<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

153 Käyttäjää paikalla! 0.0069911479949951

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1976_1 | A_1976_2 | A_1976_3 | B_1976_1 | B_1976_2 | C_1976_1 | C_1976_2 | D_1976 | E_1976_1 | E_1976_2 | F_1976_1 | F_1976_2 | Hak_1976 | PTK_1976_1 | PTK_1976_2 | PTK_1976_3 | PTK_1976_4 | 
1: Vuoden 1976
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset
11: 1-10
12: 
13: 
14: 
15: 
16: HELSINKI 1977
17: Helsinki 1977. Valtion painatuskeskus~
18: SISÄLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Kertomukset 1-10
24: -   1 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1974    -   7 Oy Alko Ah:n hallintoneuvoston kertomus alko-
25:                                                              holiolojen kehityksestä vuonna 1975
26: -   2 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1975
27: -   3 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus vuo-      -   8 Vaitioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
28:     delta 1975                                               kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista koske-
29:                                                              vista havainnoista vuodelta 1975
30: -   4 Kertomus haLlituksen toimenpiteistä vuonna 1975
31: -   5 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin eduskun-    -   9 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakerto-
32:     nan tekemät muistutukset valtiovarainhoidosta ja         mus vuodelta 1975
33:     tilinpidosta vuonna 1973 ovat antaneet aihetta
34:                                                          -   10 Antellin kokoelmien valtuuskunnan kertomus
35: -   6 Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta       vuosilta 1973-1975
36:     vuonna 1975
37:     1976 vp. n:o 1
38: 
39: 
40: 
41: 
42:     VALTION-
43: TILINTARKASTAJAIN
44: 
45: 
46: KERTOMUS
47:   VUODELTA 1974
48: 
49: 
50: 
51: 
52:    HELSINKI 1976
53:          ISSN 0355-2535
54: 
55: 
56: Helsinki 1976. Valtion ~>ainatuskeskus
57:                                  EDUSKUNNALLE
58: 
59: 
60:   Vuodeksi 1974 valitut valtiontilintarkastajat   valtiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:ssä
61: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle        määrätyn kertomuksen.
62:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1976.
63: 
64: 
65: 
66:                                         Esko Härkönen
67: 
68:               Sulo Nurmi                                     Esko J. Koppanen
69:               Ragnar Granvik                                 Uljas Mäkelä
70: 
71: 
72: 
73: 
74:                                                                                   Paavo Kilo
75: 
76: 
77: 
78: 
79: 5207/76
80:                            Vuoden 1974 valtiontilintarkastajat
81: 
82: 
83:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 22. 11.      Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-
84: 197 3 valtiontilintarkastajiksi varainhoitovuotta kastuksia ministeriöissä ja keskusvirastoissa
85: 1974 varten järjestösihteeri Esko Härköseri, ·sekä paikallistarkastuksia eri virastoissa ja lai-
86: sosiaalisihteeri Uljas Mäkelän, valtiotieteen toksissa. Näistä on otettu maininta kertomuk-
87: maisteri Esko Koppasen, maanviljelijä Ragnar seen asianomaisten hallinnonalojen kohdalle ja
88: Granvikin ja taloudenhoitaja Sulo Nurmen lisäksi selostus tai huomautus, mikäli siihen
89: sekä heidän varamiehikseen ·· maanviljelijä on katsottu olevan aihetta. Valtiontalouden
90: Pekka Vilmin, kaupunginjohtaja Kaarle Salmi- tarkastusvirasto on toimittanut suorittamistaan
91: vuoren, kauppatieteiden lisensiaatti Risto tarkastuksista laaditut kertomukset päätöksi-
92: Järvisen, maanviljelijä Kalevi Huotarin ja neen ja muine asiakirjoineen entiseen tapaan
93: taloudenhoitaja Armas Vinbergin.                   valtiontilintarkastajille.
94:    Vuoden 1974 valtiontilintarkastajat valitsivat     Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot
95: 28. 11. 1973 pitämässään kokouksessa pu~een­ ja muistutukset, joihin valtion taloudenhoito
96: johtajakseen kansan·edustaja Esko Härkösen ja ·· vuodelta 197 4 tai eräissä tapauksissa sitä edel-
97: varapuheenjohtajakseen . taloudenhoitaja Sulo lisiltä vuosilta ja sen jälk~iseltä ajalta on anta-
98: Nurmen. Valtiontilint.åtkastajairi' :sihteerinä on nut aihetta. Ensin esitetään vuoden 1974 tilin-
99: toiminut lakitieteen lisensiaatti, valtiotieteen päätöksen vertailu edellisen. vuoden. tilinpäätök-
100: maisteri Paavo Kilo, kanslian ylitarkastajana seen sekä vuoden 1974 tulo- ja menoarvioon,
101: varatuomari Veikko Manninen ja tarkastajana sen jälkeen eri hallinnonaloihin kohdistuvat
102: varanotaari Jorma Syväoja.                         havainnot ja muistutukset, yleisessä osassa
103:    Tarkastustoimintaansa varten valtiontilin- eräitä yleisluonteisia erityiskysymyksiä sekä lo-
104: tarkastajat ovat olleet jakautuneina kahteen puksi selostus valtiontilintarkastajain vuodelta
105: jaostoon siten, että ensimmäiseen jaostoon ovat 1971 antamassaan kertomuksessa tekemien huo-
106: kuuluneet Härkönen, Koppanen ja Mäkelä sekä mautusten johdosta toimitetusta jälkitarkastuk-
107: toiseen jaostoon Nurmi ja Granvik.                 sesta.
108:                Vuoden 1974 tilinpäätöksen vertailu vuodel.l 1973 'tilinpäätökseen
109: 
110: 
111:    Valtion iul~ oliva.t .v .. 1973 16 896.1 mmk                                                              1974 alijäämä oli 376.2 mmk, jl\ se oli 311.2
112: ja kertomusvuonna ·- 20 9.30.7 mmk; joten ne                                                                 mmk (479%) edellisen vuoden 64.9 mtnk:n
113: kasvoivat 4 034.6 mmk ( 24 % ) . Menot lisään-                                                               alijäämää suurempi. Tilinpäätösluvut. osastoit-
114: tyivät edellisestä ·vuodesta 4 345.9 mmk                                                                     tain ja pääluokittain vuosilta 1973 ja 1974
115: (26% ), sillä v. 1973 ne olivat 16 961.0 mmk                                                                 ilmenevät lähemmin alla _olevasta taulukosta.
116: ja. kertomusvuonna 21 306.9 mmk. Vuoden
117:                                                                                                                                    .. -
118:                                                                                                                                                                +
119:                                                                                                                                ~
120: 
121: 
122:                                                                                                                                                       Lisäyks"et
123:                                                                                                   1973                  1974              ..
124:                      OsastofP«äluokka ··
125:                                                                                                    mk         :j         mk
126:                                                                                                                                                      Vähennykset -
127:                                                                                                                                                      mk
128:                "                                                                         1                                                                       1     %
129:                                                                                     :-
130: Tulot
131: 11 Os. Verot ja veronluont(!iset tulot _ 15 092 557 715,41               :1$ 401733 283,98 +3 309 175 568,57-                                                        + 22
132: 12 )}· sekalaiset tulot           :.~      ••   0 ·: 921322 896,24
133:                                                         • • • ,:_ \:        1 402 489 533,35 •. + 481166637,11
134:                                                                          • •,   •
135:                                                                                                                                                                      +52
136: 13 )} .:Korko, . ja 'OsinkowloL:s~kä                                                                        ..                                                        .
137:        os.uu:s valtion rahalaitosten
138:                               ·-.
139:                                            voi-
140:     . -.tosta       :0o o o o   o                    373 737 ~63,20
141:                                     o o o o o o --. ~ ,     •   o -o   o 'o   469 342 218,03 +
142:                                                                               o o                        95 604 954,83                                               + 26
143: 14 )} Valtion liikeyritykset; ........                66 809 371,82           149 053 230,52. + 82 243 858,70                                                        +123
144: 15 >>' Lainät''... ::·,:; . •'.".': ·...... .-."     441 665 486,83       ; F508122 185,06< + ·66'.456 698,17 ..                                                     + 15
145: ··1"
146: 
147:                          Tulot yhteensä ] 16 896 092'733 50 1 20 930''140 450 88 j +4 034 647 717,38 1                                                               + 24
148:   '                                ., ..                         '                      , .. ' ...
149: Menot                                                                          . f•·""             ...
150: 21 Pt '):'asava~h!Q PresideQtti                        1 447 933,39                1991887,43 + -:~         543 954,04                                               + 38
151: 22 » Eduskunta •........ , .... :...                  ~4 625 79.1,92            3~ 266109,44       +.,,4 7 640}17,52                                                 + 31
152: 23 >> Valtioneuvosto .............
153: 24 )} Ulkoasiainministeriö               · .
154:                                                       30 251 745,38
155:                                                      226 194 328,47 ·.·
156:                                                                             . 34 326 204,83
157:                                                                               255 4682%,15 +
158:                                                                                                           4074 459;45
159:                                                                                                          29 273 907,68
160:                                                                                                                                                +··                   + 13
161:                                                                                                                                                                      + 13
162:                                          .
163: 25 )} Oikeusministeriö ..... ·. : ....               181208 561,72.        . 238721137,73 . +            57 512576,01                                                + 32
164: 26.)} Sisäasiaipr_nii:J.isteriö ..... ; , ..·..  .1 376 846 647,32         1 681.336:7,99,71: +· 304f90 1~2;42                                                       +22
165: 27 )} Puolustusmiqi$~~#ö .... : ...... ·             930 902 800,59 . ·.·. 1131 69.4 285,22 .+ 20Ö~7Q1484.63                                                         + 22
166: 28 )} Valtiovarainministeriö ·.......             1 925 469 907,36 •       1 720 551.§75,82             204918 231,54                                                - 11
167: 29 )} Opetusministeriö ...........                2 811 126 283,46 ·'      3 614 906 !13,5~ . + 803 779 830,05                                                       + 29
168: 30 )) Maa- ja metsätalousministeriö               1 838 311'587,23.        3 026 652 027,55 + 1188'340 440,32                                                        + 65
169: 31 )} Liikenneministeriö •. , .......             2 023444 4~2,75       . 2:-4~0 671 495,27             457 227 002,52                         +.                    + 23
170: 32 )} Kaupp_!l- ja teollisuusministeriö,           . 872 484 540,88.       1 7l-5 717 552,97 _.+ ·. 84j ~33 012,09                                                   + 97
171: 33 )} Sosiaall- ja terveysministeriö . . ·
172: 34 )} Työvoimaministeriö .........
173:                                                   3 092 324 558,57 '
174:                                                      428 805 031,34
175:                                                                                          .
176:                                                                            3 913 620 811,73 + 821 296 ~3,16
177:                                                                               529 791'3'06,06 +. 100 986 274,72
178:                                                                                                                                                                      + 27
179:                                                                                                                                                                       + 24
180: 35 .)) Valtionveljq · ······· ...........         1 197. 578.014,13       .. 929. 1:94 6.97;68 . . 268 383 316,45                                                    -22.
181:             ·· · -   -:         ~--·Menot yhteensä                                       ·j -]6 96102'! Z24,51~--- 2f 30.6 9IIJ'341,131- +4 345 888 116,62 -~ + 26
182:               -~ijll~~ •. ~.. ·.:•.:.<.._.·;~ ~.'. :.· . -. ,64 929.491,01 ·. '.: 3]~;~h:§90~2~.:+:.-~11240-399,2~.                                                  . +479 .
183:        -.                           '-   . :.   ..., ·:.. .. : ~ ~
184:    Tilinpäätöslukuja on "SeUraavassa Vertailiu                                                               veroja kertyi v. 1974 6 971.5 mmk, mikä oli
185: luvuittain ja kiinnitetty huomiota vain niihin                                                               1 754.3 mmk (34%) enemmän kuih edelli-
186: lukuihin>; joissa ero on yli 100 mmk.                                                                        senä vuonrut. Lisäyksen aiheutti lähinnä tulo-
187:                                                                                                              ja ·clniaisuusveron:,-tuoton lisääntyminen 1 719.8
188:  , 11 'Os. Verot ja. veronluonteiset tulot. Tu-                                                              mink:lla ( 3'4 PlO). -.: Liikevaihdon perUsteella
189: lon ·.ja · -omaisuuden- perusteella ··kannettavia                                                            kannettavatver6t ja milksut .tuottivat kertomus-
190: 6
191: 
192: vuonna 974.5 mmk (21%) enemmän kuin                  asuntolainoihin käytettiin 1 025.1 mmk eli
193: edellisenä vuonna eli 5 582.9 mmk. Lisäys joh-       160.5 mmk ( 19%) edellisvuotista enemmän.
194: tui pääosaltaan liikevaihtoveron tuoton kas-         Todettakoon, että v. 1973 kehitysalueiden
195: vusta 4 471.0 mmk:sta 5 412.1 mmk:aan                eläkeläisten asunto-olojen parantamiseksi myön-
196: (21% ). Valmisteveroja kertyi 3 086.7 mmk,           nettiin 18.5 mmk:n erillinen määräraha, jota
197: joka oli 468.0 mmk ( 18 %) edellisvuotista           ei kertomusvuoden tilinpäätöksessä esiinny.
198: enemmän. Tämä aiheutui pääasiassa alkoholi-
199: juomaveron ja polttoaineiden valmisteveron              28 Pl. Valtiovarainministeriö. Eläkkeisiin
200: tuottojen kasvusta. Edellinen nousi 807.3            käytettiin kertomusvuonna 146.0 mmk (22%)
201: mmk:sta 984.8 mmk:aan (22%) jälkim-                  enemmän kuin edellisenä vuonna eli 797.0
202: mäinen 823.6 mmk:sta 1 008.6 mmk:aan                 mmk. Lisäys aiheutui pääosaltaan vakinaisten
203: ( 22 % ) . Maksuja sosiaaliturvaa varten (työn-      eläkkeiden sekä perhe-eläkkeiden ja hautaus-
204: antajan lapsilisämaksu) kerättiin 150.9 mmk          apujen aiheuttamien menojen noususta 144.6
205: ( 29 % ) enemmän kuin edellisenä V\ldnna eli         mmk:lla (23%) vuoden 1973 651.0 mnik:sta.
206: 678.1 mmk.                                           Pääluokan kokonaismenojen vähentyminen edel-
207:                                                      liseen vuoteen verrattuna johtui lähinnä siitä,
208:    12 Os. Sekalaiset tulot. Kauppa- ja teolli-       että v. 1973 siirrettiin valtion suhdannerahas-
209: suusministeriön hallinnonalaJ:t ~ulot lisääntyivät   toon 500 mmk ja kertomusvuonna ei vastaavaa
210: kertomusvuonna 364.4 nurik:Ua ( 707 %) ol-           suhdannevarausta tehty.
211: tuaan edellisenä vuonna 51.5 miffilk. Lisäys joh-
212: tui pääasiassa uudesta momentista "Tulot neste-        29 Pl. Opetusministeriö. Kansakoulujen ja
213: mäisten polttoaineiden hinnankorotuksen yhtey-       peruskoulujen valtionapuun käytettiin v. 1973
214: dessä perityistä hinnaneroista", josta valtioneu-    831.6 mmk ja v. 1974 1172.1 mmk. Ko.
215: vo~to teki päätöksefl 25. 1. 1974 taloudellisen      menot lisääntyivät siis 340.6 mmk ( 41 % ) .
216: kasvun turvaamisesta annetun, lain ( 868/70)         Pääosan lisäyksestä aiheutti valtionapu palk-
217: 9 § :n 2 mo"'entin nojalla. Ko. tuloja kertyi        kaus- ja käyttömenoihin, joka oli kertomus-
218: 341.1 mmk.                                           vuonna 296.0 mmk ( 39 %) edellisvuotista
219:                                                      suurempi ja nousi 1 063.1 mmk:aan. Maalais-
220:    14 Os. Valtion fiikeyritykset. Valtionrauta-      ia kauppalakansakouluj~ sekä peruskoulujen
221: teiden käyttötulot olivat kertomusvuonna             rakennusavustuksiin käytettiin 27.2 mmk
222: 847.1 mmk eli 145.9 mmk (21%) edellis-               (139%) enemmän kuin v. 1973 eli 46.7 mmk.
223: vuotist~ suuremmat., . Ero jo~tui pääasiassa
224: tavaralukenteen     tulojen    ~asVUsta     108.9        30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö. Maa-
225: mmk:lla ( 22 %) edellisen vuod~n 500.2               talouden ,hintatukea maksettiin v. 1974 773.4
226: mmk:sta. Henkilöliikenteen tulot lisääntyivät        mmk (66%) enemmän ktiin v. 1973 eli
227: 33.5 mmk (22% ), :ne nou~iv$t 187.7                  1 950.6 romk. Lisäyksen aiheutti pääasiassa se,
228: mmk:aan. Posti- . ja lennätinlaitok~n käyttö-        että maataloustuotteiden markkinoinnin edis-
229: tulot olivat v. 197J 958.8 mmk ja kertomus-          tämiseen sekä markkinoinnin ja maatalou-
230: vuonna 1 194.7 mmk. Lisäystä oli siis 235.9          den hintatason vakaannuttamiseen käytettiin
231: mmk .( 25 % ) . Lisäys johtui lähinnä teletoimen     1 355.1 mmk eli 481.9 mmk (55%) edellis-
232: liikennetulojen ja postitoimen liikennetulojen       vuotista enemmän. Vuonna 1913 maksettiin
233: noususta. Edellinen nousi 595.2 nunk:aan             ailiueittaista hintapoliittista tuikea i2Sj mrok.
234: ( 24 %) ja jälkimmäinen 398.8 . mmk:aan              Kertomusvuonna ko. momentin nimi muutet-
235: ( 20 % ) . !Metsähallituksen metsien . käyttötulot   tiin (Muu maatalouden hintapoliittinen tuki)
236: olivat kertomusvuonna . 343.1 mmk; jQka oli          ja sille lisättiin alamomenttijako, jonka mukaan
237: 143.3 mmk (72%) edellisvQotistl!l enemmän.           alueittaiseen hintaPQliittiseen tukeen vafåttiin
238: Nousun aiheutti pttutavar~ hankintatulojen           154.5 mmk:n, muuhun hintapoliittiseen tukeen
239: kasvu 142.6 mmk:lla (75%) eli 334.1                  (naudanlihan tuotantopalkkio ja maidon lisä-
240: mmk:aan.                                             hinta) 231.8 mmk:n ja vuoden 1973 sato-
241:                                                      vahinkojen korvaamiseen 12.0 mmk:n siirto-
242:   26 Pl. Sisäasiainministeriö. Asuntotuotannon       määrärahat. Momentin menot olivat kertomus-
243: edistämiseen käytettiin kertomusvuonna 1 027.4       vuonna siten kaikkiaan 401.3 mmk eli 273.0
244: mmk, joka oli 143.2 mmk ( 16 %) enemmän              mmk (213 %) suuremmat kuin edellisenä
245: kuin v. 1973. _Nousu johtuilähinnä siitä, että       ~<;mna. Viljelmäkoon mukaM makse~tavaa
246:                                                                                                      7
247: 
248: hintapoliittista tukea maksettiin 30.4 mmk          että siirto -vientitakuur~hastoon ( 17 3.0 mmk)
249: ( 27. % ) edelliswotista enemmän eli 143.4          ylitti eddlisefi vuoden vastaavan summan 147.0
250: mmk. Muuta maatalouden välitöntä tukea mak-         mmk:lla ( 565 %) . Kauppa- ja teollisuusminis-
251: settiin kertomusvuonna 451.1 mmk, joka oli          teriön hallinnonalan muut menot kasvoivat
252: 355.1 mmk (370 %) edellisvuotista enemmän.          539.2 mmk:lla oltuaan eddHsenä vuonna 4.8
253: Kasvun aiheutti pääosaltaan· uusi momentti          mmk. Suurimman osan noususta muodostivat
254: "Vuoden 1974 satovahinkojen korvaaminen",           nestemäisten palttoairieiden hinna!llJerokorvaus-
255: jolle merkittiin· 260 mmk. Samoin lainat sato-      ten suorittamiseen käytetyt varat ( 332.9
256: vahinkojen johdosta vaikeuksiin joutuneiJle         mmk). Valtioneuvosto päätti 13. 2. 1974 alen-
257: viljelijöille muodostivat uuden menoerän, yh-       taa dieselöljyn sekä kevyen ja raskaan poltto-
258: teensä 30 mmk. Maatalouden kehittämisrahas-         öljyn myyntihintoja. Tämä edellytti, että nii-
259: toon siirrettin kertomusvuonna 130 mmk eli          den varastojen arvot, jotka muutettiin 25. 1.
260: 60 mmk (86%) enemmän kuin v. 1973.                  1974 annetun valtioneuvoston päätöksen edel-
261:                                                     lyttämälle tasolle, vastaavasti alennettiin 13. 2.
262:    31 Pl. Liikenneministeriö. Valtionrautateiden    1974 tehdyn päätöksen mukaiselle tasolle. Val-
263: käyttömenot ylittivät v. 1974 edellisen vuoden      tion oli tarpeen tällöin taloudellisen kasvun
264: vastaavat menot · 238.3 mmk:lla ( 28 %) , ne        turvaamisesta annetun lain (868/70) 9 §:n
265: nousivat 1 092.3 mmk:aan. Lähes puolet nou-         2 momentin mukaan suorittaa korvausta varas-
266: susta aiheutui palkkausmenojen kasvusta 421.1       tojen arvoo alenemisesta markkinointi- ja ja-
267: mmk:sta 523.9 mmk:aan (24% ). Eläkkeisiin           lostajayhtiöille. Siirto tuontikaupparahastoon
268: käytettiin 39.5 mmk (21 %) enemmän eli              oli kertomusvuonna 210.0 mmk, kun se edelL
269: 225.0 mmk. Kaluston, työkoneiden ja koneel-         lisenä vuonna oli vain 4.0 mmk.
270: listen laitteiden kunnossapitoon kului 22.0
271: mmk ( 24 % ) enemmän, radan, rakennusten                33 Pl. Sosiaali" ;a terveysministeriö. Perhe-
272: ja rakenteiden kunnossapitoon 23.9 mmk              kustannusten tasaukseen käytettiin v. 1974
273: ( 45 %) ja liikkuvan. kaluston pohtoaineisiin       565.9 mmk, joka oli 125.7 mmk (29%) edel-
274: ja muuhun käyttövoimaan sekä voiteluailtleisiin     lisvuotista enemmän. Tämä aiheutui iapsilisä-
275: 20.0 mmk (75%) enemmän ikuin v. 1973.               menojen noususta 139.9 mmk:lla (39%) edel-
276: Liikenteen hoidon ja markkinoinnin menot kas-       lisen vuoden 357.9 mmk:aan verrattuna. Vuonna
277: voivat 26.7 mmk:lla ( 46%) ja nousivat 85.5         1973 maksettiin erityislapsilisiä 15.0 mmk, ker-
278: mmk:aan. Posti- ja leooätinlaitoksen käyttö-        tomusvuonoo ei vastaavaa menoerää ollut. Kan-
279: menot oilivat kertomusvuonna 1140.7 mmk,            santerveystyöhön käytettiin 403.4 mmk. Kasvu
280: joka o'li 235.7 mmk (26 %) edellisvuotista          oli edelliseen vuoteen verrattuna 160.6 mmk
281: enemmän. Pääosan lisäyksestä aiheutti palk-          ( 66 % ) . Suurimman osan siitä muodosti val-
282: kausmenojen kasvu 149.8 mmk:lla (25% ),             tionapu terveyskeskusten toimintaan, joka ylitti
283: jolloin palkkausmenot olivat 749.3 mmk. Tele-       edellisen vuoden vastaavan menoerän 150.6
284: verkoston käyttöön ja kunnossapit0001 kului         mmk:lla (74%) · ja nousi 352.4 mmk:aan.
285: 29.0 mmk (28%) enemmän kuin v. 1973 eli             Kunnallinen yleissairauksien .vastustaminen ja
286: 131.9 mmk. Posti- ja 'lennätinlaitoksen sijoitus-   hoito aiheutti menoja 860.1 mmk, joka oli
287: menot ja siirto uudistusrahastoon nousivat v.       171.3 mmk (25%) enemmän kuin v. 1973.
288: 1974 409.3 mmk:aan oltuaailll edellisenä vuon-      Nousu johtui pääasiassa valtiooovusta yleissai-
289: na .265.8 mmk. Lisäyksestä ( 143.6 mmk,             rauksien hoitoon, jota maksettiin 146.4 mmk
290: 54%) suurimman osan aiheutti televenkon ke-         (23%) enemmän eli 769.7 mmk.
291: hittämiseen käytettyjen varojen kasvu 197.5
292: mmk:lla (79%) vuoden 1973 136.0 mmk:sta.               35 Pl. V altio.nvelka. Kotimaisen pitkäaikai-
293:                                                     sen . velan ikuoletukseen käytettiiti kertomus-
294:    32 Pl. Kauppa-: ia teollisuusministeriö. Vien-   vuonna 257.6 mmk (36 %) vähemmän kuin
295: nin edhtämiseen käytettiin kertomUJSvuonna          edelHsenä vuonoo. Vuonna 1973 summa oli
296: 159.7 mmk ( 129 %) edellisvuotista enemmän          719.1 mmk ja v. 1974 461.5 mmk.
297: eli 283.6 mmk. Nousu johtui pääasiassa siitä,
298: 8
299: 
300:               Vuoden 1974 tilinpäätöksen vertailu tulo.. ja menoatvioon
301: 
302:     Varsinaisen ttrlb- ja menoarvion lisäksi, jos-                  päätöksen mukaan tuloja kirjattiin kuitenkin
303: sa tulojen loppusumma oli 17 202.4 mmk ja                           20 930.7 mmk ja menoja 21 306.9 mmk, joten
304: menojen 17 201.6 mmk, annettiin kertomus-                           vajausta jäi 376.2 mmk.
305: vuonna viisi lisäbudjettia, joissa hyväksyt·                            Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
306: tii:n lisäystä tulopuolelle 3 463.3 mmk ja meno-                    otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
307: puoMle 4 138.2 mmk. Tulo- ja menoarvioon                            tilinpäätöstä budjetoituihin määriin. Huomiota
308: melikityt tulot olivat siten kaikkiaan 20 665.7                     on kiinnitetty erityisesti niihin momentteihin,
309: mmk ja menot 21 339.8 mmk. Budjetoidut me-                          joissa tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
310: not olivat 674.1 mmk tuloja suuremmat. Tilin-                       vähintään 2 mmk.
311: 
312: 
313:                                                              Tulot
314: 
315:                          Tulo· ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                      Lisiyo +
316:                                   muutosten mukaan                            Tilinpäätöksen           Vajaus-
317:     Osasto                                                                        mukaan
318:                   Varsinainen    1        Lisäykset +                               mk
319:                                          Vähennykset -       Yhteensä                             mk
320:               tulo- ja menoarvio
321:                                                                mk                                                 %
322:                       mk                       mk
323:                                                          1                                                    1
324: 
325: 
326: 11 ......   15 227 455 000 + 2 797 000 000    18 024 455 000 18 401 733 283,98 +377 278 283,98                    + 2
327: 12 ......      788 461800 + 419 050 400        1207 512 200    1 402 489 533,35 + 194 977 333,35                  +16
328: 13 ......      237 500 000 + 233 566 000         471066 000      469 342 218,03 - 1 723 781,97                    -0
329: 14 ......
330: 15   ......
331:                165 941000
332:                783 001000 +
333:                                      -
334:                                  26 286 520
335:                                  40 000 000
336:                                                  139 654480.
337:                                                  823 001000
338:                                                                  149 053 230,52 + 9 398 750,52
339:                                                                  508 122 185,00 -3.14 878 815,00
340:                                                                                                                   + 7
341:                                                                                                                   -38
342:  Yhteensä 1 17 202 358 800 1 +3 463 329 880 1 20 665 688 680 120 930 740 450,881 +265 051770,881                  +1
343: 
344:    11 Os. V erot ja veronluonteiset tulot. Osas-                    dun 120.0 mm:k 9.2 mmk:lla (8% ). Tämä
345: ton tulot oli arvioitu 18 024.5 mmk:iksi, mutta                     johtui vakuuniksien isääntymisestä, vakuutus-
346: ne olivat til[npäätöksen mukaan 18 401.7 mmk                        määrien kasVusta ja vakuutettujen omaisuus-
347: eli 377.3 mmk (2%) suuremmat. Tulon ja                              arvojen lllloususta. Apteekkimaksuista kertyvät
348: omaisuuden perusteella kannettavat verot tuot-                      tulot oli arvioitu 45.0 mmk:ksi, mutta ne jäi·
349: tivat 163.5 mmk (2%) arvioitua enemmän                              vät 3.6 mmk ( 8 %) pienemmiksi. Tuonnin
350: eli 6 971.5 mmk. Näistä veroista tulo- ja omai-                     ja viennin perusteella kannettavat verot ja
351: suusveroa tuloutettiin 6 806.6 mmk, joka ylitti                     maksut tuottivat 58.0 mmk (8%) ärvioitua
352: arvion 156.6 mmk:lla (2% ), koska palkka-                           enemmän, ne nousivat 778.0 mmk:aan. Tuonti-
353: summan ja koko kansantulon kasvu oli suu-                           tullia kannettiin 399.4 mmk ja tasausveroa
354: rempi kuin budjetin tuloarvioiden perustaksi                        230.5 mmk. Edellinen ylitti arvion 39.4
355: oli oletettu. Perintö- ja ltahjaveroa kertyi 6.5                    mmk:lla ( 11 %) ja jälkimmäinen 30.5
356: mmk ( 10 %) ennakoitua 65.0 mmk:aa enem-                            mmk:1la (15% ). Huonon satokauden vuoksi
357: män, sillä himatason arvioitua suuremman ko-                        tuontimaksuja kertyi 11.8 m:mk ( 7 % ) enem-
358: hoamisen vuoksi lisääntyivät myös perintöjen                        män kuin budjettiin merkitty 160.0 mmk.
359: omaisuusarvot. Liikevaihdon perusteella kan-                        Valmisteveroja tuloutettiin 3 086.7 mmk; joka
360: nettavia veroja ja maksuja kerättiin 5 582.9                        oli 68.3 mmk ( 2 %) ennakoitua vähemmän.
361: mmk, joka ylitti arvion 318.4 mmk:lla (6 %).                           Tupakkaval!misteveroa · kertyi 36.7 . mmk
362: Liikevaihtoveroa kannettiin 312.6 mmk ( 6%)                         ( 6%) arviotua enemmän eli 626.7 mmk, kos-
363: budjetoitua enemmän eli 5 412.1 mmk. Syynä                          ka vuodelle 1973 kuulunut 31.4 mmk:n suu-
364: oli kansantalouden kulutuksen ja kotimaisen                         ruinen tupa:kkavalmisteveroerä kirjattiin tilitek-
365: kiinteän pääoman bruttomuodostuksen arvon                           nillisistä syistä vuoden 1974 tuloihin. Keski-
366: ennustettua suurempi kasvu mm. nopeutuneen                          oluen ja vahvan oluen valmisteveroa tuloutet-
367: hintojen nousun vuoksi. Eräistä vakuutusmak-                        tiin 262.7 mmk, joka alitti arvion 7.3 mmk:lla
368: suista suoritettavan veron tuotto ylitti arvioi-                    ( 3 %) , koska ko. juomien kulutuksen lisäys
369:                                                                                                        9
370: 
371: oli arv101tua vähäisempi lähinnä kertomusvuo-        maksut tuottivat 19.8 mmk (99 %) vähem·
372: den kesäkuukausien sääolosuhteiden johdosta.         män kuin budjettiin merkitty 20 ;0 mmk, koska
373: ALkoholijuomaveroa oli arvioitu kertyväit 920.0      hinnoitteluvuodelta 1974/75 ei määrätty kan-
374: mmk, mutta tilinpäätöksen mukam sitä kertyi          nettavaksi maidon ja vehnän varsinaista mar:k-
375: 64.8 mmk ( 7 %) enemmän. Syynä oli a.Jko..           ki.noimismaksua, mutta yhteisötuottajilta kan-
376: helijuomien myynnin lisääntyminen varsinkin          nettiin maidon ja vehnän lisättyä markkinoi-
377: kertomusvuoden joulukuussa 1. 1. 1975 tapah-         mismaksua. Nestemäisten polttoaineiden var-
378: tlJineen hintojen korotuksen vuoksi. Virvoitus-      muusvarastointimaksu tuotti 41.5 mmk, joka
379: juomaveroa tuloutettiin 45.4 mmk, joka alitti        oli 18.5 mmk (31 %) ennakoitua vähemmän.
380: arvion 4.6 mmbhla (9% ). Eräiden elintar-            Syynä oJ:i ko. maksun alaisten tuotteiden kulu-
381: viketuotteiden valmisteveroa tuloutettiin 86.0       ~ aleneminen edeJ.llisestä vuodesta öljyn
382: mmk, kun budjettiin oli merkitty 150.0 mmk.          hintakriisin ja palttoaineista saatavan energian
383: Ero oli siis 63.9 mmk ( 43 % ). Syynä oli se,        säästöohjelman seurauksena.
384: että ertiiden elintarviketuotteiden valmisteve-
385: rosta annetun lain piiriin kuuluvien tuotteiden           12 · Os. Sekalaiset tulot. Tulo- ja meno-
386: valmisteverot oli säädetty yhtä suuriksi kuin         arvion mukaan sekalaisia tuloja oli arvioitu
387: vastaavien tuotteiden raaka-aineiden kotimais-        kertyvän 1 207 5 inmk, mutta tilinpäätöksen
388: ten hintojen ja maailmanmarkkinahintojen ero-         mukaan tulot olivat '1 402.5 mmk eli 195.0
389: tukset. Mailni.turt hinnanerot ja vastaavasti val-    Il11Dk ( 16 %) suuremmat. Ulkoasiainministe-
390: misteverot alenivat viime vuoden aikana varsin        riön halli:nnonalan tulot ·jäivät 35 mmk
391: jyrkästi eräiden raaka-aineiden, nimenomaan so-        ( 65 %)      arvioitua piene:mmiksi eli 1.9
392: kerin maailmanmarkkinahinnan rajoo nousun             mmk:aan. Tämä johtui ·siitä, että vuoden
393: seurauksena. Nestemäisten polttoaineiden val-         1974 II lisämenoarviossa arvioidut Etyk:n
394: misteveroa kertyi 91.4 mmk (8%) vähemmän              III vaiheen .osanottajamaiden ,maksuosuudet,
395: 1kuin ennakoitu 1100.0 mmk. Tämä aiheutui             3.5 mmk, jäivät kertymättä neuvottelujen siir-
396: siitä, että eräiden vaJ!misteveron tuoton kan-        tymisen vuoksi. Oikeusministeriön :hallinnon-
397: nalta merkittävien nestemäisten polttoaineiden,       alalla vankeinhoitolaitoksen tulot olivat 10.3
398: kuten moottoribensiinin ja kevyen polttoöljyn,        mmk (43%) ennakoitua suuremmat, ne nou-
399: kulutus aleni edellisvuoden tasosta öljyn hinta-      sivat 34.3 mmk:aan. Tämä aiheutui myynti-
400: kriisin seurauksena ja pohtoaineista saatavan         hintojen noususta sekä työtoiminnan laajentu-
401: energian säästöohjelman johdosta. Muita ve-           misesta uusien teollisuushallien käyttöönoton
402: roja kannettiin 1 020.4 mmk, joka oli 41.2            ja toiminnan tehostumisen johdosta. Sisäasiain-
403: mmk ( 4 % ) arvioitua vähemmän. LeimaVeron            ministeriön hallinnooalalla kaupunkien osuudet
404: tuotto ylitti ennakoidun 420.0 mmk 2.2               poliisilaitosten ylläpitomenoista tuottivat 2.8
405: mmk:lla ( 1 %) . Auto- ja moottoripyöräveroa          mmk (7%) arvioitua enemmän eli 40.3 mmk.
406: kannettiin 31.3 mm:k ( 6 % ) budjetoitua vä-          Päivä- ja äitiysrahojen sekä sekalaisten tulojen
407: hemmän eli 518.7 mmk, koska autokannan               nousu aiheutti rsisäasiainministeriön hallinnon-
408: kasvu oli arvioitua pienempi. Moottoriajo-           'al!an mui~S~Sa tuloissa 3.2 mmk:n ( 83 %) yli-
409:  neuvovero tuotti 77.4 mmk, joka oli 12.6             tyksen. Budjettiin oli merkitty 3.9 mmk. Puo-
410: mmk ( 14%) ennakoitua vähemmän. Palkka-              lustusministeriön hallinnonalalla virkamiesasun-
411: summan ennustettua suurempi kasvu aiheutti            tojen vuokrien korotuksen seurauksena vuokra-
412:  sen, että työnantajan Jiapsilisämaksu ylitti ar-     tulot ylittivät ennakoidun 15.9 mmk 4.2
413: vioidun 630.0 mmk 48.1 mmk:lla (8% ).                mmk:lla ( 26 %) . ' Valtiovarainministeriön hal-
414: Muut veronluonteiset tulot oli arvioitu 385.4        linnonalalla tulllilaitoksen sekalaiset tulot olivat
415: mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen mukaan niitä           2.4 mmk (79%) arvioitua suuremmat .eli 5.5
416: kertyi 284.1 mmk eli 101.2 mmk {26%)                 mmk. Tämä johtui toiminnan laajenemisesta
417:  vähemmän. Näistä Oy Alko Ab:n ylijäämä oli           sekä tullitoimituksista perittävien maksujen ko-
418:  tiJffnpäätöksen mukaan 229.3 .mmk, joka oli         hoamisesta yleisen palkkatason nous:un vuoksi.
419:  60.7 mmk (21%) budjetoitua vähemmän,                RaiJapajan tulot olivat 39.0 mmk eli 7.0 mmk
420:  koska alkohOlijuomien hintoja· ei korotettu kus-     ( 22 % ) enaakoitua suuremmat, sillä kertomus-
421:  tannustason nousua vastaavasti. Voin hinnan.        \Tuonna myytiin ulkomame 23 400 kg ns.
422:  alennusmaksuja kertyi 2.2 .mmk ( 15%) At•            .'vanhoista" . hopeamarko1sta saatua hopeaa ja
423:  viaitua vähemmän eli 12.8 rnmk. Eräiden maa-        hopean hinta oli noussut noin kolminkertai-
424:  taloustuotteiden mar-kkinoimis- ja ylituotato-      seksi ko. hopeamäärien rahapajan varastotilillä
425: 2 5207/76
426: 10
427: 
428: olon aikana. Vuokrattujen tilojen arvtottua           den asumis tuen, vajaamielishuollon ja lasten päi-
429: suuremman kasvun ja sekalaisten tulojen li-           vähoidon osalta. Muista sekalaisista tuloista sak-
430: sääntymisen vuoksi rakennushallinnon tulot            korahoja kertyi 25.5 mmk, joka oli 8.5 mmk
431: ytlittivät budjettiin met.1kityn 9.2 mmk 2.2          (50%) ennakoitua enemmän. Veronlisäykset
432: mmk:.lla ( 24 %) . Opetusministeriön hallinnon-       veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana tuot-
433: alalla koulutilojen tulot olivat 4.2 mmk              tivat 14.4 m:mk ( 41 %) budjetoitua enemmän
434: ( 35 %) arvioitua suuremmat eli 16.1 mmk.             eli 49.4 mmk. Selvitystoiminnan tehostumi-
435: Syynä oli maa- ja metsätaloustuotteiden hinto-        sesta johtui, että menorästien ja siirrettyjen
436: jen nousu. Veirkkauksen arvioitua suurempi            määrärahojen peruutuksia kirjattiin 16.0 mmk
437: tuotto ja veikkausvoittovaroista myönnettyjen         ( 62 % ) enemmän kuin budjettiin merkitty
438: lainojen kuoletusten ja korkojen kertyminen           26.0 mmk. Muut sekalaiset tulot jäivät 2.9
439: aiheutti sen, että valtion osuus veikkausvoitto-      mmk ( 23 % ) arvioitua pienemmi1ksi eli 9.8
440: varoista oli 5.3 mmk ( 4 %) suurempi kuin             mmk:aail.     ·
441: budjettiin merkitty 135.0 mmk. Opetusminis-
442: teriön hallinnonaJ!an muut tulot oli arvioitu             13 Os. Korko -ja osinkotulot sekä osuus val-
443: 14.0 mmkksi, mutta koska korkeakoulujen               tion rahalaitosten voitosta. Osaston tulot oli-
444: valtionaputilitysten ja työllisyyskurssien loppu"     vat tilinpäätöksen mukaan 469.3 mmk, joka
445: tilitysten perusteella tuloutettiin palautuksia ar-   oli · L7 · mrilk budjetin 471.1 mmk:n arviota
446: vioitua enemmän, nousivat nämä tulot 7.7              pienempi. Korkotuloista tulot asuntolainoista
447: mmk (55 %) korikeammilksi. Maa- ja metsä-             jäivät 12.6 mmk ( 15 %) pienemmiksi kuin
448: talousministeriÖtli hallinnonaillaHa valtion osuus    budjetoitu 85.7 11111llk. Syynä oli se, että
449: vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulos-      asuntotuotantollain väliaikaisesta muuttamisesta
450: ta ylitti budjetoidun 2.0 mmk 3.5 mmk:lla             9. 11. 1973 annetun lain sekä sen nojalla an-
451: (175 %) , sillä osanotto ko. vedonlyönteihin          nettujenL valtioneuvoston päätösten 15. 11.
452: lisääntyi arvioitua enemmän. Maanmittaustoi-          1973 ja 14. 3. 1974 nojalla alennettiin 1. 7.
453: mitukset lisääntyivät kertomusvuoden pitkään          1968 jälkeen myönnettyjen vuokratalo- ja
454: jatkuneen kenttätyökauden johdosta ja aiheutti-       asunto-osuuskuntatalolainojen korkoa yhdellä
455: vat maanmittausmaksujen kasvua, joten maan-           prosenttiyksikölilä. Lainapääoman arvioitua suu-
456: mittauslaitoksen tulot dllivat 5.4 mmk ( 36 %)        remman lisääntymisen vuoksi korot muista lai-
457: ennakoitua suuremmat eli 20.2 mmk. Liikenne-          noista tuottivat 7.6 mmk ( 9 % ) ennakoitua
458: minlisteriön hallinnonalalla kuntien osuus pai-       enemmän 'eli 87.6 mmk. Korot obligaatioista
459: kallisteiden kunnossapitomenoista tuotti 2.4          olivat 12.8 mmk, joka oli 4.8 mmk ( 60 %)
460: mmk (19%) enemmän kuin arvioitu 12.5                  arvioitua enemmän, sillä ennustettua suurero-
461: mmk. Syynä oli hinta- ja palkkatason nousu.           tilat kassaylijäämät sijoitettiin obligaatioihin!.
462: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnooolal[a
463: kertyi majakkamaksuja 3.1 mmk ( 14%) ar-                 14 Os. Valtion liikeyritykset. Valtionrauta-
464: vioitua vähemmän eli 22.0 mmk. Tulot neste-           teiden tavaraliikenteen tulot jäivät 8.9 mmk
465: mäisten palttoaineiden hinnankorotuksen yhtey-        ( 1 %) budjetin 618.0 mmk:aa pienemmiksi.
466: dessä perityistä hinnaneroista olivat 341.1           Tämä ·johtui veturimiesten ylityökiistasta ai-
467: mmk, joka oli 3.1 mmk ( 1 %) enna!koitua              heutuneesta junaliikenteen supistamisesta. V aJ!..
468: enemmän. Kuntien osuudet keskussairaaloiden           tienrautateiden päälkonepajojen tulot muodos-
469: perustamiJSesta aiheutuvista menoista tuottivat       tuivat 9.0 mmk (5%) ennakoitua suurem-
470: 7.7 mmk (55%) budjettiin merkittyä 14.0               miksi ja nousivat 193.1 mmk:aan, mikä johtui
471: mmk:aa vähemmän, koska valtioneuvosto on              kustannustason noususta. Posti- ja lennätinlai-
472: oikeuttanut lääkintöhalJiituksen myöntämään           toksen postitoimen liikennetulot olivat 398.8
473: heikossa taloudellisessa asemassa oleville kun-       mmk; joka oli 2.4 mmk ( 1 % ) arvioitua
474: nille maksulykkäystä ko. menoihin. Sosiaali- ja       enetiimän. Muilta postitoimen palveluksista
475: terveysminlisteriön haillinnonalan muut tulot oli     saatavat korvaukset jäivät 9.5 mmk ( 15%)
476: arvioitu 1.8 mmk:ksi, mutta ne ol!i.vat 96.5          ennakoitua pienemmiksi eli 52.9 mmk:aan.
