpanoa jatketaan vuonna 1996
26325: päätetyn kokonaisrahoitusohjelman mukaisesti. Natura 2000 -verkoston toimeenpanossa hyö-
26326: dynnetään EU :n rahoitusta.
26327: 484                                          35.01
26328: 
26329:   Arvokkaiden maisema-alueiden ja perinnemaisemien hoitoa edistetään maisemanhoitosuunni-
26330: telmilla ja käytännön kunnostus- ja hoitotoimenpiteiden avulla.
26331:   Luonnon virkistyskäytön edellytyksiä parannetaan. Toteutetaan luonnon virkistyskäytön ja
26332: työllisyyttä tukevan luontomatkailun kehittämishanketta.
26333:   Hallinto ja sähköisten palvelujen kehittäminen
26334:   Varmistetaan uusien lakien edellyttämien hallintokäytäntöjen toimivuus. Käsitellään aikai-
26335: semman lainsäädännön aikana vireille tulleet kaava-, valitus- ja lupa-asiat joutuisasti ja laaduk-
26336: kaasti. Huolehditaan ympäristölupavirastojen ja alueellisten ympäristökeskusten yhteistyön suju-
26337: vuudesta ja muista toimintaedellytyksistä. Seurataan ympäristölupajärjestelmän toimivuutta.
26338:   Vahvistetaan laatuajattelua ympäristöhallinnossa. Jatketaan hyvän palvelun ympäristöhallinto-
26339: projektia julkisen hallinnon laatupalvelukriteereitä soveltaen. Henkilökunnan työkyvyn ja työ-
26340: motivaation ylläpitämiseen sekä työyhteisöön ja johtamiseen kiinnitetään erityistä huomiota.
26341: Tehostetaan hallinnon resurssien käytön ja toimivuuden arviointia.
26342:   Toimeenpannaan uudistettua tiedon hallinnan strategiaa. Ympäristötietopalvelua, asianhallin-
26343: taa ja sähköistä asiointia kehitetään tavoitteena parantaa asiakaspalvelua, sidosryhmäyhteistyötä,
26344: päätösten tietopohjaa ja nopeuttaa päätösprosesseja. Hyvillä verkkopalveluilla ympäristötietous
26345: ja ympäristöarvot saadaan kansalaisten ja yhteistyökumppaneiden käyttöön.
26346: 
26347: 
26348: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
26349:                                               V. 1999     v.2000      v.2001
26350:                                           tilinpäätös talousarvio       esitys   Muutos 2000---2001
26351:                                             1000 mk     1000 mk     1 OOOmk        1 OOOmk          %
26352: 
26353: 
26354: 01.    Ympäristöministeriö                  101 251     102 000     104 222           2222         2
26355: 10.    Ympäristön suojelu                   139 327     127 250     125 150          -2 100       -2
26356: 20.    Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja
26357:        luonnonsuojelu                       257 728   243 000   271 830               28 830       12
26358: 30.    Asumisen edistäminen               2 870 000 2 700 000 2 510 000            - 190 000       -7
26359: 40.    Alueelliset ympäristökeskukset       304 457   306 886   321 399               14 513        5
26360: 50.    Ympäristö lupavirastot                          21 300    26 490                5 190       24
26361: 60.    Suomen ympäristökeskus               122 413   122 700   124 835                2135         2
26362: 70.    Valtion asuntorahasto                 22930     23 930    20 438               -3 492     - 15
26363: 99.    Ympäristöministeriön hallinnon-
26364:        alan muut menot                      141 119   108 301   134 410               26109       24
26365:        Yhteensä                           3 959 224 3 755 367 3 638 774            - 116 593      -3
26366: 
26367:         Henkilöstön kokonaismäärä            2 476       2 550       2 560
26368: 
26369: 
26370: 
26371: 
26372:                                     01. Ympäristöministeriö
26373: 
26374: 
26375:   Ympäristöministeriö edistää kestävää kehitystä. Tavoitteena on hyvä ja turvallinen elinympä-
26376: ristö, luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen, ympäristöhaittojen ehkäiseminen sekä asun-
26377: to-olojen kehittäminen.
26378:                                              35.01                                            485
26379: 
26380:    Selvitysosa: Ympäristöministeriön alustavat tulostavoitteet vuodelle 2001 ovat:
26381:    Ympäristön suojelu
26382:   Osana kansallista suunnitelmaa kasvihuonekaasujen vähentämiseksi valmistellaan toimenpide-
26383: ehdotuksia rakentamisen, alue- ja yhdyskuntapolitiikan sekä jätepolitiikan alueilla. Kehitetään
26384: Suomen kasvihuonekaasujen päästöjen ja nielujen laskenta- ja arviointimenetelmiä.
26385:   Hapanta laskeumaaja otsonin muodostusta vähennetään vaikuttamalla EU:n lainsäädäntöön ja
26386: kansainvälisiin sopimuksiin ja valmistelemalla näitä toimeenpanevia kansallisia määräyksiä.
26387:   Toimintaohjelma Itämeren ekologisen tilan parantamiseksi valmistuu alkuvuonna. Vaikutetaan
26388: Itämeren tilan parantamiseksi lähialueyhteistyössä, uudistetun HELCOM:n puitteissa ja tukemal-
26389: la Itämeren Agenda 21 :n toimeenpanoa. Merkittävin yksittäinen tavoite on edistää Pietarin lou-
26390: naisen jätevedenpuhdistamon rakentamista.
26391:   Vuoteen 2005 ulottuvan valtakunnallisen jätesuunnitelman toimeenpanoon liittyen valmistel-
26392: laan ehdotuksia jätealan säädöksiksi.
26393:   Edistetään ympäristönäkökohtien huomioonottamista kaupan alalla ja julkisissa hankinnoissa.
26394:   Pyritään ympäristössä hitaasti hajoavien, kertyvien ja myrkyllisten kemikaalien rajoittamiseen
26395: Euroopan yhteisössä ja kansainvälisin toimin.
26396:   Toimeenpannaan kansainväliset säännökset geneettisesti muunnettujen organismien turvalli-
26397: sesta kuljetuksesta, käsittelystä ja käytöstä.
26398:   Alueidenkäyttö
26399:   Huolehditaan tuoreen maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteiden omaksumisesta toimeenpanos-
26400: sa.
26401:   Arvioidaan lain toimivuutta ja edistetään lain edellyttämien voimavarojen kehittymistä kunnis-
26402: sa.
26403:    Jatketaan alueellisten ympäristökeskusten, kuntien ja maakuntien liittojen asiantuntijaohjausta
26404: ja koulutusta sekä tuotetaan opasaineistoa.
26405:   Kehitetään maakuntakaavoitusta valtakunnallisten tavoitteiden välittämiseksi.
26406:   Kehitetään maakuntasuunnitelman sisältöä ja käyttöä.
26407:   Ryhdytään toteuttamaan rakennusperintöstrategiaa. Edistetään rakennusperinnön hoitoa kan-
26408: nustamalla kuntia ja maakunnan liittoja kulttuuriympäristöohjelmien laadintaan.
26409:   Jatketaan alueidenkäytön tietojärjestelmäkokonaisuuden suunnittelua yhteistyössä Suomen
26410: ympäristökeskuksen kanssa.
26411:   Kansainvälisessä yhteistyössä osallistutaan EU:n aluerakenteen ja alueidenkäytön kehitysku-
26412: van toteuttamisohjelmaan, Itämeren Interreg III B -ohjelman toteuttamiseen sekä EU:n kaupun-
26413: kipolitiikan muotoiluun ja kaupunkiympäristöä koskevan yhteistyön kehittämiseen.
26414:   Ympäristövaikutusten arviointi
26415:   Yhdenmukaistetaan ympäristövaikutusten arvioinnin hallintokäytäntöjä.
26416:   Valmistellaan EU:n lainsäädännöstä aiheutuvat suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutus-
26417: ten arvioinnin säädösmuutokset
26418:   Luonnonsuojelu
26419:   Valmistellaan metsiensuojelun toteutuskeinoja Etelä-Suomen, Oulun läänin länsiosan ja Lou-
26420: nais-Lapin alueille.
26421:   Edistetään uhanalaisten lajien ja luonnonsuojelulain mukaisten luontotyyppien suojelua.
26422:   Jatketaan luonnonsuojeluohjelmien ja Natura 2000 -verkoston toimeenpanoa.
26423:   Kehitetään arvokkaiden maisema-alueiden hoitoa ja suojelua.
26424:   Jatketaan geologisten muodostumien inventointia maa-aineslain toimeenpanon turvaamiseksi.
26425:   Jatketaan luonnonsuojelun tietojärjestelmäkokonaisuuden suunnittelua.
26426:   Luodaan menetelmät ja hallinnollisen yhteistyön muodot luonnon monimuotoisuuden seuran-
26427: taa varten.
26428: 486                                            35.10
26429: 
26430:   Rakentaminen
26431:   Jatketaan maankäyttö-ja rakennuslain tavoitteiden toimeenpanoa rakentamismääräyksillä ja
26432: ohjeilla, seurataan uusien säännösten toimivuutta ja vaikutuksia rakentamisen laatuun.
26433:   Otetaan käyttöön ja ohjeistetaan sisäilmaa ja rakennusten energiataloutta koskevat uudet raken-
26434: tamismääräykset.
26435:    Selvitetään rakentamisen ohjauksen ja kiinteistöjen ylläpidon keinoja vähentää kiinteistöjen
26436: energiankäytön päästöjä ja parantaa vanhan asuntokannan energiataloutta.
26437:   Jatketaan home- ja kosteusasioiden toimintaohjelmaa.
26438:   Asuminen
26439:   Toteutetaan valtion, pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien asunto- ja maapoliittista yhteistyötä.
26440:    Vähennetään asunnottomuutta kehittämällä erityisesti asukasvalintaa sekä erityispalveluja tar-
26441: vitsevien asukkaiden huomioonottamista kuntien asunto-ohjelmoinnissa.
26442:   Edistetään väestön ikääntymisestä aiheutuvien tarpeiden huomioonottamista uudisrakentami-
26443: sessa, nykyisessä asuntokannassa ja palveluiden kehittämisessä.
26444:   Kehitetään valtion tukeman asuntorahoituksen riskienhallintaa ja toteutuneiden riskien käsitte-
26445: lyä.
26446:   Ministeriön toiminnan kehittäminen
26447:   Panostetaan erityisesti verkostoitumiseen sekä strategisiin työvälineisiin; tutkimukseen, vies-
26448: tintään ja tietohallintoon.
26449:   Ohjataanja tuetaan ympäristöhallinnon tietojärjestelmien, tietovarantojen hallinnan, tietotekni-
26450: sen infrastruktuurin ja verkkopalveluiden kehittämistä.
26451:   Toimeenpannaan uudistettua toimintastrategiaa sujuvoittamalla työprosesseja.
26452: 
26453:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           tyjen tuotteiden markkinavalvonnasta aiheutu-
26454:   Momentille myönnetään 104 222 000 mk.             vien menojen johdosta.
26455:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
26456: sa on otettu lisäyksenä huomioon 1 197 000          2001 talousarvio                 104222 000
26457: mk palkkaseurantaselvityksen mukaisiin pal-         2000 talousarvio                 102 000 000
26458: kantarkistuksiin sekä vähennyksenä 200 000          2000 lisätalousarvio               4130 000
26459: mk siirtona momentille 35.99.26 CE -merkit-         1999 tilinpäätös                 101 251 000
26460: 
26461: 
26462: 
26463:                                     10. Ympäristön suojelu
26464: 
26465: 
26466:    Se l v i t y s osa : Edistetään ympäristönsuojelua ympäristönsuojelu- ja -hoitotöillä ja ympä-
26467: ristönsuojeluteknologian kehittämishankkeilla. Toteutetaan vesiensuojelua edistäviä siirtoviemä-
26468: rihankkeita ja vesistöjen kunnostushankkeita. Kunnostetaan pohjavesialueita soranoton jäljiltä.
26469: Tehostetaan saastuneiden maa-alueiden ja käytöstä poistettujen kaatopaikkojen kunnostamista ja
26470: käytetään siihen myös öljysuojarahaston varoja.
26471:   Toteutetaan hankkeita, joiden tavoitteena on päästöjen vähentäminen sekä ympäristötiedon ja
26472: -osaamisen lisääminen Venäjällä ja Baltian maissa sekä Puolassa. Toteutetaan Itämeren suojelu-
26473: komission ja Euroopan unionin ympäristönsuojelun toimintaohjelmia. Osallistutaan hankkeiden
26474: yhteisrahoitukseen kansainvälisten rahoituslaitosten ja muiden avustajamaiden kanssa asettaen
26475: tavoitteiksi EU:n uuden liittymistä valmistelevan rakennetuen (ISPA) tehokas hyödyntäminen
26476:                                                  35.10                                             487
26477: 
26478: sekä Suomen avustusrahoituksen vipuvaikutuksen parantaminen. Vahvistetaan pohjoismaiden
26479: ympäristörahoitusyhtiön (NEFCO) toimintaa.
26480: 
26481:    27. Ympäristövahinkojen torjunta (arvio-             60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomäärära-
26482: määräraha)                                            ha 3 v)
26483:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                 Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
26484:    Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden ym-           Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta an-
26485: päristövahinkojen torjunnan järjestämisestä,          netun lain (894/1986) 7 §:n nojalla öljysuoja-
26486: torjuntakaluston hankinnoista ja torjuntatoi-         rahastoon tehtävän siirron maksamiseen.
26487: menpiteistä sekä ympäristövahingon torjun-              Se l v i t y s o s a : Osa öljyjätemaksuina
26488: taan välittömästi liittyvistä tutkimuksista aihe-     kertyvistä varoista voidaan valtion talousarvi-
26489: utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa               ossa siirtää öljysuojarahastoon käytettäväksi
26490: saa käyttää myös kansainvälisestä yhteistyöstä        öljyn saastuttamien maa-alueiden puhdistus-
26491: ja koulutus- ja kehittämistoiminnasta sekä oi-        kustannusten korvaamista varten.
26492: keudenkäynneistä aiheutuvien menojen ja si-             Määräraha yhdessä momentin 35.10.65 mää-
26493: vutoimisten varastonhoitajien ja torjuntatöihin       rärahan kanssa vastaa keskimäärin öljyjäte-
26494: osallistuvien palkkioiden maksamiseen.                maksujen kertymää momentille 11.19.08.
26495:    Määrärahaa saa käyttää myös niiden meno-
26496: jen maksamiseen, jotka aiheutuvat toimivaltai-        2001 talousarvio                      5 000 000
26497: selle viranomaiselle siitä, että laittomasti tehty-   2000 talousarvio                      5 000 000
26498: jä kansainvälisiä jätesiirtoja joudutaan palaut-      1999 tilinpäätös                      5 000 000
26499: tamaan, eikä kaikkia kustannuksia aina saada
26500: heti perityksi aiheuttajalta.                           63. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-
26501:    Se l v i t y s o s a :   Määrärahasta noin         määräraha 3 v)
26502: 4 600 000 mk käytetään kaluston hankintaan.
26503:                                                         Momentille myönnetään 31 750 000 mk.
26504: Näistä kustannuksista noin 4 000 000 mk ai-
26505:                                                         Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-
26506: heutuu sellaisesta öljyntorjuntakalustosta, jon-
26507:                                                       töksen (894/1996) mukaisten avustusten mak-
26508: ka hankintamenot arvioidaan korvattavan lä-
26509:                                                       samiseen ympäristönsuojelun edistämiseen
26510: hes täysimääräisesti öljysuojarahaston varois-
26511:                                                       sekä yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
26512: ta.
26513:                                                       avustamisesta annetun lain (56/1980) mukais-
26514:    Menoja vastaavat korvaukset öljysuojara-
26515:                                                       ten avustusten maksamiseen yhdyskuntien ve-
26516: hastosta ja vahinkojen aiheuttajilta ovat olleet
26517:                                                       siensuojelua edistäviin investointeihin.
26518: vuosina 1990-1999 keskimäärin 72% budje-
26519:                                                         Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
26520: toiduista menoista. Vuonna 2001 korvausten
26521:                                                       annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-
26522: määrän arvioidaan olevan 10 000 000 mk.
26523:                                                       kehitysrahaa.
26524: Korvaukset tuloutetaan momentille 12.35.60.
26525:                                                         Se l v i t y s o s a : Ympäristönsuojelua edis-
26526:    Menot, jotka aiheutuvat laittomien kansain-
26527:                                                       täviin kehittämis- ja kokeiluhankkeisiin voi-
26528: välisten jätesiirtojen palauttamisesta toimival-
26529:                                                       daan myöntää avustusta yleensä enintään 50 %
26530: taiselle viranomaiselle, peritään takaisin jät-
26531:                                                       ja investointihankkeisiin enintään 30 % niiden
26532: teen viejäitä ja tuloutetaan momentille
26533:                                                       hyväksyttävistä kustannuksista. Saastuneiden
26534: 12.35.99.
26535:                                                       maa-alueiden ja vanhojen kaatopaikkojen kun-
26536:                                                       nostushankkeissa avustus voi kuitenkin olla
26537: 2001 talousarvio                      10 000 000
26538:                                                       enintään 50 % hankkeen hyväksyttävistä kus-
26539: 2000 talousarvio                      10 000 000      tannuksista, kun hakijana on muu kuin yritys.
26540: 2000 lisätalousarvio                   4 500 000        Yhdyskuntien vesiensuojelua edistävillä in-
26541: 1999 tilinpäätös                      12 000 000      vestoinneilla toteutetaan Itämeren suojelua
26542: 
26543: 
26544: 18 209194L
26545: 488                                            35.10
26546: 
26547: sekä vesiensuojelulle vuoteen 2005 määritelty-        65. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
26548: jä tavoitteita.                                     huolto (siirtomääräraha 3 v)
26549:                                                       Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
26550: 2001 talousarvio                     31 750 000       Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta an-
26551: 2000 talousarvio                     31 750 000     netun lain 7 §:n nojalla öljyjätteistä ja niiden
26552: 1999 tilinpäätös                     31 750 000     keräilystä, kuljetuksesta, varastoinnista ja kä-
26553:                                                     sittelystä aiheutuvien menojen maksamiseen
26554:                                                     öljyjätemaksuina kertyvien varojen käytöstä
26555:    64. Ympäristönsuojeluinvestointien korkotu-      öljyjätehuoltoon annetussa valtioneuvoston
26556: ki (arviomääräraha)                                 päätöksessä (1191/1997) tarkemmin säädetyin
26557:    Momentille myönnetään 5 900 000 mk.              perustein.
26558:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-         S e l v i t y s o s a : Määräraha yhdessä mo-
26559: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-     mentin 35.10.60 määrärahan kanssa vastaa
26560: ta annetun lain (1 015/1977) mukaisiin teolli-      keskimäärin öljyjätemaksujen kertymää mo-
26561: suuden ja energiahuollon ilmansuojeluinves-         mentille 11.19.08.
26562: tointeihin, teollisuuden vesiensuojeluinves-
26563: tointeihin, jätteiden yleisten käsittelypaikkojen   2001 talousarvio                    15 000 000
26564: perustamis- ja kunnostaruisinvestointeihin ja       2000 talousarvio                    15 000 000
26565: jätteiden hyödyntämistä edistäviin investoin-       1999 tilinpäätös                    15 000 000
26566: teihin ennen vuotta 1992 myönnettyjen laino-
26567: jen sekä yhdyskuntien vesiensuojeluinvestoin-
26568: teihin ennen vuotta 1995 myönnettyjen laino-           67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suo-
26569: jen korkohyvitysten maksamiseen.                    men lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v)
26570:   Korkohyvityksen määrä on muille kuin yh-             Momentille myönnetään 13 000 000 mk.
26571: dyskuntien vesiensuojelulainoille neljän en-           Määrärahaa saa käyttää ympäristöinvestoin-
26572: simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-         tien, kansainvälisten yhteisesti toimeenpanta-
26573: tiyksikköä ja lainavuosina 5-8 kaksi prosent-       vien ympäristöohjelmien ja alueellisten strate-
26574: tiyksikköä.      Kahdeksannen         lainavuoden   gioiden edistämiseen sekä niihin liittyvään val-
26575: jälkeen korkotukea ei makseta. Yhdyskuntien         misteluun ja yhteistyöhön Suomen lähialueilla.
26576: vesiensuojelulainoille maksettavan korkohyvi-          Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten
26577: tyksen määrä on kuitenkin kahdeksan ensim-          maksamiseen yrityksille ja yhteisöille suunnit-
26578: mäisen lainavuoden aikana neljä prosenttiyk-        telu- ja toimeenpanokustannuksiin Suomen lä-
26579: sikköä ja lainavuosina 9-16 kaksi prosent-          hialueiden pienehköissä ympäristöhankkeissa.
26580: tiyksikköä. Kuudennentoista lainavuoden                Selvitysosa:         Ympäristön suojelun
26581: jälkeen korkohyvitystä ei makseta. Korkohyvi-       edistämiseksi koulutetaan lähialueen maiden
26582: tys on kaikissa lainoissa aina enintään luotto-     ympäristöasiantuntijoita ympäristöhallinnon ja
26583: laitoksen perimän koron suuruinen.                  lainsäädännön kehittämisessä. Määrärahaa
26584:   S e l vi ty s osa :    Aikaisempien vuosien       käytetään erityisesti ympäristövaikutusten ar-
26585: korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-      viointia koskevan lainsäädännön, teollisuuden
26586: tuvan menoja 3 700 000 mk vuonna 2002,              ympäristönhallintamenetelmien sekä kunnalli-
26587: 2 900 000 mk vuonna 2003, 1 900 000 vuonna          sen vesihuolto-, energia- ja jätehuoltotoimin-
26588: 2004 ja sen jälkeen yhteensä 3 200 000 mk.          nan kehittämiseen samoin kuin lähialueiden
26589:                                                     ympäristön tilan seurantaan ja Keski- ja Itä-
26590:                                                     Euroopassa sijaitsevien ympäristöhankkeita
26591: 2001 talousarvio                      5 900 000     edistävien keskusten toiminnan tukemiseen.
26592: 2000 talousarvio                      9 000000         Määrärahaa käytetään myös Itämeren kestä-
26593: 1999 tilinpäätös                      9 276 641     vän kehityksen ohjelman toteuttamiseen sekä
26594:                                                  35.10                                           489
26595: 
26596: pohjoisen ulottuvuuden strategiaan sisältyvien         77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
26597: hankealoitteiden edistämiseen.                         Momentille myönnetään 44 500 000 mk.
26598:   Avustukset pienehköihin ympäristöhankkei-            Määrärahaa saa käyttää ympäristötöiden
26599: siin perustuvat kahdenvälisiin sopimuksiin.          suunnittelusta ja rakentamisesta, peroskarja-
26600: Niiden tulee myötävaikuttaa Suomeen kulkeu-          oksista ja rakentamisvelvoitteista aiheutuvien
26601: tuvien päästöjen vähenemiseen ja niissä tulee        menojen maksamiseen sekä valtion vesihuol-
26602: soveltaa pääasiassa suomalaista ympäristön-          totöistä annetun valtioneuvoston päätöksen
26603: suojeluteknologiaa. Avustukset myönnetään            (976/1985) mukaisten töiden toteuttamisesta
26604: valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-         aiheutuvien menojen maksamiseen. Valmistu-
26605: kaisesti. Muiden hankekokonaisuuksien avus-          nut työ saadaan sopia luovutettavaksi kunnan
26606: tukset maksetaan ulkoasiainministeriön pää-          tai muun yhteistyökumppanin omistukseen.
26607: luokan momentilta 24.50.66.                          Samalla on sovittava niistä ehdoista, joita työn
26608:                                                      vastaanottajan on luovutuksen jälkeen nouda-
26609: 2001 talousarvio                     13 000 000      tettava.
26610: 2000 talousarvio                     13 000 000        Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
26611: 1999 tilinpäätös                     13 800 000      tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
26612:                                                        Selvitysosa:
26613: 
26614:  Määrärahan tarve jakautuu seuraavasti:
26615:                                                Työn kokonais- Valtion osuus
26616:                                                kustannusarvio    edellisestä Myönnetty Myönnetään
26617:       Työkohde                                       l 000 mk     l 000 mk l 000 mk           mk
26618: 
26619:  1.   Uudet hankkeet
26620:       Kirkkonummen eteläosan siirtoviemäri
26621:       ja yhdysvesijohto, Kirkkonummi                  34000         13000                 1 200 000
26622:       Kippasuon kaatopaikan kunnostus,
26623:       Heinola                                            6700        3 300                l 000 000
26624:       Happotervakaatopaikkojen kunnostus,
26625:       vaihe II, Lempäälä                                 3 000       2 000                 700 000
26626:       Sonkajärven-Iisalmen siirtoviemäri
26627:       ja yhdysvesijohto, Sonkajärvi, Iisalmi           7 600        3 800                   500 000
26628:       Uudet hankkeet yhteensä                         51 300       22 100                 3 400 000
26629: 
26630:  2.   Keskeneriliset hankkeet                        115 100       51 400      27 800    15 300 000
26631:  3.   Saastuneiden alueiden kunnostus                                                    13 400 000
26632:  4.   Vesistöjen kunnostus ja muut ympä-
26633:       ristötyöt                                                                          12 400 000
26634:       Kaikki yhteensä                                166 400       73 500      27 800    44500 000
26635: 
26636: 
26637: 2001 talousarvio                     44 500 000
26638: 2000 talousarvio                     43 500 000
26639: 1999 tilinpäätös                     52 500 000
26640: 490                                          35.20
26641: 
26642:                   20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
26643: 
26644:    Metsähallituksen luonnonsuojelutehtävien palvelu- ja muut toimintatavoitteet vuonna 2001
26645: ovat:
26646:    Luonnonsuojelualueiden peruspalveluiden kehittäminen ja ylläpito turvataan erityisesti tär-
26647: keimmissä kansallispuistoissa ja muilla vilkkaassa käytössä olevilla suojelualueilla. Soiden, pe-
26648: rinnemaisemien ja metsien ennallistaminen kohdeunetaan luonnon monimuotoisuuden säilyttä-
26649: misen kannalta kiireisimpiin kohteisiin sekä järjestetään hankkeiden seuranta.
26650:    Metsähallitus vastaa useiden uhanalaisten lajien valtakunnallisesta suojelusta ja seurannasta.
26651: Metsähallitus osallistuu myös Natura 2000 -verkoston mahdolliseen täydentämisen loppuunsaat-
26652: tamiseen, toteuttamiseen ja biologiseen seurantaan ja lähialueiden luonnonsuojeluyhteistyöhön.
26653:    Metsähallitus lisää EU :n rakennerahastojen hyväksikäyttöä luonnonsuojelualueiden hoitoon ja
26654: käyttöön.
26655:    Metsähallituksen luontopalvelut osallistuvat luonnonvarasuunnitteluun ja alue-ekologiseen
26656: suunnitteluun.
26657:    Selvitysosa:
26658:    Luonnonsuojelu
26659:    Luonnon monimuotoisuuden säilyttämisessä keskeisellä sijalla olevaa luonnonsuojelualueiden
26660: verkostoa täydennetään perustamalla luonnonsuojeluohjelmiin kuuluville alueille luonnonsuoje-
26661: lualueita.
26662:    Valtio varautuu hankkimaan yksityisomistuksessa olevat, luonnonsuojeluun varatut alueet hal-
26663: lintaansa tai maksamaan korvauksia alueiden käyttöoikeuksien rajoittamisesta. Vuonna 1996 hy-
26664: väksytyn luonnonsuojeluohjelmien rahoitusohjelman tavoitteena oli, että luonnonsuojeluohjel-
26665: mat ovat pääosin toteutettu vuoteen 2004 mennessä yksityismaiden osalta. Toteuttamisvarat ja
26666: -valtuudet on mitoitettu tavoitteen mukaisiksi.
26667:    Luonnonsuojelulain toimeenpanoon liittyvä korvausjärjestelmä on monipuolinen. Eräät luon-
26668: nonsuojeluun liittyvät korvaukset sisältävät alueiden käyttöoikeuksien rajoittamiskorvausten
26669: ohella mm. määrärahavarauksen korvausten maksamiseen rauhoitettujen harvinaisten eläinten ai-
26670: heuttamista vahingoista, vahinkojen estäruisestä ja rauhoitettujen harvinaisten eläinkantojen suo-
26671: jelemiseksi tarvittavista toimenpiteistä.
26672:    Koskiensuojelulain (35/1987) sekä Ounasjoen ja Kyröjoen erityissuojelusta annettujen lakien
26673: (703/1983 ja 113911991) mukaiset korvaukset vesivoiman omistajille tulevat pääosin maksetuik-
26674: si.
26675:    Luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kunnossapitoon sekä luonnonsuojelualueiden talonraken-
26676: nustöihin varatut määrärahat ohjataan pääosin Metsähallituksen ja Metsäntutkimuslaitoksen
26677: käyttöön. Hoitoon ja kunnossapitoon tarkoitettua määrärahaa käytetään lisäksi yksityisten luon-
26678: nonsuojelualueiden hoitoon ja merkintään, uhanalaisten eliölajien suojeluun, maisema-alueiden
26679: ja perinnemaisemien hoitoon sekä maa-ainesten ottamista koskevaan suunnitteluun ja tietyissä ta-
26680: pauksissa vanhojen ottopaikkojen kunnostamiseen. Lisäksi määrärahaa käytetään Pohjois-Suo-
26681: men vanhojen metsien suojelun aiheuttamien taloudellisten menetysten kompensaatioihin.
26682:    Alueidenkäyttö
26683:    Kuntien yleiskaavoitusta tuetaan sekä yhdyskuntakehityksen kannalta merkittävillä alueilla että
26684: luonnonsuojelun, maiseman ja rakennetun kulttuuriympäristön hoidon ja virkistyskäytön kannal-
26685: ta valtakunnallisesti merkittävillä alueilla. Valtio tukee harkinnanvaraisesti myös kuntia seudul-
26686: lisesti merkittävien virkistysalueiden hankinnassa. Aluearkkitehtijärjestelmää tuetaan maankäyt-
26687: tö-ja rakennuslain toimeenpanoon liittyen pienten kuntien kaavoituksen, rakentamisen ohjauk-
26688: sen ja kulttuuriympäristönhoidon asiantuntemuksen parantamiseksi.
26689:                                               35.20                                             491
26690: 
26691:   Rakennusperinnön hoitomäärärahaa käytetään kulttuurihistoriallisesti arvokkaan rakennuspe-
26692: rinnön ja siihen liittyvän ympäristön säilyttämiseksi.
26693: 
26694:    22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kun-          Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
26695:  nossapito (siirtomääräraha 3 v)                   nä huomioon 519 000 mk palkkaseurantaselvi-
26696:    Momentille myönnetään 80 330 000 mk.            tyksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
26697:    Määrärahaa saa käyttää kansallispuistojen,
26698:  muiden luonnonsuojelualueiden sekä erä-           2001 talousarvio                    80 330 000
26699: maa-alueiden hoitomenojen, opastustoiminnan        2000 talousarvio                    74 500 000
26700:  menojen sekä rakennusten ja rakennelmien,         2000 lisätalousarvio                   575 000
26701: teiden ja tieosuuksien korjaus- ja kunnossapi-     1999 tilinpäätös                    73 700 000
26702: tomenojen maksamiseen. Määrärahaa saa
26703: käyttää myös sellaisten koneiden, laitteiden ja
26704: kaluston hankkimiseen, joiden hankintahinta           37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
26705: on yli 50 000 mk ja taloudellinen käyttöaika yli   maankäytön ohjaukseen (siirtomääräraha 3 v)
26706: kolme vuotta.                                         Momentille myönnetään 7 500 000 mk.
26707:    Määrärahaa saa käyttää lisäksi yksityismai-        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
26708: den luonnonsuojelualueiden merkintään ja           seen aluearkkitehtitoiminnan menoihin sekä
26709: hoitomenoihin, uhanalaisten eliölajien ja mai-     yhdyskuntakehityksen kannalta merkittävien
26710: sema-alueiden hoitoon sekä luonnonsuojelu-         kohteiden, luonnon- ja rantojensuojelun, mai-
26711: suunnitteluun ja maa-aineslain soveltamiseen       seman ja rakennetun kulttuuriympäristön hoi-
26712: liittyvän suunnittelun menoihin. Määrärahaa        don sekä virkistyskäytön kannalta valtakun-
26713: saa käyttää myös ennen maa-aineslain voi-          nallisesti merkittävien alueiden yleiskaavojen
26714: maantuloa syntyneiden ainestenottopaikkojen        laatimista varten. Lisäksi määrärahaa saa käyt-
26715: kunnostamiseen.                                    tää avustusten maksamiseen kunnille ja kunti-
26716:    Määrärahaa saa käyttää myös saimaannor-         en virkistysalueiden hankintaa varten perusta-
26717: pan suojeluun ja norppakannan hoitoon sekä         mille yhteisöille usean kunnan yhteisten vir-
26718: norppien aiheuttamien vahinkojen korvaami-         kistysalueiden hankintaan.
26719: seen.                                                 Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
26720:    Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään     annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
26721: 400 valtion luonnonsuojelualueen sekä luon-           Se l v i t y s o s a : Määrärahalla edistetään
26722: nonsuojelutarkoituksiin varattujen alueiden ja     maankäyttö- ja rakennuslain voimaantuloon
26723: erämaa-alueiden hoitoon ja kunnossapitoon.         liittyvää aluearkkitehtitoimintaa. Samoin edis-
26724: Valtion mailla sijaitsevien suojelualueiden        tetään yhdyskuntakehityksen kannalta merkit-
26725: pinta-ala on yhteensä noin 1 390 000 ha.           tävien yleiskaavojen laatimista, valtioneuvos-
26726:    Suomessa on yksityismaiden luonnonsuoje-        ton 5.1.1995 tekemän periaatepäätöksen ja
26727: lualueita yli 2 100. Niiden merkintä vaatii jat-   luonnonsuojelulain tarkoittamien maisema-
26728: kuvaa ylläpitoa. Uhanalaisten lajien hoito-        alueiden maankäytön ohjausta sekä valtioneu-
26729: suunnitelmia toimeenpannaan. Maa-ainesten          voston 20.12.1990 hyväksymän rantojensuoje-
26730: kestävään käyttöön ja pohjavesien suojeluun        luohjelman toteutumista.
26731: liittyviä hankkeita jatketaan. Valtakunnallises-
26732: ti arvokkaille maisema-alueille ja arvokkaille
26733:                                                    2001 talousarvio                      7 500 000
26734: perinnemaisemille laaditaan hoitosuunnitel-
26735: mia ja tehdään maatalouden ympäristötukijär-       2000 talousarvio                      7 500 000
26736: jestelmää tukevia hoitotoimenpiteitä.              1999 tilinpäätös                      5 500 000
26737: 492                                             35.20
26738: 
26739:   44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset         kaisesti suojelusta aiheutuvien korvausten
26740: (arviomääräraha)                                     maksamiseen. Tämän lisäksi määrärahaa saa
26741:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                käyttää luonnonsuojelulain 55 §:n 2 momentin
26742:   Määrärahaa saa käyttää koskiensuojelulain          mukaisiin haitankorvauksiin.
26743: sekä Ounasjoen ja Kyrönjoen erityissuojelusta            Määrärahaa saa käyttää myös alueellisten
26744: annettujen lakien mukaisten korvausten mak-          ympäristökeskusten maksamiin korvauksiin
26745: samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös korva-         rauhoitettujen harvinaisten eläinten aiheutta-
26746: ustoimitusten kustannuksiin ja valtion edun          mista vahingoista sekä vahinkojen estäruisestä
26747: valvonnan kannalta välttämättämistä selvityk-        ja rauhoitettujen harvinaisten eläinkantojen
26748: sistä aiheutuviin menoihin.                          suojelemiseksi tarvittavista toimenpiteistä ai-
26749:   Se l v i t y s o s a : Varsinaiset koskiensuoje-   heutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi
26750: lulain mukaiset korvaukset on saatu pääosin          määrärahaa saa käyttää koron maksamiseen
26751: maksetuksi. Vuosina 1988-2000 määrärahaa             jaksotetuille korvausten maksuerille. Koron
26752: on käytetty yhteensä noin 432 milj. mk.              suuruus on kiinteän omaisuuden ja erityisten
26753:                                                      oikeuksien lunastuksesta annetun lain 95 §:n 1
26754: 2001 talousarvio                      5 000000       momentin mukainen.
26755: 2000 talousarvio                     10 000000         Määrärahaa saa käyttää myös vahingoittu-
26756: 2000 lisätalousarvio                 82 500 000      neiden luonnonvaraisten eläinten sekä EU:n
26757: 1999 tilinpäätös                      9 527 609      CITES-asetuksen edellyttämän eläinten hoi-
26758:                                                      don järjestämiseen.
26759:                                                        Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuo-
26760:   63. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korva-        jeluohjelmien toteuttamiseksi saa tehdä vuon-
26761: ukset (siirtomääräraha 3 v)                          na 2001 sopimuksia ja antaa sitoumuksia, jois-
26762:   Momentille myönnetään 69 000 000 mk.               ta aiheutuu menoja vuoden 2001 jälkeisille
26763:   Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-           vuosille yhteensä enintään 100 000 000 mk.
26764: miseen maanomistajille tai erityisen oikeuden        Valtuudesta saa aiheutua menoja vuoden 2002
26765: haitijoille luonnonsuojelulain 24, 25, 29 ja         loppuun mennessä enintään 30 000 000 mk,
26766: 47 §:n mukaisten päätösten tai sopimusten ai-        vuoden 2003 loppuun mennessä enintään
26767: heuttamista taloudellisista menetyksistä. Mää-       60 000 000 mk ja vuoden 2007 loppuun men-
26768: rärahaa saa käyttää Natura 2000 -verkoston to-       nessä yhteensä enintään 100 000 000 mk.
26769: teuttamisesta aiheutuviin luonnonsuojelulain           Selvitysosa: Korvausmenettelyllä pe-
26770: 53 §:n, maankäyttö- ja rakennuslain 197 §:n          rustetaan suojelualueita pääasiassa valtioneu-
26771: sekä yksityistielain 7a §:n mukaan valtiolle         voston vahvistamiin luonnonsuojeluohjelmiin
26772: määrättyjen korvausten maksamiseen. Määrä-           kuuluville y ksityismaille.
26773: rahaa saa käyttää maa-aineslain 8 ja 26 §:n mu-
26774: 
26775:         Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):
26776:                                                 2002    2003      2004     2005     2006-
26777: 
26778:         Vuoden 2001 valtuuksista                     30      30       15        15       10
26779:         Aikaisempien vuosien valtuuksista            18      16        5         2
26780:         Yhteensä                                     48      46       20        17       10
26781: 
26782: 2001 talousarvio                     69 000 000
26783: 2000 talousarvio                     69 000 000
26784: 1999 tilinpäätös                     77 000 000
26785:                                                35.20                                                493
26786: 
26787:   64. Avustukset rakennusperinnön hoitoon             74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
26788: (siirtomääräraha 3 v)                               työt (siirtomääräraha 3 v)
26789:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                 Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
26790:   Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain          Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelualu-
26791: (60/1985) 11 ja 13 §:n nojalla suoritettavien       eiden talonrakennustöiden lisäksi luonnonsuo-
26792: korvausten ja suojelun toteuttamisesta valtiolle    jelualueilla sijaitsevien tai niitä varten tarvitta-
26793: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä maan-          vien rakennusten ostamiseen sekä luonnonsuo-
26794: käyttö- ja rakennuslain (13211999) 57 §:n 3         jelualueiden teiden ja tieosuuksien rakentamis-
26795: momentin mukaisten avustusten maksamiseen           ja perusparannusmenojen maksamiseen.
26796: kunnille.
26797:   Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten         2001 talousarvio                        3 000 000
26798: maksamiseen yksityiselle omistajalle, raken-        2000 talousarvio                        3 000 000
26799: nusperinnön hoitoa edistäville yhteisöille, kun-
26800:                                                     1999 tilinpäätös                        3 000 000
26801: nille ja kuntayhtymille kulttuurihistoriallisesti
26802: arvokkaiden kohteiden ja niiden välittömän
26803: ympäristön kunnossapitoon, suojeluun ja pa-            87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
26804: rantamiseen sekä säilyttämisen edellyttämiin        (siirtomääräraha 3 v)
26805: selvityksiin. Määrärahaa saa käyttää myös              Momentille myönnetään 102 000 000 mk.
26806: avustuksen maksamiseen merkittäviin maise-             Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden
26807: ma-alueisiin kuuluvan rakennetun ympäristön         sekä rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen
26808: hoitoon ja kunnostukseen.                           luonnonsuojelutarkoituksia varten sekä erä-
26809:   Kunnille ja kuntayhtymille voidaan myöntää        maa-alueisiin liitettävien alueiden ostamiseen.
26810: avustusta myös kulttuurihistoriallisesti arvok-     Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle luon-
26811: kaan kohteen hankkimiseksi, jolloin avustus         nonsuojelutarkoituksiin hankittavien alueiden
26812: myönnetään niissä tapauksissa, kun siitä ai-        arvioinnista, maanmittaustoimituksista ja han-
26813: heutuvat kustannukset muodostuvat kunnan tai        kintatehtävistä aiheutuvien menojen maksami-
26814: kuntayhtymän taloudelliseen asemaan nähden          seen sekä ympäristöministeriön hallinnassa
26815: kohtuuttomiksi.                                     olevien alueiden kiinteistönhoidon kustannuk-
26816:   Avustusta rakennusperinnön hoitoon saa            siin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää koron
26817: myöntää enintään 50 % toimenpiteiden kus-           maksamiseen jaksotetuille kauppahinnan mak-
26818: tannuksista. Erittäin arvokkaaseen, rakennus-       suerille. Koron suuruus on kiinteän omaisuu-
26819: tavaltaan tyypilliseen tai ainutlaatuiseen koh-     den ja erityisten oikeuksien lunastuksesta an-
26820: teeseen, johon uusi käyttötapa on vaikeasti so-     netun lain 95 §:n 1 momentin mukainen.
26821: vitettavissa tai jolla on valtakunnallista            Valtion omistukseen hankitaan luonnonsuo-
26822: merkitystä, voidaan avustusta myöntää tätä          jelualueita myös vaihtamalla niitä valtion maa-
26823: enemmän, kuitenkin enintään 80 % kustan-            alueisiin.
26824: nuksista.                                             Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuo-
26825:   Selvitysosa:          Määrärahaa käytetään        jeluohjelmien toimeenpanoa varten saa tehdä
26826: pääasiassa yksityisten omistajien avustami-         vuonna 2001 sopimuksia ja antaa sitoumuksia,
26827: seen arvokkaan rakennusperinnön säilymisen          joista aiheutuu menoja vuoden 2001 jälkeisille
26828: turvaamiseksi suojeluarvojen mukaisella ta-         vuosille yhteensä enintään 95 000 000 mk.
26829: valla.                                              Valtuudesta saa aiheutua menoja vuoden 2002
26830:                                                     loppuun mennessä enintään 25 000 000 mk,
26831: 2001 talousarvio                      5 000 000     vuoden 2003 loppuun mennessä enintään
26832: 2000 talousarvio                      5 000000      55 000 000 mk sekä vuoden 2007 loppuun
26833: 1999 tilinpäätös                      5 000000      mennessä yhteensä enintään 95 000 000 mk.
26834: 494                                           35.30
26835: 
26836:   Se l v i t y s osa : Hankkimalla maata val-      suojelusuunnitelmia ja vahvistettujen kaavo-
26837: tiolle luonnonsuojelutarkoituksiin pannaan         jen suojelualuevarauksia. Vuoden 1999 lop-
26838: täytäntöön valtioneuvoston vahvistamia luon-       puun mennessä valtiolle oli hankittu alueita
26839: nonsuojeluohjelmia, uhanalaisten eliölajien        yhteensä noin 235 000 ha.
26840: 
26841:         Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):
26842:                                                 2002    2003     2004      2005     2006-
26843: 
26844:         Vuoden 2001 valtuuksista                  25       30        20        10       10
26845:         Aikaisempien vuosien valtuuksista         23       10         3
26846:         Yhteensä                                  48       40        23        10       10
26847: 
26848: 2001 talousarvio                   102 000 000
26849: 2000 talousarvio                    74000 000
26850: 1999 tilinpäätös                    84 000 000
26851: 
26852: 
26853:                                  30. Asumisen edistäminen
26854: 
26855:    Se l v i t y s osa : Suotuisa talouskehitys on voimistanut muuttoa kasvavien seutukuntien alu-
26856: eelle. Asuntojen kysyntää ovat nostaneet kotitalouksien tulojen kasvu ja pankkien parantuneet
26857: luotonantoehdot Kotitaloudet ottivat pankeista uusia asuntoluottoja vuonna 1999 yli 50 mrd. mk,
26858: ja alkuvuonna 2000 luottokanta on edelleen kasvanut 14 prosentin vuosivauhdilla.
26859:    Vapaarahoitteinen asuntotuotanto onkin kasvanut selvästi parin viime vuoden aikana. Pääosa
26860: viime vuonna rakennetuista uusista asunnoista on vapaarahoitteisia omistusasuntoja. Asuntoky-
26861: synnän voimakkuus on kuitenkin johtanut hintojen nousuun pääkaupunkiseudulla noin 15%
26862: vuodessa ja koko maassa keskimäärin lähes 11 % vuodessa. Vapaarahoitteiset vuokrat ovat nous-
26863: seet pääkaupunkiseudulla 6 %ja koko maassa vajaat 5 %vuodessa. Asuntojen riittämätön tarjon-
26864: ta erityisesti pääkaupunkiseudulla, mutta myös muissa kasvukeskuksissa haittaa työvoiman saan-
26865: tia nopeimmin kehittyvillä aloilla ja vaikuttaa haitallisesti koko kansan talouteen.
26866:    Pääkaupunkiseudulla noin 19 % aravavuokra-asunnon hakijoista sai arava-asunnon vuonna
26867: 1999. Muualla maassa tilanne on parempi ja useissa kunnissa kaikki arava-asuntoa hakevat saavat
26868: arava-asunnon. Muuttotappioalueilla tyhjiksi jääneiden asuntojen kokonaismäärä on toistaiseksi
26869: pysynyt varsin vähäisenä.
26870:    Valtioneuvoston 21.6.2000 hyväksymän asuntopoliittisen strategian toteuttamista edistetään.
26871: Valtion, pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien yhteistoiminta-asiakirjan toimenpiteiden avulla py-
26872: ritään lieventämään alueen asunto-ongelmia. Samanlaista sopimusmenettelyä käytetään tarvitta-
26873: essa muilla kasvukeskusalueilla. Kohtuuhintaisten asuntojen tarjonnan lisäämiseksi kysyntäalu-
26874: eilla jatketaan valtion toimia. Vuonna 2001 arava- ja korkotukilainoituksella rakennettavista uu-
26875: sista asunnoista aiempaa suurempi osuus rakennetaan pääkaupunkiseudulle, sen kehyskuntiin
26876: sekä muihin suurimpiin kasvukeskuksiin. Valtion ja kuntien yhteistoiminnalla edistetään tontti-
26877: maan saantia ja poistetaan näin asuntotuotannon käyntiinlähdön esteitä näillä alueilla. Arava- ja
26878: korkotukituotannossa pyritään lisäämään tiivistä ihmisläheistä pientaloasumista kasvukeskuksis-
26879: sa. Samalla huolehditaan siitä, että arava- ja korkotukituotannon kustannukset eivät nouse asu-
26880: miskustannusten ja talouspolitiikan hintavakaustavoitteiden kannalta haitallisesti eivätkä selvästi
26881: ylitä paikallisten asuntomarkkinoiden hintatasoa.
26882:                                                         35.30                                                       495
26883: 
26884:    Korjausrakentamisessa korostetaan edelleen omistajien vastuuta ja ohjataan korjaustoimia vai-
26885: heittaisiin, aiempaa kevyempiin ja oikea-aikaisiin korjauksiin. Kasvualueilla painotetaan asunto-
26886: jen uustuotantoa perusparantamista enemmän. Lähiöiden uudistamista jatketaan asukasraken-
26887: teeltaan ja asumismuodoltaan monipuolisten asuinalueiden turvaamiseksi.
26888:   Asuntojen korjausavustuksia myönnetään erityisesti korjaushankkeille, jotka edesauttavat
26889: ikääntyvän väestön mahdollisuuksia asua kotonaan. Avustuksilla myös tuetaan korjausten suun-
26890: nitelmallisuuden omaksumista. Korjausavustukset suunnataan pääosin kasvukeskusten ulkopuo-
26891: lelle.
26892:   Yleistä asumistukea maksettiin vuoden 1999 lopussa 206 700 ruokakunnalle. Tukea maksettiin
26893: kaikkiaan 2 870 milj. mk, josta 47 % lapsiperheille. Vuokra-asunnossa asuvien asumistuensaaji-
26894: en asumismenojen osuus bruttotuloista oli vuonna 1999 ilman asumistukea keskimäärin 55,5%
26895: ja se aleni asumistuen jälkeen 26,3 %:iin. Asumistukea saavista 53 % oli työttömiä ruokakuntia.
26896: Asumistuen väärinkäytön estämiseen tähtääviä toimia jatketaan ympäristöministeriön ja tukien
26897: maksatuksesta huolehtivan Kansaneläkelaitoksen yhteistyönä. Asumistuen tarvetta pienentää
26898: vuonna 2000 tehty uudistus, jonka vuoksi suurin osa asumistukea saaneista opiskelijoista siirtyy
26899: vuosina 2000--2001 opintotuen asumislisän piiriin.
26900:   Asunnottomuuden vähentämiseen tähtääviä toimia suunnataan erityisesti pääkaupunkiseudulle
26901: ja muihin kasvukeskuksiin sekä erityistä tukea asumiseensa tarvitseville ryhmille.
26902: 
26903: 
26904:         Valtion tukema asuntojen uustuotanto, perusparantaminen ja asuntojen hankinta
26905:         sekä muu asuntotuotanto vuonna 1999 ja alustava arvio vuosista 2000-2001:
26906:                                                         I999          2000         200 I
26907:                                                      asuntoa      arvio as.    arvio as.
26908: 
26909:        Aloitetut uudet asunnot                                  (n. 35 000)        (n. 37 500)      (n. 39 500)
26910:        - arava- ja korkotukiasunnot                                  II 883           II ooo   1)       II 500 1)
26911:          - vuokra-asunnot                                             8 2II
26912:          - asumisoikeusasunnot                                        2940
26913:          - omakotitalot                                                 732
26914:        - muut asunnot                                                23 IOO            26 500            28 000
26915: 
26916:        Perusparannuslainoitetut asunnot
26917:        - arava- ja korkotuki                                           6707              5 000             4000
26918:            Il   Kappalemääriin vaikuttaa oleellisesti myös se, minkälaisena asuntojen tyyppijakauma toteutuu
26919:                 sekä se, kuinka hyvin hintatason hillinnässä onnistutaan.
26920: 
26921: 
26922: 
26923: 
26924:         Asumisen tukitoimenpiteiden kehitys vuosina 1999-2001 (milj. mk):
26925:                                                             I999        2000                                200 I
26926:                                                       tilinpäätös talousarvio                              esitys
26927: 
26928:         Yleinen asumistuki                                                 2 870            2 700          2 5IO
26929:         Eläkeläisten asumistuki                                            I 304            I 385          1 450
26930:         Opiskelijoiden asumislisä                                            603              762          1 047
26931:         Asuntolainojenkorkojen verovähennysoikeudesta
26932:         saatava tuki                                                       2 300            1 900          2000
26933: 496                                                        35.30
26934: 
26935:          Aravalainajen myöntämisvaltuus                                      3 414 1)           4 400         5 100
26936:          Korkotukilainojen hyväksymisvaltuus                                 2 711 1)           2 600        1 1502 )
26937:          Maksetut korkotuet:
26938:          -asuntolainojen korkotuki                                               520               530               550
26939:          - asuntosäästöpalkkiojärjestelmän korkotuki ja
26940:          asuntosäästöpalkkio                                                       26               25               20
26941:          A vustusvaltuudet:
26942:          - korjausavustukset                                                     240              240                150
26943:          - avustukset vuokrataloille                                              19               23                 25
26944:          - avustukset asunnottomille ja pakolaisille                               6               15                 20
26945:             l)
26946:                  Vaituoden toteutunut käyttö
26947:             Z)   Ehdotuksessa on oletettu, että vuodelta 2000 siirtyisi 950 milj. markan suuruinen korkotukilaino-
26948:                  jen hyväksymisvaltuus käytettäväksi vuonna 2001, mikä pienentää tarvittavan uuden hyväk-
26949:                  symisvaltuuden määräii.
26950: 
26951: 
26952:   54. Asumistuki (arviomääräraha)                                tämättä jäänyttä myöntämisvaltuutta vastaava
26953:    Momentille myönnetään 2 510 000 000 mk.                       määrä. Vuonna 2001 ei myönnetä rakennusai-
26954:    Määrärahaa saa käyttää asumistukilain ( 408/                  kaisia lainoja, lyhytaikaisia perusparannuslai-
26955:  1975) mukaisten asumistukien maksamiseen.                       noja eikä omistusaravalainoja omaksilunasta-
26956:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-                mislainoja lukuun ottamatta.
26957: sa on otettu huomioon se, että vuonna 2000 to-                     Pääkaupunkiseudun ja sen kehyskuntien sa-
26958: teutetun opiskelijoiden asumislisän ja asumis-                   moin kuin muiden suurimpien kasvukeskusten
26959: tuen yhteensovituksen vuoksi vuokra-asunnos-                     vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotannon sekä
26960: sa     asuvat        opiskelijat  lukuunottamatta                lähiöiden projektiluonteisen perusparannuksen
26961: lapsiperheitä ja omistusasunnossa asuvia opis-                   pitkäjänteisyyden ja suunnitelmallisuuden
26962: kelijoita siirtyvät asteittain asumislisäjärjestel-              edistämiseksi voidaan tehdä ehdollisia ennak-
26963: män piiriin vuosina 2000-2001, ja muiden tu-                     kopäätöksiä vuosina 2002-2004 myönnettä-
26964: ensaajien tukiperusteet säilyvät ennallaan.                      vistä aravalainoista. Ehdollisten ennakkopää-
26965:   Vuoden 2000 lopussa asumistuensaajia arvi-                     tösten mukaan myönnettävien lainojen määrä
26966: oidaan olevan kaikkiaan 178 000 ja vuoden                        saa kutakin vuotta kohden olla pääkaupunki-
26967: 2001 lopussa 166 000. Väheneminen aiheutuu                       seudun ja sen kehyskuntien sekä muiden suu-
26968: noin 12 000 opiskelijaruokakunnan siirtymi-                      rimpien kasvukeskusten vuokra- ja asumisoi-
26969: sestä vuonna 2001 opintotuen asumislisäjär-                      keusaravalainoissa       yhteensä      enintään
26970: jestelmään.                                                      880 000 000 mk ja lähiöohjelman vuokratalo-
26971:                                                                  jen      perusparannuslainoissa       enintään
26972: 2001 talousarvio                         2 510 000 000           100 000 000 mk.
26973: 2000 talousarvio                         2 700 000 000             Henkilökohtaisen aravalainan saajasta itses-
26974: 1999 tilinpäätös                         2 870 000 000           tään riippumattomista syistä aiheutuvien vai-
26975:                                                                  keuksien lieventämiseksi voidaan vuonna
26976:   60. Siirto valtion asuntorahastoon                             2001 aravalain 46 §:n ja arava-asetuksen
26977:                                                                  (158711993) 28 §:n nojalla myöntää enintään
26978:   Momentille ei myönnetä määrärahaa.
26979:                                                                  7 000 000 mk lykkäystä lainan korkojen, ly-
26980:   Aravalainat
26981:                                                                  hennysten tai molempien maksamisesta.
26982:   Vuonna 2001 saadaan valtion asuntorahas-
26983:                                                                    Korkotukilainat ja valtiontakaukset
26984: ton varoista myöntää aravalain (1189/1993)
26985:                                                                    Valtion asuntorahaston varoista maksetaan
26986: mukaisia      lainoja     yhteensä   enintään
26987:                                                                  vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolai-
26988: 5 100 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta
26989:                                                                  nojen korkotuesta annetun lain, vuokra-asun-
26990: 2000 peruuntuneita hankkeita tai muuten käyt-
26991:                                                                  tolainojen korkotuesta annetun lain (8671
26992:                                               35.30                                           497
26993: 
26994:  1980), omistusasuntolainojen korkotuesta an-      mk vuoden 2001lopussa. Lisäksi vuokra-asun-
26995: netun lain (1204/1993), asumisoikeustalolai-       tolainojen korkotuesta annetun lain, asumisoi-
26996: nojen korkotuesta annetun lain (1205/ 1993 ),      keustalolainojen korkotuesta annetun lain,
26997: oman asunnon hankintaan myönnettävien lai-         vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolai-
26998: nojen korkotuesta annetun lain (639/1982) ja        nojen korkotuesta annetun lain sekä omistus-
26999: eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnettä-      asuntolainojen korkotuesta annetun lain mu-
27000: vistä lainoista ja korkotuesta annetun lain (83/   kaisiin lainoihin tulee lain mukainen valtion-
27001:  1982) mukaiset korkotuet, korkohyvitykset ja      vastuu.
27002: luottovarauskorvaukset Lisäksi asuntorahas-           Vanhojen korkotukilainojen korkotuen mää-
27003: ton varoista katetaan vuokra-asuntolainojen        rät
27004: korkotuesta annetun lain 9 ja 9a §:ssä, asumis-       Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyt-
27005: oikeustalolainojen korkotuesta annetun lain        tyjen korkotukilainojen korkohyvitys on vuok-
27006: 10 §:ssä, vuokra-asuntolainojenja asumisoike-      ra-asuntojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1
27007: ustalolainojen korkotuesta annetussa laissa        momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainan-
27008: sekä omistusasuntolainojen valtiontakauksista      saajille 8% lainavuosina 1-5 ja 6% laina-
27009: annetussa laissa (204/1996) tarkoitetut valtion-   vuosina 6-10. Muille lainansaajille vuonna
27010: vastuut. Asuntorahaston varoista maksetaan          1993 uustuotantoa varten hyväksyttyjen laino-
27011: myös asuntosäästöpalkkiolain (862/1980) mu-        jen korkohyvitys on 7 % lainavuosina 1-4 ja
27012: kaiset asuntosäästöpalkkiot                        5 % lainavuosina 5-8. Muiden vuosina 1993
27013:   Vuonna 2001 saadaan vuokra-asuntolaino-          ja 1992 hyväksyttyjen korkotukilainojen kor-
27014: jen korkotuesta annetun lain, asumisoikeusta-      kohyvitys on 6 % lainavuosina 1-4 ja 4,5 %
27015: lolainojen korkotuesta annetun lain, vuokra-       lainavuosina 5-8. Vuonna 1991 hyväksytyis-
27016: asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen         sä lainoissa lainan saajalta perittävä korko on
27017: korkotuesta annetun lain sekä omistusasunto-       neljänä ensimmäisenä vuonna lainanantajan
27018: lainojen korkotuesta annetun lain mukaisia lai-    perimän koron ja 7 prosentin korkohyvityksen
27019: noja hyväksyä korkotukilainoiksi yhteensä          erotus sekä 5-8 vuosina lainanantajan peri-
27020: enintään 1 150 000 000 mk sekä sen lisäksi         män koron ja 5 prosentin korkohyvityksen ero-
27021: vuodelta 2000 peruuntuneita hankkeita tai          tus. Korkohyvitys on kuitenkin enintään luot-
27022: muuten käyttämättä jäänyttä hyväksymisval-         tolaitoksen perimän koron suuruinen.
27023: tuutta vastaava määrä. Vuonna 2001 ei myön-           Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntojen
27024: netä lyhytaikaisia korkotukilainoja.               korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin 1-
27025:   Pääkaupunkiseudun ja sen kehyskuntien sa-        5 kohdassa tarkoitetuille lainansaajille uustuo-
27026: moin kuin muiden suurimpien kasvukeskusten         tantoa varten enintään kymmeneltä ja muissa
27027: vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotannon pit-        tapauksissa enintään kahdeksalta vuodelta en-
27028: käjänteisyyden ja suunnitelmallisuuden edistä-     nen vuotta 1994 korkotukilainoiksi hyväksyt-
27029: miseksi voidaan tehdä ehdollisia ennakkopää-       tyjen lainojen osalta.
27030: töksiä vuosina 2002-2004 hyväksyttävistä              Avustukset
27031: korkotukilainoista. Ehdollisten ennakkopää-           Valtion asuntorahaston varoista maksetaan
27032: tösten mukaan hyväksyttävien lainojen määrä        asuntojen korjausavustuksista annetun lain
27033: saa kutakin vuotta kohden olla pääkaupunki-        (1 031/1998) mukaiset avustukset asuntojen
27034: seudun ja sen kehyskuntien sekä muiden suu-        korjaustoimintaan. Lisäksi rahaston varoista
27035: rimpien kasvukeskusten vuokra- ja asumisoi-        maksetaan eräistä Valtion asuntorahastosta
27036: keuskorkotukilainoissa yhteensä enintään           maksettavista avustuksista annetun lain (657/
27037: 360 000 000 mk.                                    2000) mukaiset avustukset.
27038:   Omistusasuntolainojen valtiontakauksista            Vuonna 2001 saadaan valtioneuvoston hy-
27039: annetun lain mukaisten valtionvastuiden koko-      väksymin perustein myöntää uusia asuntora-
27040: naismäärä saa vapaarahoitteisissa ja asp-lai-      haston varoista maksettavia avustuksia asunto-
27041: noissa olla yhteensä enintään 6 500 000 000        jen korjaustoimintaan enintään 150 000 000
27042: 498                                            35.30
27043: 
27044: mk sekä sen lisäksi vuodelta 2000 peruuntu-         omistusasuntorakentamisen kasvun ja raken-
27045: neita hankkeita tai muuten käyttämättä jäänyt-      nusalan tuotantokapasiteetin kiristyneen käyt-
27046: tä valtuutta vastaava määrä. Taloudellisissa        töasteen seurauksena hidastunut uusien kohtei-
27047: vaikeuksissa oleville vuokrataloille ja opiske-     den käynnistyminen sekä siirtyvät valtuuserät.
27048: lija-asuntojen omaan pääomaan saadaan val-            Vuokra-asuntojen korkotukijärjestelmää ke-
27049: tioneuvoston hyväksymin perustein myöntää           hitetään sekä valtiontaloudellisesti nykyistä te-
27050: avustuksia yhteensä enintään 25 000 000 mk          hokkaammaksi että asuntopoliittisesti toimi-
27051: sekä asunnottomille ja pakolaisille osoitetta-      vammaksi muun muassa vuokranmäärityksen
27052: viin asuntoihin enintään 20 000 000 mk.             osalta. Vuokrataloavustuksista on tarkoitus
27053: Vuokrataloavustuksia koskevasta valtuudesta         käyttää enintään 10 milj. mk huomattavissa ta-
27054: Valtiokonttori saa käyttää enintään 300 000         loudellisissa vaikeuksissa olevien vuokratalo-
27055: mk taloudellisissa vaikeuksissa olevien asun-       jen talouden tervehdyttämiseen ja enintään 15
27056: toyhteisöjen talouden tervehdyttämistä ja kun-      milj. mk opiskelija-asuntojen omapääoma-
27057: nossapidon suunnittelua edistävistä selvityk-       avustuksiin. Avustuksia asunnottomille ja pa-
27058: sistä ja toimenpiteistä aiheutuviin kustannuk-      kolaisille osoitettaviin asuntoihin voidaan
27059: siin.                                               myöntää kunnille ja kuntien tosiasiallisesti
27060:    Varainhankintavaltuudet                          omistamille yhteisöille sekä yleishyödyllisille
27061:    Vuonna 2001 valtion asuntorahasto saa arvo-      yhteisöille uusien vuokratalojen oman pää-
27062: paperistaa asunto- ja aravalainoja tai ottaa pit-   oman kattamiseen silloin, kun ne sitoutuvat
27063: käaikaista lainaa          yhteensä enintään        osoittamaan omistamiaan vuokra-asuntoja
27064: 4 500 000 000 markan nettomäärään asti.             asunnottomille tai pakolaisille.
27065: Maksuvalmiudessa vuoden aikana esiintyvien
27066: vaihtelujen tasaamiseen tarvittavaa lyhytai-        Asuntorahaston rahoitusrakenteen arvioidaan
27067: kaista lainaa rahastolla saa kerralla olla enin-    muodostuvan vuonna 2001 seuraavaksi
27068: tään 3 000 000 000 mk, kuitenkin siten, että        (milj. mk):
27069: vuoden 2001 lopussa lyhytaikaisen lainan
27070: määrä saa olla enintään 500 000 000 mk.             Arvioitu saldo 1.1.2001                    4 000
27071: Asuntorahastolla on arvopaperistettujen laino-      Tulot:
27072: jen     maksamisen      vakuudeksi       enintään   Tulot asuntolainoista                      3 61 0
27073: 405 000 000 markan suuruinen valtuus vuonna         Tulot takausmaksuista                         40
27074: 2001 ostaa arvopapereita tai sitoutua lisäva-       Rahaston pitkäaikainen varainhankinta      8 000
27075: kuusjärjestelyyn. Vuonna 2001 valtiovarain-         Menot:
27076: ministeriö tai V aitiokonttori saa valtioneuvos-    Luotonanto                                 5 200
27077:                                                     Korkotuki-ja avustusmenot                    855
27078: ton määräämissä rajoissa tehdä asuntorahaston       Rahaston pitkäaikaisten velkojen menot
27079: varainhankintaan tai -hallintaan liittyviä ko-       -korot                                    1 820
27080: ron- ja valuutanvaihtosopimuksia ja muita suo-       - kuoletukset                             3 450
27081: jautumissopimuksia pääomamäärältään yh-             Rahaston muut menot                          405
27082: teensä enintään 4 000 000 000 markan suu-           Arvioitu saldo 31.12.2001                  3 920
27083: ruisten vastuiden osalta lisättynä arvopaperis-
27084: tamisrakenteen välivaiheiden aikaisten sopi-
27085: musten määrällä.                                    2001 talousarvio
27086:    Selvitysosa: Arava- ja korkotukival-             2000 talousarvio
27087: tuuden mitoituksessa on otettu huomioon             1999 tilinpäätös
27088:                                                35.40                                             499
27089: 
27090:                              40. Alueelliset ympäristökeskukset
27091: 
27092:    Selvitysosa: Ympäristökeskuksille kuuluvat ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävi-
27093: nä ympäristönsuojelua, alueidenkäyttöä, rakentamisen ohjausta, luonnonsuojelua, kulttuuriym-
27094: päristön hoitoa, ympäristötutkimusta ja seurantaa sekä ympäristötietoisuutta koskevat asiat.
27095:    Ympäristökeskukset hoitavat myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvat vesi-
27096: varojen käytön ja hoidon tehtävät, joiden erillismenot rahoitetaan luvusta 30.51. Näiden tehtävien
27097: hoitoa ohjaa maa- ja metsätalousministeriö. Välittömästi maa- ja metsätalousministeriön tehtävä-
27098: alueelle arvioidaan alueellisissa ympäristökeskuksissa käytettävän vuositasolla 200 henkilötyö-
27099: vuotta.
27100:    Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettanut alueellisille ympä-
27101: ristökeskuksille seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
27102:    Ympäristön suojelu
27103:    Ympäristöluvat käsitellään laadukkaasti ja joutuisasti ja lupien käsittelyajalle asetetaan tavoit-
27104: teet. Huolehditaan yhteistyön sujuvuudesta ympäristölupavirastojen kanssa. Tehostetaan ympä-
27105: ristönsuojelulain mukaista valvontaa. Valmistellaan yhdessä ympäristöministeriön ja Suomen
27106: ympäristökeskuksen kanssa parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamista lupapäätöksissä. Te-
27107: hostetaan alueellista yhteistyötä ja edistetään ympäristöhallintajärjestelmien käyttöönottoa erityi-
27108: sesti pk-yritysten ympäristöongelmien ratkaisemiseksi.
27109:    Vesiensuojelun toimenpideohjelmaa vuoteen 2005 toteutetaan painopisteenä typpipäästöjen ja
27110: hajakuormituksen vähentäminen sekä Itämeren tilan parantaminen. Tuetaan kuntia laatimaan pai-
27111: kallisen tason toimintaohjelma merellisen ympäristön parantamiseksi. Kalankasvatuksen ja tur-
27112: kistarhauksen ympäristöhaittoja vähennetään tehostamalla sijainninohjausta ja soveltamalla uu-
27113: siin yksiköihin parasta käyttökelpoista ympäristönsuojelutekniikkaa.
27114:   Tärkeillä ja muilla vedenhankintaan soveltuvilla pohjavesialueilla edistetään pohjavesialueiden
27115: suojelusuunnitelmien laadintaa. Välittömiä pohjavesiriskejä poistetaan myös ympäristötöinä.
27116:   Jätteitä ja jätehuoltoa koskevissa tehtävissä tavoitteena on jätteiden määrän kasvun hillitsemi-
27117: nen sekä niiden hyödyntämisen lisääminen ja loppukäsittelyn laatutason parantaminen jätelain-
27118: säädännön ja vuoteen 2005 ulottuvien alueellisten jätesuunnitelmien tavoitteiden mukaisesti.
27119: Kuntien yhteistyötä jätehuollossa edistetään erityisesti niillä alueilla, joilla yhteistyön edistymi-
27120: nen on ollut hidasta. Tarkistetaan alueelliset jätesuunnitelmat
27121:    Meluntorjunnan tietopohjaa ja toimintamahdollisuuksia parannetaan. Meluntorjunta otetaan ai-
27122: kaisempaa painokkaammin huomioon ympäristökeskusten toiminnassa ja erityisesti ympäristö-
27123: tuvissa.
27124:   Alueidenkäyttö ja rakentaminen
27125:   Huolehditaan kuntien maankäytön suunnittelun ja rakentamisen ohjauksesta painottaen yhteis-
27126: työtä ja neuvotteluja. Kuntien kanssa käydään säännölliset kehittämiskeskustelut ja kaavaneuvot-
27127: telut Korostetaan maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteiden ja valtakunnallisten alueidenkäyttö-
27128: tavoitteiden toteuttamista kuntakaavoituksessa sekä uusien sisältö- ja laatuvaatimusten täyttämis-
27129: tä. Seurataan osallistumis- ja arviointimenettelyjen asianmukaisuutta ja vaikuttavuutta.
27130:   Rakentamisen ohjauksen avulla edistetään uudis- ja korjausrakentamisen laatua sekä tiedote-
27131: taan uudistuvista määräyksistä, ohjeista ja vastuukysymyksistä.
27132:   Osallistutaan käynnistyneisiin maakuntakaavaprosesseihin ja maakuntakaavoituksen viran-
27133: omaisneuvotteluihin sekä tuotetaan ympäristöministeriön ennakko-ohjausta varten tarvittavia
27134: asiantuntijapalveluja.
27135:   Otetaan kuntien kaavoituksen ja rakentamisen seurantaa palveleva GISALU-järjestelmä katta-
27136: vasti käyttöön ja huolehditaan tarvittavasta seurannasta.
27137: 500                                            35.40
27138: 
27139:    Tehostetaan rakennusperinnön ja kulttuuriympäristöjen hoitoa informaatio-ohjauksena, koulu-
27140: tuksella ja seurannalla sekä edistämällä alueellisten ja kuntien kulttuuriympäristöohjelmien laa-
27141: timista ja toteuttamista.
27142:    Luonnonsuojelu
27143:    Huolehditaan luonnon monimuotoisuuden suojelemisesta. Luonnonsuojelulainsäädännön toi-
27144: meenpanoa edistetään erityisesti luontotyyppisuojelun ja lajisuojelun osalta. Maisema-alueiden
27145: ja perinnemaisemien hoidon suunnittelua edistetään ja tehostetaan sekä toteutetaan käytännön
27146: hoitohankkeita arvokkailla kohteina.
27147:    Luonnonsuojeluohjelmia ja Natura 2000 -verkostoa toteutetaan vuoteen 2007 ulottuvan rahoi-
27148: tusohjelman ja alueellisten toteuttamisstrategioiden mukaisesti hyödyntämällä tehokkaasti myös
27149: EU:n rahoitusmahdollisuuksia. Huolehditaan suojeluohjelmien toteuttamisen seurannasta ja ote-
27150: taan sitä palveleva LUOTO-järjestelmä käyttöön. Yksityismaiden suojelussa valitaan luonnon-
27151: suojelulain keinovalikoimasta parhaiten soveltuvat toteuttamiskeinot yhteistyössä maanomistaji-
27152: en kanssa. Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden merkintää maastoon tehostetaan.
27153:    Aloitetaan hoito- ja käyttösuunnitelmien laatiminen joillekin Natura 2000 -verkostoon kuulu-
27154: ville alueille keskeisten yhteistyötahojen kanssa. Ympäristökeskukset huolehtivat Natura 2000-
27155: verkoston täydentämistehtävistä alueellaan.
27156:    Jatketaan yhteistyötä metsäkeskusten kanssa luonnonsuojelulain ja metsälain soveltamiseen
27157: liittyvissä tehtävissä ja parannetaan tiedonvaihtoa. Osallistutaan metsiensuojelun alueelliseen
27158: edistämiseen tähtäävään ohjelmatyöhön.
27159:    Huolehditaan maa-ainesten ottamisen seurannasta. Vastataan luonnon virkistyskäytön kehittä-
27160: misestä ja kiinnitetään aikaisempaa enemmän huomiota vesiliikennelain ja maastoliikennelain
27161: mukaisiin tehtäviin.
27162:    Muu toiminta
27163:    Huolehditaan ympäristöasioiden kytkemisestä EU:n rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanoon
27164: ja edistetään rahoituksen saamista ympäristöhankkeisiin. Kehitetään yhteistyössä alueen toimi-
27165: joiden kanssa ympäristöä ja sen kestävää käyttöä parantavia yhteistyömuotoja ja hankkeita.
27166:    Kehitetään vesistöaluekohtaista seurantaa, suunnittelua ja arviointia EY:n valmisteltavan vesi-
27167: puitedirektiivin pohjalta ja testataan vesipuitedirektiiviä kokeilualueilla.
27168:    Tutkimus- ja laboratorioyhteistyön kehittämistä jatketaan ympäristöhallinnossa sekä kuntien ja
27169: tutkimusorganisaatioiden kanssa. Laboratoriotoiminnan taloudellisuutta parannetaan ja taloudel-
27170: lisuudesta laaditaan laskelmat.
27171:    Rahoitetaan ja toteutetaan ympäristöhankkeita. Pilaantuneiden maa-alueiden kunnostuksessa
27172: asetetaan tarvittavat velvoitteet kiireellistä kunnostamista vaativien alueiden kunnostusvelvolli-
27173: sille. Edistetään ja toteutetaan lisäksi kiireellisyysjärjestyksessä pilaantuneiden alueiden kunnos-
27174: tushankkeita. Kehitetään ympäristökeskusten rakentamistaimialaa ja valmistellaan ympäristötöi-
27175: den taloudellisuuden parantamiseksi järjestelyt, joilla rakentamistaimialan töiden tilaaminen ja
27176: tekeminen eriytetään 1. 7.2002 alkaen eri tulosyksiköiksi ja rakennuttamisastetta nostetaan oleel-
27177: lisesti.
27178:    Ympäristölupavirastoille tuotetaanmaksuliike-ja tietotekniikkatukipalvelut
27179:    Länsi-Suomen ympäristökeskus osallistuu ympäristöhallinnon tietotekniikan, tietojärjestelmi-
27180: en ja verkkopalveluiden toteuttamiseen sovitussa laajuudessa yhteistyössä ympäristöministeriön
27181: ja Suomen ympäristökeskuksen kanssa.
27182:                                                  35.40                                              501
27183: 
27184: 
27185: 
27186:     Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
27187:                                                 Julkisoikeudelliset       Liiketaloudelliset
27188:                                                  1999      2000 2001      1999       2000 2001
27189:                                            toteutuma ennakoitu arvio toteutuma ennakoitu arvio
27190: 
27191:     Maksullisen toiminnan tuotot (tmk)       14 802      11 000 10 000       8 507    5 000 5 000
27192:     Maksullisen toiminnan erilliskustan-
27193:     nukset (tmk)                             13 158       9 400 8 300        6692     3 300 3 300
27194:     Käyttöjäämä (tmk)                         1 644       1 600 1 700        1 815    1 700 1 700
27195:     - % tuotoista                                11          15     17          21       34    34
27196:     Osuus yhteiskustannuksista (tmk)         10 324       7 500 6 600        2 613    1 540 1 540
27197:     Ylijäämä (+) 1 alijäämä (-) (tmk)        -8 680      -5 900 -4 900        -798      160   160
27198:     - % tuotoista                               -59         -54    -49           -9       3     3
27199:     Tuotot % kustannuksista                      63          65     67          91      103   103
27200: 
27201: 
27202:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Määrärahaan sisältyy 1 800 000 mk menoja,
27203:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               joita vastaavasti momentille 12.35.40 on kerty-
27204: 320 899 000 mk.                                       nyt vesiensuojelumaksuja.
27205:   Selvitysosa:
27206:                                                       200 1 talousarvio                  320 899 000
27207: Menojen ja tulojen erittely:                   mk     2000 talousarvio                   306 886 000
27208:                                                       2000 lisätalousarvio                 7 532 000
27209: Bruttomenot                           342 399 000
27210:                                                       1999 tilinpäätös                   304 457 000
27211: Maksullisen palvelutoiminnan
27212: erillismenot                           11 600 000
27213: Muut toimintamenot                    330 799 000        88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärära-
27214: Bruttotulot                            21 500 000     ha 3 v)
27215: Maksullisen toiminnan tulot            15 000 000       Momentille myönnetään 500 000 mk.
27216: - julkisoikeudelliset suoritteet       10 000 000        Määrärahaa saa käyttää Etelä-Savon ympä-
27217: - muut suoritteet                       5 000 000     ristökeskuksen toimesta merkittävien ympäris-
27218: Muut tulot                              6 500 000
27219:                                                       tökeskuksen laboratoriotoiminnan y htiöittämi-
27220: Nettomenot                            320 899 000
27221:                                                       seksi perustettavan osakeyhtiön osakkeiden ja
27222:                                                       muiden yhtiön perustamisen edellyttämien toi-
27223:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-        menpiteiden aiheuttamien menojen maksami-
27224: nä huomioon tielaitoksesta siirtyneiden yhden-        seen. Etelä-Savon ympäristökeskus oikeute-
27225: toista henkilön palkkaus- ja muiden toiminta-         taan lisäksi luovuttamaan apporttina osakkei-
27226: menojen siirto 2 043 000 mk momentilta                den merkintää vastaan yhtiölle ympäristökes-
27227: 31.24.21, maanmittauslaitoksesta siirtyneiden         kuksen hallinnassa olevaa irtainta käyttöomai-
27228: kahden henkilön toimintamenojen siirto                suutta yhteensä enintään 200 000 markan ar-
27229: 275 000 mk momentilta 30.61.21, lääninoi-             vosta sekä päättämään muilta osin yhtiön osak-
27230: keudesta siirtyneen yhden henkilön siirto             kuuteen       liittyvistä  järjestelyistä    ja
27231: 313 000 mk momentilta 25.10.23, Suomen                toimenpiteistä. Osakeyhtiön valtiolle kuuluvia
27232: ympäristökeskuksesta siirtyneen yhden henki-          osakkeita hallinnai Etelä-Savon ympäristökes-
27233: lön palkkausmenojen siirto 197 000 mk mo-             kus.
27234: mentilta 35.60.21 sekä palkkaseurantaselvi-             Selvitysosa : Etelä-Savon ympäristö-
27235: tyksen      mukaisiin      palkantarkistuksiin        keskuksen ja eräiden kunnallisten laboratorioi-
27236: 3 079 000 mk.                                         den yhteenliittämiseksi ja toiminnan tehosta-
27237: 502                                            35.50
27238: 
27239: miseksi suunnitellaan perustaa ympäristö- ja        ristökeskuksen osuudeksi yhtiöstä arvioidaan
27240: elintarvikelaboratoriopalveluita tuottava osa-      noin 25-30%.
27241: keyhtiö. Yhtiö aloittaisi toimintansa vuoden
27242: 2001 alussa, jolloin Etelä-Savon ympäristö-         2001 talousarvio                        500 000
27243: keskuksen laboratorio lakkautettaisiin. Ympä-
27244: 
27245: 
27246:                                   50. Ympäristölupavirastot
27247: 
27248:   Se l v i t y s osa : Ympäristölupavirastot ovat vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisia riip-
27249: pumattomia alueellisia lupaviranomaisia. Niiden käsiteltäviksi tulevat ympäristövaikutuksiltaan
27250: merkittävimmät ympäristöluvat Ne päättävät myös luvista, joissa alueellinen ympäristökeskus
27251: on luvan hakijana tai on merkittävästi edistänyt hankkeen toteuttamista. Ympäristölupavirastot
27252: ratkaisevat lisäksi vesilakiin perustuvat luvat eli ns. vesitalousasiat Niille kuuluu myös pääosa
27253: vesien pilaantumisesta aiheutuvista korvausasioista.
27254:   Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettanut ympäristölupavi-
27255: rastoille seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
27256:   Ympäristöluvat käsitellään laadukkaasti ja joutuisasti ja lupien käsittelyajalle asetetaan tavoit-
27257: teet.
27258:   Kehitetään ympäristölupavirastojen henkilöstön asiantuntemusta ja huolehditaan yhteistyön
27259: sujuvuudesta alueellisten ympäristökeskusten kanssa.
27260: 
27261: 
27262:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Ympäristölupavirastot aloittivat toimintansa
27263:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             1.3.2000. Määrärahan mitoituksessa on otettu
27264: 26 490 000 mk.                                      lisäyksenä huomioon 4 060 000 mk kahden
27265:   Selvitysosa:                                      kuukauden toimintamenojen siirtona momen-
27266:                                                     tilta 25.10.23 sekä 430 000 mk palkkaseuran-
27267: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    taselvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin.
27268: 
27269: Bruttomenot                           28 590 000
27270: Maksullisen palvelutoiminnan                        2001 talousarvio                     26 490 000
27271: erillismenot                          16 000 000    2000 talousarvio                     21 300 000
27272: Muut toimintamenot                    12 590 000    2000 lisätalousarvio                    605 000
27273: Bruttotulot                            2 100 000
27274: Maksullisen toiminnan tulot,
27275: julkisoikeudelliset suoritteet         2 000 000
27276: Muut tulot                               100 000
27277: Nettomenot                            26 490 000
27278: 
27279: 
27280:                                  60. Suomen ympäristökeskus
27281: 
27282:   Se l v i t y s o s a : Suomen ympäristökeskus (SYKE) on ympäristöalan tutkimus- ja kehittä-
27283: miskeskus, joka tuottaa tietoa ympäristöstä, sen tilan kehityksestä ja siihen vaikuttavista tekijöis-
27284: tä sekä arvioi vaihtoehtoisia kehityssuuntia ja keinoja, joilla kehitykseen pystytään vaikuttamaan.
27285: SYKE kokoaa, muokkaa ja välittää ympäristötietoa eri intressiryhmien tarpeisiin. Se huolehtii
27286:                                                35.60                                            503
27287: 
27288: myös monista ED-lainsäädännön ja kansainvälisten sopimusten edellyttämistä ympäristöalan ra-
27289: portointitehtävistä sekä eräistä ympäristövalvonnan viranomaistehtävistä. SYKE hoitaa myös
27290: maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen käytön ja hoidon tehtäviä. Tässä
27291: luvussa SYKElie suoraan budjetoiduilla toimintamäärärahoilla palkattua henkilöstöä arvioidaan
27292: käytettävän maa- ja metsätalousministeriön tehtäväalueella 35 henkilötyövuotta vastaavasti.
27293:    Suomen ympäristökeskus suuntaa toimintaansa niin, että se kykenee tuottamaan lähivuosien
27294: tiedontarpeisiin perustuvia, korkeatasoisia, eri alojen asiantuntemusta yhdistäviä arviointeja ja
27295: kehitysarvioita. Toiminta painottuu erityisesti vesiensuojeluun, ilmansuojeluun, luonnon moni-
27296: muotoisuuden säilyttämiseen, jätteisiin ja pilaantuneisiin maa-alueisiin sekä teollisen toiminnan
27297: ympäristövaikutuksiin liittyviin erityiskysymyksiin.
27298:    Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettanut Suomen ympäris-
27299: tökeskukselle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 2001:
27300:    Yhteistyötä ja työnjakoa muiden tutkimus- ja kehittämistyötä tekevien ja rahoittavien tahojen
27301: kanssa tehostetaan tavoitteena käyttää laajasti hyväksi ja yhdistää eri laitoksissa olevaa tietoa ja
27302: osaamista.
27303:    Itämeren ja sisävesien tilan parantamiseksi SYKE tuottaa uutta tietoa erityisesti rannikkovesi-
27304: en rehevöitymiskehityksestä, hajakuormituksesta ja sen vähentämisestä, Suomenlahden suojelun
27305: toimenpidevaihtoehdoista ja niiden kustannustehokkuudesta sekä EY:n valmisteltavan vesipoli-
27306: tiikan puitedirektiivin toimeenpanon edellyttämän seurannan menetelmien kehittämisestä.
27307:    Ilmastoon ja ilmansuojeluun liittyvien tavoitteiden edistämiseksi SYKEn toimintaa suunnataan
27308: erityisesti ilmapäästöjen arviointiin ja tietojärjestelmien kehittämiseen, kasvihuonekaasujen ta-
27309: seisiin, päästöinventaarioihin ja skenaarioihin, ilman epäpuhtauksien ja ilmastomuutoksen ympä-
27310: ristövaikutuksiin sekä päästöjen vähentämistarpeen yhdennettyyn arviointiin.
27311:    Luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden tavoitteiden toteuttamisessa ovat keskeisiä
27312: tutkimus- ja kehittämisalueita SYKEssä luontotyyppien, uhanalaisten lajien, lajistamuutosten
27313: sekä luonnonhoidon ja ennallistamisen tutkimus, luonnon monimuotoisuuden ja Natura 2000
27314: -alueiden seurannan järjestäminen yhteistyössä muiden seurantatahojen kanssa sekä luonnonsuo-
27315: jelun tietojärjestelmäkokonaisuuden suunnittelu ja toteuttaminen.
27316:    Jätteiden määrän vähentämiseksi, niiden hyödyntämisen lisäämiseksi ja loppukäsittelyn laatu-
27317: tason parantamiseksi SYKE osallistuu valtakunnallisen jätesuunnitelman tavoitteiden toteuttami-
27318: seen ja jätesuunnitelman tarkistamista tukevan uuden tiedon tuottamiseen. SYKE tukee tutkimus-
27319: ja asiantuntijatyöllään myös jätelainsäädännön toimeenpanoa sekä jätealan säädösvalmistelua
27320: EU: ssa ja kotimaassa.
27321:    Teollisen toiminnan ympäristövaikutuksia koskevassa SYKEn tutkimus- ja kehittämistyössä
27322: painottuvat erityisesti teollisten laitosten päästöjen ja ympäristövaikutusten yhdennetty vähentä-
27323: minen, pyrkimys jatkuvaan ekatehokkuuden lisäämiseen, kestävän kierrätyksen ja materiaali-
27324: huollon tukeminen sekä toimiala- ja tuotekohtaiset elinkaari-ja ekatehokkuusarvioinnit
27325:    Vesivarojen kestävän käytön edistämisessä SYKE tukee sekä maa- ja metsätalousministeriön
27326: että ympäristöministeriön toimialaan kuuluvien tehtävien hoitoa. SYKEn toiminnassa painottu-
27327: vat valmisteltavan vesipuitedirektiivin toimeenpanon vaatima valmistelu, tutkimus ilmastomuu-
27328: toksen vaikutuksista hydrologiseen kiertoon, vesistöjen kunnostus ja hoito, säännöstelytoiminnan
27329: uudet menetelmät sekä kestävän vedenhankinnan ja pohjavesien suojelun kehittäminen.
27330:    Kemikaalivalvonnassa ja sitä tukevassa tutkimuksessa SYKE etsii ratkaisuja kemikaalien, tor-
27331: junta-aineiden, biosidien ja geenitekniikalla muunnettujen organismien aiheuttamien ympäristö-
27332: ongelmien torjuntaan ja ennaltaehkäisyyn.
27333:    Ympäristövahinkojen torjunnan tutkimus- ja kehittämistoiminnalla SYKE etsii parannusta eri-
27334: tyisesti Suomenlahden ympäristövahinkojen torjuntavalmiuteen sekä vahinkojen ennaltaehkäi-
27335: syyn.
27336: 504                                                35.60
27337: 
27338:    Ohjauskeinojen kehittämistyössä keskeisiä tehtäviä ovat uuden ympäristönsuojelulain käyt-
27339: töönoton ja soveltamisen tuki, suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnin tuke-
27340: minen ja tutkiminen sekä ohjauskeinojen vaikutusten ja vaikuttavuuden arviointi.
27341:   Ympäristön seurantaa SYKE toteuttaa valtakunnallisen ohjelman mukaisesti sekä vastaa myös
27342: eräistä alueiden käyttöön liittyvistä seuranta- ja tietojärjestelmätehtävistä. SYKE tuottaa seuran-
27343: nan tulosten pohjalta ympäristön tilasta ja kuormituksesta ajantasaisia kuvauksia sekä päätöksen-
27344: teossa ja kansainvälisten sopimusten ja EY -direktiivien raportoinnissa tarvittavia selvityksiä ja
27345: raportteja.
27346:   SYKE ylläpitää ympäristöhallinnon tietoteknistä infrastruktuuria, kehittää ympäristöhallinnon
27347: tietojärjestelmiä ja osallistuu verkkopalveluiden kehittämiseen.
27348: 
27349:         Suomen ympäristökeskuksen henkilötyövuosi en, tulojen ja toiminnan kustannusten
27350:         arvioidaan jakautuvan tehtäväalueittain vuonna 2001 seuraavasti:
27351:                                                             Henkilö-      Tulot   Kustannukset
27352:        Tehtäväalue                                         työvuodet   milj. mk       milj. mk
27353: 
27354:        Ympäristömuutosten tutkimus ja seuranta                   72         0,5            27
27355:        Ympäristökuormituksen ehkäiseminen ja vähen-
27356:        täminen                                                   85         0,5            29
27357:        Kemikaalivalvonta ja riskien arviointi                    35         1,2             9
27358:        Luonnonsuojelu ja maankäyttö                              75         0,2            21
27359:        Vesivarat, niiden käyttö ja hoito sekä ympäristö-
27360:        vahinkojen torjunta                                       80        4,0             41
27361:        Ohjauskeinojen tutkimus ja kehittäminen                   34        0,2             11
27362:        Laboratoriotoiminta                                       66        3,0             18
27363:        Vientitoiminta                                            10       10,0             10
27364:        Muut toiminnalliset tehtävät                              23        0,4             10
27365:        Hallinnonalan tukipalvelutehtävät                         25                        10
27366:        SYKEn tukipalvelu                                         74                        33
27367:        Yhteensä                                                 579       20,0            219
27368: 
27369:   Tehtäväalueille kohdistuvasta työpanoksesta noin 55 henkilötyövuotta arvioidaan kohdistuvan
27370: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tehtäviin.
27371:   Suomen ympäristökeskukselle suoraan budjetoidun toiminnallisen rahoituksen lisäksi muilta
27372: valtion virastoilta ja laitoksilta arvioidaan saatavan rahoitusta 40-45 milj. mk.
27373:   Budjetin ulkopuolista rahoitusta arvioidaan saatavan 15 milj. mk, josta EU :n osuus on noin 3-
27374: 5 milj. mk. Lisäksi EU:n ympäristörahastosta (LIFE) arvioidaan saatavan 0,6 milj. mk.
27375:   SYKEn maksullisen toiminnan tuloja arvioidaan kertyvän 20 milj. mk, josta vientitoiminnan
27376: osuudeksi arvioidaan 10 milj. mk.
27377: 
27378:         Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko (1 000 mk):
27379:                                                           1999        2000               2001
27380:                                                            toteutuma     ennakoitu       arvio
27381: 
27382:         Tuotot
27383:         Julkisoikeudelliset suoritteet                         2 800         2500       2 750
27384:         Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet          12 862        17 500     17 250
27385:         Tuotot yhteensä                                       15 662        20000      20000
27386:                                                    35.70                                        505
27387: 
27388:         Kustannukset
27389:         Julkisoikeudelliset suoritteet                          2 883          2 630    2900
27390:         Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet           12 529         16 700   16 400
27391:         Kustannukset yhteensä                                  15 412         19 330   19 300
27392:         Ylijäämä yhteensä                                         250            670      700
27393:         Kustannusvastaavuus -%
27394:         J ulkisoikeudelliset suoritteet                            97            95       95
27395:         Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet              103           105      105
27396:         Kustannusvastaavuus yhteensä                              102           103      104
27397: 
27398: 
27399:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
27400:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                nyksenä huomioon 197 000 mk yhden henki-
27401: 124 835 000 mk.                                        lön palkkausmenojen siirtona momentille
27402:  Selvitysosa:                                          35.40.21 ja lisäyksenä 1 332 000 mk palkka-
27403:                                                        seurantaselvityksen mukaisiin palkantarkis-
27404: Menojen ja tulojen erittely:                      mk   tuksiin.
27405: Bruttomenot                             183135000
27406: Maksullisen palvelutoiminnan                           2001 talousarvio                 124 835 000
27407: erillismenot                             15 000 000    2000 talousarvio                 122 700 000
27408: Muut toimintamenot                      168 135 000    2000 lisätalousarvio               1 400 000
27409: Bruttotulot                              58 300 000    1999 tilinpäätös                 122 413 000
27410: Maksullisen toiminnan tulot              20 000 000
27411: - julkisoikeudelliset tulot               2 750 000
27412: -muut tulot                              17 250 000
27413: EU -rahoitus                              3 000 000
27414: Muu ulkopuolinen rahoitus                35 300 000
27415: Nettomenot                              124 835 000
27416: 
27417: 
27418: 
27419:                                      70. Valtion asuntorahasto
27420: 
27421:   Selvitysosa: Valtion asuntorahasto hoitaa aravalainoitukseen, asuntojen korkotukilainoi-
27422: tukseen sekä valtion täytetakaukseen liittyviä tehtäviä. Lisäksi rahasto valvoo valtion tukeman
27423: asuntotuotannon laatua ja rakennus- ja ylläpitokustannusten kohtuullisuutta sekä kilpailun toteu-
27424: tumista. Rahasto valvoo myös omistusasuntolainojen valtiontakausten käyttöä ja yleishyödylli-
27425: sille lainansaajayhteisöille asetettujen edellytysten toteutumista sekä kuntien menettelyjä korja-
27426: usavustusten myöntämisessä.
27427:    Ympäristöministeriö on asettanut asuntorahastolle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle
27428: 2001:
27429:   Lainoituksen alueellinen kohdentaminen
27430:    Uustuotantoa suunnataan kasvukeskuksiin, erityisesti pääkaupunkiseudulle, sekä niiden työs-
27431: säkäyntialueille asuntomarkkinoita tasapainottavasti. Lainoituksessa edistetään eri keinoin val-
27432: tion, pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien yhteistoiminta-asiakirjan sekä valtioneuvoston hyväk-
27433: symän asuntopoliittisen strategian toteuttamista. Väestökehitykseltään taantuvilla alueilla tehos-
27434: tetaan olemassa olevan arava-asuntokannan käyttöä myöntämällä joustavasti lupia asuntojen
27435: hallintamuodon tai käyttötarkoituksen muutoksiin.
27436: 506                                            35.99
27437: 
27438:   Asuntojen laatu ja kustannukset
27439:   Asuntorahasto vaikuttaa siihen, että valtion tukema asuntotuotanto ja perusparantaminen on
27440: hyvin ja kustannustietoisesti suunniteltua ja toteutettua myös elinkaaritalouden näkökulmasta.
27441: Asuntorakentamisessa otetaan huomioon väestön ikääntymisen vaatimukset. Tavoitteena on
27442: myös edistää ekologisesti kestävää rakentamista. Rakennuskustannusten ja hyväksyttyjen tontti-
27443: hintojen kehitys pidetään valtion tukemassa tuotannossa maltillisena. Kilpaillun tuotannon osuut-
27444: ta lisätään.
27445:   Asuntokannan ylläpito
27446:   Perusparannustoiminnassa edistetään oikea-aikaisia vaiheittaisia korjauksia sekä lisätään omis-
27447: tajan vastuuta korjausten rahoittamisessa. Lähiöiden uudistamisen suunnitelmallinen rahoitus
27448: turvataan.
27449:   Vuokra-asuntojen omistajapolitiikka ja valtion tuen valvonta
27450:   Asuntorahasto seuraaja valvoo käytettävissään olevin keinoin arava- ja korkotukivuokra-asun-
27451: toja ylläpitävien yleishyödyllisten asuntoyhteisöjen toimintaa ja niiden omistuksessa tapahtuvia
27452: muutoksia sekä kuntien omistajapolitiikkaa vuokra-asuntojen suhteen.
27453:   Asuntorahaston maksuvalmius
27454:   Tavoitteena on valtion talousarvion ulkopuolisen rahaston varainhankinnan ajoittaminen mak-
27455: suvalmiuden ja rahoitusmarkkinoiden kannalta optimaalisesti. Varaudutaan asuntorahaston lähi-
27456: vuosina erääntyvien obligaatiolainojen maksamiseen. Lainoitus- ja takausriskit pyritään mini-
27457: moimaan. Asuntorahasto valvoo korkotukilainojen korko- ja lyhennysehtojen kohtuullisuutta ja
27458: edistää rahoituksen kilpailuttamista.
27459: 
27460:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           senä 4 000 000 mk siirtyvän määrärahaerän
27461:   Momentille myönnetään 20 438 000 mk.              kasvun johdosta.
27462:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
27463: sa on otettu lisäyksenä huomioon 222 000 mk         2001 talousarvio                 20 438 000
27464: palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkan-         2000 talousarvio                 23 930 000
27465: tarkistuksiin sekä kertaluonteisena vähennyk-       1999 tilinpäätös                 22 930 000
27466: 
27467: 
27468: 
27469:                   99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
27470: 
27471: 
27472:   Selvitysosa: Ympäristöhallinnon kehittämis-, suunnittelu- ja tutkimustoiminnalla vah-
27473: vistetaan päätöksenteon tietopohjaa ja tuetaan hallinnonalan tulostavoitteiden toteuttamista ja
27474: käyttäjäystävällisten tietojärjestelmien kehittämistä. Vahvistetaan tutkimusyhteistyötä muiden
27475: hallinnonalojen, elinkeinoelämän ja muiden rahoittajien kanssa.
27476:   Tulosten saavuttaminen hallinnonalan painopistealueilla edellyttää kotimaisten toimien lisäksi
27477: tehokasta osallistumista kansainväliseen yhteistyöhön.
27478:   Euroopan aluekehitysrahaston määrärahalla ja vastaavalla kansallisella osarahoituksella ediste-
27479: tään luonnonsuojeluohjelmien toimeenpanoa ja tuetaan kuntien maankäytön ohjausta samoin
27480: kuin ympäristönsuojelun ja -hoidon, ympäristöteknologian ja osaamisen sekä kulttuuriperinnön
27481: ja maiseman hoitoa.
27482:                                                  35.99                                            507
27483: 
27484:    22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomäärä-      nutta yhteistutkimusohjelmaa on laajennettu
27485: raha 2 v)                                             kestävän yhdyskunnan infrastruktuuria ja kes-
27486:    Momentille myönnetään 54 000 000 mk.               tävää tietoyhteiskuntakehitystä edistävillä osa-
27487:    Määrärahaa saa käyttää ympäristöhallinnon          ohjelmilla. Ohjelmalie varataan rahoitusta
27488: tehtävien strategista valmistelua ja kehittämis-      10 000 000 mk.
27489: tä palvelevasta kehittämis-, suunnittelu-, tutki-
27490: mus-, seuranta- ja arviointitoiminnasta ja kan-       2001 talousarvio                    54 000 000
27491: sainvälisestä asiantuntijayhteistyöstä sekä           2000 talousarvio                    53 951 000
27492: muun hallinnon ja elinkeinoelämän yhteistyö-          1999 tilinpäätös                    51 451 000
27493: hankkeista aiheutuvien muita kulutusmenoja
27494: vastaavien menojen maksamiseen. Määrära-                24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärära-
27495: haa saa käyttää myös EU:n hyväksymien tutki-          ha 2 v)
27496: mus- ja kehittämishankkeiden kansalliseen ra-           Momentille myönnetään 26 400 000 mk.
27497: hoitukseen.                                             Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
27498:    Määrärahaa saa käyttää enintään viittä hen-        jestöjen jäsenmaksuihin ja maksuosuuksiin
27499: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-          sekä menoihin, jotka aiheutuvat osallistumi-
27500: miseen määräaikaisiin projekteihin ympäristö-         sesta kansainvälisten järjestöjen kokouksiin ja
27501: ministeriössä.                                        muista ulkomaanmatkoista, Suomessa järjes-
27502:    Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään tie-   tettävistä kansainvälisistä kokouksista, vieras-
27503: topohjan vahvistamiseksi ilmastomuutoksen ja          kielisen aineiston julkaisemisesta sekä muusta
27504: muiden ilmansuojeluongelmien torjunnassa,             kansainvälisestä kahden- ja monenkeskisestä
27505: Itämeren ja vesiensuojelun tehostamisessa,            yhteistyöstä. Määrärahaa saa lisäksi käyttää
27506: ympäristönsuojelulain toimeenpanossa, ympä-           menoihin, joita aiheutuu lähialueilla tapahtu-
27507: ristöriskien vähentämisessä, luonnonvarojen           vasta asiantuntijayhteistyöstä, Euroopan unio-
27508: käytön ja ympäristöohjauksen kehittämisessä           nin jäsenyyttä hakeneiden maiden lähentymis-
27509: sekä ympäristötiedon hyödyntämisessä. Mää-            toimien edistämisestä sekä kestävän metsäta-
27510: rärahaa käytetään myös luonnonsuojelujärjes-          louden suunnittelusta Luoteis-Venäjällä.
27511: telmän edustavuuden ja uhanalaisten lajien ja           Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea
27512: perinnebiotooppitilanteen selvittämiseen sekä         henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuh-
27513: uudenmaankäyttö-ja rakennuslain toimeenpa-            teessa olevan henkilöstön palkkaamiseen kan-
27514: non edellyttämien soveltamisohjeiden ja -op-          sainvälisten tehtävien hoitamiseksi ympäristö-
27515: paiden laadintaan ja seurannan toteuttamiseen,        ministeriössä.
27516: kestävän aluerakenteen ja yhdyskuntakehityk-
27517: sen edistämiseen, uudis- ja korjausrakentami-         2001 talousarvio                    26 400 000
27518: sen, rakennusperinnön säilymisen, kiinteis-           2000 talousarvio                    26 400 000
27519: tönpidon laatu- ja terveysnäkökohtien sekä            1999 tilinpäätös                    28 400 000
27520: ekologisesti kestävän rakentamisen edistämi-
27521: seen. Määrärahaa käytetään alueellisesti eriy-
27522: tyneiden asuntomarkkinoiden sekä syrjäytymi-            26. Eräät korvaukset (siirtomääräraha 2 v)
27523: sen ja segregaation poistamiseen ja ennaltaeh-          Momentille myönnetään 2 260 000 mk.
27524: käisemiseen liittyviin ja muihin asuntopoliit-          Määrärahaa saa käyttää ympäristönsuojelu-
27525: tista päätöksentekoa palveleviin tutkimuksiin         lain (86/2000) 22 §:n 3 momentin mukaisesta
27526: ja selvityksiin. Määrärahaa käytetään lisäksi         polttonesteiden laadunvalvonnasta tullilaitok-
27527: muihin tarpeellisiin tutkimus- ja kehittämis-         selle aiheutuvien kustannusten kattamiseen
27528: hankkeisiin.                                          sekä CE-merkittyjen rakennustuotteiden mark-
27529:    Jatketaan ympäristöklusterin tutkimusohjel-        kinavalvonnasta Turvatekniikan keskukselle
27530: maa. Tuotannon ekatehokkuuteen suuntautu-             aiheutuvien menojen maksamiseen.
27531: 508                                           35.99
27532: 
27533:    Se l v i t y s o s a : Tiettyjen nestemäisten   nisteriön toimeksiannosta. CE-merkittyjen
27534: polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämises-      tuotteiden määrä kasvaa asteittain eurooppa-
27535: tä ja direktiivin 93112/ETY muuttamisesta an-      laisen harmonisoinnin edistyessä.
27536: netun Neuvoston direktiivin (1999/32/EY) 6           Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
27537: artiklan mukaan jäsenvaltioiden tulee varmis-      oon 200 000 mk siirtona momentilta 35.01.21.
27538: taa näytteitä ottamalla, että direktiivin määrä-
27539: yksiä rikkipitoisuudesta noudatetaan. Bensii-      2001 talousarvio                      2 260 000
27540: nin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvos-
27541: ton direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta              62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-
27542: annetun Euroopan Parlamentin ja Neuvoston          tusosuus ympäristöministeriön osalta (arvio-
27543: direktiivin (98170/EY) 8 artiklan mukaan jä-       määräraha)
27544: senvaltioiden tulee valvoa vaatimusten nou-           Momentille myönnetään 28 800 000 mk.
27545: dattamista.                                           Vuonna 2001 saa uusia myöntämispäätöksiä
27546:    Direktiivit saatetaan voimaan valtioneuvos-     tehdä yhteensä 39 300 000 markalla.
27547: ton asetuksilla, jotka annetaan ympäristönsuo-        Mikäli vuoden 2000 myöntämisvaltuutta on
27548: jelulain (86/2000) nojalla. Ympäristönsuojelu-     jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä
27549: lain 22 §:n 3 momentin mukaan tullilaitos val-     osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna
27550: voo lain ja sen nojalla annettujen säännösten      2001.
27551: noudattamista toimialallaan. Polttonesteiden         Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehi-
27552: laadun valvonta on tarkoitus järjestää tullin      tysrahastosta rahoitettavien tavoite 1- ja 2 -oh-
27553: valvontana, koska tullilaitos valvoo vastaavas-    jelmien sekä Interreg- ja Urban- yhteisöaloit-
27554: ti sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteve-    teiden ja pilottiprojektien hankkeiden valtion
27555: rosta annettua lakia (1260/1996) ottamalla         rahoitusosuuden maksamiseen.
27556: näytteitä polttoaineista.                            Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun
27557:    Rakennustuotedirektiivin (89/ 106/ETY) 15       ja edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen
27558: artiklan mukaan jäsenvaltioiden on huolehdit-      tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen yhdes-
27559: tava, että rakennustuotteiden CE-merkintää         sä momentilla 26.98.61 olevien ED-osuuksien
27560: käytetään oikein. Direktiivin voimaansaatta-       kanssa.
27561: minen sisältyy maankäyttö- ja rakennuslain            Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
27562: 152 §:än. Markkinoilla olevien CE-merkitty-        tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
27563: jen rakennustuotteiden on oltava direktiivin          Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään
27564: vaatimusten mukaisia. Turvatekniikan keskus        Euroopan aluekehitysrahaston hankkeiden val-
27565: (TUKES) hoitaa CE-merkittyjen rakennus-            tion rahoitusosuuteen.
27566: tuotteiden markkinavalvontaa ympäristömi-
27567: 
27568: 
27569:         Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavas-
27570:         ti (milj. mk):
27571:                                             2001          2002        2003     Yhteensä
27572: 
27573:         Vuoden 2000 sitoumukset                17,0         13,5                       30,5
27574:         Vuoden 2001 sitoumukset                11,8         15,7          11,8         39,3
27575:         Yhteensä                               28,8         29,2          11,8         69,8
27576:                                             35.99                                             509
27577: 
27578: 
27579: 
27580:  Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. mk):
27581:                                         Myöntämisvaltuus                    Määräraha
27582:                                               Myönnetty                Myönnetty
27583:                                  Kauden          valtuutta             määrärahaa
27584:                              2000-2006            v.2000   V. 2001         v.2000
27585:  Ohjelma                      menokehys talousarvio+ myöntämis- talousarvio+          V. 2001
27586:  Euroopan aluekehitysrahasto   valtuutena lisätalousarvio  valtuus lisätalousarvio määräraha
27587: 
27588:  Tavoite I                            90            12,7         I3,5             4,0        II, I
27589:  Tavoite 2                           1I9            19,9         I7,8             6,0        I4,5
27590:  Interreg                             49             7,0          7,0                         2,8
27591:  Urban                                 7             I,O          I,O                         0,4
27592:  Yhteensä                            265            40,5        39,3             10,0        28,8
27593: 
27594: 
27595: 2001 talousarvio                   28 800 000      65. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
27596: 2000 talousarvio                   10 000 000      Momentille myönnetään 7 950 000 mk.
27597: 2000 lisätalousarvio                               Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
27598: 1999 tilinpäätös                   29 818 000    seen valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ym-
27599:                                                  päristöjärjestöille, valtakunnallisille asunto- ja
27600:                                                  rakennusalan järjestöille valistus- ja neuvonta-
27601:   63. EU:n ympäristörahaston osallistuminen      toimintaan, saariston kehityksen edistämisestä
27602: ympäristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin (siir-   annetun lain (494/1981) 12 §:n mukaisten
27603: tomääräraha 3 v)                                 avustusten maksamiseen saariston ympäristön-
27604:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.           hoitoa edistäviin hankkeisiin sekä avustusten
27605:   Määrärahaa saa käyttää EU:n komission hy-      maksamiseen Pidä Saaristo Siistinä ry: lle ja
27606: väksymien LIFE-ympäristörahastosta osara-        tunturialueiden jätehuoltoa edistävään toimin-
27607: hoitettavien hankkeiden sekä pilottihankkei-     taan. Määrärahaa saa käyttää myös kestävää
27608: den EU-rahoitusosuuksien maksamiseen.            kehitystä sekä ympäristökasvatusta ja -valis-
27609:   Selvitysosa:          EU-osarahoitus LIFE-     tusta edistävien projektiluonteisten hankkei-
27610: hankkeisiin on tuloutettu momentille 12.35.99.   den tukemiseen.
27611:                                                    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
27612: 2001 talousarvio                  15 000 000     annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
27613: 2000 talousarvio                  10 000 000     2001 talousarvio                       7 950 000
27614: 1999 tilinpäätös                  24000 000      2000 talousarvio                       7 950 000
27615:                                                  1999 tilinpäätös                       7 450 000
27616: 510
27617: 
27618: 
27619: 
27620: 
27621:                                    Pääluokka 36
27622:                               VALTIONVELAN KOROT
27623: 
27624: 
27625:   Se l v i t y s osa : Pääluokan nimike on muutettu. Määrärahatarpeet on arvioitu seuraavien ve-
27626: lan rakenneoletusten perusteella. Velanhoidon toimenpiteet toteutetaan markkinaolosuhteiden
27627: mukaisesti ja siten toteuma saattaa poiketa käytetyistä laskentaolettamuksista markkinaolosuhtei-
27628: den niin edellyttäessä.
27629: 
27630:         Velan rakenne (%)                                1999          2000           2001
27631: 
27632:         Vaihtuvakorkoisen velan osuus                        9            20            20
27633:         Valuuttamääräisen velan osuus                       16            16            15
27634:         Jälkimarkkinoilla Jikvidiysstrategiaan
27635:         kuuluvien lainojen osuus                            51            49            57
27636: 
27637:   Valtio pyrkii velanhoidossa korkomenojen minimointiin pitkällä tähtäimellä pitäen riskit hy-
27638: väksyttävällä tasolla. Yhteisvaluutta-alueen synnyn jälkeen velanhoidon painopiste on siirtynyt
27639: valuuttakurssiriskin hallinnasta korkoriskin hallintaan. Mitä enemmän velasta on lyhytaikaista,
27640: sitä pienemmät korkomenot ovat keskimäärin, mutta korkomenojen muutokset ovat suurempia.
27641: Velanhoidossa valtio valitsee sellaisen pitkäaikaisen ja lyhytaikaisen velan suhteen, jolla korko-
27642: kustannukset ovat mahdollisimman alhaiset ilman että korkomenojen lisäyksen mahdollisuus
27643: kasvaisi liian suureksi. Vaihtuvakorkoisen velan osuus on ollut viime vuosina noin 10 prosentin
27644: luokkaa. Tätä osuutta lisätään maltillisesti siten, että vuoden 2001 lopussa vaihtuvakorkoista vel-
27645: kaa arvioidaan olevan noin 20 %.
27646:   Euromääräisten korkomenojen arvion pohjana on käytetty talousarvioesityksen yleisperuste-
27647: luissa esitetyn lähiajan talousnäkymiä koskevan ennusteen mukaisia oletuksia. Muun valuutan
27648: määräisten korkomenojen arvion pohjana ovat laadintahetken valuuttakurssit ja korot.
27649:   Valuuttakurssien merkitys vähenee sitä mukaa kuin valuuttamääräisien lainojen kuoletukset
27650: jälleenrahoitetaan euromääräisillä uusilla lainoilla. Euron kurssin muutos yhdellä prosentilla lisää
27651: tai vähentää valtion korkomenoja noin 40 milj. markalla.
27652:   Lainanotto toteutetaan nk. likviditeettistrategian mukaisesti, mikä turvaa rahoituksen saatavuu-
27653: den ja maksuvalmiuden mahdollisimman edullisin kustannuksin. Likviditeettistrategia perustuu
27654: sarjaobligaatiolainoihin, joilla käydään aktiivisesti jälkimarkkinakauppaa. Lainojen likviditeetti
27655: edellyttää lainojen riittävän suurta kokoa, markkinatasoista tai markkinatasoa lähellä olevaa ku-
27656: ponkikorkoa, sopivaa juoksuaikaa ja jälkimarkkinoiden toimivuutta. Lainakannan likvidisyyttä
27657: parannetaan konvertointien avulla, joissa valtio vaihtaa velkasalkustaan epäsopivia lainoja uusiin
27658: likvideihin lainoihin. Velan lyhentäminen toteutetaan jatkamalla lainanottoa samanaikaisesti ve-
27659: lan takaisinostojen kanssa, mikä turvaa lainakannan uudistumisen.
27660:                                                 36.01                                                  511
27661: 
27662: 
27663: 
27664: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
27665:                                                  V. 1999        v.2000      v.2001
27666:                                               tilinpäätös    talousarvio     esitys     Muutos 2000-2001
27667:                                                 1 OOOmk        1 OOOmk     1 OOOmk          1 OOOmk      %
27668: 
27669: 
27670: 01.    Euromääräisen velan korko            24 396 193 22 834 830 20 560000              -2 274 830    -10
27671: 03.    Valuuttamääräisen velan korko         4 114 748 3 797 170 3 782 000                  - 15 170    -0
27672: 09.    Muut menot valtionvelasta                91 321    148 000     98 000                -50 000    -34
27673:        Yhteensä                             28 602 262 26 780 000 24440 000              -2 340 000     •9
27674: 
27675: 
27676: 
27677:                                 01. Euromääräisen velan korko
27678: 
27679:   Se l v i t y s osa : Luvun nimike on muutettu.
27680: 
27681: 
27682:   90. (36.01.90, osa ja 36.02.90, osa) Euro-
27683: määräisen velan korko (arviomääräraha)                Määrärahan arvioidaan
27684:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               jakautuvan seuraavasti:                          mk
27685: 20 560 000 000 mk.
27686:   Määrärahaa saa käyttää euromääräisen velan           Tuotto-obligaatiolainat                399 000 000
27687: korkomenojen ja koronmaksua suojaavien joh-            Sarjaobligaatiolainat               13 510 000 000
27688: dannaissopimusten menojen maksamiseen.                 Muut obligaatiolainat                3 714000 000
27689: Bruttomääräisistä menoista vähennettäviä tu-           Muut joukkovelkakirjalainat            251 000 000
27690: loja ovat valtionlainoista saatavat korkotulot         Velkasitoumuslainat                  1 620000 000
27691: sekä valtionlainojen koronmaksua suojaavista           Lainat valtion eläkerahastolta         523 000 000
27692: johdannaisista kertyvät tulot.                         Velkakirjalainat                       539000000
27693:   Se l v i t y s o s a : Euromääräistä velkaa          Muut lainat                              4000 000
27694: ovat euromääräiset ja euromaiden valuutoissa           Yhteensä                            20 560 000 000
27695: ilmaistut velat.
27696:                                                       2001 talousarvio                     20 560 000 000
27697:                                                       2000 talousarvio                     22 834 830 000
27698:                                                       2000 lisätalousarvio                   -100 000 000
27699:                                                       1999 tilinpäätös                     24 396 193 018
27700: 
27701: 
27702: 
27703:                           (02.) Muun EMU-määräisen velan korko
27704: 
27705:   Se l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta.
27706: 
27707:   (90.) Muun EMU-määräisen velan korko (ar-           lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-
27708: viomääräraha)                                         oon momentin 36.01.90 ja pääluokan 37 mo-
27709:   Selvitysosa: Momentti on poistettu ta-              mentin 37.0 1.94laskelmissa.
27710: 512                                            36.03
27711: 
27712:                             03. Valuuttamääräisen velan korko
27713: 
27714:    90. (36.03.90, osa) Valuuttamääräisen ve-        oidaan valuuttamääräisen velan kuolettuvan
27715: lan korko (arviomääräraha)                          8,8 mrd. mk.
27716:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Määrärahan arvioidaan
27717: 3 782 000 000 mk.                                    jakautuvan seuraavasti:                   mk
27718:    Määrärahaa saa käyttää valuuttamääräisen
27719: velan korkomenojen ja koronmaksua suojaa-            Do Ilarilainat                  1 315 000 000
27720: vienjohdannaissopimusten menojen maksami-            Puutalainat                     1 275 000 000
27721: seen.                                                Sveitsinfrangilainat              271 000 000
27722:   Se 1v i t y s osa : Valuuttamääräinen velka        Jenilainat                        908 000 000
27723: oli 31.12.1999 yhteensä 64 708 milj. mk. Val-        Muut valuuttamääräiset lainat      13 000 000
27724: tio vähentää valuuttamääräistä velkaa lainojen       Yhteensä                        3 782 000 000
27725: erääntymisten myötä. Vuoden 1999lopussa oli
27726: valuuttamääräisen velan keskimääräinen ni-          2001 talousarvio                 3 782 000 000
27727: melliskorko 6,7 %. Vuoden 2000 aikana arvi-         2000 talousarvio                 3 797 170 000
27728:                                                     2000 lisätalousarvio               368 000 000
27729:                                                     1999 tilinpäätös                 4114747 534
27730: 
27731: 
27732: 
27733:                                 (06.) Valtionvelan kuoletukset
27734: 
27735:  S e 1v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta.
27736: 
27737:  (94.) Nettokuoletukset (arviomääräraha)            oon pääluokan 37 momentin 37.01.94 laskel-
27738:  S e 1v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-     missa.
27739: lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-
27740: 
27741: 
27742:                                09. Muut menot valtionvelasta
27743: 
27744:  21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta          ristamalla suoritetusta varainhankinnasta val-
27745: (arviomääräraha)                                    tiolle aiheutuvien menojen maksamiseen.
27746:   Momentille myönnetään 98 000 000 mk.                Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
27747:   Määrärahaa saa käyttää valtion lainanoton ja      sa on otettu huomioon olemassa olevasta vel-
27748: velanhallinnan valmistelusta, lainojen ottami-      kakannasta sekä vuoden 2001 lainanotosta ja
27749: sesta ja liikkeeseenlaskusta, lainojen takaisin-    velanhoidollisista toimenpiteistä aiheutuvat
27750: maksusta ja suojautumissopimuksista aiheutu-        kustannukset.
27751: vien menojen, asiantuntija- ym. palkkioiden          Määrärahan arvioidaan
27752: sekä muiden lainanoton ja velanhallinnan to-         jakautuvan seuraavasti:                   mk
27753: teuttamiseen liittyvien menojen maksamiseen.
27754: Määrärahaa saa käyttää myös lyhytaikaisen ti-        Liikkeeseenlasku- ja myynti-
27755: lapäisrahoituksen hankkimisesta aiheutuvien          kustannukset                       67 000 000
27756: menojen ja valtion asuntorahaston arvopape-          Lunastus- ja asiamiespalkkiot      23 000 000
27757:                          36.09                               513
27758: 
27759: Varauspalkkiot    2 000000    2001 talousarvio        98 000 000
27760: Muut menot        6 000 000   2000 talousarvio       148 000 000
27761: Yhteensä         98 000 000   2000 lisätalousarvio   787 000 000
27762:                               1999 tilinpäätös        91 320 968
27763: 514
27764: 
27765: 
27766: 
27767: 
27768:                               Pääluokka 37
27769:                       VALTIONVELANVÄHENTÄMINEN
27770: 
27771: 
27772:   Se l v i t y s osa : Pääluokan määrärahoihin sisältyvät sellaiset erät, jotka johtuvat velan koon
27773: tai rakenteen muutoksista. Pääluokan määrärahat on tarkoitettu velan lunastuksista aiheutuvien
27774: lunastushintojen maksamiseen siltä osin kuin valtion uusista lainoista niitä otettaessa saadut mää-
27775: rät eivät tähän riitä. Lisäksi määrärahaan sisällytetään nettomääräisesti lainan ottamista tai lunas-
27776: tushintaa suojaavista johdannaissopimuksista aiheutuvat erät. Pääluokan määrärahoilla vähenne-
27777: tään budjettitalouden velan markkina-arvoista määrää.
27778: 
27779: Budjettitalouden velan nimellisarvon ja markkina-arvon kehitys vuosina 1998-2001 (milj. mk)
27780:                                                  1998          1999         2000         2001
27781:                                                tilinpäätös       tilinpäätös      talousarvio           esitys
27782: 
27783: Budjettitalouden velka, nimellisarvo             404 375           394940            378 130          367 080
27784: Budjettitalouden velka, markkina-arvo            468 524           435 822
27785: 
27786: 
27787: 
27788: 
27789: Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1999-2001
27790:                                                  v. 1999         V. 2000        v. 2001
27791:                                              tilinpäätös     talousarvio          esitys Muutos 2000---2001
27792:                                               1000 mk         1 000 mk         1 000 mk    1 000 mk           %
27793: 
27794: 01.    Valtionvelan nettokuoletukset ja
27795:        velanhallinta                       20 738 444        6 955 000 12 568 000         5 613 000         81
27796:        Yhteensä                            20 738444         6 955 000 12 568 000         5 613000          81
27797: 
27798: 
27799: 
27800:                     01. Valtionvelan nettokuoletukset ja velanhallinta
27801: 
27802:   94. (36.01.90, osa, 36.02.90, osa, 36.03.90,         Määrärahaa saa käyttää valtionvelan kuole-
27803: osa ja 36.06.94) Nettokuoletukset ja velanhal-       tusten ja takaisinostojen maksamiseen. Määrä-
27804: linta (arviomääräraha)                               rahaa saa käyttää myös valtion lainanotossa
27805:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              esiintyvien emissiotappioiden ja velan takai-
27806: 12 568 000 000 mk.                                   sinostoissa esiintyvien pääomatappioiden sekä
27807:                                                37.01                                             515
27808: 
27809: valtionlainojen paaomaa suojaavista johdan-         poikkeaa velan nimellisarvosta emissiotappion
27810: naisista aiheutuvien menojen maksamiseen.           tai -voiton verran ja ostettaessa vanhoja lainoja
27811:   Määrärahasta saa käyttää valtiovelan ennen-       takaisin poikkeaa maksettu määrä velan nimel-
27812: aikaisissa takaisinostoissa esiintyvien pääoma-     lisarvosta pääomatappion tai -voiton verran.
27813: tappioiden         maksamiseen          enintään    Valtion bruttomääräistä lainanottoa jatketaan
27814: 5 000 000 000 mk.                                   lainakannan rakenteen uudistamiseksi ja liik-
27815:                                                     keeseenlaskujärjestelmän ylläpitämiseksi.
27816: Käyttösuunnitelma:                           mk
27817:                                                        Budjettitalouden velan pitkäaikaisia lainoja
27818:                                                     arvioidaan erääntyvän 59 mrd. mk vuonna
27819: Niroellisarvoiset netto-
27820:                                                     2001. Tämän lisäksi arvioidaan erääntyvän
27821: kuoletukset (netto)               10 640 000 000    velkasitoumuksia 38 mrd. mk. Uusista lainois-
27822: Pääomatappiot (netto)              1 928 000 000    ta saatavan maaran arvioidaan olevan
27823: Emissiotappiot (netto)                         0    61 700 000 000 mk ja lainojen lunastuksiin ja
27824: Yhteensä                          12 568 000 000    kuoletoksiin          käytettävän        maaran
27825:                                                     74 268 000 000 mk, jolloin velkaa vähenne-
27826:                                                     tään yhteensä 12 568 000 000 mk.
27827:   Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-       Budjettitalouden nimellismääräisen velan
27828: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     määrä vuoden 1999 lopussa oli 395 mrd. mk.
27829: talousarviolain muuttamisesta. Sen mukaan           Vuoden 2001 päättyessä sen arvioidaan talous-
27830: määrärahan mitoitukseen otettavina tuloerinä        arvioesityksen mukaan olevan 367 mrd. mk.
27831: on otettu huomioon emissiovoitot, pääomavoi-        Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen
27832: tot ja valuuttamääräisen velkakannan suojaa-        liittyvä esitys valtioneuvoston lainanottoval-
27833: misesta saatavat tulot.                             tuuksista.
27834:   Velan vähentäminen tapahtuu joko lainan
27835: erääntyessä alkuperäisten sopimusehtojen mu-
27836: kaisesti tai siten, että valtio ostaa velkoja en-   2001 talousarvio                12 568 000 000
27837: nenaikaisesti takaisin. Velan vähentäminen to-      2000 talousarvio                 6 955 000 000
27838: teutuu uuden lainanoton ja vanhojen lainojen        2000 lisätalousarvio            15 640 000 000
27839: kuoletusten ja takaisinostojen yhteismäärän         1999 tilinpäätös                20 738 444 146
27840: erotuksena. Uutta lainaa otettaessa saatu määrä
27841: Liite Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
27842: valtion talousarvioksi vuodelle 2001 Ii
27843: 
27844: 
27845: 
27846: 
27847:                            TALOUDELLINEN
27848:                               KATSAUS
27849: 
27850: 
27851: 
27852: 
27853: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
27854:                                         Sisällys
27855: 
27856:                                        Sivu                                               Sivu
27857: 
27858: 1 Yleiskatsaus                            3       8   Kulutus                               45
27859: 
27860: 2 Kansainvälinen talous                   14      9   Investoinnit                          48
27861:                                                         Kiinteät investoinnit               48
27862: 3 Ulkomaankauppa                         21              Varastoinvestoinnit                51
27863:      Vienti                              21
27864:      Tuonti                              23       10 Julkinen talous                        52
27865:      Vaihtotase                          25             Valtio                              52
27866:                                                         Paikallishallinto                   55
27867: 4   Tuotanto                             27             Sosiaaliturvarahastot               58
27868:       Maa- ja metsätalous                27             Julkisyhteisöt                      62
27869:       Teollisuus                         28             Talousarvioesitys vuodelle 2001     68
27870:       Rakentaminen                       31
27871:       Yksityiset palvelut                33       11 Rahoitustasapaino ja rahoitus-
27872:       Kokonaistuotanto                   35          markkinat                              73
27873: 
27874: 5 Työvoima                               37       Taloudellisia tapahtumia
27875:                                                       1.9.1999-4.9.2000                     78
27876: 6   Kustannukset ja hinnat               40
27877:                                                   Liitetaulut                               87
27878: 7   Tulot                                43
27879: 
27880: 
27881: 
27882: 
27883:                    Taulukoissa käytetyt symbolit
27884: 
27885:                             Ei mitään ilmoitettavana
27886:                    0        Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä
27887:                             Tietoa ei ole saatu
27888:                             Loogisesti mahdoton esitettäväksi
27889:                    *        Ennakkotieto
27890:                    **       Ennuste
27891: 
27892:                    Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä
27893:                    aiheutuu, etteivät summat aina täsmää.
27894: 1 Yleiskatsaus
27895: 
27896: 
27897: Suhdannekuva
27898: Kansainvälinen talouskasvu pysyy vahvana,           Kuvio 1.
27899: sillä Yhdysvaltojen pitkäänjatkunut korkea-                           TALOUSKEHITYS SUOMESSA
27900: suhdanne ei ole vieläkään selvästi taittunut,                              JA OECD-MAISSA
27901: 
27902: ja ED-alueen taloudet ovat päässeet hyvään
27903: vauhtiin. Kustannuskehitys on öljyn hintaa
27904: lukuun ottamatta pysynyt maltillisena, ja
27905: korot ovat hienoisesta nousustaan huolimat-
27906: ta edelleen suhteellisen matalalla. Tasapai-
27907: noisen kehityksen suurimpana uhkana on
27908: edelleen Yhdysvaltojen talouskasvun äkilli-
27909: nen ja voimakas hidastuminen.
27910: 
27911: Kansainvälisen toimintaympäristön myöntei-
27912: nen kehitys näkyy Suomen viennin nopeana
27913: kasvuna. Viennin kilpailukyky on erinomai-
27914: nen etenkin suhteessa euroalueen ulkopuoli-
27915: siin maihin. Teollisuuden tuotannon odote-
27916: taankin lisääntyvän tänä vuonna kymmenek-
27917: sen, ja rakentaminen säilyy vilkkaana. Ko-
27918: konaistuotannon määrän arvioidaan kasvavan
27919: tänä vuonna 5,2% viime vuodesta. TYöttö-
27920: myysaste laskee tänä vuonna keskimäärin 9,6
27921: prosenttiin viime vuoden 10,2 prosentista.
27922: Valtiontalous kääntyy tänä vuonna ylijäämäi-
27923: seksi ensimmäisen kerran 10 vuoteen, ja jul-
27924: kisen talouden ylijäämä kasvaa 4'h prosent-
27925: tiin suhteessa kokonaistuotantoon. Poikkeuk-
27926: sen myönteisestä kokonaiskuvasta muodos-
27927: taa inflaatio, joka nousee nopeammaksi kuin
27928: mihin viime vuosina on totuttu. Pääsyy ke-
27929:                                                        91              93             95       97   99'   01 ..
27930: hitykseen on öljyn kallistuminen, mutta osan-         IElOECD -Suomi
27931: sa on myös asuntojen hintojen sekä euron              1) Yksityisen kulutuksen hlntalndeksl.
27932: 
27933: kurssin kehityksellä.
27934: 
27935: 
27936: 
27937: 
27938: 19   209194L                                    3
27939: 1 Yleiskatsaus
27940: 
27941: 
27942: Ensi vuonna talouskehityksen odotetaanjat-                                              1999* 1 2000**1 2001 **
27943: kuvan olennaisesti tämän vuoden kaltaise-                                                 muutos,_prosenttia
27944:                                                      Bruttokansantuotteen määrä
27945: na. Viennin kasvuvauhti tosin hidastunee tä-           EU                               2,3      3 1/2    3
27946: mänvuotisesta, kun kapasiteettikatot alkavat           OECD                             3,0      4        3
27947: eräillä aloilla tulla vastaan. Kotimainen ky-          OECD, Suomen vienti-
27948: syntä pysyy vahvana, sillä työllisyyden li-               osuuksilla painotettuna       2,5      31/2     3
27949:                                                      Ulkomaankaupan määrä
27950: sääntyminen tukee kulutuksen kasvua ja suo-            OECD, tavaravienti               4,7     10 1/2    81/2
27951: tuisat kasvunäkymät sekä hyvä kannattavuus             OECD, tavaratuonti               8,0     101/2     8
27952: luovat edellytykset investoinneille. Koko-           Raaka-aineiden maailman-
27953: naistuotannon ennakoidaan lisääntyvän 4,2             markkinahinnat
27954: 
27955: %, edelleen selvästi nopeammin kuin ED-                HWWA-indeksi 11
27956:                                                         ilman energiaa                  -7,7     5        1
27957: alueella keskimäärin. Työllisyysasteen arvi-            energiaraaka-aineet             30,1    50        0
27958: oidaan kohoavan 6?lJ2 prosenttiin ja työttö-         Kuluttajahinnat> 1
27959: myysasteen laskevan 8,6 prosenttiin. Hinto-            EU                               1,6      2       2
27960: jen nousun odotetaan jäävän alle 2 prosent-            OECD                             2,8      3       21/2
27961: tiin, jos palkkaratkaisut tukevat matalan in-
27962:                                                      Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
27963: flaation tavoitetta; oletuksena on lisäksi öl-       1) Yhdysvaltain dollareina.
27964: jyn hinnan ja euron arvon pysyminen liki-            2) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
27965: main elokuun alun tasolla.
27966:                                                      tänä vuonna keskimäärin vain 2 %, vaikka
27967: Kansainvälinen talous                                euron heikkeneminen on vahvistanut öljyn
27968:                                                      kallistumisen inflaatiovaikutusta. Kun raa-
27969: Maailmantalouden näkymät ovat valoisaru-             kaöljyn hinnan nousu on jo pääosin välitty-
27970: mat kuin vuosiin, sillä kansainvälistä talout-       nyt kuluttajahintoihin, inflaatio ei enää no-
27971: ta vaivanneet rahoituskriisit näyttävät nyt          peudu, ja inflaation ennakoidaan v. 2001
27972: olevan ohi ja taloudet ovat päässeet kasvuun         pysyvän parissa prosentissa.
27973: laajalla rintamalla. Teollisuusmaiden väliset
27974: kasvuerot ovat kaventumassa: Yhdysvalto-             Teollisuusmaiden keskimääräisen työt-
27975: jen talouskasvu näyttää hidastuvan hallitus-         tömyysasteen arvioidaan laskevan hienoises-
27976: ti kestävämpänä pidetylle uralle, ED-alueel-         ti, ensi vuonna 6 prosenttiin, ja ED-maissa-
27977: la tuotannon kasvu on nopeutunut ja tilanne          kin 8 prosentin tuntumaan.
27978: on kohentunut olennaisesti Aasian kriisi-
27979: maissa ja Venäjällä. OECD-maiden koko-               Ulkomaankauppa
27980: naistuotannon odotetaan kasvavan tänä
27981: vuonna keskimäärin 4 %. Maailmankauppa               Vientinäkymät ovat varsin hyvät. Maailman-
27982: lisääntyy tänä vuonna kymmenisen prosent-            kauppa on vilkastunut samalla, kun Suomen
27983: tia ja ensi vuonnakin lähes saman verran.            viennin kilpailukyky on erinomainen. Vienti
27984: Maailman kokonaistuotannon arvioidaan li-            Keski-Eurooppaan on kohentunut ED-mai-
27985: sääntyvän tänä vuonna jopa 4lJ2 % ja ensi            den talouskasvun voimistumisen myötä ja
27986: vuonnakin 4 %.                                       vienti Aasian kriisimaihin ja Venäjälle on
27987:                                                      myös alkanut kasvaa. Yritysten vientitilaus-
27988: Inflaatio on pysynyt verraten hyvin hallin-          kannat ovat kohentuneet selvästi normaali-
27989: nassa, vaikka talouskasvu on nopeutunut sel-         tasoa suuremmiksi, mutta poikkeuksena täs-
27990: västi ja raakaöljyn hinta on noussut jyrkästi;       tä ovat kuitenkin edelleen Venäjän-viennis-
27991: esim. euroalueella kuluttajahinnat nousevat          tä riippuvat toimialat Markkamääräiset vien-
27992: 
27993: 
27994:                                                  4
27995:                                                                                                               1 Yleiskatsaus
27996: 
27997: 
27998: tihinnat ovat euron kurssin laskun vuoksi            Kuvio 2.
27999: nousseet tuntuvasti, vaikka maailmanmark-
28000: kinahintojen kehitys on monien hyödykkei-                                ULKOINEN TASAPAINO
28001:                                                                                12 kk:n liukuva summa
28002: den osalta jäänyt odotettua vaisummaksi.             Mrd mk
28003:                                                       80
28004: Tuotantokapasiteetin ja ammattityövoiman                                                                                     --;"
28005: puute alkavat yhä enemmän rajoittaa vien-             70                                                                r
28006: nin kasvua, mutta viennin määrän odotetaan            60
28007:                                                                                      ~au ppa ase       lrIV
28008: silti lisääntyvän tänä vuonna lähes 11 % ja
28009:                                                       50                                   ~   V                       1,,   -- ,,
28010: ensi vuonna 8Vz %. Nopeimmin kasvaa edel-
28011: leen elektroniikkateollisuuden vienti; kapa-          40
28012:                                                                            """ J                       lf"'
28013: 
28014: siteettipula rajoittaa etenkin metsäteollisuu-        30 t - -           1                         1              ~
28015: den viennin kasvua. Vientihinnat nousevat             20             J                     ~~
28016:                                                                                            Va ihto ase
28017: tänä vuonna 4Vz %, mutta kääntyvät ensi
28018:                                                       10         V                    El
28019: vuonna keskimäärin taas hienoiseen laskuun,
28020: paljolti elektroniikkateollisuuden tuotteiden          0
28021:                                                            V                    r
28022:                                                                                II
28023: hintojen trendinomaisen alenemisen vuok-             ·10                  1'
28024: Sl.
28025:                                                      ·20
28026:                                                                      _/
28027: Tuonnin kasvua pitää tänäkin vuonna yllä             -30   klL   v
28028: teollisuustuotannon vahvan kasvun vaatima            -40
28029:                                                            91        93               95          97              99         01'"
28030: raaka-aineiden ja tuotantohyödykkeiden
28031:                                                             • Ennuste.
28032: tuonti, teollisuuden investointien kasvu puo-
28033: lestaan lisää investointitavaroiden tuontia ja
28034: kestokulutustavaroiden kysyntä pysyy vilk-           Kuvio 3.
28035: kaana. Tuonnin määrän arvioidaankin lisään-
28036: tyvän tänä vuonna 6Yz %, selvästi nopeam-
28037:                                                             YKSITYINEN KULUTUS JA YKSITYISET
28038: min kuin viime vuonna. Tuontihinnat nou-                              INVESTOINNIT
28039: sevat lähinnä öljyn vuoksi keskimäärin 8 %,                              1990 = 100
28040:                                                      120.-----------------------------,
28041: ja vaihtosuhde heikkenee selvästi. Kauppa-                                                                                    /
28042: 
28043: taseen ylijäämä kasvaa tästä huolimatta ja                                                                              /
28044:                                                      110
28045: yltää liki 10 prosenttiin suhteessa kokonais-                                        Yksityinen /
28046:                                                                                                               /
28047: 
28048: tuotantoon. Vaihtotaseen ylijäämä puoles-                                             kulutus/
28049: taan noussee ennätykselliseen 6,2 pro-               100                                   _,-'
28050: senttiin suhteessa kokonaistuotantoon.
28051:                                                       90
28052: 
28053: Kulutus
28054:                                                       80
28055:                                                                                      Yksityiset
28056: Kuluttajat luottavat talouden näkymiin, työl-                                       investoinnit
28057: lisyys paranee vakaasti ja kotitalouksien ra-         70
28058: 
28059: hoitusasema on keskimäärin katsoen hyvä.
28060: Kotitalouksien käytettävissä olevien reaali-          60
28061: 
28062: tulojen arvioidaan lisääntyvän tänä vuonna
28063: kolmisen prosenttia, ja yksityisen kulutuk-
28064:                                                             91           93           95          97              99'         01"'*
28065: sen arvioidaan lisääntyvän samoin 3 % ts.
28066: kasvuvauhti hieman hidastuu viime vuosien
28067: 
28068:                                                  5
28069: 1 Yleiskatsaus
28070: 
28071: 
28072: 
28073: aikana vallinneesta. Nopeimmin lisääntyvät             na. Kokonaistuotannon määrä on nyt liki
28074: edelleen kestokulutustavaroiden hankinnat,             neljänneksen suurempi kuin edellisessä kor-
28075: mutta myös palveluihin käytettävä rahamäärä            keasuhdanteessa vuosikymmen sitten.
28076: lisääntyy selvästi. Kotitalouksien velkaantu-
28077: neisuus nousee hieman asuntoinvestointien              Työvoima
28078: kasvun ja asuntojen hintojen nousun myötä.
28079: Velanhoitokulut pysyvät silti kohtuullisina.           Työvoiman kysyntä lisääntyy edelleen no-
28080:                                                        peasti vahvana jatkuvan talouskasvun ansi-
28081: Investoinnit                                           osta. Työllisten määrä kasvaa tänä vuonna
28082:                                                        liki 40 000 hengellä, ja työllisyysaste nou-
28083: Investointien odotetaan lisääntyvän tänä               see noin 67 prosenttiin. Uusia työpaikkoja
28084: vuonna ripeästi, sillä talouden näkymät ja             syntyy etenkin palveluelinkeinoihin, mutta
28085: tulo-odotukset ovat hyvät; korkotason viime-           myös kasvaville teollisuuden aloille sekä ta-
28086: aikaisen nousun ei odoteta pystyvän katkai-            lonrakennustoimintaan. Työmahdollisuuk-
28087: semaan hyvään vauhtiin lähtenyttä kasvua.              sien parantuminen lisää myös työvoiman tar-
28088: Investointien painopiste siirtyy kone- ja lai-         jontaa, mutta viime vuotta vähemmän, sillä
28089: teinvestointeihin, jotka viikastuvat etenkin           työvoimavarannot alkavat huveta. Työttö-
28090: kapasiteettirajoja lähestyvässä teollisuudes-          myysasteen arvioidaan laskevan tänä vuon-
28091: sa ja palveluelinkeinoissa; teollisuuden in-           na keskimäärin 9Vz prosenttiin, runsas puoli
28092: vestoinneissa yhä suurempi paino on tutki-             prosenttiyksikköä pienemmäksi kuin viime
28093: mus- ja kehittämishankkeissa sekä ulkomai-             vuonna. Työttömyys on yhä suuremmassa
28094: sissa investoinneissa. Talonrakennusinves-
28095: tointien vahva kasvu jatkuu etenkin asuin-
28096:                                                        Kuvio 4.
28097: ja toimitilarakentamisessa.
28098: 
28099:                                                                    TUOTANTO JA TYÖTTÖMYYS
28100:                                                        lnd.                                         %
28101: Kokonaistuotanto                                       140                                          28
28102: 
28103: 
28104: Talouskasvu on laman jälkeen ollut paljolti
28105:                                                        130                                          24
28106: vientivetoista. Tänä vuonna ulkomaankau-
28107: pan vaikutus tuotannon kasvuun on tavan-
28108: omaistakin suurempi, liki puolet. Hyvä me-             120                                          20
28109: 
28110: nestys tietoliikennelaitteiden viennissä on
28111: keskeinen tekijä tehdasteollisuuden tuotan-            110                                          16
28112: non 10 prosentin kasvussa, mutta myös
28113: useimmat muut teollisuuden toimialat pys-
28114:                                                        100                                          12
28115: tyvät lisäämään tuotantoaan; vaisuinta on
28116: kehitys aloilla, joilla Venäjän-viennillä on
28117: suuri merkitys. Tuotanto lisääntyy yksityi-             90                                          8
28118: 
28119: sellä sektorilla laajalla rintamalla; yksityiset
28120: palvelut 4Vz% ja talonrakentaminen 5Vz %,               80
28121: kun taas julkinen toiminta laajenee vain hi-
28122: venen tiukan finanssipoliittisen linjan mu-
28123:                                                         70                                          0
28124: kaisesti. Kokonaistuotannon arvioidaan nou-                   90     92   94   96    98'   00"01"
28125: sevan 5,2 % suuremmaksi kuin viime vuon-
28126: 
28127: 
28128:                                                    6
28129:                                                                                                         1 Yleiskatsaus
28130: 
28131: 
28132: 
28133: määrin rakenteellista ja keskittyy samoille                                              1999*      2000**     2001**
28134:                                                                                                 muutos, prosenttia
28135: henkilöille; työttömyyden keskimääräinen
28136:                                                      Työllinen työvoima                   3 1/2       11/2        1 1/2
28137: kesto on yksi vuosi.                                    alkutuotanto                      0          -2          -1 1/2
28138:                                                         teollisuus ja
28139:                                                           rakennustoiminta               31/2     2 1/2     11/2
28140: Kustannukset ja hinnat                                  palveluelinkeinot                31/2     11/2      2
28141:                                                      T_yön tuottavuus                    2        3 1/2     2 1/2
28142: Inflaatio alkoi nopeutua jo viime vuonna ja                                                    prosenttia
28143:                                                      Työvoimaosuus                     651/2     66        66
28144: on kiihtynyt edelleen kuluvan vuoden aika-           T_yöttömyy§aste                   10         91/2      81/2
28145: na. Syynä kehitykseen on ensisijaisesti raa-                                        1 000 henkeä vuoden aikana
28146: kaöljyn maailmanmarkkinahinnan jyrkkä                Maahanmuutto (netto)              2 1/2 1 21/2        2 1/2
28147: 
28148: kohoaminen, mutta tuontihintoja on nosta-
28149: nut osaltaan myös euron heikkeneminen suh-                                                  1999* 1 2000** 1 2001**
28150:                                                                                                muutos, prosenttia
28151: teessa dollariin. Näiden tekijöiden ohella in-       Ansiotasoindeksi                       2 1/2      4       31/2
28152: flaatiota ovat pitäneet yllä asuntohintojen          Ansiotasoindeksi, reaalinen            11/2        1      11/2
28153: nopeana jatkunut nousu, korkotason koho-             Kuluttajahintaindeksi                     1        3         2
28154:                                                      Työkustannukset
28155: aminen sekä viimevuotista suuremmat pal-
28156:                                                       t ehdasteoll isu udessa
28157: kankorotukset; palkkaliukumat ovat kaik-                (tuoteyksikköä kohti)                 -4        -21/2        -1
28158: kiaan pysyneet maltillisina, vaikka työ-             Kotitalouksien käytettävissä
28159:                                                       oleva reaalitulo                       31/2         3          3
28160: voimakapeikot ovat yleistymässä. Kuluttaja-
28161: hintaindeksin arvioidaan kohoavan kuluva-
28162: na vuonna 3 % viime vuodesta, mistä 1 pro-
28163: senttiyksikkö aiheutuu suoranaisesti öljy-           Kuvio 5.
28164: tuotteiden hintojen noususta.                        .-----------------------,
28165:                                                                        LYHYT JA PITKÄ KORKO
28166:                                                         %
28167:                                                          8
28168: Rahoitusmarkkinat
28169:                                                              :
28170:                                                          7
28171: Lyhyet korot ovat euroalueella olleet kulu-
28172: vana vuonna nousussa. Markkinoilla on li-
28173:                                                          6
28174: säksi odotuksia korkojen nousun jatkumises-
28175: ta, mutta suurimmat korotuspaineet lienee
28176:                                                          5
28177: jo purettu. Pitkät markkinakorot sitä vastoin
28178: ovat jopa alentuneet ja tuottokäyrät tasaan-
28179:                                                          4
28180: tuneet, sillä rahapolitiikan tiukkeneminen on
28181: vaimentanut inflaatio-odotuksia. Pitkiä
28182:                                                          3
28183: markkinakorkoja on alentanut myös julki-
28184: sen sektorin rahoitusaseman paraneminen ja
28185:                                                          2
28186: luotantarpeen väheneminen. Suomessa kor-
28187: kojen nousu on hidastanut pankkiluottojen
28188: kasvua tuntuvasti, ja niiden kasvuvauhti on
28189: painunut alle euroalueen keskimäärän. Ko-
28190:                                                          0
28191: titalouksien asuntoluotot ovat silti olleet                  96        97           98             99           00
28192: edelleen ripeässä kasvussa.
28193: 
28194: 
28195: 
28196: 
28197:                                                  7
28198: 1 Yleiskatsaus
28199: 
28200: 
28201: Julkinen talous                                     Kuvio 6.
28202: 
28203: Valtiontalous vahvistuu kuluvana vuonna,
28204: sillä työllisyyden lisääntyminen ja kysynnän                                VALTIONVELKA
28205:                                                                      suhteessa bruttokansantuotteeseen
28206: kasvu lisäävät verotuloja selvästi ja koko-
28207: naismenot jäävät nimellisesti likimain viime-
28208: vuotiselle tasolle. Työttömyyssidonnaiset tu-        70
28209: lonsiirrot vähenevät ja korkomenot supistu-
28210: vat. Valtiontalouteen muodostuu ensi kertaa          60
28211: kymmeneen vuoteen rahoitusylijäämä, jon-
28212: ka suuruudeksi arvioidaan 1,3 % suhteessa            50
28213: kokonaistuotantoon. Valtionvelka supistuu
28214: tuntuvasti, sillä arvopaperien myynneistä            40
28215: 
28216: saatuja varoja on käytetty velan lyhentämi-
28217: seen; valuuttakurssimuutosten vuoksi velka           30
28218: 
28219: pienenee kuitenkin kuoletuksia vähemmän.
28220:                                                       20
28221: 
28222: Myös kuntien ja kuntayhtymien talous vah-
28223:                                                      10
28224: vistuu kuluvana vuonna ja on keskimäärin
28225: lievästi ylijäämäinen. Kuntakohtaiset erot
28226: rahoitustilanteessa ovat kuitenkin suuret mm.              81   83    85   87   89   91     93     95     97   99    01 ..
28227: 
28228: väestön muuttoliikkeen ja yhteisövero-                 1) 1.1.19991ähtien markka ja muut euro·valuutat
28229: 
28230: osuuksien muutosten vuoksi.
28231:                                                                                      1999        1 2000"* 1         2001*"
28232:                                                                                                   mrd.mk
28233: Koko julkisen sektorin yhteenlaskettu ylijää-       Valtiontalous
28234: mä suhteessa kokonaistuotantoon yli kaksin-           tulot                          224,7          230,5           227,2
28235: kertaistuu viime vuodesta, ja yltää 4Vz pro-          menot                          205,4          211,2           209,2
28236:                                                       nettorahoitus-
28237: senttiin. Ylijäämän kasvu johtuu ensisijai-             tarve (-)                     19,2           19,3            18,0
28238: sesti valtionhallinnon rahoitusaseman para-           velka                          404,6          388,6           375,4
28239: nemisesta. Julkisyhteisöjen velkasuhde pie-
28240:                                                                                                  % BKT:sta
28241: nenee samalla nopeasti rahoitusaseman pa-           Julkisyhteisöt
28242: ranemisen ja kansantuotteen kasvun vuoksi;            veroaste                        46,1              45,9         45,0
28243: velkasuhteen arvioidaan painuvan tämän                menot                           49,7              47,6         46,2
28244:                                                       rahoitusjäämä (EMU)              1,9               4,5          4,7
28245: vuoden lopussa jo 42Vz prosenttiin.                   velka (EMU)                     46,6              42,4         39,2
28246: 
28247: 
28248: 
28249: 
28250:                                                 8
28251:                                                                                    1 Yleiskatsaus
28252: 
28253: 
28254: 
28255: 
28256: Vuosi 2001
28257: 
28258: Talousnäkymät ovat hyvät myös vuodelle              laskevan 8Vz prosenttiin. Työvoimakapeikot
28259: 2001, sillä kansainvälisen talouskasvun odo-        yleistyvät, vaikka esim. rakennustoiminnas-
28260: tetaan pysyvän edelleen vahvana, Suomen             sa työttömyysaste on vielä 10 prosentin tun-
28261: viennin kilpailukyvyn erinomaisena ja koti-         tumassa.
28262: talouksien sekä yritysten rahoitusaseman
28263: hyvänä. Epävarmuustekijöitä ovat lähinnä            Inflaation odotetaan jäävän ensi vuonna sel-
28264: kansainvälinen talouskehitys, etenkin Yhdys-        västi hitaammaksi kuin tänä vuonna, mikäli
28265: valtojen pitkän kasvun päättyminen, ja koti-        palkkaratkaisut ovat maltillisia ja raakaöljyn
28266: maisista tekijöistä syksyn palkkaneuvottelut.       hinta sekä euron kurssi pysyttelevät oletus-
28267: Suuret palkankorotukset pitäisivät kustan-          ten mukaisina; yksistään öljytuotteiden hin-
28268: nusten ja hintojen nousun korkeampana kuin          tojen nousuvaikutuksen jääminen pois mer-
28269: kilpailijamaissa, minkä lisäksi niiden tuoma        kitsisi, että kuluttajahintojen nousuvauhti
28270: ostovoiman lisäys yhdistettynä tulossa ole-         alenisi vuoden 2001 aikana 1 prosenttiyksi-
28271: viin tuntuviin veronkevennyksiin lisäisi en-        köllä. Kuluttajahintaindeksin nousun enna-
28272: tisestään vaaraa talouden ylikuumenemises-          koidaanjäävän vajaaseen 2 prosenttiin, mutta
28273: ta.                                                 se voi jäädä vähäisemmäksikin, jos raakaöl-
28274:                                                     jyn maailmanmarkkinahinnat laskevat tai
28275: Viennin odotetaan lisääntyvän selvästi myös         euro vahvistuu.
28276: ensi vuonna, joskaan kasvuvauhti ei yltäne
28277: tämänvuotiseen lukemaan. Eniten kasvaa              Korkeasuhdanne lisää valtion tuloja, mutta
28278: jälleen elektroniikkateollisuuden vienti,           veronkevennykset hidastavat verotulojen
28279: mutta metsäteollisuuden viennin kasvua hi-          kasvua. Valtiontalouden ylijäämä on kuiten-
28280: dastaa kapasiteettipula. Sekä yksityisen ku-        kin liki 1Yz % suhteessa kokonaistuotantoon.
28281: lutuksen että yksityisten investointien odo-        Kun sekä kunnallistalouden että sosiaalitur-
28282: tetaan lisääntyvän suunnilleen tämänvuotis-         varahastojen ylijäämät pysyvät suunnilleen
28283: ta vauhtia. Kokonaistuotannon arvioidaan            ennallaan, valtiontalouden aseman kohene-
28284: lisääntyvän 4,2 % tästä vuodesta; merkittä-         minen nostaa koko julkisen sektorin rahoi-
28285: vin syy kasvuvauhdin hidastumiseen on vien-         tusylijäämän 4,7 prosenttiin suhteessa koko-
28286: nin kasvuvaikutuksen pieneneminen. Talous-          naistuotantoon. Julkisyhteisöjen velkasuhde
28287: kasvun työllistävyys pysyy hyvänä, ja työl-         pienenee samalla, ja sen arvioidaan painu-
28288: lisyysasteen ennakoidaan nousevan jo run-           van ensi vuoden lopussa lähelle 39 prosent-
28289: saaseen 67llz prosenttiin ja työttömyysasteen       tia.
28290: 
28291: 
28292: 
28293: 
28294:                                                 9
28295: 1 Yleiskatsaus
28296: 
28297: 
28298: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase
28299: 
28300:                                         1999*         1997      1998    1999*      2000**     2001 **
28301:                                        mrd. mk                 määrän muutos, prosenttia
28302: Bruttokansantuote markkinahintaan         724           6,3       5,5        4,0       5,2       4,2
28303: Tavaroiden ja palvelusten tuonti          212         11,3        8,3        3,2       6,7       6,0
28304: Kokonaistarjonta                          936           7,4       6,1        3,8       5,6       4,7
28305: 
28306: 
28307: Tavaroiden ja palvelusten vienti          271         14,1        8,9        6,3      10,8       8,3
28308: Kulutus                                   520          3,7        3,9        3,1       2,3       2,3
28309:   yksityinen                              364          3,5        4,9        3,6       3,0       2,9
28310:    julkinen                               155          4,1        1,7        2,0       0,6       0,8
28311: Kiinteän pääoman bruttomuodostus          138         11,9        9,4        4,6       6,5       4,9
28312:   yksityinen                              119         11,3       11,7        6,2        8,1      5,8
28313:   julkinen                                 20         15,0       -1,4       -3,8       -2,8     -0,8
28314:                  1
28315: Varastojen muutos l
28316:   (ml. tilastollinen ero)                   7          -0,3      -0,1       -0,5       -0,1      0,0
28317: Kokonaiskysyntä                           936           7,4       6,1        3,8       5,6       4,7
28318:   kotimainen kysyntä
28319:   (ml. tilastollinen ero)                 665           4,7       4,9        2,7       3,1       2,8
28320: 
28321: 1
28322:  ) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
28323: 
28324: 
28325: 
28326:                                         1999*         1997      1998      1999*     2000**    2001 **
28327:                                       osuus,%                   hinnan muutos, prosenttia
28328: Bruttokansantuote markkinahintaan        77,9          2,1         3,1      0,7         1,8      1,2
28329: Tavaroiden ja palvelusten tuonti         22,1          0,5        -3,0     -0,4        8,1       2,2
28330: Kokonaistarjonta                        100,0          1,7         1,6       0,4       3,2       1,4
28331: 
28332: 
28333: Tavaroiden ja palvelusten vienti          22,7         -1 '1     -1 '1      -4,8       4,6      -0,4
28334: Kulutus                                   57,2          1,3       2,2        1,7       2,9       2,2
28335:   yksityinen                              41,2          1,3       1,9        1,7       2,8       1,8
28336:    julkinen                               16,0         1 '1       3,0        1,9       3,2       3,0
28337: Kiinteän pääoman bruttomuodostus          19,8         2,4        3,2        2,5       3,7       3,9
28338:   yksityinen                              17,2         2,6        3,3        2,5       3,5       4,0
28339:   julkinen                                 2,6         1,6        2,4        2,2       4,8       3,1
28340: Varastojen muutos
28341:  (ml. tilastollinen ero)                   0,2         ..         ..        ..         ..       ..
28342: Kokonaiskysyntä                         100,0           1,7       1,6        0,4       3,2       1,4
28343:   kotimainen kysyntä
28344:   (ml. tilastollinen ero)                 77,3         2,9        2,9        2,8       3,0       2,5
28345: 
28346: 
28347: 
28348: 
28349:                                                  10
28350:                                                                                       1 Yleiskatsaus
28351: 
28352: 
28353: 
28354: Keskipitkän aikavälin talousnäkymät
28355: 
28356: Talouskasvu on ollut viime vuosina poik-              kansainvälistä tasoa ja niiden kansainväli-
28357: keuksellisen nopeaa. Erityisesti elektroniik-         nen kilpailuasema on suhteellisen vahva.
28358: ka- ja sähköteollisuus on kasvanut ripeästi           Seuraavien 4-5 vuoden aikana investointi-
28359: ja se on noussut merkitykseltään perinteisen          asteen arvioidaankin edelleen hieman nou-
28360: puunjalostuksen ja metalliteollisuuden rin-           sevan. Talouden rakennemuutosten ja pää-
28361: nalle. Talouden rakenteen monipuolistumi-             oman tuottovaatimusten kohoamisen vuok-
28362: nen on vahvistanut myös lähivuosien kasvu-            si tämä on kuitenkin selvästi alhaisempi taso
28363: näkymiä. Kasvun arvioidaankin jatkuvan                kuin aiempina vuosikymmeninä. Lisäksi ul-
28364: keskimäärin 3 'h prosentin vuosivauhdilla             komaiset yritysostot ja tutkimus- ja kehittä-
28365: vuosina 2000-2004. Sen odotetaan kuitenkin            mistoiminnan lisääntyvä siirtäminen ulko-
28366: vähitellen hidastuvan tuotantoresurssien aset-        maille rajoittavat osaltaan yritysten kotimai-
28367: tamien rajojen takia.                                 sia investointeja.
28368: 
28369: Viennin voimakas kasvu on ollut keskeinen             Tuottavuuden kasvun arvioidaan jäävän kes-
28370: osa talouden rakenteen muutosta. Kasvun               kipitkällä aikavälillä hieman alle 2'h prosent-
28371: ovat mahdollistaneet hyvänä säilynyt hinta-           tiin vuodessa. Työllisyyden ennustetaan ko-
28372: kilpailukyky ja osaaminen korkean teknolo-            henevan koko tarkastelujakson ajan, mutta
28373: gian tuotannossa ja tuotekehityksessä. Näil-          myönteinen kehitys hidastuu jakson loppua
28374: tä osin mahdollisuudet suhteellisen suotui-           kohden. Työllisyysasteen arvioidaan nouse-
28375: san vientikehityksen jatkumiselle keskipit-           van 68'12 prosenttiin v. 2004, mikä jää edel-
28376: källä aikavälillä ovat edelleen hyvät edellyt-        leen 1990-luvun alun 74 prosenttiyksikköä
28377: täen, että maailmantaloudessa ei ilmene mer-          alemmaksi. Jos työllisyysaste jää pysyvästi
28378: kittäviä häiriöitä.                                   matalaksi niin se heijastuu väistämättä mah-
28379:                                                       dollisuuksiin ylläpitää nopeaa kasvua.
28380: Myönteisen kehityksen kotimaisena uhkana
28381: ovat kuitenkin monissa erityisosaamista edel-         Nopeanajatkuneen talouskasvun seuraukse-
28382: lyttävissä ammateissa yleistyvät työvoima-            na myös työvoiman tarjonta on aikaa myö-
28383: kapeikot. Niiden ilmeneminen saattaisi joh-           ten lisääntynyt ja laman vuoksi työmarkki-
28384: taa aJoittaisten ja alueellisten ylikuumene-          noilta poistunut työvoima on suurimmalta
28385: misilmiöiden laajenemiseen koko taloutta              osin jo palannut työnhakijoiksi. Työvoiman
28386: koskevaksi. Työllisyyden kohenemisen kan-             tarjonnan kasvun arvioidaankin hidastuvan
28387: nalta suurimpana riskinä onkin se, että palk-         keskipitkällä aikavälillä. Työttömyysasteen
28388: kakehitys ei säily maltillisena. Euroalueen           odotetaan päätyvän 7 1/2 prosenttiin v. 2004.
28389: syntymisen myötä palkkaratkaisujen ja työl-           Työttömyys on luonteeltaan yhä selkeämmin
28390: lisyyden välinen yhteys on nyt aikaisempaa            rakenteellista.
28391: kiinteämpi.
28392:                                                       Lyhyellä aikavälillä öljyn hinnan nousu ja
28393: Yritysten hyvä kilpailukyky ja kannattavuus           euron kurssin heikkeneminen ovat tilapäi-
28394: ovat edesauttaneet investointien kasvun jat-          sesti voimistaneet inflaatiopaineita. Keski-
28395: kumista nopeana. Useimpien suurten yritys-            pitkällä aikavälillä inflaation odotetaan kui-
28396: ten omavaraisuusasteet ovat jo hyvin lähellä          tenkin jäävän 2 prosentin tuntumaan. Tämä
28397: 
28398:                                                  II
28399: 1 Yleiskatsaus
28400: 
28401: 
28402: kuitenkin edellyttää, että palkkaratkaisuissa          Hallitus on päättänyt tähän mennessä noin 8
28403: päädytään maltillisiin korotuksiin. Kulutta-           mrd. markan suuruisista veronalennuksista.
28404: jahintojen nousua hillitsevät lisäksi integraa-        Valtiontalouden ylijäämän voidaan arvioida
28405: tiosta aiheutuvat ja välilliseen verotukseen           pysyvän noin 1 Vz prosentissa suhteessa
28406: kohdistuvat veronalennuspaineet sekä kiris-            kokonaistuotantoon lähivuosina. Tällainen
28407: tynyt kilpailu.                                        arvio perustuu kaavamaiseen oletukseen, että
28408:                                                        myöhemmin päätettävät, vuosia 2002-2003
28409: Myönteisen talouskehityksen uhkana onko-               koskevat vuosittaiset veronalennukset olisi-
28410: timaisten kustannusten ja hintojen nousun              vat noin 11/z mrd. markan suuruisia.
28411: kiihtymisen lisäksi maailmantalouden kas-
28412: vun hidastuminen. Tämä voisi saada alkun-              Talouskasvun ja valtiontalouden ylijää-
28413: sa esim. Yhdysvaltojen voimakkaan kasvu-               mäisyyden seurauksena velkaantuneisuus
28414: jakson päättymisestä. Tämä vaikuttaisi väis-           laskee edelleen tarkasteluajanjaksolla. Vel-
28415: tämättä myös keskeisimmän markkina-alu-                ka on kuitenkin edelleen huolestuttavan suuri
28416: eemme Euroopan unionin talouskehitykseen.              ottaen huomioon näköpiirissä olevan väes-
28417:                                                        tön ikääntymisen aiheuttamat menopaineet
28418:                                                        ja integraatiokehityksestä seuraavat alennus-
28419: Julkisen talouden näkymiä keskipitkällä                paineet välillisessä verotuksessa. Ikäraken-
28420: aikavälillä                                            teen muutos ja siihen varautuminen rajoit-
28421:                                                        taa julkisen talouden liikkumatilaa jatkossa-
28422: Poikkeuksellisen nopean talouskasvun, to-              kin.
28423: teutetun menohillinnän ja parantuneen työl-
28424: lisyystilanteen seurauksena julkisen talouden          Valtion lisäksi julkiseen sektoriin kuuluvat
28425: rahoitustasapaino on vahvistunut. Vuonna               sosiaaliturvarahastot ja paikallishallinto,
28426: 2000 valtiontalous on ensimmäistä kertaa               joka tarkoittaa lähinnä kuntia. Kuntien ra-
28427: ylijäämäinen laman jälkeen.                            hoitusasema on kokonaisuutena ollut viime
28428:                                                        vuosina tyydyttävä. Kuntatalouden ennakoi-
28429: Maaliskuussa 2000 vahvistettujen hallin-               daan kääntyvän tänä vuonna lievästi ylijää-
28430: nonalakohtaisten vuosia 2001-2004 koske-               mäiseksi ja pysyvän keskipitkällä aikavälil-
28431: van valtion määrärahakehyksen mukaan val-              lä lähellä tasapainoa mikäli kuntien asemaan
28432: tion kiinteähintaiset budjettimäärärahat pi-           vaikuttavassa lainsäädännössä ei tapahdu
28433: detään vuoden 1999 talousarvion tasolla.               muutoksia. Kuntien lainakanta supistuu edel-
28434: Vuoden 2001 talousarvioesityksen loppu-                leen ja kassavarat lisääntyvät. Kuntakohtai-
28435: summa kasvoi hieman edellisestä vuodesta,              set erot rahoitustilanteen kehityksessä pysy-
28436: mutta reaalikasvua ei kuitenkaan juuri ole.            vät silti suurina mm. yhteisöverojen ja työ-
28437: Näin finanssipolitiikka säilyy edelleen ver-           suhdeoptioiden epätasaisen kohdentumisen
28438: raten tiukkana ja tasapainottaa talouden ko-           takia.
28439: konaiskehitystä.
28440:                                                        Sosiaaliturvarahastojen rahoitusjäämä pysyy
28441: Hallitus on varautunut keventämään tulove-             lähivuosina lähes ennallaan noin 3 prosen-
28442: roja ja sosiaalivakuutusmaksuja 10-11 mrd.             tissa bruttokansantuotteeseen suhteutettuna.
28443: markalla hallituskauden aikana. Työn vero-             Ylijäämä muodostuu pääasiassa työeläke-
28444: tuksen keventäminen edellyttää kuitenkin               rahastoissa,jotka varautuvat suurten ikäluok-
28445: sitä, että palkkakehitys säilyy maltillisena.          kien eläkkeelle siirtymiseen. Sosiaaliturvan
28446: 
28447: 
28448: 
28449:                                                   12
28450:                                                                                           1 Yleiskatsaus
28451: 
28452: 
28453: rahoituksen näkökulmasta vuodet 2001-2004           Kuvio 7.
28454: ovat varautumisen aikaa, sillä tilanne heik-
28455: kenee nopeasti tarkastelukauden jälkeen vä-
28456: estön ikääntymisen seurauksena.                                        VALTIONVELKA
28457:                                                                 suhteessa bruttokansantuotteeseen
28458:                                                      %
28459: Julkisen talouden rahoitusylijäämän enna-
28460: koidaan nousevan lähelle 5 prosenttia suh-
28461: teutettuna kokonaistuotantoon tarkastelujak-
28462: son lopulla.
28463: 
28464: Kokonaisuutena julkinen talous näyttää ke-
28465: hittyvän keskipitkällä aikavälillä parempaan
28466: suuntaan. Tämä edellyttää kuitenkin talou-
28467: den kasvun häiriötöntä jatkumista ja pitäy-
28468: tymistä päätetyissä menokehyksissä. Myös
28469: rakennepolitiikkaan kohdistuu edelleen tun-
28470: tuvia haasteita.
28471: 
28472: 
28473: 
28474: 
28475:                                                          1994   1996     1998    2000     2002      2004
28476: 
28477: 
28478: 
28479: 
28480:                                                13
28481: 2 Kansainvälinen talous
28482: 
28483: 
28484: Maailmantalouden näkymät ovat valoisarumat                  on pysynyt korkealla myös vuoden 2000 alku-
28485: kuin vuosiin. Kokonaistuotannon kasvu on ylei-              puolella, kun taas muiden raaka-aineiden hinta-
28486: sesti vahvistunut.                                          kehitys on keskimäärin ollut maltillista. Raaka-
28487:                                                             öljyn hinnan oletetaan loppuvuonna ja v. 2001
28488: Kasvu elpyi viime vuonna Aasian kriisimaissa                pysyvän ennallaan ja muiden hintojen hieman
28489: ja Venäjällä; Latinalainen Amerikka ja Japani               nousevan. Tietoteknisten tuotteiden halpenemi-
28490: pääsevät lamasta tänä vuonna. Elpyminen pe-                 nen osaltaan hillitsee kansainvälisen kaupan hin-
28491: rustuu vahvaan vientikehitykseen ja kuluttajien             takehitystä.
28492: luottamuksen palautumiseen. Yksityisten inves-
28493: tointien vilkastumisen ja kestävän kasvun edel-             Teollisuusmaiden vaihtotaseet ovat heikentyneet
28494: lytyksenä kuitenkin on, että talousuudistuksia              350 mrd. dollaria vuodesta 1997. Yhdysvaltain
28495: jatketaan. Myös Kiina on onnistunut elvyttävän              osuus rahoitusaseman muutoksessa on keskei-
28496: talouspolitiikan ja vahvan vientikysynnän ansi-             nen. Sen vaihtotasealijäämä suhteessa brutto-
28497: osta pysäyttämään talouskehityksen hidastumi-               kansantuotteeseen on syventynyt 1V2 prosentis-
28498: sen; sen bruttokansantuote kasvaa tänä ja ensi              ta v. 1997 4 1/2 prosenttiin v. 2000. Tilanne ei ole
28499: vuonna 8%.                                                  pitemmän päälle kestävä, vaan jatkossa muun
28500:                                                             maailman investointitoiminnan viikastuessa vaih-
28501: Näihin asti maailmantalouden kasvun veturina                totaseet pyrkivät tasapainottumaan ja nettopää-
28502: on toiminut kotimaisen kysynnän vahva kasvu                 omavirta Yhdysvaltoihin vaimenee. Sopeutus on
28503: Yhdysvalloissa. Kansainvälinen suhdannetaan-                kuitenkin hidas. Yhdysvaltain vaje pysyy vielä
28504: tuma ja rahoitusmarkkinoiden epävakaisuus ei-               v. 2001 ennallaan.
28505: vät horjuttaneet sitä, vaan tekijät kuten pääomi-
28506: en hakeutuminen turvasatamaan Yhdysvaltoi-                  Teollisuusmaiden talouskasvu on tänä vuon-
28507: hin, dollarin vahvistuminen ja hidas inflaatio ovat         na poikkeuksellisen vahvaa- keskimäärin lähes
28508: päin vastoin tukeneet sitä. Nyt näiden tekijöiden           4 %. Yhdysvalloissa korkeasuhdanne on jatku-
28509: vaikutus on vähentynyt. Yhdysvaltain taloudel-              nut ennätyksellisen pitkään. Maailmankaupan
28510: linen kasvu hidastunee kuitenkin vain vähitellen,           elpyminen vauhdittaa tuotannon kasvua euroalu-
28511: ja kysynnän kasvu muissa teollisuusmaissa on                een maissa ja Japanissa. Teollisuusmaiden kas-
28512: samaan aikaan vahvistumassa.                                vuerot ovat nyt kaventumassa: Yhdysvalloissa
28513:                                                             kokonaistuotannon vahva kasvu jatkossa hidas-
28514: Kahden hitaan kasvun vuoden jälkeen maailman-               tuu, kun taas ED-maissa suhdanteet jatkuvat
28515: kauppa laajenee tänä vuonna kymmenisen pro-                 suotuisinaja Japanissa tuotanto elpyy, vaikkakin
28516: senttia ja ensi vuonnakin lähes saman verran.               yritysten ja kotitalouksien käyttäytyminen jatkuu
28517: Maailmankaupan keskimääräiset hinnat laskivat               varovaisena.
28518: v. 1998 ja 1999, mutta nyt kysynnän kasvu on
28519: kääntänyt ne nousuun. Raaka-aineiden hintake-               Yhdysvalloissa työttömyysaste on laskenut 4
28520: hitys on ollut kaksijakoista: raakaöljyn hinta nousi        prosenttiin. Euroalueella työttömyys on nopeas-
28521: tuotannonrajoitusten vuoksi tuntuvasti v. 1999 ja           sa laskussa, tosin korkealta tasolta; työttömyys-
28522: 
28523: 
28524:                                                        14
28525:                                                                                                                    2 Kansainvälinen talous
28526: 
28527: 
28528: Kuvio 8.                                                                     Kuvio 9.
28529:                                                                                                        RAAKA-AINEIDEN
28530:                    BRUTTOKANSANTUOTE
28531:                                1990   =100                                                        MAAILMANMARKKINAHINNAT
28532:                                                                                                     Dollareina neljännesvuosittain
28533:                                                                                                                1990=100
28534: 
28535: 
28536: 
28537: 
28538:                                                                                    91        92    93    94   95    96     97    98     99   00
28539:        91          93         95           97        99·        01 ..
28540:       Lähde: OECD ja kansantalousosasto.                                             Lähde: HWWA-Institut fl.ir Wirtschaftsforschung:
28541:                                                                                             Konjunktur von Morgen, Hampuri.
28542: 
28543: 
28544: Kuvio 10.                                                                    Kuvio 11.
28545: 
28546:               EUROTALLETUSTEN KOLMEN                                                         KANSAINVÄLISET PITKÄT KOROT
28547:                                                                                o/o
28548:                  KUUKAUDEN KOROT                                               9
28549: o/o
28550: 8 .----------------------------------------
28551:                                                                                8
28552: 
28553: 7
28554:                                                                                7
28555: 
28556: 6
28557:                                                                                6
28558: 
28559: 5
28560:                                                                                5
28561: 
28562: 
28563: 4                                                                              4
28564: 
28565: 
28566: 3                                                                              3
28567: 
28568: 
28569: 2                                                                              2
28570: 
28571: 
28572: 
28573: 
28574:                                                                                0
28575:          96             97         98           99         00                           96          97        98           99           00
28576: 
28577: 
28578: 
28579: 
28580:                                                                         15
28581: 2 Kansainvälinen talous
28582: 
28583: 
28584: aste laskee keskimäärin 8 1/2 prosenttiin v. 2001           Turvatakseen talouskasvun vähittäisen hidastu-
28585: viime vuoden 10 prosentista. Japanissa työttö-              misen eli ns. pehmeän laskun Yhdysvaltain liit-
28586: myys on noussut vajaaseen 5 prosenttiin työvoi-             tovaltion pankki on kiristänyt politiikkaansa ky-
28587: masta.                                                      synnän hillitsemiseksi. Viimeisen vuoden aikana
28588:                                                             se on nostanut keskuspankkikorkoaan 11/2 yk-
28589: Teollisuusmaissa vallitsi hidastuva hintakehitys            sikköä 6V2 prosenttiin. Inflaatiota on hillinnyt osal-
28590: 1990-luvun jälkipuoliskolla. Yhdysvalloissa inflaa-         taan myös tietotekniikan aiheuttama tuottavuu-
28591: tio oli hitaimmillaan v. 1998, euroalueella v. 1999.        den kasvu ja hintojen aleneminen.
28592: Japanissa hinnat laskivat v. 1999 hieman. Teolli-
28593: suusmaiden keskimääräinen inflaatio nopeutuu                Yhdysvaltain finanssipolitiikka on ollut lievästi
28594: v. 2000 lähinnä ulkomaankaupan hintojen nou-                kokonaiskysyntää rajoittavaa, mutta on muut-
28595: sun vuoksi. Yhdysvalloissa kuluttajahinnat nou-             tumassa neutraaliksi. Julkisen talouden tase suh-
28596: sevat keskimäärin 3 %, euroalueella 2 %. Japa-              teessa bruttokansantuotteeseen oli prosentin yli-
28597: nissa ne edelleen hieman laskevat, mutta vakiin-            jäämäinen v. 1999; ylijäämän arvioidaan kasva-
28598: tuvat vuoden lopulla. Vuoden 2000 loppupuolel-              van 1V2 prosenttiin v. 2000 ja 2001.
28599: la, raakaöljyn hinnan nousun jo välityttyä kulut-
28600: tajahintoihin, inflaatio ei enää kiihdy. Vuonna             Talouspolitiikka on toistaiseksi riittänyt kutakuin-
28601: 2001 inflaation arvioidaan jatkuvan keskimäärin             kin hillitsemään hintojen ja kustannusten kiihty-
28602: ennallaan.                                                  misen, mutta ei hidastamaan kotimaisen kysyn-
28603:                                                             nän vahvaa kasvua ja siihen liittyvää velkaantu-
28604: Inflaation nopeutuminen on heijastunut markki-              miskehitystä. Rahapolitiikka tuleekin jatkumaan
28605: nakorkoihin. Pitkät korot ovat nousseet vuodes-             tiukkana, jotta talouskasvu voi hidastua hallitusti
28606: sa V2-1 prosenttiyksikköä Yhdysvalloissa ja eu-             eikä äkillisen pakkosopeutuksen kautta.
28607: roalueella (6 ja SV2 prosenttiin), Japanissa korot
28608: ovat pysyneet ennallaan 1'lz prosentissa.                   Kokonaistuotannon kasvun arvioidaankin rau-
28609:                                                             hoittuvan vuoden loppua kohden ja asettuvan ensi
28610: Yhdysvaltain pitkään jatkunut korkeasuhdan-                 vuonna kestävämmälle 3 prosentin kasvu-ural-
28611: ne on perustunut kotimaisen kysynnän vahvaan                le.
28612: kasvuun. Korkeiden osakehintojen varallisuus-
28613: vaikutus on lisännyt kulutus- ja investointikysyn-          Japanin taloudellinen tila on edelleen epävar-
28614: tää. Pääomaliikkeet ovat vahvistaneet dollaria,             ma, mikä heijastuu mm. kotitalouksien ja yritys-
28615: mikä on alentanut tuontihintoja ja tukenut ame-             ten varovaisuutena ja osakekurssien heikkoute-
28616: rikkalaisten ostovoimaa. Hyvän tuottavuuskehi-              na. Yrityksillä on edelleen kannattavuusongel-
28617: tyksenja työvoimanjoustavan tarjonnan ansios-               mia, ja toimintaympäristön muutos vaatii niiltä
28618: ta työllisyys on voinut nousta korkeaksi ilman              sopeutumista. Toisaalta talouspoliittinen elvytys
28619: ylikuumenemista.                                            on pysäyttänyt deflaatiokierteen ja kotimaisen
28620:                                                             kysynnän supistumisen. Kun myös vientikysyn-
28621: Kulutus- ja investointibuumin seurauksena koti-             tä on vahvistunut, tuotannon kasvu on päässyt
28622: talouksien säästäruisaste on alentunut ja yksityi-          käyntiin; bruttokansantuote kasvaa tänä vuonna
28623: nen sektori on velkaantunut, mikä väistämättä               IV2 %.
28624: rajoittaa kotimaisen kysynnän kasvua tulevaisuu-
28625: dessa. Toistaiseksi merkit inflaation kiihtymisestä,        Finanssipolitiikan kokonaistuotannon kasvua tu-
28626: korkojen noususta ja osakekurssien laskusta ei-             keva vaikutus vähenee tänä vuonna ja lakkaa
28627: vät kuitenkaan ole horjuttaneet kotitalouksien ja           ensi vuonna. Julkisen sektorin rahoitusvaje suh-
28628: yritysten luottamusta.                                      teessa bruttokansantuotteeseen nousi 7 prosent-
28629: 
28630: 
28631:                                                        16
28632:                                                                                    2 Kansainvälinen talous
28633: 
28634: 
28635: 
28636: 2. Bruttokansantuote
28637:                                            1997          1998         1999*          2000**       2001 **
28638:                                                        määrän muutos, prosenttia
28639: Yhdysvallat                                 4,4           4,4          4,2            5 1/2         3
28640: Japani                                      1,6           -2,5         0,3            1 1/2         2
28641: 
28642: EU                                          2,5           2,7           2,3           3 1/2         3
28643: 
28644:    Saksa                                    1,5           2,2           1,5           3             3
28645:    Ranska                                   1,9           3,2           2,9           3 1/2         3
28646:    Italia                                   1,8           1,5           1,4           3             3
28647:    Iso-Britannia                            3,5           2,2           2,1           3             2 1/2
28648:    Espanja                                  3,8           4,0           3,7           4 1/2         4
28649:    Ruotsi                                   2,0           3,0           3,8           4 1/2         3
28650:    Tanska                                   3,1           2,5           1,6           2             2 1/2
28651:    Suomi                                    6,3           5,5           4,0            5,2          4,2
28652: 
28653: OECD                                        3,4           2,4           3,0           4             3
28654: OECD Suomen vuoden 1999
28655:   vientiosuuksilla painotettuna             2,8           2,7           2,5            3 1/2        3
28656: 
28657: Kehitysmaat                                 5,8            3,2         4               5 1/2        5 1/2
28658: Siirtymätaloudet                            1,7           -0,7         2 1/2           2 1/2        3
28659: 
28660: Maailma                                     4,1           2,5          3               4 1/2        4
28661: 
28662: Lähde: IMF, OECD ja kansantalousosasto.
28663: 
28664: 
28665: 
28666: 
28667: 3. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa
28668:                                           1997          1998         1999*          2000**        2001 **
28669:                                                                  prosenttia
28670: Yhdysvallat                                 4,9           4,5           4,2               4          4
28671: Japani                                      3,4           4,1           4,7               5          5
28672: 
28673: Iso-Britannia                               6,9           6,2           5,9             5 1/2        6
28674: Italia                                     11,8          11,9          11,5            11           10 1/2
28675: Ranska                                     12,4          11,8          11 '1           10            9
28676: Saksa                                       9,8           9,3           9,0             8 1/2        7 1/2
28677: 
28678: Ruotsi                                      8,0           6,5           5,6             5            4 1/2
28679: Suomi                                      12,7          11,4          10,2           9,6           8,6
28680: Tanska                                      7,7           6,4           5,5             5 1/2        5 1/2
28681: 
28682: EU                                         10,6          10,0              9,2            8 1/2         8
28683: OECD                                        7,0           6,9              6,6            6 1/2         6
28684: 
28685: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
28686: 
28687: 
28688: 
28689: 
28690:                                                   17
28691: 2 Kansainvälinen talous
28692: 
28693: 
28694: tiin viime vuonna. Tänä vuonna alijäämä on hie-            alueittaiset ylikuumenemisriskit vastaavasti li-
28695: man alle 7% ja ensi vuonna runsas 6 %. Julki-              sääntymässä. Korkotason vähäisestä noususta
28696: sen velan suhde kokonaistuotannon arvoon kas-              huolimatta talouspolitiikka on yleisesti neutraa-
28697: vaa OECD-maiden suurimmaksi 120 prosent-                   lia, sillä julkisen talouden rahoitusaseman vah-
28698: tiin v. 2001. Tulevaisuudessa Japanilla onkin väis-        vistuminen johtuu kokonaan suhdannetekijöistä;
28699: tämättä edessä julkisen talouden vakauttaminen             sekä verojen että julkisten menojen bkt-osuudet
28700: mm. eläkerahoituksen turvaamiseksi.                        alenevat ensi vuonna prosenttiyksikön verran.
28701: 
28702: Japanin keskuspankki eteni rahapoliittisessa el-           Samalla kotitalouksien asema vahvistuu, ja työt-
28703: vytyksessä tavanomaisen politiikan äärirajalle             tömyysasteen odotetaan laskevan 8 1/2 prosent-
28704: alentamalla keskuspankkikorkonsa nollaan hel-              tiin. Inflaatio on hieman nopeutunut öljyn hinnan
28705: mikuussa 1999, mutta ei kuitenkaan turvautunut             nousun johdosta; kuluttajahintojen nousu ei kui-
28706: keskuspankkirahoitukseen. Elokuussa 2000 kes-              tenkaan ensi vuonna enää nopeudu tämän vuo-
28707: kuspankki arvioi talouden tilan kohentuneen sii-           den kahdesta prosentista ja työkustannusten nou-
28708: nä määrin, että se nosti korkonsa 1/4 prosent-             su henkeä kohti pysyy 2V2 prosentissa. Vaikka
28709: tiin. Koronnosto oli ensimmäinen kymmeneen                 viennin kasvuvauhti hieman hidastuu, euroalu-
28710: vuoteen.                                                   een ulkomaankaupan tase pysyy ylijäämäisenä.
28711: 
28712: Vahvistuneen jenin ja neutraalimman talouspoli-            Ison-Britannian kokonaistuotannon kasvu kiih-
28713: tiikan vuoksi Japanin kokonaistalouden kasvu               tyi vuoden 1999 jälkipuoliskolla, kun keskuspankki
28714: kiihtyy vain vähän v. 2001.                                oli alentanut korkoaan vajaassa vuodessa 2 1/2
28715:                                                            prosenttiyksikköä 5 prosenttiin. Rahapolitiikkaa
28716: Euroalueen talouskasvu nopeutui viime vuoden               on syksystä 1999 uudelleen kiristetty, ja korko
28717: lopulla ja vauhdittui lisää tämän vuoden alkupuo-          on nyt 6 %. Ison-Britannian kauppatase on hei-
28718: liskolla. Talouskasvu on leviämässä vientiteolli-          kentynyt vahvan punnan vuoksi.
28719: suudesta kotimarkkinasektorille. Kuluvan vuo-
28720: den alussa euroalueen tuonti kasvoi jo hieman              Bruttokansantuote kasvaa tänä vuonna 3 %.
28721: nopeammin kuin vienti. Kotimaista kysyntää tu-             Kasvu perustuu palvelualojen hyvään menestyk-
28722: kevat myös aleneva työttömyys ja kotitalouksi-             seen; teollisuustuotannon kilpailukyky ja näky-
28723: en reaalitulot, jotka kasvavat inflaation nopeu-           mät ovat sen sijaan ongelmallisia. Budjettipoli-
28724: tumisesta huolimatta.                                      tiikka on ollut tähän asti vaikutukseltaan tuotan-
28725:                                                            non kasvua rajoittavaa, mutta on nyt muuttunut
28726: Vuoden 2001 aikana euroalueen kokonaistuotan-              kasvua kiihdyttäväksi. Hallituksen ohjelman
28727: non kasvu jatkuu lähes 3 Vz prosentin vauhtia, ja          mukaan julkiset menot kasvavat vuosittain re-
28728: maiden väliset kasvuerot supistuvat. Teollisuu-            aalisesti 3 %.
28729: den investointien vauhdittuessa kotimaisen ky-
28730: synnän kasvu nopeutuu kolmeen prosenttiin;                 Kokonaistuotannon kasvu hidastuu 2Vz prosent-
28731: käynnissä on kierre, jossa kasvu lisää työllisyyt-         tiin v. 2001. Inflaatio pysynee ennallaan noin 3
28732: tä ja ostovoimaa, luottamus talousnäkymiin on              prosentissa, työttömyysaste nousee 6 prosent-
28733: vahva, kulutus lisääntyy, mikä puolestaan kas-             tiin. Julkisen talouden rahoitusylijäämä supistuu
28734: vattaa tuotantoa.                                          noin Vz prosenttiin ja vaihtotasevaje syvenee 2
28735:                                                            prosenttiin suhteessa bruttokansantuotteeseen.
28736: Vaikka euroalueen keskimääräinen työttömyys
28737: on edelleen korkea, 9,1 %kesäkuussa, tuotan-               Vahva kokonaistaloudellinen tasapaino on mah-
28738: tomahdollisuuksien yläraja on lähestymässä ja              dollistanut Ruotsissa talouspolitiikan keventä-
28739: 
28740: 
28741:                                                       18
28742:                                                                          2 Kansainvälinen talous
28743: 
28744: 
28745: 
28746: 4. Yksikkötyökustannukset
28747: 
28748:                                             1997    1998       1999*        2000**        2001 **
28749:                                                           muutos, prosenttia
28750: Yhdysvallat                                  2,0      2,7        2,2           1 1/2        3
28751: Japani                                       0,5      1,5       -1,3          -1 1/2       -1 1/2
28752: Saksa                                       -1,1    -0,6         0,7            - 1/2       0
28753: Ranska                                       0,9      0,6        0,9           1            1 1/2
28754: Iso-Britannia                                3,3      5,1        4,1           3 1/2        4
28755: Italia                                       2,9     -2,1        2,4           1            1
28756: 
28757: Ruotsi                                       0,7     1,7         1,2            1           3
28758: Suomi                                       -1,0     1,7         0,3                1/2     1
28759: 
28760: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
28761: 
28762: 
28763: 
28764: 
28765: 5. Euroalueen talouskehitys
28766:                                              1997    1998     1999*       2000**          2001 **
28767:                                                       määrän muutos, prosenttia
28768: Yksityinen kulutus                            1,5     3,0       2,5         2 1/2           3
28769: Julkinen kulutus                             0,9      1,0       1,4         1               1
28770: Kiinteän pääoman bruttomuodostus             2,1      4,6       4,8         5               4 1/2
28771: Tavaroiden ja palvelujen vienti              13,8     4,6       3,0        12 1/2           9 1/2
28772: Tavaroiden ja palvelujen tuonti              11,5     9,1       5,9         9               8
28773: Bruttokansantuote markkinahintaan            2,3      2,7       2,3         3 1/2           3 1/2
28774: 
28775: Yksityisen kulutuksen deflaattori             1,8    1,3           1,4          2           2
28776: Työttömyysaste, %                            11,6    10,9         10,1          9           8 1/2
28777: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % brutto-
28778:  kansantuotteesta                            -2,6    -2,0        - 1,2      -   1         - 1
28779: Vaihtotase, % bruttokansantuotteesta          1,7     1,4         0,6            1/2        1
28780: 
28781: Lähde: OECD.
28782: 
28783: 
28784: 
28785: 
28786:                                                19
28787: 2 Kansainvälinen talous
28788: 
28789: 
28790: misen ja nopean talouskasvun. Korkeasuhdan-                Kotimaiseen kysyntään painottuva tuotannon
28791: teen vuoksi julkisen talouden rahoitusasema suh-           kasvu lisää työllisyyttä. Avoin työttömyys las-
28792: teessa bruttokansantuotteeseen pysyy tänä ja               kee tänä vuonna 4'/z prosenttiin, ensi vuonna 4
28793: ensi vuonna muuttumattomana 2% ylijäämäi-                  prosenttiin työvoimasta; työmarkkinatoimien pii-
28794: senä ekspansiivisesta budjettipolitiikasta huoli-          rissä on 3 % työvoimasta. Ruotsin inflaatio on
28795: matta. Tänä vuonna bruttokansantuotteen kas-               ollut useita vuosia lähellä nollaa; kesällä 2000
28796: vu kiihtyy viime vuoden vajaasta 4 prosentista             kuluttajahinnat olivat nousseet prosentin viime-
28797: 4'/z prosenttiin. Kotitalouksien kulutus ja asunto-        vuotisesta. Vaihtotase oli viime vuonna 2'/z%
28798: investoinnit ovat kovassa kasvussa, mutta myös             ylijäämäinen suhteessa bruttokansantuotteeseen.
28799: yritysten investoinnit lisääntyvät. Ensi vuonna            Sen arvioidaan tänä ja ensi vuonna pysyvän en-
28800: kokonaistuotannon kasvu hidastuu 3 prosenttiin.            nallaan.
28801: 
28802: 
28803: 
28804: 
28805:                                                       20
28806: 3 Ulkomaankauppa
28807: 
28808: Vienti
28809: 
28810: 1990-luvun alkupuolella koettiin syvä lama ja                            tikohteita alkoi löytyä yhä kauempaa, viime
28811: vuosikymmenen lopulla maailmankauppaa vai-                               vuonna neljännes viennistämme meni Euroo-
28812: mensiAasiasta levinnyt kriisi. Silti viennin kas-                        pan ulkopuolelle, pääosin Aasiaan ja Yhdysval-
28813: vuvauhti kolminkertaistui edellisestä vuosikym-                          toihin. Vain runsas kolmannes viennistämme
28814: menestä. 1990-luvulla vienti kasvoi lähes 9 %                            meni euroalueelle, kun yleensä euromaissa noin
28815: vuodessa, kun keskimääräinen kasvu edellisel-                            puolet viennistä suuntautuu euroalueen sisälle.
28816: lä vuosikymmenellä oli runsas 21h %. Kasvun
28817: nopeutuminen johtui ennen muuta elektroniik-                             Vuoden 1999 alkupuolella vientiä painoivat
28818: kateollisuuden läpimurrosta; vuosikymmenen                               vielä Aasian kriisin jälkimainingit ja Venäjän
28819: lopulla elektroniikkateollisuuden osuus tavara-                          heikentynyt ostokyky. Vuoden alussa viennin
28820: viennistä nousi jo 28 prosenttiin. Samalla vien-                         määrä supistui ja vientihintataso oli matala.
28821: 
28822: Kuvio 12.                                                                Kuvio 13.
28823: 
28824:                                PÄÄ VIENTIMAAT                                        SUOMEN VIENTIMARKKINAT SEKÄ
28825:                                 Osuus viennistä                                      TAVARAVIENNIN MÄÄRÄN MUUTOS
28826:  %                                                                         %
28827:  16.-------------------------------.                                      20.-------------------------------.
28828: 
28829: 
28830:  14
28831:                                                                           15
28832: 
28833:  12
28834: 
28835:                                                                           10
28836:  10
28837:            Iso-Britannia
28838: 
28839:   8                                                                        5
28840: 
28841: 
28842: 
28843:                                                         "
28844:                                                                1
28845:                                                   , """-,Venäjä )
28846:                                                                                           /'· ~~1Markkinat
28847:                           --
28848:   6                                                                                   /
28849:                                 . . ../ _,/                                0          '       '
28850: 
28851:   4                   /
28852:             \.
28853:                  '/                                                        ·5
28854:   2
28855: 
28856: 
28857: 
28858:       91                  93          95           97         99                91           93      95         97         99*      01**
28859: 
28860:       1) Ennen v. 1992 Neuvostoliitto.                                          lähde: OECD, Tilastokeskus ja kansantalousosasto.
28861: 
28862: 
28863: 
28864: 
28865:                                                                     21
28866: 3 Ulkomaankauppa
28867: 
28868: 
28869: Kesän jälkeen metsäteollisuustuotteiden ja pe-                       odotettua vaisummaksi. Vaikka tuotantokapasi-
28870: rusmetallien maailmanmarkkinakysyntä alkoi                           teetin ja ammattityövoiman puute alkavat ene-
28871: kasvaa, hintataso nousta ja vienti vetää. Elekt-                     nevästi rajoittaa viennin kasvua, viennin määrä
28872: roniikkateollisuuden vienti alkoi kasvaa aivan                       kasvaa tänä vuonna lähes 11 % ja ensi vuonna
28873: vuoden lopulla. Vuoden viimeisen neljännek-                          8V2 %. Vientihinnat nousevat tänä vuonna 4V2
28874: sen vahvan kasvun ansiosta viennin määrä li-                         %, mutta kääntyvät ensi vuonna taas hienoiseen
28875: sääntyi viime vuonna 6V2 %.                                          laskuun.
28876: 
28877: Kuluvan vuoden alkupuolella vientinäkymät                            Metalliteollisuuden tuotteiden viennin määrä
28878: ovat olleet poikkeuksellisen hyvät. Maailman-                        lisääntyi viime vuonna 12V2 %, mutta vienti-
28879: kauppa on vilkastunut ja vientiteollisuuden kil-                     hinnat alenivat peräti 9 %, kun elektroniikka-
28880: pailukyky on erittäin hyvä. Vienti Keski-Eu-                         teollisuudessa hintojen lasku kiihtyi ja perus-
28881: rooppaan on kohentunut EU-maiden talouskas-                          metallien hintataso oli matala. Sekä perusme-
28882: vun voimistumisen myötä, ja vienti Aasian krii-                      tallien että elektroniikkateollisuustuotteiden
28883: simaihin ja Venäjälle on myös alkanut kasvaa.                        viennin määrä kasvoi kuitenkin tuntuvasti. Ko-
28884: Yritysten vientitilauskannat ovat kohentuneet                        neiden ja metallituotteiden vienti väheni niukan
28885: selkeästi normaalitasoa suuremmiksi, poikkeuk-                       kysynnän takia.
28886: sena kuitenkin toimialat, joille Venäjä on ollut
28887: keskeinen vientimaa. Markkamääräiset vienti-                         Kuluvan vuoden alkupuolella elektroniikkate-
28888: hinnat ovat euron heikkouden johdosta nousseet                       ollisuuden tuotteiden vienti nousi erittäin kor-
28889: tuntuvasti, vaikka maailmanmarkkinahintojen                          kealle tasolle ja niiden hintojen aleneminen
28890: kehitys on monien hyödykkeiden osalta jäänyt                         pysähtyi sekä euron heikkenemisen että tuonti-
28891:                                                                      komponenttien hintojen nousun johdosta. Myös
28892: Kuvio 14.
28893:                                                                      perusmetallien kysyntä on kasvanut, ja niiden
28894:                    TAVARAVIENNIN MÄÄRÄ                               markkahinnat ovat vahvassa nousussa. Konei-
28895:                       PÄÄRYHMITTÄIN                                  den vientitilauskanta on suurentunut, joten nii-
28896:                               1980=100
28897:  550.-----------------------------~
28898:                                                                      den vienti lisääntyy nopeasti kuluvan vuoden
28899:                                                                      lopulla ja ensi vuonna. Laivoille vielä tänä vuon-
28900:  500
28901:                         M eta lliteollis u ustuotteet
28902:                                                                      na myönnetty telakkatuki on vauhdittanut lai-
28903:                                                                      vatilauksia. Tänä vuonna laivojen viennin mää-
28904:  450
28905:                                                                      rä ei juuri kasva, mutta ensi vuonna valmistuu
28906:  400                                                                 runsaasti laivoja vientiin. Metalliteollisuustuot-
28907:                                                                      teiden vienti lisääntyy tänä vuonna 18 % ja ensi
28908:  350                                                                 vuonnakin vielä 13V2 %.
28909:  300
28910:                                                                      Metsäteollisuuden tuotteiden kysyntä alkoi
28911:  250
28912:                                                                      nousta viime vuoden lopulla, ja kysyntä on jat-
28913:                                                                      kunut vilkkaana koko alkuvuoden sekä puu- että
28914:                                   Metsäteollisuus-
28915:  200                                                                 paperiteollisuuden tuotteissa, mutta kapasiteet-
28916:                                       tuotteet   ---
28917:                         F--~:-_:-_- -- •                             tipula rajoittaa tuotannon ja viennin kasvua.
28918:  150                     __ .......                                  Viennin määrä lisääntyy tänä vuonna 4V2 % ja
28919:         _.......
28920:                 ~/
28921: 
28922:         _.---      • _,.. • Muut tuotteet                            ensi vuonna 2V2 %.
28923:  100
28924: 
28925: 
28926:                                                                      Paperiteollisuuden kapasiteetin lisäykset ovat
28927:        91          93        95           97     99     01 **
28928:                                                                      pysyneet hyvästä kysynnästä huolimatta maail-
28929: 
28930: 
28931:                                                                 22
28932:                                                                                                                  3 Ulkomaankauppa
28933: 
28934: 
28935: 
28936: 6. Tavaroiden ja palvelujen vienti
28937:                                             1999       1998       1999'     2000"     2001"        1998       1999'     2000"     2001"
28938:                                           osuus,%             määrän muutos, prosenttia                    hinnan muutos, prosenttia
28939: Metsäteollisuus                             28,6         5          21/2       41/2         21/2      2         -2        9              11/2
28940:   Puutavarateollisuus                        6,2         3          5          3            1        -3         -4        7              0
28941:   Massa- ja paperiteollisuus                22,4         6           2         5            3         3         -1        9              2
28942: Metalliteollisuus                           53,3       15          121/2      18          131/2      -2         -9       -1             -2
28943:   Perusmetallien valmistus                   6,9        -4          9          7            4         1       -10        18              4
28944:   Koneet, metallituotteet, kulkuneuvot      18,4         5         -5          4          11          0         -1         4             3
28945:   Elektroniikka- ja sähkötuotteet           28,0       31          25         27          16        -5        -12        -6             -5
28946: Muut                                        18,1         3           11/2      3            3        -3         -3       20              1 1/2
28947:   Maa- ja metsätalous                        0,7         3         -7        -15          18       -12        -24        42             -5
28948:   Elintarviketeollisuus                      1,9      -10         -13          1            2         2         -1         1             1
28949:   Tekstiili-, vaate- ja nahkateollisuus      1,7         1         -5          1            1        -1         -2         1             1
28950:   Kemiallinen teollisuus                     9,8         8         11          5            2        -7         -3       28              2
28951: Tavaravienti'l                             100,0        9,8         6,6      11,6          8,9      -1,3       -5,0       4,8          -0,8
28952: 
28953: Tavaroiden ja palvelujen vienti'>                       8,9        6,3        10,8        8,3      -1,1        -4,8       4,6          -0,4
28954: 
28955: 1) Summarivien toteutuneet hinta- ja määrämuutokset vuosilta 1998-1999 ovat kansantalouden tilinpidon mukaisia. Toimialaluokittain
28956:   hinta- ja määrämuutokset on arvioitu Tilastokeskuksen vientihintaindeksin ja Tullihallituksen viennin arvotietojen perusteella.
28957:   Luokitusten muutosten takia vertailukelpoisia tietoja ei ole saatavissa ennen vuotta 1998.
28958: 
28959: 
28960: 
28961: manlaajuisesti varsin maltillisina, mikä ylläpi-                          Kulutustavaroiden vienti on pysynyt vaisuna
28962: tää korkeaa hintatasoa. Kapasiteettipulan ohel-                           suurelta osin Venäjän vähäisen ostokyvyn ta-
28963: la paperialan huhtikuinen lakko rajoitti kuiten-                          kia, mutta tilanne on vähin erin paranemassa.
28964: kin viennin kasvumahdollisuuksia tänä vuon-                               Kemian tuotteiden vienti on Euroopan talous-
28965: na. Puutavaratuotteiden kysyntä EU -alueella on                           näkymien kohentuessa toipunut varsin nopeas-
28966: vilkastunut Keski-Euroopan talouskasvun no-                               ti viime vuoden aallonpohjasta, ja erityisesti
28967: peutumisen myötä ja euron heikkouden johdos-                              öljyyn perustuvien kemiantuotteiden hintataso
28968: ta myös vienti Japaniin on jälleen käynnisty-                             on noussut korkeaksi.
28969: nyt. Myös ensi vuonna puutavaratuotteiden
28970: viennin määrä ja hintataso pysyvät korkeana,                              Palvelujen vienti lisääntyi viime vuonna 4Vz %.
28971: mutta kapasiteettipulan takia kasvu jää niukak-                           Tänä vuonna palvelujen vientiä lisää mm. vah-
28972: si. Myös hintakilpailu kovenee mm. koska Ve-                              vasti kasvanut turistivirta euroalueen ulkopuo-
28973: näjän sahatavarantuottajat ovat palaamassa                                lisista maista. Elektroniikkateollisuuden kasvun
28974: markkinoille.                                                             sivutuotteena myös elektroniikkateollisuuden
28975:                                                                           palveluvienti lisääntyy nopeasti.
28976: 
28977: Thonti
28978: Vaikka viennin kasvuvauhti kolminkertaistui                               trendikasvuaan hitaammin. Ainoastaan kesto-
28979: 1990-luvulla, tuonnin kasvuvauhti ei nopeutu-                             kulutustavaroiden tuonti lisääntyi merkittäväs-
28980: nut, vaan tuonnin määrä lisääntyi keskimäärin                             ti, sen sijaan raaka-aineiden ja tuotantotarvik-
28981: 4Yz% vuodessa sekä 1980-luvulla että 1990-lu-                             keiden tuonnin kasvu oli vähäistä ja investoin-
28982: vulla. Viime vuonna tuonti lisääntyi 3 %, eli                             titavaroiden tuonti väheni. Myös energian tuonti
28983: 
28984: 
28985:                                                                     23
28986: 3 Ulkomaankauppa
28987: 
28988: 
28989: väheni, osin huipputasolle kohonneen hinnan                         Teollisuuden vahva kasvu lisää raaka-aineiden
28990: takia. Maailmanmarkkinahinnat olivat viime                          ja tuotantohyödykkeiden tuontitarvetta sekä tänä
28991: vuoden alussa erittäin matalalla tasolla, mutta                     että ensi vuonna. Erityisen merkittävää on al-
28992: alkoivat kansainvälisen kysynnän elpyessä vä-                       kuvuonna ollut elektroniikkateollisuuden tuot-
28993: hitellen nousta. Pohjalukemissa ollut öljyn hin-                    teiden, mm. komponenttien tuonnin kasvu.
28994: ta lähti jyrkkään nousuun keväällä, sen jälkeen
28995: kun öljyntuottajamaat tekivät päätöksen öljyn-                      Investointitavaroiden tuonti oli vuoden alussa
28996: tuotannon rajoittamisesta. Lisäksi euron heik-                      vähäistä, mutta vilkastui kevään mittaan. Teol-
28997: keneminen nosti markkamääräisiä tuontihinto-                        lisuuden investointien kasvu lisännee investoin-
28998: ja. Vuosikeskiarvona tuontihinnat kuitenkin hie-                    titavaroiden tuontia tänä vuonna.
28999: man heikkenivät.
29000:                                                                     Kotitalouksien työllisyyden paraneminen ja
29001: Kuluvan vuoden alussa energian tuontihinta oli                      kulutuskysynnän kasvu pitävät puolestaan yllä
29002: kaksinkertainen vuodentakaiseen verrattuna, ja                      kulutustavaroiden tuonnin kasvua sekä tänä että
29003: raaka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden hintata-                     ensi vuonna. Uusien autojen hankinta on kui-
29004: so kymmeneksen korkeampi kuin vuotta aiem-                          tenkin lainakorkojen nousun ja bensiinin hin-
29005: min. Muiden tuontitavaroiden hintojen nousu                         nan kallistumisen vuoksi ollut varsin vaimeaa.
29006: oli vähäistä. Tavaratuonnin arvo kasvoi alku-
29007: vuoden aikana lähes viidenneksen. Kotimaisen                        Palvelujen tuonti lisääntyi viime vuonna
29008: talouskasvun nopeutuminen lisää tänä vuonna                         6 %, nopeammin kuin palvelujen vienti. Kulu-
29009: tuontitavaroiden kysyntää; tuonti lisääntyy 6Vz                     vana vuonna palvelujen tuonti on kuitenkin kas-
29010: % ja tuontihinnat nousevat 8 %. Ensi vuonna                         vanut palvelujen vientiä hitaammin. Muun mu-
29011: tuonti lisääntyy 6 %, mutta hintojen nousu vai-                     assa seuramatkojen tarjontaa vähennettiin ke-
29012: menee 2 prosenttiin, sillä öljyn hinnan ei odo-                     sällä 2000.
29013: teta enää nousevan.
29014: 
29015: 
29016: 7. Tavaroiden ja palvelujen tuonti
29017: 
29018:                                    1999       1998    1999*    2000**     2001**         1998         1999*    2000**    2001**
29019:                                 osuus,%           määrän muutos, prosenttia                      hinnan muutos, prosenttia
29020: 
29021: Raaka-aineet ja tuotanto-
29022:  hyödykkeet                        40,9        10          3           9        8          -4           -3       11           4
29023: Energiatuotteet                     8,9         4         -4          12        7         -19           22       42          -3
29024: Investointitavarat                 25,9        15         -2           4        4          0            -1        3          2
29025: Kestokulutustavarat                10,5        23         11           8        8          1            -2        2          2
29026: Muut kulutustavarat                13,8         5          4           5        5           0           -1        1          2
29027: Tavaratuonti 11                   100,0       11,9       2,7          7,4      6,5        -4,1         0,0       9,5         2,3
29028: 
29029: Tavaroiden ja palvelujen
29030:  tuonti 11                                     8,3       3,2          6,7      6,0        -3,0         -0,4      8,1         2,2
29031: 
29032: 1) Summarivien toteutuneet hinta- ja määrämuutokset vuosilta 1998-1999 ovat kansantalouden tilinpidon mukaisia.
29033:   Käyttötarkoitusluokittain hinta- ja määrämuutokset on arvioitu Tilastokeskuksen tuontihintaindeksin ja Tullihallituksen
29034:   tuonnin arvotietojen perusteella. Luokitusten muutosten takia vertailukelpoisia tietoja ei ole saatavissa ennen
29035:   vuotta 1998.
29036: 
29037: 
29038: 
29039:                                                                24
29040:                                                                                        3 Ulkomaankauppa
29041: 
29042: 
29043: Vaihtotase
29044: 
29045: 
29046: Suomen kauppatase oli ylijäämäinen koko 1990-            Kuvio 15.
29047: luvun ajan. Viime vuonna kauppataseen ylijää-
29048: mä notkahti lievästi, mutta se kääntyy tänä vuon-                     VAIHTO- JA KAUPPATASE
29049:                                                                      Suhteessa bruttokansantuotteeseen
29050: na jälleen kasvuun ja lähenee 10 prosenttia brut-         %
29051: tokansantuotteesta, vaikka vaihtosuhde heik-
29052: kenee tuntuvasti. Ennusteen mukaan tavarakau-
29053: pan vaihtosuhde heikkenee tänä vuonna 4 %ja
29054: ensi vuonna 3 %.
29055: 
29056: Palvelujen tase oli viime vuonna 6,5 mrd. mk
29057: alijäämäinen. Palvelujen taseen alijäämä supis-
29058: tuu hieman, kun Suomen markan/euron edulli-
29059: nen kurssi lisää suomalaisten palvelujen kilpai-
29060: lukykyä suhteessa euroalueen ulkopuolelta tuo-
29061: taviin palveluihin.
29062: 
29063: Tuotannontekijäkorvausten ja tulonsiirtojen ta-
29064: seen suurin menoerä ovat ulkomaisten velko-
29065: jen ja saamisten korot. Korkoja maksettiin ul-
29066: komaille enimmillään 33 mrd. mk lamavuonna
29067: 1993. Ulkomaisen velan supistumisen ja kor-
29068: kojen alenemisen takia maksettujen korkojen
29069: määrä on supistunut runsaan neljänneksen, mikä                91      93      95       97       99*      01 **
29070: 
29071: on pienentänyt tuotannontekijätulojen ja tulon-
29072: siirtojen taseen alijäämää. Kasvavat osingon-            paranee tänä ja ensi vuonna jälleen. Tänä vuon-
29073: maksut ulkomaille ovat viime vuosina kuiten-             na vaihtotaseen ylijäämän bkt-osuus nousee jo
29074: kin alkaneet vuorostaan kasvattaa tase-erän ali-         yli 6 prosentin.
29075: jäämää. Ulkomaille maksettujen osinkojen mää-
29076: rä ylitti viime vuonna 10 mrd. markan rajan. Yri-        Ulkomainen nettovelka pieneni vuoden mittaan,
29077: tysten hyvän tuloskehityksen ja ulkomaalais-             ja oli vuoden lopussa 107 mrd. mk. Ensi vuon-
29078: omistuksen lisääntymisen johdosta ulkomaille             na nettovelka kääntyy saatavaksi, kun Suomen
29079: maksettavat osingot lisääntyvät edelleen, eikä           ulkomaiset saamiset kohoavat velkoja suurem-
29080: tuotannontekijäkorvausten ja tulonsiirtojen ta-          miksi. Ulkomainen nettovarallisuus, johon si-
29081: seen alijäämä lähiaikoina pienene.                       sältyy myös oman pääoman ehtoisia eriä, sitä
29082:                                                          vastoin heikkeni viime vuoden aikana merkit-
29083: Vaihtotaseen ylijäämä notkahti viime vuonna              tävästi pörssikurssien nousun ja pörssin ulko-
29084: hieman edellisen vuoden huipputasosta, mutta             maalaisomistuksen takia.
29085: 
29086: 
29087: 
29088: 
29089:                                                     25
29090: 3 Ulkomaankauppa
29091: 
29092: 
29093: 8. Vaihtotase
29094: 
29095:                                              1997               1998        1999*      2000**                     2001**
29096:                                                                      mil"oonaa markkaa
29097: Tavaravienti 1l (+)                          213 792           231 704     234 542     274 400                    296 400
29098: Tavaratuonti 1l (-)                          153 726            164 956              169 334    199 100           217 000
29099: Kauppatase                                    60 066             66 748               65 208     75 300            79 400
29100: 
29101: 
29102: Palvelujen vienti (+)                         34 514            35 796               36 200      39 400            41 900
29103: Palvelujen tuonti (-)                         42 732             41 349              42 681      45 400            47 900
29104: Palvelujen tase                               -8 218             -5 553               -6 481      -6 000           -6 000
29105: Tavaroiden ja palvelujen tase                 51 848             61 195              58 727      69 300            73 400
29106: Tuotannontekijäkorvaukset ja
29107:  tulonsiirrot, netto                         -16 308            -22 296              -21 355     -21 600          -21 800
29108: Vaihtotase                                    35 540            38 899                37 372      47 700           51 600
29109: 
29110: 
29111: Vaihtotase, % bruttokansantuotteesta                5,6                5,6               5,2          6,2             6,3
29112: 
29113: 
29114: 1) Sisältää tavarakaupan korjauserät
29115: 
29116: 
29117: 
29118: 
29119: Kuvio 16.                                                 Kuvio 17.
29120:         ULKOMAANKAUPAN VAIHTOSUHDE                                       VAIHTOTASE JA ULKOMAINEN
29121:                   1995=100                                                 NETTOVELKA /-SAATAVA
29122:                                                                              Suhteessa b ruttokansan tuotteeseen
29123:                                                            %
29124:                                                            10~----------------------------~
29125: 
29126: 
29127: 
29128: 
29129:                                                           -10
29130: 
29131: 
29132:                                                           -20
29133: 
29134: 
29135:                                                           -30
29136: 
29137: 
29138:                                                           -40
29139: 
29140: 
29141: 
29142:                                                           -50
29143: 
29144: 
29145: 
29146:                                                                   91            93        95     97         99*      01**
29147:                                                                   c::::J Ulkomainen nettovelka 1 -saatava
29148:        91       93      95      97     99*   01**                 -      Vaihtotase
29149: 
29150: 
29151: 
29152: 
29153:                                                      26
29154: 4 Thotanto
29155: 
29156: 
29157: Maa- ja metsätalous
29158: 
29159: Maatalous                                             peräkkäin. Lihan tuotannon ennakoidaan säi-
29160:                                                       lyvän viime vuoden tasolla. Kaikkiaan maa-
29161: Maatalouden tuotanto jäi v. 1999 alimmalle            taloustuotannon ennustetaan kasvavan 8 o/o
29162: tasolleen sitten vuoden 1987. Tämä johtui             tänä vuonna ja 3 % ensi vuonna.
29163: pitkälti kasvinviljelyn kahdesta perättäisestä
29164: katovuodesta. Maitoa toimitettiin meijereihin         Metsätalous
29165: prosentin enemmän kuin vuotta aikaisemmin,
29166: vaikka maitotilojen lukumäärä väheni 8 %.             Metsätalouden tuotanto ei viime vuonna kas-
29167: Lihaa tuotettiin sama määrä kuin vuotta ai-           vanut. Kotimaiset markkinahakkuut eivät juu-
29168: emmin.                                                ri lisääntyneet, sillä teollisuus täytti lisäpuun
29169:                                                       tarpeensa pääosin tuontipuulla. Puukauppa
29170: Vuonna 2000 maataloustuotannossa on odo-              vilkastui vasta syksyllä, jolloin metsäteolli-
29171: tettavissa selvä kasvu, mikäli peltoviljelyn          suuden korkeasuhdanne alkoi kasvattaa puun-
29172: kokonaistuotos palaa normaaliksi kahden ka-           tarvetta. Kuluvan vuoden alkupuolella yrityk-
29173: tovuoden jälkeen. Kasvu painottuu viljantuo-          set ovat keskittäneet puun hankintaa viime-
29174: tantoon ja erityisesti leipäviljan tuotantoon.        vuotista enemmän kotimaahan. Puukauppo-
29175: Maidon tuotanto kasvaa jonkin verran myös             ja on tehty runsaasti, ja markkinahakkuut ovat
29176: tänä vuonna, ja ED-tasolla sovittu kansalli-          vilkastumassa. Metsätalouden tuotanto lisään-
29177: nen maitokiintiö uhkaa ylittyä toisen kerran          tyy 4 % tänä ja ensi vuonna.
29178: 
29179: 
29180: 
29181: 9. Alkutuotanto
29182:                                                                                              Keskimäärin
29183:                                      1997        1998         1999*    2000**     2001**       1999/89
29184:                                                             määrän muutos,_Qrosenttia
29185: Maatalous, metsästys ja kalastus       5,6       -12,4        -4,7        7 1/2      2           -1,5
29186: Työllisyys 1)                         -4,8        -5,4         2,9       -1 1/2     -1 1/2       -4,5
29187: 
29188: Metsätalous                          11,6         3,8         -0,2        4             4         3,0
29189: 1Yöllisyys1)                         -7,6         3,7          3,8        0             0        -5,4
29190: 1
29191:  ) T_y_ötunteina.
29192: 
29193: 
29194: 
29195: 
29196:                                                  27
29197: 4 Tuotanto
29198: 
29199: 
29200: 
29201: Kuvio 18.                                             Kuvio 19.
29202: 
29203:              MAA- JA METSÄTALOUDEN                                            KANTOHINNAT
29204:                     TUOTANTO
29205:                      1990 = 100                          300
29206:  140
29207: 
29208: 
29209: 
29210:                                                         250
29211:  130
29212: 
29213: 
29214: 
29215:  120                                                    200
29216: 
29217: 
29218:  110
29219:                                                         150
29220: 
29221:  100
29222: 
29223:                                                         100
29224: 
29225:   90
29226: 
29227: 
29228:                                                          50
29229:   80
29230: 
29231: 
29232: 
29233:   70                                                      0
29234:        91     93    95     97     99'    01"                   93   94   95    96   97   98   99   00
29235: 
29236: 
29237: 
29238: 
29239: Teollisuus
29240: Tehdasteollisuuden tuotannon kehitys oli vii-         kasvaneet poikkeuksellisen suuriksi. Kapasi-
29241: me vuonna kaksijakoista. Alkuvuonna Aasi-             teettipula ja erikoisalojen osaajien puute ovat
29242: anja Venäjän kriisit varjostivat suhdanneherk-        kuitenkin nousseet merkittäviksi tuotannon
29243: kien alojen kysyntää, joten tuotanto supistui         kasvun jarruiksi. Tehdasteollisuuden tuotan-
29244: metsäteollisuudessa, kulutustavaroiden tuo-           to lisääntyy tänä vuonna 10 %, ensi vuonna
29245: tannossa sekä koneteollisuudessa ja muilla            7%.
29246: perinteisen metalliteollisuuden aloilla. Sen
29247: sijaan elektroniikkateollisuuden tuotanto oli         Teollisuuden kannattavuus koheni 1990-luvun
29248: huomattavasti korkeammalla tasolla kuin               jälkipuoliskolla tuntuvasti, suurelta osin elekt-
29249: vuotta aiemmin. Vuoden mittaan kysyntä al-            roniikkateollisuuden paisuvan merkityksen
29250: koi kuitenkin suhdanneherkillä toimialoilla           ansiosta. Viime vuonna tehdasteollisuuden
29251: lisääntyä, mutta elektroniikkateollisuuden            kannattavuus notkahti hieman, mutta pysyi
29252: tuotanto kangerteli, kunnes se joulukuussa            silti hyvänä. ToimiaJoittaiset erot kannatta-
29253: nousi vahvaan kasvuun.                                vuuskehityksessä olivat kuitenkin merkittäviä.
29254:                                                       Kannattavuus heikkeni selvimmin perinteises-
29255: Kuluvan vuoden alkupuoliskolla tuotantonä-            sä metalliteollisuudessa. Tänä vuonna myyn-
29256: kymät ovat lähes kaikilla toimialoilla olleet         tihinnat ovat laajalti kohonneet, ja yritysten
29257: erinomaiset, ja uusien tilaoksien määrät ovat         kannattavuus nousee erittäin hyväksi. Myös
29258: 
29259: 
29260:                                                  28
29261:                                                                                         4 Thotanto
29262: 
29263: 
29264: Kuvio 20.                                            tailupohja loppuvuodelle on suhteellisen ma-
29265:                                                      tala. Tuottavuuden nopea kasvu antaa tilaa
29266:              TEOLLISUUSTUOTANTO                      tuotannon lisäämiseen Suomessa myös ensi
29267:                     1990 = 100
29268:                                                      vuonna, vaikka alalla onkin kasvavia tarpeita
29269: 280                                                  siirtää tuotantoa lähemmäksi markkinoita ja
29270:                                                      alueille, joissa uutta työvoimaa on enemmän
29271: 260
29272:                                                      saatavilla.
29273: 240
29274:                                                      Myös perinteisen metalliteollisuuden toimi-
29275: 220                                                  aloilla näkymät ovat tänä vuonna kohentuneet
29276: 200
29277:                                                      nopeasti. Perusmetallien hintataso on nous-
29278:                                                      sut, ja kapasiteetin lisäykset mahdollistavat
29279: 180                                                  tuotannon määrän kasvun sekä tänä että ensi
29280:                                                      vuonna. Koneiden ja metallituotteiden uudet
29281: 160
29282:                                                      tilaukset ovat investointien ja vientikysynnän
29283: 140
29284:                                                      kasvun myötä lisääntyneet tuntuvasti. Niiden
29285:                                                      tuotannon kasvu nopeutuu loppuvuodesta,
29286: 120                                                  mutta nopeimman kasvun vaihe ajoittuu ensi
29287:                                                      vuodelle. Laivojen tilauksia on kirittänyt se,
29288: 100
29289:                                                      että telakkatukea myönnetään vielä tänä vuon-
29290:  80
29291:                                                      na tehdyille tilauksille.
29292:       91    93      95     97    99*    01'*
29293:                                                      Metsäteollisuus
29294: ensi vuonna yritysten kannattavuus on erin-          Metsäteollisuuden tuotanto supistui heikon
29295: omainen.                                             maailmanmarkkinakysynnän vuoksi viime
29296:                                                      vuoden alkupuolella, mutta tilanne koheni
29297: Työn tuottavuus parani viime vuonna tehdas-          syksyllä ja koko vuoden kasvu kohosi 3Vz pro-
29298: teollisuudessa 7 %. Myös tuottavuuskehityk-          senttiin. Tänä vuonna tuotanto lisääntyy 4 %
29299: sessä toimialakohtaiset erot olivat suuria.          ja ensi vuonna 3 %.
29300: Monilla toimialoilla työn tuottavuus aleni,
29301: kun taas elektroniikka- ja sähköteollisuudes-        Paperiteollisuuden tuotteiden kysyntänäky-
29302: sa se kohosi viidenneksen.                           mät ovat tänä vuonna erinomaiset. Tilauskanta
29303:                                                      on huomattavan suuri ja myyntihinnat ovat
29304: Metalliteollisuus                                    nousseet. Tuotantomahdollisuuksia rajoittaa
29305:                                                      kapasiteetin puute, mitä kärjisti paperialan
29306: Metalliteollisuuden tuotanto lisääntyi viime         keväinen lakko. Hyvää kysyntätilannetta ku-
29307: vuonna 12Vz %. Tänä vuonna metalliteollisuu-         vaa se, että tuottajien selluvarastot ovat su-
29308: den tuotannon kasvu nopeutuu 16l/z prosent-          pistuneet huomattavasti alle kriittisenä raja-
29309: tiin. Ensi vuonna tuotanto kasvaa 11 Vz %.           na pidetyn 1 ,5 milj. tonnin tason, lähelle 1
29310:                                                      miljoonaa tonnia. Viimeksi selluvarastot ovat
29311: Elektroniikkateollisuuden tuotannon määrä            olleet yhtä pieniä suhdannehuipussa 1995.
29312: nousi alkuvuoden aikana 27 % vuodentakais-           Paperintuotannon kapasiteetti on maailman-
29313: ta suuremmaksi. Kuluvan vuoden kasvu yltä-           mitassa käynyt niukaksi. Suomen päämarkki-
29314: nee 28 prosenttiin, sillä vuodentakainen ver-        na-alueilla ei lähiaikoina ole tulossa käyttöön
29315: 
29316: 
29317:                                                 29
29318: 4 Tuotanto
29319: 
29320: 
29321: 
29322: 10. Teollisuuden tuotanto•l ja työllisyys
29323: 
29324:                                                                                                    Keskimäärin
29325:                                              1999*      1997     1998 1999* 2000** 2001**            1999/89
29326:                                             osuus,%            määrän muutos, ::>rosenttia
29327: Tehdasteollisuus                               91,4      9,9      9,5    6,9     10         7           4,8
29328:   metsäteollisuus                              19,1     14,3      4,0    3,4       4        3           4,1
29329:      puutavara                                  4,4     12,7      7,7    3,7      5         2           3,6
29330:      massa ja paperi                           14,7     14,7      3,0    3,3       4        3           4,3
29331:   metalliteollisuus                            43,0     11,8     17,1   12,6     16 1/2 11 1/2          8,5
29332:      metallien valmistus                        3,5      6,3      5,1    3,9      7         4           5,8
29333:      koneet, metallituotteet, kulkuneuvot      18,3      8,0      3,6   -2,8      4         6           3,4
29334:      elektroniikka- ja sähkötuotteet           21,1     19,6     39,0   30,0     28        16          18,7
29335:   kemianteollisuus                              9,7      5,0      6,1    3,6       6        2           3,5
29336:   muu tehdasteollisuus                         19,6      4,3      2,4    0,0      2         1           0,3
29337:      elintarvikkeet                             6,9      2,9      0,7    1,7      3         1           1,8
29338:     tekstiilit, vaatteet yms.                   2,1      0,3     -0,1   -2,5     -4         0          -3,8
29339:      graafiset tuotteet                         5,6      5,3      3,3   -2,2       1        1           0,4
29340:     rakennusaineet                              2,9      8,2      4,8    1,0      6         2          -0,5
29341:      muut                                       2,2      6,5      6,7    1,0      2         1           0,6
29342: Kaivostoiminta ja louhinta                      1,0     13,8    -17,8   18,0    -15         8           2,9
29343: Sähkö-, kaasu-ja vesihuolto                     7,6     -0,1      1,2   -0,2      2         2           2,5
29344: Koko teollisuustuotanto                       100,0      9,0      8,4    6,5      9         61/2        4,6
29345: 
29346:                          2
29347: Teollisuuden työllis_yy_s l                              3,6      3,1     0,0     2        1 1/2       -1,4
29348: 
29349: 1
29350:     ) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
29351: 2
29352:     ) Työtunteina.
29353: 
29354: 
29355: 
29356: 
29357: olennaisessa määrin uutta kapasiteettia, mikä           teollisuuden näkymät ovat varsin hyvät ja
29358: vähentää ylitarjontaongelmien riskiä. Myös              hintataso nousussa. Kasvu on nopeinta muo-
29359: puutavarateollisuuden tilauskanta on suuren-            vituotteiden valmistuksessa.
29360: tunut sekä vilkkaan rakentamisen että hyvän
29361: vientikysynnän ansiosta, mutta teollisuuden             Muun tehdasteollisuuden tuotanto ei viime
29362: suhdannebarometrin mukaan ala ei odota ky-              vuonna lisääntynyt lainkaan, mutta kevään
29363: synnän enää kasvavan eikä alan kapasiteetti-            kuluessa tuotanto lähti kasvuun. Rakennusai-
29364: kaan enää riitä tuotannon merkittävään kas-             neteollisuus menestyy rakennustoiminnan va-
29365: vattamiseen.                                            navedessä, ja elintarviketeollisuuden tuotan-
29366:                                                         nolle antaa hieman kasvutilaa valmisruokien
29367: Muut teollisuudenalat                                   kasvava suosio. Venäjän ostokyvyn vähittäi-
29368:                                                         nen toipuminen on kohentanut vientinäkymiä
29369: Kemianteollisuuden tuotteita tarvitaan panos-           sekä elintarviketeollisuudessa, graafisella
29370: tuotteina laajalti teollisuuden eri aloilla, jo-        alalla että rakennusaineteollisuudessa, mutta
29371: ten yleinen noususuhdanne heijastuu välittö-            viennin määrä ei ole vielä lähelläkään Venä-
29372: mästi kemiantuotteiden kysyntään. Kemian-               jän talousromahdusta edeltänyttä tasoa. Vaat-
29373: 
29374: 
29375:                                                    30
29376:                                                                                            4 Thotanto
29377: 
29378: 
29379: teiden valmistus kotimaassa vähenee, sillä              sittain tuntuvasti, mikä vaikuttaa kokonaistuo-
29380: tuotantoa siirretään lähialueille.                      tantoon. Tänä vuonna mineraalien kaivuu vä-
29381:                                                         henee, sillä kesän sateet ovat vaikeuttaneet
29382: Mineraalien kaivuun osuus tuotannosta on                turpeen nostoa. Mikäli ensi vuonna sataa nor-
29383: pieni, mutta tuotantomäärät vaihtelevat vuo-            maalisti, mineraalien kaivuu lisääntyy jälleen.
29384: 
29385: 
29386: 
29387: Rakentaminen
29388: 
29389: Talonrakentaminen                                       myötä teollisuusrakentaminen lisääntyy kulu-
29390:                                                         vana vuonna nopeasti. Kaikkiaan uudisraken-
29391: Talonrakentamisen kasvuvauhti on Suomes-                nusten aloituksia kertyy tänä vuonna 39,5
29392: sa selvästi vahvempi kuin muualla Euroopan              milj. m3 • Vuonna 2001lisääntyvän työvoima-
29393: unionin alueella. Alan luottamus rakentami-             niukkuuden ja kustannusten nousun takia ra-
29394: sen kehitysnäkymiin on Suomessa positiivi-              kentamisen aloitusten kasvu hidastuu, ja uu-
29395: nen. Koko rakentamisen määrä lisääntyi vii-             disrakennuksia käynnistyy 41 milj. kuutiomet-
29396: me vuonna 4,7 %. Talonrakentamisen tuotan-              nn verran.
29397: to kasvoi 5 %, pääosin uudisrakentamisen li-
29398: säännyttyä vahvasti. Kuluvana vuonna kasvu-             Viime vuoden aikana rakennustöiden käynnis-
29399: vauhti nopeutuu hieman viime vuodesta, sa-              tymisissä oli tasaantumista, joka edesauttoi
29400: malla kun rakennustöiden aloitukset keskit-             kapasiteetin riittävyyttä, kun työmaita saatiin
29401: tyvät muuttoliikkeen johdosta muutamiin alu-            päätökseen ja luovutettua tilaajille. Alkuvuo-
29402: eellisiin kasvukeskuksiin. Näiden alueiden              den vahva aloituskehitys lisäsi kuitenkin ra-
29403: uusien työpaikkojen kasvu lisää erityisesti toi-        kennustarvikkeiden kysyntää voimakkaasti ja
29404: mipaikkarakentamista, samalla koko talouden             tarvikkeiden hintojen nousu nopeutui lähes
29405: kasvun myötä vilkastuu myös liiketilojen ra-            kolmeen prosenttiin. Tarvikkeita on lisäänty-
29406: kentaminen. Lisääntyneen työllisyyden ai-               neestä kysynnästä huolimatta pääosin saata-
29407: kaansaama tulojen kasvu ja suotuisat tulevai-           vissa normaalien toimitusaikojen puitteissa,
29408: suuden näkymät sekä korkojen noususta huo-              mutta työvoiman riittävyys uhkaajatkuessaan
29409: limatta hyvät rahoitusmahdollisuudet lisäävät           muodostua rakentamista rajoittavaksi tekijäk-
29410: asuinrakentamista. Asuinrakennusten aloituk-            si.
29411: sia käynnistyy tänä vuonna 37 500 ja ensi
29412: vuonna lähes 40 000 kpl, joista asuntojen hin-          Korjausrakentamisen määrä säilyy kuluvana
29413: tojen nousun vuoksi kasvava osa vapaarahoit-            vuonna ennallaan rakentamisen niukkojen
29414: teisena tuotantona. Kustannusten nopea nou-             tuotannontekijöiden kohdentuessa eneneväs-
29415: su sekä vähäinen vapaa tonttitarjonta rajoit-           ti uudisrakentamiseen. Korjausrakentaminen
29416: tavat valtion tukeman asuntotuotannon aloituk-          suuntautuu pääosin niille alueille, jonne vä-
29417: sia pääkaupunkiseudulla. Arava- ja korkotu-             estön muuttoliike on vilkkainta. Vuonna 2001
29418: kiasuntoja käynnistyy tänä ja ensi vuonna noin          korjausrakentamisen määrä kääntynee jälleen
29419: 10 000 kpl. Yritysten nopeasti kohentuneen              hitaaseen kasvuun.
29420: kannattavuuden ja hyvien tuotantonäkymien
29421: 
29422: 
29423: 
29424: 
29425:                                                    31
29426: 4 Tuotanto
29427: 
29428: 
29429: 
29430: Kuvio 21.                                                               Kuvio 22.
29431: 
29432:                       ASUNTOJEN HINNAT                                                       RAKENNUSTOIMINTA
29433:                            1980 = 100                                                             1990 = 100
29434:                                                                         100 .-------------------------------~
29435: 
29436: 
29437: 
29438: 
29439:                                                                          90
29440:                                                                                                     Maa- ja vesi-
29441:                                                                                                     rakentaminen
29442: 
29443:                                                                          80
29444: 
29445: 
29446: 
29447: 
29448:         85    87      89    91     93       95   97    99 00
29449:                                                                          50 +--+--+--+--+--+--+--+--~~--~~
29450:        1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntojen hinnat.                       91        93         95     97        99'
29451: 
29452: 
29453: 
29454: 
29455: 11. Talonrakentaminen ja rakennuspalvelutoiminta
29456: 
29457:                                                                                                                     Keskimäärin
29458:                                                            1997         1998        1999* 2000** 2001**               1999/89
29459:                                                                                     muutos, Qrosenttia
29460: Talonrakentamisen määrä                                    14,0          7,0           5,0     51/2    3 1/2               -3,3
29461:               1
29462: Työllisyys l                                               15,7          6,8           7,7      4          31/2            -3,5
29463: Aloitetut rakennuksefl                                     17,8         14,4           3,8      5          4               -4,0
29464:   asuinrakennukset                                         29,4          8,1          12,6      91/2       7               -5,6
29465:   teollisuusrakennukset                                    -6,3         12,6          -7,0      8          3 1/2           -3,2
29466:      liike- ja toimistorakennukseel                        93,2         16,3          22,7     19          1 1/2           -5,2
29467:                                         4
29468:      julkiset palvelurakennukset l                         -20,7        34,0           5,9      5          2               -4,4
29469: Valmistuneet rakennuksefl                                  25,1          0,3           7,0      5          7               -5,6
29470: 
29471: 1
29472:     l Työtunteina.
29473: 2
29474:     l Kuutiometriä.
29475: 3
29476:     l Liikerakennukset, toimistorakennukset, liikenteen rakennukset.
29477: 4
29478:     l Hoitoalan, opetus- ja kokoontumisrakennukset.
29479: 
29480: 
29481:                                                                    32
29482:                                                                                             4 Tuotanto
29483: 
29484: 
29485: Maa- ja vesirakentaminen                               julkiset määrärahat lisääntyivät kuluvan vuo-
29486:                                                        den lisäbudjeteissa. Perustienpitoon on ensi
29487: Maa- ja vesirakentaminen keskittyy talonra-            vuonna luvassa pieni julkisen rahoituksen li-
29488: kentamisen tavoin valtaosin kasvukeskuksiin.           säys, mutta kasvultaan hidastuvan talonraken-
29489: Talonrakentamisen pohjatöiden ja tietoliiken-          tamisen sekä valmistuvien maarakennusura-
29490: teen infrastruktuurin vaatimien investointien          koiden (mm. Helsinki-Vantaa-lentokentän kii-
29491: johdosta maa- ja vesirakentamisen määrä li-            toradan laajennusinvestointi) takia maa- ja ve-
29492: sääntyi viime vuonna 3,3 %. Tietoliikennein-           sirakentaminen lisääntyy ensi vuonna enää 1Yz
29493: vestointien kasvuvauhdin lievän hidastumisen           %. Maa- ja vesirakentamisen jo vuosia jatku-
29494: sekä rautatie- ja vesiväylärakentamisen supis-         nut vahva kehitys lisää ammattitaitoisen työ-
29495: tumisen johdosta maa- ja vesirakentamisen              voiman niukkuutta, ja urakointikustannukset
29496: määrä lisääntyy kuluvana vuonna viimevuo-              ovat muutaman työlajin osalta nousseet talon-
29497: tista hitaammin, 2\11%, vaikka perustienpidon          rakentamista voimakkaammin.
29498: 
29499: 12. Maa- ja vesirakentaminen
29500: 
29501:                                                                                           Keskimäärin
29502:                                1997       1998            1999*     2000**      2001 **     1999/89
29503:                                                            muutos, prosenttia
29504: Maa- ja vesirakentamisen
29505:   määrä                          2,6         4,3           3,3         2 1/2      1 1/2       -2,0
29506: Työllisyys 1l                    1,2         3,9           2,7        -1          0           -3,7
29507: 1
29508:  ) Työtunteina.
29509: 
29510: 
29511: 
29512: 
29513: Yksityiset palvelut
29514: Yksityisten palvelujen tuotanto lisääntyi v.           hyvin kaupaksi. Ulkomaisten vähittäiskaup-
29515: 1999 yhteensä 5 % eli prosenttiyksikön no-             paketjujen tulo Suomeen lisää kilpailua mm.
29516: peammin kuin kokonaistuotanto. Yksityisten             elektroniikassa. Ennätyksellisen korkea polt-
29517: palvelujen osuus kokonaistuotannosta on ny-            toaineen hinta rajoittaa huoltamomyynnin ja
29518: kyään lähes 45 %, mikä on kahdeksan pro-               jossain määrin myös autokaupan kasvua. Ma-
29519: senttiyksikköä enemmän kuin parikymmentä               joituspalvelujen käyttö lisääntyy, kun venä-
29520: vuotta sitten. Tänä ja ensi vuonna palveluelin-        läisten matkailu on uudelleen vilkastunut ja
29521: keinojen yhteenlasketun tuotannon arvioidaan           halpa euro houkuttelee runsaasti turisteja eu-
29522: kasvavan 41h %.                                        roalueen ulkopuolisista maista.
29523: 
29524: Kaupan tuotanto kasvoi viime vuonna melko              Liikenteen kasvuvauhti hidastui 4\11 prosent-
29525: ripeästi jo kuudetta vuotta peräkkäin. Silti           tiin v. 1999 usean vielä vahvemman kasvu-
29526: tuotannon volyymi ei vieläkään yltänyt 1980-           vuoden jälkeen. Hidastuminen johtui mm.
29527: luvun lopun tasolle. Tänä ja ensi vuonna kau-          Venäjän-liikenteen vähäisyydestä, metsäteol-
29528: pan myynti ylittää jo entiset ennätykset. Kas-         lisuuden vaisusta alkuvuodesta ja ilmailualan
29529: vun painopiste on kodintekniikassa; matka-             lakosta sekä tietoliikenteessä siitä, että uusia
29530: puhelimet, tietokoneet ja kodinkoneet käyvät           GSM-liittymiä ei tule enää yhtä paljon kuin
29531: 
29532: 
29533:                                                   33
29534: 4 Tuotanto
29535: 
29536: 
29537: aiemmin. Matkapuhelinliittymiä on jo noin                Kuvio 23.
29538: 3 1/z miljoonaa.
29539:                                                                       PALVELUELINKEINOJEN TUOTANTO
29540: Tänä vuonna kuljetuspalvelujen kysyntä on                                        1990 = 100
29541:                                                          160
29542: elpynyt, ja liikennesuoritteet lisääntyvät vii-
29543: mevuotista enemmän niin maa-, vesi- kuin il-             150
29544: makuljetuksissakin. Öljytuotteiden kalleus
29545:                                                          140
29546: heikentää alan kannattavuutta. Postiliikenteen
29547: toimintaympäristö on muuttumassa monessa                 130
29548: suhteessa: Postin ja Leonian pankkipalvelu-
29549: yhteistyö päättyy, sähköinen viestintä syö               120
29550: perinteisten kirjelähetysten markkinoita, mut-
29551:                                                          110
29552: ta toisaalta sähköinen kaupankäynti voi laa-
29553: jentaa postikuljetuksia. Teleliikenteessä pai-           100
29554: nopiste on uusissa langattornissa lisäarvopal-
29555: veluissa kuten data- ja kuvasiirrossa. Liiken-            90
29556: teen arvioidaan kasvavan tänä ja ensi vuonna
29557:                                                           80
29558: samaa vauhtia kuin bruttokansantuote.
29559:                                                           70
29560: Yleistä suhdannetilaa seuraten muidenkin                         91            93            95            97            99*        01 **
29561: palvelujen kysyntä jatkuu vilkkaana. Erilai-                    1) Sisältää myös kiinteistötoiminnan ja liike-elämää palvelevan toiminnan.
29562:                                                                 2) Sisältää yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelukset.
29563: set konsultointipalvelut, digitaalinen tuotan-                  3) Sisältää majoitus- ja ravitsemustoiminnan.
29564: 
29565: to, mainonta ja vapaa-ajan palvelut ovat esi-
29566: merkkejä kasvualoista.
29567: 
29568: 13. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys
29569:                                                                                                                            Keskimäärin
29570:                                    1999*    1997       1998      1999*      2000**                         2001**           1999/1989
29571:                                   osuus,%            määrän muutos, prosenttia
29572: Kauppa                              23,7      5,9         6,8       4,6        31/2                             3 1/2             0,2
29573:    vähittäiskauppa                   7,6      4,2         5,1       3,8        4 1/2                            4                 0,6
29574:    tukkukauppa                      12,2      6,8         6,7       4,5        3 1/2                            3                -0,4
29575:    autokauppa ja huoltamot           4,0      6,7       11,0        6,7        3                                5                 1,9
29576: Majoitus- ja ravitsemistoiminta      3,3      1,8       14,4        1,8        3 1/2                            3                 0,7
29577: Liikenne                            20,3      8,6         9,3       4,4        5 1/2                            4                 4,2
29578:    kuljetus ja varastointi          13,8      6,3         5,6       1,7        4                                3                 3,0
29579:    posti- ja teleliikenne            6,6     14,9       18,6       10,3        8                                7                 7,4
29580: Rahoitus- ja vakuutustoiminta        8,5      5,7        -0,3       7,0        5                                8 1/2            -0,5
29581: Asuntojen omistus ja vuokraus       20,2      2,7         2,4       2,9        2 1/2                            3                 3,1
29582: Muu kiinteistötoiminta               5,1      3,4         6,8      10,7        3                                3                 3,4
29583: Liike-elämää palveleva toiminta     12,5      7,9       11,3        9,1        7                                7                 3,9
29584: Yhteiskunnalliset ja henki-
29585:  lökohtaiset palvelukset             63       5,7              3,5             40              6              43                 1'1
29586: Yhteensä                           100,0      5,7              6,3             5,1             41/2            4 1/2             2,0
29587: 
29588: Työllisyys 1l                                 3,4              3,3             3,8             2 1/2            2 1/2            -0,6
29589: 
29590: 1
29591:  l Työtunteina.
29592: 
29593: 
29594: 
29595: 
29596:                                                     34
29597:                                                                                                                                              4 Tuotanto
29598: 
29599: 
29600: 
29601: Kokonaistuotanto
29602: 
29603: Kokonaistuotannon kasvu jatkui vahvana v.              Kuvio 24.
29604: 1999 jo kuudetta vuotta peräkkäin, joskaan
29605: ei niin nopeana kuin kahtena edellisenä vuon-                         MARKKINATUOTANTO
29606:                                                                            1990 = 100
29607: na. Jalostuselinkeinojen tuotanto yhteensä on
29608: nyt puolta suurempi kuin laman syvimpinä                170
29609: 
29610: vuosina ja palvelutuotannon määrä lähes kol-            160
29611: manneksen suurempi. Sen sijaan alkutuotan-
29612:                                                         150
29613: non volyymi on pysynyt verrattain vakaana
29614: jo vuosikymmeniä. Viennin ja yksityisen ku-             140
29615: lutuksen vetämä kasvu painottui metalliteol-            130
29616: lisuuteen, kotimaan kauppaan, tietoliikentee-
29617:                                                         120
29618: seen sekä liike-elämän palveluihin.
29619:                                                         110
29620: Vuoden 2000 alkupuolella kokonaistuotannon              100
29621: kasvuvauhti jälleen kiihtyi maalis-huhtikuun
29622: lakoista huolimatta, ja vauhdin odotetaan py-            90
29623: 
29624: syvän kovana myös loppuvuonna. Vienti toi-               80
29625: mii jälleen veturina, ja nettoviennin kontri-
29626: buutio ennustettuun runsaan viiden prosentin
29627:                                                          70        -~·-· .                                   ~~
29628: 
29629: 
29630: 
29631: 
29632:                                                                                                              •
29633:                                                                                                                          Jl'
29634:                                                                                                                    m ... ~--~--~--·~""
29635: 
29636: 
29637: 
29638: 
29639:                                                                                                                        Rakennustoiminta
29640:                                                                                                                                          '
29641: 
29642: 
29643: 
29644: 
29645:                                                                                   .... :~·-·"'···---~---········
29646: kokonaistuotannon lisäykseen on lähes puo-               60                ....
29647: 
29648: 
29649: let. Viennin ja kokonaistuotannon vauhditta-             50
29650: ja on sähkö- ja elektroniikkateollisuus, joka                 91    93                       95                         97                   gg•   01 ..
29651: 
29652: yksistään nostaa bruttokansantuotteen kasvu-
29653: lukua kaksi prosenttiyksikköä. Muutoin kas-
29654: vu jakautuu verrattain tasaisesti eri päätoimi-
29655: aloille siten, että jalostuselinkeinojen vaiku-
29656: tus kasvuun on kolme ja palvelujen kaksi pro-          Työn tuottavuuden kasvu jäi viime vuonna
29657: senttiyksikköä.                                        kahteen prosenttiin, mikä johtui mm. työpa-
29658:                                                        noksen lisääntymisestä monilla palvelualoil-
29659: Näkymät vuodelle 2001 ovat pitkälti saman-             la ja maatalouden huonosta sadosta. Myös
29660: kaltaiset. Informaatioteknologiaan liittyvien          tehdasteollisuudessa pl. elektroniikkateolli-
29661: alojen suuri osuus sekä tuottavuuden nopea             suus tuottavuus nousi vain parisen prosent-
29662: kohoaminen näillä aloilla mahdollistavat pit-          tia; sähköteknisten tuotteiden valmistuksessa
29663: kän kasvujakson jatkumisen myös ensi vuon-             tuottavuus kohosi viidenneksen. Tänä vuon-
29664: na. Viennin ohella kasvua tukee verrattain             na tuottavuuden nousu nopeutuu, kun alku-
29665: vahva kotimainen kysyntä. Tuotannon taso on            tuotannon tuottavuuskehitys palautuu nor-
29666: yli neljänneksen korkeampi kuin lamaa edel-            maalitasolle, käyttöasteet ovat korkealla ta-
29667: täneinä huippuvuosina, jos ennustettu neljän           solla ja uuden teknologian sovellukset leviä-
29668: prosentin kasvu toteutuu.                              vät eri toimialoilla.
29669: 
29670: 
29671: 
29672: 
29673: 20   209194L                                      35
29674: 4 Tuotanto
29675: 
29676: 
29677: 14. Tuotanto toimialoittain
29678: 
29679:                                                                                                                 Keskimäärin
29680:                                             1999*          1997        1998   1999*    2000**        2001 **      1999/89
29681:                                            osuus,%                   määrän muutos, prosenttia
29682: Markkinatuotanto                             79,5           7,4         6,8     5,1     6 1/2         5              2,6
29683:    maatalous, metsästys ja kalastus           1,3           5,6       -12,4    -4,7     7 1/2         2             -1,5
29684:    metsätalous                                2,4          11,6         3,8    -0,2     4             4              3,0
29685:    mineraalien kaivuu                         0,3          13,8       -17,8    18,0   -15             8              2,9
29686:    tehdasteollisuus                          24,9           9,9         9,5     6,9    10             7              4,8
29687:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto               2,1          -0,1         1,2    -0,2     2             2              2,5
29688:    rakentaminen                               5,6          11,2         6,3     4,7     4 1/2         3             -3,0
29689:    kauppa, ravitsemis- ja
29690:      majoitustoiminta                            12,3       5,3         7,7      4,3      4           3 1/2          0,3
29691:    liikenne                                       9,2       8,6         9,3      4,4      5 1/2       4              4,2
29692:    rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
29693:      toiminta sekä liike-elämää
29694:      palveleva toiminta                          21 '1      4,7         4,5      6,2      4 1/2       5              2,4
29695:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
29696:      kohtaiset palvelukset                        2,9       5,7         3,5      4,0      6           3 1/2          1 '1
29697:   miinus välilliset
29698:      rahoituspalvelut                            -2,5       5,3        -1,8      8,8       - 1/2      0             -0,1
29699: Julkinen toiminta                                18,0       1,9         0,1      0,6         1/2          1/2        0,1
29700: Muu toiminta                                      2,5       5,2         6,4      4,0       2          2              2,4
29701: Tuotanto yhteensä perushintaan                  100,0       6,3         5,5      4,3      5,3        4,4             2,1
29702: Bruttokansantuote markkinahintaan                           6,3         5,5      4,0      5,2        4,2             1,8
29703: 
29704:                            1
29705: Kansantalouden työllisyys l                                 2,9         1,8      2,4      2,0        1,5            -1,3
29706: 
29707: 1
29708:     l Työtunteina.
29709: 
29710: 
29711: 
29712: 15. Työn tuottavuus 1l
29713:                                                                                                                 Keskimäärin
29714:                                          1997            1998          1999*      2000**           2001**         1999/89
29715:                                                                      muutos, prosenttia
29716: Maatalous                                11,0            -7,4           -7,4         9               3 1/2          3,1
29717: Metsätalous                              20,7             0,0           -3,9         6 1/2           4              8,9
29718: Teollisuus                                5,2             5,1            6,4         7               5              6,0
29719: Rakennustoiminta                         -1,0             0,2           -1,9         2                 1/2          0,6
29720: Muu markkinatuotanto                      2,2             2,9            1,2         2               1 1/2          2,6
29721: Markkinatuotanto                          4,2             3,8            2,1         4               3              4,2
29722: 
29723: Koko kansantalous                         3,3            3,6            1,8            3 1/2         2 1/2          3,4
29724: 
29725: 1
29726:  l Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan.
29727: 
29728: 
29729: 
29730:                                                                 36
29731: 5 Työvoima
29732: 
29733: 
29734: Työllisten määrä lisääntyi v. 1999 yhä sel-             Työttömyysaste alenee kuluvana vuonna kes-
29735: västi. Työllisyysaste nousi 66 prosenttiin ja           kimäärin 9Yz prosenttiin ja ensi vuonna 8V2
29736: työpaikkoja oli keskimäärin 74 000 enemmän              prosenttiin; vuoden 2001 lopussa kausivaih-
29737: kuin vuotta aiemmin. Työpaikkoja syntyi                 telusta puhdistettu työttömyysaste on 8 %.
29738: etenkin kaupassa, yrityspalveluyrityksissä,             Teollisuudessa, kaupassa sekä liikenteessä
29739: julkisissa palveluissa, metalliteollisuudessa           työttömyysaste alenee jo tänä vuonna alle 5
29740: sekä talonrakentamisessa. Alle vuoden kes-              prosenttiin ja julkisissa palveluissakin 7 pro-
29741: täneistä palkansaajien työsuhteista (vajaa nel-         senttiin. Sitä vastoin rakennustoiminnassa
29742: jännes työpaikoista) 64 % oli epätyypillisiä            työttömyysaste painuu -paikallisista työvoi-
29743: (lähinnä osa-aika-, määräaikais- ja tilapäistöi-        makapeikoista huolimatta- vasta noin 10 pro-
29744: tä). Kaikista palkansaajien työpaikoista epä-           senttiin ja pysyy ensi vuonnakin lähes 10 pro-
29745: tyypillisten työsuhteiden osuus nousi liki nel-         sentissa. Työttömyys on yhä enemmän raken-
29746: jännekseen. Työvoiman tarjonta lisääntyi                teellista ja kasautuu samoille henkilöille; kes-
29747: 50 000 henkeä ennen kaikkea nuorten alle 25-            kimääräinen työttömyyden kesto on noin vuo-
29748: vuotiaiden sekä yli 55-vuotiaiden työmarkki-            si.
29749: noilletulon vilkastuttua. Työttömien määrä
29750: väheni keskimäärin 261 000 henkeen eli 10,2             Työllisyystilanteen parantuessa julkisen hal-
29751: prosenttiin työvoimasta. Alueelliset työttö-            linnon työvoimapoliittisia toimia on voitu
29752: myysaste-erot lisääntyivät.                             vähentää samaan aikaan kun toimien yksilö-
29753:                                                         tarpeista lähtevää kohdentamista on selvästi
29754: Vuosina 2000 ja 2001 työvoiman kysynnän                 tehostettu. Työvoimapoliittisten erityistoi-
29755: kasvu on yhä nopeaa ja suuntautuu ennen                 mien määrä vähenee tänä vuonna jo alle 4
29756: kaikkea palveluelinkeinoihin, mutta myös                prosenttiin työvoimasta ja aleneva suunta jat-
29757: kasvaville teollisuuden aloille sekä talonra-           kuu ensi vuonnakin. Työvoimahallinnon palk-
29758: kennustoimintaan. TYöllisyysaste nouseekin              kaperusteisin toimenpitein työllistyy kuluva-
29759: v. 2001 jo yli 67Yz prosenttiin. Työvoimaka-            na vuonna keskimäärin 42 000 henkeä, liki
29760: peikot yleistyvät monissa erityisosaamista              10 000 henkeä vähemmän kuin v. 1999. Työ-
29761: edellyttävissä ammateissa, mm. rakennustoi-             ministeriön tilastoimassa työvoimakoul utuk-
29762: minnassa sekä sähkö- ja elektroniikkateolli-            sessa on keskimäärin 34 000 henkeä, 3 500
29763: suudessa. Työvoiman tarjonnan kasvu hidas-              henkeä vähemmän kuin vuosi sitten. Työmark-
29764: tuu korkeasuhdanteesta ja entistä aktiivisem-           kinatuen työharjoittelussa ja vuorottelupaik-
29765: mista sekä velvoittavammista työvoimatoi-               kaan työllistettyjä on 15 000 henkeä ja työlli-
29766: mista huolimatta, sillä työvoimavarannot al-            syysperusteisilla investoinneilla, työllisyys-
29767: kavat olla aika vähissä.                                poliittisella rakennetuella sekä eräillä Euroo-
29768:                                                         pan sosiaalirahaston hankkeilla työllistettyjä
29769:                                                         4 500 henkeä.
29770: 
29771: 
29772:                                                    37
29773: 5 Työvoima
29774: 
29775: 
29776: Kuvio 25.                                                                                      Kuvio 26.
29777: 
29778:                              TYÖLLISYYS
29779: %                                                                                  %                                            PALKANSAAJIEN MÄÄRÄ
29780: 25 .-~··-·····----· ·~·--······-·~···· ·······~·····~···· ············~··· ......., 80                                                               1000 henkeä
29781: 
29782: 
29783:                                                                                                                                                                                                                      ...
29784:                                                                                                1200,-----~---------------------,----,-~
29785: 
29786: 
29787: 
29788:                                                    Työvoimaosuus                                                                                                                  1                                  =··
29789:                                                                                                                                                                                                                    !ld
29790:                                                                                                                                 . . . . - . . . ' 1 ... ····~~··: -~·,···-.-"" -·~-- 4t::····
29791:                                                    (oikea asteikko)
29792:                                                                                                          ...... ·····~····+~:                                                                                    JO·., .
29793:                                                                                                                                                                                                         ......
29794: 20                                                                                 75          1 000                                                                              i •
29795:                                                          \
29796:                                                                  -. - l -
29797:                                       - -
29798:                                     . . - . . ,.,
29799:                                                          ~, ..                                          ......·
29800:                                                                                                             Yksityinen
29801:                                                                                                                          , ·.
29802:                                                                                                                                 •····
29803:                                                                                                                                           .-r.'•···
29804:                                                                                                                                              .                 .
29805:                                                                                                                                                                                   '       •.    ,,...
29806:                                                                                                 800     ·· koHmarKklnäsektorl···
29807: 15                                                                                 70
29808: 
29809: 
29810: 
29811:                                                                                                 600
29812: 10                                                                                 65
29813: 
29814: 
29815:                                                                                                 400
29816: 
29817:  5                                                                                60
29818:                                                        Työllisyysaste
29819:              i                                        (oikea asteikko)
29820:           Työttömyysaste
29821: 
29822:                                                                                                                                                                                 s=l
29823:                                                                                                 200
29824:           (vasen: asteikko)                                                                                 Valtio
29825:  0                                                                                55                                                                 Sis.valtion
29826:         90         92          94           96          98          00** 01**                                                                        uusim uotolset liikelaitokset
29827:                                                                                                   0
29828:        Työvoimaosuus =työvoima 1 työikäinen väestö {15-64-vuotiaat)                                    70               75                  80                 85                 90            95                 00**
29829:        Työllisyysaste = työlliset 1 työikäinen väestö (15-64-vuotiaat)                             Lähde: Valtion työmarkklnalaitoa. Ennuste kansantalousosaston.
29830: 
29831: 
29832: 
29833: 
29834: 16. Työtön työvoima ja työttömyysaste1l
29835: 
29836: Vuosi-                                     1997 1 1998                1999* 12000** 12001 **                            1997 1 1998 1999* 2000** 2001**
29837: neJiännes                                                 t~öttömiä, 1 000 henkeä                                             työttömy· saste, %
29838: 1                                           332           294           271              277           240              13,8     12,1    10,9    11,0  9,5
29839: II                                          369           340           309              295           262              14,3     13,1    11,7    11 '1 9,8
29840: 111                                         278           258           230              207           184              11 '1    10,2     8,9     7,9  7,0
29841: IV                                          278           249           234              210           203              11,4     10,1     9,3     8,3  8,0
29842: Koko vuosi                                  314           285           261              247           222              12,7     11,4    10,2     9,6  8,6
29843: 
29844: 11
29845:       Lukula ei ole puhdistettu kausivaihteluista.
29846: 
29847: 
29848: 
29849: 
29850:                                                                                          38
29851:                                                                                                 5 Työvoima
29852: 
29853: 
29854: 17. Työvoimatase
29855: 
29856:                                            1997            1998       1999*      2000**           2001**
29857:                                                         1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
29858: Työikäinen väestö 1)                       3 862           3 878       3 890      3 902             3 914
29859: Työvoima                                   2 484           2 507       2 557      2 581             2 593
29860: Työtön työvoima                              314              285        261        247               222
29861: Työllinen työvoima                         2169            2 222       2 296      2 334             2 371
29862:  maa- ja metsätalous                         153              144        144        141               139
29863:  teollisuus                                  464              475        488        499               504
29864:  rakennustoiminta                            130              139        149        154               158
29865:  palveluelinkeinot                         1 417            1 457      1 511      1 534             1 564
29866:    kauppa, majoitus- ja
29867:     ravitsemistoiminta                       329              339          355          357          359
29868:    liikenne                                  164              170          168          171          173
29869:    rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
29870:     toiminta sekä liike-elämää
29871:     palveleva toiminta                       240              249          267          280          289
29872:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
29873:     kohtaiset palvelukset                    685              700        719        726              743
29874:   toimiala tuntematon                          8                8          6           6               6
29875:                                                                       prosenttia
29876: Työvoimaosuus                                64,3             64,7       65,7       66,1             66,2
29877: Työllisyysaste (15-64-vuotiaat)              62,9             64,1       66,0       66,8             67,7
29878: Työttömyysaste                               12,7             11,4       10,2        9,6              8,6
29879:  alle 25-vuotiaat                            25,2             23,5       21,5       20,0             18,0
29880:                                                             1 000 henkeä vuoden aikana
29881: 
29882: Maahanmuutto, netto                              3,7           3,4          2,3          2,5             2,5
29883: 
29884: 1
29885:     ) 15-74-vuotiaat.
29886: 
29887: 
29888: 
29889: 18. Työllisyys1>
29890: 
29891:                                                                                                Keskimäärin
29892:                                  1999*    1997         1998     1999* 2000** 2001**              1999/89
29893:                                 osuus,%                    työtuntien muutos, prosenttia
29894: Markkinatuotanto                   75,1    3,1           2,5        3,0   2         2             -1,7
29895:  palkansaajat                      57,2    4,0           4,6        2,7   2 1/2     2 1/2         -1,7
29896:  yrittäjät                         17,9    0,4          -3,5        3,9   0         0             -1,8
29897: Julkinen toiminta                  21,1    1,7          -1,3        0,1     1/2        1/2        -0,2
29898: Muu toiminta                        3,8    6,0           7,3        4,4   4         2 1/2          2,7
29899: Yhteensä                          100,0    2,9           1,8        2,4   2         1 1/2         -1,3
29900:  palkansaajat                      82,1    3,4           3,1        2,1   2         2             -1,2
29901: 
29902: 1
29903:  ) Työtunteina.
29904: 
29905: 
29906: 
29907: 
29908:                                                    39
29909: 6 Kustannukset ja hinnat
29910: 
29911: Inflaatio nopeutui vuoden 1999 aikana. Raaka-                sivuotiset sopimukset, joiden työvoimakustan-
29912: öljyn maailmanmarkkinahinnat, jotka edellisenä               nuksia korottava vaikutus oli 3,1 %. Talven ja
29913: vuonna alenivat kolmanneksen, kääntyivät heti                kevään aikana solmituissa sopimuksissa mainit-
29914: alkuvuodesta jyrkkään nousuun ja kaksin-                     tu korotustaso muodostui eräitä poikkeuksia lu-
29915: kertaistuivat vuoden aikana. Tuontihintoja nosti             kuun ottamatta yleiseksi Iinjaksi myös muilla aloil-
29916: osaltaan myös euron selvä heikkeneminen. Ko-                 la. Kun palkkaliukuman arvioidaan pysyvän
29917: timaisista tekijöistä inflaatiota piti yllä lähinnä          suunnilleen viime vuosina vakiintuneena tasolla,
29918: asuntojen hintojen nopeana jatkunut nousu. Sen               palkansaajien ansiotasoindeksi kohoaa v. 2000
29919: sijaan työkustannukset kohosivat selvästi edel-              nimellisesti keskimäärin 4 % ja reaalisesti noin
29920: lisvuotista hitaammin, ja korot alenivat. Kulut-             prosentin edellisestä vuodesta.
29921: tajahintaindeksi kohosi vuoden aikana 2,0 %, mis-
29922: tä puolet aiheutui suoraan öljytuotteiden kulut-             Vuotta 2001 koskevat laskelmat perustuvat ole-
29923: tajahintojen kohoamisesta. Yhdenmukaistettu                  tukseen, että seuraavat työmarkkinaratkaisut
29924: kuluttajahintaindeksi nousi vastaavasti 2,2 %, kun           osaltaan tukevat matalaa inflaatiokehitystä ja
29925: nousu oli sekä euroalueella että koko ED-alu-                kilpailukyvyn säilymistä erityisesti suhteessa koko
29926: eella 1,7 %.                                                 euroalueeseen. Palkansaajien ansiotason olete-
29927:                                                              taan kohoavan 3Vz %.
29928: Vuosien 1995 ja 1997 keskitettyjen tulopoliittis-
29929: ten ratkaisujen jälkeen kuluvana vuonna palat-               Inflaatio on kuluvan vuoden aikana edelleen no-
29930: tiinjälleen liittokohtaisiin sopimuksiin. Tammi-             peutunut. Raakaöljyn dollarimääräiset maailman-
29931: kuussa metalli- ja rakennusalalle solmittiin yk-             markkinahinnat kohosivat vuoden alkukuukau-
29932: 
29933: 19. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä kohti
29934:                                                                                                         Keskimäärin
29935:                                                    1997          1998    1999*     2000**    2001**       1999/89
29936:                                                                         muutos, prosenttia
29937: Sopimuspalkkaindeksi                                1,3          2,7       1,8       3             ..        2,1
29938: Palkkojen liukuminen _yms. tekijät                  1 '1         0,8       0,9       1             ..        1,1
29939: Ansiotasoindeksi                                    2,4          3,5       2,7       4       3 1/2           3,2
29940: Reaalinen ansiotaso 1l                              1,2          2,1       1,5       1       1 1/2           1,4
29941: Keskiansioel                                        2,1          3,9       2,5       4       3 1/2           3,0
29942:                                           3
29943: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti l
29944:   koko kansantaloudessa                            -1,0           1,7      0,3         1/2     1             0,0
29945:   tehdasteollisuudessa                             -4,3          -0,8     -4,1      -2 1/2   -1             -1,3
29946: 
29947: 1
29948:     l Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä.
29949: 2
29950:  l Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla.
29951:    Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset.
29952: 3
29953:  l Palkkojen ja työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen indeksi jaettuna tuotannon volyymi-indeksillä.
29954: 
29955: 
29956: 
29957:                                                             40
29958:                                                                                       6 Kustannukset ja hinnat
29959: 
29960: 
29961: 
29962: sina vielä jyrkästi ja ovat sen jälkeen vaihdelleet        Kuvio 27.
29963: voimakkaasti. Myös dollarin kurssi euroon näh-
29964: denjatkoi alkuvuonna vahvistumistaan. Öljytuot-
29965: teiden ja muiden tuontihintojen ohella inflaatiota
29966:                                                                              PALKANSAAJIEN
29967: on pitänyt yllä asuntohintojen nopeana jatkunut                        REAALINEN ANSIOTASOINDEKSI
29968: kohoaminen. Samoin korot, jotka vielä viime                              muutos edellisestä vuodesta
29969: vuonna hidastivat kuluttajahintojen nousua lähes
29970: Yz prosenttiyksiköllä, ovat selvästi kohonneet.
29971: Myös kuluvan vuoden palkankorotukset muodos-                 3
29972: tuvat viimevuotista korkeammiksi. Kuluttajahin-
29973: taindeksin arvioidaan kohoavan kuluvan vuoden                 2
29974: aikana - joulukuusta 1999 joulukuuhun 2000 -
29975: yhteensä 3 %, mistä 1 prosenttiyksikkö aiheu-
29976: tuu suoraan öljytuotteiden hintojen noususta.
29977: Vuonna 2000 keskimäärin indeksi kohoaa samoin
29978: 3 %. Yhdenmukaistettu kuluttajahintaindeksi ko-              0
29979: hoaa suunnilleen saman verran eli edelleen
29980: enemmän kuin euroalueella ja koko EU -alueel-                ·1
29981: la keskimäärin.
29982: 
29983: Hinta-arviota laadittaessa on oletettu, että raa-                 91     93      95       97     99.    01**
29984: kaöljyn maailmanmarkkinahinnat ja dollarin kurs-
29985: si pysyvät kuluvan vuoden elokuun alun tasolla.
29986: Kun kuluvana vuonna toteutunut öljytuotteiden
29987: hintatasoa nostava vaikutus jää pois, tämä mer-            hintojen nousuvauhti voisi jäädä ensi vuonna täs-
29988: kitsee kuluttajahintojen nousuvauhdin alenemis-            sä esitettyä hitaammaksikin.
29989: ta vuoden 2001 aikana 1 prosenttiyksiköllä. Jos
29990: palkkakehitys noudattelee edellä oletettuja suun-          Tehdasteollisuuden hintakilpailukyky länsimark-
29991: taviivoja, myös työkustannusten nousu hidastuu             kinoilla parani suhteellisilla yksikkötyökustannuk-
29992: ja jo pitkään uhkana olleiden ylikuumenemisilmi-           silla mitattuna v. 1999, ja sen arvioidaan kohe-
29993: öiden toteutuminen voidaan pääosin välttää.                nevan edelleen kuluvana vuonna. Dollarin vah-
29994: Kuluttajahintaindeksin nousu voisikin ensi vuo-            vistumisen ohella tehdasteollisuuden keskimää-
29995: den loppuun mennessä hidastua arviolta 1llz pro-           räiseen kehityskuvaan vaikuttaa kuitenkin mer-
29996: senttiin eli suunnilleen viime vuosien keskimää-           kittävästi sähkö- ja elektroniikkateollisuuden tuot-
29997: räiselle tasolle. Kuluvan vuoden aikaisesta kehi-          tavuuden voimakas kohoaminen. Muussa teolli-
29998: tyksestä johtuen indeksin nousu v. 2001 keski-             suudessa hintakilpailukyvyn paraneminen on
29999: määrin kohoaa kuitenkin vielä lähes 2 prosent-             1990-luvun puolivälistä lähtien ollut selvästi hi-
30000: tiin. Jos raakaöljyn maailmanmarkkinahinnat                taampaa, ja euroalueen sisällä kilpailukyky on
30001: kääntyvät laskuun tai dollarin kurssi heikkenee,           monilla aloilla jopa heikentynyt.
30002: 
30003: 
30004: 
30005: 
30006:                                                       41
30007: 6 Kustannukset ja hinnat
30008: 
30009: 
30010: 
30011: 
30012: 20. Hintaindeksejä
30013:                                                                                                                         Keskimäärin
30014:                                                 1997        1998       1999     2000**                 2001**             1999/89
30015:                                                                     muutos,_Qrosenttia
30016:                               1
30017: Vientihinnat (tavaravienti) )                   -1,7         -1,3           -5,0          5             -1                    1,7
30018:                                   1
30019: Tuontihinnat (tavaratuonti) )                   -0,3         -4,1            0,0          9 1/2         2 1/2                 1,7
30020: Kuluttajahintaindeksi                            1,2          1,4            1,2          3             2                     1,8
30021: Kotimarkkinoiden perushintaindeksi               1,6         -1,4           -0,2          7             1                     0,9
30022: Rakennuskustannusindeksi                         2,4          2,3            1,4          3             2                     1 '1
30023: 
30024: 1
30025:     ) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
30026: 
30027: 
30028: 
30029: 
30030: Kuvio 28.                                                   Kuvio 29.
30031: 
30032: 
30033:           KULUTTAJA- JA TUONTIHINTAINDEKSIT,                          INFLAATION OSATEKIJÄT
30034:                      12 kk muutos
30035:     %
30036:     15
30037:                                                              3,0
30038: 
30039: 
30040:                                                              2,5
30041:     10
30042: 
30043:                                                              2,0
30044: 
30045: 
30046:       5
30047:                                                              1,5
30048:                                                                                                                          t':fMuut
30049:                                                              1,0
30050:       0
30051:                                                                                                                            Asuminen
30052:                                                              0,5                                                           pl. öljy
30053: 
30054: 
30055:      -5
30056:                                                              0,0
30057: 
30058: 
30059:                  Tuontlh ntalndek i                         -0,5
30060:     -10                                                              1998          1999       2000**         2001*11'
30061:           96     97      98           99   00
30062:                                                                    Oletettu ansiotason nousu 3 'h %     v. 2001
30063: 
30064: 
30065: 
30066: 
30067:                                                        42
30068: 7 Thlot
30069: 
30070: 
30071: Kansantulo kasvoi 5 % v. 1999. Palkansaajien               nee edelleen. Jos odotukset hyvästä viljasados-
30072: ansiotasoindeksi kohosi nimellisesti 2, 7 %ja re-          ta toteutuvat, kotitalouksien yrittäjätulot maata-
30073: aalisesti 1,5 %. Kun työtunnit edelleen lisääntyi-         loudesta voisivat lisääntyä arviolta 10 %. Hak-
30074: vät, palkkasumma kasvoi 4,6 %. Vähäisten pe-               kuiden vilkastumisen vuoksi myös yrittäjätulot
30075: rustemuutosten vuoksi työnantajien sosiaaliva-             metsätaloudesta kääntyvät uudelleen selvään
30076: kuutusmaksut lisääntyivät suunnilleen saman                nousuun. Yhteensä kansantulo kasvaa 8 %.
30077: verran, ja kaikkiaan työtulojen osuus kansantu-
30078: losta aleni edelleen lievästi. Aikaisemmasta käy-           Vuonna 2001 palkkasumma kasvaa 5llz %. Edel-
30079: tännöstä poiketen työsuhdeoptioista saadut etuu-           lisessä luvussa esitetyn oletuksen mukaan pal-
30080: det eivät vuodesta 1998lähtien enää sisälly kan-           kansaajien ansiotasoindeksi kohoaa 3Yz % ja
30081: santalouden tilinpidon palkkasummatietoihin,               keskiansiot suunnilleen saman verran. Palkan-
30082: vaan ne tulkitaan myyntivoitoiksi. Kotitalouksi-           saajien työtuntien arvioidaan lisääntyvän lähes
30083: en yrittäjätulot maataloudesta lisääntyivät edel-          tämänvuotista vauhtia. Työnantajan sosiaaliva-
30084: lisen vuoden alhaisesta vertailutasosta johtuen            kuutusmaksut kasvavat yhtä paljon kuin palkka-
30085: nelisen prosenttia; sen sijaan yrittäjätulot metsä-        summa, ja yhteensä työtulojen osuus kansantu-
30086: taloudesta pysyivät suunnilleen ennallaan.                 losta pysyy suunnilleen ennallaan. Mikäli sados-
30087:                                                            ta saadaan normaali, kotitalouksien yrittäjätulot
30088: Vuonna 2000 palkkasumma kasvaa 6Yz %. Työ-                 maataloudesta saattavat edelleen hieman kas-
30089: tunnit lisääntyvät parisen prosenttia ja keskian-          vaa. Raakapuun kysyntää ja markkinahakkuita
30090: siot kohoavat suunnilleen ansiotasoindeksin nou-           koskevien arvioiden perusteella kotitalouksien
30091: sua vastaavasti. TYönantajien sosiaalivakuutus-            yrittäjätulot metsätaloudesta lisääntyvät edelleen,
30092: maksut kasvavat työttömyysvakuutusmaksun                   joskin tämänvuotista vähemmän. Koko kansan-
30093: alenemisen vuoksi hieman palkkasummaa vä-                  tulo kasvaa 6 %.
30094: hemmän, ja työtulojen osuus kansantulosta ale-
30095: 
30096: 
30097: 
30098: 
30099:                                                       43
30100: 7 Thlot
30101: 
30102: 
30103: 21.   Käytettävissä oleva tulo
30104:                                                                                                 Keskimäärin
30105:                                         1999      1997      1998     1999*    2000** 2001 **      1999/89
30106:                                       osuus,%                       muutos, prosenttia
30107: Palkat ja palkkiot                      42,9       5,7        7,4     4,6        6 1/2  5 1/2       1,9
30108: Työnantajan sosiaaliturvamaksut         12,5       3,8        8,2     4,3        5      5 1/2       2,8
30109: Kotitalouksien yrittäjätulot             9,4      21,8        2,1     5,9        6 1/2  3          11,7
30110:  yrittäjätulot maataloudesta             0,9       2,8      -23,5     4,0       10      3          -3,1
30111:  yrittäjätulot metsätaloudesta           1,6      43,3        8,2     0,5        8      4           9,0
30112:  muut yrittäjätulot                      6,8      21,7        5,7     7,6        5 1/2  3          19,7
30113: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot     17,4      21,5       19,0     6,1       18 1/2  8 1/2      16,9
30114: Tuotannon ja tuonnin verot miinus
30115:  tukipalkkiot                           14,4      18,2       8,4       5,3      4       5 1/2       3,0
30116: Kansantulo                             100,0      10,9       8,9       5,1      8       6           4,4
30117: Käytettävissä oleva tulo                          11,0       8,6       5,1      8       6           4,4
30118: Bruttokansantulo, mrd. mk                        622,8     674,3     708,1     760     802
30119: 
30120: 
30121: 
30122: 
30123: 22. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain
30124: 
30125:                                           1996           1997      1998      1999*    2000** 1 2001 **
30126:                                                                 miljardia markkaa
30127: Yksityinen sektori                        337,1      374,9        395,2      412,9     433 1/2     460 1/2
30128:    kotitaloudet                           300,1      322,2        340,4      357,9     377         396
30129:    yritykset ja asuntoyhteisöt             15,4       31,9          30,6      34,8      34          40 1/2
30130:    rahoituslaitokset                        8,6        6,0           9,2        4,2      6           7
30131:    voittoa tavoittelemattomat
30132:      yhteisöt                              13,0        14,9          14,9     16,0      16 1/2      17
30133: Ju lkisyhteisöt                           123,4       137,8         162,0    172,6     198 1/2     208 1/2
30134:    valtionhallinto                          6,5       24,0           39,5     45,7      62          64 1/2
30135:    paikallishallinto                       90,0       86,9           91,9     95,0     102 1/2     107
30136:    sosiaaliturvarahastot                   27,0       26,9           30,7     31,9      34 1/2      37
30137: Yhteensä                                  462,1      512,9          557,2    585,5     632         669
30138: 
30139: 
30140: 
30141: 
30142:                                                    44
30143: 8 Kulutus
30144: 
30145: 
30146: 
30147: Vuonna 1999 yksityinen kulutus lisääntyi 3\/z%           Koko vuonna kulutus lisääntyykin hieman vii-
30148: edellisvuodesta. Vuoden alkupuolella kulutus             mevuotista hitaammin, kolmen prosentin ver-
30149: kehittyi vaisusti, mutta alkoi vahvistua vuoden          ran. Säästäruisaste alenee hieman viime vuodes-
30150: lopulla samalla kun kuluttajien luottamus ko-            ta, samalla kun velkaantuminen nousee lisään-
30151: heni. Autoja, tietokoneita ja matkapuhelimia             tyvien asuntohankintojen seurauksena. Velan-
30152: hankittiin runsaasti. Kestokulutushyödykkeiden           hoitokulut pysyvät kuitenkin kohtuullisina, sil-
30153: kulutus onkin kaksinkertaistunut muutamassa              lä korot ovat yhä verraten alhaisella tasolla ja
30154: vuodessa. Viime vuosikymmenellä yksityisen               laina-ajat aikaisempaa pitemmät.
30155: kulutuksen osuus kokonaiskysynnästä laski sa-
30156: malla kun viennin osuus nousi.                           Yleiset edellytykset luottamuksen säilymiseen
30157:                                                          v. 2001 ovat hyvät, ja kulutus lisääntyneekin
30158: Viime vuonna kotitalouksien käytettävissä ole-           kolmisen prosenttia myös ensi vuonna. Käytet-
30159: vat tulot lisääntyivät reaalisesti 3'12 %. Niin          tyjen palkkaoletusten pohjalta nimellinen palk-
30160: ansio-, omaisuus- kuin yrittäjätulotkin kohosi-          kasumma kasvaa vähemmän kuin tänä vuonna,
30161: vat edellisvuodesta; tulonsiirtojen merkitys oli         mutta toisaalta alhaisempi inflaatio ja tulovero-
30162: vähäisempi mm. parantuneen työllisyyden vuok-            alennukset yhdessä omaisuus- ja yrittäjätulojen
30163: si. Säästäruisaste pysyi ennallaan. Kotitalouk-          kasvun kanssa tukevat ostovoimaa. Kotitalouk-
30164: sien käytettävissä olevat tulot ovat vain osa ko-        sien rahoitusasema pysyy edelleen hyvänä. Ku-
30165: titalouksien rahoituksen lähteistä ja kulutusmah-        lutuskasvu suuntautuu elektroniikkaan ja mui-
30166: dollisuuksista. Esimerkiksi työsuhdeoptioita ei          hin kestokulutustavaroihin, mutta myös matkai-
30167: lueta kansantalouden tilinpidossa käytettävissä          lu- ja muu vapaa-ajan kulutus lisääntyy.
30168: oleviin tuloihin vaan ne rinnastetaan myyntivoit-
30169: toihin. Työsuhdeoptioita realisoitiin viime vuon-        Julkinen kulutus lisääntyi v. 1999 määrältään
30170: na yli 5 mrd. mk. Nämä mukaan lukien kotita-             2 %eli jonkin verran ennakoitua enemmän. Syy-
30171: louksien reaalitulot kohosivat 4'12 %.                   nä tähän oli lähinnä valtion kulutuksen 4 pro-
30172:                                                          sentin kasvu. Kasvua lisäsi osittain laskennalli-
30173: Edellytykset kulutuksen kasvun jatkumiselle              sesti valtion kiinteistölaitoksen liikelaitostami-
30174: vakaana v. 2000 ovat hyvät, vaikka inflaation            nen. Vuonna 2000 valtion kulutuksen volyymin
30175: nopeutuminen öljyn hinnan korkeuden vuoksi               ei odoteta juuri kasvavan. Kuntien henkilöstön
30176: rajoittaakin kotitalouksien ostovoiman kasvua            määrä kääntyy säästötoimien jälkeen lievään
30177: tänä vuonna alle kolmen prosentin. Kotitalouk-           kasvuun, ja kuntien kulutus kokonaisuudessaan
30178: sien luottamus on pysynyt vahvana, mutta sekä            kasvanee reaalisesti 11/2 %. Koko julkisen ku-
30179: osto- että lainanottohalukkuus ovat alkukesästä          lutuksen kasvu jäänee alle prosenttiin. Vuonna
30180: hieman heikenneet ja autokauppa kangerrellut.            2001 julkisen kulutuksen kehitys on edellisvuo-
30181: 
30182: 
30183: 
30184: 
30185:                                                     45
30186: 8 Kulutus
30187: 
30188: 
30189: den kaltainen. Kuntatalouden kulutusta lisäävät                 lenterveyspalvelujen kehittäminen sekä eräät
30190: mm. jo edellisenä vuonna aloitettu esiopetus-                   uudet sosiaalipalvelutehtävät Koko julkisen ku-
30191: uudistus sekä hammashuollon laajennus, mie-                     lutuksen kasvu jäänee 1 prosentin tuntumaan.
30192: 
30193: 
30194: Kuvio 30.                                                       Kuvio 31.
30195: 
30196: 
30197:                                                                             YKSITYINEN KULUTUS
30198:            KOTITALOUKSIEN SÄÄSTÄMIS-                                         JA KOTITALOUKSIEN
30199:              JA VELKAANTUMISASTE                                      KÄYTETTÄVISSÄ OLEVA REAALITULO
30200:                                                                                   1990 = 100
30201: o/o                                                  o/o
30202: 12                                                   90         120
30203:               Säästäm isaste
30204:               (vasen asteikko)
30205: 10                                                   80
30206: 
30207:                                                                 110
30208:   8                                                  70                Kotitalouksien
30209:                                  Velkaantumisaste                      käytettävissä
30210:                                                                        oleva reaalitulo
30211:   6                                                  60         100
30212: 
30213: 
30214:   4                                                  50
30215:                                                                                                Yksityinen kulutus
30216:                                                                  90
30217:                                                                            '
30218:   2                                                  40
30219: 
30220: 
30221: 
30222:   0                                                  30          BO
30223:       91     93       95         97    99*    01**
30224:                                                                       91       93         95      97      99*       01**
30225: 
30226: 
30227: 
30228: 
30229:                                                            46
30230:                                                                                                             8 Kulutus
30231: 
30232: 
30233: 
30234: 23. Kulutus
30235: 
30236:                                                                                                             Keskimäärin
30237:                                         1999*       1997      1998      1999*      2000**         2001 **     1999/89
30238:                                        osuus,%              määrän muutos, prosenttia
30239: Yksityinen kulutus                       100,0        3,5       4,9        3,6        3             3           1'1
30240:    kotitaloudet                           95,8        3,5       5,0        3,5        3             3           1'1
30241:       kestokulutustavarat                 10,3        7,4      17,3        6,7        7             6           0,6
30242:       puolikestävät kulutustavarat         8,5        4,5       5,1        3,8        4 1/2         4 1/2       0,3
30243:       lyhytikäiset tavarat                30,9        1,8       2,3        2,6        2             2           0,4
30244:       palvelukset                         46,4        4,3       4,0        2,8        2 1/2         3           2,6
30245:       kotitalouksien kulutusmenot
30246:         ulkomailla                           2,1     -2,0         2,1         7,1       2           6           -4,2
30247:       miinus ulkomaalaisten kulu-
30248:         tusmenot Suomessa                    2,3     11,4         1,7        -3,6       6           6            5,4
30249:    voittoa tavoittelemattomien
30250:     yhteisöjen kulutus                     4,2        3,8         4,3         3,8       1           1            1,0
30251: Julkinen kulutus                         100,0        4,1         1,7         2,0           1/2     1            0,8
30252:   valtionhallinto                         31,9        3,3         3,8         4,2      -1           0            1,5
30253:   paikallishallinto                       61,6        4,6         0,5         0,8       1 1/2       1            0,4
30254:   sosiaaliturvarahastot                    6,5        2,6         3,3         3,3       1           2            1,6
30255: Yhteensä                                              3,7         3,9         3,1       2 1/2       2 1/2        1,0
30256: 
30257: Julkisyhteisöjen yksilölliset kulutusmenot            2,2         1,6         1,6       1           1            0,2
30258: Yksilölliset kulutusmenot yhteensä                    3,2         4,2         3,1       2 1/2       2 1/2        0,9
30259: Kotitalouksien käytettävissä oleva
30260:  reaalitulo                                           5,9         3,7        3,4        3           3            1,3
30261:                                                                           prosenttia
30262: Kulutuksen osuus bruttokansantuot-
30263:  teesta (käypiin hintoihin)                          73,4        71,7        71,8      72          70 1/2        70,0
30264: Kotitalouksien säästämisaste                          4,4         3,4         3,3       2 1/2       3             4,6
30265: Kotitalouksien velkaantumisaste 1l                   57,5        58,3        61,2      62 1/2      63 1/2        71,1
30266: 
30267: 1
30268:  ' Kotitalouksien velat vuoden lopussa suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin.
30269: 
30270: 
30271: 
30272: 
30273:                                                             47
30274: 9 Investoinnit
30275: 
30276: 
30277: Kiinteät investoinnit
30278: Kiinteät investoinnit lisääntyivät v. 1999 nel-                  Tehdasteollisuudessa kiinteät investoinnit
30279: jäntenä peräkkäisenä vuonna ja investointi-                      vähenivät 4V2 % v. 1999. Metsäteollisuudes-
30280: aste kohosi 19 prosenttiin oltuaan v. 1994                       sa investoinnit vähenivät liki 15 %ja pysyi-
30281: matalimmillaan 15 V2% . Kasvu painottui yhä                      vät metalliteollisuudessakin vain ennallaan,
30282: talonrakennusinvestointeihin. Erityisesti toi-                   vaikka sähkö- ja elektroniikkateollisuus lisä-
30283: mitilarakentaminen vilkastui, kun suhdanne-                      si investointejaan selvästi.
30284: odotukset paranivat, vapaiden liiketilojen
30285: määrä pieneni selvästi ja vuokrien nousu no-                     Muilla teollisuuden aloilla investoinnit pie-
30286: peutui. Vapaarahoitteisten asuinrakennusin-                      nenivät lievästi. Tänä vuonna teollisuuden
30287: vestointien kasvu vahvistui, kun korot pysyi-                    kiinteiden investointien ennakoidaan lisään-
30288: vätmatalinaja vanhojen ja uusien asuntojen                       tyvän viidenneksen, sillä yritysten rahoitus-
30289: välinen hintaero kaventui edelleen. Maa- ja                      asemat ovat pääosin hyvät ja kapasiteetin
30290: vesirakennusinvestointien määrä supistui 5 %                     käyttöasteet korkeat. Investoinnit lisääntyvät
30291: ennen kaikkea valtion uusinvestointien vähe-                     tuntuvasti niin metsä- kuin metalliteollisuu-
30292: nemisen johdosta'l.                                              dessakin. Osa investoinneista on pienimuo-
30293:                                                                  toisia, teknologian kehitystä hyödyntäviä han-
30294: Tänä ja ensi vuonna investoinnit lisääntyvät                     kintoja, joilla pyritään etenkin tuottavuuden
30295: viimevuotistakin enemmän, sillä talouden                         nostamiseen. Suuri osa investoinneista suun-
30296: näkymät ja tulo-odotukset ovat lainakorkojen                     tautuu kuitenkin sellaiseen kapasiteetin lisää-
30297: noususta ja inflaation pienoisesta nopeutumi-                    miseen, mikä edellyttää myös teollisuusraken-
30298: sesta huolimatta yhä varsin hyvät. Investoin-                    tamisen vahvistumista. Enenevä osa teollisuu-
30299: tien painopiste siirtyy kone- ja laiteinvestoin-                 den toimintaylijäämästä suuntautuu ulkomai-
30300: teihin, jotka viikastuvat teollisuudessa sekä                    siin sekä kotimaisiin tutkimus- ja kehittämis-
30301: palveluelinkeinoissa. Talonrakennusinves-                        hankkeisiin. Teollisuuden kotimainen tutki-
30302: tointien vahva kasvu jatkuu etenkin asuin- ja                    mus- ja kehittämistoiminta nousee tänä vuon-
30303: toimitilarakentamisessa. Maa- ja vesiraken-                      na jo yli 60 prosenttiin teollisuuden kiintei-
30304: nusinvestoinnit lisääntyvät hitaasti.                            den investointien arvosta. Yli 80 % tutkimus-
30305:                                                                  ja kehittämistoiminnasta tehdään metalli- ja
30306:                                                                  elektroniikkateollisuudessa.
30307: 
30308: ' 1Maa- ja vesirakennustuotannon ja -investointien muu-          Kaupan mutta myös muiden palvelujen inves-
30309: toksen suuri ero v. 1999 johtui paljolti siitä, että alan        toinnit kasvoivat viime vuonna tuntuvasti sekä
30310: yrityksillä oli runsaasti sivutoimista rakennuttamista,
30311: joka tilastoidaan vain tuotannossa maa- ja vesirakenta-          kone- ja laitekannan uusimisen että rakennus-
30312: miseen.                                                          investointien ansiosta. Kasvu jatkuu nopeana
30313: 
30314: 
30315: 
30316:                                                             48
30317:                                                                                                 9 Investoinnit
30318: 
30319: 
30320: myös tänä ja ensi vuonna, vaikka suuria kau-           Julkisten investointien määrä supistui viime
30321: pan hankkeita ei ensi vuonna enää juuri aloi-          vuonna 4 %ja vähenee tänä vuonna 3 % sekä
30322: tetakaan. Sen sijaan muita liike- ja toimisto-         ensi vuonnakin hieman paljolti valtion säästö-
30323: rakennuksia aloitetaan myös ensi vuonna run-           toimien ja suhdanneluontoisten lykkäysten ta-
30324: saasti. Alueellisesti toimitilainvestoinnit ja-        kia. Kuntien investoinnit lisääntyvät suurissa
30325: kautuvat epätasaisesti, sillä palveluyritykset         kasvukeskuksissa kumpanakin vuonna, mut-
30326: keskittävät toimintojaan yhä selvemmin kas-            ta pysyvät vähäisinä pääosassa maaseutu-
30327: vaviiie ydinalueille.                                  kuntia.
30328: 
30329: 
30330: Kuvio 32.                                              Kuvio 33.
30331: 
30332:              KIINTEÄT INVESTOINNIT
30333:                     1990 = 100                                            TEHDASTEOLLISUUDEN
30334:                                                                               INVESTOINNIT
30335:                                                        Mrd. mk                                                   %
30336:                                                        30,-----,-----,-----,-----,-----,--,30
30337: 
30338:                                                                  lnvest~intien suhde
30339:                                                                  jalostusarvoon ·
30340:                                                                  . jkea   asteikko)
30341: 
30342:                                                        25                                                        25
30343: 
30344: 
30345: 
30346: 
30347:                                                        20                                                        20
30348: 
30349: 
30350: 
30351: 
30352:                                                        15                                                        15
30353: 
30354:                                                                                                           l'
30355:                                                                                                           i~
30356:                                                                                                           1. 1
30357:                                                                                                              1
30358: 
30359:                                                                                                           II i 10
30360:                                                             75             80         85   90   95     00 ..
30361: 
30362: 
30363: 
30364: 
30365:                                                   49
30366: 9 Investoinnit
30367: 
30368: 
30369: 24. Kiinteät investoinnit toimiaJoittain
30370: 
30371:                                                                                                       Keskimäärin
30372:                                   1999*      1997            1998     1999*     2000**     2001**       1999/89
30373:                                  osuus,%                         määrän muutos, prosenttia
30374: Markkinatuotanto                    84,6       11,4           12,0       6,2        8         6           -2,3
30375:   maa- ja metsätalous                5,0       13,7           11,5      -1,2       -5        -5           -1 '1
30376:   teollisuus 1l                     17,5        1'1            6,0      -3,9      20          8           -0,3
30377:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto       3,2       20,0          -18,7      -3,3        1 1/2     0           -2,9
30378:   kauppa, majoitus- ja
30379:     ravitsemistoiminta                6,9      20,3            3,8      20,1      10 1/2     10           -5,5
30380:   asuntojen omistus ja
30381:      vuokraus                        24,8      20,9            7,5      10,2        6 1/2     4 1/2       -3,8
30382:   muut                               27,2       8,3           31 '1     10,2        4 1/2     7           -1,5
30383: Julkinen toiminta                    14,2      15,0           -1,4      -3,8       -3        -1            0,0
30384: Muu toiminta                          1,2       8,2           -1,3       2,8        7         6           -1,5
30385: Yhteensä                            100,0      11,9            9,4       4,6        6 1/2     5           -2,0
30386: 
30387: 1
30388:  ) Ml. mineraalien kaivuu.
30389: 
30390: 
30391: 
30392: 
30393: 25. Kiinteät investoinnit pääomatavaratyypeittäin
30394:                                                                                                      Keskimäärin
30395:                                       1999*      1997          1998    1999*    2000** 2001**          1999/89
30396:                                      osuus,%                     määrän muutos, prosenttia
30397: Talorakennukset                         44,5      16,2          14,0      7,0      6 1/2    4 1/2         -3,6
30398:  asuinrakennukset                       24,3      21,5           7,8    10,3       6 1/2    4             -3,6
30399:  muut talorakennukset                   20,3      10,3          21,5      3,3      7        5             -3,5
30400: Maa- ja vesirakennukset                  9,1       1,6           1,4     -5,2      2 1/2    2 1/2         -0,8
30401: Koneet ja laitteet                      35,9      12,2           8,3      4,1      7        5 1/2         -1,1
30402: Muut investoinnit                       10,5       7,7           5,1      7,3      7 1/2    6              1,3
30403: Yhteensä                               100,0      11,9           9,4      4,6      6 1/2    5             -2,0
30404:  yksityiset                             85,8      11,3          11,7      6,2      8        6             -2,3
30405:  julkiset                               14,2      15,0          -1,4     -3,8     -3       -1              0,0
30406:                                                                               )rosenttia
30407: Investointien osuus bruttokansan-
30408: tuotteesta (käypiin hintoihin)
30409:   Kiinteät investoinnit                           18,0          18,7     19,1     19 1/2    20 1/2       16,5
30410:      yksityiset                                   14,9          15,8     16,4     17        18           13,8
30411:      julkiset                                      3,1           2,9      2,7      2 1/2     2 1/2        2,7
30412:   Varastojen muutos 1)                                0,4         1,0     0,5        112       112        0,0
30413: 
30414: 1
30415:  ) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansantuotteesta.
30416: 
30417: 
30418: 
30419: 
30420:                                                         50
30421:                                                                                                          9 Investoinnit
30422: 
30423: 
30424:                                                       Kuvio 34.
30425: Varastoinvestoinnit
30426:                                                                VARASTOINVESTOINTIEN VAIKUTUS
30427:                                                                   BRUTTOKANSANTUOTTEEN
30428:                                                                     MÄÄRÄN MUUTOKSEEN
30429: Vuonna 1999 varastojen muutos vähensi ko-              %
30430:                                                        8 .---------------------------------·
30431: konaistuotannon kasvua puolen prosenttiyk-
30432: sikön verran. Tänä ja ensi vuonna vaikutus             6          ......
30433:                                                                            BKT:n
30434:                                                                            måårän
30435: on lievästi negatiivinen. Teollisuuden valmis-
30436: tuotevarastot pysyvät pieninä erittäin hyvän           4
30437: kysyntätilanteen vuoksi. Metalliteollisuudes-
30438: sa laivojen rakentaminen pysyy vilkkaana.              2
30439: Maatalouden varastot suurenevat, mikäli sa-
30440: dot palautuvat normaalitasolle kahden heikon           0
30441: 
30442: viljelykauden jälkeen.
30443:                                                        ·2
30444: 
30445: 
30446:                                                        ·4
30447: 
30448: 
30449:                                                        -6
30450: 
30451: 
30452:                                                        -8
30453:                                                              91              93      95          97          99'     01**
30454:                                                             Varastotnvestointien (ilman tilastollista eroa) muutos
30455:                                                             suhteessa edellisen vuoden bruttokansantuotteeseen.
30456: 
30457: 
30458: 
30459: 
30460:                                                  51
30461: 10 Julkinen talous
30462: 
30463: Valtio
30464: Vuonna 1999 valtion kansantalouden tilinpidon                vuoksi, mutta myös korkomenoja vähentäneiden
30465: mukaiset kokonaistulot lisääntyivät nimellisesti             jaksotustekijöiden vuoksi.
30466: 2,3 %. Veroja ja sosiaaliturvamaksuja, jotka
30467: muodostavat noin 90 % valtion kokonaistuloista,               Valtiontalous vahvistui v. 1999 edelleen, ja ra-
30468: kertyi kaikkiaan 3,7 % enemmän kuin vuotta                   hoitusalijäämä pieneni 1!2 prosenttiyksikön ver-
30469: aiemmin. Tuotannon verot (välilliset verot) li-              ran vajaaseen prosenttiin BKT:een suhteutettu-
30470: sääntyivät 4,5 % ja samaa tahtia kasvoi myös                 na. Runsaiden yksityistäruistulojen ansiosta val-
30471: arvonlisävero, joka on noin puolet tuotannon pe-             tio pystyi lyhentämään velkojaan, ja velan nimel-
30472: rusteella kerättävistä veroista. Välittömiä vero-            lisarvo oli viime vuoden lopussa 405 mrd. mk,
30473: ja kertyi 2,6 % enemmän kuin v. 1998. Yhtei-                 mikä on 56% BKT:sta.
30474: söveron kasvu hidastui edellisen vuoden reip-
30475: paan kasvun jälkeen, vaikka valtion osuutta ve-              Vuonna 2000 valtion kokonaistulojen kasvu
30476: ron tuotosta korotettiin. Ansiotuloista makset-              nopeutuu 10 prosenttiin. Välittömien verojen li-
30477: tavaa veroa alensivat mm. valtion tuloveroas-                säys on arviolta 21 %. Suuri välittömien verojen
30478: teikon marginaaliveroprosenttien alentaminen                 kasvu johtuu useasta tekijästä. Yhteisöveron
30479: sekä tulonhankkimisvähennyksen korottaminen.                 tuottoa lisäävät yhteisö- ja pääomaverojen kan-
30480: Valtion omaisuuden yksityistäminen ja valtion                nan korottaminen yhdellä prosenttiyksiköllä 29
30481: myöntämien lainojen kannan supistuminen vä-                  prosenttiin ja valtion jako-osuuden korottami-
30482: hensivät valtion omaisuustuloja ja tuloksi lasket-           nen yhteisöveron tuotosta. Yritysten tuloskehi-
30483: tavaa kiinteän pääoman kulumista. Toisaalta                  tys oli lisäksi poikkeuksellisen hyvä v. 1999 ja
30484: valtio sai tuloja omaisuuden myynnistä, mutta niitä          yrityksille määrätyt ennakot jäivät liian pieniksi.
30485: ei kirjata kansantalouden tilinpidossa tuloksi vaan          Huomattava osa veroista maksettiin kuluvan
30486: varallisuuden muutokseksi.                                   vuoden alkupuoliskolla ennakontäydennysmak-
30487:                                                              suina vuoden 1999 tuloksen varmistuttua. En-
30488: Valtion kokonaismenot supistuivat v. 1999 nimel-             nakon täydennyksiä lisäsivät vielä eräät vero-
30489: lisesti pari prosentin kymmenystä. Kulutusme-                tuottoa kasvattaneet yritysjärjestelyt Kaikkiaan
30490: not kasvoivat tarkistettujen laskelmien mukaan               valtiolle arvioidaan kertyvän yhteisöveroa noin
30491: reaalisesti ennakoitua enemmän eli 4 %. Kasvu                40 % enemmän kuin vuotta aiemmin. Ansiotu-
30492: oli luonteeltaan osaksi laskennallista ja johtui val-        loista maksettavien verojen kasvu ylittää kulu-
30493: tion kiinteistölaitoksen liikelaitostamisesta. Kiin-         vana vuonna suoriteperusteisesti laskettujen ve-
30494: teistölaitoksen siirtäminen markkinatuotantoon               rotettavien tulojen kasvun, koska vuoden 1999
30495: vähensi valtion rakennusinvestointeja tuntuvasti             verotuloja vähensivät mm. tavallista suurem-
30496: ja investointien määrä supistui 11 %. Tukipalkki-            mat oikaisutilitykset, jotka liittyivät pääasiassa
30497: ot ja tulonsiirrot yhteensä kasvoivat vajaan pro-            vuosien 1991-1992 verotukseen, eikä yhtä suu-
30498: sentin mm. eläkemenojen kasvun vuoksi, vaikka                ria oikaisutilityksiä enää tehdä. Ansiotulojen ve-
30499: työttömyysturvamenot vähenivät edelleen. Val-                rokevennyksistä valtion verotulovaikutus on noin
30500: tion korkomenot supistuivat kymmeneksen osit-                miljardi markkaa ja se koostuu tuloveroasteikon
30501: tain suotuisan velkaantumis- ja korkokehityksen              marginaaliprosenttien 0,5 prosenttiyksikön alen-
30502: 
30503: 
30504:                                                         52
30505:                                                                                 10 Julkinen talous
30506: 
30507: 
30508: 26. Valtionhallintoll
30509:                                         1997           1998       1999*     2000**       2001**
30510:                                                             mil'oonaa markkaa
30511: Toimintaylijäämä ja omaisuustulot       9206           9 702       7 363      9 940       8 635
30512:  saadut korot                           6 975          6258        4 835      4 900       5 600
30513: Välittömät verot                       52 657         60 011      61 571    74 429       73 911
30514: Tuotannon ja tuonnin verot             90 598         96 977     101 338   104 809      109 837
30515: Sosiaaliturvamaksut                     6 065          6 804       7 012      7 500       7 985
30516: Saadut muut tulonsiirrot                2 324          2 229       2130      2270         2 220
30517:  muilta julkisyhteisöiltä                 720            832         886        930         980
30518:  muilta kotimaisilta sektoreilta          416            735         670        650         500
30519:  ulkomailta                             1 188            662         574        690         740
30520: Tulot                                 160 850        175 723     179 414   198 948      202 588
30521: 
30522: Kulutusmenot                           44 075         47 091     49 638     50 500       51 710
30523: Tukipalkkiot                           11 156         11 356     11 151     11 900       12 300
30524: Sosiaalietuudet                        12 950         13 388     13 890     14 350       14 800
30525: Sosiaaliavustukset                      2 206          2 066      2 024      2 050        2 050
30526: Maksetut muut tulonsiirrot             78 462         78245      78 786     80429        83 440
30527:  muille julkisyhteisöille              67 274         66 135     65567      67 399       70 090
30528:  muille kotimaisille sektoreille        6 953          6 835      7 520      6 900        7 000
30529:  ulkomaille                             4 235          5 275      5 699      6 130        6350
30530: Korkomenot                             31 942         31 017     27 782     28 200       25 500
30531: Muut menot                                163            168         68        100          100
30532: Tulot                                 180 954        183 331    183 339    187 529      189 900
30533: 
30534: Säästö                                 -20 104     -7 608     -3 925    11 419      12 688
30535: Pääomansiirrot, netto                   -1 438     -1 910     -1 186      -750         -550
30536: Kiinteän pääoman kuluminen               6 743      7 029      7 006     7 100       7  200
30537: Pääoman bruttomuodostus(2}               8 531      7768       7 504     7 850       7  900
30538: Nettoluotonanto( +)/nettoluotonotto(-) -23 330    -10 257     -5 609     9 919      11 438
30539: Perusjäämä(3)                            1 637     14 502    17 388     33 219      31  338
30540: 1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
30541: 2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen
30542:     nettohankinnat
30543: 3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja.
30544: 
30545: 
30546: 
30547: nuksesta sekä tulonhankkimis- ja matkakuluvä-    tuskysyntä. Muiden tuoteverojen, kuten tupak-
30548: hennysten korottamisesta. Toisaalta tuloveroa    ka-, alkoholi-, energia- ja autoverojen kasvu on
30549: lisäävät mm. ylimääräisen korkovähennyksen       hiipumassa rakenteellisista syistä ja öljyn korke-
30550: ja talletuskorkojen verovapauden poistaminen.    an maailmanmarkkinahinnan seurauksena. Val-
30551: Tuoteverot kasvavat noin 3,5 %. Arvonlisäve-     tion omaisuustulot kasvavat poikkeuksellisen
30552: ro kasvaa jonkin verran enemmän kuin kulu-       paljon, kun osinkotulot kaksinkertaistuvat. Ky-
30553: 
30554:                                                 53
30555: 10 Julkinen talous
30556: 
30557: 
30558: seessä on kuitenkin kertaluonteinen yhtiöiden              flaatiotarkistus. Lisäksi tulonhankkimisvähen-
30559: omistusjärjestelyihin liittyvä osinkojen lisäys.           nyksen enimmäismäärää korotetaan ja sen ra-
30560:                                                            kennetta muutetaan siten, että vähennys myön-
30561: Vuonna 2000 valtion menot kasvavat arviolta 2              netään kaikille palkansaajille enimmäismäärän
30562: %, mutta hintojen nousu huomioon otettuna ne               suuruisena. Valtion osuus veronkevennyksistä
30563: jäävät reaalisesti lähes ennalleen. Kulutusme-             on vuositasolla, inflaatiotarkistus mukaan luki-
30564: nojen ei odoteta kasvavan määrällisesti. Valtion           en, 5,7 mrd. mk ja kassavaikutus vuoden 2001
30565: investoinnit eivät enää supistu edellisvuoden ta-          verotuloihin 5,3 mrd. mk. Valtiolle maksettavat
30566: paan, kun tiemäärärahoja lisättiin kuluvan vuo-            sosiaaliturvamaksut, jotka ovat pääasiassa työn-
30567: den lisätalousarviossa suhteellisen paljon. Pää-           antajien ja työntekijöiden eläke- ja työttömyys-
30568: osa näillä rahoitettavista töistä siirtyy kuitenkin        vakuutusmaksuja Valtion eläkerahastoon, li-
30569: ensi vuoteen ja myöhemmäksikin. Tulonsiirrot               sääntyvät 6Vz % noudattaen mm. valtion ja
30570: lisääntyvät mm. eläkemenojen ja kuntien val-               valtionapulaitosten palkkamenojen kasvua. Tuo-
30571: tionapujen kasvun vuoksi. Agenda 2000 ratkai-              tantoverojen kasvu on vajaa 5 %. Arvonlisäve-
30572: su kasvattaa lisäksi jonkin verran tukipalkkioita.         ron tuotto kasvaa edelleen kulutuskysyntää
30573: Työttömyyssidonnaiset menot toisaalta vähene-              enemmän. Valtion omaisuustulot vähenevät vii-
30574: vät. Valtion korkomenot jäävät viimevuotiselle             denneksen kun osinkoja odotetaan maksettavan
30575: tasolle. Niin sanotut kuponkikorot sinänsä vä-             normaalisti. Korkotuloja kasvattavat valtion elä-
30576: henevät, mutta kansantalouden tilinpitojärjestel-          ~erahaston kasvu sekä lyhyen koron nousu.
30577: män mukaiset korkomenoja viime vuosina alen-
30578: taneet jaksotusvaikutukset jäävät pienemmiksi.             Hallituksen keskeisinä finanssipolitiikan tavoit-
30579:                                                            teina ovat valtion menojenjäädyttäminen reaali-
30580: Erityisesti hyvän tulokehityksen ansiosta lähes
30581: vuosikymmenen ajan jatkuneen, ajoittain syvän
30582: alijäämävaiheen arvioidaan päättyvän kuluvana              Kuvio 35.
30583: vuonna, ja valtion talous muuttuu noin 1Vz pro-
30584: senttiyksikön verran rahoitusylijäämäiseksi                         VALTION NETTOLUOTONANTO JA
30585:                                                                             PERUSJÄÄMÄ
30586: BKT:een suhteutettuna. Valtion talousarvion ja               %          suhteessa bruttokansantuotteeseen
30587: lisätalousarvion mukaisilla nettokuoletuksilla val-          6
30588: 
30589: tion velkaa lyhennetään 17 mrd. mk. Tämän
30590:                                                              4
30591: mukaan velka alenisi alle 390 mrd. markkaan eli
30592: 50 prosenttiin suhteessa kansantuotteeseen.
30593: 
30594: Vuonna 2001 valtion kokonaistulot lisääntyvät                0
30595: vain 1Vz %. Välittömiä veroja kertyy hieman
30596:                                                             ·2
30597: vähemmän kuin v. 2000. Yhteisöveroa arvioi-
30598: daan kertyvän yhtä paljon kuin tänä vuonna.                 ·4
30599: Yritysten tuloskehitys pysyy ensi vuonna hyvä-
30600: nä, mutta satunnais- ja ajoitustekijöiden ei odo-           -6
30601: teta olevan yhtä laajavaikutuksisia kuin kuluva-
30602: na vuonna. Ansiotuloihin suunnatut verokeven-               -8
30603: 
30604: nykset toteutetaan poistamalla valtion tulovero-
30605:                                                            -10
30606: asteikon alin porras ja alentamalla asteikon
30607: marginaaliveroasteita yhdellä prosenttiyksiköllä,
30608: paitsi ylintä puoli prosenttiyksikköä. Asteikko-                 1991    1993     1995     1997    1999*    2001**
30609: 
30610: muutoksiin sisältyy myös kolmen prosentin in-
30611: 
30612:                                                       54
30613:                                                                                            10 Julkinen talous
30614: 
30615: 
30616: sesti vuoden 1999 talousarvion tasolle, ylijää-             muutaman prosentin osin samoista syistä kuin v.
30617: mäinen valtion talous (noin llfz % suhteessa                2000. Kokonaismenojen kasvua hillitsee korko-
30618: BKT:een) sekä valtionvelan selkeä vähentämi-                menojen selkeä, lähes kymmeneksen pienenty-
30619: nen. Valtion vuoden 2001 talousarvioesityksen               minen.
30620: menot ylittävät keväällä v. 2000 annetut meno-
30621: kehykset runsaalla prosenttiyksiköllä. Talousar-            Valtion rahoitusylijäämäksi arvioidaan myös ensi
30622: vioesitykseen perustuen kansantalouden tilinpi-             vuonna llfz % kansantuotteesta eli tasapainota-
30623: don mukaisten valtion menojen arvioidaan kas-               voite näyttäisi toteutuvan. Valtion velka vähen-
30624: vavan v. 2001 kuluvasta vuodesta käyvin hin-                tyy edelleen ensi vuonna, ja velkasuhde/BKT
30625: noin hieman, mutta supistuvan reaalisesti. Kulu-            supistuu 46 prosentin paikkeille. Hallitusohjel-
30626: tusmenot jäävät kiintein hinnoin suunnilleen en-            massa asetetun valtionvelan BKT-suhteen 50
30627: nalleen. Investointien odotetaan myös jäävän                prosentin tavoite tarkoittaa täsmennettynä las-
30628: lähes ennalleen; niiden määrän kehitykseen vai-             kennallista velkatasoa, josta on poistettu halli-
30629: kuttaa suuresti se, miten mm. tämän vuoden                  tuskauden aikana valtion omaisuuden myynnis-
30630: lisäbudjettirahoituksen tienrakennushankkeet                tä saatavien tuottojen vaikutus. Tämä lasken-
30631: ajoittuvat. Valtion maksamat elinkeinotuki ja               nallinen velkataso ylittää edelleen lievästi tavoi-
30632: erityyppiset tulonsiirrot kasvavat ensi vuonna              tetason v. 2001.
30633: 
30634: 
30635: 
30636: Paikallishallinto 1)
30637: 
30638: Vuonna 1999 paikallishallinnon eli kuntien ve-              tötoimien ansiosta palkkasumma kasvoi varsin
30639: rotulojen kasvu hidastui selvästi edellisvuodes-            maltillisesti- 2 1h %-ja henkilöstön määrä py-
30640: ta. Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen ja             syi lähes ennallaan. Sosiaalivakuutusmaksut kas-
30641: tulonhankkimisvähennyksen korotukset vähen-                 voivat kuitenkin palkkoja nopeammin. Kunta-
30642: sivät ansiotuloverojen kasvua. Keskimääräinen               työnantajien KVTEL-maksu nousi 0,3 prosent-
30643: tuloveroprosentti nousi 17,62 prosenttiin. Kun-             tiyksikköä ja opettajien eläkemaksu 3,0 prosent-
30644: nille tilitetty yhteisövero kasvoi edellisvuosia hi-        tiyksikköä. Kuntien maksamat tulonsiirrot supis-
30645: taammin. Kiinteistöveron kasvu hieman nopeu-                tuivat toimeentulotuen tarpeen yhä vähetessä.
30646: tui; kiinteistöveroprosentteja korotti 170 kuntaa.          Korkomenot supistuivat 0,4 mrd. mk lainakan-
30647: Kuntien verotulot olivat yhteensä 72,4 mrd. mk.             naoja korkotason alenemisen vuoksi. Kassava-
30648: Valtionapuja kunnat saivat 27,7 mrd. mk. Vaiti-             rat lisääntyivät hieman. Investoinnit pysyivät
30649: onosuuksiin tehtiin kustannustason arvioitua 2,5            edellisvuosien korkealla tasolla.
30650: prosentin muutosta vastaava täysimääräinen in-
30651: deksikorotus, mikä lisäsi valtionosuuksia 0,6 mrd.          Kuntatalous oli 1,6 mrd. mk rahoitusalijäämäi-
30652: markalla. Kuntien harkinnanvarainen avustus oli             nen. Kuntien väliset taloudelliset erot pysyivät
30653: 230 milj. mk.                                               suurina mm. väestön muuttoliikkeen ja yhteisö-
30654:                                                             verotulojen alueellisten erojen takia.
30655: Kuntien ja kuntayhtymien kokonaismenot kas-
30656: voivat nimellisesti 2,0 %. Kulutusmenot lisään-
30657: tyivätnimellisesti 3,1% ja reaalisesti 0,8 %. Sääs-         Vuonna 2000 kunnallistalous vahvistuu. Vero-
30658:                                                             tulojen arvioidaan lisääntyvän noin 8 prosentilla,
30659:                                                             vaikka ansiotulovähennyksen ja tulonhankkiruis-
30660:  1) Kunnat ja kuntayhtymät sekä Ahvenanmaan maakun-
30661: tahallinto.                                                 vähennyksen korotukset vähentävät kuntien ve-
30662: 
30663: 
30664:                                                        55
30665: 10 Julkinen talous
30666: 
30667: 
30668: 27. Paikallishallinto tl
30669:                                                1997           1998        1999*    2000**        2001**
30670:                                                                    mil'oonaa markkaa
30671: Toimintaylijäämä ja omaisuustulot              5 487           5 739       5 710     5 842        5 965
30672:  saadut korot                                  1 543           1 422       1 247     1 200        1 150
30673: Välittömät verot                              64 232          69 802      72 387   78 206        80 825
30674: Tuotannon ja tuonnin verot                         6               6           7         8            9
30675: Sosiaaliturvamaksut                            1 402             848         598       481          392
30676: Saadut muut tulonsiirrot                      28 482          28 014      28 307   29 721        31 902
30677:   muilta julkisyhteisöiltä                    27 950          27 495      27 667   29 001        31 112
30678:  muilta kotimaisilta sektoreilta                 135             116         119       120          120
30679:  ulkomailta                                      397             403         521       600          670
30680: Tulot                                         99 609         104 409     107 009  114 258       119 093
30681: 
30682: Kulutusmenot                                  89 621          92 768      95 675    100 230     104 802
30683: Tukipalkkiot                                     681             686         694        710         725
30684: Sosiaalietuudet                                  567             490         456        432         415
30685: Sosiaaliavustukset                             5 070           4 874       4 781      4 700       4 675
30686: Maksetut muut tulonsiirrot                     4 233           4 472       4 540      4 632       4 712
30687:  muille julkisyhteisöille                      2 710           2 975       2 942      2 980       3 010
30688:  muille kotimaisille sektoreille               1 523           1 497       1 598      1 652       1 702
30689: Korkomenot                                     1 887           1 749       1 287      1 130       1 030
30690: Muut menot                                       294             269         273        280         295
30691: Menot                                        102 353         105 308     107 706    112114      116 654
30692: 
30693: Säästö                                      -2 744      -899       -697      2144       2 439
30694: Pääomansiirrot, netto                        1 471     1 323      1 142      1 025        920
30695: Kiinteän pääoman kuluminen                   7 851     8 410      8 983      9 586     10 229
30696: Pääoman bruttomuodostus(2)                  10 850    11 003     10 984     11 989     12 402
30697: Rahoitusylijäämä( nettoluotonanto) (+)      -4 272    -2 169     -1 556        766      1 186
30698: Perusjäämä(3)                               -3 928    -1 842     -1 516        696      1 066
30699: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
30700: (2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen
30701:     nettohankinnat
30702: (3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja.
30703: 
30704: 
30705: rotuloja. Erityisesti yhteisöverot kasvavat aiem-        lisverojen ennakoidaan lisääntyvän 2 Vz mrd. mk.
30706: pia arvioita nopeammin. Yhteisöveron tilitykset          Ansiotulovähennyksen ja tulonhankkimisvähen-
30707: kunnille kasvavat noin 3 mrd. mk, vaikka kunti-          nyksen korotukset hidastavat kunnallisverojen
30708: en osuutta veron tuotosta pienennettiin. Jako-           kasvua. Palkansaajien työttömyysvakuutusmak-
30709: osuuden pienentäminen vähentää kuntien yhtei-            sun 0,35 prosenttiyksikön alennus kasvatti hie-
30710: söveroja 0,8 mrd. mk. Kuntien keskimääräinen             man kuntien tulopohjaa ja verotuloja. Kiinteistö-
30711: tuloveroprosentti nousi 0,05 prosenttiyksikköä.          veron arvioidaan lisääntyvän 0,4 mrd. mk mm.
30712: Ansiotulojen perusteella määräytyvien kunnal-            kiinteistöveron alarajojen korotusten vuoksi.
30713: 
30714: 
30715: 
30716:                                                     56
30717:                                                                                                 10 Julkinen talous
30718: 
30719: 
30720: Käyttötalouden valtionavut kohoavat 29 mrd.                     voimakustannuksia noin 0,2 mrd. mk. Maksuton
30721: markkaan. Valtionapuja lisäävät esiopetusuudis-                 esiopetus käynnistettiin 1.8.2000 700 tunnin laa-
30722: tus, opettajien eläkemaksun asteittainen toteut-                juisena. Uudistus toteutetaan kuntatalouden kan-
30723: taminenja 3,1 prosentin kustannustason arvioi-                  nalta kustannusneutraalisti siten, että valtionosuu-
30724: tua nousua vastaava indeksikorotus valtionosuuk-                det lisääntyvät yhtä paljon kuin kuntien menot.
30725: siin. Indeksikorotus lisää kuntien tuloja 0,7 mrd.              Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksujen
30726: mk. Kuntien harkinnanvarainen avustus kasvoi                    tarkistaminen ja asiakasmaksukaton käyttöön-
30727: 190 milj. markalla 420 milj. markkaan.                          otto lisäävät kuntien maksutuloja 0,2 mrd. mk.
30728:                                                                 Kuntien toimeentulotukimenot supistuvat. Inves-
30729: Kuntien kulutusmenot lisääntyvät nimellisesti lä-               tointien arvioidaan kasvavan noin 7 prosentilla
30730: hes 5% ja reaalisesti lähes 1Vz %. Kuntien hen-                 edellisvuodesta taloustilanteen kohentumisen
30731: kilöstön määrä kääntyy kasvuun, ja palkkasum-                   myötä, vaikka valtion rahoitus perustamishank-
30732: ma kasvaa 4 %. Tulopoliittinen ratkaisu nostaa                  keisiin edelleen vähenee.
30733: kuntien työntekijöiden ansioita 2,75 %, palkkali-
30734: ukumineen ansiot noussevat 3Vz %. Välilliset työ-               Kunnallistalous vahvistuu ja kääntyy ylijäämäi-
30735: voimakustannukset kasvavat palkkoja nopeam-                     seksi. Kuntien lainakanta pienenee ja kassava-
30736: min, sillä edellisvuoden tapaan kuntatyönautajan                rat lisääntyvät. Valtion toimien arvioidaan paran-
30737: työeläkemaksua nostettiin 0,3 prosenttiyksikköä                 tavan kunnallistalouden rahoitusasemaa netto-
30738: ja opettajien eläkemaksua 3,0 prosenttiyksikköä.                määräisesti 1,4 mrd. mk.