477: mmk 1suuremmat. Syynä oli se, että valtion            Syynä oli se, että Postipankilta 1saatavista kor-
478: suorittama vuoden 1973 osuus, 95 mmk, pa-'            vauksilsta kertyi tuloja arvioitua vähemmän.
479: lautettiin sairausvakuutusrahastosta. Samoin          Varsinkin siirtoliike ( tililllepanot ja tililtäotort)
480: vuoden 1973 valtionosuusennakkoja tilitettiiri        jäi oletettua vähäisemmäksi. Telemaksujen ko-
481: valtiolle odotettua enemmän esim. lapsiperhei-        rotukset ja !Hkenteen arvioitua suurempi kasvu
482:                                                                                                                       11
483: 
484: aiheuttivat teletoimen liikennetuloisssa 5.2                         mmk (4 % ) suuremmat puutavaran kysynnän
485: mmk:n ( 1 %) nousun budjetin 590.0                                   lisääntymisen ja kohonneiden hintojen vuoksi.
486: mmk:aan verrattuna. Posti- ja lennätinlaitok-                        Käyttötalouden rahoituskate oli 10.1 mmk
487: sen sekalaisia tuloja kertyi 2.4 mmk ( 11 %)                          ( 15 %) budjetoitua enemmän eli 78.7 mmk.
488: eoo.akoitua enemmän eli 23.8 mmk, mutta                              Metsäntutkimuslaitoksen metsien kokeilualuei-
489: käyttöta'louden rahoituskate jäi 4.5 mmk                             den käyttötulot olivat 2.5 mmk ( 68 %) ar-
490: ( 8 %)     arvioitua pienemmäksi eli 54.0                            vioitua suuremmat eli 6.3 mmk. Syynä oli
491: mmk:aan. Posti- ja lennätinlaitoksen kone-                           puun hintojen kohoaminen. Käyttötalouden ra-
492: pajojen tulloista Televan tulot olivat 2.0 mmk                       hoituskate oli arvioitu 0.1 mmk:ksi, mutta se
493: ( 6 %) ja Turun asennuspajan tulot 2.0 mmk                           oli 2.3 mmk suurempi. Liikeyritysten hallin-
494: ( 12 %) enflla!koitua pienemmät. Edellisen tu-                       nassa olevan valtion omaisuuden myynnistä
495: lot oli arvioitu 35.0 mmk:ksi, jälkimmäisen                          kertyi sekalaisia myyntituloja 6.0 mmk, bud-
496: 17.0 mmk:ksi. Valtion väliaikaisen ravitsemus-                       jettiin öli merkitty 0.8 mmk, joten lisäys oli
497: keskuksen käyttötulot ylittivät budjetin 19.3                        5.2 tnmk (647% ).
498: mmk:n arvion 2.1 mmk:lla (11% ). Valtion
499: painatuskeskuksen käyttötulot olivat 39.1                               15 Os. Lainat. Osaston tulot oili arvioitu
500: mmk, joka oli 12.6 mmk ( 48 % ) ennakoitua                           823.0 mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen mukaan
501: enemmän. Tämä aiheutui painotuotteissa ta-                           ne olivat 314.9 mmk (38 %) pienemmät eli
502: pahtuneista hintojen korotuksista sekä työ-                          508.1 mmk. Asuntolainojen lyhennyksistä ker-
503: tilausten ja julkaisuosaston myyntitulojen huo-                      tyi 120.9 mmk, joka oli 17.9 mmk ( 17%)
504: mattavasta lisääntymisestä. Puolustuslaitoksen                       ennakoitua enemmän, si!Jä asuntotuotantolain
505: teollisuus- ja liiketoiminta tuotti Vammaskos-                       muutoksista johtuvia osakekohtaisia suorituksia
506: ken tehtaan osalta 3.9 mmk (21 %) arvioitua                          maksettiin huomattavasti arvioitua enemmän.
507: vähemmän, koska eräiden töiden valmistumi-                           Muiden lainojen lyhennykset tuottivat 8.3
508: nen siirtyi vuodelle 1975. Polttoöljyn ja saha-                      mmk ( 8 %) budjetoitua vähemmän eli 91.7
509: tavaran hinnan arvioitua pienempi nousu oli                          mmk. Uusia valtionlainoja otettiin 274.2 mmk,
510: syynä siihen, että valtion polttoainekeskuksen                       joka oli 325.8 mmk (54%) ennakoitua vä-
511: käyttötuloja kertyi 45.5 mmk (23%) etlltla-                          hemmän, sillä valtioneuvosto ei tehnyt päätök-
512: koitua vähemmän elli 152.6 mmk. Metsähalli-                          siä koko lainanottovaltuuksien edellyttämästä
513: tuksen . metsien puutavaran hankintatulot oli                        määrästä.
514: arvioitu 322.0 mmk:ksi, mutta ne ölivat 12.1
515: 
516: 
517:                                                             Menot
518: 
519:                           Tulo· ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                     Ylitys+
520:                                     muutosten mukaan                          7:ilinp_äätöksen         Säästö -
521:  Pääluokka                                                                         mukaan
522:                     Varsinainen    1     Lisäykset             Yhteensä              mk
523:                 tulo- ja menoarvio                                                                mk              %
524:                         mk                  mk                   mk
525:                                                         1                                                     1
526: 
527: 21 .......       1 505 000        206 412        1 711 412        1 991 887,43 + r 280 475,43 +16
528: 22 ......       29 846 400        828 000       30 674 400       32 266 109,44 + 1 591 709,44 + 5
529: 23  ......      31494900        1902 368        33 397 268       34 326 204,83 +   928 936,83 +3
530: 24  ......     260 268100      27 615 358      287 883 458     255 468 236,15 - 32 415 221,85 -11
531: 25  ••••   00  196172 000      24 881194       221053194       238 721137,73 + 17 667 943,73  + 8
532: 26 ......    1698 333 400     156147 294     1854 480 694 1 681 336 799,74 -173 143 894,26 .. - 9
533: 27 ......      943 852 700    142 545 072    1086 397 772 1131 694 285,22 + 45 296 513,22     + 4
534: 28 ......    1 552 180 400    170 759 986    1722 940 386 1 720 551 675,82 - 2 388 710,18     -0
535: 29 ......    2 996 676 200    475 300 523    3471976 723 3 614 906 113,51 +142 929 390,51 - + 4
536: 30 ......    1 856 569 900  1200 757 860     3 057 327 760 3 026 652 027,55 - 30 675 732,45   -1
537: 31 ......    2 063 600 300    366 608 300    2 430 208 600 2 480 671 495,27 + 50 462 895,27   + 2
538: 32  00   ••••  922 204 500    793 510 508    1 715 715 008 1 715 717 552,97 +        2 544,97 + 0
539: 33 ......    3 478 211300     433 986-090    3 912 197 390 . 3 913 620 811,73 + 1423 421,73   + 0
540: 34 ......      192 560 200    338 375 000      530 935 200      529791 306,06 -  1143 893,94  ,--0
541: 35 ......      978 075 900      4 800 000      982 875 900     929 194 697,68 - 53 681 202,32 -5
542:  Yhteensä 1 17 201551 200 1 4 138 223 965 1 21339 775165-121306 910 341,13 1- 32 864 823,871 - 0
543: 12
544: 
545:    24 Pl. Ulkoasiainministeriö. Pääluokan me-       käyttöön. Rajavartiolaitoksen palkkausmenot
546: not oli arvioitu 287.9 mm:ksi, mutta tilinpää-      olivat' 84.8 mmk, jdka ylitti arvion 18.2
547: töksen mu!kaan ne olivat 32.4 mm!k ( 11 %)          mmk:lla (27% ). Lämmityskustannusten, säh-
548: pienemmät eli 255.5 mmk. Kehitysluottoihin          kö- ja valaistus- ym. rakennusten käyttömeno-
549: käytettiin 14.4 mmk, joka oli 33.6 mmk              jen ennakoitua suuremman nousun vuobi raja-
550: ( 70 %) arvioitua vähemmän. Tämän aiheutti          vartiolaitoksen rakenoosten käyttöön kului 2.6
551: luottosopimusneuvottelujen hidas edistyminen,       mmk (51 %) enemmän kuin budjetoitu 5.2
552: hankintapäätösten ja hankintasopimusten hidas       mmk. Sisäasiainministeriön muista menoista
553: proses,sointi luotoosaajamaan hallinnossa ja        kuntien yhdistymiskorvauksiin ja avustuksiin
554: useiden luotoilla rahoitettavien hyödykkeiden       käytettiin 9.3 mmk, joka oli 2.5 mmk (37%)
555: pitkät toimitusajat.                                arvioitua enemmän, sillä v. 1973 saapuneet
556:                                                     korvaus- ja avustushakemukset ehdittiin käsi-
557:    25 Pl. Oikeusministeriö. Ministeriön hallin-     tellä vasta kertomusvuonna.
558: nonalan menot olivat til~npäätöksen mukaan
559: 238.7 mmk, joka oli 17.7 mmk (8%) enem-
560: män 1kuin budjettiin merkitty 221.0 mmk.               27 Pl. Puolustusministerz'ö. Pääluokan me-
561: Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä aiheutui me-       not oli arvioitu 1 086.4 mmk:ksi, mutta tilin-
562: noja 3.4 mmk ( 20 %) arvioitua enemmän eli          päätöksen mukaan ne olivat 1 131.7 mmk eli
563: 20.4 mmk, mikä johtui maksuttoman oikeu-            45.3 mmk ( 4 %) suuremmat. Muun puolus-
564: denkäynnin vaikutusalueen laajenemisesta ja         tuslaitoksen palkkausmenot olivat 343.4 mmk,
565: kustannustason noususta. Vankeinhoitolaitok-        jaka ylitti arvion 36.6 mmk:lla ( 12 %) . KiiG
566: sen palkkausmenot dlivat 9.1 mmk (17%)              teistöjen käyttöön kului lämmityspolttoaineiden
567: enemmän kuin budjetin 52.6 mmk. Työtoimin~          hintojen ja muun kiinteistönhoidon kustannus.
568: taan kului 4.7 mmk (30%) ennakoitua enem-           ten nousun vuoksi 6.1 mmk (9%) arvioitua
569: män eli 20.7 mmk. Syynä oli työtoiminnassa          enemmän eli 75.8 mmk. Puolustuslaitoksen
570: käytettyjen raaka-aineiden, etenkin puutavarailll   teollisuus- ja. lliiketoimintaan käytettiin Vam-
571: hintojen nousu ja työtoiminnan laajentuminen        maskosken tehtaan osalta 2.5 mmk ( 14%)
572: uusien teollisuushallien käyttöönoton seurauk-      ennakoitua vähemmän elti 14.9 mmk.
573: sena.
574:                                                        28 Pl. Valtiovarainministeriö. Ministeriön
575:    26 Pl. Sisäasiainministeriö. Pääluokan me-       hallinnona!lan menot olivat tilinpäätöksen mu-
576: not olivat 17 3.1 'mmk ( 9 % ) arvioitua pie-       kaan 1 720.6 mmk, joka oli 2.4 mmk vähem-
577: nemmät, sillä tilinpäätöksen mukaan ne olivat       män kuin tulo- ja menoarviossa oli esitetty.
578: 1 681.3 mmk arvion oltua 1 854.5 mmk. Lää-          Vakinaisista eläkkeistä sekä perhe-eläkkeistä ja
579: ninhallitusten palkkausmenot olivat 42.2 mmk,       hautausavuista aiheutuneet menot ylittivät ar-
580: joka oli 2.2 mmk ( 5 %) budjetoitua enem-           vioidun 770.9 mmk 5.7 mmk:lla (1 %). Vero-
581: män. Asuntotuotannon edistämiseen varatuista        toimistojen palkkausmenot olivat 108.5 mmk,
582: määrärahoista kuntien maanostolainojen korko-       joka oli 8.8 mmk (9%) arvioitua enemmän.
583: tukea maksettiin 3.6 mmk (73 %) arvioitua           Ahvenanmaan maakunnalle myönnettäviä yli-
584: vähemmän eli 1.4 mmk. Asuntolainoihin käy-          määräisiä määrärahoja oli varattu 6.0 mmk,
585: tettiin 244.9 mmk ( 19%) vähemmän kuin              mutta niistä jäi !käyttämättä 3.1 mmk (51%),
586: budjetoitu 1 270.0 mmk, siliä kaikkia myön-         koska eräät kertomusvuodeksi suU1llllitellut
587: nettyjä lainoja ei ehditty maksaa kertomus-         hankkeet siirtyivät vuodelle 1975. Tullilaitok-
588: vuonna. Paikalllispoliisin palkkausmenot oli .ar-   sen palkkausmenot olivat 3.8 mmk ( 6 % ) ar-
589: vioitu 237.1 mmk:ksi ja liikkuvan poliisinl         vioitua suuremmat eli 63.3 -mmk. Rahapajan
590: 22.0 mmk:ksi, edelliset oliva1t kuitenkin 36.7      osalta vanhan vaihtorahan Jlunastamiseen Suo-
591: mmk (15 %) ja jälkimmäiset 5. 7 mmk ( 26 %)         men Pankilta käytettiin 1.3 mmk, joka oli 4.4
592: arvioitua suuremmat. Muista poliisimenoilsta        mmk ( 77 % ) budjetoitua vähemmän. Raha-
593: moottoriajoneuvojen käyttöön ja kunnossapi-         paja pyllkii keräämään liikkeestä pois v.
594: toon oli varattu 8.8 mmk, mutta summa yli-          1964-68 valmistetut 49.6 milj. kpl hopea-
595: tettiin 2.8 mmk:lla (32 %) . Tämä johtui            markkoja, ja niitä arvioitiin palautettavan ker-
596: polttoaine- ja huoltokustannusten oousursta sekä    tomusvuonna 9.0 millj. kpl, mutta niitä saa-
597: niiden kustannusten noususta, jotka aiheutu-        tiinkin Suomen Pankin kautta takaisin vain
598: vat moottoriajoneuvojen varustamisesta poliisi-     2.6 milj. kpl. Eräistä valtion kiinteistöistä ai-
599:                                                                                                     13
600: 
601: heutui käyttömenoja 3.4 mmk (24%) amol-              kityn 26.2 mmk 2.4 mmk:lla ( 9 %) . Am-
602: tua vähemmän eli 10.6 mmk. Otaniemen val-            mattikurssien menot olivat työllisyyskurssien
603: tionalueen lämpö- ja sähköl~aitoksen menot jäi-      osalta 125.2 mmk, joka oli 16.3 mmk ( 15 %)
604: vät 3.8 llllllk ( 41 %) arvioitua pienemmiksi        arvioitua enemmän, sillä huonetilojen valmis-
605: eli 55 mmk:aan. Valtion painatuskeskuben             tuttua on kurs,sikeskuksissa voitu toimia täysi-
606: pal:kkausmenot ylittivät arvioidoo 11.2 l1l1lllk     tehoisesti ja lisätä erilliskurssitoimi,ntaa. Vai-
607: 3 5 mmk :lla ( 31 %) , mikä johtui graafisen         kuttavana tekijänä on ollut myös oppilaide'lll
608: alan palkkatason arvioitua suuremmas:fa nou-         päivärahojen sekä asunto-, perhe- ja matka-
609: susta sekä työvoimapulasta aiheutilneesta hen-       avustusten laskettua suurempi nousu. Koska
610: kilöstön vaihtuvuudesta, jota lisäsi Jaitoiksen      valtioneuvoston päätöksellä on jaettu aikaisem-
611: siirtyminen Hakuninmaalle v. 197.5. Tarve-           pina vuosina kertyneitä ja silltoin jakamatta
612: aineisiin oli varattu 5.2 mmk, mutta lllliihin       jlätettäviksi määrättyjä varoja, ylittivät veik-
613: kului 3.3 mmk ( 63 %) enemmän. Syynä oli             kausvoittovarat taiteen tukemiseen arvion 10.1
614: tarveaineiden hintojen nousu ja määrällisen ku-      mmk:lla ( 24 %) ja veikkausvoittovarat urhei-
615: lutuksen kasvu. Valtion painatuskeskuksoo            lun ja liiikuntakasvatustyön tukemiseen 11.1
616: muut käyttömenot ylittivät arvion 6.0 mmk:lla        mmk:lla (18% ). Edellinen arvio oli 42.2
617: ( 104%) ja nousivat 11.8 mmk:aan. Tämän ai·          mmk ja jälkimmäinen 60.8 mmk. Veikkaus-
618: heutti työmäärän kas·vu sekä lähinnä laitoksen       voittovaroja nuorisookasvatustyön tukemiseen
619: muuton taikia tapahtunut painotöiden entises-        jaettiin 22.6 mmk, joka oli 2.3 mmk ( 11 %)
620: tään lisääntynyt teettäminen yksityisissä paino-     ennaikoitua enemmän.
621: laitoksis,sa.
622:                                                          30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö. Mi-
623:     29 Pl. Opetusministeriö. Pääluokan menot         nisteriön hallinnonalian menot olivat 3 026.7
624: olivat tilinpäätöksen mukaan 3 614.9 mmk,            mmk, joka oli 30.7 mmk ( 1 %) vähemmän
625: joka ylitti budjetin 3 472.0 mmk:n arvion            kuin budjettiin menkitty 3 057.3 mmk. Hevos-
626: 142.9 mmldlla ( 4 %) . Helsingin yliopiston          talouden edistämiseen käytettiin vedonlyön-
627: paJ.kkausmenot olivat 107.2 mmk eli 6.1 mmk          nistä hevosddlpailuissa kertyviä varoja 3.6 mmk
628: ( 6 %) ennakoitua suuremmat. Opintolainojen           ( 180 %) ennakoitua enemmän, 1sillä osanotto
629: valtiontakaukseen ja ikorkotukseen oli varattu       ko. vedonlyöntiin lisääntyi odotettua enemmän.
630: 57.0 ·mmk, mutta siitä jäi käyttämättä 2.0           Maatalouden hintatuen osalta liikevaihtoveron
631: mmk ( 4 % ) . Valtion oppikoulujen palkkaus-         pa1lauttamiseen voin hinnanalennusmaksuista
632: meoot olivat 4.2 mmk ( 3 %) arvioitua pie-           sekä maidon ja vehnän markkinoimismaksuista
633: nemmät eli 143.2 mmk. Valtionapu yksityis-           oH varattu 3.9 mmk, mutta siitä jäi käyttä-
634: oppikouluille ylLtti virkamiespalkkausten· tarkis-   mättä 2.4 mmk ( 63 %) . Syynä oli voin hin-
635: tuiksen ja hintojen nousun vuoksi arvioidun          nanalennusmaiksujen aleneminen sekä maidon
636: 354.9 mmk 27.8 mmk:J!la ( 8 %) . Samoista            ja vehnän markkinoimismaksujen odotettua vä-
637: syistä kansakoulujen ja peruskoulujen valtion-       häisempi kertyminen.         Maataloustuotteiden
638: apu palkkaus- ja käyttömenoihin oousi 87.6           marikkinoinuin edistämiseen sekä markkinoin-
639: mmk (9%) arvioitua suuremmaksi eli 1 063.1           nin ja ma:ata1ouden hintatason vakaannuttami-
640: mmk:aan. Kuntien siirtymiuen peruskoulujär-          seen käytettiin 1 355.1 mmk, joka oli 28.7
641: jestelmään on aiheuttanut sen, että tältä mo-        mmlk (2%) arvioitua vähemmän. Ylituotan-
642: mentilta maksetaan valtionapuja, jotka aikai-        non supistamista tarkoittavista menoista pel-
643: semmin maksettiin momentilta "Ylimääräinen           lonvarauslain mukaisia korvauksia säästyi 9.8
644: valtionapu kansakoulujen ja peruskoulujen yllä-      mmk ( 16 %) m:vion oltua 63.0 mmk, sillä
645: pitomenoihin". Viimeksi mainitun momentin            sopimuksia oili kertomusvuonna voimassa ar-
646: menot oliivat tästä syystä 20.8 mmk (57 %)           vioitua vähemmän, mikä johtui sopimusten te-
647: ennakditua pienemmät e!li 15.9 mmk Valtioo-          kem~soo rajoittamisesta ja sopimuksista luopu-
648: apu ykisityisoppikoulujen muuttallliseksi kun-       misen heiipottamisesta. Tuottaja-alennusvoin
649: naliisiksi kouluiksi oli 11.8 mmk eli 2.2 mmk        hinnanalennuskorvauksiin käytettiin 2.7 mmk
650:  ( 16 % ) arvioitua vähemmän. Yhteiskunnalli-        ( 18 %) ennakoitua vähemmän eli 12.3 mmk.
651: sen sivistystyön menoista muodostui kansalais-       Metsähallituksen metsien kohdalla puutavaran
652:  ja työväenopistojen valtiooapu 2.5 mmk ( 7 %)       hankinta ja myynti aiheutti 5.7 mmk ( 4 %)
653: budjetoitua suuremmaiksi. Sairaanhoito-oppilai-      enemmän menoja kuin arvioitu 160.7 mmk.
654:  tosten palkkausmenot ylittivät budjettiin mer-      Tämän aiheutti puutavaran kuljetuskustannus-
655: 14
656: 
657: ten kohoaminen epäedullisten luonnonoJ:osuh-          tilinpäätöksen mukaan ne olivat 1 715.7 tnmk.
658: teiden vuoksi.                                        Merooku:J:k:ulaitoksen alukset ja muut kullku-
659:                                                       välineet aiheuttivat palkkausmenoja 3.0 mmk
660:    31 Pl. Liik,enneministeriö. Pääluokan me-          {12 %) arvioitua enemmän eli 28.6 mmk.
661: not olivat 2 480.7 mmk eli 50.5 mmk (2%)              Kehitysaaueiden elinkeinoelä~än e?is~ämisek~i
662: suuremmat kuin budjetoitu 2 430.2 mmk. Il-            käytettiin kehitysalueiden ka1vost01mmnan Ja
663: mailuhalillinnon palkkausmenot ylittivät arvion       energiatuotannon lainojen korkotukeen .5 .8
664: 4.9 mmk:lla (20%) ja nousivat 29.0                    mmk joka oli 2.4 mmk (29%) ennak01tua
665: mmk:aan. Valtionrautateiden palkkausme_not            väh~än koska osasta lainoja korkotuki nos-
666: oli arvioitu 512.1 mmk:ksi, mutta ne olivat           tettiin vas~a v. 1975. Valtion polttoainekes-
667: 11.9 mmk ( 2 %) suuremmat. Kaluston, työ-             kuksen hankinta- ja jakelutoimintaan varatusta
668: koneiden ja koneellisten laitt~iden kunnossa-         191.5 mmk:n määrärahasta jäi s~äs~öä 3~.5
669: pitoon käytettiin 114.2 mmk Ja ra?m, raken-           mmk ( 17 % ) , silil.ä lämmityspolttoam~den ~­
670: nusten ja rakenteiden kunnossapitoon 77.2             tojen nousu jäi arvioitua pienemmäksi.. '!_ altl~
671: mmk. Edellinen ylitti arvion 4.1 mmk:lla              polttoäinekeskuksen käyttötalo?d~n h~arah01-
672: ( 4 %) , jälkimmäinen samoin 4.1. ~k:l!a              tustarve oli 13.3 mmk. BudJetissa e1 ollut
673: ( 6 % ) . Liikkuvan kaluston poltt?ame~SllJ?- . }a    va~staavaa määrärahaa. Kauppa- ja teollisuusmi-
674: muuhun käyttövoimaan sekä voltelual~etsun             nisteriön hallinnonalan muiden menojen osalta
675: kului 3.1 mmk ( 6 %) vähemmän kum ar-                 nestemäisten polttoaineiden hinnanerokorv.aus-
676: vioitu 50.0 mmk. Liikenteen hoidon ja mark-           ten suorittamiseen käytettiin 332.9 mmk, Joka
677: kinoinn1n menot olivat 85.5 mmk, joka oli             oli 5.1 mmk ( 2 % ) arvioitua vähemmän.
678: 11.4 mmk ( 15%) budjetoitua enemmänJ. Syy-
679: nä oli liikenteen lisääntyminen ja kustannusten
680:                                                           33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö. Minis-
681: nousu kansainvälisessä yhdysliikenteessä sekä
682:                                                       teriön hallinnonalan menot olivat 3 913.6
683: tavarajunaliikenteeseen liitt;YVien . kuorma-au.to-
684:                                                       mmk. Budjettiin oli merkitty 3 9.12.2 mmk,
685: kuljetusten lisääntyminen Ja kulJetusmaksuJen         joten ero oli vain 1.4 mmk. Yle1nen perhe-
686: korotukset. Valtionrautateiden käyttömenot
687: olivat 29.0 mmk ( 3 % ) ennakoitua suur:m-            eläke aiheutti menoja 14.2 mmk ( 16 %) .?ud:
688:                                                       jetoitua enemmän eli 103.2 mmk. Syyna oh
689: mat eli 1 092.3 mmk ja käyttötalouden hsä-
690: rahoitustarve 38.5 mmk ( 19 %) arvioitua suu-         eläkkeiden indeksikorotus ja eläkekannan kas-
691:                                                       vu. Vanhuus- ja työkyvyttömyysvakuutuksen
692: rempi eli 245.2 mmk .. V~lti~n.rautatei?,en .~uo­     kohdalla oli valtion osuus maatalousyrittäjien
693: tantolaitosten ja matenaalitOlmmnan kayttome-
694: not olivat 11.7 mmk (5%) arvioitua suu-               eläkelaista johtuvi,sta menoista 58.4 mmk, i'?ka
695: remmat eli 239.9 mmk. Eläkkeet muodostui-             ylitti arvion 3.9 mmk:lla \7% ). yalt1o~
696:                                                       osuus· ka111Saneläkelaista johtuvrsta menoista oh
697: vat 3.2 mmk ( 14 %) arvioitua suuremmiksi
698:                                                       arvioitu 156.0 mmk:ksi, mutta se oli 28.6
699: ja olivat 25.4 mmk. Raaka-aineet ja puolival-
700: misteet aiheuttivat menoja 105.6 mmk, joka            mmk ( 18 %) suurempi, koska. eläkekanta ~ais­
701:                                                       voi ~arvioitua enemmän. Eläkkeiden ennakoitua
702: oli 4.3 mmk ( 4 % ) arvioitua enemmän. Muut
703:                                                       suuremmista indeksikorotuksista johtui, että
704: käyttömenot olivat 85.3 mmk j~ ~littivät.. ~r­        sotaeläkkeitä maksettiin 10.6 mmk ( 8 %) ar-
705: vion 2.9 mmk:lla ( 3 %) . Post!- Ja Jennatm-
706: laitoksen osalta kuljetusvälineiden käyttöön ja       vioitua enemmän eli 135.6 mmk. Invalidihuol-
707: kunnossapitoon oli varattu 38.7 mmk, mutta            lon menoista varsinaiseen huoltoon oli budje-
708:                                                       toitu 43.8 mmk, mutta siihen käytettiin 5.8
709: tämä ylitettiin 3.6 mmk:lla (9.% ). ~uut
710: käyttömenot olivat 52.7 mmk, Joka oli 2.5             mmk ( 13 %) enemmän. Tämän aiheutti palk-
711: mtnik ( 5 % ) arvioitua enemmän. Posti- ja            kojen tarkistus sekä arvioitua suurempi kus-
712: Ilennätinlaitoksen käyttömenot olivat 7.0 mmk         tannustason nousu ja invalidihuollon . laajentu-
713: ( 1 % ) . suuremmat kuin budjettiin merkitty          minen. Perhekustannusten tasauksen: osalta
714: 1 133.7 mmk. Posti- ja lennätinlaitoksen kone-        lapsillisiä o!li arvioitu maksettavan 508.9 mmk
715: pajojen käytt?talo':den lisärahoitustar~~ ~Ii 6.2     ja lapsiperheiden asumistukea 85.0 mmk Lap-
716: mmk. Budjetissa e1 ollut vastaavaa maaratahaa.        silisiä maksettiin. kuitenldn 11.1 mmk ( 2 % )
717: Televa!ni menot ylittivät arvioidun 34.7 mtrik        vähemmän ja koska kaikkia kertomuswonna
718: 2.3 mmk:lla (7% ).                                    saapuneita' asioita ei ehditty käsitellä, asurriis-
719:                                                       tukea jäi maksamatta 24.9 mmk ( 29 %) . Val-
720:    32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö. ~ä~­       tionapua kunnille lasten päivähoitotoimintaan
721: luokan menot oli arvioitu 1 715.7 mmk:ks1, Ja         maksettiin 59.7 mmk arvion oltua 62.7 mmk,
722:                                                                                                      15
723: 
724: joten säästöä syntyi 3.0 mmk ( 5 % ) . ·valtion           35 Pl. V altionvelka. Tilinpäätöksoo mu-
725: osuus elatusavun ennakosta ja elatustuesta            kaan pääluokan menot olivat 929.2 mmk, joka
726: muodostui 4.2 mmk (24%) ennakoitua pie-               oli 53.7 mmk (5 %) arvioitua vähemmän,
727: nemmäksi eli 13.0 mmk:ksi. Elatusavun enna-           sillä menoarvio oli 982.9 mmk. Kotimaisen
728: kosta annetun lain 25 § :n 3 momootin ja ase-         velan korkomenot olivat 139.0 mmk eli 2.9
729: tuksen 9 §:n nojalla voidaan etumaiksuina kun-        mmk ( 2 % ) arvioitua pienemmät. Kotimaisen
730: nille suorittaa enintään 50 % elatusavun en-          pitkäaikaisen velan koron maksamiseen oli va-
731: nakkojen arvioidusta määrästä, mutta kunnat           rattu 137.9 mmk, mutta siitä jäi käyttämättä
732: eivät anoneet etumaksuja täysimääräisinä. Va-         2.3 mmk (2% ). Ulkomaisen pitkäaikaisen
733: jaamielisten hoidon avustamiseen kului valti,on-      velan korkoa maksettiin 7.1 mmk ( 8 % ) ar-
734: apuna kunna1lisille vajaamielislaitoksille 48.0       vioitua vähemmän di 82.6 mmk. Tämän ai-
735: mmk, joka ylitti arvion 4.4 rnmk:}la ( 10 %) .        heuttivat valuuttakurssien muutokset sekä se,
736: Muuhun sosiaa:liturvaan käytettiin sotilasavus-       että vuoden 1972 lainaa Kansainväliseltä Jäl-
737: tusten osalta 11.6 mmk arvion oltua 15.2              leenraikennuspankilta nostettiin arvioitua vä-
738: mmk, joten säästöä syntyi 3.6 mmk ( 24 % ) .          hemmän. Uusien ulkomaisten pitkäaikaisten
739: Tähän vaikutti se, että kertomusvuoden sotilas-       lainojen korkoon oli varattu 3.5 mmk, mutta
740: avustusta koskevaan määrärahaan oli suunni-           määräraha jäi käyttämättä, koska kertomus-
741: teltu perusavustuksen korotus 1. 1. 1974 lu-          vuonna ei otettu uutta ulkomaista lainaa. Koti-
742: kien, mutta korotus tuli voimaan vasta 1. 4.          maisen pi~käaikaisen velan kuoletukseen käy-
743: 1974 lukien. Lisäksi sotilasavustusta myönne-         tettiin 461.5 mmk, jdka oli 6.0 mmk (1 %)
744: tään tarveharkinnan perusteella ja kertomus-          budjetoitua vähemmän, koska lainanotto oli ar-
745: vuoden melko hyvä työllisyys,tilanne alensi kus-      vioitua vähäisempää. Ul!komaisen pitkäaikaisen
746: tannuksia. Kansanterveystyön kohda1la muo-            velan kuoletosta maksettiin 23.3 mmk ( 1 % )
747: dostui valtionapu terveyskeskusten to1mintaan         ennakoitua vähemmän arvion oltua 205.6
748: 10.6 mmk (3%) pienemmäksi kuin budje-                 mmk. Syynä oli vaiuuttakurssien muutokset
749: toitu 364.0 mmk, koska lääkintöhallituksessa          sekä. se, .että Kansainväliseltä Jälleenrakennus-
750: ei ·ehditty käsitellä kaikkia hakemuksia, jotka       pankilta saatujen lainojen ikuoletukset makset-
751: koskivat valtionapuja terveyskeskustoimintaan         tiin USA:n dollareissa. Menoarvioon oli näi-
752: vuosilta 1972 ja 1973. Valtionapu yleissai-           den lainojen kuoletuk!set fuskettu DM-määräis-
753: rauksien hoitoon oli 769.7 mmk, joka oli 85           ten kuoletusten perusteella. Toimituspalkkiot
754: mmk ( 1 % ) arvioitua vähemmän, silllä hen-           ja muut menot valtionvelasta jäivät 8.3 mmk
755: kilökuntavajauksesta aiheutuneiden sairaala-          ( 72 % ) pienemmiksi kuin budjettiin merkitty
756: osastojen sulkemisten vuoksi valtionavun enna-        11.5 mmk eli 3.2 mmk:aan, sillä kertomus-
757: koita ei maksettu arvioitua määt:ää.                  vuonna ei otettu ulkomaista lainaa ja kotimai-
758:                                                       nen lainanotto oli arvioitua vähäisempää, joten
759:     34 Pl. Työvoimaministeriö. Pääluokan me-          ulkomaisten lainojen menoista ja kotimaisten
760: not olivat 529.8 mmkeli l.l mmkpienemmät              Dainojen myyntipalkkioista jäi säästöä.
761: kuiln budjettiin mevkitty 530.9 mmik. Työ-
762: voima-asiain piiri- ja paikallishallinnon palk-        . rEdellä on käsitelty vain niitä momentteja,
763: kausmenot olivat 2.1 mmk (7%) arvioitua               joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
764: suuremmat eli 31.9 mmk. Työllisyyden hoidon           vähintään 2 mmk. Seuraavissa tapauksissa tu-
765: kohdalla pallkkausmenot jäivät 5.4 mmk                lojen lisäys tai vajaus ja vastaavasti menojen
766:  (30%) pienemmiksi arvion oltua 18.4 inmk,            ylitys tai säästö 0111 jäänyt 2 mmk pienem-
767: si:llä virastotyöntekijöiden työhönsijoittamistar-    mäksi, mutta on vähintään 50 %. Osa tilin-
768: ve oli a1kaisempaa vähäisempi. Sijoitusmenot          päätöksen ja budjettiarvion erojen syistä on
769: työllisyyden turvaamiseksi oli arvioitu 378.9         selvitetty hallituksen kertomuksessa valtio-
770: mmik:ksi, mutta arvio ylitettiin 10.8 mnlk:lla        varain hoidosta ja tilasta v. 1974. Asetelmaan
771:  ( 3 % ) , mikä johtui kustannustason nousun ai-      ei ole otettu selLaisia valtion liikeyritysten ja
772: l:teuttamasta rahoitustarpeen tlii~äyksestä. TyQ.t-   maatilojen yli- tai a1ijäämiä, jotka aiheutuivat
773: tömyyskorvauksia maksettiin 25.0 mmk, joka            pie~hköistä käyttötulojen ja -menojen virhe-
774: oli 4.0 mmk ( 14%) arvioitua vähemmän.                arvioinndsrt:a.
775: Valtion väliaikaisen ravitsemuskeskuksen käyt-
776: tömenot oli arvioitu 19.3 mmk:ksi, mutta
777: summa yLitettiin 2.0 mmk:Ha ( 11% ).
778: 16
779: 
780:                                                               T,Po- ja mcno-
781:                                                                 ar.ton 1ckä
782:                                                               siihen tehtyjen                    Tulos tilinpäätöksen mukaan
783: Momentti                                                         muutosten      Tilinpäätöksen           suurempi +
784:                                                                  mukan              mukaan               pienempi-
785:                                                                  1000 mk           1 !JOO mk       1000 mk                 %
786: Tulot
787: 11.06.03   Vientitulli ............................•               5.0               0.5                  4.5            89
788: 11.10.02   Elokuvavero .......................... .             600.0             1193.2          + 593.2                99
789: 12.25.99   Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot           200.0              422.2          + 222.2               111
790: 12.29.20   Kuopion korkeakoulun tulot ............ ,             70;0               35.3             34.7                50
791: 12.29.27   Tampereen tekilillisen korkeakoulun tulot ..         174.0              267.0          + 93.0                 53
792: 12.29.28   Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun tu-
793:            lot .................................. .              .53.0               11.3               41.7             79
794: 12.29.29 Helsingin kauppakorkeakoulun tulot. . .... .           100.0               180.3         +     80.3             80
795: 12.29.53 Helsingin käsityönopettajaopiston tulot ... .          140.0                69.6               70.4             50
796: 12.29.61 Hotelli- ja ravintolakoulujen tulot ....... .          317.0                44.3              272.7             86
797: 12.29.62 Valtion hammastekilikkokoulun tulot .... .              17.0                 4.3               12.7             75
798: 12.29.75 Ammattikasvatushallituksen metsien tulot ..            470.0               135.7              334.3             71
799: 12.29.92 Suomenlinnan tulot •.......•............               142.0               304.9         +    162.9            115
800: 12.29.96 Tulot elokuvien tarkastuksesta .......... .            260.0               127.7              132.3             51
801: 12.30.38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tu-
802:            lot .................................. .             150.0                15.5              134.5             90
803: 12.30.50 Metsähallituksen sekalaiset tulot ......... .          500.0               237.4              262.6             53
804: 12.33.03 Työturvallisuustoimenpiteet        laiminlyöneiltä
805:            työnanta:jilta .perittävät korvaukset ....... .      100.0                                  100.0           100
806: 12.34.50 . Kuntien maksamat korvaukset kesäkauden
807:            ylityöllistämisestä ................. ; .. ; ..      100.0               249.5         +    149.5           150
808: 12.39.06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saa-
809:            dut tulot, joita voidaan käyttää maiden os-
810:            tamiseen valtion metsätaloutta varten ... .          500.0              834.1          + 334.1                67
811: 13.03.02 Muut osirikotulof ..................... .             200.0               340.4          + 140.4                70
812: 14.47.02 Jokioisten kartanoiden sahan tulot ....... .         2660.0              4370.0          + 1710.0              64
813: 15.02.02 Maanhankintalain mukaiset velkasitoumukset              1.0                                     1.0           100
814: 
815: 
816:                                                               Two- ja meno-
817:                                                                arvion scki
818:                                                               olihen tehtyjen                    Tuloa tilinpäätöksen mukaan
819: Mom~ntti                                                         muutosten      Tilinpäätöksen           auurempi +
820:                                                                  ~                  mukaan               pienempi-
821:                                                                  1000 mk           1000 mk          1000mk                 %
822: Menot
823: 21.02.10 Rakennusten käyttö ................... .               106.7               232.4         +    125.7           118
824: 23.01.20 Matkat .........................•.....                  43.0               130.0         +     87.0           202
825: 23.02.21 Autojen käyttö ja kunnossapito ......... .              82.0               158.6         +     76.6            93
826: 23.05.08 Tulopolitiikan informaatiotoimikunta ..... .            30.0                                   30.0           100
827: 23.16.09 Talousneuvosto ........................ .              134.0                23.9              110.1            82
828: 23.25.29 Muut kulutusmenot ................... .                480.5               979.5         +    499.0           104
829: 23.90.95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joi-
830:          ta varten menoarvioon ei ole erikseen mer-
831:          ki.tt~ ~äär~aa ...................... .                300.0              926.2          + 626.2              209
832: 23.90.97 Tiletsta po1stot ....................... .             200.0              315.0          + 115.0               58
833: 23.99.01 Palkkaukset ..................•........                 30.0               65.7          + 35.7               119
834: 24.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .           120.0               191.6          + 71.6                60
835: 25.10.70 Kaluston hankkiminen ............. ~ ... .             20.0                10.0             10.0               50
836: 25.30.21 Asiakirjojen sidonta ................... .            180.0               358.8          + 178.8               99
837: 25.33.01 Palkkaukset .......................... .               89.6               239.6          + 150.0              167
838: 25.33.50 Eräät avustukset ...................... .             300.0                                   300.0           100
839: 25.50.22 Siviilipalvelusmiesten ylläpito ........... .         120.0                47.5                72.5            60
840: 25.99.21 Vaaleista aiheutuvat menot .' ............ .          100.0                 3.9                96.1            96
841: 26.69.01 Palkkaukset .......................... .              399.6               729.7          +    330.1            83
842: 26.69.09 Poliisin neuvottelukunnat ........•.....•              300.0               1~4.2              165.8            55
843: 26.70.34 Valtionapu vapaaehtoiseen seutusuunnitte-
844:          luun ................................. .                30.0                                   30.0           100
845: 26.99.21 Kunnallisen jaotuksen muutokset ........ .              20.0                 1.6               18.4            92
846: 26.99.22 Ulkomaalaisten sotilashautojen hoito ..... .            15.0                26.0         +     11.0            73
847: 26.99.23 Eräät pelastuspalvelumenot ............. .             200.0                31.2              168.8            84
848:                                                                                                                      17
849:                                                            Tu1o- ja meno-
850:                                                              arvion sekä
851:                                                            siihen tehtyjen                    Tulos tilinpäätöksen mukaan
852: Momentti                                                      muutosten
853:                                                                mukaan
854:                                                                              Tilinpäätöksen           suurempi  +
855:                                                                                  mukaan               pienempi-
856:                                                               1000 mk          1000 mk          1000mk                  %
857: 27.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .
858: 28.01.23 Valtion henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän
859:                                                              110.0               192.2         +       82.2           75
860:          suunnittelu ja toteuttaminen •...........•        1714.0               491.7         ....,....1222.3         71
861: 28.05.50 Korvaus- ja lisäkorvaqslakien mukaiset kor-
862:          vaukset ............................. ..             15.0                                     15.0         100
863: 28.05.88 Valtion saatavien turvaamiseksi pakkohuuto-
864:          kaupoissa tai muuten ostetun omaisuuden
865:          lunastushinta ...............•......••••              5.0                                      5.0         100
866: 28.07.07 Muut eläkemenot ..................... .           2 419.0            4119.2           + 1700.2              70
867: 28.52.09 Tilastoneuvosto ......................••             25.0               7.8               17.2              69
868: 28.52.28 Maksullinen palvelutoiminta ............ .          150.0             394.2           + 244.2              163
869: 28.60.24 Kiinteistörekisteri ..................... .          70.0               5.5                  64.5           92
870: 28.99.01 Palkkaukset ..........................•              12.8                                    12.8          100
871: 29.20.28 Maksullinen p~ve!~toiminta •............             70.0               25.2                 44.8           64
872: 29.26.10 Rakennusten kaytto •...........•..••...•            320.0              504.5          +     184.5           58
873: 29.27.50 Julkaisutoiminta ....................... .         . 15.0                5.1                  9.9           66
874: 29.28.28 Maksullinen palvelutoiminta ............•            40.0                0.4                 39.6           99
875: 29.37.25 Uusien korkeakoulujen suunnittelu                   100.0               35.1                 64.9           65
876: 29.39.53 Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien opinto-
877:          lainarahastojen myöntämien lainojen korcn
878:          alentaminen .......................... .            80.0                22.1             57.9               72
879: 29.44.50 Stipendit ja apurahat .................. .         297.0               140.4            156.6               53
880: 29.46.36 Ylimääräiset rakennusavustukset kunnille ..       1700.0               370.9         -1329.1                78
881: 29.61.28 Hotelli- ja ravintolapalvelutoiminta ......••      290.0               124.3            165.7               57
882: 29.69.23 Maatilatalouden menot ..............•...            10.0                 2.1              7.9               79
883: 29,73.55 Opinto- ja perheavustukset ............. .          20.0                 0.7             19.3               96
884: 29.75.21 Metsien hoito ......................... .           78.0                37.1             40.9               52
885: 29.75.22 Puutavaran hankinta ja myynti .........•           300.0                45.8            254.2               85
886: 29.85.30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen
887:          hankkimisen korkotuki ................. .         . 680.0              179.4               500.6            74
888: 29.86.22 Harjoittelutoiminnan uudistaminen ....... .         100.0               13.7                86.3            86
889: 29.92.09 Suomenlinnan hoitokunta .............. .             30.0                9.4                20.6            69
890: 29.95.71 Kojeiden ja laitteiden hankkiminen ..... .          200.0               60.0               140.0            70
891: 29.96.09 Elokuvalautakunta ..................... .            21.2                8.8                12.4            58
892: 29.99.29 Peruskoulun opettajien poikkeusvalmistus ..         250.0               94.7               155.3            62
893: 30.02.21 Maankäyttölainsäädännön ja maanhankinta-
894:          lain nojalla valtiolle hankituista alueista ai-
895:          heutuvat menot ......................••             130.0              226.0         + 96.0                 74
896: 30.02.28 Eräät maatilatalouden sekalaiset menot               15.0               65.4         + 50.4                336
897: 30.04.23 Maankäyttötoimikuntien kenttätyöt ...... .          170.0              386.7         + 216.7               127
898: 30.19.40 Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien kor-
899:          kotuki ............................... .            200.0                                  200.0           100
900: 30.32.43 Salaojitusluotan menot ................. .        . 900.0            1588.8          +     688.8            77
901: 30.32.47 Pienviljelijöiden taloudellisen yhteistoimin-
902:          nan tukeminen ...................... ..             200.0                                  200.0           100
903: 30.32.84 Vuokra-alueiden lunastushinnat ......... .        . 400.0              616.5         +.    216.5            54
904: 30.34.40 Hirvieläinten tuottamien vahinkojen korvaa-
905:          minen ............................... .           1000.0             1926.5          + 926.5                93
906: 30.35.26 Suomen, Neuvostoliiton, Norjan ja Ruotsin
907:          välisistä porosopimuksista aiheutuvat menot           2.0                                     2.0          100
908: 30.37.47 Kalastusluotan menot .................. .            85.0              172.3         +       87.3          103
909: 30.37.48 Ennakkokorvausten maksaminen ammatti-
910:          kalastajille eräistä vesien saastumisesta ai-
911:          heutuvista kalavahingoista .............. .        200.0                                   200.0           100
912: 30.38.27 Maksulliset tutkimukset ja palvelukset ... .       140.0               299.8         +     159.8           114
913: 30.59.51 Yleishyödyllisiin tarkoituksiin luovutetut
914:          metsäntuotteet ........................ .            2.0                                      2.0          100
915: 30.84.21 Rehut, kuivikkeet ja laiduntaminen                  50.0                81.9         + 31.9                 64
916: 30.89.40 Syömäviljan ja muiden elintarvikkeiden rah-
917:          tiavustukset .......................... ,           200.0              301.9         + 101.9                51
918: 30.98.05 Eläkkeet ............................••              93.0               45.8             47.2               51
919: 30.98.23 Jokioisten kartanoiden saha ............. .       2 455.0            4 239.8         + 1784.8               73
920: 30:99:08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .         610.0              972.0         + 362.0                59
921: 3 5207/76
922: 18
923: 
924:                                                             Tulo- ja meno-
925:                                                               arvion sekä
926:                                                             siihen tehtyjen                    Tulos tilinpäätöksen mukaan
927: Momentti                                                       muutosten      Tilinpäätöksen           suurempi+
928:                                                                mukaan             mukaan               pienempi-
929:                                                               1000 mk           1000 mk          1000 mk                 %
930: .31.24.32 Valtionapu kunnan- ja kyläteiden kunnossa-
931:           pitoon ja tekemiseen ..................••           100.0                 0.7               99.3             99
932: 31.24.51 Yleisistä teistä annetun lain mukainen kor-
933:           kotuki ...............................•              70.0                19.6               50.4             72
934: 31.46.41 Kunnallisten vientisatamien rakentamisen
935:           korkotuki ............................ .            300.0               113.5              186.5            62
936: 31.47.23 Lento-onnettomuuksien tutkimukset , ..... .           22.0                55.1         +     33.1           150
937: 32.04.23 Erillistutkimukset ..................... .            35.0                13.6               21.4            61
938: 32.20.41 Postipankille maksettava korkotuki saaristo-
939:           laisten kulkuyhteyksiä hoitaville liikennöitsi-
940:           jöille myönnettävistä lainoista ..........•.          2.0                                    2.0           100
941: 32.80.08 Matkailuasiain neuvottelukunta ......... .            25.0                 5.7               19.3            77
942: 32.80.88 Järvimatkailua harjoittavan osakeyhtiön pe-
943:           rustaminen ...........................•             500.0                                  500.0           100
944: 32.80.89 Kolin lomakaupunkisuunnitelman kehittämis-
945:           yhtiön perustaminen ................... .           500.0                                  500.0           100
946: 32.99.01 Palkkaukset .......................... .               9.6                40.6         +     40.0           .323
947: 32.99.09 Neuvottelu- ja toimikunnat .............•            163.6                74.9               88.7            54
948: 32.99.26 Kansainvälinen yhteistyö ............... .           424.0               203.5              220.5            .52
949: 32.99.40 Valtionapu kaupan kehitysrahaston perusta-
950:           mista varten .......................... .           350.0                                  350.0           100
951: 32.99.48 Kasvihuoneviljelyä koskevien luottojen kor-
952:           kotuki ......................•...••..••             900.0               150.0              750.0            S3
953: 33.02.09 Pysyvät neuvottelukunnat .............. .             70.0                30.9               39.1            56
954: 33.03.22 Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömises-
955:           tä johtuvat toimenpiteet ............... .          100.0                                  100.0           100
956: 33.03.30 Valtionapu kunnallisten työsuojelutarkasta-
957:           jien palkkaukseen ..................... .           732.0               305.9              426.1            58
958: 33.14.55 Korvaukset rikosvahinkolain mukaan korvat-
959:           tavista vahingoista ....................••        1000.0                 47.0              953.0             95
960: 33.30.09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ..... .             8.0                                    8.0           100
961: 33.42.74 Valtion koulukotien rakennustyöt ....... .           180.0                90.0               90.0            50
962: 33.64.29 Muut käyttömenot .................... .                1.8                                    1.8           '1.00
963: 33.66.01 Palkkaukset .......................... .              36.7                                   36.7           '1.00
964: 33.69.22 Eräiden sairaaloiden käyttäminen lääkärikou-
965:           lutukseen ............................ .             50.0                 1.5               48.5            97
966: 33.69.51 Lääkärien ja hammaslääkärien ulkomailla ta-
967:           pahtuvan kouluttamisen korkotuki ....... .        1100.0               430.8               669.2            61
968: .33.69.83 Opintolainat lääkärien ja hammaslääKärien
969:           kouluttamiseksi ulkomailla . . ............ .      768.0               134.4               633.6            83
970: 33.85.24 Yhteispohjoismainen hammashoitomateriaalin
971:           koetus- ja tutkimuslaitos ............... .        245.0               121.3              123.7             50
972: 34.01.92 Kotimaisen lyhytaikaisen velan korko ... .         1000.0                  1.1             998.9            100
973: 35.03.92 Ulkomaisen lyhytaikaisen velan korko                500.0                                  500.0            100
974: 35.05.91 Uusien kotimaisten pitkäaikaisten lainojen
975:           kuoletus ..........•....................            500.0                                  500.0           100
976: 
977: 
978:               Määrärahojen ylitykset                        kulutusmenoihin osoitettu 450 000 mk:n maa-
979:                                                             räraha 14,12 mk:lla ja momentilla 33.65.29
980:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.              kansanterveyslaboratorion muihin kulutusme-
981: Kertomusvuoden tilinpäätökseen sisältyy n e 1j ä            noihin osoitettu 2 003 000 mk:n määräraha
982: kiinteän määrärahan ylitystä.       Momentilla              1 926 mk:lla. Budjetissa osoitetuista kiinteistä
983: 26.53.29 paikallispoliisin koulutusmenoihin                 määrärahoista jäi säästöä 28.9 mmk.
984: osoitettu 12 406 000 mk:n määräraha ylitettiin
985: 170 230,14 mk:lla (1% ), momentilla 29.19.22                   Arviomäärärahojen ylitykset.    Seuraavasta
986: Joensuun korkeakoululle osoitettu 845 000                   asetelmasta käy pääluokittain ilmi arviomaata-
987: mk:n laitosmääräraha 110,75 mk:lla, samalle                 rahojen lukumäärä v. 1974, kuinka monta mää-
988: korkeakoululle momentilla 29.19.29 muihin                   rärahaa on ylitetty sekä ylitysten suuruus ~tu-
989:                                                                                                                                19
990: 
991: hansina markkoina ja prosentteina tulo- .ja me-                    1975, jolloin tiliasetuksen 11 §:n mukaan on
992: noarviossa sekä lisämenoarvioissa osoitettuihin                    viimeistään ollut pyydettävä lupa kertomus-
993: määriin verrattuina sekä kuinka moneen ylityk-                     vuoden määrärahojen ylittämiseen.
994: seen on lupa saatu myöhemmin kuin .31. 1.
995: 
996: 
997:                                          Arviomäärärahojen ylitykset v. 1974
998: 
999:                                                      Arviomäärärahoja ylitetty              Ylityslupa saatu 31. 1. 1975 jälkeen
1000:                       Arviomäärärahoja
1001:      Pääluokka            yhteensä
1002:                             kpl          lukumäärä
1003:                                                      1
1004:                                                             1 000 mk
1005:                                                                            1
1006:                                                                                  %
1007:                                                                                         i
1008:                                                                                             lukumäärä
1009:                                                                                                           j          mk
1010: 
1011: 
1012: 
1013: 21 .............              3               3               283.1              24.9
1014: 22 .............             12               8             1 881.7              10.1              8           1 881 687,11
1015: 23 .............             14              10             2 095.8              25.4              2             741 255,18
1016: 24 .............              9               4             3 013.9              14.0              4           3 013 868,93
1017: 25 ...........•.             32              20            21 834.6              15.4              7             631070,23
1018: 26 ............•             38              28            77 557.3              17.5              1             977 027,51
1019: 27 .............             24              13            47 106.2              10.7
1020: 28 •..........••             58              27            40 694.7               3.8             9           10 426 254,32
1021: 29 ............•            197              96           196 26o.6               8.1            26           11 620 382,82
1022: 30 .............            115              66            28 858.1               8.5             3            5 839 102,57
1023: 31 .............             50              25            64201.0                3.0            15           24 330 680,64
1024: 32 .............             59              25             7 907.2               6.6             6              222 066,24
1025: 33 ..............           107              44            80 609.3               7.4             2               21 410,12
1026: 34 •'•'• ..........          14               4            15 125.7               3.5             1              584 777,32
1027: 35 ........•...••            13               2               407.1               1.0             2              407 150 63
1028: V. 1974 yhteensä 1           745            375           587 836.3               6.8            86           60 696 733,62
1029: V. 1973 yhteensä             725            282           283 896.3               6.3            47           16 651 581,65
1030: 
1031: 
1032: 
1033:     Valtion liikeyritysten arviomäärärahamoment-                   luvan saamista. Sellai'sia määrärahoja, joiden
1034:  teja, jotka ovat sarakkeen ulkopuolella, on pää-                  ylittämiseen oli lupa saatu vasta 31. 1. 1975
1035:  luokissa 27, 28, 30, 31, .32 ja 34. Ne on                         jälkeen, oli 86 (v. 1973 47) ylitysten määrän
1036:  otettu em. taulukkoon. Ilman niitä olisi yli-                     noustessa niiden osalta 60.7 mmk:aan.
1037:  tysten määrä yhteensä 506.9 mmk ja lisärahoi-                        Kuten edellä olevasta asetelmastakin ilme-
1038:  tustarpeen lisäykset ol!isivat yhteensä 59.3                      nee, on arviomäärärahoja ylitetty kertomus-
1039:  mmk eli kalkkiaan 566.3 mmk. Tämä vastaa                          vuonna markkamääräisesti huomattavasti enem-
1040:  hallituksen kertomuksessa valtiovarain hoidosta                   män kuin edellisenä vuonna. Myös ylityspro-
1041:  ja tilasta vuonna 197 4 (taulukossa 24) olevaa                    sentti ja ylitysten lukumäärä ovat nousseet.
1042:  tHinpäätöksessä ilmenevää arviomäärärahojen                       Liian myöhään pyydettyjen ylityslupien luku-
1043:  ylitystä.                                                         määrä on noussut lähes kaksinkertaiseksi ja nii-
1044:     1Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen saas-                   den markkamäärä noin nelinkertaiseksi. Luku-
1045:   töt olivat 568.1 mmk. Sarakkeen ulkopuolella                     määräisesti eniten tällaisia tapauksia oli, kuten
1046:  olevien arviomäärärahojen säästöt olivat 42.4                     edellisenäkin vuonna, opetusministeriön hallin-
1047:   mmk ja ylitykset 80.9 mmk.                                       nonalalla ( 29 Pl.), mutta markkamääräisesti
1048:      tArviomäärärahojen lukumäärä kertomusvuo-                     eniten mkenneministeriön hallinnonalalla (31
1049:   den tulo- ja menoarviossa oli 745, joista yli-                   Pl.).
1050:   tettiin 375 määrärahaa, ylitysten markkamää-                         Valtiontalouden tarkastusviraston valtio-
1051:   rä oli 587.8 mmk eli 6.8 % samojen määrä-                         varainministeriön vuoden 1974 taloudenhoidon
1052:   rahojen menoarvion mukaisesta yhteissum-                          tarkastuksesta antamasta kertomuksesta ilme-
1053:   masta. Edellisenä vuonna ylitettiin 282 määrä-                    nee, että valtiovarainministeriö on v. 1974 jou-
1054:   rahaa ylitysten määrän ollessa 283.9 mmk ja                       tunut ylittämään arviomäärärahaa ao. ylitys-
1055:   ylitysprosentin 6.3. Kertomusvuonnakin on                         luvat saatuaan 3 kertaa. Valtion tulo- ja meno-
1056:   ylitys >usein tapahtunut ennen asianmukaisen                     arviosta sekä kirjanpidosta annetun asetuksen
1057: 20
1058: 
1059: (775/72) 11 . §:n mukaan tulo- ja menoar-           tona, se voi antaa luvan ylittää tilivirastona
1060: vioon otettua arviomäärärahaa ei saa ylittää        käyttämiään arviomäärärahoja ilman ministe-
1061: ennen kuin ao. ministeriö on· antanut siihen        riön ulkopuolista kontrollia. Tämän johdosta
1062: luvan. Valtioneuvoston ohjesäännön (995/43)         on tarkastuskertomuksessa esitetty harkitta-
1063: 47 §:n mukaan määrärahan ylittämistä ei ole         vaksi siirtymistä sellaiseen menettelyyn, että
1064: tarpeen käsitellä valtioneuvoston raha-asiain-      valtiovarainministeriön tilivirastona käyttämien
1065: valiokunnassa, jos valtiovarainministeriö on ao.    arviomäärärahojen ylitystä koskeva hakemus
1066: ministeriön aikomasta ratkaisusta antanut kir-      käsiteltäisiin valtioneuvoston raha-asiainvalio-
1067: jallisen lausuntonsa, johon ministeriö katsoo       kunnassa.
1068: voivansa yhtyä. Menettelyä käytetään, kun on           Määrärahojen ylitysten osalta näyttää kehitys
1069: kysymys ao. moment1n ylittämisestä enintään         kertomusvuonna lähteneen huonompaan suun-
1070: 500 000 mk:lla. Tästä on ollut seurauksena,         taan. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että
1071: että valtiovarainministeriö on myöntänyt asian      tulevaisuudessa tulo- ja menoarvioita noudate-
1072: oltua ensin sen omassa raha-asiainkäsittelyssä      taan tarkemmin sekä että varsinkin budjetti-
1073: oikeuden ylittää oman pääluokkansa arvio-           uudistusten jälkeen harvinaisiksi jääneiden kiin~
1074: määrärahoja. Kun valtiovarainministeriö on          teiden määrärahojen kohdalla ei ylityksiä enää
1075: vuoden 1973 alusta liUkien toiminut tiliviras-      esiinny.
1076: 
1077: 
1078: 
1079:                                          Valtioneuvosto
1080: 
1081:    Valtiontilintarkastajat ovat totmlttaneet tar-    erilaisissa tilapäisissä ja lyhytaikaisissa tutki-
1082: kastuksen valttianeuvoston kansliassa 9. 4. 1975     mus- ja selvitystehtävissä toimi tällöin 6-8
1083: sekä paikaUistarkastuksen valtioneuvoston kans-      tutkijaa tai tutkimusapulaista. Tarkastusajan-
1084: lian hallinnon alaisessa Keilaniemessä Espoossa      kohtana keväällä 1975 vakinaiseh henkilökun-
1085: 9. 4.1975.                                           nan määrä oli 45, joista 30 toimi varsinaisissa
1086:                                                      suunnittelu- ja tutkimustehtävissä.
1087:                                                         Valtioneuvoston kanslia on vuosien 197 6-
1088:             Valtioneuvoston kanslia                  80 toiminta- ja taloussuunnitehnassaan esittänyt
1089:                                                      henkilöstölisäyksiä sekä yhteiskuntapoliittisen
1090:    S uunnittelutoiminta. Valtioneuvoston kans-      suunnittelun yhteensovittamisen että myös alue-
1091: liasta annetun asetuksen (188/73) mukaan             poliittisen suunnittelun painopistealueelle. Hen-
1092: kansliassa on mm. suunnitteluosasto, joka kä-        kilöstön lisäyksiä osaston toiminnan tasapainot-
1093: sittelee lähinnä alue- ja muun yhteiskunta-          tamisen vuoksi on esitetty suhteellisen run-
1094: poliittisen suunnittelun yhteensovittamista ja      saasti suunnitelmakauden alkujaksolle. Niinpä
1095: suuntaamista, tavoitteiden asettelua ja vaihto-      v. 1976-77 osaston henkilöstön määrää on
1096: ehtoisten toimenpide-ehdotusten laatimista sekä      siten esitetty lisättäväksi 20 henkilöllä. Suun-
1097: tätä tarkoitusta palvelevaa tutkimus- ja selvi-     nitelmakauden lopulla suunnitteluosastolla tu-
1098: tystoimintaa siltä osin kuin ne eivät kuulu         lisi toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan
1099: jonkin muun ministeriön toimialaan. Suunnit-        olemaan :kaikkiaan 7 3 henkilöä.
1100: teluosasto muodostettiin 1. 3. 1973 silloisen           Valtiontilintarkastajain mielestä ei liene kui-
1101: valtakunnansuunnittelutoimiston, kehitysaluei-      tenkaan tarkoituksenmukaista muodostaa valtio-
1102: den neuvottelukunnan sihteeristön ja eräiden        neuvoston kansliasta suurta erillistä suunnit-
1103: muiden toimintojen yhteensulautumisena, uusi        telu- ja tutkimuselintä, vaan kanslian tulisi toi-
1104: osasto käsitti tällöin 23 virkaa ja tointa          mia suhteellisen suppeana lähinnä pääministe-
1105: sekä 6 työsopimussuhteista työntekijää. Saman       riä ja kansliaministeriä avustavana elimenä,
1106: vuoden toisessa lisämenoarviossa henkilökun-        jonka suunnittelutoiminta rajoittuisi lähinnä
1107: nan määrää lisättiin niin, että se kertomusvuo-     muuaHa tehtyjen suunnitelmien koordinointiin
1108: den alussa oli 37, joista 25 toimi suunnittelu-     ja niiden mahdolliseen täydentämiseen.
1109: ja tutkimustehtävissä sekä 12 erilaisissa avus-         Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
1110: tav~ssa ja palvelevissa tehtävissä. Kertomus-       mukaan suunnitteluosaston toiminnan pääpaino
1111: vuonna henkilökunnan määrää voitiin lisätä 4        on ollut aluepoliittisessa suunnittelussa, mikä
1112: vakinaisessa työsuhteessa olevalla, minkä lisäksi   osaltaan on johtanut mm. äskettäin toteutet-
1113:                                                                                                         21
1114: 
1115: tuun kehitysaluepoliittisen lainsäädännön uudi-s-     nittelun yhteydessä. syntynyt keskeisin valmis-
1116: tamiseen. Sen sijaan muu yhteiskuntapoliitti-         teluaineisto tai ainakin sen .tiivistelmä vaihto-
1117: nen suunnittelu ja varsinkin sen koordinointi         ehtoratkaisl1ineen ja taloudellisine laskelmineen
1118: näyttää suunnittelutyövoiman lisäämisestä huo-        olisi myös saatettava eduskunnan ja muiden
1119: limatta jääneen vähemmälle huomiolle. Yhteis-         päätöksentekijöiden tietoon käsittelyn nopeut-
1120: kuntapolitiikan suuntaamisessa viime vuosina          tamiseksi, kuten jäljempänä tässä kertomuksessa
1121: ilmenneet epäkohdat ja ennalta arvaamatto-            erikseen lainvalmistelun osalta oikeusministe-
1122: muudet - mm. koulutetun työvoiman tarj0111-           riön yhteydessä myös esitetään.
1123: nan ja kysynnän tasapainottomuudet tietyillä
1124: aloilila - ovat valtiontilintarkastajain mielestä          Eräät palvelutoiminnat.. Valtiontilintarkasta-
1125: osaltaan kuitenkin osoituksena siitä, ettei koko        jain saaman selvityksen mukaan on valtioneu-
1126: valtionhalli:runon yhteiskuntapoliittinen suunnit-      voston linnassa sijaitsevien ministeriöiden mo-
1127: telujärjestelmämme kaikissa suhteissa ole riit-        niste- ja muu jäljennetuotanto viime vuosina
1128: tävän toimintakykyinen. Käytännön päätöksen-            jatkuvasti kasvanut ollen kertomusvuonna n.
1129: teko näyttää kärsineen erityisesti valmistelu-          10 milj. arkkia. Vastaavasti myös ministeriöi-
1130: elinten työn sattumanvaraisuudesta, yksipuoli-          den välinen llähettiliikenne on viime vuosina
1131: suuksista ja muista virhekytkennöistä.                 voimakkaasti kasvanut varsinkin ministeriöiden
1132:    Suunnitelmia valmisteltaessa ei )'lleensä ole       eri osastojen jouduttua ti1anahtauden takia toi-
1133: ollut vielä periaatteellistakaan tietoa siitä, että    sistaan erilleen. Näin ollen niin monistus- kuin
1134: toiminta ohjattaisUn niitä laadittaessa oletet-        lähettitoiminta tapahtuu nykyisin varsin epä-
1135: tuun suuntaan eikä suunnitelma valmiinakaan            taloudellisesti hajanaisissa erillään olevissa yksi-
1136: tule edes suunnaltaan sitovaksi toiminnan oh-          köissä.
1137: jeeksi. Sitovaa kantaa suunnitelmien toteutta-             Valtioneuvoston kanslian keväällä 1973 aset-
1138: miseen otetaan vasta joko lain,säädännölnä tai         taman työryhmän toimesta on selvitetty em.
1139: vuosittaisen tulo- ja menoarvion käsittelyssä          toimintojen keskittämistä valtioneuvoston lin-
1140: huomattavan osan suunnitelmista jäädessä to-           nan piirissä, mutta suunnitelman toteuttaminen
1141: teutumatta ja siten yleensä hyödyttömiksi. Jär-        on lykätty odottamaan valtioneuvoston linnan
1142: jestelmä ei siten nykyisellään tarjoa joustavia        Snellmaninkadun puoleisen siiven saneerausta
1143: ja jatkuvia mahdollisuuksia tavoitteiden ja re-        sopivien toimitilojen aikaansaamiseksi.
1144: surssien keskinäiseen säätelyyn. Keskeisenä                Ottaen huomioon em. toimintojen keskittä-
1145: puutteena on myös suunnittelujärjestelmän              misellä saavutettavat edut olisi valtiontilintar-
1146: heikko kyky ottaa huomioon valtiontalouden             kastajain mielestä siihen pyrittävä ensi tilassa
1147: resurssitilanteessa tapahtuneet muutokset, mistä       samalla kun sen toteuttamisvaiheet olisi saatet-
1148: osoituksen'<l mainittakoon opetus- ja sosiaali-        tava valtioneuvoston linnassa toimivien eri mi-
1149: hallinnon laajojen kehittämisohjelmien toteut-         nisteriöiden tietoon, jotta nämä välttyisiwt
1150: tamisen osalta äskettäin esiintulleet vaikeudet.      hankikimasta monistuskeskuksen perustamisen
1151:    Valtiontilintarkastajain mielestä suunnittelua     jälkeen tarpeettorniiksi jääviä koneita ja lait-
1152: voidaan yleisesti ottaen pitää tarkoituksenmu-        teita. Ilmeistä kuitenkin on, että keskuksen
1153: kaisen toiminnan täl'lkeänä edellytyksenä. Kun        aloitettua toimintansa pienet ja kiireellisesti
1154: on kuitenkin ilmeistä, että suuri osa siitä työ-       tarvittavat jäljennemäärät tulisi kuitenkin saa-
1155: määrästä, joka tutkimus- ja suunnittelutoimin-        da nykyiseen tapaan monistuskeskuksen keskit-
1156: nan nimellä hallintokoneistossamme nykyisin           tyessä etupääS!sä suurien sarjojen ja pitkälle
1157: suoritetaan, tuottaa suhteellisen runsaasti yh-       kehitettyjen automaattikoneiden käyttöön. Var-
1158: teiskuntamme kansanvaltaisen päätöksenteko-           sinaiseen kirjanpainantaan luettavat työt olisi
1159: järjestelmän kannalta käyttökelvottomia tulok-        ilmeisesti edelLeen keskuksen perustamisenkin
1160: sia, olisi pyrittävä löytämään keinoja n)'lkyisen     jälkeen syytä suorittaa valtion painatuskeskuk-
1161: suunnittelujärjestelmän kehittämiseksi sekä           sen toimesta. Vastaavasti jakelu- ja lähettikes-
1162: suunnittelu- ja tutkimusresurssien entistä tar-       kuksen avulla voitaisiin tarkoituksenmukaisesti
1163: koituksenmukaisempaan käyttöön. On ilmeistä,          laatia kiinteät lähettikierrokset niin valtioneu-
1164: että valtionhallinnon suunnittelutoiminta ·olisi      voston linnassa kuin sen ulkopuolellekin useim-
1165: syytä entistä kiinteämmin kytkeä käytettävissä        min toistuviin kohteisiin, jolloin vältyttäisiin
1166: olieviin valtiontalouden resursseihin, jotta väl-     nykyiseltä jatkuvalta tarpeettomalta "läpikulku-
1167: tyttäisiin suunnittelulta, jolla ei käytännössä       liikenteeltä" samoin kuin useiden kymmenien
1168: ole mitään toteutumismahdollisuuksia. Suun-           lähettitehtävissä toimivien samanaikaiselta tar-
1169: 22
1170: 
1171: peettomalta liikkumiselta eri puolilla kaupun-        vuokralentokonetta käyttämällä mahdollistuu
1172: kia samalla kun voitaisiin käyttää nykyistä tar-      virkatehtävän asianmukainen suorittaminen,
1173: koituksenmukaisempia kulkuvälineitä hyväksi.          voidaan yleisohjeen mukaan vuokralentokonetta
1174:                                                       käyttää virkamatkaan siitä riippumatta, että
1175:    Vuokralemokoneiden käyttö. yuokrattu!en            sen käytöstä aiheutuvat kulut nousevat vuoro-
1176: yksityislentokoneiden käyttö on v11me vuosma          koneen käytöstä a~heutuvia kustannuksia suu-
1177: voimakkaasti lisääntynyt varsinkin yksityisen         remmiksi. Tä~löin tulee kuitenkin menettelyyn
1178: elinkeinoelämän piirissä. Myös valtionhallin-         saada ennakolta valtioneuvoston raha-asiain-
1179: nossa on esiintynyt sama suuntaus. Niinpä             valiokunnan lupa, paitsi kiireellisessä tapauk-
1180: kertomusvuonna yksityislentokoneita on käy-           sessa, jolloin pääministeri voi antaa luvan
1181: tetty kotimaassa mm. erään lohiportaan tarkas-        vuokralentokoneen käyttöön.
1182: tukseen ja varsinkin Suomeen suuntautuneiden              Yleisohjeen antamisen jälkeen yksityi>Skonei-
1183: virallisten ja epävirallisten vierailujen yhtey-      den käyttö näyttää olennaisesti vähentyneen.
1184: dessä. Vaikka tällöin kuljetukset vuokra-autoja       Kuitenkin lokakuun lopulla 1975 eräisiin arabi-
1185: käyttäen olisivat ainakin eräissä tapauksissa tul-    maihin suoritettu m1nisterivaltuuskunnan vie-
1186: leet halvemmi:ksi, on vuokralentokoneen käyttö        railu tehtiin vuokralentokoneella kustannusar-
1187: mm. vierailun korkean tason huomioon ottaen           vion ollessa 130 000 mk, vaikka saman henki-
1188: katsottu perustelluksi.                               lömäärän matkakustannukset reittilentokoneilla
1189:    Erityisen runsaasti vuokralentokoneiden käyt-      I lk: ssa olisi maksanut yhteensä vain 59 040
1190: tö on lisääntynyt ulikomaille suuntautuneilla         mk.
1191: matkoilla erilaisiin neuvotteluihin, messuille            Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
1192: jne. Tällöin matka on yleensä tapahtunut jon-         yksityislentokoneiden käyttö tulisi sallia, paitsi
1193: kun valtioneuvoston jäsenen johdolla ja seu-          si:lloin kun sen käyttö on vuorokoneihin tai
1194: rueeseen (5-1 0 henkilöä) on eräissä tapaUJk-         muihin matkustustapoihin verrattuna halvempi,
1195: sissa kuulunut myös perheenjäseniä, joskus            vain poikkeuksellisen kiireellisissä tapauksissa
1196: useampiakin. Myös kustannukset ovat toisinaan         tai milloin muut erityiset syyt ,sitä vaativat.
1197: olleet varsin korkeat, mikä on johtunut lähinnä       Seurueen suuruutta ei tällöinkään tulisi laajen-
1198: ns. siirtolenooista. Tällaisista mainittakoon tässä   taa yli välttämättömän tarpeen ja perheenjäsen-
1199: yhteydessä vierailu erääseen Kaakkois-Euroopan        ten kuuluminen siihen saisi tulla kyseeseen
1200: maahan 10.-14. 8. 1974, jolloin vuokralento-          vain mikäli nämä seuraavat mukana kutsuvie-
1201: koneen hintaan (39 180 mk) sisältyi kumpaan-          raina tai heidän mukaantulonsa on muutoin
1202: kin suuntaan ao. yksityislentokoneen siirto-          erityisen perusteltua.
1203: lento. Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityk-
1204: sen mukaan yksityiskoneiden käyttö on yleensä            Hallinnonaloittain jakamattomat menot on
1205: tullut jonkin verran kalliimmaksi kuin vuoro-         budjetoitu valtioneuvoston kanslian yhteydessä
1206: koneiden, mutta eräissä tapauksissa kustannuk-        (luku 23.90) siitä huolimatta, että ko. mo-
1207: set ovat olLeet miltei samat tai jopa alhaisem-       menttien käyttö kokona1suudessaan perustuu
1208: matkin kuin vuorokonetta käyttäen.                    valtiovarainministeriön raha-asiain käsittelyssä
1209:    Kun valtioneuvoston kanslian antaman selvi-        tai valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan an-
1210: tyksen mukaan oli kuitenkin nähtävissä, että          tamiiti lausuntoihin.
1211: kustannukset yksityislentokoneiden käytöstä              Valtion tilinpäätöksen mukaan ko. menot
1212: saattoivat nousta moninkertaisiksi verrattuna         olivat kertomusvuonna 3 735 976,42 mk. Kun
1213: niihin kustannuksiin, jotka olisivat syntyneet,       tarkoitukseen oli budjetoitu 3.7 tnmk, vastasi
1214: jos matka olisi tehty vuorokoneella, valtioneu-       menokehitys siten varsin hyvin ennakoitua tar-
1215: voston kanslia ryhtyi kertomusvuonna tarkem-          vetta.· Vertailun vuoksi mainittakoon, että
1216: min selvittämään tilannetta ja antoi 16. 12.          edeHisenä vuonna vastaavat meoot olivat va-
1217: 1974 asiasta yleisohjeen. Sen mukaan vuokra-          jaat 2.7 mmk ja 13 % budjetoitua pienemmät.
1218: lentokoneen käytöstä aiheutuvat kulut voidaan            Luvun momenteista oli kertomusvuonna pie-
1219: ilman eri toimenpiteitä ts. säännönmukaisen           nin tileistä poistot ( 0.3 mmk). Valtioneuvos-
1220: virkamatkasta tehtävän. laskutuksen perusteella       ton käytettäväksi edeltä arvaamattomUn menoi-
1221: suorittaa, mikäli ne eivät nouse vuorokoneen          hin  oli  kertomusvuonna budjetoitu 1.0 mmk
1222: käyttämisestä aiheutuvia kustannuksia korkeam-        ja siitä käytettiin 573 150,62 mk. Yli 5 000
1223: miksi. Kun valtioneuvoston jäsenten kohdalla          mk:n suuruisina myönnetyt menoerät jakautui-
1224: kuitenkin voi syntyä ·tilanteita, joissa vain         vat ha:llinnonaloittain seuraavasti:
1225:                                                                                                                              23
1226: 
1227: Vaitioneuvoston kanslia:                               mk                    Sosiaali- ja terveysministeriö               mk
1228: - alueellista suunnittelua koskeva puola-                                    - Kainuun keskussairaala ( osakorvaus)    37 355,84
1229:    lais-suomalaisen symposiumin valtuus-                                     - tilapäisten toimihenkilöiden palkkoihin
1230:    kunnan matkakuluihin . . . . . . . . . . . . . . 35 000,-                    ja työsuhdepalkkoihin .............. . 36000,-
1231: - rauhanadressitoimikunnan käyttöön . . . 60 000,-
1232:                                                                              Työvoimaministeriö:
1233: 0ikeusministeriö:                                                            - työvoimaopiston vihkiäisjuhlallisuudet • 10000,-
1234: - kansainvälisen tuomioistuimen presiden-                                    - kolmen saamelaisen kustantaminen Jokk-
1235:    tin vierailukuluihin •................    7500,-                             mokkin kansankorkeakouluun syysluku-
1236: - matkamääräraha oikeudenkäynnin seu-                                           kaudeksi 1974 .................... . 10000,-
1237:    raamiseen Chilessä .................• 10000,-
1238: - Saksan demokraattisen tasavallan oikeus-                                       Kuten luettelosta, jota ei enää viime vuo-
1239:    ministerin ja seurueen virallisen vierai-
1240:    lun kuluihin •...................... 35000,-                              sina ole saatettu julkisuuteen kertomuksessa
1241: - Neuvostoliiton oikeusministerin epä-                                       ao. vuoden valtiovarain hoidosta ja tilasta, il-
1242:    virallisen vierailun kuluihin ......... . 7000,-                          menee, voidaan valtaosa menoeristä ( llåhinnä
1243: - Köyliön varavankilan tulipalossa tuhou-                                    vierailukulut) pitää edeltä arvaamattomina,
1244:    tuneen omaisuuden korvaamiseen .... 15 642,37
1245:                                                                              kun sen sijaan huomattavan osan (lähinnä
1246: Sisäasiainministeriö:                                                        palkkaus-, tutkimus- yms. kulut) osalta tätä
1247: - Leningradin miliisin päällikön vierailu 6900,-                             kriteeriä on yleensä pidettävä varsin kyseen-
1248: - Neuvostoliiton      varasisäasiainministerin
1249:    vierailun kuluihin ................. . 16 028,30                          alaisena.
1250: - Tampereen yliopiston virastodemokratia-                                        Arviomäärärahamomentille lakiin tai asetuk-
1251:     tutkimus (I maksuerä) ............ . 35675,-                             seen perustuvat mer...ot, joita varten meno-
1252: Puolustusministeriö:                                                         arvioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa,
1253: - kuolemantapausten aiheuttamiin kului-                                      oli kertomusvuonna osoitettu vain 300 000
1254:     hin •.............................. 10000,-                              mk mutta sen käyttö oli yli 3-kertainen
1255: Valtiovarainministeriö:                                                       (926 209,33 mk). Pelkästään käyttö vuosi-
1256: - hyvitys miehensä murhan johdosta tuo-                                      lomakorvauksiin ylitti budjetoidun määrän ol-
1257:    mittujen elatusapusaatavien saamatta jää-                                 len kertomusvuonna 3 74 400 mk. Muihin me-
1258:    misest~ !~ muista asiaan liittyvistä me-                                  noihin tarvittiin vastaavasti 576 179 mk. Suu-
1259:    netykslsta ........................ . 20000,-                             rimpia menoeriä olivat vahingonkorvaus eräälJ..
1260: - palautus kruununperintönä valtiolle tul-                                   le merikapteenille virkamiesvastuulain nojalla
1261:    leista varoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5462,97
1262:                                                                               ( 217 030,21 mk), eräät muut tuomioistuinten
1263: Opetusministeriö:                                                            päätöksiin perustuvat korvaukset, Saimaan ka-
1264: - neuvostoliittolaisten valtuuskuntien ku-                                   navan uudelleen rakentamista koskevaan vesi-
1265:    luihin ............................ .                      8 808,01
1266: - yliarkkitehdin palkkio suunnittelutyöstä 6845,-                            oikeudelliseen lupaan liittyvä korvaus (54 167
1267: - neuvostoliittolaisten valtuuskuntien me-                                   mk), matkakulut ja päivärahat kirkollisko-
1268:    noihin ........................... .                       6527,94        kouksen viralilisille edustajille (39 265,09 mk),
1269: - Venäjän ortodoksisen kirkon virallisen                                     korot Seinäjoen keskussairaalan kuntainliitolle
1270:    valtuuskunnan vierailu ............. .                     8000,-
1271:                                                                              ( 29 675,22 mk), työsuhdekeksintölautakunnan
1272: Maa- ja metsätalousministeriö:                                               ja kunnallisen virkariitalautakunnan palkkiot
1273: - pohjoismaisen eläinlääkärikongressin tu-                                   jne. Kuten näistäkin ilmenee, osa menoista on
1274:   keminen ......................... . 10000,-                                ollut sellaisia, että ne olisi ollut maksettava
1275: - FAO:n pääjohtajan vierailun kuluihin 6 230,79
1276:                                                                              muulta momentilta ( esim. neuvottelu- ja toi-
1277: Liikenneministeriö:                                                          mikunnat) tai muutoin budjetoitava ( esim.
1278: - COST JO-projekti (I vaihe) • . . . . . . . .               33 000,-        kirkoNiskokouskulut). Myös nykyistä menet-
1279: Kauppa- ja teollisuusministeriö:                                             telyä vuosilomakorvausten maksun osalta tältä
1280: - oikeudenkäynnin asiantuntija-apukului-                                     momentilta sitä edeltävine raha-asiainkäsittelyi-
1281:    hin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . .. . . . . . 5000,-     neen voidaan menojen määrään ja luonteeseen
1282: - elintarvikelaboratorioiden vuoden 1973                                     nähden pitää varsin monimutkaisena ja periaat-
1283:    valtionavun loppuerä . . . . . . . . . . . . . . . 55 000,-               teessakin epäasiallisena palkkausmenojen siir-
1284: - Neuvostoliiton merilaivastoministerin
1285:    vierailun kustannuksiin . . . . . . . . . . . . .              6 676,50   tyessä muilta kuin ao. hallinnonalan momen-
1286: - Suomen Standardisoimisliiton 50-vuotis-                                    teilta maksettaviksi. Näin ollen olisikin har-
1287:    juhlien vastaanottokuluihin . . . . . . . . . .                5 000,-    kittava näiden menojen siirtämistä ko. hallin·
1288: - seminaarin järjestämiseen Suomen ja                                        nonaloille esim. varausmenettelyn kautta. Val-
1289:    Neuvostoliiton kaupan edistämiseksi . . 25 000,-
1290: - Tsekkien osavaltion teollisuusministerin                                   tiovarainministeriöltä nyttemmin saadun tiedon
1291:    vierailun kuiuihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 878,49          mukaan suunnitteilla onkin jo vuosilomakor-
1292: 24
1293: 
1294: vausten mak.satuksen siirtäminen ao. pallkkaus-     budjetin sijasta, kuten yleensä näyttää tapah-
1295: momenteilta.                                        neen .
1296:    .Sama periaate pätee myös momenttiin              _ Kuten edellä esitetystä ilmenee, näyttää hal-
1297: 23.90.98 (Valtioneuvoston käytettäväksi viras-      linnonaJoittain jakamattomat menot-luvun mää-
1298: tojen hoitomenoihin). Tältä momentilta on           rärahojen käyttö laajentuneen sen varsinaisen
1299: kertomusvuonna irrotettu käytettäväksi mm.          tarkoituksen, etupäässä edeltä arvaamattomien
1300: valtioneuvoston. kanslian kopiokoneen kului-        ja useille hallinnonaloHle yhteisten menojen
1301: hin ja muihiQ . ktdutusmenoihin 287 000 mk,         ulkopuolelle. Vaikka ko. menojen suoritusta
1302: paikallispoliisin   kulutusmenoihin      262 000    jo pelkästään valtiovarainmiJllisteriön tai raha-
1303: mk, maanmittaustoimistojen kulutusmenoihin          asiainvaliokunnan käsittelyineen on sinänsä pi-
1304:  158 268 mk sekä eläinlääketieteellisen kor-        dettävä perustelituna ja tavallistakin tarkem-
1305: keakoulun laitosmäärärahoihin sekä muihin ku-       min harkittavana, eivät vailtiontiHntarkastajat
1306: lutusmenoihin 151 813 mk. Kun momentti              pidä asianmukaisena, että eri hallinnonaloille
1307: lienee varsinaisesti tarkoitettu poikkeukselli-     selvästi kuuluvia menoeriä maksetaan yhteis-
1308: sista uudelleenjärjestelyistä aiheutuvien meno-     momenteilta sen sijaan, että tämäntyyppiset
1309: jen ja muiden odottamattomien hoitomenojen          ennakoitavissa olevat menonlisäykset saatetaan
1310: kattamiseen, ei sitä tulisi käyttää esim. lisä-     normaalitietä eduskunnan harkittaviksi.
1311: 
1312: 
1313:                            Ulkoasiainministeriön hallinnonala
1314: 
1315:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-      Genevessä pidetyn II vaiheen jälkeen toimi
1316: kastuksen ulkoasiainministeriässä 10. 4. 1975       Suomi uudeLleen is·äntämaana 111 vaiheen
1317: sekä paikallistarkastuksen Oslon suurlähetys-       30. 7.-1. 8. 1975 aikana. Kokona~skustannus­
1318: tössä 21. 4. 1975, Berliinin suurlähetystössä       ten "tilinpäätös" ei vielä ole selvi!lilä, mutta
1319: 12. 12. 1975 ja Varsovan suurlähetystössä           ulkoasiainministeriässä tehtyjen laskelmien mu-
1320: 13. 12. 1975.                                       kaan välittömien. menojen arvioidaan nousseen
1321:                                                     14.8 mmk:aan. Näitä 111 vaiheen kustannuk-
1322:                                                     sia ei kuitenkaan voida kokonaisuudessaan
1323:               Ulkoasiainminiisteriö                 panna osanottajavaltioiden maksettav~ksi, sillä
1324:                                                     osa näistä kustannuksista johtuu sellaisista han-
1325:    Etyk-kustannukset. Euroopan turvallisuus-        kinnoista ja toimenpiteistä, joiden tulokset jää-
1326: ja yhteistyökokouksen (Etyk) 1 vaiheen, joka        vät pysyvästi isäntämaan käyttöön. TäNaisia
1327: pidettiin Helsingissä 3.-7. 7. 197 3, kokonais-     ovat esim. ylimääräisen kaluston hankinta,
1328: kustannukset olivat ullkoasia1mninisteriöstä saa-   Helsingin lentoasemalle rakennettu ns. VIP-
1329: tujen tietojen mukaan 4.8 mmk. Varsinaiset          huone sekä kokoustilojen ulkoalueiden paran-
1330: konferenssikustannukset olivat 2 492 628,28         nukset. Osanottajamaiden kannettav~ksi ei
1331: mk käsittäen suurimpina erinä palkat ( 1.4          myöskään voida panna ka1kkia kuluja, jotka
1332: mmk), teknrset ja toimistovälineet (0.4 mmk),       johtuvat jo vuosien 1973 ja 1974 aikana suo-
1333: painotyöt (0.3 mmk), vuokrat (0.2 mmk)              ritetuista alustavista valmistelutöistä. Tähän
1334: jne. Nämä varsinaiset kustannukset jaettiin         ryhmään kuuluvat lisäksi isäntämaan omat
1335: osanottajamaiden kesken siten, että mm. suu-        edustustilaisuudet (kuten esim. valtioneuvos-
1336: rimmat valtiot osallistuivat kustannuksiin          ton vastaanotto ja ateriatiLaisuudet) Etyk:n
1337: 8.8 % :lla ja pienimmät 0.2 % :lla. Suomen          111 vaiheen aikana.