30739: Työttömyysvakuutusmaksun alentaminen 0,4
30740: prosenttiyksiköllä palkkasumman 5 milj. markan                  Vuonna 2001 kunnallistalous vahvistuu edelleen,
30741: ylittävältä osalta vähentää kuntien välillisiä työ-             vaikka verotulojen kasvu hidastuu selvästi. Yh-
30742:                                                                 teisöveron tuotto ei yltäne vuoden 2000 huippu-
30743: Kuvio 36.                                                       tasolle. Kuntien yhteisöveron jako-osuus alenee
30744:                                                                 35,93 prosenttiin. Verotulojen kasvu painottuu-
30745:       PAIKALLISHALLINNON VUOSIKATE JA
30746:                                                                 kin kunnallisveroihin, joiden arvioidaan lisäänty-
30747:              NETTOINVESTOINNIT                                  vän 6 %. Kunnallisverojen kertymä on 62 1/z mrd.
30748:                     miljardia markkaa
30749:                                                                 mk. Tulonhankkimisvähennyksen enimmäismää-
30750:  14.-----------------------------~
30751: 
30752:                              Investoinnit                       rän ja ansiotulovähennyksen korotukset, kotita-
30753:              Vuosikate
30754:                                                                 lousvähennys sekä veroasteikon muutokset vä-
30755:  12
30756:                                                                 hentävät kunnallisveroa 0,5 mrd. mk. Kiinteistö-
30757:                                                                 veroja kertyy 3Vz mrd. mk. Käyttötalouden val-
30758:  10                                                             tionavut kohoavat 31 mrd. markkaan. Valtion-
30759:                                                                 avut lisääntyvät valtion ja kuntien välisen kus-
30760:   8                                                             tannustenjaon tarkistuksen takia 1,0 mrd. mar-
30761:                                                                 kalla. Lisäksi valtionosuuksiin tehdään 1,2 pro-
30762:   6                                                             sentin indeksikorotus, mikä lisää valtionapuja 0,3
30763:                                                                 mrd. mk. Valtionavut lisääntyvät esiopetusuudis-
30764:   4
30765:                                                                 tuksen, asteittain voimaantulevan opettajien elä-
30766:                                                                 kemaksun ja aikuisten hammashuollon laajennuk-
30767:                                                                 sen johdosta noin 0,5 mrd. markalla. Lisäksi syr-
30768:   2
30769:                                                                 jäytymisen ehkäiseminen ja kuntouttavan työtoi-
30770:                                                                 minnan uudet velvoitteet lisäävät valtionapuja.
30771:       1995   1996   1997   1998   1999*   00..   2001 ..
30772:                                                                 Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset ja työl-
30773:                                                                 listämistuki kunnille vähenevät hieman.
30774: 
30775: 
30776:                                                            57
30777: 10 Julkinen talous
30778: 
30779: 
30780: Vuonna 2001 kuntien kokonaismenojen arvioi-                         laajennus uusiin ikäluokkiin, mielenterveyspalve-
30781: daan lisääntyvän nimellisesti 4 % ja menojen                        lujen kehittäminen, kunnan rahoitusosuus oppi-
30782: BKT-osuuden laskevan 0,2 prosenttiyksikköä                          sopimuskoulutukseen, syrjäytymisen ehkäisemi-
30783: 15,8 prosenttiin. Vastaava suhdeluku 1990-luvun                     nen sekä kuntouttavaa työtoimintaa koskevat
30784: alkuvuosina oli runsas 20 %. Vuonna 2001 ku-                        uudet tehtävät. Investointitarve pysyy suurena
30785: lutusmenot lisääntyvät nimellisesti 4Yz% ja re-                     peruskorjaustoiminnan, palvelurakenteen muu-
30786: aalisesti prosentin. Palkkasumman kasvu nopeu-                      toksen ja väestön muuttoliikkeen takia.
30787: tuu 4 prosenttiin. Kuntatyönantajan työeläkemak-
30788:                                                                     Vuonna 2001 kunnallistalous vahvistuu ja rahoi-
30789: su noussee 0,3 prosenttiyksikköä ja opettajien
30790:                                                                     tusylijäämä kasvaa. Hyvän rahoitustilanteen
30791: eläkemaksu 3,0 prosenttiyksikköä. Työttömyys-
30792:                                                                     vuoksi kuntien lainkanta pienenee ja kassavarat
30793: vakuutusmaksun ennakoidaan hieman alentuvan.
30794:                                                                     lisääntyvät. Valtion toimenpiteet- indeksikoro-
30795: Esiopetusuudistuksen täysimääräinen voimaan-
30796:                                                                     tukset mukaan lukien- vahvistavat kuntatalout-
30797: tulo 1.8.2001 alkaen lisää kuntien menoja noin
30798:                                                                     ta nettomääräisesti 0,6 mrd. mk. Kunnallistalou-
30799: 0,3 mrd. mk, mikä toisaalta kasvattaa myös kun-
30800:                                                                     den hyvästä kokonaiskehityksestä huolimatta ta-
30801: tien saamia valtionosuuksia. Kuntien menoja li-
30802:                                                                     loudelliset erot kuntien välillä pysyvät suurina.
30803: säävät 0,3 mrd. markalla myös hammashuollon
30804: 
30805: Sosiaaliturvarahastot
30806: Työeläkelaitokset 1l
30807:                                                                     jestelmä saa noin 3 mrd. mk valtiolta maatalous-
30808: Vuonna 1999 työeläkelaitokset maksoivat eläk-                       ja muiden yrittäjien sekä merimiesten eläkkei-
30809: keitä yhteensä 50 Yz mrd. mk. Nopeimmin li-                         den rahoitukseen sekä lähes 2 mrd. mk työttö-
30810: sääntyivät osa-aika- ja työttömyyseläkkeet Työ-                     myysvakuutusrahastosta työttömille karttuvan
30811: eläkelaitosten rahoitusylijäämä oli kansantalou-                    eläkeoikeuden rahoitukseen. Sijoitustuloja arvi-
30812: den tilinpidon mukaan 20 mrd. mk (2,8 %                             oidaan kertyvän 14Yz mrd. mk. TEL-laitosten
30813: BKT:sta). Eläkerahastojen kirjanpitoarvo oli vuo-                   sijoitusten minimituottovaatimusta nostettiin
30814: den lopussa 303,3 mrd. mk. Rahastojen markki-                       1.7.2000 5,5 prosenttiin. TEL-järjestelmän ta-
30815: na-arvo kasvoi pörssikurssien nopean nousun                         sausrahastoon kerättävä EMU-puskuri saavut-
30816: takia noin 75 mrd. markalla ja oli vuoden lopus-                    taa sille alun perin suunnitellun koon etuajassa jo
30817: sa noin 380 mrd. mk.                                                vuoden 2000 aikana. Puskurilla varaudutaan ta-
30818:                                                                     saamaan taloudellisista suhdanteista aiheutuvia
30819: Vuonna 2000 lakisääteiset työeläkemenot li-                         työeläkemaksujen heilahteluja. Työeläkelaitosten
30820: sääntyvät 41/z %, keskimääräinen indeksikoro-                       rahoitusylijäämä on 23 mrd. mk (3,0% BKT:sta)
30821: tus on 1,6 %. Nopeimmin kasvavat edelleen                           ja sijoitusten markkina-arvoylittänee valtion ve-
30822: osa-aika- ja työttömyyseläkkeet Työeläkeme-                         lan nimellisarvon.
30823: not ovat noin 53 mrd. mk. Eläkemaksuprosentit
30824: pidettiin ennallaan lukuun ottamatta kuntatyön-                     Vuoden alusta tuli voimaan varhaiseläkeuudis-
30825: antajan maksuprosenttia, jota nostettiin 0,3 yk-                    tus (Puron työryhmän paketti). Työttömyyseläk-
30826: siköllä. Vakuutusmaksutuloja kertyy työeläkelai-                    keeseen oikeutettujen piiri laajeni koskemaan
30827: toksille lähes 58 mrd. mk. Lisäksi työeläkejär-                     mm. työmarkkinatuen varassa olevia pitkäaikais-
30828:                                                                     työttömiä. Samalla työttömyyseläkkeen tasoa
30829: '> Valtion työeläkkeet ja valtion eläkerahasto eivät sisälly        alennettiin siten, että se ei enää sisällä ns. tule-
30830: kansantalouden tilinpidon työeläkelaitoksiin. Vuonna 1999           van ajan eläkkeen osaa. Muutos on enintään noin
30831: valtion maksamat työeläkkeet olivat yhteensä 13,7 mrd.
30832: mk ja valtion eläkerahaston arvo 16,9 mrd. mk.                      4 % eläkepalkasta. Kun henkilö siirtyy työttö-
30833: 
30834: 
30835:                                                                58
30836:                                                                                              10 Julkinen talous
30837: 
30838: 
30839: myyseläkkeeltä vanhuuseläkkeelle, eläkkeeseen               56 mrd. markkaan. Työeläkelaitosten tulot kas-
30840: lisätään työttömyyseläkeajalta poistettu tulevan            vavat samaa vauhtia kuin eläkemenot TEL-
30841: ajan osa, jolloin eläke nousee. Työnantajien oma-           maksuprosenttiin - 21 ,5 % - ei kohdistu lähivuo-
30842: vastuut työttömyys- ja työkyvyttömyyseläkkei-               sina nousupaineita, jos talouskasvu jatkuu myön-
30843: den rahoituksessa yhtenäistettiin siten, että enim-         teisenä. Laman aikana järjestelmään "synnyte-
30844: millään omavastuu on molemmissa eläkelajeis-                tyn" vastuuvajeen, jota on sen jälkeen kuole-
30845: sa 80 %. Uusia omavastuusäännöksiä sovelle-                 tettu vuosittain 0,4% palkasta, viimeinen kuole-
30846: taan henkilöihin, joiden työsuhde on irtisanottu            tuserä maksetaan v. 2000, joten vuoden 2001
30847: 1.8.1999 tai sen jälkeen.                                   maksusta jää pois tämä maksua korottanut teki-
30848:                                                             jä. Kun EMU-puskurikin on "täynnä", vuoden
30849: Vuonna 2001 työeläkemenojen ennustetaan li-                 2001 TEL-maksusta poistuu myös tämä mak-
30850: sääntyvän 6 %, TEL-indeksin keskimääräinen                  sua korottanut tekijä. Yhteensä näiden kahden
30851: indeksikorotus on arviolta 3,6 %. Työeläkelai-              tekijän TEL-maksua alentava vaikutus v. 2001
30852: tosten maksamat eläkkeet nousevat runsaaseen                on lähes 2 prosenttiyksikköä. Vuonna 2001 työ-
30853: 
30854: 28. Keskimääräiset eläke- ja sosiaalivakuutusmaksutl)
30855:                                                    1997          1998         1999         2000           2001*
30856: Työnantajat
30857: Kansaneläkevakuutus(2)                              3,24          3,25         3,23         3,14            3,04
30858: Sairausvakuutus(2)                                  1,74          1,74         1,70         1,69            1,69
30859: Työttömyysvakuutus(2), (3)                          2,90          2,78         2,75         2,50            2,40
30860: Työeläkevakuutus(4)                                16,70         16,80        16,80        16,80           16,80
30861: Kuntien eläkevakuutus                              20,80         21,20        21,40        21,70           22,00
30862: 
30863: 
30864: 
30865: Työntekijät                                         7,90          7,60         7,55          7,20           7,10
30866:  sairausvakuutus(5)                                 1,90          1,50         1,50          1,50           1,50
30867:  työttömyysvakuutus                                 1,50          1,40         1,35          1,00           0,90
30868:  työeläkevakuutus                                   4,50          4,70         4,70          4,70           4,70
30869: 
30870: Eläkeläiset
30871:  sairausvakuutus(5)                                 4,90          4,20         3,90          3,20           2,90
30872: 
30873: (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut
30874:     prosentteina palkoista. Vakuutettujan sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä.
30875: (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo.
30876: (3) Porrastettu maksu: Vuonna 1997 palkkasumman viiden ensimmäisen miljoonan markan
30877:     osalta 1,0 %, muuten 4,0 o/o. Vuonna 1998 palkkasumman viiden ensimmäisen miljoonan markan
30878:     osalta 0,9 %, muuten 3,9 o/o. Vuonna 1999 palkkasumman viiden ensimmäisen miljoonan
30879:     markan osalta 0,9 %, muuten 3,85 %. Vuonna 2000 palkkasumman viiden ensimmäisen miljoonan
30880:     markan osalta 0,9 %, muuten 3,45 %. Vuonna 2001 palkkasumman viiden ensimmäisen miljoonan
30881:     markan osalta 0,8 %ja muuten 3,35 %, vuoden 2001 luvut ovat ennusteita.
30882: (4) TEL-maksu.
30883: (5} Vuosina 1997-1998 taulukon maksuprosentti on 80 000 äyriin saakka. Tämän ylittävältä tulon osalta
30884:     v. 1997 palkansaajien maksu oli 2,35 penniä ja eläkeläisten 5,35 penniä äyriltä. Vuonna 1998 vas-
30885:     taavat korotetut maksut 80 000 äyrin ylittävältä osalta olivat palkansaajilla 1,95 ja eläkeläisillä
30886:     4,65 penniä äyriltä. Vuonna 1999 sekä palkansaajien että eläkeläisten sairausvakuutusmaksun
30887:     porrastus poistui.
30888: 
30889: 
30890: 
30891:                                                        59
30892: 10 Julkinen talous
30893: 
30894: 
30895: eläkelaitosten rahoitusylijäämä on 24 mrd. mk                kustannusvaikutus on runsas 0,2 mrd. mk
30896: (2,9 % BKT:sta). Osittaisella rahastoinnilla va-             v. 2001. Kansaneläkemenoja vähentävät ansio-
30897: raudutaan eläkemenojen nopeaan kasvuun, kun                  eläkkeiden tason nousu ja pohjaosan poistumi-
30898: suuret ikäluokat alkavat jäädä eläkkeelle.                   nen. Kansaneläkkeen pohjaosaa on vuodesta
30899:                                                              1996lähtien asteittain pienennetty. Kasvavia tu-
30900: Kansaneläkelaitos ja työttömyysturva-                        lonsiirtoja ovat sairausvakuutuskorvaukset ja
30901: rahastot (soto-rahastot)                                     opintotuki. Sairausvakuutusmaksut pidetään en-
30902:                                                              nallaan lukuun ottamatta eläkeläisten maksua,
30903: Vuonna 1999 Kansaneläkelaitos ja työttömyys-                 jota alennetaan 0,3 pennillä veroäyriltä. Koska
30904: turvarahastot (satu-rahastot) maksoivat sosiaa-              sairausvakuutusmaksut eivät riitä vastaavien
30905: liturvaetuuksia yhteensä 57 Yz mrd. mk, mikä oli             etuuksien rahoitukseen, sairausvakuutusrahas-
30906: runsas 1 mrd. mk edellisvuotista vähemmän.                   ton alijäämää katetaan kansaneläkevakuutusra-
30907: Sosiaaliturvamaksuja alennettiin yleisesti. Vakuu-           haston ylijäämästä. Loppuosa alijäämästä- lä-
30908: tettujen sairausvakuutusmaksun porrastus pois-               hes 3 mrd. mk - katetaan valtion varoista.
30909: tui ja eläkeläisten sairausvakuutusmaksua las-
30910:                                                              Sosiaaliturvarahastojen - työeläkelaitokset, kan-
30911: kettiin 0,3 pennillä veroäyriltä. Palkansaajien työt-
30912:                                                              saneläkelaitos sekä työttömyysturvarahastot -
30913: tömyysvakuutusmaksu aleni 0,05 prosenttiyksi-
30914:                                                              maksamien etuuksien ja avustusten kokonais-
30915: kölläja työnantajien maksuprosentti palkkasum-
30916:                                                              määrän suhde kansantuloon laskee 17 1/z prosent-
30917: man 5 milj. markan ylittävältä osalta myös 0,05
30918:                                                              tiin v. 2001. Laman syvimmässä vaiheessa v.
30919: yksiköllä.
30920:                                                              1993 suhdeluku oli 10 prosenttiyksikköä korke-
30921:                                                              ampi.
30922: Vuonna 2000 työttömyysturvamenot supistu-
30923: vat yhä, kun työttömyys vähenee. Työttömyys-                 Kuvio 37.
30924: vakuutusrahastoon kerättävä EMU -puskuri täyt-
30925: tyy etuajassa kuten TEL-järjestelmänkin pusku-
30926: ri, vaikka työntekijöiden työttömyysvakuutusmak-                             SOSIAALITURVARAHASTOJEN
30927:                                                                           MAKSAMAT ETUUDET JA AVUSTUKSET
30928: sua laskettiin vuoden alusta 0,35 prosenttiyksik-              olo                    osuus kansantulosta
30929: köä ja työnantajien maksua 0,4 prosenttiyksik-                30,----------------------------.
30930: 
30931: köä palkkasumman 5 milj. markan ylittävältä
30932: osalta. Kansaneläkemenot supistuvat yhä. Kan-                 25
30933: saneläkkeiden indeksikorotus on 1,1 %. Eläke-
30934: läisten sairausvakuutusmaksua laskettiin 0,7 pen-
30935: niä veroäyriltä 1.1.2000 ja työnantajien kansan-              20
30936: 
30937: eläkevakuutusmaksun alinta maksuluokkaa 0,4
30938: prosenttiyksikköä 2,0 prosenttiin 1.7.2000.                   15
30939: 
30940: 
30941: Vuonna 2001 satu-rahastojen maksamien
30942: etuuksien ja avustusten kokonaismäärä pysyy                   10
30943: 
30944: lähes ennallaan. Ansiosidonnaisen työttömyys-
30945: turvan menot supistuvat yhä. Kansaneläkeme-
30946:                                                                 5
30947: not kääntyvät pieneen kasvuun. Kansaneläkkei-
30948: den indeksikorotus on arviolta 3,3 %, korotus on
30949: nopeutuneen inflaation takia suurin kahdeksaan
30950: vuoteen. Kansaneläkkeisiin tehdään 1.6.2001                          91       93          95          97         99*       2001**
30951: 
30952: tasokorotus, joka on 50 mk kuukaudessa. Sen                  l) Hallinnolliset muutokset korjattu nykyiselle perustalle.
30953: 
30954: 
30955: 
30956:                                                         60
30957:                                                                                     10 Julkinen talous
30958: 
30959: 
30960: 
30961: 29. Sosiaaliturvarahastotl)
30962: 
30963: 
30964:                                              1997         1998         1999*  1 2000** 1 2001**
30965:                                                                    miljoonaa markkaa
30966: Toimintaylijäämä ja omaisuustulot            14 160       14 744       14 167     14 940  15 740
30967:  saadut korot                                13 236       13 295       12 144     12 410  12 800
30968: Sosiaaliturvamaksut                          77 873       82 014       86 103     88835   93205
30969: Saadut muut tulonsiirrot                     46232        44973        42 703     43260   43 820
30970:  muilta julkisyhteisöiltä                    45 620       44382        42 030     42 580  43 140
30971:  muilta kotimaisilta sektoreilta                518          514          520        580     580
30972:  ulkomailta                                      94           77          153        100     100
30973: Tulot                                       138 265      141 731     142 973     147 035 152 765
30974: 
30975: Kulutusmenot                                  8 945       9579        10 090      10 540      10 950
30976: Sosiaalietuudet                              80 167      79942        81 409      83 050      86450
30977: Sosiaaliavustukset                           25294       25 997       25 983      25 900      25 800
30978: Maksetut muut tulonsiirrot                    5 030       4342         2 877       2 887       2 887
30979:  muille julkisyhteisöille                     4306        3599         2 074       2132        2 132
30980:  muille kotimaisille sektoreille                724         721          791         755         755
30981:  ulkomaille                                                  22           12           0           0
30982: Korkomenot                                      219         170          191         200         200
30983: Muut menot                                      616         617          636         600         600
30984: Menot                                       120 271     120 647      121 186     123 177     126 887
30985: 
30986: Säästö                                       17 994       21 084      21 787      23 858         25 878
30987: Pääomansiirrot, netto                           150           73          73           0              0
30988: Kiinteän pääoman kuluminen                      584          617         671         710            730
30989: Pääoman bruttomuodostus (2)                     709          619       1 490         410            410
30990: Nettoluotonanto (+) 1 nettoluotonotto (-)    18 019       21 155      21 041      24158          26198
30991: Perusjäämä (3)                                5002         8 030       9088       11 948         13 598
30992: 
30993:  (1) Kansantalouden tilipidon mukaan.
30994:  (2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen netto-
30995:      hankinnat.
30996: 1(3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja.
30997: 
30998: 
30999: 
31000: 
31001:                                                   61
31002: 10 Julkinen talous
31003: 
31004: 
31005: 
31006: 
31007: Julkisyhteisöt
31008: 
31009: Julkisyhteisöjen v. 1998 ylijäämäiseksi käänty-            Suomessa nopeasti. Tämä johtuu kuitenkin lä-
31010: nyt talous säilyy vahvana lähivuosina. Julkisen            hes kokonaan BKT:n voimakkaasta kasvusta.
31011: talouden ylijäämä on 4 1/z % suhteessa koko-               Velkamäärän arvioidaaukio olevan vuoden 2001
31012: naistuotantoon vuosina 2000 ja 2001. Kokonais-             lopussa vain muutaman miljardin pienempi kuin
31013: menot suhteessa kokonaistuotantoon alenevat                V. 1995.
31014: lähivuosina asteittain lähemmäs ennen 1990-lu-
31015: vun lamaa vallinnutta tasoa. Hallitun menokehi-        Vuonna 1999 julkisyhteisöjen kansantalouden
31016: tyksen seurauksena veroasteen hienoinen las-           tilinpidon mukaiset kokonaistulot olivat vajaa 52
31017: keminen toteutunee uhkaamatta julkisen talou-          % suhteessa kansantuotteeseen ja ne kasvoivat
31018: den kestävyyttä. Tosin kuntien henkilöstön määrä       vuodesta 1998 noin neljä prosenttia. Julkisyhtei-
31019: on kääntynyt uudelleen kasvuun samoin myös             söjen kokonaismenot olivat tuolloin noin 50 %
31020: julkiset kulutusmenot Hallitus on jatkanut val-        suhteessa BKT:hen. Menot kasvoivat nimellisesti
31021: tion omaisuuden yksityistäruistoimenpiteitä val-       2,5 %. Eniten kasvoivat julkiset kulutusmenot,
31022: tio-omistajan strategiseen intressialueeseen kuu-      noin 4 %, ja eniten laskivat korkomenot hie-
31023: lumattomissayrityksissä. Vaikka Suomenjulki-           man yli 11 %. Investoinnit supistuivat reaalisesti
31024: nen talous kokonaisuutena on tällä hetkellä hy-        v. 1999 vajaalla neljällä prosentilla. Suurimmat
31025: vässä kunnossa, on valtiontalous edelleen haa-         investointikohteet tehtävittäin olivat elinkeinoelä-
31026: voittuvainen mahdollisessa suhdannetaantumas-          män edistäminen, koulutus ja yleinen hallinto.
31027: sa. Lisäksi julkisen talouden rahoitusongelmia on      Julkinen talous oli rahoitusylijäämäinen 1,9%
31028: nähtävissä jo lähivuosikymmenen aikana, kun su-        suhteessa kansantuotteeseen. Sosiaaliturvarahas-
31029: kupolviosuuksien suhteet muuttuvat. Tänä vuon-         tojen ylijäämäisyyden vastapainona sekä valti-
31030: na Suomessa on vielä kaksi työllistä yhtä eläk-        onhallinto että paikallishallinto olivat niukasti ali-
31031: keensaajaa kohti, mutta v. 2035 arviolta enää          jäämäisiä. Julkisen talouden perusjäämä, netto-
31032: yksi. Eläkemaksujen pitkän tähtäimen korotus-          luotonanto vähennettynä nettokoroilla, oli 3,4%
31033: paineet uhkaavat heikentää verokevennysten             suhteessa kansantuotteeseen. Hallitus pienensi
31034: pysyviä vaikutuksia, jollei hallituksen tavoittele-    valtion tasetta myymällä valtion omaisuutta ja
31035: maa eläkkeellesiirtymisiän myöhentämistä onnis-        lyhentämällä velkoja noin 20 mrd. markalla. Jul-
31036: tuta toteuttamaan.                                     kisyhteisöjen velka oli v. 1999 46,6% suhtees-
31037:                                                        sa BKT:hen.
31038: Muiden euromaiden finanssipolitiikkaa leimaa
31039: lähivuosinajulkisten talouksien lievä alijäämäi-           Vuonna 2000 julkisyhteisöjen tuloja kasvatta-
31040: syys sekä samaan aikaan toteutettavat veroke-              vat erityisesti välittömät verot, mutta myös tuo-
31041: vennysohjelmat Suomessa finanssipolitiikan ra-             tannon verot (välilliset verot) ja omaisuustulot
31042: kenne on useita muita euromaita kestävämpi, kun            kasvavat. Tulojen kokonaiskasvu, lähes kaikki-
31043: julkinen sektori ei enää velkaannu ja verokeven-           en tulokomponenttien kasvaessa on arviolta 8
31044: nyksistä huolimatta valtiontalous on ylijäämäinen.         % . Työn verotuksen kevennysten kokonaismää-
31045: Niin Suomessa kuin myös useimmissa muissa                  rä on noin 3 mrd. mk. Kokonaistulot suhteessa
31046: euromaissa kireän verotuksen ohella vaikein jul-           kansantuotteeseen ovat v. 2000 jopa hieman suu-
31047: kisen talouden ongelma on julkisen talouden vel-           remmat kuin vuotta aiemmin. Tulojen BKT-suh-
31048: kaantuneisuus. Velkasuhde näyttäisi alenevan               de on yli 5 prosenttiyksikköä korkeampi verrat-
31049: 
31050: 
31051:                                                       62
31052:                                                                                                       10 Julkinen talous
31053: 
31054: 
31055: Kuvio 38.                                                        Kuvio 39.
31056: 
31057:                                                                          JU LKISYHTEISÖILLE MAKSETUT
31058:        JULKISYHTEISÖJEN TULOT JA MENOT                                 VEROT JA SOSIAALITURVAMAKSUT 1)
31059:              suhteessa bruttokansantuotteeseen                    %           suhteessa bruttokansantuotteeseen
31060:  %
31061:                                                                   50~----------------------------~
31062:  70,,-~,-~,-"~"",--,"~~-,
31063:                                                                                                         Yhteensä
31064: 
31065:  60
31066:                                                                   40
31067: 
31068: 
31069: 
31070: 
31071:  40
31072:                                                                   ao ....~.....~
31073:                                                                                       Tuotantoverot
31074:                                                                                                                    -
31075:                                                                   20
31076: 
31077: 
31078: 20                                                                                    Välittömät verot (valtio)
31079: 
31080:                                                                   10
31081: 10
31082:                                                                                     Välittömät verot (kunnat)
31083: 
31084: 
31085: 
31086:       1975    1980    1985     1990     1995     00**01**              1993       1995       1997      1999*       2001**
31087: 
31088:                                                                  1) Kansantalouden tilinpidon kirjausperusteiden mukaan,
31089: tuna 1980-luvun keskimääräiseen suhteeseen.                         jotka eroavat OECD:n veroastelaskelmasta.
31090: Myös menot suhteessa BKT:hen ovat noin 4,5
31091: % suuremmat kuin 1980-luvulla keskimäärin.
31092: Kaikista jäädytystoimenpiteistä huolimatta näyt-                 jät. Valtion osuudet kuntasektorille kasvavat lä-
31093: täisi siltä, että menot ovat kohonneet pysyvästi                 hes viisi prosenttia. Investointien volyymi supis-
31094: aiempaa korkeammalle tasolle. Menojen BKT-                       tuu vuodesta 1999 noin 4%. Julkisen talouden
31095: suhteen kasvusta 2 prosenttiyksikköä selittyy                    rahoitusjääiDä vahvistuu merkittävästi, kun myös
31096: 1980-lukua suuremman velkakannan kustannuk-                      valtiontalous kääntyy v. 2000 ylijäämäiseksi.
31097: silla sekä hieman yli yksi prosenttiyksikkö kor-                 Rahoitusjäämää parantavat prosenttiyksikön
31098: keammalla työttömyydellä.                                        verran yritysjärjestelyistä aiheutuneet poikkeuk-
31099:                                                                  sellisen suuretyhteisövero-ja osinkotulot. Pai-
31100: Julkiset kulutusmenot kasvavat v. 2000 nimelli-                  kallishallinnon, TEL-rahastojen ja muiden sosi-
31101: sesti vajaa neljä prosenttia ja reaalisesti vajaan               aaliturvarahastojen rahoitustasapaino säilyy kum-
31102: prosentin verran. Kokonaismenot sen sijaan säi-                  panakin tarkasteluvuonna perinteisellä tasollaan
31103: lyvät kiintein hinnoin lähes muuttumattomina.                    siten, että kuntasektori on suunnilleen tasapai-
31104: Maksetut sosiaalietuudet ja -avustukset kasva-                   nossa ja sosiaaliturvarahastojen ylijäämä on noin
31105: vat nimellisesti inflaation nopeutuessa, mutta                   3 % suhteessa BKT:hen. Julkisyhteisöjen ra-
31106: supistuvat reaalisesti hieman asiakaskunnan pie-                 hoitusylijäämä suhteessa BKT:hen on v. 2000
31107: nentyessä. Korkomenojen vähentymistäjarrut-                      arviolta 4,5 %. Vaikkajulkisyhteisöjen ylijäämä
31108: tavat korkotason nousu sekä eräät jaksotusteki-                  suhteessa BKT:hen on kansainvälisesti verrat-
31109: 
31110: 
31111:                                                             63
31112: 10 Julkinen talous
31113: 
31114: 
31115:                                                                  sen suurien omaisuustulojen normalisoiduttua.
31116: Kuvio 40.
31117:                                                                  Verotulot ja sosiaaliturvamaksutulot kasvavat
31118:                                                                  noin 3Vz prosentin vauhtia. Julkiset kulutusme-
31119:                                                                  not kasvavat reaalisesti vajaan prosentin vuo-
31120:                   JULKISYHTEISÖJEN
31121:                                                                  desta 2000. Kokonaismenot supistuvat reaalises-
31122:                   NETTOLUOTONANTO
31123:  %            suhteessa bruttokansnatuotteeseen                  ti, kun korkomenot laskevat lähes kymmenek-
31124:                                                                  sen. Tämä johtuu mm. korkeakuponkisten val-
31125:                                                                  tion lainojen ennenaikaisista kuoletuksista. Me-
31126:                                                                  no suhde laskee 46 prosenttiin. Sosiaalietuudet
31127:                                                                  ja -avustukset säilyvät reaalisesti lähes ennal-
31128:                                                                  laan. Julkiset investoinnit supistuvat edelleen, ja
31129:   0
31130:                                                                  nettoinvestointien taso laskee 0,3 prosenttiin suh-
31131:                                                                  teessa kansantuotteeseen. Julkisen talouden yli-
31132:   -2                                                             jäämäsuhde on v. 2001 4,7 %. Velkasuhteen
31133:                                                                  arvioidaan alittavan 40 %.
31134:   -4
31135:                                                              Julkisen talouden tehtäviin ja tehtävien hoidon
31136:   -6                                                         tapaan on kiinnitetty erityistä huomiota 1980-lu-
31137:                                                              vun lopulta lähtien. Valtio on toteuttanut hallin-
31138:   -8
31139:                                                              non rakenteellisen ja toiminnallisen laajan uudis-
31140:                                                              tusohjelman. Se ilmenee erittäin hyvin julkisen
31141:  -10
31142:                                                              sektorin henkilöstön määrän muutoksissa. Val-
31143:  -12
31144:                                                              tion puolella budjettitalouden henkilöstön määrä
31145:        1991   1993     1995    1997     1999*     2001 **    oli korkeimmillaan (215 000) v. 1988 ja kunta-
31146:                                                              sektorissa ( 437 000) v. 1989. Valtion henkilös-
31147:                                                              tön määrä tasaantui suurten liikelaitostamisten
31148: tuna varsin korkea, se palautuu vasta Suomen                 jälkeen vuoteen 1995 mennessä nykyiselle ta-
31149: pitkän aikavälin keskiarvolle. Perusjäämä vah-               solleen eli 125 000 henkeen. Vuonna 2001 bud-
31150: vistuu edelleen nopeasti ja sen arvioidaan lähes             jettitalouden henkilöstö supistuu hieman tielaitok-
31151: kaksinkertaistuvan vuodesta 1999. Velkasuhteen               sen liikelaitostamisen johdosta. Kunnallissekto-
31152: arvioidaan olevan tämän vuoden lopussa runsas                rissa työskentelevän henkilöstön määrä tasaan-
31153: 42 %. Velkasuhteen paranemista hidastaa se,                  tui nykyiselle tasolleen 1990-luvun jälkipuoliskolla.
31154: että työeläkelaitokset hajauttavat eläkesijoituk-            Vaikka julkisen sektorin henkilöstön määrä on
31155: siaan Suomen valtion velkakirjalainoista pääasi-             vähentynyt runsaan kymmenen vuoden aikana
31156: assa muiden euromaiden liikkeeseen Iaskemiin                 noin 100 OOO:lla, julkisen sektorin henkilöstön
31157: velkakirjoihin. Työeläkelaitosten sijoitukset ulko-          osuus työssä toimivasta väestöstä ei ole vähen-
31158: maille ovatkin kasvaneet nopeasti ja sama kehi-              tynyt kuin kolmella prosentilla. Vaikka valtio ja
31159: tys on jatkunut vuoden 2000 ensimmäisellä vuo-               kunnat ovat jatkaneet 1990-luvun jälkipuolella
31160: sineljänneksellä. Myös kuntasektorin velkasuh-               edelleen aktiivisesti hallinnon uudistuksia, eivät
31161: de alenee ja on vuoden 2000 lopussa 3 %.                     ne juuri ilmene julkisen sektorin henkilöstön ko-
31162:                                                              konaislukumääriä koskevassa tilastossa. OECD
31163: Vuonna 2001 kokonaistulot kasvavat enää 3 %.                 on uusimmassa katsauksessaan Suomen talou-
31164: Tulojen BKT-suhde laskee 51 prosenttiin vero-                desta kiinnittänyt huomion samaan asiaan. Jär-
31165: kevennysten ja omaisuustulojen supistuessa val-              jestö on painottanut julkisen sektorin tuottavuut-
31166: tion ja eläkeyhtiöiden keräämien poikkeukselli-              ta parantavien uudistusten tarvetta.
31167: 
31168: 
31169:                                                             64
31170:                                                                                                    10 Julkinen talous
31171: 
31172: 
31173: 30. Julkisyhteisöt 1l
31174: 
31175:                                                    1996        1997        1998         1999*       2000**       2001 **
31176:                                                                     prosenttia bruttokansantuotteesta
31177: Toimintaylijäämä ja omaisuustulot                  5,0           4,5           4,4         3,8           4,0        3,7
31178:      korkotulot                                    3,9           3,4           3,0         2,5           2,4        2,4
31179: Välittömät verot                                  18,9          18,4          18,8        18,5          19,7       18,9
31180: Tuotannon ja tuonnin verot                        13,5          14,3          14,0        14,0          13,5       13,4
31181: Sosiaalivakuutusmaksut                            14,3          13,4          13,0        13,0          12,5       12,4
31182: Saadut muut tulonsiirrot                           0,4           0,4           0,4         0,4           0,4        0,3
31183:   muilta kotimaisilta sektoreilta                  0,2           0,2           0,2         0,2           0,2        0,1
31184:   ulkomailta                                       0,2           0,3           0,2         0,2           0,2        0,2
31185: Tulot                                             52,1          51,1         50,5         49,6          50,0       48,8
31186: 
31187: Kulutusmenot                                     23,2           22,4        21,6         21,5           20,8       20,5
31188: Tukipalkkiot                                      2,1            1,9         1,7          1,6            1,6        1,6
31189: Sosiaalietuudet                                  16,0           14,7        13,6         13,2           12,6       12,4
31190: Sosiaaliavustiukset                               5,5            5,1         4,8          4,5            4,2        4,0
31191: Maksetut muut tulonsiirrot                        1,9            2,1         2,1          2,2            2,0        1,9
31192:   muille kotimaisille sektoreille                 1,3            1,4         1,3          1,4            1,2        1,2
31193:   ulkomaille                                      0,6            0,7         0,8          0,8            0,8        0,8
31194: Korkomenot                                        5,4            5,4         4,8          4,0            3,8        3,3
31195: Muut menot                                        0,1            0,2         0,2          0,1            0,1        0,1
31196: Menot                                            54,2           51,8        48,7         47,2           45,2       43,8
31197: 
31198: Säästö                                            -2,1          -0,8          1,8          2,4           4,8           5,0
31199: Pääomansiirrot, netto                             -0,6           0,0         -0,1          0,0           0,0           0,0
31200: Kiinteän pääoman kuluminen                         2,5           2,4          2,3          2,3           2,2           2,2
31201: Pääoman bruttomuodostus(2)                         2,9           3,2          2,8          2,8           2,6           2,5
31202: Nettoluotonanto(+)/nettoluotonotto(-)             -3,2          -1,5          1,3          1,9           4,5           4,7
31203:   valtionhallinto                                 -7,2          --3,7        -1,5         -0,8           1,3           1,4
31204:   paikallishallinto                                0,8          -0,7         -0,3         -0,2           0,1           0,1
31205:   työeläkelaitokset                                3,4           3,3          3,2          2,8           3,0           2,9
31206:   muut sosiaaliturvarahastot                      -0,1          -0,5         -0,2          0,2           0,1           0,3
31207: 
31208: Perusjäämä(3)                                     -1,7          0,4         3,0         3,4          5,9               5,6
31209: 1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
31210: 2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen nettohankinnat
31211: 3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja.
31212: 
31213: 
31214: 
31215: 
31216: 31. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille
31217:                                     Kulutus                   Investoinnit             Tulonsiirrot (1)        Yhteensä
31218:                           valtio      1 kunnat          valtio    1 kunnat
31219:                                               määrän muutos, prosenttia
31220: 1997                         4,7            5,0            8,1          19,6                      0,4           2,0
31221: 1998                         3,8            0,5           -0,1          -0,6                     -0,4            0,5
31222: 1999*                        4,2            0,8         -11 ,4          -3,6                      0,6            0,8
31223: 2000**                      -0,9            1,3            0,5           3,0                     -1,4           -0,4
31224: 2001**                       0,0            1'1           -2,7           0,5                      0,9            0,7
31225: 
31226: (1) Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä.
31227: 
31228: 
31229:                                                           65
31230: 10 Julkinen talous
31231: 
31232: 
31233: 32. Julkisen sektorin henkilöstön määrä, tuhatta henkeä
31234: 
31235: Vuosi         Valtiosektori                    Kunta-            Sosiaali-      Julkinen      Julkisen
31236:               Budjettital.     Liike-          sektori           turva-         sektori       sektorin
31237:               henkilöstö       laitokset                         rahastot( 1)   yhteensä(2)   osuus
31238:                                                                                               työllisestä
31239:                                                                                               työvoi-
31240:                                                                                               masta,%
31241: 
31242:     1988             215                         430                8         654                  26,9
31243:     1989             212              3          437                8         660                  26,7
31244:     1990             147             67          434                8         655                  26,6
31245:     1991             146             65          432                8         650                  27,8
31246:     1992             145             60          412                8         625                  28,7
31247:     1993             140             53          389                8         590                  28,9
31248:     1994             133             23          394                8         559                  27,6
31249:     1995             125              6          394                8         533                  25,8
31250:     1996             122              5          405                8         540                  25,7
31251:     1997             123              5          418                8         554                  25,5
31252:     1998             125              4          416                8         553                  24,9
31253:     1999             125              5          411                8         549                  23,9
31254:    2000**            124             4           407                8         543                  23,3
31255:    2001 **           123              4          404                8         539                  22,7
31256: Lähde: Valtion työmarkkinalaitos: Tietoja valtion henkilöstöstä 1970-1999.
31257: 1) Kansantalouden tilinpito ja Kansaneläkelaitoksen tilastollinen vuosikirja.
31258: 2) Julkisen sektorin henkilöstöön sisällytetään tässä myös liikelaitosten henkilöstö toisin kuin
31259:   kansantalouden tilinpidossa.
31260: 
31261: 
31262: 
31263: 
31264: Julkisen sektorin piirissä on jo pitkään tehty töitä        ron suuri osuus kuntasektorilla merkitsee kuiten-
31265: tuottavuuden parantamiseksi. Huomio olisi kiin-             kin suhdanneriskin kasvua yksittäisten kuntien
31266: nitettävä edelleen hallinnon rakenteellisiin uudis-         ja kuntasektorin tulorahoituksessa. Valtion rahoi-
31267: tuksiin, teknologian tarjoamiin mahdollisuuksiin,           tuksen suhdanneherkkyydestä johtuen lähes
31268: vaihtoehtoisiin tuotantotapoihin ja virastojen              kaikki julkinen velka Suomessa on jouduttu otta-
31269: oheistoimintojen ulkoistamiseen.                            maan valtion menojen kattamiseksi. Finanssipo-
31270:                                                             litiikan automaattiset vaikutukset, kuten verotu-
31271: Vaikka julkiseen kokonaiskysyntään vaikuttaa                lojen kasvu noususuhdanteessa ja työttömyys-
31272: koko julkisen talouden toiminta, on valtion rooli           korvausten kasvu laskusuhdanteessa, toimivat
31273: finanssipolitiikan toteuttamisessa keskeinen. So-           suhdanteiden tasaajina paremmin kuin lyhytvai-
31274: siaaliturvarahastojen sekä kuntatalouden rahoi-             kutteiseksi aiottu päätösperäinen kysynnänsää-
31275: tusjäämät eivät vaihtele merkittävästi vuodesta             tely. Vapaiden pääomaliikkeiden ja aiempaa pa-
31276: toiseen, kun vero- tai maksuprosentteja sekä                rempien lainamahdollisuuksien vallitessa finans-
31277: valtion osuuksia voidaan säätää tulo-odotusten              sipolitiikan kysyntää rajoittava vaikutus jää ai-
31278: muutoksia vastaaviksi. Nykyisellään yhteisöve-              empaa pienemmäksi.
31279: 
31280: 
31281: 
31282: 
31283:                                                        66
31284:                                                                                                              10 Julkinen talous
31285: 
31286: 
31287: Kuvio 41.                                                            Kuvio 42.
31288: 
31289:                                                                             FINANSSIPOLITIIKAN VIRITYS SUOMESSA
31290:           FINANSSIPOLITIIKAN VIRITYS JA MITOITUS,                                    JA EURO-MAISSA,
31291:                           %-yksikköä 1)                                 %                       %-yksikköä
31292:                                                                              4·~---,-----,~--,----,-----,--,
31293:      %
31294: 
31295: 
31296: 
31297: 
31298:                                                                             2
31299: 
31300: 
31301:      0
31302: 
31303: 
31304:      -2
31305: 
31306:                                                                             0
31307:      -4
31308: 
31309: 
31310:                                                                             -1
31311: 
31312: 
31313: 
31314: 
31315:      -aL--------------------------------                                    -2   '--------'------'-------"------'---------~
31316:           1991     1993   1995     1997     1999*   2001**                        1996   1997   1998     1999*   2000** 2001**
31317: 
31318: 1) BH-indikaattorilla kuvataan julkisen rahoitusjäämän muu-          Kuviossa on esitetty EU:n laatima rakennealijäämän muu-
31319: tosta suhteessa kokonaistuotantoon, sen jakoa päätösperäi-           tosta kuvaava indikaattori. Finanssipolitiikka on positii-
31320: seen ja automaattiseen komponenttiin. Positiivinen luku on           visilla arvoilla kiristävää ja vastaavasti elvyttävää negatii-
31321: kiristävää, negatiivinen luku elvyttävää finanssipolitiikkaa.        visilla arvoilla.
31322: 
31323: 
31324: 
31325: EU-maat ovat yhdessä hyväksyneet talouspoli-                         Suomen talouskasvu on ollut nopeaa vuodesta
31326: tiikan laajat suuntaviivat jäsenmaille. Näiden                       1994 lähtien, ja talous on edelleen nopeassa
31327: suuntaviivojen mukaan Suomen finanssipolitiik-                       kasvussa. Lievästä kiristymisestä huolimatta ra-
31328: kaa on syytä jatkaa kireänä. Erityisesti jos ta-                     hapolitiikka on edelleen kasvua tukevaa, kun
31329: louden ylikuumenemisuhat realisoituvat nykyis-                       joukkovelkakirjojen reaalinen keskikorko on kym-
31330: tä selkeämmin, Suomen on oltava valmis finans-                       meneen vuoteen alimmillaan, noin 2 prosentissa.
31331: sipolitiikan lisäkiristyksiinjo v. 2000. Lisäksijul-
31332: kisen talouden ylijäämää on lisättävä edelleen                       Vuonna 2000 finanssipolitiikka kiristyy hieman
31333: supistamalla julkisten menojen BKT-suhdetta, ja                      edelliseen vuoteen verrattuna, mikä sopii hyvin
31334: työhön kohdistuvan verotuksen alentamista on                         suhdannetilanteeseen. Päätösperäiset vaikutuk-
31335: jatkettava osana verojärjestelmän uudistamista.                      set syntyvät erityisesti menojen kansantuoteosuu-
31336: Suomea kehotetaan tarkastelemaan tulonsiirto-                        den laskun kautta (BH-indeksi), joten budjetti-
31337: järjestelmiä ja jatkamaan verotaakan alentamis-                      menojen reaalinen jäädyttäminen tuottaa tulos-
31338: ta, erityisesti matalien palkkatulojen osalta. Huo-                  ta. Finanssipolitiikka on Suomessa varsin kireää
31339: mio on kiinnittynyt myös yhä enemmän julkisen                        suhteessa muihin euromaihin. Verotuksen kire-
31340: talouden kestävyyteen ja rakenteellisiin toimen-                     ys on osin näennäistä, kun yhteisöveron tuottoa
31341: piteisiin, joiden avulla voidaan poistaa tuotanto-                   kasvattavat kertaluonteiset yhtiöjärjestelyt
31342: kapeikkoja ja näin parantaa talouden kasvumah-
31343: dollisuuksia.
31344: 
31345: 
31346: 21       209194L                                                67
31347: 10 Julkinen talous
31348: 
31349: 
31350: 33. Julkisen talouden keskeisiä tunnuslukuja
31351: 
31352:                                                        1997         1998       1999*      2000**     2001**
31353: 
31354: Veroaste,% BKT:sta 1)                                   46,1         45,9        46,1       45,9       45,0
31355: Julkisyhteisöjen menot, % BKT:sta                       54,1         50,8        49,7       47,6       46,2
31356:  Perusjäämä,% BKT:sta                                    0,4          3,0         3,4        5,9         5,6
31357: Nettoluotonanto, mrd. mk                                -9,6          8,7        13,9       34,8       38,8
31358:                % BKT:sta                                -1,5          1,3         1,9        4,5        4,7
31359: Julkisyhteisöjen velka, mrd. mk                        344,0        336,3      337,4       328,4      320,2
31360:                 % BKT:sta                               54,1         48,7        46,6       42,4       39,2
31361: 
31362: l) OECD:nverotilaston mukaan, lähde Tilastokeskus; ennusteet kansantalousosasto.
31363: 
31364: 
31365: 
31366: 
31367: Vuonna 2001 finanssipolitiikan automaattinen                tävää. Tulevat palkkaneuvottelut vaikuttavat
31368: vaikutus on hyvästä talouskehityksestä johtuen              suunniteltuun fmanssipolitiikkaan. Tuloveron ke-
31369: edelleen kiristävää. Julkisen sektorin kokonais-            ventämisellä luodaan edellytykset maltillisten tu-
31370: kysyntävaikutus on lähes neutraalia v. 2001. Jos            losopimusten aikaansaamiseksi, tätä kautta edis-
31371: vuoden 2000 poikkeuksellisen suuret kertaluon-              tetään työn tarjontaa ja tehdään tilaa kestävälle
31372: teiset tulot, 8 mrd. mk, poistetaan tarkastelusta,          talouskasvulle.
31373: niin finanssipolitiikka on v. 2001 edelleen kiris-
31374: 
31375: 
31376: 
31377: 
31378: Talousarvioesitys vuodelle 2001
31379: Vuoden 2001 talousarvioesityksen keskeisiä pi-              11 mrd. markan tuloverokevennyksiin. Eduskun-
31380: temmän aikavälin talouspolitiikan tavoitteita ovat          nalle menokehyksistä antamassaan tiedonannos-
31381: talouden kasvun ja sen vakauden turvaaminen                 sa hallitus täsmensi valtion talouden ylijäämäta-
31382: työllisyyden kohentamiseksi. Hallitusohjelman               voitteeksi noin 1V2 % suhteessa kansantuottee-
31383: mukaisesti finanssipolitiikan tavoitteita ovat ra-          seen, mikä on ehtona sille, että veronhuojennuk-
31384: kenteellisesti ylijäämäinen valtiontalous ja vel-           set voidaan toteuttaa täysimääräisinä. Myös val-
31385: kaantuneisuuden vähentäminen edelleen. Tavoit-              tion velkaantumistavoitetta on täsmennetty.
31386: teiden saavuttaminen edellyttää tiukkaa meno-
31387: politiikkaa niin, että valtion menot jäädytetään            Ensi vuoden talousarvion mukaiset tulot ovat
31388: koko vaalikaudenajaksi reaalisesti vuoden 1999              209,2 mrd. mk. Vuoden 2000 varsinaiseen ta-
31389: talousarvion tasolle. Myös suhdannetilanne huo-             lousarvioon verrattuna tulojen lisäys on 4,8 %.
31390: mioon otettuna tällainen finanssipolitiikan linjaus         Kun keväällä hyväksytyn ensimmäisen lisäta-
31391: nähdään hyvin perustelluksi. Rakenteellisena                lousarvion tulot otetaan huomioon, tulot vähene-
31392: toimenpiteenä erityisesti työllisyystavoitteita sil-        vät tälle vuodelle budjetoiduista kolme prosent-
31393: mällä pitäen hallitusohjelmassa varauduttiin 10-            tia.
31394: 
31395: 
31396: 
31397:                                                        68
31398:                                                                                              10 Julkinen talous
31399: 
31400: 
31401: 
31402: Hallitusohjelman mukaisesti talouden kasvun ja                180 milj. mk. Maksun alennus yhdessä tulove-
31403: työllisyyden kohenemisen edellytyksiä paran-                  roasteikon muutosten kanssa alentaa eläketuloa
31404: netaan suuntaamaila verojen ja veroluonteisten                saavien tuloveroastetta noin 1,8 prosenttiyksik-
31405: maksujen kevennykset ansiotuloihin ja välillisiin             köä niillä bruttoeläketulotasoilla, joille eläketu-
31406: työvoimakustannuksiin. Eläkkeensaajien ylimää-                lo-ja perusvähennykset eivät ulotu.
31407: räisen sairausvakuutusmaksun alentamista jat-
31408: ketaan.                                                       Valtion jako-osuus yhteisöveron tuotosta nou-
31409:                                                               see ja vastaavasti kuntien osuus pienenee. Jako-
31410: Tulo- ja varallisuusveroa ehdotetaan kevennet-                osuuksien muutos on nettovaikutusta useam-
31411: täväksi vuositasolla yhteensä 6,4 mrd. markalla.              masta toimenpiteestä ja se lisää valtion yhteisö-
31412: Verokevennykset toteutetaan alentamalla val-                  veron kassakertymää noin 0,2 mrd. markalla.
31413: tion tuloveroasteikkoaja muuttamalla ansiotulo-
31414: vähennyksen ja tulonhankkimisvähennyksen ra-                  Verolakeihin ehdotetaan edellä mainittujen muu-
31415: kennetta. Tuloveroasteikon alin porras poiste-                tosten lisäksi vielä seuraavia muutoksia, joiden
31416: taan ja asteikon tulorajoja nostetaan siten, että             taloudellinen vaikutus on pienehkö.
31417: verotettavan tulon alaraja on 66 000 mk. As-
31418: teikon prosentteja alennetaan yhdellä prosentti-              - Varustamotoiminnalle säädetään tonnistovero.
31419: yksiköllä paitsi ylintä, jota alennetaan puolella pro-        - Kehitysalueiden verohuojennuksia jatketaan.
31420: senttiyksiköllä. Asteikon kevennykset, kolmen                 - Ns. kauttakulkuosinkoja koskevaa yhtiöveron
31421: prosentin inflaatiotarkistus mukaan lukien, alen-             hyvityslain huojennusta laajennetaan koskemaan
31422: tavat verotuottoja yhteensä 5,6 mrd. mk, josta                ulkomailla olevasta kiinteästä toimipaikasta saa-
31423: valtion osuus on5,5 mrd. mk. Kunnallisverotuk-                tua tuloa.
31424: sen ansiotulovähennyksen mitoituksessa osuut-                 - Ulkomaantyöskentelystä saadun palkkatulon
31425: ta palkka- ja yrittäjätulosta kasvatetaan nykyi-              verovapautta koskevaa ns. kuuden kuukauden
31426: sestä 20 prosentista 35 prosentiin. Tämä vähen-               sääntöä tiukennetaan tapauksissa, joissa vero-
31427: tää verotuottoa yhteensä 238 milj. markalla, josta            velvollinen on saanut ansiotuloa myös työsuhde-
31428: kuntien osuus on 207 milj. mk. Tulonhankkiruis-               option perusteella.
31429: vähennyksen enimmäismäärää korotetaan 300                     - Vuoden 1999 loppuun saakka voimassa ollut
31430: markalla 2 700 markkaan ja se myönnetään kai-                 ns. avainhenkilöitä koskeva ulkomailta tulevan
31431: kille palkansaajille enimmäismäärän suuruisena,               palkansaajan lähdeverolaki saatetaan voimaan
31432: ei kuitenkaan palkkatuloa suurempana. Tulon-                  vuoden 2001 alusta samansisältöisenä.
31433: hankkiruisvähennyksen muutokset vähentävät                    - Elinkeinoharjoittajan oikeutta vähentää työmat-
31434: verotuottoja yhteensä 581 milj. mk, josta valtion             kasta aiheutuvia kustannuksia laajennetaan.
31435: osuus on 185 milj. mk ja kuntien osuus 344 milj.              - Varallisuusverotuksessa toteutetaan muutok-
31436: mk. Veronkevennys alentaa palkkatulojen tulo-                 sia, jotka yhtenäistävät eri sijoituskohteiden ve-
31437: veroastetta keskimäärin 1,5 prosenttiyksikköä.                rokohtelua.
31438: 
31439: Eläkkeensaajien ylimääräistä sairausvakuutus-                 Välillisessä verotuksessa ei toteuteta olennaisia
31440: maksua ehdotetaan alennettavaksi 0,3 prosent-                 veroperustemuutoksia. Arvonlisäveron kerty-
31441: tiyksikköä 1,4 prosenttiin. Kun sairausvakuu-                 mästä ohjataan edelleen 2 400 milj. mk Kan-
31442: tusmaksu on 1,5 %, niin eläkkeensaajien koko                  saeläkelaitokselle. Kunnille palaotettavan arvon-
31443: sairausvakuutusmaksu alenee 2,9 prosenttiin                   lisäveron määräksi arvioidaan 5 160 milj. mk ja
31444: verotettavista tuloista. Maksun alentaminen                   kunnilta takaisin perittävät palautukset ovat yh-
31445: vähentää kansaneläkelaitoksen tuloja vuositasolla             teensä 4 910 milj. mk.
31446: 
31447: 
31448: 
31449:                                                          69
31450: 10 Julkinen talous
31451: 
31452: 
31453: Kaikkiaan verotuloja kertyy 2 1h% enemmän                    Talousarvioesityksen menojen loppusumma ilman
31454: kuin kuluvallevuodelle on budjetoitu. Sekalai-               velan nettokuoletuksia on 198,5 mrd. mk. Me-
31455: set tulot sekä korkotulot ja voiton tuloutukset              not ovat nimellisesti 2Vz% suuremmat kuin vuo-
31456: vähenevät neljänneksen. Valtion sekalaisten tu-              den 2000 varsinaisessa talousarviossa, ja reaa-
31457: lojen väheneminen johtuu suurelta osin siitä, että           likasvu on siten hyvin pieni. Valtion menoja v.
31458: omaisuuden myyntituloiksi talousarvioesitykseen              2001 kasvattavat mm. esiopetusuudistuksen täy-
31459: on merkitty vakiintuneesti 2,5 mrd. mk. Kulu-                simääräinen voimaan tulo, aikuisten hammashuol-
31460: van vuoden budjetoituja tuloja nostavat 12,9 mrd.            lon laajentaminen, kansaneläkkeen tasokorotus,
31461: markan osakemyyntitulot, joista suurin osa otet-             ns. tulevaisuuspaketin määrärahat sekä Agen-
31462: tiin huomioon lisätalousarviossa. Siirto valtion elä-        da 2000 toimeenpanon jatkaminen.
31463: kerahastosta on 4 930 milj. mk, mikä on kol-
31464: masosa valtion eläkemenoista. Siirron enim-              Valtion budjetin luokitustenmukaiset talousar-
31465: mäismäärän rajoittaminen yhteen kolmasosaan              vioesityksen kulutusmenot kasvavat vuoden 2000
31466: vuosina 2001- 2005 toteuttaa rahaston tavoitel-          budjettiin verrattuna kohtuulliset 3 %. Eläkeme-
31467: lun rahastointiasteen,joka on TEL-järjestelmäl-          not ja toimintamenot,joihin sisältyvät mm. palk-
31468: le asetettu tavoite v. 2010. ED-budjetista saata-        kausmenot lisääntyvät nimellisesti noin 5 %.
31469: vat tulot ovat yhteensä 5 891 milj. mk ja vä-            Puolustusmateriaalin hankintoihin esitetään mää-
31470: hennys vuoden 2000 budjetoituihin tuloihin on            rärahoja 15 % vähemmän kuin v. 2000. Siirto-
31471: noin 12 %. Osinkotuloja arvioitaessa on lähdet-          menot kasvavat yhteensä 5 %. Kuntien valtion-
31472: ty siitä, että yritysten ja liikelaitosten osingon-      avut kasvavat em. esikoulu-uudistuksen etene-
31473: maksukyky pysyy keskimäärin kuluvan vuoden               misen ja valtionosuuksien indeksitarkistusten
31474: tasolla. Budjetoitujen osinkotulojen kasvu kulu-         vuoksi vajaa 7 %. Valtaosin maataloudelle suun-
31475: vana vuonna johtuu eräiden yritysten omistus-            tautuva elinkeinotuki kasvaa 6 %. Agenda 2000
31476: järjestelyjen yhteydessä maksetusta ylimääräi-           uudistuksessa sovittu maataloustuotteiden hal-
31477: sestä osingosta, joka otettiin huomioon lisätalous-      linnollisten hintojen alentaminen lisää tulotuen
31478: arviossa.                                                tarvetta, jonka EU rahoittaa kokonaan. Tulon-
31479:                                                          siirrot kotitalouksille jäävät lähes entiselleen.
31480: Valtion vuoden 2001 talousarvioesityksen me-             Opintotukeen esitetään jonkin verran lisävaroja,
31481: not pohjautuvat keväällä v. 2000 päätettyihin            toisaalta työttömyysturvamenot hieman vähene-
31482: menokehyksiin. Talousarvioesityksen menot ylit-          vät. Euroopan unionin rakennerahastojen varoilla
31483: tävät määrärahakehykset 2,8 mrd. markalla. Yli-          osittain rahoitettaviin hankkeisiin osoitetaan bud-
31484: tys aiheutuu hintakehityksen vuoksi suuremmis-           jettiesityksessä runsaasti lisävaroja. Valtion re-
31485: ta indeksitarkistuksista sekä kehysten antami-           aali-investoinnit supistuvat talousarvioesityksen
31486: sen jälkeen päätetyistä työnantajan kansanelä-           mukaan neljänneksen. Tähän vaikuttaa osittain
31487: kemaksun ja eläkeläisten sairausvakuutusmak-             tielaitoksen organisaatiouudistus, jossa sen ra-
31488: sun alentamisesta. Valtio korvaa viimeksi maini-         kennustoiminnat siirretään perustettavaan Tie-
31489: tuista aiheutuvat tulonmenetykset Kelalle. Me-           liikelaitokseen. Uudistusta on valmisteltu jo vuo-
31490: noja nostavat kehyksiin verrattuna myös ns. tu-          den 2000 lisäbudjetissa lisäämällä tierakennus-
31491: levaisuuspaketin määrärahat sekä palkankoro-             määrärahoja tuntuvasti. Näitä määrärahoja tul-
31492: tusvaraukset, joita ei ollut sisällytetty kehyksiin.     laan käyttämään rakennustöihin v. 2001 ja osin
31493: Esityksen menot ylittävät v. 1999 talousarvion           sen jälkeenkin. Budjetin kautta rahoitettavat val-
31494: menot reaalisesti vain parilla prosentin kymme-          tion finanssisijoitukset on nykyisin vähäisiä, sillä
31495: nyksellä, joten menotavoitteiden voidaan katsoa          mm. asuntopolitiikan rahoitus hoidetaan Valtion
31496: v. 2001 toteutuvan.                                      asuntorahaston kautta.
31497: 
31498: 
31499: 
31500:                                                         70
31501:                                                                                                   10 Julkinen talous
31502: 
31503: 
31504: Valtion varsinaiset korkomenot vähenevät v.                     sia, jotka tulevina vuosina säästyvät pienempinä
31505: 2001 selvästi, 2,3 mrd. markalla eli lähes kym-                 korkomenoina. Näihin velanhallintakustannuksiin
31506: meneksen, kun valtionvelan kanta on jo käänty-                  on varattu vajaan 2 mrd. markan määräraha.
31507: nyt laskuun ja velan rakennetta on pystytty muut-               Talousarvioesityksen mukaan nimellisarvoisen
31508: tamaan myös kustannuksiltaan edullisemmaksi.                    valtionvelan nettokuoletoksiin on merkitty 1OYz
31509: Uudistetun budjetointimenettelyn mukaan em.                     mrd. mk. Valtionvelan arvioidaan alenevan vuo-
31510: korkomenoihin ei enää sisällytetä aktiiviseen ve-               den 2001loppuun mennessä noin 375 mrd. mark-
31511: lanhoitoon liittyviä konvertointi- yms. kustannuk-              kaan eli 46 prosenttiin BKT:sta.
31512: 
31513: 
31514: 
31515: 
31516: Kuvio 42.                                                       Kuvio 43.
31517: 
31518:                                                                                  VALTIONTALOUDEN
31519:        VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT                                        NETTORAHOITUSTARVE(-) JA
31520:                      miljardia markkaa                                             TULOYLIJÄÄMÄ
31521:                                                                  %           suhteessa bruttokansantuotteeseen
31522:                                                                   4
31523: 
31524:                                                                   2
31525:  220
31526:                                                                   0
31527: 
31528:                                                                  -2
31529:  200
31530: 
31531:                                                                  -4
31532: 
31533:                                                                  -6
31534: 
31535: 
31536: 
31537:  160
31538: 
31539: 
31540: 
31541:  140
31542:             /
31543:         oy=~ . . . . . . . . . . . . ..
31544:                                                                  -8
31545: 
31546:                                                                 -10
31547: 
31548:                                                                 -12
31549: 
31550:                                                                 -14
31551: 
31552:  120+--+--~~_,--1--+--+--+--~~~                                 -16
31553:        1991   1993     1995     1997     1999*   2001 **              1991    1993     1995    1997    1999*     2001 **
31554: 
31555: 
31556: 
31557: 
31558:                                                            71
31559: 10 Julkinen talous
31560: 
31561: 
31562: 34. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
31563: 
31564:                                         1997           1998        1999      2000**       2001
31565:                                                                                            TAE
31566:                                                                  miljoonaa markkaa
31567: BUDJETTITALOUS
31568: Tulot ilman nettolainanottoa           171 498         192 329    211 719     214 322    209 172
31569: Menot ilman nettokuoletuksia           186 198         192 743    195 263     201 345    198 532
31570: Nettorahoitustarve (-)                 -14 700            -414     16 456      12 977     10 641
31571: 
31572: RAHASTOTALOUS
31573: Tulot ilman nettolainanottoa             22162          22 848      26 031     23 489      28 086
31574: Menot ilman nettokuoletuksia             20 863         22 814      23 251     17 200      20 709
31575: Nettorahoitustarve (-)                    1 299             33       2 780      6 289       7 377
31576: VALTIONTALOUS 1)
31577: Tulot ilman nettolainanottoa           181 637         204 244    224 678     230 478    227 195
31578: Menot ilman nettokuoletuksia           195 038         204 624    205 442     211 212    209 178
31579: 
31580: Nettorahoitustarve (-)                    -13 401        -380       19 236      19 266      18 018
31581: 1) Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten
31582:    siirtojen vuoksi.
31583: 
31584: 
31585: 
31586: 
31587:                                                   72
31588: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
31589: 
31590: 
31591: 
31592: 
31593: Suomen ulkomainen nettovelka kohosi kymme-                 Kuvio 45.
31594: nisen vuotta sitten suurimmillaan lähes 60 pro-
31595: senttiin kansantuotteeseen suhteutettuna, mutta
31596: ensi vuonna nettovelka muuttuu vaihtotaseen                                    RAHOITUSJÄÄMÄ T
31597: jatkuvan suuren ylijäämäisyyden ansiosta net-                         suhteessa bruttokansantuotteeseen
31598: tosaatavaksi. Hyvät talousnäkymät ovat hou-
31599: kutelleet ulkomaisia sijoituksia Suomeen suhteel-
31600: lisesti enemmän kuin euroalueelle, ennen kaik-
31601: kea osakkeisiin, mikä on vastaavasti vähentä-
31602: nyt suomalaisten omaa omistusosuutta. Oman
31603: pääoman erät huomioiden Suomen ulkomainen
31604: nettovarallisuus on heikentynyt edelleen. Suo-
31605: meen suuntautunut sijoitusvirta on kasvattanut
31606: kotimaisia rahoitusmahdollisuuksia, mitä on käy-
31607: tetty enenevästi myös suomalaisiin sijoituksiin ul-
31608: komaille ja vanhojen ulkomaisten velkojen ta-
31609: kaisinmaksuun. Rahoitusmarkkinoiden globali-
31610: soituminen sai euron käyttöönoton myötä lisä-
31611: vauhtia, kun valuuttakurssiriski euroalueen sisällä
31612: poistui ja markkinakorot yhtenäistyivät.
31613: 
31614:                                                                  91       93      95     97      99*      01**
31615: Euran dollarikurssi heikentyi yli 20 % euron en-
31616: simmäisen 1Vz vuoden aikana, joskin kurssi on
31617: välillä myös noussut. Kun kurssi 1.1.1999 oli
31618: 1, 16, niin elokuun puolivälissä 2000 kurssi oli
31619: lähellä tasoa 0,90. Euron heikentymiseen ovat              lä. Eurokorot laskivat vielä keväällä 1999, mutta
31620: vaikuttaneet erityisesti Yhdysvaltain vahva ta-            senjälkeen ne ovat nousseet, kun ohjauskorkoja
31621: louskasvu ja korkeat korot, jotka ovat vetäneet            on nostettu inflaation hillitsemiseksi. Pitkät
31622: kansainvälisiä sijoituksia Yhdysvaltoihin ja ky-           markkinakorot ovatajoittain silti jopa alentuneet
31623: synnän kautta nostaneet dollarin kurssia. Pi-              ja tuottokäyrät ovat tasaantuneet, mikä osoittaa
31624: demmällä aikavälillä markkinat odottavat euron             tiukentuneen rahapolitiikan vaimentaneen inflaa-
31625: vahvistumista, kun kasvu- ja korkoerot Yhdys-              tio-odotuksia. Pitkiä markkinakorkoja on alenta-
31626: valtain ja Euroopan välillä pienenevät.                    nut myös julkisen sektorin parantunut rahoitus-
31627:                                                            asema ja vähentynyt luotantarve eli pienentynyt
31628: Euroalueen synty merkitsi, että lyhyet markki-             joukkovelkakirjojen tarjonta. Valtioiden rahoitus-
31629: nakorot muodostuvat yhtenäisiksi alueen sisäl-             kysynnän globaali lasku ja eläkesijoitusten mää-
31630: 
31631: 
31632: 
31633:                                                       73
31634: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
31635: 
31636: 
31637: rän kasvu saattavat aiheuttaa pitkiin korkoihin            Kuvio 46.
31638: edelleen laskupainetta. Markkinat odottavat ly-            ,-------------------,
31639: hyiden korkojen nousunjatkuvan syksyllä 2000                             PÖRSSIKURSSIT ERÄISSÄ MAISSA
31640: talouskasvun ja kapasiteettiongelmien aiheutta-              1000
31641:                                                                                    1995= 1oo
31642: mien inflaatiopaineiden takia.
31643:                                                               900
31644: Lyhyiden korkojen nousu heijastuu melko suo-
31645: raviivaisesti pankkien yleisöluottojen korkoon.               800
31646: 
31647: Suomessa pankkien viitekorot nousivat kesään                 700
31648: 2000 mennessä runsaan vuoden aikana 11h pro-
31649: senttiyksikköä, pankkien uusien luottojen keski-             600
31650: korko kohosi hieman vähemmän. Tämä merkit-
31651:                                                              500
31652: see vuositasolla vajaan kahden miljardin mar-
31653: kan korkokustannusten lisäystä kotitalouksille.              400
31654: Yritysten pankkiluottojen korot ovat nousseet
31655: vastaavana ajanjaksona vajaan prosenttiyksi-                 300
31656: kön, mikä merkitsee 1 mrd. markan lisäkustan-
31657:                                                              200
31658: nuksia.
31659:                                                              100
31660: Inflaatiovauhdin nopeutumisen takia reaalikor-
31661: ko oli kesällä 2000 silti alimmalla tasollaan 10               0
31662:                                                                     96       97     98         99   00
31663: vuoteen. Laskettuna pankkien luottokannasta
31664: reaalinen keskikorko oli noin kaksi prosenttia, kun
31665: se vuotta aiemmin oli runsaat neljä prosenttia.            Pankkien tuloskehitys oli v. 1999 hyvä ja taseet
31666: Rahapolitiikkaa voidaan sen kiristymisestä huo-            kasvoivat edellisvuodesta. Pankkien oman pää-
31667: limatta luonnehtia edelleen talouskasvua tuke-             oman tuotto oli keskimäärin lähes 20 %. Yh-
31668: vaksi.                                                     teenlaskettu liikevoitto kasvoi yli miljardi mark-
31669:                                                            kaa noin 8,5 mrd. markkaan. Luottotappioiden
31670: Korkojen nousu on hidastanut pankkiluottojen               määrän alentuminen oli suurin yksittäinen tulok-
31671: kasvua tuntuvasti viime vuoden syksystä, jolloin           sia parantanut tekijä. Kuluvan vuoden kehitys
31672: kasvuvauhti oli 12 prosentin tuntumassa. Tou-              näyttää pankkien kannalta erittäin myönteiseltä.
31673: kokuussa 2000 kasvuvauhti oli enää 7 %, eli                Käyttelytilien verovapauden poistuminen nostaa
31674: hitaampi kuin euroalueella keskimäärin. Kotita-            pitemmällä aikavälillä pankkien varainhankinnan
31675: louksien asuntoluottokanta kasvoi Suomessa sil-            kustannuksia.
31676: ti edelleen lähes 14 prosentin vuosivauhtia. Ku-
31677: luvan vuoden jälkipuoliskolla luottojen kysyntä            Markkinakorkojen nousu on kohottanut yleisö-
31678: vähenee, mihin osaltaan vaikuttaa myös asunto-             luottojen korkoja, mutta vaikutukset talletusten
31679: jen korkea hintataso.                                      korkoihinjäävät sen sijaan kuluvana vuonna vä-
31680:                                                            häisiksi, sillä vain neljännes talletuksista on si-
31681: Markkinat odottavat korkojen nousun vielä jat-             dottu markkinakorkoihin. Luottokannan ja talle-
31682: kuvan. Suurimmat korotuspaineet lienee silti jo            tuskannan välinen korkoero on kasvanut edelli-
31683: purettu, jos palkkainflaatio ei Euroopassa ala             sestä kesästä lähes puoli prosenttiyksikköä.
31684: nopeutua. Ilmeistä on, että rahoituksen tarjonta           Korkomarginaalin kasvusta huolimatta pankki-
31685: jatkuu runsaana ja korkotaso säilyy Suomessa               en muun varainhankinnan hinta kallistuu ja muut-
31686: reaalisesti melko matalana myös lähivuosina.               tuu entistä korkoherkemmäksi, koska talletukset
31687: 
31688: 
31689:                                                       74
31690:                                                                 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
31691: 
31692: 
31693: Kuvio 47.                                               Kuvio 48.
31694: 
31695:             PANKKILUOTTOJEN KOROT
31696:                                                           KOTITALOUKSIEN RAHOITUSVARALLISUUS
31697:            yritysten ja kotitalouksien uudet
31698:   %                  markkaluotot                         mrd. mk                  1995 • 2000/3
31699:   8   ,-----,---~~~~~----,_---,
31700:                                                           800 . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
31701: 
31702:                                                                    • sijoitusrahastot
31703:                                                           700      DVakuutussäästöt
31704:   7
31705: 
31706:                                                           600
31707:   6
31708:                                                           500
31709:                                                                                                                    49%
31710: 
31711:   5
31712: 
31713: 
31714:                                                           300
31715:   4
31716: 
31717:                                                           200
31718: 
31719:   3
31720:                                                           100
31721: 
31722: 
31723:                                                             0
31724:       96       97      98       99       00                        95        96        97        98        99       00/3
31725:                                                           Lähde: Suomen Pankkiyhdistys
31726: 
31727: 
31728: 
31729: kattavat yhä pienenevän osan varainhankinnas-           Vakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan tulos on jo
31730: ta. Myös pankkien palkkiotuotot ovat olleet sel-        useana vuotena ylittänyt pitkällä aikavälillä odo-
31731: vässä kasvussa kansainvälisen trendin mukai-            tettavissa olevan tason. Kilpailu työeläkevaro-
31732: sesti.                                                  jen sijoitustoiminnassa tulee lähitulevaisuudessa
31733:                                                         kiristymään, kun lainsäädäntöä kehitetään siten,
31734: Vakuutusyhtiöiden tuloskehitys on ollut vah-            että vakuutuksenottajat voivat entistä helpom-
31735: vaa. Vuonna 1999 vakuutusyhtiöiden kokonais-            min vaihtaa eläkelaitosta ja näin hyötyä sijoitus-
31736: maksutulo nousi 14 % runsaaseen 64 mrd.                 toiminnan kilpailuttamisesta.
31737: markkaan. Lakisääteisen työeläkevakuutuksen
31738: osuus vakuutusyhtiöiden vakuutusmaksutulosta            Osakemarkkinat olivat viime vuoden ajan vah-
31739: jäi ensimmäisen kerran vuoden 1992 jälkeen alle         vassa nousussa ja vuoden 2000 alussa nousu vie-
31740: puoleen, mikä johtui henkivakuutuksen maksu-            lä ensin vahvistui, mutta kesällä valatiliteetti li-
31741: tulo-osuuden kasvusta. Toimialalla henkivakuu-          sääntyi ja kurssitaso laski. Osakekurssien kehi-
31742: tuksen maksutulon kasvu onkin ollut nopeinta:           tyksessä näkyivät selkeästi tietoliikenne- ja elekt-
31743: v. 1999 se kasvoi 36 % ja v. 2000 kasvun                roniikka -toimialan kasvuodotukset, positiiviset
31744: arvioidaan nousevan 40-50 prosenttiin. Pankki-          talouskasvuluvut ja kriisipaineiden he liittäminen
31745: en omistamat henkivakuutusyhtiöt ovat hyödyn-           sekä Aasiassa että Latinalaisessa Amerikassa.
31746: täneet pankkienjakelukanavia tehokkaasti ja nii-
31747: den osuus yksilöllisen henki- ja eläkevakuutuk-         Tietoliikenne- ja elektroniikka -toimialan osuus
31748: sen markkinoista on lähes puolet maksutulolla           HEX-yleisindeksissä oli vuoden 1999 lopussa
31749: mitattuna.                                              73 %, josta Nokian osuus oli 80 %. Helsingin
31750: 
31751: 
31752:                                                    75
31753: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
31754: 
31755: 
31756: Pörssissä listattujen yhtiöiden kokonaismarkki-               varsinkin eläkelaitosten ansiosta. Pääomarahas-
31757: na-arvo oli vuoden 1999lopussa noin 2 070 mrd.                tojen hallinnoitavissa oleva pääoma oli vuositu-
31758: mk ja osakkeiden kokonaisvaihto vuoden aikana                 hannen vaihteessa 12 mrd. mk ja sijoitukset ra-
31759: 615 mrd. mk. Muihin Euroopan pörsseihin ver-                  hastoista yrityksiin olivat v. 1999 noin 1,7 mrd.
31760: rattuna Helsingin Pörssin markkina-arvo oli yh-               mk. Kasvun odotetaan olevan nopeaa erityisesti
31761: deksänneksi suurin ja kokonaisvaihto 10. suu-                 IT -alalla tänä ja ensi vuonna.
31762: rin.
31763:                                                               Kotitalouksien varallisuuden kasvu on pää-
31764: Suomessa rekisteröityjen sijoitusrahastojen                   osin ohjautunut pörssiosakkeisiin joko suoraan
31765: arvo oli vuoden 2000 heinäkuun lopussa lähes                  tai osakerahastojen kautta. Osakemarkkinoiden
31766: 85 mrd. markkaa. Sijoitusrahastojen varoista on               suotuisa kehitys on kolminkertaistanut kotita-
31767: 75 % sijoitettu kansainvälisiin sijoituskohteisiin.           louksien hallussa olevien osakkeiden arvon 100
31768: Vuoden 1999 aikana rahastojen arvo ja osuu-                   mrd. markan tasosta v. 1998 lähes 300 mrd.
31769: denomistajien määrä kaksinkertaistui.                         markkaan vuoden 1999lopussa.
31770: 
31771: Sijoitusrahastoihin sijoittavien yksityishenkilöiden          Osakkeiden osuus on noussut 45 prosenttiin ko-
31772: määrä on kasvanut mm. jatkuvan rahastosääs-                   titalouksien sijoitusvarallisuudesta ja pankkital-
31773: tämisen kautta. Rahasto-osuuksien arvosta 40                  letusten osuus on pudonnut alle 40 prosenttiin.
31774: % oli kotitalouksien omistuksessa vuoden 1999                 Kotitalouksien vapaaehtoinen vakuutussäästämi-
31775: lopussa. Kotitalouksien sijoitusrahastoissa ole-              nen on kasvanut edellisvuodesta kolmanneksen
31776: vista pääomista 80 % oli sijoitettu osake- ja yh-             noin 50 mrd. markkaan. Osakkeiden arvonnou-
31777: distelmärahastoihin.                                          sun vuoksi vakuutussäästämisen osuus kotita-
31778:                                                               louksien sijoitusvarallisuudesta on silti edelleen
31779: Yritysten rahoitusympäristö on monipuolis-                    noin 8 %.
31780: tunut ja varsinkin suurten yritysten riippuvuus
31781: pankkirahoituksesta on vähentynyt euroaluee-                  Rahoitusmarkkinoiden rakennemuutos jat-
31782: seen siirtymisen myötä. Yritysten ulkoisesta ra-              kuu. Sijoittajien tuottovaatimusten kasvaminen,
31783: hoituksesta on silti vielä lähes kaksi kolmasosaa             pankki- ja vakuutussektoreiden toimialaliukumat,
31784: pankkiluottoja. Pääomaa hankitaan yhä enem-                   tekniikan kehittyminen ja talletusten verovapau-
31785: män suoraan arvopaperimarkkinoilta mm. yri-                   den poistuminen kesäkuusta 2000 alkaen mer-
31786: tyskauppojen yhteydessä. Toisaalta sijoittajien               kitsevät jatkuvia muutospaineita. Rahoitusmark-
31787: määrä on edelleen suppea ja likviditeetti puut-               kinoiden teknisistä muutoksista merkittävimpiä
31788: teellinen, vaikka uusien yritysten listautuminen              on intemetin käyttö arvopaperinvälityksessä,
31789: pörssiin onkin ollut vilkasta ja lisännyt sijoitus-           mikä mahdollistaa myös piensijoittajien aktiivi-
31790: vaihtoehtoja. Odotettavissa on, että kilpailu pien-           sen osallistumisen arvopaperikauppaan. Internet
31791: ten yritysten ja kotitalouksien luototuksesta ki-             muovaa asiakkaiden käyttäytymistä ja tarjoaa
31792: ristyy.                                                       kansalliset rajat ylittävän uuden jakelukanavan,
31793:                                                               joka avaa rahoitusmarkkinoilla uusia mahdolli-
31794: Kasvuyrityksille tärkeä pääomasijoittaminen on                suuksia ja lisää erityisesti arvopaperinvälityksessä
31795: lisääntynyt nopeasti institutionaalisten sijoittajien,        ulkomaista kilpailua.
31796: 
31797: 
31798: 
31799: 
31800:                                                          76
31801:                                                                 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
31802: 
31803: 
31804: 
31805: 
31806: 35. Säästäminen sektoreittain
31807:                                                        1997       1998       1999*     2000**    2001 **
31808:                                                                Jrosenttia bruttokansantuotteesta
31809: Nettosäästäminen                                        7,4         8,9         9,1    11        12
31810:    kotitaloudet                                         2,2         1,7         1,6     1 1/2     1 1/2
31811:    yritykset                                            5,0         4,4         4,8     4 1/2     5
31812:    rahoituslaitokset                                    0,6         0,9         0,1       1/2       1/2
31813:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                  0,2         0,1         0,1     0         0
31814:    julkisyhteisöt                                      -0,8         1,8         2,4     5         5
31815: Kiinteän pääoman kuluminen                             16,7       16,2         16,1    15 1/2    15 1/2
31816: Bruttosäästäminen                                      24,1       25,2        25,3     26 1/2    27 1/2
31817: 
31818: 
31819: 
31820: 36. Kansantalouden rahoitustasapaino
31821: 
31822:                                                        1997      1998*       1999*    2000**     2001**
31823:                                                                  prosenttia bruttokansantuotteesta
31824: Bruttoi nvestoi n nit 1l                               18,5       19,5        20,1      20,1       20,7
31825:   kotitaloudet                                          3,2         3,4        3,5        3 1/2      3 1/2
31826:   yritykset                                            11,6       12,9        12,7       13 1/2     14
31827:   rahoituslaitokset                                     0,1         0,3        0,3          1/2      0
31828:   voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                   0,4        0,3         0,4          1/2        1/2
31829:   julkisyhteisöt                                        3,2        2,8         2,8        21/2       2 1/2
31830: Bruttosäästämi nen2l                                   24,1        25,2       25,3        26,7       27,4
31831:   kotitaloudet                                          5,0         4,3        4,3          4          4
31832:   yritykset                                            16,0        15,0       15,4         14 1/2     15
31833:   rahoituslaitokset                                     1,1         1,4        0,5          1          1
31834:   voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                   0,5         0,4        0,4            1/2        1/2
31835:   julkisyhteisöt                                        1,7         4,1        4,7          7          7 1/2
31836: Rahoitusylijäämä = vaihtotaseen ylijäämä                5,6         5,6        5,2         6,1        6,3
31837:   kotitaloudet                                          1,8         1,0        0,8            1/2        1/2
31838:   yritykset                                             4,4         2,1        2,6          1          1
31839:   rahoituslaitokset                                     1,0         1 '1       0,2            1/2        1/2
31840:   voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                   0,1         0,1        0,1          0          0
31841:   julkisyhteisöt                                       -1,5         1,3        1,9          4 1/2      5
31842: Tilastollinen ero 3l                                     0,1       -0,2         0,5           1/2        1/2
31843: 
31844: 1
31845:     ) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot, netto.
31846: 2
31847:     ) Ml. pääomansiirrot, netto.
31848: 3
31849:     ) Kysynnän ja tarjonnan taseeseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestointeihin.
31850: 
31851: 
31852: 
31853: 
31854:                                                       77
31855: Taloudellisia tapahtumia 1.9.1999-4.9.2000
31856: 
31857: 1999                                                     13.10.
31858:                                                          Hallitus sopi neuvotteluissaan, että Sonera-
31859: 1.9.                                                     yhtymä Oyj:n osakemyynnistä saaduista tu-
31860: Hallitus hyväksyi EU:lle annettavan Suomen               loista runsaat 19 mrd. mk käytetään valtion ve-
31861: vakausohjelman päivityksen. Siinä esitetään              lan lyhennykseen. Lisäksi Suomen Teollisuus-
31862: Suomen talouspolitiikan lähtökohdat ja tavoit-           sijoitus Oy:hyn tehdään 250 milj. markan lisä-
31863: teet erityisesti finanssipolitiikan osalta sekä          sijoitus.
31864: arvioidaan niiden toteutumista vuoteen 2003
31865: asti. Suomi täyttää lähivuosina EU:n perustaruis-        Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi
31866: sopimuksen julkisen talouden kriteerit.                  Leonia Oyj:n osallistumista uuden pankki-,
31867:                                                          vakuutus- ja muita rahoituspalveluja tarjoavan
31868: Vuoden 2000 talousarvioesitys annettiin. Tu-             finanssikonsernin muodostamiseen ja saavu-
31869: lot yhteensä mukaan luettuna aiempien vuosien            tetun neuvottelutuloksen hyväksymistä. Valtion
31870: tilinpäätösylijäämän (1 ,5 mrd. mk) käyttö ovat          omistusosuus uudesta yhtiöstä on 43 % pääoman
31871: 198,9 mrd. mk. Menot ilman nettokuoletuksia              palauttamisen jälkeen. Leonia palauttaa ennen
31872: ovat 192,9 mrd. mk; hallituksen toukokuussa              sulautumista valtiolle 2,5 mrd. mk pääomaa.
31873: päättämä menokehys oli 193,0 mrd. mk. Talous-            Samassa yhteydessä kertyy täydennysveroa 500
31874: arvio on 6,0 mrd. mk ylijäämäinen. Ylijäämällä           milj. mk. Valtio saa sulautumisvastikkeena Sam-
31875: lyhennetään valtionvelkaa, ts. nettokuoletukset          mon uusia A-osakkeita.
31876: ovat 6,0 mrd. mk. Menot ilman kuoletuksia kas-
31877: vavat vuoden 1999 varsinaiseen budjettiin ver-           4.11.
31878: rattuna runsas 2 %. Palkansaajien tulovero-              Eurojärjestelmän perusrahoitusoperaation
31879: muutokset tehdään myöhemmin tuloneuvotte-                korkoa nostetaan 0,5 prosenttiyksikköä 3 pro-
31880: lujen yhteydessä. Esiopetusuudistus käynnis-             senttiin alkaen operaatiosta, jonka maksut suo-
31881: tyy 1.8.2000.                                            ritetaan 10.11.1999. Maksuvalmiustuoton kor-
31882:                                                          koa nostetaan 0,5 prosenttiyksikköä 4 prosent-
31883: 9.9.                                                     tiin ja talletuskorkoa 0,5 prosenttiyksikköä 2
31884: Valtioneuvoston päätös omaisuudenhoitoyhtiö              prosenttiin 5.11.1999 lähtien.
31885: Arsenal-Silta Oy:n lopettamisesta vapaaehtoi-
31886: sella selvitystilamenettelyllä ja sitoumuksen            26.11.
31887: antamisella.                                             Myös vuosina 1999 ja 2000 tilattujen alusten
31888:                                                          perusteella saa tehdä jäämaksuluokkavähen-
31889: 16.9.                                                    nyksen. Vähennys - enintään 3 % aluksen
31890: Valtion omistajapolitiikkaa koskeva valtio-              hankintamenosta - myönnetään brutto-
31891: neuvoston periaatepäätös. Siinä linjataan val-           vetoisuudeltaan vähintään 100 rekisteritonnin
31892: tion yhtiöomistusta koskevat omistajapoliittiset         aluksista, jotka tilataan Euroopan talousaluee-
31893: tavoitteet.                                              seen kuuluvasta valtiosta ja luovutetaan tilaa-
31894:                                                          jalle viimeistään 31.12.2003.
31895: 
31896: 
31897: 
31898:                                                     78
31899:                                                                                 Taloudellisia tapahtumia
31900: 
31901: 
31902: 1.12.                                                    arviossa ja tulot vastaavasti 5,9 % suuremmat.
31903: Toisen lisätalousarvion tulojen ja menojen               Valtioneuvosto voi ottaa uutta pitkäaikaista lai-
31904: kokonaismäärä on 20,3 mrd. mk. Valtioneuvos-             naa enintään 86,5 mrd. mk ja lyhytaikaisen
31905: to sai valtuudet luopua Soneran osakkeiden               velkakannan enimmäismäärä saa olla enintään
31906: enemmistöstä siten, että valtio säilyttää vähin-         50mrd. mk.
31907: tään 34 prosentin omistusosuuden. Valtioneu-
31908: vosto sai myös vaituoden päättää puolustus-              Valtion eläkerahaston kasvu turvataan supis-
31909: välineyhtiö Patria Industries Oyj:n omistus-             tamalla vuosittain rahastosta valtion budjettiin
31910: järjestelyistä siten, että valtion määräysvalta          tehtävän siirron enimmäismäärää nykyisestä
31911: yhtiössä säilyy. Valtioneuvosto sai myös                 3/4: sta eläkemenosta 1/3: aan. Vuoden 2006 jäl-
31912: vaituoden päättää kustannusyhtiö Oy Edita Ab:n           keen yläraja nostettaisiin puoleen eläkemenosta.
31913: omistuksesta siten, että valtiolla säilyy yhden          Tavoitteena on, että rahastoituna on v. 2010
31914: kolmasosan määrävähemmistö.                              määrä, joka vastaa puoltatoista kertaa valtion
31915:                                                          eläkejärjestelmän piiriin kuuluvan henkilöstön
31916: 15.12.                                                   palkkasummaa edellisenä vuonna.
31917: Valtiovarainministeriö ja Suomen Pankki päät-
31918: tivät, että markkamääräiset setelit ja kolikot           Vuoden 2000 veroasteikon tulorajoja nostetaan
31919: lakkaavat olemasta laillisia maksuvälineitä maa-         yhdellä prosentilla. Varallisuusveroasteikko ja
31920: liskuun 2002 alusta. Markka- ja euromääräiset            yhteisön varallisuusveroprosentti säilyvät ennal-
31921: setelit ja kolikot ovat yhtä aikaa käytössä kaksi        laan.
31922: kuukautta vuoden 2002 alussa.
31923:                                                          Pankkitalletusten koroilta poistetaan verova-
31924: 23.12.                                                   paus 1.6.2000 lukien ja vapaaehtoisten
31925: Kansaneläkkeen pohjaosan pienentämistä 20                eläkevakuutusten verovähennysoikeuden edel-
31926: prosentilla myöhennetään v. 2000 tammikuun               lytyksiä tiukennetaan 1.1.2000 lukien.
31927: alusta maaliskuun alkuun.                                Asuntosäästötalletukselle maksettava korko ja
31928:                                                          lisäkorko säilyvät edelleen verovapaina.
31929: 30.12.
31930: Lakia muutetaan siten, että Finnvera Oyj voi             Ylimääräinen korkovähennys kumotaan. Li-
31931: ottaa vastatakseen toimintansa lopettavan                säksi oman asunnon luovutustappio on vähen-
31932: omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:n laina-             nyskelpoista, jos asunnosta saatu luovutus-
31933: ja takaustoiminnasta myös niiltä osin, kun lai-          voittokin on veronalaista. Kotitalouksien työn-
31934: na- ja takauskantaan sisältyvät asiakkaat eivät          antajana saaman työllistämistuen ja työmark-
31935: ole toimialaltaan yhtiön lainsäädännön mukai-            kinatuen verovapautta jatketaan vuoden 2000
31936: sia.                                                     loppuun.
31937: 
31938: 2000                                                     Pääomatulojen sekä yhteisön ja yhteisetuuden
31939:                                                          tuloveroprosentti korotetaan 28 prosentista 29
31940: 1.1.                                                     prosenttiin.
31941: Valtion talousarvio vuodelle 2000. Tulot ovat
31942: 199,6 mrd. mk ml. tilinpäätösylijäämän käyttö,           Yhteisöveron veronsaajaryhmien jako-osuuk-
31943: 1,5 mrd. mk. Menot ilman nettokuoletoksia ovat           sia muutetaan siten, että verovuoden 2000 jäl-
31944: 193,6 mrd. mk, ja valtionvelan lyhennyksiin              keen valtion osuus on 61,12 %, kuntien osuus
31945: käytetään 5,9 mrd. mk. Menot ovat 2,9% suu-              37,25 %ja seurakuntien jako-osuus 1,63 %.
31946: remmat kuin vuoden 1999 varsinaisessa talous-            Vuonna 2000 sovelletaan valtion ja kuntien osal-
31947: 
31948: 
31949:                                                     79
31950: Taloudellisia tapahtumia
31951: 
31952: 
31953: ta väliaikaisia jako-osuuksia siten, että valtion        ten, että korontasaussopimusten ja -tarjousten
31954: osuus on 61,98% ja kuntien osuus 36,39 %.                myöntämisaikaa jatketaan kolmella vuodella
31955:                                                          vuoteen 2002. Lisäksi korontasauksessa käytet-
31956: Irtotupakan verotuksen muutos nostaa savuk-              tävä viitekorkoon lisättävä luotto- ja rahoitus-
31957: keiksi käärittävän tupakan hintaa noin 7 % sekä          laitoksille maksettava marginaali nostetaan 0,25
31958: piippu- ja savuketupakan hintaa noin 4 %.                prosentista enintään 0,50 prosenttiin.
31959: 
31960: Laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta on            Työttömyyseläkkeen ja sen jatkeeksi myönnetyn
31961: voimassa vuoden 2000 loppuun.                            työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan oikeus
31962:                                                          poistetaan, mutta tämä osa lisätään kuitenkin
31963: Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaami-               tällaisen eläkkeen jälkeen myönnettävään
31964: seksi kansaneläkelaitokselle tilitetään v. 2000          vanhuuseläkkeeseen ja perhe-eläkkeeseen. Yk-
31965: arvonlisäveron tuotosta 2,4 mrd. mk.                     silöllisen varhaiseläkkeen ikäraja korotetaan
31966:                                                          58 vuodesta 60 vuoteen ja samalla osa-aika-
31967: Kuntien kalleusluokitus vuosiksi 2000-2003               eläkejärjestelyjä koskevaa määräaikaislakia
31968: vahvistetaan samaksi kuin entinen luokitus.              jatketaan kahdella vuodella vuoden 2002 lop-
31969:                                                          puun. Varhennetun vanhuuseläkkeen var-
31970: Tuloverolakia muutettiin siten, että mm. ulko-           hennusvähennys muuttuu 0,5 prosentista 0,4
31971: mailla tehdystä työstä saadun palkan vero-               prosenttiin kuukautta kohden ja lykkäyskerroin
31972: vapautta koskevan niin sanotun kuuden kuukau-            pienenee yhdestä prosentista 0,6 prosenttiin.
31973: den säännön siirtymäaikaa jatketaan vielä vuo-
31974: della ja luonnollisen henkilön myydessä kiin-            Niissä päivärahaetuuksissa,jotka määräytyvät
31975: teää omaisuutta kunnalle myyntivoitto on                 henkilön työtulon perusteella, vähennetään työ-
31976: määräajan verovapaata tuloa, verovapautta so-            tulosta tai maksettavasta etuudesta työntekijäin
31977: velletaan 1.10.1999-30.6.2000 välisenä aikana            eläkemaksun ja palkansaajan työttömyys-
31978: tehtyihin luovutuksiin.                                  vakuutusmaksua vastaavana osuutena viisi pro-
31979:                                                          senttia.
31980: Ulkomailta saatujen verovapaiden osinkojen
31981: edelleen ulkomaille jakamisesta aiheutuvaa kan-          Maatalousyrittäjien luopumistukijärjes-
31982: sainvälistä kahdenkertaista verotusta lieven-            telmä, joka periaatteiltaan vastaa yhteisölain-
31983: netään.                                                  säädännön mukaista osarahoitettavaa järjestel-
31984:                                                          mää, rahoitetaan kansallisin varoin.
31985: Kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta anne-
31986: tun lain voimassaoloa jatketaan vuoden 2000
31987: loppuun.                                                 Eläkkeensaajilta perittävää korotettua sairaus-
31988:                                                          vakuutusmaksua alennetaan 0, 7 pennillä vero-
31989: Kotitaloustyön väliaikaisesta tukijärjes-                äyriltä. Työnantajan lapsilisämaksu poistetaan
31990: telmästä annetun lain voimassaoloa jatketaan             pysyvästi.
31991: vuoden 2000 loppuun.
31992:                                                          Vuonna 2000 keskimääräinen työeläkemaksu
31993: Energiapuun haketustuki on väliaikaisena                 on 20,9 % palkoista. Vuonna 1994 tehtyä 2 pro-
31994: voimassa vuoden 2002 loppuun.                            sentin vastuuvajausta kuoletetaan lisäksi 0,4 %
31995:                                                          ja Eläke-Kansan konkurssista aiheutuvia tappi-
31996: Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen            oita lyhennetään 0,2 % v. 2000, jolloin perittä-
31997: korontasauksesta annettua lakia muutetaan si-            vä kokonaissumma on 21,5% palkoista. Työn-
31998: 
31999: 
32000:                                                     80
32001:                                                                                  Taloudellisia tapahtumia
32002: 
32003: 
32004: tekijöiden eläkemaksu on 4,7 % ja työnantaji-            Henkilöstörahastolakia muutetaan mm. siten,
32005: en maksu keskimäärin 16,8% kuten v. 1999.                että rahaston jäsenellä on oikeus nostaa osuu-
32006:                                                          tensa voittopalkkioerään rahaston sijasta
32007: Palkansaajien työttömyysvakuutusmaksu las-               käteisenä, mikäli yrityksen tai viraston käyttöön-
32008: ki 0,35 prosenttiyksikköä yhteen prosenttiin.            ottama voittopalkkiojärjestelmä sen sallii.
32009: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on 0,9
32010: % palkkasumman ensimmäiseltä viideltä                    5.1.
32011: miljoonalta markalta ja 3,45 % y1itteeltä- val-          Suomen Teollisuussijoitus Oy:n toiminnassa
32012: tion liikelaitoksissa 2 %.                               painotetaan erityisesti aikaisen kehitysvaiheen
32013:                                                          yrityksiin sijoittavien rahastojen pääomittamista
32014: Valtiovarainministeriön vahvistama peruskor-             ja perustamista, alueellisen rahastoverkon ke-
32015: ko nousi 0,75 prosenttiyksikköä ja on 3,5%               hittämistä ja pääomien kartuttamista sekä Eu-
32016: vuoden 2000 kesäkuun loppuun. Uusi viiväs-               roopan unionin rahoituksen hallinnointia. Yh-
32017: tyskoron viitekorko on 3 %; v. 2000 käytössä             tiön sijoitustoiminnan toisena painopistealueena
32018: oleva yleinen viivästyskorko on siten 10 %, joka         on suorat oman pääoman ehtoiset sijoitukset
32019: on viitekorko plus 7 prosenttiyksikköä.                  pitkäaikaista riskinottoa edellyttäviin yritys-
32020:                                                          hankkeisiin. Yhtiön toiminnalle asetetaan liike-
32021: Kiinnitysluottopankilla luodaan uusi luotto-             taloudelliset kannattavuustavoitteet
32022: laitosmuoto. Siihen sovelletaan lähtökohtaisesti
32023: luottolaitostoiminnasta annettua lakia ja
32024: osakeyhtiö lakia. Liiketoimintaa rajoitetaan kui-        11.1.
32025: tenkin ainoastaan sellaisten luottojen myön-             Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti, että
32026: tämiseen, joiden vakuutena on asunto-osakeyh-            markat muunnetaan euroiksi lainsäädännös-
32027: tiön osakkeita, asumisoikeus tai kiinteistö-             sä siten, että etuudet maksetaan kansalaisille
32028: kiinnitys sekä luottojen myöntämiseen julkis-            1.1.2002 lukien sentin tarkkuudella.
32029: yhteisölle tai julkisyhteisöltä olevaa vakuutta
32030: vastaan.                                                 Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi esi-
32031:                                                          tystä siirtää v. 1999 käyttämättä jäänyt noin 540
32032: Vähimmäisveroprosentteja korotetaan siten, että          milj. markan tilausvaltuus kuluvalle vuodelle
32033: yleinen kiinteistöveroprosentti on 0,50-1 ,00 ja         edellyttäen, että eduskunta aikanaan hyväksyy
32034: vakituisten asuinrakennusten veroprosentti 0,22-         asiaa koskevan lisätalousarvioesityksen. Lisä-
32035: 0,50. Lisäksi kunta voi määritellä erikseen              talousarviossa esitetään varattavaksi 43 milj.
32036: rakentamattomalle rakennuspaikalle vähintään             markkaa myönnettäväksi Aker-Finnyards
32037: 1,00 prosentin ja enintään 3,00 prosentin suu-           Oy:n saamaan yhden matkustaja-autolautan
32038: ruisen veroprosentin. Kunta voi määrätä raken-           tilaukseen. Tukimäärä on 8 % aluksen kaup-
32039: tamaUoman rakennuspaikan veroprosentin en-               pahinnasta.
32040: simmäisen kerran määrättäessä kiinteistövero-
32041: prosentteja vuodelle 2001.                               13.1.
32042:                                                          Hallitus sopi vuoden 2000 veronkevennyk-
32043: Terveydenhuollon palvelujen käyttäjien asia-             sistä. Ks. 1.6.2000.
32044: kasmaksuille säädetään vuotuinen 3 500 mar-
32045: kan enimmäismäärä. Lasten päivähoidon kor-               17.1.
32046: kein perittävä maksu nousee 1 000 markasta               Ensimmäiset palkkasopimukset syntyivät
32047: 1 100 markkaan kuukaudessa.                              metalli- ja rakennusaloille. Sopimukset ovat
32048: 
32049: 
32050: 
32051:                                                     81
32052: Taloudellisia tapahtumia
32053: 
32054: 
32055: vuoden mittaisia ja ne korottavat työvoimakus-           2001, 194,4 mrd. mk vuodelle 2002, 194,8 mrd.
32056: tannuksia 3,1 %.                                         mk vuodelle 2003 ja 193,1 mrd. mk vuodelle
32057:                                                          2004. Kehykset on laadittu vuoden 2001 hinta-
32058: 18.1.                                                    ja kustannustasossa.
32059: Talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi
32060: suunnitelman Patria Industries Oyj:n omis-               Valtioneuvosto päätti, että valtio voi myydä 12
32061: tusjärjestelystä. Tässä vaiheessa on tavoittee-          milj. Soneran osaketta kansainvälisessä tarjous-
32062: na hankkia Patriaan yksi tai useampi strategi-           myynnissä suomalaisille ja kansainvälisille
32063: nen omistaja ja yhteistyökumppani tarjous-               institutionaalisille sijoittajille Yhdysvaltain ul-
32064: kilpailun avulla. Tarjottavien osakkeiden mää-           kopuolella. Myytävien osakkeiden määrä voi
32065: rä tulee olemaan noin 20-30% osakkeista.                 olla suurempikin, mutta valtion omistusosuus
32066:                                                          Sonerassa ei kuitenkaan tarjousmyynnin seu-
32067: 2.2.                                                     rauksena saa laskea alle 54,55 prosentin. Lisäk-
32068: Valtioneuvosto oikeuttaa myymään ja luovutta-            si hallitus sopi, ettei se toteuta samanlaisia jär-
32069: maan Medivire Työterveyspalvelut Oy:n kaik-              jestelyjä kuin tämä 90 päivän aikana tarjous-
32070: ki osakkeet 60 milj. markan kauppahinnalla               myynnin toteuttamisesta. Myynti toteutettiin
32071: Randum Oy:lle.                                           saman tien ja valtio myi kaikkiaan 22 milj. osa-
32072:                                                          ketta 92 euron kappalehintaan. Kokonais-
32073: 3.2.                                                     kauppahinta oli 2 024 mrd. euroa eli noin 12
32074: Eurojärjestelmän perusrahoitusoperaation kor-            mrd. mk. Valtion omistusosuus on tarjous-
32075: ko nousee 0,25 prosenttiyksikköä 3,25 prosent-           myynnin jälkeen 54,55 %. Varojen käytöstä
32076: tiin alkaen operaatiosta, jonka maksut suorite-          päätetään ensimmäisessä lisätalousarviossa,
32077: taan 9.2.2000. Maksuvalmiusluoton korko                  joka on tarkoitus antaa toukokuun lopulla.
32078: nousee 0,25 prosenttiyksikköä 4,25 prosenttiin
32079: ja talletuskorko nousee samoin 0,25 prosent-             16.3.
32080: tiyksikköä 2,25 prosenttiin. Maksuvalmius-               Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle
32081: luotan korko ja talletuskorko tulevat voimaan            määrärahakehyksistä.
32082: 4.2.2000.
32083:                                                          Valtioneuvoston periaatepäätös harmaan talou-
32084: 3.3.                                                     den ja talousrikosten torjuntaan liittyvän
32085: Valtion suostumuksen antamista valtion omis-             viranomaisyhteistyön kehittämisestä. Päätös
32086: taman Leonia Oyj:n sulautumiseen Vakuutus-               käynnistää viranomaisyhteistyön kehittämisen
32087: yhtiö Sampo Oyj-nimiseen vakuutusyhtiöön                 määräaikaisprojektin, työ päättyy 31.12.2001.
32088: sekä valtion osakeomistusosuuden alentamista
32089: muodostettavassa rahoituskonsemissa esitetään.           Eurojärjestelmän perusrahoitusoperaation
32090: Valtion osakeomistusosuudeksi rahoituskonser-            korko nostettiin 0,25 prosenttiyksiköllä 3,5 pro-
32091: nissa tulee 43 %. Alkuvaiheessa valtio tulee ole-        senttiin alkaen operaatiosta, jonka maksut suo-
32092: maan yhtiön suurin yksittäinen osakkeenomis-             ritetaan 22.3.2000. Maksuvalmiusluoton kor-
32093: taja, mutta valtion omistusta voidaan tarvitta-          ko nostetaan 0,25 prosenttiyksiköllä 4,5 prosent-
32094: essa myöhemmin alentaa siten, että valtion               tiin 17.3.2000 alkaen, myös talletuskorko nousi
32095: osakeomistusosuudeksi jää vähintään 20 %.                0,25 prosenttiyksikköä 2,5 prosenttiin samasta
32096:                                                          ajankohdasta lukien.
32097: 7.3.
32098: Hallitus sopi vuosien 2001-2004 määräraha-               19.4.
32099: kehyksistä. Kehys on 193,8 mrd. mk vuodelle              Asuntosäästöpalkkiolain mukaiselle talle-
32100: 
32101: 
32102:                                                     82
32103:                                                                                Taloudellisia tapahtumia
32104: 
32105: 
32106: tukselle maksettava vuotuinen korko on 1 % ja           tulot käytetään valtionvelan lyhentämiseen eräi-
32107: lisäkoron on oltava vähintään 2 ja enintään 4           tä määrärahoja lukuun ottamatta. Näitä ovat val-
32108: %. Asetus tuli voimaan 1.6.2000.                        tion eläkerahaston karttuminen suunniteltua
32109:                                                         nopeammin, valtion suhdannerahaston mahdol-
32110: 20.4.                                                   linen käyttö, yliopistojen ja korkeakoulujen ra-
32111: Postipankista annettu laki kumotaan. Säännök-           hoituksen turvaaminen ja tutkimusrahoitus,
32112: sistä merkittävimmät koskevat Leonia Pankin             lentäjäkoulutus, puun käytön edistäminen sekä
32113: oikeutta ja velvollisuutta valtion maksuliikkeen        yhteiskunnallisten palvelujen tehostaminen
32114: hoitoon ja postikonttorien käyttämistä pankin           tietotekniikan avulla. Periaatepäätökseen sisäl-
32115: liiketoiminnassa. Valtion talousarviosta annet-         tyvä lisärahoitus ei merkitse pysyvää taso-
32116: tua lakia muutetaan siten, että valtion maksu-          korotusta määrärahakehitykseen lukuun otta-
32117: liikkeen hoitaminen kilpailutetaan. Lait tuli-          matta yliopistojen perusrahoitusta.
32118: vat voimaan 1.4.2000.
32119:                                                         1.6.
32120: 27.4.                                                   Tuloverolakia muutetaan siten, että tulonhank-
32121: Eurojärjestelmän perusrahoitusoperaation                kimisvähennyksen (2 100 markasta 2 400
32122: korko nostettiin 0,25 prosenttiyksiköllä 3,75           markkaan) ja kunnallisverotuksen ansiotulo-
32123: prosenttiin alkaen operaatioista, jonka maksut          vähennyksen (8 600 markasta 9 800 markkaan)
32124: suoritetaan 4.5.2000. Maksuvalmiusluoton                enimmäismääriä korotetaan. Vuoden 2000 vero-
32125: korko nostetaan 0,25 prosenttiyksikköä 4,75             asteikkolain progressiivisen tuloveroasteikon
32126: prosenttiin ja talletuskorko 0,25 prosenttiyk-          marginaaliprosentteja alennetaan puoli prosent-
32127: sikköä 2,75 prosenttiin alkaen 28.4.2000.               tiyksikköä kaikissa tuloluokissa. Lisäksi asun-
32128:                                                         non ja työpaikan välisten matkakustannusten
32129: 11.5.                                                   perusteella tehtävän vähennyksen enimmäis-
32130: Valtioneuvoston periaatepäätös valtion, pää-            määrää korotetaan. Tuloverolain muutoksia so-
32131: kaupunkiseudun ja kehyskuntien välillä                  velletaan ensimmäisen kerran vuodelta 2000
32132: neuvotelluo yhteistoiminta-asiakirjan hyväk-            toimitettavassa verotuksessa. Vuoden 2000
32133: symisestä. Tavoitteena on parantaa pääkaupun-           veroperusteiden mukaisia henkilökohtai-
32134: kiseudun ja kehyskuntien asunto-oloja sekä tä-          sia palkkatulon pidätysprosentteja alennetaan
32135: hän liittyvästi yhdyskuntarakenteen maankäy-            yhdellä prosenttiyksiköllä 1.6.2000 alkaen.
32136: täoja liikenteen kehittämistä. Yhteisenä tavoit-
32137: teena on luoda edellytykset kuntien asunto-oh-          8.6.
32138: jelmiin sisältyvän noin 10 000 asunnon vuosi-           Eurojärjestelmän perusrahoitusoperaation
32139: tuotantoon. Pidemmän aikavälin tavoitteena on           korko nostetaan 0,5 prosenttiyksikköä 4,25 pro-
32140: seudun ennustettua väestönkasvua vastaavan              senttiin, ja sitä sovelletaan kahteen (kiinteä-
32141: noin 13 000 asunnon vuosituotannon saavutta-            korkoisena huutokauppana toteutettavaan) ope-
32142: minen.                                                  raatioon, joiden maksut suoritetaan 15. ja
32143:                                                         21.6.2000. Maksuvalmiusluoton korko noste-
32144: 26.5.                                                   taan 0,50 prosenttiyksikköä 5,25 prosenttiin ja
32145: Valtioneuvoston periaatepäätös valtion omai-            talletuskorko 0,50 prosenttiyksikköä 3,25 pro-
32146: suuden myynnistä vuosina 2000-2003 saata-               senttiin 9.6.2000 alkaen. Alkaen operaatioista,
32147: vien tulojen käytöstä. Hallitusohjelmassa esi-          jonka maksut suoritetaan 28.6.2000, euro-
32148: tettyjä omaisuuden myyntitulojen käyttöä oh-            järjestelmän perusrahoitusoperaatiot toteutetaan
32149: jaavia periaatteita tarkennetaan. Hallitus-             vaihtuvakorkoisina huutokauppoina siten, että
32150: kaudella valtion omaisuuden myynnistä kertyvät          likviditeetin jaossa käytetään monikorkoista
32151: 
32152: 
32153:                                                    83
32154: Taloudellisia tapahtumia
32155: 
32156: 
32157: menettelyä. EKPn neuvosto on päättänyt aset-               arviota on korotettu 2 080 milj. mk. Hallinnon-
32158: taa näissä operaatioissa tehtäville korkotarjouk-          alojen menoihin esitetään yhteensä 2 850 milj.
32159: sille alarajan, joka on 4,25 %. Uudella huuto-             mk nettolisäystä.
32160: kauppamekanismilla vastataan huomattavaan
32161: ylikysyntätilanteeseen, johon tähänastinen                 Eduskunta antoi suostumuksensa sille, että val-
32162: kiinteäkorkoisen huutokauppamenettelyn sovel-              tio voi luopua omistamistaan Sonera Oyj:n
32163: taminen on johtanut.                                       osakkeista.
32164: 
32165: 16.6.                                                      Valtioneuvosto päätti Kuoreveden kunnan ja
32166: Nykyisen tielaitoksen sijaan muodostetaan kak-             Jämsän kaupungin lakkauttamisesta ja uuden
32167: si erillistä organisaatiota, valtion virastona toi-        Jämsän kunnan perustamisesta. Päätös tulee
32168: miva Tiehallinto ja liiketoimintaa harjoittava             voimaan 1.1.2001.
32169: Tieliikelaitos-niminen valtion liikelaitos. Muo-
32170: dostettava virasto on nyt tielaitokselle kuuluvia          Valtioneuvosto päätti kuntajaon eheyttämisestä
32171: viranomais- ja hallintotehtäviä hoitava viran-             Temmeksen, Lumijoen, Limingan, Tymävän ja
32172: omainen. Se hankkii kilpailuttamalla yleisten              Rantsilan kunnat käsittävällä alueella. Muutok-
32173: teiden ylläpidossa ja kehittämisessä tarvittavat           sen jälkeen alueella toimii neljä yhtenäistä kun-
32174: tuotteet ja palvelut markkinoilla toimiviita               taa: Lumijoki, Liminka, Tyrnävä ja Rantsila.
32175: tuottajilta, joista yksi on muodostettava liike-           Päätös tulee voimaan 1.1.2001.
32176: laitos. Tieliikelaitos on pääasiassa tielaitoksen
32177: nykyisen tuotannon tuotteita ja palveluita tuot-           Valtioneuvoston periaatepäätös hallituksen
32178: tava valtion liikelaitoksista annetun lain mukai-          asuntopoliittiseksi strategiaksi. Strategia sisäl-
32179: nen liikelaitos. Lait tulevat voimaan 1.1.2001.            tää Iinjauksia ja toimenpiteitä, joiden tarkoituk-
32180:                                                            sena on luoda edellytykset hyvälle, kohtuuhin-
32181: Asumistukijärjestelmän joustavuutta lisätään               taiselle asumiselle sellaisella tavalla, joka edis-
32182: ja tuen kohdentomista parannetaan. Asumistuki              tää asuntomarkkinoiden tasapainoa, elinkaari-
32183: tarkistetaan kesken tukikauden asumismenojen               laatua, sosiaalista eheyttä ja ihmisten valinnan-
32184: muuttuessa huomattavasti ja tulojen muutoksen              mahdollisuuksia.
32185: perusteella tehtävää tarkistamiskynnystä alen-
32186: netaan. Tuki tarkistetaan asuntoa vaihdettaes-             Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi
32187: sa. Laki tulee voimaan 1.12.2000.                          Suomen kauppalaivaston kilpailuedellytysten
32188:                                                            parantamista. Tarkoituksena on, että varustamot
32189: 21.6.                                                      vapautetaan 1.1.2001 lukien maksamasta tulo-
32190: Eduskunta hyväksyi lisätalousarvion. Tulojen               veroa varustamotoiminnan tuloksesta, jaetusta
32191: lisäystä on arvioitu kertyvän nettomääräisesti             voitosta maksetaan normaali yhtiövero. Ulko-
32192: 19 541 milj. mk. Valtion menot ilman netto-                maanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkitty-
32193: kuoletoksia ovat nettomääräisesti 8 679 milj.              jä lastialuksia omistaville varustamoille makse-
32194: mk. Verotuloarviota on korotettu nettomää-                 taan 1. 7.2000 lukien valtion varoista tukena
32195: räisesti yhteensä 6 450 milj. mk. Tulo- ja varal-          nykyisen alusluettelotuen lisäksi määrä, joka
32196: lisuusveron osuus tästä on 5 000 milj. mk. Lä-             vastaa varustamotyönantajan maksamia
32197: hinnä Soneran osakkeiden myynnistä saadun                  merimieseläke-, työttömyysvakuutus-, tapatur-
32198: myyntitulon vuoksi osakkeiden myyntiarviota                mavakuutus- ja ryhmähenkivakuutusmaksuja.
32199: on korotettu 10 400 milj. mk. Osinkotulojen
32200: 
32201: 
32202: 
32203: 
32204:                                                       84
32205:                                                                                   Taloudellisia tapahtumia
32206: 
32207: 
32208: 30.6.                                                     25 000 euroa. Kehittämishankkeiden enim-
32209: Rekisteröityjen TEL:n, MYEL:n ja YEL:n mu-                mäistukitaso on 75 %. Tukijärjestelmiin voidaan
32210: kaiset lisäeläkejärjestelyt suljetaan siten, ettei        suurimmalta osin käyttää sekä EY:n osara-
32211: uusia lisäeläkejärjestelyjä voida enää vakuuttaa          hoittamaa tukea että kansallista tukea.
32212: kuin ainoastaan eräissä TEL:n rekisteröityjä
32213: lisäeläkejärjestelyjä koskevissa erityistilan-            Valtiovarainministeriö vahvisti peruskoroksi
32214: teissa. Voimassa olevat lisäeläkevakuutukset              4,5 %.
32215: kuitenkin säilyvät. Lait tulevat voimaan
32216: 1.1.2001.                                                 20.7.
32217:                                                           Vuoden 140 ensimmäisessä lisätalousarviossa
32218: 1.7.                                                      on varattu 140 milj. markan määräraha käytet-
32219: Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen             täväksi avustusten myöntämiseen suomalaisen
32220: korontasauksesta annettua lakia muutetaan si-             telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaa-
32221: ten, että vienti- ja alusluottoja koskevien koron-        miseen. Asetuksella määrätään siitä, miten mää-
32222: tasaussopimusten ja tarjousten vuosien 1997-              rärahaa saa käyttää. Vuonna 2000 avustuksia saa
32223: 2002 myöntämisvaltuus nostetaan enintään                  myöntää alusten rakentamiseen ja peruskorja-
32224: 2 200 miljoonasta eurosta enintään 5 000 milj.            uksiin, joiden yhteenlaskettu arvo voi olla enin-
32225: euroon. Korontasaustoiminnan pääoma-arvoa                 tään 6 mrd. mk.
32226: laskettaessa tarjousten pääomia otetaan huo-
32227: mioon aikaisemman 100 prosentin sijasta 30 %              3.8.
32228: arvosta.                                                  EKP:n neuvosto sopi yleisperiaatteista, joita v.
32229:                                                           2002 toteutettavassa käteisen euron käyttöön-
32230: Yksityisiltä työnantajilta alimmassa maksu-               otossa noudatetaan. Neuvosto päätti myös pi-
32231: luokassa perittävää työnantajan kansaneläke-              dentää kansallisten seteleiden vaihtoon ja
32232: maksua alennetaan 0,4 prosenttiyksiköllä.                 kotiottamiseen suunniteltua ajanjaksoa
32233: Alennettu maksu on 2,00 % enoakanpidätyksen               31.3.2002 saakka; alun perin jakson suunnitel-
32234: alaisesta palkasta. Alennus koskee myös alim-             tiin päättyvän 31.12.2001.
32235: massa maksuluokassa valtion liikelaitoksia,joi-
32236: hin sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua         1.9.
32237: lakia. Muutoksen jälkeen työnantajan kansan-              Työmarkkinatuen tarveharkintaa lieven-
32238: eläkemaksuporrastus on 2,00; 4,00 tai 4,90 %              netään puolison tulojen osalta 15 prosenttiyksi-
32239: palkoista.                                                köllä. Muutos toteutetaan korottamalla ennen
32240:                                                           tarveharkinnan suorittamista puolison tuloista
32241: Vuonna 2000 saadaan hyväksyä vuosina 1999                 tehtävää vähennystä 300 markasta 1 400 mark-
32242: ja 2000 tilattuja aluksia koskevia uusia korko-           kaan kuukaudessa.
32243: tukilainoja enintään 400 milj. mk. Korkotuen
32244: perustana oleva lainamäärä saa olla enintään 50           4.9.
32245: % aluksen hankintamenosta. Rakentaminen on                Hallitus hyväksyi EU:lle annettavan Suomen
32246: aloitettava vuoden 2001 loppuun mennessä.                 vakausohjelman tarkistuksen. Siinä esitetään
32247:                                                           Suomen talouspolitiikan lähtökohdat ja tavoit-
32248: Maatilojen investointien enimmäistukitaso                 teet erityisesti finanssipolitiikan osalta sekä ar-
32249: vaihtelee alueesta ja tuensaajasta riippuen 40-           vioidaan niiden toteutumista vuoteen 2004 asti.
32250: 55 prosentin välillä. Nuorten viljelijöiden aloi-         Suomi täyttää lähivuosina EU:n perustaruisso-
32251: tustuen avustusosuuden enimmäismäärä on                   pimuksen julkisen talouden kriteerit.
32252: 
32253: 
32254: 
32255:                                                      85
32256: Taloudellisia tapahtumia
32257: 
32258: 
32259: Vuoden 2001 talousarvioesitys annettiin. Tu-             2000 keväällä päättämä menokehys. Menot kas-
32260: lot yhteensä ovat 209,2 mrd. mk, ja niiden kas-          vavat vuoden 1999 varsinaiseen budjettiin ver-
32261: vu vuoden 2000 varsinaiseen talousarvioon ver-           rattuna 2 %. Talousarvion menoja kasvattavat
32262: rattuna on vajaa 5 %. Ansiotulojen verotusta esi-        mm. esiopetusuudistuksen täysimääräinen voi-
32263: tetään kevennettäväksi vuositasolla yhteensä             maantulo, kansaneläkkeen tasokorotus, ham-
32264: 6Vz mrd. markalla, johon sisältyy ns. inflaatio-         mashuollon laajennus ja ns. tulevaisuuspaketin
32265: tarkistus. Valtaosa veronkevennyksestä kohdis-           määrärahat. Korkomenot alenevat toisaalta sel-
32266: tuu valtionverotukseen. Välillisten verojen pe-          västi edellisvuodesta. Talousarvio on muodol-
32267: rusteisiin ei esitetä muutoksia. Budjettiesityk-         lisesti 12,6 mrd. mk ylijäämäinen, josta 10,6
32268: seen on merkitty osakkeiden myynnistä saata-             mrd. käytetään niroellisarvoisen velan nettokuo-
32269: via tuloja 2,5 mrd. mk. Menot ilman valtionve-           letoksiin ja loput muuhun myöhemmin korko-
32270: lan vähentämistä ovat 196,6 mrd. mk eli 2,8              kustannuksia säästävään velanhallintaan.
32271: mrd. mk suuremmat kuin hallituksen vuoden
32272: 
32273: 
32274: 
32275: 
32276:                                                     86
32277: Liitetaulut:
32278:  1. Kysynnän ja tarjonnan tase
32279:  2. Tavaroiden viennin arvo
32280:  3. Tavaroiden tuonnin arvo
32281:  4. Talonrakentaminen
32282:  5. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
32283:  6. Toimialojen arvonlisäykset
32284:  7. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan
32285:  8. Työttömät työnhakijat työnvälityksessä ammateittain
32286:  9. Valtion menot työllisyyden hoitoon
32287: 10. Palkansaajien ansiotasoindeksi
32288: 11. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi
32289: 12. Kuluttajahintaindeksi
32290: 13. Käytettävissä oleva tulo
32291: 14. Yksityiset kulutusmenot
32292: 15. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin
32293: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimiaJoittain
32294: 17. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
32295: 18. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin
32296: 19. Julkisyhteisöjen talous
32297: 20. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
32298: 21. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
32299: 22. Valtion budjettitalouden menot hallinnonaloittain tilinpäätöksen sekä talousarvion
32300:      mukaan
32301: 23. Valtiontalouden kassatulot
32302: 24. Valtiontalouden kassamenot
32303: 25. Valtiontalouden rahoitus
32304: 26. Valtion ja kuntien velka
32305: 27. Julkinen bruttovelka (EMU)
32306: 28. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja
32307:      kulut
32308: 29. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut
32309: 30. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
32310:      vastuuvelka (rahastot)
32311: 31. Maksutase
32312: 32. Pankkien otto- ja antolainaus vuoden lopussa
32313: 33. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan
32314: 34. Arvopaperimarkkinat
32315: 
32316: 
32317: 
32318: 
32319:                                               87
32320: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa
32321: 
32322:                                                              Käypiin hintoihin
32323:                                        1997         1998       1999*       2000**      2001 **
32324: Arvonlisäys, brutto perushintaan      547 864      596 926     624 872     671 693     708 847
32325: Tuoteverot- tuotetukipalkkiot          87 668       94 248      98 742     103 498     108 645
32326: Bruttokansantuote markkinahintaan     635 532      691 174     723 614     775 191     817 492
32327: Tavaroiden ja palvelusten tuonti      196 458      206 305     212 015     244 582     264 928
32328: Kokonaistarjonta                      831 990      897 479     935 629   1 019 773   1 082 420
32329: 
32330: Tavaroiden ja palvelusten vienti      248 306      267 500     270 742    313 831      338 328
32331: Kulutus                               466 205      495 394     519 689    546 861      571 605
32332:  yksityinen                           323 564      345 956     364 286    385 591      404 142
32333:  julkinen                             142 641      149 438     155 403    161 270      167 463
32334: Kiinteän pääoman bruttomuodostus      114 300      129 033     138 417    152 900      166 700
32335:  yksityinen                            94524       109 074     118 782    132 897      146 236
32336:  julkinen                              19 776       19 959      19 635     20 003       20 464
32337: Varastojen muutokset                    2 781        6 816       3 522      2 922        2 528
32338: Tilastollinen ero                         398       -1 264       3 259      3 259        3 259
32339: Kokonais~ntä                          831 990      897 479     935 629   1019773     1 082 420
32340: 
32341:                                                 Vuoden 1995 hintoihin
32342:                                        1997        1998        1999*      2000**      2001 **
32343: Arvonlisäys, brutto perushintaan      544 048     574 041      598 539    630 308     657 902
32344: Tuotevero- tuotetukipalkkiot           80 099      84 289       86 222     90 300      93 300
32345: Bruttokansantuote markkinahintaan     624 147     658 330      684 761    720 608     751 202
32346: Tavaroiden ja palvelusten tuonti      194 673     210 814      217 608    232 239     246 238
32347: Kokonaistarjonta                      818 820     869 144      902 369    952 847     997 440
32348: 
32349: Tavaroiden ja palvelusten vienti      252 429     274 991      292 388     324 091    350 858
32350: Kulutus                               452 448     470 271      484 868     495 954    507 470
32351:  yksityinen                           314 937     330 450      342 196     352 450    362 773
32352:  julkinen                             137 511     139 821      142 672     143 504    144 697
32353: Kiinteän pääoman bruttomuodostus      111 625     122 135      127 772    136 050     142 760
32354:  yksityinen                            91 967     102 761      109 125    117 921     124 774
32355:  julkinen                              19 658      19 374       18 647     18 129      17 986
32356: Varastojen muutokset                    2 852       7 107        3 589      3 000       2 600
32357: Tilastollinen ero                        -534      -5 360       -6 248     -6 248      -6 248
32358: Kokonaiskysyntä                       818 820     869 144      902 369    952 847     997 440
32359: 
32360: 
32361: 
32362: 
32363:                                          88
32364: 2. Tavaroiden viennin arvo (fob), miljoonaa markkaa
32365: 
32366:                                                       1997      1998      1999
32367: 
32368: Maa- ja metsätalous                                     2 588     2350      1 658
32369: Elintarvike-, juoma- ja tupakkateollisuus               5 612     5 098     4373
32370: Tekstiili-, vaate- ja nahkateollisuus                   4154      4 189     3 911
32371: Metsäteollisuus                                        62 058    66 361    66 776
32372:    Puutavarateollisuus                                 14 187    14 249    14 423
32373:    Massa- ja paperiteollisuus                          47 871    52 112    52 353
32374: Kemiallinen teollisuus                                 21 112    21 185    22 783
32375: Metalliteollisuus                                     107 871   121 452   124 378
32376:    Perusmetallien valmistus                            16 965    16 467    16 143
32377:    Koneet, metallituotteet, kulkuneuvot                42 958    45437     42874
32378:       siitä laivat                                      4 736     5 579     5967
32379:    Elektroniikka- ja sähkötuotteet                     47 948    59 548    65 361
32380: Muut                                                    9445      9 934     9 464
32381: Tavaravienti                                          212 840   230 569   233 343
32382: 
32383: Lähde: Tullihallitus.
32384: 
32385: 
32386: 
32387: 
32388: 3. Tavaroiden tuonnin arvo (cif), miljoonaa markkaa
32389: 
32390:                                                       1997      1998      1999
32391: 
32392: Raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet                     67999     71 709    72 205
32393: Energiatuotteet                                        15 949    13 360    15 686
32394: Investointitavarat                                     41 155    47 285    45 720
32395: Kestokulutustavarat                                    13 659    16 954    18 544
32396: Muut kulutustavarat                                    22234     23 511    24 381
32397: Tavaratuonti                                          160 995   172 819   176 536
32398: 
32399: Lähde: Tullihallitus.
32400: 
32401: 
32402: 
32403: 
32404:                                             89
32405: 4. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä
32406: 
32407:                                             1994          1995     1996         1997       1998        1999*
32408: Myönnetyt rakennusluvat                     27,40         25,92    31,64        37,71      41,66       43,67
32409:   asuinrakennukset                           8,94          7,16     9,03        11,68      12,64       14,48
32410:   teollisuusrakennukset                      6,14          5,52     6,06         5,79       6,63        6,51
32411:    muut rakennukset                         12,32         13,24    16,55        20,24      22,39       22,68
32412: Aloitettu uudisrakentaminen                 24,68         24,08    26,97        31,77      36,35       37,73
32413:   asuinrakennukset                           9,39          6,59     8,14        10,53      11,38       12,81
32414:   teollisuusrakennukset                      4,43          6,25     5,41         5,07       5,71        5,31
32415:   muut rakennukset                          10,86         11,24    13,42        16,17      19,26       19,61
32416: Keskeneräinen uudisrakentaminen             40,04         40,26    38,88        40,06      45,99       49,11
32417:   asuinrakennukset                          13,49         11 '14   10,88        12,38      13,42       15,62
32418:   teollisuusrakennukset                      6,29          8,72     8,45         5,62       6,59        6,62
32419:   muut rakennukset                          20,26         20,40    19,55        22,06      25,98       26,87
32420: Valmistuneet rakennukset                    26,04         23,53    25,14        31,44      31,55       33,75
32421:   asuinrakennukset                           9,34          8,70     7,56         9,25      10,53       10,48
32422:   teollisuusrakennukset                      4,02          3,76     5,06         8,01       4,94        5,14
32423:   muut rakennukset                          12,68         11,07    12,52        14,18      16,08       18,13
32424: 
32425: 
32426: 
32427: 5. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
32428: 
32429:             Valtion aravalainojen         Valtion korkotuki,               Aloitetut asunnot,
32430:             maksatus, milj. mk            maksatus,                        kpl
32431:                                           milj.mk
32432:             Uudis-      Perus- Han-       Uudisrakennukset, ASP-           Valtion      Korko-      Kaikki
32433:             raken-      paran- kinta      peruskorjaus ja    korko-        osalai-      tukiasun-   asuntojen
32434:             nukset      taminen           hankinta1)         tuki2)        noittamat    not         aloitukset
32435: 
32436: 1991           7 404       592      141             116            604       22 559          882      39366
32437: 1992           7 097       757      537             144            693       22573           460      31 606
32438: 1993           5 382     1 022      324             172            642       13 680        8 788      27 434
32439: 1994           3 284     1 064      173             234            301        9328         4 213      26 820
32440: 1995           2 684     1 031       71             453            255        5558         9402       18 310
32441: 1996           2377      1 177       60             548            154        9 501        9 686      23 564
32442: 1997           3 887     1 344       50             610             93       11 627        8 719      29804
32443: 1998           4 453     1 250       71             655             73        7245         5 746      31 597
32444: 1999           2 700       750       50             568             27        6 593        5290       34394
32445: 2000**         3 615       720      100             530             25        7 500        3 500      37 500
32446: 2001a)         4480        590      140             550             20        8150         3 350      39500
32447: 
32448: 1
32449:  )PI.ASP.
32450: 2
32451:  ) Ml. säästöpalkkiot ja luottovarauskorvaukset
32452: a) Vuoden 2001 talousarvioesityksen mukaan.
32453: 
32454: 
32455: 
32456: 
32457:                                                      90
32458: 6. Toimialojen arvonlisäykset, miljoonaa markkaa
32459:                                                      Käypiin hintoihin                        1995 hintoihin
32460:                                             1997           1998          1999*       1997         1998         1999*
32461: Tuotanto yhteensä                          547 864       596 926         624 872    544 048      574 041       598539
32462:   maa-, riista- ja kalatalous                9 515           7 903         7 891     11 889       10 414         9 922
32463:   metsätalous                               13 965         14 735         15 202     13 749       14 270        14 245
32464:   mineraalien kaivuu                         1 717           1 643         1 743      2 116         1 740        2 054
32465:   tehdasteollisuus                         136 736        153 040        155 340    144 018      157 639       168 554
32466:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto              13 291         14 131         12 838     14 018       14 180        14 153
32467:   talonrakennustoiminta                     19 800         23 697         28 482     19 683       21 051        22 114
32468:   maa- ja vesirakennustoiminta               5 923           6 601         6 794      5 800        6 049         6 249
32469:   kauppa                                    60 055         64 179         67 499     54 999       58 728        61 443
32470:   majoitus- ja ravitsemistoiminta            8102            9 095         9 373      7 821        8 947         9 111
32471:   liikenne                                  55 311         60 890         64 007     54 969       59 632        62 019
32472:   rahoitus- ja vakuutustoiminta             20198          22 896         24 281     22 494       22 424        24 001
32473:   asuntojen omistus ja vuokraus             51 353         54 326         57 397     45 847       46 939        48 277
32474:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
32475:      palveleva toiminta                     42145           47 849        53 954     40 528       44 297        47 923
32476:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
32477:      kohtaiset palvelukset                 124 611         130 380       135 597    121 493      122 825       124 898
32478:   välilliset rahoituspalvelut              -14 858         -14 439       -15 526    -15 376      -15 094       -16 424
32479: 
32480: Markkinatuotanto yhteensä                  429 288         473 221       497 024    428 749      457 763       481 043
32481: Markkinalen tuotanto yhteensä              118 576         123 705       127 848    115 299      116 278       117 496
32482:  julkinen toiminta                         105 431         109 261       112 477    102 227      102 364       103 022
32483:  muu toiminta                               13 145          14 444        15 371     13 072       13 914        14 474
32484: 
32485: 
32486: 
32487: 7. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan°, miljoonaa työtuntia
32488:                                                 1994           1995         1996      1997         1998*       1999*
32489: Markkinatuotanto                                2 574          2 615        2 663     2 745        2 814        2 898
32490:   palkansaajat                                  1 890          1 953        1 978     2 057        2 151        2209
32491:   yrittäjät                                       685            663          685       688          663          689
32492: Julkinen toiminta                                 780            800          811       824          815          814
32493: Muu toiminta                                      111            118          125       132          142          148
32494: Työllisyys yhteensä                             3 465          3 533        3 598     3 701        3 770       3 861
32495:                             2
32496:   maa-,riista- ja kalatalous >                    382            352          338       322          305          313
32497:                  2
32498:      metsätalous >                                 47             46           46        43           44           46
32499:                          2
32500:      koko teollisuus >                            688            718          720       746          769          769
32501:                      2
32502:      rakentaminen >                               235            246          253       284          302          322
32503:      kauppa, majoitus- ja
32504:                   2
32505:       ravitseminen >                                 545          548         577       597           606         628
32506:                                        2
32507:      rahoitus, vakuutus ja kiinteistöt >             284          293         308       319           337         360
32508:      liikenne 2>                                     271          281         284       292           298         301
32509:      yhteiskunnalliset ja henkilö-
32510:        kohtaiset palveluksee>                        124          132         137       142           153         160
32511: 1
32512:     >Kansantalouden tilinpidon mukaan.
32513: 2
32514:     >Markkinatuotannossa.
32515: 
32516: 
32517:                                                              91
32518: 8. Työttömät työnhakijat työnvälityksessä ammateittain 1l, 1 000 henkeä
32519:                                                           1994      1995       1996      1997       1998       1999
32520: Työttömät työnhakijat
32521:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
32522:     sekä terveydenhoitotyö                                75,5      71,5       69,5      65,5       63,1        60,7
32523:   hallinto- ja toimistotyö                                51,0      49,6       49,2      46,7       41,9        37,9
32524:   kaupallinentyö                                          36,6      35,5       34,3      31,9       28,5        25,8
32525:   maa- ja metsätaloustyö                                  16,8      16,6       16,8      16,0       14,6        13,6
32526:   rakennustyö                                             51,9      49,9       45,5      38,2       31,8        27,9
32527:   kuljetus- ja liikennetyö                                18,7      18,0       17,6      16,2       14,4        12,9
32528:   teollinen työ                                          104,8      98,7       97,0      90,5       81,4        76,5
32529:   palvelutyö                                              51,0      50,9       50,6      48,1       45,3        42,4
32530:   muu työ                                                 61,2      60,3       53,5      45,2       41,4        39,3
32531: Yhteensä2l                                               494,2     466,0      448,0     409,0      372,4       348,1
32532: 
32533: 1
32534:  ) Pohjoismaisen ammattiluokittelun (NYK) mukaan.
32535: 2
32536:     ) Lukuihin eivät sisälly ryhmäilmoituksilla   ilmoitetut lomautetut ja lyhennetyllä työviikolla olevat.
32537: 
32538: 
32539: 
32540: 
32541: 9. Valtion menot työllisyyden hoitoon1l
32542: 
32543:                                                                    1997       1998      1999       2000        2001
32544:                                                                                                     TA         TAE
32545: 
32546: 
32547: Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnolle              1 067       807        620        250         208
32548: Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille                        1 142       870        669        800         610
32549: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                               796       889        879        932         845
32550: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi                             310       261        142        116          94
32551: Työllisyyskoulutus                                                 2 223     1 875      1 546      1 519       1 346
32552: Työmarkkinatuki                                                    5 041     5 406      5 603      5 453       5 588
32553: Muut menot2l                                                       1 641     2 123      1 195        904       1 293
32554: Yhteensä                                                          12 220    12 231     10 655      9 974       9 984
32555: 1
32556:  ) liman hallintomenoja.
32557: 2
32558:     l Sisältää EU:n rakennerahastojen ohjelmien toteutuksen, joiden budjetoinnissa       siirryttiin v. 1999
32559:        valtuusmenettelyyn.
32560: 
32561: 
32562: 
32563: 
32564:                                                            92
32565: 10. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1990=100)
32566: 
32567:                                        1994       1995     1996        1997      1998     1999*
32568: Maatalous                              109,3      113,7    117,7       120,2     124,3    126,6
32569: Metsätalous                            117,0      124,3    127,7       129,1     131,5    134,6
32570: Teollisuus                             115,0      123,1    127,8       131,4     136,2    140,5
32571: Energia- ja vesihuolto                 114,3      120,7    124,3       127,7     132,3    135,6
32572: T aionrakentaminen                     101,5      104,6    108,1       109,4     113,5    117,3
32573: Maa- ja vesirakentaminen               109,0      111,8    115,5       118,0     123,1    128,7
32574: Tukku- ja vähittäiskauppa              112,5      118,7    123,8       126,8     131,8    134,8
32575: Majoitus ja ravitseminen               109,2      115,0    117,8       119,2     124,7    129,0
32576: Kuljetus                               112,4      118,3    123,8       126,2     130,3    133,6
32577: Tietoliikenne                          109,7      114,8    121,6       125,1     129,3    133,4
32578: Rahoitus                               117,2      122,6    128,4       131,0     134,4    139,2
32579: Vakuutus                               109,5      114,3    118,0       121,7     125,7    129,9
32580: Julkinen hallinto                      109,2      112,7    117,3       119,1     123,2    126,3
32581: Koulutus ja tutkimus                   111,0      114,0    118,1       120,2     123,5    126,0
32582: Terveyspalvelu                         113,6      118,0    123,6       126,2     130,4    133,7
32583: Sosiaalipalvelu                        114,2      118,8    124,1       126,6     131,7    134,8
32584: Yhteensä                               111,4      116,6    121,2       123,8     128,1    131,5
32585:    valtio                              108,4      111,0    115,3       118,0     122,2    125,2
32586:    kunnat                              112,5      116,7    121,4       123,7     127,8    130,9
32587:    yksityiset                          111,6      117,4    122,0       124,7     129,0    132,8
32588: 
32589: 
32590: 
32591: 11. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1990=100)
32592: 
32593:                                                1994    1995    1996      1997     1998    1999
32594: Kokonaisindeksi                                106,2   106,9   105,9     107,6    106,1   105,8
32595: Toimialan mukaan
32596:    maataloustuotteet                           100,7    87,8    68,0      69,3     69,5    66,6
32597:   metsätaloustuotteet                           80,8    91,3    91,9      99,1    101,5   101,9
32598:   mineraalit                                    98,4    96,9   106,3     111,0     91,7   109,0
32599:   teollisuustuotteet                           109,4   110,2   109,8     110,6    108,6   107,6
32600:   sähkö, kaasu, lämpö ja vesi                  112,5   118,6   122,3     124,7    124,2   120,0
32601:   rakentaminen                                 101,7   103,4   102,9     105,5    107,4   109,0
32602: Käyttötarkoituksen mukaan
32603:   raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet           105,3   107,5   105,3     107,0    104,1   103,4
32604:   kulutustavarat                               110,0   107,5   107,9     109,1    109,0   109,7
32605:   investointitavarat                           104,8   105,5   105,4     107,5    108,0   107,8
32606: Alkuperän mukaan
32607:   kotimaiset tavarat                           102,8   103,8   102,1     104,0    103,4   102,9
32608:   tuontitavarat                                118,7   118,5   120,1     120,9    116,6   117,0
32609: 
32610: 
32611: 
32612: 
32613:                                                 93
32614: 12. Kuluttajahintaindeksi (1990=100)
32615: 
32616:                                                         1994         1995          1996           1997         1998        1999
32617: Kokonaisindeksi                                         110,9        112,0         112,6          114,0        115,6       117,0
32618:   ravinto                                               102,3         94,8          92,9           94,2         95,4        95,3
32619:   juomat ja tupakka                                     118,6        120,5         123,6          126,0        127,9       132,4
32620:   vaatetus ja jalkineet                                 113,7        115,8         116,4          116,0        114,5       115,7
32621:   asunto, lämpö ja valo                                  98,8        100,6         100,8          103,5        106,0       107,3
32622:   kotitalouskalusto                                     111,6        113,9         114,7          115,3        116,0       117,0
32623:   terveyden- ja sairaudenhoito                          131,2        132,6         134,8          137,7        140,1       142,9
32624:   liikenne                                              119,7        124,4         126,3          127,1        129,6       131,8
32625:   koulutus ja virkistys                                 115,7        117,6         119,2          120,0        120,3       122,6
32626:   muut                                                  112,2        115,3         115,3          116,6        117,6       119,2
32627: 
32628: 
32629: 
32630: 
32631: 13. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa
32632: 
32633:                                                                   1994        1995       1996        1997        1998       1999'
32634: Palkat ja palkkiot                                               205 565     219 250    230 558     243 754     261 671    273 826
32635: Työnantajien sosiaaliturvamaksut                                  59109       62111      63 016      65 412      70 757     73834
32636: Kotitalouksien yrittäjätulot                                      35 509      39 749     41 941      51 091      52187      55290
32637:   yrittäjätulot maataloudesta                                      7 557        8 929     6 823        7 013       5 367      5584
32638:   yrittäjätulot metsätaloudesta                                    5 354        7 098     6181         8 858       9 587      9 633
32639:   muut kotitalouksien yrittäjätulot                               22 598      23 722     28937       35 220      37 233     40 073
32640: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot                               39199       62 089     67104       81 508      97 015    102 963
32641: Tuotannon ja tuonnin verot miinus tukipalkkiot                    59 860      58 598     63 281      74 781      81 037     85 357
32642: Kansantulo                                                       399 242     441 797    465 900     516 546     562 667    591 270
32643: Muuttulonsiirrot ulkomailta, netto                                -2 419         -752    -3 782       -3 608      -5 428     -5 808
32644: Käytettävissä oleva tulo                                         396823      441 045    462 118     512 938     557 239    585462
32645: Yksityinen sektori                                               299 599     328 539    337 069     374 949     395 224    412 894
32646:  kotitaloudet                                                    273 469     296 806    300 081     322 152     340 427    357 895
32647:  yhteisöt                                                         26130       31 733     36988       52 797      54 797     54 999
32648:    yritykset                                                      19239       25251      23 504      39 899      40147      44830
32649:    rahoitus- ja vakuutuslaitokset                                  3 774        3169      8 617        6 008       9 226      4197
32650:    asuntoyhteisöt                                                 -7 758       -8 323    -8 084      -8 033       -9 499   -10 077
32651:    kotitalouksia palvelevat voittoa tavottelemattomat yhteisöt    10 875      11 636     12 951      14923       14923      16 049
32652: Julkisyhteisöt                                                    98231      111 626    123 438     137 787     162 015    172 568
32653:    valtionhallinto                                                -9 403       -3 287     6 481      23 971      39 483     45 713
32654:    paikallishallinto                                              80 314      85 820     89 995      86 877      91 869     94978
32655:    työelälaitokset                                                16346       19 366     20 315      22 033      23 540     22 032
32656:    muut sosiaaliturvarahastot                                     10974         9727      6647         4906        7123       9845
32657: 
32658: 
32659: 
32660: 
32661:                                                                   94
32662: 14. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa
32663: 
32664:                                            Kävpiin hintoihin                    1995 hintoihin
32665:                                       1997       1998        1999*      1997        1998       1999*
32666: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka    60 676    62 958       65 009     60 083      61 320      63 004
32667: Vaatetus ja jalkineet                14 658     15 289       15 932    14 646      15 387      15 869
32668: Asuminen                             80 543     84 951      89126      74 084      75 976      77 573
32669: Sisustus- ja kodinhoito              14 113     15 200       15 948    14 016      15 055      15 590
32670: Terveys                              11 016     11 375       12 128    10 542      10 718      11 214
32671: Kuljetus- ja tietoliikenne           48 771    54199        58443      48 211      53 836      57 514
32672: Virkistys, kulttuuri ja koulutus     37020     39296        40 825     36 421      38 368      39 709
32673: Hotellit, kahvilat ja ravintolat     22 831    23 536       24386      22 073      22 090      22 367
32674: Sekalaiset tavarat ja palvelut       22 264    26660        28 219     23 964      26 255      26 656
32675: Kotitalouksien kulutusmenot
32676:    Suomessa                         311 892    333 464     350 016    304 040     319 005    329 496
32677: 
32678: Kestokulutustavarat                  30 621     35 481      37 482     31 627      37107      39 611
32679: Puolikestävät kulutustavarat         28135      29463       30 808     28 041      29474      30 603
32680: Lyhytikäiset tavarat                104 913    108 486     112 730    101 611     103 964    106 657
32681: Palvelukset                         148 223    160 034     168 996    142 761     148 460    152 625
32682: Kotitalouksien kulutusmenot
32683:   Suomessa                          311 892    333 464     350 016    304 040     319 005    329 496
32684: Suomalaisten kotitalouksien
32685:   kulutusmenot ulkomailla             6 845        6 898     7 648      5 945       6072       6 503
32686: Ulkomaalaisten kotitalouksien
32687:   kulutusmenot Suomessa               8 538     8 712        8 524      8 231       8 373      8 073
32688: Kotitalouksien kulutusmenot         310 199   331 650      349140     301 754     316 704    327 926
32689: Voittoa tavoittelemattomien
32690:   yhteisöjen kulutus                 13 365    14 306       15146      13 183      13 746     14 270
32691: Yksityiset kulutusmenot             323 564   345 956      364 286    314 937     330 450    342 196
32692: 
32693: 
32694: 
32695: 
32696:                                               95
32697: 15. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa
32698: 
32699:                                               Käypiin hintoihin                1995 hintoihin
32700:                                      1997       1998         1999*    1997       1998         1999*
32701: 
32702: Valtionhallinto
32703: Yleinen julkishallinto               4 524       5 497       7 318    4 524       5 497      7 318
32704: Puolustus                           10 698      10 863      10 140   10 698      10 863     10 140
32705: Yleinen järjestys ja turvallisuus    5 593       6 299       6 577    5 593       6 299      6 577
32706: Elinkeinoelämän edistäminen         12 271      12 538      12 994   12 271      12 538     12 994
32707: Ympäristönsuojelu                      856         977       1 042      856         977      1 042
32708: Asuminen ja yhdyskunnat                400         608         472      400         608        472
32709: Terveydenhuolto                        313         439         436      313         439        436
32710: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto       305         350         413      305         350        413
32711: Koulutus                             8 762       9164        9 900    8 762       9 164      9 900
32712: Sosiaaliturva                          353         356         346      353         356        346
32713: Yhteensä                            44 075      47 091      49 638   44075       47 091     49 638
32714: 
32715: Paikallishallinto
32716: Yleinen julkishallinto               7 763       7 849       7177     7 763       7 849      7 177
32717: Yleinen järjestys ja turvallisuus    1 532       1 553       1 723    1 532       1 553      1 723
32718: Elinkeinoelämän edistäminen          3 666       3 737       3 915    3 666       3 737      3 915
32719: Ympäristönsuojelu                      319         420         426      319         420        426
32720: Asuminen ja yhdyskunnat              1 015         940       1 227    1 015         940      1 227
32721: Terveydenhuolto                     27 840      28 902      31 083   27 840      28 902     31 083
32722: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto     4 823       4 835       5184     4823        4 835      5 184
32723: Koulutus                            24 938      26 019      26040    24 938      26 019     26 040
32724: Sosiaaliturva                       17 725      18 513      18 900   17 725      18 513     18 900
32725: Yhteensä                            89 621      92 768      95 675   89 621      92 768     95 675
32726: 
32727: Sosiaaliturvarahastot
32728: Sosiaaliturva                         8 945      9 579      10 090     8 945      9 579      10 090
32729: 
32730: JULKINEN TOIMINTA YHTEENSÄ
32731: Yleinen julkishallinto               12 287     13 346     14 495     11 833     12 542     13 375
32732: Puolustus                            10 698     10 863     10 140     10 115     10 009      9 209
32733: Yleinen järjestys ja turvallisuus     7 125      7 852      8 300      6 850      7 257      7 530
32734: Elinkeinoelämän edistäminen          15 937     16 275     16 909     15 430     15 324     15 729
32735: Ympäristönsuojelu                     1 175      1 397      1 468      1 131      1 306      1 351
32736: Asuminen ja yhdyskunnat               1 415      1 548      1 699      1 387      1 454      1 558
32737: Terveydenhuolto                      28 153     29 341     31 519     27 013     27 361     28 604
32738: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto      5128       5185       5 597      4 939      4 878      5 157
32739: Koulutus                             33 700     35 183     35 940     32 972     33 464     33 756
32740: Sosiaaliturva                        27 023     28448      29 336     25 841     26226      26 403
32741: Yhteensä                            142 641    149 438    155 403    137 511    139 821    142 672
32742: 
32743: 
32744: 
32745: 
32746:                                                 96
32747: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa markkaa
32748: 
32749:                                                  Käypiin hintoihin                   1995 hintoihin
32750:                                             1997      1998        1999*      1997        1998       1999*
32751: Markkinatuotanto yhteensä                  92 963 107 478 117 053           90 402     101 217 107 537
32752:   maa-, riista- ja kalatalous               4 191      5 046       5 134     4 147       4 946       4 940
32753:   metsätalous                               1 962      1 862       1 831     1 879       1 771       1 696
32754:   mineraalien kaivu                           439        559         668       415         512         600
32755:   teollisuus                               23 324    25 122       23 564    22 219      23 487      22 459
32756:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto              5 413      4496        4428      5265        4283        4 142
32757:   rakentaminen                              1 952      2 458       2 778     1 843       2 310       2 625
32758:   kauppa                                    6 575      6 887       8 531     6 481       6 660       8 139
32759:   majoitus- ja ravitsemistoiminta             796        906         952       783         881         917
32760:   liikenne                                 10 794    12 219       12 473    10 585      11 901      11 834
32761:   rahoitus- ja vakuutustoiminta               500      1 932       2 178       416       1 772       1 953
32762:   kiinteistö- ja liike-elämän palvelut     31 152    39 989       48 141    30 757      37 128      42 418
32763:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
32764:     kohtaiset palvelukset                   5 865       6 002      6 375     5 612       5 566      5 814
32765: Julkinen toiminta                          19 776      19 959     19 635    19 658      19 374     18 647
32766: Muu toiminta                                1 561       1 596      1 729     1 565       1 544      1 588
32767: Yhteensä                                  114 300     129 033    138 417   111 625     122 135    127 772
32768: 
32769: 
32770: 
32771: 
32772: 17. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin, miljoonaa markkaa
32773: 
32774:                                                  Käypiin hintoihin                   1995 hintoihin
32775:                                           1997        1998         1999*    1997         1998       1999*
32776: Aineellisen kiinteän
32777:   pääoman bruttomuodostus                102 515    116 219     124 225    100 623     110 600    115 369
32778:   Asuinrakennukset                        24 637     28 608      33 581     24 156      26 044     28 736
32779:   Muut talorakennukset                    19 970     25625       28 033     19 749      23 996     24 790
32780:   Maa- ja vesirakennukset                 12 634     13 040      12 647     12 437      12 605     11 948
32781:   Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet    44 981     48 649      49 670     43 970      47 599     49 540
32782:   Kasvatettavat varat                        293        297         294        311         356        355
32783: Aineetloman kiinteän
32784:   pääoman bruttomuodostus                  9026       10 238     11 894      8 548       9 389     10 592
32785: Maan ja muiden valmistamatlomien
32786:   varojen arvon lisäys                     2 759      2 576       2 298      2 454       2 146      1 811
32787: Yhteensä                                 114 300    129 033     138 417    111 625     122 135    127 772
32788: 
32789: 
32790: 
32791: 
32792:                                                     97
32793: 18. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin,
32794:       miljoonaa markkaa
32795: 
32796:                                              Käypiin hintoihin               1995 hintoihin
32797:                                     1997       1998        1999*    1997       1998         1999*
32798: 
32799: Valtionhallinto
32800: Yleinen julkishallinto               1 119         1 023      390   1 127       1 014         442
32801: Puolustus                              620           348      733     621         377         730
32802: Yleinen järjestys ja turvallisuus      405           388      502     407         410         523
32803: Elinkeinoelämän edistäminen          4 780         5 666    4953    4 733       5506        4 736
32804: Ympäristönsuojelu                      186            34       49     184          36          53
32805: Asuminen ja yhdyskunnat                140            34       23     141          36          24
32806: Terveydenhuolto                         36            22       26      38          24          30
32807: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto       213            59      133     215          61         126
32808: Koulutus                               954           624      617     996         687         720
32809: Sosiaaliturva                           18            18       33      17          19          37
32810: Yhteensä                             8 471         8 216    7 459   8479        8170        7 421
32811: 
32812: Paikallishallinto
32813: Yleinen julkishallinto               1 665      1 958       1 943    1 654      1 861       1 781
32814: Yleinen järjestys ja turvallisuus      263        269         268      260        256         249
32815: Elinkeinoelämän edistäminen          2 013      1 897       1 886    1 973      1 822       1 765
32816: Ympäristönsuojelu                      105         94          95      104         90          90
32817: Asuminen ja yhdyskunnat                108        119         118      108        115         111
32818: Terveydenhuolto                      1 727      1 591       1 626    1 723      1 543       1 546
32819: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto     1 341      1 306       1 289    1 325      1 247       1 186
32820: Koulutus                             2 799      3 019       2 980    2 783      2 877       2 734
32821: Sosiaaliturva                          905        911         904      892        854         809
32822: Yhteensä                            10 926     11 164      11 109   10 822     10 665      10 271
32823: 
32824: Sosiaaliturvarahastot
32825: Sosiaaliturva                         709           429     1 490     682         400       1 321
32826: 
32827: JULKINEN TOIMINTA YHTEENSÄ
32828: Yleinen julkishallinto               2 784      2 981       2 333    2 781      2 875       2223
32829: Puolustus                              620        348         733      621        377         730
32830: Yleinen järjestys ja turvallisuus      668        657         770      667        666         772
32831: Elinkeinoelämän edistäminen          6 793      7563        6 839    6706       7328        6 501
32832: Ympäristönsuojelu                      291        128         144      288        126         143
32833: Asuminen ja yhdyskunnat                248        153         141      249        151         135
32834: Terveydenhuolto                      1 763      1 613       1 652    1 761      1 567       1 576
32835: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto     1 554      1 365       1 422    1 540      1 308       1 312
32836: Koulutus                             3 753      3 643       3 597    3 779      3564        3 454
32837: Sosiaaliturva                        1 632      1 358       2 427    1 591      1 273       2 167
32838: Yhteensä                            20 106     19 809      20 058   19 983     19 235      19 013
32839: 
32840: 
32841: 
32842: 
32843:                                               98
32844: 19. Julkisyhteisöjen talous 1), miljoonaa markkaa
32845: 
32846:                                                  1996        1997        1998         1999*      2000**     2001 **
32847: Toimintaylijäämä ja omaisuustulot                29203       28853       30185       27 240      30722      30340
32848:  korkotulot                                      23112       21 754      20 975      18226       18510      19 550
32849: Välittömät verot                                111 017     116 889     129 813     133 958     152 635    154 736
32850: Tuotannon ja tuonnin verot                       79168       90604       96983      101 345     104 817    109 846
32851: Sosiaalivakuutusmaksut                           83 570      85 361      89 666      93 713      96 816    101 582
32852: Saadut muut tulonsiirrot                          2 435       2 748       2 507       2 557       2 740      2 710
32853:   muilta kotimaisilta sektoreilta                 1 002       1 069       1 365        1 309      1 350      1 200
32854:   ulkomailta                                      1 433       1 679       1 142        1 248      1 390      1 510
32855: Tulot                                           305 393     324455      349154      358 813     387730     399 214
32856: 
32857: Kulutusmenot                                    135 628     142 641     149 438     155 403     161 270    167 462
32858: Tukipalkkiot                                     12 099      11 837      12 042      11 845      12 610     13 025
32859: Sosiaalietuudet                                  93534       93 684      93 820      95 755      97 832    101 665
32860: Sosiaaliavustukset                               32 309      32 570      32 937      32 788      32 650     32 525
32861: Maksetut muut tulonsiirrot                       11 375      13 435      14 350      15 620      15 437     15 807
32862:   muille kotimaisille sektoreille                 7 586       9200        9 053       9 909       9307       9 457
32863:  ulkomaille                                       3 789       4235        5297        5 711       6130       6350
32864: Korkomenot                                       31 852      34 048      32 936      29 260      29 530     26 730
32865: Muut menot                                          786       1 094       1 054         977         980        995
32866: Menot                                           317 583     329 309     336 577     341 648     350 309    358209
32867: 
32868: Säästö                                           -12190      -4 854      12 577      17 165      37 421     41 005
32869: Pääomansiirrot, netto                             -3 676        183        -514           29         275       370
32870: Kiinteän pääoman kuluminen                        14579      15 178      16 056      16 660      17 396     18 159
32871: Pääoman bruttomuodostus(2)                        17 223     20 090      19390       19 978      20249      20 712
32872: Nettoluotonanto(+)/nettoluotonotto(-)            -18 510     -9 583       8729       13 876      34843      38822
32873:   valtionhallinto                                -42 180    -23 330     -10 257       -5 609      9 919     11 438
32874:   paikallishallinto                                4 476     -4272       -2 169       -1 556         766     1 186
32875:   työeläkelaitokset                               19 842     20895       22 313      19 948      23 110     24 090
32876:   muut sosiaaliturvarahastot                        -648     -2 876      -1 158        1 093      1 048      2 108
32877: Perusjäämä(3)                                     -9 770      2 711      20690       24 910      45 863     46 002
32878: 1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
32879: 2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen nettohankinnat
32880: 3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja.
32881: 
32882: 
32883: 
32884: 
32885: 22   209194L
32886:                                                           99
32887: 20. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
32888:     miljoonaa markkaa
32889:                                                    Tilinpäätös                        Talousarvio
32890:                                          1997          1998       1999     1999          2000        2001
32891:                                                                                                     (esitys)
32892: Tulo- ja varallisuusvero                 50086       56 631       61 251    57 840       67 201      71 645
32893: Arvonlisävero                            45599       49 660       53 329    52 500       55 280      59 550
32894: Tuonnin perusteella kannettavat
32895:  verot ja maksut                              4        -           -          -            -           -
32896: Valmisteverot                            24640       26 233       26 962    27 650       27 614      27630
32897:    tupakkavero                            3252        3 376        3 367     3 400        3 474       3 550
32898:    alkoholijuomavero                      7 160       7 186        7 453     7 400        7 350       7 700
32899:    polttoainevero/energiaverot           13 895      15 305       15 765    16 500       16 600      16 185
32900:    muut valmisteverot                       331         365          377        350         190          195
32901: Autovero                                  4 210       5 259        6 115     5 500        6 000       6 700
32902: Leimavero                                   781         254          -70         10          10            5
32903: Muut verot ja veronluonteiset tulot       8 899       9 963       10 346    10 059       10 260      11 439
32904: Verot ja veronluonteiset tulot
32905:   yhteensä                              134 219     148 000      157 933   153 559      166 365     176 969
32906: 
32907: Sekalaiset tulot                         33 200      39250        50 621    29 329       26 853      26 645
32908: Korkotulot ja voiton tuloutukset          3 943       5 315        3 886     3 419        4255        4 634
32909: Tulot ilman rahoitustaloustoimia        171 362     192 565      212 440   186 307       31108       31 279
32910: Valtiolle takaisin maksettavat lainat        975         776         683       492           606         925
32911: Ylijäämän käyttö                           -           -           -         1 700        1 500        -
32912: Tulot ilman lainanottoa                 172 337     193 341      213 124   188 499      199 579     209 172
32913: Nettolainanotto                          12 329       6 334         -        -             -           -
32914: TULOT YHTEENSÄ                          184 668     199 675      213 124   188 498      199 579     209 172
32915: 
32916: 
32917: 
32918: 
32919:                                                      100
32920: 21. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
32921:      miljoonaa markkaa
32922: 
32923:                                                    Tilinpäätös                       Talousarvio
32924:                                           1997         1998       1999     1999         2000        2001
32925:                                                                                                    (esitys)
32926: Eläkkeet                                  12 911     13 361       13 877    14 047      14 488       15 149
32927: Puolustusvoimien kalustohankinnat          4559       4 920        3 470     3 450       3 720        3 162
32928: Muut kulutusmenot                         39 751     40 038       41 383    40 516      41 178       42 909
32929: Kulutusmenot yhteensä                     57 221     58 319       58 730    58 013      59 386       61 220
32930: 
32931: Valtionavut kunnille ym.                  30 787     29 359       29 462    29289       30 801      32 890
32932: Valtionavut elinkeinoille                 13 834     13 415       13 206    12 959      14 278      15 127
32933: Valtionavut kotitalouksille yms.          38 042     36 558       35 584    36 004      36 200      35 873
32934: Siirrot budjetin ulkopuolisille
32935:    rahastoille ja Kela: IIe                6 681      7 493        7 288     8233        8 013       8 869
32936: Muut siirtomenot                          13 021     14 674       13 504    12 348      13 972      15 528
32937: Siirtomenot yhteensä                     102 366    101 499       99 044    98 833     103 265     108 286
32938: Koneiden, laitteiden ja kaluston
32939:   hankkiminen                                408        390          236       236         510         413
32940: Talonrakennukset                           1 231      1 017          439       364         428         308
32941: Maa- ja vesirakennukset                    1 877      1 856        1 722     1 590       1 683       1 236
32942: Reaalisijoitukset yhteensä                 3 516      3 263        2 396     2 189       2 620       1 957
32943: 
32944: Valtionvelan korot 1)                    22 831      27 852       28 575   27 850       26 670      24384
32945: Erittelemättömät menot                       10           7          101        5            5          5
32946: Muut menot yhteensä                      22 841      27 859       28 676   27 855       26 675      24389
32947: Menot ilman rahoitustalous-
32948:   toimia                                 185 944    190 940      188 846   186 890     191 946     195 853
32949: 
32950: Lainananto                                   295        294          964       346         391         429
32951: Muut finanssisijoitukset                   1 139      1 499        1 165       316         284         324
32952: Finanssisijoitukset yhteensä               1 434      1 792        2 129       661         675         753
32953: Menot ilman kuoletuksia                  187 378    192 732      190 975   187 551     192 621     196 606
32954: Nettokuoletukset ia velanhallinta           -         1 560       20 738       946       6 955      12 568
32955: MENOT YHTEENSÄ                           187 378    194 292      211 713   188 498     199 575     209 172
32956: 
32957: 1) Sisältää v. 1997 velanhallintamenot
32958: 
32959: 
32960: 
32961: 
32962:                                                       101
32963: 22. Valtion budjettitalouden menot hallinnonaloittain tilinpäätöksen sekä talousarvion
32964:      mukaan, miljoonaa markkaa
32965: 
32966:                                                                  Tilinpäätös                  Talousarvio
32967:                                                      1997            1998      1999    1999      2000      2001
32968:                                                                                                           (esitys)
32969: 21. Tasavallan Presidentti                               31      49      45                46        40         37
32970: 22. Eduskunta                                           271     304     364               330       395       496
32971: 23. Valtioneuvosto                                      192     196     211               211       209       222
32972: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala                3 126   3 347   3 652             3 536     3635      3 866
32973: 25. Oikeusministeriön hallinnonala                    2 705   2 894   3 121             3 129     3 137     3 117
32974: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala                6 216   6 518   6 576             6243      7 069     7 524
32975: 27. Puolustusministeriön hallinnonala                10 112  10 473   9230              8 988     9 828     9544
32976: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala             27 547  28468 29 859              28 063 29 636 31 221
32977: 29. Opetusministeriön hallinnonala                   26 188  26 581  26 645            26640 27924 30 200
32978: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala      12 697  12 657  12 374            12 022    13 234    13 997
32979: 31. Liikenneministeriön hallinnonala                  8 253   7 723   7 485             7 278     7 363     7 061
32980: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala     4566    5 036   4 818             4 536     4 809     5 184
32981: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala     45 201  42 998 41 930             43 513 43 491       44694
32982: 34. Työministeriön hallinnonala                      13 459  13 557  12 105            11 539    11 316    11 361
32983: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala                 3 729   3 753   3 959             3 554     3 755     3 639
32984: 36. Valtionvelan korot                              23 084 8 )
32985:                                                              28 178 28 602             27 916 26 780 24440
32986: 37. Valtionvelan vähentäminen                          -      1 560 20 738                946     6955     12 568
32987: MENOT YHTEENSÄ                                      187 378 194 292 211 713           188 498 199 575 209 172
32988: 
32989: 
32990: a)   Sisältää velanhallintamenot
32991: 
32992: 
32993: 
32994: 
32995:                                                       102
32996: 23. Valtiontalouden kassatulot 1l, miljoonaa markkaa
32997: 
32998:                   Tulolaji                    1995        1996         1997       1998      1999      2000**
32999: Tulo- ja varallisuusvero                      37 871      45 778      50086      56 632     61 251     72 201
33000: Korkotulojen lähdevero                         1 229       1 280        1 001        687       557        750
33001: Perintö-ia lahjavero                             992       1 301        1 459      1 689     1 910      2 050
33002: Tulon ja varallisuuden perusteella
33003:  kannettavat verot yhteensä                   40 092      48359       52546      59 008     63 718    75 001
33004: 
33005: Arvonlisävero                                 36 939      42103       45 599     49 660     53 329    56 330
33006: Vakuutusmaksuvero                              1 551       1 581       1 637      1 742      1 855     1 890
33007: ~eekkimaksut                                     357         391         426        449        470       495
33008: Liikevaihdon perusteella kannet-
33009:  tavat verot ja maksut yhteensä               38 847      44 075      47 661     51 851     55 654    58 715
33010: 
33011: Tullit ja tuontimaksut                           264          67           4          0          0         0
33012: Valmisteverot                                 21 835      23 210      24 640     26233      26 962    27 614
33013:   tupakasta                                    3 085       3 166       3252       3 376      3 367     3 474
33014:   alkoholijuomavero                            6 807       7008        7160       7187       7 454     7 350
33015:   polttoaineista/energiaverot                 11 628      12 714      13 896     15 306     15 765    16 600
33016:   muut valmisteverot                             315         322         331        364        377       190
33017: Leimavero                                      2 030       2 047         781        255        -69        10
33018: Autovero                                       2 686       3 611       4 210      5 259      6 115     6400
33019: Muut verot ja veronluonteiset tulot            2 388       2 876       4664       5 722      5 916     5400
33020: Verot ja veronluonteiset tulot
33021:  yhteensä                                    108 713     124 246     134 507    148 328     158296   173140
33022: 
33023: Sekalaiset tulot                              26 716      31 228      31 684     37 203     46 886    36 955
33024: Korkotulot ja voiton tuloutukset               9 121       8550        7034       7 960      6896      9 633
33025: Muut tulot yhteensä                           35 837      39 778      38 718     45 164     53 782    46588
33026: Tulot ilman rahoitustaloustoimia             144 550     164 024    173 225     193 492    212 078   219 728
33027: 
33028: Valtiolle takaisin maksettavat lainat          7 923       9894        8 412     10 752     12 600    10 750
33029: Tulot ilman lainanottoa                      152 473     173 918    181 637     204 244    224 678   230478
33030: 
33031: Nettolainanotto                               54 071      33 845     10 371       5547        -          -
33032: TULOT YHTEENSÄ                               206 544     207 763    192 008     209 791    224 678   230 478
33033: 
33034: 1(1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tulot.
33035: 
33036: 
33037: 
33038: 
33039:                                                          103
33040: 24. Valtiontalouden kassamenot1l, miljoonaa markkaa
33041: 
33042:                MenolaM                       1995        1996       1997       1998     1999      2000*
33043: Eläkkeet                                     12 088      12 519     12 901     13 358    13 874    14350
33044: Puolustusvoimien kalustohankinnat             3 022       3 697      4468       4 809     3870      3 840
33045: Muut kulutusmenot                            36 337      37 479     37228      37 060    38499     39 067
33046: Kulutusmenot yhteensä                        51 446      53 695     54596      55227     56243     57257
33047: 
33048: Valtionavut kunnille ym.                     39 481      33199      30134      29452     29344     30 900
33049: Valtionavut elinkeinoille                    19 312      18 348     14 857     14 791    15 411    16 291
33050: Valtionavut kotitalouksille yms.             42 488      40450      38 421     37340     37082     37 032
33051: Valtionosuudet kansaneläke- ja
33052:  sairausvakuutusmenoista                      1 168       5 358      6 567      7 381     7270      8 200
33053: Muut siirrot kotimaahan                       4545        5 380      4280       5620      5 607     4 161
33054: Siirrot ulkomaille                            6 649       7 306      7 689      8295      8 903     9 450
33055: Siirtomenot yhteensä                        113 644     110 040    101 947    102 878   103 618   106 034
33056: 
33057: Koneiden, laitteiden ja kaluston
33058:  hankkiminen                                    274         213        360        391       298       510
33059: Talonrakennukset                              1 052       1 257      1 253      1 070       588     0 450
33060: Maa- ja vesirakennukset                       1 882       1 856      1 703      1 990     1 947     1 800
33061: Reaalisijoitukset yhteensä                    3 208       3 326      3 316      3 451     2 834     2 760
33062: 
33063: Valtionvelan korot                           25 799     29 988     24 617     31 537    31 341     34673
33064: Muut menot                                      537        -59          19        -12       96       164
33065: Muut menot yhteensä                          26 336     29 929     24636      31 525    31 438     34837
33066: Menot ilman rahoitustaloustoimia            194 635    196 990     184 495    193 081   194 132   200888
33067: 
33068: Lainananto                                    7120        7354       9 401     10 496     9 566     9 754
33069: Muut finanssisijoitukset                      9 644       6402       1 141      1 047     1 745     0 570
33070: Finanssisijoitukset yhteensä                 16 765      13 756     10 542     11 543    11 310    10 324
33071: Menot ilman valtionvelan
33072:   kuoletuksia                               211 399    210 746     195 038    204 624   205 442   211 212
33073: 
33074: Valtionvelan nettokuoletukset                  -           -          -         -        20293     18 061
33075: MENOT YHTEENSÅ                              211 399    210746      195 038    204 624   225 735   229 273
33076: 
33077: '(1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen menot.
33078: 
33079: 
33080: 
33081: 
33082:                                                          104
33083: 25. Valtiontalouden rahoitus 1), miljoonaa markkaa
33084: 
33085:                                                    1995         1996       1997       1998         1999     2000**
33086: Verotulot                                         108 713     124 246     134 507    148 328      158 296   173 140
33087: Muut tulot                                         35 837      39 778      38 718     45 164       53 782    46588
33088: Tulot ilman rahoitustaloustoimia                  144 550     164 024     173 225    193 492      212 078   219 728
33089: 
33090: Tavaroiden ja palvelusten ostot                    55 192      56962       57 931     58666        59173     60 181
33091: Siirtomenot                                       139 443     140 028     126 564    134 415      134 959   140 707
33092: Menot ilman rahoitustaloustoimia                  194 635     196 990     184 496    193 081      194 132   200 888
33093: 
33094: Tuloylijäämä (+)                                   -50 085    -32 966     -11 271           411    17946     18 840
33095: 
33096: Finanssisijoitukset, netto                          -8 841     -3 862      -2 130       -791        1 290       426
33097: Nettorahoitustarve (-)                             -58 926    -36 828     -13 401       -380       19 236    19 266
33098: 
33099: Nettolainanotto (+), nettokuole-
33100:  tukset (-)                                       54 071       33845       10 371      5547       -20 293     ..
33101: Kassajäämä                                        -4855        -2 984      -3 030      5167        -1 057     ..
33102: 1
33103:  ) Budiellitalous sekä budjetin ulkopuoliset valtion rahastot.
33104: 
33105: 
33106: 
33107: 
33108: 26. Valtion ja kuntien velka, miljardia markkaa
33109: 
33110:                                             1995             1996       1997        1998          1999*     2000**
33111: Euromääräinen velka                         185,2            218,1      246,3       257,6          339,0      330
33112: Valuuttamääräinen velka                     172,3            175,0      168,6       157,4           65,7       59
33113: Yhteensä 1)                                 357,5            393,1      414,8       415,0          404,6      389
33114: %/BKT                                        63,3             67,1       65,3        60,0           55,9       50
33115: 
33116: Kuntien velka2)                              26,9             24,2       25,9        25,9          25          23
33117: 1
33118:     > 1.1.1999 lähtien markka ja muut euro-valuutat.
33119: 2
33120:     ) Kunnat ja kuntayhtymät, vieras pääoma ilman saatuja ennakoita, lyhytaikaisen vieraan pääoman osto-
33121:      ja siirtoveikala ja keskinäisiä siirtoja.
33122: 
33123: 
33124: 
33125: 27. Julkinen bruttovelka (EMU), miljardia markkaa
33126:                                                  1995         1996       1997       1998          1999*     2000**
33127: Valtio                                           300,3        315,1      324,8      315,9          318,0       309
33128: Kunnat                                            22,4         19,6       19,1       20,3           19,2        19
33129: Sosiaaliturvarahastot                              0,4          0,1        0,1        0,2            0,2         0
33130: Yhteensä                                         323,2        334,8      344,0      336,3          337,4       328
33131: 
33132: %/BKT                                             57,2         57,1       54,1        48,7          46,6      42,4
33133: 
33134: 
33135:                                                                105
33136: 28. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot
33137:     ja kulut, miljoonaa markkaa
33138: 
33139:                                             1995        1996         1997          1998         1999        2000(a)
33140: Tuotot
33141:   Vakuutusmaksut                             9327        8 092       7 848         8 313         8 919        9159
33142:     vakuutettujen maksut                     2 059         318         144              8           263           40
33143:     työnantajain maksut                      7268        7 774       7704          8 305         8 656        9 119
33144:   Valtion ja kuntien rahoitusosuudet         7126        7 019       7 036         6 861         6 699        6 624
33145:      valtion rahoitus                        2 424       6544        6 957         6 861         6 699        6 624
33146:         kansaneläkkeisiin                       33       4167        4 201         4 007         3 818        3 670
33147:         perhe-eläkkeisiin                      249         246         244            246           242          239
33148:         rintamasotilaseläkkeisiin            1 014         947         879            826           771          750
33149:         lapsen hoitotukeen                     386         410         422            412           424          437
33150:         vammaistukeen                          155         154         155            157           161          167
33151:         eläkkeensaajien asumistukeen           587         620       1 056         1 213         1 284        1 361
33152:     kuntien rahoitus                         4 702         475          79           -             -            -
33153:         kansaneläkkeisiin                    4248            0           0           -             -            -
33154:         eläkkeensaajien asumistukeen           454         475          79           -             -            -
33155:   Erityistuotot                              2 730       2 707       2 707         2 707         2 400        2 400
33156:     osuus lvv/alv-tuotoista                  2 400       2 400       2 400         2 400         2 400        2 400
33157:     maksu vakuutuslaitoksilta                  330         307         307            307          -            -
33158:   Sijoitusomaisuuden tuotot                     46        665(b)        59           330           159(c)        64
33159:   Muut tuotot                                   34          10           9            56            12           15
33160:   Yhteensä                                  19 263      18 493      17 659        18 267        18 189       18 262
33161: Kulut
33162:   Eläkkeet                                  19 264      18 886      18 468        17 758       17 295        16 778
33163:       kansaneläkkeet                        17 452      17 131      16 765        16 119       15 698        15 187
33164:          varsinainen kansaneläke            15 257      14 904      14 490        13 791       13 268        12 641
33165:          eläkkeensaajien asumistuki          1 055       1 097       1 146         1 215        1 290         1 363
33166:          eläkkeensaajien hoitotuki           1 033       1 034       1 051         1 063        1 109         1 166
33167:          muut                                  107          96          78            50           31            17
33168:       perhe-eläkkeet                           249         246         245           245          246           239
33169:       rintamasotilaseläkkeet                 1 013         945         880           826          770           751
33170:   Lapsen hoitotuet                             393         410         423           411          420           435
33171:   Vammaistuet                                  157         154         155           157          161           167
33172:   Muut etuudet                                  38          15          13            13           14            15
33173:    Toimintakulut                               639       1231 (d)      634           1228(e)      706           706
33174:    Yhteensä                                 19 941      20130       19 115        18 998       18 015        17 500
33175: 
33176:  (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
33177:  (b) Tuottoihin sisältyy 578 milj. mk arvonkorotuksia.
33178:  (c) Tuottoihin sisältyy 108 milj. mk arvonalennusten muutoksia.
33179:  (d) Toimintakulut sisältävät 578 milj. mk toimieläkevastuun nopeutetusta kattamisesta aiheutunutta kertasuoritusta.
33180:      Nopeutettu kattaminen toteutettiin sijoitusomaisuudella ja siihen tehdyillä arvonkorotuksilla
33181: 1(e) Toimintakulut sisältävät 517 milj. mk toimieläkevastuun kattamisen kertasuoritusta.
33182: 
33183: 
33184: 
33185: 
33186:                                                          106
33187: 29. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
33188: 
33189:                                                 1995     1996     1997       1998     1999       2000(a)
33190: Tuotot
33191:   Vakuutusmaksut                              12 473    13 227   12 032     11 377   11 061      10 924
33192:      vakuutettujen maksut                      8 112     8 606    7 849      6 933    6 481       6 017
33193:      työnantajain maksut                       4 361     4 621    4183       4444     4 580       4 907
33194:   Takautumissuoritukset                           48        40       37         60       59          64
33195:   Erityistuotot                                  -         -       -          -         307         307
33196:     osuus lvv-tuotoista                          -         -       -          -         307         307
33197:     työterveyshuoltomaksut                       -         -       -          -         -           -
33198:   Sijoitusomaisuuden tuotot                        5         5          5       2           12           6
33199:   Muut tuotot                                    193       137         95     141           49          49
33200:   Kuntien osuus hammashuollosta                  -         -       -          -         -           -
33201:   Valtion rahoitusosuus                          -         -       -          -         255         255
33202:   Yhteensä                                    12 719    13 409   12169      11 580   11 743      11 605
33203: Kulut
33204:   Suoritukset vakuutetuille 1)                 9499      9595    9895       10 185   10 731      10 510
33205:     päivärahat                                 2 525     2 373   2 385       2 510    2 724       2 925
33206:     äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat         3 064     2 876   2 829       2 805    2 866       2 955
33207:     lääkekorvaukset                            2 707     3002    3288        3 359    3 635       4 011
33208:     lääkärinpalkkiokorvaukset                    470       511     528         595      582         618
33209:     tutkimus- ja hoitokorvaukset                 265       305     316         342      334         352
33210:     matkakorvaukset                              468       528     549         574      590         649
33211:   Työterveyshuolto                               585       553     641         673      719         784
33212:   Muut etuudet                                 1 036     1 054   1 109       1 167    1 253       1 376
33213:   Suoritukset terveyskeskuksille                  -        -       -           -         -          -
33214:   Suoritukset Maatalousyrittäjien
33215:    eläkelaitokselle                               33        34       33         33       36          35
33216:   Toimintakulut                                  959       979      951      1 174      979       1 059
33217:   Yhteensä                                    12 112    12 215   12 629     13 232   13 718      14 764
33218: 
33219: 1
33220:  ) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset.
33221: _(a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
33222: 
33223: 
33224: 
33225: 
33226:                                                  107
33227: 30. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
33228:      vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa
33229:                                             1994         1995      1996          1997      1998     1999a)
33230: Vakuutusmaksut
33231:   palkoista 1)                             23171         26 750    28995         30 507    34 833    38280
33232:                     2
33233:   yrittäjätuloista l                        2 670         2 754     2 893         3065      3 201     3 200
33234:   yhteensä                                 25 841        29 504    31 888        33 572    38 034    41 480
33235: Eläkkeet
33236:   palkansaajat 1l                          24126         25 461    26 777        28 823    30 240    31 910
33237:   yrittäjäe)                                4 963         5197      5 432         4 765     4 913     5095
33238:   - siitä valtion rahoitus                  2 411         2 417     2 369         2 299     2 258     2 338
33239:   yhteensä                                 29089         30 659    32 209        33 588    35153     37 005
33240: Vastuuvelka 31.12.(3) (rahastot)          158 846       169 076   184 714       184 714   222 781   244 110
33241: 
33242: Vakuutusmaksut, % BKT:sta                      5,1         5,3        5,4           5,3       5,5       5,7
33243: Eläkkeet,% BKT:sta                             5,6         5,5        5,5           5,3       5,1       5,1
33244: Keskimääräinen TEL-maksu,
33245:   %palkasta                                   18,6         20,6      21 '1         21,2      21,5      21,5
33246: Laskuperustekorko,%
33247:   (keskim. vuodessa)                           6,5         6,5        6,1 4 )       5,5       5,5       5,0
33248: 
33249: Lähde: Eläketurvakeskus.
33250: (a) Arvio
33251: 1
33252:  l TEL, LEL, TaEL ja MEL.
33253: 2
33254:   l MYEL ja YEL.
33255: 3
33256:     ) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka.
33257: 4
33258:     ) 6,0 % 1.4.1996 lähtien.
33259: 
33260: 
33261: 
33262: 
33263:                                                      108
33264: 31. Maksutase, miljoonaa markkaa
33265: 
33266:                                                      1998*                                1999*
33267:                                           Tulot      Menot        Tase          Tulot     Menot      Tase
33268: Vaihtotase                                298 452    259 370       39 081       308 471   269 262     39209
33269: 
33270: Tavarat ja palvelut                       267 798     206 650      61 148       271 654   212 176     59 478
33271: Tavarat                                   231 704     164 956      66 748       234 542   169 334     65 208
33272:  Tavarakauppa                             230 569     172 819      57 750       233 342   176 534     56 808
33273:  Tavarakaupan korjauserät                   1 136      -7 863       8 998         1 200     -7 200     8400
33274: Palvelut                                   36 094      41 694      -5 600        37 112    42 842     -5 730
33275:  Kuljetus                                  10 973      11 062          -89        9 922    12 044     -2 122
33276:  Matkailu                                   8 712      11 022      -2 310         8524     11 353     -2 830
33277:  Muut palvelut                             16 409      19 611      -3 202        18 666    19 445       -779
33278: Palkansaajakorvaukset                       2 005         553       1 452         2 220        610     1 610
33279: Pääomakorvaukset                           20581       38 728     -18 148        25 597    41 955    -16 359
33280: Tulonsiirrot                                8 068      13 439      -5 371         9000     14 521     -5 521
33281: 
33282: Pääomansiirrot                                483             0       483          250        209            41
33283: 
33284:                                         Saamiset      Velat       Netto      Saamiset     Velat      Netto
33285:                 1
33286: Rahoitustase 1                            121 746     108 446     -13 300       125 066   103 756    -23 677
33287: 
33288: Suorat sijoitukset                         99 645      64 896     -34 749        25 791    18 449     -7 342
33289: Arvopaperisijoitukset                      20 615      19 665        -950        71 898    74 571      2 673
33290:  Osakkeet                                  11 131      41 123      29 992        25 606    58 235     32 628
33291:  Joukkolainat                               9 726     -19 243     -28 970        41 053     4 515    -36 538
33292:  Rahamarkkinapaperit                         -242      -2 214      -1 972         5 239    11 821      6 582
33293: Lainat 1 Talletukset                         -978       8 262       9 240          -761     7 791      8552
33294: Kauppaluotot                                2 954         676      -2 278         2 082     1 927       -154
33295: Muut erät                                  -1 237      18 807      20 043        25537      1 017    -24 520
33296: Johdannaiset 1l                              -475      -3 860      -3 385                             -2 367
33297: Valuuttavaranto                             1 221                  -1 221          519                  -519
33298: 
33299: Virheelliset ja tunnistamattomat erät                             -26 264                            -15 573
33300: 
33301: Lisätietoja
33302:    Yksityiset (yritykset ja muut) 1l       51 625      55 364       3 740        30 784    80232      47 491
33303:   Julkisyhteisöt (valtio, kunnat ja
33304:       työeläkelaitokset) 1l                15 748      -8 254     -24 002        34 376     7 884    -26 449
33305:   Suomen Pankki 1l                            431          -989    -1 420        14 867     4 130    -10 738
33306:   Muut rahoituslaitokset 1l                53 942      62 324       8 382        45 038    11 510    -33 981
33307: 
33308: Lähde: Suomen Pankki.
33309: Saatavien lisäys +, vähennys -
33310: Velkojen lisäys +, vähennys -
33311: 1) Bruttosaamiset ja -velat sisältävät johdannaiset vuoden 1998 loppuun asti.
33312: 
33313: 
33314: 
33315:                                                      109
33316: 32. Pankkien otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa
33317: 
33318:                                            1995          1996           1997            1998       1999
33319: Ottolainaus                               306 231       296140         303 711         315 346    330 813
33320:  Markkatilit                              291 388       283 645        291 418         304 686    323 239
33321:   Verottomat tilit                        173 207       188 926        207 313         218 100    236 674
33322:    Lähdeverolliset tilit                   56 445        35953          22 335          17 852     12 875
33323:    Muut verolliset tilit                   61 721        58 767         61 771          68 733     73 690
33324:  Valuuttatilit                             14 843        12 495         12 293          10 660      7 574
33325: Antolainaus                               291 291       289 144        291 989         326 772    361 492
33326:  Markkaluotot                             258 167       265 015        275 743         309 066    353 031
33327:  Valuuttatilit                             33124         24130          16 246          17 706      8 461
33328: 
33329: 
33330: 
33331: 33. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa Iuotonautajan mukaan, miljoonaa markkaa
33332: 
33333:                                             1995            1996            1997        1998       1999
33334: Suomen Pankki                                2 980           2 362           1 850       1 566      1 239
33335: Kotimaiset talletuspankit                  290 749         281 845         272 342     298 786    317 880
33336: Ulkomaalaisten omistamat
33337:   talletuspankit                             2 459           3 952           5 799       9 313     16 426
33338: Muut luotto- ja rahoituslaitokset           49 409          50 717          58 802      59 596     69 291
33339: Vakuutuslaitokset                            9 393           8583            8245        7 553      9228
33340: Julkisyhteisöt                             140 976         126 094         119 714     114612     113 621
33341: Ulkomaat, pitkäaikainen                     77 503          79 411          90 549      90 045    107 948
33342: Yhteensä                                   573 469         552 964         557 301     581 471    635 633
33343: 
33344: 
33345: 34. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa
33346: 
33347:                                           1994        1995        1996        1997       1998      1999
33348: Osakeannit                               12 155        3067        2470        1 952      4608       9 856
33349: Vaihtovelkakirjat ja optiolainat 1l        2 456        374          424          67         20      2 776
33350: Joukkovelkakirjafl                       46072       71 860      75 419       66343      73380      33463
33351:   siitä yritykset                          4053         691        3 151       2383       2 728      2 797
33352:      rahoituslaitokset                     9899        4556        9049        6795       4 518      3 704
33353:      valtio                              31 528      66557       62 139       57165      66134      26962
33354: Markkinoilta kerätty pääoma yhteensä     60683       75 301      78 313       68362      78 008     46 095
33355: Pörssin vaihto
33356:   osakkeet ja merkintäoikeudet           68 921      83 019      101 265     186 161    317 146    604 754
33357:   kokonaisvaihto                         71 082      84094       101 806     186 649    317 518    612 320
33358: 
33359: 1
33360: l Markkamääräiset, yritysten liikkeeseen laskemat yleisölainat
33361: 2
33362: l Markkamääräiset yleisölainat
33363: 
33364: 
33365: 
33366: 
33367:                                                      110
33368:                                          HE 110/2000 vp
33369: 
33370: 
33371: 
33372: 
33373:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ampuma-
33374:                                      aselain muuttamisesta
33375: 
33376: 
33377: 
33378: 
33379:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33380: 
33381: 
33382:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi am-         le, johon keskitettäisiin keskeiset aseisiin
33383: puma-aselakia.         Ehdotetuna         lailla   liittyvät tehtävät sekä ampuma-aseiden oi-
33384: toteutettaisiin ampuma-aselainsäädännön ko-        keudellisen         sääntelyn        kansallinen
33385: konaisuudistuksen toinen vaihe. Esitys             koordinointi ja ohjaus. Samalla sisäasiainmi-
33386: sisältää lähinnä kansallisiin tarpeisiin perus-    nisteriön          yhteyteen         ehdotetaan
33387: tuvia muutoksia ja lisäyksiä. Esityksen            perustettavaksi erityinen aseasioista lausun-
33388: tarkoituksena on edelleenkin rajoittaa ampu-       toja antava ampuma-aselautakunta, johon
33389: ma-aseisiin liittyvää väkivallan ja tapaturman     kuuluisi aseasioita käsittelevien viranomais-
33390: vaaraa sekä pyrkiä ehkäisemään ennalta am-         ten ja aseharrastajien edustajia.
33391: puma-aserikollisuutta.                                Asealan elinkeinon osalta uusiksi luvanva-
33392:   Ampuma-aseharrastus on Suomessa erit-            raisiksi       toiminnoiksi         säädettäisiin
33393: täin suosittua ja maassamme onkin                  kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettava
33394: perinteisesti vahva asekulttuuri. Toistaiseksi     ampumaradan pitäminen ja ampuma-aseiden
33395: aseiden käyttöön liittyvät epäkohdat tai am-       käyttöön kouluttaminen. Lisäksi              ase-
33396: puma-aserikollisuus eivät ole muodostuneet         elinkeinoluvan antamisen edellytykseksi sää-
33397: Suomessa yhteiskunnalliseksi ongelmaksi.           dettäisiin    erityisen     ammattitaitokokeen
33398: Esityksellä pyritäänkin säilyttämään turvalli-     suorittaminen. Aseenkäsittelyluvan antamista
33399: set    ja     samalla    tarkoituksenmukaiset      ehdotetaan laajennettavaksi siten, että se voi-
33400: edellytykset ampuma-aseisiin liittyvän har-        taisiin antaa myös muullekin kuin ase-
33401: rastustoiminnan harjoittamiseen Suomessa.          elinkeinonharjoittajan palveluksessa olevalle
33402:   Esityksen mukaan luonnollisten henkilöi-         henkilölle. Ehdotuksen mukaan lupa ampu-
33403: den lisäksi myös yhteisöt ja säätiöt voisivat      ma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja
33404: saada luvan ampuma-aseen, aseen osan, pat-         erityisen vaarallisten ammusten siirtämiseen
33405: ruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten       Suomesta toiseen Euroopan unionin jäsenval-
33406: hankkimiseen ja hallussapitoon. Kaa-               tioon kaupallisessa tarkoituksessa voitaisiin
33407: susumuttimien osalta ehdotetaan luotavaksi         antaa määräaikaisesti voimassa olevana.
33408: uusi kevennetty ja tarkoituksenmukaisempi             Asekeräilijöille mahdollistettaisiin erityisen
33409: lupamenettely. Lisäksi lääninhallitusten am-       tiedoston pitäminen niiden hallussapitämistä
33410: puma-aseisiin, aseen osiin, patruunoihin ja        ampuma-aseista sen sijaan, että ne hankkisi-
33411: erityisen vaarallisiin ammuksiin liittyvät lu-     vat aseilleen hallussapitoluvat
33412: patehtävät siirrettäisiin kokonaisuudessaan           Ampuma-aseiden anastusrikokset ovat pää-
33413: ampuma-aseasioita käsittelevän ministeriön         asiallinen tapa aseiden kulkeutumiselle
33414: yhteyteen perustettavalle asehallintoyksiköl-      rikollisten käyttöön. Tämän vuoksi ampuma-
33415: 
33416: 20924IM
33417:     2                                   HE 110/2000 vp
33418: 
33419: 
33420: aseiden säilyttämiselle asetetta1snn erityisiä    viksi viranomaiselle maataaJassa niiden
33421: vaatimuksia siinä tapauksessa että luvanhalti-    tuonnista tai siirrosta. Ulkomailta tuotavien
33422: jalla on säilytettävänä vaarallisia ja            ampuma-aseiden valvonnan tehostamiseksi
33423: rikolliseen käyttöön erityisesti soveltuvia tu-   säädettäisiin tullilaitokselle velvollisuus il-
33424: livoimaisia     tai    helposti    kätkettyinä    moittaa sisäasiainministeriölle ampuma-
33425: kannettavia ampuma-aseita. V äärinkäytösten       aseen ja aseen osan yksityisestä tuonnista.
33426: ehkäisemiseksi Suomeen tuotavat ja siirrettä-       Lisäksi ehdotetaan vaikutukseltaan vähäisiä
33427: vät       deaktivoidut      eli      pysyvästi    muutoksia voimassa olevaan ampuma-
33428: ampumakelvottomiksi tehdyt ampuma-aseet           aselakiin.
33429: ja pysyvästi toimintakelvottomiksi tehdyt           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
33430: aseen osat tulisi jatkossa esittää tarkastetta-   maan 1 päivänä tammikuuta 2001.
33431:                                                          HE 110/2000 vp                                                                 3
33432: 
33433: 
33434:                                                   SISÄLLYSLUETTELO
33435: 
33436: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ......................................................................... 1
33437: 
33438: SISÄLLYSLUETTELO ........................................................................................................... 3
33439: 
33440: YLEISPERUSTELUT ..............................................................................................................6
33441:   1. Nykytila ......................................................................................................................... 6
33442:      1.1.      Lainsäädäntö ja käytäntö ............................................................................... 6
33443:      Ampuma-aselaki ........................................................................................................... 6
33444:      Poikkeukset luvanvaraisuudesta ................................................................................. 6
33445:      Ampuma-aseen hankkiminen ja hallussapito ............................................................ 6
33446:      Lupaviranomainen .......................................................................................................6
33447:      Asealan elinkeinonharjoittamisen ala sekä vastuuhenkilö ....................................... 6
33448:      Ampuma-aselakia ja aselupa-asioita koskevat lausunnot ........................................ 7
33449:      Aseenkäsittelylupa ........................................................................................................ 7
33450:      Kaupallisen ennakkosuostumuksen sekä kaupalliseen vientiin, tuontiin, kautta-
33451:      kuljetukseen ja siirtoon oikeuttavien lupien raukeaminen ja peruuttaminen ........ 7
33452:      Kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuva siirto Suomesta .......................................... 7
33453:      Poikkeukset siirron luvanvaraisuudesta..................................................................... 8
33454:      Aselupahakemuksen jättäminen ja hakijan kotikunnan vaihtuminen .................... 8
33455:      Oikeus tiedoston pitämiseen ............................................................................ ., ........... 8
33456:      Kaasusumutin ............................................................................................................... 8
33457:      Säilyttäminen ................................................................................................................ 8
33458:      Maahantuotavat deaktivoidut ampuma-aseet............................................................ 9
33459:      Tullilaitoksen ilmoittamisvelvollisuus ......................................................................... 9
33460:      Ennen ampuma-aselain voimaantuloa annetut luvat ................................................ 9
33461:      1.2.      Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lainsäädäntö .................................. 9
33462:      Ruotsi ........................................................................................................................... 10
33463:      N orja............................................................................................................................. 12
33464:      Tanska .......................................................................................................................... 13
33465:      Saksa ............................................................................................................................ 14
33466:      1tävalta .......................................................................................................................... 16
33467:      1so-Britannia ................................................................................................................ 16
33468:      Alankomaat .................................................................................................................. 18
33469:      Ranska .......................................................................................................................... l8
33470:      Espanja ......................................................................................................................... l9
33471:      Kanada ......................................................................................................................... 20
33472:      1.3.      Nykytilan arviointi ........................................................................................ 21
33473:      Poikkeukset luvanvaraisuudesta ...............................................................................21
33474:      Ampuma-aseen hankkiminen ja hallussapito ..........................................................21
33475:      Lupaviranomainen ..................................................................................................... 21
33476:      Asealan elinkeinonharjoittamisen ala sekä vastuuhenkilö ..................................... 21
33477:      Ampuma-aselakia ja aselupa-asioita koskevat lausunnot ....................................... 22
33478:      Aseenkäsittelylupa ...................................................................................................... 22
33479:       4                                                  HE 110/2000 vp
33480: 
33481: 
33482:            Kaupallisen ennakkosuostumuksen sekä kaupalliseen vientön, tuontiin, kautta-
33483:            kuljetukseen ja siirtoon oikeuttavien lupien raukeaminen ja peruuttaminen ...... 22
33484:            Kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuva siirto Suomesta •..•.••.•.•..•...•••••....•..•.•.•.•..•. 22
33485:            Poikkeukset siirron luvanvaraisuudesta.•.•••..••.••.•.•.•....••.......•...•.•....•.....•.••...••.•....... 22
33486:            Aselupahakemuksen jättäminen ja hakijan kotikunnan vaihtuminen ••.••....•.....••. 22
33487:            Oikeus tiedoston pitämiseen ...................................................................................... 23
33488:            Kaasusumutin ............................................................................................................. 23
33489:            Säilyttäminen .............................................................................................................. 23
33490:            Maahantuotavat deaktivoidut ampuma-aseet•.••...•..•.••••...•.•...•.•.•..•.•••••••••...•.•.•...••.• 23
33491:            Tullilaitoksen ilmoittamisvelvollisuus ....................................................................... 24
33492:     2.     Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset ••..•....•.•..•.•..•••.•..•.•••..•.•...•••••...•.•...••.•... 24
33493:            2.1.   Kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettava ampumaradan pitäminen ja
33494:           ampuma-aseiden käyttöön kouluttaminen ............................................................... 24
33495:            2.2.        Hankkimisluvan saajaa koskevat edellytykset yhteisölle ja säätiölle .•.••••25
33496:           2.3.         Kaasusumutinlupa ........................................................................................ 26
33497:           2.4.         Ampuma-aseiden säilyttäminen .................................................................. 26
33498:            2.5.   Pysyvästi ampumakelvottomaksi tehdyn ampuma-aseen ja pysyvästi toi-
33499:            mintakelvottomaksi tehdyn aseen osan siirto ja tuonti Suomeen•...•.•.•.....•...•.••.•.•• 27
33500:           2.6.   Ampuma-aselautakunta ...............................................................................28
33501:           2.7.   Asehallintoyksikkö ...........................................................................•............ 28
33502:     3.    Esityksen vaikutukset ................................................................................................ 29
33503:           3.1.   Taloudelliset vaikutukset .............................................................................. 29
33504:           3.2.   Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ...................................................... 30
33505:           3.3.   Ympäristövaikutukset .................................................................................. 30
33506:           3.4.         Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan .•.••..••.•...•...•....•••..•.•...•.••••.•.•..•30
33507:     4.    Asian valmistelu .........................................................................................................30
33508:           4.1.   Valmisteluvaiheet ja aineisto ....................................................................... 30
33509:           4.2.   Lausunnot ...................................................................................................... 30
33510:     5.    Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ..................................................................... 32
33511:           5.1.   Riippuvuus muista esityksistä ...................................................................... 32
33512:           5.2.         Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista ...•.•.•..••.••.•••••..• 32
33513: 
33514: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ............................................................................ 32
33515:   1. Lakiehdotusten perustelut .......................................................................................... 32
33516:   2. Voimaantulo ja sörtymäsäännökset .........................................................................60
33517:      2.1.   Voimaantulo .................................................................................................. 60
33518:      2.2.   Siirtymäsäännökset ....................................................................................... 61
33519:   3. Säätämisjärjestys ....................................................................................................... 63
33520: 
33521: LAKIEHDOTUS ..................................................................................................................... 64
33522:      ampuma-aselain muuttamisesta ................................................................................ 64
33523:                                                             HE 110/2000 vp                                                                    5
33524: 
33525: 
33526: LIITE .•.•••.•.••••.•••.•...•.•.•..•..•.•.•.•.•.•••..•.••.•.•.•...••..•.•.•...•.•..•••••.•...••.•.......••••••.••.••••.•.••.•....•••••.••.••. 77
33527: 
33528: RINNAKKAISTEKSTIT •••.•.•.••.•.•..•...•.•.••••••.•..•.•...•.•..•••.••.•.•.•..•....•.••.•....•.••..••.••.•.....••••.••.•.. 77
33529:      ampuma-aselain muuttamisesta ................................................................................ 77
33530:        6                                HE 110/2000 vp
33531: 
33532: 
33533: 
33534:                                       YLEISPERUSTELUT
33535: 
33536: 
33537: 1.         Nykytila                             Ampuma-aseen hankkiminen ja hallussapito
33538: 
33539: 1.1.       Lainsäädäntö ja käytäntö               Ampuma-aselain 45 §:n mukaan lupa am-
33540:                                                 puma-aseen hankkimiseen ja 52 §:n mukaan
33541: Ampuma-aselaki                                  lupa ampuma-aseen hallussapitoon voidaan
33542:                                                 antaa ainoastaan luonnolliselle henkilölle.
33543:   Ampuma-aselaki (1/1998) tuli voimaan 1        Ampuma-aseita kuitenkin omistavat myös
33544: päivänä maaliskuuta 1998. Lailla saatettiin     useat yhteisöt ja säätiöt, esimerkiksi museot
33545: voimaan aseiden hankinnan ja hallussapidon      ja ampumaseurat Näiden omistamaan asee-
33546: valvonnasta annettu neuvoston direktiivi        seen on hankkimis- ja hallussapitoluvan
33547: 911477/ETY, jäljempänä asedirektiivi, sekä      joutunut hakemaan useimmiten yhteisön tai
33548: tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta    säätiön toimintaan osallistuva luonnollinen
33549: yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985   henkilö, esimerkiksi museon johtaja tai am-
33550: tehdyn Schengenin sopimuksen soveltami-         pumaseuran puheenjohtaja.
33551: sesta Schengenissä 19 päivänä kesäkuuta
33552: 1990 tehdyn yleissopimuksen määräykset.         Lupaviranomainen
33553: Asedirektiivin voimaansaattamisen kiireelii-
33554: syyden vuoksi ampuma-aselainsäädännön             Paikallispoliisi antaa luvan ampuma-
33555: uudistaminen päätettiin toteuttaa kahdessa      aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityi-
33556: vaiheessa. Tämän hallituksen esityksen sään-    sen vaarallisten ammusten hankkimiseen ja
33557: nöksillä toteutettaisiin aselainsäädännön       hallussapitoon. Luvan erityisen vaarallisen
33558: uudistamisen toisena vaiheena ne säännökset,    ampuma-aseen hankkimiseen antaa kuitenkin
33559: jotka ensimmäisessä vaiheessa jäivät toteut-    lääninhallitus. Lääninhallitus toimii lupavi-
33560: tamatta.                                        ranomaisena myös asealan elinkeinolupien
33561:   Jäljempänä on selostettu voimassa olevan      antamisen sekä vastuuhenkilöiden ja aseke-
33562: ampuma-aseita koskevan lainsäädännön si-        räilijöiden       hyväksymisten        osalta.
33563: sältöä siltä osin kuin sitä ehdotetaan tällä    Lääninhallituksen antamien lupien antamisen
33564: esityksellä muutettavaksi.                      on katsottu edellyttävän sellaista erityistä
33565:                                                 asiantuntemusta, jota paikallispoliisissa ei
33566: Poikkeukset luvanvaraisuudesta                  välttämättä ole.
33567: 
33568:   Merkinantopistooli on ampuma-aselain so-      Asealan elinkeinonharjoittamisen ala sekä
33569: veltamisalan piiriin kuuluva ase, joten sen     vastuuhenkilö
33570: hallussapito, siirto Suomeen ja Suomesta se-
33571: kä maahantuonti on luvanvaraista. Suomen           Asealan elinkeinon piiriin kuuluvat ampu-
33572: alueelle saapuvissa ulkomaisissa huvi- ja       ma-aselain 20 §:n 2 momentin mukaan
33573: kauppa-aluksissa voi useinkin olla merkinan-    ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden
33574: tovälineenä               merkinantopistooli.   ja erityisen vaarallisten ammusten kaupan
33575: Merkinantopistoolia koskevia säännöksiä so-     harjoittaminen, niiden valmistaminen kaupal-
33576: velletaan         myös        ulkomaalaiseen    lisessa tarkoituksessa sekä ampuma-aseiden
33577: luvanhaltijaan, joten merkinantopistoolin ti-   ja niiden osien korjaaminen ja muuntaminen
33578: lapäisestikin Suomen alueelle aluksenaan        kaupallisessa tarkoituksessa. Muunlainen
33579: tuovan henkilön on hankittava sen Suomen        kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuva am-
33580: alueelle tuomiseen tai siirtämiseen sekä        puma-aseisiin liittyvä toiminta ei kuulu
33581: Suomessa tapahtuvaan hallussapitoon oikeut-     asealan elinkeinon harjoittamisen piiriin. Täl-
33582: tava lupa.                                      laista lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävää
33583:                                                 toimintaa on ainakin kaupallisen ampumara-
33584:                                         HE 110/2000 vp                                            7
33585: 
33586: 
33587: dan pitäminen sekä kaupallisessa tarkoituk-       nojalla kuljetettavina tai säilytettävinä olevia
33588: sessa tapahtuva kouluttaminen ampuma-             ampuma-aseita tai muita ampuma-aselain so-
33589: aseen käyttöön.                                   veltamisalaan          kuuluvia         esineitä.
33590:   Ampuma-aselain 20 §:n 3 momentin mu-            Aseenkäsittelyluvan haltija ei siten erikseen
33591: kaan lupa asealan elinkeinon harjoittamiseen      tarvitse hallussapitoon oikeuttavaa lupaa kä-
33592: voidaan antaa ainoastaan siinä tapauksessa,       sittelemiinsä      aseisiin,    aseen      osiin,
33593: että hakija osoittaa vastuuhenkilön, joka vas-    patruunoihin tai erityisen vaarallisiin am-
33594: taa esimerkiksi siitä, että toimintaa             muksiin. Lupaa ei voida antaa muille kuin
33595: harjoitetaan ampuma-aselain ja sen nojalla        ase-elinkeinonharjoittajan palveluksessa ole-
33596: annettujen säännösten sekä lupaehtojen mu-        ville henkilöille.
33597: kaisesti. Vastuuhenkilön hyväksyy se
33598: lääninhallitus, joka antaa asealan elinkeino-     Kaupallisen ennakkosuostumuksen sekä
33599: luvan.     Vastuuhenkilöksi    hyväksymisen       kaupalliseen vientiin, tuontiin, kauttakulje-
33600: edellytyksenä puolestaan on muun muassa
33601: se, että henkilöllä on ampuma-aseisiin, aseen     tukseen ja siirtoon oikeuttavien lupien
33602: osiin, patruunoihin ja erityisen vaarallisiin     raukeaminen ja peruuttaminen
33603: ammuksiin sellainen perehtyneisyys, jota
33604: asealan elinkeinon asianmukainen harjoitta-         Ampuma-aselain 39 §:ssä säädetään perus-
33605: minen edellyttää.                                 teista, joiden toteutuessa kaupallinen
33606:                                                   ennakkosuostumus, kaupallinen tuontilupa,
33607:                                                   kaasusumuttimen kaupallinen tuontilupa,
33608: Ampuma-aselakia ja aselupa-asioita koske-         kaupallinen siirtolupa, kaupallinen vientilupa
33609: vat lausunnot                                     ja kaasusumuttimen kaupallinen vientilupa
33610:                                                   raukeavat sekä perusteista, joiden toteutuessa
33611:    Erityisesti ampuma-aseiden keräilyyn liit-     lupaviranomaisen on peruutettava lupa. Pe-
33612: tyvät lupa-asiat vaativat lupaviranomaiselta      ruuttamisperusteita        ovat       määrämaan
33613: poikkeuksellista ampuma-aseisiin ja niiden        viranomaisen ilmoitus siirrolle, viennille tai
33614: historiaan liittyvää asiantuntemusta. Ampu-       kauttakuljetukselle olevasta esteestä sekä li-
33615: ma-aselaissa          ei      ole     säädetty    säksi siirron osalta vielä se, että siirto-
33616: lupaviranomaiselle mahdollisuutta hankkia         olosuhteet eivät enää ole turvalliset. Edellä
33617: lausuntoja lain soveltamisalaan kuuluvasta        mainittuja lupia ei kuitenkaan voida peruut-
33618: asiasta. Ampuma-aselain 113 §:n 2 momen-          taa siinä tapauksessa, että kohdemaan
33619: tissa on lisäksi säädetty, että ampuma-asetta,    olosuhteet muuttuvat ·luvan antamisen jäl-
33620: aseen osaa, patruunoita tai erityisen vaaralli-   keen sellaisiksi, että uuden luvan antamiselle
33621: sia ammuksia koskeva lupahakemus,                 olisi ulko- tai turvallisuuspoliittinen este.
33622: asekeräilijälle annettavaa hyväksyntää kos-
33623: keva hakemus sekä asiassa annettu päätös
33624: ovat salassa pidettäviä. Erityistä asiantunte-    Kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuva siirto
33625: musta         saattavat    edellyttää    myös     Suomesta
33626: kansainvälisesti esillä olevat ampuma-
33627: aseisiin liittyvät asiat.                            Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioiden vä-
33628:                                                   lillä ei ole säännönmukaista rajavalvontaa.
33629:                                                   Asedirektiivin mukaan ampuma-aseen siirto
33630: Aseenkäsittely lupa                               jäsenvaltiosta toiseen edellyttää lähtömaan
33631:                                                   antamaa siirtolupaa, jonka edellytyksenä on
33632:   Asealan elinkeinonharjoittajan palveluk-        vastaanottajavaltion siirrolle antama ennak-
33633: sessa olevalla henkilöllä, joka käsittelee        kosuostumus. Tästä menettelystä on säädetty
33634: ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita ja         ampuma-aselain 32 ja 35 §:ssä. Lupa on siir-
33635: erityisen vaarallisia ammuksia, on oltava         tokohtainen. Siten sellainen luvanhakija, joka
33636: ampuma-aselain 27 §:ssä tarkoitettu aseenkä-      siirtää toistuvasti Suomesta toiseen Euroopan
33637: sittelylupa.  Lupa       oikeuttaa   henkilöä     unionin jäsenvaltioon samalle vastaanottajal-
33638: käsittelemään      ase-elinkeinonharjoittajalla   le ampuma-aseita tai patruunoita, joutuu
33639: ampuma-aselain mukaisesti annetun luvan           hakemaan jokaiselle siirrolle erikseen luvan.
33640:     8                                     HE 110/2000 vp
33641: 
33642: 
33643: Poikkeukset siirron luvanvaraisuudesta              Oikeus tiedoston pitämiseen
33644: 
33645:    Ampuma-aselain 80 §:n 3 momentin mu-               Ampuma-aselain 19 §:n 1 momentin 3
33646: kaan      ampuma-aseen,          aseen      osan,   kohdassa ja 60 §:ssä säädetään asekeräilijän
33647: patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammus-       oikeudesta pitää tiedostaa hankkimistaan
33648: ten siirto yksityistä tarkoitusta varten ei         aseen osista vaihtoehtona erillisten hallussa-
33649: edellytä erityistä lupaa, jos siirtäjällä on kun-   pitolupien hankkimiselle. Kaikki asekeräilijät
33650: kin EU:hun kuuluvan kauttakulkumaan ja              joutuvat kuitenkin hankkimaan hankkimistu-
33651: määrämaan viranomaisen niiden hallussapi-           pien lisäksi erikseen hallussapitoluvat
33652: toon antama lupa. Pohjoismaiset ampuma-             omistamiinsa ampuma-aseisiin siitäkin huo-
33653: aseita koskevat lainsäädännöt ovat kuitenkin        limatta, että aseiden määrä saattaa olla
33654: lähentyneet tältä osin toisiaan ja joissakin ta-    erittäin suuri. Voimassa olevan lain mukaan
33655: pauksissa toisessa pohjoismaassa annettu            ainoastaan asealan elinkeinoluvan haltija on
33656: lupa oikeuttaa aseen hallussapitoon toisessa        oikeutettu pitämään tiedostaa hallussaan ole-
33657: pohjoismaassa. Kuitenkin Suomen ampuma-             vista ampuma-aseista. Hallussapitolupien
33658: aselain mukaan siirto esimerkiksi Ruotsiin          hakeminen aiheuttaa huomattavaa lisätyötä
33659: edellyttää aina Suomesta erikseen annettua          lupaviranomaiselle ja luvanhakijalle.
33660: siirtolupaa, vaikka Ruotsin lainsäädännön
33661: mukaan siirto sinne on mahdollista eräissä          Kaasusumutin
33662: tapauksissa pelkästään Suomessa annetun
33663: hallussapitoluvan perusteella.                        Kaasusumutin on ampuma-aselain 1 §:n
33664:                                                     mukaan rinnastettu ampuma-aseeseen kysei-
33665:                                                     sessä pykälässä mainittuja poikkeuksia
33666: Aselupahakemuksen jättäminen ja hakijan             lukuun ottamatta. Kaasusumuttimen hankki-
33667: kotikunnan vaihtuminen                              mista       ja    hallussapitoa      koskeva
33668:                                                     lupajärjestelmä vastaa ampuma-aseisiin so-
33669:   Hankkimislupa on ampuma-aselain 42 §:n            vellettavaa                 lupajärjestelmää.
33670: 3 momentin mukaan jätettävä poliisilaitok-          Kaasusumuttimen          hankkimis-        ja
33671: seen       henkilökohtaisesti.    Säännöksen        hallussapitolupa voidaan antaa nykyisen lain
33672: tarkoituksena on varmistaa lupaviranomaisel-        mukaan ainoastaan luonnolliselle henkilölle.
33673: le mahdollisuus varmistua siitä, että
33674: luvanhakijaa on pidettävä henkilökohtaisilta        Säilyttäminen
33675: ominaisuuksiltaan sellaisena, että hänelle
33676: voidaan hankkimislupa myöntää. Käytännös-             Ampuma-aselain 106 §:n mukaan ampu-
33677: sä tämä johtaa siihen, että henkilö, joka on        ma-ase tulee säilyttää lukitussa paikassa tai
33678: käynyt lupaviranomaisen luona aiemmin,              muuten lukittuna taikka siten, että ampuma-
33679: joutuu uutta lupaa hakiessaan aina käymään          aseeseen kuuluvaa aseen osaa säilytetään
33680: lupaviranomaisen luona uudelleen.                   erillään. Ampuma-asetta ja aseen osaa ei
33681:   Ampuma-aselain 114 §:n mukaan ampu-               näinkään säilytettynä saa pitää paikassa, josta
33682: ma-aseen, aseen osan, patruunoiden tai              ne ovat helposti anastettavissa. Voimassa
33683: erityisen vaarallisten ammusten hallussapi-         olevassa lainsäädännössä ei kuitenkaan ole
33684: toon oikeuttavan luvan haltija, joka muuttaa        asetettu velvoitetta esimerkiksi erityisen ase-
33685: asumaan toisen kihlakunnan alueelle, on vel-        kaapin       hankkimiseen      sellaisessakaan
33686: vollinen kolmen kuukauden kuluessa                  tapauksessa, jossa säilytettävänä on vaaralli-
33687: kotikuntansa vaihtumisesta esittämään lupa-         sia ja rikolliseen käyttöön erityisesti
33688: todistuksensa        uuden       kotikuntansa       soveltuvia tulivoimaisia tai helposti kätket-
33689: poliisilaitokselle tarpeellisten merkintöjen        tyinä kannettavia ampuma-aseita. Erityisiä
33690: tekemiseksi poliisin pitämään tiedostoon.           säilytysvaatimuksia on asetettu ainoastaan
33691:                                                     asekeräilijöille, joiden ampuma-aseiden säi-
33692:                                                     lytystilat poliisin on ampuma-aselain 116 §:n
33693:                                                     2 momentin mukaan tarkastettava ennen lu-
33694:                                           HE 110/2000 vp                                          9
33695: 
33696: 
33697: van antamista ensimmäisen keräilykokoel-            netut uudet luvat on nyt syötetty
33698: maan kuuluvan ampuma-aseen tai aseen osan           aserekisteriin. Ennen ampuma-aselain voi-
33699: hankkimiseen.                                       maantuloa annettujen lupien tiedot ovat yhä
33700:                                                     lupaviranomaiskohtaisissa      pahvikortteihin
33701:                                                     perustuvissa manuaalitiedostoissa, mutta lu-
33702: Maahantuotavat deaktivoidut ampuma-aseet            paviranomaiset ovat kuitenkin syöttäneet
33703:                                                     näidenkin lupien tietoja jo osittain ja usein
33704:   Ampuma-aseen tai aseen osan hallussapi-           vaillinaisina aserekisteriin. Ennen ampuma-
33705: toon oikeuttavan luvan haltijan on ampuma-          aselain voimaantuloa annettujen aselupien
33706: aselain 112 §:n mukaan 30 päivän kuluessa           haltijoilla on pahvineo lupatodistus, kun taas
33707: ampuma-aseen pysyvästi ampumakelvotto-              uuden lain voimaantulon jälkeen annettujen
33708: maksi      tai     aseen      osan      pysyvästi   lupien haitijoille on annettu uusi muovinen
33709: toimintakelvottomaksi tekemisestä eli deak-         lupakortti. Tällaisten uusien muovisten lupa-
33710: tivoinnista esitettävä ase tai aseen osa            korttien haltijoiden ja näiden lupien nojalla
33711: kotikuntansa poliisilaitokselle. Säännöksen         hallussa pidettyjen aseiden tiedot on tarkas-
33712: tarkoituksena on varmistaa, että ampuma-            tettu lupaviranomaisessa kun taas vanhojen
33713: aseeseen tai aseen osaan tehdyt muutokset           pahvisten lupien tiedot ovat tarkastamatto-
33714: todella ovat sellaisia, että asetta voidaan pitää   mia.
33715: pysyvästi ampumakelvottomana tai aseen
33716: osaa pysyvästi toimintakelvottomana. Deak-          1.2.   Kansainvälinen kehitys ja ulkomai-
33717: tivoituina maahantuotavien ampuma-aseiden                  nen lainsäädäntö
33718: tarkastuttamisesta ei kuitenkaan ole minkään-
33719: laisia säännöksiä.                                  Johdanto
33720: 
33721: Tullilaitoksen ilmoittamisvelvollisuus                 Euroopan yhteisön komissio on laatimassa
33722:                                                     asedirektiivin 17 artiklassa edellytettyä ra-
33723:    Ampuma-aselain 40 §:ssä on säädetty tulli-       porttia        direktiivin        voimaantulon
33724: laitoksen velvollisuudesta ilmoittaa ampuma-        vaikutuksista. Direktiivin sisältöön ja toimi-
33725: aseasioita käsittelevälle ministeriölle kaupal-     vuuteen on eräiltä osin oltu tyytymättömiä.
33726: lisessa     tarkoituksessa     maahantuotujen       Todennäköistä onkin, että asedirektiiviin
33727: ampuma-aseiden ja aseen osien tuonnista             tehdään muutoksia lähimmän kahden vuoden
33728: Suomeen siten kuin asetuksella tarkemmin            aikana.
33729: säädetään. Yksityisessä tarkoituksessa hank-           Yhdistyneiden      kansakuntien      toimesta
33730: kimisluvalla, yksityisellä valmistamisluvalla       laaditaan      parhaillaan      järjestäytyneen
33731: tai yksityisellä tuontiluvalla maahantuotujen       rikollisuuden vastaista yleissopimusta ja sii-
33732: ampuma-aseiden ja aseen osien osalta tällais-       hen liittyvää ampuma-aseiden, niiden osien
33733: ta ilmoittamisvelvollisuutta ei kuitenkaan          ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden
33734: ole.                                                laittoman valmistuksen ja kaupan torjuntaa
33735:                                                     koskevaa pöytäkirjaa, jäljempänä tuliasepöy-
33736: Ennen ampuma-aselain voimaantuloa annetut           täkirja. Tuliasepöytäkirja olisi määrä saada
33737:                                                     valmiiksi vuoden 2000 loppuun mennessä.
33738: luvat                                               Se sisältänee määräyksiä muun muassa am-
33739:                                                     puma-aseiden merkitsemisestä ne riittävästi
33740:   Ampuma-aselain tultua voimaan 1 päivänä           yksilöivillä tunnisteilla, aseiden vienti- ja
33741: maaliskuuta 1998 siirryttiin käyttämään kes-        tuontivalvonnasta sekä niihin liittyvästä eri-
33742: kitettyä automaattiseen tietojenkäsittelyyn         tyisestä                  ilmoitusmenettelystä,
33743: perustuvaa ampuma-aserekisteriä. Uuden lain         tietojenvaihdosta sekä aseiden välitystoimin-
33744: voimaantulo tapahtui kuitenkin siten, että          nasta ja deaktivoinnista.
33745: vanhan ampuma-aseista ja ampumatarpeista               Sekä asedirektiivin muuttaminen että tu-
33746: annetun lain (33/1933) perusteella annetut          liasepöytäkirja       aiheuttavat      voimaan
33747: luvat jäivät edelleen voimaan.                      tullessaan tarpeen muuttaa myös Suomen
33748:   Ampuma-aselain voimaantulon jälkeen an-           kansallista ampuma-aselainsäädäntöä. To-
33749:     10                                    HE 110/2000 vp
33750: 
33751: 
33752: dennäköistä onkin, että nyt annettavan esi-            Ampuma-aseen ja patruunoiden hankkimi-
33753: tyksen voimaantulon jälkeen joudutaan               nen ja hallussapito edellyttää poliisin
33754: aloittamaan           Suomen          ampuma-       antamaa lupaa. Lupa voidaan antaa keräily-,
33755: aselainsäädännön kokonaisuudistuksen kol-           metsästys- ja ampumaurheiluperusteella. Lu-
33756: mannen vaiheen valmistelu. Samassa                  pa voidaan antaa luonnollisen henkilön
33757: yhteydessä tullaan valmistelemaan myös              lisäksi valtion valvomille ampumayhteisöille.
33758: eräitä kansallisista tarpeista aiheutuvia muu-      Myös julkisoikeudellisille tai julkista tukea
33759: toksia, joita ei ole voitu ottaa mukaan tähän       saaville museoille voidaan antaa aselupa ke-
33760: esitykseen.                                         räilytarkoitukseen. Museoiden on oltava
33761:   Ampuma-aseisiin liittyvä valvonta ja sääte-       lääninhallituksen valvonnan alaisia. Aselupa
33762: ly ovat muutoinkin kansainvälisesti arvioiden       voidaan antaa myös hyväksytyille vartioimis-
33763: viime aikoina kiristyneet huomattavasti.            liikkeille. Vartioimisliikkeet voivat lainata
33764: Useat maat ovat tiukentaneet tai ovat parhail-      aseita vartijoilleen, joille poliisi on antanut
33765: laan       tiukentamassa kansallisia aseita         hallussapitoluvan kyseessä olevaan aseeseen.
33766: koskevia säädöksiään. Verrattuna muihin             Vartioimisliikkeen nimissä on varsinainen
33767: maihin Suomessa on suhteellisesti erittäin          lupa ja sen palveluksessa olevalla vartijalla
33768: paljon ampuma-aseita. Aseharrastus on               taas lainaamiseen oikeuttava lupa aseeseen.
33769: Suomessa suosittua ja meillä on perinteinen,        Rinnakkaisluvan saaminen ei Ruotsissa ole
33770: pitkälti historiallisiin syihin perustuva ase-      mahdollista.
33771: kulttuuri.      Ampuma-aseisiin         liittyvät      Hallussapitoluvan myöntäminen yhdistyk-
33772: ongelmat eivät ainakaan toistaiseksi ole tul-       selle on ollut mahdollista Ruotsissa jo kauan.
33773: leet maassamme esille siinä määrin kuin             Tärkeimmät edellytykset luvan myöntämisel-
33774: monissa muissa maissa. Ulkomaisesta kehi-           le        ovat     yhdistyksen        toiminnan
33775: tyksestä riippumatta Suomen osalta onkin            hyväksyttävyys sekä aseiden säilytyksen
33776: edelleen syytä pyrkiä säilyttämään kansalli-        asianmukaisuus. Yhdistyksen on myös osoi-
33777: nen           ampuma-aseisiin          liittyvän    tettava, että sillä on toimiva hallinto sekä
33778: harrastustoiminnan jatkuminen tarkoituk-            toiminnasta vastuussa oleva hallitus. Ruotsin
33779: senmukaisella       tavalla    mahdollisimman       aselaissa ( 1996: 67) ja aseasetuksessa
33780: turvallisissa olosuhteissa.                         (1996:70) on nimeltä mainittu ne ampumalii-
33781:                                                     tot, joille voidaan antaa hallussapitolupa
33782: Ruotsi                                              aseisiin. Näihin liittoihin kuuluvat esimerkik-
33783:                                                     si Ruotsin pistooliampujaliitto, Ruotsin
33784:    Vuonna 1993 Ruotsissa oli 781 521 aselu-         urheiluampujaliitto, Ruotsin ampumahiihto-
33785: van haltijaa ja luvallisia ampumaseita 2 167        liitto, Ruotsin sotilaallinen urheiluliitto ja
33786: 591. Ruotsin väkiluku on noin yhdeksän mil-         Ruotsin metsästäjäliitto. Myös näiden liitto-
33787: joonaa.                                             jen      jäsenseuroille    voidaan      myöntää
33788:    Poliisin on pidettävä rekisteriä luvallisista    yhteisölupa. Ruotsissa on lukuisia paikallis-
33789: ampuma-aseista ja aselupa-asioissa annetuis-        seuroja, jotka kuuluvat edellä mainittuihin
33790: ta      päätöksistä.     Näissä     paikallisesti   liittoihin. Noin 350-400 seuralla on lupa pi-
33791: pidettävissä rekistereissä on tiedot sekä lu-       tää hallussaan myös automaattiaseita.
33792: vanhaltijoista               että            ase-   Vapaaehtoisille       maanpuolustusjärjestöille
33793: elinkeinonharjoittajista. Luvanhaitijoista pi-      voidaan myöntää hallussapitolupa ampuma-
33794: detään          rekisteriä        automaattisen     aseisiin.
33795: tietojenkäsittelyn      avulla,   mutta      ase-      Ampuma-aseita tulee Ruotsissa säilyttää
33796: elinkeinonharjoittajista on manuaalisesti pi-       lukitussa tilassa, esimerkiksi laatikossa tai
33797: dettävä tiedosto. Keskitettyä valtakunnallista      varmuuskaapissa siten, etteivät ne voi joutua
33798: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidet-      asiattomien henkilöiden haltuun. Jos tämä ei
33799: tävää rekisteriä suunnitellaan. Uudessa             ole mahdollista, tulee ase purkaa osiin siten,
33800: aserekisterissä olisi tiedot aseiden luvanhalti-    ettei se ole toimintakuntoinen. Aseen olen-
33801: JOista,     ase-elinkeinonharjoittajista    sekä    naiset osat sekä patruunat tulee säilyttää
33802: ampuma-aseista. Tiedot rekistereihin kirjat-        erillään toisistaan. Aseluvan hakulomakkees-
33803: taisiin yhä poliisipiireissä.                       sa hakijan tulee ilmoittaa miten hän aikoo
33804:                                           HE 110/2000 vp                                          11
33805: 
33806: 
33807: säilyttää aseensa. Osa lupaviranomaisista           henkilön säilytettäväksi olisi tarkoitus laajen-
33808: vaatii, että hakijan on näytettävä asekaapin        taa, joskin pääsääntönä olisi se, että
33809: ostokuitti. Useimmat lupaviranomaiset anta-         luvanhaltija itse säilyttäisi aseensa. Säilytet-
33810: vat hakijalle ohjeita aseiden säilytyksestä.        täväksi     luovuttaminen       olisi    jatkossa
33811: Aselupaan voidaan myös sisällyttää erityisiä        luvanvaraista. Tarkoituksena on myös antaa
33812: säilyttämistä koskevia ehtoja. Poliisiylihalli-     lupaviranomaiselle nykyistä suuremmat val-
33813: tus (Rikspolisstyrelsen) on antanut tarkempia       tuudet tarkastaa aseiden säilytystapa. Jos
33814: ohjeita aseiden olennaisista osista, asekaa-        poliisi asettaa aseluvassa ehtoja säilytykselle,
33815: peista, muista turvallisista säilytyspaikoista      olisi poliisilla myös oikeus myöhemmin tar-
33816: ja aseen osien erillään säilyttämisestä. Ase-       kastaa     aseiden     säilytys     luvanhaltijan
33817: kaappia,         joka        täyttää       tietyt   asunnossa. Tarkoituksena on myös säätää
33818: standardivaatimukset, kutsutaan Ruotsissa           säilytysmääräysten laiminlyönti rangaista-
33819: varmuuskaapiksi. Aseita voi säilyttää myös          vaksi teoksi, jolloin säännöksiä kotietsinnästä
33820: muussa lukitussa kaapissa, mutta senkin on          voitaisiin soveltaa suhteellisuusperiaatteen
33821: täytettävä tietyt turvavaatimukset                  asettamissa rajoissa.
33822:   Jos aseluvanhaltija ei voi itse säilyttää aset-     Jos aselupa on myönnetty ampumista var-
33823: taan, hän voi enintään kolmeksi vuodeksi            ten, saa luvanhaltija ilman erillistä lupaa
33824: luovuttaa sen säilytettäväksi henkilölle, joka      hankkia myös patruunoita. Aselupa, jota ei
33825: on täyttänyt 18 vuotta ja jonka ei voida olet-      ole myönnetty ampumista varten vaan esi-
33826: taa käyttävän asetta väärin. Järjestelystä tulee    merkiksi keräily- tai muistoarvoperusteella,
33827: ilmoittaa kirjallisesti poliisiviranomaiselle.      ei oikeuta patruunoiden hankkimiseen. Polii-
33828: Ilmoituksesta pitää myös käydä ilmi se, mi-         siviranomainen voi tällöin antaa erillisen
33829: ten asetta tullaan säilyttämään. Henkilö,           patruunoiden hankkimiseen oikeuttavan lu-
33830: jonka luona asetta säilytetään, saa käyttää si-     van. Pääperiaate on se, että keräily- ja
33831: tä ainoastaan, jos hänellä on lupa käyttää          muistoarvoperusteella myönnetään lupa pel-
33832: samantyyppistä asetta.                              kästään säilyttämistä varten. Tällöin voidaan
33833:   Ase-elinkeinonharjoittajien asesäilytykses-       vaatia myös aseen ampumakelvottomaksi te-
33834: tä on säännöksiä Ruotsin aseasetuksessa.            kemistä. Ruotsin aselain mukaan myös
33835: Poliisiviranomaisten on hyväksyttävä aseiden        deaktivoidut ampuma-aseet ovat luvanvarai-
33836: säilytyspaikat ja säilytystilat ennen kuin ase-     sia. Säännöksiä deaktivoinnin teknisestä
33837: elinkeinonharjoittajalle myönnetään lupa            suorittamisesta ei ole, mutta deaktivoitu ase
33838: toiminnan aloittamiseen. Poliisiviranomais-         on esitettävä poliisille hyväksyttäväksi.
33839: ten tulee vähintään kerran vuodessa tarkastaa         Aseen valmistusnumero on ilmoitettava
33840: osto- ja myyntiluettelot sekä, milloin syytä        haettaessa aseeseen hallussapitolupaa. Jos
33841: on, myös ase-elinkeinonharjoittajien aseva-         aseessa ei ole valmistusnumeroa, on jokin
33842: rastot Poliisilla on oikeus tarkastaa               muu aseen yksilöivä tunnus ilmoitettava. Täl-
33843: ainoastaan ase-elinkeinonharjoittajien säily-       lä hetkellä Ruotsissa ei ole velvoitetta
33844: tystilat.       Muiden           ampuma-aseita      merkitä tunnisteella kaikkia aseita, koska on
33845: hallussapitävien henkilöiden ja yhteisöjen          epäselvää kuka vastaisi kustannuksista. Toi-
33846: säilytystilat voidaan tarkastaa vain, jos ko-       nen syy tähän on arvokkaiden aseiden
33847: tietsinnän edellytykset täyttyvät.                  omistajien vastustus. Keskitetyn aserekisterin
33848:   Ruotsissa valmistellaan parhaillaan muu-          käyttöönoton jälkeen on kuitenkin tarkoitus
33849: tosta, jonka mukaan aseen olennaisten osien         vaatia merkittäväksi kaikkiin aseisiin aseen
33850: erillään säilyttämistä ei enää hyväksyttäisi,       yksilöivä tunniste.
33851: vaan aseen säilyttäminen turvastandardin              Kyynelkaasua sisältävät sumuttimet ja näi-
33852: täyttävässä asekaapissa olisi aina pakollista.      hin verrattavissa olevat laitteet ovat
33853: Tiettyjen vähemmän vaarallisten aseiden säi-        Ruotsissa luvanvaraisia ja aselain säännökset
33854: lytystä koskevat vaatimukset pysyisivät             ampuma-aseista koskevat myös kaasusumut-
33855: edelleen ennallaan. Näitä aseita olisivat esi-      timia.     Kaasusumuttimien          hallussapito,
33856: merkiksi merkinantoaseet, luvanvaraiset             kauppa ja maahantuonti on siten luvanvarais-
33857: ilma-aseet ja ampumakelvottomat aseet.              ta toimintaa. Luvanvaraisia ovat kuitenkin
33858: Mahdollisuutta jättää aseet jonkun muun             vain sellaiset kaasusumuttimet, jotka sisältä-
33859:     12                                     HE 110/2000 vp
33860: 
33861: 
33862: vät kyynelkaasua tai siihen verrattavia ainei-       luvanhaltijalle etukäteen.
33863: ta. Lupa kaasusumuttimeen voidaan antaa,                Norjassa ei ole vielä keskitettyä automaat-
33864: jos henkilö pystyy osoittamaan sumuttimen            tisen tietojenkäsittelyn avulla pidettävää
33865: olevan hänelle tarpeellinen. Ruotsissa luvan         aserekisteriä, mutta sellaista suunnitellaan
33866: saaminen kaasusumuttimen hallussapitoon              parhaillaan. Norjassa on 54 poliisipiiriä ja
33867: on käytännössä erittäin vaikeata. Pääsääntöi-        kussakin poliisipiirissä pidetään omaa asere-
33868: sesti lupaa ei myönnetä suojeluperusteella eli       kisteriä. Tietosuojaviranomaiset antoivat
33869: henkilökohtaisen koskemattomuuden tai                toukokuussa vuonna 1998 poliisipiireille oi-
33870: omaisuuden suojelemiseen. Käyttökoulutuk-            keuden pitää rekistereitä automaattisen
33871: seen osallistuminen ei ole luvan saamisen            tietojenkäsittelyn avulla. Tällä hetkellä noin
33872: edellytys.                                           puolet rekistereistä on manuaalisia ja noin
33873:   Jotta lupa ampuma-aseeseen voidaan antaa           puolet automaattisen tietojenkäsittelyn avulla
33874: metsästysperusteella on luvan hakijan suori-         pidettyjä. Tavoitteena on lisätä poliisipiiri-
33875: tettava                    metsästäjätutkinto.       kohtaisia automaattisen tietojenkäsittelyn
33876: Tutkintovaatimukset ovat laajat. Tutkinto            avulla pidettäviä aserekistereitä, joista aika-
33877: suoritetaan yksityisesti, mutta valvojana toi-       naan on tarkoitus tehdä valtakunnallinen
33878: mii poliisiviranomaisten hyväksymä henkilö.          aserekisteri.
33879: Jos henkilö haluaa luvan käsiaseeseen tai au-           Norjassa myönnetään lupa ampuma-
33880: tomaattiaseeseen tarkkuusammuntaa varten,            aseeseen metsästys-, ampumaurheilu-, keräi-
33881: on hänen suoritettava ampumakoe osoittaak-           ly-, muisto- ja suojeluperusteella eli
33882: seen osaavansa käsitellä aseita turvallisesti.       henkilökohtaisen koskemattomuuden tai
33883: Näitä kokeita järjestävät yksityiset ampuma-         omaisuuden suojelemiseen. Norjassa voidaan
33884: seurat ja koevaatimukset ovat keskeisten             antaa aselupa myös yhteisöille. Muun muassa
33885: ampujaliittojen laatimia. Hyväksytty ampu-           ampumaseuroille voidaan myöntää lupa am-
33886: makoe on edellytys luvan myöntämiselle.              puma-aseiden           hankkimiseen           ja
33887:                                                      hallussapitoon. Nämä aseet on tarkoitettu lai-
33888: Norja                                                nattaviksi tai luovutettaviksi jäsenille
33889:                                                      harjoittelua tai kilpa-ammuntaa varten. Lai-
33890:   Norjassa arvioidaan olevan noin 720 000            naksisaajalta edellytetään 18 vuoden ikää tai
33891: rekisterissä olevaa ampuma-asetta sekä tä-           vanhempien suostumusta. Jos asetta käyte-
33892: män lisäksi noin 500 000--600 000                    tään      ainoastaan    ampumaradalla,       on
33893: rekisteröimätöntä haulikkoa. Norja väkiluku          lainaaminen alle 18-vuotiaille mahdollista
33894: on noin neljä miljoonaa.                             ilman vanhempien suostumusta. Lainaksisaa-
33895:   Norjan voimassa oleva aselaki on säädetty          jalle on annettava tarkastuslippu, jossa on
33896: vuonna 1961. Aselakia muutettiin vuonna              seuran tiedot, tiedot aseesta ja Iainaksisaajan
33897: 1978, jolloin pumppu- ja puoliautomaatti-            henkilötiedot Tarkastuslippu toimii aselupa-
33898: toimiset              haulikot             tulivat   na     ja     se    on    voimassa      vuoden
33899: rekisteröintivelvollisuuden piiriin. Vuoden          myöntämispäivästä lukien. Ampumaseuran
33900: 1990 lainmuutoksella rekisteröintivelvolli-          on pidettävä lainauslistaa, josta ilmenee
33901: suus laajennettiin koskemaan kaikkia                 kaikki seuran aseluvat, tiedot lainaksisaajista,
33902: haulikoita. Muutos ei kuitenkaan koskenut            lainauspäivät, palautuspäivät, tiedot aseista ja
33903: niitä tavallisia haulikoita, jotka oli hankittu      vastuuhenkilön tiedot.
33904: ennen vuoden 1990 lainmuutosta. Norjassa               Vartioimisliikkeille, pankeille tai muille
33905: on siten edelleen kansalaisten hallussa täysin       asetta tarvitseville yrityksille voidaan myös
33906: laillisesti haulikoita, joita ei ole rekisteröity.   antaa aselupa. Näitä aseita voidaan lainata
33907: Viimeisin muutos Norjan aselakiin tuli voi-          yrityksen työntekijöille, jos nämä työtehtävi-
33908: maan kesäkuussa 1998. Silloin tiukennettiin          en suorittamiseksi tarvitsevat aseen. Ase ei
33909: muun muassa aseiden lainaamista koskevia             saa olla tehokkaampi kuin työtehtävät edel-
33910: säännöksiä ja luvansaannin edellytyksiä. Li-         lyttävät. Yrityksessä on oltava vastuuhenkilö,
33911: säksi poliisille annettiin oikeus tarkastaa          joka vastaa aseiden luovutuksesta työnteki-
33912: yksityishenkilöiden ampuma-aseiden säily-            jöille sekä aseiden käytöstä ja säilytyksestä.
33913: tystapa, kunhan tarkastuksesta ilmoitetaan           Vastuuhenkilön on oltava luotettava ja muilta
33914:                                           HE 110/2000 vp                                           13
33915: 
33916: 
33917: henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan tehtä-         tussa säilytystilassa. Patruunat tulee aina
33918: vään sopiva. Pääsääntöisesti hänen on oltava        säilyttää erillään aseesta. Poliisi voi antaa eri-
33919:  18 vuotta täyttänyt. Työajan ulkopuolella on       tyisiä määräyksiä kokoelmassa pidettävien
33920: ase säilytettävä huolellisesti työnantajan          aseiden säilyttämisestä. Aseliikkeiden aseet
33921: määräämässä paikassa. Työnantaja antaa              tulee säilyttää poliisi- ja pelastusviranomais-
33922: työntekijälle tarkastuslipun, josta ilmenee         ten hyväksymässä varastossa. Liikkeessä
33923: työnantajana olevan yhteisön tiedot ja yhtei-       säilytettävien aseiden lukumäärä on rajattu.
33924: sölle myönnetty aselupa, tiedot aseesta sekä        Patruunoita saa säilyttää liikkeessä poliisin
33925: työntekijän henkilötiedot Tarkastuslippu            luvalla. Jos liikkeessä säilytetään yli 5 000
33926: toimii aselupana. Jos lupa koskee pistoolia         patruunaa, tarvitaan säilytykseen erityislupa
33927: tai revolveria, on tarkastuslipun aina oltava       palo- ja räjähdysvaaran vuoksi. Patruunoita
33928: mukana. Yhteisön on pidettävä lainauslistaa,        tulee säilyttää lukitussa kaapissa.
33929: johon on merkittävä yhteisön tiedot, kaikki            Norjan aselaissa ei ole tällä hetkellä sään-
33930: yhteisön aseluvat, vastuuhenkilön tiedot ja         nöksiä aseen sarjanumerosta tai muusta aseen
33931: tiedot työntekijöistä, joille aseita on lainattu.   yksilöivästä tunnisteesta. Ainoastaan valmis-
33932: Jos työntekijä siirtyy toisiin tehtäviin tai jos    tajan         mahdollisesti         merkitsemää
33933: työnantaja muuten sitä vaatii, on ase heti an-      sarjanumeroa käytetään aseen tunnistamisek-
33934: nettava takaisin työnantajalle.                     si. Norjassa ei myöskään ole säännöksiä
33935:    Norjassa ei voi saada rinnakkaislupaa asee-      ampuma-aseiden deaktivoinnista, mutta tä-
33936: seen, mutta yksityishenkilön omistaman              hän asiaintilaan Norjan oikeusministeriö
33937: aseen luovuttaminen toiselle korkeintaan nel-       valmistelee parhaillaan muutosta.
33938: jän viikon ajaksi on mahdollista. Aseen                Säännökset kaasusumuuimista sisältyvät
33939: vastaanottajan täytyy olla sopiva pitämään          aselakiin. Kyynelkaasua sisältävät kaa-
33940: hallussaan aseita. Aseita ei voida lainata          susumuttimet ovat luvanvaraisia ja luvan
33941: henkilölle, jolta aselupa on peruttu, tai henki-    antaa poliisi. Pelkästään haju- tai väriaineita
33942: lölle, joka on hakenut aselupaa, mutta sitä ei      sisältävät sumuttimet eivätole luvanvaraisia.
33943: ole myönnetty. Aseen vastaanottajan täytyy            Asekoulutuksen antaminen ei ole Norjassa
33944: lisäksi olla 18 vuotta täyttänyt. Lainaaminen       luvanvaraista toimintaa.
33945: on eräissä tapauksissa mahdollista myös
33946: 16--17 -vuotiaalle henkilölle, jos laina-aika       Tanska
33947: on lyhyt, valvonta huolellista ja lainaksisaa-
33948: jan       vanhemmat          ovat       antaneet      Tanskan aseita ja räjähteitä koskeva laki on
33949: suostumuksensa        aseen     luovuttamiselle.    annettu vuonna 1994. Viimeisin muutos tä-
33950: Aseen vastaanottajan on annettava aseen             hän lakiin on tehty vuonna 1997. Tanskassa
33951: luovuttajalle lainaustodistus, jossa on merkit-     luvan ampuma-aseeseen voi saada metsäs-
33952: tyinä molempien henkilötiedot, aseen                tys-, ampumaurheilu- tai keräilyperusteella.
33953: luovuttajan aseluvan numero, tiedot aseesta,        Myös ammatin tai tehtävän perusteella voi
33954: aseen käyttötarkoitus ja laina-aika. Pistoolia      saada luvan aseen hallussapitoon, jos ase on
33955: tai revolveria voidaan lainata toiselle ainoas-     tarpeen työssä.
33956: taan korjausta tai muuta vastaavaa toimintaa          Tanskassa voidaan myöntää aselupa sekä
33957: varten. Lisäksi vastaanottajan on oltava 21         yksityishenkilöille että yhteisöille. Esimer-
33958: vuotta täyttänyt. Sille, jolla on hallussapito-     kiksi museoille ja julkisille asekokoelmille
33959: lupa aseeseen tai jolle ase on laillisesti          voidaan myöntää aselupa. Lisäksi ampuma-
33960: lainattu, saa myös luovuttaa ja myydä pat-          ja metsästysseuroille voidaan myöntää aselu-
33961: ruunoita. Muissa tapauksissa patruunoiden           pa.    Seuroilla tulee olla käytössään
33962: hankkimiseen tarvitaan poliisin erikseen an-        ampumarata, missä jäsenet voivat ampua
33963: tama lupa.                                          seuran omistamilla aseilla. Yhteisölle voi-
33964:   Ampuma-aseista tulee pitää sellaista huol-        daan myöntää aselupa, jos yhteisöllä on
33965: ta, etteivät ne voi joutua asiattomien haltuun.     vastuuhenkilö, joka täyttää laissa aseluvan
33966: Ase tulee säilyttää lukittuna tai siten, että       myöntämiselle asetetut vaatimukset. Vastuu-
33967: aseen toiminnan kannalta olennainen osa on          henkilön tulee olla huolellisena pidetty
33968: irrotettuna ja sitä säilytetään erillisessä luki-   henkilö sekä muilta henkilökohtaisilta omi-
33969:     14                                   HE 110/2000 vp
33970: 
33971: 
33972: naisuuksiltaan ja elämäntavoiltaan sopiva pi-      valtakunnallisen      asevai vontaviranomaisen
33973: tämään           hallussa       ampuma-asetta.     perustaminen. Viranomaisen tehtävänä olisi
33974: Edellytyksenä aseluvan myöntämiselle on            muun muassa yleisten ehtojen asettaminen
33975: myös asianmukainen aseiden säilytys. Jos           aseluvan myöntämiselle sekä toimiminen
33976: seura omistaa enemmän kuin 25 tavallista           asiantuntijana aseisiin liittyvissä lainsäädän-
33977: ampuma-asetta tai enemmän kuin 10 erityi-          tö- ja muissa asioissa.
33978: sen vaarallista ampuma-asetta, kuten                  Tanskassa aseen deaktivointi ei ole luvan-
33979: esimerkiksi pistooleja tai aseita, joiden toi-     varaista tmmmtaa eikä aselaissa ole
33980: mintatapa on itselataava kertatuli, tulee aseet    säännöksiä siitä. Ampuma-aseen ampuma-
33981: säilyttää tietyt turvavaatimukset täyttävässä      kelvottomaksi tekeminen voi kuitenkin
33982: turvakaapissa tai lukitussa tilassa, jossa on      tietyissä tapauksissa olla edellytys aseluvan
33983: teräsovi. Lisäksi aseen toiminnan kannalta         myöntämiselle.
33984: olennaiset osat tulee säilyttää erillään aseesta     Ampuma-aseissa ei ole muuta asetta yksi-
33985: lukitussa turvakaapissa. Muissa kuin edellä        löivää     tunnistetta     kuin    mahdollinen
33986: mainituissa tapauksissa on ase ja sen olennai-     valmistajan sarjanumero. Jos aseessa ei ole
33987: set osat säilytettävä erillään lukitussa           sarjanumeroa, siihen ei myöskään tarvitse
33988: turvakaapissa. Kaapille asetetut vaatimukset       merkitä sitä yksilöivää tunnistetta.
33989: ovat tässä tapauksessa lievemmät. Poliisi-            Säännökset kaasusumuuimista sisältyvät
33990: mestari voi lisäksi asettaa aseita omistaville     Tanskan aselakiin. Kaasusumuttimien hank-
33991: metsästys- ja ampumaseuroille erityisiä vaa-       kiminen,       hallussapito,    luovuttaminen,
33992: timuksia        säilytyksestä    ja     aseiden    markkinointi ja maahantuonti on kielletty il-
33993: säilytyspaikan murtosuojauksesta. Poliisi voi      man paikallispoliisin lupaa.
33994: lisäksi milloin tahansa tarkastaa ampuma- ja         Asekouluttajat, jotka ovat ympäristö- ja
33995: metsästysseurojen säilytyspaikat.                  energiaministeriön tai metsä- ja luontohalli-
33996:    Tanskassa ampuma-aseet on merkitty polii-       tuksen hyväksymiä, voivat luovuttaa aseita
33997: sipiirikohtaisiin rekistereihin. Keskitettyä       koulutettaville henkilöille asekoulutuksen
33998: valtakunnallista automaattisen tietojenkä-         yhteydessä, jos koulutus tapahtuu ampuma-
33999: sittelyn avulla pidettävää aserekisteriä ei        radalla tai muulla erityisellä ampumapaikalla
34000: vielä ole, mutta sellaista suunnitellaan. Rih-     ja kouluttajat valvovat toimintaa.
34001: laamattomat enintään 12 kaliiperin haulikot,
34002: jotka voidaan ladata enintään kahdella pat-
34003: munalla ja joiden piipun pituus on vähintään       Saksa
34004: 55 senttimetriä, eivät ole luvanvaraisia met-
34005: sästyskortin tai erillisen keräilyluvan              Saksassa arvioidaan olevan ainakin kym-
34006: omistavalle henkilölle. Tanskassa kuitenkin        menen miljoonaa luvallista ampuma-asetta.
34007: suunnitellaan parhaillaan kaikkien haulikoi-       Luvanhaltijoita on noin kaksi miljoonaa. Lu-
34008: den luvanvaraistamista. Lisäksi suunnitellaan      vanhaltijoista noin 80 prosenttia on
34009: säädettäväksi velvollisuutta esittää ase polii-    ampumaurheilun harrastajia. Saksan väkiluku
34010: sille tietyn määräajan kuluessa luvan              on noin 81 miljoonaa.
34011: myöntämisestä. Tällä hetkellä luvanhaltija ei        Ampuma-aseen hankkiminen edellyttää vi-
34012: pääsääntöisesti koskaan esitä luvan perusteel-     ranomaisen antamaa lupaa. Lupaviranomai-
34013: la hankkimaansa asetta poliisille, vaan luvan-     sena toimii pääsääntöisesti paikallinen
34014: haltijan tulee pelkästään suullisesti ilmoittaa    poliisi. Poliisi pitää myös rekisteriä aseiden
34015: aseen tiedot aselupaan merkittäviksi. Käy-         omistajista yksilöityine asetietoineen. Myös
34016: tännössä lupamenettely kuitenkin vaihtelee         ase-elinkeinonharjoittajat joutuvat pitämään
34017: eri poliisipiireissä.                              rekisteriä aseiden valmistuksesta ja luovutuk-
34018:    Tanskan oikeusministeriössä suunnitellaan       sesta. Asekaupan yhteydessä ase-elin-
34019: kahden erillisen aseluettelon julkistamista.       keinonharjoittaja      merkitsee     rekisteriin
34020: Toisessa luettelossa lueteltaisiin kaikki ne       ostajan henkilötiedot sekä tiedot ostetusta
34021: aseet, joihin luvan saaminen on mahdollista        aseesta ja ampumatarvikkeista.
34022: ja toisessa luettelossa taas ne aseet, joihin ei     Luvan ampuma-aseeseen voi saada metsäs-
34023: voida myöntää lupaa. Lisäksi suunnitteilla on      tys-,     ampumaurheilu-,       keräily-     tai
34024:                                          HE 110/2000 vp                                       15
34025: 
34026: 
34027: suojeluperusteella. Aseen hallussapitolupa,        mahdollista. Ase-elinkeinonharjoittajien am-
34028: joka on annettu keräilyperusteella, ei oikeuta     puma-aseiden         säilytys    voidaan    jo
34029: patruunoiden tai ampumatarvikkeiden hank-          voimassaolevan lain mukaan tarkastaa.
34030: kimiseen.        Hankkiakseen        patruunoita      Saksan aselain mukaan aseet on merkittävä
34031: keräilijän tulee saada viranomaisilta siihen       sarjanumerolla. Aseen valmistajan tulee
34032: oikeuttava erillinen lupa. Luvanhaltijalta         merkitä aseeseen valmistajan nimi ja sarja-
34033: vaaditaan luotettavuutta ja hänen pitää muil-      numero. Jos tiedot merkitään aseen helposti
34034: takin henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan         vaihdettavissa olevaan osaan, on tiedot mer-
34035: olla sopiva aseen hallussapitoon. Nämä vaa-        kittävä lisäksi myös johonkin toiseen aseen
34036: timukset      koskevat     sekä     luonnollisia   osaan. Jos aseen malli on vuodelta 1870 tai
34037: henkilöitä että oikeushenkilöitä. Saksassa         tätä vanhempi, sarjanumero ei ole pakollinen,
34038: voidaan siten antaa aselupa myös yhteisöille.      ellei asetta ole valmistettu vuoden 1944 jäl-
34039: Yhteisön jäsen tai työntekijä ei voi saada         keen.
34040: normaalia hallussapitoon oikeuttavaa lupaa            Aseen ampumakelvottomaksi tekeminen ei
34041: yhteisön omistamiin aseisiin. Jäsenille ja         sellaisenaan ole luvanvaraista toimintaa,
34042: työntekijöille on kuitenkin mahdollista antaa      mutta deaktivoinnin saa tehdä ainoastaan sel-
34043: käyttöoikeus yhteisön omistamiin aseisiin.         lainen henkilö, jolla on lupa käsitellä aseita.
34044: Yhteisön tulee tässä tapauksessa ilmoittaa vi-     Aseen luvanhaltijan on deaktivoinnin jälkeen
34045: ranomaiselle yksilöidyt tiedot henkilöistä,        kirjallisesti ilmoitettava Saksan keskusrikos-
34046: joille tätä oikeutta halutaan hakea. Viran-        poliisille deaktivoinnista, jotta ase voidaan
34047: omaiset tarkastavat näiden henkilöiden             poistaa aserekisteristä. Keskusrikospoliisin
34048: sopivuuden aseiden hallussapitoon. Jos estet-      pyynnöstä luvanhaltijan on myös esitettävä
34049: tä ei ole, saavat henkilöt oikeuden käyttää        deaktivoitu ase tarkastettavaksi viranomaisel-
34050: yhteisön omistamia aseita.                         le. Saksassa deaktivoitua asetta ei luokiteta
34051:   Saksassa aseet on säilytettävä niin, etteivät    luvanvaraiseksi ampuma-aseeksi. Kaikki so-
34052: ne joudu asiattomien haltuun. Saksan sisäasi-      tilasaseet ja replika-aseet, jotka näyttävät
34053: ainministeriö on antanut yksityiskohtaisen         automaattiaseilta, ovat Saksan sota-aselain
34054: suosituksen lupaviranomaisille ja aseluvan-        mukaan pääsääntöisesti kiellettyjä. Myös
34055: haitijoille aseiden säilytyksestä. Aseet tulisi    deaktivoidut sotilasaseet ovat kiellettyjä.
34056: sen mukaan säilyttää hyväksytyissä asekaa-            Kaasusumuttimet eivät ole luvanvaraisia
34057: peissa. Korkeintaan viisi asetta voidaan           Saksassa. Niiden hankkimiseen ja hallussapi-
34058: säilyttää lukitussa seinään kiinnitetyssä teli-    toon ei myöskään ole asetettu ikä- tai muita
34059: neessä. Käsiaseet tulee aina säilyttää             rajoituksia. Saksan aseasetuksessa on tarkat
34060: asekaapissa. Pääsääntönä on, että mitä suu-        säännökset sallituista vaikuttavista aineista.
34061: rempi määrä aseita tai mitä vaarallisempia         Pakkauksessa on oltava käyttöohje ja sumut-
34062: aseita säilytettävänä on, sitä turvallisempi on    timesta on käytävä ilmi mitä vaikuttavaa
34063: säilytyksen oltava. Sisäasiainministeriön suo-     ainetta sumutin sisältää. Saksan keskusrikos-
34064: situksessa annetaan myös neuvoja huoneiston        poliisin laboratorion on hyväksyttävä
34065: ulko-ovien ja ikkunoiden murtosuojauksen           kaasusumutin ennen kuin sille voidaan antaa
34066: parantamiseksi.                                    myyntilupa Saksassa.
34067:   Aseluvan myöntävällä viranomaisella on              Asekoulutuksen antaminen ei ole luvanva-
34068: oikeus asettaa ehtoja aseen säilytykselle.         raista toimintaa, mutta ampumakoulutuksen
34069: Asekaappia ei ole Saksan aselaissa säädetty        antamisesta itsepuolustustarkoitukseen on
34070: pakolliseksi, mutta käytännössä lupaviran-         ilmoitettava kirjallisesti viranomaisille kaksi
34071: omaiset edellyttävät sellaisen hankkimista.        viikkoa ennen kurssin alkamista. Kurssin
34072: Viranomaisilla ei ole mahdollisuutta tarkas-       loppumisesta on myös ilmoitettava. Koulu-
34073: taa yksityishenkilöiden ampuma-aseiden             tuksesta vastuussa olevien henkilöiden
34074: säilytystapaa, ellei kotietsintään oikeuttavia     henkilötiedot on ilmoitettava viranomaisille.
34075: seikkoja ole ilmennyt. Saksan sisäasiainmi-        Koulutukseen saa osallistua ainoastaan hen-
34076: nisteriön mukaan tähän suunnitellaan               kilö, jolla on voimassa oleva aselupa tai joka
34077: muutosta, joten tulevaisuudessa yksityishen-       on viran puolesta oikeutettu käyttämään aset-
34078: kilöiden asesäilytyksen tarkastaminen lienee       ta. Koulutuksesta vastaavan henkilön on
34079:     16                                   HE 110/2000 vp
34080: 
34081: 
34082: pyynnöstä ilmoitettava viranomaisille yksi-        tiedot ja tiedot aseista. Rekisteröintioikeus
34083: löidyt tiedot kurssin sisällöstä. Viranomaiset     koskee tietoja aseiden hankkimisesta, hallus-
34084: voivat kieltää koulutuksen antamisen, jos          sapidosta, maahantuonnista ja maasta
34085: asekoulutusta antava henkilö ei ole luotettava     viennistä.
34086: tai muilta henkilökohtaisilta ominaisuuksil-          Itävallan aselaki velvoittaa säilyttämään
34087: taan sopiva taikka jos vastuuhenkilöä ei ole       ampuma-aseet niin, etteivät ne joudu asiat-
34088: nimetty.                                           tomien haltuun. Poliisilla on kuitenkin oikeus
34089:                                                    asettaa ampuma-aseiden säilytystä koskevia
34090: Itävalta                                           e~toja. Itävallassa on asetarkastajia, joilla on
34091:                                                    mkeus tarkastaa yksityishenkilöiden aseiden
34092:   Itävallan uusi aselaki tuli voimaan 1 päivä-     säilytys joka viides vuosi. Jos säilytettävinä
34093: nä heinäkuuta 1997. Itävalta pani tällä lailla     on yli_ 20 ampuma-asetta tai suuri määrä pat-
34094: kansallisesti täytäntöön asedirektiivin sään-      ruunOita, on luvanhaltijan ilmoitettava
34095: nökset. Uudella lailla on aiemmin voimassa         viranomaisille miten esineiden säilytys on
34096: olleita säännöksiä kiristetty huomattavasti.       j~jest~tty ..II!"oitusvelvollisuus koskee myös
34097: Uusien säännösten mukaan kiellettyjen am-          tllantetta, JOissa säilytettävinä olevien asei-
34098: puma-aseiden luokkaan kuuluvat muun                den lukumäärä kaksinkertaistuu, vaikkei
34099: muassa muuksi esineeksi naamioidut ampu-           kokonaismäärä vielä ylitä 20 asetta. Jos il-
34100: ma-aseet,       helposti     purettavissa     ja   moitettu aseiden säilytystapa ei ole riittävän
34101: lyhennettävissä olevat aseet, pumpputoimiset       turvallinen, on viranomaisen kirjallisesti il-
34102: haulikot, äänenvaimentimella tai pimeätäh-         moitettava vaadittavat korjaukset. Jos
34103: täinlaitteella varustetut aseet, sotilasaseet ja   puutteita ei korjata annetussa määräajassa,
34104: haulikot, joiden kokonaispituus on alle 90         voi viranomainen sakon uhalla kieltää asei-
34105: senttimetriä tai joiden piipun pituus on alle      den      säilytyksen     kyseisessä    paikassa.
34106: 45 senttimetriä.                                   Luvanhaltijan luotettavuuden uudelleen arvi-
34107:   Itävallan aselain mukaan hallussapitolupa        ointi voi myös aiheuttaa hallussapitoluvan
34108: ampuma-aseeseen voidaan antaa ainoastaan           peruuttamisen.
34109: luonnolliselle henkilölle. Yhteisö voi kuiten-        Itävallassa kaikissa aseissa pitää olla aseen
34110: kin olla aseen omistajana. Aselupa voidaan         yksilöivä sarjanumero tai muu tunniste. His-
34111: pääsääntöisesti antaa vain 21 vuotta täyttä-       toriallisissa aseissa yksilöivä tunnus ei
34112: neelle henkilölle. Aselupa voidaan antaa           kuitenkaan ole pakollinen.
34113: myös 18 vuotta täyttäneelle henkilölle, jos           Itävallassa ampuma-aseen deaktivointi ei
34114: tällä on voimassa oleva metsästyskortti tai        ole luvanvaraista toimintaa. Deaktivoidut
34115: ase on tarpeellinen ammattia harjoitettaessa.      aseet eivät kuulu aselainsäädännön sovelta-
34116: Jos lupa on annettu työn perusteella ja henki-     misalaan.
34117: lö siirtyy toisiin työtehtäviin, lupa raukeaa.        Aikaisemmin kaasusumuttimet olivat Itä-
34118: Lupaa haettaessa on esitettävä hyväksyttävä        vallassa luvanvaraisia, mutta uudistettaessa
34119: syy aseen hankkimiseen. Pääsääntöisesti            aselakia vuonna 1997 kielto poistettiin. Lain
34120: henkilölle voidaan myöntää lupa korkeintaan        perusteluista ilmenee, että kyynelkaasusumu-
34121: kahden ampuma-aseen hallussapitoon. Muis-          tin on itsepuolustukseen hyvin sopiva ase.
34122: sa tapauksissa vaaditaan erityisiä perusteluja     Lain tarkoituksena oli antaa kaikille mahdol-
34123: aseen hankkimiselle ja selvitys aseiden tur-       lisuus        puolustautua       kaasusumutinta
34124: vallisesta säilytyksestä. Aseluvanhaltijan on      käyttämällä. Kaasusumuttimen hankkiminen
34125: 1 päivästä tammikuuta 1999 lähtien joka vii-       ja hallussapito edellyttää kuitenkin vähintään
34126: des vuosi osoitettava lupaviranomaiselle, että     18 vuoden ikää.
34127: hänellä on edelleen hyväksyttävä peruste
34128: aseen hallussapitoon.                              Iso-Britannia
34129:   Itävallan aselaki antaa mahdollisuuden re-
34130: kisteröidä       tiedot     aseluvanhaltijoista.     Ampuma-aseiden         lukumäärä       Iso-
34131: Aseasioista vastaavat viranomaiset saavat au-      Britanniassa oli vuonna 1995 arviolta hieman
34132: tomaattisen tietojenkäsittelyn avulla muokata      yli kaksi miljoonaa. Aselupia oli 984 800.
34133: ja tallentaa keskitettyyn rekisteriin henkilö-     Iso-Britannian väkiluku on noin 58 miljoo-
34134:                                            HE 110/2000 vp                                          17
34135: 
34136: 
34137: naa.                                                 luotettavuuden. Jos hänet katsotaan sopivaksi
34138:    Maaliskuussa 1996 tapahtuneen Dunblanen           luvanhaltijaksi, jatketaan yhteisön aseluvan
34139: joukkosurman jälkeen hallitus laati esityksen        voimassaoloaikaa.
34140: yli .22 kaliiperisten käsiaseiden kieltämisek-          Joillekin yhteisöille on myös mahdollista
34141: si.    Esitys      hyväksyttiin parlamentissa        myöntää lupa kiellettyihin aseisiin. Tällaisia
34142: kesäkuussa 1997. Uuden lain tultua voimaan           yhteisöjä ovat muun muassa ampumaseurat
34143: 1 päivänä heinäkuuta 1997 kaikki henkilöt,           Aseluvan saaneen ampumaseuran on pidettä-
34144: joilla oli tällaisia käsiaseita, joutuivat luovut-   vä rekisteriä seuran omistamista kielletyistä
34145: tamaan ne lunastusta vastaan valtiolle.              aseista. Rekisteriin on merkittävä aseista vas-
34146: Kiellettyjä aseita ovat myös sarjatuliaseet se-      taavien henkilöiden nimet, yksilöidyt tiedot
34147: kä muut kuin .22 kaliiperin puoliautomaatti-         aseista ja niiden hankintapäivät sekä ne päi-
34148: tai pumpputoimiset kiväärit ja haulikot lu-          vämäärät, jolloin aseita on säilytetty muualla
34149: kuun        ottamatta       haulikoita,     joiden   kuin seuran ampumaradalla tai muissa tilois-
34150: kokonaispituus on vähintään 40 tuumaa ja             sa. Pääsääntöisesti aseita saadaan käyttää ja
34151: piipun pituus vähintään 24 tuumaa. Kielletty-        säilyttää ainoastaan seuran ampumaradalla
34152: jä ovat myös myrkyllistä kaasua ampuvat              tai muissa tiloissa. Poliisi voi tarkistaa arn-
34153: aseet, kuten kyynelkaasusumuttimet, ja säh-          pumaseurojen aserekisterit ja aseiden
34154: köaseet Kiellettyihin aseisiin voi saada luvan       säilytyksen.
34155: sisäasiainministeriöitä ainoastaan poikkeus-            Iso-Britanniassa ampuma-aseita tulee säi-
34156: tapauksissa.                                         lyttää turvallisesti ja siten, etteivät ne joudu
34157:    Iso-Britanniassa on 43 poliisipiiriä, joissa      asiattomien haltuun. Ase tulee yleensä säilyt-
34158: jokaisessa on oma aserekisterinsä. Aserekis-         tää asekaapissa. Iso-Britanniassa on käytössä
34159: tereihin tulee merkitä tiedot aseluvan               asekaappistandardi, mutta muidenkin · kuin
34160: hakijoista, luvanhaitijoista sekä tiedot henki-      standardin mukaisten asekaappien käyttö on
34161: löistä, joille ei ole myönnetty aselupaa.            sallittu. Säilytystapa arvioidaan aina tapaus-
34162: Aselain muutoksessa vuonna 1997 säädettiin           kohtaisesti ja joissakin tapauksissa seinään
34163: valtakunnallinen automaattisen tietojenkäsit-        kiinnitetty lukittu aseteline on katsottu riittä-
34164: telyn      avulla     pidettävän     aserekisterin   väksi.        Yksityishenkilöiden         aseiden
34165: perustamisesta. Kaikilla poliisipiireillä olisi      säilytystapa tarkastetaan aina etukäteen en-
34166: suora käyttöyhteys rekisteriin. Myös ase-            nen kuin lupa myönnetään. Poliisilla ei
34167: elinkeinonharjoittajat pitävät rekisteriä myy-       kuitenkaan ole oikeutta tarkastaa luvanhaki-
34168: dyistä ja ostetuista aseista. Kun ase-               jan aseiden säilytystapaa ilman tämän
34169: elinkeinonharjoittaja lopettaa toimintansa, on       suostumusta. Yleensä suostumus kuitenkin
34170: hänen luovutettava rekisteritiedot poliisille.       annetaan, koska poliisi ei anna aselupaa, ellei
34171:    Iso-Britanniassa        ei      pääsääntöisesti   se hyväksy aseiden säilytystapaa. Poliisin
34172: myönnetä aselupaa yhteisöille, vaan aseluvan         käydessä hakijan luona tarkastetaan samalla
34173: voi saada ainoastaan luonnollinen henkilö.           talon tai huoneiston ikkunat, ovet, lukot ja
34174: Poliisi tarkistaa lupaa haettaessa henkilön          mahdolliset hälytysjärjestelmät Jos luvanhal-
34175: sopivuuden aseen hankkimiseen. Jos jokin             tija muuttaa toiseen asuntoon, on hän
34176: yhteisö toiminnassaan tarvitsee aseita, on yh-       velvollinen ilmoittamaan uuden osoitteensa
34177: teisön jäsenten tai henkilökuntaan kuuluvien         poliisille, joka voi tarkastaa aseiden säilytyk-
34178: henkilökohtaisesti haettava aselupaa. Muse-          sen myös uudessa asunnossa. Mitä useampia
34179: oille ja tietyt edellytykset täyttäville             aseita luvanhaltija omistaa, sitä tiukemmat
34180: yhteisöille voidaan kuitenkin myöntää aselu-         vaatimukset asetetaan aseiden säilytykselle.
34181: pa. Näissä tapauksissa lupa myönnetään               Aseluvassa poliisi voi asettaa myös erityisiä
34182: yhteisölle, mutta yhteisön on nimettävä vas-         ehtoja aseiden säilytykselle.
34183: tuuhenkilö, joka on vastuussa aseista ja                Isossa-Britanniassa ampuma-aseiden deak-
34184: niiden säilytyksestä. Aselupa on sidottu tähän       tivointi on ollut luvanvaraista toimintaa
34185: vastuuhenkilöön ja jos hän eroaa yhteisön jä-        vuodesta 1988 alkaen. Vuonna 1995 sisäasi-
34186: senyydestä, aselupa raukeaa. Yhteisö voi             ainministeriö         tiukensi        entisestään
34187: kuitenkin nimetä uuden vastuuhenkilön. Po-           deaktivointiohjeita. Ainoastaan sisäasiainmi-
34188: liisi    tarkastaa      uuden      vastuuhenkilön    nisteriön             hyväksymä              ase-
34189:     18                                  HE 110/2000 vp
34190: 
34191: 
34192: elinkeinonharjoittaja tai aseseppä saa deakti-    teristä    selviää,    onko      ampuma-ase
34193: voida      ampuma-aseita.       Deaktivoinnin     Alankomaiden aselain alainen ja mihin ase-
34194: suorittajan on kirjallisesti todistettava, että   luokkaan se kuuluu.
34195: deaktivointi on tehty sisäasiainministeriön         Alankomaissa henkilöt, jotka valmistavat,
34196: hyväksymällä tavalla. Erityinen tarkastuslai-     myyvät tai korjaavat aseita, tarvitsevat toi-
34197: tos (Proof House) merkitsee deaktivoituun         mintaansa viranomaisen luvan. Tämä koskee
34198: ampuma-aseeseen sen hyväksymistä osoitta-         myös aseiden deaktivointia. Luvan antamisen
34199: van tarkastusmerkin. Deaktivoidun ampuma-         edellytyksenä on se, että henkilöllä on toi-
34200: aseen luvanhaltijan on seitsemän päivän ku-       mintaan vaadittavat taidot ja tiedot, sekä se,
34201: luessa       aseen       ampumakelvottomaksi      että hän tuntee aseita koskevan lainsäädän-
34202: tekemisestä ilmoitettava asiasta luvan myön-      nön.
34203: täneelle poliisilaitokselle.
34204:   Isossa-Britanniassa sarjanumero tai muu
34205: aseen yksilöivä tunnus ei ole pakollinen.         Ranska
34206: Aselaissa ei ole aseen yksilöintiä koskevia
34207: säännöksiä.                                         Ranskan ampuma-aseiden hankkimista ja
34208:   Asekoulutus ei ole luvanvaraista toimintaa      hallussapitoa koskevia aiemmin kansainväli-
34209: Isossa-Britanniassa. Kaikki, joilla on lailli-    sesti verrattuna hyvinkin lieviä säännöksiä on
34210: sesti hallussaan ampuma-aseita, voivat myös       kiristetty huomattavasti vuosina 1993 ja
34211: antaa asekoulutusta.                              1995. Ainoastaan yhdellä patmunalla ladat-
34212:                                                   tavat        haulikot,      jotka       toimivat
34213: Alankomaat                                        kertatuliperiaatteella ja joiden piipun pituus
34214:                                                   on yli 60 senttimetriä, eivät edellytä viran-
34215:   Ampuma-aseen hallussapitoluvan haltijoita       omaisen lupaa.
34216: arvioidaan olevan Alankomaissa vain noin            Ranskan aselaissa aseet ja ampumatarvik-
34217: 150 000. Maan väkiluku on noin 15 miljoo-         keet jaetaan kahdeksaan eri luokkaan.
34218: naa.                                              Yhteisöille, kuten esimerkiksi ampumaurhei-
34219:   Ampuma-aseet luokitellaan Alankomaissa          luseuroille, voidaan antaa hallussapitolupa
34220: neljään luokkaan. Sarjatuliaseet, taitettavalla   ampuma-aseisiin. Myös yhteisön jäsen voi
34221: tai kokoonpantavalla perällä varustetut am-       saada luvan yhteisön omistamiin aseisiin.
34222: puma-aseet sekä äänenvaimentimet kuuluvat         Turvallisuusyrityksille ja vartioimisliikkeille
34223: sota-aseiden luokkaan ja ne ovat pääsääntöi-      voidaan antaa lupa tiettyjen ensimmäiseen ja
34224: sesti kiellettyjä. Muihin aseisiin tarvitaan      neljänteen luokkaan kuuluvien aseiden hank-
34225: lupa lukuun ottamatta antiikkisia aseita.         kimiseen ja hallussapitoon. Näitä aseita ovat
34226: Kyynelkaasusumuttimet ovat pääsääntöisesti        käsiaseet sekä olkapääitä ammuttavat sarja-
34227: kiellettyjä. Viranomaisille niiden hankkimi-      tulta ja itselatuavaa kertatulta ampuvat aseet.
34228: nen on kuitenkin sallittu. Myös asekeräilijät     Yhteisön on nimettävä vastuuhenkilö, jonka
34229: voivat saada kaasusumuttimiin luvan.              tehtävänä on vastata aseiden ja ampumatar-
34230:   Luvan ampuma-aseeseen antaa pääsääntöi-         vikkeiden hankkimisesta ja säilytyksestä.
34231: sesti paikallispoliisi, joka arvioi hakijan       Sekä julkisille että yksityisille museoille voi-
34232: sopivuuden aseen hankkimiseen ja hallussa-        daan       antaa     keräilyperusteella     lupa
34233: pitoon.     Lupa     voidaan     antaa     sekä   asekokoelman perustamiselle. Elokuvia tuot-
34234: luonnolliselle henkilölle että yhteisölle. Hy-    tavat yhteisöt ja kansalliset teatterit voivat
34235: väksyttäviä perusteita aseen hankkimiseen         myös saada hallussapitoluvan ampuma-
34236: ovat metsästys, ampumaurheilu ja asekeräily.      aseeseen. Lupaviranomaisena toimii prefekti
34237: Jos luvan hakija esittää erityisen perustellun    eli läänin maaherra.
34238: syyn suojelun tarpeelle, voidaan myös suoje-        Ranskan aselain aseiden säilytystä koske-
34239: luperusteella antaa lupa ampuma-aseen             via säännöksiä sovelletaan sekä luonnollisiin
34240: hallussapitoon.                                   henkilöihin että yhteisöihin. Säilytykselle
34241:   Alankomaissa on automaattisen tietojenkä-       asetetut vaatimukset riippuvat säilytettävästä
34242: sittelyn     avulla   pidettävä    aserekisteri   aseesta. Ensimmäisen luokan ja neljännen
34243: ampuma-aseiden tunnistamista varten. Rekis-       luokan aseet on säilytettävä kassakaapissa tai
34244:                                          HE 110/2000 vp                                        19
34245: 
34246: 
34247: muussa lukitussa lattiaan kiinnitetyssä ase-       Espanja
34248: kaapissa. Tähän ryhmään kuuluvia aseita
34249: ovat sotilasaseet, sarjatuliaseet, käsiaseet se-      Espanjassa on noin kaksi ja puoli miljoo-
34250: kä olkapääitä ammuttavat sarjatulta tai            naa       ampuma-aseen        hallussapitoluvan
34251: itselataavaa kertatulta ampuvat aseet. Met-        haltijaa. Luvallisia ampuma-aseita arvioidaan
34252: sästysaseet tulee säilyttää lukitussa seinään      olevan hieman yli kolme miljoonaa. Aseista
34253: kiinnitetyssä asetelineessä tai muulla tavalla     noin 80 prosenttia on metsästysaseita. Espan-
34254: kiinnitettynä seinään. Museoissa aseet tulee       jan väkiluku on noin 39 miljoonaa.
34255: säilyttää lukituissa vitriineissä. Lisäksi mu-        Vuonna 1993 annetussa Espanjan aselaissa
34256: seoissa on oltava hyväksytyt lukot ja              aseet jaetaan seitsemään eri luokkaan. Kiel-
34257: hälytysjärjestelmä. Ranskassa järjestetään         lettyjä ovat tukilliset käsiaseet, piipusta
34258: usein tarkkuusammuntaa markkinoilla. Täl-          katkaistut pitkät aseet ja äänenvaimentimet.
34259: laisessa ammunnassa käytettävät aseet on           Kiellettyjä ovat myös eräät yli viidellä pat-
34260: oltava kiinnitettynä penkkiin tai pöytään.         munalla ladattavat aseet sekä irrotettavalla
34261:    Poliisilla on oikeus tarkastaa yhteisöjen       tai taitettavalla perällä varustetut pitkät puo-
34262: aseiden säilytystilat. Luonnollisten henkilöi-     liautomaattiaseet Kaasusumuttimien kauppa
34263: den hallussapitämien aseiden säilytystiloja        ja hallussapito yleisellä paikalla on Espanjas-
34264: poliisilla ei ole oikeutta tarkastaa. Ennen lu-    sa kielletty. Säännökset eivät kuitenkaan
34265: van antamista luonnollisten henkilöiden on         koske virkamiehiä.
34266: kuitenkin näytettävä lupaviranomaiselle ase-          Luvan ampuma-aseeseen voi saada metsäs-
34267: kaapin ostokuitti tai muu vastaava selvitys        tys-, ampumaurheilu- tai keräilyperusteella.
34268: asennetusta aseiden säilytyskaapista.              Jos luvan hakijalla on erityinen ja hyvin pe-
34269:    Ranskassa kiellettiin vuonna 1995 sarjatu-      rusteltu suojelun tarve, voi luvan saada myös
34270: liaseiden hankkiminen ja hallussapito              suojeluperusteella. Luonnollisen henkilön
34271: luonnollisilta henkilöiltä. Tällöin henkilön,      hakiessa lupaa on esitettävä rikosrekisterito-
34272: jolla oli hallussaan tällainen ase, oli joko       distus, henkilöllisyystodistus sekä todistus
34273: luovutettava ase jollekin, joka laillisesti sai    fyysisestä ja psyykkisestä terveydentilasta.
34274: pitää hallussaan sarjatuliaseita, taikka muu-      Hakijan on myös esitettävä selvitys riittäväs-
34275: tettava ase pysyvästi toimintatavaltaan siten,     tä ampuma-aseen käsittelytaidosta sekä siitä,
34276: ettei sarjatulen ampuminen sillä enää ollut        että hän kykenee säilyttämään aseen turvalli-
34277: mahdollista. Kolmas vaihtoehto oli tehdä ase       sesti.
34278: pysyvästi ampumakelvottomaksi. Ranskassa              Myös yhteisöille voidaan antaa aselupa.
34279: ampuma-aseen deaktivointi on luvanvaraista         Lupaa haettaessa yhteisön on ilmoitettava lu-
34280: toimintaa. Ranskassa on erityinen virasto, jo-     paviranomaiselle erityinen yksilöintinumero,
34281: ka deaktivoi ampuma-aseita. Deaktivoidun            kotipaikka, toimiala ja kaupparekisteriin
34282: ampuma-aseen hallussapitoon ei tarvita lu-          merkitty nimi. Lupaviranomaisena toimii
34283: paa.                                                santarmin aseasioista vastaava osasto.
34284:    Kaasusumuttimet, joilla on lamaannuttava           Viranomaiset pitävät rekisteriä luvanhalti-
34285: vaikutus, kuuluvat aselain kuudenteen luok-        joista. Myös asekauppiaat joutuvat pitämään
34286: kaan. Niiden hankkiminen ja hallussapito ei         kirjaa luovuttamistaan aseista. Aseiden säi-
34287: ole luvanvaraista, jos henkilö on 18 vuotta         lyttämisestä yksityiskodeissa on tarkat
34288:  täyttänyt. Ranskan puolustusministeriö on          säännökset. Erityisten asesäilytyslaatikoiden
34289:  määräyksessään luetellut ne sallitut vaikutta-     ja asekaappien vähimmäisvaatimuksista on
34290:  vat aineet, joita kaasusumuttimet saavat           annettu säännöksiä.
34291:  sisältää.                                            Espanjan aselain mukaan aseessa on oltava
34292:    Luonnollisten     henkilöiden      järjestämä    sarjanumero tai muu aseen yksilöivä tunniste.
34293:  aseenkäsittelykoulutus ei ole luvanvaraista        Espanjassa valmistetuissa aseissa on oltava
34294:  toimintaa. Yhteisöt tarvitsevat kuitenkin lu-      tehtaan valmistusnumero. Numerosta pitää
34295:  van asekoulutuksen järjestämiseen.                 käydä ilmi ase- ja räjähdekeskuksen (Central
34296:                                                     de Armas y Explosivos) tehtaalle antama
34297:                                                     numero, tehtaan aseelle antama tunnistenu-
34298:                                                     mero ja valmistusvuosi. Espanjassa jokaisella
34299:     20                                   HE 110/2000 vp
34300: 
34301: 
34302: asetyypillä on oma numerokoodinsa. Aseesta         olla kattava aserekisteri kaikista maan lailli-
34303: ~mkin lisäksi aina käytävä ilmi se asetyyppi,      sista aseista ja niiden luvanhaltijoista.
34304: JOhon se on luokiteltu. Santarmin johto (Di-          Kanadan aserekisteriin merkitään luvanhal-
34305: recci6n General de la Guardia Civil), joka on      tijan tiedot sekä seuraavat tiedot aseista:
34306: Espanjan sisäasiainministeriön alainen elin,       valmistaja, malli, sarjanumero, kaliiperi, pii-
34307: valvoo ampuma-aseiden numerointia.                 pun pituus, asetyyppi ja aseeseen kerrallaan
34308:                                                    mahtuvien patruunoiden lukumäärä. Lisäksi
34309: Kanada                                             aserekisteriin merkitään tiedot lupahakemuk-
34310:                                                    sista, kadonneista ja varastetuista aseista,
34311:  . Kanadassa on arvioitu olevan noin 7,4 mil-      ampumaradoista ja asekerhoista sekä tiedot
34312: JOonaa       asetta    ja     3,3    miljoonaa     asekouluttajista, joilla on oikeus antaa aseen-
34313: aseluvanhaltijaa. Kanadan väkiluku on noin         käsittelykoulutusta.       Aserekisteri       on
34314: 27 miljoonaa.                                      automaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidet-
34315:    Ka~adan aselakia on äskettäin uudistettu ja     ty rekisteri, johon kaikilla poliiseilla on
34316: aselam uudet säännökset tulivat voimaan 1          pääsy.
34317: päivänä lokakuuta 1998. Lainuudistuksen               Aseiden rekisteröinnin yhteydessä tarkaste-
34318: tärkeimmät tavoitteet ovat kaikkien aseiden        taan, että aseella on sarjanumero tai muu sen
34319: ja luvanhaltijoiden rekisteröiminen sekä uu-       yksilöivä tunniste. Jos tunnistetta ei ole on
34320: den lupajärjestelmän käyttöönotto. Lisäksi         aseeseen merkittävä sellainen. Tunnist~nu­
34321: tarkoituksena oli parantaa sekä yksityishenki-     meron o!l ol~ava . kiinteästi merkittynä
34322: löiden      että     ase-elinkeinonharjoittajien   aseeseen Ja useimmissa tapauksissa sen on
34323: ~sesäilytyksen !urvallisuustasoa. Aseseurojen      oltava näkyvällä paikalla aseessa. Erityisistä
34324: Ja ampumaratoJen sääntelyä on myös tiuken-         syistä, kuten esimerkiksi keräilyaseissa, voi
34325: nettu.                                             tunnistenumero olla merkittynä myös näky-
34326:    Kanadassa aseet luokitellaan rajoittamat-       mättömään paikkaan aseen tukin tai kahvan
34327: tomiksi, rajoitetuiksi ja kielletyiksi (non-       alle taikka muuhun vastaavaan paikkaan. Re-
34328: restricted, restricted and prohibited) aseiksi.    kisteriviranomainen päättää tapauskohtaisesti
34329: Kiellettyjä ampuma-aseita ovat muun muassa         milloin tunnistenumeron ei tarvitse olla nä-
34330: ne käsiaseet, joiden piipun pituus on 105 mil-     kyvässä       paikassa     aseessa.      Aseiden
34331: limetriä tai vähemmän. Kiellettyjä ovat myös       merkitseminen kuuluu rekisteriviranomaisel-
34332: kiväärit ja haulikot, joiden kokonaispituus on     le.
34333: vähemmän kuin 660 millimetriä tai piipun pi-         Hankkimis- ja hallussapitoluvan antamisen
34334: tuus alle 457 millimetriä. Lisäksi kaikki          edellytyksenä on erityisen aseenkäsittely-
34335: sarjatuliaseet kuuluvat kiellettyjen aseiden       kurssin käyminen ja testin läpäiseminen.
34336: luokkaan. Rajoitettujen aseiden luokkaan           Rajoittamattomille aseille ja rajoitetuille
34337: kuuluvat muut kuin edellä mainitut käsiaseet       aseille on eri kurssit (Canadian Firearms Sa-
34338: ~tselataavaa kertatulta ampuvat aseet, varsi~      fety Course ja Canadian Restricted Firearms
34339: JOuset sekä ne kiväärit ja haulikot, joiden        Safety Course). Kursseilla käsitellään muun
34340: piipun pituus on 457-470 millimetriä.              muassa aselain säännöksiä, turvallista aseen-
34341: Kaikki muut aseet kuuluvat rajoittamattomi-        ~äsitt~lyä, aseiden säilytystä, eri asemalleja
34342: en luokkaan. Suurin osa metsästysaseista           Ja aseiden huoltoa. Kurssin saa järjestää ai-
34343: kuuluu siten rajoittamattomien aseiden luok-       noastaan siihen luvan saanut kouluttaja.
34344: kaan.                                              Kanadassa aselupa on uusittava joka viides
34345:    Kiellettyjen ja rajoitettujen aseiden luok-     vuosi, jolloin aseiden ja luvanhaltijoiden tie-
34346: kaan kuuluvat aseet sekä niiden luvanhaltijat      dot samalla tarkastetaan. Aselupa voidaan
34347: rekisteröidään. Vaikkakin useimmat metsäs-         antaa           yksityishenkilöille,        ase-
34348: tyskiväärit ja haulikot edelleen luokitellaan      elinkeinonharjoittajille ja museoille. Varsi-
34349: rajoittamattomiksi aseiksi, ovat ne tulleet lu-    naista yhteisölupajärjestelmää Kanadassa ei
34350: vanvaraisiksi joulukuun alusta 1998 lukien.        ole.
34351: Määräaika luvan hakemiselle näihin aseisiin          Yksityishe!lkilöiden tulee säilyttää aseet ja
34352: ja rekisteröitymiselle päättyy 1 päivänä tam-      ampumatarvikkeet erillään toisistaan. Aseet
34353: mikuuta 2003. Tällöin siis Kanadassa pitäisi       eivät saa olla ladattuja ja ne pitää säilyttää
34354:                                          HE 110/2000 vp                                         21
34355: 
34356: 
34357: asekaapissa tai muussa turvallisessa huonees-      työtä silloin kun luvanhaltijana toiminut hen-
34358: sa, johon ei voida helposti murtautua. Jos         kilö on lopettanut toimintansa yhteisössä tai
34359: aseen säilyttäminen lukitussa paikassa ei ole      säätiössä ja luvanhaltijaa on jouduttu vaihta-
34360: mahdollista, on ase lukittava elektronisella       maan.
34361: tai mekaanisella lukituslaitteella. Rajoitetut
34362: ja kielletyt aseet on säilytettävä lukittuina ja   Lupaviranomainen
34363: kiinnitettyinä seinätelineeseen tai lattiassa
34364: kiinni      olevaan      asekaappiin.      Ase-       Lääninhallitukset myöntävät asealan elin-
34365: elinkeinonharjoittajien tulee säilyttää aseet      keinoluvat ja hankkimistuvat erityisen
34366: lataamattomina lukitussa kassakaapissa tai         vaarallisiin ampuma-aseisiin. Ne myös hy-
34367: hoivissa taikka muuten lukitussa paikassa,         väksyvät             ase-elinkeinonharjoittajien
34368: johon        pääsee       ainoastaan        ase-   vastuuhenkilöt sekä asekeräilijät. Lääninhal-
34369: elinkeinonharjoittaja itse tai hänen työnteki-     lituksissa ei kuitenkaan välttämättä ole
34370: jänsä. Lisäksi hälytysjärjestelmän on oltava       sellaista ampuma-aseisiin liittyvää erityisasi-
34371: asennettuna. Ikkunoiden ja ovien on oltava         antuntemusta, jota edellä mainittujen lupien
34372: lukittuina turvalukolla.                           ja hyväksyntien antaminen edellyttäisi. Toi-
34373:                                                    saalta asealan elinkeinon harjoittamista
34374: 1.3.   Nykytilan arviointi                         koskevien lupien antamisessa korostuu haki-
34375:                                                    joiden yhdenmukaisen kohtelun vaatimus.
34376: Poikkeukset luvanvaraisuudesta                     Tämä ei yleensä ole täysin mahdollista sil-
34377:                                                    loin, jos lupaviranomaisia on useita.
34378:   Käytännössä on erittäin vaikeata luoda sel-      Lupakäytännön yhdenmukaisuus sekä ase-
34379: laista lupajärjestelmää, joka mahdollistaisi       asioihin liittyvä erityisasiantuntemus voidaan
34380: luvan hakemisen ilman kohtuuttomia hanka-          parhaiten turvata keskittämällä keskeisten ja
34381: luuksia      ulkomaisessa     kauppa-      tai     vaativien lupa-asioiden käsittely yhteen vi-
34382: huvialuksessa merkinantovälineenä olevan           ranomaiseen.
34383: merkinantopistoolin Suomen alueelle tuomi-
34384: seen ja sen Suomessa tapahtuvaan                   Asealan elinkeinonharjoittamisen ala sekä
34385: hallussapitoon. Tällaisissa aluksissa olevien      vastuuhenkilö
34386: merkinantopistoolien valvonnan järjestämi-
34387: nen on myös erittäin vaikeaa. Suomen                 Kaupallisessa tarkoituksessa pidettävällä
34388: alueella tilapäisesti olevissa ulkomaisissa        ampumaradalla ei ole sellaista radalla kävi-
34389: aluksissa olevien merkinantopistoolien ei          jöiden keskinäistä valvontaa, jota on
34390: voida arvioida aiheuttavan käytännössä aina-       sellaisilla ampumaradoilla, joissa käy tiet-
34391: kaan kovin suurta vaaraa yleiselle                 tyyn       rajalliseen    joukkoon,        kuten
34392: järjestykselle ja turvallisuudelle. Ampuma-        ampumaseuraan, kuuluvia henkilöitä. Tämän
34393: aselain lupajärjestelmä onkin tältä osin mo-       vuoksi tällaiset radat ovat selvästi esimerkik-
34394: nimutkaisuudessaan epätyydyttävä.                  si ampumaseuran pitämiä ratoja suurempi
34395:                                                    uhka yleiselle järjestykselle ja turvallisuudel-
34396: Ampuma-aseen hankkiminen ja hallussapito           le. Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
34397:                                                    kannalta on myös erittäin olennaista se, että
34398:    Koska yhteisöt ja säätiöt eivät voimassa        kaupallista ampuma-aseen käyttökoulutusta
34399: olevan ampuma-aselain mukaan voi saada             järjestetään sellaisten henkilöiden toimesta,
34400: ampuma-aseen hankkimiseen ja hallussapi-           joiden asenne ampuma-aseen käyttöön vastaa
34401: toon oikeuttavaa lupaa, on nämä luvat              ampuma-aselainsäädännön sekä rikoslain
34402: yhteisöjen ja säätiöiden omistamiin aseisiin       säännöksiä sekä niiden taustalla olevia peri-
34403: annettu jollekin yhteisön toimintaan Osallis-      aatteita.
34404: tuvalle henkilölle. Tällainen järjestely on          Asealan elinkeinonharjoittajan vastuuhen-
34405: ongelmallinen, koska se ei vastaa todellista       kilöksi hyväksyttävälle henkilölle asetetaan
34406: tilannetta. Menettelystä on aiheutunut käy-        voimassa olevassa ampuma-aselaissa erittäin
34407: tännössä ongelmia ja runsaasti ylimääräistä        suuret vaatimukset. Siinä ei kuitenkaan ole
34408:     22                                   HE 110/2000 vp
34409: 
34410: 
34411: asetettu vastuuhenkilölle erityisiä pätevyys-      kuitenkaan ole voimassa olevan luvan pe-
34412: vaatimuksia.                                       ruuttamisperuste. Tilanne on epätyydyttävä,
34413:                                                    koska esimerkiksi kansainvälisiin pakottei-
34414: Ampuma-aselakia ja aselupa-asioita koskevat        siin reagoiminen edellyttää, että voimassa
34415: lausunnot                                          oleva lupa voidaan tarvittaessa peruuttaa
34416:                                                    kohdemaan olosuhteiden muuttuessa.
34417:   Ampuma-aselaissa ei ole säännöksiä asian-
34418: tuntijaelimestä,    jolta     lupaviranomaiset     Kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuva siirto
34419: voisivat pyytää lausuntoa erityistä asiantun-      Suomesta
34420: temusta vaativissa asioissa. Lisäksi ampuma-
34421: aselain 113 §:n 2 momentin salassapitovel-            Jokaiselle kaupallisessa tarkoituksessa
34422: voite estää lausuntojen pyytämisen lain            Suomesta toiseen EU:n jäsenvaltioon tapah-
34423: soveltamisalaan kuuluvista hakemuksista si-        tuvalle siirrolle erikseen annettavaa lupaa
34424: ten, että hakemus           tulisi julkiseksi.     edellyttävä menettely aiheuttaa sekä luvan-
34425: Lupaviranomaisten tarve saada lausuntoja           hakijalle että lupaviranomaiselle runsaasti
34426: erityistä asiantuntemusta edellyttävistä sei-      työtä. Asedirektiivin 11 artiklan 2 kohdan
34427: koista sekä linjauskysymyksistä voitaisiin         mukaan siirtolupa voitaisiin kuitenkin antaa
34428: salassapitosäännösten estämättä turvata pe-        määräaikaisena. Sellaisessa tapauksessa, että
34429: rustamalla lausunnonantajaksi asealan eri          vastaanottajavaltion lainsäädäntö mahdollis-
34430: intressitahoista koostuva asiantuntijaelin.        taa      ennakkosuostumuksen          antamisen
34431:                                                    toistuviin siirtoihin, Suomen siirtokohtaisiin
34432: Aseenkäsittelylupa                                 siirtolupiin perustuva järjestelmä on turhan
34433:                                                    yksityiskohtainen ja työläs. Vastaanottajaval-
34434:   Ampuma-aseita käsittelevät työssään tois-        tion ja kauttakulkuvaltioiden viranomaisten
34435: tuvasti eräät sellaiset henkilöt, jotka eivät      tiedonsaanti siirroista voitaisiin turvata siirtä-
34436: toimi ase-elinkeinonharjoittajan palvelukses-      jälle asetettavalla ilmoitusvelvollisuudella.
34437: sa. Heille ei nykyisin voimassa olevien
34438: säännösten mukaan voida antaa aseenkäsitte-        Poikkeukset siirron luvanvaraisuudesta
34439: lylupaa     eikä     ampuma-aselaissa      ole
34440: muutakaan tällaiseen tilanteeseen hyvin so-          Ampuma-aselain 80 §:n 3 momentti edel-
34441: veltuvaa       lupatyyppiä.      Mahdollisuus      lyttää     siirtoluvan    hankkimista    myös
34442: aseenkäsittelyluvan antamiseen muillekin           sellaiselle siirrolle, jonka määränpäänä ole-
34443: kuin ase-elinkeinonharjoittajan palveluksessa      vassa       valtiossa      ja    mahdollisissa
34444: oleville henkilöille poistaisi edellä mainitun     kauttakulkuvaltioissa on näiden lainsäädän-
34445: epäkohdan ilman, että muutos aiheuttaisi           nön perusteella mahdollista pitää ampuma-
34446: yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen koh-     asetta hallussa Suomessa annetun hallussapi-
34447: distuvia ongelmia.                                 toluvan nojalla. Tällainen valtio on
34448:                                                    esimerkiksi Ruotsi. Edellä mainituissa tapa-
34449: Kaupallisen ennakkosuostumuksen sekä               uksissa ei ole perusteltua edellyttää erillisen
34450: kaupalliseen vientiin, tuontiin, kauttakulje-      luvan hankkimista aseen siirtämiseen tällai-
34451:                                                    seen valtioon.
34452: tukseen ja siirtoon oikeuttavien lupien
34453: raukeaminen ja peruuttaminen
34454:                                                    Aselupahakemuksen jättäminen ja hakijan
34455:   Voimassa olevan ampuma-aselain mukaan            kotikunnan vaihtuminen
34456: lain soveltamisalaan kuuluvaa kaupallista
34457: vienti- tai kauttakuljetuslupaa ei tule myön-        Sellaisissa tapauksissa, JOissa ampuma-
34458: tää, jos luvan myöntämiselle on ulko- tai          aseen hankkimiseen oikeuttavan luvan hakija
34459: turvallisuuspoliittinen este. Kohdemaan olo-       on jo aikaisemmin saanut samalta poliisilai-
34460: suhteiden muuttuminen sellaisiksi, että uuden      tokselta      hankkimistuvan      ja     on
34461: vienti- tai kauttakuljetusluvan antamiselle        lupaviranomaisen henkilöstön muutoinkin
34462: olisi ulko- tai turvallisuuspoliittinen este, ei   tuntema, ei luvanhakijan uutta henkilökoh-
34463:                                           HE 110/2000 vp                                                          23
34464: 
34465: 
34466: taista käyntiä lupaviranomaisessa voida pitää       luvanhankkimisjärjestelyihin kuin mihin
34467: välttämättömänä. Tällaisia lupaviranomaisen         edellä on todettu jouduttavan turvautumaan
34468: luona usein asioivia luvanhakijoita olisivat        ampuma-aseidenkin osalta.
34469: erityisesti aktiiviset asekeräilijät.
34470:   Valtakunnallisen aserekisterin tultua käyt-       Säilyttäminen
34471: töönotetuksi ei ampuma-aselain 114 §:ssä
34472: luvanhaltijalle asetettua velvollisuutta ilmoit-      Ampuma-aseiden turvallinen säilytys on
34473: taa         kotipaikkansa           vaihtumisesta   keskeinen osa aseturvallisuutta. Voimassa
34474: lupaviranomaiselle ole pidettävä tarpeellise-       olevat säännökset ovat yleensä riittävät tur-
34475: na.                                                 vaamaan sen, että säilytettävänä oleva
34476:                                                     ampuma-ase ei joudu esimerkiksi lasten kä-
34477: Oikeus tiedostao pitämiseen                         siin vahingossa tai ole kiivastuneen henkilön
34478:                                                     nopeasti käsiin saatavissa.
34479:   Asekeräilijälle asetettu velvollisuus hank-         Ampuma-aseisiin kohdistuvien anastusri-
34480: kia erillinen hallussapitolupa jokaiseen hänen      kosten ehkäiseminen on toinen ampuma-
34481: hankkimaan ampuma-aseeseen aiheuttaa                aseiden erityisten säilytysvaatimusten tavoit-
34482: huomattavasti työtä sekä keräilijälle että lu-      teista. Poliisin rikosilmoitusjärjestelmästä
34483: paviranomaiselle. Asekeräilijälle annettava         saatavien tietojen perusteella ampuma-
34484: oikeus tiedostao pitämiseen vähentäisi työ-         aselain 106 §:n säilytystä koskevien säännös-
34485: maaraa merkittävästi. Hankkimis- tai                ten voimaantulo 1.3.1998 on vähentänyt
34486: valmistamisluvan hankkimisen edellyttämi-           ampuma -aseisiin kohdistuneita anastusrikok-
34487: nen sekä velvollisuus ilmoittaa hankituista         sia.    Ampuma-aseisiin        kohdistuneiden
34488: aseista lupaviranomaiselle varmistaisi riittä-      varkauksien ja tärkeiden varkauksien määrät
34489: vällä tavalla tiedostaa pitävän keräilijän          ovat olleet vuosina 1996 ja 1999 välisenä ai-
34490: toiminnan valvonnan.                                kana seuraavat:
34491: 
34492: Kaasusumutin                                        1966 ...................................................... 1 123
34493:                                                     1997 ...................................................... ! 153
34494:    Kaasusumutin poikkeaa ominaisuuksiltaan          1998 ......................................................... 922
34495: ampuma-aseesta eräiltä keskeisiltä ominai-          1999 ......................................................... 820
34496: suuksiltaan. Sumutin vanhenee sisällöltään
34497: yleensä noin viiden vuoden kuluessa. Sumu-            Vaatimusta aseen osan erillään säilyttämi-
34498: tin yleensä myös tyhjenee melko vähäisten           sestä tai aseen säilyttämisestä lukitussa
34499: käyttökertojen jälkeen. Näiden syiden vuoksi        säilytyspaikassa ei voida pitää kaikissa tapa-
34500: sumutin on usein hallussapitoluvan voimassa         uksissa riittävänä ehkäisemään aseiden
34501: ollessa vaihdettava uuteen. Tällöin on vanha        joutumista esimerkiksi asuntomurron yhtey-
34502: hallussapitolupa peruutettava ja hankittava         dessä rikollisten käsiin. Tämän vuoksi
34503: uusi hankkimis- ja hallussapitolupa. Tämä           ainakin vaarallisten ja rikolliseen käyttöön
34504: työllistää turhaan lupaviranomaista sekä ai-        erityisesti soveltuvien tulivoimaisten tai hel-
34505: heuttaa       luvanhakijalle    lisävaivaa    ja    posti kätkettyinä kannettavien ampuma-
34506: kustannuksia. Kaasusumutinta ei vaarallisuu-        aseiden säilyttämisen osalta on tarve edellä
34507: deltaankaan voida rinnastaa ampuma-                 mainittua tiukempaan sääntelyyn.
34508: aseeseen. Lisäksi sumuttimia ei voida luoki-
34509: tella    tyypiltään,     toimintatavaltaan    ja
34510: kaliiperiltaan eikä yksilöidä tunnistetiedoil-      Maahantuotavat deaktivoidut ampuma-aseet
34511: taan siten kuin ampuma-aseita. Näiden
34512: syiden vuoksi ampuma-aseiden lupajärjes-              Suomeen voi ulkomailta tuoda ja siirtää
34513: telmä      ei     sovellu    erityisen     hyvin    pysyvästi ampumakelvottomaksi tehtyjä am-
34514: kaasusumuttimille. Kaasusumuttimia hank-            puma-aseita            ja          pysyvästi
34515: kivat kuitenkin luonnollisten henkilöiden           toimintakelvottomaksi tehtyjä aseen osia il-
34516: lisäksi lukuisat yhteisöt. Ne joutuvat turvau-      man,    että niitä joutuisi       esittämään
34517: tumaan          samanlaisiin      keinotekoisiin    viranomaiselle niihin tehtyjen muutosten tar-
34518:        24                                 HE 110/2000 vp
34519: 
34520: 
34521: ki~ta~iseksi.  Siten ulkomailla ampuma- ja         koskenut     aiemmin     terveydensuojelulain
34522: t01mmtakelvottomaksi tehtyjen ja sen jälkeen       <?.63!1994) 9 §:n mukainen sijoituslupa. Li-
34523: S~omeen. tuotujel_l tai siirrettyjen aseiden ja    säksi uuden ampumaradan perustaminen on
34524: nnden osien tekmsten muutostoimenpiteiden          käytännössä edellyttänyt eräistä naapuruus-
34525: tasosta ja pysyvyydestä ei voida Suomessa          suhte~sta annetun lain (26/1920) 18 §:n
34526: varmistua. Tämä on erittäin suuri ongelma          mukaista lupaa. Nämä molemmat lupamenet-
34527: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden kannal-     telyt on korvattu 1 päivänä maaliskuuta 2000
34528: ta.                                                voimaan       tulleen     ympäristönsuojelulain
34529:                                                    (86/2000) lupamenettelyllä. Lain nojalla an-
34530: Tullilaitoksen ilmoittamisvelvollisuus             netun               ympäristönsuojeluasetuksen
34531:                                                    (169/2000) mukaan ulkona sijaitsevalta am-
34532:   Hankkimislupa, yksityinen valmistamislu-         p~~aradalta        . edellytettäisiin    lupaa.
34533: pa ja yksityinen tuontilupa oikeuttaa tuomaan      SisaampumaratoJa koskee ympäristönsuoje-
34534: Suomeen sellaisen ampuma-aseen tai aseen           lulainsäädännön uudistuksen jälkeenkin
34535: osan, jota ei ole merkitty Suomessa aserekis-      terveydensuojelulain 13 §:n mukainen lupa.
34536: teriin. Tullilaitoksella ei ole velvollisuutta     Ympäristönsuojelulain säätämisen yhteydes-
34537: ilmoittaa lupaviranomaiselle tällaisen esineen     sä kumotun meluntorjuntalain (382/1987)
34538: tuonnista Suomeen. Lupaviranomaisella ei           nojalla annettu valtioneuvoston päätös am-
34539: ilmoitusvelvollisuuden puuttuessa ole mah-         pumaratojen         aiheuttaman       melutason
34540: dollisuutta valvoa sitä, tuodaanko luvassa         ohjearvoista (5311997) on jäänyt voimaan.
34541: mai~ittu esine maahan. Samoin lupaviran-             .Ampumaratojen laittamisesta ja kunnossa-
34542: omaiselta puuttuu mahdollisuus valvoa sitä,        pidosta . annettu asetus lupamenettelyineen
34543: että lupaa ei käytetä useaan kertaan.              mahdolhstaa radan käyttöön ja sen käyttäjiin
34544:                                                    sekä itse toiminnan harjoittamiseen kohdis-
34545:                                                    tuvien järjestys- ja turvallisuusseikkojen
34546: 2. Esityksen tavoitteet ja keskei-                 huomioon ottamisen vain rajoitetusti. Edellä
34547:    set ehdotukset                                  mainittujen syiden vuoksi kaupallisten am-
34548:                                                    pumaratojen osalta on syytä säätää erikseen
34549: 2.1.        Kaupallisessa tarkoituksessa harjoi-   niiden pitämiseen poliisin toimesta annetta-
34550:             tettava ampumaradan pitäminen ja       vasta luvasta, jossa voitaisiin ottaa yleiseen
34551:             ampuma-aseiden käyttöön koulut-        järjestykseen ja turvallisuuteen liittyvät sei-
34552:             taminen                                kat riittävästi huomioon sekä mahdollistaa
34553:                                                    kaupallisten ratojen toimintaan kohdistuva
34554:    Kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettava      säännönmukainen valvonta. Kaupallisten
34555: ampumaradan pitäminen ei edellytä voimassa         amp~m~atojen käyttöön liittyy myös edellä
34556: olevan ampuma-aselainsäädännön mukaan              mamittUJa ympäristöhaittoja. Niiden arviointi
34557: lupaa. Ampumaradan pitäminen kuitenkin             sopii parhaiten ympäristön käyttöä valvoville
34558: edellyttää ampumaratojen laittamisesta ja          viranomaisille, joten lääninhallituksen lupa-
34559: kunnossapidosta marraskuun 21 päivänä              menettely on edelleenkin syytä säilyttää nyt
34560: 1915 annetun ja edelleen voimassa olevan           säädettävän yleiseen järjestykseen ja turvalli-
34561: senaatin asetuksen 14 §:n mukaan lääninhal-        suuteen liittyvän lupamenettelyn ohella.
34562: lituksen antamaa lupaa. Tämä koskee sekä              Kaupallisiin ampumaratoihin liittyvät epä-
34563: kaupallisia että muussa tarkoituksessa ylläpi-     kohdat ovat viime aikoina myös tulleet esille
34564: dettäviä ampumaratoja. Luvan antamisen             muu~ muassa siten, että tällaisille ampuma-
34565: tarkoituksena on kuitenkin lähinnä ottaa           radOtlle ovat päässeet ampumaan radan
34566: huomioon ympäristöhaitat sekä ampumara-            pitäjille täysin tuntemattomat henkilöt. Am-
34567: dan ympäristön turvatekijät Asetus ei              p~maradll:lla ~n voinut olla ampumassa yhtä
34568: kuitenkaan ole käytännössä antanut juurikaan       aikaa useitakm toisilleen täysin vieraita hen-
34569: m~hd?llisuuksia ampumaratojen ympäristö-
34570:                                                    kilöitä, jotka ovat saaneet radanpitäjäitä
34571: haittOJen tarkasteluun eikä tarvittaviin           ampuma-aseen käyttöönsä radalla ampumista
34572: rajoituksiin. Sen sijaan kaikkia ampumarato-       varten. Eräässä tapauksessa tämä on johtanut
34573: ja, myös puolustusvoimien ampumaratoja, on         jopa surmatekoihin kaupallisella ampumara-
34574:                                          HE 110/2000 vp                                         25
34575: 
34576: 
34577: dalla. Kaupallisten ampumaratojen yhtenä           luonnollisten henkilöiden lisäksi myös oike-
34578: turvallisuusriskinä onkin ollut se, että tällai-   ushenkilöiden tulisi voida saada lupa
34579: silla radoilla aseen on voinut saada               ampuma-aseen hankkimiseen ja hallussapi-
34580: käyttöönsä henkilö, jota sekä radanpitäjät että    toon      tietyissä    tapauksissa.   Vastaavat
34581: muut ampujat eivät ole tunteneet. Tätä             säännökset ovat jo voimassa muissa poh-
34582: turvallisuusriskiä voitaisiin kontrolloida         joismaissa         ja      useimmissa      EU:n
34583: toiminnan luvanvaraistamisella.                    jäsenvaltioissa. Tällöin esimerkiksi ampuma-
34584:    Kaupallinen ampuma-aseiden käyttöön             seurat voisivat hankkia ampuma-aseita, joita
34585: kouluttaminen säädettäisiin luvanvaraiseksi        seuran jäsenet voisivat joko välittömän val-
34586: asealan elinkeinoksi. Ampuma-aseiden käyt-         vonnan alaisena tai rinnakkaisluvan niihin
34587: töön kouluttaminen edellyttäisi toiminnan          hankkimalla käyttää seuran radalla. Myös
34588: luonne huomioon ottaen sekä kouluttajiin et-       ampumaharrastusta aloittavat henkilöt voisi-
34589: tä         koulutettaviin          kohdistuvaa     vat aluksi ampua ja harjoitella seuran aseella
34590: viranomaisvalvontaa. Koulutusta voi tällä          ennen kuin hankkisivat oman aseen. Henkilö
34591: hetkellä antaa kuka tahansa ilman minkään-         voisi siten aloittaa ampumaharrastuksen hel-
34592: laista valvontaa. Eräissä esille tulleissa         pommin ilman, että joutuisi heti alussa
34593: tapauksissa on jo ollut syytä otaksua, että        sijoittamaan suuren summan rahaa aseen
34594: Suomessa on järjestetty kaupallista asekoulu-      hankkimiseen. Oman aseen voisi hankkia sit-
34595: tusta ulkomaisille henkilöille olosuhteissa,       ten jatkossa, jos kiinnostus ampumiseen
34596: joissa on ollut aihetta epäillä koulutuksen an-    jatkuisi aktiivisena ja henkilö olisi harjaantu-
34597: tamisen asianmukaisuutta.                          nut riittävästi aseen käsittelyyn.
34598:    Asealan elinkeinon käsite laajennettaisiin         Lukuisilla muillakin yhteisöillä tai säätiöil-
34599: siis koskemaan myös kaupallisessa tarkoituk-       lä on usein perusteltu tarve ampuma-aseen
34600: sessa harjoitettavaa ampumaradan pitämistä         hankkimiseen. Tällaisia ovat esimerkiksi
34601: ja ampuma-aseiden käyttöön kouluttamista           metsästysseurat, vapaaehtoista maanpuolus-
34602: lisäämällä 14 pykälään uudet 3 ja 4 kohdat.        tustyötä          harjoittavat      yhdistykset,
34603: Kaupallinen ampumaradan pitäminen ja kau-          riistanhoitoyhdistykset, meripelastusseurat,
34604: pallinen       ampuma-aseiden          käyttöön    sellaiset asealan ammattioppilaitokset, jotka
34605: kouluttaminen tulisivat luvanvaraisiksi toi-       eivät harjoita asealan elinkeinoa, elokuva- ja
34606: minnoiksi, joita poliisin tulisi säännöllisesti    teatteritehosteita tuottavat yritykset, asealan
34607: valvoa. Tällaiset ampuma-aseisiin liittyvät        julkaisuja toimittavat yritykset, vartioimis-
34608: toiminnat voidaan perustellusti katsoa             liikkeet ja asemuseot Samalla voitaisiin
34609: asealan elinkeinon harjoittamiseksi, koska ne      myös luopua tällä hetkellä käytetyistä keino-
34610: perustuvat kaupallisuuteen eli voiton              tekoisista luvanhankkimisjärjestelyistä, joissa
34611: tavoitteluun. Lisäksi niissä käsitellään           lupa haetaan jonkun luonnollisen henkilön
34612: laajamittaisestikin ampuma-aseita, minkä           nimiin. Luvan antaisi ja peruuttaisi 42 §:n 1
34613: vuoksi niihin on kohdistettava viranomais-         momentissa tarkoitettu viranomainen. Lupa
34614: valvontaa. Tekemällä tästä t01mmnasta              voitaisiin antaa toistaiseksi tai määräaikaise-
34615: luvanvaraista viranomaiset voivat puuttua          lla. Yhteisön tai säätiön aseisiin voisi saada
34616: mahdollisiin epäkohtiin sekä asettaa tarvitta-     tämän suostumuksin myös rinnakkaisluvan.
34617: via lupaehtoja toiminnan turvallisuuden ja            Yhteisö tai säätiö voisi saada luvan ampu-
34618: asianmukaisuuden varmistamiseksi.                  ma-aseen ja aseen osan hankkimiseen sekä
34619:                                                    hallussapitoon samoin 43 ja 44 §:ssä sekä 45
34620: 2.2.   Hankkiruisluvan saajaa koskevat             §:n 2 ja 3 momentissa säädetyin edellytyksin
34621:        edellytykset yhteisölle ja säätiölle        ja rajoituksin kuin luonnollinenkin henkilö.
34622:                                                    Näin ollen esimerkiksi asemuseoilla olisi
34623:   Esityksessä ehdotetaan mahdollistettavaksi       mahdollisuus hankkia poikkeustapauksissa
34624: ampuma-aseen ja aseen osan hallussapitoon          myös erityisen vaarallisia ampuma-aseita ja
34625: oikeuttavan luvan antaminen myös Suomessa          aseen osia. Lupa ampuma-aseen hallussapi-
34626: rekisteröidylle tai Suomessa julkista tehtävää     toon       oikeuttaisi     hankkimaan      myös
34627: hoitavalle yhteisölle tai säätiölle. Käytännös-    patruunoita luvassa mainitun tyyppisiin am-
34628: sä on ilmennyt tarvetta siihen, että               puma-aseisiin, jollei sitä olisi lupaehdoissa
34629:        26                               HE 110/2000 vp
34630: 
34631: 
34632: erikseen kielletty. Yhteisöön ja säätiöön so-     ampuma-aseeseen. Kaasusumuttimet eroavat
34633: vellettaisiin    samoja    säännöksiä      kuin   vaarallisuudeltaan huomattavasti ampuma-
34634: luonnolliseen henkilöönkin, jollei nimen-         aseista ja niitä käytetään pääasiassa eri käyt-
34635: omaisesti olisi toisin säädetty. Yhteisön ja      tötarkoitukseen       kuin      ampuma-aseita.
34636: säätiön puolesta toimisi sen 45 b §:ssä tarkoi-   Kaasusumuttimien osalta onkin tarkoituk-
34637: tettu asevastaava, joka hakisi tarvittavat        senmukaista       säätää   niille    sopivampi
34638: luvat, tekisi säädetyt ilmoitukset ja hoitaisi    yksinkertaisempi lupamenettely. Tämä hel-
34639: muutoinkin tämän lain, sen nojalla annetun        pottaisi lupaviranomaisten työtä ja olisi myös
34640: asetuksen ja mahdollisten lupaehtojen mu-         luvanhakijoille selkeämpi menettely.
34641: kaiset velvollisuudet.                              Kaasusumuttimia koskeva lupamenettely
34642:   Yhteisön ja säätiön tulisi ensin hakea          olisi yksivaiheinen. Poliisilaitokselta haettai-
34643: hankkimislupaa, jolloin harkittaisiin luvan       siin kaasusumutinlupaa, joka oikeuttaisi
34644: antamisen edellytykset kuten tällä hetkellä       luvan voimassaoloaikana sekä hankkimaan
34645: luonnollisten henkilöidenkin osalta menetel-      että pitämään hallussa sumutinta. Kaa-
34646: lään. Jos hakija harkittaisiin soveltuvaksi       susumutinlupa oikeuttaisi myös luvan
34647: hankkimaan ampuma-aseita ja aseen osia, ja        voimassaoloaikana vaihtamaan esimerkiksi
34648: tällä olisi siihen myös perusteltu 43 §:n 1       tyhjäksi käytetyn tai sisällöltään vanhentu-
34649: momentissa tarkoitettu tarve, saisi se hank-      neen sumuttimen uuteen, ilman että
34650: kimisluvan. Esineet hankittuaan sen tulisi 52     luvanhaltija joutuisi hakemaan uutta lupaa tai
34651: §:n mukaisesti hakea hallussapitolupaa. Esi-      muutoin asioimaan lupaviranomaisen luona.
34652: neet hankkisi käytännössä siis lupaan             Luonnollisten henkilöiden lisäksi myös yh-
34653: merkitty yhteisön tai säätiön asevastaava.        teisöt     ja     säätiöt   voisivat     hakea
34654: Yhteisölle tai säätiölle hankkimislupaa tai       kaasusumutinlupaa.
34655: asevastaavan hyväksyntää haettaessa tulisi
34656: lupaviranomaisen vaatia selvitys siitä, että      2.4.   Ampuma-aseiden säilyttäminen
34657: hakijan toimivaltainen elin on tehnyt päätök-
34658: sen lupahakemuksessa mainittujen esineiden          Rikolliset hankkivat ampuma-aseensa pää-
34659: hankkimisesta tai henkilön hyväksymisestä         asiassa anastamalla niitä yksityisasunnoista
34660: asevastaavaksi.                                   sekä ase-elinkeinonharjoittajien liike- ja va-
34661:   Yhteisön ja säätiön ampuma-aseiden ja           rastotiloista. Suomessa anastetaan vuosittain
34662: aseen osien hallussapidosta vastaisi ja esi-      noin tuhat ampuma-asetta ja yhä suurempi
34663: neistä huolehtisi asevastaava. Niitä voisi        määrä aseisiin kohdistuvista anastusrikoksis-
34664: luovuttaa vain sellaisille henkilöille, jotka     ta pyritään tekemään sellaisiin kohteisiin,
34665: ovat tämän lain säännösten mukaan niiden          joissa otaksutaan olevan erityisen tulivoimai-
34666: hallussapitoon oikeutettuja. Esineitä voisi si-   sia taikka rikolliseen käyttöön muutoin
34667: ten tilapäisesti lainata 87 §:n mukaisesti        erityisen hyvin soveltuvia ampuma-aseita.
34668: hallussapitoon oikeuttavan luvan haltijalle.      Luvallisten ampuma-aseiden turvallinen säi-
34669: Lisäksi ne voisi luovuttaa rinnakkaisluvan        lytys on tehokkain keino torjua aseiden
34670: haltijan käyttöön. Ampuma-aselain 88 §:ssä        kulkeutumista rikolliseen käyttöön.
34671: säädetyllä tavalla ampuma-aseen voisi antaa         Voimassa olevan lain 106 §:n 1 momentin
34672: myös käytettäväksi esimerkiksi ampumara-          mukaan kaikki ampuma-aseet tulee säilyttää
34673: dalla välittömän valvonnan alla sellaiselle       lukitussa paikassa tai muuten lukittuina taik-
34674: henkilölle, jolla ei olisi sen hallussapitoon     ka siten, että ampuma-aseeseen kuuluvaa
34675: oikeuttavaa lupaa.                                aseen osaa säilytetään erillään. Lisäksi 116
34676:                                                   §:n mukaan poliisilaitoksen on tarkastettava
34677: 2.3.        Kaasusumutinlupa                      ase-elinkeinonharjoittajan aseiden säilytysti-
34678:                                                   lat sekä ase-elinkeinolupaa haettaessa että
34679:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kaa-       vuosittain luvan antamisen jälkeen. Kyseisen
34680: susumuttimien     osalta kokonaan         oma     pykälän mukaan poliisilaitoksen on tarkastet-
34681: lupatyyppi eli kaasusumutinlupa. Nykyisissä       tava myös asekeräilijän aseiden säilytystilat
34682: säädöksissä kaasusumutin on lupamenette-          ennen luvan antamista ensimmäiseen asee-
34683: lynsä puolesta täysin rinnastettu varsinaiseen    seen. Nyt annettavana lailla säädettäisiin
34684:                                           HE 110/2000 vp                                          27
34685: 
34686: 
34687: myös yhteisön ja säätiön oikeudesta saada           2.5.   Pysyvästi ampumakelvottomaksi
34688: aseen hallussapitoon oikeuttava lupa. Samal-               tehdyn ampuma-aseen ja pysyvästi
34689: la säädettäisiin, että poliisilaitoksen olisi              toimintakelvottomaksi tehdyn aseen
34690: hyväksyttävä yhteisön ja säätiön aseiden säi-
34691: lytystilat ennen hankkiruisluvan antamista.                osan siirto ja tuonti Suomeen
34692: Jatkossa           siis        kaikkien      ase-
34693: elinkeinonharjoittajien, aseita hallussapitävi-        Jos sellainen ampuma-ase tai aseen osa, jo-
34694: en y~teisöjen ja säätiöiden sekä ampuma-            h?n on Suomessa annettu hallussapitoon
34695:                                                     ot~eu~ta~a lupa, tehdään pysyvästi ampuma-
34696: a~.elam ~otmassa. o~lessa asekeräilijäksi hy-
34697: v~k~yttyJen henkilöiden aseiden säilytystilat
34698:                                                     tai totmmtakelvottomaksi, tulee se 112 §:n
34699: ol.~si~at . a~na poliisilaitoksen hyväksymiä.
34700:                                                     mukaan esittää määräajassa poliisilaitokselle
34701: Tama ohsi tarpeen, koska näillä tahoilla on         tarkastusta varten. Kuitenkin Suomeen voi
34702: u~ein säilytet.tävänä rikolliseen käyttöön hy-
34703:                                                     siirtää tai tuoda ulkomailla pysyvästi ampu-
34704: vm soveltuvia ampuma-aseita sekä jonkin             ma- tai toimintakelvottomaksi tehtyjä
34705: verran myös ampuma-aselain 9 §:ssä tarkoi-          ampuma-aseita ja aseen osia ilman että ne
34706: te~t~ja. erityi.sen varu:allisia ampuma-aseita.
34707:                                                     olisi tarkastettava minkään vira~omaisen
34708: Lisaksi mmden kmn yksityishenkilöiden               toimesta sen varmistamiseksi, että deakti-
34709: aseiden turvallisen säilytyksen varmistami-         vointi       on    asianmukaisesti     suoritettu.
34710: nen. on tärkeää siitä syystä, että näillä on        Käytännössä on jo tullut ilmi vakaviakin ta-
34711: usem tarve säilyttää aseita muussa paikassa         pauksia, joissa Suomeen on tuotu ulkomailta
34712: kuin asutussa asunnossa.                            huonosti deaktivoituja ampuma-aseita, jotka
34713:                                                     o~ Suomessa varsin yksinkertaisin toimenpi-
34714:   Edell.ä. mainittujen tahojen lisäksi erityisen
34715: vaaralliSia ampuma-aseita tai rikolliseen           tem         kyetty      muuntaruaan       jälleen
34716: käyttöön hyvin soveltuvia ampuma-aseita voi         ampumakelpoisiksi. Toisaalta myös esinei-
34717: olla säilytettävänä suuri määrä myös muilla         den maahantuojan edun mukaista olisi se,
34718: luvanhaltijoilla, kuten sellaisilla jo ennen        että tämä voisi tarkastuttaa Suomeen tuo-
34719: ampuma-a.selain ':oi~aantuloa asekeräilyä           mansa ampuma-aseet ja aseen osat niiden
34720: harrasta~eilla henkdödlä, jotka eivät ole ha-
34721:                                                     asianmukaisen deaktivoinnin varmistamisek-
34722: keneet Itselleen ampuma-aselain mukaista            si, . sillä. huonosti . deaktivoitujen ampuma-
34723: asekeräilijän hyväksyntää. Myös tällaisten          aseiden Ja aseen osien hallussapitämisellä voi
34724: asekokoel.mi.e~.. säil~tykse_lle . olisi tarpeen
34725:                                                     Suomessa syyllistyä ampuma-aselain 101
34726: asettaa entyiSia vaatimuksia mihin kohdistu-        103 §:ssä säädettyihin rangaistaviin tekoihin,
34727: van       suuren         anastusriskin    vuoksi.   jos esineitä olisi pidettävä toimintakuntoisina
34728: Säilyttämistä koskevaan 106 §:ään lisättäi-         tai helposti sellaisiksi muutettavina. EU:n jä-
34729: siinkin uusi 2 momentti, joka koskisi sellaisia     senvaltioiden alueella on esiintynyt lukuisia
34730: luya~haltijoita, _joilla olisi säilytettävänään
34731:                                                     tapauksia, joissa tarkoituksellisesti huonosti
34732: entyisen vaarallinen ampuma-ase tai yhteen-         suoritettua deaktivointia on käytetty keinona
34733: ~ä enemmän kuin viisi pistoolia, revolveria,
34734:                                                     hankkia ampuma-aseita laittomaan käyttöön.
34735: Itselataavalla kertatulella toimivaa kivääriä       EU:n jäsenvaltioiden lainkäyttöviranomaiset
34736: tai muuta ampuma-asetta. Näiden luvanhalti-         ovat erittäin huolestuneita tästä ilmiöstä.
34737: joiden olisi säilytettävä ampuma-aseensa              Pykälässä säädettäisiin velvollisuudesta
34738: sisäasiainministeriön asetuksen mukaisessa          esittää tarkastettaviksi pysyvästi ampuma-
34739: lukitussa turvakaapissa tai muussa sijainti-        kelvottomaksi tehty ampuma-ase ja pysyvästi
34740: paikan        poliisilaitoksen      hyväksymässä    toimintakelvottomaksi tehty aseen osa 30
34741: säilytystilassa.                                    päivän kuluessa esineiden siirrosta tai tuon-
34742:                                                     nista Suomeen. Esineet tulisi totmittaa
34743:                                                     poliisilaitokselle, joka tarkastaisi ne. Tarkas-
34744:                                                     t~~ise~.~ . .    toimittamisen       laiminlyönti
34745:                                                     saadettaisun ampuma-aserikosta koskevassa
34746:                                                     101 §:n 1 momentin 6 kohdassa rangaista-
34747:                                                     vaksi teoksi. Tarkastuksella pyrittäisiin
34748:                                                     estämään tuomasta tai siirtämästä Suomeen
34749:                                                     sellaisia ampuma-aseita ja aseen osia, jotka
34750:        28                                  HE 110/2000 vp
34751: 
34752: 
34753: ol~si~at siinä mää;in. huonosti ampuma- tai          asehallintoyksikölle.
34754: to~~.mtakelvottomtkst tehtyjä, että niitä voi-          Asehallintoyksikkö jakautuisi hallinnolli-
34755: tatsun ampuma-aselain säännösten nojalla             seen ja tekniseen vastuualueeseen. Yksikössä
34756: pi~ää joko täysintoimivina ampuma-aseina             työskentelisi noin 11 henkilöä. Yksikön vi-
34757: tat aseen osina taikka ainakin ilman                 roista osa siirrettäisiin muualta ja osa olisi
34758: erityistaitoja sellaisiksi  muutettavissa            uusia virkoja. Yksikössä olisi päällikön lisäk-
34759: olevina.                                             si lupahallinnon vastuualueella noin kolme
34760: 2.6. Ampuma-aselautakunta                            ylitarkastajaa sekä kaksi tarkastajaa. Tekni-
34761:                                                      sellä. vastuual~eella olisi yksi ylitarkastaja ja
34762:   Asealan sidosryhmät ovat esittäneet perus-         kakst asetekmkkoa. Yksiköllä olisi lisäksi
34763: tet~":a~si    erityistä yhteistyöelintä, jossa       kaksi vastuualueiden yhteistä sihteeriä. Yksi-
34764: vottatsnn keskustella erilaisista aseisiin liit-     kön henkilöstö mitoitettaisiin siten että
34765: tyvistä kysymyksistä yhdessä aseaswtta               yksikkö hankkisi tukitehtäviä ostopalv;luina.
34766: käsittelevien viranomaisten kanssa. Koska             . Ampuma-aseiden kaupallista tuontia, vien-
34767: aseisiin liittyvät kysymykset ovat nousseet          tiä, kauttakuljetusta sekä siirtoa Suomesta ja
34768: sekä kansallisesti että kansainvälisesti mer-        Suomeen koskevat luvat annettaisiin asehal-
34769: kittäviksi asioiksi, olisi erityisen asealan         linto~ksikössä. Voimassa olevan ampuma-
34770: asiantuntijalautakunnan perustamista pidettä-        aselam mukaan nämä luvat antaa sisäasiain-
34771: vä       myös        viranomaisten        kannalta   minist~riö, . j.oten tältä osin ei ampuma-
34772: tarkoituksenmukaisena ratkaisuna. Lautakun-          aselaknn ohst tarvetta tehdä muutoksia.
34773: ta soveltuisi parhaiten toimimaan ampuma-               Lääninhallitus antaa tällä hetkellä asealan
34774: aseasioita käsittelevän ministeriön yhteyteen        elinkeinoluvan, hyväksynnän vastuuhenki-
34775: perustettavan asehallintoyksikön ohjaukses-          löksi, luvan erityisen vaarallisen ampuma-
34776: sa.      Se      voisi      tarvittaessa     antaa   aseen hankkimiseen ja hyväksynnän aseke-
34777: sis~a~.iai!lmi.~isteriölle paljonkin hyödyllistä     räilijäksi. Nämä tehtävät olisi tarkoitus siirtää
34778: asetsnn Ja nnden käyttöön liittyvää tietoa, jo-      asehallintoyksikköön. Vastuuhenkilöiden oli-
34779: ta ministeriö voisi hyödyntää aseita koskevia        si läpäistävä koe, joita järjestettäisiin
34780: päätöksiä, ratkaisuja ja suunnitelmia tehdes-        asehallintoyksikössä sekä tarvittaessa muual-
34781: sä~n. Tämän vuoksi pykälässä säädettäisiin,          la, esimerkiksi kihlakuntien poliisilaitoksilla.
34782: ettå ampuma-aseasioita käsittelevän ministe-            Edellä selostettujen lupa-asioiden keskit-
34783: riön      yhteydessä        toimisi      ampuma-     tämisellä asehallintoyksikköön on tarkoitus
34784: aselautakunta, joka antaisi ministeriön pyyn-        yhtenäistää lupakäytäntöä, saavuttaa valvon-
34785: nöstä lausuntoja tämän lain soveltamisalaan          nallisia etuja, nopeuttaa lupa-asioiden
34786: kuuluvista asioista.                                 käsittelyä ja lisätä tarvittavaa asiantuntemus-
34787:                                                      ta. Tässä olisi osaltaan apuna yksikön
34788:                                                      yhteyteen lausunnonantajaksi suunniteltu
34789: 2.7.        Asehallintoyksikkö                       ampuma-aselautakunta.
34790:                                                         Ampuma-aselain 116 §:ssä edellytetään, et-
34791:    Sisäasiainministeriön yhteyteen perustettai-      tä     poliisin     on     tarkastettava      ase-
34792: siin erillinen asehallintoyksikkö. Se aloittaisi     e~inkeinonharjoit~ajien tiedostot sekä kirjan-
34793: to~mintansa 1 päivänä tammikuuta 2001, joi-
34794:                                                      ptto, varastot Ja säilytystilat vuosittain.
34795: 1om myös ehdotettu laki tulisi voimaan.              ~ ~l-.:onta ?n tällä hetkellä paikallispoliisin ja
34796: Yksikkö toimisi ministeriön poliisiosaston           laamnhalhtusten vastuulla. Asehallintoyksi-
34797: yhteydessä itsenäisenä yksikkönä, jonka toi-         kön lupahallinnon vastuualueella toimivat
34798: minta        olisi     osin      nettobudjetoitu.    poliisimiehet vastaisivat jatkossa ase-
34799: Nettobudjetointi ei kuitenkaan olisi mahdol-         elinkeinonharjoittajien valvonnasta tekemällä
34800: lista kaikilta osin, joten yksikön toimintaa         valvontakäyntejä itse ja ohjaamalla paikallis-
34801: olisi rahoitettava myös poliisin budjettiva-         poliisin tekemää valvontaa. Valvontavastuun
34802: rom.                                                 keskittämisellä ja valvonnan koordinoinnilla
34803:    Asehallintoyksikön perustaminen on sidok-         valvontaa voitaisiin tehostaa.
34804: sissa ehdotettuun lakiin siltä osin kuin lailla         Asehallintoyksikkö toimisi asedirektiivin
34805: siirrettäisiin lääninhallitukselle kuuluvat am-      edellyttämänä kansallisena kontaktipisteenä,
34806: puma-aseisiin         liittyvät      lupatehtävät
34807:                                           HE 110/2000 vp                                         29
34808: 
34809: 
34810: jona tällä hetkellä toimii keskusrikospoliisin       vanhaltijan, jolla on säilytettävänään
34811: rikostietopalvelu. Yksikkö vastaanottaisi läh-       erityisen vaarallinen ampuma-ase taikka yh-
34812: tövaltion ilmoitukset tämän myöntämistä              teensä yli viisi pistoolia, revolveria,
34813: siirtoluvista ja toimittaisi ne edelleen lupavi-     itselataavalla kertatulella toimivaa kivääriä
34814: ranomaiselle, jos tämä olisi muu kuin                tai muuta ampuma-asetta, olisi säilytettävä
34815: yksikkö itse.                                        aseet sisäasiainministeriön hyväksymässä
34816:   Suomi on allekirjoittanut kannettavien am-        turvakaapissa tai poliisin erikseen hyväksy-
34817: puma-aseiden                   tarkastusleimojen     mässä säilytystilassa. Säännös aiheuttaisi sen
34818: vastavuoroista hyväksymistä koskevan sopi-           soveltamisalan piiriin kuuluvalle luvanhalti-
34819: muksen (SopS 40/1984), jäljempänä C.I.P.-           jalle kustannuksia siinä tapauksessa, että
34820: sopimus. Sopimuksessa tarkoitettuna tarkas-          luvanhaltijalla ei olisi turvakaapin vaihtoeh-
34821: tuslaitoksena (Proof House) toimii tällä            tona olevaa poliisin erikseen hyväksymää
34822: hetkellä osakeyhtiö. On esitetty epäilyjä, ettei     säilytystilaa. Markkinoilla tällä hetkellä ole-
34823: tällainen järjestely olisi C.I.P.-sopimuksen        vien aseiden säilytykseen tarkoitettujen
34824: mukainen. Tarkastustoiminta siirrettäisiin          kaappien myyntihintojen perusteella voidaan
34825: asehallintoyksikön tehtäväksi. Tähän on jo          arvioida, että turvakaapin hankkimisesta ai-
34826: valmistauduttu      ampuma-aseiden         ja       heutuisi luvanhaltijalle vähintään noin 3 000
34827: tarvikkeiden tarkastuksesta annetun asetuk-         markan kustannukset.
34828: sen muuttamisesta annetulla asetuksella                Kaupallisen ampumaradan pitämisen ja
34829: (769/1999), joka on tullut voimaan 1 päivänä        ampuma-aseen käyttöön kouluttamisen sisäl-
34830: elokuuta 1999. Muutoksella siirrettiin ennen        lyttäminen           luvanvaraisen          ase-
34831: muutosta kauppa- ja teollisuusministeriölle         elinkeinonharjoittamisen piiriin sekä ase-
34832: kuuluneet tehtävät sisäasiainministeriön teh-       elinkeinonharjoittajien vastuuhenkilöille jär-
34833: täviksi. Asetuksen muutoksen jälkeen kaikki         jestettävä koe lisäisivät lupaviranomaisten
34834: siviilikäyttöön tarkoitettuja ampuma-aseita         työmäärää. Nämä tehtävät siirtyisivät yhdes-
34835: koskevat asiat kuuluvat sisäasiainministeriön       sä muiden ase-elinkeinonharjoittamiseen
34836: toimialaan.                                         liittyvien lupien, asekeräilijähyväksyntien
34837:   C.I.P.-sopimuksen edellyttämän tarkastus-         sekä erityisen vaarallisten ampuma-aseiden
34838: toiminnan                         suorittamisesta   hankkimislupien antamisten kanssa sisäasi-
34839: asehallintoyksikössä olisi hyötyä sekä lupa-        ainministeriön      poliisiosaston    yhteyteen
34840: hallinnon vastuualueelle että yksikön               perustettavalle asehallintoyksikölle.
34841: tehtäväksi siirtyvän aseluokitusrekisterin yl-         Asehallintoyksikön perustamiskustannuk-
34842: läpidolle. Aseluokitusrekisteri on ampuma-          set, jotka koostuisivat pääasiassa kaluste- ja
34843: aserekisterin osa, joka sisältää lupahallinnon      laitehankinnoista, olisivat noin miljoona
34844: kannalta keskeiset tiedot markkinoilla olevis-      markkaa. Asehallintoyksikön vuosittaiset ko-
34845: ta ampuma-aseista sekä aseiden valokuvat.           konaismenot olisivat noin 5 miljoonaa
34846: Lupahallinto- ja aseluokitusrekisterin ylläpi-      markkaa. Asehallintoyksiköstä tehtäisiin net-
34847: totehtävissä toimiva henkilöstö saisi tietoa        tobudjetoitu. Sen vuosituloiksi on arvioitu
34848: markkinoille tulevista uusista asemalleista         ase- ja patruunatarkastuksen osalta noin 0,65
34849: seuraamalla millaisia ampuma-aseita yksik-          ja lupahallinnon osalta noin 0,3 miljoonaa
34850: köön tuodaan tarkastettavaksi.                      markkaa. Yksikköä ei näiltäkään osin olisi si-
34851:                                                     ten mahdollista saada toimimaan ilman
34852: 3. Esityksen vaikutukset                            valtiolta tulevaa rahoitusta. Asehallintoyk-
34853:                                                     sikkö hoitaisi lisäksi valvontatehtäviä, jotka
34854: 3.1.   Taloudelliset vaikutukset                    olisivat täysin valtion rahoituksen varassa.
34855:                                                     Yksikön toiminta rahoitettaisiin poliisin bud-
34856:    Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia     jettivaroin.
34857: kunnallistalouteen eikä se liity valtion talo-         Ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden tarkas-
34858: usarvioon. Esityksellä ei myöskään ole              tuksesta annetun asetuksen muuttamisesta
34859: yleisesti kotitalouksiin kohdistuvia taloudel-      annetulla asetuksella siirrettiin kauppa- ja te-
34860: lisia vaikutuksia.                                  ollisuusministeriölle mainitun asetuksen
34861:    Ehdotukseen sisältyy säännös siitä, että lu-     mukaan kuuluneet tehtävät sisäasiainministe-
34862:        30                                 HE 110/2000 vp
34863: 
34864: 
34865: riölle 1 päivästä elokuuta 1999 alkaen. Ase-        laajentamisen sekä ase-elinkeinonharjoittajan
34866: hallintoyksikön ase- ja patruunatarkastukseen       vastuuhenkilöä koskevan hyväksynnän edel-
34867: liittyvät tehtävät on järjestettävä sisäasiain-     lytykseksi tulevan kokeen järjestämisestä.
34868: ministeriössä               asehallintoyksikön      Lupahallinnon vastuualueelle tulisi noin
34869: perustamisesta riippumatta. Ase- ja pat-            kolme ylitarkastajaa, joista yhden työpanos
34870: ruunatarkastus      on     tarkoitus     siirtää    suurelta osin muodostuisi uusista tehtävistä.
34871: asehallintoyksikköön nykyiseltä tarkastuslai-       Lupahallinnon vastuualueen tehtäviä suorit-
34872: tokselta. Tarkastustoiminnan vuosimenot             taisivat lisäksi yksikön päällikkö ja kaksi
34873: olisivat noin miljoona markkaa, joista tarkas-      sihteeriä.
34874: tusmaksuilla katettaisiin siis noin 0,65
34875: miljoonaa markkaa. Siten asehallintoyksikön         3.3.   Ympäristövaikutukset
34876: teknillisen vastuualueen nettomenot olisivat
34877: vuositasolla noin 350 000 markkaa.                    Esityksellä ei ole ympäristövaikutuksia.
34878:                                                     Ampumaratojen pitämiseen myönnettäisiin
34879: 3.2.        Organisaatio- ja henkilöstövaiku-       edelleenkin lupa ampumaratojen laittamises-
34880:             tukset                                  ta ja kunnossapidosta marraskuun 21 päivänä
34881:                                                     1915 annetun senaatin asetuksen perusteella.
34882:    Ehdotukseen sisältyy eräitä uusia lup~­
34883: tyyppejä,        kuten      hankkimis-         Ja   3.4.   Vaikutukset eri kansalaisryhmien
34884: hallussapitolupa yhteisöille ja säätiöille sekä            asemaan
34885: kaasusumutinlupa. Nämä luvat tulisivat suu-
34886: relta     osin     korvaamaan       aikaisempia       Esityksellä ei ole yleisesti kansalaisten
34887: hankkimis- ja hallussapitolupia, joten ne ei-       asemaan kohdistuvia vaikutuksia eikä vaiku-
34888: vät     aiheuttane     mainittavaa     muutosta     tuksia tasa-arvoon.
34889: annettavien lupien määriin. Yhteisöllä ja sää-
34890: tiöllä, jolle annettaisiin hankkimislupa, olisi
34891: oltava vastuuhenkilö. Vastuuhenkilön hyväk-         4. Asian valmistelu
34892: syminen       aiheuttaisi   lupaviranomaiselle
34893: lisätyötä. Kuitenkin yhteisölle ja säätiölle an-    4.1.   Valmisteluvaiheet ja aineisto
34894: nettava lupa poistaisi sellaiset keinotekoiset
34895: järjestelyt, joita nykyisessä lupajärjestelmäs-       Esityksellä      toteutettaisiin     ampuma-
34896: sä on jouduttu suorittamaan yhteisöiden ja          aselainsäädännön kokonaisuudistuksen toi-
34897: säätiöiden hankkiessa aseita. Näiden keino-         nen         vaihe.        Kokonaisuudistuksen
34898: tekoisten järjestelyjen jäädessä pois voidaan       ensimmäinen vaihe toteutettiin 1 päivänä
34899: olettaa lupaviranomaisen työmäärän siltä            maaliskuuta 1998 voimaan tulleella ampuma-
34900: osin myös vähentyvän. Kaasusumutinlupa,             aselailla ja sen nojalla annetulla asetuksella.
34901: joka on yhteinen hankkimis- ja hallussapito-        Toisen vaiheen valmistelu on aloitettu välit-
34902: lupa, vähentäisi myös lupaviranomaisen              tömästi ensimmäisen vaiheen voimaantulon
34903: työmäärää aiempaan lupajärjestelmään ver-           jälkeen. Valmistelua on ohjannut sisäasiain-
34904: rattuna.           Uusien          lupatyyppien     ministeriön     asettama       aselainsäädännön
34905: käyttöönottamisen voidaan siten arvioida säi-       ohjausryhmä.
34906: lyttävän lupaviranomaisten työmäärän suurin
34907: piirtein ennallaan.                                 4.2.   Lausunnot
34908:    Sisäasiainministeriöstä     asehallintoy ksik-
34909: köön siirtyvät lupatehtävät työllistävät              Esityksestä on pyydetty lausuntoa yhteensä
34910: vuosittain noin yhden henkilötyövuoden ver-         43 taholta. Ministeriöistä lausunto on pyydet-
34911: ran.      Asehallintoyksikön      perustaminen      ty kauppa- ja teollisuusministeriöltä, maa- ja
34912: vähentäisi lääninhallituksista lupatehtäviä         metsätalousministeriöltä, oikeusministeriöltä,
34913: vuositasolla yhteensä noin neljän henkilötyö-       opetusministeriöltä, puolustusministeriöltä,
34914: vuoden         verran.      Asehallintoyksikön      sosiaali- ja terveysministeriöltä, ulkoasiain-
34915: lupahallinnon vastuualueelle tulisi lisäksi uu-     ministeriöitä sekä ympäristöministeriöltä.
34916: sia tehtäviä ase-elinkeinonharjoittamisen alan      Keskusvirastoista ja poliisin valtakunnallisis-
34917:                                              HE 110/2000 vp                                          31
34918: 
34919: 
34920: ta yksiköistä on pyydetty lausunto paa-                 Suomen Metsästäjäliitto - Finlands Jägarför-
34921: esikunnalta,                tietosuojavaltuutetulta,    bund ry., Suomen Metsästysmuseoyhdistys
34922: rajavartiolaitokselta, tullilaitokselta, keskus-        ry., Suomen Museoliitto - Finlands Musei-
34923: rikospoliisilta,        liikkuvalta       poliisilta,   förbund ry., Suomen Vartioliikkeitten Liitto
34924: Poliisiammattikorkeakoululta, Poliisin tek-             ry. sekä Urheilu- ja metsästysaseiden ja -
34925: niikkakeskukselta,                 suojelupoliisilta,   tarvikkeiden vastuulliset maahantuojat ry.
34926: valtakunnansyyttäjänvirastolta, museoviras-                Sekä viranomaiset että järjestöt esittivät
34927: tolta, Suomen Kuntaliitolta sekä patentti- ja           ehdotettuun lakiin ja sen perusteluihin teknis-
34928: rekisterihallitukselta. Lisäksi lausunto on             luonteisia muutoksia. Esitysten perusteella
34929: pyydetty kaikilta lääninhallituksilta, Helsin-          näihin tehtiin joitakin muutoksia.
34930: gin      poliisilaitokselta,      Maarianhaminan           Viranomaistahoilta saaduissa lausunnoissa
34931: poliisilaitokselta, Sotamuseoita ja Metsästä-           pidettiin ehdotusta pääsääntöisesti sisällöl-
34932: jäin keskusjärjestöltä.                                 tään onnistuneena ja tarpeellisena. Sen
34933:    Yksityisoikeudellisista yhteisöistä lausunto         todettiin lisäävän yleistä järjestystä ja turval-
34934: on pyydetty Maanpuolustuskoulutus ry:ltä,               lisuutta sekä poistavan voimassa olevassa
34935: Suomen Ampujainliitto ry:ltä, Reserviläisur-            laissa olevia epäkohtia. Ehdotuksen todettiin
34936: heiluliitto ry:ltä, Suomen Asehistorian Liitto          myös parantavan mahdollisuuksia ampuma-
34937: ry:ltä, Suomen Asehistoriallinen Seura ry:ltä,          aseisiin liittyvän rikollisuuden ehkäisemi-
34938: Suomen Vartioliikkeitten Liitto ry:ltä, Suo-            seen. Asealan elinkeinon alan laajentaminen,
34939: men Aseseppien Yhdistys ry:ltä, Suomen                  kaasusumutinlupa, mahdollisuus antaa yhtei-
34940: museoliitto ry:ltä, Suomen Metsästysmuseo-              sölle       ampuma-aseen          hallussapitoon
34941: yhdistys ry:ltä, Suomen Metsästäjä- ja                  oikeuttava lupa ja ehdotetut uudet ampuma-
34942: Kalastajaliitto ry:ltä, Suomen Metsästäjäliitto         aseen säilytysvaatimukset hyväksyttiin ylei-
34943: - Finlands Jägarförbund ry:ltä, Urheilu- ja             sesti. Myös asehallintoyksikön perustaminen
34944: Vapaa-aika Tukkuliikkeet ry:ltä sekä Urhei-             sai yleisesti kannatusta. Lakiehdotuksen to-
34945: lu- ja Metsästysaseiden ja -tarvikkeiden                dettiin      mahdollistavan ampuma-aseilla
34946: vastuulliset maahantuojat ry:ltä.                       tapahtuvan harrastustoiminnan jatkumisen.
34947:    Lausunnon antoi yhteensä 40 tahoa. Minis-            Eräät poliisin yksiköt totesivat ampuma-
34948: teriöistä lausunnon antoivat kauppa- ja                 aseiden säilytystilojen hyväksymisen aiheut-
34949: teollisuusministeriö, maa- ja metsätalousmi-            tavan poliisille huomattavasti lisätyötä.
34950: nisteriö, oikeusministeriö, opetusministeriö,              Viranomaistahojen ulkopuoliset lausun-
34951: puolustusministeriö, sosiaali- ja terveysmi-            nonantajat pitivät niinikään ehdotuksen
34952: nisteriö,          ulkoasiainministeriö            ja   päälinjoja oikeansuuntaisina. Yleisesti pidet-
34953: ympäristöministeriö. Keskusvirastoista ja po-           tiin     tärkeänä      sitä,    että     uusissa
34954: liisin valtakunnallisista yksiköistä lausunnon          säilytysvaatimuksissa on ehdotuksen mukai-
34955: antoivat museovirasto, patentti- ja rekisteri-          sesti     oltava     vaihtoehto      ministeriön
34956: hallitus, pääesikunta, rajavartiolaitoksen              hyväksymälle turvakaapille. Eräät lausun-
34957: esikunta, tietosuojavaltuutettu, tullihallitus,         nonantajat totesivat ongelmalliseksi sen, että
34958: valtakunnansyyttäjänvirasto, keskusrikospo-             kouluttaminen ampuma-aseen käyttöön olisi
34959: liisi,               liikkuva               poliisi,    sallittua vain ampuma-aselaissa mainittuun
34960: Poliisiammattikorkeakoulu, Poliisin tekniik-            hyväksyttävään käyttötarkoitukseen. Tämä
34961: kakeskus        ja       suojelupoliisi.    Kaikki      sulkisi pois mahdollisuuden kouluttaa lailli-
34962: lääninhallitukset antoivat lausunnon. Lau-              sessa hätävarjelutilanteessa tapahtuvaan
34963: sunnon antoivat lisäksi Sotamuseo, Suomen               ampuma-aseen käyttöön. Eräs lausunnonan-
34964: Kuntaliitto, Metsästäjäin keskusjärjestö ja             taja ehdotti, että lakiin tulisi lisätä
34965: Helsingin kihlakunnan poliisilaitos.                    mahdollisuus myöntää hankkimislupa am-
34966:    Yksityisoikeudellisista yhteisöistä ja yhdis-        puma-aseeseen                  henkilökohtaisen
34967: tyksistä     lausunnon         antoivat    Suomen       koskemattomuuden suojelemiseksi.
34968: Asehistorian Liitto ry., Maanpuolustuskoulu-               Lausunnoista on sisäasiainministeriössä
34969: tus ry., Reserviläisurheiluliitto ry., Suomen           laadittu yhteenveto.
34970: Ampujainliitto ry., Suomen Asehistoriallinen
34971: Seura ry., Suomen Aseseppien Yhdistys ry.,
34972:        32                                   HE 110/2000 vp
34973: 
34974: 
34975: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                      aselain 17 §:n 10 kohdan muuttaminen si-
34976:    seikkoja                                        ten, että ampuma-aselaki ei koskisi sellaista
34977:                                                    toimintaa, johon myönnettäisiin lupa ehdotet-
34978: 5.1.        Riippuvuus muista esityksistä          tavan aluevalvontalainsäädännön nojalla.
34979: 
34980:   Esitys ei liity valtion talousarvioesitykseen.   5.2.   Riippuvuus kansainvälisistä sopi-
34981: Puolustusministeriössä on valmisteilla alue-              muksista ja velvoitteista
34982: valvontatoimikunnan 1998:n mietintöön
34983: (komiteanmietintö 1999:4) perustuen alue-           Esitykseen ei liity kansainvälisistä sopi-
34984: valvontalainsäädännön         kokonaisuudistus.    muksista ja velvoitteista johtuvia muutoksia.
34985: Uudistukseen liittyy muun muassa ampuma-
34986: 
34987: 
34988: 
34989:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34990: 
34991: 1.      Lakiehdotusten perustelut                  luovuttaa poliisille siten kuin 90 §:ssä sääde-
34992:                                                    tään, jos luvanhaltija luovuttaa sumuttimen
34993:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 2 momentin          pysyvästi toiselle. Jos kaasusumutinlupa olisi
34994: mukaan kaasusumuttimien lupamenettely              edelleen voimassa, voisi luvanhaltija sen jäl-
34995: muutettaisiin yksinkertaisemmaksi verrattuna       keen kun tämä on luovuttanut sumuttimensa
34996: varsinaisiin ampuma-aseisiin. Tästä aiheutui-      pysyvästi toiselle, lainata sumuttimen käyt-
34997: si    muutoksia nyt voimassa oleviin               töönsä. Kaasusumutinlupa tulee luovuttaa
34998: kaasusumuttimia koskeviin säädöksiin lähin-        poliisille 96 §:n mukaisesti vasta, kun se. lak-
34999: nä yksityisen hankkimisen ja hallussapidon         kaa olemasta voimassa.
35000: osalta. Uusia kaasusumuttimiin sovellettavia         13 §. Kantaminen, kuljettaminen, säilyttä-
35001: säädöksiä olisivat 35 a, 55 a---c, 67 a, 83 aja    minen ja hallussapito. Esityksen mukaan
35002: 117 a §. Kaasusumuttimiin ei enää sovellet-        kaasusumuttimille säädettäisiin varsinaisista
35003: taisi 42-55 ja 56 §:ää eikä 66 §:n 1               ampuma-aseista ja aseen osista poikkeava
35004: momentin 1 ja 3 kohtaa sekä 89, 90, 112 ja         yksinkertaisempi lupamenettely. Luvan an-
35005: 112 a §:ää.                                        tamisen          edellytyksenä         olevista
35006:    Koska kaasusumuttimien osalta säädettäi-        hyväksyttävistä käyttötarkoituksista kaa-
35007: siin oma yksivaiheinen lupamenettely,              susumutinten osalta säädettäisiin ehdotetun
35008: varsinaisten ampuma-aseiden hankkimista ja         55 b §:n 1 momentissa. Varsinaisten ampu-
35009: hallussapitoa koskevia 5 luvun säädöksiä ei        ma-aseiden ja aseen osien hyväksyttävistä
35010: enää sovellettaisi kaasusumuttimiin, vaan 5        käyttötarkoituksista säädettäisiin edelleenkin
35011: lukuun lisättäisiin omat kaasusumutinlupaa         43 §:ssä. Tämän vuoksi pykälän 1 kohtaa
35012: koskevat 55 a---c §. Kaasusumutinlupa ei           muutettaisiin siten, että siinä ainoastaan to-
35013: raukeaisi, jos kaasusumutin luovutettaisiin        dettaisiin     kantamisella      tarkoitettavan
35014: pysyvästi toiselle. Kaasusumuttimien osalta        esineiden käyttämistä tässä laissa säädettyi-
35015: ei olisi myöskään tarvetta säätää niiden py-       hin hyväksyttäviin käyttötarkoituksiin. Tämä
35016: syvästi ampumakelvottomaksi tekemisestä            viittaisi varsinaisten ampuma-aseiden ja
35017: miltään osin. Tämän vuoksi kaasusumutti-           aseen osien osalta 43 §: ssä sekä kaasusumu-
35018: miin ei sovellettaisi 66 §:n 1 momentin 1 ja 3     tinten osalta uuden 55 b §:n 1 momentissa
35019: kohtaa eikä 112 ja 112 a §:ää. Lisäksi kaa-        mainittuihin käyttötarkoituksiin.
35020: susumuttimien luovutuksista ei olisi enää             14 §. Asealan elinkeino. Asealan elinkei-
35021: tehtävä luovutusilmoitusta, minkä vuoksi           non käsite laajennettaisiin koskemaan myös
35022: luovutusilmoitusta koskevaa 89 §:ää ei             kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettavaa
35023: myöskään jatkossa sovellettaisi kaasusumut-        ampumaradan pitämistä ja ampuma-aseiden
35024: timiin.                                            käyttöön kouluttamista lisäämällä pykälään
35025:    Kaasusumutinlupaa ei tarvitsisi esittää tai     uudet 3 ja 4 kohdat. Kaupallinen ampumara-
35026:                                          HE 110/2000 vp                                         33
35027: 
35028: 
35029: dan pitäminen ja samoin myös kaupallinen           Siten esimerkiksi riistanhoitoyhdistyksen jär-
35030: ampuma-aseiden käyttöön kouluttaminen tu-          jestämä lakisääteiseen metsästäjätutkintoon
35031: lisivat luvanvaraiseksi toiminnaksi, jota          liittyvä ja sen yhteydessä annettava aseiden
35032: poliisin tulisi säännöllisesti valvoa. Ne voi-     turvallista käsittelemistä opastava koulutus ei
35033: taisiin katsoa perustellusti asealan elinkeinon    olisi luvanvaraista. Pelkkä tekninen aseiden
35034: harjoittamiseksi, koska toiminta perustuu          ominaisuuksia tai niiden toimintamekanisme-
35035: kaupallisuuteen eli taloudellisen voiton ta-       ja koskeva vastikettakin vastaan tapahtuva
35036: voitteluun. Lisäksi niissä käsitellään paljon      koulutus ei olisi luvanvaraista, jollei samalla
35037: ampuma-aseita, minkä vuoksi niihin tulisi          koulutettaisi konkreettisesti aseiden käyttöä
35038: kohdistaa viranomaisvalvontaa. Luvanvarais-        ja ampumista. Esimerkiksi aseiden valmis-
35039: tamalla nämä toiminnat viranomaiset voisivat       tamiseen liittyvä koulutus, kuten muun
35040: puuttua mahdollisiin epäkohtiin sekä asettaa       muassa aseseppäkoulutus, ei siten olisi tällä
35041: tarvittavia lupaehtoja toiminnan turvallisuu-      perusteella luvanvaraista sillä edellytyksellä,
35042: den ja asianmukaisuuden varmistamiseksi.           ettei samalla koulutettaisi ampuma-aseiden
35043:    Kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettavan     käyttöön ja ampumiseen.
35044: ampumaradan pitämisen osalta määräävää                Pykälää sovellettaisiin myös kaasusumut-
35045: olisi toiminnan kaupallisuus eli se, että toi-     timiin, joten kaasusumuttimien käyttöön
35046: mintaa harjoitettaisiin ampujalta otettavaa        opastava kouluttaminen olisi samoin edelly-
35047: vastiketta vastaan tarkoituksena hankkia toi-      tyksin kuin ampuma-aseiden käyttöön
35048: minnalla liiketaloudellista voittoa. Lisäksi       kouluttaminenkin luvanvaraista asealan elin-
35049: sitä yleensä tarjottaisiin avoimesti laajalle      keinon harjoittamista. Esimerkiksi erilaisten
35050: yleisölle ja toiminnalle olisi tunnusomaista       yritysten, kansalaisopistojen ja ammatillisten
35051: tietty jatkuvuus. Yksityisten tai julkisten yh-    aikuiskoulutuskeskusten järjestämät kaa-
35052: teisöjen ampumaradat, joita ne pitävät             susumuttimen käyttöön opastavat maksulliset
35053: jäsentensä käyttöä varten, eivät siten kuuluisi    kurssit olisivat siten lupaa edellyttävää toi-
35054: määritelmän piiriin, etenkin jos ampumara-         mintaa. Tällä säätelyllä voitaisiin varmistaa
35055: dalle eivät vastiketta vastaan pääsisi             myös annettavan koulutuksen asianmukai-
35056: ampumaan muut kuin yhteisön jäsenet. Pelk-         suus ja turvallisuus. Muun muassa vartijoilta
35057: kää jäsenmaksun tai jäseniltä tämän lisäksi        sekä järjestyksenvalvojilta edellytetään erilli-
35058: mahdollisesti perittävän erillisen radan pitä-     sen kaasusumutinkoulutuksen suorittamista,
35059: misen kustannuksia vastaavan ratamaksun            jos nämä kantavat sekä mahdollisesti käyttä-
35060: veloittamista ei voitaisi pitää kaupallisuuden     vät työtehtävissään kaasusumutinta. Jo
35061: edellytykset täyttävänä seikkana. Esimerkik-       tästäkin syystä olisi tarpeen, että viranomai-
35062: si ampuma- tai metsästysseurojen ei siis           set voisivat valvoa annettavan opetuksen
35063: tarvitsisi hakea asealan elinkeinolupaa toi-       asianmukaisuutta ja puuttua mahdollisiin
35064: mintaansa varten siltä osin, kuin ne pitäisivät    epäkohtiin.
35065: ampumarataa jäsentensä käyttöä varten.                15 §. Asekeräilijä. Ampuma-aseita pitävät
35066: Myöskään muun muassa riistanhoitoyhdis-            hallussa tälläkin hetkellä asekeräilytarkoituk-
35067: tysten sekä ampuma- tai metsästysseurojen          sessa useat museot sekä vastaavat yhteisöt ja
35068: järjestämät lakisääteiset hirviammuntako-          säätiöt. Niiden asekokoelmat ovat yleensä
35069: keet, kilpailut ja muut ampumatapahtumat           laajoja ja hyvinkin arvokkaita sekä kulttuuri-
35070: sekä ratavuokraamiset eivät yleensä olisi          sesti että taloudellisesti. Ampuma-aseiden
35071: elinkeinon harjoittamiseksi katsottavaa kau-       hankkimis- ja hallussapitoluvat on kuitenkin
35072: pallista toimintaa.                                hankittu jonkun yksityisen henkilön nimiin,
35073:    Kaupallisuuden kriteeri koskisi myös am-        vaikka tosiasiassa lupien kohteena olevat
35074: puma-aseiden käyttöön kouluttamista. Siten         ampuma-aseet kuuluvat esimerkiksi museolle
35075: ampumakoulutus, jota yhdistys tai muu yh-          ja ampuma-aseita säilytetään museon tiloissa.
35076: teisö järjestäisi vain jäsenilleen, ei olisi       Edellä kuvattu menettely on ollut välttämä-
35077: kaupallista toimintaa. Oleellista olisi siis se,   töntä, koska voimassa olevan ampuma-
35078: että joku tarjoaa vastiketta vastaan ulkopuoli-    aselain mukaan hankkimis- ja hallussapitolu-
35079: selle taholle koulutusta ampuma-aseiden            pa voidaan antaa vain luonnolliselle
35080: käyttöön tavoitteenaan voiton hankkiminen.         henkilölle. Lupien hankintaan liittyvä hanka-
35081: 2 209241M
35082:     34                                    HE 110/2000 vp
35083: 
35084: 
35085: luus on tässä suhteessa vaikeuttanut arvok-         voisivat asemuseot sekä muut vastaavat laa-
35086: kaiden asekokoelmien perustamista samoin            jan ja arvokkaan asekokoelman omaavat
35087: kuin niiden laajentamista ja säilyttämistä.         yhteisöt ja säätiöt hakea suoraan itselleen
35088: Tämän hankaluuden poistamiseksi säädettäi-          asekeräilijän hyväksynnän sekä siten myös
35089: siin, että asekeräilijälle annettava hyväksyntä     kerätä ja kartuttaa asekokoelmiaan tarkoituk-
35090: olisi mahdollista antaa luonnollisen henkilön       senmukaisemmalla tavalla. Asemuseoilla ja
35091: lisäksi myös Suomessa rekisteröidylle tai           vastaavilla asekokoelmilla on pääsääntöisesti
35092: julkista tehtävää hoitavalle yhteisölle tai sää-    kymmeniä tai jopa satoja ampuma-aseita hal-
35093: tiölle, jotka voisivat lakiehdotuksen mukaan        lussaan tällä hetkellä jonkun yksityisen
35094: jatkossa saada ampuma-aseen hallussapitoon          luonnollisen henkilön hallussapitolupien pe-
35095: oikeuttavan luvan. Tällöin muun muassa              rusteella.
35096: asemuseoiden aseluvat saataisiin vastaamaan            Ehdotuksen tarkoitus olisi se, että jatkossa
35097: aseiden omistuksen ja säilyttämisen todellista      nämä yhteisöt ja säätiöt voisivat hakea omiin
35098: tilaa ja keinotekoiset järjestelyt voitaisiin       nimiinsä hallussapitoon oikeuttavat luvat
35099: purkaa.                                             aseille. Jotta tämä olisi tarkoituksenmukaisel-
35100:    Lääninhallitusten hoitamat aselupa-asiat         la tavalla        toteutettavissa,    esityksessä
35101: olisi tarkoitus siirtää sisäasiainministeriön       ehdotetaan laajennettavaksi hyväksyttyjen
35102: yhteyteen perustettavalle asehallintoyksiköl-       asekeräilijöiden mahdollisuutta pitää tiedos-
35103: le, joka olisi ainakin aluksi sijoitettuna          toa        hankkimistaan         tämän        lain
35104: sisäasiainministeriön poliisiosaston yhtey-         soveltamisalaan kuuluvista esineistä. Mo-
35105: teen. Näin ollen myös            asekeräilijöiden   mentin 3 kohtaa muutettaisiinkin siten, että
35106: hyväksynnät siirtyisivät pois lääninhallituk-       aseen osien ohella hyväksytty asekeräilijä
35107: silta asehallintoyksikön tehtäväksi. Tämän          voisi harkinnan mukaan saada oikeuden pitää
35108: vuoksi pykälän ilmaisu lääninhallitus muutet-       tiedostoa myös hallussapitämistään ampuma-
35109: taisiin sisäasiainministeriöksi.                    aseista vaihtoehtona hallussapitoluvan hake-
35110:    18 §. Luvanvaraisuus. Koska esityksen            miselle. Tämä olisi lisäksi tarpeen jo siitäkin
35111: mukaan luvanvaraiseksi asealan elinkeinon           syystä, että lupaviranomaisena toimivat po-
35112: harjoittamiseksi säädettäisiin myös kaupalli-       liisilaitokset voisivat selviytyä mahdollisesta
35113: sessa tarkoituksessa harjoitettava ampuma-          lupien siirroista aiheutuvasta suuresta työ-
35114: radan pitäminen ja kaupallisessa tarkoituk-         määrästä paremmin. Tarkoituksenmukaista
35115: sessa harjoitettava ampuma-aseiden käyttöön         olisi, että oikeus annettaisiin vain sellaisille
35116: kouluttaminen, lisättäisiin pykälän 1 mo-           asekeräilijöille, joilla olisi tarkoitus hankkia
35117: menttiin uudet niitä koskevat 3 ja 4 kohta.         vähintään useita kymmeniä ampuma-aseita.
35118: Mainittujen toimintojen harjoittaminen olisi        Kyse olisi myös aina sisäasiainministeriön
35119: siten luvanvaraista, jollei toisin säädetä. Näi-    tapauskohtaisesti suorittamasta harkinnasta,
35120: den toimintojen luvanvaraiseksi saattamista         jossa otettaisiin tarkasti huomioon valvonnal-
35121: on perusteltu tarkemmin edellä asealan elin-        liset sekä yleiseen järjestykseen ja
35122: keinoa koskevan 14 §:n perusteluissa sekä           turvallisuuteen liittyvät seikat. Koska tiedos-
35123: esityksen yleisperusteluissa.                       ton       pitämiseen     oikeutuksen       saanut
35124:    19 §. Poikkeukset luvanvaraisuudesta. Täl-       asekeräilijä joutuisi edelleenkin hakemaan
35125: lä hetkellä hyväksytty asekeräilijä voi pitää       hankkiruisluvan ennen aseiden hankkimista
35126: hankkimistaan ja hallussapitämistään aseen          sekä olisi velvollinen ilmoittamaan poliisilai-
35127: osista asetuksella tarkemmin säädettyä tie-         tokselle aseiden hankkimisesta ja myös
35128: dostoa ilman, että hän joutuu hakemaan              luovuttamisesta, ei hallussapitoluvan hake-
35129: hankkimis- tai hallussapitolupaa esineille.         misesta       vapauttavan      säädösmuutoksen
35130: Ampuma-aseet on kuitenkin katsottu siinä            voitaisi tältä osin katsoa aiheuttavan ampu-
35131: määrin tarkempaa valvontaa vaativiksi esi-          ma-aseita           koskevan           valvonnan
35132: neiksi kuin aseen osat, ettei niiden osalta ole     heikentymistä. Asiasta säädettäisiin tarkem-
35133: toteutettu vastaavaa järjestelyä. Koska nyt         min lakiehdotuksen 59 a §:ssä.
35134: annettavana esityksellä olisi tarkoitus mah-           Lisäksi pykälän 1 momenttiin lisättäisiin
35135: dollistaa ampuma-aseen ja aseen osan                uusi 7 kohta, jossa poikkeukseksi luvanvarai-
35136: hankkiminen myös yhteisölle tai säätiölle,          suudesta säädettäisiin merkinantopistoolin
35137:                                           HE 110/2000 vp                                       35
35138: 
35139: 
35140: hallussapito ulkomaisessa kauppa- tai hu-           kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettava
35141: vialuksessa, jos alus on vain tilapäisesti          ampuma-aseiden käyttöön kouluttaminen on
35142: Suomen aluevesillä. Ulkomaisissa aluksissa          tarkoitus säätää luvanvaraiseksi asealan elin-
35143: on tavallisesti hengenpelastus- ja turvalli-        keinoksi, lisättäisiin pykälän 2 momenttiin
35144: suusvälineinä merkinantopistooleja. Eräissä         uudet näitä toimintoja koskevat 4 ja 5 kohdat.
35145: muissa maissa merkinantopistoolien hallus-          Ampuma-aseiden käyttöön kouluttamiseen
35146: sapito ei edellytä lupaa. Myös niiden               voitaisiin lupa antaa vain tässä laissa säädet-
35147: laittomaan käyttöön liittyvät ongelmat ovat         tyihin hyväksyttäviin käyttötarkoituksiin.
35148: usein kansallisia ja siten maakohtaisia. Käy-       Varsinaisten ampuma-aseiden osalta tämä
35149: tännössä viranomaisten on vaikea valvoa sitä,       tarkoittaisi 43 §:n 1 momentissa ja kaa-
35150: että ulkomaiset alukset hakevat aina luvan          susumuttimien osalta 55 b §:n 1 momentissa
35151: aluksessa oleville merkinantopistooleille vä-       lueteltuja hyväksyttäviä käyttötarkoituksia.
35152: littömästi saapuessaan Suomen aluevesille.          Ampuma-aseiden käyttämistä voisi kaupalli-
35153: Koska itse luvan hakeminenkin on tältä osin         sessa tarkoituksessa kouluttaa vain näihin
35154: hankalaa, jää se usein tekemättä. Merkinan-         käyttötarkoituksiin. Esimerkiksi vartijoille
35155: topistoolien hallussapitoon ulkomaisissa            voitaisiin siten opettaa ampuma-aseiden
35156: aluksissa ei myöskään tavallisesti liity ylei-      käyttöä työtehtävissä. Luvanvaraisuutta on
35157: sen järjestyksen ja turvallisuuden kannalta         perusteltu tarkemmin edellä asealan elinkei-
35158: ongelmia jo siitäkin syystä, että ne ovat vain      noa koskevan 14 §:n perusteluissa ja
35159: tilapäisesti Suomen aluevesillä. On otettava        esityksen yleisperusteluissa.
35160: huomioon, että merkinantopistoolin hallussa-          21 §. Asealan elinkeinoluvan sisältö ja
35161: pidon lupavapaus koskisi vain hallussapitoa         voimassaoloaika. Pykälän 1 momentissa käy-
35162: itse aluksessa. Niiden vieminen aluksen ul-         tetyt sanat "liikkeessä, tehtaassa tai
35163: kopuolelle edellyttäisi siten edelleenkin           työpajassa" korvattaisiin sanalla toimipaikas-
35164: hallussapitoon Suomessa oikeuttavan luvan           sa. Toimipaikka olisi sisällöltään nykyistä
35165: hankkimista. Poikkeus koskisi siis niin Suo-        sanamuotoa laajempi ilmaisu, jolloin myös
35166: messa vierailulla olevia ulkomaan lipun alla        kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettavien
35167: purjehtivia huviveneitä kuin isoja kauppa-          ampuma-radan pitämisen ja ampuma-aseiden
35168: aluksiakin.                                         käyttöön kouluttamisen osalta voitaisiin lu-
35169:    Oleellista ehdotetun muutoksen kannalta          vassa mainita se paikka, jossa näitä nyt
35170: olisi se, että ulkomainen alus on vain tilapäi-     uusiksi luvanvaraisiksi asealan elinkeinon
35171: sesti vierailulla Suomen aluevesillä. Se, mikä      muodoiksi säädettäväksi ehdotettuja toimin-
35172: on tilapäistä, ratkaistaisiin aina tapauskohtai-    toja voitaisiin luvan mukaan harjoittaa.
35173: sesti lähinnä sillä perusteella, mikä on            Ampumarataa ei voida kutsua liikkeeksi, teh-
35174: aluksen Suomessa olon tarkoitus. Kuukausia          taaksi tai työpajaksi ja ampuma-aseiden
35175: kestävää vierailua tuskin voitaisiin yleensä        käyttöön kouluttaminen tapahtuu usein muu-
35176: enää pitää tilapäisenä, etenkään huvialusten        alla kuin liikkeessä, tehtaassa tai työpajassa.
35177: osalta. Kauppa-alusten vierailujen kesto riip-      Käsite toimipaikka ilmaisisi toiminnan har-
35178: puu taas useinkin rahdin purun ja lastauksen        joittamispaikan selkeästi kaikkien 20 §:n 1
35179: viemästä ajasta.                                    momentissa tarkoitettujen luvanvaraisten
35180:    20 §. Asealan elinkeinolupa. Pykälän 1           asealan elinkeinojen osalta.
35181: momenttiin muutettaisiin luvan antavaksi ja           Asealan elinkeinoluvan sisällöstä todetta-
35182: peruuttavaksi viranomaiseksi lääninhallituk-        koon lisäksi, että nyt annettavan esityksen
35183: sen tilalle sisäasiainministeriö, koska asealan     mukaan luvanvaraisiksi asealan elinkeino-
35184: elinkeinolupa-asiat on tarkoitus siirtää lää-       toiminnoiksi     säädettäväksi     ehdotettujen
35185: ninhallituksilta      ministeriön      yhteyteen    kaupallisen ampumaradan pitämiseen ja am-
35186: perustettavaan asehallintoyksikköön. Muutos         puma-aseiden       käyttöön    kouluttamiseen
35187: parantaisi valvontaa ja yhtenäistäisi asealan       annetut elinkeinoluvat oikeuttaisivat vain
35188: elinkeinolupien antamiseen liittyvää lupahar-       mainitun toiminnan harjoittamiseen. Ne eivät
35189: kintaa.                                             oikeuttaisi ampuma-aseiden, aseen osien,
35190:    Koska kaupallisessa tarkoituksessa harjoi-       patruunoiden tai erityisen vaarallisten am-
35191: tettava      ampumaradan        pitäminen      ja   musten hankkimiseen ja hallussapitoon.
35192:     36                                     HE 110/2000 vp
35193: 
35194: 
35195: Esineiden hankkimiseen ja hallussapitoon tu-         köön.      Tämä parantms1 valvontaa ja
35196: lisi siten hakea erikseen lupa siten kuin 5          yhtenäistäisi asealan elinkeinolupien antami-
35197: luvussa säädetään.                                   seen liittyvää lupaharkintaa. Luonnollista
35198:    22 §. Ilmoitus asealan elinkeinoluvan sisäl-      olisi, että sama viranomainen, joka antaisi ja
35199: tämien        tietojen   sekä      säilytystilojen   peruuttaisi asealan elinkeinoluvan, antaisi ja
35200: muutoksesta. Pykälän 1 momentissa käytetyt           peruuttaisi myös asealan elinkeinon vastuu-
35201: sanat "liikkeen, tehtaan tai työpajan" korvat-       henkilön hyväksynnän.
35202: taisiin sanalla toimipaikan. Toimipaikka olisi         Jatkossa lupaviranomaisena toimiva sisä-
35203: sisällöltään laajempi ilmaisu. Tällöin myös          asiainministeriö         järjestäisi        ase-
35204: nyt uusiksi luvanvaraisiksi asealan elinkei-         elinkeinonharjoittajan vastuuhenkilöksi pyr-
35205: non muodoiksi säädettäväksi ehdotettujen             kivälle tämän ammattipätevyyttä ja alalle
35206: toimintojen eli kaupallisessa tarkoituksessa         soveltuvuutta testaavan kirjallisen kokeen.
35207: harjoitettavien ampuma-radan pitämisen ja            Ampuma-aseisiin, aseen osiin, patruunoihin
35208: ampuma-aseiden käyttöön kouluttamisen                ja erityisen vaarallisiin ammuksiin liittyvä
35209: osalta tulisi ilmoitettaviksi annetussa luvassa      elinkeinotoiminta edellyttää toiminnasta vas-
35210: määritellyn toiminnan harjoittamispaikan si-         taaviita henkilöiitä erityistä pätevyyttä ja
35211: jaintia koskevat muutokset. Ampumarataa ei           soveltuvuutta sekä luotettavuutta. Ase-
35212: voida kutsua liikkeeksi, tehtaaksi tai työpa-        elinkeinonharjoittajien vastuu kohdistuu juuri
35213: jaksi      ja      ampuma-aseiden        käyttöön    toiminnan vastuuhenkilöinä toimiviin luon-
35214: kouluttaminen tapahtuu usein muualla kuin            nollisiin henkilöihin, jotka vastaavat siitä,
35215: liikkeessä, tehtaassa tai työpajassa. Termi          että ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita
35216: toimipaikka ilmaisisi toiminnan harjoittamis-        ja erityisen vaarallisia ammuksia koskevia
35217: paikan selkeästi kaikkien luvanvaraisten             säädöksiä ja lupaehtoja kaikilta osin noudate-
35218: asealan elinkeinojen osalta.                         taan elinkeinotoiminnassa.
35219:    25 §. Velvollisuus tiedoston pitämiseen.            Kokeen joutuisivat suorittamaan ehdotuk-
35220: Velvollisuus tiedoston pitämiseen olisi vain         sen voimaantulon jälkeen asealan elinkeinon
35221: kaupan harjoittamiseen, valmistamiseen taik-         vastuuhenkilöiksi pyrkivät henkilöt, joten
35222: ka korjaamiseen tai muuntamiseen luvan               muutoksella ei puututtaisi voimassa olevan
35223: saaneelia ase-elinkeinonharjoittajalla. Koska        vastuuhenkilön hyväksynnän omaavien hen-
35224: kaupalliseen ampuma-radan pitämiseen tai             kilöiden asemaan. Pelkkä vastuuhenkilöltä
35225: ampuma-aseiden käyttöön kouluttamiseen               edellytettävän 27 §:ssä säädetyn aseenkäsitte-
35226: luvan saaneet ase-elinkeinonharjoittajat jou-        lyluvan uusiminen ei siten myöskään
35227: tuisivat        hakemaan      erikseen       luvat   aiheuttaisi ennen esityksen voimaantuloa hy-
35228: mahdollisten ampuma-aseiden, aseen osien,            väksytylle vastuuhenkilölle       velvollisuutta
35229: patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammus-        kokeen suorittamiseen. Myöskään henkilöt,
35230: ten      hankkimiseen       ja     tilapäiseenkin    jotka esityksen voimaantullessa toimisivat
35231: hallussapitoon, ei tiedoston pitämiseen niiden       vastuuhenkilöinä, eivät joutuisi suorittamaan
35232: osalta ole tarvetta, vaan riittävä valvonta tältä    koetta, jos he mahdollisesti aloittaisivat jon-
35233: osin pystytään toteuttamaan hankkimiseen ja          kin uuden asealan elinkeinotoiminnan
35234: hallussapitoon oikeuttavien lupien antamisen         vastuuhenkilöinä tai siirtyisivät jonkin toisen
35235: ja 89 §:ssä säädetyn luovutusilmoituksen te-         ase-elinkeinonharjoittajan vastuuhenkilöiksi.
35236: kemisen kautta. Tämän vuoksi pykälän 1               Velvollisuus kokeen suorittamiseen alkaisi
35237: momenttia täsmennettäisiin siten, että siinä         vasta, kun vastuuhenkilön hyväksyntä vas-
35238: lueteltaisiin ne ase-alan elinkeinot, joiden         tuuhenkilönä toimimiseen olisi lakannut
35239: harjoittamisen osalta tiedostaa on pidettävä.        kokonaisuudessaan ja henkilö tämän jälkeen
35240:    26 §. Vastuuhenkilö. Pykälän 2 momenttiin         hakeutuisi uudestaan vastuuhenkilöksi. Ko-
35241: muutettaisiin vastuuhenkilön hyväksyväksi ja         keen järjestämisestä ja sisällöstä säädettäisiin
35242: hyväksynnän peruuttavaksi viranomaiseksi             tarkemmin asetuksessa.
35243: lääninhallituksen tilalle sisäasiainministeriö,        27 §. Aseenkäsittelylupa. Nyt annettavan
35244: koska asealan elinkeinolupa-asiat on tarkoi-         esityksen mukaan luvanvaraisiksi asealan
35245: tus siirtää lääninhallituksilta ministeriön          elinkeinotoiminnoiksi säädettävien kaupalli-
35246: yhteyteen perustettavaan asehallintoyksik-           sen ampumaradan pitämiseen ja ampuma-
35247:                                            HE 110/2000 vp                                          37
35248: 
35249: 
35250: aseiden käyttöön kouluttamiseen annetut               tiöillä,     perinnönjakoa          suorittavilla
35251: elinkeinoluvat oikeuttaisivat vain mainitun           lakimiehillä ja lupaa edellyttämättömien
35252: elinkeinotoiminnan harjoittamiseen. Ne eivät          aseen osien, kuten äänenvaimentimien, tuk-
35253: sen sijaan oikeuttaisi ampuma-aseiden, aseen         kien, tähtäinten ynnä muiden sellaisten
35254: osien, patruunoiden tai erityisen vaarallisten       esineiden valmistajilla voi usein olla tarve ti-
35255: ammusten hankkimiseen ja hallussapitoon.              lapäisesti pitää hallussa ampuma-aseita,
35256: Esineiden hankkimiseen ja hallussapitoon tu-         aseen osia, patruunoita tai erityisen vaaralli-
35257: lisi siten hakea erikseen lupa siten kuin 5          sia ammuksia. Lupaan sisällytettävillä
35258: luvussa        säädetään.      Kyseisiä      ase-    lupaehdoilla lupaviranomainen voisi tapaus-
35259: elinkeinotoimintoja harjoittavien yhteisöjen         kohtaisesti päättää, millaisten esineiden
35260: ja säätiöiden osalta tämä merkitsisi sitä, että      tilapäiseen hallussapitoon lupa kulloinkin
35261: niillä tulisi olla 45 b §:ssä tarkoitettu poliisi-   annettaisiin ja millä ehdoin. Tarpeen mukaan
35262: laitoksen hyväksymä asevastaava ennen kuin           voitaisiin asettaa ehtoja esimerkiksi esineiden
35263: niille voitaisiin antaa hankkimislupa. Käy-           säilyttämisestä, kuljettamisesta, asekirjanpi-
35264: tännössä asevastaavaksi tulisi hyväksyä sama         dosta ja ampumisesta. On otettava huomioon,
35265: henkilö, joka toimisi 26 §:ssä tarkoitettuna         että kyse tulisi aina olla tilapäisestä tarpeesta
35266: ase-elinkeinotoiminnan vastuuhenkilönä.              kuljettaa, säilyttää tai käsitellä esineitä. Jos
35267:    Muut tällaisen ase-elinkeinoharjoittajan          esineiden olisi tarkoitus jäädä pysyvärumin
35268: palveluksessa olevat henkilöt voisivat hakea         henkilön haltuun, tulisi tämän hakea niiden
35269: aseenkäsittelyluvan tai rinnakkaisluvan esi-         pysyvään hallussapitoon oikeuttava lupa. Jos
35270: neille. Kummatkin luvat oikeuttaisivat               taas esineillä olisi tarkoitus käydä yleisesti
35271: käsittelemään ase-elinkeinoharjoittajan hal-         kauppaa, kuten muun muassa pääasiassa on
35272: lussa tämän lain mukaisesti annettujen lupien        kysymys panttilainayhtiöiden ja usein myös
35273: nojalla olevia esineitä, vaikkakin rinnakkais-       vakuutusyhtiöiden kohdalla, tulisi lupa hakea
35274: luvan nojalla lainaamista koskevan 87 §:n            asealan kaupan harjoittamiseen. Aseenkäsit-
35275: rajoituksin, jollei henkilö hakisi erikseen joka     telyluvan     antaminen       edellyttäisi   aina
35276: ampuma-aseelle ja aseen osalle rinnakkaislu-         välttämätöntä tarvetta työn puolesta pitää ti-
35277: paa.                                                 lapäisesti    hallussa     esineitä.     Erityistä
35278:    Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin sana kou-       huomiota tulisi siten kiinnittää tapauskohtai-
35279: lutustarkoituksessa,                      jolloin    sesti siihen, mikä on luvanhakijan todellinen
35280: aseenkäsittelylupa oikeuttaisi myös koulutus-        tarve esineiden käsittelyyn työnsä puolesta ja
35281: tarkoituksessa           ampumaan            ase-    siihen koska tämän olisi syytä hakea pysy-
35282: elinkeinonharjoittajan hallussa olevilla am-         vämpään hallussapitoon oikeuttava lupa,
35283: puma-aseilla, jos se olisi harjoitettavan            kuten esimerkiksi hallussapitolupa tai asealan
35284: asealan elinkeinon kannalta tarpeellista. Kou-       elinkeinolupa.
35285: lutustarkoituksessa ampuminen edellyttäisi              Edellä 2 momentissa mainitun muutoksen
35286: sitä, että sillä ase-elinkeinonharjoittajalla,       vuoksi muutettaisiin myös pykälän entistä 2
35287: jonka palveluksessa aseenkäsittelyluvan hal-         momenttia, joka nyt siirrettäisiin 3 momen-
35288: tija on, olisi ase-elinkeinolupa kaupallisessa       tiksi. Momentista poistettaisiin sanat "ase-
35289: tarkoituksessa      harjoitettavaan    ampuma-       elinkeinonharjoittajan palveluksessa oleval-
35290: aseiden käyttöön kouluttamiseen.                     le", koska aseenkäsittelylupa voitaisiin siis
35291:    Käytännössä on ilmennyt, että myös muilla         uuden 2 momentin mukaan antaa muullekin
35292: kuin ase-elinkeinonharjoittajan palveluksessa        kuin ase-elinkeinonharjoittajan palveluksessa
35293: olevilla henkilöillä voi olla tarve ampuma-          olevalle henkilölle, joka työssään tilapäisesti
35294: aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityi-        kuljettaa, säilyttää tai muuten käsittelee am-
35295: sen vaarallisten ammusten tilapäiseen                puma-aseita, aseen osia, patruunoita tai
35296: hallussapitoon työnsä ja elinkeinonsa puoles-        erityisen vaarallisia ammuksia.
35297: ta. Tällaisia henkilöitä ovat muun muassa               28 §. Aseenkäsittelyluvan voimassaoloaika
35298: asealan julkaisujen toimittajat, jotka testaavat     ja lupaehdot. Pykälään lisättäisiin uusi 2
35299: ja laativat artikkeleita ampuma-aseista, aseen       momentti, jossa säädettäisiin lupaviranomai-
35300: osista, patruunoista tai erityisen vaarallisista     selle      annettavasta        mahdollisuudesta
35301: ammuksista. Lisäksi esimerkiksi vakuutusyh-          sisällyttää lupaan ehtoja, jotka rajoittavat
35302:     38                                      HE 110/2000 vp
35303: 
35304: 
35305: ampuma-aseella ampumista tai jotka antavat            valliset. Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä,
35306: oikeuden vain lupaan merkittyjen esineiden            että luvanhakijan olisi liitettävä lupahake-
35307: käsittelemiseen. Aseenkäsittelyluvan haltijal-        mukseen määrämaan viranomaiselta saatu
35308: la ei yleensä ole tarvetta ampuma-aseella             ilmoitus, jonka mukaan määräaikaisen siirto-
35309: ampumiseen. Lupaehdon käyttö koskisi                  luvan antamiselle siirtoihin kyseisessä
35310: etenkin tapauksia, joissa aseenkäsittelylupa          maaramaassa                olevalle          ase-
35311: annetaan        vain      esineiden      tilapäistä   elinkeinonharjoittajalle ei ole estettä. Tämä ei
35312: säilyttämistä tai kuljettamista varten.               luonnollisestikaan olisi tarpeen tapauksissa,
35313:    Aseenkäsittelylupaa annettaessa voi jo en-         joissa määrämaan viranomainen on jo etukä-
35314: nalta olla tiedossa se, minkä tyyppisiä aseita        teen yleisesti ilmoittanut, että esineet voidaan
35315: Juvansaajan on tarkoitus käsitellä työssään tai       siirtää sen alueelle ilman kyseisen maan vi-
35316: se, tuleeko tämä käsittelemään esimerkiksi            ranomaisen erikseen ennalta antamaa
35317: vain aseen osia tai patruunoita. Tällöin lu-          ennakkosuostumusta. Siirtojen vastaanottaja-
35318: paan voitaisiin merkitä se, minkälaisten              na tulisi aina olla sama kyseisessä
35319: esineiden käsittelyyn lupa annetaan. Esimer-          määrämaassa oleva ase-elinkeinonharjoittaja.
35320: kiksi erityisen vaarallisten ampuma-aseiden           Kuten 38 §:ssä jo nykyisin on säädetty lupien
35321: käsittelyä varten tulisi lupa antaa vain hyvin        voimassaolosta, määräaikainen kaupallinen
35322: poikkeuksellisissa tilanteissa.                       siirtolupa voitaisiin antaa enintään kolmeksi
35323:    35 a §. Määräaikainen kaupallinen siirto-          vuodeksi kerrallaan. Edellä 35 §:ssä tarkoi-
35324: lupa. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi            tettu kaupallinen siirtolupahan annetaan
35325: kaupallisen siirtoluvan antamista koskevia            ainoastaan kutakin yksittäistä siirtoa varten.
35326: säännöksiä siten, että kaupallinen siirtolupa           Valvonnan kannalta olisi kuitenkin tarpeen
35327: voitaisiin antaa myös määräaikaisena useam-           jo mahdollisten siirto-olosuhteiden turvalli-
35328: paa eri siirtoa varten, jolloin ase-                  suuden varmistamiseksi se, että Juvansaajan
35329: elinkeinonharjoittaja ei joutuisi aina erikseen       olisi aina etukäteen ennen siirtoa kirjallisesti
35330: hakemaan siirtolupaa jokaista tavaraerän              ilmoitettava lupaviranomaiselle kustakin siir-
35331: Suomesta toiseen Euroopan unionin jäsenval-           rosta. Tätä edellyttävät myös asedirektiivin
35332: tioon      suoritettavaa       siirtoa      varten.   säännökset. Tämä voisi käytännössä tapahtua
35333: Asedirektiivin 11 artiklan 2 kohdan mukaan            esimerkiksi faksitse ja mahdollisesti tulevai-
35334: siirtolupa voidaan antaa myös määräaikaise-           suudessa jopa sähköisessä muodossa.
35335: na. Käytännössä useimmat Euroopan unionin             Ilmoituksen tulisi aina olla lupaviranomaisen
35336: jäsenvaltiot      antavat      siirtolupia     ase-   käytössä ennen siirtoa. Ilmoituksen sisällöstä
35337: elinkeinonharjoittajille määräaikaisesti voi-         säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
35338: massa olevina, joten muutoksella saatettaisiin          39 §. Kaupallisen ennakkosuostumuksen
35339: Suomen tilanne vastaamaan yleistä käytäntöä           sekä lupien raukeaminen ja peruuttaminen.
35340: Euroopan unionissa. Määräaikainen kaupal-             Esityksessä ehdotetaan, että kaupallinen siir-
35341: linen       siirtolupa       helpottaisi       ase-   tolupa voitaisiin antaa myös määräaikaisena
35342: elinkeinonharjoittajien välistä kaupankäyntiä         siten kuin uudessa 35 a §:ssä säädettäisiin.
35343: Euroopan unionissa.                                   Luvan nimi olisi määräaikainen kaupallinen
35344:   Lupa annettaisiin erikseen kullekin hakija-         siirtolupa. Tämän vuoksi pykälän 1 ja 2 mo-
35345: na      olevalle     ase-elinkeinonharjoittajalle     menttiin lisättäisiin teksti määräaikainen
35346: tapauskohtaisen harkinnan perusteella. Eri-           kaupallinen siirtolupa, koska sen raukeami-
35347: tyistä huomiota tulisi kiinnittää ase-                sen ja peruuttamisen osalta noudatettaisiin
35348: elinkeinonharjoittajan luotettavuuteen ja             samaa menettelyä kuin 35 §:ssä säädetyn
35349: myös siihen, että luvanhakijana todellisuu-           kaupallisen siirtoluvankin osalta.
35350: dessa on tarve toistuvien siirtojen vuoksi              Tällä hetkellä vienti-, siirto- ja kauttakulje-
35351: määräaikaisen luvan saamiseen. Luvan an-              tuslupien osalta ei ole perustetta annetun
35352: tamisen edellytyksenä olisi, kuten kaupallista        luvan peruuttamiseen, jos kohdemaan olo-
35353: siirtolupaa koskevan 35 §:n 2 momentissa jo           suhteissa tapahtuisi sellaisia muutoksia, että
35354: säädetään se, ettei siirtoon määrämaan viran-         viennille, siirrolle tai kauttakuljetukselle tuli-
35355: omaisen antaman ilmoituksen perusteella               si ulko- tai turvallisuuspoliittisia esteitä.
35356: olisi estettä ja että siirto-olosuhteet ovat tur-     Koska mainitut luvat voisivat kaupallista siir-
35357:                                            HE 110/2000 vp                                           39
35358: 
35359: 
35360: tolupaa lukuun ottamatta olla voimassa jopa           säädettäisiin myös siitä, että luvan antaisi ja
35361: kolmekin vuotta niiden antamisesta lukien,           peruuttaisi hakijan oleskelupaikan poliisilai-
35362: voivat olosuhteet kohdemaissa vallankaap-             tos.
35363: pausten tai muiden levottomuuksien vuoksi               Pykälän 3 momentin alusta poistettaisiin
35364: muuttua huomattavastikin. Tällöin olisi ul-           sana "kotikunnan" ja lisättäisiin viittaus 1 ja
35365: kopoliittisesti erittäin ongelmallista se, jos        2 momenttiin, koska esityksen mukaan lupa-
35366: annettua lupaa ei voitaisi peruuttaa esimer-         hakemus voitaisiin jättää kotikunnan,
35367: kiksi Yhdistyneiden kansakuntien tai                  kotipaikan tai oleskelupaikan poliisilaitok-
35368: Euroopan unionin toimielinten asettaman               seen.     Luonnollinen         henkilö    jättäisi
35369: esineiden vientikiellon perusteella. Tämän           lupahakemuksen kotikuntansa sekä yhteisö ja
35370: vuoksi momenttiin ehdotetaan lisättäväksi            säätiö kotipaikkansa poliisilaitokselle. Jollei
35371: uudeksi luvan peruutusperusteeksi se, että           luonnollisella henkilöllä olisi kotikuntaa
35372: viennille, siirrolle tai kauttakuljetukselle olisi   Suomessa, jättäisi hän hakemuksensa oleske-
35373: ulko- tai turvallisuuspoliittinen este.              lupaikkansa poliisilaitokselle. Vaikka luvan
35374:   42 §. Hankkimislupa. Koska esityksen mu-           erityisen vaarallisen ampuma-aseen ja aseen
35375: kaan ampuma-aseen ja aseen osan                      osan hankkimiseen antaisi sisäasiainministe-
35376: hankkiruisluvan voisi saada myös yhteisö tai         riö, jätettäisiin sitä koskeva lupahakemus
35377: säätiö, lisättäisiin 1 momenttiin sana kotipai-      kuitenkin myös 1 ja 2 momentissa tarkoite-
35378: kan. Kun luonnollisten henkilöiden osalta            tulle poliisilaitokselle.
35379: lupaviranomaisena on kotikunnan poliisilai-             Lisäksi hakijan veivoittamista aina jättä-
35380: tos, olisi se vastaavasti yhteisöjen ja              mään hakemuksensa henkilökohtaisesti on
35381: säätiöiden osalta kotipaikan poliisilaitos,          käytännössä pidettävä turhan vaikeana me-
35382: koska yhteisöillä ja säätiöillä ei voi olla koti-    nettelynä niissä tapauksissa, joissa henkilö
35383: kuntaa. Kotipaikka tarkoittaisi sitä paikkaa,        aikaisempien käyntiensä ja muiden syiden
35384: johon yhteisö tai säätiö on sen sääntöjen mu-        vuoksi jo hyvin tunnettaisiin poliisilaitokses-
35385: kaan rekisteröity. Julkista tehtävää haitavien       sa. Tämän vuoksi momentissa säädettäisiin,
35386: yhteisöjen ja säätiöiden osalta kotipaikaksi         että jos hakijalle olisi jo aikaisemmin kysei-
35387: voitaisiin katsoa myös kulloinkin kyseessä           sessä           poliisilaitoksessa         annettu
35388: oleva konkreettinen sijaintikunta, jos niillä ei     hallussapitoon oikeuttava lupa, voisi tämä
35389: olisi virallisesti määrättyä tai selvästi ilme-      sama poliisilaitos oikeuttaa tuntemansa haki-
35390: nevää muuta kotipaikkaa.                             jan jättämään hakemuksen esimerkiksi
35391:   Erityisen vaarallisen ampuma-aseen ja              postitse tai faksitse. Mahdollisesti tulevai-
35392: aseen osan hankkiruisluvan antaisi ja peruut-        suudessa tällaisissa tapauksissa hakemuksen
35393: taisi jatkossa lääninhallituksen sijasta             voisi jättää myös sähköisessä muodossa.
35394: sisäasiainministeriö, koska lääninhallitusten           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin myös,
35395: aselupa-asiat siirrettäisiin esityksen mukaan        että yhteisön ja säätiön puolesta lupahake-
35396: ministeriölle. Koska kyseessä olisivat lähinnä       muksen         jättäisi      sen      asevastaava.
35397: sarjatuliaseet ja muut yleensä sotilaskäyttöön       Asevastaavasta säädettäisiin uudessa 45 b
35398: valmistetut aseet, olisi lupaharkinta syytä          §:ssä. On otettava huomioon, että yhteisöllä
35399: säätää ministeriön tehtäväksi. Tämän vuoksi          ja säätiöllä tulisi aina olla poliisilaitoksen
35400: 1 momentin sana lääninhallitus muutettaisiin         hyväksymä asevastaava ennen kuin sille voi-
35401: sisäasiainministeriöksi.                             taisiin antaa hankkimislupa. Käytännössä
35402:   Pykälän 2 momentti koskisi vain luonnolli-         sekä asevastaavan hyväksyntää koskeva ha-
35403: sia henkilöitä, joilla ei olisi kotikuntaa           kemus että hankkiruislupahakemus voitaisiin
35404: Suomessa. Ulkomaisten yhteisöjen ja sääti-           jättää samanaikaisestikin poliisilaitokselle,
35405: öiden tulisi näin ollen aina olla                    mutta hankkimislupahakemuksen ratkaisemi-
35406: rekisteröityneenä Suomeen ennen kuin niille          sen edellytyksenä olisi, että asevastaavaa
35407: voitaisiin antaa hankkimislupa. Lisäksi voi-         koskeva hakemus olisi hyväksytty. Vastaa-
35408: massa olevissa säännöksissä ei säädetä siitä,        vasti      poliisilaitos       voisi     oikeuttaa
35409: mikä poliisilaitos antaa luvan hakijalle, jolla      asevastaavan jättämään yhteisön ja säätiön
35410: ei ole kotikuntaa Suomessa. Tämän epäsel-            hankkimislupahakemuksen muulla tavoin
35411: vyyden      poistamiseksi      2     momentissa      kuin henkilökohtaisesti, jos yhteisö ja säätiö
35412:     40                                    HE 110/2000 vp
35413: 
35414: 
35415: sekä luonnollisesti myös sen asevastaava            tavat yritykset, asealan julkaisuja toimittavat
35416: tunnettaisiin riittävän hyvin ja hakijalle olisi    yritykset, vartioimisliikkeet ja asemuseot
35417: jo kyseisen saman poliisilaitoksen toimesta         Julkista tehtävää Suomessa hoitavia yhteisöjä
35418: aikaisemmin annettu hallussapitoon oikeut-          tai säätiöitä olisivat sellaiset yhdistykset,
35419: tava lupa.                                          muut yhteisöt tai säätiöt, jotka hoitaisivat jo-
35420:   Lisäksi momentin viimeisen lauseen sana           tain      Suomen         voimassa       olevassa
35421: "sen" korvattaisiin selvyyden vuoksi sanalla        lainsäädännössä säädettyä julkisen edun mu-
35422: hakemuksen.                                         kaista tehtävää. Tällaisia olisivat esimerkiksi
35423:    43 §. Hyväksyttävät käyttötarkoitukset. Py-      riistanhoitoyhdistykset, jotka hoitavat met-
35424: kälän kaasusumutinta koskevat 1 momentin 8          sästyslaissa (61511993) säädettyjä tehtäviä,
35425: kohta ja 3 momentti kumottaisiin, koska kaa-        museolain (72911992) mukaiset museot, jot-
35426: susumuttimeen          annettavasta       luvasta   ka eivät ole valtion viranomaisia, ja tietyt
35427: hyväksyttävine käyttötarkoituksineen säädet-        kunnan toimielimet kuten palolaitos. Todet-
35428: täisiin uusissa 55 a-c §:ssä                        takoon kuitenkin, että ampuma-aselain 17 §:n
35429:   45 §. Hankkimistuvan saajaa koskevat              mukaan laki ei koske muun muassa valtion
35430: edellytykset luonnolliselle henkilölle. Koska       omistamia ampuma-aseita, joita valtion vi-
35431: hankkimislupa voitaisiin esityksen mukaan           ranomaiset pitävät hallussa niille säädettyjen
35432: antaa myös yhteisölle tai säätiölle ja koska        tehtävien hoitamiseksi. Siten esimerkiksi val-
35433: niiden osalta luvan antamisen edellytyksistä        tion omistamat museot, kuten museovirasto,
35434: säädettäisiin uudessa 45 a §:ssä, tarkennettai-     eivät tarvitse lupaa sellaisten ampuma-
35435: siin 45 §:n pykälän otsikkoa siten, että            aseiden hallussapitoon, joita ne pitävät hal-
35436: otsikkoon lisättäisiin sanat luonnolliselle         lussa niille säädettyjen tehtävien hoitamiseksi
35437: henkilölle.                                         ja joiden hallussa pitäminen kuuluu valtion
35438:   Koska kaasusumuttimeen annettavasta lu-           harjoittamaan toimintaan.
35439: vasta      lupamenettelyineen       säädettäisiin      Julkisen tehtävän hoitamisen käsite tulisi
35440: uusissa 55 a-c §:ssä, poistettaisiin 3 mo-          ymmärtää laajasti. Perusedellytys luvan an-
35441: mentista kaasusumutinta koskeva viittaus.           tamiselle olisi se, että yhteisö tai säätiö
35442: Esityksen mukaan asekeräilijät hyväksyisi           harjoittaisi jotakin hyväksyttäviä käyttötar-
35443: jatkossa lääninhallituksen sijasta sisäasiain-      koituksia koskevan 43 §:n 1 momentissa
35444: ministeriö, koska lääninhallitusten aseasiat        tarkoitettua toimintaa. Hyväksyttävät käyttö-
35445: siirrettäisiin ministeriölle. Tämän vuoksi          tarkoitukset olisivat siten samat kuin
35446: momentissa käytetty ilmaisu "lääninhallitus"        luonnolliselle henkilölle annettavan hankki-
35447: muutettaisiin sisäasiainministeriöksi.              misluvankin osalta. Lisäksi t01mmnan
35448:   45 a §. Hankkimisluvan saajaa koskevat            tarkoituksen pitäisi kokonaisuutena arvioiden
35449: edellytykset yhteisölle ja säätiölle. Hankki-       olla sellaista, että hakijaa voitaisiin pitää so-
35450: mislupa voitaisiin harkinnan mukaan antaa           pivana hankkimaan ja pitämään hallussa
35451: sellaiselle Suomessa rekisteröidylle tai julkis-    ampuma-aseita ja aseen osia. Työperuste kat-
35452: ta tehtävää hoitavalle yhteisölle tai säätiölle,    taisi myös muun muassa opetuksen
35453: jota olisi toimintansa tarkoituksen perusteella     antamisen asealan ammattioppilaitoksissa,
35454: pidettävä sopivana pitämään hallussa ampu-          riistanhoitoyhdistysten työn ja meripelastus-
35455: ma-aseita ja aseen osia. Muun kuin julkista         seurojen harjoittaman meripelastustyön sekä
35456: tehtävää hoitavan yhdistyksen tulisi olla hy-       muun yritystoiminnan, jossa ampuma-aseita
35457: väksytysti         Suomessa          rekisteröity   tarvitaan toiminnan välttämättömään harjoit-
35458: yhdistysrekisteriin, muun yhteisön kuin yh-         tamiseen, ja joka toiminta ei olisi 20 §:ssä
35459: distyksen kaupparekisteriin ja säätiön              mainittua asealan elinkeinon harjoittamista.
35460: säätiörekisteriin. Tällaisia yhteisöjä ja sääti-       Työperusteella luvan voisi harkinnan mu-
35461: öitä        voisivat       olla      esimerkiksi    kaan        saada      luonnollisesti       myös
35462: metsästysseurat, vapaaehtoista maanpuolus-          vartioimisliikelain (23711983) mukaisen toi-
35463: tustyötä         harjoittavat       yhdistykset,    miluvan omaava vartioimisliike, jos sen
35464: meripelastusseurat, sellaiset asealan ammat-        toimintaan liittyisi perusteltu tarve ampuma-
35465: tioppilaitokset, jotka eivät harjoita asealan       aseiden hallussapitoon vartiointitehtävissä.
35466: elinkeinoa, elokuva- ja teatteritehosteita tuot-    Yhteisön ja säätiön tulisi aina perustella ha-
35467:                                           HE 110/2000 vp                                           41
35468: 
35469: 
35470: kemuksensa sellaisilla seikoilla, jotka edel-       henkilö on valittu asevastaavaksi. Samoin lu-
35471: lyttäisivät ampuma-aseen ja aseen osan              paa haettaessa tulisi esittää selvitys yhteisön
35472: hankkimista kussakin yksittäisessä tapauk-          tai säätiön toimivaltaisen elimen päätöksestä,
35473: sessa. Luvan antamista ei voitaisi pitää siten      josta ilmenee, että yhteisö tai säätiö on päät-
35474: perusteltuna pelkästään sen vuoksi, että haki-      tänyt hankkia lupahakemuksessa mainitut
35475: ja yleensä harjoittaisi jotakin 43 §:n 1            esineet. Huomioon on otettava myös, että
35476: momentissa tarkoitetuista toiminnoista. Haki-       muun muassa yhdistyslain (50311989) 4 §:ssä
35477: jan tulisi aina yksityiskohtaisesti selvittää ja    säädetään erikseen luvanvaraiseksi sellaisen
35478: perustella tarpeensa ampuma-aseen tai aseen         yhdistyksen perustaminen, jonka toimintaan
35479: osan hankkimiseen. Erityistä huomiota tulisi        kuuluu harjoituttaminen ampuma-aseiden
35480: kiinnittää yhteisön ja säätiön säännöissä tai       käyttöön ja joka ei ole yksinomaan metsäs-
35481: muissa sen toimintaa ohjaavissa määräyksis-         tystä varten. Siten muusta voimassa olevasta
35482: sä ja sopimuksissa mainittuihin toiminnan           lainsäädännöstä voi myös aiheutua velvoittei-
35483: tarkoituksiin ja periaatteisiin. Tietyissä tapa-    ta, jotka yhteisön tai säätiön on otettava
35484: uksissa myös yhteisön tai säätiön hallituksen       huomioon ennen kuin se hakee lupaa ampu-
35485: taikka muun toimielimen jäsenten luotetta-          ma-aseen hankkimiseen.
35486: vuudella voisi olla merkitystä harkittaessa           Hankkiruisluvan saajaa koskevien edelly-
35487: sitä voitaisiinko hakijaa pitää sopivana pitä-      tysten     osalta     noudatettaisiin      lisäksi
35488: mään hallussa ampuma-aseita ja aseen osia.          soveltuvin osin, mitä 45 §:n 2 ja 3 momentis-
35489:   Yhteisön ja säätiön ampuma-aseiden ja             sa säädetään luonnolliselle henkilölle
35490: aseen osien säilytystilojen tulisi aina olla        annettavan hankkiruisluvan saajaa koskevista
35491: etukäteen säilytystilojen sijaintipaikan polii-     edellytyksistä. Siten jos yhteisö tai säätiö ha-
35492: silaitoksen hyväksymiä. Siten kaikkien              kisi lupaa metsästyslainsäädännön mukaan
35493: niiden tilojen, joissa hakijan on tarkoitus säi-    sallittua eläinten ampumista taikka ampu-
35494: lyttää ampuma-aseita tai aseen osia, tulisi         maurheilua tai -harrastusta varten, sen olisi
35495: olla poliisin hyväksymiä. Edellytettävät rui-       esitettävä kyseisestä harrastuksesta luotettava
35496: nimivaatimukset säilytykselle riippuisivat          selvitys. Tällainen selvitys voisi olla esimer-
35497: muun muassa kyseisessä paikassa säilytettä-         kiksi yhteisön tai säätiön säännöt taikka muu
35498: vien ampuma-aseiden ja aseen osien                  sen toiminnan tarkoitusta koskeva asiakirja,
35499: määrästä ja tyypistä sekä säilytystilojen si-       josta ilmenisi, että hakemuksessa mainittu
35500: jainnista. Koska yhteisöllä ja säätiöllä ei olisi   harrastusmuoto kuuluu sen toiminnan piiriin.
35501: niin laajaa aseiden vaihtuvuutta kuin esimer-       Lisäksi hakemuksesta tulisi ilmetä paikka,
35502: kiksi kaupan harjoittamiseen luvan Saaneella        jossa kyseistä toimintaa harrastettaisiin.
35503: ase-elinkeinoharjoittajalla ja koska lupa oi-         Jos lupaa haettaisiin työtä varten, olisi ha-
35504: keuttaisi ainoastaan luvassa mainittujen            kijan esitettävä selvitys siitä, että asevastaava
35505: yksilöityjen aseiden hankkimiseen ja hallus-        olisi riittävästi perehtynyt ampuma-aseen
35506: sapitoon, ei tarvetta viranomaistarkastuksiin       turvalliseen käsittelemiseen ja että yhteisön
35507: määräajoin olisi.                                   tai säätiön työntekijällä olisi hyväksyttävä
35508:   Yhteisöllä ja säätiöllä tulisi esityksen mu-      peruste ampuma-aseen kantamiseen työssä.
35509: kaan olla vähintään yksi ampuma-aseiden ja          Yhteisön tai säätiön tulisi siten selvittää, että
35510: aseen osien hallussapidosta vastaava henkilö        sen toiminnassa on riittävästi otettu huomi-
35511: eli asevastaava. Asevastaavasta säädettäisiin       oon          ampuma-aseen             turvalliseen
35512: 45 b §: ssä. Poliisilaitoksen tulisi hyväksyä       käsittelemiseen liittyvät seikat. Hyväksyttävä
35513: asevastaava ennen kuin se antaisi hankkimis-        peruste ampuma-aseen kantamiseen työteh-
35514: luvan. Asevastaava muun muassa hakisi               tävässä     riippuisi    puolestaan       hakijan
35515: yhteisön ja säätiön puolesta tämän lain mu-         toiminnan tarkoituksesta ja yleensäkin aseen
35516: kaiset luvat sekä hankkisi ampuma-aseen,            työssä mukana kantamisen hyväksyttävyy-
35517: aseen osan ja niiden hallussapitoon oikeutta-       destä kyseisessä toiminnassa. Jos yhteisön tai
35518: van      luvan      perusteella    patruunoita.     säätiön toiminnan tarkoituksena olisi ampu-
35519: Asevastaavan hyväksyntää haettaessa tulisi          ma-aseiden tai aseen osien museossa tai
35520: esittää selvitys yhteisön tai säätiön toimival-     kokoelmassa pitäminen, olisi luvan antami-
35521: taisen elimen päätöksestä, josta ilmenee, että      sen edellytyksenä se, että hakija olisi
35522:     42                                     HE 110/2000 vp
35523: 
35524: 
35525: sisäasiainministeriön hyväksymä asekeräilijä.        käytännön toimintaan, vaikka hän ei välittö-
35526:    45 b §. Yhteisön ja säätiön asevastaava.          mästi ja suoraan olisi itse Juvansaajan
35527: Yhteisöllä ja säätiöllä tulisi aina olla ampu-       palveluksessa. Asevastaavaksi ei voitaisi va-
35528: ma-aseista, aseen osista, patruunoista ja            lita täysin yhteisön tai säätiön toimintaan
35529: erityisen vaarallisista ammuksista huolehtiva        osallistumatoota henkilöä. Riittävä yhteys
35530: henkilö. Hän vastaisi siitä, että tässä laissa ja    voisi olla myös se, että asevastaava toimisi
35531: sen nojalla annetuissa säännöksissä säädetty-        esimerkiksi hankkimistuvan saaneen säätiön
35532: jä velvoitteita ja lupaehtoja noudatettaisiin.       omistaman asemuseon museonhoitajana ja
35533: Esineet olisivat siten asevastaavan hallussa ja      säätiön luvalla olevat aseet olisi tarkoitus säi-
35534: huolehdittavana. Hän vastaisi esineiden hal-         lyttää asemuseossa.
35535: lussapidosta kaikilta osin. Asevastaavan                2 momentin mukaan asevastaavan hyväk-
35536: asema yhteisössä ja säätiössä olisi rinnastet-       syisi ja hyväksynnän peruottaisi yhteisön tai
35537: tavissa     26     §:ssä tarkoitettuun ase-          säätiön kotipaikan poliisilaitos. Asevastaavan
35538: elinkeinonharjoittajan vastuuhenkilöön. Näin         kotikunta voisi siten olla eri kuin yhteisön tai
35539: ollen myös seuraamuksia koskevassa 9 lu-             säätiön kotipaikka. Koska asevastaavan ase-
35540: vussa säädetty mahdollinen rangaistusuhka            ma ja toiminta on kiinteästi yhteydessä
35541: kohdistuisi käytännössä asevastaavaan. Ase-          luvanhaltijana olevaan yhteisöön tai säätiöön,
35542: vastaavan rikosoikeudellinen asema olisi             on perusteltua, että asevastaavan hyväksyy
35543: samanlainen kuin jo voimassa olevan lain ai-         sama viranomainen kuin joka antaa yhteisöl-
35544: kana on ollut ase-elinkeinonharjoittajan             le tai säätiölle ampuma-aseiden ja aseen
35545: vastuuhenkilön asema            sellaisten ase-      osien hankkimiseen ja hallussapitoon oikeut-
35546: elinkeinonharjoittajien osalta, jotka ovat har-      tavat luvatkin. Poliisilaitos voisi vaatia, että
35547: joittaneet                    elinkeinotoimintaa     asevastaavia olisi enemmänkin kuin yksi
35548: yhtiömuodoltaan yhteisönä.                           riippuen esimerkiksi yhteisön tai säätiön toi-
35549:    Asevastaavan tulisi olla hyväksytty ennen         minnan laajuudesta, hankittavien esineiden
35550: kuin lupa ampuma-aseen tai aseen osan                tai niiden säilytyspaikkojen lukumäärästä se-
35551: hankkimiseen voitaisiin yhteisölle tai säätiöl-      kä yhteisön tai säätiön toiminnan sisällöstä.
35552: le     antaa.     Käytännössä       asevastaavan     Asevastaavan tulisi olla terveydentilansa ja
35553: hyväksyntää koskeva hakemus voitaisiin jät-          käyttäytymisensä puolesta sopiva hallussapi-
35554: tää samaan aikaan kun yhteisön tai säätiön           tämään ampuma-aseita ja aseen osia sekä
35555: ensimmäinen         hankkimislupahakemuskin.         vähintään 18 vuotta täyttänyt. Lisäksi asevas-
35556: Tällöin lupaviranomaisen tulisi ensin ratkais-       taavan tulisi olla perehtynyt ampuma-aseisiin
35557: ta asevastaavan hyväksyntää koskeva                  ja niiden osiin.
35558: hakemus. Asevastaavan hyväksyntää haetta-               Asevastaavan hyväksyntä oikeuttaisi hank-
35559: essa tulisi esittää myös selvitys, kuten             kimaan, hallussapitämään ja luovuttamaan
35560: esimerkiksi pöytäkirjanote yhteisön tai sääti-       yhteisölle ja säätiölle annetussa luvassa tar-
35561: ön toimivaltaisen elimen päätöksestä, josta          koitettuja esineitä. Siten asevastaavan
35562: ilmenisi, että henkilö on valittu asevastaa-         tehtävänä olisi 3 momentin mukaan hankkia
35563: vaksi. Hankkimislupaa koskevan 42 §:n 3              esineet ja vain hän olisi siihen oikeutettu sa-
35564: momentin mukaisesti yhteisön ja säätiön ai-          moin kuin esineiden luovuttamiseenkin.
35565: nakin                               ensimmäisen      Yhteisölle ja säätiölle annettavassa hankki-
35566: hankkimislupahakemuksen jättäisi sen ase-            miseen ja hallussapitoon oikeuttavassa
35567: vastaava henkilökohtaisesti.                         luvassa olisi aina merkittynä asevastaavan
35568:    Asevastaavan tulisi esityksen mukaan olla         nimi. Esineitä voisi hankkia ja luovuttaa vain
35569: yhteisön tai säätiön palveluksessa taikka            lupaan merkitty asevastaava. Kukaan muu
35570: osallistua muuten sen toimintaan. Tällä tar-         henkilö ei olisi yhteisön ja säätiön puolesta
35571: koitettaisiin sitä, että jollei asevastaava olisi    oikeutettu hankkimaan tai luovuttamaan lu-
35572: työ- tai virkasuhteessa yhteisöön tai säätiöön,      vassa tarkoitettuja esineitä. Asevastaava ei
35573: tulisi tämän muutoin osallistua sen toimin-          voisi myöskään valtuuttaa ketään toimimaan
35574: taan             esimerkiksi             valittuna   tässä suhteessa puolestaan, vaan hänen tulisi
35575: luottamushenkilönä. Asevastaavalla tulisi siis       hankkia ja luovuttaa esineet henkilökohtai-
35576: olla läheinen yhteys itse yhteisön tai säätiön       sesti. Jos asevastaavana toimiva henkilö
35577:                                          HE 110/2000 vp                                        43
35578: 
35579: 
35580:  vaihtuisi, tulisi lupa aina esittää poliisille.      54 §. Rinnakkaislupa. Koska esityksen
35581:  Käytännössä tämä esittäminen tapahtuisi sa-       mukaan myös yhteisölle tai säätiölle annetun
35582:  malla kun luvanhaltija hakisi uutta               hallussapitoluvan nojalla hallussa pidettä-
35583:  asevastaavan hyväksyntää.                         vään ampuma-aseeseen tai aseen osaan
35584:    Asevastaavan vastuulla olisi esineiden          voitaisiin antaa rinnakkainen hallussapito-
35585:  hankkimiseen, hallussapitoon ja luovuttami-       oikeus eli rinnakkaislupa, muutettaisiin pykä-
35586:  seen liittyvien velvollisuuksien hoitaminen,      län 1 momentin ensimmäistä lausetta siten,
35587: kuten esimerkiksi 52 §:ssä säädetyn hallus-        että luonnolliseen henkilöön viittaava sana
35588:  sapitoluvan hakeminen määräajassa, 89 §:ssä       "toisella" korvattaisiin sanalla "annettu". On
35589: säädetyn luovutusilmoituksen tekeminen             otettava huomioon, että rinnakkaislupa voi-
35590: määräajassa, 90 §:ssä säädetyn esittämisvel-       taisiin edelleenkin antaa vain luonnolliselle
35591: vollisuuden noudattaminen sekä 106 §:ssä           henkilölle, kuten pykälän 2 momentissa on
35592: säädetyn ja mahdollisesti lupaehdoissa mää-        säädetty.
35593: rättyjen       esineiden      säilyttämistä   ja      Pykälän viimeiseen lauseeseen lisättäisiin
35594: kuljettamista koskevien velvollisuuksien           viittaus myös 42 §:n 2 momenttiin, jotta rin-
35595: noudattaminen. Asevastaavana toimiva hen-          nakkaislupa       voitaisiin    samoin     kuin
35596: kilö      vastaisi myös säädettyjen muiden         hankkimislupakin antaa myös muulle kuin
35597: ilmoitusvelvollisuuksien        noudattamisesta.   Suomessa kotikunnan omaavalle luonnolli-
35598: Lisäksi asevastaava ottaisi yhteisön ja säätiön    selle henkilölle. Tähän on käytännössä ollut
35599: puolesta vastaan sen hallussapitämiä ampu-         tarvetta, kun esimerkiksi Suomeen yritys- tai
35600: ma-aseita, aseen osia, patruunoita ja erityisen    valtiovierailulle tuleville ulkomaalaisille vie-
35601: vaarallisia ammuksia koskevia ilmoituksia,         raille    on     järjestetty   muun     muassa
35602: kuten esimerkiksi 8 luvussa säädettyjen tur-       metsästystapahtumia. Näin ollen sellaisessa
35603: vaaruistoimien osalta.                             tapauksessa, jossa luvanhakijana ei ole koti-
35604:    50 §. Yksityinen valmistamislupa. Esityk-       kuntaa Suomessa, luvan antaisi ja peruuttaisi
35605: sen mukaan yksityinen valmistaruislupa             hakijan oleskelupaikan poliisilaitos.
35606: voitaisiin antaa myös yhteisölle tai säätiölle        Koska esityksen antamisen jälkeen ampu-
35607: siten kuin 45 a §:ssä säädettäisiin. Tämän         ma-aseita ja aseen osia sekä niihin annettuja
35608: vuoksi pykälän 2 momenttiin lisättäisiin tar-      hallussapitolupia koskevat tiedot olisi tarkoi-
35609: vittava viittaus 45 a §:ään.                       tus          kokonaisuudessaan           syöttää
35610:    52 §. Hallussapitolupa. Esityksen mukaan        valtakunnalliseen automaattisen tietojenkäsit-
35611: ampuma-aseen tai aseen osan hankkiruislupa         telyn avulla pidettävään aserekisteriin, ei
35612: tai yksityinen valmistaruislupa voitaisiin an-     voimassa olevassa 3 momentissa säädettyä
35613: taa myös yhteisölle tai säätiölle siten kuin 45    hallussapitoluvan esittämisvelvollisuutta voi-
35614: a §:ssä säädettäisiin. Yhteisöä ja säätiötä        taisi enää jatkossa pitää tarpeellisena.
35615: koskisi sama velvollisuus hankkia hallussapi-      Hallussapitoluvan haltijan tai valtion anta-
35616: tolupa kuin luonnollisena henkilönä olevaa         man suostumuksen esittämistä olisi siten
35617: hankkiruisluvan saajaakin. Käytännössä lu-         pidettävä riittävänä. Tämän vuoksi momentin
35618: van hakemisesta vastaisi 45 b §:ssä                ensimmäisessä lauseessa säädetty hallussapi-
35619: tarkoitettu asevastaava, joka vastaisi myös        tolupaa         koskevan        lupatodistuksen
35620: muista 52 §:ssä säädettyjen velvollisuuksien       esittämisvelvollisuus rinnakkaislupaa haetta-
35621: noudattamisesta yhteisön ja säätiön puolesta.      essa          ehdotetaan         poistettavaksi.
35622: Lupaviranomaisena olisi yhteisön tai säätiön       Hallussapitoluvan haltijana olevan yhteisön
35623: kotipaikan poliisilaitos siten kuin 42 §:n 1       tai säätiön antaman suostumuksen osalta tuli-
35624: momentin perusteluissa on tarkemmin selos-         si edellyttää, että suostumus on annettu
35625: tettu. Tämän vuoksi pykälän 1 momenttiin           luvanhaltijan asiassa päätösvaltaisen elimen
35626: lisättäisiin sanat "tai kotipaikan".               toimesta.
35627:    53 §. Hallussapitoluvan voimassaoloaika            55 a §. Kaasusumutinlupa. Kaasusumutin-
35628: ja lupaehdot. Koska kaasusumuttimelle an-          luvan antaisi ja peruuttaisi 42 §:n 1
35629: nettavasta luvasta säädettäisiin erikseen          momentissa tarkoitettu poliisilaitos. Luonnol-
35630: uusissa 55 a--c §:ssä, poistettaisiin 1 mo-        listen henkilöiden osalta se olisi kotikunnan
35631: mentista kaasusumutinta koskeva ilmaisu.           poliisilaitos sekä yhteisöjen ja säätiöiden
35632:     44                                     HE 110/2000 vp
35633: 
35634: 
35635: osalta kotipaikan poliisilaitos. Haettava lupa       tinta ei käytettäisi suojeluun, ei sen sisällön
35636: olisi nimeltään kaasusumutinlupa, joka oike-         vanheneminenkaan aiheuttaisi vaaraa. Lupa-
35637: uttaisi sekä hankkimaan kaasusumuttimen              viranomaisen tulisi myös tapauskohtaisesti
35638: että myös pitämään sitä hallussa. Lisäksi            harkita kuinka moneen sumuttimeen se ker-
35639: noudatettaisiin soveltuvin osin mitä 42 §:n 2        rallaan antaisi hakijalle luvan. Etenkin
35640: momentissa säädettäisiin luvan antamisesta           yhteisöillä ja säätiöillä on yleensä tarve use-
35641: luonnolliselle henkilölle, jolla ei ole kotikun-     ammankin         sumuttimen       hankkimiseen
35642: taa Suomessa. Tällaiselle henkilölle luvan           kerrallaan.
35643: antaisi tämän oleskelupaikan poliisilaitos.             Kaasusumutinlupa oikeuttaisi luvan voi-
35644: Hakijan tulisi esittää asuinmaansa viranomai-        massaoloaikana hankkimaan sumuttimen ja
35645: sen antama suostumus kaasusumuttimen                 pitämään sitä hallussa. Asevastaava hankkisi
35646: hankkimiseen sekä antaa kirjallinen selvitys         ja luovuttaisi yhteisön ja säätiön puolesta
35647: aikomuksestaan pitää sumutinta hallussa vain         kaasusumuttimen. Luvanhaltija voisi kerral-
35648: Suomessa.                                            laan pitää hallussaan enintään lupaan
35649:    Luvan hakemisessa noudatettaisiin myös,           merkityn määrän sumuttimia. Luvansaaja
35650: mitä 42 §:n 3 momentissa säädettäisiin. Kaa-         voisi myös lainata sumuttimen käyttöönsä
35651: susumutinlupahakemus tulisi siten jättää             toiselta kaasusumutinluvan saaneelta luon-
35652: poliisilaitokselle henkilökohtaisesti, jollei po-    nolliselta henkilöltä taikka yhteisöitä tai
35653: liisilaitos erikseen oikeuttaisi hakijaa             säätiöltä. Kaasusumutinluvassa olisi aina
35654: jättämään hakemusta muulla tavoin sen                merkittynä se lukumäärä kaasusumuttimia,
35655: vuoksi, että hakijalle olisi jo kyseisen saman       joiden hallussapitoon lupa oikeuttaisi. Lu-
35656: poliisilaitoksen toimesta annettu kaasumut-          vansaaja ei voisi näin ollen seuraamuksia
35657: timen taikka varsinaisen ampuma-aseen tai            koskevassa 9 luvussa säädettyyn rangaista-
35658: aseen osan hallussapitoon oikeuttava lupa.           vaan tekoon syyllistymättä hankkia tai pitää
35659: Yhteisön ja säätiön puolesta kaasusumutinlu-         hallussaan samalla kertaa useampaa sumutin-
35660: paa       koskevan      hakemuksen        jättäisi   ta kuin luvassa on mainittu. Jos lupaan olisi
35661: asevastaava.                                         merkitty, että se oikeuttaa esimerkiksi kah-
35662:    Lupa annettaisiin edelleenkin enintään vii-       den       sumuttimen         hankintaan       ja
35663: deksi       vuodeksi      kerrallaan.      Koska     hallussapitoon, ei luvanhaltija voisi enää lai-
35664: kaasusumutinlupaa haettaisiin paaas1assa             nata itselleen kolmatta sumutinta niin kauan
35665: henkilökohtaisen koskemattomuuden tai                kuin hän pitäisi hallussaan kahta aikaisem-
35666: omaisuuden suojelemiseksi, tulisi sen hallus-        min hankkimaansa sumutinta.
35667: sapidon tarve tarkastaa määräajoin. Lisäksi            Kaasusumutinlupa oikeuttaisi luvan voi-
35668: sumuttimen sisältämä vaikuttava aine vanhe-          massaoloaikana          myös        vaihtamaan
35669: nee yleensä viidesssä vuodessa, jonka jälkeen        sumuttimen vastaavanlaiseen uuteen sumut-
35670: se voi muuttua jopa vaaralliseksi. Tämän             timeen. Kaasusumutin voitaisiin vaihtaa
35671: vuoksi on syytä määräajoin lupatoiminkin             sellaiseen uuteen kaasusumuttimeen, jonka
35672: pyrkiä valvomaan, että vanhentuneet sumut-           laji ja enimmäispitoisuus vastaisivat lupaan
35673: timet poistetaan käytöstä.                           merkittyjä tietoja. Vaihtamisen jälkeen vanha
35674:    Vaikka lupa siis voitaisiin antaa viideksikin     sumutin olisi syytä toimittaa poliisilaitokselle
35675: vuodeksi, tulisi lupaviranomaisen aina ta-           tai luvanhaltijan tulisi muutoin varmistua sii-
35676: pauskohtaisesti harkita, mikä on perusteltu          tä, että vaihdettava vanha sumutin tuhotaan
35677: aika kerrallaan luvan voimassaololle ottaen          tai tehdään siinä määrin toimintakunnotto-
35678: huomioon hakijan tarve sumuttimen hallus-            maksi, ettei sitä enää voitaisi pitää toimivana
35679: sapitoon kussakin tapauksessa. Museossa tai          kaasusumuttimena. Luvanhaltijalla ei siis
35680: kokoelmassa pitämistä varten lupa voitaisiin         voisi olla kerrallaan hallussaan suurempaa
35681: antaa kuitenkin toistaiseksi, koska sumutinta        lukumäärää toimivia kaasusumuttimia kuin
35682: ei käytettäisi henkilökohtaisen koskematto-          lupaan on merkitty.
35683: muuden tai omaisuuden suojelemiseen ja                 Yhteisölle annettava kaasusumutinlupa oi-
35684: koska keräilytarkoitus muodostaisi luonteel-         keuttaisi myös Iuvansaajan palveluksessa
35685: taan pysyvämmän hallussapidon tarpeen.               olevan 18 vuotta täyttäneen henkilön kanta-
35686: Koska kyseisessä käyttötarkoituksessa sumu-          maan luvassa tarkoitettua kaasusumutinta
35687:                                            HE 110/2000 vp                                           45
35688: 
35689: 
35690: työssä, jos kantaminen olisi oman tai toisen         liittyvän opetuksen antamista. Muutoin mai-
35691: henkilökohtaisen koskemattomuuden taikka             nittujen käyttötarkoitusten osalta viitataan
35692: omaisuuden suojelemiseksi työssä tarpeen.            niihin perusteluihin, jotka on esitetty ampu-
35693: Tarpeen tulisi aina liittyä kiinteästi työtehtä-     ma-aselakia         koskevassa       hallituksen
35694: vien hoitamiseen tai niiden hoitamisen               esityksessä (183/ 1997 vp) 43 §:n 1 momentin
35695: turvaamiseen. Sitä vastoin säätiölle annettava       4 ja 5 kohdissa. Museossa tai kokoelmassa
35696: lupa ei suoraan oikeuttaisi luovuttamaan su-         pitämistä varten hakijan ei tarvitsisi kuiten-
35697: mutinta säätiön palveluksessa olevalle               kaan olla ampuma-aselain 57 §:ssä säädetyin
35698: henkilölle kannettavaksi, vaan tämä oikeus           tavoin hyväksytty asekeräilijä, mutta hakijan
35699: liittyisi suoraan lain nojalla vain yhteisölle       tulisi silti esittää selvitys harrastuksestaan,
35700: annettavaan lupaa. Tämä johtuisi siitä, että         kuten esimerkiksi tarkoituksenmukainen ke-
35701: säätiön työntekijöillä ei säätiöiden toiminnan       räilysuunnitelma ja muutoinkin perustella
35702: luonne huomioon ottaen voisi olla sellaista          hakemuksensa. Lupaan voitaisiin sisällyttää
35703: tarvetta sumuttimen kantamiseen työssä kuin          55 c §:n 2 momentin ja 107 §:n nojalla lupa-
35704: eräillä yhteisöillä. Kaasusumutin voitaisiin         ehtoja muun muassa kaasusumuttimien
35705: luovuttaa vain suoraan luvansaajana olevan           säilytyspaikasta ja -tavasta sekä myös rajoit-
35706: yhteisön palveluksessa olevalle henkilölle           taa       kaasusumuttimien         hallussapitoa
35707: tämän työtehtävissä kannettavaksi. Lisäksi           säilytystilojen ulkopuolella.
35708: henkilön tulisi olla riittävästi perehtynyt su-         Lupa voitaisiin lisäksi antaa oman tai toi-
35709: muttimen        turvalliseen    käsittelemiseen.     sen henkilökohtaisen koskemattomuuden
35710: Käytännössä sumuttimen luovuttaisi yhteisön          taikka omaisuuden suojelemiseen. Itse asias-
35711: asevastaava, kun yhteisön toimivaltainen elin        sa tämä käyttötarkoitus olisi käytännössä
35712: olisi päättänyt luovuttamisesta. Asevastaavan        yleisin peruste sumuttimen hankkimiselle ja
35713: tulisi myös huolehtia ennen sumuttimen luo-          hallussapidolle. Luvan antamista harkittaessa
35714: vutusta          työntekijöiden        riittävästä   tulisi lupaviranomaisen aina tarkkaan ottaa
35715: perehdyttämisestä sumuttimen turvalliseen            huomioon hakijan todellinen tarve oman tai
35716: käsittelemiseen, elleivät nämä muutoin olisi         jonkun toisen koskemattomuuden taikka
35717: siihen tarpeeksi perehtyneitä. Huomioon on           omaisuuden suojelemiseen. Pelkkä hakijan
35718: otettava myös se, että jos työnantaja antaisi        omaan käsitykseen perustuva huoli omasta
35719: kaasusumuttimen työntekijänsä käyttöön, oli-         tai toisen turvallisuudesta ei olisi riittävä pe-
35720: si työnantaja vastuussa työntekijän ohella           ruste, vaan lisäksi tulisi olla olemassa jokin
35721: tämän kaasusumuttimen käytöstä yleisten              yleisesti ajateltavissa oleva todellinen tarve
35722: työ- ja vahingonkorvausoikeudellisten sään-          suojeluun. Tämä ei kuitenkaan tarkoittaisi si-
35723: nösten nojalla. Jos ongelmia esiintyisi,             tä, että luvan antaminen edellyttäisi aina
35724: voitaisiin yhteisölle annettu kaasusumutinlu-        jotakin jo sattunutta uhkausta tai vaaraa. Riit-
35725: pa peruuttaa. Lupaviranomainen voisi myös            tävää olisi siten esimerkiksi se, että
35726: kaasusumutinlupaa yhteisölle antaessaan              olosuhteet olisivat yleisen elämänkokemuk-
35727: asettaa lupaan 55 c §:n nojalla ehdon, jonka         sen         mukaan         erityisen        alttiit
35728: mukaan lupa ei oikeuta Iuvansaajan palve-            koskemattomuuden loukkauksille. Jo tapah-
35729: luksessa      olevaa     henkilöä     kantamaan      tuneet toistuvat järjestyshäiriöt puoltaisivat
35730: sumutinta työssä taikka jonka mukaan lupa            myös luvan antamista. Samoin eräät ammat-
35731: oikeuttaa työntekijää kantamaan sumutinta            tikunnat, kuten muun muassa vartijat,
35732: vain lupaan merkityssä työtehtävässä tai pai-        järjestyksenvalvojat ja tietyt valtion viran-
35733: kassa.                                               omaiset, omaavat usein tarpeen jo työnsä
35734:    55 b §. Kaasusumutinluvan antamisen               luonteen puolesta oman henkilökohtaisen tai
35735: edellytykset. Lupa voitaisiin ensinnäkin antaa       toisen koskemattomuuden taikka omaisuuden
35736: koulutusta taikka näytöstä, kuvausta tai muu-        suojelemiseen. Suojelemisen tarve voisi yhtä
35737: ta vastaavaa esitystä varten. Lupa voitaisiin        hyvin koskea työtä kuin vapaa-aikaakin. Lu-
35738: antaa myös kaasusumuttimien museossa tai             pa voitaisiin siten antaa joko työ- tai vapaa-
35739: kokoelmassa pitämistä varten. Koulutuksella          aikana uhkaavan vaaran perusteella. Kanta-
35740: tarkoitettaisiin lähinnä kaasusumuttimen             mista      voitaisiin   tarvittaessa     rajoittaa
35741: käyttöön opastavan tai niiden ominaisuuksiin         lupaehdoilla. Suojeltava omaisuus voisi olla
35742:     46                                     HE 110/2000 vp
35743: 
35744: 
35745: yksityistä tai julkista. Suojeltava omaisuus         olisi mahdollisimman tehokas suoja m-
35746: voisi olla myös jonkun toisen kuin luvanhal-         keudettomia hyökkäyksiä vastaan.
35747: tijan omistamaa.                                        Selostettujen syiden vuoksi 3 momentissa
35748:    Lupa voitaisiin antaa luonnolliselle henki-       säädettäisiin, että luvanhakijan, joka on
35749: lölle, joka täyttäisi 45 §:n 1 momentissa            luonnollinen henkilö, sekä yhteisön ja säätiön
35750: säädetyt edellytykset sekä myös Suomessa             asevastaavan olisi osoitettava lupaa hakies-
35751: rekisteröidylle tai Suomessa julkista tehtävää       saan, että hän on koulutuksessaan tai muuten
35752: hoitavalle yhteisölle tai säätiölle, joka täyttäi-   riittävästi perehtynyt sumuttimen turvalliseen
35753: si 45 a §:n 1 momentissa säädetyt                    käsittelemiseen. Tämä ei kuitenkaan tarkoit-
35754: edellytykset. Luonnollisen henkilön tulisi si-       taisi sitä, että hakijan tulisi aina olla
35755: ten olla 18 vuotta täyttänyt sekä                    osallistunut kaasusumuttimen käyttöön opas-
35756: terveydentilansa ja käyttäytymisensä puoles-         tavalle kurssille. Näin ollen esimerkiksi
35757: ta sopiva pitämään hallussa kaasusumutinta.          henkilöä, joka on jo pitkään aikaisemmin kä-
35758: Yhteisön ja säätiön tulisi olla toimintansa          sitellyt sumuttimia, voitaisiin usein jo sen
35759: tarkoituksen ja muiden seikkojen perusteella         perusteella pitää riittävästi perehtyneenä su-
35760: sopiva pitämään hallussa kaasusumutinta.             muttimen        turvalliseen      käsittelemiseen.
35761: Sellaisia yhteisöjä ja säätiöitä, joille lupa        Lupaviranomaisen olisi kuitenkin edellytet-
35762: mahdollisesti voitaisiin tapauskohtaisen har-        tävä luvan hakijalta ainakin jonkinlaista
35763: kinnan perusteella antaa, voisivat olla muun         selvitystä siitä, että hän osaa käsitellä kaa-
35764: muassa vartioimisliikkeet, hotellit ja ravinto-      susumutinta ja että hän myös tarvittaessa
35765: lat, asemuseot sekä tietyt julkista tehtävää         osaa järjestää kohdehenkilön jälkihoidon.
35766: hoitavat kunnan viranomaiset, kuten esimer-             55 c §. Kaasusumutinluvan lupaehdot. Po-
35767: kiksi sosiaalitoimistot ja sairaalat.                liisilaitos    voisi    ensinnäkin       sisällyttää
35768:    Yhteisön ja säätiön kaasusumuttimien säi-         kaasusumutinlupaan ehdon, jonka mukaan
35769: lytystila     tulisi    olla     poliisilaitoksen    lupa ei oikeuta hankkimaan tai vaihtamaan
35770: hyväksymä. Yhteisöllä ja säätiöllä tulisi olla       sumutinta. Tämä voisi olla tarpeen tilanteis-
35771: myös poliisilaitoksen hyväksymä asevastaa-           sa, joissa henkilö saa sumuttimen käyttöönsä
35772: va. Asevastaavan osalta noudatettaisiin, mitä        esimerkiksi kaasusumutinluvan saaneelta yh-
35773: 45 b §:ssä säädettäisiin ja tältä osin viitataan-    teisöltä tai säätiöltä. Poliisilaitos voisi lisäksi
35774: kin     kyseisen      pykälän      perusteluihin.    asettaa yhteisölle annettavaan kaasusumutin-
35775: Asevastaava huolehtisi kaasusumuuimista ja           lupaan ehdon, jonka mukaan lupa ei oikeuta
35776: vastaisi siitä, että tämän lain ja sen nojalla       yhteisön palveluksessa olevaa henkilöä kan-
35777: annetun asetuksen sekä mahdollisten lupaeh-          tamaan sumutinta. Kantamista rajoittava ehto
35778: tojen säännöksiä noudatettaisiin.                    tulisi asettaa esimerkiksi silloin, kun yhteisön
35779:    Tällä hetkellä kaasusumuttimen hankkimi-          kaikilla työntekijöillä ei olisi tarvetta suoje-
35780: seen ja hallussapitoon oikeuttavan luvan             lun takia kantaa sumutinta työssä. Ehtoa
35781: antamisen yleisenä edellytyksenä ei ole vel-         voisi käyttää myös silloin, jos tarve kantami-
35782: voitetta      sen      käyttöön       opastavaan     seen olisi olemassa vain muutamalla yhteisön
35783: koulutukseen osallistumiseen. Tätä on pidet-         työntekijällä, jolloin usein olisi tarkoituk-
35784: tävä puutteena, koska kaasusumutinta                 senmukaisempaa antaa näille erilliset
35785: yleensä käytetään puolustustarkoituksessa            henkilökohtaiset kaasusumutinluvat.
35786: toista henkilöä vastaan tämän lamaannutta-              Poliisilaitos voisi myös sisällyttää kaa-
35787: miseksi       ja     alkavan       hyökkäyksen       susumutinlupaan ehdon, jonka mukaan lupa
35788: torjumiseksi. Käytännössä on myös esiinty-           oikeuttaisi kantamaan sumutinta vain lupaan
35789: nyt tapauksia, joissa sumuttimen käytön              merkityssä työtehtävässä tai paikassa. Eten-
35790: kohteeksi joutunut henkilö on saanut vaka-           kin yhteisöille ja säätiöille annettavissa
35791: viakin vammoja johtuen sumuttimen väärästä           luvissa olisi pääsääntöisesti tarkoituksenmu-
35792: käytöstä tai puutteellisesta ensiavun antami-        kaista rajoittaa sumuttimen käyttö vain
35793: sesta välittömästi sumuttimen käytön jälkeen.        tiettyihin tehtäviin tai paikkoihin. Samaan
35794: Lisäksi sumuttimen käyttäjän oman turvalli-          lupaan voitaisiin tarvittaessa asettaa kanta-
35795: suuden varmistamiseksi tämän on tarpeellista         mista          rajoittava         ehto         sekä
35796: oppia käyttämään sumutinta oikein, jotta se          kantaruistarkoituksen että myös kantamispai-
35797:                                            HE 110/2000 vp                                         47
35798: 
35799: 
35800: kan osalta. Tämän lisäksi lupaviranomainen           ratkaisisi ennen kuin se lähettäisi lausuntonsa
35801: voisi harkinnan mukaan asettaa lupaan ehtoja         kera asekeräilyä koskevan hakemuksen sisä-
35802: myös 107 §:n perusteella. Lupaan voitaisiin           asiainministeriölle             ratkaistavaksi.
35803: esimerkiksi sisällyttää ehto, että lupa oikeut-      Poliisilaitoksen tulisi siten hyväksyä asevas-
35804: taa pitämään hallussa kaasusumutinta vain            taava ennen kuin sisäasiainministeriö voisi
35805: tietyn luvassa nimetyn yrityksen toimitiloissa       hyväksyä yhteisön tai säätiön asekeräilijäksi.
35806: työaikana. Samoin esimerkiksi museossa tai           Asekeräilijäksi hyväksymisen jälkeen yhteisö
35807: kokoelmassa pitämistä varten annetun luvan           tai säätiö voisi sitten hakea hankkimislupaa
35808: ehdoissa voitaisiin rajoittaa sumuttimen kan-        ampuma-aseelle tai aseen osalle museossa tai
35809: tamista.        Lupaviranomaisella          onkin    kokoelmassa pitämistä varten. Tässä yhtey-
35810: perusteltua olla tässä suhteessa laaja harkin-       dessä poliisilaitos samalla hyväksyisi myös
35811: tavalta, koska käyttötilanteet ja -tarpeet           ampuma-aseiden ja aseen osien säilytystilat.
35812: voivat vaihdella tapauskohtaisesti paljonkin.        Lisäksi momentin viimeisen lauseen sana
35813:   57§. Asekeräilijäksi hyväksyminen. Esityk-          "sen" korvattaisiin selvyyden vuoksi sanalla
35814: sen mukaan asekeräilijän hyväksyisi ja                "hakemuksen".
35815: hyväksynnän peruuttaisi jatkossa lääninhalli-           59 a §. Tiedosto asekeräilijän ampuma-
35816: tuksen sijasta sisäasiainministeriö. Tämän           aseista. Kuten 19 §:n 1 mom. 3 kohtaa kos-
35817: vuoksi pykälän 1 momentin ilmaisu läänin-            kevan muutosesityksen perusteluissa edellä
35818: hallitus muutettaisiin sisäasiainministeriöksi.      on tarkemmin selostettu, voisi sisäasiainmi-
35819:   Koska esityksen mukaan asekeräilijää kos-          nisteriö hakemuksesta oikeuttaa asekeräilijän
35820: keva hyväksyntä voitaisiin luonnollisen              pitämään tiedostaa hallussapitoluvan hake-
35821: henkilön lisäksi antaa jatkossa myös Suo-            misen sijasta. Asekeräilijä olisi kuitenkin
35822: messa rekisteröidylle tai Suomessa julkista          velvollinen hankkimaan aseille hankkimislu-
35823: tehtävää hoitavalle yhteisölle tai säätiölle,        van tai yksityisen valmistamisluvan. Tämä
35824: tehtäisiin momenttiin tämän edellyttämät             on lupaviranomaisen pitämän aserekisterin
35825: muutokset ja lisäykset. Yhteisön ja säätiön          ylläpidon ja yleensäkin asevalvonnan kannal-
35826: tulisi siten toimintansa tarkoituksen ja mui-        ta edelleenkin välttämätöntä. Tiedoston
35827: den seikkojen perusteella olla sopiva                pitämiseen oikeutuksen saanut asekeräilijä
35828: pitämään hallussa ampuma-aseita ja aseen             vapautuisi kuitenkin velvollisuudesta hank-
35829: osia. Lisäksi sillä tulisi olla 45 b §:ssä tarkoi-   kia ampuma-aseille hallussapitolupia. Tämä
35830: tettu asevastaava. Asiaa on selostettu               helpottaisi asekeräilyyn liittyvää lupamenet-
35831: tarkemmin 15 §:n sekä 45 aja b §:n peruste-          telyä. Tiedoston teknisestä pitämisestä
35832: luissa. Yhteisön ja säätiön asevastaavalta           tietosisältöineen säädettäisiin tarkemmin ase-
35833: edellytettäisiin         samaa         toiminnan     tuksessa, jossa jo nyt säädetään asekeräilijän
35834: harjoittamista          varten        tarpeellista   aseen osista pitämän tiedoston sisällöstä ja
35835: asehistoriallista          ja         aseteknistä    muodosta.
35836: asiantuntemusta kuin asekeräilijähyväksyntää            Oikeus lakkaisi olemasta voimassa, jos
35837: hakevalta luonnolliselta henkilöltä.                 asekeräilijälle annettu hyväksyntä raukeaa tai
35838:   Yhteisön ja säätiön asekeräilijäksi hyväk-         jos se peruutetaan. Poliisin olisi tällöin tehtä-
35839: syntää koskeva hakemus jätettäisiin sen              vä päätös ampuma-aseiden ottamisesta
35840: kotipaikan poliisilaitokselle. Kotipaikan osal-      poliisin haltuun, jollei asekeräilijä jo olisi
35841: ta viitataan 42 §:n 1 momentin perusteluihin.        luovuttanut aseita asianmukaisen luvan halti-
35842: Hakemuksen jättäisi 45 b §:ssä tarkoitettu           jalle. Menettelytapojen osalta noudatettaisiin
35843: asevastaava. Yhteisöllä ja säätiöllä tulisi siten    8 luvun säännöksiä.
35844: olla hyväksytty asevastaava ennen kuin se               Tiedoston pitämiseen oikeutuksen saaneen
35845: voitaisiin hyväksyä asekeräilijäksi. Jos yhtei-      asekeräilijän tulisi 60 päivän kuluessa am-
35846: söllä tai säätiöllä ei vielä olisi hyväksyttyä       puma-aseen            hankkimisesta           tai
35847: asevastaavaa, käytännössä meneteltäisiin si-         valmistamisesta palauttaa hankkimislupa tai
35848: ten, että poliisilaitos ottaisi asekeräilijän        yksityinen valmistamislupa luvan antaneelle
35849: hyväksyntää koskevan hakemuksen yhtey-               viranomaiselle. Tämä olisi tarpeen, jotta
35850: dessä      samalla     vastaan      asevastaavan     asemäärien ja asetyyppien kertymistä aseke-
35851: hyväksyntää koskevan hakemuksen, jonka se            räilijällä voitaisiin valvoa sekä hankitut ja
35852:     48                                   HE 110/2000 vp
35853: 
35854: 
35855: valmistetut aseet merkitä oikein tiedoin polii-    lupaan.
35856: sin      pitämään       ampuma-aserekisteriin.        62 §. Ampumatarvikelupa. Koska esityksen
35857: Luonnollisesti tiedoston pitämiseen oikeutet-      mukaan myös yhteisö tai säätiö voisi jatkossa
35858: tu asekeräilijä olisi myös edelleenkin             saada luvan ampuma-aseen ja aseen osan
35859: velvollinen tekemään poliisilaitokselle 89         hankkimiseen ja hallussapitoon, tulisi näiden
35860: §:ssä säädetyn luovutusilmoituksen luovut-         luvanhaltijoiden osalta mahdollistaa myös
35861: tamistaan ampuma-aseista.                          patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammus-
35862:   Asekeräilijän olisi vaadittaessa esitettävä      ten     hankkiminen,       valmistaminen       ja
35863: hallussapitämiään ampuma-aseita koskeva            hallussapito. Tämän vuoksi momenttiin lisät-
35864: tiedosto poliisille sekä luovutettava se, kun      täisiin yhteisöjen ja säätiöiden luvan
35865: asekeräilijäksi annettu hyväksyntä raukeaisi       hakemisen mahdollistava sana "kotipaikan".
35866: tai jos hyväksyntä peruutettaisiin.                Luvan antaisi ja peruuttaisi kotipaikan polii-
35867:   61 §. Patruunoiden hankkiminen ja hallus-        silaitos.      Sitä,      mitä         kotipaikan
35868: sapito. Patruunoiden hankkimista ja hal-           poliisilaitoksella tarkoitetaan, on selostettu
35869: lussapitoa helpotettaisiin sellaisessa ta-         tarkemmin edellä 42 §:n 1 momentin peruste-
35870: pauksessa, jossa luvanhaltijalla on jo en-         luissa.
35871: nestään lupa saman tyyppiseen ampuma-                 Myös 2 momenttia muutettaisiin siten, että
35872: aseeseen. Tällöin noudatettaisiin ampuma-          luvan voisi saada yhteisö tai säätiö. Ampu-
35873: aseen lainaamista koskevan 87 §:n 1 momen-         matarvikelupa voitaisiin siten jatkossa antaa
35874: tin periaatteita. Siten muun muassa kiväärin       luonnollisen henkilön lisäksi myös Suomessa
35875: hallussapitoon oikeuttavan luvan nojalla voi-      rekisteröidylle tai Suomessa julkista tehtävää
35876: si hankkia ja hallussapitää esimerkiksi eri        hoitavalle yhteisölle tai säätiölle, jota toimin-
35877: kaliiperin kiväärin tai haulikon patruunoita,      tansa tarkoituksen ja muiden seikkojen
35878: mutta ei pistoolin tai revolverin patruunoita.     perusteella olisi pidettävä sopivana pitämään
35879: Säätely helpottaisi patruunoiden hankkimista       hallussa patruunoita ja erityisen vaarallisia
35880: ja hallussapitoa, jos luvanhaltija ottaa lainak-   ammuksia. Lisäksi patruunoiden ja erityisen
35881: si ampuma-aseen. Samoin jos luvanhaltija           vaarallisten ammusten säilytystilat tulisi olla
35882: myy aseensa tarkoituksenaan hankkia lyhyen         niiden sijaintipaikan poliisilaitoksen hyväk-
35883: ajan kuluttua saman tyyppisen uuden aseen,         symät ennen kuin lupa voitaisiin antaa.
35884: luvanhaltija voisi pitää hallussaan vanhan         Yhteisöllä ja säätiöllä tulisi myös olla 45 b
35885: aseen patruunat ilman että joutuisi hankki-        §: ssä tarkoitettu asevastaava, joka vastaisi
35886: maan tätä välivaihetta varten erikseen am-         ampumatarvikkeiden hallussapidosta. Asiaa
35887: pumatarvikeluvan. Erityisen vaarallisten pat-      on selostettu tarkemmin 45 aja b §:n peruste-
35888: ruunoiden hankkimiseen ja hallussapitoon           luissa.
35889: tulisi edelleenkin olla aina erikseen ampuma-         65 §. Suostumus. Koska esityksen mukaan
35890: tarvikelupa.                                       ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden ja
35891:   Käytännössä on esiintynyt tarvetta asettaa       erityisen vaarallisten ammusten hallussapi-
35892: patruunoiden hankkimista rajoittava ehto           toon oikeuttava lupa voitaisiin jatkossa antaa
35893: myös sellaiseen hallussapitolupaan, joka on        myös yhteisölle tai säätiölle, todettaisiin
35894: annettu muistoesineenä säilytettävään am-          momentin ensimmäisen lauseen ensimmäi-
35895: puma-aseeseen. Tällaisella aseella ei yleensä      sessä virkkeessä selvyyden vuoksi, että
35896: ole tarvetta ampua, vaan ensisijaista on aseen     suostumus annetaan luonnolliselle henkilölle.
35897: pysyminen perheen ja suvun hallussa, koska         Lisäksi momentin ensimmäisessä lauseessa
35898: aseeseen liittyy vahvoja tunnesiteitä ja -         luetelluihin lupatyyppeihin lisättäisiin esityk-
35899: arvoja. Ehdon asettaminen voisi myös taval-        sen mukaan kaasusumuttimille annettava
35900: laan alentaa kynnystä antaa lupa, mikä olisi       uusi lupatyyppi kaasusumutinlupa. Suostu-
35901: joissakin tapauksissa tarkoituksenmukaista.        mus voitaisiin siten antaa myös luonnolliselle
35902: Tämän vuoksi pykälää ehdotetaan muutetta-          henkilölle, jolla on kaasusumutinlupa.
35903: vaksi siten, että patruunoiden hankkimista ja         Luvanhaltijana olevan yhteisön tai säätiön
35904: hallussapitoa rajoittava ehto voitaisiin asettaa   osalta suostumus olisi tarkoituksenmukaisin-
35905: myös muistoesineperusteella annettavaan            ta antaa 45           b §:ssä tarkoitetulle
35906: hankkimiseen ja hallussapitoon oikeuttavaan        asevastaavalle, joka 45 b §:n 3 momentin
35907:                                           HE 110/2000 vp                                         49
35908: 
35909: 
35910: mukaan käytännössä hankkisi esineet. Suos-          mainitaan 65 §:n 2 momentissa yhtenä suos-
35911: tumus voitaisiin antaa yhteisön tai säätiön         tumuksen antamisen mahdollistavana lupana.
35912: asevastaavalle, jos yhteisölle tai säätiölle on     Koska suostumuksen tulisi raueta myös siinä
35913: annettu lupa kyseessä olevan esineen hank-           tapauksessa, että sen antamisperusteena ollut
35914: kimiseen ja hallussapitoon. Momentin                yksityinen valmistamislupa raukeaa tai se pe-
35915: viimeiseen lauseeseen tehtäisiin myös esityk-       ruutetaan, lisättäisiin momenttiin sanat
35916: sessä      ehdotettavan     kaasusumutinluvan        "yksityinen valmistamislupa". Suostumus siis
35917: edellyttämä lisäys.                                 raukeaisi, kun yksityinen valmistamislupa
35918:    66 §. Lupien ja suostumuksen raukeami-           raukeaa tai jos se peruutetaan. Momentissa
35919: nen. Momentin 4 kohtaan tehtäisiin tarvittava       lueteltuihin lupatyyppeihin lisättäisiin myös
35920: lisäys siksi, että esityksen mukaan ampuma-         kaasusumutinlupa, joka esityksen mukaan
35921: aseen, aseen osan, patruunoiden ja erityisen        olisi niin ikään 65 §:n 2 momentissa mainittu
35922: vaarallisten ammusten hallussapitoon oikeut-        peruste suostumuksen antamiseen. Suostu-
35923: tava lupa voitaisiin jatkossa antaa myös            mus siis raukeaisi myös siinä tapauksessa,
35924: yhteisölle tai säätiölle. Esineiden hallussapi-     että sen antamisperusteena ollut kaasusumu-
35925: toon oikeuttava lupa raukeaisi, jos yhteisö tai     tinlupa raukeaa tai jos se peruutetaan.
35926: säätiö olisi niitä koskevien säännösten mu-            67 §. Lupien peruuttaminen. Lupaviran-
35927: kaan lakannut. Ilmaisu olisi sama, jota             omaisella      tulisi     olla     mahdollisuus
35928: voimassa olevan lain 24 §:n 2 momentissa on         hankkimiseen tai hallussapitoon oikeuttavien
35929: käytetty ase-elinkeinonharjoittajan osalta.         lupien peruuttamiseen myös sellaisessa tapa-
35930: Lakkaamismuotoja olisivat siten esimerkiksi         uksessa, että luvanhaltijana oleva yhteisö tai
35931: yhteisön sulautuminen tai purkautuminen             säätiö on rikkonut tätä lakia, sen nojalla an-
35932: taikka sen julistaminen purkautuneeksi tai          nettuja säännöksiä tai lupaehtoja. Lupa tulisi
35933: lakkautetuksi sekä säätiön lakkauttaminen tai       voida peruuttaa myös siinä tapauksessa, että
35934: sulautuminen. Kunkin yhteisön tai säätiön           yhteisön tai säätiön 45 b §:ssä tarkoitettu
35935: lakkaamista olisi arvioitava sitä koskevien         asevastaava on rikkonut tätä lakia, sen nojal-
35936: erityissäännösten nojalla. Jos yhteisön tai         la annettuja säännöksiä tai lupaehtoja.
35937: säätiön toiminta lakkaisi konkurssituomiolla,       Asevastaavan luottamusaseman korostami-
35938: niin tällöin myös luvat raukeaisivat. Jos kon-      nen ja asevastaavan merkitys luvanhaltijan
35939: kurssi raukeaisi varojen puutteessa eikä            hallussa olevien ampuma-aseiden, aseen osi-
35940: toiminta lakkaisikaan, eivät luvatkaan rau-         en, patruunoiden ja erityisen vaarallisten
35941: keaisi, vaan tällöin lupaviranomaisen tulisi        ammusten todellisena hallussapitäjänä edel-
35942: yleisesti harkita ja arvioida yhteisön tai sääti-   lyttävät käytännössä, että lupaviranomaisella
35943: ön sopivuutta edelleen pitää hallussa               on mahdollisuus tarvittaessa peruuttaa hank-
35944: ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita ja           kimiseen ja hallussapitoon oikeuttavat luvat,
35945: erityisen vaarallisia ammuksia. Sama koskisi        jos asevastaava rikkoo tätä lakia, sen nojalla
35946: tilannetta, jossa luvanhaltija olisi asetettu       annettuja säännöksiä tai lupaehtoja.
35947: konkurssiin, mutta konkurssituomiota ei olisi          Lupa voitaisiin lisäksi peruuttaa silloin kun
35948: vielä annettu. Yleensä Iuvanhaitijaa, joka oli-     luvanhaltija tai asevastaava on muuten osoit-
35949: si asetettu konkurssiin tai jonka konkurssi         tanut piittaamattomuutta ampuma-aseita,
35950: raukeaisi varojen puutteeseen, olisi enää har-      aseen osia, patruunoita tai erityisen vaaralli-
35951: voin pidettävä sopivana pitämään hallussa           sia    ammuksia       koskevien      säännösten
35952: ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita ja           noudattamisessa. Kyse olisi aina lupaviran-
35953: erityisen vaarallisia ammuksia. Tällöin lupa-       omaisen harkinnanvaraisesta päätöksestä,
35954: viranomainen        voisi    peruuttaa     luvat    jossa tulisi ottaa huomioon myös mahdolli-
35955: esimerkiksi 67 §:n 2 momentin uuden 4 b             suus antaa 69 §:n mukainen varoitus, jos
35956: kohdan perusteella.                                 luvan peruuttaminen olisi olosuhteisiin näh-
35957:    Voimassa olevan ampuma-aselain 66 §:n 3          den      kohtuutonta.      Lisäksi     joissakin
35958: momentissa ei mainita annetun suostumuk-            tapauksissa olisi varmasti tarkoituksenmu-
35959: sen       raukeamisperusteena        yksityisen     kaisempaa         peruuttaa        asevastaavan
35960: valmistamisluvan raukeamista tai peruutta-          hyväksyntä ja edellyttää luvanhaltijalta uu-
35961: mista, vaikka yksityinen valmistamislupa            den asevastaavan nimittämistä kuin peruuttaa
35962:     50                                     HE 110/2000 vp
35963: 
35964: 
35965: luvanhaltijan hallussapitoon oikeuttavat lu-          sön tai säätiön hallussapitämään ampuma-
35966: vat. Tämä olisi perusteltua erityisesti siinä         aseeseen tai aseen osaan voitaisiin antaa rin-
35967: tapauksessa, että asevastaavan toiminnassa            nakkaislupa.          Jos        rinnakkaislupa
35968: todettaisiin yleistä järjestystä ja turvallisuutta    peruutettaisiin, tulisi hallussapitoluvan halti-
35969: vaarantavia riskejä, mutta itse luvanhaltijan         jan aina saada tieto siitä, että rinnakkaislupa
35970: toiminta olisi moitteetonta ja asianmukaista.         on peruutettu, jotta tämä ei enää luovuttaisi
35971: Lupaviranomaisen tulisi aina tehdä kussakin           ampuma-asetta tai aseen osaa sellaisen
35972: peruuttamistilanteessa tapauskohtainen ko-            henkilön haltuun, jolla ei ole hallussapitoon
35973: konaisharkinta, jossa tulisi tarkoin ottaa            oikeuttavaa lupaa. Tätä voidaan perustella
35974: huomioon yleiseen järjestykseen ja turvalli-          myös sillä, että rinnakkaislupa on aina alis-
35975: suuteen liittyvät näkökohdat. Momentin                teinen hallussapitoluvalle. Rinnakkaisluvan
35976: uudeksi 4 a kohdaksi lisättäisiin edellä maini-       voimassaolohan perustuu siihen, että hallus-
35977: tun sisältöinen peruuttamisperuste.                   sapitoluvan haltija suostuu rinnakkaiseen
35978:   Momenttiin lisättäisiin myös uusi 4 b koh-          hallussapidon oikeuteen. Edellä selostetun
35979: ta, jossa säädettäisiin, että annettu lupa            vuoksi pykälään lisättäisiin uusi 3 momentti,
35980: voitaisiin peruuttaa, jollei yhteisö tai säätiö       jossa säädettäisiin, että rinnakkaisluvan pe-
35981: enää täyttäisi 45 a §:n 1 momentissa säädet-          ruuttavan viranomaisen on ilmoitettava
35982: tyjä luvan antamisen edellytyksiä. Tämä               rinnakkaisluvan peruuttamisesta hallussapito-
35983: tarkoittaisi ensinnäkin sitä, ettei yhteisöä tai      luvan haltijalle.
35984: säätiötä enää voitaisi pitää toimintansa tar-           67 a §. Asevastaavalle annetun hyväksyn-
35985: koituksen ja muiden seikkojen perusteella             nän      raukeaminen       ja   peruuttaminen.
35986: sopivana pitämään hallussa ampuma-aseita ja           Selvyyden vuoksi momentissa todettaisiin,
35987: aseen osia. Usein peruuttamisen tällä perus-          että yhteisön tai säätiön asevastaavalle annet-
35988: teella voisi aiheuttaa se, että esineiden             tu hyväksyntä raukeaisi asevastaavan
35989: hallussapidossa tai luvanhaltijan toiminnassa         kuollessa.
35990: olisi ongelmia tai jopa väärinkäytöksiä. Lu-            Asevastaavalle annettu hyväksyntä olisi pe-
35991: paviranomaisella        tulisi     olla     lupien    ruutettava, jos luvanhaltijana oleva yhteisö
35992: peruuttamisen suhteen laaja harkintavalta,            tai säätiö sitä pyytäisi. Ottaen huomioon ase-
35993: koska yhteisöjen tai säätiöiden toimintaan            vastaavan vastuullisen aseman koskien
35994: voisi liittyä monenlaisiakin erilaisia ongel-         luvanhaltijan hallussa olevia ampuma-aseita,
35995: mia, jotka voisivat aiheuttaa taas esineiden          aseen osia, patruunoita ja erityisen vaarallisia
35996: hallussapidon osalta yleiseen järjestykseen ja        ammuksia tulisi asevastaavan hyväksyntä ai-
35997: turvallisuuteen liittyviä riskejä.                    na peruuttaa, jos luvanhaltija niin haluaisi.
35998:   Lupa voitaisiin peruuttaa myös, jollei yh-          Jos asevastaava itse haluaisi vapautua tehtä-
35999: teisöllä tai säätiöllä enää olisi 45 b §:n            västään,      olisi    annettu     asevastaavan
36000: edellytykset täyttävää asevastaavaa. Lupa             hyväksyntä myös peruutettava.
36001: voitaisiin peruuttaa myös silloin, jos yhteisön         Asevastaavalle annettu hyväksyntä voitai-
36002: tai säätiön ampuma-aseiden ja aseen osien             siin peruuttaa 67 §:n 2 momentin 1-4
36003: säilytystilat eivät enää täyttäisi niitä vaati-       kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa. Peruu-
36004: muksia, jotka poliisilaitos             on    tilat   tusperusteet vastaisivat voimassa olevan lain
36005: hyväksyessään asettanut. Samoin jos luvan-            luonnollisena henkilönä olevan luvanhaltijan
36006: haltija jostakin syystä poistettaisiin Suomessa       lupien peruutusperusteita. Tältä osin viita-
36007: rekisteristä tai luvanhaltija ei enää hoitaisi        taankin voimassa olevan lain mainittujen
36008: sellaista julkista tehtävää, jota lupaviran-          kohtien hallituksen esityksen yksityiskohtai-
36009: omainen       on      luvan      antamishetkellä      siin perusteluihin. Mitä kyseisissä kohdissa
36010: edellyttänyt, vottatsnn lupa peruuttaa.               nyt säädetään luvanhaltijasta tarkoittaisi tässä
36011: Peruuttamisperusteet                    koskisivat    siis asevastaavaa.
36012: luonnollisesti     myös       kaasusumutinluvan         Jos yhteisö tai säätiö olisi niitä koskevien
36013: haitijoina olevia yhteisöjä ja säätiö itä.            säännösten mukaan lakannut, hallussapitoon
36014:    Esityksen mukaan yhteisölle tai säätiölle          oikeuttavat luvat raukeaisivat. Yhteisön ja
36015: voitaisiin antaa ampuma-aseen tai aseen osan          säätiön lakkaamista sekä siihen liittyvää hal-
36016: hallussapitoon oikeuttava lupa. Myös yhtei-           lussapitoon oikeuttavien lupien raukeamista
36017:                                         HE 110/2000 vp                                          51
36018: 
36019: 
36020: on käsitelty tarkemmin edellä 66 §:n 1 mo-        siin peruuttaa, jollei yhteisö tai säätiö enää
36021: mentin 4 kohdan perusteluissa. Tällöin tulisi     täyttäisi 45 a §:n 1 momentissa säädettyjä
36022: yleensä myös yhteisön tai säätiön asevastaa-      edellytyksiä.
36023: van hyväksyntä peruuttaa. Asevastaavan               69 §. Varoitus. Pykälään lisättäisiin mah-
36024: hyväksyntä tulisi peruuttaa myös siinä tapa-      dollisuus antaa varoitus myös yhteisön tai
36025: uksessa, että yhteisön tai säätiön ampuma-        säätiön 45 b §:ssä tarkoitetulle asevastaavalle
36026: aseen, aseen osan, patruunoiden ja erityisen      sen sijaan, että asevastaavan hyväksyntä olisi
36027: vaarallisten ammusten hallussapitoon oikeut-      aina peruutettava. Perustelujen osalta viita-
36028: tavat luvat raukeaisivat jollakin muulla 66       taan voimassa olevan lain 69 §:n
36029: §:n 1 momentissa tarkoitetulla perusteella tai    perusteluihin.
36030: jos ne peruutettaisiin.                              70 §. Aseen osasta tehtävä ilmoitus ja
36031:    Jos yhteisön tai säätiön ampuma-aseiden,       aseen osan esittäminen. Koska esityksessä
36032: aseen osien, patruunoiden tai erityisen           tehtäisiin mahdolliseksi aseen osien hankki-
36033: vaarallisten       ammusten      hallussapitoon   minen myös yhteisölle ja säätiölle, lisättäisiin
36034: oikeuttavat luvat raukeaisivat tai jos ne pe-     pykälään tältä osin tarpeelliset muutokset.
36035: ruutettaisiin, tulisi poliisin ottaa esineet      Pykälässä käytetty luonnolliseen henkilöön
36036: mahdollisimman nopeasti haltuunsa ja vasta        viittaava sana "hänen" korvattaisiin sanalla
36037: tämän jälkeen tai samanaikaisesti peruuttaa       "tämän", joka viittaisi sekä luonnolliseen
36038: asevastaavan hyväksyntä. Vaikka yhteisön          henkilöön että yhteisöön ja säätiöön. Lisäksi
36039: tai säätiön luvat raukeaisivat tai vaikka ne      yhteisöjen ja säätiöiden osalta säädettäisiin,
36040: peruutettaisiin, olisi asevastaava kuitenkin      että ilmoitus aseen osan hankkimisesta tulisi
36041: vastuussa esineiden säilyttämisestä ja muusta     tehdä niiden kotipaikan poliisilaitokselle.
36042: hallussapidosta siten kuin 45 b §:n 1 momen-      Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikkaa on käsi-
36043: tissa esitetään säädettäväksi siihen saakka,      telty tarkemmin 42 §:n 1 momentin
36044: kunnes asevastaavan hyväksyntä peruutettai-       perusteluissa.
36045: siin. Asevastaava voisi aina niin halutessaan       73 §. Siirto ja tuonti Suomeen hallussapi-
36046: luovuttaa esineet poliisille, jolloin hän käy-    toon annettujen lupien nojalla. Koska
36047: tännössä vapautuisi vastuusta.                    esityksen mukaan kaasusumuttimille säädet-
36048:    68 §. Asekeräilijälle annetun hyväksynnän      täisiin          oma             yksinkertaistettu
36049: raukeaminen ja peruuttaminen. Esityksen           lupamenettelynsä ja niiden hankkimiseen ja
36050: mukaan asekeräilijäksi voitaisiin hyväksyä        hallussapitoon annettaisiin erityinen kaa-
36051: myös yhteisö tai säätiö. Tämän vuoksi mo-         susumutinlupa,       lisättäisiin     momenttiin
36052: menttiin         lisättäisiin     hyväksynnän     maininta siitä, että kaasusumutinlupa oikeut-
36053: raukeamisperusteeksi se, että yhteisö tai sää-    taa siirtämään ja tuomaan Suomeen
36054: tiö olisi niitä koskevien säännösten mukaan       yksityistä tarkoitusta varten luvassa tarkoite-
36055: lakannut. Yhteisön ja säätiön lakkaamista on      tun kaasusumuttimen. Jos kaasusumutinlupa
36056: selostettu tarkemmin 66 §:n 1 momentin 4          olisi annettu esimerkiksi kahdelle OC-kaasua
36057: kohdan perusteluissa.                             sisältävälle kaasusumuttimelle, oikeuttaisi
36058:   Pykälän 3 momenttiin lisättäisiin yhteisö-      kaasusumutinlupa siirtämään ja tuomaan
36059: jen ja säätiöiden osalta vastaavasti se, että     Suomeen kaksi OC-kaasua sisältää kaa-
36060: hyväksyntä voitaisiin peruuttaa myös 67 §:n       susumutinta, jollei luvanhaltijalla olisi vielä
36061: 2 momentin 4 a ja b kohdassa tarkoitetuissa       hallussaan yhtään kaasusumutinta. Sama lupa
36062: tapauksissa. Asekeräilijälle annettu hyväk-       oikeuttaisi myös pitämään niitä hallussa
36063: syntä voitaisiin siten peruuttaa myös siinä       Suomessa. Jos henkilöllä olisi jo hallussaan
36064: tapauksessa, että yhteisö tai säätiö taikka sen   yksi kaasusumutin, oikeuttaisi kyseinen lupa
36065: 45 b §:ssä tarkoitettu asevastaava olisi rikko-   siirtämään ja tuomaan Suomeen yhden OC-
36066: nut tätä lakia, sen nojalla annettuja             kaasua sisältävän kaasusumuttimen. Todetta-
36067: säännöksiä tai lupaehtoja taikka muuten           koon kuitenkin, että kaasusumuttimen voisi
36068: osoittanut     piittaamattomuutta     ampuma-     edelleenkin siirtää ja tuoda Suomeen yksi-
36069: aseita, aseen osia, patruunoita tai erityisen     tyistä tarkoitusta varten myös 78 §:n mukaan
36070: vaarallisia ammuksia koskevien säännösten         annettavan yksityisen tuontiluvan nojalla.
36071: noudattamisessa. Lisäksi hyväksyntä voitai-       Yksityinen tuontilupa oikeuttaisi kuitenkin
36072:     52                                    HE 110/2000 vp
36073: 
36074: 
36075: pitämään hallussa luvassa tarkoitettua kaa-         monimutkaisen lupajärjestelmän ylläpitämis-
36076: susumutinta Suomessa vain luvassa mainitun          tä      tältä     osin     voida     enää   pitää
36077: määräajan, joka voi 79 §:n mukaan olla enin-        tarkoituksenmukaisena.
36078: tään kolme kuukautta.                                  Edellä mainitun vuoksi momenttia muutet-
36079:    Voimassa olevan 3 momentin mukaan Nor-           taisiin siten, että siitä poistettaisiin kielto
36080: jassa, Ruotsissa tai Tanskassa ampuma-aseen         tuoda erityisen vaarallisia patruunoita. Näin
36081: tai aseen osan hallussapitoon annettu lupa oi-      ollen momentissa tarkoitettu lupa oikeuttaisi
36082: keuttaa siirtämään ja tuomaan Suomeen               momentissa säädetyin edellytyksin siirtä-
36083: luvassa mainitun ampuma-aseen ja aseen              mään ja tuomaan Suomeen sekä pitämään
36084: osan sekä tarpeellisen määrän luvassa maini-        hallussa Suomessa tarpeellisen määrän myös
36085: tussa aseessa käytettäviksi soveltuvia muita        luvassa mainitussa aseessa käytettäviksi so-
36086: kuin erityisen vaarallisia patruunoita. Lupa        veltuvia erityisen vaarallisia patruunoita.
36087: oikeuttaa pitämään edellä mainittuja patruu-        Edellytyksenä olisi luonnollisesti se, että pat-
36088: noita hallussa enintään kolme kuukautta siitä,      ruunat soveltuisivat käytettäviksi siinä
36089: kun ne on siirretty tai tuotu Suomeen. Edelly-      ampumaurheilu- tai metsästystapahtumassa,
36090: tyksenä on, että siirron tai tuonnin                johon kulloinkin osallistutaan.
36091: tarkoituksena on osallistuminen Norjassa,              Lisäksi 3 momentin maaluetteloon lisättäi-
36092: Ruotsissa, Tanskassa tai Suomessa järjestet-        siin Islanti, joka myös kuuluu pohjoismaihin
36093: tävään ampuma- tai metsästystapahtumaan.            ja jonka kanssa Norjalla, Ruotsilla, Tanskalla
36094:    Edellä mainittu hallussapitoon annettu lupa      ja Suomella on nykyisin jatkuvaa pohjois-
36095: ei ole siten oikeuttanut siirtämään ja tuomaan      maista viranomaisten välistä yhteistyötä
36096: Suomeen 10 §:ssä tarkoitettuja erityisen vaa-       ampuma-aseisiin liittyvissä asioissa.
36097: rallisia patruunoita, vaikka esimerkiksi               74 §.Euroopan ampuma-asepassi. Euroo-
36098: kyseisen pykälän 1 momentin 3 kohdassa              pan       ampuma-asepassi         voidaan   antaa
36099: tarkoitetut reikäpäisen tai laajenevan am-          asedirektiivin mukaan vain luonnolliselle
36100: muksen sisältävät patruunat ovat yleisesti          henkilölle. Koska esityksen mukaan kuiten-
36101: käytettyjä ampumaurheilussa. Käytännössä            kin myös yhteisöt ja säätiöt voisivat saada
36102: kansainvälisiin ampumaurheilutapahtumiin            luvan ampuma-aseen tai aseen osan hallussa-
36103: on Suomessa osallistunut säännöllisesti usei-       pitoon, muutettaisiin selvyyden vuoksi
36104: ta ulkomaisia ampujia, joilla on ollut              momentin ensimmäisen lauseen ilmaisu "sil-
36105: mukanaan ampuma-aseisiinsa soveltuvia 10            le" sanoiksi "luonnolliselle henkilölle". Siten
36106: §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuja rei-        pykälän 1 momentin mukaan kotikunnan po-
36107: käpäisen tai laajenevan ammuksen sisältäviä         liisilaitos      antaisi   Euroopan      ampuma-
36108: patruunoita. Tämä on aiheuttanut erityisiä          asepassin luonnolliselle henkilölle, jolla olisi
36109: ongelmia ampujien maahantulolle ja myös             hallussapitoluvan tai rinnakkaisluvan nojalla
36110: ylimääräisiä tehtäviä lupaviranomaiselle ky-        oikeus ampuma-aseen tai aseen osan hallus-
36111: seisten patruunoiden siirtoon ja tuontiin           sapitoon.
36112: liittyvien monimutkaisten lupamenettelyjen             75 §. Siirto ja tuonti Suomeen sekä hallus-
36113: takia. Vaikka Euroopan yhteisön asedirektii-        sapito Euroopan ampuma-asepassin nojalla.
36114: vissä     kyseiset    patruunat     luokitellaan    Momenttia muutettaisiin siten, että Euroopan
36115: kiellettyjen esineiden luokkaan, on luvan an-       ampuma-asepassi oikeuttaisi siirtämään ja
36116: taminen niiden hallussapitoon kuitenkin             tuomaan Suomeen tarpeellisen määrän myös
36117: direktiivin mukaan mahdollista, jos patruunat       momentissa            tarkoitetuissa     ampuma-
36118: on tarkoitettu käytettäviksi ampumaurheilus-        asepassiin merkityissä ampuma-aseissa käy-
36119: sa tai metsästyksessä. Koska mainittujen            tettäviksi soveltuvia erityisen vaarallisia
36120: patruunoiden siirto ja tuonti Suomeen lyhyt-        patruunoita sekä pitämään niitä hallussa
36121: aikaisesti         ampumaurheilutapahtumissa        Suomessa momentissa säädetyin edellytyk-
36122: käytettäviksi ei aiheuttaisi erityisiä yleiseen     sin. Perustelujen osalta viitataan 73 §:n 3
36123: järjestykseen ja turvallisuuteen liittyviä on-      momentin kohdalla esitettyihin perusteluihin.
36124: gelmia, etenkin kun niitä ei edelleenkään           Patruunoiden tulisi olla soveltuvia käytettä-
36125: voisi hankkia Suomesta ilman poliisilaitok-         viksi         siinä       ampumaurheilu-       tai
36126: sen      erikseen     antamaa      lupaa,      ei   metsästystapahtumassa, johon kulloinkin
36127:                                          HE 110/2000 vp                                         53
36128: 
36129: 
36130: osallistutaan.                                     enimmäismäärälle kyseisiä patruunoita tai
36131:    76 §. Yksityinen ennakkosuostumus. Koska        ammuksia.
36132: esityksen mukaan myös yhteisöt ja säätiöt             Selvyyden vuoksi momentissa todettaisiin,
36133: voisivat saada luvan ampuma-aseen, aseen           että yksityinen tuontilupa voitaisiin antaa
36134: osan, patruunoiden ja erityisen vaarallisten       vain luonnolliselle henkilölle. Yhteisöt ja
36135: ammusten hankkimiseen ja hallussapitoon,            säätiöt voisivat siirtää ja tuoda Suomeen am-
36136: tulisi niillä olla mahdollisuus esineiden          puma-aseita, aseen osia, patruunoita ja
36137: hankkimiseen ja siirtoon Suomeen yksityi-          erityisen vaarallisia ammuksia hankkimislu-
36138: sessä tarkoituksessa myös toisesta Euroopan        van,        yksityisen         valmistamisluvan,
36139: unionin jäsenvaltiosta. Tämän vuoksi 1 mo-         hallussapitoluvan tai ampumatarvikeluvan
36140: menttiin lisättäisiin sanat "taikka kotipaikan",   nojalla siten kuin 73 §:n 1 ja 2 momentissa
36141: joka mahdollistaisi ennakkosuostumuksen            säädetään. Lisäksi momenttiin lisättäisiin
36142: antamisen myös kyseisten esineiden hallus-         kaasusumuttimen osalta tarpeellinen viittaus
36143: sapitoon oikeuttavan luvan omaavalle               uuteen 55 b §:n 1 momenttiin, jossa säädet-
36144: yhteisölle tai säätiölle. Ennakkosuostumuk-        täisiin kaasusumuttimien hyväksyttävistä
36145: sen antaisi ja peruuttaisi siten yhteisön tai      käyttötarkoituksista. Kaasusumuttimen siir-
36146: säätiön kotipaikan poliisilaitos. Yhteisöjen ja    toon ja tuontiin Suomeen yksityinen
36147: säätiöiden kotipaikkaa on käsitelty tarkem-        tuontilupa voitaisiin siten antaa vain luonnol-
36148: min 42 §:n 1 momentin perusteluissa.               liselle henkilölle, joka täyttää 45 §:n 1
36149:   78 §. Yksityinen tuontilupa. Tällä hetkellä      momentissa säädetyt edellytykset ja joka
36150: yksityistä tuontilupaa ei voida antaa patruu-      esittää sen väliaikaiselle hallussapidolle
36151: noiden tai erityisen vaarallisten ammusten         Suomessa 55 b §:n 1 momentissa tarkoitetun
36152: siirtoon ja tuontiin Suomeen yksityistä tar-       hyväksyttävän käyttötarkoituksen. Jos henki-
36153: koitusta varten. Tämän vuoksi momenttia            lön aikomuksena olisi siirtää tai tuoda
36154: muutettaisiin niin, että yksityinen tuontilupa     Suomeen kaasusumutin yksityisessä tarkoi-
36155: voitaisiin antaa myös tavallisten patruunoi-       tuksessa muutoin kuin tilapäisesti, olisi
36156: den sekä erityisen vaarallisten patruunoiden       lupaviranomaisen tarkoituksenmukaisempaa
36157: ja ammusten siirtoon ja tuontiin Suomeen           ohjata luvanhakija hakemaan 55 a §:ssä tar-
36158: yksityistä tarkoitusta varten. Lupa oikeuttaisi    koitettua kaasusumutinlupaa, joka nyt
36159: vain niiden väliaikaiseen hallussapitoon           muutettavan 73 §:n 1 momentin mukaan
36160: Suomessa, koska lupa voisi olla voimassa 79        myös oikeuttaisi kaasusumuttimen yksityi-
36161: §:n mukaan enintään kolme kuukautta. Lupa          sessä tarkoituksessa tapahtuvaan siirtoon ja
36162: ei siis oikeuttaisi hankkimaan niitä Suomes-       tuontiin Suomeen.
36163: sa. Kuten jo edellä on 73 §:n 3 momentin              Erityisen vaarallisten patruunoiden ja am-
36164: perusteluissa tarkemmin selostettu, luvan an-      musten siirtoon ja tuontiin Suomeen
36165: taminen      mainittujen     patruunoiden ja       yksityinen tuontilupa voitaisiin antaa noudat-
36166: ammusten siirtoon ja tuontiin helpottaisi lä-      taen soveltuvin osin, mitä 62 §:n 3
36167: hinnä ulkomaisten ampujien osallistumista          momentissa säädetään. Erityisenä syynä voi-
36168: Suomessa järjestettäviin kansainvälisiin am-       taisiin pitää ainakin sitä, että luvanhakijana
36169: pumakilpailuihin ja -tapahtumiin.                  oleva ulkomaalainen henkilö osallistuisi
36170:   Yksityinen tuontilupa voitaisiin jatkossa        Suomessa järjestettävään ampumaurheiluta-
36171: antaa siis myös pelkkien patruunoiden siir-        pahtumaan,           jossa        noudatettavien
36172: toon ja tuontiin Suomeen. Tämä voisi olla          ampumasääntöjen mukaan voisi käyttää ky-
36173: tarpeen ampumaurheilu- tai metsästystapah-         seisiä patruunoita ja ammuksia tai tämä olisi
36174: tuman      ohella     esimerkiksi     Suomessa     jopa välttämätöntä. Vaikka pääperuste yksi-
36175: järjestettävää patruunakeräilytapahtumaa tai -     tyisen           tuontiluvan           antamisen
36176: näytöstä varten. Tarvittaessa lupaviranomai-       mahdollistamiseen myös patruunoiden ja eri-
36177: nen voisi harkinnan mukaan asettaa                 tyisen vaarallisten ammusten siirtoon ja
36178: patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammus-      tuontiin Suomeen onkin lähinnä Norjan ja
36179: ten siirrolle tai tuonnille myös niiden            Euroopan unionin ulkopuolelta saapuvien
36180: määrään liittyviä rajoituksia eli antaa yksityi-   ampujien osallistumisen helpottaminen Suo-
36181: sen tuontiluvan vain tietylle määrälle tai         messa        järjestettäviin      kansainvälisiin
36182:     54                                   HE 110/2000 vp
36183: 
36184: 
36185: ampumaurheilutapahtumiin, voisi lupaviran-         uttavan luvan nojalla luvassa tarkoitetun
36186: omainen tietyissä tapauksissa antaa luvan          ampuma-aseen enintään kolmen kuukauden
36187: myös muulla riittäväksi katsomaliaan erityi-       ajaksi, jos henkilön tarkoituksena on osallis-
36188: sellä perusteella. Tällainen peruste voisi olla    tua Ruotsissa ampumaurheilutapahtumaan ja
36189: vaikkapa Suomessa järjestettävä patruunake-        hän esittää Ruotsin viranomaiselle tapahtu-
36190: räilytapahtuma tai -näytös.                        maa koskevan kutsun. Säännökset vastaavat
36191:    80 §. Suomesta tapahtuvan siirron luvan-        siten tältä osin Suomen ampuma-aselain 73
36192: varaisuus. Koska esityksellä muutettavaksi         §:n 3 momentin sisältöä. Sellaisissa tapauk-
36193: ehdotetun 75 §:n 1 momentin mukaan Eu-             sissa, joissa Euroopan unioniin kuuluva
36194: roopan ampuma-asepassin nojalla voisi              kauttakulkumaa tai määrämaa oikeuttaa kan-
36195: Suomeen siirtää myös erityisen vaarallisia         sallisissa säännöksissään esineiden siirron
36196: patruunoita, muutettaisiin vastaavasti 80 §:n      sen alueelle ilman sieltä erikseen annettavaa
36197: 2 momenttia niin, että Euroopan ampuma-            lupaa, ei tällöin ole tarvetta edellyttää myös-
36198: asepassin nojalla voisi erityisen vaarallisia      kään      Suomessa      erikseen     annettavaa
36199: patruunoita siirtää myös Suomesta. Perusteita      yksityistä siirtolupaa. Tämän vuoksi mo-
36200: menettelylle on selostettu tarkemmin 73 §:n        menttiin lisättäisiinkin maininta, jonka
36201: 3 momentin perusteluissa. Kyse olisi kuiten-       mukaan ampuma-aseen, aseen osan, patruu-
36202: kin        aina        metsästyksessä        tai   noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
36203: ampumaurheilussa käytettävistä patruunoista.       siirto Suomesta yksityistä tarkoitusta varten
36204: Edellytyksenä siis olisi se, että siirrettävät     ei edellyttäisi erityistä lupaa, jollei siirto
36205: patruunat olisi tarkoitettu ja ne myös sovel-      kunkin Euroopan unioniin kuuluvan kautta-
36206: tuisivat käytettäviksi kulloinkin siirron          kulkumaan ja määrämaan säännösten
36207: perusteena olevassa ampumaurheilu- tai met-        mukaan edellyttäisi lupaa.
36208: sästystapahtumassa.                                  81 §. Yksityinen siirtolupa. Koska esityk-
36209:   Euroopan ampuma-asepassi oikeuttaisi siir-       sen mukaan myös yhteisöt ja säätiöt voisivat
36210: tämään esineet Suomesta, mutta riippuen            saada luvan ampuma-aseen, aseen osan, pat-
36211: kohdemaana olevan Euroopan unionin jäsen-          ruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten
36212: valtion kansallisista säännöksistä, voi            hallussapitoon, tulisi niillä olla myös
36213: kyseinen valtio edellyttää sen viranomaisten       mahdollisuus esineiden siirtoon Suomesta
36214: erikseen antamaa lupaa esineiden sinne siir-       yksityisessä tarkoituksessa toiseen Euroopan
36215: tämiseksi. Vaikka siirto Suomesta ei               unionin jäsenvaltioon. Tämän vuoksi 1 mo-
36216: edellyttäisi erityisiä toimenpiteitä Suomessa      menttiin lisättäisiin sanat "taikka kotipaikan",
36217: tai Suomesta annettavaa siirtolupaa, voi koh-      joka mahdollistaisi siirtoluvan antamisen
36218: demaana oleva Euroopan unionin jäsenvaltio         myös kyseisten esineiden hallussapitoon oi-
36219: siis edellyttää mainitussa valtiossa erikseen      keuttavan luvan omaavalle yhteisölle tai
36220: annettavaa lupaa esineiden sinne siirtämisek-      säätiölle. Siirtoluvan antaisi ja peruuttaisi si-
36221: si. Tämän vuoksi esineiden siirtäjän olisi aina    ten yhteisön tai          säätiön kotipaikan
36222: hyvä erikseen varmistaa kohdemaasta, että          poliisilaitos. Yhteisöjen ja säätiöiden koti-
36223: esineiden siirto ei kyseisen jäsenvaltion kan-     paikkaa on käsitelty tarkemmin 42 §:n 1
36224: sallisten säännösten vuoksi edellytä erityisiä     momentin perusteluissa.
36225: lupia tai muita toimenpiteitä.                       83 a §. Tullilaitoksen ilmoittamisvelvolli-
36226:    Eräiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden        suus.         Hankkimislupa,         yksityinen
36227: omat kansallisesti voimassa olevat säännök-        valmistaruislupa ja kaasusumutinlupa oikeut-
36228: set voivat mahdollistaa ampuma-aseiden,            taisivat 73 §:n 1 momentin mukaan sekä
36229: aseen osien, patruunoiden tai erityisen vaa-       yksityinen tuontilupa 78 §:n mukaan tuo-
36230: rallisten    ammusten      siirron   kyseiseen     maan Suomeen luvassa mainitut esineet.
36231: jäsenvaltioon ilman mainitussa valtiossa           Hankkiruisluvan tai yksityisen valmistaruis-
36232: erikseen annettavaa hallussapitoon oikeutta-       luvan nojalla ampuma-aseen tai aseen osan
36233: vaa lupaa. Esimerkiksi Ruotsin voimassa            maahan tuoneen henkilön laiminlyödessä
36234: olevat ampuma-aseita koskevat säännökset           hallussapitoluvan hakemisen ei lupaviran-
36235: oikeuttavat siirtämään Ruotsiin Suomessa           omainen saa tietoa siitä, onko henkilö
36236: annetun ampuma-aseen hallussapitoon oike-          hankkinut luvalla esineen ja tuonut sen maa-
36237:                                              HE 110/2000 vp                                       55
36238: 
36239: 
36240: han. Tämän vuoksi olisi valvonnan kannalta             tut tiedot sisältäisivät myös henkilötietoja,
36241: tärkeää, että tulliviranomainen ilmoittaisi lu-        niiden luovuttamisesta olisi välttämätöntä
36242: paviranomaiselle siitä, että henkilö on tuonut         säätää Suomen perustuslain 10 §:n 1 mo-
36243: maahan tällaisen luvan nojalla ampuma-                 mentti huomioon ottaen lain tasolla.
36244: aseen tai aseen osan.                                     85 §. Pysyvään luovuttamiseen oikeutetut.
36245:    Kaasusumutinlupa oikeuttaisi tuomaan                Koska esityksen mukaan kaasusumuttimille
36246: maahan luvassa mainitun kaasusumuttimen.               säädettäisiin oma erityinen kaasusumutinlu-
36247: Koska sumutinta ei olisi kaasusumutinluvas-            pa, lisättäisiin momenttiin, että niitä voisi
36248: sa yksilöity, olisi se mahdollista, että               yksityistä tarkoitusta varten luovuttaa pysy-
36249: luvanhaltija voisi tuoda maahan toisen kaa-            västi vain kaasusumutinluvan haltija.
36250: susumuttimen kuin sen, jonka hän olisi jo              Luvanhaltijana olevan yhteisön tai säätiön
36251: Suomessa aikaisemmin kyseisen luvan nojal-             puolesta esineet luovuttaisi aina sen 45 b
36252: la hankkinut. Tällöin luvanhaltija voisi saada         §:ssä tarkoitettu asevastaava.
36253: haltuunsa useampia kaasusumuttimia kuin                   87 §. Ampuma-aseen ja aseen osan lai-
36254: luvassa on mainittu. Kaasusumuttimen hank-             naaminen. Voimassa olevan ampuma-aselain
36255: kiminen on hyvin helposti mahdollista                  87 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan musta-
36256: valtioissa, joissa ne eivät ole luvanvaraisia tai      ruutiasetta ei voi lainata mustaruutiaseeseen
36257: joissa niiden luvattoman kaupan valvonta ja            luvan omaavalle luvanhaltijalle. Tätä ei voida
36258: ehkäiseminen ei ole asianmukaisesti järjestet-         pitää tarkoituksenmukaisena säätelynä, min-
36259: ty. Tällaisen oikeudetloman maahantuonnin              kä vuoksi 3 kohtaa muutettaisiin siten, että
36260: valvonnan ja ehkäisemisen kannalta on vält-            mustaruutiaseen voisi lainata myös sellaiselle
36261: tämätöntä, että lupaviranomainen saisi tiedon          luvanhaltijalle, jolla on oikeus mustaruutia-
36262: kaikista luvanhaltijan maahantuomista kaa-             seen hallussapitoon. Esimerkiksi erilaisia
36263: susumuttimista.                                        näytöksiä, tapahtumia ja näyttelyjä varten voi
36264:    Ilmoitus olisi tehtävä sisäasiainministeriöl-       olla usein tarvetta mustaruutiaseen lainaami-
36265: le, vaikka lupaviranomainen entytsen                   seen toiselle luvanhaltijalle. Vaikka 3 kohdan
36266: vaarallisia ampuma-aseita koskevia lupia lu-           muutoksen jälkeen pienoiskiväärinkin voisi
36267: kuun        ottamatta       olisi     poliisilaitos.   lainata mustaruutiaseen luvan haltijalle, ei
36268: Sisäasiainministeriön tehtäväksi jäisi toimit-         sen voida katsoa aiheuttavan sellaisia ylei-
36269: taa       tieto     edelleen       asianomaiselle      seen järjestykseen ja turvallisuuteen liittyviä
36270: lupaviranomaiselle.                                    riskejä, ettei muutosta voitaisi tehdä. Musta-
36271:    Muussa Euroopan unionin jäsenvaltiossa              ruutiaseen hallussapitoon oikeuttavan luvan
36272: annetaan Suomen viranomaisten antaman                  haltijan henkilöä koskevat edellytykset tutki-
36273: ennakkosuostumuksen perusteella siirtolupa.            taan lupaa haettaessa samoin perustein kuin
36274: Sisäasiainministeriö saa asedirektiivin mu-            pienoiskiväärin hallussapitoon oikeuttavan
36275: kaisen tietojenvaihtojärjestelmän perusteella          luvan haltijankin. Mustaruutiasetta ei myös-
36276: tiedon muissa EU:n jäsenvaltioissa annetuis-           kään kaikissa tapauksissa voida pitää
36277: ta,      Suomeen         tapahtuvaan       siirtoon    poikkeuksetta vaarattomampana kuin pie-
36278: oikeuttavista siirtoluvista. Näin ollen Suo-           noiskivääriä.
36279: men viranomaisilla olisi ajan tasalla oleva              89 §. Luovutusilmoitus. Lupaviranomaisis-
36280: tieto maahamme siirretyistä ampuma-aseista,            sa     käyttöön     otetun     valtakunnallisen
36281: aseen osista, patruunoista ja erityisen vaaral-        automaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidet-
36282: lisista ammuksista.                                    tävän ampuma-aserekisterin ampuma-aseita
36283:    Edellä lausutuin perustein pykälässä sää-           ja aseen osia sekä niihin annettuja lupia kos-
36284: dettäisiin, että tullilaitoksen olisi ilmoitettava     kevat tiedot perustuvat siihen, että ampuma-
36285: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden kannal-         aseen ja aseen osan liikkumista seurataan sii-
36286: ta tärkeä maahan todellisuudessa tuotujen              tä hetkestä lähtien kun esineeseen on annettu
36287: ampuma-aseiden ja aseen osien määrä ja                 Suomessa ensimmamen hallussapitolupa.
36288: muut edellä mainittuihin esineisiin liittyvät          Kun ensimmäinen hallussapitolupa annetaan,
36289: tiedot sisäasiainministeriölle kolmen kuu-             viedään esinettä ja luvanhaltijaa koskevat lu-
36290: kauden välein siten kuin asetuksella                   patiedot aserekisteriin. Koska voimassa
36291: tarkemmin säädettäisiin. Koska edellä maini-           olevan pykälän mukaan ilmoitusvelvollisuus
36292:     56                                     HE 110/2000 vp
36293: 
36294: 
36295: ei koske ase-elinkeinonharjoittajien välisiä         telty tarkemmin 42 §:n                 momentin
36296: luovutuksia, eivät aserekisterin tiedot pysy         perusteluissa.
36297: oikeina sellaisissa tapauksissa, joissa hallus-         101 §. Ampuma-aserikos. Koska voimassa
36298: sapitoluvanhaltija luovuttaa esineen ase-            olevassa laissa ei säädetä, onko ampuma-
36299: elinkeinonharjoittajalle ja tämä luovuttaa sen       aserikos rangaistava teko vain tahallisena te-
36300: eteenpäin               toiselle              ase-   kona vai myös tuottamuksellisena tekona,
36301: elinkeinonharjoittajalle. Jotta aserekisterin        lisättäisiin momenttiin selvyyden vuoksi, että
36302: tiedot vastaisivat aina luotettavasti todellista     ampuma-aserikos on rangaistava teko vain
36303: tilannetta, muutettaisiin momenttia siten, että      tahallisena tekona.
36304: ase-elinkeinonharjoittajat olisivat velvollisia         Lisäksi esityksessä säädettäisiin, että kau-
36305: tekemään luovutusilmoituksen aina kun luo-           pallisessa      tarkoituksessa     harjoitettava
36306: vuttavat sellaisen ampuma-aseen tai aseen            ampumaradan pitäminen ja ampuma -aseiden
36307: osan, johon on annettu hallussapito lupa.            käyttöön kouluttaminen olisi luvanvaraista
36308:    Ilmoitusvelvollisuus koskisi siis myös jat-       asealan elinkeinon harjoittamista. Tämän
36309: kossa tällaisia ase-elinkeinonharjoittajien          vuoksi momentin 2 kohtaan lisättäisiin ran-
36310: välisiä luovutuksia. Velvollisuus luovutusil-        gaistaviksi teoiksi tämän lain vastaisesti
36311: moituksen tekemiseen ei edelleenkään                 kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettavat
36312: koskisi sellaisia ase-elinkeinonharjoittajien        ampumaradan pitäminen ja kouluttaminen
36313: välisiä luovutuksia, joissa luovutuksen koh-         ampuma-aseiden käyttöön. Kysymykseen tu-
36314: teena olisi ampuma-ase tai aseen osa, johon          lisi     lähinnä      kyseisten      toimintojen
36315: ei ole annettu vielä hallussapitolupaa. Esityk-      harjoittaminen ilman 20 §:ssä säädettyä
36316: sen      mukaan      luvanvaraisiksi      asealan    asealan elinkeinolupaa. Jos mainittujen toi-
36317: elinkeinoiksi säädettäisiin myös kaupallises-        mintojen harjoittamiseen luvan omaavalla
36318: sa tarkoituksessa harjoitettavat ampumaradan         luvanhaltijalla olisi hallussaan esimerkiksi
36319: pitäminen ja ampuma-aseiden käyttöön kou-            tyypiltään tai toimintavaltaan sellaisia am-
36320: luttaminen.      Tämän vuoksi          pykälässä     puma-aseita ja aseen osia, joihin tällä ei olisi
36321: rajattaisiin selvästi, että ilmoitusvelvollisuus     hallussapitoon oikeuttavaa lupaa, tulisi ky-
36322: ei koskisi ampuma-aseiden tai aseen osien            seeseen taas luvaton hallussapito. Jos taas
36323: kaupan harjoittamiseen tai valmistamiseen            tällä olisi oikeus esineiden hallussapitoon,
36324: luvan saaneiden ase-elinkeinonharjoittajien          mutta ei oikeutta mainittujen toimintojen har-
36325: välisiä mainitunlaisia luovutuksia. Jos siis         joittamiseen,      tulisi    kyseeseen       taas
36326: aseliike luovuHaisi pysyvästi aseen esimer-          toimintojen luvaton harjoittaminen. Kaupalli-
36327: kiksi         ampuma-aseiden            käyttöön     sessa        tarkoituksessa       harjoitettavaa
36328: kouluttamiseen ase-elinkeinoluvan saaneelle          ampumaradan pitämistä ja ampuma-aseiden
36329: elinkeinonharjoittajalle tälle annetun hank-         käyttöön kouluttamista on käsitelty tarkem-
36330: kimisluvan nojalla, tulisi aseliikkeen tehdä         min 14 §:n perusteluissa.
36331: aseen luovutuksesta luovutusilmoitus.                   Nyt annettavassa esityksessä ehdotettavas-
36332:    Nyt annettavalla esityksellä muutettavaksi        sa 112 a §:ssä säädettäisiin velvollisuudesta
36333: ehdotetun 1 §:n 2 momentin mukaan kaa-               esittää tarkastettaviksi pysyvästi ampuma-
36334: susumuttimiin ei jatkossa sovellettaisi tätä         kelvottomaksi tehty ampuma-ase ja pysyvästi
36335: pykälää, joten kaasusumuttimen luovutukses-          toimintakelvottomaksi tehty aseen osa 30
36336: ta ei olisi enää tehtävä luovutusilmoitusta. Se      päivän kuluessa esineiden siirrosta tai tuon-
36337: ei olisi tarpeen uudessa 55 a §:ssä säädettä-        nista Suomeen. Esineet tulisi toimittaa
36338: väksi ehdotetun kaasusumutinluvan vuoksi.            poliisilaitokselle, joka tarkastaisi ne. Tämän
36339:    90 §. Hallussapitolupaa koskevan todistuk-        vuoksi momenttiin lisättäisiin uusi 6 kohta,
36340: sen esittämis- ja luovuttamisvelvollisuus.           jossa säädettäisiin rangaistavaksi esineiden
36341: Koska esityksen mukaan jatkossa myös yh-             tarkastettaviksi toimittamisen laiminlyönti
36342: teisöt ja säätiöt voisivat saada ampuma-aseen        kyseisessä 30 päivän määräajassa. Teko tulisi
36343: ja aseen osan hallussapitoluvan, säädettäisiin       säätää rangaistavaksi rikoksena eikä rikko-
36344: niiden osalta, että lupatodistus tulisi esittää ja   muksena, koska tarkastuksella pyrittäisiin
36345: luovuttaa niiden kotipaikan poliisilaitokselle.      estämään sellaisten ampuma-aseiden ja aseen
36346: Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikkaa on käsi-        osien siirto ja tuonti Suomeen, jotka olisivat
36347:                                            HE 110/2000 vp                                          57
36348: 
36349: 
36350: siinä määrin huonosti ampuma- ja toiminta-           asema olisi siis samanlainen kuin jo voimas-
36351: kelvottomiksi tehtyjä, että niitä voitaisiin         sa olevan lain aikana on ollut 26 §:ssä
36352: ampuma-aselain nojalla pitää joko täysin             tarkoitetun ase-elinkeinonharjoittajan vas-
36353: toimivina ampuma-aseina tai aseen osina              tuuhenkilön        asema       sellaisten    ase-
36354: taikka ainakin sellaisiksi muutettavina ilman        elinkeinonharjoittajien kohdalla, jotka ovat
36355: erityistietoja ja -taitoja. Jos esineitä olisi pi-   harjoittaneet toimintaansa yhteisön tai sääti-
36356: dettävä tämän lain 2 tai 3 §:n nojalla lupaa         ön muodossa.
36357: edellyttävinä ampuma-aseina tai aseen osina,           Voimassa olevan ampuma-aselain 114
36358: voisi kyseeseen tulla myös tarkastukseen             §:ssä säädetään ampuma-aseen, aseen osan,
36359: toimittamisvelvollisuuden          laiminlyönnin     patruunoiden tai erityisen vaarallisten am-
36360: ohella luvaton hallussapito tai jokin muu            musten hallussapitoon oikeuttavan luvan
36361: momentin 1 kohdassa tarkoitettu teko. Jos            haltijan velvollisuudeksi esittää lupatodistus
36362: esineiden siirtäjä tai tuoja toimittaisi esineet     uuden kotikuntansa poliisilaitokselle määrä-
36363: asianmukaisesti määräajassa tarkastettaviksi         ajassa siitä, kun tämä on muuttanut asumaan
36364: ja esineet todettaisiin tarkastuksessa lupaa         toisen kihlakunnan alueelle. Lupatodistuksen
36365: edellyttäviksi, voisi kyseeseen tuskin kos-          esittämisen laiminlyönti poliisille on säädetty
36366: kaan tulla luvaton hallussapito tai muu 1            rangaistavaksi      ampuma -aserikkomuksena.
36367: kohdassa tarkoitettu rangaistava teko, koska         Nyt annettavana esityksellä on tarkoitus ku-
36368: tekijän teon tahallisuudesta olisi vaikea va-        mota 114 §, koska valtakunnallisen auto-
36369: kuuttua, kun tämä on kuitenkin toimittanut           maattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettävän
36370: esineet tarkastettaviksi. Tällöin voitaisiin         ampuma-aserekisterin käyttöönotto koko laa-
36371: usein perustellusti katsoa kyseisen henkilön         juudessaan tekisi tarpeettomaksi lupa-
36372: olleen teon tehdessään siinä määrin vilpittö-        todistuksen esittämisen luvanhaltijan vaih-
36373: mässä mielessä, ettei teon rangaistavuuden           taessa kotikuntaansa. Tämän vuoksi myös
36374: edellytyksenä oleva tahallisuus täyttyisi.           lupatodistuksen esittämisen laiminlyöntiä
36375:    103 §. Ampuma-aserikkomus. Koska voi-             koskeva rangaistusuhka kumottaisiin 103 §:n
36376: massa olevassa laissa ei säädetä, onko               2 momentin 5 kohdan lopusta.
36377: ampuma-aserikkomus rangaistava teko vain               106 §. Säilyttäminen, kantaminen ja kuljet-
36378: tahallisena tekona vai myös tuottamukselli-          taminen. Pykälään lisättäisiin uusi 2
36379: sena      tekona,     lisättäisiin    momenttiin     momentti, jossa edellytettäisiin erityisiä säi-
36380: selvyyden vuoksi, että ampuma-aserikkomus            lytysvaatimuksia, jos säilytettävänä on
36381: on rangaistava teko vain tahallisena tekona.         erityisen vaarallinen ampuma-ase taikka yli
36382:    Sisäasiainministeriö voisi oikeuttaa hallus-      viisi pistoolia, revolveria, itselataavalla kerta-
36383: sapitoluvan hakemisen sijasta asekeräilijän          tulella toimivaa kivääriä tai muuta ampuma-
36384: pitämään tiedostaa hankkimistaan ampuma-             asetta. Ampuma-aseiden tyypeistä säädetään
36385: aseista. Asiasta säädettäisiin uudessa 59 a          6 §:ssä. Ratkaisevaa olisi säilytettävinä ole-
36386: §:ssä. Jos ministeriö vapauttaisi asekeräilijän      vien        kokonaisten         ampuma-aseiden
36387: hallussapitoluvan hakemisesta, olisi asekeräi-       lukumäärä, joten jos luvanhaltijalla olisi hal-
36388: lijän pidettävä tiedostaa hankkimisluvan tai         lussaan yhteen aseeseen kaksi eri kaliiperia
36389: yksityisen valmistamisluvan nojalla hankki-          olevaa vaihtopiippua, olisi kysymyksessä eh-
36390: mistaan tai valmistamistaan ampuma-aseista.          dotetun muutoksen kannalta yksi ase.
36391: Momentin 4 kohdassa säädettäisiin rangais-           Esimerkiksi jos luvanhaltijalla on hallussaan
36392: tavaksi     kyseisen      tiedostao    pitämisen     kaksi vaihtopiippuista revolveria lisäpiippui-
36393: laiminlyönti joko kokonaan tai osittain.             neen, yksi pistooli, yksi itselataavalla
36394:    Luvanhaltijana olevan yhteisön tai säätiön        kertatulella toimiva kivääri ja yksi itselataa-
36395: osalta velvollisuudet kohdistuisivat sen 45 b        valla kertatulella toimiva muu ampuma-ase,
36396: §:ssä tarkoitettuun asevastaavaan, joka kysei-       ei erityisiä säilytysvaatimuksia edellytettäisi.
36397: sen pykälän 1 momentin mukaan vastaisi               Jos taas säilytettävänä on esimerkiksi yksi it-
36398: siitä, että tässä laissa säädettyjä velvoitteita     selataavalla kertatulella toimiva            muu
36399: noudatetaan. Siten myös mahdollinen ran-             ampuma-ase, kolme pistoolia ja kaksi itsela-
36400: gaistusuhka        kohdistuisi       käytännössä     taavalla kertatulella toimivaa kivääriä,
36401: asevastaavaan, jonka rikosoikeudellinen              erityisiä säilytysvaatimuksia edellytettäisiin.
36402:     58                                     HE 110/2000 vp
36403: 
36404: 
36405: Ratkaisevaa olisi säilytettävinä olevien am-         museossa tai kokoelmassa pitämistä varten.
36406: puma-aseiden          kokonaismäärä           eikä   Tällä hetkellä tästä poikkeuksesta yleiseen
36407: hallussapitoon oikeuttavien lupien määrä.            tarkastuttamisvelvollisuuteen säädetään ase-
36408:   Huomioon otettavaa olisi myös se, että jo          tuksessa. Ottaen huomioon, että ampuma-
36409: yhdenkin erityisen vaarallisen ampuma-aseen          aseiden ja patruunoiden tarkastuttamisvelvol-
36410: kuten sarjatuliaseen tilapäinenkin säilyttämi-       lisuudesta säädetään kuitenkin lain tasolla,
36411: nen edellyttäisi erityisiä säilytysvaatimuksia.      tulee tarkastuttamisvelvollisuuden poikkeuk-
36412: Säilyttämisen sekä kantamisen ja kuljettami-         sistakin säätää lain tasolla. Tämän vuoksi
36413: sen käsite on määritelty 13 §:ssä. Jos               mainittu asetuksen säännös nostetaan lakiin.
36414: esimerkiksi museossa tai kokoelmassa pitä-              Lisäksi pykälään lisättäisiin uusi 4 mo-
36415: misen        tarkoituksessa       hallussapidetty    mentti,       jossa      todettaisiin,     että
36416: konepistooli viedään johonkin keräilytapah-          sisäasiainministeriö voi antaa patruunoiden
36417: tumaan tai näyttelyyn, voisi se siten olla           valmistajalle tai maahantuojalle patruunoiden
36418: siellä esillä muutoinkin kuin turvakaapissa          tarkastusmerkinnän käyttöoikeuden. Tarkas-
36419: tai poliisin hyväksymissä säilytystiloissa, jos      tusmerkinnän käyttöoikeuden antamisen
36420: esine olisi koko ajan valvonnassa.                   edellytyksistä ja peruuttamisesta säädettäisiin
36421:   Esityksen mukaan esineet olisi säilytettävä        tarkemmin asetuksella. Menettely perustuu
36422: joko esineiden säilytystilojen sijaintipaikan        Suomea sitovaan kansainväliseen C.I.P. -
36423: poliisilaitoksen hyväksymissä säilytystiloissa       sopimukseen. Mainittakoon, että tarkastus-
36424: taikka sisäasiainministeriön asetuksen mu-           merkinnän käyttöoikeuden antaminen ei liity
36425: kaisessa         lukitussa         turvakaapissa.    patruunoiden valmistajan tai maahantuojan
36426: Vaihtoehtona turvakaapin hankkimiselle voi-          elinkeinon harjoittamisen oikeuteen, vaan
36427: si siis aina olla se, että poliisilaitos kävisi      kyseessä on C.I.P. -sopimuksessa mahdollis-
36428: hyväksymässä säilytystilat. Turvakaappi olisi        tettu          menettely          patruunoiden
36429: hankittava ja aseet säilytettävä siellä lukittu-     viranomaistarkastuksen teknisen toteutuksen
36430: na taikka tilat hyväksytettävä poliisilla            siirtämisestä suoraan valmistajalle tai maa-
36431: kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta.          hantuojalle viranomaisen valvonnassa. Tällä
36432: Luonnollisesti jos poliisilaitos olisi jo aikai-     hetkellä käyttöoikeuden antamisesta sääde-
36433: semmin         ennen       tämän       säädöksen     tään asetuksella. Suomen perustuslain 124
36434: voimaantuloa hyväksynyt säilytystilat, ei            §:n mukaan julkinen hallintotehtävä voidaan
36435: henkilön tarvitsisi ryhtyä mihinkään toimen-         antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla
36436: piteisiin, jollei säilytystiloissa tapahtuisi        tai lain nojalla. Tämän vuoksi mainittu ase-
36437: muutoksia ja säilytystiloissa säilytettäisiin        tuksen säännös nostetaan lakiin. Valtuus ei
36438: ainoastaan tyypiltään ja toimintatavaltaan           sisällä merkittävää julkisen vallan käyttöä ei-
36439: sellaisia aseita tai se enimmäismäärä aseita,        kä se vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa
36440: joiden mukaan säilytystilat on hyväksytty.           tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Val-
36441: Aikaisemmin annettu säilytystilojen hyväk-           tuuden antaminen on tarpeen patruunoiden
36442: syntä olisi siten näillä edellytyksin riittävä.      tarkastuksen tarkoituksenmukaiseksi hoita-
36443:   Turvakaapin hankkimisen osalta taas riit-          miseksi, koska patruunoiden riittävän
36444: täisi se, että luvanhaltija omatoimisesti            tehokkaaseen C.I.P. -sopimuksen mukaiseen
36445: kahden vuoden kuluessa säädöksen voimaan-            tarkastamiseen ei ole saatavissa sen viran-
36446: tulosta      hankkisi       sisäasiainministeriön    omaistoimintana toteuttamisen edellyttämiä
36447: asetuksen mukaisen turvakaapin ja säilyttäisi        viranomaisresursseja.      Sisäasiainministeriö
36448: aseet lukittuna turvakaapissa. Sisäasiainmi-         valvoisi edelleenkin tarkastusmerkinnän
36449: nisteriö antaisi 119 §:n 2 momentin 3 kohdan         käyttöä ja tarkastustoimintaa.
36450: nojalla tarkemmat säännökset turvakaapista.             112 §. Pysyvästi ampumakelvottomaksi
36451:    110 §. Ampuma-aseiden ja patruunoiden             tehdyn ampuma-aseen ja pysyvästi toiminta-
36452: tarkastus. Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin,        kelvottomaksi tehdyn aseen osan esittäminen.
36453: että tarkastuttamisvelvollisuus ei koskisi sel-      Esityksen mukaan myös yhteisöt ja säätiöt
36454: laisia keräilyllisesti arvokkaita ampuma-            voisivat saada luvan ampuma-aseen ja aseen
36455: aseita ja patruunoita, jotka valmistetaan, kor-      osan hallussapitoon. Jos yhteisön tai säätiön
36456: jataan taikka siirretään tai tuodaan Suomeen         hallussapitämä ampuma-ase tehtäisiin pysy-
36457:                                           HE 110/2000 vp                                          59
36458: 
36459: 
36460:  västi ampumakelvottomaksi tai aseen osa py-        luvatonta hallussapitoa koskevaan rangaista-
36461: syvästi toimintakelvottomaksi, tulisi se            vaan tekoon, olisi esineiden maahantuojan
36462: esittää yhteisön tai säätiön kotipaikan poliisi-    epäselvissä tapauksissa aina perusteltua var-
36463:  laitokselle. Pykälään lisättäisiin siten tätä      muuden          vuoksi       esittää      esineet
36464: koskeva maininta. Yhteisöjen ja säätiöiden          poliisilaitokselle sen varmistamiseksi, että
36465: kotipaikkaa on käsitelty tarkemmin 42 §:n 1         esineitä ei tule tarkastuttaa.
36466: momentin perusteluissa.                                114 §. Luvanhaltijan kotikunnan vaihtumi-
36467:    112 a §. Pysyvästi ampumakelvottomaksi           nen. Lupaviranomaisissa käyttöön otetun
36468: tehdyn ampuma-aseen ja pysyvästi toiminta-          valtakunnallisen automaattisen tietojenkäsit-
36469: kelvottomaksi tehdyn aseen osan siirto ja           telyn avulla pidettävän ampuma-aserekisterin
36470: tuonti Suomeen. Momentissa säädettäisiin            avulla luvanhaltijoita sekä näiden hallussapi-
36471: velvollisuudesta esittää tarkastettaviksi pysy-     tämiä ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita
36472: västi ampumakelvottomaksi tehty ampuma-             ja erityisen vaarallisia ammuksia koskevat
36473: ase ja pysyvästi toimintakelvottomaksi tehty        tiedot voidaan katsoa ja tarkistaa kaikissa po-
36474: aseen osa 30 päivän kuluessa esineiden siir-        liisilaitoksissa      riippumatta        henkilön
36475: rosta tai tuonnista Suomeen. Esineet tulisi         kotikunnasta. Aserekisteristä on myös yhteys
36476: esittää poliisilaitokselle. Tarvittaessa poliisi-   väestötietojärjestelmään. Luvanhaltijan koti-
36477: laitos voisi toimittaa esineet edelleen             kunnan vaihtumisesta ilmoittaminen ei siten
36478: sisäasiainministeriön yhteyteen perustettavat-      olisi enää jatkossa lupavalvonnan kannalta
36479: Ie asehallintoyksikölle tutkittaviksi, jos          tarpeellista. Tämän vuoksi pykälä kumottai-
36480: poliisilaitoksen asiantuntemus ei riittäisi esi-    siin tarpeettomana. Ampuma-aseen, aseen
36481: neiden       tarkastamiseen.    Tarkastamiseen      osan, patruunoiden ja erityisen vaarallisten
36482: toimittamisen laiminlyönti säädettäisiin am-        ammusten hallussapitoon oikeuttavan luvan
36483: puma-aserikosta koskevassa 101 §:n 1                haltija ei siten olisi enää velvollinen esittä-
36484: momentin 6 kohdassa rangaistavaksi teoksi.          mään lupatodistustaosa uuden kotikuntansa
36485: Tarkastuksella pyrittäisiin estämään sellais-       poliisilaitokselle muuttaessaan asumaan toi-
36486: ten ampuma-aseiden ja aseen osien siirto ja         sen kihlakunnan alueelle. Tarpeen vaatiessa
36487: tuonti Suomeen, jotka olisivat siinä määrin         poliisilaitos voisi kuitenkin voimassa olevan
36488: huonosti ampuma- tai toimintakelvottomiksi          asiakirjojen ja aseiden esittämistä koskevan
36489: tehtyjä, että niitä voitaisiin ampuma-aselain       117 §:n nojalla pyytää luvanhaltijaa esittä-
36490: säännösten nojalla pitää joko täysin toimivi-       mään lupatodistuksensa, jos siihen olisi
36491: na ampuma-aseina tai aseen osina taikka             syytä.
36492: ainakin sellaisiksi muutettavina ilman erityis-        116 §. Ase-elinkeinonharjoittajien ja ase-
36493: tietoja ja taitoja. Jos esineiden siirtäjä tai      keräilijöiden valvonta. Voimassa olevan 2
36494: tuoja toimittaisi esineet asianmukaisesti mää-      momentin mukaan poliisi voisi tarvittaessa
36495: räajassa tarkastettaviksi ja esineet todettaisiin   tarkastaa asekeräilijän hankkimistaan ja hal-
36496: tarkastuksessa lupaa edellyttäviksi, tämän tu-      lussapitämistään aseen osista 60 §:n 1
36497: lisi joko hakea esineille niiden hallussapitoon     momentin nojalla pitämän tiedoston. Samoin
36498: oikeuttava lupa tai sopia poliisilaitoksen          säädettäisiin poliisille mahdollisuus tarvitta-
36499: kanssa esineille tehtävistä teknisistä muutos-      essa       tarkastaa      myös       asekeräilijän
36500: toimenpiteistä.                                     hallussapitämistään ampuma-aseista 59 a §:n
36501:    Tarkastuttamisvelvoite koskisi siten am-         1 momentin nojalla pitämä tiedosto. Kuten
36502: puma-aseita ja aseen osia, jotka on                 19 §:n 1 momentin 3 kohdan ja 59 a §:n 1
36503: ulkomailla tehty ampuma- tai toimintakelvot-        momentin perusteluissa on edellä tarkemmin
36504: tomiksi. Se ei luonnollisestikaan koskisi           selostettu, voisi sisäasiainministeriö oikeuttaa
36505: sellaisia esineitä, jotka eivät alunperinkään       asekeräilijän pitämään tiedostoa hallussapi-
36506: ole olleet toimivia ampuma-aseita tai aseen         tämistään ampuma-aseista hallussapitoluvan
36507: osia, vaan lähinnä näköisjäljennöksiä tai lelu-     hakemisen sijasta. Varsinkin ampuma-
36508: ja. Koska helposti ampumakelpoiseksi                aseiden kyseessä ollessa olisi valvonnan
36509: ampuma-aseeksi muutettavan esineen hallus-          kannalta tarpeellista, että poliisi voisi tarvit-
36510: sapitämisellä voisi mahdollisesti joissakin         taessa tarkastaa tietojen oikeellisuuden.
36511: tapauksissa joutua epäiliyksi ampuma-aseen          Poliisilla ei kuitenkaan olisi momentin nojal-
36512:     60                                    HE 110/2000 vp
36513: 
36514: 
36515: la oikeutta tunkeutua kotirauhan suojaamaan         sisäasiainministeriö.
36516: paikkaan tiedoston tarkastamiseksi, vaan ko-          Tarkemmat säännökset lautakunnan toi-
36517: tietsinnän osalta olisi noudatettava, mitä siitä    minnasta,        kokoonpanosta,        jäsenten
36518: erikseen säädetään.                                 määräämisestä ja nimittämisestä sekä toimi-
36519:    117 a §. Ampuma-aselautakunta. Pykälässä         kaudesta ja kokoontumisesta annettaisiin
36520: säädettäisiin, että sisäasiainministeriön yh-       asetuksella.
36521: teydessä toimisi ampuma-aselautakunta, joka            118 §. Muutoksenhaku. Hallinto-oikeuslain
36522: antaisi ministeriön pyynnöstä lausuntoja tä-        (430/ 1999) tultua voimaan marraskuun 1
36523: män lain soveltamisalaan kuuluvista asioista.       päivänä 1999 ovat lääninoikeudet muuttuneet
36524: Lautakunnalla tulisi olla laaja mahdollisuus        alueellisiksi hallinto-oikeuksiksi. Tämän
36525: antaa lausuntoja sellaisista asioista, joissa       vuoksi 3 ja 4 momentissa olevat viittaukset
36526: ministeriö katsoisi lautakunnan lausunnon           lääninoikeuteen       muutettaisiin    hallinto-
36527: olevan hyödyllinen. Kuitenkin tässä laissa          oikeudeksi.
36528: säädettyjen lupapäätösten ratkaiseminen on             119 §. Tarkemmat säännökset. Nyt annet-
36529: siinä määrin viranomaistoimintaa niihin liit-       tavalla esityksellä muutettavan 26 §:n 3
36530: tyvien yleisen järjestyksen ja turvallisuuden       momentin       1     kohdan     mukaan      ase-
36531: säilymistä korostavien seikkojen vuoksi, ettei      elinkeinonharjoittajan vastuuhenkilöltä vaa-
36532: lautakunnalla tulisi olla yleistä lausunnonan-      dittaisiin jatkossa, että tämä olisi suorittanut
36533: tovaltaa niitä koskevien lupahakemusten             hyväksytysti sisäasiainministeriön järjestä-
36534: osalta. Tämä ei kuitenkaan estäisi ministeriö-      män kokeen. Asiaa on selostettu tarkemmin
36535: tä pyytämästä lausuntoa lautakunnalta myös          kyseisen muutossäädöksen perusteluissa.
36536: jonkin yksittäisen lupa-asian ratkaisemiseen        Asetuksella säädettäisiin tarkemmin itse ko-
36537: liittyvästä seikasta, jos ministeriö katsoisi sen   keen sisällöstä ja sen järjestämisestä. Tämän
36538: hyödylliseksi asian käsittelyssä. Tällöin tulisi    vuoksi momenttiin lisättäisiin uusi 8 kohta,
36539: kuitenkin korostetusti ottaa huomioon se, että      jossa säädettäisiin mahdollisuudesta antaa
36540: 113 §:n 2 momentissa säädetään ampuma-              tarkempia säännöksiä asiasta asetuksella.
36541: asetta, aseen osaa, patruunoita tai erityisen         Uudessa 112 a §:ssä säädettäisiin velvolli-
36542: vaarallisia ammuksia koskevat lupahake-             suudesta esittää tarkastettaviksi pysyvästi
36543: mukset, ennakkosuostumukset, suostumukset           ampumakelvottomaksi tehty ampuma-ase ja
36544: ja asekeräilijälle annettavaa hyväksyntää           pysyvästi toimintakelvottomaksi tehty aseen
36545: koskevat hakemukset sekä asiassa annetut            osa 30 päivän kuluessa esineiden siirrosta tai
36546: päätökset salassa pidettäviksi asiakirjoiksi.       tuonnista Suomeen. Esineet tulisi toimittaa
36547: Ministeriö voisi siten pyytää lausuntoja niitä      poliisilaitokselle, joka tarkastaisi ne. Asiaa
36548: koskevista asioista vain yleisellä tasolla siten,   on selostettu tarkemmin kyseisen momentin
36549: ettei yksittäisten hakemusten ja päätösten si-      perusteluissa. Ampuma-aseiden ja aseen osi-
36550: sältö     yksilöidysti    paljastuisi.   Tällöin    en tarkastettaviksi toimittamisesta sekä
36551: esimerkiksi asekeräilijän hyväksyntää koske-        varsinaisen tarkastamisen käytännön järjes-
36552: van       hakemuksen        liitteenä     olevan    tämisestä ja toteuttamisesta annettaisiin
36553: keräilysuunnitelman sisällöstä voitaisiin tar-      tarvittaessa sisäasiainministeriön ohje. Tä-
36554: vittaessa pyytää lautakunnan lausunto, jollei       män vuoksi momentin loppuun lisättäisiin,
36555: keräilysuunnitelmaa suoraan liitettäisi lau-        että sisäasiainministeriö voisi antaa tarvitta-
36556: suntopyyntöön ja lausuntopyynnöstä ei               essa tarkempia ohjeita 112 a §:ssä 1
36557: mitenkään voitaisi yksilöidä hakijaa henkilö-       momentissa säädetyssä esittämisessä nouda-
36558: tietojen, paikkakunnan tai muiden vastaavien        tettavasta menettelystä.
36559: seikkojen perusteella. Tarkoitus ei kuiten-
36560: kaan olisi se, että ministeriö ennen sen            2.     Voimaantulo ja siirtymäsään-
36561: ratkaistaviksi säädettyjen lupapäätösten te-               nökset
36562: kemistä säännönmukaisesti aina pyytäisi
36563: lautakunnalta lausunnon, vaan lausunto olisi
36564: syytä pyytää vain periaatteellisista kysymyk-       2.1.   Voimaantulo
36565: sistä, joilla olisi yleisempää merkitystä.
36566: Päätöksen lausunnon pyytämisestä tekisi aina         Esityksessä ehdotetaan, että laki tulisi voi-
36567:                                                     maan 1 päivänä tammikuuta 2001. Tällöin
36568:                                            HE 110/2000 vp                                        61
36569: 
36570: 
36571: myös esityksen mukaan sisäasiainministeriön           mansisältöisinä uuden lain voimassa ollessa.
36572: yhteyteen perustettava asehallintoyksikkö               Koska esityksen mukaan kaasusumuttimel-
36573: voisi virallisesti aloittaa toimintansa. Asehal-     le säädettäisiin uusi lupatyyppi, joka
36574: lintoyksikön          toimitiloja        koskeva     oikeuttaisi luvan voimassaoloaikana hankki-
36575: vuokrasopimus on alkanut 1 päivänä touko-            maan ja hallussapitämään sekä vaihtamaan
36576: kuuta      2000,      jolloin     on     ryhdytty    sumuttimen uuteen lupaan merkittyjen kaa-
36577: valmistelemaan yksikön varsinaista toimin-           susumuttimen         määrän,       lajin     ja
36578: nan      aloittamista.        Asehallintoyksikön     enimmäispitoisuuden rajoissa, olisi samalla
36579: toiminnan aloittaminen on kuitenkin riippu-          syytä säätää, että jos henkilölle annetaan täl-
36580: vainen esityksen voimaantulosta.                     lainen uudenlainen kaasusumutinlupa, niin
36581:                                                      aikaisemman lain nojalla annettu kaa-
36582: 2.2.    Siirtymäsäännökset                           susumuttimen hallussapitoon oikeuttava lupa
36583:                                                      raukeaisi. Aikaisemmalla lailla tarkoitettai-
36584:    Aikaisemman lain nojalla annetut luvat,           siin sekä ampuma-aselakia että ampuma-
36585: ennakkosuostumukset ja asekeräilijälle anne-         aseista ja ampumatarpeista annettua lakia.
36586: tut hyväksynnät. Henkilö, joka on saanut             Näin saataisiin vanhat pahviset kaasusumut-
36587: ampuma-asetta, aseen osaa, patruunoita tai           timille annetut hallussapitolupatodistukset
36588: erityisen vaarallisia ammuksia koskevan lu-          kerättyä vähitellen pois, mikä selkeyttäisi
36589: van      taikka   ennakkosuostumuksen          tai   kaasusumutinluvan asemaa ainoana käytössä
36590: asekeräilijälle annetun hyväksynnän ennen            olevana lupana kaasusumuttimen hallussapi-
36591: ehdotetun lain voimaantuloa, on saattanut si-        toon. Kun henkilölle annettaisiin uusi
36592: joittaa huomattavia summia rahaa edellä              kaasusumutinlupa, ei tällä olisi myöskään
36593: mainittujen esineiden hankkimiseen tai nii-          enää tarvetta aikaisemman lain nojalla anne-
36594: den hankkimista valmisteleviin toimiin.              tun      kaasusumuttimen        hallussapitoon
36595: Sama koskee luonnollisia henkilöitä ja yhtei-        oikeuttavan luvan hallinnalle, koska vanhaa
36596: söjä, jotka ovat saaneet ase-elinkeinoluvan.         sumutinta koskeva merkintä tehtäisiin uuteen
36597: Jos ehdotukseen sisältyvillä säännöksillä            kaasusumutinlupaan, jos henkilö edelleenkin
36598: puututtaisiin näiden voimassaoloaikaan, puu-         haluaisi pitää vanhaa sumutinta hallussaan.
36599: tuttaisiin samalla Suomen perustuslain II              Asealan elinkeinoluvan hankkiminen kau-
36600: luvussa säädettyihin yksilön perusoikeuksiin.        pallisessa tarkoituksessa harjoitettavaan
36601: Lakiehdotuksella puututtaisiin tällöin edellä        ampumaradan pitämiseen ja kouluttamiseen
36602: mainittujen esineiden vapaaseen käyttöoikeu-         ampuma-aseiden käyttöön. Suomen perustus-
36603: teen ja mahdollisesti myös asianomaisen              lain 18 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on
36604: luovutuskompetenssiin omaisuutensa suh-              oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa
36605: teen. Ottaen erityisesti huomioon Suomen             valitsemailaan elinkeinolla. Eduskunnan pe-
36606: perustuslain 15 §: ssä turvatun omaisuuden           rustuslakivaliokunta        on         katsonut
36607: suojan esityksessä ehdotetaan, että aiempien         lausunnossaan 1511996 vp., että silloin voi-
36608: lakien nojalla annetut luvat, ennakkosuostu-         massa olleen hallitusmuodon 15 §:n 1
36609: mukset ja asekeräilijälle annetut hyväksynnät        momentin mukainen pääsääntö on elinkeino-
36610: jäisivät mahdollisine ehtoineen voimaan.             vapaus       ja     että    poikkeuksellisesti
36611:    Selvyyden vuoksi nimenomaisesti todettai-         luvanvaraisuuskin on mahdollinen, mutta sii-
36612: siin, että aikaisemmilla laeilla tarkoitettaisiin    tä on aina säädettävä lailla. Kaupallisessa
36613: sekä ampuma-aselakia (111998) että ampu-             tarkoituksessa harjoitettavan ampumaratojen
36614: ma-aseista ja ampumatarpeista annettua lakia         pitämisen ja ampuma-aseiden käyttöön kou-
36615: (3311933). Suurin osa tällä hetkellä voimas-         luttamisen luvanvaraistamisesta ja luvan
36616: saolevista luvista on annettu ampuma-                antamisen edellytyksistä säädettäisiin tämän
36617: aselailla kumotun ampuma-aseista ja ampu-            lain asealan elinkeinon harjoittamista koske-
36618: matarpeista annetun lain nojalla. Näin ollen         vassa 3 luvussa ja etenkin sen 20 §:ssä.
36619: aikaisempien lakien nojalla annetut luvat,           Kyseisten toimintojen luvanvaraistamista on
36620: ennakkosuostumukset ja asekeräilijälle anne-         selostettu tarkemmin myös asealan elinkei-
36621: tut hyväksynnät jäisivät voimaan, vaikkei            noa koskevan 14 §:n perusteluissa.
36622: niitä olisikaan mahdollista saada enää sa-             Lisäksi perustuslakivaliokunta on lausun-
36623:     62                                     HE 110/2000 vp
36624: 
36625: 
36626: nossaan 3511997 todennut, että asealan elin-         Kahden vuoden aikaa voitaisiin pitää riittä-
36627: keinon      harjoittamisoikeutta      rajoittavaa    vän pitkänä aikana mainittuihin toimiin
36628: toimintojen luvanvaraistamista puoltavat tär-        ryhtymiselle.
36629: keät ja vahvat yhteiskunnalliset intressit,            Poliisilla ei olisi oikeutta käydä tarkasta-
36630: joiden huomioon ottamiseksi rajoituksia voi-         massa erikseen sitä, että turvakaappi on
36631: daan       myös      pitää      välttämättöminä.     hankittu, jollei luvanhaltija nimenomaisesti
36632: Lausunnossa on todettu myös, että perustus-          pyytäisi poliisin hyväksyntää säilytystiloille.
36633: lakivaliokunnan mielestä elinkeinoluvan              Suomen perustuslain 10 §:n 1 momentin mu-
36634: myöntämisen tulee pääsääntöisesti perustua           kaan jokaisen kotirauha on turvattu. Poliisin
36635: laillisuus- eikä tarkoituksenmukaisuusharkin-        oikeudesta päästä kotirauhan suojaaman
36636: taan. Samalla kuitenkin valiokunta on                paikkaan säädetään pakkokeinolain ja poliisi-
36637: todennut vahvojen yhteiskunnallisten intres-         lain     säännöksissä.        Pääsy     kotirauhan
36638: sien siinä määrin puoltavan asealan                  suojaamiin tiloihin edellyttää siten epäilyä
36639: valvontaa, että lupien myöntämiseen voi jää-         rikoksesta tai rikoksen selvittämistä. Perus-
36640: dä harkintaa. Edellä mainitun 14 §:n                 tuslakivaliokunta on lausunnossaan 35/1997
36641: perusteluissa on selostettu tarkemmin niitä          lausunut muun muassa, että valiokunta on ai-
36642: perusteita, joiden vuoksi kyseisten toiminto-        kaisemmissa lausunnoissaan pitänyt rikoksen
36643: jen luvanvaraistamista nyt annettavassa              selvittämisenä myös sellaisia toimenpiteitä,
36644: esityksessä ehdotetaan.                              joihin ryhdytään jonkin konkreettisen ja yksi-
36645:    Tämän vuoksi lain tasolla säädettäisiin, että     löidyn rikosepäilyn johdosta, vaikka rikos ei
36646: sen joka tämän lain voimaantullessa kaupal-          olisi vielä ehtinyt toteutuneen teon asteelle.
36647: lisessa tarkoituksessa pitää ampumarataa tai           Aseiden säilyttäminen lukitussa turvakaa-
36648: kaupallisessa tarkoituksessa kouluttaa am-           pissa olisi siten luvanhaltijan oman
36649: puma-aseiden käyttöön, on hankittava                 vastuullisuuden varassa. Luvanhaltijan tulisi
36650: toiminnan harjoittamiseen oikeuttava asealan         omatoimisesti kahden vuoden kuluessa ehdo-
36651: elinkeinolupa vuoden kuluessa lain voimaan-          tetun      lain       voimaantulosta      hankkia
36652: tulosta.            Lupaa              haettaisiin   sisäasiainministeriön asetuksen mukainen
36653: sisäasiainministeriöltä. Luvanhakuvelvolli-          turvakaappi ja säilyttää aseet lukittuna turva-
36654: suus koskisi siis myös niitä, jotka tämän lain       kaapissa,      jollei     luvanhaltija    hankkisi
36655: voimaantullessa harjoittaisivat kyseisiä toi-        säilytystiloille poliisilaitoksen hyväksyntää.
36656: mintoja. Ilman lupaa toimintaa voisi                 Säilyttämisvelvollisuuden rikkominen on
36657: harjoittaa vain vuoden ajan tämän lain voi-          säädetty rangaistavaksi teoksi voimassa ole-
36658: maantulosta.                                         van lain 103 §:n 2 momentin 8 kohdassa ja
36659:   Ampuma-aseiden säilyttäminen turvakaa-             tekoon syyllistyminen käytännössä aiheut-
36660: pissa. Kuten ehdotetun lain 106 §:n uudessa          taisi usein myös lupien peruuttamisen sekä
36661: 2 momentissa säädettäisiin, olisi erityisen          aseiden menettämisen. Kyseistä mahdollista
36662: vaarallinen ampuma-ase taikka määrältään             seuraamusta voitaisiin pitää riittävänä takee-
36663: yhteensä yli viisi pistoolia, revolveria, itsela-    na siitä, että luvanhaltija noudattaisi
36664: taavalla kertatulella toimivaa kivääriä tai          säilyttämisvelvollisuutta, vaikkei poliisi erik-
36665: muuta ampuma-asetta säilytettävä sisäasi-            seen kävisikään tarkistamassa aseiden
36666: ainministeriön       asetuksen        mukaisessa     säilyttämistä luvanhaltijan luona. Säännösten
36667: lukitussa turvakaapissa. Asiaa on selostettu         vastainen säilytys voisi tulla myöhemmin il-
36668: tarkemmin kyseisen momentin perusteluissa.           mi esimerkiksi aseiden säilytystiloihin
36669: Vaihtoehtona aseiden säilyttämiselle lukitus-        tehdyn anastusrikoksen tutkinnan yhteydessä.
36670: sa turvakaapissa olisi se, että aseiden                Aikaisemman lain aikana vireille tullut lu-
36671: säilytystilojen sijaintipaikan poliisilaitos olisi   pa- tai valitusasia taikka asekeräilijälle
36672: hyväksynyt säilytystilat. Siirtymäsäännöksis-        annettavaa hyväksyntää koskeva hake-
36673: sä säädettäisiin, että aseet olisi säilytettävä      musasia.               Selvyyden            vuoksi
36674: ministeriön asetuksen mukaisessa lukitussa           siirtymäsäännöksissä säädettäisiin, että ennen
36675: turvakaapissa tai luvanhaltijan olisi hankitta-      ehdotetun lain voimaantuloa vireille tullee-
36676: va säilytystiloille poliisilaitoksen hyväksyntä      seen lupa- tai              valitusasiaan taikka
36677: kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta.          asekeräilijälle annettavaa hyväksyntää kos-
36678:                                         HE 110/2000 vp                                       63
36679: 
36680: 
36681: kevaan hakemusasiaan sovellettaisiin sen vi-      3.   Säätäruisjärjestys
36682: reille tullessa voimassa olleita säännöksiä.
36683: Asia tulee pääsääntöisesti vireille, kun hake-      Esitys ei sisällä säännöksiä, jotka edellyt-
36684: mus      jätetään      viranomaiselle.    Siten   täisivät        perustuslain         mukaista
36685: esimerkiksi hankkiruislupaa koskevan vali-        säätämisjärjestystä. Siten lakiehdotus voitai-
36686: tusasian käsittelyssä noudatettaisiin nyt         siin käsitellä tavallisia lakeja koskevassa
36687: voimassa olevan ampuma-aselain säännök-           säätämisjärjestyksessä.
36688: Sia, jos hankkiruislupa-asia on tullut
36689: lupaviranomaisessa vireille ennen ehdotetun
36690: lain voimaantuloa. Koska esityksellä ei puu-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36691: tuttaisi    ennakkosuostumusta        koskeviin   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
36692: säännöksiin, ei siirtymäsäännöstä niiden          tus:
36693: osalta olisi tarpeellista antaa.
36694:     64                                 HE 110/2000 vp
36695: 
36696: 
36697:                                                                              Lakiehdotus
36698: 
36699: 
36700:                                            Laki
36701:                                ampuma-aselain muuttamisesta
36702: 
36703:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36704:   kumotaan 9 päivänä tammikuuta 1998 annetun ampuma-aselain ( 11 1998) 43 §:n 1 momentin
36705: 8 kohta ja 3 momentti sekä 1-14 §,
36706:   muutetaan 1 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 kohta, 14 ja 15 §, 18 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 mo-
36707: mentin 3 ja 6 kohta, 20 §:n 1 ja 2 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26
36708: §:n 2 ja 3 momentti, 27 ja 28 §, 39 §:n 1 ja 2 momentti, 42 §, 43 §:n 1 momentin 7 kohta, 45
36709: §:n otsikko ja 3 momentti, 50 §:n 2 momentti, 52 §:n 1 momentti, 53 §:n 1 momentti, 54, 57,
36710: 61 ja 62 §, 65 §:n 2 momentti, 66 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 68, 69, 70 ja 73 §, 74
36711: §:n 1 momentti, 75 §, 76 §:n 1 momentti, 78 §, 80 §:n 2 ja 3 momentti, 81 §:n 1 momentti, 85
36712: §:n 2 momentti, 87 §:n 1 momentin 3 kohta, 89, 90 ja 101 §, 103 §:n 2 momentinjohdanto-
36713: kappale sekä 4 ja 5 kohta, 110 §:n 1 momentti, 112 §, 116 §:n 2 momentti, 118 §:n 3 ja 4
36714: momentti sekä 119 §:n 1 momentin 7 kohta ja 3 momentti sekä
36715:   lisätään 19 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta, lakiin uusi 35 a, 45 a, 45 b, 55 a-55 c ja 59 a §,
36716: 67 §:n 2 momenttiin uusi 4 aja 4 b kohta sekä pykälään uusi 3 momentti, lakiin uusi 67 a §ja
36717: lain 6lukuun uusi 83 a §, 106 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirty-
36718: vät 3 ja 4 momentiksi, 110 §: ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 112 aja 117 a § sekä 119 §:n 1
36719: momenttiin uusi 8 kohta seuraavasti:
36720: 
36721:                      1§                          laissa säädettyihin hyväksyttäviin käyttötar-
36722:                                                  koituksiin;
36723:                Soveltamisala
36724:                                                                       14 §
36725:   Mitä tässä laissa säädetään ampuma-
36726: aseista, koskee myös ohjus- ja raketinheitin-                  Asealan elinkeino
36727: järjestelmiä      ja      kaasusumuttimia.
36728: Kaasusumuttimiin ei kuitenkaan sovelleta           Asealan elinkeinolla tarkoitetaan kaupalli-
36729: 2-10, 12, 15, 31-33, 35-36, 42-55 ja             sessa tarkoituksessa harjoitettavaa:
36730: 56-63 §:ää eikä 66 §:n 1 momentin 1 ja 3            1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-
36731: kohtaa sekä 68,70-72,74-77,80-82,89,             noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
36732: 90, 110, 112 ja 112 a §:ää. Muista sovelta-      kauppaa ja valmistamista;
36733: misalaa koskevista poikkeuksista säädetään          2) ampuma-aseiden ja aseen osien korjaa-
36734: 17 §:ssä.                                        mista ja muuntamista;
36735:                                                     3) ampumaradan pitämistä;
36736:                      13 §                           4) ampuma-aseiden käyttöön kouluttamis-
36737:                                                  ta.
36738: Kantaminen, kuljettaminen, säilyttäminen ja
36739:               hallussapito                                            15 §
36740: 
36741:   Tässä laissa tarkoitetaan ampuma-aseiden,                       Asekeräilijä
36742: aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaaral-
36743: listen ammusten:                                   Asekeräilijällä tarkoitetaan luonnollista
36744:    1) kantamisella niiden käyttämistä tässä      henkilöä taikka Suomessa rekisteröityä tai
36745:                                                  julkista tehtävää haitavaa yhteisöä tai säätiö-
36746:                                          HE 110/2000 vp                                          65
36747: 
36748: 
36749: tä, jonka sisäasiainministeriö on hyväksynyt         1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-
36750: asekeräilijäksi.                                   noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
36751:                                                    kaupan harjoittamiseen;
36752:                       18 §                           2) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-
36753:                                                    noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
36754:                Luvanvaraisuus                      valmistamiseen kaupallisessa tarkoituksessa;
36755:                                                      3) ampuma-aseiden ja aseen osien korjaa-
36756:   Jollei tässä laissa toisin säädetä, tämän lain   miseen ja muuntamiseen kaupallisessa
36757: mukaan luvanvaraista on:                           tarkoituksessa;
36758:    1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-           4) kaupallisessa tarkoituksessa harjoitetta-
36759: noiden ja erityisen vaarallisten ammusten          vaan ampumaradan pitämiseen; sekä
36760: siirto ja tuonti Suomeen, siirto ja vienti Suo-      5) kaupallisessa tarkoituksessa harjoitetta-
36761: mesta,        kauttakuljetus       kaupallisessa   vaan        ampuma-aseiden          käyttöön
36762: tarkoituksessa, kauppa, hankkiminen, hallus-       kouluttamiseen tässä laissa säädettyihin hy-
36763: sapito ja valmistaminen;                           väksyttäviin käyttötarkoituksiin.
36764:   2) ampuma-aseiden ja aseen osien korjaa-
36765: minen ja muuntaminen;
36766:   3) kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettava                          21 §
36767: ampumaradan pitäminen;
36768:   4) kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettava     Asealan elinkeinoluvan sisältö ja voimassa-
36769: ampuma-aseiden käyttöön kouluttaminen.                               oloaika
36770: 
36771:                                                      Asealan elinkeinoluvassa on mainittava
36772:                      19 §                          toiminta, jota lupa koskee, sekä se, minkälai-
36773:                                                    sia ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita ja
36774:       Poikkeukset luvanvaraisuudesta               erityisen vaarallisia ammuksia lupa koskee.
36775:                                                    Lupa oikeuttaa harjoittamaan asealan elin-
36776:   Tämän lain mukaan luvanvaraista ei ole:          keinoa       vain      luvassa      mainitussa
36777:                                                    toimipaikassa. Tilapäisesti elinkeinoa saa
36778:   3) ampuma-aseiden hallussapito sekä aseen        kuitenkin harjoittaa muuallakin.
36779: osien hankkiminen ja hallussapito, jos hank-         Lupa annetaan toistaiseksi, jollei sitä erityi-
36780: kija tai hallussapitäjä on säädettyä tiedostaa     sestä syystä ole annettava määräajaksi.
36781: pitävä asekeräilijä;
36782:                                                                          22 §
36783:  6) asianmukaisen luvan nojalla hallussa pi-
36784: detyn ampuma-aseen tai aseen osan                  Ilmoitus asealan elinkeinoluvan sisältämien
36785: korjaaminen yksityistä tarkoitusta varten;           tietojen sekä säilytystilojen muutoksesta
36786:   7) merkinautopistoolin hallussapito ulko-
36787: maisessa kauppa- tai huvialuksessa, jos alus         Asealan elinkeinoa harjoittavan (ase-
36788: on ainoastaan tilapäisesti Suomen aluevesil-       elinkeinonharjoittaja) on ilmoitettava harjoit-
36789: lä.                                                tamansa asealan elinkeinon lopettamisesta,
36790:                                                    ase-elinkeinonharjoittajan       yhtiömuodon
36791:                                                    muutoksesta sekä toimipaikan sijaintia kos-
36792:                      20 §                          kevista muutoksista lupaviranomaiselle 30
36793:                                                    päivän kuluessa asealan elinkeinon lopetta-
36794:             Asealan elinkeinolupa                  misesta, yhtiömuodon muutoksesta taikka
36795:                                                    toimipaikan sijaintia koskevista muutoksista.
36796:   Sisäasiainministeriö antaa ja peruuttaa lu-
36797: van asealan elinkeinon harjoittamiseen
36798: (asealan elinkeinolupa).
36799:   Lupa voidaan antaa:
36800: 3 20924IM
36801:     66                                   HE 110/2000 vp
36802: 
36803: 
36804:                      25 §                          vaarallisia ammuksia asealalla harjoitetta-
36805:                                                    vaan elinkeinotoimintaan kuuluvalla tavalla.
36806:       Velvollisuus tiedoston pitämiseen            Lupa oikeuttaa esittely-, kokeilu- tai koulu-
36807:                                                    tustarkoituksessa myös ampumaan edellä
36808:   Kaupan harjoittamiseen, valmistamiseen,          tarkoitetuilla ampuma-aseilla, jos se on
36809: korjaamiseen tai muuntamiseen oikeutetun           asealalla harjoitettavan elinkeinotoiminnan
36810: ase-elinkeinonharjoittajan on pidettävä tie-       kannalta tarpeellista.
36811: dostoa ampuma-aseista, aseen osista,                 Aseenkäsittelylupa voidaan antaa 1 mo-
36812: patruunoista ja erityisen vaarallisista ammuk-     mentissa tarkoitetun lisäksi myös henkilölle,
36813: sista siten kuin valtioneuvoston asetuksella       joka työssään tilapäisesti kuljettaa, säilyttää
36814: tarkemmin säädetään.                               tai muuten käsittelee ampuma-aseita, aseen
36815:                                                    osia, patruunoita tai erityisen vaarallisia am-
36816:                                                    muksia.
36817:                                                      Aseenkäsittelylupa voidaan antaa 18 vuotta
36818:                      26 §                          täyttäneelle henkilölle, jota terveydentilansa
36819:                                                    ja käyttäytymisensä perusteella on pidettävä
36820:                 Vastuuhenkilö                      sopivana      käsittelemään    ampuma-aseita,
36821:                                                    aseen osia, patruunoita ja erityisen vaarallisia
36822:                                                    ammuksia.
36823:   Vastuuhenkilön hyväksyy ja hyväksynnän             Aseenkäsittelyluvan antaa ja peruuttaa lu-
36824: peruuttaa sisäasiainministeriö. Jos se on ase-     van hakijan kotikunnan poliisilaitos.
36825: elinkeinonharjoittajan toiminnan laajuuden
36826: vuoksi tarpeen, hyväksynnän antava viran-
36827:                                                                         28 §
36828: omainen voi vaatia, että vastuuhenkilöitä on
36829: useampi kuin yksi.
36830:   Vastuuhenkilöksi voidaan hyväksyä luotet-         Aseenkäsittelyluvan voimassaoloaika ja lu-
36831: tava ja asealan elinkeinon harjoittamiseen                           paehdot
36832: sopivana pidettävä henkilö, jolla on:
36833:   1) sellainen perehtyneisyys ampuma-                Aseenkäsittelylupa annetaan enintään vii-
36834: aseisiin, aseen osiin, patruunoihin ja erityisen   deksi vuodeksi kerrallaan.
36835: vaarallisiin ammuksiin, jota asealan elinkei-        Lupaviranomainen voi sisällyttää lupaan
36836: non asianmukainen harjoittaminen edellyttää,       ehdon, jonka mukaan ampuma-aseella ei saa
36837: ja joka on suorittanut hyväksytysti sisäasi-       ampua tai jonka mukaan lupa oikeuttaa käsit-
36838: ainministeriön järjestämän kokeen; sekä            telemään vain lupaan merkittyjä ampuma-
36839:   2) 27 §:n 1 momentissa tarkoitettu aseen-        aseita, aseen osia, patruunoita ja erityisen
36840: käsittelylupa.                                     vaarallisia ammuksia.
36841: 
36842:                      27 §                                              35 a §
36843: 
36844:               Aseenkäsittelylupa                      Määräaikainen kaupallinen siirtolupa
36845: 
36846:   Ase-elinkeinonharjoittajan palveluksessa           Sisäasiainministeriö voi antaa useampaa eri
36847: olevalla henkilöllä, joka kuljettaa, säilyttää     siirtoa varten määräaikaisesti voimassa ole-
36848: tai muuten käsittelee ampuma-aseita, aseen         van kaupallisen siirtoluvan (määräaikainen
36849: osia, patruunoita tai erityisen vaarallisia am-    kaupallinen siirtolupa). Luvan antamisen
36850: muksia,       on     oltava     siihen     lupa    edellytyksenä on sen lisäksi mitä 35 §:n 2
36851: (aseenkäsittelylupa). Lupa oikeuttaa luvan-        momentissa säädetään, että esineiden vas-
36852: haltijan kuljettamaan, säilyttämään ja muuten      taanottajana on sama toisessa EU:n
36853: käsittelemään      ase-elinkeinonharjoittajalla    jäsenvaltiossa             oleva            ase-
36854: tämän lain mukaisesti annetun luvan nojalla        elinkeinonharjoittaja.
36855: kuljetettavina tai säilytettävinä olevia ampu-       Siirroista on kirjallisesti ilmoitettava sisä-
36856: ma-aseita, aseen osia, patruunoita ja erityisen    asiainministeriölle ennen siirtoa siten kuin
36857:                                           HE 110/2000 vp                                         67
36858: 
36859: 
36860: valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-          muksestaan pitää hallussa ampuma-asetta ja
36861: detään.                                             aseen osaa Suomessa.
36862:                                                       Lupahakemus jätetään 1 ja 2 momentissa
36863:                       39 §                          tarkoitettuun poliisilaitokseen henkilökohtai-
36864:                                                     sesti. Poliisilaitos voi oikeuttaa hakijan
36865: Kaupallisen ennakkosuostumuksen sekä lupi-          jättämään hakemuksen myös muulla tavoin
36866:                                                     kuin henkilökohtaisesti, jos poliisilaitos on jo
36867:     en raukeaminen ja peruuttaminen                 aikaisemmin antanut hakijalle ampuma-aseen
36868:                                                     tai aseen osan hallussapitoon oikeuttavan lu-
36869:                                                     van. Yhteisön tai säätiön lupahakemuksen
36870:   Kaupallinen ennakkosuostumus, kaupalli-           jättää 45 b §:ssä tarkoitettu asevastaava. Eri-
36871: nen tuontilupa, kaasusumuttimen kaupallinen         tyisestä syystä hakemuksen voi jättää myös
36872: tuontilupa, kaupallinen siirtolupa, määräai-        muuhun poliisilaitokseen tai Suomen ulko-
36873: kainen kaupallinen siirtolupa, kaupallinen          maan edustustoon.
36874: vientilupa ja kaasusumuttimen kaupallinen
36875: vientilupa raukeavat, jos asealan elinkeinolu-
36876: pa raukeaa tai peruutetaan.                                              43 §
36877:   Lupaviranomaisen on peruutettava anta-
36878: mansa kaupallinen siirtolupa, määräaikainen               Hyväksyttävät käyttötarkoitukset
36879: kaupallinen siirtolupa, kaupallinen vientilu-
36880: pa,       kaupallinen        kauttakuljetuslupa,      Hankkiruislupa voidaan antaa seuraaviin
36881: kaasusumuttimen kaupallinen vientilupa ja           käyttötarkoituksiin:
36882: kaasusumuttimen kaupallinen kauttakuljetus-
36883: lupa,     jos     siirrolle,    viennille     tai     7) merkinanto.
36884: kauttakuljetukselle on määrämaan viran-
36885: omaisen ilmoituksen mukaan este taikka jos
36886: sille on ulko- tai turvallisuuspoliittinen este.                         45 §
36887: Kaupallinen siirtolupa ja määräaikainen kau-
36888: pallinen siirtolupa on peruutettava myös, jos       Hankkimisluvan saajaa koskevat edellytykset
36889: siirto-olosuhteet eivät enää ole turvalliset.                luonnolliselle henkilölle
36890: 
36891: 
36892:                       42 §                            Lupa museossa tai kokoelmassa pitämiseen
36893:                                                     voidaan antaa vain asekeräilijälle, jolla on si-
36894:                 H ankkimislupa                      säasiainministeriön hyväksyntä ampuma-
36895:                                                     aseiden tai aseen osien keräilyyn ja jonka
36896:    Luvan ampuma-aseen ja aseen osan hank-           ampuma-aseiden ja aseen osien säilytystilat
36897: kimiseen (hankkimislupa) antaa ja peruuttaa         säilytystilojen sijaintipaikan poliisilaitos on
36898: hakijan kotikunnan tai kotipaikan poliisilai-       hyväksynyt.
36899: tos. Luvan erityisen vaarallisen ampuma-
36900: aseen ja sen osan hankkimiseen antaa ja pe-                             45 a §
36901: ruuttaa     kuitenkin     sisäasiainministeriö.
36902: Hankkiruislupa oikeuttaa myös aseen ja              Hankkimisluvan saajaa koskevat edellytykset
36903: aseen osan väliaikaiseen hallussapitoon. Hal-                 yhteisölle ja säätiölle
36904: lussapitoluvasta säädetään 52 §:ssä.
36905:    Jos hakijalla ei ole kotikuntaa Suomessa,
36906:                                                       Hankkiruislupa voidaan antaa Suomessa
36907: luvan antaa ja peruuttaa hakijan oleskelupai-       rekisteröidylle tai julkista tehtävää hoitavalle
36908: kan poliisilaitos. Hakijan on esitettävä            yhteisölle tai säätiölle, jota on toimintansa
36909: asuinmaansa viranomaisen antama suostu-
36910:                                                     tarkoituksen ja muiden seikkojen perusteella
36911: mus hakemuksessa tarkoitetun ampuma-                pidettävä sopivana pitämään hallussa ampu-
36912: aseen ja aseen osan hankkimiseen. Hänen on          ma-aseita ja aseen osia. Lupa voidaan antaa
36913: lisäksi annettava kirjallinen selvitys aiko-
36914:                                                     vain hakijalle, jonka ampuma-aseiden ja
36915:     68                                     HE 110/2000 vp
36916: 
36917: 
36918: aseen osien säilytystilat säilytystilojen sijain-                        52§
36919: tipaikan poliisilaitos on hyväksynyt ja jolla
36920: on 45 b §:ssä tarkoitettu asevastaava.                            Hallussapitolupa
36921:   Hankkiruisluvan saajaa koskevien edelly-
36922: tysten osalta noudatetaan lisäksi soveltuvin          Sen, joka on hankkimistuvan nojalla hank-
36923: osin, mitä 45 §:n 2 ja 3 momentissa sääde-          kinut taikka yksityisen valmistaruisluvan
36924: tään.                                               nojalla valmistanut tai muuntanut ampuma-
36925:                                                     aseen tai aseen osan, on luvan voimassa ol-
36926:                      45 b §                         lessa haettava lupaa ampuma-aseen tai aseen
36927:                                                     osan hallussapitoon (hallussapitolupa). Lu-
36928:          Yhteisön ja säätiön asevastaava            paa on kuitenkin haettava 30 päivän kuluessa
36929:                                                     hankkimisesta taikka valmistamisesta tai
36930:    Edellä 45 a §:ssä tarkoitetulla yhteisöllä ja    muuntamisesta. Luvan antaa ja peruuttaa ko-
36931: säätiöllä on oltava ampuma-aseista, aseen           tikunnan tai kotipaikan poliisilaitos.
36932: osista, patruunoista ja erityisen vaarallisista
36933: ammuksista huolehtiva henkilö (asevastaa-
36934: va), joka vastaa siitä, että tässä laissa ja sen                         53§
36935: nojalla annetuissa säännöksissä säädettyjä
36936: velvoitteita sekä lupaehtoja noudatetaan.           Hallussapitoluvan voimassaoloaika ja lupa-
36937: Asevastaavan on oltava yhteisön tai säätiön                           ehdot
36938: palveluksessa taikka osallistuttava muuten
36939: sen toimintaan.                                       Hallussapitolupa annetaan toistaiseksi, joll-
36940:    Asevastaavan hyväksyy ja hyväksynnän             ei sitä erityisestä syystä ole annettava
36941: peruuttaa yhteisön tai säätiön kotipaikan po-       määräajaksi. Sellaista työtä varten, jossa am-
36942: liisilaitos. Poliisilaitos voi vaatia, että         puma-ase on välttämätön, lupa annetaan
36943: asevastaavia on useampia kuin yksi, jos se          kuitenkin enintään viideksi vuodeksi kerral-
36944: yhteisön tai säätiön toiminta huomioon otta-        laan.
36945: en on tarpeen. Asevastaavaksi voidaan
36946: hyväksyä sellainen 18 vuotta täyttänyt henki-
36947: lö, jota terveydentilansa, käyttäytymisensä ja                           54§
36948: perehtyneisyytensä perusteella on pidettävä
36949: sopivan~ pitämään hallussa ampuma-aseita ja
36950: aseen os1a.                                                        Rinnakkaislupa
36951:    Hyväksyntä oikeuttaa hankkimaan, hallus-
36952: sapitämään ja luovuttamaan yhteisölle tai             Ampuma-aseeseen tai aseen osaan, johon
36953: säätiölle annetussa luvassa tarkoitettuja am-       on annettu hallussapitolupa, voidaan luvan-
36954: puma-aseita, aseen osia, patruunoita ja             haltijan suostumuksella antaa rinnakkainen
36955: erityisen vaarallisia ammuksia.                     oikeus hallussapitoon (rinnakkaislupa). Val-
36956:                                                     tion suostumuksella rinnakkaislupa voidaan
36957:                                                     antaa myös valtion omistamaan ampuma-
36958:                       50§                           aseeseen tai aseen osaan. Keräilykokoelmaan
36959:                                                     kuuluvaan ampuma-aseeseen tai aseen osaan
36960:            Yksityinen valmistamislupa               rinnakkaislupa voidaan antaa vain asekeräili-
36961:                                                     jälle. Luvan antaa ja peruuttaa 42 §:n 1 tai 2
36962:                                                     momentissa tarkoitettu viranomainen.
36963:    Lupa voidaan antaa 45 tai 45 a §:ssä sääde-        Lupa voidaan antaa 45 §:ssä säädetyin
36964: tyin edellytyksin noudattaen soveltuvin osin,       edellytyksin noudattaen soveltuvin osin, mitä
36965: mitä 42 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 43 ja 44         42 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 43 ja 44 §:ssä
36966: §: ssä säädetään.                                   säädetään.
36967:                                                       Lupaa haettaessa on esitettävä luvanhalti-
36968:                                                     jan suostumus tai valtion suostumus
36969:                                                     rinnakkaisluvan antamiseen. Lupaviranomai-
36970:                                        HE 110/2000 vp                                        69
36971: 
36972: 
36973: nen voi lisäksi vaatia, että ampuma-ase tai      käsittelemiseen.
36974: aseen osa esitetään poliisille.
36975:                                                                      55 c §
36976:                    55 a §
36977:                                                         Kaasusumutinluvan lupaehdot
36978:              Kaasusumutinlupa
36979:                                                    Lupaviranomainen voi sisällyttää lupaan
36980:   Luvan kaasusumuttimen hankkimiseen ja          ehdon, jonka mukaan lupa ei oikeuta hank-
36981: hallussapitoon (kaasusumutinlupa) antaa ja       kimaan tai vaihtamaan sumutinta taikka
36982: peruuttaa hakijan kotikunnan tai kotipaikan      jonka mukaan yhteisölle annettava lupa ei
36983: poliisilaitos noudattaen soveltuvin osin, mitä   oikeuta Iuvansaajan palveluksessa olevaa
36984: 42 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään. Lupa         henkilöä kantamaan sumutinta työssä.
36985: annetaan enintään viideksi vuodeksi kerral-        Lisäksi lupaviranomainen voi sisällyttää
36986: laan. Lupa museossa tai kokoelmassa              lupaan ehdon, jonka mukaan lupa oikeuttaa
36987: pitämiseen voidaan antaa myös toistaiseksi.      kantamaan kaasusumutinta vain lupaan mer-
36988:   Lupa oikeuttaa luvan voimassaoloaikana         kityssä työtehtävässä tai paikassa.
36989: hankkimaan, hallussapitämään ja vaihtamaan
36990: lupaan merkityt kaasusumuttimet. Yhteisölle                           57§
36991: annettava lupa oikeuttaa Iuvansaajan palve-
36992: luksessa olevan 18 vuotta täyttäneen                     Asekeräilijäksi hyväksyminen
36993: henkilön, joka on riittävästi perehtynyt kaa-
36994: susumuttimen turvalliseen käsittelemiseen,         Asekeräilijän hyväksyy ja hyväksynnän pe-
36995: kantamaan luvassa tarkoitettua kaasusumu-        ruuttaa sisäasiainministeriö.
36996: tinta työssä, jos se on oman tai toisen            Asekeräilijäksi voidaan hyväksyä luonnol-
36997: henkilökohtaisen koskemattomuuden taikka         linen henkilö, joka täyttää 45 §:n 1
36998: omaisuuden suojelemiseksi välttämätöntä.         momentissa         säädetyt        edellytykset.
36999:                                                  Asekeräilijäksi voidaan hyväksyä myös
37000:                    55 b §                        Suomessa rekisteröity tai julkista tehtävää
37001:                                                  hoitava yhteisö tai säätiö, jota on toimintansa
37002:  Kaasusumutinluvan antamisen edellytykset        tarkoituksen ja muiden seikkojen perusteella
37003:                                                  pidettävä sopivana pitämään hallussa ampu-
37004:   Lupa kaasusumutinlupaan voidaan antaa          ma-aseita ja aseen osia ja jolla on 45 b §:ssä
37005: seuraaviin hyväksyttäviin käyttötarkoituk-       tarkoitettu asevastaava. Hyväksyntä voidaan
37006: siin:                                            antaa hakijalle, joka ampuma-aseita tai aseen
37007:    1) koulutus taikka näytös, kuvaus tai muu     osia museossa tai kokoelmassa pitääkseen
37008: vastaava esitys;                                 esittää hyväksyttävän suunnitelman järjes-
37009:   2) museossa tai kokoelmassa pitäminen;         telmällistä asekeräilyä varten. Hakijana
37010:    3) oman tai toisen henkilökohtaisen kos-      olevalla luonnollisella henkilöllä ja asevas-
37011: kemattomuuden          taikka     omaisuuden     taavalla on oltava toiminnan harjoittamista
37012: suojeleminen.                                    varten tarpeellinen asehistoriallinen ja ase-
37013:   Lupa voidaan antaa luonnolliselle henkilöl-    tekninen asiantuntemus.
37014: le, joka täyttää 45 §:n 1 momentissa säädetyt      Hakemus jätetään kotikunnan tai kotipai-
37015: edellytykset. Lupa voidaan antaa myös yhtei-     kan poliisilaitokseen henkilökohtaisesti.
37016: sölle tai säätiölle, joka täyttää 45 a §:n 1     Yhteisön tai säätiön hakemuksen jättää ase-
37017: momentissa säädetyt edellytykset. Yhteisön       vastaava. Erityisestä syystä hakemuksen voi
37018: ja säätiön asevastaavan osalta noudatetaan,      jättää myös muuhun poliisilaitokseen.
37019: mitä 45 b §:ssä säädetään.
37020:   Luvanhakijan, joka on luonnollinen henki-
37021: lö, sekä asevastaavan on osoitettava, että hän
37022: on koulutuksessaan tai muuten riittävästi pe-
37023: rehtynyt      kaasusumuttimen     turvalliseen
37024:     70                                   HE 110/2000 vp
37025: 
37026: 
37027:                     59 a §                         kan poliisilaitos.
37028:                                                      Lupa voidaan antaa 45 §:n 1 momentissa
37029:    Tiedosto asekeräilijän ampuma-aseista           tai 45 a §:n 1 momentissa säädetyin edelly-
37030:                                                    tyksin noudattaen soveltuvin osin, mitä
37031:    Sisäasiainministeriö voi hakemuksesta oi-       ampuma-aseista ja aseen osista 42 §:n 2 ja
37032: keuttaa          asekeräilijän         pitämään    3 momentissa säädetään.
37033: hallussapitoluvan hakemisen sijasta tiedostaa        Lupa erityisen vaarallisten patruunoiden ja
37034: hankkimistaan, valmistamistaan tai muunta-         ammusten hankkimiseen, valmistamiseen ja
37035: mistaan      ampuma-aseista       siten     kuin   hallussapitoon voidaan antaa vain erityisestä
37036: valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-         syystä.
37037: detään. Oikeus lakkaa olemasta voimassa ja
37038: ampuma-aseiden osalta menetellään siten                                 65 §
37039: kuin 8 luvussa säädetään, jos asekeräilijälle
37040: annettu hyväksyntä raukeaa tai se peruute-                           Suostumus
37041: taan.
37042:    Tiedostaa pitävän asekeräilijän on 60 päi-
37043: vän kuluessa ampuma-aseen hankkimisesta,             Suostumus annetaan luonnolliselle henki-
37044: valmistamisesta tai muuntamisesta palautet-        lölle, jolla on kyseistä ampuma-asetta tai
37045: tava      hankkiruislupa      tai     yksityinen   aseen osaa koskeva hankkimislupa, yksityi-
37046: valmistaruislupa luvan antaneelle viranomai-       nen valmistamislupa, kaasusumutinlupa
37047: selle.                                             taikka oikeus kyseisten patruunoiden tai eri-
37048:    Tiedoston esittämisestä ja luovuttamisesta      tyisen vaarallisten ammusten hankkimiseen
37049: poliisille on voimassa, mitä 60 §:n 2 momen-       ja hallussapitoon. Suostumus annetaan myös
37050: tissa säädetään.                                   45 b §: ssä tarkoitetulle asevastaavalle, jolla
37051:                                                    on yhteisölle tai säätiölle annetun luvan no-
37052:                      61 §                          jalla oikeus esineen hankkimiseen ja
37053:                                                    hallussapitoon. Hankkimislupaa, yksityistä
37054:  Patruunoiden hankkiminen ja hallussapito          valmistamislupaa, kaasusumutinlupaa taikka
37055:                                                    patruunoiden tai erityisen vaarallisten am-
37056:   Hankkimislupa, yksityinen valmistamislu-         musten hankkimiseen ja hallussapitoon
37057: pa, hallussapitolupa ja rinnakkaislupa             oikeuttavaa lupaa koskeva lupatodistus on
37058: oikeuttavat hankkimaan ja pitämään hallussa        esitettävä poliisille suostumusta haettaessa.
37059: sellaisia muita kuin erityisen vaarallisia pat-
37060: ruunoita, jotka soveltuvat käytettäväksi
37061: ampuma-aseessa, jonka lainaamiseen luvan-                               66 §
37062: haltijalla on oikeus siten kuin 87 §:n 1
37063: momentissa säädetään. Lupaviranomainen                 Lupien ja suostumuksen raukeaminen
37064: voi kuitenkin sisällyttää lupaan ehdon, jonka
37065: mukaan lupa ei oikeuta hankkimaan ja pitä-           Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden
37066: mään hallussa keräilykokoelmaan kuuluvaan          tai erityisen vaarallisten ammusten hallussa-
37067: tai muistoesineenä säilytettävään aseeseen         pitoon oikeuttava lupa raukeaa:
37068: soveltuvia patruunoita.
37069:                                                      4) kun luvanhaltija kuolee taikka yhteisö
37070:                      62 §                          tai säätiö on niitä koskevien säännösten mu-
37071:                                                    kaan lakannut.
37072:              Ampumatarvikelupa
37073:                                                      Suostumus raukeaa, kun hankkimislupa,
37074:   Luvan patruunoiden ja erityisen vaarallis-       yksityinen valmistamislupa, kaasusumutinlu-
37075: ten ammusten hankkimiseen, valmistamiseen          pa taikka patruunoiden tai erityisen
37076: ja hallussapitoon (ampumatarvikelupa) antaa        vaarallisten ammusten hankkimiseen ja hal-
37077: ja peruuttaa hakijan kotikunnan tai kotipai-       lussapitoon annettu lupa raukeaa tai jos se
37078:                                           HE 110/2000 vp                                         71
37079: 
37080: 
37081: peruutetaan.                                                             68 §
37082: 
37083:                       67 §                            Asekeräilijälle annetun hyväksynnän rau-
37084:                                                             keaminen ja peruuttaminen
37085:             Lupien peruuttaminen
37086:                                                       Asekeräilijälle annettu hyväksyntä raukeaa,
37087:                                                     kun asekeräilijä kuolee taikka· yhteisö tai sää-
37088: Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden ja           tiö on niitä koskevien säännösten mukaan
37089: erityisen vaarallisten ammusten hankkimi-           lakannut.
37090: seen tai hallussapitoon oikeuttava lupa               Asekeräilijälle annettu hyväksyntä on pe-
37091:                                                     ruutettava, jos asekeräilijä sitä pyytää.
37092: voidaan peruuttaa, jos:                               Asekeräilijälle annettu hyväksyntä voidaan
37093:                                                     peruuttaa 67 §:n 2 momentin 1-4 sekä 4 aja
37094:    4 a) yhteisö tai säätiö taikka sen 45 b §:ssä    4 b kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa.
37095: tarkoitettu asevastaava on rikkonut tätä lakia,
37096: sen nojalla annettuja säännöksiä tai lupaehto-
37097: ja        taikka        muuten         osoittanut                        69 §
37098: piittaamattomuutta ampuma-aseita, aseen
37099: osia, patruunoita tai erityisen vaarallisia am-                        Varoitus
37100: muksia            koskevien           säännösten
37101: noudattamisessa;                                      Lupaviranomainen taikka asevastaavalle tai
37102:    4 b) yhteisö tai säätiö ei enää täytä 45 a §:n   asekeräilijälle hyväksynnän . antanut viran-
37103: 1 momentissa säädettyjä edellytyksiä;               omainen voi ampuma-aseen, aseen osan,
37104:                                                     patruunoiden tai erityisen vaarallisten am-
37105:   Rinnakkaisluvan peruuttavan viranomaisen          musten hankkimiseen tai hallussapitoon
37106: on ilmoitettava rinnakkaisluvan peruuttami-         oikeuttavan luvan tai hyväksynnän peruutta-
37107: sesta hallussapitoluvan haltijalle.                 misen sijasta antaa varoituksen, jos luvan tai
37108:                                                     hyväksynnän peruuttaminen olisi olosuhtei-
37109:                      67 a §                         siin nähden kohtuutonta.
37110: 
37111:  Asevastaavalle annetun hyväksynnän rau-                                 70 §
37112:         keaminen ja peruuttaminen
37113:                                                     Aseen osasta tehtävä ilmoitus ja aseen osan
37114:   Asevastaavalle annettu hyväksyntä rauke-                          esittäminen
37115: aa, kun asevastaava kuolee taikka yhteisö tai
37116: säätiö on niitä koskevien säännösten mukaan           Jos oikeus aseen osan hankkimiseen ja hal-
37117: lakannut.                                           lussapitoon perustuu siihen, että jollakulla on
37118:   Asevastaavalle annettu hyväksyntä on pe-          oikeus 19 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
37119: ruutettava, jos yhteisö tai säätiö taikka           tetuista vastaavista aseen osista kootun
37120: asevastaava sitä pyytää.                            ampuma-aseen hallussapitoon, tämän on 30
37121:   Asevastaavalle annettu hyväksyntä voidaan         päivän kuluessa aseen osan hankkimisesta
37122: peruuttaa 67 §:n 2 momentin 1-4 kohdassa            tehtävä hankkimisesta ilmoitus kotikuntansa
37123: tarkoitetuissa tapauksissa taikka jos yhteisöl-     tai kotipaikkansa poliisilaitokselle siten kuin
37124: le tai säätiölle annetut ampuma-aseen, aseen        valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-
37125: osan, patruunoiden ja erityisen vaarallisten        detään. Aseen osa on samalla esitettävä.
37126: ammusten hallussapitoon oikeuttavat luvat
37127: raukeavat tai ne peruutetaan.
37128:     72                                 HE 110/2000 vp
37129: 
37130: 
37131:                     73 §                                               75 §
37132: 
37133:  Siirto ja tuonti Suomeen hallussapitoon an-       Siirto ja tuonti Suomeen sekä hallussapito
37134:              nettujen lupien nojalla                 Euroopan ampuma-asepassin nojalla
37135: 
37136:   Hankkimislupa, yksityinen valmistamislu-         Euroopan ampuma-asepassin haltija saa
37137: pa, hallussapitolupa, rinnakkaislupa ja          siirtää ja tuoda Suomeen ampuma-urheilussa
37138: kaasusumutinlupa oikeuttavat siirtämään ja       käytettäväksi soveltuvan, asedirektiivissä
37139: tuomaan Suomeen yksityistä tarkoitusta var-      tarkoitettuun B-, C- tai D-luokkaan kuuluvan
37140: ten luvassa mainitun ampuma-aseen ja aseen       ja metsästyksessä käytettäväksi soveltuvan,
37141: osan sekä luvassa mainitussa aseessa käytet-     asedirektiivissä tarkoitettuun C- tai D-
37142: täviksi soveltuvia muita kuin erityisen          luokkaan kuuluvan, ampuma-asepassiin mer-
37143: vaarallisia patruunoita.                         kityn ampuma-aseen ja aseen osan sekä
37144:   Ampumatarvikelupa oikeuttaa siirtämään ja      tarpeellisen määrän aseessa käytettäviksi so-
37145: tuomaan Suomeen luvassa mainitut patruunat       veltuvia patruunoita. Ampuma-asepassin
37146: ja ammukset.                                     haltijalla on lisäksi oltava hallussaan kirjalli-
37147:   Norjassa, Ruotsissa, Islannissa tai Tanskas-   nen kutsu tai muu luotettava selvitys, josta
37148: sa     ampuma-aseen      tai    aseen     osan   ilmenee, että siirto tai tuonti on tarpeellinen
37149: hallussapitoon annettu lupa oikeuttaa siirtä-    ampumaurheilu- tai metsästystapahtumaan
37150: mään ja tuomaan Suomeen luvassa mainitun         osallistumiseksi. Ampuma-asepassin haltija
37151: ampuma-aseen ja aseen osan sekä tarpeelli-       saa myös pitää hallussaan ampuma-asetta,
37152: sen määrän luvassa mainitussa aseessa            aseen osaa ja patruunoita niin kauan kuin se
37153: käytettäviksi soveltuvia patruunoita sekä pi-    on välttämätöntä ampumaurheilu- tai metsäs-
37154: tämään niitä hallussa enintään kolme             tystapahtumaan osallistumiseksi.
37155: kuukautta siitä, kun ne on siirretty tai tuotu     Euroopan ampuma-asepassi on pidettävä
37156: Suomeen. Edellytyksenä on, että siirron tai      mukana ampuma-asetta, aseen osaa tai pat-
37157: tuonnin tarkoituksena on osallistuminen Nor-     ruunoita kannettaessa ja kuljetettaessa.
37158: jassa, Ruotsissa, Islannissa, Tanskassa tai
37159: Suomessa järjestettävään ampuma- tai met-                              76 §
37160: sästystapahtumaan. Lupa oikeuttaa myös
37161: siirtämään esineet takaisin Ruotsiin tai Tans-           Yksityinen ennakkosuostumus
37162: kaan.
37163:                                                     Ennakkosuostumuksen        ampuma-aseen,
37164:                     74 §                         aseen osan, patruunoiden ja erityisen vaaral-
37165:                                                  listen ammusten siirtoon Suomeen yksityistä
37166:          Euroopan ampuma-asepassi                tarkoitusta varten (yksityinen ennakkosuos-
37167:                                                  tumus) antaa ja peruuttaa hakijan kotikunnan
37168:   Kotikunnan poliisilaitos antaa Euroopan        tai oleskelupaikan taikka kotipaikan poliisi-
37169: ampuma-asepassin luonnolliselle henkilölle,      laitos.
37170: jolla on hallussapitoluvan tai rinnakkaisluvan
37171: nojalla oikeus ampuma-aseen tai aseen osan
37172: hallussapitoon. Hallussapitolupaa tai rinnak-                          78 §
37173: kaislupaa koskeva lupatodistus on esitettävä
37174: poliisille ampuma-asepassia haettaessa.                       Yksityinen tuontilupa
37175: 
37176:                                                    Luvan ampuma-aseen, aseen osan, patruu-
37177:                                                  noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
37178:                                                  siirtoon ja tuontiin Suomeen yksityistä tar-
37179:                                                  koitusta varten (yksityinen tuontilupa) antaa
37180:                                                  ja peruuttaa hakijan kotikunnan tai oleskelu-
37181:                                                  paikan poliisilaitos. Lupa oikeuttaa pitämään
37182:                                          HE 110/2000 vp                                         73
37183: 
37184: 
37185: hallussa ampuma-asetta, aseen osaa, patruu-        kotipaikan poliisilaitos.
37186: noita ja erityisen vaarallisia ammuksia.
37187:   Lupa voidaan antaa luonnolliselle henkilöl-
37188: le 45 §:n 1 momentissa säädetyin                                        83 a §
37189: edellytyksin noudattaen soveltuvin osin, mitä
37190: 43 ja 44 §:ssä, 55 b §:n 1 momentissa ja 62
37191: §:n 3 momentissa säädetään. Sen, jolla ei ole          Tullilaitoksen ilmoittamisvelvollisuus
37192: kotikuntaa Suomessa, on lisäksi esitettävä
37193: asuinmaansa viranomaisen antama todistus,            Tullilaitoksen on kolmen kuukauden välein
37194: josta ilmenee, että hänellä on asuinmaassaan       ilmoitettava Sisäasiainministeriölie hankki-
37195: oikeus kyseisen ampuma-aseen tai aseen             misluvassa, yksityisessä valmistamisluvassa,
37196: osan hallussapitoon.                               kaasusumutinluvassa ja yksityisessä tuonti-
37197:                                                    luvassa mainittujen esineiden tuonnista
37198:                                                    Suomeen siten kuin valtioneuvoston asetuk-
37199:                      80 §                          sella tarkemmin säädetään.
37200: Suomesta tapahtuvan siirron luvanvaraisuus                               85 §
37201: 
37202:   Euroopan ampuma-asepassin haltija saa                 Pysyvään luovuttamiseen oikeutetut
37203: kuitenkin     siirtää    Suomesta     ampuma-
37204: urheilussa       käytettäväksi      soveltuvan,
37205: asedirektiivissä tarkoitettuun B-, C- tai D-          Jollei tässä laissa toisin säädetä, ampuma-
37206: luokkaan kuuluvan ja metsästyksessä käytet-        aseen, aseen osan, patruunoita tai erityisen
37207: täväksi       soveltuvan,       asedirektiivissä   vaarallisia ammuksia saa yksityistä tarkoitus-
37208: tarkoitettuun C- tai D-luokkaan kuuluvan,          ta     varten    luovuttaa     pysyvästi   vain
37209: ampuma-asepassiin merkityn ampuma-aseen            hallussapitoluvan tai kaasusumutinluvan hal-
37210: ja aseen osan sekä tarpeellisen määrän asees-      tija ja patruunoita tai erityisen vaarallisia
37211: sa käytettäviksi soveltuvia        patruunoita.    ammuksia lisäksi rinnakkaisluvan tai ampu-
37212: Siirtäjällä on lisäksi oltava hallussaan kirjal-   matarvikeluvan haltija.
37213: linen kutsu tai muu luotettava selvitys, josta
37214: ilmenee, että siirto on tarpeellinen ampu-                               87 §
37215: maurheilu- tai           metsästystapahtumaan
37216: osallistumiseksi.                                   Ampuma-aseen ja aseen osan lainaaminen
37217:   Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden
37218: ja erityisen vaarallisten ammusten siirto            Ampuma-aseen saa lainata toiselle seuraa-
37219: Suomesta yksityistä tarkoitusta varten ei          vasti:
37220: edellytä erityistä lupaa, jos siirtäjällä on
37221: kunkin EU:hun kuuluvan kauttakulkumaan ja            3) pienoiskiväärin tai mustaruutiaseen saa
37222: määrämaan viranomaisen niiden hallussapi-          lainata vain sille, jolla on oikeus haulikon,
37223: toon antama lupa tai siirto ei näiden maiden       kiväärin, pienoiskiväärin, pistoolin, revolve-
37224: säännösten mukaan edellytä lupaa.                  rin, yhdistelmäaseen tai mustaruutiaseen
37225:                                                    hallussapitoon;
37226:                      81 §
37227: 
37228:              Yksityinen siirtolupa                                       89 §
37229: 
37230:   Luvan ampuma-aseen, aseen osan, patruu-                         Luovutusilmoitus
37231: noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
37232: siirtoon Suomesta yksityistä tarkoitusta var-        Sen, joka luovuttaa pysyvästi toiselle am-
37233: ten (yksityinen siirtolupa) antaa ja peruuttaa     puma-aseen tai aseen osan, on tehtävä 30
37234: hakijan kotikunnan tai oleskelupaikan taikka       päivän kuluessa luovuttamisesta asiasta il-
37235:     74                                     HE 110/2000 vp
37236: 
37237: 
37238: moitus (luovutusilmoitus) ampuma-aseen tai             6) laiminlyö 112 a §:ssä säädetyn velvolli-
37239: aseen osan hankkimiseen oikeuttaneen luvan           suuden              esittää        pysyvästi
37240: antaneelle tai muulle poliisilaitokselle. Ilmoi-     ampumakelvottomaksi tehty ampuma-ase tai
37241: tusvelvollisuus ei koske ampuma-aseiden tai          pysyvästi toimintakelvottomaksi tehty aseen
37242: aseen osien kaupan harjoittamiseen tai val-          osa poliisilaitokselle,
37243: mistamiseen      luvan      saaneiden       ase-       on tuomittava ampuma-aserikoksesta sak-
37244: elinkeinonharjoittajien välisiä luovutuksia,         koon tai vankeuteen enintään kahdeksi
37245: joissa luovutuksen kohteena on ampuma-ase            vuodeksi.
37246: tai aseen osa, jolle ei ole annettu                    Yritys on rangaistava.
37247: hallussapitolupaa.      Ilmoituksessa         on
37248: mainittava     valtioneuvoston      asetuksella                           103 §
37249: tarkemmin säädettävät tiedot.
37250:                                                                  Ampuma-aserikkomus
37251:                       90 §
37252: 
37253: Hallussapitolupaa koskevan todistuksen esit-          Ampuma-aserikkomuksesta on tuomittava
37254:       tämis- ja luovuttamisvelvollisuus              myös se, joka tämän lain vastaisesti tahallaan
37255: 
37256:   Hallussapitoluvan haltijan on 30 päivän ku-           4) kokonaan tai osittain laiminlyö asekeräi-
37257: luessa ampuma-aseen tai aseen osan                   lijälle 59 a §:n 1 momentissa tai 60 §:n 1
37258: luovuttamisesta pysyvästi toiselle esitettävä        momentissa säädetyn velvollisuuden tiedos-
37259: sekä pyydettäessä luovutettava hallussapito-         ton pitämiseen,
37260: lupaa koskeva lupatodistus kotikuntansa tai             5) laiminlyö 52 §:n 2 momentissa, 90 §:ssä
37261: kotipaikkansa poliisilaitokselle.                    tai 112 §:ssä säädetyn velvollisuuden esittää
37262:                                                      tai luovuttaa lupatodistus poliisille, 74 §:n 3
37263:                       101 §                          momentissa säädetyn velvollisuuden esittää
37264:                                                      tai luovuttaa Euroopan ampuma-asepassi po-
37265:                                                      liisille taikka 96 §:n 1 momentissa säädetyn
37266:                Ampuma-aserikos                       velvollisuuden luovuttaa lupatodistus tai
37267:                                                      suostumus poliisille,
37268:   Joka tämän lain vastaisesti tahallaan
37269:    1) siirtää tai tuo Suomeen, siirtää Suomes-
37270: ta,     kaupallisessa      tarkoituksessa     vie,
37271:                                                                           106 §
37272: kauttakuljettaa tai valmistaa taikka pitää
37273: kaupan, hankkii, pitää hallussaan tai luovut-
37274: taa ampuma-aseen, aseen osan, patruunoita             Säilyttäminen, kantaminen ja kuljettaminen
37275: tai erityisen vaarallisia ammuksia,
37276:   2) kaupallisessa tarkoituksessa korjaa tai
37277: muuntaa ampuma-aseen tai aseen osan, pitää              Jos säilytettävänä on erityisen vaarallinen
37278: ampumarataa taikka kouluttaa ampuma-                 ampuma-ase taikka yhteensä yli viisi pistoo-
37279: aseiden käyttöön,                                    lia, revolveria, itselataavalla kertatulella
37280:   3) lainaa ampuma-aseen tai aseen osan sil-         toimivaa kivääriä tai itselataavalla kertatulel-
37281: le, jolla ei ole oikeutta sen hallussapitoon,        la toimivaa 6 §:n 2 momentin 12 kohdassa
37282:    4) kokonaan tai osittain laiminlyö ase-           tarkoitettua muuta ampuma-asetta, on aseet
37283: elinkeinonharjoittajalle 25 §:n 1 momentissa         säilytettävä sisäasiainministeriön asetuksen
37284: säädetyn velvollisuuden tiedoston pitämi-            mukaisessa lukitussa turvakaapissa. Turva-
37285: seen,                                                kaappia ei kuitenkaan edellytetä, jos aseiden
37286:   5) laiminlyö 110 §:n 1 momentissa sääde-           säilytystilojen sijaintipaikan poliisilaitos on
37287: tyn velvollisuuden tarkastuttaa myyntiä              hyväksynyt säilytystilat.
37288: varten valmistetut, korjatut, Suomeen siirre-
37289: tyt tai tuodut ampuma-aseet tai patruunat
37290: taikka
37291:                                         HE 110/2000 vp                                         75
37292: 
37293: 
37294:                      110 §                        tehdyn aseen osan, on 30 päivän kuluessa
37295:                                                   siirrosta tai tuonnista esitettävä ase tai aseen
37296:  Ampuma-aseiden ja patruunoiden tarkastus         osa poliisilaitokselle tarkastusta varten.
37297: 
37298:   Myyntiä varten valmistetut, korjatut, Suo-                           116§
37299: meen siirretyt ja tuodut ampuma-aseet ja
37300: patruunat on ennen kauppaan laskemista tai         Ase-elinkeinonharjoittajien ja asekeräilijöi-
37301: muuta luovuttamista tarkastutettava niiden                        den valvonta
37302: käyttöturvallisuuden toteamiseksi siten kuin
37303: asetuksella tarkemmin säädetään. Tarkastut-
37304: tamisvelvollisuus      ei   koske    sellaisia      Poliisin on ennen luvan antamista ensim-
37305: keräilyllisesti arvokkaita ampuma-aseita ja       mäisen       keräilykokoelmaan         kuuluvan
37306: patruunoita, jotka valmistetaan, korjataan        ampuma-aseen tai aseen osan hankkimiseen
37307: taikka siirretään tai tuodaan Suomeen muse-       tarkastettava tilat, joissa aseita ja aseen osia
37308: ossa tai kokoelmassa pitämistä varten.            säilytetään. Tarkastus on uusittava, jos säily-
37309:                                                   tystiloissa tapahtuu muutoksia. Poliisi voi
37310:   Sisäasiainministeriö voi antaa patruunoiden     myös tarvittaessa tarkastaa asekeräilijän 59 a
37311: valmistajalle tai maahantuojalle patruunoiden     §:n 1 momentin ja 60 §:n 1 momentin nojalla
37312: tarkastusmerkinnän käyttöoikeuden. Tarkas-        pitämän tiedoston.
37313: tusmerkinnän käyttöoikeuden antamisen
37314: edellytyksistä ja peruuttamisesta säädetään
37315: tarkemmin asetuksella.
37316:                                                                       117 a §
37317:                     112§                                     Ampuma-aselautakunta
37318: Pysyvästi ampumakelvottomaksi tehdyn am-            Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii
37319:          puma-aseen ja pysyvästi                  ampuma-aselautakunta, joka antaa ministeri-
37320:  toimintakelvottomaksi tehdyn aseen osan          ön pyynnöstä lausuntoja tämän lain
37321:                 esittäminen                       soveltamisalaan kuuluvista asioista. Tar-
37322:                                                   kemmat          säännökset       ampuma-
37323:   Ampuma-aseen tai aseen osan hallussapi-         aselautakunnasta annetaan valtioneuvoston
37324: toon oikeuttavan luvan haltijan on 30 päivän      asetuksella.
37325: kuluessa ampuma-aseen pysyvästi ampuma-
37326: kelvottomaksi tai aseen osan pysyvästi                                 118 §
37327: toimintakelvottomaksi tekemisestä esitettävä
37328: ase tai aseen osa kotikunnan tai kotipaikan                      Muutoksenhaku
37329: poliisilaitokselle. Hallussapitoon oikeuttavaa
37330: lupaa koskeva lupatodistus on samalla esitet-
37331: tävä sekä pyydettäessä luovutettava poliisille.     Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoid~n
37332:                                                   tai erityisen vaarallisten ammusten hankki-
37333:                     ll2a§                         mista tai hallussapitoa koskevaa valitusasiaa
37334:                                                   hallinto-oikeudessa käsiteltäessä valtion pu-
37335: Pysyvästi ampumakelvottomaksi tehdyn am-          hevaltaa käyttää lääninhallituksen tehtävään
37336:           puma-aseen ja pysyvästi                 määräämä poliisin lääninjohtoon kuuluva
37337:  toimintakelvottomaksi tehdyn aseen osan          virkamies.
37338:                                                     Valtionasiamiehellä on valitusoikeus hal-
37339:           siirto ja tuonti Suomeen                linto-oikeuden päätöksestä.
37340:   Sen, joka siirtää tai tuo Suomeen pysyvästi
37341: ampumakelvottomaksi tehdyn ampuma-
37342: aseen tai pysyvästi toimintakelvottomaksi
37343:     76                                     HE 110/2000 vp
37344: 
37345: 
37346:                       119 §                          liittyvät luvat, ennakkosuostumukset ase-
37347:                                                      elinkeinoluvat sekä asekeräilijälle ;nnetut
37348:             Tarkemmat säännökset                     hyväksynnät jäävät ehtoineen voimaan.
37349:                                                         Aikaisemman lain nojalla annettu kaa-
37350:   Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-          susumuttimen hallussapitoon oikeuttava lupa
37351: nöksiä:                                              raukeaa, jos luvanhaltijalle annetaan 55 a
37352:                                                      §:ssä tarkoitettu kaasusumutinlupa.
37353:   7) ampuma-aseiden ja aseen osien merkit-              3. Asealan elinkeinoluvan hankkiminen
37354: semisestä     sarjanumerolla    tai   muulla         kaupallisessa tarkoituksessa harjoitettavaan
37355: vastaavalla esineen yksilöintiin soveltuvalla        ampumaradan pitämiseen ja kouluttamiseen
37356: merkinnällä;                                         arr:pum_a-aseiden käyttöön. Sen, joka tämän
37357:   8) 26 §:n 3 momentin 1 kohdassa säädetys-          lam vOimaan tullessa kaupallisessa tarkoituk-
37358: tä kokeesta.                                         sessa. pitää ampumarataa tai kaupallisessa
37359:                                                      tarkoituksessa kouluttaa      ampuma-aseiden
37360:    Sisäasiainministeriö antaa tarvittaessa tar-      k~yttöön, <_>n hankittava toiminnan harjoitta-
37361: kempia ohjeita ampuma-aseiden pysyvästi              miseen mkeuttava asealan elinkeinolupa
37362: a'!lp_umak~lv<_>ttomiksi ja ~se~n osien pysy-        vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
37363: vastt     tmmmtakelvottomiksi         tekemiseen       4. Ampuma-aseiden säilyttäminen turva-
37364: liittyvistä teknisistä seikoista sekä 112 a §: ssä   kaapissa. Edellä 106 §:n 2 momentissa
37365: säädetyssä esittämisessä noudatettavasta me-         tar~o~tetut ampum~-aseet on säilytettävä
37366: nettelystä.                                          mamitussa momentissa säädetyssä turvakaa-
37367:                                                      P.~~sa  t~i   poliisilaitoksen hyväksymässä
37368:                                                      sallytystllassa kahden vuoden kuluessa lain
37369:                                                      voimaantulosta.
37370:   1. Voimaantulo. Tämä laki tulee voimaan 1            5. Aikaisemman lain aikana vireille tullut
37371: päivänä tammikuuta 2001.                             lupa- tai valitusasia taikka asekeräilijälle
37372:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan              annettavaa hyväksyntää koskeva hake-
37373: ry~tyä ~ai!l .. täytäntöönpanon edellyttämiin        musasia. Ampuma-aseita, aseen osia,
37374: tmmenpiteisnn.                                       patruunoita tai erityisen vaarallisia ammuksia
37375:   2. Aikaisemman lain nojalla annetut luvat,         koskevaan lupa- tai valitusasiaan taikka ase-
37376: ennakkosuostumukset ja asekeräilijälle anne-         keräilijälle     annettavaa        hyväksyntää
37377: tut hyväksynnät. Ampuma-aselain (111998)             koskevaan hakemusasiaan, joka on tullut vi-
37378: sekä ampuma-aseista ja ampumatarpeista an-           reille ennen tämän lain voimaantuloa
37379: netun lain (33/1933) nojalla annetut                 sovelletaan lain voimaan tullessa voimass~
37380: a~p';1m~-asei~ii~, aseen osiin sekä patruu-          olleita säännöksiä.
37381: nmhm Ja entyisen vaarallisiin ammuksiin
37382: 
37383: 
37384:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
37385: 
37386: 
37387:                                       Tasavallan Presidentti
37388: 
37389: 
37390: 
37391: 
37392:                                         TARJA HALONEN
37393: 
37394: 
37395: 
37396: 
37397:                                                                      Sisäasiainministeri Ville Itälä
37398:                                        HE 110/2000 vp                                       77
37399: 
37400: 
37401: 
37402:                                                                             Liite
37403:                                                                             Rinnakkaistekstit
37404: 
37405: 
37406: 
37407:                                            Laki
37408:                               ampuma-aselain muuttamisesta
37409: 
37410:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37411:   kumotaan 9 päivänä tammikuuta 1998 annetun ampuma-aselain (111998) 43 §:n 1 momentin
37412: 8 kohta ja 3 momentti sekä 114 §,
37413:   muutetaan 1 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 kohta, 14 ja 15 §, 18 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 mo-
37414: mentin 3 ja 6 kohta, 20 §:n 1 ja 2 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26
37415: §:n 2 ja 3 momentti, 27 ja 28 §, 39 §:n 1 ja 2 momentti, 42 §, 43 §:n 1 momentin 7 kohta, 45
37416: §:n otsikko ja 3 momentti, 50 §:n 2 momentti, 52 §:n 1 momentti, 53 §:n 1 momentti, 54, 57,
37417: 61 ja 62 §, 65 §:n 2 momentti, 66 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 68, 69, 70 ja 73 §, 74
37418: §:n 1 momentti, 75 §, 76 §:n 1 momentti, 78 §, 80 §:n 2 ja 3 momentti, 81 §:n 1 momentti, 85
37419: §:n 2 momentti, 87 §:n 1 momentin 3 kohta, 89, 90 ja 101 §, 103 §:n 2 momentin johdanto-
37420: kappale sekä 4 ja 5 kohta, II 0 §:n 1 momentti, 112 §, 116 §:n 2 momentti, 1I8 §:n 3 ja 4
37421: momentti sekä 119 §:n 1 momentin 7 kohta ja 3 momentti sekä
37422:   lisätään I9 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta, lakiin uusi 35 a, 45 a, 45 b, 55 a-55 c ja 59 a §,
37423: 67 §:n 2 momenttiin uusi 4 aja 4 b kohta sekä pykälään uusi 3 momentti, lakiin uusi 67 a § ja
37424: lain 6 lukuun uusi 83 a §, 106 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirty-
37425: vät 3 ja 4 momentiksi, 110 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 112 aja II7 a §sekä 119 §:n 1
37426: momenttiin uusi 8 kohta seuraavasti:
37427: 
37428:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37429: 
37430:                                              1§
37431: 
37432:                                         Soveltamisala
37433: 
37434: 
37435:    Mitä tässä laissa säädetään ampuma-              Mitä tässä laissa säädetään ampuma-
37436:  aseista, koskee myös ohjus- ja raketinheitin-    aseista, koskee myös ohjus- ja raketinheitin-
37437:  järjestelmiä      ja      kaasusumuttimia.       järjestelmiä       ja      kaasusumuttimia.
37438:  Kaasusumuttimiin ei kuitenkaan sovelleta         Kaasusumuttimiin ei kuitenkaan sovelleta
37439:  2-10, 12, I5, 3I-33, 35, 36, 57 63, 68,          2-10, 12, 15, 3I-33, 35-36, 42-55 ja
37440:  70--72, 74--77, 80--82, 110, I22, 124,           56-63 §:ää eikä 66 §:n 1 momentin 1 ja 3
37441:  125 eikä 129 §:ää. Muista soveltamisalaa         kohtaa sekä 68, 70--72, 74--77, 80--82,
37442:  koskevista poikkeuksista säädetään 17            89, 90, 110, 112 ja 112 a §:ää. Muista so-
37443:  §:ssä.                                           veltamisalaa     koskevista   poikkeuksista
37444:                                                   säädetään I7 §: ssä.
37445: 78                                        HE 110/2000 vp
37446: 
37447:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37448: 
37449:                          13 §                                            13 §
37450: 
37451:       Kantaminen, kuljettaminen, säilyttäminen        Kantaminen, kuljettaminen, säilyttäminen
37452:                   ja hallussapito                                 ja hallussapito
37453: 
37454:      Tässä laissa tarkoitetaan ampuma-aseiden,         Tässä laissa tarkoitetaan ampuma-
37455:      aseen osien, patronnoiden ja erityisen          aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityi-
37456:      vaarallisten ammusten:                          sen vaarallisten ammusten:
37457:      1) kantamisella niiden käyttämistä 43 §: ssä      1) kantamisella niiden käyttämistä tässä
37458:      tarkoitettuun hyväksyttävään käyttötarkoi-      laissa säädettyihin hyväksyttäviin käyttö-
37459:      tukseen;                                        tarkoituksiin;
37460: 
37461: 
37462:                         14 §                                            14 §
37463: 
37464:                  Asealan elinkeino                               Asealan elinkeino
37465: 
37466:     Asealan elinkeinolla tarkoitetaan kaupal-          Asealan elinkeinolla tarkoitetaan kaupal-
37467:  lisessa tarkoituksessa harjoitettavaa:             lisessa tarkoituksessa harjoitettavaa:
37468:     1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-            1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-
37469:  noiden ja erityisten vaarallisten ammusten         noiden ja erityisten vaarallisten ammusten
37470:  kauppaa ja valmistamista;                          kauppaa ja valmistamista;
37471:     2) ampuma-aseiden ja aseen osien kor-              2) ampuma-aseiden ja aseen osien kor-
37472:  jaamista ja muuntamista.                           jaamista ja muuntamista;
37473:                                                       3) ampumaradan pitämistä;
37474:                                                       4)        ampuma-aseiden           käyttöön
37475:                                                     kouluttamista.
37476: 
37477:                         15 §                                             15 §
37478: 
37479:                     Asekeräilijä                                    Asekeräilijä
37480: 
37481:    Asekeräilijällä tarkoitetaan luonnollista          Asekeräilijällä tarkoitetaan luonnollista
37482:  henkilöä, jonka lääninhallitus on hyväksy-         henkilöä taikka Suomessa rekisteröityä tai
37483:  nyt asekeräilijäksi.                               julkista tehtävää haitavaa yhteisöä tai sää-
37484:                                                     tiötä,    jonka   sisäasiainministeriö on
37485:                                                     hyväksynyt asekeräilijäksi.
37486: 
37487:                         18 §                                            18 §
37488: 
37489:                   Luvanvaraisuus                                  Luvanvaraisuus
37490: 
37491:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, tämän          Jollei tässä laissa toisin säädetä, tämän
37492:  lain mukaan luvanvaraista on:                      lain mukaan luvanvaraista on:
37493:    1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-             1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-
37494:  noiden ja erityisen vaarallisten ammusten          noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
37495:  siirto ja tuonti Suomeen, siirto ja vienti         siirto ja tuonti Suomeen, siirto ja vienti
37496:  Suomesta, kauttakuljetus kaupallisessa tar-        Suomesta, kauttakuljetus kaupallisessa tar-
37497:  koituksessa,      kauppa,      hankkiminen,        koituksessa,      kauppa,      hankkiminen,
37498:                                       HE 110/2000 vp                                       79
37499: 
37500: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
37501: 
37502: hallussapito ja valmistaminen;                 hallussapito ja valmistaminen;
37503:   2) ampuma-aseiden ja aseen osien kor-          2) ampuma-aseiden ja aseen osien kor-
37504: jaaminen ja muuntaminen.                       jaaminen ja muuntaminen;
37505:                                                  3) kaupallisessa tarkoituksessa harjoitet-
37506:                                                tava ampumaradan pitäminen;
37507:                                                  4) kaupallisessa tarkoituksessa harjoitet-
37508:                                                tava       ampuma-aseiden          käyttöön
37509:                                                kouluttaminen.
37510: 
37511: 
37512:                       19 §                                         19 §
37513: 
37514:       Poikkeukset luvanvaraisuudesta                 Poikkeukset luvanvaraisuudesta
37515: 
37516:   Tämän lain mukaan luvanvaraista ei ole:        Tämän lain mukaan luvanvaraista ei ole:
37517: 
37518: 3) aseen osien hankkiminen ja hallussapito,    3) ampuma-aseiden hallussapito sekä aseen
37519: jos hankkija tai hallussapitäjä on säädettyä   osien hankkiminen ja hallussapito, jos
37520: tiedostaa pitävä asekeräilijä;                 hankkija tai hallussapitäjä on säädettyä tie-
37521:                                                dostaa pitävä asekeräilijä;
37522: 
37523:   6) asianmukaisen luvan nojalla hallussa      6) asianmukaisen luvan nojalla hallussa pi-
37524: pidetyn ampuma-aseen tai aseen osan kor-       detyn ampuma-aseen tai aseen osan
37525: jaaminen yksityistä tarkoitusta varten.        korjaaminen yksityistä tarkoitusta varten;
37526:                                                  7) merkinantopistoolin hallussapito ul-
37527:                                                komaisessa kauppa- tai huvialuksessa, jos
37528:                                                alus on ainoastaan tilapäisesti Suomen
37529:                                                aluevesillä.
37530: 
37531: 
37532:                       20 §                                         20 §
37533: 
37534:           Asealan elinkeinolupa                           Asealan elinkeinolupa
37535: 
37536:   Lääninhallitus, jonka alueella asealan         Sisäasiainministeriö antaa ja peruuttaa
37537: elinkeinoa harjoitetaan, antaa ja peruuttaa    luvan asealan elinkeinon harjoittamiseen
37538: luvan asealan elinkeinon harjoittamiseen       (asealan elinkeinolupa).
37539: (asealan elinkeinolupa).
37540:   Lupa voidaan antaa:                            Lupa voidaan antaa:
37541:   1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-        1) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-
37542: noiden ja erityisen vaarallisten ammusten      noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
37543: kaupan harjoittamiseen;                        kaupan harjoittamiseen;
37544:   2) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-        2) ampuma-aseiden, aseen osien, patruu-
37545: noiden ja erityisen vaarallisten ammusten      noiden ja erityisen vaarallisten ammusten
37546: valmistamiseen kaupallisessa tarkoitukses-     valmistamiseen kaupallisessa tarkoitukses-
37547: sa; sekä                                       sa;
37548:   3) ampuma-aseiden ja aseen osien kor-          3) ampuma-aseiden ja aseen osien kor-
37549: jaamiseen ja muuntamiseen kaupallisessa        jaamiseen ja muuntamiseen kaupallisessa
37550: tarkoituksessa.                                tarkoituksessa;
37551:                                                  4) kaupallisessa tarkoituksessa harjoitet-
37552: 80                                         HE 110/2000 vp
37553: 
37554: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
37555: 
37556:                                                       tavaan ampumaradan pitämiseen; sekä
37557:                                                         5) kaupallisessa tarkoituksessa harjoitet-
37558:                                                       tavaan      ampuma-aseiden          käyttöön
37559:                                                       kouluttamiseen tässä laissa säädettyihin
37560:                                                       hyväksyttäviin käyttötarkoituksiin.
37561: 
37562: 
37563:                          21 §                                              21 §
37564: 
37565:       Asealan elinkeinoluvan sisältö ja voimas-         Asealan elinkeinoluvan sisältö ja voimas-
37566:                      saoloaika                                         saoloaika
37567: 
37568:        Asealan elinkeinoluvassa on matmttava             Asealan elinkeinoluvassa on matmttava
37569:      toiminta, jota lupa koskee, sekä se, minkä-       toiminta, jota lupa koskee, sekä se, minkä-
37570:      laisia    ampuma-aseita,      aseen      osia,    laisia    ampuma-aseita,      aseen      osia,
37571:      patruunoita ja erityisen vaarallisia ammuk-       patruunoita ja erityisen vaarallisia ammuk-
37572:      sia    lupa    koskee.     Lupa     oikeuttaa     sia    lupa    koskee.     Lupa     oikeuttaa
37573:      harjoittamaan asealan elinkeinoa vain lu-         harjoittamaan asealan elinkeinoa vain lu-
37574:      vassa mainitussa liikkeessä, tehtaassa tai        vassa        mainitussa       toimipaikassa.
37575:      työpajassa. Tilapäisesti elinkeinoa saa kui-      Tilapäisesti elinkeinoa saa kuitenkin har-
37576:      tenkin harjoittaa muuallakin.                     joittaa muuallakin.
37577:        Lupa annetaan toistaiseksi, jollei sitä eri-      Lupa annetaan toistaiseksi, jollei sitä eri-
37578:      tyisestä syystä ole annettava määräajaksi.        tyisestä syystä ole annettava määräajaksi.
37579: 
37580:                         22 §                                               22 §
37581: 
37582:  Ilmoitus asealan elinkeinoluvan sisältämien          Ilmoitus asealan elinkeinoluvan sisältämien
37583:    tietojen sekä säilytystilojen muutoksesta            tietojen sekä säilytystilojen muutoksesta
37584: 
37585:    Asealan elinkeinoa harjoittavan (ase-                Asealan elinkeinoa harjoittavan (ase-
37586:  elinkeinonharjoittaja) on ilmoitettava har-          elinkeinonharjoittaja) on ilmoitettava har-
37587:  joittamansa        asealan       elinkeinon          joittamansa        asealan       elinkeinon
37588:  lopettamisesta, ase-elinkeinonharjoittajan           lopettamisesta, ase-elinkeinonharjoittajan
37589:  yhtiömuodon muutoksesta sekä liikkeen,               yhtiömuodon muutoksesta sekä toimipaikan
37590:  tehtaan tai työpajan sijaintia koskevista            sijaintia koskevista muutoksista lupaviran-
37591:  muutoksista lupaviranomaiselle 30 päivän             omaiselle 30 päivän kuluessa asealan
37592:  kuluessa asealan elinkeinon lopettamisesta,          elinkeinon lopettamisesta, yhtiömuodon
37593:  yhtiömuodon muutoksesta taikka liikkeen,             muutoksesta taikka toimipaikan sijaintia
37594:  tehtaan tai työpajan sijaintia koskevista            koskevista muutoksista.
37595:  muutoksista.
37596: 
37597: 
37598:                         25 §                                               25 §
37599: 
37600:          Velvollisuus tiedoston pitämiseen                 Velvollisuus tiedoston pitämiseen
37601: 
37602:     Ase-elinkeinonharjoittajan on pidettävä             Kaupan harjoittamiseen, valmistamiseen,
37603:  tiedostoa ampuma-aseista, aseen osista, pat-         korjaamiseen tai muuntamiseen oikeutetun
37604:  ruunoista     ja   erityisen   vaarallisista         ase-elinkeinonharjoittajan on pidettävä tie-
37605:  ammuksista siten kuin asetuksella tarkem-            dostoa ampuma-aseista, aseen osista,
37606:                                        HE 110/2000 vp                                           81
37607: 
37608: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37609: 
37610: min säädetään.                                      patruunoista ja erityisen vaarallisista am-
37611:                                                     muksista Siten kuin valtioneuvoston
37612:                                                     asetuksella tarkemmin säädetään.
37613: 
37614: 
37615:                                              26 §
37616: 
37617:                                         Vastuuhenkilö
37618: 
37619: 
37620:   Vastuuhenkilön hyväksyy ja hyväksynnän              Vastuuhenkilön hyväksyy ja hyväksynnän
37621: peruuttaa se lääninhallitus, joka antaa             peruuttaa sisäasiainministeriö. Jos se on
37622: asealan elinkeinoluvan. Jos se on ase-              ase-elinkeinonharjoittajan toiminnan laa-
37623: elinkeinonharjoittajan toiminnan laajuuden          juuden vuoksi tarpeen, hyväksynnän antava
37624: vuoksi tarpeen, hyväksynnän antava viran-           viranomainen voi vaatia, että vastuuhenki-
37625: omainen voi vaatia, että vastuuhenkilöitä on        löitä on useampi kuin yksi.
37626: useampi kuin yksi.
37627:   Vastuuhenkilöksi voidaan hyväksyä luo-              Vastuuhenkilöksi voidaan hyväksyä luo-
37628: tettava ja asealan elinkeinon harjoittamiseen       tettava ja asealan elinkeinon harjoittamiseen
37629: sopivana pidettävä henkilö, jolla on:               sopivana pidettävä henkilö, jolla on:
37630:   1) sellainen perehtyneisyys ampuma-                 1) sellainen perehtyneisyys ampuma-
37631: aseisiin, aseen osiin, patruunoihin ja erityi-      aseisiin, aseen osiin, patruunoihin ja erityi-
37632: sen vaarallisiin ammuksiin, jota asealan            sen vaarallisiin ammuksiin, jota asealan
37633: elinkeinon asianmukainen harjoittaminen             elinkeinon asianmukainen harjoittaminen
37634: edellyttää; sekä                                    edellyttää, ja joka on suorittanut hyväksy-
37635:                                                     tysti sisäasiainministeriön järjestämän
37636:                                                     kokeen; sekä
37637:   2) 27 §:n 1 momentissa tarkoitettu aseen-           2) 27 §:n 1 momentissa tarkoitettu aseen-
37638: käsittelylupa.                                      käsittelylupa.
37639: 
37640:                       27 §                                               27 §
37641: 
37642:              Aseenkäsittelylupa                                  Aseenkäsittelylupa
37643: 
37644:   Ase-elinkeinonharjoittajan palveluksessa            Ase-elinkeinonharjoittajan palveluksessa
37645: olevalla henkilöllä, joka kuljettaa, säilyttää      olevalla henkilöllä, joka kuljettaa, säilyttää
37646: tai muuten käsittelee ampuma-aseita, aseen          tai muuten käsittelee ampuma-aseita, aseen
37647: osia, patruunoita tai erityisen vaarallisia         osia, patruunoita tai erityisen vaarallisia
37648: ammuksia, on oltava siihen lupa (aseenkä-           ammuksia, on oltava siihen lupa (aseenkä-
37649: sittelylupa). Lupa oikeuttaa luvanhaltijan          sittelylupa). Lupa oikeuttaa luvanhaltijan
37650: kuljettamaan, säilyttämään ja muuten käsit-         kuljettamaan, säilyttämään ja muuten käsit-
37651: telemään ase-elinkeinonharjoittajalla tämän         telemään ase-elinkeinonharjoittajalla tämän
37652: lain mukaisesti annetun luvan nojalla kulje-        lain mukaisesti annetun luvan nojalla kulje-
37653: tettavina tai säilytettävinä olevia ampuma-         tettavina tai säilytettävinä olevia ampuma-
37654: aseita, aseen osia, patruunoita ja erityisen        aseita, aseen osia, patruunoita ja erityisen
37655: vaarallisia ammuksia asealalla harjoitetta-         vaarallisia ammuksia asealalla harjoitetta-
37656: vaan elinkeinotoimintaan kuuluvalla ta-             vaan      elinkeinotoimintaan       kuuluvalla
37657: valla. Lupa oikeuttaa esittely- tai ko-             tavalla. Lupa oikeuttaa esittely-, kokeilu- tai
37658: keilutarkoituksessa myös ampumaan edellä            koulutustarkoituksessa myös ampumaan
37659: tarkoitetuilla ampuma-aseilla, jos se on            edellä tarkoitetuilla ampuma-aseilla, jos se
37660: 82                                    HE 110/2000 vp
37661: 
37662: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
37663: 
37664:  asealalla harjoitettavan elinkeinotoiminnan    on asealalla harjoitettavan elinkeinotoimin-
37665:  kannalta tarpeellista.                         nan kannalta tarpeellista.
37666:                                                    Aseenkäsittelylupa voidaan antaa 1 mo-
37667:                                                 mentissa tarkoitetun lisäksi myös henkilölle,
37668:                                                 joka työssään tilapäisesti kuljettaa, säilyt-
37669:                                                 tää tai muuten käsittelee ampuma-aseita,
37670:                                                 aseen osia, patruunoita tai erityisen vaaral-
37671:                                                 lisia ammuksia.
37672:    Aseenkäsittelylupa voidaan antaa ase-           Aseenkäsittelylupa voidaan antaa 18
37673:  elinkeinonharjoittajan palveluksessa oleval-   vuotta täyttäneelle henkilölle, jota tervey-
37674:  le 18 vuotta täyttäneelle henkilölle, jota     dentilansa ja käyttäytymisensä perusteella
37675:  terveydentilansa ja käyttäytymisensä perus-    on pidettävä sopivana käsittelemään ampu-
37676:  teella on pidettävä sopivana käsittelemään     ma-aseita, aseen osia, patruunoita ja
37677:  ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita ja      erityisen vaarallisia ammuksia.
37678:  erityisen vaarallisia ammuksia.
37679:    Aseenkäsittelyluvan antaa ja peruuttaa lu-     Aseenkäsittelyluvan antaa ja peruuttaa lu-
37680:  van hakijan kotikunnan poliisilaitos.          van hakijan kotikunnan poliisilaitos.
37681: 
37682:                       28 §                                           28 §
37683: 
37684:      Aseenkäsittelyluvan voimassaoloaika        Aseenkäsittelyluvan voimassaoloaika ja lu-
37685:                                                                  paehdot
37686:    Aseenkäsittelylupa annetaan enintään vii-
37687:  deksi vuodeksi kerrallaan.                       Aseenkäsittelylupa annetaan enintään vii-
37688:                                                 deksi vuodeksi kerrallaan.
37689:                                                   Lupaviranomainen voi sisällyttää lupaan
37690:                                                 ehdon, jonka mukaan ampuma-aseella ei
37691:                                                 saa ampua tai jonka mukaan lupa oikeuttaa
37692:                                                 käsittelemään vain lupaan merkittyjä am-
37693:                                                 puma-aseita, aseen osia, patruunoita ja
37694:                                                 erityisen vaarallisia ammuksia.
37695: 
37696:                                                                     35 a §
37697: 
37698:                                                    Määräaikainen kaupallinen siirtolupa
37699: 
37700:                                                    Sisäasiainministeriö voi antaa useampaa
37701:                                                 eri siirtoa varten määräaikaisesti voimassa
37702:                                                 olevan kaupallisen siirtoluvan (määräai-
37703:                                                 kainen kaupallinen siirtolupa). Luvan
37704:                                                 antamisen edellytyksenä on sen lisäksi mitä
37705:                                                 35 §:n 2 momentissa säädetään, että esi-
37706:                                                 neiden vastaanottajana on sama toisessa
37707:                                                 EU:n        jäsenvaltiossa      oleva      ase-
37708:                                                 e linkeinonharjoittaja.
37709:                                                    Siirroista on kirjallisesti ilmoitettava si-
37710:                                                 säasiainministeriölle ennen siirtoa siten
37711:                                                 kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin
37712:                                                 säädetään.
37713:                                       HE 110/2000 vp                                         83
37714: 
37715: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
37716: 
37717: 
37718: 
37719: 
37720:                       39 §                                           39 §
37721: 
37722:  Kaupallisen ennakkosuostumuksen sekä lu-       Kaupallisen ennakkosuostumuksen sekä lu-
37723:     pien raukeaminen ja peruuttaminen              pien raukeaminen ja peruuttaminen
37724: 
37725:    Kaupallinen ennakkosuostumus, kaupal-           Kaupallinen ennakkosuostumus, kaupal-
37726: linen      tuontilupa,     kaasusumuttimen      linen        tuontilupa,     kaasusumuttimen
37727: kaupallinen tuontilupa, kaupallinen siirtolu-   kaupallinen tuontilupa, kaupallinen siirtolu-
37728: pa,       kaupallinen      vientilupa      ja   pa, määräaikainen kaupallinen siirtolupa,
37729: kaasusumuttimen kaupallinen vientilupa          kaupallinen vientilupa ja kaasusumuttimen
37730: raukeavat, jos asealan elinkeinolupa rauke-     kaupallinen vientilupa raukeavat, jos
37731: aa tai peruutetaan.                             asealan elinkeinolupa raukeaa tai peruute-
37732:                                                 taan.
37733:   Lupaviranomaisen on peruutettava anta-           Lupaviranomaisen on peruutettava anta-
37734: mansa kaupallinen siirtolupa, kaupallinen       mansa            kaupallinen         siirtolupa,
37735: vientilupa, kaupallinen kauttakuljetuslupa,     määräaikainen         kaupallinen siirtolupa,
37736: kaasusumuttimen kaupallinen vientilupa ja       kaupallinen vientilupa, kaupallinen kautta-
37737: kaasusumuttimen kaupallinen kauttakulje-        kuljetuslupa, kaasusumuttimen kaupallinen
37738: tuslupa, jos siirrolle, viennille tai           vientilupa ja kaasusumuttimen kaupallinen
37739: kauttakuljetukselle on määrämaan viran-         kauttakuljetuslupa, jos siirrolle, viennille tai
37740: omaisen      ilmoituksen   mukaan      este.    kauttakuljetukselle on määrämaan viran-
37741: Kaupallinen siirtolupa on peruutettava          omaisen ilmoituksen mukaan este taikka jos
37742: myös, jos siirto-olosuhteet eivät enää ole      sille on ulko- tai turvallisuuspoliittinen este.
37743: turvalliset.                                    Kaupallinen siirtolupa ja määräaikainen
37744:                                                 kaupallinen siirtolupa on peruutettava
37745:                                                 myös, jos siirto-olosuhteet eivät enää ole
37746:                                                 turvalliset.
37747: 
37748: 
37749:                       42 §                                           42 §
37750: 
37751:               Hankkimislupa                                    Hankkimislupa
37752: 
37753:   Luvan ampuma-aseen ja aseen osan                Luvan ampuma-aseen ja aseen osan
37754: hankkimiseen (hankkimislupa) antaa ja pe-       hankkimiseen (hankkimislupa) antaa ja pe-
37755: ruuttaa hakijan kotikunnan poliisilaitos.       ruuttaa hakijan kotikunnan tai kotipaikan
37756: Luvan erityisen vaarallisen ampuma-aseen        poliisilaitos. Luvan erityisen vaarallisen
37757: ja sen osan hankkimiseen antaa ja peruuttaa     ampuma-aseen ja sen osan hankkimiseen
37758: kuitenkin hakijan kotikunnan lääninhallitus.    antaa ja peruuttaa kuitenkin sisäasiainmi-
37759: Hankkimislupa oikeuttaa myös aseen ja           nisteriö. Hankkimislupa oikeuttaa myös
37760: aseen osan väliaikaiseen hallussapitoon.        aseen ja aseen osan väliaikaiseen hallussa-
37761: Hallussapitoluvasta säädetään 52 §:ssä.         pitoon. Hallussapitoluvasta säädetään 52
37762:                                                 §:ssä.
37763:   Jos hakijalla ei ole kotikuntaa Suomessa,       Jos hakijalla ei ole kotikuntaa Suomessa,
37764: hänen on esitettävä asuinmaansa viranomai-      luvan antaa ja peruuttaa hakijan oleskelu-
37765: sen antama suostumus hakemuksessa               paikan poliisilaitos. Hakijan on esitettävä
37766: 84                                      HE 110/2000 vp
37767: 
37768: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37769: 
37770:  tarkoitetun ampuma-aseen ja aseen osan           asuinmaansa viranomaisen antama suostu-
37771:  hankkimiseen. Hänen on lisäksi annettava         mus hakemuksessa tarkoitetun ampuma-
37772:  kirjallinen selvitys aikomuksestaan pitää        aseen ja aseen osan hankkimiseen. Hänen
37773:  hallussa ampuma-asetta ja aseen osaa Suo-        on lisäksi annettava kirjallinen selvitys ai-
37774:  messa.                                           komuksestaan pitää hallussa ampuma-asetta
37775:                                                   ja aseen osaa Suomessa.
37776:    Lupahakemus jätetään kotikunnan poliisi-          Lupahakemus jätetään 1 ja 2 momentissa
37777:  laitokseen henkilökohtaisesti. Erityisestä       tarkoitettuun poliisilaitokseen henkilökoh-
37778:  syystä sen voi jättää myös muuhun poliisi-       taisesti. Poliisilaitos voi oikeuttaa hakijan
37779:  laitokseen    tai     Suomen    ulkomaan         jättämään hakemuksen myös muulla tavoin
37780:  edustustoon.                                     kuin henkilökohtaisesti, jos poliisilaitos on
37781:                                                   jo aikaisemmin antanut hakijalle ampuma-
37782:                                                   aseen tai aseen osan hallussapitoon oikeut-
37783:                                                   tavan     luvan.      Yhteisön tai säätiön
37784:                                                   lupahakemuksen jättää 45 b §:ssä tarkoitet-
37785:                                                   tu     asevastaava.       Erityisestä    syystä
37786:                                                   hakemuksen voi jättää myös muuhun polii-
37787:                                                   silaitokseen      tai    Suomen       ulkomaan
37788:                                                   edustustoon.
37789: 
37790:                       43 §                                             43 §
37791: 
37792:        Hyväksyttävä! käyttötarkoitukset                 Hyväksyttävät käyttötarkoitukset
37793: 
37794:    Hankkimislupa voidaan antaa seuraaviin           Hankkimislupa voidaan antaa seuraaviin
37795:  käyttötarkoituksiin:                             käyttötarkoituksiin:
37796: 
37797:    7) merkinanto;                                   7) merkinanto.
37798:    8) henkilökohtaisen koskemattomuuden           (kumotaan)
37799:  tai omaisuuden suojeleminen.
37800: 
37801:    Henkilökohtaisen koskemattomuuden tai          (3 mom. kumotaan)
37802:  omaisuuden suojelemiseksi lupa voidaan
37803:  antaa vain kaasusumuttimen hankkimiseen.
37804: 
37805:                       45 §                                             45 §
37806: 
37807:  Hankkimisluvan saajaa koskevat edellytyk-        Hankkimisluvan saajaa koskevat edellytyk-
37808:                    set                                  set luonnolliselle henkilölle
37809: 
37810: 
37811:    Muuta ampuma-asetta kuin kaasusumu-              Lupa museossa tai kokoelmassa pitämi-
37812:  tinta sekä aseen osaa varten lupa museossa       seen voidaan antaa vain asekeräilijälle, jolla
37813:  tai kokoelmassa pitämiseen voidaan antaa         on sisäasiainministeriön hyväksyntä am-
37814:  vain asekeräilijälle, jolla on lääninhallituk-   puma-aseiden tai aseen osien keräilyyn ja
37815:  sen hyväksyntä ampuma-aseiden tai aseen          jonka ampuma-aseiden ja aseen osien säily-
37816:  osien keräilyyn ja jonka ampuma-aseiden ja       tystilat     säilytystilojen  sijaintipaikan
37817:  aseen osien säilytystilat säilytystilojen si-    poliisilaitos on hyväksynyt.
37818:  jaintipaikan poliisilaitos on hyväksynyt.
37819:                       HE 110/2000 vp                                     85
37820: 
37821: Voimassa oleva laki           Ehdotus
37822: 
37823:                                                  45 a §
37824: 
37825:                                Hankkimisluvan saajaa koskevat edellytyk-
37826:                                       set yhteisölle ja säätiölle
37827: 
37828:                                 Hankkimislupa voidaan antaa Suomessa
37829:                               rekisteröidylle tai julkista tehtävää hoita-
37830:                               valle yhteisölle tai säätiölle, jota on
37831:                               toimintansa tarkoituksen ja muiden seikko-
37832:                               jen      perusteella    pidettävä    sopivana
37833:                               pitämään hallussa ampuma-aseita ja aseen
37834:                               osia. Lupa voidaan antaa vain hakijalle,
37835:                               jonka ampuma-aseiden ja aseen osien säily-
37836:                               tystilat     säilytystilojen    sijaintipaikan
37837:                               poliisilaitos on hyväksynyt ja jolla on 45 b
37838:                               §:ssä tarkoitettu asevastaava.
37839:                                 Hankkimisluvan saajaa koskevien edelly-
37840:                               tysten osalta noudatetaan lisäksi soveltuvin
37841:                               osin, mitä 45 §:n 2 ja 3 momentissa sääde-
37842:                               tään.
37843:                                                    45 b §
37844: 
37845:                                     Yhteisön ja säätiön asevastaava
37846: 
37847:                                 Edellä 45 a §:ssä tarkoitetulla yhteisöllä
37848:                               ja säätiöllä on oltava ampuma-aseista,
37849:                               aseen osista, patruunoista ja erityisen vaa-
37850:                               rallisista ammuksista huolehtiva henkilö
37851:                               (asevastaava), joka vastaa siitä, että tässä
37852:                               laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksis-
37853:                               sä säädettyjä velvoitteita sekä lupaehtoja
37854:                               noudatetaan. Asevastaavan on oltava yhtei-
37855:                               sön tai säätiön palveluksessa taikka
37856:                               osallistuttava muuten sen toimintaan.
37857:                                 Asevastaavan hyväksyy ja hyväksynnän
37858:                               peruuttaa yhteisön tai säätiön kotipaikan
37859:                               poliisilaitos. Poliisilaitos voi vaatia, että
37860:                               asevastaavia on useampia kuin yksi, jos se
37861:                               yhteisön tai säätiön toiminta huomioon ot-
37862:                               taen on tarpeen. Asevastaavaksi voidaan
37863:                               hyväksyä sellainen 18 vuotta täyttänyt hen-
37864:                               kilö,          jota          terveydentilansa,
37865:                               käyttäytymisensä ja perehtyneisyytensä pe-
37866:                               rusteella on pidettävä sopivana pitämään
37867:                               hallussa ampuma-aseita ja aseen osia.
37868:                                 Hyväksyntä oikeuttaa hankkimaan, hal-
37869:                               lussapitämään ja luovuttamaan yhteisölle
37870:                               tai säätiölle annetussa luvassa tarkoitettuja
37871:                               ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita ja
37872:                               erityisen vaarallisia ammuksia.
37873: 86                                      HE 110/2000 vp
37874: 
37875: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37876: 
37877:                                                 50§
37878: 
37879:                                    Yksityinen valmistamislupa
37880: 
37881: 
37882:    Lupa voidaan antaa 45 §:ssä säädetyin                Lupa voidaan antaa 45 tai 45 a §:ssä sää-
37883:  edellytyksin noudattaen soveltuvin osin,             detyin edellytyksin noudattaen soveltuvin
37884:  mitä 42 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 43 ja 44          osin, mitä 42 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 43
37885:  §:ssä säädetään.                                     ja 44 §: ssä säädetään.
37886: 
37887:                        52§                                               52§
37888: 
37889:                 Hallussapitolupa                                   Hallussapitolupa
37890: 
37891:    Sen, joka on hankkimistuvan nojalla                  Sen, joka on hankkimistuvan nojalla
37892:  hankkinut taikka yksityisen valmistamislu-           hankkinut taikka yksityisen valmistamislu-
37893:  van nojalla valmistanut tai muuntanut                van nojalla valmistanut tai muuntanut
37894:  ampuma-aseen tai aseen osan, on luvan                ampuma-aseen tai aseen osan, on luvan
37895:  voimassa ollessa haettava lupaa ampuma-              voimassa ollessa haettava lupaa ampuma-
37896:  aseen tai aseen osan hallussapitoon (hallus-         aseen tai aseen osan hallussapitoon (hallus-
37897:  sapitolupa). Lupaa on kuitenkin haettava             sapitolupa). Lupaa on kuitenkin haettava 30
37898:  viimeistään 30 päivän kuluessa hankkimi-             päivän kuluessa hankkimisesta taikka val-
37899:  sesta     taikka     valmistamisesta     tai         mistamisesta tai muuntamisesta. Luvan
37900:  muuntamisesta. Luvan antaa ja peruuttaa              antaa ja peruuttaa kotikunnan tai kotipaikan
37901:  kotikunnan poliisilaitos.                            poliisilaitos.
37902: 
37903: 
37904:                       53§                                                53§
37905: 
37906:      Hallussapitoluvan voimassaoloaika ja lu-          Hallussapitoluvan voimassaoloaika ja lu-
37907:                      paehdot                                           paehdot
37908: 
37909:    Hallussapitolupa annetaan toistaiseksi,              Hallussapitolupa annetaan toistaiseksi,
37910:  jollei sitä erityisestä syystä ole annettava         jollei sitä erityisestä syystä ole annettava
37911:  määräajaksi. Kaasusumutinta sekä sellaista           määräajaksi. Sellaista työtä varten, jossa
37912:  työtä varten, jossa ampuma-ase on välttä-            ampuma-ase on välttämätön, lupa annetaan
37913:  mätön, lupa annetaan kuitenkin enintään              kuitenkin enintään viideksi vuodeksi kerral-
37914:  viideksi vuodeksi kerrallaan.                        laan.
37915: 
37916: 
37917:                       54§                                                54§
37918: 
37919:                  Rinnakkaislupa                                     Rinnakkaislupa
37920: 
37921:    Ampuma-aseeseen tai aseen osaan, johon               Ampuma-aseeseen tai aseen osaan, johon
37922:  toisella on hallussapitolupa, voidaan luvan-         on annettu hallussapitolupa, voidaan luvan-
37923:  haltijan suostumuksella antaa rinnakkainen           haltijan suostumuksella antaa rinnakkainen
37924:  oikeus hallussapitoon (rinnakkaislupa). Val-         oikeus hallussapitoon (rinnakkaislupa). Val-
37925:  tion suostumuksella rinnakkaislupa voidaan           tion suostumuksella rinnakkaislupa voidaan
37926:  antaa myös valtion omistamaan ampuma-                antaa myös valtion omistamaan ampuma-
37927:                                      HE 110/2000 vp                                      87
37928: 
37929: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
37930: 
37931: aseeseen tai aseen osaan. Keräilykokoel-       aseeseen tai aseen osaan. Keräilykokoel-
37932: maan kuuluvaan ampuma-aseeseen tai             maan kuuluvaan ampuma-aseeseen tai
37933: aseen osaan rinnakkaislupa voidaan antaa       aseen osaan rinnakkaislupa voidaan antaa
37934: vain asekeräilijälle. Luvan antaa ja peruut-   vain asekeräilijälle. Luvan antaa ja peruut-
37935: taa 42 §:n 1 momentissa tarkoitettu            taa 42 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettu
37936: viranomainen.                                  viranomainen.
37937:    Lupa voidaan antaa 45 §: ssä säädetyin         Lupa voidaan antaa 45 §:ssä säädetyin
37938: edellytyksin noudattaen soveltuvin osin,       edellytyksin noudattaen soveltuvin osin,
37939: mitä 42 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 43 ja 44    mitä 42 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 43 ja 44
37940: §: ssä säädetään.                              §: ssä säädetään.
37941:    Lupaa haettaessa on esitettävä joko hal-       Lupaa haettaessa on esitettävä luvanhalti-
37942: lussapitolupaa koskeva lupatodistus ja         jan suostumus tai valtion suostumus
37943: luvanhaltijan suostumus tai valtion suostu-    rinnakkaisluvan antamiseen. Lupaviran-
37944: mus        rinnakkaisluvan      antamiseen.    omainen voi lisäksi vaatia, että ampuma-ase
37945: Lupaviranomainen voi lisäksi vaatia, että      tai aseen osa esitetään poliisille.
37946: ampuma-ase tai aseen osa esitetään poliisil-
37947: le.
37948: 
37949:                                                                   55 a§
37950: 
37951:                                                            Kaasusumutinlupa
37952: 
37953:                                                  Luvan kaasusumuttimen hankkimiseen ja
37954:                                                hallussapitoon (kaasusumutinlupa) antaa ja
37955:                                                peruuttaa hakijan kotikunnan tai kotipaikan
37956:                                                poliisilaitos noudattaen soveltuvin osin, mi-
37957:                                                tä 42 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään.
37958:                                                Lupa annetaan enintään viideksi vuodeksi
37959:                                                kerrallaan. Lupa museossa tai kokoelmassa
37960:                                                pitämiseen voidaan antaa myös toistaiseksi.
37961:                                                  Lupa oikeuttaa luvan voimassaoloaikana
37962:                                                hankkimaan, hallussapitämään ja vaihta-
37963:                                                maan lupaan merkityt kaasusumuttimet.