1338: osuus oli 2 % eli 49 852,57 mk. Vuoden                 Sitävastoin mm. hotellivarauksista johtuvat
1339: 1975 lopulla oli vielä yhden maan osuus             korvaukset jäävät osanottajamaiden kannetta-
1340: (219 351,29 mk) suorittamatta.                      viksi. Suhteellisen suuret hotellikorvaukset ai
1341:    Jaettaviin konferenssikustannuksiin ei I vai-    heutuivat pääasiassa siitä, että kokousajankoh-
1342: heen yhteydessä sisällytetty hotellivarausmak-      dasta ei mm. Suomen hallituksen edustajien
1343: suja, joita suoritettiin yhteensä n. 820 000 mk.    lukuisista pyynnöistä huolimatta pystytty riit-
1344: Kun myös mm. konferenssitilojen kunnostuskus-       tävän ajoissa antamaan tarkempaa tietoa. Kun
1345: tannukset jäivät isäntämaan maksettaviksi, oli-     hotellit tämän lisäksi vaativat 12 viikon en-
1346: vat Suomen valtion välittömät menot 1 vai-          nakkovarausajan, jouduttiin hotellivarauksia te-
1347: heen osalta yli 2.3 mmk.                            kemään jo 28. 6. 1975 allkaen.
1348:                                                                                                     25
1349: 
1350:    Suomen osuus III vaiheen jaettavista kus-        nassa. Sen mukaan suojeltava valtio asettaa tar-
1351: tannuksista tuilee siten olemaan n. 250 000 mk      vittavat varat Suomen ao. edustuston käyttöön.
1352: sekä isäntämaan maksettaviksi jäävät muut vä-       Näissä pankeissa olevista varoista edustustot
1353: littömät menot ulkoasiainministeriön arvion         maksavat suojelutehtävistä aiheutuvat menot,
1354: mukaan yhteensä 2.5 mmk. Tällöin ei ole             joten Suomen valtion varoja ei toiminnassa
1355: otettu lukuun poliisille, puolustuslaitokselle ja   käytetä.
1356: ilmailu- yms. viranomaisillle aiheutuneita eri-        Toiminnan Laadusta ja laajuudesta johtuen ei
1357: tyiskustannuksia, joista ei tässä vaiheessa ole     edustustojen henkilöstön palveluksista, joita he
1358: vielä tehty tarkkaa selvitystä, mutta jotka         oman toimen ohella suorittavat suojeltavalle
1359: noussevat ilmeisesti huomattaviin määriin.          valtiolle, ole kuitenkaan laskutettu palkkaus-
1360:    Kuten edelläolevasta käy ilmi, nousevat jo       tannuksia. Toiminnasta johtuvat erillismenot
1361: selvitetyt Suomen valtion välittömät menot          puolestaan on maksettu suoraan suojeltavan
1362: Etyk:n I ja III vaiheen isäntämaana yli 5           val1lion varoista. Israelissa kuitenkin on B-osas-
1363: mmk:aan. Kustannusten vastapainona on otet-         ton konsulin sekä kassanhoitajan paikalliskoro-
1364: tava huomioon konferenssin suuri merkitys           tukset veloitettu suojeluvaltiotililtä. Kulloinkin
1365: maallemme sen puolueettomuuspoLitiikan tun-         vastattavana oleva varat on otettu ulkoasiain-
1366: netuksitekijänä, kansainvälisten kokousten jär-     hallinnon kirjanpitoon erillisinä valtion omista
1367:  jestäjänä, matkai'lun edistäjänä jne. osan kus-    varoista.
1368:  tannuksista siten palautuessa välillisesti vielä      Kuten edelli Etyk-järjestelyt sopii myös suo-
1369:  tulevaisuudessakin.                                jeluvaltiotoiminta valtiontilintar:kastajain mie-
1370:                                                     lestä hyvin Suomen puolueettomuuspolitiikan
1371:    Suojeluvaltiotoiminta. Suomen toiminta Neu-      korostamiseen. Kun tästä palvelutoiminnasta
1372: vostoliiton suojeluvaltiona Israelissa alkoi Neu-   ei myöskään aiheudu maallemme sanottavia
1373: vostoliiton ja Israelin välisten dipltomaattisuh-   kustannuksia, voidaan sitä tältäkin osin pitää
1374: teiden katkettua kesäkuussa 196 7. Suojeluval-      perusteltuna ja tarkoituksenmukaisena.
1375: tioasioita Tel-Avivissa hoitaa suurlähetystön
1376: erityinen B-osasto tehtävien käsittäessä etu-           Disponibiliteettijärjestelmä.   Disponibilitee,
1377: päässä erilaisia yiksityishenkilöiden kansalai-      tilla tarkoitetaan menettelyä, jolla valtion pää-
1378: suus- ja notaariasioita.                            mies tai hallitus voi tarpeen vaatiessa kutsua
1379:    Saksan demokraattisen tasavallan keskeytet-      ulkomaan edustustossa palvelevan virkamiehen;
1380: tyä diplomaattisuhteensa Chileen syyskuus·sa        ensi sijassa diplomaattisen edustajan, takaisin
1381: 1973 Suomi ryhtyi toimimaan ensinmainitun           toimestaan ja asettaa hänet hallituksen tai ulko-
1382: suojeluvaltiona tehtävien muodostuessa nyttem-      asiainministerin käytettäväksi eli disponibili-
1383: min tavanomaisista konsuliasioista, kuten vii-      teettiin. Käytäntö on osoittanut, että järjes-
1384: sumi- ym. anornusten välli.ttämisestä sekä yh-      telmä on välttämätön. Ulkomaansuhteissa ta-
1385: teydenotoista Chilen viranomaisiin. Myös Sak-       pahtuvat muutokset saattavat tehdä tarpeelli~
1386: san demokraattiseen tasavaltaan pyrkivien pa-       ,seksi virkamiehen siirtämisen kotimaahan tilan-
1387: kolaisten asiat ovat osaltaan kuuluneet Suomen      teessa, jossa siirto muuhun ulkomaanedustuk-
1388: suojeluvaltiotoiminnan piiriin.                     sen virkaan ei ole mahdollinen eikä kotimaassa
1389:    Israelin ja Nigerian välisten diplomaattisuh-    ole virkaa, johon asianomainen voitaisiin heti
1390: teiden katkettua Suomi otti 31. 10. 1973 teh-       nimittää. Erityisesti poikkeuksellisissa oloissa
1391: täväkseen Israelin etujen valvomisen Nige-          on joskus jouduttu ulkomaanedustusta väliai-
1392: riassa. Suomen om~suman käytännön mukaan            kaisesti supistamaan. Niinpä toisen maailman-
1393: on suojeluvaltiotoiminnassa täälläkin pitäydytty    sodan aikana, jolloin Suomi joutui katkaise-
1394: konsulitehtävien hoitoon. Lisäksi Israelin en-      maan suhteensa lukuisiin maihin, ulkoasiain-
1395: tiseltä edustustolta jääneisiin vuokratiloihin      hallinnon viranhaltijoita siirrettiin runsaasti
1396: liittyvät järjestelyt ovat vaatineet suurlähetys-   disponibilliteettiin, josta useimmat heistä olo-
1397: tön välitystä ja toimenpiteitä Lagosissa. Teh-      jen palauduttua normaaleiksi. nimitettiin jälleen
1398: tävän hoidossa esiintullutta väärinkäytöstä sel-    ulkoasiainhallinnon virkoihin.
1399: vitetään jäljempänä tämän hallinnonalan lo-             Tarkastusajankohtana keväällä 1975 oli dis-
1400: pussa.                                              ponibiliteetissa 3 henkilöä, kaikki entisiä edus-
1401:     Kansainvälisen käytännön mukaan suojeltava      tustopäälliköitä. 1970-luvun alkupuoliskolla on
1402: valtio korvaa suojeluvaltiolle kaikki suojelutoi-   disponibiliteettiin määrätty kaikkiaan 12 ulko-
1403: minnasta aiheutuvat kulut. Tätä periaatetta on      asiainhallinnon virkamiestä, joista 2 on sit-
1404: noudatettu myös Suomen suojeluvaltiotoimin-          temmin eronnut ulkoasiainhallinnon palveluk~
1405: 4 5207/76
1406: 26
1407: 
1408: sesta ja 2 siirtynyt eläkkeelle. Ullkoasiainminis-       nossa olisi tällaisten häiriöiden poistamiseksi ja
1409: teriön käytettiiväksi asetettujen virkamiesten           ehkäi1semiseksi luotava edellytykset nykyistä
1410: palkkauskustannukset olivat kertomusvuonna               joustavamman henkilöstöpolitiikan harjoittami-
1411: 262 929 mk ja v. 1973 210 765 mk.                        seen, m1kä osaltaan voidaan toteuttaa mm. dis-
1412:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että Ruot-             pon1biJ.iteettijärjestellmää kehittämäNä.
1413: sissa     disponibiliteettijärjestelmän     tarjoamia
1414: mahdollisuuksia käytetään hyv~ksi mm. silloin,               Määrärahan ylitys. U1koasiajlrnninisteriön vuo-
1415: kun ulkoasiaindepartementin virkamieskuntaa              den 1974 taloudenhoidon tarkastuksesta anne-
1416: syystä tai toisesta joudutaan lyhytaikaisesti            tussa valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
1417: vahvistamaan eikä uusia virkoja saada esimer-            muksessa on kerrottu, että kun tulo- ja meno..
1418: kiksi budjettisyistä perustetuksi riittävän no..         arviossa oli momentilla 24.99.22 osoitettu
1419: peasti. Toisaalta myös Suomessa on käytetty              2 885 000 mk käytettäväksi ulkoasiainministe-
1420: disponibiliteettiin siirtoa selJ!aisissa tapauksi1ssa,   riön tiedotustoimmtaan, mutta tiedotustoimin-
1421: jolloin asianomainen on terveydellisistä tai             nan menot olivat olleet 3 237 482,96 mk, niin
1422: muista syistä halunnut siirtoa kotimaahan voi-           ministeriö oli määrärahan ylityksen peittämi-
1423: matta odottaa sopivan viran vapautumista.                seksi kirjannut tiliviraston sisäisten suoritusten
1424:    Kun ulkomaanedustusta koskeva laki v.                 tilin avulla momentin 24.99.22 hyvitykseksi
1425: 1963 uusittiin, tehtiin siinä mahdolliseksi dis-         ylitystä vastaavan summan 352 482,96 mk.
1426: poriibiliteettimääräajan pidentäminen 2 vuodes-              Min~steriö on tarkastusvirastolle antamassaan
1427: ta 4 vuodeksi. Lakiesityksen perusteluissa hal-          lausunnossa ilmoittanut, että määrärahan osoit-
1428: litus totesi mm. että disponibiliteettijärjestel-        tauduttua riittämättömäksi on ministeriössä
1429: mää on Suomen oloissa ilman riittävää aihetta            katsottu valtion edun mukaiseksi määrärahan
1430: totuttu pitämään miltei yksinomaisesti rangais-          siirtoluonteen johdosta veloittaa ylityksen määrä
1431: tussäännöstönä, mikä vaikeuttaa järjestelmän             tiliviraston sisäisten suoritusten tilin välityk-
1432: käyttöä hallinnollisten järjestelytavoitteiden ja        sellä seuraavan vuoden vastaavasta määrära-
1433: cietyis·sä tapauksissa myös ao. virkamiehen it-          hasta. Ulkoasiainministeriön mielestä kysymyk-
1434: sensä hyväksi. Virkamies voidaan asettaa dis-            sessä ei ollut määrärahan ylityksen peittämi-
1435: ponibiliteettiin mm. siitä syystä, että hänen            nen, vaan ylityksen siirto seuraavaan vuoteen,
1436: terveytensä ei kestä jatkuvaa virantoimitusta            jotta tällöin saataisiin vastaava säästö.
1437: ilmastollisesti tai muuten rasittavalla asema-                Tarkastusvirasto katsoi, että mikäli kiinteä,
1438: parkalla ja että vallitseva vakanssitiLanne ei tee       arvio- tai siirtomääräraha tilapäisesti tai lopul-
1439: mahdolliseksi hänen siirtämistään muuhun so..            lisesti ylittyy, on menot kuitenkin aina mer-
1440: veltuvaan virkaan. Toisaalta disponibiliteetti-          kittävä oikealle momentille eikä niitä saa kir-
1441: järjestelmä voi antaa mahdollisuuden ulko-               jata tapahtuman saiaarniseksi millekään apu-
1442: asiainministeriön työvoiman ja työtehon vah-             tiliille eikä toiselle momentille. Valtiontilintar-
1443: vistamiseksi, vaikkakin vain rajoitetuksi ajaksi.        kastajat yhtyvät tarkastusviraston kannanot-
1444:    Ulkoasiainhallinnon kehi ttämiskomitean ( Ko..        toon.
1445: miteanmietintö 1969: A 10) mielestä disponi-
1446: biliteettijärjestelmän jatkaminen on hyödyllistä            Matkaennakot. Valtion virkamiesten matka-
1447: ja se olisi laajennettava koskemaan u1koasiain-          kustannusten korvaamisesta 14. 4. 1974 tehdyn
1448: hallinnon kaikkia virkamiehiä riippumatta siitä,         virkaehtosopimuksen 25 §:n mukaan lasku so-
1449: palveleeka asianomainen ulkomaanedustuksessa             pimuksessa tarkoitetusta korvauksesta on, ellei
1450: vai kotimaassa. Komitea esitti mietinnössään             pätevää estettä ole, annettava ao. viranomai-
1451: useita sellaisia ulkoasiainhallinnon kehittämis-         selle 2 kk:n kuluessa siitä lukien, kun matkus-
1452: suosituksia, joiden menestykselliselle toteutta-         tus on suoritettu loppuun, tai erityisestä syystä
1453: misdle tällainen disponibiliteettijärjestelmän           ao. viranomaisen määräämän lyhyemmänkin
1454: muuttaminen olisi hyödyksi. Samaan tulokseen             ajan kuluessa. Valtiovarainministeriön 28. 5.
1455: päädyttiin      myös      ulkoasiainhallintokomitea      1971 vahvistaman ulkoasiainministeriön tili-
1456: 197 4 :n mietinnössä (Komiteanmietintö 197 5:            ohjesäännön 27 § :n mukaan matkaennakosta
1457: 70).                                                     käyttämättä jäänyt määrä on palautettava ta-
1458:    Valtiontilintarkastajain saamien s~lvitysten          loustoimistoHe tai edustustotie välittömästi
1459: mukaan on eräillä ulkoasiainhallinnon aloilla            matkan päätyttyä. Em. tarkastuskertomuksen
1460: viime vuosina esiintynyt lähinnä henkilöristi-           mukaan eivät eräät ennakonsaajat olleet 31. 12.
1461: riidoista johtuvia pienehköjä häiriötekijöitä.           197 4 mennessä tilittäneet ulkoasiainministe-
1462: Näin ollen on ilmeistä, että ulkoasiainhall~             riölle saamaansa matkaennakkoa matkalaskun
1463:                                                                                                               27
1464: 
1465: esittärmselle varatun maaraaJan loppuun kulu-                   Kehitysyhteistyövarojen        heijastusvaikutus.
1466: niisesta huolimatta. Tarkastuskertomuksen liit-              Suomen kehitysyhteistyöpolitiikka on hyväksy-
1467: teenä on esitetty seuraava luettelo näistä enna"             tyn periaateohjeliman mukaan osa ulkopolitiik-
1468: konsaajista:                                                 kaa. Periaateohjelmassa hallitus toteaa niin
1469:                                                              ikään, että koska kehitysyhteistyöpolitiikkaan
1470: Ennakko annettu.
1471:  ku.ukausijvuosi   Saaja                            mk
1472:                                                              liittyy myös kauppapolitiikka, näiden täytyy
1473:     3/74       erikoisavustaja ........... .        741,20
1474:                                                              olla keskenään ,sopusoinnussa. Käytettävissä
1475:     8/74       suurlähettiläs ............ .     14 075,62   olevilla kehitysyhteistyövaroillamme saavute-
1476:    12/73       diplomi-insinööri ......... .      6166,80    taan optimaalinen hyöty niin kehitysmaan kuin
1477:     7/74       l~~~~~ö~e;uvos •..........        27 479,55   oman maammekin kannalta silloin, kun varo-
1478:     7/74       elamlaäkart .............. .       2 397,69   jen käyttö perustuu saajamaan etunäkökohtiin
1479:     9/74       erikoisavustaja ........... .        329,40
1480:     9/74       hallitussihteeri ........... .       261,01   ja a!tlitajamaan tuotantoresursseihin. Näin voi-
1481:     5/74       osastopäällikkö ........... .       503,20    daan luoda myös pohja kehitysmaan ja an-
1482:     7/74       poliittinen sihteeri ....... .     1323,-     tajamaan jatkuvalle taloudelliselle kanssakäymi-
1483:     6/74       avustaja ................. .       1445,50    selle. Tämä on olennaisen tärkeää erityisesti
1484:     4/74       jaostosihteeri ............ .      5 750,69
1485:     6/74       suurlähettiläs ............ .      4089,-     pienille antajamaille, joiden toiminnan tulisi
1486:     4/74       jaostopäällikkö ........... .      9 861,73   kesrkittyä niille aloille, joilla niillä on luontai-
1487:     7/74       pääkonsuli .............. .        3850,-     set toimintallllahdollisuudet ja taloudelliset
1488:     6/74       lähetystösihteeri .......... .    17 485,65   edellytykset.
1489:     9/74       suurlähettiläs ............ .      5 728,38
1490:     7/74       ylitarkastaja ............. .        548,96      Suomen kahdenvälinen kehitysapu, joka en-
1491:     5/74       sotilasasiamies ........... .        256,20   sisijaisesti käsittää konsulttipalvelukset ja ma-
1492:     7/73       jaostopäällikkö ........... .      1108,99    teriaalitoimitukset sekä kehitysluotot, muodos-
1493:     9/74       kassanhoitaja ............ .       3 807,28
1494:     1/74       lähetystösihteeri .......... .       150,-    tavat sen osan Suomen kehitysyhteistyöpolitii-
1495:     5/74       jaostosihteeri ............ .      1130,63    kasta, joUa on tuntuvin ja välitön vaikutus
1496:     8/74       suurlähettiläs ............ .      1800,-     talouselämäämme. Tähän memessä suoritetus-
1497:     7/74       insinööri ................ .         229,68   sa kehitysyhteistyössä kehitysmaihin tapahtu-
1498:      7/71      puuseppä ............... .         1000,-
1499:     10/74      avustaja ................. .       9114,75    neet toimitukset ovat ennen kaikkea lähteneet
1500:      3/74      pääsihteeri .............. .         578,75   metalliteollisuudesta. Suoritetuista toiniituk-
1501:      7/74      professori ............... .       2904,-     sista mainittakoon mm. dieselgeneraattorit,
1502:      7/74      asiantuntija ........... ; .. .   16 916,40   muuntajat, kalastustroolarit, maansiirtokoneet,
1503:                                                              tiehöylät, kuorma-autot ja niiden perävaunut,
1504:    Ulkoasiainministeriön tarkastusvirastolle an-             satamanosturit, erilaiset sähkötarvikkeet, puun-
1505: taman 4. 11. 1975 päivätyn selvityksen mukaan                jalostusteollisuuden koneet jne.
1506: vivkamatkat ulkomaille ulkoasiainministeriön                    Kehitysyhteistyövarojen merkitystä Suomen
1507: käytettävissä olevin varoin ovat muutamassa                  teoHisuudelle voidaan jo pitää huomattavana.
1508: vuodessa moninkertaistuneet ilman että "matka-               Teollisuus näyttää oivaltaneen ne mahdollisuu-
1509: teknisiä" asioita hoitavan henkilöstön määrä                 det, jotka kehitysyhteistyövarojen käyttö an-
1510: olisi lisääntynyt. Tämän vuoksi ei ministeriöllä             taa uusien vientimarkkina-alueiden saamiseksi
1511: ole ollut riittäviä mahdollisuuksia periä käyttä-            varsinkin metalliteollisuudellemme. Ilmeistä
1512: mättömiä matkaenoakkoja nopeasti ja tehok-                   on, että ne kehitysyhteistyövarat, jotka ohja-
1513: kaasti. Em. tilittämättömät ennakot olivat mar-              taan kehityskykyisiin maihin, ovat varsin tär-
1514: raskuuhun 1975 mennessä suurimmaksi osaksi                   keitä sille pohjan luomiseksi myöhemmin ta-
1515: jo selvitetyt lukuunottamatta kahta erää (suur-              pahtuva~le normaalille kaupankäynniLle.          On
1516: lähettiläs 5 728,38 mk ja puuseppä 1 000 mk).                myös todettava, että kehitysyhteistyövarojen
1517:     Ulkomaisia virkamatkoja yleensä koskevina                turvin maamme joutuu uutena tulokkaana ot-
1518: kysymyksinä ulkoasiainministeriössä on harkit-               tamaan markkinaosuutemme jo kehitysmaissa
1519: tavima valtioneuvoston ja ulkoasiainministeriön              olevilta kilpaili joiltamme.
1520: yleisohjeet virkamatkojen suorittamisesta, mat-                 Kehitysyhtdstyövarojen käytöllä on voimak-
1521: koja koskeva päätöksenteko ulkoasiainministe-                kaat heijastusvaikutukset kotimaassa. Niitä oh-
1522: riässä sekä matkaenoakkojen tilitysten ja mat-               jattaessa on myös suomalaisen teollisuuden kil-
1523: kalaskujen laadinnan nopeuttaminen sekä mah-                 pailukyvyn paraneminen, tuotekehityksen tur-
1524: dollisen viivästyskoron käyttöön otto. Valtion-              vaaminen ja työllisyysasteen korottaminen otet-
1525: tilintarkastajat katsovat, että virkamatkaa var-             tava mahdollisuuksien mukaan huomioon. Alue-
1526: ten· saatu ennakko on selvitettävä lopullisen                poliittisetkaan näkökohdat eivät ole merkityk-
1527: matkalaskun yhteydessä.                                      settömiä. Siinä tapauksessa, että kehitysyhteis-
1528: 28
1529: 
1530: työvarojen käyttö tukee Suomen omaa sisäistä        aatetta. Kehitysyhteistyösuhteen syntyyn ovat
1531: kehitysaluepolitiikkaa, lähestytään näiden varo-    luonnollisesti vaikuttaneet mainittujen periaat-
1532: jen käyttöoptimia.                                  teellisten seikkojen ohella myös sellaiset käy-
1533:    Kehitysyhteistyöpol!itiikassa ja erimuotoisen    tännön tekijät kuten muiden pohjoismaiden
1534: kehitysavun käytössä on elintarviketoimituk-        harjoittama      yhteistyö  (yhteispohjoismaiset
1535: silla keskeinen asema. Samalla kun elintarvik-      hankkeet), kieli, Suomen tarjoamien resurssien
1536: keiden muodossa annettavalla avulla voidaan         soveltuvuus eri maiden tarpeisiin sekä edus-
1537: tasoittaa satunnaista ylitarjontaa, se tukee pyr-   tustojen sijainti.
1538: kimystä Suomen omavaraisuuden saavuttami-              Tärkeimpiä yhteistyömaita eli ns. ohjelma-
1539: seksi. Viljaa, maitojauhetta ja juustoa on viety    maita tuetaan vuosittain tarkistettavien vuo-
1540: kehitysmaihin hätäapuluotolla, katastrofiapuna      tuisten kehyslukujen pohjalta toimivien 3-
1541: tai elintarviketoimituksina kansainvälisen maa-     vuotisohjelmien puitteis·sa. Näille yhteistyö-
1542: talousjärjestön ( FAO) kautta.                      maille ohjataan keskimäärin 314 koko kahden-
1543:    Konsulttipalvelukset ja niihin liittyvät ma-     välisestä avusta, joten valinnalLa on huomat-
1544: teriaalitoimitukset ovat menokohtaisesti kehi-      tava merkitys saajamaan kannalta, sillä ns. pro-
1545: tysluottojen kanssa kahdenvälisen kehitysapum-      jektimaat ja maittain ja:k:amattomat hankkeet
1546: me huomattavin muoto. Konsulttipalvelukset          jakavat keskenään jäljelle jäävän 114 kahden-
1547: kattavat nimenomaan ne alat, jotka ovat talou-      välisestä avusta.
1548: temme rakenteelle luonteenomaisia. Kehitys-            Vaikka edellä yhteistyömaiden valinnalle kir-
1549: maissa konsulttipalveluksina suoritetut tai aloi-   jatut periaatteet ovatkin myöhempää perua
1550: tetut projektit käsittävät mm. kartoitusprojek-     kuin päätökset nykyisistä tärkeimmistä yhteis-
1551: teja, vesihuolto- ja seutusuunnitteluprojekteja,    työmaista, ovat ne pääpiirteissään olleet voi-
1552: metsäteollisuuden suunnittduprojekteja, tina-       massa myös nykyisiä yhteistyömaita valittaessa.
1553: kaivoksen käyttöönottoprojektin, lääketehtaan       Suomen ohjelmamaat ovat viime vuosina ol-
1554: suunnitteluprojektin sekä aloitettavan telakan      leet TalliSania, Sambia, Pohjois-Vietnam ja Ni-
1555: suuooitteluprojektin. Huolimatta korkeasta ta-      geria. Projektimaina, joiden apu ei perustu
1556: sostaan suomalainen insinööritaito on yleensä       vuotuisiin kehyslukuihin, ovat viime vuosina
1557: vielä nuorta ja tuntematonta kansainvälisillä       olleet Bangladesh, Etiopia, Kenia, Kuuba ja
1558: markkinoilla. Kehitysy;hteistyön avulla saadut      Peru.
1559: tehtävät antavat konsulteille niiden ulkomail-         Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
1560: la tarvitsemat suositukset ja kokemuksen.           mukaan Suomen antama vastikkeeton apu tär-
1561:     Kuten edellä esitetystä jo käy ilmi, on kehi-   keimmille yhteistyömaille on v. 1970-75 ol-
1562: ty;syhteistyövaroilla merkittäviä heijastusvaiku-   lut seuraava (määrät mmk):
1563: tuksia myös maamme teollisuudelle ja talous-
1564: elämään yleensä. Arvioitaessa antamamme ke-                           1970   1971   1972   1973   1974   1975
1565: 
1566: hitysavun kokonaismäärää olisikin valtiontilin-     Nigeria  ........ 0.5    0.1    1.0     2.8  1.2 2.7
1567:                                                     Pohjois-Vietnam   0.1                   1.0  1.4  1.1
1568: tarkastajai:n mielestä erityistä huomiota kiinni-   Sambia   ........        0.2    0.4     1.1 1.4 4.9
1569: tettävä siihen, että se kohdistuisi aloihin, joi-   Tansania  ....... 1.5    4.0    8.6    11.6 21.8 22.8
1570: den kautta siitä mahdollisimman paljon palau-
1571: tuu yhteiskuntaamme ja siten osaltaan mahdol-          Vastikkeettoman avun lisäksi ovat aivan vii-
1572: listaa tätä tietä myös kehitysavun laajentami-      me vuosina kehitysluotot saaneet merkittävän
1573: sen.                                                aseman. Tansanialie myönnettiin ens.immäinen
1574:                                                     kehitysluotto v. 1972. Yhteensä sille on vuoden
1575:    Kehitysavun suuntaaminen. Kertomusvuo-           1975 loppuun mennessä myönnetty luottoja 60
1576: den lokakuussa hyväksytyn kehitysyhteistyön         mmk, joista viimeisten tietojen mukaan on suo-
1577: periaateohjelman mukaan Suomen yhteistyö-           ritettu maksatuksia kaikkiaan n. 38 mmk. Vas-
1578: kohteiksi valittavilta mailta edellytetään, että    taavasti Sambian kanssa on luottosopimuksia
1579: ne omissa kehityssuunnitelmissaan pyrkivät ta-      yhteensä 40 mmk:n edestä. Näistä ensimmäi-
1580: loudellisen riippumattomuutensa vahvistami-         nen solmittiin v. 1973. Sopimuksista oli vuo-
1581: seen sekä taloudellisen ja sosiaalisen kehityk-     den 197 5 päättyessä aiheutunut maksatuksia
1582: sen edistämiseen. Näiden kehityssuunnitelmien       n. 20 mmk. Pohjois-Vietnamin kanssa solmit-
1583: tulee olla YK:n kansainvälisen kehitysstrate-       tiin ensimmäinen luottosopimus v. 1974. Mak-
1584: gian päämäärien mukaisia. Edelleen periaate-        satuksina maalle oli vuoden 1975 loppuun
1585: ohjelmassa todetaan, että kahdenvälisen avoo        mennessä suoritettu yhteensä vajaat 10 mmk
1586: suuntaamisessa noudatetaan keskittämisen peri-      luottosopimusten ollessa kaikkiaan 40 mmk.
1587:                                                                                                      29
1588: 
1589:     Mikäli lasketaan vuoden 1975 lahjapohjai-            Sen sijaan Nigerian asemaa yhtenä tärkeim-
1590: nen apu ja luottojen maksatukset yhteen, voi-         mistä kehitysyhteistyömaista ei valtiontilintar-
1591: daail todeta T ansaruian saaneen tällöin Suo-         kastajain mielestä voida pitää nykyisin perustel-
1592: melta tukea yhteensä 54.1 mmk, Pohjois-Viet-          tuna. Em. tilaston mukaan Nigerian bruttokan-
1593: namin. 10.5 mmk, Sambian 16.9 mmk ja Ni-              santuote kasvoiv. 1965-72 5.4% (saman ti-
1594: gerian 2.7 mmk. Vertailun vuoksi mainitta-            laston mukaan kasvu esim. Suomes·sa oli vain
1595: koon, että ns. projektimaat saivat vastaavasti        4.9% ). Kun Nigeria tiettävästi on maailman
1596: tukea yhteensä seuraavasti: Bangladesh 7.8            seitsemänneksi suurin öljyntuottaja, jonka va-
1597: mmk Kuuba 9.1 mmk, Etiopia 1.4 mmk,                   luuttatulot ovat siten nykyisin varsin suuret, ei
1598: Keni~ 18.5 mmk ja Peru 5.5 mmk. Maittain              sitä voitane pitää vasti:kkeettoman rahoitusavun
1599: jakautumaton apu oli yhteetllsä 15.1 mmk ja           tarpeessa. Lisääntyneen vaurauden johdosta oli-
1600: se oli kokonaan vastikkeetonta apua suuntau-          si yhteistyötä syytä kuitenkin jatkaa lähinnä tek-
1601: tuen pääosin kansainvälisten järjestöjen kautta       nisten tietojen ja taitojen ( know how) väli-
1602: lJIS. multi-bi-projekteina.                           tyksellä ja myös puhtaasti kaupallisella poh-
1603:      Tärkeimmistä yhteistyömarsta mainittakoon,       jalla. Saadun selvityksen mukaan ulkoasiain-
1604:                                                       mini'Steriö onkin kertomusvuoden jälkeen teh-
1605: että Suomen ja Tansanian kehitysyhteistyö al-
1606:                                                       dyn päätöksen mUJkaan ryhtynyt käsittelemään
1607: koi pohjoismaisissa puitteissa jo v. 1962 ja on
1608:                                                       Nigeriaa kehitysyhteistyön suunnittelussa pro-
1609: nykyisin vakiintuneena 3-vuotisen suunnittelu-
1610:                                                       jektimaana. Myös projektimaiden ryhmässä
1611: kauden kattavalla pohjalla. Apu on varsin laa-
1612:                                                       ovat Peru ja Kuuba selivästi muita vauraam-
1613:  japohjaista käsittäen useita yhteiskunnan eri
1614:                                                       pia, mikä ilmeisesti olisi syytä ottaa huomioon
1615:  toimialoja. Maailmanpankin tilaston ( v. 1974)
1616:                                                       kehitysyhteistyön määrässä ja laadussa.
1617: mukaan Tansanian bruttokansantuote kasvoi
1618:                                                          Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
1619: v. 1965-72 2.9% kuten myös v. 1960-72
1620:  ollen v. 1972 vain 120 US $ asukasta kohti.          tulisi kehitysavun tärkeimpiä yhteistyömaita
1621:  Tansanian pysyttämistä keskeisenä yhteistyö-         valittaessa tarkoin ottaa huomioon niiden avun
1622:  kohteena voidaan siten edelleen pitää pemstel-       tarve ja laatu sekä edellytykset avun hyväksi-
1623:                                                       käyttöön suhteellisen pitkällä aikavälillä, koska
1624:  tuna.                                                kahdenvälinen kehitysyhteistyö edellyttää yleen-
1625:      Sambian kanssa kehitysyhteistyön kehyssopi-      sä suhteellisen pitkäjännitteistä ja suunnitel-
1626:  mus solmittiin v. 1970, aikaisemman avun ol-         mallista toimintaa. Toisaalta toimintalinjoissa
1627:  tua vähäistä ja hajanaista. Apu on keskittynyt       täytyy olla varsinkin projektimaiden osalta
1628:  lähinnä metsäteollisuuden ja opetustoimen            joustavuutta, jotta ohjelmia voidaan olosuhtei-
1629:  aloille. Vaikka Sambia on Tansaniaa selvästi         den muuttuessa ta11kistaa tarpeen mukaan.
1630:  vauraampi kansantuotteen ollessa yli 3-kertai-
1631:  nen jälkimmäiseen verrattuna, ei sen kansan-            Katastrofiapu kehitysyhteistyömuotona. Ns.
1632:  tuote ole kuitenkaan em. tilaston mukaan kas-        katastrofiapua toimitetaan luonnononnetto-
1633:   vanut lainkaan (v. 1965-72 kasvu -0.1 %),           muuksien ja muiden katastrofien uhreille. Se
1634:  joten Sambian tukemista edelleen yhteistyö-          on osa humanitaarista apua, joka on tarkoi-
1635:  maana voidaan myös pitää perusteltuna.               tettu kiireelliseksi onnettomuuden uhrien välit-
1636:      Vietnamin alueelle Suomi antoi humanitaa-        tömän hädän lievittämiseksi. Katastrofiapua
1637:   rista apua jo 1960-luvulla ja se tuli kahden-       annetaan lähinnä kolmella tavalla. Henkilö~
1638:  välisen kehitysyhteistyön piiriin v. 1972. Tä-       avun puitteissa lainataan katastrofialueille suo-
1639:  hänastinen apu on mennyt Vietnamin demo-             malaisia työntekijöitä. Tavaratoimituksilla on
1640:  kraattiselle tasavallalle, sillä Etelä-Vietnamin     viime vuosien avussa ollut merkittävä osuus.
1641:   tasavallan väliaikainen vallankumoushallitus tun-   Kolmantena vaihtoehtona ovat rahatoimitukset
1642:   nustettiin vasta 9. 5. 1975 ja Suomen kahden-       apua kanavoiville järjestöille.
1643:   välinen kehitysyhteistyö päätettiin 22. 5. 1975        Antaessaan kehitysmaille katastrofiapua Suo-
1644:   ulottaa koko Vietnamin alueelle. Em. tilaston       mi on pyrkinyt noudattamaan YK:n suosituk-
1645:   mukaan kansantuote asukasta kohti on Pohjois~       sia ja kanavoinut apunsa pääasiallisesti Suomen
1646:   Vietnamissa ollut Tansaniaakin alhaisempi kas-      Punaisen Ristin välityksellä. Muina kanavina
1647:   vun jäätyä negatiiviseksi ( v. 1965-72 kasvua       ovat olleet YK ja sen erityisjärjestöt. Jossain
1648:   -0.1% ), joten sotavahingot huomioon ottaen         määrin apua on toimitettu myös suoraan kah-
1649:   kehitysyhteistyötä voidaan pitää perusteltuna       denkeskisen toiminnan pohjalta.
1650:   varsinkin sen laajentuessa koko Vietnamin              Hallinnollisesti katastrofiavun antaminen on
1651:   alueelle.                                           järjestetty siten, että ulkoasiainministeriön po-
1652: 30
1653: 
1654: liittinen osasto tekee asiaan liittyvät päätökset         Suomi on antanut varoja YK:n pakolais-
1655: ja kehitysyhteistyöosasto huolehtii maksujen ja        asiain pääkomisaarille (UNHCR) humanitaari-
1656: toimitusten käyt'ännön suorittamisesta. Ulko-          siin tarkoituksiin vuodesta 1971 lähtien. Ker-
1657: asiainhallintokomitea 197 4 on esittänyt mietin-       tomusvuoteen mennessä varoja oli myönnetty
1658: nössään (Komiteannnietintö 1975: 70), että             yhteensä 4.8 mmk eli n. 30 % siihen men-
1659: päävastuu humanitaarista apua koskevien pää-           nessä myönnetyistä katastrofiavustuksista. Apu
1660: tösten valmistelusta tulisi siirtää kehitysyhteis-     on suuntautunut Intian niemimaalle, Kyprok-
1661: työosastolle, jonka tulisi toimia yhteistyössä         seHe, Vietnamin alueelle ja Etelä-Sudaniin sekä
1662: polliittisen osaston kanssa.                           sittemmin v. 1975 myös Indokiinan väestön
1663:     Varsinaisesti aloitettiin osallistuminen kata-     auttamiseen.
1664: strofitoimintaan v. 1966, jolloin toimitettiin             YK:n lastenrahastolle (UNICEF) myönnet"
1665: Intiaan maitojauhetta 207 000 mk:lla lievittä-         tiin v. 1970 100 000 mk Nigerian sisällissodan
1666: mään siellä vallinnutta vaikeaa elintarvike-           uhrien auttamiseen ja v. 1973 1.0 mmk alkeis-
1667: pulaa. Vuonna 1969 Suomen hallitus antoi               kouluohjelman       toimeenpanemiseen       Bangla-
1668: katastrofiapuna 250 000 mk suoraan Tunisim             deshissa. YK:n Lähi-Idässä olevien pakolaisten
1669: hallitukselle rankkasateiden aiheuttamien tuho-        avustus- ja työelimen (UNRWA) kautta myön-
1670: jen Hevittämiseen. Toinen avustus,erä, suuruu-         nettiin Palestiinan pakolaisten auttamiseksi v.
1671: deltaan 130 000 mk myönnettiin samaan tar-             1972 yhteensä 417 000 mk. YK:n tiede- ja
1672: koitukseen v. 1970. Tämän jälkeen ei Suo-              kasvatusjärjestön (UNESCO) kautta myönnet-
1673: mesta ole toimitettu julkista katastrofiapua hi-       tiin multi-biapuna v. 1973-74 Portugalin
1674: lateraalisesti suoraan jonkin maan hallitukselle.      afrikkalaisten siirtomaiden vapautusliikkeiden
1675:     Ulkoasiainministeriö aloitti yhteistyön Suo-       koulutusohjelmalle yhteensä 300 000 mk.
1676: men Punaisen Ristin kanssa v. 1968. Kaik-                  Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli
1677: kiaan on kehityiSyhteistyövaroja v. 1968-74            ensimmäisen kerran erillinen momentti "Hu-
1678: käytetty Suomen Punaisen Ristin kautta kana-           manitaarinen apu kehitysmaille". Momentin
1679: voituneena apuna 7.2 mmk eli 41 % kata-                ensimmäisenä alamomenttina on "Varaus kii-
1680: strofiapuun ko. aikana myönnetyistä julkisista         reellisiin avustuksiin" eli ns. katastrofiapu.
1681: varoista. Apua on annettu Suomen Punaisen              Vuosina 1970-73 vastaava määräraha oli si-
1682: Ristin kautta edel.!Jeen Kansainvälisen Punaisen       joitettu momentin "Kansainvälisten järjestöjen
1683: Ristin kanavoimana yhteensä 14 maahan ja 32            kautta ohjattavan kehitysavun" alamomentille
1684: eri katastrofikohteeseen. Avun tärkeimmät              "Varaus 'kiireellisiin kansainvälisiin avustusoh-
1685: muodot ovat olleet lääkintähenkilökunnan lä-           jelmiin". Vapautusliikkeille annettava kehitys-
1686: hettäminen kriisialueille ja lääketoimitukset          apu on otettu tulo- ja menoarvioon momentin
1687: sekä muu materiaaliapu kuten peitehuovat, tel-         "Humanitaarinen apu kehitysmaille" alamo-
1688: tat, siteet jne. Suomen Punainen Risti on itse-        mentille "Kansallisten vapautusliikkeiden kaut-
1689: näisesti hoitanut avustusprojektien toteuttami-        ta annettava tuki". Kertomusvuonna tätä apua
1690: sen käytännössä.                                       annettiin yhteensä 496 621 mk.
1691:     Toinen kansallinen järjestö, jonka kautta              YK:n jäsenvaltioista kehittyviin maihin kuu-
1692: Suomi on kanavoinut katastrofiapua, on Luteri-         luvat joutuvat useimmin luonnononnettomuuk-
1693: laisen maailmanliiton suomalainen kansallis-           sien kohteiksi. Näin ne myös useimmin kään-
1694: komitea eli Kirkon ulkomaanapu. Tämä on                 tyvät kansainvälisen yhteisön puoleen avustus-
1695: taas vastaavasti antanut apua Kirkkojen maail-         pyynnöin kiireellisissä katastrofitilanteissa. Kan-
1696: manneuvoston avustustoimintaan. Kirkon ulko-           sairwälinen yhteisö on puolestaan yhä ponnek-
1697: maanavulle myönnettiin avustusta ensimmäisen           kaammin ryhtynyt osallistumaan luonnononnet~
1698: kerran kertomusvuonna avustamaila 100 000              tomuuksista johtuviin avustustoimiin. Myös
1699: mk:lla Chilen poliittisia vankeja ja pakolais-         Suomen tähän toimintaan osoittamat varat ovat
1700: leirei11ä olevia perheitä.                              kasvaneet nopeasti, ja hallitus on pyrkinyt jat-
1701:  ·- Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen        kuvasti lisäämään Suomen valmiutta avustami-
1702: mukaan Suomi ei ole antanut varsinaista akuut-         seen. Avustusten kasvun on oletettu jatkuvan
1703:  tiin kriisitilanteeseen tarkoitettua katastrofiapua    taloussuunnittelukaudella v. 1975-79 niin,
1704:  muiden kuin ero. kansallisten järjestöjen kautta.     että vuos~kymmenen lopulla tähän toimintaan
1705:  Kansainvälisten järjestöjen kautta myönnettävät       voidaan osallistua n. 10 mmk:lla.
1706: varat on tavkoitettu lähinnä helpottamaan pi-              Valtiontilintarkastajat pitävät edellä esitettyä
1707:  tempiaikaisia kriisitilanteita ja parantamaan         katastrofiapua yhtenä tärkeimmistä vastikkeet-
1708:  niistä kärsivien ihmisten olosuhteita.                toman kehitysavun muodoista. On ilmeistä,
1709:                                                                                                        3t
1710: 
1711: että tarkoitukseen myönnetyt määrärahat ovat          Koska kehitysyhteistyö on julkisen hallinnon
1712: osoittautuneet erittäin tarpeellisiksi ja luoneet      alana varsin nuori ja sen toimintaperiaatteet
1713: maastamme myönteistä kuvaa laajemmaltikin              ja -olosuhteet ovat suuresti riippuvaisia muut-
1714: kuin välitöntä apua saaneilla alueilla. Kun on         tuvista kansainvälisistä ja kansallisista teki-
1715: usein erityisen tärkeää, että tämänkaltainen           jöistä, sen erityistehtäville ja tarkastukselle tu-
1716: apu saadaan mahdollisimman nopeasti kata·             lisi antaa suuri paino. Tarkastustoiminta pyri-
1717: strofin uhrien käyttöön, tulisi avun antamiseen        tään mahdol!lisi:mman kiinteästi kytkemään ke-
1718: ennakolta varautua mahdollisimman hyvin.              hitysyhteistyöviranomaisen muihin kehitys-,
1719:                                                       suunnittelu- ja rationalisointitehtäviin.