37964:                                                Yhteisölle annettava lupa oikeuttaa luvan-
37965:                                                saajan palveluksessa olevan 18 vuotta
37966:                                                täyttäneen henkilön, joka on riittävästi pe-
37967:                                                rehtynyt kaasusumuttimen         turvalliseen
37968:                                                käsittelemiseen, kantamaan luvassa tarkoi-
37969:                                                tettua kaasusumutinta työssä, jos se on
37970:                                                oman tai toisen henkilökohtaisen koskemat-
37971:                                                tomuuden          taikka         omaisuuden
37972:                                                suojelemiseksi välttämätöntä.
37973: 
37974:                                                                   55 b §
37975: 
37976:                                                Kaasusumutinluvan antamisen edellytykset
37977: 
37978:                                                  Lupa kaasusumutinlupaan voidaan antaa
37979:                                                seuraaviin hyväksyttäviin käyttötarkoituk-
37980:                                                siin:
37981: 88                                      HE 110/2000 vp
37982: 
37983: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37984: 
37985:                                                      1) koulutus taikka näytös, kuvaus tai muu
37986:                                                    vastaava esitys;
37987:                                                      2) museossa tai kokoelmassa pitäminen;
37988:                                                      3) oman tai toisen henkilökohtaisen kos-
37989:                                                    kemattomuuden         taikka      omaisuuden
37990:                                                    suojeleminen.
37991:                                                      Lupa voidaan antaa luonnolliselle henki-
37992:                                                    lölle, joka täyttää 45 §:n 1 momentissa
37993:                                                    säädetyt edellytykset. Lupa voidaan antaa
37994:                                                    myös yhteisölle tai säätiölle, joka täyttää 45
37995:                                                    a §:n 1 momentissa säädetyt edellytykset.
37996:                                                    Yhteisön ja säätiön asevastaavan osalta
37997:                                                    noudatetaan, mitä 45 b §:ssä säädetään.
37998:                                                      Luvanhakijan, joka on luonnollinen hen-
37999:                                                    kilö, sekä asevastaavan on osoitettava, että
38000:                                                    hän on koulutuksessaan tai muuten riittä-
38001:                                                    västi      perehtynyt       kaasusumuttimen
38002:                                                    turvalliseen käsittelemiseen.
38003: 
38004:                                                                       55 c §
38005: 
38006:                                                           Kaasusumutinluvan lupaehdot
38007: 
38008:                                                      Lupaviranomainen voi sisällyttää lupaan
38009:                                                    ehdon, jonka mukaan lupa ei oikeuta hank-
38010:                                                    kimaan tai vaihtamaan sumutinta taikka
38011:                                                    jonka mukaan yhteisölle annettava lupa ei
38012:                                                    oikeuta Iuvansaajan palveluksessa olevaa
38013:                                                    henkilöä kantamaan sumutinta työssä.
38014:                                                      Lisäksi lupaviranomainen voi sisällyttää
38015:                                                    lupaan ehdon, jonka mukaan lupa oikeuttaa
38016:                                                    kantamaan kaasusumutinta vain lupaan
38017:                                                    merkityssä työtehtävässä tai paikassa.
38018: 
38019:                       57§                                              57§
38020: 
38021:         Asekeräilijäksi hyväksyminen                      Asekeräilijäksi hyväksyminen
38022: 
38023:    Asekeräilijän hyväksyy ja hyväksynnän              Asekeräilijän hyväksyy ja hyväksynnän
38024:  peruuttaa hakijan kotikunnan lääninhallitus.      peruuttaa sisäasiainministeriö.
38025:    Asekeräilijäksi voidaan hyväksyä luon-             Asekeräilijäksi voidaan hyväksyä luon-
38026:  nollinen henkilö, joka täyttää 45 §:n 1           nollinen henkilö, joka täyttää 45 §:n 1
38027:  momentissa säädetyt edellytykset ja joka          momentissa säädetyt edellytykset. Asekeräi-
38028:  ampuma-aseita tai aseen osia museossa tai         lijäksi voidaan hyväksyä myös Suomessa
38029:  kokoelmassa pitääkseen esittää hyväksyttä-        rekisteröity tai julkista tehtävää hoitava yh-
38030:  vän        suunnitelman       järjestelmällistä   teisö tai säätiö, jota on toimintansa
38031:  asekeräilyä varten sekä jolla on toiminnan        tarkoituksen ja muiden seikkojen perusteel-
38032:  harjoittamista varten tarpeellinen asehisto-      la pidettävä sopivana pitämään hallussa
38033:  riallinen ja asetekninen asiantuntemus.           ampuma-aseita ja aseen osia ja jolla on 45
38034:                                                    b §:ssä tarkoitettu asevastaava. Hyväksyntä
38035:                                     HE 110/2000 vp                                      89
38036: 
38037: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
38038: 
38039:                                               voidaan antaa hakijalle, joka ampuma-
38040:                                               aseita tai aseen osia museossa tai kokoel-
38041:                                               massa pitääkseen esittää hyväksyttävän
38042:                                               suunnitelman järjestelmällistä asekeräilyä
38043:                                               varten. Hakijana olevalla luonnollisella
38044:                                               henkilöllä ja asevastaavalla on oltava toi-
38045:                                               minnan harjoittamista varten tarpeellinen
38046:                                               asehistoriallinen ja asetekninen asiantunte-
38047:                                               mus.
38048:   Hakemus jätetään kotikunnan poliisilai-       Hakemus jätetään kotikunnan tai kotipai-
38049: tokseen     henkilökohtaisesti. Erityisestä   kan poliisilaitokseen henkilökohtaisesti.
38050: syystä sen voi jättää myös muuhun poliisi-    Yhteisön tai säätiön hakemuksen jättää ase-
38051: laitokseen.                                   vastaava. Erityisestä syystä hakemuksen voi
38052:                                               jättää myös muuhun poliisilaitokseen.
38053: 
38054:                                                                  59a §
38055: 
38056:                                                 Tiedosto asekeräilijän ampuma-aseista
38057: 
38058:                                                 Sisäasiainministeriö voi hakemuksesta oi-
38059:                                               keuttaa        asekeräilijän       pitämään
38060:                                               hallussapitoluvan hakemisen sijasta tiedos-
38061:                                               taa hankkimistaan, valmistamistaan tai
38062:                                               muuntamistaan ampuma-aseista siten kuin
38063:                                               valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-
38064:                                               detään. Oikeus lakkaa olemasta voimassa
38065:                                               ja ampuma-aseiden osalta menetellään si-
38066:                                               ten kuin 8 luvussa säädetään, jos
38067:                                               asekeräilijälle annettu hyväksyntä raukeaa
38068:                                               tai se peruutetaan.
38069:                                                 Tiedostaa pitävän asekeräilijän on 60
38070:                                               päivän kuluessa ampuma-aseen hankkimi-
38071:                                               sesta, valmistamisesta tai muuntamisesta
38072:                                               palautettava hankkimislupa tai yksityinen
38073:                                               valmistamislupa luvan antaneelle viran-
38074:                                               omaiselle.
38075:                                                 Tiedoston esittämisestä ja luovuttamisesta
38076:                                               poliisille on voimassa, mitä 60 §:n 2 mo-
38077:                                               mentissa säädetään.
38078: 
38079:                       61 §                                        61 §
38080: 
38081:  Patruunoiden hankkiminen ja hallussapito      Patruunoiden hankkiminen ja hallussapito
38082: 
38083:   Hankkimislupa, yksityinen valmistamis-        Hankkimislupa, yksityinen valmistamis-
38084: lupa, hallussapitolupa ja rinnakkaislupa      lupa, hallussapitolupa ja rinnakkaislupa
38085: oikeuttavat hankkimaan ja pitämään hallus-    oikeuttavat hankkimaan ja pitämään hallus-
38086: sa luvassa tarkoitettuun ampuma-aseeseen      sa sellaisia muita kuin erityisen vaarallisia
38087: soveltuvia muita kuin erityisen vaarallisia   patruunoita, jotka soveltuvat käytettäväksi
38088: patruunoita. Lupaviranomainen voi kuiten-     ampuma-aseessa, jonka lainaamiseen lu-
38089: 90                                     HE 110/2000 vp
38090: 
38091: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38092: 
38093:  kin sisällyttää lupaan ehdon, jonka mukaan        vanhaltijalla on oikeus siten kuin 87 §:n 1
38094:  lupa ei oikeuta hankkimaan ja pitämään hal-       momentissa säädetään. Lupaviranomainen
38095:  lussa     keräilykokoelmaan       kuuluvaan       voi kuitenkin sisällyttää lupaan ehdon, jon-
38096:  aseeseen soveltuvia patruunoita.                  ka mukaan lupa ei oikeuta hankkimaan ja
38097:                                                    pitämään hallussa keräilykokoelmaan kuu-
38098:                                                    luvaan tai muistoesineenä säilytettävään
38099:                                                    aseeseen soveltuvia patruunoita.
38100: 
38101:                       62 §                                             62 §
38102: 
38103:              Ampumatarvikelupa                                 Ampumatarvikelupa
38104: 
38105:    Luvan patruunoiden ja erityisen vaarallis-        Luvan patruunoiden ja erityisen vaarallis-
38106:  ten         ammusten          hankkimiseen,       ten         ammusten          hankkimiseen,
38107:  valmistamiseen ja hallussapitoon (ampuma-         valmistamiseen ja hallussapitoon (ampuma-
38108:  tarvikelupa) antaa ja peruuttaa hakijan           tarvikelupa) antaa ja peruuttaa hakijan
38109:  kotikunnan poliisilaitos.                         kotikunnan tai kotipaikan poliisilaitos.
38110:    Lupa voidaan antaa 45 §:n 1 momentissa            Lupa voidaan antaa 45 §:n 1 momentissa
38111:  säädetyin edellytyksin noudattaen soveltu-        tai 45 a §:n 1 momentissa säädetyin edelly-
38112:  vin osin, mitä ampuma-aseista ja aseen            tyksin noudattaen soveltuvin osin, mitä
38113:  osista 42 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään.        ampuma-aseista ja aseen osista 42 §:n 2 ja 3
38114:                                                    momentissa säädetään.
38115:    Lupa erityisen vaarallisten patruunoiden          Lupa erityisen vaarallisten patruunoiden
38116:  ja ammusten hankkimiseen, valmistamiseen          ja ammusten hankkimiseen, valmistamiseen
38117:  ja hallussapitoon voidaan antaa vain erityi-      ja hallussapitoon voidaan antaa vain erityi-
38118:  sestä syystä.                                     sestä syystä.
38119: 
38120:                                             65 §
38121: 
38122:                                          Suostumus
38123: 
38124: 
38125:    Suostumus annetaan henkilölle, jolla on            Suostumus annetaan luonnolliselle henki-
38126:  kyseistä ampuma-asetta tai aseen osaa kos-        lölle, jolla on kyseistä ampuma-asetta tai
38127:  keva        hankkimislupa,        yksityinen      aseen osaa koskeva hankkimislupa, yksityi-
38128:  valmistaruislupa taikka oikeus kyseisten          nen valmistamislupa, kaasusumutinlupa
38129:  patruunoiden tai erityisen vaarallisten am-       taikka oikeus kyseisten patruunoiden tai eri-
38130:  musten hankkimiseen ja hallussapitoon.            tyisen vaarallisten ammusten hankkimiseen
38131:  Hankkimislupaa, yksityistä valmistaruislu-        ja hallussapitoon. Suostumus annetaan
38132:  paa taikka patruunoiden tai erityisen             myös 45 b §:ssä tarkoitetulle asevastaaval-
38133:  vaarallisten ammusten hankkimiseen ja hal-        le, jolla on yhteisölle tai säätiölle annetun
38134:  lussapitoon oikeuttavaa lupaa koskeva             luvan nojalla oikeus esineen hankkimiseen
38135:  lupatodistus on esitettävä poliisille suostu-     ja hallussapitoon. Hankkimislupaa, yksi-
38136:  musta haettaessa.                                 tyistä valmistamislupaa, kaasusumutinlupaa
38137:                                                    taikka patruunoiden tai erityisen vaarallis-
38138:                                                    ten      ammusten        hankkimiseen       ja
38139:                                                    hallussapitoon oikeuttavaa lupaa koskeva
38140:                                                    lupatodistus on esitettävä poliisille suostu-
38141:                                                    musta haettaessa.
38142:                                      HE 110/2000 vp                                      91
38143: 
38144: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
38145: 
38146: 
38147:                       66 §                                          66 §
38148: 
38149:    Lupien ja suostumuksen raukeaminen               Lupien ja suostumuksen raukeaminen
38150: 
38151:   Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden           Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden
38152: tai erityisen vaarallisten ammusten hallus-      tai erityisen vaarallisten ammusten hallus-
38153: sapitoon oikeuttava lupa raukeaa:                sapitoon oikeuttava lupa raukeaa:
38154: 
38155:   4) kun luvanhaltija kuolee.                      4) kun luvanhaltija kuolee taikka yhteisö
38156:                                                  tai säätiö on niitä koskevien säännösten
38157:                                                  mukaan lakannut.
38158: 
38159:   Suostumus raukeaa, kun hankkiruislupa            Suostumus raukeaa, kun hankkimislupa,
38160: taikka patruunoiden tai erityisen vaarallis-     yksityinen valmistamislupa, kaasusumutin-
38161: ten     ammusten       hankkimiseen       ja     lupa taikka patruunoiden tai erityisen
38162: hallussapitoon annettu lupa raukeaa tai jos      vaarallisten ammusten hankkimiseen ja hal-
38163: se peruutetaan.                                  lussapitoon annettu lupa raukeaa tai jos se
38164:                                                  peruutetaan.
38165: 
38166:                                           67 §
38167: 
38168:                                   Lupien peruuttaminen
38169: 
38170: 
38171:   Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoi-           Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoi-
38172: den ja erityisen vaarallisten ammusten         den ja erityisen vaarallisten ammusten
38173: hankkimiseen tai hallussapitoon oikeuttava     hankkimiseen tai hallussapitoon oikeuttava
38174: lupa voidaan peruuttaa, jos:                   lupa voidaan peruuttaa, jos:
38175: 
38176:                                                  4 a) yhteisö tai säätiö taikka sen 45 b
38177:                                                §:ssä tarkoitettu asevastaava on rikkonut
38178:                                                tätä lakia, sen nojalla annettuja säännöksiä
38179:                                                tai lupaehtoja taikka muuten osoittanut
38180:                                                piittaamattomuutta ampuma-aseita, aseen
38181:                                                osia, patruunoita tai erityisen vaarallisia
38182:                                                ammuksia koskevien säännösten noudatta-
38183:                                                misessa;
38184:                                                  4 b) yhteisö tai säätiö ei enää täytä 45 a
38185:                                                §:n 1 momentissa säädettyjä edellytyksiä;
38186: 
38187:                                                   Rinnakkaisluvan peruuttavan viranomai-
38188:                                                sen on ilmoitettava rinnakkaisluvan
38189:                                                peruuttamisesta hallussapitoluvan haltijal-
38190:                                                le.
38191: 92                                     HE 110/2000 vp
38192: 
38193:  Voimassa oleva laki                            Ehdotus
38194: 
38195:                                                                     67 a §
38196: 
38197:                                                   Asevastaavalle annetun hyväksynnän rau-
38198:                                                          keaminen ja peruuttaminen
38199: 
38200:                                                    Asevastaavalle annettu hyväksyntä rau-
38201:                                                  keaa, kun asevastaava kuolee taikka
38202:                                                  yhteisö tai säätiö on niitä koskevien sään-
38203:                                                  nösten mukaan lakannut.
38204:                                                    Asevastaavalle annettu hyväksyntä on pe-
38205:                                                  ruutettava, jos yhteisö tai säätiö taikka
38206:                                                  asevastaava sitä pyytää.
38207:                                                    Asevastaavalle annettu hyväksyntä voi-
38208:                                                  daan peruuttaa 67 §:n 2 momentin 1 4
38209:                                                  kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa taikka
38210:                                                  jos yhteisölle tai säätiölle annetut ampuma-
38211:                                                  aseen, aseen osan, patruunoiden ja erityi-
38212:                                                  sen vaarallisten ammusten hallussapitoon
38213:                                                  oikeuttavat luvat raukeavat tai ne peruute-
38214:                                                  taan.
38215: 
38216:                        68 §                                         68 §
38217: 
38218:      Asekeräilijälle annetun hyväksynnän rau-    Asekeräilijälle annetun hyväksynnän rau-
38219:            keaminen ja peruuttaminen                   keaminen ja peruuttaminen
38220: 
38221:    Asekeräilijälle annettu hyväksyntä rauke-      Asekeräilijälle annettu hyväksyntä rauke-
38222:  aa, kun asekeräilijä kuolee.                   aa, kun asekeräilijä kuolee taikka yhteisö tai
38223:                                                 säätiö on niitä koskevien säännösten mu-
38224:                                                 kaan lakannut.
38225:    Asekeräilijälle annettu hyväksyntä on pe-      Asekeräilijälle annettu hyväksyntä on pe-
38226:  ruutettava, jos asekeräilijä sitä pyytää.      ruutettava, jos asekeräilijä sitä pyytää.
38227:    Asekeräilijälle annettu hyväksyntä voi-        Asekeräilijälle annettu hyväksyntä voi-
38228:  daan peruuttaa 67 §:n 2 momentin 1-4           daan peruuttaa 67 §:n 2 momentin 1-4
38229:  kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa.           sekä 4 aja 4 b kohdassa tarkoitetuissa tapa-
38230:                                                 uksissa.
38231: 
38232:                        69 §                                         69 §
38233: 
38234:                     Varoitus                                      Varoitus
38235: 
38236:    Lupaviranomainen tai asekeräilijälle hy~       Lupaviranomainen taikka asevastaavalle
38237:  väksynnän antanut viranomainen voi             tai asekeräilijälle hyväksynnän antanut vi-
38238:  ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden         ranomainen voi ampuma-aseen, aseen osan,
38239:  tai erityisen vaarallisten ammusten hankki-    patruunoiden tai erityisen vaarallisten am-
38240:  miseen tai hallussapitoon oikeuttavan luvan    musten hankkimiseen tai hallussapitoon
38241:  tai hyväksynnän peruuttamisen sijasta antaa    oikeuttavan luvan tai hyväksynnän peruut-
38242:  varoituksen, jos luvan tai hyväksynnän pe-     tamisen sijasta antaa varoituksen, jos luvan
38243:  ruuttaminen olisi olosuhteisiin nähden         tai hyväksynnän peruuttaminen olisi olo-
38244:  kohtuutonta.                                   suhteisiin nähden kohtuutonta.
38245:                                        HE 110/2000 vp                                        93
38246: 
38247: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38248: 
38249: 
38250:                       70 §                                            70 §
38251: 
38252: Aseen osasta tehtävä ilmoitus ja aseen osan      Aseen osasta tehtävä ilmoitus ja aseen osan
38253:                 esittäminen                                      esittäminen
38254: 
38255:   Jos oikeus aseen osan hankkimiseen ja            Jos oikeus aseen osan hankkimiseen ja
38256: hallussapitoon perustuu siihen, että jollakul-   hallussapitoon perustuu siihen, että jollakul-
38257: la on oikeus 19 §:n 1 momentin 2 kohdassa        la on oikeus 19 §:n 1 momentin 2 kohdassa
38258: tarkoitetuista vastaavista aseen osista koo-     tarkoitetuista vastaavista aseen osista koo-
38259: tun ampuma-aseen hallussapitoon, hänen on        tun ampuma-aseen hallussapitoon, tämän
38260: 30     päivän     kuluessa     aseen      osan   on 30 päivän kuluessa aseen osan hankki-
38261: hankkimisesta      tehtävä     hankkimisesta     misesta tehtävä hankkimisesta ilmoitus
38262: ilmoitus kotikuntansa poliisilaitokselle siten   kotikuntansa tai kotipaikkansa poliisilaitok-
38263: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.            selle siten kuin valtioneuvoston asetuksella
38264: Aseen osa on samalla esitettävä.                 tarkemmin säädetään. Aseen osa on samalla
38265:                                                  esitettävä.
38266: 
38267:                       73 §                                           73 §
38268: 
38269: Siirto ja tuonti Suomeen hallussapitoon an-      Siirto ja tuonti Suomeen hallussapitoon an-
38270:             nettujen lupien nojalla                          nettujen lupien nojalla
38271: 
38272:    Hankkimislupa, yksityinen valmistamis-          Hankkimislupa, yksityinen valmistamis-
38273: lupa, hallussapitolupa ja rinnakkaislupa         lupa, hallussapitolupa, rinnakkaislupa ja
38274: oikeuttavat siirtämään ja tuomaan Suomeen        kaasusumutinlupa oikeuttavat siirtämään ja
38275: yksityistä tarkoitusta varten luvassa maini-     tuomaan Suomeen yksityistä tarkoitusta
38276: tun ampuma-aseen ja aseen osan sekä              varten luvassa mainitun ampuma-aseen ja
38277: luvassa mainitussa aseessa käytettäviksi         aseen osan sekä luvassa mainitussa aseessa
38278: soveltuvia muita kuin erityisen vaarallisia      käytettäviksi soveltuvia muita kuin erityi-
38279: patruunoita.                                     sen vaarallisia patruunoita.
38280:   Ampumatarvikelupa oikeuttaa siirtämään           Ampumatarvikelupa oikeuttaa siirtämään
38281: ja tuomaan Suomeen luvassa mainitut pat-         ja tuomaan Suomeen luvassa mainitut pat-
38282: ruunat ja ammukset.                              ruunat ja ammukset.
38283:   Norjassa, Ruotsissa tai Tanskassa ampu-           Norjassa, Ruotsissa, Islannissa tai Tans-
38284: ma-aseen tai aseen osan hallussapitoon           kassa ampuma-aseen tai aseen osan
38285: annettu lupa oikeuttaa siirtämään ja tuo-        hallussapitoon annettu lupa oikeuttaa siir-
38286: maan Suomeen luvassa mainitun ampuma-            tämään ja tuomaan Suomeen luvassa
38287: aseen ja aseen osan sekä tarpeellisen mää-       mainitun ampuma-aseen ja aseen osan sekä
38288: rän luvassa mainitussa aseessa käytettäviksi     tarpeellisen määrän luvassa mainitussa
38289: soveltuvia muita kuin erityisen vaarallisia      aseessa käytettäviksi soveltuvia patruunoita
38290: patruunoita sekä pitämään niitä hallussa         sekä pitämään niitä hallussa enintään kolme
38291: enintään kolme kuukautta siitä, kun ne on        kuukautta siitä, kun ne on siirretty tai tuotu
38292: siirretty tai tuotu Suomeen. Edellytyksenä       Suomeen. Edellytyksenä on, että siirron tai
38293: on, että siirron tai tuonnin tarkoituksena on    tuonnin tarkoituksena on osallistuminen
38294: osallistuminen Norjassa, Ruotsissa, Tans-        Norjassa, Ruotsissa, Islannissa, Tanskassa
38295: kassa      tai   Suomessa      järjestettävään   tai Suomessa järjestettävään ampuma- tai
38296: ampuma- tai metsästystapahtumaan. Lupa           metsästystapahtumaan. Lupa oikeuttaa
38297: oikeuttaa myös siirtämään esineet takaisin       myös siirtämään esineet takaisin Ruotsiin
38298: Ruotsiin tai Tanskaan.                           tai Tanskaan.
38299: 94                                          HE 110/2000 vp
38300: 
38301: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38302: 
38303: 
38304:                           ~§                                                 ~§
38305: 
38306:              Euroopan ampuma-asepassi                            Euroopan ampuma-asepassi
38307: 
38308:        Kotikunnan poliisilaitos antaa Euroopan            Kotikunnan poliisilaitos antaa Euroopan
38309:      ampuma-asepassin sille, jolla on hallussapi-       ampuma-asepassin luonnolliselle henkilöl-
38310:      toluvan tai rinnakkaisluvan nojalla oikeus         le, jolla on        hallussapitoluvan    tai
38311:      ampuma-aseen tai aseen osan hallussapi-            rinnakkaisluvan nojalla oikeus ampuma-
38312:      toon. Hallussapitolupaa tai rinnakkaislupaa        aseen tai aseen osan hallussapitoon. Hallus-
38313:      koskeva lupatodistus on esitettävä poliisille      sapitolupaa tai rinnakkaislupaa koskeva
38314:      ampuma-asepassia haettaessa.                       lupatodistus on esitettävä poliisille ampu-
38315:                                                         ma-asepassia haettaessa.
38316: 
38317: 
38318:                           75 §                                               75 §
38319: 
38320:       Siirto ja tuonti Suomeen sekä hallussapito         Siirto ja tuonti Suomeen sekä hallussapito
38321:          Euroopan ampuma-asepassin nojalla                  Euroopan ampuma-asepassin nojalla
38322: 
38323:        Euroopan ampuma-asepassin haltija saa              Euroopan ampuma-asepassin haltija saa
38324:      siirtää ja tuoda Suomeen ampumaurheilus-           siirtää ja tuoda Suomeen ampumaurheilus-
38325:      sa          käytettäväksi          soveltuvan,     sa          käytettäväksi           soveltuvan,
38326:      asedirektiivissä tarkoitettuun B-, C- tai D-       asedirektiivissä tarkoitettuun B-, C- tai D-
38327:      luokkaan kuuluvan ja metsästyksessä käy-           luokkaan kuuluvan ja metsästyksessä käy-
38328:      tettäväksi    soveltuvan,     asedirektiivissä     tettäväksi    soveltuvan,      asedirektiivissä
38329:      tarkoitettuun C- tai D-luokkaan kuuluvan,          tarkoitettuun C- tai D-luokkaan kuuluvan,
38330:      ampuma-asepassiin merkityn ampuma-                 ampuma-asepassiin merkityn ampuma-
38331:      aseen ja aseen osan sekä tarpeellisen mää-         aseen ja aseen osan sekä tarpeellisen mää-
38332:      rän aseessa käytettäviksi soveltuvia muita         rän aseessa käytettäviksi            soveltuvia
38333:      kuin erityisen vaarallisia patruunoita. Am-        patruunoita. Ampuma-asepassin haltijalla
38334:      puma-asepassin haltijalla on lisäksi oltava        on lisäksi oltava hallussaan kirjallinen kut-
38335:      hallussaan kirjallinen kutsu tai muu luotet-       su tai muu luotettava selvitys, josta
38336:      tava selvitys, josta ilmenee, että siirto tai      ilmenee, että siirto tai tuonti on tarpeellinen
38337:      tuonti on tarpeellinen ampumaurheilu- tai          ampumaurheilu- tai metsästystapahtumaan
38338:      metsästystapahtumaan         osallistumiseksi.     osallistumiseksi. Ampuma-asepassin haltija
38339:      Ampuma-asepassin haltija saa myös pitää            saa myös pitää hallussaan ampuma-asetta,
38340:      hallussaan ampuma-asetta, aseen osaa ja            aseen osaa ja patruunoita niin kauan kuin se
38341:      patruunoita niin kauan kuin se on välttämä-        on välttämätöntä ampumaurheilu- tai met-
38342:      töntä           ampumaurheilu-              tai    sästystapahtumaan osallistumiseksi.
38343:      metsästystapahtumaan osallistumiseksi.
38344:        Euroopan ampuma-asepassi on pidettävä              Euroopan ampuma-asepassi on pidettävä
38345:      mukana ampuma-asetta, aseen osaa tai pat-          mukana ampuma-asetta, aseen osaa tai pat-
38346:      ruunoita kannettaessa ja kuljetettaessa.           ruunoita kannettaessa ja kuljetettaessa.
38347: 
38348:                         76 §                                               76 §
38349: 
38350:            Yksityinen ennakkosuostumus                        Yksityinen ennakkosuostumus
38351: 
38352:      Ennakkosuostumuksen         ampuma-aseen,          Ennakkosuostumuksen          ampuma-aseen,
38353:                                       HE 110/2000 vp                                          95
38354: 
38355: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38356: 
38357: aseen osan, patruunoiden ja erityisen vaa-         aseen osan, patruunoiden ja erityisen vaa-
38358: rallisten ammusten siirtoon Suomeen                rallisten ammusten siirtoon Suomeen
38359: yksityistä tarkoitusta varten (yksityinen en-      yksityistä tarkoitusta varten (yksityinen en-
38360: nakkosuostumus) antaa ja peruuttaa hakijan         nakkosuostumus) antaa ja peruuttaa hakijan
38361: kotikunnan tai oleskelupaikan poliisilaitos.       kotikunnan tai oleskelupaikan taikka koti-
38362:                                                    paikan poliisilaitos.
38363: 
38364: 
38365: 
38366: 
38367:                       78 §                                              78 §
38368: 
38369:             Yksityinen tuontilupa                              Yksityinen tuontilupa
38370: 
38371:    Luvan ampuma-aseen, aseen osan ja                  Luvan ampuma-aseen, aseen osan, pat-
38372:  aseessa käytettäviksi soveltuvien muiden           ruunoiden     ja    enty1sen    vaarallisten
38373:  kuin erityisten vaarallisten patruunoiden          ammusten siirtoon ja tuontiin Suomeen yk-
38374:  siirtoon ja tuontiin Suomeen yksityistä tar-       sityistä tarkoitusta varten (yksityinen
38375:  koitusta varten (yksityinen tuontilupa)            tuontilupa) antaa ja peruuttaa hakijan koti-
38376:  antaa ja peruuttaa hakijan kotikunnan tai          kunnan tai oleskelupaikan poliisilaitos.
38377:  oleskelupaikan poliisilaitos. Lupa oikeuttaa       Lupa oikeuttaa pitämään hallussa ampuma-
38378:  pitämään hallussa ampuma-asetta ja aseen           asetta, aseen osaa, patruunoita ja erityisen
38379:  osaa sekä tarpeellista määrää edellä               vaarallisia ammuksia.
38380:  tarkoitettuja patruunoita.
38381:    Lupa voidaan antaa 45 §:n 1 momentissa             Lupa voidaan antaa luonnolliselle henki-
38382:  säädetyin edellytyksin noudattaen soveltu-         lölle 45 §:n 1 momentissa säädetyin
38383:  vin osin, mitä 43 ja 44 §:ssä säädetään. Sen,      edellytyksin noudattaen soveltuvin osin,
38384:  jolla ei ole kotikuntaa Suomessa, on lisäksi       mitä 43 ja 44 §:ssä, 55 b §:n 1 momentissa
38385:  esitettävä asuinmaansa viranomaisen anta-          ja 62 §:n 3 momentissa säädetään. Sen, jol-
38386:  ma todistus, josta ilmenee, että hänellä on        la ei ole kotikuntaa Suomessa, on lisäksi
38387:  asuinmaassaan oikeus kyseisen ampuma-              esitettävä asuinmaansa viranomaisen anta-
38388:  aseen tai aseen osan hallussapitoon.               ma todistus, josta ilmenee, että hänellä on
38389:                                                     asuinmaassaan oikeus kyseisen ampuma-
38390:                                                     aseen tai aseen osan hallussapitoon.
38391: 
38392:                                             80 §
38393: 
38394:                        Suomesta tapahtuvan siirron luvanvaraisuus
38395: 
38396: 
38397:   Euroopan ampuma-asepassin haltija saa            Euroopan ampuma-asepassin haltija saa
38398: kuitenkin siirtää Suomesta ampuma-               kuitenkin siirtää Suomesta ampuma-
38399: urheilussa käytettäväksi soveltuvan, asedi-      urheilussa käytettäväksi soveltuvan, asedi-
38400: rektiivissä tarkoitettuun B-, C- tai D-          rektiivissä tarkoitettuun B-, C- tai D-
38401: luokkaan kuuluvan ja metsästyksessä käy-         luokkaan kuuluvan ja metsästyksessä käy-
38402: tettäväksi    soveltuvan,   asedirektiivissä     tettäväksi    soveltuvan,   asedirektiivissä
38403: tarkoitettuun C- tai D-luokkaan kuuluvan,        tarkoitettuun C- tai D-luokkaan kuuluvan,
38404: ampuma-asepassiin merkityn ampuma-               ampuma-asepassiin merkityn ampuma-
38405: aseen ja aseen osan sekä tarpeellisen mää-       aseen ja aseen osan sekä tarpeellisen mää-
38406: rän aseessa käytettäviksi soveltuvia muita       rän aseessa käytettäviksi        soveltuvia
38407: 96                                       HE 110/2000 vp
38408: 
38409: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38410: 
38411:  kuin erityisen vaarallisia patruunoita. Siir-        patruunoita. Siirtäjällä on lisäksi oltava hal-
38412:  täjällä on lisäksi oltava hallussaan                 lussaan kirjallinen kutsu tai muu luotettava
38413:  kirjallinen kutsu tai muu luotettava selvitys,       selvitys, josta ilmenee, että siirto on tar-
38414:  josta ilmenee, että siirto on tarpeellinen           peellinen         ampumaurheilu-            tai
38415:  ampumaurheilu- tai metsästystapahtumaan              metsästystapahtumaan osallistumiseksi.
38416:  osallistumiseksi.
38417:    Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoi-                 Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoi-
38418:  den ja erityisen vaarallisten ammusten               den ja erityisen vaarallisten ammusten
38419:  siirto Suomesta yksityistä tarkoitusta varten        siirto Suomesta yksityistä tarkoitusta varten
38420:  ei edellytä erityistä lupaa, jos siirtäjällä on      ei edellytä erityistä lupaa, jos siirtäjällä on
38421:  kunkin EU:hun kuuluvan kauttakulkumaan               kunkin EU:hun kuuluvan kauttakulkumaan
38422:  ja määrämaan viranomaisen niiden hallus-             ja määrämaan viranomaisen niiden hallus-
38423:  sapitoon antama lupa.                                sapitoon antama lupa tai siirto ei näiden
38424:                                                       maiden säännösten mukaan edellytä lupaa.
38425: 
38426:                       81 §                                                 81 §
38427: 
38428:              Yksityinen siirtolupa                                Yksityinen siirtolupa
38429: 
38430:    Luvan ampuma-aseen, aseen osan, pat-              Luvan ampuma-aseen, aseen osan, pat-
38431:  ruunoiden     ja     enty1sen     vaarallisten    ruunoiden     ja    enty1sen      vaarallisten
38432:  ammusten siirtoon Suomesta yksityistä tar-        ammusten siirtoon Suomesta yksityistä tar-
38433:  koitusta varten (yksityinen siirtolupa) antaa     koitusta varten (yksityinen siirtolupa) antaa
38434:  ja peruuttaa hakijan kotikunnan tai oleske-       ja peruuttaa hakijan kotikunnan tai oleske-
38435:  lupaikan poliisilaitos.                           lupaikan taikka kotipaikan poliisilaitos.
38436: 
38437: 
38438:                                                                            83 a§
38439: 
38440:                                                           Tullilaitoksen ilmoittamisvelvollisuus
38441: 
38442:                                                          Tullilaitoksen on kolmen kuukauden vä-
38443:                                                        lein ilmoitettava Sisäasiainministeriölie
38444:                                                        hankkimisluvassa, yksityisessä valmistamis-
38445:                                                        luvassa,       kaasusumutinluvassa       ja
38446:                                                        yksityisessä tuontiluvassa mainittujen esi-
38447:                                                        neiden tuonnista Suomeen siten kuin
38448:                                                        valtioneuvoston asetuksella tarkemmin
38449:                                                        säädetään.
38450: 
38451:                                                85 §
38452: 
38453:                               Pysyvään luovuttamiseen oikeutetut
38454: 
38455: 
38456:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, ampuma-          Jollei tässä laissa toisin säädetä, ampuma-
38457:  aseen, aseen osan, patruunoita tai erityisen         aseen, aseen osan, patruunoita tai erityisen
38458:  vaarallisia ammuksia saa yksityistä tarkoi-          vaarallisia ammuksia saa yksityistä tarkoi-
38459:  tusta varten luovuttaa pysyvästi vain                tusta varten luovuttaa pysyvästi vain
38460:  hallussapitoluvan haltija ja patruunoita tai         hallussapitoluvan tai kaasusumutinluvan
38461:                                         HE 110/2000 vp                                       97
38462: 
38463: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
38464: 
38465: erityisen vaarallisia ammuksia lisäksi rin-     haltija ja patruunoita tai erityisen vaarallisia
38466: nakkaisluvan     tai   ampumatarvikeluvan       ammuksia lisäksi rinnakkaisluvan tai am-
38467: haltija.                                        pumatarvikeluvan haltija.
38468: 
38469:                       87 §                                           87 §
38470: 
38471:  Ampuma-aseen ja aseen osan lainaaminen          Ampuma-aseen ja aseen osan lainaaminen
38472: 
38473:   Ampuma-aseen saa lainata toiselle seu-          Ampuma-aseen saa lainata toiselle seu-
38474: raavasti:                                       raavasti:
38475: 
38476: 3) pienoiskiväärin tai mustaruutiaseen saa        3) pienoiskiväärin tai mustaruutiaseen saa
38477: lainata vain sille, jolla on oikeus haulikon,   lainata vain sille, jolla on oikeus haulikon,
38478: kiväärin, pienoiskiväärin, pistoolin, revol-    kiväärin, pienoiskiväärin, pistoolin, revol-
38479: verin tai yhdistelmäaseen hallussapitoon;       verin, yhdistelmäaseen tai mustaruutiaseen
38480:                                                 hallussapitoon;
38481: 
38482: 
38483:                       89 §                                           89 §
38484: 
38485:               Luovutusilmoitus                                Luovutusilmoitus
38486: 
38487:   Sen, joka luovuttaa pysyvästi toiselle am-      Sen, joka luovuttaa pysyvästi toiselle am-
38488: puma-aseen tai aseen osan, on tehtävä 30        puma-aseen tai aseen osan, on tehtävä 30
38489: päivän kuluessa luovuttamisesta asiasta il-     päivän kuluessa luovuttamisesta asiasta il-
38490: moitus (luovutusilmoitus) ampuma-aseen          moitus (luovutusilmoitus) ampuma-aseen
38491: tai aseen osan hankkimiseen oikeuttaneen        tai aseen osan hankkimiseen oikeuttaneen
38492: luvan antaneelle tai muulle poliisilaitoksel-   luvan antaneelle tai muulle poliisilaitoksel-
38493: le. Ilmoitusvelvollisuus ei koske ase-          le. Ilmoitusvelvollisuus ei koske ampuma-
38494: elinkeinonharjoittajien välisiä luovutuksia.    aseiden tai aseen osien kaupan harjoittami-
38495: Ilmoituksessa on mainittava asetuksella tar-    seen tai valmistamiseen luvan saaneiden
38496: kemmin säädettävät tiedot.                      ase-elinkeinonharjoittajien välisiä luovutuk-
38497:                                                 sia, joissa luovutuksen kohteena on
38498:                                                 ampuma-ase tai aseen osa, jolle ei ole an-
38499:                                                 nettu hallussapitolupaa. Ilmoituksessa on
38500:                                                 mainittava valtioneuvoston asetuksella tar-
38501:                                                 kemmin säädettävät tiedot.
38502: 
38503:                       90 §                                           90§
38504: 
38505:   Hallussapitolupaa koskevan todistuksen          Hallussapitolupaa koskevan todistuksen
38506:    esittämis- ja luovuttamisvelvollisuus           esittämis- ja luovuttamisvelvollisuus
38507: 
38508:   Hallussapitoluvan haltijan on 30 päivän         Hallussapitoluvan haltijan on 30 päivän
38509: kuluessa ampuma-aseen tai aseen osan luo-       kuluessa ampuma-aseen tai aseen osan luo-
38510: vuttamisesta pysyvästi toiselle esitettävä      vuttamisesta pysyvästi toiselle esitettävä
38511: sekä pyydettäessä luovutettava hallussapito-    sekä pyydettäessä luovutettava hallussapito-
38512: lupaa koskeva lupatodistus kotikuntansa         lupaa koskeva lupatodistus kotikuntansa tai
38513: poliisilaitokselle.                             kotipaikkansa poliisilaitokselle.
38514: 4 209241M
38515: 98                                       HE 110/2000 vp
38516: 
38517: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38518: 
38519:                       101 §                                              101 §
38520: 
38521:                Ampuma-aserikos                                    Ampuma-aserikos
38522: 
38523:    Joka tämän lain vastaisesti                         Joka tämän lain vastaisesti tahallaan
38524:     1) siirtää tai tuo Suomeen, siirtää Suo-           1) siirtää tai tuo Suomeen, siirtää Suo-
38525:  mesta, kaupallisessa tarkoituksessa vie,           mesta, kaupallisessa tarkoituksessa vie,
38526:  kauttakuljettaa tai valmistaa taikka pitää         kauttakuljettaa tai valmistaa taikka pitää
38527:  kaupan, hankkii, pitää hallussaan tai luovut-      kaupan, hankkii, pitää hallussaan tai luovut-
38528:  taa ampuma-aseen, aseen osan, patruunoita          taa ampuma-aseen, aseen osan, patruunoita
38529:  tai erityisen vaarallisia ammuksia,                tai erityisen vaarallisia ammuksia,
38530:    2) kaupallisessa tarkoituksessa korjaa tai          2) kaupallisessa tarkoituksessa korjaa tai
38531:  muuntaa ampuma-aseen tai aseen osan,               muuntaa ampuma-aseen tai aseen osan, pi-
38532:                                                     tää      ampumarataa         taikka    kouluttaa
38533:                                                     ampuma-aseiden käyttöön,
38534:    3) lainaa ampuma-aseen tai aseen osan               3) lainaa ampuma-aseen tai aseen osan
38535:  sille, jolla ei ole oikeutta sen hallussapitoon,   sille, jolla ei ole oikeutta sen hallussapitoon,
38536:    4) kokonaan tai osittain laiminlyö ase-             4) kokonaan tai osittain laiminlyö ase-
38537:  elinkeinonharjoittajalle 25 §:n 1 momentis-        elinkeinonharjoittajalle 25 §:n 1 momentis-
38538:  sa säädetyn velvollisuuden tiedostao               sa säädetyn velvollisuuden tiedostao
38539:  pitämiseen taikka                                  pitämiseen,
38540:    5) laiminlyö 110 §:n 1 momentissa sääde-            5) laiminlyö 110 §:n 1 momentissa sääde-
38541:  tyn velvollisuuden tarkastuttaa myyntiä            tyn velvollisuuden tarkastuttaa myyntiä
38542:  varten valmistetut, korjatut, Suomeen siirre-      varten valmistetut, korjatut, Suomeen siirre-
38543:  tyt tai tuodut ampuma-aseet tai patruunat,         tyt tai tuodut ampuma-aseet tai patruunat
38544:                                                     taikka
38545:                                                        6) laiminlyö 112 a §:ssä säädetyn velvol-
38546:                                                     lisuuden              esittää          pysyvästi
38547:                                                     ampumakelvottomaksi tehty ampuma-ase
38548:                                                     tai pysyvästi toimintakelvottomaksi tehty
38549:                                                     aseen osa poliisilaitokselle,
38550:    on tuomittava ampuma-aserikoksesta sak-             on tuomittava ampuma-aserikoksesta sak-
38551:  koon tai vankeuteen enintään kahdeksi              koon tai vankeuteen enintään kahdeksi
38552:  vuodeksi.                                          vuodeksi.
38553:    Yritys on rangaistava.                             Yritys on rangaistava.
38554: 
38555:                                                103 §
38556: 
38557:                                       Ampuma-aserikkomus
38558: 
38559: 
38560:   Ampuma-aserikkomuksesta on tuomittava               Ampuma-aserikkomuksesta on tuomittava
38561:  myös se, joka tämän lain vastaisesti               myös se, joka tämän lain vastaisesti tahal-
38562:                                                     laan
38563: 
38564:    4) kokonaan tai osittain laiminlyö aseke-          4) kokonaan tai osittain laiminlyö aseke-
38565:  räilijälle 60 §:n 1 momentissa säädetyn            räilijälle 59 a §:n 1 momentissa tai 60 §:n 1
38566:  velvollisuuden tiedostao pitämiseen,               momentissa säädetyn velvollisuuden tiedos-
38567:                                                     ton pitämiseen,
38568:      5) laiminlyö 52 §:n 2 momentissa, 90             5) laiminlyö 52 §:n 2 momentissa, 90
38569:                                        HE 110/2000 vp                                        99
38570: 
38571: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38572: 
38573: §:ssä tai 112 §:ssä säädetyn velvollisuuden      §:ssä tai 112 §:ssä säädetyn velvollisuuden
38574: esittää tai luovuttaa lupatodistus poliisille,   esittää tai luovuttaa lupatodistus poliisille,
38575: 74 §:n 3 momentissa säädetyn velvollisuu-        74 §:n 3 momentissa säädetyn velvollisuu-
38576: den esittää tai luovuttaa Euroopan ampuma-       den esittää tai luovuttaa Euroopan ampuma-
38577: asepassi poliisille, 96 §:n 1 momentissa         asepassi poliisille taikka 96 §:n 1 momen-
38578: säädetyn velvollisuuden luovuttaa lupato-        tissa säädetyn velvollisuuden luovuttaa
38579: distus tai suostumus poliisille taikka 114       lupatodistus tai suostumus poliisille,
38580: §:ssä säädetyn velvollisuuden esittää lupa-
38581: todistus poliisille,
38582: 
38583: 
38584: 
38585: 
38586:                                             106§
38587: 
38588:                         Säilyttäminen, kantaminen ja kuljettaminen
38589: 
38590: 
38591:                                                    Jos säilytettävänä on erityisen vaaralli-
38592:                                                  nen ainpuma-ase taikka yhteensä yli viisi
38593:                                                  pistoolia, revolveria, itselataavalla kertatu-
38594:                                                  lella toimivaa kivääriä tai itselataavalla
38595:                                                  kertatulella toimivaa 6 §:n 2 momentin 12
38596:                                                  kohdassa tarkoitettua muuta ampuma-
38597:                                                  asetta, on aseet säilytettävä sisäasiainmi-
38598:                                                  nisteriön asetuksen mukaisessa lukitussa
38599:                                                  turvakaapissa. Turvakaappia ei kuitenkaan
38600:                                                  edellytetä, jos aseiden säilytystilojen sijain-
38601:                                                  tipaikan poliisilaitos on          hyväksynyt
38602:                                                  säilytystilat.
38603: 
38604: 
38605:                     110§                                             110 §
38606: 
38607: Ampuma-aseiden ja patruunoiden tarkastus         Ampuma-aseiden ja patruunoiden tarkastus
38608: 
38609:   Myyntiä varten valmistetut, korjatut,            Myyntiä varten valmistetut, korjatut,
38610: Suomeen siirretyt ja tuodut ampuma-aseet         Suomeen siirretyt ja tuodut ampuma-aseet
38611: ja patruunat on ennen kauppaan laskemista        ja patruunat on ennen kauppaan laskemista
38612: tai muuta luovuttamista tarkastutettava nii-     tai muuta luovuttamista tarkastutettava nii-
38613: den käyttöturvallisuuden toteamiseksi siten      den käyttöturvallisuuden toteamiseksi siten
38614: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.            kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Tar-
38615:                                                  kastuttamisvelvollisuus ei koske sellaisia
38616:                                                  keräilyllisesti arvokkaita ampuma-aseita ja
38617:                                                  patruunoita, jotka valmistetaan, korjataan
38618:                                                  taikka siirretään tai tuodaan Suomeen mu-
38619:                                                  seossa tai kokoelmassa pitämistä varten.
38620: 
38621:                                                    Sisäasiainministeriö voi antaa patruunoi-
38622:                                                  den valmistajalle tai maahantuojalle
38623: 100                                    HE 110/2000 vp
38624: 
38625: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38626: 
38627:                                                  patruunoiden tarkastusmerkinnän käyttöoi-
38628:                                                  keuden. Tarkastusmerkinnän käyttöoikeu-
38629:                                                  den antamisen edellytyksistä ja peruut-
38630:                                                  tamisesta säädetään tarkemmin asetuksella.
38631: 
38632:                       112§                                          112 §
38633: 
38634:   Pysyvästi ampumakelvottomaksi tehdyn             Pysyvästi ampumakelvottomaksi tehdyn
38635:  ampuma-aseen ja pysyvästi toimintakelvot-        ampuma-aseen ja pysyvästi toimintakelvot-
38636:    tomaksi tehdyn aseen osan esittäminen           tomaksi tehdyn aseen osan esittäminen
38637: 
38638:     Ampuma-aseen tai aseen osan hallussapi-        Ampuma-aseen tai aseen osan hallussapi-
38639:  toon oikeuttavan luvan haltijan on 30           toon oikeuttavan luvan haltijan on 30
38640:  päivän kuluessa ampuma-aseen pysyvästi          päivän kuluessa ampuma-aseen pysyvästi
38641:  ampumakelvottomaksi tai aseen osan pysy-        ampumakelvottomaksi tai aseen osan pysy-
38642:  västi toimintakelvottomaksi tekemisestä         västi toimintakelvottomaksi tekemisestä
38643:  esitettävä ase tai aseen osa kotikuntansa po-   esitettävä ase tai aseen osa kotikunnan tai
38644:  liisilaitokselle. Hallussapitoon oikeuttavaa    kotipaikan poliisilaitokselle. Hallussapitoon
38645:  lupaa koskeva lupatodistus on samalla esi-      oikeuttavaa lupaa koskeva lupatodistus on
38646:  tettävä sekä pyydettäessä luovutettava          samalla esitettävä sekä pyydettäessä luovu-
38647:  poliisille.                                     tettava poliisille.
38648: 
38649:                                                                    112 a §
38650: 
38651:                                                     Pysyvästi ampumakelvottomaksi tehdyn
38652:                                                   ampuma-aseen ja pysyvästi toimintakelvot-
38653:                                                    tomaksi tehdyn aseen osan siirto ja tuonti
38654:                                                                    Suomeen
38655: 
38656:                                                    Sen, joka siirtää tai tuo Suomeen pysyväs-
38657:                                                  ti ampumakelvottomaksi tehdyn ampuma-
38658:                                                  aseen tai pysyvästi toimintakelvottomaksi
38659:                                                  tehdyn aseen osan, on 30 päivän kuluessa
38660:                                                  siirrosta tai tuonnista esitettävä ase tai
38661:                                                  aseen osa poliisilaitokselle tarkastusta var-
38662:                                                  ten.
38663: 
38664:                      114§                        (kumotaan)
38665: 
38666:       Luvanhaltijan kotikunnan vaihtuminen
38667: 
38668:    Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoi-
38669:  den tai erityisen vaarallisten ammusten
38670:  hallussapitoon oikeuttavan luvan haltija,
38671:  joka muuttaa asumaan toisen kihlakunnan
38672:  alueelle, on velvollinen kolmen kuukauden
38673:  kuluessa kotikuntansa vaihtumisesta esittä-
38674:  mään lupatodistuksensa uuden kotikuntansa
38675:  poliisilaitokselle tarpeellisten merkintöjen
38676:                                         HE 110/2000 vp                                         101
38677: 
38678: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38679: 
38680: tekemiseksi 113 §:ssä tarkoitettuun tiedos-
38681: toon.
38682: 
38683:                                               116 §
38684: 
38685:                    Ase-elinkeinoharjoittajien ja asekeräilijöiden valvonta
38686: 
38687: 
38688:   Poliisin on ennen luvan antamista ensim-           Poliisin on ennen luvan antamista ensim-
38689: matsen       keräilykokoelmaan         kuuluvan    matsen       keräilykokoelmaan         kuuluvan
38690: ampuma -aseen tai aseen osan hankkimiseen          ampuma -aseen tai aseen osan hankkimiseen
38691: tarkastettava tilat, joissa aseita ja aseen osia   tarkastettava tilat, joissa aseita ja aseen osia
38692: säilytetään. Tarkastus on uusittava, jos säi-      säilytetään. Tarkastus on uusittava, jos säi-
38693: lytystiloissa tapahtuu muutoksia. Poliisi voi      lytystiloissa tapahtuu muutoksia. Poliisi voi
38694: myös tarvittaessa tarkastaa asekeräilijän 60       myös tarvittaessa tarkastaa asekeräilijän 59
38695: §:n 1 momentin nojalla pitämän tiedoston.          a §:n 1 momentin ja 60 §:n 1 momentin no-
38696:                                                    jalla pitämän tiedoston.
38697: 
38698: 
38699:                                                                       117 a §
38700: 
38701:                                                               Ampuma-aselautakunta
38702: 
38703:                                                      Sisäasiainministeriön yhteydessä tmmu
38704:                                                    ampuma-aselautakunta, joka antaa ministe-
38705:                                                    riön pyynnöstä lausuntoja tämän lain
38706:                                                    soveltamisalaan kuuluvista asioista. Tar-
38707:                                                    kemmat         säännökset        ampuma-
38708:                                                    aselautakunnasta annetaan valtioneuvoston
38709:                                                    asetuksella.
38710: 
38711:                                               118 §
38712: 
38713:                                         Muutoksenhaku
38714: 
38715: 
38716:   Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden              Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden
38717: tai erityisen vaarallisten ammusten hankki-        tai erityisen vaarallisten ammusten hankki-
38718: mista      tai    hallussapitoa   koskevaa         mista       tai     hallussapitoa   koskevaa
38719: valitusasiaa lääninoikeudessa käsiteltäessä        valitusasiaa hallinto-oikeudessa käsiteltäes-
38720: valtion puhevaltaa käyttää lääninhallituksen       sä           valtion     puhevaltaa   käyttää
38721: tehtävään määräämä poliisin lääninjohtoon          lääninhallituksen tehtävään määräämä po-
38722: kuuluva virkamies.                                 liisin lääninjohtoon kuuluva virkamies.
38723:   Valtionasiamiehellä on valitusoikeus lää-           Valtionasiamiehellä on valitusoikeus hal-
38724: ninoikeuden päätöksestä.                           linto-oikeuden päätöksestä.
38725: 102                                    HE 110/2000 vp
38726: 
38727: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38728: 
38729:                       119§                                           119§
38730: 
38731:            Tarkemmat säännökset                             Tarkemmat säännökset
38732: 
38733:    Asetuksella   voidaan     antaa   tarkempia     Asetuksella    voidaan    antaa   tarkempia
38734:  säännöksiä:                                     säännöksiä:
38735: 
38736:    7) ampuma-aseiden ja aseen osien merkit-        7) ampuma-aseiden ja aseen osien merkit-
38737:  semisestä sarjanumerolla tai muulla             semisestä sarjanumerolla tai muulla
38738:  vastaavalla esineen yksilöintiin soveltuvalla   vastaavalla esineen yksilöintiin soveltuvalla
38739:  merkinnällä.                                    merkinnällä;
38740:                                                    8) 26 §:n 3 momentin 1 kohdassa sääde-
38741:                                                  tystä kokeesta.
38742: 
38743:     Ampuma-aseasioita käsittelevä ministeriö        Sisäasiainministeriö antaa tarvittaessa
38744:  antaa tarvittaessa tarkempia ohjeita ampu-      tarkempia ohjeita ampuma-aseiden pysy-
38745:  ma-aseiden                        pysyvästi     västi ampumakelvottomiksi ja aseen osien
38746:  ampumakelvottomiksi ja aseen osien pysy-        pysyvästi toimintakelvottomiksi tekemiseen
38747:  västi toimintakelvottomiksi tekemiseen          liittyvistä teknisistä seikoista sekä 112 a
38748:  liittyvistä teknisistä seikoista.               §:ssä säädetyssä esittämisessä noudatetta-
38749:                                                  vasta menettelystä.
38750: 
38751:                                                    1. Voimaantulo. Tämä laki tulee voimaan
38752:                                                  1 päivänä tammikuuta 2001.
38753:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38754:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
38755:                                                  toimenpiteisiin.
38756:                                                    2. Aikaisemman lain nojalla annetut lu-
38757:                                                  vat, ennakkosuostumukset ja asekeräilijälle
38758:                                                  annetut hyväksynnät. Ampuma-aselain
38759:                                                  (111998) sekä ampuma-aseista ja ampuma-
38760:                                                  tarpeista annetun lain (33/1933) nojalla
38761:                                                  annetut ampuma-aseisiin, aseen osiin sekä
38762:                                                  patruunoihin ja erityisen vaarallisiin am-
38763:                                                  muksiin             liittyvät            luvat,
38764:                                                  ennakkosuostumukset,        ase-elinkeinoluvat
38765:                                                  sekä asekeräilijälle annetut hyväksynnät
38766:                                                  jäävät ehtoineen voimaan.
38767:                                                    Aikaisemman lain nojalla annettu kaa-
38768:                                                  susumuttimen hallussapitoon oikeuttava
38769:                                                  lupa raukeaa, jos luvanhaltijalle annetaan
38770:                                                  55 a §:ssä tarkoitettu kaasusumutinlupa.
38771:                                                    3. Asealan elinkeinoluvan hankkiminen
38772:                                                  kaupallisessa tarkoituksessa harjoitetta-
38773:                                                  vaan     ampumaradan          pitämiseen     ja
38774:                                                  kouluttamiseen ampuma-aseiden käyttöön.
38775:                                                  Sen, joka tämän lain voimaan tullessa kau-
38776:                                                  pallisessa        tarkoituksessa          pitää
38777:                                                  ampumarataa tai kaupallisessa tarkoituk-
38778:                                                  sessa kouluttaa ampuma-aseiden käyttöön,
38779:                                                  on hankittava toiminnan harjoittamiseen
38780:                       HE 110/2000 vp                                  103
38781: 
38782: Voimassa oleva laki           Ehdotus
38783: 
38784:                               oikeuttava asealan elinkeinolupa vuoden
38785:                               kuluessa lain voimaantulosta.
38786:                                 4. Ampuma-aseiden säilyttäminen turva-
38787:                               kaapissa. Edellä 106 §:n 2 momentissa
38788:                               tarkoitetut ampuma-aseet on säilytettävä
38789:                               mainitussa momentissa säädetyssä turva-
38790:                               kaapissa tai poliisilaitoksen hyväksymässä
38791:                               säilytystilassa kahden vuoden kuluessa lain
38792:                               voimaantulosta.
38793:                                 5. Aikaisemman lain aikana vireille tullut
38794:                               lupa- tai valitusasia taikka asekeräilijälle
38795:                               annettavaa hyväksyntää koskeva hake-
38796:                               musasia. Ampuma-aseita, aseen osia,
38797:                               patruunoita tai erityisen vaarallisia am-
38798:                               muksia koskevaan lupa- tai valitusasiaan
38799:                               taikka asekeräilijälle annettavaa hyväksyn-
38800:                               tää koskevaan hakemusasiaan, joka on
38801:                               tullut vireille ennen tämän lain voimaantu-
38802:                               loa, sovelletaan lain voimaan tullessa
38803:                               voimassa olleita säännöksiä.
38804:                                          HE 11112000 vp
38805: 
38806: 
38807: 
38808: 
38809:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 2000 toiseksi
38810:                                     lisätalousarvioksi
38811: 
38812: 
38813: 
38814: 
38815:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys        korkotulojen lähdeveron tuottoarviota 150
38816: vuoden 2000 toiseksi lisätalousarvioksi.           milj. mk. Sekalaisiin tuloihin ehdotetaan lisä-
38817:    Lisätalousarvioesitykseen sisältyy määrära-     ystä nettomääräisesti 1 177 milj. mk. Merkittä-
38818: hojen lisäyksiä nettomääräisesti yhteensä 888      vin lisäys, 7 40 milj. mk, aiheutuu pankkikriisin
38819: milj. mk ilman valtionvelan nettokuoletuksia.      yhteydessä Yrityspankki Skop Oyj:öön ja Ar-
38820: Tulojen lisäyksiä on esityksessä arvioitu kerty-   senal Oy:öön tehtyjen pääomasijoitusten takai-
38821: vän nettomääräisesti 7 067 milj. mk. Tästä ve-     sinmaksusta.
38822: rotulojen nettomääräinen lisäys on 690 milj.          Eduskunta edellytti hyväksyessään vuoden
38823: mk.                                                2000 lisätalousarvion, että hallitus antaa syys-
38824:    Valtionvelan nettokuoletuksiin on esitykses-    kuun loppuun mennessä toisen lisätalousarvio-
38825: sä merkitty 6 178 milj. mk. Vuoden 2000 net-       esityksen, jossa on otettu huomioon valtion
38826: tokuoletusten yhteismäärä nousee siten vajaa-      virka- ja työehtosopimusten kustannusvaiku-
38827: seen 23 mrd. markkaan.                             tuksista saadut uudet tiedot ja talousarvioon si-
38828:    Valtion tilinpäätöksen osoittamasta kumula-     sältyvien määrärahojen riittävyys. Ottaen huo-
38829: tiivisesta ylijäämästä ehdotetaan käytettäväksi    mioon virastojen kokonaisresurssitilanteet ja
38830: talousarvion katteeksi 5 000 milj. mk, jolloin     mahdollisuudet toteuttaa palkankorotukset il-
38831: kumulatiivisen ylijäämän käyttö olisi yhteensä     man henkilöstön irtisanomisia, lomautuksia tai
38832: 9 000 milj. mk kuluvana vuonna. Hallitus an-       pysyväisluonteisen henkilöstön vähennyksiä
38833: taa lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityk-    ehdotetaan yhteensä 29 milj. markan lisäystä
38834: sen valtion talousarviosta annetun lain ( 423/     14 virastolle niiden toimintaedellytysten tur-
38835: 1988) muuttamisesta koskien kumulatiivisen         vaamiseksi.
38836: ylijäämän käyttöä talousarvion katteena.              Presidentin vaalien ennakoitua vilkkaamman
38837:    Verotulojen ja muiden tulojen arvioinnissa      ennakkoäänestyksen vuoksi ehdotetaan vaali-
38838: on otettu huomioon erityisesti toteutuneet ker-    menoihin lisäystä 14 milj. mk.
38839: tymätiedot ja niiden perusteella tehdyt arviot        Arvonlisäveromenojen momentille, jolta eri
38840: kunkin tuloerän kokonaiskertymästä vuonna          hallinnonalojen hankintoihin sisältyvä arvon-
38841: 2000. Suurimmat yksittäiset lisäykset aiempiin     lisävero keskitetysti maksetaan, ehdotetaan li-
38842: arvioihin nähden koskevat tulo- ja varallisuus-    säystä 400 milj. mk.
38843: veroa, jonka tuottoarviota on nostettu 600 milj.      Maksut Euroopan Unionilie pienenevät 300
38844: mk sekä varainsiirtoveroa, jonka tuottoarvio       milj. markalla lähinnä vuoden 1999 ylijäämän
38845: on nyt 450 milj. mk korkeampi. Polttoaineve-       palautuksen johdosta.
38846: ron tuottoarviota alennetaan 900 milj. mk ja
38847: 
38848: 209237H
38849: 2                                        HE 111/2000 vp
38850: 
38851:   Ammatillisen koulutuksen valtionosuuksiin             Työmarkkinatuen määrärahaan ehdotetaan
38852: ehdotetaan 85 milj. mk lisäystä opiskelijoiden       lisäystä 100 milj. mk hakijoiden ennakoitua
38853: ennakoitua suuremman määrän johdosta.                suuremman määrän vuoksi.
38854: Opintotukeen ehdotetaan 47 milj. markan lisä-           Korkotuetuo asuntotuotannon aloitusten vii-
38855: määrärahaa valtion maksettavaksi tulevien            västyttyä alkuvuonna ehdotetaan, että korkotu-
38856: opintolainojen ennakoitua suuremman määrän           kilainojen hyväksymisvaltuudesta muutettai-
38857: vuoksi.                                              siin 600 milj. mk aravalainojen myöntämisval-
38858:   Suomen maatalouden ympäristötukijärjes-            tuudeksi erityisesti suurimpien kasvukeskus-
38859: telmien arvioitua laajemmasta toteutumisesta         ten sosiaalisen asuntotuotannon edistämiseksi.
38860: johtuen ympäristötukeen ehdotetaan lisäta-              EU :n rakennerahasto-ohjelmien valtuuksiin
38861: lousarviossa lisäystä 185 milj. mk.                  ja määrärahoihin on tehty tarkistuksia ohjelmi-
38862:   Rautatieliikenteen radioverkon rakentami-          en käynnistymisen perusteella. ED-osuuksien
38863: seen ehdotetaan valtuutta 300 milj. mk ja mää-       myöntämisvaltuudet vähenevät 170 milj. mk ja
38864: rärahaa 68 milj. mk. Osake-enemmistön hank-          määrärahat 110 milj. mk, koska yhteisöaloite-
38865: kimiseksi turvallisuuteen liittyviä viranomais-      ohjelmien käynnistyminen siirtyy vuoteen
38866: toimintoja tuottavasta Suomen Erillisverkot          2001. Valtuudet valtion vastinrahoitukseen vä-
38867: Oy:stä ehdotetaan 78 milj. mk.                       henevät 142 milj. mk ohjelmien viivästymisen
38868:   Siirtona kansaneläkelaitokselle ehdotetaan         vuoksi. Vastinrahoituksen määrärahat kasva-
38869: kansaneläkemenoarvion tarkentumisen perus-           vat nettomääräisesti 5 milj. mk. Esityksessä on
38870: teella vähennystä 70 milj. mk. Työttömyyskas-        lisäksi tarkennettu rakennerahastovarojen tulo-
38871: sojen valtionosuuden määrärahaan ehdotetaan          arvioita.
38872: vähennystä 100 milj. mk.
38873: 
38874:     Budjettitalouden tulot, menot ja tasapaino vv. 1999-2000
38875:                                                             1999          2000           2000
38876:                                                       tilinpäätös      IILTAE     TA+ ILTA+
38877:                                                                                       IILTAE
38878:                                                           milj. mk     milj. mk        milj.mk
38879: 
38880:     Menot yhteensä (ilman nettokuoletuksia)                191 725         888          203 197
38881:     -Menot valtionvelasta (ilman nettokuoletuksia)          29 352         120           33 739
38882:     - Muutmenot                                            162 373         768          169 458
38883: 
38884:     Tulot yhteensä                                        213 124         7067          226187
38885:     - Tulo- ja varallisuusvero                             61 251           600          72801
38886:     - Arvonlisävero                                        53 329           270          56 600
38887:     -Muut tulot                                            98 544         6197           96786
38888:     Nettokuoletukset                                       19 989         6 178          22 989
38889:                                        HE 111/2000 vp                                             3
38890: 
38891: 
38892: Ennen hyväksytyt ja nyt ehdotetut menojen muutoksetjakaantuvat eri pääluokkiin seuraavasti:
38893:                                                    Eduskunnan
38894:                                                    hyväksymät     Nyt ehdotetut      Muutokset
38895:                                                     muutokset       muutokset         yhteensä
38896:       Pääluokka                                           mk                mk             mk
38897: 
38898: 22.  Eduskunta                                        1 571 000                      1 571 000
38899: 23.  Valtioneuvosto                                   1 926 000        100 000       2 026 000
38900: 24.  Ulkoasiainministeriön hallinnonala              60 536 000      9 550 000      70 086 000
38901: 25.  Oikeusministeriön hallinnonala                  48 650 000     27 550 000      76 200 000
38902: 26.  Sisäasiainministeriön hallinnonala             202 525 000     -5 908 000     196 617 000
38903: 27. Puolustusministeriön hallinnonala               201 020 000     26 893 000     227 913 000
38904: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala            170 534 200    120 357 000     290 891 200
38905: 29. Opetusministeriön hallinnonala                  179 335 000    156 825 000     336 160 000
38906: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala     131 817 000    180 500 000     312 317 000
38907: 31. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnon-
38908:      ala                                          1 000 465 000    189 972 000    1 190 437 000
38909: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
38910:      ala                                            483 123 000      70 070 000    553 193 000
38911: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala    257 918 000    -119 500 000    138 418 000
38912: 34. Työministeriön hallinnonala                       8 863 000     110 480 000    119 343 000
38913: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala               101 242 000       1 000 000    102 242 000
38914: 36. Valtionvelka                                 16 695 000 000   6 298 000 000 22 993 000 000
38915: Muutokset yhteensä                               19 544 525 200   7 065 889 000 26 610 414 200
38916: 
38917: 
38918: 
38919: Ennen hyväksytyt ja nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
38920:                                                    Eduskunnan
38921:                                                    hyväksymät     Nyt arvioidut      Muutokset
38922:                                                     muutokset       muutokset         yhteensä
38923:       Osasto                                              mk                mk             mk
38924: 
38925: 11. Verot ja veronluonteiset tulot               6 450000 000       690 000 000 7 140 000 000
38926: 12. Sekalaiset tulot                             8 511 215 000    1 176 823 000 9 688 038 000
38927: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset             2 080 000 000      200 000 000 2 280 000 000
38928: 15. Lainat                                       2 500 000 000    5 000 000 000 7 500 000 000
38929: Muutokset yhteensä                              19 541 215 000    7 066 823 000 26 608 038 000
38930: 4                                         HE 111/2000 vp
38931: 
38932: 
38933:     Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen budje-
38934:     toidut määrät seuraavat:
38935:                                                      Tulot                 Menot
38936:                                                           (ilman nettokuoletuksia) Nettokuoletukset
38937:                                                        mk                     mk                mk
38938: 
38939:  Varsinainen talousarvio                 199 579 335 000          193 630 337 000    5 945 000000
38940:  Lisätalousarviot                         26 608 038 000            9 566 414 200   17 044 000 000
38941:  Yhteensä                                226 187 373 000          203 196 751 200   22 989 000 000
38942: 
38943: 
38944: 
38945: 
38946:   Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja vii-      että Eduskunta päättäisi hyväksyä oheen lii-
38947: taten tämän esityksen yksityiskohtaisiin perus-       tetyn ehdotuksen toiseksi lisätalousarvioksi
38948: teluihin ehdotetaan,                                  vuodelle 2000.
38949: 
38950:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
38951: 
38952: 
38953:                                        Tasavallan Presidentti
38954: 
38955: 
38956:                                         TARJA HALONEN
38957: 
38958: 
38959: 
38960:                                                                 Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
38961:                                Vuoden 2000 II lisätalousarvio
38962: 
38963: 
38964:                                                       TULOT
38965: 
38966: 
38967:                                                       Osasto 11                               mk
38968: 
38969: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                                            690000000
38970: 
38971: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot                                      450 000 000
38972:     01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä .......................................... .        600 000 000
38973:     02. Korkotulojen lähdevero, vähennystä .................................... .             -150 000 000
38974: 
38975: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut                                      380 000 000
38976:     01. Arvonlisävero, lisäystä ......................................................... .   270 000 000
38977:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero, lisäystä                                 110 000 000
38978: 
38979: 08. Valmisteverot                                                                             -700 000 000
38980:     01. Tupakkavero, vähennystä ..................................................... .        -50 000 000
38981:     04. Alkoholijuomavero, lisäystä ................................................. .        250 000 000
38982:     07. Polttoainevero, vähennystä .................................................. ..      -900 000 000
38983: 6                                                          Osasto 12
38984: 
38985: 10. Muut verot                                                                                           560 000 000
38986:     04. Moottoriajoneuvovero, lisäystä ............................................ .                     50 000 000
38987:     05. Varainsiirtovero, lisäystä ..................................................... ..              450 000 000
38988:     06. Arpajaisvero, lisäystä ........................................................... .              20 000 000
38989:     07. Ajoneuvovero, lisäystä ......................................................... .                40 000 000
38990: 
38991: 
38992: 
38993: 
38994:                                                            Osasto 12
38995: 
38996: 12. SEKALAISET TULOT                                                                                   1176 823 000
38997: 
38998: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala                                                                  -305 835 000
38999:     98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot, vähennystä ..                                    -305 835 000
39000: 
39001: 27. Puolustusministeriön hallinnonala                                                                     35 000 000
39002:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä                                           35 000 000
39003: 
39004: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala                                                                 768 000 000
39005:     51. Metallirahatulot, lisäystä ...................................................... .               20 000 000
39006:     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta, lisäystä ......... .                                 740 000 000
39007:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ..                                      8 000 000
39008: 
39009: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                                                          136 400 000
39010:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saata-
39011:         vat tulot, lisäystä ................................................................... .        136 400 000
39012: 
39013: 31. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala                                                        36 472 000
39014:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot, lisäystä ................................... .                     36 000 000
39015:     99. ~i~~en~e- ja viestintäministeriön hallinnonalan muut tulot,
39016:         hsaysta .................................................................................. .        472 000
39017: 
39018: 34. Työministeriön hallinnonala                                                                          506 786 000
39019:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot, lisäystä ............. .                             471 786 000
39020:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset, lisäystä .......................... .                            35 000 000
39021:                                                                                                          7
39022: 
39023:                                                      Osasto 13
39024: 
39025: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET                                                          200 000 000
39026: 
39027: 01. Korkotulot                                                                                 200 000 000
39028:    07. Korot talletuksista, lisäystä ................................................... .     200 000000
39029: 
39030: 
39031: 
39032: 
39033:                                                      Osasto 15
39034: 
39035: 15. LAINAT                                                                                   5 000 000 000
39036: 
39037: 02. Ylijäämän käyttö                                                                          5 000 000 000
39038:    01. Ylijäämän käyttö, lisäystä                                                             5 000 000 000
39039: 
39040: 
39041:                                          Tulojen kokonaismäärä:
39042:                                                   7 066 823 000
39043: 8
39044: 
39045:                                                            MENOT
39046: 
39047: 
39048: 
39049:                                                         Pääluokka 23                                    mk
39050: 23. VALTIONEUVOSTO                                                                                           100 000
39051: 
39052: 03. Oikeuskanslerinvirasto                                                                                   100 000
39053:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                                        100000
39054: 
39055: 
39056: 
39057:                                                         Pääluokka 24
39058: 
39059: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                   9 550 000
39060: 
39061: 01. Ulkoasiainhallinto                                                                                   5 500 000
39062:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                                    5 500 000
39063: 
39064: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot                                                       4 050 000
39065:     23. ~r~_tyis.~siantuntijoista aiheutuvat menot (arviomääräraha),
39066:         hsaysta .................................................................................. .     2 800000
39067:     25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan (arviomää-
39068:         räraha), lisäystä ..................................................................... .         1 250 000
39069: 
39070: 
39071: 
39072:                                                         Pääluokka 25
39073: 
39074: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                      27 550 000
39075: 
39076: 10. Tuomioistuinlaitos                                                                                  10550 000
39077:     21. ~~!ke~~man oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
39078:         hsaysta .................................................................................. .         250 000
39079:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomäärä-
39080:         raha 2 v), lisäystä .................................................................. .             300 000
39081:     23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
39082:         lisäystä .................................................................................. .    5 000 000
39083:     29. Erityismenot (arviomääräraha), lisäystä ............................... .                        5 000000
39084: 
39085: 50. Vankeinhoitolaitos                                                                                   3 000 000
39086:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                                    3 000 000
39087:                                                       Pääluokka 26                                          9
39088: 
39089: 70. Vaalimenot                                                                                     14 000 000
39090:     21. Vaalimenot (arviomääräraha), lisäystä                                                       14 000 000
39091: 
39092: 
39093: 
39094: 
39095:                                                       Pääluokka 26
39096: 
39097: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                             -5 908 000
39098: 
39099: 07. Kihlakunnat                                                                                     2 000 000
39100:     21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot (siirtomäärä-
39101:         raha 2 v), lisäystä ................................................................. ..    2 000 000
39102: 
39103: 75. Poliisitoimi                                                                                   10 000 000
39104:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                              10000 000
39105: 
39106: 80. Pelastustoimi                                                                                   1475 000
39107:     21. Pelastustoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                 1 475 000
39108: 
39109: 90. Rajavartiolaitos                                                                               25 463 000
39110:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ..................... .                      17 463 000
39111:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v), lisäystä                             8 000 000
39112: 
39113: 98. Alueiden kehittäminen                                                                          -44 846 000
39114:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä
39115:         yhteisöaloitteisiin (arviomääräraha), vähennystä ................. .                       -44 846 000
39116:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus sisäasiainmi-
39117:         nisteriön osalta (arviomääräraha) ......................................... .
39118: 
39119: 
39120: 
39121: 
39122:                                                      Pääluokka 27
39123: 
39124: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                              26 893 000
39125: 
39126: 10. Puolustusvoimat
39127:     21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39128: 
39129: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta                                                         26 893 000
39130:     22. YK:n ja ETYJin rauhanturvaamistoiminnan kalusto- ja hallin-
39131:         tomenot (arviomääräraha), lisäystä ...................................... .                26 893 000
39132: 
39133: 
39134: 
39135: 2 209237H
39136: 10
39137: 
39138:                                                          Pääluokka 28
39139: 
39140: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                120 357 000
39141: 
39142: 01. Valtiovarainministeriö                                                                                -2 000 000
39143:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä                                                  -2 000 000
39144: 
39145: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle                                                                 17 357 000
39146:      30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha), lisäystä                                             17 357 000
39147: 
39148: 70. Hallinnon kehittämiskeskus                                                                             4 000 000
39149:      88. Hallinnon kehittämiskeskuksen peruspääoman korotus                                                4000 000
39150: 
39151: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot                                                         401000 000
39152:      22. N~~~~?udjetoituj~n ..vir~~tojen toiminnan kehittäminen (siirto-
39153:          maararaha 3 v), hsaysta ........................................................ .               1 000 000
39154:      23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha), lisäystä ................... .                            400 000 000
39155: 
39156: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille                                                              -300 000 000
39157:      66. Maksut Euroopan unionille (arviomääräraha), vähennystä                                         -300 000 000
39158: 
39159: 
39160: 
39161: 
39162:                                                          Pääluokka 29
39163: 
39164: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                      156 825 000
39165: 
39166: 01. Opetusministeriö
39167:      62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus opetusministe-
39168:          riön osalta (arviomääräraha) ................................................ ..
39169: 
39170: 10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus                                                                         3 000 000
39171:      24. J:I~joi!.telukoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
39172:          hsaysta .................................................................................. .     3 000 000
39173: 
39174: 20. Ammattikorkeakouluopetus                                                                               -975 000
39175:      30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammatti-
39176:          korkeakoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha),
39177:          vähennystä ............................................................................ .         -975 000
39178: 
39179: 60. Ammatillinen koulutus                                                                                85 000 000
39180:      30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen koulutuksen käyttö-
39181:          kustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .                        85 000 000
39182:                                                           Pääluokka 30                                                11
39183: 
39184: 70. Opintotuki                                                                                               59 000 000
39185:     52. <?~.int~~ainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha),
39186:         hsaysta .................................................................................. .         47 000 000
39187:     59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden kou-
39188:         lumatkatuki (arviomääräraha), lisäystä ................................ .                             12 000 000
39189: 
39190: 88. Tiede                                                                                                       500 000
39191:     22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
39192:         lisäystä .................................................................................. .           500 000
39193:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomäärä-
39194:         raha 3 v) ................................................................................ .
39195: 
39196: 90. Taide ja kulttuuri                                                                                       10 300 000
39197:     75. ~e:us~~annuksetja talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v),
39198:         hsaysta .................................................................................. .          10 300 000
39199: 
39200: 
39201: 
39202: 
39203:                                                           Pääluokka 30
39204: 
39205: 30. MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖN
39206:     HALLINNONALA                                                                                            180 500 000
39207: 
39208: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus                                                           500 000
39209:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ..................... .                                   500 000
39210: 
39211: 04. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot                                                    3 000 000
39212:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha), lisäystä .................... .                                  3 000 000
39213: 
39214: 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki                                                                       171300 000
39215:     41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha 2
39216:           v) ····························································································
39217:     45. Maatalouden ympäristötuki (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ..                                         185 000 000
39218:     46. Luonnonhaittakorvaus (siirtomääräraha 2 v), vähennystä                                               -13 700 000
39219: 
39220: 31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta                                                                      9 700 000
39221:     42. ~altio~~pu ~etsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaati-
39222:         otlle, hsaysta ......................................................................... .             9 700 000
39223: 
39224: 41. Kala-, riista- ja porotalous                                                                              -8 000 000
39225:     62. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan
39226:         edistäminen (siirtomääräraha 3 v), vähennystä .................... .                                  -8 000 000
39227: 12                                                       Pääluokka 31
39228: 
39229: 51. Vesivarojen käyttö ja hoito                                                                           1000 000
39230:      77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v), lisäystä                                        1 000 000
39231: 
39232: 61. Maanmittauslaitos                                                                                     3 000000
39233:      80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arvio-
39234:          määräraha), lisäystä .............................................................. .            3 000000
39235: 
39236: 
39237: 
39238:                                                          Pääluokka 31
39239: 
39240: 31. LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN
39241:     HALLINNONALA                                                                                        189 972 000
39242: 
39243: 01. Liikenne- ja viestintäministeriö                                                                        156 000
39244:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .
39245:      22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä                                           156 000
39246: 
39247: 24. Tielaitos                                                                                            36 000 000
39248:      21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v) ...................................... .
39249:      77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                          36 000 000
39250: 
39251: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen                                                         7 000 000
39252:      41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alus-
39253:          t~~- kil~ailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha),
39254:          hsaysta .................................................................................. .     7 000000
39255: 
39256: 40. Ratahallintokeskus                                                                                   68 000 000
39257:      79. Radioverkon rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)                                                  68 000 000
39258: 
39259: 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet                                                   316 000
39260:      63. J~ukkoliiken~e~n ~~lvelujen osto ja kehittäminen (siirtomää-
39261:          raraha 3 v), hsaysta ............................................................... .             316 000
39262: 
39263: 99. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan muut menot                                           78 500 000
39264:      88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................... .                           78 500 000
39265:                                                                                                                  13
39266: 
39267:                                                        Pääluokka 32
39268: 
39269: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
39270:     HALLINNONALA                                                                                       70070000
39271: 
39272: 20. Teknologiapolitiikka                                                                                  1000 000
39273:     21. Geologian tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomäärä-
39274:         raha 2 v), lisäystä .................................................................. .          1 000 000
39275: 
39276: 30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka                                                                        63 000 000
39277:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus kauppa- ja
39278:         teollisuusministeriön osalta (arviomääräraha), lisäystä                                         63 000 000
39279: 
39280: 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka                                                                        70000
39281:     24. Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha
39282:         2 v), lisäystä .......................................................................... .         70000
39283: 
39284: 70. Erityisrahoitus                                                                                      6 000 000
39285:     45. K?.~k?tuki jul_k~.sest.~ tuetuille vienti- ja alusluotoille (arvio-
39286:         maararaha), hsaysta .............................................................. .             6 000 000
39287: 
39288: 
39289: 
39290:                                                        Pääluokka 33
39291: 
39292: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
39293:     HALLINNONALA                                                                                      -119 500 000
39294: 
39295: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö
39296:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39297: 
39298: 17. Työttömyysturva                                                                                    -100 000 000
39299:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha),
39300:         vähennystä ............................................................................ .      -100 000 000
39301: 
39302: 19. Eläkevakuutus                                                                                       -63 000 000
39303:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista me-
39304:         noista (arviomääräraha), lisäystä ......................................... ..                   7 000 000
39305:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arvio-
39306:         määräraha), vähennystä ........................................................ .               -70 000 000
39307: 
39308: 20. Tapaturmavakuutus                                                                                    2 000 000
39309:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
39310:         tannuksista (arviomääräraha), lisäystä ................................. .                        2 000 000
39311: 14                                                     Pääluokka 34
39312: 
39313: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto                                                   17 000 000
39314:      33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkäri- ja ham-
39315:          maslääkärikoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin (arvio-
39316:          määräraha), lisäystä .............................................................. .        17 000 000
39317: 
39318: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta                                                                       2 500 000
39319:      24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha), lisäystä                                           2 500 000
39320: 
39321: 57. Lomatoiminta                                                                                     22 000 000
39322:      40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kus-
39323:          tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................... .                 22 000 000
39324: 
39325: 
39326: 
39327: 
39328:                                                        Pääluokka 34
39329: 
39330: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                     110 480 000
39331: 
39332: 01. Työhallinto                                                                                         250 000
39333:      21. Työministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                   250 000
39334: 
39335: 05. Euroopan rakennerahastojen ohjelmien toteutus                                                   -115 000 000
39336:      61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (arvio-
39337:          määräraha), vähennystä ........................................................ .           -60 000 000
39338:      62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus työministeriön
39339:          osalta (arviomääräraha), vähennystä .................................... .                  -55 000 000
39340: 
39341: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                                                                  123 830 000
39342:      02. P~~~~.aperust~i~en ~yöllistämistuki valtionhallinnolle (arvio-
39343:          maararaha), hsaysta .............................................................. .       130 000 000
39344:      21. Työvoima-asiain paikallishallinnon toimintamenot (siirto-
39345:          määräraha 2 v), lisäystä ........................................................ .           3 500 000
39346:      30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille ja kuntayhtymille
39347:          (arviomääräraha), vähennystä .............................................. .              -130 000 000
39348:      40. Kotitaloustyön väliaikainen tukeminen (siirtomääräraha 2 v)                                  20 330 000
39349:      52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha), lisäystä ........................ .                       100 000 000
39350: 
39351: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat                                                                  66 400 000
39352:      21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta val-
39353:          tion osalta (arviomääräraha), lisäystä ................................... .                 10 100 000
39354:      63. ~~kolaist~~. ja ~~rvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomää-
39355:          raraha), hsaysta ..................................................................... .    56 300 000
39356: 
39357: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot                                                          35 000 000
39358:      50. Palkkaturva (arviomääräraha), lisäystä ................................ .                   35 000 000
39359:                                                                                                                     15
39360: 
39361:                                                          Pääluokka 35
39362: 
39363: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                       1000 000
39364: 
39365: 30. Asumisen edistäminen
39366:     60. Siirto valtion asuntorahastoon
39367: 
39368: 60. Suomen ympäristökeskus                                                                                   1000 000
39369:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                                        1 000 000
39370: 
39371: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
39372:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus ympäristömi-
39373:         nisteriön osalta (arviomääräraha) ......................................... .
39374: 
39375: 
39376: 
39377:                                                         Pääluokka 36
39378: 
39379: 36. VALTIONVELKA                                                                                        6 298 000 000
39380: 
39381: 01. Markka- ja euromääräisen velan korko                                                                  -300 000 000
39382:     90. Markka- ja euromääräisen velan korko (arviomääräraha),
39383:         vähennystä ............................................................................ .         -300 000 000
39384: 
39385: 02. Muun EMU-määräisen velan korko                                                                        300 000 000
39386:     90. Muun EMU-määräisen velan korko (arviomääräraha),
39387:         lisäystä .................................................................................. .     300 000 000
39388: 
39389: 06. Valtionvelan kuoletukset                                                                             6178 000 000
39390:     94. Nettokuoletukset (arviomääräraha), lisäystä                                                      6 178 000 000
39391: 
39392: 09. Muut menot valtionvelasta                                                                             120 000 000
39393:     21. ~a~.kki?t ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha),
39394:         hsaysta .................................................................................. .      120 000 000
39395: 
39396: 
39397:                                               Menojen kokonaismäärä:
39398:                                                         7 065 889 000
39399: 16
39400: 
39401: 
39402: 
39403: 
39404:                                          TULOT
39405: 
39406: 
39407: 
39408: 
39409:                               Osasto 11
39410:                   VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
39411: 
39412: 
39413: 
39414:                01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
39415: 
39416:   01. Tulo- ja varallisuusvero                       02. Korkotulojen lähdevero
39417:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           Momentin         tuloarviota   vähennetään
39418: 600 000 000 mk.                                   150 000 000 mk.
39419:    Se 1v i t y s osa : Toteutuneiden kertymä-        Se 1v i t y s osa : Toteutuneiden kertymä-
39420: tietojen ja arvioidun loppuvuoden kehityksen      tietojen perusteella korkotulojen lähdeveron
39421: perusteella tulo- ja varallisuusveron kokonais-   kokonaistuotoksi arvioidaan 600 000 000 mk.
39422: tuotoksi        vuonna      2000     arvioidaan
39423: 72 801 000 000 mk.                                2000 II lisätalousarvio         -150 000 000
39424:                                                   2000 talousarvio                 750000 000
39425: 2000 II lisätalousarvio           600 000 000     1999 tilinpäätös                 556 525 668
39426: 2000 I lisätalousarvio          5 000000000       1998 tilinpäätös                 686 614 419
39427: 2000 talousarvio               67 201 000 000
39428: 1999 tilinpäätös               61 250 849 908
39429: 1998 tilinpäätös               56 631 839 913
39430:                                              11.04                                            17
39431: 
39432:                04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
39433: 
39434:   01. Arvonlisävero                                 02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
39435:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä        vero
39436: 270 000 000 mk.                                     Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
39437:    Se l v i t y s osa : Toteutuneiden kertymä-    110 000 000 mk.
39438: tietojen perusteella arvonlisäveron kokonais-       Selvitysosa : Toteutuneiden kertymä-
39439: tuotoksi         vuonna    2000      arvioidaan   tietojen perusteella vakuutusmaksuveron ko-
39440: 56 600 000 000 mk.                                konaistuotoksi vuonna 2000 arvioidaan
39441:                                                   2 000 000 000 mk.
39442: 2000 II lisätalousarvio           270 000000
39443: 2000 I lisätalousarvio          1 050 000 000     2000 II lisätalousarvio           110000000
39444: 2000 talousarvio               55 280 000 000     2000 talousarvio                1 890 000 000
39445: 1999 tilinpäätös               53 328 718 517     1999 tilinpäätös                1 854 717 280
39446: 1998 tilinpäätös               49 660 103 098     1998 tilinpäätös                1 742 443 936
39447: 
39448: 
39449: 
39450:                                       08. Valmisteverot
39451: 
39452: 
39453:   01. Tupakkavero                                 2000 II lisätalousarvio           250 000000
39454:   Momentilta vähennetään 50 000 000 mk.           2000 talousarvio                7 350 000 000
39455:   Selvitysosa : Toteutuneiden kertymä-            1999 tilinpäätös                7 453 645 908
39456: tietojen perusteella tupakkaveron kokonaistuo-    1998 tilinpäätös                7 186 659 907
39457: toksi vuonna 2000 arvioidaan 3 424 000 000
39458: mk.                                                 07. Polttoainevero
39459:                                                      Momentin       tuloarviota      vähennetään
39460: 2000 II lisätalousarvio           -50 000 000     900 000 000 mk.
39461: 2000 talousarvio                3 474000000          Selvitysosa : Toteutuneiden kertymä-
39462: 1999 tilinpäätös                3 367 001 685     tietojen perusteella polttoaineveron kokonais-
39463: 1998 tilinpäätös                3 376 477 323     tuotoksi     vuonna        2000      arvioidaan
39464:                                                   15 700 000 000 mk. Erityisesti moottoribensii-
39465:   04. Alkoholijuomavero                           nin kohonnut vähittäishinta sekä autokannan
39466:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         rakenteen muuttuminen ovat vähentäneet ben-
39467: 250 000 000 mk.                                   siinin kulutusta ja polttoaineveron arvioitua
39468:   Selvitysosa : Toteutuneiden kertymä-            tuottoa.
39469: tietojen perusteella alkoholijuomaveron koko-
39470: naistuotoksi    vuonna      2000   arvioidaan     2000 II lisätalousarvio          -900 000 000
39471: 7 600 000 000 mk.                                 2000 talousarvio               16 600 000 000
39472:                                                   1999 tilinpäätös               15 765 120 116
39473:                                                   1998 tilinpäätös               15 305 965 438
39474: 18                                         11.10
39475: 
39476:                                       10. Muut verot
39477: 
39478:    04. Moottoriajoneuvovero                        06. Arpajaisvero
39479:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
39480: 50 000 000 mk.                                  20 000 000 mk.
39481:    Selvitysosa: Toteutuneiden kertymä-            Se l v i t y s osa : Toteutuneiden kertymä-
39482: tietojen perusteella moottoriajoneuvoveron      tietojen perusteella arpajaisveron kokonaistuo-
39483: kokonaistuotoksi vuonna 2000 arvioidaan         toksi vuonna 2000 arvioidaan 460 000 000 mk.
39484: 1 140 000 000 mk.
39485:                                                 2000 II lisätalousarvio            20 000 000
39486: 2000 II lisätalousarvio           50 000000     2000 talousarvio                  440 000 000
39487: 2000 talousarvio               1 090 000 000    1999 tilinpäätös                  450 185 913
39488: 1999 tilinpäätös               1 101 209 654    1998 tilinpäätös                  429 127 154
39489: 1998 tilinpäätös               1041 811247
39490:                                                    07. Ajoneuvovero
39491:   05. Varainsiirtovero                             Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
39492:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä      40 000 000 mk.
39493: 450 000 000 mk.                                    Se l v i t y s osa: Toteutuneiden kertymä-
39494:    Selvitysosa: Toteutuneiden kertymä-          tietojen perusteella ajoneuvoveron kokonais-
39495: tietojen perusteella varainsiirtoveron koko-    tuotoksi         vuonna   2000      arvioidaan
39496: naistuotoksi    vuonna    2000     arvioidaan   1 310 000 000 mk.
39497: 2 500 000 000 mk.
39498:                                                 2000 II lisätalousarvio            40 000 000
39499: 2000 II lisätalousarvio          450 000000     2000 talousarvio                1 270 000 000
39500: 2000 talousarvio               2 050 000000     1999 tilinpäätös                1 245 328 523
39501: 1999 tilinpäätös               2 583 854 627    1998 tilinpäätös                1 198 348 533
39502: 1998 tilinpäätös               2 535 147 094
39503:                                                                                            19
39504: 
39505: 
39506: 
39507: 
39508:                                     Osasto 12
39509:                                 SEKALAISET TULOT
39510: 
39511: 
39512:                           26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
39513: 
39514:   98. Euroopan aluekehitysrahastosta saata-
39515: vat tulot                                         Arvio ohjelmakauden 1995-1999 tuloista
39516:   Momentilta vähennetään 305 835 000 mk.          vuonna 2000:
39517:   Selvitysosa: Uuden ohjelmakauden                                                         mk
39518: ennakkomaksut oli vuoden 2000 talousarvios-
39519: sa arvioitu siten, että tulot olisivat 30 % ko.   Tavoite 2                        11 185 000
39520: vuoden EAKR-rahoituksesta ja 4% koko kau-         Tavoite 5b                       10 120 000
39521: den EAKR-kehyksestä. Komission ennakko-           Yhteensä                         21 305 000
39522: maksuperiaatteiden varmistuttua tulevat uuden
39523: ohjelmakauden tulot olemaan tätä pienemmät.
39524: Tavoite 1-ohjelman ja tavoite 2-ohjelman en-      Arvio ohjelmakauden 2000-2006 tuloista
39525: nakot vastaavat suuruudeltaan runsasta 20 %       vuonna 2000:
39526:                                                                                            mk
39527: koko vuoden 2000 EAKR-kehyksestäja 3,5%
39528: koko ohjelmakauden EAKR-varoista. Lisäksi
39529: vanhan ohjelmakauden tuloja kertyi vuonna         Tavoite 1                        98 022 000
39530: 1999 arvioitua enemmän, mikä vähentää vas-        Tavoite 2                        81 616 000
39531: taavasti vuoden 2000 tuloja.                      Yhteensä                        179 638 000
39532:   Tuloja vähentää lisäksi se, että Interreg III
39533: sekä Urban -yhteisöaloitteista ei tulla vuonna    2000 II lisätalousarvio       -305 835 000
39534: 2000 saamaan ennakoita, koska ohjelma-asia-       2000 talousarvio               506 779 000
39535: kirjojen hyväksyminen siirtyy vuodelle 2001.      1999 tilinpäätös               996 149 095
39536:                                                   1998 tilinpäätös               661 306 646
39537: 
39538:                           27. Puolustusministeriön hallinnonala
39539: 
39540:   99. Puolustusministeriön hallinnonalan
39541: muut tulot                                        2000 II lisätalousarvio         35 000 000
39542:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         2000 talousarvio                 1 000 000
39543: 35 000 000 mk.                                    1999 tilinpäätös                34 373 481
39544:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu Hornet-            1998 tilinpäätös               101 045 484
39545: torjuntahävittäjähankinnan maksujärjestelyi-
39546: hin liittyvistä satunnaisista korkotuotoista.
39547: 20                                               12.28
39548: 
39549:                           28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
39550: 
39551:   51. Metallirahatulot                                2000 II lisätalousarvio           740 000 000
39552:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä             2000 talousarvio                   45 000 000
39553: 20 000 000 mk.                                        1999 tilinpäätös                2 132 200 963
39554:   Se 1v i t y s osa : Tulojen lisäys aiheutuu         1998 tilinpäätös                2 726 392 657
39555: arvioitua suuremmista käyttörahatoimituksista
39556: varastosta.                                              99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan
39557:                                                       muut tulot
39558: 2000 II lisätalousarvio               20 000 000
39559:                                                         Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
39560: 2000 talousarvio                      23 000000       8 000 000 mk.
39561: 1999 tilinpäätös                      46 052 549        Se 1v i t y s osa : Momentin tuloarvio li-
39562: 1998 tilinpäätös                      28 564 136      sääntyy 10 600 000 markalla, mikä aiheutuu
39563:                                                       valtion takaoksista perittyjen maksujen arvioi-
39564:    87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttami-         tua suuremmasta kertymästä. Momentin tulo-
39565: sesta                                                 arviota alentaa 2 600 000 mk EU:n osuuden
39566:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            EMU -tiedotuksesta sekä muiden ED-tulojen
39567: 7 40 000 000 mk.                                      nettoottaminen momentille 28.0 1.21.
39568:    Se 1v i t y s o s a : Tulot kertyvät valtion ta-
39569: lousarviosta vuonna 1992 Yrityspankki Skop            2000 II lisätalousarvio             8 000 000
39570: Oyj:öön ja Arsenal Oy:öön tehtyjen pääomasi-          2000 talousarvio                   25 500 000
39571: joitusten takaisinmaksusta.                           1999 tilinpäätös                  978 151 634
39572:                                                       1998 tilinpäätös                  364 763 867
39573: 
39574: 
39575:                      30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
39576: 
39577:   01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-          viä menojen lisäyksiä on otettu huomioon mo-
39578: ton tukiosastosta saatavat tulot                      mentilla 30.12.45.
39579:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä               Ohjelmien perusteella tuloutuvien tulojen li-
39580: 136 400 000 mk.                                       säksi jäsenmaat voivat uuden ohjelmakauden
39581:   Se 1v i t y s osa : Tulojen muutokset johtu-        ensimmäisenä vuonna hakea komissiosta
39582: vat ohjelmien tai niiden toteutumisen täsmen-         myös koko rahoituskauden 2000-2006 perus-
39583: tymisestä kevään 2000 aikana sekä EU:n uu-            teella laskettua ennakkoa maaseudun kehittä-
39584: desta ennakkomaksumenettelystä. EU:n ko-              misasetuksen toimenpiteisiin. Suomi on päät-
39585: mission jo hyväksymän Manner-Suomen                   tänyt hakea ennakkoa yhteensä 202 100 000
39586: kattavan ja komission käsittelyssä olevan Ah-         mk, josta ympäristötuen ennakkoa on
39587: venanmaan luonnonhaittakorvausjärjestelmän            98 600 000 mk ja luonnonhaittakorvauksen
39588: yhteenlaskettu EU:n rahoitusosuus on                  ennakkoa 103 500 000 mk. Ennakot otetaan
39589: 215 700 000 mk pienempi kuin aiemmin arvi-            huomioon vuonna 2006 ohjelmakauden pää-
39590: oitiin. Vastaava EU -osuuden vähennys on otet-        tyttyä EU:n rahoitusosuuden vähennyksenä tu-
39591: tu huomioon momentilla 30.12.46. Toisaalta            kimenojen kokonaistarkastelun yhteydessä.
39592: maatalouden ympäristötukijärjestelmän toteu-            Lisäksi tulokertymässä on otettu sekä vähen-
39593: tuminen ohjelmassa arvioitua laajempana lisää         nyksenä että lisäyksenä huomioon 31 500 000
39594: tulokertymää 150 000 000 mk. Tuloihin liitty-         mk komissiolle suoritettavien maidon lisämak-
39595:                                                       sujen johdosta. Suomi ylitti tuotantokaudella
39596:                                                  12.31                                            21
39597: 
39598: 1.4.1999-31.3.2000 maidon maakiintiönsä,            osuuksista. Koska lisämaksun suorittaminen
39599: minkä seurauksena komissiolle on suoritettava       jää maidontuottajien lopulliseksi menoksi, tu-
39600: komission asetuksen (ETY) n:o 536/93 mu-            loutetaan tuottajilta perityt vastaavat lisämak-
39601: kaista lisämaksua. Komissio vähentää lisä-          sut tälle momentille.
39602: maksun Suomelle suoritettavista tukiosasto-
39603:                                     TA+ ILTA                     IILTA                     TA+LTAt
39604:                                                      Ohjelman
39605:                                                     perusteella EU:n ennakko   Yhteensä     yhteensä
39606: 
39607: Maatalouden ympäristötuki                774,0            150,0         98,6       248,6     1 022,6
39608: Luonnonhaittakorvaus                     987,0           -215,7        103,5      -112,2       874,8
39609: Maidon lisämaksu EU:n komissi-
39610: olle                                                                               -31,5       -31,5
39611: Tuottajilta perityt maidon lisä-
39612: maksut                                                                             31,5         31,5
39613: Momentin muut tulot yhteensä           2 444,9                                               2 444,9
39614: Yhteensä                               4205,9             -65,7       202,1       136,4      4 342,3
39615: 
39616: 2000 II lisätalousarvio              136 400 000
39617: 2000 1 lisätalousarvio                70 000000
39618: 2000 talousarvio                   4 135 900 000
39619: 1999 tilinpäätös                   2 602 009 997
39620: 1998 tilinpäätös                   2 589 665 539
39621: 
39622: 
39623:                    31. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala
39624: 
39625:   Selvitysosa : Luvun nimike on muutettu.
39626: 
39627:   24. Tielaitoksen sekalaiset tulot                   99. Liikenne- ja viestintäministeriön hallin-
39628:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           nonalan muut tulot
39629: 36 000 000 mk.                                        Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
39630:   Se l v i t y s o s a : Tulojen lisäys vastaa      472 OOOmk.
39631: EU:n TEN-tuen suoritusten arvioitua määrää.           Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
39632: Vastaava määrärahan lisäys on merkitty mo-          muutettu. Tulojen lisäys vastaa EU:n TEN-
39633: mentille 31.24. 77.                                 tuen ja Distinct -hankkeen suorituksia. Vastaa-
39634:                                                     vat määrärahojen lisäykset on merkitty mo-
39635: 2000 II lisätalousarvio              36 000 000     menteille 31.01.22 ja 31.60.63.
39636: 2000 talousarvio                      3 000 000
39637: 1999 tilinpäätös                     21 884 708     2000 II lisätalousarvio                  472 000
39638: 1998 tilinpäätös                      7 730 639     2000 1 lisätalousarvio                 3 015 000
39639:                                                     2000 talousarvio                         300 000
39640:                                                     1999 tilinpäätös                       2 129 447
39641:                                                     1998 tilinpäätös                       4112 714
39642: 22                                           12.34
39643: 
39644:                              34. Työministeriön hallinnonala
39645: 
39646: 
39647:    40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat
39648: tulot                                             Arvio uuden ohjelmakauden 2000-2006 tu-
39649:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä        loista vuonna 2000:
39650: 471 786 000 mk.                                                                          mk
39651:    Se l v i t y s osa : Muutokset koostuvat oh-
39652: jelmakauden 1995-1999 tukien maksatusten          Tavoite 1-ohjelma                   56 805 000
39653: viivästymisestä vuodesta 1999 vuoteen 2000,       Tavoite 2-ohjelma                   22 960 000
39654: lisäystä yhteensä 514 666 000 mk, sekä ohjel-     Tavoite 3-ohjelma                   86 485 000
39655: makauden 2000-2006 ohjelmien odotettua            Yhteisöaloitteet                    15 330 000
39656: hitaammasta käynnistymisestä, vähennystä          Yhteensä                           181 580 000
39657: yhteensä 42 880 000 mk.
39658: Arvio ohjelmakauden 1995-1999 tuloista            2000 II lisätalousarvio           471 786 000
39659: vuonna 2000:                                      2000 talousarvio                  649 100 000
39660:                                            mk     1999 tilinpäätös                  441 784 702
39661:                                                   1998 tilinpäätös                  141 686 681
39662: Tavoite 3                         405 757 000
39663: Tavoite 4                         152 795 000       70. Palkkaturvamaksujen palautukset
39664: Tavoite 6                          90 300 000        Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
39665: Tavoite 2                         103 018 000
39666:                                                   35 000 000 mk.
39667: Tavoite 5b                        108 176 000        Se l v i t y s osa : Tulojen lisäys johtuu
39668: Yhteisöaloitteet                   79 260 000     palkkaturvan ennakoitua suuremmasta käytös-
39669: Yhteensä                          939 306 000     tä. Tulojen lisäystä vastaavat menot on merkit-
39670:                                                   ty momentille 34.99.50.
39671: 
39672:                                                   2000 II lisätalousarvio            35 000 000
39673:                                                   2000 talousarvio                  106 000 000
39674:                                                   1999 tilinpäätös                   74751110
39675:                                                   1998 tilinpäätös                  103 458 134
39676:                                                                                           23
39677: 
39678: 
39679: 
39680: 
39681:                            Osasto 13
39682:               KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
39683: 
39684: 
39685:                                         01. Korkotulot
39686: 
39687:    07. Korot talletuksista                        ovat vuoden 2000 tammi-elokuussa olleet ar-
39688:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä        vioitua korkeammat.
39689: 200 000 000 mk.
39690:    Selvitysosa : Toteutuneiden kertymä-           2000 II lisätalousarvio        200 000 000
39691: tietojen perusteella arvioidaan korkojen talle-   2000 talousarvio             1 200 000 000
39692: tuksista lisääntyvän 200 milj. markalla. Val-     1999 tilinpäätös             1 200 809 052
39693: tion kassareservin keskimäärä ja korkotaso        1998 tilinpäätös             1 947 010 241
39694: 24
39695: 
39696: 
39697: 
39698: 
39699:                                              Osasto 15
39700:                                              LAINAT
39701: 
39702: 
39703:                                        02. Ylijäämän käyttö
39704: 
39705:   01. Ylijäämän käyttö                                mulatiivinen ylijäämä ylittää 500 milj. euroa
39706:    Momentille            merkitään         lisäystä   eli noin 3 mrd. mk.
39707: 5 000 000 000 mk.
39708:    Se 1v i t y s o s a : Hallitus antaa lisätalous-   2000 II lisätalousarvio        5 000 000 000
39709: arvioesitykseen liittyvän esityksen valtion ta-       2000 1 lisätalousarvio         2 500000 000
39710: lousarviosta annetun lain (423/1988) 3 b §:n          2000 talousarvio               1 500 000 000
39711: muuttamisesta siten, että talousarvion katteek-       1999 tilinpäätös
39712: si voitaisiin ottaa määrä, jolla valtion tilinpää-
39713: töksen osoittama varainhoitovuoden lopun ku-
39714:                                                                                    25
39715: 
39716: 
39717: 
39718: 
39719:                                          MENOT
39720: 
39721: 
39722: 
39723: 
39724:                                     Pääluokka 23
39725:                                  VALTIONEUVOSTO
39726: 
39727: 
39728:                                 03. Oikeuskanslerinvirasto
39729: 
39730:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         2000 II lisätalousarvio      100 000
39731:   Momentille myönnetään lisäystä 100 000          2000 I lisätalousarvio       319 000
39732: mk.                                               2000 talousarvio          12 400 000
39733:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-   1999 tilinpäätös          12 100 000
39734: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.          1998 tilinpäätös          11 558 000
39735: 
39736: 
39737: 
39738: 
39739: 4 209237H
39740: 26
39741: 
39742: 
39743: 
39744: 
39745:                           Pääluokka 24
39746:               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNON ALA
39747: 
39748: 
39749:                                       01. Ulkoasiainhallinto
39750: 
39751:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            hallinnolle aiheutuvien matkakulujen kattami-
39752:    Momentille myönnetään lisäystä 5 500 000          seen.
39753: mk.
39754:    Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarpeesta   2000 II lisätalousarvio               5 500 000
39755: 4 600 000 mk aiheutuu kustannustason nousun          2000 1 lisätalousarvio               20 747 000
39756: vaikutuksista ulkomaanedustuksen korvauk-            2000 talousarvio                    790 286 000
39757: siin ja 900 000 mk varautumisesta Filippiinien       1999 tilinpäätös                    809 291 000
39758: panttivankitapauksen hoitamisesta ulkoasiain-        1998 tilinpäätös                    808 320 000
39759: 
39760: 
39761:                   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
39762: 
39763:   23. Erityisasiantuntijoista aiheutuvat menot         25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisin-
39764: (arviomääräraha)                                     hallintaan (arviomääräraha)
39765:   Momentille myönnetään lisäystä 2 800 000             Momentille myönnetään lisäystä 1 250 000
39766: mk.                                                  mk.
39767:   Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-        S e l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarpeesta
39768: heutuu momentin käyttötarkoituksen laajentu-         1 000 000 mk aiheutuu kuolinsyynselvitys-
39769: misesta ja henkilöstölle maksettujen korvaus-        hankkeesta Kosovossa ja 250 000 mk Pohjois-
39770: ten kasvusta.                                        Irlannin aseidenluovutuskomission toiminnan
39771:                                                      jatkumisesta.
39772: 2000 II lisätalousarvio               2 800 000
39773: 2000 1 lisätalousarvio                  200 000      2000 II lisätalousarvio               1 250 000
39774: 2000 talousarvio                     29 513 000      2000 1 lisätalousarvio                  270 000
39775: 1999 tilinpäätös                     26 768 411      2000 talousarvio                     36 983 000
39776: 1998 tilinpäätös                     26 862 165      1999 tilinpäätös                     57 671 761
39777:                                                      1998 tilinpäätös                     29 702 377
39778:                                                                                               27
39779: 
39780: 
39781: 
39782: 
39783:                             Pääluokka 25
39784:                  OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
39785: 
39786: 
39787: 
39788:                                    10. Tuomioistuinlaitos
39789: 
39790:   21. Korkeimman oikeuden toimintamenot             23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot
39791: (siirtomääräraha 2 v)                             (siirtomääräraha 2 v)
39792:   Momentille myönnetään lisäystä 250 000            Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000
39793: mk.                                               mk.
39794:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-     Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-
39795: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.          taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.
39796: 
39797: 2000 II lisätalousarvio               250 000     2000 II lisätalousarvio             5 000 000
39798: 2000 I lisätalousarvio                792 000     2000 I lisätalousarvio             17 942 000
39799: 2000 talousarvio                   34 500 000     2000 talousarvio                  954 320 000
39800: 1999 tilinpäätös                   34 500 000     1999 tilinpäätös                  963 500 000
39801: 1998 tilinpäätös                   33 900 000     1998 tilinpäätös                  949 853 970
39802: 
39803:   22. Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-        29. Erityismenot (arviomääräraha)
39804: menot (siirtomääräraha 2 v)                         Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000
39805:   Momentille myönnetään lisäystä 300 000          mk.
39806: mk.                                                 Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-
39807:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-   heutuu lähinnä tulkkaus- ja käännösmenojen
39808: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.          sekä todistelukustannusten kasvusta.
39809: 
39810: 2000 II lisätalousarvio               300 000     2000 II lisätalousarvio             5 000 000
39811: 2000 I lisätalousarvio                947 000     2000 talousarvio                   21 000 000
39812: 2000 talousarvio                   38 300 000     1999 tilinpäätös                   26 675 544
39813: 1999 tilinpäätös                   38 300 000     1998 tilinpäätös                   20 913 914
39814: 1998 tilinpäätös                   41 800 000
39815: 28                                           25.50
39816: 
39817:                                    50. Vankeinhoitolaitos
39818: 
39819:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         2000 II lisätalousarvio     3 000 000
39820:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000        2000 I lisätalousarvio     15 800 000
39821: mk.                                               2000 talousarvio          691 200 000
39822:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-   1999 tilinpäätös          688 200 000
39823: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.          1998 tilinpäätös          678 650 000
39824: 
39825: 
39826: 
39827:                                        70. Vaalimenot
39828: 
39829:   21. Vaalimenot (arviomääräraha)                 2000 II lisätalousarvio    14 000 000
39830:   Momentille myönnetään lisäystä 14 000 000       2000 talousarvio           96 500 000
39831: mk.                                               1999 tilinpäätös          127 092 875
39832:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve ai-           1998 tilinpäätös            3 989 350
39833: heutuu vuoden 2000 presidentinvaalin arvioi-
39834: tua vilkkaammasta ennakkoäänestyksestä.
39835:                                                                                          29
39836: 
39837: 
39838: 
39839: 
39840:                            Pääluokka 26
39841:               SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
39842: 
39843: 
39844:                                       07. Kihlakunnat
39845: 
39846:   21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toiminta-   2000 II lisätalousarvio          2 000 000
39847: menot (siirtomääräraha 2 v)                      2000 I lisätalousarvio             425 000
39848:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000       2000 talousarvio               233 382 000
39849: mk.                                              1999 tilinpäätös               223 150 000
39850:   Se 1v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-   1998 tilinpäätös               209 328 000
39851: heutuu kihlakunnanvirastojen turvatasoa pa-
39852: rantavista perusparannustöistä.
39853: 
39854: 
39855: 
39856:                                        75. Poliisitoimi
39857: 
39858:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        2000 II lisätalousarvio         10 000 000
39859:   Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000      2000 I lisätalousarvio          46 984000
39860: mk.                                              2000 talousarvio             2 815 050 000
39861:   Se 1v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-   1999 tilinpäätös             2 771185 000
39862: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.         1998 tilinpäätös             2 616 532 944
39863: 
39864: 
39865: 
39866:                                      80. Pelastustoimi
39867: 
39868:    21. Pelastustoimen toimintamenot (siirto-     tusyhteistyö Pohjois-Savon ammattikorkea-
39869: määräraha 2 v)                                   koulun kanssa käynnistyy vasta vuonna 2001.
39870:    Momentille myönnetään lisäystä 1 475 000
39871: mk.                                              2000 II lisätalousarvio          1 475 000
39872:    S e 1v i t y s o s a :   Lisämäärärahasta     2000 I lisätalousarvio           3 680 000
39873: 500 000 mk ehdotetaan toimintaedellytysten       2000 talousarvio                92 927 000
39874: turvaamiseksi ja 975 000 mk aiheutuu momen-      1999 tilinpäätös                91 460 000
39875: tille 29.20.30 kuluvan vuoden talousarviossa     1998 tilinpäätös                73 226 000
39876: tehdyn siirron peruuttamisesta, koska koulu-
39877: 30                                           26.90
39878: 
39879:                                      90. Rajavartiolaitos
39880: 
39881:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirto-
39882:   Momentille myönnetään lisäystä 17 463 000       määräraha 3 v)
39883: mk.                                                 Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000
39884:   Selvitysosa : Lisämäärärahan tarve ai-          mk.
39885: heutuu rajavartiolaitoksen lentäjiä koskevasta      Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-
39886: valtion eläkelain muutoksesta (93911999).         heutuu valuuttakurssien muutoksista helikop-
39887:                                                   terihankinnassa, johon myönnettiin tilausval-
39888: 2000 II lisätalousarvio            17 463 000     tuus vuoden 1998 talousarviossa.
39889: 2000 I lisätalousarvio             15 225 000
39890: 2000 talousarvio                  948 100 000     2000 II lisätalousarvio              8 000 000
39891: 1999 tilinpäätös                  950 000 000     2000 talousarvio                    44000 000
39892: 1998 tilinpäätös                  908 524000      1999 tilinpäätös                     8 500 000
39893:                                                   1998 tilinpäätös                    22 000 000
39894: 
39895: 
39896:                                  98. Alueiden kehittäminen
39897: 
39898:   61. EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-       Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden vä-
39899: hitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (arvio-   heneminen 112 197 000 markalla johtuu Inter-
39900: määräraha)                                        reg III ja Urban -ohjelmien käynnistymisestä
39901:   Momentilta vähennetään 44 846 000 mk.           vasta vuonna 2001. Määräraha vähenee vaituo-
39902:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-      den     pienentymisen   johdosta    yhteensä
39903: ten,    että   myöntämisvaltuus        vähenee    44 846 000 mk.
39904: 923 600 000 markasta 811 403 000 markkaan.
39905:   Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti (milj. mk):
39906:                                               2000          2001          2002       Yhteensä
39907: 
39908:  Kauden 1995-1999 sitoumukset               233,220       161,622                       394,842
39909:  Vuoden 2000 sitoumukset                    324,561       324,561           162,281     811,403
39910:  Yhteensä                                   557,781       486,183           162,281   1 206,245
39911: 
39912: 2000 II lisätalousarvio           -44 846 000       62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-
39913: 2000 1 lisätalousarvio             11 697 000     tusosuus sisäasiainministeriön osalta (arvio-
39914: 2000 talousarvio                  590 930 000     määräraha)
39915: 1999 tilinpäätös                  500 145 000       Momentin perusteluja muutetaan siten, että
39916: 1998 tilinpäätös                  621 046 999     myöntämisvaltuus vähenee 141 720 000 mar-
39917:                                                   kasta 110 900 000 markkaan.
39918:                                                     Selvitysosa :        Myöntämisvaltuudesta
39919:                                                   arvioidaan      aiheutuvan       maksatoksia
39920:                                                   44 300 000 mk vuonna 2000, 44 300 000 mk
39921:                                                   vuonna 2001 ja 22 300 000 mk vuonna 2002.
39922:                                             26.98                                            31
39923: 
39924:   Myöntämisvaltuuden            väheneminen        Momentin määrärahaa ei edellä olevan joh-
39925: 30 820 000 markalla johtuu Interreg III ja Ur-   dosta vähennetä.
39926: ban -ohjelmien käynnistymisestä vasta vuonna
39927: 2001.
39928: Momentin myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan rahastoittain ja ohjelmittain seuraavas-
39929: ti (milj. mk):
39930:                                 Tavoite 1      Tavoite 2 Yhteisöaloitteet         Yhteensä
39931: 
39932: EAKR                                    37,5           50,9            5,0            93,4
39933: ESR                                      7,1           10,4                           17,5
39934: Yhteensä                                44,6           61,3            5,0           110,9
39935: 
39936: 2000 II lisätalousarvio
39937: 2000 I lisätalousarvio            12 300 000
39938: 2000 talousarvio                  32 000 000
39939: 32
39940: 
39941: 
39942: 
39943: 
39944:                           Pääluokka 27
39945:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
39946: 
39947: 
39948:                                        10. Puolustusvoimat
39949: 
39950:   21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-          Momentille ei edellä olevan johdosta ehdote-
39951: määräraha 2 v)                                       ta lisämäärärahaa.
39952:   Euroopan unionin kriisinhallintakyvyn ke-
39953: hittämiseen liittyen perustetaan puolustusvoi-       2000 II lisätalousarvio
39954: miin 1.11.2000 lukien kenraalin virka (A30).         2000 1 lisätalousarvio              60 150 000
39955:   Se l v i t y s o s a : Kenraalin on tarkoitus      2000 talousarvio                 5 615 573 000
39956: toimia pysyvänä sotilasedustajana Euroopan           1999 tilinpäätös                 5 190118 000
39957: unionin sotilaskomiteassa Brysselissä ja myös        1998 tilinpäätös                 5 168 400 000
39958: Suomen sotilasedustajana NATOssa.
39959: 
39960: 
39961:                        30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
39962: 
39963:   22. YK:n ja ETYiin rauhanturvaamistoimin-          Kosovon KFOR-operaatiossa, 800 000 mk
39964: nan kalusto- ja hallintomenot (arviomäärära-         Suomen osallistumisesta seitsemällä sotilas-
39965: ha)                                                  tarkkailijalla Etiopian ja Eritrean väliselle ra-
39966:   Momentille myönnetään lisäystä 26 893 000          jalle asetettavaan UNMEE-operaatioon ja
39967: mk.                                                  2 000 000 mk YK:lle vuokrattujen miehistön-
39968:   S e l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarpeesta   kuljetusajoneuvojen varaosahankinnoista. Li-
39969: 11 800 000 mk aiheutuu Etelä-Libanonissa             sämäärärahatarpeet ovat yhteensä 43 800 000
39970: UNIFIL-operaatioon osallistuvan rauhantur-           mk. Kun YK:lta arvioidaan saatavan korvauk-
39971: vajoukon vahventamisesta 153 rauhanturvaa-           sia vuokratuista miehistönkuljetusajoneuvois-
39972: jalla ja YK:lle vuokrattujen 64 panssaroidun         ta 16 907 000 mk, momentin nettomäärärahan
39973: miehistönkuljetusajoneuvon           muutostöistä,   lisätarve on 26 893 000 mk.
39974: 10 500 000 mk Suomen osallistumisen jatka-
39975: misesta Bosnia-Herzegovinassa SFOR-ope-              2000 II lisätalousarvio             26 893 000
39976: raatiossa edelleen 120 rauhanturvaajan vah-          2000 talousarvio                   159 000 000
39977: vuisella joukolla, 18 700 000 mk Suomen pa-          1999 tilinpäätös                   261 321 724
39978: taljoonan toiminta-alueen laajentumisesta            1998 tilinpäätös                   106 663 444
39979:                                                                                                 33
39980: 
39981: 
39982: 
39983: 
39984:                          Pääluokka 28
39985:             VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
39986: 
39987: 
39988:                                   01. Valtiovarainministeriö
39989: 
39990:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           mk. EU-tulot vähennetään momentin 12.28.99
39991:   Momentilta vähennetään 2 000 000 mk.              tuloarviosta.
39992:   Lisäksi momentin määräraha muutetaan net-         Menojen ja tulojen erittely:               mk
39993: tomäärärahaksi siltä osin, että nettobudjetoin-
39994: nissa otetaan tulona huomioon EU:lta saatavat       Bruttomenot                        135 856 000
39995: tulot.                                              EU-tulot                             2 600000
39996:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan vähennykse-     Nettomenot                         133 256 000
39997: nä on otettu huomioon nettobudjetointiin siir-
39998: tymisen johdosta toimintamenoihin nettoutet-        2000 II lisätalousarvio            -2 000 000
39999: tavat EMU -tiedotukseen EU:n maksuosuute-
40000:                                                     2000 I lisätalousarvio              1 256 000
40001: na saatavat tulot 2 000 000 mk sekä muita ED-
40002: tuloja 600 000 mk. Bruttomenojen arvioidaan         2000 talousarvio                  134 000 000
40003: kasvavan muita EU -tuloja vastaavasti 600 000       1999 tilinpäätös                  131 000 000
40004:                                                     1998 tilinpäätös                  133 800 000
40005: 
40006: 
40007:                        39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
40008: 
40009:   30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-          tion    maksettava     maakunnalle     lisäystä
40010: räraha)                                             8 056 538,20 mk. Lisäksi lisämäärärahan tar-
40011:   Momentille myönnetään lisäystä 17 357 000         vetta aiheutuu 9 300 000 mk tasoitusmaksun
40012: mk.                                                 perusteena olevien valtion vuoden 2000 ta-
40013:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarpeesta   lousarviossa arvioitujen tulojen määrän lisään-
40014: 8 057 000 mk aiheutuu Ahvenanmaan itsehal-          tymisestä.
40015: lintolain (1144/1991) mukaisen vuoden 1999
40016: lopullisen tasoitusmäärän arvioitua suurem-         2000 II lisätalousarvio            17 357 000
40017: masta määrästä. Ahvenanmaan valtuuskunta            2000 I lisätalousarvio             76 542 000
40018: on 24.8.2000 vahvistanut vuoden 1999lopulli-        2000 talousarvio                  891 500 000
40019: sen tasoitusmäärän 959 056 538,20 markaksi.         1999 tilinpäätös                1 006 037 997
40020: Koska Ahvenanmaan maakunta on saanut vuo-           1998 tilinpäätös                  831 525 773
40021: delta 1999 ennakkoa 951 000 000 mk, on vai-
40022: 
40023: 
40024: 5 209237H
40025: 34                                           28.60
40026: 
40027:                                  60. Valtion kiinteistölaitos
40028: 
40029:   Valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyihin liittyen siirretään ulkoasiainministeriön,
40030: puolustusministeriön, Helsingin yliopiston, Ratahallintokeskuksen ja Tielaitoksen hallussa ollut-
40031: ta kiinteistövarallisuutta Valtion kiinteistölaitoksen hallintaan. Siirrettävän omaisuuden arvo on
40032: yhteensä noin 17 milj. mk. Omaisuus merkitään lainaehdoin annetuksi velkapääomaksi. Valtio-
40033: neuvosto valtuutetaan päättämään tarkemmin siirrettävästä valtion omaisuudesta ja siirron muista
40034: yksityiskohdista.
40035:   Se l v i t y s osa : Kiinteistövarallisuuteen kuuluu asunto-osakkeita, määräaloja Helsingin Vii-
40036: kissä ja Ruskeasuolla ja määräala rakennuksineen Töölössä sekä rakennus Espoossa. Siirrettävä
40037: kiinteistövarallisuus on siirretty hallinnonaloilta valtiovarainministeriölle pääosin vuoden 1999
40038: lopulla tarkoituksella siirtää se edelleen Valtion kiinteistölaitoksen hallintaan 1.1.2000 lukien.
40039: Kiinteistölaitos on käytännössä hoitanut kiinteistövarallisuutta jo kuluvan vuoden aikana.
40040: 
40041: 
40042:                               70. Hallinnon kehittämiskeskus
40043: 
40044:   88. Hallinnon kehittämiskeskuksen perus-        valtiovarainministeriön kehittämiskeskuksesta
40045: pääoman korotus                                   teettämän ulkopuolisen arvioinnin perusteella
40046:   Momentille myönnetään 4 000 000 mk.             tehtävien ja valtioneuvoston päättämien kehit-
40047:   Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-       tämiskeskuksen kehittämistoimenpiteiden to-
40048: miskeskuksen peruspääoman korotukseen ke-         teuttamiseksi.
40049: hittämiskeskuksen taserakenteen vahvistami-
40050: seksi liiketoiminnan laajuutta vastaavaksi ja     2000 II lisätalousarvio              4000 000
40051: 
40052: 
40053: 
40054:                    81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot
40055: 
40056:   22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan       23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
40057: kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)                  Momentille        myönnetään         lisäystä
40058:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000        400 000 000 mk.
40059: mk.                                                 Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve ai-
40060:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoi-           heutuu eri hallinnonalojen arvonlisäveromeno-
40061: tus käyttää ylioppilastutkintolautakunnan         jen kasvusta.
40062: maksulliseen toimintaan liittyviin kehittämis-
40063: hankkeisiin. Vuoden 1998 talousarviossa net-      2000 II lisätalousarvio            400 000 000
40064: tobudjetoidun tulomomentin 12.29.43 ylijää-       2000 talousarvio                 3 700 000 000
40065: mä on 1 668 942 mk.                               1999 tilinpäätös                 3 905 445 532
40066:                                                   1998 tilinpäätös                 3 664 774 683
40067: 2000 II lisätalousarvio              1 000 000
40068: 2000 talousarvio                     3 888 000
40069: 1999 tilinpäätös                    10 400 000
40070: 1998 tilinpäätös                     4000 000
40071:                                             28.90                                      35
40072: 
40073:                     90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille
40074: 
40075:   66. Maksut Euroopan unionille (arviomää-       rärahaa     ehdotetaan    vähennettäväksi
40076: räraha)                                          300 000 000 markalla.
40077:   Momentilta vähennetään 300 000 000 mk.
40078:   Selvitysosa: EU:n toisen lisätalousar-         2000 II lisätalousarvio     -300 000 000
40079: vion yhteydessä on jäsenmaille palautettu vuo-   2000 talousarvio           6 915 000 000
40080: den 1999 ylijäämä. Suomen osuus tästä ylijää-    1999 tilinpäätös           6 468 913 886
40081: mästä on noin 400 000 000 mk. Maksupohja-        1998 tilinpäätös           5 985 868 211
40082: tarkistusten arvioidaan lisäävän määrärahan
40083: tarvetta 100 000 000 mk, minkä johdosta mää-
40084: 36
40085: 
40086: 
40087: 
40088: 
40089:                               Pääluokka 29
40090:                    OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
40091: 
40092: 
40093:                                         01. Opetusministeriö
40094: 
40095:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-             Määrärahasta 70 100 000 mk käytetään Eu-
40096: tusosuus opetusministeriön osalta (arviomää-          roopan sosiaalirahaston hankkeiden kansalli-
40097: räraha)                                               sena rahoitusosuutena ja 24 500 000 mk Eu-
40098:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että          roopan aluekehitysrahaston hankkeiden kan-
40099: myöntämisvaltuus pienenee 359 600 000 mar-            sallisena rahoitusosuutena.
40100: kasta 350 418 000 markkaan.                             Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-
40101:   Se l v i t y s o s a : Valtuuden pieneneminen       van menoja 94,6 milj. mk vuonna 2000, 125,8
40102: 9 182 000 markalla johtuu Interreg-yhteisö-           milj. mk vuonna 2001 ja 129,9 milj. mk vuon-
40103: a1oitteisiin budjetoidun 15 000 000 markan            na 2002.
40104: valtuuden poistamisesta ja tavoiteohjelmien             Momentin määrärahaa ei edellä olevan joh-
40105: teknisen avun valtuuksien lisäämisestä                dosta vähennetä.
40106: 5 818 000 markalla.
40107:      Valtion rahoitusosuuden uuden ohjelmakauden myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
40108:      ohjelmittain ja rahastoittain seuraavasti v. 2000 (milj. mk):
40109:                                Tavoite 1    Tavoite 2       Tavoite 3 Yhteisöaloitteet Yhteensä
40110: 
40111:      EAKR                        34,4          45,4                                           79,8
40112:      ESR                         80,7          39,8           150,1                          270,6
40113:      Yhteensä                   115,1          85,2           150,1                          350,4
40114: 
40115: 2000 II lisätalousarvio
40116: 2000 1 lisätalousarvio               48 000 000
40117: 2000 talousarvio                     46 600000
40118: 
40119: 
40120:                                10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus
40121: 
40122:   24. Harjoittelukoulujen toimintamenot (siir-          Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-
40123: tomääräraha 2 v)                                      taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.
40124:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000
40125: mk.
40126:                                             29.20                                         37
40127: 
40128: 2000 II lisätalousarvio            3 000 000
40129: 2000 1 lisätalousarvio             3 451 000
40130: 2000 talousarvio                 353 599 000
40131: 1999 tilinpäätös                 347 353 000
40132: 1998 tilinpäätös                 272 833 000
40133: 
40134: 
40135:                              20. Ammattikorkeakouluopetus
40136: 
40137:   30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja   johtavan palopäällystön koulutus alkaa vasta
40138: yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökus-     vuonna 2001.
40139: tannuksiin (arviomääräraha)
40140:   Momentilta vähennetään 975 000 mk.             2000 II lisätalousarvio            -975 000
40141:   Selvitysosa : Vähennys aiheutuu kulu-          2000 1 lisätalousarvio           -2 000 000
40142: van vuoden talousarviossa momentille             2000 talousarvio              1 439 474 000
40143: 26.80.21 tehdyn siirron peruuntumisesta, kos-    1999 tilinpäätös                954 701 455
40144: ka tekniikan ammattikorkeakoulututkintoon        1998 tilinpäätös              1 520 313 245
40145: 
40146: 
40147:                                 60. Ammatillinen koulutus
40148: 
40149:   30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen      2000 II lisätalousarvio          85 000 000
40150: koulutuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-     2000 1 lisätalousarvio
40151: raha)                                            2000 talousarvio              1 893 521 000
40152:   Momentille myönnetään lisäystä 85 000 000      1999 tilinpäätös              2 285 160 994
40153: mk.                                              1998 tilinpäätös              2 141 104 560
40154:   Selvitysosa : Lisämäärärahan tarve ai-
40155: heutuu ammatillisen koulutuksen opiskelijoi-
40156: den ennakoitua suuremmasta määrästä.
40157: 
40158: 
40159:                                        70. Opintotuki
40160: 
40161:   52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotu-   2000 II lisätalousarvio          47 000000
40162: ki (arviomääräraha)                              2000 talousarvio                130 000 000
40163:   Momentille myönnetään lisäystä 47 000 000      1999 tilinpäätös                175 322 118
40164: mk.                                              1998 tilinpäätös                178 321 342
40165:   Se 1v i t y s osa: Lisämäärärahan tarve ai-
40166: heutuu valtion maksettavaksi tulevien opinto-
40167: lainojen ennakoitua suuremmasta määrästä.
40168: 38                                           29.88
40169: 
40170:   59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten    2000 II lisätalousarvio              12 000 000
40171: opiskelijoiden koulumatkatuki (arviomäärära-      2000 talousarvio                    130 000 000
40172: ha)                                               1999 tilinpäätös                    132 166 304
40173:   Momentille myönnetään lisäystä 12 000 000       1998 tilinpäätös                    123 957 264
40174: mk.
40175:   Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-
40176: heutuu julkisen liikenteen taksojen korotuk-
40177: sesta.
40178: 
40179: 
40180:                                            88. Tiede
40181: 
40182:   22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirto-       50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
40183: määräraha 2 v)                                    (siirtomääräraha 3 v)
40184:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000            Momentin perusteluja muutetaan siten, että
40185: mk.                                               määrärahaa saa käyttää myös valtionavustus-
40186:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-   ten ja apurahojen maksamiseen.
40187: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.            Se l v i t y s o s a : Momentille ei edellä ole-
40188:                                                   van johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
40189: 2000 II lisätalousarvio               500000
40190: 2000 I lisätalousarvio                529 000     2000 II lisätalousarvio
40191: 2000 talousarvio                   69 840 000     2000 I lisätalousarvio                2 860 000
40192: 1999 tilinpäätös                   63 740 000     2000 talousarvio                    282 170 000
40193: 1998 tilinpäätös                   61 373 000     1999 tilinpäätös                    312 108 405
40194:                                                   1998 tilinpäätös                    240 562 481
40195: 
40196: 
40197:                                    90. Taide ja kulttuuri
40198: 
40199:   75. Perusparannukset ja talonrakennukset        7 566 m 2 ja kustannusarvio 70 800 000 mk eli
40200: (siirtomääräraha 3 v)                             9 357 mk/m 2 sekä lisärakentamisen osuus 604
40201:   Momentille myönnetään lisäystä 10 300 000       m2 ja kustannusarvio 4 200 000 mk eli 6 953
40202: mk.                                               mk/m 2 .
40203:                                                     Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarve
40204: Lisäykset käyttösuunnitelmaan:             mk     käyttösuunnitelman kohtaan 3 aiheutuu Suo-
40205:                                                   menlinnan kuivatelakan ulkoportin korjaus- ja
40206: 2. Kansallismuseon peruskorjaus      5 300 000    uusimistyöstä.
40207: 3. Suomenlinnan perusparannukset     5 000 000
40208: Yhteensä                            10 300 000    2000 II lisätalousarvio              10 300 000
40209:   Kansallismuseon peruskorjauksen tarkistettu     2000 talousarvio                     15 000 000
40210: kustannusarvio on yhteensä 75 000 000 mk,         1999 tilinpäätös                     46 400 000
40211: mistä rakennuksen korjaustyön laajuus on          1998 tilinpäätös                     56 300 000
40212:                                                                                           39
40213: 
40214: 
40215: 
40216: 
40217:                      Pääluokka 30
40218:     MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
40219: 
40220: 
40221:                 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
40222: 
40223:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         2000 II lisätalousarvio            500 000
40224:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000          2000 1 lisätalousarvio             590 000
40225: mk.                                               2000 talousarvio                58 000 000
40226:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-   1999 tilinpäätös                48 700 000
40227: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.          1998 tilinpäätös                35 888 000
40228: 
40229: 
40230:             04. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
40231: 
40232:   25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)        2000 II lisätalousarvio          3 000 000
40233:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000        2000 talousarvio                 6 500 000
40234: mk.                                               1999 tilinpäätös                 5 301 201
40235:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve ai-           1998 tilinpäätös                 5 103 614
40236: heutuu kalojen VHS-taudin vastustamistoi-
40237: menpiteiden kustannuksista.
40238: 
40239: 
40240:                           12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki
40241: 
40242:   41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen        markan valtuutta on tarkoitus pienentää
40243: tuki (siirtomääräraha 2 v)                        50 000 000 markalla.
40244:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että        Momentin määrärahaa ei edellä olevan joh-
40245: vuonna 2000 ja sitä aiemmin tehdyistä päätök-     dosta vähennetä.
40246: sistä saa aiheutua ao. vuosiin kohdistuvia vuo-
40247: den 2001 määrärahasta maksettavia menoja          2000 II lisätalousarvio
40248: enintään 450 000 000 mk.                          2000 talousarvio             3 500 000 000
40249:   Se l v i t y s osa : Maatalouden uuden ym-      1999 tilinpäätös             3 567 000 000
40250: päristöohjelman vaatiman lisärahoitustarpeen      1998 tilinpäätös             3 725 000 000
40251: johdosta momentille sisältyvää 500 000 000
40252: 40                                                                30.12
40253: 
40254:    45. Maatalouden ympäristötuki (siirtomää-                            kijalle viisivuotisen sitoumuskauden 2000--
40255: räraha 2 v)                                                             2004 aikana komission hyväksymien yksikkö-
40256:    Momentille          myönnetään        lisäystä                       tukitasojen mukaisena. Ympäristötukeen tarvi-
40257: 185 000 000 mk.                                                         taan vuonna 2000 yhteensä 1 667 000 000 mk.
40258:    Se l v i t y s osa : Komission kesäkuussa                            Kun momentille on osoitettu 1 287 000 000
40259: 2000 hyväksymän horisontaaliseen maaseu-                                mk ja tarkoitukseen on käytettävissä
40260: dun kehittämissuunnitelmaan sisältyvän ym-                              195 000 000 mk edelliseltä vuodelta siirtyviä
40261: päristötukijärjestelmän valmistelussa oletet-                           eriä, lisätarve on 185 000 000 mk. Lisäyksestä
40262: tiin, että 75 %peltoalasta tulee ympäristötuen                          on EU :n osuutta 103 000 000 mk ja kansallista
40263: piiriin. Viljelijät hakivat ympäristötukea vuon-                        osuutta 82 000 000 mk. EU:n osuutta tuloutuu
40264: na 2000 suunniteltua enemmän ja tuen piiriin                            lisää siirtyvä erä huomioon otettuna yhteensä
40265: tulee yli 90 % peltoalasta. Yhteisön säännöt                            150 000 000 mk momentille 12.30.01.
40266: edellyttävät, että ympäristötuki maksetaan ha-
40267: Suomen maatalouden ympäristötukijärjestelmien toteuttamisesta arvioidaan määrärahalisäyksen
40268: johdosta aiheutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):
40269:                                       2000 1)      2001         2002       2003       20042)
40270: 
40271: Vuonna 2000 tehtävät päätökset ja
40272: toimenpiteet                                                1 441              1600           1634             1 677              1 717
40273: Aiempina vuosina tehdyt päätökset
40274: ja toimenpiteet                                                31                 79              58              33                12
40275: Yhteensä                                                    1 472              1 679          1 692            1 710              1729
40276:      l)      Lisäksi 195 milj. mk edelliseltä vuodelta siirtyvää määrärahaa.
40277:      2
40278:          )   Vuoden 2004 jälkeen aiheutuu menoja pitkäaikaisista, lähinnä JO-vuotisista erityistukisopimuksista, jotka on tehty
40279:              edellisellä ohjelmakaudella ja tehdään vuonna 2000. Näitä ei ole otettu huomioon sarakkeen menoissa.
40280: 
40281: 
40282: 2000 II lisätalousarvio                            185 000 000          vausjärjestelmän kokonaisrahoitustarve vuon-
40283: 2000 I lisätalousarvio                                                  na 2000 on 2 513 100 000 mk, josta EU:n
40284: 2000 talousarvio                                1 287 000000            osuutta on 767 400 000 mk ja kansallista
40285: 1999 tilinpäätös                                1 690 000 000           osuutta 1 7 45 700 000 mk. Kun momentin
40286: 1998 tilinpäätös                                1 690 000 000           määrärahasta maksetaan myös Ahvenanmaan
40287:                                                                         luonnonhaittakorvaus 16 200 000 mk, josta
40288:                                                                         EU :n osuutta on 3 900 000 mk ja kansallista
40289:   46. Luonnonhaittakorvaus (siirtomääräraha
40290:                                                                         osuutta 12 300 000 mk, on määrärahan koko-
40291: 2 v)
40292:                                                                         naistarve 2 529 300 000 mk, josta EU:n osuut-
40293:   Momentilta vähennetään 13 700 000 mk.                                 ta on 771 300 000 mk ja kansallista osuutta
40294:   Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on                          1 758 000 000 mk. Ahvenanmaa palauttaa
40295: muutettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.                            vuonna 2001 maakuntaan maksetusta kansalli-
40296: Komissio on kesäkuussa 2000 hyväksynyt                                  sesta osuudestaan puolet valtiolle. EU:n osuut-
40297: Suomen ehdotuksen horisontaaliseksi maaseu-                             ta vastaava tulojen vähennys 215 700 000 mk
40298: dun kehittämisohjelmaksi vuosille 2000--                                on otettu huomioon momentilla 12.30.01.
40299: 2006. Hyväksyttyyn ohjelmaan sisältyvän
40300: Manner-Suomen kattavan luonnonhaittakor-
40301:                                               30.31                                             41
40302: 
40303: 
40304: 
40305:  Määrärahantarve arvioidaan seuraavaksi (milj. mk):
40306:                                                                         JOSta
40307:                                      TA        IILTA TA+IILTA Manner-Suomi Ahvenanmaa
40308: 
40309:  EU:n osuus yhteensä               987,0       -215,7        771,3             767,4          3,9
40310:  Kansallinen osuus yhteensä      1 556,0        202,0      1 758,0           1 745,7         12,3
40311:  Kaikki yhteensä                 2 543,0        -13,7      2 529,3           2 513,1         16,2
40312: 
40313: 2000 II lisätalousarvio            -13 700 000
40314: 2000 talousarvio                 2 543 000 000
40315: 1999 tilinpäätös                 1 157 601 316
40316: 1998 tilinpäätös                 1 195 599 092
40317: 
40318: 
40319:                           31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta
40320: 
40321:    42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja      säeläkkeeseen on hänen työsuhteensa ehto,
40322: valvontaorganisaatioille                           jota ei ollut oikeutta yksipuolisesti muuttaa.
40323:    Momentille myönnetään lisäystä 9 700 000        Jotta tarpeettomilta oikeudenkäynneiltä vältyt-
40324: mk.                                                täisiin, tarkoituksena on maksaa eläkkeensaa-
40325:    Lisämäärärahaa saa käyttää Metsätalouden        jille takautuvasti leikkausta vastaavat eläkkeet
40326: kehittämiskeskus Tapion ja metsäkeskusten ta-      viivästyskorkoineen. Takautuvasti maksetta-
40327: kautuviin eläkemenoihin ja niiden viivästys-       vista     eläkkeistä    aiheutuu     1.9.1997-
40328: korkomenoihin myönnettävien valtionapujen          31.12.2000 väliseltä ajalta Metsätalouden ke-
40329: maksamiseen.                                       hittämiskeskus Tapiolle ja metsäkeskuksille
40330:    Selvitysosa : Metsätalouden kehittä-            eläkemenoja ja viivästyskorkomenoja aiheut-
40331: miskeskus Tapio ja metsäkeskukset ovat välil-      tamisperiaatteen mukaisesti yhteensä arviolta
40332: liseen valtionhallintoon kuuluvia organisaati-     9 700 000 mk, jotka on tarkoitus maksaa vuo-
40333: oita. Ne ovat mukana yksityismetsätalouden         den 2000 lopussa. Lisäksi Eläke-Tapion eläke-
40334: edistämisjärjestöjen vuonna 1949 tekemässä         sääntöä on tarkoitus muuttaa siten, että
40335: sopimuksessa niiden palveluksessa olevien          1.9.1997 maksussa olleisiin eläkkeisiin tehty
40336: henkilöiden eläke-eduista. Sopimuksen mu-          leikkaus poistetaan eläkesäännön muutoksella
40337: kaisesti eläke-ehdoista on tarkemmin sovittu       1.1.2001 lukien.
40338: Eläke-Tapion eläkesäännössä.
40339:    Eläke-Tapion eläkesääntöä muutettiin vuon-      2000 II lisätalousarvio               9 700 000
40340: na 1997 siten, että maksussa olevia eläke-etuja    2000 talousarvio                    235 000 000
40341: leikattiin 10 prosentilla 1. 9.1997 alkaen. Itä-   1999 tilinpäätös                    198 000 000
40342: Suomen hovioikeuden lainvoimaisen ratkaisun        1998 tilinpäätös                    198 000 000
40343: mukaan kantajanoikeus hänelle maksettuun Ii-
40344: 
40345: 
40346: 
40347: 
40348: 6 209237H
40349: 42                                             30.41
40350: 
40351:                                 41. Kala-, riista- ja porotalous
40352: 
40353:   62. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja         mk EU:n osarahoittamien hankkeiden valtion
40354: rakennepolitiikan edistäminen ( siirtomäärära-       rahoitusosuutta varten.
40355: ha 3 v)                                                Se l v i t y s o s a : Komissio on hyväksynyt
40356:   Momentilta vähennetään 8 000 000 mk.               Suomen elinkeinokalatalouden rakenneohjel-
40357:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-         man ja seurantakomiteat ovat täsmentäneet 1-
40358: ten, että määrärahasta on varattu 39 350 000         ohjelmien rahoituskehyksiä. Nämä edellyttä-
40359:                                                      vät talousarviossa budjetoitua vähemmän va-
40360:                                                      roja.
40361: Määrärahan arvioitu käyttö (milj. mk):
40362:                          Kansallinen osuus               EU:n osuus             Yhteensä kans.+EU
40363:                           TA II LTA Yht.            TA IILTA             Yht.    TA II LTA Yht.
40364: 
40365: Elinkeinokalatalouden ra-
40366: kenneohjelma (ml. tuotta-
40367: jajärjestöjen tukeminen)    37,0    -3,47 33,53     33,0   -6,24 26,76 (KOR)    70,0   -9,71 60,29
40368: !-ohjelmat                   5,0     0,82 5,82       5,0    0,82  5,82 (KOR)    10,0    1,64 11,64
40369: lnterventioto iminta                                 1,0                 1,00    1,0          1,00
40370:                                                                     (EMOTR)
40371: ED-tehtävät yhteensä        42,0    ~2.65 39,35     39,0   -5,42       33,58    81,0   -8,07 72,93
40372: Kansalliset toimenpiteet    11,0     0,07 11,07                                 11,0    0,07 11,07
40373: Yhteensä                    53,0    -2,58 50,42     39,0   -5,42        33,58   92,0    -8,0 84,0
40374: 
40375: 2000 II lisätalousarvio              -8 000 000
40376: 2000 talousarvio                     92 000000
40377: 1999 tilinpäätös                     86 320 000
40378: 1998 tilinpäätös                     82 100 000
40379: 
40380: 
40381: 
40382:                                51. Vesivarojen käyttö ja hoito
40383: 
40384:   77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärära-     Lisämäärärahalla toteutettavien investointien
40385: ha 3 v)                                              investointivaiheen työllisyysvaikutukseksi ar-
40386:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000           vioidaan noin neljä henkilötyövuotta.
40387: mk.
40388:   S e l v i t y s o s a : Lisämääräraha käytetään    2000 II lisätalousarvio             1 000 000
40389: vuoden 2000 kevään poikkeuksellisista tulvis-        2000 talousarvio                   85 500 000
40390: ta valtion tulvasuojelurakenteille aiheutunei-       1999 tilinpäätös                   69 500 000
40391: den kiireellisten korjaustöiden ja muiden kii-       1998 tilinpäätös                   88 000 000
40392: reellisten tulvasuojelutöiden toteuttamiseen.
40393:                                                30.61                                           43
40394: 
40395:                                      61. Maanmittauslaitos
40396: 
40397:   80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheu-      valtion lopulliseksi      menoksi   jää   noin
40398: tuvat menot (arviomääräraha)                        1 300 000 mk.
40399:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000
40400: mk.                                                 2000 II lisätalousarvio              3 000 000
40401:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve ai-             2000 talousarvio                    14 000 000
40402: heutuu uusjakojen häiriöttämän etenemisen           1999 tilinpäätös                    17 157 000
40403: turvaamisesta. Lisämäärärahan käytön arvioi-        1998 tilinpäätös                    14 940 397
40404: daan jakautuvan siten, että asianosaisilta takai-
40405: sinperittävä osuus on noin 1 700 000 mk ja
40406: 44
40407: 
40408: 
40409: 
40410: 
40411:                          Pääluokka 31
40412:      LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN HALLINNONALA
40413: 
40414: 
40415:   Se l v i t y s osa : Pääluokan nimike on muutettu.
40416: 
40417: 
40418:                              01. Liikenne- ja viestintäministeriö
40419: 
40420:   Se l v i t y s osa : Luvun nimike on muutettu.
40421: 
40422:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomäärära-
40423:   Ministeriön viestintähallinto-osaston osasto-      ha 3 v)
40424: päällikön virka (A30) siirretään 1.12.2000 lu-         Momentille myönnetään lisäystä 156 000
40425: kien ministeriön osastopäällikön viraksi.            mk.
40426:   Se l v i t y s o s a : Ministeriön organisaatio-     Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
40427: uudistukseen liittyen ministeriön viestintähal-      ten, että määrärahaa saa käyttää EU:n TEN-
40428: linto-osaston osastopäällikön virka on tarkoi-       hankkeiden menoihin.
40429: tus muuttaa ministeriön yhteiseksi viraksi.            Se l v i t y s osa : EU on myöntänyt loppu-
40430:   Momentille ei edellä olevan johdosta ehdote-       suorituksina TEN-tukea ministeriön tutkimus-
40431: ta lisämäärärahaa.                                   hankkeisiin 156 000 mk. Vastaava tulon lisäys
40432:                                                      on merkitty momentille 12.31.99.
40433: 2000 II lisätalousarvio
40434: 2000 I lisätalousarvio                1 200 000      2000 II lisätalousarvio                156 000
40435: 2000 talousarvio                     72 700 000      2000 I lisätalousarvio               3 015 000
40436: 1999 tilinpäätös                     68 060000       2000 talousarvio                    43 700 000
40437: 1998 tilinpäätös                     62 902 000      1999 tilinpäätös                    43 582 000
40438:                                                      1998 tilinpäätös                    44 750 000
40439: 
40440: 
40441:                                             24. Tielaitos
40442: 
40443:   21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)            jan virka (A34) lakkautetaan 31.12.2000 luki-
40444:   Tielaitokseen perustetaan vuoden 2001 alus-        en.
40445: ta Tiehallintoon siirrettävä pääjohtajan virka         Se l v i t y s osa : Tielaitos jaetaan Tiehal-
40446: (A33) 1.11.2000 lukien. Tielaitoksen pääjohta-       linnosta annetun lain (568/2000) ja Tieliikelai-
40447:                                                      toksesta annetun lain (569/2000) mukaisesti
40448:                                                31.32                                            45
40449: 
40450: 1.1.2001 alkaen virastona toimivaksi Tiehal-           77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
40451: linnoksi ja liiketoimintaa harjoittavaksi Tielii-   2 v)
40452: kelaitokseksi. Tiehallinnosta annetun lain voi-       Momentille         myönnetään        lisäystä
40453: maantulosäädösten mukaan Tiehallinnon pää-          36 000 000 mk.
40454: johtajan viran perustamiseksi 1.11.2000 lukien        Selvitysosa: EU:n komission vuosien
40455: voidaan ryhtyä jo ennen lainsäädännön voi-          1998-1999 TEN-tukipäätösten loppuerien ja
40456: maantuloa 1.1.200 1.                                vuoden 2000 TEN-tukipäätösten ennakkomak-
40457:   Momentille ei edellä olevanjohdosta ehdote-       sujen arvioitu yhteismäärä on 36 000 000 mk,
40458: ta lisämäärärahaa.                                  mikä tuloutetaan momentille 12.31.24. Lisära-
40459:                                                     hoitus on tarkoitus osoittaa käynnissä olevien
40460: 2000 II lisätalousarvio                             TEN-verkon hankkeiden jatkorahoittamiseen
40461: 2000 1 lisätalousarvio              244150 000      seuraavasti: vt 1 Paimio--Muurla 14 milj. mk,
40462: 2000 talousarvio                  3 100 000 000     vt 3 Hämeenlinna-Iittala 14 milj. mk ja vt 21
40463: 1999 tilinpäätös                  3 051 000 000     Kemi-Tornio 8 milj. mk.
40464: 1998 tilinpäätös                  3 075 150 000
40465:                                                     2000 II lisätalousarvio            36 000 000
40466:                                                     2000 1 lisätalousarvio              5 300 000
40467:                                                     2000 talousarvio                  691 000 000
40468:                                                     1999 tilinpäätös                  796 600 000
40469:                                                     1998 tilinpäätös                  823 452 000
40470: 
40471: 
40472: 
40473:                    32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
40474: 
40475:   41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-         ja ryhmähenkivakuutusmaksuja sekä vapaa-
40476: loon merkittyjen alusten kilpailuedellytysten       ajan ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-ajan
40477: turvaaminen ( arviomääräraha)                       lisävakuutuksesta työnantajan maksamaa osaa.
40478:   Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000             Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
40479: mk.                                                 oon vähennyksenä 9 milj. mk vuodelle 2000
40480:   Se l v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-      säädetyn työnantajan merimieseläkemaksun
40481: nalle lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityk-   40 prosentin tuen 1.7.2000 päättymisen joh-
40482: sen ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta       dosta sekä lisäyksenä 16 milj. mk arvioitua
40483: annetun lain (170711991) muuttamisesta ja ul-       suuremman alusmäärän ja tuen piiriin kuuluvi-
40484: komaanliikenteen kauppa-alusluettelosta an-         en kustannusten johdosta.
40485: netun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
40486: annetun lain (130111999) kumoamisesta               2000 II lisätalousarvio             7 000 000
40487: 1.7.2000 lukien siten, että tukea maksetaan ny-     2000 talousarvio                  152 000 000
40488: kyisen pysyvän tuen lisäksi määrä, joka vastaa      1999 tilinpäätös                  143 731 455
40489: varustamotyönantajan maksamia merimieselä-          1998 tilinpäätös                  136 511 183
40490: ke-, työttömyysvakuutus-, tapaturmavakuutus-
40491: 46                                              31.40
40492: 
40493:                                      40. Ratahallintokeskus
40494: 
40495:   79. Radioverkon rakentaminen (siirtomäärä-         misesta enintään 300 000 000 markan määräs-
40496: raha 3 v)                                            tä.
40497:   Momentille myönnetään 68 000 000 mk.                 Se l v i t y s o s a : Loppuosasta on tarkoitus
40498:   Määrärahaa saa käyttää rautatieliikenteen ra-      rahoittaa 132 000 000 mk vuoden 2002 talous-
40499: dioverkon rakentamismenojen maksamiseen.             arviosta ja 100 000 000 mk vuoden 2004 ta-
40500: Ratahallintokeskus oikeutetaan tekemään ko-          lousarviosta.
40501: konaisrahoitussopimus radioverkon rakenta-
40502:                                                      2000 II lisätalousarvio              68 000 000
40503: 
40504: 
40505: 
40506:                 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet
40507: 
40508:    63. J aukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-   316 000 mk. Vastaava tulon lisäys on merkitty
40509: täminen (siirtomääräraha 3 v)                        momentille 12.31.99.
40510:    Momentille myönnetään lisäystä 316 000
40511: mk.                                                  2000 II lisätalousarvio                316 000
40512:    Se l v i t y s o s a : EU on myöntänyt tukea      2000 talousarvio                   471 740 000
40513: liikenneministeriön           Distinct-hankkeelle    1999 tilinpäätös                   480 975 000
40514:                                                      1998 tilinpäätös                   492 000 000
40515: 
40516: 
40517: 
40518:             99. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan muut menot
40519: 
40520:   Se l v i t y s osa : Luvun nimike on muutettu.
40521: 
40522:   88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)           omistusosuus Suomen        Erillisverkot   Oy:n
40523:   Momentille myönnetään lisäystä 78 500 000          osakkeista olisi 60 %.
40524: mk.
40525:   Selvitysosa: Lisämäärärahalla on tar-              2000 II lisätalousarvio              78 500 000
40526: koitus toteuttaa yrityskauppa, jolla eriytetään      2000 I lisätalousarvio               10 000 000
40527: turvallisuuteen liittyviin viranomaistoimintoi-      2000 talousarvio                      3 000 000
40528: hin liittyvä operointi valtioenemmistöiseen          1999 tilinpäätös                     10 000 000
40529: omistukseen. Yrityskaupan jälkeen valtion            1998 tilinpäätös                     36 000 000
40530:                                                                                               47
40531: 
40532: 
40533: 
40534: 
40535:                       Pääluokka 32
40536:    KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
40537: 
40538: 
40539:                                   20. Teknologiapolitiikka
40540: 
40541:   Saadaan hyväksyä omistusjärjestelyjä, joissa valtio luopuu määräysvallasta Finntech Finnish
40542: Technology Ltd Oy:ssä.
40543:   Selvitysosa : Pääkaupunkiseudulla toimii kaksi tutkimuslähtöisen teknologian kaupallis-
40544: tamiseen erikoistunutta yritystä, Finntech Finnish Technology Ltd Oy (Finntech) ja Helsinki Uni-
40545: versity Licensing Ltd Oy (HUL). Finntech Oy:n omistavat Suomen valtio (60 %) ja Sitra (40 %).
40546: Valtion omistamia osakkeita hallinnoi Valtion teknillinen tutkimuskeskus. HUL Oy:n omistaa
40547: Helsingin yliopiston holding Oy, jonka puolestaan omistavat Helsingin yliopiston rahastot (n.
40548: 65 %) ja Sitra (n. 35 %).
40549:   Yhtiöt on tarkoitus yhdistää suuremman ysikön tuomien etujen aikaansaamiseksi ja ammatti-
40550: maisen kaupallistamisen tehostamiseksi. Yhdistäminen toteutettaisiin kombinaatiofuusiolla si-
40551: ten, että valtion omistusosuus uudessa yhtiössä on 37,5 %, Helsingin yliopiston rahastojen
40552: 31,5 %ja Sitran 31 %. Valtion osalta yhdistäminen toteutettaisiin valtion Finntech Oy:öön sijoit-
40553: taman osakepääoman puitteissa.
40554:   Tarkoitus on säilyttää uudessa yhtiössä vähintään 113 valtion omistus.
40555: 
40556:   21. Geologian tutkimuskeskuksen toiminta-       2000 II lisätalousarvio             1 000 000
40557: menot (siirtomääräraha 2 v)                       2000 1 lisätalousarvio              1 944 000
40558:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000        2000 talousarvio                  212 450 000
40559: mk.                                               1999 tilinpäätös                  210 877 000
40560:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-   1998 tilinpäätös                  206 244000
40561: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.
40562: 
40563: 
40564: 
40565:                               30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka
40566: 
40567:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-         Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
40568: tusosuus kauppa- ja teollisuusministeriön         ten,     että     myöntämisvaltuus   vähenee
40569: osalta (arviomääräraha)                           549 500 000 markasta 537 500 000 markkaan.
40570:   Momentille myönnetään lisäystä 63 000 000         Se l v i t y s osa : Myöntämisvaltuuden 12
40571: mk.                                               milj. markan vähennys johtuu siitä, että vuo-
40572:                                                   den 2000 talousarvion myöntämisvaltuuteen
40573: 48                                              32.40
40574: 
40575: sisältyi Interreg-yhteisöaloiteohjelmiin tarkoi-    hallinnonaloittaista jakaumaa ei ensimmäistä
40576: tettua valtuutta 20 milj. mk, jota ohjelmien hi-    lisätalousarviota tehtäessä vielä tiedetty.
40577: taan käynnistymisen seurauksena muutetaan 1            Arviomäärärahan lisäys aiheutuu ohjelma-
40578: milj. markaksi. Myöntämisvaltuutta puoles-          kauden 1995-1999 määrärahojen ennakoitua
40579: taan lisää 7 milj. markalla ministeriön ja TE-      suuremmasta tarpeesta sekä teknisen tuen ja
40580: keskusten käyttöön tulevat tekniset tuet, joiden    Euroopan sosiaalirahasto-ohjelmien osalta tu-
40581:                                                     lojen vaikutuksesta.
40582:      Valtion rahoitusosuuden uuden ohjelmakauden myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
40583:      ohjelmittain ja rahastoittain seuraavasti v. 2000 (milj. mk):
40584:                                                                              ESR-tuloja
40585:                                                                    Yhteisö-   vastaavat
40586:                          Tavoite 1 Tavoite 2 Tavoite 3             aloitteet     menot  Yhteensä
40587: 
40588:      EAKR                   258,3       192,1                       1,0                   451,4
40589:      ESR                     11,6         8,7           47,8                   18,0        86,1
40590:      Yhteensä               269,9       200,8           47,8        1,0        18,0       537,5
40591: 
40592: 2000 II lisätalousarvio              63 000000
40593: 2000 I lisätalousarvio
40594: 2000 talousarvio                    329 400 000
40595: 
40596: 
40597:                              40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
40598: 
40599:   24. Kuluttajavalituslautakunnan toiminta-        2000 II lisätalousarvio                 70000
40600: menot (siirtomääräraha 2 v)                        2000 I lisätalousarvio                  73 000
40601:   Momentille myönnetään lisäystä 70 000 mk.        2000 talousarvio                     6 800 000
40602:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-    1999 tilinpäätös                     6 415 000
40603: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.           1998 tilinpäätös                     6 074000
40604: 
40605: 
40606:                                        70. Erityisrahoitus
40607: 
40608:   45. Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja    rontasaussopimuksia tehtäisiin 1 500 milj.
40609: alusluotoille (arviomääräraha)                     markan arvosta. Korontasaussopimuskanta oli
40610:   Momentille myönnetään lisäystä 6 000 000         30.6.2000 yhteensä 384 milj. mk. Vientiluotto-
40611: mk.                                                jen korontasaussopimuskanta noussee tämän
40612:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että       vuoden loppuun mennessä noin 2 mrd. mark-
40613: määrärahaa saa käyttää myös Valtiokonttorilie      kaan. Alusluottoja koskevia korontasaussopi-
40614: korontasaussopimuksista aiheutuvien korko-         muksia ei edelleenkään arvioida tehtävän
40615: ja valuuttariskien suojaukseen tarvittavien toi-   vuonna 2000.
40616: menpiteiden ja kustannusten maksamiseen.             Julkisesti tuettujen vientiluottojen koronta-
40617:   Se l v i t y s osa : Kuluvan vuoden talousar-    sauksen kysynnän kasvu johtuu viime vuoden
40618: vion määrärahatarve perustui arvioon, että         puolella alkaneesta kansainvälisen korkotason
40619: vuonna 2000 uusia vientiluottoja koskevia ko-      noususta. Korkotason nousu on tärkeimpien
40620:                                             32.70                                         49
40621: 
40622: valuuttojen, kuten EUR ja USD, osalta ollut      58 000 000 mk vuonna 2003, 62 000 000 mk
40623: 1,5-2 prosenttiyksikköä. Noususta johtuen        vuonna 2004 ja 64 000 000 mk vuonna 2005.
40624: korkotuki suhteessa tehtyjen korontasaussopi-    Alusluottojen korontasaussopimuksista ei ar-
40625: musten arvoon on aikaisemmin arvioitua suu-      vioida aiheutuvan valtiolle korkotukimenoja
40626: rempi ja vuoden 2000 talousarvion määräraha      vuosina 2000-2001.
40627: 3 milj. mk tulee tänä vuonna ylittymään noin 6
40628: milj. markalla.                                  2000 II lisätalousarvio           6 000 000
40629:   Vientiluottojen korontasaussopimuksista ar-    2000 talousarvio                  3 000 000
40630: vioidaan     valtiolle   aiheutuvan    menoja    1999 tilinpäätös                      3 927
40631: 9 000 000 mk vuonna 2000, 31 000 000 mk          1998 tilinpäätös                      4 718
40632: vuonna 2001, 53 000 000 mk vuonna 2002,
40633: 
40634: 
40635: 
40636: 
40637: 7 209237H
40638: 50
40639: 
40640: 
40641: 
40642: 
40643:                        Pääluokka 33
40644:      SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
40645: 
40646: 
40647:                              01. Sosiaali- ja terveysministeriö
40648: 
40649:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         2000 II lisätalousarvio
40650:   Lakkautetaan apulaisosastopäällikön (A30)       2000 I lisätalousarvio             1 450 000
40651: virka 1.11.2000 lukien.                           2000 talousarvio                 173 900 000
40652:   Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha ei    1999 tilinpäätös                 193 000 000
40653: edellä olevan johdosta muutu.                     1998 tilinpäätös                 197 467 003
40654: 
40655: 
40656:                                     17. Työttömyysturva
40657: 
40658:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-    2000 II lisätalousarvio         -100 000 000
40659: määräraha)                                        2000 talousarvio               3 340 000 000
40660:   Momentilta vähennetään 100 000 000 mk.          1999 tilinpäätös               3 079 075 552
40661:   Se l v i t y s osa : Määrärahan vähennys ai-    1998 tilinpäätös               3 144 161 514
40662: heutuu menoarvion tarkentumisesta.
40663: 
40664: 
40665:                                      19. Eläkevakuutus
40666: 
40667:   51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-      60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-
40668: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)       vista menoista (arviomääräraha)
40669:   Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000          Momentilta vähennetään 70 000 000 mk.
40670: mk.                                                 Se l v i t y s osa : Määrärahan vähennys ai-
40671:   Se l v i t y s osa : Määrärahan lisäys aiheu-   heutuu pääasiassa kansaneläkemenoarvion tar-
40672: tuu eläkemenoarvion noususta.                     kentumisesta.
40673: 
40674: 2000 II lisätalousarvio             7 000 000     2000 II lisätalousarvio          -70 000 000
40675: 2000 talousarvio                2 160 000 000     2000 talousarvio               5 685 000 000
40676: 1999 tilinpäätös                2 118 800 000     1999 tilinpäätös               5 686 389 399
40677: 1998 tilinpäätös                2 057 000 000     1998 tilinpäätös               6 294114 770
40678:                                                 33.20                                              51
40679: 
40680: 
40681:                                     20. Tapaturmavakuutus
40682: 
40683:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapa-        2000 II lisätalousarvio               2 000 000
40684: turmavakuutuksen kustannuksista (arviomää-           2000 talousarvio                     75 000 000
40685: räraha)                                              1999 tilinpäätös                     80 100 000
40686:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000           1998 tilinpäätös                     75 002 601
40687: mk.
40688:   Se l v i t y s osa : Määrärahan lisäys aiheu-
40689: tuu etuusmenoarvion tarkentumisesta.
40690: 
40691: 
40692:                    32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
40693: 
40694:   33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksi-         koulutuksessa olleiden lääkäreiden määristä ja
40695: köille lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuksesta        siitä johtuvasta koulutuskorvausten kasvusta.
40696: aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha)
40697:   Momentille myönnetään lisäystä 17 000 000          2000 II lisätalousarvio             17 000 000
40698: mk.                                                  2000 talousarvio                   425 200 000
40699:   Selvitysosa : Lisämäärärahan tarve ai-             1999 tilinpäätös                   403 676 237
40700: heutuu arvioitua suuremmista erikoislääkäri-         1998 tilinpäätös                   389 328 451
40701: koulutuksessa ja perusterveydenhuollon lisä-
40702: 
40703: 
40704:                                53. Terveyskasvatus ja -valvonta
40705: 
40706:   24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära-        vitaan tartuntatautien torjuntatyön tason säilyt-
40707: ha)                                                  tämiseksi.
40708:   Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000
40709: mk.                                                  2000 II lisätalousarvio               2 500 000
40710:   Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-      2000 talousarvio                      6 000 000
40711: heutuu siitä, että virheellisten kirjausten vuoksi   1999 tilinpäätös                      3 507 420
40712: vuoden 1999 menoja siirtyi maksettavaksi             1998 tilinpäätös                      4924432
40713: vuoden 2000 määrärahasta. Lisämääräraha tar-
40714: 
40715: 
40716:                                         57. Lomatoiminta
40717: 
40718:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lo-        ennakoitua suuremmasta määrästä sekä siitä,
40719: mituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärära-         että lomituspäiväkustannus on muodostunut
40720: ha)                                                  ennakoitua suuremmaksi.
40721:   Momentille myönnetään lisäystä 22 000 000          2000 II lisätalousarvio             22 000 000
40722: mk.                                                  2000 talousarvio                   864000 000
40723:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve ai-              1999 tilinpäätös                   921 000 000
40724: heutuu lähinnä valtion korvauksen loppuerien
40725:                                                      1998 tilinpäätös                   828 944 720
40726: 52
40727: 
40728: 
40729: 
40730: 
40731:                             Pääluokka 34
40732:                    TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
40733: 
40734: 
40735:                                       01. Työhallinto
40736: 
40737:   21. Työministeriön toimintamenot (siirto-     2000 II lisätalousarvio                  250 000
40738: määräraha 2 v)                                  2000 1 lisätalousarvio                   950000
40739:   Momentille myönnetään lisäystä 250 000        2000 talousarvio                     121 800 000
40740: mk.                                             1999 tilinpäätös                     123 000 000
40741:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarve   1998 tilinpäätös                     124 251 000
40742: johtuu osallistumisesta Euroopan etätyökonfe-
40743: renssin järjestelykuluihin.
40744: 
40745: 
40746:                  05. Euroopan rakennerahastojen ohjelmien toteutus
40747: 
40748:   61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosi-    Equal-yhteisöaloiteohjelmaa, jonka käynnisty-
40749: aalipolitiikkaan (arviomääräraha)               minen siirtyy vuoteen 2001.
40750:   Momentilta vähennetään 60 000 000 mk.           Määrärahan väheneminen johtuu Equal-yh-
40751:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-    teisöaloitteen valtuuden vähennyksestä sekä
40752: ten, että myöntämisvaltuus alenee 734 300 000   tavoiteohjelmien 1, 2 ja 3 käynnistymisen vii-
40753: markasta 676 370 000 markkaan.                  västymisestä, jolloin maksatuksia siirtyy vuo-
40754:   Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden vä-           teen 2001.
40755: heneminen 57 930 000 markalla koskee
40756: Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti (milj. mk):
40757:                                                   2000          2001        2002       Yhteensä
40758: 
40759: Kauden 1995-1999 sitoumukset                       217,2        135,9                      353,1
40760: Vuoden 2000 sitoumukset                            196,0        293,4        187,0         676,4
40761: Yhteensä                                           413,2        429,3        187,0       1 029,5
40762:                                               34.06                                            53
40763: 
40764: 2000 II lisätalousarvio            -60 000 000     2001. Määrärahasta 152 000 000 mk käytetään
40765: 2000 1 lisätalousarvio              10 700 000     Euroopan sosiaalirahaston hankkeiden kansal-
40766: 2000 talousarvio                   462 500000      lisena rahoitusosuutena ja 28 200 000 mk Eu-
40767: 1999 tilinpäätös                   362 500 000     roopan aluekehitysrahaston hankkeiden kan-
40768: 1998 tilinpäätös                   908 478 000     sallisena rahoitusosuutena.
40769:                                                       Vaituoden vähennys johtuu Equal-, lnterreg-
40770:                                                    ja Urban-yhteisöaloiteohjelmien käynnistymi-
40771:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-
40772:                                                    sen viivästymisestä. Myöntämisvaltuudesta
40773: tusosuus työministeriön osalta (arviomäärära-
40774:                                                    389 970 000 mk kohdentuo Euroopan sosiaali-
40775: ha)                                                rahaston ja 69 600 000 mk Euroopan aluekehi-
40776:   Momentilta vähennetään 55 000 000 mk.            tysrahaston hankkeisiin. Vuonna 2000 tehtävi-
40777:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-       en sitoumusten osalta arvioidaan aiheutuvan
40778: ten, että myöntämisvaltuus alenee 542 000 000      valtiolle vuonna 2000 menoja 180 200 000
40779: markasta 459 570 000 markkaan.                     mk, 163 770 000 mk vuonna 2001 ja
40780:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan vähennys       115 600 000 mk vuonna 2002.
40781: johtuu ohjelmien käynnistymisen viivästymi-
40782: sestä, jolloin maksatoksia siirtyy vuoteen
40783: Valtion rahoitusosuuden uuden ohjelmakauden myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan oh-
40784: jelmittain ja rahastoittain seuraavasti (milj. mk):
40785:                              Tavoite 1      Tavoite 2 Tavoite 3 Yhteisöaloitteet Yhteensä
40786: 
40787: EAKR                            25,8           41,8                           2,0           69,6
40788: ESR                             92,7           51,4          244,9           0,97         389,97
40789: Yhteensä                       118,5           93,2          244,9           2,97         459,57
40790: 
40791: 2000 II lisätalousarvio            -55 000 000
40792: 2000 1 lisätalousarvio             -31 200 000
40793: 2000 talousarvio                   266 400 000
40794: 1999 tilinpäätös                   669 900 000
40795: 1998 tilinpäätös                   708 618 000
40796: 
40797: 
40798:                            06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
40799: 
40800:   02. Palkkaperusteinen työllistämistuki val-      2000 II lisätalousarvio           130 000 000
40801: tionhallinnolle (arviomääräraha)                   2000 talousarvio                  250 000 000
40802:   Momentille          myönnetään        lisäystä   1999 tilinpäätös                  619 933 503
40803: 130 000 000 mk.                                    1998 tilinpäätös                  807 281 760
40804:   Se l v i t y s osa : Momentin työllistämistu-
40805: kimenot ovat toteutuneet alkuvuotena ennak-          21. Työvoima-asiain paikallishallinnon toi-
40806: koarvioita suurempina. Lisäystä vastaavasti        mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
40807: vähennetään momentin 34.06.30 arviomäärä-            Momentille myönnetään lisäystä 3 500 000
40808: rahaa, jonka käyttö on puolestaan toteutunut       mk.
40809: ennakkoarvioita pienempänä.                          Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-
40810:                                                    taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.
40811: 54                                           34.07
40812: 
40813: 2000 II lisätalousarvio             3 500 000     käyttää enintään viiden henkilötyövuoden
40814: 2000 1 lisätalousarvio             11 000 000     palkkausmenoihin. Vuoden 1998 talousarvion
40815: 2000 talousarvio                  648 000 000     momentin 34.06.65 (Kotitaloustyön väliaikai-
40816: 1999 tilinpäätös                  721 493 000     nen tuki) 200 000 000 markan määrärahan
40817: 1998 tilinpäätös                  695 779 000     käyttämättä oleva osa peruutetaan.
40818:                                                     Selvitysosa: Vuoden 1998 vastaavaan
40819:                                                   tarkoitukseen myönnetyn siirtomäärärahan
40820:   30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kun-
40821:                                                   käyttämättä oleva osa, arviolta 135 000 000
40822: nille ja kuntayhtymille (arviomääräraha)          mk, tulootetaan momentille 12.39.04. Kotita-
40823:   Momentilta vähennetään 130 000 000 mk.          loustyön väliaikainen tukikokeilu päättyy
40824:   Se lv i t y s osa : Vähennys on siirtoa mo-     31.12.2000, mutta loppuvuonna 2000 tehdyt
40825: mentille 34.06.02, jolta maksettavat työllistä-   tukipäätökset aiheuttavat maksatoksia vielä
40826: mistuet ovat ylittäneet ennakoidun tarpeen.       tammi-maaliskuussa 2001.
40827: 2000 II lisätalousarvio          -130 000 000     2000 II lisätalousarvio              20 330 000
40828: 2000 talousarvio                  800 000000
40829: 1999 tilinpäätös                  669 112 995        52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
40830: 1998 tilinpäätös                  869 897 377       Momentille             myönnetään      lisäystä
40831:                                                   100 000 000 mk
40832:   40. Kotitaloustyön väliaikainen tukeminen         Se l v i t y s o s a :   Lisämäärärahan tarve
40833: (siirtomääräraha 2 v)                             johtuu hakijoiden arvioitua suuremmasta mää-
40834:   Momentille myönnetään 20 330 000 mk.            rästä.
40835:   Määrärahaa saa käyttää kotitaloustyön väli-
40836: aikaisesta tukijärjestelmästä annetun lain mu-    2000 II lisätalousarvio            100 000 000
40837: kaisen tuen maksamiseen.                          2000 talousarvio                 5 453 000 000
40838:   Määrärahaa saa käyttää kokeilujärjestelmän      1999 tilinpäätös                 5 603 035 387
40839: hallintokustannuksiin ja kokeilun seurannasta     1998 tilinpäätös                 5 406 025 730
40840: aiheutuviin menoihin. Lisäksi määrärahaa saa
40841: 
40842: 
40843: 
40844:                              07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
40845: 
40846:   21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden          63. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden
40847: vastaanottotoiminta valtion osalta (arviomää-     vastaanotto (arviomääräraha)
40848: räraha)                                             Momentille myönnetään lisäystä 56 300 000
40849:   Momentille          myönnetään       lisäystä   mk.
40850: 10 100 000 mk.                                      Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-
40851:   Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-   heutuu turvapaikanhakijoiden määrän kasvus-
40852: heutuu arvioitua suuremmasta turvapaikanha-       ta yli 1 000 hengellä aiemmin arvioidusta.
40853: kijoiden määrästä.                                Vuoden 2000 aikana vastaanoton piirissä arvi-
40854:                                                   oidaan olevan keskimäärin 3 620 henkilöä.
40855: 2000 II lisätalousarvio            10 100 000
40856: 2000 1 lisätalousarvio                193 000     2000 II lisätalousarvio             56 300 000
40857: 2000 talousarvio                   36 300 000     2000 talousarvio                   279 000 000
40858: 1999 tilinpäätös                   44 344 339     1999 tilinpäätös                   334 093 528
40859:                                                   1998 tilinpäätös                   268 340 885
40860:                                              34.99                                  55
40861: 
40862:                      99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
40863: 
40864:   50. Palkkaturva (arviomääräraha)                2000 II lisätalousarvio    35 000 000
40865:   Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000       2000 talousarvio          110 000 000
40866: mk.                                               1999 tilinpäätös           95 306 666
40867:   Se l v i t y s osa : Määrärahan lisäystarve     1998 tilinpäätös          100 256 464
40868: johtuu eräistä suurehkoista konkursseista. Vas-
40869: taava tulojen lisäys on merkitty momentille
40870: 12.34.70.
40871: 56
40872: 
40873: 
40874: 
40875: 
40876:                           Pääluokka 35
40877:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
40878: 
40879: 
40880:                                   30. Asumisen edistäminen
40881: 
40882:   60. Siirto valtion asuntorahastoon               lainojen kysyntä on ollut ennakoitua suurempi
40883:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että       ja korkotukilainojen puolestaan ennakoitua
40884: vuonna 2000 saadaan myöntää valtion asunto-        pienempi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kor-
40885: rahaston varoista aravalain mukaisia lainoja       kotukilainojen          hyväksymisvaltuudesta
40886: yhteensä enintään 5 000 000 000 mk ja hyväk-       600 000 000 mk muutettaisiin aravalainojen
40887: syä korkotukilainoiksi vuokra-asuntolainojen       myöntämisvaltuudeksi, jotta asuntojen lainoi-
40888: korkotuesta annetun lain, omistusasuntojen         tusedellytykset erityisesti suurimmissa kasvu-
40889: korkotuesta annetun lain ja asumisoikeustalo-      keskuksissa voitaisiin turvata.
40890: lainojen korkotuesta annetun lain mukaisia lai-
40891: noja yhteensä enintään 2 000 000 000 mk sekä       2000 II lisätalousarvio
40892: näiden lisäksi vuodelta 1999 peruuntuneita         2000 talousarvio
40893: hankkeita tai muuten käyttämättä jääneitä val-     1999 tilinpäätös
40894: tuuksia vastaava määrä.                            1998 tilinpäätös                  89 796 629
40895:   Se l v i t y s osa : Momentille ei edellä ole-
40896: van johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. Arava-
40897: 
40898: 
40899:                                 60. Suomen ympäristökeskus
40900: 
40901:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          2000 II lisätalousarvio            1 000 000
40902:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000         2000 I lisätalousarvio             1 400 000
40903: mk.                                                2000 talousarvio                 122 700 000
40904:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahaa ehdote-    1999 tilinpäätös                 122 413 000
40905: taan toimintaedellytysten turvaamiseksi.           1998 tilinpäätös                 122 097 000
40906:                                              35.99                                         57
40907: 
40908:                  99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
40909: 
40910:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-       yhteisöaloiteohjelmien toimeenpanon aloituk-
40911: tusosuus ympäristöministeriön osalta (arvio-      sen viivästymisen johdosta.
40912: määräraha)                                          Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-
40913:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että      van menoja 10 000 000 mk vuonna 2000,
40914: myöntämisvaltuus vähenee 40 500 000 mar-          12 000 000 mk vuonna 2001 ja 10 500 000 mk
40915: kasta 32 500 000 markkaan.                        vuonna 2002.
40916:   Selvitysosa: Momentin 26.98.61 pe-                Momentin määrärahaa ei edellä olevan joh-
40917: rusteluihin viitaten myöntämisvaltuudesta vä-     dosta vähennetä.
40918: hennetään 8 000 000 mk Interreg 111- ja Urban-
40919: Valtion rahoitusosuuden uuden ohjelmakauden myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
40920: ohjelmittain ja rahastoittain seuraavasti v. 2000 (milj. mk):
40921:                                                                        Yhteisö-
40922:                           Tavoite 1       Tavoite 2     Tavoite 3      aloitteet     Yhteensä
40923: 
40924: EAKR                          12,7            19,9                                       32,5
40925: 
40926: 2000 II lisätalousarvio
40927: 2000 1 lisätalousarvio
40928: 2000 talousarvio                     10 000000
40929: 1999 tilinpäätös                     29 818 000
40930: 1998 tilinpäätös                     25 500 000
40931: 
40932: 
40933: 
40934: 
40935: 8 209237H
40936: 58
40937: 
40938: 
40939: 
40940: 
40941:                                      Pääluokka 36
40942:                                    VALTIONVELKA
40943: 
40944: 
40945:                        01. Markka- ja euromääräisen velan korko
40946: 
40947:   90. Markka- ja euromääräisen velan korko        2000 II lisätalousarvio          -300 000 000
40948: (arviomääräraha)                                  2000 I lisätalousarvio          4674000 000
40949:   Momentilta vähennetään 300 000 000 mk.          2000 talousarvio               18 324 000 000
40950:   Se l v i t y s osa : Vähennys on siirtoa mo-    1999 tilinpäätös               20 138 675 147
40951: mentille 36.02.90 pääomatappioihin varatusta      1998 tilinpäätös               17 561424067
40952: määrärahasta. Lainojen ennenaikaisia takaisin-
40953: ostoja pyritään kohdistamaan myös muihin
40954: kuin euromääräisiin sarjaobligaatiolainoihin.
40955: 
40956: 
40957:                          02. Muun EMU-määräisen velan korko
40958: 
40959:   90. Muun EMU-määräisen velan korko (ar-         luuttojen määräisiin lainoihin, jolloin euro-
40960: viomääräraha)                                     määräisten lainojen takaisinostot tulisivat vas-
40961:   Momentille          myönnetään       lisäystä   taavasti pienenemään.
40962: 300 000 000 mk.
40963:   Se l v i t y s osa : Lisämääräraha on tarkoi-   2000 II lisätalousarvio            300 000 000
40964: tettu pääomatappioihin ja on siirtoa momentil-    2000 talousarvio                 5 246 830 000
40965: ta 36.01.90. Velanhoidon kustannustehokkuu-       1999 tilinpäätös                 4 981 918 055
40966: den lisäämiseksi pyritään ennenaikaisia takai-    1998 tilinpäätös                 6 880 248 270
40967: sinostoja aiemmin arvioitua suuremmassa
40968: määrin kohdistamaan myös muiden EMU-va-
40969: 
40970: 
40971:                                06. Valtionvelan kuoletukset
40972: 
40973:   94. Nettokuoletukset (arviomääräraha)           lismääräisiin nettokuoletuksiin voidaan merki-
40974:   Momentille         merkitään        lisäystä    tä lisäystä 6 178 000 000 mk. Nettokuoletus-
40975: 6 178 000 000 mk.                                 ten yhteismäärän arvioidaan nousevan siten
40976:   Selvitysosa: Lisätalousarvio on esityk-         vuonna 2000 22 989 000 000 markkaan.
40977: sen mukaan ylijäämäinen. Tästä syystä nimel-
40978:                                               36.09                                  59
40979: 
40980: 2000 II lisätalousarvio          6 178 000 000
40981: 2000 I lisätalousarvio          10 866 000 000
40982: 2000 talousarvio                 5 945 000000
40983: 1999 tilinpäätös                19 988 721 692
40984: 
40985: 
40986:                                09. Muut menot valtionvelasta
40987: 
40988:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta        2000 II lisätalousarvio   120 000 000
40989: (arvionnääräraha)                                  2000 I lisätalousarvio    787 000 000
40990:   Monnentille        nnyönnetään        lisäystä   2000 talousarvio          148 000 000
40991: 120 000 000 nnk.                                   1999 tilinpäätös           91 320 968
40992:   Selvitysosa: Lisännäärärahan tarve ai-           1998 tilinpäätös          389 623 223
40993: heutuu Valtion asuntorahaston arvopaperista-
40994: nnalla vuonna 1995 suoritetusta varainhankin-
40995: nasta johtuvista valuuttakurssitappioista.
40996:                                        HE 112/2000 vp
40997: 
40998: 
40999: 
41000: 
41001:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle oluen matkustaja-
41002:                                    tuomisten määriä koskevan lainsäädännön muuttami-
41003:                                    sesta
41004: 
41005: 
41006:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41007:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-      oikeutta tuoda Suomessa lisää veroja mak-
41008: misteverotus-, arvonlisävero- sekä tullilakia    samatta toisesta EU:n jäsenvaltiosta verolli-
41009: siten, että muista maista kuin Euroopan          seen hintaan hankittua olutta omaan käyttöön
41010: unionin jäsenvaltioista saapuvan matkustajan     aluksi 24litraan ja vuoden 2001 alusta 32 lit-
41011: mukanaan omaan käyttöön tuoman verouo-           raan. Esityksellä saatetaan voimaan yhteisö-
41012: man ja tullittoman oluen määräksi säädetään      lainsäädännössä Suomelle annettu poikkeus
41013: 16 litraa. Samaa tuontirajoitusta sovellettai-   oluen matkustajatuomismääriin.
41014: siin myös Ahvenanmaan liikenteessä. Sa-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
41015: malla ehdotetaan korotettavaksi matkustajan      päivänä marraskuuta 2000.
41016: 
41017: 
41018:                                        PERUSTELUT
41019: 
41020: 1.     Nykytila                                  litran väkeviä alkoholijuomia ja kolme litraa
41021:                                                  aperitiivejä sekä viisi litraa viiniä ja lisäksi
41022: 1.1.      Yleistä                                15 litraa olutta. Se, joka tuo alkoholijuomia
41023:                                                  yli tämän määrän, on velvollinen ylimeneväl-
41024:   Suomen alkoholilainsäädännön ja alkoho-        tä osalta suorittamaan asianomaisen valmis-
41025: lipolitiikan perustavoitteena on alkoholista     teveron valmisteverotuslain 18 §:n 2 momen-
41026: aiheutuvien haittojen ehkäiseminen. Toissi-      tin mukaan. Alkoholijuomien verotuksesta
41027: jaisena tavoitteena on verotuottojen turvaa-     säädetään alkoholi- ja alkoholijuomaverosta
41028: minen valtiolle. Alkoholipolitiikan keskeinen    annetussa laissa (147111994), jonka liitteenä
41029: keino perustavoitteen saavuttamiseksi on al-     olevan verotaulukon mukaan oluen vero on
41030: koholin saatavuuden rajoittaminen. Saata-        1,70 markkaa senttilitralta etyylialkoholia,
41031: vuuden rajoittaminen tapahtuu toisaalta kor-     jos tuotteen etyylialkoholipitoisuus on yli 2,8
41032: kean vero- ja hintapolitiikan sekä vähittäis-    tilavuusprosenttia.
41033: myyntimonopolin avulla ja toisaalta mat-            Arvonlisäverolaissa (150111993) ei ole vas-
41034: kustajien mukanaan tuomiin alkoholijuomiin       taavia säännöksiä, vaan yksityishenkilön toi-
41035: kohdistuvina rajoituksina.                       sesta jäsenvaltiosta ostamasta ja mukana
41036:                                                  tuomasta tavarasta arvonlisävero maksetaan
41037: 1.2.      Matkustajatuomisia koskeva kan-        vain ostomaahan sisämarkkinaperiaatteiden
41038:           sallinen lainsäädäntö ja yhteisö-      mukaisesti.
41039:           lainsäädäntö                              Euroopan yhteisön ulkopuolelta Suomeen
41040:                                                  tuleva henkilö saa valmisteverotuslain 19 §:n
41041: Kansallinen lainsäädäntö                         mukaan tuoda verotta mukanaan yhden litran
41042:                                                  väkeviä alkoholijuomia tai kaksi litraa aperi-
41043:   Toisesta Euroopan unionin jäsenvaltiosta       tiivejä sekä kaksi litraa viiniä ja lisäksi 15
41044: Suomeen saapuva yksityishenkilö saa val-         litraa olutta. Näiden määrien ylimenevältä
41045: misteverotuslain (1469/1994) 18 §:n mukaan       osalta on suoritettava asianomainen valmis-
41046: tuodaverotta mukanaan omaa käyttöä varten        tevero. Oluen osalta tullia ja arvonlisäveroa
41047: 2092360
41048:     2                                   HE 112/2000 vp
41049: 
41050: 
41051: ei sen sijaan kanneta ylimenevältäkään osal-      sovelletaan myös matkustajaan, joka saapuu
41052: ta, edellyttäen, että oluttuomiset sisältyvät     Ahvenanmaan maakunnasta tai maakunnan
41053: matkustajan henkilökohtaisina matkatavaroi-       kautta muualle Suomeen taikka Ahvenan-
41054: lla mukanaan tullitta ja verotta tuotavaan        maan maakuntaan toisesta jäsenvaltiosta,
41055:  1 100 markan arvoon. Matkustajien muka-          muusta maasta kuin jäsenvaltiosta tai muual-
41056: naan tuomien alkoholijuomien tullittomuu-         ta Suomesta. Käytännössä tämä tarkoittaa
41057: desta säädetään yhteisön tullittomuusjärjes-      sitä, että esimerkiksi olutta saa tuoda muka-
41058: telmän luomisesta annetussa neuvoston ase-        naan Ahvenanmaalle valmisteverotta enin-
41059: tuksessa (ETY) N:o 918/83, jäljempänä tul-        tään 15 litraa.
41060: littomuusasetus, joka sellaisenaan on Suo-           Tämän lisäksi Ahvenanmaan poikkeuslain
41061: messa sovellettavaa oikeutta. Arvonlisäveron      29 §:n mukaan aluksella matkustavalle mat-
41062: osalta säännökset sisältyvät arvonlisäverolain    katavarana mukana otettavaksi myytävät tu-
41063: 95 §:ään.                                         pakkatuotteet ja alkoholijuomat ovat verotto-
41064:    Verottomien ja tullittomien alkoholijuomi-     mia kutakin matkustajaa ja matkaa kohti
41065: en määrällisten rajoitusten lisäksi matkusta-     enintään valmisteverotuslain 19 §: ssä mainit-
41066: jien alkoholijuomien tuontia säädellään           tuihin määriin saakka silloin, kun kysymyk-
41067: aikarajoituksin. Alkoholilain (114311994)         sessä on vesialus, joka liikennöi ammattimai-
41068: 10 §:ssä säädetään, että asetuksella voidaan      sesti Ahvenanmaan maakunnan ja Ruotsin,
41069: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden sekä       Norjan tai Tanskan välillä. Sama säännös
41070: ihmisten terveyden suojelemiseksi rajoittaa       koskee vesialusta, joka liikennöi ammatti-
41071: Euroopan talousalueen ulkopuolelta saapuvi-       maisesti Suomen ja Ruotsin, Norjan tai
41072: en henkilöiden oikeutta tuoda maahan omaa         Tanskan välillä siten, että kuljetukseen sisäl-
41073: tarvetta varten alkoholijuomia kestoltaan ly-     tyy pysähtyminen Ahvenanmaan maakunnas-
41074: hyiden matkojen osalta. Alkoholijuomista ja       sa. Tällaisella aluksella alkoholijuomia voi-
41075: väkiviinasta annetun asetuksen (134411994)        daan verotta myydä vain sellaiselle mat-
41076: 8 §:n mukaan Suomessa asuva henkilö, joka         kustajalle, jolla on tällaiseen kuljetukseen
41077: muutoin kuin lentoliikenteessä saapuu maa-        oikeuttava matkalippu tai vastaava asiakirja.
41078: han Euroopan talousalueen ulkopuolelta ja         Lain 30 §:n mukaan oluen myynti on vero-
41079: jonka matka on kestänyt enintään 20 tuntia,       tonta enintään kahdelta litralta matkustajaa
41080: ei saa tuoda maahan alkoholijuomia. Euroo-        kohti, jos henkilö matkustaa vain Suomen ja
41081: pan talousalueen ulkopuolella asuva henkilö,      Ahvenanmaan maakunnan välillä.
41082: joka muutoin kuin lentoliikenteessä saapuu          Pohjoismaiden välillä on voimassa sopimus
41083: maahan Euroopan talousalueen ulkopuolelta         Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan satami-
41084: ja jonka muu kuin kauttakulkuun liittyvä          en välisessä liikenteessä olevien matkustaja-
41085: oleskelu Suomessa kestää enintään kolme           alusten muonituksesta (Sops 30/1969) eli
41086: vuorokautta, ei saa tuoda maahan alkoholi-        muonitussopimus. Sopimuksen 5 artiklan
41087: juomia.                                           mukaan myyjän on rajoitettava myyntimääriä
41088:    Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poik-         siten, etteivät matkustajat voi mihinkään niis-
41089: keuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-     tä maista, joihin reitti ulottuu, tuoda tavaraa
41090: säädäntöön annetun lain (1266/1996), jäljem-      enemmän kuin tullimääräykset sallivat. Edel-
41091: pänä Ahvenanmaan poikkeuslaki, 27 §:n             leen saman artiklan mukaan myyjän tulee
41092: mukaan valmisteverotusta koskevan lainsää-        myynnin yhteydessä selvästi ja pysyvästi
41093: dännön säännöksiä yhteisön ulkopuolelta           merkitä lippuun tiedot tavaralajeista, myynti-
41094: tuotavista tuotteista sovelletaan myös siirret-   päivästä ja tarvittaessa myös matkan suun-
41095: täessä valmisteveronalaisia tuotteita Ahve-       nasta (niin sanottu vendor-control).
41096: nanmaan maakuntaan muualta Suomesta tai
41097: toisesta jäsenvaltiosta sekä muualle Suomeen      Euroopan unioniin liittymisen jälkeen tehdyt
41098: Ahvenanmaan maakunnasta. Vastaava sään-           muutokset kansallisiin verolakeihin
41099: nös arvonlisäveron osalta sisältyy Ahvenan-
41100: maan poikkeuslain 18 §:ään. Näin ollen val-         Suomen liityttyä unioniin matkustaja-
41101: misteverotuslain 19 §:ssä säädettyjä alkoholi-    tuomisia koskeviin säännöksiin on tehty
41102: juomien verotonta tuontia koskevia määriä         muutoksia kahdesti. Vuoden 1998 alussa
41103:                                            HE 112/2000 vp                                         3
41104: 
41105: 
41106: voimaan tulleessa valmisteverotuslain 18 §:n         verottomia, vai onko niillä kaupallinen luon-
41107: muuttamisesta annetussa laissa (102711997)           ne, jolloin ne aina ovat veronalaisia. Jäsen-
41108: säädettiin, että matkustaja saa tuoda muka-          valtiot saavat asettaa ohjetasoja, joita suu-
41109: naan toisesta jäsenvaltiosta verotta yhden           rempia alkoholin tuontimääriä ei voi pitää
41110: litran väkeviä alkoholijuomia ja kolme litraa        lähtökohtaisesti matkustajan omaan käyttöön
41111: aperitiiveja, kun aikaisemmin nämä määrät            tarkoitettuina. Näiden määrien tulee olla vä-
41112: olivat vaihtoehtoisia. Samanaikaisesti ylei-         kevien alkoholijuomien osalta vähintään 10
41113: simpien viinien ja välituotteiden veroja             litraa, välituotteiden osalta vähintään 20 lit-
41114: alennettiin keskimäärin noin 17 prosenttia.          raa, viinien (joista enintään 60 litraa kuohu-
41115: Nämä muutokset olivat ensimmäinen askel              viinejä) osalta vähintään 90 litraa ja oluiden
41116: siinä muutosten sarjassa, joita joudutaan te-        osalta vähintään 110 litraa.
41117: kemään vuoteen 2004 mennessä, jolloin                   Matkustajaan, joka saapuu yhteisön alueel-
41118: Suomen on sopeuduttava täysin yhteisölain-           le kolmansista maista, sovelletaan tullin osal-
41119: säädännön edellyttämiin matkustajatuomisia           ta tullittomuusasetusta sekä valmiste- että
41120: koskeviin säännöksiin.                               arvonlisäveron osalta kansainvälisessä mat-
41121:    Toinen merkittävä muutos liittyi ajankoh-         kustajaliikenteessä tapahtuvassa maahan-
41122: taan, jolloin niin sanottu tax-free myynti           tuonnissa kannettaviin liikevaihto- ja valmis-
41123: jäsenvaltioiden välisessä liikenteessä päättyi       teveroihin liittyviä vapaotuksia koskevien la-
41124: 30 päivänä kesäkuuta 1999. Tämän johdosta            kien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
41125: muutettiin valmisteverotus- ja arvonlisävero-        yhdenmukaistamisesta annettua neuvoston
41126: lakia. Tällöin valmisteverotuslain 19 §:ää           direktiiviä 69/169/ETY, jäljempänä matkata-
41127: muutettiin lailla (762/1999) siten, että sisä-       varadirektiivi. Tullittomuusasetuksen 46 ar-
41128: markkinaperiaate otettiin huomioon kolman-           tiklan 1 kohdan b alakohdassa ja matkatava-
41129: nen maan liikenteessä. Käytännössä tämä              radirektiivin 4 artiklan 1 kohdan b alakoh-
41130: tarkoitti sitä, että jos kolmannesta maasta          dassa on jokseenkin samansisältöiset sään-
41131: saapuva matkustaja voi osoittaa hankkineen-          nökset väkevien alkoholijuomien, aperitii-
41132: sa verollisena alkoholijuomia toisesta jäsen-        vien ja viinien tullittomista ja verottomista
41133: valtiosta, hän saa tuoda ne mukanaan valmis-         määristä. Oluen osalta ei kummassakaan sää-
41134: teverotuslain 18 §: ssä säädettyihin määriin         döksessä ole määrällistä rajoitusta, vaan
41135: saakka veroja uudelleen maksamatta, vaikka           oluen tuontiin kolmansien maiden ja yhteisön
41136: hän saapuu Suomeen kolmannen maan kautta             välisessä liikenteessä sovelletaan tullitto-
41137: mukanaan verottomat tuomiset valmistevero-           muusasetuksen 47 artiklassa ja matkatavara-
41138: tuslain 19 §:n mukaisesti.                           direktiivin 1 artiklan 1 kohdassa säädettyä
41139:                                                      yleistä 175 euron verouoman ja tulliuoman
41140: Yhteisölainsäädäntö                                  tuonnin arvorajaa.
41141: 
41142:   Yhteisöoikeudessa sisämarkkinaperiaatteen          Sopimus Suomen liittymisestä Euroopan
41143: mukaisesti yksityishenkilöiden omiin tarpei-         unianiin
41144: siinsa hankkimia ja itse kuljettamia valmiste-
41145: veronalaisia tuotteita on verotettava vain              Suomen liittyessä Euroopan unioniin Suo-
41146: siinä jäsenvaltiossa, jossa nämä tuotteet han-       mi sai neuvoteltua poikkeuksen matkustajien
41147: kitaan. Tämä ilmenee valmisteveron alaisia           toisesta jäsenvaltiosta verolliseen hintaan
41148: tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä        hankkimien ja mukanaan tuomien alkoholi-
41149: sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liik-        juomien ja tupakkatuotteiden määriin, joista
41150: kumisesta ja valvonnasta annetun neuvoston           ei Suomessa tarvitse uudelleen maksaa val-
41151: direktiivin 92/12/ETY, jäljempänä järjestel-         misteveroa. Poikkeus on kirjattu Suomen
41152: mädirektiivi, 8 artiklasta. Samaa periaatetta        liittymisasiakirjan liitteeseen XV (IX vero-
41153: sovelletaan myös arvonlisäverotuksessa. Val-         tus, 3 kohta). Sen mukaan Suomi saa pitää
41154: misteverotuksen osalta järjestelmädirektiivin        voimassa tupakkatuotteiden sekä alkoholi-
41155: 9 artiklassa luetellaan ne seikat, joita tulee ot-   juomien, mukaan luettuna olut, tuontia
41156: taa huomioon arvioitaessa sitä, ovatko tuot-         muista jäsenvaltioista koskevia määrällisiä
41157: teet henkilön omaan käyttöön, jolloin ne ovat        rajoituksia järjestelmädirektiivin 26 artiklas-
41158:     4                                      HE 11212000 vp
41159: 
41160: 
41161: sa säädetyin tarkasteluvaraumin. Poikkeuk-           jestelmädirektiivin 5 artiklan mukaan kol-
41162: sen mukaan matkustajien yllämainitulla ta-           mansia maita koskevia säännöksiä sovelle-
41163: valla mukanaan tuomat alkoholijuomia kos-            taan yhteisön veroalueen ulkopuolisiin aluei-
41164: kevat määrät ovat väkeviä alkoholijuomia             siin mukaan luettuna Ahvenanmaa. Tästä
41165: yksi litra tai aperitiivejä kolme litraa sekä hii-   johtuen tax-free-myynnin loppuminen jäsen-
41166: lihapottomia viinejä viisi litraa ja olutta 15       valtioiden välisessä liikenteessä kuudennen
41167: litraa. Liittymissopimuksessa määrälliset ra-        arvonlisäverodirektiivin 28 k artiklan ja jär-
41168: joitukset koskevat vain valmisteverotusta.           jestelmädirektiivin 28 artiklan nojalla ei kos-
41169:    Lisäksi Suomen on varmistettava se, että          ke Ahvenanmaan liikennettä, vaan siellä tax-
41170: oluen tuontia kolmansista maista ei sallita          free-myynti voi jatkua, mikä on ollut Ahve-
41171: edellytyksin, jotka ovat suotuisarumat kuin          nanmaan maakunnan poikkeusaseman eräs
41172: vastaavalle tuonnille muista jäsenvaltioista         tavoite.
41173: asetetut edellytykset. Tätä liittymissopimuk-
41174: sessa olevaa kytkentää on tulkittu siten, että       1.3.    Suomen hakemus oluen määrälli-
41175: matkustajien mukana tuoma oluen veroton                      sen rajoituksen saamiseksi
41176: määrä kolmansista maista tulee olla kansalli-
41177: sessa lainsäännöksessä samansuuruinen kuin              Kun Suomi vuoden 1995 alussa liittyi Eu-
41178: toisesta jäsenvaltiosta tuotu.                       roopan unioniin, matkustajan mukanaan tuo-
41179:    Matkustajien toisesta jäsenvaltiosta muka-        mien verottomien oluiden määrää jouduttiin
41180: naan tuomien alkoholijuomien verottamat-             liittymissopimuksen mukaisesti korottamaan
41181: tomia määriä koskevan poikkeuksen kat-               kahdesta litrasta 15 litraan. Lähes samanai-
41182: sottiin liittymissopimuksen edellytysten mu-         kaisesti kumottiin matkustajatuomisia kos-
41183: kaisesti järjestelmädirektiivin 26 artiklan sa-      kevat aikarajoitukset (niin sanottu 24 tunnin
41184: namuodon mukaan päättyvän 31 päivänä jou-            ja 72 tunnin sääntö). Näiden muutosten
41185: lukuuta 1996, minkä vuoksi asiasta neuvo-            vuoksi oluen matkustajatuonti kasvoi merkit-
41186: teltiin Euroopan yhteisöjen komission kans-          tävästi erityisesti halvan hintatason maista
41187: sa. Poikkeuksen voimassaoloa jatkettiin jär-         kuten Venäjältä ja Virosta. Yleisesti alko-
41188: jestelmädirektiivin muuttamisesta annet_ulla         holijuomien ja erityisesti oluen laajamittai-
41189: neuvoston direktiivillä 96/99/EY valtwn-             nen matkustajatuonti aiheutti runsaasti ongel-
41190: taloudellisista, sosiaalisista ja terveydellisistä   mia varsinkin Kaakkois-Suomen alueella,
41191: sekä järjestyksenpidollisista syistä johtuen.        mutta myös Etelä-Suomessa Helsingin ja
41192: Suomi sai edelleen oikeuden rajoittaa mat-           Tallinnan välillä tiheästi liikennöivillä aluk-
41193: kustajien toisesta jäsenvaltiosta verollisina        silla tapahtuneen matkustajaliikenteen kas-
41194: hankkimien ja mukanaan tuomien tupakka-              vun vuoksi. Laajamittaisesta matkustajatuon-
41195: tuotteiden ja alkoholijuomien määriä mak-            nista seurasi oluen vähittäismyynnin laskua
41196: samatta niistä täällä uudelleen veroa siten,         ja vähittäiskauppiaiden toimintaedellytysten
41197: että Suomen tulee asteittain laajentaa sallittu-     heikentymistä, mikä heijastui jopa työllisyy-
41198: ja määriä niin, että rajoitukset lopulta vuoden      teen. Valtion verotuotoissa oli havaittavissa
41199: 2004 alusta on kokonaan poistettava.                 myös vähenemistä. Lisääntynyt alkoholijuo-
41200:    Liittymissopimuksen pöytäkirjan N:o 2             mien kulutus johti puolestaan merkittäviin
41201: mukaan Ahvenanmaan maakuntaa pidetään                terveys- ja sosiaalipoliittisiin sekä järjestyk-
41202: jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön         senpidollisiin ongelmiin, mikä tuli selkeästi
41203: yhdenmukaistamisesta -yhteinen arvonlisä-            esiin myös suoritetuissa tutkimuksissa.
41204: verojärjestelmä: yhdenmukainen määräyty-                Asiaan haluttiin nopea ratkaisu, ja touko-
41205: misperuste - annetussa neuvoston kuuden-             kuun alussa 1996 eduskunta hyväksyi lain
41206: nessa direktiivissä 77/388/ETY, jäljempänä           alkoholilain 10 §:n muuttamisesta siten, että
41207: kuudes arvonlisäverodirektiivi, ja järjestel-        aikarajoitukset voitiin ottaa jälleen käyttöön.
41208: mädirektiivissä tarkoitettuna sellaisena ulko-          Ylläkuvatussa tilanteessa kuitenkin katsot-
41209: puolisena alueena, joka jää sanottujen direk-        tiin, että aikarajoitusta tärkeämpää oli saada
41210: tiivien soveltamisalan ulkopuolelle. Kuuden-         veroUoman oluen tuonnille kolmansista
41211: nen arvonlisäverodirektiivin 7 artiklan 1 koh-       maista määrällinen rajoitus. Tämä johtui sii-
41212: dan b alakohdan ja 33 a artiklan sekä jär-           tä, että yhteisöoikeuden mukaan oluen verot-
41213:                                            HE 112/2000 vp                                          5
41214: 
41215: 
41216: tomalla ja tullittomalla tuonnilla kolmansista       detään, Suomella on oikeus soveltaa 31 päi-
41217: maista ei ole määrällistä rajoitusta ja että liit-   vään joulukuuta 2005 vähintään kuuden lit-
41218: tymissopimuksen mukaan Suomi joutuisi                ran määrällistä rajoitusta oluen tuontiin tul-
41219: korottamaan kolmansista maista tuotavan              litta. Säädöksissä on katsottu aiheelliseksi
41220: oluen määrää samassa tahdissa kuin sisä-             antaa Suomelle oikeus rajoittaa oluen tuontia
41221: markkinoilta. Liittymissopimuksen kytkentä           siten, että poikkeus voi jatkua vielä kaksi
41222: tuontimäärien välillä haluttiin poistaa, jotta       vuotta sen jälkeen, kun sisämarkkinoiden
41223: sisämarkkinoiden oluen tuontimääriä voitai-          siirtymäaika umpeutuu vuoden 2003 lopussa.
41224: siin jatkossa korottaa tarkoituksenmukaisella           Kompensaationa sille, että Suomi saa oi-
41225: tavalla ilman, että samalla pitäisi huolehtia        keuden rajoittaa verouoman oluen tuontia
41226: oluen matkustajatuonnista Venäjältä ja Vi-           muista maista kuin jäsenvaltioista saapuvien
41227: rosta.                                               matkustajien osalta, olutdirektiivissä edelly-
41228:   Suomi teki kesäkuussa 1996 komissiolle             tetään, että Suomen tulee vastaavasti laajen-
41229: hakemuksen, jossa pyydettiin, että Suomi             taa matkustajan toisesta jäsenvaltiosta muka-
41230: saisi oikeuden rajoittaa unionin ulkopuolelta        naan tuoman oluen määrää asteittain vuoden
41231: saapuvan matkustajan verouoman oluen                 2003 loppuun mennessä, jolloin siirrytään so-
41232: tuonnin kuuteen litraan. Hakemuksen perus-           veltamaan yhteisötason säännöksiä. Olutdi-
41233: telujen mukaan oluen matkustajatuomisia              rektiivin mukaan järjestelmädirektiivin 26 ar-
41234: erityisesti Venäjältä ja Virosta haluttiin ra-       tiklan 1 kohdan toiseen alakohtaan lisätään
41235: joittaa, koska sieltä saapuvien matkustajien         säännös, jonka nojalla Suomen on nostettava
41236: mukana tuoma veroton olut on aiheuttanut             oluen verouoman matkustajatuonnin määräl-
41237: todellisia ongelmia sen vuoksi, että oluen           lisiä rajoituksia toisesta jäsenvaltiosta saapu-
41238: hinta on siellä huomattavasti Suomen hintoja         van matkustajan osalta vähintään 24 litraan
41239: alhaisempi. Koska Ahvenanmaan liikentees-            samanaikaisesti, kun kansallisesti saatetaan
41240: sä ei tuolloin havaittu olevan oluen matkus-         voimaan muista kuin jäsenvaltioista saapuvi-
41241: tajatuontiin liittyviä ongelmia, Ahvenan-            en matkustajien mukanaan tuoman verouo-
41242: maahan liittyviä tiukennuksia ei haluttu             man oluen määrällinen rajoitus eli 1 päivänä
41243: tehdä.                                               marraskuuta 2000. Tämän lisäksi toisesta jä-
41244:                                                      senvaltiosta saapuvan matkustajan mukanaan
41245: 1.4.     Oluttuomisten rajoitukset uuden             tuoman oluen määrällisen rajoituksen on ol-
41246:          yhteisölainsäädännön mukaan                 tava vähintään 32 litraa 1 päivästä tammi-
41247:                                                      kuuta 2001 ja vähintään 64 litraa 1 päivästä
41248:   Neuvosto on 20 päivänä heinäkuuta 2000             tammikuuta 2003 siten, että oluesta ei tarvit-
41249: hyväksynyt direktiivin 2000/47/EY, direktii-         se maksaa lisää veroja täällä.
41250: vien 69/169/ETY ja 92/12/ETY muuttami-
41251: sesta väliaikaisten määrällisten rajoitusten         2.     Nykytilan arviointi
41252: osalta tuotaessa olutta Suomeen, jäljempänä
41253: olutdirektiivi, sekä asetuksen (EY) N:o              2.1.    Matkustajatuomisten määrän ke-
41254: 167112000 asetuksen (ETY) N:o 918/83                         hitys
41255: muuttamisesta väliaikaiseksi poikkeukseksi
41256: tuotaessa tullitta olutta Suomeen, jäljempänä           Matkustajien mukanaan tuomien alkoholi-
41257: olutasetus. Olutdirektiivin mukaan Suomella          juomien ja tupakkatuotteiden määriä, joista
41258: on oikeus soveltaa vuoden 2005 loppuun               Suomessa ei ole maksettu veroja, on seurattu
41259: saakka oluen tuontiin muista maista kuin jä-         useilla eri tahoilla. Alla olevassa taulukossa
41260: senvaltioista vähintään kuuden           litran      on esitetty sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
41261: määrällistä rajoitusta. Sanottu säännös lisä-        ja kehittämiskeskuksen (Stakesin) tutkimus-
41262: tään matkatavaradirektiivin 5 artiklan 9 koh-        tuloksiin perustuvat arviot oluen matkustaja-
41263: daksi. Niin ikään tullittomuusasetuksen              tuonnin määristä eri vuosina miljoonina
41264: 47 b artiklaksi lisätään säännös, jonka mu-          litroina.
41265: kaan poiketen siitä, mitä 47 artiklassa sää-
41266:        6                                HE 112/2000 vp
41267: 
41268: 
41269:            1992-1994        1995           1996              1997           1998          1999
41270:               3,5           30,0           35,0              29,0           31,9          29,0
41271: 
41272: 
41273:   Oluen matkustajatuomisten määrät olivat              lievästi laskenut ehkä noin 10---15 %.
41274: korkeimmillaan heti ED-jäsenyyden alkaes-                Matkustajatuonti jakaantui maittain prosen-
41275: sa. Tuonnille säädetyn 20-tunnin aikarajoi-            tuaalisesti seuraavasti:
41276: tuksen tultua voimaan oluen tuontimäärä on
41277: 
41278:                             1996              1997                   1998          1999
41279:            Viro ja Venäjä    64                   68                  74            76
41280:            Ruotsi            30                   27                  20            18
41281:            Muut maat          7                    5                   6              7
41282: 
41283:   Ruotsin matkoilta tuotu olut on todennä-               A-oluen hinta 8 litran laatikoissa tai vas-
41284: köisesti kaikki laivoilta verotta hankittua            taavissa oli kevättalvella 2000 eri paikoista
41285: olutta.                                                hankittuna seuraava:
41286: 
41287:  Venäjä (Vaalimaan            Lapin Kulta 81,90 mk (tölkit) (halvin 75,60 mk)
41288:  tax-free myymälä)
41289:  Viipuri                      50,00 mk (tölkit)
41290:  Tallinnan laivat             Tarjouksessa 74,50 mk (tölkit)
41291:                               (Tallinnasta saattaa saada vieläkin halvemmalla)
41292: 
41293:  Ruotsin laivat                109,00 mk (tölkit) (halvimmillaan 84,50 mk)
41294:  Ruotsissa                    Esim. Pripps export 5,3 %, tölkki, 155 mk
41295:                               Lapin Kulta 5,2 %, tölkki, 158 mk
41296:  Suomessa (Alko)              165,20 mk (pullot), 177,00 mk (tölkit)
41297:                               Huomattava on, että Suomessa ostetaan yleisemmin keskiolut-
41298:                               ta, jonka hinta vastaavasti on 150,00 mk
41299: 
41300: 
41301: 2.2.        Matkustajatuomisten valvonta           myyntimääriä rajoittamalla, mikä on tapah-
41302:                                                    tunut valtioiden välisillä sopimuksilla. Poh-
41303:   Valvonta- ja tarkastusjärjestelmän on todet-     joismaiden välinen muonitussopimus on
41304: tu toimineen suuremmitta ongelmitta sekä           edelleen voimassa, vaikka sopimusta ei ole
41305: ennen Suomen ED-jäsenyyttä kuin sen aika-          viime aikoina kaikilta osin enää noudatettu.
41306: na. Matkustajatuomisia valvoo tullilaitos.         Myöskään käytännössä aluksissa tapahtuvaa
41307: Tullilaitoksen valvonta- ja tarkastusjärjes-       myyntimäärien valvontaa, joka on tapahtunut
41308: telmä perustuu jäsenvaltioiden välisessä lii-      niin sanotun vendor-control-järjestelmän
41309: kenteessä, Ahvenanmaan maakunnan sekä              avulla, ei ole kaikilta osin sovellettu. Toimi-
41310: kolmansien maiden liikenteessä tietoperäi-         va vendor-control-järjestelmä on kuitenkin
41311: seen, riskianalyysiin pohjautuvaan järjestel-      varsin tehokas valvontakeino matkustajien
41312: mään. Matkustajientuomisten valvontaa suo-         tuomisia valvottaessa.
41313: ritetaan tarpeen mukaan. Kolmansien maiden           Matkustajan tuodessa maahan olutta yli
41314: valvonnassa lisäksi viranomaisyhteistyö luo        laissa sallitun määrän hänen maksettavakseen
41315: perustan järjestelmälle.                           määrätään pääsääntöisesti vain alkoholi-
41316:    Matkustajatuomisia voidaan valvoa myös          juomien valmistevero. Käytännössä oluen
41317:                                              HE 112/2000 vp                                       7
41318: 
41319: 
41320: tuonti on kuitenkin sallittu verotta 16 litraan       Ruotsi neuvotteli poikkeuksen, jonka voi-
41321: saakka laissa säädetyn verouoman 15 litran            massaolo päättyi 30 päivänä kesäkuuta 2000.
41322: sijasta. Tämä johtuu siitä, että olut pakataan        Ruotsi sai kuitenkin oikeuden jatkaa matkus-
41323: kahdeksan litran pakkauksiin, minkä vuoksi            tajatuomisten määrien rajoituksia vuoden
41324: matkustajat yleensä tuovat kaksi olutpakka-           2003 loppuun neuvoston 30 päivänä kesä-
41325: usta eli 16 litraa mukanaan. Vaikka yksi litra        kuuta 2000 hyväksymällä direktiivillä
41326: olisi verotettava, tulli ei ole hallinnollisista ja   2000/44/EY. Sillä muutettiin järjestelmädi-
41327: valvonnallisista syistä käytännössä näin me-          rektiiviä muista jäsenvaltioista Ruotsiin
41328: netellyt.                                             tuotaviin valmisteveron alaisiin tuotteisiin
41329:                                                       sovellettavien väliaikaisten määrällisten ra-
41330: 2.3.     Tilanne Ruotsissa                            joitusten osalta. Direktiivin mukaan Ruotsin
41331:                                                       tulee 1 päivästä heinäkuuta 2000 lähtien sal-
41332:   Ruotsi sai liittymissopimuksessaan samat            lia yksityishenkilöiden tuoda Ruotsin alueelle
41333: oikeudet rajoittaa matkustajatuomisten mää-           omaan käyttöönsä alkoholijuomia maksamat-
41334: riä kuin Suomi. Järjestelmädirektiiviin teh-          ta niistä lisää valmisteveroa seuraavasti:
41335: dyn muutoksen yhteydessä vuonna 1996
41336: 
41337: 
41338:                                     1.7.2000          1.1.2001            1.1.2002     1.1.2003
41339:                                                                  litraa
41340: väkevät alkoholijuomat                   1                1                   2            5
41341: keskivahvat tuotteet                     3                3                   3            3
41342: miedot viinit                           20               26                  26           52
41343: olut                                    24               32                  32           64
41344: 
41345: 
41346: 
41347:   Kansallisessa lainsäädännössään Ruotsi on           estää kulutuksen kasvusta aiheutuvien sosiaa-
41348: saattanut direktiivin voimaan siltä osin kuin         listen, terveydellisten ynnä muiden yhteis-
41349: se koskee heinäkuussa 2000 tehtäväksi tar-            kunnallisten haittavaikutusten kasvua.
41350: koitettuja tuontimäärien muutoksia. Samalla              Esityksen tärkeänä tavoitteena on lisäksi
41351: Ruotsi on muuttanut matkustajien kolmansis-           se, että liittytnissopimuksessa oleva oluen si-
41352: ta maista tuoman oluen veroUoman määrän               sämarkkinatuomisten ja kolmansista maista
41353: 24litraan liittymissopimuksen mukaisesti.             tuotavan oluen välinen kytkentä saadaan kat-
41354:                                                       kaistua. Tavoitteena on ollut nimenomaan se,
41355: 3.     Esityksen tavoitteet ja keskei-                että Suomi voi tarkoituksenmukaisella tavalla
41356:        set ehdotukset                                 laajentaa sisämarkkinoilta tuotavien olut-
41357:                                                       tuomisten määrän niin, ettei samanaikaisesti
41358: 3.1.    lrleistä                                      tarvitse pitää huolta siitä, mitä ongelmia
41359:                                                       kolmansista maista vastaavasti laajennetta-
41360:   Esityksen tavoitteena on panna täytäntöön           van Oluttuomisten määrät aiheuttaisivat.
41361: olutdirektiivi ja -asetus siten, että kansalliset        Ahvenanmaan maakunnan liikenteen osalta
41362: sekä yhteisöoikeuden säädökset tulevat voi-           esityksen tavoitteena on säilyttää nykyinen
41363: maan samanaikaisesti. Esitys tukee Suomen             tilanne. Kun aluksilla tapahtuvan verouoman
41364: alkoholipolitiikan perustavoitteita. Tavoit-          alkoholijuomien myynnin valvontajärjestel-
41365: teena on edelleen rajoittaa matkustajien              mä ei toimi asianmukaisella tavalla, vastai-
41366: oluen tuontia kolmansista maista ja siltä osin        suudessa on tavoitteena saada myös valvon-
41367: säilyttää nykyinen tilanne ottaen huomioon,           tajärjestelmä toimivaksi. Näin voitaisiin
41368: että Suomella on käytössä oluen suhteen niin          osaltaan estää verouoman alkoholin kulutuk-
41369: ajallisia kuin määrällisiä rajoituksia. Voimas-       sesta aiheutuvat haittavaikutukset erityisesti
41370: sa olevilla rajoituksilla voidaan vaikuttaa           alaikäisten osalta. Tavoitteena on myös estää
41371: alkoholijuomien kulutukseen ja sitä kautta            olutrallin syntyminen Ahvenanmaan liiken-
41372:        8                                  HE 112/2000 vp
41373: 
41374: 
41375: teessä.                                             ei ole yhteisöoikeuden vastaisena mahdollista
41376:   Pohjoismaiden tullien välisessä yhteisessä        säilyttää. Euroopan yhteisöjen tuomioistuin
41377: työryhmässä on suunniteltu muonitussopi-            totesi kuitenkin 15 päivänä kesäkuuta 1999
41378: muksen ja yhteisen vendor-control-järjes-           antamassaan ennakkoratkaisuasiassa C-
41379: telmän uudistamista. Suomen kannalta olisi          394/97, että tullittomuusasetus ja matkatava-
41380: tärkeää, että ryhdytään noudattamaan nykyis-        radirektiivi eivät ole esteenä kansalliselle
41381: tä vendor-control-järjestelmää ja että sitä         lainsäädännölle, jossa yleisen järjestyksen yl-
41382: kehitetään ja rikkomuksista sanktioidaan.           läpitämiseksi rajoitetaan matkan keston pe-
41383:                                                     rusteella kolmansista maista tulevien matkus-
41384: 3.2.       Oluen matkustajatuomiset toisesta        tajien oikeutta tuoda maahan alkoholijuomia.
41385:            jäsenvaltiosta                              Sen jälkeen kun Oluttuomisten määrällisiä
41386:                                                     rajoituksia koskeva hakemus vuonna 1996
41387:    Olutdirektiivin mukaisesti ehdotetaan, että      tehtiin komissiolle, tilanne on olennaisesti
41388: toisesta jäsenvaltiosta saapuva matkustaja saa      muuttunut. Tarkoitus on säilyttää edelleenkin
41389: tuoda mukanaan olutta 24 litraa maksamatta          20 ja 72 tunnin aikarajoitus. Tästä ED-mi-
41390: täällä lisää veroja. Sisämarkkinaperiaatteen        nisterivaliokunta on myös tehnyt päätöksen
41391: mukaisesti sanotuista oluista on maksettu           25 päivänä lokakuuta 1999. Matkustajatuo-
41392: kertaalleen verot hankintamaassa. Jos mat-          misia koskevan aikarajoituksen voimassa-
41393: kustaja tuo Suomeen toisesta jäsenvaltiosta         olon lisäksi tax-free-myynti on loppunut jä-
41394: hankkimiaan oluita omaan käyttöönsä                 senvaltioiden välillä, mikä on korostanut
41395: enemmän kuin 24 litraa, hän joutuu maksa-           Ahvenanmaan maakunnan asemaa, koska
41396: maan ylimenevältä osin asianomaisen val-            tax-free-myynti Ahvenanmaan liikenteessä
41397: mist~veron, mikä säännös sisältyy jo nyt            voi edelleen jatkua.
41398: valm1steverotuslain 18 §:n 2 momenttiin.               Oluen matkustajatuontia koskevasta tilas-
41399: Matkustajan toisesta jäsenvaltiosta mukanaan        tosta myös ilmenee, että 20 tunnin aika-
41400: tuoman oluen määrällinen rajoitus sisältyy          rajoituksen säätämisen jälkeen oluen matkus-
41401: järjestelmädirektiiviin, joten se koskee vain       tajatuonnin määrät ovat hieman vähentyneet
41402: valmisteveroa. Näin ollen oluesta ei edel-          siitä, mitä ne olivat enimmillään vuonna
41403: leenkään tarvitsisi maksaa Suomessa arvon-          1996. Tällä hetkellä ei näyttäisi olevan erityi-
41404: lisäveroa sisämarkkinaperiaatteen nojalla.          siä ongelmia oluen matkustajatuonnin osalta.
41405:    Olutdirektiivissä tarkoitettu 24 litran rajoi-   Tämän vuoksi ei olisi tarkoituksenmukaista
41406: tus on voimassa vuoden 2000 loppuun.                pienentää verottoman oluen tuontimääriä.
41407: Direktiivin mukaisesti ehdotetaan myös, että        Nykyisen tilanteen jatkaminen olisi perustel-
41408: matkustajan Oluttuomisten määrä korotetaan          tua kuitenkin siten, että käytännön sanelema
41409: 32 litraan 1 päivästä tammikuuta 2001. Erik-        tilanne, jossa verottomaksi tuontimääräksi
41410: seen annetaan myöhemmin hallituksen esi-            hyväksytään 16 litraa, olisi tarkoituksenmu-
41411: tykset muista määrällisistä muutoksista kuten       kaista laillistaa. Sen vuoksi ehdotetaan, että
41412: myös poikkeuksen päättymisestä.                     matkustaja, joka saapuu muusta maasta kuin
41413:                                                     jäsenvaltiosta, saa tuoda mukanaan olutta 16
41414:                                                     litraa maksamatta siitä täällä veroja ja tullia.
41415: 3.3.       Oluen matkustajatuomiset muusta             Jos matkustaja, joka tulee muusta maasta
41416:                                                     kuin jäsenvaltiosta, tuo mukanaan olutta
41417:            kuin toisesta jäsenvaltiosta             enemmän kuin sallitut 16 litraa, ehdotetaan,
41418:                                                     että hän joutuisi ylimenevältä osin maksa-
41419:   Olutdirektiivin ja -asetuksen mukaan Suo-         maan asianomaisen valmisteveron lisäksi
41420: mella on oikeus soveltaa vuoden 2005 lop-           myös arvonlisäveron sekä tullin. Tämä on
41421: puun saakka oluen tuontiin muista kuin jä-          nyt yhteisöoikeuden mukaan mahdollista,
41422: senvaltioista määrällistä rajoitusta, joka ei       koska poikkeus sisältyy toisaalta matkatava-
41423: saa olla pienempi kuin kuusi litraa.                radirektiiviin, joka kattaa valmiste- ja arvon-
41424:   Alunperin vaatimus saada rajoittaa oluen          lisäveron, ja toisaalta tullittomuusasetukseen.
41425: tuontimäärä kuuteen litraan perustui oletta-           Esityksessä ei ehdoteta muutoksia siihen
41426: maan, että alkoholijuomien matkustajatuo-           tavaravalikoimaan, jonka 1 100 markan arvo-
41427: misiin sovellettavaa 20-tunnin aikarajoitusta
41428:                                            HE 112/2000 vp                                          9
41429: 
41430: 
41431: raja pitää sisällään. Näin ollen edelleenkin         tajiin. Kun nuoriso liikkuu paljon ja lai-
41432: kolmansista maista tuotava olut, vaikkakin           vamatkat ovat heidän keskuudessaan suo-
41433: sillä olisi määrällinen rajoitus, sisältyisi ar-     sittuja, tämä on omiaan lisäämään nuorison
41434: vona yleiseen 1 100 markan arvorajaan.               alkoholin kulutusta ja siitä aiheutuvia haitto-
41435:                                                      ja.
41436: 3.4.      Oluen matkustajatuomiset Ahve-               Ahvenanmaan osalta ehdotetaan, että Ah-
41437:           nanmaan liikenteessä                       venanmaan poikkeuslakia, jossa on viittaus
41438:                                                      kolmannen maan matkustajatuomisia koske-
41439:    Kun matkustaja saapuu Ahvenanmaan                 viin määriin, ei tässä yhteydessä muutettaisi.
41440: maakuntaan tai Ahvenanmaan maakunnasta               Tämä tarkoittaisi sitä, että matkustajalla, joka
41441: taikka Ahvenanmaan maakunnan kautta lii-             saapuu Ahvenanmaan maakuntaan tai Ahve-
41442: kennöivillä aluksilla Suomeen, hän saa tuoda         nanmaan maakunnan kautta Suomeen, on
41443: maahan verotta olutta nykyisin 15 litraa.            oikeus tuoda mukanaan 16 litraa olutta mak-
41444:    Ahvenmaan liikenteessä soveJletaan liitty-        samatta siitä veroja.
41445: missopimuksessa olevaa säännöstä, jonka
41446: mukaan oluen tuontia kolmansista maista ei           4.     Esityksen vaikutukset
41447: saa sallia sisämarkkinatuontia suotuisimmilla
41448: edellytyksillä. Kun toisesta jäsenvaltiosta          4.1.    Taloudelliset vaikutukset
41449: saisi tuoda ostomaassa kertaalleen verotettua
41450: olutta Suomeen 24 litraa maksamatta täällä             Esityksellä ei arvioida olevan merkittäviä
41451: lisää veroja, kolmannen maan oluttuomisia,           valtiontaloudellisia vaikutuksia. Sillä ei
41452: jotka ovat kokonaan verottomia, kohdeltai-           myöskään ole olennaisia vaikutuksia yrityk-
41453: siin täällä suotuisammin kuin toisesta jäsen-        siin tai kotitalouksiin. Ei ole luultavaa, että
41454: valtiosta tuotavaa olutta, jos Ahvenanmaan           matkustajat, jotka tulevat toisesta jäsenvalti-
41455: liikenteessä sallittaisiin sama tuontimäärä eli      osta Suomeen, toisivat mukanaan merkittä-
41456: 24litraa.                                            vässä määrin 15 litran sijasta 24 tai 32 litraa
41457:    Kun Ahvenanmaata toisaalta pidetään kuu-          olutta. Pääasiallisin syy tähän on se, että olu-
41458: dennen arvonlisävero- ja järjestelmädirek-           en hinnat eivät ole Ruotsissa olennaisesti
41459: tiivin säännöksiä sovellettaessa kolmannen           alhaisempia kuin Suomessa. Halpaa olutta
41460: maan asemassa eli muuna kuin jäsenvaltiona,          toisesta jäsenvaltiosta noutamaan lähtevät
41461: on näissä olosuhteissa luonnollista soveltaa         joutuisivat matkustamaan aina Tanskaan tai
41462: samoja tuontisäännöksiä Ahvenanmaan lii-             Saksaan saakka. Kolmansista maista tulevien
41463: kenteessä kuin muussakin kolmannen maan              matkustajien oluttuomisten määrän muutos
41464: matkustajatuonnissa, ottaen erityisesti huo-         15 litrasta 16 litraan puolestaan vain laillistaa
41465: mioon myös liittymissopimus ja Ahvenan-              voimassa olevan tilanteen. Myöskään Ahve-
41466: maan pöytäkirja. Näin ollen ehdotetaan, että         nanmaan liikenteen osalta, tilanteen säilyessä
41467: Ahvenanmaan maakunnasta tai Ahvenan-                 nykyisellään, esityksellä ei olisi valtiontalou-
41468: maan maakunnan kautta muualle Suomeen                dellisia tai muita taloudellisia vaikutuksia.
41469: saapuva matkustaja saisi tuoda olutta muka-            Ehdotetut muutokset ovat vielä tässä vai-
41470: naan 16 litraa maksamatta siitä veroja. Sama         heessa siksi vähäisiä, että niiden vuoksi ei ole
41471: koskisi matkustajaa, joka saapuisi Ahvenan-          tarvetta alentaa oluen valmisteveroa. Veron
41472: maan maakuntaan muualta Suomesta, toi-               alentamista voitaisiin harkita sitten, kun olu-
41473: sesta jäsenvaltiosta tai unionin ulkopuolella        en verotonta tuontia koskevia määriä suu-
41474: olevasta maasta. Tällainen tulkinta johtaisi         reunetaan yhteisölainsäädännön mukaisiksi
41475: myös siihen, että nykyinen tilanne Ahvenan-          tulevina vuosina. Tätä tukee myös Pääminis-
41476: maan liikenteessä jatkuisi.                          teri Paavo Lipposen II hallituksen hallitus-
41477:    Ahvenanmaan osalta lisäksi erityisesti so-        ohjelma, jossa todetaan, että valmisteverojen
41478: siaali- ja terveyspoliittiset seikat tukevat sitä,   alentamisen aikataulua myöhennetään sisä-
41479: että voimassa oleva tilanne säilytettäisiin. On      markkinaohjelman edellyttämälle takarajalle.
41480: oletettavaa, että alkoholin kulutus tulee sel-         Tässä vaiheessa, esitettyjen olutmäärien
41481: keästi kasvamaan lähitulevaisuudessa. Kasvu          vähäinen korotus huomioon ottaen, ei ole
41482: kohdistuu erityisesti nuorisoon ja suurkulut-        myöskään luultavaa, että olutta alettaisiin
41483: 
41484: 2092360
41485:        10                                  HE 11212000 vp
41486: 
41487: 
41488: matkustajatuomisina tuoda Suomeen muuhun             merkittäviä määriä nykyistä enemmän, säily-
41489: kuin omaan käyttöön nykyistä suurempia               vät nämä ympäristöön kohdistuvat ongelmat
41490: määriä.                                              entisenlaisina.
41491: 
41492: 4.2.        Sosiaali- ja terveyspoliittiset vaiku-   5.    Asian valmistelu
41493:             tukset
41494:                                                         Asia on valmisteltu virkatyönä valtiova-
41495:   Esitys matkustajien alkoholijuomien tuon-          rainministeriössä yhteistyössä sosiaali- ja ter-
41496: timäärissä on varsinaisesti toinen askel mat-        veysministeriön kanssa.
41497: kustajien alkoholijuomia koskevien sisä-                Hyväksyessään alkoholilain 10 §:n muu-
41498: markkinoiden sopeutumisprosessissa. Kun              toksen keväällä 1996 eduskunta edellytti
41499: nähdään se, millaiseksi alkoholijuomien mat-         hallituksen aktiivisesti vaikuttavan Euroopan
41500: kustajatuomismäärien laajennuksia sekä ve-           unionin elimissä siihen, että Suomi voi poik-
41501: ronalennuksia koskeva koko prosessi muo-             keusmenettelynä valmisteverotuslain nojalla
41502: dostuu, voidaan laajemmin analysoida sitä,           rajoittaa maahan tuotavan oluen määrän kuu-
41503: minkälaisia sosiaali- ja terveyspoliittisia vai-     teen litraan.
41504: kutuksia sekä muita vaikutuksia lisääntyvä              Asia on ollut esillä talouspoliittisessa mi-
41505: alkoholijuomien maahantuonti ja lisääntyvä           nisterivaliokunnassa 25 päivänä huhtikuuta
41506: kulutus yhteiskunnassa aiheuttaa. Tällä muu-         2000 sekä 15 päivänä elokuuta 2000. Minis-
41507: toksella ei sinänsä arvioida olevan merkit-          terivaliokunta on puoltanut kolmansista
41508: täviä sosiaali- ja terveyspoliittisia vaikutuk-      maista, mukaan luettuna Ahvenanmaan maa-
41509: sia. Nyt ehdotettu yksittäinen muutos on osa         kunta, saapuvien matkustajien mukana tuo-
41510: laajempaa kokonaisuutta. Siksi tarkoituksena         man veroUoman oluen määrän säätämistä 16
41511: on seurata tilanteen kehitystä, jotta mahdolli-      litraan.
41512: siin epäsuotaviin muutoksiin voidaan rea-               Asiasta on pyydetty lausunto Ahvenan-
41513: goida nopeasti.                                      maan maakuntahallitukselta, joka vastustaa
41514:                                                      arvonlisäveron kantamista ylimenevän oluen
41515:                                                      osalta silloin, kun oluen arvo sisältyy ylei-
41516: 4.3.        Organisaatio- ja henkilöstövaiku-        seen 175 euron arvoon. Maakuntahallituksen
41517:                                                      mielestä myöskään valmisteveroa ei tule kan-
41518:             tukset                                   taa oluesta silloin, kun sen määrä ei ylitä
41519:                                                      toisesta jäsenvaltiosta sallittavaksi tuotavan
41520:   Esityksellä ei ole organisaatio- eikä henki-       oluen verotonta määrää.
41521: löstövaikutuksia.
41522:                                                      6.    Voimaantulo
41523: 4.4.        Ympäristövaikutukset
41524:                                                        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
41525:   Matkustajien mukanaan tuomat tax-free              nä marraskuuta 2000. Valmisteverotuslain 18
41526: tölkit eivät kuulu juomapakkausten palautus-         ja 19 §:n muuttamisesta annetun lain 18 §:ää
41527: järjestelmään, minkä vuoksi niistä ei makseta        sovellettaisiin kuitenkin 1 päivästä tammi-
41528: panttia. Vaikka sanottuja tölkkejä otetaan           kuuta 2001.
41529: vastaan useissa pisteissä, eivät kuluttajat pa-
41530: lauta pantittomia tölkkejä samassa määrin              Edellä olevan perusteella annetaan Edus-
41531: kuin pantillisia, mistä aiheutuu ympäristölle        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakieh-
41532: haittoja. Koska tässä esityksessä on oletettu,       dotukset
41533: että matkustajat eivät toisi mukanaan olutta
41534:                                          HE 11212000 vp                                       11
41535: 
41536: 
41537: 
41538:                                                                              Lakiehdotukset
41539: 1.
41540:                                              Laki
41541:                        valmisteverotuslain 18 ja 19 §:n muuttamisesta
41542: 
41543:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41544:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (1469/1994) 18 §:n
41545: 1 momentti ja 19 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä 18 §:n 1 momentti on laissa
41546: 102711997, seuraavasti:
41547: 
41548:                        18 §                                              19 §
41549:   Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva            Yhteisön ulkopuolelta Suomeen matkusta-
41550: yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan         va henkilö saa tuoda verotta mukanaan
41551: omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja al-      tupakkatuotteita ja alkoholijuomia enintään
41552: koholijuomia enintään seuraavat määrät:            seuraavat määrät:
41553:   tupakkatuotteita:                                  tupakkatuotteita:
41554:   - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-           - 200 kappaletta savukkeita tai 100 kap-
41555: paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-       paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
41556: tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita        tään 3 grammaa) tai 50 kappaletta sikareita
41557: tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;         tai 250 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;
41558:   alkoholijuomia:                                    alkoholijuomia:
41559:   - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuomia,      - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä alko-
41560: joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tilavuus-      holijuomia, joiden alkoholipitoisuus ylittää
41561: prosenttia                                         22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tislattuja
41562:   - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholijuo-      juomia ja väkeviä alkoholijuomia ja aperitii-
41563: mia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alko-   vejä, jotka ovat viini- tai alkoholipohjaisia,
41564: holipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus on       tafiaa, sakea tai vastaavia juomia, joiden al-
41565: enintään 22 tilavuusprosenttia, tai kuohuvii-      koholipitoisuus on enintään 22 tilavuuspro-
41566: nejä tai väkevöityjä viinejä                       senttia, kuohuviinejä, väkevöityjä viinejä
41567:   - 5 litraa hiilihapottomia viinejä                 - 2litraa hiilihapottomia viinejä
41568:   - 32 litraa olutta.                                - 16 litraa olutta.
41569: 
41570: 
41571:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
41572:                                                    kuuta 2000. Lain 18 § tulee kuitenkin voi-
41573:                                                    maan 1 päivänä tammikuuta 2001.
41574:      12                                 HE 112/2000 vp
41575: 
41576: 
41577: 
41578: 
41579: 2.
41580:                                             Laki
41581:                   valmisteverotuslain 18 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
41582: 
41583:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41584:   muutetaan väliaikaisesti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain
41585: (1469/1994) 18 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1027/1997, seuraavasti:
41586: 
41587:                        18 §                         - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholi-
41588:   Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva         juomia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai
41589: yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan        alkoholipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus
41590: omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja al-     on enintään 22 tilavuusprosenttia, tai kuohu-
41591: koholijuomia enintään seuraavat määrät:           viinejä tai väkevöityjä viinejä
41592:   tupakkatuotteita:                                 - 5 litraa hiilihapottomia viinejä
41593:   - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-          - 24litraa olutta.
41594: paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
41595: tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita
41596: tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;          Tämä laki tulee voimaan1 päivänä marras-
41597:   alkoholijuomia:                                 kuuta 2000 ja on voimassa 31 päivään jou-
41598:   - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuomia,   lukuuta 2000.
41599: joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tilavuus-
41600: prosenttia
41601: 
41602: 
41603: 3.
41604:                                             Laki
41605:                            arvonlisäverolain 95 §:n muuttamisesta
41606: 
41607:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41608:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993) 95 §:n
41609: 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1486/1994, seuraavasti:
41610: 
41611:                      95 §                         meen palaava henkilö jälleentuo tai tänne
41612:   Yhteisön ulkopuolelta Suomeen saapuva           saapuva matkustaja tuo väliaikaisesti henki-
41613: matkustaja saa tuodaverotta henkilökohtaisia      lökohtaiseen tai perheensä käyttöön matkan
41614: matkatavaroita enintään 1 100 markan arvos-       ajaksi.
41615: ta, ei kuitenkaan alkoholi- ja alkoholijuoma-
41616: verosta annetussa laissa tarkoitettua olutta
41617: enempää kuin 16 litraa. Tähän arvoon ei si-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
41618: sällytetä 2 momentissa tarkoitettuja tuotteita    kuuta 2000.
41619: eikä henkilökohtaisia tavaroita, jotka Suo-
41620:                                           HE 112/2000 vp                                       13
41621: 
41622: 
41623: 
41624: 
41625: 4.
41626:                                                Laki
41627:                                       tullilain muuttamisesta
41628: 
41629:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41630:       lisätään 29 päivänä joulukuuta 1994 annettuun tullilakiin (1466/1994) uusi 9 a § seuraavas-
41631: ti:
41632: 
41633:                         9a§                         maverosta annetussa laissa (1471/1994) tar-
41634:   Yhteisön tullialueen ulkopuolelta Suomeen         koitettua olutta enempää kuin 16 litraa.
41635: saapuva matkustaja saa tuoda tullittomuus-
41636: asetuksen 45 artiklassa tarkoitettuja tavaroita       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
41637: tullitta enintään 47 artiklassa säädetystä ar-      kuuta 2000.
41638: vosta, ei kuitenkaan alkoholi- ja alkoholijuo-
41639: 
41640: 
41641:        Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
41642: 
41643:                                       Tasavallan Presidentti
41644: 
41645: 
41646: 
41647: 
41648:                                         TARJA HALONEN
41649: 
41650: 
41651: 
41652: 
41653:                                                               Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
41654:      14                                   HE 112/2000 vp
41655: 
41656: 
41657: 
41658:                                                                                  Liite
41659:                                                                                  Rinnakkaistekstit
41660: 1.
41661:                                               Laki
41662:                        valmisteverotuslain 18 ja 19 §:n muuttamisesta
41663: 
41664:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41665:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (1469/1994) 18 §:n
41666: 1 momentti ja 19 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä 18 §:n 1 momentti on laissa
41667: 1027/1997, seuraavasti:
41668: 
41669:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41670: 
41671:                        18 §                                                18 §
41672:    Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva             Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva
41673:  yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan          yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan
41674:  omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja           omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja
41675:  alkoholijuomia enintään seuraavat määrät:           alkoholijuomia enintään seuraavat määrät:
41676:    tupakkatuotteita:                                   tupakkatuotteita:
41677:    - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-            - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-
41678:  paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-        paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
41679:  tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita         tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita
41680:  tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;          tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;
41681:    alkoholijuomia:                                     alkoholijuomia:
41682:    - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuo-          - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
41683:  mia, joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tila-      mia, joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tila-
41684:  vuusprosenttia                                      vuusprosenttia
41685:    - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholijuo-         - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
41686:  mia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alko-    mia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alko-
41687:  holipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus on        holipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus on
41688:  enintään     22      tilavuusprosenttia,      tai   enintään     22      tilavuusprosenttia,      tai
41689:  kuohuviinejä tai väkevöityjä viinejä                kuohuviinejä tai väkevöityjä viinejä
41690:    - 5 litraa hiilihapottomia viinejä                  - 5 litraa hiilihapottomia viinejä
41691:    - 15 litraa olutta.                                 - 32 litraa olutta.
41692: 
41693: 
41694: 
41695:                      19 §                                                19 §
41696:    Yhteisön ulkopuolelta Suomeen matkus-               Yhteisön ulkopuolelta Suomeen matkus-
41697:  tava henkilö saa tuoda verotta mukanaan             tava henkilö saa tuoda verotta mukanaan
41698:  tupakkatuotteita ja alkoholijuomia enintään         tupakkatuotteita ja alkoholijuomia enintään
41699:  seuraavat määrät:                                   seuraavat määrät:
41700:    tupakkatuotteita:                                   tupakkatuotteita:
41701:    - 200 kappaletta savukkeita tai 100 kap-            - 200 kappaletta savukkeita tai 100 kap-
41702:  paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-        paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
41703:  tään 3 grammaa) tai 50 kappaletta sikareita         tään 3 grammaa) tai 50 kappaletta sikareita
41704:  tai 250 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;          tai 250 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;
41705:    alkoholijuomia:                                     alkoholijuomia:
41706:                                          HE 112/2000 vp                                          15
41707: 
41708:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41709: 
41710:    - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä al-         - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä al-
41711:  koholijuomia, joiden alkoholipitoisuus             koholijuomia, joiden alkoholipitoisuus
41712:  ylittää 22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tis-   ylittää 22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tis-
41713:  lattuja juomia ja väkeviä alkoholijuomia ja        lattuja juomia ja väkeviä alkoholijuomia ja
41714:  aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alkoholi-      aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alkoholi-
41715:  pohjaisia, tafiaa, sakea tai vastaavia juomia,     pohjaisia, tafiaa, sakea tai vastaavia juomia,
41716:  joiden alkoholipitoisuus on enintään 22 tila-      joiden alkoholipitoisuus on enintään 22 tila-
41717:  vuusprosenttia, kuohuviinejä, väkevöityjä          vuusprosenttia, kuohuviinejä, väkevöityjä
41718:  viinejä                                            viinejä
41719:    - 2 litraa hiilihapottomia viinejä                 - 2 litraa hiilihapottomia viinejä
41720:    - 15 litraa olutta.                                - 16litraa olutta.
41721: 
41722: 
41723:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
41724:                                                     raskuuta 2000. Lain 18 § tulee kuitenkin
41725:                                                     voimaan 1 päivänä tammikuuta 2001.
41726: 
41727: 
41728: 
41729: 
41730: 2.
41731:                                              Laki
41732:                   valmisteverotuslain 18 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
41733: 
41734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41735:   muutetaan väliaikaisesti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain
41736: (1469/1994) 18 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 102711997, seuraavasti:
41737: 
41738:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41739: 
41740:                       18 §                                               18 §
41741:    Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva            Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva
41742:  yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan         yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan
41743:  omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja          omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja
41744:  alkoholijuomia enintään seuraavat määrät:          alkoholijuomia enintään seuraavat määrät:
41745:    tupakkatuotteita:                                  tupakka tuotteita:
41746:    - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-           - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-
41747:  paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-       paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
41748:  tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita        tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita
41749:  tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;         tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;
41750:    alkoholijuomia:                                    alkoholijuomia:
41751:    - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuo-         - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
41752:  mia, joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tila-     mia, joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tila-
41753:  vuusprosenttia                                     vuusprosenttia
41754:    - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholi-           - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholi-
41755:  juomia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai      juomia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai
41756:  alkoholipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus      alkoholipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus
41757:  on enintään 22 tilavuusprosenttia, tai kuo-        on enintään 22 tilavuusprosenttia, tai kuo-
41758:  huviinejä tai väkevöityjä viinejä                  huviinejä tai väkevöityjä viinejä
41759:      16                                   HE 11212000 vp
41760: 
41761: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41762: 
41763:      - 5 litraa hiilihapottomia viinejä             - 5 litraa hiilihapottomia viinejä
41764:      - 15 litraa olutta.                            - 24 litraa olutta.
41765: 
41766: 
41767:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
41768:                                                   raskuuta 2000 ja on voimassa 31 päivään
41769:                                                   joulukuuta 2000.
41770: 
41771: 
41772: 
41773: 3.
41774:                                              Laki
41775:                            arvonlisäverolain 95 §:n muuttamisesta
41776: 
41777:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41778:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (150111993) 95 §:n
41779: 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1486/1994, seuraavasti:
41780: 
41781:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
41782: 
41783:                      95 §                                               95 §
41784:    Yhteisön ulkopuolelta Suomeen saapuva            Yhteisön ulkopuolelta Suomeen saapuva
41785:  matkustaja saa verotta tuoda henkilökohtai-      matkustaja saa tuoda verotta henkilökohtai-
41786:  sia matkatavaroita enintään 1 100 markan         sia matkatavaroita enintään 1 100 markan
41787:  arvosta. Tähän arvoon ei sisällytetä             arvosta, ei kuitenkaan alkoholi- ja alkoholi-
41788:  2 momentissa tarkoitettuja tuotteita eikä        juomaverosta annetussa laissa tarkoitettua
41789:  henkilökohtaisia tavaroita, jotka Suomeen        olutta enempää kuin 16 litraa. Tähän ar-
41790:  palaava henkilö jälleentuo tai tänne saapuva     voon      ei     sisällytetä   2 momentissa
41791:  matkustaja tuo väliaikaisesti henkilökohtai-     tarkoitettuja tuotteita eikä henkilökohtaisia
41792:  seen tai perheensä käyttöön matkan ajaksi.       tavaroita, jotka Suomeen palaava henkilö
41793:                                                   jälleentuo tai tänne saapuva matkustaja tuo
41794:                                                   väliaikaisesti henkilökohtaiseen tai perheen-
41795:                                                   sä käyttöön matkan ajaksi.
41796: 
41797: 
41798:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
41799:                                                   raskuuta 2000.
41800:                                     HE 113/2000 vp
41801: 
41802: 
41803: 
41804:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi korkeakoulu-
41805:                                  laitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n
41806:                                  muuttamisesta
41807: 
41808: 
41809: 
41810:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41811: 
41812:   Voimassa olevan korkeakoululaitoksen ke-    tapahtuvat muutokset valtion talousarvion
41813: hittämisestä annetun lain (1052/1986) 3 §:n   yhteydessä vahvistettavien tutkintotavoittei-
41814: mukaan korotetaan valtion talousarviossa      den mukaisesti. Säännös koskisi vuosia
41815: vuosina 1997-2000 yliopistojen toiminta-      2001-2005.
41816: menomomentille osoitettua määrärahaa vuo-       Esitys liittyy vuoden 2001 valtion talousar-
41817: sittain vähintään määrällä, mikä vastaa       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41818: valtion keskustason palkkauksia koskevista    sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
41819: sopimusratkaisuista aiheutuvaa palkkausme-    voimaan vuoden 2001 alusta. Tutkintomääri-
41820: nojen kasvua. Säännöstä ehdotetaan jatket-    en muutokseen liittyviä säännöksiä sovel-
41821: tavaksi. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi,    lettaisiin kuitenkin ensimmäisen kerran
41822: että määrärahaa mitoitettaessa otetaan huo-   mitoitettaessa vuoden 2002 määrärahoja.
41823: mioon tutkintojen määrissä vuosittain
41824: 
41825: 
41826: 
41827: 
41828: 209235F
41829: 2                                      HE 113/2000 vp
41830: 
41831: 
41832:                                         PERUSTELUT
41833: 1.     Johdanto                                   vähintään kustannustason nousua vastaavasti.
41834:                                                   Vuosien 1993-1994 osalta eduskunta päätti,
41835:    Korkeakoululaitoksen kehittämistä koske-       että kehittämislain 3 § ei ole näinä vuosina
41836: van      lainsäädännön     voimassaolokauteen     voimassa.
41837: liittyvät yliopistojen voimakas laajentuminen       Vuonna 1996 annetulla lailla kehittämislain
41838: ja toiminnan ohjauksessa tapahtuneet muu-         3 §:n voimassaoloaikaa jatkettiin vuosiksi
41839: tokset. Yliopistojen päätäntävaltaa on lisätty,   1997-2000 ja pykälä muutettiin seuraavaan
41840: ja yksityiskohtaisesta budjettiohjauksesta on     muotoon: 11 Yliopistojen tehokkaan ja tulok-
41841: siirrytty tulosohjaukseen, jossa korostetaan      sellisen toiminnan varmistamiseksi koro-
41842: toiminnan tavoitteiden ja määrärahojen välis-     tetaan valtion talousarviossa 1997-2000
41843: tä yhteyttä. Yliopistojen toiminnan laatu on      yliopistojen toimintamenomomentille osoi-
41844: otettu huomioon kohdentamalla osa määrära-        tettua määrärahaa vuosittain vähintään
41845: hoista tuloksellisuuden perusteella.              määrällä, mikä vastaa valtion keskustason
41846:    Nykyisessä hallitusohjelmassa edellyte-        palkkauksia koskevista sopimusratkaisuista
41847: tään, että yliopistojen perusvoimavarojen         aiheutuvaa palkkausmenojen kasvua. 11
41848: kehitys turvataan myös vuoden 2000 jälkeen
41849: lainsäädännöllä. Tässä yhteydessä joudutaan       2.2.    Määrärahojen kehitys
41850: myös arvioimaan yliopistojen toiminnan laa-
41851: juudessa ja toimintatavoissa tapahtuneita           Yliopistomäärärahat ovat reaalisesti hie-
41852: muutoksia.                                        man lisääntyneet vuodesta 1991 vuoteen
41853:                                                   1999. Vuonna 1991 yliopistomäärärahojen
41854:                                                   (yliopistojen toimintamenot ja yliopistolai-
41855: 2.     Nykytila                                   toksen yhteiset menot) reaalitaso oli vuoden
41856:                                                   1999 rahassa 4 828 miljoonaa markkaa.
41857: 2.1.    Lainsäädäntö                              Vuonna 1999 määrärahat olivat yhteensä
41858:                                                   4 957 miljoonaa markkaa. Ottaen huomioon
41859:   Korkeakoululaitoksen kehittämisestä an-         toiminnan laajentuminen yliopistomäärärahat
41860: nettu     laki    (1052/1986),     jäljempänä     ovat laskeneet vuosina 1991-1999 uusia
41861: kehittämislaki, koskee seuraavia yliopistoja:     opiskelijoita kohden 13 prosenttia ja maiste-
41862: Helsingin yliopisto, Jyväskylän yliopisto,        rin ja tohtorin tutkintojen yhteismäärää
41863: Oulun yliopisto, Joensuun yliopisto, Kuopion      kohden 30 prosenttia.
41864: yliopisto,o Turun yliopisto, Tampereen yli-         Vertailukelpoisuuden saavuttamiseksi ti-
41865: opisto, Abo Akademi, Vaasan yliopisto,            linpäätöksen lukuja on korjattu ottaen
41866: Lapin yliopisto, Teknillinen korkeakoulu,         huomioon budjettiteknisten muutosten vaiku-
41867: Tampereen teknillinen korkeakoulu, Lap-           tukset     määrärahoihin.    Vuoden      1991
41868: peenrannan       teknillinen     korkeakoulu,     määrärahat on saatettu vastaamaan nykyistä
41869: Helsingin kauppakorkeakoulu, Svenska Han-         nettobudjetointia, ja kiinteistöhallinnon jär-
41870: delshögskolan, Turun kauppakorkeakoulu,           jestelyistä aiheutuneet      muutokset     on
41871: Taideteollinen       korkeakoulu,       Sibeli-   vähennetty määrärahoista. Vuoden 1991
41872: us-Akatemia,       Teatterikorkeakoulu      ja    määrärahat on muutettu vuoden 1999 rahaksi
41873: Kuvataideakatemia.                                käyttäen indeksiä, jossa palkansaajien ansio-
41874:   Kehittämislakia annettaessa sen 3 §:llä tur-    tasoindeksillä (valtiosektori) on painotus
41875: vattiin yliopistojen määrärahojen reaalitaso      kaksi kolmasosaa ja tukkuhintaindeksillä
41876: vuosina 1987-1996 seuraavasti:                    painotus yksi kolmasosa.
41877:    Korkeakoulujen tehokkaan ja tuloksellisen        Kustannustason nousua on 1990-luvulla
41878: toiminnan varmistamiseksi korotetaan kor-         kompensoitu palkkausmenojen osalta, mutta
41879: keakoululaitokselle      valtion   tulo-     ja   esimerkiksi tilakustannusten voimakasta kas-
41880: menoarvioissa osoitettujen määrärahojen yh-       vua ja muuta kustannustason nousua ei ole
41881: teismäärää vuosina 1987-1996 vuosittain           täysimääräisesti otettu huomioon. Hallitusoh-
41882:                                         HE 113/lOOO vp                                           3
41883: 
41884: 
41885: jelmaa toteuttavia valtakunnallisia ohjelmia       2.4.    Kansainvälistä vertailua
41886: ja muita valtakunnallisia toimintoja on rahoi-
41887: tettu pääasiassa yliopistojen voimavaroja             Kansainvälisesti koulutusjärjestelmien me-
41888: uudelleen kohdentamalla. Toteutuneet mää-          noja verrataan tavallisesti koulutusmenojen
41889: rärahojen lisäykset ovat pitkälti olleet           osuudella bruttokansantuotteesta. Maiden vä-
41890: hankesidonnaisia ja rasittavat osaltaan yli-       listä vertailua vaikeuttaa rahoitusjärjes-
41891: opistojen perusvoimavaroja. Tämän kehityk-         telmien erilaisuus. Esimerkiksi Suomessa
41892: sen seurauksena yliopistojen varsinaiseen          koulutusmenoissa ovat mukana myös yliopis-
41893: toimintaan tarkoitettujen ennalta kohdenta-        tojen tutkimustoiminnan menot ja opin-
41894: mattomien toimintamenojen määrä on koko            totukimenot Uusimmissa kansainvälisissä
41895: ajan supistunut ja siten aiheuttanut ongelmia      koulutusmenojen vertailuissa yliopistosekto-
41896: yliopistojen perustoiminnoille.                    rin tietoja ei ole erotettu muusta kor-
41897:                                                    kea-asteen koulutuksesta. Vuonna 1997
41898:                                                    korkea-asteen koulutukseen kohdistuneiden
41899: 2.3.    Ulkopuolinen rahoitus                      koulutusmenojen osuus bruttokansantuottees-
41900:                                                    ta oli sekä Suomessa että muissa
41901:   Yliopistojen ulkopuolisella rahoituksella        OECD-maissa keskimäärin 1,7 prosenttia.
41902: on tarkoitettu varsinaista budjettirahoitusta         Vuonna 1995 pelkästään yliopistokoulu-
41903: täydentäviä rahoitusmuotoja. Näitä ovat            tukseen kohdistuneiden koulutusmenojen
41904: maksullinen toiminta, yhteisrahoitteinen toi-      osuus         bruttokansantuotteesta         oli
41905: minta ja lahjoitukset.                             OECD-maissa keskimäärin 1,5 prosenttia.
41906:   Ulkopuolisen rahoituksen on katsottu vah-        Suomessa osuus oli 1,3 prosenttia. Brutto-
41907: vistavan yliopistojen yhteiskunnallista ja         kansantuoteosuudella     arvioituna      Suomi
41908: alueellista roolia. Lähtökohtana on ollut, että    panostaa siis kansainvälisesti verraten kes-
41909: rahoituksen on tuettava yliopiston muuta           kimääräistä       vähemmän        taloudellisia
41910: toimintaa ja oltava koulutuspoliittisesti ja yh-   voimavaroja yliopistokoulutukseen. Tähän
41911: teistyön     kannalta    tarkoituksenmukaista.     on yhtenä syynä vaikuttamassa yksityisen
41912: Ulkopuolinen rahoitus on kuitenkin täyden-         sektorin monia maita pienempi rahoitus-
41913: tävää. Yliopistojen perustehtävien suoritta-       osuus. Tarkastelussa on myös huomattava,
41914: misessa suoran budjettirahoituksen merkitys        että    yliopistokoulutukseen     osallistuvien
41915: on ensisijainen. Yliopistojen omassa harkin-       osuus       ikäluokasta     on       Suomessa
41916: nassa on ollut päättää rahoituksen määrää ja       OECD-maiden suurimpia.
41917: kohdentamista koskevista rajoista. Yliopisto-        Suomen opiskelijaa kohden lasketut koulu-
41918: jen tulossopimuksissa on sovittu liike-            tusmenot yliopistosektorilla olivat vuonna
41919: taloudellisen maksullisen toiminnan tulo- ja       1995 selvästi OECD-maiden keskimääräistä
41920: kannattavuustavoitteista. J ulkisoikeudellisen     tasoa pienemmät. Vuonna 1995 yliopistokou-
41921: maksullisen toiminnan osalta ei tavoitteita        lutukseen kohdistuneet koulutusmenot olivat
41922: ole asetettu. Perittävistä maksuista on mää-       opiskelijaa kohden OECD-maissa keskimää-
41923: rätty ministeriön päätöksin. Lähtökohtana on       rin 12 018 USD. Suomessa vastaavat menot
41924: kuitenkin toiminnan katteellisuus.                 olivat 7 412 USD.
41925:   Yhteisrahoitteisissa hankkeissa rahoittaja
41926: maksaa vain osan kustannuksista. Yliopisto         2.5.    Nykytilan arviointi
41927: vastaa yleensä virkatyöstä, tiloista sekä yleis-
41928: ja pääomakustannuksista. Normaalisti yhteis-          Vuodesta 1991 vuoteen 1999 yliopistojen
41929: rahoitteiseen toimintaan osallistuu koti- ja       toiminta on laajentunut voimakkaasti. Mais-
41930: ulkomaisia tahoja, joiden tehtäviin tieteen tai    terintutkintojen määrä on kasvanut 41
41931: kehittämistoiminnan tukeminen kuuluu. Yh-          prosenttia eli 8 410 tutkinnosta vuonna 1991
41932: teisrahoituksen avulla voidaan merkittävästi       11 856 tutkintoon vuonna 1999 ja tohtorin-
41933: kehittää yliopistojen toimintaa, mutta samalla     tutkintojen määrä 122 prosenttia eli 524
41934: yhteisrahoitus kuluttaa yliopistojen muihin        tutkinnosta 1 165 tutkintoon. Uusien opiske-
41935: toimintoihin varattuja resursseja.                 lijoiden määrä on kasvanut 18 prosenttia eli
41936:                                                    17 150 opiskelijasta 20 313 opiskelijaan. Lu-
41937: 4                                       HE 113/2000 vp
41938: 
41939: 
41940: kumäärään sisältyvät myös tietoteollisuusalo-       kojen uusiutumisvauhti on jatkuvasti
41941: jen muuntokoulutusohjelmiin otetut opiske-          kiihtynyt.
41942: lijat. Opiskelijoiden kokonaismäärä on                 Toimintamenobudjetoinnin         yhteydessä
41943: vastaavana aikana kasvanut 31 prosenttia eli        omaksuttu siirtomäärärahakäytäntö helpotti
41944: 115 573 opiskelijasta 151 910 opiskelijaan.         osaltaan yliopistojen sopeutumista muuttu-
41945:    Verrattaessa määrärahojen kokonaiskehi-          vaan toimintaympäristöön ja talouskehi-
41946: tystä toiminnan laajenemiseen voidaan               tykseen.
41947: kaikilla indikaattoreilla todeta, että yliopisto-      Opetusministeriö käynnisti vuonna 1991
41948: jen määrärahakehitys on ollut aleneva.              yliopistojen rakenteellisen kehittämistyön,
41949: Vertailua kokonaisopiskelijamäärään voidaan         jonka seurauksena valtioneuvosto vahvisti
41950: kritisoida sillä, että kokonaisopiskeluajat         toimenpideohjelman vuosiksi 1993-1996
41951: ovat Suomessa korkeat ja opintojen lasken-          osana koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi-
41952: nallinen läpäisy alhainen. Ylempien kandi-          tettavan     tutkimuksen     kehittämissuunni-
41953: daatintutkintojen bruttomediaaniaika on ollut       telmaa. Toimenpideohjelman lisäksi yli-
41954: koko 1990-luvun ajan 6,5 vuotta normatiivi-         opistot ovat aktiivisesti toteuttaneet omia
41955: sen opiskeluajan ollessa 5 vuotta (lääke-           rakenteellisen kehittämisen toimenpiteitään
41956: tieteen ja eläinlääketieteen aloilla 6 vuotta).     ja kohdentaneet hallinnosta ja tukitoimista
41957: Selittävinä tekijöinä ovat muun muassa työs-        voimavaroja yliopistojen perustehtäviin.
41958: säkäynti opiskelun ohella ja halu varmistaa         Kaikkiaan voidaan arvioida, että yliopistot
41959: työelämään sijoittuminen suorittamalla tut-         ovat rakenteellisen kehittämisen kautta vapa-
41960: kinnoissa      huomattavasti       normatiivista    uttaneet noin 250 miljoonaa markkaa
41961: enemmän opintoviikkoja. Kuitenkin opinto-           voimavarojaan uudelleen kohdennettavaksi.
41962: jen läpäisyssä on 1990-luvulla tapahtunut              Yliopistojen budjettirahoituksen ulkopuoli-
41963: huomattavaa tehostumista, koska läpäisyker-         sen rahoituksen määrä oli vuonna 1999
41964: roin on noussut vuosien 1991-1993 62                yhteensä 3 101 miljoonaa markkaa eli 35
41965: prosentista 67 prosenttiin vuosina 1996-            prosenttia yliopistojen kokonaisrahoitukses-
41966: 1998. Edellä esitetyistä syistä vertailua tut-      ta.    Ulkopuolisen      rahoituksen    kasvua
41967: kintomääriin ja uusien opiskelijoiden määriin       vuodesta 1991 oli 1 863 miljoonaa markkaa.
41968: voidaan pitää kokonaisopiskelijamäärää pa-          Rahoituksesta yli puolet on tutkimusrahoitus-
41969: rempina kriteereinä.                                ta. Merkittävimpiä rahoittajia ovat Suomen
41970:    Taloudellisen laman vuosina 1990-luvun           Akatemia ja Tekes. Ulkopuolinen rahoitus on
41971: alussa yliopistot sopeuttivat toimintaansa          luonteeltaan toimintasidonnaista eikä lisää
41972: niukkenevaan budjettikehykseen varsinaisten         yliopistojen perusvoimavaroja. Monessa ta-
41973: määrärahaleikkausten lisäksi toteuttamalla          pauksessa se edellyttää muun muassa
41974: rakenteellisen kehittämisen toimenpiteitä ja        yleiskustannusten osalta panostusta yliopis-
41975: lisäämällä budjetin ulkopuolista rahoitus-          ton perusvoimavaroista. Yliopistojen kanssa
41976: osuuttaan. Säästöjen kohdentamisessa ei             käydyissä tulosneuvotteluissa on sovittu py-
41977: voitu edetä täysin rationaalisesti, mitä yli-       rittävän kehittämään ulkopuolista rahoitusta
41978: opistojen pitkäjänteinen kehittäminen olisi         niin, että se tukee nykyistä voimakkaammin
41979: edellyttänyt. Yliopistojen menoista kaksi           yliopistojen profiloitumista ja painopistealu-
41980: kolmasosaa on palkkamenoja, ja henkilöstön          eita ja tuottaa näin synergiaa yliopistojen
41981: vähentäminen on yliopistoissa vaikeaa. Siitä        perustoiminnoille.
41982: huolimatta yliopistot turvautuivat myös lo-            Yliopistojen     kustannusseurantaa      ja
41983: mautuksiin      ja   irtisanomisiin.      Säästöt   -tietoisuutta on kehitetty koko 1990-luvun
41984: kohdistuivat kuitenkin erityisen voimakkaasti       ajan toiminnan taloudellisuuden ja tehokkuu-
41985: muihin toimintamenoihin. Varsinkin kirjasto-        den      parantamiseksi.     Kehitystä    ovat
41986: ja laitehankintoja jouduttiin vähentämään.          jäntevöittäneet vuonna 1994 käyttöön otettu
41987: Samanaikaisesti yliopistot toimivat ympäris-        tulosneuvottelujärjestelmä ja vuodesta 1997
41988: tössä,    jossa    teknologisen       kehityksen    alkaen asteittainen siirtyminen toiminnan ta-
41989: nopeuden ja tutkimustoiminnan laajenemisen          voitteisiin pohjautuvaan laskennalliseen
41990: seurauksena muun muassa laitteistojen, tieto-       rahoitukseen. Ulkoisessa toiminnassa on pa-
41991: tekniikkavälineistön ja tietoliikenneverk-          rannettu hinnoittelun kustannusvastaavuutta
41992:                                        HE 113/2000 vp                                            5
41993: 
41994: 
41995: ja a~etettu toiminnalle kannattavuus- ja tulo-    m~n vahvuutena voidaan pitää muun muassa
41996: tavoitteet.                                       ynt~sten ja yliopistojen välistä yhteistyötä,
41997:                                                   tutkn~uksen t~loudellisia resursseja sekä tek-
41998:                                                    nologian kehitystä ja soveltamista, joissa
41999: 3.     Esityksen tavoitteet ja ehdote-             IMD (Intemational Institute for Management
42000:        tut muutokset                               Development) on arvioinut Suomen erääksi
42001:                                                    johtavista maista.
42002:                                                       Suomalaista innovaatiojärjestelmää on joh-
42003: 3.1.    Tavoitteet ja keinot niiden saavut-        d<?nm~kaisesti       kehitetty    1990-luvulla.
42004:         tamiseksi                                  Kilpailukykymme kannalta erittäin merkittä-
42005:                                                    vä on tutkimus- ja kehitystyön brutto-
42006:                                                    kansa!ltu~t~osuuden tietoinen nosto hyvälle
42007:    Ylio~is!ol~issa (645/1997) yliopistojen pe-
42008:  rustehtaviksi määritellään vapaan tutki-          kansainvahselle tasolle eli 2,87 prosenttiin
42009: muksen ja tieteellisen ja taiteellisen             vuoden 1998 lopussa. Yliopistoissa toteutettu
42010:  sivistyksen e~istäminen sekä ylimmän ope-         tutkimuspainotteinen strategia ja siihen liit-
42011: tuks.~n.. a~!aminen. Suomalais!en yliopistojen
42012:                                                    tyvä huippuyksikköpolitiikka ovat luoneet
42013:  teht~vassa on korostettu entyisesti perus-
42014:                                                    s_uotuisia. e~ellytyksiä tutkimuksen ja taiteel-
42015: tutkimuksen       merkitystä   uusien    inno-     lisen tOiminnan ja sitä kautta maamme
42016:                                                   ka~sainvälisen kilpailukyvyn kehitykselle.
42017: vaatioi~en t~o!tajana. Innovaatiojärjestelmän
42018: laa!ua Ja tOimintakykyä pidetään teollisuus-       Vmdaan myös arvioida, että Suomi on pys-
42019: mai~sa nykyisin kilpailukyvyn perustekijänä.
42020:                                                    tynyt hyödyntämään tietointensiivisten alojen
42021: Kehitys 1990-luvulla on johtanut siihen että      kasvun avaamia mahdollisuuksia poikkeuk-
42022: taloudell_inen kasvu ei painotu pelkä~tään        sellisen hyvin.
42023: luonnollisten tuotannontekijöiden varaan             Valtiovallan tehtävänä on turvata koulute-
42024: vaa? tietointensiivisten alojen ja teknologia~    tun työvoiman ja tarvittavan osaamisen
42025:                                                   saat~vuus sekä henkisen pääomaan kumuloi-
42026: kehityksen !llyötä inhimillisen osaamispää-
42027:                                                   tum~?en.       Tämän vuoksi yliopisto- ja
42028: om~n . merk_Itys tuotannontekijänä korostuu.
42029: Kaikki kehittyneet teollisuusmaat ovat mu-        tutkiJakol!lutusta on voitava tarjota riittävän
42030: k.~na     muutosprosessissa, jossa pyritään       suurelle JOUkolle ikäluokasta. Yliopistolain
42031: surtymään resurssipohjaisesta taloudesta in-      mukaan korkeakoulututkintoon johtava ope-
42032: novaatio- ja osaamisperusteiseen talouteen.       !~s. o~. opiskelijalle maksutonta. Opetuksen
42033: Useat maat ovat panostaneet erittäin voimak-      JarJestaminen edellyttää näin ollen yhteis-
42034: kaasti tutkimus- ja kehitystoimintaan.            kunnalta saatavaa rahoitusta.
42035:    Kauppa- ja teollisuusministeriön vuonna           Tietointensiivisten alojen kasvu korostaa
42036: 1993 julkaistussa kansallisessa teollisuusstra-   yliopistokoulutuksen merkitystä. Voidakseen
42037: tegiassa todettiin, että tutkimusten mukaan       va~tat~ nopean kehityksen vaatimuksiin yli-
42038: koulutusinvestointien      kansantaloudellisen    opistoilla . o!l       oltava    käytettävissään
42039: tuoton on yleensä todettu ylittävän perinteis-    aJanmukaiset Ja laadukkaat tutkimuksen ja
42040: ten reaali-investointien tuoton. Tuottavuuden     opetuksen perusedellytykset: laitteet, tilat,
42041: kasvun realisoituminen edellyttää kuitenkin,      opettajat ja muu henkilöstö.
42042: että koulutettu työvoima ohjautuu talouden           Yliopistokoulutusta on voitava kohdentaa
42043: kannalta tehokkaasti.                             joustavasti sinne, missä syntyy erityistarpei-
42044:    Suomalaisen yhteiskunnan kehittäminen          ta. Tästä hyvänä esimerkkinä tietoteollisuus-
42045: lähtee ajatuksesta, jonka mukaan taloudelli-      ohjelma ja valmisteilla oleva opettajan-
42046: nen kasvu ja yhteiskunnallinen vakaus ovat        koulutuksen kehittämisohjelma. Yliopistoilla
42047: hyvinvoinnin keskeinen edellytys. Kansalli-       tu~ee myös olla eli!lkeinoelämän ja muun yh-
42048:                                                   t~Iskunnan tarpeista lähtevää jatko- ja
42049: sen     innovaatiojärjestelmän     toiminnassa
42050: avainase!llassa ovat tutkimus, teknologia ja      taydennyskoulutusta. Samoin yliopistoilla tu-
42051: tuotekehitys sekä koulutus. Innovaatiojärjes-     le~ oli~ valmi_utta muuttaa profiloitumis- ja
42052: telmän toiminnan kannalta on tärkeää, että        pamopistealueitaan tutkimustoiminnassa.
42053:                                                     _Nyk~isen osaamispääoman ylläpito ja uu-
42054: se? osa-alueet kehittyvät keskinäisessä tasa-
42055: painossa. Suomalaisen innovaatiojärjestel-        distaminen, uusien innovaatioiden luominen
42056: 6                                       HE 113/2000 vp
42057: 
42058: 
42059: ja kehityksen kasvu-uralla pysyminen edel-         jotka tukevat Suomen pysymistä taloudelli-
42060: lyttävät panostusta perustutkimukseen ja           sella kasvu-uralla.
42061: tutkijakoulutukseen. Uuden tiedon syntymi-           Hallitusohjelman kannanottoa yliopistojen
42062: sen myötä ja tiedon ja osaaruisvaatimusten         perusrahoituksen turvaamisesta lainsäädän-
42063: jatkuvasti muuttuessa tutkimuksen rinnalla         nöllä on pidettävä painopistepriorisointina
42064: korostuu laadukkaan koulutuksen merkitys.          määrärahoja kohdennettaessa. Lainsäädän-
42065: On pystyttävä antamaan tiedollisia ja toimin-      nöllä vältytään suhdannevaihtelujen aiheut-
42066: nallisia valmiuksia tehtäviin, jotka nykyään       tamilta lyhyen aikavälin heilahduksilta ja
42067: ovat vielä täysin tuntemattomia. Koulutuksen       luodaan edellytykset yliopistojen toiminnan
42068: tuotokset muodostavat inhimillisen perus-          pitkäjänteiselle ja vakaalle kehittämistyölle,
42069: pääoman         tulevaisuuden    tutkimus-    ja   mikä on välttämätöntä myös inno-
42070: kehittämistyöhön ja sitä kautta tuottavaan         vaatiojärjestelmän       tehokkuuden        ja
42071: toimintaan.                                        toimivuuden kannalta
42072:    Kansainvälisessä kehityksessä on tärkeää
42073: kansallisen identiteetin ylläpito ja kehittämi-
42074: nen sekä sivistysperinnön vaaliminen ja
42075: kartuttaminen. Tämä edellyttää panostusta          3.2.    Ehdotetut muutokset
42076: myös sellaiseen toimintaan, joka ei välttä-
42077: mättä        näy       suurina     kasvulukuina       Hallitusohjelman mukaan yliopistojen pe-
42078: tuotannollisessa toiminnassa, mutta luo poh-       rusrahoituksen kehitys turvataan edelleen
42079: jaa henkiselle ja kulttuuriselle kasvulle.         lainsäädännöllä. Hallitusohjelman on katsot-
42080: Tulevaisuudessa tulee myös edelleen huoleh-        tava edellyttävän vähintään yliopistojen
42081: tia koulutukseen ja tutkimukseen liittyvien        toimintamenojen reaalitason turvaamista
42082: eettisten arvojen säilymisestä.                    lainsäädännöllä.
42083:    Yliopistojen tämän hetken toiminnassa ul-          Ehdotetuna kehittämislain muutoksella
42084: kopuolisen tutkimusrahoituksen kasvu on            turvattaisiin yliopistojen toimintamenojen re-
42085: kehittänyt yliopistojen tutkimusyhteistyötä,       aalitaso siten, että toiminnan muutokset
42086: mutta samalla lisännyt painetta yliopistojen       voidaan ottaa riittävästi huomioon ja että
42087: perusinfrastruktuuria kohtaan. Tutkimukseen        toiminnan tavoitteiden ja määrärahojen väli-
42088: ja tutkijakoulutusjärjestelmään panostaminen       nen yhteys toteutuu.
42089: on korostanut tutkimuksen merkitystä ja te-           Yliopistomäärärahojen reaalitason turvaa-
42090: hostanut innovaatiotoimintaa, mutta saman-         miseksi ehdotetaan jatkettavaksi kehittä-
42091: aikaisesti tulisi enenevästi huolehtia myös        mislain 3 §:n nykyistä säännöstä, jonka
42092: tutkimustoiminnalle kasvualustana toimivan         mukaan yliopistojen toimintamenomomentil-
42093: koulutuksen perusinfrastruktuurin kehittämi-       le     osoitettua    määrärahaa      korotetaan
42094: sestä. Yliopistot ovat tehneet rakenteellista      vuosittain vähintään määrällä, mikä vastaa
42095: kehittämistyötä ja ohjanneet voimavaroja           valtion keskustason palkkaoksia koskevista
42096: painoaloille. On tärkeää, että yliopistolaitok-    sopimusratkaisuista aiheutuvaa palkkausme-
42097: sen toiminnassa tapahtunut kasvu voisi             nojen kasvua.
42098: riittävästi heijastua myös yliopistojen määrä-        Lisäksi 3 §:ään ehdotetaan sisällytettäväksi
42099: rahoihin ja että yliopistojen sisäisiä             säännös, jossa otetaan huomioon yliopistojen
42100: panostuksia voitaisiin vahvistaa julkisella ra-    toiminnan laajuudessa tapahtuneet muutok-
42101: hoituksella.                                       set. Toiminnan laajuus kytkettäisiin tulos-
42102:    Valtiontalous on viime vuosina ollut tiuk-      sopimuksissa sovittaviin ja talousarviossa
42103: kaa. Taloudellinen kehitys jatkuu saman-           päätettäviin tutkintotavoitteisiin, joiden pe-
42104: laisena       myös       2000-luvun      alussa.   rusteella nykyisin pääosin jaetaan yli-
42105: Valtiontalouden toimenpiteet kohdeunetaan          opistojen välistä perusrahoitusmäärärahaa.
42106: ennen kaikkea valtion velanhoitoon. Talou-            Tutkintotavoitteiden      muutosvaikutukset
42107: dellisen      liikkumavaran     ollessa    pieni   toimintamenoihin laskettaisiin seuraavasti:
42108: joudutaan suorittamaan priorisointia eri vaih-        1. Edellisen vuoden toimintamenomäärära-
42109: toehtojen kesken. Tässä kehityksessä on            hat jaetaan maisterintutkintotavoitteiden ja
42110: tarkoituksenmukaista painottaa niitä tekijöitä,    kahdeksalla painotettujen tohtorintutkintota-
42111:                                       HE 113/2000 vp                                          7
42112: 
42113: 
42114: voitteiden summalla laskennallisen tutkinto-     5.     Asian valmistelu
42115: kustannuksen määrittämiseksi. Painokerroin
42116: kuvastaa koulutuksen ja tutkimuksen välistä
42117: kustannusrakennetta. Tutkimustoiminta ote-       5.1.    Eduskunnan lausumat ja muut
42118: taan huomioon tohtorintutkintojen kautta.                kannanotot
42119: Tutkintotavoitteet perustuvat valtioneuvoston
42120: vahvistamaan koulutuksen ja tutkimuksen             Yliopistojen määrärahojen riittävyydestä
42121: kehittämissuunnitelmaan. Tavoitteet vahvis-      on kannettu eri tahoilla huolta tavoitteena
42122: tetaan vuosittain talousarvion yhteydessä.       määrärahojen riittävyyden turvaamine!l ja
42123:   2. Painotettujen tutkintotavoitteiden muu-     nykyistä joustavammat käyttömahdollisuu-
42124: tos kerrotaan laskennallisella tutkintokustan-   det Yliopistojen rehtorit ovat kann~n­
42125: nuksella bruttomäärärahalisäystarpeen saami-     ottonaan esittäneet yliopistomäärärahoJen
42126: seksi.                                           korottamista miljardilla markalla. Yliopistot
42127:   3. Yliopistojen toimintamenomäärärahoja        ovat lisäksi toivoneet, että määrärahoja voi-
42128: korotetaan kaksi kolmasosaa bruttomäärä-         taisiin nykyistä joustavammin käyttää my~s
42129: rahalisäystarpeesta.                             varsinaisen budjettivuoden jälkeisinä vuosi-
42130:   4. Jos kuluvaa varainhoitovuotta edeltävänä    na. Eduskunta antoi vuoden 1999 talous-
42131: vuonna suoritettujen tutkintojen määrä alittaa   arvioesityksen        käsittelyn    yhteydessä
42132: vahvistetut tutkintotavoitteet, seuraavan va-    lausuman, jossa Eduskunta edellyttää, että
42133: rainhoitovuoden toimintamenoja vähenne-          yliopistojen perusrahoituksen turvaaminen
42134: tään markkamäärällä, joka on kaksi kol-          otetaan painopisteeksi valmisteltaessa uutta
42135: masosaa varainhoitovuoden tavoitteet alitta-     koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuun-
42136: van tutkintojen määrän ja tutkinnon lasken-      nitelmaa. Hyväksyessään valtion talous-
42137: nallisen hinnan tulosta.                         arvion vuodelle 2000 eduskunta edellytti, että
42138:                                                  yliopistojen perusvoimavarojen vaje korja-
42139:                                                  taan kuluvalla vaalikaudella.
42140: 4.   Esityksen vaikutukset                          Nykyisen hallituksen ohjelmassa asetetaan
42141:                                                  tavoitteeksi yliopistomäärärahojen tason tur-
42142:   Ehdotetulla lailla turvattaisiin yliopisto-    vaaminen edelleen erillisellä lainsäädännöllä.
42143: määrärahojen tuleva kehitys. Pitkäaikainen       Hallitusohjelmassa todetaan:
42144: kehitys riippuisi tulevien vuosien yleisestä        Koulutuksen, tutkimuksen ja tuotekehityk-
42145: palkkakehityksestä sekä talousarvioesityksen     sen kasvavat voimavarat hyödyttävät
42146: yhteydessä päätettävistä muutoksista tutkin-     talouden kasvua ja kannustavat niin nuorisoa
42147: totavoitteiden määrässä.                         kuin aikuisväestöä parantamaan jatkuvasti
42148:   Valtion 23.2.2000 tehdystä virka- ja työeh-    tietojaan ja taitojaan.
42149: tosopimuksesta aiheutuva yliopistojen palk-         Suomen ja suomalaisten tulevaisuus on
42150: kausmenojen kasvu on kokovuotisena               vahvasti riippuvainen osaamisesta, kyvystä
42151: vuonna 2000 noin 112 milj. markkaa, mikä         hyödyntää osaamista ja luoda uusia in!lovaa-
42152: on otettu huomioon hallituksen talousarvio-      tioita.    Koko       väestön    osaamistason
42153: esityksessä vuodelle 2001. Sopimus on            nostaminen tukee Suomen kehittymistä sivis-
42154: voimassa 31.1.2001 saakka. Vuonna 2001           tyskansana ja Suomen kilpailukykyä ..
42155: sovittavat keskustason palkkauksia koskevat         Yliopistojen perusrahoituksen kehitys tur-
42156: sopimusratkaisut otetaan huomioon vuoden         vataan edelleen lainsäädännöllä ja perus-
42157: 2001 lisätalousarviossa.                         opetuksen maksuttomuus turvataan. Yli-
42158:   Tutkintotavoitteissa tapahtuneet muutokset     opistoja kehitetään siten, että ne vastaa.~at
42159: otettaisiin ensimmäisen kerran huomioon mi-      korkeatasoisesta perusopetuksesta, tutkiJa-
42160: toitettaessa määrärahoja vuodelle 2002. Tut-     koulutuksesta ja tieteellisestä tutkimuksesta.
42161: kintotavoitteiden ei odoteta lähivuosina         Yliopistojen itsehallinnon puitteissa raken-
42162: kasvavan.                                        teellista kehittämistä tuetaan ja vapautuvat
42163:   Esityksellä ei ole organisaatioon tai henki-   voimavarat kohdennetaan painopistealoille.
42164: löstöön kohdistuvia vaikutuksia.                 Kehitetään perus- ja jatkotutkinto-opiskelun
42165:                                                  edellytyksiä niin, että tutkintoihin tarvittava
42166: 8                                      HE 113/2000 vp
42167: 
42168: 
42169: aika lyhenee. Tulosohjausjärjestelmää kehite-     enemmän julkista perusrahoitusta. 11
42170: tään.
42171:   Opetusministeriön hallinnonalan koulutuk-       5.2.    Esityksen valmistelu
42172: sen ja yliopistoissa harjoitettavan tutki-
42173: muksen kehittämissuunnitelmassa 1999-               Opetusministeriö asetti 6 päivänä syyskuu-
42174: 2004 todetaan yliopistojen perusrahoituksen       ta 1999 työryhmän valmistelemaan lainsää-
42175: turvaamisen osalta seuraavaa:                     däntöä yliopistojen perusrahoituksen turvaa-
42176:   11
42177:      Suunnitelmakaudella perusopetusta, tutki-    miseksi vuoden 2000 jälkeen. Esitys on
42178: jankoulutusta, tutkimusta sekä yliopistojen       valmisteltu opetusministeriössä virkatyönä
42179: taiteellista toimintaa kehitetään kokonaisuu-     työryhmän ehdotusten pohjalta. Hallituksen
42180: tena niin, että yliopistokoulutuksen yhteys       esityksen luonnoksesta pyydettiin lausunnot
42181: uusimpaan tieteelliseen tietoon ja osaamiseen     kaikilta yliopistoilta. Myös Suomen Ylioppi-
42182: vahvistuu. Liiketoimintaosaamista vahviste-       laskuntien Liitto ja eräät ylioppilaskunnat
42183: taan.                                             sekä Tieteen tekijöiden liitto antoivat asiasta
42184:   Yliopistojen pitkäjänteisen työn mahdollis-     lausuntonsa. Kaikissa lausunnoissa on suh-
42185: tamiseksi      yliopistojen   perusrahoituksen    tauduttu esityksen pääperiaatteisiin myön-
42186: kehitys turvataan. Yliopistolaitokselle asetet-   teisesti. Tehdyt muutosehdotukset on pyritty
42187: tujen tavoitteiden ja määrärahojen yhteyttä       ottamaan mahdollisuuksien mukaan huomi-
42188: parannetaan siten, että uudet tehtävät sekä       oon.
42189: koulutuksen ja tutkimuksen laajentaminen
42190: kasvattavat vastaavasti budjettirahoitusta.       6.     Voimaantulo
42191:   Yliopistojen perusrahoituksen kehitys tur-
42192: vataan lainsäädännöllä. 11                          Esitys liittyy vuoden 2001 valtion talousar-
42193:   Valtion tiede- ja teknologianeuvosto julkai-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42194: sussa Katsaus 2000. Tiedon ja osaamisen           sen yhteydessä.
42195: haasteet todetaan:                                  Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
42196:   11
42197:      Yliopistojen tutkimustoiminnan ja tutki-     vänä tammikuuta 2001.
42198: jankoulutuksen         perusedellytyksiä    on      Lain 3 §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan en-
42199: parannettava niin, että tutkimusympäristöt        simmäisen kerran mitoitettaessa määrärahaa
42200: edelleen vahvistuvat ja niiden aineelliset        vuodelle 2001. Lain 3 §:n 3 momenttia sovel-
42201: edellytykset kehittyvät.                          letaan ensimmäisen kerran mitoitettaessa
42202:   Osaaruisperustaa on jatkuvasti vahvistetta-     määrärahaa vuodelle 2002. Lain 3 §:n 4 mo-
42203: va, jotta sen laajavaikutteinen hyödyntä-         menttia sovelletaan ensimmäisen kerran
42204: minen olisi mahdollista kestävällä tavalla        mitoitettaessa määrärahaa vuodelle 2003.
42205: myös tulevaisuudessa. Yliopistojen toimin-          Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
42206: nan ja sen perusedellytysten kehittyminen on      sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
42207: tässä yksi avaintekijä.                           teisiin.
42208:   Kun arviointi perustetaan pyrkimykseen
42209: kehittää Suomea tiedon ja osaamisen yhteis-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42210: kuntana, on perusteltua sanoa, että               kunnan hyväksyttäväksi seuraava laki-
42211: yliopistoissa tiedon ja osaamisen tuottami-       ehdotus:
42212: seen tulisi olla käytettävissä nykyistä
42213:                                       HE 113/2000 vp                                         9
42214: 
42215: 
42216: 
42217:                                             Laki
42218:           korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
42219: 
42220:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42221:   muutetaan korkeak<;>ululaito_ksen kehi~tämisestä 31 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
42222: (105211986) 3 §, sellaisena kmn se on latssa 94311996, seuraavasti:
42223: 
42224:                      3§                          määrärahat samalle vuodelle vahvistetuilla
42225:                                                  tutkintotavoitteilla. Määrärahaa mitoitettaes-
42226:       Korkeakoululaitoksen määrärahat            sa ja tutkinnon laskennallista hintaa
42227:                                                  määritettäessä kukin tohtorintutkinto vastaa
42228:   Yliopistojen tehokkaan ja tuloksellisen        kahdeksaa maisterintutkintoa.
42229: to~minnan   varmistamiseksi yliopistojen toi-      Jos kuluvaa varainhoitovuotta edeltävänä
42230: mmtamenomomentille valtion talousarviossa        vuonna suoritettujen tutkintojen määrä alittaa
42231: vuosina 2001-2005 osoitettavaa määrärahaa        vahvistetut tutkintotavoitteet, seuraavan va-
42232: tarkistetaan siten kuin tässä pykälässä sääde-   rainhoitovuoden toimintamenoja vähenne-
42233: tään.                                            tään markkamäärällä, joka on kaksi
42234:   Seuraavan varainhoitovuoden määräraha          kolmasosaa varainhoitovuoden tavoitteet alit-
42235: mitoitetaan korottamalla kuluvalle varainhoi-    tavan tutkintojen määrän ja tutkinnon
42236: tovuodelle osoitettua määrärahaa vähintään       laskennallisen hinnan tulosta.
42237: määrällä, mikä vastaa valtion keskustason
42238: p~kkauksia koskevista sopimusratkaisuista          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42239: atheutuvaa palkkausmenojen kasvua.               kuuta 2001.
42240:   Lisäksi määrärahaa mitoitettaessa otetaan        Lain 3 §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan en-
42241: huomioon tutkintojen määrien vuosittaiset        simmäisen kerran mitoitettaessa määrärahaa
42242: muutokset valtion talousarvion yhteydessä        vuodelle 2001. Lain 3 §:n 3 momenttia sovel-
42243: vahvistettavien tutkintotavoitteiden mukai-      letaan ensimmäisen kerran mitoitettaessa
42244: sesti. Toimintamenoihin kuluvalle varain-        määrärahaa vuodelle 2002. Lain 3 §:n 4 mo-
42245: hoitovuodelle osoitettua määrärahaa tarkiste-    menttia sovelletaan ensimmäisen kerran
42246: taan markkamäärällä, joka on kaksi kolmas-       mitoitettaessa määrärahaa vuodelle 2003.
42247: osa~ tutkintojen määrien muutoksen ja              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
42248: tutkmnon laskennallisen hinnan tulosta. Tut-     sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
42249: kinnon     laskennallinen     hinta   saadaan    teisiin.
42250: jakamalla 2 momentin mukaisesti tarkistetut
42251: 
42252: 
42253:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
42254: 
42255:                                    Tasavallan Presidentti
42256: 
42257: 
42258: 
42259: 
42260:                                     TARJA HALONEN
42261: 
42262: 
42263: 
42264: 
42265:                                                                   Opetusministeri Maija Rask
42266: 
42267: 209235F
42268: 10                                   HE 113/2000 vp
42269: 
42270: 
42271:                                                                           Liite
42272: 
42273:                                           Laki
42274:          korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
42275: 
42276: 
42277:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42278:    muutetaan korkeakoululaitoksen kehittämisestä 31 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
42279: (1 05211986) 3 §, sellaisena kuin se on laissa 943/1996, seuraavasti:
42280: 
42281: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
42282: 
42283:                       3§                                           3§
42284: 
42285:      Korkeakoululaitoksen määrärahat               Korkeakoululaitoksen määrärahat
42286: 
42287:    Yliopistojen tehokkaan ja tuloksellisen      Yliopistojen tehokkaan ja tuloksellisen
42288: toiminnan varmistamiseksi korotetaan val-     toiminnan varmistamiseksi yliopistojen
42289: tion talousarviossa vuosina 1997-2000         toimintamenomomentille valtion talousar-
42290: toimintamenomomentille osoitettua määrä-      viossa vuosina 2001-2005 osoitettavaa
42291: rahaa vuosittain vähintään määrällä, mikä     määrärahaa tarkistetaan siten kuin tässä
42292: vastaa valtion keskustason palkkauksia kos-   pykälässä säädetään.
42293: kevista sopimusratkaisuista aiheutuvaa
42294: palkkausmenojen kasvua.
42295:                                                 Seuraavan varainhoitovuoden määräraha
42296:                                               mitoitetaan korottamalla kuluvalle varain-
42297:                                               hoitovuodelle osoitettua määrärahaa vähin-
42298:                                               tään määrällä, mikä vastaa valtion
42299:                                               keskustason palkkauksia koskevista sopi-
42300:                                               musratkaisuista aiheutuvaa palkkausmeno-
42301:                                               jen kasvua.
42302:                                                 Lisäksi määrärahaa mitoitettaessa ote-
42303:                                               taan     huomioon      tutkintojen    maanen
42304:                                               vuosittaiset muutokset valtion talousarvion
42305:                                               yhteydessä vahvistettavien tutkintotavoittei-
42306:                                               den mukaisesti. Toimintamenoihin kuluvalle
42307:                                               varainhoitovuodelle osoitettua määrärahaa
42308:                                               tarkistetaan markkamäärällä, joka on kaksi
42309:                                               kolmasosaa tutkintojen määrien muutoksen
42310:                                               ja tutkinnon laskennallisen hinnan tulosta.
42311:                                               Tutkinnon laskennallinen hinta saadaan ja-
42312:                                               kamalla 2 momentin mukaisesti tarkistetut
42313:                                               määrärahat samalle vuodelle vahvistetuilla
42314:                                               tutkintotavoitteilla. Määrärahaa mitoitetta-
42315:                                               essa ja tutkinnon laskennallista hintaa
42316:                                               määritettäessä kukin tohtorintutkinto vastaa
42317:                                               kahdeksaa maisterintutkintoa.
42318:                                                 Jos kuluvaa varainhoitovuotta edeltävänä
42319:                                               vuonna suoritettujen tutkintojen määrä alit-
42320:                                               taa vahvistetut tutkintotavoitteet, seuraavan
42321:                       HE 113/2000 vp                                  11
42322: 
42323: Voimassa oleva laki           Ehdotus
42324: 
42325:                               varainhoitovuoden toimintamenoja vähen-
42326:                               netään markkamäärällä, joka on kaksi
42327:                               kolmasosaa varainhoitovuoden tavoitteet
42328:                               alittavan tutkintojen määrän ja tutkinnon
42329:                               laskennallisen hinnan tulosta.
42330: 
42331:                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
42332:                              mikuuta 2001.
42333:                                Lain 3 §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan
42334:                              ensimmäisen kerran mitoitettaessa määrä-
42335:                              rahaa vuodelle 2001. Lain 3 §:n 3
42336:                              momenttia sovelletaan ensimmäisen kerran
42337:                              mitoitettaessa määrärahaa vuodelle 2002.
42338:                              Lain 3 §:n 4 momenttia sovelletaan ensim-
42339:                              mäisen kerran mitoitettaessa määrärahaa
42340:                              vuodelle 2003.
42341:                                Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
42342:                              sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
42343:                              piteisiin.
42344:                                        HE 11412000 vp
42345: 
42346: 
42347: 
42348:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Elintarvikeviraston
42349:                                     ja Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen pe-
42350:                                     rustamista koskevaksi lainsäädännöksi
42351: 
42352: 
42353:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42354: 
42355:    Esityksessä ehdotetaan yhdistettäväksi         elintarvikevalvontaketjun laajuudelta erityi-
42356: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elintar-   sessä elintarvikevalvonnan yhteistyöryhmäs-
42357: vikevalvonnan osasto ja Elintarvikevirasto.       sä, josta säädettäisiin valtioneuvoston ase-
42358: Uuden organisaation nimi olisi Elintarvikevi-     tuksella. Myös Kasvintuotannon tarkas-
42359: rasto. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen     tuskeskus otettaisiin elintarvikevalvonnan
42360: tutkimusosastot, aluelaboratoriot ja hallinto-    yhteistyöryhmän piiriin siltä osin kuin kyse
42361: osasto jatkaisivat toimintaansa Eläinlääkintä-    on sen tehtävistä elintarvikkeiden tuotanto-
42362: ja elintarviketutkimuslaitoksena. Esitykseen      ketjun valvonnassa. Elintarvikevalvonnan
42363: sisältyvät ehdotukset Elintarvikevirastoa ja      yhteistyöryhmän tehtävänä olisi maa- ja met-
42364: Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitosta     sätalousministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-
42365: koskeviksi laeiksi, joissa olisi säännökset       nisteriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön
42366: niiden toiminnan yleisistä perusteista. Tar-      toimialoihin kuuluvan elintarvikevalvonnan
42367: kemmat säännökset ja määräykset Elin-             tulosohjauksen yhteensovittaminen ja yhteis-
42368: tarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elin-        ten toimintalinjojen muotoilu terveysvaarati-
42369: tarviketutkimuslaitoksen organisaatiosta, asi-    lanteissa. Yhteistyöryhmä ei päättäisi yksit-
42370: oiden käsittelystä ja henkilöstöstä annettai-     täisistä hallintoasioista.
42371: siin valtioneuvoston asetuksella tai viraston       Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydes-
42372: ja laitoksen työjärjestyksissä.                   sä toimiva elintarvikeneuvottelukunta jatkaisi
42373:   Uusi Elintarvikevirasto ja Eläinlääkintä- ja    viranomaisten ja sidosryhmien yhteistyöeli-
42374: elintarviketutkimuslaitos kuuluisivat maa- ja     menä sekä kansallisena Codex Alimentarius
42375: metsätalousministeriön hallinnonalalle. Uu-       -komiteana. Elintarvikeneuvottelukunnasta
42376: den Elintarvikeviraston tulosohjausvastuu         säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella.
42377: olisi edelleen kauppa- ja teollisuusministeri-      Lisäksi esitykseen sisältyy ehdotus laiksi
42378: öllä, maa- ja metsätalousministeriöllä sekä       eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintar-
42379: sosiaali- ja terveysministeriöllä, kullakin       vikehygieniasta annetun lain muuttamisesta,
42380: omalla toimialallaan. Uusi Elintarvikevirasto     joka sisältäisi organisaatiouudistuksesta joh-
42381: saisi suurimman osan hallintopalveluistaan        tuvat lakitekniset muutokset.
42382: Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitok-        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
42383: selta. Kummallakaan organisaatiolla ei olisi      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42384: johtokuntaa.                                      sen yhteydessä.
42385:   Uuden Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
42386: ja elintarviketutkimuslaitoksen tulostavoitteet   voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2001.
42387: ja toimintalinjat sovitettaisiin yhteen koko
42388: 
42389: 
42390: 
42391: 
42392: 2092330
42393: 2                                                       HE 114/2000 vp
42394: 
42395: 
42396:                                                   SISÄLLYSLUETTELO
42397: 
42398: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ......................................................................... 1
42399: 
42400: SISALLYSLUETTELO ........................................................................................................... 2
42401: 
42402: YLEISPERUSTELUT .............................................................................................................. 4
42403:   1. Johdanto ....................................................................................................................... 4
42404:   2. Nykytila ......................................................................................................................... 5
42405:      2.1.      Lainsäädäntö ja käytäntö ............................................................................... 5
42406:      Elintarvikevirasto ......................................................................................................... 5
42407:      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos ...............................................................................6
42408:      2.2.      Kansainvälinen kebitys ................................................................................... 6
42409:      Komission valkoinen kirja elintarviketurvallisuudesta •.••..••..•.•••.•..••.•.•••.•.•.•.•....••..• 6
42410:      Komission lainsäädäntöohjelma .................................................................................. 7
42411:      Komission Terveys ja kuluttaja-asioiden pääosaston organisointi ...••....••.•.•.•.•.....••8
42412:      2.3.      Nykytilan arviointi .......................................................................................... 8
42413:   3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset •..•••.••••.•.••••...•.•.....•.....•....•.•....•.•...••....••• 9
42414:   4. Esityksen vaikutukset ................................................................................................ 11
42415:      4.1.      Taloudelliset vaikutukset ............................................................................. 11
42416:      Valtiontaloudelliset vaikutukset ................................................................................ 11
42417:      Kunnallistaloudelliset ja elinkeinoelämään sekä kansalaisiin kohdistuvat vaiku-
42418:      tukset ............................................................................................................................ 12
42419:      4.2.      Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ......................................................12
42420:   5. Asian valmistelu ......................................................................................................... 12
42421:   6. Riippuvuus muista esityksistä ................................................................................... 14
42422: 
42423: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ............................................................................ 15
42424:   1. Lakiehdotusten perustelut......................................................................................... 15
42425:      1.1.   Laki Elintarvikevirastosta ........................................................................... 15
42426:      1.2.   Laki Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksesta •..••.••.••.•..•.•••..•.•••.•. 18
42427:      1.3.   Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun
42428:      lain muuttamisesta ...................................................................................................... 20
42429:   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset .................................................................... 20
42430:   3. Voimaantulo ............................................................................................................... 21
42431: 
42432: I.JAKIEHDOTUKSET ............................................................................................................ 22
42433:       Elintarvikevirastosta .................................................................................................. 22
42434:       Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksesta •••...••...•.....•.•....•...•.•.•.••.•....••...•••..• 24
42435:       eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain muutta-
42436:       misesta .......................................................................................................................... 26
42437:                                                          HE 114/2000 vp                                                                            3
42438: 
42439: 
42440: 
42441: LIITE 1 •••.....•...•••...••.•.•...••.•.••.•..•...•..•.•.•.....••........•.•.•...•.•..•...•.•...•.........•....•....•.•.•.•.•.••.•...•...••• 28
42442: 
42443: RINNAKKAISTEKSTIT .........•...•...••........••.••....•••.•••...••...••..•••.•.•.•.•..•.•.•..•.•...•.•...•.•.••.•...•...•28
42444:      eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain muutta-
42445:      misesta •••.•.•..•.•..•...•.•..•.•..•.•..•••.•.•.......•••.•••...•.•.•...•....•.•.•.•..••.....••..••........•.•.....•.•.•..•...... 28
42446: 
42447: LIITE 2 .•••.•....••.••.•.••.•..•....•...•.•..•...•..•.•.......•.••.•..•.•.•.•.•...•....•...•.•...•...•.••.•.•...••.•.....••.•.•.•.••.••..•. 32
42448: 
42449: ASETUSLUONNOKSET ••.••.•..••..••...•...•.....•...•...••....•.•.•..•.•..••...•.....•.•....•.•....•..•..••.•.•••.•.•.....•32
42450:      elintarvikevalvonnan yhteistyöryhmästä ..................................................................32
42451: 
42452: LIITE 3 .•.•.••....•....•..........................................•.•....•.•••...••..•.•..••...•••...   e •••••••••••••••••••••••••••••••••••••   33
42453: 
42454: ASETUSLUONNOKSET •.•...•....•••.••..•••....•••.•...••..••.••••..•.•.•.•.•.••..•.•.•.•....•.•.•.•...••..••.•.••.•.•.•.•.. 33
42455:      elintarvikeneuvottelukunnasta •.......••..••••.••..••...•••...•...•.•...•...••..••.•.••...•••...•.•.••.•.•.•.•.. 33
42456:  4                                       HE 114/2000 vp
42457: 
42458: 
42459: 
42460: 
42461:                                       YLEISPERUSTELUT
42462: 
42463: 1. Johdanto                                           non muutostarpeista. Tämä työryhmä ehdotti
42464:                                                       keskushallinnon osalta 1) Elintarvikeviraston
42465:    Elintarvikevalvontaan liittyviä kysymyksiä        ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen yh-
42466:  on selvitetty ja arvioitu useissa eri yhteyksis-    teistyön järjestämistä valvonnan ohjauksessa
42467:  sä viime vuosina. Esille nousseita seikkoja          siten, että kunta- ja läänitasolla voidaan edis-
42468:  ovat olleet muun muassa kuntien resurssit ja        tää valvonnan suunnitelmallisuutta ja tasa-
42469:  elintarvikevalvonnan valtion hallinto.              puolisutta, 2) koko elintarvikeketjun kattavan
42470:    Valtiontalouden tarkastusviraston elintar-        valtakunnallisen valvontaohjelman laatimis-
42471:  vikevalvontaa koskevassa tarkastuskerto-            ta, 3) aluetasolla tapahtuvan valvonnan joh-
42472:  muksessa 3/1997 katsottiin, että valtion elin-      don, ohjauksen ja seurannan tehostamista li-
42473:  tarvikevalvontaorganisaation        kehittämisen    säämällä valvonnan resursseja aluetasolla se-
42474:  lähtökohtana tulisi pitää sitä, että toiminnassa    kä 4) kasvintuotannon tarkastustoiminnan
42475:  mukana olevien valtion keskushallintoyksi-          tarkoituksenmukaisempaa             organisointia.
42476:  köiden määrää vähennetään hallinnon sel-            Työryhmä ei esittänyt organisatorisia muu-
42477:  keyttämiseksi ja resurssien tehokkaamman            toksia Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja
42478:  hyväksikäytön mahdollistamiseksi. Tarkas-           elintarvikelaitoksen asemaan.
42479:  tuksen aikana selvitykseen osallistuneiden             Valtiontilintarkastajat kiinnittivät vuotta
42480:  kuntien ja lääninhallitusten valvontaviran-         1996 koskevassa kertomuksessaan (1 0/1997)
42481:  omaiset ja valvonnan kohteet katsoivat usei-        huomiota myös elintarvikevalvonnan kehit-
42482:  den erilaisten ongelmien aiheutuvan ainakin         tämiseen. Valtiontilintarkastajat katsoivat, et-
42483:  osittain elintarvikevalvontaorganisaation ha-       tä elintarvikevalvontaan liittyvien tehtävien
42484: janaisuudesta. Tarkastusvirasto katsoi, että         hajauttaminen useaan ministeriöön ja kes-
42485: Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elin-       kusvirastoon vaikeuttaa valvonnan tulokselli-
42486: tarvikelaitoksen johtotehtävien yhdistämistä         suutta, ja että toimintojen keskittäminen ja
42487: tulisi selvittää ja ministeriöiden elintarvike-      toiminnassa mukana olevien keskusvirasto-
42488: valvontaan liittyviä tehtäviä arvioida uudel-       jen määrän vähentäminen olisi omiaan sel-
42489: leen.                                               kiinnyttämään elintarvikevalvontaa ja tehos-
42490:    Valtiontalouden tarkastusviraston selvityk-      tamaan voimavarojen käyttöä. Valtiontilin-
42491: sessä kiinnitettiin huomiota myös kuntien           tarkastajat edellyttivät, että elintarvikeval-
42492: heikentyneisiin mahdollisuuksiin elintarvike-       vontaan osallistuvien ministeriöiden tehtävät
42493: valvonnan järjestämisessä. Tarkastusviraston        arvioidaan uudelleen ja Elintarvikeviraston ja
42494: näkemyksen mukaan tästä johtuvia seurauk-           Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen valvon-
42495: sia voitaisiin ainakin osittain poistaa valtion     nan johtotehtävien yhdistäminen selvitetään.
42496: ohjausta kehittämällä. Valvonnan kohdenta-              Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kan-
42497: misen yleisimpänä ongelmana tarkastusviras-         sainvälinen arviointi tehtiin vuonna 1998.
42498: to piti satunnaisesti suoritettavaa riskinarvi-     Arviointiraportissa ehdotettiin muun muassa,
42499: ointia sekä tehottomuutta runsaan tutkimus-         että Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen teh-
42500: toiminnan tuloksien soveltamisessa elintarvi-       tävänä oleva elintarvikevalvonta selvästi ero-
42501: kevalvonnan ohjaukseen, mikä johtuu muun            tettaisiin laitoksen tutkimustoiminnasta. Ar-
42502: muassa tietojärjestelmien kehittymättömyy-          viointiryhmä piti tätä välttämättömänä myös
42503: destä.                                              tutkimuslaitoksen kehittämiseksi.
42504:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuon-          Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen
42505: na 1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli sel-         ohjelman mukaan hallitus ryhtyy toimenpi-
42506: vittää maatalous- ja elintarviketuotantoon          teisiin elintarvikkeiden valvontaa ja tarkas-
42507: kohdistuvat valvonta- ja testaustarpeet sekä        tusta koskevan valtionhallinnon selkeyttämi-
42508: tehdä selvitystulosten perusteella ehdotus          seksi. Hallitusohjelmaan sisältyy koko elin-
42509: elintarvikkeiden ja maataloustuotannon val-         tarvikeketjun kattavan laatujärjestelmän laa-
42510: vontaa ja tarkastusta koskevan valtion hallin-      timinen. Hallinnon ja aluekehityksen minis-
42511:                                         HE 11412000 vp                                           5
42512: 
42513: 
42514: tedtyöryhmä päätti syyskuussa 1999, että or-       tahenkilöstön koulutusta. Tärkeän tehtävä-
42515: ganisaatiouudistusta valmistelemaan peruste-       kentän muodostaa elintarvikkeisiin liittyvistä
42516: taan virkamiestyöryhmä. Valmistelussa tuli         asioista tiedottaminen ja erilaisen kuluttajain-
42517: pyrkiä siihen, että Eläinlääkintä- ja elintarvi-   formaation antaminen.
42518: kelaitoksen elintarvikevalvonnan osasto ja            Terveydensuojelulain (763/1994) nojalla
42519: Elintarvikevirasto yhdistetään maa- ja metsä-      Elintarvikeviraston tehtävänä on myös suun-
42520: talousministeriön hallinnonalalle.                 nitella, ohjata ja valvoa terveydensuojelua
42521:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuo-       omalla toimialallaan. Terveydensuojelulaissa
42522: den 1999 lokakuussa asiaa valmistelevan            on yleisiä elintarvikehygieniaa koskevia
42523: työryhmän. Työryhmän tehtävänä oli selvit-         säännöksiä, ja tarkempia määräyksiä on an-
42524: tää, miten Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-    nettu terveydensuojeluasetuksessa ( 1280/
42525: sen elintarvikevalvonnan osaston ja Elintar-        1994). Terveydensuojelulakiin perustuen
42526: vikeviraston yhdistäminen toteutetaan sekä         Elintarvikevirasto tekee ruokamyrkytysseu-
42527: miten sen tulosohjausvastuu edelleen jaetaan       rantaa ja ylläpitää ruokamyrkytysrekisteriä.
42528: maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja            Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö on
42529: teollisuusministeriön ja sosiaali- ja terveys-     Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspoli-
42530: ministeriön kesken. Lisäksi työryhmän tuli         tiikan täytäntöönpanosta annetun lain
42531: tehdä esitys tarvittaviksi lainsäädäntömuu-        (11 00/1994) perusteella osoittanut Elintarvi-
42532: toksiksi. Työryhmä piti työnsä aikana kuu-         keviraston tehtäväksi eräiden Euroopan yh-
42533: lemistilaisuudet yhdistettävien organisaatioi-     teisön (EY) asetuksissa säädettyjen elintarvi-
42534: den henkilökunnalle sekä lääninhallituksille       kemääräysten valvonnan järjestämisen. Näitä
42535: sekä muille sidosryhmille. Työryhmä jätti          ovat muun muassa levitettäviä ravintorasvo-
42536: mietintönsä maaliskuussa 2000 ja sidosryh-         ja, kasvisten laatua ja luonnonmukaisesti tuo-
42537: mille varattiin tilaisuus antaa lausuntonsa        tettuja maataloustuotteita ja elintarvikkeita
42538: mietinnöstä. Hallinnon ja aluekehityksen mi-       koskevat määräykset.
42539: nisterityöryhmä päätti huhtikuussa 2000, että         Elintarvikevirasto toimii myös lupa- ja il-
42540: asiaa valmistellaan edelleen työryhmän mie-        moitusviranomaisena muun muassa elintar-
42541: tinnön pohjalta. Esitys perustuu työryhmän         vikkeiden täydentämistä ja ravintoaineval-
42542: mietinnössään esittämiin ehdotuksiin.              misteita koskevissa asioissa. Elintarvike-
42543:                                                    virasto hyväksyy elintarvikelaissa tarkoitetut
42544:                                                    viralliset tutkimuslaitokset ja pitää niistä re-
42545: 2. Nykytila                                        kisteriä. Lisäksi Elintarvikevirastolla on eri-
42546:                                                    laisten suunnittelu- ja ohjaustehtävien lisäksi
42547: 2.1.   Lainsäädäntö ja käytäntö                    joitakin varsinaisia valvontatehtäviä, sillä vi-
42548:                                                    rasto päättää elintarvikelain mukaisista valta-
42549: Elintarvikevirasto                                 kunnallisista pakkokeinoista sekä valvoo
42550:                                                    elintarvikkeiden markkinointia.
42551:   Elintarvikevirastosta      annetun       lain       Elintarvikevirasto toimii kansallisena yh-
42552: (11111990) mukaan Elintarvikevirasto toimii        teysviranomaisena uuselintarvikkeita koske-
42553: hallinnollisesti kauppa- ja teollisuusministe-     vissa kysymyksissä. Lisäksi virasto toimii
42554: riön hallinnonalalla. Se suunnittelee, ohjaa ja    yhteysviranomaisena komission ja jäsenval-
42555: valvoo elintarvikemääräysten noudattamisen         tioiden välisessä tieteellisessä elintarvikeyh-
42556: valvontaa. Elintarvikemääräyksiä ovat elin-        teistyössä jäsenvaltioiden avusta komissiolle
42557: tarvikelaissa (36111995) ja sen nojalla anne-      ja näiden yhteistyöstä elintarvikkeita koske-
42558: tuissa säädöksissä olevat säännökset, joiden       vien kysymysten tieteellisessä tutkimuksessa
42559: tarkoituksena on suojata kuluttajia elintar-       annetussa direktiivissä 93/5/ETY tarkoitetul-
42560: vikkeiden aiheuttamilta terveyshaitailta sekä      la tavalla. Elintarvikevirasto on toimivaltai-
42561: elintarvikemääräysten vastaisten elintarvik-       nen viranomainen Euroopan unionin (EU) jä-
42562: keiden aiheuttamilta taloudellisilta tappioilta.   senmaiden välisessä nopeassa tietojenvaihto-
42563: Elintarvikevalvonnan kehittämiseksi Elintar-       järjestelmässä [RASFF (Rapid Alert System
42564: vikevirasto tekee ja julkaisee tutkimuksia ja      for Foodstuffs)].
42565: selvityksiä sekä järjestää elintarvikevalvon-
42566:  6                                       HE 114/2000 vp
42567: 
42568: 
42569: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos                   sen toimintaan liittyy myös olennaisesti tie-
42570:                                                       dotustoiminta.
42571:     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta an-        Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elin-
42572:   netun lain (120211992) mukaan laitos toimii        tarvikevalvonnan osasto johtaa lihantarkas-
42573:   maa- ja metsätalousministeriön alaisena. Lai-      tusta ja vastaa valvonnasta ja tarkastuksesta
42574:   toksella on aluelaboratoriot Kuopiossa, Sei-       teurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa
42575:   näjoella ja Oulussa. Eläinlääkintä- ja elintar-    laitoksissa. Varsinaista lihantarkastusta ja lai-
42576:   vikelaitoksen tehtävänä on eläintautien tut-       tosvalvontaa varten Eläinlääkintä- ja elintar-
42577:  kimus ja seuranta, eläinten terveydentilan          vikelaitoksen palveluksessa on tarkas-
42578:  edistäminen sekä eläimistä saatavien elintar-       tuseläinlääkäreitä ja -apulaisia, jotka toimi-
42579:  vikkeiden laadun ja turvallisuuden tutkimus,        vat teurastamoihin ja niiden yhteydessä ole-
42580:  tarkastus ja valvonta. Tässä tehtävässään           viin laitoksiin sijoitettuina. Eläinlääkintä- ja
42581:  Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos tekee eläin-    elintarvikelaitos vastaa myös eläimistä saata-
42582:  lääkintään ja eläintautitilanteen selvittämi-       vien elintarvikkeiden kansallisesta vie-
42583:  seen sekä eläinten terveydentilan edistämi-         rasainevalvontaohjelmasta ja sen toteuttami-
42584:  seen ja sairauksien ehkäisemiseen, määrittä-        sesta. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos hy-
42585:  miseen ja hoitamiseen tarvittavia laboratorio-      väksyy laboratoriot, joissa voidaan tehdä hy-
42586:  ja kenttätutkimuksia sekä neuvontatyötä.            gienialaissa tai sen nojalla säädettyjä tutki-
42587:     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos huolehtii    muksia.
42588:  rokotehuollon turvaamiseksi eläinlääkinnässä          Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos pitää val-
42589:  tarvittavien rokotteiden, seerumeiden ja dia-       takunnallista rekisteriä hygienialain nojalla
42590:  gnostisten aineiden valmistamisesta ja han-        hyväksytyistä laitoksista, rekisteröidyistä ka-
42591:  kinnasta sekä suorittaa näiden laadun tarkkai-     lastusaluksista ja ensisaapumispaikoista sekä
42592:  lua ja jakelua.                                    hyväksytyistä laboratorioista. Eläinlääkintä-
42593:     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos myös te-    ja elintarvikelaitos pitää myös rekisteriä niis-
42594:  kee ja seuraa eläintauteihin, eläinlääkintään      tä laitoksista ja vähittäismyymälöistä, joilla
42595: ja eläimistä saataviin elintarvikkeisiin liitty-    on hyväksytty naudanlihan merkintäjärjes-
42596:  vää tieteellistä tutkimusta.                       telmä.
42597:     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elin-       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos on toimi-
42598:  tarvikevalvonnan osasto ohjaa ja valvoo            valtainen viranomainen myös EY -säädösten
42599:  eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintar-      mukaisessa naudanlihan alkuperän merkit-
42600:  vikehygieniasta annetun lain (1195/1996),          semistä koskevien säännösten valvonnassa ja
42601: jäljempänä hygienialaki, ja sen nojalla annet-      johtaa kyseisten EY -säädösten ja niiden no-
42602: tujen säännösten ja määräysten valvontaa.           jalla annettujen kansallisten säännösten val-
42603: Hygienialainsäädännön tarkoituksena on tur-         vontaa. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
42604: vata eläimistä saatavien elintarvikkeiden           elintarvikevalvonnan osasto vastaa siipikarja-
42605: elintarvikehygieeninen laatu ja estää tartunto-     laitosten ja munapakkaamaiden rekisteröin-
42606: jen leviäminen elintarvikkeiden välityksellä        nistä, toimittaa tuotantotietoja siipikarjalai-
42607: eläimistä ihmisiin.                                 toksista komissiolle ja valvoo vaihtoehto-
42608:     Hygienialain nojalla Eläinlääkintä- ja elin-    kanaloita. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
42609: tarvikelaitos ohjaa eläimistä saatavien elin-       sen elintarvikevalvonnan osasto tekee myös
42610: tarvikkeiden eri tuotanto- ja käsittelyvaihei-      EY -lainsäädäntöön perustuvaa maitovalmis-
42611: den valvontaa ja tarkastusta sekä muista            teiden EU-tukiohjelmien valvontaa.