1720:    Kehitysyhteistyövarojen perillemenon val-              Kertomusvuonna kehitysyhteistyön sisäinen
1721: vonta. Viime vuosina on ulkoasiainministe-             tarkastaja keskittyi lähinnä toiminnan tarkas-
1722: riässä kiinnitetty huomiota sisä1sen taflkastuk-       tukseen varsinaisen revision jäädessä tarkastus~
1723: sen järjestämiseen, ja se on jo edustustojen          toiminnan ulkopuolelle. Kehitysyhteistyöosas-
1724: tarkastuksen osalta v. 1972 järjestettykin, ku-        ton kannalta pidettiin tärkeimpänä kohdistaa
1725: ten jäljempänä edustustojen yhteydessä tarkem-        tarkastus ensimmäiseksi kahdenväliseen toimin-
1726: min esitetään. Valtiontalouden tarkastusvirasto       taan. Monenkes1kisen kehitysyhteistyön toimis-
1727: oli v. 1973 nimenomaan huomauttanut kehitys-          ton työhön ei voitu vähäisien resurssien vuoksi
1728: yhteistyötoiminnan sisäisen tarkastuksen tehos-       vielä v. 1974 paneutua.
1729: tamisen kiireellisyydestä. Tähän tarkastusviras-          Kehitysyhteistyöosastolle on myös perustettu
1730: ton kertomukseen antamassaan vastauksessa             sisäinen lahja- ja lainapohjaisen kehitysavun
1731: ministeriö on ilmoittanut ryhtyvänsä asiassa          hankintoja ja konsulttipalveluksia valtvova toi-
1732: toimenpiteisiin. Virallisesti on ministeriön toi-     mikunta. Sen keskeisimpiä tehtäviä on tar-
1733: minnan taloudellisuuteen, tehokkuuteen ja tar-        jouskilpailujen järjestäminen ja tarjousten tut-
1734: koituksenmukaisuuteen kohdistuva tarka~stus­          kinta sekä hintojen valvonta ja tarkkailu. Tar-
1735: toiminta päästy aloittamaan vasta kertomus-           vittaessa se avustaa kansainvälisiä järjestöjä nii-
1736: vuonna, jolloin min1steriöön saatiin ylitarkasta-     den suorittaessa hankintoja Suomesta sekä sa-
1737: jan virka.                                            malla toimii näitä hankintoja koordinoivana
1738:    Kehitysyhteistyötoiminltlan osalta ei kuiten-      elimenä.
1739: kaan vielä v. 197 4 päästy mihinkään viralli-             Kahdenvä1isen kehitysyhteistyön tulosten ar-
1740: seen järjestelyyn, sillä kehitysyhteistyöosastolle     viointi on hyvin monia ulottuvuuksia sisältävä
1741: ei saatu sisäisen tarkastajan virkaa, vaan asia        tehtävä. Ennen kuin koko toimintaa voidaan
1742: hoidettiin tilapäisjärjestelyillä siten, että 1. 3.    järjestelmällisesti arvioida, on suoritettava lu-
1743: 1974 alkaen on yhden jaostosihteerin toimeen           kuisia valmistelevia ja osin kokeilevia toimen-
1744: sisällytetty myös sisäisen tarkastuksen alaan         piteitä. Tähän mennessä Suomen kahdenvälistä
1745: kuuluvia tehtäviä. Sisäisen tarkastajan asemaa        kehitysapua koskevaa arviointia on suoritettu
1746: ei ennätetty selvittää vuoden 197 4 aikana. Lo-       vain lähinnä joistakin yhteispohjoismaisista
1747: pullisesti kehitysyhteistyöosaston sisäinen tar-      hankkeista sekä Suomessa tai ulkomailla pide-
1748: kastus tulee organisoitavaksi ministeriön sisäi-       tyistä kursseista.
1749:  sen tarkastuksen kokonaissuunnitelmassa. Tä-             Toteutettujen hankkeiden tulosten arvioin-
1750: män kokonaissuunnitelman luomiseksi ministe-          tiin on tarkoitus ryhtyä mahdollisuuksien
1751: riö asetti 2. 8. 1974 sisäisen tarkastuksen ke-       mukaan vasta vuoden 1976 aikana. Toiminnan
1752: hittämisryhmän, jonka 27. 3. 1975 annetussa           täysipainoinen toteuttaminen edellyttää minis-
1753: selonteossa todetaan, että ulikoasiainministe-        teriön ilimoituksen mukaal!l uusia henkilöresurs-
1754: riön alunperin kiinteästi tilitoimen hoitamiseen      seja. Ensi vaiheessa tu1laan pyrkimään yhteis-
1755: kytketyssä sisäisessä tarkastuksessa on havait-       työmaan kanssa yhdessä toteutettavaan hank-
1756: tavissa puutteita, jotka ovat yleisiä valtion-        keiden tulosten arviointiin. Tällöin molemmat
1757: hallinnossa suoritetulle sisäiselle tarkastukselle.   osapuolet sopivat tiettyjen hankkeiden joko
1758: Pahimpana puutteena juuri ulkoasiainhallin-           laajemmasta tai suppeammasta jälkikäteisar-
1759: nossa työryhmä piti sitä, että sisäinen tarkas-       vioinnista.
1760: tustoiminta on kohdistunut pelkästään edustus-            Kahdenvälisen kehitysavun suunnittelun pai-
1761:  tojen varainkäyttöön ja toimintaan.                  nopiste on siirtynyt hankekohtaisesta suunnit-
1762:     Työryhmän näkemyksen mukaan kehitysyh-            telusta maa- ja ohjelmakeskeiseen tarkastelu-
1763: teistyön sisäiseen tarkastukseen kuuluvat eri-        tapaan. Tämän johdosta laajamittaisempi ar-
1764:  tyistehtävät eivät olennaisesti eroa muista ulko-    viointi sisältää selvien hankekohtaisten tarkas-
1765: asiainhallinnon vastaavista tarkastustehtävistä.      teluiden lisäksi myös laajempia yhteiskunta-
1766: 32
1767: 
1768: poliittisia ulottuvuuksia ja siten kahden valtion    rahoista vastaa muissa pohjoismaissa 0.5 % ja
1769: välistä yhteistyötä arvioivana myös erittäin voi-    Ruotsissa ylittääkin sen.
1770: makasta ulkopoliittista sisältöä. Sen vuoksi laa-       Kehitysyhteistyön laajetessa riittämätön toi-
1771: jempaa arviointia toteutettaessa on tarkoitus         mintakapasiteetti on rajoittanut tiedotustoimin-
1772: edetä varovasti ja avoimessa yhteistyössä vas-       taa. Saadun selvityksen mukaan tiedottaminen
1773: taanottajamaan viranomaisten kanssa.                 ei niinikään ole kohdistunut yleiseen mielipitee-
1774:    Toisin kuin eräiden muiden maiden osalta          seen kuin rajattuihin kohderyhmiin yhteiskun-
1775: ei Suomen antamaan kehitY'sapuun sinänsä tar-        nan eri aloilla. Tällaisia ovat olleet mm. jär-
1776: vitse kuitenkaan liittyä varsin suuria perille-      jestöt, oppilaitokset, tiedottajat sekä päätöksen-
1777: menon varmistamiseen liittyviä toimenpiteitä,        tekijät. Toimintamuotoina ovat olleet lähinnä
1778: koska ensinnäkin yhteistyösuhteemme ovat             oma julkaisutoiminta, järjestöille pidetyt semi-
1779: melko vakiintuneena ja osittain yhteispohjois-       naarit ja muut tilaisuudet, ohjelmatuotanto yh-
1780: maisella pohjalla ja toisaalta Suomen antama          dessä radion, television ja Mainos-TV:n kanssa
1781: apu on pääosiltaan ·sidottu Suomesta tapahtu-        sekä uutisvälitys ja lehdistöpal'Velu. Periaate-
1782: viin toimituksiin, jolloin perillemenon valvonta     ohjelman edellyttämällä tavalla kehitysyhteis-
1783: sisältyy jo itse hanl4:een toteuttamiseen.           työn tiedottamisessa on toimittu :kiinteässä yh-
1784:    Ottaen huomioon kehitysyhteistyövarojen           teistyössä muiden pohjoismaiden ja YK:n kans-
1785: voimakkaan ja ilmeisesti lähitulevaisuudessa         sa erityisesti tiedotusaineiston hankinnan ja sen
1786: edelleenkin voimistuvan kasvun ja toisaalta jul-     taltioinnrin yhtenäistämisessä.
1787: kisuudessa usein esitetyt epäilyt avun perille-          Kehitysyhteistyöosasto on pyrkinyt läheiseen
1788: menosta valtiontilintarkastajat edellyttävät, että   yhteistyöhön myös kansalaisjärjestöjen, kuten
1789: menettelyn sisäiseen tarkastukseen ja varsinkin      ammattiyhdistysliikkeen ja vapaan kansansivis-
1790: avun perillemenon valvontaan kiinnitetään jat-       tystyön järjestöjen kanssa. Muiden kansain-
1791: kuvasti erityistä huomiota.                          välistä tiedottamista haitavien yhteisöjen (Suo-
1792:                                                      men YK-liitto, Suomen UNICEF-toimikunta,
1793:    Kehitysyhteistyötoiminnan tiedottaminen. Hal-     Suomen UNESCO-toimikunta jne.) kanssa toi-
1794: lituksen kertomusvuonna hyväksymässä kan-            mintaa on päällekkäisyyden vähtämiseksi py-
1795: sainvälisen kehitysyhteistyön periaateohjelmassa     ritty koordinoimaan. Vuoden 1975 valtion me-
1796: todetaan kehitysyhteistyön tiedotustoimiooan         noarvioon oli ensimmäisen kerran varattu
1797: päämääräksi tiedon antaminen kotimaassa kehi-        200 000 mk:n määräraha kansalaisjärjestöjen
1798: tysmaista, kehitysongelmista sekä kehitysmai-        kehitysyhteistyötä koskevan tiedotuksen tuke-
1799: den ja teollisuusmaiden suhteista ja Suomen           miseen. Avustusta anottiin 40 eri projek-
1800: harjoittaman kehitysyhteistyön tunnetuksiteke-       tiin ja se jaettiin 19 hakijan kesken. Vuoden
1801: minen kotimaassa ja ulkomaiUa. Tiedotustoi-          1976 menoarviossa määräraha on vain 100 000
1802: minta tulee saman määritelmän mukaisesti             mk eli puolet vuoden 197 5 vastaavasta avus-
1803: ulottaa myös kansainväliseen, erityisesti YK:n       tuksesta. Vertailun vuoksi mainittakoon, että
1804: puitteissa tapahtuvaan kehitysyhteistyöhön.           useimmat avunantajamaat (mm. Ruotsi, Norja,
1805: Myös OECD:n kehitysapukomitea korosti Suo-           Tanska) ovat jo vuosia ohjanneet huomattavan
1806: men kehitysyhteistyöpolitiikkaa koskevan tut-        osan kehitysyhteistyön tiedotusmäärärahoista
1807: kinnan yhteydessä v. 1975 siihen liittyvän tie-      kansalaisjärjestöille.
1808: dotustoiminnan tehostamisen tarvetta.                   Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
1809:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       Suomen harjoittaman kehitysyhteistyön laajene-
1810: mukaan vuodesta 1972 erillisenä yksikkönä toi-       misen myötä sitä koskevan· tiedottamisen tarve
1811: mineen ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-       on l!isääntynyt. Jotta kansalaismielipiteen ja
1812: osaston tiedotusmäärärahojen kehitys ei kuiten-       kehitysyhteistyön toteutuksen välille ei syn-
1813: kaan ole noudattanut hallituksen periaateohje1.      tyisi ristiriitaa, kehitystiedotu!kselle olisi taat-
1814: man suositusta eli 0.5 % kehitysyhteistyömää-        tava toiminnalliset edellytykset. Näin voidaan
1815: rärahoista. Jaosto toimi v. 1972 ja 1973              myös kohottaa kansalaisten tiedontasoa, millä
1816: 300 000 mk:n, v. 1974 350 000 mk:n ja v.             on voitu osoittaa olevan kiinteä yhteys kehitys-
1817: 1975 400 000 mk:n määrärahan turvin. Vuo-            yhteistyölle myönteisen asennoitumisen synty-
1818: deksi 197 6 on määräraha 4 30 000 mk eli n.          miseen. Tässä vaiheessa, kun kehitysyhteistyö-
1819: 0.2 % kehitysyhteistyön kokonaismäärärahois-         ·toiminta on vielä suhteellisen uutta ja tietoi-
1820: ta. Vertailun vuoksi mainittakoon, että tiedo-       suus siitä on vielä varsin vajavaista, olisi kehi-
1821: tusmäärärahojen osuus kehitysyhteistyömäärä-         tysmaa- ja kehitysyhteistyötietouden levittämi-
1822:                                                                                                                          33
1823: 
1824: sessä suomalaisten 'keskuuteen syytä nykyistä                             asuntoja pääasiallisesti vain edustustojen pääl-
1825: enemmän käyttää kehitysyhteistyöviranomaisen                              liköille. Toissijaisesti omistusasuntoja on han-
1826: apuna myös kansalaisjärjestöjen vapaaehtoista                             kittu myös edustustojen ns. kakkosmiehille
1827: toimintaa. Myöhemmin toiminnan ja sen ta-                                 sekä muille virkamiehille, mikäli omistusasun-
1828: voitteiden päästyä eri teitä yleiJSeen tietoisuu-                         non hankinta on aivan ilmeisesti ollut valtion
1829: teen, voidaan tiedotustoimintaa osaltaan vähen-                           edun mukaista. Lisäksi suuremmissa valtion
1830: tää ja kohdistaa lähinnä vireillä olevia toimen-                          omistamissa kiinteistöissä (Moskova, Tukhol-
1831: piteitä ja tulevan toiminnan käytännön edelly-                            ma, Varsova) on kanslia- ja taloushenkilökun-
1832: tyksiä luovaan tiedottamiseen.                                            nan käyttöön tarkoitettuja asuntoja.
1833:                                                                              Muiden pohjoismaiden u1komaanedustuksissa
1834:                    Edustustot                                             palvelevien käytössä on omistuspohjalla olevia
1835:                                                                           asuntoja ja toimitiloja huomattavasti runsaam-
1836:    Edustustojen asuntotilanne. Ulkoasiainminis-                           min kuin Suomen ulkomaanedustuksessa. Alla
1837: teriöitä saadun selvityksen mukaan on ulko-                               olevasta asetelmasta ilmenee omistusasuntojen
1838: maille l:ähetety.n ulkoasiainhallinnon henkilö-                           ja toimitilojen määrät v. 1975 Suomen ja mui-
1839: kunnan käyttöön pyritty hankkimaan omistus-                               den pohjoismaiden ulkomaanedustustoissa:
1840:                                                                             Suomi     Ruotsi       Norja   Tanska
1841:                Kanslia
1842:                - kiinteistö ........................                          4                     5       21
1843:                - osakehuoneisto ....... ············                          3      } 22           1
1844:                Edustuston päällikön virka-asunto
1845:                - kiinteistö •   00   •••••••••••••••••••••                   13      l 52          33       19
1846:                - osakehuoneisto           0    0   •••••••••••••••••          1      f                       2
1847:                Edustustopäällikön asunto ja kanslia
1848:                - kiinteistö 0   ••••••             •••••••••••••••••
1849:                                                                                                     7       15
1850:                - osakehuoneisto           0    ••••••••••••••••••             1
1851:                Lähetystörakennuskompleksi                 0   •••••••••       6                     4
1852:                Virkamiesten ja kanslistien asunto
1853:                - kiinteistö ••••      0       00   •••••••••••••••••          6
1854:                                                                                     } 121      l 14          5
1855:                -- osakehuoneisto          ••••••••••••••••••          0       3                J             1
1856:                                                Yhteensä                      37          195       64       63
1857: 
1858:    Kuten esitetyistä luvuista voidaan todeta, oli                         vuokra-asuntojen hankkimiseksi. Lisäksi vuok-
1859: Suomen ulkoasiainhallinnon käytettävissä syk-                             ranantajat suhtautuvat säännönmukaisesti var-
1860: syllä 197 5 vain 24 omistusasuntoa, kun vas-                              sin kielteisesti korjaus- ja muutostöiden suo-
1861: taava luku Ruotsin osalta oli 173, Norjan                                 rittamiseen omalla kustannuksellaan omistamis-
1862: osalta 54 ja Tanskan osalta 42. Kun edustus-                              saan kiinteistöissä tai huoneistoissa. Toimin-
1863: tojen määrissä ei nykyisin ole kovin suuria                               nallisten ja viihtyvyysnäkökohtien vuoksi kun-
1864: eroavuuksia, voidaan päätellä, että Suomen                                nostustöitä joudutaan näin ollen suorittamaan
1865: edustustot ovat huomattavasti suuremmassa                                 Suomen valtion kustannuksella eivätkä nämä
1866: määrin kuin muiden pohjoismaiden joutuneet                                suoritetut investoinnit aina ehdi kuoleutua
1867: turvautumaan vuokra-asuntoihin. Tämä pätee                                vuokrasopimuksen päättyessä.
1868: myös kansliatiloihin Ruotsiin ja Tanskaan ver-                                Valtion varoin kalustettavien vuokra-asunto-
1869: rattuna.                                                                  jen (suurlähettiläiden virka-asunnot ja kanslia-
1870:    Vuokrapohjalla hankittujen asuntojen (kuten                            henkilökunnan asunnot) kohdalla on valtion-
1871: yleensä kansliati'lojenkin) epätaloudellisuus on                          tilintarkastajain t01m1ttamissa paikallistarkas-
1872: useimmissa tapauksissa ilmei!llen, sillä vuokra-                          turosissa usein todettu, että kalusto ei sellaise-
1873: asunno1sta maksettavat vuokrat ovat yleismaail-                           naan sovi tai riitä toiseen asuntoon, mistä ai-
1874: mallisen inflatorisen kehityksen myötä jatku-                             heutuu joko uushankintoja tai käyttökelpoisen
1875: vasti voimakkaasti kohonneet samalla kun epä-                             kaluston varastointia. Usein toistuvien muutto-
1876: varman taloudellisen tilanteen johdosta vuok-                             jen yhteydessä tapahtuvat kaluston kolhiintu-
1877: ranantajat eivät tee yleensä pitkäaikaisia sopi-                          miset ja rikkoutumiset lyhentävät lisäksi sen
1878: muksia, jotta vuokrankorotuksia voidaan to-                               käyttöaikaa, samalla kun muutoista aiheutuvat
1879: teuttaa useammin. Lyhytaikaisista vuokrasopi-                             kulut lisäävät osaltaan vuokralla asumisen kus-
1880: muksista aiheutuu edustustoille myös varsin                               tannuksia. Muutot aiheuttavat myös keskeytyk-
1881: runsaasti ylimääräistä hallinnollista työtä uusien                        sen mm. edustusvelvollisen virkamiehen työs-
1882: 5   5207/76
1883: 34
1884: 
1885:  kentelyyn. Muutto viiveineen, korjaustöineen       tarkastaja että ylitarkastaja tOimiVat nykyisessä
1886:  ja uusintahankintoineen vaatii yleensä 1-2         organisaatiossa suoraan valtiosihteerin alaisina,
1887:  kuukauden ajan.                                    kuitenkin läheisessä yhteydessä ministeriön hal-
1888:    Valtiontilintarkastajain suorittamien tarkas-    linnolliseen osastoon.
1889: tuskäyntien yhteydessä on yleensä voitu valtion        Edustustojen tarkastajan toiminta on tähän
1890: omistamien asuntojen todeta olleen toiminnalli-     mennessä suurelta osalta keskittynyt eräiden
1891: sesti tarkoituksenmukaisia ja myös taloudelli-      edustustojen toimintaedellytysten eli lähinnä
1892: sin näkökohdin perusteltuja. Ulkoasiainminis-       hallinnon a!laan kuuluvien asioiden tutkimiseen.
1893: teriön ilmoituksen mukaan valtion ulkomailla        Niinpä kertomusvuonna toiminnan pääpaino oli
1894: omistamien kiinteistöjen isännöintitoimintaa on     kiinteistökysymyksissä. Kaikkiaan 8 tarkastus-
1895: äskettäin ryhdytty kehittämään rationaalisem-        matkasta 5 koski hankintaprojektien tarkasta-
1896: maksi mm. kouluttamalla talonmiehiä kiinteis-       mista. Näistä Tukholman ja Lontoon kohdalla
1897: töhoitajan tehtäviin, millä pyritään turvaamaan     päädyttiin uusien kansliatilojen hankintoihin
1898: valtion omistamien asuntojen tekninen tarkoi-       sekä Ottawan osalta residenssitalon ostoon.
1899: tuksenmukaisuus ja niiden mahdollisimman ta-        Moskovassa matka liittyi suurlähetystön perus-
1900: lioudellinen käyttö.                                korjaukseen. Tarkastusmatkojen tuloksena edus-
1901:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan       tustojen tarkastaja esitti joukon suosituksia,
1902: omistusasuntoja tulisi pysyviin edustusteihin lä-   jotka koskivat palkkauskysymyksiä, virka-asun-
1903: hetetylle henkilökunnalle edelleenkin pyrkiä        tojen kunnon parantamista, kansliatilojen uudis-
1904: hankkimaan aina kun se on valtiolle selvästi        tamista, henkilökuntakysymyksiä ja eräitä toi-
1905: edullisin hankintavaihtoehto ja poikkeukselli-      minnallisia tehtäviä.
1906: sesti muulloinkin kun asuntojen hankintaan ei          Alkujaan oli tarkoituksena, että edustustojen
1907: näytä mm. vuokra-asuntopulan takia löytyvän         tarkastajan toiminta tulisi pääasiassa kohdistu-
1908: muuta käytännöllistä vaihtoehtoa. Vaihtoehto-       maan edustustojen toiminnan seuraamiseen.
1909: jen vertailussa tulisi myös kalustokysymykset       Suoritetun tutkimuksen mukaan ulkomaanedus-
1910: ja niiden muuttokustannukset ottaa asianmu-         tuksen ylläpitokustannukset muodostavat 81 %
1911: kaisesti huomioon.                                  kokonaismenoista. Täten on myös tärkeää, että
1912:                                                     kalliin edustusto-organisaation poliittisen, kaup-
1913:    T arkastustoiminta. Ulkoasiainhallinnon ke-      papoliittisen ja kulttuuritoiminnan kehittämi-
1914: hittämiskomitean (Komiteanmietintö 1969: A          seen ja tehostamiseen kiinnitetään riittävää
1915: 14) tekemien ehdotusten mukaisesti perustet-        huomiota.
1916: tiin ulkoasiainministeriöön v. 1972 edustusto-         ULkoasiainhallinnon tarkastusorganisaation ke-
1917: jen tarkastajan virka. Hänen tehtävistään vah-      hittämiskysymyksiä on käsitelty yksityiskohtai-
1918: vistettiin samana vuonna väliaikainen työjärjes-    sesti ministeriön sisäisen työryhmän laatimassa
1919: tys. Tämän mukaan niihin kuuluu mm. selvit-         selvityksessä, joka valmistui keväällä 1975.
1920: tää edustustojen työtehtävien laatu ja määrä        Mainitun selvityksen perusteeNa ja ulkoasiain-
1921: sekä niiden jaon tarkoituksenmukaisuus sekä         hallintokomitea 1974:n (Komiteanmietintö
1922: varmistua siitä, että edustusto täyttää ulko-        197 5: 70) mielestä on edustustojen tarkastajan
1923: maanedustuksesta annetussa asetuksessa edus-        ja ylitarkastajan organisatorista yhteyttä pidet-
1924: tusteille asetetut vaatimukset. Tämän ohella        tävä nykyisin liian heikkona.
1925: edustustojen tarkastajan tarkastuskohteisiin           Toimenpide-ehdotuksissaan em. komitea pää-
1926: kuuluvat toiminnan yleinen tarkoituksenmukai-       tyi siihen, että ministeriön ja ulkomaanedustuk-
1927: suus, erilaiset tilakysymykset, henkilöstön ase-    sen tarkastustoiminnan yhteyttä tulee kiinteyt-
1928: maan liittyvät kysymykset jne. Tarkastajaa voi      taa perustamalla tarkastusyksikkö. Yksikön
1929: tällöin avustaa ulkoasiainministeriön, muun mi-     päällikkönä olisi edustustojen tarkastaja, mutta
1930: nisteriön, viraston tai laitoksen virkamies tai     vastuualueiltaan edustustojen tarkastus ja mi-
1931: asiantuntija. Tähänastisilla tarkastusmatkoilla     nisteriön sisäinen tarkastus tulisi säilyttää toi-
1932: tarkastajalla on ollut mukanaan ulkoasiainmi-       sistaan erillisinä. Tarkastusyksikköön tulisi pe-
1933: nisteriön erityisvirkamiehiä sekä valtiovarain-     rustaa 2 tarkastajan virkaa, joista toinen eri-
1934: ministeriön tai rakennushallituksen virkamie-       koistuisi edustustojen tarkastukseen.
1935: hiä.                                                   Valtiontilintarkastajat katsovat, että ulko-
1936:    Ministeriöön suuntautuvan sisäisen tarkas-       asiainhallinnon tarkastustoimintaa olisi edelleen
1937: tuksen kehittämiseksi perustettiin kertomus-        kehitettävä. Kun edustustojen tarkastuksessa
1938: vuonna ylitarkastajan virka. Sekä edustustojen      on suurin osa kohdistunut ja tulee ilmeisesti
1939:                                                                                                        35
1940: edeNeen kohdistumaan lähinnä edustustojen             den säilytyspaikkana. T alassa on huoneita kaik-
1941: kiinteistö-, talous- yms. asioihin poliittisen ja     kiaan 17, joista 6 on autonkuljettajatalonmie-
1942: vastaavan valvonnan tapahtuessa muuta tietä,          hen ja talousapulaisten käytössä. Lisäksi ton-
1943: valtiontilintarkastajat eivät pidä asianmukaisena     tiiia ( 1 350 m2 ) on erikseen pieni autotalli ja
1944: nykyistä käytäntöä, jonka mukaan edustustojen         suomalaisrakenteinen hirsisauna. Viimeksi mai-
1945: tarkastajiksi on nimitetty vain aikaisemmin           nitun peruskorjausta ja täydentämistä varten
1946: suurlähettiläänä toimineita virkamiehiä ja siten      (mm. uima-altaalla) on laadittu suunnitelma,
1947: ko. virka on liitetty tavallaan yhtenä osana kar-     jonka kustannusarvio on n. 100 000 mk. Myös
1948: rieeriin. Mainituista syistä saatta1si nimen-         virka-asunnon sähkö- ja vesijohtoverkosto jou-
1949: omaan taloudellisiin kysymyksiin joko ministe-        duttaneen uusimaan lähivuosina.
1950: riössä tai sen ulkopuolella perehtyneillä olla            Ennen kuin näihin peruskorjauksiin ryhdy-
1951: kuitenkin paremmat edellytykset tarkastustoi-         tään, olisi valtiontilintarkastajain käsityksen
1952: minnan tarkoituksenmukaisempaan hoitamiseen           mukaan asiantuntijavoimin harkittava, onko ny-
1953: kuin ns. karrieerivirkamiehillä, joiden koulu-        kyinen kiinteistötilanne Oslon olosuhteet huo-
1954:  tus ja käytännön kokemus liittyvät lähinnä           mioon ottaen paras mahdollinen. Missään ta-
1955:  diplomaattitehtäviin.                                pauksessa ei voida pitää hyväksyttävänä, että
1956:                                                       kokonainen kerros hyvää asunto- tai kanslia-
1957:    Oslon suurlähetystö. Norjan pääkaupunkiin          tilaa on vuosikausia jatkuvasti käyttämättömä-
1958: perustettiin Suomen lähetystö v. 1918. Toimi-         nä, kun samaan aikaan toisaalla samassa kau-
1959: alueena on vuodesta 1947 lähtien ollut myös           pungissa maksetaan suhteellisen korkeita vuok-
1960: Islanti, jossa Suomella ei, toisin kuin muilla        ria vastaavanlaisista tiloista. Valtiontilintarkas-
1961: pohjoismailla, ole mitään diplomaattista hen-         taJaln mielestä kansliatilojen sijoittamisella
1962: kilökuntaa. Ottaen huomioon laajan pohjois-           suureen liiketaloon keskikaupungiila on tosin
1963: maisen yhteyistyön ja etenkin kulttuurisuhtei-         hyvät puolensa ja suurkaupungissa se lienee-
1964: den hoidon Reykjavikissa sijaitsevan Pohjolan         kin yleensä ainoa mahdollinen ratkaisu. Asia-
1965: talon avulla, voidaan nykyistä tilannetta Suo-        kaspalvelun kannalta ei kuitenkaan yleensä ole
1966: men kannalta pitää saatujen selvitysten mukaan        välttämätöntä sijoittaa edustuston kanslia vuok-
1967: tässä vaiheessa tarkoituksenmukaisena.                ratasoltaan kalliiseen liikekeskukseen. Sijoittu-
1968:    Suurlähetystön kanslia on vuodesta 1969            minen liiketaloon vie edustustolta myös oma-
1969: lähtien sijainnut vuokratiloissa suuressa liike-      leimaisuuden, ja siitä pakostakin muodostuu
1970: talossa Oslon keskustassa ( Drammensveien 40)         enemmänkin liikekonttorityyppinen toimisto
1971: käsittäen 16 huonetta ( 555 m2 ) ja kellarivaras-     kuin maataan edustava virasto.                      ·
1972: ton ( 6 7 m2 ). Tiloista on 60 m2 edelleen vuok-          Ellei tarkastusajankohtana käyttämättöminä
1973: rattu 15. 8. 1977 saakka. Tarkastusajankohtana        oHeita tiloja ole tarkoituksenmukaista käyttää
1974: vuokran kokonaismäärä oli 10 000,90 mk/kk.             tulevaisuudessakaan kansliatiloina, olisi ne ensi
1975: Kanslian suuruutta voidaan pitää riittävänä ny-       tilassa korjattava virka- tai työsuhdeasunnoiksi
1976: kyiselle henkilökunnalle (16 henkilöä) ja v.          edustuston virka- tai palveluskunnan käyttöön.
1977: 1977 on saatavissa lisätilaa em. alivuokrasuh-            Tilisäännösten edellyttämiä suurlähetystön
1978: teen päätyttyä.                                        kassantarkastuksia ei Oslossa ollut suoritettu
1979:     Aikaisemmin (v. 1935-69) edustuston               v. 1972 kolmena, v. 1973 neljänä ja v. 1974
1980: kanslia sijaitsi suurlähettilään virka-asunnon        kahtena kuukautena eikä myöskään v. 1975
1981:  yhteydessä Suomen valtiolle v. 1935 ostetussa        I neljänneksellä helmikuussa. Valtiontilintar-
1982:  4-kerroksisessa talossa, joka on rakennettu v.       kastajat huomauttavat laiminlyönnistä varsin-
1983:  1919-20. Vuodesta 1969 lähtien nämä talon            kin kun se näyttää toistuneen jatkuvasti.
1984:  ensimmäisen kerroksen tilat ( 5 huonetta) ovat           Suomen ja Norjan kauppavaihdon kehitys
1985:  olleet tyhjinä ja niitä on käytetty vain suureh-      v. 1970-74 ilmenee alla olevasta asetelmasta
1986:  ~en vastaanottojen yhteydessä pääällysvaattei-        (määrät mmk).
1987: 
1988: 
1989:         Suomen                                      1970     1971       1972       1973       1974
1990:         Vienti    .. ······ ..................... 349.0     370.9      499.9      583.0     564.2
1991:         Tuonti    ............................. 268.1       312.7      375.2      464.0     726.8
1992:         Kauppa yhteensä      .................... 617.2     683.6      875.1     1046.9    1291.0
1993:         Tase     ....... ······················· + 80.9    + 58.2    + 124.6    + 119.0   -162.6
1994: 36
1995: 
1996:    Kuten asetelmasta käy ilmi, on Suomen ja            Uusi mahdollinen tuontiartikkeli Norjasta on
1997: Norjan välisen kaupan kokonaisarvo mainittu-        raakaöljy tai kaasuöljy. Jo v. 1975 Norjan öl-
1998: jen vuosien aikana noussut 20-30 % :n vuo-          jyn ja maakaasun tuotanto ylitti oman tarpeen.
1999: sivauhtia. Sekä vienti että tuonti ovat edus-       Vuonna 1978 arvioidaan raakaöljyn tuotannon
2000: taneet kuitenkin vain n. 3 % Suomen koko            olevan 35 milj. tn ja maakaasun 30 mrd. m3 •
2001: viennistä ja tuonnista. Kauppavaihdon suuruu-       Vuonna 1980 vastaavat luvut olisivat 50 milj.
2002: den mukaisessa järjestyksessä Norja on näinä        tn ja 50 mrd. m3• Laajimmillaan Pohjanmeren
2003: vuosina ollut keskimäärin yhdeksäntenä. Täl-        öljyn tuotannon arvioidaan olevan 1980-luvun
2004: löin Norjan kaupan osuus on ollut esimerldksi       puolivälissä.
2005: enemmän kuin Neuvostoliittoa [ukuunotta-               Syyskuussa 1974 allekirjoitetun Suomen ja
2006: matta yhdenkään SEV-ryhmän maan osuus.              Neuvostoliiton välisen kauppavaihdon runko-
2007: Vertailuna mainittakoon, että suurimman kaup-       sopimuksen (v. 1976-80) mukaan Suomi saa
2008: pakumppanimme Ruotsin osuus v. 197 4 oli            Neuvostoliitosta vuosittain raakaöljyä 6.5 milj.
2009: 16 % koko kaupastamme.                              tn. Raakaöljyn tuontitarpeeksi kokonaisuudes-
2010:    Kun Suomen ja Norjan väliselle kaupalle          saan arvioitiin kuitenHn jo v. 1975 10.6 milj.
2011: ovat tunnusoma~sia puoliin ja toisin tapahtuvat     tn ja sen arvioidaan v. 1985 olevan 17.2 millj.
2012: suhteellisen suuret laivatoimitukset, saattaa       tn. Näin ollen Neuvostoliiton suhteellinen
2013: näiden puuttuminen tai toteutuminen tiettynä        osuus raakaöljyn tarpeestamme näyttää alene-
2014: vuotena näkyvästi heijastua kaupan kokonais-        van nopeasti, joten maamme joutunee yhä ene-
2015: arvoon ja sen yli- tai alijäämäisyyteen. Yleensä    nevässä määrin hankkimaan raakaöljynsä Neu-
2016: kauppa on ollut Suomen kannalta vientivoit-         vostoliiton ulkopuolelta. OECD:n arvioiden
2017: toista lukuunottamatta kertomusvuotta, joLloin      mukaan lasketaan Pohjanmeren öljyn vastaa-
2018: em. syistä Suomen vienti kasvoi tavallista vä-      van jo v. 1980 n. 10 % koko OECD:n öljyn
2019: hemmän samaan aikaan kun tuonnin kasvu oli          kulutuksesta (maakaasun osalta 20 % ) . Per-
2020: poi~keuksellisen suuri. Mainittakoon, että ker-     sianlahden osuus Suomen raakaöljyn tuonnista
2021: tomusvuonna kauppataseemme oli alijäämäinen         on viime vuosina oNut n. 30 %.
2022: kaikkien muidenkin EFTA-maiden osalta lu-              Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
2023: kuunottamatta Islantia.                             olisi perusteltua, että maamme öljynhuoltonsa
2024:    Käytettävissä olevat tiedot viittaavat siihen,   turvaamiseksi ja jalostamokapasiteettiosa käy-
2025: että Suomen vienti Norjaan tulisi lähivuosina       tön ta!kaamiseksi pyrkii pitkäaikaisiin energia-
2026: huomattavasti kasvamaan. Suomen vientilisäys        yhteistyösopimuksiin öljyntuottajamaiden kans-
2027: koostuisi    pääasiallisesti  telakkateollisuuden   sa. Neuvostoliiton ohella läheinen ja luonnolli-
2028: tuotteista, öljynporauslautoista ja tankkialuk-     nen yhteistyökumppani olisi tällöin myös
2029: sista. Näihin ja nimenomaan tankkialustoimi-        Norja, jolloin yhteistyö voisi koskea raaka-
2030: tuksiin liittyy myös alihankintatoimituksia         öljy-, maakaasu- ja sähköostoja, öljynporaus-
2031: Norjasta, joiden määrää ei toistaiseksi voida       lauttojen toimituksia sekä Suomen mahdolli-
2032: arvioida, mutta ilmeisesti ne tulevat osaltaan      sen öljynjalostuskapasiteetin yhteiskäyttöä.
2033: ehkä merkittävästikin lisäämään myös Norjan
2034: vientiä Suomeen.                                       Berliinin suurlähetystö. Suomen ja Saksan
2035:    Kaupankäynnin esteinä esiintyy lähinnä mui-      demokraattisen tasavallan diplomaattisuhteiden
2036: ta kuin tulleista aiheutuvia. Nämä kohdistu-        solmimista koskeva sopimus allekirjoitettiin
2037: vat erityisesti tuotteisiin, jotka vaativat pai-    8. 12. 1972 ja se astui voimaan 7. 1. 1973, jol-
2038: kallisen hyväksyttämismenettelyn ennen myyn-        loin myös nykyinen Suomen Berliinissä oleva
2039: nin aloittamista. Saatujen selvitysten mukaa111     suurlähetystö aloitti toimintansa. Tätä ennen
2040: hankaluutta on esiintynyt mm. eräiden sähkö-        oli Suomehla Berliinissä syyskuussa 1948 perus-
2041: laitteiden, pelastusveneiden, ruokatavaroiden ja    tettu kaupallinen edustusto, jonka päällikkö oli
2042: LVI-tarvikkeiden markkinoinnin aloittamisessa.      aluksi akkreditoitu miehitysviranomaisten luo.
2043:    Suomen ja Norjan välillä kertomusvuoden             Suurlähetystö toimi alkuvaiheessa lyhyen
2044: helmikuussa aUekirjoitettu ja 1. 9. 1974 voi-       aikaa entisen kaupallisen edustuston vanhoissa,
2045: maantullut sopimus maataloustuotteiden ja ka-       epätarkoituksenmukaisissa toimitiloissa. Näistä
2046: lataloustuotteiden kaupasta poisti eräiden maa-     tiloista siirryttiin elokuussa 197 3 verrattain
2047: ja kalataloustuotteiden tullit ja tuontimaksut      uuteen ja keskeisellä paikalla sijaitsevaan kont-
2048: Suomen ja Norjan välillä. Tämän sopimuksen          torirakennukseen, josta suurlähetystö sai silloi-
2049: uskotaan osaltaan edistävän kauppaa.                selle: vahvuudeUeen riittävän suuret tilat ( 10
2050:                                                                                                      37
2051: 
2052: huonetta). Suurlähetystön tämän jälkeen voi-          sen mukaan eräitä ratkaisuvaihtoehtoja onkin
2053: makkaasti laajentuessa (uusina virkoina lähe-         jo tutkittu, mutta ne eivät ole johtaneet myön-
2054: tystöneuvos, kaupallinen sihteeri, sotilasasia-       teiseen tulol~seen. Yhtenä vaihtoehtona on
2055: mies apulaisineen) tuli lisätilojen tarve välttä-      otettu myös tutkittavaksi mahdollisuudet löy-
2056: mättömäksi. Maaliskuussa 1975 vuokrattiin              tää virka-asunnoksi sovelias vanha rakennus,
2057: samasta toimistokorttelista juuri valmistuneet         joka saneerattuna saattaisi olla tarkoituksen-
2058: uudet toimistotilat, jotka entisiin verrattuina       mukainen ratkaisu. Edelleen on o:Llut esillä
2059: olivat suuruudeltaan ja huoneluvultaan 2-ker-         kysymys tiettyjen vaihto-objektien käyttämic
2060: taiset.                                               sestä asian ratkaisemiseksi.
2061:     Toimitilat käsittävät 20 toimistohuonetta             Suurlähetystön kanslian vuokra oli tarkastus-
2062:  ( 462 m2 ), jotka rappuhalli jakaa kahteen osaan     ajankohtana 10 680 mk/kk ja virka-asunnon
2063: siten, että suurlähetystöllä on 14 huonetta ja        vuokra 10 590 mk/kk. Lähetystöneuvoksen
2064: sen kaupallisella osastolla 6. Toimitilat ovat        asunnon (n. 350 m2 :n pientalo) vuokra oli
2065: niin sijainniltaan, tarkoituksenmukaisuudeltaan       8 162 mk/kk, joten kaikki vuokratilat olivat
2066: kuin välineistöltäänkin hyvät. Myös toimitilo-        yksikköhinnaltaan ( 21-23 mk/ m2 ) suunnil-
2067: jen turvallisuuspuoli on jo nykyisellään varsin       ieen saman suuruisia. Verrattaessa Suomen
2068: pitkälle järjestetty.                                 edustustolle määrättyjä vuokria muiden maiden
2069:     Suurlähet)'lstön toimitilojen puutteena voitiin   edustustojen vuokriin ei eroavaisuutta periaat-
2070: todeta arkiston suojattomuus. Arkiston kipsi-          teessa ole, sillä em. vuokrat koskevat kaikkia
2071: seinä- ja muut rakennelmat eivät vastaa arkis-         Itä-Berliinin ulkomaisia edustustoja. Mikäli näi-
2072: tolle Suomessa asetettuja vaatimuksia. Arkis-          tä vuokria taas halutaan verrata asemamaalais-
2073:  tosta puuttuu mm. holvi, jonka korvaamiseksi          ten maksamiin vuokriin, on ero asuntoneliölle
2074: tarvittaisiin joukko kassakaappeja. Näitä oli          laskettuna 10-15-kertainen.
2075: tarkastusajankohtana vain yksi. Mahdollisuu-              Ottaen huomioon asemamaan korkean vuok-
2076: det holvin rakentamiseen olisi ilmeisesti ai-         ratason on edustuston toimitilojen ja sen hen-
2077: heellista tutkia.                                     kilökunnan asuntojen osalta pantu vireille ky-
2078:     Ulkoasiainministeriön aloitteesta otti kaupal-    symys halJussa olevien vuokratilojen tai vas-
2079: linen edustusto vuoden 1972 lopulla esille ky-        taavien ( kiinteistöt/huoneistot) "hankkimi-
2080: symyks-en myös uuden virka-asunnon saami-             sesta" valtiolle. Asemamaan voimassa olevan
2081: sesta tulevalle suurlähetystölle. Saksan demo-        lainsäädännön mukaan on nykyisin tonttien
2082: kraattisessa tasava1lassa olevien ulkomaisten         nautintaoikeuden luovuttaminen, rakennusten
2083: edustustojen palvelutoimisto ilmoitti tällöin         myyminen sekä huoneistojen nautintaoikeuden
2084: varanneensa Suomen suurlähettilästä varten            siirtäminen vieraalJe valtiolle mahdollista. Täs-
2085: uuden "huvilan" Esplanade-kadun varrelta.             sä ,suhteessa viitataan edellä tässä kertomuk-
2086: Kiinteistön sijainti lähellä keskustaa on suh-        sessa edustustojen asuntotilannetta koskevassa
2087: tee!Hsen hyvä. Sen etäisyys kansliasta on n.          luvussa esitettyihin näkökohtiin. Joka tapauk-
2088: 7 km. Samalla alueella on mm. Ruotsin, Tans-          sessa asiassa oHsi pää,stävä valtiontHintarkasta-
2089: kan ja Itävallan suurlähetystöjen virka-asunnot       jain mielestä vakaammalle pohjalle, sillä suh-
2090: sekä Sveitsin suurlähetystön kanslia. Rakennus        teellisen usein toistuvat sisäisetkin muutot sa-
2091: on erillisek:Jsi kaavoitetulla tontillaan oleva 3-    massa kaupungissa häiritsevät edustuston työs-
2092: kerroksinen tyyppitalo, joita samalle alueelle        kentelyä. Siirtoti:heys ön edustuston osalta
2093: on samanaikaisesti rakennettu parineymmenen           muutoinkin ollut melko suuri, s~llä suurlähe-
2094: talon ryhmä. Rakennuksen kokonaiskerrosa!la           tystön perustamisen jälkeen on jo vajaassa
2095:  (,n. 500 m2 ) olisi hyvin ratkaistuna riittävä,      3 vuodessa tapahtunut 6 siirtoa suurlähetys~
2096: mutta verraten huono pohjaratkaisu runsaine           töön ja 3 pois suurlähetystöstä. Pelkästään
2097: hukkatiloineen ja 'sopimaton rakennustapa hei-        kertomusvuonna muuttokustannukset olivat
2098:  kentävät olennaisesti sen toiminnallista ja es-      71 389,89 mk. Yksittäisistä muutoista kaileiri
2099: teettistäkin arvoa. Vaikka virka-asunnon voi-         oli tällöin kaupallisen sihteerin muutto Mon:~
2100: daankin katsoa vastaavan vähimmäistarpeita, ei        trealista Berliiniin, mikä maksoi matkalaskui-
2101: ratkaisua voitane pitää tyydyttävänä pitkällä         neen 39 383,39 mk. Mainittakoon, että hä-
2102: tähtäyksellä. Valtiontilintarkastajain käsityksen     nen toimiaikansa Berliinissä rajoittui kuiten~
2103: mukaan olisi ilmeisesti aihetta jatkaa toimen-        kin vain 1/2 vuoteen ( 1. 5.-1. 11. 1974) ja
2104: piteitä paremmin tarkoitustaan vastaavan virka-       muutto Helsinkiin maksoi valtiolle vastaavasti
2105: asunnon löytämiseksi. Suurlähetystön ilmoituk-        vielä 14 384,86 mk eli samana vuonna hänen
2106: 38
2107: 
2108: muuttonsa yhteensä 53 768,25 mk, josta pel- lähetyställe liikenteellisesti erinäisiä pulmia.