42612: EU:n jäsenvaltioista Suomeen toimitettujen
42613: eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvon-
42614: taa ja tarkastusta ensisaapumispaikoissa.           2.2.   Kansainvälinen kehitys
42615: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvon-
42616: nan kehittämiseksi ja yhdenmukaistamiseksi          Komission valkoinen kirja elintarviketurval-
42617: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos antaa oh-       lisuudesta
42618: jeistusta ja suosituksia, tekee selvityksiä sekä
42619: antaa neuvontaa ja koulutusta valvontaviran-          Komissio julkaisi tammikuussa 2000 val-
42620: omaisille. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-     koisen kirjan elintarviketurvallisuudesta
42621:                                          HE 114/2000 vp                                           7
42622: 
42623: 
42624: (KOM/99/0719 lopull.). Se saatettiin helmi-         ossa voidaan ottaa tarvittaessa huomioon
42625: kuussa 2000 eduskunnan käsiteltäväksi val-          myös muita oikeutettuja tekijöitä, jotka ovat
42626: tioneuvoston kirjelmällä (E 8/2000).                olennaisia kuluttajan terveyden suojan ja oi-
42627:    Valkoinen kirja on komission toiminta-           keudenmukaisen elintarvikekaupan kannalta.
42628: suunnitelma, jossa vahvistetaan EU:n pyrki-         Tällaisina tekijöinä mainitaan muun muassa
42629: mys muokata yhteisön elintarvikepolitiikka          ympäristötekijät, eläinten hyvinvointi, kestä-
42630: toimivaksi ja johdonmukaiseksi kokonaisuu-          vä maatalous sekä elintarvikkeiden laatuun,
42631: deksi, joka takaa kuluttajien terveydensuoje-       tyypillisiin ominaisuuksiin, valmistus- ja tuo-
42632: lun ja muun kuluttajansuojan korkean tason.         tantomenetelmiin sekä oikeaan tiedonsaantiin
42633: Valkoisessa kirjassa painotetaan elintarvike-       liittyvät kuluttajien odotukset.
42634: turvallisuuteen liittyvien toimien tieteellistä        Komissio katsoo, että komission ja mah-
42635: perusteltavuutta sekä päätöksenteon avoi-           dollisesti perustettavan Euroopan elintarvi-
42636: muutta, johdonmukaisuutta ja tehokkuutta.           keviraston tulee edistää vuoropuhelua kulut-
42637:    Valkoinen kirja sisältää kolme periaatetta       tajien kanssa. Komission käsityksen mukaan
42638: lainsäädännön kehittämiselle. Elintarvikeket-       kuluttajille on tiedotettava paremmin esiin
42639: jun kaikkien toimijoiden (rehuteollisuus,           tulevista elintarviketurvallisuuteen liittyvistä
42640: maatalousyrittäjät, elintarviketeollisuus ja -      huolenaiheista sekä joidenkin elintarvikkei-
42641: kauppa, jäsenmaiden ja kolmansien maiden            den tietyille henkilöryhmille aiheuttamista
42642: viranomaiset, komissio sekä kuluttajat) teh-        riskeistä.
42643: tävät ja vastuut tulee määritellä. Elintarvike-        Komissio harkitsee kattavan ja johdonmu-
42644: turvallisuus tulee ottaa huomioon elintarvi-        kaisen ravitsemuspolitiikan kehittämistä ja
42645: keketjun kaikilla osa-alueilla (pellolta pöy-       aikoo esittää siitä toimintasuunnitelman. Ra-
42646: tään -periaate). Lisäksi rehujen ja elintarvik-     vitsemuspolitiikan menestyksellinen toteut-
42647: keiden sekä niiden raaka-aineiden ja ai-            taminen edellyttää systemaattista tietojen ke-
42648: nesosien on oltava jäljitettävissä.                 ruuta ja analysointia elintarvikkeiden kulu-
42649:   Komissio katsoo, että virallisen valvonnan        tusmääristä, kansallisista ruokavalioista ja
42650: on uJotuttava elintarvikkeiden tuotantoketjun       ravintoaineiden saannista. Komission tavoit-
42651: kaikkiin osiin. Komissio haluaa luoda yhtei-        teena on antaa myös yhteiset ravitsemus-
42652: set puitteet jäsenvaltioiden valvontajärjes-        suositukset.
42653: telmille. Näillä parannettaisiin sekä valvon-
42654: nan laatua että elintarvikkeiden turvallisuutta     Komission lainsäädäntöohjelma
42655: yhteisön tasolla. Valvontajärjestelmien käyt-
42656: täminen olisi edelleen jäsenvaltioiden vas-           Komissio esittää elintarviketurvallisuudesta
42657: tuulla ja järjestelmien kehittäminen olisi ko-      antamassaan valkoisessa kirjassa lähiajan,
42658: mission ja jäsenvaltioiden yhteistehtävä.           lähinnä vuosia 2000-2003 koskevan, lain-
42659: Komission käsityksen mukaan näihin puittei-         säädäntöohjelman. Ohjelmaan sisältyy yli 80
42660: siin kuuluisivat yhteiset toimintakriteerit,        ehdotusta lainsäädännön uudistamiseksi sekä
42661: valvontaa koskevat yhteisön suuntaviivat se-        niiden tärkeysjärjestys ja alustava toteutta-
42662: kä hallinnollisen yhteistyön tehostaminen           misaikataul u. Valkoinen kirja ei sisällä val-
42663: valvontajärjestelmien kehittämisessä ja to-         miita säädösehdotuksia.
42664: teuttamisessa.                                        Tähän lainsäädäntöohjelmaan sisältyvät
42665:   Komissio on antanut tiedonannon siitä, mi-        muun muassa: 1) uusi puitelakina annettava
42666: ten riskinhallinnassa tarvittaessa sovelletaan      elintarvikelaki ja uusi rehulaki, 2) hätä-
42667: varovaisuusperiaatetta. Varovaisuusperiaatet-       toimien tehostaminen eli RASFF-järjes-
42668: ta voidaan soveltaa tilanteissa, joissa alusta-     telmän kehittäminen ja laajentaminen kos-
42669: vasti riskinarvioinnin perusteella voidaan          kemaan myös rehuja sekä yleisen turvalau-
42670: olettaa, että ympäristö tai ihmisten, eläinten      sekkeen luominen, 3) hygieniadirektiivien
42671: tai kasvien terveys saattaa olla vaarassa, mut-     yhdistäminen, 4) mikrobiologisten riskien
42672: ta tieteellinen näyttö ei ole vielä riittävää tai   hallinta eli eläimistä ihmisiin tarttuvia tauteja
42673: siinä on epävarmuustekijöitä.                       (zoonooseja) koskevan direktiivin uudistus,
42674:   Elintarviketurvallisuuden tulee perustua          5) valvontajärjestelmän ulottaminen koko re-
42675: riskianalyysiin. Kuitenkin EU:n päätöksente-        hu- ja elintarvikeketjuun, 6) kansallisten vai-
42676: 8                                        HE 11412000 vp
42677: 
42678: 
42679: vontajärjestelmien harmonisointi eli vaati-         Komission Terveys ja kuluttaja-asioiden
42680: musten laatiminen valvontaorganisaation             pääosaston organisointi
42681: työlle sekä hyvien tuotantotapojen määritte-
42682: leminen, 7) keskinäisen luottamuksen lisää-           Kesällä 1999 koottuun Romano Prodin joh-
42683: minen eli yhteisön tavoitteiden ja painopis-        tamaan komissioon perustettiin uusi pääosas-
42684: teiden asettaminen sekä vertaisarvioinnin ke-       to, Terveys ja kuluttaja-asiat. Tähän pääosas-
42685: hittäminen ja 8) kuluttajien informointi luot-      toon siirrettiin kaikki aiemman pääosasto
42686: tamuksen lisäämiseksi sekä läpinäkyvyyden           XXIV:n tehtävät: kuluttaja-asiat, tieteellisten
42687: lisääminen koskien tieteellistä neuvontaa, ko-      komiteoiden työ ja Dublinissa sijaitseva elin-
42688: mission elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston      tarvike- ja eläinlääkintätoimisto Food and
42689: tarkastustoimintaa sekä lainsäädäntötyötä.          Veterinary Office (FVO). FVO on yhteisön
42690:    Lisäksi komissio aikoo ehdottaa elintarvik-      elintarvike- ja eläinlääkintätoimen valvonta-
42691: keiden pakkausmerkintäsäädösten muutt~­             elin. Syksyllä 1999 Terveys ja kuluttaja-
42692: mista tai tarkentamista siten, että kuluttaJa       asioiden pääosastoon liitettiin aiemman pää-
42693: saisi nykyistä täsmällisemmät t~edot el~ntar­       osasto VI:n tehtävistä eläimistä saatavien
42694: vikkeen alkuperästä, tuotanto- Ja valmistus-        elintarvikkeiden hygieniaa, eläinlääkintää,
42695: menetelmistä, koostumuksesta ja muista vas-         rehuja, kasvinterveyttä, kasvinsuojeluaineita
42696: taavista ominaisuuksista. Nämä koskisivat           ja kasvintuotannon lisäysaineistoja koskevan
42697: muun muassa funktionaalisten ja ravitsemuk-         lainsäädännön kehittämiseen liittyvät asiat.
42698: sellisten väittämien käyttöä elintarvikkeiden       Samalla pääosastoon siirrettiin kansanterve-
42699: markkinoinnissa sekä geenimuunnetuista or-          ysasiat, joita hoidettiin aiemmin pääosastolla
42700: ganismeista valmistettuja elintarvikkeita.          V. Tämän lisäksi elintarvikelainsäädännön
42701: Muut lainsäädäntöehdotukset koskevat muun           kehittämiseen liittyvät tehtävät siirrettiin Yri-
42702: muassa ravintolisiä ja ravintoaineilla täy-         tystoiminnan pääosastolta Terveys ja kulutta-
42703: dennettyjä elintarvikkeita, erityisruoka':a-        ja-asioiden pääosastoon.                      ..
42704: liovalmisteita, ionisoivan säteilyn käyttämis-        Tieteellisten komiteoiden työ tultaneen snr-
42705: tä uuselintarvikkeita, lisä- ja aromiaineita        tämään Euroopan elintarvikeviraston perus-
42706: sekä elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin           tamishankkeessa komission pääosastojärjes-
42707: joutuvia materiaaleja. .             .         ..   telmän ulkopuolelle. Näin riskinarvioinoille
42708:    Nämä lainsäädäntöalOitteet osmttavat, etta       pyritään antamaan riittävä riippum~ttomuus
42709: komission aikomuksena on kehittää elintar-          suhteessa riskinhallintaan eli normmantoon
42710: vikevalvontaa siten, että valvonnan painopis-       ja valvontaan.
42711: te siirtyy lopputuotteiden arvioinnista koko          Nämä muutokset kuvastavat komission
42712: tuotantoketjun eri vaiheiden turvallisuuden         pyrkimystä hallinnaida elintarvikkeiden tur-
42713: takaamiseen. Komissio laatinee kriteerit kan-       vallisuutta koskevia asioita pellolta pöytään -
42714: sallisten viranomaisten toiminnalle ja se tulee     valvontaperiaatteen mukaisesti. Samaan pää-
42715: myös arvioimaan kansallisten viranomaisten          osastoon on sijoitettu kuluttaja-, kansanter-
42716: toimintaa aiempaa tarkemmin.                        veys-, yleis~t elintarvike-•. eläimistä s~~tavi~n
42717:    Kriiseissä, joissa elintarviketurvallisuusuh-    elintarvikkeiden turvalhsuuteen lnttyvat,
42718: ka liittyy eläintauteihin, kuten esimerkiksi        eläinlääkintä- sekä rehu- ja muut maatalou-
42719: BSE-kriisissä, valvontaketjussa on mukana           den tuotantopanosasiat valvonta mukaan lu-
42720: eläintautien vastustamisorganisaatio, jonka         kien. Asioiden yhteyttä kuvaa myös se, että
42721: johto Suomessa on m~- j~ ..metsätalo~s­             ministerineuvostoa varten näitä kaikkia ky-
42722: ministeriössä. Eläimistä Ihmisnn tarttuvien         symyksiä valmistelee pysyvien e~us~jien
42723: tautien, zoonoosien, vastustaminen on ollut         komitea eli Coreper I, kun taas varsmaiseen
42724: Suomessa, kuten muissakin pohjoismaissa,            maatalouteen liittyvien ministerineuvoston
42725: tärkeä osa elintarvikevalvontaa. Nyt myös           asioiden valmistelu muutoin kuuluu maata-
42726: komissio tulee tehostamaan työtään tällä alu-       louden erityiskomitean (MEK) toimialaan.
42727: eella. Zoonoosien vastustamisessa on erityi-
42728: sen tärkeää, että elintarvikevalvonnan ja           2.3.   Nykytilan arviointi
42729: eläinlääkintähuollon yhteistoiminta on sau-
42730: matonta.                                              Suomen elintarvikevalvonta on kokonai-
42731:                                          HE 114/2000 vp                                          9
42732: 
42733: 
42734:  suutena arvioiden pystynyt hyvin hoitamaan         elintarvikelaitoksen       elintarvikevalvonnan
42735:  tehtävänsä. Tähän kuuluu toisaalta kuluttaji-       osaston ja Elintarvikeviraston yhdistämistä.
42736:  en terveyden suojaaminen elintarvikkeiden           Keskeinen tavoite on valtion valvontaorgani-
42737:  aiheuttamilta terveysvaaroilta sekä toisaalta       saatiota näin selkeyttämällä vähentää valtion
42738: kuluttajan suojaaminen elintarvikemääräys-          keskushallinnon elintarvikevalvonnan haja-
42739:  ten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta      naisuudesta aiheutuvia seurauksia. Uusi or-
42740:  taloudellisilta tappioilta. Tehtävään kuuluu       ganisaatio, joka myös olisi nimeltään Elin-
42741: lisäksi turvata kuluttajien riittävä tiedonsaanti   tarvikevirasto, tulisi toimimaan ensisijaisesti
42742: elintarvikkeista. Elintarvikevalvonnan järjes-      elintarvikevalvonnan johto-, suunnittelu-,
42743: tämisessä on kuitenkin tullut esille kehittä-       kehittämis- ja ohjaustehtävissä. Sille kuuluisi
42744: mistarpeita, joita on käsitelty muun muassa         myös operatiivisia valvontatehtäviä, kuten li-
42745: edellä esityksen johdanto-osassa mainituissa        hantarkastus teurastamoissa sekä teurastamo-
42746: valtiontalouden tarkastusviraston ja valtionti-     jen ja niiden yhteydessä olevien laitosten
42747: lintarkastajien selvityksissä.                      valvonta, jossa se toimii suoraan toimeenpa-
42748:    Kuntien suorittaman elintarvikevalvonnan         nevana valvojana. Uusi Elintarvikevirasto
42749: ohjauksen tarvetta ovat kasvattaneet kuntien        huolehtisi edelleen elintarvikelain mukaisten
42750: resurssivaikeudet sekä lisääntyneet tehtävät.       laaja-alaisten pakkokeinojen käytöstä sekä
42751: Kunnallisen itsehallinnon kehittyminen on           markkinoinnin valvonnasta. Uusi Elintarvi-
42752: joissain tapauksissa aiheuttanut sen, että          kevirasto olisi hallinnollisesti maa- ja metsä-
42753: kunnissa toteutettu elintarvikevalvonnan or-        talousministeriön alainen. Hygienialakiin
42754: ganisointi on ollut elintarvikevalvonnan kan-       tehtäisiin organisaatiouudistuksen edellyttä-
42755: nalta epäedullista.                                 mät lakitekniset muutokset eli niistä tehtävis-
42756:    Elintarvikelainsäädäntö on EU -jäsenyyden        tä, jotka nyt hygienialain mukaan kuuluvat
42757: aikana muuttunut ja monimutkaistunut Sen            Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle, huo-
42758: elinkeinolle ja valvontaviranomaisille aset-        lehtisi vertailulaboratoriotoimintaa lukuun
42759: tamat vaatimukset ovat kasvaneet. Näiden            ottamatta jatkossa uusi Elintarvikevirasto.
42760: vaatimusten noudattaminen sekä valvonnan               Keskittämällä nykyisen Elintarvikeviraston
42761: kohdistaminen sinne, missä terveysriskit ovat       ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elin-
42762: suurimmat, edellyttää tätä koskevan tieto-          tarvikevalvonnan osaston eri lakien perus-
42763: taidon lisäämistä.                                  teella hoitamat tehtävät samaan organisaati-
42764:    Tämän vuoksi ovat kuntien valvonnan oh-          oon parannettaisiin valvonnan kokonaisuu-
42765: jaaminen sekä elintarvikevalvontaan liittyvä        den hallitsemista, tarpeiden ja painopistealu-
42766: koulutus ja tiedotus tulleet entistä tärkeäm-       eiden tunnistamista sekä valvonnan tuloksel-
42767: miksi. Hygienialain sekä toisaalta elintarvi-       lisuuden seurantaa. Näiden seikkojen merki-
42768: kelain ja terveydensuojelulain mukaisen val-        tystä on lisännyt erityisesti Suomen EU-
42769: vonnan johdon jakautuminen kahdelle eri vi-         jäsenyydestä johtunut nopea lainsäädännön
42770: ranomaiselle, Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-     uudistuminen. Lisäksi ED-jäsenyyden seura-
42771: tokselle sekä Elintarvikevirastolle, on aiheut-     uksena muualla Euroopassa ilmenevät elin-
42772: tanut sen, että valvonnan kokonaisuuden hal-        tarvikekriisit koskettavat Suomea aivan eri
42773: litsemisesta sekä valvonnan kehittämisestä ja       tavoin kuin aikaisemmin. Hyvänä esimerkki-
42774: ohjauksesta on puuttunut kokonaisvaltainen          nä on kesällä 1999 esiintynyt belgialaisten
42775: ote. Elintarvikkeiden tehokas ja tuloksellinen      elintarvikkeiden dioksiinikontaminaation ai-
42776: valvonta edellyttää kuitenkin, että valvontaa       heuttama kriisi, jolloin nykyisen organisaati-
42777: ja sen painopisteitä suunniteltaessa voidaan        on sektoroitumisesta johtuva valvonnan mut-
42778: koordinoidusti ottaa huomioon koko elintar-         kikkuus tuli esille erityisen selvästi.
42779: vikeketju.                                             Hygienialain soveltamisala painottuu alku-
42780:                                                     tuotannon ja jalostuksen valvontaan, kun taas
42781:                                                     elintarvikelaki ja terveydensuojelulaki pai-
42782: 3. Esityksen tavoitteet ja keskei-                  nottuvat markkinoinnin ja elintarvikeketjun
42783:    set ehdotukset                                   myöhempien vaiheiden valvontaan. Uudelle
42784:                                                     organisaatiolle tulisi myös EY -lainsäädännön
42785:   Esityksessä ehdotetaan Eläinlääkintä- ja          noudattamisen valvontaan liittyviä tehtäviä,
42786: 
42787: 2092330
42788: 10                                      HE 114/2000 vp
42789: 
42790: 
42791: joiden hoitamisesta säädetään Euroopan yh-         remmat mahdollisuudet nostaa yhteiskunnal-
42792: teisön yhteisen maatalouspolitiikan täytän-        liseen keskusteluun seikkoja, joilla on merki-
42793: töönpanosta annetun lain nojalla.                  tystä poliittisessa päätöksenteossa. Viimeai-
42794:    Ehdotettu organisaatiouudistus mahdollis-       kaisten elintarvikekriisien seurauksena kulut-
42795: taisi koko elintarvikeketjun valvonnan tasa-       tajien mielenkiinto elintarvikkeita kohtaan on
42796: painoisen kehittämisen, sillä eri lakien mu-       voimakkaasti lisääntynyt, mikä antaa uudelle
42797: kaan määräytyvät toimialat eivät enää enti-        viranomaiselle suotuisan, mutta haasteellisen
42798: sellä tavalla rajoittaisi valvontaa johtavan vi-   toimintaympäristön kansalaisia kiinnostavis-
42799: ranomaisten toimintaa. Kokonaisuuden hal-          sa kysymyksissä. Valvonnan tehostumisesta
42800: linta on myös elintarvikkeiden kansallisen         hyötyvät siten viime kädessä suomalaiset ku-
42801: laatustrategian tavoitteiden mukaista sekä         luttajat parantuneen elintarviketurvallisuuden
42802: vastaa elintarviketurvallisuutta koskevassa        ja taloudellisen suojan muodossa.
42803: komission valkoisessa kirjassa esitettyä pel-         Lisäksi uudistuksella voidaan tehostaa or-
42804: lolta pöytään -valvontaperiaatetta.                ganisaation sisäistä toimintaa, kuten julkaisu-
42805:    Kunnallisen itsehallinnon kehittyminen se-      ja tiedotustoimintaa sekä tietovarannon han-
42806: kä kuntien voimavarojen supistuminen ko-           kintaa ja asiantuntemuksen hyväksikäyttöä.
42807: rostaa keskitetyn ohjauksen merkitystä. Ne            Elintarvikevalvonnan erottaminen Eläin-
42808: edellyttävät entistä tarkempaa valvonnan           lääkintä- ja elintarvikelaitoksesta mahdollis-
42809: suunnittelua ja eri viranomaisten toiminnan        taisi myös sen, että laitoksen tutkimusosasto-
42810: yhteensovittamista. Valvonnan johdon kes-          ja ja alueyksiköitä (nykyisin aluelaboratoriot)
42811: kittäminen yhdelle viranomaiselle mahdollis-       voitaisiin kehittää tutkimuksen ja neuvonnan
42812: taisi osaltaan kokonaisvaltaisen ohjauksen         tarpeiden mukaisesti. Eläinlääkintä- ja elin-
42813: operatiivista valvontaa toteuttaviin viran-        tarvikelaitoksen tutkimusosastoista, alueyk-
42814: omaisiin eli lääninhallituksiin, kunnallisiin      siköistä ja hallinto-osastosta muodostettaisiin
42815: viranomaisiin sekä tulliviranomaisiin.             Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos
42816:    Tehtävien keskittämisellä yhteen orga-          (EELA). Sille kuuluisi edelleen tutkimus-,
42817: nisaatioon voidaan välttää eri viranomaisilta      neuvonta-, laboratorio- ja rokotehuoltotoi-
42818: tulevien toimintaohjeiden mahdolliset risti-       mintaa.
42819: riidat sekä keskinäinen yhteensopimatto-              Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos
42820: muus. Keskittämisellä yksinkertaistetaan ja        tekisi osaltaan toimialallaan riskinarviointia
42821: nopeutetaan päätöksentekoa, mikä nopeasti          sekä eläimistä saatavien elintarvikkeiden
42822: vaihtuvissa valvontatilanteissa on tärkeätä        valvonnan että eläintautien vastustamisen
42823: toiminnan onnistumista ajatellen. Hallinnon        osalta. Riskinhallinta olisi keskusvirasto-
42824: asiakkaiden kannalta asiointi yksinkertaistuu,     tasolla tehtävien elintarvikkeiden valvonta-
42825: kun ei enää ole tarvetta tapauskohtaisesti sel-    toimenpiteiden osalta Elintarvikeviraston
42826: vittää, kuuluuko asian hoitaminen Elintarvi-       tehtävänä ja eläintautien vastustamisen osalta
42827: kevirastolie vai Eläinlääkintä- ja elintarvike-    maa- ja metsätalousministeriön tehtävänä.
42828: laitokselle. Tällä seikalla on merkitystä var-     Riskinhallintaan liittyvä säädösvalmistelu
42829: sinkin niille asiakastahoille, jotka harvemmin     kuuluisi asianomaisille ministeriöille.
42830: ovat tekemisissä elintarvikevalvonnan kans-           Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos
42831: sa, kuten yksittäiset elinkeinonharjoittajat ja    toimisi edelleen Euroopan yhteisön säädösten
42832: kuluttajat sekä tiedotusvälineet.                  edellyttämänä eläintauteihin ja eläimistä saa-
42833:    Organisaatiouudistuksella voidaan odottaa       tavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniaan
42834: olevan myönteisiä vaikutuksia myös elintar-        liittyviä kysymyksiä käsittelevänä kansalli-
42835: vikevalvonnan kansainvälisessä yhteistyössä.       sena referenssilaboratoriona ja tekisi tähän
42836: Erityisesti pohjoismaisessa elintarvikeval-        liittyviä tutkimuksia. Laitos huolehtisi yhteis-
42837: vonnan yhteistyössä on tällä hetkellä yleisenä     työssä Elintarvikeviraston kanssa eläimistä
42838: käytäntänä kaksoisedustus Elintarvikeviras-        saatavien elintarvikkeiden kansallisen vie-
42839: tosta sekä Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-    rasainevalvontaohjelman toteuttamisesta.
42840: sesta, mitä ei kaikilta osin voida pitää tarkoi-      Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos
42841: tuksenmukaisena.                                   tuottaisi Elintarvikevirastolie talous-, henki-
42842:    Uudella Elintarvikevirastolla olisi myös pa-    löstö-, tietohallinto- ja muita hallinto-
42843:                                         HE 114/2000 vp                                         11
42844: 
42845: 
42846: palveluita siten kuin laitoksen ja viraston vä-    sä on otettu huomioon ne järjestelyt, joita
42847: lillä sovittaisiin tai maa- ja metsätalousminis-   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elintar-
42848: teriö määräisi. Tämä vaatii vähemmän henki-        vikevalvonnan osaston ja Elintarvikeviraston
42849: lö- ja muita resursseja kuin jos Elintarvikevi-    yhdistäminen edellyttävät. Maa- ja metsäta-
42850: rasto tuottaisi itse kaikki hallintopalvelunsa.    lousministeriön hallinnonalalle ehdotetaan
42851: Nykyinen Elintarvikevirasto on saanut huo-         perustettavaksi Elintarvikevirasto, johon siir-
42852: mattavan osan hallintopalvelujaan Kuluttaja-       rettäisiin kauppa- ja teollisuusministeriön
42853: virastolta.                                        hallinnonalalta Iakkautettavalie Elintarvike-
42854:    Elintarvikevirastolla ja Eläinlääkintä- ja      virastolle kuuluneet tehtävät, niitä hoitanut
42855: elintarviketutkimuslaitoksella ei kummalla-        henkilöstö ja määrärahat sekä Eläinlääkintä-
42856: kaan olisi johtokuntaa. Ohjaavat ministeriöt,      ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvonnan
42857: maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja te-      osastolle kuuluneet tehtävät, niitä hoitanut
42858: ollisuusministeriö sekä sosiaali- ja terveys-      henkilöstö ja määrärahat.
42859: ministeriö, sovittaisivat yhteen tulostavoitteet     Uuden Elintarvikeviraston toimintamenot
42860: ja toimintalinjat perustettavan elintarvikeval-    ovat vuoden 2001 talousarvioesityksessä
42861: vonnan yhteistyöryhmän kautta. Elintarvike-        19,903 miljoonaa markkaa. Määrärahan mi-
42862: valvonnan yhteistyöryhmästä on tarkoitus           toituksessa on otettu huomioon 1 päivästä
42863: säätää valtioneuvoston asetuksella. Sidos-         maaliskuuta 2001 lukien nykyisen Elintarvi-
42864: ryhmien yhteistyöfoorumina elintarvikeky-          keviraston henkilökunnan, 25 henkilön, sekä
42865: symyksissä jatkaisi elintarvikeneuvottelukun-      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elintar-
42866: ta. Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslai-      vikevalvonnan osaston henkilökunnan, 30
42867: toksen toiminnan tueksi maa- ja metsätalo-         henkilön, palkkaus- ja muut menot.
42868: usministeriö voisi asettaa lisäksi neuvottelu-       Määrärahassa on otettu huomioon myös
42869: kuntia, joissa sidosryhmät olisivat edustettui-    miljoonan markan määrärahatarve, joka joh-
42870: na.                                                tuu EY -säädöksistä johtuvista uusista ja laa-
42871:   Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja         jenevista tehtävistä. Nämä liittyvät erityisesti
42872: elintarvikelaitoksen       elintarvikevalvonnan    ensisaapumispaikkojen sekä elintarvikkeiden
42873: osaston yhdistämistä selvittänyt työryhmä          alkuperämerkintöjen valvonnan kehittämi-
42874: vertaili sitä, muodostettaisiinko nykyisestä       seen ja toimivuuden varmistamiseen sekä
42875: Elintarvikevirastosta ja Eläinlääkintä- ja elin-   terveysvaaratilanteiden selvittämiseen. Li-
42876: tarvikelaitoksen elintarvikevalvonnan osas-        säksi määrärahassa on otettu huomioon luo-
42877: tosta itsenäinen viranomainen vai olisiko se       muelintarvikkeiden valvonnan ostopalveluita
42878: organisatorisesti Eläinlääkintä- ja elintarvike-   varten 300.000 markan vuotuiset menot sekä
42879: laitoksen osasto, jolla olisi valvontatoimin-      Elintarvikeviraston perustamiseen liittyvinä
42880: nassa itsenäinen asema.                            kertaluonteisina menoina 0,8 miljoonan mar-
42881:    Viranomaistoimintojen ja tutkimuksen            kan menot. Elintarvikeviraston johtajan virka
42882: erottaminen katsottiin kuitenkin parhaaksi         lakkaisi ja uuteen Elintarvikevirastoon perus-
42883: vaihtoehdoksi muun muassa sen vuoksi, että         tettaisiin ylijohtajan virka.
42884: näin voitaisiin selkeimmin osoittaa valvonta-        Elintarvikevirastoon siirtyisi myös Eläin-
42885: viranomaisen erillisyys tutkimustoiminnasta        lääkintä- ja elintarvikelaitoksen lihantarkas-
42886: ja sen toiminnan riippumattomuus. Sidos-           tushenkilökunta, 103 henkilöä. Heistä johtu-
42887: ryhmistä lähes kaikki kannattivat organisato-      vat palkkaus- ja muut menot sisältyvät lihan-
42888: risesti itsenäisen viranomaisen mallia.            tarkastustoiminnan toimintamenoihin. Lihan-
42889:                                                    tarkastustoiminnasta aiheutuvat kulut katet-
42890:                                                    taisiin edelleen lihantarkastustoiminnan tar-
42891: 4. Esityksen vaikutukset                           kastusmaksuilla.
42892:                                                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tut-
42893: 4.1.   Taloudelliset vaikutukset                   kimustehtäviä jatkava Eläinlääkintä- ja elin-
42894:                                                    tarviketutkimuslaitos tarjoaisi maksutta uu-
42895: Valtiontaloudelliset vaikutukset                   delle Elintarvikevirastolie talous-, henkilös-
42896:                                                    tö- ja tietohallinnon palveluita. Nykyinen
42897:   Valtion vuoden 2001 talousarvioesitykses-        Elintarvikevirasto on saanut nämä palvelut
42898: 12                                      HE 114/2000 vp
42899: 
42900: 
42901: Kuluttajavirastolta, ja näitä palveluita vas-       toon. Nykyisen Elintarvikeviraston johtajan
42902: taavaa työpanosta koskevat määrärahat,              virka lakkaisi ja uuteen Elintarvikevirastoon
42903: 700 000 markkaa, siirrettäisiin Eläinlääkintä-      perustettaisiin ylijohtajan virka.
42904: ja elintarviketutkimuslaitokselle. Elintarvi-         Toiminnan tehokkuuden vuoksi uuden or-
42905: keviraston perustamisesta johtuvia tehtävä- ja      ganisaation on toimittava samoissa toimiti-
42906: henkilöstösiirtoja lukuunottamatta organisaa-       loissa. Tällä hetkellä Elintarvikevirasto ja
42907: tiouudistus sinänsä ei aiheuttaisi muutoksia        Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elintar-
42908: laitoksen määrärahatarpeisiin.                      vikevalvonnan osasto toimivat Helsingissä
42909:   Elintarvikeviraston tulot, arviolta 18,7 mil-     yhteensä kolmessa eri toimipisteessä. Tarkoi-
42910: joonaa markkaa, muodostuisivat valtion li-          tuksena on vuokrata uutta Elintarvikevirastoa
42911: hantarkastustoiminnasta (18,3 miljoonaa             varten tarvittavat tilat mahdollisimman lähel-
42912: markkaa), joka siirtyisi Eläinlääkintä- ja elin-    tä nykyisten Elintarvikeviraston ja Eläin-
42913: tarvikelaitoksen elintarvikevalvonnan osas-         lääkintä- ja elintarvikelaitoksen nykyisiä
42914: ton mukana uuteen organisaatioon, sekä              toimitiloja. Vuoden 2001 talousarvioehdo-
42915: muusta maksullisesta palvelutoiminnasta             tuksessa on otettu huomioon Elintarvikevi-
42916: (400.000 markkaa). Lihantarkastustoiminnan          raston perustamiseen liittyvinä kertaluontei-
42917: tulojen siirtymisen lisäksi organisaatiouudis-      sina menoina 0,8 miljoonan markan menot.
42918: tus ei vaikuttaisi Eläinlääkintä- ja elintarvike-     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen Hel-
42919: tutkimuslaitoksen tulokertymään.                    singissä sijaitsevat tutkimusosastot ja hallin-
42920:                                                     to-osasto sekä alueyksiköt (nykyiset aluela-
42921:                                                     boratoriot) henkilöstöineen jatkaisivat toi-
42922: Kunnallistaloudelliset ja elinkeinoelämään          mintaansa Eläinlääkintä- ja elintarviketutki-
42923: sekä kansalaisiin kohdistuvat vaikutukset           muslaitoksena.
42924: 
42925:   Esityksellä ei ole suoranaisia kuntien tai        5. Asian valmistelu
42926: elinkeinoelämän talouteen kohdistuvia vaiku-
42927: tuksia. Uudistuksen tarkoituksena on yhden-           Esitys perustuu maa- ja metsätalousminis-
42928: mukaistaa valvonnan johto. Tämä puolestaan          teriön asettaman työryhmän mietintöön. Työ-
42929: tehostaisi kuntien, lääninhallitusten ja tullin     ryhmässä olivat edustettuina maa- ja metsäta-
42930: valvontaviranomaisten sekä elinkeinonhar-           lousministeriö, kauppa- ja teollisuusministe-
42931: joittajien toiminnan ohjaamista elintarvike-        riö, sosiaali- ja terveysministeriö, Eläinlää-
42932: valvontaan liittyvissä kysymyksissä. Tämä           kintä- ja elintarvikelaitos sekä Elintarvikevi-
42933: parantaisi näiden toimijoiden toimintaedelly-       rasto.
42934: tyksiä ja tätä kautta osaltaan myös entistä pa-       Työryhmä kuuli työnsä aikana Eläinlääkin-
42935: remmin varmistaisi elintarvikkeiden turvalli-       tä- ja elintarvikelaitoksen sekä Elintarvikevi-
42936: suutta.                                             raston henkilöstön edustajia, sidosryhmiä se-
42937:                                                     kä lääninhallitusten ja valtiovarainministeri-
42938:                                                     ön hallinnon kehittämisosaston edustajia. Si-
42939:                                                     dosryhmien kuulemistilaisuuteen osallistui-
42940: 4.2.   Organisaatio- ja henkilöstövaiku-            vat Suomen Kalakauppiasliitto ry, Elintarvi-
42941:        tukset                                       keteollisuusliitto ry, Suomen Elintarviketyö-
42942:                                                     läisten liitto ry, Suomen Eläinlääkäriliitto ry,
42943:   Elintarvikeviraston henkilöstö, 25 henki-         Kuntien Terveystarkastajat KTV ry, Kulutta-
42944: löä, sekä Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-      jatutkimuskeskus, Helsingin yliopiston eläin-
42945: sen elintarvikevalvonnan osaston henkilöstö,        lääketieteellinen ja maa- ja metsätaloustie-
42946: 30 henkilöä, ja lihantarkastushenkilöstö, 103       teellinen tiedekunta, Kaupan Keskusliit-
42947: henkilöä, siirtyisivät uuden Elintarvikeviras-      to/Päivittäistavarakauppa ry, Kansanterveys-
42948: ton palvelukseen. Täytettyinä olevat virat ja       laitos, Suomen Kananmunapakkaamaiden
42949: työsopimussuhteiset tehtävät siirtyisivät suo-      yhdistys ry, Kuluttajavirasto, Kuluttajat -
42950: raan ehdotetun Elintarvikevirastoa koskevan         Konsumenterna, Ympäristö- ja Terveysalan
42951: lain nojalla nimikkeitä tai palvelussuhteen         Tekniset ry, Kansanterveyslaitos, Suomen
42952: ehtoja muuttamatta uuteen Elintarvikeviras-         Hotelli- Ravintolaliitto SHR ry, Suomen
42953:                                         HE 114/2000 vp                                           13
42954: 
42955: 
42956: Kemistiliitto ry, Tullilaboratorio, Tullihalli-     Iinnai uutta Elintarvikevirastoa. Mikrobiolo-
42957: tuksen valvonta- ja tarkastusyksikkö, Agro-         gikilta katsoi, että Elintarvikeviraston toimi-
42958: nomiliitto ry, Suomen Kalankasvattajaliitto        valtuudet riskinarvioinnissa tulisi varmistaa.
42959: ry, Hallintounioni HU ry/STTK-J ry, Luon-           Useissa lausunnoissa esitettiin myös jatkossa
42960: taistuotealan Tukkukauppiaitten liitto ry,         harkittavaksi muiden elintarvikevalvontaan
42961: Mikrobiologikilta ry, Maa- ja metsätalous-         ja kuluttajansuojaan liittyvien tehtävien yh-
42962: tuottajain Keskusliitto MTK ry, Suomen Ku-         distämistä samaan kokonaisuuteen.
42963: luttajaliitto, Suomen Luontaistuotekauppiait-         Tullilaboratorion esittämää yhteistyötä
42964: ten liitto ja Lääkelaitos. Valtaosa kuultavista    markkinavalvonnassa on tarkoitus edelleen
42965: oli organisatorisesti itsenäisen Elintarvikevi-    jatkaa nykyisen Elintarvikeviraston ja tullila-
42966: raston perustamisen kannalla.                      boratorion välillä tästä yhteistyöstä solmitun
42967:    Työryhmän mietinnön valmistuttua se toi-        sopimuksen mukaisesti. Elintarvikevalvon-
42968: mitettiin tiedoksi ja mahdollisia lausuntoja       nan yhteistyöryhmän osalta on katsottu, että
42969: varten edellä mainituille tahoille. Lausunnon      jääviyskysymykset huomioon ottaen ei ole
42970: antoivat Tullihallituksen valvonta- ja tarkas-     tarkoituksenmukaista, että valvontatoimien
42971: tusyksikkö, Tullilaboratorio, Suomen Kunta-        kohteena mahdollisesti olevat sidosryhmät
42972: liitto, Päivittäistavarakauppa ry, Elintarvike-    osallistuisivat valvontaviranomaisen ohjaa-
42973: teollisuusliitto ry, Maa- ja metsätaloustuotta-    miseen yhteistyöryhmässä. Elintarvikeneu-
42974: jain Keskusliitto MTK ry, Suomen Kalan-            vottelukunta olisi elin, joka edelleen jatkaisi
42975: kasvattajaliitto ry, Mikrobiologikilta ja Mik-     sidosryhmien ja viranomaisten yhteistyöfoo-
42976: kelin seudun terveydenhuollon ympäristö-           rumina.
42977: keskus ry.                                            Lausuntokierroksen jälkeen esitys valmis-
42978:    Lausunnoissa tuettiin edelleen Eläinlääkin-     teltiin maa- ja metsätalousministeriössä vir-
42979: tä- ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvon-     katyönä. Esityksestä pyydettiin lausunnot
42980: nan osaston ja Elintarvikeviraston yhdistä-        samoilta tahoilta kuin työryhmän mietinnöstä
42981: mistä yhdeksi viranomaiseksi. Tullilaborato-       sekä lisäksi oikeusministeriöltä. Annetuissa
42982: rio kiinnitti huomiota siihen, että sen yhteis-    lausunnoissa tuettiin edelleen Eläinlääkintä-
42983: työ markkinavalvonnassa uuden Elintarvike-         ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvonnan
42984: viraston kanssa tulisi edelleen turvata. Päivit-   osaston ja Elintarvikeviraston yhdistämistä
42985: täistavarakauppa ry katsoi, että keskeisillä si-   yhdeksi viranomaiseksi sekä Eläinlääkintä- ja
42986: dosryhmillä tulisi olla edustus uuden Elintar-     elintarviketutkimuslaitoksen perustamista.
42987: vikeviraston toimintaa ohjaavassa elimessä.           Oikeusministeriö esitti ehdotettujen Elin-
42988: Sidosryhmien kuulemista elintarvikeneuvot-         tarvikevirastosta annettavan lain ja Eläinlää-
42989: telukunnan kautta ei pidetty riittävänä. Elin-     kintä- ja elintarviketutkimuslaitoksesta an-
42990: tarviketeollisuusliitto ry katsoi myös, että jos   nettavan lain toimialaa, tehtäviä ja hallinnon
42991: valvonnan kohdetta edustavat tahot eivät ole       järjestämistä koskevien säännösten selkeyt-
42992: mukana uutta Elintarvikevirastoa ohjaavassa        tämistä ja täsmentämistä. Valtiovarainminis-
42993: toimielimessä, merkitsee tämä käytännössä          teriö esitti, että ehdotetuissa laeissa säädettäi-
42994: sitä, että valvonnan kohteita ei juuri kuulla      siin suoraan henkilöstön siirtymisestä uusien
42995: valvonnan kehittämiseen ja pitkän tähtäimen        organisaatioiden palvelukseen. Oikeusminis-
42996: linjauksiin kuuluvissa kysymyksissä. Lisäksi       teriön ja valtiovarainministeriön ehdotukset
42997: Elintarviketeollisuusliitto ry kiinnitti huo-      on esityksessä otettu huomioon.
42998: miota yhteistyöhön uuden Elintarvike-                 Sosiaali- ja terveysministeriö esitti, että
42999: viraston ja tullilaboratorion elintarvikeval-      Elintarvikevirastosta annettavaan lakiin lisät-
43000: vonnan sekä Sosiaali- ja terveydenhuollon          täisiin yhdessä Kansanterveyslaitoksen kans-
43001: tuotevalvontakeskuksen teknisen tuoteval-          sa tehtävä ruokamyrkytysten seuranta. Ruo-
43002: vonnan välillä. Maa- ja metsätaloustuottajain      kamyrkytyksiin liittyvät kysymykset kuulu-
43003: Keskusliitto MTK ry katsoi, että Elintarvike-      vat kuitenkin jo terveydensuojelulain nojalla
43004: viraston hallintoon tulisi saada mukaan myös       Elintarvikevirastolle, Kansanterveyslaitoksel-
43005: sidosryhmien edustus alkutuotanto mukaan           le ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle,
43006: lukien. Elintarvikeneuvottelukunnan tulisi ol-     jatkossa Eläinlääkintä- ja elintarviketutki-
43007: la saman ministeriön alaisuudessa, joka hal-       muslaitokselle. Sosiaali- ja terveysministeriö
43008: 14                                       HE 114/2000 vp
43009: 
43010: 
43011: voi antaa tarkempia ohjeita ruokamyrkytys-           vät elintarvikeneuvottelukunnan siirtämistä
43012: ten seurannasta. Tämän vuoksi erillinen              kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudesta
43013: säännös asiasta ei ole tarpeen.                      maa- ja metsätalousministeriön alaisuuteen.
43014:    Kuluttajatutkimuskeskus esitti muun muas-         Myös valtiovarainministeriö kiinnitti asiaan
43015: sa, että uuden Elintarvikeviraston tulosohja-        huomiota. Elintarvikeneuvottelukunnan on
43016: uksessa on varmistettava, että yhteistyö             kuitenkin tarkoitus jatkaa kauppa- ja teolli-
43017: muun kuluttajahallinnon kanssa toimii hyvin.         suusministeriön yhteydessä siksi, että kaup-
43018: Kuluttajalähtöisen tutkimuksen asema uudes-          pa- ja teollisuusministeriölle kuuluisivat
43019: sa Elintarvikevirastossa tulisi lakisääteisesti      edelleen elintarvikelain mukaiset asiat. Nämä
43020: vahvistaa vähintään nykyisen Elintarvikevi-          liittyvät elintarvikkeiden turvallisuuden li-
43021: raston käytännön mukaiseksi. Tutkimuksen             säksi elintarvikkeiden laatuun ja kuluttajan
43022: edustus myös muissa elintarvikevalvontaa             suojaamiseen elintarvikemääräysten vastais-
43023: linjaavissa asiantuntijaelimissä tulisi turvata      ten elintarvikkeiden aiheuttamitta taloudelli-
43024: säädösteitse. Ehdotetussa Elintarvikevirastos-       silta tappioilta myös silloin, jos erityslainsää-
43025: ta annettavassa laissa on uuden Elintarvikevi-       dännössä, kuten esimerkiksi hygienialaissa,
43026: raston yhtenä tehtävänä säilytetty elintarvi-        ei ole asiaa koskevia säännöksiä. Elintarvike-
43027: kevalvonnan kehittämiseksi tarvittavien tut-         laki on elintarvikkeita koskeva yleislaki,
43028: kimuksien ja selvitysten tekeminen. Valtio-          minkä vuoksi elintarvikekysymyksiä laajasti
43029: neuvoston asetuksella on tarkoitus säätää            käsittelevän neuvottelukunnan olisi tarkoi-
43030: elintarvikeneuvottelukunnasta. Tarkoituksena         tuksenmukaisinta toimia sen ministeriön yh-
43031: on, että neuvottelukuntaan tulisi kuluttaja-         teydessä, jolle elintarvikelain mukaiset ky-
43032: asioiden edustus.                                    symykset kuuluvat. Kauppa- ja teollisuusmi-
43033:    Niistä seikoista, joista tultaisiin säätämään     nisteriö koordinoi myös kansallisten kantojen
43034: valtioneuvoston asetuksella, Kaupan keskus-          valmistelua Codex Alimentarius -komiteaa
43035: liitto ja Päivittäistavarakauppa ry korostivat       varten. Codex Alimentarius -komitea on Yh-
43036: edelleen sitä, että elintarvikevalvonnan yh-         distyneiden Kansakuntien piirissä toimivien
43037: teistyöryhmään tulisi kuulua myös elinkeino-         FAO:n ja WHO:n yhteinen toimielin, joka
43038: jen edustajia. Tämän osalta viitataan edellä         laatii kansainvälisiä elintarvikestandardeja.
43039: esitettyyn jääviyskysymykseen. Tullilabora-          Elintarvikeneuvottelukunta toimisi myös
43040: torio ja sosiaali- ja terveysministeriö esittivät,   kansallisena Codex Alimentarius -komiteana.
43041: että elintarvikevalvonnan yhteistyöryhmän            Elintarvikeneuvottelukunnassa valmisteltai-
43042: tulisi käsitellä ehdotettua laajemmin elintar-       siin niitä kannanottoja, joita Suomi tulisi
43043: vikekysymyksiä. Elintarvikevalvonnan yh-             kansainvälisissä yhteyksissä esittämään Co-
43044: teistyöryhmän eräänä päätarkoituksena on             dex Alimentarius -komitean työhön liittyen.
43045: kuitenkin sovittaa yhteen kauppa- ja teolli-         Myös tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista,
43046: suusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-        että elintarvikeneuvottelukunta jatkaisi kaup-
43047: riön sekä maa- ja metsätalousministeriön ja          pa- ja teollisuusministeriön yhteydessä.
43048: Elintarvikeviraston välinen tulosohjaus.
43049: Muun muassa tämän vuoksi yhteistyöryhmän             6. Riippuvuus muista esityksistä
43050: toimialan laajentaminen koskemaan kaikkia
43051: elintarvikevalvonnan viranomaisia ei ole täs-          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
43052: sä vaiheessa tarkoituksenmukaista.                   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
43053:    Valtioneuvoston asetuksella säädettäisiin         sen yhteydessä.
43054: myös elintarvikeneuvottelukunnasta. Agro-
43055: nomiliitto ja Suomen eläinlääkäriliitto esitti-
43056:                                          HE 114/2000 vp                                           15
43057: 
43058: 
43059: 
43060: 
43061:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43062: 
43063: 1.     Lakiehdotusten perustelut                    ja terveysministeriön toimialoihin kuuluvan
43064:                                                     elintarvikevalvonnan tulosohjauksen yhteen-
43065: 1.1.   Laki Elintarvikevirastosta                    sovittamisen ja yhteisten toimintalinjojen
43066:                                                     muotoilun terveysvaaratilanteissa. Tulosso-
43067:    1 §.Toimiala ja hallinnollinen asema. Uu-        pimukset solmittaisiin suoraan kunkin minis-
43068: den Elintarvikeviraston tehtäväksi siirtyisivät     teriön toimialaan kuuluvien asioiden osalta
43069: nykyisen Elintarvikeviraston ja Eläinlääkin-        sen ja asianomaisen viraston tai laitoksen vä-
43070: tä- ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvon-      lillä sen jälkeen, kun asianomainen ministe-
43071: nan osaston hoitamat tehtävät sellaisinaan.         riö on saanut elintarvikevalvonnan yhteistyö-
43072:  Nämä tehtävät on selostettu edellä yleispe-        ryhmän lausunnon.                            ·
43073: rusteluissa jaksossa 2.1.                              Kasvintuotannon tarkastuskeskus olisi tar-
43074:   Elin!arvikeviraston toimialana olisi johtaa,      koitus ottaa myös elintarvikevalvonnan yh-
43075: s~unmt~lla, . ja kehittää elintarvikkeiden ja       teistyöryhmän toiminnan piiriin, jotta elin-
43076: elmtarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvi-        tarvikevalvonnan      pellolta     pöytään      -
43077: en tarvikkeiden valvontaa sekä näihin liitty-       valvontaketju täydentyisi. Kasvintuotannon
43078: vää riskinhallintaa. Täten Elintarvikevirasto       tarkastuskeskuksen asemaan ei olisi tässä
43079: joht~is~ el~nt~ikelain, terveydensuojelulain,       vaiheessa tarkoitus tehdä muita muutoksia
43080: hygiemalam Ja Euroopan yhteisön yhteisen            kuin että elintarvikevalvonnan yhteistyöryh-
43081: maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta anne-         mä vastaisi senkin tulosohjauksen yhteenso-
43082: tun lain mukaista valvontaa siten kuin siitä        vi!tamisesta. Tulosohjauksen yhteensovitta-
43083: mainituissa laeissa tai niiden nojalla sääde-       mista koskeva tehtävä rajattaisiin Kasvintuo-
43084: tään tai määrätään. Lisäksi Elintarvikeviras-       tannon tarkastuskeskuksen osalta kuitenkin
43085: ton toimialaan kuuluisi mainittujen lakien          koskemaan turvallisuutta elintarvikeketjussa
43086: mukaiset operatiiviset tehtävät, joista nyt         ja kuluttajan suojaamista määräysten vastais-
43087: huolehtii nykyinen Elintarvikevirasto tai           ten elintarvikkeiden aiheuttamilta taloudelli-
43088: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen elintar-     silta tappioilta. Näin elintarvikevalvonnan
43089: vikevalvonnan osasto. Nämä tehtävät on ku-          y_hteistyöryhmän tehtävien ulkopuolelle jäi-
43090: vattu yleisperusteluissa jaksossa 2.1.              Sivät muun muassa metsäalan kasvinterveys-
43091:   Hallinnollisesti Elintarvikevirasto olisi         kysymykset
43092: maa- ja metsätalousministeriön alainen. Kos-           Yhteistyöryhmässä olisivat edustettuina
43093: ka Elintarvikeviraston toimialaan kuuluisivat       m~a- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja te-
43094: kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-            o!hsu~sministeriö ja sosiaali- ja terveysmi-
43095: nonalaan kuuluvan elintarvikelain ja sosiaali-      mstenö tulosohjaavina ministeriöinä sekä
43096: ja terveysministeriön hallinnonalaan kuluvan        uuden Elintarvikeviraston, Eläinlääkintä- ja
43097: terveydensuojelulain valvonnan johto, tulisi        elintarviketutkimuslaitoksen ja Kasvintuo-
43098: mainittujen ministeriöiden osallistua edelleen      tannon tarkastuskeskuksen ylin johto ja hen-
43099: Elintarvikeviraston tulosohjaukseen.                kilöstö. Yhteistyöryhmän jäsenillä olisi mah-
43100:   Tarkoituksena on, että Elintarvikeviraston        dollisuus tuoda sen käsiteltäväksi myös mui-
43101: ja Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitok-     ta asioita harkintansa mukaan. Yhteistyö-
43102: sen tulostavoitteet ja toimintalinjat, siltä osin   ryhmällä ei olisi nimitystehtäviä eikä se päät-
43103: kun ne koskevat elintarvikeketjun turvalli-         täisi muistakaan yksittäisistä hallintoasioista.
43104: suutta, sovitetaan yhteen koko valvontaket-            2 §. Tehtävät. Elintarvikevirasto johtaisi
43105: jun laajuudelta. Valtioneuvoston asetuksella        elintarvikelain, terveydensuojelulain, hy-
43106: perustettaisiin tätä varten maa- ja metsätalo-      gienialain ja Euroopan yhteisön yhteisen
43107: usministeriön yhteydessä toimiva elintarvi-         maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta anne-
43108: kevalvonnan yhteistyöryhmä. Se saisi tehtä-         tun lain mukaista valvontaa siten kuin siitä
43109: väkseen maa- ja metsätalousministeriön,             mainituissa laeissa tai niiden nojalla sääde-
43110: kauppa- ja teollisuusministeriön ja sosiaali-       tään tai määrätään.
43111:  16                                       HE 114/2000 vp
43112: 
43113: 
43114:      Elintarvikevirastolie kuuluisi edellä mainit-    myrkytysten       selvittämisessä,      kuluttaja-
43115:   tujen lakien nojalla myös elintarvikevalvon-        asioissa ja zoonoosivalvonnassa.
43116:   nan täytäntöönpanotehtäviä. Nämä siirtyisi-            3 §. Organisaatio. Elintarvikevirastoa joh-
43117:   vät nykyisiltä Elintarvikevirastolta ja Eläin-      taisi ylijohtaja. Virastolla ei olisi johtokun-
43118:   lääkintä- ja elintarvikelaitoksen elintarvike-      taa. Elintarvikeviraston sisäisistä toimintayk-
43119:   valvonnan osastolta.                                siköistä määrättäisiin Elintarvikeviraston työ-
43120:      Elintarvikevirasto huolehtisi valtion tehtä-     järjestyksessä.
43121:   vänä olevan lihantarkastuksen järjestämisestä          Nykyisen Elintarvikeviraston johtokunnas-
43122:   samoin kuin teurastamoiden ja niiden yhtey-         ta säädetään elintarvikevirastosta annetussa
43123:   dessä olevien laitosten hyväksymisestä ja           asetuksessa (27811990). Sen mukaan johto-
43124:   valvonnasta. Elintarvikevirasto huolehtisi          kunnassa on maa- ja metsätalousministeriön,
43125:   myös eläimistä saatavien elintarvikkeiden           kauppa- ja teollisuusministeriön sekä sosiaa-
43126:   kansallisten vierasainevalvontaohjelmien jär-       li- ja terveysministeriön edustajat samoin
43127:   jestämisestä yhteistyössä Eläinlääkintä- ja         kuin Elintarvikeviraston johtaja ja viraston
43128:   elintarviketutkimuslaitoksen kanssa sekä Eu-        henkilöstön edustaja. Uudella Elintarvikevi-
43129:   roopan yhteisön lainsäädännön mukaisten vi-         rastolla ei siis olisi johtokuntaa. Ohjaavien
43130:   raston toimialaan kuuluvien muiden valvon-          ministeriöiden näkemykset tulisivat huomi-
43131:   taohjelmien järjestämisestä. Elintarvikelain        oon otetuksi elintarvikevalvonnan yhteistyö-
43132:   nojalla Elintarvikevirasto huolehtisi edelleen      ryhmässä. Toisaalta ei jääviyskysymykset
43133:   muun muassa laaja-alaisten pakkokeinojen            huomioon ottaen ole tarkoituksenmukaista,
43134:   käytöstä sekä markkinoinnin valvonnasta se-         että valvontatoimien kohteena mahdollisesti
43135:   kä toimisi lupa- ja ilmoitusviranomaisena           olevat sidosryhmät osallistuisivat valvontavi-
43136:   muun muassa elintarvikkeiden täydentämistä          ranomaisen ohjaamiseen elintarvikevalvon-
43137:   ja ravintovalmisteita koskevissa asioissa. Eu-      nan yhteistyöryhmässä.
43138:   roopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan           Tarkoituksena on, että kauppa- ja teolli-
43139: . täytäntöönpanosta annetun lain nojalla Elin-        suusministeriön yhteydessä toimiva elintar-
43140:   tarvikeviraston tehtävänä olisi              EY-    vikeneuvottelukunta jatkaisi edelleen viran-
43141:   lainsäädäntöön kuuluva maitovalmisteiden            omaisten ja sidosryhmien yhteistyöfoorumi-
43142:   EU-tukien valvonta. Siirtyvät tehtävät on tar-      na. Elintarvikeneuvottelukunnasta säädettäi-
43143:   kemmin selostettu yleisperusteluissa jaksossa       siin varsinaisesti valtioneuvoston asetuksella
43144:   2.1.                                                perustuslain 119 §:n 2 momentin nojalla.
43145:     Elintarvikeviraston tulisi hoitaa toimialaan-     Samalla kumottaisiin nykyinen elintarvike-
43146:   sa kuuluva valtakunnallinen tiedottaminen ja        neuvottelukunnasta          annettu         asetus
43147:   riskiviestintä. Riskiviestinnällä tarkoitetaan      (38511992).       Elintarvikeneuvottelukunnan
43148:   erityisesti riskinhallintaan liittyvää viestintää   tehtävänä olisi käsitellä yhteistyöelimenä
43149:   viranomaisiin ja kansalaisiin päin. Lisäksi         elintarvikkeiden turvallisuuteen ja laatuun
43150:   Elintarvikeviraston tulisi järjestää toimi-         liittyviä kysymyksiä sekä antaa niistä lausun-
43151:   alaansa liittyvää koulutusta sekä tehdä elin-       toja ja tehdä aloitteita. Se kehittäisi ja yhteen
43152:   tarvikevalvonnan kehittämiseksi tarvittavia         sovittaisi kansallisesti elintarvikelainsäädän-
43153:   tutkimuksia ja selvityksiä. Se osallistuisi         töön ja -standardisointiin liittyvää kansainvä-
43154:   myös toimialallaan kansainväliseen yhteis-          listä yhteistyötä ja toimisi kansallisena Co-
43155:   työhön.                                             dex Alimentarius -komiteana. Tehtävässään
43156:     Tehtäviensä suorittamiseksi Elintarvikevi-        kansallisena Codex Alimentarius -komiteana
43157:   rasto jatkaa yhteistyötä samojen viranomais-        neuvottelukunta valmistelisi Suomen kantoja
43158:   tahojen ja sidosryhmien kanssa kuin nykyiset        kansainvälisiä elintarvikestandardeja Iaati-
43159:   Elintarvikevirasto ja Eläinlääkintä- ja elintar-    van, FAO:n ja WHO:n yhteisen Codex Ali-
43160:   vikelaitoksen elintarvikevalvonnan osasto-          mentarius -komitean kokouksia varten.
43161:   kin. Viranomaisista tärkeitä yhteistyökump-         Kauppa- ja teollisuusministeriö, sosiaali- ja
43162:   paneita ovat esimerkiksi tullilaboratorio,          terveysministeriö tai maa- ja metsätalousmi-
43163:   Kansanterveyslaitos, kuluttajaviranomaiset          nisteriö voisivat tuoda neuvottelukunnan kä-
43164:   sekä eläinlääkintä viranomaiset muun muassa         siteltäväksi myös muita sen toimialaan kuu-
43165:   tuontielintarvikkeiden valvonnassa, ruoka-          luvia asioita.
43166:                                          HE 114/2000 vp                                         17
43167: 
43168: 
43169:     Elintarvikeneuvottelukunta jatkaisi kauppa-     johtoryhmästä sekä muista viraston sisäiseen
43170: ja teollisuusministeriön yhteydessä siksi, että     hallintoon kuuluvista asioista. Ehdotetun lain
43171: kauppa- ja teollisuusministeriölle kuuluisivat       4 §:n nojalla ylijohtaja voi myös delegoida
43172: edelleen elintarvikelain mukaiset asiat. Nämä       asioiden ratkaisuvaltaa työjärjestyksellä vi-
43173:  liittyvät elintarvikkeiden turvallisuuden li-      raston muille virkamiehille. Ylijohtajan apu-
43174:  säksi elintarvikkeiden laatuun ja kuluttajan       na toimiva johtoryhmä olisi viraston sisäinen
43175:  suojaamiseen elintarvikemääräysten vastais-        eikä siihen kuuluisi viraston ulkopuolisia
43176:  ten elintarvikkeiden aiheuttamilta taloudelli-     edustajia. Ehdotetun työjärjestystä koskevan
43177: silta tappioilta myös silloin, jos erityislain-     valtuutussäännöksen nojalla voitaisiin siis
43178: säädännössä, kuten esimerkiksi hygienialais-        antaa vain viraston työjärjestykselle ominai-
43179: sa, ei ole asiaa koskevia säännöksiä. Elintar-      sia lain rajoissa pitäytyviä hallinnon sisäisiä
43180: vikelaki on elintarvikkeita koskeva yleislaki,      määräyksiä. Ehdotetussa säännöksessä on
43181: minkä vuoksi elintarvikekysymyksiä laajasti         otettu huomioon perustuslakivaliokunnan
43182: käsittelevän neuvottelukunnan olisi tarkoi-         valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevasta
43183: tuksenmukaisinta toimia sen ministeriön yh-         hallituksen esityksestä antamassa lausunnos-
43184: teydessä, jolle elintarvikelain mukaiset ky-        sa (Pe VM 19/2000 vp - HE 39/2000 vp) esi-
43185: symykset kuuluvat. Kauppa- ja teollisuusmi-         tetty työjärjestystä koskeva kannanotto.
43186: nisteriö koordinoi myös kansallisten kantojen          6 §. Voimaantulo. Ehdotettu laki tulisi
43187: valmistelua Codex Alimentarius -komiteaa            voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2001. Sillä
43188: varten. Elintarvikeneuvottelukunta toimisi          kumottaisiin Elintarvikevirastosta annettu la-
43189: myös kansallisena Codex Alimentarius -              ki. Ennen ehdotetun lain voimaantuloa voi-
43190: komiteana.       Elintarvikeneuvottelukunnassa      taisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttä-
43191: valmisteltaisiin kannanottoja, joita Suomi tu-      miin toimenpiteisiin. Näitä olisivat esimer-
43192: lisi kansainvälisissä yhteyksissä esittämään        kiksi ylijohtajan viran perustaminen ja täyt-
43193: Codex Alimentarius -komitean työhön liitty-         täminen sekä muut Elintarvikeviraston toi-
43194: en. Myös tämän vuoksi on tarkoituksenmu-            minnan käynnistämiseen liittyvät toimenpi-
43195: kaista, että elintarvikeneuvottelukunta jatkai-     teet.
43196: si kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydes-         7 §. Siirtymäsäännökset. Pykälä sisältäisi
43197: sä.                                                 säännöksen siitä, että ehdotetun lain tullessa
43198:     Neuvottelukunnassa tulisi edelleen olla riit-   voimaan Elintarvikevirastossa ja Eläinlääkin-
43199: tävä elintarvikkeita koskevan lainsäädännön         tä- ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvon-
43200: ja valvonnan, alkutuotannon, elintarviketeol-       nan osastossa vireillä olevat asiat siirtyvät
43201: lisuuden ja -kaupan, kuluttaja-asioiden sekä        uuden Elintarvikeviraston käsiteltäviksi.
43202: maatalouskysymysten asiantuntemus.                    8 §.Henkilöstöä koskevat siirtymäsään-
43203:     4 §.Asioiden käsittely. Elintarvikevirasto      nökset. Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä-
43204: olisi päällikkövirasto. Ylijohtaja päättäisi        ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvonnan
43205: Elintarvikeviraston toimialaan kuuluvista           osaston virka- ja työsopimussuhteinen henki-
43206: asioista, ellei hän olisi työjärjestyksellä siir-   löstö lihantarkastushenkilöstö mukaan lukien
43207: tänyt päätösvaltaansa muulle viraston virka-        siirtyisivät 1 momentin mukaan ilman eri
43208: miehelle.                                           päätöstä ja entisin virka- ja työsuhteen eh-
43209:    5 §.Tarkemmat säännökset ja määräykset.          doin uuteen Elintarvikevirastoon. Virkojen
43210: Valtioneuvoston asetuksella säädettäisiin           siirtämiseen ei tarvittaisi virkamiehen suos-
43211: Elintarvikeviraston virkojen täyttämisestä,         tumusta. Erityinen säännös tästä on tarpeen,
43212: ylijohtajan ja muiden esimiesasemassa olevi-        koska valtion virkamieslain (750/1994) mu-
43213: en virkamiesten tähän esimiesasemaan liitty-        kaan täytettynä oleva virka saadaan siirtää
43214: vistä tehtävistä sekä johdon kelpoisuusvaati-       organisaatiosta toiseen vain asianomaisen
43215: muksista.                                           virkamiehen suostumuksella.
43216:    Pykälän 2 momentin mukaan Elintarvikevi-           Vaitioneuvosto on 15 päivänä toukokuuta
43217: raston ylijohtajan vahvistamalla viraston työ-      1998 antanut periaatepäätöksen henkilöstön
43218: järjestyksellä säädettäisiin Elintarvikeviras-      aseman järjestämisestä valtionhallinnon or-
43219: ton toimintayksiköistä, sijaisuuksista, ylijoh-     ganisaatiomuutostilanteissa. Sen mukaan vi-
43220: tajan apuna toimivasta Elintarvikeviraston          raston lakatessa ja sen tehtävien siirtyessä
43221: 
43222: 2092330
43223: 18                                       HE 114/2000 vp
43224: 
43225: 
43226: toiselle valtion virastolle sisällytetään asian-    muita resursseja kuin järjestely, jossa Eläin-
43227: omaiseen organisaatiomuutoslakiin säännös,          lääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos tarjoaa
43228: jonka mukaan virka- ja työsopimussuhteinen          nämä palvelut palvelusopimuksen perusteel-
43229: henkilöstö siirtyy tämän viraston palveluk-         la.
43230: seen. Ehdotettu säännös on tämän mukainen.             2 §. Tehtävät. Eläinlääkintä- ja elintarvike-
43231: Nykyisen Elintarvikeviraston ja Eläinlääkin-        tutkimuslaitos tekisi eläinlääkintään ja eläin-
43232: tä- ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvon-      tautitilanteen selvittämiseksi sekä eläinten
43233: nan osaston sekä lihantarkastushenkilöstön          terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen ja
43234: virka- ja työsuhteen ehdot eivät siirron vuok-      sairauksien ehkäisemiseen, määrittämiseen ja
43235: si muuttuisi.                                       hoitamiseen tarvittavia laboratorio- ja kenttä-
43236:   Nykyisen Elintarvikeviraston johtajan vir-        tutkimuksia ja neuvontatyötä sekä osallistuisi
43237: ka ei 2 momentin mukaan kuitenkaan siirtyisi        tuotantoeläinten kansallisen terveydenhuolto-
43238: uuteen elintarvikevirastoon, sillä virka lak-       ohjelman toteuttamiseen. Laitos tekisi edel-
43239: kaisi ilman irtisanomista ehdotetun lain voi-       leen myös eläimistä saatavien elintarvikkei-
43240: maan tullessa ja tilalle perustettaisiin y lijoh-   den ja niiden raaka-aineiden tutkimuksia. Li-
43241: tajan virka. Viran nykyinen haltija jää eläk-       säksi se toimisi Euroopan yhteisön säädösten
43242: keelle ennen uuden Elintarvikeviraston toi-         edellyttämänä eläintauteihin ja eläimistä saa-
43243: minnan alkamista.                                   tavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniaan
43244:                                                     liittyviä kysymyksiä käsittelevänä kansalli-
43245: 1.2.   Laki Eläinlääkintä- ja elintarvike-          sena referenssilaboratoriona ja tekisi tähän
43246:        tutkimuslaitoksesta                          liittyviä tutkimuksia. Laitos huolehtisi yhteis-
43247:                                                     työssä Elintarvikeviraston kanssa eläimistä
43248:    1 §.Toimiala ja hallinnollinen asema.            saatavien elintarvikkeiden kansallisen vie-
43249: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tutki-       rasainevalvontaohjelman toteuttamisesta.
43250: musosastot ja alueelliset yksiköt sekä hallin-         Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos
43251: to-osasto jatkaisivat toimintaansa Eläinlää-        suorittaisi toimialallaan myös riskinarvioin-
43252: kintä- ja elintarviketutkimuslaitoksena. Tar-       tia. Rokotehuollon turvaamiseksi se edelleen
43253: koituksena on kehittää laitoksen toimintaa          osaltaan valmistaisi ja hankkisi eläinlääkin-
43254: kansainvälisen arvioinnin ehdotusten pohjal-        nässä tarvittavia rokotteita, seerumeita ja
43255: ta. Laitoksen toimialana olisi eläintautien         diagnostisia aineita sekä suorittaisi näiden
43256: tutkimus ja seuranta, eläinten terveyden ja         valmisteiden laadun tarkkailua ja jakelua.
43257: hyvinvoinnin edistäminen, eläimistä saatavi-        Laitos tekisi ja seuraisi toimialaansa liittyvää
43258: en elintarvikkeiden laadun ja turvallisuuden        tieteellistä tutkimusta ja järjestäisi toimi-
43259: tutkimus sekä näihin liittyvä riskinarviointi ja    alaansa liittyvää koulutusta sekä osallistuisi
43260: referenssilaboratoriotoiminta. Laitos olisi         toimialansa kansainväliseen yhteistyöhön.
43261: edelleen maa- ja metsätalousministeriön alai-          Maa- ja metsätalousministeriö voisi antaa
43262: nen.                                                Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitok-
43263:    Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos      selle myös muita sen toimialaan liittyviä sel-
43264: voisi hoitaa maa- ja metsätalousministeriön         vitys-, tutkimus-, seuranta- ja suunnitteluteh-
43265: hallinnonalan elintarvikeketjun valvontateh-        täviä.
43266: täviä hoitavan muun viraston talous-, henki-           Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos
43267: löstö- ja muut hallintopalvelut siten kuin lai-     luonnollisesti jatkaa yhteistyötään niiden vi-
43268: toksen ja asianomaisten virastojen välillä so-      ranomaistahojen ja sidosryhmien kanssa kuin
43269: vitaan tai maa- ja metsätalousministeriö mää-       mitä Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos nykyi-
43270: rää. Tarkoituksena on, että se tarjoaisi Elin-      sin on tehnyt. Muita tutkimuslaitoksia ja vi-
43271: tarvikevirastolle henkilöstö- talous- ja ATK-       ranomaistahoja edustavia tärkeitä yhteistyö-
43272: hallintopalveluita. Nykyinen Elintarvikevi-         kumppaneita ovat esimerkiksi Helsingin yli-
43273: rasto saa suurimman osan hallintopalveluis-         opisto sekä Kansanterveyslaitos.
43274: taan Kuluttajavirastolta. Uuden Elintarvike-           3 §. Yhteistoiminta. Laitoksen ja sen sidos-
43275: viraston tarvitsemien kaikkien hallintopalve-       ryhmien yhteistoiminnan tueksi maa- ja met-
43276: lujen tuottaminen viraston itsensä toimesta         sätalousministeriö voisi asettaa neuvottelu-
43277: vaatisi huomattavasti enemmän henkilö- ja           kuntia. Tarkoituksena on kutsua niihin tie-
43278:                                         HE 114/2000 vp                                         19
43279: 
43280: 
43281: teellistä asiantuntemusta sekä laitoksen si-       tyksellä laitoksen muille virkamiehille. Yli-
43282: dosryhmien edustus. Elintarvikevalvonnan           johtajan apuna toimiva johtoryhmä olisi lai-
43283: yhteistyöryhmä huolehtisi Eläinlääkintä- ja        toksen sisäinen, eikä siihen kuuluisi ulkopuo-
43284: elintarviketutkimuslaitoksen tulosohjauksen        lisia tahoja. Ehdotetun työjärjestystä koske-
43285: yhteensovittamisesta Elintarvikeviraston ja        van valtuusäännöksen nojalla voitaisiin siis
43286: Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen kanssa          antaa vain laitoksen työjärjestykselle ominai-
43287: elintarvikevalvontaketjuun liittyvissä asiois-     sia lain rajoissa pitäytyviä hallinnon sisäisiä
43288: sa.                                                määräyksiä. Kuten edellä Elintarvikevirastoa
43289:    4 §. Organisaatio. Eläinlääkintä- ja elintar-   koskevan lain osalta, ehdotetussa säännök-
43290: viketutkimuslaitosta johtaisi ylijohtaja. Maa-     sessä on otettu huomioon perustuslakivalio-
43291: ja metsätalousministeriö vahvistaisi kuiten-       kunnan valtiontalouden tarkastusvirastoa
43292: kin Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslai-      koskevasta hallituksen esityksestä antamassa
43293: toksen alueyksiköiden toimipaikat ja tarvitta-     lausunnossa esitetty työjärjestystä koskeva
43294: essa toimialueet Laitoksen Kuopiossa, Sei-         kannanotto.
43295: näjoella ja Oulussa olevat alueyksiköt (ny-           8 §. Voimaantulo. Ehdotettu laki tulisi
43296: kyiset aluelaboratoriot) jatkaisivat toimin-       voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2001. Sillä
43297: taansa. Niitä on tarkoitus kehittää erikoistu-     kumottaisiin Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
43298: maan siten, että kunkin alueyksikön erityinen      toksesta annettu laki. Muussa lainsäädännös-
43299: osaaruisalue palvelisi laitoksen sisäisen työn-    sä oleva viittaus Eläinlääkintä- ja elintarvike-
43300: jaon ohella myös niiden sijoituspaikkakuntia       laitokseen koskisi lain voimaan tultua Eläin-
43301: ympäristöineen. Laitoksen työjärjestyksessä        lääkintä- ja elintarviketutkimuslaitosta.
43302: määrättäisiin tarkemmin laitoksen, mukaan            Hygienialakia ja sen nojalla annettuja ase-
43303: lukien sen alueyksiköt, sisäisistä toimintayk-     tuksia ja maa- ja metsätalousministeriön pää-
43304: siköistä. Laitoksella ei olisi edelleenkään joh-   töksiä tullaan tarkistamaan siten, että niissä
43305: tokuntaa.                                          Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle nykyi-
43306:   5 §. Tilaustutkimukset. Laitos voisi tehdä       sin kuuluvat tehtävät siirtyvät uudelle Elin-
43307: sopimuksia toimintaansa soveltuvien tehtävi-       tarvikevirastolle vertailulaboratoriotoimintaa
43308: en ja toimialaansa koskevien tutkimusten ja        lukuun ottamatta. Eläinlääkintä- ja elintarvi-
43309: asiantuntijapalvelujen suorittamisesta ulko-       kelaitokselle kuuluu nykyisin myös Euroo-
43310: puolisten tilaajien toimeksiannosta.               pan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan
43311:   6 §. Asioiden käsittely. Eläinlääkintä- ja       täytäntöönpanosta annetun lain nojalla eräi-
43312: elintarviketutkimuslaitos olisi päällikköviras-    den EY:n asetusten valvontaan liittyviä teh-
43313: to. Ylijohtaja päättäisi laitoksen toimialaan      täviä. Kyseiset tehtävät on osoitettu sille
43314: kuuluvista asioista, ellei hän olisi työjärjes-    mainitun lain nojalla annetulla maa- ja
43315: tyksellä siirtänyt päätösvaltaansa muulle lai-     metsätalousministeriön päätöksillä. Näitä
43316: toksen virkamiehelle.                              päätöksiä tullaan muuttamaan siten, että teh-
43317:   7 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.         tävät siirtyvät uudelle Elintarvikevirastolle.
43318: Vaitioneuvoston asetuksella säädettäisiin            Ennen ehdotetun lain voimaantuloa voitai-
43319: Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen     siin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
43320: virkojen täyttämisestä, ylijohtajan ja muiden      toimenpiteisiin.
43321: esimiesasemassa olevien virkamiesten esi-            9 §. Siirtymäsäännökset. Pykälä sisältäisi
43322: miesasemaan liittyvistä tehtävistä sekä joh-       säännöksen siitä, että Eläinlääkintä- ja elin-
43323: don kelpoisuusvaatimuksista.                       tarvikelaitoksen muut kuin elintarvikeval-
43324:   Pykälän 2 momentin mukaan Eläinlääkin-           vonnan osastolle kuuluvat vireillä olevat asi-
43325: tä- ja elintarviketutkimuslaitoksen ylijohtajan    at siirtyisivät lain voimaan tullessa Eläinlää-
43326: vahvistamalla viraston työjärjestyksellä sää-      kintä- ja elintarviketutkimuslaitokselle.
43327: dettäisiin laitoksen toimintayksiköistä, sijai-       10 §.Henkilöstöä koskevat siirtymäsään-
43328: suuksista, ylijohtajan apuna toimivasta lai-       nökset. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
43329: toksen johtoryhmästä sekä muista laitoksen         virka- ja työsopimussuhteinen henkilökunta,
43330: sisäiseen hallintoon kuuluvista asioista. Eh-      lukuun ottamatta uuteen Elintarvikevirastoon
43331: dotetun lain 6 §:n nojalla ylijohtaja voi myös     siirtyvää elintarvikevalvonnanosaston henki-
43332: delegoida asioiden ratkaisuvaltaa työjärjes-       löstöä ja lihantarkastushenkilöstöä, siirtyisi-
43333: 20                                      HE 114/2000 vp
43334: 
43335: 
43336: vät ilman eri päätöstä virka- tai työsuhteen       ten valmistelusta. Ohjeen mukaan ministeri-
43337: ehtoja muuttamatta uuteen Eläinlääkintä- ja        öiden toimivaltaa koskevat säännökset tuli
43338: elintarviketutkimuslaitokseen. Virkojen siir-      erityislaeissa kirjoittaa siten, että ne eivät
43339: toon ei tarvittaisi kyseisten virkamiesten         viittaisi määrättyyn ministeriöön, vaan minis-
43340: suostumusta. Erityinen säännös tästä on tar-       teriöiden toimialaa koskevat säännökset si-
43341: peen, koska valtion virkamieslain mukaan           sältyisivät valtioneuvoston ohjesääntöön
43342: täytettynä oleva virka saadaan siirtää organi-     (152211995). Ohjeen mukaisesti on hygienia-
43343: saatiosta toiseen vain asianomaisen virka-         laissa käytetty ilmaisua "asianomainen mi-
43344: miehen suostumuksella.                             nisteriö". Valtioneuvoston ohjesäännön pe-
43345:   Vaitioneuvosto on 15 päivänä toukokuuta          rusteella hygienialaki kuuluu maa- ja metsä-
43346: 1998 antanut periaatepäätöksen henkilöstön         talousministeriön toimialaan. Valtioneuvosto
43347: aseman järjestämisestä valtionhallinnon or-        kuitenkin muutti periaatepäätöstään 23 päi-
43348: ganisaatiomuutostilanteissa. Sen mukaan vi-        vänä syyskuuta 1999 niin, että ministeriöiden
43349: raston lakatessa ja sen tehtävien siirtyessä       toimivaltaa koskevat säännökset tuli erityis-
43350: toiselle valtion virastolle sisällytetään asian-   laeissa kirjoittaa siten, että jo erityislaista il-
43351: omaiseen organisaatiomuutoslakiin säännös,         menee, mitä ministeriötä tarkoitetaan silloin
43352: jonka mukaan virka- ja työsopimussuhteinen         kun erityislaissa on ministeriöiden toimival-
43353: henkilöstö siirtyy tämän viraston palveluk-        taa koskevia säännöksiä. Tämän uuden oh-
43354: seen. Ehdotettu säännös on tämän mukainen.         jeen mukaan tulisi ensisijaisesti käyttää sää-
43355: Siirtyvän henkilöstön virka- ja työsuhteen         tämistapaa, jossa ministeriö mainitaan laissa
43356: ehdot eivät siirron vuoksi muuttuisi.              nimeltä, mutta samalla annetaan valtuus
43357:    Nykyisen Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-      muuttaa toimialaa asetuksella. Tämän vuoksi
43358: toksen ylijohtajan virka siirtyisi myös suo-       hygienialain 4 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
43359: raan ehdotetun lain nojalla uuteen Eläinlää-       uusi 3 momentti, jossa todettaisiin, että mitä
43360: kintä- ja elintarviketutkimuslaitokseen. Eri-      hygienialaissa säädetään asianomaisesta mi-
43361: tyinen säännös asiasta on tarpeen, koska val-      nisteriöstä tarkoittaa maa- ja metsätalousmi-
43362: tion virkamieslain 5 §:n mukaan erittelyvir-       nisteriötä, ellei valtioneuvoston asetuksella
43363: kaa, jollainen kyseinen ylijohtajan virka on,      toisin säädetä.
43364: ei muutoin voitaisi siirtää.                         Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselta siir-
43365:                                                    tyisi uudelle Elintarvikevirastolie hygienia-
43366:                                                    lain 53 §:n 1 momentin mukaisen valtakun-
43367:                                                    nallisen rekisterin pito muun muassa hyväk-
43368: 1.3.   Laki eläimistä saatavien elintarvik-        sytyistä laitoksista. Rekisteriin ei ole tarkoi-
43369:        keiden elintarvikehygieniasta anne-         tus tallettaa henkilötietoja, minkä vuoksi 53
43370:        tun lain muuttamisesta                      §:n 1 momenttiin ei tässä yhteydessä esitetä
43371:                                                    muutoksia. Henkilötietoja sisältäviä rekiste-
43372:   Hygienialain 6, 8, 9, 15, 16, 21, 38, 43, 53     reitä koskevien säännösten täsmällisyysvaa-
43373: ja 56 §:ssä olevat maininnat Eläinlääkintä- ja     timukset olisivat tarkemmat kuin mitä hy-
43374: elintarvikelaitoksesta korvattaisiin Elintarvi-    gienialain 53 §:n 1 momentissa säännökset
43375: kevirastolla, jolle kyseiset tehtävät organisaa-   nykyisellään ovat.
43376: tiouudistuksen perusteella siirtyisivät. Koska
43377: kyse on organisaatiouudistuksen edellyttä-         2.    Tarkemmat säännökset ja
43378: mästä nimenmuutoksesta, voivat Eläinlääkin-              määräykset
43379: tä- ja elintarvikelaitoksen ennen tämän lain
43380: voimaantuloa hyväksymät laitokset ja labora-         Ehdotettujen lakien nojalla annettavilla val-
43381: toriot luonnollisesti jatkaa hyväksyruispää-       tioneuvoston asetuksilla Elintarvikevirastosta
43382: töksen mukaisesti toimintaansa ilman Elin-         ja Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitok-
43383: tarvikeviraston uutta hyväksyntää. Lain 15,        sesta annettaisiin säännökset muun muassa
43384: 21 ja 53 §:iin on tehty myös eräitä kielellisiä    johdon kelpoisuusvaatimuksista ja virkojen
43385: tarkistuksia asiasisältöä muuttamatta.             täyttämisestä. Tarkat määräykset viraston ja
43386:   Vaitioneuvosto antoi 13 päivänä joulukuuta       laitoksen sisäisestä toiminnan järjestämisestä
43387: 1995 ohjeen ministeriöiden toimialasäännös-        sisältyisivät niiden työjärjestyksiin.
43388:                                        HE 114/2000 vp                                        21
43389: 
43390: 
43391:    Valtioneuvoston asetuksilla säädettäisiin      suista päättäisi valtion maksuperustelain mu-
43392: myös elintarvikevalvonnan yhteistyöryhmäs-        kaisesti maa- ja metsätalousministeriö.
43393: tä ja elintarvikeneuvottelukunnasta.                Luonnokset elintarvikevalvonnan yhteis-
43394:   Elintarvikeviraston siirtyessä hallinnolli-     työryhmästä ja elintarvikeneuvottelukunnasta
43395: sesti kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-    annettaviksi valtioneuvoston asetuksiksi ovat
43396: nonalalta maa- ja metsätalousministeriön hal-     tämän esityksen liitteenä.
43397: linnonalalle tulee valtioneuvoston ohjesään-
43398: töön tehdä vastaava muutos.                       3.    Voimaantulo
43399:    Valvontatehtävien siirtyminen Eläinlääkin-
43400: tä- ja elintarvikelaitokselta Elintarvikeviras-     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
43401: tolie edellyttää, että viranomaisen nimeä         voimaan maaliskuun 1 päivänä 2001. Lakien
43402: koskevat lakitekniset muutokset tehdään           täytäntöönpanoon liittyviin toimenpiteisiin
43403: myös eläimistä saatavien elintarvikkeiden         voitaisiin ryhtyä jo ennen kuin ne tulevat
43404: elintarvikehygieniasta annettuun asetukseen       voimaan. Näitä toimenpiteitä ovat muun mu-
43405: (1336/1996) ja hygienialain nojalla annettui-     assa edellä jaksossa 2 mainittujen asetusten
43406: hin maa- ja metsätalousministeriön päätök-        ja työjärjestysten antaminen sekä Elintarvi-
43407: siin. Sama koskee niitä Euroopan yhteisön         keviraston ylijohtajan sekä muiden sen ja
43408: yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöön-          Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen
43409: panosta annetun lain mukaisia maa- ja metsä-      uusien virkojen täyttäminen.
43410: talousministeriön päätöksiä, joilla EY-
43411: asetusten valvontatehtäviä on osoitettu Eläin-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43412: lääkintä- ja elintarvikelaitokselle. Elintarvi-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
43413: kevirastön ja Eläinlääkintä- ja elintarviketut-   tukset
43414: kimuslaitoksen suoritteista perittävistä mak-
43415: 22                                     HE 114/2000 vp
43416: 
43417: 
43418:                                                                               Lakiehdotukset
43419: 1.
43420: 
43421: 
43422:                                             Laki
43423:                                      Elintarvikevirastosta
43424: 
43425:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43426: 
43427:                       1§                          työssä Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimus-
43428:                                                   laitoksen kanssa.
43429:       Toimiala ja hallinnollinen asema              Elintarvikevirasto huolehtii toimialaansa
43430:                                                   kuuluvasta valtakunnallisesta tiedottamisesta
43431:   Elintarvikevirasto johtaa, suunnittelee ja      ja riskiviestinnästä. Lisäksi Elintarvikevirasto
43432: kehittää sekä osaltaan suorittaa elintarvikkei-   tekee elintarvikevalvonnan kehittämiseksi
43433: den ja niiden kanssa kosketuksiin joutuvien       tarvittavia tutkimuksia ja selvityksiä, osallis-
43434: tarvikkeiden valvontaa sekä näihin liittyvää      tuu toimialallaan kansainväliseen yhteistyö-
43435: riskinhallintaa.                                  hön ja järjestää toimialaansa liittyvää koulu-
43436:   Elintarvikevirasto on hallinnollisesti maa-     tusta.
43437: ja metsätalousministeriön alainen. Maa- ja
43438: metsätalousministeriö, kauppa- ja teolli-
43439: suusministeriö sekä sosiaali- ja terveysminis-                          3§
43440: teriö vastaavat yhteistoiminnassa viraston tu-
43441: losohjauksesta siten kuin valtioneuvoston                          Organisaatio
43442: asetuksella tarkemmin säädetään.
43443:                                                     Elintarvikevirastoa johtaa ylijohtaja. Elin-
43444:                                                   tarvikeviraston toimintayksiköistä määrätään
43445:                      2§                           Elintarvikeviraston työjärjestyksessä.
43446: 
43447:                    Tehtävät
43448:                                                                         4§
43449:    Elintarvikevirastolie kuuluu elintarvikelain
43450: (36111995), terveydensuojelulain (763/ 1994),                   Asioiden käsittely
43451: eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintar-
43452: vikehygieniasta annetun lain (1195/ 1996) ja        Ylijohtaja ratkaisee Elintarvikeviraston
43453: Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspoli-         päätettävät asiat. Ylijohtaja voi työjärjestyk-
43454: tiikan täytäntöönpanosta annetun lain             sellä siirtää ratkaisuvaltaa Elintarvikeviraston
43455: (1100/1994) mukainen valvonnan johto ja           muulle virkamiehelle.
43456: muut täytäntöönpanotehtävät siten kuin niistä
43457: mainituissa laeissa tai niiden nojalla sääde-
43458: tään tai määrätään.                                                     5§
43459:    Elintarvikevirasto huolehtii toimialaansa
43460: kuuluvien Euroopan yhteisön lainsäädännön             Tarkemmat säännökset ja määräykset
43461: mukaisten valvontaohjelmien järjestämisestä.
43462: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden kansal-        Valtioneuvoston asetuksella säädetään
43463: listen vierasainevalvontaohjelmien järjestä-      Elintarvikeviraston virkojen täyttämisestä
43464: misestä Elintarvikevirasto huolehtii yhteis-      sekä ylijohtajan ja muiden esimiesasemassa
43465:                                       HE 114/2000 vp                                         23
43466: 
43467: 
43468: olevien virkamiesten esimiesasemaan liitty-                           7§
43469: vistä tehtävistä.
43470:    Elintarvikeviraston työjärjestyksessä mää-                 Siirtymäsäännökset
43471: rätään viraston toimintayksiköistä, sijaisuuk-
43472: sista, ylijohtajan apuna toimivasta Elintarvi-     Tämän lain voimaan tullessa Elintarvikevi-
43473: keviraston sisäisestä johtoryhmästä sekä         rastossa sekä Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
43474: muista sisäiseen hallintoon kuuluvista asiois-   toksen elintarvikevalvonnan osastossa vireil-
43475: ta. Ylijohtaja vahvistaa työjärjestyksen.        lä olevat asiat siirtyvät tämän lain voimaan
43476:                                                  tultua Elintarvikeviraston käsiteltäviksi.
43477: 
43478:                                                                       8§
43479: 
43480:                                                    Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
43481:                      6§
43482:                                                    Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja
43483:                 Voimaantulo                      elintarvikelaitoksen     elintarvikevalvonnan
43484:                                                  osaston virka- ja työsopimussuhteinen he~i­
43485:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-      löstö lihantarkastushenkilöstö mukaan lukten
43486: kuuta 2001.                                      sekä kyseiset virat siirtyvät tä~än lain V?i-
43487:   Tällä lailla kumotaan Elintarvikevirastosta    maan tullessa tässä laissa tarkmtettuun Elm-
43488: 9 päivänä helmikuuta 1990 annettu laki           tarvikevirastoon. Virkojen siirtymiseen ei
43489: (1111 1990) siihen myöhemmin tehtyine muu-       tarvita asianomaisten virkamiesten suostu-
43490: toksineen.                                       musta.
43491:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan            Elintarvikeviraston johtajan virka lakkaa ja
43492: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin         virkasuhde päättyy tämän lain voimaan tul-
43493: toimenpiteisiin.                                 lessa.
43494: 24                                     HE 114/2000 vp
43495: 
43496: 
43497: 
43498: 2.
43499: 
43500: 
43501:                                             Laki
43502:                       Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksesta
43503: 
43504:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43505: 
43506:                       1§                          laatuun liittyviä kysymyksiä käsittelevänä
43507:                                                   kansallisena referenssilaboratoriona ja tekee
43508:       Toimiala ja hallinnollinen asema            tähän liittyviä tutkimuksia. Laitos huolehtii
43509:                                                   yhteistyössä Elintarvikeviraston kanssa eläi-
43510:    Eläintautien tutkimusta ja seurantaa, eläin-   mistä saatavien elintarvikkeiden kansallisen
43511: ten terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä,        vierasainevalvontaohjelman toteuttamisesta.
43512: eläimistä saatavien elintarvikkeiden laadun ja      Laitos valmistaa ja hankkii eläinlääkinnäs-
43513: turvallisuuden tutkimusta sekä näihin liitty-     sä tarvittavia rokotteita, seerumeita ja dia-
43514: vää riskinarviointia ja referenssilaboratorio-    gnostisia aineita sekä suorittaa näiden val-
43515: toimintaa varten on maa- ja metsätalousmi-        misteiden laaduntarkkailua ja jakelua.
43516: nisteriön alainen Eläinlääkintä- ja elintarvi-      Laitos tekee ja seuraa toimialaansa liittyvää
43517: ketutkimuslaitos, jäljempänä laitos.              tieteellistä tutkimusta, osallistuu toimialal-
43518:    Laitos voi myös hoitaa maa- ja metsätalo-      laan kansainväliseen yhteistyöhön, järjestää
43519: usministeriön hallinnonalan elintarvikeketjun     toimialaansa liittyvää koulutusta ja .suorittaa
43520: valvontatehtäviä hoitavan viraston talous-        muut tutkimukset ja tehtävät, jotka sille on
43521: henkilöstö- ja muut hallintopalvelut site~        erikseen säädetty tai jotka maa- ja metsätalo-
43522: kuin laitoksen ja asianomaisten virastojen vä-    usministeriö sille määrää.
43523: lillä sovitaan tai maa- ja metsätalousministe-
43524: riö määrää.                                                            3§
43525: 
43526:                      2§                                           l'hteistoiminta
43527: 
43528:                    Tehtävät                         Laitoksen ja sen sidosryhmien yhteistoi-
43529:                                                   minnan tueksi maa- ja metsätalousministeriö
43530:   Laitos tekee eläinlääkintään ja eläimistä       voi asettaa neuvottelukuntia, joihin se kutsuu
43531: s~ataviin elintarvikkeisiin liittyviä tutkimuk-   puheenjohtajan ja asianomaisen alan asian-
43532: sta sekä eläintautitilanteen selvittämiseksi      tuntijoita.
43533: samoin kuin eläinten terveyden ja hyvin-            Laitoksen sekä muiden maa- ja metsätalo-
43534: voinnin edistämiseksi sekä sairauksien ehkäi-     usministeriön hallinnonalaan kuuluvien elin-
43535: semiseksi, määrittämiseksi ja hoitamiseksi        tarvikeketjun valvontatehtäviä haitavien toi-
43536: tarvittavia laboratorio- ja kenttätutkimuksia.    mielinten tulosohjauksen yhteensovittamises-
43537: Laitos suorittaa toimialallaan myös riskinar-     ta säädetään valtioneuvoston asetuksella.
43538: viointia. Laitos osallistuu tuotantoeläinten
43539: kansallisen terveydenhuolto-ohjelman toteut-                           4§
43540: tamiseen ja terveysvalvontaohjelmien suun-
43541: nitteluun sekä niihin liittyvään neuvontatyö-                     Organisaatio
43542: hön.
43543:   Laitos toimii Euroopan yhteisön säädöksis-        Laitosta johtaa ylijohtaja. Laitoksen
43544: sä edellytettynä eläintauteihin ja eläimistä      alueyksiköiden toimipaikat ja tarvittaessa
43545: saatavien elintarvikkeiden turvallisuuteen ja     toimialueet määrää maa- ja metsätalousmi-
43546:                                        HE 114/2000 vp                                         25
43547: 
43548: 
43549: nisteriö. Muilta osin laitoksen toimintayksi-                          8§
43550: köistä määrätään laitoksen työjärjestyksessä.
43551:                                                                   Voimaantulo
43552: 
43553:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
43554:                       5§                          kuuta 2001.
43555:                                                     Tällä lailla kumotaan Eläinlääkintä- ja elin-
43556:               Tilaustutkimukset                   tarvikelaitoksesta 4 päivänä joulukuuta 1992
43557:                                                   annettu laki (1202/1992).
43558:   Laitos voi tilauksesta suorittaa toimialaansa     Muussa laissa tai asetuksessa taikka valtio-
43559: kuuluvia selvityksiä, tutkimuksia ja muita        neuvoston tai ministeriön päätöksessä oleva
43560: asiantuntijapalveluita.                           viittaus Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
43561:                                                   seen tarkoittaa tämän lain voimaan tultua
43562:                                                   Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitosta.
43563:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
43564:                       6§                          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
43565:                                                   toimenpiteisiin.
43566:               Asioiden käsittely
43567:                                                                        9§
43568:    Ylijohtaja ratkaisee laitoksen päätettävät
43569: asiat. Ylijohtaja voi työjärjestyksellä siirtää                Siirtymäsäännökset
43570: ratkaisuvaltaa laitoksen muulle virkamiehel-
43571: le.                                                 Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksessa tä-
43572:                                                   män lain voimaan tullessa vireillä olevat asi-
43573:                                                   at, lukuun ottamatta Eläinlääkintä- ja elintar-
43574:                                                   vikelaitoksen elintarvikevalvonnan osastossa
43575:                      7§                           vireillä olevia asioita, siirtyvät tämän lain
43576:                                                   voimaan tultua laitoksen käsiteltäviksi.
43577:     Tarkemmat säännökset ja määräykset
43578:                                                                        10§
43579:   Valtioneuvoston asetuksella säädetään lai-
43580: toksen virkojen täyttämisestä sekä ylijohtajan      Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
43581: ja muiden esimiesasemassa olevien virka-
43582: miesten esimiesasemaan liittyvistä tehtävistä.      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen yli-
43583:   Laitoksen työjärjestyksessä määrätään lai-      johtaja ja muu virka- ja työsopimussuhteinen
43584: toksen ja sen alueyksiköiden sisäisistä toi-      henkilöstö, lukuun ottamatta elintarvikeval-
43585: mintayksiköistä, sijaisuuksista, ylijohtajan      vonnan osaston henkilöstöä ja lihantarkas-
43586: apuna toimivasta laitoksen sisäisestä johto-      tushenkilöstöä, sekä kyseiset virat siirtyvät
43587: ryhmästä sekä muista sisäiseen hallintoon         tämän lain voimaan tullessa Eläinlääkintä- ja
43588: kuuluvista asioista. Ylijohtaja vahvistaa työ-    elintarviketutkimuslaitokseen. Virkojen siir-
43589: järjestyksen.                                     tymiseen ei tarvita asianomaisten virkamies-
43590:                                                   ten suostumusta.
43591: 
43592: 
43593: 
43594: 
43595: 209233D
43596: 26                                    HE 114/2000 vp
43597: 
43598: 
43599: 
43600: 3.
43601: 
43602: 
43603:                                            Laki
43604: eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain muuttamisesta
43605: 
43606:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43607:  muutetaan eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta 20 päivänä joulukuuta
43608: 1996 annetun lain (119511996) 6 §:n 2 kohta, 8, 9 ja 15 §, 16 §:n 2 momentti, 21 §:n 1 mo-
43609: mentti, 38 §:n 3 momentti, 43 ja 53 § sekä 56 §:n 2 momentti sekä
43610:   lisätään 4 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
43611: 
43612:                      4§                          taksilla vastaavasti kunnan valvontaviran-
43613:                                                  omaisen hyväksyntä. Hyväksymistä on haet-
43614:   Mitä tässä laissa säädetään asianomaisesta     tava kirjallisesti. Laitos on hyväksyttävä, jos
43615: ministeriöstä, koskee maa- ja metsätalousmi-     se täyttää tässä laissa ja sen nojalla asetetut
43616: nisteriötä, ellei valtioneuvoston asetuksella    vaatimukset.
43617: toisin säädetä.
43618: 
43619:                      6§                                               16 §
43620:  Tässä laissa tarkoitetaan:
43621:                                                    Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoitet-
43622:   2) valvontaviranomaisella Elintarvikeviras-    tava laitoksen hyväksymisestä, toiminnan lo-
43623: toa, lääninhallitusta, 12 §:n 3 momentissa       pettamisesta ja laitoksen hyväksynnän pe-
43624: tarkoitettua valtion viranomaista, kunnan        ruuttamisesta asianomaiselle lääninhallituk-
43625: valvontaviranomaista, tämän lain mukaisia        selle. Kunnan valvontaviranomaisen on il-
43626: tehtäviä haitavaa kunnan viranhaltijaa ja val-   moitettava myös rekisteröimänsä kalas-
43627: tion tarkastuseläinlääkäriä.                     tusalukset ja luetteloimansa ensisaapumis-
43628:                                                  paikat ja niiden toiminnassa tapahtuneet
43629:                      8§                          muutokset lääninhallitukselle. Lääninhalli-
43630:   Elintarvikevirasto ohjaa ja valvoo tämän       tuksen tulee antaa nämä tiedot viivytyksettä
43631: lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja     Elintarvikevirastolle, joka pitää kirjaa laitok-
43632: määräysten noudattamista asianomaisen mi-        sista, kalastusaluksista ja ensisaapumispai-
43633: nisteriön alaisena.                              koista sekä antaa laitoksille ja kalastusaluk-
43634:                                                  sille numeron.
43635:                      9§
43636:   Lääninhallitus ohjaa ja valvoo Elintarvike-
43637: viraston antamien ohjeiden mukaisesti tämän
43638:                                                                       21 §
43639: lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
43640: määräysten noudattamisen valvontaa läänin          Laitoksen on huolehdittava siitä, että siellä
43641: alueella.                                        estetään elintarvikehygieenisten epäkohtien
43642:                                                  syntyminen. Tässä tarkoituksessa laitoksen
43643:                                                  on kustannuksellaan laadittava ja toteutettava
43644:                                                  laitosta valvovan valtion tarkastuseläinlääkä-
43645:                      15 §                        rin tai kunnan valvontaviranomaisen hyväk-
43646:   Ennen toiminnan aloittamista tai olennais-     symä valvontajärjestelmä (omavalvontajär-
43647: ten muutosten jälkeen tulee teurastamoilla ja    jestelmä). Elintarvikeviraston tulee avustaa
43648: niiden yhteydessä olevilla laitoksilla olla      edellä mainittuja viranomaisia omavalvonta-
43649: Elintarvikeviraston hyväksyntä ja muilla lai-    järjestelmän hyväksymisessä, jos nämä sitä
43650:                                         HE 114/2000 vp                                          27
43651: 
43652: 
43653: pyytävät.                                          kannalta tarpeellisia tietoja.
43654:                                                      Kunta on velvollinen pyynnöstä ilmoitta-
43655:                                                    maan Elintarvikevirastolie ja lääninhallituk-
43656:                      38 §                          selle suorittamaansa valvontaa ja perimiään
43657:                                                    maksuja koskevat tiedot.
43658:   Kunnan valvontaviranomaisen on Elintar-
43659: vikeviraston kehotuksesta ryhdyttävä 1 tai 2                            56§
43660: momentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin.
43661:                                                      Elintarvikevirasto hyväksyy laboratoriot,
43662:                      43 §                          joissa voidaan tehdä tässä laissa tai sen nojal-
43663:   Muutoksen hakemisesta lääninhallituksen          la määrättyjä tutkimuksia. Laitosta valvova
43664: ja Elintarvikeviraston tämän lain nojalla an-      kunnan valvontaviranomainen tai valtion tar-
43665: tamaan päätökseen säädetään hallintolain-          kastuseläinlääkäri hyväksyy kuitenkin laitok-
43666: käyttölaissa.                                      sen omavalvontajärjestelmän hyväksymisen
43667:                                                    yhteydessä laboratorion, jossa voidaan tehdä
43668:                       53§                          muita valvontaviranomaisen edellyttämiä,
43669:   Elintarvikevirasto pitää valtakunnallista re-    omavalvontaan liittyviä tutkimuksia.
43670: kisteriä kaikista hyväksytyistä laitoksista, re-
43671: kisteröidyistä kalastusaluksista ja luette-
43672: loiduista ensisaapumispaikoista sekä hyväk-
43673: symistään laboratorioista. Kunnan valvonta-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
43674: viranomainen pitää rekisteriä valvomistaan         kuuta 2001.
43675: laitoksista, rekisteröimistään kalastusaluksis-      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tämän
43676: ta ja maidontuotantotiloista sekä luetteloimis-    lain voimaan tullessa voimassa olleiden
43677: taan ensisaapumispaikoista. Rekistereihin          säännösten nojalla hyväksymät laitokset ja
43678: voidaan tallettaa tämän lain ja sen nojalla an-    laboratoriot voivat jatkaa hyväksymispäätök-
43679: nettujen säännösten ja määräysten valvonnan        sen mukaisesti.
43680: 
43681: 
43682:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
43683: 
43684: 
43685:                                      Tasavallan Presidentti
43686: 
43687: 
43688: 
43689: 
43690:                                       TARJA HALONEN
43691: 
43692: 
43693: 
43694: 
43695:                                                                       Ministeri Sinikka Mönkäre
43696: 28                                     HE 11412000 vp
43697: 
43698: 
43699:                                                                                Liite 1
43700:                                                                                Rinnakkaistekstit
43701: 
43702: 
43703: 
43704:                                              Laki
43705:  eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain muuttamisesta
43706: 
43707:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43708:  muutetaan eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta 20 päivänä joulukuuta
43709: 1996 annetun lain (1195/1996) 6 §:n 2 kohta, 8, 9 ja 15 §, 16 §:n 2 momentti, 21 §:n 1 mo-
43710: mentti, 38 §:n 3 momentti, 43 ja 53 § sekä 56 §:n 2 momentti, sekä
43711:   lisätään 4 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
43712: 
43713: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43714: 
43715: 
43716:                       4§                                             4§
43717: 
43718:                                                    Mitä tässä laissa säädetään asianomai-
43719:                                                  sesta ministeriöstä, koskee maa- ja metsäta-
43720:                                                  lousministeriötä, ellei valtioneuvoston ase-
43721:                                                  tuksella toisin säädetä.
43722: 
43723: 
43724:                      6§                                               6§
43725:   Tässä laissa tarkoitetaan                       Tässä laissa tarkoitetaan:
43726: 
43727:    2) valvontaviranomaisella eläinlääkintä-        2) valvontaviranomaisella Elintarvikevi-
43728: ja     elintarvikelaitosta, lääninhallitusta,    rastoa, lääninhallitusta, 12 §:n 3 momentis-
43729: 12 §:n 3 momentissa tarkoitettua valtion vi-     sa tarkoitettua valtion viranomaista, kunnan
43730: ranomaista, kunnan valvontaviranomaista,         valvontaviranomaista, tämän lain mukaisia
43731: tämän lain mukaisia tehtäviä haitavaa kun-       tehtäviä haitavaa kunnan viranhaltijaa ja
43732: nan viranhaltijaa sekä valtion tarkas-           valtion tarkastuseläinlääkäriä.
43733: tuseläinlääkäriä.
43734: 
43735: 
43736:                      8§                                               8§
43737:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos ohjaa ja     Elintarvikevirasto ohjaa ja valvoo tämän
43738: valvoo tämän lain ja sen nojalla annettujen      lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
43739: säännösten ja määräysten noudattamisen           määräysten noudattamista asianomaisen
43740: valvontaa asianomaisen ministeriön alaise-       ministeriön alaisena.
43741: na.
43742: 
43743: 
43744: 
43745:                      9§                                              9§
43746:   Lääninhallitus ohjaa ja valvoo eläinlää-         Lääninhallitus ohjaa ja valvoo Elintarvi-
43747: kintä- ja elintarvikelaitoksen antamien oh-      keviraston antamien ohjeiden mukaisesti
43748: jeiden mukaisesti tämän lain ja sen nojalla      tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
43749:                                         HE 114/2000 vp                                         29
43750: 
43751: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43752: 
43753: annettujen säännösten ja määräysten nou-          nösten ja määräysten noudattamista läänin
43754: dattamisen valvontaa läänin alueella.             alueella.
43755: 
43756: 
43757:                       15 §                                              15 §
43758:    Ennen toiminnan aloittamista uutena tai          Ennen toiminnan aloittamista tai olennais-
43759: olennaisten muutosten jälkeen on teurasta-        ten muutosten jälkeen tulee teurastamoilla
43760: moiden ja niiden yhteydessä olevien laitos-       ja niiden yhteydessä olevilla laitoksilla olla
43761: ten oltava eläinlääkintä- ja elintarvikelai-      Elintarvikeviraston hyväksyntä ja muilla
43762: toksen hyväksymiä ja muiden laitosten vas-        laitoksilla vastaavasti kunnan valvontavi-
43763: taavasti kunnan valvontaviranomaisen hy-          ranomaisen hyväksyntä. Hyväksymistä on
43764: väksymiä. Hyväksymistä on haettava kirjal-        haettava kirjallisesti. Laitos on hyväksyttä-
43765: lisesti ja laitos on hyväksyttävä, jos se täyt-   vä, jos se täyttää tässä laissa ja sen nojalla
43766: tää tässä laissa ja sen nojalla asetetut vaati-   asetetut vaatimukset.
43767: mukset.
43768: 
43769: 
43770:                      16 §                                             16 §
43771: 
43772:   Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoi-             Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoi-
43773: tettava laitoksen hyväksymisestä, toiminnan       tettava laitoksen hyväksymisestä, toiminnan
43774: lopettamisesta ja laitoksen hyväksynnän pe-       lopettamisesta ja laitoksen hyväksynnän pe-
43775: ruuttamisesta asianomaiselle lääninhallituk-      ruuttamisesta asianomaiselle lääninhallituk-
43776: selle. Kunnan valvontaviranomaisen on il-         selle. Kunnan valvontaviranomaisen on il-
43777: moitettava myös rekisteröimänsä kalas-            moitettava myös rekisteröimänsä kalas-
43778: tusalukset ja luetteloimansa ensisaapumis-        tusalukset ja luetteloimansa ensisaapumis-
43779: paikat ja niiden toiminnassa tapahtuneet          paikat ja niiden toiminnassa tapahtuneet
43780: muutokset lääninhallitukselle. Lääninhalli-       muutokset lääninhallitukselle. Lääninhalli-
43781: tuksen tulee antaa nämä tiedot viivytyksettä      tuksen tulee antaa nämä tiedot viivytyksettä
43782: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle, joka    Elintarvikevirastolle, joka pitää kirjaa lai-
43783: pitää kirjaa laitoksista, kalastusaluksista ja    toksista, kalastusaluksista ja ensisaapumis-
43784: ensisaapumispaikoista sekä antaa laitoksille      paikoista sekä antaa laitoksille ja kalas-
43785: ja kalastusaluksille numeron.                     tusaluksille numeron.
43786: 
43787: 
43788: 
43789: 
43790:                      21 §                                              21 §
43791:    Laitoksen on huolehdittava siitä, että siel-     Laitoksen on huolehdittava siitä, että siel-
43792: lä estetään elintarvikehygieenisten epäkoh-       lä estetään elintarvikehygieenisten epäkoh-
43793: tien syntyminen. Tässä tarkoituksessa lai-        tien syntyminen. Tässä tarkoituksessa lai-
43794: toksen on kustannuksellaan laadittava ja to-      toksen on kustannuksellaan laadittava ja to-
43795: teutettava laitosta valvovan valtion tarkas-      teutettava laitosta valvovan valtion tarkas-
43796: tuseläinlääkärin tai kunnan valvontaviran-        tuseläinlääkärin tai kunnan valvontaviran-
43797: omaisen hyväksymä valvontajärjestelmä             omaisen hyväksymä valvontajärjestelmä
43798: (omavalvontajärjestelmä). Eläinlääkintä- ja       (omavalvontajärjestelmä). Elintarvikeviras-
43799: elintarvikelaitoksen tehtävänä on avustaa         ton tulee avustaa edellä mainittuja viran-
43800: edellä mainittuja viranomaisia omavalvon-         omaisia omavalvontajärjestelmän hyväk-
43801: tajärjestelmän hyväksymisessä, jos kyseiset       symisessä, jos nämä sitä pyytävät.
43802: viranomaiset sitä pyytävät.
43803: 30                                     HE 114/2000 vp
43804: 
43805: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43806: 
43807: 
43808: 
43809:                     38 §                                             38 §
43810: 
43811:   Kunnan valvontaviranomaisen on eläin-            Kunnan valvontaviranomaisen on Elin-
43812: lääkintä- ja elintarvikelaitoksen kehotukses-    tarvikeviraston kehotuksesta ryhdyttävä 1
43813: ta ryhdyttävä 1 tai 2 momentissa tarkoitet-      tai 2 momentissa tarkoitettuihin toimenpi-
43814: tuihin toimenpiteisiin.                          teisiin.
43815: 
43816: 
43817:                     43 §                                              43 §
43818:   Muutoksen hakemisesta lääninhallituksen          Muutoksen hakemisesta lääninhallituksen
43819: ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tä-    ja Elintarvikeviraston tämän lain nojalla an-
43820: män lain nojalla antamaan päätökseen sää-        tamaan päätökseen säädetään hallintolain-
43821: detään hallintolainkäyttölaissa.                 käyttölaissa.
43822: 
43823:                        53§                                            53§
43824:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos pitää        Elintarvikevirasto pitää valtakunnallista
43825: valtakunnallista rekisteriä kaikista hyväksy-    rekisteriä kaikista hyväksytyistä laitoksista,
43826: tyistä laitoksista, rekisteröidyistä kalas-      rekisteröidyistä kalastusaluksista ja luette-
43827: tusaluksista ja luetteloiduista ensisaapumis-    loiduista ensisaapumispaikoista sekä hy-
43828: paikoista sekä hyväksymistään laboratori-        väksymistään laboratorioista. Kunnan val-
43829: oista. Kunnan valvontaviranomainen pitää         vontaviranomainen pitää rekisteriä valvo-
43830: rekisteriä valvomistaan laitoksista, rekiste-    mistaan laitoksista, rekisteröimistään kalas-
43831: röimistään kalastusaluksista ja maidontuo-       tusaluksista ja maidontuotantotiloista sekä
43832: tantotiloista sekä luetteloimistaan ensisaa-     luetteloimistaan ensisaapumispaikoista. Re-
43833: pumispaikoista. Rekistereihin voidaan tal-       kistereihin voidaan tallettaa tämän lain ja
43834: lettaa tämän lain ja sen nojalla annettujen      sen nojalla annettujen säännösten ja määrä-
43835: säännösten ja määräysten valvonnan kan-          ysten valvonnan kannalta tarpeellisia tieto-
43836: nalta tarpeellisia tietoja.                      Ja.
43837:   Kunta on velvollinen pyydettäessä ilmoit-        Kunta on velvollinen pyynnöstä ilmoitta-
43838: tamaan eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-      maan Elintarvikevirastolle ja lääninhalli-
43839: selle ja lääninhallitukselle kunnan suoritta-    tukselle suorittamaansa valvontaa ja peri-
43840: maa valvontaa ja kunnan perimiä maksuja          miään maksuja koskevat tiedot.
43841: koskevia tietoja.
43842: 
43843:                     56§                                              56§
43844: 
43845:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos hyväk-       Elintarvikevirasto hyväksyy laboratoriot,
43846: syy laboratoriot, joissa voidaan tehdä tässä     joissa voidaan tehdä tässä laissa tai sen no-
43847: laissa tai sen nojalla määrättyjä tutkimuksia.   jalla määrättyjä tutkimuksia. Laitosta val-
43848: Laitosta valvova kunnan valvontaviran-           vova kunnan valvontaviranomainen tai val-
43849: omainen tai valtion tarkastuseläinlääkäri        tion tarkastuseläinlääkäri hyväksyy kuiten-
43850: hyväksyy kuitenkin laitoksen omavalvonta-        kin laitoksen omavalvontajärjestelmän hy-
43851: järjestelmän hyväksymisen yhteydessä la-         väksymisen yhteydessä laboratorion, jossa
43852: boratorion, jossa voidaan tehdä muita val-       voidaan tehdä muita valvontaviranomaisen
43853: vontaviranomaisen edellyttämiä omaval-           edellyttämiä, omavalvontaan liittyviä tut-
43854: vontaan liittyviä tutkimuksia.                   kimuksia.
43855:                       HE 11412000 vp                                  31
43856: 
43857: Voimassa oleva laki           Ehdotus
43858: 
43859: 
43860: 
43861:                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
43862:                               liskuuta 2001.
43863:                                 Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
43864:                               tämän lain voimaan tullessa voimassa
43865:                               olleiden säännösten nojalla hyväksymät
43866:                               laitokset ja laboratoriot voivat jatkaa
43867:                               hyväksymispäätöksen mukaisesti toimin-
43868:                               taansa.
43869: 32                                      HE 114/2000 vp
43870: 
43871: 
43872:                                                                               Liite 2
43873:                                                                                Asetusluonnokset
43874: 
43875: 
43876: 
43877: 
43878:                                 Valtioneuvoston asetus
43879:                            elintarvikevalvonnan yhteistyöryhmästä
43880: 
43881:   V~lti~~eu~_?,ston päätök~en mukaisesti, joka ?n tehty maa- ja metsätalousministeriön esitte-
43882: lysta, saadetaan perustuslam 119 §:n 2 momentm nojalla:
43883: 
43884:                       1§                           Siihen kuuluvat jäseninä kauppa- ja teolli-
43885:                                                    suusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
43886:               Tehtävät ja asema                    riön ja maa- ja metsätalousministeriön edus-
43887:                                                    tajat sekä Elintarvikeviraston, Eläinlääkintä-
43888:    Elintarvikevalvonnan yhteistyöryhmän teh-       ja elintarviketutkimuslaitoksen ja Kasvintuo-
43889: tävänä on käsitellä maa- ja metsätalousminis-      tannon tarkastuskeskuksen johtajat ja henki-
43890: teriön hallinnonalaan kuuluvien elintarvike-       löstön edustajat.
43891: valvonnan toimielinten:                              _Maa- ja metsätalousministeriö kutsuu yh-
43892:    1) tulosohjauksen yhteensovittamista siltä      tetstyöryhmään myös hallinnonalansa mui-
43893: osin kuin asia liittyy elintarvikeketjun turval-   den virastojen ja laitosten johtajat ja henki-
43894: lisuuteen ja kuluttajan suojaamiseen määrä-        löstön edustajat jos tämä on tarpeen maa- ja
43895: ysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamil-     metsätalousministeriön hallinnonalan elintar-
43896: ta taloudellisilta tappioilta;                     vikeketjun kattavan valvonnan yhteensovit-
43897:    2) yhteisiä toimintalinjoja elintarvikeket-     tamiseksi. Jäsenille määrätään myös vara-
43898: juun liittyvissä terveysvaaratilanteissa; ja       henkilöt.
43899:    3) muita elintarvikevalvonnan yhteistyö-          Yhteistyöryhmän puheenjohtajana toimii
43900: ryhmän jäsenten sen käsiteltäväksi saattamia       maa- ja metsätalousministeriön edustaja. Yh-
43901: asioita.                                           teistyöryhmä on päätösvaltainen puheenjoh-
43902:    Yhteistyöryhmä voi tarvittaessa antaa lau-      tajan ja vähintään puolen jäsenistä ollessa
43903: suntonsa sen käsiteltäväksi saatetuista asiois-    paikalla.
43904: ta.
43905:    Yhteistyöryhmä toimii maa- ja metsätalo-                             3§
43906: usministeriön yhteydessä.
43907:                                                                    Voimaantulo
43908:                       2§
43909:                                                       Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä maa-
43910:                  Kokoonpano                        liskuuta 2001.
43911:                                                       Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan
43912:   Maa- ja metsätalousministeriö asettaa yh-        ryhtyä sen täytäntöönpanon vaatimiin toi-
43913: teistyöryhmän kolmeksi vuodeksi kerrallaan.        menpiteisiin.
43914:                                        HE 114/2000 vp                                           33
43915: 
43916: 
43917: 
43918:                                                                               Liite 3
43919:                                                                                Asetusluonnokset
43920: 
43921: 
43922: 
43923: 
43924:                                Valtioneuvoston asetus
43925:                                 elintarvikeneuvottelukunnasta
43926: 
43927:   Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti, joka on tehty kauppa- ja teollisuusministeriön esitte-
43928: lystä, säädetään perustuslain 119 §:n 2 momentin nojalla:
43929: 
43930:                       1§                          jäsenten tulee olla hyvin perehtyneitä elintar-
43931:                                                   vikeasioihin. Neuvottelukunnassa tulee olla
43932:               Tehtävät ja asema                   riittävä, elintarvikkeita koskevan lainsäädän-
43933:                                                   nön ja valvonnan, alkutuotannon, elintarvike-
43934:                                                   teollisuuden ja -kaupan, kuluttaja-asioiden
43935:   Elintarvikeneuvottelukunnan tehtävänä on        sekä maatalouskysymysten asiantuntemus.
43936:    1) käsitellä yhteistyöelimenä elintarvikkei-
43937: den turvallisuuteen ja laatuun liittyviä kysy-                          3§
43938: myksiä sekä antaa niistä lausuntoja ja tehdä
43939: aloitteita;                                                  Toiminnan järjestäminen
43940:   2) kehittää ja yhteen sovittaa kansallisesti
43941: elintarvikelainsäädäntöön          ja                Neuvottelukunta kokoontuu puheenjohta-
43942: standardisointiin liittyvää kansainvälistä yh-    jan kutsusta tai kun joku jäsen sitä kirjallises-
43943: teistyötä;                                        ti pyytää ilmoiltamaansa asiaa varten.
43944:   3) toimia kansallisena Codex Alimentari-           Neuvottelukunta on päätösvaltainen, kun
43945: us -komiteana; ja                                 saapuvilla on puheenjohtajan lisäksi vähin-
43946:   4) käsitellä muut sen toimialaan kuuluvat       tään puolet muista jäsenistä.
43947: kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali- ja       Neuvottelukunnalla voi olla pääsihteeri ja
43948: terveysministeriön tai maa- ja metsätalous-       muita sihteereitä. Pääsihteerin määrää kaup-
43949: ministeriön sen käsiteltäväksi tuomat asiat.      pa- ja teollisuusministeriö ja muut sihteerit
43950:   Elintarvikeneuvottelukunta toimii kauppa-       ottaa neuvottelukunta.
43951: ja teollisuusministeriön yhteydessä.                 Kauppa- ja teollisuusministeriö voi vahvis-
43952:                                                   taa neuvottelukunnalle sen esityksestä työjär-
43953:                      2§                           jestyksen. Neuvottelukunnasta on muutoin
43954:                                                   voimassa, mitä valtion komiteoista sääde-
43955:                 Kokoonpano                        tään.
43956: 
43957:   Valtioneuvosto asettaa neuvottelukunnan                               4§
43958: kolmeksi vuodeksi kerrallaan ja määrää neu-
43959: vottelukunnan jäsenten keskuudesta puheen-                         Voimaantulo
43960: johtajan, varapuheenjohtajan ja kullekin jä-
43961: senelle henkilökohtaisen varajäsenen.                Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä maa-
43962:   Jos jäsen tai varajäsen eroaa kesken toimi-     liskuuta 2001.
43963: kautensa määrää kauppa- ja teollisuusminis-          Tällä asetuksella kumotaan elintarvikeneu-
43964: teriö hänen tilalleen uuden jäsenen tai varajä-   vottelukunnasta 30 päivänä huhtikuuta 1992
43965: senen jäljellä olevaksi toimikaudeksi.            annettu asetus (385/1992). Kumottavan ase-
43966:   Neuvottelukunnan puheenjohtajan, varapu-        tuksen nojalla asetettu elintarvikeneuvottelu-
43967: heenjohtajan sekä jäsenten ja näiden vara-        kunta jatkaa kuitenkin toimintaansa määräai-
43968: 209233D
43969: 34                                 HE 114/2000 vp
43970: 
43971: 
43972: kansa loppuun saakka.                        daan ryhtyä sen täytäntöön panon edellyttä-
43973:   Ennen tämän asetuksen voimaan tuloa voi-   miin toimenpiteisiin.
43974:                                       HE 115/2000 vp
43975: 
43976: 
43977: 
43978:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatalouden
43979:                                    tutkimuskeskuksesta annetun lain muuttamisesta ja
43980:                                    maatalouden taloudellisesta tutkimuslaitoksesta anne-
43981:                                    tun lain kumoamisesta
43982: 
43983: 
43984:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43985: 
43986:   Esityksessä ehdotetaan maatalouden talou-      kykyä, tuotanto- ja elinympäristön laatua,
43987: dellinen    tutkimuslaitos     yhdistettäväksi   maaseudun elinvoimaisuutta, maatalousyrit-
43988: maatalouden tutkimuskeskukseen. Samalla          täjien    monitoimisuutta, kaupungin ja
43989: muutettaisiin      maatalouden      tutkimus-    maaseudun vuorovaikutusta sekä kuluttajien
43990: keskuksen nimi maa- ja elintarviketalouden       hyvinvointia. Tavoitteena olisi esiteitävien
43991: tutkimuskeskukseksi. Ehdotetuilla laeilla        ratkaisujen kestävyys eettisessä, ekologises-
43992: kumottaisiin maatalouden taloudellisesta tut-    sa,     taloudellisessa,    sosiaalisessa    ja
43993: kimuslaitoksesta annettu laki ja muutettaisiin   kulttuurisessa mielessä. Tutkimuskeskus
43994: maatalouden tutkimuskeskuksesta annettua         osallistuisi teknologian kehittämiseen ja siir-
43995: lakia. Tarkoituksena on kehittää tutkimusalo-    toon alan yrityksille sekä kehittäisi
43996: jen välistä yhteistyötä ja suunnata              yrityslaskennan ja liikkeenjohdon menetel-
43997: tutkimusresursseja keskeisille painoalueille.    miä         maaseutuyrittäjien        käyttöön.
43998:   Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-       Tutkimuskeskus toimisi yhteistyössä yliopis-
43999: kukseen ehdotetaan siirrettäväksi maa-           tojen ja muiden tutkimuslaitosten kanssa.
44000: talouden taloudellisen tutkimuslaitoksen teh-      Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
44001: tävät ja henkilöstö.                             vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
44002:   Tutkimuskeskuksen toimialaan kuuluisi          sen yhteydessä.
44003: biologinen, teknologinen ja taloudellinen tut-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
44004: kimus. Tutkimuskeskuksen tehtävänä olisi         päivänä maaliskuuta 2001.
44005: edistää maa- ja elintarviketalouden kilpailu-
44006: 
44007: 
44008: 
44009: 
44010: 209243P
44011: 2                                        HE 115/2000 vp
44012: 
44013: 
44014:                                      YLEISPERUSTELUT
44015: 
44016: 1. Nykytila                                         samalla määrätä myös toimeksiannon toteut-
44017:                                                     tamistavasta ja aikataulusta.
44018: 1.1.   Lainsäädäntö
44019:                                                     1.2.   Kansainvälinen kehitys
44020:   Maatalouden tutkimuskeskus aloitti toimin-
44021: tansa vuonna 1898 ja sen perustamisesta               Muissa maissa maatalouden sektoritutki-
44022: säädettiin lailla vuonna 1957. Tätä ennen           mus on joko maa- ja metsätalousministeriön
44023: toimintaa ohjasi vuonna 1923 säädetty laki          alaisuudessa tai yliopistojen yhteydessä. Bio-
44024: maatalouden koetoiminnan järjestämisestä.           logista ja taloudellista tutkimusta tekevät
44025: Tällä hetkellä tutkimuskeskuksen toiminta           laitokset toimivat yleensä itsenäisesti. Näin
44026: perustuu maatalouden tutkimuskeskuksesta            on kaikissa Pohjoismaissa, Itävallassa, Balti-
44027: vuonna 1997 annettuun lakiin (1395/ 1997).          an     maissa,    Puolassa ja Unkarissa.
44028: Maatalouden tutkimuskeskus harjoittaa tut-          Alankomaissa biologinen, teknologinen ja ta-
44029: kimus-,         kehitys-,       testaus-       ja   loudellinen tutkimus on yhdistetty, ja siihen
44030: tarkastustoimintaa maatalouden ja elintarvi-        on liitetty myös Wageningenin maatalousyli-
44031: ketalouden sekä niihin liittyvien elinkeinojen      opiston tutkimus.
44032: kehittämiseksi, teknologisten ratkaisujen pa-
44033: rantamiseksi sekä maatalouden ja ympäristön         1.3.   Nykytilan arviointi
44034: vuorovaikutuksen selvittämiseksi ja haittojen
44035: vähentämiseksi. Tutkimus on etupäässä so-             Maataloustutkimuksen vauhdittama tekno-
44036: veltavaa biologista ja teknologista tutkimusta      logian         kehitys     on      mullistanut
44037: sekä elintarviketutkimusta. Budjettirahoittei-      maatilatalouden. Vaikka maatilojen ja maata-
44038: sen henkilöstön määrä on 541 ja koko                louden        työllisten   lukumäärät      ovat
44039: henkilöstön määrä 905.                              pienentyneet, käytössä oleva peltomäärä on
44040:   Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos          pienentynyt vain vähän ja tuotannon määrä
44041: perustettiin vuonna 1952 maatalouden talou-         on pysynyt lähes ennallaan.
44042: dellisesta tutkimuslaitoksesta annetulla lailla       Teknologinen kehitys mahdollistaa tuotta-
44043: (315/1952). Laitos perustettiin maatalouden         vuuden          kasvattamisen      esimerkiksi
44044: muututtua markkinaohjautuvaksi ja kansain-          bioteknologian avulla. Yhteiskunnan toiveet
44045: välisen        kaupan         tullessa       yhä    tulevat kuitenkin rajoittamaan teknologioiden
44046: merkittävämmäksi sekä kansallisen maatalo-          käyttöönottoa todennäköisesti yhä enemmän.
44047: uspolitiikan alkaessa muotoutua. Laitos tekee       Maatalous- ja elintarviketutkimuksen tehtä-
44048: maatalouden ja elintarviketalouden taloustut-       vänä on kehittää teknologiaa ja tuottaa tietoa
44049: kimusta,        jolla      luodaan        pohjaa    erilaisista tuotantoprosesseista.
44050: maataloustuotannon ja siihen kytkeytyvän              Maatalouden merkitystä kansantalouden
44051: maaseudun yritystoiminnan kehittämiselle ja         kannalta kasvattaa se, että suuri osa maata-
44052: kilpailukyvyn parantamiselle, elintarvikkei-        louteen liittyvistä tuotantopanos-, keräily- ja
44053: den          tarjontaketjujen          toiminnan    jalostussektoreista on voimakkaasti sidoksis-
44054: tehostamiselle, maatalouspolitiikan valmiste-       sa kotimaisen maatalouden laajuuteen ja
44055: lulle sekä maaseudun resurssien kestävälle          toimintaan.
44056: käytölle. Tehtäviin lisättiin vuonna 1967             Monivaikutteinen maatalous huolehtii ym-
44057: kannattavuustutkimustoiminta, joka vuonna           päristöstä, luonnon monimuotoisuudesta ja
44058: 1995 tuli osaksi Euroopan unionin FADN-             tuotantoeläinten hyvinvoinnista sekä takaa
44059: kirjanpitoverkostoa.        Budjettirahoitteisen    elintarvikkeiden turvallisuuden.
44060: henkilöstön määrä on 47 ja koko henkilöstön           Maatalouden, elintarviketalouden, elintar-
44061: määrä 63.                                           vikemarkkinoiden ja maaseudun kehitys
44062:   Maa- ja metsätalousministeriöllä on oikeus
44063: antaa maatalouden tutkimuskeskukselle tut-          samoin kuin ympäristökysymykset nostavat
44064: kimus-, selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja           esiin uusia tutkittavia ilmiöitä. Maatalouden,
44065: suunnittelutoimeksiantoja. Ministeriö voi           elintarviketalouden ja maaseutuyrittämisen
44066:                                          HE 115/2000 vp                                          3
44067: 
44068: 
44069: kilpailukyvyn näkökulmasta on nähtävä sekä          kimuksen kansalliset tarpeet, kansallisen ja
44070: kansalliset tarpeet että kansainvälistymisen        kansainvälisen verkottumisen mahdollistama
44071: mahdollisuudet. Vaihtoehtoiset tuotantojär-         työnjako sekä tarkoituksenmukainen paino-
44072:                                                     tus hallinnon tuen, sidosryhmien tuen ja
44073: jestelyt      ja     maaseudun       tOimmtojen     osaamisen kehittämisen välillä.
44074: monipuolistuminen asettavat haasteita uusien          Tutkimuskeskuksessa olisi kolme tutki-
44075: teknologioiden kehittämiseen. Kommunikaa-           muksen toimialaa: biologinen, taloudellinen
44076: tio- ja tietotekniikan sovellukset maatiloilla      ja teknologinen tutkimus. Tutkimuskeskuk-
44077: ja muissa maaseudun yrityksissä liittävät           sen sisäisestä organisaatiosta päätettäisiin
44078: maaseutua muuhun yhteiskuntaan. Kuluttajan          työjärjestyksellä. Valtion talousarviossa vah-
44079: ja yhteiskunnan näkökulmasta maataloustut-          vistettaisiin              tutkimuskeskuksen
44080:                                                     kokonaisresurssit.
44081: kimuksen haasteet koskevat elintarvikkeiden
44082: ominaisuuksia, turvallisuutta, laatua, tuotan-
44083:                                                     3. Esityksen vaikutukset
44084: totavan hyväksyttävyyttä sekä maatalouden
44085: tuottamien aineettomien hyödykkeiden saa-             Esityksellä ei ole merkittäviä valtiontalou-
44086: tavuuden turvaamista.                               dellisia vaikutuksia. Laitosten yhdistäminen
44087:    Sekä maatalouden tutkimuskeskuksen että          tuo synergiaetuina säästöjä pitkällä aikavälil-
44088: maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen         lä,      mutta       ensimmäisinä      vuosina
44089: hiljattain valmistuneissa kansainvälisissä ar-      yhdistämisestä aiheutuu kertamenoja lähinnä
44090: vioinneissa            todettiin        puutteita   ATK -järjestelmien yhteensovittamisesta ja
44091: taloustutkimuksen integroitumisessa biologi-        hallintojärjestelyistä johtuen.
44092: seen tutkimukseen. Tutkimusyhteistyö on               Esityksellä ei ole välittömiä henkilöstövai-
44093: viime vuosina lisääntynyt varsinkin sitomat-        kutuksia ja yhdistymisen yhteydessä ei
44094: tomin         tutkimusvaroin        toteutetuissa   edellytetä henkilöstön siirtymistä paikkakun-
44095: monenkeskisissä hankkeissa, ei kuitenkaan           nalta toiselle.
44096: riittävästi jotta taloustutkimus olisi voinut ol-
44097: la laajasti mukana biologis-teknologisen            4. Asian valmistelu
44098: tutkimuksen suunnittelussa, toteutuksessa ja
44099: tulosten analysoinnissa.                              Esitys on valmisteltu virkatyönä osana
44100:                                                     maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallin-
44101: 2. Esityksen tavoitteet ja keskei-                  nonalan organisaatiouudistusta. Hallinnon ja
44102:    set ehdotukset                                   aluekehityksen ministerityöryhmä päätti, että
44103:                                                     maatalouden tutkimuskeskus ja maatalouden
44104:   Tutkimuskeskusuudistuksen keskeisenä ta-          taloudellinen tutkimuslaitos yhdistetään 1
44105: voitteena on biologisen, taloudellisen ja           päivästä maaliskuuta 2001.
44106: teknologisen tutkimuksen aiempaa parempi              Esitys perustuu tutkimuslaitosten yhdistä-
44107: yhteistyö.                                          mistyöryhmän 30 päivänä kesäkuuta 2000
44108:   Uudistus toteutettaisiin yhdistämällä maa-        jättämään muistioon. Valmistelussa on otettu
44109: talouden      taloudellinen    tutkimuslaitos       huomioon maatalouden taloudellisesta tutki-
44110: maatalouden tutkimuskeskukseen. Yhdistä-            muslaitoksesta     vuonna      1999    tehdyn
44111: misen      kautta   pyritään    saavuttamaan        kansainvälisen arvioinnin toimenpidesuosi-
44112: synergiaetuja tutkimuksessa, hallinnossa, ta-       tukset            sekä           maatalouden
44113: loudenhoidossa,     hankesuunnittelussa     ja      tutkimuskeskuksesta vuonna 1996 tehdyn
44114: tulosten hyödyntämisessä. Etua saavutettai-         kansainvälisen arvioinnin toimenpidesuosi-
44115: siin kehittämällä kaikkien         oleellisten      tukset ja niiden toteuttamista varten asetetun
44116: tieteenalojen osaamista asiakaslähtöisillä ja       työryhmän ehdotukset.
44117: resurssien ohjaamisen kannalta joustavilla            Henkilöstöjärjestöiltä on pyydetty lausun-
44118: temaattisilla tutkimusohjelmilla sekä tutki-        not asian valmisteluvaiheessa.
44119: mustulosten paremmalla markkinoinnilla.
44120: Uudistuksessa otettaisiin huomioon alan tut-
44121: 4                                        HE 115/2000 vp
44122: 
44123: 
44124: 
44125:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44126: 
44127: 1.     Lakiehdotuksen perustelut                    lailla säädetään.
44128:                                                         3 §.Johtokunta. Pykälässä säädettäisiin et-
44129: 1.1.     Laki maa- ja elintarviketalouden           tä         maa-        ja       elintarviketalo~den
44130:          tutkimuskeskuksesta                        tutkimuskeskuksessa olisi johtokunta, jonka
44131:                                                     asettamisesta, toimikaudesta, kokoonpanosta
44132:    1 §. Hallinnollinen asema. Pykälässä ehdo-       ja tehtävistä säädettäisiin valtioneuvoston
44133: te~aan   .    määriteltäväksi      maa-        ja   asetuksella.
44134: ehntarviketalouden tutkimuskeskuksen hal-            .. 4 .~· La~f?itus.~~n_. vastaanottaminen. Pykä-
44135:                                                     la~sa      . saädettmsun,       että     maa-    ja
44136: li~nolli~en         asema.       Maa-          ja
44137: ehntarviketalouden tutkimuskeskus olisi             ehntarviketalouden tutkimuskeskuksella olisi
44138: maa- ja metsätalousministeriön alainen bud-         oikeus ottaa vastaan lahjoituksia toimintaan-
44139:                                                     sa varten.                                   ·
44140: je~tirah<?itteinen valtion laitos. Maa- ja
44141: ehn~iketalouden tutkimuskeskuksen ohja-
44142:                                                         5 §. Sopimusten tekeminen. Pykälässä sää-
44143: us Ja valvonta kuuluisivat valtioneuvoston          dettäisiin, että maa- ja elintarviketalouden
44144: ohjesäännössä (1522/1995) säädettävälle mi-         tu!kimuskeskus voisi tehdä sopimuksia toi-
44145: nisteriölle.                                        m~nt~ansa          soveltuvien       tehtävien   ja
44146:   2 §. Toimiala ja tehtävät. Pykälässä ehdo-        t01mtalaansa koskevien tutkimusten suorit-
44147: tetaan     säädettäväksi    tutkimuskeskuksen       tamisesta sekä yhteistyössä muiden kanssa
44148: te~tävis~ä ja toiminnan päämääristä. Maa- ja
44149:                                                     tehtävien tutkimusohjelmien toteuttamisesta.
44150: ehntarviketalouden tutkimuskeskuksen toi-              6 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä sää-
44151: mialat o.lisivat bi.ologinen, teknologinen ja       dettäisiin, että valtioneuvoston asetuksella
44152: taloudellmen tutkimus. Laitos edistäisi toi-        annetaan tarkemmat säännökset laitoksen or-
44153: mialoillaan maa- ja elintarviketalouden             ganisaatiorakenteesta, johdon päätösvallasta
44154: kilpailukykyä, tuotanto- ja elinympäristön          j~ teht~vistä, v~ranhaltijoiden kelpoisuusvaa-
44155: laatua, maaseudun elinvoimaisuutta, maata-          timuksista         Ja      nimittämisestä      sekä
44156: lousyrittäjien monitoimisuutta, kaupungin ja        tutkimuslaitoksen työjärjestyksestä.
44157: maaseudun vuorovaikutusta sekä kuluttajien             7 §. Siirtymäsäännökset. Pykäläehdotuksen
44158: hyvinvointia.                                       mukaan maatalouden taloudellisen tutkimus-
44159:   Tutkimuskeskuksen tehtävänä olisi tuottaa         laitoksen henkilöstö siirtyisi ja virat ja
44160: ja välittää tutkimukseen perustuvaa tietoa          t~~täv~~. ~';lkuu~ otta~atta ylijohtajan virkaa
44161:                                                     Si~rretta~sun lam v01maan tullessa maa- ja
44162: ~~a-ja elintarviketalouden sekä siihen liitty-
44163: van          maaseudun         yritystoiminnan      elmtarviketalouden            tutkimuskeskukseen.
44164: kehittämiseksi. Tavoitteena olisi esiteitävien      Vuoden 2001 talousarvioesityksen mukaan
44165: ratkaisujen kestävyys eettisessä, ekologises-       ylijohtajan virka lakkautetaan 1.3.2001 luki-
44166: sa,     taloudellisessa,    sosiaalisessa      ja   en. Siirtämiseen ei tarvittaisi henkilön
44167: kulttuurisessa mielessä. Maa- ja elintarvike-       suostumusta. Lisäksi pykälän 2 momentissa
44168: talouden        tutkimuskeskus       osallistuisi   säädettäisiin siitä, että lakkaavan laitoksen
44169: te~nol<?gian kehittämiseen ja siirtoon alan
44170:                                                     sopimuksiin perustuvat oikeudet ja velvoit-
44171: ~~itykstl~e. Se kehittäisi yrityslaskennan ja
44172:                                                     teet siirtyvät tutkimuskeskukselle.
44173: hikkee~Joh?.?n menete~miä maaseutuyrittäji-
44174: en     kayttoon.     Tutkimuskeskus      toimisi    1.2.   Laki maatalouden taloudellisesta
44175: yhteistyössä yliopistojen ja tutkimuslaitosten             tutkimuslaitoksesta annetun lain
44176: kanssa.                                                    kumoamisesta
44177:   Maa- ja metsätalousministeriö voisi nykyi-
44178: seen tapaan antaa maa- ja elintarviketalouden         1 §. Koska maatalouden taloudellisen tut-
44179: tutkimuskeskukselle toimeksiantoja. Tutki-          kimuslaitoksen       tehtävät      ehdotetaan
44180: n:tuskeskuksel~e voitaisiin antaa myös muita
44181: sille soveltuvia tehtäviä siten kuin erikseen       siirrettäviksi maatalouden tutkimuskeskuk-
44182:                                                     selle, ehdotetaan, että laitosta koskeva laki
44183:                                      HE 115/2000 vp                                        5
44184: 
44185: 
44186: kumotaan.                                       asetuksella.
44187:   2 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännök-
44188: sen.
44189:                                                 3.    Voimaantulo
44190: 2.   Tarkemmat säännökset ja                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päi-
44191:      määräykset                                 vänä maaliskuuta 2001.
44192:                                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44193:   Tarkemmat säännökset muun muassa maa-         kunnan        hyväksyttäväksi       seuraavat
44194: ja elintarviketalouden tutkimuskeskuksen        lakiehdotukset
44195: tehtävistä, organisaatiosta, henkilöstöstä ja
44196: laitoksen asemasta annetaan valtioneuvoston
44197: 6                                      HE 115/2000 vp
44198: 
44199: 
44200:                                                                               Lakiehdotukset
44201: 1.
44202: 
44203:                                             Laki
44204:               maatalouden tutkimuskeskuksesta annetun lain muuttamisesta
44205: 
44206:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44207:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1997 maatalouden tutkimuskeskuksesta annetun lain
44208: (1395/1997) nimike ja 1-7 §seuraavasti:
44209: 
44210:                                             Laki
44211:                      maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuksesta
44212: 
44213: 
44214:                       1§                          listuu teknologian kehittämiseen ja siirtoon
44215:                                                   alan yrityksille. Se kehittää yrityslaskennan
44216:             Hallinnollinen asema                  ja liikkeenjohdon menetelmiä maaseutuyrit-
44217:                                                   täjien käyttöön. Tutkimuskeskus voi toimia
44218:   Maa- ja metsätalousministeriön alaisena         yhteistyössä yliopistojen ja tutkimuslaitosten
44219: toimii maa- ja elintarviketalouden tutkimus-
44220: keskus.                                           kanssa.
44221:                                                      Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa
44222:                      2§                           maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuk-
44223:                                                   selle    toimeksiantoja      sen      toimialaan
44224:              Toimiala ja tehtävät                 kuuluvissa asioissa. Tutkimuskeskukselle
44225:                                                   voidaan antaa myös muita sille soveltuvia
44226:    Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-       tehtäviä siten kuin erikseen lailla säädetään.
44227: kuksen toimialaan kuuluu biologinen,
44228: teknologinen ja taloudellinen tutkimus. Tut-
44229: kimuskeskus edistää toimialallaan maa- ja                               3§
44230: elintarviketalouden kilpailukykyä, tuotanto-
44231: ja elinympäristön laatua, maaseudun elin-
44232: voimaisuutta,               maatalousyrittäjien                     Johtokunta
44233: monitoimisuutta, kaupungin ja maaseudun
44234: vuorovaikutusta sekä kuluttajien hyvinvoin-         Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-
44235: tia.                                              kuksessa on johtokunta, jonka asettamisesta,
44236:    Tutkimuskeskuksen tehtävänä on tuottaa ja      toimikaudesta, kokoonpanosta ja tehtävistä
44237:                                                   säädetään valtioneuvoston asetuksella.
44238: välittää tutkimukseen perustuvaa tietoa maa-
44239: ja elintarviketalouden sekä siihen liittyvän
44240: maaseudun yritystoiminnan kehittämiseksi.
44241:                                                                         4§
44242: Tavoitteena on esiteitävien ratkaisujen kestä-
44243: vyys eettisessä, ekologisessa, taloudellisessa,          Lahjoitusten vastaanottaminen
44244: sosiaalisessa ja kulttuurisessa mielessä. Maa-
44245: ja elintarviketalouden tutkimuskeskus osal-         Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-
44246:                                      HE 115/2000 vp                                          7
44247: 
44248: 
44249: kuksella on oikeus ottaa vastaan lahjoituksia
44250: toimintaansa varten.                                                 7§
44251: 
44252:                      5§                                      Siirtymäsäännökset
44253: 
44254:            Sopimusten tekeminen                   Tämän lain voimaan tullessa maatalouden
44255:                                                 taloudellisen tutkimuslaitoksen henkilöstö
44256:   Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-      siirtyy ja virat ja tehtävät lukuun ottamatta
44257: kus voi tehdä sopimuksia toimintaansa           ylijohtajan virkaa siirretään maa- ja elintar-
44258: soveltuvien tehtävien ja toimialaansa koske-    viketai ouden             tutkimuskeskukseen.
44259: vien tutkimusten suorittamisesta sekä           Siirtämiseen ei tarvita henkilön suostumusta.
44260: yhteistyöstä tutkimusohjelmien toteuttami-        Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitok-
44261: seksi.                                          sen sopimuksiin perustuvat oikeudet ja
44262:                                                 velvoitteet siirtyvät maa- ja elintarviketalou-
44263:                                                 den tutkimuskeskukselle.
44264:                      6§
44265: 
44266:            Tarkemmat säännökset                   Tämä laki tulee voimaan           päivänä
44267:                                                 kuuta
44268:   Tarkemmat säännökset laitoksen organisaa-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44269: tiorakenteesta, johdon päätösvallasta ja        ryhtyä toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen
44270: tehtävistä, viranhaltijoiden kelpoisuusvaati-
44271: muksista      ja      nimittämisestä    sekä    maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuk-
44272: tutkimuslaitoksen työjärjestyksestä annetaan    sen toiminnan aloittamiseksi.
44273: valtioneuvoston asetuksella.
44274: 8                                    HE 115/2000 vp
44275: 
44276: 
44277: 
44278: 
44279: 2.
44280:                                              Laki
44281:         maatalouden taloudellisesta tutkimuslaitoksesta annetun lain kumoamisesta
44282: 
44283:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44284: 
44285:                     1§                                             2§
44286:   Tällä lailla kumotaan maatalouden talou-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44287: dellisesta tutkimuslaitoksesta 5 paiVana         kuuta
44288: syyskuuta 1952 annettu laki (315/ 1952) sii-
44289: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
44290: 
44291: 
44292:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
44293: 
44294: 
44295:                                    Tasavallan Presidentti
44296: 
44297: 
44298: 
44299: 
44300:                                     TARJA HALONEN
44301: 
44302: 
44303: 
44304: 
44305:                                                                 Ministeri Sinikka Mönkäre
44306:                                        HE 115/2000 vp                                        9
44307: 
44308: 
44309:                                                                          Liite
44310:                                                                          Rinnakkaistekstit
44311: 
44312: 1.
44313:                                            Laki
44314:              maatalouden tutkimuskeskuksesta annetun lain muuttamisesta
44315: 
44316:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44317:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1997 maatalouden tutkimuskeskuksesta annetun lain
44318: (1395/1997) nimike ja 1-7 § seuraavasti:
44319: 
44320:  Voimassa oleva laki                            Ehdotus
44321: 
44322:                    Laki                                           Laki
44323:   maatalouden tutkimuskeskuksesta anne-           maa- ja elintarviketalouden tutkimus-
44324:           tun lain muuttamisesta                               keskuksesta
44325: 
44326: 
44327: 
44328:                        1§                                           1§
44329: 
44330:             Hallinnollinen asema                           Hallinnollinen asema
44331: 
44332:    Maatalouden tutkimuskeskus on maa- ja          Maa- ja metsätalousministeriön alaisena
44333:  metsätalousministeriön alainen valtion lai-    toimii maa- ja elintarviketalouden tutki-
44334:  tos.                                           muskeskus.
44335: 
44336:                        2§                                           2§
44337: 
44338:           Tutkimuskeskuksen tehtävät                        Toimiala ja tehtävät
44339: 
44340:    Maatalouden tutkimuskeskus edistää toi-        Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-
44341:  mialallaan            maatalous-         ja    kuksen toimialaan kuuluu biologinen,
44342:  elintarviketuotannon sekä elintaraviketa-      teknologinen ja taloudellinen tutkimus. Tut-
44343:                                                 kimuskeskus edistää toimialallaan maa- ja
44344:  louden       kilpailukykyä,      maaseudun     elintarviketalouden kilpailukykyä, tuotanto-
44345:  elinvoimaisuutta ja viihtyisän elinympäris-    ja elinympäristön laatua, maaseudun elin-
44346:  tön säilyttämistä päämääränä kestävä           voimaisuutta,            maatalousyrittäjien
44347:  kehitys.                                       monitoimisuutta, kaupungin ja maaseudun
44348:                                                 vuorovaikutusta sekä kuluttajien hyvinvoin-
44349:                                                 tia.
44350:                                                    Tutkimuskeskuksen tehtävänä on tuottaa
44351:    Tutkimuskeskuksen tehtävänä on tuottaa
44352:                                                 ja välittää tutkimukseen perustuvaa tietoa
44353:  ja välittää ensi sijassa soveltavaan tutki-    maa- ja elintarviketalouden sekä siihen liit-
44354:  mukseen perustuvaa tietoa maa- ja              tyvän       maaseudun        yritystoiminnan
44355: 209243P
44356: 10                                     HE 115/2000 vp
44357: 
44358: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44359: 
44360:  elintarviketalouden kehittämiseksi sekä         kehittämiseksi. Tavoitteena on esiteitävien
44361:  osallistua teknologian kehittämiseen ja siir-   ratkaisujen kestävyys eettisessä, ekologises-
44362:  toon alan yrityksille. Tutkimuskeskus toimii    sa,    taloudellisessa,    sosiaalisessa ja
44363:                                                  kulttuurisessa mielessä. Maa- ja elintarvi-
44364:  yhteistyössä yliopistojen, tutkimuslaitosten    ketalouden      tutkimuskeskus       osallistuu
44365:  ja muiden tahojen kanssa.                       teknologian kehittämiseen ja siirtoon alan
44366:                                                  yrityksille. Se kehittää yrityslaskennan ja
44367:                                                  liikkeenjohdon menetelmiä maaseutuyrittä-
44368:                                                  jien käyttöön. Tutkimuskeskus voi toimia
44369:                                                  yhteistyössä yliopistojen ja tutkimuslaitos-
44370:                                                  ten kanssa.
44371:                                                     Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa
44372:    Tutkimuskeskukselle voidaan antaa myös        maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-
44373:  muita laitokselle soveltuvia tehtäviä siten     kukselle toimeksiantoja sen toimialaan
44374:  kuin asetuksella säädetään.                     kuuluvissa asioissa. Tutkimuskeskukselle
44375:                                                  voidaan antaa myös muita sille soveltuvia
44376:                                                  tehtäviä siten kuin erikseen lailla säädetään.
44377: 
44378:                       3§                                              3§
44379: 
44380:                  Johtokunta                                       Johtokunta
44381: 
44382:    Maatalouden tutkimuskeskuksessa on              Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-
44383:  johtokunta, jonka asettamisesta, toimikau-      kuksessa       on     johtokunta,    jonka
44384:  desta,   kokoonpanosta     ja    tehtävistä     asettamisesta, toimikaudesta, kokoonpanos-
44385:  säädetään asetuksella.                          ta ja tehtävistä säädetään valtioneuvoston
44386:                                                  asetuksella.
44387: 
44388:                       4§                                              4§
44389: 
44390:        Lahjoitusten vastaanottaminen                    Lahjoitusten vastaanottaminen
44391: 
44392:    Maatalouden tutkimuskeskuksella on oi-          Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-
44393:  keus ottaa vastaan lahjoituksia toimintaansa    kuksella on oikeus ottaa vastaan
44394:  varten.                                         lahjoituksia toimintaansa varten.
44395: 
44396: 
44397:                       5§                                              5§
44398: 
44399:             Sopimusten tekeminen                            Sopimusten tekeminen
44400: 
44401:    Maatalouden tutkimuskeskus voi tehdä            Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-
44402:  sopimuksia toimintaansa soveltuvien tehtä-      kus voi tehdä sopimuksia toimintaansa
44403:  vien ja toimialaansa koskevien tutkimusten      soveltuvien tehtävien ja toimialaansa kos-
44404:  suorittamisesta sekä yhteisten tutkimusoh-      kevien tutkimusten suorittamisesta sekä
44405:  jelmien toteuttamisesta.                        yhteistyöstä tutkimusohjelmien toteuttami-
44406:                                                  seksi.
44407:                                    HE 115/2000 vp                                       11
44408: 
44409: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
44410: 
44411: 
44412:                       6§                                          6§
44413: 
44414:           Tarkemmat säännökset                          Tarkemmat säännökset
44415: 
44416:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-      Tarkemmat säännökset laitoksen organi-
44417: töönpanosta annetaan asetuksella.            saatiorakenteesta, johdon päätösvallasta ja
44418:                                              tehtävistä, viranhaltijoiden kelpoisuusvaa-
44419:                                              timuksista     ja    nimittämisestä     sekä
44420:                                              tutkimuslaitoksen työjärjestyksestä annetaan
44421:                                              valtioneuvoston asetuksella.
44422: 
44423:                       7§                                          7§
44424: 
44425:                Voimaantulo                                Siirtymäsäännökset
44426: 
44427:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-        Tämän lain voimaan tullessa maatalou--
44428: mikuuta 1998.                                den      taloudellisen       tutkimuslaitoksen
44429:   Tällä lailla kumotaan maatalouden tutki-   henkilöstö siirtyy ja virat ja tehtävät lukuun
44430:                                              ottamatta ylijohtajan virkaa siirretään maa-
44431: muskeskuksesta 23 päivänä joulukuuta         ja elintarviketalouden tutkimuskeskukseen.
44432: 1988 annettu laki (115811988) siihen myö-    Siirtämiseen ei tarvita henkilön suostumus-
44433: hemmin tehtyine muutoksineen.                ta.
44434:                                                Maatalouden taloudellisen tutkimuslai-
44435:                                              toksen sopimuksiin perustuvat oikeudet ja
44436:                                              velvoitteet siirtyvät maa- ja elintarviketa-
44437:                                              louden tutkimuskeskukselle.
44438: 
44439:                                                Tämä laki tulee voimaan          päivänä
44440:                                              kuuta
44441:                                                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44442:                                              ryhtyä toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen
44443:                                              maa- ja elintarviketalouden tutkimuskes-
44444:                                              kuksen toiminnan aloittamiseksi.
44445:                        j
44446:                       j
44447:                      j
44448:                     j
44449:                    j
44450:                   j
44451:                  j
44452:                 j
44453:                j
44454:               j
44455:              j
44456:             j
44457:            j
44458:           j
44459:          j
44460:         j
44461:        j
44462:       j
44463:      j
44464:     j
44465:    j
44466:   j
44467:  j
44468: j
44469:                                           HE 11612000 vp
44470: 
44471: 
44472: 
44473:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaksikäyttö-
44474:                                       tuotteiden vientivalvonnasta annetun lain
44475:                                       muuttamisesta
44476: 
44477: 
44478:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44479: 
44480:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kak-          pan unionin (EU) tai Euroopan turvallisuus-
44481: sikäyttötuotteiden vientivalvonnasta annettua        ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) aseidenvienti-
44482: lakia siten, että siinä otetaan huomioon             kiellon      alaisiin    maihin.     Toisaalta
44483: 22 päivänä kesäkuuta 2000 annettu Euroopan           yhteisötoimitusten ja kauttakuljetusten lu-
44484: unionin neuvoston asetus kaksikäyttötuottei-         vanvaraisuutta ehdotetaan vähennettäväksi ja
44485: den ja -teknologian vientiä koskevan                 vientilupien hallinnointia helpotettavaksi uu-
44486: yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta         della Euroopan yhteisön yleislisenssillä.
44487: ja samana päivänä hyväksytty neuvoston yh-           Yhteisölainsäädännön oikeusperustan muut-
44488: teinen toiminta tiettyihin sotilaallisiin            tumisen vuoksi ehdotetaan poistettavaksi
44489: loppukäyttöihin liittyvän teknisen avun val-         päällekkäinen sääntely kansallisesta lainsää-
44490: vonnasta.                                            dännöstä. Samoin ehdotetaan tehtäväksi
44491:   Uudistetun yhteisölainsäädännön edellyt-           teknisiä, terminologiaan liittyviä muutoksia.
44492: tämällä tavalla ehdotetaan kansallista                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
44493: kaksikäyttötuotteiden      vientivalvontajärjes-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on
44494: telmää muutettavaksi siten, että se kattaisi         hyväksytty ja vahvistettu. Ennen lain voi-
44495: myös sellaiset valvonnanalaisten tuotteiden          maantuloa vireille tulleisiin hakemuksiin
44496: luetteloon kuulumattomat tuotteet, jotka toi-        ehdotetaan sovellettavaksi vireilletulohetkel-
44497: mitetaan      sotilaalliseen     loppukäyttöön       lä voimassa olleita säännöksiä.
44498: Yhdistyneiden Kansakuntien (YK), Euroo-
44499: 
44500: 
44501: 
44502: 
44503:                                           PERUSTELUT
44504: 
44505: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutok-                  vontajärjestely (Wassenaarin järjestely),
44506:       set                                            kemiallisten ja biologisten tuotteiden vienti-
44507:                                                      valvontajärjestely    (Australian      ryhmä),
44508:   Vientivalvonnalla tarkoitetaan yleensä             ohjusteknologian valvontajärjestely (MTCR)
44509: asesulku ja muin poliittisin perustein tapah-        sekä ydinalan valvontajärjestely (NSG).
44510: tuvaa       strategisten      tuotteiden       eli     Nykyinen Euroopan unionin kaksikäyttö-
44511: tavanomaisten aseiden ja kaksikäyttötuottei-         tuotteiden    valvontajärjestelmä     perustuu
44512: den viennin valvontaa. Kaksikäyttötuotteet           kaksikäyttötuotteiden vientiä koskevan yhtei-
44513: ovat tyypillisesti sellaisia tuotteita, joita voi-   sön valvontajärjestelmän käyttöönottamisesta
44514: daan       käyttää     sekä      sotilas-     että   annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o
44515: siviilitarkoituksiin ja jotka liittyvät yleensä      3381/94      ja     neuvoston       päätökseen
44516: joukkotuhoaseiden, ohjusjärjestelmien tai            94/942/YUTP. Näistä ensin mainittu säänte-
44517: tavanomaisten aseiden valmistukseen tai              lee lähinnä lupia ja hallinnollista yhteistyötä
44518: käyttöön. Valvonnanalaisten tuotteiden luet-         ja jälkimmäinen valvonnanalaisia tuotteita.
44519: telot ja lupamenettelyjen suuntaviivat val-          Neuvoston asetus on annettu Euroopan yhtei-
44520: mistellaan kansainvälisissä vientivalvonta-          sön      perustamissopimuksen         nykyisen
44521: järjestelyissä, JOtta ovat tavanomaisten             133 artiklan ja Euroopan unionista tehdyn
44522: aseiden ja kaksikäyttötuotteiden vientival-          sopimuksen nykyisen 13 artiklan nojalla.
44523: 
44524: 209240L
44525: 2                                        HE 116/2000 vp
44526: 
44527: 
44528: Uuden asetuksen voimaan tullessa oikeuspe-           koitetaan myös palveluja ja muita
44529: rustaksi     tulee     ainoastaan     133 artikla.   hyödykkeitä, joita voidaan käyttää sekä sivii-
44530: Valvontajärjestelmää täydentävä yhteinen             li- että sotilaallisiin tarkoituksiin. Hallituksen
44531: toiminta tulee perustumaan Euroopan                  esityksen mukaan lain soveltamisalaan tuli-
44532: unionista tehdyn sopimuksen 14 artiklaan.            vat kuulumaan näin ollen esimerkiksi
44533:    Hyväksyessään lainsäädännön, jota alettiin        tietokoneohjelmat, koulutus ja rahoituspalve-
44534: soveltaa 1 päivästä heinäkuuta 1995, neuvos-         lut, joilla voi olla merkitystä sotilaallisille
44535: to     ja    komissio      sopivat     neuvoston     ohjelmille. Näkyvän teknologian lisäksi
44536: pöytäkirjaan liitetyssä lausumassa, että val-        myös aineeton tai näkymätön (intangible)
44537: vontajärjestelmää         olisi     tarkasteltava    siirto, esimerkiksi puhelimitse tai sähköisesti
44538: uudelleen myöhemmin ja että nykyistä järjes-         tietokoneella, on valvonnan alaista.
44539: telmää      olisi    pidettävä     siirtymäaikaa        Ohjelmistojen ja teknologian siirto sähköi-
44540: koskevana.                                           sillä viestimillä, telekopiolaitteella tai
44541:   Uusi neuvoston asetus kaksikäyttötuottei-          puhelimella sisällytetään yhteisön valvonta-
44542: den ja -teknologian vientiä koskevan                 järjestelmään neuvoston asetuksella vasta
44543: yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta         nyt, joten sen johdosta ei tarvitse muuttaa
44544: (EY) N:o 1334/2000 ja yhteinen toiminta              vientivalvontalain mukaista kaksikäyttötuot-
44545: tiettyihin sotilaallisiin loppukäyttöihin liitty-    teen määritelmää.
44546: vän       teknisen        avun       valvonnasta        Nykyisen kaksikäyttötuotteen määritelmän
44547: (2000/401/YUTP) parantavat yhteisön ny-              voidaan katsoa kattavan myöskin neuvoston
44548: kyistä valvontajärjestelmää vähentämällä             yhteiseen toimintaan (2000/401/YUTP) sisäl-
44549: yhteisötoimitusten luvanvaraisuutta, yksin-          tyvän teknisen avun, jolla tarkoitetaan
44550: kertaistamaila vientilupamenettelyjä yhteisön        kaikkea teknistä tukea mukaan lukien suulli-
44551: yleisluvan avulla, asettamalla aineettoman           sessa muodossa annettu tuki, joka liittyy
44552: teknologian siirron sähköisin välinein val-          korjaamiseen, kehittämiseen, valmistukseen,
44553: vonnan        alaiseksi      ja    laajentamalla     kokoamiseen, testaamiseen, kunnossapitoon
44554: valvontaluetteloon kuulumattomien tuottei-           tai muuhun tekniseen palveluun, joka voi olla
44555: den      valvontamahdollisuuksia        vienmssa     muodoltaan neuvontaa, koulutusta, käytän-
44556: YK:n, EU:n tai ETYJ:n aseidenvientipakot-            nön tietojen tai taitojen välittämistä tai
44557: teiden alaisiin maihin.                              konsulttipalveluja. Valvontaa voidaan sovel-
44558:   Eräin osin neuvoston asetuksessa ja yhtei-         taa nykyisen määritelmän perusteella sekä
44559: sessä     toiminnassa       joko     edellytetään    yhteisen toiminnan 2 artiklassa mainittuihin
44560: täydentävien kansallisten säännösten anta-           joukkotuhoaseisiin         liittyvään   tekniseen
44561: mista jäsenvaltioissa tai tehdään niiden             apuun että 3 artiklassa tarkoitettuun muuhun
44562: antaminen mahdolliseksi. Sen johdosta tarvi-         sotilaalliseen loppukäyttöön tarkoitettuun
44563: taan           edelleenkin            kansallinen    tekniseen apuun. Voimassa olevan lain 9 §:n
44564: vientivalvontalaki. Toisaalta, neuvoston ase-        rangaistussäännös kattaa yhteisessä toimin-
44565: tuksen        oikeusperustan       muuttaminen       nassa mainitun teknisen avun eikä tältä osin
44566: yksinomaan Euroopan yhteisön perustamis-             ole tarvetta ryhtyä yhteisen tmmmnan
44567: sopimuksen        133 artiklaan     perustuvaksi     5 artiklassa edellytettyihin erillisiin täytän-
44568: edellyttää, että kansallisesta lainsäädännöstä       töönpanotoimenpiteisiin.
44569: poistetaan yhteisösäännösten kanssa päällek-            Sen sijaan voimassa olevaa rangaistussään-
44570: käinen sääntely.                                     nöstä     muutettaisiin kattamaan           viejän
44571:   EU:n nykyinen valvontajärjestelmä otettiin         laajentunut ilmoitusvelvollisuus voimaan tu-
44572: huomioon, kun hallitus antoi eduskunnalle            levan yhteisölainsäädännön edellyttämällä
44573: esityksen laiksi kaksikäyttötuotteiden vienti-       tavalla.
44574: valvonnasta (HE 69/1996 vp). Neuvoston                  Vientivalvontalain 1 §:ssä oleva viittaus
44575: asetuksesta poiketen kaksikäyttötuotteiden           EU-säädöksiin muutettaisiin vastaamaan uut-
44576: vientivalvonnasta          annetussa        laissa   ta neuvoston asetusta ja yhteistä toimintaa.
44577: (562/1996), jäljempänä vientivalvontalaki,              Vientivalvontalain 2 §:ssä yhteisötoimituk-
44578: kaksikäyttötuote määriteltiin laajasti siten,        sella tarkoitetaan nykyisen määritelmän
44579: että varsinaisten tuotteiden lisäksi sillä tar-      mukaan kaksikäyttötuotteen toimittamista
44580:                                           HE 116/2000 vp                                           3
44581: 
44582: 
44583:  toiseen Euroopan unionin jäsenvaltioon sil-          kuulumattoman tuotteen luvanvaraisuus on
44584:  loin, kun kyseessä on neuvoston päätöksen            rajoittunut ainoastaan 4 §:n 1 ja 2 momentis-
44585:  liitteessä IV tai V tarkoitettu tuote ja kautta-     sa mainittuihin joukkotuhoaseiden tai niiden
44586: kuljetuksella                 kaksikäyttötuotteen     maaliin saattamiseen soveltuvien ohjusten
44587: kuljettamista Suomen alueen kautta Euroo-             kehittämiseen, tuotantoon, ylläpitoon tai va-
44588: pan yhteisön ulkopuolelle tai, neuvoston              rastointiin. Voimaan tulevan neuvoston
44589:  asetuksesta poiketen, myöskin neuvoston              asetuksen mukaisesti 4 §:ään lisättäisiin uusi
44590: päätöksen liitteessä IV tai V tarkoitetun tuot-       2 ja 3 momentti, joissa luvanvaraisuus laa-
44591:  teen kuljettamista Suomen alueen kautta              jennetaan koskemaan tavanomaisiin aseisiin
44592:  toiseen Euroopan unionin jäsenvaltioon. Uu-          liittyvä sotilaallinen loppukäyttö silloin, kun
44593: teen neuvoston asetukseen ei sisälly enää             ostajamaahan tai määrämaahan kohdistuu
44594: kansallisia poikkeuksia varten tarkoitettua           YK:n, EU:n tai ETYJ:n aseidenvientikielto.
44595: liitettä V, joten sitä koskevat viittaukset pois-     Lain 4 § kattaisi silloin edellä mainitun mu-
44596: tettaisiin lain 2 §:stä. Samalla ehdotetaan           kaisesti myöskin yhteisessä toiminnassa
44597: poistettaviksi päällekkäisen sääntelyn vält-          mainitun teknisen avun silloin, kun se liittyy
44598: tämiseksi viennin, yhteisötoimituksen ja              2 artiklassa mainittuihin joukkotuhoasetar-
44599: kauttakuljetuksen määritelmät sekä viittauk-          koituksiin tai 3 artiklassa tarkoitettuun
44600: set kauttakuljetukseen lain 1, 3,ja 8 §:ssä.          muuhun sotilaalliseen loppukäyttöön. Viejän
44601:     Vientivalvontalain 3 §:n 1 momentin mu-           ilmoitusvelvollisuutta laajennettaisiin vastaa-
44602: kaan          kaksikäyttötuotteen           vienti,   valla tavalla muuttamalla 4 §:n 2 momenttia
44603: yhteisötoimitus ja kauttakuljetus on sallittu         ja siirtämällä se 4 §:n 4 momentiksi. Viejän
44604: vain kauppa- ja teollisuusministeriön myön-           ilmoitusvelvollisuuden laajentamisen vuoksi
44605: tämän luvan (vientilisenssi) perusteella.             muutettaisiin myös lain 9 §:n 2 momentin
44606: Neuvoston uudella asetuksella otetaan käyt-           rangaistussäännöstä.
44607: töön Euroopan yhteisön myöntämä yleinen
44608: vientilupa useimmille kaksikäyttötuotteille,          2.    Esityksen taloudelliset vaiku-
44609: joita viedään Australiaan, Kanadaan, Japa-                  tukset
44610: niin, Norjaan, Puolaan, Sveitsiin, TSekin
44611: tasavaltaan, Unkariin, Uuteen-Seelantiin ja             Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia
44612: Yhdysvaltoihin.         Siksi      lain       3 §:n   vaikutuksia. Pidemmällä aikavälillä esitys
44613: 1 momenttiin lisättäisiin luvan myöntäjäksi           edesauttaa suomalaisten yritysten toiminta-
44614: Euroopan unioni. Käytännössä yhteisön                 edellytysten saattamista samalle tasolle
44615: yleislupa korvaa kaksikäyttötuotteiden vien-          kilpailijamaiden kanssa.
44616: tilisensioinnista      annetun     kauppa-       ja
44617: teollisuusministeriön päätöksen (5411997)             3.    Asian valmistelu
44618: 3 §:ään sisältyvän yleislisenssin. Yhteisön
44619: yleisluvan tuotekate on nykyistä kauppa- ja             Neuvoston asetuksen valmistelujen yhtey-
44620: teollisuusministeriön myöntämää yleislisens-          dessä         informoitiin          eduskuntaa
44621: siä              laajempi               erityisesti   valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n nojalla (ul-
44622: salausteknologiatuotteiden osalta. Valtioneu-         koasiainvaliokunnan                   lausunto
44623: vostolla säilyisi oikeus päättää kansallisen          17 vp/1998119.1.99 ja suuren valiokunnan
44624: yleislisenssin käyttöoikeuden laajentamises-          lausunto U 74/1998 vp/19.2.99).
44625: ta. Yhdenmukaisuuden vuoksi sana "lisenssi"             Ehdotetut muutokset perustuvat neuvos-
44626: korvattaisiin sanalla "lupa" lain 3-5 ja              ton asetukseen ja yhteiseen toimintaan,
44627: JO §:ssä. Lisäksi lisättäisiin lain 3 §:ssä sää-      joita on valmisteltu neuvoston vientival-
44628: dettyihin luvan myöntämisehtoihin uusi                vontatyöryhmässä              kaksi     vuotta.
44629: kohta, neuvoston asetuksen 8 artiklan d koh-          Kansalliseen valmisteluun ovat osallistuneet
44630: taa vastaavasti. Tämä olisi lähinnä tekninen          valtioneuvoston asettamassa vientivalvonta-
44631: muutos, sillä vastaavaa lupakriteeriä sovelle-        neuvottelukunnassa      edustettuina     olevat
44632: taan jo tällä hetkellä.                               kauppa- ja teollisuusministeriön, ulkoasi-
44633:    Vientivalvontalain 4 §:n mukaan valvon-            ainministeriön,          sisäasiainministeriön,
44634: nanalaisten          tuotteiden         luetteloon    puolustusministeriön,      liikenneministeriön,
44635: 4                                     HE 116/2000 vp
44636: 
44637: 
44638: tullihallituksen, suojelupoliisin sekä teolli-     Ennen lain voimaantuloa vireille tulleisiin
44639: suuden ja työnantajien TT/MET:n edustajat.       hakemuksiin sovellettaisiin niiden vireilletu-
44640:                                                  loajankohtana voimassa olleita säännöksiä.
44641: 4.   Voimaantulo                                   Lailla kumottaisiin kaksikäyttötuotteiden
44642:                                                  vientivalvonnasta annettu asetus (645/1996)
44643:    Voimaan tulevan neuvoston asetuksen           siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen
44644: 24 artiklan mukaisesti asetus tulee voimaan      sekä kaksikäyttötuotteiden vientilisensioin-
44645: yhdeksänkymmenen päivän kuluttua siitä,          nista annettu edellä mainittu kauppa- ja
44646: kun se julkaistaan Euroopan yhteisöjen viral-    teollisuusministeriön päätös.
44647: lisessa lehdessä. Asetus julkaistiin 30
44648: päivänä kesäkuuta 2000, joten se tulee voi-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44649: maan 28 päivänä syyskuuta 2000.                  kunnan        hyväksyttäväksi       seuraava
44650:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-        lakiehdotus:
44651: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on
44652: hyväksytty ja vahvistettu.
44653:                                        HE 116/2000 vp                                           5
44654: 
44655: 
44656:                                                                               Lakiehdotus
44657: 
44658: 
44659: 
44660: 
44661:                                             Laki
44662:            kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta annetun lain muuttamisesta
44663: 
44664:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44665:   muutetaan kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain
44666: (562/1996) 1 §:n 1 momentti, 2-5 ja 8 §, 9 §:n 2 momentti ja 10 § seuraavasti:
44667: 
44668:                       1§                                                3§
44669: 
44670:                 Soveltamisala                                    Luvanvaraisuus
44671: 
44672:   Kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian vien-       Neuvoston asetuksen tai tämän lain nojalla
44673: tiä koskevan yhteisön valvontajärjestelmän        valvonnanalaisen kaksikäyttötuotteen vienti
44674: perustamisesta annetussa neuvoston asetuk-        ja yhteisötoimitus on sallittu vain Euroopan
44675: sessa (EY) N:o 1334/2000, jäljempänä              yhteisön tai kauppa- ja teollisuusministeriön
44676: neuvoston asetus, ja neuvoston yhteisessä         myöntämän luvan perusteella. Kauppa- ja
44677: toiminnassa tiettyihin sotilaallisiin loppu-      teollisuusministeriön lupa voidaan jättää
44678: käyttöihin     liittyvän    teknisen    avun      myöntämättä:
44679: valvonnasta (2000/401/YUTP), jonka neu-              1) jos Suomea koskevien kansainvälisten
44680: vosto on hyväksynyt Euroopan unionista            sopimusten, sitoumusten ja velvoitteiden
44681: tehdyn sopimuksen 14 artiklan perusteella         noudattaminen sitä edellyttää;
44682: säädetyn lisäksi on kaksikäyttötuotteiden           2) jos Suomen ulko- ja turvallisuuspoliittis-
44683: vientiä ja yhteisötoimituksia rajoitettaessa      ten       tavoitteiden        tai        Suomen
44684: (vientivalvonta) voimassa, mitä tässä laissa      turvallisuusetujen edistäminen sekä kansain-
44685: säädetään ja sen nojalla säädetään tai määrä-     välisen       turvallisuuden       ylläpitämisen
44686: tään.                                             tukeminen sitä edellyttävät;
44687:                                                     3) jos ulkomailta peräisin olevien strategi-
44688:                                                   sen vientivalvonnan piiriin kuuluvien
44689:                       2§                          tuotteiden saannin esteettömyyden varmis-
44690:                                                   taminen tai niiden saantia koskevien ehtojen
44691:               Kaksikäyttötuote                    noudattaminen sitä edellyttää;
44692:                                                     4) jos tavara tai palvelu on tuotu Suomeen
44693:   Tässä laissa tarkoitetaan kaksikäyttötuot-      jälleenvientirajoituksin tai -kielloin; tai
44694: teella tuotetta, teknologiaa, palvelua ja muuta     5) jos aiottuon lopulliseen käyttöön ja sen
44695: hyödykettä, jota normaalin siviililuontoisen      kiertämisvaaraan liittyvät näkökohdat sitä
44696: käyttönsä tai sovellutuksensa ohella voidaan      edellyttävät.
44697: käyttää joukkotuhoaseiden tai niiden maaliin        Vientilupa tulee esittää tulliviranomaisille
44698: saattamiseen tarkoitettujen ohjusjärjestelmien    myös neuvoston asetuksen 21 artiklassa tar-
44699: kehittelyyn tai valmistukseen taikka jolla        koitettujen yhteisötoimitusten osalta.
44700: voidaan edistää yleistä sotilaallista toiminta-     Viennin luvanvaraisuuden osalta on lisäksi
44701: kykyä.                                            voimassa, mitä 4 §: ssä säädetään.
44702: 6                                        HE 116/2000 vp
44703: 
44704: 
44705:                        4§                           suusministeriöltä ilmoituksen siitä, että
44706:                                                     kyseiset tuotteet ovat tai voivat olla koko-
44707:   Tuoteluetteloon kuulumattoman tuotteen            naan tai osittain tarkoitetut käytettäviksi
44708: viennin ja yhteisötoimituksen luvanvaraisuus        puolustustarvikeluettelossa lueteltujen sel-
44709:                                                     laisten puolustustarvikkeiden osina tai
44710:    Aiottaessa viedä Euroopan yhteisön ulko-         komponentteina, jotka on viety Suomen alu-
44711: puolelle tai toimittaa toiseen Euroopan             eelta     ilman       lupaa      tai    Suomen
44712: unionin jäsenvaltioon tuotteita, palveluja tai      lainsäädännössä säädetyn luvan vastaisesti.
44713: muita hyödykkeitä, jotka eivät sisälly tämän          Jos viejä tietää tai viejällä on syytä epäillä,
44714: lain nojalla annettuun tuoteluetteloon, on          että tuote on kokonaan tai osaksi tarkoitettu
44715: viennin ja yhteisötoimituksen yhteydessä esi-       johonkin 1-3 momentissa mainittuun käyt-
44716: tettävä vientilupa, jos viejä on saanut             töön, viejän tulee ilmoittaa asiasta kauppa- ja
44717: kauppa- ja teollisuusministeriöitä ilmoituk-        teollisuusministeriölle, joka päättää luvanva-
44718: sen siitä, että tuote on tai se voi olla            raisuudesta.
44719: kokonaan tai osaksi tarkoitettu käyttöön, joka
44720: liittyy kemiallisten, biologisten tai ydinasei-
44721: den kehittämiseen, tuotantoon, käsittelyyn,                               5§
44722: käyttöön, ylläpitoon, varastointiin, havaitse-
44723: miseen, tunnistamiseen tai levittämiseen             Luvan peruuttaminen tai sen ehtojen muut-
44724: taikka tällaisten, asesulkujärjestelyjen alaan                       taminen
44725: kuuluvien aseiden maaliinsaattamiseen so-
44726: veltuvien ohjusten kehittämiseen, tuotantoon,          Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oike-
44727: ylläpitoon tai varastointiin.                       us peruuttaa vientilupa tai muuttaa sen
44728:    Tuoteluetteloon kuulumattomien kaksi-            ehtoja, jos hakemuksessa on annettu virheel-
44729: käyttötuotteiden vienti on luvanvaraista            lisiä tietoja tai jos olosuhteet ovat luvan
44730: myös, jos ostajamaahan tai määrämaahan              myöntämisen jälkeen muuttuneet niin, että
44731: kohdistuu neuvoston hyväksymällä yhteisellä         Suomen kansainväliset sitoumukset tai vel-
44732: kannalla tai yhteisellä toiminnalla, Euroopan       voitteet sitä edellyttävät.
44733: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätöksellä
44734: tai Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-
44735: neuvoston       sitovalla     päätöslauselmalla                           8§
44736: määrätty aseidenvientikielto ja jos viejä on
44737: saanut kauppa- ja teollisuusministeriöitä il-          Viennin ja yhteisötoimitusten valvonta
44738: moituksen siitä, että kyseiset tuotteet ovat tai
44739: voivat olla kokonaan tai osittain tarkoitetut         Kaksikäyttötuotteiden vientiä ja yhteisö-
44740: sotilaalliseen loppukäyttöön. Sotilaallisella       toimituksia valvoo tullilaitos.
44741: loppukäytöllä tarkoitetaan:
44742:    1) sisällyttämistä puolustustarvikkeiden
44743: maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta anne-
44744: tun lain (242/1990) perusteella lueteltuihin                              9§
44745: puolustustarvikkeisiin;
44746:    2) tuotanto-, testaus- tai analysointilaittei-
44747: den ja niiden komponenttien käyttöä edellä                          Rangaistukset
44748: mainitussa luettelossa olevien puolustustar-
44749: vikkeiden kehittämiseen, tuotantoon tai
44750: ylläpitoon;                                           Joka huolimattomuudesta rikkoo 4 §:n
44751:    3) valmiiksi jalostamattomien tuotteiden         4 momentissa säädetyn ilmoitusvelvollisuu-
44752: käyttöä edellä mainitussa luettelossa olevien       den, on tuomittava kaksikäyttötuotteiden
44753: puolustustarvikkeiden tuotantolaitoksessa.          vientivalvontailmoituksen laiminlyömisestä
44754:    Tuoteluetteloon             kuulumattomien       sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
44755: kaksikäyttötuotteiden vienti on luvanvaraista       kuukaudeksi.
44756: myös, jos viejä on saanut kauppa- ja teolli-
44757:                                      HE 11612000 vp                                        7
44758: 
44759: 
44760:                     10§                           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
44761:                                                 2000.
44762:     Tarkemmat säännökset ja määräykset            Tällä lailla kumotaan kaksikäyttötuotteiden
44763:                                                 vientivalvonnasta 23 päivänä elokuuta 1996
44764:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-       annettu asetus (64511996) siihen myöhemmin
44765: töönpanosta voidaan tarvittaessa antaa          tehtyine muutoksineen sekä kaksikäyttötuot-
44766: valtioneuvoston asetuksella.                    teiden vientilisensioinnista 9 päivänä
44767:   Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää    tammikuuta 1997 annettu kauppa- ja teolli-
44768: neuvoston asetuksen liitteen I tuotekatteen     suusministeriön päätös (54/1997).
44769: l~ajentamise~ta ja päättää yleisluvan käyttö-     Ennen tämän lain voimaantuloa vireille tul-
44770: oikeuden laaJentamisesta.                       leisiin lupahakemuksiin sovelletaan niiden
44771:   Kauppa- ja teollisuusministeriö voi antaa     vireilletuloajankohtana voimassa olleita
44772: tarkempia määräyksiä lupamenettelystä ja        säännöksiä.
44773: lupahakemukseen liitettävistä selvityksistä
44774: sekä asettaa luvan käytölle ehtoja.
44775: 
44776: 
44777: 
44778:    Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
44779: 
44780: 
44781:                                   Tasavallan Presidentti
44782: 
44783: 
44784: 
44785: 
44786:                                     TARJA HALONEN
44787: 
44788: 
44789: 
44790:                                                                        Ministeri Kimmo Sasi
44791: 8                                      HE 116/2000 vp
44792: 
44793: 
44794:                                                                               Liite
44795:                                                                               Rinnakkaistekstit
44796: 
44797: 
44798: 
44799:                                             Laki
44800: 
44801:            kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta annetun lain muuttamisesta
44802: 
44803:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44804:   muutetaan kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain
44805: (562/1996) 1 §:n 1 momentti, 2-5 ja 8 §, 9 §:n 2 momentti ja 10 § seuraavasti:
44806: 
44807: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44808: 
44809:                                                  1§
44810: 
44811:                                          Soveltamisala
44812: 
44813:   Neuvoston asetuksessa kaksikäyttötuottei-         Kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian
44814: den      vientiä      koskevan       yhteisön     vientiä koskevan yhteisön valvontajärjestel-
44815: valvontajärjestelmän käyttöön ottamisesta         män perustamisesta annetussa neuvoston
44816: (EY) N:o 3381/94 ja neuvoston päätöksessä         asetuksessa (EY) N:o 1334/2000 ja neuvos-
44817: kaksikäyttötuotteiden viennin valvontaa           ton yhteisessä toiminnassa tiettyihin
44818: koskevasta yhteisestä toiminnasta, jonka          sotilaallisiin loppukäyttöihin liittyvän tekni-
44819: neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista         sen avun valvonnasta (2000!40 1IYUTP ),
44820: tehdyn sopimuksen J .3 artiklan perusteella,      jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan
44821: (94/942/YUTP) säädetyn lisäksi on kaksi-          unionista tehdyn sopimuksen 14 artiklan
44822: käyttötuotteiden vientiä, yhteisötoimituksia      perusteella, säädetyn lisäksi on kaksikäyttö-
44823: ja kauttakuljetusta rajoitettaessa (vientival-    tuotteiden vientiä ja yhteisötoimituksia
44824: vonta) voimassa, mitä tässä laissa säädetään      rajoitettaessa (vientivalvonta) voimassa, mi-
44825: ja sen nojalla säädetään tai määrätään.           tä tässä laissa säädetään ja sen nojalla
44826:                                                   säädetään tai määrätään.
44827: 
44828: 
44829: 
44830:                       2§                                               2§
44831: 
44832:                 Määritelmät                                     Kaksikäyttötuote
44833: 
44834:   Tässä laissa tarkoitetaan:                        Tässä laissa tarkoitetaan kaksikäyttötuot-
44835:   1) kaksikäyttötuotteella tuotetta, teknolo-     teella tuotetta, teknologiaa, palvelua ja
44836: giaa, palvelua ja muuta hyödykettä, jota          muuta hyödykettä, jota normaalin siviili-
44837: normaalin siviililuontoisen käyttönsä tai so-     luontoisen käyttönsä tai sovellutuksensa
44838: vellutuksensa ohella voidaan käyttää              ohella voidaan käyttää joukkotuhoaseiden
44839: joukkotuhoaseiden tai niiden maaliinsaatta-       tai niiden maaliinsaattamiseen tarkoitettujen
44840: miseen tarkoitettujen ohjusjärjestelmien          ohjusjärjestelmien kehittelyyn tai valmistuk-
44841: kehittelyyn tai valmistukseen taikka jolla        seen taikka jolla voidaan edistää yleistä
44842: voidaan edistää yleistä sotilaallista toimin-     sotilaallista toimintakykyä.
44843: takykyä;
44844:                                         HE 116/2000 vp                                           9
44845: 
44846: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44847: 
44848:   2) viennillä kaksikäyttötuotteen toimitta-
44849: mista Euroopan yhteisön ulkopuolelle;
44850:   3) yhteisötoimituksella kaksikäyttötuotteen
44851: toimittamista toiseen Euroopan unionin jä-
44852: senvaltioon silloin, kun kyseessä on
44853: neuvoston päätöksen liitteessä N tai V tar-
44854: koitettu tuote; ja
44855:   4) kauttakuljetuksella kaksikäyttötuotteen
44856: kuljettamista Suomen alueen kautta Euroo-
44857: pan yhteisön ulkopuolelle tai neuvoston
44858: päätöksen liitteessä N tai V tarkoitetun
44859: tuotteen kuljettamista Suomen alueen kautta
44860: toiseen Euroopan unionin jäsen valtioon.
44861: 
44862:                                                   3§
44863: 
44864:                                          Luvanvaraisuus
44865: 
44866:   Kaksikäyttötuotteen vienti, yhteisötoimi-           Neuvoston asetuksen tai tämän lain nojalla
44867: tus ja kauttakuljetus on sallittu vain kauppa-     valvonnanalaisen kaksikäyttötuotteen vienti
44868: ja teollisuusministeriön myöntämän luvan           ja yhteisötoimitus on sallittu vain Euroopan
44869: (vientilisenssi) perusteella. Lupa voidaan         yhteisön tai kauppa- ja teollisuusministeriön
44870: jättää myöntämättä:                                myöntämän luvan perusteella. Kauppa- ja
44871:                                                    teollisuusministeriön lupa voidaan jättää
44872:                                                    myöntämättä:
44873:    1) jos Suomea koskevien kansainvälisten            1) jos Suomea koskevien kansainvälisten
44874: sopimusten, sitoumusten ja velvoitteiden           sopimusten, sitoumusten ja velvoitteiden
44875: noudattaminen sitä edellyttää;                     noudattaminen sitä edellyttää;
44876:    2) jos Suomen ulko- ja turvallisuuspoliit-         2) jos Suomen ulko- ja turvallisuuspoliit-
44877: tisten       tavoitteiden      tai      Suomen     tisten       tavoitteiden      tai      Suomen
44878: turvallisuusetujen edistäminen sekä kan-           turvallisuusetujen edistäminen sekä kan-
44879: sainvälisen turvallisuuden ylläpitämisen           sainvälisen turvallisuuden ylläpitämisen
44880: tukeminen sitä edellyttävät;                       tukeminen sitä edellyttävät;
44881:    3) jos ulkomailta peräisin olevien strategi-       3) jos ulkomailta peräisin olevien strategi-
44882: sen vientivalvonnan piiriin kuuluvien              sen vientivalvonnan piiriin kuuluvien
44883: tuotteiden saannin esteettömyyden varmis-          tuotteiden saannin esteettömyyden varmis-
44884: taminen tai niiden saantia koskevien ehtojen       taminen tai niiden saantia koskevien ehtojen
44885: noudattaminen sitä edellyttää; tai                 noudattaminen sitä edellyttää;
44886:    4) jos tavara tai palvelu on tuotu Suomeen         4) jos tavara tai palvelu on tuotu Suomeen
44887: jälleenvientirajoituksin tai -kielloin.            jälleenvientirajoituksin tai -kielloin; tai
44888:                                                      5) jos aiottuun lopulliseen käyttöön ja sen
44889:                                                    kiertämisvaaraan liittyvät näkökohdat sitä
44890:                                                    edellyttävät.
44891:   Vientilisenssi tulee esittää tulliviranomai-        Vientilupa tulee esittää tulliviranomaisille
44892: selle myös yhteisötoimitusten osalta.              myös neuvoston asetuksen 21 artiklassa
44893:                                                    tarkoitettujen yhteisötoimitusten osalta.
44894:   Viennin luvanvaraisuuden osalta on lisäk-           Viennin luvanvaraisuuden osalta on lisäk-
44895: si voimassa, mitä 4 §:ssä säädetään.               si voimassa, mitä 4 §:ssä säädetään.
44896: 
44897: 
44898: 209240L
44899: 10                                       HE 116/2000 vp
44900: 
44901: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44902: 
44903:                                                    4§
44904: 
44905:                             Tuoteluetteloon kuulumattoman tuotteen
44906:                             viennin ja yhteisötoimituksen luvanvarai-
44907:                                                suus
44908: 
44909:    Aiottaessa viedä Euroopan yhteisön ulko-            Aiottaessa viedä Euroopan yhteisön ulko-
44910: puolelle tai toimittaa toiseen Euroopan             puolelle tai toimittaa toiseen Euroopan
44911: unionin jäsenvaltioon tuotteita, palveluja tai      unionin jäsenvaltioon tuotteita, palveluja tai
44912: muita hyödykkeitä, jotka eivät sisälly tämän        muita hyödykkeitä, jotka eivät sisälly tämän
44913: lain nojalla annettuun tuoteluetteloon, on          lain nojalla annettuun tuoteluetteloon, on
44914: viennin ja yhteisötoimituksen yhteydessä            viennin ja yhteisötoimituksen yhteydessä
44915: esitettävä vientilisenssi, jos viejä on saanut      esitettävä vientilupa, jos viejä on saanut
44916: kauppa- ja teollisuusministeriöitä ilmoituk-        kauppa- ja teollisuusministeriöitä ilmoituk-
44917: sen siitä, että tuote on tai se voi olla            sen siitä, että tuote on tai se voi olla
44918: kokonaan tai osaksi tarkoitettu käyttöön,           kokonaan tai osaksi tarkoitettu käyttöön,
44919: joka liittyy kemiallisten, biologisten tai          joka liittyy kemiallisten, biologisten tai
44920: ydinaseiden kehittämiseen, tuotantoon, kä-          ydinaseiden kehittämiseen, tuotantoon, kä-
44921: sittelyyn, käyttöön, ylläpitoon, varastointiin,     sittelyyn, käyttöön, ylläpitoon, varastointiin,
44922: havaitsemiseen, tunnistamiseen tai levittä-         havaitsemiseen, tunnistamiseen tai levittä-
44923: miseen              taikka           tällaisten,    miseen             taikka            tällaisten,
44924: asesulkujärjestelyjen alaan kuuluvien asei-         asesulkujärjestelyjen alaan kuuluvien asei-
44925: den      maaliinsaattamiseen       soveltuvien      den      maaliinsaattamiseen       soveltuvien
44926: ohjusten kehittämiseen, tuotantoon, ylläpi-         ohjusten kehittämiseen, tuotantoon, ylläpi-
44927: toon tai varastointiin.                             toon tai varastointiin.
44928:                                                       Tuoteluetteloon kuulumattomien kaksi-
44929:                                                     käyttötuotteiden vienti on luvanvaraista
44930:                                                     myös, jos ostajamaahan tai määrämaahan
44931:                                                     kohdistuu neuvoston hyväksymällä yhteisel-
44932:                                                     lä kannalla tai yhteisellä toiminnalla,
44933:                                                     Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön
44934:                                                     päätöksellä tai Yhdistyneiden Kansakuntien
44935:                                                     turvallisuusneuvoston sitovalla päätös lau-
44936:                                                     selmalla määrätty aseidenvientikielto ja jos
44937:                                                     viejä on saanut kauppa- ja teollisuusminis-
44938:                                                     teriöitä ilmoituksen siitä, että kyseiset
44939:                                                     tuotteet ovat tai voivat olla kokonaan tai
44940:                                                     osittain tarkoitetut sotilaalliseen loppukäyt-
44941:                                                     töön.       Sotilaallisella      loppukäytöllä
44942:                                                     tarkoitetaan:
44943:                                                       1) sisällyttämistä puolustustarvikkeiden
44944:                                                     maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta an-
44945:                                                     netun      lain    (242/ 1990)     perusteella
44946:                                                     lueteltuihin puolustustarvikkeisiin;
44947:                                                       2) tuotanto-, testaus- tai analysointilait-
44948:                                                     teiden ja niiden komponenttien käyttöä
44949:                                                     edellä mainitussa luettelossa olevien puo-
44950:                                                     lustustarvikkeiden kehittämiseen, tuotantoon
44951:                                                     tai ylläpitoon;
44952:                                                       3) valmiiksi jalostamattomien tuotteiden
44953:                                           HE 116/2000 vp                                             11
44954: 
44955: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44956: 
44957:                                                       käyttöä edellä mainitussa luettelossa olevien
44958:                                                       puolustustarvikkeiden tuotantolaitoksessa.
44959:                                                         Tuoteluetteloon kuulumattomien kaksi-
44960:                                                       käyttötuotteiden vienti on luvanvaraista
44961:                                                       myös, jos viejä on saanut kauppa- ja teolli-
44962:                                                       suusministeriöitä ilmoituksen siitä, että
44963:                                                       kyseiset tuotteet ovat tai voivat olla koko-
44964:                                                       naan tai osittain tarkoitetut käytettäviksi
44965:                                                       puolustustarvikeluettelossa lueteltujen sel-
44966:                                                       laisten puolustustarvikkeiden osina tai
44967:                                                       komponentteina, jotka on viety Suomen alu-
44968:                                                       eelta     ilman     lupaa     tai    Suomen
44969:                                                       lainsäädännössä säädetyn luvan vastaisesti.
44970: 
44971:    Jos viejä tietää tai viejällä on syytä epäillä,      Jos viejä tietää tai viejällä on syytä epäillä,
44972: että tuote on kokonaan tai osaksi tarkoitettu         että tuote on kokonaan tai osaksi tarkoitettu
44973: johonkin 1 momentissa mainittuun käyt-                johonkin 1-3 momentissa mainittuun käyt-
44974: töön, viejän tulee ilmoittaa asiasta kauppa-          töön, viejän tulee ilmoittaa asiasta kauppa-
44975: ja teollisuusministeriölle, joka päättää vien-        ja teollisuusministeriölle, joka päättää lu-
44976: tilisenssin tarpeellisuudesta.                        vanvaraisuudesta.
44977: 
44978: 
44979:                                                      5§
44980: 
44981:                             Luvan peruuttaminen tai sen ehtojen muut-
44982:                                             taminen
44983: 
44984:    Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-             Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-
44985: keus peruuttaa vientilisenssi tai muuttaa sen         keus peruuttaa vientilupa tai muuttaa sen
44986: ehtoja, jos hakemuksessa on annettu virheel-          ehtoja, jos hakemuksessa on annettu virheel-
44987: lisiä tietoja tai jos olosuhteet ovat lisenssin       lisiä tietoja tai jos olosuhteet ovat luvan
44988: myöntämisen jälkeen muuttuneet niin, että             myöntämisen jälkeen muuttuneet niin, että
44989: Suomen kansainväliset sitoumukset tai vel-            Suomen kansainväliset sitoumukset tai vel-
44990: voitteet sitä edellyttävät.                           voitteet sitä edellyttävät.
44991: 
44992: 
44993:                                                      8§
44994: 
44995: Viennin, yhteisötoimitusten ja kauttakulje-               Viennin ja yhteisötoimitusten valvonta
44996:              tuksen valvonta
44997: 
44998: 
44999:   Kaksikäyttötuotteiden vientiä, yhteisötoi-            Kaksikäyttötuotteiden vientiä ja yhteisö-
45000: mituksia     ja   kauttakuljetusta   valvoo           toimituksia valvoo tullilaitos.
45001: tullilaitos.
45002: 12                                     HE 116/2000 vp
45003: 
45004: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45005: 
45006:                                                  9§
45007: 
45008:                                          Rangaistukset
45009: 
45010: 
45011:   Joka huolimattomuudesta rikkoo 4 §:n                Joka huolimattomuudesta rikkoo 4 §:n
45012: 2 momentissa säädetyn ilmoitusvelvollisuu-          4 momentissa säädetyn ilmoitusvelvollisuu-
45013: den, on tuomittava kaksikäyttötuotteiden            den, on tuomittava kaksikäyttötuotteiden
45014: vientivalvontailmoituksen laiminlyömisestä          vientivalvontailmoituksen laiminlyömisestä
45015: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi            sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
45016: kuukaudeksi.                                        kuukaudeksi.
45017: 
45018: 
45019: 
45020:                                                  10 §
45021: 
45022:                              Tarkemmat säännökset ja määräykset
45023: 
45024:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
45025: töönpanosta voidaan tarvittaessa antaa             töönpanosta voidaan tarvittaessa antaa
45026: asetuksella.                                       valtioneuvoston asetuksella.
45027:   Asetuksella voidaan säätää neuvoston                Valtioneuvoston asetuksella voidaan sää-
45028: päätöksen liitteen 1 tuotekatteen laajentami-      tää      neuvoston     asetuksen     liitteen
45029: sesta.                                             1 tuotekatteen laajentamisesta ja päättää
45030:   Valtioneuvosto voi päättää yleislisenssin        yleisluvan käyttöoikeuden laajentamisesta.
45031: käyttöoikeuden laajentamisesta.                       Kauppa- ja teollisuusministeriö voi antaa
45032:   Asianomainen ministeriö voi antaa tar-           tarkempia määräyksiä lupamenettelystä ja
45033: kempia määräyksiä lisensiointimenettelystä         lupahakemukseen liitettävistä selvityksistä
45034: ja lisenssihakemukseen liitettävistä selvityk-     sekä asettaa luvan käytölle ehtoja.
45035: sistä sekä asettaa lisenssin käytölle ehtoja.
45036:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
45037:                                                    ta 2000.
45038:                                                      Tällä lailla kumotaan kaksikäyttötuottei-
45039:                                                    den vientivalvonnasta 23 päivänä elokuuta
45040:                                                    1996 annettu asetus (64511996) siihen myö-
45041:                                                    hemmin tehtyine muutoksineen sekä
45042:                                                    kaksikäyttötuotteiden vientilisensioinnista
45043:                                                    9 päivänä tammikuuta 1997 annettu kaup-
45044:                                                    pa-      ja   teollisuusministeriön päätös
45045:                                                    (5411997).
45046:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa vireille
45047:                                                    tulleisiin lupahakemuksiin sovelletaan nii-
45048:                                                    den vireilletuloajankohtana voimassa olleita
45049:                                                    säännöksiä.
45050:                                         HE 117/2000 vp
45051: 
45052: 
45053: 
45054: 
45055:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturma- ja
45056:                                      liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 2001 perittävästä
45057:                                      maksusta
45058: 
45059: 
45060: 
45061: 
45062:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45063: 
45064: 
45065: 
45066:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yksi-       307 miljoonan markan suuruinen maksu.
45067: vuotinen laki, jolla tapaturma- ja liikenne-         Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
45068: vakuutuksen täyskustannusvastuun periaat-          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45069: teen toteuttamista jatketaan vuonna 2001. Ta-      sen yhteydessä.
45070: paturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta sekä         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tam-
45071: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-       mikuun 1 päivänä 2001 ja olemaan voimassa
45072: selta peritään tähän tarkoitukseen yhteensä        vuoden 2001.
45073: 
45074: 
45075: 
45076: 
45077:                                          PERUSTELUT
45078: 
45079: 
45080: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutok-                   Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-
45081:       set                                          mien luonteen ja rahoitusvastuun huomioon
45082:                                                    ottaen on tarkoituksenmukaista, että pysytään
45083:    Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmi-      nykyisessä liikenne- ja tapaturmapotilaiden
45084: en täyskustannusvastuu niiden korvauspiiriin       julkisen terveydenhuollon palveluiden todel-
45085: kuuluvista sairaanhoitokustannuksista to-          liseen käyttöön perustuvassa maksussa, joka
45086: teutettiin väliaikaisella järjestelmällä en-       kerätään vuosittain vakuutusjärjestelmiltä.
45087: simmäisen kerran vuonna 1993 tapaturma- ja         Näin pystytään takaamaan liikenne- ja tapa-
45088: liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 pe-      turmapotilaille yhdenvertainen oikeus saada
45089: rittävästä    maksusta      annetulla     lailla   nopea ja asianmukainen hoito julkisen ter-
45090: (1645/1992). Järjestelmän voimassaoloa on          veydenhuollon piirissä hoidon tarpeen ai-
45091: sen jälkeen jatkettu vuosittain, viimeksi tapa-    heuttajasta riippumatta. Vakuutusyhtiö on
45092: turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuo-         velvollinen korvaamaan liikenne- ja tapa-
45093: delta 2000 perittävästä maksusta annetulla         turmapotilaalle edelleenkin vain julkisen ter-
45094: lailla (1016/1999), jolla vakuutuslaitoksilta      veydenhuollon asiakasmaksun. Sosiaali- ja
45095: peritään yhteensä 307 miljoonaa markkaa.           terveysministeriö on jatkanut sen selvittä-
45096: Valtiontaloudellisista syistä maksu on ohjattu     mistä, miten maksu voitaisiin ohjata jul-
45097: vuosittain kansaneläkelaitokselle pienentä-        kiselle terveydenhuollolle. Toteuttamiskel-
45098: mään kansaneläkelain 59 §:n 2 momentissa           poisesta mallista ei ole kuitenkaan päästy
45099: ja sairausvakuutuslain 59 §:n 1 momentissa         yksimielisyyteen. Siksi nykyistä järjestelmää
45100: tarkoitettua valtion takuusuoritusta.              ehdotetaan jatkettavaksi myös vuonna 2001.
45101: 209239K
45102: 2                                      HE 117/2000 vp
45103: 
45104: 
45105:   Maksu ehdotetaan perittäväksi edelleen          kustannusosuuden arvioidaan olevan vuonna
45106: 307 milj. markan suuruisena. Tapaturmava-         2001 noin 17 prosenttia kokonaiskustannuk-
45107: kuutuslaitosten osuus olisi siitä 156 miljoo-     sista.
45108: naa, maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-          Ehdotetusta maksusta aiheutuisi siten val-
45109: laitoksen 22 milj. ja liikennevakuutuslaitos-     tiolle maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
45110: ten 129 milj. markkaa. Maksu jakautuisi eri       tuksen rahoituksen kautta vuonna 2001 yh-
45111: vakuutusjärjestelmien välillä samoin kuin ku-     teensä arviolta noin 10 miljoonan markan
45112: luvana vuonna. Myös maksun perintä-               suuruinen meno. Määrästä toteutuisi valtion
45113: menettely ja jako vakuutusyhtiöiden välillä       välittömän osuuden kautta noin 6 miljoonaa
45114: tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä      markkaa ja loput välillisesti perusturvaosuu-
45115: toteutettaisiin entisellä tavalla. Maksu ohjat-   den         kautta.        Kustannusvaikutuksia
45116: taisiin kansaneläkelaitokselle pienentämään       arvioitaessa on otettu huomioon, että lasku-
45117: valtion sairausvakuutusrahastoa koskevaa ta-      perustekorkokannan ylittävästä sijoitusten
45118: kuusuoritusta.                                    nettotuotosta puolet alentaa valtion ja puolet
45119:                                                   vakuutettujen osuutta. Hallitus tulee anta-
45120: 2.    Esityksen vaikutukset                       maan vuoden 2001 talousarvioesitykseen
45121:                                                   liittyen tätä koskevan lain muutosesityksen,
45122:    Esityksen johdosta valtio saa tapaturma- ja    jolla maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
45123: liikennevakuutusjärjestelmiltä 307 miljoonaa      lakiin kirjattaisiin nykyinen sosiaali- ja
45124: markkaa, jolla katetaan valtion sairausvakuu-     terveysministeriön vahvistamiin laskuperus-
45125: tusrahastoa koskevaa takuusuoritusta.             teisiin perustuva käytäntö.
45126:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain         Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-
45127: (1026/1981) 15 §:n mukaan valtio osallistuu       mässä kustannusten lisäys voidaan siirtää
45128: maatalousyrittäjien     tapaturmavakuutuksen      vakuutusmaksuihin. Arvioitu vaikutus sekä
45129: kustannuksiin niin sanotun lisäturvaosuuden       tapaturma- että liikennevakuutusmaksuun on
45130: kautta. Tämän lisäksi valtio osallistuu maata-    noin 6 prosenttia. Maksu ei nosta vakuutus-
45131: lousyrittäjien tapaturmavakuutuksen perus-        maksuja nykyisestä. Maatalousyrittäjien ta-
45132: turvaosuuden kustannuksiin välillisesti maa-      paturmavakuutuksen maksuosuudesta siirtyy
45133: talousyrittäjien eläkelain, kansaneläkelain,      vakuutettujen vakuutusmaksuilla katettavaksi
45134: sairausvakuutuslain ja perhe-eläkelain rahoi-     kolmannes eli arviolta noin 7 miljoonaa
45135: tuksen kautta. Maatalousyrittäjät osallistuvat    markkaa. Osuus vastaa vakuutettujen osuutta
45136: rahoitukseen vakuutusmaksuosuuden kautta.         maatalousyrittäjien       tapaturmavakuutuksen
45137: Siten osa maatalousyrittäjien tapaturmava-        kokonaiskustannusten rahoituksesta.
45138: kuutuslaitoksen 22 miljoonan markan täys-            Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
45139: kustannusvastuumaksusta tulee valtion vas-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45140: tattavaksi suoraan lisäturvaosuuden kautta ja     sen yhteydessä.
45141: välillisesti perusturvaosuuden kautta.
45142:    Valtion lisäturvaosuuden suuruus on vuon-      3.    Asian valmistelu
45143: na 2001 32,95 prosenttia kokonaiskustannuk-
45144: sista. Perusturvaa rahoittavien järjestelmien       Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
45145: osuus on kansaneläkelaitoksen osalta 25,85        nisteriössä virkatyönä. Valmistelun yh-
45146: prosenttia ja maatalousyrittäjien eläke-          teydessä on kuultu Tapaturmavakuutuslai-
45147: laitoksen osalta 14,67 prosenttia kokonais-       tosten liittoa, liikennevakuutuskeskusta ja
45148: kustannuksista.                                   Maatalousyrittäjien eläkelaitosta.
45149:    Huomioon ottaen sen, ettei valtio osallistu
45150: maatalousyrittäjien vapaaehtoisen tapaturma-      4.    Voimaantulo
45151: vakuutuksen kustannuksiin, valtion välitön
45152: rahoitusosuus on vuonna 2001 noin 29 pro-           Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 pat-
45153: senttia ja maatalousyrittäjien noin 34 pro-       vänä tammikuuta 2001 ja koskemaan vuodel-
45154: senttia maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-       ta 2001 suoritettavaa maksua.
45155: tuksen kokonaiskustannuksista. Perusturvao-
45156: suuden kautta muodostuvan valtion välillisen
45157:                                       HE 117/2000 vp                                         3
45158: 
45159: 
45160:   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45161: kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45162: tus:
45163: 
45164:                                                                            Lakiehdotus
45165: 
45166: 
45167: 
45168: 
45169:                                            Laki
45170:      tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 2001 perittävästä maksusta
45171: 
45172: 
45173:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45174: 
45175:                        1§                                              3§
45176:    Vakuutuslaitosten, joilla on oikeus myön-       Sen estämättä, mitä tapaturmavakuutuslain
45177: tää    Suomessa       tapaturmavakuutuslaissa    35 §:n 2 momentissa ja maatalousyrittäjien
45178: (608/1948)      tai     liikennevakuutuslaissa   tapaturmavakuutuslain 13 §:ssä säädetään,
45179: (279/1959) tarkoitettuja pakollisia vakuutuk-    tästä laista vakuutuslaitoksille aiheutuva me-
45180: sia, sekä maatalousyrittäjien tapaturmava-       nojen lisäys voidaan vuonna 2001 ja sen jäl-
45181: kuutuslain (1026/1981) 2 §:ssä tarkoitetun       keen sisällyttää pakollisen tapaturmavakuu-
45182: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-     tuksen vakuutusmaksujen perusteisiin ja lu-
45183: sen on suoritettava kansaneläkelaitokselle,      kea maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk-
45184: siten kuin jäljempänä säädetään, sairausva-      sen kokonaiskustannuksiin.
45185: kuutuslain 59 §:n 1 momentissa säädetyn val-       Tästä laista johtuvasta maksutulon lisäyk-
45186: tion takuusuorituksen pienentämiseksi vuon-      sestä ei kuitenkaan peritä eräistä vakuutus-
45187: na 2001 maksu, joka on yhteensä 307 miljoo-      maksuista suoritettavasta verosta annetussa
45188: naa markkaa. Tästä maksusta tapaturmava-         laissa (664/1966) tarkoitettua vakuutusmak-
45189: kuutuksia myöntävien vakuutuslaitosten           suveroa, liikennevakuutuslain mukaista lii-
45190: osuus on 156 miljoonaa markkaa ja liikenne-      kenneturvallisuusmaksua, tapaturmavakuu-
45191: vakuutuksia myöntävien vakuutuslaitosten         tuslain 35 §:n 4 momentin mukaista työtur-
45192: osuus 129 miljoonaa markkaa. Maata-              vallisuusmaksua eikä 58 §:n ja 60 §:n 6 mo-
45193: lousyrittäjien    tapaturmavakuutuslaitoksen     mentin mukaisia maksuja eikä eräiden tapa-
45194: osuus on 22 miljoonaa markkaa.                   turmakorvausten sitomisesta palkkatasoon
45195:                                                  annetun lain (957/1971) 2 §:n eikä tapatur-
45196:                       2§                         mavakuutuslain perusteella korvattavasta
45197:   Edellä 1 §: ssä tapaturmavakuutuslaitoksille   kuntoutuksesta annetun lain (62511991)
45198: säädetty maksuosuus jakautuu niiden kesken       12 §:n mukaisia maksuja. Tämän lain mu-
45199: tapaturmavakuutuslain mukaisista muista          kaista maksua ei oteta myöskään huomioon
45200: kuin 57 §:ssä säädetyistä vakuutuksista vuo-     maatalousyrittäjien     tapaturma vakuutuslain
45201: den 2001 tilinpäätöksellä vahvistettujen va-     14 §:n mukaisia työturvallisuuskuluja mää-
45202: kuutusmaksutulojen suhteessa. Liikenneva-        rättäessä.
45203: kuutuslaitoksille säädetty maksu jakautuu
45204: niiden kesken vuoden 2001 tilinpäätöksellä                           4§
45205: vahvistettujen liikennevakuutusmaksutulojen        Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitokset
45206: suhteessa. Maatalousyrittäjien tapaturmava-      ovat velvollisia suorittamaan kalenterikuu-
45207: kuutuslaitoksen 1 §: ssä säädetty maksuosuus     kausittain ennakkoa 1 §:ssä tarkoitetusta
45208: on lopullinen.                                   maksusta. Ennakon suuruus on kalenterikuu-
45209:                                                  kaudelta 1/12 vakuutuslaitosten maksettavik-
45210: 4                                    HE 117/2000 vp
45211: 
45212: 
45213: si 1 §: ssä säädetyistä määristä. Ennakko ja-   taan vastaamaan 2 §:ssä säädettyä mak-
45214: kautuu tapaturmavakuutuslaitosten kesken ja     suosuuksien jakautumista sen jälkeen, kun
45215: liikennevakuutuslaitosten kesken vuoden         tapatunna- ja liikennevakuutuksen vakuutus-
45216: 1999 tilinpäätöksellä vahvistettujen pakolli-   maksutulot vuodelta 2001 on tilinpäätöksellä
45217: sen tapatunnavakuutuksen ja liikennevakuu-      vahvistettu.
45218: tuksen vakuutusmaksutulojen suhteessa.             Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
45219:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslai-    kunkin vakuutuslaitoksen ennakon sekä lo-
45220: tos maksaa kalenterikuukaudelta 1/12 sen        pullisen maksuosuuden määrän. Tapatunna-
45221: maksettavaksi 1 §:ssä säädetystä määrästä.      vakuutuslaitosten liitto ja liikennevakuutus-
45222:    Vakuutuslaitoksen on suoritettava kunkin     keskus huolehtivat 1 momentin mukaisten
45223: kuukauden 15 päivään mennessä ennakko ta-       lopullisten maksuosuuksien keräämisestä ja
45224: paturmavakuutusmaksutulosta Tapaturma-          tilittämisestä vakuutuslaitoksille.
45225: vakuutuslaitosten liitolle ja liikennevakuu-
45226: tusmaksutulosta liikennevakuutuskeskuksel-                           6§
45227: le. Sosiaali- ja terveysministeriö välittää       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
45228: maksut kansaneläkelaitokselle. Sosiaali- ja     töönpanosta annetaan tarvittaessa sosiaali- ja
45229: terveysministeriöllä on oikeus veloittaa        terveysministeriön asetuksella.
45230: Tapaturmavakuutuslaitosten liiton ja liiken-
45231: nevakuutuskeskuksen tilejä suoritettujen en-
45232: nakoiden määrällä välittäessään 1 §:ssä sää-                         7§
45233: detyn markkamäärän kansaneläkelaitokselle.        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
45234:                                                 mikuuta 2001. Laki koskee vuodelta 2001
45235:                                                 suoritettavaa maksua.
45236:                     5§                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45237:   Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
45238: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitosten en-     toimenpiteisiin.
45239: nakoina suorittamat maksuosuudet tarkiste-
45240: 
45241: 
45242:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
45243: 
45244: 
45245:                                   Tasavallan Presidentti
45246: 
45247: 
45248: 
45249: 
45250:                                    TARJA HALONEN
45251: 
45252: 
45253: 
45254: 
45255:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
45256:                                          HE 11812000 vp
45257: 
45258: 
45259: 
45260: 
45261:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi äitiysavustus-
45262:                                      lain 3 §:n muuttamisesta
45263: 
45264: 
45265: 
45266:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45267: 
45268:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi äi-         ottamisissa noudatettavaa menettelyä kos-
45269: tiysavustuslakia siten, että äitiysavustukseen     keva tekninen muutos.
45270: olisi oikeutettu alle yksivuotiaan lapsen otto-      Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
45271: vanhemman tai lapseksiottajan lisäksi alle         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45272: 18-vuotiaan lapsen ottovanhempi tai lapsek-        sen yhteydessä.
45273: siottaja.                                            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
45274:   Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi Poh-        1 päivänä maaliskuuta 2001.
45275: joismaiden kansalaisten välisissä lapseksi-
45276: 
45277: 
45278: 
45279: 
45280:                                         PERUSTELUT
45281: 
45282: 1. Nykytila                                        Tästä seuraa, että myös äitiysavustuksen saa-
45283:                                                    jien määrä vähenee. Avustuksen nostaa
45284:   Äitiysavustuslain (47711993) 3 §:n mukaan        rahana noin 25 % siihen oikeutetuista ja lo-
45285: oikeus äitiysavustukseen valtion varoista on       put 75 % valitsevat äitiyspakkauksen.
45286: ottovanhemmalla tai lapseksiottajalla, joka
45287: asuu Suomessa, jos alle yksivuotias lapsi on       2. Ehdotetut muutokset
45288: lapseksiottamisesta       annetussa       laissa
45289: (15311985) tarkoitetulla tavalla sijoitettu lap-     Voimassa olevan äitiysavustuslain saan-
45290: seksiottajan      luokse.     Kansainvälisessä     nösten mukaan ne ottolapsiperheet, joihin
45291: lapseksiottamisessa edellytyksenä on lisäksi,      sijoitetaan yksi vuotta täyttänyt ottolapsi, ei-
45292: Pohjoismaiden kansalaisten välistä lapsek-         vät ole oikeutettuja äitiysavustukseen. Kui-
45293: siottamista      lukuun      ottamatta,     että   tenkin myös tällaisen lapsen ottaminen
45294: lapseksiottamiseen on myönnetty lapseksiot-        perheeseen aiheuttaa perheelle vastaavaa ta-
45295: tamisesta annetussa laissa tarkoitettu lap-        loudellista rasitusta kuin alle yksivuotiaan
45296: seksiottamisasioiden lautakunnan lupa. Otto-       lapsen lapseksiottaminen. Jotta eri ikäisten
45297: vanhemman tai lapseksiottajan, joka haluaa         lasten lapseksiottajia ja ottovanhempia koh-
45298: saada avustuksen, on haettava sitä ennen           deltaisiin tasavertaisesti, äitiysavustukseen
45299: kuin lapsi täyttää yksi vuotta.                    oikeutettujen      piiriä    ehdotetaan     laa-
45300:    Aitiysavustus suoritetaan avustuksen saa-       jennettavaksi siten, että alle 18-vuotiaan lap-
45301: jan hakemuksen mukaan joko rahl;l.- tai luon-      sen ottovanhemmalla tai lapseksiottajalla
45302: toisavustuksena (äitiyspakkaus). Aitiysavus-       olisi oikeus äitiysavustukseen.
45303: tuksen määrästä päättää valtioneuvosto.              Oikeus äitiysavustukseen syntyy, kun lapsi
45304: Avustuksen määrä on ollut 1 päivästä maa-          on lapseksiottamisesta annetussa laissa tar-
45305: liskuuta 1993 lukien 760 markkaa lasta kohti.      koitetulla tavalla sijoitettu lapseksiottajan
45306: Avustuksen saajia arvioidaan vuonna 2001           luokse. Edellytyksenä on siten, että lapsen si-
45307: olevan 57 000. Vuosittain syntyvien lasten         joittaminen perheeseen tapahtuu lapseksi-
45308: määrä on pienentynyt vuodesta 1993 alkaen          ottamistarkoituksessa ja että on noudatettu
45309: ja sen arvioidaan jatkossakin pienentyvän.         lain mukaista lapseksiottamisen vahvistamis-
45310: 209244Q
45311: 2                                        HE 118/2000 vp
45312: 
45313: 
45314: ta edeltävää menettelyä. Lapseksiottamisen         ottolapsineuvonnan alkua.
45315: vahvistamista edeltää pakollinen kunnan so-           Suomessa vahvistetuista lapseksiottamisis-
45316: siaalihuollon toimielimen tai ottolapsitoimis-     ta suuri osa on niin sanottuja perheen sisäisiä
45317: ton antama ottolapsineuvonta. Ottolapsineu-        lapseksiottamisia, joissa lapseksiottaja adop-
45318: vonnan aikana selvitetään, ovatko lain mu-         toi aviopuolisoosa lapset. Perheen sisäisissä
45319: kaiset lapseksiottamisen edellytykset ole-         lapseksiottamisissa ei voida katsoa tapahtu-
45320: massa. Jos lapseksottamisen edellytysten kat-      van lapseksiottamisesta annetussa laissa tar-
45321: sotaan olevan olemassa, ottolapsineuvonnan         koitettua lapsen sijoittamista lapseksiottajan
45322: antaja sijoittaa lapsen lapseksiottajan luokse.    luokse. Ei myöskään voida pitää tarkoituk-
45323:    Ottolapsineuvonnan antajan on seurattava        senmukaisena, että äitiysavustus maksettai-
45324: sijoituksen onnistumista sekä huolehdittava        siin samasta lapsesta kahteen kertaan saman
45325: siitä, että lapseksiottaja viivytyksettä ryhtyy    perheen sisällä. Näin ollen perheen sisäiset
45326: toimenpiteisiin lapseksiottamisen vahvista-        lapseksiottamiset jäisivät äitiysavustuslain
45327: miseksi. Kansainvälisissä lapseksiottamisissa      soveltainispiirin ulkopuolelle.
45328: edellytetään ottolapsineuvontaan osallistumi-         Useissa tapauksissa Suomessa lapsensa ot-
45329: sen lisäksi, että lapseksiottaja käyttää kan-      tolapseksi luovuttava äiti on saanut äitiys-
45330: sainvälistä lapseksiottamispalvelua ja että        avustuksen lapsen syntymän perusteella.
45331: lapseksiottamisasioiden lautakunta myöntää         Vaikka samalla perusteella ei etuutta pää-
45332: luvan lapseksiottamiseen. Kansainvälisissä         sääntöisesti voida kahteen kertaan myöntää,
45333: lapseksiottamisissa ulkomainen palvelunan-         ei voida pitää tarkoituksenmukaisena, että
45334: taja sijoittaa lapsen lapseksiottajan luokse       lapsensa ottolapseksi luovuttava äiti olisi
45335: lapsen asuinpaikan valtiossa. Ottolapsineu-        velvollinen siirtämään mahdollisesti saaman-
45336: vonnan antajan ja kansainvälisen lapseksi-         sa äitiysavustuksen lapseksiottajalle. Näin
45337: ottamispalvelun antajan on kuitenkin seu-          ollen äitiysavustus tultaisiin mahdollisesti
45338: rattava sijoituksen onnistumista lapsen uu-        suorittamaan joissakin tapauksissa kahteen
45339: dessa asuinvaltiossa.                              kertaan. Kotimaisia alle 18-vuotiaan lapsen
45340:   Kotimaisissa lapseksiottamisissa ottolapsi-      lapseksiottamisia vahvistetaan vuosittain
45341: neuvonnan antaja ja kansainvälisissä lap-          noin 140-170, ja näistä noin puolet on mui-
45342: seksiottamisissa kansainvälisen lapseksiotta-      ta kuin edellä mainittuja perheen sisäisiä
45343: mispalvelun antaja toimittavat Kansaneläke-        lapseksiottamisia. Näin ollen niillä tapauksil-
45344: laitokselle ilmoituksen siitä, milloin lapsi on    la, joissa äitiysavustus suoritetaan kahteen
45345: sijoitettu lapseksiottajalle lapseksiottamis-      kertaan, ei olisi merkittäviä taloudellisia vai-
45346: tarkoituksessa.                                    kutuksia.
45347:   Äitiysavustuslain mukainen oikeus avus-             Äitiysavustuslain 3 §:n 2 momenttia ehdo-
45348: tukseen olisi myös perhehoitajalla, joka           tetaan muutettavaksi siten, että ottovanhem-
45349: adoptoi sijaishuoltoon sijoitetun perhehoi-        man tai lapseksiottajan, joka haluaa saada
45350: dossa olevan lapsen. Lapseksiottamisesta an-       avustuksen, on haettava sitä kahden kuukau-
45351: netun lain mukaiset lapseksiottamisen edel-        den kuluessa siitä, kun lapsi on lapseksi-
45352: lytykset sekä lapseksiottamisen vahvistami-        ottamisesta annetussa laissa tarkoitetulla ta-
45353: sessa noudatettava menettely koskevat myös         valla sijoitettu lapseksiottajan luokse. Avus-
45354: perhehoitoon sijoitetun lapsen lapseksiotta-       tus voitaisiin kuitenkin myöntää, vaikka sitä
45355: mista. Käytännössä perhehoidossa oleva             ei olisi haettu säädetyssä määräajassa, jos sen
45356: lapsi on sijoitettuna perheeseen jo ennen          epääminen myöhästymisestä huolimatta olisi
45357: ottolapsineuvonnan aloittamista. Lapseksi-         kohtuutonta.
45358: ottamisesta annetussa laissa tarkoitetun sijoit-      Lapseksiottamisesta annettua lakia muutet-
45359: tamisen voidaan katsoa alkavan silloin, kun        tiin vuonna 1996 siten, että kansainvälistä
45360: ottolapsineuvonnassa on edetty niin pitkälle,      lapseksiottamista varten säädettyä yhteistyö-
45361: että lapseksiottamisen edellytysten on selvi-      järjestelmää         noudatetaan          myös
45362: tetty olevan olemassa. Sijoituksen katsotaan       Pohjoismaiden kansalaisten välisissä lapsek-
45363: tapahtuneen vastaavin perustein niissä tapa-       siottamisissa. Tästä syystä myös äitiysavus-
45364: uksissa, joissa lapsi on ollut yksityisesti        tuslakia ehdotetaan nyt muutettavaksi vas-
45365: sijoitettuna lapseksiottajan luokse jo ennen       taamaan asiallisesti lapseksiottamisesta an-
45366:                                          HE 118/2000 vp                                         3
45367: 
45368: 
45369: nettuun lakiin tehtyä muutosta, jonka mukaan       täyttäviä kotimaisia lapseksiottamisia arvioi-
45370: myös Pohjoismaiden kansalaisten välisissä          daan tulevan äitiysavustuslain piiriin vuosit-
45371: lapseksiottamisissa edellytetään lapseksiotta-     tain lisää alle 50.
45372: misasioiden lautakunnan lupaa. Muutos on              Esityksen     mukainen     äitiysavustuksen
45373: tältä osin tekninen.                               myöntäminen alle 18-vuotiaan lapsen otto-
45374:   Muilta kuin edellä mainituilta osin otto-        vanhemmille ja lapseksiottajille lisäisi avus-
45375: vanhempia ja lapseksiottajia koskevat äitiys-      tukseen oikeutettujen määrää vuosittain ar-
45376: avustuksen saamisen edellytykset kansain-          violta yhteensä noin 200 henkilöllä, mikä
45377: välisissä     lapseksiottamisissa   säilyisivät    lisäisi äitiysavustuksen kustannuksia 170 000
45378: ennallaan.                                         markalla. Kustannusten laskennassa on otettu
45379:                                                    huomioon hallituksen esitys Eduskunnalle
45380: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                  vuoden 2001 talousarvioksi, jossa äitiysavus-
45381:    tukset                                          tuksen määrää esitetään korotettavaksi 1 päi-
45382:                                                    västä maaliskuuta 2001 lukien 832,40 mark-
45383:    Äitiyspakkaus sisältää lähinnä vauvan hoi-      kaan (140 euroa).
45384: toon liittyviä tarvikkeita ja vauvan vaatteita,
45385: joten on todennäköistä, että yksi vuotta täyt-
45386: täneen ottolapsen vanhemmat tulevat otta-          4. Asian valmistelu
45387: maan äitiysavustuksen rahana.
45388:    Vuosittain Suomeen tulee noin 150--200            Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
45389: lapseksiottamisesta annetun lain mukaisesti        terveysministeriössä yhteistyössä Kansan-
45390: ulkomailta adoptoitua alle 18-vuotiasta lasta.     eläkelaitoksen kanssa.
45391: Näistä noin 75-80 % on ollut Suomeen saa-
45392: puessaan yksi vuotta täyttäneitä. Esityksessä
45393: ehdotettujen muutosten jälkeen äitiysavus-         5. Voimaantulo
45394: tuksen myöntämisen edellytykset täyttäviä
45395: kansainvälisiä lapseksiottamistapauksia arvi-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
45396: oidaan tulevan äitiysavustuslain piiriin vuo-      vänä maaliskuuta 2001. Lain mukainen äi-
45397: simtin lisää noin 120--160.                        tiysavustus ehdotetaan suoritettavaksi lap-
45398:    Muita kuin perheen sisäisiä alle 18-vuo-        sesta, joka on sijoitettu lapseksiottamisesta
45399: tiaan lapsen kotimaisia lapseksiottamisia          annetussa laissa tarkoitetulla tavalla lapsek-
45400: vahvistetaan vuosittain noin 70. Näistä osa        siottajan luokse 1 päivänä maaliskuuta 2001
45401: on jo nyt äitiysavustuslain piirissä olevia alle   tai sen jälkeen.
45402: yksivuotiaan lapsen lapseksiottamisia. Esi-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45403: tyksessä ehdotettujen muutosten jälkeen            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45404: äitiysavustuksen myöntämisen edellytykset          tus:
45405: 4                                        HE 118/2000 vp
45406: 
45407: 
45408:                                                                               Lakiehdotus
45409: 
45410: 
45411: 
45412:                                              Laki
45413:                             äitiysavustuslain 3 §:n muuttamisesta
45414: 
45415:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45416:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1993 annetun äitiysavustuslain (477/1993) 3 §,sellaisena
45417: kuin se on osaksi laissa 15 811 1993, seuraavasti:
45418: 
45419:                       3§                           nan lupa.
45420:                                                      Ottovanhemman tai lapseksiottajan, joka
45421: Avustus ottovanhemmalle tai lapseksiottajal-       haluaa saada avustuksen, on haettava sitä
45422:                    le                              kahden kuukauden kuluessa siitä, kun lapsi
45423:                                                    on lapseksiottamisesta annetussa laissa tar-
45424:   Sen estämättä, mitä 1 §:n 1 momentissa,          koitetulla tavalla sijoitettu lapseksiottajan
45425: 2 §:ssä ja 8 §:n 2 momentissa säädetään, oi-       luokse. Avustus voidaan kuitenkin myöntää,
45426: keus äitiysavustukseen valtion varoista on         vaikka sitä ei olisi haettu säädetyssä määrä-
45427: myös ottovanhemmalla tai lapseksiottajalla,        ajassa, jos sen epääminen myöhästymisestä
45428: joka asuu Suomessa, jos alle 18-vuotias lapsi      huolimatta olisi kohtuutonta.
45429: on lapseksiottamisesta annetussa laissa
45430: (153/1985) tarkoitetulla tavalla sijoitettu lap-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
45431: seksiottajan luokse. Kansainvälisessä lapsek-      kuuta 2001.
45432: siottamisessa avustuksen saamisen edelly-            Lain mukainen äitiysavustus suoritetaan
45433: tyksenä on lisäksi, että ottovanhemmalle tai       lapsesta, joka on sijoitettu lapseksiottamises-
45434: lapseksiottajalle on myönnetty lapseksiotta-       ta annetussa laissa tarkoitetulla tavalla
45435: misesta annetun lain 25 §:n 1 momentissa           lapseksiottajan luokse 1 päivänä maaliskuuta
45436: tarkoitettu lapseksiottamisasioiden lautakun-      2001 tai sen jälkeen.
45437: 
45438: 
45439: 
45440: 
45441:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
45442: 
45443: 
45444: 
45445: 
45446:                                      Tasavallan Presidentti
45447: 
45448: 
45449: 
45450: 
45451:                                       TARJA HALONEN
45452: 
45453: 
45454: 
45455: 
45456:                                                        Peruspalveluministeri Osmo Soininvaara
45457:                                         HE 11812000 vp                                          5
45458: 
45459: 
45460:                                                                             Liite
45461:                                                                             Rinnakkaistekstit
45462: 
45463:                                             Laki
45464:                             äitiysavustuslain 3 §:n muuttamisesta
45465: 
45466:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45467:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1993 annetun äitiysavustuslain (47711993) 3 §, sellaisena
45468: kuin se on osaksi laissa 158111993, seuraavasti:
45469: 
45470:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
45471: 
45472:                        3§                                             3§
45473: 
45474:   Avustus ottovanhemmalle tai lapseksiotta-        Avustus ottovanhemmalle tai lapseksiotta-
45475:                    jalle                                            jalle
45476: 
45477:    Sen estämättä, mitä 1 §:n 1 momentissa,          Sen estämättä, mitä 1 §:n 1 momentissa,
45478:  2 §:ssä ja 8 §:n 2 momentissa on säädetty,       2 §:ssä ja 8 §:n 2 momentissa säädetään,
45479:  oikeus äitiysavustukseen valtion varoista on     oikeus äitiysavustukseen valtion varoista on
45480:  myös ottovanhemmalla tai lapseksiottajalla,      myös ottovanhemmalla tai lapseksiottajalla,
45481:  joka asuu Suomessa, jos alle yksivuotias         joka asuu Suomessa, jos alle 18- vuotias lap-
45482:  lapsi on lapseksiottamisesta annetussa laissa    si on lapseksiottamisesta annetussa laissa
45483:  (153/85) tarkoitetulla tavalla sijoitettu lap-   (153/1985) tarkoitetulla tavalla sijoitettu
45484:  seksiottajan luokse. Kansainvälisessä lap-       lapseksiottajan luokse. Kansainvälisessä
45485:  seksiottamisessa avustuksen saamisen edel-       lapseksiottamisessa avustuksen saamisen
45486:  lytyksenä on lisäksi, pohjoismaiden kan-         edellytyksenä on lisäksi, että ottovan-
45487:  salaisten välistä lapseksiottamista lukuun       hemmalle tai lapseksiottajalle on myönnetty
45488:  ottamatta, että ottovanhemmalle tai lapsek-      lapseksiottamisesta annetun lain 25 §:n
45489:  siottajalle on myönnetty lapseksiottamisesta     1 momentissa tarkoitettu lapseksiottamis-
45490:  annetun lain 25 §:n 1 momentissa tarkoitet-      asioiden lautakunnan lupa.
45491:  tu lapseksiottamisasioiden lautakunnan
45492:  lupa.
45493:    Ottovanhemman tai lapseksiottajan, joka          Ottovanhemman tai lapseksiottajan, joka
45494:  haluaa saada avustuksen, on haettava sitä        haluaa saada avustuksen, on haettava sitä
45495:  ennen kuin lapsi saavuttaa yhden vuoden          kahden kuukauden kuluessa siitä, kun lapsi
45496:  iän.                                             on lapseksiottamisesta annetussa laissa tar-
45497:                                                   koitetulla tavalla sijoitettu Iapseksioiiajan
45498:                                                   luokse. Avustus voidaan kuitenkin myöntää,
45499:                                                   vaikka sitä ei olisi haettu säädetyssä mää-
45500:                                                   räajassa, jos sen epääminen myöhästy-
45501:                                                   misestä huolimatta olisi kohtuutonta.
45502: 
45503:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
45504:                                                   liskuuta 2001.
45505:                                                      Lain mukainen äitiysavustus suoritetaan
45506:                                                   lapsesta, joka on sijoitettu lapseksi-
45507:                                                   ottamisesta annetussa laissa tarkoitetulla
45508:                                                   tavalla lapseksiottajan luokse 1 päivänä
45509:                                                   maaliskuuta 2001 tai sen jälkeen.
45510:                                        HE 119/2000 vp
45511: 
45512: 
45513: 
45514: 
45515:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työvoimapal-
45516:                                     velulain muuttamisesta
45517: 
45518: 
45519: 
45520: 
45521:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45522: 
45523:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-       keen turva olisi sama kuin työmarkkinatuella
45524: voimapalvelulakia. Lain nojalla voidaan           tai työllistämistuella työharjoitteluun osallis-
45525: myöntää tukea muun muassa ammatinvalin-           tuvalla.
45526: nanohjaukseen liittyviin tukitoimenpiteisiin        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
45527: ja vajaakuntoisen työhönsijoittumisen tuke-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45528: miseen. Näihin toimenpiteisiin osallistuvan       sen yhteydessä.
45529: turvaa tapaturman ja ammattitaudin varalta          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45530: ehdotetaan parannettavaksi. Muutoksen jäi-        den 2001 alusta.
45531: 
45532: 
45533: 
45534: 
45535:                                         PERUSTELUT
45536: 
45537: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutok-               tukitoimenpiteitä, jotka eivät myöskään ta-
45538:       set                                         pahdu työsopimussuhteessa. Mainittuihin
45539:                                                   toimenpiteisiin osallistuvien turvasta tapa-
45540:   Työmarkkinatuella työharjoitteluun osallis-     turman varalta säädetään työvoimapalvelui-
45541: tuvan        vakuutusturvasta       säädetään     hin liittyvistä etuuksista annetussa asetukses-
45542: työmarkkinatuesta annetun lain (1542/1993)        sa (1253/1993). Sen 20 §:n mukaan
45543: 9 §:ssä. Sen mukaan työharjoittelussa sattu-      työministeriö järjestää työkokeiluissa työ-
45544: neesta tapaturmasta tai siinä saadusta            paikoilla, koulutuskokeiluissa, tutustumis-
45545: ammattitaudista suoritetaan työmarkkinatuen       käynneillä oppilaitoksissa sekä työ- ja koulu-
45546: saajalle korvaus valtion varoista samojen pe-     tuskokeiluissa oleville asiakkaille ryhmätapa-
45547: rusteiden mukaan kuin tapaturmavakuutus-          turmavakuutuksen.
45548: laissa (608/1948) säädetään. Korvausta mak-         Ryhmätapaturmavakuutus         on sovelta-
45549: setaan siltä osin kuin vahingoittuneella ei ole   misalaltaan suppeampi kuin tapaturma-
45550: oikeutta vähintään saman suuruiseen korva-        vakuutuslakiin perustuva korvausvelvolli-
45551: ukseen muun lain perusteella. Vastaava            suus, eikä siitä korvata lainkaan esimerkiksi
45552: säännös työllistämistuella työharjoitteluun       mahdollista ammattitautia. Lisäksi ryhmäta-
45553: osallistuvan vakuutusturvasta on työllisyys-      paturmavakuutuksen korvaustaso on selvästi
45554: lain (275/1987) 17 §:ssä. Työharjoitteluun        alempi kuin tapaturmavakuutuslain mukai-
45555: osallistuva ei ole työsopimussuhteessa työ-       nen korvaustaso. Tämän vuoksi vakuutus-
45556: harjoittelupaikan järjestäjään eikä työ-          turva     eri     tukimuodoissa      ehdotetaan
45557: voimatoimistoon.                                  yhtenäistettäväksi ottamalla työvoimapalve-
45558:   Työvoimapalvelulain (1 005/1993) mukai-         lulakiin uusi 13 a §,joka vastaa työllisyyslain
45559: sesti voidaan myöntää, järjestää ja tukea         17 §:n 4 momenttia ja työmarkkinatuesta an-
45560: ammatinvalinnanohjauksen tukitoimenpiteitä        netun lain 9 §:n 1 ja 3 momenttia. Säännös
45561: sekä vajaakuntoisen henkilön työllistymisen       ehdotetaan otettavaksi lain 3 lukuun, jossa
45562: 209245R
45563:      2                                  HE 119/2000 vp
45564: 
45565: 
45566: säädetään työvoimapalveluihin liittyvistä          ampi kuin ryhmätapaturmavakuutuksessa.
45567: etuuksista. Samalla luvun otsikko muutettai-       Toisaalta valtiolle ei aiheutuisi enää menoja
45568: siin.                                              ryhmätapaturmavakuutuksen          suhteellisen
45569:    Esityksen mukaan tapaturmasta tai ammat-        korkeista vakuutusmaksuista. Kokonaisuute-
45570: titaudista maksettavaa korvausta koskevat          na ehdotetusta muutoksesta aiheutuisi
45571: asiat käsittelee valtiokonttori. Vaitiokonttorin   valtiolle vähäinen säästö.
45572: päätökseen tyytymättömällä olisi oikeus ha-
45573: kea valittamalla muutosta samalla tavoin           3.   Asian valmistelu
45574: kuin tapaturmavakuutusasioissa muutoinkin
45575: tapaturmalautakunnalta, vakuutusoikeudelta           Esitys on valmisteltu työministeriössä vir-
45576: ja korkeimmalta oikeudelta.                        katyönä. Esityksen valmistelun yhteydessä
45577:    Työllisyysasioita käsittelevä ministeriö jär-   on kuultu keskeisten työmarkkinajärjestöjen
45578: jestäisi      edelleen      vastuuvakuutuksen      sekä Suomen Kuntaliiton ja Suomen Yrittäji-
45579: mainittuihin toimenpiteisiin osallistuville.       en edustajia.
45580: 2.       Esityksen taloudelliset vaiku-            4.   Voimaantulo
45581:          tukset
45582:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
45583:   Korvaukset tapaturmasta ja ammattitaudis-        vänä tammikuuta 2001.
45584: ta maksettaisiin valtion vuoden 2001
45585: talousarvioesityksen momentilta 34.06.25.            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45586: työvoimapalveluiden erityismenot, joten esi-       kunnan        hyväksyttäväksi        seuraava
45587: tyksestä ei aiheudu lisämäärärahan tarvetta.       lakiehdotus:
45588:   Valtion varoista maksettava korvaus olisi
45589: kattavampi ja korvauksen taso olisi korke-
45590:                                      HE 119/2000 vp                                        3
45591: 
45592: 
45593:                                                                          Lakiehdotus
45594: 
45595:                                            Laki
45596:                             työvoimapalvelulain muuttamisesta
45597: 
45598: 
45599:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45600:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun työvoimapalvelulain ( 1005/1993) 3 luvun
45601: otsikko ja
45602:   lisätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
45603: 
45604: 
45605:                    3luku                        oikeutta vähintään saman suuruiseen korva-
45606:                                                 ukseen muun lain nojalla.
45607:  Työvoimapalveluihin liittyvät etuudet ja         Asian, joka koskee korvauksen suorittamis-
45608:             vakuutusturva                       ta valtion varoista 1 momentin nojalla,
45609:                                                 käsittelee valtiokonttori.
45610:                                                   Vaitiokonttorin tämän pykälän nojalla te-
45611:                    13 a §                       kemään päätökseen haetaan muutosta siten
45612:                                                 kuin tapaturmavakuutuslain 5 luvussa sääde-
45613:                Vakuutusturva                    tään.
45614:                                                   Työministeriö järjestää 1 momentissa tar-
45615:   Edellä 12 ja 13 §:ssä tarkoitetussa työko-    koitetuille henkilöasiakkaille ryhmävastuu-
45616: keilussa työpaikalla, koulutuskokeilussa ja     vakuutuksen.
45617: työ- ja koulutuskokeilussa taikka tutustumis-
45618: käynnillä oppilaitoksessa sattuneesta tapa-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45619: turmasta tai saadusta ammattitaudista           kuuta 2001.
45620: suoritetaan henkilöasiakkaalle korvaus valti-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
45621: on varoista samojen perusteiden mukaan          sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
45622: kuin tapaturmavakuutuslaissa (608/ 1948)        teisiin.
45623: säädetään työtapaturmasta. Korvaus makse-
45624: taan siltä osin kuin vahingoittuneella ei ole
45625: 
45626: 
45627: 
45628: 
45629:    Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
45630: 
45631: 
45632:                                   Tasavallan Presidentti
45633: 
45634: 
45635: 
45636: 
45637:                                    TARJA HALONEN
45638: 
45639: 
45640: 
45641: 
45642:                                                                   Työministeri Tarja Filatov
45643:     4                              HE 119/2000 vp
45644: 
45645: 
45646: 
45647: 
45648:                                                                         Liite
45649:                                                                         Rinnakkaistekstit
45650: 
45651:                                          Laki
45652:                           työvoimapalvelulain muuttamisesta
45653: 
45654: 
45655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45656:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun työvoimapalvelulain (1005/1993) 3luvun
45657: otsikko ja
45658:   lisätään lakiin uusi 13 a §seuraavasti:
45659: 
45660: 
45661: Voimassa oleva laki                         Ehdotus
45662: 
45663:                  3luku                                        3luku
45664: 
45665:  Työvoimapalveluihin liittyvät etuudet      Työvoimapalveluihin liittyvät etuudet ja
45666:                                                        vakuutusturva
45667: 
45668:                                                                13 a §
45669: 
45670:                                                           Vakuutus turva
45671: 
45672:                                               Edellä 12 ja 13 §:ssä tarkoitetussa työko-
45673:                                             keilussa työpaikalla, koulutuskokeilussa ja
45674:                                             työ- ja koulutuskokeilussa taikka tutustu-
45675:                                             miskäynnillä oppilaitoksessa sattuneesta
45676:                                             tapaturmasta tai saadusta ammattitaudista
45677:                                             suoritetaan henkilöasiakkaalle korvaus val-
45678:                                             tion varoista samojen perusteiden mukaan
45679:                                             kuin tapaturmavakuutuslaissa (608/1948)
45680:                                             säädetään työtapaturmasta. Korvaus mak-
45681:                                             setaan siltä osin kuin vahingoittuneella ei
45682:                                             ole oikeutta vähintään saman suuruiseen
45683:                                             korvaukseen muun lain nojalla.
45684:                                               Asian, joka koskee korvauksen suoritta-
45685:                                             mista valtion varoista 1 momentin nojalla,
45686:                                             käsitte Iee valtiokonttori.
45687:                                               Vaitiokonttorin tämän pykälän nojalla te-
45688:                                             kemään päätökseen haetaan muutosta siten
45689:                                             kuin tapaturmavakuutuslain 5 luvussa sää-
45690:                                             detään.
45691:                                             Työministeriö järjestää 1 momentissa tar-
45692:                                             koitetuille henkilöasiakkaille ryhmävastuu-
45693:                                             vakuutuksen.
45694:                       HE 119/2000 vp                                      5
45695: 
45696: Voimassa oleva laki           Ehdotus
45697: 
45698: 
45699: 
45700:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
45701:                               mikuuta 2001.
45702:                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
45703:                               sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
45704:                               piteisiin.
45705:                                         HE 120/2000 vp
45706: 
45707: 
45708: 
45709:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi euromääräis-
45710:                                     ten maksujen pyöristämisestä
45711: 
45712: 
45713:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45714: 
45715:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kä-        pyöristäminen koskisi ainoastaan käteismak-
45716: teismaksujen pyöristämisestä siirryttäessä        suja eikä sitä sovellettaisi tilisiirtona
45717: käyttämään maksuvälineinä euroja vuoden           tapahtuviin maksusuorituksiin.
45718: 2002 alussa. Ehdotuksen mukaan Suomessa             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
45719: suoritettavat käteismaksut pyöristettäisiin lä-   maan 1 päivänä tammikuuta 2002.
45720: himpään      viiteen   senttiin.    Maksujen
45721: 
45722: 
45723: 
45724:                                     YLEISPERUSTELUT
45725: 
45726: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutok-                 Euromääräisten metallirahojen valmistus
45727:       set                                         on aloitettu Suomessa vuoden 1998 lisätalo-
45728:                                                   usarviossa         annetun       tilausvaltuuden
45729:    Rahalain kumoamisesta annetun lain             perusteella. Pienten yhden ja kahden sentin
45730: (215/1998) 2 §:n 2 momentin 1 kohdan mu-          metallirahojen valmistusta ei kuitenkaan vie-
45731: kaan      sovelletaan    kumotun       rahalain   lä ole aloitettu, koska niiden valmistustarve
45732: (35811993) 8 §:ää siihen asti, kun rahalain       jää vähäiseksi, jos maksujen pyöristämisessä
45733: nojalla liikkeeseen lasketut rahat lakkaavat      otetaan käyttöön nykyisen kaltainen järjes-
45734: olemasta laillisia maksuvälineitä. Kumotun        telmä.
45735: rahalain 8 §:n mukaan valtiovarainministeriö        Suomessa on käytössä viiden kolikon
45736: päättää tarvittaessa maksujen pennimäärien        markkarahasarja, kun eurokolikoita tulee
45737: pyöristämisestä. Valtiovarainministeriö on        olemaan 8 eri nimellisarvoa. Kahdeksan ko-
45738: 20.4.1993 antanut päätöksen maksujen pen-         likon käyttö lisäisi olennaisesti rahahuollon
45739: nimäärien pyöristämisestä (360/1993), jonka       kustannuksia sekä viranomaisille että yrityk-
45740: mukaan maksut pyöristetään suorittaessa           sille. Pienet kolikot ovat suhteettoman
45741: kymmenellä jaolliseen pennimäärään.               kalliita valmistaa. Niiden valmistuskustannus
45742:    Vuoden 2002 alussa Suomessa otetaan            ylittää moninkertaisesti nimellisarvon. Ny-
45743: käyttöön euromääräiset setelit ja metallirahat    kyisen 10 pennin kolikon heikko arvostus
45744: Oikeus euromääräisten setelien antoon kuu-        maksuvälineenä on johtanut suureen hävik-
45745: luu Euroopan keskuspankille. Sen sijaan           kiin. Pieniarvoiset 1 ja 2 sentin kolikot
45746: valtiolla on yksinoikeus Euroopan yhteisön        todennäköisesti kokisivat saman arvostuksen
45747: lainsäädännön mukaisesti lyöttää Suomessa         puutteen.
45748: metallirahaa omaan lukuunsa. Asiaa koske-           Näillä perusteilla ehdotetaan säädettäväksi
45749: vat säännökset sisältyvät lakiin metallirahasta   laki euromääräisten käteismaksujen pyöris-
45750: (21611998). Käyttöönotettavat euromääräiset       tämisestä lähimpään viiteen senttiin. Laki ei
45751: metallirahat ovat nimellisarvoltaan 2 ja 1 eu-    vaikuta yhden ja kahden sentin metalliraho-
45752: roa sekä 50, 20, 10, 5, 2 ja 1 senttiä. Näiden    jen kelpoisuuteen maksuvälineenä Suomessa.
45753: metallirahojen tekniset ominaisuudet on mää-      Elinkeinonharjoittajilla olisi velvollisuus hy-
45754: ritelty 3 päivänä toukokuuta 1998 annetussa       väksyä maksuksi myös näitä kolikoita.
45755: neuvoston asetuksessa liikkeeseen tarkoitet-        Suomen           kansallisilla      tunnuksilla
45756: tujen eurometallirahojen yksikköarvoista ja       varustettuja 1 ja 2 sentin kolikoita lyötäisiin
45757: teknisistä eritelmistä (EY) N:o 975/98. Kan-      vain     vähäinen      maara keräily-        ym.
45758: salliset säännökset eurometallirahoista on        erityistarkoituksiin. Pankeissa tulisi myös
45759: tarkoitus antaa vuoden 2001 loppupuolella.        pieniä kolikoita olla saatavilla. Lailla ei
45760:                                                   puututa      siirtymävaiheessa       tapahtuvaan
45761: 209255C
45762: 2                                       HE 120/2000 vp
45763: 
45764: 
45765: heessa tapahtuvaan hintojen ja maksusuori-        suurempi.
45766: tusten arvon muuntamiseen markoista                 Elinkeinoelämälle Ja etenkin kaupalle ja
45767: euroiksi, vaan tämä tapahtuu sentin tarkkuu-      pankeille aiheutuisi merkittäviä säästöjä lo-
45768: della asiasta annetun neuvoston asetuksen         gistiikka- ja työvoimakustannuksissa, jos
45769: (EY) N:o 1103/97 mukaisesti.                      pienten kolikoiden käyttö jäisi vähäiseksi.
45770:                                                   Esityksellä ei olisi merkittäviä inflaatiovaiku-
45771: 2.   Esityksen vaikutukset                        tuksia, koska maksujen pyöristäminen
45772:                                                   tapahtuisi keskimäärin yhtä usein alas- ja
45773:    Käteismaksujen pyöristämisestä koituisi        ylöspäin.
45774: valtiolle noin 140 milj. markan säästö pien-
45775: ten kolikoiden valmistuskustannuksissa.           3.    Asian valmistelu
45776: Myös pienten kolikoiden keskimääräistä suu-
45777: remmasta hävikistä aiheutuva vuotuinen              Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
45778: lisävalmistustarve jäisi pois. Yhden ja kah-      rainministeriössä.    Lakiehdotuksesta    on
45779: den       sentin     kolikoiden      asemasta     hankittu Suomen Pankin, Kaupan Keskuslii-
45780: valmistettaisiin arviolta 120 milj. kappaletta    ton,    Suomen       Pankkiyhdistyksen    ja
45781: lisää 5 ja 10 sentin metallirahoja, joiden ni-    Kuluttajaviraston lausunnot.
45782: mellisarvo       on      valmistuskustanousta
45783: 
45784: 
45785:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45786: 
45787: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    useita maksusuorituksia pankin välityksellä,
45788:                                                   pyöristetään ne kukin erikseen.
45789:    1 §. Lain nojalla pyöristetään Suomessa ta-      3 §. Pykälään sisältyy voimaantulosäännös.
45790: pahtuvat euromääräiset maksut lähimpään
45791: viidellä jaolliseen senttimäärään. Aivan pie-     2.    Voimaantulo
45792: niä 1 ja 2 sentin maksuja ei kuitenkaan voida
45793: pyöristää alaspäin. Myös luottokortilla tai         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päi-
45794: muutoin velaksi tapahtuvat maksut voidaan         vänä tammikuuta 2002, jolloin euromääräiset
45795: pyöristää. Laki koskisi vain Suomessa tapah-      setelit ja metallirahat tulevat laillisiksi mak-
45796: tuvia      maksusuorituksia.      Maksupaikka     suvälineiksi Suomessa.
45797: määräytyy yleisten yksityisoikeudellisten           Euromääräisten metallirahojen valmistus-
45798: sääntöjen mukaisesti. Laki ei vaikuta 1 ja 2      aikataulun vuoksi olisi tarpeen, että esitys
45799: sentin metallirahojen kelpoisuuteen laillisina    käsiteltäisiin kiireellisenä.
45800: maksuvälineinä Suomessa.
45801:    2 §. Tilisiirtona tapahtuvia maksuja ei pyö-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45802: ristetä. Pankin välityksellä muutoin kuin         kunnan        hyväksyttäväksi        seuraava
45803: tilisiirtona suoritettavat maksut pyöristetään    lakiehdotus:
45804: 1 §:n mukaisesti. Jos samanaikaisesti tehdään
45805:                                         HE 120/2000 vp                                       3
45806: 
45807: 
45808:                                                                             Lakiehdotus
45809: 
45810:                                             Laki
45811:                          euromääräisten maksujen pyöristämisestä
45812: 
45813: 
45814:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45815: 
45816:                        1§                         säädetyllä tavalla myös veiottaessa sitä
45817:   Suomessa suoritettava euromääräinen mak-        kirjallisesti tai kirjattaessa se maksamisen
45818: su pyöristetään seuraavasti:                      sijasta velaksi.
45819:    1) jos suoritettava määrä päättyy yhteen tai
45820: kahteen senttiin, se pyöristetään lähinnä pie-                            2§
45821: nempään            kymmenellä        jaolliseen     Senttimääriä ei pyöristetä, jos osapuolten
45822: senttimäärään,                                    kesken on niin sovittu tai jos maksu suorite-
45823:   2) jos suoritettava määrä päättyy kolmeen       taan tilien välisenä tilisiirtona.
45824: tai neljään senttiin, se pyöristetään lähinnä       Kun maksu suoritetaan pankin välityksellä
45825: suurempaan viidellä jaolliseen senttimäärään,     muuten kuin 1 momentissa tarkoitettuna tili-
45826:   3) jos suoritettava määrä päättyy kuuteen       siirtona, pankki voi vaatia, että maksun ja
45827: tai seitsemään senttiin, se pyöristetään lähin-   maksutositteen määrä pyöristetään. Jos täl-
45828: nä      pienempään       viidellä    jaolliseen   löin      suoritetaan      useampia maksuja
45829: senttimäärään,                                    samanaikaisesti, kukin niistä pyöristetään
45830:   4) jos suoritettava määrä päättyy kahdek-       erikseen.
45831: saan tai yhdeksään senttiin, se pyöristetään
45832: lähinnä suurempaan kymmenellä jaolliseen                              3§
45833: senttimäärään.                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45834:   Yhden ja kahden sentin suuruista maksua         kuuta 2002.
45835: ei pyöristetä.
45836:   Maksu voidaan pyöristää 1 momentissa
45837: 
45838: 
45839:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
45840: 
45841: 
45842:                                     Tasavallan Presidentti
45843: 
45844: 
45845: 
45846: 
45847:                                      TARJA HALONEN
45848: 
45849: 
45850: 
45851: 
45852:                                                                     Ministeri Suvi-Anne Siimes
45853:                                          HE 121/2000 vp
45854: 
45855: 
45856: 
45857: 
45858:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kehitysalueel-
45859:                                      le tehtävien investointien korotetuista poistoista anne-
45860:                                      tun lain 2 ja 8 §:n muuttamisesta
45861: 
45862: 
45863:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45864: 
45865:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kehi-       nen poisto korotettuna 50 prosentilla.
45866: tysalueelle tehtävien investointien korote-          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
45867: tuista poistoista annettua lakia. Pienet ja kes-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45868: kisuuret yritykset voisivat tehdä verotuksessa     sen yhteydessä.
45869: korotetut poistot myös vuosina 2001-2003             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45870: tekemiensä investointien hankintamenoista.         den 2001 alusta. Lakia sovellettaisiin ensim-
45871: Kolmena ensimmäisenä verovuonna tällaisen          mäisen kerran verovuodelta 2001 toimitetta-
45872: käyttöomaisuuden hankintamenosta tehtävän          vassa verotuksessa.
45873: poiston enimmäismäärä olisi säännönmukai-
45874: 
45875: 
45876:                                          PERUSTELUT
45877: 
45878: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutok-                tai taseen loppusumma on enintään 60 mil-
45879:       set                                          joonaa markkaa. Lisäksi tulee täyttyä laissa
45880:                                                    säädetyt yrityksen riippumattomuutta ja pie-
45881:   Kehitysalueelle tehtävien investointien ko-      nistä tai keskisuurista yrityksistä muodos-
45882: rotetuista poistoista annetun lain (126211993)     tettuja ryhmittymiä koskevat ehdot.
45883: mukaan kehitysalueelle perustetun tuotanto-          EY:n valtiontukia koskevien säännösten
45884: laitoksen ja matkailuyrityksen käyttöomai-         johdosta lain soveltamisalaa on vuodesta
45885: suuden hankintameno saadaan vähentää ve-           1998 lähtien lisäksi rajoitettu siten, että tukea
45886: rotuksessa säännönmukaisia poistoja suurem-        ei myönnetä toimialoille, joille annettavat
45887: min poistoin. Uuden tuotantolaitoksen ja           tuet ovat EY:n perustamissopimuksen mu-
45888: matkailuyrityksen lisäksi veronhuojennus           kaan kiellettyjä tai joihin liittyy erityisiä ra-
45889: koskee myös tuotantolaitoksen ja matkai-           joituksia (niin sanotut herkät alat). Koska ve-
45890: luyrityksen merkittävää uudistamista ja laa-       rolakia sovelletaan sellaisenaan kaikissa lain
45891: jentamista. Korotettu poisto voidaan tehdä         piiriin kuuluvissa tapauksissa, herkkiin aloi-
45892: omaisuuden käyttöönottovuonna ja kahtena           hin liittyviä kieltoja ja rajoituksia ei voida ot-
45893: sitä seuraavana vuonna. Näinä vuosina vä-          taa huomioon yksittäisiä investointeja arvioi-
45894: hennettävän poiston enimmäismäärä on elin-         taessa, vaan toimialat on suljettu kokonaisuu-
45895: keinotulon verottamisesta annetussa laissa         dessaan veronhuojennuksen ulkopuolelle.
45896: (360/1968) säädetyn poiston enimmäismäärä          Verotukea ei siten myönnetä investointeihin,
45897: korotettuna 50 prosentilla.                        jotka kohdistuvat maataloustuotteiden jalos-
45898:   Kehitysalueelle tehtyjen investointien ko-       tukseen, teräksen ja teräsputkien valmistuk-
45899: rotetuista poistoista annettua lakia muutettiin    seen, autojen ja auton osien tai tekokuitujen
45900: vuoden 1998 alussa siten, että veronhuojen-        valmistukseen taikka laivojen valmistukseen
45901: nukseen ovat oikeutettuja vain kehitys-            tai korjaukseen.
45902: alueella toimivat pienet ja keskisuuret yri-         Kehitysalueelle tehtävien investointien ko-
45903: tykset. Pienenä tai keskisuurena yrityksenä        rotetuista poistoista annettua lakia sovelle-
45904: pidetään yritystä, jonka palveluksessa on vä-      taan investointeihin, jotka tapahtuvat aluei-
45905: hemmän kuin 250 henkilöä ja jonka lii-             den kehittämisestä annetun lain (113511993)
45906: kevaihto on enintään 120 miljoonaa markkaa         7 §:n nojalla annetussa valtioneuvoston pää-
45907: 209257E
45908: 2                                        HE 121/2000 vp
45909: 
45910: 
45911:  töksessä määritellyllä kehitysalueen ensim-         Verotuen vaikuttavuutta aluepoliittisena
45912:  mäisellä tai toisella tukialueella. Kehitys-      ohjauskeinona on vaikea arvioida.
45913: alueesta ja sen tukialueista annettu valtioneu-
45914:  voston päätös (124411999) on voimassa vuo-        3.     Asian valmistelu
45915:  sien 2000-2006 ajan. Uudessa päätöks~ssä
45916: kehitysalueiden I ja II tukialueen yhtemen           Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
45917: väestökattavuus on vähentynyt 25,5 prosen-         rainministeriössä. Esityksestä on pyydetty
45918: tista 20,8 prosenttiin. Tukialueet sijaitsevat     lausunnot kauppa- ja teollisuusministeriöltä,
45919: pääosin Pohjois- ja Itä-Suo.messa_.        . .     sisäasiainministeriöitä ja Verohallitukselta.
45920:    Kehitysalueelle tehtävien mvestomtten           Lausunnonantajilla ei ole ollut huomautetta-
45921: edistämiseksi veronhuojennusta ehdotetaan          vaa esityksen johdosta.
45922: J
45923:  iatkettavaksi siten, että pienet ja keskisuuret
45924:                                         •
45925:  yritykset saisivat tehdä korotetut poistot ve-    4.     Muita esitykseen vaikuttavia
45926: rovuosina 2001-2003 tekemistään inves-                    seikkoja
45927: toinneista. Esimerkiksi irtaimen käyttöomai-
45928:  suuden poisto olisi tällöin . ko~I!lena ~n­       4.1.    Riippuvuus muista esityksistä
45929: simmäisenä vuonna 25 prosentm SIJasta emn-
45930: tään 37,5 prosenttia ja tuotantorakennuksen          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
45931: poisto 7 prosentin sijasta enintään 10,5 pro-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45932:  senttia.                                          sen yhteydessä.
45933:    Lain soveltamisalan piiriin kuuluvien yri-
45934: tysten toimiala- ja kokorajoitukset pysyisivät     4.2.    Riippuvuus kansainvälisistä sopi-
45935: ennallaan. Huojennuksen alueellinen sovel-                 muksista
45936:  tamisala säilyisi niin ikään ennallaan eli sitä
45937: sovellettaisiin kehitysalueen 1 ja II tuki-          EY:n valtiontukea koskevat säännökset pe-
45938: alueella tehtyihin investointeihin.                rustuvat EY:n perustaruissopimuksen 87-89
45939:                                                    artiklaan. Lisäksi on eräiden alojen tukia kos-
45940: 2.    Esityksen vaikutukset                        kevia erityissäännöksiä. Perustaruissopimuk-
45941:                                                    sen 87 artiklan mukaan valtiontuki, joka voi
45942:   Ehdotuksen arvioidaan lisäävän vuonna            vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä
45943: 2001 veronhuojennukseen oikeutettujen yri-         tai tuotannonalaa, on yhteisöoikeuden vastai-
45944: tysten poistoja 169 miljoo~a~l~ markalla.          nen. Tukitoimen käsitteeseen voi sisältyä
45945: Poistojen lisääntyminen merkitSISI veron tuo-      myös yrityksille myönnettävä veronhuojen-
45946: ton alenemista noin 50 miljoonalla markalla        nus.
45947: vuodelta 2001 toimitettavassa verotuksessa.          Investointien korotettuja poistoja koskeva
45948: Valtion osuus veron tuoton vähenemisestä
45949:                                                    ohjelma on EY:n perust~missopimuks~n.. 87
45950: olisi noin 30 miljoonaa markkaa, kuntien           artiklan 1 kohdassa tarkOitettua tukea, silla se
45951: osuus 19 miljoonaa markkaa ja seurakunt~en         suosii määrätyillä alueilla sijaitsevia yrityk-
45952: osuus vajaat miljoona markka_a. Seu~a~vma          siä. Kyseinen tuki on investo.intitukea .P.~­
45953: vuosina veron tuoton vähenemmen ohsi vas-          yritysten valtiontukia koskevien yhteison
45954: taavasti 70 miljoonaa markkaa vuonna 2002          suuntaviivojen mukaisessa merkityksessä
45955: ja 80 miljoonaa markkaa vuonna 2003 sekä           (EYVL C 213, 23.7.1996). Komission pää-
45956: 15 miljoonaa markkaa vuonna 2004.                  töksessä (17 .03.1999 K(l999) 759 lopul-
45957:   Korotettujen poistojen väh~ntä~in~n ve~o­        linen), komissio on katsonut, että voimassa
45958: tuksessa aiheuttaa vastaavasti potstoJen pie-      oleva kehitysalueiden veronhuojennus-tuki-
45959: nenemisen myöhempinä vuosina. Kokonai-             järjestelmä noudattaa yhteisöjen valtiontukia
45960: suutena tarkastellen yrityksen veronhuojen-        koskevia suuntaviivoja eikä ole vastustanut
45961: nuksesta saama etu muodostuu poistojen etu-        järjestelmää.
45962: painotteisuudesta johtuvasta korkoedusta.            Ehdotettu tuki on ilmoitettu EY:n perusta-
45963: Ehdotuksen johdosta yritysten verotuksen           ruissopimuksen 88 artiklan 3 ko.hdan mu~ai­
45964: lykkääntymisestä korkohyötynä saama etu on         sesti komissiolle. Ehdotettu tuki on sellaista
45965: arviolta 30 miljoonaa markkaa.                     Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen 88
45966:                                        HE 121/2000 vp                                       3
45967: 
45968: 
45969: artiklassa tarkoitettua tukea, jonka toteutta-   Asetus lain voimaantulosta tullaan antamaan
45970: miseen tulee saada komission lupa. Tuki voi-     välittömästi sen jälkeen kun laki on vahvis-
45971: daan saattaa voimaan vasta sen jälkeen kun       tettu ja tuen hyväksyttävyyttä koskeva päätös
45972: komission hyväksyntä on saatu.                   on saatu. Lakia sovellettaisiin ensimmäisen
45973:                                                  kerran verovuodelta 2001 toimitettavassa ve-
45974: 5.   Voimaantulo                                 rotuksessa.
45975: 
45976:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45977: sella säädettävänä ajankohtana. Ratkaisuun       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45978: on päädytty siksi, että tukiohjelmaa ei saa      tus:
45979: saattaa voimaan ennen komission päätöstä
45980: tuen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille.
45981: 4                                       HE 121/2000 vp
45982: 
45983: 
45984:                                                                            Lakiehdotukset
45985: 
45986:                                            Laki
45987:     kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain 2 ja 8 §:n
45988:                                         muuttamisesta
45989: 
45990: 
45991:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45992:   muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulu-
45993: kuuta 1993 annetun lain (126211993) 2 §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti,
45994:   sellaisina kuin ne ovat laissa 121511998, seuraavasti:
45995: 
45996:                       2§                          3) tekokuitujen valmistus;
45997:                                                   4) autojen tai auton osien valmistus; taikka
45998: Veronhuojennukseen oikeuttavat investoinnit       5) laivojen valmistus tai korjaus.
45999: 
46000:                                                                      8§
46001:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
46002: myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pie-                      Voimaantulo
46003: neen tai keskisuureen yritykseen, joka vero-
46004: vuosien 1998-2003 aikana tekee siinä tar-
46005: koitetun investoinnin. Käyttöomaisuuden            Lakia sovelletaan verovuosilta 1994--2007
46006: hankintamenosta saadaan tehdä 5 §:ssä tar-       toimitettavissa verotuksissa.
46007: koitettu korotettu poisto, jos yritys on vero-
46008: vuoden päättyessä pieni tai keskisuuri yritys.     Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
46009: Mitä tässä momentissa säädetään ei kuiten-       dettävänä ajankohtana.
46010: kaan sovelleta, jos yrityksen toimialana on:       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
46011:   1) maataloustuotteiden jalostus;               rovuodelta 2001 toimitettavassa verotuk-
46012:   2) teräksen tai teräsputkien valmistus;        sessa.
46013: 
46014: 
46015: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
46016: 
46017:                                    Tasavallan Presidentti
46018: 
46019: 
46020: 
46021: 
46022:                                     TARJA HALONEN
46023: 
46024: 
46025: 
46026: 
46027:                                                                    Ministeri Suvi-Anne Siimes
46028:                                         HE 121/2000 vp                                           5
46029: 
46030: 
46031:                                                                              Liite
46032:                                                                              Rinnakkaistekstit
46033: 
46034: 
46035:                                             Laki
46036:   kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain 2 ja 8 §:n
46037:                                       muuttamisesta
46038: 
46039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46040:   muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulu-
46041: kuuta 1993 annetun lain (1262/1993) 2 §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti,
46042:   sellaisina kuin ne ovat laissa 1215/1998, seuraavasti:
46043: 
46044:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46045: 
46046:                                               2§
46047: 
46048:                         Veronhuojennukseen oikeuttavat investoinnit
46049: 
46050: 
46051:    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan          Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
46052:  myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pie-        myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pie-
46053:  neen tai keskisuureen yritykseen, joka vero-      neen tai keskisuureen yritykseen, joka vero-
46054:  vuosien 1998-2000 aikana tekee siinä tar-         vuosien 1998-2003 aikana tekee siinä tar-
46055:  koitetun investoinnin. Käyttöomaisuuden           koitetun investoinnin. Käyttöomaisuuden
46056:  hankintamenosta saadaan tehdä 5 §:ssä tar-        hankintamenosta saadaan tehdä 5 §:ssä tar-
46057:  koitettu korotettu poisto, jos yritys on vero-    koitettu korotettu poisto, jos yritys on vero-
46058:  vuoden päättyessä pieni tai keskisuuri yri-       vuoden päättyessä pieni tai keskisuuri yri-
46059:  tys. Mitä tässä momentissa säädetään ei kui-      tys. Mitä tässä momentissa säädetään ei kui-
46060:  tenkaan sovelleta, jos yrityksen toimialana       tenkaan sovelleta, jos yrityksen toimialana
46061:  on:                                               on:
46062:    1) maataloustuotteiden jalostus;                  1) maataloustuotteiden jalostus;
46063:    2) teräksen tai teräsputkien valmistus;           2) teräksen tai teräsputkien valmistus;
46064:    3) tekokuitujen valmistus;                        3) tekokuitujen valmistus;
46065:    4) autojen tai auton osien valmistus; taik-       4) autojen tai auton osien valmistus; taik-
46066:  ka                                                ka
46067:    5) laivojen valmistus tai korjaus.                5) laivojen valmistus tai korjaus.
46068: 
46069: 
46070:                                               8§
46071: 
46072:                                          Voimaantulo
46073: 
46074: 
46075:  Lakia sovelletaan verovuosilta 1994-2004           Lakia sovelletaan verovuosilta 1994--
46076:  toimitettavissa verotuksissa.                     2007 toimitettavissa verotuksissa.
46077: 
46078:                                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
46079:                                                    dettävänä ajankohtana.
46080: 6                     HE 121/2000 vp
46081: 
46082: Voimassa oleva laki           Ehdotus
46083: 
46084:                                 Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
46085:                               rovuodelta 2001 toimiteltavassa vero-
46086:                               tuksessa.
46087:                                          HE 122/2000 vp
46088: 
46089: 
46090: 
46091: 
46092:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion talo-
46093:                                      usarviosta annetun lain 3 aja 3 b §:n muuttamisesta
46094: 
46095: 
46096:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46097: 
46098:   Esityksessä ehdotetaan valtion talousarvi-          Esitys liittyy vuoden 2000 toiseen lisätalo~
46099: osta annettua lakia muutettavaksi siten, että      usarvioesitykseen      sekä    vuoden    2001
46100: valtionvelan ottamisen ja vähentämisen yh-         talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
46101: teydessä     esiintyvät    pääomavoitot    ja      teltäväksi        vuoden      2000      toisen
46102: emissiovoitot sekä pääomatappiot ja emis-          lisätalousarvioesityksen yhteydessä.
46103: siotappiot saadaan nettobudjetoida uusien             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
46104: valtionlainojen ja valtionvelan kuoletusten        dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi ja
46105: kanssa. Samalla lakiin otettaisiin saannös         vahvistetuksi. Tarkoituksena on, että valtion
46106: valtion velanhoidossa käytettävien johdan-         tilinpäätöksen ylijäämän käyttämistä talous-
46107: naisten nettobudjetoinnista.                       arvion      katteena    koskevia   säännöksiä
46108:   Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös si-          voitaisiin soveltaa ensimmäisen kerran vuo-
46109: ten, että valtion tilinpäätöksen osoittamaa        den 1999 tilinpäätöksen perusteella vuoden
46110: kumulatiivista ylijäämää saadaan ottaa valti-      2000 toisessa lisätalousarviossa. Nettobudje-
46111: on talousarvion katteeksi siltä osin kuin          tointia koskevia säännöksiä sovellettaisiin
46112: kumulatiivinen ylijäämä on suurempi kuin           kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 2001.
46113: 500 miljoonaa euroa.
46114: 
46115: 
46116: 
46117:                                          PERUSTELUT
46118: 
46119: 1.     Nykytila                                    nettobudjetointia on käytetty lainsäädännössä
46120:                                                    sallitussa laajuudessa vuoden 1988 talousar-
46121: 1.1.      Velanhoidon erien nettobudjetointi       viosta.
46122:                                                      Talousarviolain 3 a §:n 1 momenttia on
46123:    Perustuslain 84 §:n 1 momentin mukaan           viimeksi muutettu 1 päivänä maaliskuuta
46124: valtion talousarvioon sovelletaan yleensä          2000 voimaan tulleella laiHa. Talousarviolain
46125: bruttobudjetointia. Momentin mukaan laiHa          3 a §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan netto-
46126: voidaan kuitenkin säätää, että talousarvioon       budjetoinnin piirissä voivat olla uudet
46127: voidaan ottaa joistakin toisiinsa välittömästi     valtionlainat ja valtionvelan kuoletukset si-
46128: liittyvistä tuloista ja menoista niiden erotusta   ten, että näistä tuloista ja menoista voidaan
46129: vastaavat tuloarviot tai määrärahat. Netto-        ottaa talousarvioon niiden erotusta vastaava
46130: budjetoinniHa ei ole tarkoitus raJOittaa           tuloarvio tai määräraha. Momentin 2 kohdan
46131: eduskunnan budjettivaltaa enempää kuin net-        mukaan valtionlainoista saatavat korkotulot,
46132: tobudjetoinnin         tarkoitus     välttämättä   emissiovoitot ja pääomavoitot sekä valtion-
46133: edellyttää.                                        lainoista       aiheutuvat        korkomenot,
46134:    Nettobudjetoinnin mahdollistavista poik-        emissioalennukset ja pääomatappiot voidaan
46135: keuksista säädetään valtion talousarviosta         nettobudjetoida.
46136: annetun lain ( 42311988), jäljempänä talous-         Valtion vuoden 2000 talousarviossa mo-
46137: arviolaki, 3 a §:ssä. Valtion velanhoitoon         mentille 36.01.90 (Markka- ja euromääräisen
46138: liittyvissä erissä lainsäädäntö on mahdollis-      velan korko) valtion markka- ja euromääräi-
46139: tanut nettobudjetoinnin vuodesta 1988, ja          sistä lainoista saatavat korkotulot ja niistä
46140:                                                    aiheutuvat korkomenot samoin kuin lainojen
46141: 209258F
46142: 2                                       HE 122/2000 vp
46143: 
46144: 
46145: liikkeeseen laskussa syntyvät em1sswvoitot        Euroopan kansantalouden tilinpidossa paa-
46146: ja -tappiot sekä kyseisten lainojen takaisinos-   omatappioita ei kirjata korkoihin vaan
46147: tossa ilmenevät pääomatappiot ja -voitot on       uudelleenarvostustileille. Pääomatappiot ei-
46148: budjetoitu nettomääräisinä. Muiden EMU-           vät siten myöskään vaikuta julkisen talouden
46149: määräisten ja valuuttamääräisten valtion lai-     tasapainoon. Euroopan kansantalouden tilin-
46150: nojen korkojen erät sekä emissio- ja              pidossa tarkastellaan velan nimellisarvon
46151: pääomatappiot on budjetoitu vastaavalla ta-       rinnalla keskeisesti myös valtionvelan mark-
46152: valla nettomääräisinä momentille 36.02.90         kina-arvoista määrää.
46153: (Muun EMU-määräisen velan korko) ja mo-              Velanhoidossa käytetään laajalti johdannai-
46154: mentille 36.03.90 (Valuuttamääräisen velan        sia suojaamaan velasta maksettavan koron
46155: korko). Valtionvelan kuoletusten momentille       määrää korkovaihteluilta, uuden lainan liik-
46156: 36.06.94 (Nettokuoletukset) on budjetoitu         keeseen      laskun    hintaa    tai    lainan
46157: valtionvelan kuoletusten ja uusista valtion       takaisinostohintaa. Suojaaviin johdannaisiin
46158: lainoista saatavan määrän erotus nettomää-        liittyvät tulot ja menot on nettobudjetoitu
46159: räisenä.                                          samalle momentille kuin niiden perustana
46160:    Valtion velanhoidon toimintaympäristö on       olevan velkainstrumentin tulot ja menot.
46161: viime vuosina muuttunut merkittävällä taval-      Johdannaisten käsittelystä nettobudjetoinnis-
46162: la. Finanssipolitiikan keskeiseksi pidemmän       sa ei ole kuitenkaan selkeitä säännöksiä
46163: tähtäimen linjaukseksi on otettu valtiontalou-    talousarviolaissa.
46164: den liikkumavaran kasvattaminen muun
46165: muassa vähentämällä valtion velkataakkaa.
46166: Velanhoidossa tämä Iinjaus vaikuttaa siten,       1.2.    Valtion tilinpäätöksen osoittaman
46167: että pääpaino on siirtynyt valtiontalouden ali-           kumulatiivisen ylijäämän käyttö
46168: jäämän        mahdollisimman        edullisesta           talousarvion kattamiseen
46169: kattamisesta velasta aiheutuvan kustannus-
46170: taakan järjestelmälliseen vähentämiseen ja           Perustuslain 84 §:n 2 momentin mukaan ta-
46171: velkakannan alentamiseen. Yhteisvaluutan          lousarvioon otettavien tuloarvioiden on
46172: käyttöönotto Euroopan talous- ja rahaliiton       katettava talousarvioon otettavat määrärahat.
46173: toteutumisen myötä on myös tehnyt valtion         Saman momentin mukaan määrärahoja katet-
46174: velanhoidosta korostetun sidonnaista euro-        taessa voidaan ottaa huomioon valtion
46175: alueen yhteisiin rahoitusmarkkinoihin sekä        tilinpäätöksen mukainen ylijäämä tai alijää-
46176: Euroopan talous- ja rahaliitossa käytettäviin     mä      siten     kuin    lailla    säädetään.
46177: valtiontalouden seurannan ja tilinpidon jaot-     Talousarviolain 3 b §:n mukaan talousarvion
46178: teluihin. Euroopan talous- ja rahaliiton          katteeksi voidaan valtion tilinpäätöksen val-
46179: vaikutukset korostavat myös velkakannan           mistuttua ottaa määrä, joka vastaa enintään
46180: kustannustehokasta hallintaa ja vähentämistä      kolmannesta tilinpäätöksen osoittamasta va-
46181: velanhoidon keskeisinä tavoitteina.               rainhoitovuoden lopun kumulatiivisesta
46182:    Velanhoidon erien nykyinen nettobudje-         ylijäämästä. Muu osa kumulatiivisen ylijää-
46183: tointi ei anna mahdollisuuksia antaa valtion      män määrästä on pidettävä valtion kassassa.
46184: talousarviossa riittävän selkeää kuvaa toi-          Talousarviolain 3 b §:ssä säädetyn rajoi-
46185: menpiteistä valtion velan vähentämiseksi, ja      tuksen tarkoituksena on varautua kuluvan
46186: velanhoidon kustannustehokkuuden kannalta         varainhoitovuoden aikana ilmeneviin valtion
46187: keskeisistä kysymyksistä. Velan emissio- ja       kassan vaihteluihin ja mahdollisesti syntyviin
46188: pääomatappiot on nykyisten säännösten mu-         kassa-alijäämiin. Valtion vuoden 1999 tilin-
46189: kaan nettobudjetoitava osana valtionlainoihin     päätöksen mukainen kumulatiivinen ylijäämä
46190: liittyviä korkotuloja ja -menoja. Taloudelli-     on 12 004 105 691,35 markkaa. Nykyisillä
46191: selta luonteeltaan nämä velan ottamisen           kumulatiivisen ylijäämän määrillä ja valtion
46192: yhteydessä saadun tai velan kuoletuksen yh-       kassanhallinnan ennustettavuuden tasolla ta-
46193: teydessä maksetun markkina-arvoisen hinnan        lousarviolain 3 b §:n 1             momentin
46194: ja nimellisarvon erotukset ovat pääomaerä,        säännöksestä seuraava valtion kassan koko
46195: mikä merkitsee velasta tulevina vuosina ai-       on todettu tarpeettoman suureksi kassan
46196: heutuvien      korkomenojen        alentamista.   vaihteluihin varautumiseksi.
46197:                                           HE 122/2000 vp                                           3
46198: 
46199: 
46200: 2.     Ehdotetut muutokset                          budjetoida talousarvioon nettomääräisesti sil-
46201:                                                     le     momentille,      jolle   johdannaisella
46202: 2.1.     Velanhoidon erien nettobudjetointi         suojattavan toimenpiteen tulot ja menot bud-
46203:                                                     jetoidaan. Suojaavista johdannaisista kertyvät
46204:    Valtion vuoden 2001 talousarvioesitykses-        tulot ja niistä aiheutuvat menot liittyvät välit-
46205: sä ehdotetaan siinyttäväksi velanhoidon             tömästi       toisiinsa     ja    suojattavasta
46206: erien budjetoinnissa järjestelmään, jossa val-      toimenpiteestä aiheutuviin tuloihin ja menoi-
46207: tion      talousarvion       pääluokkaan       36   hin perustuslain 84 §:n 1 momentissa
46208: (Valtionvelan korot) budjetoidaan velasta ai-       säädetyllä tavalla.
46209: heutuvat vuosittaiset juoksevat korkomenot
46210: ja pääluokkaan 37 (Valtionvelan vähentämi-          2.2.     Kumulatiivisen ylijäämän käyttö
46211: nen) valtionvelan kuoletukset sekä tulevaa                   valtion talousarvion kattamiseen
46212: velasta aiheutuvaa kustannusrasitusta pienen-
46213: tävät pääoma- ja emissiotappiot. Pääluokka             Kuluvana varainhoitovuotena mahdollisesti
46214: 37 koostuisi siten valtionvelan markkina-            syntyvän alijäämän kattamiseen varattavaa
46215: arvoista määrää vähentävistä toimenpiteistä         määrää valtion tilinpäätöksen osoittamasta
46216: muodostuvista eristä. Uusi budjetointitapa          kumulatiivisesta ylijäämästä ei ole perustel-
46217: mahdollistaa keskeisten finanssipoliittisten ja     tua ilmaista murto-osana kumulatiivisen
46218: velanhoidollisten tavoitteiden selkeämmän           ylijäämän määrästä vaan rahamääränä. Ra-
46219: esittämisen valtion talousarviossa. Talousar-       hamääräisenä säädetyssä rajoituksessa kassan
46220: violain 3 a §:n mukaan nettobudjetointi on          vaihteluihin varattava määrä ei jäisi riippu-
46221: mahdollinen vain siten, että emissio- ja pää-       maan viimeisimmän valtion tilinpäätöksen
46222: omavoitot ja -tappiot nettoutetaan osaksi           osoittamasta kumulatiivisen ylijäämän mää-
46223: valtionvelan korkoja. Vuoden 2001 talousar-         rästä vaan voitaisiin mitoittaa valtion
46224: vioesityksen pääluokassa 37 kyseisten erien         kassanhallinnan kannalta tarkoituksenmukai-
46225: nettobudjetointi ei sen sijaan ole mahdollista.     selle tasolle. Menettely antaisi valtion
46226:    Velanhoidon erien nettobudjetointia kos-         taloudenhoidossa tarvittavaa joustavuutta
46227: kevaa talousarviolain 3 a §:n 1 momentin 1 ja       esimerkiksi tilanteessa, jossa varainhoito-
46228: 2 kohtia ehdotetaan muutettaviksi siten, että       vuoden aikana kertyy merkittäviä määriä
46229: emissio- ja pääomatappiot ja -voitot voitai-        kertaluonteisia, valtion omaisuuden myynnis-
46230: siin      nettobudjetoida      osana      uusista   tä saatavia tuloja, joiden käyttöä ei ole vielä
46231: valtionlainoista saatavia tuloja ja valtionlai-     osoitettu talousarviossa tai lisätalousarviossa.
46232: nojen kuoletuksia. Tällöin valtionvelan             Valtion lainanotossa saattaa myös olla valti-
46233: markkina-arvoisen määrän vähentämiseen              ontaloudellisesti         edullista       nostaa
46234: liittyvät erät, jotka ovat välittömästi toisiinsa   varainhoitovuoden talousarvion katteeksi tu-
46235: liittyviä tuloja ja menoja perustuslain 84 §:n      levia     valtion     lainoja     jo    edellisen
46236: 1 momentin mukaisesti, voitaisiin johdon-           varainhoitovuoden aikana. Nostettu laina kir-
46237: mukaisella            tavalla         budjetoida    jautuu tällöin kumulatiiviseen ylijäämään.
46238: nettomääräisinä valtion talousarvion samassa        Molemmissa tapauksissa kumulatiivinen yli-
46239: pääluokassa ja samalla momentilla. Samassa          jäämä saattaa muodostua varsin suureksi,
46240: yhteydessä talousarviolain 3 a §:n 1 momen-         jolloin olisi järkevää voida käyttää kumula-
46241: tin       käsitteistössä      emissioalennukset     tiivista     ylijäämää        varainhoitovuoden
46242: korvattaisiin täsmällisemmällä "emissiotap-         talousarvion katteena talousarviolain 3 b
46243: piot" -käsitteellä. Ehdotettu muutos vastaa         §: ssä säädettyä joustavammin.
46244: valtion vuoden 2001 talousarvioesityksessä             Euroopan talous- ja rahaliittoa koskevien
46245: ehdotettua käsitteistöä.                            Euroopan yhteisön säännösten mukaisesti
46246:    Talousarviolain 3 a §:n 1 momentin 1 ja 2        Suomen virallinen rahayksikkö on nykyisin
46247: kohtaan ehdotetaan otettaviksi säännökset           euro. Vuoden 2001 talousarvio on viimeinen,
46248: valtion velanhoidossa käytettävien suojaavi-        joka laaditaan markkamääräisenä. Valtion ta-
46249: en      johdannaisten        nettobudjetoinnista.   lousarvion kattamiseen käytettävissä oleva
46250: Velanhoidossa käytettävien suojaavien joh-          kumulatiivisen ylijäämän osa on siten perus-
46251: dannaisten tulot ja menot saataisiin                teltua ilmaista euroina.
46252: 4                                       HE 12212000 vp
46253: 
46254: 
46255:   Valtion kassanhallinnan nykyisellä ennus-       vuoden 2000 ensimmäisessä lisätalousarvios-
46256: tettavuuden tarkkuudella 500 miljoonaa            sa lisäksi 2 500 000 000 markkaa. Vuoden
46257: euroa olisi riittävä määrä varainhoitovuoden      2000 talousarvion katteeksi on siten yhteensä
46258: aikana mahdollisesti syntyvään alijäämään         otettu 4 000 000 000 markkaa kumulatiivista
46259: varautumiseksi.                                   ylijäämää. Talousarviolain voimassa olevan
46260:   Talousarviolain 3 b §:ää ehdotetaan muu-        3 b §:n 1 momentin mukaan vuoden 2000 ti-
46261: tettavaksi siten, että valtion tilinpäätöksen     linpäätöksen valmistumiseen asti saadaan
46262: valmistuttua saataisiin talousarvion katteeksi    talousarvion katteeksi ottaa enintään kolmas-
46263: ottaa määrä, jolla varainhoitovuoden lopun        osa vuoden 1999 tilinpäätöksen osoittamasta
46264: kumulatiivinen ylijäämä ylittää 500 miljoo-       kumulatiivisen ylijäämän määrästä eli
46265: naa euroa. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan        4 001 368 563,78 markkaa. Vuoden 2000
46266: selkeyden vuoksi kirjattavaksi, että käytettä-    toisessa lisätalousarviossa talousarvion kat-
46267: essä kumulatiivista ylijäämää talousarvion        teeksi vmtatsnn ottaa 4 001 368 563,78
46268: kattamiseen talousarvion katteeksi käytettä-      markkaa (kumulatiivisen ylijäämän määrä)
46269: vissä olevaa kumulatiivisen ylijäämän             vähennettynä 2 500 000 000 markalla (kumu-
46270: määrää laskettaessa on otettava vähennykse-       latiivisen ylijäämän käyttö vuoden 2000
46271: nä huomioon se määrä, jolla kumulatiivista        talousarvion katteena vuoden 1999 tilinpää-
46272: ylijäämää on jo otettu varainhoitovuoden ta-      töksen valmistumisen jälkeen) eli enintään
46273: lousarvion katteeksi.                             1 501 368 563,78 markkaa. Ehdotus merkit-
46274:                                                   see      sitä,     että    talousarviossa     ja
46275: 3.    Esityksen vaikutukset                       lisätalousarvioissa talousarvion katteeksi saa-
46276:                                                   tatsun     ottaa     enintään     maara,   jolla
46277:    Esityksen tarkoituksena on, että valtion ve-   kumulatiivinen ylijäämä ylittää 500 000 000
46278: lanhoidon                      toimenpiteiden     euroa eli muuntokertoimen mukaan laskettu-
46279: kustannustehokkuuteen vaikuttavat seikat          na 2 972 865 000 markkaa. Talousarviossa ja
46280: esitetään valtion talousarviossa mahdolli-        lisätalousarviossa jo osoitettu kumulatiivisen
46281: simman selkeästi. Esityksen tavoitteena on        ylijäämän käyttö on ehdotetun muutoksen
46282: myös mahdollistaa menettelyt, joilla valtion      mukaan otettava vähennyksenä huomioon
46283: kassan koko olisi käyttötarpeisiin nähden         käytettäessä kumulatiivista ylijäämää talous-
46284: mahdollisimman optimaalinen, mikä antaa           arvion katteena. Siten vuoden 2000 toisessa
46285: mahdollisuuksia tehostaa valtion varojen          lisätalousarvioesityksessä saataisiin talousar-
46286: käyttöä ja varainhankintaa. Ehdotetut muu-        vion katteeksi ottaa kumulatiivista ylijäämää
46287: tokset merkitsevät sitä, että aikaisemmin         enintään 12 004 105 691,35 markkaa vähen-
46288: valtionvelan pääluokan 36 määrärahoihin           nettynä          2 972 865 000          markalla
46289: nettomääräisesti budjetoidut erät esitettäisiin   (kumulatiiviseen ylijäämään jätettävät 500
46290: uudella tavalla ryhmiteltyinä talousarvion        miljoonaa euroa) vähennettynä edelleen
46291: uusien pääluokkien 36 (Valtionvelan korot)        4 000 000 000 markalla (kumulatiivisen yli-
46292: ja 37 (Valtionvelan vähentäminen) määrära-        jäämän käyttö vuoden 2000 talousarvion
46293: hoihin.       Valtion      vuoden         2001    katteena varsinaisessa talousarviossa ja lisä-
46294: talousarvioesityksessä ehdotettujen uusien        talousarviossa)        eli     5 031 240 691,35
46295: pääluokkien 36 ja 37 yhteenlaskettu loppu-        markkaa. Esityksen mukaan kumulatiivista
46296: summa vastaa nykyisen budjetointitavan            ylijäämää saataisiin käyttää vuoden 2000 toi-
46297: mukaisen pääluokan 36 loppusummaa.                sessa lisätalousarviossa siten noin 3,5
46298:    Kumulatiivisen ylijäämän käyttöä talousar-     miljardia markkaa enemmän talousarvion
46299: vion kattamiseen koskevan muutoksen               katteena kuin voimassa olevan lain mukaan.
46300: vaikutus nykytilaan verrattuna riippuu kumu-
46301: latiivisen    ylijäämän    tasosta.     Valtion
46302: tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 1999           4.    Asian valmistelu
46303: osoittama kumulatiivinen ylijäämä on
46304: 12 004105 691,35 markkaa. Vuoden 2000               Valtion velanhoidon erien budjetoinnin ke-
46305: talousarvion katteeksi on varsinaisessa talo-     hittämistä           on          valmisteltu
46306: usarviossa otettu 1 500 000 000 markkaa ja        valtiovarainministeriön   ja valtiokonttorin
46307:                                          HE 122/2000 vp                                        5
46308: 
46309: 
46310: yhteistyönä valtiovarainministeriön asetta-        talousarvion määrärahoja katettaessa. La-
46311: massa työryhmässä, joka jätti muistionsa           kiehdotus voidaan siten käsitellä tavallisessa
46312: valtiovarainministeriölle 31 päivänä touko-        lainsäätämisjärjestyksessä.
46313: kuuta      2000       (valtiovarainministeriön
46314: työryhmämuistiaita 10/2000). Esitys on sit-        6.   Voimaantulo
46315: temmin         valmisteltu         virkatyönä
46316: valtiovarainministeriössä.                            Ehdotus liittyy valtion vuoden 2000 toiseen
46317:                                                    lisätalousarvioesitykseen ja vuoden 2001 ta-
46318: 5.    Säätäruisjärjestys                           lousarvioesitykseen ja ehdotetaan siten
46319:                                                    tulevaksi voimaan mahdollisimman pian.
46320:   Ehdotuksessa täsmennetään ja osin muute-         Valtion velanhoidon erät on tarkoitus budje-
46321: taan niiden tulojen ja menojen ryhmittelyä,        toida ehdotuksen mukaisella tavalla valtion
46322: joihin voidaan talousarviolain mukaan sovel-       vuoden 2001 talousarviossa. Tämän vuoksi
46323: taa     nettobudjetointia.      Nettoutettaviksi   ehdotetaan, että nettobudjetointia koskevia
46324: ehdotetut tulot ja menot ovat perustuslain 84      talousarviolain 3 a §:n säännöksiä sovellet-
46325: §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla välit-      taisiin kuitenkin 1 päivästä tammikuuta 2001.
46326: tömästi toisiinsa liittyviä. Perustuslain 84 §:n
46327: 2 momentin mukaan lailla voidaan säätää sii-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46328: tä, miten valtion tilinpäätöksen mukainen          kunnan        hyväksyttäväksi       seuraava
46329: ylijäämä tai alijäämä voidaan ottaa huomioon       laki ehdotus:
46330: 6                                        HE 122/2000 vp
46331: 
46332: 
46333:                                                                               Lakiehdotus
46334: 
46335: 
46336: 
46337: 
46338:                                              Laki
46339:               valtion talousarviosta annetun lain 3 a ja 3 b § :n muuttamisesta
46340: 
46341:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                       .
46342:   muutetaan valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annetun lam (423/19~8) _3 a
46343: §:n 1 momentti ja 3 b §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 1 momentti laissa
46344: 217/2000 ja 3 b §:n 1 momentti laissa 430/1998, seuraavasti:
46345: 
46346:                      3a§                           maksuvalmiussuoritus ja suorituksen palau-
46347:                                                    tus valtiolle;
46348:                Nettobudjetointi                      6) lakiin perustuva valtionapu kunnalle ja
46349:                                                    kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapujär-
46350:   Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista tu-      jestelmän määräytymisperusteiden mukaan
46351: loista ja menoista vain niiden erotusta            tuleva määrä.
46352: vastaavat tuloarviot tai määrärahat (nettobud-
46353: jetointi):
46354:    1) uudet valtionlainat, valtionlainoista saa-                        3b§
46355: tavat emissiovoitot ja pääomavoitot ja
46356: valtionlainojen pääomaa suojaavista johdan-         Valtion tilinpäätöksen mukaisen ylijäämän
46357: naisista kertyvät tulot sekä valtionvelan               tai alijäämän huomioon ottaminen
46358: kuoletukset, valtionlainoihin liittyvät pää-                       talousarviossa
46359: omatappiot         ja     emissiotappiot      ja
46360: valtionlainojen pääomaa suojaavista johdan-          Talousarvion katteeksi voidaan valtion ti-
46361: naisista aiheutuvat menot;                         linpäätöksen valmistuttua ottaa enintään se
46362:    2) valtionlainoista saatavat korkotulot ja      määrä, jolla valtion tilinpäätöksen osoittama
46363: valtionlainojen koronmaksua suojaavista            varainhoitovuoden lopun kumulatiivinen yli-
46364: johdannaisista kertyvät tulot sekä valtionla~­     jäämä ylittää 500 miljoonaa euroa. Tämä
46365: noista       aiheutuvat      korkomenot       Ja   määrä voidaan ottaa talousarvion katteeksi
46366: valtionlainojen koronmaksua suojaavista            seuraavan tilinpäätöksen valmistumiseen asti.
46367: johdannaisista aiheutuvat menot;                   Talousarvion kattamiseen käytettävissä ole-
46368:    3) viraston tai laitoksen toiminnasta kerty-    vaa kumulatiivisen ylijäämän määrää
46369: vät tulot ja siitä aiheutuvat menot;               laskettaessa on vähennyksenä otettava huo-
46370:    4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot se-      mioon      varainhoitovuoden       talousarvion
46371: kä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja            katteeksi talousarviossa tai lisätalousarviossa
46372: valtion ostajan puolesta vastattavaksi ottamat     otettu kumulatiivisen ylijäämän määrä.
46373: maksuvelvoitteet;
46374:    5) eläkelaitokselle lain nojalla maksettava
46375:                                     HE 122/2000 vp                                    7
46376: 
46377: 
46378:   Tämä laki tulee voimaan pmvana kuuta      toiunista sovelletaan kuitenkin   vasta
46379: 2000. Lain 3 a §:n säännöksiä nettobudje-   päivästä tammikuuta 2001.
46380: 
46381: 
46382: 
46383:    Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
46384: 
46385:                                 Tasavallan Presidentti
46386: 
46387: 
46388: 
46389: 
46390:                                  TARJA HALONEN
46391: 
46392: 
46393: 
46394: 
46395:                                                             Ministeri Suvi-Anne Siimes
46396: 8                                          HE 122/2000 vp
46397: 
46398: 
46399:                                                                                 Liite
46400:                                                                                 Rinnakkaistekstit
46401: 
46402: 
46403:                                                Laki
46404:                 valtion talousarviosta annetun lain 3 aja 3 b §:n muuttamisesta
46405: 
46406:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46407:   muutetaan valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annetun lain (42311988) 3 a
46408: §:n 1 momentti ja 3 b §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 1 momentti laissa
46409: 217/2000 ja 3 b §:n 1 momentti laissa 430/1998, seuraavasti:
46410: 
46411:     Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46412: 
46413:                         3a§                                               3a§
46414: 
46415:                   N ettobudjetointi                                 N ettobudjetointi
46416: 
46417:       Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista           Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista
46418:     tuloista ja menoista vain niiden erotus ta vas-   tuloista ja menoista vain niiden erotusta vas-
46419:     taavat      tuloarviot     tai     määrärahat     taavat       tuloarviot     tai     määrärahat
46420:     (nettobudjetointi):                               (nettobudjetointi):
46421:       1) uudet valtionlainat ja valtionvelan            1) uudet valtionlainat, valtionlainoista
46422:     kuoletukset;                                      saatavat emissiovoitot ja pääomavoitot ja
46423:                                                       valtionlainojen pääomaa suojaavista joh-
46424:                                                       dannaisista kertyvät tulot sekä valtionvelan
46425:                                                       kuoletukset, valtionlainoihin liittyvät pää-
46426:                                                       omatappiot         ja     emissiotappiot    ja
46427:                                                       valtionlainojen pääomaa suojaavista joh-
46428:                                                       dannaisista aiheutuvat menot;
46429:       2) valtionlainoista saatavat korkotulot,          2) valtionlainoista saatavat korkotulot ja
46430:     emissiovoitot ja pääomavoitot sekä valtion-       valtionlainojen koronmaksua suojaavista
46431:     lainoista      aiheutuvat     korkomenot,         johdannaisista kertyvät tulot sekä valtion-
46432:     emissioalennukset ja pääomatappiot;               lainoista      aiheutuvat    korkomenot     ja
46433:                                                       valtionlainojen koronmaksua suojaavista
46434:                                                       johdannaisista aiheutuvat menot;
46435:       3) viraston tai laitoksen toiminnasta kerty-      3) viraston tai laitoksen toiminnasta kerty-
46436:     vät tulot ja siitä aiheutuvat menot;              vät tulot ja siitä aiheutuvat menot;
46437:       4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot            4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot
46438:     sekä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja         sekä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja
46439:     valtion ostajan puolesta vastattavaksi otta-      valtion ostajan puolesta vastattavaksi otta-
46440:     mat maksuvelvoitteet;                             mat maksuvelvoitteet;
46441:       5) eläkelaitokselle lain nojalla maksettava       5) eläkelaitokselle lain nojalla maksettava
46442:     maksuvalmiussuoritus ja suorituksen palau-        maksuvalmiussuoritus ja suorituksen palau-
46443:     tus valtiolle;                                    tus valtiolle;
46444:       6) lakiin perustuva valtionapu kunnalle ja        6) lakiin perustuva valtionapu kunnalle ja
46445:     kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapu-        kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapu-
46446:     järjestelmän           määräytymisperusteiden     järjestelmän           määräytymisperusteiden
46447:     mukaan tuleva määrä.                              mukaan tuleva määrä.
46448:                                        HE 12212000 vp                                      9
46449: 
46450:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46451: 
46452: 
46453:                        3b§                                           3b§
46454: 
46455:    Valtion tilinpäätöksen mukaisen ylijäämän       Valtion tilinpäätöksen mukaisen ylijäämän
46456:   tai alijäämän huomioon ottaminen talousar-      tai alijäämän huomioon ottaminen talousar-
46457:                       viossa                                          viossa
46458: 
46459:     Talousarvion katteeksi voidaan valtion ti-      Talousarvion katteeksi voidaan valtion ti-
46460:   linpäätöksen valmistuttua ottaa määrä, joka    linpäätöksen valmistuttua ottaa enintään se
46461:   vastaa enintään kolmannesta tilinpäätöksen     määrä, jolla valtion tilinpäätöksen osoittama
46462:   osoittamasta varainhoitovuoden lopun ku-       varainhoitovuoden lopun kumulatiivinen
46463:   mulatiivisesta ylijäämästä. Tämä määrä         ylijäämä ylittää 500 miljoonaa euroa. Tämä
46464:   voidaan ottaa talousarvion katteeksi seuraa-   määrä voidaan ottaa talousarvion katteeksi
46465:   van tilinpäätöksen valmistumiseen asti.        seuraavan tilinpäätöksen valmistumiseen as-
46466:                                                  ti. Talousarvion kattamiseen käytettävissä
46467:                                                  olevaa kumulatiivisen ylijäämän määrää
46468:                                                  laskettaessa on vähennyksenä otettava huo-
46469:                                                  mioon varainhoitovuoden talousarvion
46470:                                                  katteeksi talousarviossa tai lisätalousarvi-
46471:                                                  ossa otettu kumulatiivisen ylijäämän määrä.
46472: 
46473: 
46474:                                                    Tämä laki tulee voimaan pmvana
46475:                                                  kuuta 2000. Lain 3 a §:n säännöksiä netto-
46476:                                                  budjetoinnista sovelletaan kuitenkin vasta 1
46477:                                                  päivästä tammikuuta 2001.
46478: 
46479: 
46480: 
46481: 
46482: 209258F
46483:                                       HE 123/2000 vp
46484: 
46485: 
46486: 
46487: 
46488:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi moottoriajo-
46489:                                    neuvoverosta annetun lain väliaikaisesta muuttami-
46490:                                    sesta
46491: 
46492: 
46493:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46494: 
46495:   Esityksessä ehdotetaan moottoriajoneuvo-       sessa.
46496: verosta annettua lakia väliaikaisesti muutet-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
46497: tavaksi. Kuorma-autosta kannettavan varsi-       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
46498: naisen ajoneuvoveron neljäs maksuerä ehdo-       väksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin
46499: tetaan poistettavaksi vuoden 2000 verotuk-       vuodelta 2000 toimitettavassa verotuksessa.
46500: 
46501: 
46502:                                        PERUSTELUT
46503: 
46504: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut               toerien lukumäärän ja eräjaon perusteet. Var-
46505:      muutokset                                   sinaisen ajoneuvoveron kannosta, maksupai-
46506:                                                  koista ja suorittamisesta annetussa valtiova-
46507:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain          rainministeriön päätöksessä (1211996) mää-
46508: (72211966) mukaan dieselmoottorilla varus-       rätään varsinainen ajoneuvovero kannetta-
46509: tetuista ajoneuvoista on suoritettava varsi-     vaksi yhdessä erässä, jos veron määrä on vä-
46510: naista ajoneuvoveroa. Vero kannetaan ajo-        hemmän kuin 1 800 markkaa, kahdessa eräs-
46511: neuvojen rekisterissä olon perusteella vero-     sä, jos veron määrä on 1 800 markkaa tai
46512: kaudelta, joka on kalenterivuosi. Lain 5 §:n     enemmän, mutta kuitenkin alle 3 600 mark-
46513: mukaan veron perusteena on ajoneuvolajin         kaa. Jos vero on 3 600 markkaa tai enemmän,
46514: lisäksi ajoneuvon suurin sallittu kokonais-      se kannetaan neljässä erässä. Veron neljän-
46515: massa ja eräissä tapauksissa myös akseleiden     nen erän eräpäivä on joulukuun 1 päivänä.
46516: lukumäärä sekä perävaunun käyttö. Kuorma-        Ajoneuvohallintokeskuksen olisi lähetettävä
46517: autosta varsinainen ajoneuvovero vaihtelee       verolippuja kuitenkin jo lokakuun aikana.
46518: 27 markasta suurimman sallitun kokonais-           Kuorma-auton koko vuodelta laskettava
46519: massan täydeltä tai aikavalta 100 kilon mää-     vero ylittää 3 600 markkaa, jos on kysymys
46520: räitä aina 63 markkaan kokonaismassan 100        suurimmalta sallitulta kokonaismassaltaan
46521: kiloa kohden.                                    vähintään 13 300 kilon suuruisesta kaksiak-
46522:    Esimerkiksi kaksiakselisesta ilman perä-      selisesta tai sitä suuremmasta kuorma-au-
46523: vaunua käytettävästä kuorma-autosta, jonka       tosta. Käyttämällä perävaunua eräät tätä ke-
46524: suurin sallittu kokonaismassa on 16 000 ki-      vyemmätkin kuorma-autot voisivat olla nel-
46525: loa, on suoritettava varsinaista ajoneuvove-     jässä erässä kannettavan veron piirissä.
46526: roa 4 860 markkaa. Varsinaisella perävaunul-       Kuorma-autojen käyttöön kohdistuvat kus-
46527: la varustetusta suurimmalta sallitulta massal-   tannukset ovat viime aikoina huomattavasti
46528: taan 25 000 kilon kuorma-autosta, jota voita-    nousseet. Yhtenä keskeisenä tekijänä on ollut
46529: neen pitää tyypillisenä yhdistelmän vetoau-      polttoainekustannusten nousu, joka on aiheu-
46530: tona, veron määrä on 13 500 markkaa.             tunut muista syistä kuin verotuksessa tapah-
46531:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain          tuneista muutoksista. Monet alan yrittäjistä
46532: 10 §:n mukaan varsinainen ajoneuvovero on        ovat tästä syystä erityisissä vaikeuksissa.
46533: suoritettava veronkannossa. Valtiovarainmi-      Näiden vaikeuksien osittaiseksi helpottami-
46534: nisteriö määrää pykälässä olevan valtuus-        seksi ehdotetaan, että kuorma-autoilta jäte-
46535: säännöksen perusteella veron eräpäivät, kan-     tään kantamatta kuluvan vuoden varsinaisen
46536: 209264M
46537: 2                                      HE 123/2000 vp
46538: 
46539: 
46540: ajoneuvoveron neljäs erä.                         toiksi katsottavia, on voitu ajoneuvon omista-
46541:    Ehdotuksen mukaan kuorma-autoilta ei siis      jan niin halutessa säilyttää rekisterissä aiem-
46542: kannettaisi varsinaisen ajoneuvoveron neljät-     min voimassa olleen luokituksensa mukaisi-
46543: tä erää. Samalla ehdotetaan, että myös eräissä    na. Yhtenäisen kohtelun vuoksi ehdotetaan,
46544: muissa tähän rinnastuvissa tapauksissa            että kuorma-autoja koskevaa verovapautta
46545: myönnettäisiin vastaava etu. Yhtenevän koh-       sovellettaisiin myös näihin ajoneuvoihin, jol-
46546: telun vuoksi edun tulisi kohdistua esimerkik-     loin myös erikoisautoksi luokiteltu, esimer-
46547: si sellaiseen ajoneuvoon, jonka koko vuoden       kiksi betoniauto tai nosturiauto vapautuisi
46548: vero olisi nelieräinen, mutta veroa tulee mak-    yhtä lailla varsinaisen ajoneuvoveron tämän
46549: settavaksi vain osalta vuotta. Kun hallinnolli-   verovuoden neljännen erän suorittamisesta.
46550: sesti ei käytettävissä olevassa lyhyessä ajassa   Vielä ehdotetaan selvyyden vuoksi säädettä-
46551: ole mahdollista muuttaa veronkannassa käy-        väksi, että ehdotetut verohelpotukset eivät
46552: tettäviä tietokoneohjelmistoja siten, että eri    vaikuta moottoriajoneuvoveron lisäveron
46553: tilanteet voitaisiin erotella verovuoden vii-     määrään, joka olisi lain 16 §:ää tulkiten kui-
46554: meiseen kolmeen kuukauteen eri perusteilla        tenkin kannettava koko vuotta koskevien
46555: kohdistuvat maksuunpanot, ehdotetaan, että        säännönmukaisten veroperusteiden mukaan.
46556: veroa ei kannettaisi tältä ajalta muissakaan
46557: tapauksissa. Tämä tarkoittaisi esimerkiksi si-    1.   Ehdotuksen taloudelliset vai-
46558: tä, että jos vuoden kolmen viimeisen kuu-              kutukset
46559: kauden aikana rekisteriin merkitään kuorma-
46560: auto, jonka koko vuoden vero kannettaisiin          Esitys tarkoittaisi kuorma-autoista kannet-
46561: yksi- tai kaksieräisenä, tätäkään veroa ei lop-   tavan veron neljännen erän jäädessä suorit-
46562: puvuodelta kannettaisi.                           tamatta noin 100 miljoonan markan suuruista
46563:    Nelieräisen veron on valtiovarainministeri-    tukea näille ajoneuvoille. Varsinaisen ajo-
46564: ön edellä mainitun päätöksen mukaan voinut        neuvoveron tuotto vuodelta 2000 alenisi tällä
46565: maksaa myös yhdessä tai kahdessa erässä.          määrällä.
46566: Jotta tällä tavoin veron maksaneet verovel-
46567: volliset eivät olisi huonommassa asemassa,        2.   Asian valmistelu
46568: kuin ne, jotka olisivat maksaneet veron nel-
46569: jännen erän sen säännönmukaisena eräänty-           Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
46570: misaikana, ehdotetaan neljättä erää vastaava      rainministeriössä.
46571: määrä hakemuksesta palautettavaksi. Samalla
46572: ehdotetaan selvyyden vuoksi säädettäväksi,        3.   Voimaantulo
46573: ettei muuta veroa, esimerkiksi säännönmu-
46574: kaisesti yksi- tai kaksieräisenä maksettua ve-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
46575: roa palauteta tämän pykälän nojalla.              dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
46576:    Ajoneuvorekisterissä on edelleen jokin         väksytty ja vahvistettu.
46577: määrä sellaisia ajoneuvoja, jotka oli ennen         Lakia sovellettaisiin vuodelta 2000 toimi-
46578: vuonna 1992 tapahtunutta ajoneuvojen luo-         tettavassa ajoneuvoverotuksessa. Laki olisi
46579: kittelua koskevien säännösten uudistamista        voimassa 31 päivään joulukuuta 2000 asti.
46580: (asetus ajoneuvojen rakenteesta ja varusteis-
46581: ta, 1256/1992) rekisteröity erikoisautona.          Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
46582: Nämä ajoneuvot, joista osa olisi uudistettujen    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
46583: perusteiden mukaan luokaltaan kuorma-au-          tus:
46584:                                        HE 123/2000 vp                                       3
46585: 
46586: 
46587:                                                                            Lakiehdotukset
46588: 
46589:                                             Laki
46590:            moottoriajoneuvoverosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
46591: 
46592:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46593:   lisätään 30 päivänä joulukuuta 1966 moottoriajoneuvoverosta annettuun lakiin (72211966)
46594: väliaikaisesti uusi 9 a §, seuraavasti:
46595: 
46596:                      9a§                          misvelvollisuus alkaa. Muuta loka - joulu-
46597:   Vuoden 2000 verotuksessa myönnetään             kuuhun 2000 kohdistuvaa veroa ei palauteta,
46598: kuorma-autoille vapautus varsinaisen ajo-         ellei 12 ja 13 §: stä muuta johdu.
46599: neuvoveron neljännestä erästä, joka on kan-         Edellä 1 ja 2 momentissa säädetty koskee
46600: nettu tai kannettaisiin sen mukaan kuin tä-       myös ajoneuvoa, joka on ajoneuvorekisteris-
46601: män lain 10 §:n nojalla säädetään. Vapautus       sä erikoisajoneuvoksi merkittynä.
46602: myönnetään myös muusta vuoden 2000 vii-             Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, ei
46603: meiseltä neljännekseltä maksuunpantavasta         vaikuta 16 §:n nojalla laskettavan lisäveron
46604: verosta.                                          määrään.
46605:   Jos vero, joka olisi voitu suorittaa neljässä
46606: erässä, on maksettu yhdessä tai kahdessa            Tämä laki tulee voimaan päivänä   kuu-
46607: erässä, vero palautetaan hakemuksesta. Vero       ta 2000.
46608: palautetaan sille, joka on verovelvollisena         Laki on voimassa 31 päivään joulukuuta
46609: silloin, kun veron neljännen erän suoritta-       2000 asti.
46610: 
46611: 
46612:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
46613: 
46614: 
46615:                                     Tasavallan Presidentti
46616: 
46617: 
46618: 
46619: 
46620:                                      TARJA HALONEN
46621: 
46622: 
46623: 
46624: 
46625:                                                                    Ministeri Suvi-Anne Siimes
46626:                                          HE 12412000 vp
46627: 
46628: 
46629: 
46630: 
46631:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston
46632:                                       lainanottovaltuudesta
46633: 
46634: 
46635: 
46636: 
46637:    Finanssipolitiikan erääksi keskeiseksi ta-       2001 talousarvioksi ehdotetaan valtionvelan
46638: voitteeksi on 1990-luvun lopulla ja 2000-           (budjettitalouden velka) vähentämiseen ja ve-
46639: luvun alussa omaksuttu valtiontalouden liik-        lanhoitoon liittyvien erien budjetoinnin
46640: kumavaran kasvattaminen ja varautuminen             uudelleen ryhmittelyä. Talousarvioesityksen
46641: tulevaisuuden haasteisiin muun muassa vä-           mukaan valtion talousarvion pääluokkaan 36
46642: hentämällä valtionvelkaa. Tähän pyritään            (valtionvelan korot) budjetoidaan velan vuo-
46643: käyttämällä merkittävä osa valtion omaisuu-         sittaiset juoksevat korkomenot, kuten euro- ja
46644: den myyntituloista velan vähentämiseen ja           valuuttamääräisten velkojen vuosittaiset kas-
46645: pyrkimällä tiukan finanssipolitiikan avulla         saperusteiset korot sekä velanhoitoon
46646: saavuttamaan valtiontaloudessa rakenteelli-         välittömästi liittyvät sekalaiset menot. Ky-
46647: nen       ylijäämä.     Velanhoitoon       tämä     seisten      kustannusten     määrärahatarpeet
46648: finanssipoliittinen linjaus vaikuttaa siten, että   arvioidaan velkojen rakennetarpeiden mukai-
46649: pääpaino on siirtynyt valtiontalouden alijää-       sesti, koska velanhoidon toimenpiteet
46650: män           mahdollisimman         edullisesta    toteutetaan markkinaolosuhteiden mukaises-
46651: kattamisesta velan ja siitä aiheutuvan kustan-      ti. Tästä syystä niiden toteuma saattaa
46652: nustaakan vähentämiseen.                            poiketa käytetyistä laskentaolettamuksista
46653:    Yhteisvaluutan käyttöönotto on muuttanut         markkinaolosuhteiden niin edellyttäessä.
46654: olennaisesti velanhoidon toimintaympäristöä.        Valtio pyrkii velanhoidossa pitkällä aikavä-
46655: Velan ottaminen ja hoitaminen ovat sidoksis-        lillä korkomenojen minimointiin ja pitämään
46656: sa       euroalueen      rahoitusmarkkinoihin.      riskit hyväksyttävällä tasolla. Yhteisvaluutan
46657: Yhteisvaluutan ja ylijäämäisten talousarvioi-       käyttöönoton jälkeen velanhoidon painopiste
46658: den oloissa velanhoidossa on keskeisintä ve-        on siirtynyt valuuttakurssiriskin hallinnasta
46659: lan kustannustehokas hallinta ja vähentä-           korkoriskin hallintaan. Valuuttakurssien mer-
46660: minen. Velkaa voidaan vähentää joko jättä-          kitys velanhoidossa on vähentynyt, kun
46661: mällä alkuperäisten sopimusehtojen mukai-           valuuttamääräisten lainojen kuoletuksia jäl-
46662: sesti erääntyvät lainat uudelleen rahoitta-         leenrahoitetaan tarvittaessa euromääräisillä
46663: malta tai ostamalla velkoja takaisin markki-        lainoilla.
46664: nahintaan. Velanhoidossa tavoitellaan kus-             Uuteen pääluokkaan 37 (valtionvelan vä-
46665: tannustehokkuutta muun muassa mahdol-               hentäminen) budjetoidaan nettomääräisinä
46666: lisimman tarkoituksenmukaisella valtionve-          valtionvelan markkina-arvoisen määrän vä-
46667: lan rakenteella. Budjettitalouden ylijäämä          hentämiseen tarkoitetut määrärahat, kuten
46668: mahdollistaa velan vähentämisen, mikä yh-           kassavirrat, jotka aiheutuvat nimellis-
46669: dessä tehokkaan velanhoidon edellyttämien           arvoisista nettokuoletuksista, velasta aiheu-
46670: toimintavaltuuksien kanssa merkitsee sitä, et-      tuvaan kustannusrasitukseen vaikuttavista
46671: tä bruttomääräinen lainanottovaltuus saattaa        pääoma- ja emissiotappioista tai -voitoista
46672: kasvaa hyvinkin suureksi ilman, että velan          sekä velan hoidossa käytettävien johdannais-
46673: kokonaismäärä pysyvästi kasvaa. Tästä syys-         sopimusten kustannuksista. Kuoletusten
46674: tä bruttomääräinen lainanotto joudutaan             maksun lisäksi on tarpeen varautua vanhojen
46675: asettamaan suureksi.                                joukkovelkakirjojen ja muiden lainojen ta-
46676:    Hallituksen esityksessä valtion vuoden           kaisinostamiseen tai irtisanomiseen sekä
46677: 209259G
46678: 2                                          HE 124/2000 vp
46679: 
46680: 
46681: jälleenrahoittamaan tai vaihtamaan niitä ra-         perustuen, mutta johon on lisätty tarvittava
46682: hoitusmarkkinoille          tai      valtionvelan    väljyys käytännön toiminnan mahdollista-
46683: rakenteeseen paremmin soveltuviksi vel-              miseksi. Kantavaltuuden käyttöönotto myös
46684: kakirjoiksi. Euroopan talous- ja rahaliiton          pitkäaikaisessa lainanotossa selkeyttäisi ny-
46685: julkisen talouden velkaantuneisuutta koske-          kyistä      valtuusmenettelyä.     Valtionvelan
46686: vissa kriteereissä käytetään vain velan              tehokas hallinta edellyttää toimenpiteitä, jol-
46687: nimellisarvoa seurattaessa valtionvelan mää-         loin lainanotto saattaa nousta väliaikaisesti
46688: rän kehitystä. Nimellisarvoisen velan                hyvinkin suureksi ilman, että velan koko-
46689: määrällä on keskeinen merkitys velan seurat-         naismäärä pysyvästi kasvaisi. Kanta-valtuus
46690: tavuuden      sekä     valtion     oikeudellisten    esitetäänkin ulotettavaksi koskemaan lainan-
46691: vastuiden kannalta. Tästä syystä valtion ensi        ottovaltuutta kaikilta osin.
46692: vuoden talousarvioesityksessä ehdotetaan, et-          Kantavaltuuden ulottaminen koskemaan
46693: tä       jatkossakin        keskeiset       tiedot   myös laina-ajaltaan yli 12 kuukauden pituisia
46694: budjettitalouden velan määrästä ja sen kehi-         lainoja on perusteltua, jotta olemassa oleva
46695: tyksestä esitetään vain nimellisarvoisena.           valtionvelka voidaan muuttaa rakenteeltaan
46696:    Perustuslain 82 §:n 1 momentin mukaan             sellaiseksi, että velasta valtiontaloudelle ai-
46697: valtion lainanoton tulee perustua eduskunnan         heutuvat kustannukset ovat mahdollisimman
46698: suostumukseen, josta ilmenee uuden lainan-           vähäiset. Valtion velanhoidon toimenpiteiden
46699: oton tai valtionvelan enimmäismäärä.                 keskeiset linjaukset tulevat erikseen päätettä-
46700: Lainkohdan perustelujen mukaan suostumus             viksi valtion talousarviossa. Valtionvelan
46701: voi koskea uusien valtionlainojen määrää eli         enimmäismäärän ilmaiseva suostumus lai-
46702: bruttomääräistä lainanottoa tai valtionvelan         nanottoon on tarkoituksenmukaista antaa
46703: enimmäismäärää, jolloin lainanottovaltuus on         siten, että se on toistaiseksi voimassa. Tämän
46704: nettomääräinen (kantavaltuus ). Lainanotto-          vuoksi esitys ei aikaisemmasta käytännöstä
46705: valtuutta ei tarvitse aina sitoa varainhoito-        poiketen rajoitu koskemaan vain yhtä varain-
46706: vuoteen, vaan se voidaan myöntää varain-             hoitovuotta. Menettely ei rajoita eduskunnan
46707: hoitovuotta lyhyemmäksi tai pitemmäksi               mahdollisuuksia muuttaa toistaiseksi voimas-
46708: ajaksi. Lainanottovaltuus voidaan talous-            sa olevana kantavaltuutena ilmaistua
46709: arvion vuotuisuusperiaatetta loukkaamatta            lainanotto-valtuutta aina silloin, kun valtion-
46710: antaa myös siten, että se on toistaiseksi voi-       velan      kehitys    ja    seurattavuus     sitä
46711: massa, jolloin sitä saadaan soveltaa siihen          edellyttävät. Käytännössä tilanne voi myös
46712: asti, kunnes eduskunta sitä muuttaa. Lainan-         johtaa siihen, että eduskunta joutuu muutta-
46713: ottovaltuus       voidaan       myöntää       joko   maan                         lainanottovaltuutta
46714: talousarviossa tai erillisellä päätöksellä.          talousarvioesityksestä riippumatta.
46715:    Aikaisemmin valtionlainat on budjetoitu             Valtion       vuoden     2001     talousarvio-
46716: nettomääräisesti, ja eduskunnan päätös lai-          esityksessä valtionvelan nimellisarvoista
46717: nanottovaltuudesta       on      tehty     brutto-   määrää esitetään lyhennettäväksi noin 11
46718: määräisenä talousarvioesitystä käsiteltäessä.        miljardia markkaa. Vuoden 1999 lopussa val-
46719: Vuoden 2000 lainanottovaltuus pitkäaikai-            tionvelan nimellisarvo oli 395 miljardia ja
46720: siin, laina-ajaltaan yli 12 kuukauden pituisiin      markkina-arvo 436 miljardia markkaa. Talo-
46721: lainoihin on annettu bruttomääräisenä valtuu-        usarvion         mukaan         nimellisarvoisen
46722: tena      ja    muilta      osin     valtionvelan    valtionvelan arvioidaan olevan vuoden 2000
46723: enimmäismäärän osoittamana kantavaltuute-            lopussa noin 372 miljardia markkaa. Vuoden
46724: na. Kantavaltuuden avulla eduskunta voi              2001 lopussa nimellisarvoisen valtionvelan
46725: rajoittaa valtioneuvoston sekä edelleen val-         arvioidaan olevan noin 361 miljardia mark-
46726: tiovarainministeriön       ja     valtio-konttorin   kaa.
46727: lainanottovaltuutta ilman, että velanhoidon             Valtion merkittävän lainanottotarpeen joh-
46728: tehokkuutta rajoitetaan. Kanta-valtuus on            dosta Suomessa siirryttiin päämarkkina-
46729: laajasti käytössä muiden maiden velanhoi-            takaajien ylläpitämään viitelainajärjestel-
46730: dossa. Kantavaltuus on periaatteil-taan              mään jo ennen Suomen liittymistä euro-
46731: luotolliseen tiliin verrattava limiitti, joka        alueeseen, jonka rahoitusmarkkinoilla käyte-
46732: määritellään todennäköiseen luottotarpeeseen         tään yleensä suuria lainakokoja lainojen
46733:                                         HE 124/2000 vp                                         3
46734: 
46735: 
46736: jälkimarkkinakelpoisuuden parantamiseksi.         riskien hallinnan kannalta.
46737: Jotta velan hallinta olisi kustannustehokasta,       Esityksessä ehdotetaan, että korko- ja va-
46738:  tulee velan nostamisen ajoittua otolliseen        luutanvaihtosopimusten      sekä     termiini-
46739: markkinatilanteeseen. Velan yksittäiset ly-        sopimusten käyttämistä jatketaan korko- ja
46740: hennysmäärät voivat olla huomattavan              valuuttakurssin hallitsemiseksi valtion velan-
46741: suuria. Velan lyhennysten ja jälleen-             hoidossa sekä varaudutaan muidenkin
46742: rahoituksen eriaikaisuuden johdosta valtio-       johdannaissopimusten tekemiseen suojautu-
46743: neuvostolle ehdotetaan valtuutta pitää enim-      mistarkoituksessa. J ohdannaissopimusten te-
46744: millään valtionvelan niroellisarvoista määrää     keminen on perusteltua valtionvelan korko-
46745: 438 miljardia markkaa. Velan niroellisarvoon      ja valuuttakurssiriskien hallitsemiseksi ja
46746: vaikuttavat myös valuuttakurssien muutok-         kustannusten alentamiseksi. Sopimusten
46747: set.     Euroalueen     perustamisen     myötä    määrään vaikuttavat toisaalta euroalueen ra-
46748: valuuttamääräisen velan osuus on pienenty-        hoitusmarkkinoiden tarjoamat suojautumis-
46749: nyt siten, etteivät valuuttakurssimuutokset       mahdollisuudet ja toisaalta valtion lainan-
46750: aiheuta muutoksia markkamääräisen velan           otossa noudatetut riskienhallintaperiaatteet
46751: määrään enää siinä määrin kuin aikaisemmin.       Esityksessä esitetään tehtävien koron- ja va-
46752: Valuuttamääräisen velan osuus oli syyskuus-       luutanvaihtosopimusten        sekä     muiden
46753: sa vuonna 2000 noin 68 miljardia markkaa.         johdannaissopimusten määräksi enintään
46754: Tämä ei kuitenkaan aiheuta estettä kantaval-      pääomamäärää, joka vastaa valtionvelan
46755: tuuden käyttämiselle.                             voimassaolevaa niroellisarvoista kokonais-
46756:    Talousarvion katteeksi otetut lyhytaikaiset    maaraa               päätöksentekoajankohtien
46757: lainat muodostavat joustavan erän valtion         valuuttakurssien mukaan laskettuna. Edellä
46758: lainanotossa. Velanhoidon joustavan toteut-       mainittujen sopimusten lisäksi esityksessä
46759: tamisen mahdollistamiseksi ja ottaen              ehdotetaan, että eduskunta oikeuttaisi valtio-
46760: erityisesti huomioon kansainvälisiin rahoitus-    neuvoston tai sen määräämissä rajoissa val-
46761: markkinoihin liittyvä epävarmuus lyhyt-           tiovarainministeriön     tai    valtiokonttorin
46762: aikaisen valtionvelan enimmäismääräksi eh-        harkintansa mukaan tekemään lisäksi enin-
46763: dotetaan 60 miljardia markkaa. Lyhyt-             tään alle 12 kuukauden pituisia valtion-
46764: aikaisen velan määrä luetaan mukaan lainan-       lainoihin liittyviä koron- ja valuutanvaihto-
46765: ottovaltuuden mukaiseen nimellis-arvoiseen        sopimuksia sekä muita johdannaissopimuk-
46766: 438 miljardin markan kokonaisvelkaan.             sia.
46767:    Kantavaltuuden lisäksi valtion maksuval-          Lainanottovaltuus on tarkoitettu tulemaan
46768: miuden hoito ja sen turvaaminen, valtion          voimaan 1 päivänä tammikuuta 2001. Pää-
46769: maksuliikkeen menohuippujen tasaaminen ja         omamarkkinat ja niillä tapahtuvat muutokset
46770: valtion      kassasijoitusten     tarkoituksen-   sekä johdannaissopimusten hyväksikäyttö
46771: mukainen hoito edellyttävät turvautumista ti-     edellyttävät nopeaa päätöksentekoa, minkä
46772: lapäisesti lyhytaikaisen luoton käyttöön tai      vuoksi valtioneuvostolle esitetään noudatetun
46773: tililuoton kaltaiseen rahoitukseen maksu-         käytännön mukaisesti mahdollisuutta siirtää
46774: valmiuden päivävaihteluiden tasaamiseksi.         määräämissään rajoissa lainanotosta ja sopi-
46775: Tästä syystä on kantavaltuuden lisäksi tarkoi-    muksista päättäminen valtiovarainministeriön
46776: tus säilyttää valtioneuvostolle tai sen           tai valtiokonttorin tehtäväksi. Lainanoton
46777: määräämissä rajoissa valtiovarainministe-         joustava toteuttaminen edellyttää myös, että
46778: riölle tai valtiokoottorille valtuutus käyttää    lainamarkkinoita on mahdollista hyödyntää
46779: valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä         nopeasti ja oikea-aikaisesti vaihtelevissa
46780: valtion kausiluonteisten menohuippujen ja         markkinatilanteissa. Tämän vuoksi ja koska
46781: valtion kassasijoitusten tarkoituksenmukai-       aivan vuoden alkuun kohdistuvat lainajärjes-
46782: sen hoidon edellyttämän rahoitustarpeen kat-      telyt saattavat edellyttää pitkälle menevää
46783: tamiseksi enintään 12 kuukauden pituista          valmistelutyötä, on tarpeen, että valtioneu-
46784: maksuvalmiusluottoa harkinnan mukaan.             voston nyt ehdotettuja lainanottovaltuuden
46785: Tarkoituksena on mahdollistaa valtion talou-      käyttöön liittyviä valmisteluja voidaan tehdä
46786: denhoidon kannalta asianmukaisin menettely,       jo vuoden 2000 aikana. Lainanottovaltuus tu-
46787: joka samalla olisi suotuisin kustannusten ja      lisi näistä syistä hyväksyä vuoden 2000
46788: 4                                        HE 124/2000 vp
46789: 
46790: 
46791: aikana mahdolli-simman aikaisessa vaiheessa        laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituista
46792: ja sitä tulisi voida käyttää eduskunnan päät-      luottoa harkintansa mukaan,
46793: tämästä ajankohdasta lukien.                          että Eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston
46794:   Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,          tai sen määräämissä rajoissa valtiovarain-
46795:   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston       ministeriön tai valtiokonttorin tekemään val-
46796: tämän määräämillä ehdoilla ottamaan lainaa         tionlainoihin liittyviä koron- ja valuutan-
46797: siten, että valtionlainojen nimellisarvo saa       vaihtosopimuksia ja muita johdannais-
46798: toistaiseksi olla yhteensä enintään 438 mil-       sopimuksia kuitenkin enintään pääoma-
46799: jardia markkaa ja siten, että lainoja otettaessa   määrän, joka vastaa voimassaolevaa valtion-
46800: laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituis-       velan niroellisarvoista kokonaismäärää.
46801: ten lainojen muodostaman lyhytaikaisen                että Eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston
46802: velan määrä saa tästä määrästä olla enintään       tai sen määräämissä rajoissa valtiovarain-
46803: 60 miljardia markkaa ja että valtioneuvosto        ministeriön tai valtiokonttorin edellä tarkoite-
46804: voi määräämissään rajoissa antaa lainanotos-       tun lisäksi tekemään laina-ajaltaan enintään
46805: ta päättämisen valtiovarain-ministeriön tai        12 kuukauden pituisia valuuttojen hankinnas-
46806: valtiokonttorin tehtäväksi,                        sa       tarvittavia    johdan-naissopimuksia
46807:   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston       harkintansa mukaan, ja
46808: tai sen määräämissä rajoissa valtiovarain-            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston
46809: ministeriön tai valtiokonttorin edellä tarkoite-   käyttämään tämän päätöksen mukaisia lai-
46810: tun lisäksi käyttämään valtion maksu-              nanotto- ja muita valtuuksia 1 päivästä
46811: valmiuden turvaamiseksi sekä valtion kausi-        tammikuuta 2001 alkaen toistaiseksi ja oike-
46812: luonteisten menohuippujen ja valtion kassa-        uttaisi valtioneuvoston jo tätä ennen
46813: sijoitusten tarkoituksenmukaisen hoidon            ryhtymään lainanottoa valmisteleviin tarpeel-
46814: edellyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi          lisiin toimenpiteisiin.
46815: 
46816: 
46817: 
46818:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
46819: 
46820: 
46821:                                      Tasavallan Presidentti
46822: 
46823: 
46824: 
46825: 
46826:                                       TARJA HALONEN
46827: 
46828: 
46829:                                                                       Ministeri Suvi-Anne Siimes
46830:                                      HE 125/2000 vp
46831: 
46832: 
46833: 
46834: 
46835:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirjastolain
46836:                                   12 §:n muuttamisesta
46837: 
46838: 
46839: 
46840:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46841: 
46842:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kir-     arpajaisten voittovaroja.
46843: jastolakia siten, että laissa tarkoitettuihin     Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous-
46844: kirjaston käyttökustannusten ja perusta-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
46845: mishankkeen valtionosuoksiin sekä valtion-      väksi sen yhteydessä.
46846: avustuksiin kirjastoille voidaan myös vuoden      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
46847: 2001 loppuun käyttää veikkauksen ja raha-       den 2001 alusta.
46848: 
46849: 
46850: 
46851: 
46852: 209251Y
46853: 2                                      HE 125/2000 vp
46854: 
46855:                                         PERUSTELUT
46856: 
46857: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutok-               2.   Esityksen taloudelliset vaiku-
46858:       set                                              tukset
46859: 
46860:   Kirjastolain (90411998) 12 §:n 2 mo-              Valtion vuoden 2001 talousarvioesitykses-
46861: mentissa (1010/1999) säädetään, että laissa       sä on momentin 29.90.52., Veikkauksen ja
46862: tarkoitettuihin valtionosuuksiin sekä valtion-    raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
46863: avustuksiin voidaan vuoden 2000 loppuun           seen, selvitysosassa osoitettu 456 983 000
46864: käyttää myös veikkauksen ja raha-arpajaisten      markan määräraha käytettäväksi opetus- ja
46865: voittovaroja. Vastaava menettely on ollut         kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
46866: voimassa myös vuonna 1999.                        mukaisiin valtionosuuksiin kirjastoille sekä
46867:   Lain 9 §:n 1 momentissa säädetään, että         19 063 000 markan määräraha käytettäväksi
46868: kunta saa valtionosuutta kirjaston käyttökus-     kirjastotoimen valtionavustuksiin. Tällöin
46869: tannuksiin siten kuin opetus- ja kulttuuritoi-    momentin 29.90.30., Valtionosuudet ja
46870: men      rahoituksesta      annetussa    laissa   -avustukset yleisten kirjastojen käyttökus-
46871: (63511998) säädetään. Pykälän 2 momentin          tannuksiin, määrärahaa on voitu vähentää
46872: mukaan kunnalle myönnetään valtionosuutta         vastaavalla summalla.
46873: kirjaston perustaruishankkeeseen siten kuin
46874: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-      3.   Asian valmistelu
46875: netussa laissa säädetään. Perustaruishankkee-
46876: na pidetään myös kirjastoauton ja -veneen           Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
46877: hankintaa.                                        nisteriössä.
46878:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-
46879: tavat sen, että kirjastolain mukaisten valtion-   4.   Muita esitykseen vaikuttavia
46880: osuuksien sekä valtionavustusten maksami-              seikkoja
46881: seen joudutaan edelleen pääosin käyttämään
46882: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.       Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
46883:   Kirjastolain 12 §:n 2 momenttia ehdotetaan      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46884: muutettavaksi siten, että lain mukaisiin val-     sen yhteydessä.
46885: tionosuuksiin sekä valtionavustuksiin voi-
46886: daan käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten      5.   Voimaantulo
46887: voittovaroja myös vuoden 2001 loppuun.
46888:                                                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
46889:                                                   vänä tammikuuta 2001.
46890: 
46891:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46892:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
46893:                                                   tus:
46894:                                     HE 125/2000 vp                                         3
46895: 
46896: 
46897:                                                                           Lakiehdotukset
46898: 
46899: 
46900: 
46901: 
46902:                                            Laki
46903:                             kirjastolain 12 §:n muuttamisesta
46904: 
46905: 
46906:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46907:   muutetaan 4 päivänä joulukuuta 1998 annetun kirjastolain (904/1998) 12 §:n 2 momentti,
46908: sellaisena kuin on laissa 1010/1999, seuraavasti:
46909: 
46910:                     12 §                       raha-arpajaisten voittovaroja.
46911: 
46912:   Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuk-
46913: siin sekä valtionavustuksiin voidaan vuoden      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46914: 2001 loppuun käyttää myös veikkauksen ja       kuuta 2001.
46915: 
46916: 
46917:    Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
46918: 
46919: 
46920:                                   Tasavallan Presidentti
46921: 
46922: 
46923: 
46924: 
46925:                                    TARJA HALONEN
46926: 
46927: 
46928: 
46929: 
46930:                                                                  Opetusministeri Maija Rask
46931: 4                                     HE 125/2000 vp
46932: 
46933: 
46934:                                                                             Liite
46935:                                                                             Rinnakkaistekstit
46936: 
46937:                                            Laki
46938:                              kirjastolain 12 §:n muuttamisesta
46939: 
46940:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46941:   muutetaan 4 päivänä joulukuuta 1998 annetun kirjastolain (904/1998) 12 §:n 2 momentti,
46942: sellaisena kuin on laissa 1010/1999, seuraavasti:
46943: 
46944: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46945: 
46946:                                                12 §
46947: 
46948:   Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuk-       Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuk-
46949: siin sekä valtionavustuksiin voidaan vuoden      siin sekä valtionavustuksiin voidaan vuoden
46950: 2000 loppuun käyttää myös veikkauksen ja         2001 loppuun käyttää myös veikkauksen ja
46951: raha-arpajaisten voittovaroja.                   raha-arpajaisten voittovaroja.
46952: 
46953: 
46954:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
46955:                                                  mikuuta 2001.
46956:                                      HE 126/2000 vp
46957: 
46958: 
46959: 
46960: 
46961:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijapro-
46962:                                   fessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista
46963:                                   annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
46964: 
46965: 
46966: 
46967:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46968: 
46969:   Esityksessä ehdotetaan väliaikaisesti muu-      Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
46970: tettavaksi taiteilijaprofessorin viroista ja    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46971: valtion taiteilija-apurahoista annettua lakia   sen yhteydessä.
46972: siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
46973: voittovarojen käyttö lain mukaisiin menoihin    den 2001 alusta.
46974: olisi mahdollista myös vuonna 2001.
46975: 
46976: 
46977: 
46978: 
46979: 209252Z
46980: 2                                       HE 126/2000 vp
46981: 
46982:                                         PERUSTELUT
46983: 
46984: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutok-                raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
46985:       set                                          seen, selvitysosassa osoitettu 50 383 000
46986:                                                    markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
46987:   Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-   apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
46988: teilija-apurahoista annettua lakia (734/1969)      apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin momentin
46989: on väliaikaisesti muutettu siten, että lain mu-    29.90.51, Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille
46990: kaisiin     menoihin    on voitu         käyttää   ja kääntäjille, määrärahaa on voitu vähentää
46991: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja       vastaavalla summalla.
46992: vuosina 1994-2000. Tällöin veikkauksen ja
46993: raha-arpajaisten voittovarojen käyttöä muun        3.    Asian valmistelu
46994: taiteen, tieteen, urheilun sekä liikunta- ja
46995: nuorisokasvatustyön tukemiseen on voitu              Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
46996: vastaavasti supistaa.                              nisteriössä.
46997:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-
46998: tavat sen, että lain mukaisten taiteilija-         4.    Muita esitykseen vaikuttavia
46999: apurahojen maksamiseen joudutaan edelleen                seikkoja
47000: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-
47001: arpajaisten voittovaroja.                            Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
47002:   Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47003: teilija-apurahoista annettua lakia ehdotetaan      sen yhteydessä.
47004: väliaikaisesti muutettavaksi siten, että lain
47005: mukaisiin menoihin voidaan käyttää veikka-         5.    Voimaantulo
47006: uksen ja raha-arpajaisten voittovaroja myös
47007: vuonna 2001.                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
47008:                                                    vänä tammikuuta 2001.
47009: 2.    Esityksen taloudelliset vaiku-
47010:       tukset                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47011:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava laki-
47012:   Valtion vuoden 2001 talousarvioesitykses-        ehdotus:
47013: sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
47014:                                        HE 126/2000 vp                                           3
47015: 
47016: 
47017:                                                                               Lakiehdotukset
47018: 
47019: 
47020: 
47021: 
47022:                                             Laki
47023:  taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
47024:                                          muuttamisesta
47025: 
47026: 
47027:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47028:  lisätään taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista 28 päivänä marraskuuta
47029: 1969 annettuun lakiin (734/1969) väliaikaisesti uusi 4 a § seuraavasti:
47030: 
47031:                      4a§
47032:   Tässä laissa tarkoitettuihin apurahoihin          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47033: voidaan käyttää myös veikkauksen ja raha-         kuuta 2001 ja on voimassa 31 päivään
47034: arpajaisten voittovaroja.                         joulukuuta 2001.
47035: 
47036: 
47037: 
47038: 
47039:    Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
47040: 
47041: 
47042:                                     Tasavallan Presidentti
47043: 
47044: 
47045: 
47046: 
47047:                                      TARJA HALONEN
47048: 
47049: 
47050: 
47051: 
47052:                                                                     Opetusministeri Maija Rask
47053:                                         HE 127/2000 vp
47054: 
47055: 
47056: 
47057:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä kirjai-
47058:                                      lijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja
47059:                                      avustuksista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
47060: 
47061: 
47062: 
47063:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47064: 
47065:   Esityksessä ehdotetaan väliaikaisesti muu-       2001.
47066: tettavaksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille     Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
47067: suoritettavista apurahoista ja avustuksista an-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47068: nettua lakia siten, että veikkauksen ja raha-      sen yhteydessä.
47069: arpajaisten voittovarojen käyttö lain mukai-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
47070: siin menoihin olisi mahdollista myös vuonna        den 2001 alusta.
47071: 
47072: 
47073: 
47074: 
47075: 209253A
47076: 2                                        HE 127/2000 vp
47077: 
47078: 
47079:                                           PERUSTELUT
47080: 
47081: 1.     Nykytila ja ehdotetut muutok-                 sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
47082:        set                                           raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
47083:                                                      seen, selvitysosassa osoitettu 50 383 000
47084:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-   markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
47085: tavista apurahoista ja avustuksista annettua         apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
47086: lakia (236/ 1961) on väliaikaisesti muutettu         apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin momentin
47087: siten, että lain mukaisiin menoihin on voitu         29.90.51, Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille
47088: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-        ja kääntäjille, määrärahaa on voitu vähentää
47089: tovaroja vuosina 1994--2000. Tällöin                 vastaavalla summalla.
47090: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
47091: käyttöä muun taiteen, tieteen, urheilun sekä         3.    Asian valmistelu
47092: liikunta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen
47093: on voitu vastaavasti supistaa.                         Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
47094:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-        nisteriössä.
47095: tavat sen, että lain mukaisten kirjailijoiden ja
47096: kääntäjien apurahojen ja avustusten maksa-           4.    Muita esitykseen vaikuttavia
47097: miseen      joudutaan        edelleen     pääosin          seikkoja
47098: käyttämään veikkauksen ja raha-arpajaisten
47099: voittovaroja.                                          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
47100:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47101: tavista apurahoista ja avustuksista annettua         sen yhteydessä.
47102: lakia ehdotetaan väliaikaisesti muutettavaksi
47103: siten, että lain mukaisiin menoihin voidaan          5.    Voimaantulo
47104: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
47105: tovaroja myös vuonna 2001.                             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
47106:                                                      vänä tammikuuta 2001.
47107: 2.     Esityksen taloudelliset vaiku-
47108:        tukset                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47109:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava laki-
47110:     Valtion vuoden 2001 talousarvioesitykses-        ehdotus:
47111:                                          HE 127/2000 vp                                             3
47112: 
47113: 
47114: 
47115:                                                                                  Lakiehdotukset
47116: 
47117: 
47118:                                               Laki
47119:   eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun
47120:                                lain väliaikaisesta muuttamisesta
47121: 
47122: 
47123:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47124:   lisätään eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista 3 päivä-
47125: nä toukokuuta 1961 annettuun lakiin (236/ 1961) väliaikaisesti uusi 2 b § seuraavasti:
47126: 
47127:                      2b§
47128:   Tässä laissa tarkoitettuihin apurahoihin ja         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
47129: avustuksiin voidaan käyttää myös veikkauk-          mikuuta 2001 ja on voimassa 31 päivään
47130: sen ja raha-arpajaisten voittovaroja.               joulukuuta 2001.
47131: 
47132: 
47133:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
47134: 
47135: 
47136:                                       Tasavallan Presidentti
47137: 
47138: 
47139: 
47140: 
47141:                                        TARJA HALONEN
47142: 
47143: 
47144: 
47145: 
47146:                                                                        Opetusministeri Maija Rask
47147:                     j
47148:                     j
47149:                 j
47150:                 j
47151:             j
47152:             j
47153:         j
47154:         j
47155:     j
47156:     j
47157: j
47158: j
47159:                                       HE 128/2000 vp
47160: 
47161: 
47162: 
47163: 
47164:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kult-
47165:                                    tuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttami-
47166:                                    sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
47167:                                    sesta
47168: 
47169: 
47170: 
47171:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47172: 
47173:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-      na 2001.
47174: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliai-     Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
47175: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten,     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47176: että veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-   sen yhteydessä.
47177: rojen käyttö lain mukaisiin valtionosuuksiin       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
47178: ja -avustuksiin olisi mahdollista myös vuon-     den 2001 alusta.
47179: 
47180: 
47181: 
47182: 
47183: 209254B
47184: 2                                     HE 12812000 vp
47185: 
47186: 
47187: 
47188:                                        PERUSTELUT
47189: 
47190: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutok-               raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
47191:      set                                         seen, selvitysosassa osoitettu 35 635 000
47192:                                                  markan määräraha käytettäväksi opetus- ja
47193:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia    kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
47194: (728/1992) on väliaikaisesti muutettu siten,     mukaisiin valtionosuoksiin ja -avustuksiin
47195: että lain mukaisiin valtionosuoksiin ja -avus-   kuntien kulttuuritoimintaan. Tällöin momen-
47196: tuksiin on voitu käyttää veikkauksen ja raha-    tin 29.90.33, Valtionosuus ja -avustus kun-
47197: arpajaisten voittovaroja vuosina 1993-2000.      tien kulttuuritoimintaan, määrärahaa on voitu
47198: Tällöin veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-    vähentää vastaavalla summalla.
47199: tovarojen käyttöä tieteen, taiteen, urheilun
47200: sekä liikunta- ja nuorisokasvatustyön tuke-      3.    Asian valmistelu
47201: miseen on voitu vastaavasti supistaa.
47202:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-       Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
47203: tavat sen, että kuntien kulttuuritoiminnasta     nisteriössä.
47204: annetun lain mukaisten valtionosuuksien ja
47205: -avustusten maksamiseen joudutaan edelleen       4.   Muita esitykseen vaikuttavia
47206: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-            seikkoja
47207: pajaisten voittovaroja.
47208:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous-
47209: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
47210: (168111992) voimaantulosäännöstä ehdote-         si sen yhteydessä.
47211: taan muutettavaksi siten, että lain mukaisiin
47212: valtionosuoksiin ja -avustuksiin voidaan         5.   Voimaantulo
47213: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
47214: tovaroja myös vuonna 2001.                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
47215:                                                  vänä tammikuuta 2001.
47216: 2.   Esityksen taloudelliset vaiku-
47217:      tukset                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47218:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47219:   Valtion vuoden 2001 talousarvioesitykses-      tus:
47220: sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
47221:                                     HE 128/2000 vp                                       3
47222: 
47223: 
47224:                                                                         Lakiehdotukset
47225: 
47226:                                            Laki
47227:   kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
47228:                         voimaantulosäännöksen muuttamisesta
47229: 
47230: 
47231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47232:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päi-
47233: vänä joulukuuta 1992 annetun lain (1681/1992) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on
47234: laissa 101311999, seuraavasti:
47235: 
47236:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47237: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään jou-     kuuta 2001.
47238: lukuuta 2001.
47239: 
47240: 
47241: 
47242:    Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
47243: 
47244: 
47245:                                  Tasavallan Presidentti
47246: 
47247: 
47248: 
47249: 
47250:                                   TARJA HALONEN
47251: 
47252: 
47253: 
47254: 
47255:                                                                Opetusministeri Maija Rask
47256: 4                                    HE 12812000 vp
47257: 
47258: 
47259: 
47260:                                                                          Liite
47261:                                                                          Rinnakkaistekstit
47262: 
47263: 
47264:                                           Laki
47265:     kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
47266:                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
47267: 
47268:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47269: muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä
47270: joulukuuta 1992 annetun lain (1681/ 1992) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on laissa
47271: 1013/1999, seuraavasti:
47272: 
47273: 
47274:     Voimassa oleva laki                         Ehdotus
47275: 
47276: 
47277:       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
47278:     mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään      mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään
47279:     joulukuuta 2000.                            joulukuuta 2001.
47280: 
47281:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
47282:                                                 mikuuta 2001.
47283:                                       HE 129/2000 vp
47284: 
47285: 
47286: 
47287: 
47288:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaanlii-
47289:                                    kenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n
47290:                                    muuttamisesta
47291: 
47292: 
47293:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47294:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ul-      Ehdotetun muutoksen seurauksena suoma-
47295: komaanliikenteen        kauppa-alusluettelosta   laisten     paaastassa    lastia  kuljettavien
47296: annettua lakia siten, että varustamoyrityksel-   ulkomaanliikenteen alusten miehityskustan-
47297: le myönnetään nykyisen tuen lisäksi tukena       nusten arvioidaan alenevan ainakin lähelle
47298: myös      maksettuja työnantajan         meri-   tärkeämpien kilpailijamaiden alusten kustan-
47299: mieseläkevakuutus-, työttömyysvakuutus-,         nustasoa.
47300: tapaturmavakuutus- ja ryhmähenkivakuu-              Esitys liittyy valtion vuoden 2000 toiseen
47301: tusmaksuja vastaavat määrät sekä vapaa-          lisätalousarvioesitykseen ja vuoden 2001 ta-
47302: ajan ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-ajan       lousarvioesitykseen      ja    on  tarkoitettu
47303: lisävakuutuksesta työnantajan maksamaa           käsiteltäväksi niiden yhteydessä.
47304: osuutta vastaavat määrät.                           Tuesta on ilmoitettava Euroopan yhteisöjen
47305:   Esityksen tarkoituksena on parantaa Suo-       komissiolle. Lain voimaantulosta säädettäi-
47306: men       kauppalaivaston       kilpailukykyä.   siin asetuksella, kun komissio on hyväksynyt
47307:                                                  tuen.
47308: 
47309: 
47310: 
47311: 
47312:                                        PERUSTELUT
47313: 1.     Nykytila ja ehdotetut muutok-             Kuningaskunnassa toteutetuista sekä Tans-
47314:        set                                       kassa selvitysvaiheessa olevista ratkaisuista
47315:                                                  ehkä merkittävin on varustamoyhtiöiden ve-
47316: 1.1.      Suomalaisten alusten kilpailukyky      rotuksen korvaaminen erillisellä alusten
47317:                                                  kokoon perustuvalla tonnistoverona tai
47318:   Useimmat Euroopan unionin jäsenvaltiot         -maksulla, joka käytännössä vastaa lähes nol-
47319: ovat ottaneet käyttöön merenkulkuelinkei-        laverotusta. Sen lisäksi on myös alennettu
47320: nonsa kilpailukykyä lisääviä toimenpiteitä       miehityskustannuksia palauttamaila meren-
47321: viime vuosien aikana. Nämä toimenpiteet          kulkijoiden veroja ja sosiaalimaksuja
47322: ovat yleensä noudattaneet Euroopan yhteisö-      varustamoille määrällä, joka useimmissa ta-
47323: jen komission vuonna 1997 vahvistamia            pauksissa vastaa likimain nettopalkkaa.
47324: meriliikenteelle myönnettävää valtiontukea       Myös Ruotsissa on aivan viime aikoina lisät-
47325: koskevia suuntaviivoja. Hallituksen näke-        ty merenkulkijoille maksettavaa tukea.
47326: myksen mukaan myös Suomessa tulisi ryhtyä        Tämän ohella kaikissa tärkeimmissä kilpaili-
47327: toimenpiteisiin Suomen kauppalaivaston kil-      jamaissa alusten miehityskustannuksia on
47328: pailuedellytysten saattamiseksi lähemmäksi       voitu olennaisesti alentaa siten, että aluksella
47329: EU -maiden tasoa.                                käytetään kansallisten miehistöjen ohella
47330:   Komission hyväksymistä ja tärkeimmissä         myös halvempaa Euroopan talousalueen ul-
47331: kilpailijamaissa, muun muassa Saksassa,          kopuolelta tulevaa miehistöä.
47332: Alankomaissa, Norjassa ja Yhdistyneessä            Norjassa, Tanskassa ja Saksassa tällaisia
47333:                                                  ratkaisuja on toteutettu jo aikaisemmin
47334: 209262K
47335: 2                                       HE 129/2000 vp
47336: 
47337: 
47338: 1980-luvun lopulla perustamalla erityiset          asetettuja tavoitteita, sillä Suomen lipun alla
47339: kansainväliset alusrekisterit.                     purjehtiva kauppalaivasto on kehittynyt
47340:    Hallitusohjelman mukaan hallitus laatii         myönteisesti aina viime vuosiin asti. Muuta-
47341: kansallisen merenkulun ja huoltovarmuuden          man viime vuoden aikana kehitys on
47342: turvaamiseksi kauppalaivaston kilpailuedel-        kuitenkin kääntynyt epäsuotuisaan suuntaan.
47343: lytyksiä parantavan ohjelman. Hallitus on             Kuluvan vuoden valtion talousarvion käsit-
47344: samalla katsonut, että Suomen kauppame-            telyyn liittyen ulkomaanliikenteen kauppa-
47345: renkulun kilpailuedellytysten turvaaminen          alusluettelosta annetun lain 4 §:ää muutettiin
47346: edellyttää, että myös työmarkkinaosapuolet         väliaikaisesti siten, että varustamoyritykselle
47347: sopivat kustannussäästöistä. Lisäksi eduskun-      myönnetään vuonna 2000 tukena nykyisen
47348: ta on vastauksessaan hallituksen esitykseen        tuen lisäksi 40 prosenttia mainittuna vuonna
47349: merilain 1 luvun 1 §:n sekä alusrekisterilain      aiheutuvasta työnantajan merimieseläkemak-
47350: 30 §:n muuttamisesta (EV 90/1999 vp) edel-         sua       vastaavasta        määrästä.      Lain
47351: lyttänyt, että hallitus valmistelee välittömästi   voimaantulosta säädetään asetuksella, koska
47352: ehdotuksen sellaisista tukitoimenpiteistä, jot-    tuen käyttöönotto edellyttää Euroopan yhtei-
47353: ka        varmistavat         huoltovarmuuden      söjen komission hyväksymistä. Komission
47354: turvaamiseksi riittävän, hyväkuntoisen ja tar-     hyväksyminen on saatu 14 päivänä elokuuta
47355: koituksenmukaisen           kauppa-aluskannan      2000. Voimaantuloasetus on tarkoitus antaa
47356: säilymisen Suomen lipun alla. Myös edus-           syyskuussa 2000.
47357: kunnan puolustusvaliokunta on katsonut                Vuoden 1998 lokakuun jälkeen Suomesta
47358: liikenneministeriölle antamassaan lausunnos-       on elokuun 2000 loppuun mennessä myyty
47359: sa,    että    suomalaisten kauppa-alusten         pois 10 alusta ja ulkomaille on rekisteröity
47360: kustannustaso tulee saattaa eurooppalaisittain     kuusi suomalaisten varustamoiden tilaamaa
47361: kilpailukykyiseksi palauttamaHa sosiaalitur-       uutta alusta. Samanaikaisesti Suomen lipun
47362: vamaksut tukena varustamolle ja siirtymällä        alle on tullut viisi uutta alusta. Suomen alus-
47363: niin sanottuun tonnistoveroon. Jollei lisätuki-    rekisteriin       merkityn      kauppalaivaston
47364: toimenp1te1s1m        ryhdytä,     suomalaisen     vähennys on siis viisi alusta, ja kun huomioi-
47365: kauppalaivaston kilpailukyky heikkenee va-         daan ulkomaille rekisteröidyt kuusi uutta
47366: liokunnan mielestä edelleen olennaisesti.          alusta, nettovähennys on 11 alusta. Kauppa-
47367: Suomen uskottavan puolustuksen ja siihen           laivaston pieneneminen merkitsee noin 200
47368: liittyvän kriisi- ja huoltovarmuuden turvaa-       merenkulkijan työpaikan menetystä. Eräillä
47369: miseksi on pikaisesti ryhdyttävä sellaisiin        edellä tarkoitetuilla ulkomaanlipun alla ole-
47370: toimenpiteisiin, jotka varmistavat jäävahvis-      villa aluksilla käytetään osittain myös
47371: teisen        kauppalaivaston        säilymisen    suomalaisia työntekijöitä.
47372: suomalaisessa omistuksessa, valiokunta tote-          Tällä hetkellä suomalaisille varustamoille
47373: aa lausunnossaan.                                  on tilattuna kuusi uudisrakennusta. Ainoas-
47374:    Suomessa nykyisin maksettava varusta-           taan yhden näistä on tällä hetkellä ilmoitettu
47375: moelinkeinon             tuki          perustuu    tulevan Suomen lipun alle. Vertailun vuoksi
47376: ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta          todettakoon, että ruotsalaisten varustamoiden
47377: annetun lain (170711991) nojalla myönnettä-        tilauskanta on noin 40 alusta ja tanskalaisten
47378: vään tukeen. Lain mukaan suomalaisten              yli 60 alusta.
47379: ulkomaanliikenteessä olevien lastialusten             Liikenneministeriön syyskuun lopulla 1998
47380: toimintaa on tuettu siten, että varustamo-         tekemä kustannusvertailu osoitti, että nykyti-
47381: työnantajana olevalle suomalaiselle aluksen        lanteessa            lastialukset,         joille
47382: omistajalle on jälkikäteen valtion varoista        ulkomaanliikenteen        kauppa-alusluettelosta
47383: maksettu summa, joka vastaa merimiesten            annetun lain nojalla myönnettävä tuki makse-
47384: palkoista pidätettyjä veroennakoita sekä           taan,       eivät      ole      kilpailukykyisiä
47385: työnantajan maksamaa sosiaaliturvamaksua.          miehityskustannusten osalta vertailun koh-
47386: Liikenneministeriön selvitysten mukaan tuen        teena oleviin kilpailijamaiden aluksiin
47387: osuus on ollut alustyypistä riippuen noin 20-      nähden. Tässä vertailussa tarkasteltiin neljää
47388: 24 prosenttia näiden alusten miehityskustan-       eri alustyyppiä. Kustannuserot olivat alus-
47389: nuksista. Tämä tukimuoto on vastannut sille        tyypistä riippuen 0,5-3,1 miljoonaa markkaa
47390:                                         HE 129/2000 vp                                           3
47391: 
47392: 
47393: vuodessa. Tämä tarkoittaa sitä, että suoma-        kuljettamiseen. Lisäksi aluksen on oltava
47394: laisten alusten miehityskustannukset ovat          merkitty Suomen alusrekisteriin, alusta on
47395: vertailun mukaan noin 25-78 prosenttia             käytettävä pääasiassa ulkomaanliikenteeseen
47396: korkeammat kuin kilpailijamaiden.                  ja alus saa olla pääsäännön mukaan enintään
47397:   Suomalaisten matkustaja-alusten kilpailu-        20 vuotta vanha. Lisäksi on säädetty, että
47398: kykyä        selvittänyt    liikenneministeriön    aluksella varustamotoimintaa työnantajana
47399: työryhmä on viime tammikuussa valmistu-            harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautuvas-
47400: neessa muistiossaan (liikenneministeriön           sa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen
47401: mietintöjä ja muistiaita B 6/2000) arvioinut       kokonaismäärästä vähintään puolet on oltava
47402: suomalaisen matkustaja-alustoiminnan kan-          Euroopan talousalueen valtioiden kansalai-
47403: nattavuutta ja kilpailukykyä. Työryhmä             sia, jotka täyttävät aluksen miehityksestä ja
47404: totesi, että matkustaja-alustoiminnan kannat-      laivaväen pätevyydestä säädetyt vaatimukset.
47405: tavuus on ollut 1990-luvulla kohtalainen.          Kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä myös
47406: Tämän päivän kannattavuustilanteesta huo-          sellaiset matkustaja-aluksiksi katsastetut
47407: limatta muista kilpailijamaista tulevat uhat       alukset, jotka on pääasiallisesti tarkoitettu
47408: uhkaavat supistaa Suomen lipun alla harjoi-        lastin kuljettamiseen ja joilla on enintään
47409: tettavaa              matkustaja-alustoimintaa.    120 matkustajapaikkaa, samoin kuin kol-
47410: Työryhmän selvitysten mukaan miehityskus-          mansien      maiden      välillä   liikennöivät
47411: tannukset        suomalaisella      matkustaja-    suomalaiset matkustaja-alukset, edellyttäen,
47412: autolautalla ovat vuositasolla lähes 10 mil-       että alukset eivät liikennöi säännöllisesti poh-
47413: joonaa markkaa eli noin kahdeksan                  joismaisesta satamasta. Kauppa-alusluetteloa
47414: prosenttia korkeammat kuin vastaavalla             pitää merenkulkulaitos, joka myös päättää
47415: Ruotsin lipun alla olevalla aluksella. Viro-       aluksen merkitsemisestä luetteloon.
47416: laisten alusten miehityskustannukset ovat            Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
47417: työryhmän mukaan enintään 40 prosenttia            annetun lain 4 §:n mukaan, milloin kauppa-
47418: vastaavista suomalaisten alusten kustannuk-        alusluetteloon merkittyyn alukseen kohden-
47419: sista.                                             tuvat työvoimakustannukset on saatettu
47420:   Työryhmä katsoi, että eräs mahdollinen           työmarkkinaosapuolten sopimaila tavalla sel-
47421: toimenpide olisi saattaa myös matkustaja-          laiselle tasolle, että ne tämä tuki huomioon
47422: alukset kauppa-alusluettelolain piiriin kuljet-    ottaen mahdollistavat toiminnan kansainväli-
47423: tavan henkilöstön osalta. Lisäksi työryhmä         sessä liikenteessä, myönnetään aluksella
47424: esitti tutkittavaksi mahdollisuutta ulottaa pel-   varustamotoimintaa harjoittavalle suomalai-
47425: kästään        ulkomaanliikenteen      kauppa-     selle aluksen omistavalle yhteisölle valtion
47426: alusluettelosta annetun lain 6 ja 7 §, jotka       varoista tukena yleisesti verovelvollisen me-
47427: koskevat EU -alueen ulkopuolisen työvoiman         renkulkijan kauppa-alusluetteloon merkityltä
47428: käyttöä, koskemaan matkustaja-alusten hen-         alukselta saamasta merityötulosta toimitettua
47429: kilöstön kokoonpanoa ja työehtoja, jolloin         enoakanpidätystä ja maksettua työnantajan
47430: lain 4 §:n mukaista valtion tukea ei sovellet-     sosiaaliturvamaksua vastaava määrä sekä ra-
47431: taisi matkustaja-aluksiin. Samalla työryhmä        joitetusti verovelvollisen merenkulkijan
47432: edellytti, että myös alan työmarkkinajärjestöt     kauppa-alusluetteloon merkityllä aluksella
47433: sopivat keskenään sellaisista henkilöstökus-       tehdystä työstä saamasta palkkatulosta perit-
47434: tannuksia koskevista ratkaisuista, joilla ei       tyä lähdeveroa ja maksettua työnantajan
47435: vaaranneta suomalaisten matkustaja-alusten         sosiaaliturvamaksua vastaava määrä.
47436: kilpailukykyä.
47437:                                                    Ehdotus nykyisen tuen laajentamiseksi
47438: 1.2.    Ehdotetut muutokset
47439:                                                      Suomen lipun alla purjehtivan kauppalai-
47440: Nykyinen tukijärjestelmä                           vaston säilyttämistä pidetään tärkeänä
47441:                                                    erityisesti huoltovarmuus-, työllisyys- ja va-
47442:   Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon         luuttavaikutusten sekä logististen ketjujen
47443: voidaan merkitä lastialus ja sellainen muu         tehokkaan toiminnan takia. Keskeisenä ky-
47444: alus, joka on tarkoitettu pääasiallisesti lastin   symyksenä pidetään myös merenkulullisen
47445: 4                                      HE 129/2000 vp
47446: 
47447: 
47448: osaamisen ja tietotaidon säilymistä maas-         tissa tarkoitettua tukea ei kuitenkaan
47449: samme. Jos oma kauppalaivasto katoaa              myönnetä kauppa-alusluetteloon merkityn
47450: Suomesta, siitä aiheutuvat heijastusvaikutuk-     aluksen omistajalle sinä aikana, kun tälle
47451: set koulutukseen ja merenkululliseen              maksetaan pientonniston korkotukea tai vas-
47452: osaamiseen ilmenevät pitemmällä aikavälillä       taavaa Ahvenanmaan maakunnan tukea.
47453: noin vuosikymmenen kuluessa.                      Säännöksen mukaan sama koskee sellaista
47454:    Hallitus katsoo, että alusluettelotuen väli-   valtion tai Ahvenanmaan maakunnan avus-
47455: aikainen lisääminen vuonna 2000 annetussa         tusta tai tukea, jonka tarkoituksena on
47456: lainmuutoksessa (130111999) esitetyllä taval-     aluksen käyttökustannusten alentaminen.
47457: la ei lisää Suomen kauppalaivaston                Koska pientonniston korkotukea tai vastaa-
47458: kilpailukykyä riittävästi. Hallituksen talous-    vaa Ahvenanmaan maakunnan tukea ei enää
47459: poliittinen ministerivaliokunta on 21 päivänä     ole käytössä, ehdotetaan, että tätä koskeva
47460: kesäkuuta 2000 todennut, että merenkulun          maininta poistetaan säännöksestä, jolloin
47461: työnantaja- ja työntekijäosapuolet ovat eden-     säännöksessä mainitaan vain edellä tarkoitet-
47462: neet viime aikoina käymissään kustannusten        tu     käyttökustannusten      alentamiseksi
47463: säästöneuvotteluissa siinä määrin, että edel-     myönnettävä tuki.
47464: lytykset valtiovallan taholta tarvittavien          Tuesta on ilmoitettava Euroopan yhteisöjen
47465: toimenpiteiden toteuttamiseen ovat olemassa.      komissiolle. Laki voidaan saattaa voimaan
47466: Jotta Suomen kauppalaivaston kilpailukykyä        komission hyväksyttyä tuen. Ehdotettu tuki
47467: saataisiin lastialusten osalta lähemmäksi         on komission valtiontukea koskevien suunta-
47468: useimpien EU:n jäsenmaiden lastialusten kil-      viivojen mukainen.
47469: pailukykyä ja jotta varustamotoimintaa
47470: voitaisiin vastaisuudessakin harjoittaa Suo-      2.     Esityksen vaikutukset
47471: men        lipun    alla,   ehdotetaan,    että
47472: alusluettelolain 4 §:ssä tarkoitettuna tukena     2.1.    Valtiontaloudelliset vaikutukset
47473: voitaisiin myöntää nykyisin maksettavan tu-
47474: en       lisäksi     määrä,     joka     vastaa      Keväällä 2000 tehdyt uudet työehtosopi-
47475: varustamotyönantajan maksamia             meri-   mukset huomioon ottaen voidaan arvioida,
47476: mieseläkevakuutusmaksuja                          että 1 päivän heinäkuuta 2000 ja 30 päivän
47477: kokonaisuudessaan samoin kuin työnantajan         kesäkuuta 2001 välisenä aikana ulkomaan-
47478: työttömyysvakuutus-, tapaturmavakuutus- ja        liikenteen kauppa-alusluetteloon merkityillä
47479: ryhmähenkivakuutusmaksuja sekä vapaa-             aluksilla työskentelevien merenkulkijoiden
47480: ajan ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-ajan        palkkasumma tulee olemaan noin 542,8 mil-
47481: lisävakuutuksesta työnantajan maksamaa            joonaa markkaa. Tällöin on lähdetty siitä,
47482: osaa.                                             että luettelossa olisi noin 108 alusta.
47483:    Merimieseläkelain (72/1956) mukaan va-
47484: kuutettu työntekijä ja hänen työnantajansa          Ehdotetun lisätuen tarve vuonna 2001 voi-
47485: ovat kumpikin velvollisia suorittamaan sa-        daan arvioida seuraavasti:
47486: man           suuruisen        vakuutusmaksun
47487: Merimieseläkekassalle.        Vakuutusmaksun      Merimiese1äke-
47488: vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö. Tällä   maksut (10 %)              54,28 milj. mk
47489: hetkellä vakuutusmaksun suuruus on sekä           Työttömyysvakuutus-
47490: työntekijöille että työnantajille 10 prosenttia   maksut (3 ,262 %)          17,71   -"-
47491: palkkasummasta. Työttömyysvakuutusmak-            Tapaturmavakuutus-
47492: sun      suuruus      on    3,262    prosenttia   maksut (3,429 %)           18,61   -"-
47493: palkkasummasta, tapaturmavakuutusmaksu-           Ryhmähenki vakuutus-
47494: jen 3,429 prosenttia, ryhmähenkivakuutusten       maksut (0,083 %)            0,45 - " -
47495: 0,083 prosenttia, vapaa-ajan ryhmähenkiva-        Vapaa-ajan ryhmähenki-
47496: kuutusten 0,535 prosenttia ja vapaa-ajan          vakuutusmaksut (0,535 %)    2,90   -"-
47497: lisävakuutusmaksujen 0,1 prosenttia palk-         Vapaa-ajan lisävakuutus-
47498: kasummasta.                                       maksut (0,1 %)              0 54 - " -
47499:    Lain 4 §:n 3 momentin mukaan 1 momen-                    Yhteensä         94,49 milj. mk
47500:                                         HE 129/2000 vp                                           5
47501: 
47502: 
47503:   Muita työnantajan sivukustannuksia, kuten        ulosliputusten jatkuessa ja varustamoyritys-
47504: merimiesten matkakustannukset, työtervey-          ten siirtäessä toimintaansa muihin maihin.
47505: denhuolto ja koulutus ei ole otettu huomioon,      Eräät suuret varustamot ovat ilmoittaneet, et-
47506: vaan ne jäisivät edelleenkin varustamo-            tä ne tulisivat asteittain siirtämään koko
47507: työnantajan maksettaviksi.                         tonnistoosa ulkomaille, jolloin myös suoma-
47508:   Kun otetaan huomioon nykyisen lainsää-           laiset työpaikat vähitellen katoaisivat.
47509: dännön nojalla maksettava tuki, olisi kauppa-
47510: alustuen tarve vuonna 2001 yhteensä noin           3.    Asian valmistelu
47511: 248 miljoonaa markkaa, mistä nykyisen tuen
47512: osuus on noin 153 miljoonaa markkaa ja eh-           Esitys on valmisteltu liikenne- ja viestin-
47513: dotetun lisätuen tarve noin 95 miljoonaa           täministeriössä virkatyönä. Ministeriö on
47514: markkaa.                                           neuvotellut esitystä valmisteltaessa alan
47515:   Vuonna 2000 ei tarvita lisämäärärahaa tuen       työntekijä- ja työnantajajärjestöjen sekä Me-
47516: maksamiseksi, koska vuoden 2000 jälkim-            renkulkulaitoksen kanssa.
47517: mäistä     vuosipuoliskoa     koskeva    tuki
47518: maksetaan vuoden 2001 talousarviosta. Tuen         4.    Muita esitykseen vaikuttavia
47519: maksamiseksi tarvittavan arviomäärärahan                 seikkoja
47520: suuruus riippuu kauppa-alusluetteloon mer-
47521: kittyjen alusten lukumäärän kehityksestä 1            Hallitus antaa lisäksi valtion vuoden 2001
47522: päivän heinäkuuta 2000 ja 30 päivän kesä-          talousarvioesitykseen liittyen eduskunnalle
47523: kuuta 2001 välisenä aikana. Vuositasolla           esityksen tonnistoverolainsäädännöksi.
47524: yhdelle alukselle maksettava tuki tulisi ole-         On myös esitetty, että laki ulotettaisiin
47525: maan keskimäärin noin 2,3 miljoonaa                koskemaan          suomalaisia       matkustaja-
47526: markkaa, mistä nykyisen tuen osuus on noin         autolauttoja ns. kuljettavan eli ajomiehistön
47527: 1,4 miljoonaa markkaa ja ehdotetun uuden           osalta. Hallituksen esityksen valmistelun yh-
47528: tuen osuus noin 0,9 miljoonaa markkaa.             teydessä liikenne- ja viestintäministeriön
47529:                                                    huomiota on varustamotaholta kiinnitetty li-
47530: 2.2.    Muut vaikutukset                           säksi siihen, että olisi tarpeellista muuttaa
47531:                                                    lakia siten, että tukea voitaisiin myöntää
47532:   Ehdotettujen merenkulkupoliittisten ratkai-      myös       kauppa-alusluetteloon      merkityllä,
47533: sujen viivästyminen on jo nyt johtanut siihen,     Suomen lipun alla purjehtivalla aluksella va-
47534: että useimmat vuonna 1999 valmistuneet uu-         rustamotoimintaa työnantajana harjoittavalle
47535: disrakennukset       rekisteröitiin     suoraan    suomalaiselle yhteisölle silloinkin, kun tämä
47536: ulkomaille. Tällä hetkellä useat varustamot        ei ole aluksen omistaja. Samoin on esitetty
47537: ovat käynnistäneet yhteistoiminnasta yrityk-       tuen laajentamista kattamaan Ahvenanmaan
47538: sissä annetun lain (725/1978) mukaiset YT-         ja Manner-Suomen välillä liikennöivät las-
47539: neuvottelut merihenkilöstönsä kanssa suun-         tialukset.
47540: nitteilla olevien ulosliputusten takia. Lähinnä       Hallitus ei tässä tilanteessa pidä perusteltu-
47541: vain pienempiä varostarnoita edustavan Rah-        na lain muuttamista mainituin tavoin, mutta
47542: tialosyhdistys r.y:n jäsenet (noin 40              liikenne- ja viestintäministeriö tulee myö-
47543: pientonnistolaivaa ja noin 600 merenkulki-         hemmin erikseen selvittämään näitä lain
47544: jaa) sekä hiilentuontia harjoittava varustamo      muutostarpeita, kiinnittäen erityistä huomiota
47545: (viisi laivaa ja noin 160 merenkulkijaa) ovat      myös huoltovarmuusnäkökohtiin.
47546: todenneet, etteivät ne tällä hetkellä suunnitte-
47547: le ulosliputuksia.                                 5.    Voimaantulo
47548:   Jollei ehdotuksia toteuteta, näyttää selvältä,
47549: että eräitä lastialuksia siirrettäisiin välittö-     Lain voimaantulosta ehdotetaan säädettä-
47550: mästi ulkomaan lipun alle. Ensi vaiheessa          väksi asetuksella, kun Euroopan komissio on
47551: ulosliputus tulisi koskemaan noin 20:tä alusta     hyväksynyt tuen. Lakia sovellettaisiin takau-
47552: ja noin 600 suomalaisen merenkulkijan työ-         tuvasti 1 päivästä heinäkuuta 2000. Lain
47553: paikkaa. Pitemmällä aikavälillä kielteiset         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
47554: vaikutukset tulisivat edelleen lisääntymään        siin voitaisiin ryhtyä jo ennen lain
47555: 6                                      HE 129/2000 vp
47556: 
47557: 
47558: voimaantuloa.                                     tukeen.
47559:    Samalla ehdotetaan kumottavaksi 1 päiväs-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 toiseen
47560: tä     heinäkuuta     2000     lukien      laki   lisätalousarvioesitykseen ja vuoden 2001 ta-
47561: ulkomaanliikenteen      kauppa-alusluettelosta    lousarvioesitykseen      ja   on   tarkoitettu
47562: annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttami-       käsiteltäväksi niiden yhteydessä.
47563: sesta.    Mainittua    lakia    sovellettaisiin     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47564: kuitenkin vuoden 2000 ensimmäiseltä vuosi-        kunnan          hyväksyttäväksi      seuraava
47565: puoliskolta      aiheutuvaan      työnantajan     lakiehdotus:
47566: merimieseläkevakuutusmaksua vastaavaan
47567:                                       HE 129/2000 vp                                        7
47568: 
47569: 
47570:                                                                            Lakiehdotukset
47571: 
47572:                                            Laki
47573:       ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
47574: 
47575: 
47576:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47577: m"!utetaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun
47578: lam (1707/1991) 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti seuraavasti:
47579: 
47580: 
47581:                      4§                          merkityn aluksen omistajalle sinä aikana, kun
47582:   Milloin kauppa-alusluetteloon merkittyyn       tälle maksetaan sellaista valtion tai Ahve-
47583: alukseen kohdentuvat työvoimakustannukset        nanmaan maakunnan avustusta tai tukea,
47584: on saatettu työmarkkinaosapuolten sopimaila      jonka tarkoituksena on aluksen käyttökustan-
47585: tavalla sellaiselle tasolle, että ne, huomioon   nusten alentaminen.
47586: ottaen pykälässä tarkoitettu tuki, mahdollis-
47587: tavat toiminnan kansainvälisessä liikenteessä,
47588: myönnetään aluksella varustamotoimintaa
47589: harjoittavalle suomalaiselle aluksen omista-        Lain voimaantulosta säädetään asetuksella.
47590: valle yhteisölle valtion varoista tukena:        Lakia sovelletaan kuitenkin jo 1 päivästä
47591:    1) yleisesti verovelvollisen merenkulkijan    heinäkuuta 2000 aiheutuneista kustannuksis-
47592: kauppa-alusluetteloon merkityltä alukselta       ta maksettavaan tukeen.
47593: saamasta merityötulosta toimitettua enna-           Tällä lailla kumotaan ulkomaanliikenteen
47594: konpidätystä ja maksettuja työnantajan           kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n vä-
47595: sosiaaliturva-,       merimieseläkevakuutus-,    liaikaisesta muuttamisesta 23 pmvana
47596: työttömyysvakuutus-,        tapaturmavakuutus-   joulukuuta 1999 annettu laki (130111999).
47597: ja ryhmähenkivakuutusmaksuja vastaavat           Kumottavaa lakia sovelletaan kuitenkin vuo-
47598: määrät sekä vapaa-ajan ryhmähenkivakuu-          den 2000 ensimmäiseltä vuosipuoliskolta
47599: tuksesta ja vapaa-ajan lisävakuutuksesta         aiheutuvaan työnantajan merimieseläkeva-
47600: työnantajan maksamaa osuutta vastaavat           kuutusmaksua vastaavaan tukeen.
47601: määrät; sekä                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
47602:                                                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
47603:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua tukea ei      teisiin.
47604: kuitenkaan myönnetä kauppa-alusluetteloon
47605: 
47606: 
47607:    Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
47608: 
47609:                                    Tasavallan Presidentti
47610: 
47611: 
47612: 
47613: 
47614:                                     TARJA HALONEN
47615: 
47616:                                                                  Ministeri Johannes Koskinen
47617: 8                                      HE 129/2000 vp
47618: 
47619: 
47620: 
47621:                                                                               Liite
47622:                                                                               Rinnakkaistekstit
47623: 
47624: 
47625: 
47626: 
47627:                                              Laki
47628:         ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
47629: 
47630: 
47631:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47632: muutetaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun
47633: lain (170711991) 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti seuraavasti:
47634: 
47635: 
47636:     Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47637: 
47638: 
47639:                                                4§
47640:                              Milloin kauppa-alusluetteloon merkittyyn
47641:                           alukseen kohdentuvat työvoimakustannuk-
47642:                           set on saatettu työmarkkinaosapuolten
47643:                           sopimaHa tavalla sellaiselle tasolle, että ne,
47644:                           huomioon ottaen pykälässä tarkoitettu tuki,
47645:                           mahdollistavat toiminnan kansanvälisessä
47646:                           liikenteessä, myönnetään aluksella varusta-
47647:                           motoimintaa harjoittavalle suomalaiselle
47648:                           aluksen omistavalle yhteisölle valtion va-
47649:                           roista tukea:
47650: 
47651:       1) yleisesti verovelvollisen merenkulkijan      1) yleisesti verovelvollisen merenkulkijan
47652:     kauppa-alusluetteloon merkityltä alukselta      kauppa-alusluetteloon merkityltä alukselta
47653:     saamasta merityötulosta toimitettua enna-       saamasta merityötulosta toimitettua enna-
47654:     konpidätystä ja maksettua työnantajan           konpidätystä ja maksettuja työnantajan
47655:     sosiaaliturvamaksua vastaava määrä; sekä        sosiaaliturva-,     merimieseläkevakuutus-,
47656:                                                     työttömyysvakuutus-, tapaturmavakuutus-,
47657:                                                     ja ryhmähenkivakuutusmaksuja vastaavat
47658:                                                     määrät sekä vapaa-ajan ryhmähenkivakuu-
47659:                                                     tuksesta ja vapaa-ajan lisävakuutuksesta
47660:                                                     työnantajan maksamaa osuutta vastaavat
47661:                                                     määrät; sekä
47662: 
47663:       Edellä 1 momentissa tarkoitettua tukea ei       Edellä 1 momentissa tarkoitettua tukea ei
47664:     kuitenkaan myönnetä kauppa-alusluetteloon       kuitenkaan myönnetä kauppa-alusluetteloon
47665:     merkityn aluksen omistajalle sinä aikana,       merkityn aluksen omistajalle sinä aikana,
47666:     kun tälle maksetaan pientonniston korkotu-      kun tälle maksetaan sellaista valtion tai Ah-
47667:     kea     tai   vastaavaa     Ahvenanmaan         venanmaan maakunnan avustusta tai tukea,
47668:                                   HE 129/2000 vp                                        9
47669: 
47670:  Voimassa oleva laki                        Ehdotus
47671: 
47672:   maakunnan tukea. Sama koskee sellaista    jonka tarkoituksena on aluksen käyttökus-
47673:   valtion tai Ahvenanmaan maakunnan avus-   tannusten alentaminen.
47674:   tusta tai tukea, jonka tarkoituksena on
47675:   aluksen käyttökustannusten alentaminen.
47676: 
47677: 
47678:                                                Lain voimaantulosta säädetään asetuksel-
47679:                                             la. Lakia sovelletaan kuitenkin jo 1 päivästä
47680:                                             heinäkuuta 2000 aiheutuneista kustannuk-
47681:                                             sista maksettavaan tukeen.
47682:                                                Tällä lailla kumotaan ulkomaanliikenteen
47683:                                             kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n
47684:                                             väliaikaisesta muuttamisesta 23 päivänä
47685:                                             joulukuuta 1999 annettu laki (1 301/1999 ).
47686:                                             Kumottavaa lakia sovelletaan kuitenkin
47687:                                             vuoden 2000 ensimmäiseltä vuosipuoliskol-
47688:                                             la          aiheutuvaan          työnantajan
47689:                                             merimieseläkevakuutusmaksua vastaavaan
47690:                                             tukeen.
47691:                                               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
47692:                                             lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
47693:                                             piteisiin.
47694: 
47695: 
47696: 
47697: 
47698: 209262K
47699: 1
47700: 1
47701:  1
47702:  1
47703:   1
47704:   1
47705:    1
47706:    1
47707:     1
47708:     1
47709:      1
47710:      1
47711:       1
47712:       1
47713:        1
47714:        1
47715:         1
47716:         1
47717:          1
47718:                                        HE 13012000 vp
47719: 
47720: 
47721: 
47722: 
47723:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi jalometalli-
47724:                                    tuotteista
47725: 
47726: 
47727:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47728: 
47729:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki     tuotteet voidaan edelleenkin haluttaessa ja
47730: jalometalli tuotteista.                          tarvittaessa tarkastaa ja leimata tarkastuslai-
47731:   Lain soveltamisalaan kuuluisivat jalometal-    toksessa. Ehdotettu laki sisältäisi myös mark-
47732: Iituotteet, jotka on tarkoitettu käytettäviksi   kinavalvontaan ja muuhun lain noudat-
47733: tai joita olennaisessa määrin käytetään yksi-    tamisen valvontaan tarvittavat säännökset.
47734: tyiseen kulutukseen. Laki asettaisi vaatimuk-      Esityksen päätavoite on saattaa nykyinen,
47735: sia markkinoille saatettaville ja myytäville     pääosin asetustasoinen sääntely lain tasolle ja
47736: jalometallituotteille sekä määrittäisi, miten    tehdä siihen samalla tarkistuksia, jotka joh-
47737: jalometallituotteiden vaatimustenmukaisuus       tuvat uudesta perustuslaista, muista lain-
47738: olisi osoitettava. Ehdotetulla lailla pyritään   säädännön muutoksista ja Suomea sitovista
47739: parantamaan tavaroiden vapaata liikkuvuutta      kansainvälisistä velvoitteista. Uusi perustus-
47740: alentamalla jalometallituotteiden vähim-         laki edellyttää, että yksilön oikeuksista ja
47741: mäispitoisuudet kansainvälisen standardin ja     velvollisuuksista samoin kuin rangaistuksis-
47742: EY:n direktiiviehdotuksen tasolle. Lisäksi       takin on säädettävä lain tasolla.
47743: ehdotetulla lailla muutetaan jalometallituot-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47744: teiden tarkastusmenettely vapaaehtoiseksi.       maan 1 päivänä tammikuuta 2001.
47745: Yleiseen kulutukseen tarkoitetut jalometalli-
47746: 
47747: 
47748: 
47749: 
47750: 209263L
47751: 2                                                         HE 130/2000 vp
47752: 
47753: 
47754:                                                    SISÄLLYSLUETTELO
47755: 
47756: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ........................................................................ 1
47757: 
47758: SISALLYSLUETTELO •••••.•••••••••.••••.•.•••.•••.••••.•••••.•••..•••.•.••••.•••.•••.•.•••.•••••..••••.•••.•.••••••••...•••.• 2
47759: 
47760: YLEISPERUSTELUT ....•.•...•••...•...•.•....•...•....•...•.....•.....•...••....•...•.....•...•.•.........•....•.....•.....•... 3
47761:   1. Johdanto ...................................................................................................................... 3
47762:   2. Nykytila ..••.....•..•.•..••...••••.•......•...............•.........•.....................•...•.•....•....•..........•.....•.... 3
47763:      2.1.   Lainsäädäntö ja käytäntö ...•....•...•.•........•...••...•....••..........•....•.•..•.•..•.•...•.•..•.• 3
47764:      2.2.   Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lainsäädäntö ................................. 4
47765:      2.3.   Nykytilan arviointi •...••...•.....•....•...•...•••....•....•...•.....•.....•....•....•....•....•.•.....•.... 6
47766:   3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset. •.•...•...••.....••...•.....•....•....•......•...•.•...•.... 6
47767:      3.1.   Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi ................................................ 6
47768:      3.2.   Keskeiset ehdotu.kset ..•...•.•..•.•..•.•..•.•..•.•...•....••..•......••....•..•.•....•......•...•.•...•... 7
47769:   4. Esityksen vaikutukset .••...•....••....•..••....•...•.•...•.•..•....•.•.......•.....•...........•...••....•.....••...•. 7
47770:      4.1.   Taloudelliset vaikutukset •....•...•.....•...••...•....•.•...••...••....•...•......••...••...•.•...•.•.. 7
47771:      4.2.   Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ....................................................... 9
47772:      4.3.   Ympäristövaikutukset •...•.•....•..•••....•....•...•....•...........•..•••....•...........•...•.....•... 9
47773:   5. Asian valmistelu ..••...••.........•....•...•.•..•....•.•...•.....•...•....••..•....•.•.....•..•.•....•....•.....•.....•... 9
47774:      5.1.   Valmisteluvaiheet ja -aineisto •.....•...•....•....•...............•...........•...•.•...•.....•...... 9
47775:      5.2.   Lausunnot •...•....••...•.•..•.•...•...••...••.........•...•......•...•....••..•••...•......••...••...•.•...••... 9
47776:   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ..........••..•.....•....•....•...•••...•.......•...•....•.•........ 10
47777: 
47778: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..•....•.....•....•.....•..•.•.........•...•.•..•.•....•.........•.•.....•. 11
47779:   1. Lakiehdotusten perustelut .•...•....•.....•..•.•...•....•....••....•.....•...•...•••....•....•......•....•.....•. 11
47780:      1.1.     Laki jalometallituotteista ............................................................................ 11
47781:      1luku. Yleiset säännökset ...•....•...•...•....•••........•.....•....•...•....•.....•....••....•....•......••....•. 11
47782:      2 luku. Jaiometallituotteet ...•.•...•...••...•....•••...•...•.....•...••....•....••...•...........•....•....•.•.... 11
47783:      3 luku. Valvonta ....•...••...•....•.....••..•....•....•.....•...•....••........••...•.•...•....•.•....•....•....•.•...••. 12
47784:      4 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset •..•.•...•.........•....••...•.•.•.•.....•....••...•.•..••.....•...... 13
47785:      51uku. Erinäiset säännökset •....•...•....•.....•...•......•...••...•...•.....•.•..•••...••....•....•.•...•.•...• 14
47786:   2. Tarkemmat säännökset .•.•...••...•...•....•.•..•.....•...•.•...•....•...•..•..•......•....••...•......•.........• 14
47787:   3. Voimaantulo .•.•...•...•••...•....•.....•...•....•....•.....•...•....••...•....•.•....•...•.•....•....•...•..•..•......•.. 14
47788:   4. Säätämisjärjestys ...•...•..........•...•...•...........•...•....•.•..•......•....•...•...........•...•.•...•.•...•..... 14
47789: 
47790: LAKIEHDOTUS ...•.••.•.•...•.....•••..•....•...•......•....•...•.....•....•...••...•.....••....•...••....•......•....•.........•. 16
47791:      jalometallituotteista .•...••....•..........•...•....•...•.••...•...•.•....•...•...•••...••...••....•.•....•...•.....•.•. 16
47792: 
47793: ASETUSLUONNOKSET .••...•..........•...•••........•..•.•...•.........•....•......•...•......•....•....•....•.....•.•...• 20
47794: 
47795: LIITE 1 ..•..•.•..•.•...••...•.....••...•....•....•.•...•....•...•....•.•...•...••...•.•..•.•.............•....•..•....•...•......•.....•.. 20
47796:       jalometallituotteista annetun asetuksen kumoamisesta ......................................... 20
47797: 
47798: LIITE 2 ..•..•••..•..........••...•.•...•.........•...••.....•...•....•........•.•...•.....•....•....•.....•...•.......•................... 21
47799:       jalometallituotteista ...•..........•...••...•.•..•.•...•.....•..•.•...•....•..........•.....•.....•.........•.•...•..... 21
47800:                                          HE 130/2000 vp                                           3
47801: 
47802: 
47803: 
47804:                                      YLEISPERUSTELUT
47805: 
47806: 1. Johdanto                                         2. Nykytila
47807: 
47808:    Jalometallituotteella tarkoitetaan kuluttajil-   2.1.   Lainsäädäntö ja käytäntö
47809: le myytäviä kullasta, hopeasta ja platinasta
47810: valmistettuja tuotteita. Sääntelyllä pyritään          Kulta- ja hopeatuotteiden tarkastukseen ja
47811: turvaamaan kuluttajan edut, koska kuluttajan        leimaukseen liittyvää toimintaa on maassam-
47812: on mahdotonta erottaa pitoisuudeltaan erilai-       me todennäköisesti harjoitettu jo puolen
47813: set tuotteet toisistaan.                            vuosituhannen ajan. Jalometallituotteiden
47814:    Ehdotuksessa nykyisten säännösten sää-           tarkastuksen alkuperäisenä syynä oli näiden
47815: döshierarkkista tasoa nostettaisiin ja eräitä       tuotteiden arvon lisäksi niiden käyttö vaih-
47816: säännöksiä täsmennettäisiin sekä yhdenmu-           dannan välineenä. Tällöin tuotteiden arvo
47817: kaistettaisiin vastaamaan tavaroiden vapaata        perustui merkittäviltä osin niiden jalomet~lli­
47818: liikkuvuutta koskevia EY -oikeuden periaat-         pitoisuuteen. Nykyisin pitoisuuden merktty~
47819: teita.                                              jalometallituotteen arvon kannalta on selvästi
47820:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        vähäisempi, sillä hintaan vaikuttavat erityi-
47821: jalometallituotteista. Laki korvaisi jalome-        sesti työtapa, muotoilu ja mahdollisesti käy-
47822: tallituotteista annetun asetuksen (292/1977),       tetyt jalokivet
47823: jolla nykyisin säädetään jalometallituotteista.        Tarkastuksella pyritään ensisijaisesti tur-
47824: Laki sisältäisi säännökset jalometallituottei-      vaamaan kuluttajan edut heidän hankkiessaan
47825: den vaatimustenmukaisuudesta ja sen var-            hinnaltaan arvokkaita, käytäiältään pitkäai-
47826: mentamisesta sekä jalometallituotteiden tar-        kaisia ja arvoltaan pysyviä jalometalli-
47827: kastamisesta, valvonnasta ja tarkastuslaitok-       tuotteita. Tarkastuksella jalometallituotteet
47828: sista. Menettelyt ehdotetun lain mukaan säi-        on osittain historiallisista syistä saatettu eri-
47829: lyisivät pääpiirteissään ennallaan. Mainittava      tyisasemaan muihin kulutustavaroibio näh-
47830: muutos menettelyihin olisi tarkastuslaitoksen       den. Keskeisenä perusteena tälle on pidetty
47831: tarkastuksen muuttuminen vapaaehtoiseksi.           sitä, että kuluttajan on erittäin vaikea erottaa
47832:    Suomessa        jalometallituotteiden     vä-    pitoisuudeltaan toisistaan poikkeavat jalome-
47833: himmäispitoisuudet kullan ja hopean osalta          tallituotteet sekä jalometallituotteet jalome-
47834: ovat korkeampia kuin Euroopan talousalu-            tallilla pinnoitetuista tuotteista. Lisäksi tar-
47835: eella yleisesti käytetyt 375 tuhannesosaa kul-      kastuksesta on hyötyä myös valmistajan,
47836: tatuotteille ja 800 tuhannesosaa hopeatuot-         maahantuojan ja kaupan eri portaiden väli-
47837: teille. Tämän johdosta Euroopan komissio            sessä kaupassa, koska tuotteiden vaatimus-
47838: käynnisti Suomea kohtaan kesäkuussa 1999            tenmukaisuus on varmennettu.
47839: EY:n perustaruissopimuksen 226 artiklan                Suomessa on tällä hetkellä jalometallialalla
47840: mukaisen valvontamenettelyn. Komissio kat-          asetukseen perustuvat säädökset. Asetus ja-
47841: soo virallisessa huomautuksessaan, että Suo-        lometallituotteista on annettu elinkeinon har-
47842:  mi on jättänyt noudattamatta sille perusta-        joittamisen      oikeudesta      annetun .lain
47843: ruissopimuksen 28 artiklan ja sitä seuraavien       (122/1913) nojalla. Asetusta täydentää Jalo-
47844: artiklojen nojalla kuuluvat jäsenyysvelvoit-        metallituotteista annettu kauppa- ja teolli-
47845:  teet, sillä korkeammat vähimmäispitoisuudet         suusministeriön päätös (317 /1977). Lakia
47846:  muodostavat esteen tavaroiden vapaalle liik-       jalometallituotteista ei ole.
47847:  kuvuudelle. Ehdotuksella toteutettaisiin Eu-          Jalometallituotteiksi luetaan kulta-, hopea-
47848:  roopan komission huomautus jalometalli-            ja piatinatuotteet Sallitut leimattavat pitoi-
47849:  tuotelainsäädännön muuttamisesta yllä mai-         suudet kuUalle ovat 585, 750, 969 ja 999
47850:  nittujen vähimmäispitoisuuksien osalta.             massan tuhannesosaa, hopealle 830, 925 ja
47851: 4                                       HE 130nooo vp
47852: 999 massan tuhannesosaaja platinalle 950 ja        tinatuotteita sekä alle kymmenen gramman
47853: 999 massan tuhannesosaa.                           hopeatuotteita ei tarvitse tarkastaa. Tuotteen
47854:   Ennen kuin jalometallituotteet tulevat           tulee kuitenkin täyttää jalometallituotteista
47855: myyntiin, ne tulee tarkastaa ja leimata. Tämä      annetut vaatimukset.
47856: koskee sekä kotimaassa valmistettuja että            Toisessa Euroopan talousalueen valtiossa
47857: maahantuotuja tuotteita. Jalometalleista val-      tarkastettuja jalometallituotteita ei tarvitse
47858: mistetut tuotteet hyväksytään Suomessa             uudelleen tarkastaa Suomessa, jos tarkastuk-
47859: myyntiin, kun ne sisältävät kultatuotteessa        sesta ja leimauksesta on huolehtinut tässä
47860: vähintään 585 tuhannesosaa kultaa, ho-             maassa toimiva puolueeton tarkastuslaitos,
47861: peatuotteessa vähintään 830 tuhannesosaa           jonka tarkastusleiman valvontaviranomai~~n
47862: hopeaa ja piatinatuotteessa 950 tuhannesosaa       on rekisteröinyt ja tuotteessa on suomalalSla
47863: platinaa. Jalometallituoteista annettuun ase-      leimoja vastaavat tiedot.
47864: tuksen vuonna 1998 tehdyllä muutoksella
47865: tarkastustoiminta vapautettiin kilpailulle.
47866: Samalla saatettiin maahantuonti ja kotimai-        2.2.   Kansainvälinen kehitys ja ulkomai-
47867: nen valmistus kaikilta osin tasavertaisiksi.              nen lainsäädäntö
47868: Lisäksi poistettiin jalometallikauppiaan tut-
47869: kinto ja leimaustutkinto sekä niihin liittyvät     Yleistä
47870: työkokemus- ja koulutusvaatimukset. Näin
47871: jalometalhkauppiaaksi ryhtyminen ja lei-             Euroopan unionin kaikilla jäsenmailla on
47872: mausoikeuden saaminen helpottuivat. Lisäksi        erityinen jalometallituotteita koskeva lainsää-
47873: nimileimakäytäntö muuttui siten, että val-         däntö. Enemmistössä jäsenmaista tarkastus-
47874: vontaviranomainen ilmoitukseen perustuen           laitoksen tarkastus ja leimaus on pakollista.
47875: hyväksyy ja rekisteröi valmistajan, maahan-        Jäsenmaiden lainsäädännön osalta seuraavas-
47876: tuojan sekä tämän nimileiman. Myös toisen          sa tarkastellaan lähemmin Saksan ja Ison-
47877: Euroopan talousalueen valtion puolueeton           Britannian sekä pohjoismaista jalometalli-
47878: tarkastuslaitos voi rekisteröidä tarkastus-        tuotelainsäädäntöä.
47879: leimansa, jolloin niitä tuotteita ei tarkasteta
47880: uudelleen Suomessa.                                Euroopan yhteisön oikeus
47881:   Yleiseen kulutukseen tarkoitetussa tuot-
47882: teessa on oltava seuraavat leimat: Suomen            Suomen jäsenyys Euroopan unionissa on
47883: virallinen tarkastusleima eli kruunuleima,         johtanut usealla lainsäädännön alueella sään-
47884: vastuu- eli nimileima, pitoisuusleima ja vuo-      nösten ja määräysten kansainvälistymiseen ja
47885: sileima. Paikkakuntaleiman käyttäminen on          rakentamiseen yhteisten eurooppalaisten nor-
47886: vapaaehtoista. Tarkastusleima ilmaisee, että       mien pohjalle. Näin on yritetty edetä myös
47887: suomalainen tarkastuslaitos on tutkinut tuot-      jalometallialalla. Komissio antoi vuoden
47888: teen ja todennut sen vaatimusten mukaiseksi.       1993 syksyllä ehdotuksen Euroopan parla-
47889: Nimileima ilmaisee tuotteen valmistajan,           mentin ja neuvoston direktiiviksi jäsenmai-
47890: maahantuojan tai muun tahon, joka on vas-          den jalometallituotteita koskevan lainsää-
47891: tuussa tuotteesta ja sen vaatimustenmukai-         dännön lähentämisestä. Tämän jälkeen ehdo-
47892: suudesta. Pitoisuusleima ilmaisee tuotteen         tukseen on tehty useita muutoksia. Direktii-
47893: jalometallipitoisuuden, vuosileima tuotteen        viehdotus ei saanut määräenemmistöä 8 päi-
47894: valmistusvuoden ja paikkakuntaleima val-           vänä toukokuuta 1996 Coreper l:ssä, minkä
47895: mistus- tai leimauspaikkakunnan.                   jälkeen ehdotuksen valmistelu on edennyt hi-
47896:   Yleisemmät jalometallituotteet, joita ei tar-    taasti. Tällä hetkellä keskustellaan puoliva-
47897: vitse tarkastuttaa tarkastuslaitoksessa, ovat      paaehtoisesta direktiivistä ja on epävarmaa,
47898: laillinen raha, erilaiset raaka-aineet ja puoli-   hyväksytäänkö direktiiviä lainkaan. Yhteistä
47899: valmisteet, tieteen, taiteen, teollisuuden tai     eri ehdotuksille on se, että puhdasmetallipi-
47900: lääkinnällisiin tarpeisiin tarkoitetut kojeet ja   toisuudet on ilmoitettava niroellisinä tuhan-
47901: laitteet, kellot ja kellonkuoret Tarkastuksesta    nesosina. Sallitut puhdasmetallipitoisuudet
47902: ja leimauksesta ovat vapautettuja myös todis-      olisivat 375, 585, 750, 916 ja 999 tuhan-
47903: tettavasti vähintään 100 vuotta vanhat             nesosaa kullan osalta, 800,925 ja 999 tuhan-
47904: esineet. Alle kahden gramman kulta- ja pla-        nesosaa hopean osalta, 850, 900, 950 ja 999
47905:                                        HE 130/2000 vp                                           5
47906: 
47907: tuhannesosaa piatinan osalta sekä 500, 950 ja     Jalometallituotteena pidettiin kultaa, jonka
47908: 999 tuhannesosaa palladiumin osalta. Pi-          pitoisuus on vähintään 585 tuhannesosaa,
47909: toisuudet olisivat pakollisia ja pitoisuuden      hopeaa, jonka pitoisuus on vähintään 830 tu-
47910: alituksia ei sallittaisi. Direktiiviehdotuksen    hannesosaa, ja platinaa, jonka pitoisuus on
47911: pääasiallinen sisältö koskee tuotteiden vaati-    vähintään 950 tuhannesosaa. Pitoisuuden ali-
47912: mustenmukaisuuden totearuismenetelmiä ja          tukseksi sallittiin kullan ja piatinan osalta 5
47913: leimausta. Ehdotettu laki vastaa pääpiirteit-     tuhannesosaa ja hopean osalta 8 tuhan-
47914: täin nykyistä direktiiviehdotusta.                nesosaa. Sääntelystä oli vapautettu lääketie-
47915:                                                   teelliseen, tieteelliseen ja teolliseen käyttöön
47916: ISO-standardi 9202                                tarkoitetut tuotteet sekä ilmeiset antiikkituot-
47917:                                                   teet Lisäksi oli vapautettu alle 1 gramman
47918:    ISO-standardi 9202 sisältää jalometallialal-   painoiset kulta- ja platinatuotteet, alle 15
47919: la käytettäväksi suositetut nimellispitoisuu-     gramman painoiset hopeatuotteet, silmälasien
47920: det. Alimmat suositetut pitoisuudet ovat 375      kehykset, kellonkuoret, lukot, eräät ra-
47921: tuhannesosaa kullan osalta, 800 tuhannesosaa      hayksiköt, pinnoitteet, soittimet ja eräät mää-
47922: hopean osalta, 850 tuhannesosaa piatinan          rätyllä tavoin työstetyt kultatuotteet
47923: osalta ja 500 tuhannesosaa palladiumin osal-         Myytävinä olevissa kulta- ja pla-
47924: ta. Muuten nimellispitoisuudet ovat suurin        tinatuotteissa tuli olla pitoisuusleima ja nimi-
47925: piirtein   identtisiä    komission    direktii-   leima. Rajana oli 1 gramman massaiset tuot-
47926: viehdotuksessa        ilmoitettujen    kanssa.    teet. Hopeatuotteissa ei edellytetty olevan
47927: Standardin mukaan ei sallita negatiivista         minkäänlaisia leimoja, mutta käytännössä
47928: poikkeamaa eli pitoisuuden alitusta.              nekin leimattiin. J aiometallituotteet voitiin
47929:                                                   tarkastuttaa tarkastuslaitoksessa (Sveriges
47930: Saksa                                             Provnings- och Forskningsinstitut, SP). Va-
47931:                                                   paaehtoisuudesta huolimatta kultatuotteista
47932:    Saksassa on voimassa laki kulta- ja ho-        arvioitiin noin 95 % tarkastetun. Käytännössä
47933: peatuotteiden pitoisuuksista. Laki on peräisin    leimattiin myös hopeiset ruokailuvälineet ja
47934: 1800-luvulta ja sitä on muutettu vuonna           vähittäismyyntihinnaltaan arviolta yli 500
47935: 1976. Saksassa sääntely on jäsenmaista väljin     kruunua maksaneet hopeatuotteet Myös pi-
47936: ja siellä voidaan valmistaa kaikia jalometalli-   toisuudeltaan ruinimipitoisuutta alhaisempia
47937: pitoisuuksia sisältäviä tuotteita. Valmistajan    tuotteita sai myydä, mutta tällöin tuotteita ei
47938: itse tekemä leimaus on vapaaehtoista ja arvi-     kuitenkaan saanut kutsua jalometallituotteik-
47939: olta 90 % tuotteista leimataan. Saksassa ei       si. Lisäksi oli mainittava, että pitoisuus on
47940: ole puolueetonta tarkastuslaitosta eikä ni-       alempi kuin jalometallituotteissa.
47941: mileimoista pidetä rekisteriä. Kuluttajan-           Euroopan komissio aloitti myös Ruotsin ja-
47942: suojan katsotaan toteutuvan kilpailun kautta.     lometallituotelainsäädännön           tutkimisen
47943:                                                   vuonna 1997. Komissio antoi vuoden 1998
47944: Iso-Britannia                                     lopulla muodollisen tiedonannnon, jossa to-
47945:                                                   dettiin Ruotsin jalometallituotelainsäädännön
47946:   Iso-Britannia on muuttanut lainsäädäntöään      olevan tietyiltä osin tavaroiden vapaata liik-
47947: vuoden 1999 alusta. Tuotteiden tarkastus ja       kuvuutta koskevien määräysten vastaisia.
47948: leimaus on pakollista. Sallitut ruinimipitoi-     Tämän seurauksena Ruotsissa tuli vuoden
47949: suudet ovat direktiiviehdotuksen mukaisia.        2000 alusta voimaan uusi laki jalometalli-
47950: Lisäksi vuoden 1999 alusta otettiin käyttöön      tuotteiden kaupasta. Tällöin tulivat voimaan
47951: leimat, jotka ovat samat kotimaassa valmis-       uudet jalometallituotteiden ruinimipitoisuu-
47952: tetuille ja tuoduille tuotteille.                 det kultatuotteelle 375 tuhannesosaa, ho-
47953:                                                   peatuotteelle 800 tuhannesosaa ja pla-
47954: Ruotsi                                            tinatuotteelle 850 tuhannesosaa. Vaadittaviin
47955:                                                   vastuu-, pitoisuus- ja tarkastusleimoihin ei
47956:   Ruotsissa jalometallituotteista säädettiin      tullut muutoksia eikä myöskään pitoisuuden
47957: vuoden 2000 alkuun saakka lailla (Lag om          poikkeamisrajoihin. Samoin ruinimipitoi-
47958: handel med ädelmetallarbeten 1986/985) ja         suuksien alittavia tuotteita saa myydä tietyin
47959: sen nojalla annetulla asetuksella (Förordning     ehdoin. Lainuudistuksen myötä nimileimare-
47960: om handel med ändelmetallarbeten (423/87).        kisterin ylläpitoa ja alkavaa markkinavalvon-
47961: 6                                      HE 130/2000 vp
47962: 
47963: taa hoitaa nyt viranomainen (Styrelsen för        2.3.   Nykytilan arviointi
47964: acreditering och teknisk kontroll, SWEDAC)
47965: ja samalla tarkastuslaitostoiminta vapautet-         Voimassa olevan jalometallituotesäännös-
47966: tiin kilpailulle. Aiemmin tarkastusoikeus on      tön säädöstaso ei ole kaikilta osin riittävä.
47967: ollut vain SP:llä. Lisäksi rekisteröintimaksu     Nykyisin perustuslain 8 §:n ja aiemmin hal-
47968: koskee ruotsalaisia leimoja ja se suoritetaan     litusmuodon 6 a §:n mukaisesti rangaistuk-
47969: vuosittain viranomaiselle. Tuotuja jalometal-     sista tulisi säätää laissa. Jalometallituotteista
47970: lituotteita ei tarvitse leimata uudelleen, jos    annettuun asetukseen vuonna 1998 tehdyllä
47971: leimaus on suoritettu jossain toisessa Euroo-     muutoksella poistettiin rangaistussäännökset
47972: pan talousalueen maassa. Laissa tarkastuslei-     asetustasolta, koska tuolloin jo oli yksi syyt-
47973: man ehtona on vain jalometallipitoisuus.          tämättäjättämispäätös asetustasoisen rangais-
47974:                                                   tussääntelyn vuoksi. Muutoksen jälkeen jalo-
47975:                                                   metallituotesäännösten rikkomisesta ei ole
47976: Norja                                             ollut erityisiä rangaistussäännöksiä.
47977:                                                      Asetuksen muutoksissa ei ole puututtu
47978:   Norjassa on laki jalometallituotteista (Lov     sääntelyn perusrakenteeseen, koska on odo-
47979: om Guld-, Solv- og Platinavarers Finhed og        tettu jalometallituotedirektiiviä. Säännöksiin
47980: Stempling m.v.). Tarkastus on vapaaehtoista,      on tehty ED-periaatteiden edellyttämiä muu-
47981: mutta jos tuotteen pitoisuus leimataan, vaa-      toksia vuosina 1995 ja 1998. Vuonna 1995
47982: ditaan myös nimileima. Tuotteita voidaan siis     erotettiin valvontaviranomaisen ja tarkastus-
47983: markkinoida ilman pitoisuusleimaa. Jos tuote      laitoksen tehtävät toisistaan. Jalometallituot-
47984: tarkastetaan, sallitut pitoisuudet ovat silloin   teiden pitoisuuden määritys ja muut vaati-
47985: kuUalle 585 ja 750 tuhannesosaa, hopealle         mustenmukaisuuden arviointitehtävät siirtyi-
47986: 830 ja 925 tuhannesosaa sekä platinalle 950       vät tarkastuslaitokselle. Lisäksi vuonna 1998
47987: tuhannesosaa. Pitoisuusalituksia ei sallita.      tarkastuslaitostehtävät avattiin kilpailulle.
47988: Yksityinen ja taloudellisesti itsenäinen jalo-    Valvontaviranomainen on hoitanut jalome-
47989: metallilautakunta hoitaa tarkastusta ja mark-     tallituotteiden markkinavalvontaa ja hyväk-
47990: kinavalvontaa.                                    synyt jalometallituotteissa käytettävät leimat.
47991:                                                   Vuoden 1998 muutoksella asetukseen lisät-
47992:                                                   tiin myös tarkastusten vastavuoroista tunnus-
47993: Tanska                                            tamista koskeva säännös Euroopan komissi-
47994:                                                   on huomautuksesta direktiivin 98/34/EY mu-
47995:    Tanskassa jalometallituotteista säädetään      kaisen ilmoitusmenettelyn yhteydessä;
47996: lailla (Lov om kontroll med arbejder af aedle
47997: metaller m. v. 821/88) ja lukuisilla minis-
47998: teriön päätöksillä. Lainsäädäntö koskee kul-      3. Esityksen tavoitteet ja keskei-
47999: ta-, hopea-, platina- ja palladiumtuotteita.         set ehdotukset
48000: Vähimmäispitoisuudet ovat kuUalle 333 tu-
48001: hannesosaa, hopealle 800 tuhannesosaa, pla-
48002: tinalle 850 tuhannesosaaja palladiumille 500      3.1.   Tavoitteet ja keinot niiden saavut-
48003: tuhannesosaa. Myös pitoisuudeltaan vä-                   tamiseksi
48004: himmäispitoisuutta alhaisempia tuotteita saa
48005: myydä, mutta tällöin tuotteissa ei saa olla pi-     Esityksen tavoitteena on korjata erityisesti
48006: toisuusleimaa eikä niitä saa kutsua jalometal-    nykyisen sääntelyn säädöstasoa koskevat
48007: lituotteiksi eikä kaupata harhaanjohtavasti.      puutteet. Samalla säädöksiin tehtäisiin tarkis-
48008: Pitoisuusalitus voi olla 2 tuhannesosaa. Kai-     tuksia, jotka aiheutuvat perusoikeusuudistuk-
48009: kissa myytävissä ja myytäviksi tarkoitetuissa     sesta, muista lainsäädännön muutoksista ja
48010: tuotteissa on oltava pitoisuusleima ja nimi-      Suomea sitovista kansainvälisistä velvoitteis-
48011: leima. Myös maahantuotavat jalometallituot-       ta. Lisäksi tuotteiden vähimmäispitoisuudet
48012: teet on leimattava uudelleen. Valmistajien ja     kulta- ja hopeatuotteiden osalta laskettaisiin
48013: maahantuojien nimileimat rekisteröi Dantest-      Euroopassa yleisesti käytetylle tasolle. Jalo-
48014: Aedelmetalkontrollen (D-A). Tarkastus on          metallialan kannalta merkittävimpänä muu-
48015: vapaaehtoista ja tuotteita tarkastetaan vähän.    toksena tuotteiden tarkastaminen saatettaisiin
48016:                                                   vapaaehtoiseksi.
48017:                                         HE 130/2000 vp                                           7
48018: 
48019:   Ehdotetun lain tavoite on ensisijaisesti tur-    leimoista. Vähimmäispitoisuudet laskettaisiin
48020: vata kuluttajan edut. Tavoitteena on myös          eurooppalaiselle tasolle, jolloin uusina pi-
48021: ajanmukaistaa jalometallituotteita koskevat        toisuusleimoina tulisivat käyttöön 375 tuhan-
48022: säännökset siten, että samalla korostetaan         nesosaa kultatuotteille ja 800 tuhannesosaa
48023: tuotteen valmistajan ja markkinoille saattajan     hopetuotteille. Lisäksi vuosileiman käyttö
48024: vastuuta tuotteen vaatimustenmukaisuudesta.        muuttuisi vapaaehtoiseksi.
48025: Nykyinen tarkastuskäytäntö on edelleen               Jalometallituotteisiin liittyneet vai vontavi-
48026: mahdollista, mutta vaatimustenmukaisuuden          ranomaisen tarkastus- ja leimaustehtävät siir-
48027: varmentamiseksi riittää nimi- eli vastuuleima      rettiin tarkastuslaitoksen tehtäviksi turvatek-
48028: yhdessä pitoisuusleiman kanssa. Valvontavi-        niikan keskuksen perustamisen yhteydessä
48029: ranomainen on hyväksynyt ja rekisteröinyt          vuonna 1995. Edelleen tarkastustoiminta
48030: nimileiman, joten jäljitettävyys tuotteen vaa-     avattiin kilpailulle kesällä 1998 ja samalla
48031: timustenmukaisuudesta vastaavaan säilyy.           poistettiin jalometallikauppiaan tutkinto ja
48032:   Tavoitteena tulee edelleen olla luottamuk-       nimileimatutkinto, jotka olivat edellytyksenä
48033: sen ylläpitäminen ja edistäminen kuluttajien       jalometallikauppiaana toimimiselle ja nimi-
48034: ja alan toimijoiden kesken. Toimijoiden oma        leiman saannille. Myös työkokemus- ja kou-
48035: vastuu on olennaista vaatimusten täyttymi-         lutusvaatimukset poistettiin.
48036: sessä ja sen merkitys korostuu nyt uudistet-         Ehdotetun lain rikkomisesta voitaisiin tuo-
48037: tavassa menettelyssä, jossa ulkopuolisen tar-      mita sakkoon, jollei muualla säädetä anka-
48038: kastuslaitoksen osuus voidaan korvata jalo-        rampaa rangaistusta. Rangaistussäännöstä
48039: metallituotteen valmistajan tai markkinoille       täydennettäisiin      menettämisseuraamuksia
48040: saattajan omilla toimenpiteillä.                   koskevilla säännöksillä.
48041:                                                      Muutoksenhaun osalta viitattaisiin hallinto-
48042:                                                    lainkäyttölakiin (586/1996).
48043: 3.2.   Keskeiset ehdotukset
48044: 
48045:   Jalometallituotteista ehdotetaan säädettä-       4. Esityksen vaikutukset
48046: väksi laki. Jalometallituotteista ehdotettu laki
48047: korvaisi nykyisen jalometallituotteista anne-      4.1.      Taloudelliset vaikutukset
48048: tun asetuksen. Lakia sovellettaisiin jalome-
48049: tallituotteisiin, jotka on tarkoitettu käytettä-   Yleistä
48050: viksi tai joita olennaisessa määrin käytetään
48051: yksityiseen kulutukseen.                              Esityksen keskeisenä tavoitteena on uudis-
48052:   Laissa määriteltäisiin jalometallituotteille     taa jalometallituotteita koskeva sääntely. Uu-
48053: ja tarkastuslaitoksille asetettavat vaatimukset    sia viranomaisorganisaatioita ei perustettaisi,
48054: yleisellä tasolla sekä annettaisiin valvontavi-    vaan tehtävät hoidettaisiin nykyisellä organi-
48055: ranomaiselle        riittävät   keinot    vaati-   saatiolla turvatekniikan keskuksessa. Tästä
48056: mustenmukaisuuden valvomiseksi. Tarvitta-          syystä uudistuksella ei ole merkittäviä vaiku-
48057: vat yksityiskohtaiset säännökset annettaisiin      tuksia valtion talouteen.
48058: valtioneuvoston asetuksella sekä niihin liitty-       Esityksen täytäntöönpano hieman laajentai-
48059: vät soveltamisohjeet antaisi tarvittaessa val-     si valvontaviranomaisen markkinavalvonta-
48060: vontaviranomaisena turvatekniikan keskus.          tehtäviä tuonnin helpottumisen ja tuotevali-
48061:   Lain sekä sen nojalla annettujen säännösten      koiman laajentumisen myötä. Valvontaan
48062: noudattamista valvoisi turvatekniikan keskus       liittyvät tuotteen tarkastustoimet on tarkoitus
48063: valvontaviranomaisena.         Lakiin     sisäl-   edelleen ostaa tarkastuslaitokselta. Yleisval-
48064: lytettäisiin viranomaiselle valvonnan kannal-      vontakustannukset joudutaan kattamaan ta-
48065: ta tarvittavat toimivaltuudet                      lousarviosta nykyiseen tapaan, mutta ehdo-
48066:   Markkinoille saatettaville jalometallituot-      tuksen mukaan tuotteen markkinoille saatta-
48067: teille asetettavat vaatimukset, käytettävät        misesta vastaavalta voidaan periä selvityksis-
48068: leimat ja niiden hyväksyminen säilyisivät          tä ja tutkimuksista aiheutuneet kustannukset,
48069: pääosin nykyisessä asetuksessa säädetyn kal-       jos tuote osoittautuu säännösten vastaiseksi.
48070: taisina. Valvontaviranomaisella olisi edelleen        Lain voimaan tullessa viranomaisille ai-
48071: velvollisuus pitää rekisteriä hyväksymistään       heutuisi jonkin verran tiedotukseen liittyviä
48072: 8                                        HE 130/2000 vp
48073: 
48074: kustannuksia, mikä on luonnollista uusien          mukaan vähentävän tarkastustoimintaa jon-
48075: säännösten tunnetuksi tekemisessä. Jalome-         kin verran. Ruotsissa vastaava muutos vuon-
48076: tallialan yhdistykset ovat lausunnoissaan          na 1988 ei aiheuttanut erityistä muutosta
48077: esittäneet halukkuutensa osallistua yhdessä        tarkastusmääriin eikä alalla toimivien yritys-
48078: viranomaisen kanssa tiedottamiseen.                ten määrään. Ainoastaan taloudelliset tekijät
48079:   Turvatekniikan keskuksen suorittama jalo-        näyttäisivät vaikuttavan tuontituotteiden tar-
48080: metallituotteiden markkinavalvonta rahoite-        kastusmäärään ja myös tuonnin määrään.
48081: taan budjettivaroilla. Muista suoritteista peri-     Jalometallituotteiden valmistajien ja maa-
48082: tään valtion maksuperustelain (150/1992)           hantuojien osalta tarkastusmenettelyjen uu-
48083: mukaisesti maksut. Turvatekniikan keskuk-          distaminen vähentää kustannuksia pienten
48084: sen perimät maksut jalometallialalla ovat          valmistuserien ja tuonnin osalta. Erityisesti
48085: olleet vähäisiä eivätkä muuttuisi esityksen        kultaseppien yksittäin valmistamien tuottei-
48086: myötä.                                             den ja pienten sarjojen osalta kokonaiskus-
48087:   Kokonaisuudessaan ehdotuksen valtionta-          tannusten säästöt ovat merkittäviä. Tuonnin
48088: loudelliset vaikutukset eivät ole merkittäviä,     helpottuminen lisää tarjontaa ja kilpailua ko-
48089: koska ehdotettu laki ei aiheuttaisi olennaista     timaan markkinoilla. Myös vienti Euroopan
48090: resurssitarpeiden muutosta. Esityksen tarkoi-      talousalueen maihin helpottuu, kun kan-
48091: tuksena on säilyttää jalometallituotteiden         salliset säännökset yhtenäistyvät ja vastaan
48092: sääntely periaatteiltaan nykyisen kaltaisena,      ottavan maan tarkastukset poistuvat.
48093: jolloin merkittäviä muutoksia viranomaisten          Jalometallituotteiden valmistajia oli vuo-
48094: kokonaistyömäärään ja sen aiheuttamiin kus-        den 1999 lopulla noin 300, joista huomattava
48095: tannuksiin ei esityksellä ole. Lisäksi valvon-     osa on pienyrityksiä. Näistä merkittävä osa
48096: tatoimet ja niistä aiheutuvat kustannukset         on yksittäisiä kultaseppiä, jotka perinteisin
48097: kohdistetaan nykyistä sääntelyä paremmin           menetelmin käsityönä valmistavat jalo-
48098: säädösten vastaisesti toimiviin toiminnanhar-      metallituotteita. Ehdotuksen mukaan valmis-
48099: joittajiin.                                        tajat voivat valintansa mukaan tarkastuttaa
48100:                                                    tuotteet nykyiseen tapaan tarkastuslaitokses-
48101: Vaikutukset yrityksiin                             sa tai varmentaa tuotteet nimi- ja pitoisuus-
48102:                                                    leimalla. Jälkimmäinen vaihtoehto helpottaa
48103:   Jalometallituotteiden tarkastustehtävät ovat     nimenomaan etäällä tarkastuslaitospaikka-
48104: jo vuoden 1995 marraskuussa voimaan tul-           kunnista toimivien yritysten toimintaa antaen
48105: leella asetusmuutoksella siirtyneet tarkastus-     vapautta valita tarpeen mukaan.
48106: laitoksen tehtäviksi. Kesäkuussa 1998 tar-           Ehdotuksen yritysvaikutukset kohdistuisi-
48107: kastustoiminta avattiin kilpailulle, jolloin       vai lähinnä pienimuotoiseen tuotantoon ja
48108: päteväksi todetut organisaatiot voisivat kil-      pienyrityksiin kustannuksia alentavasti. Vai-
48109: pailutilanteessa tuottaa tarvittavat tarkastus-    kutukset kokonaistuotantoon eivät olisi mer-
48110: palvelut. Suomessa valmistettujen tuotteiden       kittävästi kustannuksia alentavia, sillä teolli-
48111: lakisääteinen tarkastus on kattanut lähes          sesti valmistettujen tuotteiden tarkastuskus-
48112: kaikki jalometallituotteet Myöskään kilpai-        tannukset ovat alle 3 % tuotteen raaka-ai-
48113: levaa tarkastustoimintaa ei ole syntynyt.          nearvosta, joka puolestaan on alle 20 %
48114: Suomeen Euroopan talousalueelta tuotavien          tuotteen hinnasta. Tarkastuskustannukset oli-
48115: jalometallituotteiden tarkastus on vuodesta        sivat vajaa 1 % tuotteen hinnasta. Lisäksi
48116: 1998 vähentynyt tarkastusten vastavuoroisen        vuosileiman käytön vapaaehtoisuudella voi-
48117: tunnustamisen myötä. Menettely on myös             daan alentaa leimojen hankintakustannuksia,
48118: laajentunut jäsenmaiden teknisten normien          koska leimasarjojen tai vuosileiman uusimi-
48119: harmonisoituessa. Vastaavasta syystä vienti-       nen vuosittain poistuisi ainakin pienimuotoi-
48120: tuotteiden tarkastus on kasvanut, koska tuot-      sessa tuotannossa. Yleisesti edotuksen yri-
48121: teet yleensä tarkastetaan valmistusmaassa.         tysvaikutukset nykyiseen verrattuna olisivat
48122:   Esityksessä ehdotetun puolueettoman kol-         ainoastaan kustannuksia alentavia ja kohdis-
48123: mannen osapuolen tarkastuksen vapaaehtoi-          tuisivai voimakkaimmin yksilölliseen ja kap-
48124: suuden arvioidaan tehdyn tutkimuskyselyn           palemääriltään pienimuotoiseen tuotantoon.
48125:                                            HE 130/2000 vp                                           9
48126: 
48127: 4.2.      Organisaatio- ja henkilöstövaiku-         dettiin tarpeelliseksi säätää jalometalli-
48128:           tukset                                    tuotelaki. Työryhmä ei kuitenkaan esittänyt
48129:                                                     yksityiskohtaista ehdotusta jalometallituote-
48130:   .Ehd?tetulla. lailla ei olisi mainittavia orga-   l~iksi. Lainsäädännön uudistamistyössä jää-
48131: msaattoon tai henkilöstöön kohdistuvia vai-         tnn odottamaan jalometallituotedirektiivin
48132: kutuksia. Tuotteiden markkinavalvonnan              valmistumista. Komissio esitti vuonna 1993
48133: toteuttaminen merkitsee vähäistä resurssien         ehdotuksen jalometallituotedirektiiviksi. Ke-
48134: lisäämisen tarvetta turvatekniikan keskukses-       väällä 1995 direktiiviehdotus ei saanut
48135: sa.                                                 enemmistön kannatusta ja sen valmistelu on
48136:    Tarkastuslaitosten, valmistajien, maahan-        pitkittynnyt eikä sen valmistumisesta ole
48137: tuojien ja kansalaisten osalta vaikutukset          varmuutta. Jäsenmaiden keskuudessa vallit-
48138: ovat jatkoa aiemmille ratkaisuille tarkastus-       see yksimielisyys vain sallituista leimattavis-
48139: ten avaamisesta kilpailulle ja tavaroiden va-       ta pitoisuuksista.
48140: paan liikkumisen toteuttamisesta osana ED-            Koska voimassa olevat jalometallituotteita
48141: jäsenyyttä. Tarkastuslaitosten tarkastukset         ko~kevat ~äädökset eivät enää sisällöltään ja
48142: vähenisivät kotimaan markkinoiden osalta ja         pamotukstltaan vastaa vallitsevia tarpeita ei-
48143: lisääntyisivät viennin osalta. Kokonaisuudes-       kä direktiiviä ehkä tule, alkoi kauppa- ja
48144: saan tarkastukset vähenisivät.                      teollisuusministeriö kiirehtiä jalometallituot-
48145:    Tarka~tuslait.okset tuottavat myös muita ja-     teita koskevan lain valmistelua. Kauppa- ja
48146: lometalhtuotteiden tarkastukseen läheisesti         teollisuusministeriö asetti 30 päivänä syys-
48147: liittyviä palveluja ja niiden valmiudet liitty-     kuuta 1998 uuden jalometallituotesäännösten
48148: vät myös muuhun toimintaan. Käytännön               uudistamista valmistelevan työryhmän. Työ-
48149: edellytyksenä tarkastustehtäviin on ollut           ryhmän tehtävänä oli selvittää jalometalli-
48150: asianmukainen pätevyys. Tältä osin käytän-          tuotesäännösten uudistamistarvetta ottaen
48151: töön ei tule muutoksia.                             huomioon vallitsevat lainsäädännöllistä ra-
48152:                                                     ken~.etta, kuluttajansuojaa, tavaroiden vapaa-
48153:                                                     ta lnkkuvuutta sekä elinkeinotoiminnan te-
48154: 4.3.      Ympäristövaikutukset                      hokkuutta ja tasapuolisuutta koskevat näkö-
48155:                                                     kohdat sekä valmistella tarvittavat säädöseh-
48156:  . Ehdotetulla lailla ei ole ympäristövaikutuk-     dotukset jalometallituotteiden tarkastusjärjes-
48157: sia.                                                telmästä.
48158:                                                       Työryhmän työn aikana valmistui turvatek-
48159:                                                     ni~kan keskuksen tutkimus jalometallialan
48160:                                                     latsäädännön       kehittämismahdollisuuksista
48161: 5. Asian valmistelu                                 (TUKES-julkaisu 111999). Julkaisu on ollut
48162:                                                     työryhmän käytössä ja saadut tulokset tuke-
48163: 5.1.      Valmisteluvaiheet ja -aineisto            vat työryhmän ehdotuksia laiksi ja valtioneu-
48164:                                                     voston asetukseksi jalometallituoteista, jotka
48165:  . Kau~pa- ja teollisuusministeriö on myös          valmistuivat kesäkuussa 1999. Ehdotukset
48166: atemmm, 16 päivänä helmikuuta 1993, aset-           viimeisteltiin lausuntokierrokselle virkatyönä
48167: tanut työryhmän, jonka tehtävänä oli selvit-        kauppa- ja teollisuusministeriössä.
48168: tä~, mit~n _jalometallituotteiden tarkastus- ja
48169: leimausJärJestelmää tulee muuttaa Euroopan
48170: talo~salueesta tehdyn sopimuksen ja EY :n ta-
48171:                                                     5.2.    Lausunnot
48172: varoi~en vapaan liikkuvuuden periaatteen
48173: vu~ksi, sekä .laatia ~hdotus jalometalli- ja           Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi mar-
48174: mutta vastaavia tuotteita koskevien säädösten       raskuussa 1999 lausunnot ehdotuksista laiksi
48175: ja määräysten uusimiseksi kuluttajien etu se-       ja asetukseksi jalometallituotteista. Lausun-
48176: k~ alan valmistajien ja kaupan tarpeet huo-
48177:                                                     toja pyydettiin keskeisiltä ministeriöiltä, vi-
48178: mioon ottaen. Työryhmä sai työnsä valmiiksi         ranomaisilta, jalometallialan järjestöiltä, teol-
48179: 30 päivänä elokuuta 1993. Työryhmän selvi-          lisuudelta ja koulutuslaitoksilta sekä tarkas-
48180: tyksen (Jalometallituotetyöryhmän mietintö,         tuslaitokselta.
48181: kauppa- ja teollisuusministeriön työryhmä- ja         Lausunnoissa suhtauduttiin myönteisesti
48182: toimikuntaraportteja 1111993) perusteella to-
48183: 209263L
48184: 10                                     HE 130/2000 vp
48185: 
48186: ehdotusten uudistusperiaatteisiin. Vaikka         17/1975).
48187: lausuntopyynnössä erikseen mainittiin kulta-         Jo 1970-luvulla kiinnitettiin huomiota nii-
48188: ja hopeatuotteiden vähimmäispitoisuuksien         hin kaupan estetsun, jotta kansallista
48189: laskemisen olevan EU :n oikeuskäytännöstä         tarkastusta koskeva vaatimus aiheuttaa rajo-
48190: johtuvia, esitettiin useita huomautuksia ja ve-   jen yli käytävässä kaupassa. EFTA:n
48191: toomuksia ainakin kultatuotteiden vähim-          puitteissa tehtiin siksi aloite yhteistä tarkas-
48192: mäispitoisuuden säilyttämiseksi ennallaan.        tusleimaa koskevasta yleissopimuksesta. Tä-
48193: Lisäksi yhdessä lausunnossa vastustettiin tar-    män tuloksena allekirjoitettiin 15 päivänä
48194: kastusten vapaaehtoisuutta.                       marraskuuta 1972 yleissopimus jalometalli-
48195:   Ehdotettu laki ja siihen liittyvä asetus on     tuotteiden tarkastuksesta ja leimauksesta.
48196: ilmoitettu Euroopan parlamentin ja neuvos-        Sopimuksen mukaan jalometallituotteita ei
48197: ton direktiivin 98/34/EY mukaisesti jäsen-        tarvitse tarkastaa eikä leimata uudestaan toi-
48198: maille ja Euroopan komissiolle. Jäsenmaista       sessa sopimusmaassa, kun tuote on tarkas-
48199: Saksa kommentoi selvien käännösvirheiden          tettu ja leimattu yhteisellä tarkastusleimalla.
48200: vuoksi. Komission kommentit on otettu huo-        Sopimuksen ovat hyväksyneet Suomi, Ruot-
48201: mioon ja molemmille on vastattu asianmu-          si, Norja, Tanska, Irlanti, Iso-Britannia, Itä-
48202: kaisesti.                                         valta, Sveitsi, Portugali, Tsekin tasavalta ja
48203:   Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyö-     Hollanti. Suomi on ollut velvollinen sovelta-
48204: nä kauppa- ja teollisuusministeriössä.            maan jalometallituotteiden tarkastuksesta ja
48205:                                                   leimauksesta tehtyä yleissopimusta 27 päi-
48206:                                                   västä kesäkuuta 1975 lukien. Sopimus on hy-
48207: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                   väksytty Suomessa jalometallituotteiden
48208:    seikkoja                                       tarkastusta ja leimausta koskevan yleissopi-
48209:                                                   muksen hyväksymisestä annetulla lailla
48210: Yleissopimus jalometallituotteiden tarkastuk-     (2591197 5) ja saatettu Suomessa voimaan ja-
48211: sesta ja leimauksesta                             lometallituotteiden tarkastuksesta ja leimauk-
48212:                                                   sesta tehdyn yleissopimuksen voimaansaat-
48213:   Jalometallituotteiden osalta Suomea vel-        tamisesta annetulla asetuksella (260/1975).
48214: voittaa jalometallituotteiden tarkastuksesta ja   Ed_ellä mainitut laki ja asetus jäisivät edelleen
48215: leimauksesta tehty yleissopimus (Sop              votmaan.
48216:                                          HE 130/2000 vp                                           11
48217: 
48218:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48219: 
48220: 1.     Lakiehdotusten perustelut                    keus suorittaa ehdotetussa laissa tarkastus-
48221:                                                     laitokselle säädettyjä tehtäviä. Tarkastuslai-
48222: 1.1.    Laki jalometallituotteista                  tosten tehtävät liittyisivät jalometallituottei-
48223:                                                     den vaatimustenmukaisuuden varmentami-
48224: 1 luku. Yleiset säännökset                          seen.
48225: 
48226:     1 §. Soveltamisala. Lakia sovellettaisiin ja-
48227:  lometallituotteisiin, jotka on tarkoitettu         2 luku. Jalometallituotteet
48228:  käytettäviksi tai joita olennaisessa määrin
48229:  käytetään yksityiseen kulutukseen. Sovelta-           3 §. Vaatimukset. Pykälässä säädettäisiin
48230:  misalan ulkopuolella olisivat kojeet ja lait-       markkinoille saatettavien ja myytävien jalo-
48231:  teet, jotka olisi tarkoitettu tieteen, taiteen,    metallituotteiden     vähimmäisvaatimuksista.
48232:  teollisuuden tai lääkinnällisiin tarpeisiin.       Jalometallituotteita olisivat ehdotetun lain
48233:     Pykälän 3 momentin mukaan niistä jalo-           mukaan kulta-, hopea- ja piatinatuotteet Kul-
48234:  metallituotteista, joihin lakia tai sen säännös-   tatuote olisi valmistettava vähintään 375
48235:  tä ei ole tarpeen soveltaa, säädettäisiin val-     massan tuhannesosaa puhdasta kultaa sisältä-
48236:  tioneuvoston asetuksella.                          västä, hopeatuote vähintään 800 massan tu-
48237:     2 §. Määritelmät. Pykälään sisältyvät eräi-     hannesosaa puhdasta hopeaa sisältävästä ja
48238:  den keskeisten laissa käytettyjen termien          piatinatuote vähintään 850 massan tuhan-
48239:  määritelmät.                                       nesosaa puhdasta platinaa sisältävästä seok-
48240:    Jalometallilla tarkoitettaisiin puhdasta kul-    sesta.
48241:  taa, hopeaa ja platinaa sekä niiden seoksia.          Pykälän 2 momentin mukaan valtio-
48242:    Jalometallituotteella tarkoitettaisiin koko-     neuvoston asetuksella voitaisiin säätää vä-
48243:  naan tai osittain jalometallista valmistettua      himmäispitoisuutta korkeammista leimatta-
48244: esinettä.                                           vista pitoisuuksista, pitoisuuden määrittämi-
48245:    Leimalla tarkoitettaisiin jalometallituottei-    sestä sekä jalometallien, metallien ja muiden
48246:  siin tarkoitettua pysyvää merkintää. Jalome-       aineiden yhdistämisestä, pinnoittamisesta,
48247: tallituotteissa käytettyjä merkintöjä olisivat      täyttämisestä ja muista vaatimuksista.
48248: tarkastuslaitoksen tarkastusleima, nimileima,          4 §. Leimat ja vastuu. Pykälässä lueteltai-
48249: pitoisuusleima, vuosileima ja paikkakunta-          siin nimeltä jalometallituotteissa käytettäväk-
48250: leima. Lisäksi jalometallituotteissa voidaan        si tarkoitetut leimat: tarkastuslaitoksen rekis-
48251: k~yttää jalometallituotteiden tarkastuksesta ja     teröity tarkastusleima, valmistajan, maahan-
48252: le1m~uksesta      tehdyssä yleissopimuksessa        tuojan tai muun markkinoille saattamisesta
48253: määnteltyä tarkastusleimaa (CCM-leima).             vastaavan toiminnanharjoittajan rekisteröity
48254:    Ministeriöllä tarkoitettaisiin kauppa- ja te-    nimileima, pitoisuuden numeroin tuhan-
48255: ollisuusministeriötä. Lakiehdotuksessa on           nesosina ilmaiseva pitoisuusleima, kirjaimen
48256: suoraan mainittu nimeltä kauppa- ja teolli-         ja numeron yhdistelmänä valmistusvuoden il-
48257: suusministeriö, koska eduskunta on hyväksy-         maiseva vuosileima ja valmistuspaikkakun-
48258: essään uutta perustuslakia koskevan hallituk-       nan ilmaiseva rekisteröity paikkakuntaleima.
48259: sen esityksen (HE 111998 vp.) hyväksynyt               Pykälän 2 momentissa säädettäisiin pakol-
48260: lausuman, jonka mukaan eduskunta edellyt-           lisena vähimmäismerkintänä nimileiman ja
48261: tää hallituksen omaksuvan sellaisen lainval-        pitoisuusleiman yhdistelmä saatettaessa jalo-
48262: mistelukäytännön, jossa lakiesityksessä osoi-       metallituotteita markkinoille.
48263: tetaan ministeriön toimivaltaisuus mainitse-          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin jalo-
48264: maila ministeriö nimeltä.                           metallituotteen valmistaja tai muun mark-
48265:    Valvontaviranomaisella tarkoitettaisiin tur-     kinoille saattamisesta vastaava veivalliseksi
48266: vatekniikan keskusta.                               varustamaan tuote 2 momentissa vaaditulla
48267:    Tarkastuslaitoksella tarkoitettaisiin organi-    merkinnällä. Merkintä on myös nimileiman
48268: saatiota, jonka pätevyys on selvitetty esimer-      haltijan varmennus vaatimustenmukaisuuden
48269: kiksi mittatekniikan keskuksen arvioinnilla ja      täyttymisestä.
48270: jolla on turvatekniikan keskukselta saatu oi-         Pykälän 4 momentin mukaan valtio-
48271: 12                                      HE 130/2000 vp
48272: 
48273: neuvoston asetuksella vo1ta1snn tarkemmin          täyttyvät. Tarvittaessa valvontaviranomainen
48274: säätää leimoista, niiden hyväksymisestä ja         voisi peruuttaa antamansa hyväksymisen.
48275: rekisteröinnistä sekä muista sallituista mer-      Momentin sisältö vastaisi pääpiirteissään voi-
48276: kinnöistä.                                         massa olevan jalometallituotteista annetun
48277:    5 §. Tuotteiden tarkastus ja varmentami-        asetuksen 3 e §:ää.
48278: nen. V aitioneuvoston asetuksella voitaisiin
48279: tarkemmin säätää, miten jalometallituottei-
48280: den 3 §:ssä esitettyjen vaatimusten mukai-         3 luku. Valvonta
48281: suus voidaan osoittaa tarkastuslaitoksen te-
48282: kemillä tarkastuksilla ja varmentaa tarkas-          7 §. Valvovat viranomaiset. Ehdotetun lain
48283: tuslaitoksen tarkastusleimalla.                    säännösten noudattamisen valvonnan ylin
48284:    6 §. Tarkastuslaitoksen hyväksyminen ja         johto ja ohjaus kuuluisi kauppa- ja teolli-
48285: valvonta. Valvontaviranomainen hyväksyisi          suusministeriölle.
48286: kansallisen lainsäädännön mukaiset tarkas-            Pykälän 2 momentin mukaan ehdotetun
48287: tuslaitokset siten kuin valtioneuvoston ase-       lain noudattamista valvoisi valvontavi-
48288: tuksella tarkemmin säädettäisiin.                  ranomaisena turvatekniikan keskus. Keskuk-
48289:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ylei-        sella on nykyisten säännösten mukaan toimi-
48290: sesti tarkastuslaitosten toiminnan hyväksymi-      valta tehtävään. Turvatekniikan keskuksesta
48291: sedellytyksistä. Tarkastuslaitoksen hyväksy-       annetun lain (107111995) 1 §:n mukaan kes-
48292: minen edellyttäisi, että tarkastuslaitos olisi     kuksen tehtävänä on valvoa teknistä turvalli-
48293: toiminnallisesti ja taloudellisesti riippuma-      suutta ja luotettavuutta henkilö-, omaisuus- ja
48294: ton, sillä olisi vastuuvakuutus ja käytössään      ympäristövahinkojen estämiseksi sekä tuot-
48295: riittävästi ammattitaitoista henkilöstöä sekä      teiden vaatimustenmukaisuutta siten kuin
48296: toiminnan edellyttämät jäljestelmät, laitteet      siitä erikseen säädetään.
48297: ja välineet. Tarkastuslaitoksille asetetut vaa-      8 §. Valvontaviranomaisen oikeudet. Vi-
48298: timukset vastaisivat EY -direktiiveissä ilmoi-     ranomaiselle olisi valvonnan toteuttamiseksi
48299: tetuille laitoksille asetettuja vaatimuksia vas-   taattava oikeus päästä valvonnan kannalta
48300: taavasti kuin muualla kansallisessa turvalli-      keskeisiin paikkoihin. Jos tuotteen mark-
48301: suus- ja 1uotettavuuslainsäädännössä. Mo-          kinoille saattamisesta vastaava taho estää
48302: mentin sisältö vastaisi pääpiirteissään jalo-      pääsyn kohteisiin, valvontaviranomainen
48303: metallituotteista annetun asetuksen 3 a §:ää.      voisi tarvittaessa saada virka-apua poliisilta
48304: Valtioneuvoston asetuksella säädettäisiin tar-     ehdotetun lain 9 §:n mukaisesti, mutta ei voi-
48305: kemmin tarkastuslaitoksen hyväksymisen             si esimerkiksi toimittaa pakkokeinolain
48306: edellytyksistä samoin kuin hakemukseen lii-        (45011987) mukaista kotietsintää.
48307: tettävistä vaatimusten täyttämistä osoittavista      Jalometallituotteiden valvonnan tehokkuu-
48308: asiakirjoista.                                     den varmistamiseksi on tarpeellista taata val-
48309:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että        vontaviranomaisen mahdollisuudet saada
48310: tarkastuslaitosten hyväksyminen voitaisiin         jalometallituotteista näytteitä tutkittavaksi.
48311: antaa myös määräaikaisena. Momentissa sää-         Vastaava      säännös     on    painelaitelaissa
48312: dettäisiin myös mahdollisuudesta asettaa tar-      (86911999), sähköturvallisuuslaissa (410/
48313: kastuslaitokselle sen toimintaa koskevia vaa-      1996) ja tuoteturvallisuuslaissa (914/1986).
48314: timuksia, rajoituksia ja muita ehtoja. Lisäksi       Pykälän 2 momentin mukaan näytteet kor-
48315: tarkastuslaitokselle säädettäisiin velvollisuus    vattaisiin käyvän hinnan mukaan. Tuotteen
48316: ilmoittaa toimintansa sellaisista muutoksista,     käyväHä hinnalla tarkoitettaisiin sitä hintaa,
48317: joilla olisi vaikutusta tarkastuslaitoksen hy-     jonka käteisasiakas maksaisi tuotteesta. Käy-
48318: väksymisen edellytyksiin. Momentin sisältö         pä hinta vaihtelisi sen mukaan, hankitaanko
48319: vastaisi pääpiirteissään voimassa olevan jalo-     testattava tuote esimerkiksi valmistajalta,
48320: metallituotteista annetun asetuksen 3 c ja 3 d     tukkumyyjältä vai vähittäismyyjältä.
48321: §:ää.                                                9 §. Viranomaisten yhteistyö. Pykälä antai-
48322:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että        si poliisi- ja tulliviranomaiselle toimivaltuu-
48323: valvontaviranomainen valvoisi hyväksymien-         det jalometallituoteista annetun lakiehdotuk-
48324: sä tarkastuslaitosten toimintaa sekä varmis-       sen noudattamisen valvonnassa. Myös polii-
48325: taisi määräajoin, että säädetyt vaatimukset        silaissa (49311995) säädetään poliisin anta-
48326:                                          HE 130/2000 vp                                           13
48327: 
48328: masta virka-avusta. Poliisilain mukaan polii-      tallituotteen kanssa tällöin olisi meneteltävä.
48329: sin on annettava pyynnöstä muulle viran-           Ehdotettu säännös vastaa tuoteturvallisuus-
48330: omaiselle apua, jos siitä erikseen säädetään.      lain 13 §:ää.
48331: Edelleen poliisin on annettava virka-apua            Jos valvontaviranomainen joutuisi sovelta-
48332: myös muulle viranomaiselle laissa säädetyn         maan jotain ehdotetun pykälän 1 tai 2 koh-
48333: valvontavelvollisuuden toteuttamiseksi. Val-       dassa tarkoitettua kieltoa tai vaatimusta,
48334: vontaviranomainen voisi saada virka-apua           markkinoille saattamisesta vastaava voitai-
48335: poliisilta vaatimusten vastaisiin jalometalli-     siin velvoittaa pykälän 3 kohdan mukaisesti
48336: tuotteisiin kohdistuvien pakkokeinojen käy-        korvaamaan tuotteesta maksetun käyvän hin-
48337: tössä. Tullin tehtävänä olisi antaa virka-apua     nan lisäksi myös tarkastuksesta ja tutkimuk-
48338: Euroopan talousalueen ulkopuolelta tapahtu-        sista aiheutuneet kulut. Toiminnasta aiheutu-
48339: vassa maahantuonnissa.                             neet kustannukset voidaan näin kohdistaa
48340:    10 §. Tiedonsaantioikeus. Tietojensaannin       niiden aiheuttajaan, ensisijaisesti nimileiman
48341: varmistamiseksi valvontaviranomaiselle an-         haltijaan eli tuotteen valmistajaan tai maa-
48342: nettaisiin oikeus saada valvontaa varten tar-      hantuojaan.
48343: peellisia tietoja. Erityisesti markkinavalvon-
48344: nan yhteydessä voi tulla esiin tarve saada
48345: valvontaa varten sellaisia tietoja, joiden toi-    4 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset
48346: mittamiseen ei yleensä ole velvollisuutta.
48347: Valvontaviranomaisella olisi pykälän perus-          12 §. Uhkasakko ja teettämisuhka. Jalome-
48348: teella oikeus saada tulliviranomaiselta val-       tallituotteisiin liittyvät puutteet voivat aiheut-
48349: vontaa varten tarpeellisia tietoja EU:n ulko-      taa kuluttajille taloudellisia menetyksiä ja lai-
48350: puolelta tulevista jalometallituotteista. Lisäk-   minlyöjälle huomattavaa taloudellista hyötyä,
48351: si viranomaiselle annettaisiin oikeus saada        minkä vuoksi puutteiden korjaus nopeasti on
48352: valvontaa varten tarpeellisia tietoja valmista-    tärkeää. Tästä syystä turvatekniikan keskuk-
48353: jalta, maahantuojalta, myyjältä, varastoijalta     sen antamien kieltojen ja määräysten tehos-
48354: ja tarkastuslaitokselta.                           tamiseksi on tarpeen olla mahdollisuus uh-
48355:    11 §. Vaatimusten vastainen tuote. Pykä-        kasakon tai teettämisuhan asettamiseen.
48356: lässä säädettäisiin valvontaviranomaisten oi-      Näistä olisi voimassa, mitä uhkasakkolaissa
48357: keuksista niissä tapauksissa, jolloin jalome-      (1113/1990) säädetään. Teettäen suoritetun
48358: tallituote ei vastaa ehdotun lain 3 §:ssä sää-     toimenpiteen kustannukset maksettaisiin en-
48359: dettyjä vaatimuksia. Ehdotettujen valvonta-        nakkoon valtion varoista, mutta ne voitaisiin
48360: keinojen käyttämisestä päättäisi turvateknii-      periä laiminlyöjältä ilman tuomiota tai pää-
48361: kan keskus. Valvontakeinoja voitaisiin koh-        töstä.
48362: distaa esimerkiksi valmistajaan, maahan-             13 §. Rangaistukset. Pykälässä säädettäisiin
48363: tuojaan, tukkumyyjään ja vähittäismyyjään.         rangaistavaksi ehdotetun lain 3 ja 4 §:n vel-
48364: Ennakkotarkastuksen           vapaaehtoisuuden     voitteiden rikkominen sekä 11 §:n nojalla
48365: myötä markkinavalvonta on yhä keskeisempi          annetun kiellon, vaatimuksen tai velvoitteen
48366: keino jalometallituotteiden vaatimustenmu-         rikkominen. Enimmäisrangaistus olisi sakko,
48367: kaisuuden valvonnassa.                             jollei teosta muualla laissa säädetä ankaram-
48368:    Pykälän 1 kohdan nojalla valvontavi-            paa rangaistusta.
48369: ranomaisella olisi oikeus kieltää sellaisen          Pykälän 2 momentin nojalla voitaisiin jät-
48370: jalometallituotteen valmistus, pitäminen kau-      tää tuomitsematta rangaistukseen samasta
48371: pan, myynti ja muu luovuttaminen, joka ei          teosta se, joka rikkoo uhkasakolla tehostettua
48372: täytä ehdotetun lain 3 §:n vaatimuksia.            kieltoa tai velvoitetta.
48373:    Pykälän 2 kohdan nojalla valvontavi-              14 §. Taloudellisen hyödyn menettäminen.
48374: ranomainen voisi, jos jalometallituote ei          Valtiolle olisi tuomittava menetetyksi 13 §:n
48375: täyttäisi 3 §:n vaatimuksia, vaatia jalometal-     1 momentissa mainitusta toiminnasta saatu
48376: lituotteen valmistajan, maahantuojan tai           taloudellinen hyöty. Tällöin sovellettaisiin
48377: myyjän tekemään sellaiset muutokset jalo-          mitä rikoslain (39/1889) 2 luvun 16 §: ssä
48378: metallituotteeseen, että vaatimukset täyttyisi-    säädetään.
48379: vät. Jos jalometallituotteen muuttamista ei
48380: katsottaisi tarkoituksenmukaiseksi tai mah-
48381: dolliseksi, voitaisiin määrätä, miten jalome-
48382: 14                                     HE 130/2000 vp
48383: 
48384: 5 luku. Erinäiset säännökset                      valvontaviranomaisen rekisteröinnin avulla
48385:                                                   tunnistaa markkinoille saattamisesta vastaava
48386:    15 §. Salassa pidettävien tietojen luovut-     taho.
48387: taminen. Pykälässä säädettäisiin valvontavi-         Pykälä on muotoiltu siten, kuin Euroopan
48388: ranomaisen ja tarkastuslaitosten oikeudesta       komissio ehdotti kommentissaan direktiivin
48389: luovuttaa salassa pidettäviä tietoja. Pykälässä   98/34/EY mukaisessa ilmoitusmenettelyssä.
48390: säädettäisiin, kenelle valvontaviranomainen          18 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään si-
48391: ja tarkastuslaitos voisivat tietoja luovuttaa,    sältyisi lain täytäntöön panemiseksi tarvittava
48392: sekä perusteista, jolloin niitä voitaisiin luo-   valtioneuvoston asetuksen sekä valvontavi-
48393: vuttaa.                                           ranomaisen ohjeiden antamista koskeva val-
48394:    Pykälässä säädettäisiin myös epäsuorasti       tuutus. Valtioneuvostolla olisi toimivalta
48395: tarkastuslaitoksen henkilökunnan salassapito-     antaa tarkempia säännöksiä asetuksella. Li-
48396: velvollisuudesta. Tarkastuslaitoksen henki-       säksi turvatekniikan keskus valvontavi-
48397: löstön salassapitovelvollisuuden laadusta ja      ranomaisena voisi tarvittaessa antaa lain so-
48398: laajuudesta säädetään viranomaisten toimin-       veltamista yhtenäistäviä teknisiä ja hallinnol-
48399: nan julkisuudesta annetun lain (621/1999)         lisia ohjeita.
48400: 22-24 §:ssä.                                         19 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
48401:    16 §. Muutoksenhaku. Kauppa- ja teolli-        vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2001.
48402: suusministeriön ja turvatekniikan keskuksen
48403: hallintopäätöksiin haettaisiin muutosta hal-
48404: lintolainkäyttölain (586/1996) mukaisesti.        2.    Tarkemmat säännökset
48405: Kun muutosta olisi haettu, valitusviranomai-
48406: nen voisi kieltää päätöksen täytäntöönpanon         Jalometallituotteista ehdotetun lain 1 §:n 3
48407: tai määrätä sen keskeytettäväksi taikka antaa     momentin, 3 §:n 2 momentin, 4 §:n 4 mo-
48408: muun täytäntöönpanoa koskevan määräyk-            mentin, 5 §:n, 6 §:n 1 ja 2 momentin sekä 18
48409: sen.                                              §:n 1 momentin nojalla annettaisiin valtio-
48410:    Tarkastuslaitoksen epäämä vaatimustenmu-       neuvoston asetus jalometallituotteista. Ase-
48411: kaisuuden varmennus voitaisiin saattaa oi-        tuksella säädettäisiin tarkemmin sovelta-
48412: kaisumenettelyssä tarkastuslaitoksen käsitel-     misalasta ja jalometallituotteiden vaati-
48413: täväksi uudelleen. Oikaisun hakemisesta yk-       muksista, leimoista sekä tarkastuksesta ja
48414: sityisen tarkastuslaitoksen päätökseen sääde-     varmentamisesta. Lisäksi asetuksella säädet-
48415: tään tällä hetkellä muuallakin lainsäädännös-     täisiin tarkastuslaitosten hyväksymisessä so-
48416: sä. Nämä säännökset sisältyvät vaarallisten       vellettavat menettelyt ja vaatimukset sekä
48417: aineiden      kuljetuksesta    annetun     lain   toimintaan liittyviä rajoituksia ja velvotteita
48418: (719/1994) 20 §:ään, laitteiden energiatehok-     tarkastuslaitoksille       ja      valvontavi-
48419: kuudesta annetun lain (1241/1997) 14 §:ään,       ranomaiselle.
48420: konttilain (76211998) 12 §:ään sekä painelai-
48421: telain 24 §:ään. Tarkastuslaitoksen oikaisu-
48422: menettelyssä antamaan päätökseen voitaisiin       3.    Voimaantulo
48423: hakea muutosta hallinto-oikeudelta. Hallinto-
48424: lainkäyttölain 10 §:n mukaan oikeudesta va-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
48425: littaa muusta kuin hallintoviranomaisen tai       nä tammikuuta 2001.
48426: hallintotuomioistuimen päätöksestä on sää-
48427: dettävä erikseen. Perustuslain 21 §:n nojalla
48428: muutoksenhausta päätökseen, joka koskee           4.    Säätämisjärjestys
48429: jonkun oikeutta tai velvollisuutta, on säädet-
48430: tävä lailla.                                        Jalometallituotteista ehdotettuun lakiin ei
48431:    17 §. Vastavuoroinen tunnustaminen. Toi-       sisälly sellaisia säännöksiä, joilla puututtai-
48432: sen Euroopan talousalueen valtion puolueet-       siin perustuslaissa säädettyihin perusoikeuk-
48433: toman tarkastuslaitoksen tarkastusleima tai       siin. Näin ollen laki voidaan säätää tavallisen
48434: valmistajan nimileima katsottaisiin samanar-      lain säätäruisestä voimassa olevassa jär-
48435: voiseksi lakiehdotuksen vastaavien leimojen       jestyksessä.
48436: kanssa edellyttäen, että leimasta voitaisiin        J aiometallituotteista ehdotetuna lailla saa-
48437:                                       HE 130/2000 vp                                             15
48438: 
48439: tetaan nykyinen, paaosin asetustasoinen          gaistuksistakin lain tasolla siten, että tarvitta-
48440: sääntely lain tasolle. Samalla tehdään tarkis-   vat muut säännökset voitaisiin antaa suoraan
48441: tuksia ja täsmennyksiä, jotka johtuvat uudes-    lain nojalla valtioneuvoston asetuksella.
48442: ta perustuslaista ja muista lainsäädännön
48443: muutoksista. Tavoitteena on toteuttaa perus-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48444: tuslain vaatimukset säätää yksilön oikeuk-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
48445: sista ja velvollisuuksista samoin kuin ran-      tus:
48446: 16                                      HE 130/2000 vp
48447: 
48448:                                                                               Lakiehdotus
48449: 
48450: 
48451: 
48452: 
48453:                                              Laki
48454:                                       jalometallituotteista
48455: 
48456:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48457: 
48458:                     1 luku                                            2luku
48459: 
48460:              Yleiset säännökset                                Jalometallituotteet
48461: 
48462:                       1§                                                3§
48463: 
48464:                 Soveltamisala                                      Vaatimukset
48465: 
48466:   Tätä lakia sovelletaan jalometallituotteisiin,     Jalometallituotteena saa markkinoille saat-
48467: jotka on tarkoittu käytettäviksi tai joita olen-   taa ja myydä vain tuotteita, jotka on valmis-
48468: naisessa määrin käytetään yksityiseen kulu-        tettu vähintään:
48469: tukseen.                                              1) 375 massan tuhannesosaa puhdasta kul-
48470:   Tämä laki ei koske tieteen, taiteen, teolli-     taa sisältävästä kultaseoksesta;
48471: suuden tai lääkinnällisiin tarpeisiin tarkoitet-     2) 800 massan tuhannesosaa puhdasta ho-
48472: tuja kojeita ja laitteita.                         peaa sisältävästä hopeaseoksesta;
48473:   Muista jalometallituotteista, joihin tätä la-      3) 850 massan tuhannesosaa puhdasta pla-
48474: kia tai sen säännöstä ei sovelleta, säädetään      tinaa sisältävästa platinaseoksesta.
48475: valtioneuvoston asetuksella.                         Vähimmäispitoisuutta korkeammista lei-
48476:                                                    mattavista pitoisuuksista, pitoisuuden määrit-
48477:                       2§                           tämisestä sekä jalometallien, metallien ja
48478:                                                    muiden aineiden yhdistämisestä, pinnoitta-
48479:                  Määritelmät                       misesta, täyttämisestä ja muista vaatimuksis-
48480:                                                    ta säädetään valtioneuvoston asetuksella.
48481:   Tässä laissa tarkoitetaan:
48482:    1) jalometallilla puhdasta kultaa, hopeaa ja                         4§
48483: platinaa sekä niiden seoksia;
48484:    2) jalometallituotteella kokonaan tai osit-                   Leimat ja vastuu
48485: tain jalometalleista valmistettua esinettä;
48486:    3) leimalla jalometallituotteisiin tarkoitet-     Jalometallituotteessa käytettäviä leimoja
48487: tua pysyvää merkintää;                             ovat tarkastus-, nimi-, pitoisuus-, vuosi- ja
48488:    4) ministeriöllä kauppa- ja teollisuusminis-    paikkakuntaleima.
48489: teriötä;                                             Jalometallituotteessa on markkinoille saa-
48490:    5) valvontaviranomaisella turvatekniikan        tettaessa tai myytäessä oltava nimileima ja
48491: keskusta;                                          pitoisuusleima.
48492:    6) tarkastuslaitoksella organisaatiota, joka      Valmistajan tai markkinoille saattamisesta
48493: on todettu päteväksi ja jolla on oikeus suo-       vastaavan on varustettava jalometallituote ni-
48494: rittaa tässä laissa tarkastuslaitokselle säädet-   mi- ja pitoisuusleimalla osoituksena jalome-
48495: tyjä tehtäviä.                                     tallituotteen      vaatimustenmukaisuudesta.
48496:                                          HE 130/2000 vp                                         17
48497: 
48498: Leimoista, niiden hyväksymisestä ja rekis-                             3luku
48499: teröinnistä sekä muista sallituista merkin-
48500: nöistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston                           Valvonta
48501: asetuksella.
48502:                                                                         7§
48503:                       5§
48504:                                                               Valvovat viranomaiset
48505:    Tuotteiden tarkastus ja varmentaminen
48506:                                                      Ministeriölle kuuluu tämän lain säännösten
48507:   Jalometallituotteelle 3 §:ssä säädettyjen        noudattamista koskevan valvonnan ylin johto
48508: vaatimusten mukaisuus voidaan osoittaa tar-        ja ohjaus.
48509: kastuslaitoksen tekemillä tarkastuksilla ja          Tämän lain noudattamista valvoo valvon-
48510: varmentaa tarkastuslaitoksen tarkastusleimal-      taviranomainen.
48511: la siten kuin valtioneuvoston asetuksella tar-
48512: kemmin säädetään.                                                       8§
48513:                       6§                                  Valvontaviranomaisen oikeudet
48514: Tarkastuslaitoksen hyväksyminen ja valvonta          Valvontaviranomaisella on tämän lain nou-
48515:                                                    dattamisen valvomiseksi oikeus:
48516:    Vaivootaviranomainen hyväksyy tarkastus-          1) päästä jalometallituotteiden sekä niiden
48517: laitoksen suorittamaan 5 §:n 1 momentissa          osien ja materiaalien valmistus-, varastointi-,
48518: tarkoitettuja tehtäviä siten kuin valtioneuvos-    myynti-, korjaus- ja tarkastuspaikkoihin;
48519: ton asetuksella tarkemmin säädetään.                 2) saada tarpeellisia näytteitä jalometalli-
48520:    Tarkastuslaitoksen hyväksymisen edelly-         tuotteiden sekä niiden osien ja materiaalien
48521: tyksenä on, että tarkastuslaitos on toiminnal-     valmistajalta, maahantuojalta, myyjältä ja va-
48522: lisesti ja taloudellisesti riippumaton, sillä on   rastoijalta sekä tarkastuslaitokselta.
48523: vastuuvakuutus ja käytössään riittävästi am-         Valvontaviranomaisen on korvattava 1 mo-
48524: mattitaitoista henkilöstöä sekä toiminnan          mentin 2 kohdassa tarkoitetut näytteet käy-
48525: edellyttämät järjestelmät, laitteet ja välineet.   vän hinnan mukaan.
48526: Tarkastuslaitoksen hyväksymisen edellytyk-
48527: sistä samoin kuin hakemukseen liitettävistä                             9§
48528: vaatimusten täyttymistä osoittavista asiakir-
48529: joista säädetään tarkemmin valtioneuvoston
48530: asetuksella.                                                  Viranomaisten yhteistyö
48531:    Hyväksyminen voidaan antaa määräajaksi.
48532: Tarkastuslaitokselle voidaan asettaa sen toi-        Poliisin tulee tarvittaessa antaa virka-apua
48533: mintaa koskevia vaatimuksia, rajoituksia ja        valvontaviranomaiselle tämän lain noudat-
48534: muita ehtoja. Tarkastuslaitoksen on ilmoi-         tamisen valvomiseksi ja täytäntöön panemi-
48535: tettava toimintansa sellaisista muutoksista,       seksi. Sama koskee tulliviranomaista, jos
48536: joilla on vaikutusta tarkastuslaitoksen hyväk-     jalometallituote tuodaan maahan Euroopan
48537: symisen edellytyksiin.                             talousalueen ulkopuolelta.
48538:    Valvontaviranomainen valvoo hyväksy-
48539: miensä tarkastuslaitosten toimintaa sekä var-                           10 §
48540: mistaa määräajoin, että säädetyt vaatimukset
48541: täyttyvät. Jos tarkastuslaitos ei täytä säädet-                 Tiedonsaantioikeus
48542: tyjä vaatimuksia tai toimii säännösten vastai-
48543: sesti, valvontaviranomaisen on kehotettava            Valvontaviranomaisella on tietojen luovu-
48544: tarkastuslaitosta korjaamaan puute määrä-          tusta koskevien salassapitosäännösten estä-
48545: ajassa. Jos puutetta ei korjata määräajassa tai    mättä tämän lain noudattamisen valvomisek-
48546: tilanteen vakavuus sitä muutoin edellyttää,        si oikeus saada:
48547: valvontaviranomaisen on peruutettava anta-            1) tulliviranomaiselta maahantuonnissa Eu-
48548: mansa hyväksyminen.                                roopan talousalueen ulkopuolelta jalometal-
48549: 209263L
48550: 18                                      HE 130/2000 vp
48551: 
48552: lituotteen maahantuojan nimi sekä jalometal-       verojen ja maksujen perimisestä ulosot-
48553: lituotteiden lajia, määrää ja tuontiajankohtaa     totoimin annetussa laissa (367/1961) sääde-
48554: koskevia tietoja;                                  tään.
48555:    2) tietoja jalometallituotteiden sekä niiden
48556: osien ja materiaalien valmistajalta, maahan-                            13 §
48557: tuojalta, myyjältä ja varastoijalta sekä tarkas-
48558: tuslaitokselta.                                                    Rangaistukset
48559:                      11§                             Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
48560:                                                    desta
48561:          Vaatimusten vastainen tuote                 1) laiminlyö 3 tai 4 §:ssä säädetyn vel-
48562:                                                    vollisuuden taikka
48563:   Jos valvonnassa todetaan, ettei jalometalli-       2) ei noudata 11 §:n nojalla annettua kiel-
48564: tuote täytä 3 §:ssä säädettyjä vaatimuk-           toa, vaatimusta tai velvoitetta,
48565: sia,valvontaviranomaisella on oikeus:                on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
48566:   1) kieltää sellaisen jalometallituotteen val-    säädetä ankarampaa rangaistusta, jalometalli-
48567: mistus, pitäminen kaupan, myynti ja muu            tuotteita koskevien säännösten rikkomisesta
48568: luovuttaminen;                                     sakkoon.
48569:   2) vaatia jalometallituotteen vaatimusten-         Se, joka rikkoo tämän lain nojalla määrät-
48570: mukaisuudesta vastaavan tekemään sellaiset         tyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa tai mää-
48571: muutokset jalometallituotteeseen, että vaati-      räystä, voidaan jättää tuomitsematta rangais-
48572: mukset täyttyvät tai, jollei tämä ole tarkoi-      tukseen samasta teosta.
48573: tuksenmukaista tai mahdollista, määrätä mi-
48574: ten tuotteen suhteen on muuten meneteltävä;                             14 §
48575:   3) velvoittaa vastuullinen taho korvaamaan
48576: tuotteen käypä hinta sekä tarkastuksesta ja             Taloudellisen hyödyn menettäminen
48577: tutkimuksesta aiheutuneet kulut, jos valvon-
48578: taviranomainen soveltaa 1 tai 2 kohdassa tar-        Edellä 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun rik-
48579: koitettua kieltoa tai vaatimusta.                  komuksen tuottama taloudellinen hyöty on
48580:                                                    tuomittava menetetyksi noudattaen, mitä ri-
48581:                     4luku                          koslain (39/1889) 2 luvun 16 §: ssä säädetään.
48582: 
48583:        Pakkokeinot ja seuraamukset                                     5luku
48584: 
48585:                      12 §                                      Erinäiset säännökset
48586: 
48587:          Uhkasakko ja teettämisuhka                                     15 §
48588:   Valvontaviranomainen voi tehostaa tämän           Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
48589: lain nojalla antamaansa kieltoa, vaatimusta
48590: tai velvoitetta uhkasakolla tai teettämisuhalla       Viranomaisen toiminnan julkisuudesta an-
48591: siten kuin siitä uhkasakkolaissa (1113/1990)       netussa laissa (6211 1999) säädetyn salas-
48592: säädetään.                                         sapitovelvollisuuden estämättä saa tämän
48593:   Teettäen suoritetun toimenpiteen kustan-         lain noudattamisen valvontaan liittyvää teh-
48594: nukset maksetaan ennakkoon valtion varois-         tävää suoritettaessa saatuja tietoja yksityisen,
48595: ta.                                                yhteisön tai säätiön taloudellisesta asemasta,
48596:   Edellä 2 momentissa tarkoitetut kustan-          liike- tai ammattisalaisuudesta taikka yksityi-
48597: nukset sekä 11 §:n 3 kohdassa tarkoitetut ku-      sen henkilökohtaisista oloista luovuttaa:
48598: lut saadaan periä asianomaiselta ilman tuo-           1) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille
48599: miota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin       rikoksen selvittämiseksi;
48600:                                        HE 130/2000 vp                                          19
48601: 
48602:   2) Suomea sitovassa kansainvälisessä sopi-                           17 §
48603: muksessa tarkoitetuille ulkomaisille toimieli-
48604: mille ja tarkastajille kyseisen sopimuksen               Vastavuoroinen tunnustaminen
48605: niin edellyttäessä.
48606:                                                     Toisessa Euroopan talousalueeseen kuulu-
48607:                      16 §                         vassa valtiossa leimatut jalometallituotteet
48608:                                                   hyväksytään Suomessa, jos kuluttajat s~avat
48609:                Muutoksenhaku                      leimojen perusteella vastaavalla tavalla tietoa
48610:                                                   kuin 4 §:ssä mainittujen leimojen perusteella.
48611:    Ministeriön ja valvontaviranomaisen tämän
48612: lain perusteella tekemään hallintopäätökseen                           18 §
48613: haetaan muutosta siten kuin hallintolainkäyt-
48614: tölaissa (586/1996) säädetään. Päätöstä on                   Tarkemmat säännökset
48615: muutoksenhausta huolimatta noudatettava,
48616: jollei valitusviranomainen toisin määrää.           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
48617:   Jos tarkastuslaitos epää vaatimustenmu-         töönpanosta annetaan valtioneuvoston ase-
48618: kaisuuden varmentamisen, päätös on perus-         tuksella.
48619: teltava ja päätöksestä on viipymättä ilmoite!-      Valvontaviranomainen antaa tarvittaessa
48620: tava sille, jota päätös koskee. Tarkastuslai-     tämän lain soveltamista yhtenäistäviä tekni--
48621: toksen on samalla ilmoitettava, miten hakija      siä ja hallinnollisia ohjeita.
48622: voi saattaa asian tarkastuslaitoksen uudelleen
48623: käsiteltäväksi oikaisumenettelyssä. Oikai-                        Voimaantulo
48624: suun sovelletaan menettelyä, josta tarkastus-
48625: laitosta hyväksyttäessä on tarkemmin pää-
48626: tetty. Tarkastuslaitoksen oikaisumenettelyssä                         19 §
48627: antamaan päätökseen, jolla vaatimustenmu-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
48628: kaisuuden varmentaminen on evätty, haetaan        kuuta 2001.
48629: muutosta hallinto-oikeudelta siten kuin hal-        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
48630: lintolainkäyttölaissa säädetään.                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
48631:                                                   teisiin.
48632: 
48633: 
48634:    Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
48635: 
48636:                                    Tasavallan Presidentti
48637: 
48638: 
48639: 
48640: 
48641:                                     TARJA HALONEN
48642: 
48643: 
48644: 
48645: 
48646:                                                  Kauppa- ja teollisuusministeri Sinikka Mönkäre
48647: 20                                    HE 130/2000 vp
48648: 
48649: 
48650:                                                                             Asetusluonnokset
48651:                                                                             Liite 1
48652: 
48653: 
48654: 
48655: 
48656:                               Valtioneuvoston asetus
48657:                   jalometallituotteista annetun asetuksen kumoamisesta
48658: 
48659:   Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti, joka on tehty kauppa- ja teollisuusministeriön esitte-
48660: lystä, säädetään:
48661: 
48662:                      1§                                            2§
48663:   Tällä asetuksella kumotaan jalometallituot-    Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
48664: teista 28 päivänä maaliskuuta 1977 annettu      mikuuta 2001.
48665: asetus (292/1977).
48666:                                         HE 130/2000 vp                                           21
48667: 
48668:                                                                                Liite 2
48669: 
48670: 
48671: 
48672: 
48673:                                 Valtioneuvoston asetus
48674:                                       jalometallituotteista
48675: 
48676:   Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti, joka on tehty kauppa- ja teollisuusministeriön esitte-
48677: lystä, säädetään jalometallituotteista _ päivänä _kuuta 2000 annetun lain ( /2000) nojalla:
48678: 
48679:                     1 luku                           Ruokailuvälineiden kädensijat saadaan
48680:                                                    täyttää epämetallisilla aineilla edellyttäen, et-
48681:              Yleiset säännökset                    tä niitä ei käytetä enempää kuin kädensijan
48682:                                                    kiinnittämiseen on tarpeen.
48683:                       1§
48684:                                                                          3§
48685:           Soveltamisalan rajauksia
48686:                                                                     J uottaminen
48687:   Jalometallituotteista annettua lakia ja tätä
48688: asetusta ei sovelleta:                               Käytettävien juotteiden tulee olla samaa pi-
48689:   1) lailliseen rahaan ja keräilyrahaan;           toisuutta ja jalometallia kuin varsinainen
48690:   2) raaka-aineisiin;                              tuote seuraavin poikkeuksin:
48691:   3) esineisiin, joiden valmistuksesta on ku-        1) yli 750-pitoisten kultatuotteiden juottei-
48692: lunut yli 50 vuotta.                               den kultapitoisuuden tulee olla vähintään 750
48693:                                                    tuhannesosaa;
48694:                     2luku                            2) hopeatuotteiden juotteiden hopeapi-
48695:                                                    toisuuden tulee olla vähintään 550 tuhan-
48696:                                                    nesosaa;
48697:  Jalometallien, metallien ja muiden ainei-           3) piatinatuotteiden juotteiden piatinapi-
48698:             den yhdistäminen                       toisuuden tulee olla vähintään 800 tuhannes-
48699:                                                    osaa.
48700:                       2§                             Edellä 1 momentissa tarkoitettua niukkapi-
48701:                                                    toisempaa juotetta saa käyttää vain sen ver-
48702:          Materiaalien yhdistäminen                 ran kuin juottamiseen on tarpeen eikä sitä saa
48703:                                                    käyttää jalometallituotteen vahvistamiseen,
48704:   Käytettäessä epäjalosta metallista ja muus-      täyttämiseen tai painon lisäämiseen.
48705: ta materiaalista valmistettuja osia jalometalli-
48706: tuotteessa, on pysyvällä merkinnällä osoitet-                            4§
48707: tava, mitkä osat eivät ole jalometallia. Jos
48708: merkintää ei teknisesti voida käyttää, on                          Pinnoittaminen
48709: muiden osien selvästi erotuttava tuotteen ja-
48710: lometallista ja oltava nähtävissä.                   Pinnoitetun jalometallituotteen pitoisuus-
48711:   Epäjaloa metallia ja muuta materiaalia ei        leima ilmaisee sen jalometallin pitoisuuden,
48712: saa käyttää jalometallituotteen vahvistami-        joka on pinnoitettu.
48713: seen, täyttämiseen tai painon lisäämiseen.           Jalometallituotteessa ei saa käyttää muusta
48714: 22                                      HE 130/2000 vp
48715: 
48716: materiaalista valmistettuja jalometallilla pin-    E, F, G, H, I, K, L, M, N, 0, P, Q, R, S, T, U,
48717: noitettuja osia.                                   V, X, Y tai Z jota seuraa numero. Kirjaimia
48718:                    3luku                           käytetään järjestyksessä yksi kutakin vuotta
48719:                                                    kohden ja kirjaimeen liitetty numero ilmaisee
48720:                     Leimat                         kuinka monetta kertaa kirjainsarjaa käyte-
48721:                                                    tään. Vuosileima A ilmaisee vuotta 1810 ja
48722:                       5§                           Y8 vuotta 2000.
48723: 
48724:       Tarkastuslaitoksen tarkastus leima                                 9§
48725: 
48726:    Tarkastuslaitoksen tarkastusleima ilmaisee                    Paikkakuntaleima
48727: jalometallituotteen vaatimustenmukaisuuden
48728: varmentaneen tarkastuslaitoksen. Tarkastus-          Paikkakuntaleima ilmaisee jalometallituot-
48729: leima lyödään aina tuotteeseen ja se muodos-       teen valmistuspaikkakunnan. Paikkakuntalei-
48730: tuu kruunusta sydämen muotoisella pohjalla,        man pohjamuoto on vaakunamuoto. Paikka-
48731: jossa on aaltokuvio. Tarkastusleimassa voi         kuntaleiman hyväksyy kunnan hakemuksesta
48732: lisäksi olla tarkastuslaitoksen yksilöivä tun-     valvontaviranomainen.
48733: nus. Valvontaviranomainen hyväksyy hake-
48734: muksesta tarkastusleiman.                                               10 §
48735: 
48736:                       6§                                            Muut leimat
48737: 
48738:                   Nimileima                           Jalometallituotteessa tai muusta materiaa-
48739:                                                    lista valmistetussa tuotteessa ei saa olla tässä
48740:   Nimileima ilmaisee jalometallituotteen           luvussa tarkoitettujen leimojen kanssa ereh-
48741: vaatimustenmukaisuudesta vastaavan toimin-         dyttävästi yhdennäköisiä muita leimoja.
48742: nanharjoittajan. Nimileiman on oltava iso             Tuotteessa saa kuitenkin olla toisessa Eu-
48743: kirjain, niiden yhdistelmä tai selkeä merkki.      roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
48744: Nimileiman hyväksyy hakemuksesta valvon-           käytettäviä leimoja.
48745: taviranomainen. Hakemukseen on liitettävä
48746: kaupparekisterin ote tai vastaavat tiedot var-                         4luku
48747: mennettuna.
48748:   Valvontaviranomainen pitää hyväksymis-                     Leimattavat pitoisuudet
48749: tään nimileimoista rekisteriä. Nimileiman
48750: haltijan on kirjallisesti ilmoitettava valvonta-                        11 §
48751: viranomaiselle annettujen tietojen olennaisis-
48752: ta muutoksista.                                                   Pitoisuusleimat
48753:                       7§                             Pitoisuusleimassa sallittuja pitOisuutta
48754:                                                    osoittavia lukuja ovat kultatuotteelle 375,
48755:                 Pitoisuusleima                     585, 750, 916 ja 999, hopeatuotteelle 800,
48756:                                                    830, 925 ja 999 sekä piatinatuotteelle 850,
48757:   Pitoisuusleima ilmaisee numeroin jalome-         900, 950 ja 999. Muita lukuja pitoisuuslei-
48758: talliseoksen puhtaan jalometallin osuuden tu-      massa ei saa käyttää.
48759: hannesosina seoksen massasta.
48760:                                                                         12 §
48761:                       8§
48762:                                                           Pitoisuusleimojen pohjamuodot
48763:                   Vuosileima
48764:                                                      Jalometallituotteissa on kullan pitoisuuslei-
48765:   Vuosileima ilmaisee tuotteen valmistus-          man oltava soikealla, hopean pitoisuusleiman
48766: vuoden ja muodostuu kirjaimesta A, B, C, D,        suorakaiteen muotoisella ja piatinan pi-
48767:                                        HE 130/2000 vp                                          23
48768: 
48769: toisuusleiman kärjellään olevalla vinoneliön      muksen ehdot.
48770: muotoisella pohjalla, joka on makaavassa
48771: asennossa.                                                            6luku
48772: 
48773:                      13 §                                 Tarkastuslaitosvaatimukset
48774: 
48775:             Pitoisuuden määritys                                       16 §
48776:   Jalometallituotteen pitoisuuden määritys-          Tarkastuslaitoksia koskevat vaatimukset
48777: menetelmän epätarkkuus ja epävarmuus huo-
48778: mioon ottaen pitoisuuspoikkeama alaspäin             Tarkastuslaitoksen tulee täyttää seuraavat
48779: saa olla enintään 5 massan tuhannesosaa.          vaatimukset:
48780:                                                      1) laitos, sen johtaja ja henkilökunta ovat
48781:                     5luku                         riippumattomia kaikista sellaisista tahoista,
48782:                                                   ryhmittymistä ja henkilöistä, joilla on asiassa
48783:           Tuotteiden leimaaminen                  välitön tai välillinen etu;
48784:                                                      2) laitoksen henkilökunnalla on hyvä tekni-
48785:                      14 §                         nen ja ammatillinen koulutus sekä riittävän
48786:                                                   laaja-alainen kokemus toimintaan perehdyt-
48787:         Leimauksesta vapauttaminen                tävissä tehtävissä;
48788:                                                      3) laitoksella on puolueettomasti arvioitu ja
48789:   Kulta- ja platinatuotteisiin, joiden massa on   valvottu järjestelmä, jolla jalometalli-tuot-
48790: alle 1 gramman, sekä hopeatuotteisiin, joiden     teiden vaatimusten mukaisuus varmistetaan,
48791: massa on alle 10 grammaa, ei vaadita nimi-        sekä asianmukaiset ohjeet toimintaa ja sen
48792: ja pitoisuusleimaa. Jos tuotteet leimataan, on    seurantaa varten.
48793: niissä oltava vähintään sekä nimi- että pitoi-
48794: suusleima.                                                             17 §
48795: 
48796:                      15 §                         Tarkastuslaitoksen hyväksymistä koskeva ha-
48797:                                                                      kemus
48798:             Tarkastus ja leimaus
48799:                                                     Tarkastuslaitoksen hyväksymistä koskeva
48800:   Jaiometallituotteen vaatimustenmukaisuu-        hakemus on toimitettava valvontaviranomai-
48801: desta vastaava voi tarkastuttaa tarkastuslai-     selle.
48802: toksessa nimi- ja pitoisuusleimoilla varuste-       Hakemukseen tulee liittää 16 §:ssä säädet-
48803: tun jalometallituotteen. Todettuaan tarkastuk-    tyjen vaatimusten täyttymistä osoittavat asia-
48804: sessa, että jalometallituote on vaatimusten       kirjat, joihin sisältyy mittatekniikan keskuk-
48805: mukainen, tarkastuslaitos varmentaa tuotteen      sen tai sitä vastaavan organisaation antama
48806: lyömällä siihen tarkastusleiman.                  todistus tai lausunto taikka muu valvontavi-
48807:   Jos tuote on sellainen, että se tarkastuslei-   ranomaisen riittäväksi katsoma todistus tai
48808: man lyömisestä vaurioituisi tai sen arvo          lausunto vaatimusten täyttymisestä.
48809: alenisi, tarkastuslaitoksella on oikeus antaa
48810: kirjallinen todistus vaatimusten täyttymises-                          18 §
48811: tä.
48812:   Jalometallituote voidaan lisäksi varustaa ja-         Tarkastuslaitoksen hyväksyminen
48813: lometallituotteiden tarkastuksesta ja lei-
48814: mauksesta tehdyssä yleissopimuksessa (SopS          Varmistettuaan, että asetetut vaatimukset
48815: 17/1975) määritellyllä yhteisellä tarkastuslei-   täyttyvät, valvontaviranomainen hyväksyy
48816: malla, milloin tuote täyttää mainitun sopi-       laitoksen tässä asetuksessa tarkoitetuksi tar-
48817: 24                                     HE 130/2000 vp
48818: 
48819: kastuslaitokseksi.                                                   7luku
48820: 
48821:                      19 §                                        Voimaantulo
48822: 
48823:       Tarkastuslaitoksen velvollisuudet                               20 §
48824:   Jos tarkastuslaitos käyttää ulkopuolisia tes-               Voimaantulosäännös
48825: taus-, tarkastus- ja muita palveluja, tarkas-
48826: tuslaitoksen on huolehdittava, että ulkopuo-        Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
48827: linen palvelun suorittaja täytt~ä 16 §:ssä tar-   mikuuta 2001.
48828: kastuslaitokselle säädetyt vaatimukset.             Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan
48829:   Tarkastuslaitoksen on annettava vuosittain      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48830: kertomus toiminnastaan valvontaviranomai-         menpiteisiin.
48831: selle.
48832:                                        HE 131/2000 vp
48833: 
48834: 
48835: 
48836:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausva-
48837:                                     kuutuslain 23 ja 30 §:n muuttamisesta
48838: 
48839: 
48840:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48841: 
48842: 
48843:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sai-       ten, että isyysrahaa voisi hakea kahden
48844: rausvakuutuslain      isyysrahaa       koskevia   kuukauden kuluessa isyysrahakauden päätty-
48845: säännöksiä siten, että isyysrahaa voitaisiin      essä.
48846: suorittaa perheen tarpeiden mukaan jousta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
48847: vasti     milloin    tahansa      äitiys-    ja   päivänä lokakuuta 2001 ja sitä sovelletaan
48848: vanhempainrahakaudella. Isyysrahakauden           isiin, joiden ensimmäinen kyseisestä isyysra-
48849: voisi pitää enintään neljänä erillisenä yhden-    haan      oikeuttavasta    lapsesta    johtuva
48850: jaksoisena kautena, kauden pituuden ollessa       isyysrahakausi alkaa lain voimassa ollessa.
48851: 1-18 arkipäivää. Isyysrahaa suoritettaisiin         Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
48852: edelleen yhteensä 18 arkipäivältä. Myös           vuodelle 2001.
48853: isyysrahan hakuaikaa joustavoitettaisiin si-
48854: 
48855: 
48856: 
48857: 
48858:                                         PERUSTELUT
48859: 
48860: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutok-               ansiotyössä tai muussa työssä kodin ulkopuo-
48861:       set                                         lella. Isän isyys- ja vanhempainrahan
48862:                                                   suorittamisen edellytyksenä on, että isä elää
48863:   Sairausvakuutuslain (364/1963) mukaan           yhteisessä taloudessa avio- tai avoliitossa
48864: Suomessa asuva äiti on oikeutettu äitiysra-       lapsen äidin kanssa. Isyysrahaa suoritetaan
48865: haan, jos raskaus on kestänyt 154 päivää ja       yleensä siten, että äiti on samanaikaisesti äi-
48866: äiti on ollut Suomessa sairausvakuutettuna        tiys- tai vanhempainrahakaudella.
48867: välittömästi ennen laskettua synnytysaikaa          Sairausvakuutuslain 23 §:n 3 momentin
48868: vähintään 180 päivää. Myös EU- tai                mukaan isällä on oikeus yhteensä kuudelta
48869: Eta-maassa asuminen kyseisenä aikana ote-         arkipäivältä suoritettavaan isyysrahaan joko
48870: taan huomioon. Oikeus äitiysrahaan alkaa          äitiys- tai vanhempainrahakaudella. Sen li-
48871: aikaisintaan 50 ja viimeistään 30 arkipäivää      säksi isyysrahaa suoritetaan vähintään 6 ja
48872: ennen laskettua synnytysaikaa. Oikeus van-        enintään 12 arkipäivältä, yleensä lapsen syn-
48873: hempainrahaan alkaa heti äitiysrahakauden         tymän       yhteydessä,     äitiysrahakaudella.
48874: päätyttyä. Vanhempainrahaa maksetaan äidil-       Asevelvollisena vakinaisessa palveluksessa,
48875: le tai isälle, mutta ei samalta ajalta            aseettomana, reserviläisenä tai nostoväkeen
48876: molemmille. Sitä maksetaan yhden lapsen           kuuluvana puolustusvoimien palveluksessa
48877: syntymän perusteella 158 arkipäivältä. Jos        taikka siviilipalvelusmiehenä olevalle isälle
48878: lapsia on syntynyt samalla kertaa us.eampia,      suoritetaan samoin edellytyksin isyysrahaa
48879: kautta pidennetään 60 arkipäivällä kutakin        loman tai isyysvapaan ajalta. Isyysraha on
48880: lasta kohti toisesta lapsesta alkaen.             tällöin vähimmäispäivärahan suuruinen. Lain
48881:   Sairausvakuutuslain 21 §:n mukaan Suo-          23 §:n 4 momentin mukaan ottoisällä on oi-
48882: messa asuva isä, joka on asunut 180 päivää        keus      yhteensä     kuudelta     arkipäivältä
48883: Suomessa ennen lapsen laskettua synnytysai-       suoritettavaan isyysrahaan vanhempainraha-
48884: kaa, on oikeutettu isyysrahaan, kun hän           kaudella.
48885: osallistuu lapsen hoitoon eikä ole tänä aikana      Sairausvakuutuslain 30 §:n 3 momentin 2 a
48886: 209250X
48887: 2                                       HE 131/2000 vp
48888: 
48889: 
48890: kohdan mukaan isyysrahaa on haettava kah-           rahaan. Perheen yksilöllisten tarpeiden
48891: den kuukauden kuluttua siitä päivästä, josta        huomioon ottamiseksi ehdotetaan sairausva-
48892: alkaen sitä halutaan saada.                         kuutuslain 23 §:n 3 momenttia muutettavaksi
48893:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainraha määräy-         siten, että isä voisi pitää isyysrahakauden
48894: tyvät       sairausvakuutuslain        mukaisen     milloin tahansa äitiys- ja vanhempainraha-
48895: päivärahan tavoin päivärahan alkamista edel-        kaudella. Isyysrahaa suoritettaisiin edelleen
48896: tävänä      vuonna       saajan    vahvistetussa    yhteensä 18 arkipäivältä. Isyysrahakauden
48897: verotuksessa todettujen työtulojen perusteel-       voisi pitää enintään neljänä yhdenjaksoisena
48898: la. Päivärahan määrä on aina kuitenkin              kautena. Kauden pituus voisi siten vaihdella
48899: vähintään 60 markkaa päivältä. Jos saajan           1-18 arkipäivän välillä. Tämän johdosta
48900: työtulot ovat välittömästi ennen äitiys-,           ehdotetaan sairausvakuutuslain 23 §:n 3
48901: isyys- tai vanhempainrahakauden alkamista           momentti muutettavaksi vastaavasti.
48902: jatkuvasti olleet olennaisesti suuremmat kuin         Isyysrahaa on haettava kahden kuukauden
48903: verotuksessa todetut työtulot, lasketaan työ-       kuluessa siitä päivästä, josta alkaen sitä halu-
48904: tulo saajan selvityksen perusteella etuuden         taan saada. Tämä hakuaika on käytännössä
48905: hakemista taikka äitiys-, isyys- tai vanhem-        rajoittanut isän mahdollisuutta pitää isyysra-
48906: painrahakauden         alkamista     edeltäneiltä   haoikeuttaan yksittäisinä päivinä, kun
48907: kuudelta kuukaudelta.                               säännöstä on tulkittu siten, että kaikkien päi-
48908:   Työsopimuslain (32011970) 35 a §:n mu-            vien täytyy sisältyä kahden kuukauden
48909: kaan työntekijällä on oikeus saada vapaaksi         aikaan. Tämän vuoksi sairausvakuutuslain
48910: työstä sairausvakuutuslaissa tarkoitetut äiti-      30 §:n 3 momentin 2 a-kohta ehdotetaan
48911: ys-,        erityisäitiys-, ..   isyys-        ja   muutettavaksi siten, että isyysrahaa haettai-
48912: vanhempainrahakaudet. Aitiys- ja isyysva-           siin     kahden       kuukauden        kuluessa
48913: paasta      on     ilmoitettava    työnantajalle    isyysrahaoikeuden päättymisestä. Näin haki-
48914: viimeistään kaksi kuukautta ennen vapaan            ja voisi hakea isyysrahaa yhdellä kertaa
48915: aiottua alkamista. Työntekijä saa kuitenkin         kaikista pitämistään isyysrahakausista tai
48916: varhentaa äitiysvapaan sekä muuttaa synny-          vaihtoehtoisesti erikseen jokaisen isyysraha-
48917: tyksen yhteydessä pidettäväksi aiotun               kauden pidettyään.
48918: isyysvapaan ajankohdan, jos se on tarpeen
48919: lapsen syntymän tai lapsen, äidin tai isän ter-     2.    Esityksen taloudelliset vaiku-
48920: veydentilan vuoksi. Näistä muutoksista on                 tukset
48921: ilmoitettava työnantajalle niin pian kuin se
48922: on mahdollista. Muutoin työntekijä saa pe-            Isyysrahan käyttö on lisääntynyt vuosittain
48923: rustellusta     syystä      muuttaa     aiemmin     yleisen ilmapiirin muuttuessa isyyslomalle
48924: ilmoittamansa vapaan ajankohdan kuukauden           myönteisemmäksi. Esimerkiksi vuonna 1998
48925: ilmoitusaikaa noudattaen.                           isyysrahan käyttö lisääntyi 2,5 prosenttiyk-
48926:    Vuonna 1999 lapsia syntyi 57 574. Äitiys-        sikköä. Nykyisin noin 60 prosenttia isistä
48927: rahan saajia oli 69 091, isyysrahan saajia          käyttää isyysrahaoikeuttansa. Nyt ehdotetun
48928: 40 864, vanhempairu:;thaa saavia äitejä             joustavoittamisen arvioidaan lisäävän isyys-
48929: 80 990 ja isiä 1 568. Aitien keskimääräinen         rahan käyttöä yhdellä prosenttiyksiköllä.
48930: äitiys- ja vanhempainraha oli 177 markkaa           Uudistus lisää sairausvakuutuksen vuotuisia
48931: päivältä. Isän isyysraha oli keskimäärin 284        kustannuksia noin kolmella miljoonalla mar-
48932: markkaa päivältä. Vuonna 1999 pidettiin yh-         kalla. Uudistuksen voimaantuloajankohdasta
48933: teensä 9 447 alle 6 päivän pituista                 johtuen kustannukset vuonna 2001 ovat vä-
48934: isyysrahakautta.                                    häiset.
48935:   Isyysrahan tarkoituksena on mahdollistaa
48936: isän osallistuminen lapsen hoitoon ja               3.    Asian valmistelu
48937: edesauttaa isän ja lapsen tutustumista toisiin-
48938: sa kotiympäristössä. Nykyisen lain mukaan             Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
48939: äitiysrahakaudella pidettävää isyysrahakautta       ministeriössä yhteistyössä työministeriön ja
48940: ei ole ollut mahdollista yhdistää myöhemmin         kansaneläkelaitoksen kanssa. Työn aikana on
48941: vanhempainrahakaudella pidettävään isyys-           kuultu työmarkkinajärjestöjen edustajia.
48942:                                      HE 131/2000 vp                                        3
48943: 
48944: 
48945: 4.   Voimaantulo                                haan     oikeuttavasta    lapsesta    johtuva
48946:                                                 isyysrahakausi alkaa lain voimassa ollessa.
48947:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48948: vänä lokakuuta 2001 ja sitä sovellettaisiin     kunnan        hyväksyttäväksi        seuraava
48949: isiin, joiden ensimmäinen kyseisestä isyysra-   lakiehdotus:
48950: 4                                     HE 13112000 vp
48951: 
48952: 
48953: 
48954:                                                                             Lakiehdotus
48955: 
48956:                                             Laki
48957:                       sairausvakuutuslain 23 ja 30 §:n muuttamisesta
48958: 
48959:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48960:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963) 23 §:n 3
48961: momentti ja 30 §:n 3 momentin 2 a kohta,
48962:   sellaisina kuin ne ovat, 23 §:n 3 momentti laissa 1210/1996 ja 30 §:n 3 momentin 2 a kohta
48963: laissa 132411990, seuraavasti:
48964: 
48965:                     23 §                         22 §:n 1 momentissa tarkoitetun vähimmäis-
48966:                                                  päivärahan suuruinen.
48967:    Edellä 21 §:n 3 momentissa tarkoitetulla
48968: vakuutetulla on oikeus yhteensä 18 arkipäi-                          30 §
48969: vältä suoritettavaan isyysrahaan joko äitiys-
48970: tai vanhempainrahakaudella. Isyysrahaa suo-       Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
48971: ritetaan    enintään     neljältä  erilliseltä
48972: yhdenjaksoiselta kaudelta. Asevelvollisena         2 a) Isyysrahaa kahden kuukauden kuluessa
48973: vakinaisessa palveluksessa, aseettomana, re-     isyysrahaoikeuden päättymisestä;
48974: serviläisenä tai nostoväkeen kuuluvana
48975: puolustusvoimien palveluksessa taikka sivii-
48976: lipalvelusmiehenä olevalle isälle suoritetaan
48977: samoin edellytyksin isyysrahaa loman tai           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-
48978: isyysvapaan ajalta. Isyysraha on tällöin         kuuta 2001.
48979:                                                    Lakia sovelletaan isiin, joiden ensimmäi-
48980:                                                  nen kyseisestä isyysrahaan oikeuttavasta
48981:                                                  lapsesta johtuva isyysrahakausi alkaa lain
48982:                                                  voimassa ollessa.
48983: 
48984: 
48985: 
48986:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
48987: 
48988: 
48989:                                    Tasavallan Presidentti
48990: 
48991: 
48992: 
48993: 
48994:                                     TARJA HALONEN
48995: 
48996: 
48997: 
48998:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
48999:                                        HE 13112000 vp                                            5
49000: 
49001: 
49002:                                                                             Liite
49003:                                                                             Rinnakkaistekstit
49004: 
49005: 
49006: 
49007: 
49008:                                             Laki
49009:                       sairausvakuutuslain 23 ja 30 §:n muuttamisesta
49010: 
49011:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49012:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963) 23 §:n 3
49013: momentti ja 30 §:n 3 momentin 2 a kohta,
49014:   sellaisina kuin ne ovat, 23 §:n 3 momentti laissa 1210/1996 ja 30 §:n 3 momentin 2 a kohta
49015: laissa 132411990, seuraavasti:
49016: 
49017: 
49018: 
49019: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
49020: 
49021:                     23 §                                            23 §
49022: 
49023:   Edellä 21 §:n 3 momentissa tarkoitetulla        Edellä 21 §:n 3 momentissa tarkoitetulla
49024: vakuutetulla on oikeus yhteensä kuudelta        vakuutetulla on oikeus yhteensä 18 arkipäi-
49025: arkipäivältä suoritettavaan isyysrahaan joko    vältä suoritettavaan isyysrahaan joko äitiys-
49026: äitiys- tai vanhempainrahakaudella. Sen li-     tai vanhempainrahakaudella. Isyysrahaa
49027: säksi isyysrahaa suoritetaan vähintään 6 ja     suoritetaan enintään neljältä erilliseltä yh-
49028: enintään 12 arkipäivältä äitiysrahakaudella.    denjaksoiselta kaudelta. Asevelvollisena
49029: Asevelvollisena vakinaisessa palveluksessa,     vakinaisessa palveluksessa, aseettomana,
49030: aseettomana, reserviläisenä tai nostoväkeen     reserviläisenä tai nostoväkeen kuuluvana
49031: kuuluvana puolustusvoimien palveluksessa        puolustusvoimien palveluksessa taikka si-
49032: taikka siviilipalvelusmiehenä olevalle isälle   viilipalvelusmiehenä       olevalle     isälle
49033: suoritetaan samoin edellytyksin isyysrahaa      suoritetaan samoin edellytyksin isyysrahaa
49034: loman tai isyysvapaan ajalta. Isyysraha on      loman tai isyysvapaan ajalta. Isyysraha on
49035: tällöin 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun vä-     tällöin 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun vä-
49036: himmäispäivärahan suuruinen.                    himmäispäivärahan suuruinen.
49037: 
49038: 
49039:                     30 §                                            30 §
49040: 
49041:   Tämän lain mukaisia etuoksia on haetta-         Tämän lain mukaisia etuoksia on haetta-
49042: va:                                             va:
49043: 
49044:   2 a) synnytyksen yhteydessä maksettavaa         2 a) 1syysrahaa kahden kuukauden kulu-
49045: isyysrahaa sekä muuta isyysrahaa kahden         essa isyysrahaoikeuden päättymisestä;
49046: kuukauden kuluessa siitä päivästä, josta al-
49047: kaen sitä halutaan saada;
49048: 
49049: 
49050:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-
49051: 6                     HE 131/2000 vp
49052: 
49053: Voimassa oleva laki           Ehdotus
49054: 
49055:                               kuuta 2001.
49056:                                 Lakia sovelletaan isiin, joiden ensimmäi-
49057:                               nen kyseisestä isyysrahaan oikeuttavasta
49058:                               lapsesta johtuva isyysrahakausi alkaa lain
49059:                               voimassa ollessa.
49060:                                         HE 132/2000 vp
49061: 
49062: 
49063: 
49064: 
49065:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 2001
49066:                                      suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnanta-
49067:                                      jan kansaneläkemaksusta
49068: 
49069: 
49070: 
49071: 
49072:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49073: 
49074: 
49075:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       ennakonpidätyksen alaisen palkan määrästä.
49076: vuodelta 2001 suoritettavista sairausva-           Yksityisen työnantajan ja edellä mainitun
49077: kuutusmaksuista           ja       työnantajan     valtion liikelaitoksen sairausvakuutusmaksun
49078: kansaneläkemaksusta.                               suuruus olisi 1,60 prosenttia palkoista.
49079:    Eläkkeensaajilta eläketulon perusteella pe-        Kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnalliselta
49080: rittävää sairausvakuutusmaksua ehdotetaan          liikelaitokselta sekä kirkkotyönantajilta perit-
49081: aleunettavaksi 0,30 pennillä, jolloin maksu        tävä kansaneläkemaksu olisi 3,15 prosenttia
49082: alenisi 3,20 pennistä 2,90 penniin veroäyriltä.    ja sairausvakuutusmaksu 1,60 prosenttia pal-
49083: Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi edel-        koista. Valtiolta ja sen muulta laitokselta
49084: leen 1,50 penniä veroäyriltä.                      kuin liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan
49085:    Työnantajilta perittävät maksut eivät muut-     maakunnalta perittävä kansaneläkemaksu
49086: tuisi. Yksityisen yritystoiminnan piiriin          olisi 3,95 prosenttia ja sairausvakuutusmaksu
49087: kuuluvalta työnantajalta ja sellaiselta valtion    2,85 prosenttia palkoista.
49088: liikelaitokselta, johon sovelletaan valtion lii-      Työnantajan kansaneläkemaksua ja saira-
49089: kelaitoksista annettua lakia, perittäisiin         usvakuutusmaksua perittäisiin edelleen myös
49090: vuonna 2001 kansaneläkemaksua yrityksen            verovapaan ulkomaantyötulon perusteella.
49091: poistojen määrästä ja palkkasummasta riip-            Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
49092: puen 2,00, 4,00 tai 4,90 prosenttia                vioesitykseen.
49093:                                                       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49094:                                                    den 2001 alusta.
49095: 
49096: 
49097: 
49098: 
49099: 209249V
49100:        2                               HE 132/2000 vp
49101: 
49102:                                         PERUSTELUT
49103: 
49104: 
49105: 1.         Johdanto                               3,00 penniä veroäyriltä.
49106:                                                      Vuodelta 2000 vakuutetun           sairausva-
49107:    Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen     kuutusmaksua        peritään     1,50     penma
49108: ohjelmassa todetaan, että hallitus varautuu       kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäy-
49109: vaalikauden aikana 10-11 miljardin markan         riltä. Eläketulon perusteella peritään tämän
49110: suuruisiin tulovero- ja sosiaalivakuutusmak-      lisäksi sairausvakuutusmaksua 1,70 penniä
49111: superusteiden kevennyksiin, mikä edellyttää       veroäyriltä.
49112: talouskasvun jatkumista vahvana, maltillisia         Esityksessä ei ehdoteta muutosta vakuute-
49113: tulopoliittisia ratkaisuja ja verorakenteen ke-   tun sairausvakuutusmaksuun, joten maksu
49114: hittämistä.       Verotuksen       kevennykset    olisi edelleen 1,50 penniä kunnallisverotuk-
49115: kohdistetaan ansiotulojen verotukseen ja so-      sessa vahvistetulta veroäyriltä. Eläketulon
49116: siaalivakuutusmaksujen            alentamiseen.   perusteella perittävää sairausvakuutusmaksun
49117: Veronkevennykset ajoitetaan suhdannetilan-        korotusta ehdotetaan aleunettavaksi 1,70
49118: teen mukaan. Lisäksi hallitusohjelmassa           pennistä 1,40 penniin veroäyriltä. Eläketulon
49119: todetaan, että eläkeläisten ylimääräisen sai-     osalta perittävä sairausvakuutusmaksu alenisi
49120: rausvakuutusmaksun alentamista jatketaan.         siten vuonna 2001 2,90 penniin veroäyriltä.
49121:   Eläkkeensaajilta perittävää ylimääräistä           Eläketuloa, jonka perusteella sairausvakuu-
49122: sairausvakuutusmaksua alennettiin 0, 70 pen-      tusmaksun korotusta peritään, olisivat
49123: nillä veroäyriltä vuoden 2000 alusta ja           veronalaiset vanhuus-, työkyvyttömyys- ja
49124: yksityisiltä työnantajilta perittävää alinta      työttömyyseläke, perhe-eläke ja sukupolven-
49125: työnantajien kansaneläkemaksua alennettiin        vaihdoseläke sekä muut luopumiskorvaukset.
49126: 0,40 prosenttiyksiköllä vuoden 2000 heinä-        Eläketuloa olisi myös maatalousyrittäjien
49127: kuun alusta lukien. Hallitus ehdottaa, että       luopumistuki. Eläketuloa saavalta henkilöltä
49128: eläkkeensaajien ylimääräisen sairausvakuu-        perittävästä sairausvakuutusmaksun korotuk-
49129: tusmaksun alentamista jatketaan alentamalla       sesta, maksun täytäntöönpanosta ja muista
49130: maksua vuonna 2001 0,30 pennillä veroäyril-       menettelysäännöksistä olisi voimassa ennak-
49131: tä.                                               koperintälain ( 1118/ 1996) säännösten lisäksi
49132:                                                   myös, mitä sairausvakuutuslaissa säädetään
49133: 2.         Nykytila ja ehdotetut muutok-          vakuutetun sairausvakuutusmaksusta.
49134:            set                                       Vuonna 2001 perittävästä vakuutetun sai-
49135:                                                   rausvakuutusmaksusta         sekä     eläketuloa
49136: 2.1.        Vakuutetun sairausvakuutusmak-        saavalta henkilöltä perittävästä sairausvakuu-
49137:             su                                    tusmaksun        korotuksesta        ehdotetaan
49138:                                                   säädettäväksi yksivuotisella lailla.
49139:   Sairausvakuutuslain (364/ 1963) 33 §:n 1
49140: momentin mukaan vakuutetun sairausvakuu-          2.2.    Työnantajan sairausvakuutus-
49141: tusmaksun suuruus on 1,25 penma                           maksu
49142: veroäyriltä. Sairausvakuutusmaksua on kui-
49143: tenkin yksivuotisten lakien perusteella peritty     Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
49144: edellä mainittua määrää suurempana tai pie-       lain (366/1963) 1 §:n 1 momentin mukaan
49145: nempänä.                                          työnantaja on velvollinen suorittamaan
49146:   Palkansaajilta alettiin vuonna 1993 periä       kansaneläkelaitokselle työnantajan sairaus-
49147: työeläkemaksua ja työttömyysvakuutusmak-          vakuutusmaksua          1,50        prosenttia
49148: sua. Eläkkeensaajilta ei mainittuja maksuja       maksamiensa      ennakkoperinnän      alaisten
49149: peritä. Niiden sijaan on vuodesta 1993 peritty    palkkojen määrästä. Myös sairausvakuutus-
49150: eläketulojen perusteella sairausvakuutusmak-      maksua on peritty yksivuotisilla laeilla
49151: sua korotettuna palkansaajien maksuun             poikkeavasti siitä, mitä työnantajan sosiaali-
49152: verrattuna. Korotus on ollut enimmillään          turvamaksusta annetussa laissa säädetään.
49153:                                           HE 132/2000 vp                                            3
49154: 
49155: 
49156: Samoin tämä maksu on ollut eri suuruinen             maksut       ehdotetaan       vuonna       2001
49157: julkisen tahon työnantajille ja yksityisille         pysytettäviksi ennallaan. Yksityisten työnan-
49158: työnantajille.                                       tajien,          valtion         liikelaitosten,
49159:    Työnantajilta perittävää sairausvakuutus-         kuntatyönantajien sekä kirkkotyönantajien
49160: maksua korotettiin vuoden 1995 alusta 0,15           sairausvakuutusmaksu olisi siten 1,60 pro-
49161: prosenttiyksiköllä. Korotuksella oli tarkoitus       senttia ja valtion, sen laitoksen sekä
49162: rahoittaa sairausvakuutusrahastosta työnanta-        Ahvenanmaan maakunnan 2,85 prosenttia
49163: jille maksettavat korvaukset, joilla tasataan        ennakonpidätyksen alaisista palkoista.
49164: vanhempainpäiväraha-ajalta aiheutuvia kus-             Tuloverolain (1535/1992) 77 §:n muutok-
49165: tannuksia eri työnantajien kesken.                   sella yli kuuden kuukauden yhtäjaksoisen
49166:    Kunta- ja      kirkkotyönantajilta perittiin      ulkomaantyöskentelyn perusteella maksettu
49167: vuodesta 1985 työttömyysturvaetuuksien ve-           ulkomaantyötulo tuli vuoden 1998 alusta ko-
49168: ronalaistamiseen        liittyen     korkeampaa      konaan verovapaaksi. Samassa yhteydessä
49169: sairausvakuutusmaksua kuin muilta julkisen           muutettiin sairausvakuutuslain 33 §:ää siten,
49170: tahon työnantajilta. Kuntatyönantajien saira-        että verovapaan ulkomaantyötulon perusteel-
49171: usvakuutusmaksu                        alennettiin   la on kuitenkin maksettava vakuutetun
49172: valtiotyönantajan tasolle vuonna 1992.               sairausvakuutusmaksua. Vuoden 1998 alusta
49173: Vuonna 1997 kuntatyönantajilta perittävä             verovapaan ulkomaantyötulon perusteella on
49174: sairausvakuutusmaksu alennettiin vastaa-             peritty myös työnantajan sairausvakuutus-
49175: maan            yksityisten          työnantajien    maksua.      Tätä      käytäntöä    ehdotetaan
49176: sairausvakuutusmaksua. Kuntatyönantajien             jatkettavaksi myös vuonna 2001. Työnanta-
49177: maksujen alennukset on otettu huomioon               jan sairausvakuutusmaksun määrästä ja
49178: kunnille maksettavissa valtionosuuksissa.            perusteesta ehdotetaan säädettäväksi edelleen
49179:    Kirkkotyönantajien maksua korotettiin             yksivuotisella lailla.
49180: vuonna 1994, kun silloin toteutettu perhetuen
49181: uudistus lisäsi kirkon verotuloja. Kirkko-           2.3.    Työnantajan kansaneläkemaksu
49182: työnantajien maksua alennettiin vuonna
49183: 1997, kun tuomiokapitulien ylläpito siirtyi             Työnantajan kansaneläkemaksun suuruus
49184: valtiolta evankelis-luterilaiselle kirkolle.         on kansaneläkelain (34711956) 3 §:n 2 mo-
49185: Vuoden 1999 alusta kirkkotyönantajien sai-           mentin           mukaan          liiketoiminnan
49186: rausvakuutusmaksu alennettiin vastaamaan             pääomavaltaisuudesta riippuen joko 4,25,
49187: yksityisten työnantajien ja kuntatyönantajien        4,75 tai 5,25 prosenttia työntekijälle suorite-
49188: maksutasoa. Samassa yhteydessä alennettiin           tun     ennakkoperinnän       alaisen    palkan
49189: kirkon saamaa osuutta yhteisöverojen tuotos-         määrästä. Kansaneläkemaksun määrää on
49190: ta.                                                  kuitenkin useina vuosina yksivuotisilla laeilla
49191:    Vuonna 2000 yksityisen sektorin työnanta-         alennettu tai korotettu siitä, mitä kansanelä-
49192: jalta,     kunnalta,       kuntayhtymäitä       ja   kelain 3 §:n 2 momentissa säädetään.
49193: kunnalliselta     liikelaitokselta,    evankelis-    Vuodesta 1982 yksityisiltä ja julkisen tahon
49194: luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja        työnantajilta on peritty eri suuruista kansan-
49195: seurakuntayhtymäitä sekä ortodoksiselta kir-         eläkemaksua.
49196: kolta ja sen seurakunnalta peritään                     Vuosina 1985 ja 1986 työttömyysturva-
49197: sairausvakuutusmaksua 1,60 prosenttia enna-          etuuksien       veronalaistamiseen       liittyen
49198: konpidätyksen alaisen palkan määrästä.               kunnalta ja kuntainliitolta, evankelis-
49199: Valtion ja sen laitoksen sekä Ahvenanmaan            luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja
49200: maakunnan sairausvakuutusmaksu on 2,85               seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirk-
49201: prosenttia palkoista. Sairausvakuutusmaksun          kokunnalta ja sen seurakunnalta perittävää
49202: suuruutta määrättäessä sellaista valtion liike-      kansaneläkemaksua korotettiin. Vuosina
49203: laitosta,     johon       sovelletaan     valtion    1987-1996 kaikilta julkisen tahon työnanta-
49204: liikelaitoksista annettua lakia (627/1987), pi-      jilta      perittiin     saman         suuruista
49205: detään yksityisen sektorin piiriin kuuluvana         kansaneläkemaksua. Kuntatyönantajilta pe-
49206: työn antajana.                                       rittävä kansaneläkemaksu alennettiin vuonna
49207:    Työnantajilta perittävät sairausvakuutus-         1997 vastaamaan yksityisten työnantajien
49208: 4                                        HE 132/2000 vp
49209: 
49210: 
49211: keskimääräistä maksutasoa. Kirkkotyönanta-           3.     Esityksen vaikutukset
49212: jien maksua alennettiin vastaavasti vuonna
49213: 1999.                                                3.1.    Valtiontaloudelliset vaikutukset
49214:    Vuodelta 2000 yksityisen työnantajan kan-
49215: saneläkemaksua on peritty kesäkuun loppuun              Eläketulon perusteella perittäisiin edelleen
49216: saakka 2,40, 4,00 tai 4,90 prosenttia enna-          ylimääräistä sairausvakuutusmaksua. Mak-
49217: konpidätyksen alaisen palkan määrästä.               sun pienentäminen 0,30 pennillä veroäyriltä
49218: Heinäkuun alusta yksityisiltä työnantajilta          vähentäisi kansaneläkelaitoksen saamia mak-
49219: alimmassa maksuluokassa perittävä kansan-            sutuottoja vuonna 2001 noin 155 miljoonalla
49220: eläkemaksu alennettiin 2,00 prosenttiin              markalla. Tällöin on oletettu, että uudet en-
49221: palkoista. Kunnalta, kuntayhtymäitä ja kun-          nakonpidätysperusteet       tulevat     voimaan
49222: nalliselta           liikelaitokselta         sekä   helmikuun alusta. Lisäksi on otettu huomi-
49223: kirkkotyönantajilta perittävä työnantajan            oon             maksujen            tilityksessä
49224: kansaneläkemaksu on 3,15 prosenttia pal-             kansaneläkelaitokselle oleva kuukauden vii-
49225: koista. Muilta julkisen tahon työnantajilta          ve. Vuositasolla sairausvakuutusmaksun
49226: peritään maksua 3,95 prosenttia palkoista.           alentamisen tuottoja pienentävä vaikutus olisi
49227:    Hyväksyessään vuoden 2000 lisätalousar-           noin 190 miljoonaa markkaa. Valtion takuu-
49228: vioesityksen eduskunta edellytti että hallitus       suoritus sairausvakuutusrahastoon kasvaisi
49229: selvittää vuoden 2000 aikana, aiheuttaako li-        vastaavilla määrillä. Eläkkeensaajilta vuonna
49230: sätalousarvioon sisältyvä pientyönantajan            2001 perittävä ylimääräinen sairausvakuu-
49231: kansaneläkemaksun alentaminen kilpailun              tusmaksu tuottaisi 1,40 pennin suuruisena
49232: merkittävää vääristymää ja ryhtyy tarvit-            vuositasolla noin 870 miljoonaa markkaa.
49233: taessa         toimiin        kilpailuedellytysten      Yksityisiltä työnantajilta perittäisiin kan-
49234: tasapainottamiseksi. Sosiaali- ja terveysmi-         saneläkemaksua       edelleen     porrastettuna.
49235: nisteriön tarkoituksena on vuoden 2000               Porrastus olisi saman suuruinen kuin loppu-
49236: aikana selvittää työnantajan kansaneläke-            vuonna 2000 ja sen tuotoksi arvioidaan noin
49237:  maksun vaikutusta eri työnantajaryhmien             1 970 miljoonaa markkaa vuonna 2001.
49238: kilpailuasemaan.                                        Vuodesta 1995 peritty sairausvakuutus-
49239:    Esityksessä ei ehdoteta muutettaviksi työn-       maksun 0,15 prosenttiyksikön korotus tuottaa
49240:  antajilta perittäviä kansaneläkemaksuja.            yksityisten työnantajien osalta noin 320 mil-
49241: Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksu              joonaa        markkaa        vuonna        2001.
49242:  olisi vuonna 2001 poistojen määrästä ja             Vanhempainpäiväraha-ajalta suoritettavien
49243:  palkkasummasta riippuen edelleen 2,00, 4,00         vuosilomakustannusten korvausten määrä ar-
49244:  tai 4,90 prosenttia ennakonpidätyksen alaisis-      vioidaan vuonna 2001 noin 80 miljoonaksi
49245:  ta palkkioista. Kunnalta, kuntayhtymäitä ja         markaksi.
49246:  kunnalliselta     liikelaitokselta,    evankelis-      Kansaneläkerahaston       nettorahoitusomai-
49247:  luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja       suuden vähimmäismäärä on neljä prosenttia
49248:  seurakuntayhtymäitä sekä ortodoksiselta             kansaneläkevakuutuksen vuotuisista makse-
49249:  kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta perittävä       tuista           kokonaismenoista              ja
49250:  työnantajan kansaneläkemaksu olisi 3,15             sairausvakuutusrahaston nettorahoitusomai-
49251:  prosenttia palkoista. Valtiolta ja sen laitok-      suuden        vähimmäismäärä          kahdeksan
49252:  selta sekä Ahvenanmaan maakunnalta                  prosenttia sairausvakuutuksen vuotms1sta
49253:  perittävä kansaneläkemaksu olisi 3,95 pro-          maksetuista kokonaismenoista. Valtio vastaa
49254:  senttia palkoista. Yksityisiin työnantajiin         takuusuorituksena vuosittain mainittujen vä-
49255:  rinnastetaan edelleen myös valtion liikelai-        himmäismäärien saavuttamisesta.
49256:  toksista annetun lain mukaiset liikelaitokset.         Valtion takuusuorituksen määrään vaikut-
49257:     Työnantajan kansaneläkemaksua perittäi-           tavat edellä ehdotetun lisäksi myös seuraavat
49258:  siin       edelleen        myös       verovapaan     erikseen annettavat kansaneläkelaitoksen ra-
49259:  ulkomaantyötulon perusteella. Kansaneläke-           hoitusta koskevat hallituksen esitykset.
49260:  maksun määrästä ja perusteesta säädettäisiin         Hallituksen esityksellä laiksi Kansaneläkelai-
49261:  yksivuotisella lailla.                               toksen        rahoituksen         väliaikaisesta
49262:                                                       muuttamisesta vuonna 2001 (HE 107/2000
49263:                                        HE 132/2000 vp                                          5
49264: 
49265: 
49266: vp) tilitettäisiin osa arvonlisäveron tuotosta,   (puolisoilla alle 3 000) markan kuukausielä-
49267: 2 400 miljoonaa markkaa, kansaneläkelaitok-       kettä saavat, jotka eivät joudu maksamaan
49268: sen kansaneläkerahastoon sen rahoituksen          kunnallisveroa eikä siten myöskään sairaus-
49269: turvaamiseksi. Hallituksen esityksellä laiksi     vakuutusmaksua.
49270: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta           Uudet verokortit tulevat vuonna 2001 voi-
49271: vuodelta 2001 perittävästä maksusta (HE           maan todennäköisesti helmikuun alusta.
49272: 117/2000 vp) toteutettaisiin niin sanottu         Siihen saakka eläkkeensaajilta perittäisiin
49273: täyskorvausperiaate tapaturma- ja liikenne-       ennakonpidätyksessä sairausvakuutusmaksua
49274: vakuutuksessa. Maksun tuotto 307 miljoonaa        vuoden 2000 tasoisena.
49275: markkaa on otettu huomioon sairausvakuu-
49276: tusmenojen valtion osuuden vähennyksenä.          4.   Asian valmistelu
49277:   Kaikki edellä esitetty huomioon ottaen val-
49278: tion takuusuoritusta ei tarvittaisi vuonna          Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
49279: 2001 kansaneläkerahastoon. Kansaneläkera-         terveysministeriössä. Valmistelun yhteydessä
49280: hastosta olisi mahdollista siirtää varoja noin    on kuultu valtiovarainministeriötä, kansan-
49281: 900 miljoonaa markkaa sairausvakuutusra-          eläkelaitosta ja Verohallitusta.
49282: hastoon.        Siirron    jälkeen      valtion
49283: takuusuorituksen määräksi sairausvakuutus-        5.   Muita esitykseen vaikuttavia
49284: rahastoon arvioidaan vuonna 2001 noin                  seikkoja
49285: 2 900 miljoonaa markkaa, missä olisi kasvua
49286: kuluvan vuoden takuusuorituksen arviosta            Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
49287: noin 660 miljoonaa markkaa. Varojen siirtä-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
49288: minen rahastojen välillä on mahdollista           sen yhteydessä. Kansaneläkelaitoksen rahoi-
49289: vuoden 2001 loppuun.                              tuksen osalta esitys liittyy 3.1. kohdassa
49290:                                                   mainittuihin erikseen annettaviin hallituksen
49291: 3.2.    Vaikutukset eri kansalaisryhmien          esityksiin.
49292:         asemaan
49293:                                                   6.   Voimaantulo
49294:   Eläkkeensaajan      sairausvakuutusmaksun
49295: alentaminen vuonna 2001 lisäisi 5 000 mar-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pat-
49296: kan kuukausieläkettä saavan yksin asuvan          vänä tammikuuta 2001. Lakia sovellettaisiin
49297: eläkeläisen nettotuloa vajaalla 10 markalla       vuodelta 2001 toimitettavassa verotuksessa.
49298: kuukaudessa ja eläkeläispuolison tuloa noin
49299: 12 markalla kuukaudessa. Suurempaa 8 500            Edellä ehdotetun perusteella annetaan
49300: markan kuukausieläkettä saavan nettotulon         Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava la-
49301: muutos olisi noin 25 markkaa kuukaudessa.         kiehdotus:
49302: Alennuksen ulkopuolelle jäävät alle 3 500
49303: 6                                    HE 132/2000 vp
49304: 
49305: 
49306:                                                                              Lakiehdotus
49307: 
49308: 
49309: 
49310:                                           Laki
49311:     vuodelta 2001 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kansaneläke-
49312:                                           maksusta
49313: 
49314: 
49315:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49316: 
49317: 
49318:                       1§                         tykse~ alaisen palkan ja tuloverolain 77 §: ssä
49319:                                                  tarkoitetusta ulkomaantyötulosta rahana
49320:        V akuutetun sairausvakuutusmaksu          mak~etun osan yhteism~ärästä peritään työn-
49321:                                                  antaJan                  satrausvakuutusmaksua.
49322:   Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslaissa      Ulkomaantyötulon rahana maksettavaan
49323: (364/1963) säädetään vakuutetun sairausva-       osa~n ei kuitenkaan lueta työnantajan mak-
49324: kuutusmaksun määrästä, maksu on 1 50             samia       työstä     johtuvien     kustannusten
49325: penniä vakuutetulle vuodelta 2001 toimitet-      korvauksia siltä osin kuin ne ovat tulovero-
49326: tavassa kunnallisverotuksessa vahvistetulta      lain tai sen nojalla annettujen säännösten
49327: veroäyriltä. Vakuutusmaksua määrättäessä         mukaan verovapaita. Maksun suuruus on:
49328: otetaan huomioon, mitä tuloverolaissa               1) yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta
49329: (153511992) säädetään.                           valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan val-
49330:                                                  tion      liikelaitoksista     annettua     lakia
49331:                                                  (62711987), kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä
49332:                      2§                          kunnalliselta      liikelaitokselta,   evankelis-
49333:                                                  luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja
49334:                                                  seurakuntayhtymäitä sekä ortodoksiselta
49335:         Sairausvakuutusmaksun korotus            kirkkokt;mnalta ja sen seurakunnalta 1,60
49336:                                                  prosenttia;
49337:    Jos vakuutettu saa vuoden 2001 aikana elä-      2) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin
49338: ketuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1    valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-
49339: §: ssä säädetään, sairausvakuutusmaksua 1 40     koitetulta liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan
49340: penniä hänelle vuodelta 2001 toimitettava~sa     maakunnalta 2,85 prosenttia.
49341: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäy-
49342: riltä. Tämä sairausvakuutusmaksun korotus
49343: on kuitenkin enintään 1,40 prosenttia ve-
49344:                                                                        4§
49345: ronalaisesta eläketulosta.
49346:                                                         Työnantajan kansaneläkemaksu
49347:                       3§
49348:                                                    Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa
49349:                                                  (34711956) säädetään työnantajan kansanelä-
49350:       Työnantajan sairausvakuutusmaksu           kemaksun       määrästä    ja    perusteesta,
49351:                                                  työntekijälle vuoden 2001 aikana suoritetun
49352:   Sen estämättä, mitä työnantajan sosiaali-      enn~konpidätyksen alaisen palkan ja tulove-
49353: turvamaksusta annetussa laissa (36611963)        rolam        77      §:ssä      tarkoitetusta
49354: säädetään työnantajan sairausvakuutusmak-        ulkomaantyötulosta rahana maksetun osan
49355: sun määrästä ja perusteesta, työntekijälle       yhteismäärästä peritään työnantajan kansan-
49356: vuoden 2001 aikana suoritetun ennakonpidä-       eläkemaksua. Ulkomaantyötulon rahana
49357:                                          HE 132/2000 vp                                              7
49358: 
49359: 
49360: maksettavaan osaan ei kuitenkaan lueta työn-            2) kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä kunnal-
49361: antajan      maksamia       työstä     johtuvien     liselta liikelaitokselta, evankelis-luterilaiselta
49362: kustannusten korvauksia siltä osin kuin ne           kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntayh-
49363: ovat tuloverolain tai sen nojalla annettujen         tymäitä sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja
49364: säännösten mukaan verovapaita. Maksun                sen seurakunnalta 3,15 prosenttia;
49365: suuruus on:                                             3) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin
49366:    1) yksityiseltä työnantajalta ja valtion liike-   valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-
49367: laitoksista annetussa laissa tarkoitetulta           koitetulta liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan
49368: valtion liikelaitokselta:                            maakunnalta 3,95 prosenttia.
49369:    a) 2,00 prosenttia                                   Jos työnantajan tilikausi ei ole päättynyt
49370:    b) 4,00 prosenttia, jos liiketoimintaa har-       vuonna 1999, yksityisen työnantajan kansan-
49371: joittavan työnantajan, joka on velvollinen           eläkemaksun         suuruutta       määrättäessä
49372: suorittamaan valtiolle tuloveroa, tai tulovero-      käytetään vuoden 1998 verotusta varten an-
49373: lain 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun         nettuja tietoja sekä vastaavana aikana
49374: liiketoimintaa harjoittavan elinkeinoyhtymän         maksettuja palkkoja.
49375: vuodelta 1999 toimitettua verotusta varten
49376: antamassa veroilmoituksessa ilmoitettujen                                   5§
49377: kuluvan käyttöomaisuuden hankintamenoista
49378: tekemien säännönmukaisten poistojen määrä                             Voimaantulo
49379: on yli 300 000 markkaa ja samalla vähintään
49380: 10 ja enintään 30 prosenttia samana vero-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49381: vuonna maksetuista palkoista; tai                    kuuta 2001 ja on voimassa 31 päivään
49382:    c) 4,90 prosenttia, jos mainittujen poistojen     joulukuuta 2001.
49383: määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla yli            Lakia sovelletaan vuodelta 2001 toimitet-
49384: 30 prosenttia sanottuna aikana maksetuista           tavassa verotuksessa.
49385: palkoista;                                             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
49386:                                                      lain täytäntöönpanoon edellyttämiin toimen-
49387:                                                      piteisiin.
49388: 
49389: 
49390: 
49391:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
49392: 
49393: 
49394:                                       Tasavallan Presidentti
49395: 
49396: 
49397: 
49398: 
49399:                                         TARJA HALONEN
49400: 
49401: 
49402: 
49403: 
49404:                                                          Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
49405:                                           HE 133/2000 vp
49406: 
49407: 
49408: 
49409: 
49410:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi terveyden-
49411:                                       huollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttami-
49412:                                       sesta
49413: 
49414: 
49415: 
49416: 
49417:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49418: 
49419:    Esitykseen sisältyvät terveydenhuollon am-       jossa säädettäisiin terveydenhuollon ammat-
49420: mattihenkilöistä annettuun lakiin ehdotetut         tihenkilöiden keskusrekisterin tietosisällöstä
49421: muutokset ovat luonteeltaan pääasiassa tek-         ja rekisteriin sisältyvien tietojen antamisesta.
49422: nisiä. Eräisiin säännöksiin ehdotetaan myös         Esityksen mukaan terveydenhuollon oikeus-
49423: sisältöä koskevia muutoksia. Esityksen mu-          turvakeskuksella olisi oikeus rajoittaa laillis-
49424: kaan erikoislääkärin ja erikoishammaslää-           tetun terveydenhuollon ammattihenkilön am-
49425: kärin oikeuksien myöntämismenettely muu-            matinharjoittamisoikeutta tai poistaa se ko-
49426: tettaisiin vastaamaan kansainvälistä käy-           konaan taikka kieltää nimikesuojattua am-
49427: täntöä siten, että terveydenhuollon oike-           mattihenkilöä käyttämästä asetuksessa sää-
49428: usturvakeskus myöntäisi heille oikeuden             dettyä terveydenhuollon ammattinimikettä
49429: harjoittaa ammattiaan hakemuksesta.                 myös määräaikaisella turvaamistoimenpiteel-
49430:   Terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-          lä.
49431: kusrekisteriin tallennettavia tietoja ja tietojen     Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
49432: luovuttamista koskevat säännökset siirrettäi-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
49433: siin terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-            sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
49434: sesta annetusta asetuksesta lain 5 lukuun,          voimaan vuoden 2001 alusta.
49435: 
49436: 
49437: 
49438: 
49439: 209248U
49440: 2                                                           HE 133/2000 vp
49441: 
49442: 
49443: 
49444: 
49445:                                                     SISÄLLYSLUETTELO
49446: 
49447: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ......................................................................... 1
49448: 
49449: SISALLYSLUETTELO ................... "....................................................................................... 2
49450: 
49451: YLEISPERUSTELUT .............................................................................................................. 3
49452:      1.    Nykytila ja ehdotetut muutokset ................................................................................ 3
49453:            1.1.   Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä .................................................. 3
49454:            1.2.   Ulkomaiden lainsäädäntö ............................................................................... 4
49455:     2.     Esityksen taloudelliset vaikutukset .•.•..•..•...•.••.....••.....•.•.....•........•.....•..•...•..•....•.•...... 5
49456:     3.     Asian valmistelu ........................................................................................................... 5
49457:     4.     Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja .......................................................................6
49458: 
49459: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .............................................................................. 7
49460:   1. Lakiehdotusten perustelut........................................................................................... 7
49461:      Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta ....•.•••....•. 7
49462:   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset .................................................................... 12
49463:   3. Voimaantulo ............................................................................................................... 12
49464: LAKIEHDOTUKSET ............................................................................................................ 13
49465:      Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta .....•..•.... 13
49466: 
49467: LIITE ....................................................................................................................................... 17
49468: 
49469: RINNAKKAISTEKSTIT ....................................................................................................... 17
49470:      Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta .....•......• 17
49471:                                           HE 133/2000 vp                                         3
49472: 
49473: 
49474:                                       YLEISPERUSTELUT
49475: 
49476: 1.     Nykytila ja ehdotetut muutok-                van lainsäädännön nimikkeistön tarvetta ja
49477:        set                                          laajuutta sekä koulutuksen sisältöä ja koulu-
49478:                                                     tusrakennetta. Tässä yhteydessä tarkastellaan
49479: 1.1.   Laki terveydenhuollon ammatti-               myös terveydenhuollon ammattihenkilöiden
49480:        henkilöistä                                  erikoispätevyyskysymystä. Hallituksen esi-
49481:                                                     tyksessä ei ole otettu kantaa psykoterapia-
49482:   Terveydenhuollon ammattihenkilöistä an-           palveluihin eikä psykoterapiakoulutukseen.
49483: nettu laki (559/1994) tuli voimaan 1 päivänä        Jatkotoimenpiteenä olisi kuitenkin tarkoituk-
49484: heinäkuuta 1994. Lailla yhtenäistettiin ja          senmukaista arvioida psykoterapiapalvelujen
49485: ajanmukaistettiin terveydenhuollon amma-            vaikuttavuutta, psykoterapiakoulutuksen kri-
49486: tinharjoittamista koskeva lainsäädäntö.             teereiden määrittelemistä ja koulutuksen
49487:   Terveydenhuollon ammattihenkilöistä an-           järjestämistä.
49488: netun lain soveltamisessa on ilmennyt jossain         Lain 25 §:n ja 28 §:n sisältämät turvaamis-
49489: määrin ongelmia. Esityksen mukaan erikois-          toimenpiteet ovat sekä potilasturvallisuuden
49490: pätevyyden myöntämismenettelyn yhden-               että ammattihenkilön oikeussuojan kannalta
49491: mukaistaminen vastaamaan kansainvälistä             sanamuodoltaan puutteellisesti ja osin epäyh-
49492: käytäntöä edellyttää, että ehdotetun 4 §:n 4        tenäisesti säännelty. Tämän vuoksi 25 §
49493: momentin mukaisesti terveydenhuollon oi-            yhtenäistettäisiin sanamuodoltaan 28 §:n
49494: keusturvakeskus myöntäisi vastaisuudessa            kanssa siten, että kummassakin pykälässä
49495: ilmoitusmenettelyn sijaan hakemuksen pe-            mainittaisiin muun muassa sairaus, päihtei-
49496: rusteella erikoislääkärin ja erikoishammas-         den väärinkäyttö ja heikentynyt toimintakyky
49497: lääkärin oikeuden Suomen kansalaiselle tai          sellaisina seikkoina, joiden perusteella voi-
49498: ulkomaalaiselle, joka on suorittanut erikois-       taisiin ryhtyä selvittämään ammattihenkilön
49499: lääkärin tai -hammaslääkärin tutkinnon              ammatillista toimintakykyä ja terveydentilaa
49500: Suomessa.                                           veivoittamalla hänet 25 §:ssä mainittuihin
49501:   Nykyinen järjestely terveydenhuollon am-          tutkimuksiin. Pykälän mukaan ammatinhar-
49502: mattihenkilöiden        valvonnassa       välttä-   joittaja voitaisiin määrätä lääkärintarkas-
49503: mättömän keskusrekisterin (niin sanottu             tukseen tai sairaalatutkimuksiin, joissa selvi-
49504: Terhikki-rekisteri) osalta sosiaali- ja terveys-    tettäisiin hänen terveydentilansa vaikutus
49505: alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen ja ter-       hänen työkykyynsä. Lisäksi ammattihenkilön
49506: veydenhuollon oikeusturvakeskuksen kesken           ammatinharjoittamistaitoa ja ammattitietoja
49507: ei ole osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi.        voitaisiin selvittää määräämällä hänet työko-
49508: Tämän vuoksi terveydenhuollon ammatti-              keiluun, työnäytteeseen tai kuulusteluun.
49509: henkilöiden keskusrekisteri siirretään 1            Vastaanottotoiminnan tarkastuksen yhteydes-
49510: päivään tammikuuta 2001 mennessä koko-              sä ehdotetaan tarkastusoikeus laajennetta-
49511: naisuudessaan terveydenhuollon oikeus-              vaksi ulottumaan ammattihenkilön ammatti-
49512: turvakeskukselle.        Perustuslaki       sekä    toiminnan ohella myös avustavaan henkilö-
49513: tietosuoja-ja julkisuuslainsäädäntö edellyttä-      kuntaan ja vastaanotolla oleviin laitteisiin.
49514: vät,      että      rekisterin     tietosisältöä,   Poliisi olisi velvollinen antamaan tarvittaessa
49515: henkilötietojen antamista ja rekisteröintiä         virka-apua tarkastusta suoritettaessa. Käy-
49516: koskevat säännökset siirretään terveyden-           tännössä on osoittautunut tarpeelliseksi, että
49517: huollon oikeusturvakeskuksesta annetusta            edellä mainittujen lääketieteellisten syiden
49518: asetuksesta (112111992) terveydenhuollon            ohella turvaamistoimenpiteisiin voitaisiin
49519: ammattihenkilöistä annettuun lakiin. Rekiste-       ryhtyä, jos ammattihenkilö on todettu muun
49520: rin tietosisällöstä säädettäisiin 24 a §:ssä ja     vastaavan syyn tai näistä johtuvan ammatti-
49521: rekisteritietojen antamisesta 24 b §:ssä.           taidottomuuden, tai muulla tavoin perustel-
49522:   Nykyistä laajemmasta terveydenhuollon             lusti todetun ammattitaidottomuuden vuoksi
49523: valvonta-, laadunvarmistus- ja toimivuusnä-         kykenemättömäksi tOimimaan terveyden-
49524: kökulmasta selvitetään jatkotoimenpiteillä          huollon ammattihenkilönä. Käytännössä on
49525: terveydenhuollon ammattihenkilöitä koske-           ollut tarvetta myös ammattihenkilöiden hal-
49526: 4                                        HE 133/2000 vp
49527: 
49528: 
49529: Iinnolliseen ohjaukseen, mihin nykyinen            kassa laillistettavia ammattiryhmiä on 12 ja
49530: säännös ei ole antanut mahdollisuutta. Tämän       lisäksi kymmenen muun ammattiryhmän
49531: johdosta ehdotetaan, että 28 §: ssä säädettäi-     koulutusta säännellään ja ne kuuluvat am-
49532: siin nimenomaisesti edellä mainituista sei-        mattihenkilöiden valvontamenettelyn piiriin.
49533: koista.                                            Alankomaissa laillistettavia ja sitä kautta ni-
49534:   Lain 26 §:ssä säädettyjä turvaamistoimen-        mikesuojan saavia ammatinharjoittajaryhmiä
49535: piteitä voidaan soveltaa ammattihenkilöön          on ainoastaan kahdeksan. Isossa-Britanniassa
49536: hänen menetellessään ammattitoiminnassaan          rekisteröidään ainakin 22 terveydenhuollon
49537: virheellisesti. Virheellistä toimintaa koske-      ammatin harjoittajaa.
49538: van luettelon ensimmäinen kohta on nyky-              Ainoastaan nimikesuojattuja ammattihenki-
49539: muodossaan puutteellinen, sillä se koskee          löryhmiä on vain Suomessa (21), Ruotsissa
49540: vain lain 15 -21 §:ssä säädettyjen velvolli-       ( 4) ja Alankomaissa. Molemmissa Pohjois-
49541: suuksien rikkomista. Koska lääkäreiden ja          maissa ammattinimikkeen suojaamisella
49542: hammaslääkäreiden erityisistä oikeuksista ja       pyritään siihen, että terveyspalveluja käyttä-
49543: velvollisuuksista on säädetty lain 22 ja           vät potilaat voivat varmistua ammatin-
49544: 23 §:ssä, myös niiden laiminlyönnistä ehdo-        harjoittajan saaneen tietyn koulutuksen ja
49545: tetaan säädettäväksi 26 §:n 1 momentin 1           olevan ammatinharjoittamista koskevan lain-
49546: kohdassa. Lisäksi pykälässä ehdotetaan mah-        säädännön, erityisesti siihen kuuluvan val-
49547: dolliseksi myös määräaikaisten turvaa-             vonnan piirissä. Hollannissa nimikesuojan
49548: mistoimenpiteiden käyttöönotto laissa sää-         voivat lakia alemman asteisiin normeihin pe-
49549: dettyjen toistaiseksi voimassa olevien tur-        rustuen saada avustavaan terveydenhuollon
49550: vaamistoimenpiteiden ohella.                       henkilökuntaan kuuluvat ammatinharjoittajat.
49551:                                                       Ruotsissa Socialstyrelsen ylläpitää rekiste-
49552: 1.2.   Ulkomaiden lainsäädäntö                     riä laillistetuista terveyden- ja sairaanhoidon
49553:                                                    ammattihenkilöistä. Rekisteristä käy ilmi
49554:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on tehty      myös se, keneltä on poistettu laillistus tai ke-
49555: syksyllä 1999 terveydenhuollon ammattihen-         nen oikeutta lääkkeiden määräämiseen on
49556: kilöitä koskevan         lainsäädännön      kan-   rajoitettu. Rekisterin tarkoituksena on antaa
49557: sainvälinen vertailu (Selvityksiä 1999: 12,        Socialstyrelsenille yleiskuva maan tervey-
49558: STM). Vertailumaina olivat Suomen ohella           den- ja sairaanhoidon henkilöstöresursseista.
49559: muut Pohjoismaat sekä Iso-Britannia ja             Nimikesuojatuista ammattihenkilöistä ei sen
49560: Alankomaat. Tiedot vertailumaiden amma-            sijaan pidetä valtakunnallista rekisteriä, sillä
49561: tinharjoittamislainsäädännöstä pohjautuvat         sen on katsottu vaativan liian suurta hallin-
49562: mainittuun selvitykseen.                           nollista panostusta. Lisäksi Socialstyrelse-
49563:    Suomessa on tällä hetkellä 17 laillistettavaa   nissä on terveyden- ja sairaanhoidon toimin-
49564: ja 21 nimikesuojattua (nimikesuojatuista           taa koskeva rekisteri, johon toimintaa har-
49565: ammateista yhdeksään ei enää kouluteta) eli        joittavan tulee ilmoittaa tiedot muun muassa
49566: yhteensä 38 terveydenhuollon ammattihenki-         toiminnan sisällöstä, toimipaikasta, siellä
49567: löistä annetun lain piiriin kuuluvaa ter-          työskentelevien ammatinharjoittajien luku-
49568: veydenhuollon           ammattihenkilöryhmää.      määrästä ja koulutuksesta sekä toimintaa
49569: Muissa Pohjoismaissa näitä ryhmiä on vä-           varten otetusta potilasvakuutuksesta. Hälso-
49570: hemmän. Ruotsissa laillistus myönnetään 16         och sjukvårdens ansvarsnämnd ylläpitää puo-
49571: ammattiryhmälle, joista 13 saa samalla nimi-       lestaan rekisteriä henkilöistä, joista on tehty
49572: kesuojan, ja pelkästään nimikesuojattuja           ammatinharjoittamista koskeva ilmoitus ky-
49573: ammattiryhmiä on tämän lisäksi neljä. Nor-         seiselle lautakunnalle. Rekisteristä ilmenevät
49574: jassa laillistettavia ja samalla nimikesuojan      myös lautakunnan terveydenhuollon amma-
49575: saavia ammattiryhmiä on 27. Islannissa lail-       tinharjoittajille langettamat kurinpidolliset tai
49576: listetaan 30 terveydenhuollon ammattiryh-          ammatinharjoittamisoikeutta rajoittavat toi-
49577: mään kuuluvaa henkilöä, jotka oletettavasti        menpiteet.
49578: saavat samalla myös yksinoikeuden ammat-              Norjassa yksityistä toimintaa harjoittavan,
49579: tinimikkeensä käyttämiseen (näin ainakin           laillistetun tai lisenssin saaneen terveyden-
49580: lääkäreiden ja sairaanhoitajien osalta). Tans-     huollon ammattihenkilön tulee antaa läänille
49581:                                          HE 133/2000 vp                                         5
49582: 
49583: 
49584: (erikoissairaanhoidossa) tai kunnalle (muu         lääkäreille ja sairaanhoitajille. Islannissa
49585: terveyden- ja sairaanhoito) ilmoitus yksityis-     sosiaali- ja terveysministeriö voi myöntää oi-
49586: ten terveyspalvelujen antamiseen liittyvän         keuden esimerkiksi erikoissairaanhoitajan tai
49587: toiminnan aloittamisesta tai lopettamisesta.       erikoislääkärin ammattinimikkeen käyttämi-
49588: Kunnille on puolestaan säädetty velvollisuus       seen. Hollannissa asianomainen ministeriö
49589: tällaisista tiedoista koostuvan rekisterin yllä-   voi myöntää erikoisoikeuksia.
49590: pitämiseen. Kunnista ja lääneistä tiedot
49591: kerätään valtakunnalliseen keskusrekisteriin.      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
49592: Lääninlääkärit ja Statens helsetilsyn ovat            tukset
49593: puolestaan velvollisia rekisteröimään amma-
49594: tinharjoittajille annettuja varoituksia sekä          Terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-
49595: ammatinharjoittamisoikeuden rajoittamista ja       kusrekisterin tekninen ylläpito kuuluu tällä
49596: peruuttamista koskevat asiat.                      hetkellä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
49597:    Tanskassa kaikki laillistettavat terveyden-     kehittämiskeskukselle.       Terveydenhuollon
49598: huollon ammattihenkilöt merkitään ter-             ammattihenkilöiden keskusrekisterissä on
49599: veyshallituksen ylläpitämään rekisteriin,          noin 280 000 ammattihenkilöä, joista on tällä
49600: johon merkitään muun muassa tiedot ammat-          hetkellä laillistettuja 159 305, luvan saaneita
49601: tihenkilön      nimestä,    henkilötunnuksesta,    315 ja nimikesuojattuja 119 611. Vuoden
49602: osoitteesta, opiskelupaikasta sekä hänelle         2001 alusta sanotun rekisterin tekninen yllä-
49603: myönnetystä ammatinharjoittamisoikeudesta.         pito siirtyisi kokonaisuudessaan terveyden-
49604:    Islannissa valmistellaan uutta ammatinhar-      huollon oikeusturvakeskukselle.
49605: joittamista koskevaa lainsäädäntöä, jossa             Valtakunnallisen rekisterin ylläpidon siirto
49606: tullaan ottamaan kantaa terveydenhuollon           ja rekisterin tietosisällön tarkistaminen sekä
49607: ammattihenkilöiden rekisteröimiseen.               ajantasalle saattaminen aiheuttavat tervey-
49608:    Alankomaissa viranomaisen pitämään re-          denhuollon oikeusturvakeskukselle mer-
49609: kisteriin merkitään hakemuksen perusteella         kittäviä lisäkustannuksia ja edellyttävät
49610: ainoastaan kahdeksaan laillistettavaan am-         lisävoimavaroja. Niin ikään tietojen luovut-
49611: mattiryhmään kuuluvat henkilöt. Muista             taminen rekisteristä poikkeusoloihin varau-
49612: terveydenhuollon ammatinharjoittajista ei pi-      tumista sekä esimerkiksi työvoimatarpeen
49613: detä virallista rekisteriä, vaikka heillä lakia    ennakointia varten sosiaali- ja terveysminis-
49614: alemman asteisten normien nojalla saattaakin       teriölle ja muille viranomaisille on
49615: olla yksinoikeus ammattinimikkeen käyttä-          kustannusvaikutukseltaan terveydenhuollon
49616: miseen. Ammatilliset yhdistykset tai muut          oikeusturvakeskukselle merkittävä muutos.
49617: vastaavat elimet voivat kuitenkin pitää omia       Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2001
49618: ammatinharjoittajarekistereitään.                  on osoitettu henkilöstövoimavarat ja mää-
49619:    Suomalainen käytäntö erikoislääkärin ja         räraha edellä mainittujen uusien tehtävien
49620: erikoishammaslääkärin oikeuden myöntämi-           hoitamista varten. Terveydenhuollon oikeus-
49621: sessä poikkeaa menettelystä muissa maissa,         turvakeskuksen          toimintamenomomentin
49622: joissa tämän oikeuden saa yleensä vain ha-         määrärahan lisäyksenä on otettu huomioon
49623: kemuksesta. Ruotsissa erikoispätevyyksiä           883 000 markkaa valtakunnallisen keskusre-
49624: myönnetään tällä hetkellä hakemuksesta lää-        kisterin ylläpidon aiheuttamina menoina.
49625: käreiden ja hammaslääkäreiden ohella myös          Lisämääräraha sisältää kahden henkilön
49626: sairaanhaitajille. Norjan ammatinharjoitta-        palkkausmenot 435 000 mk sekä rekisterin
49627: mislaissa oikeutta erikoispätevyyden saa-          tietosisällön päivityksen ja teknisen ylläpidon
49628: miseen ei ole rajattu mihinkään tiettyihin         menot 448 000 markkaa.
49629: ammattiryhmiin, vaan asia on jätetty sosiaali-
49630:  ja terveysministeriön harkintaan. Tällä het-
49631: kellä      Norjassa     myönnetään      erikois-   3. Asian valmistelu
49632: pätevyyksiä lääkäreille ja hammaslääkäreille.
49633: Tanskassa erikoispätevyyden myöntää ha-              Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 9 pat-
49634: kemuksesta terveysministeriö. Erikoispäte-         vänä helmikuuta 2000 työryhmän,          jonka
49635: vyyksiä myönnetään lääkäreille, hammas-            tehtäväksi annettiin:
49636: 6                                      HE 133/2000 vp
49637: 
49638: 
49639:    1) selvittää terveydenhuollon ammat-          osaltaan terveydenhuollon palvelujen laatua
49640: tihenkilöitä     koskevan       lainsäädännön    ja potilasturvallisuutta. Lausunnoissa ovat
49641: kiireelliset muutostarpeet,                      nousseet esille keskeisinä asioina terveyden-
49642:   2) tehdä selvityksen perusteella ehdotus       huollon ammattinimikkeet, erikoispätevyys
49643: terveydenhuollon ammattihenkilöitä koske-        sekä mainitun Terhikki-rekisterin tiedot ja
49644: van lainsäädännön tarkistamiseksi ja             niiden antaminen. Lisäksi lausunnoissa on
49645:   3) selvittää terveyden- ja sairaanhoidon       kiirehditty terveydenhuollon ammattihenki-
49646: henkilöstön valvontaa ja yksityisen tervey-      löitä koskevan lainsäädännön laajempaa
49647: denhuollon lupahallintoa koskevat toimi-         uudistamista ottaen huomioon esimerkiksi
49648: valtakysymykset Ahvenanmaan maakunta-            kansainvälisen käytännön esille tuomat yh-
49649: hallituksen, terveydenhuollon oikeusturva-       denmukaistamistarpeet. Lausunnoissa esi-
49650: keskuksen ja asianomaisen lääninhallituksen      tetyt tarkistusehdotukset on otettu huomioon
49651: välillä.                                         mahdollisuuksien mukaan.
49652:   Työryhmä suoritti toimeksiannossa maini-
49653: tut selvitykset ja teki hallituksen esityksen    4. Muita esitykseen vaikuttavia
49654: muotoon laaditun ehdotuksen terveydenhuol-          seikkoja
49655: lon      ammattihenkilöistä    annetun    lain
49656: muuttamisesta sekä ehdotukset terveyden-           Esityksessä on otettu huomioon perustus-
49657: huollon ammattihenkilöistä annetun asetuk-       lain     sekä     julkisuus-   ja   tietosuoja-
49658: sen (56411994) ja terveydenhuollon oikeus-       lainsäädännön edellyttämät rekisteriin, sen
49659: turvakeskuksesta annetun asetuksen muut-         tietosisältöön ja tietojen antamiseen liittyvät
49660: tamisesta. Työryhmä teki myös ehdotukset         seikat. Niin ikään esityksessä on otettu huo-
49661: eräistä jatkotoimenpiteistä terveydenhuollon     mioon muun muassa tarpeet saada tietoja
49662: ammattihenkilöitä koskevan lainsäädännön         poikkeusoloihin varautumista ja työvoima-
49663: tarkistamiseen liittyen.                         tarpeen ennakointia varten terveydenhuollon
49664:   Terveydenhuollon       ammatinharjoittamis-    oikeusturvakeskuksen ylläpitämästä tervey-
49665: työryhmän muistio (2000: 10 STM) on ollut        denhuollon ammattihenkilöiden keskus-
49666: lausunnolla niillä tahoilla, joiden toimintaa    rekisteristä.
49667: ehdotetut muutokset pääsääntöisesti koske-          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
49668: vat. Lausunnonantajat ovat pitäneet lakiin       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
49669: ehdotettuja muutoksia pääosin myönteisinä.       sen yhteydessä.
49670: Ehdotettujen muutosten on nähty edistävän
49671:                                             HE 133/2000 vp                                          7
49672: 
49673: 
49674: 
49675: 
49676:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49677: 
49678: 1.    Lakiehdotusten perustelut                        koitetulle lääkärille suoritetun lääkärin perus-
49679:                                                        terveydenhuollon lisäkoulutuksen tai sitä
49680: Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä               vastaavan asetuksella säädetyn koulutuksen
49681: annetun lain muuttamisesta                             perusteella. Nykyinen tilanne, jossa oikeus
49682:                                                        syntyy tutkinnon suorittamisesta terveyden-
49683:    3 §. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden            huollon oikeusturvakeskukselle yliopiston te-
49684: keskusrekisteri. Pykälä ehdotetaan kumotta-            kemän ilmoituksen perusteella, poikkeaa
49685: vaksi tarpeettomana, koska lakiin ehdo-                kansainvälisestä käytännöstä. Tämä käytäntö
49686: tettavissa uusissa 24 aja 24 b §: ssä sää-             poikkeaa muiden Euroopan talousalueiden
49687: dettäisiin yksityiskohtaisesti kyseisen rekis-         valtioiden (ETA -valtio) järjestelmistä, joissa
49688: terin tietosisällöstä ja siitä, millaisia tietoja ja   toimivaltainen viranomainen myöntää oikeu-
49689: mihin tarkoituksiin tietoja voidaan rekis-             den lääkärin hakemuksesta. Tämän vuoksi
49690: teristä luovuttaa.                                     säännöksessä ehdotetaan, että terveydenhuol-
49691:    4 §. Oikeus harjoittaa lääkärin tai ham-            lon oikeusturvakeskus myöntäisi oikeuden
49692: maslääkärin ammattia laillistettuna ammat-             harjoittaa yleislääkärin ammattia itsenäisesti
49693: tihenkilönä ja erikoislääkärinä tai erikois-           laillistettuna ammattihenkilönä hakemuksen
49694: hammaslääkärinä. Voimassa olevan 4 §:n 1               perusteella.
49695: momenttiin sisältyvä ilmaisu "toisen johdon              Pykälän 3 momentin säännös on sanamuo-
49696: ja valvonnan alaisuudessa" on sanamuodol-              doltaan epäselvä. Koska terveydenhuollon
49697: taan tulkinnanvarainen ja epäselvä. Nykyisin           oikeusturvakeskus hyväksyy hammaslääkärin
49698: toimitaan yhä enemmän lääkärin tai hammas-             käytännön palvelun hakemuksesta, säännök-
49699: lääkärin tutkinnon suorittamisen jälkeen yk-           sen ilmaisua ehdotetaan muutettavaksi sel-
49700: sityisvastaanotoilla siten, ettei ammattitoi-          keämmäksi siten, että terveydenhuollon oi-
49701: minnan valvontaa ole käytännössä lainkaan              keusturvakeskus myöntäisi oikeuden harjoit-
49702: järjestetty. Tämän vuoksi säännöstä ehdote-            taa itsenäisesti ammattia laillistettuna ham-
49703: taan muutettavaksi siten, että terveyden-              maslääkärinä sille, joka on suorittanut ase-
49704: huollon oikeusturvakeskus myöntäisi hake-              tuksella säädetyn käytännön palvelun.
49705: muksesta oikeuden harjoittaa lääkärin tai                Pykälään lisättäisiin uusi 4 momentti, jonka
49706: hammaslääkärin ammattia asianomaista am-               mukaan erikoislääkärin tai erikoishammas-
49707: mattia itsenäisesti harjoittamaan oikeutetun           lääkärin oikeuden myöntäisi asianomaisen
49708: laillistetun ammattihenkilön johdon ja val-            henkilön hakemuksesta terveydenhuollon oi-
49709: vonnan alaisena potilaan asemasta ja oikeuk-           keusturvakeskus.
49710: sista annetun lain (785/ 1992) 2 §:n 4 koh-              Voimassa olevan 6 §:n mukaan erikoispä-
49711: dassa tarkoitetussa terveydenhuollon toimin-           tevyys voidaan hakemuksesta hyväksyä vain
49712: tayksikössä tai sosiaalihuoltolain (71 011982)         terveydenhuollon ammattihenkilölle, joka on
49713: 24 §:ssä tarkoitetussa sosiaalihuollon toimin-         Suomen tai muun ETA-valtion kansalainen
49714: tayksikössä. Ehdotettu muutos selkiinnyttäisi          ja joka on suorittanut erikoispätevyyden
49715: tutkinnon suorittaneiden lääkäreiden ja ham-           edellyttämän koulutuksen ETA -valtioiden
49716: maslääkäreiden asemaa ammatinharjoittajina             ulkopuolella. Lisäksi vaaditaan, että asian-
49717: ja estäisi ammattitoiminnan harjoittamisen             omainen on osoittanut täyttävänsä asetuksella
49718: sellaisissa toimipaikoissa, joilla ei ole toteu-       säädetyt mahdolliset muut pätevyysvaati-
49719: tettu     ammattihenkilön ammattitoiminnan             mukset.      Terveydenhuollon       ammattihen-
49720: valvontaa asianmukaisesti.                             kilöistä annetun asetuksen 8 §:n mukaan
49721:    Pykälän 2 momentti muutettaisiin siten, et-         erikoispätevyys myönnetään vain lääkäreille
49722: tä     terveydenhuollon        oikeusturvakeskus       ja hammaslääkäreille.
49723: myöntäisi hakemuksesta oikeuden harjoittaa               Terveydenhuollon oikeusturvakeskus kui-
49724: yleislääkärin ammattia itsenäisesti laillistet-        tenkin myöntää lain 9 §:n mukaan Suomen
49725: tuna ammattihenkilönä 1 momentissa tar-                tai muun ETA-valtion kansalaiselle, joka on
49726: 8                                        HE 133/2000 vp
49727: 
49728: 
49729: suorittanut lääkärin tai hammaslääkärin eri-       muksen voimaansaattamisesta ja sen eräiden
49730: koiskoulutuksen ja saanut siitä todistuksen        määräysten hyväksymisestä annetun lain
49731: ETA-valtiossa, hakemuksesta erikoislääkärin        voimaantulosta (211994).
49732: tai erikoishammaslääkärin oikeuden.                   Niin ikään pykälän sanamuotoa ehdotetaan
49733:    Suomessa erikoislääkärin tai erikoisham-        tarkistettavaksi siten, että säännöstä voitaisiin
49734: maslääkärin tutkinnon suorittaneen Suomen          soveltaa muun Pohjoismaan kansalaisen li-
49735: kansalaisen tai ulkomaalaisen oikeus on syn-       säksi Suomen kansalaiseen.
49736: tynyt suoraan tutkinnon suorittamisesta              24 a §. Terveydenhuollon ammattihenkilöi-
49737: ilman, että terveydenhuollon oikeusturvakes-       den keskusrekisteri. Terveydenhuollon oi-
49738: kus olisi sitä myöntänyt. Yliopistojen lää-        keusturvakeskuksella on sille säädettyjen
49739: ketieteelliset tiedekunnat ovat ainoastaan il-     valvontatehtävien hoitamiseksi terveyden-
49740: moittaneet tutkinnot terveydenhuollon am-          huollon ammattihenkilöiden keskusrekisteri,
49741: mattihenkilöiden keskusrekisteriin. Tervey-        johon voimassa olevan terveydenhuollon oi-
49742: denhuollon oikeusturvakeskus on antanut            keusturvakeskuksesta annetun asetuksen mu-
49743: pyynnöstä todistuksen erikoislääkärin ja eri-      kaan on tallennettava terveydenhuollon am-
49744: koishammaslääkärin oikeudesta.                     mattihenkilöistä annetussa laissa tarkoite-
49745:   Tämä käytäntö poikkeaa pääsääntöisesti           tuista ammattihenkilöistä muun muassa seu-
49746: kansainvälisestä menettelystä, koska muissa        raavat tiedot: ammattihenkilön nimi, henki-
49747: valtioissa     toimivaltainen     viranomainen     lötunnus, väestörekisterikeskuksen ylläpitä-
49748: myöntää hakemuksen perusteella erikoislää-         mästä väestötietojärjestelmästä päivittyvä
49749: kärin tai erikoishammaslääkärin oikeuden.          kotiosoitetieto, tiedot ammatillisesta koulu-
49750: Suomalainen käytäntö on aiheuttanut se-            tuksesta, työpaikasta, työpaikan osoitteesta,
49751: kaannusta sekä ylimääräistä selvitystyötä          toimimisesta itsenäisenä ammatinharjoitta-
49752: kansainvälisissä yhteyksissä.                      jana ja ammatinharjoittamisoikeudesta tai lu-
49753:   Edellä olevan vuoksi ehdotetaan, että myös       vasta tai oikeudesta nimikesuojattuna am-
49754: pykälän otsikko muutetaan vastaamaan 4 §:n         mattihenkilönä harjoittaa ammattia, sekä
49755: sisältöä lisäämällä siihen sanat "ja erikoislää-   ammatinharjoittamisoikeuden rajoittamisesta
49756: kärinä tai erikoishammaslääkärinä".                tai sen poistamisesta.
49757:   7 §. Ammattinimikkeen käyttöoikeus. Lain           Rekisteriä koskevat säännökset otettaisiin
49758: 7 §:ää muutettaisiin niin, että siinä säädettäi-   lakiin lisättäviin 24 a ja 24 b §:ään. Lain
49759: siin oikeudesta käyttää asetuksella säädettyä      24 a §:ssä olisi rekisterinpitoa ja siihen mer-
49760: terveydenhuollon ammattihenkilön ammat-            kittäviä tietoja koskevat säännökset.
49761: tinimikettä myös sellaiselle Suomen kansa-           Rekisterissä olevien henkilötietojen käsitte-
49762: laiselle tai ulkomaalaiselle, joka on suorit-      lyyn sovellettaisiin lisäksi henkilötietolain
49763: tanut asianomaiseen ammattiin johtavan tai         (523/1999) säännöksiä siltä osin kuin näissä
49764: sitä vastaavan koulutuksen jossakin ETA-           säännöksissä ei toisin säädettäisi. Henkilötie-
49765: valtiossa.                                         tolain säännöksistä tulisivat sovellettaviksi
49766:   8 §. Pohjoismaan kansalaisen oikeus toi-         muun muassa rekisteröidyn oikeuksien to-
49767: mia terveydenhuollon ammattihenkilönä.             teuttamiseen liittyvät säännökset.
49768: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että Poh-        Rekisterin ajan tasalla pitäminen kaikkien
49769: joismaan kansalaisen oikeudesta toimia             edellä mainittujen tietojen osalta on osoittau-
49770: Suomessa terveydenhuollon ammattihenkilö-          tunut käytännössä valvonnan ja tietojen hal-
49771: nä on voimassa, mitä Pohjoismaiden välillä         linnan kannalta epätarkoituksenmukaiseksi jo
49772: eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henkilös-      rekisterin laajuus, noin 280 000 henkilöä,
49773: töryhmien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä         huomioon ottaen. Kun rekisterin tarkoi-
49774: pohjoismaisista työmarkkinoista tehdyssä           tuksena on nimenomaan palvella terveyden-
49775: sopimuksessa määrätään. Sopimukseen sisäl-         huollon ammattihenkilöiden valvontaa val-
49776: tyvät määräykset on saatettu voimaan               vontaviranomaisen näkökulmasta, kaikkien
49777: asetuksella Pohjoismaiden välillä eräiden          edellä mainittujen tietojen tallentaminen jo-
49778: terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryh-         kaisen ammattiryhmän osalta ei ole osoit-
49779: mien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä poh-         tautunut myöskään tarpeelliseksi.
49780: joismaisista työmarkkinoista tehdyn sopi-            Rekisterin ylläpitäminen kohtuullisella työ-
49781:                                         HE 133/2000 vp                                        9
49782: 
49783: 
49784: panoksella edellyttää tarkkaa harkintaa siihen    luotettavan tiedon ammattihenkilön kuole-
49785: tehtävistä merkinnöistä, eikä rekisterin sisäl-   masta. Tieto saadaan pääsääntöisesti väes-
49786: töä voi laajentaa asianomaista ammattihen-        törekisterikeskuksen ylläpitämästä väestö-
49787: kilöstöä koskevaksi yleiseksi tiedostoksi.        tietojärjestelmästä. Mainittu määräaika on
49788: Erikoislääkäreiden ja erikoishammaslääkä-         tarpeellinen muun muassa mahdollisten am-
49789: reiden oikeus toisaalta laajentaa toisaalta ra-   mattitoiminnassa syntyneiden vahinkojen
49790: joittaa ammatissa toimimista, minkä vuoksi        selvittämistä varten. Pykälän 2 momentin 2
49791: heidän osaltaan tiedot erikoistumisesta ja sii-   kohdassa tarkoitettu rekisterimerkintä tulisi
49792: hen johtaneesta koulutuksesta on merkittävä       poistaa, kun päätöksen tai muun ratkaisun
49793: rekisteriin. Heillä on laajempi oikeus esimer-    antamisesta on kulunut kymmenen vuotta,
49794: kiksi määrätä lääkkeitä, joten erikoistumisen     mikäli nimikirjalaissa (1 010/ 1989) ei ole
49795: merkitseminen rekisteriin on tärkeää potilas-     säädetty merkinnän poistamiselle pidempää
49796: turvallisuuden valvonnan kannalta.                aikaa. Rekisterimerkintä rangaistuksesta tu-
49797:    Koska terveydenhuollon oikeusturvakes-         lee poistaa myös, kun rangaistuksen tuo-
49798: kuksen valvonnassa ovat kaikki laissa tai         mitsemisen syynä olleen teon rangaistavuus
49799: asetuksessa mainitut ammattihenkilöt, ter-        on poistettu. Pykälän 2 momentin 3 kohdassa
49800: veydenhuollon oikeusturvakeskuksella tulee        tarkoitetut tiedot poistetaan rekisteristä, kun
49801: kuitenkin jokaisesta olla seuraavat tiedot:       ne eivät ole enää tarpeen rekisterin käyttötar-
49802: nimi, henkilötunnus, kotiosoite, toimiminen       koituksen kannalta.
49803: itsenäisenä ammatinharjoittajana, amma-              Pykälän 4 momentin mukaan sen lisäksi,
49804: tinharjoittamisoikeus ja sen mahdollinen          mitä 2 momentissa säädetään, rekisteriin
49805: rajoittaminen tai poistaminen, ammatin-           merkittäisiin tarvittaessa tieto terveydenhuol-
49806: harjoittamislupa ja sen mahdollinen pe-           lon ammattihenkilön varaamisesta val-
49807: ruuttaminen tai oikeus käyttää terveyden-         miuslain (1080/1991) tarkoittamaa valta-
49808: huollon ammattihenkilön ammattinimikettä          kunnallista poikkeusoloihin varautumista
49809: ja sen käytön mahdollinen kieltäminen. Li-        varten sekä ammattihenkilön työpaikasta si-
49810: säksi merkittäisiin ammatinharjoittamis-          ten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
49811: oikeuden tai -luvan taikka nimikesuojauksen       Asetuksella säädettäisiin lähinnä siitä, mistä
49812: perusteena oleva koulutus.                        ammattihenkilöryhmistä tietoja kerätään sekä
49813:    Niin ikään rekisteriin ehdotetaan merkittä-    ilmoittamismenettelystä. Valmiuslain mu-
49814: väksi     terveydenhuollon oikeusturvakes-        kaista valtakunnallisesti tapahtuvaa poik-
49815: kuksen ja lääninhallitusten antamat ratkaisut,    keusoloihin varautumista varten eräiden
49816: joissa terveydenhuollon ammattihenkilön           terveydenhuollon ammattihenkilöiden va-
49817: ammattitoiminnassa havaittujen puutteiden         raaminen tähän tarkoitukseen merkittäisiin
49818: vuoksi on ryhdytty hallinnolliseen ohjauk-        keskusrekisteriin sosiaali- ja terveysministe-
49819: seen. Rekisteriin merkittäväksi hallinnolli-      riön valmiuslaissa tarkoitettujen suunnitel-
49820: seksi ohjaukseksi katsottaisiin huomautus ja      mien mukaisesti.
49821: vakava huomautus vastaisen toiminnan varal-          24 b §. Tietojen antaminen terveydenhuol-
49822: le. Terveydenhuollon oikeusturvakeskukses-        lon ammattihenkilöiden keskusrekisteristä.
49823: sa valvonnan tehostaminen sekä ratkaisukäy-       Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 24 b §,
49824: tännön yhdenmukaistaminen terveydenhuol-          jossa on otettu huomioon perusoikeussään-
49825: lon oikeusturvakeskuksen ja lääninhallitusten     nökset sekä julkisuus- ja tietosuojalainsää-
49826: välillä ja toisaalta lääninhallitusten kesken     dännön uudistamisesta aiheutuvat muutokset.
49827: edellyttävät myös lääninhallitusten tekemien      Näiden edellytysten mukaisesti terveyden-
49828: ratkaisujen tallentamista keskusrekisteriin.      huollon oikeusturvakeskuksesta annetun
49829: Säännökset rekisterin tiedoista olisivat 2        asetuksen 13 b §ja 13 c §:n 2-4 momenttiin
49830: momentissa.                                       sisältyvät keskeiset säännökset siirrettäisiin
49831:   Pykälän 3 momentin mukaan terveyden-            lain tasolle.
49832: huollon ammattihenkilön 2 momentin 1                 Pykälän 1 momentissa säädettäisiin tervey-
49833: kohdassa tarkoitetut tiedot poistettaisiin re-    denhuollon oikeusturvakeskuksen velvolli-
49834: kisteristä 10 vuoden kuluttua siitä, kun ter-     suudesta salassapitosäännösten estämättä an-
49835: veydenhuollon oikeusturvakeskus on saanut         taa 24 a §:n 2 momentissa tarkoitettuja tietoja
49836: 209248U
49837: 10                                        HE 133/2000 vp
49838: 
49839: 
49840: lääninhallitukselle sekä ETA-valtion viran-         raamusta koskevista tiedoista. Ehdotuksen
49841: omaiselle terveydenhuollon ammattihenki-            mukaan tällaisia tietoja voitaisiin antaa
49842: löiden ammatinharjoittamisoikeuden tai -lu-         muussa kuin yksittäistapauksessa vain viran-
49843: van myöntämiseen ja valvontaan liittyvien           omaiselle,      terveydenhuollon      toiminta-
49844: tehtävien hoitamista varten. Terveyden-             yksikölle, apteekille ja terveydenhuollon
49845: huollon oikeusturvakeskus antaisi salassapi-        alalla toimivalle yhteisölle näiden terveyden-
49846: tosäännösten estämättä tiedot poikkeus-             huoltoon liittyvää toimintaa varten. Säännös
49847: oloihin varatusta ammattihenkilöstä sosiaali-       ei siis estäisi yksittäistä tietojen antamista.
49848: ja terveysministeriölle tämän valmiuslain           Ottaen huomioon, että henkilötietolaissa ar-
49849: mukaisten tehtävien suorittamiseksi.                kaluonteisiksi luettujen rikoksen seuraamusta
49850:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voisi         koskevien tietojen antaminen on rajoitettu
49851: lisäksi 2 momentin mukaan antaa viranomai-          24 b §:n 2 momentissa mainittuihin tilantei-
49852: selle ja terveydenhuollon toimintayksikölle         siin, ei sen sijaan voida pitää perusteltuna,
49853: tietoja 24 a §:n 2 momentin 2 kohdassa tar-         että rikosta vähäisempään moitittavaan toi-
49854: koitetusta rikoksen seuraamuksesta työn-            mintaan liittyvää valvovien viranomaisten
49855: hakuun liittyvään soveltuvuusarviointiin.           hallinnollista ohjausta koskevia tietoja annet-
49856: Tällaiset     tiedot    on     henkilötietolaissa   taisiin suurempina määrinä kaikissa niissä
49857: määritelty        arkaluonteisiksi.      Tervey-    tapauksissa, joissa tietojen antaminen voisi
49858: denhuollon oikeusturvakeskus harkitsisi             henkilötietolain perusteella tulla kysymyk-
49859: yksittäistapauksittain tietojen antamisen           seen.
49860: tarpeen ja laajuuden.                                 Tietojen antamisesta perittävistä maksuista
49861:    Lain 24 a §:n 2 momentissa tarkoitetuista        säädettäisiin 4 momentin mukaan erikseen.
49862: tiedoista salassa pidettäviä ovat kotiosoite,       Maksuista säädetään valtion maksuperuste-
49863: jos ammattihenkilö on kieltänyt sen ilmaise-        laissa (150/1992). Maksutta annettaisiin 1
49864: misen sivulliselle, sekä ammatinharjoittamis-       momentin nojalla annettavat palvelut sekä
49865: oikeuden rajoittamista tai poistamista, amma-       momentissa tarkoitettu sosiaali- ja terveys-
49866: tinharjoittamisluvan peruuttamista ja ammat-        ministeriön toimeksiannosta annettava tieto-
49867: tinimikkeen käytön kieltämistä koskevat rat-        palvelu lukuun ottamatta palveluja, jotka
49868: kaisut siltä osin kuin niihin sisältyy salassa      terveydenhuollon oikeusturvakeskus joutuu
49869: pidettäviä tietoja esimerkiksi potilaan tai ter-    ostamaan ulkopuoliselta palvelujen tuottajat-
49870: veydenhuollon ammattihenkilön terveyden-            ta. Kustannukset voivat joissakin tapauksissa
49871: tilasta tai vammaisuudesta.                         nousta merkittäviksi.
49872:    Muiden kuin edellä mainittujen salassa pi-         Ehdotettujen säännösten lisäksi sovellettai-
49873: dettävien tietojen antamiseen sovellettaisiin       siin salassa pidettävien tietojen antamiseen
49874: lähtökohtaisesti viranomaisten toiminnan jul-       viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
49875: kisuudesta annetun lain ja henkilötietolain         tun lain (62111999) säännöksiä.
49876: säännöksiä. Eräissä tapauksissa on kuitenkin           25 §. Ammattitoiminnan asianmukaisuuden
49877: tarpeen voida antaa tietoja myös silloin, kun       selvittäminen. Terveydenhuollon oikeustur-
49878: henkilötietojen käsittelyyn ei ole henkilötie-      vakeskukselle säädetty terveydenhuollon am-
49879: tolain 8 §:n 1 momentin mukaista perustetta.        mattihenkilöiden ammatinharjoittamisen val-
49880: Pykälän 3 momentin mukaan tietoja voitai-           vonta kohdistuu ammattihenkilöiden amma-
49881: siin antaa terveydenhuollon alalla toimivalle       tinharjoittamiskykyyn ja heidän työnsä laa-
49882: yhteisölle terveydenhuoltoon liittyvää toi-         tuun.
49883: mintaa varten. Käytännössä tietojen luo-               Valvontatehtävien hoitamiseksi laissa sää-
49884: vuttaminen voisi tulla kysymykseen esi-             detään terveydenhuollon oikeusturvakes-
49885: merkiksi terveydenhuollon alan järjestöille ja      kuksen keinoista hankkia ammattihenkilön
49886: oppilaitoksille sekä potilasturvallisuuden          kykenevyydestä ja hänen ammattitoiminnas-
49887: varmistamiseksi tarvittavan lääkeinformaati-        taan tietoa, joka perustuu ulkopuolisen
49888: on jakamista varten. Toisaalta on tarpeen           asiantuntijan ammattihenkilöstä ja hänen
49889: rajoittaa 24 a §:n 2 momentin 2 kohdassa tar-       ammattitoiminnastaan tekemiin havaintoihin
49890: koitettujen tietojen antamista myös silloin,        tai tutkimuksiin. Näistä keinoista säädetään
49891: kun kysymys on muista kuin rikoksen seu-            lain 25 §:ssä. Terveydenhuollon oikeustur-
49892:                                          HE 133/2000 vp                                       11
49893: 
49894: 
49895: vakeskus voi määrätä suoritettavaksi tutki-        vista, havaintoihin ja tutkimuksiin perustuvaa
49896: mukset ammattihenkilön terveydentilan, am-         tietoa ammattihenkilöstä ja hänen toiminnas-
49897: mattitaidon ja vastaanottotoiminnan selvit-        taan, toimintaympäristöstä ja avustavasta
49898: tämiseksi. Näistä selvityksistä hankittavalla      henkilökunnasta sekä selvittää ammattihenki-
49899: tiedolla on tärkeä merkitys arvioitaessa am-       lön laatimien potilasasiakirjojen asian-
49900: mattihenkilön ammatinharjoittamiskykyä ja          mukaisuutta ja arvioida niiden perusteella
49901: hänen toimintaansa. Pykälässä säädetyillä          hänen ammatinharjoittamistaan. Ehdotuksel-
49902: toimenpiteillä voidaan usein saada tarkempi        la on pyritty selkeyttämään sanamuotoa ja
49903: ja yksityiskohtaisempi kuva ammattihenkilön        korostamaan tarkastuksen monipuolista luon-
49904: ammatinharjoittamiskyvystä        ja      hänen    netta tiedon hankinnan keinona. Valvon-
49905: ammattitoimintansa laadusta kuin muilla sel-       taviranomaisen käyttämän asiantuntijan oi-
49906: vityksillä.                                        keudesta tietojen saamiseen ja velvol-
49907:    Ammatinharjoittamiskyvy llä tarkoitetaan        lisuudesta pitää tiedot salassa säädetään
49908: niitä ammattihenkilön ominaisuuksia, jotka         viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
49909: ovat tärkeitä hänen toimintamahdollisuuksil-       tussa laissa.
49910: leen harjoittaa terveydenhuollon ammatti-             Pykälän 4 momentissa säädettäisiin poliisin
49911: henkilön ammattia. Ammatinharjoittamis-            virka-avusta. Sanamuotoa on pyritty selkeyt-
49912: kyvyn kannalta tärkeimmät ominaisuudet             tämään ja lisäksi on otettu huomioon se, että
49913: liittyvät toisaalta ammatinharjoittajan tervey-    tarkastustoiminnassa tulee voida varautua
49914: dentilaan ja toisaalta hänen ammattitaitoonsa.     virka-avun tarpeeseen jo ennen tarkastuksen
49915:    Pykälän 1 momentissa säädetään tervey-          suorittamista.
49916: denhuollon ammattihenkilön terveydentilan             Pykälän 5 momentti muutettaisiin sana-
49917: selvittämisestä. Tavoitteena on yhtenäistää        muodoltaan vastaamaan ehdotettuun 1 mo-
49918: momentin sanamuoto 28 §:ssä säädetyn               menttiin sisältyvää ilmaisua ammatillisen
49919: kanssa. Ehdotetussa säännöksessä mainitaan         toimintakyvyn ja terveydentilan selvittämi-
49920: samat seikat (sairaus, päihteiden väärinkäyt-      sestä.
49921: tö, heikentynyt toimintakyky ja muut vas-             26 §. Seuraamukset virheellisestä toimin-
49922: taavat tilat) kuin 28 §:ssä. Säännöksen tarkoi-    nasta. Pykälässä säädetään niistä keinoista,
49923: tuksena on antaa valvontaviranomaiselle            joilla terveydenhuollon oikeusturvakeskus
49924: kunkin tapauksen edellyttämät riittävät kei-       voi potilasturvallisuuden varmistamiseksi
49925: not hankkia selvityksiin ja tutkimuksiin pe-       puuttua terveydenhuollon ammattihenkilön
49926: rustuvaa tietoa ammattihenkilön tervey-            ammatinharjoittamiseen, kun hänen on todet-
49927: dentilasta ja siinä mahdollisesti todettujen       tu toimineen virheellisesti. Pykälän 1
49928: seikkojen vaikutuksesta hänen mahdollisuuk-        momentin 1 kohdassa säädetään terveyden-
49929: siinsa toimia terveydenhuollon ammatissa.          huollon ammattihenkilöille kuuluvien velvol-
49930: Termi työkyky on korvattu paremmin pykä-           lisuuksien laiminlyönnistä. Lääkäreiden ja
49931: län tarkoitusta kuvaavana ilmaisulla "amma-        hammaslääkäreiden erityisistä oikeuksista ja
49932: tillisen toimintakyvyn ja terveydentilan sel-      velvollisuuksista säädetään lain 22 ja
49933: vitys", jotta näitä tutkimuksia ei sekoitettaisi   23 §:ssä. Ne ehdotetaan lisättäväksi 1 koh-
49934: muissa yhteyksissä käytössä olevaan työky-         taan.
49935: kytermiin.                                           Turvaaruistoimiin ehdotetaan lisättäväksi
49936:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ammat-       mahdollisuus oikeuksien rajoittamiseen tai
49937: titoiminnassa       välttämättömien     tervey-    poistamiseen määrärajaksi. Mahdollisuus
49938: denhuollon ammattihenkilön ammattitaitojen         määräaikaisesti poistaa tai rajoittaa ammatin-
49939: eli ammattitietojen ja käytännön ammattitai-       harjoittamisoikeus on perusteltua muun
49940: tojen selvittämisestä. Ehdotuksen tarkoi-          muassa tilanteissa, joissa määräaikaisella
49941: tuksena on yhtenäistää sanamuoto 28 §:n            toimenpiteellä voidaan vaikuttaa ammatti-
49942: kanssa.                                            henkilön virheelliseen ammatinharjoittami-
49943:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin vas-         seen riittävän tehokkaasti. Tällainen tilanne
49944: taanottotoiminnan tarkastamisesta. Vastaan-        saattaa olla esimerkiksi silloin, kun lääkärin
49945: ottotoiminnan tarkastaminen on keino, jolla        asiakaskuntaan on valikoitunut runsaasti
49946: valvontaviranomainen voi hankkia objektii-         lääkkeiden väärinkäyttäjiä, eikä lääkäri ky-
49947: 12                                       HE 133/2000 vp
49948: 
49949: 
49950: kene itse lopettamaan epäasianmukaista ja          läpitämiseen ammattihenkilöllä on lain
49951: perusteetonta lääkkeiden määräämiskäytän-          15 §:n mukaan velvollisuus.
49952: töään. Mahdollisuus määräaikaisiin turvaa-           Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, et-
49953: mistoimenpiteisiin      parantaa     terveyden-    tä sen sanamuoto vastaisi 25 §:n 1 ja 2
49954: huollon ammattihenkilöiden oikeusturvaa ja         momentin sanamuotoa ammatinharjoittamis-
49955: antaa terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-          kykyyn ja ammattitaitoon vaikuttavista
49956: selle mahdollisuuden aikaisempaa yksilöi-          tekijöistä. Potilasturvallisuuden vuoksi pykä-
49957: dympään turvaamistoimenpiteeseen. Pykä-            lässä säädettäisiin yhdenmukaisesti 26 §:n 1
49958: lässä säädetty ammattihenkilön ohjaus ja           momentin a kohdan kanssa siitä, että tervey-
49959: turvaamistoimenpiteet on lisäksi yhtenäistet-      denhuollon oikeusturvakeskuksella on mah-
49960: ty 28 §:n kanssa.                                  dollisuus puuttua ammatinharjoittamiseen
49961:    Pykälän otsikko muutettaisiin paremmin          kykenemättömän terveydenhuollon ammatti-
49962: vastaamaan sen sisältöä.                           henkilön ammattitoimintaan antamalla hä-
49963:    28 §. Kykenemättömyys toimia ammatissa.         nelle tarkempia määräyksiä ja ohjeita.
49964: Pykälässä säädettäisiin niistä keinoista, joilla   Lisäksi 28 §:n ja 26 §:n turvaamistoimet eh-
49965: terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi po-         dotetaan yhtenäistettäviksi. Määräysten ja
49966: tilasturvallisuuden varmistamiseksi puuttua        ohjeiden sekä määräaikaisten turvaamistai-
49967: sellaisen terveydenhuollon ammattihenkilön         mien osalta viitattaisiin siihen, mitä edellä
49968: ammattitoimintaan, joka on osittain tai koko-      26 §: ssä säädetään.
49969: naan kykenemätön toimimaan potilas-
49970: turvallisuutta     vaarantamatta    terveyden-
49971: huollon ammatissa. Terveydenhuollon am-            2.   Tarkemmat säännökset ja
49972: mattihenkilön kykenemättömyys saattaa                   määräykset
49973: johtua hänen terveydentilansa heikkene-
49974: misestä (sairaus, päihteiden käyttö tai muut          Koska lakiehdotuksen 24 aja 24 b §:iin
49975: vastaavat syyt ja esimerkiksi korkeasta iästä      otettaisiin terveydenhuollon ammattihenki-
49976: johtuva toimintakyvyn heikentyminen) tai           löiden keskusrekisterin tietosisältöä ja
49977: ammattitaidottomuudesta (ammattitiedot ja          tietojen luovuttamista koskevat säännökset,
49978: käytännön taidot).                                 vastaavia seikkoja koskevat terveydenhuol-
49979:    Ammattihenkilön terveydentilan heikke-          lon      oikeusturvakeskuksesta    annettuun
49980: neminen sairauden, päihteiden väärinkäytön         asetukseen sisältyvät säännökset kumottaisiin
49981: tai muun vastaavan syyn vuoksi saattaa vai-        valtioneuvoston asetuksella. Lakiehdotuksen
49982: kuttaa ammattihenkilön mahdollisuuksiin            edellyttämät tarkemmat säännökset otettai-
49983: potilasturvallisuutta vaarantamatta toimia ter-    siin terveydenhuollon ammattihenkilöistä
49984: veydenhuollon ammattihenkilönä. Nämä               annettuun asetukseen.
49985: lääketieteelliset syyt saattavat heikentää am-
49986: matinharjoittajan kykyä itsenäiseen pää-
49987: töksentekoon tai muutoin tehdä asian-              3.   Voimaantulo
49988: mukaisen ammatinharjoittamisen mahdot-
49989: tomaksi. Esimerkkinä voidaan mainita muun            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49990: muassa vaikea päihderiippuvuus tai psyykki-        den 2001 alusta.
49991: nen sairaus.                                         Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
49992:    Pitkään kestäneenä terveydentilan heikke-       menpiteisiin voitaisiin ryhtyä jo ennen lain
49993: neminen saattaa myös johtaa ammattitaidon          voimaantuloa.
49994: heikkenemiseen. Terveydenhuollon amma-
49995: teissa toimiminen edellyttää ammattihen-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49996: kilöiltä kulloiseenkin työtehtävään riittäviä      kunnan hyväksyttäväksi seuraavaksi laki-
49997: ammattitietoja ja käytännön taitoja, joiden yl-    ehdotus:
49998:                                            HE 133/2000 vp                                       13
49999: 
50000: 
50001: 
50002: 
50003:                                                                                Lakiehdotus
50004: 
50005: 
50006:                                                Laki
50007:              terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta
50008: 
50009:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50010:   kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain
50011: (559/1994) 3 §,
50012:   muutetaan 4, 7, 8, 25, 26 ja 28 §,sellaisena kuin niistä 25 §on osaksi laissa 682/1999, sekä
50013:   lisätään lakiin uusi 24 aja 24 b § seuraavasti:
50014: 
50015:                        4§                            tai sitä vastaavan asetuksella säädetyn koulu-
50016:                                                      tuksen Suomessa taikka Euroopan talou-
50017: Oikeus harjoittaa lääkärin tai hammaslääkä-          salueeseen kuulumattomassa valtiossa vas-
50018: rin ammattia laillistettuna ammattihenkilönä         taavan koulutuksen, jonka terveydenhuollon
50019: ja erikoislääkärinä tai erikoishammaslääkä-          oikeusturvakeskus on hakemuksesta hyväk-
50020:                      rinä                            synyt.
50021:                                                         Terveydenhuollon         oikeusturvakeskus
50022:   Terveydenhuollon            oikeusturvakeskus      myöntää hakemuksesta oikeuden harjoittaa
50023: myöntää hakemuksesta oikeuden harjoittaa             itsenäisesti ammattia laillistettuna hammas-
50024: lääkärin tai hammaslääkärin ammattia laillis-        lääkärinä 1 momentissa tarkoitetulle ham-
50025: tettuna     ammattihenkilönä        asianomaista     maslääkärille, joka on suorittanut asetuksella
50026: ammattia itsenäisesti harjoittamaan oikeute-         säädetyn käytännön palvelun.
50027: tun laillistetun ammattihenkilön johdon ja              Terveydenhuollon         oikeusturvakeskus
50028: valvonnan alaisena potilaan asemasta ja oi-          myöntää hakemuksesta oikeuden harjoittaa
50029: keuksista annetun lain (78511992) 2 §:n 4            erikoislääkärin tai erikoishammaslääkärin
50030: kohdassa tarkoitetussa terveydenhuollon              ammattia laillistettuna ammattihenkilönä
50031: toimintayksikössä       tai    sosiaalihuoltolain    Suomen kansalaiselle tai ulkomaalaiselle, jo-
50032: (710/1982) 24 §: ssä tarkoitetussa sosiaali-         ka on suorittanut terveydenhuollon ammat-
50033: huollon toimintayksikössä. Oikeus myön-              tihenkilöistä annetun asetuksen (564/1994)
50034: netään       Suomen         kansalaiselle      tai   8 §:ssä tarkoitetun tutkinnon Suomessa.
50035: ulkomaalaiselle, joka on suorittanut asian-
50036: omaiseen      ammattiin johtavan          perus-                          7§
50037: koulutuksen Suomessa, taikka Suomen tai
50038: jonkin muun Euroopan talousalueen valtion                  Ammattinimikkeen käyttöoikeus
50039: (ETA-valtio) kansalaiselle, joka on suoritta-
50040: nut terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen              Oikeus käyttää asetuksella säädettyä ter-
50041: hyväksymän vastaavan koulutuksen Euroo-              veydenhuollon ammattihenkilön ammat-
50042: pan      talousalueeseen       kuulumattomassa       tinimikettä on Suomen kansalaisella ja ulko-
50043: valtiossa ja joka on osoittanut täyttävänsä          maalaisella, joka on suorittanut asianomai-
50044: asetuksella säädetyt mahdolliset muut päte-          seen ammattiin johtavan tai sitä vastaavan
50045: vyysvaatimukset.                                     koulutuksen Suomessa tai jossakin muussa
50046:   Terveydenhuollon            oikeusturvakeskus      ETA-valtiossa, sekä Suomen tai jonkin
50047: myöntää hakemuksesta oikeuden harjoittaa             muun ETA-valtion kansalaisella, joka on
50048: yleislääkärin ammattia itsenäisesti laillistet-      suorittanut Euroopan talousalueeseen kuulu-
50049: tuna ammattihenkilönä 1 momentissa tar-              mattomassa valtiossa vastaavan koulutuksen,
50050: koitetulle lääkärille, joka on suorittanut lää-      jonka terveydenhuollon oikeusturvakeskus
50051: kärin perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen          on hakemuksesta hyväksynyt.
50052: 14                                       HE 133/2000 vp
50053: 
50054: 
50055:                       8§                           oikeusturvakeskus on saanut tiedon rekiste-
50056:                                                    röidyn kuolemasta. Edellä 2 momentin 2
50057:  Pohjoismaan kansalaisen oikeus toimia ter-        kohdassa tarkoitetut tiedot poistetaan, kun
50058:       veydenhuollon ammattihenkilönä               päätöksen tai muun ratkaisun antamisesta on
50059:                                                    kulunut kymmenen vuotta, jollei nimikirja-
50060:   Pohjoismaan kansalaisen oikeudesta toimia        laissa (1 01 0/1989) säädetä merkinnän
50061: Suomessa terveydenhuollon ammattihenkilö-          poistamiselle pidempää aikaa. Rangaistusta
50062: nä on voimassa, mitä Pohjoismaiden välillä         koskeva tieto tulee poistaa myös, kun ran-
50063: eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henki-         gaistukseen tuomitsemisen syynä olleen teon
50064: löstöryhmien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä      rangaistavuus on poistettu.
50065: pohjoismaisista työmarkkinoista tehdyssä             Keskusrekisteriin merkitään lisäksi tarvit-
50066: sopimuksessa (SopS 2/1994) määrätään.              taessa    tiedot terveydenhuollon ammatti-
50067:                                                    henkilön työpaikasta sekä ammattihenkilön
50068:                     24 a §                         varaamisesta valmiuslain (1 080/1991) mu-
50069:                                                    kaista poikkeusoloihin varautumista varten
50070:  Terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-          siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
50071:                kusrekisteri
50072:                                                                        24 b §
50073:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus pitää
50074: terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-           Tietojen antaminen terveydenhuollon ammat-
50075: kusrekisteriä     terveydenhuollon      oikeus-           tihenkilöiden keskusrekisteristä
50076: turvakeskuksesta annetun lain (1 07 411992)
50077: mukaisten valvontatehtävien hoitamiseksi.            Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
50078: Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, rekis-   on salassapitosäännösten estämättä annettava
50079: terinpitoon sovelletaan henkilötietolakia          24 a §:n 2 momentissa tarkoitettuja tietoja
50080: (523/1999).                                        lääninhallitukselle sen laissa säädettyjen val-
50081:    Rekisteriin merkitään terveydenhuollon          vontatehtävien hoitamiseksi sekä ETA-
50082: ammattihenkilöistä seuraavat tiedot:               valtion viranomaiselle terveydenhuollon
50083:    1) nimi, henkilötunnus, kotiosoite, toimi-      ammattihenkilöiden ammatinharjoittamisoi-
50084: minen itsenäisenä ammatinharjoittajana,            keuden tai -luvan myöntämiseksi ja val-
50085: ammatinharjoittamisoikeus ja sen rajoittami-       vontaan liittyvien tehtävien hoitamiseksi.
50086: nen tai poistaminen, ammatinharjoitta-             Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
50087: mislupa ja sen peruuttaminen samoin kuin           salassapitosäännösten estämättä annettava
50088: oikeus käyttää terveydenhuollon ammatti-           24 a §:n 4 momentissa tarkoitettuja tietoja
50089: henkilön ammattinimikettä ja sen kieltä-           sosiaali- ja terveysministeriölle valmiuslaissa
50090: minen      sekä     tiedot    ammatinharjoitta-    säädettyjen tehtävien hoitamiseksi.
50091: misoikeuden tai -luvan taikka nimikesuo-             Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
50092: jauksen perusteena olevasta koulutuksesta;         salassapitosäännösten estämättä antaa viran-
50093:    2) terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen        omaiselle ja terveydenhuollon toimintayksi-
50094: ja lääninhallituksen ratkaisu, jossa tervey-       kölle tietoja 24 a §:n 2 momentin 2 kohdassa
50095: denhuollon ammattihenkilön ammattitoi-             tarkoitetusta rikoksen seuraamuksesta työn-
50096: minnassa on todettu virheellisyyttä, laimin-       hakuun liittyvää soveltuvuusarviointia var-
50097: lyöntejä tai moitittavuutta sekä tiedot ammat-     ten.
50098: titoiminnassa saadusta varoituksesta, sakko-         Sen estämättä, mitä viranomaisten toimin-
50099: ja vankeusrangaistuksesta, viraltapanosta tai      nan julkisuudesta annetun lain (62111999)
50100: virantoimituksesta erottamisesta; sekä             16 §:n 3 momentissa ja henkilötietolain
50101:    3) tiedot erikoislääkärin ja erikoishammas-     8 §:ssä säädetään, terveydenhuollon oikeus-
50102: lääkärin oikeudesta ja sen perusteena ole-         turvakeskus voi antaa 24 a §:n 2 momentin 1
50103: vasta koulutuksesta.                               ja 3 kohdassa tarkoitettuja tietoja terveyden-
50104:    Edellä 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetut        huollon alalla toimivalle yhteisölle tervey-
50105: tiedot poistetaan rekisteristä kymmenen vuo-       denhuoltoon liittyvää toimintaa varten. Edel-
50106: den kuluttua siitä, kun terveydenhuollon           lä 24 a §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoi-
50107:                                         HE 133/2000 vp                                         15
50108: 
50109: 
50110: tettuja muita kuin rikoksen seuraamusta kos-      tarkastuksessa.
50111: kevia     tietoja  voidaan    muussa    kuin        Terveydenhuollon ammattihenkilön vas-
50112: yksittäistapauksessa antaa vain viranomaisel-     taanottotoimintaa tarkastettaessa poliisi on
50113: le, terveydenhuollon toimintayksikölle, ap-       velvollinen tarvittaessa antamaan virka-apua.
50114: teekille sekä terveydenhuollon alalla toi-          Jos terveydenhuollon ammattihenkilö ei
50115: mivalle yhteisölle terveydenhuoltoon liit-        suostu 1-3 momentissa säädettyyn selvittä-
50116: tyvää toimintaa varten.                           miseen tai tarkastamiseen, terveydenhuollon
50117:   Tietojen antamisesta perittävistä maksuista     oikeusturvakeskus voi kieltää laillistettua
50118: säädetään erikseen. Edellä 1 momentissa tar-      ammattihenkilöä harjoittamasta ammattiaan
50119: koitettu tiedon antaminen on maksutonta.          tai peruuttaa luvan saaneen ammattihenkilön
50120: Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö saa        ammatinharjoittamisluvan taikka kieltää ni-
50121: maksutta pyynnöstään terveydenhuollon oi-         mikesuojattua ammattihenkilöä käyttämästä
50122: keusturvakeskuksen terveydenhuollon am-           asetuksella säädettyä terveydenhuollon am-
50123: mattihenkilöiden keskusrekisteriin perus-         mattihenkilön ammattinimikettä.
50124: tuvan tietopalvelun lukuun ottamatta osuutta,
50125: jonka oikeusturvakeskus hankkii ulkopuoli-                             26 §
50126: selta palvelujen tuottajalta.
50127:                                                     Seuraamukset virheellisestä toiminnasta
50128:                      25 §
50129:                                                      Jos terveydenhuollon ammattihenkilö
50130: Ammattitoiminnan asianmukaisuuden selvit-            1) laiminlyö 15-21 §:ssä säädetyn vel-
50131:                 täminen                           vollisuuden tai lääkäri taikka hammaslääkäri
50132:                                                   laiminlyö 15-23 §:ssä säädetyn velvolli-
50133:   Jos on perusteltua aihetta olettaa, että ter-   suuden,
50134: veydenhuollon ammattihenkilö on sairauden,           2) suorittaa sellaisia tehtäviä, joihin hänen
50135: päihteiden väärinkäytön, heikentyneen toi-        koulutustaan tai ammattitaitoaan on pidettävä
50136: mintakyvyn tai muun vastaavan syyn takia          riittämättömänä tai hänen toimintamahdol-
50137: kykenemätön toimimaan ammatissaan, ter-           lisuuksiaan rajoitettuina tai
50138: veydenhuollon oikeusturvakeskus voi vel-             3) toimii muutoin virheellisesti tai moi-
50139: voittaa terveydenhuollon ammattihenkilön          tittavasti,
50140: lääkärintarkastukseen tai sairaalatutkimuksiin       terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi:
50141: (ammatillisen toimintakyvyn ja terveydenti-          a) antaa hänelle tarkempia määräyksiä ja
50142: lan selvittäminen).                               ohjeita ammattitoimintaa varten;
50143:   Jos on perusteltua aihetta olettaa, että ter-      b) rajoittaa laillistetun ammattihenkilön
50144: veydenhuollon ammattihenkilön ammatin-            ammatinharjoittamisoikeutta määräajaksi tai
50145: harjoittamistaidossa tai ammattitiedoissa on      toistaiseksi;
50146: puutteita, terveydenhuollon oikeusturvakes-          c) poistaa laillistetun ammattihenkilön am-
50147: kus voi velvoittaa terveydenhuollon ammat-        matinharjoittamisoikeuden määräajaksi tai
50148: tihenkilön ammattitaitojen tai -tietojen tut-     toistaiseksi;
50149: kimiseksi työkokeiluun, -työnäytteeseen tai          d) kieltää nimikesuojattua ammattihenkilöä
50150: kuulusteluun (ammattitaidon selvittäminen).       käyttämästä asetuksessa säädettyä terveyden-
50151:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai          huollon ammattihenkilön ammattinimikettä
50152: lääninhallitus voi tarvittaessa määrätä suori-    määräajaksi tai toistaiseksi; taikka
50153: tettavaksi tarkastuksen terveydenhuollon am-         e) peruuttaa luvan saaneen ammattihenki-
50154: mattihenkilön vastaanottotiloissa ammatti-        lön ammatinharjoittamisoikeuden.
50155: henkilön, hänen ammattitoimintansa, avus-
50156: tavan henkilökunnan, vastaanotto-, tutki-                              28 §
50157: mus- ja hoitotilojen, laitteiden sekä poti-
50158: lasasiakirjojen tutkimiseksi ( vastaanottotoi-        Kykenemättömyys toimia ammatissa
50159: minnan tarkastaminen). Terveydenhuollon
50160: oikeusturvakeskus ja lääninhallitus voivat          Jos terveydenhuollon ammattihenkilö on
50161: käyttää asiantuntijoita vastaanottotoiminnan      sairauden, päihteiden väärinkäytön, heiken-
50162: 16                                    HE 133/2000 vp
50163: 
50164: 
50165: tyneen toimintakyvyn tai muun vastaavan          Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuu-
50166: syyn perusteella taikka muulla tavoin perus-   ta 2001.
50167: tellusti   todetun    ammattitaidottomuuden       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50168: vuoksi kykenemätön toimimaan terveyden-        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
50169: huollon ammattihenkilönä, terveydenhuollon     toimenpiteisiin.
50170: oikeusturvakeskus voi päättää 26 §:ssä sää-
50171: detystä toimenpiteestä.
50172: 
50173: 
50174: 
50175:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
50176: 
50177: 
50178:                                   Tasavallan Presidentti
50179: 
50180: 
50181: 
50182: 
50183:                                    TARJA HALONEN
50184: 
50185: 
50186: 
50187: 
50188:                                                    Peruspalveluministeri Osmo Soininvaara
50189:                                        HE 133/2000 vp                                       17
50190: 
50191: 
50192: 
50193:                                                                            Liite
50194:                                                                            Rinnakkaistekstit
50195: 
50196: 
50197: 
50198: 
50199:                                            Laki
50200:             terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta
50201:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50202:   kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain
50203: (55911994) 3 §,
50204:   muutetaan 4, 7, 8, 25,26 ja 28 §,sellaisena kuin niistä 25 §on osaksi laissa 68211999, sekä
50205:   lisätään lakiin uusi 24 aja 24 b § seuraavasti:
50206: 
50207:   Voimassa oleva laki                            Ehdotus
50208: 
50209:                         3§                                            3§
50210:   Terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-        Terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-
50211:                 kusrekisteri                                    kusrekisteri
50212:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus mer-      (kumotaan)
50213:   kitsee terveydenhuollon ammattihenkilöt
50214:   terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-
50215:   kusrekisteriin    siten      kuin     siitä
50216:   terveydenhuollon    oikeusturvakeskuksesta
50217:   annetussa laissa (1074/92) ja asetuksessa
50218:   (112!92) säädetään.
50219: 
50220: 
50221:                         4§                                            4§
50222: 
50223:   Oikeus harjoittaa lääkärin tai hammaslää-       Oikeus harjoittaa lääkärin tai hammaslää-
50224:         kärin ammattia laillistettuna                   kärin ammattia laillistettuna
50225:               ammattihenkilönä                    ammattihenkilönä ja erikoislääkärinä tai
50226:                                                           erikoishammaslääkärinä
50227: 
50228:     Terveydenhuollon       oikeusturvakeskus        Terveydenhuollon        oikeusturvakeskus
50229:   myöntää oikeuden harjoittaa lääkärin tai       myöntää hakemuksesta oikeuden harjoittaa
50230:   hammaslääkärin ammattia toisen johdon ja       lääkärin tai hammaslääkärin ammattia lail-
50231:   valvonnan alaisena laillistettuna ammatti-     listettuna ammattihenkilönä asianomaista
50232:   henkilönä Suomen kansalaiselle tai ulko-       ammattia itsenäisesti harjoittamaan oikeu-
50233:   maalaiselle, joka on suorittanut asian-        tetun laillistetun ammattihenkilön johdon ja
50234:   omaiseen ammattiin johtavan perus-             valvonnan alaisena potilaan asemasta ja
50235:   koulutuksen Suomessa, taikka Suomen tai        oikeuksista annetun lain (785!1992) 2 §:n 4
50236:   jonkin muun Euroopan talousalueen valtion      kohdassa tarkoitetussa terveydenhuollon
50237:   (ETA-valtio) kansalaiselle, joka on suorit-    toimintayksikössä tai sosiaalihuoltolain
50238:   tanut    terveydenhuollon      oikeusturva-    (71011982) 24 §:ssä tarkoitetussa sosiaali-
50239:   keskuksen      hyväksymän         vastaavan    huollon          toimintayksikössä.   Oikeus
50240: 2092480
50241: 18                                     HE 133/2000 vp
50242: 
50243: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50244: 
50245:  koulutuksen Euroopan talousalueeseen kuu-       myönnetään Suomen kansalaiselle tai ul-
50246:  lumattomassa valtiossa. Lisäksi vaaditaan,      komaalaiselle,      joka     on    suorittanut
50247:  että asianomainen on osoittanut täyttävänsä     asianomaiseen ammattiin johtavan perus-
50248:  asetuksella säädetyt mahdolliset muut päte-     koulutuksen Suomessa, taikka Suomen tai
50249:  vyysvaatimukset.                                jonkin muun Euroopan talousalueen valtion
50250:                                                  (ETA-valtio) kansalaiselle, joka on suorit-
50251:                                                  tanut terveydenhuollon oikeusturvakes-
50252:                                                  kuksen hyväksymän vastaavan koulutuksen
50253:                                                  Euroopan talousalueeseen kuulumattomassa
50254:                                                  valtiossa ja joka on osoittanut täyttävänsä
50255:                                                  asetuksella säädetyt mahdolliset muut päte-
50256:                                                  vyysvaatimukset.
50257:                                                     Terveydenhuollon         oikeusturvakeskus
50258:     Oikeus harjoittaa yleislääkärin ammattia     myöntää hakemuksesta oikeuden harjoittaa
50259:  itsenäisesti laillistettuna ammattihenkilönä    yleislääkärin ammattia itsenäisesti laillis-
50260:  on 1 momentissa tarkoitetulla laillistetulla    tettuna ammattihenkilönä 1 momentissa tar-
50261:  lääkärillä, joka on suorittanut lääkärin pe-    koitetulle lääkärille, joka on suorittanut lää-
50262:  rusterveydenhuollon lisäkoulutuksen tai sitä    kärin     perusterveydenhuollon        lisäkou-
50263:  vastaavan asetuksella säädetyn koulutuksen      lutuksen tai sitä vastaavan asetuksella
50264:  Suomessa taikka Euroopan talousalueeseen        säädetyn koulutuksen Suomessa taikka Eu-
50265:  kuulumattomassa valtiossa vastaavan kou-        roopan talousalueeseen kuulumattomassa
50266:  lutuksen, jonka Terveydenhuollon oi-            valtiossa vastaavan koulutuksen, jonka ter-
50267:  keusturvakeskus on hakemuksesta hyväk-          veydenhuollon oikeusturvakeskus on hake-
50268:  synyt.                                          muksesta hyväksynyt.
50269:                                                     Terveydenhuollon         oikeusturvakeskus
50270:     Oikeus harjoittaa hammaslääkärin ammat-      myöntää hakemuksesta oikeuden harjoittaa
50271:  tia itsenäisesti laillistettuna ammatti-        itsenäisesti ammattia laillistettuna hammas-
50272:  henkilönä on 1 momentissa tarkoitetulla         lääkärinä 1 momentissa tarkoitetulle ham-
50273:  laillistetulla hammaslääkärillä, joka on suo-   maslääkärille,      joka     on    suorittanut
50274:  rittanut Terveydenhuollon oikeusturva-          asetuksella säädetyn käytännön palvelun.
50275:  keskuksen       hakemuksesta hyväksymän            Terveydenhuollon         oikeusturvakeskus
50276:  säädetyn käytännön palvelun.                    myöntää hakemuksesta oikeuden harjoittaa
50277:                                                  erikoislääkärin tai erikoishammaslääkärin
50278:                                                  ammattia laillistettuna ammattihenkilönä
50279:                                                  Suomen kansalaiselle tai ulkomaalaiselle,
50280:                                                  joka on suorittanut terveydenhuollon
50281:                                                  ammattihenkilöistä annetun           asetuksen
50282:                                                  (5 6411994) 8 §: ssä tarkoitetun tutkinnon
50283:                                                  Suomessa.
50284: 
50285: 
50286:                       7§                                              7§
50287:        Ammattinimikkeen käyttöoikeus                    Ammattinimikkeen käyttöoikeus
50288: 
50289:    Oikeus käyttää asetuksella säädettyä ter-       Oikeus käyttää asetuksella säädettyä ter-
50290:  veydenhuollon ammattihenkilön ammat-            veydenhuollon ammattihenkilön ammat-
50291:  tinimikettä on Suomen kansalaisella tai ul-     tinimikettä on Suomen kansalaisella ja ul-
50292:  komaalaisella, joka on suorittanut asian-       komaalaisella, joka on suorittanut asian-
50293:  omaiseen ammattiin johtavan tai sitä            omaiseen ammattiin johtavan tai sitä
50294:  vastaavan koulutuksen Suomessa, taikka          vastaavan koulutuksen Suomessa tai jossa-
50295:                                    HE 133/2000 vp                                     19
50296: 
50297: Voimassa oleva laki                         Ehdotus
50298: 
50299: Suomen tai jonkin muun ETA-valtion kan-     kin muussa ETA-valtiossa, sekä Suomen tai
50300: salaisella, joka on suorittanut Euroopan    jonkin muun ETA-valtion kansalaisella, jo-
50301: talousalueeseen kuulumattomassa valtiossa   ka on suorittanut Euroopan talousalueeseen
50302: vastaavan koulutuksen, jonka terveyden-     kuulumattomassa valtiossa vastaavan kou-
50303: huollon oikeusturvakeskus on hakemuk-       lutuksen, jonka terveydenhuollon oikeus-
50304: sesta hyväksynyt.                           turvakeskus on hakemuksesta hyväksynyt.
50305: 
50306: 
50307: 
50308: 
50309:                       8§                                        8§
50310: 
50311:    Muunpohjoismaan kansalaisen oikeus       Pohjoismaan kansalaisen oikeus toimia ter-
50312:  toimia terveydenhuollon ammattihenkilönä        veydenhuollon ammattihenkilönä
50313: 
50314:   Muun Pohjoismaan kansalaisen oikeudesta     Pohjoismaan kansalaisen oikeudesta toi-
50315: toimia Suomessa terveydenhuollon ammatti-   mia Suomessa terveydenhuollon am-
50316: henkilönä säädetään lisäksi erikseen.       mattihenkilönä    on     voimassa,    mlfa
50317:                                             Pohjoismaiden välillä eräiden terveyden- ja
50318:                                             sairaanhoidon henkilöstöryhmien sekä
50319:                                             eläinlääkäreiden yhteisistä pohjoismaisista
50320:                                             työmarkkinoista tehdyssä sopimuksessa
50321:                                             (SopS 2/1994) määrätään.
50322: 
50323: 
50324: 
50325: 
50326:                                                                24 a §
50327: 
50328:                                              Terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-
50329:                                                            kusrekisteri
50330: 
50331:                                               Terveydenhuollon oikeusturvakeskus pi-
50332:                                             tää terveydenhuollon ammattihenkilöiden
50333:                                             keskusrekisteriä terveydenhuollon oikeus-
50334:                                             turvakeskuksesta annetun lain (1074!1992)
50335:                                             mukaisten valvontatehtävien hoitamiseksi.
50336:                                             Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, re-
50337:                                             kisterinpitoon sovelletaan henkilötietolakia
50338:                                             (523!1999).
50339:                                               Rekisteriin merkitään terveydenhuollon
50340:                                             ammattihenkilöistä seuraavat tiedot:
50341:                                               1) nimi, henkilötunnus, kotiosoite, toimi-
50342:                                             minen itsenäisenä ammatinharjoittajana,
50343:                                             ammatinharjoittamisoikeus ja sen rajoitta-
50344:                                             minen tai poistaminen, ammatinhar-
50345:                                             joittamislupa ja sen peruuttaminen samoin
50346:                                             kuin oikeus käyttää terveydenhuollon am-
50347:                                             mattihenkilön ammattinimikettä ja sen
50348:                                             kieltäminen sekä tiedot ammatinharjoitta-
50349:                                             misoikeuden tai -luvan taikka nimi-
50350: 20                    HE 133/2000 vp
50351: 
50352: Voimassa oleva laki           Ehdotus
50353: 
50354:                               kesuojauksen perusteena olevasta kou-
50355:                               lutuksesta;
50356:                                 2) terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
50357:                               ja lääninhallituksen ratkaisu, jossa tervey-
50358:                               denhuollon      ammattihenkilön    ammatti-
50359:                               toiminnassa on todettu virheellisyyttä, lai-
50360:                               minlyöntejä tai moitittavuutta sekä tiedot
50361:                               ammattitoiminnassa saadusta varoitukses-
50362:                               ta, sakko- ja vankeusrangaistuksesta, viral-
50363:                               tapanosta tai virantoimituksesta erotta-
50364:                               misesta; sekä
50365:                                 3) tiedot erikoislääkärin ja erikoisham-
50366:                               maslääkärin oikeudesta ja sen perusteena
50367:                               olevasta koulutuksesta.
50368:                                 Edellä 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetut
50369:                               tiedot poistetaan rekisteristä kymmenen
50370:                               vuoden kuluttua siitä, kun terveydenhuollon
50371:                               oikeusturvakeskus on saanut tiedon rekiste-
50372:                               röidyn kuolemasta. Edellä 2 momentin 2
50373:                               kohdassa tarkoitetut tiedot poistetaan, kun
50374:                               päätöksen tai muun ratkaisun antamisesta
50375:                               on kulunut kymmenen vuotta, jollei nimi-
50376:                               kirjalaissa (1 010/1989) säädetä merkinnän
50377:                               poistamiselle pidempää aikaa. Rangaistusta
50378:                               koskeva tieto tulee poistaa myös, kun ran-
50379:                               gaistukseen tuomitsemisen syynä olleen
50380:                               teon rangaistavuus on poistettu.
50381:                                 Keskusrekisteriin merkitään lisäksi tar-
50382:                               vittaessa tiedot terveydenhuollon ammatti-
50383:                               henkilön työpaikasta sekä ammattihenkilön
50384:                               varaamisesta valmius lain (1080/1991) mu-
50385:                               kaista poikkeusoloihin varautumista varten
50386:                               siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
50387: 
50388:                                                  24 b §
50389: 
50390:                                Tietojen antaminen terveydenhuollon am-
50391:                                   mattihenkilöiden keskusrekisteristä
50392: 
50393:                                  Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
50394:                               on salassapitosäännösten estämättä annet-
50395:                               tava 24 a §:n 2 momentissa tarkoitettuja
50396:                               tietoja lääninhallitukselle sen laissa säädet-
50397:                               tyjen valvontatehtävien hoitamiseksi sekä
50398:                               ETA-valtion viranomaiselle terveydenhuol-
50399:                               lon ammattihenkilöiden ammatinharjoitta-
50400:                               misoikeuden tai -luvan myöntämiseksi ja
50401:                               valvontaan liittyvien tehtävien hoitamiseksi.
50402:                               Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
50403:                               salassapitosäännösten estämättä annettava
50404:                               24 a §:n 4 momentissa tarkoitettuja tietoja
50405:                                         HE 133/2000 vp                                        21
50406: 
50407: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50408: 
50409:                                                   sosiaali- ja terveysministeriölle valmius-
50410:                                                   laissa säädettyjen tehtävien hoitamiseksi.
50411:                                                      Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
50412:                                                   salassapitosäännösten estämättä antaa vi-
50413:                                                   ranomaiselle ja terveydenhuollon toiminta-
50414:                                                   yksikölle tietoja 24 a §:n 2 momentin 2
50415:                                                   kohdassa tarkoitetusta rikoksen seuraamuk-
50416:                                                   sesta työnhakuun liittyvää soveltuvuus-
50417:                                                   arviointia varten.
50418:                                                      Sen estämättä, mitä viranomaisten toi-
50419:                                                   minnan      julkisuudesta      annetun    lain
50420:                                                   (62111999) 16 §:n 3 momentissa ja henkilö-
50421:                                                   tietolain 8 §:ssä säädetään, terveyden-
50422:                                                   huollon oikeusturvakeskus voi antaa
50423:                                                   24 a §:n 2 momentin 1 ja 3 kohdassa tar-
50424:                                                   koitettuja tietoja terveydenhuollon alalla
50425:                                                   toimivalle yhteisölle terveydenhuoltoon liit-
50426:                                                   tyvää toimintaa varten. Edellä 24 a §:n 2
50427:                                                   momentin 2 kohdassa tarkoitettuja muita
50428:                                                   kuin rikoksen seuraamusta koskevia tietoja
50429:                                                   voidaan muussa kuin yksittäistapauksessa
50430:                                                   antaa vain viranomaiselle, terveydenhuol-
50431:                                                   lon toimintayksikölle, apteekille sekä
50432:                                                   terveydenhuollon alalla toimivalle yhteisöl-
50433:                                                   le terveydenhuoltoon liittyvää toimintaa
50434:                                                   varten.
50435:                                                      Tietojen antamisesta perittävistä maksuis-
50436:                                                   ta säädetään erikseen. Edellä 1 momentissa
50437:                                                   tarkoitettu tiedon antaminen on maksuton-
50438:                                                   ta. Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö saa
50439:                                                   maksutta pyynnöstään terveydenhuollon oi-
50440:                                                   keusturvakeskuksen           terveydenhuollon
50441:                                                   ammattihenkilöiden keskusrekisteriin perus-
50442:                                                   tuvan tietopalvelun lukuun ottamatta
50443:                                                   osuutta, jonka oikeusturvakeskus hankkii
50444:                                                   ulkopuoliselta palvelujen tuottaja/ta.
50445: 
50446:                       25 §                                             25 §
50447: 
50448:  Ammattitoiminnan asianmukaisuuden sel-            Ammattitoiminnan asianmukaisuuden sel-
50449:                vittäminen                                        vittäminen
50450: 
50451:   Jos on perusteltua aihetta olettaa, että ter-     Jos on perusteltua aihetta olettaa, että ter-
50452: veydenhuollon ammattihenkilö on käynyt            veydenhuollon ammattihenkilö on sairau-
50453: kykenemättömäksi toimimaan ammatis-               den, päihteiden väärinkäytön, heikentyneen
50454: saan, terveydenhuollon oikeusturvakeskus          toimintakyvyn tai muun vastaavan syyn ta-
50455: voi velvoittaa terveydenhuollon ammatti-          kia kykenemätön toimimaan ammatissaan,
50456: henkilön lääkärintarkastukseen tai sairaa-        terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
50457: latutkimuksiin, joissa voidaan ottaa tar-         velvoittaa terveydenhuollon ammattihen-
50458: peelliset näytteet ja suorittaa muu tutkimus,     kilön lääkärintarkastukseen tai sairaalatutki-
50459: joka voi tapahtua ilman sanottavaa haittaa        muksiin (ammatillisen toimintakyvyn ja ter-
50460: 22                                      HE 133/2000 vp
50461: 
50462: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50463: 
50464:  (työkyvyn selvittäminen)                          veydentilan selvittäminen).
50465:    Jos on perusteltua aihetta olettaa, että ter-      Jos on perusteltua aihetta olettaa, että ter-
50466:  veydenhuollon ammattihenkilön ammatti-            veydenhuollon ammattihenkilön ammatin-
50467:  taidossa on puutteita, terveydenhuollon oi-       harjoittamistaidossa tai ammattitiedoissa
50468:  keusturvakeskus voi velvoittaa terveyden-         on puutteita, terveydenhuollon oikeusturva-
50469:  huollon ammattihenkilön ammattitaidon tai         keskus voi velvoittaa terveydenhuollon am-
50470:  muun pätevyyden toteamiseksi kuuluste-            mattihenkilön ammattitaitojen tai -tietojen
50471:  luun taikka työkokeiluun tai -näytteeseen         tutkimiseksi työkokeiluun, -työnäytteeseen
50472:  (ammattitaidon selvittäminen).                    tai kuulusteluun (ammattitaidon selvittämi-
50473:                                                    nen).
50474:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai            Terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai
50475:  lääninhallitus voi tarvittaessa määrätä suori-    lääninhallitus voi tarvittaessa määrätä suori-
50476:  tettavaksi     terveydenhuollon       ammat-      tettavaksi tarkastuksen terveydenhuollon
50477:  tihenkilön vastaanotto-, tutkimus- ja hoito-      ammattihenkilön vastaanottotiloissa am-
50478:  tilojen sekä potilasasiakirjojen tarkasta-        mattihenkilön, hänen ammattitoimintansa,
50479:  misen (vastaanottotoiminnan tarkasta-             avustavan      henkilökunnan, vastaanotto-,
50480:  minen). Terveydenhuollon oikeusturva-             tutkimus- ja hoitotilojen, laitteiden sekä po-
50481:  keskus tai lääninhallitus voi käyttää asian-      tilasasiakirjojen tutkimiseksi (vastaanotto-
50482:  tuntijoita   vastaanottotoiminnan tarkas-         toiminnan tarkastaminen). Terveyden-
50483:  tamisessa.                                        huollon oikeusturvakeskus ja lääninhallitus
50484:                                                    voivat käyttää asiantuntijoita vastaanotto-
50485:                                                    toiminnan tarkastuksessa.
50486:    Jos terveydenhuollon ammattihenkilö ei             Terveydenhuollon ammattihenkilön vas-
50487:  suostu vastaanottotoiminnan tarkastami-           taanottotoimintaa tarkastettaessa poliisi on
50488:  seen, poliisin on annettava tarvittaessa          velvollinen tarvittaessa antamaan virka-
50489:  virka-apua.                                       apua.
50490:    Jos terveydenhuollon ammattihenkilö ei             Jos terveydenhuollon ammattihenkilö ei
50491:  suostu työkyvyn selvittämiseen, ammatti-          suostu 1-3 momentissa säädettyyn selvit-
50492:  taidon selvittämiseen tai vastaanottotoimin-      tämiseen tai tarkastamiseen, terveyden-
50493:  nan tarkastamiseen, terveydenhuollon oi-          huollon oikeusturvakeskus voi kieltää
50494:  keusturvakeskus voi kieltää laillistettua am-     laillistettua ammattihenkilöä harjoittamasta
50495:  mattihenkilöä harjoittamasta ammattia tai         ammattiaan tai peruuttaa luvan saaneen am-
50496:  peruuttaa luvan saaneen ammattihenkilön           mattihenkilön      ammatinharjoittamisluvan
50497:  ammatinharjoittamisluvan taikka kieltää ni-       taikka kieltää nimikesuojattua ammattihen-
50498:  mikesuojattua ammattihenkilöä käyttämästä         kilöä käyttämästä asetuksella säädettyä ter-
50499:  asetuksella säädettyä terveydenhuollon am-        veydenhuollon ammattihenkilön ammat-
50500:  mattihenkilön ammattinimikettä.                   tinimikettä.
50501: 
50502: 
50503: 
50504:                       26 §                                              26 §
50505: 
50506:              Virheellinen toiminta                   Seuraamukset virheellisestä toiminnasta
50507: 
50508:    Jos terveydenhuollon ammattihenkilö on            Jos terveydenhuollon ammattihenkilö
50509:    1) laiminlyönyt 15-21 §:ssä säädetyn              1) laiminlyö 15-21 §:ssä säädetyn vel-
50510:  velvollisuuden,                                   vollisuuden tai lääkäri taikka hammas-
50511:                                                    lääkäri laiminlyö 15-23 §:ssä säädetyn
50512:                                                    velvollisuuden,
50513:    2) suorittanut sellaisia tehtäviä, joihin hä-     2) suorittaa sellaisia tehtäviä, joihin hä-
50514:  nen koulutustaan ja ammattitaitoaan on pi-        nen koulutustaan tai ammattitaitoaan on pi-
50515:                                         HE 133/2000 vp                                     23
50516: 
50517: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50518: 
50519: dettävä riittämättömänä tai hänen toiminta-       dettävä riittämättömänä tai hänen toiminta-
50520: mahdollisuuksiaan rajoitettuina, tai              mahdollisuuksiaan rajoitettuina tai
50521:    3) toiminut muutoin virheellisesti tai moi-       3) toimii muutoin virheellisesti tai moi-
50522: tittavasti, terveydenhuollon oikeusturvakes-      tittavasti,
50523: kus voi antaa hänelle tarkempia määräyksiä           terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi:
50524: ja ohjeita ammattitoimintaa varten sekä ra-          a) antaa hänelle tarkempia määräyksiä ja
50525: joittaa laillistetun ammattihenkilön amma-        ohjeita ammattitoimintaa varten;
50526: tinharjoittamisoikeutta toistaiseksi tai pois-       b) rajoittaa laillistetun ammattihenkilön
50527: taa sen toistaiseksi tai toistaiseksi peruuttaa   ammatinharjoittamisoikeutta määräajaksi
50528: luvan saaneen ammattihenkilön ammatin-            tai toistaiseksi;
50529: harjoittamisluvan taikka kieltää nimi-               c) poistaa laillistetun ammattihenkilön
50530: kesuojattua ammattihenkilöä toistaiseksi          ammatinharjoittamisoikeuden määräajaksi
50531: käyttämästä asetuksella säädettyä tervey-         tai toistaiseksi;
50532: denhuollon ammattihenkilön ammattini-                d) kieltää nimikesuojattua ammat-
50533: mikettä.                                          tihenkilöä käyttämästä asetuksessa sää-
50534:                                                   dettyä terveydenhuollon ammattihenkilön
50535:                                                   ammattinimikettä määräajaksi tai toistai-
50536:                                                   seksi; taikka
50537:                                                      e) peruuttaa luvan saaneen ammattihenki-
50538:                                                   lön ammatinharjoittamisoikeuden.
50539: 
50540: 
50541:                       28 §                                           28 §
50542: 
50543:     Kykenemättömyys toimia ammatissa                 Kykenemättömyys toimia ammatissa
50544: 
50545:   Jos terveydenhuollon ammattihenkilö on            Jos terveydenhuollon      ammattihenkilö
50546: iän, sairauden, päihteiden väärinkäytön tai       on sairauden, päihteiden väärinkäytön, hei-
50547: muun syyn vuoksi käynyt kykenemättö-              kentyneen toimintakyvyn tai muun vastaa-
50548: mäksi toimimaan ammatissaan, tervey-              van syyn perusteella taikka muulla tavoin
50549: denhuollon oikeusturvakeskus voi rajoittaa        perustellusti   todetun   ammattitaidotto-
50550: laillistetun   ammattihenkilön       ammatin-     muuden vuoksi kykenemätön toimimaan ter-
50551: harjoittamisoikeutta toistaiseksi tai poistaa     veydenhuollon ammattihenkilönä, tervey-
50552: sen toistaiseksi tai toistaiseksi peruuttaa lu-   denhuollon oikeusturvakeskus voi päättää
50553: van saaneen ammattihenkilön ammatin-              26 §:ssä säädetystä toimenpiteestä.
50554: harjoittamisluvan taikka kieltää nimike-
50555: suojattua ammattihenkilöä toistaiseksi käyt-
50556: tämästä asetuksella säädettyä terveyden-
50557: huollon ammattihenkilön ammattinimikettä.
50558: 
50559:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
50560:                                                   kuuta 2001.
50561:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50562:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
50563:                                                   toimenpiteisiin.
50564:                                         HE 134/2000 vp
50565: 
50566: 
50567: 
50568: 
50569:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi toimeentulo-
50570:                                     tuesta annetun lain muuttamisesta
50571: 
50572: 
50573: 
50574: 
50575:                          ESITYKSEN PÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50576:   Esityksessä ehdotetaan toimeentulotuesta        voittavammin. Myös ehkäisevän tuen käyttö-
50577: annettua lakia muutettavaksi siten, että eh-      kohteista lakiin lisättäisiin esimerkinomainen
50578: käisevän toimeentulotuen käyttö tuen saajien      säännös. Lisäksi toimeentulotuesta annettuun
50579: omatoimisen suoriutumisen edistämiseksi ja        lakiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan toi-
50580: syrjäytymisen ehkäisemiseksi lisääntyy. Esi-      meentulotukiasiat on käsiteltävä kunnassa
50581: tyksen mukaan ehkäisevän toimeentulotuen          viivytyksettä.
50582: myöntämisen perusteet säilyisivät ennallaan,        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
50583: joten tukea myönnettäisiin edelleen kunnan        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
50584: päättämien perusteiden mukaisesti. Ehkäise-       sen yhteydessä.
50585: vän tuen myöntämisestä ja tarkoituksesta            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
50586: säädettäisiin kuitenkin nykyistä täsmälli-        päivänä huhtikuuta 2001.
50587: semmin ja kuntia aikaisempaa vei-
50588: 
50589: 
50590: 
50591: 
50592:                                     YLEISPERUSTELUT
50593: 
50594: 
50595: 1. Johdanto                                       talo: Mikä on kohtuullinen minimi?
50596:                                                   Raportteja 240. Lisäksi lakiuudistuksen vai-
50597:   Toimeentulotukea ja siihen läheisesti liitty-   kutuksia on selvitetty perusturvamuutosten
50598: viä muita tukijärjestelmiä koskevat uu-           arviointitutkimuksen loppuraportissa Keski-
50599: distukset toteutettiin vuonna 1998. Uudis-        talo - Heikkilä- Laaksonen: Toimeentulon
50600: tusten tavoitteena oli siirtää vähimmäis-         muutokset. STM:n julkaisuja 2000:16.
50601: turvassa painopistettä ensisijaisten etuusjär-      Edellä mainittujen selvitysten mukaan toi-
50602: jestelmien suuntaan. Uudelleenjärjestelyjen       meentulotuen perusosa riittää juuri ja juuri
50603: vaikutuksia ja toimeentulotuen mitoituspe-        kattamaan ne kotitalouksien menot, jotka
50604: rusteita on selvitetty muun muassa sosiaali-      laissa on säädetty perusasalla katettaviksi.
50605: ja terveydenhuollon tutkimus- ja kehittämis-      Tuen riittävyys tavanomaisiin menoihin edel-
50606: keskuksen (Stakes) toteuttamassa laajassa         lyttää tuen saajalta kuitenkin erittäin
50607: Vähimmäisturvan taso -tutkimusprojektissa.        kurinalaista taloudenpitoa ja suunnitelmalli-
50608: Hankkeeseen kuuluvina tutkimuksina ovat           suutta kulutuksen suhteen. Mitä pidempään
50609: ilmestyneet seuraavat selvitykset: Kosunen:       asiakas joutuu olemaan toimeentulotuen va-
50610: Paljonko on riittävästi? Raportteja 232, Aato-    rassa,    sitä   niukemmaksi      muodostuu
50611: la- Viinisalo: Mitä eläminen maksaa?              taloudellinen liikkumavara, jolloin esimer-
50612: Raportteja 237 ja Forma- Heikkilä- Keski-         kiksi ennalta-arvaamattomat menot voivat
50613: 
50614: 209260H
50615:        2                                 HE 134/2000 vp
50616: 
50617: 
50618: aiheuttaa kohtuutonta välttämättömyyskulu-          mukaan ehkäisevää toimeentulotukea 1 §:n 2
50619: tuksen supistamista, esimerkiksi tinkimistä         momentissa mainittujen tavoitteiden saavut-
50620: ruokamenoista. Käytännössä tämä ilmenee             tamiseksi (13 §).
50621: muun muassa turvautumisena kirkon, Suo-                Ehkäisevä toimeentulotuki on tarkoitettu
50622: men Punaisen Ristin ja muiden avustus-              henkilön ja perheen sosiaalisen turvallisuu-
50623: järjestöjen epäviralliseen apuun ja niin            den ja toimintakyvyn edistämiseksi. Tuki on
50624: sanottujen ruokapankkien leipäjonoina.              riippumaton siitä, onko henkilö tai perhe oi-
50625:    Pohjoismaisen hyvinvointivaltion periaat-        keutettu toimeentulotuesta annetun lain 1 §:n
50626: teiden mukaan julkisten tukijärjestelmien            1 momentissa tarkoitettuun toimeentulotu-
50627: tulisi toimia niin, että tarvetta turvautua epä-    keen. Ehkäisevällä tuella pyritään riittävän
50628: viralliseen apuun ei merkittävässä määrin           ajoissa auttamaan tuen tarpeessa olevaa hen-
50629: esiintyisi. Nykyisen toimeentulotukijärjes-         kilöä selviytymään odotettavissa olevista
50630: telmän keskeinen heikkous on, että se ei            toimeentulo-ongelmista, ja välttämään varsi-
50631: riittävän joustavasti ota huomioon tuen saa-        naisen toimeentulotuen tarve.
50632: jan tosiasiallista tilannetta ja siitä aiheutuvaa      Ehkäisevän tuen käytöllä voidaan erityises-
50633: tuen tarvetta.                                      ti pitkällä aikavälillä saavuttaa myös
50634:    Tilannetta ehdotetaan korjattavaksi säätä-       taloudellista säästöä. Jo suhteellisen vähäisel-
50635: mällä ehkäisevän toimeentulotuen myöntä-            läkin avulla henkilön elämäntilanteessa
50636: minen nykyistä velvoittavammaksi. Toi-              voidaan saada aikaan positiivinen muutos.
50637: meentulotuesta annetun lain 13 §: ssä to-           Tuen saaminen voi estää asiakasta ajautu-
50638: detaan nykyisin, että kunta voi myöntää             masta tilanteeseen, jossa hän joutuisi ehkä
50639: päättämiensä perusteiden mukaan ehkäisevää          pitkäänkin turvautumaan toimeentulotukeen,
50640: toimeentulotukea. Lainkohta ehdotetaan              mistä aiheutuisi kunnalle jatkossa monin ver-
50641: muutettavaksi velvoittavammaksi siten, että         roin suuremmat kustannukset.
50642: siitä poistetaan sana "voi". Edelleen toi-             Kaija Salomaan ehkäisevästä toimeentulo-
50643: meentulotuesta annettuun lakiin (1412/1997)         tuesta tekemän selvityksen (STM. Monisteita
50644: ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mu-          1997: 18) mukaan kunnissa, joissa ehkäise-
50645: kaan toimeentulotukiasiat on käsiteltävä            vää tukea on käytetty, sitä on pidetty
50646: kunnassa viivytyksettä.                             tuloksellisena; useiden tukea saaneiden so-
50647:    Esitykseen liittyy valtion vuoden 2001 ta-       siaalihuollon asiakkuus on päättynyt eikä
50648: lousarvioesityksen mukaisesti myös toimeen-         siitä ole tullut jatkuvaa.
50649: tulotuesta annetun asetuksen muuttaminen              Ehkäisevä tuki on koettu erityisen käyttö-
50650: siten, että henkilön tai perheen erityiset tar-     kelpoiseksi sosiaalityön välineeksi akuuteissa
50651: peet ja olosuhteet tulisivat nykyistä parem-        kriiseissä. Ehkäisevällä toimeentulotuella on
50652: min huomioon otetuiksi toimeentulotuen              tuettu perheitä, joita on kohdannut kriisi per-
50653: lisäosan yhteydessä.                                heenjäsenen kuoleman, vakavan sairastu-
50654:    Kaiken kaikkiaan uudistuksilla pyritään          misen tai esimerkiksi rikoksen uhriksi joutu-
50655: siihen, että toimeentulotukijärjestelmä voisi       misen vuoksi.
50656: toimia nykyistä tehokkaammin ja jousta-                Tukea on myönnetty henkilöille ja perheil-
50657: vammin taloudellisissa vaikeuksissa olevien         le, joiden toimeentulo on vaarantunut
50658: ihmisten auttamiseksi ja syrjäytymisen tor-         sellaisten menojen, esimerkiksi lainan lyhen-
50659: jumiseksi.                                          nysten, vuoksi, joita ei voida toimeen-
50660:                                                     tulotukea myönnettäessä ottaa huomioon.
50661: 2. Nykytila                                         V elkakierteen katkaisemisella henkilön tai
50662:                                                     perheen talous on voitu saada tasapainoon ja
50663: 2.1.       Ehkäisevä toimeentulotuki                jatkuvan tuen tarve estettyä.
50664:                                                        Ehkäisevän tuen myöntämisellä vuokraräs-
50665:   Toimeentulotuesta annetun lain mukaan             tien maksuun on voitu välttää häätö, sen
50666: ehkäisevän toimeentulotuen tarkoituksena on         seurauksena ilmeiseksi arvioitu perheen ha-
50667: edistää henkilön ja perheen sosiaalista turval-     joaminen ja perheen tilanteen muuttuminen
50668: lisuutta ja toimintakykyä (1 § 2 mom.) ja           entistä kaoottisemmaksi. Tuki on koettu
50669: kunta voi myöntää päättämiensä perusteiden          myös hyvänä opiskelun ja työllistymisen tur-
50670:                                          HE 134/2000 vp                                         3
50671: 
50672: 
50673: vaajana poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa     joonaa markkaa vuonna 1998. Samana ajan-
50674: muut, ensisijaiset tukijärjestelmät eivät ole      jaksona myönnetyn toimeentulotuen koko-
50675: olleet käytettävissä.                              naismäärä nousi 919 miljoonasta markasta
50676:    Ehkäisevää tukea on myös käytetty van-          2 772 miljoonaan markkaan. Ehkäisevän
50677: husten kotona asumisen ja itsenäistyvien           toimeentulotuen osuus koko myönnetyn toi-
50678: nuorien tukemiseen, sekä nuorten ja pitkäai-       meentulotuen määrästä on laskenut vuoden
50679: kaistyöttömien aktivoimiseksi ja työhön pää-        1990 1,3 prosentista vuoden 1998 0,7 pro-
50680: syn parantamiseksi. Tukea on voitu myöntää         senttiin. Ehkäisevää tukea saaneiden koti-
50681: myös vammaiselle henkilölle silloin, kun hän       talouksien osuus kaikista toimeentulotuen
50682: ei ole ollut oikeutettu tukeen vammaispalve-       piirissä olleista kotitalouksista on 1990-luvun
50683: lulain nojalla, mutta ehkäisevä tuki on            ajan vaihdellut hieman kolmen prosentin mo-
50684: auttanut vammaista itsenäisessä selviytymi-        lemmin puolin.