2109: kästään tavaramuuton osuus oli 45 770,56 mk. Henkilökuljetukset pystytään suorittamaan vir-
2110: Tässä suhteessa viitataan valtiontilintarkasta- kamiesten yksityisessä omistuksessa olevilla
2111: jain aikaisemmin (mm. kertomuksessaan vuo- henkilöautoilla, mutta tavarankuljetuksissa on
2112: delta 1970 s. 21-22) tekemiin muuttokustan- esiintynyt vaikeuksia. Valtion omistamia ko-
2113: nuksia j~ siirtotiheyttä koskeviin huomautuk- neita ja laitteita on jouduttu varsin usein kul-
2114: siin.                                            jettamaan korjattaviksi tai huollettaviksi Länsi-
2115:   . Epäkohtana voidaan todeta myös kansliahen- Berliiniin. Nämä kuljetukset ovat vahingoitta-
2116: kilökunnan asuntojen verraten heikko varuste- neet käytössä olevia ajoneuvoja ja eräin osin
2117: taso. Myös lähetetyn henkilökunnan tervey- kuljetuksia ei ole lainkaan voitu suorittaa.
2118: den- ja sairaanhoidon järjestämisessä on puut- Suurlähetystön käyttöön toivottiin saatavan
2119: teita. Paikallisten säännösten mukaan jokainen valtion omistama pakettiauto, jonka hankkimi-
2120: yleistä terveyden- tai sairaanhoitoa haluava nen vähentäisi luonnolHsesti ajokuluja, joita
2121: joutuu vuosittain etukäteen maksamaan 1 044 nykyisin maksetaan kilometrilaskutuksen perus-
2122: mk eli 87 mk/kk. Koska Suomen sairaus- teella n. 600 mk/kk.
2123: vakuutuslainsäädännön mukaan maksu ei ole           Tilisäännösten edellyttämät kassantarkastuk-
2124: aiheutunut sillrauden hoidosta, ei sitä korvata, set oH kertomusvuonna toimitettu asianmukai-
2125: vaan se jää kunkin itsensä suoritettavaksi ko- sesti. Sen sijaan v. 1973 ja v. 1975 se oli
2126: konaisuudessaan. Mikäli terveyspalvelut hen- kumpanakin vuotena laiminlyöty kahteen ottee-
2127: kilökunnalle ostetmisiin em. hinnalla valtion seen vakinaisen kassanhoitajan ollessa tällöin
2128: kustannuksella, saattaisi se kokonaisuutena ot- lomalla. Valtiontilintarkastajat huomauttavat,
2129:  taen tulla usein valtiolLe edullisemmaksi kuin että mainittua syytä ei suinkaan voida pitää
2130:  kalliiden terveyden- ja sairaanhoitopalvelujen riittävänä tarkastuksen laiminlyöntiin, vaan
2131:  hakeminen henkilökunnalle Länsi-Berillnistä tai tarkastus olisi toimitettava myös väliaikaisen
2132:  Suomesta, kuten on tapahtunut.                  kassanhoitajan toiminnan aikana edellyttäen,
2133:     Suurlähetystöön toivottiin saatavan myös li- että tilitapahtumia on ko. aikana ollut.
2134:  sähenkilökuntaa, lähinnä kanslisti kaupallisiin . Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan
2135:  tehtäviin, yksi virkamies konsulitehtäviin ja kauppavaihto v. 1970-74 käy ilmi alla ole-
2136:  yksi avustaja.                                   vasta asetelmasm alkuperä/kulutusmaajärjestel-
2137:     Jaettuna kaupunkina Berliini aiheuttaa suur- män mukaan (määrät 1 000 mk).
2138: 
2139:                                                      % Suoinen
2140:                                            Kauppa-     kokQ      Tuonti     Vienti
2141:             Vuosi                           vaihto    kauppa"      cif       fob       Tase
2142:                                                      vaihdosta
2143:             1970
2144:             1971
2145:                     ··················
2146:                     ...................
2147:                                           150144
2148:                                           140 912
2149:                                                         0.7
2150:                                                         0.7
2151:                                                                   70852
2152:                                                                   75760
2153:                                                                             79292
2154:                                                                             65152
2155:                                                                                      + 8440
2156:                                                                                      -10608
2157:             1972    ····· .............   147 676       0.6       78682     68994    - 9688
2158:             1973    ..................    179 730       0.6       87669     92061    + 4392
2159:             1974    ··················    252285        0.5      145 389   106 896   -38493
2160: 
2161: 
2162:     Ennakkotietojen mukaan arvioidaan vuoden            kartonki ja niiden jalosteet ( 28 mmk), ke-
2163: 1975 kauppavaihdon nousseen n . .330 mmk:aan            mian teollisuuden tuotteet ( 22 mmk), erilaiset
2164: (vajeen n. 60 mmk:aan) j~ nousevan v. 1976              raaka-aineet, öljyt ja kasvirasvat ( 21 mmk)
2165: edelleen n. 450 mmk:aan. Osuus Suomen koko              sekä selluloosa ( 20 mmk).
2166: kauppavaihdosta ylittäisi tällöin ·jonkin verran           Nykyistä kauppavajettamme voidaan pitää
2167: 0.8 %. Mainittakoon, että v. 1960 em. osuus             eräistä Saksan demokraattisen tasavallan suun-
2168: oli vielä 1.3 %, minkä jälkeen tämä suhteelli-          nittelemista suurehkoista hankinnoista johtu-
2169: nen osuus laski yhtäjaksoisesti koko 1960-              vana. Koska julkisesti on myös luvattu käyt-
2170: luvun ja vielä 1970-luvun alkupuolen.                   tää bilateraalikaupan edellytysten mukaisesti
2171:     Tuontituotteista ovat tärkeimpiä olleet ke-         kaikki Suomesta saadut vientitulot hankintoi-
2172: mian teollisuuden tuotteet (63 mmk v. 1974),            hin Suomesta, ei maksusopimuksemme määrit-
2173: koneet j~ laitteet (35 mmk) sekä muut val-              tämän luottorajan (2.5 milj. Cl $) ylittämistä
2174: miit tavarat (39 mmk). Viennissä tärkeim-               kuitenkaan tarvinne ottaa sopimuksessa määri-
2175: flliit tuotteet olivat kertomusvuonna paperi,           teltyyn tasausneuvotteluun vaativana.
2176:                                                                                                      39
2177: 
2178:     Kauppamme kehittymiseen ovat positiivisesti       saanut Bonnista tontin Suomen ·suurlähetystöä
2179: vaikuttaneet mm. v. 1973 al!ekirjoitettu pitkä-       varten Länsi-Berliinissä olevaa tonttia vaihto-
2180: aikainen kauppasopimus, samoin v. 1973 sol-           objektina käyttäen. Mainittakoon, että tällä .ta-
2181: mittu 10-vuotinen sopimus taloudellisesta, tie-       valla on mm. Ruotsin suurlähetystö saanut ton-
2182: teellis-teknisestä ja teollisesta yhteistyöstä sekä   tin Bonnista uudisrakennusta varten. Ulko-
2183: 1. 7. 1975 voimaan astunut KEVSOS-sopimus,            maanedustuksen virkatalolautakunta antoi kui•
2184: joka on ennen kaikkea helpottanut vientiä Suo-        tenkin kokouksessaan 28. 8. 1974 suosituksen,
2185: meen ja siten lisäMyt myös ostoja Suomesta.           jonka mukaisesti tontin käyttösuunnitelmat tu-
2186:     Edellä esitetyissä koneiden ja laitteiden vien-   lisi käsitellä erillisenä Suomen Bonnin suur-
2187: tiluvuissa ei vielä näy jo myydyt 2 rakennus-         lähetystön toimitilakysymyksestä. Sittemmin on
2188: elementtitehdasta, joiden yhteisarvo on n. 115        tullut ministeriön tietoon, että Länsi-Berliinin
2189: mmk. Koska vientiponnistelumme ovat viime             senaatilla on vireillä ko. Tiergartenin alueen
2190: aikoina merkittävästi >lisääntyneet, saattaa vien-    tonttien rakennusoikeuksiin korottavasti vai-
2191: timme rakenteessa tapahtua eräitä vielä vai-          kuttavia muutossuunnitelmia, minkä johdosta
2192: keasti arvioitavissa olevia muutoksia. Paperi-        tontin myyntiä tai vuokraamista on päätetty
2193: ja pahvijalasteet sekä muut valmiit tuotteet          lykätä. Syksyllä 1975 on suurlähetystöä kui-
2194: näyttävät nykyisin varsin kehityskelpoisilta          tenkin pyydetty hankkimaan sitovat ostotar-
2195: vientiryhmiltä.                                       joukset ostajaehdokkailta, joiden joukossa oli-
2196:     Saksan demokraattinen tasavalta on Suomen         sivat mm. Länsi-Berliinin kaupunki ja eräs ra-
2197: kolmanneksi tärkein kauppakumppani itäryh-            kennusalan yritys. Täten kysymykseen tulisi
2198: män maista. Kuten edellä on todettu, on kaup-         uudessa tilanteessa lähinnä suora myynti il-
2199: pavaihdolle ollut ominaista koko 1960- ja             man aikaisemmin esillä olleita toimistotilajär-
2200: 1970-luvun jatkunut kauppavaihdon suhteelli-          jestelyjä. Nykytilanteessa tämä ratkaisu näyt-
2201: sen osuuden pieneneminen, mikä on ilmeisesti          tääkin tarkoituksenmukaisimmalta.
2202: merkinnyt käytännössä tarjolla olleiden kau-
2203: pankäyntimahdollisuuksien käyttämättä jättä-             Varsovan suurlähetystö. Suomen edustusto
2204: mistä. Nyttemmin kehitys näyttääkin jo muut-          Varsovassa on perustettu v. 1919. Se toimi
2205: tune~n. Huomioon ottaen Saksan demokraatti-           lähetystänä vuoteen 1954, jolloin se korotet-
2206: sen tasavallan voimakkaan teollisuustuotannon         tiin suurlähetystöksi. Edustusto muutti 22. 9.
2207: sekä toisaalta Suomen kiinnostuksen erityisesti       1975 uuteen taloon, jossa on myös sotilasasia-
2208: kone- ja laiteviennin kehittämiseksi ja moni-         miehen toimisto. Sen sijaan kaupallisen sihtee-
2209: puolistamiseksi näyttäisi luonnolliselta, että        rin toimisto sijaitsee edustuston keskuskanslian
2210: maittemme välinen kaupankäynti siirtyisi voi-         entisessä toimitalossa. Suurlähetystön toiminta-
2211: makkaaseen tasapainoiseen kasvuun lähivuo-            edellytykset paranivat ratkaisevasti sen pääs-
2212: sien aikana, edellyttäen että kauppavaihtomme         tessä sitä varten rakennettuun edustustoraken~
2213: kasvattamiseksi tehdään kaikki voitava.               nukseen ahtaista ja epätarkoituksenmukaisista
2214:     Länsi-Berllinissä Suomen valtio omistaa Tier-     vuokratiloista, joissa edustuston kanslia ja pääl"
2215: gartenin alueella 2 599 m2 :n tontin, jolla aika-     Hkön virka-asunto olivat sijainneet toiminnan
2216: naan sijaitsi Suomen Saksan suurlähetystö.            sodanjälkeisestä aloittamisesta alkaen.
2217: Tontilla sijainneet rakennukset tuhoutuivat toi-         Uusi edustustotalo on suomaldsen arkkiteh~
2218: sessa maailmansodassa, minkä jälkeen tontti on        din suunnittelema ja rakennushallituksen ra~
2219:  ollut vailla valtion käyttötarkoitusta. Vuoden       kennuttama. Rakennuksessa on 2 290 kerros~
2220:  1972 lopusta lähtien käytiin länsiberliiniläisen     m2 ja hyötypinta-alaa 1 362 m2• Tilavuus oo
2221:  rakeMusyhtiön kanssa neuvotteluja, joiden mu-
2222:  kaisesti myyntivaihtoehdossa valtio olisi saa-       8 250 m3 ja rakennuskustannukset rakennus-
2223:  nut kauppahinnan vastikkeena omistukseensa           hallituksen ilmoituksen mukaan 9.0 mmk.
2224:  toimistotilaa rakennuksesta, jonka ostaja olisi      Kanslian pinta-ala on 670 m?, josta käytävän
2225:  sitoutunut tontille rakentamaan. Vuokraus-           ja sisääntuloaulan osuus on 130 m2• ·Virka-
2226:  vaihtoehdossa ( 99 vuoden vuokrasopimus) toi-        huoneiden yhteenlaskettu pinta-ala on 272 m2
2227:  mistotilaa olisi asetettu valtion hallintaan ton-    ja loppuosa arkistoa, holveja, kuriiritilaa ym.
2228:  tista maksettavan vuokran sijasta. Diplomaat-        Kanslian ensimmäisessä kerroksessa on 6 toi-
2229:  tisten .suhteiden solmimisen jälkeen Saksan          mistohuonetta aputiloineen. Ala-aulan yhtey-
2230:  Hittotasavallan kanssa tutkittiin myös mahdolli-     dessä on myös näyttely-, esitelmä-, filmi- ja
2231:  suutta menettelyyn, jossa Suomen valtio olisi        neuvottelu tilat.
2232: 40
2233: 
2234:     Y~äkerrassa on 11 huonetta, joista yksi on      kakuussa 1975 2 870,44 mk eli vuositasolila
2235: kalustettu neuvotteluhuoneeksi. Tarkastusajan-      12-kertaisena vajaat 35 000 mk.
2236: kohtana oli toimistohuoneita tyhjinä 4 sama1la         Vertailun vuoksi todettakoon, että aikaisem-
2237: kun yhtä toimistohuonetta käytettiin ns. hen-       masta vuokrakiinteistöstä maksettiin lämmöstä
2238: kilökuntahuoneena. Tyhjien huoneiden osalta         (hiililämmitys) ja valosta v. 1974 12 610,94
2239: on laadittu käyttösuunnitelma, joka suurelta        mk. Vuokramenot olivat v. 1974 yhteensä
2240: osin perustuu edustuston laatimaan henkilökun-      105 719,68 mk.
2241: nan määrän kasvusuunnitelman toteutumiseen,            Uuden edustustorakennuksen asunto-osassa
2242:     To1saa1ta edustuston uudisrakennus ei kui-      on seuraavat asunnot: edustuston päällikön
2243: tenkaan ole nytkään riittävän suuri, jotta sii-     virka- ja yksityisasunto (245 m2 + 165 m2 ),
2244: hen voitaisiin sijoittaa sekä valtion että Suo-     avustajan asunto ( 115 m2 ), kiinteistönhoitajan
2245: men ulkomaankaupan edistämissäätiön kaupal-         asunto (59 m2 ), siivoojan asunto ( 61 m2 ),
2246: liset sihteerit apulaisineen. Mikäli katsotaan      kanslia-apulaisen (vaihtoehtoisesti taloudenhoi-
2247: asianmukaiseksi saattaa myös koko kaupallisen       tajan) asunto (61m2 ). Edustustiloja (245m2 )
2248: sihteerin toimisto samaan yhteyteen keskus-         pidettiin suurlähetystön taholta paikalliseen
2249: kanslian kanssa talon laajentaminen olisi vält-     tarpeeseen nähden alimitoitettuina. Edustuston
2250: tämätöntä. Kansliaa suunniteltaessa onkin va-       laskema minimitarve vastaanotoi!llla kahdenr
2251: rauduttu lisäkerroksen rakentamiseen myöhem-        välisten suhteiden nykytilassa on n. 600 hen-
2252: mässä vaihees,sa.                                   keä. Aih~semmin on ( esim. v. 1972) katsottu
2253:     Talossa joudutaan suorittamaan vuositarkas-     asianmukaiseksi kutsua vieraita niin paljon,
2254:  tukseen mennessä melko paljon korjaus- ja          että parkalla on ollut n. 700 henkeä. Uudet
2255: muutostöitä. Puutteet on kirjattu rakennushal-      tilat riittävät kuitenkin vain 250-300 henr
2256: lituksen ja urakoitsijan toimesta. Mainittakoon     gelle. Edustustorakennuksissa sijaitsevat asun-
2257: vain esimerkiksi, että metallikehyksisten lasi-     not on kalustettu joko kdkonaan tai osaksi
2258:  ovien suljettavuudessa on toivomisen varaa.        uusilla huonekaluilla. Näiden huoneistojen va-
2259: Yksityispuolella joudutaan uusimaan toistakym-      rustelutasoa voidaan myös pitää uudenaikaisena
2260:  mentä virheellistä puuovea. Myös saunan tak-       ja korkeatasoisena.
2261:  kahuoneen äänieristys on niin huono, että siel-       Muuton yhteydes'Sä uusittiin kan;slian koko
2262:  lä käyty normaali keskustelu kantautuu selväs-     kalustus, joka on nykyisin erittäin hyvä. Ylei-
2263:  ti mm. virka-asunnon aulaan. Suurimpana puut-      sötilaisuuksiin tarvittavista tuoleista ilmoitet-
2264:  teena voidaan kuitenkin pitää ns. turvallisuus-    tiin kuitenkin olevan puutetta ( lisätarve 30
2265:  riskejä ensimmäisen kerroksen runsaiden lasi-      kpl). Tuntuvin puute oli tarkastusajankohtana
2266:  pintojen vuoksi. Kustannusarvio suunnittelu-       kirjoituskoneista, joita tarvittaisiin sähkökonei-
2267: epäkohdan korjaamiseksi nousee 300 000 mk:          ta 2 ja tavallisia samoin 2. Myös monistus-
2268:  aan. Talosta puuttuu myös väestönsuoja ja sen      koneen tarve on ilmeinen, sillä valokopioko-
2269:  rakentamista toivottiin viimeistään talon mah-     neen käyttö esim. kiertokirjeiden tekemiseen,
2270:  dollisen laajennusvaiheen yhteydessä.              joita tarvitaan vuosittain paljon, tulee epä-
2271:     Tontti on suuruudeltaan 2 990 m2 ja sijait-     taloudelliseksi. Monisteita tarvitsisi myös edus-
2272: see keskeisellä ja edustavalla paikalla lähellä     tuston kaupaLlisen sihteerin toimisto moniin
2273: hallituksen virastoja ja useita 'suurlähetystöjä    tarkoituksiin. Vahiontilintarkastajain mielestä
2274: suuren puistoalueen tuntumassa. Se on vuok-         tulisi kansliaan ja edustustiloihin sijoittaa myös
2275: rattu Varsovan kaupungilta 14. 11. 1970 99          suomalaista taidetta, jota lienee edelleen käyt-
2276: vuodeksi. Vuosivuokra on 3 738 US $ eli             tämättömänä mm. taidemuseon varastotiloissa,
2277: 14 202 mk.                                          kuten aikaisemmiss·a tarkastuks1ssa on todettu.
2278:     Koska edustustolla O:li tarkastusajankohtana        Tarkastusajankohtana edustuston henkilökun·
2279: ollut oma talo hallussaan vasta runsaat 2 kuu-      nan määrä oli 19 Suomesta lähetettyä ja 11
2280: kautta, ei vielä ollut käytettävissä vertailukel-   asemamaasta palkattua. Muualta palkatut kau-
2281: poista pitkän ajan aineistoa lämmitys- ja va-       palliset avustajat ym. mukaan lukien edustus-
2282: laistuskustannuksista. Kun uusi rakennus on          ton piirissä työskenteli kaikkiaan 43 henkilöä.
2283: monin .verroin suurempi kuin entinen vuok-          Edustuston henkilökunnan l!isäämistarpeesta on
2284: rattu kiinteistö, on kuitenkin odotettavissa näi-   laadittu suunnitelma, joka ulottuu vuoteen
2285: den kustannusten nousevan huomattavasti kor-        1980. Suunnitelma merkitsisi varsinaisten vir-
2286: keammiksi kuin aikaisemmin. Uudessa kiin-           kamiesten määrän ( 2) kolminkertaistumista,
2287: tdstössä lämmitys- ja valaistusmenot olivat lo-     kansliahenkilökunnan määrän kasvua neljästä
2288:                                                                                                        41
2289: 
2290: yhdeksään, teknistä henkilökuntaa 2 lisää jne.,         puolistamisen tarve sekä pitkään jatkunut kaup-
2291: joten määrä nousisi ennen uuden talon valmis-           pavaihtomme epätasapaino ovat olleet päätee-
2292: tumista olleesta 25 henkilöstä 46:een v. 1980.          moina maittemme välistä kauppaa koskevissa
2293:    Puola sijoittuu Suomen itäryhmän kauppa-             neuvotteluissa. Kertomusvuonna allekirjoitet-
2294: kumppaneista Neuvostoliiton jälkeen toiselle            tiin Puolan ja Suomen välillä taloudellista,
2295: sijalle ja sen osuus kokonai:skauppavaihdostam-         teollista ja tieteellis-teknistä yhteistyötä kos-
2296: me on nykyisin n. 2 %. Kauppavaihdon kehi-              keva sopimus, jonka kestoaika on 10 vuotta.
2297: tys v. 1970-74 käy tarkemmin ilmi alla ole-             Tämän sopimuksen ensisijaisena tarkoituksena
2298: vasta asetelmasta (määrät 1 000 mk).                    on helpottaa molempien maiden laitosten, jär-
2299:                                                         jestöjen ja yritysten pääsyä konkreettisiin neu-
2300:                        Tuonti      Vienti
2301:                                                Vaje
2302:                                                         votteluihin toistensa kan:ssa ja näiden yhteyk-
2303: Vuosi                  Puolasta   Puolaan
2304:                                                         sien kautta pyrkiä lisäämään maittemme välistä
2305: 1970    ... .. . . .   165 208    115 412     49796     kauppavaihtoa .
2306: 1971    •••••••   0    229473      94658     134 815
2307: 1972    ........       195 929    114 874     81055        Kauppavaihtomme lisäämiseen           tähtäävät
2308: 1973    ........       260 588    119 830    140 758    myös neuvottelut KEVSOS-sopimuksesta, jon-
2309: 1974    ........       582 077    177 873    404204     ka avulla pyritään maittemme välisen kaupan
2310:                                                         esteiden vastavuoroiseen poistamiseen. KEVSOS-
2311:    Luvuista käy ilmi, että kertomusvuonna               neuvotteluissa ei vielä ole päästy sopimukseen,
2312: Puola enemmän kuin kaksinkertaisti vientinsä            mikä lähinnä johtuu Puolan tullitariffin val-
2313: Suomeen ja vastaavana aikana Suomi lisäsi               mistelutöiden viivästymisestä.
2314: omaa vientiään Puolaan lähes 50 %. Tuon tim-               Huolimatta kansainvälisestä lamasta voidaan
2315: me voimakkaaseen kasvuun em. vuonna vai-                kuitenkin todeta, että v. 1975 vientimme Puo-
2316: kutti kivihiilen hinnan jyrkkä nousu ja sen             laan näyttää kehittyneen tuontia nopeammin.
2317: tuonnin määrällinen lisäys. Kauppavaihdon               Saadun selvityksen mukaan aktiivisuus Suomen
2318: kasvun ohella on myös vaje kasvanut etenkin             yrityskentän taholta onkin kiitettävästi lisään-
2319: kertomusvuonna, jolloin se oli jo yli 404 mmk           tynyt. Etenkin osallistuminen messuihin on
2320: ja sen arvioitiin nousevan samoihin lukuihin            ollut vilkasta samoin symposio- ja näyttelytoi-
2321: myös v. 1975.                                           minta. Tuloksena tästä aktiviteetin kasvusta
2322:     Suomen vienn1ssä Puolaan ovat ylivoimai-            voidaan jo nyt todeta, että vientimme rakenne
2323: sesti etusijalla puun- ja paperinjalostusteolli-        on selvästi monipuolistunut ja tämä myöntei-
2324: suuden tuotteet. Myös v. 1975 tämän sekto-              nen suuntaus näyttää jatkuvan. Varsinkin me-
2325: rin vienti kasvoi entisestään, mikä on merkille         talliteollisuutemme piirissä on tapahtunut uusia
2326: pantavaa ottaen huomioon alan teollisuuden              aluevaltauksia, joista mainittakoon metallurgia,
2327: vaikeudet Suomessa. Huomio kiintyy myös                 kaivosteollisuuden koneet ja laitteet, nosturit,
2328: vientimme osalta koneiden ja laitteiden suh-            radiaattorit, hitsauskoneet, sähkökomponentit
2329: teellisen pieneen osuuteen. Kertomusvuonna              ja kaapelit. Myös pakkausteollisuus on lisän-
2330: niiden osuus oli vain 16.5 %, mutta v. 1975             nyt vientiään Puolaan. Tällä alueella viennin
2331: on tälläkin alalla tapahtunut myönteistä kehi-          laajentamismahdollisuudet näyttävät edelleen-
2332: tystä.                                                  kin olevan hyvät. Uusista aluevaltauksista mai-
2333:     Tuonnissamme Puolasta on kivihiili ylivoi-          nittakoon myös huonekalujen vienti l'iihinnä
2334: maisesti suudn artikkeli, jopa niin että sen            julkisia tiloja varten. Neuvotteluja kulutus-
2335: tuontimääriä on jo pyritty pienentämään, mi-            tavarasektorimme viennin lisäämiseksi Puolaan
2336: hin osaltaan lienee tosin syynä myös mm.                on myös käyty.
2337: Ruotsiin verrattuna epäedullisemmat hintasopi-             Valtiontilintarkastajain saaman selvitykserl
2338: mukset. Seuraavaksi sijoittuvat erilaiset raaka-        mukaan vientimme kasvattamiseen on siis ole~
2339: aineet sekä koneet ja laitteet. Koneiden osuus          massa runsaasti mahdollisuuksia. Nykyineri
2340: tulee i:lmeisesti kasvamaan Suomessa rakenteilla        kansainvälinen lama luonnollisesti:kin omalta
2341: ollevien voimaloiden ansiosta.                          osaltaan jarruttaa vientimme kasvua,mutta ti-
2342:     Vaikkakin kauppamme on viime vuosina                lanne on tältä osin muuttumassa. On kuiten-
2343: osoittanut selvää monipuolistumista ja saanut           kin huomattava, että myös itäryhmän maiden
2344: uusia muotoja, nojaa se vielä kuitenkin ilmei-          talouden heilahtelut seuraavat markkinatalous-
2345:  sesti liikaa perinteellisiin artikkeleihin, nimit~      maiden vastaavia liikkeitä, ja Puolan talouden
2346:  täiri •toisaalta kivihiileen ja toisaalta puunjalos-   arvioidaan kääntyvän nousuun vuoden 1976
2347:  tusteollisuuden eri tuotteisiin. Kaupan moni~          loppupuolella. Valtiontilintarkastajain käsityk~
2348: 6 5107/76
2349: 42
2350: 
2351: sen mukaan Puolassa vallitsee Suomea kohtaan          (216/65) 28 §:n mukaisesti, ilmoittanut tar-
2352: erittäin hyvä ilmapiiri, joka luonnollisestikin      kastusvirastolle, että Suomen Lagosissa olevan
2353: helpottaa vientiponnistelujamme. Pelkkä hyvä         suurlähetystön tileissä vuodelta 1974 on ha-
2354: ilmapiiri ei kuitenkaan riitä, vaan Suomen olisi     vaittu epäselvyyksiä. Mahdollisia vajauksia tai
2355: entistä enemmän tiedostettava kireä kansain-         väärinkäytöksiä ei ministeriö tutkimusten ol-
2356: välinen kilpailu Puolan markkinoilla ja pystyt-      lessa vielä kesken ole todennut.
2357: tävä myös vastaamaan siihen.                             Muun ohessa on kuitenkin ilmennyt, että
2358:                                                      koska suurlähetyställä ei ole ollut käytettävis-
2359:     Eräs väärinkäytös. Ulkoasiainministeriön vuo-    sään tarpeeksi varoja menojensa suorittamisek-
2360: den 19 74 taloudenhoidon tarkastuksesta anne-         si, edustuston kassanhoitaja on kertomansa
2361: tun valtiontalouden tarkastusviraston kerto-         mukaan tätä tarkoitusta varten nostanut va-
2362: muksen mukaan ulkoasiainministeriön reviisori        roja, joita Israelin valtio on tilitystä vastaan
2363: oli jo vuodesta 1973 alkaen kiinnittänyt huo-        antanut ulkoasiainministeriön käytettäväksi nii-
2364: miota siihen, että Suomen Lagosissa olevan           den menojen suorittamiseksi, jotka ovat aiheu-
2365: suurlähetystön kuukausitili-ilmoitukset eivät ol-    tuneet Suomen toimimisesta Israelin suojelu-
2366: leet olleet asiarumukaisia. Reviisori oli 21. 5.     valtiona Nigeriassa. Samoin näyttää ilmeiseltä,
2367: 1974 lähettänyt edustustolle huomautuksen            että edustuston kassantarkastusta ei ole suori-
2368: siitä, että tammi-maaliskuun 1974 tili-ilmoi-        tettu annettujen ohjeiden edellyttämällä ta-
2369: tuksiin liitetyt pankkitilin tiliotteet olivat ol-   valla.
2370: leet puutteellisia ja että kassantarkastuksesta          Ulkoasiainministeriön em. tarkastuskerto-
2371: laadittavaksi määrättyjä tilierittelyjä ei ollut     mukseen antaman selvityksen mukaan suorite-
2372: toimitettu ministeriölle. Huhti-toukokuun            tuissa tarkistuksissa on todettu, että Lagosin
2373: 197 4 tili-ilmoitusten tarkastuksen perusteella      suurlähetystön tileihin jää n. 54 000 mk:n va-
2374: reviisori oli 21. 8. 1974 ja kesä-marraskuun         jaus sen jälkeen kun suurlähetystön kirjanpito
2375: 1974 tili-ilmoitusten tarkastuksen perusteella       ja maksuliike on varsin perusteellisesti tarkas-
2376:  joulukuussa 1974 huomauttanut edustustolle,         tettu ja rekonstruoitu käytettäviksi saatujen
2377: että mainituista tili-ilmoituksista olivat puuttu-   pankkitiliotteiden perusteella. Ulkoasiainminis-
2378: neet pankkitilien tiliotteet. Edustuston joulu-      teriöllä on eräiden tarkistusten ja jatkoselvitys-
2379: kuun 1974 tili-ilmoitus oli toimitettu ministe-      ten jälkeen tarkoitus ryhtyä asian vaatimiin
2380: riölle määräajan jälkeen ja siitä oli tarkastuk-     toimenpiteisiin.
2381: sessa havaittu puuttuneen paitsi pankkitilien            Tarkastusvirasto on sittemmin antanut Suo-
2382:  tiliotteet myös joitakin tositteita. Edustusto ei   men Nigeriassa olevan suurlähetystön talouden-
2383: ollut toimittanut ulkoasiainministeriölle vasti-     hoidossa havaituista epäselvyyksistä 5. 12. 1975
2384:  neita reviisorin tekemien huomautusten joh-         päivätyn kertomuksen, jossa em. seikkoja on
2385: dosta.                                                käsitelty laajemmin. Asian käsittely oli tammi-
2386:     Ulkoasiainministeriö on 30. 4. 1975, valtion-     kuussa 1976 vielä kesken.
2387: talouden tarkastuksesta annetun asetuksen
2388: 
2389: 
2390:                               Oikeusministeriön hallinnonala
2391: 
2392:    Valtiontllintarkastajat ovat toimittaneet tar-    nä on kuitenkin sikäli keskeinen, että ministe-
2393: kastuksen oikeusministeriön vankeinhoito-osas-       riön toimivaltaan kuuluvat kaikki sellaiset lain-
2394: tossa 10. 4. 1975, oikeusministeriössä 7. 5.1975     säädäntöasiat, joita ei nimenomaan ole mää-
2395: sekä paikallistarkastuksen Helsingin keskusvan-      rätty muun ministeriön toimialaan kuuluviksi.
2396: kilassa 6. 6. 1975 ja Sukevan keskusvankilassa       Siten oikeusministeriö valmistelee ns. yleisen
2397: 7. 8. 1975.                                          lainsäädännön eli lähinnä siviili-, rikos-, pro-
2398:                                                      sessi- ja valtiosääntöoikeuden piiriin kuuluvat
2399:                 Oikeusministeriö                     samoin kuin hallinto-oikeudellista lainkäyttöä
2400:                                                      sääntelevät lait.
2401:   Lainvalmistelu. Lakien valmistelua suoritta-          Oikeusministeriön toimialaan kuuluvien la"
2402: vat kaikki ministeriöt omalla toimialallaan. Oi-     kien valmistelu on useissa tapauksissa vaikea
2403: keusministeriön asema säädösvalmisteluyksikkö-       ja pitkäjänteinen tehtävä, minkä. vuoksi ·lain-
2404:                                                                                                       43
2405: 
2406: valmistelutyö on yleensä pyritty järjestämään          sata. Oikeusministeriön ilainsäädäntöosaston
2407: monivaiheiseksi. Alkuvalmistelun suorittavat           aloitteesta onkin valtion koulutuskeskus otta-
2408: joko komiteat tai oikeusministeriön lainsäädän-        nut ohjelmaansa lainvalmistelijoiden koulutuk-
2409: töosasto. Valmistelutyössä pyritään kuulemaan          sen. Tällä tavoin voidaan vaikuttaa alenta-
2410: tai saamaan työhön mukaan erilaista koke-              vasti mm. säädösten valmistelusta aiheutuviin
2411: musta ja tietoa sekä erilaisen näkemyksen              kustannuksiin, koska hukkatyö niin valmistelu-
2412: omaavia asiantuntijoita. Lainvalmisteluproses-         kuin painatus- ja tarkastusvaiheessa vähenee
2413: sin kansanvaltaisuutta ajatellen on lausunto-          merkittävästi.
2414: menettelyllä, joka säännönmukaisesti seuraa en-           Muiden ministeriöiden lainvalmistelutoimin-
2415: simmäisen esitysehdotuksen valmistumista, huo-         nan selvänä heikkoutena voidaan ministeriön
2416: mattava mevkitys. Tällöin esitysehdotukset             mielestä pitää perustelujen niukkuutta tai ole-
2417: saatetaan säännöllisesti lukuisien kansalaisjär-       mattomuutta. Ehdotettuja lainmuutoksia esitel-
2418: jestöjen ja viranomaisten kritiikin kohteeksi.         lään usein niin suppeasti, ettei muutoksen to-
2419: Oikeusministeriö on pitänyt lainvalmistelun            dellisesta sisällöstä saa käsitystä. Parannusta
2420: avoimuuden kannalta suotavana, että lausun-            tähän epäkohtaan tuonevat valtioneuvoston hal-
2421: noista julkaistaan tiivistelmä, joka on hyödyksi       lituksen esitysten kehittämistoimikunnan mie-
2422: mm. eduskunnan ao. valiokunnan aikanaan kä-            tinnön (Komiteanmietintö 1975: 19) perus-
2423: sitellessä lakiesitystä.                               teella 18. 12. 1975 antamat hallituksen esitys-
2424:     Oikeusministeriö on ilmoittanut pyrkineensä         ten laatimista koskevat suosituksenluontoiset
2425: erityisesti viime aikoina lainvalmistelutyön no-       ohjeet.
2426: peuttamiseen mm. siten, että sen aloitteesta
2427:                                                           Komiteatyönä laadituista lakiehdotuksista ei
2428:  asetetuille komiteoille säännönmukaisesti on
2429:                                                        ministeriö katso voivansa antaa yhtenäistä
2430:  annettu määräaika ja kysymyksen ollessa laaja-
2431:                                                        luonnehdintaa, sillä niiden taso vaihtelee tavat-
2432: kantoisista uudistushankkeista komiteoille on          tomasti. Joukossa on lähes kelvotontakin ai-
2433: myös pyritty hankkimaan päätoiminen sihteeri           neistoa, jossa kielenkäyttö on kehnoa ja laki-
2434: tai sihteereitä. Ministeriö on ·myös pyrkinyt          tekninen ratkaisu huolimatonta ja sekavaa. Eh-
2435: lisäämään lainvalmistelutehtävissä tarvittavan         dotuksista osa on kuitenkin huolellisesti ja vii-
2436: henkilökunnan määrää, mikä käy ilmi osas-              meistellysti toteutettu, eikä niiden saattaminen
2437: ton kustannuksistakin, jotka v. 1972 olivat            lausuntokierroksen aiheuttamin tarkistuksin la-
2438:  2 237 192 mk, v. 1973 2 643 007 mk ja v.              kiesitysvaiheeseen edell'ytä perusteellisempaa
2439:  1974 3 208 802 mk. Kauan vireillä olleista            toimitustyötä. Kielteisenä ilmiönä komitea- ja
2440: hankkeista saataneen lakiesityksinä valimiiksi         toimikuntakäytännössä pitää ministeriö sitä,
2441:  vuoden 1976 aikana osakeyhtiö- ja toiminimi-          että valmisteluelin laatii kiireimmiten jonkin
2442:  lainsäädäntö, yleinen kauppalaki, esitutkinta-        alkeisluonnoksen ja pyytää siitä lausuntoja.
2443:  säännöstö sekä tiekuljetussopimuslaki. Minis-         Mikäli luonnos ei perustu riittävään valmiste-
2444:  teriössä vireillä olevista suurista lainvalmistelu-   luun, siirretään tosiasiallinen tehtävä näin ta-
2445: hankkeista mainittakoon oikeudenkäyntilaitok-          kaisin ministeriöille.
2446:  sen kokonaisuudistus, rikoslainsäädännön nyky-
2447:  aikaistaminen sekä ulosotto- ja konkurssilain-           Komitealaitoksen käyttämisen lähtökohtana
2448:  säädännön uudistaminen.                               tulee olla mahdollisuus ohjata komiteain ja
2449:     Lainsäädäntöosaston uusia toimintamuotoja          toimikuntien työtä, minkä tulisi ministeriön
2450:  on sen yhteistyö korkeakoulujen eräiden tiede-        mielestä olla suunnittelusta vastaavan ministe-
2451:  kuntien kanssa. Niinpä Tampereen yliopiston           riön valvonnan alaisena. Asettaruisvaiheessa
2452:  oikeustieteen laitoksen sekä Turun yliopiston         olisi jo oltava käytössä riittävästi perustietoa,
2453:  oikeustieteelHsen tiedekunnan kans'Sa on sovittu      jotta valmisteluelimelle voidaan antaa selvä toi-
2454:  siitä, että opinltojensa loppuvaiheessa olevien       meksianto.
2455:  opiskelijoiden tutkielmatöitä suunnataan tietyin         Valtiontilintarkastajat katsovat, että lainsää-
2456:  edellytyksin hyödyttämään lainsäädäntöosaston         dännössä on päätöksenteossa taloudellisilla sei-
2457:  tiedonhankintaa ja selvitystyötä.                     koilla usein jopa ratkaiseva merkitys. Sen
2458:     Lainsäädäntöosaston tarkastustoimi'Sto joutuu      vuoksi lakiesitysten perusteluihin olisi otettava
2459:  lähinnä lakiteknisessä suhteessa tarkastamaan         luotettava selvitys uudistuksen valtion- ja kun-
2460:  muissa ministeriöissä valmistellut säädösehdo-        nallistaloudellisia sekä huomattavia kustannuk-
2461:   tukset. Niiden lakiteknistä valmiutta tulisi mi-     sia aiheuttavien esitysten yhteydessä myös ko-
2462:  nisteriön käsityksen mukaan huomattavasti Ii-         konaistaloudellisista vaikutuksista. Lainva1mis-
2463: 44
2464: 
2465: telussa tulisi yleensäkin pyrkiä järkiperäistä-           Rakennushalilituksen hallintaan ja huolenpi-
2466: mään julkisen hallinnon toimintoja, selventä-         toon määrättyjen kiinteistöjen käytön tarkas-
2467: mään valtion ja kuntien tehtävänjakoa, lyhen-         tuksesta annetun valtiontalouden tarkastusvi-
2468: tämään asioiden käsittelyaikoja ja vähentämään        raston kertomuksen mukaan on usean virasto-
2469: virkamiehistön kasvua sekä lisätilojen tarvetta.      talon kohdalla todettu, että virastotaloon si-
2470: Valtiontilintarkastajain mielestä olisi erityistä     joitetut käräjätilat ovat olleet käytössä vain
2471: huomiota kiinnitettävä lain sisäl1ön yksiselittei-    lyhyehkön ajan vuodessa. Suoritetun tieduste-
2472: syyteen sekä muodon ja kieliasun selkeyteen.          lun mukaan ovat esim. Pielaveden, Polvijärven,
2473: Lain soveltamisessa ja täytäntöönpanossa olisi        Tammisaaren, Heinäveden ja Sodankylän vi-
2474: tarvittaessa tehokkaasti voitava käyttää hyväk-       rastotalojen käräjähuoneistot käytössä vuoden
2475: si atk:n tarjoamia mahdollisuuksia. Lisäksi val-      arkana vain n. 30-75 päivää ja muun osan
2476: tiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että aina-     ajasta ne ovat yleensä käyttämättöminä. Sodan-
2477: kin keskeisimmistä lainsäädäntöuudistuksista          kylässä käräjätilat oli tosin tarkastusajankoh-
2478: tiedotetaan riittävän tehokkaasti ja kansantajui-     tana vuokrattu kunnallisvaltuuston kokous-
2479: sessa muodossa.                                       tiloiksi. Kun käräjätilat ovat keskimäärin
2480:                                                       100-150 m2, aiheutuu niiden ylläpidosta (läm-
2481:    Käräjähuoneistot. Tuomiokuntien kanslia- ja        mitys, siivous ym.) vuosittain valtiolle mer-
2482: käräjähuoneistosta annetussa asetuksessa ( 289/       kittävä menoerä. Tämän johdosta tarkastusker-
2483: 56) on määritelty käräjähuoneistojen tilat. Ny-       tomuksen mukaan tiloja voitaisiinkin käräjien
2484: kyiset käräjähuoneistot eivät aina täytä asetuk-      väliaikoina käyttää esim. muiden virastojen ko-
2485: sen vaatimuksia. Suunnilleen puolet käräjähu~         koustiloina. Uusia virastotaloja rakennettaessa
2486: neistoista on tarkoituksenmukaisia, osa jopa          tulisi jo suunnitteluvaiheessa ottaa huomioon
2487: varsin hvviä. Noin 20 %:ssa käräjähuoneis-            käräjähuoneistojen monikäyttömahdollisuudet,
2488: toista istuntohuone ja yleisön odotustilat ovat       koska niiden käräjäkäyttö myös tulevaisuudessa
2489: varsin puutteellisia. Pääosa näistä sijaitsee yksi-   näyttää useassa tapauksessa jäävän suhteellisen
2490: tyisiltä vuokratoissa tiloissa. Osassa näitä kä-      lyhytaikaiseksi ja aiheuttaa valtiolle käyttömää-
2491: räjähuoneistoja toimitetaan niin vähän istun-         räänsä nähden melko suuren kustannuserän.