50685: sessä. Tukimuodolla on merkitystä myös               Tuen kokonaismäärästä noin puolet, eli
50686: lastensuojelutyölle, esimerkiksi itsenäistyvi-     10,1 miljoonaa markkaa myönnettiin vuonna
50687: en asiakasnuorten kohdalla.                        1998 Espoossa, Helsingissä ja Vantaalla, joi-
50688:    Kaiken kaikkiaan tuen on katsottu edistä-       den asukasmäärä on yhteensä vajaa viidennes
50689: vän sekä inhimillisyyttä että taloudellisuutta,    Suomen koko väestöstä.
50690: ja sitä on pidetty tarpeellisena ja tärkeänä so-     Sosiaalityötä koskevissa selvityksissä on
50691: siaalityön välineenä kaikissa kyselytutkimuk-      todettu, että ehkäisevän toimeentulotuen
50692: seen osallistuneissa kunnissa.                     käyttöä tulisi pyrkiä lisäämään osana suunni-
50693:    Ehkäisevää toimeentulotukea saaneiden ko-       telmallista sosiaalityötä.
50694: titalouksien määrä on lisääntynyt hieman             Myös sosiaali- ja terveysministeriön, työ-
50695: 1990-luvulla, mutta tukea saaneiden talouk-        ministeriön, opetusministeriön ja ympäristö-
50696: sien suhteellinen osuus kaikista toimeen-          ministeriön      epävirallinen    syrjäytymisen
50697: tulotukea saaneista kotitalouksista on laske-      vastaisia toimia pohtinut yhteistyöryhmä on
50698: nut. Vuosittain myönnetyn ehkäisevän toi-          tähdentänyt ehkäisevän toimeentulotuen
50699: meentulotuen määrä ei ole noussut samassa          käyttöä syrjäytymisen torjumisessa.
50700: suhteessa kuin varsinaisen toimeentulotuen           Sosiaali- ja terveydenhuollon vuosien
50701: määrä. Myös entistä harvemmat kunnat ovat          2000--2003 tavoite- ja toimintaohjelman
50702: myöntäneet ehkäisevää toimeentulotukea.            mukaisesti sosiaalityön kehittämisen eräänä
50703: Kun vuonna 1990 kunnista 16 prosenttia ei          tavoitteena on asiakkaan omatoimisen suo-
50704: myöntänyt ehkäisevää tukea lainkaan, oli           riutumisen tukeminen ja pitkäaikaisesti
50705: vastaava osuus 26 prosenttia vuonna 1997 ja        toimeentulotukea saavien sekä nuorten asiak-
50706: 30 prosenttia vuonna 1998.                         kaiden aktivointi. Tavoitetta tukevana
50707:    Ehkäisevän toimeentulotuen käyttö 1990-         toimenpidesuosituksena matmtaan muun
50708: luvulla:                                           muassa ehkäisevän toimeentulotuen nykyistä
50709:                                Vuosi               runsaampi käyttö asiakkaiden omatoimisen
50710:                      1990       1995       1998    suoriutumisen tukemiseksi (suositus 27).
50711: 
50712: Kotitalouksia        6 248      9170       9 799   2.2.   Menettely toimeentulotukea myön-
50713: Henkilöitä          14 975     22 411     23 506          nettäessä
50714: Tuen määrä
50715: kuukaudessa/                                         Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuu-
50716: kotitalous       1 785 mk    1 688 mk   1 532 mk   luva viimeSIJainen tuki, jonka avulla
50717: Keskimääräinen                                     turvataan henkilön ja perheen ihmisarvoisen
50718: kesto               I,Okk      1,6kk      1,8 kk   elämän kannalta vähintään välttämätön toi-
50719: Menot yhteensä                                     meentulo. Perustuslain 19 §:n 1 momentin
50720: milj. mk              11,3       19,5       20,6   mukaan jokaisella, joka ei kykene hankki-
50721:                                                    maan ihmisarvoisen elämän edellyttämää
50722:   Ehkäisevää toimeentulotukea myönnettiin          turvaa, on oikeus välttämättömään toimeen-
50723: 11 ,3 miljoonaa markkaa vuonna 1990, 19,5          tuloon ja huolenpitoon. Toimeentulotuki on
50724: miljoonaa markkaa vuonna 1995 ja 20,6 mil-         tämän oikeuden toteuttamista turvaava kes-
50725:     4                                   HE 134/2000 vp
50726: 
50727: 
50728: keinen rahaetuus.                                    Asiakkaan kannalta tilanteet vaihtelevat
50729:   Toimeentulotuen tarpeessa olevien henki-        riippuen kunnan toimintatavoista ja asiak-
50730: löiden ja perheiden tulisi saada tuki mah-        kaan tapauksen erityispiirteistä. Jos asiakas
50731: dollisimman joustavasti ja kohtuullisessa         on tehnyt kirjallisen hakemuksen, jota ei ole
50732: ajassa. Toimeentulotuen tarve saattaa syntyä      tarvinnut täydentää lisäselvityksillä, toimeen-
50733: elämäntilanteen äkillisesti muuttuessa. Toi-      tulotukipäätös on voitu tehdä viikon
50734: meentulotukiasioiden käsittelyssä on esiin-       kuluessa siitä kun hakemus on saapunut sosi-
50735: tynyt viiveitä, kun toimeentulotukiasiak-         aalitoimistoon. Toisissa tapauksissa asiakas
50736: kaiden määrä on 1990-luvulla voimakkaasti         on pyydetty tapaamiseen sosiaalitoimistolla,
50737: kasvanut. Siirtyminen kirjallisten toimeentu-     jos se on arvioitu tarpeelliseksi, tai asiakas on
50738: lotukihakemusten käyttöön on nopeuttanut          itse halunnut käydä selvittämässä asiaansa
50739: hakemusten käsittelyä, mutta ei ole poistanut     sosiaalityöntekijän kanssa. Näissä tapauksis-
50740: ongelmaa. Joillakin paikkakunnilla asiakas        sa aika on voitu varata joskus vasta
50741: on saattanut joutua odottamaan toimeentulo-       muutaman viikon päähän. Niin suullisen kuin
50742: tukipäätöstä kolmesta seitsemäänkin viikkoa.      kirjallisenkin hakemuksen pohjalta tehdyn
50743:   Sosiaali- ja terveysministeriö on toimeentu-    päätöksen saaminen voi viivästyä, jos asiak-
50744: lotukilain soveltajille tarkoitetussa oppaas-     kaan hakemuksen johdosta on tehtävä
50745: saan (STM. Oppaita 1998:2) kiinnittänyt           erityisiä selvityksiä, tai jos asiakas ei ole
50746: huomiota tähän epäkohtaan ja kehottanut           toimittanut tarvittavia liitteitä ja niitä joudu-
50747: kuntia tarvittaessa järjestämään päivystys-       taan erikseen pyytämään.
50748: luonteisia vastaanottoaikoja avun tarpeessa         Kunnissa on myös järjestetty päivystys-
50749: olevia asiakkaita varten ja muutoinkin huo-       luonteisia vastaanottoja kiireellisiä tapauksia
50750: lehtimaan siitä, että tuen hakija saa             varten, jolloin on voitu nopeammin käsitellä
50751: tarvitsemansa avun riittävän ajoissa. Ministe-    akuutissa taloudellisen avun tarpeessa olevi-
50752: riön suositukset eivät ole kuntia veivoittavia    en henkilöiden asioita asiakasjonon ohi.
50753: eikä niillä ole ollut riittävää vaikutusta toi-     Toimeentulotukiasiakkaiden määrä on al-
50754: meentulotukiasioiden ruuhkautumisen estä-         kanut vähentyä, mutta asiakasjonoissa tämä
50755: misessä.                                          kehitys ei vielä näy. Keskitalon, Heikkilän ja
50756:   Stakesin perusturvamuutosten arviointisel-      Laaksosen tutkimuksen mukaan asiakasjonot
50757: vityksessä tutkittiin myös toimeentulotuen        olivat lyhentyneet hieman l/3:ssa tutkituista
50758: jonotilannetta 24 paikkakunnalla. Tehdyn          kunnista ja hävinneet ainoastaan yhdessä.
50759: selvityksen mukaan vuoden 1999 keväällä           Kunnista puolet ilmoitti, että muutosta aikai-
50760: sosiaalitoimistojen asiakasjonot näyttivät        sempaan ei ollut tapahtunut. Lisäksi yksi
50761: seuraavilta:                                      kunta ilmoitti, että tilanne vaihtelee. Kunnis-
50762:                                                   ta yhdeltä ei saatu vastausta tähän kysy-
50763: Joootusaika vastaanotolle      %kunnista/         mykseen.
50764:                               toimistoista           Sosiaali- ja terveydenhuollon vuosien
50765:                                                   2000-2003 tavoite- ja toimintaohjelman
50766: vähemmän kuin 1 viikko                24          eräänä tavoitteena on palvelujen saatavuu-
50767: 1-2 viikkoa                           44          den varmistaminen (tavoite nro 7). Ohjelman
50768: 2-3 viikkoa                           24          toimenpidesuosituksen mukaan kunnan tulee
50769: Yli 3 viikkoa                          8          huolehtia toimeentulotukijärjestelmän hyväs-
50770: Yhteensä                             100          tä ja säännösten mukaisesta toiminnasta sekä
50771:                                                   varmistaa, että asiakkaan hakiessa toimeentu-
50772:   Yllä oleva janotustilanne kertoo sen, miten     lotukea asia otetaan käsiteltäväksi vii-
50773: pitkään toimeentulotuen asiakas joutuu jonot-     meistään viikon sisällä tuen tarpeen ilmoit-
50774: tamaan sosiaalityöntekijän vastaanotolle pää-     tamisesta (suositus 32.)
50775: syä, mutta ei sitä, missä ajassa hakemuksen
50776: tekemisestä toimeentulotukipäätöksen saa.         3. Ehdotetut muutokset
50777: Useissa kunnissa toimeentulotukiasioita kä-
50778: sittelevät sosiaalityöntekijöiden lisäksi myös      Esityksen tavoitteena on, että ehkäisevän
50779: muut viranhaltijat.                               toimeentulotuen käyttö lisääntyy, ja sitä käy-
50780:                                        HE 134/2000 vp                                        5
50781: 
50782: 
50783: tettäisiin nykyistä tehokkaammin tavoitteel-     teenä.
50784: lisen sosiaalityön välineenä.                      Sosiaali- ja terveysministeriön tarkoitukse-
50785:    Toimeentulotuesta annetun lain sanamuo-       na on uudistaa toimeentulotuesta annetun
50786: toa ehdotetaan muutettavaksi kuntia vel-         lain soveltajille tarkoitettu opas ennen sää-
50787: voittavammaksi. Kun lain 13 §:ssä nykyi-         dösmuutosten voimaan tuloa.
50788: sellään todetaan, että "kunta voi myöntää
50789: päättämiensä perusteiden mukaan ehkäisevää       4.   Esityksen taloudelliset vaiku-
50790: toimeentulotukea", kyseinen lainkohta kuu-            tukset
50791: luisi esityksen mukaisesti "kunta myöntää ---
50792: ehkäisevää toimeentulotukea."                       Aiemmin esitetyn mukaisesti kunnat ovat
50793:    Toimeentulotuesta annettuun lakiin ehdote-    käyttäneet ehkäisevään toimeentulotukeen
50794: taan esimerkinomaisesti listattavaksi ehkäi-     runsaat 20 miljoonaa markkaa vuodessa. Eh-
50795: sevän toimeentulotuen käyttötarkoituksia.        dotettujen säädösmuutosten seurauksena
50796: Tällä halutaan ohjata ehkäisevän toimeentu-      arvioidaan ehkäisevän tuen käytön nelin-
50797: lotuen käyttöä sellaisiin tapauksiin, joissa     kertaistuvan nykyisestä, jolloin ehkäisevään
50798: varsinaisen toimeentulotuen myöntäminen ei       toimeentulotukeen käytettäisiin runsas 80
50799: pääsääntöisesti tule kysymykseen, mutta          miljoonaa markkaa. Tämä on noin 3,3 pro-
50800: joissa ehkäisevän tuen käytöllä pystyttäisiin    senttia varsinaisen toimeentulotuen koko-
50801: ehkäisemään asiakkaan ja hänen perheensä         naismenoista, mitä määrää olisi pidettävä
50802: syrjäytyminen ja tukemaan omatoimista suo-       riittävänä varautumisena ehkäisevän toi-
50803: riutumista. Tuen myöntämisperusteet säi-         meentulotuen myöntämistä varten. Kuntien
50804: lyisivät kuitenkin ennallaan, joten ehkäisevää   toimeentulotukimenot lisääntyisivät vuosita-
50805: toimeentulotukea myönnettäisiin edelleen         solla noin 60 miljoonaa markkaa ja vas-
50806: kunnan päättämien perusteiden mukaisesti.        taavasti valtionosuusmenot 14,5 miljoonaa
50807:    Toimeentulotukiasioiden käsittelyssä .. ta-   markkaa (24,2% 60 miljoonasta markasta).
50808: pahtuu viivästystä useissa kunnissa. Akil-         Koska uudistukset tulisivat voimaan
50809: liseen toimeentulotuen tarpeeseen eivät kun-     1 päivänä huhtikuuta 2001, kuntien toimeen-
50810: nat ole mahdollisista sosiaalitoimiston päi-     tulotukimenot lisääntyisivät vuonna 2001
50811: vystysjärjestelyistä huolimatta aina vastan-     arviolta 45 miljoonaa markkaa. Tämän joh-
50812: neet riittävän nopeasti. Toimeentulotuki-        dosta valtion talousarvioehdotukseen vuo-
50813: asiakkuudet lisääntyivät jyrkästi 1990-luvun     delle 2001 on momentille 33.32.30 lisätty
50814: laman myötä, ja toimeentulotuen asiakasjo-       10,9 miljoonaa markkaa uudistuksen johdos-
50815: not pitenivät. Parin viime vuoden aikana         ta. Loppuosa kustannusvaikutuksista otettai-
50816: tapahtuneesta asiakasmäärien laskusta huo-       siin huomioon vuoden 2002 talousarviossa.
50817: limatta asiakasjonoissa ei näy vielä               Esitykseen liittyvän toimeentulotuesta an-
50818: tapahtuneen huomattavaa muutosta parem-          netun asetuksen muutoksen tavoitteena on
50819: paan suuntaan. Sosiaalityön kuormittavuus        tehostaa tarveharkinnan käyttöä toimeentulo-
50820: on kasvanut, koska pitkäaikaisasiakkaiden        tukea myönnettäessä. Tämän muutoksen
50821: omatoimisuuden tukeminen ja muun muassa          arvioidaan myös lisäävän kuntien toimeentu-
50822: työllistymishankkeiden toteuttaminen vievät      lotukimenoja.     Lainmuutosehdotusten ja
50823: entistä enemmän aikaa.                           asetusmuutoksen kokonaiskustannusvaikutus
50824:    Toimeentulotuesta annettuun lakiin ehdote-    on huomioitu siten, että uudistusten johdosta
50825: taan lisättäväksi säännös, jonka mukaan          valtion talousarvioesitykseen vuodelle 2001
50826: toimeentulotukiasiat on käsiteltävä kunnassa     on momentille 33.32.30 lisätty yhteensä 16
50827: viivytyksettä.                                   miljoonaa markkaa.
50828:    Esitykseen liittyy myös toimeentulotuesta
50829: annetun asetuksen muuttaminen. Asetusmuu-        5.   Asian valmistelu
50830: toksen tavoitteena on, että toimeentulotuen
50831: lisäosaa myönnettäessä tuen hakijan erityiset      Lainmuutosehdotukset on valmisteltu sosi-
50832: tarpeet tai olosuhteet tulisivat nykyistä pa-    aali- ja terveysministeriön sosiaali- ja
50833: remmin huomioon otetuiksi. Luonnos               terveyspalveluosaston ja ehkäisevän sosiaali-
50834: asetusmuutokseksi on tämän esityksen liit-       ja terveyspolitiikan osaston yhteistyönä.
50835:      6                                  HE 134/2000 vp
50836: 
50837: 
50838: Valmistelun yhteydessä on kuultu Suomen             Uudistuksista on käyty valtionosuuslain
50839: Kuntaliiton, yksittäisten kuntien sekä eräiden    mukainen neuvottelu Suomen Kuntaliiton
50840: seurakuntien ylläpitämien ruokapankkien           kanssa.
50841: edustajia.
50842: 
50843: 
50844: 
50845: 
50846:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50847: 
50848: 
50849: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    heikentymisestä aiheutuvien vaikeuksien lie-
50850:                                                   ventäminen ja vastaavat muut tuen saajan
50851: Laki toimeentulotuesta                            omatoimista suoriutumista edistävät tarkoi-
50852:                                                   tukset. Lainkohdan tarkoituksena on nostaa
50853:    1 §. Toimeentulotuen tarkoitus. Toimeen-       esiin joitakin elämäntilanteita, joissa ehkäi-
50854: tulotuesta annetun lain 1 §:n 2 momenttia         sevää toimeentulotukea käyttämällä voidaan
50855: ehdotetaan muutettavaksi siten, että ehkäise-     toteuttaa tuen käytölle lain 1 §:n 2 momen-
50856: vän toimeentulotuen käytön tarkoitusta täs-       tissa asetettuja tavoitteita. Sillä ei siten ole
50857: mennetään kirjaamaHa lainkohtaan nykyistä         tarkoitus muuttaa ehkäisevän toimeen-
50858: laajemmin tuen käytön tavoitteita.                tulotuen myöntämisen perusteita, vaan ne
50859:    Henkilön ja perheen sosiaalisen turvalli-      säilyisivät edelleen kuntien päätettävinä.
50860: suuden edistämisen lisäksi lainkohtaan kir-          14 §. Toimeentulotuen hakeminen ja myön-
50861: jattaisiin ehkäisevän toimeentulotuen tar-        täminen. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi
50862: koitukseksi edistää henkilön ja perheen oma-      uusi 4 momentti, jossa säädetään, että toi-
50863: toimista suoriutumista sekä ehkäistä syr-         meentulotukiasiat on käsiteltävä kunnassa
50864: jäytymistä ja pitkäaikaista riippuvuutta toi-     viivytyksettä.
50865: meentulotuesta.                                      Toimeentulotukiasioiden käsittelyvaihei-
50866:    13 §.Ehkäisevä toimeentulotuki. Toimeen-       siin kuuluvat hakemuksen vastaanotto, asian
50867: tulotukilain sanamuotoa ehdotetaan muu-           selvittely, mahdollisten lisäselvitysten hank-
50868: tettavaksi kuntia velvoittavammaksi. Ehkäi-       kiminen joko asiakkaalta tai viranomais-
50869: sevän toimeentulotuen käyttöä suunnitelmal-       aloitteisesti, sekä lopulta päätöksen teko.
50870: lisen sosiaalityön välineenä tulisi tehostaa.     Lainkohta edellyttää, että kaikissa näissä kä-
50871: Sosiaalityö on kohdannut yhteiskunnan             sittelyvaiheissa tulisi pyrkiä viivytyksettö-
50872: muuttuessa uusia haasteita ja kaipaa uusia        mään menettelyyn.
50873: välineitä.                                           Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
50874:    Toimeentulotuesta annetun lain 13 §: ssä       toimintaohjelmassa on asetettu tavoitteeksi
50875: todetaan nykyisin, että kunta voi myöntää         varmistaa, että asiakkaan hakiessa toimeentu-
50876: päättämiensä perusteiden mukaan ehkäisevää        lotukea asia otetaan käsiteltäväksi viimeis-
50877: toimeentulotukea. Lainkohta ehdotetaan            tään viikon sisällä tuen tarpeen ilmoittami-
50878: muutettavaksi velvoittavammaksi siten, että       sesta. Tätä voidaan pitää ohjeellisena
50879: siitä poistetaan sana "voi".                      tavoitteena siitä, kuinka nopeasti tuen hakijan
50880:    Ehkäisevää toimeentulotukea koskeva py-        tulisi saada asiansa käsiteltäväksi.
50881: kälä ehdotetaan muutettavaksi siten, että sen        Hakemus, jonka toimeentulotuen hakija on
50882: 2 momentissa lueteltaisiin esimerkinomai-         esittänyt, olisi otettava käsiteltäväksi viivyt-
50883: sesti niitä tarkoituksia, joihin ehkäisevän       telemättä, ja kun asian ratkaisun kannalta
50884: toimeentulotukea voisi käyttää. Näitä tarkoi-     välttämättömät tiedot on saatu, päätös asiassa
50885: tuksia olisivat tuen saajan aktivointia tukevat   olisi pyrittävä antamaan viivytyksettä. Jos
50886: toimenpiteet, asumisen turvaaminen, ylivel-       toimeentulotuen tarpeen selvittämiseksi jou-
50887: kaantumisesta aiheutuvien vaikeuksien lie-        dutaan pyytämään lisäselvityksiä, asia olisi
50888: ventäminen, taloudellisen tilanteen äkillisestä   ratkaistava viivyttelemättä sen jälkeen, kun
50889:                                          HE 134/2000 vp                                          7
50890: 
50891: 
50892: tarvittavat tiedot on saatu.                        jättämään kirjallinen hakemus, mikäli vas-
50893:   Toimeentulotukijärjestelmän       tavoitteena     taanottoaikaa ei voida järjestää kohtuullisessa
50894: on, että kukaan ei jää vaille kiireellisesti tar-   ajassa.
50895: vitsemaansa apua. Siksi sosiaalitoimistossa
50896: on syytä tarvittaessa järjestää päivys-             2.    Voimaantulo
50897: tysluonteisia vastaanottoaikoja kiireellisen
50898: avun tarpeessa olevia asiakkaita varten ja            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päi-
50899: muutoinkin huolehtia siitä, että tuen hakija        vänä huhtikuuta 2001.
50900: saa tarvitsemansa avun riittävän ajoissa.             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50901: Ajanvarausta tehtäessä tulisi ohjata asiakasta      kunnan hyväksyttäväksi seuraava laki-
50902:                                                     ehdotus:
50903:     8                                 HE 134/2000 vp
50904: 
50905: 
50906:                                                                           Lakiehdotus
50907: 
50908:                                            Laki
50909:                      toimeentulotuesta annetun lain muuttamisesta
50910: 
50911: 
50912:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50913:   muutetaan toimeentulotuesta 30 päivänä joulukuuta 1997 annetun lain ( 1412/ 1997)
50914: 1 §:n 2 momentti ja 13 § sekä
50915:   lisätään 14 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
50916:                     1§                         myöntää muun muassa tuen saajan aktivoin-
50917:                                                tia tukeviin toimenpiteisiin, asumisen turvaa-
50918:          Toimeentulotuen tarkoitus             miseksi, ylivelkaantumisesta tai taloudellisen
50919:                                                tilanteen äkillisestä heikentymisestä aiheutu-
50920:                                                vien vaikeuksien lieventämiseksi sekä
50921:    Ehkäisevän toimeentulotuen tarkoituksena    muihin tuen saajanomatoimista suoriutumis-
50922: on edistää henkilön ja perheen sosiaalista     ta edistäviin tarkoituksiin.
50923: turvallisuutta ja omatoimista suoriutumista
50924: sekä ehkäistä syrjäytymistä ja pitkäaikaista
50925: riippuvuutta toimeentulotuesta.                                    14 §
50926: 
50927:                    13 §                        Toimeentulotuen hakeminen ja myöntäminen
50928: 
50929:          Ehkäisevä toimeentulotuki
50930:                                                  Toimeentulotukiasiat on käsiteltävä kun-
50931:   Kunta myöntää päättämiensä perusteiden       nassa viivytyksettä.
50932: mukaan ehkäisevää toimeentulotukea 1 §:n 2
50933: momentissa mainittujen tavoitteiden saavut-
50934: tamiseksi.                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuuta
50935:   Ehkäisevää toimeentulotukea voidaan          20.
50936: 
50937: 
50938:    Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
50939: 
50940: 
50941:                                   Tasavallan Presidentti
50942: 
50943: 
50944: 
50945: 
50946:                                      TARJA HALONEN
50947: 
50948: 
50949: 
50950: 
50951:                                                    Peruspalveluministeri Osmo Soininvaara
50952:                                         HE 13412000 vp                                           9
50953: 
50954: 
50955: 
50956: 
50957:                                                                              Liite
50958:                                                                              Rinnakkaistekstit
50959: 
50960: 
50961:                                             Laki
50962:                         toimeentulotuesta annetun lain muuttamisesta
50963: 
50964: 
50965:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50966:    muutetaan toimeentulotuesta 30 päivänä joulukuuta 1997 annetun lain (1412/1997)
50967:  1 §:n 2 momentti ja 13 § sekä
50968:    lisätään 14 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
50969: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
50970: 
50971:                                                1§
50972: 
50973:                                    Toimeentulotuen tarkoitus
50974: 
50975: 
50976:   Ehkäisevän toimeentulotuen tarkoituksena Ehkäisevän toimeentulotuen tarkoituksena
50977: on edistää henkilön ja perheen sosiaalista tur- on edistää henkilön ja perheen sosiaalista tur-
50978: vallisuutta ja toimintakykyä.                   vallisuutta ja omatoimista suoriutumista sekä
50979:                                                 ehkäistä syrjäytymistä ja pitkäaikaista riippu-
50980:                                                 vuutta toimeentulotuesta.
50981: 
50982: 
50983:                       13 §                                           13 §
50984: 
50985:            Ehkäisevä toimeentulotuki                      Ehkäisevä toimeentulotuki
50986:   Kunta voi myöntää päättämiensä perustei- Kunta myöntää päättämiensä perusteiden
50987: den mukaan ehkäisevää toimeentulotukea mukaan ehkäisevää toimeentulotukea 1 §:n 2
50988: 1 §:n 2 momentissa mainittujen tavoitteiden momentissa mainittujen tavoitteiden saavut-
50989: saavuttamiseksi.                            tamiseksi.
50990:                                                Ehkäisevää      toimeentulotukea   voidaan
50991:                                             myöntää muun muassa tuen saajan aktivointia
50992:                                             tukeviin toimenpiteisiin, asumisen turvaami-
50993:                                             seksi, ylivelkaantumisesta tai taloudellisen
50994:                                             tilanteen äkillisestä heikentymisestä aiheutu-
50995:                                             vien vaikeuksien lieventämiseksi sekä muihin
50996:                                             tuen saajan omatoimista suoriutumista edis-
50997:                                             täviin tarkoituksiin.
50998: 
50999: 
51000: 
51001: 
51002:  209260H
51003: 10                                HE 134/2000 vp
51004: 
51005: Voimassa oleva laki                        Ehdotus
51006: 
51007:                                         14 §
51008: 
51009:                       Toimeentulotuen hakeminen ja myöntäminen
51010: 
51011: 
51012:                                             Toimeentulotukiasiat on käsiteltävä kunnas-
51013:                                           sa viivytyksettä.
51014: 
51015:                                            Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
51016:                                           20.
51017:                                       HE 134/2000 vp                                          11
51018: 
51019: 
51020:                                                                             Liite
51021: 
51022: 
51023: Luonnos 1.9.2000
51024: 
51025: 
51026: 
51027: 
51028:                               V aitioneuvoston asetus
51029:                    toimeentulotuesta annetun asetuksen muuttamisesta
51030: 
51031: 
51032:   Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti, joka on tehty sosiaali- ja terveysministeriön esitte-
51033: lystä,
51034:     lisätään toimeentulotuesta 30 päivänä tammikuuta 1998 annetun asetuksen
51035: (66/1998) 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
51036: seuraavasti:
51037: 
51038:                      1§                         olosuhteena voidaan pitää esimerkiksi pitkä-
51039:                                                 aikaista toimeentulotuen saamista, pitkäai-
51040:         Lisäosalla katettavat menot             kaista tai vaikeaa. sairautta sekä lasten
51041:                                                 harrastustoimintaan liittyviä erityisiä tarpeita.
51042: 
51043:  Henkilön tai perheen erityisenä tarpeena tai
51044:                                       HE 135/2000 vp
51045: 
51046: 
51047: 
51048: 
51049:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Yhdistyneiden
51050:                                    Kansakuntien kaikkinaisen naisten syrjinnän poista-
51051:                                    mista koskevan yleissopimuksen valionaisen pöytäkir-
51052:                                    jan hyväksymisestä ja laiksi pöytäkirjan lainsäädännön
51053:                                    alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
51054: 
51055: 
51056:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51057: 
51058:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-    sia. Tutkintaan voi sisältyä käynti sopi- mus-
51059: väksyisi Yhdistyneiden Kansakuntien kaik-        valtiossa. Tutkinnan johdosta antamiinsa tu-
51060: kinaisen naisten syrjinnän poistamista koske-    loksiin komitea voi sisällyttää kommentteja
51061: van yleissopimuksen valionaisen pöytäkirjan.     ja suosituksia, joiden johdosta sopimusvalti-
51062:   Pöytäkirjan mukaan henkilöillä ja henkilö-     on tulee antaa vastineensa komitealle. Sopi-
51063: ryhmillä on oikeus tehdä valituksia naisten      musvaltio voi pöytäkirjaan liittyessään il-
51064: syrjinnän poistamista käsittelevälle komiteal-   moittaa, ettei se tunnusta komitean tutkinta-
51065: le, jos nämä katsovat sopimusvaltion loukan-     menettelyyn liittyvää toimivaltaa. Suomen
51066: neen heidän yleissopimuksessa tunnustettuja      tarkoituksena ei ole antaa tällaista ilmoitusta.
51067: oikeuksiaan. Pöytäkirja sisältää yksityiskoh-       Pöytäkirja tulee kansainvälisesti voimaan
51068: taiset määräykset valitusten tutkittavaksi ot-   22 päivänä joulukuuta 2000. Jäsenvaltion
51069: tamisen edellytyksistä ja valitusten varsinai-   osalta, joka ratifioi pöytäkirjan tai liittyy sii-
51070: sesta käsittelystä. Käsiteltyään valituksen      hen sen voimaantulon jälkeen, pöytäkirja tu-
51071: komitea antaa näkökantansa ja se voi antaa       lee voimaan kolmen kuukauden kuluttua siitä
51072: myös suosituksia. Sopimusvaltion tulee ker-      päivästä, jona se on tallettanut ratifioimis- tai
51073: toa komitealle toimista, joihin se on ryhtynyt   liittymiskirjansa.
51074: komitean näkökantojen ja suositusten johdos-        Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
51075: ta.                                              lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
51076:   Lisäksi komitea voi tutkia tietoja, joiden     voimaansaattamisesta. Laki on tarkoitettu tu-
51077: mukaan sopimusvaltion toimesta näyttäisi ta-     lemaan voimaan samana ajankohtana kuin
51078: pahtuneen yleissopimuksen mukaisten oike-        pöytäkirjakin.
51079: uksien vakavia tai järjestelmällisiä loukkauk-
51080: 
51081: 
51082: 
51083: 
51084: 209196N
51085: 2                                     HE 135/2000 vp
51086: 
51087: 
51088: 
51089:                                    YLEISPERUSTELUT
51090: 
51091: 1. Nykytila ja asian valmistelu                  ja yhdenvertaista kohtelua (n:o 156, 1981;
51092:                                                  SopS 72/1983).
51093:                                                     Euroopan neuvoston puitteissa tehdyn
51094: 1.1.   Naisten syrjinnän kieltäminen kan-        yleissopimuksen ihmisoikeuksien ja perus-
51095:        sainvälisissä sopimuksissa                vapauksien suojaamiseksi (1950; SopS 18-
51096:                                                   19/ 1990; Euroopan ihmisoikeussopimus) 14
51097:   YK:n peruskirjan (1945; SopS 111956)           artiklassa taataan sopimuksessa tunnustettu-
51098: mukaan YK:n tulee edistää muun muassa su-        jen oikeuksien ja vapauksien nauttiminen il-
51099: kupuoleen katsomatta kaikille kuuluvien ih-      man minkäänlaista, muun muassa sukupuo-
51100: misoikeuksien kunnioittamista. Syrjinnän         leen perustuvaa, syrjintää. Euroopan ihmis-
51101: kielto, mukaanlukien sukupuoleen perustuva       oikeussopimukseen on tehty kahdestoista li-
51102:                                                  s~pöytäkirja, joka sisältää yleisen syrjintä-
51103: syrjintä, vahvistettiin myös YK:n ihmisoike-
51104: uksien yleismaailmallisessa julistuksessa        kiellon. Euroopan neuvoston ministerikomi-
51105: (1948; 2 artikla).                               tea hyväksyi lisäpöytäkirjan 26 päivänä ke-
51106:   Naisten syrjinnän kiellon kannalta keskei-     säkuuta 2000 ja avasi sen allekirjoittamista
51107: siä ihmisoikeusasiakirjoja ovat kansalaisoi-     varten 3 marraskuuta 2000 alkaen. Euroopan
51108: keuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kan-    ihmisoikeussopimuksen ja sen pöytäkirjojen
51109: sainvälinen yleissopimus (1966; SopS 7-          velvoitteiden noudattamista valvova Euroo-
51110: 8/1976; KP-sopimus) sekä taloudellisia, sosi-    pan ihmisoikeustuomioistuin voi luonnolli-
51111: aalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva    sesti käsitellä myös tämän uuden lisäpöytä-
51112: kansainvälinen yleissopimus (1966; SopS          kirjan väitettyjä loukkauksia.
51113: 6/1976; TSS-sopimus). Molempiin viimeksi           Euroopan sosiaalisen peruskirjan (1961;
51114: mainittuihin yleissopimuksiin sisältyy mää-      SopS 43-44/1991) lisäpöytäkirjassa (1988;
51115: räys (2 artikla), jonka mukaan sopimuksessa      SopS 84/ 1992) määrätään oikeudesta yhtäläi-
51116: tunnustetut oikeudet on taattava ja turvattava   siin mahdollisuuksiin ja tasavertaiseen kohte-
51117: kaikille ilman minkäänlaista, mukaanlukien       luun työ- ja ammattiasioissa ilman sukupuo-
51118: sukupuoleen perustuvaa, syrjintää. Lisäksi       leen perustuvaa syrjintää (1 artikla).
51119: KP-sopimuksen 26 artiklan mukaan lailla tu-
51120: lee kieltää kaikki syrjintä ja taata kaikille    1.2.   Kaikkinaisen naisten syrjinnän
51121: suojelu muun muassa sukupuoleen perustu-                poistamista koskeva yleissopimus
51122: vaa syrjintää vastaan.
51123:   YK:n piirissä on lisäksi tehty syrjinnän         Naisten syrjinnän kiellon kannalta merkit-
51124: poistamiseen ja naisten oikeuksiin liittyviä     tävin ihmisoikeusasiakirja on kaikkinaisen
51125: erityiskysymyksiä koskevia sopimuksia.           nai~ten syrjinnän poistamista koskeva yleis-
51126: Näistä merkittävimmät ovat naisten valtiolli-    soptmus. Yleissopimus hyväksyttiin YK:n
51127: sia oikeuksia koskeva yleissopimus (1953;        yleiskokouksessa vuonna 1979 (SopS 67-
51128: SopS 30/1958), YK:n kasvatus- ja tiedejär-       68/ 1986). Suomi allekirjoitti sen 17 päivänä
51129: jestön (UNESCO) yleissopimus syrjinnän           heinäkuuta 1980 ja hyväksyi sen varaumitta
51130: vastustamiseksi opetuksen alalla ( 1960; SopS    4 päivänä syyskuuta 1986. Yleissopimus tuli
51131: 59/1971) samoin kuin kansainvälisen työjär-      Suomen osalta voimaan 4 päivänä lokakuuta
51132: jestön (ILO) yleissopimukset koskien saman-      1986. Useat yleissopimuksen sisältämistä
51133: arvoisesta työstä miehille ja naisille makset-   velvoitteista on pantu täytäntöön naisten ja
51134: tavaa samaa palkkaa (n:o 100, 1951; SopS         miesten välisestä tasa-arvosta annetulla lailla
51135: 9/1963), työmarkkinoilla ja ammatinharjoit-      (609/ 1986).
51136: tamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää (n:o       Yleissopimuksen tavoitteena on kaikkien
51137: 111, 1958; SopS 63/1970) sekä perheenhuol-       naisten syrjinnän muotojen poistaminen sekä
51138: tovelvollisuuksia omaavien mies- ja nais-        naisten ja miesten välisen tosiasiallisen tasa-
51139: työntekijöiden samanlaisia mahdollisuuksia       arvon saavuttaminen. Yleissopimus edellyt-
51140:                                          HE 135/2000 vp                                          3
51141: 
51142: 
51143: tää siihen sitoutuneilta valtioilta aktiivisia      misoikeusyleissopimuksia valvotaan vastaa-
51144: toimenpiteitä, mukaan lukien lainsäädäntö-          vaolaisin kertomuksin.
51145: toimet, syrjinnän poistamiseksi. Yleissopi-
51146: mukseen sisältyy laaja syrjinnän määritelmä         1.3.   Yksilövalitukset
51147: (1 artikla). Yleissopimuksen mukaan sopi-
51148: musvaltioiden väliaikaisia erityistoimenpitei-          Kolmeen YK:n ihmisoikeussopimuksista
51149: tä tosiasiallisen tasa-arvon saavuttamiseksi ei      liittyy valionainen yksilövalitusjärjestelmä.
51150: pidetä syrjintänä ( 4 artikla).                     Suomi on hyväksynyt niistä jokaisen itseään
51151:    Sopimusvaltioiden edellytetään ryhtyvän           sitovaksi. Suomen kannalta käytännössä on
51152: toimenpiteisiin estääkseen naisten kaupan ja        ollut merkittävin KP-sopimuksen valionainen
51153: naisten prostituutiosta hyötymisen (6 artikla).     pöytäkirja, joka tuli Suomen osalta voimaan
51154: Sopimusvaltioiden tulee ryhtyä toimenpitei-         vuonna 1976 samanaikaisesti yleissopimuk-
51155: siin naisten syrjinnän poistamiseksi maan po-       sen kanssa. Pöytäkirjan mukaan ihmisoike-
51156: liittisesta ja julkisesta elämästä (7 artikla).      uskomitea voi ottaa vastaan ja käsitellä yksi-
51157: Naisille on varmistettava samoin perustein          lövalituksia väitetyissä yleissopimuksen
51158: kuin miehille mahdollisuus edustaa hallitusta       loukkaustapauksissa, kun tietyt muodolliset
51159: kansainvälisellä tasolla ja osallistua kansain-     edellytykset, kuten kotimaisten oikeuskeino-
51160: väliseen toimintaan (8 artikla). Kansalaisuu-       jen käyttäminen, täyttyvät. Vastaava yksilö-
51161: teen liittyvien oikeuksien tulee olla miehille      valitusjärjestelmä sisältyy vuonna 1970
51162: ja naisille yhtäläiset (9 artikla). Sopimusval-     Suomen osalta voimaan tulleeseen kaikkinai-
51163: tioiden edellytetään ryhtyvän toimenpiteisiin       sen rotusyrjinnän poistamista koskevan yleis-
51164: naisten syrjinnän poistamiseksi koulutuksen         sopimuksen (1965; SopS 3711970) 14 artik-
51165: alalla (1 0 artikla), työelämässä (11 artikla) ja   laan. Suomi ilmoitti tunnustavansa yksilöva-
51166: terveydenhuollon alalla (12 artikla). Sopi-         litusmenettelyn     vuonna      1994     (SopS
51167: musvaltioiden tulee ryhtyä toimenpiteisiin          8111994). Niin ikään kidutuksen ja muun
51168: naisten syrjinnän poistamiseksi myös muilta         julman, epäinhimillisen tai halventavan koh-
51169: talous- ja yhteiskuntaelämän aloilta (13 artik-     telun tai rangaistuksen vastaisen yleissopi-
51170: la). Myös maaseudun naisten erityisongelmat         muksen (1984; SopS 59-60/1989) 22 artik-
51171: on otettava huomioon (14 artikla). Yleisso-         lan nojalla henkilöillä on mahdollisuus valit-
51172: pimuksessa on lisäksi määräyksiä naisten ja         taa sopimusta valvovalle komitealle. Yleis-
51173: miesten oikeudellista tasa-arvosta (15 artik-       sopimus valitusoikeuksineen tuli Suomen
51174: la). Myös avioliittoon ja perhesuhteisiin liit-     osalta voimaan vuonna 1989.
51175: tyvissä asioissa on ryhdyttävä toimenpiteisiin         Edellä mainittujen sopimusten mukaan
51176: naisten syrjinnän poistamiseksi (16 artikla).       myös sopimusvaltio voi pyytää sopimuksen
51177:    Yleissopimuksen noudattamisen valvonta           noudattamista valvovaa komiteaa tutkimaan
51178: perustuu yleissopimuksen 18 artiklan mukai-         toisessa sopimusvaltiossa väitetyiksi tapah-
51179: sesti sopimusvaltioiden määräajoin Jaatimiin        tuneita sopimusrikkomuksia (ns. valtiovali-
51180: kertomuksiin. Kertomuksissa selostetaan nii-        tus).
51181: tä lainsäädännöllisiä, oikeudellisia, hallinnol-       Euroopan ihmisoikeussopimuksen väite-
51182: lisia ja muita toimenpiteitä, joihin sopimus-       tyistä loukkauksista yksilöt, tyhmät ja kansa-
51183: valtiot ovat ryhtyneet yleissopimuksen mää-         laisjärjestöt voivat valittaa Euroopan ihmis-
51184: räysten toteuttamiseksi. Kertomukset toimite-       oikeustuomioistuimelle.      Valvontajärjestel-
51185: taan YK:n pääsihteerille neljän vuoden vä-          mää uudistettiin 1 päivänä marraskuuta 1998
51186: lein ja niitä käsitellään yleissopimuksella pe-     voimaan tulleella yhdennellätoista pöytäkir-
51187: rustetun naisten syrjinnän poistamista käsitte-     jalla (1994; SopS 85-86/1998). Ihmisoike-
51188: levän komitean (komitea) istunnoissa. Ker-          usvalitusjärjestelmä sitoo kaikkia Euroopan
51189: tomuksen käsiteltyään komitea antaa sopi-           ihmisoikeussopimukseen liittyneitä valtioita.
51190: musvaltiolle johtopäätöksensä, jotka sisältä-          Euroopan sosiaalisen peruskirjan vuoden
51191: vät sekä myönteisiä näkökohtia että huolen-         1995 lisäpöytäkirja (SopS 75-76/1998)
51192: aiheita ja suosituksia tilanteen parantamisek-      mahdollistaa järjestökantelut. Vuonna 1998
51193: si.                                                 kansainvälisesti ja Suomen osalta voimaan
51194:    Myös monia muitakin kansainvälisiä ih-           tulleen lisäpöytäkirjan mukaan tietyt edelly-
51195: 4                                       HE 135/2000 vp
51196: 
51197: 
51198: tykset täyttävät järjestöt voivat kannella Eu-      nämä katsovat sopimusvaltion loukanneen
51199: roopan neuvostolle katsoessaan, että sopi-          heidän yleissopimuksessa tunnustettuja oike-
51200: musvaltio on soveltanut epätyydyttävästi jo-        uksiaan. Valituksia voidaan tehdä myös täl-
51201: takin peruskirjan määräystä.                        laisten henkilöiden tai henkilöryhmien puo-
51202:                                                     lesta.
51203: 1.4.   Valinnaisen pöytäkirjan valmistelu             Pöytäkirjassa määrätään yksityiskohtaisesti
51204:                                                    valitusten tutkittavaksi ottamisen edellytyk-
51205:    Vuonna 1993 YK:n Wienin ihmisoikeuksi-           sistä, valitusten varsinaisesta käsittelystä ja
51206: en maailmankonferenssissa hyväksyttyyn             käsittelyn seurauksista. Jotta komitea voisi
51207: toimintaohjelmaan sisältyy kohta naisten ih-       ottaa valituksen tutkittavakseen, valituksen
51208: misoikeuksien vahvistamiseksi, ja siinä esite-     tekijän on muun muassa turvauduttava ensin
51209: tään muun muassa valitusjärjestelmän luo-          kaikkiin kotimaassaan käyttävissä oleviin oi-
51210: mista yleissopimukseen. Pekingissä vuonna          keussuojakeinoihin. Jos komitea ottaa vali-
51211:  1995 pidetyssä YK:n neljännessä maailman-         tuksen tutkittavakseen, valituksen kohteena
51212: konferenssissa naisten aseman edistämiseksi        olevalta sopimusvaltiolta pyydetään vastine
51213: hyväksyttiin toimintaohjelma, jossa toiste-        asiasta. Valitusten käsittely komiteassa on
51214: taan tuki valitusjärjestelmän perustamiselle.      luottamuksellista. Käsiteltyään valituksen
51215:    Neuvottelut valitus- ja tutkiotamenettelyä      komitea antaa näkökantansa. Se voi antaa
51216: koskevaksi valinnaiseksi pöytäkirjaksi aloi-       sopimusvaltiolle myös suosituksia. Sopimus-
51217: tettiin vuonna 1996 YK:n naisten asemaa kä-        valtio on velvollinen ottamaan komitean nä-
51218: sittelevässä toimikunnassa. Toimikunnan            kökannat ja suositukset asianmukaisesti
51219: työryhmä hyväksyi pöytäkirjaluonnoksen 11          huomioon ja kertomaan komitealle toimista,
51220: päivänä maaliskuuta 1999. Toimikunta hy-           joihin se on ryhtynyt niiden johdosta.
51221: väksyi sen 12 päivänä maaliskuuta 1999 ja             Ennen valituksen käsittelyä komitea voi
51222: YK:n yleiskokous 6 päivänä lokakuuta 1999.         pyytää sopimusvaltiota ryhtymään väliaikai-
51223: Pöytäkirja avattiin allekirjoitettavaksi New       siin toimenpiteisiin mahdollisten peruutta-
51224: Yorkissa 10 päivänä joulukuuta 1999, jolloin       mattomien vahinkojen torjumiseksi.
51225: myös Suomi allekirjoitti sen.                         Jos komitean tietoon tulee seikkoja, joiden
51226:   Pöytäkirjan hyväksymisestä on pyydetty           mukaan sopimusvaltio näyttäisi syyllistyneen
51227: lausunnot oikeusministeriöltä, opetusministe-      yleissopimuksen mukaisten oikeuksien vaka-
51228: riöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, tasa-   viin tai järjestelmällisiin loukkauksiin, se voi
51229: arvovaltuutetun toimistolta, työministeriöitä      oma-aloitteisesti käynnistää tutkinnan. Tut-
51230: sekä eduskunnan oikeusasiamieheltä ja val-         kintaan voi kuulua käynti sopimusvaltion
51231: tioneuvoston oikeuskanslerilta. Pöytäkirjaa        alueella. Tutkinnan tulokset käsiteltyään ko-
51232: koskeva hallituksen esitys on laadittu virka-      mitea toimittaa ne sekä mahdolliset kommen-
51233: työnä ulkoasiainministeriössä.                     tit ja suositukset sopimusvaltiolle, jonka tulee
51234:                                                    antaa komitealle vastineensa.
51235: 2. Valionaisen pöytäkirjan tavoite                    Sopimusvaltio voi allekirjoittaessaan tai ra-
51236:    ja pääasiallinen sisältö                        tifioidessaan pöytäkirjan tai siihen liittyes-
51237:                                                    sään selittää, ettei se tunnusta komitean toi-
51238:   Pöytäkirjalla luotu valitusmahdollisuus          mivaltaa tutkiotamenettelyn osalta.
51239: edistää naisten ihmisoikeuksien toteutumista.         Pöytäkirjaan ei voida tehdä varaumia.
51240: Yleissopimuksen sopimusmääräyksiä koske-
51241: via loukkauksia voidaan saattaa kansainväli-       3. Esityksen taloudelliset ja or-
51242: sen valvontaelimen käsiteltäväksi.                    ganisatoriset vaikutukset
51243:   Pöytäkirja muodostuu johdanto-osasta ja
51244: 21 artiklasta, jotka sisältävät määräykset sekä       Esityksestä ei aiheudu välittömiä taloudel-
51245: valitus- että tutkintamenettelystä.                lisia eikä organisatorisia vaikutuksia. Ottaen
51246:   Pöytäkirjan mukaan henkilöt tai henkilö-         huomioon etenkin Euroopan ihmisoikeusso-
51247: ryhmät voivat tehdä valituksia naisten syrjin-     pimuksen nojalla Euroopan ihmisoikeustuo-
51248: nän poistamista käsittelevälle komitealle, jos     mioistuimelle Suomea vastaan rekisteröityjen
51249:                                                    valitusten määrän, joka on väkilukuun näh-
51250:                                        HE 135/2000 vp                                          5
51251: 
51252: 
51253: den Euroopan suurimpia, on kuitenkin odo-         4. Vaikutukset yksilön asemaan
51254: tettavissa, että Suomea vastaan tehdään yksi-
51255: lövalituksia myös nyt käsiteltävän valinnai-         Pöytäkirja vahvistaa yksilöiden oikeustur-
51256: sen pöytäkirjan nojalla väitetyistä yleissopi-    vaa yksittäisissä tapauksissa mahdollistamai-
51257: muksen loukkauksista.                             la yksilövalitusten tekemisen komiteall~.
51258:   Pöytäkirjan nojalla tehtäviin valituksiin       Komitean valituksista antamat näkökannat Ja
51259: vastaaminen samoin kuin mahdollisen tut-          suositukset voivat parantaa valittajana olevi-
51260: kinnan kohteeksi joutuminen aiheuttavat eri-      en yksilöiden asemaa. Niillä, samoin kuin
51261: tyistä asiantuntemusta vaativaa lisätyötä         tutkiotamenettelyn tuloksilla, saattaa olla vä-
51262: etenkin ulkoasiainministeriössä, oikeusminis-     lillisiä vaikutuksia myös muiden yksilöiden
51263: teriössä, sosiaali- ja terveysministeriössä se-   asemaan mahdollisten lainsäädännön ja käy-
51264: kä työministeriössä.                              tännön muutosten kautta.
51265: 6                                       HE 135/2000 vp
51266: 
51267: 
51268: 
51269:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51270: 
51271: 1.    Pöytäkirjan sisältö                           pimuksen sisällölliset määräykset. Valitus
51272:                                                     voitaisiin tehdä ja vastaavasti 8 artiklan mu-
51273:    1 artiklalla annetaan naisten syrjinnän          kainen tutkiotamenettely käynnistää minkä
51274: poistamista käsittelevälle komitealle toimi-        tahansa yleissopimuksen sisällöllisen määrä-
51275: valta ottaa vastaan ja käsitellä sopimusvaltio-     yksen osalta. Selityksessä viitataan erityisesti
51276: ta vastaan tehtyjä valituksia.                      kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista kos-
51277:    2 artiklassa määrätään siitä, ketkä voivat       kevan sopimuksen 14 artiklaan ja rotusyrjin-
51278: tehdä valituksia ja millaisista asioista niitä      nän poistamista käsittelevän komitean käy-
51279: voidaan tehdä.                                      täntöön.
51280:    Valituksia voivat tehdä sopimusvaltion              3 ja 4 artiklassa määrätään valituksen tut-
51281: lainkäyttövaltaan kuuluvat yksityiset henki-        kittavaksi ottamisen edellytyksistä.
51282: löt, jotka väittävät, että kyseinen sopimusval-        3 artiklan mukaan valitukset tulee tehdä
51283: tio on loukannut heidän yleissopimuksessa           kirjallisesti eivätkä ne saa olla nimettömiä.
51284: tunnustettuja oikeuksiaan. Myös henkilö-            Komitea voi tutkia vain valituksia, jotka kos-
51285: ryhmät voivat tehdä valituksia.                     kevat pöytäkirjaan liittyneitä yleissopimuk-
51286:    Valitus voidaan tehdä myös loukatun hen-         sen sopimusvaltioita.
51287: kilön tai henkilöryhmän puolesta näiden                4 artiklan 1 kappaleen mukaan edellyte-
51288: suostumuksella. Mikäli nimenomaista suos-           tään, että valittaja on kotimaassaan käyttänyt
51289: tumusta ei jostakin syystä saada, valituksen        kaikki mahdolliset oikeussuojakeinot hyväk-
51290: tehneen täytyy voida muuten osoittaa toimi-         seen. Komitea voi kuitenkin käsitellä valituk-
51291: vansa loukatun puolesta.                            sen, jos kansallisten oikeussuojakeinojen
51292:    Pöytäkirjan hyväksymisen yhteydessä nais-        käyttäminen kestäisi kohtuuttoman kauan tai
51293: ten asemaa käsittelevässä toimikunnassa an-         ei todennäköisesti olisi tehokasta.
51294: nettiin useita tulkintaselityksiä. Euroopan            2 kappaleessa määrätään valituksen tutkit-
51295: unionin (EU) maat, Suomi mukaan lukien,             tavaksi ottamisen esteistä. Komitea ei ota va-
51296: antoivat yhteisen tulkintaselityksen (EU:n          litusta tutkittavakseen, jos se on jo käsitellyt
51297: tulkintaselitys) 2 ja 8 artiklan osalta. Lisäksi    saman asian tai sitä on jo käsitelty tai parhail-
51298: Suomi yhtyi Islannin ja Norjan kanssa Tans-         laan käsitellään jossain muussa kansainväli-
51299: kan näitä artikloja koskevaan tulkintaselityk-      sessä tutkinta- tai selvittelymenettelyssä.
51300: seen (Tanskan tulkintaselitys). Selityksillä        Tutkittavaksi ottamisen esteenä on myös se,
51301: pyrittiin siihen, ettei pöytäkirjassa aseteta va-   että yleissopimuksen määräykset eivät sovel-
51302: lituksen tekemiselle tiukempia edellytyksiä         lu valitukseen. Tutkittavaksi ei myöskään
51303: kuin muissa olemassa olevissa ihmisoikeus-          voida ottaa valitusta, joka on ilmeisen perus-
51304: valitusjärjestelmissä.                              teeton tai sitä ei ole riittävästi perusteltu, eikä
51305:    EU:n tulkintaselityksen mukaan 2 ja 8 ar-        valitusta, jos valitusoikeutta on väärinkäytet-
51306: tiklassa tarkoitettu sopimusmääräyksen louk-        ty.
51307: kaus voi tarkoittaa sekä sopimusvaltion ak-            Valituksen kohteena olleiden tosiseikkojen
51308: tiivista toimintaa että passiivista laiminlyön-     on tullut ilmetä sen jälkeen, kun pöytäkirja
51309: tiä. Lisäksi tulkintaselityksen mukaan toisen       on tullut kyseisen sopimusvaltion osalta
51310: puolesta toimimista koskevaa määräystä tul-         voimaan. Tutkittavaksi voidaan kuitenkin ot-
51311: kitaan YK:n ihmisoikeuskomitean, rotusyr-           taa valitus, jota koskevat tosiseikat ovat il-
51312: jinnän poistamista käsittelevän komitean ja         menneet ennen pöytäkirjan voimaantuloa, jos
51313: kidutuksen vastaisen komitean menettelyta-          ne ovat edelleen olemassa pöytäkirjan voi-
51314: pasääntöjen valossa.                                maantulon jälkeen (ns. jatkuva tilanne).
51315:    Tanskan tulkintaselityksen mukaan henki-            5 artiklassa määrätään väliaikaisista toi-
51316: löryhmäksi voitaisiin katsoa myös kansalais-        menpiteistä. Komitea voi kehottaa sopimus-
51317: järjestöt. Lisäksi tulkintaselityksen mukaan        valtiota ryhtymään väliaikaisiin toimenpitei-
51318: pöytäkirjan viittausta yleissopimuksen mu-          siin väitetyn loukkauksen uhreille mahdolli-
51319: kaisiin oikeuksiin tulkitaan siten, että valitus-   sesti koituvien peruuttamattomien vahinko-
51320: ja tutkiotamenettely kattavat kaikki yleisso-       jen välttämiseksi. Komitea voi tehdä tällaisen
51321:                                          HE 135/2000 vp                                           7
51322: 
51323: 
51324: pyynnön milloin tahansa valituksen vastaan-         Suomen laatimien kertomusten käsittelyn yh-
51325: ottamisen jälkeen ennen valituksen asiasisäl-        teydessä antamia näkökantoja ja suosituksia
51326: töä koskevan ratkaisun antamista. Pyyntö on          on Suomessa pyritty noudattamaan.
51327: käsiteltävä sopimusvaltiossa kiireellisesti.           5 kappaleessa määrätään näkökantojen ja
51328: Komitean pyyntö ei luonnollisestikaan mer-           suositusten noudattamisen myöhemmästä
51329: kitse sitä, että komitea olisi päättänyt ottaa       seurannasta. Komitea voi pyytää sopimusval-
51330: asian tutkittavakseen tai että se olisi ottanut     tiota toimittamaan lisätietoja toimenpiteis-
51331: kantaa valituksen asiasisältöön.                    tään myöhemminkin, esimerkiksi sopimus-
51332:    6 artiklassa määrätään sopimusvaltion kuu-       valtion seuraavissa yleissopimuksen 18 artik-
51333: lemisesta. 1 kappaleen mukaan komitea voi           lan mukaisesti annettavissa kertomuksissa.
51334: päättää, ettei se ota valitusta tutkittavaksi il-      8--10 artiklassa ovat määräykset tutkin-
51335: man, että se pyytää sopimusvaltion vastinetta       nasta. Jos komitea on saanut luotettavaa tie-
51336: asiasta. Jos komitea ottaa valituksen tutkitta-     toa siitä, että sopimusvaltio olisi syyllistynyt
51337: vaksi, sen tulee saattaa valitus sopimusvalti-      yleissopimuksessa määrättyjen oikeuksien
51338: on tietoon. Edellytyksenä on, että valituksen       vakaviin tai järjestelmällisiin loukkauksiin,
51339: kohteena olevat henkilöt suostuvat henkilöl-        se voi suorittaa asiasta tutkinnan.
51340: lisyytensä paljastamiseen sopimusvaltiolle.            8 artiklan 1 kappaleen mukaan komitean
51341: Tieto valituksesta on luottamuksellinen.            tulee olla yhteistyössä kyseisen sopimusval-
51342:    2 kappaleen mukaan valituksen kohteena           tion kanssa ja sen tulee pyytää sopimusvalti-
51343: olevan sopimusvaltion tulee toimittaa komi-         olta vastine saamiinsa tietoihin. 2 kappaleen
51344: tealle kuuden kuukauden kuluessa kirjalliset        mukaan komitea voi nimetä yhden tai use-
51345: selitykset tai lausunnot asiasta. Lisäksi sopi-     amman jäsenensä suorittamaan tutkinnan ja
51346: musvaltion tulee kertoa komitealle, mihin           raportoimaan kiireellisesti komitealle. Tut-
51347: toimenpiteisiin se on mahdollisesti jo ryhty-       kintaan voi sisältyä käynti sopimusvaltion
51348: nyt.                                                alueella tietyin edellytyksin. 3 kappaleen
51349:    7 artikla koskee valitusten varsinaista kä-      mukaan käsiteltyään tutkinnan tulokset komi-
51350: sittelyä komiteassa.                                tea toimittaa ne sekä mahdolliset komment-
51351:    1 kappale edellyttää, että komitea käsittelee    tinsa ja suosituksensa kyseiselle sopimusval-
51352: valitukset kaikkien niiden tietojen perusteel-      tiolle. 4 kappaleen mukaan sopimusvaltion
51353: la, joita valittajat ja kyseinen sopimusvaltio      tulee toimittaa vastineensa komitealle kuuden
51354: ovat sille toimittaneet. Komitean tulee toimit-     kuukauden kuluessa.
51355: taa saamansa tieto toiselle osapuolelle. 2             Tutkinta suoritetaan luottamuksellisesti ja
51356: kappaleen mukaan komitean istunnot, joissa          sopimusvaltion kanssa pyritään yhteistyöhön
51357: valituksia käsitellään, ovat suljettuja.            asian käsittelyn kaikissa vaiheissa.
51358:    3 kappaleen mukaan komitea antaa asian              2 artiklan yhteydessä selostettu EU:n tul-
51359: käsiteltyään näkökantansa ja mahdolliset            kintaselitys koskee mainituin osin myös 8 ar-
51360: suosituksensa asian osapuolille. Näkökannat         tiklaa.
51361: ja suositukset eivät ole sopimusvaltiota oi-           9 artiklassa määrätään tutkinnan myöhem-
51362: keudellisesti sitovia.                              mästä seurannasta. 1 kappaleen mukaan ko-
51363:    Artiklan 4 kappaleen mukaan sopimusval-          mitea voi pyytää sopimusvaltiota sisällyttä-
51364: tio on velvollinen ottamaan komitean näkö-          mään antamaansa kertomukseen yksityiskoh-
51365: kannat ja mahdolliset suositukset asianmu-          taiset tiedot toimenpiteistä, joihin se on ryh-
51366: kaisesti huomioon. Sopimusvaltion tulee             tynyt tutkinnan johdosta. Lisäksi komitea voi
51367: toimittaa komitealle kuuden kuukauden ku-           tarvittaessa edellä mainitun kuuden kuukau-
51368: luessa kirjallinen vastaus, jossa on kerrottava     den määräajan päätyttyäkin pyytää sopimus-
51369: toimenpiteistä, joihin se on ryhtynyt komite-       valtiota ilmoittamaan sille toimenpiteistä,
51370: an näkökantojen ja suositusten perusteella.         joihin se on ryhtynyt tutkinnan johdosta.
51371: Näihin on kiinnitettävä asianmukaista huo-          Tanskan tulkintaselityksen mukaan tällainen
51372: miota. KP-sopimusta valvovan ihmisoikeus-           pyyntö ymmärretään osaksi valtioiden ja
51373: komitean yksilövalitusten johdosta antamia          komitean välistä vuorovaikutussuhdetta tut-
51374: näkökantoja samoin kuin muidenkin ihmis-            kiotamenettelyn aikana.
51375: oikeussopimuksia valvovien komiteoiden                 10 artiklan mukaan sopimusvaltio voi niin
51376: 8                                       HE 135/2000 vp
51377: 
51378: 
51379: halutessaan jättäytyä tutkiotamenettelyn ul-       delle.
51380: kopuolelle antamalla selityksen, että se ei           Kansainvälisen oikeuden mukaan monen-
51381: tunnusta tutkiotamenettelyä koskevaa komi-         välisten kansainvälisten sopimusten tekemi-
51382: tean toimivaltaa (ns. opting- out). Selityksen     sen yhteydessä sopimusvaltiot voivat antaa
51383: voi myöhemmin peruuttaa. Suomen tarkoi-            tulkintaselityksiä. Toisin kuin varaumilla,
51384: tuksena on sitoutua molempiin valionaisen          tulkintaselityksillä ei voi vapautua tietystä
51385: pöytäkirjan menettelyihin, eikä näin ollen an-     sopimusvelvoitteesta, vaan sopimusvaltiot
51386: taa artiklan mukaista selitystä.                   pyrkivät pikemminkin tulkinnallisesti sovit-
51387:    11 artiklassa edellytetään, ettei sopimus-      tamaan valtion sisäisen lainsäädännön sopi-
51388: valtio kohtele huonosti tai uhkaile henkilöitä,    musvelvoitteisiin. Tulkintaselitykset voivat
51389: jotka ovat käyttäneet tämän pöytäkirjan mu-        kuitenkin muistuttaa varaumia, jos niillä tosi-
51390: kaisia oikeuksiaan.                                asiallisesti pyritään sopimusvelvoitteesta va-
51391:    12 artiklassa edellytetään, että komitea si-    pautumiseen tai sopimusvelvoitteiden kaven-
51392: sällyttää vuosittaiseen yleissopimuksen 21         tamiseen.
51393: artiklan mukaiseen toimintakertomukseensa             Niiden tulkintaselitysten, joihin Suomikin
51394: yhteenvedon pöytäkirjan mukaisesta toimin-         yhtyi, tarkoituksena on, että pöytäkirjan vali-
51395: nastaan.                                           tusmenettely vastaisi muita olemassa olevia
51396:    13 artiklassa määrätään tiedon levittämi-       valitusmenettelyjä. Eräät maat puolestaan an-
51397: sestä. Sopimusvaltioiden tulee tiedottaa sekä      toivat tulkintaselityksiä, joiden mukaan pöy-
51398: yleissopimuksen että tämän pöytäkirjan mu-         täkirjaa tulisi tulkita rajoittavasti. Käytännös-
51399: kaisesta valitus- ja tutkintamenettelystä. Li-     sä kuitenkin naisten syrjinnän poistamista
51400: säksi sopimusvaltion on helpotettava tiedon-       käsittelevän komitean käytäntö tulee mää-
51401: saantia komitean näkökannoista ja suosituk-        räämään sen, miten pöytäkirjan määräyksiä
51402: sista erityisesti kyseistä sopimusvaltiota kos-    tulkitaan. Tulkintaselityksillä voi kuitenkin
51403: kevien asioiden osalta.                            olla osaltaan tätä tulkintaa ohjaava vaikutus.
51404:    14 artiklan mukaan komitean tulee lisätä           18 artikla sisältää määräyksen pöytäkirjan
51405: työjärjestykseensä säännöt, joita sen tulee        muuttamisesta. Muutokset sitovat vain niitä
51406: noudattaa suorittaessaan pöytäkirjan mukai-        sopimusvaltioita, jotka ovat ne hyväksyneet.
51407: sia tehtäviään.                                    Muita sopimuspuolia sitovat edelleen pöytä-
51408:    15 artikla sisältää tavanomaiset loppumää-      kirjan määräykset ja niiden mahdollisesti hy-
51409: räykset pöytäkirjan allekirjoittamisesta ja ra-    väksymät aikaisemmat muutokset.
51410: tifioinnista. Ratifioidakseen pöytäkirjan val-        19 artikla sisältää pöytäkirjan irtisanomista
51411: tion on tullut ensin ratifioida yleissopimus tai   koskevan määräyksen. Sopimusvaltio voi ir-
51412: liittyä siihen.                                    tisanoa pöytäkirjan milloin tahansa ilmoitta-
51413:    16 artikla sisältää määräyksen pöytäkirjan      malla siitä kirjallisesti YK:n pääsihteerille.
51414: voimaantulosta. Pöytäkirja tulee voimaan           Irtisanominen tulee voimaan kuuden kuu-
51415: kolmen kuukauden kuluttua siitä päivästä,          kauden kuluttua siitä päivästä, jona pääsih-
51416: jona kymmenes ratifioimis- tai liittymiskirja      teeri on vastaanottanut ilmoituksen. Vireillä
51417: on talletettu YK:n pääsihteerin huostaan.          olevat valitukset ja tutkiota saatetaan kuiten-
51418: Niiden valtioiden osalta, jotka ratifioivat        kin loppuun, jos ne on pantu vireille ennen
51419: pöytäkirjan tai liittyvät siihen sen voimaantu-    irtisanomisen voimaantulopäivää.
51420: lon jälkeen, pöytäkirja tulee voimaan kolmen         20 artikla sisältää tavanomaisen loppumää-
51421: kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona valti-     räyksen YK:n pääsihteerin allekirjoittamisia,
51422: ot ovat tallettaneet oman ratifioimis- tai liit-   ratifiointeja, liittymisiä, pöytäkirjan ja sen
51423: tymiskirjansa.                                     muutosten voimaantuloa sekä irtisanomisia
51424:    17 artiklassa kielletään varaumien tekemi-      koskevasta ilmoitusvelvollisuudesta.
51425: nen pöytäkirjaan. Artikla on merkittävä eri-          21 artikla sisältää tavanomaiset loppumää-
51426: tyisesti ottaen huomioon yleissopimukseen          räykset todistusvoimaisista kielistä, talletta-
51427: tehtyjen varaumien suuren määrän ja niiden         jasta ja YK:n pääsihteerin velvollisuudesta
51428: laajuuden. Suomi on monesti vastustanut va-        toimittaa pöytäkirjasta jäljennökset kaikille
51429: raumia, jotka muun muassa alistavat yleisso-       valtioille.
51430: pimuksen soveltamisen kansalliselle oikeu-
51431:                                        HE 135/2000 vp                                         9
51432: 
51433: 
51434: 2.    Voimaantulo                                 dännön alaan siitä riippumatta, onko määräys
51435:                                                   ristiriidassa vai sopusoinnussa Suomessa lail-
51436:   Pöytäkirja tulee kansainvälisesti voimaan       la annetun säännöksen kanssa (Pe VL
51437: kolmen kuukauden kuluttua siitä päivästä,         11/2000 vp, PeVL 12/2000 vp).
51438: jona kymmenen YK:n jäsenvaltiota on il-             Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista
51439: moittanut sitoutuvansa noudattamaan pöytä-        koskeva yleissopimus on saatettu voimaan
51440: kirjaa tallettamalla sitä koskevan ratifioimis-   lailla (685/1986).
51441: tai liittymiskirjan YK:n pääsihteerin huos-         Pöytäkirjassa        määrätään    komitean
51442: taan. Voimaantulo tapahtuu 22 päivänä jou-        toimivallasta käsitellä valituksia, JOISsa
51443: lukuuta 2000. Jäsenvaltion osalta, joka pöy-      yksityinen henkilö tai henkilöryhmä väittää
51444: täkirjan voimaantulon jälkeen ilmoittaa sitou-    sopimusvaltion loukanneen heidän yleissopi-
51445: tuvansa noudattamaan pöytäkirjaa, pöytäkirja      muksessa tunnustettuja oikeuksiaan. Täl-
51446: tulee voimaan kolmen kuukauden kuluttua           lainen valitusmahdollisuus vaikuttaa yksilön
51447: siitä päivästä, jona kyseinen jäsenvaltio on      oikeusasemaan sellaisella tavalla, että sen
51448: tallettanut oman ratifioimis- tai liittymiskir-   sääntely Suomessa kuuluu asiasisältönsä
51449: jansa.                                            puolesta lain tasolle.
51450:   Esitykseen sisältyvä laki on tarkoitettu tu-      Pöytäkirjassa myös määrätään komitean
51451: lemaan voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan        mahdollisuudesta suorittaa tutkinta, jos sen
51452: kanssa.                                           saaman luotettavan tiedon mukaan sopimus-
51453:                                                   valtio näyttäisi syyllistyneen sopimuksen
51454: 3.    Eduskunnan suostumuksen                     mukaisten oikeuksien vakaviin tai järjestel-
51455:       tarpeellisuus                               mällisiin loukkauksiin. Tutkiotamenettely
51456:                                                   kuuluu lainsäädännön alaan ja siihen sitou-
51457:   Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan           tuminen edellyttää eduskunnan suostumusta.
51458: eduskunta hyväksyy sellaiset valtiosopimuk-         Pöytäkirja sisältää siten määräyksiä, jotka
51459: set ja muut kansainväliset velvoitteet, jotka     perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaisesti
51460: sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia mää-      kuuluvat lainsäädännön alaan ja edellyttävät
51461: räyksiä tai ovat muutoin merkitykseltään          eduskunnan suostumusta.
51462: huomattavia. Valtiosopimuksen tai muun
51463: kansainvälisen velvoitteen määräys on edus-         Edellä olevan perusteella ja perustuslain
51464: kunnan perustuslakivaliokunnan kannan mu-         94 §:n mukaisesti esitetään,
51465: kaan luettava lainsäädännön alaan, 1) jos
51466: määräys koskee jonkin perustuslaissa turva-                  että Eduskunta hyväksyisi New
51467: tuo      perusoikeuden      käyttämistä     tai           Yorkissa 6 päivänä lokakuuta 1999
51468: rajoittamista, 2) jos määräys muutoin koskee              tehdyn kaikkinaisen naisten syrjin-
51469: yksilön oikeuksien tai velvollisuuksien                   nän poistamista koskevan yleissopi-
51470: perusteita, 3) jos määräyksen tarkoittamasta              muksen valinnaisen pöytäkirjan.
51471: asiasta on perustuslain mukaan säädettävä
51472: lailla taikka 4) jos määräyksen tarkoittamasta
51473: asiasta on voimassa lain säännöksiä tai 5) sii-     Koska valionainen pöytäkirja sisältää mää-
51474: tä on Suomessa vallitsevan käsityksen mu-         räyksiä, jotka kuuluvat lainsäädännön alaan,
51475: kaan säädettävä lailla. Perustuslakivalio-        annetaan samalla eduskunnan hyväksyttä-
51476: kunnan mukaan kansainvälisen velvoitteen          väksi seuraava lakiehdotus:
51477: määräys kuuluu näiden perusteiden mukaan
51478: lainsäädännön alaan siitä riippumatta, onko
51479: 
51480: 
51481: 
51482: 
51483: 209196N
51484: 10                                   HE 135/2000 vp
51485: 
51486: 
51487:                                                                        Lakiehdotukset
51488: 
51489: 
51490: 
51491: 
51492:                                             Laki
51493:  Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen valionaisen pöy-
51494:       täkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
51495:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51496: 
51497:                      1§                                           2§
51498:   New Yorkissa 6 päivänä lokakuuta 1999         Tämän lain voimaantulosta säädetään tasa-
51499: tehdyn kaikkinaisen naisten syrjinnän pois-   vallan presidentin asetuksella.
51500: tamista koskevan yleissopimuksen valionai-
51501: seen pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuulu-
51502: vat määräykset ovat lakina voimassa niin
51503: kuin Suomi on niihin sitoutunut.
51504: 
51505: 
51506:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
51507: 
51508: 
51509:                                   Tasavallan Presidentti
51510: 
51511: 
51512: 
51513: 
51514:                                     TARJA HALONEN
51515: 
51516: 
51517: 
51518: 
51519:                                                       Ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja
51520:                                           HE 135/2000 vp                                        11
51521: 
51522: 
51523: 
51524: (Suomennos)
51525: 
51526: 
51527: 
51528:  KAIKKINAISEN NAISTEN SYRJIN-                               OPTIONAL PROTOCOL
51529:   NÄN POISTAMISTA KOSKEVAN
51530:  YLEISSOPIMUKSEN VALINNAINEN                        TO THE CONVENTION ON THE ALL
51531:                                                       FORMS OF DISCRIMINATION
51532:                PÖYTÄKIRJA                                  AGAINST WOMEN
51533: 
51534: 
51535:   Tämän pöytäkirjan sopimusvaltiot, jotka            The States Parties to the present Protocol,
51536:    toteavat, että Yhdistyneiden Kansakuntien         Noting that the Charter of the United Na-
51537: peruskirja vahvistaa uskon perustavaa laa-         tions reaffirms faith in fundamental human
51538: tua oleviin ihmisoikeuksiin, ihmisarvoon           rights, in the dignity and worth of the hu-
51539: sekä miesten ja naisten yhtäläisiin oikeuk-        man person and in the equal rights of men
51540: siin,                                              and women,
51541: 
51542:    toteavat, että ihmisoikeuksien yleismaa-          Also noting that the Universal Declaration
51543:  ilmallisen julistuksen mukaan kaikki ihmi-        of Human Rights proclaims that all human
51544:  set syntyvät vapaina ja tasavertaisina arvol-     beings are born free and equal in dignity
51545:  taan ja oikeuksiltaan ja että jokaisella on       and rights and that everyone is entitled to
51546:  oikeus nauttia julistuksessa mainittuja oike-     all the rights and freedoms set forth therein,
51547:  uksia ja vapauksia ilman minkäänlaista            without distinction of any kind, including
51548: erottelua, mukaan lukien sukupuoleen pe-           distinction based on sex,
51549: rustuva erottelu,
51550:    palauttavat mieleen, että kansalaisoikeuk-        Recalling that the International Covenants
51551: sia ja poliittisia oikeuksia sekä taloudellisia,   on Human Rights and other international
51552:  sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia kos-    human rights instruments prohibit discrimi-
51553: kevissa kansainvälisissä yleissopimuksissa         nation on the basis of sex,
51554: ja muissa kansainvälisissä ihmisoikeusasia-
51555: kirjoissa kielletään sukupuoleen perustuva
51556: syrjintä,
51557:    palauttavat myös mieleen kaikkinaisen              Also recalling the Convention on the Eli-
51558: naisten syrjinnän poistamista koskevan             mination of Ali Forms of Discrimination
51559: yleissopimuksen ("yleissopimus"), jossa so-        against Women ("the Convention"), in
51560: pimusvaltiot tuomitsevat naisten syrjinnän         which the States Parties thereto condemn
51561: kaikki muodot ja sopivat siitä, että ne ryh-       discrimination against women in all its
51562: tyvät kaikin asianmukaisin keinoin viipy-          forms and agree to pursue by all appropriate
51563: mättä toimenpiteisiin naisiin kohdistuvan          means and without delay a policy of elimi-
51564: syrjinnän poistamiseksi,                           nating discrimination against women,
51565:    vahvistavat päättäneensä varmistaa, että           Reaffirming their determination to ensure
51566: naiset nauttivat täysimääräisesti ja yhtäläi-      the full and equal enjoyment by women of
51567: sesti kaikkia ihmisoikeuksia ja perusvapa-         all human rights and fundamental freedoms
51568: uksia, ja ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin      and to take effective action to prevent viola-
51569: estääkseen näiden oikeuksien ja vapauksien         tions of these rights and freedoms,
51570: loukkaukset,
51571:    ovat sopineet seuraavasta:                       Have agreed as follows:
51572: 12                                       HE 135/2000 vp
51573: 
51574: 
51575: 
51576: 
51577:                    1 artikla                                         Article 1
51578:   Tämän pöytäkirjan sopimusvaltio ("sopi-            A State Party to the present Protocol
51579: musvaltio'') tunnustaa naisten syrjinnän           ("State Party") recognizes the competence
51580: poistamista käsittelevän komitean ("komi-          of the Committee on the Elimination of
51581: tea") toimivallan ottaa vastaan ja käsitellä       Discrimination against W omen ("the Com-
51582: valituksia, jotka sille on toimitettu 2 artik-     mittee") to receive and consider communi-
51583: lan mukaisesti.                                    cations submitted in accordance with article
51584:                                                    2.
51585:                    2 artikla                                          Article 2
51586:   Valituksia voivat tehdä sopimusvaltion             Communications may be submitted by or
51587: lainkäyttövaltaan kuuluvat yksityiset henki-       on behalf of individuals or groups of indi-
51588: löt tai henkilöryhmät, jotka väittävät kysei-      viduals,under the jurisdiction of a State Par-
51589: sen sopimusvaltion loukanneen heidän               ty, claiming to be victims of a violation of
51590: yleissopimuksessa tunnustettuja oikeuksi-          any of the rights set forth in the Convention
51591: aan, tai niitä voidaan tehdä heidän puoles-        by that State Party. Where a communication
51592: taan. Jos valitus tehdään yksityisten henki-       is submitted on behalf of individuals or
51593: löiden tai henkilöryhmien puolesta, tämän          groups of individuals, this shall be with
51594: tulee tapahtua heidän suostumuksellaan,            their consent unless the author can justify
51595: ellei valituksen tekijä voi perustella toimin-     acting on their behalf without such consent.
51596: taansa heidän puolestaan ilman tällaista
51597: suostumusta.
51598: 
51599:                    3 artikla                                           Article 3
51600:    Valitusten tulee olla kirjallisia eivätkä ne      Communications shall be in writing and
51601: saa olla nimettömiä. Komitea ei ota vastaan        shall not be anonymous. No communication
51602: valitusta, joka koskee tähän pöytäkirjaan          shall be received by the Committee if it
51603: liittymätöntä yleissopimuksen sopimusval-          concerns a State Party to the Convention
51604: tiota.                                             that is not a party to the present Protocol.
51605: 
51606:                      4 artikla                                        Article 4
51607:     1. Komitea ei tutki valitusta, ellei se ole       1. The Committee shall not consider a
51608: varmistunut siitä, että kaikki mahdolliset         communication unless it has ascertained
51609: kansalliset oikeussuojakeinot on käytetty,         that all available domestic remedies have
51610: paitsi jos niiden käyttäminen on kohtuutto-        been exhausted unless the app lication of
51611: masti pitkittynyt tai ei todennäköisesti olisi     such remedies is unreasonably prolonged or
51612: tehokasta.                                         unlikely to bring effective relief.
51613:     2. Komitea ei ota valitusta tutkittavaksi,       2. The Committee shall declare a commu-
51614: jos:                                               nication inadmissible where:
51615:     a) se on jo tutkinut saman asian tai sitä on     (a) The same matter has already been ex-
51616: tutkittu tai tutkitaan muun kansainvälisen         amined by the Committee or has been or is
51617: tutkinta- tai selvittelymenettelyn mukaises-       being examined under another procedure of
51618: ti;                                                international investigation or settlement;
51619:     b) yleissopimuksen määräykset eivät so-          (b) lt is incompatible with the provisions
51620: vellu valitukseen;                                 of the Convention;
51621:     c) valitus on ilmeisen perusteeton tai sitä      (c) lt is manifestly ill-founded or not suf-
51622: ei ole perusteltu riittävästi;                     ficiently substantiated;
51623:     d) valitusoikeutta on väärinkäytetty;            (d) lt is an abuse of the right to submit a
51624:                                                    communication;
51625:   e) valituksen kohteena olevat tosiseikat           (e) The facts that are the subject of the
51626:                                          HE 135/2000 vp                                           13
51627: 
51628: 
51629: ovat tapahtuneet ennen kuin tämä pöytäkir-         communication occurred prior to the entry
51630: ja on tullut kyseisen sopimusvaltion osalta        into force of the present Protocol for the
51631: voimaan, elleivät ne ole edelleen olemassa         State Party concerned unless those facts
51632: kyseisen päivämäärän jälkeen.                      continued after that date.
51633: 
51634:                     5 artikla                                         Article 5
51635:    1. Komitea voi milloin tahansa valituksen         1. At any time after the receipt of a com-
51636: vastaanottamisen jälkeen ja ennen kuin             munication and before a determination on
51637: asiasisältöä koskeva ratkaisu on annettu,          the merits has been reached, the Committee
51638: toimittaa asianosaiselle sopimusvaltiolle          may transmit to the State Party concerned
51639: sen kiireellisesti käsiteltäväksi pyynnön, et-     for its urgent consideration a request that
51640: tä tämä sopimusvaltio ryhtyisi sellaisiin vä-      the State Party take such interim measures
51641: liaikaisiin toimenpiteisiin, jotka ovat vält-      as may be necessary to avoid possible ir-
51642: tämättömiä väitetyn loukkauksen uhrille tai        reparable damage to the victim or victims
51643: uhreille mahdollisesti koituvien peruutta-         of the alleged violation.
51644: mattomien vahinkojen välttämiseksi.
51645:   2. Se, että komitea käyttää 1 kappaleen             2. Where the Committee exercises its dis-
51646: mukaista harkintavaltaansa, ei tarkoita, että      cretion under paragraph 1 of the present ar-
51647: se olisi päättänyt ottaa valituksen tutkitta-      ticle, this does not imply a determination on
51648: vaksi tai ratkaissut sen asiasisällön.             admissibility or on the merits of the com-
51649:                                                    munication.
51650:                    6 artikla                                          Article 6
51651:    1. Ellei komitea saattamatta valitusta asi-        1. Unless the Committee considers a
51652: anomaisen sopimusvaltion tietoon päätä, et-        communication inadmissible without refer-
51653: tä valitusta ei oteta tutkittavaksi, ja edellyt-   ence to the State Party concerned, and pro-
51654: täen, että yksityinen henkilö tai henkilöt         vided that the individual or individuals con-
51655: suostuvat henkilöllisyytensä paljastamiseen        sent to the disclosure of their identity to that
51656: tälle sopimusvaltiolle, komitea saattaa luot-      State Party, the Committee shall bring any
51657: tamuksellisesti sen tietoon tämän pöytäkir-        communication submitted to it under the
51658: jan nojalla tehdyn valituksen.                     present Protocol confidentially to the atten-
51659:                                                    tion of the State Party concerned.
51660:   2. Vastaanottavan sopimusvaltion tulee             2. Within six months, the receiving State
51661: toimittaa komitealle kuuden kuukauden ku-          Party shall submit to the Committee written
51662: luessa asiaa ja niitä mahdollisia toi-             explanations or statements clarifying the
51663: menpiteitä, joihin se on ryhtynyt, valaisevat      matter and the remedy, if any, that may ha-
51664: kirjalliset selvityksensä ja lausuntonsa.          ve been provided by that State Party.
51665: 
51666: 
51667:                    7 artikla                                          Article 7
51668:    1. Komitea käsittelee tämän pöytäkirjan            1. The Committee shall consider commu-
51669: mukaisesti vastaanotetut valitukset kaikkien       nications received under the present Proto-
51670: niiden tietojen perusteella, joita ovat toimit-    col in the light of all information made
51671: taneet yksityiset henkilöt tai henkilöryhmät       availablc to it by or on behalf of individuals
51672: tai joita on toimitettu heidän puolestaan, se-     or groups of individuals and by the State
51673: kä asianosainen sopimusvaltio, edellyttäen,        Party concerned, provided that this informa-
51674: että nämä tiedot välitetään asian osapuolille.     tion is transmitted to the parties concerned.
51675:   2. Komitea tutkii tämän pöytäkirjan nojal-         2. The Committee shall hold closed meet-
51676: la tehdyt valitukset suljetuissa istunnois-        ings when examining communications un-
51677: saan.                                              der the present Protocol.
51678:   3. Valituksen tutkittuaan komitea toimit-          3. After examining a communication, the
51679: taa sitä koskevat näkökannat ja mahdolliset        Committee shall transmit its views on the
51680: 14                                     HE 135/2000 vp
51681: 
51682: 
51683: suosituksensa asian osapuolille.                 communication, together with its recom-
51684:                                                  mendations, if any, to the parties concemed.
51685:   4. Sopimusvaltion tulee ottaa komitean           4. The State Party shall give due consid-
51686: näkökannat ja mahdolliset suositukset            eration to the views of the Committee, to-
51687: asianmukaisesti huomioon sekä toimittaa          gether with its recommendations, if any,
51688: tälle kuuden kuukauden kuluessa kirjallisen      and shall submit to the Committee, within
51689: vastauksen, mukaan lukien tiedot toimenpi-       six months, a written response, including
51690: teistä, joihin on ryhdytty komitean näkö-        information on any action taken in the light
51691: kantojen ja suositusten johdosta.                of the views and recommendations of the
51692:                                                  Committee.
51693:   5. Komitea voi pyytää sopimusvaltiota            5. The Committee may invite the State
51694: toimittamaan lisätietoja toimenpiteistä, joi-    Party to submit further information about
51695: hin sopimusvaltio on ryhtynyt komitean           any measures the State Party has taken in
51696: näkökantojen tai sen mahdollisesti antamien      response to its views or recommendations,
51697: suositusten johdosta, mukaan lukien, jos         if any, including as deemed appropriate by
51698: komitea katsoo tämän asianmukaiseksi, so-        the Committee, in the State Party's subse-
51699: pimusvaltion myöhemmissä yleissopimuk-           quent reports under article 18 of the Con-
51700: sen 18 artiklan mukaisesti annettavissa ker-     vention.
51701: tomuksissa.
51702: 
51703: 
51704:                    8 artikla                                        Article 8
51705:    1. Jos komitean saaman luotettavana pi-          1. If the Committee receives reliable in-
51706: dettävän tiedon mukaan sopimusvaltio näyt-       formation indicating grave or systematic
51707: täisi syyllistyneen yleissopimuksen mukais-      violations by a State Party of rights set forth
51708: ten oikeuksien vakaviin tai järjestelmällisiin   in the Convention, the Committee shall in-
51709: loukkauksiin, komitea pyytää tätä sopimus-       vite that State Party to cooperate in the ex-
51710: valtiota yhteistyöhön tietojen tutkimiseksi      amination of the information and to this end
51711: ja tässä tarkoituksessa toimittamaan vasti-      to submit observations with regard to the
51712: neen kyseisten tietojen osalta.                  information concemed.
51713:   2. Ottaen huomioon kyseisen sopimusval-          2. Taking into account any observations
51714: tion mahdollisesti toimittaman vastineen         that may have been submitted by the State
51715: sekä komitean käytettävissä olevan muun          Party concemed as well as any other reli-
51716: luotettavan tiedon, komitea voi nimetä yh-       able information available to it, the Com-
51717: den tai useamman jäsenensä suorittamaan          mittee may designate one or more of its
51718: tutkinnan ja kiireellisesti raportoimaan ko-     members to conduct an inquiry and to re-
51719: mitealle. Tutkintaan voi sisältyä käynti so-     port urgently to the Committee. Where war-
51720: pimusvaltion alueella, mikäli käynti on oi-      ranted and with the consent of the State
51721: keutettu ja sopimusvaltio on suostunut sii-      Party, the inquiry may include a visit to its
51722: hen.                                             territory.
51723:   3. Tutkittuaan tällaisen tutkinnan tulokset,     3. After examining the findings of such an
51724: komitea toimittaa ne yhdessä mahdollisten        inquiry, the Committee shall transmit these
51725: kommenttiensa ja suositustensa kanssa ky-        findings to the State Party concemed to-
51726: seiselle sopimusvaltiolle.                       gether with any comments and recommen-
51727:                                                  dations.
51728:   4. Kyseisen sopimusvaltion tulee toimit-         4. The State Party concemed shall, within
51729: taa vastineensa komitealle kuuden kuukau-        six months of receiving the findings, com-
51730: den kuluessa siitä, kun se on vastaanottanut     ments and recommendations transmitted by
51731: komitean toimittamat tulokset, kommentit         the Committee, submit its observations to
51732: ja suositukset.                                  the Committee.
51733:   5. Tutkinta suoritetaan luottamuksellisesti      5. Such an inquiry shall be conducted
51734: ja sopimusvaltion kanssa pyritään yhteis-        confidentially and the cooperation of the
51735:                                           HE 135/2000 vp                                         15
51736: 
51737: 
51738: työhön kaikissa asian käsittelyn vaiheissa.         State Party shall be sought at all stages of
51739:                                                     the proceedings.
51740: 
51741:                    9 artikla                                           Article 9
51742:    1. Komitea voi pyytää kyseistä sopimus-            1. The Committee may invite the State
51743: valtiota sisällyttämään yleissopimuksen 18          Party concemed to include in its report un-
51744: artiklan mukaiseen kertomukseensa yksi-             der article 18 of the Convention details of
51745: tyiskohtaiset tiedot toimenpiteistä, joihin se      any measures taken in response to an in-
51746: on ryhtynyt tämän pöytäkirjan 8 artiklan            quiry conducted under article 8 of the pre-
51747: mukaisen tutkinnan johdosta.                        sent Protocol.
51748:    2. Komitea voi tarvittaessa 8 artiklan 4           2. The Committee may, if necessary, after
51749: kappaleessa tarkoitetun kuuden kuukauden            the end of the period of six months referred
51750: määräajan päätyttyä pyytää kyseistä sopi-           to in article 8.4, invite the State Party con-
51751: musvaltiota ilmoittamaan sille toimenpiteis-        cemed to inform it of the measures taken in
51752: tä, joihin se on ryhtynyt tutkinnan johdosta.       response to such an inquiry.
51753: 
51754:                    10 artikla                                         Article 10
51755:   1. Jokainen sopimusvaltio voi allekirjoit-           1. Each State Party may, at the time of
51756: taessaan tai ratifioidessaan tämän pöytäkir-        signature or ratification of the present Pro-
51757: jan tai liittyessään siihen se! ittää, että se ei   tocol or accession thereto, declare that it
51758: tunnusta komitean 8 ja 9 artiklan mukaista          does not recognize the competence of the
51759: toimi valtaa.                                       Committee provided for in articles 8 and 9.
51760:   2. Sopimusvaltio, joka on antanut tämän              2. Any State Party having made a declara-
51761: artiklan 1 kappaleen mukaisen selityksen,           tion in accordance with paragraph 1 of the
51762: voi milloin tahansa peruuttaa tämän selityk-        present article may, at any time, withdraw
51763: sen ilmoittamalla siitä pääsihteerille.             this declaration by notification to the Secre-
51764:                                                     tary -General.
51765:                   II artikla                                          Article 11
51766:   Sopimusvaltio ryhtyy kaikkiin tarvittaviin          A State Party shall take all appropriate
51767: toimenpiteisiin varmistaakseen, että sen            steps to ensure that individuals under its ju-
51768: lainkäyttövaltaan kuuluvia henkilöitä ei            risdiction are not subjected to ill treatment
51769: kohdella huonosti tai uhkailla sen seurauk-         or intimidation as a consequence of com-
51770: sena, että he ovat olleet yhteydessä komite-        municating with the Committee pursuant to
51771: aan tämän pöytäkirjan nojalla.                      the present Protocol.
51772: 
51773:                  12 artikla                                          Article 12
51774:   Komitea sisällyttää vuosittaiseen yleisso-          The Committee shall include in its annual
51775: pimuksen 21 artiklan mukaiseen toiminta-            report under article 21 of the Convention a
51776: kertomukseensa yhteenvedon tämän pöytä-             summary of its activities under the present
51777: kirjan mukaisesta toiminnastaan.                    Protocol.
51778: 
51779:                    13 artikla                                         Article 13
51780:   Kukin sopimusvaltio sitoutuu tekemään               Each State Party undertakes to make wi-
51781: yleissopimuksen ja tämän pöytäkirjan laa-           dely known and to give publicity to the
51782: jasti tunnetuksi ja antamaan niille julkisuut-      Convention and the present Protocol and to
51783: ta sekä helpottamaan tiedonsaantia komite-          facilitate access to information about the
51784: an näkökannoista ja suosituksista, erityisesti      views and recommendations of the Com-
51785: niiden asioiden osalta, jotka koskevat ky-          mittee, in particular, on matters involving
51786: seistä sopimusvaltiota.                             that State Party.
51787: 16                                      HE 135/2000 vp
51788: 
51789: 
51790: 
51791: 
51792:                   14 artikla                                        Article 14
51793:   Komitea laatii työjärjestykseensä säännöt,        The Committee shall develop its own
51794: joita se noudattaa sille tässä pöytäkirjassa      rules of procedure to be followed when ex-
51795: annettuja tehtäviä suorittaessaan.                ercising the functions conferred on it by the
51796:                                                   present Protocol.
51797:                    15 artikla                                       Article 15
51798:    1. Tämä pöytäkirja on avoinna allekirjoit-        1. The present Protocol shall be open for
51799: tamista varten valtiolle, joka on allekirjoit-    signature by any State that has signed, rati-
51800: tanut tai ratifioinut yleissopimuksen tai on      fied or acceded to the Convention.
51801: liittynyt siihen.
51802:    2. Valtio, joka on ratifioinut yleissopi-        2. The present Protocol shall be subject to
51803: muksen tai on liittynyt siihen, voi ratifioida    ratification by any State that has ratified or
51804: tämän pöytäkirjan. Ratifioimiskirjat tallete-     acceded to thc Convention. Instruments of
51805: taan Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-           ratification shall be deposited with the Sec-
51806: teerin huostaan.                                  retary-General of the United Nations.
51807:    3. Tämä pöytäkirja on avoinna liittymistä        3. The present Protocol shall be open to
51808: varten valtiolle, joka on ratifioinut yleisso-    accession by any State that has ratified or
51809: pimuksen tai on liittynyt siihen.                 acceded to the Convention.
51810:    4. Liittyminen tapahtuu tallettamalla liit-      4. Accession shall be effected by the de-
51811: tymiskirja Yhdistyneiden Kansakuntien             posit of an instrument of accession with the
51812: pääsihteerin huostaan.                            Secretary-General of the United Nations.
51813: 
51814:                    16 artikla                                       Article 16
51815:    1. Tämä pöytäkirja tulee voimaan kolmen          1. The present Protocol shall enter into
51816: kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona           force three months after the date of the de-
51817: kymmenes ratifioimis- tai liittymiskirja on       posit with the Secretary-General of the Uni-
51818: talletettu Yhdistyneiden Kansakuntien pää-        ted Nations of the tenth instrument of ratifi-
51819: sihteerin huostaan.                               cation or accession.
51820:    2. Kunkin sellaisen valtion osalta, joka ra-     2. For each State ratifying the present
51821: tifioi tämän pöytäkirjan tai liittyy siihen sen   Protocol or acceding to it after its entry into
51822: voimaantulon jälkeen, tämä pöytäkirja tulee       force, the present Protocol shall enter into
51823: voimaan kolmen kuukauden kuluttua siitä           force three months after the date of the de-
51824: päivästä, jona se on tallettanut oman ratifi-     posit of its own instrument of ratification or
51825: oimis- tai liittymiskirjansa.                     accession.
51826: 
51827:                  17 artikla                                        Article 17
51828:   Tähän pöytäkirjaan ei saa tehdä varaumia.         No reservations to the present Protocol
51829:                                                   shall be permitted.
51830: 
51831:                     18 artikla                                      Article 18
51832:    1. Sopimusvaltiot voivat ehdottaa muu-            1. Any State Party may propose an
51833: toksia tähän pöytäkirjaan ja toimittaa ehdo-      amendment to the present Protocol and file
51834: tuksensa Yhdistyneiden Kansakuntien pää-          it with the Secretary-General of the United
51835: sihteerille. Tämän jälkeen pääsihteeri toi-       Nations. The Secretary-General shall there-
51836: mittaa sopimusvaltioille muutosehdotukset         upon communicate any proposed amend-
51837: sekä pyynnön, että ne ilmoittavat pääsihtee-      ments to the States Parties with a request
51838: rille, haluavatko ne sopimusvaltioiden kon-       that they notify her or him whether they fa-
51839: ferenssin koolle kutsumista ehdotusten kä-        vour a conference of States Parties for the
51840: sittelyä ja niistä äänestämistä varten. Mikäli    purpose of considering and voting on the
51841:                                          HE 135/2000 vp                                         17
51842: 
51843: 
51844: vähintään kolmasosa sopimusvaltioista ha-          proposal. In the event that at !east one third
51845: luaa konferenssin koolle kutsumista, pää-          of the States Parties favour such a confer-
51846: sihteeri kutsuu sen koolle Yhdistyneiden           ence, the Secretary-General shall convene
51847: Kansakuntien alaisena. Muutokset, jotka            the conference under the auspices of the
51848: hyväksytään konferenssissa läsnäolevien ja         United Nations. Any amendment adopted
51849: äänestävien tämän pöytäkirjan sopimusval-          by a majority of the States Parties present
51850: tioiden äänten enemmistöllä, toimitetaan           and voting at the conference shall be sub-
51851: Yhdistyneiden Kansakuntien y leiskokouk-           mitted to the General Assembly of the Uni-
51852: selle hyväksymistä varten.                         ted Nations for approval.
51853:   2. Muutokset tulevat voimaan, kun Yhdis-            2. Amendments shall come into force
51854: tyneiden Kansakuntien yleiskokous on hy-           when they have been approved by the Gen-
51855: väksynyt ne ja kun tämän pöytäkirjan sopi-         eral Assembly of the United Nations and
51856: musvaltioiden kahden kolmasosan enem-              accepted by a two-thirds majority of the
51857: mistö on hyväksynyt ne valtiosääntöjensä           States Parties to the present Protocol in ac-
51858: edellyttämien menettelyjen mukaisesti.             cordance with their respective constitutional
51859:                                                    processes.
51860:   3. Kun muutokset tulevat voimaan, ne si-            3. When amendments come into force,
51861: tovat sopimusvaltioita, jotka ovat hyväksy-        they shall be binding on those States Parties
51862: neet ne, mutta muita sopimuspuolia sitovat         that have accepted them, other States Par-
51863: edelleen tämän pöytäkirjan määräykset ja           ties still being bound by the provisions of
51864: mahdolliset aikaisemmat muutokset, jotka           the present Protocol and any earlier amend-
51865: nämä sopimuspuolet ovat hyväksyneet.               ments that they have accepted.
51866: 
51867:                    19 artikla                                        Article 19
51868:    1. Sopimusvaltio voi irtisanoa tämän pöy-         1. Any State Party may denounce the pre-
51869: täkirjan milloin tahansa ilmoittamalla siitä       sent Protocol at any time by written notifi-
51870: kirjallisesti Yhdistyneiden Kansakuntien           cation addressed to the Secretary-General
51871: pääsihteerille. Irtisanominen tulee voimaan        of the United Nations. Denunciation shall
51872: kuuden kuukauden kuluttua siitä päivästä,          take effect six months after the date of re-
51873: jona pääsihteeri on vastaanottanut ilmoituk-       ceipt of the notification by the Secretary-
51874: sen.                                               General.
51875:   2. Irtisanominen ei rajoita tämän pöytäkir-        2. Denunciation shall be without preju-
51876: jan määräysten jatkuvaa soveltamista sellai-       dice to the continued application of the pro-
51877: siin 2 artiklan nojalla tehtyihin valituksiin      visions of the present Protocol to any com-
51878: tai 8 artiklan nojalla käynnistettävään tut-       munication submitted under article 2 or any
51879: kintaan, jotka ovat peräisin ajalta ennen irti-    inquiry initiated under article 8 before the
51880: sanomisen voimaantulopäivää.                       effective date of denunciation.
51881: 
51882:                     20 artikla                                       Article 20
51883:   Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri             The Secretary-General of the United Na-
51884: ilmoittaa kaikille valtioille:                     tions shall inform all States of:
51885:   a) tämän pöytäkirjan mukaisista allekir-            (a) Signatures, ratifications and acces-
51886: joittamisista, ratif10inneista ja liittymisistä;   sions under the present Protocol;
51887:   b) tämän pöytäkirjan voimaantulopäivästä           (b) The date of cntry into force of the pre-
51888: ja 18 artiklan mukaisten muutosten voi-            sent Protocol and of any amendment under
51889: maantulopäivistä;                                  article 18;
51890:   c) 19 artiklan mukaisista irtisanomisista.          (c) Any denunciation under article 19.
51891: 
51892:                  21 artikla                                        Article 21
51893:   1. Tämä pöytäkirja, jonka arabian-, eng-           1. The present Protocol, of which the
51894: lannin-, espanjan-, kiinan-, ranskan- ja ve-       Arabic, Chinese, English, French, Russian
51895: 209I96N
51896: 18                                    HE 135/2000 vp
51897: 
51898: 
51899: näjänkieliset tekstit ovat yhtä todistusvoi-   and Spanish texts are equally authentic,
51900: maisia, talletetaan Yhdistyneiden Kansa-       shall be deposited in the archives of the
51901: kuntien arkistoon.                             United Nations.
51902:   2. Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihtee-       2. The Secretary-General of the United
51903: ri toimittaa tämän pöytäkirjan oikeaksi to-    Nations shall transmit certified copies of the
51904: distetut jäljennökset kaikille yleissopimuk-   present Protocol to all States referred to in
51905: sen 25 artiklassa tarkoitetuille valtioille.   article 25 of the Convention.
51906:                                       HE 136/2000 vp
51907: 
51908: 
51909: 
51910:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rangaistusten
51911:                                    täytäntöönpanon hallinnosta ja eräiksi siihen liittyviksi
51912:                                    laeiksi
51913: 
51914: 
51915:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51916: 
51917:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki     sekä yhdyskuntaseuraamuskeskuksen ja van-
51918: rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta.       keinhoitolaitoksen yhteisiä valtakunnallisia
51919: Lailla siirrettäisiin oikeusministeriön van-     täytäntöönpano-ja hallintotehtäviä hoitavasta
51920: keinhoito-osastolle kuuluvat vankeinhoito-       henkilöstöstä. Virasto johtaisi ja valvoisi yh-
51921: laitoksen operatiiviseen johtoon, vankeus-       dyskuntaseuraamusten ja vankeusrangaistus-
51922: rangaistusten täytäntöönpanoon ja vankein-       ten täytäntöönpanoa sekä tutkintavankeuden
51923: hoitolaitoksen hallintoon liittyvät tehtävät     toimeenpanoa oikeusministeriön kanssa so-
51924: pääosin ministeriöitä keskushallintotasolle.     vittujen tavoitteiden mukaisesti.
51925: Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältävät     Yhdyskuntaseuraamuskeskus          huolehtisi
51926: yhdyskuntaseuraamusten        täytäntöönpallo-   yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpanosta.
51927: tehtävät siirrettäisiin viranomaisorganisaa-     Vankeinhoitolaitos huolehtisi vankeusran-
51928: tiolle ja nykyinen julkisoikeudellinen Krimi-    gaistusten ja sakon muuntorangaistusten täy-
51929: naalihuoltoyhdistys lakkaisi. Esitys sisältää    täntöönpanosta sekä tutkintavankeuden toi-
51930: myös ehdotuksen uudeksi laiksi Vankeinhoi-       meenpanosta. Yhdyskuntaseuraamuskeskuk-
51931: don koulutuskeskuksesta, joka korvaisi ny-       seen kuuluisi alueyksiköitä ja vankeinhoito-
51932: kyisen vankeinhoidon koulutuskeskuksesta         laitokseen rangaistuslaitoksia sekä sairaala-
51933: annetun lain. Vankeinhoidon koulutuskeskus       yksiköitä.
51934: antaisi koulutusta koko rangaistusten täytän-      Henkilöstöä koskevilla siirtymäsäännöksil-
51935: töönpanojärjestelmän henkilöstölle.              lä turvattaisiin Kriminaalihuoltoyhdistyksestä
51936:   Esitys liittyy oikeusministeriön hallinnon-    valtion viranomaisen palvelukseen siirtyvän
51937: alan kriminaalipoliittisten tehtävien ja ran-    henkilöstön palvelussuhteen jatkuminen ja
51938: gaistusten täytäntöönpallotehtävien uudelleen    palvelussuhde-etuuksien säilyminen.
51939: organisointiin. Ehdotetussa laissa säädettäi-      Samassa yhteydessä muutettaisiin eräitä
51940: siin rangaistusten täytäntöönpanon hallinnon     rangaistusten täytäntöönpanon sisältöä kos-
51941: organisaatiosta sekä viranomaisten tehtävistä.   kevia lakeja, joissa on säännöksiä muun mu-
51942: Kyse olisi vapauteen kohdistuvien rikosoi-       assa rangaistusten täytäntöönpanotehtäviä
51943: keudellisten seuraamusten eli vankeusran-        hoitavien viranomaisten toimivaltuuksista.
51944: gaistuksen ja yhdyskuntaseuraamuksen täy-        Muualla lainsäädännössä olevat viranomais-
51945: täntöönpanon sekä tutkintavankeuden toi-         ten nimet muutettaisiin rangaistusten täytän-
51946: meenpanon hallinnosta. Näitä tehtäviä varten     töönpanon hallinnosta annettavan lain mu-
51947: perustettaisiin oikeusministeriön alaisuuteen    kaisiksi.
51948: uusi yhteinen keskushallintoviranomainen,          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
51949: vapausseuraamusvirasto.                          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
51950:   Vapausseuraamusvirasto muodostuisi yh-         sen yhteydessä.
51951: dyskuntaseuraamuskeskuksen ja vankein-             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
51952: hoitolaitoksen operatiivisesta keskusjohdosta    voimaan 1 päivänä elokuuta 2001.
51953: 
51954: 
51955: 
51956: 
51957: 209296X
51958: 2                                                      HE 136/2000 vp
51959: 
51960: 
51961: 
51962:                                                  SISÄLLYSLUETTELO
51963: 
51964: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ......................................................................... 1
51965: 
51966: SISALLYSLUETTELO ........................................................................................................... 2
51967: 
51968: YLEISPERUSTELUT ..............................................................................................................4
51969:   1. Johdanto ....................................................................................................................... 4
51970:   2. Nykytila ......................................................................................................................... 5
51971:      2.1.   Vankeinhoitolaitoksen hallinto ...•.......•..........•.............•......•.............•.•.....•.... 5
51972:      2.1.1. Vankeinhoidon keskushallinnon kehitys ...•.....•......•.•............•..............•.....•.5
51973:      2.1.2. Vankeinhoidon hallintoa koskevat säännökset ja keskushallinnon organi-
51974:      saatio 7
51975:      2.2.   Vankeinhoitoalan koulutus ...•............•.......•....•......•......•.•..........•.•.....•..•...•.•..8
51976:      2.3.   Yhdyskuntaseuraamosten toimeenpano ja muu kriminaanhuolto .•......•... 9
51977:      2.3.1. Kriminaalihuollon kehitys .•....•......•.....•..........................•.•............•......••....... 9
51978:      2.3.2. Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtävät .............................................•.......... 10
51979:      2.3.3. Kriminaalihuoltoyhdistyksen asema ja organisaatio....•.•.....•......•.......•..... 13
51980:      2.3.4. Kriminaalihuollon rahoitus ..•......•....•..............•...•.......••............•.......•......•.• 14
51981:      2.4.   Rangaistusten täytäntöönpanon hallinto muissa Pohjoismaissa ............•. 14
51982:   3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset ............................................................ 15
51983:      3.1.   Tavoitteet ....................................................................................................... 15
51984:      3.2.   Keskeiset ehdotukset..................................................................................... 16
51985:   4. Esityksen vaikutukset ................................................................................................ 17
51986:      4.1.   Taloudelliset vaikutukset ...............•...................................•......•....•.•.....•..... 17
51987:      4.2.   Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ...................................................... 17
51988:   5. Asian valmistelu .......................................................................................................... 18
51989:      5.1.   Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......•...•......•.•.....•...........•.•.....•.•....•...........••.. 18
51990:      5.2.   Lausunnot ...................................................................................................... 20
51991:   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja .•......•.....•......•..........•.........•....•.•......•..........•. 20
51992: 
51993: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ••........•.•.....•...................•.....•.....•.......•.....•......•.•.. 22
51994:   1. Lakiehdotusten perustelut......................................................................................... 22
51995:      1.1.    Laki rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta ...................•.....•......•..... 22
51996:      1.2.    Laki Vankeinhoidon koulutuskeskuksesta •.....•......•......•.....•......•.•..........•.. 27
51997:      1.3.    Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta ..•.•.. 30
51998:      1.4.    Laki yhdyskuntapalvelusta .......................................................................... 31
51999:      1.5.    Laki nuorisorangaistuksen kokeilemisesta ...•.•....•.•....•............•.•......•.....•... 32
52000:      1.6.    Laki nuorista rikoksentekijöistä ..........•....•.•.....•......•......•............•.•............. 33
52001:      1.7.    Laki tutkintavankeudesta ............................................................................ 33
52002:      1.8.    Rikosrekisterilaki .......................................................................................... 33
52003:      1.9.    Laki Suomen ja muiden Pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta ri-
52004:      kosasioissa annettujen tuomioiden täytäntöönpanosta .........•.•............................... 34
52005:   2. Voimaantulo ............................................................................................................... 34
52006:                                                           HE 136/2000 vp                                                                       3
52007: 
52008: 
52009: LAKIEHDOTUKSET ............................................................................................................35
52010:            rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta ............................................................. 35
52011:            Vankeinhoidon koulutuskeskuksesta •.....•.......•...............................•......................... 38
52012:            rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta ........•.....................40
52013:            yhdyskuntapalvelusta annetun lain muuttamisesta.............•...•......•........................46
52014:            nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta .......................48
52015:            nuorista rikoksentekijöistä annetun lain muuttamisesta ..•......•....•.........•......•.....•.. 50
52016:            tutkintavankeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta ............•....•....................... 51
52017:            rikosrekisterilain 4 §:n muuttamisesta .....•..........•......•......•....•......•.•.....•.•.•..............52
52018:            Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminasta rikosasioissa annet-
52019:            tujen tuomioiden täytäntöönpanosta annetun lain 24 ja 27 §:n muuttamisesta ...53
52020: 
52021: LIITE ................... ,................................................................................................................... 54
52022: 
52023: RINNAKKAISTEKSTIT ........................................................................................ ,.............. 54
52024:            rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta .•....•.••.................... 54
52025:            yhdyskuntapalvelusta annetun lain muuttamisesta ..........•......•....•.......•................•. 66
52026:            nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta ....................... 70
52027:            nuorista rikoksentekijöistä annetun lain muuttamisesta ........•....•..........................73
52028:            tutkintavankeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta ......................................... 74
52029:            rikosrekisterilain 4 §:n muuttamisesta .................................................•................... 75
52030:            Suomen ja muidenpohjoismaidenvälisestä yhteistoiminasta rikosasioissa annet-
52031:            tujen tuomioiden täytäntöönpanosta annetun lain 24 ja 27 §:n muuttamisesta •.. 76
52032: 4                                       HE 136/2000 vp
52033: 
52034: 
52035: 
52036: 
52037:                                      YLEISPERUSTELUT
52038: 
52039: 1. Johdanto                                        ja muiden tahojen entistä tiiviimpään kansal-
52040:                                                    liseen ja kansainväliseen yhteistyöhön. Vaik-
52041:   Oikeusministeriön organisaatiouudistusta         ka poliisin tietoon tulleiden rikosten koko-
52042: koskevat suunnitelmat perustuvat ennen             naismäärässä ei ole 1990-luvulla tapahtunut
52043: muuta keskushallinnon kehittämiseen liitty-        olennaista muutosta, on erityisesti huumaus-
52044: vässä valmistelutyössä tehtyihin linjauksiin.      aine- ja siihen liittyvä muu rikollisuus lisään-
52045: Toisaalta on sekä toimintaympäristön että          tynyt nopeasti. Toinen merkittävä kehitys-
52046: tehtävien sisällön muutosten vuoksi tarpeen        piirre on rikollisen toiminnan muuttuminen
52047: toteuttaa uudelleenjärjestelyjä, joilla paranne-   entistä organisoidummaksi.
52048: taan ministeriön ja sen hallinnonalaan kuulu-        Tehtyjen selvitysten mukaan todennäköi-
52049: vien viranomaisten edellytyksiä entistä tulok-     syys joutua rikoksen uhriksi ei ole Suomessa
52050: sellisempaan kriminaalipolitiikkaan.               kasvanut. Rikollisuudessa tapahtuneiden laa-
52051:   Hallinnon kehittämistä koskevissa viimeai-       dullisten muutosten, törkeiden rikosten saa-
52052: kaisissa selvityksissä on todettu tarve sel-       man laajan julkisuuden ynnä muiden vastaa-
52053: keyttää ministeriöiden roolia suhteessa muu-       vien syiden vuoksi entistä suurempi osa kan-
52054: hun hallintoon. Ministeriöiden tehtävissä tu-      salaisista kokee kuitenkin turvallisuutensa
52055: lee korostua hallituksen esikuntana toimimi-       heikentyneen. Myös rikosten uhrien aseman
52056: nen, alaisen hallinnon ohjaustehtävät (strate-     parantaminen koetaan tärkeäksi.
52057: ginen ohjaus) sekä kansainvälinen yhteistyö.         Hallitus hyväksyi 4 päivänä maaliskuuta
52058: Ministeriöiden tulisi keskittyä yhteiskunnan       1999 kansallisen rikoksentorjuntaohjelman,
52059: kehitystä ennakoiden pitkäjänteisen toimin-        jossa painotetaan nimenomaan paikallistason
52060: tapolitiikan kehittämiseen. Ministeriöissä ny-     toimenpiteitä ja yhteistyötä rikosten ehkäi-
52061: kyisin hoidettavat päivittäiseen toiminnan         syssä. Valtion viranomaisten ja kuntien toi-
52062: ohjaukseen liittyvät tehtävät sekä tukipalve-      menpiteiden lisäksi kriminaalipolitiikassa
52063: lutehtävät olisi organisoitava pääsääntöisesti     tarvitaan yhä enemmän myös kansalaisjärjes-
52064: ministeriön alaisiin yksiköihin. Ministeriöi-      töjen ja elinkeinoelämän tukea.
52065: den rooliin liittyvät kehittämistavoitteet on        Rikollisuustilanteen ja vankeusrangaistuk-
52066: määritelty muun muassa valtioneuvoston 16          seen tuomittujen henkilöiden rikostaustan
52067: päivänä huhtikuuta 1998 tekemässä hallinto-        muuttuminen vaikuttaa monin tavoin van-
52068: politiikan linjoja koskevassa periaatepäätök-      keinhoitolaitoksen toimintaan. Vankiloissa
52069: sessä. Myös oikeusministeriössä on viime           tämä näkyy muun muassa huumausaineiden
52070: vuosina selvitetty toimenpiteitä ministeriön       käyttöön liittyvinä ongelmina sekä vankien
52071: roolin ja toiminnan kehittämiseksi näiden          välisenä fyysisenä ja henkisenä väkivaltana
52072: yleisten tavoitteiden mukaisesti.                  sekä henkilökuntaan kohdistuvan väkivallan
52073:   Kriminaalipolitiikan alueella oikeusminis-       uhkana. Toiminnan keskeiseksi kehittämis-
52074: teriön toiminnan painopiste on 1980- ja            kohteeksi on asetettu nimenomaan päihteiden
52075: 1990-luvulla ollut hallinnonalalle kuuluvien       entistä tehokkaampi torjunta sekä päihde-
52076: täytäntöönpanotehtävien hoidon ohella rikos-       vierotuksen ja -kuntoutuksen kehittäminen.
52077: lain (39/1889) uudistamisessa ja vapaudessa        Oikeusministeriö vahvisti vuoden 1999 alus-
52078: toimeenpantavien seuraamusten (yhdyskun-           sa vankeinhoidolle erityisen päihdestrategian.
52079: taseuraamukset) kehittämisessä ehdottomien         Lisäksi tavoitteeksi on asetettu vankeinhoi-
52080: vankeusrangaistusten vaihtoehtona. Rikolli-        don vaikuttavuuden parantaminen. Sen vuok-
52081: suustilanteessa viime vuosina tapahtuneiden        si vankiloissa on viime vuosina otettu käyt-
52082: muutosten ja rikollisen toiminnan kansain-         töön uusia työmuotoja, joilla muissa maissa
52083: välistyminen vuoksi on kriminaalipolitiikan        saatujen kokemusten perusteella voidaan vä-
52084: painopistettä tarvetta siirtää rikoksentorjun-     hentää rikosten uusimisriskiä.
52085: taan, rikosoikeudellisen järjestelmän toimi-         Toiminnan vaikuttavuuden parantaminen
52086: vuuden parantamiseen sekä eri viranomais-          edellyttää resurssien uudelleen kohdentamis-
52087:                                          HE 136/2000 vp                                         5
52088: 
52089: 
52090:  ta ja tehokkaampaa käyttöä. Vankeinhoidon          tuksen suorittamiseen vankilassa. Vireillä
52091: kehittämisvaihtoehtojen ja aiempien suunni-         olevat suunnitelmat ehdonalaisesti vapautu-
52092: telmien arvioimiseksi tehdään oikeusminis-          neiden valvonnan kehittämisestä ja yhdys-
52093:  teriön toimeksiannosta vuoden 2000 aikana          kuntaseuraamusjärjestelmän        kehittäminen
52094:  ulkopuolinen asiantuntijaselvitys vankeinhoi-      toiminnan vaikuttavuuden parantamiseksi
52095: tolaitoksen rakenteiden kehittämisestä. Li-         saattavat merkitä nykyistäkin pitemmälle
52096: säksi valtioneuvosto asetti syyskuussa 1999         menevää puuttumista yksittäisten henkilöi-
52097: komitean valmistelemaan rangaistusten täy-          den oikeusasemaan.
52098:  täntöönpanoa koskevan lainsäädännön koko-             Vankiloissa rangaistustaan suorittavat ovat
52099: naisuudistusta. Vankeinhoidon keskushallin-         useimmiten aikaisemmin suorittaneet jotakin
52100: non tehtävät painottuvat aiempaa enemmän            yhdyskuntaseuraamusta. Toisaalta valtaosalle
52101: muutosten läpivientiin sekä toiminnan tehok-        ehdollisesti rangaistuista nuorista valvot-
52102: kuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden          tavista ei myöhemmin tuomita ehdotonta
52103: parantamiseen.                                      vankeusrangaistusta. Kriminaalihuoltoyhdis-
52104:    J ulkisoikeudellisen Kriminaalihuoltoyhdis-      tyksen ja vankiloiden asiakaskunta on kui-
52105: tyksen toiminta on 1990-luvulla tapah-              tenkin siinä määrin yhteistä, että nämä täy-
52106: tuneiden muutosten seurauksena keskittynyt          täntöönpanomuodot on tarkoituksenmukaista
52107: ennen muuta yhdyskuntaseuraamusten toi-             saattaa yhteisen strategisen johdon alaiseksi.
52108: meenpanoon. Tähän on vaikuttanut nimen-             Se helpottaisi tietojen vaihtamista sekä re-
52109: omaan yhdyskuntapalvelun käyttöönotto ly-           surssien joustavaa kohdentamista ja yhteis-
52110: hyehköjen ehdottomien vankeusrangaistusten          käyttöä.
52111: vaihtoehtona. Muita yhdyskuntaseuraamuk-              Yhdyskuntaseuraamusten varsinaisten toi-
52112: sia ovat nykyisin ehdollisesti rangaistujen         meenpanotehtävien lisäksi Kriminaalihuolto-
52113: nuorten valvonta, ehdonalaisesti vapautunei-        yhdistyksen toimintaan on perinteisesti kuu-
52114: den valvonta ja tietyillä kokeilualueilla käy-      lunut muun muassa asiakaskunnan asumiseen
52115: tössä oleva nuorisorangaistus. Keskeisenä           ja työllistämiseen liittyvien tukipalvelujen
52116: kehittämistavoitteena, joka on sisällytetty         järjestäruistehtäviä sekä kokeilutoimintaa.
52117: myös nykyisen hallituksen ohjelmaan, on eh-           Tehtävien luonne vaikuttaa ratkaisevasti
52118: donalaisesti vapautuneiden valvonnan tehos-         siihen, millainen organisaatiomalli sekä oh-
52119: taminen ja sisällön kehittäminen niin, että         jaus- ja rahoitusjärjestelmä on tarkoituk-
52120: pystyttäisiin vähentämään entistä tehok-            senmukaisin. Sekä kotimaiset että ulkomaiset
52121: kaammin uusintarikollisuutta.                       kokemukset osoittavat, että kansalaisjärjestö-
52122:    Kriminaalihuoltoyhdistykselle kuuluvien          jen ja muiden vastaavien tahojen panos kri-
52123: tehtävien siirtäminen valtion hoidettavaksi on      minaalihuoltotyössä ja uusien työmuotojen
52124: ollut esillä melkein yhdistyksen koko toimin-       kehittämisessä voi täydentää merkittävästi vi-
52125: ta-ajan. Maaliskuun 1 päivänä 2000 voimaan          ranomaistoimintaa.
52126: tulleen perustuslain 124 §:n mukaan julkinen
52127: hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin vi-       2. Nykytila
52128: ranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se
52129: on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi          2.1.     Vankeinhoitolaitoksen hallinto
52130: hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia,
52131: oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaa-         2.1.1.     Vankeinhoidon keskushallinnon ke-
52132: timuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä
52133: sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa                    hitys
52134: vain viranomaiselle. Yhdyskuntaseuraamus-
52135: ten toimeenpanotehtäviin kuuluu yksityisten           Suomen vankilahallinnosta huolehtivat
52136: oikeussubjektien aseman ja heidän oikeus-           1880-luvun alkuun asti läänien kuvemöörit
52137: turvansa kannalta merkittäviä päätöksiä.            sekä heidän määräämänsä vankiloiden pääl-
52138: Esimerkkinä voidaan mainita yhdyskunta-             lysmiehet tai vahtimestarit. Varsinaista jär-
52139: palvelua koskevan palvelusuunnitelman vah-          jestettyä keskushallintoa ei ollut, joskin se-
52140: vistaminen siten, että sen rikkominen voi           naatti antoi vankiloiden toimintaa ja niiden
52141: johtaa palvelun keskeyttämiseen ja rangais-         henkilökuntaa koskevia yleisiä säännöksiä.
52142:                                                     Rangaistusten täytäntöönpanoa koskevien
52143: 6                                      HE 136/2000 vp
52144: 
52145: 
52146: uudistusten yhteydessä järjestettiin myös         keinhoito-osastoksi. Jo muutaman vuoden
52147: vankeinhoidon hallinto uudelleen perusta-         kuluttua keskushallintoa järjestettiin uudel-
52148: malla vuonna 1881 vankiloiden hallintoa oh-       leen antamalla uusi asetus vankeinhoitolai-
52149: jaamaan erillinen virasto, vankeinhoitohalli-     toksesta (316/1936). Vuoden 1937 alusta
52150: tus. Viraston tehtävänä oli pitää huolta siitä,   voimaan tulleen asetuksen mukaan vankein--
52151: että "vankihuoneita ja ojennuslaitoksia" yllä-    hoitoa ohjasi ja valvoi oikeusministeriön
52152: pidetään voimassa olevien lakien ja asetusten     osastona toimiva vankeinhoitovirasto. Ase-
52153: mukaan sekä vanginkuljetusta asianmukai-          tukseen sisältyvillä säännöksillä laajennettiin
52154: sesti hoidetaan. Vankeinhoitohallituksen tuli     vankeinhoitolaitoksen ylijohtajan päätösval-
52155: valvoa myös kaupunkien ja käräjäkuntien           taa. Lisäksi aiempaan asetukseen sisältynyt
52156: vankihuoneita. Keskusviraston perustamisen        säännös ministerin pidätysoikeudesta van-
52157: jälkeenkin vankeinhoitoa koskevat yleismää-       keinhoitolaitosta koskevissa päätöksissä jä-
52158: räykset annettiin senaatin nimissä. Lisäksi       tettiin pois tästä asetuksesta. Vaikka van-
52159: läänien kuvemööreille jäi edelleenkin vanki-      keinhoitovirasto toimi edelleenkin ministeri-
52160: lahallintoa koskevia tehtäviä.                    ön osastona, se muuttui entistä keskusvirasto-
52161:    Vankeinhoitohallitus toimi aluksi senaatin     tyyppisemmäksi yksiköksi, jonka päälliköllä
52162: talousosaston siviilitoimituskunnan alaisena,     oli varsin laaja itsenäinen toimivalta.
52163: mistä se siirrettiin kamaritoimituskunnan ja        Sodan jälkeen asetettu vankeinhoidon uu-
52164: sittemmin (vuodesta 1892 lukien) oikeustoi-       distuskomitea katsoi mietinnössään (komi-
52165: mituskunnan alaisuuteen. Vuodesta 1918 läh-       teanmietintö 6: 1946) vuoden 1936 asetuksen
52166: tien virasto toimi oikeusministeriön alaisena.    johtaneen vankeinhoitolaitoksen ja sen yli-
52167:    Suomen itsenäistyttyä vankeinhoidon kes-       johtajan liian itsenäiseen asemaan. Komitea
52168: kushallinto järjestettiin uudelleen. Vankein-     ehdottikin paluuta ennen tätä asetusta vallin-
52169: hoitohallitus lakkautettiin vuoden 1923 alusta    neeseen tilanteeseen. Vuonna 1950 vankein-
52170: ja sen tehtävät siirrettiin oikeusministeriöön,   hoitolaitoksesta annetulla uudella asetuksella
52171: johon perustettiin vankeinhoitoasiainosasto.      (86/ 1950) vankeinhoitovirasto lakkautettiin
52172: Sen osastopäällikkönä toimiva esittelijäneu-      ja sen tilalle perustettiin oikeusministeriöön
52173: vos toimi vankeinhoitolaitoksen ylijohtajana.     uudelleen vankeinhoito-osasto. Asetuksella
52174: Vankeinhoitohallituksen lakkauttamisesta ja       ei muutettu sanottavasti vankeinhoito-osas-
52175: sen tehtävien siirtämisestä oikeusministeriöl-    ton toimivaltaa eikä vankeinhoitolaitoksen
52176: le tällöin annetun lain (31411 922) mukaan        ylijohtajan päätösvaltaa koskevia säännöksiä.
52177: vankeinhoitoasiainosasto käsitteli asiat, jotka   Siihen sisältyi kuitenkin joitakin täsmennyk-
52178: liittyivät vankeinhoitolaitokseen ja vangin-      siä, joilla tavallaan korostettiin vankeinhoito-
52179: kuljetukseen sekä rangaistusten täytäntöön-       laitoksen ja sen keskushallinnon yhteyttä oi-
52180: palloon. Vankeinhoitoasiainosaston tehtä-         keusministeriöön ja ministeriin. Vuonna
52181: vistä, päätäntävallasta sekä laitosten hallin-    1954 toteutetulla asetusmuutoksella täsmen-
52182: nosta säädettiin tarkemmin vuonna 1925            nettiin vankeinhoitolaitoksen ylijohtajan toi-
52183: vankeinhoitolaitoksesta annetussa asetukses-      mivaltaa edelleen.
52184: sa (112/1925). Asetuksen mukaan vankein-            Vankeinhoidon keskushallinnon päätöksen-
52185: hoidon ylin johto ja valvonta kuuluivat oike-     tekoa muutettiin tietyiltä osin 1970-luvun
52186: usministerille. Vankeinhoitolaitoksen ylijoh-     alussa eräiden asioiden ratkaisemisesta oi-
52187: tajan ja asetuksessa mainittujen vankeinhoi-      keusministeriön istunnossa annetulla lailla
52188: toasiainosaston virkamiesten tehtävänä oli        (324/ 1970). Oikeusministeriön istunnossa
52189: lähinnä johtaa ja valvoa vankeinhoitolaitok-      ratkaistaviksi tulivat asiat, jotka koskivat eh-
52190: sen toimintaa sen mukaan kuin laissa ja ase-      donalaiseen vapauteen päästämistä, koeajan
52191: tuksissa tarkemmin säädettiin. Asetuksessa        pidentämistä, ehdonalaisen vapauden menet-
52192: oli myös varsin yksityiskohtaiset määräykset      tämistä sekä valvontaan asettamista ja val-
52193: vankilahallinnon ja siihen kuuluvien virka-       vonnan lakkauttamista siltä osin kuin tehtä-
52194: miesten tehtävistä.                               vät eivät kuuluneet vankiloiden johto-
52195:    Vankeinhoitoasiainosasto muutettiin vuon-      kunnille. Lisäksi oikeusministeriön istunnos-
52196: na 1933 oikeusministeriöstä annetulla ase-        sa tulivat käsiteltäviksi tietyt avolaitosrikko-
52197: tuksella (38/1933) oikeusministeriön van-         muksia koskevat seuraamukset.
52198:                                          HE 136/2000 vp                                            7
52199: 
52200: 
52201:    Rangaistusten täytäntöönpanoa koskevaa           panosta annetun lain muuttamisesta (HE
52202: lainsäädäntöä uudistettiin varsin perusteelli-      35/2000 vp). Esitykseen sisältyy myös van-
52203: sesti 1970-luvulla, missä yhteydessä vuonna         keinhoitolaitoksen organisaatiota ja hallintoa
52204:  1975 toteutetulla asetuksen muutoksella mää-       koskeva asetuksenantovaltuus. Lakiesityksen
52205: riteltiin oikeusministerin ja vankeinhoitolai-      mukaan vankeinhoitolaitoksen organisaatios-
52206: toksen ylijohtajan toimivalta osittain uudel-       ta ja hallinnosta voitaisiin antaa tarkempia
52207: leen. Vankeinhoitolaitoksen ylijohtajalle jäi       säännöksiä valtioneuvoston asetuksella.
52208: yleinen toimivalta oikeusministeriön päätet-          Vankeinhoitolaitoksesta annetun asetuksen
52209: täviksi säädetyissä rangaistuksen täytäntöön-       mukaan vankeinhoitolaitosta johtaa oikeus-
52210: panoa, vankeinhoitolaitosta ja vanginkul-           ministeriö, jossa vankeinhoitoa varten on
52211: jetusta koskevissa asioissa. Asetuksessa mai-       vankeinhoito-osasto, jonka päällikkönä toi-
52212: nittujen oikeusministerin ratkaistavaksi kuu-       mii vankeinhoitolaitoksen ylijohtaja. Van-
52213: luvien asioiden lisäksi ministerille annettiin      keinhoito-osaston tehtävänä on johtaa, val-
52214: kuitenkin oikeus yksittäistapauksessa pidät-        voa ja kehittää vankeinhoitoa sekä vankein-
52215: tää päätösvalta vankeinhoito-osaston virka-         hoito-osaston alaisten laitosten toimintaa.
52216: miehen ratkaistavassa asiassa.                      Hallinnonalan ohjausta varten vankein-
52217:    Vuonna 1986 vankeinhoitolaitoksesta an-          hoitolaitos voi jakautua alueisiin, joita van-
52218: netulla asetuksella ( 134/ 1986) ja siihen myö-     keinhoitolaitoksen ylijohtajan alaisuudessa
52219: hemmin tehdyillä lukuisilla muutoksilla on          johtavat tehtävään erikseen määrätyt virka-
52220: toimivaltaa siirretty vankeinhoito-osastosta        miehet. Oikeusministeriö päättää aluejaon
52221: rangaistuslaitoksille. Lisäksi ministerille ai-     perusteet ja sen, mihin alueeseen mikin van-
52222: emmin kuulunut ratkaisuvalta tietyissä yksit-       kila kuuluu.
52223: täisiä vankeja koskevissa asioissa on siirretty       Asetuksen nojalla vankilat on vuoden 1999
52224: vankeinhoitolaitoksen ylijohtajalle. Ministe-       alusta lukien jaettu kolmeen vankeinhoito-
52225: rin pidätysoikeus yksittäisessä vankeinhoito-       alueeseen. Aluejako on laitoskannan kehit-
52226: osaston virkamiehen ratkaistavassa asiassa          tämistä, vankien sijoittamista sekä laitosten
52227: on kuitenkin säilytetty. Asetuksessa ei enää        työnjakoa ja yhteistoimintaa koskevan
52228: säädetä yksityiskohtaisesti virkamiesten teh-       suunnittelun pohjana. Alueellista ohjausta
52229: tävistä.                                            varten ei ole perustettu erillisiä hallintoyk-
52230:                                                     sikköjä.
52231: 2.1.2.     Vankeinhoidon hallintoa koskevat           Vankeinhoitolaitoksen toiminnan erityis-
52232:           säännökset ja keskushallinnon or-         luonteen vuoksi on vankeinhoitolaitoksesta
52233:           ganisaatio                                annetussa asetuksessa säännös, jonka mu-
52234:                                                     kaan vankeinhoitolaitoksen ylijohtaja on
52235:   Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun           kaikkien laitoksen henkilökuntaan kuuluvien
52236: lain (39/1889; jäljempänä RTL) 2 §:n mu-            esimies ja hänellä on oikeus yksittäistapauk-
52237: kaan rangaistuslaitoksia ovat vankilat, avo-        sessa antaa vankeinhoitolaitoksen toimintaa
52238: laitokset ja nuorisovankilat Rangaistuslai-         koskevia määräyksiä ja ohjeita.
52239: toksista ja niiden nimistä säädetään asetuk-          Asetuksen mukaan oikeusministerillä on
52240: sella. Vankeinhoitolaitoksen hallintoa ja or-       ratkaisuvalta vankeinhoitolaitosta koskevissa
52241: ganisaatiota koskevat säännökset sisältyvät         periaatteellisesti tärkeissä tai kauaskantoisis-
52242: pääosin vankeinhoitolaitoksesta annettuun           sa asioissa sekä asioissa, joista on hankittava
52243: asetukseen. Vankeinhoitolaitoksen hallinnos-        valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan lau-
52244: ta ja organisaatiosta ei ole rangaistusten täy-     sunto. Muita ministerin ratkaistavia asioita
52245: täntöönpanosta annetun lain eräitä säännök-         ovat rangaistuslaitoksen määrääminen avo-
52246: siä lukuun ottamatta laintasoisia säännöksiä.       laitokseksi, vankien laitoksiin sijoittamista
52247: Perustuslain 119 §:n 2 momentin mukaan              koskevat yleisohjeet, vankien palkkauksen,
52248: valtionhallinnon toimielinten yleisistä perus-      työ- ja käyttörahojen sekä vangeilta perittä-
52249: teista on säädettävä lailla, jos niiden tehtäviin   vien ruoka- ja ylläpitokorvausten perusteet
52250: kuuluu merkittävää julkisen vallan käyttöä.         samoin kuin päätösvallan siirtäminen laitok-
52251: Hallitus antoi toukokuussa 2000 eduskunnal-         sen johtajille silloin, kun se lain tai asetuksen
52252: le esityksen laiksi rangaistusten täytäntöön-       mukaan on mahdollista.
52253: 8                                      HE 136/2000 vp
52254: 
52255: 
52256:    Oikeusministeriön     vankeinhoito-osaston     toimeenpanosta sekä vankien kuljetuksesta
52257: toiminta painottuu vankeinhoitolaitoksen toi-     siltä osin kuin se kuuluu vankeinhoitolaitok-
52258: minnan suunnitteluun, johtamiseen ja              selle. Laitoshallinnon tehtävänä on myös
52259: valvontaan. Lisäksi osastossa käsitellään var-    edistää vankien suoriutumismahdollisuuksia
52260: sin runsaasti myös yksittäisiä virkamiehiä tai    ja vapauteen valmistamista sekä sijoittumista
52261: vankeja koskevia asioita, vaikka 1980- ja         yhteiskuntaan. Samoin sen tulee hallita hoi-
52262: 1990-luvulla toimivaltaa niissä on siirretty      dossaan olevaa laitosta sekä ohjata ja kehittää
52263: entistä enemmän laitoksille. Virkanimitys-        laitoksen toimintaa. Eräänä laitoshallinnon
52264: asioissa osaston toimivaltaan kuuluu vanki-       tehtävänä on valvoa, että vankilassa noudate-
52265: loiden johtoon kuuluvien virkamiesten lisäksi     taan tarkoituksenmukaista vankeinhoitoa, jär-
52266: myös esimiestehtävissä toimivan vartiohen-        jestystä sekä hyvää taloutta ja että vangit
52267: kilökunnan, kuten ylivartijoiden nimittämi-       saavat nauttia laillisia oikeuksiaan.
52268: nen. Ministeriötasolla vankeinhoito-osastossa       Vuoden 1999 lopussa vankeinhoitolaitok-
52269: käsiteltävät vankiasiat koskevat muun muas-       sen palveluksessa työskenteli 2 560 päätoi-
52270: sa rangaistusten täytäntöönpanon lykkäämis-       mista henkilöä.
52271: tä, täytäntöönpanon siirtoa Pohjoismaiden
52272: välillä, vankien sijoittamista avolaitokseen,
52273: poisturuisluvan myöntämistä vangeille tie-        2.2.   Vankeinhoitoalan koulutus
52274: tyissä tapauksissa ja vankien kanteluja. Pää-
52275: osassa avolaitoksiin sijoittamista ja poistu-        Vankeinhoidon koulutuskeskus vastaa tut-
52276: ruisluvan myöntämistä koskevista asioissa         kintoon johtavasta vankeinhoidon perus- ja
52277: ratkaisuvalta on vankilan johtajalla. Samoin      jatkokoulutuksesta sekä huolehtii huomatta-
52278: suurimmassa osassa rangaistuksen täytän-          valta osin myös henkilöstön täydennys-
52279: töönpanon lykkäyshakemuksista päätösvalta         koulutuksen järjestämisestä. Vankeinhoidon
52280: kuuluu kihlakuntien täytäntöönpanoviran-          koulutuskeskuksen toiminnasta säädetään
52281: omaisille. Vankeinhoito-osasto huolehtii niin     vankeinhoidon koulutuskeskuksesta annetus-
52282: sanottuna y litäytäntöönpanijana siitä, että      sa laissa (6311976) sekä asetuksessa
52283: lainvoimaiset vankeus-, yhdyskuntapalvelu-        (73511990).
52284: ja nuorisorangaistustuomiot tulevat asiamu-          Koulutuksen yleisenä tavoitteena on val-
52285: kaisesti ja viipymättä täytäntöönpantavaksi.      miuksien luominen vuorovaikutteiseen ja
52286: Viime vuosina on täytäntöönpantavaksi lähe-       monipuoliseen vankeinhoitoon. Keskeinen
52287: tetty vuosittain yli 12 000 tuomiota, joista      lähtökohta on koulutuksen tarve vankiloissa.
52288: noin 8 000 on vankeusrangaistuksia ja noin        Koulutuksen sisällölliset tavoitteet määräy-
52289: 4000 yhdyskuntapalvelutuomiota.                   tyvät vankeinhoidon tavoitteista ja toiminta-
52290:   Toiminnan laillisuuden ja vankien yhden-        periaatteista.
52291: vertaisen kohtelun sekä turvallisuuden var-          Vankeinhoidon perustutkinto on laajuudel-
52292: mistamiseksi ministeriötasolla käsitellään        taan 54 opintoviikkoa. Tutkinto antaa päte-
52293: keskitetysti monia muitakin rangaistuslaitos-     vyyden vankien valvonta- ja ohjaustehtäviin.
52294: ten päivittäiseen toimintaan liittyviä asioita.   Vuoden 1999 aikana vankeinhoidon perus-
52295: Tältä osin oikeusministeriön ja nimenomaan        tutkinnon suoritti 38 opiskelijaa. Lähivuosina
52296: sen vankeinhoito-osaston toiminta poikkeaa        uuden henkilöstön tarve lisääntyy, koska
52297: huomattavasti useimpien ministeriöiden toi-       eläkkeelle siirtyvien virkamiesten määrä kas-
52298: minnasta.                                         vaa. Perustutkintoa suorittamaan otettujen
52299:   Rangaistuslaitosten toimialaa ja tehtäviä       opiskelijoiden määrää lisättiin vuonna 1999
52300: koskevat säännökset sisältyvät pääosin van-       alkaneilla kursseilla siten, että koulutukseen
52301: keinhoitolaitoksesta annetun asetuksen 2 lu-      otettiin 58 uutta opiskelijaa. Vuoden 1999
52302: kuun. Asetuksen 12 §:n mukaan laitoshallin-       alusta lukien uudistettiin perustutkinnon
52303: non tehtävänä on panna täytäntöön vankeus-        opiskelijavalintaa. Valinnat tapahtuvat entistä
52304: rangaistukset sekä sakon muuntorangaistuk-        perusteellisemman ja monipuolisemman me-
52305: set. Lisäksi sen tulee huolehtia tutkintavan-     nettelyn perusteella. Pääsyvaatimuksiin lisät-
52306: keuden ja eräiden muiden samassa asetukses-       tiin muun muassa hyvä fyysinen kunto, joka
52307: sa mainittujen seuraamusten ja tehtävien          todetaan valintakokeissa kuntotestillä. Opis-
52308:                                         HE 136/2000 vp                                        9
52309: 
52310: 
52311: kelijavalinnat valmistelee oikeusministeriön     vankilasta vapautuneiden sosiaaliseen autta-
52312: kolmeksi vuodeksi asettama valintalautakun-      miseen erityisesti asunnon ja työpaikan
52313: ta, jossa on oikeusministeriön vankeinhoito-     hankkimisessa. Yhdistyksen toimintaan sisäl-
52314: osaston, vankeinhoidon koulutuskeskuksen ja      lytettiin 1920-luvulta lähtien vapaaehtoiselta
52315: vankiloiden edustus. Valintalautakunta ohjaa     pohjalta myös rangaistusjärjestelmään liitty-
52316: valintamenettelyä ja tekee vankeinhoito-         viä valvonta- ja esitutkintatehtäviä (nykyinen
52317: osastolle esityksen koulutukseen valittavista    henkilötutkinta), joista tuli myöhemmin laki-
52318: henkilöistä.                                     sääteisiä. Vuonna 1966 Vankeusyhdistyksen
52319:    Vankeinhoitoalan pätevöitymiskoul utuksen     nimi muutettiin Kriminaalihuolto r.y:ksi.
52320: tarkoituksena on antaa yleinen pätevyys var-        Yksityinen kriminaalihuoltotyö organisoi-
52321: tijan tehtäviin joko vankeinhoitolaitoksen       tiin 1970-luvulla uudelleen. Kriminaalihuol-
52322: muista tehtävistä taikka muulta hallinnonalal-   totyön valtionavusta annettu laki (31/1975) ja
52323: ta vankeinhoitolaitoksen valvontatehtäviin       sitä täydentävä asetus (134/1975) tulivat
52324: siirtyville henkilöille. Pätevöitymiskoulutus    voimaan vuonna 1975. Samassa yhteydessä
52325: tuottaa perustutkintoa vastaavan pätevyyden      perustettiin julkisoikeudellinen Kriminaali-
52326: vartijan virkoihin. Vuonna 1999 pätevöity-       huoltoyhdistys (KHY), johon Kriminaali-
52327: miskoulutuksesta valmistui seitsemän henki-      huolto ry sulautettiin. Yhdistyksen järjestys-
52328: löä.                                             muodosta säädettiin Kriminaalihuolto-yhdis-
52329:    Vankeinhoitotutkinto antaa ammatillisen       tyksestä annetulla asetuksella (135/1975).
52330: koulutuksen vankeinhoitoalan esimiestehtä-          Edellä mainitut vuodelta 1975 olevat sään-
52331: viin. Vuonna 1999 vankeinhoitotutkinnon          nökset kumottiin vuoden 1997 alussa voi-
52332: suoritti 15 opiskelijaa.                         maan tulleella kriminaalihuollon järjestämi-
52333:    Vuonna 1999 vankeinhoidon koulutuskes-        sestä ja rahoituksesta annetulla lailla
52334: kus järjesti 158 täydennyskoulutustilaisuutta,   (1 035/1996) ja sen nojalla Kriminaalihuolto-
52335: joihin osallistui noin 4 000 henkilöä. Viime     yhdistyksestä         annetulla     asetuksella
52336: vuosina ovat lisääntyneet erityisesti vankien    (1241/1996). Uudessa laissa kriminaalihuol-
52337: toimintoihin sekä henkilöstö- ja taloushallin-   totyö ja eräät sen peruskäsitteet määriteltiin
52338: toon ja tietotekniikkaan liittyvä täydennys-     ensimäistä kertaa lain tasolla. Samalla krimi-
52339: koulutus.                                        naalihuollon järjestämistä ja rahoitusta kos-
52340:    Vankeinhoidon koulutuskeskuksen yhtey-        kevat säännökset saatettiin vastaamaan nyky-
52341: dessä toimii vankeinhoitolaitoksen kirjasto,     ajan vaatimuksia. Menoperusteinen valtion-
52342: joka tarjoaa kotimaisena erikoiskirjastona       apujärjestelmä korvattiin laskennallisella
52343: palveluja erityisesti vankeinhoidon, krimi-      korvausjärjestelmällä ja tulosbudjetoinnilla.
52344: naalipolitiikan ja kriminologian aloilta.           Yhdistyksen perustamisen         yhteydessä
52345:    Vankeinhoidon koulutuskeskuksen toimin-       1970-luvulla pitkän aikavälin tavoitteeksi
52346: tamenot olivat vuonna 1999 runsaat 14 mil-       asetettiin kriminaalihuoltotyön yhdistäminen
52347: joonaa markkaa. Koulutuskeskuksen päätoi-        osaksi sosiaalipalvelujärjestelmää. Sittemmin
52348: misen henkilökunnan määrä oli mainittuna         erityisesti rikoslainsäädännön kehittymisen ja
52349: vuotena 24.                                      uusien rangaistusmuotojen käyttöönoton joh-
52350:                                                  dosta kriminaalihuoltotyö on painottunut seu-
52351: 2.3.      Yhdyskuntaseuraamosten toimeen-        raamusjärjestelmään liittyviin tehtäviin. Kri-
52352:           pano ja muu kriminaalihuolto           minaalihuoltoyhdistyksen tehtävät seuraa-
52353:                                                  musjärjestelmän toimeenpanossa ovat 1990-
52354: 2.3 .1.     Kriminaalihuollon kehitys            luvulla merkittävästi lisääntyneet. Tähän on
52355:                                                  vaikuttanut varsinkin yhdyskuntapalvelu-
52356:   Kriminaalihuoltotyö alkoi 1800-luvun lo-       rangaistuksen käyttöönotto.
52357: pulla yksityisenä, uskonnolliselta pohjalta         Vuonna 1992 vahvistetun Kriminaalihuol-
52358: lähtevänä       hyväntekeväisyystoimintana.      toyhdistyksen toiminta-ajatuksen mukaan
52359: Vuonna 1870 perustettiin Suomen Vankeus-         yhdistyksen tavoitteena on uusintarikollisuut-
52360: yhdistys, joka keskittyi aluksi lähinnä vanki-   ta sekä rikollisuutta aiheuttavan syrjäy-
52361: lassa olevien valistus-, opetus- ja työtoimin-   tymisen ehkäiseminen ja vähentäminen.
52362: taan sekä sielunhoitoon. Työ ulottui myös        Toiminnassaan yhdistys toteuttaa oikeuden-
52363: 2 209296X
52364: 10                                       HE 136/2000 vp
52365: 
52366: 
52367: mukaisuutta ja inhimillisyyttä sekä edistää            Ehdollisesti rangaistujen nuorten rikoksen-
52368: turvallisuutta yhteiskunnassa.                      tekijöiden valvonta ja henkilötutkinta. Ehdol-
52369:   Vuonna 1998 Kriminaalihuoltoyhdistyksel-          lisesti rangaistujen nuorten valvonta ja nuoria
52370: le ja vankeinhoitolaitokselle hyväksyttiin yh-      rikoksentekijöitä koskeva henkilötutkiota pe··
52371: teinen periaateohjelma ja lähiajan toiminta-        rustuvat nuorista rikoksentekijöistä annettuun
52372: linjat. Kummankin organisaation yhteisenä           lakiin (262/ 1940) ja asetukseen (1 00111942)
52373: tavoitteena on osana rikosoikeudellista seu-        sekä niitä täydentävään oikeusministeriön
52374: raamusjärjestelmää huolehtia yhteiskunnan           päätökseen (31 0/ 1943).
52375: turvallisuudesta pitämällä yllä laillista ja tur-      Valvontaan määräämisestä päättää tuomio-
52376: vallista seuraamusten täytäntöönpanojärjes-         istuin. Valvonnan tarkoituksena on estää
52377: telmää sekä myötävaikuttaa uusintarikolli-          tuomittua tekemästä uutta rikosta ja tukea
52378: suuden vähentämiseen ja rikollisuutta ylläpi-       häntä hänen pyrkiessään elämään nuhteetto-
52379: tävän syrjäytymiskehityksen katkaisemiseen.         masti. Nuorista rikoksentekijöistä annetun
52380:                                                     asetuksen 3 §:n 2 momentin mukaan oikeus-
52381: 2.3.2.    Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtä-        ministeriön on määrättävä ehdollisesti ran-
52382:           vät                                       gaistun nuoren valvojaksi siihen sopivaksi
52383:                                                     katsomansa henkilö tai huoltoyhdistys taikka
52384:   Yleistä. Kriminaalihuollon järjestämisestä        annettava valvonnan järjestäminen asian-
52385: ja rahoituksesta annetun lain 1 §:n mukaan          omaisen sosiaaliviranomaisen tehtäväksi.
52386: kriminaalihuollolla tarkoitetaan yhdyskunta-           Ehdollisesti rangaistujen nuorten määrä on
52387: seuraamusten toimeenpanoa ja muuta vapau-           vähentynyt asteittain. Vuoden 1999 aikana
52388: dessa toimeenpantaviin seuraamuksiin liitty-        ehdollisesti rangaistuja nuoria rikoksenteki-
52389: vää toimintaa.                                      jöitä oli valvonnassa yhteensä 2 588. Krimi-
52390:   Yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanoteh-            naalihuoltoyhdistyksen ja sosiaaliviranomais-
52391: tävät on määritelty lain 2 §:ssä. Kyseisen py-      ten välinen työnjako on järjestetty siten, että
52392: kälän mukaan yhdyskuntaseuraamusten toi-            yhdistys huolehtii 18 vuotta täyttäneiden ja
52393: meenpanotehtävillä tarkoitetaan                     sosiaaliviranomaiset alle 18-vuotiaiden val-
52394: - ehdollisesti rangaistujen nuorten rikoksen-       vonnasta ja henkilötutkintojen tekemisestä.
52395: tekijäin valvontaa ja henkilötutkintaa,                Henkilötutkinnasta säädetään nuorista ri-
52396: - nuorisorangaistuksen ja yhdyskuntapalve-          koksentekijöistä annetussa asetuksessa. Hen-
52397: lun toimeenpanoa,                                   kilötutkiota tehdään 15-20 -vuotiaista ri-
52398: - ehdonalaisesti vapautuneiden valvontaa,           koksesta epäillyistä. Tulkinnassa selvitetään
52399: sekä                                                nuoren elämänvaiheisiin ja elinoloihin liitty-
52400: - edellä mainittuihin seuraamuksiin liittyviä       viä asioita, jotka mahdollisesti ovat vaikutta-
52401: valmistelevia toimenpiteitä ja lausuntoja.          neet hänen joutumiseensa rikoksesta epäil-
52402:   Muulla vapaudessa toimeenpantaviin seu-           lyksi.
52403: raamuksiin liittyvällä toiminnalla tarkoite-           Viime vuonna Kriminaalihuoltoyhdistys
52404: taan kokeilu- ja kehittämistoimintaa sekä tie-      laati noin 2 400 henkilötutkintaa.
52405: dotus-, ohjaus- ja neuvontatehtäviä.                   Vuonna 1999 henkilötutkintoihin ja ehdol-
52406:   Yhdistyksen tehtävät voidaan jakaa ran-           lisesti tuomittujen nuorten valvontaan käytet-
52407: gaistusjärjestelmään liittyviin ja sosiaalipal-     tiin 15 % Kriminaalihuoltoyhdistyksen alue-
52408: velujärjestelmää täydentiiviin tehtäviin. Pai-      toimistojen henkilökunnan työpanoksesta.
52409: nopiste yhdistyksen tehtävissä on asteittain
52410: siirtynyt sosiaalipalveluluonteisista tehtävistä      Nuorisorangaistus. Nuorisorangaistus pe-
52411: yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanotehtä-            rustuu vuonna 1996 nuorisorangaistuksen
52412: viin. Tällä hetkellä suurin Kriminaalihuolto-       kokeilemisesta annettuun lakiin ( 1058/ 1996)
52413: yhdistykselle kuuluva tehtäväkokonaisuus on         ja sitä täydentävään asetukseen (1 06611996).
52414: yhdyskuntapalvelurangaistukseen         liittyvät   Kokeilulainsäädännön voimassaoloa on mar-
52415: tehtävät. Helmikuussa 2000 oikeusministeriö         raskuussa 1999 jatkettu vuoden 2001 lop-
52416: asetti toimikunnan selvittämään rikosten seu-       puun. Kokeilussa on mukana seitsemän kärä-
52417: raamusjärjestelmän ja yhteiskunnan tukijär-         jäoikeuspiiriä.
52418: jestelmien yhteensovittamista.                        Nuorisorangaistukseen voidaan tuomita al-
52419:                                       HE 136/2000 vp                                         11
52420: 
52421: 
52422: Ie 18-vuotiaana rikoksen tehnyt nuon, JOS        palvelupaikkana voi olla julkisyhteisö tai jul-
52423: sakkorangaistus ei rikoksen vakavuuden           kisoikeudellinen yhdistys taikka muu voittoa
52424: vuoksi ole riittävä seuraamus eivätkä paina-     tavoittelematon yhteisö ja säätiö. Palvelupai-
52425: vat syyt vaadi ehdottoman vankeusrangais-        kat hyväksyy Kriminaalihuoltoyhdistys. Yh-
52426: tuksen tuomitsemista. Nuorisorangaistus voi-     dyskuntapalveluun voi sisältyä myös viiden
52427: daan tuomita jo varhaisessa vaiheessa ja         tunnin pituinen päihdehuollon jakso.
52428: vaikka tekijää ei olisi tuomittu ehdolliseen       Yhdyskuntapalvelu suoritetaan Kriminaali-
52429: rangaistukseen. Nuorisorangaistus koostuu        huoltoyhdistyksen vahvistaman palvelusuun-
52430:  10-60 tunnin mittaisesta nuorisopalvelusta      nitelman mukaisesti. Yhdyskuntapalvelun
52431: ja 4--12 kuukauden pituisesta valvonnasta.       toimeenpanosta vastaa Kriminaalihuoltoyh-
52432: Nuorisopalvelu käsittää valvonnan alaisena       distys. Toimeenpanotehtäviin kuuluvat muun
52433: tehtävää säännöllistä, palkatonta työtä sekä     muassa palvelusuunnitelman vahvistaminen
52434: ohjauksen alaisena suoritettavia sosiaalista     ja palvelusuunnitelman noudattamisen val-
52435: toimintakykyä edistäviä tehtäviä.                vonta.
52436:   Nuorisorangaistuksen toimeenpanosta huo-         Yhdyskuntapalveluun liittyvää henkilötut-
52437: lehtii Kriminaalihuoltoyhdistys. Yhdistyksen     kintaan verrattavaa työtä on rikoksesta epäil-
52438: tehtäviin kuuluvat muun muassa nuorisopal-       lyistä tehtävä soveltuvuusselvitys. Yhdys-
52439: velun toimeenpanosuunnitelman vahvista-          kuntapalvelusta annetun asetuksen 2 §:n mu-
52440: minen, valvonnasta huolehtiminen ja nuori-       kaan virallisen syyttäjän on päätettyään nos-
52441: sopalvelun valvonta.                             taa syytteen sellaisesta rikoksesta, josta voi-
52442:   Nuorisorangaistuskokeilu ei ole saavutta-      daan tuomita yhdyskuntapalvelua, hankittava
52443: nut arvioitua laajuutta. Vuonna 1999 annettu-    yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vastaa-
52444: jen nuorisorangaistustuomioiden määrä oli        valta Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoi-
52445: vain 49. Toimeenpanossa oli vuoden aikana        mistolta selvitys rikoksesta epäillyn soveltu-
52446: 94 tuomiota. Vuonna 1999 nuorisorangais-         vuudesta yhdyskuntapalveluun. Viime vuon-
52447: tuskokeiluun käytettiin 3 % Kriminaalihuol-      na Kriminaalihuoltoyhdistys teki 6 606 so-
52448: toyhdistyksen aluetoimistojen henkilökunnan      veltuvuusselvitystä.
52449: työpanoksesta.                                     Vuonna 1999 toimeenpantavaksi tuli 3 851
52450:                                                  yhdyskuntapal vei urangaistusta. Yhdyskunta-
52451:    Yhdyskuntapalvelun toimeenpano. Yhdys-        palvelun toimeenpanoon käytettiin vuonna
52452: kuntapalvelu perustuu yhdyskuntapalvelusta       1999 keskimäärin 65 % Kriminaalihuoltoyh-
52453: annettuun lakiin (1 055/ 1996) ja sitä täyden-   distyksen aluetoimistojen henkilökunnan
52454: tävään yhdyskuntapalvelusta annettuun ase-       työajasta.
52455: tukseen (125911990) ja yhdyskuntapalvelun
52456: täytäntöönpanosta annettuun asetukseen             Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta.
52457: ( 1260/ 1990). Yhdyskuntapalveluseuraamus        Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta pe-
52458: on ollut kokeiluluonteisena käytössä vuoden      rustuu RTL 2 luvun säännöksiin ja eh-
52459: 1991 alusta lähtien. Koko maan laajuiseksi       donalaisesti vapautetun vangin valvonnasta
52460: kokeilu ulotettiin vuonna 1994. Kokeilumuo-      annettuun asetukseen (27911931 ).
52461: toisena järjestelmä oli voimassa vuoden 1996       RTL 2 luvun 14 §:n 1 momentin mukaan
52462: loppuun saakka, jonka jälkeen kokeilu va-        ehdonalaiseen vapauteen päästetty on koeai-
52463: kinaistettiin.                                   kanaan valvonnan alainen, jollei oikeus-
52464:    Yhdyskuntapalveluun tuomitaan enintään        ministeriö tai sen antamien ohjeiden mukaan
52465: kahdeksan kuukauden pituisen ehdottoman          vankilan johtokunta koeajan lyhyyden tai
52466: vankeusrangaistuksen sijasta, jollei ehdotto-    muun erityisen syyn takia toisin päätä. Val-
52467: mien vankeusrangaistusten, aiempien yhdys-       vonnan tarkoituksena on estää ehdonalaiseen
52468: kuntapalvelurangaistusten tai muiden paina-      vapauteen päästettyä tekemästä uutta rikosta
52469: vien syiden ole katsottava olevan esteenä yh-    ja tukea valvottavaa tämän pyrkiessä elä-
52470: dyskuntapalveluun tuomitsemiselle. Yhdys-        mään nuhteettomasti. Pykälän 2 momentin
52471: kuntapalvelu käsittää vähintään 20 ja enin-      mukaan valvojaksi voidaan määrätä sopivak-
52472: tään 200 tuntia valvonnan alaisena tehtävää      si katsottu henkilö tai huoltoyhdistys. Jollei
52473: säännöllistä palkatonta työtä. Yhdyskunta-       sellaista valvojaa ole määrätty, toimii valvo-
52474: 12                                     HE 136/2000 vp
52475: 
52476: 
52477: jana poliisipiirin päällikkö. RTL 2 luvun 17      neuvontatehtäviä. Yhdistys voi Kriminaali-
52478: §:n 2 momentin mukaan koeaika on jäännös-         huoltoyhdistyksestä annetun asetuksen 2 §:n
52479: rangaistuksen pituinen, kuitenkin vähintään       mukaan ottaa hoitaakseen myös muita hy-
52480: kolme kuukautta ja enintään kolme vuotta.         väksytyn toimintasuunnitelman mukaisia
52481: Oikeusministeriön         vankeinhoito-osaston    kriminaalihuoltoon kuuluvia tehtäviä sekä
52482: määräyksen nro 2/011100/4.2.2000 mukaan           muita yhdistyksen tarkoituksen toteutumista
52483: valvontaan määrätään pääsääntöisesti ne eh-       edistäviä tehtäviä.
52484: donalaiseen vapauteen päästettävät, joiden           Kokeilu- ja kehittämistoiminnassa paino-
52485: jäännösrangaistus on pitempi kuin 1 vuosi 6       piste on viime vuosina ollut yhdyskunta-
52486: kuukautta. Vuonna 1999 määrättiin valvon-         seuraamusten sisältöjen kehittämisessä. Eri-
52487: taan 877 ehdonalaisesti vapautunutta, mikä        tyisesti on keskitytty ehdonalaisesti vapautu-
52488: on 23 % kaikista ehdonalaiseen vapauteen          neiden valvontatyöhön, saman asiakaskunnan
52489: päästetyistä.                                     kanssa työskentelevien viranomaisten työn-
52490:    Aikaisemmin suurimman osan valvontateh-        jaon ja yhteistyömallien kehittämiseen, kri-
52491: tävistä hoiti poliisi. Valvontatehtävien hoito    minaalihuoltotyön laadun arvioinnin kehit-
52492: on 1990-luvulla keskitetty asteittain koko-       tämistyöhön sekä nuorten rikoksentekijöiden
52493: naan Kriminaalihuoltoyhdistykselle. Vuo-          kanssa tehtävään työhön.
52494: desta 1992 alkaen kaikki vapautuneet on              Kehittämistoimintaa on toteutettu erilaisis-
52495: määrätty Kriminaalihuoltoyhdistyksen val-         sa projekteissa. Tällaisia ovat olleet esimer-
52496: vontaan. Noin 16 % valvontatyöstä hoidetaan       kiksi ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa
52497: yksityishenkilöiden avulla. Yksityishenkilöt      koskevat projektit, jossa on kehitetty muun
52498: toimivat valvojina erityisesti paikkakunnilla,    muassa vankiloiden ja Kriminaalihuoltoyh-
52499: joilla ei ole Kriminaalihuoltoyhdistyksen         distyksen toimipaikkojen yhteistyötä. Val-
52500: aluetoimistoa. Yksityisvalvojat toimivat Kri-     vontasuunnitelmaan sisältyvät toimenpiteet
52501: minaalihuoltoyhdistyksen yhteyshenkilöiden        ja sisältö pyritään kytkemään vankilassa teh-
52502: ohjauksessa.                                      tyihin toimenpiteisiin, vankien kuntoutus-
52503:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen       vankilatyö   suunnitelmiin ja rangaistusten hyväksi-
52504: liittyy ensisijaisesti ehdonalaiseen vapauteen    käyttöä koskeviin suunnitelmiin.
52505: päästettävien vankien valvonnan järjestämi-          Käynnissä on myös Euroopan sosiaalira-
52506: seen ja valmisteluun. Lisäksi Kriminaali-         haston tavoiteohjelmaan "Yksilölliset palve-
52507: huoltoyhdistyksen edustajat tapaavat aikai-       lukokonaisuudet syrjäytyville" kuuluva Valt-
52508: semmin valvonnassa olleita asiakkaitaan näi-      ti-projekti sekä ammatillisen koulutuksen
52509: den vankilassaolon aikana. Vankilakäyntien        hankkimiseen oppisopimusteitse ja työelä-
52510: yhteydessä yhdistyksen edustajat tapaavat         mään siirtymiseen liittyvä Employment-
52511: myös niitä vankeja, joita ei vapauttamisen        yhteisöaloitteisiin lukeutuva Kisälli-projekti.
52512: yhteydessä määrätä valvontaan. Vuonna                Uusintarikollisuuden vähentämiseen täh-
52513: 1999 aluetoimistojen työntekijät tekivät          täävän, myös vankiloissa käytössä olevan
52514: 1 150 vankilakäyntiä, joiden aikana tavattiin     Cognitive Skills Training -työskentely-
52515: henkilökohtaisesti 2 000 vankia. Vankeja ta-      ohjelman käyttöä on laajennettu seitsemään
52516: vattiin myös ryhmissä.                            aluetoimistoon. Pohjois-Suomen aluetoimis-
52517:    Ehdonalaisesti vapautuneiden valvontaan        tot olivat mukana kolmivuotisessa työelä-
52518: vankilatyö mukaan lukien käytettiin vuonna        mään siirtymisen edistämiseen, syrjäytymi-
52519: 1999 noin 17 % Kriminaalihuoltoyhdistyksen        sen ehkäisemiseen ja uusimisriskin vähentä-
52520: aluetoimistojen henkilökunnan työpanokses-        miseen tähtäävässä eri viranomaisten välises-
52521: ta.                                               sä NEP 2000 Employment Integra -yhteis-
52522:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen muut tehtä-        työprojektissa, jossa mukana oli myös alueen
52523: vät. Kriminaalihuollon järjestämisestä ja ra-     vankiloita.
52524: hoituksesta annetun lain 2 §:n 2 momentin            Lisäksi on toteutettu nuoren valvontaoh-
52525: mukaisesti yhdistykselle kuuluu varsinaisten      jelmiin liittyviä projekteja sekä kriminaali-
52526: yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanaan liit-        huollon arviointi- ja vaikuttavuustutkimus
52527: tyvien tehtävien lisäksi myös kokeilu- ja ke-     osana Kansallisen työelämän kehittämisoh-
52528: hittämistoimintaa sekä tiedotus-, ohjaus- ja      jelmaa. Tampereen aluetoimisto kehittää li-
52529:                                       HE 136/2000 vp                                           I3
52530: 
52531: 
52532: säksi "puolimatkantalo" -tukiasumista.            Keskustoimisto huolehtii yhdistyksen ylei-
52533:   Kriminaalihuoltoyhdistyksen asumispalve-        sestä hallinnosta. Aluetoimistoja on 21 ja
52534: lut on muutettu asuntoyksiköistä omaehtoi-        niiden alaisina toimii II paikallistoimistoa.
52535: sen asumisen mahdollistavaan tukiasumi-          Aluetoimistojen johdolla työskentelee lisäksi
52536: seen. Yhdistyksen omat asumispalvelut ovat       sivutoimisia asiamiehiä, joita oli vuoden
52537: tällä hetkellä vähäisiä. Vuonna I999 yhdis-       1999 lopussa Ahvenanmaalla sekä yhdeksäl-
52538: tyksen tukiasunnoissa asui I28 asukasta.         lä muulla paikkakunnalla.
52539:   Kriminaalihuoltoyhdistyksen muuta asia-           Kriminaalihuoltoyhdistyksen muodostavat
52540: kastyötä varten on Tampereen toiminta-           yhteisöjäsenet, joita ovat kunnat tai kuntayh-
52541: keskus, jonka toiminta-ajatuksena on uusin-      tymät, lähialoilla toimivat aatteelliset ja am-
52542: tarikollisuuden vähentäminen ja syrjäytymis-     matilliset yhdistykset, liitot, muut yhteisöt tai
52543: kehityksen katkaiseminen sekä poikkihallin-      säätiöt. Jäseniä oli vuonna 1999 yhteensä 36,
52544: nollisen yhteistyön ja moniammatilliseen         joista kuntajäseniä 28 ja muita yhteisöjäseniä
52545: osaamiseen perustuvien kuntoutumis- ja kou-      kahdeksan. Viimeksi mainittuja ovat esimer-
52546: lutuskokonaisuuksien kehittäminen. Toimin-       kiksi A-klinikkasäätiö, Lastensuojelun Kes-
52547: takeskus tarjoaa asumispalveluita, toiminta-     kusliitto ry, Sosiaali- ja terveysturvan Kes-
52548: ja työkyvyn selvityksiä, ohjaavaa koulutusta,    kusliitto ry ja Suomen Mielenterveysseura ry.
52549: yksilöohjausta sekä koulutusta ja työllistä-        Yhdistyksen toimielimiä ovat yhdistyksen
52550: mistä.                                           kokous, johtokunta ja toiminnanjohtaja. Yh-
52551:   Valvontatyön kehittämiseen liittyviä leirejä   distyksen korkein päättävä elin on yhdistyk-
52552: järjestetään Kajaanissa sijaitsevassa Sapen-     sen kokous, joka muun muassa päättää tilin-
52553: tuvan leirikeskuksessa                           päätöksen vahvistamisesta ja vastuuvapauden
52554:                                                  myöntämisestä tilivelvollisille sekä lausun-
52555:                                                  non antamisesta oikeusministeriölle johto-
52556: 2.3.3.   Kriminaalihuoltoyhdistyksen asema       kunnan tekemästä toimintasuunnitelmasta ja
52557:          ja organisaatio                         talousarviosta sekä valitsee neljä johtokun-
52558:                                                  nan jäsentä ja näiden varajäsenet sekä tilin-
52559:   Kriminaaiihuollon järjestämisestä ja rahoi-    tarkastajan ja tämän varamiehen.
52560: tuksesta annetun lain 3 §:n mukaan Krimi-           Johtokunta edustaa yhdistystä sekä ohjaa ja
52561: naalihuoltoyhdistyksen toimintaa johtaa ja       valvoo sen toimintaa. Johtokunnan tehtävänä
52562: valvoo oikeusministeriö. Käytännössä näistä      on muun muassa laatia vuotuinen toiminta-
52563: tehtävistä huolehtii ministeriön vankeinhoito-   suunnitelma, tehdä talousarvioesitys oikeus-
52564: osasto. Ministeriö vastaa kriminaalihuolto-      ministeriölle, panna täytäntöön yhdistyksen
52565: työtä koskevasta norminannosta, budjetoin-       kokouksen päätökset, huolehtia yhdistyksen
52566: nista, tarkastustoiminnasta ja toiminnan ke-     toiminnan kehittämisestä ja valvoa yhdistyk-
52567: hittämisestä. Kriminaalihuoltotyöhön myön-       sen etuja ja oikeutta sekä huolehtia yhdistyk-
52568: nettävää korvausta tai avustusta koskeva osa     sen talouden ja varojen hoidosta.
52569: valtion talousarviosta valmistellaan osana oi-      Johtokuntaan kuuluvat puheenjohtaja ja
52570: keusministeriön talousarviota. Vankeinhoito-     kahdeksan jäsentä. Toimikausi on kolme ka-
52571: osasto käy yhdistyksen kanssa tulosneuvotte-     lenterivuotta. Johtokunnan puheenjohtajan ja
52572: lut ja tarkastaa kriminaalihuollon toteutumis-   viisi muuta jäsentä määrää valtioneuvosto.
52573: ta sekä siihen myönnetyn valtion korvauksen      Yhdistyksen kokous valitsee johtokuntaan
52574: ja avustuksen käyttöä. Vankeinhoito-osasto       kaksi ja yhdistyksen henkilöstö yhden jäse-
52575: toimii myös yhdyskuntaseuraamusten yli-          nen.
52576: täytäntöönpanijana.                                 Kriminaalihuoltoyhdistyksen       tmmmnan-
52577:   Perussäännökset      Kriminaalihuoltoyhdis-    johtaja johtaa ja kehittää yhdistyksen toimin-
52578: tyksen organisaatiosta sisältyvät Kriminaali-    taa, vastaa yhdistyksen sitoumusten ja sopi-
52579: huoltoyhdistyksestä annettuun asetukseen.        musten täyttämisestä sekä valmistelee johto-
52580: Asetuksen I §:n mukaan yhdistyksen koti-         kunnassa käsiteltävät asiat ja panee täytän-
52581: paikkana on Helsinki ja toimialueena koko        töön sen päätökset.
52582: maa. Yhdistyksellä on keskustoimisto ja             Kriminaalihuollon järjestämisestä ja rahoi-
52583: aluetoimistoja sekä muita toimintayksiköitä.     tuksesta annetun lain 4 §:n mukaan yhdistys
52584: 14                                     HE 136/2000 vp
52585: 
52586: 
52587: voi asettamillaan ehdoilla antaa yhdyskunta-      menot olivat vuonna 1999 noin seitsemän
52588: seuraamosten toimeenpanaan liittyviä tehtä-       miljoonaa markkaa. Pääosa menoista aiheu-
52589: viä myös muille yhteisöille tai säätiöille ja     tui yhdistyksen Tampereen toiminta-
52590: myös yksityisille henkilöille. Vastuu tehtä-      keskuksen järjestämästä koulutuksesta sekä
52591: vistä säilyy kuitenkin Kriminaalihuolto-          muusta vankilasta vapautuneiden yhteiskun-
52592: yhdistyksellä. Ehdollisesti rangaistujen nuor-    taan sijoittumista edistävästä toiminnasta.
52593: ten vaivonnoista yksityisvalvojat huolehtivat     Edellä mainituista Kriminaa1ihuoltoyhdistyk-
52594: lähes puolesta ja ehdonalaisesti vapaotettujen    sen muiden kriminaalihuoltotehtävien kuluis-
52595: vaivonnoista 16 o/o:sta.                          ta katettiin lähes puolet valtion avustuksella
52596:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen valtionapu-        ja loppuosa yhdistyksen oman toiminnan tuo-
52597: paikkaisen henkilöstön määrä oli vuoden           toilla, joista merkittävimpänä eränä olivat
52598: 1999 lopussa 311, joista vakinaisia oli 231 ja    työtoiminnan tulot.
52599: määräaikaisia 80. Lisäksi yhdistyksellä oli         Kriminaalihuoltoyhdistyksen uudisraken-
52600: erillisiä projekteja varten runsaat 40 henki-     nus- ja peruskorjaushankkeista aiheutuneet
52601: löä. Henkilöstön määrä on lisääntynyt 1990-       menot olivat vuonna 1998 hieman yli mil-
52602: luvun loppupuolella yhdyskuntapalvelun laa-       joona markkaa ja ne rahoitettiin kokonaan
52603: jenemisen myötä. Valvojapalkkiota makset-         oikeusministeriön myöntämin avustusvaroin.
52604: tiin vuonna 1999 488 yksityisvalvojalle.            Edellä mainitun pääosin oikeusministeriön
52605:                                                   myöntämillä korvauksilla ja avustuksilla ra-
52606:                                                   hoitetun toiminnan lisäksi Kriminaalihuolto-
52607: 2.3.4.   Kriminaalihuollon rahoitus               yhdistyksellä on ollut kokonaan muilla tuloil-
52608:                                                   la rahoitettavaa toimintaa. Sitä rahoitetaan
52609:    Kriminaalihuollon järjestämisestä ja rahoi-    muun muassa vuokratuloilla, jotka olivat
52610: tuksesta annetun lain 5 §:n mukaan oikeus-        vuonna 1999 noin 3,2 miljoonaa markkaa.
52611: ministeriö sopii Kriminaalihuoltoyhdistyksen        Yhdistyksen Tampereen toimintakeskuk-
52612: kanssa vuosittain valtion talousarvion rajois-    sessa on vuodesta 1996 lähtien ollut käynnis-
52613: sa yhdyskuntaseuraamosten toimeenpanoteh-         sä kaksi osittain Euroopan sosiaalirahaston
52614: tävien hoidosta maksettavasta korvauksesta.       avustuksin rahoitettua kokeilu- ja kehittämis-
52615: Korvauksen perusteina ovat tehtävien laajuus      hanketta, jotka päättyvät vuoden 2000 lopul-
52616: ja laatu sekä palvelujen saatavuus. Tehtävistä    la.
52617: saadut muut tulot vähentävät korvausta. Lain        Valtion yhdyskuntaseuraamusten toimeen-
52618: 6 §:n mukaan oikeusministeriö voi valtion ta-     panosta maksamien korvausten ja muuhun
52619: lousarvion rajoissa myöntää yhteisölle tai        toimintaan myöntämien avustusten osuus
52620: säätiölle harkinnanvaraista avustusta muuhun      Kriminaalihuoltoyhdistyksen menoista on ol-
52621: vapaudessa toimeenpantaviin seuraamuksiin         lut 1990-luvun lopulla 80--85 %. Yhdistyk-
52622: liittyvään toimintaan. Käytännössä valtaosa       sen oman toiminnan tulojen osuus on ollut
52623: valtion talousarviossa tähän tarkoitukseen        vastaavasti 12-13 % sekä EU -rahoituksen
52624: osoitetoista varoista on myönnetty Kriminaa-      osuus 4--6%.
52625: lihuoltoyhdistykselle.                              Valtion vuoden 2000 talousarviossa on
52626:    Yhdyskuntaseuraamuslen toimeenpanosta          kriminaalihuollon korvauksiin ja avustuksiin
52627: aiheutuneet       Kriminaalihuoltoyhdistyksen     myönnetty yhteensä 68,8 miljoonaa markkaa.
52628: menot olivat vuoden 1999 tilinpäätöksen           Tästä summasta on yhdyskuntaseuraamosten
52629: mukaan noin 62 miljoonaa markkaa. Ne ra-          toimeenpanosta Kriminaalihuoltoyhdistyk-
52630: hoitettiin pääosin valtion kyseisten tehtävien    selle suoritettavan korvauksen osuus 62,2
52631: hoidosta suorittamalla korvauksella. Yhdis-       miljoonaa markkaa.
52632: tyksen muilla tuloilla rahoitettiin mainituista
52633: menoista noin 1,8 miljoonaa markkaa. Nämä         2.4.   Rangaistusten täytäntöönpanon
52634: tulot kertyivät lähinnä sairausvakuutus-                 hallinto muissa Pohjoismaissa
52635: korvauksista, käyttöomaisuuden myyntitu-
52636: loista ja satunnaisista tuloista.                   Ruotsissa on laitoksissa tapahtuvan vapaus-
52637:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen      hoitamista    rangaistusten täytäntöönpanon ja vapaudessa
52638: muista kriminaalihuoltotehtävistä aiheutuneet     täytäntöönpantavien seuraamosten hallinto
52639:                                         HE 136/2000 vp                                         15
52640: 
52641: 
52642: yhdistetty valtakunnallisesti, alueellisesti ja    toratet for Kriminalforsorgen), jolla on itse-
52643: paikallisesti. Keskushallinnosta vastaavana        näisempi asema kuin ministeriön osastoilla.
52644: viranomaisena toimii Kriminaalihuoltohalli-        Rangaistuslaitokset ja muut kriminaalihuol-
52645: tus (Kriminalvårdsstyrelsen). Kriminaali-          lon yksiköt ovat suoraan ministeriön alaisia.
52646: huollon (kriminalvård) organisaatio on jaettu      Tanskassakin oli aiemmin kriminaalihuolto-
52647: viiteen alueeseen, joilla on oma väliportaan       työtä tekevä yksityinen yhdistys, jonka toi-
52648: hallinto. Varsinaisesta toiminnasta vastaavat      minta rahoitettiin valtion varoista. Vuonna
52649: paikallisviranomaiset, jotka muodostuvat lai-      1973 tehtävät siirrettiin valtiolle. Vapaudessa
52650: toksista ja avohuoltoyksiköistä (frivårds-         toimeenpantavia seuraamuksia ja kriminaali-
52651: kontor). Ruotsissa yksityiset yhdistykset          huoltoa koskevia tehtäviä ovat henkilötutkin-
52652: aloittivat vapaudessa tehtävän kriminaali-         ta, ehdollisesti tuomittujen ja ehdonalaisesti
52653: huoltotyön 1800-luvun puolivälissä. Toimin-        vapautuneiden valvonta, eräiden muiden
52654: ta valtiollistettiin vuonna 1942, jolloin siihen   ryhmien valvonta sekä yhdyskuntapalvelu.
52655: sisällytettiin avoseuraamusten täytäntöönpa-
52656: no. Kriminaalihuoltotyöhön kuuluu muun
52657: muassa ehdonalaisesti vapautettujen valvon-        3. Esityksen tavoitteet ja keskei-
52658: ta, suojeluvalvonta, sopimushoito, yhdyskun-          set ehdotukset
52659: tapalvelu ja vankilatyö. Vapaudessa tapahtu-
52660: vaan kriminaalihuoltoon ei sisälly juurikaan       3.1.   Tavoitteet
52661: erityispalvelujen tuottamista asiakkaille. Ne
52662: pyritään mahdollisuuksien mukaan hankki-             Oikeusministeriön hallinnonalan kriminaa-
52663: maan yhteiskunnan normaalipalveluita käyt-         lipoliittisten tehtävien uudelleenjärjestelyjen
52664: täen.                                              yleisenä tavoitteena on luoda entistä parem-
52665:   Norjassa vankilalaitosta ja vapaudessa ta-       mat edellytykset kriminaalipoliittisen päätök-
52666: pahtuvaa kriminaalihuoltoa (friomsorgen)           senteon valmistelulle, viranomaisten ja mui-
52667: johtaa oikeus- ja poliisiministeriö, jossa näitä   den tahojen yhteistyölle sekä kyseisen tehtä-
52668: tehtäväalueita varten on kriminaalihuolto-         väalueen johtamiselle ja kehittämiselle niin,
52669: osasto. Osaston toimiessa vankiloiden kes-         että toiminnan vaikuttavuutta voidaan paran-
52670: kushallintoviranomaisena siitä käytetään ta-       taa. Uudelleenjärjestelyissä otetaan lisäksi
52671: vallisesti nimitystä vankilahallitus (Feng-        huomioon meneillään olevan valtion keskus-
52672: selsstyret). Norjassa on vireillä rangaistusten    hallinnon uudistustyön päämäärät ja tavoit-
52673: täytäntöönpanon hallintoa koskeva kehittä-         teet. Tässä tarkoituksessa vahvistetaan kri-
52674: mishanke, johon sisältyy aluehallinnon jär-        minaalipoliittista päätöksentekoa kokoamalla
52675: jestäminen. Myös Norjassa vapaudessa ta-           siihen kuuluvat tehtävät ministeriötasolla yh-
52676: pahtuvaa kriminaalihuoltotyötä teki aikai-         teen yksikköön. Ministeriön mahdollisuuksia
52677: semmin yksityinen järjestö. Vuonna 1980            hallinnonalan johtamis,~en ja pitkäjänteiseen
52678: toiminta siirrettiin valtion tehtäväksi oikeus-    suunnitteluun parannettaisiin siirtämällä van-
52679: ja poliisiministeriön alaiseksi. Kriminaali-       keusrangaistusten ja täytäntöönpanon välit-
52680: huoltotehtäviä ovat henkilötutkinta, ehdolli-      tömään johtamiseen liittyvät tehtävät hallin-
52681: sesti tuomittujen ja ehdonalaisesti vapautu-       to- ja tukipalvelutehtävineen ministeriöstä
52682: neiden valvonta, sosiaaliset tehtävät vanki-       sen alaiselle virastolle.
52683: loissa, yhdyskuntapalvelu, kriminaalihuollon         Rangaistusten täytäntöönpanon hallinnon
52684: asuntoJoihin sijoitettujen rangaistusta suorit-    uudistamisen keskeiset tavoitteet ovat:
52685: tavien valvonta sekä muut tehtävät, jotka             1) merkittävää julkisen vallan käyttöä sisäl-
52686: ovat yhteydessä rikoksentekijöiden ja heidän       tävänä tehtäväkokonaisuutena yhdyskunta-
52687: perheidensä valvontaan sekä uusien rikosten        seuraamusten täytäntöönpanotehtävät siirre-
52688: ehkäisyyn.                                         tään valtion viranomaistehtäväksi ja liitetään
52689:   Tanskassa sekä vankeinhoitoa että vapau-         osaksi muuta rangaistusten täytäntöön-
52690: dessa tapahtuvaa rikosoikeudellisten seuraa-       panojärjestelmää;
52691: musten toimeenpanoa johtaa oikeusministe-            2) sellaisten järjestelyjen toteuttaminen,
52692: riö. Keskushallintotehtäviä hoitaa ministeri-      jotka edistävät resurssien joustavaa kohden-
52693: öön kuuluva kriminaalihuoltovirasto (Direk-        tamista, viranomaisten yhteistyötä sekä ran-
52694: 16                                      HE 136/2000 vp
52695: 
52696: 
52697: gaistusten täytäntöönpanoon liittyvien hallin-     yhdistysmuotoisena. Voimassa oleva lain-
52698: to- ja tukipalvelutehtävien mahdollisimman         säädäntö mahdollistaa yhdistyksellä olevan
52699: taloudellista järjestämistä;                       omaisuuden osittaisen siirtämisen sellaiselle
52700:   3) keskushallinnon järjestäminen niin, että      yhteisölle, jonka toiminnan tavoitteet ovat
52701: siitä vastaava virasto voi toiminnassaan kes-      lähellä Kriminaalihuoltoyhdistyksen päämää-
52702: kittyä toiminnan johtamiseen ministeriön           riä. Kriminaalihuoltoyhdistyksen omaisuus
52703: kanssa sovittavien toiminnan vaikuttavuutta,       siirtyisi yhdistyksen toiminnan päättyessä
52704: taloudellisuutta ynnä muita vastaavia seikko-      pääosin valtiolle.
52705: ja koskevien tulostavoitteiden mukaisesti se-         Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen ja van-
52706: kä toisaalta tarvittavien toiminnallisten muu-     keinhoitolaitoksen       keskushallintotehtäviä
52707: tosten toteuttamiseen;                             hoitaisi vapausseuraamusvirasto. Huomatta-
52708:   4) tarkoituksenmukaisena pidettävästä teh-       va osa virastolle tulevista tehtävistä kuuluu
52709: tävien keskittämisestä huolimatta vankeus-         nykyisin oikeusministeriölle, jossa niitä var-
52710: rangaistusten ja yhdyskuntaseuraamusten            ten on vankeinhoito-osasto. Vapausseu-
52711: täytäntöönpanoon liittyvien erilaisten toimin-     raamusviraston perustamisen yhteydessä
52712: tamuotojen ja muiden erojen huomioon ot-           vankeinhoito-osasto lakkautettaisiin. Minis-
52713: taminen hallinnollisissa järjestelyissä;           teriölle jäävistä yhdyskuntaseuraamusten ja
52714:   5) edellytysten luominen keskushallinnon         vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoon liit-
52715: ja paikallisten toimintayksiköiden tarkoituk-      tyvistä ohjaus- ynnä muista tehtävistä vastai-
52716: senmukaiselle työojaolle pitäen tavoitteena        si 1 päivänä elokuuta 2001 perustettava kri-
52717: keskushallinnon asteittaista keventämistä;         minaalipoliittinen osasto. Osastolle kuuluisi
52718: sekä                                               lisäksi yleistä kriminaalipolitiikkaa, rikok-
52719:   6) tuomittujen yhteiskuntaan sijoittumista       sentorjuntaa ja rikosvastuun toteutumista
52720: edistävien tukipalvelujen hankkiminen mah-         koskevia tehtäviä. Ministeriön organisaa-
52721: dollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla         tiomuutoksiin liittyvät asetukset on tarkoitus
52722: kehittämällä yhteistyötä muiden tahojen            antaa vuoden 2001 alussa.
52723: kanssa.                                               Oikeusministeriön alainen vapausseuraa-
52724:                                                    musvirasto johtaisi ja valvoisi yhdys-
52725:                                                    kuntaseuraamusten ja vankeusrangaistusten
52726: 3.2.   Keskeiset ehdotukset                        täytäntöönpanoa sekä tutkintavankeuden
52727:                                                    toimeenpanoa. Lisäksi sille kuuluisivat yh-
52728:    Esityksen mukaan vankeusrangaistusten ja        dyskuntaseuraamuskeskuksen ja vankein-
52729: sakon muuntorangaistusten täytäntöönpanos-         hoitolaitoksen yhteiset hallintotehtävät ja
52730: ta sekä tutkintavankeuden toimeenpanosta           vankeinhoito-osastolle nykyisinkin kuuluva
52731: vastaisi nykyiseen tapaan vankeinhoitolaitos,      vankeusrangaistusten ja yhdyskuntaseu-
52732: johon kuuluisivat vankilat ja sairaalayksiköt.     raamusten keskitetty täytäntöönpano sekä
52733:    YhdyskuntaseuraamusteD täytäntöönpanos-         täytäntöönpanon ohjaus ja valvonta. Viraston
52734: ta ja siihen liittyvistä valmistelevista toimen-   tehtävistä säädettäisiin tarkemmin valtioneu-
52735: piteistä, joista nykyisin huolehtii Kriminaali-    voston asetuksella.
52736: huoltoyhdistys, vastaisi 1 päivänä elokuuta           Oikeusministeriön      vankeinhoito-osaston
52737: 2001 perustettava yhdyskuntaseuraamuskes-          alaisena nykyisin toimivan vankeinhoidon
52738: kus. Yhdyskuntaseuraamuskeskukseen kuu-            koulutuskeskuksen tehtäväaluetta laajennet-
52739: luisi nykyiseen tapaan alueyksiköitä. Yhdys-       taisiin vankeinhoidon perus-, jatko- ja täy-
52740: kuntaseuraamuskeskuksen tehtäviin kuuluisi         dennyskoulutuksesta yhdyskuntaseuraamus-
52741: myös kyseisiin seuraamuksiin välittömästi          keskuksen tehtäviin liittyvään koulutukseen.
52742: liittyvien tukipalvelujen järjestäminen sekä          Uudistuksen jälkeen koulutuskeskus toimi-
52743: kehittämistoiminta. Kriminaalihuoltoyhdis-         si edelleen oikeusministeriön alaisena. Kou-
52744: tyksen lakisääteisiä tehtäviä täydentävälle        lutuskeskuksen tehtävistä ja organisaatiosta
52745: toiminnalle, joka käsittää erityisesti vankilas-   sekä opiskelijavalinnasta säädettäisiin tar-
52746: ta vapautuvien yhteiskuntaan sijoittumista         kemmin valtioneuvoston ja oikeusministeri-
52747: edistäviä tukitoimia, turvattaisiin toiminnan      ön asetuksella.
52748: jatkaruismahdollisuus esimerkiksi säätiö- tai
52749:                                        HE 136/2000 vp                                          17
52750: 
52751: 
52752: 4. Esityksen vaikutukset                          tamenojen mitoituksessa on lähtökohtana
52753:                                                   kriminaalihuollon korvauksiin ja avustuksiin
52754: 4.1.   Taloudelliset vaikutukset                  talousarviossa osoitetun määrärahan nykyta-
52755:                                                   so. Valtion vuoden 2000 talousarviossa on
52756:   Oikeusministeriön hallinnonalan kriminaa-       tarkoitukseen osoitettu kaikkiaan 68,8 mil-
52757: lipoliittisia tehtäviä koskevat uudelleen-        joonaa markkaa. Tehtävien siirto yhdyskun-
52758: järjestelyt on suunniteltu toteutettaviksi val-   taseuraamuskeskukselle ei lisää valtion me-
52759: tioneuvoston hyväksymien vuosien 2001 -           noja. Tehtyjen suunnitelmien mukaan Krimi-
52760: 2004 menokehysten puitteissa. Oikeusmi-           naalihuoltoyhdistys huolehtisi ennen tehtävi-
52761: nisteriöön elokuun 1 päivänä 2001 perustet-       en siirtoa valtiolle sillä nykyisin olevien lai-
52762: tavan kriminaalipoliittisen osaston toiminta-     nojen takaisinmaksusta. Siirtymäajankohtana
52763: menot olisivat vuositasolla noin 10,5 miljoo-     yhdistyksellä oleva kiinteä omaisuus sekä
52764: naa markkaa ja vuonna 2001 noin 6 miljoo-         yhdyskuntaseuraamuskeskuksen toiminnassa
52765: naa markkaa. Kriminaalipoliittisen osaston        tarvittava irtaimisto siirtyisivät korvauksetta
52766: henkilöstömäärä tulisi olemaan 25-30. Pää-        valtiolle. Kiinteistöt siirtyisivät aluksi oike-
52767: osa kriminaalipoliittisen osaston henkilöstös-    usministeriön hallintaan. Ne siirrettäisiin eri
52768: tä rekrytoitaisiin nykyisen vankeinhoito-         päätöksellä vuoden 2002 alusta Valtion kiin-
52769: osaston ja muista oikeusministeriön virka-        teistölaitokselle. Kiinteistölaitokselle makset-
52770: miehistä. Muilta osin osaston tehtävien edel-     tavat vuokramenot ovat arviolta 1,5 miljoo-
52771: lyttämä virka- ja henkilöstörakenne on tar-       naa markkaa vuodessa. Summa on jonkin
52772: koitus käytettävissä olevien voimavarojen         verran suurempi kuin Kriminaalihuoltoyhdis-
52773: puitteissa toteuttaa hallinnonalan sisäisillä     tyksen kiinteistöjen peruskorjauksiin vuosit-
52774: uudelleenjärjestelyillä käyttäen hyväksi lähi-    tain myönnetty valtionapu, joka on ollut noin
52775: vuosina kasvavaa luonnollista vaihtuvuutta        1 miljoona markkaa.
52776: sekä siirtämällä tehtäviä keskushallinnosta         Suunniteltujen muutosten yhteydessä pyri-
52777: laitostasolle. Valmistelussa on lähdetty siitä,   tään turvaamaan myös sellaisten Krimi-
52778: että oikeusministeriön ja Kriminaalihuolto-       naalihuoltoyhdistyksen työmuotojen jatku-
52779: yhdistyksen vakinaisen henkilöstön palvelus-      minen, joita ei siirretä valtion tehtäviksi. Tä-
52780: suhteen jatkuvuus turvataan.                      mä koskee muun muassa Tampereen toimin-
52781:   Vankeinhoitolaitoksen ja yhdyskuntaseu-         takeskuksessa järjestettävää monipuolista
52782: raamuskeskuksen sekä perustettavan vapaus-        toimintaa vankilasta vapautuvien sijoittami-
52783: seuraamusviraston toimintamenot on valtion        seksi yhteiskuntaan. Toiminnan rahoitusta
52784: talousarviossa suunniteltu budjetoitaviksi        suunniteltaessa on tarkoitus lähteä siitä, ettei
52785: samaan talousarvion lukuun ja samalle me-         viranomaistoimintaa täydentämään perustet-
52786: nomomentille. Nykyinen talousarvion luvun         taville yhteisöille ole jatkossa tarpeen myön-
52787: 25.50 nimi "Vankeinhoitolaitos" ehdotetaan        tää merkittävässä määrin valtionapua.
52788: korvattavaksi nimellä "Rangaistusten täytän-
52789: töönpano".                                        4.2.   Organisaatio- ja henkilöstövaiku-
52790:   Vankeinhoitolaitoksen ja yhdyskuntaseu-                tukset
52791: raamuskeskuksen toiminnan johtamisesta se-
52792: kä yhteisistä täytäntöönpano-ja keskushallin-       Uudelleenjärjestelyjen yhtenä tarkoitukse-
52793: totehtävistä vastaavan keskusviraston vuo-        na on siirtää pois ministeriöstä tehtäviä, jotka
52794: tuisten toimintamenojen arvioidaan olevan         ministeriöiden asemaa ja toimintaa koskevien
52795: enintään 34 miljoonaa markkaa. Oikeusmi-          kehittämistavoitteiden mukaisesti eivät luon-
52796: nisteriössä pidetään tavoitteena, että kes-       teensa puolesta kuulu ministeriötasolle. Kri-
52797: kushallintoa voidaan keventää siirtämällä         minaalipoliittisen osaston henkilöstötarpeeksi
52798: tehtäviä ja toimivaltaa keskushallinnosta pai-    arvioidaan 25-30 henkilöä. Valtion vuoden
52799: kallistasolle eli vankiJoille ja yhdyskuntaseu-   2001 talousarviossa esitetään perustettavaksi
52800: raamuskeskuksen alueyksiköille. Muutokset         osastopäällikön virka ja samalla lakkautetta-
52801: toteutetaan vuosina 2001-2003 henkilöstön         vaksi osastopäällikön, vankeinhoitolaitoksen
52802: luonnollista poistumaa hyväksikäyttäen.           ylijohtajana virka. Pääosa henkilöstötarpeesta
52803:   Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen toimin-            on tarkoitus hoitaa hallinnonalan sisäisin
52804: 3 209296X
52805: 18                                      HE 136/2000 vp
52806: 
52807: 
52808: henkilöstö- ja tehtäväjärjestelyin. Osaston        asettama toimikunta selvittää seuraavia asia-
52809: uudentyyppisiä, erityisesti yleiseen kriminaa-     kokonaisuuksia:
52810: lipolitiikkaan liittyviä tehtäviä varten tarvit-      1) millaiset ovat rikoksiin syyllistyneiden
52811: tavien virkojen palkkausmenot rahoitettaisiin      yhteiskuntaan sopeutumisen edellytykset ja
52812: niin ikään hallinnonalan voimavaroja uudel-        miten näitä edellytyksiä voidaan parantaa;
52813: leen kohdentamalla. Ministeriön nykyisestä           2) miten yhdyskuntaseuraamuksiin sisälty-
52814: vankeinhoito-osastosta siirrettäisiin perustet-    viä kriminaalihuollon omia tukipalveluja oli-
52815: tavaan vapausseuraamusvirastoon runsaat 70         si kehitettävä uusintarikollisuutta vähentävän
52816: henkilötyövuotta.                                  vaikutuksen tehostamiseksi;
52817:   Vapausseuraamusviraston henkilöstön ko-            3) miten voidaan edistää sitä, että kriminaa-
52818: konaismäärä olisi viraston perustamis-             lihuollon asiakkaat voivat käyttää yhteiskun-
52819: vaiheessa noin 100. Viraston päällikkönä           nan tukipalveluja yhdyskuntaseuraamusten
52820: toimisi vankeinhoitolaitoksen pääjohtaja.          suorittamisen aikana ja sen jälkeen;
52821: Tämän viran perustamista esitetään vuoden            4) miten voidaan edistää sitä, että vankilas-
52822: 2001 talousarviossa. Vapausseuraamusviras-         ta vapautuvat voivat käyttää yhteiskunnan
52823: ton henkilöstömäärä olisi noin 20 henkilöä         tukipalveluja ja jatkaa vankilassa aloitettuja
52824: pienempi kuin oikeusministeriön vankeinhoi-        kuntoutustoimenpiteitä; sekä
52825: to-osaston ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen            5) millaiset ovat kehittämisehdotusten kus-
52826: keskustoimiston nykyinen henkilöstömäärä.          tannukset ja miten ne olisi rahoitettava.
52827: Valtion palvelukseen vapausseuraamusviras-           Nykyinen vankeinhoitolaitoksen tilivirasto
52828: toon tai ministeriöön Kriminaalihuolto-            toimisi uudistuksen jälkeen vankeinhoitolai-
52829: yhdistyksestä siirtyvän henkilöstön määrä          toksen ja yhdyskuntaseuraamuskeskuksen
52830: olisi yhteensä enintään 260 henkilötyövuotta.      yhteisenä tilivirastona.
52831:   Nimitettäessä Kriminaalihuoltoyhdistyksen
52832: virkamies yhdyskuntaseuraamuskeskuksen,
52833: vankeinhoitolaitoksen tai vapausseuraamus-
52834: viraston virkaan otettaisiin palvelussuhteen       5. Asian valmistelu
52835: ehtojen määräytymisessä huomioon Krimi-
52836: naalihuoltoyhdistyksessä hyväksi luettu pal-       5.1.   Valmisteluvaiheet ja -aineisto
52837: velusaika niin kuin se olisi valtion palvelua.
52838: Lakiin sisällytettäviin henkilöstöä koskeviin         Lakiehdotus on valmisteltu virkatyönä oi-
52839: siirtymäsäännöksiin ehdotetaan otettavaksi         keusministeriön 7 päivänä maaliskuuta 2000
52840: myös säännös Kriminaalihuoltoyhdistyksessä         asettamassa projektiorganisaatiossa. Projek-
52841: palvellun ajan huomioon ottamisesta valtion        tiorganisaation asettamiseen liittyen oikeus-
52842: eläkelakia sovellettaessa niin kuin se olisi       ministeriön hallinnonalan kriminaalipo-
52843: valtion palvelua.                                  liittisten tehtävien uudelleenjärjestämistä
52844:   Oikeusministeriön       vankeinhoito-osaston     koskevat linjaukset ja muut hallinnonalan ra-
52845: alaisena nykyisin toimiva vankeinhoidon            kenteiden kehittämistä koskevat linjaukset on
52846: koulutuskeskus toimisi välittömästi oikeus-        käsitelty 2 päivänä maaliskuuta 2000 halli-
52847: ministeriön alaisena. Vapausseuraamusviras-        tuksen hallinnon ja aluekehityksen minis-
52848: ton osallistuminen oppilasvalintoihin ja kou-      terityöryhmässä (HALKE).
52849: lutuksen suunnitteluun on tarkoitus järjestää         Oikeusministeriössä on valtion keskushal-
52850: oikeusministeriön asetukseen otettavilla           linnon kehittämistä koskeviin yleisiin lin-
52851: säännöksillä.                                      jauksiin ja ministeriön strategisen toiminta-
52852:   Eräät julkisoikeudellisen Kriminaalihuol-        kyvyn parantamiseen liittyen tehty 1990-
52853: toyhdistyksen nykyisin hoitamat tuomitun           luvulta alkaen useita ministeriön sisäisiä sel-
52854: yhteiskuntaan sijoittumista edistävät tuki- ja     vityksiä ministeriön ja hallinnonalan kehit-
52855: muut palvelut on tarkoitus järjestää yhteis-       tämistarpeista. Näiden selvitysten tuloksia on
52856: työssä jonkin tai joidenkin valtionhallinnon       käytetty hyväksi nyt tapahtuneessa valmiste-
52857: ulkopuolisten, esimerkiksi säätiö- tai yhdis-      lutyössä.
52858: tysmuotoisten organisaatioiden kanssa. Par-           J ulkisoikeudellisen Kriminaalihuoltoyhdis-
52859: haillaan oikeusministeriön helmikuussa 2000        tyksen perustaminen vuonna 1975 siihen asti
52860:                                        HE 136/2000 vp                                           19
52861: 
52862: 
52863: toimineen Kriminaalihuolto ry:n tilalle perus-    tinnössään yhdyskuntaseuraamusten toi-
52864: tui kriminaalihuoltokomitean (komitean-           meenpanoa ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen
52865: mietintö 1972:A1) ja laiminaalihuollon or-        tehtäviä selvittänyt työryhmä ehdotti yhdys-
52866: ganisaatiotoimikunnan        (komiteanmietintö    kuntaseuraamusten toimeenpanon organisoi-
52867:  1973:159) ehdotuksiin. Myöhemmin laimi-          mista siltä pohjalta, että julkisoikeudellisen
52868: naalihuollon kehittämisvaihtoehtoja selvitet-     Kriminaalihuoltoyhdistyksen organisaatiosta
52869: tiin     laiminaalihuollon     kehittämistoimi-   muodostetaan viranomaisorganisaatio oike-
52870: kunnassa (komiteanmietintö 1988:46). Toi-         usministeriön hallinnonalalle. Koska sekä
52871: mikunta ehdotti mietinnössään vapaudessa          vankeinhoitolaitos että Kriminaalihuolto-
52872: täytäntöönpantavien rangaistusten toimeen-        yhdistys huolehtivat rangaistusten täytän-
52873: panotehtävien siirtämistä valtiolliselle krimi-   töönpanosta, molemmille organisaatioille oli
52874: naalihuolto-organisaatiolle.      Toimikunnan     työryhmän näkemyksen mukaan tarkoituk-
52875: esityksistä on toteutettu hallinnollisin mää-     senmukaista järjestää nykyistä voimakkaam-
52876: räyksin monia Kriminaalihuoltoyhdistyksen         pi strateginen johto ministeriötasolla. Orga-
52877: ja eri viranomaisten työnjakoa koskevia eh-       nisaatiomuutoksessa tuli kuitenkin säilyttää
52878: dotuksia.                                         laiminaalihuollon omaleimaisuus sekä turva-
52879:    Kriminaalihuollon organisaatiokysymysten       ta sen teht?.vien vaatimat resurssit. Työryhmä
52880: tultua 1990-luvun alussa uudelleen ajankoh-       esitti, että oikeusministeriön alaisuuteen pe-
52881: taisiksi yhdistyksen tehtävien ja yleisen val-    rustettaisiin kaksi keskusyksikköä, toinen
52882: tionosuuslainsäädännön muuttumisen vuoksi         vankeinhoitoa ja toinen laiminaalihuoltoa
52883: oikeusministeriö asetti vuonna 1992 työryh-       varten. Saatavien kokemusten perusteella
52884: män selvittämään asiaa. Vuonna 1993 val-          voitaisiin myöhemmin arvioida, onko nämä
52885: mistuneessa ehdotuksessaan työryhmä esitti        keskusyksiköt tarkoituksenmukaista yhdis-
52886: valtionapujärjestelmän uudistamista niin, että    tää.
52887: siirrytään menoperusteisesta valtionapujär-         Työryhmä esitti myös, että viranomaisor-
52888: jestelmästä tulosbudjetointiin perustuvaan        ganisaation perustamisesta huolimatta nykyi-
52889: laskennalliseen valtionavun määräytymiseen.       nen Kriminaalihuoltoyhdistys voisi muilta
52890: Oikeusministeriö asetti tämän työryhmän eh-       kuin viranomaistehtäviksi siirrettäviltä osil-
52891: dotusten jatkovalmistelua varten vuonna           taan jatkaa toimintaansa yhdistysmuotoisena.
52892: 1995 uuden työryhmän valmistelemaan halli-        Sen tehtäviin voisi kuulua esimerkiksi asu-
52893: tuksen esitystä laiksi kriminaalihuoltotyöstä     mispalveluiden järjestäminen ja uusien ko-
52894: sekä luonnosta asetukseksi Kriminaalihuol-        keilujen käynnistäminen. Mainittujen tehtä-
52895: toyhdistyksestä. Tämän valmistelutyön tu-         vien hoitamiseksi tarvittava osa Kriminaali-
52896: loksena annetun hallituksen esityksen pohjal-     huoltoyhdistyksen omaisuudesta tulisi työ-
52897: ta säädettiin laki laiminaalihuollon järjestä-    ryhmän ehdotuksen mukaan jättää edelleen
52898: misestä ja rahoituksesta sekä annettiin sitä      yhdistykselle tai sen toimintaa jatkamaan
52899: täydentävä asetus Kriminaalihuoltoyhdistyk-       mahdollisesti perustettaville valtakunnallisel-
52900: sestä, jotka tulivat voimaan vuoden 1997          le, alueellisille tai paikallisille yhdistyksille.
52901: alussa.                                             Työryhmän ehdotuksen pohjalta on oike-
52902:    Oikeusministeriö asetti vuonna 1998 työ-       usministeriössä tehty virkatyönä yhdys-
52903: ryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää yhdys-      kuntaseuraamusten toimeenpanon uudelleen-
52904: kuntaseuraamusten toimeenpanon järjestä-          järjestämistä koskevia jatkoselvityksiä. Nii-
52905: mistä sekä tehtävien laatua ja laajuutta lähi-    den yhteydessä on päädytty siihen, ettei kah-
52906: vuosina. Lisäksi työryhmän tuli selvittää, on-    den erillisen uuden keskushallinnon yksikön
52907: ko yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanolle          perustaminen oikeusministeriön alaisuuteen
52908: ja vankeusrangaistusten täytäntöönpanolle         ole tarkoituksenmukaista eikä taloudellisesti
52909: järjestettävä yhteinen johto ja miten se olisi    järkevää. Tällöin on katsottu, että yhdyskun-
52910: organisoitava. Työryhmän tuli selvittää           taseuraamusten toimeenpanotehtävien eri-
52911: myös, miten muiden nykyisin Kriminaali-           tyisluonne voidaan ottaa huomioon antamalla
52912: huoltoyhdistykselle kuuluvien tehtävien hoi-      yhdyskuntaseuraamuskeskukselle ja sitä joh-
52913: to olisi järjestettävä.                           taville virkamiehille varsin laajaa toimivalta
52914:    1) Maaliskuussa 1999 valmistuneessa mie-       toimialaansa kuuluvissa asioissa.
52915: 20                                     HE 136/2000 vp
52916: 
52917: 
52918:   Nykyisen      Kriminaalihuoltoyhdistyksen       6. Muita esitykseen vaikuttavia
52919: henkilöstön eläketurvaa koskevat säännökset          seikkoja
52920: on valmisteltu yhteistyössä valtiokonttorin
52921: kanssa.                                             Valtioneuvosto asetti syyskuussa 1999 ko-
52922:                                                   mitean valmistelemaan vankeusrangaistusten
52923:                                                   täytäntöönpanoa koskevan lainsäädännön
52924:                                                   kokonaisuudistusta. Komitean tehtävänä on
52925:                                                   arvioida vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
52926: 5.2.   Lausunnot                                  non varsinainen asiasisältö, selkeyttää vanki-
52927:                                                   en oikeuksia ja henkilökunnan toimivaltuuk-
52928:   Esityksestä on saatu lausunnot oikeusmi-        sia koskevat säännökset sekä parantaa sään-
52929: nisteriön lainvalmisteluosastolta, oikeusmi-      nösten yleistä selkeyttä. Uudistuksen eräänä
52930: nisteriön oikeushallinto-osastolta, oikeusmi-     tavoitteena on saattaa lainsäädäntö vastaa-
52931: nisteriön vankeinhoito-osastolta, sisäasiain-     maan nykyisestä vankirakenteesta aiheutuvia
52932: ministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, ope-    tarpeita sekä vankeinhoidossa käyttöön otet-
52933: tusministeriöltä, Helsingin, Itä-Suomen,          tuja uusia toimintamuotoja. Lisäksi komitea
52934: Kouvolan ja Rovaniemen hovioikeuksilta,           selvittää, mistä vankeusrangaistuksen täytän-
52935: valtakunnansyyttäjältä, Helsingin yliopiston      töönpanoa koskevista hallinnollisista päätök-
52936: oikeustieteelliseltä tiedekunnalta, Lapin yli-    sistä vangeilla tulisi olla muutoksenhakuoi-
52937: opiston oikeustieteelliseltä tiedekunnalta, oi-   keus ja miten muutoksenhaku tulisi käytän-
52938: keusrekisterikeskukselta, Valtiokonttorilta,      nössä järjestää.
52939: opetushallitukselta, Sosiaali- ja terveysalan       Komitean määräaika päättyy maaliskuun
52940: tutkimus- ja kehittämiskeskukselta, Krimi-        lopussa 2001. Joiltakin osin samat kysymyk-
52941: naalihuoltoyhdistykseltä sekä Kriminaali-         set tulevat esille jo rangaistusten täytän-
52942: huoltoyhdistyksen Espoon, Helsingin, Hä-          töönpanon hallintoa uudistettaessa.
52943: meenlinnan, Jyväskylän, Kemin, Kouvolan,            Koska komitean valmisteleman uudistuk-
52944: Kuopion, Lahden, Lappeenrannan, Mikkelin,         sen yhteydessä uudistettaneen pakkolaitosta
52945: Rovaniemen, Seinäjoen, Tampereen, Turun,          ja nuorisovankeutta koskevat säännökset ko-
52946: Vaasan ja Vantaan aluetoimistoilta, Krimi-        konaisuudessaan, tässä yhteydessä kyseisiin
52947: naalihuoltoyhdistyksen Tampereen toiminta-        säännöksiin ehdotetaan tehtäviksi vain vält-
52948: keskukselta, Helsingin, Turun, Konnunsuon,        tämättömimmät,        organisaatiouudistukseen
52949: Sukevan, Riihimäen, Pelson ja Hämeenlin-          välittömästi liittyvät muutokset. Esimerkiksi
52950: nan keskusvankiloiden johtajalta, Keravan         norminantovaltuussäännöksiä ei rangaistus-
52951: nuorisovankilan johtajalta, Sulkavan kurssi-      ten täytäntöönpanosta annettua lakia lukuun
52952: keskuksen johtajalta, Helsingin, Uudenmaan,       ottamatta ehdoteta tässä yhteydessä uudistet-
52953: Hämeen, Mikkelin, Kuopion, Oulun ja Poh-          tavaksi perustuslain edellyttämällä tavalla
52954: jois-Karjalan lääninvankiloiden johtajalta,       sellaisen lainsäädännön osalta, jonka komitea
52955: Vankimielisairaalan ylilääkäriltä, Satakunnan     tulee kokonaan uudistamaan.
52956: avovankilan johtajalta, Naarajärven ja Vilp-        Eduskunnalle on toukokuussa 2000 annettu
52957: pulan varavankiloiden johtajalta, Vankein-        edellä tässä esityksessä mainittu hallituksen
52958: hoidon koulutuskeskuksen johtajalta, Valtion      esitys, jossa rangaistusten täytäntöönpanosta
52959: ja erityispalvelujen ammattiliitto VAL ry:ltä,    annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi pe-
52960: Valtioneuvoston Virkamiesyhdistyksen oike-        rustuslain edellyttämä valtuussäännös antaa
52961: usministeriön jaokselta, Vankilavirkailijain      valtioneuvoston asetuksella tarkempia sään-
52962: Liitto VVL ry:ltä, Vankeinhoidon Henkilö-         nöksiä laissa luetelluista lain täytäntöön-
52963: kuntaliitto VHHL ry:ltä sekä Kriminaalihuol-      panoon liittyvistä asioista. Hallituksen esi-
52964: lon Henkilöstöyhdistys KHHY ry: Itä.              tyksen täydentäviä säännöksiä annettaisiin
52965:   Useissa lausunnoissa esitettiin huomautuk-      oikeusministeriön asetuksella. Lisäksi lakiin
52966: sia ehdotuksen yksityiskohdista. Lausun-          ehdotetaan lisättäväksi valtuus säätää van-
52967: noista on oikeusministeriössä tehty yhteenve-     keinhoidon ansiorististä sekä vankeinhoito-
52968: to. Nämä huomautukset on pyritty ottamaan         laitoksen tunnuskuvasta ja virkapuvusta oi-
52969: mahdollisuuksien mukaan huomioon.                 keusministeriön asetuksella.
52970:                                      HE 13612000 vp                                       21
52971: 
52972: 
52973:   Syysistuntokauden 2000 aikana eduskun-        sylkinäytteen autovelvollisuuteen liittyvä
52974: nalle on tarkoitus antaa hallituksen esitys     epäselvyys. Muutos on tarkoitettu tulemaan
52975: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain    voimaan vuoden 2001 alkupuolella.
52976: muuttamisesta siltä osin kuin on kyse van-        Nyt annettava esitys liittyy valtion vuoden
52977: keinhoitolaitoksen päihdevalvontaan liitty-     2001 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu
52978: vien menetelmien laajentamisesta sylki-         käsiteltäväksi sen yhteydessä.
52979: näytteiden ottoon. Muutoksella poistettaisiin
52980: 22                                       HE 136/2000 vp
52981: 
52982: 
52983: 
52984: 
52985:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52986: 
52987: 1.     Lakiehdotusten perustelut                    keskush~llintotehtäviä hoitaisi vapausseu-
52988:                                                     raamusvtrasto. Tarkemmin näiden viran-
52989: 1.1.    Laki rangaistusten täytäntöönpa-             omaisten tehtävistä säädettäisiin ehdotetun
52990:         non hallinnosta                             lain 3, 4 ja 5 §:ssä.
52991:                                                        Yhdyskuntaseuraamuskeskus-nimi ehdote-
52992:    Lain nimike. Lain nimeksi ehdotetaan lakia       taan otettavaksi käyttöön, koska se ilmaisee
52993: ra~gaistusten       täytäntöönpanon hallinnosta.    s~~.keästi, mi?,k~l~~ste~ seuraa.musten täytän-
52994: Latssa säädeltäisiin vapauteen kohdistuvien         toonpanotehtavtsta vtranomamen huolehtii.
52995: rangaistusten hallinnosta.                          Vuonna 1997 käyttöön otettu yhdyskuntaseu-
52996:     1 §. Soveltamisala. Lakia sovellettaisiin       raamus-käsite on nopeasti vakiintunut seu-
52997: v_~pauteen k<?hdistu':ien rangaistusten täytän-
52998:                                                     raamusjärjestelmää koskevaan käsitteistöön.
52999: toonpanon Ja tutkmtavankeuden toimeen-              Myös vankeinhoitolaitos on käsitteenä va-
53000: panon hallintoon. Siten lain soveltamisalaan        kiintunut. Se kuvaa hyvin viranomaisen teh-
53001: kuuluisivat yhdyskuntaseuraamuksiin sekä            täviä. Uuden keskusviraston nimeksi ehdote-
53002:                                                     t~~n vapausseuraamusvi.rastoa. Nimen käyt-
53003: ':~nkeusrangaistuksiin ja tutkiotavankeuteen
53004: luttyv.ät hallintotoimet Siitä, mitä yksittäisiä    toonottoa perustellaan stllä, että se ilmaisee
53005: rangatstuksia tässä tarkoitettu hallinto koski-     että kyse on vapauteen kohdistuvien rangais~
53006: si, sää.dettäis~ir;t tarkemmin lain 4 ja 5 §:ssä.   tusten täytäntöönpanon hallinnosta.
53007:    Lakt kosktst vapauteen kohdistuvia ran-            Yhdyskuntaseuraamuskeskukseen            sekä
53008: gaistuksia. Lukumäärältään suurimmat ran-           vankeinhoitolaitokseen kuuluu niiden alaisia
53009: g.aistusten .'!.h!ll~t eli sakkorangaistukset ja    yksiköitä, joita nykyisin ovat Kriminaali-
53010:                                                     ~uol~o)_'hdistyksen aluetoimistot ja paikal-
53011: nkesakko JalSivat nyt ehdotetun lain sovel-
53012:                                                     hstmmts~ot sekä va~keinho~tolai~oksen sulje-
53013: ~am~salan u~kopuolelle. Sakkorangaistusten
53014: Ja nkesakkoJen täytäntöönpanosta huolehtisi         tut vankilat, avolattokset Ja sauaalayksiköt
53015: edelleen oikeusrekisterikeskus. Jos tuomiois-       sekä vankeinhoidon koulutuskeskus. Tämän
53016: tui~ rikoslain (3911889) 2 a luvun 4 §:n
53017:                                                     organisaatiouudistuksen yhteydessä koulu-
53018: noJa~la muuntaa sakkorangaistuksen vankeu-
53019:                                                     tuskeskuksesta ehdotetaan säädettäväksi uusi
53020: dekst, kyse on vapauteen kohdistuvasta ran-         laki, jossa otettaisiin huomioon uuden perus-
53021: gaistuksesta, jonka täytäntöönpanon hallin-         tuslam sekä koululainsäädännön uudista-
53022: toon sovellettaisiin nyt ehdotettua lakia.          misen edellyttämät muutostarpeet
53023:    !utkintavankeuden yhteydessä käytettäisiin         Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen vankein-
53024: tmmeenpanokäsitettä, koska tutkiotavankeu-          hoitol~ito~sen sekä vapausseuraarr{usviraston
53025: dessa ei ole täytäntöönpantavaa rangaistusta.       ~~~~!usaattosta j~ alaisista yksiköistä säädet-
53026:   .2 §.. Rangaistusten ~äytäntöönpanon orga-        tatsun tarkemmm valtioneuvoston asetuk-
53027: msaa~w. Ehdotetun lam 2 §:ssä säädettäisiin
53028:                                                     sella.
53029: r~nga~stusten täyt~ntöönpanon uudesta orga-
53030:                                                       3 §. Vapausseuraamusviraston tehtävät.
53031: msaat.t~sta. Rangatstusten täytäntöönpano ta-
53032:                                                     Vapausseuraamusvirasto toimisi oikeusmi-
53033: pahtutst edelleen oikeusministeriön hallin-         nisteriön      alaisena    keskushallintoviran-
53034: nonalalla. Organisaatio muodostuisi yhdys-          omaisena. Ehdotetun lain 3 §:n 1 momentin
53035: kuntaseuraamusten täytäntöönpanosta huo-            1) kohdan mukaan vapausseuraamusviraston
53036: lehti vasta yhdyskuntaseuraamuskeskuksesta          tehtävänä olisi johtaa ja kehittää sen toimi-
53037: ja vankeusrangaistusten sekä sakon muunta-          alaan kuuluvien rangaistusten täytäntöön-
53038: rangaistusten täytäntöönpanosta ja tutkinta-        pan~a .oikeusmin~steriön kanssa sovittujen
53039: vankeuden toimeenpanosta huolehtivasta              tav<?tt~~~~en mukats.esti: !ämä johtaminen ja
53040: v_~nkeinhoitol.aitoksesta sekä näiden yhteises-     ~~h~~~~mme~ .. ~ohdtstmst rangaistusten täy-
53041:                                                     ta~toonpanoJarJestelmään. Johto- ja kehittä-
53042: ta keskushallinnosta. Yhdyskuntaseuraamus-
53043: keskuksen ja vankeinhoitolaitoksen yhteisiä         mtstehtävän lisäksi vapausseuraamusvirasto
53044:                                                     huolehtisi rangaistusten täytäntöönpanon
53045:                                       HE 136/2000 vp                                        23
53046: 
53047: 
53048: muista valtakunnallisista keskushallintoteh-     myös rangaistusten täytäntöönpanon hallin-
53049: tävistä, kuten eräistä henkilöstön nimitys-      non toimialaan kuuluvasta kansainvälisestä
53050: asioista, budjetoinnista ja tuomittujen henki-   yhteistyöstä.
53051: löiden       yhteiskunnassa     suoriutumisen       Vapausseuraamusviraston tehtävät vastai-
53052: mahdollisuuksia edistävien toimintamuotojen      sivat pääosiltaan nykyisin Kriminaalihuolto-
53053: kehittämisestä.                                  yhdistyksen keskustoimistossa ja oikeus-
53054:     Ehdotetun lain 3 §:n 1 momentin 2) kohdan    ministeriön vankeinhoito-osastossa suoritet-
53055: mukaan vapausseuraamusvirasto tarkastaisi        tavia operatiivisia tehtäviä. Vapausseuraa-
53056: ja valvoisi rangaistusten täytäntöönpanoa.       musviraston tehtävistä säädettäisiin tarkem-
53057: Tällä tarkoitetaan yhdyskuntaseuraamuskes-       min valtioneuvoston asetuksella.
53058: kuksen ja vankeinhoitolaitoksen yksiköiden          4 §. Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tehtä-
53059: toiminnan laillisuuden ja tarkoituksenmukai-     vät. Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tehtä-
53060: suuden tarkastamista ja valvontaa. Tarkas-       vänä olisi panna täytäntöön yhdyskunta-
53061: tamis- ja valvontamuotoja ovat esimerkiksi       seuraamukset. Yhdyskuntaseuraamusmuotoja
53062: vankila- ja toimintayksikkötarkastukset sekä     on neljä: ehdolliseen rangaistukseen tuomit-
53063: kantelujen kautta viraston tietoon tulleiden     tujen nuorten rikoksentekijöiden valvonta,
53064: epäiltyjen epäkohtien edellyttämä tarkastus-     nuorisorangaistus, yhdyskuntapalvelu sekä
53065: ja valvontatoiminta.                             ehdonalaisesti vapautettujen valvonta. Yh-
53066:     Ehdotetun lain 3 §:n 1 momentin 3) koh-      dyskuntaseuraamusten toimeenpanotehtäviin
53067: dassa säädetään vapausseuraamusviraston          kuuluvat myös edellä mainittuihin seuraa-
53068: tehtäväksi yhdyskuntaseuraamusten ja van-        muksiin liittyvät valmistelevat toimenpiteet
53069: keusrangaistusten täytäntöönpanon ohjaus ja      ja lausunnot, esimerkiksi nuorta rikoksen-
53070: valvonta sekä mainittujen rangaistusten yli-     tekijää koskeva henkilötutkinta, yhdyskunta-
53071: täytäntöönpanotehtävät. Ylitäytäntöönpano-       palveluun liittyvä soveltuvuusselvitys ja nuo-
53072: tehtävillä tarkoitetaan muun muassa sitä, että   risorangaistukseen liittyvä alustava toimeen-
53073: tuomioistuimet toimittavat rangaistusilmoi-      panosuunnitelma. Ehdotettu laki ei merkitsisi
53074: tukset ja täytäntöönpanoasiakirjat ylitäy-       muutosta nykyiseen, kriminaalihuollon jär-
53075: täntöönpanijalle, joka selvittää tuomioiden      jestämisestä ja rahoituksesta annetun lain
53076: täytäntöönpanokelpoisuuden ja lähettää asia-     2 §:n 1 momentin mukaiseen yhdyskuntaseu-
53077: kirjat täytäntöönpanoa varten paikallis-         raamuksen käsitteen sisältöön. Keskeinen pe-
53078: viranomaiselle eli kihlakunnanvirastolle. Yli-   riaate yhdyskuntaseuraamusten täytäntöön-
53079: täytäntöönpanotehtäviin      kuuluvat    myös    panossa on edistää yhdyskuntaseuraamuk-
53080: mahdollisten etsintäkuulutusten julkaisemi-      seen tuomittujen henkilöiden suoriutumis-
53081: nen sekä täytäntöönpantuja rangaistuksia         mahdollisuuksia.
53082: koskevien asiakirjojen tarkastus ja arkistoin-     Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tehtävistä
53083: ti.                                              olisi lisäksi voimassa, mitä niistä erikseen
53084:     Ehdotetun lain 3 §:n 1 momentin 4) kohdan    lailla säädetään. Yhdyskuntaseuraamusten
53085: mukaan vapausseuraamusvirasto kehittäisi         täytäntöönpanon sisältöä sääntelevät nuorista
53086: hallinnonalan henkilöstön koulutusta yhteis-     rikoksentekijöistä annettu laki ja asetus, nuo-
53087: työssä alan opetusta antavan Vankeinhoidon       risorangaistuksen kokeilemisesta annettu laki
53088: koulutuskeskuksen kanssa. Koulutuksen ke-        ja asetus, yhdyskuntapalvelusta annettu laki
53089: hittäminen edellyttää kiinteää yhteistyötä       ja asetus sekä yhdyskuntapalvelun täytän-
53090: myös opetusviranomaisten kanssa.                 töönpanosta annettu asetus ja rangaistusten
53091:     Ehdotetun lain 3 §:n 1 momentin 5) koh-      täytäntöönpanosta annettu laki.
53092: dassa säädettäisiin vapausseuraamusviraston        Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen työtä oh-
53093: tehtäväksi yhdyskuntaseuraamuskeskuksen ja       jaavat edellä todetun lainsäädännön lisäksi
53094: vankeinhoitolaitoksen yhteisten hallinto- ja     kansainvälisesti hyväksytyt sopimukset ja
53095: palvelutehtävien järjestäminen. Tässä on ky-     suositukset. Niitä täydentää joulukuussa
53096: se muun muassa yleis-, talous- ja tietohallin-   1998 hyväksytty vankeinhoitolaitoksen ja
53097: toon liittyvistä tehtävistä.                     Kriminaalihuoltoyhdistyksen yhteinen peri-
53098:     Ehdotetun lain 3 §:n 1 momentin 6) kohdan    aateohjelma. Periaateohjelmassa on määritel-
53099: nojalla vapausseuraamusvirasto huolehtisi        ty vankeusrangaistusten ja yhdyskuntaseu-
53100: 24                                      HE 136/2000 vp
53101: 
53102: 
53103: raamusten täytäntöönpanon sekä tutkinta-           töä on selostettu edellä 4 §:n perusteluissa.
53104: vankeuden toimeenpanon tavoitteet sekä seu-          Vankeinhoitolaitoksen tehtävistä voitaisiin
53105: raamusten täytäntöönpanotyössä noudatetta-         säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksel-
53106: vat arvot ja periaatteet sekä keinot tavoittei-    la.
53107: den saavuttamiseksi. Seuraamusten täytän-             6 §. Virkamiesten yleiset velvollisuudet.
53108: töönpanon tavoitteena on huolehtia osaltaan        Rangaistusten täytäntöönpanotehtävissä käy-
53109: yhteiskunnan turvallisuudesta pitämällä yllä       tetään merkittävää julkista valtaa. Siksi on
53110: laillista ja turvallista seuraamusten täytän-      tärkeää, että näissä tehtävissä työskentelevät
53111: töönpanojärjestelmää. Tavoitteena on niin          virkamiehet toimivat sekä virkatehtävissään
53112: ikään myötävaikuttaa uusintarikollisuuden          että vapaa-aikanaan asemansa edellyttämällä
53113: vähentämiseen ja rikollisuutta ylläpitävän         tavalla. Virkamiehiä velvoittavat valtion vir-
53114: syrjäytymiskehityksen katkaisemiseen. Kei-         kamieslain (750/1994) mukaiset virkamiehen
53115: not, joilla vankeinhoitolaitos ja Kriminaali-      yleiset velvollisuudet. Näitä täydentäisi nyt
53116: huoltoyhdistys pyrkivät yhteisiin tavoittei-       ehdotettu säännös, joka veivoittaisi rangais-
53117: siinsa, ovat tuomitun tukeminen ja motivointi      tusten täytäntöönpanotehtävissä toimivan
53118: rikoksettomaan elämään sekä tuomitulle ase-        virkamiehen käyttäytymään asianmukaisesti
53119: tettujen rajojen noudattamisen valvominen.         paitsi yleisesti, myös erityisesti suhteessaan
53120: Muuhun yhteiskuntaan yritetään vaikuttaa si-       tuomittuihin ja vankeihin sekä näiden omai-
53121: ten, että tavoitteiden mukainen toiminta on        siin. Rangaistuksen täytäntöönpanon tarkoi-
53122: mahdollista.                                       tuksen toteutumisen virkamies voi vaarantaa
53123:   Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tehtävistä          esimerkiksi toimimalla vangin luvattomien
53124: voitaisiin säätää tarkemmin valtioneuvoston        esineiden tai viestien välittäjänä. Virkamie-
53125: asetuksella.                                       hen puolueettomuus saattaisi vaarantua esi-
53126:   5 §. Vankeinhoitolaitoksen tehtävät. Van-        merkiksi tilanteessa, jossa virkamies on sol-
53127: keinhoitolaitoksen tehtävänä on panna täy-         minut taloudellisia suhteita tuomitun kanssa.
53128: täntöön tuomioistuinten määräämät ehdotto-           Rangaistusten      täytäntöönpallotehtävissä
53129: mat vankeusrangaistukset ja sakon muunta-          toimivien virkamiesten velvollisuuksista sää-
53130: rangaistukset sekä huolehtia tutkintavankeu-       detään muissakin laeissa kuin valtion virka-
53131: den toimeenpanosta. Vankeinhoitolaitoksen          mieslaissa ja nyt ehdotettavassa laissa. Esi-
53132: tehtävänä on myös huolehtia vanginkuljetuk-        merkiksi viranomaisten toiminnan julkisuu-
53133: sesta siltä osin kuin se on määrätty kuljetuk-     desta annetun lain (62111999) nojalla ran-
53134: sesta huolehtimaan. Täytäntöönpano- ja toi-        gaistusten täytäntöönpanon virkamies on sa-
53135: meenpanotehtävissään vankeinhoitolaitoksen         lassapitovelvollinen muun muassa tietyistä
53136: tulee paitsi pitää yllä järjestystä ja turvalli-   tuomittuja, vankeja ja heidän omaisiaan sekä
53137: suutta, myös edistää vankien suoriutumis-          rangaistuslaitosta koskevista asioista. Henki-
53138: mahdollisuuksia ja vapauteen valmistautu-          lötietolaki (523/1999) puolestaan asettaa
53139: mista sekä sijoittumista yhteiskuntaan.            henkilötietojen käsittelylle tietyt, muun mu-
53140:   Vankeinhoitolaitoksen tehtävistä olisi li-       assa huolellisuus- ja käyttötarkoitussidonnai-
53141: säksi voimassa, mitä niistä erikseen lailla        suusvaatimukset
53142: säädetään. Tärkeimmät täytäntöönpanon ja              7 §. Vankeinhoitolaitoksen ulkoiset tunnuk-
53143: toimeenpanon sisältöä koskevat säännökset          set ja aseistus. Oikeusministeriö vahvistaisi
53144: ovat rangaistusten täytäntöönpanosta anne-         vankeinhoitolaitoksen ulkoiset tunnukset eli
53145: tussa laissa, tutkintavankeudesta annetussa        tunnuskuvan sekä virkamiesten virkapuvun
53146: laissa (615/1974) sekä vankeinhoitoasetuk-         sekä virkamerkin. Vankeinhoitolaitoksen
53147: sessa (878/ 1995).                                 tunnuskuvaa käytettäisiin muun muassa van-
53148:   Vankeinhoitolaitoksen työtä ohjaavat ran-        keinhoitolaitoksen virkamiesten virkapuvuis-
53149: gaistusten täytäntöönpanoon liittyvän lain-        sa sekä vankeinhoitolaitoksen kirjeissä ja
53150: säädännön lisäksi kansainvälisesti hyväksytyt      leimoissa. Vankeinhoitolaitoksen virkamie-
53151: sopimukset ja suositukset. Niitä täydentää         hen kantama virkapuku ilmaisee ulkopuoli-
53152: samoin joulukuussa 1998 hyväksytty van-            selle henkilölle kyseisen henkilön tehtävän ja
53153: keinhoitolaitoksen ja Kriminaalihuoltoyhdis-       oikeutuksen muun muassa tiettyjen voima-
53154: tyksen yhteinen periaateohjelma, jonka sisäl-      keinojen käyttöön, joten on välttämätöntä, et-
53155:                                         HE 136/2000 vp                                         25
53156: 
53157: 
53158: tä virkapuvun malli ja käyttö on asianmukai-       rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta
53159: sesti säännelty. Säännökset virkapuvun ko-         annettavan lain ja eräiden siihen liittyvien la-
53160: koonpanosta ja käytöstä sekä vankeinhoito-         kien ja sitä tarkentavien asetusten voimaantu-
53161: laitoksen virkamiesten suoja- ja erityisvaate-     lopäivä.
53162: tuksesta annettaisiin oikeusministeriön ase-         Uudistuksen toteuttamiseksi ehdotetaan
53163: tuksella.                                          kumottavaksi rangaistusten täytäntöönpanon
53164:   Ehdotetun 7 §:n 2 momentin mukaan van-           hallinnosta annettavan lain yhteydessä kaksi
53165: keinhoitolaitoksen virkamiehellä tulee olla        lakia. Eräiden asioiden ratkaisemisesta oike-
53166: virkatehtävää suorittaessaan mukanaan oike-        usministeriön istunnossa annettu laki
53167: usministeriön vahvistama virkamerkki. Vir-         (32411970) koskee vangin päästämistä eh-
53168: kamerkki on tarvittaessa ja vaadittaessa esi-      donalaiseen vapauteen, ehdonalaiseen vapau-
53169: tettävä. Tätä esittämisvelvollisuutta ei kui-      teen päästetyn asettamista valvontaan tai val-
53170: tenkaan olisi tilanteissa, joissa merkin esit-     vonnan lakkauttamista sekä avolaitoksessa
53171: täminen saattaisi vaarantaa virkatehtävän          olevan vangin toimittamista vankilaan järjes-
53172: suorittamisen.                                     tysrikkomuksen tai laitoksesta luvatta pois-
53173:   Ehdotetun 7 §:n 3 momentti koskee van-           tumisen vuoksi ja avolaitosajan lukemista
53174: keinhoitolaitoksen virkamiesten aseistusta.        vangin rangaistusajaksi. Laki ehdotetaan
53175: Vankeinhoitolaitoksen tietyissä valvontateh-       kumottavaksi, koska organisaatiouudistuksen
53176: tävissä toimivilla virkamiehillä on käytös-        tavoitteiden mukaisesti yksittäistä vankia
53177: sään aseita, koska saattaa syntyä tilanteita,      koskevia asioita ei enää ratkaistaisi ministe-
53178: joissa hengen tai rangaistuslaitoksen järjes-      riössä. Organisaatiouudistuksen yhteydessä
53179: tyksen turvaaminen voi edellyttää aseen            nämä tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi yh-
53180: käyttöä. Käytännössä tällaisten tilanteiden        dyskuntaseuraamuskeskuksen, vankeinhoito-
53181: syntyminen on harvinaista. Oikeusministeriö        laitoksen tai vapausseuraamusviraston tehtä-
53182: määräisi vankeinhoitolaitoksen virkamiesten        viksi. Toimivallasta näiden viranomaisten
53183: aseistuksesta ja muista turvallisuusvälineistä.    kesken säädettäisiin lailla ja valtioneuvoston
53184: Rangaistuslaitoksissa on ampuma-aseita sekä        asetuksella.
53185: kaasuaseita. Muita turvallisuusvälineitä ovat        Myös kriminaalihuollon järjestämisestä ja
53186: muun muassa suojakilvet. Oikeusministeriön         rahoituksesta annettu laki kumottaisiin. Laki
53187: määräys koskisi muun muassa aseiden tyyp-          sisältää säännökset siitä, miten valtio korvaa
53188: piä, käyttötilanteita ja sijaintipaikkaa laitok-   julkisoikeudellisen Kriminaalihuoltoyhdis-
53189: sessa sekä virkamiesten koulutusta aseen           tyksen suorittamat yhdyskuntaseuraamusten
53190: käyttöön.                                          toimeenpanotehtävät Koska yhdyskuntaseu-
53191:   8 §. Tarkemmat säännökset. Edellä olevis-        raamusten täytäntöönpano ehdotetaan siirret-
53192: sa pykälissä on todettu, että valtioneuvoston      täväksi valtion viranomaiselle, yhdyskunta-
53193: asetuksella annetaan tarkemmat säännökset          seuraamusten täytäntöönpanon järjestämistä
53194: yhdyskuntaseuraamuskeskukseen kuuluvista           ja rahoitusta koskeva erillislainsäädäntö tulee
53195: alueyksiköistä ja vankeinhoitolaitokseen           tarpeettomaksi. Lain sisältämät salassapitoa
53196: kuuluvista suljetuista vankiloista, avolaitok-     ja tiedonsaantia koskevat erinäiset säännök-
53197: sista ja sairaalayksiköistä sekä yhdyskunta-       set sekä rangaistusäännös muuttuvat niin
53198: seuraamuskeskuksen, vankeinhoitolaitoksen          ikään tarpeettomiksi tehtävien tullessa viran-
53199: ja vapausseuraamusviraston organisaatiosta         omaisorganisaation ja virkamiesten hoidetta-
53200: ja tehtävistä. Näiden valtioneuvoston asetuk-      viksi ja siten virkamiehiä velvoittavien yleis-
53201: sella säänneltävien asioiden lisäksi rangais-      ten säännösten alaan kuuluviksi. Viimeksi
53202: tusten täytäntöönpanon hallinnosta annetta-        mainittuja asioita koskevia säännöksiä on
53203: van lain täytäntöönpanosta annettaisiin tar-       muun muassa viranomaisten toiminnan julki-
53204: kemmat säännökset valtioneuvoston asetuk-          suudesta annetussa laissa, henkilötietolaissa,
53205: sella.                                             rikoslaissa sekä valtion virkamieslaissa.
53206:   9 §. Voimaantulo. Ehdotetulla lailla toteu-        Lain säätämisen yhteydessä toteutettavan
53207: tettava oikeusministeriön hallinnonalan or-        oikeusministeriön hallinnonalan organisaa-
53208: ganisaatiouudistus on tarkoitus toteuttaa 1        tiouudistuksen asianmukainen toteuttaminen
53209: päivästä elokuuta 2001. Tämä olisi myös            edellyttää sitä, että ennen lain voimaantuloa
53210: 4 209296X
53211: 26                                      HE 136/2000 vp
53212: 
53213: 
53214: voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyt-       yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpanosta
53215: tämiin toimiin. Tällaisia toimenpiteitä ovat       huolehtiva Kriminaalihuoltoyhdistys. Krimi-
53216: esimerkiksi virkojen täyttämiset ja siirtämi-      naalihuoltoyhdistyksessä vireillä olevat asiat
53217: set.                                               siirtyisivät vapausseuraamusvirastolle tai yh-
53218:    10 §. Kriminaalihuoltoyhdistyksen lakkaa-       dyskuntaseuraamuskeskukselle. Pääpiirteis-
53219: minen. Ehdotetun lain voimaan tullessa lak-        sään tämä toimivallanjako toteutuisi siten, et-
53220: kaisi nykyisin yhdyskuntaseuraamusten toi-         tä Kriminaalihuoltoyhdistyksen keskustoi-
53221: meenpanosta huolehtiva julkisoikeudellinen         mistossa vireillä olevat asiat siirtyisivät va-
53222: Kriminaalihuoltoyhdistys, joka on perustettu       pausseuraamusvirastolle ja Kriminaalihuol-
53223: 17 päivänä tammikuuta 1975 kriminaalihuol-         toyhdistyksen aluetoimistoissa vireillä olevat
53224: totyön valtionavusta annetulla lailla. Yhdys-      asiat siirtyisivät yhdyskuntaseuraamuskes-
53225: kuntaseuraamusten täytäntöönpanossa käyte-         kukselle. Toimivaltaa koskevia säännöksiä
53226: tään sellaista julkista valtaa, jonka käyttäjän    on paitsi nyt ehdotettavassa laissa, myös eri
53227: tulee olla valtion viranomainen. Kriminaali-       seuraamusmuotoja koskevissa laeissa, kuten
53228: huoltoyhdistyksen muu kuin suoranaisesti           yhdyskuntapalvelusta annetussa laissa. Yksi-
53229: yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanotehtä-           tyiskohtaisesta toimivallanjaosta säädettäisiin
53230: viin liittyvä toiminta on pääosiltaan keskitty-    valtioneuvoston asetuksella.
53231: nyt Tampereen toimintakeskukseen. Tampe-             Ehdotetun lain 11 §:n 2 momentti koskee
53232: reen toimintakeskuksen toiminta on tarpeel-        oikeusministeriössä vireillä olevien yhdys-
53233: lista toimintaa, mutta luonteeltaan se ei ole      kuntaseuraamusten ja vankeusrangaistusten
53234: suoranaisesti yhdyskuntaseuraamusten toi-          täytäntöönpanoa sekä tutkintavankeuden toi-
53235: meenpanoa. Tällaisia rikosoikeudelliseen           meenpanoa koskevien tehtävien käsittelyä
53236: seuraamusjärjestelmään liittyviä sosiaalityö-      lain voimaantulon yhteydessä. Oikeusminis-
53237: luonteisia tehtäviä varten tarvittaneen erilli-    teriössä vireillä olevat tehtävät, jotka eivät
53238: nen organisaatio, joka olisi muodoltaan yksi-      enaa organisaatiouudistuksen toteutuessa
53239: tyisoikeudellinen yhdistys tai säätiö, ei enää     kuulu ministeriössä hoidettaviin, siirtyisivät
53240: julkisoikeudellinen yhdistys. Valtio voisi         vapausseuraamusvirastolle tai yhdyskunta-
53241: avustaa tällaista yhteisöä tai ostaa siltä esi-    seuraamuskeskukselle. Uudistuksen voimaan
53242: merkiksi vapautuvien vankien tukemiseksi           tullessa valtaosa ministeriössä vireillä olevis-
53243: tarpeellisia palveluita. Lakkautettavan Kri-       ta, keskusvirastotasolle siirtyvistä asioista
53244: minaalihuoltoyhdistyksen käsiteltävänä ole-        kuuluu vankeinhoito-osaston tehtäviin. Myös
53245: vien asioiden siirtymisestä valtion tehtäviksi     oikeusministeriön istunnolla lienee tuolloin
53246: on säännös ehdotetun lain 11 §:n 1 momen-          vireillä olevia yksittäisiä vankeja koskevia
53247: tissa. Kriminaalihuoltoyhdistyksen henkilös-       asioita. Lisäksi oikeusministerin tehtäviin
53248: tön asemaa koskevat siirtymäsäännökset ovat        kuuluu eräitä muita yksittäistä vankia koske-
53249: lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentissa.                via päätöksiä.
53250:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen omaisuuden             12 §. Henkilöstöä koskevat siirtymäsään-
53251: siirtymistä valtiolle ja mahdollisesti perustet-   nökset. Kriminaalihuoltoyhdistyksen hen-
53252: tavalle uudelle yhdistykselle koskevat järjes-     kilöstö on työsopimussuhteista. Yhdistyksen
53253: telyt toteutettaisiin ennen yhdistyksen lak-       lakatessa ja yhdyskuntaseuraamosten täytän-
53254: kauttamista sopimusteitse yhdistyksen ja val-      töönpanotehtävien siirtyessä valtion viran-
53255: tion välillä. Tätä menettelyä koskeva säännös      omaisen eli yhdyskuntaseuraamuskeskuksen
53256: on Kriminaalihuoltoyhdistyksestä annetun           tehtäviksi Kriminaalihuoltoyhdistyksen pal-
53257: asetuksen 22 §:ssä, joka koskee yhdistyksen        veluksessa olevat voidaan nimittää oikeus-
53258: lakkaamista. Mainitun lainkohdan mukaan            ministeriön, vapausseuraamusviraston, yh-
53259: yhdistyksen lakatessa sen varat siirtyvät val-     dyskuntaseuraamuskeskuksen tai vankeinhoi-
53260: tiolle. Oikeusministeriö voi kuitenkin luovut-     tolaitoksen virkamiehiksi. Kyseeseen voi tul-
53261: taa yhdistyksen varat tai osan niistä sellaisel-   la nimitys virkaan tai määräaikaiseen vir-
53262: le yhteisölle, jonka päämäärä on lähellä Kri-      kasuhteeseen. Työsopimussuhteeseen otta-
53263: minaalihuoltoyhdistyksen päämäärää.                minen olisi hyvin poikkeuksellista ja se kos-
53264:    11 §. Tehtäviä koskevat siirtymäsäännök-        kisi vain sellaisia henkilöitä, jotka eivät tee
53265: set. Ehdotetun lain tullessa voimaan lakkaa        suoranaisesti rangaistusten täytäntöönpanaan
53266:                                         HE 136/2000 vp                                          27
53267: 
53268: 
53269: liittyviä tehtäviä. Tällaisia työntekijöitä ovat   naalihuoltoyhdistyksen työntekijöiden siirty-
53270: esimerkiksi nykyisen Kriminaalihuoltoyhdis-        essä 1 päivästä elokuuta 2001 valtion virka-
53271: tyksen kiinteistöjen talonmiehet                   miehiksi ja samalla lakisääteisen valtion elä-
53272:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen henkilöstöön        keturvan piiriin ylimääräiseläkejärjestelyjä ei
53273: kuuluva voitaisiin nimittää oikeusministe-         enää tarvita. Jotta lakisääteinen eläketurva
53274: riön, vapausseuraamusviraston, yhdyskunta-         vastaisi nykyistä ylimääräisellä eläkkeellä
53275: seuraamuskeskuksen tai vankeinhoitolaitok-         turvattua eläketurvaa, henkilöstöä koskeviin
53276: sen virkamieheksi. Valtaosa nimitettäneen          siirtymäsäännöksiin kirjoitettaisiin säännös
53277: yhdyskuntaseuraamuskeskuksen virkaan tai           vanhan edunsaajan aseman säilyttämisestä.
53278: määräaikaiseen virkasuhteeseen. Osa nimitet-       Jos säännöstä ei olisi, 1 päivänä tammikuuta
53279: täneen vapausseuraamusviraston virkamie-            1940 tai sen jälkeen syntynyt työntekijä olisi
53280: hiksi. Nimittäminen vankeinhoitolaitoksen          uusi edunsaaja, jonka eläkeikä olisi 65 vuotta
53281: virkamieheksi olisi hyvin poikkeuksellista.        ja eläkkeen tavoitetaso 60 %. Porrasteista
53282:    Työsopimussuhteisen henkilöstön nimittä-        eläkeikää, jota on voitu soveltaa ylimää-
53283: minen virkamiehiksi edellyttää työntekijän         räiseläkejärjestelyssä, ei voitaisi soveltaa la-
53284: suostumusta. Organisaatiouudistuksen yh-           kisääteisessä VEL-eläkkeessä, vaikka edun-
53285: teydessä eli virkoja ensimmäistä kertaa täy-       saaja olisi ollutkin Kriminaalihuoltoyhdis-
53286: tettäessä kaikki nimityspäätökset sekä muut        tyksen palveluksessa jo ennen siirtymähetkeä
53287: henkilöstöjärjestelyt tehtäisiin keskitetysti      ja ennen 1 päivää tammikuuta 1993. Krimi-
53288: oikeusministeriössä, jotta nimitystilanteessa      naalihuoltoyhdistyksen palvelusajan lukemi-
53289: voidaan ottaa huomioon rangaistusten täytän-       nen eläkeajaksi lakisääteisessä VEL-eläk-
53290: töönpanon hallinnon virkarakenteen koko-           keessä on mahdollista valtion eläkelain 5 §:n
53291: naisuus.                                           5 momentin 2 kohdan perusteella, joten siitä
53292:    Henkilöstöä koskevissa siirtymäsäännök-         ei tarvitse säätää erikseen.
53293: sissä turvataan valtion virkamiehiksi nimitet-       Oikeusministeriön       vankeinhoito-osaston
53294: tävän Kriminaalihuoltoyhdistyksen henkilös-        henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
53295: tön palvelussuhteen ehtojen vastaavuus valti-      ovat lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentissa.
53296: on virkamiehen palvelussuhteen ehtoihin si-        Vankeinhoito-osaston virkamiehet ja heidän
53297: ten, että palvelussuhteen ehtojen määräyty-        virkansa voitaisiin siirtää vapausseuraamus··
53298: misessä otetaan huomioon Kriminaalihuolto-         viraston, yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tai
53299: yhdistyksessä hyväksi luettu palvelusaika          vankeinhoitolaitoksen viroiksi. Virkojen siir-
53300: kuin se olisi valtion palvelua. Tällä tarkoite-    täminen merkitsisi sitä, että siirrettäviin vir-
53301: taan palvelusajan vaikutusta esimerkiksi ikä-      koihin nimitetyt virkamiehet siirtyvät samalla
53302: lisien ja vuosilomien määräytymiseen.              kyseisen rangaistusten täytäntöönpanoviran-
53303:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen henkilöstön         omaisen virkamiehiksi. Tällainen siirto ei
53304: eläkejärjestelyt perustuvat valtioneuvoston        edellytä virkamiehen suostumusta. Osa van-
53305: 30 päivänä joulukuuta 1959 tekemään yli-           keinhoito-osaston virkamiehistä jäänee oike-
53306: määräiseläkejärjestelyyn. Päätöksen nojalla        usministeriön virkamiehiksi.
53307: valtio voi myöntää ylimääräisen eläkkeen             Ehdotetun lain 12 §:n 3 momentin mukaan
53308: muun muassa Kriminaalihuoltoyhdistyksen            perustettavien uusien rangaistusten täytän-
53309: palveluksessa olleelle työntekijälle vastaten      töönpanoviranomaisten eli vapausseuraamus-
53310: valtion eläketurvan, nykyisin valtion eläke-       viraston ja yhdyskuntaseuraamuskeskuksen
53311: lain (28011966) sisältöä. Tämä on käytännös-       virkoja ensi kertaa täytettäessä ne voidaan
53312: sä tarkoittanut sitä, että ennen 1 päivää tam-     täyttää haettavaksi julistamatta, jos virkaan
53313: mikuuta 1940 syntynyt henkilö on voinut            nimitetään Kriminaalihuoltoyhdistyksen pal-
53314: saada vanhuuseläkkeen 63-vuotiaana ja tasol-       veluksessa oleva tai oikeusministeriön virka-
53315: taan jopa 66 %:sena. Vastaavasti 1 päivän          mies.
53316: tammikuuta 1940 ja 31 päivän joulukuuta
53317: 1959 välisenä aikana syntyneiden henkilöi-         1.2.   Laki Vankeinhoidon koulutuskes-
53318: den kohdalla on sovellettu samoja säännöksiä              kuksesta
53319: eläkeiän ja tavoitetason porrasteisuudessa
53320: kuin valtion palveluksessa olevilla. Krimi-          1 §. Vankeinhoidon koulutuskeskuksen teh-
53321: 28                                     HE 136/2000 vp
53322: 
53323: 
53324: tävät. Lailla ehdotetaan uudistettavaksi van-     annettaisiin valtioneuvoston asetuksella.
53325: keinhoidon koulutuskeskusta koskeva laki si-         2 §. Vankeinhoidon koulutuskeskuksen joh-
53326: ten, että se vastaisi perustuslakiuudistuksen     to. Koulutuskeskuksen johtoon kuuluisivat
53327: vaatimuksia sekä nykyistä koululainsäädän-        johtaja sekä johtokunta. Tämä koulutuskes-
53328: töä. Koulutuskeskus toimisi oikeusministeri-      kuksen johto-organisaatio vastaisi nykyistä
53329: ön alaisuudessa.                                  vankeinhoidon koulutuskeskuksen johtoa.
53330:    Koulutuskeskuksen keskeinen tehtävä olisi         Johtajan keskeisenä tehtävänä olisi huoleh-
53331: edelleen antaa vankeinhoidollista perus-, jat-    tia siitä, että koulutuskeskuksessa annettava
53332: ko- ja täydennyskoulutusta. Vankeinhoidol-        opetus vastaisi niitä laatuvaatimuksia, joita
53333: linen peruskoulutus ja pätevöitymiskoulutus       kyseisentasoiselle opetukselle yhteiskunnassa
53334: antavat pätevyyden vankeinhoitoalan valvon-       yleensä on asetettu. Johtajan tulisi valvoa
53335: ta- ja ohjaustehtäviin. Vankeinhoidon jatko-      myös koulutuskeskuksen muun toiminnan
53336: tutkinto on ammatillinen lisätutkinto van-        laadukkuutta sekä vastata koulutuskeskuksen
53337: keinhoitoalan y lempiin virkamiestehtäviin.       toiminnan kehittämisestä. Tarkemmin johta-
53338: Täydennyskoulutuksessa annettaisiin yhdys-        jan tehtävistä samoin kuin hänen kelpoisuus-
53339: kuntaseuraamuskeskuksen, vankeinhoitolai-         vaatimuksistaan ja nimittämisestään säädet-
53340: toksen ja vapausseuraamusviraston palveluk-       täisiin valtioneuvoston asetuksella.
53341: sessa olevalle henkilöstölle sen ammatillisia        Koulutuskeskuksen johtokunnan tehtävistä,
53342: valmiuksia parantavaa koulutusta.                 kokoonpanosta ja asettamisesta säädettäisiin
53343:    YhdyskuntaseuraamusteD ja vankeus-             valtioneuvoston asetuksella. Johtokunnan
53344: rangaistusten täytäntöönpanon hallinnon           tehtävät liittyisivät koulutuskeskuksen toi-
53345: muuttuessa entistä yhtenäisemmäksi myös           minnan ohjaamiseen, valvomiseen ja edistä-
53346: näiden alojen koulutuksellinen yhteys kiin-       miseen.
53347: teytyy. Siten Vankeinhoidon koulutuskes-             3 §. Opiskelijavalinta. Opiskelijavalinnat
53348: kuksen olisi jatkossa tarkoitus nykyistä          rangaistusten täytäntöönpanon alan perus-
53349: enemmän antaa koulutusta myös yhdyskun-           koulutukseen tekisi vapausseuraamusvirasto.
53350: taseuraamusten täytäntöönpallotehtävissä toi-     Virasto tekisi valintapäätöksen erityisen va-
53351: miville virkamiehille. Kyse olisi lähinnä täy-    lintalautakunnan esityksestä. Valintalauta-
53352: dennyskoulutuksesta, koska nykyisen Krimi-        kunnan nimeäisi oikeusministeriö. Tämä me-
53353: naalihuoltoyhdistyksen työntekijät, jotka siir-   nettely vastaa nykyistä tilannetta, joka otet-
53354: tyvät yhdyskuntaseuraamuskeskuksen virka-         tiin käyttöön valittaessa opiskelijoita syksyllä
53355: miehiksi, ovat pääosin saaneet yleisen koulu-     1999 alkaneelle peruskoulutusjaksolle. Tar-
53356: tusjärjestelmän mukaisen koulutuksen. Yh-         kemmat säännökset valintalautakunnan ko-
53357: dyskuntaseuraamuskeskuksen virkamiehiksi          koonpanosta, asettamisesta ja sen tehtävistä
53358: nimitettävät, esimerkiksi sosiaalityöntekijän     annettaisiin oikeusministeriön asetuksella.
53359: kelpoisuuden hankkineet henkilöt voisivat si-        Edellä 1 momentissa tarkoitettu opiskelija-
53360: ten saada rangaistusten täytäntöönpanoon          valinta koskee rangaistusten täytäntöönpanon
53361: liittyvää täydennyskoulutusta Vankeinhoidon       alan peruskoulutusta eli nykyistä vartijakou-
53362: koulutuskeskuksessa.                              lutusta. Alan jatkokoulutukseen opiskelijat
53363:    Vankeinhoidon koulutuskeskuksen nimi           valitsisi koulutuskeskuksen johtokunta. Kyse
53364: säilyisi entisenä, vaikka se alkaisikin antaa     olisi opiskelijavalinnasta esimerkiksi nykyi-
53365: nykyistä enemmän myös yhdyskuntaseu-              seen ylivartijakoulutukseen.
53366: raamusten täytäntöönpanoon liittyvää koulu-          Osallistuminen rangaistusten täytäntöönpa-
53367: tusta. Huomattava osa koulutuskeskuksen           non alan täydennyskoulutukseen ei edellyt-
53368: opetuksesta, esimerkiksi ammattiin johtava        täisi erityistä valintamenettelyä, vaan täy-
53369: peruskoulutus olisi edelleen nimenomaan           dennyskoulutuksen opiskelijoiden valikoitu-
53370: vankeinhoidon opetusta.                           minen tapahtuisi kuten nykyisinkin siten, että
53371:    Tarkemmat säännökset koulutuskeskuksen         alan virkamiesten esimiehet määräävät alai-
53372: organisaatiosta, tehtävistä, opiskelijavalin-     sensa tarpeellisena pidettävään täydennys-
53373: nasta sekä siellä annettavan opetuksen tuotta-    koulutukseen.
53374: masta kelpoisuudesta yhdyskuntaseuraamus-            4 §. Opiskelijan erottaminen. Opiskelijan
53375: keskuksen ja vankeinhoitolaitoksen virkoihin      erottamista koskevat säännökset vastaisivat
53376:                                        HE 136/2000 vp                                          29
53377: 
53378: 
53379: pääpiirteiltään nykyisiä, asetuksentasoisia          5 §. Oikaisu ja muutoksenhaku. Oppilas-
53380: säännöksiä. Ehdotetulla lailla nostettaisiin      valintoja, muutoksenhakua ja koulutuksesta
53381: lain tasolle keskeiset opiskelijan oikeustur-     erottamista koskevat säännökset ehdotetaan
53382: vaan liittyvät säännökset, jotka koskevat         nostettaviksi asetuksesta lain tasolle. Ehdote-
53383: opiskelun keskeyttämistä ja erottamista. Nä-      tut säännökset olisivat yhdenmukaiset yleisen
53384: mä säännökset ovat yhdenmukaiset yleisen          koululainsäädännön kanssa. Säännöksissä on
53385: koululainsäädännön vastaavien säännösten          otettu huomioon myös hallintolainkäyttölain
53386: kanssa.                                           vaatimukset. Hallintolainkäyttölaki lähtee
53387:    Opiskelija, joka on toiminut vilpillisesti     yleisen kaikkia päätöksiä koskevan valitusoi-
53388: koulutukseen hakeutuessaan, osoittautuu ter-      keuden periaatteesta. Jos halutaan, ettei vi-
53389: veydentilansa tai muiden ominaisuuksiensa         ranomaisen päätöksestä saa hakea muutosta
53390: puolesta rangaistusten täytäntöönpanonalalle      valittamalla, on siitä hallintolainkäyttölain 13
53391: sopimattomaksi, havaitaan kykenemättömäk-         §:n mukaan säädettävä lailla.
53392: si tai haluttomaksi opiskelemaan tai rikkoo          Henkilö, jota vapausseuraamusvirasto ei
53393: koulutuskeskuksen järjestystä taikka käyttäy-     ole ehdotetun lain 3 §:n 2 momentin mukai-
53394: tyy muutoin sopimattomasti, voidaan erottaa       sessa valintamenettelyssä hyväksynyt ran-
53395: koulutuksesta. Alalle sopimattomuuden pe-         gaistusten täytäntöönpanon alan peruskoulu-
53396: rusteella tapahtuva erottaminen olisi pääsään-    tukseen, saa hakea vapausseuraamusviraston
53397: töisesti pysyvää. Sen sijaan rikkomukseen         päätökseen muutosta valittamalla hallinto-
53398: perustuva erottaminen voisi olla määräaikais-     oikeudelta sen mukaan kuin hallintolainkäyt-
53399: ta, jos kyse on senlaatuisesta rikkomuksesta,     tölaissa säädetään.
53400: ettei se osoita opiskelijan olevan pysyvästi         Henkilö, jota Vankeinhoidon koulutuskes-
53401: alalle sopimaton. Erottamispäätöksen tekisi       kuksen johtokunta ei ole hyväksynyt rangais-
53402: johtokunta koulutuskeskuksen johtajan esi-        tusten täytäntöönpanon alan pätevöitymis- tai
53403: tyksestä. Erottaminen voisi koskea vain tut-      jatkokoulutukseen, saa hakea tähän päätök-
53404: kintoon johtavaa koulutusta opiskelevaa hen-      seen kirjallisesti oikaisua vapausseuraamus-
53405: kilöä eli nykyisin perustutkintoa, vankeinhoi-    virastolta 30 päivän kuluessa päätöksen tie-
53406: totutkintoa tai pätevöitymiskoulutusta suorit-    doksisaamisesta. Oikaisumenettelyä noudate-
53407: tavaa henkilöä. Täydennyskoulutukseen osal-       taan myös tilanteissa, joissa koulutuskeskuk-
53408: Iistuvaa henkilöä ei voitaisi erottaa koulutuk-   sen johtokunta on erottanut opiskelijan joko
53409: sesta. Ennen erottamisasian ratkaisua on          määräajaksi tai kokonaan. Näissä tapauksissa
53410: kuultava asianomaista opiskelijaa.                kirjallinen oikaisuhakemus on tehtävä 14
53411:    Ehdotetun 4 §:n 2 momentti tekisi mahdol-      päivän kuluessa siitä, kun opiskelija sai erot-
53412: liseksi sen, että opiskelijan erottamispäätös     tamispäätöksen tiedokseen. Opiskelijan halu-
53413: voidaan panna heti täytäntöön. Siten esimer-      tessa oikaisua opintosuoritustaan koskevasta
53414: kiksi ehdotetun lain 5 §:n 2 momentissa           arvostelusta tai vastaavasta opintojaan kos-
53415: säänneltyyn oikaisu- tai muutoksenhakume-         kevasta päätöksestä, oikaisuvaatimuksen rat-
53416: nettelyyn ryhtyminen ei estäisi erottamis-        kaisee koulutuskeskuksen johtaja. Oikaisua
53417: päätöksen täytäntöönpanoa tilanteissa, joissa     on haettava 14 päivän kuluessa päätöksen
53418: erottamisperuste on senlaatuinen, ettei opis-     tiedoksisaamisesta. Jos päätökseen on mah-
53419: kelijan katsota voivan jatkaa koulutuksessa.      dollista hakea oikaisua, siitä ei voi valittaa.
53420: Tämä säännös vastaisi nykyistä asetuksen-         Kiellossa on kyse nimenomaan valituksesta
53421: tasoista menettelyä.                              sille viranomaiselle, joka käsittelee oi-
53422:    Ehdotetun 4 §:n 3 momentti koskisi vir-        kaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimukseen teh-
53423: kasuhteessa vapausseuraamusvirastoon, yh-         dystä päätöksestä voi valittaa, ellei sitä ole
53424: dyskuntaseuraamuskeskukseen tai vankein-          laissa kielletty.
53425: hoitolaitokseen olevan erotettavan tai erote-       Oikaisuvaatimuksesta annetusta päätökses-
53426: tuo opiskelijan virkasuhteen jatkumista. Esi-     tä voidaan hakea muutosta valittamalla hal-
53427: merkiksi koulutuksen aikana tehty rikkomus        linto-oikeudelta sen mukaan kuin hallinto-
53428: voi olla peruste ryhtyä virkamieslain mukai-      lainkäyttölaissa säädetään. Hallinto-oikeu-
53429: siin virkamiehen irtisanomis- tai virkasuh-       delle ei kuitenkaan saisi valittaa koulutus-
53430: teen purkamistoimiin.                             keskuksen johtajan oikaisuvaatimusmenette-
53431: 30                                     HE 136/2000 vp
53432: 
53433: 
53434: lyssä tekemästä opintosuoritusten arvostelua      vaksi vankiloiden johtokunnat Johtokuntien
53435: koskevasta päätöksestä. Ehdotetussa laissa        lakkaaminen otettaisiin huomioon myös nyt
53436: tarkoitetuista hallinto-oikeuden tekemistä        ehdotettavassa lakiesityksessä.
53437: päätöksistä ei saisi hakea muutosta valitta-         Koska rangaistusten täytäntöönpanosta an-
53438: malla.                                            netun lain sisältämä vankeusrangaistusta
53439:   6 §. Voimaantulo. Ehdotettu laki liittyy oi-    koskeva säännöstö on edellä kerratuin tavoin
53440: keusministeriön hallinnonalalla tehtävään         erillisen kokonaisvalmistelun alaisena, tässä
53441: rangaistusten täytäntöönpanon hallinnon or-       yhteydessä puututtaisiin vain rangaistusten
53442: ganisaatiouudistukseen. Uudistus on tarkoi-       täytäntöönpanon hallinnon organisaatio-
53443: tus toteuttaa 1 päivästä elokuuta 2001 lukien.    uudistuksen sekä perustuslain välttämättä
53444: Tämä olisi myös Vankeinhoidon koulutus-           edellyttämiin muutoksiin rangaistusten täy-
53445: keskuksesta annettavan lain voimaan-              töönpanosta annetun lain pykäliin. Orga-
53446: tulopäivä.                                        nisaatiouudistus merkitsee muutoksia eräisiin
53447:   Uudistuksen myötä ehdotetaan kumotta-           lain toimivaltaa koskeviin pykäliin siten, että
53448: vaksi vankeinhoidon koulutuskeskuksesta 23        oikeusministeriön vankeinhoito-osaston laka-
53449: päivänä tammikuuta 1976 annettu laki.             tessa sille kuuluva yksittäispäätöksiin liittyvä
53450:                                                   toimivalta siirtyisi vapausseuraamusvirastolle
53451: 1.3.   Laki rangaistusten täytäntöön-             ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen lakatessa sil-
53452:        panosta annetun lain muuttamises-          le kuuluvat tehtävät siirtyisivät yhdyskunta-
53453:        ta                                         seuraamuskeskukselle. Perustuslaki puoles-
53454:                                                   taan merkitsee muutoksia eräisiin säädösten
53455:    Hallituksen esitykseen kuuluu ehdotus ran-     antovaltuutta koskeviin pykäliin siten, että
53456: gaistusten täytäntöönpanosta annetun lain         asetuksenantovaltuutta koskeviin pykäliin li-
53457: muuttamiseksi toimivaltaa sekä eräiden lakia      sättäisiin maininta siitä, onko kyseessä val-
53458: alemmanasteisten säädösten antovaltuutta          tioneuvoston vai oikeusministeriön asetus.
53459: koskevien pykälien osalta.                          Lisäksi edellä todettuun vankien muutok-
53460:    V aitioneuvosto asetti syyskuussa 1999 ko-     senhakumahdollisuutta koskevaan vankeus-
53461: mitean valmistelemaan vankeusrangaistusta         komitean erillistoimeksiantoon liittyen nyt
53462: ja sen täytäntöönpanoa koskevan lainsäädän-       muutettavista pykälistä poistettaisiin mainin-
53463: nön kokonaisuudistusta. Uudistuksen tavoit-       nat vankiloiden johtokunnista.
53464: teena on saada säännöstö vastaamaan toisaal-        Muutettaviin pykäliin ehdotetaan tehtäväk-
53465: ta niitä tarpeita, joita nykyisestä vankiraken-   si eräitä kielellisiä korjauksia, joilla ei muu-
53466: teesta aiheutuu ja toisaalta niitä mahdolli-      teHaisi säädettävän asian sisältöä.
53467: suuksia, joita nykyinen kriminaalipoliittinen        1 luvun 2 §:n 2 momentti, ja 7 §, 2 luvun
53468: tieto ja kehittyvät vankeinhoidon menetelmät      1 §:n 1 momentti, 1 b §:n 1 ja 2 momentti,
53469: antavat. Tärkeänä tavoitteena on myös lain-       1 d §:n 1 ja 3 momentti, 3, 3 a ja 3 b §,
53470: säädännön selkeyttäminen. Komitean määrä-         3d §:n 3 momentti, 9 c §, 13 §:n 3 ja 4
53471: aika päättyy 31 päivänä maaliskuuta 2001.         momentti, 14 §:n 1 momentti, 14 a §:n 2 ja 3
53472: Komitean toimeksiantaa täydennettiin kesä-        momentti ja 15 §:n 3 momentti, 3 luvun
53473: kuussa 2000 siten, että sen työhön kuuluu         2 b §:n 1 momentti, 2 c §:n 1 momentti, 6 §:n
53474: myös selvittää, mistä vankeusrangaistuksen        2 momentti, 8 §ja 4luvun l §:n 2 momentti,
53475: täytäntöönpanoa koskevista hallinnollisista       2 §, 3 § sekä 7 §:n 2 momentti. Mainittuihin
53476: päätöksistä vangeilla tulisi olla muutoksen-      pykäliin muutettaisiin rangaistusten täytän-
53477: hakuoikeus ja miten muutoksenhaku tulisi          töönpanon hallintoa koskevan organisaatio-
53478: käytännössä järjestää. Komitean tulee 31          uudistuksen edellyttämä toimivaltaisen vi-
53479: päivään lokakuuta 2000 mennessä laatia vä-        ranomaisen nimi oikeusministeriön vankein-
53480: limietintö, joka sisältää ehdotuksen vankien      hoito-osastosta vapausseuraamusvirastoksi.
53481: muutoksenhakuoikeudesta ainakin niistä har-       Tässä yhteydessä muutettavaksi ehdotettua 2
53482: kinnanvaraisista hallinnollisista päätöksistä,    luvun 9 c §: ää on tarkoitus muuttaa jo aikai-
53483: jotka tosiasiassa merkitsevät laitoksessa suo-    semmassa vaiheessa siten, että osana van-
53484: ritettavan vankeusajan pidentymistä. Muu-         keinhoitolaitoksen suorittamaa päihdevalvon-
53485: toksen yhteydessä ehdotettaneen lakkautetta-
53486:                                        HE 136/2000 vp                                         31
53487: 
53488: 
53489:  taa vanki voitaisiin velvoittaa antamaan syl-       Edellä ehdotetut valtuussäännökset tulevat
53490: kinäyte. Tätä muutosta koskeva hallituksen        perusteellisemmin        uudelleenarvioitaviksi
53491: esitys annettaneen eduskunnalle syysistunto-      rangaistusten täytäntöönpanoa koskevan ko-
53492: kauden 2000 aikana.                               konaisuudistuksen yhteydessä. Tätä valtuus-
53493:    1 luvun 2 §:n 3 momentti ja 7 §:n 1 mo-        pykälää vastaava hallituksen esitys (HE
53494: mentti, 2 luvun 3 d §:n 3 momentti, 6 §:n 2       35/2000) on annettu erillisenä eduskunnalle
53495: momentti, ja 9 a §:n 1 momentti sekä 4 lu-        toukokuussa 2000. Pykälän otsikko muutet-
53496: vun 6 §:n 2 momentti. Voimassa olevassa           taisiin vastaamaan paremmin sen sisältöä.
53497: rangaistusten täytäntöönpanosta annetussa            2 luvun 10 a §, 10 b §:n 2 momentti, 11 §:n
53498: laissa on mainituissa kohdissa säädetty ase-      3 momentti, 13 §:n 3 ja 4 momentti ja 14 §:n
53499: tuksenantovaltuudesta.        Asetuksenantoval-   1 momentti sekä 4 luvun 2 §:n 3 momentti.
53500: tuutta täsmennettäisiin perustuslain mukai-       Edellä on todettu, että vankeuskomitea val-
53501: seksi siten, että kyse olisi nimenomaan val-      mistelee erillisuudistuksena vankien muutok-
53502: tioneuvoston tai oikeusministeriön asetukses-     senhakua koskevien säännösten muutoksen.
53503: ta. Se, olisiko kyse valtioneuvoston vai oike-    Tässä yhteydessä lakkautettaneen vankiloi-
53504: usministeriön asetuksesta, määräytyisi sään-      den johtokunnat, joiden tehtävät ovat viime
53505: neltävän asian perusteella perustuslain mu-       vuosina oleellisesti vähentyneet. Nyt ehdotet-
53506: kaisesti.                                         tavassa laissa poistettaisiin muutettavista py-
53507:    1 luvun 8 §. Tarkemmat säännökset. Lain 1      kälistä maininnat johtokunnista. Niiden toi-
53508: luvun 8 §:n 1 momentin 1 kohdaksi otettai-        mivaltaa kurinpitoasioissa ja vangin päästä-
53509: siin valtuutus antaa valtioneuvoston asetuk-      misessä ehdonalaiseen vapauteen käyttäisi
53510: sella tarkempia säännöksiä vankeusrangais-        jatkossa vankilan johtaja.
53511: tuksen ja sakkorangaistuksen täytäntöön-             2 luvun 14 §. Pykälän 2 momentissa ehdo-
53512: panoon liittyvistä toimenpiteistä. Tällä tar-     tetaan poistettavaksi säännös siitä, että eh-
53513: koitettaisiin täytäntöönpanoon liittyviä muo-     donalaiseen vapauteen päästetyn henkilön
53514: dollisia toimenpiteitä. Säännöksellä nostettai-   valvojaksi voidaan määrätä huoltoyhdistys.
53515: siin vankeusrangaistuksen ja sakkorangais-        Huoltoyhdistys-nimistä toimielintä ei enää
53516: tuksen täytäntöönpanoa koskevien omape-           ole. Lisäksi huhtikuusta 1992 lukien eh-
53517: räisten asetusten antamista koskeva valtuutus     donalaiseen vapauteen päässeet ja valvontaan
53518: lain tasolle. Momentin 2 kohta sisältäisi val-    määrätyt henkilöt on määrätty nimenomaan
53519: tuuden antaa valtioneuvoston asetuksella tar-     Kriminaalihuoltoyhdistyksen        valvontaan.
53520: kempia säännöksiä vankeusrangaistuksen ja         Kriminaalihuoltoyhdistys on nimennyt val-
53521: sakon muuntorangaistuksen sisällöstä. Tällä       vojaksi joko oman työntekijänsä taikka yksi-
53522: tarkoitettaisiin asioita, joita koskevat perus-   tyisvalvojan, jonka valvontatyötä Kriminaa-
53523: säännökset sisältyvät rangaistusten täytän-       lihuoltoyhdistys ohjaa.
53524: töönpanosta annettuun lakiin ja joista tällä
53525: hetkellä säädetään tarkemmin omaperäisessä
53526: vankeinhoitoasetuksessa.
53527:    Lain nykyinen 8 § siirtyisi pykälän uudeksi    1.4.   Laki yhdyskuntapalvelusta
53528: 2 momentiksi muutetussa muodossa. Mo-
53529: mentin mukaan täydentävät säännökset tä-            Osana hallituksen esitykseen kuuluu myös
53530: män lain soveltamisesta annettaisiin tarvitta-    ehdotus laiksi yhdyskuntapalvelusta annetun
53531: essa oikeusministeriön asetuksella. Nyt muu-      lain muuttamisesta lain toimivaltaa koskevi-
53532: tettaviksi ehdotetuista pykälistä oikeusminis-    en pykälien osalta. Yhdyskuntapalvelu on
53533: teriön asetuksen antovaltuus koskisi 2 luvun      ehdottoman vankeusrangaistuksen sijasta
53534: 3, 3 b ja 3d §:ää, 13 §:n 3 momenttiaja 14        tuomittava rangaistus, joka käsittää vähintään
53535: §:n 1 momenttia, 3 luvun 6 §:n 2 momenttia        20 ja enintään 200 tuntia valvonnan alaisena
53536: ja 8 §:ää sekä vankeinhoitoasetuksen samois-      tehtävää säännöllistä, palkatonta työtä.
53537: ta asioista sisältämiä säännöksiä. Asetuksia        Lain 1 §:n 2 momentti, 2 ja 6 §, 7 §:n 2
53538: täydentämään vapausseuraamusvirasto voisi         momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 mo-
53539: antaa yksityiskohtaisempia menettelytapaoh-       mentti ja 11 §:n 1 momentti ehdotetaan muu-
53540: jeita.                                            tettavaksi rangaistusten täytäntöönpanon hal-
53541: 32                                     HE 136/2000 vp
53542: 
53543: 
53544: Iinnosta ehdotetun lain johdosta. Pykäliin        kuntapalvelusrangaistusten osalta. Vankein-
53545: tehtäisiin rangaistusten täytäntöönpanon alan     hoito-osasto vähentää täytäntöönpantavasta
53546: organisaatiouudistuksen edellyttämät termi-       vankeusrangaistuksesta siitä mahdollisesti
53547: nologiset korjaukset siten, että "Kriminaali-     yhdyskuntapalveluna täytäntöönpantua osaa
53548: huoltoyhdistys" korvataan "yhdyskuntaseu-         vastaavan määrän. Lisäksi vankeinhoito-
53549: raamuskeskuksella". Yhdyskuntapalvelusta          osasto vähentää yhteisestä yhdyskuntapalve-
53550: annetun lain 1 §:n 2 momentin mukaan enin-        lurangaistuksesta siitä aikaisemmin suori-
53551: tään viisi tuntia yhdyskuntapalvelurangais-       tetun osan. Nämä lain 12 §:ssä olevat viitta-
53552: tuksesta voidaan kuitenkin suorittaa käyttä-      ukset oikeusministeriön vankeinhoito-osas-
53553: mällä päihdeongelmien vähentämiseen tar-          toon ehdotetaan muutettavaksi siten, että toi-
53554: koitettuja palveluja Kriminaalihuoltoyhdis-       menpiteet tekisi jatkossa vapausseuraamusvi-
53555: tyksen hyväksymällä tavalla. Yhdyskunta-          rasto.
53556: palvelusta annetun lain 2 §:n mukaan yhdys-          13 §. Tarkemmat säännökset. Lain 13 §:n
53557: kuntapalvelun käytännön täytäntöönpanosta         mukaan tarkempia säännöksiä tämän lain
53558: vastaa Kriminaalihuoltoyhdistys. Tällaisia        täytäntöönpanosta annetaan asetuksella. Py-
53559: täytäntöönpanoon liittyviä Kriminaalihuolto-      kälä ehdotetaan muutettavaksi uuden perus-
53560: yhdistykselle kuuluvia toimenpiteitä ovat 1       tuslain edellyttämään muotoon siten, että py-
53561: §:n 2 momentissa mainitun lisäksi palvelu-        kälässä lueteltaisiin yksityiskohtaisemmin,
53562: suunnitelman hyväksyminen (6 §) sekä toi-         mistä asioista voidaan säätää asetuksella ja
53563: menpiteisiin ryhtyminen yhdyskuntapalvelun        että asetus olisi valtioneuvoston antama. Py-
53564: suorittamista koskevien ehtojen rikkomisesta,     kälässä luetellut asiat vastaisivat asioita, jois-
53565: mikä voi merkitä huomautuksen antamista           ta jo tällä hetkellä säädetään asetuksissa yh-
53566: taikka ilmoituksen tekemistä tuomioistuimel-      dyskuntapalvelusta ja yhdyskuntapalvelun
53567: le (7 ja 8 §). Jos tuomioistuimelle on tehty      täytäntöönpanosta.
53568: tällainen ilmoitus,
53569:   Kriminaalihuoltoyhdistyksen on lisäksi          1.5.   Laki nuorisorangaistuksen kokei-
53570: kiellettävä yhdyskuntapalvelun aloittaminen              lemisesta
53571: tai määrättävä palvelun suorittaminen kes-
53572: keytettäväksi. Jos yhdyskuntapalvelun suorit-       Kokeiluluonteisena käytössä oleva, alle 18-
53573: tamiselle ilmaantuu este, Kriminaalihuolto-       vuotiaana rikoksen tehneelle tuomittava nuo-
53574:                                                   risorangaistus koostuu 10--60 tuntia kestä-
53575: yhdistyksen on ilmoitettava siitä syyttäjälle     västä nuorisopalvelusta ja valvonnasta.
53576: (9 §). Vastaavasti syyttäjä voi ilmoittaa Kri-      Lain 2 §:n 4 momentti, 6 § 1 momentti,
53577: minaalihuoltoyhdistykselle täytäntöönpanon        7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1
53578: kieltämisestä (11 §).                             ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 12 §:n 2
53579:    Kaikissa edellä mainituissa pykälissä ole-     momentti ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
53580: vat maininnat Kriminaalihuoltoyhdistyksestä       maan hallinnonalan organisaatiouudistuk-
53581: ehdotetaan yhdistyksen lakatessa ja tehtävien     sessa käytettyä terminologiaa. Pykäliin teh-
53582: siirtyessä valtion organisaatiolle korvattavak-   täisiin tarvittavat korjaukset siten, että "Kri-
53583: si maininnalla yhdyskuntaseuraamuskes-            minaalihuoltoyhdistys" korvataan "yhdys-
53584: kuksesta. Toimivaltasäännöksiin ei ehdoteta       kuntaseuraamuskeskuksella".         Nuorisoran-
53585: tässä yhteydessä asiallisia muutoksia. Ehdo-      gaistuksen kokeilemisesta annetun lain
53586: tettava muutos olisi siis pelkästään tekninen.    2 §:n 4 momentin mukaan nuorisorangais-
53587: Tarkempi toimivallanjako yhdyskuntaseu-           tuksen toimeenpanosta vastaa Kriminaali-
53588: raamuskeskuksessa määriteltäisiin työjärjes-      huoltoyhdistys. Toimeenpanoon liittyviä
53589: tyksessä.                                         Kriminaalihuoltoyhdistykselle kuuluvia toi-
53590:    12 §. Täytäntöönpannun rangaistuksen vä-       menpiteitä ovat toimeenpanosuunnitelman
53591: hentäminen. Oikeusministeriön vankein-            hyväksyminen (6 §), huomautuksen antami-
53592: hoito-osasto toimii rangaistusten täytän-         nen toimeenpanosuunnitelman tai sen nojalla
53593: töönpanossa niin sanottuna ylitäytäntöön-         annettujen määräysten vastaisesta toiminnas-
53594: panoviranomaisena. Vankeinhoito-osastolla         ta (7 §) ja valvojan määrääminen (8 §) sekä
53595: on tähän liittyviä toimenpiteitä myös yhdys·-     valvonta-ajan pidentäminen (9 §). Jos nuori-
53596:                                          HE 136/2000 vp                                         33
53597: 
53598: 
53599: sorangaistukseen tuomittu rikkoo toimeen-           (huoltolautakunnan) tehtäväksi. Pykälä ehdo-
53600: panosuunnitelman ehtoja, Kriminaalihuolto-          tetaan muutettavaksi siten, että jatkossa val-
53601: yhdistyksen on viipymättä laadittava selvitys       vojan määräisi yhdyskuntaseuraamuskeskus
53602: viralliselle syyttäjälle. Samalla Kriminaali-       siten, että valvojana toimisi joko yhdyskunta-
53603: huoltoyhdistys voi kieltää nuorisopalvelun          seuraamuskeskuksen virkamies tai keskuksen
53604: aloittamisen tai keskeyttää sen (1 0 §). Lisäksi    siihen sopivaksi katsoma muu henkilö. Van-
53605: Kriminaalihuoltoyhdistys voi yhteisen ran-          hentunut maininta sosiaalilautakunnasta eh-
53606: gaistuksen määräämisen yhteydessä keskeyt-          dotetaan poistettavaksi tarpeettomana.
53607: tää nuorisorangaistuksen täytäntöönpanon               12 §. Jos ehdollisesti tuomittu nuori on vä-
53608: (12 §).                                             hintään kuusi kuukautta kestäneenä valvonta-
53609:    Kaikki edellä mainituissa pykälissä olevat       aikana käyttäytynyt hyvin ja muutenkin on
53610: maininnat Kriminaalihuoltoyhdistyksestä eh-         perusteltua aihetta otaksua, ettei valvonnan
53611: dotetaan yhdistyksen lakatessa ja tehtävien         jatkaminen ole tarpeen, oikeusministeriö voi
53612: siirtyessä valtiolle korvattavaksi maininnalla      valvojan esityksestä lakkauttaa valvonnan.
53613: yhdyskuntaseuraamuskeskuksesta. Toimival-           Käytännössä valvonnan lakkauttaminen kuu-
53614: tasäännöksiin ei ehdoteta tässä yhteydessä          luu oikeusministeriön vankeinhoito-osaston
53615: asiallisia muutoksia. Tarkempi toimivallan-         toimivaltaan. Vankeinhoitolaitoksesta anne-
53616: jako yhdyskuntaseuraamuskeskuksessa mää-            tun asetuksen 4 §:n mukaan asia ratkaistaan
53617: riteltäisiin työjärjestyksessä.                     ilman esittelyä. Oikeusministeriön työjärjes-
53618:    13 §. Tarkemmat säännökset. Lain 13 §:n          tyksessä asia on määrätty kriminaalihuollon
53619: mukaan tarkempia säännöksiä tämän lain              ylitarkastajan toimivaltaan. Pykälää ehdote-
53620: täytäntöönpanosta annetaan asetuksella. Py-         taan muutettavaksi siten, että jatkossa val-
53621: kälä ehdotetaan muutettavaksi perustuslain          vonnan lakkauttaisi vapausseuraamusvirasto.
53622: edellyttämään muotoon siten, että pykälässä
53623: lueteltaisiin yksityiskohtaisemmin, mistä asi-      1.7.   Laki tutkintavankeudesta
53624: oista voidaan säätää asetuksella ja että asetus
53625: olisi valtioneuvoston antama. Pykälässä lue-           1 §. Tutkintavankeudesta annetun lain
53626: tellut asiat vastaisivat asioita, joista jo tällä   1 §:n mukaan oikeusministeriö hyväksyy lai-
53627: hetkellä säädetään nuorisorangaistuksen ko-         tokset, joissa tutkiotavankeja voidaan säilyt-
53628: keilemisesta annetussa asetuksessa.                 tää. Saman pykälän mukaan oikeusministeriö
53629:                                                     hyväksyy myös sen, voidaanko vangittua säi-
53630: 1.6.   Laki nuorista rikoksentekijöistä             lyttää muualla kuin yleisessä vankilassa tai
53631:                                                     edellä mainitussa muussa oikeusministeriön
53632:   9 §. Nuorista rikoksentekijöistä annetun          hyväksymässä laitoksessa. Koska operatiivi-
53633: lain 9 §:n mukaan ehdollisesti tuomittujen          seen toimintaan liittyvää päätöksentekoa on
53634: nuorten rikoksentekijäin valvonnan järjestä-        tarkoitus siirtää ministeriötasolta keskusvi-
53635: minen ja johto kuuluu oikeusministeriölle.          rastoon ja koska kyseinen säännös on jo ny-
53636: Käytännössä näitä tehtäviä hoitaa rangaistus-       kyisin ollut liian jäykkä ja keskittänyt pää-
53637: ten ylitäytäntöönpanotehtävistä vastaava mi-        tösvallan tarpeettoman korkealla tasolle, py-
53638: nisteriön vankeinhoito-osasto. Koska ran-           kälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
53639: gaistusten täytäntöönpanoon liittyvät tehtävät      jatkossa kyseisistä asioista päättäisi vapaus-
53640: ehdotetaan organisaatiouudistuksen yhtey-           seuraamusvirasto. Luvan vangitun säilyttä-
53641: dessä siirrettäväksi perustettavalla uudelle        miseen muualla kuin yleisessä vankilassa
53642: keskusvirastolle, pykälässä oleva maininta          voisi antaa vapausseuraamusvirasto tai sen
53643: oikeusministeriöstä ehdotetaan muutettavaksi        antamien ohjeiden mukaan vankilan johtaja.
53644: vapausseuraamusvirastoksi.
53645:    10 §. Lain 10 §:ssä säädetään valvojan           1.8.   Rikosrekisterilaki
53646: määräämisestä ehdollisesti tuomitulle nuorel-
53647: le rikoksentekijälle. Oikeusministeriö määrää          4 §. Rikosrekisteriin merkityt tiedot ovat
53648: tuomitun valvojaksi siihen sopivaksi katso-         salassa     pidettäviä       rikosrekisterilain
53649: mansa henkilön tai huoltoyhdistyksen taikka         (770/1993) 3 §:n mukaan. Tähän voidaan
53650: antaa valvonnan järjestämisen asianomaisen          tehdä kuitenkin lain nojalla eräitä poikkeuk-
53651: 5 209296X
53652: 34                                     HE 136/2000 vp
53653: 
53654: 
53655: sia, jotka on lueteltu lain 4 §:ssä. Kyseisen     pyyntöön lain 1, 5, 10 ja 17 §:ssä tarkoitettu-
53656: pykälän mukaan rikosrekisteristä voidaan          jen tuomioiden täytäntöönpanosta Suomessa
53657: luovuttaa henkilöä koskeva tieto muun muas-       suostuttava. Käytännössä päätökset tekee
53658: sa eräille viranomaisille niiden tehtävien hoi-   rangaistusten ylimpänä täytäntöönpanoviran-
53659: toa varten. Pykälän 1 momentin 3 kohdan           omaisena toimiva oikeusministeriön vankein-
53660: mukaan henkilöä koskeva tieto voidaan luo-        hoito-osasto. Koska vankeinhoito-osastolle
53661: vuttaa vankeinhoitolaitokselle ja Kriminaali-     kuuluvat tämänkaltaiset tehtävät ehdotetaan
53662: huoltoyhdistykselle rangaistuksen täytän-         organisaatiouudistuksen yhteydessä siirrettä-
53663: töönpanoa ja soveltuvuusselvitystä varten.        viksi vapausseuraamusvirastolle, myös poh-
53664: Koska Kriminaalihuoltoyhdistys ehdotetaan         joismaisten täytäntöönpanon siirroista ratkai-
53665: lakkautettavaksi, sen sijasta rikosrekisteri-     seminen voisi kuulua tämän viraston toimi-
53666: laissa tulisi mainita yhdyskuntaseuraamus-        valtaan.
53667: keskus. Lisäksi pykälän lisättäisiin maininta       27 §. Lain 27 § ehdotetaan muutettavaksi
53668: vapausseuraamusvirastosta rangaistusten täy-      vastaamaan rangaistusten täytäntöönpanon
53669: täntöönpanosta vastaavana uutena keskushal-       hallinnonalan organisaatiouudistuksessa käy-
53670: lintoviranomaisena.                               tettyä terminologiaa. Lisäksi 27 §:n 2 mo-
53671:    Vastaavat muutokset ehdotetaan tehtäviksi      mentista ehdotetaan poistettavaksi viittaus
53672: pykälän 4 momenttiin. Kyseisessä momentis-        lailla 19.7.1974/621 kumottuun 8 §:n 2 mo-
53673: sa kielletään oikeushenkilöä koskevan tiedon      menttiin.
53674: luovuttaminen vankeinhoitoviranomaisille ja
53675: Kriminaa\ihuoltoyhdistykselle.        Momenttia   2.    Voimaantulo
53676: täydennettäisiin siten, että tällaisen tiedon
53677: luovuttaminen olisi jatkossa kielletty vapaus-      Lait liittyvät oikeusministeriön hallin-
53678: seuraamusvirastolle, yhdyskuntaseuraamus-         nonalan kriminaalipoliittisten tehtävien ja
53679: keskukselle ja vankeinhoitolaitokselle, jotka     rangaistusten täytäntöönpanotehtävien uudel-
53680: eivät tehtävissään tällaista tietoa tarvitse.     leen organisointiin. Organisaatiouudistus on
53681:                                                   tarkoitus toteuttaa elokuun 2001 alusta. Lait
53682: 1.9.   Laki Suomen ja muiden Pohjois-             ehdotetaan siten tuleviksi voimaan 1 päivänä
53683:        maiden välisestä yhteistoiminnasta         elokuuta 2001.
53684:        rikosasioissa annettujen tuomioiden
53685:        täytäntöönpanosta                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53686:                                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat laki-
53687:   24 §. Lain 24 §:n mukaan oikeusministeriö       ehdotukset:
53688: ratkaisee, onko muun Pohjoismaan tekemään
53689:                                        HE 136/2000 vp                                        35
53690: 
53691: 
53692:                                                                             Lakiehdotukset
53693: 
53694: 1.
53695:                                             Laki
53696:                           rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta
53697: 
53698: 
53699:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53700: 
53701:                       1§                         tön . p~ru.s-, jatko- ja täydennyskoulutuksen
53702:                                                  kehtttammen yhteistyössä Vankeinhoidon
53703:                 Soveltamisala                    koulutuskeskuksen kanssa·
53704:                                                    ~) y~dys~untaseuraamu~keskuksen ja van-
53705:  .Tätä laki.a sovelletaan vapauteen kohdistu-    kemhmtolattoksen yhteisten hallinto- ja pal-
53706: VIen rangaistusten täytäntöönpanon sekä tut-     velutehtävien järjestäminen; sekä
53707: kintavankeuden toimeenpanon hallintoon.            6) toimialaansa kuuluvasta kansainvälisestä
53708:                                                  yhteistyöstä huolehtiminen.
53709:                                                    Vapausseuraamusviraston tehtävistä sääde-
53710:                      2§                          tään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
53711: Rangaistusten täytäntöönpanon organisaatio                             4§
53712:   Rang~istusten täytäntöönpanoviranomaisia
53713: ovat oikeusministeriön alaiset yhdyskunta-         Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tehtävät
53714: seuraamuskeskus ja vankeinhoitolaitos sekä
53715: niiden kesku~hallintotehtäviä hoitava vapa-        Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tehtävänä
53716:                                                  o~ h~olehtia ehdolliseen rangaistukseen tuo-
53717: usseuraamusvtrasto.
53718:   Keskushallinnon lisäksi yhdyskuntaseu-         mittuJen nuorten rikoksentekijöiden valvon-
53719: raamu.skes~uks.een kuuluu alueyksiköitä ja
53720:                                                  nan,_ nuorisora~gais~uksen, yhdyskuntapalve-
53721: vank~mho!tolattoks~en suljettuja laitoksia,
53722:                                                  lun Ja ehdonalarsesti vapaotettujen valvonnan
53723: avolartoksta sekä sarraalayksiköitä.             täytäntöönpanosta.
53724:   Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen vankein-            Yhdyskuntaseuraamuskeskuksen tehtävistä
53725: hoitolaitoksen sekä vapausseuraam'usviraston     on lisäksi voimassa, mitä niistä erikseen lail-
53726: organisaatiosta säädetään tarkemmin valtio-      la säädetään. Valtioneuvoston asetuksella
53727: neuvoston asetuksella.                           voidaan antaa tarkempia säännöksiä yhdys-
53728:                                                  kuntaseuraamuskeskuksen tehtävistä.
53729:                      3§
53730:                                                                       5§
53731:      Vapausseuraamusviraston tehtävät
53732:                                                         Vankeinhoitolaitoksen tehtävät
53733:   Vapausseuraamusviraston tehtävänä on:
53734:    1). ranga_istusten täytäntöönpanon johtami-      Vankeinhoitolaitoksen tehtävänä on:
53735: nen Ja kehittäminen oikeusministeriön kanssa      . 1) panna täytäntöön vankeusrangaistukset
53736: sovittujen tavoitteiden mukaisesti·              Ja sakon muuntorangaistukset;
53737:   2) rangaistusten täytäntöönpan~n tarkastus        2) huolehtia tutkintavankeuden toimeenpa-
53738: ja valvonta;                                     nosta; sekä
53739:                                                     ~) h~olehtia vankien kuljetuksesta siltä
53740:   ~) yhdysku~taseuraamusten ja vankeusran-
53741: gaistusten yhtäytäntöönpano sekä täytän-         osm kmn se kuuluu vankeinhoitolaitokselle.
53742: töönpanon ohjaus ja valvonta;                       Vankeinhoitolaitoksen tehtävistä on lisäksi
53743:   4) rangaistusten täytäntöönpanon henkilös-     voimassa, mitä niistä erikseen lailla sääde-
53744:     36                                 HE 136/2000 vp
53745: 
53746: 
53747: tään. Valtioneuvoston asetuksella voidaan           Tällä lailla kumotaan eräiden asioiden rat-
53748: antaa tarkempia säännöksiä vankeinhoitolai-       kaisemisesta oikeusministeriön istunnossa 5
53749: toksen tehtävistä.                                pmvana toukokuuta 1970 annettu laki
53750:                                                   (32411970) sekä kriminaalihuollon järjestä-
53751:                      6§                           misestä ja rahoituksesta 12 päivänä joulukuu-
53752:                                                   ta 1996 annettu laki (1 035/1996).
53753:      Virkamiesten yleiset velvollisuudet            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53754:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
53755:   Sen lisäksi mitä valtion virkamiesten vel-      toimiin.
53756: vollisuuksista muutoin säädetään yhdys-
53757: kuntaseuraamuskeskuksen,        vankeinhoito-                          10 §
53758: laitoksen ja vapausseuraamusviraston virka-
53759: miehen tulee kaikissa tilanteissa toimia siten,    Kriminaalihuoltoyhdistyksen lakkaaminen
53760: ettei rangaistuksen täytäntöönpanon tarkoitus
53761: eikä virkamiehen puolueettomuus vaarannu.           Tämän lain voimaan tullessa lakkaa krimi-
53762:                                                   naalihuoltotyön valtionavusta 17 päivänä
53763:                      7§                           tammikuuta 1975 annetulla lailla (3111975)
53764:                                                   perustettu julkisoikeudellinen Kriminaali-
53765:  Vankeinhoitolaitoksen ulkoiset tunnukset ja      huoltoyhdistys.
53766:                   aseistus
53767:                                                                        11 §
53768:   Säännökset vankeinhoitolaitoksen tunnus-
53769: kuvasta, virkapuvusta ja sen käytöstä sekä            Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset
53770: suoja- ja erityisvaatetuksesta samoin kuin
53771: virkamerkistä annetaan oikeusministeriön            Tämän lain voimaan tullessa siirtyvät Kri-
53772: asetuksella.                                      minaalihuoltoyhdistyksessä vireillä olevat
53773:   Vankeinhoitolaitoksen virkamiehen on vir-       asiat vapausseuraamusvirastolle tai yhdys-
53774: katehtävää suorittaessaan pidettävä muka-         kuntaseuraamuskeskukselle sen mukaan kuin
53775: naan sekä tarvittaessa ja pyynnöstä esitettävä    niiden välisestä toimivallanjaosta laissa tai
53776: virkamerkki, kun se virkatehtävää vaaranta-       lain nojalla annettavassa valtioneuvoston ase-
53777: matta on mahdollista. Tarkemmat säännökset        tuksessa säädetään.
53778: vankeinhoitolaitoksen virkamerkin käytöstä          Oikeusministeriössä tämän lain voimaan
53779: annetaan oikeusministeriön asetuksella.           tullessa vireillä olevat yhdyskuntaseuraamus-
53780:   Oikeusministeriö määrää vankeinhoitolai-        ten ja vankeusrangaistusten täytäntöönpanoa
53781: toksen virkamiesten aseistuksesta ja muista       sekä tutkintavankeuden toimeenpanoa kos-
53782: turvallisuusvälineistä.                           kevat, lain tai lain nojalla annettavan valtio-
53783:                                                   neuvoston asetuksen mukaan vapausseuraa-
53784:                      8§                           musvirastolle tai yhdyskuntaseuraamuskes-
53785:                                                   kukselle kuuluvat asiat siirtyvät lain voimaan
53786:            Tarkemmat säännökset                   tullessa vapausseuraamusvirastolle tai yh-
53787:                                                   dyskuntaseuraamuskeskukselle.
53788:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
53789: töönpanosta annetaan valtioneuvoston ase-                              12 §
53790: tuksella.
53791:                                                     Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
53792:                      9§
53793:                                                     Kriminaalihuoltoyhdistyksen palveluksessa
53794:                 Voimaantulo                       oleva voidaan suostumuksensa mukaisesti
53795:                                                   nimittää oikeusministeriön, vapausseuraa-
53796:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-       musviraston, yhdyskuntaseuraamuskeskuk-
53797: ta 2001.                                          sen tai vankeinhoitolaitoksen virkaan tai
53798:                                       HE 136/2000 vp                                         37
53799: 
53800: 
53801: määräaikaiseen virkasuhteeseen taikka ottaa      lihuoltoyhdistyksessä palveltu aika niin kuin
53802: työsopimussuhteeseen. Virkoja ja määräai-        se olisi valtion palvelua.
53803: kaisia virkasuhteita ensimmäistä kertaa täy-        Oikeusministeriön       vankeinhoito-osaston
53804: tettäessä nimityspäätöksen tekee oikeusmi-       virkamiehet ja vastaavat virat voidaan siirtää
53805: nisteriö. Nimitettäessä Kriminaalihuolto-        vapausseuraamusviraston,        yhdyskuntaseu-
53806: yhdistyksen palveluksessa oleva edellä mai-      raamuskeskuksen tai vankeinhoitolaitoksen
53807: nitun viranomaisen virkamieheksi tai otetta-     virkaan oikeusministeriön päätöksellä. Viran
53808: essa hänet työsopimussuhteeseen otetaan hä-      siirtäminen ei edellytä virkamiehen suostu-
53809: nen palvelussuhteensa ehtojen määräytymi-        musta.
53810: sessä huomioon Kriminaalihuoltoyhdistyk-            Vapausseuraamusviraston ja yhdyskunta-
53811: sessä hyväksi luettu palvelusaika niin kuin se   seuraamuskeskuksen virkoja ensi kertaa täy-
53812: olisi valtion palvelua. Myös sovellettaessa      tettäessä virat voidaan täyttää haettavaksi ju-
53813: valtion eläkelain (280/1966) 1 §:ää otetaan      listamatta, jos virkaan nimitetään 1 tai 2
53814: huomioon ennen 1 elokuuta 2001 Kriminaa-         momentissa tarkoitettu henkilö.
53815:       38                              HE 136/2000 vp
53816: 
53817: 
53818: 
53819: 2.
53820:                                              Laki
53821: 
53822:                             Vankeinhoidon koulutuskeskuksesta
53823: 
53824: 
53825:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53826: 
53827:                       1§                         takunnasta ja sen tehtävistä annetaan OI-
53828:                                                  keusministeriön asetuksella.
53829:  Vankeinhoidon koulutuskeskuksen tehtävät          Opiskelijat rangaistuksen täytäntöönpanon
53830:                                                  alan jatkokoulutukseen valitsee koulutuskes-
53831:   Oikeusministeriön alaisuudessa t01mu           kuksen johtokunta.
53832: Vankeinhoidon koulutuskeskus, jonka tehtä-
53833: vänä on antaa rangaistusten täytäntöönpanon                            4§
53834: alaan     liittyvää    perus-,    jatko-    ja
53835: täydennyskoulutusta.                                        Opiskelijan erottaminen
53836:   Vankeinhoidon koulutuskeskuksen organi-
53837: saatiosta, tehtävistä, opiskelijavalinnasta ja       Koulutuskeskuksen johtokunta voi johta-
53838: koulutuskeskuksessa annetun opetuksen tuot-      jan esityksestä ja asianomaista opiskelijaa
53839: tamasta kelpoisuudesta rangaistusten täytän-     kuultuaan erottaa joko määräajaksi tai koko-
53840: töönpanon alan virkoihin säädetään tarkem-       naan tutkintoon johtavaan koulutukseen osal-
53841: min valtioneuvoston asetuksella.                 listuvan opiskelijan, joka:
53842:                                                     1) koulutukseen pyrkiessään on antanut
53843:                                                  vääriä tai harhaanjohtavia tietoja taikka sa-
53844:                       2§                         lannut itseään koskevan olennaisen seikan;
53845:                                                     2) osoittautuu terveydentilaltaan, fyysiseltä
53846:      Vankeinhoidon koulutuskeskuksen johto       kunnoltaan tai muilta ominaisuuksiltaan van-
53847:                                                  keinhoitolaitoksen palvelukseen sopimatto-
53848:   Vankeinhoidon koulutuskeskusta johtaa          maksi;
53849: johtaja, jonka tehtävänä on vastata koulutus-       3) koulutuksen aikana osoittaa ilmeistä ky-
53850: keskuksen antaman opetuksen ja muun toi-         kenemättömyyttä tai haluttomuutta opis-
53851: minnan laatutasosta sekä toiminnan kehittä-      keluun; taikka
53852: misestä. Johtajan kelpoisuusvaatimuksista,          4) rikkoo olennaisesti koulutuskeskuksen
53853: nimittämisestä ja tehtävistä säädetään valtio-   järjestystä tai käyttäytyy muutoin sopimat-
53854: neuvoston asetuksella.                           tomasti.
53855:   Koulutuskeskuksella on johtokunta, jonka          Opiskelijan erottamista koskeva päätös
53856: tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta       voidaan panna oikaisuvaatimuksesta huoli-
53857: säädetään valtioneuvoston asetuksella.           matta heti täytäntöön.
53858:                                                     Virkasuhteessa olevien opiskelijoiden osal-
53859:                                                  ta on lisäksi voimassa, mitä siitä erikseen
53860:                       3§                         säädetään.
53861:                Opiskelijavalinta                                       5§
53862:   Koulutuskeskuksen opiskelijat rangaistuk-
53863:                                                            Oikaisu ja muutoksenhaku
53864: sen täytäntöönpanon alan peruskoulutukseen
53865: valitsee vapausseuraamusvirasto oikeusmi-
53866: nisteriön asettaman valintalautakunnan esi-        Vankeinhoidon koulutuskeskukseen opis-
53867: tyksestä. Tarkemmat säännökset valintalau-       kelijaksi hakenut henkilö, jota ei hyväksytä
53868:                                       HE 136/2000 vp                                        39
53869: 
53870: 
53871: alan peruskoulutukseen opiskelijaksi, saa ha-      Oikaisumenettelyssä annettuun päätökseen
53872: kea päätökseen valittamalla muutosta hallin-     saa hakea valittamalla muutosta hallinto-
53873: to-oikeudelta sen mukaan kuin hallintolain-      oikeudelta sen mukaan kuin hallintolainkäyt-
53874: käyttölaissa (586/1996) säädetään.               tölaissa säädetään. Opintosuoritusten arvoste-
53875:    Vankeinhoidon koulutuskeskukseen opis-        lua koskevaan oikaisumenettelyssä annettuun
53876: kelijaksi hakenut henkilö, jota ei hyväksytä     päätökseen ei kuitenkaan saa valittamalla ha-
53877: alan pätevöitymis- tai jatkokoulutukseen         kea muutosta. Hallinto-oikeuden tässä laissa
53878: opiskelijaksi, saa hakea päätökseen kirjalli-    tarkoitetussa asiassa antamaan päätökseen ei
53879: sesti oikaisua vapausseuraamusvirastolta 30      saa valittamalla hakea muutosta.
53880: päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaamises-
53881: ta.
53882:   Koulutuskeskuksen johtokunnan päätök-
53883: seen, jolla opiskelija erotetaan koulutuksesta
53884: määräajaksi tai kokonaan, opiskelija saa ha-                          6§
53885: kea kirjallisesti oikaisua vapausscuraamus-
53886: virastolta 14 päivän kuluessa päätöksen tie-                     Voimaantulo
53887: doksisaamisesta. Opintosuorituksen arvoste-
53888: luun ja vastaavaan opintoja koskevaan pää-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-
53889: tökseen opiskelija saa hakea koulutuskeskuk-     ta 2001.
53890: sen johtajalta oikaisua 14 päivän kuluessa         Tällä lailla kumotaan vankeinhoidon
53891: päätöksen tiedoksisaamisesta. Päätökseen,        koulutuskeskuksesta 23 päivänä tammikuuta
53892: johon saa hakea oikaisua, ei saa valittamalla    1976 annettu laki (63/1976).
53893: hakea muutosta.
53894:      40                                 HE 136/2000 vp
53895: 
53896: 
53897: 3.
53898:                                              Laki
53899:                rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta
53900: 
53901: 
53902:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53903: muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain
53904: (39/1889) 1 luvun 2, 7 ja 8 §, 2 luvun 1 §:n 1 momentti, 1 b §:n 1 ja 2 momentti, 1 d §:n 1 ja 3
53905: momentti, 3 , 3 aja 3 b §, 3 d §:n 3 momentti, 9 a §:n 1 momentti, 9 c ja 10 a §, 10 b §:n 2
53906: momentti, 11 §:n 3 momentti, 13 §:n 3 ja 4 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 14 a §:n 2 ja 3
53907: momentti, 15 §:n 3 momentti, 18 §, 3 luvun 2 b §:n 1 momentti, 2 c §:n 1 momentti, 6 §:n 2
53908: momentti, 8 §, 4luvun 1 §:n 2 momentti, 2 ja 3 §, 6 §:n 1 ja 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti,
53909:    sellaisina kuin ne ovat 1 luvun 2, 7 ja 8 §, 2 luvun 9 a §:n 1 momentti ja 9 c §, 4 luvun 2 §, 6
53910: §:n 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti laissa 128/1995, 2 luvun 1 §:n 1 momentti laissa
53911: 612/1994, 2luvun 1 b §:n 1 ja 2 momentti, 3 §ja 3a §laissa 302/1971, 2luvun 1 d §:n 1 ja 3
53912: momentti laissa 555/1990 ja mainitussa laissa 128/1995, 2 luvun 3 b §viimeksi mainitussa ja
53913: laissa 302/1971, 2luvun 3d §:n 3 momentti ja 6 §:n 2 momentti sekä 3 luvun 2 b §:n 1 mo-
53914: mentti ja 2c §:n 1 momentti laissa 364/1999, 2 luvun 10 a § laeissa 612/1974 ja 349/1990, 2
53915: luvun 10 b §:n 2 momentti ja 11 §:n 3 momentti, 3 luvun 6 §:n 2 momentti sekä 4 luvun 1 §:n
53916: 2 momentti ja 3 §mainitussa laissa 612/1974, 2 luvun 13 §:n 3 ja 4 momentti laissa 506/1988,
53917: 2 luvun 14 §:n 1 ja 2 momentti laeissa 840/1971 ja 1036/197 5, 2 luvun 14 a §:n 2 ja 3 mo-
53918: mentti laissa 203/1966 ja mainitussa laissa 349/1990 selkä 2 luvun 15 §:n 3 momentti viimek-
53919: si mainitussa laissa 349/1990 sekä 3luvun 8 §mainituissa laeissa 612/1974 ja 128/1995, seu-
53920: raavasti:
53921: 
53922:                     lluku                          asetuksen taikka niiden nojalla annetun mää-
53923:                                                    räyksen mukaan ratkaisee rangaistuslaitoksen
53924:              Yleiset säännökset                    johtaja, voidaan vapausseuraamusviraston
53925:                                                    päätöksellä antaa myös laitoksen muun vir-
53926:                       2§                           kamiehen ratkaistavaksi sen mukaan kuin lai-
53927:                                                    toksen työjärjestyksessä määrätään. Kurinpi-
53928:                                                    toa, lain 2 luvun 9 b §:n 2 momentissa tarkoi-
53929:              Rangaistuslaitokset                   tettua henkilönkatsastusta, rahavarojen säilyt-
53930:                                                    tämistä ja 3 luvun 9 §:n 2 momentin nojalla
53931:   Rangaistuslaitoksia ovat vankilat, avolai-       tapahtuvaa vangin erillään pitämistä koske-
53932: tokset ja nuorisovankilat.                         vassa asiassa päätösvaltaa ei kuitenkaan voi-
53933:   Avolaitoksina toimivat avovankilat, työsiir-     da siirtää. Rangaistuslaitoksen virkamiehen
53934: tolat ja muut rangaistuslaitokset tai niiden       muusta päätösvallasta määrätään tarvittaessa
53935: osastot, jotka vapausseuraamusvirasto on           vapausseuraamusviraston ohjeiden mukaan
53936: määrännyt toimimaan avolaitoksina.                 laitoksen työjärjestyksessä.
53937:   Rangaistuslaitoksista ja niiden nimistä sää-
53938: detään valtioneuvoston asetuksella.
53939:                                                                          8§
53940:                       7§
53941:                                                                Tarkemmat säännökset
53942:            Toimivallan siirtäminen
53943:                                                      Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
53944:   Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla anne-    tarkempia säännöksiä:
53945: tun valtioneuvoston tai oikeusministeriön
53946:                                        HE 136/2000 vp                                          41
53947: 
53948: 
53949:    1) vankeusrangaistuksen ja sakon muunta-       hoitoviranomaisten toimesta olisi entytsen
53950: rangaistuksen täytäntöönpanaan liittyvistä        vaikeaa, vapausseuraamusvirasto voi rangais-
53951: toimenpiteistä;                                   tuslaitoksen johtajan esityksestä tai häntä
53952:   2) vangin sijoittamisesta, toiminnasta ja       kuultuaan laskea vangin vapaaksi laitoksen
53953: järjestyksestä rangaistuslaitoksessa, menette-    ulkopuolella hoidettavaksi.
53954: lystä tässä laissa tarkoitettujen pakko-
53955: toimenpiteiden käyttämisessä, vangin yhte-
53956: yksistä rangaistuslaitoksen ulkopuolelle sekä                          1d§
53957: muusta vankeusrangaistuksen ja sakon                Enintään yhden vuoden lykkäyksen ran-
53958: muuotarangaistuksen täytäntöönpanon sisäl-        gaistuksen täytäntöönpanoon 1 c §:ssä tarkoi-
53959: löstä.                                            tetuilla perusteilla myöntää täytäntöön-
53960:   Täydentäviä säännöksiä 1 momentissa tar-        panoviranomaisena toimiva ulosottomies.
53961: koitetuista asioista annetaan tarvittaessa oi-    Aika lasketaan siitä, kun täytäntöönpanokirja
53962: keusministeriön asetuksella.                      on saapunut ulosottomiehelle. Vapausseu-
53963:                                                   raamusvirasto voi 1 c §:ssä tarkoitetuilla pe-
53964:                     2luku                         rusteilla edelleen lykätä vankeusrangaistuk-
53965:                                                   sen täytäntöönpanon aloittamista enintään
53966: Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta         yhdellä vuodella kerrallaan, jos se on yleisen
53967:      ja sakon muuntorangaistuksesta               edun mukaista.
53968: 
53969:                        1§                           Jos ulosottomies ei myönnä lykkäystä täy-
53970:   Vankeusrangaistukseen tai sakon muunta-         täntöönpanoon, tulee kielteinen päätös välit-
53971: rangaistukseen tuomittu on viipymättä tuo-        tömästi alistaa vapausseuraamusviraston rat-
53972: mion saatua lainvoiman toimitettava suorit-       kaistavaksi. Alistaa tulee myös sellainen pää-
53973: tamaan rangaistustaan. Rangaistuslaitoksiin       tös, jolla on myönnetty anottua lyhyempi, al-
53974: saapuvien määrän vaihtelun tasoittamiseksi        le kolmen kuukauden lykkäys. Oikeusminis-
53975: vapausseuraamusvirasto voi antaa määräyk-         teriö antaa tarkemmat ohjeet alistusmenette-
53976: siä siitä, minä päivänä rangaistuslaitokset ot-   lystä. Kielteistä päätöstä ei kuitenkaan aliste-
53977: tavat vastaan rangaistukseen tuomittuja. Täy-     ta, jos:
53978: täntöönpanon alkaminen ei kuitenkaan tästä           1) lykkäyksen hakija ei pyynnöstä huoli-
53979: syystä saa siirtyä yli neljää kuukautta tuomi-    matta ole esittänyt selvitystä hakemuksessa
53980: on lainvoimaiseksi tulosta.                       mainitsemistaan perusteista;
53981:                                                     2) lykkäyshakemuksessa mainitut perusteet
53982:                                                   ovat ilmeisen totuudenvastaisia;
53983:                                                     3) hakija on syyllistynyt uusiin rikoksiin tai
53984:                      1b §                         on perusteltua aihetta olettaa hänen pakoile-
53985:   Jos tuomittu on vakavan sairauden tai vai-      van täytäntöönpanoa;
53986: kean vamman takia sellaisessa tilassa, että         4) hakija on asian vuoksi vangittuna; tai
53987: hänen hoitoosa vaarantuisi rangaistuslaitok-        5) vapausseuraamusvirasto on muusta pe-
53988: seen toimittamisesta, taikka mielisairas, va-     rustellusta syystä päättänyt, ettei vankeus-
53989: pausseuraamusviraston on lykättävä rangais-       rangaistuksen lykkäyshakemusta koskevia
53990: tuksen täytäntöönpanon aloittaminen, kunnes       päätöksiä tarvitse alistaa.
53991: tuomittu on toipunut. Jos tuomittu kuitenkin
53992: jo on rangaistus- tai pakkolaitoksessa taikka
53993: vankeinhoitoviranomaisten toimesta laitok-
53994: sen ulkopuolella hoidettavana, kun rangais-                            3§
53995: tuksen täytäntöönpano voisi alkaa, rangaistus       Jos rangaistuksen täytäntöönpanon alkami-
53996: saadaan panna täytäntöön.                         nen on viivästynyt tai täytäntöönpano kes-
53997:   Jos vanki on jatkuvasti vakavan sairauden       keytynyt vangin syyttä, vapausseuraamusvi-
53998: tai vaikean vamman takia hengenvaarassa tai       raston tai sen antamien ohjeiden mukaan
53999: erikoishoitoa vaativassa tilassa taikka mieli-    rangaistuslaitoksen johtajan on määrättävä,
54000: sairas ja hänen hoitamisensa vankein-             onko tähän kulunut aika kokonaan, osaksi tai
54001:                                                   lainkaan luettava rangaistusajaksi.
54002: 6 209296X
54003:     42                                  HE 136/2000 vp
54004: 
54005: 
54006:                      3a§
54007:    Vanki saadaan vapausseuraamusviraston                               3d§
54008: tai sen antamien ohjeiden mukaan rangaistus-
54009: laitoksen johtajan toimesta toimittaa rangais-        Vangin sijoittamisesta rangaistuslaitoksen
54010: tuslaitoksen ulkopuolelle sairaalaan tai vas-      ulkopuolelle päättää vapausseuraamusvirasto
54011: taavaan laitokseen hoidettavaksi tai tutkitta-     tai sen antamien ohjeiden mukaan rangaistus-
54012: vaksi.                                             laitoksen johtaja. Tarkemmat säännökset si-
54013:    Jos vangin on oltava henkilökohtaisesti         joittamisesta tehtävästä sopimuksesta ja sen
54014: saapuvilla tuomioistuimessa siellä vireillä        ehdoista annetaan valtioneuvoston asetuksel-
54015: olevan asian takia taikka tuomioistuin tai sen     la.
54016: puheenjohtaja muuten katsoo vangin henki-
54017: lökohtaisen läsnäolon tarpeelliseksi eikä asi-                          6§
54018: an käsittelyä haitatta voida siirtää kunnes
54019: vanki on vapautunut, tuomioistuimen tai sen          Vangin rahavarojen hallussapidosta ja käy-
54020: puheenjohtajan on kutsuttava vanki kuulta-         töstä säädetään valtioneuvoston asetuksella.
54021: vaksi tuomioistuimeen. Tuomioistuimeen             Vangin hallusta tai muualta laitoksen tiloista
54022: kutsumista koskevasta päätöksestä ei saa va-       löydetyt, hänelle kuuluvat luvattomat rahava-
54023: littamalla hakea muutosta.                         rat voidaan ottaa laitoksessa säilytettäväksi
54024:    Jos vanki kutsutaan kuultavaksi muuhun          siihen asti, kun vanki vapautuu. Asiasta päät-
54025: viranomaiseen kuin tuomtOistuimeen, va-            tää rangaistuslaitoksen johtaja.
54026: pausseuraamusviraston on päätettävä, pääste-
54027: täänkö vanki tämän takia rangaistuslaitoksen
54028: ulkopuolelle.                                                          9a§
54029:    Tässä pykälässä tarkoitetusta syystä ran-         V angilla on oikeus vastaanottaa vieraita
54030: gaistuslaitoksen ulkopuolella olevalle vangi~­     valvonnan alaisena siten kuin valtioneuvos-
54031: le on järjestettävä tarpeellinen valvonta. At-     ton asetuksella tarkemmin säädetään. Lä-
54032: ka, jonka vanki on rangaistuslaitoksen ulko-       hiomaisten ja vangin asiamiehenä toimivan
54033: puolella, luetaan rangaistusajaksi.                asianajajan tai yleisen oikeusavustajan sekä,
54034:                                                    jos valvontaa muusta syystä ei katsota tar-
54035:                                                    peelliseksi, muidenkin vierailut voidaan sal-
54036:                                                    lia ilman valvontaa.
54037:                      3b§
54038:    Vapausseuraamusvirasto tai sen antamien                             9c§
54039: ohjeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtaja          Rangaistuslaitoksessa voi olla osastoja
54040: voi antaa vangille luvan poistua lyhyeksi          vangeille, jotka sitoutuvat olemaan käyttä-
54041: ajaksi rangaistuslaitoksesta, jos siihen on tär-   mättä alkoholia ja muita huumaavia aineita
54042: keä syy tai jos sitä rangaistusajan pituuden       sekä pyydettäessä antamaan virtsanäytteen
54043: takia on pidettävä muuten perusteltuna. Tar-       tai suorittamaan puhalluskokeen. Vanki, joka
54044: vittaessa hänelle voidaan määrätä saattaja.        rikkoo sitoumuksensa, poistetaan osastolta.