2492: toja, että niiden sijoittaminen valtion tiloihin          Rakennushallitus on selityksessään todennut,
2493: ei liene kustannussyistä tarkoituksenmukaista         että käräjähuoneistojen vajaakäyttö on tosin
2494: ja istuntoja varten on pyrittävä hankkimaan            useinkin huomattavaa, mutta niiden järjestä-
2495: kohtuullista vuokraa vastaan paikkakunnalta            minen monikäyttötiloiksi ilmeisen vaikeaa,
2496: tyydyttävät tilat. Mikälii kaikki vuokratiloissa      :koska käräjäpäivien lukumäärä vaihtelee eri
2497: olevat käräjähuoneistot ( 85) siirrettäisiin val-     paikkakunnilla huomattavasti. Uusia virasto-
2498: tion tiloihin, olisi tilantarve n. 23 000 hyöty-      taloja rakennettaessa on rakennushallitus il-
2499: m2 ja kustannukset n. 60 mmk. Kun eräät kun-          moittanut pyrkivänsä mahdollisuuksien mukaan
2500: nilta vuokratut käräjähuoneistot on rakennettu        ottamaan jo suunnitteluvaiheessa huomioon kä~
2501: käräjätarkoituksia varten ja vuokrattu pitkä-         räjätilojen monikäyttömahdollisuudet.           ·
2502: aikaisin sopimuksin kohtuullista vuokraa vas-             Tavkastusvirasto on katsonut, että rakennus-
2503: taan, ei tällaisten käräjähuoneistojen siirtämi-      hal!lituksen tulisi yleensäkin pyrkiä siihen, ettei
2504: nen valtion tiloihin ole aina tarkoituksenmu-         huonetiloja tarpeettomasti pidettäisi käyttämät-
2505: kaista, vaikka tätä onkin pidettävä lähtökoh-         töminä tai vajaakäyttöisinä. Rakennushallituk-
2506: tana, mikäli siirrosta aiheutuvat kustannukset        sen tulisi mm. vaatia huonetiloja käyttäviltä
2507: ja palvelujen parantuminen ovat riittävän pe-         virastoilta ja laitoksilta riittävän aikaisessa vai-
2508: rusteltuja.                                           heessa tiedot huonetilojen käyttöä koskevista
2509:    Oikeusministeriön suunnitelmat käräjäkun-          suunnitelmista ja muutoksista sekä ryhtyä suo-
2510: tien yhdistämiseksi uusin aluejärjesteliyin liitty-   ritettaviin huoneistojärjestelyihin niin ajoissa,
2511: vät .. tuomiokuntien työmäärän tasaamiseen tuo-       että tarpeettomalta vajaakäytöitä vältyttäisiin.
2512: miokuntia kokonaispalkkaukseen siirrettäessä.         Myös jo mkennusten suunnitteluvaiheessa tulisi
2513: Näillä järjestelyillä pyritään tuomiokuntien          kiinnittää huomiota paitsi rakentamisesta myös
2514: henkilöstön tarkoituksenmukaiseen käyttöön,            tilojen käytöstä ja käyttämättä jättämisestä ai-
2515: tuomioistuinpalvelujen saavutettavuuden paran-        heutuviin taloudelliisiin seurauksiin.
2516: tamiseen sekä asteittain tilanteeseen, jossa oi-          Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
2517: keudellisen ja hallinnollisen jaotuksen rajat oli-     den tarkastusviraston em. kannanottoihin ja
2518: sivat mahdollisimman yhteneväiset.                    katsovat, että käräjähuoneistojen tarkoituksen-
2519:                                                                                                                                           45
2520: 
2521: mukaisuutta arvosteltaessa tulisi kiinnittää huo-                                 kertomuksessa vuodelta 197 3 Suonenjoen tuo-
2522: miota tuomioistuimen istuntohuoneiden ohella                                      miokunnan käräjähuoneiston osalta selostettu
2523: myös tuomioistuimessa olevien virkamiesten ja                                     ( s. 122-123).
2524: asianajajien tiloihin sekä erityisesti oikeutta ha-
2525: kevan yleisön tarpeisiin. Myös käräjähuoneis-
2526: ton yhteydessä olevien pidätettyjen ja vangittu-                                                  Tuomioistuimet.
2527: jen säilytystilojen asianmukaisuudesta olisi huo-
2528: lehdittava. Käräjähuoneistoja suunniteltaessa                                        Korkeimmat oikeudet. Korkeimpien oikeuk-
2529: olisi vältyttävä esim. sellaisilta suunnitteluvir-                                sien työtilasto 5-vuotiskautena 1970-74 ilme-
2530: heiltä, joita viimeksi on valtiontilintarkastajain                                nee alla olevasta asetelmasta.
2531: 
2532:                                                                  Korkein oikeus                       Korkein hallinto-oikeus
2533:                                                         Saapu~           Rat-      Ratkai-       Saapu-         Rat-            Ratkai-
2534:         Vuosi                                            nut            kaistu     sematta        nut          kaistu           sematta
2535: 
2536:         1970    ................                        2 948          2 571       1476           5 559        5 645             2187
2537:         1971    •   0   •••      0   ••   0   •••••••   2 836          2 780       1532           5194         4 952             2429
2538:         1972    ................                        2 873          2 839       1566           5 241        4545              3125
2539:         1973    ................                        2 762          2 725       1603           4 767        4642              3250
2540:         1974    ••      0.   0   •••••••••••            3 034          2717        1920           4518         4924              2844
2541: 
2542:    Kuten asetelmasta ilmenee, on ratkaisemat-                                     teanmietintö 197 3: 110) KKO pitää välttä-
2543: tomien asioiden määrä sekä korkeimman oi-                                         mättömänä, että riippumatta alempien oikeuk-
2544: keuden ( KKO) että korkeimman hallinto-                                           sien toimintaedellytyksissä ja niiden toimin-
2545: oikeuden ( KHO) osalta vuotta 197 4 lukuun-                                       nassa nykyisin ilmenevistä puutteellisuuksista
2546: ottamatta jatkuvasti Hsääntynyt. KKO:n työ-                                       kiireellisesti ryhdytään toimenpiteisiin KKO:n
2547: määrään vaikuttavat eniten hovioikeuksista saa-                                   kehittämiseksi     prejudikaattituomioistuimeksi.
2548: puvat asiat (keskimäärin 65 % ) , jotka ovat                                      Tätä periaatteellisesti tärkeätä ja 1aajakantoista
2549: yleensä suuritöisempiä kuin esim. vakuutus-                                       uudistusta odotettaessa olisi KKO:n mielestä
2550: oikeus- sekä anomus- ja lausuntoasiat. Kun                                        viivytyksettä toteutettava komitean ehdottamia
2551: pyrkimyksenä on eri toimenpitein lisätä hovi-                                     muutoksia ja uudistuksia, jotka ovat omiaan
2552: oikeuksien ratkaisutehoa, olisi vastaavasti li-                                   kehittämään nykyistä muutoksenhakumenette-
2553: sättävä myös KKO:n tehoa. Hovioikeuksien                                          lyä ja asiain käsittelyä KKO:ssa tarkoituksen-
2554: ratkaisuista on viime vuosina saatettu n. 17 %                                    mu:kaisemmaiksi ja joutuisammaksi sekä siten
2555: KKO:n ratkaistavaksi. Hovioikeuksien ratkai-                                      ainakin jossakin määrin hillitsemään jutturuuh-
2556: sutehoon suunniteltu lisääminen merkitsee                                         kan kasvamista. Muutoksia, joiden voidaan
2557: KKO:een saapuvissa asioissa n. 1 200-1 400                                        odottaa saavan aikaan käsittelyn mutkistumista
2558: asian keskimääräistä vuotuista lisäystä, mikä                                     taikka herättävän uusia ongelmia ja tulkinta-
2559: vastaa 11/4-11/2 täysilukuisen jaoston vuo-                                       kysymyksiä, olisi tässä vaiheessa kuitenkin syy-
2560: sityömäärää.                                                                      tä välttää. Prejudikaatti-instanssina KKO:lla
2561:     KHO:een saapuvien vero- ja huoltoasioiden                                     olisi nykyistä paremmat mahdollisuudet valvoa
2562: määrää ovat v. 1968 voimaan tulleet muutok-                                       lain oikeaa soveltamista ja oikeudenhoidon yh-
2563: senhakuoikeuden rajoitukset jossain määrin vä-                                    tenäisyyttä.
2564: hentäneet. Saapuvien asioiden määrään ratkai-                                         Ennakkopäätösten sekä muidenkin ratkaisu-
2565: sevasti vaikuttavien muutoksenhakurajoitusten                                     jen tiedottaminen on KKO:ssa vuodesta 1973
2566: lisääminen ei KHO:n mielestä ole asianmu-                                         lähtien järjestetty siten, että oikeuden ratkai-
2567:  kaista. Ratkaisemattomien asioiden lukumää-                                       suista välittömästi lähetetään oikeaksi todis-
2568:  rän kasvun estämiseksi ja asioiden keskimääräi-                                  tamattomia jäljennöksiä tai ennakkopäätöskort-
2569:  sen ratkaisuajan pitämiseksi kohtuullisena tar-                                  teja sekä eri tuomioistuimille ja viranomaisille
2570:  vitaankin sekä KKO:n että KHO:n osalta edel-                                     että yliopistojen oikeustieteellisille tiedekun-
2571:  leen erityistoimenpiteitä.                                                       nille, lakimieslehdi1le ja erinaisille järjestöille.
2572:     Viime aikoina on korostetusti tullut esille                                   Ratkaisuista vuosittain julkaistavan kirjan val-
2573:  kysymys KKO:n kehittämisestä ennakkotapaus-                                      mistumista on voitu nopeuttaa.
2574:  eli prejudikaattituomioistuimeksi. Valtioneuvos-                                     Hallitusmuodon mukaan KHO valvoo var-
2575:  tolle 13. 12. 1974 antamassaan lausunnossa                                        sinaisen tehtävänsä, ylimmän asteen hallinto-
2576:  Konkein oikeus -komitean mietinnöstä ( Komi-                                     lainkäytön ohella alempain viranomaisten lain-
2577: 46
2578: 
2579: käyttöä hallinto-oikeuden alalla. Vaikka hal-         sekä toisinaan vielä konekirjoittaja. Tarkoi-
2580: lintolainkäyttöjärjestelmä muodostaa toiminnal-       tuksenmukaisin ratkaisu korkeimpien oikeuk-
2581: lisen kokonaisuuden, hajaantuu se useille eri         sien tilantarpeen tyydyttämiseksi olisi KHO:n
2582: hallinnon aloille ja -tasoille. Kun lainsäädäntö-     päätoimipaikan vieressä sijaitsevan talon (He-
2583: ja käytännön toimenpitein pyritään hallinto-          lenankatu 3) hankkiminen valtion omistuk-
2584: lainkäyttöjärjestelmää kehittämään, on KHO:lle        seen. Valtiontilintarkastajat kiinnittivät asiaan
2585: säädetty valvontatehtävä ja kokonaisvastuu vii-       huomiota jo vuodelta 1968 antamassaan kerto-
2586: me vuosina korostunut.                                muksessa (s. 30-31 ).
2587:     Käytännössä KHO:n valvontatehtävään ovat              Mainitussa kertomuksessa valtiontilintarkas-
2588: sisältyneet mm. alemmanasteisen lainkäytön            tajat ovat pitäneet myös tärkeänä, että ylim-
2589: yhtenäisyyden edistäminen ja ohjaaminen en-           pien oikeusasteiden lainsäädännön uudistamista
2590: nakkopäätöksillä, koulutustoiminta sekä yleen-        asiain käsittelyn nopeuttamiseksi ja toiminnan
2591: säkin yhteydenpito työskentelyn tehostamista          yleiseksi kehittämiseksi jatketaan sekä että
2592: koskevissa kysymyksissä.                              KKO:n ja KHO:n toimintaedellytyksiä paran-
2593:     Vaikka ennakkopäätöksille ei maassamme ole        netaan, niin että ne voivat tehokk:aasti hoitaa
2594: säädetty erityistä sitovuutta, pyrkivät alemmat       keskeistä tehtäväänsä yksilön oikeusturvan ja
2595: oikeusasteet niitä noudattamaan ohjeena muita         hallinnon lainalaisuuden takeina. Lisäksi val-
2596: samankaltaisia tapauksia ratkaistessaan. En-          tiontilintarkastajat katsovat, että tuomioistui-
2597: nakkopäätösten tosiasiallinen merkitys on riip-       miin kohdistuvaa kansanvaltaista valvontaa voi-
2598: puvainen päätösten perustelemisesta ja niiden         taisiin tehostaa lähinnä parantamalla päätösten
2599: tiedottamisen järjestämisestä.                        perustelemista ja kieliasua sekä lisäämällä nii-
2600:     KHO on täysistunnossaan 2. 9. 1968 hyväk-         den tiedottamista ja oikeudenkäytön julkisuut-
2601: synyt muistion päätösten perustelemisen ke-           ta. Tällöin kansalaiset voivat muodostaa to-
2602: hittämisestä hablintolainkäytössä. Päätöksen pe-      dellisuutta vastaavan kuvan lainkäytön asialli-
2603: rustelemisen tarkoituksena on ensi sijassa osoit-     suudesta ja valvoa sen objektiivisuutta. Me-
2604:  taa asianomaisille, miten tuomioistuin on joh-       nettely lisäisi myös luottamusta lainkäyttöön.
2605:  tunut päätökseensä. Em. muistiossa on erityi-        Koska lainsäätäjä ohjaa tuomioistuinten toimin-
2606: sesti kiinnitetty huomiota tosiasiaperusteluun,        taa lainsäädännöllä, olisi huolehdittava siitä,
2607: päätöksen rakenteeseen ja kieliasuun. Peruste-        t.ttä lainsäätäjä voisi nykyistä paremmin saada
2608: lujen avulla saatetaan yleiseen tietoisuuteen ja       tarvittavia tietoja tuomioistuinten ratkaisutoi-
2609:  erityisesti alempien oikeusasteiden ja muiden        minnasta.
2610:  lakia soveltavien viranomaisten huomioon otet-
2611:  taviksi sellaiset ylimmän asteen kannanotot,            H ovioikeudet. Työtilanteen kehittyminen ho-
2612:  joilla on periaatteellista tai yleistä merkitystä.   vioikeuksissa v. 1970-74 ilmenee alla ole-
2613:  Avoimella ja seikkaperäisellä päätösten perus-       vasta asetelmasta.
2614:  telemisella on KHO:n mielestä merkitystä                     Turun    Vaasan
2615:                                                                                   Itä-
2616:                                                                                 Suomen    Helsingin
2617:  myös lainkäyttöä kohtaan tunnetun luottamuk-                  hovi-   hovi-     hovi-     hovi-
2618:                                                               oikeus   oikeus    oikeus    oikeus     Yhteensä
2619:  sen ja lainkäytön tasapuolisuuden valvonnan
2620:                                                       Saapunut
2621:  kannalta.
2622:      Oikeussuojajärjestelmän moitteettomuus edelL     1970    2 653    1911     2034       3160         9758
2623:                                                       1971    2 939    2 151    2 332      3452        10874
2624:  lyttää, että kansalaiset saavat tietoa oikeuksis-    1972    3 109    2 330    2 515      3 803       11757
2625:   taan ja menettelytavoista niiden toteuttami-        1973    3 801    2656     2 916      4147        13 520
2626:  seksi. Tuomioistuimen tiedotustoimintaa jär-         1974    4196     2968     3 289      4641        15094
2627:  jestettäessä on siten otettava huomioon asian-       Ratkaistu
2628:  osaisten, viranomaisten ja kansalaisten yleinen      1970     2 435   1940     1998       3 390        9763
2629:  tiedon tarve. Julkishallinnon jatkuva laajentu-      1971     2 467   2 032    2 032      2980         9 511
2630:  minen sekä lainsäädännön nopea muuttuminen           1972     2 511   2 229    2008       2406         9154
2631:  ja tästä aiheutuva ennakkopäätösten ajallisen        1973     2 223   2407     1976       2971         9577
2632:                                                       1974     3 009   2 826    2519       3 601       11955
2633: kestoiän lyhentyminen asettavat lainkäytön
2634:  tiedottamiselle erityisiä vaatimuksia.               Ratkaisematta·
2635:     Erityisen vaikeiksi ovat muodostuneet kor-        1970    1085     1710       516      1748         5059
2636:                                                       1971    1 559    1832       816      2220         6427
2637:  keimpien oikeuksien puutteellisista tiloista ai-     1972    2157     1933     1323       3 617        9030
2638:  heutuneet työskentelyolosuhteet. Niinpä pie-         1973    3 735    2182     2 263      4 793       12973
2639:  niin huoneisiin on sijoitettu 3-4 esittelijää        1974    4 922    2324     3033       5760        16039
2640:                                                                                                          47
2641: 
2642:    Saapuneiden ja ratkaistujen asioiden maanen           keskimäärin joka neljännessä jutussa, on koko-
2643: vertailu osoittaa, että vuodesta 1971 alkaen             naisratkaisutehon nousu arvioitavissa 6-
2644: hovioikeuksien vuotuinen ratkaisukyky ei ole             8 % :ksi. Kun alioikeusmenettelyn uudistuk-
2645: vastannut vuosittain saapuneiden asioiden mää-           sessa päästään siihen, että alioikeuden ratkaisu
2646: raa. Hovioikeuteen saatetun asian ratkaisua              laaditaan erilliseksi asiakirjaksi, liitepäätöksen
2647: joudutaan odottamaan keskimäärin 11/2 vuot-              käyttö hovioikeuksissa tulee vielä lisääntymään.
2648: ta, eräissä tapauksissa yli 3 vuotta. Suurten               Hovioikeuksista annettua asetusta muutettiin
2649: asioiden kasvava määrä ja asioiden vaikeutumi-           v. 1975 annetulla asetuksella (540/75). Ase-
2650: nen ovat lisänneet työmäärää enemmänkin kuin             tuksen muutosta täydensi 29. 10. 1975 annettu
2651: mitä tilastotiedoista sinänsä voidaan havaita.           hovioikeuksien työjärjestyksen muutos. Hovi•
2652: Kun valtiontilintarkastajat viimeksi vuodelta            oikeuksien hallintoasioiden käsittely pyritään
2653: 1969 antamassaan kertomuksessa (s. 43-45)                saamaan nopeammaksi, joustavammaksi ja ta-
2654: kiinnittivät hovioikeuksien työtilanteen kehit-          loudellisemmaksi perustamalla hallintoasioita
2655: tymiseen huomiota, oli saapuneiden asioi-                käsittelemään erityinen hallintojaosto. Seuraa-
2656: den määrä kasvanut v. 1964-70 8 777:stä                  vana vaiheena pyritään päätöksentekoa ja vas-
2657: 9 758:aan ja ratkaisemattomien 3 716:sta                 tuuta hallintoasioissa siirtämään mahdollisim-
2658: 5 042:een. Vastaavat luvut olivat sitävastoin            man paljon organisaatiossa alaspäin ja kolle-
2659: v. 1974 jo 15 094 ja 16 039. Tilanne on näin             giolta yhdelle henkilölle. Ratkaisutehon paran-
2660: ollen selvästi vaikeutunut, ja kun ennusteet             tamiseen lainkäyttöasioissa pyritään mm. sillä,
2661: osoittavat, että hovioikeuksiin saapuvien asioi-         että kaikkien asioiden esittely tulee viskaalien
2662: den määrä tulee edelleen kasvamaan, on ti-               tehtäväksi, jolloin hovioikeuksien jäsenet voi-
2663: lanne kansalaisten oikeusturvan kannalta huo-            vat entistä paremmin keskittyä itse ratkaisutoi-
2664: lestuttava.                                              mintaan. Uudistuksen, joka tosin edellyttää
2665:    Asiaruuhkan syntymiseen ovat vaikuttaneet             yhtä uutta viskaalifi"virkaa jaostoa kohti, odo-
2666: mm. yleinen yhteiskunnallinen kehitys, tiedon-            tetaan kohottavan hovioikeuksien ratkaisute-
2667: tason kohoaminen ja oikeusavun tehostuminen              hoa 5-10 %:lla.
2668: sekä eräät aineelLisen lainsäädännön muutokset.              Suullisen käsittelyn puuttumista on pidetty
2669: Näiden aiheuttamaa kasvua ei voida nykyisen              yhtenä hovioikeusprosessin epäkohdista. Peri-
2670: oikeudenkäyntimenettelyn voimassa ollessa juu-           aatteessa suullinen käsittely on nytkin mah-
2671: ri rajoittaa. Hovioikeuden työtapojen kehittä-           dollinen, mutta käytännössä sitä on käytetty
2672: misellä ei myöskään voida riittävästi lisätä rat-        suhteellisen harvoin. Tämä johtuu osaksi sopi-
2673: kaisutehoa. Muutoksenhakurajoituksia ei voi-             vien tilojen puutteesta, osaksi siitä, että se
2674: tane ottaa käyttöön ennen alioikeusmenettelyn            huomattavasti vähentäisi hovioikeuksien ratkai-
2675: kokonaisuudistusta.                                      sutehoa nykyisen jutturuuhkan vallitessa. Vaik-
2676:     Rangaistukseen tehdyt muutokset v. 1973              ka suulHsen käsittelyn kautta voidaankin to-
2677:  eri hovioikeuksissa ilmenevät seuraavasta ase-          teuttaa tärkeinä pidetyt välittömyyden ja julki-
2678:  telmasta.                                               suuden vaatimukset, ei sen merkitystä muu-
2679: Hovioikeudet
2680:                    Ei
2681:                 muutosta
2682:                            Lieven~
2683:                             netty
2684:                                      Koven-
2685:                                      nettu
2686:                                               Henkilöt
2687:                                               yhteensä
2688:                                                          toksenhakuportaassa ole kuitenkaan syytä liioi-
2689:                    %         %         %                 tella dkä siitä ministeriön mielestä saisi muo-
2690: Helsingin HO     65.9      21.0      13.1      2 308     dostua itsetarkoitusta. Melko vähäinen osa ho-
2691: Turun HO         65.8      19.8      14.3      1920      vioikeuksiin saapuneista muutoksenhakemuk-
2692: Vaasan HO        60.3      28.3      11.4      2251      sista on sellaisia, joissa suullisella käsittelyllä
2693: Itä-Suomen HO    62.2      25.9      11.9      1776
2694: Kaikki HO:t      63.5      23.8      12.7      8255      on todellista merkitystä. Näin on laita silloin
2695:                                                          kun vielä hovioikeusasteella on epäselvää, mitä
2696: Ei muutosta -ryhmään on myös luettu tutki-               jutussa on pidettävä näytettynä.
2697: matta jätetyt, alioikeuteen palautetut ja rauen-            Hovioikeuksista annetun asetuksen em. muu-
2698: neet.                                                    toksen mukaan hovioikeus voi tarvittaessa pi-
2699:   Hovioikeuksien työjärjestyksen muutos ( 114/           tää istunnon eli ns. hovioikeuskäräjät tuomio-
2700: 75), joka tekee mahdolliseksi ns. liitepäätök-           piiriinsä kuuluvan alioikeuden istuntopaikassa
2701: sen käyttämisen hovioikeuksissa, tuli voimaan            tai muulla tuomiopiiriinsä kuuluvalla paikka-
2702: 1. 3. 1975. Tähän mennessä saatujen kokemus-             kunnalla. Ennen hovioikeuksien jutturuuhkan
2703: ten mukaan liitepäätöksen käyttämisestä aiheu-           purkamista jäänee hovioikeuskäräjien toimitta•
2704: tuva juttukohtainen työnsäästö on arvioitavissa          minen melko vähäiseksi. Oikeutta etsivän ylei-
2705: n. 25 % :ksi. Jos liitepäätöstä voidaan käyttää          sön kannalta lienee perusteltua niiden toimitta-
2706: 48
2707: 
2708: minen 'lähinnä Pohjois-Suomen harvaan asu-            Avoseuraamusten kehittämisellä ehkäistään lai-
2709: tuilla seuduilla.                                     tosseuraamusten käyttämisestä yksilöHe aiheu-
2710:    Hovioikeuksien jäsenten ja esittelijäiden työs-    tuvia haittavaikutuksia ja toisaalta sillä on mer-
2711: kentelytilat ovat aivan riittämättömät. Suullis-      kitystä vankrluvun kasvun hillitsemiseen. Oi-
2712: ten käsittelyjen vaatimia huonetiloja ei ole vä-      keusministeriön lainsäädäntöosasto on valmis-
2713: häisiä poikkeuksia lukuunottamatta lainkaan           tellut kaksi lakiehdotusta, jotka laajentaisivat
2714: käytettävissä. Lisäksi puuttuvat tarpeelliset ylei-   ehdollisen rangaistuksen käyttöaluetta. Toinen
2715: sötilat. Hovioikeuden toimitilojen laajentamista      ehdotettu uudistus koskee vuodelta 1918 pe-
2716: onkin pidettävä työolosuhteiden kannalta en-          räisin olevaa lakia ehdolaisesta rangaistustuo-
2717: siarvoisen tärkeänä.                                  miosta ( 44/18) . Ehdotuksen mukaan ehdolli-
2718:    Uusien hovioikeuksien perustamista on tut-         seksi määrättävän rangaistuksen enimmals-
2719: kinut oikeusministeriön asettama hovioikeustoi-       määrä olisi 2 vuotta nykyisen 1 vuoden sijasta.
2720: mikunta, joka antoi mietintönsä vuoden 197 5          Lisäksi otettaisiin käyttöön ns. tehostettu eh-
2721: alussa (Komiteanmietintö 1975: 1). Mietinnön          dollinen rangaistus, jossa voitaisiin samasta ri-
2722: mukaan Etelä-Suomessa on uuden hovioikeu-             koksesta tuomita sekä ehdollinen vankeusran-
2723: den perustaminen tarpeen ensisijaisesti nykyis-       gaistus että ehdoton sakko. Edelleen esitetään,
2724: ten hovioikeuksien työruuhkan keventämiseksi.         että ehdollisesti tuomittua rangaistusta ei voi-
2725: Tärkein syy hovioikeuden perustamiseen Poh-           taisi enää määrätä täytäntöönpantavaksi ns.
2726: jois-Suomeen on hovioikeuspalvelujen saavu-           käytösrikkomuksen vaan ainoastaan uuden ri-
2727: tettavuuden parantaminen. Hovioikeuden työn           koksen perusteella. Tätä tarkoittava hallituk-
2728: tarkoituksenmukainen järjestely edellyttää kui-       sen esitys ehdollista rangaistusta koskevan Iain-
2729: tenkin, että hovioikeus toimii vähintään kolmi-       säädännön uudistamiseksi on annettu 31. 10.
2730: jaostoisena. Sitä pienemmässä hovioikeusyksi-         1975. Toinen ehdotettu uudistus koskee vuo-
2731: kössä henkilöstöhallintoon liittyvät seikat ai-       delta 1940 peräisin olevaa lakia nuorista rikok-
2732: heuttavat keskeytyksiä työssä ja työvoiman epä-       sentekijöistä ( 262/40). Ehdotuksen mukaan
2733: tarkoituksenmukaista käyttöä.                         rikoksentekijän, joka rikoksentekohetkellä on
2734:    Toimikunnan laatimien laskelmien mukaan            ollut alle 18-vuotias, saisi tuomita ehdotto-
2735: tulisi sen ehdotusten mukaisten toimitila-, palk-     maan vankeusrangaistukseen vain, milloin yleis-
2736: kaus- ja muiden käyttökustannusten vuotuinen          estävät näkökohdat välttämättä sitä vaativat
2737: kokonaismäärä nousemaan 22 504 200 mk:aan.            tai siihen on muu erittäin painava syy. Alle
2738: Hal1itus antoikin 21. 11. 1975 eduskunnalle           21-vuotiaalle rikoksentekijäl!le voitaisiin tuo-
2739: lakiesityksen, johon sisaltyi uusien hovioikeuk-      mita sakkorangaistus vankeusrangaistuksen si-
2740: sien perustaminen Kouvolaan ja Rovaniemelle.          jasta. Ehdotukseen sisältyy myös rangaistus-
2741:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että tuomio-     varoitus, jonka tuomioistuin voisi antaa rikok-
2742: istuinlaitoksen kehittämisessä olisi kaikkien         sentekijälle, joka tuomioistuimen harkinnan
2743: tuomioistuimien ja erityisesti hovioikeuksien         mukaan muuten tuomittaisiin sakkoon tai vanr
2744: osalta saatava aikaan sellaiset oikeudenkäynti-       keuteen enintään 6 kk:ksi. Rangaistusvaroitus
2745: menettelyä koskevat uudistukset, kuten ns. ri-        merkittäisiin rikosrekisteriin.
2746: kesakkomenettely, jotka auttaisivat tuomiois-            Nuorisorikollisuustoimikunnan       (Komitean-
2747: tuinten ratkaisutehon lisäämistä ilman huomat-        mietintö 1966: A 2) ja nuorisorikoskomitean
2748: tavaa henkilöstömäärien kasvua. Vaikka val-           (Komiteanmietintö 1970: A 9) ehdottamia
2749: tiontilintarkastajat pitävätkin uusien hovioi-        rangaistusarestia ja vapaa-ajanarestia ei ole val-
2750: keuksien perustamista tarpeellisena, eivät ne         misteltu lakiesityksiksi. Etenkin jälkimmäisessä
2751: saisi hidastaa jo olevien hovioikeuksien kehit-       on noussut esteeksi soveltuvien ja riittävän
2752: tämistä eivätkä heikentää niiden toimintaedel-        tiheästi sijaitsevien täytäntöönpanopaikkojen
2753: lytyksiä.                                             puute.
2754:                                                          Vapaudessa täytäntöönpantavien rangaistus-
2755:                Vankeinhoitola.itos                    seuraamusten kehittämisen kannalta tärkeä jo
2756:                                                       toteutunut uudistus on vapaudessa tapahtuvan
2757:    Avoseuraamuslen kehittäminen. Vapaudessa           kriminaalihuoltotyön vakiinnuttaminen. Vuon-
2758: täytäntöönpantavien rangaistusseuraamusten eli        na 1975 voimaan tulleella lainsäädännöllä pe-
2759: avoseuraamusten kehittäminen olisi ilmeisen ai-       rustettiin julkisoikeudellinen Kriminaalihuolto-
2760: heellista, sillä tuomioistuimilla ei nykyisellään     yhdistys, joka jatkaa entisen Kriminaalihuolto
2761: ole riittävästi vaihtoehtoisia seuraamuskeinoja.      ry:n työtä. Kriminaalihuoltoyhdistyksen panos
2762:                                                                                                         49
2763: 
2764: ehdollisesti . tuomittujen va~vonnan sekä eri-          raamuksia. Niitä olisi pyrittävä soveltamaan
2765: laisten tukipalvelujen järjestäjänä on tärkeää          erityisesti nuoriin ja ensikertaisiin rikoksenteki-
2766: ajatellen rikoksesta tuomittujen suoriutumista          jöihin riittävän perustelluista syistä. Tällöin
2767: vapaassa yhteiskunnassa. Yleensäkin on kehi-            olisi avoseuraamusten kehittämiseksi lisättävä
2768: tettäessä vapaudessa täytäntöönpantavia ran-            valvonta- ja tukitoimenpiteitä. Myös rangais-
2769: gaistusvaatimuksia painotettava niihin liittyvien       tuslaitoksista vapautuvien jälkihuoltoa olisi val-
2770: tukipaltvelujen lisäämistä ja kehittämistä so-          tiontilintarkastajain käsityksen mukaan syytä
2771: siaalihuollon ja nuorten kohdalla aivan eri-            tehostaa mm. sosiaali-, vankeinhoito-, työvoi-
2772: tyisesti lastensuojelutyön alueella. Vaikka             ma- ja kouluviranomaisten sekä kriminaali-
2773: kdminaalihuoltotyön valtionapu oli v. 1974              huollon yhteistoiminnan avulla. Koska van-
2774: 3 024 600 mk, v. 1975 menoarvion mukaan                 keinhoidon yhtenä päämääränä on pyrkiä vä-
2775:  4 585 000 mk ja v. 1976 menoarvioesityksessä           hentämään vapauden menetyksen haittavaiku-
2776: 5 210 000 mk, ei sitä oikeusministeriön mie-            tuksia ja lisäämään suoritusmahdollisuuksia va-
2777: lestä voida pitää riittävänä toiminnan tehosta-         paassa yhteiskunnassa, olisi valtiontilintarkas-
2778:  mistarpeisiin nähden.                                  tajain mielestä yleetlJSä pyrittävä lisäämään avo-
2779:      Vapaudessa täytäntöönpantavien rangaistus-         laitosten eli avovankiloiden ja työsiirtoJoiden
2780: seuraamusten etuja ja haittoja kriminaalipoliit-        käyttöä rangaistuksia täytäntöönpantaessa.
2781:  tisesti tarkastellen on käsitelty laajasti krimi-
2782:  naalihuoltokomitean mietinnössä (Komitean-                 Vankilarakennusten epäkohtia. Maassamme
2783:  mietintö 1972: A 1). Yleisen uusimisriskin             on 17 varsinaista vankilaa, joista 10 on peräi-
2784:  kannalta vapaudessa täytäntöönpantavat seuraa-         sin viime vuosisadalta ja loput tämän vuosi-
2785:  mukset ovat edullisempia kuin ehdoton vapaus-          sadan alkupuolelta lukuunottamatta Hämeen-
2786:  rangaistus, koska laitokseen joutuminen johtaa         1innan keskusvankilaa, joka valmistui v. 1973.
2787:  yleensä sosiaaliseen laskukierteeseen ja myös          Kaikkien viime vuosisadalla rakennettujen lai-
2788:  rikollisten normien omaksumiseen tai vahvistu-         tosten tyyppiratkaisut periytyvät tosiasiassa jo
2789:  miseen laitosyhteisössä. Yksittäistapauksissa          1700-luvulta. Tämä pätee osin myös tällä vuo-
2790:  kuitenkin rikoksen laatu ja tuomittavan toden-         sisadalla rakennettuihin laitoksiin. Lääninvan-
2791:  näköinen uusimisriski on otettava huomioon             kilaverkosto rakenrettiin kokonaisuudessaan jo
2792:  seuraamusmuotoa valittaessa. Avoseutaamuk-             1800-luvun lopulla. Laitoskannan vanhuudesta
2793:  siin liitettävillä tehosteilla, joita mm. ovat esi-    aiheutuu monia hankaluuksia. Vanhat raken-
2794:  tetyt ehdottoman sakon yhdistäminen ehdolli-           nukset eivät läheskään vastaa nykyisen raken-
2795:  seen vankeusrangaistukseen sekä rangaistus-            nuslain, rakennusasetuksen sekä työsuojelusta
2796:  varoitus rangaistukseen tuomitsematta jätetylle,       ja paloturvallisuudesta annettujen säädösten
2797:  voidaan lisätä avoseuraamusten yleis- ja erityis-      määryksiä.
2798:  estävyyttä;                                                Nykyaikaisten vankeinhoitomenetelmien so-
2799:       Vapaudessa täytäntöönpantavien rangaistus-        veltaminen vanhoissa vankilakiinteistöissä on
2800:   seuraamusten aiheuttamia kustannusten säästö-         usein mahdotonta. Vankisellejä ja sosiaalisia
2801:   jä ei voida kovinkaan täsmällisesti arvioida,         tiloja voidaan luonnollisesti parantaa vuosi- ja
2802:  koska avoseuraamusten kehittäminen edellyttää          peruskorjausten yhteydessä, mutta vanhat ra-
2803:   myös näihin liittyvien tukipalvelujen kehittä-        kenteet asettavat usein niin suuria esteitä, että
2804:  mistä. Ilmeistä kuitenkin on, että avoseuraa-          lisättäessä sosiaalisia tiloja tai muita asumiseen
2805:   mukset tulevat huomattavasti halvemmiksi              kiinteästi liittyviä tiloja joudutaan tavallisesti
2806:   kuin ehdottomat vapausrangaistukset, kun ote-         vähentämään vankiasuntojen määrää.
2807:   taan huomioon vankipäivän nettokustannukset               Paloturvallisuus asettaa kiinteistöjen raken-
2808:   (47,32 mk v. 1974), nykyisen korkean vanki-           teille suuria vaatimuksia. Vielä nykyisin kivi-
2809:   luvun edellyttämä välttämätön vankipaikkojen           ja puurakenteisissa tai täysin puurakenteisissa
2810:   lisäämistarve sekä avoseuraamusten ja niihin           tiloissa on 785 vankipaikkaa. Yösellejä, ts. sel-
2811:   liit'ettyjen tukipalvelujen suotuisa vaikutus es-     lejä, joissa ei ole suoraa päivänvaloa, on käy-
2812:   tämään uusintarikollisuutta.                          tössä yhä 253. Nykyisten määräysten mukaan
2813:       Valtiontilintarkastajat katsovat, että lainsää-   vankilarakennusten tulee olla ns. a-luokan ma-
2814:   däntötyössä tulisi kiinnittää riittävästi huomio-      teriaaleista tehtyjä. Tämä merkitsee sitä, että
2815:   ta mahdollisuuksiin alentaa Suomen kansain-           nykyisten suljettujen ja puoliavointen laitosten
2816:   välisesti korkeaa vankilukua mm. kehittämällä         tulisi perustakenteHtaan olla kiviainetta (mm.
2817:   vapaudessa täytäntöönpantavia rangaistusseu-          välipohjat betonia tai tiiltä). Näin ollen huo-
2818:  7 5207/76
2819: 50
2820: 
2821:  mattava osa maamme vangeista asuu ja t01m11        tansa. Vankiloiden rakenteelliseen paloturvalli-
2822:  tiloissa, joita nykyisin ei voida pitää palotur-   suuteen on kiinnitetty erityistä huomiota. Pa-
2823:  vallisuuden kannalta hyväksyttävinä.               loviranomaisten toimesta on vankiloissa sään-
2824:     Vankiasuntoihin liittyvät ruokailu-, vapaa-     nöllisesti suoritettu tarkastuksia. T arkastuspöy-
2825:  aika-, opetus-, kuntoutus- ja laitoshygieeniset    täkirjojen edellyttämät korjaukset ja muutos-
2826:  tilat. Näitä on laitoksissa yleensä niukasti ja    työt on ministeriöstä saadun tiedon mukaan
2827:  eräissä vankiloissa niitä ei ole lainkaan. Eräi-   suoritettu.
2828:  siin laitoksiin ei perusrakenteesta johtuen täl-      Valtiontilintarkastajat katsovat etteivät eten-
2829:  laisia tiloja voida korjaamallakaan rakentaa.      kään lääninvankilat, vaikka ne ovatkin palo-
2830:     Suomen lääninvankilaverkosto on vankilalai-     viranomaisten hyväksymiä, vastaa kaikissa ta-
2831: toksen iäkkäin osa. Tilojen puutteellisuuden        pauksissa nykyaikaiselle paloturvallisuudelle ja
2832: ja rakenteiden asettamien muutosesteiden ta-        rakentamiselle asetettavia vaatimuksia. Val-
2833: kia lääninvankiloissa ei kyetä toteuttamaan ny-     tiontilintarkastajat ovatkin lääninvankiloissa
2834: kyaikaisen vankeinhoidon tavoitteiden edellyt-      toimittamissaan tarkastuksissa todenneet var-
2835: tämiä toimintoja. Näissä laitoksissa on lisäksi     sinkin työtiloissa paloturvallisuuden kannalta
2836: säännönmukaisesti yliasutusta, mikä johtuu          olennaisia puutteita ja epäkohtia. Tämän vuok-
2837: mm. siitä, että 1. 9. 1973 voimaan tulleen ri-      si tulisi uusia vankiloita suunniteltaessa talou-
2838: koslain muutoksen mukaan tutkiotavankeus-           dellisen rakentamisen ja vankeinhoidollisten
2839: aika luetaan kokonaisuudessaan hyväksi ran-         näkökohtien ohella kiinnittää riittävästi huo-
2840: gaistusaikaa määrättäessä. Tyypillisinä kaupun-     miota mm. työsuojeluun ja paloturvallisuuteen.
2841: kivankilaina lääninvankilat ovat jäämässä kaa-
2842: voittajien suunnitelmien puristukseen. Useim-
2843: pien laitosten osalta onkin edessä purkutuo-           Vankien terveydenhoito. Vankien terveyden-
2844: mio ja muutto muualle.                              hoidon toteuttamisen pahimpana epäkohtana
2845:     Kunnollisten työtilojen puute on jo pitkään     on pidettävä vankiloiden yleistä ahtautta ja
2846: ollut keskeinen ongelma vankeinhoidossa. Vii-       vuosisadan vaihteessa rakennettujen laitosasun-
2847: me aikoina on tilannetta jonkin verran kyetty       tojen vanhanaikaisuutta. Näissä oloissa tuottaa
2848: parantamaan, kun käyttöön on otettu edullisia       yleisen siisteyden ylläpitäminen suuria vaikeuk-
2849: ja käyttökelpoisia kevythalleja.                    sia. Vankien halu pitää huolta omasta tervey-
2850:     Työsuojeluviranomaiset ovat suorittaneet tar-   destään on mm. laitastumisen vuoksi keSiki-
2851: kastuskäyntejä rangaistuslaitoksissa. Tarkastus-    määräistä huonompi ja myös itsensä vahingoit-
2852: käyntien yhteydessä vaaditut korjausjärjestelyt     tamiset ovat verrattain tavallisia. Runsas alko-
2853: on ministeriön ilmoituksen mukaan toteutettu.       holin käyttö vapaudessa, epäsäännöllinen elämä
2854: Etenkin vankiloiden sosiaalitiloja on uusittu.      ja heikot sosiaaliset olosuhteet ovat osaltaan
2855: Vuoden 1974 II lisämenoarviossa osoitettiin         huonootamassa vankilaan tulevien terveyden-
2856: 300 000 mk kyseiseen tarkoitukseen ja v. 1975       tilaa. Vankien terveydenhuoltoon ja sairaan-
2857: II lisämenoarviossa 500 000 mk lähinnä työ-         hoitoon kiinnitetään keskimäärin huomattavasti
2858: suojeluviranomaisten edellyttämien ilmastointi-     enemmän huomiota laitoksissa kuin mitä he
2859: ja puronpoistolaitteiden rakentamiseksi työhuo-     vastaavasti saavat vapaudessa. Äkillisesti sai-
2860: netiloihin. Vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa       rastuneet ja melko vaikeasti sairaat vangit on
2861: osoitettiin vielä 300 000 mk työturvallisuus-       varsin hyvin saatu hoitoon keskus- ja aluesai-
2862: olosuhteiden parantamiseksi.                        raaloihin. Kyseisten sairauksien selvittämiseen
2863:     Vuosina 1970-74 on vankeinhoitolaitokses-       tähtäävät tutkimukset on myös viivytyksettä
2864: sa sattunut yksi vangin kuolemaan johtanut          saatu suoritetuiksi näiden sairaaloiden poliklini-
2865: työtapaturma. Tapaturmailmoituksia on vuo-          koilla.
2866: sittain tehty seuraavasti: v. 1970 512, v. 1971        Vankilan ulkopuolella kuntainliittojen sairaa-
2867: 446, v. 1972 349, v. 1973 196 ja v. 1974            loissa tapahtuvista hoidoista valtiolle koituvat
2868: 152.                                                kustannukset ovat huomattavan suuret, koska
2869:     Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston toi-     vankeinhoitolaitos joutuu maksamaan sairaa-
2870: mesta on annettu vankilain palontorjuntaohje,       loille hoitokustannusten täyttä määrää vastaa-
2871: jossa vankilain palosuojelutyöt on tarkasti sel-    van korvauksen. Seuraavassa asetelmassa on v.
2872: vitetty. Vuosittain on rangaistuslaitosten hen-     1970-74 esitetty hoitomaksujen kehitys vuo-
2873: kilökuntaa koulutettu valtion palo-opistossa.       rokaudelta niissä sairaaloissa, joita vankeinhoi-
2874: Viidessä maaseutuvankilassa on oma palokun-         tolaitos joutuu eniten käyttämään (määrät mk).
2875:                                                                                                                                        51
2876: 
2877: YllopistoUiset
2878: keskussairaalat                         1970     1971   1972    1973    1974   denhuoltohenkilöstön palkkausmenot ovat jo
2879:   Helsinki .........                    143      163     187    227     301    kustannuksissa mukana, ja ne ovat niistä n.