54045:    Aika jonka vanki 1 momentissa tarkoitetun       Vapausseuraamusviraston päätöksellä koko
54046: luvan nojalla on rangaistuslaitoksen ulkopuo-      rangaistuslaitos voidaan määrätä toimimaan
54047: lella, luetaan rangaistusajaksi, jos hän on        tällaisena yksikkönä.
54048: noudattanut lupaan liittyviä ehtoja. Muussa
54049: tapauksessa vapausseuraamusviraston tai sen                           10 a §
54050: antamien ohjeiden mukaan rangaistuslaitok-           Rangaistuslaitoksen johtaja saa päättää
54051: sen johtajan on määrättävä, luetaanko aika         vangin rankaisemisesta varoituksena, oi-
54052: kokonaan, osaksi tai lainkaan rangaistusajak-      keuksien menetyksellä enintään kolmen-
54053: si. Jos vanki on rikkonut poistumisluvan eh-       kymmenen vuorokauden ajaksi tai yksinäi-
54054: toja, se voidaan ottaa huomioon uuden pois-        syydellä enintään kahdenkymmenen vuoro-
54055: tumisluvan myöntämistä harkittaessa tai sen        kauden ajaksi taikka, ellei edellä mainittuja
54056: ehtoja määrättäessä.
54057:                                         HE 136/2000 vp                                           43
54058: 
54059: 
54060: rangaistuksia pidetä riittävinä, suoritetun ajan      Käsitellessään ehdonalaista vapauttamista
54061: menetyksellä. Suoritetun ajan menetyksen           koskevaa asiaa johtajan on varattava vangille
54062: yhteenlaskettu aika ei saa ylittää puolta ran-     tilaisuus tulla kuulluksi. Johtajan on liitettävä
54063: gaistusajasta eikä yhdeksääkymmentä päivää.        vapausseuraamusvirastoon          toimitettaviin
54064: Johtaja päättää myös ehdollisena määrätyn          asiakirjoihin selostus vangin asian käsittelys-
54065: kurinpitorangaistuksen       täytäntöönpanosta     sä esittämästä lausumasta. Ehdonalaista va-
54066: vangin koeaikana tekemän uuden järjestys-          pauttamista koskeva kielteinen päätös on pe-
54067: rikkomuksen vuoksi.                                rusteltava.
54068:   Jos vankia on yhtäjaksoisesti pidetty yksi-
54069: näisyydessä kaksikymmentä vuorokautta, yk-                             14 §
54070: sinäisyysrangaistus voidaan panna täytäntöön         Ehdonalaiseen vapauteen päästetty on koe-
54071: aikaisintaan seitsemän vuorokauden kuluttua        aikana valvonnan alainen, jollei vapaus-
54072: mainitun ajan päättymisestä.                       seuraamusvirasto tai sen antamien ohjeiden
54073:   Jos vanki tuomitaan tuomioistuimessa ran-        mukaan vankilan johtaja koeajan lyhyyden
54074: gaistukseen rikoksesta, josta hänelle on mää-      tai muun erityisen syyn takia toisin päätä.
54075: rätty kurinpitorangaistus, viimeksi mainittu       Valvonnan tarkoituksena on estää ehdonalai-
54076: rangaistus raukeaa siltä osin kuin sitä ei ole     seen vapauteen päästettyä tekemästä uutta ri-
54077: pantu täytäntöön.                                  kosta ja tukea valvottavaa tämän pyrkiessä
54078:                                                    elämään nuhteettomasti.
54079:                                                       Valvojaksi voidaan määrätä sopivaksi kat-
54080:                     10 b §                         sottu henkilö. Jollei sellaista valvojaa ole
54081:                                                    määrätty, toimii valvojana poliisipiirin pääl-
54082:   Rikkomuksesta tiedon saatuaan johtajan on        likkö.
54083: viipymättä tutkittava asia yhdessä jonkun es-
54084: teettömän henkilön kanssa.
54085:                                                                         14 a §
54086: 
54087:                                                      Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty jät-
54088:                      11§                           tää noudattamatta tai muutoin rikkoo 1 mo-
54089:                                                    mentin säännöksiä tai sen nojalla annettuja
54090:   Jos kahlehtiminen tai yksinäishuoneeseen         määräyksiä (käytösrikkomus), tuomioistuin
54091: sijoittaminen on tarpeen väkivaltaisuuden          voi julistaa ehdonalaisen vapauden menete-
54092: hillitsemiseksi, on mahdollisuuksien mukaan        tyksi. Jos vapaaksi päästetty, joka ei ole val-
54093: kuultava lääkäriä. Mainituista toimenpiteistä      vonnan alainen, rikkoo 1 momentin 3 kohdan
54094: on viipymättä ilmoitettava johtajalle.             säännöksiä tai hänelle 6 kohdan mukaisesti
54095:                                                    annettuja määräyksiä, vapausseuraamus-
54096:                                                    virasto voi asettaa hänet jäljellä olevaksi
54097:                      13 §                          koeajaksi valvonnan alaiseksi.
54098:                                                      Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty on
54099:   Ehdonalaiseen vapauteen päästäruisestä           vähintään kuusi kuukautta kestäneenä val-
54100: päättää vapausseuraamusvirasto tai sen oh-         vonta-aikana osoittanut hyvää käytöstä ja on
54101: jeiden mukaan vankilan johtaja. Johtajan           perusteltua aihetta otaksua, ettei valvonnan
54102: päätös, jonka mukaan vankia ei ole päästet-        jatkaminen ole tarpeen, vapausseuraamusvi-
54103: tävä ehdonalaiseen vapauteen kuukauden ku-         rasto voi valvojan esityksestä lakkauttaa val-
54104: luessa siitä, jolloin hänet vapausseuraamus-       vonnan.
54105: viraston ohjeiden mukaan voidaan aikaisin-
54106: taan päästää ehdonalaiseen vapauteen, on                                 15 §
54107: saatettava vapausseuraamusviraston ratkais-
54108: tavaksi. Vapausseuraamusvirasto voi mää-             Jos vapaaksi päästetty ei ole valvonnan
54109: rätä, että johtajan päätös on saatettava vapa-     alainen, pidättämiseen oikeutettu virkamies
54110: usseuraamusviraston ratkaistavaksi muis-           voi tehdä vapausseuraamusvirastolle esityk-
54111: sakin tapauksissa.                                 sen vapaaksi päästetyn asettamisesta valvon-
54112:     44                                   HE 136/2000 vp
54113: 
54114: 
54115: taan, jollei ole riittäviä syitä ehdonalaisen       sa vapausseuraamusviraston tai sen antamien
54116: vapauden menettämiseen.                             ohjeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtajan
54117:                                                     on määrättävä, luetaanko aika kokonaan tai
54118:                                                     osaksi rangaistusajaksi vai jätetäänkö se ko-
54119:                      3luku                          konaan rangaistusajaksi lukematta.
54120: 
54121:          Täytäntöönpanosta vankilassa
54122:                                                                         4luku
54123:                    2b§
54124:    Vapausseuraamusviraston päätöksellä voi-             Täytäntöönpanosta avolaitoksessa
54125: daan rangaistuslaitokseen turvallisuussyistä
54126: perustaa muusta laitoksesta eristetty osasto                              1§
54127: ( varmuusosasto ).
54128:                                                       Avolaitos on hallinnollisesti jonkin vanki-
54129:                                                     lan tai suoraan vapausseuraamusviraston
54130:                      2c§                            alainen sen mukaan kuin oikeusministeriö
54131:   Vangin sijoittamisesta varmuusosastolle           määrää.
54132: päättää vapausseuraamusvirasto rangaistus-
54133: laitoksen johtajan esityksestä tai tätä kuultu-
54134: aan. Sijoittamisen perusteet on ilmoitettava                               2§
54135: vangille, jollei ilmoittamisesta aiheudu vaa-          Vapausseuraamusvirasto voi määrätä suori-
54136: raa toisen henkilön terveydelle tai turvalli-       tettavaksi avolaitoksessa sakon muunte-
54137: suudelle taikka haittaa rikoksen tutkimiselle.      rangaistuksen ja enintään kahden vuoden pi-
54138:                                                     tuisen yhdestä tai useammasta rikoksesta
54139:                                                     tuomitun vankeusrangaistuksen ja sellaiseen
54140:                       6§                            rangaistukseen yhteenlasketun sakon muun-
54141:                                                     torangaistuksen. Edellytyksenä avolaitokseen
54142:   Luotettavaksi katsottava vanki saa vapaus-        määräämiselle on, että tuomittu soveltuu avo-
54143: seuraamusviraston tai sen antamien ohjeiden         laitokseen ja sen toimintaan, eikä ole syytä
54144: mukaan rangaistuslaitoksen johtajan luvalla         olettaa hänen luvatta poistuvan laitoksesta.
54145: varsinaisena työaikana tehdä työtä vapaudes-           Vankilassa tai nuorisovankilassa rangais-
54146: sa, työpaikassa sopivasti valvottuna (siviili-      tustaan suorittavan vangin vapausseuraamus-
54147: työ).                                               virasto voi määrätä siirrettäväksi avolaitok-
54148:   Virkarikoksesta tuomittua vankeusrangais-         seen määräajaksi tai rangaistuksen jäljellä
54149: tusta suorittavalle ei kuitenkaan voida myön-       olevaa osaa suorittamaan, jos se on vankein-
54150: tää lupaa siviilityönä hoitaa julkista virkaa tai   hoidollisista syistä tarkoituksenmukaista. Al-
54151: tointa.                                             le 18-vuotiaan vangin siirtämisen tulee olla
54152:                                                     hänen etunsa mukaista, vaikka häntä ei voi-
54153:                       8§                            taisi pitää erillään aikuisista vangeista. Mää-
54154:                                                     räyksen voi vapausseuraamusviraston vah-
54155:   Vapausseuraamusvirasto tai sen antamien           vistamien perusteiden mukaan antaa myös
54156: ohjeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtaja         rangaistuslaitoksen johtaja.
54157: voi antaa vangille, jonka henkilökohtaista             Jos avolaitoksessa oleva vanki osoittautuu
54158: läsnäoloa ulkopuolisessa oppilaitoksessa            mielenlaatunsa, käyttäytymisensä tai ruumiil-
54159: voidaan pitää perusteltuna opintojen harjoit-       lisen kuntonsa puolesta sopimattomaksi avo-
54160: tamisen tai koulunkäynnin takia, luvan pois-        laitokseen, vapausseuraamusvirasto voi van-
54161: tua sitä varten rangaistuslaitoksesta.              kilan johtajan tai vastaavasti avolaitoksen
54162:   Aika jonka vanki 1 momentissa tarkoitetun         esimiehen esityksestä taikka johtajaa tai esi-
54163: luvan nojalla on rangaistuslaitoksen ulkopuo-       miestä kuultuaan määrätä hänet siirrettäväksi
54164: lella, luetaan rangaistusajaksi, jos vanki on       vankilaan tai nuorisovankilaan. Avolaitosai-
54165: noudattanut luvan ehtoja. Muussa tapaukses-         ka luetaan tällöin rangaistusajaksi.
54166:                                       HE 136/2000 vp                                         45
54167: 
54168: 
54169:                       3§                                              7§
54170:   Avolaitokseen määrätyn on käytettävä
54171: omia vaatteitaan. Vapausseuraamusvirasto            Jos avolaitoksessa oleva on järjestysrikko-
54172: voi kuitenkin määrätä, että avovankiloissa tai   muksen taikka poistumisluvan, siviilityö-
54173: joissakin niistä noudatetaan, mitä vangin vaa-   luvan tai opintoluvan ehtojen rikkomisen
54174: tetuksesta 2luvun 7 §:ssä säädetään.             vuoksi toimitettu vankilaan tai nuorisovanki-
54175:                                                  laan, avolaitosaika luetaan rangaistusajaksi.
54176:                      6§                          Laitoksesta luvatta poistumisen vuoksi van-
54177:                                                  kilaan tai nuorisovankilaan toimitetulle avo-
54178:   Palkasta ja toimintarahasta on tehtävä lais-   laitosaikaa ei lueta rangaistusajaksi. Rikko-
54179: sa säädetty pidätys veron ennakkoperintää        muksen laadun tai muun erityisen syyn pe-
54180: varten. Avolaitoksessa olevan on suoritettava    rusteella vapausseuraamusvirasto voi kui-
54181: palkasta laitokselle korvaus ylläpitomenoista    tenkin määrätä rangaistusajan laskemisesta
54182: ja ruokakustannuksista siten kuin valtioneu-     toisin. Jos avolaitoksessa oleva on 1 momen-
54183: voston asetuksella tarkemmin säädetään. Jäl-     tin nojalla siirretty määräajaksi vankilaan tai
54184: jelle jäävä osa on mahdollisen ulosmittauk-      nuorisovankilaan, avolaitosaikaa ei kuiten-
54185: sen jälkeen vähintään kaksi kertaa kuukau-       kaan saa määrätä menetetyksi.
54186: dessa annettava avolaitoksessa olevan omaan
54187: käyttöön.
54188:      46                                 HE 136/2000 vp
54189: 
54190: 
54191: 
54192: 4.
54193:                                              Laki
54194:                      yhdyskuntapalvelusta annetun lain muuttamisesta
54195: 
54196: 
54197:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54198:    muutetaan yhdyskuntapalvelusta 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (l 05511996) 1 §:n
54199: 2 momentti, 2 ja 6 §, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 moment-
54200: ti sekä 12 ja 13 § seuraavasti:
54201: 
54202:                       1§                                                 7§
54203: 
54204:              Yhdyskuntapalvelu                                      Palveluehdot
54205: 
54206: 
54207:   Enintään viisi tuntia yhdyskuntapalvelu-           Tuomitulle, joka menettelee vastoin palve-
54208: rangaistuksesta voidaan kuitenkin suorittaa        lusuunnitelmaa tai muita ehtoja, on yhdys-
54209: käyttämällä päihdeongelmien vähentämiseen          kuntaseuraamuskeskuksen annettava suulli-
54210: tarkoitettuja palveluja yhdyskuntaseuraamus-       nen tai kirjallinen huomautus.
54211: keskuksen hyväksymällä tavalla.
54212:                                                                          8§
54213: 
54214:                                                          Törkeä palveluehtojen rikkominen
54215: 
54216:                       2§                             Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun
54217:                                                    suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken
54218:       Yhdyskuntapalvelun toimeenpano               tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskun-
54219:                                                    tapalvelun ehtoja, yhdyskuntaseuraamus-
54220:   Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vas-           keskuksen on viipymättä ilmoitettava asiasta
54221: taa yhdyskuntaseuraamuskeskus.                     viralliselle syyttäjälle. Samalla yhdyskunta-
54222:                                                    seuraamuskeskuksen on kiellettävä yhdys-
54223:                                                    kuntapalvelun aloittaminen tai määrättävä
54224:                                                    palvelun suorittaminen keskeytettäväksi.
54225:                       6§
54226: 
54227:              Palvelusuunnitelma                                          9§
54228: 
54229:   Yhdyskuntapalvelun suorittamista varten                  Este palvelun suorittamiselle
54230: yhdyskuntaseuraamuskeskus vahvistaa pal-
54231: velusuunnitelman, joka sisältää yhdyskunta-          Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei
54232: palvelun yksityiskohtaisen aikataulun ja sen       ole muusta kuin 8 §:ssä tarkoitetusta syystä
54233: muut ehdot.                                        mahdollista 5 §:n 1 momentin mukaisen
54234:   Yhdyskuntaseuraamuskeskus voi pidentää           enimmäisajan kuluessa, yhdyskuntaseuraa-
54235: palvelusuunnitelmassa vahvistettua suoritus-       muskeskuksen on ilmoitettava asiasta viralli-
54236: aikaa enintään kolmella kuukaudella kerral-        selle syyttäjälle. Syyttäjä saattaa asian 8 §:n 2
54237: laan, jos siihen on erityisiä syitä. Suoritusai-   momentissa tarkoitetun tuomioistuimen käsi-
54238: ka ei näin pidennettynäkään saa ylittää yhtä       teltäväksi.
54239: vuotta kolmea kuukautta.
54240:                                       HE 136/2000 vp                                          47
54241: 
54242: 
54243:                      11 §                          Vapausseuraamusviraston on vähennettävä
54244:                                                  yhteisestä yhdyskuntapalvelurangaistuksesta
54245:            Uusi vankeusrangaistus                yhdyskuntapalveluna aikaisemmin suoritettu
54246:                                                  osa sekä määrä, joka vastaa siitä vankeutena
54247:   Jos syytt_äjä päät~ää syyttää yhdyskuntapal-   suoritettua osaa.
54248: ~~lua s~onttavaa nkoksesta, josta voi syyttä-      Vähentämisessä noudatetaan samaa van-
54249: Jan arviOn mukaan olla seuraamuksena van-        keuden ja yhdyskuntapalvelun muuntosuh-
54250: keutta, syyttäjä voi palvelun täytäntöönpanon    detta kuin yhdyskuntapalvelurangaistusta
54251: kieltämiseksi ilmoittaa asiasta yhdyskunta-      määrättäessä on noudatettu. Vähennystä las-
54252: seuraamuskeskukselle.      Yhdyskuntaseuraa-     kettaessa käytetään tuomitulle edullisinta
54253: muskeskuksen on ilmoituksen saatuaan kiel-       laskentatapaa.
54254: lettävä palvelun aloittaminen tai jatkaminen.
54255:                                                                       13 §
54256: 
54257:                      12 §                                   Tarkemmat säännökset
54258: 
54259:  Täytäntöön pannun rangaistuksen vähentä-           Valtioneuvoston asetuksella annetaan tar-
54260:                  minen                           kemmat säännökset:
54261:                                                      1) yhdyskuntapalvelupaikan järjestäjästä;
54262:   Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantavana      . 2~ menettelystä soveltuvuusselvityksen laa-
54263: ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu            timisessa;
54264: muutoksenha~n johdosta vankeudeksi, vapa-
54265:                                                     3)yhdyskuntapalvelun suorittamisen val-
54266: ~~~euraamusviraston on vähennettävä täytän-
54267:                                                  vonnasta;
54268: toon pantavasta vankeusrangaistuksesta mää-       . _4)y~dysku~tapalyelun      täytäntöönpanoon
54269: rä, joka vastaa siitä yhdyskuntapalveluna täy-   liittyvistä tOimenpiteistä ja asiakirjoista sekä
54270: täntöön pantua osaa.                             täytäntöönpanon valvonnasta.
54271: . V ~staava vähennys on tehtävä, kun tuomio-        Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet
54272:                                                  yhdy~kuntapalvelun      täytäntöönpanosta ja
54273: I~tu~~- on kieltänyt yh~yskuntapalvelun täy-
54274: tantoonpanon, mutta ei ole määrännyt van-        vahvistaa kaavat tarvittaville asiakirjoille.
54275: keutena täytäntöön pantavaksi jäävän ran-
54276: g~istu~sen osan pituu~ta, taikka kun osa yh-
54277:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-
54278: teisesta vankeusrangaistuksesta on suoritettu    ta 2001.
54279: yhdyskuntapalveluna.
54280:       48                              HE 136/2000 vp
54281: 
54282: 
54283: 
54284: 5.
54285: 
54286: 
54287:                                               Laki
54288:               nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta
54289: 
54290:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54291:    muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1996 nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain
54292: (1 058/1996) 2 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1
54293: ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti, 12 §:n 2 momentti ja 13 §,
54294:    sellaisena kuin niistä on 10 §:n 1 momentti laissa 30711999, seuraavasti:
54295: 
54296:                       2§                                              8§
54297: 
54298:                Nuorisorangaistus                                   Valvoja
54299: 
54300:                                                   Valvojan määrää yhdyskuntaseuraamus-
54301:   Nuorisorangaistuksen toimeenpanosta vas-      keskus.
54302: taa yhdyskuntaseuraamuskeskus.
54303: 
54304:                                                                       9§
54305: 
54306:                       6§                             Nuorisorangaistuksen suorittaminen
54307: 
54308:            Toimeenpanosuunnitelma                  Nuorisopalvelu on suoritettava tuomiois-
54309:                                                 tuimen määräämän valvonta-ajan kuluessa.
54310:   Yhdyskuntaseuraamuskeskus,        tuomitun    Jos nuorisopalvelun suorittaminen ei tässä
54311: asuinpaikkakunnan sosiaalilautakunta ja         ajassa muusta kuin 10 §:n 1 momentissa
54312: tuomitulle määrätty valvoja laativat nuoriso-   mainitusta syystä ole mahdollista, yhdyskun-
54313: rangaistuksen     toimeenpanosuunnitelman,      taseuraamuskeskus voi pidentää valvonta-
54314: jonka yhdyskuntaseuraamuskeskus vahvis-         aikaa yhteensä enintään kolmella kuukaudel-
54315: taa. Suunnitelmaa voidaan vain erityisistä      la. Jos nuorisopalvelun suorittaminen ei edel-
54316: syistä muuttaa vahvistamisen jälkeen.           lä tarkoitetusta syystä ole mahdollista piden-
54317:                                                 netyssä ajassa, tuomioistuin voi pidentää val-
54318:                                                 vonta-aikaa enintään kuudella kuukaudella
54319:                                                 tai erityisestä syystä katsoa rangaistuksen
54320:                                                 kokonaan suoritetuksi.
54321:                       7§                          Jos yhdyskuntaseuraamuskeskus haluaa
54322:                                                 saattaa valvonta-ajan pidentämistä koskevan
54323:      Nuorisorangaistukseen tuomitun velvol-     asian tuomioistuimen käsiteltäväksi, sen on
54324:                     lisuudet                    laadittava asiasta selvitys viralliselle syyttä-
54325:                                                 jälle. Virallisen syyttäjän tulee viipymättä
54326:                                                 saattaa asia tuomitun asuinpaikan käräjäoi-
54327:   Tuomitulle, joka menettelee vastoin toi-      keuden tai sen tuomioistuimen käsiteltäväksi,
54328: meenpanosuunnitelmaa tai sen nojalla annet-     joka ensimmäisenä oikeusasteena on ratkais-
54329: tuja määräyksiä, on yhdyskuntaseuraamus-        sut nuorisorangaistukseen johtaneen rikos-
54330: keskuksen annettava kirjallinen huomautus.      asian.
54331:                                         HE 136/2000 vp                                         49
54332: 
54333: 
54334:                       10 §                         ralliselta syyttäjäitä ilmoituksen, että nuori-
54335:                                                    sorangaistukseen tuomittua tullaan syyttä-
54336:          Ehtojen rikkomisen käsittely              mään rikoksesta, joka syyttäjän arvion mu-
54337:                                                    kaan voi johtaa 1 momentissa tarkoitetun yh-
54338:   Jos nuorisorangaistukseen tuomittu ei aloi-      teisen vankeusrangaistuksen tuomitsemiseen.
54339: ta nuorisopalvelun suorittamista taikka jättää
54340: suorittamisen kesken tai muuten vakavasti
54341: rikkoo toimeenpanosuunnitelman ehtoja, yh-                              13 §
54342: dyskuntaseuraamuskeskuksen on viipymättä
54343: laadittava selvitys asiasta viralliselle syyttä-              Tarkemmat säännökset
54344: jälle. Samalla yhdyskuntaseuraamuskeskus
54345: voi kieltää nuorisopalvelun aloittamisen tai          Valtioneuvoston asetuksella annetaan tar-
54346: keskeyttää sen.                                    kemmat säännökset:
54347:                                                       1) täytäntöönpanoviranomaisista ja nuori-
54348:                                                    sopalvelupaikoista;
54349:                       12 §                            2) toimeenpanosuunnitelman laatimisesta;
54350:                                                       3) nuorisorangaistukseen tuomitun valvon-
54351:     Yhteisen rangaistuksen määrääminen             nasta ja valvojan tehtävistä;
54352:                                                       4) nuorisorangaistuksen täytäntöönpanoon
54353:                                                    liittyvistä toimenpiteistä ja asiakirjoista.
54354:   Kun yhteinen vankeusrangaistus on 1 mo-             Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet
54355: mentin mukaan tuomittu, yhdyskuntaseu-             nuorisorangaistuksen täytäntöönpanosta ja
54356: raamuskeskuksen on muutoksenhausta huo-            vahvistaa kaavat tarvittaville asiakirjoille.
54357: limatta heti keskeytettävä nuorisorangais-
54358: tuksen täytäntöönpano. Yhdyskuntaseuraa-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-
54359: muskeskus voi keskeyttää nuorisorangais-           ta 2001.
54360: tuksen täytäntöönpanon myös, jos se saa vi-
54361: 
54362: 
54363: 
54364: 
54365: 7 209296X
54366:      50                              HE 136/2000 vp
54367: 
54368: 
54369: 
54370: 6.
54371: 
54372:                                           Laki
54373:                  nuorista rikoksentekijöistä annetun lain muuttamisesta
54374: 
54375: 
54376:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54377:   muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/ 1940)
54378: 9, 10, 12 ja 28 §seuraavasti:
54379: 
54380:                      9§                         si kuukautta kestäneenä valvonta-aikana
54381:   Ehdollisesti tuomittujen nuorten rikoksen-    käyttäytynyt hyvin ja muutenkin on perustel-
54382: tekijöiden valvonnan järjestäminen ja johto     tua aihetta otaksua, ettei valvonnan jat-
54383: kuuluu vapausseuraamusvirastolle.               kaminen ole tarpeen, voi vapausseuraamus-
54384:                                                 virasto valvojan esityksestä lakkauttaa val-
54385:                      10 §                       vonnan.
54386:   Kun ehdollisesti tuomitun nuoren rikoksen-
54387: tekijän on oltava valvonnan alaisena, on yh-
54388: dyskuntaseuraamuskeskuksen        määrättävä                       28 §
54389: tuomitun valvojaksi yhdyskuntaseuraamus-          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
54390: keskuksen virkamies tai siihen sopivaksi kat-   töönpanosta annetaan valtioneuvoston ase-
54391: somansa muu henkilö.                            tuksella.
54392: 
54393:                      12 §                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-
54394:  Jos ehdollisesti tuomittu on vähintään kuu-    ta 2001.
54395:                                      HE 136/2000 vp                                         51
54396: 
54397: 
54398: 
54399: 7.
54400: 
54401:                                           Laki
54402:                   tutkintavankeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
54403: 
54404:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54405:   muutetaan tutkintavankeudesta 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (615/1974) 1 §,
54406: sellaisena kuin se on laissa 45511987, seuraavasti:
54407: 
54408: 
54409:                       1§                        lan johtajan luvalla säilyttää muualla kuin
54410:   Rikoksen johdosta vangittu on heti vietävä    yleisessä vankilassa tai edellä mainitussa va-
54411: yleiseen vankilaan tai vapausseuraamusviras-    pausseuraamusviraston hyväksymässä laitok-
54412: ton tutkiotavankien säilyttämistä varten hy-    sessa.
54413: väksymään laitokseen. Jos rikoksen selvittä-      Jos vangittu kutsutaan kuultavaksi esitut-
54414: miseksi on välttämätöntä, voi vangitsemises-    kintaan muusta rikoksesta, hänet voidaan
54415: ta päättänyt viranomainen kuitenkin määrätä     vartioituna päästää esitutkintaa varten yleisen
54416: hänet pidettäväksi muussa pitempiaikaista       vankilan ulkopuolelle vapausseuraamusviras-
54417: säilytystä varten sopivassa paikassa enintään   ton ja muun säilytyspaikan ulkopuolelle sen
54418: siihen asti, kunnes syyte otetaan tuomiois-     toiminnasta vastaavan virkamiehen luvalla.
54419: tuimessa käsiteltäväksi. Sen jälkeen, kun
54420: syyte on ollut esillä tuomioistuimessa, van-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-
54421: gittu voidaan vain vapausseuraamusviraston      ta 2001.
54422: tai sen antamien ohjeiden mukaisesti vanki-
54423:      52                              HE 136/2000 vp
54424: 
54425: 
54426: 
54427: 8.
54428: 
54429: 
54430:                                           Laki
54431:                           rikosrekisterilain 4 §:n muuttamisesta
54432: 
54433: 
54434:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54435:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun rikosrekisterilain (77011993) 4 §:n 1 momen-
54436: tin johdantokappale ja 3 kohta sekä 4 momentti, sellaisena kuin niistä on 4 §:n 4 momentti
54437: laissa 1639/1995, seuraavasti:
54438: 
54439: 
54440:                      4§                           Oikeushenkilöä koskeva tieto luovutetaan
54441:   Rikosrekisteristä voidaan 3 §:ssä tai muus-   muulle 1 momentissa tarkoitetulle viran-
54442: sa laissa säädetyn salassapitovelvollisuuden    omaiselle kuin vapausseuraamusvirastolle,
54443: estämättä luovuttaa henkilöä koskeva tieto:     yhdyskuntaseuraamuskeskukselle tai van-
54444:                                                 keinhoitolaitokselle.
54445:   3) vapausseuraamusvirastolle, yhdyskunta-
54446: seuraamuskeskukselle ja vankeinhoitolaitok-
54447: selle rangaistuksen täytäntöönpanoa ja sovel-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-
54448: tuvuusselvitystä varten sekä oikeusministe-     ta 2001.
54449: riön asianomaiselle virkamiehelle armah-
54450: dusasioiden esittelyä varten;
54451:                                       HE 136/2000 vp                                        53
54452: 
54453: 
54454: 
54455: 9.
54456:                                             Laki
54457:   Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminasta rikosasioissa annettujen
54458:        tuomioiden täytäntöönpanosta annetun lain 24 ja 27 §:n muuttamisesta
54459: 
54460:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54461:   muutetaan Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa
54462: annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa 20 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain (326/1963)
54463: 24 ja 27 § seuraavasti:
54464: 
54465: 
54466:                     24 §                         22 §:ssä edellytettyä valvonnan järjestämistä
54467:   Tämän lain 1, 5, 10 ja 17 §: ssä tarkoitetun   Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tanskassa,
54468: pyynnön tekee Islannin, Norjan, Ruotsin tai      esittää vapausseuraamusvirasto.
54469: Tanskan asianomainen viranomainen. Va-             Jos pyyntö koskee sakon muuotarangais-
54470: pausseuraamusvirasto ratkaisee, onko pyyn-       tuksen     täytäntöönpanoa,     vapausseuraa-
54471: töön suostuttava.                                musviraston      on    määrättävä     muunta-
54472:                                                  rangaistuksen aika.
54473:                    27 §
54474:   Pyynnön, joka tarkoittaa 4 tai 8 §:n mu-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivän elokuuta
54475: kaista  täytäntöönpanoa     taikka 15 tai        2001.
54476: 
54477: 
54478:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
54479: 
54480:                                    Tasavallan Presidentti
54481: 
54482: 
54483: 
54484: 
54485:                                     TARJA HALONEN
54486: 
54487: 
54488: 
54489: 
54490:                                                           Oikeusministeri Johannes Koskinen
54491:      54                                HE 136/2000 vp
54492: 
54493: 
54494:                                                                                 Liite
54495:                                                                                 Rinnakkaistekstit
54496: 3.
54497:                                              Laki
54498:                rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta
54499: 
54500: 
54501:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54502: muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain
54503: (39/ 1889) 1 luvun 2, 7 ja 8 §, 2 luvun 1 §:n 1 momentti, 1 b §:n l ja 2 momentti, 1 d §:n 1 ja 3
54504: momentti, 3 , 3 aja 3 b §, 3 d §:n 3 momentti, 9 a §:n 1 momentti, 9 c ja 10 a §, 10 b §:n 2
54505: momentti, 11 §:n 3 momentti, 13 §:n 3 ja 4 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 14 a §:n 2 ja 3
54506: momentti, 15 §:n 3 momentti, 18 §, 3luvun 2 b §:n 1 momentti, 2 c §:n 1 momentti, 6 §:n 2
54507: momentti, 8 §, 4luvun 1 §:n 2 momentti, 2 ja 3 §, 6 §:n 1 ja 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti,
54508:    sellaisina kuin ne ovat 1 luvun 2, 7 ja 8 §, 2 luvun 9 a §:n 1 momentti ja 9 c §, 4luvun 2 §, 6
54509: §:n 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti laissa 128/1995, 2 luvun 1 §:n 1 momentti laissa
54510: 61211994, 2 luvun 1 b §:n 1 ja 2 momentti, 3 §ja 3a § laissa 302/1971, 2 luvun 1 d §:n 1 ja 3
54511: momentti laissa 555/1990 ja mainitussa laissa 128/1995, 2 luvun 3 b §viimeksi mainitussa ja
54512: laissa 302/1971, 2 luvun 3 d §:n 3 momentti ja 6 §:n 2 momentti sekä 3 luvun 2 b §:n 1 mo-
54513: mentti ja 2c §:n 1 momentti laissa 364/1999, 2 luvun 10 a § laeissa 612/197 4 ja 349/1990, 2
54514: luvun 10 b §:n 2 momentti ja 11 §:n 3 momentti, 3 luvun 6 §:n 2 momentti sekä 4 luvun 1 §:n
54515: 2 momentti ja 3 § mainitussa laissa 612/197 4, 2 luvun 13 §:n 3 ja 4 momentti laissa 506/1988,
54516: 2 luvun 14 §:n 1 ja 2 momentti laeissa 840/1971 ja 1036/1975, 2 luvun 14 a §:n 2 ja 3 mo-
54517: mentti laissa 203/1966 ja mainitussa laissa 349/1990 selkä 2luvun 15 §:n 3 momentti viimek-
54518: si mainitussa laissa 349/1990 sekä 3 luvun 8 § mainituissa laeissa 6121197 4 ja 128/1995, seu-
54519: raavasti:
54520: 
54521: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54522: 
54523: 
54524:                                                  1luku
54525: 
54526:                                        Yleiset säännökset
54527: 
54528:                       2§                                                 2§
54529: 
54530:             Rangaistuslaitokset                                 Rangaistuslaitokset
54531: 
54532:   Rangaistuslaitoksia ovat vankilat, avolai-          Rangaistuslaitoksia ovat vankilat, avolai-
54533: tokset ja nuorisovankilat                           tokset ja nuorisovankilat
54534:   Avolaitoksina toimivat avovankilat, työ-            Avolaitoksina toimivat avovankilat, työ-
54535: siirtolat ja muut rangaistuslaitokset tai nii-      siirtolat ja muut rangaistuslaitokset tai nii-
54536: den osastot, jotka oikeusministeriö on mää-         den osastot, jotka vapausseuraamusvirasto
54537: rännyt toimimaan avolaitoksina.                     on määrännyt toimimaan avolaitoksina.
54538:   Rangaistuslaitoksista ja niiden nimistä             Rangaistuslaitoksista ja niiden nimistä
54539: säädetään asetuksella.                              säädetään valtioneuvoston asetuksella.
54540:                                       HE 136/2000 vp                                        55
54541: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
54542: 
54543:                       7§                                            7§
54544: 
54545:           Toimivallan siirtäminen                         Toimivallan siirtäminen
54546: 
54547:   Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla an-     Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla
54548: netun asetuksen taikka niiden nojalla anne-     annetun valtioneuvoston tai oikeusministe-
54549: tun määräyksen mukaan ratkaisee rangais-        riön asetuksen taikka niiden nojalla annetun
54550: tuslaitoksen johtaja, voidaan asianomaisen      määräyksen mukaan ratkaisee rangaistuslai-
54551: ministeriön päätöksellä antaa myös laitok-      toksen johtaja, voidaan vapausseuraamusvi-
54552: sen muun virkamiehen ratkaistavaksi sen         raston päätöksellä antaa myös laitoksen
54553: mukaan kuin laitoksen työjärjestyksessä         muun virkamiehen ratkaistavaksi sen mu-
54554: määrätään. Päätösvaltaa kurinpitoa, lain 2      kaan kuin laitoksen työjärjestyksessä mää-
54555: luvun 9 b §:n 2 momentissa tarkoitettua         rätään. Kurinpitoa, lain 2 luvun 9 b §:n 2
54556: henkilönkatsastusta, rahavarojen säilyttä-      momentissa tarkoitettua henkilönkatsastus-
54557: mistä ja 3 luvun 9 §:n nojalla tapahtuvaa       ta, rahavarojen säilyttämistä ja 3 luvun
54558: vangin erillään pitämistä koskevassa asiassa    9 §:n 2 momentin nojalla tapahtuvaa vangin
54559: ei kuitenkaan voida siirtää.                    erillään pitämistä koskevassa asiassa pää-
54560:   Rangaistuslaitoksen virkamiehen muusta        tösvaltaa ei kuitenkaan voida siirtää.
54561: päätösvallasta määrätään tarvittaessa oike-       Rangaistuslaitoksen virkamiehen muusta
54562: usministeriön ohjeiden mukaan laitoksen         päätösvallasta määrätään tarvittaessa vapa-
54563: työjärjestyksessä.                              usseuraamusviraston ohjeiden mukaan lai-
54564:                                                 toksen työjärjestyksessä.
54565: 
54566: 
54567: 
54568: 
54569:                       8§                                            8§
54570: 
54571:           Tarkemmat määräykset                            Tarkemmat säännökset
54572: 
54573:   Tarkemmat määräykset tämän lain sovel-          Valtioneuvoston asetuksella voidaan an-
54574: tamisesta   antaa tarvittaessa   oikeus-        taa tarkempia säännöksiä:
54575: ministeriö.                                       1) vankeusrangaistuksen ja sakon muun-
54576:                                                 tarangaistuksen täytäntöönpanaan liittyvistä
54577:                                                 toimenpiteistä;
54578:                                                   2) vangin sijoittamisesta, toiminnasta ja
54579:                                                 järjestyksestä rangaistuslaitoksessa, menet-
54580:                                                 telystä tässä laissa tarkoitettujen pakko-
54581:                                                 toimenpiteiden käyttämisessä, vangin yhte-
54582:                                                 yksistä rangaistuslaitoksen ulkopuolelle se-
54583:                                                 kä muusta vankeusrangaistuksen ja sakon
54584:                                                 muuotarangaistuksen täytäntöönpanon si-
54585:                                                 sällöstä.
54586:                                                   Täydentäviä säännöksiä 1 momentissa
54587:                                                 tarkoitetuista asioista annetaan tarvittaessa
54588:                                                 oikeusministeriön asetuksella.
54589:    56                                  HE 136/2000 vp
54590: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
54591: 
54592:                                              2luku
54593: 
54594:                           Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistukses-
54595:                              ta ja sakon muuntorangaistuksesta
54596: 
54597:                     1§                                                 1§
54598:   Vankeusrangaistukseen tai sakon muunta-          Vankeusrangaistukseen tai sakon muunta-
54599: rangaistukseen tuomittu on viipymättä tuo-       rangaistukseen tuomittu on viipymättä tuo-
54600: mion saatua lainvoiman toimitettava suorit-      mion saatua lainvoiman toimitettava suorit-
54601: tamaan rangaistustaan. Rangaistuslaitoksiin      tamaan rangaistustaan. Rangaistuslaitoksiin
54602: saapuvien henkilöiden määrän vaihteluiden        saapuvien määrän vaihtelun tasoittamiseksi
54603: tasoittamiseksi oikeusministeriö voi antaa       vapausseuraamusvirasto voi antaa määrä-
54604: määräyksiä siitä, minä päivänä rangaistus-       yksiä siitä, minä päivänä rangaistuslaitokset
54605: laitokset ottavat vastaan rangaistukseen         ottavat vastaan rangaistukseen tuomittuja.
54606: tuomittuja. Täytäntöönpanon alkaminen ei         Täytäntöönpanon alkaminen ei kuitenkaan
54607: kuitenkaan tästä syystä saa siirtyä yli neljää   tästä syystä saa siirtyä yli neljää kuukautta
54608: kuukautta tuomion lainvoimaiseksi tulosta.       tuomion lainvoimaiseksi tulosta.
54609: 
54610: 
54611: 
54612:                          1b §                                         1b §
54613:   Jos tuomittu on vakavan sairauden tai            Jos tuomittu on vakavan sairauden tai
54614: vaikean vamman takia sellaisessa tilassa, et-    vaikean vamman takia sellaisessa tilassa, et-
54615: tä hänen hoitonsa vaarantuisi rangaistuslai-     tä hänen hoitonsa vaarantuisi rangaistuslai-
54616: tokseen toimittamisesta, taikka mielisairas,     tokseen toimittamisesta, taikka mielisairas,
54617: oikeusministeriön on lykättävä rangaistuk-       vapausseuraamusviraston on lykättävä ran-
54618: sen täytäntöönpanon aloittaminen, kunnes         gaistuksen täytäntöönpanon aloittaminen,
54619: tuomittu on toipunut. Jos henkilö kuitenkin      kunnes tuomittu on toipunut. Jos tuomittu
54620: jo on rangaistus- tai pakkolaitoksessa taikka    kuitenkin jo on rangaistus- tai pakkolaitok-
54621: vankeinhoitoviranomaisten toimesta laitok-       sessa taikka vankeinhoitoviranomaisten
54622: sen ulkopuolella hoidettavana, kun rangais-      toimesta laitoksen ulkopuolella hoidettava-
54623: tuksen täytäntöönpano voisi alkaa, rangais-      na, kun rangaistuksen täytäntöönpano voisi
54624: tus saadaan panna täytäntöön.                    alkaa, rangaistus saadaan panna täytäntöön.
54625:   Jos vanki on jatkuvasti vakavan sairauden        Jos vanki on jatkuvasti vakavan sairauden
54626: tai vaikean vamman takia hengenvaarassa          tai vaikean vamman takia hengenvaarassa
54627: tai erikoishoitoa vaativassa tilassa taikka      tai erikoishoitoa vaativassa tilassa taikka
54628: mielisairas ja hänen hoitamisensa vankein-       mielisairas ja hänen hoitamisensa vankein-
54629: hoitoviranomaisten toimesta olisi erityisen      hoitoviranomaisten toimesta olisi erityisen
54630: vaikeaa, oikeusministeriö voi rangaistuslai-     vaikeaa, vapausseuraamusvirasto voi ran-
54631: toksen johtajan esityksestä tai häntä kuultu-    gaistuslaitoksen johtajan esityksestä tai hän-
54632: aan laskea vangin vapaaksi laitoksen ulko-       tä kuultuaan laskea vangin vapaaksi laitok-
54633: puolella hoidettavaksi.                          sen ulkopuolella hoidettavaksi.
54634: 
54635: 
54636: 
54637:                         1d §                                          1d §
54638:   Enintään yhden vuoden lykkäyksen ran-            Enintään yhden vuoden lykkäyksen ran-
54639: gaistuksen täytäntöönpanoon 1 c §:ssä tar-       gaistuksen täytäntöönpanoon 1 c §:ssä tar-
54640: koitetuilla perusteilla myöntää täytäntöön-      koitetuilla perusteilla myöntää täytäntöön-
54641: panoviranomaisena toimiva ulosottomies.          panoviranomaisena toimiva ulosottomies.
54642: Yhden vuoden aika lasketaan siitä, kun täy-      Aika lasketaan siitä, kun täytäntöönpanokir-
54643:                                       HE 13612000 vp                                         57
54644: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
54645: 
54646: täntöönpanokirja on saapunut edellä maini-      ja on saapunut ulosottomiehelle. Vapaus-
54647: tulle ulosottomiehelle. Oikeusministeriö voi    seuraamusvirasto voi 1 c §:ssä tarkoitetuilla
54648: 1 c §:ssä tarkoitetuilla perusteilla edelleen   perusteilla edelleen lykätä vankeusrangais-
54649: lykätä vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-       tuksen täytäntöönpanon aloittamista enin-
54650: non aloittamista enintään yhdellä vuodella      tään yhdellä vuodella kerrallaan, jos se on
54651: kerrallaan, jos se on yleisen edun mukaista.    yleisen edun mukaista.
54652: 
54653: 
54654:   Jollei 1 momentin ensimmäisessä virk-           Jos ulosottomies ei myönnä lykkäystä
54655: keessä tarkoitettu viranomainen ole myön-       täytäntöönpanoon, tulee kielteinen päätös
54656: tänyt lykkäystä täytäntöönpanoon, tulee         välittömästi alistaa vapausseuraamusviras-
54657: kielteinen päätös välittömästi alistaa oike-    ton ratkaistavaksi. Alistaa tulee myös sel-
54658: usministeriön ratkaistavaksi. Alistaa tulee     lainen päätös, jolla on myönnetty anottua
54659: myös sellainen päätös, jolla on myönnetty       lyhyempi, alle kolmen kuukauden lykkäys.
54660: anottua lyhyempi, alle kolmen kuukauden         Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet
54661: lykkäys. Oikeusministeriö antaa tarkemmat       alistusmenettelystä. Kielteistä päätöstä ei
54662: ohjeet alistusmenettelystä. Kielteistä pää-     kuitenkaan alisteta, jos:
54663: töstä ei alisteta:
54664:    1) jos lykkäyksen hakija ei pyynnöstä           1) lykkäyksen hakija ei pyynnöstä huoli-
54665: huolimatta ole esittänyt selvitystä hakemuk-    matta ole esittänyt selvitystä hakemuksessa
54666: sessa mainitsemistaan perusteista;              mainitsemistaan perusteista;
54667:   2) jos lykkäyshakemuksessa mainitut pe-         2) lykkäyshakemuksessa mainitut perus-
54668: rusteet ovat ilmeisen totuudenvastaisia;        teet ovat ilmeisen totuudenvastaisia;
54669:   3) jos hakija on syyllistynyt uusiin rikok-     3) hakija on syyllistynyt uusiin rikoksiin
54670: siin tai on perusteltua aihetta olettaa hänen   tai on perusteltua aihetta olettaa hänen pa-
54671: pakoilevan täytäntöönpanoa;                     koilevan täytäntöönpanoa;
54672:   4) jos hakija on asian vuoksi vangittuna;       4) hakija on asian vuoksi vangittuna; tai
54673: tai
54674:   5) jos oikeusministeriö on muusta perus-        5) vapausseuraamusvirasto on muusta pe-
54675: tellusta syystä päättänyt, ettei hakemukses-    rustellusta syystä päättänyt, ettei vankeus-
54676: sa tarkoitettua vankeusrangaistusta koske-      rangaistuksen lykkäyshakemusta koskevia
54677: viin lykkäyshakemuksiin tehtäviä päätöksiä      päätöksiä tarvitse alistaa.
54678: tarvitse alistaa.
54679: 
54680: 
54681: 
54682: 
54683:                       3§                                              3§
54684:   Jos rangaistuksen täytäntöönpanon alka-         Jos rangaistuksen täytäntöönpanon alka-
54685: minen on viivästynyt tai täytäntöönpano         minen on viivästynyt tai täytäntöönpano
54686: keskeytynyt vangin syyttä, oikeusministeri-     keskeytynyt vangin syyttä, vapausseuraa-
54687: ön tai, sen antamien ohjeiden mukaan, ran-      musviraston tai sen antamien ohjeiden mu-
54688: gaistuslaitoksen johtajan on määrättävä,        kaan rangaistuslaitoksen johtajan on mää-
54689: onko tähän kulunut aika kokonaan, osaksi        rättävä, onko tähän kulunut aika kokonaan,
54690: tai lainkaan luettava rangaistusajaksi.         osaksi tai lainkaan luettava rangaistusajaksi.
54691: 
54692: 
54693: 
54694: 
54695:                   3a§                                             3a§
54696:   Vanki saadaan oikeusministeriön tai, sen        Vanki saadaan vapausseuraamusviraston
54697: antamien ohjeiden mukaan, rangaistuslai-        tai sen antamien ohjeiden mukaan rangais-
54698: 8 209296X
54699:    58                                  HE 136/2000 vp
54700: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
54701: 
54702: toksen johtajan toimesta toimittaa rangais-      tuslaitoksen johtajan toimesta toimittaa ran-
54703: tuslaitoksen ulkopuolelle sairaalaan tai vas-    gaistuslaitoksen ulkopuolelle sairaalaan tai
54704: taavaan laitokseen hoidettavaksi tai tutkit-     vastaavaan laitokseen hoidettavaksi tai tut-
54705: tavaksi.                                         kittavaksi.
54706:   Jos vangin on oltava henkilökohtaisesti          Jos vangin on oltava henkilökohtaisesti
54707: saapuvilla tuomioistuimessa siellä vireillä      saapuvilla tuomioistuimessa siellä vireillä
54708: olevan asian takia taikka tuomioistuin tai       olevan asian takia taikka tuomioistuin tai
54709: sen puheenjohtaja muuten katsoo vangin           sen puheenjohtaja muuten katsoo vangin
54710: henkilökohtaisen läsnäolon tarpeelliseksi        henkilökohtaisen läsnäolon tarpeelliseksi
54711: eikä asian käsittelyä haitatta voida siirtää,    eikä asian käsittelyä haitatta voida siirtää
54712: kunnes vanki on vapautunut, tuomioistui-         kunnes vanki on vapautunut, tuomioistui-
54713: men tai sen puheenjohtajan on kutsuttava         men tai sen puheenjohtajan on kutsuttava
54714: vanki kuultavaksi tuomioistuimeen. Tuo-          vanki kuultavaksi tuomioistuimeen. Tuo-
54715: mioistuimeen kutsumista koskevasta pää-          mioistuimeen kutsumista koskevasta pää-
54716: töksestä ei saa valittaa.                        töksestä ei saa valittamalla hakea muutosta.
54717:   Jos vanki kutsutaan kuultavaksi muuhun           Jos vanki kutsutaan kuultavaksi muuhun
54718: viranomaiseen kuin tuomioistuimeen, oike-        viranomaiseen kuin tuomioistuimeen, va-
54719: usministeriön on päätettävä, päästetäänkö        pausseuraamusviraston on päätettävä, pääs-
54720: vanki tämän takia rangaistuslaitoksen ulko-      tetäänkö vanki tämän takia rangaistuslaitok-
54721: puolelle.                                        sen ulkopuolelle.
54722:   Tässä pykälässä tarkoitetusta syystä ran-        Tässä pykälässä tarkoitetusta syystä ran-
54723: gaistuslaitoksen ulkopuolella olevalle van-      gaistuslaitoksen ulkopuolella olevalle van-
54724: gille on järjestettävä tarpeellinen valvonta.    gille on järjestettävä tarpeellinen valvonta.
54725: Aika, jonka vanki on rangaistuslaitoksen         Aika, jonka vanki on rangaistuslaitoksen
54726: ulkopuolella, luetaan rangaistusajaksi.          ulkopuolella, luetaan rangaistusajaksi.
54727: 
54728: 
54729: 
54730:                      3b§                                             3b§
54731:   Oikeusministeriö tai, sen antamien ohjei-        Vapausseuraamusvirasto tai sen antamien
54732: den mukaan, rangaistuslaitoksen johtaja voi      ohjeiden mukaan rangaistuslaitoksen johta-
54733: antaa vangillc luvan poistua lyhyeksi ajaksi     ja voi antaa vangille luvan poistua lyhyeksi
54734: rangaistuslaitoksesta, jos siihen on tärkeä      ajaksi rangaistuslaitoksesta, jos siihen on
54735: syy tai jos sitä rangaistusajan pituuden takia   tärkeä syy tai jos sitä rangaistusajan pituu-
54736: on pidettävä muuten perusteltuna. Tarvitta-      den takia on pidettävä muuten perusteltuna.
54737: essa hänelle voidaan määrätä saattaja.           Tarvittaessa hänelle voidaan määrätä saatta-
54738:                                                  ja.
54739:   Aika, jonka vanki l momentissa tarkoite-         Aika jonka vanki 1 momentissa tarkoite-
54740: tun luvan nojalla on rangaistuslaitoksen ul-     tun luvan nojalla on rangaistuslaitoksen ul-
54741: kopuolella, luetaan rangaistusajaksi, jos hän    kopuolella, luetaan rangaistusajaksi, jos hän
54742: on noudattanut lupaan liittyviä ehtoja.          on noudattanut lupaan liittyviä ehtoja.
54743: Muussa tapauksessa oikeusministeriön tai         Muussa tapauksessa vapausseuraamusvi-
54744: sen antamien ohjeiden mukaan rangaistus-         raston tai sen antamien ohjeiden mukaan
54745: laitoksen johtajan on määrättävä, luetaanko      rangaistuslaitoksen johtajan on määrättävä,
54746: aika kokonaan, osaksi tai lainkaan rangais-      luetaanko aika kokonaan, osaksi tai lain-
54747: tusajaksi. Jos vanki on rikkonut poisturuis-     kaan rangaistusajaksi. Jos vanki on rikkonut
54748: luvan ehtoja, se voidaan ottaa huomioon          poisturuisluvan ehtoja, se voidaan ottaa
54749: uuden poisturuisluvan myöntämistä harkit-        huomioon uuden poisturuisluvan myöntä-
54750: taessa tai sen ehtoja määrättäessä.              mistä harkittaessa tai sen ehtoja määrättäes-
54751:                                                  sä.
54752:                                        HE 136/2000 vp                                        59
54753: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
54754: 
54755:                                                 3d§
54756: 
54757: 
54758:   Vangin sijoittamisesta rangaistuslaitoksen       Vangin sijoittamisesta rangaistuslaitoksen
54759: ulkopuolelle päättää asianomainen ministe-       ulkopuolelle päättää vapausseuraamusvi-
54760: riö tai sen antamien ohjeiden mukaan ran-        rasto tai sen antamien ohjeiden mukaan
54761: gaistuslaitoksen johtaja. Tarkemmat sään-        rangaistuslaitoksen johtaja. Tarkemmat
54762: nökset annetaan asetuksella.                     säännökset sijoittamisesta tehtävästä sopi-
54763:                                                  muksesta ja sen ehdoista annetaan valtio-
54764:                                                  neuvoston asetuksella.
54765: 
54766:                                                 6§
54767: 
54768: 
54769:   Vangin rahavarojen hallussapidosta ja             Vangin rahavarojen hallussapidosta ja
54770: käytöstä säädetään asetuksella. Vangin hal-      käytöstä säädetään valtioneuvoston asetuk-
54771: lusta tai muualta laitoksen tiloista löydetyt    sella. Vangin hallusta tai muualta laitoksen
54772: hänelle kuuluvat luvattomat rahavarat voi-       tiloista löydetyt, hänelle kuuluvat luvatto-
54773: daan ottaa laitoksessa säilytettäväksi siihen    mat rahavarat voidaan ottaa laitoksessa säi-
54774: asti, kun vanki vapautuu. Asiasta päättää        lytettäväksi siihen asti, kun vanki vapautuu.
54775: rangaistuslaitoksen johtaja.                     Asiasta päättää rangaistuslaitoksen johtaja.
54776: 
54777: 
54778: 
54779: 
54780:                    9a§                                                9a§
54781:   Vangilla on oikeus vastaanottaa vieraita          Vangilla on oikeus vastaanottaa vieraita
54782: valvonnan alaisena siten kuin asetuksella        valvonnan alaisena siten kuin valtioneuvos-
54783: tarkemmin säädetään. Lähiomaisten ja van-        ton asetuksella tarkemmin säädetään. Lä-
54784: gin asiamiehenä toimivan asianajajan tai         hiomaisten ja vangin asiamiehenä toimivan
54785: yleisen oikeusavustajan sekä, milloin val-       asianajajan tai yleisen oikeusavustajan sekä,
54786: vontaa muusta syystä ei katsota tarpeelli-       jos valvontaa muusta syystä ei katsota tar-
54787: seksi, muidenkin vierailut voidaan sallia il-    peelliseksi, muidenkin vierailut voidaan sal-
54788: man valvontaa.                                   lia ilman valvontaa.
54789: 
54790: 
54791: 
54792: 
54793:                     9c§                                              9c§
54794:   Rangaistuslaitoksessa voi olla osastoja          Rangaistuslaitoksessa voi olla osastoja
54795: vangeille, jotka sitoutuvat olemaan käyttä-      vangeille, jotka sitoutuvat olemaan käyttä-
54796: mättä alkoholia ja muita huumaavia aineita       mättä alkoholia ja muita huumaavia aineita
54797: sekä pyydettäessä antamaan virtsanäytteen        sekä pyydettäessä antamaan virtsanäytteen
54798: tai suorittamaan puhalluskokeen. Vanki, jo-      tai suorittamaan puhalluskokeen. Vanki, jo-
54799: ka rikkoo sitoumuksensa, poistetaan osas-        ka rikkoo sitoumuksensa, poistetaan osas-
54800: tolta. Oikeusministeriön päätöksellä myös        tolta. Vapausseuraamusviraston päätöksellä
54801: koko rangaistuslaitos voidaan määrätä toi-       koko rangaistuslaitos voidaan määrätä toi-
54802: mimaan tällaisena yksikkönä.                     mimaan tällaisena yksikkönä.
54803:     60                                  HE 136/2000 vp
54804: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
54805: 
54806: 
54807:                     10 a §                                               10 a §
54808:   Rangaistuslaitoksen johtaja saa rangaista             Rangaistuslaitoksen johtaja saa päättää
54809: vankia varoituksena, oikeuksien menetyk-             vangin rankaisemisesta varoituksella, oike-
54810: sellä enintään neljäntoista vuorokauden              uksien menetyksellä enintään kolmen-
54811: ajaksi tai yksinäisyydellä enintään seitse-          kymmenen vuorokauden ajaksi tai yksinäi-
54812: män vuorokauden ajaksi.                              syydellä enintään kahdenkymmenen vuoro-
54813:    Johtokunta saa rangaista vankia varoituk-         kauden ajaksi taikka, ellei edellä mainittuja
54814: sena, oikeuksien menetyksellä enintään               rangaistuksia pidetä riittävinä, suoritetun
54815: kolmenkymmenen vuorokauden ajaksi tai                ajan menetyksellä. Suoritetun ajan mene-
54816: yksinäisyydellä enintään kahdenkymmenen              tyksen yhteenlaskettu aika ei saa ylittää
54817: vuorokauden ajaksi taikka, ellei edellä mai-         puolta rangaistusajasta eikä yhdeksääkym-
54818: nittuja rangaistuksia pidetä riittävinä, suori-      mentä päivää. Johtaja päättää myös ehdol-
54819: tetun ajan menetyksellä. Suoritetun ajan             lisena määrätyn kurinpitorangaistuksen
54820: menetysten yhteinen aika ei saa ylittää              täytäntöönpanosta vangin koeaikana teke-
54821: puolta rangaistusajasta eikä yhdeksääkym-            män uuden järjestysrikkomuksen vuoksi.
54822: mentä päivää.
54823:   Johtokunnan ehdollisena määräämän ku-
54824: rinpitorangaistuksen       täytäntöönpanosta
54825: vangin koeaikana tekemän uuden järjestys-
54826: rikkomuksen vuoksi päättää johtokunta.
54827:   Jos vankia on yhtäjaksoisesti pidetty yk-           Jos vankia on yhtäjaksoisesti pidetty yk-
54828: sinäisyydessä kaksikymmentä vuorokautta,            sinäisyydessä kaksikymmentä vuorokautta,
54829: yksinäisyysrangaistusta ei ole pantava täy-         yksinäisyysrangaistus voidaan panna täy-
54830: täntöön ennen kuin seitsemän vuorokauden            täntöön aikaisintaan seitsemän vuorokauden
54831: kuluttua mainitun ajan päättymisestä.               kuluttua mainitun ajan päättymisestä.
54832:   Jos vanki tuomioistuimessa tuomitaan                Jos vanki tuomitaan tuomioistuimessa
54833: rangaistukseen rikoksesta, josta hänelle on         rangaistukseen rikoksesta, josta hänelle on
54834: määrätty kurinpitorangaistus, viimeksi mai-         määrätty kurinpitorangaistus, viimeksi mai-
54835: nittu rangaistus raukeaa siltä osin kuin sitä       nittu rangaistus raukeaa siltä osin kuin sitä
54836: ei ole pantu täytäntöön.                            ei ole pantu täytäntöön.
54837: 
54838: 
54839: 
54840:                                                   lOb §
54841: 
54842: 
54843:   Rikkomuksesta tiedon saatuaan johtajan               Rikkomuksesta tiedon saatuaan johtajan
54844: on viipymättä tutkittava asia yhdessä jon-           on viipymättä tutkittava asia yhdessä jon-
54845: kun johtokunnan jäsenen tai kutsumansa es-           kun esteettämän henkilön kanssa.
54846: teettömän henkilön kanssa. Jos rikkomus on
54847: käsiteltävä johtokunnassa, johtajan on saa-
54848: tettava asia käsiteltäväksi johtokunnan seu-
54849: raavassa kokouksessa.
54850: 
54851: 
54852: 
54853:                                                   11 §
54854: 
54855: 
54856:   Milloin kahlehtiminen tai yksinäishuo-               Jos kahlehtiminen tai yksinäishuoneeseen
54857: neeseen sijoittaminen on tarpeen väkivaltai-         sijoittaminen on tarpeen väkivaltaisuuden
54858:                                        HE 136/2000 vp                                            61
54859: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
54860: 
54861: suuden hillitsemiseksi, on mahdollisuuksien        hillitsemiseksi, on mahdollisuuksien mu-
54862: mukaan kuultava lääkäriä. Mainituista toi-         kaan kuultava lääkäriä. Mainituista toimen-
54863: menpiteistä on viipymättä ilmoitettava joh-        piteistä on viipymättä ilmoitettava johtajal-
54864: tokunnalle.                                        le.
54865: 
54866: 
54867:                                                  13 §
54868: 
54869: 
54870:   Ehdonalaiseen vapauteen päästäruisestä              Ehdonalaiseen vapauteen päästämisestä
54871: päättää oikeusministeriö tai sen ohjeiden          päättää vapausseuraamusvirasto tai sen oh-
54872: mukaan vankilan johtokunta. Jos johtokunta         jeiden mukaan vankilan johtaja. Johtajan
54873: on päättänyt, ettei vankia ole päästettävä         päätös, jonka mukaan vankia ei ole päästet-
54874: ehdonalaiseen vapauteen kuukauden kulu-            tävä ehdonalaiseen vapauteen kuukauden
54875: essa siitä, jolloin hänet oikeusministeriön        kuluessa siitä, jolloin hänet vapaus-
54876: ohjeiden mukaan voidaan aikaisintaan pääs-         seuraamusviraston ohjeiden mukaan voi-
54877: tää ehdonalaiseen vapauteen, päätös on saa-        daan aikaisintaan päästää ehdonalaiseen va-
54878: tettava oikeusministeriön ratkaistavaksi.          pauteen, on saatettava vapausseuraamusvi-
54879: Oikeusministeriö voi määrätä, että johto-          raston ratkaistavaksi. Vapausseuraamus-
54880: kunnan päätöksessä tarkoitettu asia on saa-        virasto voi määrätä, että johtajan päätös on
54881: tettava ministeriön ratkaistavaksi muissakin       saatettava vapausseuraamusviraston rat-
54882: tapauksissa.                                       kaistavaksi muissakin tapauksissa.
54883:   Käsitellessään ehdonalaista vapauttamista           Käsitellessään ehdonalaista vapauttamista
54884: koskevaa asiaa johtokunnan on varattava            koskevaa asiaa johtajan on varattava van-
54885: vangille tilaisuus tulla kuulluksi. Johtokun-      gille tilaisuus tulla kuulluksi. Johtajan on
54886: nan on ministeriöön toimitettaviin asia-           liitettävä vapausseuraamusvirastoon toimi-
54887: kirjoihin liitettävä selostus vangin asian kä-     tettaviin asiakirjoihin selostus vangin asian
54888: sittelyssä esittämästä lausumasta. Eh-             käsittelyssä esittämästä lausumasta. Eh-
54889: donalaista vapauttamista koskeva kielteinen        donalaista vapauttamista koskeva kielteinen
54890: päätös on perusteltava.                            päätös on perusteltava.
54891: 
54892: 
54893: 
54894: 
54895:                      14 §                                               14 §
54896:   Ehdonalaiseen vapauteen päästetty on               Ehdonalaiseen vapauteen päästetty on
54897: koeaikana valvonnan alainen, jollei oike-          koeaikana valvonnan alainen, jollei vapaus-
54898: usministeriö tai sen antamien ohjeiden mu-         seuraamusvirasto tai sen antamien ohjeiden
54899: kaan vankilan johtokunta koeajan lyhyyden          mukaan vankilan johtaja koeajan lyhyyden
54900: tai muun erityisen syyn takia toisin päätä.        tai muun erityisen syyn takia toisin päätä.
54901: Valvonnan tarkoituksena on estää eh-               Valvonnan tarkoituksena on estää eh-
54902: donalaiseen vapauteen päästettyä tekemästä         donalaiseen vapauteen päästettyä tekemästä
54903: uutta rikosta ja tukea valvottavaa tämän           uutta rikosta ja tukea valvottavaa tämän
54904: pyrkiessä elämään nuhteettomasti.                  pyrkiessä elämään nuhteettomasti.
54905:   Valvojaksi voidaan määrätä sopivaksi               Valvojaksi voidaan määrätä sopivaksi
54906: katsottu henkilö tai huoltoyhdistys. Jollei        katsottu henkilö. Jollei sellaista valvojaa ole
54907: sellaista valvojaa ole määrätty, toimii            määrätty, toimii valvojana poliisipiirin pääl-
54908: valvojana poliisipiirin päällikkö.                 likkö.
54909:     62                                  HE 136/2000 vp
54910: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
54911: 
54912:                                                   14 a §
54913: 
54914:   Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty jät-           Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty jät-
54915: tää noudattamatta tai muutoin rikkoo 1               tää noudattamatta tai muutoin rikkoo 1
54916: momentin säännöksiä tai sen nojalla annet-           momentin säännöksiä tai sen nojalla annet-
54917: tuja määräyksiä (käytösrikkomus), tuomio-            tuja määräyksiä (käytösrikkomus), tuomio-
54918: istuin voi julistaa ehdonalaisen vapauden            istuin voi julistaa ehdonalaisen vapauden
54919: menetetyksi. Jos vapaaksi päästetty, joka ei         menetetyksi. Jos vapaaksi päästetty, joka ei
54920: ole valvonnan alainen, rikkoo 1 momentin 3           ole valvonnan alainen, rikkoo 1 momentin 3
54921: kohdan säännöksiä tai hänelle vapaaksi               kohdan säännöksiä tai hänelle 6 kohdan
54922: päästettäessä 6 kohdan mukaisesti annettuja          mukaisesti annettuja määräyksiä, vapaus-
54923: määräyksiä, oikeusministeriö voi asettaa             seuraamusvirasto voi asettaa hänet jäljellä
54924: hänet jäljellä olevaksi koeajaksi valvonnan          olevaksi koeajaksi valvonnan alaiseksi.
54925: alaiseksi.
54926:   Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty on             Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty on
54927: vähintään kuusi kuukautta kestäneenä val-            vähintään kuusi kuukautta kestäneenä val-
54928: vonta-aikana osoittanut hyvää käytöstä ja            vonta-aikana osoittanut hyvää käytöstä ja
54929: on perusteltua aihetta otaksua, ettei valvon-        on perusteltua aihetta otaksua, ettei valvon-
54930: nan jatkaminen ole tarpeen, voi oikeusmi-            nan jatkaminen ole tarpeen, vapausseuraa-
54931: nisteriö valvojan esityksestä lakkauttaa val-        musvirasto voi valvojan esityksestä lakkaut-
54932: vonnan.                                              taa valvonnan.
54933: 
54934: 
54935:                                                   15 §
54936: 
54937: 
54938:   Jollei vapaaksi päästetty ole valvonnan              Jos vapaaksi päästetty ei ole valvonnan
54939: alainen, 1 momentissa tarkoitettu pidättämi-         alainen, pidättämiseen oikeutettu virkamies
54940: seen oikeutettu virkamies voi, jollei ole riit-      voi tehdä vapausseuraamusvirastolle esi-
54941: täviä syitä ehdonalaisen vapauden menet-             tyksen vapaaksi päästetyn asettamisesta
54942: tämiseen, tehdä oikeusministeriölle esityk-          valvontaan, jollei ole riittäviä syitä eh-
54943: sen vapaaksi päästetyn asettamisesta val-            donalaisen vapauden menettämiseen.
54944: vontaan.
54945: 
54946: 
54947: 
54948:                                               3luku
54949: 
54950:                                  Täytäntöönpanosta vankilassa
54951: 
54952:                     2b§                                                 2b§
54953:   Asianomaisen ministeriön päätöksellä                 Vapausseuraamusviraston       päätöksellä
54954: voidaan rangaistuslaitokseen turvallisuus-           voidaan rangaistuslaitokseen turvallisuus-
54955: syistä perustaa muusta laitoksesta eristetty         syistä perustaa muusta laitoksesta eristetty
54956: osasto (varmuusosasto).                              osasto ( varmuusosasto ).
54957: 
54958: 
54959: 
54960:                     2c§                                                 2c§
54961:   Vangin sijoittamisesta varmuusosastolle              Vangin SIJOittamisesta varmuusosastolle
54962: päättää asianomainen ministeriö rangaistus-          päättää vapausseuraamusvirasto rangaistus-
54963:                                       HE 136/2000 vp                                           63
54964: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
54965: 
54966: laitoksen johtajan esityksestä tai tätä kuul-     laitoksen johtajan esityksestä tai tätä kuul-
54967: tuaan. Sijoittamisen perusteet on ilmoitetta-     tuaan. Sijoittamisen perusteet on ilmoitetta-
54968: va vangille, jos ilmoittamisesta ei aiheudu       va vangille, jollei ilmoittamisesta aiheudu
54969: vaaraa toisen henkilön terveydelle tai tur-       vaaraa toisen henkilön terveydelle tai tur-
54970: vallisuudelle taikka haittaa rikoksen tutki-      vallisuudelle taikka haittaa rikoksen tutki-
54971: miselle.                                          miselle.
54972: 
54973: 
54974:                                                 6§
54975: 
54976: 
54977:   Luotettavaksi katsottava vanki saa oike-          Luotettavaksi katsottava vanki saa vapa-
54978: usministeriön tai, sen antamien ohjeiden          usseuraamusviraston tai sen antamien oh-
54979: mukaan, rangaistuslaitoksen johtajan luval-       jeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtajan
54980: la varsinaisena työaikana tehdä työtä va-         luvalla varsinaisena työaikana tehdä työtä
54981: paudessa, työpaikassa sopivasti valvottuna        vapaudessa, työpaikassa sopivasti valvottu-
54982: (siviilityö). Virkarikoksesta tuomittua van-      na (siviilityö). Virkarikoksesta tuomittua
54983: keusrangaistusta suorittavalle ei kuitenkaan      vankeusrangaistusta suorittavalle ei kuiten-
54984: voida myöntää lupaa siviilityönä hoitaa jul-      kaan voida myöntää lupaa siviilityönä hoi-
54985: kista virkaa tai tointa.                          taa julkista virkaa tai tointa.
54986: 
54987: 
54988: 
54989:                       8§                                                8§
54990:   Oikeusministeriö tai, sen antamien ohjei-         Vapausseuraamusvirasto tai sen antamien
54991: den mukaan, rangaistuslaitoksen johtaja voi       ohjeiden mukaan rangaistuslaitoksen johta-
54992: antaa vangille, jonka henkilökohtaista läs-       ja voi antaa vangille, jonka henkilökohtaista
54993: näoloa ulkopuolisessa oppilaitoksessa voi-        läsnäoloa ulkopuolisessa oppilaitoksessa
54994: daan pitää perusteltuna opintojen harjoitta-      voidaan pitää perusteltuna opintojen harjoit-
54995: misen tai koulunkäynnin takia, luvan pois-        tamisen tai koulunkäynnin takia, luvan
54996: tua sitä varten rangaistuslaitoksesta.            poistua sitä varten rangaistuslaitoksesta.
54997:   Aika, jonka vanki 2 momentissa tarkoite-          Aika jonka vanki 1 momentissa tarkoite-
54998: tun luvan nojalla on rangaistuslaitoksen ul-      tun luvan nojalla on rangaistuslaitoksen ul-
54999: kopuolella, luetaan rangaistusajaksi, jos         kopuolella, luetaan rangaistusajaksi, jos
55000: vanki on noudattanut luvan ehtoja. Muussa         vanki on noudattanut luvan ehtoja. Muussa
55001: tapauksessa oikeusministeriön tai, sen an-        tapauksessa vapausseuraamusviraston tai
55002: tamien ohjeiden mukaan, rangaistus-               sen antamien ohjeiden mukaan rangaistus-
55003: laitoksen johtajan on määrättävä, luetaanko       laitoksen johtajan on määrättävä, luetaanko
55004: aika kokonaan tai osaksi rangaistusajaksi         aika kokonaan tai osaksi rangaistusajaksi
55005: vai jätetäänkö se kokonaan rangaistusajaksi       vai jätetäänkö se kokonaan rangaistusajaksi
55006: lukematta.                                        lukematta.
55007: 
55008: 
55009:                                                4luku
55010: 
55011:                              Täytäntöönpanosta avolaitoksessa
55012: 
55013:                                                 1§
55014: 
55015: 
55016:  Avolaitos on hallinnollisesti jonkin vanki-         Avolaitos on hallinnollisesti jonkin vanki-
55017:    64                                 HE 136/2000 vp
55018: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
55019: 
55020: lan tai suoraan oikeusministeriön alainen        lan tai suoraan vapausseuraamusviraston
55021: sen mukaan kuin oikeusministeriö määrää.         alainen sen mukaan kuin oikeusministeriö
55022:                                                  määrää.
55023: 
55024:                        2§                                             2§
55025:    Sakon muuntorangaistuksen ja enintään           Vapausseuraamusvirasto voi määrätä
55026: kahden vuoden pituisen yhdestä tai useam-        suoritetavaksi avolaitoksessa sakon muun-
55027: masta rikoksesta tuomitun vankeus-               tarangaistuksen ja enintään kahden vuoden
55028: rangaistuksen ja sellaiseen rangaistukseen       pituisen yhdestä tai useammasta rikoksesta
55029: yhteenlasketun sakon muuntorangaistuksen         tuomitun vankeusrangaistuksen ja sellai-
55030: oikeusministeriö voi määrätä suoritettavaksi     seen rangaistukseen yhteenlasketun sakon
55031: avolaitoksessa. Edellytyksenä avolaitokseen      muuntorangaistuksen. Edellytyksenä avo-
55032: määräämiselle on, että tuomittu soveltuu         laitokseen määräämiselle on, että tuomittu
55033: avolaitokseen ja sen toimintaan eikä ole         soveltuu avolaitokseen ja sen toimintaan,
55034: syytä olettaa hänen luvatta poistuvan laitok-    eikä ole syytä olettaa hänen luvatta poistu-
55035: sesta.                                           van laitoksesta.
55036:    Vankilassa tai nuorisovankilassa rangais-       Vankilassa tai nuorisovankilassa rangais-
55037: tustaan suorittavan vangin oikeusministeriö      tustaan suorittavan vangin vapausseu-
55038: voi määrätä siirrettäväksi avolaitokseen         raamusvirasto voi määrätä siirrettäväksi
55039: määräajaksi tai rangaistuksen jäljellä olevaa    avolaitokseen määräajaksi tai rangaistuksen
55040: osaa suorittamaan, jos se on vankeinhoidol-      jäljellä olevaa osaa suorittamaan, jos se on
55041: lisista syistä tarkoituksenmukaista. Alle 18-    vankeinhoidollisista syistä tarkoituksenmu-
55042: vuotiaan vangin siirtämisen on oltava hänen      kaista. Alle 18-vuotiaan vangin siirtämisen
55043: etunsa mukaista, vaikka häntä ei voitaisi pi-    tulee olla hänen etunsa mukaista, vaikka
55044: tää erillään aikuisista vangeista. Määräyk-      häntä ei voitaisi pitää erillään aikuisista
55045: sen voi oikeusministeriön vahvistamien pe-       vangeista. Määräyksen voi vapausseuraa-
55046: rusteiden mukaan antaa myös rangaistuslai-       musviraston vahvistamien perusteiden mu-
55047: toksen johtaja.                                  kaan antaa myös rangaistuslaitoksen johta-
55048:                                                  ja.
55049:   Jos avolaitoksessa oleva vanki osoittautuu       Jos avolaitoksessa oleva vanki osoittautuu
55050: mielenlaatunsa, käyttäytymisensä tai ruu-        mielenlaatunsa, käyttäytymisensä tai ruu-
55051: miillisen kuntonsa puolesta sopimattomaksi       miillisen kuntonsa puolesta sopimaHornaksi
55052: avolaitokseen, oikeusministeriö voi vanki-       avolaitokseen, vapausseuraamusvirasto voi
55053: lan johtokunnan tai vastaavasti avolaitoksen     vankilan johtajan tai vastaavasti avolaitok-
55054: esimiehen esityksestä taikka johtokuntaa tai     sen esimiehen esityksestä taikka johtajaa
55055: esimiestä kuultuaan määrätä hänet siirrettä-     tai esimiestä kuultuaan määrätä hänet siir-
55056: väksi vankilaan tai nuorisovankilaan. Avo-       rettäväksi vankilaan tai nuorisovankilaan.
55057: laitosaika luetaan tällöin rangaistusajaksi.     Avolaitosaika luetaan tällöin rangaistus-
55058:                                                  ajaksi.
55059: 
55060:                      3§                                                3§
55061:   Avolaitokseen määrätyn on käytettävä             Avolaitokseen määrätyn on käytettävä
55062: omia vaatteitaan. Oikeusministeriö voi kui-      omia vaatteitaan. Vapausseuraamusvirasto
55063: tenkin määrätä, että avovankiloissa tai jois-    voi kuitenkin määrätä, että avovankiloissa
55064: sakin niistä noudatetaan mitä vangin vaate-      tai joissakin niistä noudatetaan, mitä vangin
55065: tuksesta on 2luvun 7 §:ssä säädetty.             vaatetuksesta 2 luvun 7 §:ssä säädetään.
55066: 
55067: 
55068:                                                 6§
55069: 
55070: 
55071:   Palkasta ja toimintarahasta on tehtävä             Palkasta ja toimintarahasta on tehtävä
55072:                                       HE 136/2000 vp                                        65
55073: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
55074: 
55075: laissa säädetty pidätys veron ennakkoperin-     laissa säädetty pidätys veron ennakkoperin-
55076: tää varten. Palkasta avolaitoksessa olevan      tää varten. Avolaitoksessa olevan on suori-
55077: on suoritettava laitokselle korvaus ylläpi-     tettava palkasta laitokselle korvaus ylläpi-
55078: tomenoista ja ruokakustannuksista siten         tomenoista ja ruokakustannuksista siten
55079: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.           kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin
55080: Loppuosa on mahdollisen ulosmittauksen          säädetään. Jäljelle jäävä osa on mahdolli-
55081: jälkeen vähintään kaksi kertaa kuukaudessa      sen ulosmittauksen jälkeen vähintään kaksi
55082: annettava avolaitoksessa olevan omaan           kertaa kuukaudessa annettava avolaitokses-
55083: käyttöön.                                       sa olevan omaan käyttöön.
55084: 
55085: 
55086:                                                7§
55087: 
55088: 
55089:    Jos avolaitoksessa oleva on järjestysrik-      Jos avolaitoksessa oleva on järjestysrik-
55090: komuksen taikka poistumisluvan, siviili-        komuksen taikka poistumisluvan, siviili-
55091: työluvan tai opintoluvan ehtojen rikkomisen     työluvan tai opintoluvan ehtojen rikkomisen
55092: vuoksi toimitettu vankilaan tai nuorisovan-     vuoksi toimitettu vankilaan tai nuorisovan-
55093: kilaan, avolaitosaika luetaan rangais-          kilaan, avolaitosaika luetaan rangais-
55094: tusajaksi. Laitoksesta poistumisen vuoksi       tusajaksi. Laitoksesta luvatta poistumisen
55095: vankilaan tai nuorisovankilaan toimitetulle     vuoksi vankilaan tai nuorisovankilaan toi-
55096: avolaitosaikaa ei lueta rangaistusajaksi.       mitetulle avolaitosaikaa ei lueta rangaistus-
55097: Rikkomuksen laadun tai muun erityisen           ajaksi. Rikkomuksen laadun tai muun eri-
55098: syyn takia oikeusministeriö voi edellä tässä    tyisen syyn perusteella vapausseuraamusvi-
55099: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa mää-      rasto voi kuitenkin määrätä rangaistusajan
55100: rätä rangaistusajan laskemisesta toisin. Jos    laskemisesta toisin. Jos avolaitoksessa ole-
55101: avolaitoksessa oleva on 1 momentin nojalla      va on 1 momentin nojalla siirretty määrä-
55102: siin·etty määräajaksi vankilaan tai nuoriso-    ajaksi vankilaan tai nuorisovankilaan, avo-
55103: vankilaan, avolaitosaikaa ei kuitenkaan saa     laitosaikaa ei kuitenkaan saa määrätä mene-
55104: määrätä menetetyksi.                            tetyksi.
55105: 
55106: 
55107: 
55108: 
55109: 9 209296X
55110:      66                                HE 136/2000 vp
55111: 
55112: 
55113: 
55114: 4.
55115:                                              Laki
55116:                       yhdyskuntapalvelusta annetun lain muuttamisesta
55117: 
55118: 
55119:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55120:    muutetaan yhdyskuntapalvelusta 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (1 05511996) 1 §:n
55121: 2 momentti, 2 ja 6 §, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 moment-
55122: ti sekä 12 ja 13 § seuraavasti:
55123: 
55124: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
55125: 
55126:                                                  1§
55127: 
55128:              Yhdyskuntapalvelu                                 Yhdyskuntapalvelu
55129: 
55130: 
55131:   Enintään viisi tuntia yhdyskuntapalvelu-          Enintään viisi tuntia yhdyskuntapalvelu-
55132: rangaistuksesta voidaan kuitenkin suorittaa       rangaistuksesta voidaan kuitenkin suorittaa
55133: käyttämällä päihdeongelmien vähentämi-            käyttämällä päihdeongelmien vähentämi-
55134: seen tarkoitettuja palveluja Kriminaali-          seen tarkoitettuja palveluja yhdyskunta-
55135: huoltoyhdistyksen hyväksymällä tavalla.           seuraamuskeskuksen hyväksymällä tavalla.
55136: 
55137: 
55138:                       2§                                               2§
55139: 
55140:       Yhdyskuntapalvelun toimeenpano                   Yhdyskuntapalvelun toimeenpano
55141: 
55142:   Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vas-            Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vas-
55143: taa Kriminaalihuoltoyhdistys.                     taa yhdyskuntaseuraamuskeskus.
55144: 
55145: 
55146:                       6§                                               6§
55147: 
55148:             Palvelusuunnitelma                                Palvelusuunnitelma
55149: 
55150:   Yhdyskuntapalvelun suorittamista varten           Yhdyskuntapalvelun suorittamista varten
55151: Kriminaalihuoltoyhdistys vahvistaa palve-         yhdyskuntaseuraamuskeskus vahvistaa pal-
55152: lusuunnitelman, joka sisältää yhdyskunta-         velusuunnitelman, joka sisältää yhdyskunta-
55153: palvelun yksityiskohtaisen aikataulun ja sen      palvelun yksityiskohtaisen aikataulun ja sen
55154: muut ehdot.                                       muut ehdot.
55155:   Kriminaalihuoltoyhdistys voi pidentää             Yhdyskuntaseuraamuskeskus voi pidentää
55156: palvelusuunnitelmassa vahvistettua suori-         palvelusuunnitelmassa vahvistettua suori-
55157: tusaikaa enintään kolmella kuukaudella ker-       tusaikaa enintään kolmella kuukaudella ker-
55158: rallaan, jos siihen on erityisiä syitä. Suori-    rallaan, jos siihen on erityisiä syitä. Suori-
55159: tusaika ei näin pidennettynäkään saa ylittää      tusaika ei näin pidennettynäkään saa ylittää
55160: yhtä vuotta kolmea kuukautta.                     yhtä vuotta kolmea kuukautta.
55161:                                         HE 136/2000 vp                                         67
55162: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55163: 
55164:                                                   7§
55165: 
55166:                 Palveluehdot                                      Palveluehdot
55167: 
55168: 
55169:   Tuomitulle, joka menettelee vastoin pal-           Tuomitulle, joka menettelee vastoin pal-
55170: velusuunnitelmaa tai muita ehtoja, on Kri-         velusuunnitelmaa tai muita ehtoja, on yh-
55171: minaalihuoltoyhdistyksen annettava suul-           dyskuntaseuraamuskeskuksen         annettava
55172: linen tai kirjallinen huomautus.                   suullinen tai kirjallinen huomautus.
55173: 
55174: 
55175:                       8§                                               8§
55176: 
55177:      Törkeä palveluehtojen rikkominen                   Törkeä palveluehtojen rikkominen
55178: 
55179:   Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun          Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun
55180: suorittamista, jättää sen suorittamisen kes-       suorittamista, jättää sen suorittamisen kes-
55181: ken tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yh-         ken tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yh-
55182: dyskuntapalvelun ehtoja, Kriminaalihuolto-         dyskuntapalvelun ehtoja, yhdyskuntaseu-
55183: yhdistyksen on viipymättä ilmoitettava asi-        raamuskeskuksen on viipymättä ilmoitetta-
55184: asta viralliselle syyttäjälle. Samalla Krimi-      va asiasta viralliselle syyttäjälle. Samalla
55185: naalihuoltoyhdistyksen on kiellettävä yh-          yhdyskuntaseuraamuskeskuksen on kiellet-
55186: dyskuntapalvelun aloittaminen tai määrät-          tävä yhdyskuntapalvelun aloittaminen tai
55187: tävä palvelun suorittaminen keskey-                määrättävä palvelun suorittaminen kes-
55188: tettäväksi.                                        keytettäväksi.
55189: 
55190: 
55191:                       9§                                               9§
55192: 
55193:         Este palvelun suorittamiselle                     Este palvelun suorittamiselle
55194: 
55195:   Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei             Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei
55196: ole muusta kuin 8 §:ssä tarkoitetusta syystä       ole muusta kuin 8 §:ssä tarkoitetusta syystä
55197: mahdollista 5 §:n 1 momentin mukaisen              mahdollista 5 §:n 1 momentin mukaisen
55198: enimmäisajan kuluessa, Kriminaalihuolto-           enimmäisajan kuluessa, yhdyskuntaseuraa-
55199: yhdistyksen on ilmoitettava asiasta viralli-       muskeskuksen on ilmoitettava asiasta viral-
55200: selle syyttäjälle. Syyttäjä saattaa asian 8 §:n    liselle syyttäjälle. Syyttäjä saattaa asian 8
55201: 2 momentissa tarkoitetun tuomioistuimen            §:n 2 momentissa tarkoitetun tuomioistui-
55202: käsiteltäväksi.                                    men käsiteltäväksi.
55203: 
55204: 
55205: 
55206:                       11 §                                             11 §
55207: 
55208:           Uusi vankeusrangaistus                             Uusi vankeusrangaistus
55209: 
55210:   Jos syyttäjä päättää syyttää yhdyskunta-           Jos syyttäjä päättää syyttää yhdyskunta-
55211: palvelua suorittavaa rikoksesta, josta voi         palvelua suorittavaa rikoksesta, josta voi
55212: syyttäjän arvion mukaan olla seuraamukse-          syyttäjän arvion mukaan olla seuraamukse-
55213: na vankeutta, syyttäjä voi palvelun täytän-        na vankeutta, syyttäjä voi palvelun täytän-
55214: töönpanon kieltämiseksi ilmoittaa asiasta          töönpanon kieltämiseksi ilmoittaa asiasta
55215:     68                                HE 136/2000 vp
55216: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
55217: 
55218: Kriminaalihuoltoyhdistykselle. Kriminaali-        yhdyskuntaseuraamuskeskukselle.     Yhdys-
55219: huoltoyhdistyksen on ilmoituksen saatuaan         kuntaseuraamuskeskuksen on ilmoituksen
55220: kiellettävä palvelun aloittaminen tai jatka-      saatuaan kiellettävä palvelun aloittaminen
55221: minen.                                            tai jatkaminen.
55222: 
55223: 
55224:                                                 12 §
55225: 
55226:  Täytäntöön pannun rangaistuksen vähen-            Täytäntöön pannun rangaistuksen vähen-
55227:                 täminen                                           täminen
55228: 
55229:   Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantava-         Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantava-
55230: na ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu          na ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu
55231: muutoksenhaun johdosta vankeudeksi, oi-           muutoksenhaun johdosta vankeudeksi, va-
55232: keusministeriön vankeinhoito-osaston on           pausseuraamusviraston on vähennettävä
55233: vähennettävä täytäntöön pantavasta vanke-         täytäntöön pantavasta vankeusrangaistuk-
55234: usrangaistuksesta määrä, joka vastaa siitä        sesta määrä, joka vastaa siitä yhdyskunta-
55235: yhdyskuntapalvelulla täytäntöön pantua            palvelulla täytäntöön pantua osaa.
55236: osaa.
55237:   Vastaava vähennys on tehtävä, kun tuo-            Vastaava vähennys on tehtävä, kun tuo-
55238: mioistuin on kieltänyt yhdyskuntapalvelun         mioistuin on kieltänyt yhdyskuntapalvelun
55239: täytäntöönpanon, mutta ei ole määrännyt           täytäntöönpanon, mutta ei ole määrännyt
55240: vankeutena täytäntöön pantavaksi jäävän           vankeutena täytäntöön pantavaksi jäävän
55241: rangaistuksen osan pituutta, taikka kun osa       rangaistuksen osan pituutta, taikka kun osa
55242: yhteisestä vankeusrangaistuksesta on suori-       yhteisestä vankeusrangaistuksesta on suori-
55243: tettu yhdyskuntapalveluna.                        tettu yhdyskuntapalveluna.
55244:   Yhteisestä yhdyskuntapalvelurangaistuk-           Vapausseuraamusviraston on vähennettä-
55245: sesta vankeinhoito-osaston on vähennettävä        vä yhteisestä yhdyskuntapalvelurangaistuk-
55246: siitä yhdyskuntapalveluna aikaisemmin             sesta yhdyskuntapalveluna aikaisemmin
55247: suoritettu osuus. Yhteisestä yhdyskuntapal-       suoritettu osa sekä määrä, joka vastaa siitä
55248: velurangaistuksesta on vähennettävä myös          vankeutena suoritettua osaa.
55249: määrä, joka vastaa siitä vankeutena suoritet-
55250: tua osaa.
55251:   Vähentämisessä noudatetaan samaa van-             Vähentämisessä noudatetaan samaa van-
55252: keuden ja yhdyskuntapalvelun muuntosuh-           keuden ja yhdyskuntapalvelun muuntosuh-
55253: detta kuin yhdyskuntapalvelurangaistusta          detta kuin yhdyskuntapalvelurangaistusta
55254: määrättäessä noudatettiin. Vähennystä las-        määrättäessä on noudatettu. Vähennystä
55255: kettaessa käytetään tuomitulle edullisinta        laskettaessa käytetään tuomitulle edullisinta
55256: laskentatapaa.                                    laskentatapaa.
55257: 
55258: 
55259: 
55260:                       13 §                                            13 §
55261: 
55262:           Tarkemmat säännökset                              Tarkemmat säännökset
55263: 
55264:   Tarkemmat säännöksiä tämän lain täytän-           Valtioneuvoston asetuksella annetaan tar-
55265: töönpanosta annetaan asetuksella.                 kemmat säännökset:
55266:                                                     1) yhdyskuntapalvelupaikan järjestäjästä;
55267:                                                     2) menettelystä soveltuvuusselvityksen
55268:                                                   laatimisessa;
55269:                       HE 136/2000 vp                                        69
55270: Voimassa oleva laki           Ehdotus
55271: 
55272:                                  3)yhdyskuntapalvelun suorittamisen val-
55273:                               vonnasta;
55274:                                  4)yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanoon
55275:                               liittyvistä toimenpiteistä ja asiakirjoista se-
55276:                               kä täytäntöönpanon valvonnasta.
55277:                                  Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet
55278:                               yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanosta ja
55279:                               vahvistaa kaavat tarvittaville asiakirjoille.
55280: 
55281:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
55282:                               kuuta2001.
55283:      70                               HE 136/2000 vp
55284: 
55285: 
55286: 
55287: 5.
55288:                                             Laki
55289:             nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta
55290: 
55291:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55292:    muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1996 nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain
55293: (1 05811996) 2 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1
55294: ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti, 12 §:n 2 momentti ja 13 §,
55295:    sellaisena kuin niistä on 10 §:n 1 momentti laissa 307/1999, seuraavasti:
55296: 
55297: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55298: 
55299:                                                2§
55300: 
55301:             Nuorisorangaistus                                  Nuorisorangaistus
55302: 
55303: 
55304:   Nuorisorangaistuksen     toimeenpanosta         Nuorisorangaistuksen    toimeenpanosta
55305: vastaa Kriminaalihuoltoyhdistys.                vastaa yhdyskuntaseuraamuskeskus.
55306: 
55307: 
55308:                       6§                                              6§
55309: 
55310:           Toimeenpanosuunnitelma                           Toimeenpanosuunnitelma
55311: 
55312:   Kriminaalihuoltoyhdistys,       tuomitun        Yhdyskuntaseuraamuskeskus,       tuomitun
55313: asuinpaikkakunnan sosiaalilautakunta ja         asuinpaikkakunnan sosiaalilautakunta ja
55314: tuomitulle määrätty valvoja laativat nuori-     tuomitulle määrätty valvoja laativat nuori-
55315: sorangaistuksen toimeenpanosuunnitelman,        sorangaistuksen toimeenpanosuunnitelman,
55316: jonka Kriminaalihuoltoyhdistys vahvistaa.       jonka yhdyskuntaseuraamuskeskus vahvis-
55317: Suunnitelmaa voidaan vain erityisistä syistä    taa. Suunnitelmaa voidaan vain erityisistä
55318: muuttaa vahvistamisen jälkeen.                  syistä muuttaa vahvistamisen jälkeen.
55319: 
55320: 
55321: 
55322:                                                7§
55323: 
55324:  Nuorisorangaistukseen tuomitun velvolli-           Nuorisorangaistukseen tuomitun velvolli-
55325:                  suudet                                             suudet
55326: 
55327: 
55328:   Tuomitulle, joka menettelee vastoin toi-        Tuomitulle, joka menettelee vastoin toi-
55329: meenpanosuunnitelmaa tai sen nojalla an-        meenpanosuunnitelmaa tai sen nojalla an-
55330: nettuja määräyksiä, on Kriminaalihuoltoyh-      nettuja määräyksiä, on yhdyskuntaseuraa-
55331: distyksen annettava kirjallinen huomautus.      muskeskuksen annettava kirjallinen huo-
55332:                                                 mautus.
55333:                                          HE 136/2000 vp                                          71
55334: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
55335: 
55336:                       8§                                                8§
55337: 
55338:                    Valvoja                                            Valvoja
55339: 
55340:   Valvojan määrää Kriminaalihuoltoyhdis-             Valvojan määrää yhdyskuntaseuraamus-
55341: tys.                                               keskus.
55342: 
55343: 
55344: 
55345:                       9§                                                9§
55346: 
55347:     Nuorisorangaistuksen suorittaminen                 Nuorisorangaistuksen suorittaminen
55348: 
55349:   Nuorisopalvelu on suoritettava tuomiois-           Nuorisopalvelu on suoritettava tuomiois-
55350: tuimen määräämän valvonta-ajan kuluessa.           tuimen määräämän valvonta-ajan kuluessa.
55351: Jos nuorisopalvelun suorittaminen ei tässä         Jos nuorisopalvelun suorittaminen ei tässä
55352: ajassa muusta kuin 10 §:n 1 momentissa             ajassa muusta kuin 10 §:n 1 momentissa
55353: mainitusta syystä ole mahdollista, Krimi-          mainitusta syystä ole mahdollista, yhdys-
55354: naalihuoltoyhdistys voi pidentää valvonta-         kuntaseuraamuskeskus voi pidentää valvon-
55355: aikaa yhteensä enintään kolmella kuukau-           ta-aikaa yhteensä enintään kolmella kuu-
55356: della. Jos nuorisopalvelun suorittaminen ei        kaudella. Jos nuorisopalvelun suorittaminen
55357: edellä tarkoitetusta syystä ole mahdollista        ei edellä tarkoitetusta syystä ole mahdollista
55358: Kriminaalihuoltoyhdistyksen pidentämässä           pidennetyssä ajassa, tuomioistuin voi piden-
55359: ajassa, tuomioistuin voi pidentää valvonta-        tää valvonta-aikaa enintään kuudella kuu-
55360: aikaa enintään kuudella kuukaudella tai eri-       kaudella tai erityisestä syystä katsoa ran-
55361: tyisestä syystä katsoa rangaistuksen koko-         gaistuksen kokonaan suoritetuksi.
55362: naan suoritetuksi.
55363:   Jos Kriminaalihuoltoyhdistys haluaa saat-          Jos yhdyskuntaseuraamuskeskus haluaa
55364: taa valvonta-ajan pidentämistä koskevan            saattaa valvonta-ajan pidentämistä koske-
55365: asian tuomioistuimen käsiteltäväksi, sen on        van asian tuomioistuimen käsiteltäväksi,
55366: laadittava asiasta selvitys viralliselle syyttä-   sen on laadittava asiasta selvitys viralliselle
55367: jälle. Virallisen syyttäjän tulee viipymättä       syyttäjälle. Virallisen syyttäjän tulee viipy-
55368: saattaa asia tuomitun asuinpaikan käräjäoi-        mättä saattaa asia tuomitun asuinpaikan kä-
55369: keuden tai sen tuomioistuimen käsitel-             räjäoikeuden tai sen tuomioistuimen käsitel-
55370: täväksi, joka ensimmäisenä oikeusasteena           täväksi, joka ensimmäisenä oikeusasteena
55371: on ratkaissut nuorisorangaistukseen johta-         on ratkaissut nuorisorangaistukseen johta-
55372: neen rikosasian.                                   neen rikosasian.
55373: 
55374: 
55375: 
55376:                      10 §                                               10§
55377: 
55378:         Ehtojen rikkomisen käsittely                       Ehtojen rikkomisen käsittely
55379: 
55380:   Jos nuorisorangaistukseen tuomittu ei              Jos nuorisorangaistukseen tuomittu ei
55381: aloita nuorisorangaistuksen suorittamista          aloita nuorisopalvelun suorittamista taikka
55382: taikka jättää suorittamisen kesken tai muu-        jättää suorittamisen kesken tai muuten va-
55383: ten    vakavasti      rikkoo     toimeenpano-      kavasti rikkoo toimeenpanosuunnitelman
55384: suunnitelman       ehtoja,    Kriminaalihuol-      ehtoja, yhdyskuntaseuraamuskeskuksen on
55385: toyhdistyksen on viipymättä laadittava sel-        viipymättä laadittava selvitys asiasta viralli-
55386: vitys asiasta viralliselle syyttäjälle. Samalla    selle syyttäjälle. Samalla yhdyskunta-
55387:    72                                  HE 136/2000 vp
55388: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
55389: 
55390: Kriminaalihuoltoyhdistys voi kieltää nuori-        seuraamuskeskus voi kieltää nuorisopalve-
55391: sopalvelun aloittamisen tai keskeyttää sen.        lun aloittamisen tai keskeyttää sen.
55392: 
55393: 
55394:                                                  12 §
55395: 
55396:    Yhteisen rangaistuksen määrääminen                   Yhteisen rangaistuksen määrääminen
55397: 
55398: 
55399:   Kun yhteinen vankeusrangaistus on 1                Kun yhteinen vankeusrangaistus on 1
55400: momentin mukaan tuomittu, Kriminaali-              momentin mukaan tuomittu, yhdyskunta-
55401: huoltoyhdistyksen on muutoksenhausta               seuraamuskeskuksen on muutoksenhausta
55402: huolimatta heti keskeytettävä nuoriso-             huolimatta heti keskeytettävä nuoriso-
55403: rangaistuksen täytäntöönpano. Kriminaali-          rangaistuksen täytäntöönpano. Yhdyskunta-
55404: huoltoyhdistys voi keskeyttää nuoriso-             seuraamuskeskus voi keskeyttää nuoriso-
55405: rangaistuksen täytäntöönpanon myös, jos se         rangaistuksen täytäntöönpanon myös, jos se
55406: saa viralliselta syyttäjäitä ilmoituksen, että     saa viralliselta syyttäjäitä ilmoituksen, että
55407: nuorisorangaistukseen tuomittua tullaan            nuorisorangaistukseen tuomittua tullaan
55408: syyttämään rikoksesta, joka syyttäjän arvi-        syyttämään rikoksesta, joka syyttäjän arvi-
55409: on mukaan voi johtaa 1 momentissa tarkoi-          on mukaan voi johtaa 1 momentissa tarkoi-
55410: tetun yhteisen vankeusrangaistuksen tuo-           tetun yhteisen vankeusrangaistuksen tuo-
55411: mitsemiseen.                                       mitsemiseen.
55412: 
55413: 
55414: 
55415:                       13§                                               13 §
55416: 
55417:           Tarkemmat säännökset                                Tarkemmat säännökset
55418: 
55419:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-            V aitioneuvoston asetuksella annetaan tar-
55420: töönpanosta annetaan asetuksella.                  kemmat säännökset:
55421:                                                       1) täytäntöönpanoviranomaisista ja nuori-
55422:                                                    sopalvelupaikoista;
55423:                                                       2) toimeenpanosuunnitelman laatimisesta;
55424:                                                      3) nuorisorangaistukseen tuomitun val-
55425:                                                    vonnasta ja valvojan tehtävistä;
55426:                                                       4) nuorisorangaistuksen täytäntöönpa-
55427:                                                    naan liittyvistä toimenpiteistä ja asiakirjois-
55428:                                                    ta.
55429:                                                       Oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet
55430:                                                    nuorisorangaistuksen täytäntöönpanosta ja
55431:                                                    vahvistaa kaavat tarvittaville asiakirjoille.
55432: 
55433:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
55434:                                                    kuuta 2001.
55435:                                       HE 136/2000 vp                                      73
55436: 
55437: 
55438: 
55439: 6.
55440:                                            Laki
55441:                  nuorista rikoksentekijöistä annetun lain muuttamisesta
55442: 
55443: 
55444:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55445:   muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/ 1940)
55446: 9, 10, 12 ja 28 §seuraavasti:
55447: 
55448: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
55449: 
55450:                      9§                                             9§
55451:   Ehdollisesti tuomittujen nuorten rikoksen-     Ehdollisesti tuomittujen nuorten rikoksen-
55452: tekijäin valvonnan järjestäminen ja johto      tekijöiden valvonnan järjestäminen ja johto
55453: kuuluu oikeusministeriölle.                    kuuluu vapauseuraamusvirastolle.
55454: 
55455: 
55456:                     10 §                                           10 §
55457:   Kun ehdollisesti tuomitun nuoren rikok-        Kun ehdollisesti tuomitun nuoren rikok-
55458: sentekijän on oltava valvonnan alaisena, on    sentekijän on oltava valvonnan alaisena, on
55459: oikeusministeriön määrättävä tuomitun val-     yhdyskuntaseuraamuskeskuksen määrättävä
55460: vojaksi siihen sopivaksi katsomansa henkilö    tuomitun valvojaksi yhdyskuntaseuraamus-
55461: tai huoltoyhdistys tahi annettava valvonnan    keskuksen virkamies tai siihen sopivaksi
55462: järjestäminen asianomaisen (huoltolauta-       katsomansa muu henkilö.
55463: kunnan) tehtäväksi.
55464: 
55465:                     12 §                                           12 §
55466:   Jos ehdollisesti tuomittu on vähintään         Jos ehdollisesti tuomittu on vähintään
55467: kuusi kuukautta kestäneenä valvonta-aikana     kuusi kuukautta kestäneenä valvonta-aikana
55468: käyttäytynyt hyvin ja muutenkin on perus-      käyttäytynyt hyvin ja muutenkin on perus-
55469: teltua aihetta otaksua, ettei valvonnan jat-   teltua aihetta otaksua, ettei valvonnan jat-
55470: kaminen ole tarpeen, voi oikeusministeriö      kaminen ole tarpeen, voi            vapaus-
55471: valvojan esityksestä lakkauttaa valvonnan.     seuraamusvirasto valvojan esityksestä lak-
55472:                                                kauttaa valvonnan.
55473: 
55474: 
55475:                    28 §                                          28 §
55476:   Tarkemmat määräykset tämän lain täytän-        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
55477: töönpanosta annetaan asetuksella.              töönpanosta annetaan valtioneuvoston ase-
55478:                                                tuksella.
55479: 
55480:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
55481:                                                kuuta 2001.
55482: 
55483: 
55484: 
55485: 
55486: 10 209296X
55487:      74                                HE 136/2000 vp
55488: 
55489: 
55490: 
55491: 7.
55492:                                              Laki
55493:                    tutkintavankeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
55494: 
55495:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55496:   muutetaan tutkintavankeudesta 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (615/1974) 1 §,
55497: sellaisena kuin se on laissa 45511987, seuraavasti:
55498: 
55499: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
55500: 
55501:                       1§                                              1§
55502:   Rikoksen johdosta vangittu on heti vietä-        Rikoksen johdosta vangittu on heti vietä-
55503: vä yleiseen vankilaan tai oikeusministeriön      vä yleiseen vankilaan tai vapausseuraa-
55504: tutkiotavankien säilyttämistä varten hyväk-      musviraston tutkiotavankien säilyttämistä
55505: symään laitokseen. Milloin rikoksen selvit-      varten hyväksymään laitokseen. Jos rikok-
55506: tämiseksi on välttämätöntä, voi vangitsemi-      sen selvittämiseksi on välttämätöntä, voi
55507: sesta päättänyt viranomainen kuitenkin           vangitsemisesta päättänyt viranomainen
55508: määrätä hänet pidettäväksi muussa pitempi-       kuitenkin määrätä hänet pidettäväksi muus-
55509: aikaista säilytystä varten sopivassa paikassa    sa pitempiaikaista säilytystä varten sopivas-
55510: enintään siihen asti, kunnes syyte otetaan       sa paikassa enintään siihen asti, kunnes syy-
55511: tuomioistuimessa käsiteltäväksi. Sen jäl-        te otetaan tuomioistuimessa käsiteltäväksi.
55512: keen, kun syyte on ollut esillä tuomiois-        Sen jälkeen, kun syyte on ollut esillä tuo-
55513: tuimessa, vangittu voidaan vain oikeusmi-        mioistuimessa, vangittu voidaan vain vapa-
55514: nisteriön luvalla säilyttää muualla kuin ylei-   usseuraamusviraston tai sen antamien oh-
55515: sessä vankilassa tai edellä mainitussa oike-     jeiden mukaisesti vankilan johtajan luvalla
55516: usministeriön hyväksymässä laitoksessa.          säilyttää muualla kuin yleisessä vankilassa
55517:   Milloin vangittu on kutsuttu kuultavaksi       tai edellä mainitussa vapausseuraamusvi-
55518: esitutkintaan muusta rikoksesta, hänet voi-      raston hyväksymässä laitoksessa.
55519: daan vartioituna päästää esitutkintaa varten       Jos vangittu kutsutaan kuultavaksi esitut-
55520: yleisen vankilan ulkopuolelle oikeusminis-       kintaan muusta rikoksesta, hänet voidaan
55521: teriön ja muun säilytyspaikan ulkopuolelle       vartioituna päästää esitutkintaa varten ylei-
55522: sen toiminnasta vastaavan virkamiehen lu-        sen vankilan ulkopuolelle vapausseuraa-
55523: valla.                                           musviraston ja muun säilytyspaikan ulko-
55524:                                                  puolelle sen toiminnasta vastaavan virka-
55525:                                                  miehen luvalla.
55526: 
55527:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
55528:                                                  kuuta 2001.
55529:                                       HE 136/2000 vp                                        75
55530: 
55531: 
55532: 
55533: 8.
55534:                                            Laki
55535:                            rikosrekisterilain 4 §:n muuttamisesta
55536: 
55537: 
55538:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55539:  . ffi:UUtetaan 20 päiv~nä elokuuta 1993 annetun rikosrekisterilain (770/1993) 4 §:n 1 momen-
55540: tn~ Johdantokappale Ja 3 kohta sekä 4 momentti, sellaisena kuin niistä on 4 §:n 4 momentti
55541: laissa 1639/1995, seuraavasti:
55542: 
55543: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
55544: 
55545:                       4§                                           4§
55546:   Rikosrekisteristä   luovutetaan   henkilöä     Rikosrekisteristä voidaan 3 §:ssä tai
55547: koskeva tieto:                                 muussa laissa säädetyn salassapitovelvolli-
55548:                                                suuden estämättä luovuttaa henkilöä koske-
55549:                                                va tieto:
55550: 
55551:   3) vankeinhoitolaitokselle ja Kriminaali-      3) vapausseuraamusvirastolle, yhdyskun-
55552: huoltoyhdistykselle rangaistuksen täytän-      taseuraamuskeskukselle ja vankeinhoito-
55553: töönpanoa ja soveltuvuusselvitystä varten      laitokselle rangaistuksen täytäntöönpanoa ja
55554: sekä oikeusministeriön asianomaiselle vir-     soveltuvuusselvitystä varten sekä oikeus-
55555: kamiehelle armahdusasioiden esittelyä var-     ministeriön asianomaiselle virkamiehelle
55556: ten;                                           armahdusasioiden esittelyä varten;
55557: 
55558:   Oikeushenkilöä koskeva tieto luovutetaan       Oikeushenkilöä koskeva tieto luovutetaan
55559: muulle kuin 1 momentissa tarkoitetulle vi-     muulle 1 momentissa tarkoitetulle viran-
55560: ranomaiselle vankeinhoitolaitokselle. Tie-     omaiselle kuin vapausseuraamusvirastolle,
55561: toa ei luovuteta myöskään Kriminaalihuol-      yhdyskuntaseuraamuskeskukselle tai van-
55562: toyhdistykselle.                               keinhoitolaitokselle.
55563: 
55564:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
55565:                                                kuuta 2001.
55566:      76                               HE 136/2000 vp
55567: 
55568: 
55569: 9.
55570:                                             Laki
55571:   Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminasta rikosasioissa annettujen
55572:        tuomioiden täytäntöönpanosta annetun lain 24 ja 27 §:n muuttamisesta
55573: 
55574:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55575:   muutetaan Suomen ja muidenpohjoismaidenvälisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa
55576: annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa 20 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain (326/ 1963)
55577: 24 ja 27 § seuraavasti:
55578: 
55579: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55580: 
55581: 
55582:                     24 §                                            24 §
55583:   Tämän lain 1, 5, 10 ja 17 §:ssä tarkoitetun     Tämän lain 1, 5, 10 ja 17 §:ssä tarkoitetun
55584: pyynnön tekee Islannin, Norjan, Ruotsin tai     pyynnön tekee Islannin, Norjan, Ruotsin tai
55585: Tanskan asianomainen viranomainen. Oi-          Tanskan asianomainen viranomainen. Va-
55586: keusministeriö ratkaisee, onko pyyntöön         pausseuraamusvirasto      ratkaisee,    onko
55587: suostuttava.                                    pyyntöön suostuttava.
55588: 
55589:                     27§                                             27 §
55590:   Pyynnön, joka tarkoittaa 4 tai 8 §:n mu-        Pyynnön, joka tarkoittaa 4 tai 8 §:n mu-
55591: kaista täytäntöönpanoa taikka 15 tai            kaista täytäntöönpanoa taikka 15 tai
55592: 22 §:ssä edellytettyä valvonnan järjestämis-    22 §:ssä edellytettyä valvonnan järjestämis-
55593: tä Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tans-    tä Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tans-
55594: kassa, esittää oikeusministeriö.                kassa, esittää vapausseuraamusvirasto.
55595:   Jos pyyntö koskee sakon muuntorangais-          Jos pyyntö koskee sakon muuntorangais-
55596: tuksen täytäntöönpanoa, oikeusministeriön       tuksen täytäntöönpanoa, vapausseuraamus-
55597: on määrättävä muuotarangaistuksen aika,         viraston on määrättävä muuotarangaistuk-
55598: niin kuin 8 §:n 2 momentissa sanotaan.          sen aika.
55599: 
55600:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
55601:                                                 kuuta 2001.
55602:                                       HE 137/2000 vp
55603: 
55604: 
55605: 
55606: 
55607:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötieto-
55608:                                    lain muuttamisesta
55609: 
55610: 
55611: 
55612:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55613: 
55614:   Esityksessä ehdotetaan henkilötietolainsää-    lötietodirektiivissä säädetyssä menettelyssä
55615: dännön muuttamista niin, että säännöksissä       päättää tietosuojan tason riittävyydestä tai
55616: otetaan huomioon niin sanotun henkilötieto-      riittämättömyydestä jäsenvaltioita sitovalla
55617: direktiivin nojalla tapahtuva komission          tavalla. Henkilötietolakiin ehdotetaan lisättä-
55618: päätöksenteko.                                   väksi säännökset komission päätöksenteosta
55619:   Henkilötietodirektiivin mukaan henkilötie-     ja päätösten velvoittavuudesta.
55620: toja voidaan siirtää Euroopan unionin              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
55621: ulkopuoliseen maahan yleensä vain sillä          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on
55622: edellytyksellä, että kyseisessä maassa taataan   hyväksytty ja vahvistettu.
55623: tietosuojan riittävä taso. Komissio voi henki-
55624: 
55625: 
55626: 
55627: 
55628: 209275Z
55629: 2                                        HE 137/2000 vp
55630: 
55631: 
55632: 
55633: 
55634:                                       YLEISPERUSTELUT
55635: 
55636: 1.     Nykytila                                     jäsenvaltioita direktiiviä ei ole vielä pantu
55637:                                                     täytäntöön. Henkilötietolaki on sovelta-
55638: 1.1.     Henkilötietojen siirtoa EU :n ulko-        ~~~alalta~n ka~tav~ h~nkilötietojen käsittelyä
55639:          puolelle koskeva sääntely                  saanteleva yleislaki, Jota sovelletaan täyden-
55640:                                                     ~äväst~    ~yös      henkilötietojen käsittelyä
55641:    Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit-     Jollakm tietyllä alueella sääntelevän erityis-
55642: telyssä ja       näiden      tietojen   vapaasta    lainsäädännön rinnalla.
55643: liikkuvuudesta annetun Euroopan parlamen-              Henkilötietoja voidaan henkilötietodirek-
55644: ~in. ja neuvoston direktiivin (95/46/EY),           tiivin 25 artiklassa ilmaistun pääsäännön
55645: jäljempänä henkilötietodirektiivi, tavoittee-       mukaan siirtää EU:n ulkopuoliseen niin sa-
55646: na on turvata yksilöiden perusoikeudet ja           nott~un     kolmanteen maahan vain, jos
55647: -vapaudet, erityisesti oikeus yksityisyy-           kyseisessä maassa taataan tietosuojan riittävä
55648: teen       henkilötietojen        automaattisessa   taso. Tietosuojan tason riittävyyttä on artik-
55649: tietojenkäsittelyssä ja manuaalisissa henkilö-      lan 2 kohdan mukaan arvioitava kaikkien
55650: rekisteritoiminnoissa sekä henkilötietojen          tiettyyn siirtoon tai siirtojen ryhmään liittyvi-
55651: vap~a. liikkuminen Euroopan unionin jäsen-          en olosuhteiden osalta. Erityisesti on otettava
55652: valtiOiden välillä. Koska henkilötietojen           huomioon tietojen luonne, suunnitellun käsit-
55653: kansainvälinen siirto on tarpeen muun ohella        ~elyn tai .suunniteltujen käsittelyjen tarkoitus
55654: kansainvälisen kaupan kehittämiseksi, henki-        Ja kestoaika, alkuperämaa ja lopullinen koh-
55655: lötietodirektiivillä    taattava      yksilöiden    de, kyseisessä kolmannessa maassa voimassa
55656: tietosuoja ei ole esteenä henkilötietojen siir-     olevat yleiset tai alakohtaiset oikeussäännöt
55657: rolle sellaisiin kolmansiin maihin, jotka           sekä ammattisäännöt ja tässä maassa nouda-
55658: voivat turvata tietosuojan riittävän tason.         tettavat turvatoimet.
55659:    Henkilötietodirektiiviä sovelletaan yhteisön        Suomen lainsäädännössä henkilötietodirek-
55660: oikeuden eli Euroopan unionin ensimmäisen           ~iivin    25 artiklaan sisältyvä periaate
55661: pilarin oikeusjärjestelmän alaan kuuluvaan          Ilmaistaan henkilötietolain 22 §:ssä. Sään-
55662: henkilötietojen käsittelyyn. Myös komission         nöksen mukaan henkilötietoja voidaan siirtää
55663: henkilötietodirektiivin nojalla tekemä päätös       Euroopan unionin jäsenvaltioiden alueen tai
55664: tietosuojan tason riittävyydestä kolmannessa        f:uroopan t~lousalueen (ETA) ulkopuolelle
55665: maassa voi näin ollen kohdistua vain sellai-        amoastaan, JOS kyseisessä maassa taataan tie-
55666: seen henkilötietojen käsittelyyn, joka              tosuojan riittävä taso. Tietosuojan tason
55667: toteutetaan ensimmäisen pilarin alueella.           riittävyyden asianomaisessa kolmannessa
55668: Henkilötietodirektiiviä ei sovelleta Euroopan       maassa arvioi kussakin tapauksessa rekiste-
55669: unionin toisen ja kolmannen pilarin alueella        rini?itäj~ _ja.    tietosuojavaltuutettu, jolle
55670: toteutettavaan henkilötietojen käsittelyyn,         rekistennpitäjän on henkilötietolain 36 §:n 2
55671: kuten henkilötietojen käsittelyyn, joka liittyy     momentin 1 kohdan mukaan ilmoitettava 22
55672: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V ja           §:n nojalla toteutettavasta henkilötietojen
55673: VI osastossa tarkoitettuun yleistä turvalli-        siirrosta. ETA-maat on rinnastettu henkilötie-
55674: suutta, puolustusta, valtion turvallisuutta ja      tolaissa EU:n jäsenvaltioihin, koska ETA:aan
55675: valtion toimintaa rikosoikeuden alalla koske-       kuuluvat EU:n ulkopuoliset maat, Islanti,
55676: viin toimiin.                                       Norja ja Liechtenstein ovat sitoutuneet saat-
55677:    Jäsenvaltioiden on tullut toteuttaa di-          tamaan          kansalliset      lainsäädäntönsä
55678: rektiivin edellyttämät lainsäädännölliset           vastaamaan henkilötietodirektiivin vaatimuk-
55679: toimenpiteet viimeistään 24 päivänä lokakuu-        sia.
55680: ta 1998. Suomessa henkilötietojen käsittely           Henkilötietodirektiivin 26 artiklassa sääde-
55681: on saatettu vastaamaan direktiivin velvoittei-      tään     niistä    poikkeusperusteista, jotka
55682: ta 1 päivänä kesäkuuta 1999 voimaan                 oikeuttavat siirtämään henkilötietoja sellai-
55683: tulleella henkilötietolailla (523/ 1999). Osassa    seen kolmanteen maahan, jossa ei taata
55684:                                         HE 137/2000 vp                                          3
55685: 
55686: 
55687: tietosuojan riittävää tasoa 25 artiklan 2 koh-     kolmansista maista, joissa vallitsevat saman-
55688: dassa tarkoitetulla tavalla. Henkilötietojen       laiset olosuhteet, eikä muodosteta peiteltyä
55689: siirto on 26 artiklan 1 kohdan mukaan sal-         kaupan estettä yhteisön tämänhetkisten kan-
55690: littua     muun        muassa     rekisteröidyn    sainvälisten sitoumusten mukaisesti.
55691: yksiselitteisesti antamalla suostumuksella tai,       Komissio toteaa tietosuojan tason riittä-
55692: jos siirto on tarpeen rekisteröidyn ja rekiste-    vyyden henkilötietodirektiivin 31 artiklan 2
55693: rinpitäjän välisen sopimuksen täytäntöön           kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti.
55694: panemiseksi tai oikeusvaateen laatimiseksi.        Komissiota avustaa jäsenvaltioiden edustajis-
55695: Jäsenvaltio voi 26 artiklan 2 kohdan nojalla       ta koostuva komitea, jonka puheenjohtajana
55696: hyväksyä henkilötietojen siirron kolmanteen        on komission edustaja. Puheenjohtaja tekee
55697: maahan myös, jos rekisterinpitäjä antaa riit-      komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpi-
55698: tävät takeet henkilöiden yksityisyyden             teistä ja komitea antaa siitä lausuntonsa.
55699: suojasta.                                          Komissio konsultoi asiassa myös jäsenvalti-
55700:    Henkilötietodirektiivin 26 artiklaa vastaava    oiden tietosuojan valvontaviranomaisia, jotka
55701: sääntely sisältyy henkilötietolain 23 §:ään.       ottavat asiaan kantaa henkilötietodirektiivin
55702: Pykälässä säädetään siitä, milloin henkilötie-     29 artiklan tietosuojatyöryhmässä. Saatuaan
55703: tojen siirto EU:n tai ETA:n ulkopuolelle on        komitean lausunnon komissio päättää toi-
55704: mahdollista silloin, kun edellä mainitut 22        menpiteistä. Jos toimenpiteet eivät ole
55705: §:ssä säädetyt yleiset edellytykset henkilötie-    komitean lausunnon mukaisia, komission on
55706: tojen siirrolle eivät täyty.                       ilmoitettava niistä viipymättä neuvostolle ja
55707:                                                    lykättävä päättämiensä toimenpiteiden sovel-
55708: 1.1.      Komission päätökset                      tamista. Neuvosto voi määräenemmistöllä
55709:                                                    päättää asiasta toisin.
55710: Yleistä                                              Henkilötietojen siirto kolmanteen maahan
55711:                                                    on henkilötietodirektiivin 25 artiklassa sääde-
55712:    Komissio voi henkilötietodirektiivin 25 ar-     tyistä edellytyksistä poiketen 26 artiklan 4
55713: tiklan 6 kohdan mukaan todeta, että tietyssä       kohdan mukaan mahdollista myös, jos ko-
55714: kolmannessa maassa taataan tietosuojan riit-       missio     päättää 31 artiklan 2 kohdassa
55715: tävä taso 25 artiklan 2 kohdan tarkoittamassa      mainitun menettelyn mukaisesti, että tietyillä
55716: merkityksessä. Jäsenvaltioiden on toteutet-        mallisopimuslausekkeilla annetaan riittävät
55717: tava tarvittavat toimenpiteet noudattaakseen       takeet henkilöiden yksityisyyden suojasta.
55718: komission päätöstä. Direktiivin 25 artiklan 4        Komissio on tehnyt 26 päivänä heinäkuuta
55719: kohdan nojalla komissio voi edellä mainitun        2000 ensimmäiset päätöksensä tietosuojan
55720: menettelyn mukaisesti todeta, että tietyssä        tason riittävyydestä Unkarin, Sveitsin ja Yh-
55721: kolmannessa maassa ei taata tietosuojan riit-      dysvaltojen osalta. Unkarin ja Sveitsin osalta
55722: tävää tasoa. Tällöin jäsenvaltioiden on            komissio on katsonut tietosuojan riittävän
55723: toteutettava tarvittavat toimenpiteet kysei-       tason     tulevan      turvatuksi kansallisella
55724: seen kolmanteen maahan kohdistuvien                lainsäädännöllä. Yhdysvaltojen osalta ko-
55725: samanluonteisten siirtojen estämiseksi.            missio on katsonut niin sanotun Safe
55726:   Tietosuojan tason riittävyys voi perustua        harbor -järjestelmän turvaavan tietosuojan
55727: joko kyseisessä kolmannessa maassa voimas-         tason. Komission päätöksiä voidaan tarkistaa
55728: sa olevaan tietosuojalainsäädäntöön tai            aina, kun päätöksen täytäntöönpanosta saadut
55729: tietosuojan taso voidaan taata muilla keinoin,     kokemukset osoittavat sen olevan tarpeen.
55730: kuten esimerkiksi kyseisessä maassa voimas-        Joka tapauksessa komissio arvioi päätösten
55731: sa olevilla yleisillä tai alakohtaisilla           täytäntöönpanon kolmen vuoden kuluttua sii-
55732: oikeussäännöillä ja noudatettavilla turva-         tä, kun ne on annettu tiedoksi jäsenvaltioille.
55733: toimilla.    Koska     kolmansissa        maissa
55734: noudatetaan toisistaan poikkeavia tietosuojaa      Unkarin ja Sveitsin lainsäädäntö
55735: koskevia näkemyksiä, on tietosuojan riittä-
55736: vyys arvioitava ja komission päätökset               Komissio on 26 päivänä heinäkuuta 2000
55737: tehtävä siten, ettei mielivaltaisesti tai epäoi-   tekemillään päätöksillä katsonut, että Unkari
55738: keudenmukaisesti syrjitä mitään niistä             ja Sveitsi tarjoavat kaikessa henkilötietodi-
55739: 4                                         HE 137/2000 vp
55740: 
55741: 
55742: rektiivin soveltamisalaan kuuluvassa henki-           kaupallisista syistä on pidetty           tärkeänä,
55743: lötietojen käsittelyssä riittävän tietosuojan         että henkilötietojen siirto Yhdysvaltoihin
55744: tason EU:sta siirrettäville henkilötiedoil-           olisi mahdollisimman joustavaa, ovat komis-
55745: le. Tämä         johtuu      näiden         maiden    sio ja Yhdysvaltojen hallitus joutuneet
55746: tietosuojalainsäädännöstä ja         siitä,    että   miettimään ratkaisuja, joilla tietosuojan riit-
55747: nämä      maat ovat liittyneet          Euroopan      tävä taso henkilötietojen siirrossa tulisi
55748: neuvoston jäsenvaltioiden vuonna 1981 te-             turvatuksi.
55749: kemään        yleissopimukseen         yksilöiden        Komissio on Yhdysvaltojen kanssa henki-
55750: suojelusta henkilötietojen automaattisessa            lötietodirektiivin 25 artiklan 5 kohdassa
55751: tietojenkäsittelyssä (SopS 36/2000). Kum-             käymiensä keskustelujen nojalla 26 päivä-
55752: massakin maassa tietosuojaa koskevien                 nä heinäkuuta 2000 päättänyt, että
55753: säännösten soveltaminen on taattu muu-                henkilötietojen siirroissa Yhdysvaltoihin tie-
55754: toksenhakukeinoin        ja    riippumattomien        tosuojan riittävä taso on taattu, jos
55755: viranomaisten valvonnalla.                            yhdysvaltalainen siirronsaaja on sitoutunut
55756:   Unkarissa henkilötietojen suojaa turvataan          noudattamaan Yhdysvaltojen kauppaministe-
55757: sekä perustuslailla että tietosuojalailla, joka       riön (US Department of Commerce) ja
55758: on tullut voimaan 1 päivänä toukokuuta                komission hyväksymiä ja Yhdysvaltojen
55759: 1993. Henkilötietojen suojaan liittyviä sään-         kauppaministeriön vahvistamia niin sanottu-
55760: nöksiä on myös alakohtaisissa laeissa.                ja kansainvälisiä Safe harbor ("turvasatama")
55761:    Myös Sveitsissä henkilötietojen suojasta on        -periaatteita.
55762: säädetty sekä perustuslaissa että liittovaltion          Safe harbor -järjestelmään voi liittyä yh-
55763: ja kantonien lainsäädännössä. Liittovaltion           dysvaltalainen organisaatio, jossa sovelletaan
55764: perustuslaissa taataan kaikille henkilöille oi-       tehokkaan henkilötietojen suojan takaavaa
55765: keus yksityisyyden suojaan ja erityisesti             lainsäädäntöä tai säännöstöä. Organisaation
55766: oikeus suojeluun henkilötietojen väärinkäyt-          tulee kuulua sellaisen komission päätöksessä
55767: töä vastaan. Liittovaltion tuomioistuimen             luetellun Yhdysvaltojen valtiollisen toimie-
55768: kehittämässä oikeuskäytännössä on vahvis-             limen lakisääteisen toimivallan piiriin, jolla
55769: tettu yleiset periaatteet, joita sovelletaan          on valtuudet tutkia valituksia ja määrätä kor-
55770: henkilötietojen käsittelyyn sekä liittovaltion        vauksia sopimattomista tai harhaanjohtavista
55771: että kantonien tasolla.                               käytännäistä sekä tarjota oikeussuojaa yksi-
55772:   Sveitsin liittovaltion yleinen tietosuojala-        tyisille, jos periaatteita ei noudateta.
55773: ki tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta                     Järjestelmään liittyneiden organisaatioiden
55774: 1993. Lakia sovelletaan liittovaltion toi-            on noudatettava Safe harbor -periaatteita ja
55775: mielinten      ja     koko      yksityissektorin      sitouduttava periaatteiden noudattamiseen
55776: suorittamaan henkilötietojen käsittelyyn, se-         julkisesti. Jos Safe harbor-järjestelmään
55777: kä kantonien toimielinten           suorittamaan      liittynyt organisaatio ei noudata tietosuojape-
55778: käsittelyyn liittovaltion lainsäädännön täy-          riaatteita, asian on oltava kannekelpoinen
55779: täntöönpanemiseksi, jos kantonit eivät                Federal Trade Comission Act -lain nojalla,
55780: määrää, että kyseisiin käsittelyihin sovelle-         jossa kielletään kauppaa koskevat tai kaup-
55781: taan     kantonien      tietosuojaa      koskevia     paan vaikuttavat sopimattomat tai vilpilliset
55782: säännöksiä. Useimmat kantonit ovat antaneet           toimet, tai vastaavan muun lain nojalla, jossa
55783: lakeja sellaisia aloja koskevasta tietosuojasta,      kielletään kyseiset toimet.
55784: jotka kuuluvat niiden toimivaltaan. Muissa               Safe harbor -järjestelmään         liitytään il-
55785: kantoneissa tietojen käsittelyä ohjaavat ohje-        moittamalla          asiasta      Yhdysvaltojen
55786: säännön tasoiset määräykset tai kantonien             kauppaministeriölle tai sen nimeämälle edus-
55787: tuomioistuimissa kehitetyt periaatteet.               tajalle. Yhdysvaltojen kauppaministeriö tai
55788:                                                       sen nimeämä ylläpitää yleisesti saatavilla
55789: Yhdysvallat ja Safe harbor -järjestelmä               olevaa luetteloa organisaatioista, jotka
55790:                                                       ilmoittavat      noudattavansa Safe harbor
55791:   Päinvastoin kuin edellä     mainituissa             -periaatteita. Kauppaministeriö tai sen ni-
55792: maissa, Yhdysvalloissa ei ole yleistä tie-            meämä edustaja pitää julkisesti saatavilla
55793: tosuojalainsäädäntöä. Koska muun muassa               myös kaikki sille ilmoitetut lopulliset päätök-
55794:                                         HE 137/2000 vp                                          5
55795: 
55796: 
55797: set, joiden mukaan organisaatio on jättänyt        riittävät takeet tietosuojan tasosta. Jäsen-
55798: noudattamatta Safe harbor-periaatteita tai         valtioiden    on    toteutettava  tarvittavat
55799: jotka koskevat muita seikkoja, joiden perus-       toimenpiteet noudattaakseen komission pää-
55800: teella organisaation osallistuminen Safe           töksiä.
55801: harbor -järjestelmään saattaa päättyä. Tällai-        Komissio on aloittanut tietosuojan tason
55802: sia seikkoja ovat esimerkiksi yritysostot ja       takaavien mallisopimuslausekkeiden laatimi-
55803: sulautumiset.                                      sen direktiivin 31 artiklan 2 kohdan
55804:   Safe harbor -periaatteiden mukaan organi-        mukaisessa komiteamenettelyssä.
55805: saation on muun muassa ilmoitettava
55806: rekisteröidylle, mihin tarkoitukseen se kerää
55807: ja käyttää häntä koskevia tietoja sekä annet-      1.2.    Jäsenvaltioiden velvoitteet
55808: tava rekisteröidylle mahdollisuus päättää,
55809: saako hänen henkilötietojaan käyttää al-             Jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön
55810: kuperäisen       käyttötarkoituksen    kanssa      henkilötietodirektiivi kansallisessa lainsää-
55811: yhteensopimattomaan tarkoitukseen tai luo-         dännössään. Komission edellä kuvatut
55812: vuttaa kolmansille. Periaatteet takaavat           päätökset ovat jäsenvaltioita velvoittavia. Jä-
55813: lähtökohtaisesti rekisteröidylle tarkastusoi-      senvaltioiden on lähtökohtaisesti sallittava
55814: keuden häntä koskeviin tietoihin ja oikeuden       tietojen siirto sellaiseen kolmanteen maahan,
55815: saada virheelliset tiedot korjatuiksi. Safe        jossa komissio on todennut tietosuojan tason
55816: harbor -periaatteisiin sitoutuneiden organi-       turvatuksi. Henkilötietojen sallitun siirron
55817: saatioiden on huolehdittava henkilötietojen        edellytyksenä on kuitenkin myös, että hen-
55818: suojaamisesta ja periaatteiden rikkomisen va-      kilötietodirektiivin       muut      säännökset
55819: ralta on kunkin organisaation osalta oltava        täytäntöönpanevia        kansallisia säännöksiä
55820: olemassa menettelyt, joilla varmistetaan tie-      noudatetaan ennen tietojen siirtämistä. Tie-
55821: tosuojaperiaatteiden      noudattaminen     ja     tosuojalautakunta voi henkilötietolain 44 §:n
55822: organisaatiolle koituvat seuraamukset niiden       nojalla kieltää henkilötietojen siirron, ellei
55823: noudattamatta jättämisestä.                        siirrettävien tietojen käsittelyssä ole nouda-
55824:                                                    tettu kansallisia säännöksiä.
55825: Rekisterinpitäjän antamien takeiden riittä-           Unkarin, Sveitsin ja Yhdysvaltojen tie-
55826: vyyden arviointi ja komission mallisopimus-        tosuojan      tason    riittävyyttä   koskevien
55827: lausekkeet                                         komission päätösten mukaan jäsenvaltioiden
55828:                                                    on toteutettava päätösten noudattamisen edel-
55829:    Vaikka tietosuojan tasoa tietyssä kolman-       lyttämät toimenpiteet 90 päivän kuluessa
55830: nessa maassa ei olisikaan todettu turvatuksi       siitä, kun ne on annettu tiedoksi jäsenval-
55831: henkilötietodirektiivin 25 artiklassa edellyte-    tioille. Päätökset on annettu tiedoksi
55832: tyllä tavalla, voi jäsenvaltio kuitenkin           jäsenvaltioiden pysyville edustajille 27 päi-
55833: henkilötietodirektiivin 26 artiklan 2 kohdan       vänä heinäkuuta 2000 ja julkaistu yhteisön
55834: mukaan hyväksyä tietojen siirron tällaiseen        virallisessa lehdessä 25 päivänä elokuuta
55835: maahan, jos rekisterinpitäjä antaa riittävät ta-   2000.
55836: keet henkilöiden yksityisyyden suojasta ja
55837: perusoikeuksien ja -vapauksien suojasta sekä       1.3.    Ehdotetut muutokset
55838: vastaavien oikeuksien soveltamisesta. Rekis-
55839: terinpitäjän antamat takeet voivat johtua             Henkilötietolakiin ei sisälly säännöksiä,
55840: erityisesti tietojen siirrossa käytettävistä so-   joissa todettaisiin edellä mainittujen komissi-
55841: pimuslausekkeista. Jos toinen jäsenvaltio tai      on päätösten velvoittavuus arvioitaessa
55842: komissio ilmaisee vastalauseensa edellä mai-       kansallisesti kolmannen maan tietosuojan ta-
55843: nittujen takeiden hyväksymisestä, komissio         son riittävyyttä. Lakiin ei sisälly myöskään
55844: voi direktiivin 31 artiklan 2 kohdassa maini-      nimenomaista säännöstä siitä, että tietojen
55845: tun menettelyn mukaisesti päättää, ovatko          siirto olisi sallittu silloin kun siirrossa
55846: takeet riittävät. Komissio voi edellä maini-       käytetään komission         hyväksymiä malli-
55847: tun menettelyn mukaisesti päättää myös, että       sopimuslausekkeita.       Näiden     säännösten
55848: tietyillä mallisopimuslausekkeilla annetaan        lisääminen henkilötietolakiin on tullut ajan-
55849: 6                                       HE 137/2000 vp
55850: 
55851: 
55852: kohtaiseksi komission edellä kuvattujen pää-       mainituilla perusteilla tapahtuvista henkilö-
55853: tösten teon ollessa vireillä. Henkilötietojen      tietojen siirroista kolmansiin maihin. Näiden
55854: siirron perusteiden ilmeneminen selvästi ja        ilmoitusvelvollisuuden ulkopuolelle jäävien
55855: kokonaisuudessaan laista lisäisi myös henki-       kolmansien maiden määrä tulee lisääntymään
55856: lötietojen käsittelyn avoimuutta. Näistä syistä    sitä mukaa kuin komissio tekee edellä kuvat-
55857: esitetään, että henkilötietolakia täydennettäi-    tuja päätöksiä tietosuojan tason riittävyydestä
55858: siin     säännöksillä,      joiden      mukaan     kyseisissä maissa.
55859: henkilötietojen siirto kolmansiin maihin voi          Komissio antaa tekemänsä päätökset tie-
55860: perustua myös komission hyväksymiin edellä         doksi jäsenvaltioille. Komission päätökset
55861: kuvattuihin päätöksiin tai mallisopimuslau-        julkaistaan myös Euroopan yhteisöjen vi-
55862: sekkeisiin. Ehdotetuilla muutoksilla ei ole        rallisessa lehdessä. Tietosuojavaltuutetun
55863: kustannusvaikutuksia. Henkilötietojen siir-        tehtävänä olisi muun toimialaansa kuuluvan
55864: rosta     kolmansiin     maihin      ei   olisi    tiedotustoiminnan ohella pitää yleisesti saa-
55865: velvollisuutta ilmoittaa tietosuojavaltuutetul-    tavilla tiedot komission päätöksistä ja Safe
55866: le, jos siirto perustuu edellä mainittuihin        harbor -järjestelmään liittyneistä organisaa-
55867: komission päätöksiin tai mallisopimuslau-          tioista     sekä     komission       hyväksymät
55868: sekkeisiin.                                        mallisopimuslausekkeet.
55869:                                                       Jonkir, verran lisätyötä tietosuojavaltuute-
55870: 2.    Esityksen vaikutukset                        tulle aiheutuu myös tietosuojavaltuutettujen
55871:                                                    kansainvälisestä yhteistyöstä Safe harbor
55872:   Ehdotuksella täsmennettäisiin henkilötieto-      -järjestelmän mukaisessa EU:n tietosuoja-
55873: lain säännöksiä niistä perusteista, joilla         viranomaisten        paneelissa.     Kyse     on
55874: henkilötietojen siirto kolmansiin maihin on        tietosuojaviranomaisten        vapaamuotoisesta
55875: henkilötietodirektiivin mukaan sallittua.          järjestelystä, jossa nämä voivat antaa oh-
55876:   Henkilötietodirektiivin tarkoitus on yksi-       jeita Safe harbor -järjestelmään liittyneille
55877: tyisyyden suojan turvaamisen ohella, että          organisaatioille ja toimia muutenkin näi-
55878: henkilötietojen siirto olisi vapaata paitsi toi-   hin organisaatioihin nähden Safe harbor
55879: siin EU:n jäsenvaltioihin, myös sellaisiin         -periaatteiden täytäntöönpanoa tukevana
55880: kolmansiin maihin, joissa tietosuojan riittävä     toimielimenä.
55881: taso turvataan direktiivin edellyttämällä ta-        Koska komission päätöksiin tai mallisopi-
55882: valla. Nämä maat rionastuvat oikeuksissa ja        muslausekkeisiin perustuvista henkilötietojen
55883: velvollisuuksissa EU:n jäsenvaltioihin, eikä       siirroista ei olisi velvollisuutta ilmoittaa tie-
55884: niitä saa kohdella eri tavoin kuin jäsenval-       tosuojavaltuutetulle, tämä toisaalta vähentäisi
55885: tioita. Henkilötietojen siirto sellaiseen          henkilötietojen siirtoa koskevien ilmoitusten
55886: kolmanteen maahan, jossa komissio on pää-          käsittelystä tietosuojavaltuutetulle aiheutuvaa
55887: töksellään todennut tietosuojan riittävän          työtä.
55888: tason tulevan turvatuksi, on vapaata. Näiden         Ehdotetuilla muutoksilla ei ole kustannus-
55889: maiden joukko laajenee sitä mukaa kuin ko-         vaikutuksia.
55890: missio tekee tällaisia päätöksiä. Myös
55891: komission hyväksymät mallisopimuslausek-           3.    Asian valmistelu
55892: keet tulevat helpottamaan rekisterinpitäjien
55893: mahdollisuuksia siirtää henkilötietoja EU:n          Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyö-
55894: ulkopuolelle.                                      nä oikeusministeriössä. Esitysehdotuksesta
55895:   Rekisterinpitäjillä ei olisi velvollisuut-       pyydettiin lausunto tietosuojavaltuutetulta,
55896: ta ilmoittaa tietosuojavaltuutetulle edellä        jolla ei ollut siihen huomautettavaa.
55897:                                          HE 137/2000 vp                                            7
55898: 
55899: 
55900: 
55901: 
55902:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55903: 
55904:  1.    Lakiehdotusten perustelut                    kohdassa vahvistetun menettelyn mukaisesti,
55905:                                                     että tietyssä kolmannessa maassa ei taata tie-
55906:     22 a §. Komission päätökset. Henkilötieto- tosuojan riittävää tasoa 25 artiklan 2
55907:  jen siirto EU:n jäsenvaltioiden alueen ja kohdassa tarkoitetulla tavalla. Jäsenvaltioi-
55908:   ETA:n ulkopuolelle olisi 1 momentin mu- den on toteutettava tarvittavat toimenpiteet
55909:   kaan mahdollista, jos Euroopan yhteisöjen samanluonteisten siirtojen estämiseksi kysei-
55910:   komissio on henkilötietodirektiivin 25 artik- seen kolmanteen maahan. Tämän mukaisesti
55911:   lan 6 kohdan mukaisesti todennut, että pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
55912:  kyseisessä maassa taataan tietosuojan riittävä väksi, ettei henkilötietoja voida siirtää EU:n
55913:  taso. Henkilötietodirektiiviä sovelletaan yh- jäsenvaltioiden alueen tai ETA:n ulkopuolel-
55914:  teisön oikeuden eli Euroopan unionin le, jos komissio on henkilötietodirektiivin 25
55915:  ensimmäisen pilarin oikeusjärjestelmän alaan artiklan 4 kohdan mukaisesti todennut, että
55916:  kuuluvaan henkilötietojen käsittelyyn. Myös kyseisessä maassa ei taata tietosuojan riittä-
55917:  komission edellä mainittu päätös tietosuojan vää tasoa. Komissio voi arvioida tietosuojan
55918:  tason riittävyydestä kolmannessa maassa voi tason riittävyyttä koko kyseisen maan tai
55919:  näin ollen kohdistua vain sellaiseen henkilö- esimerkiksi osavaltion osalta taikka ainoas-
55920:  tietojen     käsittelyyn,    joka   toteutetaan taan maahan kohdistuvien tietyn tyyppisten
55921:  ensimmäisen pilarin alueella. Henkilötietodi- siirtojen osalta. Komission päätöksestä käy
55922:  rektiiviä ei sovelleta Euroopan unionin toisen ilmi, missä laajuudessa henkilötietojen siirto
55923:  ja kolmannen pilarin alueella toteutettavaan kyseiseen maahan on kussakin tapauksessa
55924:  henkilötietojen käsittelyyn, kuten henkilötie- kielletty.
55925:  tojen käsittelyyn, joka liittyy Euroopan             Komission päätökset julkaistaan yhteisön
55926:  unionista tehdyn sopimuksen V ja VI osas- virallisessa lehdessä. Tietosuojavaltuutetun
55927:  tossa tarkoitettuun yleistä turvallisuutta, tehtävänä olisi Suomessa tiedottaa näis-
55928:  puolustusta, valtion turvallisuutta ja valtion tä        komission       päätöksistä     ja   niistä
55929:  toimintaa rikosoikeuden alalla koskeviin kolmansista maista, joissa komissio on
55930:  toimiin.                                          päätöksellään katsonut          tietosuojan ta-
55931:     Tietosuojan tason riittävyys voi johtua ky- son         riittäväksi     tai    riittämättömäksi.
55932:  seisen       maan       lainsäädännöstä       tai Tietosuojavaltuutettu tiedottaisi myös siitä
55933: kansainvälisistä sitoumuksista, jotka on tehty luettelosta, jota Yhdysvalloissa pidetään
55934: erityisesti henkilötietodirektiivin 25 artiklan Safe harbor -periaatteita noudattamaan sitou-
55935: 5 kohdassa tarkoitettujen komission kanssa tuneista organisaatioista.
55936: käytyjen keskustelujen yhteydessä. Kolman-           23 §. Poikkeusperusteet. Jäsenvaltio voi
55937: nessa maassa taattavan tietosuojan tason henkilötietodirektiivin 26 artiklan 2 kohdan
55938: riittävyyttä on 25 artiklan 2 kohdan mukaan mukaan hyväksyä henkilötietojen siirron sel-
55939: arvioitava kaikkien tiettyyn siirtoon tai siirto- laiseen kolmanteen maahan, jossa ei taata
55940: jen ryhmään liittyvien olosuhteiden osalta. tietosuojan riittävää tasoa direktiivin 25
55941: Erityisesti on otettava huomioon tietojen artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla, jos
55942: luonne, suunnitellun käsittelyn tai suunnitel- rekisterinpitäjä antaa riittävät takeet henki-
55943: tujen käsittelyjen tarkoitus ja kestoaika, löiden                yksityisyyden       suojasta      ja
55944: alkuperämaa ja lopullinen kohde, kyseisessä perusoikeuksien ja -vapauksien suojasta.
55945: kolmannessa maassa voimassa olevat yleiset Nämä takeet voivat erityisesti johtua so-
55946: tai alakohtaiset oikeussäännöt sekä ammatti- veltuvista            sopimuslausekkeista.       Tämän
55947: säännöt ja tässä maassa noudatettavat mukaisesti henkilötietolain 23 §:n 7 kohdassa
55948: turvatoimet.                                       säädetään mahdolliseksi henkilötietojen siirto
55949:     Komissio voi henkilötietodirektiivin 25 ar- EU:n jäsenvaltioiden tai ETA:n ulkopuolelle,
55950: tiklan 4 kohdan mukaan todeta 31 artiklan 2 jos rekisterinpitäjä antaa sopimuslausekkein
55951: 8                                      HE 137/2000 vp
55952: 
55953: 
55954: tai muulla tavoin riittävät takeet henkilöiden    tavat toimenpiteet noudattaakseen komission
55955: yksityisyyden ja oikeuksien suojasta.             päätöstä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tämä
55956:    Henkilötietodirektiivin 26 artiklan 3 kohta    poikkeusperuste henkilötietojen siirtoon lisä-
55957: velvoittaa jäsenvaltion ilmoittamaan artiklan     tään pykälän uudeksi 8 kohdaksi.
55958: 2 kohdan mukaisesti hyväksymistään rekiste-         Pykälän johdantokappaletta tarkistettaisiin
55959: rinpitäjän antamiin takeisiin perustuvista        niin, että siinä viitattaisiin 22 §:n ohella myös
55960: henkilötietojen siirroista komissiolle ja         ehdotettuun 22 a §: ään.
55961: muille jäsenvaltioille. Suomessa henkilötie-
55962: tojen siirrosta kolmansiin maihin tällä           2.    Voimaantulo
55963: perusteella on henkilötietolain 36 §:n 2
55964: momentin 1 kohdan mukaan ilmoitettava               Komission päätökset tietosuojan tason tur-
55965: tietosuojavaltuutetulle. Jos tietosuojavaltuu-    vaamisesta kolmannessa maassa ovat
55966: tettu ilmoituksen saatuaan katsoo, että           jäsenvaltioita velvoittavia. Unkarin, Sveitsin
55967: henkilötietoja voidaan siirtää EU:n jäsenval-     ja Yhdysvaltojen tietosuojan tason riittävyyt-
55968: tioiden alueen tai ETA:n ulkopuolelle             tä koskevien komission päätösten mukaan
55969: henkilötietolain 23 §:n 7 kohdan perusteella,     jäsenvaltioiden on toteutettava päätösten
55970: hänen on tietosuojalautakunnasta ja tie-          noudattamisen edellyttämät toimenpiteet 90
55971: tosuojavaltuutetusta      annetun    asetuksen    päivän kuluessa siitä päivästä, jolloin ne on
55972: (432/1994) 10 b §:n mukaan ilmoitettava täs-      annettu tiedoksi jäsenvaltioille. Päätökset on
55973: tä komissiolle ja jäsenvaltioille.                annettu tiedoksi jäsenvaltioiden pysyville
55974:    Jos komissio tai toinen jäsenvaltio ei pidä    edustajille 27 päivänä heinäkuuta 2000 ja
55975: turvatakeita riittävinä, komissio tekee asiassa   julkaistu yhteisön virallisessa lehdessä 25
55976: päätöksen 31 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun      päivänä elokuuta 2000. Laki ehdotetaan tule-
55977: menettelyn mukaisesti. Jäsenvaltioiden on         vaksi voimaan mahdollisimman pian sen
55978: toteutettava tarvittavat toimenpiteet noudat-     jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
55979: taakseen komission päätöstä. Pykälän 7
55980: kohtaan ehdotetaan edellä sanotusta johtuen       3.    Säätäruisjärjestys
55981: lisättäväksi siinä nykyään säädetyn henkilö-
55982: tietojen siirron perusteen lisäedellytykseksi       Ehdotetulla lailla täydennettäisiin säännök-
55983: se, ettei komissio ole todennut yksityisyyden     siä niistä edellytyksistä, joilla henkilötietojen
55984: suojasta annettuja turvatakeita riittämättö-      siirto EU:n jäsenvaltioiden alueen ja ETA:n
55985: miksi.                                            ulkopuolelle on sallittua. Täsmentämällä näin
55986:    Henkilötietojen siirto EU:n jäsenvaltioiden    henkilötietojen käsittelyn sääntelyä laissa
55987: alueen ulkopuolelle on henkilötietodirektii-      vahvistettaisiin samalla myös yksityisyyden
55988: vin 26 artiklan 4 kohdan mukaan                   suojan toteutumista henkilötietojen käsitte-
55989: mahdollinen myös, jos komissio päättää            lyssä.      Lakiehdotus       on      muutenkin
55990: 31 artiklan 2 kohdassa säädetyn menettelyn        sopusoinnussa perustuslain kanssa, minkä
55991: mukaisesti, että tietyillä mallisopimuslausek-    vuoksi se voidaan säätää tavallisessa lainsää-
55992: keilla annetaan riittävät takeet tietosuojan      täruisjärjestyksessä.
55993: riittävän tason turvaamisesta. Edellä mainitut
55994: takeet antaa sekä tietojen luovuttaja että nii-     Edellä esitetyn perusteella annetaan
55995: den vastaanottaja. Jäsenvaltioiden on 26          Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava la-
55996: artiklan 4 kohdan mukaan toteutettava tarvit-     kiehdotus:
55997:                                          HE 137/2000 vp                                          9
55998: 
55999: 
56000: 
56001: 
56002:                                               Laki
56003:                                  henkilötietolain muuttamisesta
56004: 
56005:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56006:   muutetaan 22 päivänä huhtikuuta 1999 annetun henkilötietolain (523/1 999) 23 §:n johdan-
56007: tokappale sekä 6 ja 7 kohta sekä
56008:   lisätään lakiin uusi 22 a §ja 23 §:ään uusi 8 kohta seuraavasti:
56009: 
56010:                      22 a §                                              23 §
56011: 
56012:              Komission päätökset                                  Poikkeusperusteet
56013: 
56014:    Henkilötietoja voidaan siirtää Euroopan            Silloin kun siirto ei ole mahdollinen 22 tai
56015: unionin jäsenvaltioiden alueen tai Euroopan         22 a §:n nojalla, voidaan henkilötietoja kui-
56016: talousalueen ulkopuolelle siltä osin kuin Eu-       tenkin siirtää, jos:
56017: roopan yhteisöjen komissio on yksilöiden
56018: suojelusta henkilötietojen        käsittelyssä ja     6) siirto tehdään rekisteristä, josta yleinen
56019: näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta anne-       tai erityisin perustein tapahtuva tiedonsaanti
56020: tun Euroopan parlamentin ja neuvoston               on nimenomaisesti säädetty;
56021: direktiivin 95/46/EY, jäljempänä henkilötie-          7) rekisterinpitäjä antaa sopimuslausekkein
56022: todirektiivi, 3 artiklan ja 25 artiklan 6 kohdan    tai muulla tavoin riittävät takeet henkilöiden
56023: mukaisesti todennut, että kyseisessä maassa         yksityisyyden ja oikeuksien suojasta, eikä
56024: taataan tietosuojan riittävä taso.                  komissio ole henkilötietodirektiivin 3 artik-
56025:    Henkilötietoja ei voida siirtää Euroopan         lan ja 26 artiklan 3 kohdan mukaisesti
56026: unionin jäsenvaltioiden alueen tai Euroopan         todennut takeita riittämättömiksi; tai
56027: talousalueen ulkopuolelle siltä osin kuin ko-         8) siirto tapahtuu henkilötietodirektiivin
56028: missio on henkilötietodirektiivin 3 artiklan ja     26 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja komissi-
56029: 25 artiklan 4 kohdan mukaisesti todennut, et-       on hyväksymiä mallisopimuslausekkeita
56030: tä kyseisessä maassa ei taata tietosuojan           käyttäen.
56031: riittävää tasoa.
56032:                                                       Tämä laki tulee vOimaan             päivänä
56033:                                                     kuuta 2000.
56034: 
56035: 
56036:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
56037: 
56038: 
56039:                                       Tasavallan Presidentti
56040: 
56041: 
56042: 
56043: 
56044:                                        TARJA HALONEN
56045: 
56046: 
56047: 
56048: 
56049:                                                              Oikeusministeri Johannes Koskinen
56050: 2092752
56051: 10                                      HE 137/2000 vp
56052: 
56053: 
56054:                                                                                Liite
56055:                                                                                Rinnakkaistekstit
56056: 
56057: 
56058: 
56059:                                              Laki
56060:                                 henkilötietolain muuttamisesta
56061: 
56062:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56063:   muutetaan 22 päivänä huhtikuuta 1999 annetun henkilötietolain (523/1999) 23 §:n johdan-
56064: tokappale sekä 6 ja 7 kohta sekä
56065:   lisätään lakiin uusi 22 a §ja 23 §:ään uusi 8 kohta seuraavasti:
56066: 
56067: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
56068: 
56069:                                                                       22 a §
56070: 
56071:                                                               Komission på'å'tökset
56072:                                                     Henkilötietoja voidaan siirtää Euroopan
56073:                                                   unionin jäsenvaltioiden alueen tai Euroopan
56074:                                                   talousalueen ulkopuolelle siltä osin kuin
56075:                                                   Euroopan yhteisöjen komissio on yksilöiden
56076:                                                   suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja
56077:                                                   näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta an-
56078:                                                   netun Euroopan parlamentin ja neuvoston
56079:                                                   direktiivin 951461 EY, jäljempänä henkilötie-
56080:                                                   todirektiivi, 3 artiklan ja 25 artiklan 6
56081:                                                   kohdan mukaisesti todennut, että kyseisessä
56082:                                                   maassa taataan tietosuojan riittävä taso.
56083:                                                     Henkilötietoja ei voida siirtää Euroopan
56084:                                                   unionin jäsenvaltioiden alueen tai Euroopan
56085:                                                   talousalueen ulkopuolelle siltä osin kuin
56086:                                                   komissio on henkilötietodirektiivin 3 artik-
56087:                                                   lan ja 25 artiklan 4 kohdan mukaisesti
56088:                                                   todennut, että kyseisessä maassa ei taata
56089:                                                   tietosuojan riittävää tasoa.
56090: 
56091: 
56092:                       23 §                                             23 §
56093: 
56094:              Poikkeusperusteet                                 Poikkeusperusteet
56095: 
56096:   Silloin kun 22 §:ssä säädetyt edellytykset        Silloin kun siirto ei ole mahdollinen 22 tai
56097: eivät täyty, voidaan henkilötietoja kuitenkin     22 a §:n nojalla, voidaan henkilötietoja kui-
56098: siirtää, jos:                                     tenkin siirtää, jos:
56099: 
56100:   6) siirto tehdään rekisteristä, josta yleinen     6) siirto tehdään rekisteristä, josta yleinen
56101: tai erityisin perustein tapahtuva tiedonsaanti    tai erityisin perustein tapahtuva tiedonsaanti
56102: on nimenomaisesti säädetty; tai                   on nimenomaisesti säädetty;
56103:                                     HE 137/2000 vp                                        11
56104: Voimassa oleva laki                         Ehdotus
56105: 
56106:   7) rekisterinpitäjä antaa sopimuslausek-     7) rekisterinpitäjä    antaa sopimuslau-
56107: kein tai muulla tavoin riittävät takeet      sekkein tai muulla           tavoin   riittävät
56108: henkilöiden yksityisyyden ja oikeuksien      takeet henkilöiden        yksityisyyden      ja
56109: suojasta.                                    oikeuksien suojasta, eikä komissio ole hen-
56110:                                              kilötietodirektiivin 3 artiklan ja 26 artiklan
56111:                                              3 kohdan mukaisesti todennut takeita riit-
56112:                                              tämättömiksi; tai
56113:                                                8) jos siirto tapahtuu henkilötietodirektii-
56114:                                              vin 26 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja
56115:                                              komission hyväksymiä mallisopimuslausek-
56116:                                              keita käyttäen.
56117: 
56118: 
56119:                                                Tämä laki     tulee   voimaan       päivänä
56120:                                              kuuta 2000.
56121:                                        HE 138/2000 vp
56122: 
56123: 
56124: 
56125:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kuntien val-
56126:                                     tionosuuslain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
56127:                                     lusta ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja kult-
56128:                                     tuuritoimen rahoituksesta annetun lain sekä vapaasta
56129:                                     sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta
56130: 
56131: 
56132: 
56133: 
56134:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56135: 
56136:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi kun-      koskisi perusopetuksen, lukion, ammatillisen
56137: tien valtionosuuslakia, sosiaali- ja tervey-      koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen oppi-
56138: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta     lasta ja opiskelijaa kohden laskettavia yksik-
56139: annettua lakia, opetus- ja kulttuuritoimen ra-    köhintoja, valtakunnallisten liikuntakeskus-
56140: hoituksesta annettua lakia sekä vapaasta si-      ten opiskelijavuorokautta kohden laskettavia
56141: vistystyöstä annettua lakia.                      yksikköhintoja, kirjaston asukaskohtaisia yk-
56142:    Tarkoituksena on jaksottaa valtion ja kun-     sikköhintoja sekä kansalaisopistojen ja tai-
56143: tien välisen kustannustenjaon nelivuotistar-      teen perusopetuksen opetustuntia kohden
56144: kistus kolmelle vuodelle siten, että valtion      laskettavia yksikköhintoja. Kansanopistoissa
56145: vuoden 2001 talousarvioon sisällytetään kus-      ja opintokeskuksissa vapaana sivistystyönä
56146: tannustenjaon tarkistuksesta puolet ja vuosi-     järjestettävään koulutukseen sovellettavat
56147: en 2002 ja 2003 kumpaankin talousarvioon          yksikköhinnat tarkistettaisiin todellisten yk-
56148: neljännes vuoden 2001 tasossa lasketosta          sikkökustannusten mukaisiksi jo vuonna
56149: kustannustenjaon        kokonaistarkistuksesta.   2001.
56150: Ehdotus toteutettaisiin täydentämällä kuntien        Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
56151: valtionosuuslakia jaksottamista koskevilla,       annettua lakia ehdotetaan lisäksi muutetta-
56152: määrävuosina sovellettavilla säännöksillä.        vaksi siten, että kunnan rahoitusosuudessa
56153:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus-    opetustoimen ja kirjaston käyttökustannuk-
56154: järjestelmässä kustannustenjaon tarkistus         siin otettaisiin vuodesta 200 l huomioon
56155: jaksotettaisiin vastaavalla tavalla lisäämällä    myös oppisopimuskoulutuksella järjestetyn
56156: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta      ammatillisen peruskoulutuksen rahoituksen
56157: ja valtionosuudesta annettuun lakiin edellä       perusteet. Museoiden valtionosuuden perus-
56158: mainitun kaltaiset säännökset.                    teena käytettävää yksikköhintaa henkilötyö-
56159:   Opetus- ja kulttuuritoimen alalla ehdote-       vuotta kohden ehdotetaan korotettavaksi.
56160: taan muutettaviksi opetus- ja kulttuuritoimen        Lisäksi tavoitteena on varmistaa, että kun-
56161: rahoituksesta annettua lakia sekä vapaasta si-    tien valtionosuuslain täytäntöönpanosta eräil-
56162: vistystyöstä annettua lakia. Opetus- ja kult-     le kunnille johtuvat erityiset taloudelliset
56163: tuuritoimen valtionrahoituksen perusteena         vaikeudet voidaan ottaa huomioon harkin-
56164: käytettäviin yksikköhintoihin 1990-luvulla        nanvaraista rahoitusavustusta vuodelle 2001
56165: valtiontalouden säästötoimenpiteiden vuoksi       myönnettäessä.
56166: säädetyt alennukset purettaisiin asteittain          Kuntien valtionosuuslakia, sosiaali- ja ter-
56167: vuosina 2001-2003. Yksikköhintoihin teh-          veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
56168: täisiin viiden prosentin keskimääräinen taso-     desta annettua lakia, opetus- ja kulttuuritoi-
56169: korotus vuonna 2001 ja kolmen prosentin           men rahoituksesta annettua lakia sekä va-
56170: keskimääräinen tasokorotus vuonna 2002.           paasta sivistystyöstä annettua lakia ehdote-
56171: Vuoden 2003 yksikköhinnat lasketaan toteu-        taan täydennettäviksi myös säännöksillä
56172: tuneiden keskimääräisten kustannusten pe-         kunnille myönnettävien valtionosuuksien
56173: rusteella koulutusmuodoittain. Järjestely         laskemisesta sellaisissa kuntajaon muutoksis-
56174: 209268R
56175:     2                                  HE 138/2000 vp
56176: 
56177: 
56178: sa, joissa kunta jaetaan osaksi muita kuntia.       Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
56179: Säännökset ovat tarpeen, koska valtion-           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
56180: osuuksien laskemiseksi tarvittavat lainmu-        sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut
56181: kaiset tiedot kunnan osilta eivät ole käytettä-   tulemaan voimaan vuoden 2001 alusta.
56182: vissä valtionosuuspäätöstä tehtäessä.
56183:                                                           HE 138/2000 vp                                                                     3
56184: 
56185: 
56186:                                                     SISÄLLYSLUETTELO
56187: 
56188: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ •....•..........•.•...........•.............•..•.•.•..................... 1
56189: 
56190: SISÄLL YSLUE1,TELO ........................................................................................................... 3
56191: 
56192: PERUSTELUT ..........................................................................................................................4
56193:   1. Nykytila .........................................................................................................................4
56194:      1.1.      Yleistä ...............................................................................................................4
56195:      1.2.      Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus ..•.•.....•....•.•...•.•...........•.....•.•.•.•.•. 4
56196:      1.3.      Valtionrahoituksen vähennykset opetustoimessa ja kirjastossa ................. S
56197:      1.4.      Opetustoimen yksikköhintojen laskennassa huomioon otettavat kustan-
56198:      nukset 6
56199:      1.5.      Kunnan rahoitusosuus oppisopimuskoulutuksena järjestettävässä amma-
56200:      tillisessa peruskoulutuksessa..•......••....•......•.....•.....•....•••....••....•....•..............................7
56201:      1.6.      Museoiden yksikköhinta ................................................................................. 7
56202:      1.7.      Harkinnanvaraisen avustuksen perusteet ja valtionosuuden vahvistami-
56203:      nen kuntajakotapauksissa ............................................................................................ 7
56204:      1.8.      Nykytilan arviointia ........................................................................................ 7
56205:   2. Esityksen tavoitteet ...................................................................................................... 8
56206:   3. Ehdotetut muutokset ................................................................................................... 8
56207:      3.1.      Kuntien valtionosuuslakia koskevat muutokset .....•.....•......•........•..•..•..•......S
56208:      3.2.      Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
56209:      lain muutos ................................................................................................................... 8
56210:      3.3.      Opetus- ja kulttuuritointa koskevat muutokset •..........•....•.•.......••..•..••..•.••.• 9
56211:   4. Esityksen vaikutukset ................................................................................................ 13
56212:   5. Asian valmistelu ......................................................................................................... 14
56213:   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja .........•.........•.•...•.....••...•.•...........•.•................ 14
56214:   7. Voimaantulo ............................................................................................................... 15
56215: 
56216: LAKIEHDOTUKSET ............................................................................................................ 16
56217:      kuntien valtionosuuslain muuttamisesta ..........•.•.•.•...•.....•............•.....•........•.••.......• 16
56218:      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
56219:      muuttamisesta ............................................................................................................. 17
56220:      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta .............••.. 18
56221:      vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta •....•.•....•...•.•....•.•..•••..•.....••••..••20
56222: 
56223: LIITE ....................................................................................................................................... 22
56224: 
56225: RINNAKKAIS1,EKSTIT ....................................................................................................... 22
56226:      kuntien valtionosuuslain muuttamisesta •..............•.•........•..•.........•...............•.......... 22
56227:      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
56228:      muuttamisesta ............................................................................................................. 24
56229:      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta .......•......... 25
56230:      vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta .•..•.•....•.....•...........•••...•........... 30
56231:        4                                HE 138/2000 vp
56232: 
56233: 
56234: 
56235:                                          PERUSTELUT
56236: 
56237: 1.         Nykytila                                tionosuuslain 3 §:ssä, jonka neljännessä koh-
56238:                                                    dassa edellytetään, että tarkistusvuonna to-
56239: 1.1.        Yleistä                                dettu kustannustenjaon siirtymä sisällytetään
56240:                                                    seuraavan vuoden valtionosuuksiin.
56241:    Kuntien valtionosuusjärjestelmä uudistet-         Opetusministeriön hallinnonalalla valtion
56242: tiin vuoden 1997 alusta. Tällöin tulivat voi-      ja kuntien välisen kustannustenjaon tarkis-
56243: maan kuntien valtionosuuslaki (1147/1996),         tuksen piiriin kuuluvat nykyään opetustoimi
56244: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta       lukuun ottamatta oppisopimuskoulutusta ja
56245: ja    valtionosuudesta      annetussa     laissa   elinkeinoelämän ylläpitämiä ammatillisia
56246: (73311992), opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-      erikoisoppilaitoksia sekä kirjastot. Opetus-
56247: tuksesta annetussa laissa (705/1992) sekä va-      toimessa ja kirjastossa valtionosuuden perus-
56248: paata sivistystyötä koskeneessa lainsäädän-        teena käytettävät yksikköhinnat lasketaan jo-
56249: nossa toteutetut valtionosuusjärjestelmän          ka toinen vuosi toteutuneiden keskimääräis-
56250: muutokset. Näissä laeissa säädettiin valtion-      ten kustannusten perusteella. Näin ollen yk-
56251: osuusjärjestelmän periaatteesta, jonka mu-         sikköhintojen laskentamekanismi pysyttää
56252: kaan valtion ja kuntien välisen kustannusten-      kustannustenjaon ilman eri toimenpiteitä en-
56253: jaon ei pidemmällä aikavälillä tulisi lain         nallaan. Kustannustenjaon tarkastusmeka-
56254: voimaantuloajankohdasta muuttua.                   nismi on sovitettu yhteen kuntien valtion-
56255:    Valtion ja kuntien välistä kustannustenja-      osuuslain 6 §: ssä säädetyn tarkistusmenette-
56256: koa seurataan vertaamalla lain voimaantulo-        lyn kanssa siten, että yksikköhinnat lasketaan
56257: vuoden valtionosuuksia ja niiden perusteena        mainitun säännöksen mukaisena tarkistus-
56258: olevia laskennallisia kustannuksia, poisluet-      vuotena toteutuneiden kustannusten perus-
56259: tuna vuoden 1998 vähennys, sekä niiden pii-        teella. Joka neljäs vuosi toteutettava kustan-
56260: riin kuuluvien käyttömenojen muutosta läh-         nustenjaon kokonaistarkastelu pitää siten si-
56261: tökohtavuonna ja tarkistaruisvuonna yhden-         sällään myös opetustoimen ja kirjaston kus-
56262: mukaisin perustein. Tarkistuksen piiriin kuu-      tannukset.
56263: luvat tehtäväkohtaiset valtionosuudet koko-
56264: naisuutena siitä riippumatta, että opetus- ja      1.2.    Sosiaali- ja terveydenhuollon val-
56265: kulttuuritoimen valtionosuus voidaan maksaa                tionosuus
56266: muullekin toiminnan ylläpitäjälle kuin kun-
56267: nalle. Tarkistus ei koske yleistä valtionosuut-      Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
56268: ta eikä periaatetta sovelleta perustamishank-      ta ja valtionosuudesta annetun lain 18 §: ssä
56269: keista eikä muusta kulttuuritoimesta kuin kir-     säädetään tarkemmin sosiaali- ja terveyden-
56270: jastotoimesta aiheutuviin kustannuksiin eikä       huollon valtionosuoksissa suoritettavasta
56271: laskennallisiin korkoihin, lainanhoitokustan-      kustannustenjaon säilyttämisestä ja tarkista-
56272: nuksiin tai poistoihin.                            misesta. Pykälän 1 momentin mukaan kun-
56273:    Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon     nallisen sosiaali- ja terveydenhuollon kustan-
56274: tarkistamisesta säädetään kuntien valtion-         nukset jakautuvat kuntien ja valtion kesken
56275: osuuslain 6 §:ssä, jonka mukaan tehtäväkoh-        siten, että kuntien osuus tämän lain mukaan
56276: taisten valtionosuuksien tai niiden määräy-        määräytyvistä kustannuksista on 75,8 pro-
56277: tymisen perusteena olevia keskimääräisiä           senttia ja valtion osuus 24,2 prosenttia. Pykä-
56278: markkamääriä tai laskennallisia kustannuksia       län 3 momentin mukaan kustannustenjako
56279: tarkistetaan selvitysten edellyttämällä tavalla    selvitetään yleistä valtionosuusjärjestelmää
56280: joka neljäs vuosi (tarkistusvuosi) siten kuin      vastaavasti joka neljäs vuosi. Jos toteutunut
56281: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta       kustannustenjako koko maan tasolla lasket-
56282: ja valtionosuudesta annetussa laissa sekä          tuna tarkistusvuotta edeltävänä vuonna poik-
56283: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       keaa 1 momentin mukaisesta tilanteesta, on
56284: netussa laissa säädetään. Valtionosuuksien         valtionosuuksien määriä tarkistettava siten,
56285: vahvistaruisperusteista säädetään kuntien val-     että kustannustenjako palautuu 1 momentin
56286:                                         HE 138/2000 vp                                         5
56287: 
56288: 
56289: mukaiselle tasolle tarkistusvuotta seuraavan      taiset menot alenivat vuodesta 1990 vuoteen
56290: vuoden alusta. Jos tarkistusvuotta edeltävän       1996 noin kahdeksalla prosentilla. Lukiossa
56291: vuoden tiedot eivät tällöin ole käytettävissä,    menojen aleneminen oli tuolloin peräti 16
56292: käytetään tätä edeltävän vuoden tietoja. Kus-     prosenttia. Yleisen taloudellisen tilanteen pa-
56293: tannustenjaon selvityksen yhteydessä voi-         ranemisen myötä opetus- ja kulttuuritoimen
56294: daan muuttaa valtionosuuden määräytymis-          kustannukset ovat kuitenkin jälleen nousseet
56295: perusteiden keskinäistä painotusta vastaa-         1990-luvun lopulla. Etenkin suurten kaupun-
56296: maan palvelujen tarpeessa tapahtuneita muu-       kien perusopetuskustannukset ovat kasva-
56297: toksia.                                           neet.
56298:   Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-           Vuosina 1996--1998 uudet julkisten me-
56299: tannusten valtionosuus on kunnalle määritel-      nojen säästöt kohdistettiin myös opetus-
56300: tyjen laskennallisten kustannusten ja omara-      toimessa pelkästään kuntiin ja kuntatalouteen
56301: hoitusosuuden erotus. Laskennalliset kustan-      yleensä. Yksikköhintoja ei enää alennettu li-
56302: nukset määritellään erikseen sosiaalihuollon      sää, vaan uudet säästöt toteutettiin asukas-
56303: ja terveydenhuollon määräytymistekijöiden         kohtaisesti. Aikaisemmin toteutetut yksikkö-
56304: sekä kunnan syrjäisyyden perusteella. Eräi-       hintojen leikkaukset jäivät edelleenkin voi-
56305: den määräytymistekijöiden yhteydessä sovel-       maan. Vuonna 1996 kunnalle lasketusta val-
56306: letaan kuntakohtaisia kertoimia. Näitä ker-       tionosuudesta vähennettiin eräistä kuntien
56307: toimia ovat sosiaalihuollossa työttömyysas-       valtionosuuksien järjestelyistä vuonna 1996
56308: tekerroin ja työssäkäyntikerroin sekä tervey-     annetun lain (144311995) nojalla 262 mark-
56309: denhuollossa sairastavuuskerroin. Myös kun-       kaa kunnan asukasta kohden. Vuosina 1997
56310: nan työttömien lukumäärä otetaan huomioon         ja 1998 uudet asukaskohtaiset säästöt toteu-
56311: sosiaalihuollon kustannuksia laskettaessa.        tettiin nostamalla pysyvästi opetus- ja kult-
56312: Erikseen määrättyjen kuntien osalta sosiaali-     tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-
56313: huollon ja terveydenhuollon yhteen lasketut       kaista kunnan rahoitusosuutta opetustoimen
56314: kustannukset kerrotaan vielä syrjäisyysker-       ja kirjaston käyttökustannuksiin. Vuonna
56315: toimella.                                         1998 mainittu rahoitusosuuden korotus oli
56316:                                                   613 markkaa kunnan asukasta kohden. Tätä
56317: 1.3.    Valtionrahoituksen vähennykset            markkamäärää tarkistetaan vuosittain kus-
56318:         opetustoimessa ja kirjastossa             tannustason muutoksen mukaisesti ja se on
56319:                                                   648 markkaa vuonna 2000.
56320:    Vuosina 1993-1995 tehtiin osana julkis-          Perusopetuksen, lukion, ammatillisen kou-
56321: ten menojen säästötoimenpiteitä leikkauksia       lutuksen, ammattikorkeakoulujen, kirjasto-
56322: opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuden pe-     jen, kansalaisopistojen ja opetustuntimäärän
56323: rusteena käytettäviin yksikköhintoihin. Nämä      perusteella rahoitettavan taiteen perusopetuk-
56324: lainsäädäntöön otettuihin erityissäännöksiin      sen yksikköhintoihin tehdyt leikkaukset on
56325: perustuvat prosenttimääräiset leikkaukset         vuodesta 1999 lukien pidetty voimassa ope-
56326: kohdistuivat opetus- ja kulttuuritoimen           tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
56327: laitosten ylläpitäjille maksettaviin valtion-     lain (63511998) 65 §:n 1 momentissa sääde-
56328: osuuksiin ja ne alensivat vastaavasti kotikun-    tyn yksikköhintojen kattosäännön perusteel-
56329: tien maksuosuuksia laitosten ylläpitäjille.       la. Vastaavanlainen vuosien 1997 ja 1998
56330: Yksikköhintojen alennukset koskivat perus-        yksikköhintojen laskentaa koskeva katto-
56331: opetusta, lukiota, ammatillista koulutusta,       säännös sisältyi myös ennen vuotta 1999
56332: kirjastoja, kansalaisopistoja, musiikkioppilai-   voimassa olleeseen opetus- ja kulttuuritoi-
56333: toksia, kansanopistoja, liikunnan koulutus-       men rahoituksesta annettuun lakiin. Mainittu
56334: keskuksia ja opintokeskuksia.                     65 §:n 1 momentti koskee yksikköhintojen
56335:    Yksikköhintoihin tehdyillä leikkauksilla       laskemista vuodelle 1999 vuoden 1997 toteu-
56336: pyrittiin saamaan aikaan toiminnallisia sääs-     tuneiden kustannusten perusteella. Koska
56337: töjä opetus- ja kulttuuritoimessa. Yksikkö-       mainittujen toimintojen rahoitusta koskevat
56338: hintojen leikkaukset johtivatkin menojen          yksikköhinnat lasketaan rahoituslain mukaan
56339: alentumiseen ylläpitäjätasolla. Esimerkiksi       toteutuneiden keskimääräisten kustannusten
56340: perusopetuksen oppilaskohtaiset kiinteähin-       perusteella vain joka toinen vuosi, määritte-
56341:     6                                 HE 138/2000 vp
56342: 
56343: 
56344: Iee rahoituslain 65 §:n 1 momentti myös         jen perusteella. Voimassa olevien säännösten
56345: vuoden 2000 yksikköhintojen tason. Ilman        mukaan myös mainittujen oppilaitosten yk-
56346: lainsäädäntötoimenpiteitä yksikköhintoihin      sikköhinnat vuodelle 2001 tulisi määrätä op-
56347: tehdyt a1ennukset sen sijaan purkautuisivat     pilaitosmuodoittain vuonna 1999 toteutunei-
56348: vuonna 2001 ja yksikköhinnat tulisi mainit-     den keskimääräisten kustannusten perusteel-
56349: tuna vuonna laskea kullekin koulutusmuodol-     la.
56350: le asianomaisen koulutusmuodon vuoden             Edellä todettujen toimenpiteiden johdosta
56351: 1999 toteutuneiden kustannusten perusteella.    valtionrahoituksen perusteena käytetyt yk-
56352:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta     sikköhinnat olivat koulutuksen järjestäjien
56353: annetun lain 65 §:n 1 momentin mukaan           ilmoittamien vuoden 1999 kustannustietojen
56354: vuoden 1999 yksikköhinnat laskettiin vuoden     perusteella perusopetuksessa 12 prosenttia,
56355: 1997 kustannusten perusteella siten, että       lukiossa 9 prosenttia, ammatillisessa koulu-
56356: vuodelle 1999 määrättyjen yksikköhintojen       tuksessa 14 prosenttia ja ammattikorkeakou-
56357: ja vuoden 1998 valtionosuuksia laskettaessa     luissa 14 prosenttia alemmat kuin mainitun
56358: sovellettujen vuoden 1997 oppilas- opiskeli-    vuoden toteutuneet yksikkökustannukset
56359: ja- opetustunti- ja asukasmäärien mukaisesti    Keskimääräinen yksikköhintojen alimitoitus
56360: lasketut valtionosuuden perusteet eivät ylit-   edellä mainituissa toiminnoissa oli 12 pro-
56361: täneet kustannustason muutoksilla korjattuja    senttia. Yksikköhintojen alimitoitus suhtees-
56362: vuonna 1998 sovellettuja valtionosuuden las-    sa toteutuneisiin kustannuksiin oli koulutuk-
56363: kennallisia perusteita. Mainitun pykälän mu-    sen järjestäjien ilmoittamien vuoden 1999
56364: kaan edellä mainittuihin toimintoihin määrät-   kustannustietojen mukaan kansalaisopistoissa
56365: tyjen yksikköhintojen keskinäiset suhteet       11 prosenttia, opetustuntimäärän perusteella
56366: vastasivat vuonna 1999 näiden toimintojen       rahoitettavassa taiteen perusopetuksessa 12
56367: kustannustoteutumaa vuonna 1997. Julkisen       prosenttia ja kirjastossa 7 prosenttia.
56368: talouden säästöpäätösten mukaisesti lopulli-      Kansanopistojen ja opintokeskusten järjes-
56369: sia yksikköhintoja alennettiin kuitenkin ta-    tämässä vapaan sivistystyön koulutuksessa
56370: sasuuruisesti sen mukaan kuin todellisten       yksikköhinnat olivat puolestaan vuoden 1999
56371: kustannusten mukaiset valtionosuuden las-       kustannustietojen mukaan kansanopistoissa
56372: kennalliset perusteet vuodelle 1999 olisivat    12 prosenttia ja opintokeskuksissa 15 pro-
56373: ylittäneet vuonna 1998 sovelletut kustannus-    senttia korkeammat kuin toteutuneet yksik-
56374: tason muutoksella korjatut valtionosuuden       kökustannukset Liikunnan koulutuskeskus-
56375: perusteet.                                      ten järjestämässä vapaan sivistystyön koulu-
56376:    Kansanopistoissa, liikunnan koulutuskes-     tuksessa yksikköhinnat olivat puolestaan 12
56377: kuksissa ja opintokeskuksissa yksikköhintoi-    prosenttia alemmat kuin vuoden 1999 toteu-
56378: hin tehtyjä alennuksia ei pidetty voimassa      tuneet yksikkökustannukset
56379: edellä kuvatulla opetus- ja kulttuuritoimen
56380: rahoituksesta annetun lain 65 §:n 1 momen-
56381: tissa säädetyllä tavalla, vaan yksikköhinnat    1.4.    Opetustoimen yksikköhintojen
56382: jäädytettiin aikaisempien vuosien tasoon sää-           laskennassa huomioon otettavat
56383: tämällä yksikköhinnoiksi edellisen vuoden               kustannukset
56384: yksikköhinnat tarkistettuna varainhoitovuo-
56385: den kustannustasoon. Nykyisin mainittujen          Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
56386: oppilaitosten vapaan sivistystyön toiminnan     annetun lain 65 §:n 2 momentin mukaan las-
56387: yksikköhinnat perustuvat vapaasta sivistys-     kettaessa perusopetuksen, lukion ja ammatil-
56388: työstä annetun lain (63211998) 30 §:ään, jon-   lisen koulutuksen yksikköhintoja vuodelle
56389: ka mukaan kansanopistojen, liikunnan koulu-     1999 vuoden 1997 kokonaiskustannuksiin ja
56390: tuskeskusten ja opintokeskusten yksikköhin-     mainitun vuoden oppilas- ja opiskelijamää-
56391: noiksi vuodelle 1999 tuli määrätä vuodelle      riin ei luettu yliopistojen harjoittelukouluissa,
56392: 1998 määrätyt yksikköhinnat arvioidulla kus-    koulukodeissa, kansanopistoissa ja kansa-
56393: tannustason muutoksella tarkistettuna. Vuo-     laisopistoissa järjestetystä perusopetuksesta,
56394: den 2000 yksikköhinnat puolestaan määräy-       lukiokoulutuksesta ja ammatillisesta perus-
56395: tyivät vastaavasti vuoden 1999 yksikköhinto-    koulutuksesta aiheutuneita kustannuksia eikä
56396:                                          HE 138/2000 vp                                           7
56397: 
56398: 
56399: mainittuun koulutukseen osallistuneita oppi-        1.6.    Museoiden yksikköhinta
56400: laita ja opiskelijoita. Säännöksellä väitettiin
56401: tilanne, että mainittujen oppilaitosten olisi pi-     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
56402: tänyt taannehtivasti erotella mainitusta kou-       annetun lain 28 §:n mukaan opetusministeriö
56403: lutuksesta vuonna 1997 aiheutuneet kustan-          vahvistaa vuosittain museoiden valtionosuu-
56404: nukset oppilaitosten muista kustannuksista.         den perusteena käytettäväksi yksikköhinnak-
56405: Tämä olisi aiheuttanut oppilaitoksissa koh-         si laskennallista henkilötyövuotta kohden
56406: tuutonta lisätyötä eikä kustannustietojen luo-      edelliselle vuodelle vahvistetun yksikköhin-
56407: tettavuutta olisi voitu varmistaa.                  nan. Yksikköhintaa vahvistettaessa otetaan
56408:    Säännökset sen sijaan edellyttävät, että         kuitenkin huomioon arvioitu kustannustason
56409: vuoden 2001 yksikköhintojen laskennasta lu-         ja valtion toimenpiteistä aiheutuvat toimin-
56410: kien myös mainittujen oppilaitosten kustan-         nan muutokset. Opetus- ja kulttuuritoimen
56411: nukset sekä oppilaat ja opiskelijat otetaan         rahoituksesta annetun lain 68 §:n mukaan
56412: huomioon koulutusmuotokohtaisia yksikkö-            museoiden yksikköhinnaksi vuonna 1999
56413: hintoja laskettaessa. Tämä edellyttää, että         vahvistettiin museoille vuodeksi 1998 vah-
56414: oppilaitokset myös erottelevat kustannustie-        vistettu yksikköhinta tarkistettuna vuoden
56415: dot koulutusmuodoittain vuodesta 1999 lu-           1999 arvioituun kustannustasoon. Museoiden
56416: kien.                                               yksikköhinnan laskennan pohjana on siten
56417:                                                     nykyään vuoden 1998 yksikköhinta. Yk~ik­
56418:                                                     köhinta on 194 634 markkaa laskennallista
56419: 1.5.    Kunnan rahoitusosuus oppisopi-              henkilötyövuotta kohden vuonna 2000.
56420:         muskoulutuksena järjestettävässä
56421:         ammatillisessa peruskoulutuksessa           1.7.    Harkinnanvaraisen avustuksen
56422:                                                             perusteet ja valtionosuuden vah-
56423:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta                 vistaminen kuntajakotapauksissa
56424: annetun lain 12 §:n mukaan koulutuksen jär-
56425: jestäjälle myönnetään rahoitusta oppisopi-            Kuntien harkinnanvaraisesta rahoitusavus-
56426: muskoulutuksella järjestettävän ammatillisen        tusta voidaan valtionosuuslain 13 §:n mu-
56427: peruskoulutuksen ja lisäkoulutuksen käyttö-         kaan myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti
56428: kustannuksiin opiskelijamäärän ja opiskelijaa       poikkeuksellisten tai tilapäisten taloudelli~ten
56429: kohden määrätyn yksikköhinnan mukaisesti.           vaikeuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen
56430: Ammatilliselle peruskoulutukselle ja lisäkou-       tuen tarpeessa.
56431: lutukselle lasketaan omat yksikköhintansa.            Valtionosuuksien       määräytymisperusteita
56432: Mainittua koulutusta oteta huomioon kunnan          koskevista laskentaperusteista tapauksissa?
56433: asukasta kohden laskettavassa rahoitusosuu-         joissa kunta jaetaan osiksi muita kuntia, ei
56434: dessa opetustoimen ja kirjaston käyttökus-          ole erikseen säädetty.
56435: tannuksiin eikä siten myöskään valtion ja
56436: kuntien välisessä kustannusten jaossa. Oppi-        1.8.    Nykytilan arviointia
56437: sopimuskoulutuksella järjestettävän ammatil-
56438: lisen peruskoulutuksen rahoitus poikkeaa täl-         Voimassa olevan kuntien valtionosuuslain
56439: tä osin muulla tavalla järjestetyn ammatilli-       mukaan valtion ja kuntien välisessä kustan-
56440: sen peruskoulutuksen rahoituksesta. Opetus-         nustenjaossa todettu muutos korjataan seu-
56441: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain       raavan vuoden valtionosuuksissa yhtenä erä-
56442: 8 §:n 3 kohdan mukaan kunnan valtionosuu-           nä. Ensimmäisessä nelivuotistarkistuksessa
56443: den perusteessa ja 9 §:n 2 momentin mukai-          todettu kustannustenjaon muutos edellyttäisi
56444: sesti myös kunnan rahoitusosuudessa otetaan         2 502 miljoonan markan lisäystä vuoden
56445: nykyään huomioon vain muuna kuin oppi-              2001 valtionosuuksiin.
56446: sopimuskoulutuksena järjestetty ammatilli-            Kuntien talous on koko maan tasolla paran-
56447: nen peruskoulutus opiskelijoiden määrän ja          tunut vuodesta 1998. Tämä on johtunut vero-
56448: kunnalle ammatillista peruskoulutusta varten        tulojen, erityisesti yhteisöveron ennakoitua
56449: opiskelijaa kohden määrätyn yksikköhinnan           suuremmasta kasvusta. Kuntien rahoitustasa-
56450: mukaisena.                                          painon arvioidaan paranevan edelleen myös
56451:      8                                   HE 138/2000 vp
56452: 
56453: 
56454: vuonna 2001. Kuntien talouden positiivinen          3.     Ehdotetut muutokset
56455: kokonaiskehitys mahdollistaa valtion ja kun-
56456: tien välisen kustannusten jaon tarkistuksen         3.1.    Kuntien valtionosuuslakia koske-
56457: jaksottamisen kolmelle vuodelle. Periaate-                  vat muutokset
56458: päätös jaksottamisesta sisältyi hallituksen
56459: vuoden 2001 talousarvion kehyspäätöstä                Edellä esitetyillä perusteilla kuntien valti-
56460: koskevaan esitykseen Eduskunnalle.                  onosuuslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 32
56461:    Harkinnanvaraista rahoitusavustusta on pe-       §, jossa säädetään vuoden 2000 kustannus-
56462: rinteisesti käytetty keinona vähentää talou-        tenjaon tarkistus toteutettavaksi siten, että
56463: den sopeutumisongelmia valtionosuus- tai            vuoden 2001 valtionosuuksiin sisällytetään
56464: veroperustemuutoksista johtuviin tulojen vä-        puolet ja vuosien 2002 ja 2003 valtion-
56465: hennyksiin. Nyt esitettävää harkinnanvarai-         osuuksiin          vastaavasti        neljännes
56466: sen rahoitusavustuksen perusteiden laajen-          kustannustenjaon tarkistuksen määrästä siten
56467: nusta vastaava säännös on ollut voimassa            kun      sosiaali-     ja     terveydenhuollon
56468: vuosina 1997-1999.                                  suunnittelusta ja valtionosuudesta annetussa
56469:   Kuntajakolaissa (1196/1997) tarkoitettu           laissa,    opetus-       ja     kulttuuritoimen
56470: kuntajaon eheytysmenettely on käynnistynyt          rahoituksesta annetussa laissa sekä vapaasta
56471: uuden kuntajakolain tultua voimaan vuoden           sivistystyöstä annetussa laissa säädetään.
56472: 1998 alusta. Lain tullessa voimaan ei varau-          Kustannustenjaon tarkistuksen kokonais-
56473: duttu tilanteisiin, joissa kunta jaettaisiin        määrä, 2502 miljoonaa markkaa vuoden
56474: osaksi useita muita kuntia. Mainituissa tapa-       2000 tasossa, tulee siten kompensoitua kol-
56475: uksissa syntyy tilanne, jossa valtionosuuksi-       men vuoden aikana. Opetus- ja kulttuuritoi-
56476: en laskemiseksi tarvittavat tiedot eivät ole        men osalta jaksotus poikkeaa vähäisessä
56477: käytettävissä sinä ajankohtana, jolloin valti-      määrin pääsäännöistä.
56478: onosuuksien myöntämistä koskevat päätökset            Harkinnanvaraisen         rahoitusavustusten
56479: olisi tehtävä. Koska menettelyssä ei voida          myöntämisen lisäperusteeksi esitetään, että
56480: soveltaa normaalimenettelyä tulee lainsää-          kuntien valtionosuuslain täytäntöönpanosta
56481: däntöä täydentää.                                   kunnille johtuvat erityiset taloudelliset vai-
56482:                                                     keudet otetaan huomioon rahoitusavustusta
56483:                                                     vuodelle 2001 myönnettäessä.
56484:                                                       Kuntien valtionosuuslakia esitetään täy-
56485: 2.       Esityksen tavoitteet                       dennettäväksi säännöksellä, jonka perusteella
56486:                                                     valtionosuudet lakkautettavan kunnan osalta
56487:   Esityksen tavoitteena on lisätä kuntien ta-       voidaan jakaa kunnille, joiden osaksi lak-
56488: louden      vakautta     jaksottarualla    laissa   kautettava kunta liitetään.
56489: tarkoitettu     kustannustenjaon        tarkistus
56490: kolmelle vuodelle.                                  3.2.    Sosiaali- ja terveydenhuollon
56491:   Harkinnanvaraisen avustuksen myöntämis-
56492: perusteiden täydentämisellä on !ark<?itus tur-              suunnittelusta ja valtionosuudesta
56493: vata se, että yksittäiset kunnat eivät Joudu ~a­            annetun lain muutos
56494: loudellisiin vaikeuksiin valtionosuusuudis-
56495: tuksen siirtymäkauden päättyessä.                     Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
56496:   Kuntajaon muutoksessa sovellettavien val-         ta ja valtionosuudesta annettuun lakiin ehdo-
56497: tionosuuksien laskentaperusteita koskevilla         tetaan lisättäväksi uusi 16 b §,jossa säädet-
56498: säännöksillä on tarkoitus varmistaa se, että        täisiin eräiden sosiaali- ja terveydenhuollon
56499: lakkautettavan kunnan valtionosuudet jakau-         käyttökustannusten valtionosuuden lasken-
56500: tuvat mahdollisimman oikeudenmukaisesti             nassa käytettävien kertaimien ja kunnan työt-
56501: niiden kuntien kesken, joihin lakkautettavan        tömien lukumäärän perusteella laskettavan
56502: kunnan osat liitetään.                              valtionosuuden määräytymisestä niissä tilan-
56503:   Esityksen tavoitteena on myös yhtenäistää         teissa, joissa kunta yhdistetään useampiin
56504: kunnan rahoitusosuusmenettely ammatillisen          muihin kuntiin. Kertoimet perustuisivat kun-
56505: peruskoulutuksen eri järjestämistavoissa.           tajaon muutoksen voimaantulovuonna vielä
56506:                                                     vanhaan kuntajakoon ja sen mukaisiin tietoi-
56507:                                         HE 138/2000 vp                                           9
56508: 
56509: 
56510: hin. Kuntajaon muutoksen voimaantulovuo-           myös kuntien valtionosuudet kasvaisivat vas-
56511: den jälkeisinä vuosina valtionosuus laskettai-     taavassa suhteessa.
56512: siin käyttämällä kertoimia laskettaessa vas-         Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
56513: taanaltavien kuntien tietoja sellaisenaan. Siir-   ta ja valtionosuudesta annetun lain 32 §:ssä
56514: tymäaikana käytettävät tilastotiedot saadaan       on säännökset, jotka koskevat kuntien valti-
56515: vanhan kuntajaon mukaisina. Tällöin lakkaa-        onosuuslain eräiden säännösten soveltamista
56516: vaa kuntaa koskevat tilastotiedot eivät siir-      myös sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
56517: tymäaikana vaikuttaisi niihin kertoimiin, joi-     osuuksia koskevaan menettelyyn ja päätök-
56518: den perusteella vastaanottavien kuntien valti-     sentekoon. Pykälää ehdotetaan selvyyden
56519: onosuudet määräytyvät.                             vuoksi täydennettäväksi siten, että siinä mai-
56520:    Menettely olisi laskennallisesti yksinker-      nittaisiin myös kuntien valtionosuuslakiin li-
56521: tainen. Eri kertaimien laskennassa käytettä-       sättäväksi ehdotettu 22 a §, joka koskisi val-
56522: viä tilastotietoja ei voida jakaa lakkaavan        tionosuuksien määräytymistä muutettaessa
56523: kunnan eri alueille sellaisella tavalla, joka      kuntajakoa edellä mainituissa erityistilanteis-
56524: vastaisi todellisuutta. Sairastavuuskertoimen      sa. Viimeksi mainitussa pykälässä säädettyä
56525: osalta käytettävä lähdeaineisto on suuri ja        yleisperiaatetta noudatettaisiin laskettaessa
56526: laskennassa sovelletaan lisäksi kolmen vuo-        sosiaali- ja terveydenhuollon asukaskohtaisia
56527: den ajanjakson työkyvyttömyystietoja, jol-         laskennallisia kustannuksia.
56528: loin tilastotiedot eivät siirtymäaikana voi kui-     Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
56529: tenkaan perustua samaan väestöpohjaan.             ta ja valtionosuudesta annettuun lakiin ehdo-
56530: Näin ollen lakkaavan kunnan tilastotietojen        tetaan myös muita valtionosuuslakeja vastaa-
56531: käyttöön liittyisi voimaantulovuoden jälkeen       valla tavalla lisättäväksi uusi 45 b §, jossa
56532: epävarmuustekijöitä.                               säädettäisiin kustannustenjaon toteuttamises-
56533:    Edellä tarkoitettua menettelyä sovellettai-     ta vuosien 2001-2003 valtionosuuksia las-
56534: siin työttömyysastekertoimeen, sairastavuus-       kettaessa. Sosiaali- ja terveydenhuollon teh-
56535: kertoimeen ja työssäkäyntikertoimeen. Sen          täväkohtaisten kustannusten tarkastelun pe-
56536: sijaan lain 16 §:ssä säädetyn syrjäisyysker-       rusteella ei ole olemassa erityisiä tarpeita
56537: toimen osalta ei voitaisi noudattaa vastaavaa      muuttaa nykyisiä laskennallisten kustannus-
56538: menettelyä. Jos lakkaavalle, uudelle tai laa-      ten painoarvoja. Näin ollen kustannustenja-
56539: jentuvalle kunnalle olisi määrätty syrjäi-         kotarkistuksen mukaiset markkamäärät ehdo-
56540: syyskerroin, jouduttaisiin kuntajaon muutok-       tetaan kohdeunettavaksi sekä sosiaali- että
56541: sen mahdollinen vaikutus ottamaan huomi-           terveydenhuoltoon nykyisten laskennallisten
56542: oon tarkistamaila valtioneuvoston erikseen         kustannusten mukaisessa suhteessa.
56543: tekemää päätöstä kuntien syrjäisyyskertoi-
56544: mista.                                             3.3.      Opetus- ja kulttuuritointa koske-
56545:    Edellä mainittujen kertaimien ohella vai-                 vat muutokset
56546: kuttaa kunnan sosiaalihuollon valtionosuu-
56547: teen työttömien lukumäärä, joka kerrotaan          Yleistä
56548: työtöntä kohden erikseen määritellyllä las-
56549: kennallisella kustannuksella. Lakkaavan               Esityksessä ehdotetaan opetus- ja kulttuuri-
56550: kunnan työttömien lukumäärä tulisi erikseen        toimen yksikköhintojen alimitoituksen kor-
56551: ottaa huomioon lisäämällä uusien tai laajen-       jaamiseksi ja yliopistojen harjoittelukoulujen
56552: tuvien kuntien valtionosuutta. Koska lakkaa-       kustannusten jättämiseksi vuoden 2001 yk-
56553: van kunnan työttömien lukumäärää ei voida          sikköhintojen      laskennan      ulkopuolelle
56554: tilastotietojen perusteella tarkasti jakaa kun-    muutettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen
56555: tajaon muutoksen voimaantulovuotta seuraa-         rahoituksesta annetun lain 65 §. Tähän
56556: vana vuonna uusille tai laajentuville kunnille,    liittyen ehdotetaan muutettavaksi myös
56557: ehdotetaan työttömien lukumäärän perusteel-        vapaasta sivistystyöstä annetun lain 30 §.
56558: la laskettavat laskennalliset kustannukset ja-     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
56559: ettavaksi samassa prosentuaalisessa suhtees-       netun lain 8, 9, 45 ja 46 §:ää ehdotetaan
56560: sa kuin missä lakkaavan kunnan asukasmäärä         muutettavaksi ja 12 § ehdotetaan kumotta-
56561: siirtyy uusiin tai laajentuviin kuntiin. Tällöin   vaksi oppisopimuskoulutuksena järjestettä-
56562: 209268R                                            vään     ammatilliseen     peruskoulutukseen
56563:     10                                 HE 13812000 vp
56564: 
56565: 
56566: peruskoulutukseen ulotettavan kunnan rahoi-      olevaa valtionosuuden perusteiden yhteis-
56567: tusosuuden vuoksi sekä 68 §:ää muutettavak-      määrää korotettaisiin vastaavasti kolmella
56568: si museoiden valtionosuuden perusteena käy-      prosentilla vuodesta 2001. Lisäksi yksikkö-
56569: tettävän yksikköhinnan korottamiseksi. Li-       hintoja laskettaessa otettaisiin huomioon kul-
56570: säksi vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11    lekin varainhoitovuodelle arvioitu kustannus-
56571: ja 12 §:ää ehdotetaan selkeytettäväksi yksik-    tason muutos siten kuin kuntien valtion-
56572: köhintojen laskennassa huomioon otettavien       osuuslaissa säädetään. Vuoden 2001 yksik-
56573: kustannustason sekä toiminnan laajuuden ja       köhintoja laskettaessa kustannustason muu-
56574: laadun muutosten osalta.                         toksena otettaisiin kuntien valtionosuuslain 3
56575:                                                  §:n 2 kohdan nojalla huomioon vain puolet
56576:                                                  mainitulle vuodelle arvioidusta kustannusta-
56577: Opetustoimen ja kirjaston yksikköhintojen        son muutoksesta.
56578: alimitoituksen korjaaminen                          Edellä todettu tarkoittaa sitä, että vuoden
56579:                                                  2001 yksikköhinnat lasketaan vuonna 1999
56580:    Opetustoimen ja kirjaston valtionrahoituk-    toteutuneiden kustannusten perusteella ehdo-
56581: sen perusteena käytettäviin yksikköhintoihin     tetun kattosäännön rajoissa. Eri koulutus-
56582: ennen vuotta 1996 valtiontalouden säästö-        muotojen yksikköhintojen keskinäiset suhteet
56583: toimenpiteiden vuoksi säädetyt alennukset        muuttuvat vuodesta 1997 vuoteen 1999 ta-
56584: ehdotetaan purettaviksi asteittain vuosina       pahtuneen kustannuskehityksen mukaisesti.
56585: 2001-2003 siten, että vuonna 2003 yksik-         Vuoden 2002 yksikköhinnat lasketaan korot-
56586: köhinnat vastaisivat todellisia keskimääräisiä   tamalla vuoden 2001 yksikköhintoja lasket-
56587: yksikkökustannuksia. Yksikköhintoihin teh-       taessa käytettyä kattosääntöä kolmella pro-
56588: täisiin viiden prosentin keskimääräinen taso-    sentilla ja tarkistamaHa yksikköhintoja tämän
56589: korotus vuonna 2001 ja kolmen prosentin          lisäksi kustannustason muutoksen edellyttä-
56590: keskimääräinen tasokorotus vuonna 2002.          mällä tavalla. Eri koulutusmuotojen yksikkö-
56591: Ehdotetut korotusprosentit vastaavat valtion     hintojen keskinäiset suhteet eivät muutu
56592: vuoden 2001 talousarvioesityksestä päätettä-     vuonna 2002. Vuoden 2003 yksikköhinnat
56593: essä tiedossa ollutta yksikköhintojen keski-     lasketaan suoraan koulutusmuodoittain toteu-
56594: määräistä alimitoitusta.                         tuneiden keskimääräisten kustannusten pe-
56595:   Järjestely koskisi perusopetuksen, lukion,     rusteella ilman yksikköhinnan tasoa rajoitta-
56596: ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkea-       vaa kattosääntöä.
56597: koulujen oppilasta ja opiskelijaa kohden las-       Ehdotuksella ei puututa vuosina 1996-
56598: kettavia yksikköhintoja, kirjaston asukaskoh-    1998 kunnan asukasmäärän perusteella teh-
56599: taisia yksikköhintoja sekä kansalaisopistojen    tyihin valtionosuuksien vähennyksiin.
56600: ja taiteen perusopetuksen opetustuntia koh-         Kansanopistoissa ja opintokeskuksissa va-
56601: den laskettavia yksikköhintoja. Tehtyjen val-    paana sivistystyönä järjestettävän koulutuk-
56602: tionosuuksien vähennysten jaksotus edellä        sen rahoitukseen sovellettavat opiskelijaviik-
56603: todetulla tavalla vastaa valtioneuvoston mai-    koa (kansanopistot) ja opetustuntia (opinto-
56604: nituille vuosille päättämiä määrärahakehyk-      keskukset) kohden määrättävät yksikköhin-
56605: siä.                                             nat tarkistettaisiin todellisten yksikkökustan-
56606:   Yksikköhintoihin tehtyjä leikkauksia puret-    nusten mukaisiksi jo vuonna 2001. Koska
56607: taisiin edellä mainittujen toimintojen osalta    kansanopistojen ja opintokeskusten yksikkö-
56608: vuosina 2001 ja 2002 siten, että opetus- ja      hinnat ovat vuoden 1999 kustannustietojen
56609: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain       mukaan todellisia kustannuksia suuremmat,
56610: 65 §:n 1 momentissa tarkoitettu rahoituksen      alenisivat yksikköhinnat kansanopistoissa 12
56611: kattosäännös ulotettaisiin koskemaan mainit-     prosentilla ja opintokeskuksissa 15 prosentil-
56612: tuja vuosia. Samalla kuitenkin yksikköhinto-     la vuoden 2000 tasosta. Koska näissä oppilai-
56613: jen tasoa rajoittavaa valtionosuuksien las-      toksissa yksikköhintojen kertojina käytettä-
56614: kennallisten perusteiden yhteismäärää koro-      vien opiskelijaviikkojen ja opetustuntien
56615: tettaisiin vuonna 2001 edellä mainitulla vii-    määrät ovat kuitenkin alimitoitettuja toimin-
56616: dellä prosentilla vuodesta 2000. Vuoden          nan toteutuneeseen laajuuteen verrattuna, on
56617: 2002 yksikköhintoja laskettaessa kattona         valtion talousarviossa mahdollista samalla Ii-
56618:                                         HE 138/2000 vp                                          11
56619: 
56620: 
56621: sätä mainittujen suoritteiden määrää määrä-        si siten, että yliopistojen harjoittelukoulujen
56622: rahojen rajoissa.                                  kustannuksia ja mainittujen koulujen oppilai-
56623:    Vapaasta sivistystyöstä annetun lain 30 §:n     ta ja opiskelijoita ei edelleenkään otettaisi
56624: mukaan kansalaisopistojen yksikköhintojen          huomioon laskettaessa perusopetuksen ja lu-
56625: määräämisestä vuodelle I999 on soveltuvin          kion valtionrahoituksen perusteena käytettä-
56626: osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuuritoi-       viä yksikköhintoja vuodelle 2001. Yliopisto-
56627: men rahoituksesta annetun lain 65 §:ssä sää-       jen harjoittelukoulujen kustannuksia ei vielä
56628: detään. Näin ollen pääasiassa kuntien ylläpi-      voida mainittuja yksikköhintoja laskettaessa
56629: tämien kansalaisopistojen opetustuntikohtais-      käytettävissä vuoden 1999 kustannuspohjissa
56630: ten yksikköhintojen laskentaan on sovellettu       luotettavasti erotella yliopistojen muista kus-
56631: samaa kattosääntöä kuin laskettaessa perus-        tannuksista.
56632: opetuksen, lukion, ammatillisen koulutuksen,          Vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 §:n
56633: ammattikorkeakoulujen, kirjastojen ja las-          I ja 9 momenttiaja I2 §:ää ehdotetaan muu-
56634: kennallisen opetustuntimäärän perusteella          tettaviksi siten, että laista selkeästi ilmenee,
56635: rahoitettavan taiteen perusopetuksen yksik-        miten kustannustason sekä toiminnan laajuu-
56636: köhintoja. Esityksessä ehdotetaan muutetta-        den ja laadun muutos otetaan huomioon mää-
56637: vaksi vapaasta sivistystyöstä annetun lain         rättäessä vapaan sivistystyön oppilaitosten
56638: 30 §:ää siten, että edellä opetus- ja kulttuuri-   yksikköhintoja. Voimassa olevan lain mu-
56639: toimen rahoituksesta annetun lain 65 §:n I         kaan on epäselvää, miten mainitut seikat ote-
56640: momentin perusteluissa ehdotettua menette-         taan huomioon niinä vuosina, jolloin yksik-
56641: lyä sovellettaisiin edelleenkin laskettaessa       köhinnat lasketaan toteutuneiden keskimää-
56642: myös kansalaisopistojen yksikköhintoja vuo-        räisten kustannusten mukaisesti. Voimassa
56643: sille 2001 ja 2002. Kansalaisopistojen yksik-      olevien yksikköhintojen taso perustuu edellä
56644: köhinnat ovat vuonna I999 olleet II prosent-       mainittuun siirtymäsäännöksenä annettuun
56645: tia alemmat kuin mainitun vuoden opetustun-        vuoden 1999 yksikköhintojen laskentaa kos-
56646: tia kohden toteutuneet kustannukset.               kevaan 30 §:ään.
56647:    Vapaasta sivistystyöstä annetun lain               Kustannustason sekä toiminnan laajuuden
56648: 30 §:ään ehdotetaan lisäksi otettavaksi sään-      ja laadun muutosten huomioon ottamista
56649: nökset valtakunnallisten liikunnan koulutus-       koskevat säännökset ehdotetaan otettavaksi
56650: keskusten     opiskelijavuorokautta kohden         vapaasta sivistystyöstä annetun lain 1I §:n 1
56651: määrättävän yksikköhinnan laskemisesta             momenttiin ja 12 §:n 1 momenttiin. Sisällöl-
56652: vuosina 2001 ja 2002. Vuoden I999 kustan-          tään nykyistä I2 §:ää vastaava säännös otet-
56653: nustietojen mukaan mainittu yksikköhinta oli       taisiin uudistettavaksi ehdotetun 12 §:n 2
56654: 12 prosenttia alempi kuin opiskelijavuoro-         momentiksi. Nykyisin II §:n 9 momenttiin
56655: kautta kohden lasketut toteutuneet kustan-         sisältyvät säännökset kustannustason sekä
56656: nukset. Ehdotuksen mukaan yksikköhinta             toiminnan laajuuden ja laadun huomioon ot-
56657: olisi vuonna 2001 viisi prosenttia kustannus-      tamisesta niinä vuosina, joina yksikköhintoja
56658: tason muutoksella tarkistettua vuoden 2000         ei määrätä toteutuneiden kustannusten perus-
56659: yksikköhintaa korkeampi. Vuonna 2002 yk-           teella, ehdotetaan siirrettäväksi 1I §:n I mo-
56660: sikköhinta olisi kolme prosenttia korkeampi        menttiin ja I2 §:n 1 momenttiin.
56661: kuin kustannustason muutoksella tarkistettu           Ehdotuksen mukaan kustannustason sekä
56662: vuoden 2001 yksikköhinta. Vuonna 2003 yk-          toiminnan laajuuden ja laadun muutokset
56663: sikköhinta määrättäisiin vuoden 200 I toteu-       otettaisiin kansalaisopistojen, kansanopisto-
56664: tuneiden kustannusten mukaisesti.                  jen, liikunnan koulutuskeskusten ja opinto-
56665:                                                    keskusten yksikköhintoja laskettaessa huo-
56666: Opetustoimen yksikköhintojen laskennassa           mioon siten kuin kuntien valtionosuuslain
56667: huomioon otettavat kustannukset sekä kus-          3 §:n I ja 2 kohdassa sekä 4 §:ssä säädetään.
56668: tannustason ja toiminnan laajuuden ja laadun       Kuntien valtionosuuslain 3 §:n I kohdan ja
56669: muutokset                                          4 §:n I momentin mukaan toiminnan laajuu-
56670:                                                    den laadun muutokset otettaisiin jatkossakin
56671:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta         huomioon siltä osin kuin ne aiheutuvat laista,
56672: annetun lain 65 §:ää ehdotetaan muutettavak-       asetuksesta, lakiin tai asetukseen perustuvas-
56673:     12                                 HE 138/2000 vp
56674: 
56675: 
56676: ta valtion viranomaisen määräyksestä taikka          Oppisopimuskoulutuksena järjestettävän
56677: valtion talousarviosta. Kustannustason muu-       ammatillisen peruskoulutuksen sisällyttämi-
56678: tos otettaisiin kuntien valtionosuuslain 3 §:n    nen kunnan valtionosuuden perusteeseen ja
56679: 2 kohdan mukaisesti huomioon enintään täy-        kunnan rahoitusosuuteen opetustoimen ja kir-
56680: teen ja vähintään puoleen määrään kustan-         jaston kustannuksiin edellyttää, että ammatil-
56681: nustason arvioidusta muutoksesta. Mainitun        lisen koulutuksen järjestäjille ja ammattikor-
56682: lain 4 §:n 2 momentin mukaisesti kustannus-       keakoulun ylläpitäjille maksettavaa inves-
56683: tason muutoksesta kaksi kolmasosaa katso-         tointilisää koskevaa opetus- ja kulttuuritoi-
56684: taan aiheutuvan ansiotason ja palkkasidon-        men rahoituksesta annetun lain 9 §:n 2 mo·
56685: naisten maksujen muutoksesta ja yksi kol-         mentin 3 kohtaa ja 46 §:n 3 momenttia muu-
56686: masosa yleisen hintatason muutoksesta.            tetaan. Lain 9 §:n 2 momentin 3 kohdan mu-
56687:                                                   kaan kunnilta kerätään kunnan rahoitusosuu-
56688: Kunnan rahoitusosuuden ulottaminen oppi-          den yhteydessä ammatillisen peruskoulutuk-
56689: sopimuskoulutuksella järjestettävään amma-        sen perustaruishankkeiden rahoittamiseksi
56690: tilliseen peruskoulutukseen                       mainitussa lainkohdassa säädetyllä tavalla
56691:                                                   laskettu markkamäärä, joka maksetaan am-
56692:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ope-       matillisen peruskoulutuksen järjestäjille lain
56693: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun     46 §:n 3 momentin mukaisesti investointi-
56694: lain 8 §:n 3 kohtaa siten, että kunnan valtion-   lisänä. Tämä menettely ei koske nykyään op-
56695: osuuden perusteessa otetaan huomioon myös         pisopimuskoulutusta, koska mainittu koulu-
56696: oppisopimuskoulutuksena järjestettävä am-         tus ei ole lainkaan kunnan rahoitusosuuden
56697: matillinen peruskoulutus muun ammatillisen        piirissä. Oppisopimuskoulutuksessa inves-
56698: peruskoulutuksen tavoin. Mainitun lain 9 §:n      tointilisän maksamista koulutuksen järjestä-
56699: 2 momentin mukaan oppisopimuskoulutus             jille ei myöskään jatkossa voida pitää perus-
56700: otettaisiin tällöin nykyisestä poiketen huomi-    teltuna, koska pääosa koulutuksesta järjeste-
56701: oon myös kunnan asukasta kohden lasketta-         tään työpaikalla käytännön työtehtävien yh-
56702: vassa rahoitusosuudessa opetustoimen ja kir-      teydessä. Koulutuksen järjestäjän investointi-
56703: jaston käyttökustannuksiin. Oppisopimus-          tarpeet ovat siten oppisopimuskoulutuksessa
56704: koulutuksena järjestettävän ammatillisen pe-      huomattavasti pienemmät kuin muussa am-
56705: ruskoulutuksen ja muulla tavoin järjestettä-      matillisessa peruskoulutuksessa.          Tämän
56706: vän ammatillisen peruskoulutuksen rahoitus-       vuoksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
56707: perusteet ehdotetaan tältä osin yhtenäistettä-    sesta annetun lain 9 §:n 2 momentin 3 kohtaa
56708: väksi. Ei voida pitää perusteltuna, että koulu-   ja 46 §:n 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
56709: tuksen käytännön järjestäruistapa vaikuttaa       vaksi siten, että oppisopimuskoulutuksena
56710: siihen, onko kunnilla velvollisuus osallistua     järjestettävää ammatillista peruskoulutusta ei
56711: koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin.          jatkossakaan oteta huomioon koulutuksen
56712:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta        järjestäjille maksettavissa investointilisissä.
56713: annetun lain 9 §:n 2 momentin mukaisesti             Ehdotuksessa ei edellä mainittuja kunnan
56714: kunnan rahoitusosuudessa otettaisiin huomi-       rahoitusosuutta koskevia ehdotuksia lukuun
56715: oon myös kuntayhtymien ja yksityisten kou-        ottamatta puutottaisi voimassa oleviin oppi-
56716: lutuksen järjestäjien sekä valtion oppilaitos-    sopimuskoulutuksella järjestettävän ammatil-
56717: ten oppisopimuskoulutuksena järjestämä            lisen peruskoulutuksen rahoitusta koskeviin
56718: ammatillinen peruskoulutus vastaavasti kuin       säännöksiin, kuten yksikköhintojen lasken-
56719: mainittujen tahojen järjestämä muukin am-         taan. Jos oppisopimuskoulutuksen rahoitusta
56720: matillinen peruskoulutus. Ehdotus ei vaikut-      koskevia säännöksiä kehitetään jatkossa
56721: taisi kuntayhtymille ja yksityisille koulutuk-    muilta kuin tässä esityksessä ehdotetuilta
56722: sen järjestäjille oppisopimuskoulutuksena         osin, tulee myös investointilisän ulottaminen
56723: järjestettyyn ammatilliseen peruskoulukseen       oppisopimuskoulutukseen uudelleen harkit-
56724: myönnettävään rahoitukseen. Rahoitus perus-       tavaksi.
56725: tuisi kuitenkin nykyisen oppisopimuskoulu-           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
56726: tuksen käyttökustannusten rahoitusta koske-       annetun lain 8 §:n 3 kohtaan ehdotetun muu-
56727: van 12 §:n sijasta 7 §:n 1 momenttiin.            toksen johdosta oppisopimuskoulutuksen
56728:                                         HE 138/2000 vp                                         13
56729: 
56730: 
56731: käyttökustannusten rahoitusta koskeva 12 §         vuoden 2002 yksikköhinta laskettaisiin vuo-
56732: ehdotetaan kumottavaksi.                           delle 2001 ehdotetussa 68 §:ssä säädetyn yk-
56733:    Oppisopimuskoulutuksena järjestettävän          sikköhinnan pohjalta.
56734: ammatillisen peruskoulutuksen rahoitus mää-
56735: räytyisi edellä selostetulla tavalla lain 7-       4.    Esityksen vaikutukset
56736: 9 §:n mukaisesti. Mainittuun kumottavaksi
56737: ehdotettuun 12 §:ään sisältyvät säännökset           Suoritettava tarkistus lisää jaksotettuna
56738: oppisopimuskoulutuksena järjestettävän am-         vuoden 2001 valtionosuuksia yhteensä 1251
56739: matillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta siir-     miljoonaa markkaa, josta kuntien osuus on
56740: rettäisiin sellaisenaan sisällöltään uudistetta-   1068 miljoonaa markkaa eli keskimäärin
56741: vaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      noin 208 markkaa asukasta kohti. Vuonna
56742: annetun lain 11 §:ään siten kuin eduskunnalle      2002 vastaava tarkistus on vuoden 2001 ta-
56743: erikseen annetussa hallituksen esityksessä         sossa 708 miljoonaa markkaa. Vuosina 2002
56744: ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta kos-       ja 2003 valtionosuoksiin lisättävät osuudet
56745: kevaksi lainsäädännöksi (HE /2000 vp) eh-          toteuttaisivat kustannustenjaon tarkistuksen
56746: dotetaan.                                          jäljelle jäävän osuuden. Vuoden 2000 tasossa
56747:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta         täyden kustannustenjaon tarkistuksen määrä
56748: annetun lain 45 §:n 1 momenttiin ja 46 §:n 5       on 2502 miljoonaa markkaa.
56749: momenttiin ehdotetaan tehtäväksi edellä se-          Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuu-
56750: lostettujen muutoksen edellyttämät tekniset        teen oikeuttavat tilastotietojen perusteella
56751: viittaussäännöksiä koskevat tarkastukset.          tarkistetut kustannukset vuonna 1998 olivat
56752:                                                    runsaat 3,6 miljardia markkaa suuremmat
56753: Museoiden yksikköhinnan korottaminen               kuin laskennalliset kustannukset. Tämän pe-
56754:                                                    rusteella kustannustenjaon säilyttämiseksi
56755:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta         tarvittava sosiaali- ja terveydenhuollon valti-
56756: annetun lain 68 §:ää ehdotetaan muutettavak-       onosuuden täysimääräinen lisäys on edellä
56757: si siten, että siinä säädettäisiin museoiden       mainitun 24,2 prosentin mukaan laskettuna
56758: valtionosuuden perusteena käytettävästä yk-        1,2 prosentin suuruisine indeksikorotuksi-
56759: sikköhinnasta vuonna 2001. Nykyään maini-          neen noin 921 miljoonaa markkaa. Esityksen
56760: tussa pykälässä säädetään museoiden ja or-         mukaan lisäyksestä kohdistuisi noin 461 mil-
56761: kestereiden yksikköhinnasta vuonna 1999            joonaa markkaa vuodelle 2001 ja noin 230
56762: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       miljoonaa markkaa vuosille 2002 ja 2003.
56763: netun lain voimaantuloon liittyvänä järjeste-        Yksikköhintoihin julkisen talouden säästö-
56764: lynä. Ehdotuksen mukaan museoiden yksik-           toimenpiteiden vuoksi tehtyjen alennusten
56765: köhinta laskennallista henkilötyövuotta koh-       purkaminen lisää kunnille ja muille opetus-
56766: den olisi 200 200 markkaa vuonna 2001.             ja kulttuuripalveluiden järjestäjille myönnet-
56767: Tämä markkamäärä pitäisi sisällään myös            tävää rahoitusta opetustoimeen ja kirjastoihin
56768: mainitulle vuodelle arvioidun kustannustason       vuonna 2001 yhteensä noin 796 miljoonalla
56769: muutoksen. Ehdotettu yksikköhinta vuodelle         markalla ja vuonna 2002 lisäksi yhteensä
56770: 2001 on tasoltaan korkeampi kuin mikä olisi        noin 480 miljoonalla markalla. Vuodesta
56771: mahdollista laskettaessa yksikköhinta voi-         2003 lukien yksikköhintojen taso määräytyy
56772: massa olevan 28 §:n mukaisesti vuodelle            toteutuneiden keskimääräisten kustannusten
56773: 2000 määrätyn yksikköhinnan perusteella.           mukaisesti, joten valtionosuuksien määrän
56774: Ehdotuksella korotetaan pysyvästi museoi-          kehitys riippuu kustannusten kehityksestä.
56775: den valtionosuuden perusteena käytettävää            Ehdotettu yksikköhintojen tasokorotus li-
56776: yksikköhintaa.                                     sää kuntien rahoitusosuutta opetustoimen ja
56777:   Vuodesta 2002 lukien museoiden yksikkö-          kirjaston käyttökustannuksiin vuonna 2001
56778: hinta määräytyisi voimassa olevan 28 §:n           yhteensä 600 miljoonalla markalla ja vuonna
56779: mukaisesti varainhoitovuotta edeltävän vuo-        2002 lisäksi yhteensä 362 miljoonalla mar-
56780: den yksikköhinnan perusteella ottaen huomi-        kalla.
56781: oon kustannustason ja valtion toimenpiteistä         Kun otetaan huomioon ehdotettu yksikkö-
56782: aiheutuvat toiminnan muutokset. Näin ollen         hintojen jälkeenjääneisyyden korjaaminen,
56783:     14                                 HE 138/2000 vp
56784: 
56785: 
56786: vuoden 1999 toteutuneet kustannukset ja           män laskennalliset valtionosuudet tasauseri-
56787: kustannustason arvioitu muutos vuodelle           neen ovat vuonna 2001 yhteensä 25749 mil-
56788: 2001, nousevat yksikköhinnat vuonna 2001          joonaa markkaa, eli keskimäärin noin 5000
56789: perusopetuksessa keskimäärin 6 prosentilla,       markkaa asukasta kohti. Valtionosuuksien
56790: lukiossa keskimäärin 3 prosentilla, ammatil-      kuntakohtainen merkitys vaihtelee huomatta-
56791: lisessa koulutuksessa keskimäärin 8 prosen-       vasti kunnittain. Yhteensä noin 230 kunnas-
56792: tilla, ammattikorkeakouluissa keskimäärin 8       sa valtionosuudet ovat vähintään kolmannes
56793: prosentilla, opetustuntimäärien perusteella       tulorahoituksesta, joka muodostuu verotulo-
56794: rahoitettavassa taiteen perusopetuksessa kes-     jen ja valtionosuuksien kokonaismäärästä.
56795: kimäärin 6 prosentilla, kansalaisopistoissa       Kustannustenjaon tarkistuksen taloutta va-
56796: keskimäärin 5 prosentilla ja valtakunnallisis-    kauttava vaikutus kohdistuu erityisesti kun-
56797: sa liikunnan koulutuskeskuksissa keskimää-        tiin, joissa valtionosuoksilla on tulorahoituk-
56798: rin 6 prosentilla. Kirjaston yksikköhinta las-    sessa huomattava merkitys. Rahoitustasapai-
56799: kee 1 prosentilla. Kansanopistojen yksikkö-       noon vaikuttavat kuitenkin myös muut tekijät
56800: hinta puolestaan alenee 12 prosentilla ja         kuten menotarpeiden ja veroperusteiden kun-
56801: opintokeskusten yksikköhinta alenee 15 pro-       takohtaiset muutokset.
56802: sentilla.                                            Säännöksellä, jonka mukaan harkinnanva-
56803:    Oppisopimuskoulutuksena       järjestettävän   raista rahoitusavustusta voidaan käyttää val-
56804: ammatillisen peruskoulutuksen sisällyttämi-       tionosuusjärjestelmän        täytäntöönpanosta
56805: nen kunnan rahoitusosuuteen opetustoimen ja       kunnille johtovien erityistentaloudellisten
56806: kirjaston kustannuksiin vähentää kuntien val-     vaikeuksien lieventämiseen, on tarkoitus va-
56807: tionosuuksia noin 158 miljoonalla markalla        rautua lähinnä niiden kuntien tukemiseen,
56808: vuonna 2001. Ehdotus muuttaa tältä osin val-      JOISsa valtionosuusuudistuksen siirtymä-
56809: tion ja kuntien välistä kustannusten jakoa        tasauslisien maksaminen päättyy vuonna
56810: valtion eduksi vastaavalla markkamäärällä.        2001. Näitä kuntia on 28 ja päättyvien
56811: Ehdotus on laskettu olettamuksella, että          tasauslisien määrä vuonna 2001 yhteensä 48
56812: vuonna 2001 mainittua koulutusta järjeste-        miljoonaa markkaa. Esityksellä ei ole vaiku-
56813: tään 12 000 opiskelijalle ja opiskelijakobtai-    tusta myönnettävien harkinnanvaraisten ra-
56814: neo yksikköhinta on 30 577 markkaa.               hoitusavustusten markkamäärään.
56815:    Oppisopimuskoulutuksena       järjestettävän      Esitykseen sisältyvällä valtionosuuksien
56816: ammatillisen peruskoulutuksen sisällyttämi-       maksatosta kuntajaon muutoksen yhteydessä
56817: nen kunnan rahoitusosuuteen ei vaikuta mai-       koskevalla säännöksellä ei ole olennaisia ta-
56818: nitun koulutuksen määrään, koska rahoitus-        loudellisia vaikutuksia.
56819: osuus kunnan asukasta kohden on kaikissa             Esityksillä ei ole organisatorisia- eikä hen-
56820: kunnissa yhtä suuri eikä yksittäisen kunnan       kilöstövaikutuksia.
56821: järjestämän koulutuksen määrä siten vaikuta
56822: asianomaisen kunnan rahoitusosuuteen.             5.    Asian valmistelu
56823:    Ehdotus museoiden yksikköhinnan korot-
56824: tamiseksi lisää museoita varten myönnettä-          Esitys on valmisteltu virkatyönä yhteis-
56825: vää valtionosuutta noin 2 miljoonalla mark-       työssä sisäasiainministeriön, sosiaali- ja ter-
56826: kaa vuodessa.                                     veysministeriön sekä opetusministeriön kes-
56827:    Edellä oleviin valtionosuuslukuihin on si-     ken. Asia on käsitelty kunnallistalouden ja -
56828: sällytetty 1,2 prosentin suuruinen indeksiko-     hallinnon neuvottelukunnassa.
56829: rotus, jossa on otettu huomioon puolet vuo-
56830: delle 2001 arvioidusta 3,1 prosentin kustan-      6.    Muita esitykseen vaikuttavia
56831: nustason noususta ja vuoden 1999 toteutu-               seikkoja
56832: neen kustannustason muutoksen perusteella
56833: tehtävästä korjauksesta ---0.4 prosenttia. Tä-      Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
56834: mä indeksikorotus lisää valtionosuuksia 340       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
56835: miljoonaa markkaa, josta kuntien osuus on         sen yhteydessä.
56836: 303 miljoonaa markkaa.                              Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi ope-
56837:    Esityksen mukaiset valtionosuusjärjestel-      tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
56838:                                       HE 138/2000 vp                                        15
56839: 
56840: 
56841: lain 12 §, joka koskee oppisopimuskoulutuk-     lainsäädännöksi. Jos mainittu hallituksen esi-
56842: sen käyttökustannusten rahoitusta. Mainit-      tys ei siihen sisältyvän 11 §:n osalta toteudu
56843: tuun pykälään sisältyy myös oppisopimus-        ehdotetussa muodossa, tulee oppisopimus-
56844: koulutuksena järjestettävän ammatillisen li-    koulutuksena järjestettävän ammatillisen li-
56845: säkoulutuksen rahoitusta koskevia säännök-      säkoulutuksen rahoitusta koskevat säännök-
56846: siä, jotka on tarkoitus siirtää sellaisinaan    set ottaa nykyisessä muodossaan tässä esi-
56847: erikseen uudistettavaan opetus- ja kulttuuri-   tyksessä kumottavaksi ehdotettuun 12 §:ään.
56848: toimen rahoituksesta annetun lain 11 §:ään.
56849: Viimeksi mainittu säännös on tarkoitus uu-      7.     Voimaantulo
56850: distaa koskemaan yleisesti ammatillisen lisä-
56851: koulutuksen käyttökustannusten rahoitusta,        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
56852: jonka yksi osa on oppisopimuskoulutuksena       nä tammikuuta 2001.
56853: järjestettävän ammatillisen lisäkoulutuksen
56854: rahoitus. Mainitun 11 §:n uudistamista kos-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56855: keva ehdotus sisältyy eduskunnalle erikseen     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
56856: annettavaan hallituksen esitykseen ammatil-     tukset
56857: lisen lisäkoulutuksen rahoitusta koskevaksi
56858:      16                                HE 138/2000 vp
56859: 
56860: 
56861: 
56862:                                                                              Lakiehdotukset
56863: 
56864: 
56865: 1.
56866:                                             Laki
56867:                             kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
56868: 
56869:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56870:   muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain (1147 /1996) 30 §
56871: sekä
56872:   lisätään lakiin uusi 22 aja 32 § seuraavasti:
56873: 
56874:                     ?luku                         ukseen ja perustaruiskustannusten valtion-
56875:                                                   osuuksien perusteisiin kuntajaon muutoksen
56876:             Erinäisiä säännöksiä                  voimaantulovuonna ja sitä seuraavana vuon-
56877:                                                   na.
56878:                     22a §
56879:                                                                       30 §
56880: Valtionosuuksien määräytyminen kuntajakoa
56881:       eräissä tapauksissa muutettaessa                   Rahoitusavustus vuonna 2001
56882: 
56883:    Kuntaa kahteen tai useampaan kuntaan yh-         Sen lisäksi, mitä 13 §: ssä säädetään, myös
56884: distettäessä lasketaan lakkaavan kunnan alu-      tämän lain täytäntöönpanosta kunnille johtu-
56885: een osalta uusien tai laajentuvien kuntien val-   vat erityiset taloudelliset vaikeudet otetaan
56886: tionosuudet ja valtionosuuksien tasaus lak-       huomioon rahoitusavustusta vuodelle 2001
56887: kaavan kunnan niiden tietojen perusteella,        myönnettäessä.
56888: jotka ovat kuntajaon muutoksen voimaantu-
56889: lovuoden valtionosuuksien määräämisen pe-
56890: rusteena.
56891:    Edellä 1 momentissa tarkoitetut valtion-                           32 §
56892: osuudet jaetaan kuntajaon muutoksen voi-
56893: maantulovuodelle uusien tai laajentuvien           Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon
56894: kuntien kesken siinä suhteessa kuin lakkaa-                   tarkistus vuonna 2000
56895: van kunnan asukasluku jakautuu muiden
56896: kuntajaon muutoksen kohteena olevien kun-           Sen estämättä, mitä 3 §:n 4 kohdassa
56897: tien kesken.                                      säädetään, vuoden 2000 kustannustenjaon
56898:    Opetus- ja kulttuuritoimessa laskennallisiin   tarkistus toteutetaan siten, että vuoden 2001
56899: opiskelija-, opetustunti- ja henkilötyö-          valtionosuuksiin sisällytetään puolet ja vuo-
56900: vuosimääriin perustuva valtionosuus myön-         sien 2002 ja 2003 valtionosuuksiin kum-
56901: netään niille kunnille, jotka kuntajakoa muu-     paankin neljännes kustannustenjaon tarkis-
56902: tettaessa saavat hoidettavakseen asianomais-      tuksen kokonaismäärästä siten kuin sosiaali-
56903: ten palveluiden järjestämisen.                    ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
56904:    Kunnan alueiden asukasluvun perusteena         osuudesta annetussa laissa, opetus- ja kult-
56905: pidetään väestötietolain mukaisia vahvista-       tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
56906: ruisvuoden elokuun lopun väestötietoja.           sekä vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa
56907:    Mitä tässä pykälässä säädetään, sovelletaan    (63211998) säädetään.
56908: kaikkiin valtionosuuksiin kuntajaon muutok-
56909: sen voimaantulovuonna sekä verotulon tasa-
56910:                                        HE 138/2000 vp                                      17
56911: 
56912: 
56913:   Tämä laki tulee voimaan päivänä     kuuta      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
56914: 20                                               teisiin valtionosuuksien vahvistamiseksi
56915:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä         vuodelle 2001.
56916: 
56917: 
56918: 
56919: 
56920: 2.
56921:                                            Laki
56922: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttami-
56923:                                              sesta
56924:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56925:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä
56926: elokuuta 1992 annetun lain (73311992) 32 §, sellaisena kuin se on laissa 1150/1996, sekä
56927:   lisätään lakiin uusi 16 b ja 45 b § seuraavasti:
56928: 
56929:                     16 b §                                           32 §
56930: 
56931:  Eräiden kertaimien määräytyminen ja työt-       Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten
56932:   tömien lukumäärän huomioon ottaminen                          soveltaminen
56933:           kuntajakoa muutettaessa
56934:                                                    Voimavarojen vahvistamiseen ja valtion-
56935:   Kuntien valtionosuuslain 22 a §:ssä tarkoi-    osuuden suorittamiseen sovelletaan lisäksi
56936: tetun kuntajaon muutoksen yhteydessä sovel-      seuraavia kuntien valtionosuuslain säännök-
56937: letaan kuntajaon muutoksen voimaantulo-          siä:
56938: vuoden valtionosuuksia laskettaessa niitä tä-       1) 14 §:n säännöksiä neuvottelumenettelys-
56939: män lain 13-15 §:ssä tarkoitettuja kertoi-       tä;
56940: mia, jotka perustuvat edeltävän vuoden kun-        2) 16 §:n säännöksiä valtionosuuden ja ra-
56941: tajakoon. Myöhempien vuosien valtion-            hoitusavustuksen      myöntämisestä     sekä
56942: osuuksia laskettaessa käytetään kerrointen       verotuloihin perustuvan valtionosuuksien
56943: laskemiseen uusien tai laajentuvien kuntien      tasauksen vahvistamisesta;
56944: tietoja.                                           3) 17 §:n säännöksiä maksamisesta;
56945:   Edellä 12 §:n 2 momentissa tarkoitetut           4) 18 §:n säännöksiä saamatta jääneen
56946: kunnan työttömien lukumäärän perusteella         etuuden suorittamisesta;
56947: laskettavat kustannukset jaetaan kuntajaon         5) 19 §:n säännöksiä perusteetloman edun
56948: muutoksen voimaantulovuoden jälkeisen            palauttamisesta;
56949: vuoden valtionosuutta laskettaessa uusille tai     6) 20 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-
56950: laajentuneille kunnille samassa suhteessa, jo-   den raukeamisesta;
56951: ka vastaa asukaskohtaisia muutoksia kunta-         7) 22 a §:n säännöksiä valtionosuuksien
56952: jaon muutoksen voimaantulovuonna.                määräytymisestä eräissä tapauksissa kuntaja-
56953:                                                  koa muutettaessa.
56954: 
56955: 
56956: 
56957: 
56958: 209268R
56959:      18      -1                           HE 138/2000 vp
56960: 
56961: 
56962:                      45 b §                        paankin neljännes kustannustenjaon tarkis-
56963:                                                    tuksen määrästä.
56964:  Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon
56965:             tarkistus vuonna 2000
56966:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
56967:   Sen estämättä, mitä 18 §:n 3 momentissa         20
56968: sää~etään,   vuoden 2.000 kustannustenjaon          ?nnen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
56969: tarktstus toteutetaan siten, että vuoden 2001     la~n..täytäntö~npanon e?ellyttämiin toimenpi-
56970: v.altionosuu~siin sisällytetään puolet ja vuo-
56971:                                                   tetsnn valtwnosuuksten vahvistamiseksi
56972: sien 2002 Ja 2003 valtionosuuksiin kum-           vuodelle 2001.
56973: 
56974: 
56975: 
56976: 3.
56977:                                               Laki
56978:              opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
56979: 
56980:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56981:   kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain
56982: (63511998) 12 §,
56983:   muu_tetaan 8 §:n 3 kohta, 9 §:n 2 momentin 3 kohta, 45 §:n 1 momentti, 46 §:n 3 ja 5 mo-
56984: mentti, 57 §:n 1 momentin 3 kohta sekä 65 ja 68 §, sekä
56985:   lisätään 57 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta seuraavasti:
56986: 
56987:                        8§                            3) perustaruishankkeista aiheutuvien kus-
56988:                                                   tannusten vuoksi kymmenen prosenttia
56989:           Kunnan valtionosuuden peruste           markkamääristä, jotka saadaan, kun ammat-
56990:                                                   tikorkeakouluissa ja muussa ammatillisessa
56991:   Kunnan valtionosuuden peruste saadaan,          peruskoulutuksessa kuin oppisopimuskoulu-
56992: kun lasketaan yhteen:                             tukse~sa ?Piskelev~en määrien sekä 16 §:n
56993:                                                   ~~katsestt ammattikorkeakouluja ja amma-
56994:   3) kunnan järjestämää ammatillista perus-       ttlhsta peruskoulutusta varten vahvistettujen
56995: koulutusta saavien opiskelijoiden määrien         yksikköhintojen keskimääräisten markka-
56996: sekä oppisopimuskoulutuksena ja muuna             määrien tuloista vähennetään 19 §:n 5 mo-
56997: ammatillisena peruskoulutuksena järjestettä-      mentissa ja 20 §:n 5 momentissa tarkoitettu-
56998: vää koulutusta varten opiskelijaa kohden          jen valtionosuuden laskentaperusteeksi kou-
56999: määrättyjen yksikköhintojen tulot;                lutuksen järjestäjille vahvistettujen vuosi-
57000:                                                   vuokrien perusteella lasketut valtionosuuden
57001:                                                   perusteet.
57002:                        9§
57003: 
57004:  Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kir-                            45 §
57005:        jaston käyttökustannuksiin
57006:                                                    Rahoituksen myöntäminen ja tarkistaminen
57007: 
57008:   Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaikki        Valtionapuviranomainen myöntää 6 ja
57009: 8 §:n 1-4 ja 6 kohdassa tarkoitetut kuntien       13-15 §: ssä tarkoitetun valtionosuuden sekä
57010: v~~tionosuuden perusteet lasketaan yhteen ja
57011:                                                   7 ja 11 §:ssä tarkoitetun rahoituksen käyttö-
57012: nam saatuun markkamäärään lisätään:               kustannuksiin hakemuksetta kunnalle tai
57013:                                                   muulle 1 §:ssä mainitun lain mukaisen toi-
57014:                                        HE 138/2000 vp                                       19
57015: 
57016: 
57017: minnan järjestäjälle siten kuin kuntien val-                         57§
57018: tionosuuslain 16 §:n 2 momentissa säädetään.
57019:                                                  Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten
57020:                                                                 soveltaminen
57021:                      46 §                          Tässä laissa tarkoitettuun rahoitukseen so-
57022:                                                  velletaan lisäksi seuraavia kuntien valtion-
57023:  Rahoituksen maksaminen käyttökustannuk-         osuuslain säännöksiä:
57024:                   siin
57025:                                                    3) 20 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-
57026:                                                  den raukeamisesta;
57027:    Ammatillisen koulutuksen järjestäjälle          3 a) 22 a §:n säännöksiä valtionosuuksien
57028: maksettavaan rahoitukseen lisätään perusta-      määräytymisestä kuntajakoa eräissä tapauk-
57029: mishankkeista aiheutuneiden kustannusten         sissa muutettaessa; sekä
57030: perusteella 43 prosenttia markk~~~är~~~~·
57031: joka saadaan, kun koulutuksen JarJestaJan
57032: opiskelijamäärän ja ammatilliselle koul~tuk­
57033: selle 16 §:n mukaisesti vahvistetun yksikkö-
57034: hintojen keskimääräisen markkamäärän tu-                             65 §
57035: losta jaettuna kymmenellä vähennetää~ kou-
57036: lutuksen järjestäjälle 19 §:n 5 momentm no~      Yksikköhintojen keskimääräiset markkamää-
57037: jalla valtionosuuden laskentaperusteeksi          rät ja yksikköhinnat vuosina 2001 ja 2002
57038: vahvistettujen vuosivuokrien perusteell~ la~­
57039: ketut valtionosuuden perusteet. Oppisopi-          Tämän lain 16 §:ssä tarkoitetut yksikköhin-
57040: muskoulutuksena järjestettävän ammatillisen      tojen keskimääräiset markkamäärät sekä
57041: koulutuksen opiskelijamääriä ei kuitenkaan       17-20 §:ssä, 21 §:n 2 momentis~a ja 24
57042: tällöin oteta huomioon. Ammattikorkeakou-        §:ssä tarkoitetut yksikköhinnat vuosille 2001
57043: lun ylläpitäjälle maksettavaan rahoituksee~      ja 2002 lasketaan siten kuin tässä pykälässä
57044: lisättävä markkamäärä lasketaan vastaavasti      säädetään.
57045: ammattikorkeakoulun          opiskelijamäärän,     Yksikköhintojen keskimääräiset markka-
57046: ammattikorkeakouluille 16 §:n mukaisesti         määrät ja yksikköhinnat vuodelle 2001 las~e­
57047: vahvistetun yksikköhintojen keskimääräisen       taan vuonna 1999 toteutuneiden kokonats-
57048: markkamäärän ja ammattikorkeakoululle            kustannusten perusteella siten, että vuodelle
57049: 20 §:n 5 momentin nojalla valtionosuuden         2001 määrättävien yksikköhintojen ja vu?d~n
57050: laskentaperusteeksi vahvistetun vuosivuok-       1999 oppilas-, opiskelija-, opetustunti- ~a
57051: ran perusteella.                                 asukasmäärien perusteella laskettav~t valti-
57052:                                                  onosuuden perusteet yhteenlaskettm':la vas-
57053:   Jos kunnan 8 §: ssä säädetty valtionosuuden    taavat opetus- ja kulttuuritoimen ra~mtu~ses­
57054: peruste, johon on lisätty ~ mo~entissa. tar-     ta annetun lain (635/1998) mukatsesti_ s~­
57055: koitettu perustamishankkeista aiheutuneiden      moilla oppilas-, opiskelija-, opetustuntl- Ja
57056: kustannusten perusteella laskettu markka-        asukasmäärillä vuodelle 2000 edellä 1 mo-
57057: määrä, kunnalle 11 §:n 2 ja 3 momentin mu-       mentissa mainituissa lainkohdissa tarkoitettu-
57058: kaan myönnettävä rahoitus, kun!lalle 13~         ja toimintoja varten laskettuja ja kustannust~­
57059: 15 §:n mukaan myönnettävä valtiOnosuus Ja        son muutoksella tarkistettuja yhteenlaskeHuJa
57060: kunnalle 4 momentin mukaan maksettavat           valtionosuuden laskennallisia perusteita ko-
57061: markkamäärät, on pienempi kuin 9 ja 10 §:n       rotettuna viidellä prosentilla.
57062: mukaan lasketut markkamäärät, kunnan tulee         Vuoden 2002 yksikköhintoja laskettaessa
57063: maksaa erotus valtiolle kahdessa erässä, en-     vuodelle 2001 vahvistettuja kustannustason
57064: simmäinen erä varainhoitovuoden heinäkuun        muutoksella tarkistettuja yksikköhintojen
57065: ja toinen erä varainhoitovuotta seuraavan        keskimääräisiä markkamääriä korotetaan
57066: vuoden helmikuun loppuun mennessä.               kolmella prosentilla.
57067:      20                                HE 138/2000 vp
57068: 
57069: 
57070:   Sen estämättä, mitä 17 ja 18 §:ssä sääde-                            68 §
57071: tään, perusapetoksen ja lukion yksikköhinto-
57072: ja vuodelle 2001 laskettaessa vuoden 1999              Museon yksikköhinta vuonna 2001
57073: kokonaiskustannuksiin sekä vuoden 1999
57074: oppilas- ja opiskelijamääriin ei lueta yliopis-     Museon käyttökustannuksiin myönnettävän
57075: tojen harjoittelukouluissa järjestetystä perus-   valtionosuuden perusteena käytettävä yksik-
57076: apetoksesta ja lukiokoulutuksesta aiheutuuei-     köhinta laskennallista henkilötyövuotta koh-
57077: ta kustannuksia eikä koulutukseen osallistu-      den on 200 200 markkaa vuonna 2001.
57078: neita oppilaita ja opiskelijoita.
57079:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
57080:                                                   20 .
57081:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57082:                                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57083:                                                   teisiin.
57084: 
57085: 
57086: 
57087: 
57088: 4.
57089:                                             Laki
57090:                     vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta
57091: 
57092:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                      .
57093:   muutetaan vapaasta sivistystyöstä 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lam (632/1998) 11 §:n
57094: 1 ja 9 momentti sekä 12 ja 30 § seuraavasti:
57095: 
57096:                      11 §                                              12 §
57097: 
57098:                 Yksikköhinta                      Kustannustason sekä toiminnan laajuuden ja
57099:                                                                laadun muutos
57100:   Asianomainen ministeriö määrää opiskeli-
57101: javiikkojen, opiskelijavuorokausien, opiskeli-      Kustannustason sekä toiminnan laajuuden
57102: japäivien, opetustuntien ja opintokerhotunti-     ja laadun muutos otetaan yksikköhintoja las-
57103: en yksikköhinnat seuraavaa vuotta varten.         kettaessa huomioon noudattaen soveltuvin
57104: Yksikköhinnat määrätään varainhoitovuodel-        osin,     mitä      kuntien    valtionosuuslain
57105: le arvioidun kustannustason mukaisiksi.           (114711996) 3 §:n 1 ja 2 kohdassa sekä
57106:                                                   4 §:ssä säädetään.
57107:   Muina kuin 2-5 momentissa tarkoitettuina          Jos kustannustaso on olennaisesti muuttu-
57108: vuosina yksikköhinnaksi määrätään edellisel-      nut siitä tasosta, jonka perusteella käyttökus-
57109: le vuodelle määrätty yksikköhinta.                tannusten yksikköhinta on määrätty, asian-
57110:                                                   omainen ministeriö voi ottaa sen huomioon
57111:                                                   määrättäessä seuraavan vuoden yksikköhin-
57112:                                                   taa.
57113:                                       HE 138/2000 vp                                       21
57114: 
57115: 
57116:                     30 §                         k.ust~n~ustason muutoksella tarkistettua yk-
57117:                                                  stkkohm~aa korotetaan viidellä prosentilla.
57118: Kansalaisopistojen ja liikunnan koulutuskes-     Vuodeksi 2002 yksikköhinnat lasketaan si-
57119:  kusten yksikköhinnat vuosina 2001 ja 2002       ten, että vuodelle 2001 määrättyä ja kustan-
57120:                                                  n~stason muutoksella tarkistettua yksikkö-
57121:   Kansalaisopistojen yksikköhintojen mää-        hmtaa korotetaan kolmella prosentilla.
57122: räämisestä vuosille 2001 ja 2002 on soveltu-
57123: vi~ osin voi.massa, mitä opetus- ja kulttuuri-
57124:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
57125: tOimen rahoituksesta annetun lain (635/ 1998)    20 .
57126:                                                    ~nnen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57127: 65 §:ssä säädetään.
57128:                                                  la~n..täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57129:   Valtakunnallisten liikunnan koulutuskes-
57130: kusten yksikköhinnat vuodeksi 2001 laske-        tetsnn.
57131: taan siten, että vuodelle 2000 määrättyä ja
57132: 
57133: 
57134:    Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
57135: 
57136: 
57137:                                    Tasavallan Presidentti
57138: 
57139: 
57140: 
57141: 
57142:                                     TARJA HALONEN
57143: 
57144: 
57145: 
57146: 
57147:                                                      Alue- ja kuntaministeri Martti Korhonen
57148:      22                             HE 138/2000 vp
57149: 
57150: 
57151:                                                                           Liite
57152:                                                                           Rinnakkaistekstit
57153: 1.
57154:                                          Laki
57155:                         kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
57156: 
57157:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57158:   muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain ( 11471 1996) 30 §
57159: sekä
57160:   lisätään lakiin uusi 22 a ja 32 § seuraavasti:
57161: 
57162: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
57163: 
57164:                                                                  ?luku
57165: 
57166:                                                          Erinäisiä säännöksiä
57167: 
57168:                                                                  22 a §
57169: 
57170:                                                Valtionosuuksien määräytyminen kuntaja-
57171:                                                  koa eräissä tapauksissa muutettaessa
57172: 
57173:                                                 Kuntaa kahteen tai useampaan kuntaan
57174:                                               yhdistettäessä lasketaan lakkaavan kunnan
57175:                                               alueen osalta uusien tai laajentuvien kuntien
57176:                                               valtionosuudet ja valtionosuuksien tasaus
57177:                                               lakkaavan kunnan niiden tietojen perusteel-
57178:                                               la, jotka ovat kuntajaon muutoksen voi-
57179:                                               maantulovuoden valtionosuuksien määrää-
57180:                                               misen perusteena.
57181:                                                 Edellä 1 momentissa tarkoitetut valtion-
57182:                                               osuudet jaetaan kuntajaon muutoksen voi-
57183:                                               maantulovuodelle uusien tai laajentuvien
57184:                                               kuntien kesken siinä suhteessa kuin lakkaa-
57185:                                               van kunnan asukasluku jakautuu muiden
57186:                                               kuntajaon muutoksen kohteena olevien kun-
57187:                                               tien kesken.
57188:                                                  Opetus- ja kulttuuritoimessa laskennalli-
57189:                                               siin opiskelija-, opetustunti- ja henkilötyö-
57190:                                               vuosimääriin perustuva valtionosuus myön-
57191:                                               netään niille kunnille, jotka kuntajakoa
57192:                                               muutettaessa saavat hoidettavakseen asian-
57193:                                               omaisten palveluiden järjestämisen.
57194:                                                  Kunnan alueiden asukasluvun perusteena
57195:                                               pidetään väestötietolain mukaisia vahvista-
57196:                                               misvuoden elokuun lopun väestötietoja.
57197:                                                  Mitä tässä pykälässä säädetään, sovelle-
57198:                                               taan kaikkiin valtionosuuksiin kuntajaon
57199:                                               muutoksen voimaantulovuonna sekä verotu-
57200:                                        HE 138/2000 vp                                         23
57201: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57202: 
57203:                                                  lon tasaukseen ja perustamiskustannusten
57204:                                                  valtionosuuksien perusteisiin kuntajaon
57205:                                                  muutoksen voimaantulovuonna ja sitä seu-
57206:                                                  raavana vuonna.
57207: 
57208: 
57209:                       30 §                                            30 §
57210: 
57211:    Rahoitusavustus vuosiksi 1997-1999                   Rahoitusavustus vuonna 2001
57212: 
57213:   Sen lisäksi, mitä 13 §: ssä säädetään, ote-      Sen lisäksi, mitä 13 §:ssä säädetään, myös
57214: taan myös tämän lain täytäntöönpanosta           tämän lain täytäntöönpanosta kunnille joh-
57215: kunnille johtuvat erityiset taloudelliset vai-   tuvat erityiset taloudelliset vaikeudet otetaan
57216: keudet huomioon rahoitusavustusta vuosille       huomioon rahoitusavustusta vuodelle 2001
57217: 1997-1999 myönnettäessä.                         myönnettäessä.
57218: 
57219: 
57220:                                                                       32 §
57221: 
57222:                                                  Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon
57223:                                                             tarkistus vuonna 2000
57224: 
57225:                                                     Sen estämättä, mitä 3 §:n 4 kohdassa sää-
57226:                                                  detään, vuoden 2000 kustannustenjaon tar-
57227:                                                  kistus toteutetaan siten, että vuoden 2001
57228:                                                  valtionosuuksiin sisällytetään puolet ja vuo-
57229:                                                  sien 2002 ja 2003 valtionosuuksiin kum-
57230:                                                  paankin neljännes kustannustenjaon tarkis-
57231:                                                  tuksen kokonaismäärästä siten kuin sosiaa-
57232:                                                  li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
57233:                                                  tionosuudesta annetussa laissa, opetus- ja
57234:                                                  kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
57235:                                                  laissa sekä vapaasta sivistystyöstä annetus-
57236:                                                  sa laissa (6321 1998) säädetään.
57237: 
57238:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
57239:                                                  kuuta 20
57240:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57241:                                                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
57242:                                                  piteisiin valtionosuuksien vahvistamiseksi
57243:                                                  vuodelle 2001.
57244:      24                              HE 138/2000 vp
57245: 
57246: 
57247: 
57248: 2.
57249:                                           Laki
57250: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttami-
57251:                                           sesta
57252: 
57253:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57254:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 pmvana
57255: elokuuta 1992 annetun lain (73311992) 32 §, sellaisena kuin se on laissa 115011996, sekä
57256:   lisätään lakiin uusi 16 b ja 45 b §seuraavasti:
57257: 
57258: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
57259: 
57260:                                                                   16 b §
57261: 
57262:                                                Eräiden kertaimien määräytyminen ja työt-
57263:                                                 tömien lukumäärän huomioon ottaminen
57264:                                                         kuntajakoa muutettaessa
57265: 
57266:                                                  Kuntien valtionosuuslain 22 a §:ssä tar-
57267:                                                koitetun kuntajaon muutoksen yhteydessä
57268:                                                sovelletaan kuntajaon muutoksen voimaan-
57269:                                                tulovuoden valtionosuuksia laskettaessa nii-
57270:                                                tä tämän lain 13-15 §:ssä tarkoitettuja ker-
57271:                                                toimia, jotka perustuvat edeltävän vuoden
57272:                                                kuntajakoon. Myöhempien vuosien valtion-
57273:                                                osuuksia laskettaessa käytetään kerrointen
57274:                                                laskemiseen uusien tai laajentuvien kuntien
57275:                                                tietoja.
57276:                                                   Edellä 12 §:n 2 momentissa tarkoitetut
57277:                                                kunnan työttömien lukumäärän perusteella
57278:                                                laskettavat kustannukset jaetaan kuntajaon
57279:                                                muutoksen voimaantulovuoden jälkeisen
57280:                                                vuoden valtionosuutta laskettaessa uusille
57281:                                                tai laajentuneille kunnille samassa suhtees-
57282:                                                sa, joka vastaa asukaskohtaisia muutoksia
57283:                                                kuntajaon muutoksen voimaantulovuonna.
57284: 
57285: 
57286:                       32 §                                        32 §
57287: 
57288: Kuntien valtionosuuslain eräiden säännös-      Kuntien valtionosuuslain eräiden säännös-
57289:              ten soveltaminen                               ten soveltaminen
57290: 
57291:   Voimavarojen vahvistamiseen ja valtion-        Voimavarojen vahvistamiseen ja valtion-
57292: osuuden suorittamiseen sovelletaan lisäksi     osuuden suorittamiseen sovelletaan lisäksi
57293: seuraavia kuntien valtionosuuslain säännök-    seuraavia kuntien valtionosuuslain säännök-
57294: siä:                                           siä:
57295:    1) 14 §:n säännöstä neuvottelumenettelys-      1) 14 §:n säännöksiä neuvottelumenette-
57296:                                       HE 138/2000 vp                                      25
57297: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
57298: 
57299: tä;                                            lystä;
57300:   2) 16 §:n säännöstä valtionosuuden ja ra-      2) 16 §:n säännöksiä valtionosuuden ja
57301: hoitusavustuksen myöntämisestä sekä vero-      rahoitusavustuksen myöntämisestä sekä ve-
57302: tuloihin perustuvan valtionosuuksien tasa-     rotuloihin perustuvan valtionosuuksien ta-
57303: oksen vahvistamisesta;                         sauksen vahvistamisesta;
57304:   3) 17 §:n säännöstä maksamisesta;              3) 17 §:n säännöksiä maksamisesta;
57305:   4) 18 §:n säännöstä saamatta jääneen           4) 18 §:n säännöksiä saamatta jääneen
57306: etuuden suorittamisesta;                       etuuden suorittamisesta;
57307:   5) 19 §:n säännöstä perusteettoman edun        5) 19 §:n säännöksiä perusteettoman edun
57308: palauttamisesta; sekä                          palauttamisesta;
57309:   6) 20 §:n säännöstä suoritusvelvollisuuden     6) 20 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-
57310: raukeamisesta.                                 den raukeamisesta;
57311:                                                  7) 22 a §:n säännöksiä valtionosuuksien
57312:                                                määräytymisestä eräissä tapauksissa kunta-
57313:                                                jakoa muutettaessa.
57314: 
57315:                                                                   45 b §
57316: 
57317:                                                Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon
57318:                                                           tarkistus vuonna 2000
57319: 
57320:                                                  Sen estämättä, mitä 18 §:n 3 momentissa
57321:                                                säädetään, vuoden 2000 kustannustenjaon
57322:                                                tarkistus toteutetaan siten, että vuoden 2001
57323:                                                valtionosuuksiin sisällytetään puolet ja vuo-
57324:                                                sien 2002 ja 2003 valtionosuuksiin kum-
57325:                                                paankin neljännes kustannustenjaon tarkis-
57326:                                                tuksen määrästä.
57327: 
57328:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
57329:                                                20
57330:                                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57331:                                                lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
57332:                                                piteisiin valtionosuuksien vahvistamiseksi
57333:                                                vuodelle 2001.
57334: 
57335: 
57336: 
57337: 3.
57338:                                           Laki
57339:           opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
57340: 
57341:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57342:   kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain
57343: (635/1998) 12 §,
57344:   muutetaan 8 §:n 3 kohta, 9 §:n 2 momentin 3 kohta, 45 §:n 1 momentti, 46 §:n 3 ja 5 mo-
57345: mentti, 57 §:n 1 momentin 3 kohta sekä 65 ja 68 §, sekä
57346:   lisätään 57 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta seuraavasti:
57347: 
57348: 209268R
57349:     26                                HE 138/2000 vp
57350: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
57351: 
57352:                                                 8§
57353: 
57354:                                Kunnan valtionosuuden peruste
57355: 
57356:   Kunnan valtionosuuden peruste saadaan,           Kunnan valtionosuuden peruste saadaan,
57357: kun lasketaan yhteen:                            kun lasketaan yhteen:
57358: 
57359:    3) kunnan muuna kuin oppisopimuskoulu-          3) kunnan järjestämää ammatillista pe-
57360: tuksena järjestämää ammatillista peruskou-       ruskoulutusta saavien opiskelijoiden määri-
57361: lutusta saavien opiskelijoiden määrän ja         en sekä oppisopimuskoulutuksena ja muuna
57362: kunnalle ammatillista peruskoulutusta var-       ammatillisena peruskoulutuksena järjestet-
57363: ten opiskelijaa kohden määrätyn yksikkö-         tävää koulutusta varten opiskelijaa kohden
57364: hinnan tulo;                                     määrättyjen yksikköhintojen tulot;
57365: 
57366: 
57367: 
57368:                                                 9§
57369: 
57370:             Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kirjaston käyttökustannuksiin
57371: 
57372: 
57373:    Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaik-        Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaik-
57374: ki 8 §:n 1-4 ja 6 kohdassa tarkoitetut kun-      ki 8 §:n 1-4 ja 6 kohdassa tarkoitetut kun-
57375: tien valtionosuuden perusteet lasketaan yh-      tien valtionosuuden perusteet lasketaan yh-
57376: teen ja näin saatuun markkamäärään lisä-         teen ja näin saatuun markkamäärään lisä-
57377: tään:                                            tään:
57378: 
57379:    3) perustamishankkeista aiheutuvien kus-         3) perustamishankkeista aiheutuvien kus-
57380: tannusten vuoksi kymmenen prosenttia             tannusten vuoksi kymmenen prosenttia
57381: markkamääristä, jotka saadaan, kun amma-         markkamääristä, jotka saadaan, kun ammat-
57382: tillisessa peruskoulutuksessa ja ammattikor·-    tikorkeakouluissa ja muussa ammatillisessa
57383: keakouluissa opiskelevien määrien sekä           peruskoulutuksessa kuin oppisopimuskoulu-
57384: 16 §:n nojalla ammatillista peruskoulutusta      tuksessa opiskelevien määrien sekä 16 §:n
57385: ja ammattikorkeakouluja varten vahvistettu-      mukaisesti ammattikorkeakouluja ja amma-
57386: jen yksikköhintojen keskimääräisten mark-        tillista peruskoulutusta varten vahvistettujen
57387: kamäärien tuloista vähennetään 19 §:n 5          yksikköhintojen keskimääräisten markka-
57388: momentissa ja 20 §:n 5 momentissa tarkoi-        määrien tuloista vähennetään 19 §:n 5 mo-
57389: tettujen valtionosuuden laskentaperusteeksi      mentissa ja 20 §:n 5 momentissa tarkoitettu-
57390: koulutuksen järjestäjille vahvistettujen vuo-    jen valtionosuuden laskentaperusteeksi kou-
57391: sivuokrien perusteella lasketut valtionosuu-     lutuksen järjestäjille vahvistettujen vuosi-
57392: den perusteet                                    vuokrien perusteella lasketut valtionosuuden
57393:                                                  perusteet
57394: 
57395: 
57396: 
57397:                       12 §                                            12 §
57398: 
57399:  Oppisopimuskoulutuksen käyttökustannus-             Oppisopimuskoulutuksen käyttökustannus-
57400:               ten rahoitus                                        ten rahoitus
57401: 
57402:   Koulutuksen järjestäjälle myönnetään ra-           (kumotaan)
57403:                                       HE 138/2000 vp                                       27
57404: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57405: 
57406: hoitusta oppisopimuskoulutuksena järjestet-
57407: tävän ammatillisen perus- ja lisäkoulutuk-
57408: sen käyttökustannuksiin markkamäärä, joka
57409: saadaan, kun mainittua koulutusta saavien
57410: opiskelijoiden määrät kerrotaan erikseen
57411: peruskoulutusta ja lisäkoulutusta varten
57412: lasketui/ta yksikköhinnoilla.
57413: 
57414: 
57415:                       45 §                                          45 §
57416: 
57417: Rahoituksen myöntäminen ja tarkistaminen          Rahoituksen myöntäminen ja tarkistaminen
57418: 
57419:   Valtionapuviranomainen myöntää 6 ja               Valtionapuviranomainen myöntää 6 ja
57420: 13-15 §: ssä tarkoitetun valtionosuuden se-       13-15 §:ssä tarkoitetun valtionosuuden se-
57421: kä 7, 11 ja 12 §:ssä tarkoitetun rahoituksen      kä 7 ja 11 §:ssä tarkoitetun rahoituksen
57422: käyttökustannuksiin hakemuksetta kunnalle         käyttökustannuksiin hakemuksetta kunnalle
57423: tai muulle 1 §:ssä mainitun lain mukaisen         tai muulle 1 §:ssä mainitun lain mukaisen
57424: toiminnan järjestäjälle siten kuin kuntien        toiminnan järjestäjälle siten kuin kuntien
57425: valtionosuuslain 16 §:n 2 momentissa              valtionosuuslain 16 §:n 2 momentissa
57426: säädetään.                                        säädetään.
57427: 
57428: 
57429: 
57430:                                                46 §
57431: 
57432:                          Rahoituksen maksaminen käyttökustannuksiin
57433: 
57434: 
57435:   Ammatillisen koulutuksen järjestäjälle           Ammatillisen koulutuksen järjestäjälle
57436: maksettavaan rahoitukseen lisätään perus-        maksettavaan rahoitukseen lisätään perus-
57437: tamishankkeista aiheutuneiden kustannusten       tamishankkeista aiheutuneiden kustannusten
57438: perusteella 43 prosenttia markkamäärästä,        perusteella 43 prosenttia markkamäärästä,
57439: joka saadaan kun koulutuksen järjestäjän         joka saadaan, kun koulutuksen järjestäjän
57440: opiskelijamäärän ja ammatilliselle koulutuk-     opiskelijamäärän ja ammatilliselle koulutuk-
57441: selle 16 §:n nojalla vahvistetun yksikköhin-     selle 16 §:n mukaisesti vahvistetun yksik-
57442: tojen keskimääräisen markkamäärän tulosta        köhintojen keskimääräisen markkamäärän
57443: jaettuna kymmenellä vähennetään koulutuk-        tulosta jaettuna kymmenellä vähennetään
57444: sen järjestäjälle 19 §:n 5 momentin nojalla      koulutuksen järjestäjälle 19 §:n 5 momentin
57445: valtionosuuden laskentaperusteeksi vahvis-       nojalla valtionosuuden laskentaperusteeksi
57446: tettujen vuosivuokrien perusteella lasketut      vahvistettujen vuosivuokrien perusteella
57447: valtionosuuden perusteet. Ammattikorkea-         lasketut valtionosuuden perusteet. Oppiso-
57448: koulun ylläpitäjälle maksettavaan rahoituk-      pimuskoulutuksena järjestettävän ammatilli-
57449: seen lisättävä markkamäärä lasketaan vas-        sen koulutuksen opiskelijamääriä ei kuiten-
57450: taavasti ammattikorkeakoulun opiskelija-         kaan tällöin oteta huomioon. Ammattikor-
57451: määrän, ammattikorkeakouluille 16 §:n no-        keakoulun ylläpitäjälle maksettavaan rahoi-
57452: jalla vahvistetun yksikköhintojen keskimää-      tukseen lisättävä markkamäärä lasketaan
57453: räisen markkamäärän ja ammattikorkeakou-         vastaavasti ammattikorkeakoulun opiskeli-
57454: lulle 20 §:n 5 momentin nojalla valtion-         jamäärän, ammattikorkeakouluille 16 §:n
57455: osuuden laskentaperusteeksi vahvistetun          mukaisesti vahvistetun yksikköhintojen
57456: vuosivuokran perusteella.                        keskimääräisen markkamäärän ja ammatti-
57457:                                                  korkeakoululle 20 §:n 5 momentin nojalla
57458:     28                                HE 138/2000 vp
57459: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
57460: 
57461:                                                   valtionosuuden laskentaperusteeksi vahvis-
57462:                                                   tetun vuosivuokran perusteella.
57463: 
57464:   Jos kunnan 8 §:ssä säädetty valtionosuu-          Jos kunnan 8 §: ssä säädetty valtionosuu-
57465: den peruste, johon on lisätty 3 momentissa        den peruste, johon on lisätty 3 momentissa
57466: tarkoitettu perustaruishankkeista aiheutunei-     tarkoitettu perustaruishankkeista aiheutunei-
57467: den kustannusten perusteella laskettu mark-       den kustannusten perusteella laskettu mark-
57468: kamäärä, kunnalle 12-15 §:n nojalla               kamäärä, kunnalle 11 §:n 2 ja 3 momentin
57469: myönnettävä valtionosuus ja kunnalle 4            mukaan myönnettävä rahoitus, kunnalle
57470: momentin nojalla maksettavat markkamää-           13-15 §:n mukaan myönnettävä valtion-
57471: rät, on pienempi kuin 9 ja 10 §:n mukaan          osuus ja kunnalle 4 momentin mukaan mak-
57472: lasketut markkamäärät, kunnan tulee mak-          settavat markkamäärät, on pienempi kuin 9
57473: saa erotus valtiolle kahdessa erässä, ensim-      ja 10 §:n mukaan lasketut markkamäärät,
57474: mäinen erä varainhoitovuoden heinäkuun ja         kunnan tulee maksaa erotus valtiolle kah-
57475: toinen erä varainhoitovuotta seuraavan vuo-       dessa erässä, ensimmäinen erä varainhoito-
57476: den helmikuun loppuun mennessä.                   vuoden heinäkuun ja toinen erä varainhoito-
57477:                                                   vuotta seuraavan vuoden helmikuun lop-
57478:                                                   puun mennessä.
57479: 
57480: 
57481: 
57482:                                                 57§
57483: 
57484:                  Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten soveltaminen
57485: 
57486:   Tässä laissa tarkoitettuun rahoitukseen so-       Tässä laissa tarkoitettuun rahoitukseen so-
57487: velletaan lisäksi seuraavia kuntien valtion-      velletaan lisäksi seuraavia kuntien valtion-
57488: osuuslain säännöksiä:                             osuuslain säännöksiä:
57489: 
57490:   3) 20 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-         3) 20 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-
57491: den raukeamisesta; sekä                           den raukeamisesta;
57492:                                                     3 a) 22 a §:n säännöksiä valtionosuuksien
57493:                                                   määräytymisestä kuntajakoa eräissä tapa-
57494:                                                   uksissa muutettaessa; sekä
57495: 
57496: 
57497:                       65 §                                             65 §
57498: 
57499:   Yksikköhintojen keskimääräiset markka-              Yksikköhintojen keskimääräiset markka-
57500:    määrät ja yksikköhinnat vuonna 1999                määrät ja yksikköhinnat vuosina 2001 ja
57501:                                                                        2002
57502:   Tämän lain 16 §:ssä tarkoitetut yksikkö-
57503: hintojen keskimääräiset markkamäärät sekä           Tämän lain 16 §:ssä tarkoitetut yksikkö-
57504: 17-20 §:ssä, 21 §:n 2 momentissa ja               hintojen keskimääräiset markkamäärät sekä
57505: 24 §: ssä tarkoitetut yksikköhinnat vuodelle      17-20 §:ssä, 21 §:n 2 momentissa ja
57506: 1999 lasketaan vuonna 1997 toteutuneiden          24 §: ssä tarkoitetut yksikköhinnat vuosille
57507: kokonaiskustannusten perusteella siten, että      2001 ja 2002 lasketaan siten kuin tässä py-
57508: vuodelle 1999 määrättävien yksikköhintojen        kälässä säädetään.
57509: perusteella vuoden 1997 oppilas-, opiskeli-
57510: ja-, opetustunti- ja asukasmäärillä lasketta-
57511: vat valtionosuuden perusteet yhteenlasket-
57512: tuina vastaavat opetus- ja kulttuuritoimen
57513:                                        HE 138/2000 vp                                        29
57514: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57515: 
57516: rahoituksesta annetun lain (705/1992) mu-
57517: kaisesti vuodelle 1998 mainituissa pykälissä
57518: tarkoitettuja toimintoja varten laskettuja ja
57519: kustannustason muutoksella tarkistettuja yh-
57520: teenlaskettuja valtionosuuden laskennallisia
57521: perusteita.
57522:   Sen estämättä, mitä 17-19 §:ssä sääde-            Yksikköhintojen keskimääräiset markka-
57523: tään, laskettaessa perusopetuksen, lukion ja     määrät ja yksikköhinnat vuodelle 2001 las-
57524: ammatillisen koulutuksen yksikköhintoja          ketaan vuonna 1999 toteutuneiden koko-
57525: vuodelle 1999 vuoden 1997 kokonaiskus-           naiskustannusten perusteella siten, että
57526: tannuksiin sekä mainitun vuoden oppilas- ja      vuodelle 2001 määrättävien yksikköhintojen
57527: opiskelijamääriin ei lueta harjoittelukouluis-   ja vuoden 1999 oppilas-, opiskelija-, opetus-
57528: sa, koulukodeissa, kansanopistoissa ja kan-      tunti- ja asukasmäärien perusteella lasket-
57529: salaisopistoissa järjestetystä perusopetukses-   tavat valtionosuuden perusteet yhteenlasket-
57530: ta, lukiokoulutuksesta ja ammatillisesta pe-     tuina vastaavat opetus- ja kulttuuritoimen
57531: ruskoul utuksesta aiheutuneita kustannuksia      rahoituksesta annetun lain (635/1998) mu-
57532: eikä mainittuun koulutukseen osallistuneita      kaisesti samoilla oppilas-, opiskelija-, ope-
57533: oppilaita ja opiskelijoita. Aikuislukioissa ja   tustunti- ja asukasmäärillä vuodelle 2000
57534: lukioiden aikuisiinjoilla järjestetyn perus-     edellä 1 momentissa mainituissa lainkohdis-
57535: opetuksen kustannukset ja mainittua opetus-      sa tarkoitettuja toimintoja varten laskettuja
57536: ta saaneet opiskelijat luetaan lukion kustan-    ja kustannustason muutoksella tarkistettuja
57537: nuksiin ja opiskelijamääriin.                    yhteenlasketluja valtionosuuden laskennalli-
57538:                                                  sia perusteita korotettuna viidellä prosentil-
57539:                                                  la.
57540:                                                    Vuoden 2002 yksikköhintoja laskettaessa
57541:                                                  vuodelle 2001 vahvistettuja kustannustason
57542:                                                  muutoksella tarkistettuja yksikköhintojen
57543:                                                  keskimääräisiä markkamääriä korotetaan
57544:                                                  kolmella prosentilla.
57545:                                                    Sen estämättä, mitä 17 ja 18 §:ssä sääde-
57546:                                                  tään, perusopetuksen ja lukion yksikköhinto-
57547:                                                  ja vuodelle 2001 laskettaessa vuoden 1999
57548:                                                  kokonaiskustannuksiin sekä vuoden 1999
57549:                                                  oppilas- ja opiskelijamääriin ei lueta yli-
57550:                                                  opistojen harjoittelukouluissa järjestetystä
57551:                                                  perusopetuksesta ja lukiokoulutuksesta ai-
57552:                                                  heutuneita kustannuksia eikä koulutukseen
57553:                                                  osallistuneita oppilaita ja opiskelijoita.
57554: 
57555: 
57556:                       68 §                                           68 §
57557: 
57558:  Museoiden ja orkestereiden yksikköhinnat             Museon yksikköhinta vuonna 2001
57559:               vuonna 1999
57560: 
57561:   Museoiden ja orkestereiden yksikköhin-           Museon käyttökustannuksiin myönnettä-
57562: noiksi vuonna 1999 vahvistetaan museoille        vän valtionosuuden perusteena käytettävä
57563: ja orkestereille vuodeksi 1998 vahvistetut       yksikköhinta laskennallista henkilötyövuotta
57564: yksikköhinnat tarkistettuina vuoden 1999         kohden on 200 200 markkaa vuonna2001.
57565: arvioituun kustannustasoon.
57566:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
57567:                                                  20
57568:     30                                 HE 138/2000 vp
57569: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
57570: 
57571:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57572:                                                 lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
57573:                                                 piteisiin.
57574: 
57575: 
57576: 
57577: 4.
57578:                                            Laki
57579:                       vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta
57580: 
57581:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57582:   muutetaan vapaasta sivistystyöstä 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain (63211998) 11 §:n
57583: 1 ja 9 momentti sekä 12 ja 30 §seuraavasti:
57584: 
57585: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57586: 
57587:                       11§                                           11 §
57588: 
57589: 
57590:                 Yksikköhinta                                    Yksikköhinta
57591: 
57592:    Asianomainen ministeriö määrää opiskeli-        Asianomainen ministeriö määrää opiskeli-
57593: javiikkojen, opiskelijavuorokausien, opiske-    javiikkojen, opiskelijavuorokausien, opiske-
57594: lijapäivien, opetustuntien ja opintokerhotun-   lijapäivien, opetustuntien ja opintokerhotun-
57595: tien yksikköhinnat seuraavaa vuotta varten.     tien yksikköhinnat seuraavaa vuotta varten.
57596:                                                 Yksikköhinnat määrätään varainhoitovuo-
57597:                                                 delle arvioidun kustannustason mukaisiksi.
57598: 
57599:    Muina kuin 2-5 momentissa tarkoitettui-         Muina kuin 2-5 momentissa tarkoitettui-
57600: na vuosina yksikköhinnaksi määrätään edel-      na vuosina yksikköhinnaksi määrätään edel-
57601: liselle vuodelle määrätty yksikköhinta tar-     liselle vuodelle määrätty yksikköhinta.
57602: kistettuna kuluvan ja seuraavan vuoden ar-
57603: vioidulla kustannustason sekä toiminnan
57604: laadun ja laajuuden muutoksella. Toimin-
57605: nan laadun ja laajuuden muutokset otetaan
57606: huomioon siltä osin kuin ne aiheutuvat lais-
57607: ta, asetuksesta, valtion viranomaisen mää-
57608: räyksestä tai valtion talousarviosta.
57609: 
57610: 
57611: 
57612:                       12 §                                          12 §
57613: 
57614:         Yksikköhinnan tarkistaminen             Kustannustason sekä toiminnan laajuuden
57615:                                                            ja laadun muutos
57616:   Milloin kustannustaso on olennaisesti           Kustannustason sekä toiminnan laajuuden
57617: muuttunut siitä tasosta, jonka perusteella      ja laadun muutos otetaan yksikköhintoja
57618: käyttö~ustam~usten y_k~ikk~hinta _on määrät-    laskettaessa huomioon noudattaen soveltu-
57619:                                        HE 138/2000 vp                                      31
57620: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57621: 
57622: ty, asianomainen ministeriö voi ottaa sen       vin osin, mitä kuntien valtionosuuslain
57623: huomioon määrättäessä seuraavan vuoden          (1147!1996) 3 §:n 1 ja 2 kohdassa sekä
57624: yksikköhintaa.                                  4 §:ssä säädetään.
57625:                                                   Jos kustannustaso on olennaisesti muuttu-
57626:                                                 nut siitä tasosta, jonka perusteella käyttö-
57627:                                                 kustannusten yksikköhinta on määrätty, asi-
57628:                                                 anomainen ministeriö voi ottaa sen huomi-
57629:                                                 oon määrättäessä seuraavan vuoden yksik-
57630:                                                 köhintaa.
57631: 
57632: 
57633:                       30 §                                          30 §
57634: 
57635:         Yksikköhinnat vuonna 1999               Kansalaisopistojenja liikunnan koulutus-
57636:                                                 keskusten yksikköhinnat vuosina 2001 ja
57637:                                                                  2002
57638:   Sen estämättä, mitä 11 §:ssä säädetään,          Kansalaisopistojen yksikköhintojen maa-
57639: määrätään kansanopistojen, liikunnan kou-       räämisestä vuosille 2001 ja ~002 on sovel-
57640: lutuskeskusten ja opintokeskusten yksikkö-      tuvin osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuu-
57641: hinnoiksi vuonna 1999 vuodelle 1998 mää-        ritoimen    rahoituksesta   annetun      lain
57642: rätyt yksikköhinnat. Yksikköhintoja tarkiste-   (63511998) 65 §:ssä säädetään.
57643: taan kuitenkin arvioidulla kustannustason
57644: muutoksella. Kansalaisopistojen yksikkö-
57645: hintojen määräämisestä vuodelle 1999 on
57646: soveltuvin osin voimassa, mitä opetus- ja
57647: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
57648: 65 §:ssä säädetään.
57649:                                                   Valtakunnallisten liikunnan koulutuskes-
57650:                                                 kusten yksikköhinnat vuodeksi 2001 laske-
57651:                                                 taan siten, että vuodelle 2000 määrättyä ja
57652:                                                 kustannustason muutoksella tarkistettua yk-
57653:                                                 sikköhintaa korotetaan viidellä prosentilla.
57654:                                                 Vuodeksi 2002 yksikköhinnat lasketaan si-
57655:                                                 ten, että vuodelle 2001 määrättyä ja kustan-
57656:                                                 nustason muutoksella tarkistettua yksikkö-
57657:                                                 hintaa korotetaan kolmella prosentilla.
57658: 
57659:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
57660:                                                 20 .
57661:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57662:                                                 lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
57663:                                                 piteisiin.
57664:                                            HE 139/2000 vp
57665: 
57666: 
57667: 
57668: 
57669:                           Hallituksen esitys eduskunnalle vuoden 2000 toista lisätalousarviota
57670:                          koskevan hallituksen esityksen (HE 111/2000 vp) täydentämisestä
57671: 
57672: 
57673: 
57674: 
57675:    Eduskunnalle annetaan vuoden 2000 toista             on kuluvan vuoden aikana väliaikaisesti valtio-
57676: lisätalousarvioesitystä (HE 11112000 vp) täy-           varainministeriön hallinnassa. Tältä ajalta tule-
57677: dentävä hallituksen esitys. Hallituksen esitys          vat varallisuuden hallintaan liittyvät tuotot ja
57678: vuoden 2000 toiseksi lisätalousarvioksi annet-          kulut, 22 milj. mk, ehdotetaan täydentävässä
57679: tiin eduskunnalle 15.9.2000.                            esityksessä budjetoitavaksi valtiovarainminis-
57680:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen           teriön pääluokkaan.
57681: laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain               Esitetyt täydennykset mukaan lukien lisäta-
57682: väliaikaisesta muuttamisesta (HE 123/2000               lousarvioesityksen tulot ovat nettomääräisesti
57683: vp ). Kuorma-autosta kannettavan varsinaisen            6 989 milj. mk ja menot ilman nettokuoletuk-
57684: ajoneuvoveron neljäs maksuerä ehdotetaan                sia ovat nettomääräisesti 915 milj. mk. Val-
57685: poistettavaksi vuoden 2000 verotuksessa. Toi-           tionvelan nettokuoletuksiin esitetään täten li-
57686: menpiteen arvioidaan vähentävän veron tuot-             säystä 6 074 milj. mk, jolloin nettokuoletusten
57687: toa 100 milj. mk.                                       yhteismäärä olisi vuonna 2000 22 885 milj.
57688:    Kapiteeli Oy:lle ja Valtion kiinteistölaitok-        mk.
57689: selle siirrettävää valtion kiinteistövarallisuutta
57690:  Eduskunnan hyväksymät ja käsiteltävänä olevat sekä nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat
57691:  eri osastoihin seuraavasti:
57692:                                     Eduskunnan           Hallituksen
57693:                                      hyväksymät       esitys toiseksi Täydentävä
57694:                                       muutokset lisätalousarvioksi          esitys      Yhteensä
57695:         Osasto                               mk                   mk           mk            mk
57696: 
57697:  11.  Verot ja veronluonteiset tulot   6 450 000 000         690 000 000 -1 00 000 000     7040 000 000
57698:  12.  Sekalaiset tulot                 8511215000           1176823000 22 050 000          9 710 088 000
57699:  13.  Korkotulot ja voiton tulou-
57700:       tukset                            2 080 000 000         200 000 000              - 2 280 000 000
57701:  15. Lainat                             2 500 000 000       5 000 000 000                7 500 000 000
57702:  Yhteensä                              19 541 215 000       7 066 823 000   -77 950 000 26 530 088 000
57703: 
57704: 
57705: 
57706: 
57707: 209293T
57708: 2                                         HE 139/2000 vp
57709: 
57710: 
57711: Eduskunnan hyväksymät ja käsiteltävänä olevat sekä nyt ehdotetut menojen muutokset jakaantu-
57712: vat eri pääluokkiin seuraavasti:
57713:                                   Eduskunnan         Hallituksen
57714:                                   hyväksymät      esitys toiseksi Täydentävä
57715:                                    muutokset lisätalousarvioksi        esitys       Yhteensä
57716:        Pääluokka                          mk                  mk          mk             mk
57717: 
57718: 22.   Eduskunta                          1 571 000                                          1 571 000
57719: 23.   Vaitioneuvosto                     1 926 000             100 000                      2 026 000
57720: 24.   Ulkoasiainministeriön hal-
57721:       ! innonala                        60 536 000            9 550 000                    70 086 000
57722: 25. Oikeusministeriön hallin-
57723:       nonala                            48 650 000        27 550 000                       76 200 000
57724: 26. Sisäasiainministeriön hal-
57725:       ! innonala                       202 525 000         -5 908 000      5 300 000      201 917 000
57726: 27. Puolustusministeriön hal-
57727:       ! innonala                       201 020 000        26 893 000                      227 913 000
57728: 28. Valtiovarainministeriön
57729:      hallinnonala                      170 534 200       120 357 000      21 700 000      312 591 200
57730: 29. Opetusministeriön hallin-
57731:       nona1a                           179 335 000       156 825 000                      336 160 000
57732: 30. Maa- ja metsätalousminis-
57733:      teriön hallinnonala               131 817 000       180 500 000                      312 317 000
57734: 31. Liikenne- ja viestintämi-
57735:       nisteriön hallinnonala         1 000 465 000       189 972 000                     1 190 437 000
57736: 32. Kauppa- ja teollisuusmi-
57737:       nisteriön hallinnonala           483 123 000        70 070 000                      553 193 000
57738: 33. Sosiaali- ja terveysministe-
57739:       riön hallinnonala                257 918 000      -119 500 000                      138 418 000
57740: 34. Työministeriön hallinnon-
57741:      ala                                 8 863 000       110 480 000                      119 343 000
57742: 35. Ympäristöministeriön hal-
57743:       ! innonala                       101 242 000         1 000 000                      102 242 000
57744: 36. Valtionvelka                    16 695 000 000     6 298 000 000 -104 000 000      22 889 000 000
57745: Yhteensä                            19 544 525 200     7 065 889 000 -77 000 000       26 533 414 200
57746: 
57747: 
57748:     Tämän täydentävän lisätalousarvioesityksen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion tulojen ja me-
57749:     nojen budjetoidut määrät seuraavat:
57750:                                                      Tulot              Menot
57751:                                                            (ilman nettokuole-
57752:                                                                        tuksia)     Nettokuoletukset
57753:                                                        mk                  mk                   mk
57754: 
57755:     Varsinainen talousarvio                 199 579 335 000      193 630 337 000        5 945 000 000
57756:     Lisätalousarviot                         26 530 088 000        9 593 414 200       16 940 000 000
57757:     Yhteensä                                226 109 423 000      203 223 751 200       22 885 000 000
57758:                                           HE 139/2000 vp                                          3
57759: 
57760: 
57761: 
57762: 
57763:   Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja vii-      että Eduskunta päättäisi hyväksyä oheen lii-
57764: taten tämän esityksen yksityiskohtaisiin perus-      tetyn täydentävän esityksen hallituksen toiseen
57765: teluihin ehdotetaan,                                 lisätalousarvioesitykseen vuodelle 2000.
57766: 
57767:   Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
57768: 
57769: 
57770:                                       Tasavallan Presidentti
57771: 
57772: 
57773:                                         TARJA HALONEN
57774: 
57775: 
57776: 
57777:                                                                     Ministeri Olli-Pekka Heinonen
57778: 4
57779: 
57780: 
57781: 
57782: 
57783:                                          TULOT
57784: 
57785: 
57786: 
57787: 
57788:                              Osasto 11
57789:                  VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
57790: 
57791: 
57792:                                        10. Muut verot
57793: 
57794:   04. Moottoriajoneuvovero                        tettavaksi vuoden 2000 verotuksessa. Toimen-
57795:   Momentin          tuloarviota    vähennetään    piteen on arvioitu vähentävän veron tuottoa
57796: 50 000 000 mk.                                    100 milj. mk, jolloin moottoriajoneuvoveron
57797:   Se l v i t y s osa : Tuloarvion vähentäminen    kokonaistuotoksi vuonna 2000 arvioidaan
57798: 100 000 000 markalla eduskunnalle annettuun       1 040 000 000 mk.
57799: vuoden 2000 toisessa lisätalousarvioesitykses-
57800: sä ehdotettuun 50 000 000 markan lisäykseen       2000 II lisätalousarvio         -50 000 000
57801: nähden aiheutuu siitä, että hallitus on antanut   2000 talousarvio              1 090 000 000
57802: eduskunnalle esityksen laiksi moottoriajoneu-     1999 tilinpäätös              1 101 209 654
57803: voveron muuttamisesta. Esityksen mukaan           1998 tilinpäätös              1 041 811 247
57804: kuorma-autosta kannettava varsinainen ajo-
57805: neuvoveron neljäs maksuerä ehdotetaan pois-
57806:                                                                                          5
57807: 
57808: 
57809: 
57810: 
57811:                                    Osasto 12
57812:                                SEKALAISET TULOT
57813: 
57814: 
57815:                        28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
57816: 
57817:   99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan     vista vuokra- ja muista tuotoista. Vastaava
57818: muut tulot                                      määrärahan lisäys on merkitty momentille
57819:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä       28.01.89.
57820: 30 050 000 mk.
57821:   Selvitysosa: Tulojen lisäys 22 050 000        2000 II lisätalousarvio         30 050 000
57822: mk eduskunnalle annettuun vuoden 2000 toi-      2000 talousarvio                25 500 000
57823: seen lisätalousarvioesitykseen nähden aiheu-    1999 tilinpäätös               978 151 634
57824: tuu momentin 28.01.89 perusteluissa todetusta   1998 tilinpäätös               364 763 867
57825: omaisuuden väliaikaisesta hallinnasta johtu-
57826: 6
57827: 
57828: 
57829: 
57830: 
57831:                                           MENOT
57832: 
57833: 
57834: 
57835: 
57836:                              Pääluokka 26
57837:                 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
57838: 
57839: 
57840:                                         80. Pelastustoimi
57841: 
57842:   22. Erityismenot (arviomääräraha)                 2000 II lisätalousarvio           2 300 000
57843:    Momentille myönnetään lisäystä 2 300 000         2000 talousarvio                  7 200 000
57844: mk.                                                 1999 tilinpäätös                 11 081 188
57845:    Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-    1998 tilinpäätös                  8 721 815
57846: heutuu lähinnä etsintä- ja pelastuspalvelun me-
57847: noista sekä kunnille maksettavista korvauksis-
57848: ta.
57849: 
57850: 
57851: 
57852:                                       90. Rajavartiolaitos
57853: 
57854:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirto-    kaisten valuuttakurssilaskelmien tarkentumi-
57855: määräraha 3 v)                                      sesta.
57856:   Momentille myönnetään lisäystä 11 000 000
57857: mk.                                                 2000 II lisätalousarvio          11 000 000
57858:   Se l v i t y s o s a : Lisäys 3 000 000 mk vuo-   2000 talousarvio                 44000 000
57859: den 2000 toisen lisätalousarvioesityksen            1999 tilinpäätös                  8 500 000
57860: 8 000 000 markan lisämäärärahaan nähden ai-         1998 tilinpäätös                 22 000 000
57861: heutuu helikopterin hankintasopimuksen mu-
57862:                                                                                                      7
57863: 
57864: 
57865: 
57866: 
57867:                           Pääluokka 28
57868:            V AL TIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
57869: 
57870: 
57871:                                    01. Valtiovarainministeriö
57872: 
57873:   89. Osakkeiden myyntijärjestelyt (siirtomää-       pahtuvat valtiovarainministeriön kautta. Siir-
57874: räraha 2 v)                                          rettävä varallisuus on näin väliaikaisesti valtio-
57875:   Momentille myönnetään lisäystä 22 050 000          varainministeriön hallinnassa, miltä ajalta tule-
57876: mk.                                                  vat varallisuuden hallintaan liittyvät tuotot ja
57877:   Momentin perusteluja täydennetään siten,           kulut merkitään valtiovarainministeriölle.
57878: että määrärahaa saa käyttää myös valtion kiin-       Kiinteistövarallisuus siirtyi valtiovarainminis-
57879: teistöyksiköiltä Kapiteeli Oy:lle ja Valtion         teriön hallintaan pääasiassa viime vuoden lo-
57880: kiinteistölaitokselle siirtyvän omaisuuden väli-     pulla. Kiinteistövarallisuutta siirrettiin Kapi-
57881: aikaisesta hallinnasta valtiovarainministeriölle     teeli Oy:lle 25.4.2000. Lisämääräraha tarvi-
57882: aiheutuvien menojen maksamiseen.                     taan varallisuuden hallinnasta aiheutuvien
57883:   Selvitysosa: Valtion omaisuusjärjeste-             menojen maksamiseen. Vastaavat tulot
57884: lyihin liittyen Kapiteeli Oy: lle ja Valtion kiin-   22 050 000 mk on merkitty tämän täydentävän
57885: teistölaitokselle siirretään valtion kiinteistöva-   esityksen momentille 12.28.99.
57886: rallisuutta. Kuluvan vuoden huhtikuun 8 päi-
57887: vana         voimaan         tulleen       eräistä   2000 II lisätalousarvio              22 050 000
57888: kiinteistöjärjestelyistä annetun lain mukaisesti     2000 1 lisätalousarvio                5 000 000
57889: valtion kiinteistövarallisuuden luovutukset          1998 tilinpäätös                     75 000 000
57890: valtion kiinteistöyksiköiltä Kapiteeli Oy:lle ta-
57891: 
57892: 
57893:                        39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
57894: 
57895:   30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-           ovat perusteena Ahvenanmaan tasoitusmak-
57896: räraha)                                              sulle, vähenemisestä 77 950 000 markalla.
57897:   Momentille myönnetään lisäystä 17 007 000
57898: mk.                                                  2000 II lisätalousarvio              17 007 000
57899:   Se l v i t y s osa : Vähennys 350 000 mk           2000 1 lisätalousarvio               76 542 000
57900: vuoden 2000 toisen lisätalousarvioesityksen          2000 talousarvio                    891 500 000
57901: 17 357 000 markan lisäykseen nähden aiheu-           1999 tilinpäätös                  1 006 037 997
57902: tuu tämän täydentävän esityksen tulojen, jotka       1998 tilinpäätös                    831 525 773
57903: 8
57904: 
57905: 
57906: 
57907: 
57908:                                       Pääluokka 36
57909:                                     VALTIONVELKA
57910: 
57911: 
57912:                                 06. Valtionvelan kuoletukset
57913: 
57914:   94. Nettokuoletukset (arviomääräraha)            yhteismääräksi arvioidaan täten vuonna 2000
57915:   Momentille            myönnetään      lisäystä   22 885 000 000 mk.
57916: 6 07 4 000 000 mk.
57917:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahan vähene-    2000 II lisätalousarvio      6 074 000 000
57918: minen 104 000 000 markalla vuoden 2000 toi-        2000 I lisätalousarvio      10 866 000 000
57919: sessa lisätalousarvioesityksessä eduskunnalle      2000 talousarvio             5 945 000 000
57920: esitettyyn nähden aiheutuu tässä täydentävässä     1999 tilinpäätös            19 988 721 692
57921: esityksessä ehdotetusta tulojen vähenemisestä
57922: ja menojen lisääntymisestä. Nettokuoletusten
57923:                                          HE 140/2000 vp
57924: 
57925: 
57926: 
57927: 
57928:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain
57929:                                       muuttamisesta
57930: 
57931: 
57932:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57933: 
57934:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tulo-         siin ensisijaisesti valtion tuloverosta, mutta
57935: verolakia lisäämällä siihen säännökset veros-        toissijaisesti myös kunnallisverosta.
57936: ta tehtävästä kotitalousvähennyksestä. Koti-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
57937: taloustyön tukemista jatkettaisiin väliaikai-        den 2001 alusta. Esitys liittyy valtion vuoden
57938: sesti voimassa olleiden alueellisten kokeilui-       2001 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu
57939: den jälkeen antamalla tuki koko maassa ve-           käsiteltäväksi sen yhteydessä.
57940: rovähennyksen muodossa. Vähennys tehtäi-
57941: 
57942: 
57943:                                           PERUSTELUT
57944: 
57945: 1.    Nykytila                                       on jatkettu vuonna 1999 annetuilla laeilla
57946:                                                      (1061/1999 ja 1132/1999) yhdellä vuodella
57947:   Kotitalouden hyväksi tehdystä työstä ai-           vuoden 2000 loppuun.
57948: heutuneet kustannukset eivät ole tuloverolain           Verovähennyksen verovelvollinen voi saa-
57949: (1535/ 1992) yleisten periaatteiden mukaan           da yksityisen kotitalous-, hoiva- ja hoitotyön
57950: elantoruenoina vähennyskelpoisia. Työkor-            sekä asunnon ja vapaa-ajan asunnon kunnos-
57951: vaukseen liittyvät verot ja maksut vaikuttavat       sapito- tai perusparannustyön perusteella.
57952: kotitaloudelle tehdyn työn kustannuksiin sa-         Vähennys myönnetään valtion tuloverosta,
57953: malla tavoin kuin muilla toimeksiantajilla.          mutta ei kunnallisverosta. Tarkoituksena ei
57954: Kun kotitalous joutuu rahoittamaan maksa-            ole tukea samaa työtä usealla valtion myön-
57955: maosa määrän verotetuilla varoilla, kotita-          tämällä tuella. Tämän vuoksi laissa on lue-
57956: loudelle tulee taloudellisesti raskaaksi palka-      teltu ne tuet, jotka samaan työhön kohdis-
57957: ta vierasta työvoimaa kotona tehtävään työ-          tuneina estävät kotitalousvähennyksen myön-
57958: hön. Työllisyyspoliittisesti on kuitenkin tar-       tämisen.
57959: koituksenmukaista edistää kotityöpalveluiden            Kotitalous voi vähentää joko työntekijän
57960: kulutusta, mikä luo uusia työpaikkoja näitä          pakolliset sosiaaliturvamaksut eli työnantajan
57961: palveluita tuottavalle pienyrityssektorille. So-     sosiaaliturvamaksun, pakollisen työeläke-
57962: siaalipoliittisista syistä tulisi aktivoida koteja   maksun, tapaturmavakuutusmaksun, työttö-
57963: omaehtoisiin hoivajärjestelyihin. Yhteiskun-         myysvakuutusmaksun ja ryhmähenkivakuu-
57964: nan ja osapuolten kannalta on tärkeää, ettei         tusmaksun tai 40 prosenttia ennakkoperintä-
57965: kotityöhön liittyviä maksuvelvoitteita laimin-       rekisteriin merkitylle maksetusta työkorvauk-
57966: lyödä.                                               sesta. Myös tavanomaisesta kotitalous-, hoi-
57967:   Vuoden 1997 lokakuun alussa aloitettiin            va- ja hoitotyöstä yleishyödylliselle yhteisöl-
57968: näistä syistä kotitaloustyön tukikokeilu. Ete-       le maksetusta työkorvauksesta voidaan vä-
57969: lä-Suomen, Oulun ja Lapin läänien alueilla           hentää 40 prosenttia. Vähennyksen enim-
57970: kotitalous voi saada kotitaloustyön väliai-          mäismäärä on 5 000 markkaa vuodessa. Puo-
57971: kaisesta verotuesta annetun lain (728/1997)          lisoista vähennys myönnetään sille puoli-
57972: perusteella verovähennyksen. Itä- ja Länsi-          solle, jonka valtion tulovero on verosta tehtä-
57973: Suomen lääneissä tuki myönnetään kotitalo-           vien vähennysten jälkeen suurempi.
57974: ustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä anne-          Verovähennysmallia on viimeisimmän
57975: tun lain (839/1997) perusteella kotitaloustyö-       vuodelta 1998 valmistuneen tilaston mukaan
57976: tä myyvälle yritykselle. Lakien voimassaoloa         käyttänyt yhteensä noin 22 000 kotitaloutta.
57977: 209278C
57978:     2                                   HE 140/2000 vp
57979: 
57980: 
57981: Vähennyksiä on myönnetty yhteensä noin             ollut olemassa jo ennen tuen käyttöönottoa.
57982: 47,4 miljoonaa markkaa. Verovuotta 1999            Veromallissa vastaavien työllistämiskus-
57983: koskevien ennakkotietojen mukaan veromal-          tannusten laskeminen on vaikeampaa, eikä
57984: lin käyttö on pysynyt suunnilleen edellisen        siinäkään tuki välttämättä kohdistu uusiin
57985: vuoden tasolla.                                    yrityksiin. Veromalli on kuitenkin hallinnol-
57986:    Niin sanotussa yritystukimallissa tuki mak-     lisesti kevyempi, ja tässä mielessä kotitalo-
57987: setaan suoraan yritykselle. Tuen määrä on 40       uksien voidaan arvella pitävän sitä parempa-
57988: prosenttia työstä maksetun palkkion mää-           na, mikäli vähennysmahdollisuus ulotetaan
57989: rästä, kuitenkin enintään 33 markkaa tun-          myös pienituloisempiin kansalaisiin.
57990: nilta. Tuen enimmäismäärä kotitaloutta kohti          Hallitus ehdottaa, että kotitaloustyön tukea
57991: on 150 tuntia kalenterivuodessa. Työvoima-         jatketaan veromallin pohjalta. Verotus vuo-
57992: ja elinkeinokeskus huolehtii tukijärjestelmän      delta 1999 ei ole vielä valmistunut, joten ve-
57993: hallinnosta ja pitää rekisteriä niistä yrityk-     romallista on tarkkoja tietoja varsin lyhyeltä
57994: sistä, joiden suorittamasta työstä voidaan         ajalta. Vasta myöhemmin on todettavissa,
57995: maksaa tukea. Yritystukea on jaettu vuonna         vastaako verotuki siihen kohdistuvia odotuk-
57996: 1999 yhteensä 18,7 miljoonaa markkaa. Työ-         sia. Verotukijärjestelmän jatkaminen edel-
57997: tunteja on ollut noin 620 000, josta noin          leen määräaikaisena ei ole kuitenkaan paikal-
57998: 30 000 tuntia hoivatyötä, noin 280 000 tuntia      laan.
57999: kotityötä ja loput remonttityötä. Tuettuja pal-
58000: veluja on ostanut 22 223 kotitaloutta.             2.    Ehdotetut muutokset
58001:    Työministeriön ja valtiovarainministeriön
58002: toimeksiannosta sosiaali- ja terveysalan tut-         Esityksessä ehdotetaan tuloverolakiin sisäl-
58003: kimus- ja kehittämiskeskus (Stakes) on ke-         lytettäväksi säännökset verosta tehtävästä ko-
58004: väällä 1999 ja keväällä 2000 tutkinut tuki-        titalousvähennyksestä. Kotitalousvähennys
58005: kokeilujen vaikutuksia (Työhallinnon julkai-       myönnettäisiin edelleen samassa laajuudessa
58006: sut nro 230. Kotityön tukikokeilun alkuvai-        kuin määräaikaisen lain mukaan. Vähennys
58007: heet Suomessa ja nro 255. Kotitaloustyön tu-       kohdistuisi kotitaloudessa tavanomaisesti
58008: kikokeilun arviointi).Tutkimuksen mukaan           tehtäviin töihin eli kotitaloustyöhön sekä eri-
58009: yritystukimallia on käytetty enemmän koti-         laisiin kotona tehtäviin hoiva- ja hoitotöihin.
58010: työpalveluihin ja verovähennysmallia kodin         Vähennykseen oikeuttaisi lisäksi verovelvol-
58011: korjaustöihin. Ensiksi mainittua tukimuotoa        lisen asunnon ja vapaa-ajan asunnon kunnos-
58012: on käytetty jatkuvaluonteisemmin, ja verovä-       sapito- tai perusparannustyö, jonka avulla
58013: hennys tehdään enemmän kertaluonteisista           voidaan edistää omatoimista asuntojen yllä-
58014: menoista. Verovähennysmallia käyttävät ko-         pitotoimintaa. Asunnon olisi oltava verovel-
58015: titaloudet ovat yleensä parempituloisia kuin       vollisen omassa käytössä. Työt verovelvol-
58016: yritystukea käyttäneet kotitaloudet.               lisen muissa omistusasunnoissa, joista yleen-
58017:    Hallitus on saatujen selvitysten perusteella    sä kertyy pääomatuloa, eivät ole koti-
58018: päättänyt, että kotitaloustyötä on syytä edellä    taloustyötä eivätkä oikeuttaisi vähennykseen.
58019: mainittujen tavoitteiden kannalta edelleen tu-     Terveyden- ja sairaanhoitopalvelut sekä ko-
58020: kea. Nykyinen tuettavan työn piiri ja tuen ta-     din koneiden ja laitteiden korjaustyöt eivät
58021: so on syytä säilyttää. Kahden rinnakkaisen,        olisi vähennyskelpoisia. Vähennys määräy-
58022: alueellisesti jaetun mallin kokeilussa kansa-      tyisi samoin perustein kuin nykyisin määrä-
58023: laiset ovat joutuneet keskenään erilaiseen         aikaisen lain 5 §:n mukaan, joten se koskisi
58024: asemaan. Tämän tilanteen jatkaminen ei ole         palkansaajan pakollisia sosiaaliturvamaksuja
58025: enää perusteltua. Kumpaankin malliin liittyy       tai 40 prosenttia työkorvauksesta.
58026: toiseen verrattuna etuja, joita mainituissa tut-      Samaa työtä ei tulisi tukea päällekkäisillä
58027: kimuksissa on selvitetty. Yritystukimallin         yhteiskunnalta saatavilla tuilla. Ei kuitenkaan
58028: ongelmaksi on koettu järjestelmän hallinnol-       ole yksiselitteistä, milloin tuet ovat pääl-
58029: linen raskaus. Yhden henkilötyökuukauden           lekkäisiä. Esimerkiksi vammaisille ja van-
58030: hinnaksi valtiolle on tässä mallissa muodos-       huksille myönnetään lakisääteisesti kiinteä-
58031: tunut lähes 6 000 markkaa kuukaudessa. Val-        määräistä vammais- ja hoitotukea kattamaan
58032: taosa yritystukea käyttävistä yrityksistä on       avuntarpeesta aiheutuvia lisäkustannuksia, ja
58033:                                         HE 140/2000 vp                                          3
58034: 
58035: 
58036: tuilla korvataan muitakin ylimääräisiä meno-          Verotukikokeilussa verovelvollinen voi
58037: ja kuin ulkopuolisten tekemää kotitalous-          saada vähennyksen myös vähäisistä satun-
58038: työtä. Koska nämä tuet eivät välittömästi          naisista kodin korjausten työkustannuksista.
58039: kohdistu kotityöhön, niiden ei tulisi estää oi-    Esimerkiksi arkielämässä tavanomaisen rik-
58040: keutta kotitalousvähennykseen. Sen sijaan          koutumisen aiheuttaman ammattihenkilön
58041: vähennysoikeutta ei tulisi olla, jos kotitalous    kertatyön tukeminen verovähennyksellä ei
58042: saa välittömästi kotitaloustyöhön kohdistu-        ole kuitenkaan mielekästä. Hallinnollises-
58043: vaa tukea. Näin ollen kotitalousvähennystä ei      tikaan ei ole tarkoituksenmukaista, että aivan
58044: edelleenkään saisi siltä osin kuin samasta         vähäisistä menoista saisi verovähennyksen.
58045: työstä on saanut omaishoidon tukea, lasten         Tämän vuoksi ehdotetaan, että vähennykseen
58046: kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta anne-       olisi oikeus vain tietyn vuotuisen omavas-
58047: tussa laissa ( 112811996) tarkoitettua tukea,      tuurajan ylittävistä menoista. Koska vähen-
58048: työllistämistukea tai työnantajalle maksetta-      nys määräytyy eri tavoin palkkatyön ja yrittä-
58049: vaa työmarkkinatukea. Vähennystä ei myös-          jän suorittaman työn osalta, rajaksi ehdote-
58050: kään myönnettäisi, jos asunnon korjaukseen         taan verovuodesta 2002 100 euroa vähennyk-
58051: on myönnetty valtion tai muun julkisyhteisön       sen määrän mukaan laskettuna eli vähennys
58052: varoista korjausavustusta, joka on luonnolli-      myönnettäisiin siltä osin kuin yrittäjälle mak-
58053: selle henkilölle verovapaata tuloa. Yrittäjälle    setut työkorvaukset ylittävät 250 euroa tai
58054: yritystoiminnan yleisiä edellytyksiä varten        palkansaajan pakollisia sosiaaliturvamaksuja
58055: annetut tuet, kuten yrittäjäksi ryhtyvälle         on maksettu yli 100 euroa. Ennen euroon
58056: maksettava niin sanottu starttiraha, eivät es-     siirtymistä verovuonna 2001 omavastuu-
58057: täisi kotitalouden tukemista verovähennyk-         osuus olisi 500 markkaa.
58058: sellä.                                                Vähennys myönnettäisiin tuloverolain jak-
58059:    Verotukimallin epäkohtana on pidetty sitä,      sotusperiaatteen mukaisesti maksuvuodelta
58060: että vähennys voidaan tehdä vain valtion tu-       vähennykseen oikeuttavan menon maksa-
58061: loverosta. Täysimääräinen vähennys on edel-        jalle. Vähennys tehtäisiin ensisijaisesti val-
58062: lyttänyt lähes 90 000 markan valtionverotuk-       tion tuloverosta muiden vähennysten jälkeen.
58063: sessa verotettavaa tuloa. Vähennyksen käyt-        Siltä osin kuin vähennys ylittäisi valtion tu-
58064: tömahdollisuuden laajentamiseksi ehdote-           loveron määrän, se tehtäisiin kunnallisve-
58065: taan, että vähennys voitaisiin tehdä myös          rosta, vakuutetun sairausvakuutusmaksusta ja
58066: kunnallisverosta.                                  kirkollisverosta näiden verojen suhteessa.
58067:    Yritystuen enimmäismäärä on kokeilussa             Puolisoilie vähennys myönnettäisiin siten
58068: ollut kotitalouskohtainen. Verovähennyksen         kuin he ovat vähennystä ennen verovuodelta
58069: enimmäismäärän piiriin kuuluvia ei ole vä-         toimitettavan verotuksen päättymistä vaati-
58070: liaikaisessa verotukilaissa rajattu yhtä täs-      neet. Vähennystä ei siten voitaisi siirtää puo-
58071: mällisesti. Verotuskäytännössä ylärajaa on         lisoita toiselle enää verotuksen päättymisen
58072: sovellettu yhteisesti puolisoina verotettavien     jälkeen. Jos vähennystä ei voitaisi tehdä sen
58073: osalta, mutta samassa taloudessa asuvat avo-       mukaan kuin puolisot ovat sitä vaatineet, vä-
58074: puolisot ovat saattaneet saada ylärajan hy-        hennys myönnettäisiin ensisijaisesti sille
58075: väkseen kumpikin erikseen, koska samaan            puolisolle, jonka ansiotuloista ja pääomatu-
58076: kotitalouteen kuuluvia ei voida verotuksessa       loista suoritettava valtion tulovero on verosta
58077: käytettävissä olevilla tiedoilla selvittää. Kos-   tehtävien vähennysten jälkeen suurempi. Tä-
58078: ka vähennyksen sitominen verotuksessa koti-        mä koskisi tilannetta, jossa kumpikin puoliso
58079: talouden käsitteeseen ei ole osoittautunut on-     vaatii vähennystä samalla perusteella.
58080: nistuneeksi, vähennyksen enimmatsmaara                Vähennystä tai osaa siitä ei aina voida teh-
58081: ehdotetaan henkilökohtaiseksi. Puolisoilla         dä vähennystä vaatineella puolisolla, jos esi-
58082: muutos merkitsisi vähennyksen ylärajan kak-        merkiksi vähentäjän verot eivät riitä vähen-
58083: sinkertaistumista. Yläraja ehdotetaan tästä        nyksen tekemiseen tai vähennykseksi vaadit-
58084: huolimatta säilytettäväksi 5 000 markan suu-       tu määrä ylittää säädetyn ylärajan. Vähentä-
58085: ruisena 2001 ja pyöristettäväksi 900 euroksi       mättä jäänyt määrä vähennettäisiin tällöin
58086: verovuodesta 2002. Enimmäismäärä nousisi           omavastuuosuuden ylittävältä osalta puolison
58087: siten noin 5 350 markkaan.                         veroista samassa järjestyksessä kuin se olisi
58088:      4                                  HE 140/2000 vp
58089: 
58090: 
58091: vähennetty verovelvolliselle määrätyistä v_e-      en voidaan arvioidaan olevan vuonna 2001
58092: roista. Tarkoituksena on, ettei vähennys mts-      noin 150 miljoonaa markkaa, josta kuntien,
58093: sään tapauksessa jäisi pienemmäksi verrattu-       seurakuntien ja Kansaneläkelaitoksen osuus
58094: na siihen, että toinen puoliso olisi sitä vaati-   olisi noin 5 prosenttia.
58095: nut. Vähennys siirtyisi kuitenkin puolisolle
58096: vain 100 euron omavastuun ylittävältä osalta.      4.    Asian valmistelu
58097: Jos esimerkiksi verovuodelta 2001 vain toi-
58098: nen puoliso vaatii vähennystä 127 b §:ssä            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtio-
58099: tarkoitetun määrän ollessa 11 000 markkaa,         varainministeriössä.
58100: hänen veroistaan vähennetään omavastuu-
58101: osuus huomioon ottaen 5 000 markkaa ja toi-        5.    Riippuvuus muista esityksistä
58102: sen puolison verosta niin ikään 5 000 mark-
58103: kaa. Siinä tapauksessa, että toisen puolison         Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous-
58104: verot eivät riitä tähän vähennykseen, vähen-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
58105: tämättä jäänyt määrä vähennetään toisen            väksi sen yhteydessä.
58106: puolison verosta.
58107:                                                    6.    Voimaantulo
58108: 3.       Taloudelliset vaikutukset
58109:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
58110:    Verovähennysmallin käytöstä on lopullisia       2001 alusta. Lakia sovellettaisiin ensim-
58111: tietoja vasta verovuodelta 1998, jolloin vä-       mäisen kerran vuodelta 2001 toimitettavassa
58112: hennystä myönnettiin noin 22 000 kotita-           verotuksessa. Lakia ei sovellettaisi vuonna
58113: loudelle yhteensä noin 47,5 miljoonaa mark-        2001 maksettuun työkorvaukseen, jos työ on
58114: kaa. Verovuonna 1999 vähennystä on en-             tehty ennen tämän lain voimaantuloa, koska
58115: simmäisten alustavien tietojen mukaan              siihen sovelletaan vuoden 2000 loppuun
58116: myönnetty samassa laajuudessa kuin edel-           voimassa olevia määräaikaisia lakeja.
58117: lisenä vuonna. Kokeilualueella asui 2,7 mil-         Euro otetaan rahayksikkönä Suomessa
58118: joonaa asukasta. Jos arvioidaa'?, että .vähe~­     käyttöön vuoden 2002 alusta. Vuoden 2001
58119: nystä olisi käytetty myös yntystuktmalhn           alkupuolella annettavassa hallituksen esityk-
58120: alueella asukasta kohden saman verran, vä-         sessä on tarkoitus ehdottaa, että verolain-
58121: hennys olisi koko maassa ollut noin 90 mil-        säädäntöön sisältyvät markkamäärät muutet-
58122: joonaa markkaa.                                    taisiin euroiksi, joita sovellettaisiin vuodelta
58123:   Tukijärjestelmän vakiintuessa ja tul~e~sa        2002 toimitettavasta verotuksesta alkaen. On
58124: tunnetummaksi sen käytön voidaan arvtotda          perusteltua, että nyt ehdotettuun tuloverolain
58125: kasvavan. Ehdotettava vähennyksen enim-            muutokseen sisältyvät raha-arvot päätetään jo
58126: mäismäärän soveltaminen puolisoilla vero-          tässä vaiheessa euromääräisinä, jotta niitä ei
58127: velvolliskohtaisesti ja vähennyksen ulotta-        tarvitse muuntaa erikseen euroiksi vuodesta
58128: minen kunnallisverotukseen lisää verotuen          2002 alkaen. Vuonna 2001 säännöstä ehdote-
58129: kokonaismäärää, mutta ehdotettava omavas-          taan kuitenkin sovellettavaksi pyöreitä mark-
58130: tuuosuus puolestaan pienentää sitä: Esi~ett~vä     kamääriä käyttäen.
58131: laajennus olisi vuodelta 1998 olevten tietoJen       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58132: perusteella tuolloin korottanut vähennysten        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
58133: 47,5 miljoonan markan yhteismäärää nom ~ ~         tus:
58134: miljoonalla markalla ja omavastuuosuus ohst
58135: pienentänyt sitä hieman vähemmän. Verotu-
58136:                                       HE 140/2000 vp                                        5
58137: 
58138: 
58139:                                                                            Lakiehdotus
58140: 
58141:                                            Laki
58142:                                 tuloverolain muuttamisesta
58143: 
58144:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58145:    lisätään 30 päivänä joulukuuta 1992 annettuun tuloverolakiin (153511992) uusi 127 a-
58146:  127 c § seuraavasti:
58147:                                                                     127 b §
58148:           Verosta tehtävät vähennykset
58149:                                                         Kotitalousvähennyksen peruste
58150:                      127 a §
58151:                                                   Verovelvollinen saa vähentää:
58152:                Kotitalousvähennys                 1) kotitalousvähennykseen oikeuttavasta
58153:                                                 työstä maksamaosa työnantajan sosiaali-
58154:   Verovelvollinen saa vähentää verosta osan turvamaksun, pakollisen työeläkemaksun, ta-
58155: käyttämässään asunnossa tai vapaa-ajan paturmavakuutusmaksun, työttömyysvakuu-
58156: asunnossa tehdystä työstä maksamistaan tusmaksun ja ryhmähenkivakuutusmaksun;
58157: määristä (kotitalousvähennys). Vähennyk-          2) kotitalousvähennykseen oikeuttavasta
58158: seen oikeuttaa tavanomainen kotitalous-, työstä            ennakkoperintälain    ( 1118/ 1996)
58159: hoiva- tai hoitotyö sekä asunnon tai vapaa- 25 §:ssä tarkoitetulle ennakkoperintärekis-
58160: ajan asunnon kunnossapito- tai perusparan- teriin merkitylle veronalaista toimintaa har-
58161: nustyö. Vähennys on enintään 900 euroa joittavalle maksetusta työkorvauksesta 40
58162: vuodessa, ja se myönnetään vain siltä osin prosenttia; ja
58163: kuin 127 b §:ssä tarkoitettu vähennettävä osa     3) tavanomaisesta kotitalous-, hoiva- ja
58164: kustannuksista ylittää 100 euroa.               hoitotyöstä tämän lain 22 §:ssä tarkoitetulle
58165:   Tavanomaisena hoiva- ja hoitotyönä ei pi- yleishyödylliselle yhteisölle maksetusta työ-
58166: detä sellaisia terveyden- ja sairaudenhoito- korvauksesta 40 prosenttia.
58167: palveluja, joiden myynti säädetään arvonli-
58168: säverolain (150111993) 34-36 §:ssä verova-                         127 c §
58169: paaksi. Asunnon kunnossapitotyönä ei pidetä
58170: kodin koneiden ja laitteiden korjaus- tai             K olitalousvähennyksen tekeminen
58171: asennustyötä.
58172:   Kotitalousvähennystä ei myönnetä, jos sa-       Kotitalousvähennys vähennetään ensisijai-
58173: maa työsuoritusta varten on saatu omais- sesti valtion tuloverosta. Vähennys tehdään
58174: hoidon tukea, lasten kotihoidon ja yksityisen ansiotuloista ja pääomatuloista suoritettavista
58175: hoidon tuesta annetussa laissa (112811996) veroista verojen määrien suhteessa. Ansiotu-
58176: tarkoitettua tukea, työllistämistukea tai työn- loista menevästä verosta vähennys tehdään
58177: antajalle maksettavaa työmarkkinatukea. Vä- muiden vähennysten jälkeen ennen alijäämä-
58178: hennystä ei myöskään myönnetä asunnon hyvitystä. Siltä osin kuin vähennys ylittää
58179: kunnossapito- tai perusparannustyön perus- valtion tuloveron määrän, se tehdään kunnal-
58180: teella, jos asunnon korjaukseen on myönnetty lisverosta, vakuutetun sairausvakuutusmak-
58181: valtion tai muun julkisyhteisön varoista kor- susta ja kirkollisverosta näiden verojen suh-
58182: jausavustusta.                                  teessa.
58183:     6                                   HE 140/2000 vp
58184: 
58185: 
58186:    Puolisoilie vähennys myönnetään siten             Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuu-
58187: kuin he ovat vähennystä ennen verovuodelta         ta 2001.
58188: toimitettavan verotuksen päättymistä vaati-          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
58189: neet. Jos vähennystä ei voida tehdä sen mu-        delta 2001 toimitettavassa verotuksessa. La-
58190: kaan kuin puolisot ovat sitä vaatineet, vähen-     kia sovelletaan työhön, joka on tehty lain
58191: nys myönnetään ensisijaisesti sille puolisolle,    voimaantulopäivänä ja sen jälkeen.
58192: jonka ansiotuloista ja pääomatuloista suori-         Vuodelta 2001 toimitettavassa verotuk-
58193: tettava valtion tulovero on verosta tehtävien      sessa 127 a §:ssä tarkoitettu vähennys on kui-
58194: vähennysten jälkeen suurempi. Siltä osin           tenkin enintään 5 000 markkaa, ja se myön-
58195: kuin kotitalousvähennystä tai osaa siitä ei        netään vain siltä osin kuin 127 b §:ssä tarkoi-
58196: voida tehdä vähennystä vaatineella puolisol-       tettu vähennettävä osa kustannuksista ylittää
58197: la, vähentämättä jäänyt määrä vähennetään          500 markkaa.
58198: hänen puolisonsa veroista samalla tavalla
58199: kuin se olisi vähennetty, jos hän itse olisi vä-
58200: hennystä vaatinut.
58201: 
58202: 
58203: 
58204:     Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
58205: 
58206: 
58207:                                      Tasavallan Presidentti
58208: 
58209: 
58210: 
58211: 
58212:                                       TARJAHALONEN
58213: 
58214: 
58215: 
58216: 
58217:                                                                   Ministeri Olli-Pekka Heinonen
58218:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025