2880:   Turku ..........                      117      128     147    169     217    35 %. Hoidon tason kohottaminen ainakin
2881:   Kuopio          •••••••      0   0     93      108     107    132     187    aluesairaala- tai terveyskeskuksen vuodeosaston
2882: Etelä-Saimaan keskus-                                                          tasolle edellyttäisi vain verrattain vähäistä li-
2883:   sairaala        •   0   •••••••       105      115    140     160            säystä palkkausmenoissa.
2884:                                                                                   Erittäin huonokuntoista vankimielisairaalaa
2885: Aluesairaalat                                                                  alettiin saneerata v. 1975, jolloin potilaat siir-
2886:   Riihimäki .......                     132      129    130     138     156    rettiin Turun keskusvankilaan n. vuoden kes-
2887:   Pieksämäki ......                      92      104    115     136     168
2888:                                                                                tävän saneeraustyön ajaksi. Helsingin keskus-
2889:    Vankiloista sairaalahoitoon lähetettyjen van-                               vankilassa on aloittanut toimintansa 15-paik-
2890: kien lukumäärät, hoitopäivät ja sairaaloiden                                   kainen psykiatrinen osasto. Vankien psyyk-
2891: laskutukset olivat v. 1972-74 seuraavat.                                       kistä kuntoutusta vaikeuttaa se, että yleensä
2892:                                                                                vankeinhoitolaitoksessa esiintulevat tapaukset
2893:                                        Vankeja    Hoitopäiviä
2894:                                                                 Kustannukset
2895:                                                                     mk
2896:                                                                                ovat psykiatriselta kannalta jo alun alkaen vai-
2897: Vuosi
2898: 1972 . . . . . . . . . . . . . . 388                3482         397 459       keasti hoidettavia. Työkyvyttömät vangit si-
2899: 1973 . . . . . . . . . . . . . . 290                3188         454 681       joitetaan lääninvankiloihin, tuberkuloottiset sa-
2900: 1974 . . . . . . . . . . . . . . 317                2799         484 015       moin kuin keuhkosairauksia sairastavat Hä-
2901:                                                                                meenlinnan parantolaan. Työtä itsepäisesti vie-
2902:     Näiden lisäksi on vuosittain joitakin vanke-                               roksuvat vangit hoidetaan sijoitusvankiloissa.
2903: ja siirretty vankeinhoitolaitoksen ulkopuolisiin                               Enin osa heistä on henkisesti sairaita tai aina-
2904: psykiatrisun sairaaloihin. Myös polikliinisen                                  kin huomattavasti poikkeavia.
2905:  ( avohoidon) kustannukset keskussairaaloissa                                     Yleisimmät vankien kuolinsyyt ovat sepel-
2906: ovat nousseet v. 1970-74 yli 2-kertaisiksi,                                    valtimotukos ja itsemurha. Seuraavasta asetel-
2907: esim. Helsingin yliopistollisessa keskussairaalas-                             masta ilmenevät keskimääräisten vankilukujen
2908: sa 26 mk:sta 55 mk:aan käyntikerralta. Vuo-                                    ja itsemurhien sekä kuolemantapausten yhteis-
2909: sittain lähetetään n. 6 000 vankia polikliini-                                 määrät v. 1970-74.
2910: siin tutkimuksiin, joten kustannukset ovat ny-                                                                                Kaikki
2911:                                                                                                                              kuoleman-
2912: kyisin 300 000 mk vuodessa.                                                      Vuosi              Vankiluku   Itsemurhat   tapaukset
2913:     Näistä kustannuksista huolimatta on edel-                                    1970    ............ 5140          5           10
2914: leen pidetty tarkoituksenmukaisena, että van-                                    1971    ............ 5054          3            8
2915: kiloiden lähettyvillä sijaitsevat siviilisairaalat                               1972    ............ 4925          4           15
2916:                                                                                  1973    ............ 4802          4           19
2917: hoitavat kaikki kiireistä, ensiavun luontoista                                   1974                               8
2918: sairaanhoitoa vaativat tapaukset sekä erikois-
2919:                                                                                          ···········. 5104                      14
2920: hoitoa .tarvitsevat vangit. Näiden sairaalapalve-                                 Kuten asetelmasta ilmenee on kuolemanta-
2921: luksien kustannuksia lisäävänä seikkana on vie-                                pauksia vankilukuun verrattuna suhteellisen vä-
2922: lä mainittava ulkopuolisessa sairaalassa hoidet-                               hän. Itsemurhaan johtavia tekijöitä on moneen
2923: tavana olevan vangin vartiointivelvolNsuus,                                    otteeseen yritetty selvittää, mutta muuta varsi-
2924: joka voi sitoa huomattavan määrän vartiohen-                                   naista yhteistä piirrettä ei ole löytynyt kuin
2925: kilökuntaa. Samoin kuljetukset sairaalaan sito-                                alkoholismi. Monet ovat muutenkin olleet vai-
2926: vat henkilökuntaa. Näiden kustannussyiden                                      keasti sielullisesti sairaita.
2927: vuoksi olisi oikeusministeriön mielestä vankien                                   Mielentilatutkimuspyynnöt ovat lisääntyneet
2928: sairauksien tutkimusmahdollisuuksia vankiloissa                                siinä määrin, että v. 1974 pyynnöistä n. 90 on
2929: syytä lisätä. Tätä varten olisi varustettava aina-                             siirtynyt vuoden 1975 puolelle. Mielentila-
2930: kin yksi vankila vaativahkoa hoitoa varten.                                    tutkimusta odottavien määrä on kasvanut jat-
2931: Tällaiseen vankilasairaalaan pyrittäisiin sijoitta-                            kuvasti ja odotusajat pidentyneet. Tämä epä-
2932: maan mahdollisuuksien mukaan hoitoa tarvit-                                    kohta, johon myös valtiontilintarkastajat ovat
2933: sevat tutkintavangit, joita yleensä on aina var-                               aikaisemmin kiinnittäneet huomiota, on kuiten-
2934: tioitava, sekä mm. väkivaltaiset ja karkaamis-                                 kin vankeinhoitolaitoksesta riippumaton ja rat-
2935: haluiset vangit. Tällä tavoin arvioidaan voita-                                kaistavissa lähinnä tutkijoiden määrää lisää-
2936: van säästää myös hoitokustannuksia, koska si-                                  mällä. Vankeinhoitolaitoksessa suoritettavaa
2937: viilisairaaloiden korkeat hoitomaksut koostuvat                                mielentilatutkimusta voitatsun myös lisätä,
2938: suurimmaksi osaksi (keskimäärin 70 %) palk-                                    mikä edellyttää jonkin verran henkilökunta-
2939: kausmenoista. Vankeinhoitolaitoksen tervey-                                    lisäystä lähinnä vankimielisairaalassa.
2940: 52
2941: 
2942:    V ängeille annettavan hampaanhoidon suu-         596:een ja oli jatkuvasti kasvussa. Varsinaisia
2943: rimpana vaikeutena on hammastautien tavaton         vankimajoitustiloja on HeiiSingin keskusvanki-
2944: yleisyys ja hammaslääkärien vähäinen määrä.         lassa 288 sekä 170 ns. yösellipaikkaa, mitkä
2945: Suurin osa vangeista joudutaan toimittamaan         eivät kuitenkaan täytä nykyisiä vankiloiden
2946: vankilan ulkopuolella työskentelevien yksityis-     asumismääräyksiä. Yhteensä on vankipaikka-
2947: ten hammaslääkäreiden vastaanotoille, jotka         lukumäärä 458.
2948: laskuttavat vankia tai vankilaa. Vankilan kus-         Helsingin keskusvankilaa on määrätietoisesti
2949: tannuksella annetaan hampaanhoitoa milloin se       rakennettu työvankilaksi, mihin sillä keskeisen
2950: on välttämätöntä joko sairauden hoitamiseksi        sijaintinsa vuoksi on myös hyvät mahdollisuu-
2951: tai huomattavan vahingon estämiseksi. Lisäksi       det. Vankilan teollisuusalat ovat metalli-, kir-
2952: tietyissä tapauksissa avustetaan vankia ham-        japaino- ja puutyöt. Metallitöissä ovat pää-
2953: paanhoidon kustannuksissa, jos sitä on pidet-       artikkeleina liikennemerkit ja rekisterikilvet.
2954: tävä aiheellisena ja asianmukaiseoo sekä jos se     Kirjapainossa tehdään lomakkeita, erilaisia pus-
2955: on omiaan edistämään vangin selviytymistä va-       situotteita ja kirjekuoria. Lisäksi sitomo toi-
2956: paudessa. Hampaanhoidon kustannukset oli-           mittaa jonkin verran erilaisia tilaustöitä. Puu-
2957: vat v. 1974 n. 400 000 mk eli n. 10% van-           työtehdas toimii virastokalusteiden valmistaja-
2958: kien tervevdenhoidon kokonaiskustannuksista.        na pääasiassa postilaitokselle. Vankilan teolli-
2959:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että vankien   suustuotannon laskutusarvo oli v. 1974 yli 8.6
2960: terveydenhoidon suunnittelemiseksi ja ohiaarni-     mmk. Mahdollisuudet saavutetun tuotannon-
2961: seksi olisi terveydenhuollon yleisestä järjeste-    asteen säilyttämiseen ovat myös muuttuvan
2962: lystä laadittava säännökset, joiden mukaan          lainsäädännön aikana, vaikka Helsingin keskus-
2963: vangeille tulisi pyrkiä antamaan kansalaisille      vankila tuleekin toimimaan suljettuna vanki-
2964: voimassa olevan lainsäädännön mukaan yhtei-         lana. Edellytvksenä kuitenkin on, että van-
2965: sesti kuuluva terveydenhoito ottamalla huo-         keinhoidolliset päämäärät tämän vankilan koh-
2966: mioon vapauden menetyksestä johtuvat erityis-       dalla sovelletaan vankilateollisuuden tarpeita
2967: olosuhteet. Tämän vuoksi vankeinhoito- ja ter-      palvelemaan. Toisaalta tuotannon elinvoimai-
2968: veydenhoitoviranomaisten olisi oltava yhteis-       sena pitäminen vaatii myös kohtuullista rahoi-
2969: työssä vankien terveydenhoitoa suunniteltaessa      tusta konehankintoihin ja välttämättömään ra-
2970: ja toimeenpantaessa. Valtiontilintarkastajain       kentamiseen, missä ensisijalla on metallityö-
2971: mielestä tulisi erityisesti tehostaa vankien psy-   osastojen tuotannon ja varastoinnin järjestämi-
2972: kiatrista hoitoa ja ryhtyä erityistoimenpiteisiin   nen.
2973: psyykkisten häiriöiden sekä päihteiden ja huu-
2974:  meiden seuraamusten korjaamiseksi ja kuntout-          Vankilateollisuus pyrkii olemaan lähinnä jul-
2975:  tavan hoidon järjestämiseksi.                      kisen hallinnon ja erityisesti valtion hankkija-
2976:                                                     na. Vankilan toimitusvalmius kalustetoimitta-
2977:    Helsingin keskusvankila sijaitsee Helsingin      jana soveltuu kuitenkin vain niille valtionhal-
2978: kaupungissa Hämeentien ja Vanhankaupungin-          linnon aloille, joilla on keskitetty ostotoiminta.
2979: lahden välisellä alueella. Alkuperäinen vankila-    Tästä syystä eri vankiloiden välistä tehtävä-
2980: rakennus valmistui v. 1881 ja sitä laajennettiin    jakoa tulisi vielä kehittää, jotta kukin tuotanto-
2981: lisärakennuksilla v. 1909 ja 1915 sekä työ-         piste voisi keskittyä mahdollisimman harvoihin
2982: huonerakennuksella v. 1930. Lisäksi valmistui       artikkeleihin sekä pitkiin sarjoihin ja päästä
2983: v. 1952 metallityöosastoja varten oma raken-        varastotoimituksiin sekä siten tyydyttämään
2984: nus, v. 1963 kirjapainorakennus ja v. 1970          mahdollisimman laajasti julkisen hallinnon eri
2985: puutyötehdasrakennus.      Varsinainen vankila       virastojen ja laitosten tarpeita.
2986: teollisuustiloineen on n. 3 ha suuruisella muu-         Vankila toimii myös sairaalavankilana, mi-
2987: rin ympäröimällä alueella, sen ulkopuolisella       hin muutkin vankilat lähettävät vankipotilai-
2988: suoja-alueella on teollisuuden varastotiloja ja     taan tutkittaviksi ja hoitoon. Sairaalaan liit-
2989: 49 henkilökunnan asuntoa. Asuinrakennukset          tyy laboratorio, röntgenosasto ja leikkaussali
2990: ovat vanhoja ja pieniä eivätkä kaikilta osin        pieniä leikkauksia varten. Sairaala on vankilan
2991: täytä nykyaikaisen asumisen vaatimuksia.            kannalta hankala ja kallis, mutta näin voidaan
2992:    Tarkastusajankohtana oli vankilan kirjoissa      kuitenkin vastaavasti vähentää hoitopäiviä si-
2993: oleva vankiluku 470, joista oli elinkautisia 7       viilisairaaloissa. Erillisenä sairaalaosastona toi-
2994: ja alle 21-vuotiaita 23. Mainittakoon, että          mii vankilassa myös psykiartinen osasto vuo-
2995: vankiluku oli noussut 28. 10. 1975 mennessä          desta 197 4 lähtien.
2996:                                                                                                     53
2997: 
2998:    Vankilakiinteistöjen korjaustarve on niin         den 1974 404, oli se 1. 1. 1975 449. Hen-
2999: suuri, ettei sitä tavanomaisten vuosikorjaus-       kilökunnan määrä on viime vuosina ollut kes-
3000: ohjelmien yhteydessä kyetä hoitamaan. Erilli-       kimäärin 180 viran- tai toimenhaltijaa.
3001: senä peruskorjauksena olisi mahdollista ratkais-       Keskusvankila käsittää ns. keskusosaston ja
3002: ta ja korjata vankilan tilankäyttöä myös toi-       Iskolan osaston, jonne maatalous on keskitetty.
3003: minnallisesti ja päästä mm. nykyisistä yli 100,     Vankilalla on 102 asuntoa sekä parakkeja, joita
3004: miehen isoista auloista kerroksittain tapahtu-      ei ilman peruskorjausta voida kunnostaa asun-
3005: vaan osastojakoon.                                  noiksi. Asunnoista on vielä n. puolet uuni-
3006:    Henkilökunnan vanhat asunnot ovat lähes          lämmitteisiä. Laitoksen syrjäisen sijainnin ja
3007: kaik!ki pienasuntoja. Viime vuosina on henkilö-     asuntojen puutteellisen kunnon vuoksi ei ny-
3008: kunnan vaihtuvuus ollut suuri. Vaikean tilan-       kyisillä palvelussuhteen ehdoilla saada laitok-
3009: teen korjaamiseksi myönnettiin vuoden 197 5         sen ilmoituksen mukaan riittävästi ammatti-
3010: tulo- ja menoarviossa 300 000 mk:n määräraha        taitoista ja pysyvää henkilökuntaa. Tämän
3011: Vastaantuloasuntolan ( ns. poikamiesasuntolan)      vuoksi tulisi laitoksen mielestä entistä enem-
3012: rakentamiseen ja tämä poistaneekin osan ongel-      män kiinnittää huomiota sosiaalisiin näkökoh-
3013: maa. Patannetun palkkatason ohella olisi            tiin ja viihtyvyyden parantamiseen, jotta pal-
3014: perheasuntojen rakentaminen henkilökunnan           velukseen ha:keutuvasta henkilöstöstä voitaisiin
3015: vuokra-asunnoiksi erityisen tarpeen. Asunnot        palvelussuhteiden ehtoja tarkistamalla saada
3016: voitaisiin rakentaa vankilan tontille pääosin       paras mahdollinen aines laitoksen palvelukseen.
3017: vankityövoimalla. Suljettujen vankiloiden, ja          Sukeva on ns. teollisuusvankila, jossa har-
3018: siten myös Helsingin keskusvankilan vanki-          joitetaan saha-, puu-, tiiH- ja metalliteollisuutta
3019: vahvuus on v. 1976-77 erityisen korkea eikä         sekä maataloutta. Vankilan peltoalasta oli v.
3020: riittävää määrää vankityöpaikkoja tänä kautena       1975 viljelyksessä n. 125 ha, mistä pääosa
3021: voida perustaa. Tässä vaiheessa kaikkinainen        käsitti ns. vihreän linjan karjatilan tarpeisiin
3022: uusrakentaminen soveltuisi erityisen hyvin van--    heinää. Lisäksi viljeltiin perunaa ja juurikas-
3023: kilan toimintaan.                                   veja. Nautakarjaa oli laitoksessa n. 140, si-
3024:    Vankilan keittiö sijaitsee 1800-luvun lopulta    koja 130 ja 9 hevosta. Työtoiminnasta saa-
3025: peräisin olevissa kellaritiloissa, joten sen si-    tiin kertomusvuonna tuloja 3 043 584,04 mk
3026: joittaminen toisiin tiloihin on välttämätöntä.      ja menot ilman investointimenoja olivat
3027:    Helsingin keskusvankilan ns. käyttömenot          10 416 063,38 mk, mistä palkkauksen osuus
3028: olivat v. 1974 15 083 568 mk ja kirjatut brut-      oli 45.7 %.
3029: totulot 8 929 370 mk, mistä työliikkeen tulou-         Keskusvankilassa on viime vuosina tehty
3030: tuksen osuus oli 8 659 307 mk. Näin ollen           mm. lämpökeskuksen peruskorjaus, vuokra-
3031: tuloilla peitettiin käyttömenoista 59 %.            asuntojen vuosikorjauksia ja saunan sekä ns.
3032:                                                     myllyrakennuksen korjaus. Parhaillaan suori-
3033:    Sukevan keskusvankila sijaitsee Sonkajärven      tetaan avovankilaksi muutettavan lskolan osas-
3034: kunnassa. Laitosta perustettaessa v. 1913 oli       ton peruskorjausta, jonka kustannusarvio on
3035: tarkoituksena valtion kruununpuiston vesipe-        2.5 mmk. Alustavat suunnitelmat on tehty
3036: räisten alueiden raivaaminen viljelysmaiksi ja      sauna- ja talousosaston sekä vankiosastojen pe-
3037: kuivattaminen metsämaaksi. Kun laitoksen hal-       ruskorjauksista, joiden kustannusarvio on 4.5
3038: lussa olleesta alueesta on sotien jälkeen luovu-    mmk.
3039: tettu asutustarkoituksiin viljelysmaata n. 400         Vankilaan on aikoinaan ollut pistotaide Kal-
3040: ha ja metsämaata n. 1 130 ha, käsittää vanki-       liomäestä, mutta raide on laitoksen ilmoituk-
3041: lan alue nykyään 308 ha viljelysmaa ta ja 1 'J7 4   sen mukaan valtioneuvoston päätöksellä pu-
3042: ha metsä- ym. maata.                                rettu. Kun vankila on teollistunut ja sen toi-
3043:    Vankilalle vahvistettu paikkaluku on 314.        minta on huomattavasti laajentunut, pidettiin
3044: Vaukiluku on eri aikoina vaihdellut huomatta-       vankilan taholta aiheellisena ottaa radan uudel-
3045: vasti. Kun vuoden 1971 vankiluku oli 368,           leenrakentaminen harkittavaksi.
3046: vuoden 1972 325, vuoden 1973 427 ja vuo-
3047: 54
3048: 
3049:                               Sisäasiainministeriön hallinnonala
3050: 
3051:    Vaidontilintarkastajat ovat tmmmaneet tar-          ta kautta myönnettävään valtionosuuteen tai
3052: kastuksen sisäasiainministeriössä 23. 5. 1975          -avustukseen, mistä puolestaan saattaa aiheutua
3053: sekä paikallistarkastuksen poliisiopistossa 16. 4.     valtion rahoitusosuuden kohdentuminen epä-
3054: 1975, liikkuvassa poliisissa 24. 4. 1975, Keski-       tarkoituksella tavalla. Kunnille harkinnanvarai-
3055: Suomen lääninhallituksessa 16. 6. 1975, Vaasan         set valtionavustukset aiheuttavat tiettyä epä-
3056: lääninhallituksessa ja Saarijärven nimismies-          varmuutta, koska useat harkinnanvaraiset avus-
3057: piirissä 17. 6. 1975, Oulun lääninhallituksessa        tukset ja niiden suuruus riippuvat vuosittain
3058: 6. 8. 1975, Kainuun rajavartioston esikunnassa         siitä, onko valtion tulo- ja menoarviossa va-
3059: 8. 8. 1975, Lapin lääninhallituksessa 24. 9.           rattu tarkoitukseen määräraha.
3060: 1975, Lapin rajavartioston esikunnassa, Kemi-              Säännökset kunnille ja kuntainliitoille mak-
3061: järven ja Ylitornion rajajääkärikomppanioissa          settujen valtionosuuksien ja -avustusten perus-
3062: sekä Pellon vartioasemalla 25. 9. 1975 ja So-          teista on yleensä sisällytetty ao. tehtävän hoi-
3063: dankylän nimismiespiirissä 26. 9. 1975.                toa koskeviin säännöksiin. Eri laeissa ja alem-
3064:                                                        man asteisissa säännöksissä, määräyksissä ja oh-
3065:                                                         jeissa annetut valtionosuusperusteet ovat toi-
3066:                Sisäasiainministeriö                    sistaan poikkeavia. Tästä mm. johtuu, että
3067:                                                        valtionosuuteen oikeuttavien kustannusten piiri
3068:     Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuudet ja      eri tehtävälohkoilla vaihtelee. Kuntien kanto-
3069: -avustukset. Eräistä viime aikoina toteutetuista       kykY'luokitukseen perustuvaa valtionosuusas-
3070: uudistuksista huolimatta kuntien valtionosuus-         teikkoa soveUettaessa asteikot usein samankin
3071: ja -avustusjärjestelmä on vielä sekä muodolli-         hallinnonalan eri tehtävien kohdalla ovat lisäk-
3072: sessa että aineellisessa suhteessa epäyhtenäinen.      si toisistaan poikkeavia. Käytännössä tämä saat-
3073: Laki kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-         taa aiheuttaa mm. toimintapoliittisia vinoutu-
3074: sista ja -avustuksista (35 /75) antaa yleiset          mia kuntien pyrkiessä omasta tarverakentees-
3075: puitteet valtionavustusjärjestelmässä olevien          taan riippumatta suuntaamaan toimintansa sel-
3076: muodollisten eroavuuksien vähentämiselle. Laki         laisille tehtäväalueille, joissa valtionosuus kus-
3077: nykyisessä muodossaan ei kuitenkaan koske              tannuksiin saadaan suhteellisen suurena.
3078: kuntien kannalta erittäin keskeistä koulu- ja
3079: kirjastotointa. Muillakin hallinnonaloilla on              Yhtenäiset valtionosuusasteikot olisivat tek-
3080:  tehtäväalueita, joiden kohdalla em. säännöksiä        nisessä mielessä omiaan selkiinnyttämään kanto-
3081: ei ainakaan tässä vaiheessa ole katsottu voita-        kykyluokitukseen perustuvan valtionosuusjär-
3082: van soveltaa, mutta tällöin ovat usein valtion-        jestelmän seurannan ja järjestelmän soveltami-
3083: osuudet ja -avustukset taikka näihin verratta-         sen kannalta nykyisin vallitsevaa tilannetta.
3084: vat korvaukset merkitykseltään vähäisiä.                  :Keskeisenä epäkohtana nykyisessä järjestel-
3085:    Eräs nykyisen valtionavustusjärjestelmän epä-       mässä on pidetty sitä, että valtionosuus yleensä
3086: kohta, johon useassa yhteydessä on kiinnitetty         myönnetään tiettynä prosenttiosuutena valtion-
3087: huomiota, on valtionavustusten suuri lukumää-          osuuteen oikeuttavista kustannuksista. Tästä
3088: r:ä ja erityisesti järjestelmään liittyvät erilaiset   on seurauksena, että maksettavan osuuden
3089: ha11kinnanvaraiset avustukset. Ne ovat synty-          määrään ei juuri voida vaikuttaa sen jälkeen,
3090: neet osittain tarpeesta täydentää muuta sään-          kun aloittamisen ehtona mahdollisesti oleva
3091: nönmukaista valtionavustusjärjestelmää, osit-          toiminnan aloittamislupa on annettu. Kun me-
3092: tain niiden voidaan katsoa syntyneen tilapäis-         nojen määrälle ei yleensä valtion toimesta ole
3093: ratkaisuna silloin, kun valtion rahoitusosuutta        asetettu rajoituksia paitsi siltä osin kuin on
3094: ei ole voitu syystä tai toisesta järjestää sään-       säädetty, mitkä kustannukset katsotaan valtion-
3095: nönmukaisemmalle pohjalle. Tätä kautta kun-            osuuteen oikeuttaviksi, on järjestelmää pidet-
3096: nille jaettavien avustusten rahallinen suuruus         tävä epätyydyttävänä suU!lJllittelun ja valtion-
3097: on kuitenkin mel!ko vähäinen eikä se ole tar-          osuuksien mitoituksen kannalta.
3098: koituksenmukaisessa suhteessa siihen työmää-               Nykyisessä valtionosuusjärjestelmässä on me-
3099: rään nähden, ·mitä avustusten hakeminen ja             nojen määrää koskeva päätösvalta viime kä-
3100: maksaminen aiheuttaa. Harkinnanvaraista avus-          dessä kunnilLa ja kuntainliitoilla, mutta valtion-
3101: tusta myönnettäessä ei sitä paitsi kaikilta osin       avustusjärjestelmän luonteesta johtuu, että me-
3102: ole selvitettävissä, kuinka ne suhtautuvat muu-        nojen rahoitusvastuu on melkoiselta osalta vai-
3103:                                                                                                      55
3104: 
3105: tiolla. Koska merkittävä osa lisäkustannuksista       Tähän yhteyteen kytkeytyvät myös ne haitat,
3106: tulee valtion kannettavaksi eikä kustannussääs-       jotka aiheutuvat valtionosuuksien ja -avustus-
3107: töistä ole välitöntä hyötyä valtionosuuden saa-       ten tilitys- ja valvontajärjestelmästä, jonka
3108: jalle, omaa koko valtionavustusjärjestelmä piir-      luonne edellyttää suhteellisen tarkkaa valvon-
3109: teitä, jotka pyrkivät automaattisesti kasvatta-       taa sen varmistamiseksi, että myönnetty valtion
3110: maan julkisia menoja.                                 rahoitusosuus on todella käytetty säännösten
3111:     Kuntien kantokykyluokitusjärjestelmään liit-      edellyttämällä tavalla ao. toiminnan kustannus-
3112: tyy eräitä epäkohtia, joiden johdosta sen sovel-      ten rahoittamiseen. Kuntien ja kuntainliittojen
3113: tuvuus kuntien valtionapujärjestelmän yhdeksi         valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
3114: perustekijäksi on asetettu kyseenalaiseksi. Säi-      myötä on odotettavissa jonkin verran parane-
3115: lyttääkseen suhteellisen asemansa kantokyky-          mista tässäkin asiassa.
3116: luokituksessa kunnan on edullista jatkuvasti              Sekä sosiaalihallinnon viranomaiset keskus-
3117: laajentaa toimintaansa ja lisätä menojaan. Li-        hallinnossa että kunnallishallinnon edustajat
3118: sääntyvien menojen rahoituksessa on veroäyrin         ovat kuitenkin pitäneet välttämättömänä val-
3119:  hintapolitiikalla suuri osuus, koska veroäyrin       tionosuuden määrän lisäämistä eräillä sosiaali-
3120: hinta kantokykyluokituslaskelmissa on merkit-         huollon tehtäväalueilla. Asiasta on tehty ehdo-
3121: tävästi vaikuttava tekijä. Kun kunnan on               tuksia mm. sosiaalihallintokomitean mietinnöis-
3122: yleensä edullisinta laajentaa sellaista toimintaa,    sä. Kuntien taholla on lisäksi esitetty kuntien
3123:  jonka rahoittamiseen valtio osallistuu, tämä on       suorittamien kansaneläkkeiden tukiosa- ja asu-
3124:  omiaan kasvattamaan painetta myös valtion             mustukikustannusten poistamista. Perusteluna
3125: verotulojen lisäämiseen, jolloin lopputuloksena        on esitetty näiden aiheuttamien kustannusrasi-
3126: veroaste nousee sekä valtionverotuksen että            tusten lisäksi mm. se, että kunnilla ei ole
3127: kunnallisverotuksen kautta. Kantokykyluokitus-         mahdollisuutta osallistua kustannusten määrää
3128:  järjestelmästä näyttää näin ollen tulleen tekijä,     koskevaan päätöksentekoon.
3129:  joka on omiaan automaattisesti ja itsesäätei-            Opetustoimen kohdalla ovat valtionavustus-
3130:  sesti lisäämään julkisen sektorin osuutta kan-       ten viivästymiset markkamääräisesti varsin huo-
3131:  santaloudessa ja samalla nostamaan kokonais-         mattavia. Kuntien kannalta on opetustoimen
3132: veroastetta.                                          valtionapujärjestelmä kokonaisuudessaankin hi-
3133:     Valtionhallinnon taholta on kiinnitetty huo-      dasliikkeinen ja liian paljon yksityiskohtiin pa-
3134:  miota mm. siihen, että valtionosuusjärjestelmä       neutuva. Erityisesti valtionavun perusteena ole-
3135:  ei tarjoa riittäviä mahdollisuuksia suhdanne-        vista palkkauksista aiheutuu hankaluuksia, sillä
3136:  poliittisten näkökohtien huomioon ottamiselle        palkkaukset joudutaan yksilöllisesti selvittä-
3137:  kuntien menoja ajoitettaessa. Niinpä investoin-      mään kunkin palkansaajan osalta. Tähän liit-
3138:  tien kokonaistuotannon vaihteluita tasoittavaa        tyen on parhaillaan selviteltävänä mm. mahdol-
3139:  ajoitusta vaikeuttaa useimpien investointien la-     lisuudet siirtyä opettajien kokonaispalkkauk-
3140:  kisidonnaisuus ja erityisesti se, että kunnilla      seen, jolloin ainakin osa nykyisistä epäkohdista
3141:  ei useinkaan ole välitöntä kunnallistaloudellista    voitaisiin välttää.
3142:  etua suhdannenäkökohtien huomioon ottami-                Valtionosuuden perustana olevat palkat saat-
3143:  sesta.                                               tavat virka- ja työehtosopimusten johdosta
3144:     Kuntien kannalta nykyisen valtionosuusjär-        muuttua kesken tilivuotta useampaankin ker-
3145:  jestelmän epäkohtina on pidetty mm. valtion-         taan aiheuttaen runsaasti ylimääräistä ja aikaa-
3146:  avustusten maksamisen viivästymistä, valtion-        vievää työtä. Koska vastaavanlaisia palkkauk-
3147:  osuuksien ja -avustusten liiallista tehtäväsidon-    sesta aiheutuvia hankaluuksia esiintyy muilla-
3148:  naisuutta sekä sitä, ettei järjestelmä riittävästi   lkin hallinnonaloilla, olisi valtionosuuksia ja
3149:  ota huomioon kuntien taloudellisessa pohjassa          avustuksia maksettaessa ehkä pyrittävä nou-
3150:  olevia eroja. Lisäksi on kiinnitetty huomiota        dattamaan nykyistä summaarisempaa esim. tau-
3151:  valtionavustusten suuren lukumäärän ohella           lukko- tai sijoituspalkkaluokkaan perustuvaa
3152:  monimutkaiseen tilitys- ja valvontamenettelyyn.        askentatapaa.
3153:      Koska valtionosuus tai -avustus annetaan             Pääasiallisena syynä kuntien ja kuntainliitto-
3154:   vain jonkin määrätyn tehtävän tai tehtäväryh-        j~n valtionosuuksien ja -avustusten suorittami-
3155:   män hoidosta aiheutuneisiin kustannuksiin, sen      sen viivästy'ksiin on ollut, ettei avustuksia ole
3156:   on katsottu rajoittavan kuntien mahdollisuutta      ollut mahdollista maksaa sitä mukaa kuin
3157:   vaihtoehtoisten toimintatapojen valintaan ja         mnta tai kuntainliitto on joutunut suoritta-
3158:   tarkoituksenmukaiseen toimintansa järjestelyyn.     maan menot, joihin valtionosuus tai -avustus
3159: 56
3160: 
3161: tulee, vaan vasta kun menoista on voitu esit-                 aikaisempaa parempi. Sairaaloiden ··valtion-
3162: tää varainhoitovuoden päätyttyä selvitys ja                   osuuksia on joudutettu mm. maksamalla tilin-
3163: tämä on voitu tarkistaa ja hyväksyä. Valtion-                 päätöstietojen perusteella osasuorituksia silloin,
3164: osuuksista ja -avustuksista ei ole voitu kaikissa             kun valtionapuhakemusta sen myöhäisen saa-
3165: tapauksissa maksaa ennakkoja, eivätkä ennakot                 pumisen tai lisäselvitysten hankkimisen joh-
3166: niiltäkään osin kuin niitä eri lakien nojalla on              dosta ei riittävän joutuisasti ole voitu ratkaista.
3167: maksettu nouse yleensä lopullisen valtionosuu-                Vuoden 1975 alusta voimaan tulleet kuntien
3168: den tai -avustuksen määrään. Suoritettujen selL               ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
3169: vitysten perusteella kunnat ja kuntainliitot ovat             tuksista annetun em. lain säännökset tulevat
3170: vuosittain saaneet keskimäärin n. 80 % ao.                    ilmeisesti vielä olennaisesti parantamaan tilan-
3171: vuoteen kohdistuvista valtionosuuksista ja                    netta. Jo v. 1975 nämä merkitsivät arviolta
3172: -avustuksista ennakkona, loppuosa jää myöhem-                 250-300 mmk:n suoritusten saamista kunnille
3173: min suoritettavaksi.                                          ja kuntainliitoille edellisvuosia aikaisemmin.
3174:    Maksatuksen jouduttaminen on kuitenkin                        Kuntien maksuvalmiutta ja taloudenhoitoa
3175: monessa suhteessa tärkeätä ja siihen on pyritty               on valtion taholta pyritty helpottamaan myös
3176: eri tavoin. Valtioneuvoston v. 1973 tekemän                   muilla käytettävissä olevilla keinoilla. Vuosina
3177: päätöksen perusteella on valtionosuuksien ja                  1974-75 on korotettu tuntuvasti kunnille
3178: -avustusten maksamista joudutettu mm. hen-                    suoritettavan kunnallisveron ennakon etumak-
3179: kilökuntajärjestelyin sekä siirtämällä kuntien ja             suja. Viimeksi kesäkuun alussa 1975 suoritettu
3180: kuntainliittojen valtionapuhakemusten käsitte-                korotus merkitsi kunnille yhteensä n. 420
3181: lyä mahdollisimman varhaiseen ajankohtaan.                    mmk:n lisätuloja, joista lähes 180 mmk mak-
3182: Eräiden koulutoimen valtionavustusten osalta                   settiin jo kesäkuun aikana.
3183: on ennakoiden maksamista koskevia säännök-                       Kunnille ja kuntainliitoille v. 1972-74
3184: siä muuttamalla pyritty entistä suurempi osa                  myönnetyt valtionavut tilinpäätösten ja v. 1975
3185: suorituksista maksamaan ennakoina. Tämän                      tulo- ja menoarvion mukaan prosentuaalisine
3186: johdosta tilanne mm. kansa- ja peruskoulun                    muutoksineen ilmenevät seuraavasta asetel-
3187: sekä kirjastotoiminnan kohdalla on nyttemmin                  masta.
3188: 
3189: 
3190:                                                                                                Muutos    Muutos
3191:                                                                1972       1973        1974     1972/73   1973/74   1975
3192:                                                                             mmk                  %         %       mmk
3193: Käyttömenot
3194:      Teryey?e~hlfolto      ............................ .                   852.7 1111.7 1467.9   30.4 32.0      1 754~1
3195:     Sos1aali t01m1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... .   84.3   126.5   174.3 50.1 37.8        261.5
3196:     Opetus ja kulttuuri ........................ ..                         786.5   980.8 1315.9  24.7 34.2      1327.6
3197:     Yleinen hallinto ............................. .                         11.7    14.9    18.3 27.4 22.8         19.8
3198: Y.~~iset rahoitusavustukset yms. . .................. .                      31.1    39.1    68.6 25.7 75.4         75.4
3199: Paaomamenot .................................. .                            116.5   167.3   241.2 43.6 44.2        361.6
3200: Muut ( korkotuet, Ahvenanmaan verotaloudellinen ta-
3201:     soitus yms.) ........................ ·.:_·~··~·~· ·~·--~.c::._----=~---=-=-::_-...=.::..:.:.._...:.:;:___.:.:.::_::
3202:                                                       ;..c'
3203:                                                                              50.6    80.7    86.9 59.5    7.8      117.0
3204:                                                                  Yhteensä 1 933.4 2 521.0 3 373.1 30.4 33.8 3 917.0
3205: 
3206: 
3207: 
3208:    Valtionavustusjärjestelmän uudistussuunnitel-              muodolliseen rakenteeseen että· kustannusten
3209: ma on vireillä kunnallistalouden neuvottelu-                  jaon aineellisiin perusteisiin. Järjestelmää pyri-
3210: kunnassa. Kiireellisyysjärjestyksessä ensimmäi-               tään edelleen yhtenäistämään ja yksinkertaista-
3211: senä on eräiden tarkistusten tekeminen kuntien                maan. Pitkällä tähtäyksellä tavoitteena lienee
3212: kantokykyluokituksen perustelSlm, mitä on                     ensiksikin kunnallisverotulojen täydentämisjär-
3213: edellytetty myös valtion ja kuntien keskusjär-                jestelmän luominen, minkä mukaan sellaiset
3214: jestöjen allekirjoittamassa asiakirjassa, joka kos-           kunnat, joissa verotettavat tulot asukasta kohti
3215: kee julkisen talouden menojen kasvun hidasta-                 jäävät olennaisesti muita alhaisemmiksi, saavat
3216: mista v. 1975-76. Tavoitteena on, että jo                     laskennallisin perustein määräytyvää verotulo-
3217: vuodelle 1977 vahvistettava kantokykyluokitus                 jen .täydennystä valtion varoista, minkä ohessa
3218: voitaisiin uusin perustein suorittaa. Neuvot-                 myönnetään harkinnanvaraisia yleisavustuksia
3219: telukunnan työ kohdistuu seld järjestelmän                    erityisissä vaikeuksissa oleville kunnille. Hal-
3220:                                                                                                   57
3221: 
3222: linnönalakohtaisia valtionosuuksia olisi ilmei- tarkastajat viittaavat myös em. kunnallistalou-
3223: sesti keskitettävä suuremmiksi kokonaisuuk- dellisen neuvottelukunnan mielipiteeseen, ionka
3224: siksi luopumaUa samalla monista vähemmän mukaan kuntien ja kuntainliittojen valtion-
3225: merkityksellisistä valtionosuuksista ja -avustuk- osuus- ja -avustusjärjestelmä olisi saatava sellai-
3226: sista. Valtionosuuksien perusteet olisi ehkä seksi, että se korostaa kunnallishallinnon oma-
3227:  muodostettava suoriteperusteisiksi tai niitä oli- vastuisuutta ia kannustaa kunnalli-;hallintoa
3228: si muutoin yksinkertaistettava.                    pyrkimään tehokkuuteen ja taloudellisuuteen
3229:    Järjestelmän olisi muutoinkin nivellyttävä sekä katsovat, että tämän olisi oltava tavoit-
3230: hallinnonaloilla laadittaviin hallinnon ja palve- teena riippumatta siitä osallistuuko valtio toi-
3231: lusten kehittämistä koskeviin suunnitelmiin ja mintojen rahoitukseen. Mikäli valtionosuuksien
3232: toisaalta lisättävä kuntien mahdollisuuksia itse ja -avustusten käytön valvonta rajoittuisi neu-
3233: ratkaista, millä tavoin suunnitelmissa asetettui- vottelukunnan uudistussuunnitelmien mukai-
3234: hin tavoitteisiin pyritään tai niissä edellytetyt sesti tähänastisten yksityiskohtaisten tilitysten
3235: tehtävät hoidetaan. Valtionosuuksien ja -avus- sijasta lähinnä suunnitelmien toteutumiseen
3236: tusten käytön val'vonta olisi uudistussuunnitel- kohdistuvaan yleisluonteiseen valvontaan, tulisi
3237: mien mukaan saatava rajoitetuksi tähänastisten valtiontilintarkastajain mielestä kuitenkin huo-
3238: yksityiskohtaisten tilitysten sijasta lähinnä lehtia muutokseen ehkä sisältyvien väärinkäy-
3239: suunmtelmien toteutumiseen kohdistuvaan ny- tösmahdollisuuksien ehkäisemisestä. Lisäksi val-
3240: kyistä yleisluonteisempaan valvontaan. Järjes- tiontilintarkastajat katsovat, että lakiehdotuksia
3241: telmän olisi korostettava kunnallishallinnon valmisteltaessa ja uudistettaessa oiisi valtion-
3242: omavastuisuutta ja kannustettava kunnallishal- taloudellisten vaikutusten rinnalla selvitettävä
3243: linnon pyrkimistä tehokkuuteen ja taloudelli- ja esitettävä, miten ehdotukset ia uudistukset
3244: suuteen. Valtion ja kuntien välistä kustannus- vaikuttavat kuntien menoihin ja kunnallistalou-
3245: ten jaon kehittämistä olisi tähänastista parem- teen yleensäkin.
3246:  min voitava säädellä yhteisellä suunnittelu-,
3247: neuvottelu- ja seurantajärjestelmällä.                Kaavoitus- ja rakennustoimi. Asemakaava-
3248:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kuntien  ja poikkeuslupa-asiat muodostavat valtaosan ( n.
3249: ja kuntainliittojen kustannusten jakojärjestelmä 70 %) sisäasiainministeriön kaavoitus- ja
3250: on suurelta osin edelleenkin sekä aineellisessa rakennusosastossa vireille tulleista asioista. Kes-
3251: että muodollisessa suhteessa epäyhtenäinen ja kimääräinen käsittelyaika ministeriössä on ollut
3252: tulkinnanvarainen. Kun valtionavustusten luku- n. 2 kuukautta. Kaavoitus- ja rakennusosaston
3253: määrä lisäksi on varsin suuri, aiheutuu järjes- toiminnan tavoitteena on asema- ja poikkeus-
3254: telmästä epäselvyyttä, työtä ja kustannuksia lupa-asioiden käsittelyn jouduttaminen sekä ke-
3255: sekä muita hankaluuksia, mitkä voitaisiin pää- hittäminen siten, että kaavojen jälkikäteisestä,
3256: osaltaan välttää, jos järjestelmä olisi nykyistä yksityiskohtaisesta käsittelystä voitaisiin siirtyä
3257: asianmukaisemmille perusteille rakentuva ja ennakolta tapahtuvaan ohjaukseen. Osaston
3258: mahdollisimman yhtenäinen. Valtionavustusten työpaineen keventämiseksi toteutettiin kerto-
3259: myöntämisen ja maksamisen viivästyminen on musvuonna toimivallan osittainen siirto läänin-
3260: vaikuttanut välittömästi kuntien maksuvalmiu- hallituksille ia kuntatasolle. Delegointi, jota on
3261: teen, jonka ylläpitämiseksi kunnat ovat joutu- tarkoitus jatkaa, on vähentänvt kaavoitus- ja
3262: neet turvautumaan mm. tilapäisluottoihin niistä rakennusosastossa vireille tulleita kaava- ja
3263: aiheutuneine seurausvaikutuksineen. Koko val- poikkeuslupa-asioita n. 20 %.                        ·
3264: tionavustusjärjestelmää olisi valtiontilintarkas-     Poikkeuslupien varassa tapahtuva rakentami-
3265: tajain mielestä pyrittävä pikaisesti yksinker- nen on viime vuosina ollut varsin runsasta.
3266: taistamaan ja yhtenäistämään. Kunnille ja kun- Kaavoitus- ja rakennusosastossa tuli vireille
3267: tainliitoille maksettavien valtionosuuksien en- poikkeuslupia v. 1971 1 726 kpl, v. 1972
3268: nakot olisi vuosittain tarkistettava siten, että 1 975 kpl, v. 1973 2 444 kpl sekä v. 1974
3269: niissä tulisi otetuksi huomioon kustannustason 2 016 koi. Poikkeuslupahakemusten määrä vä-
3270: muuttuminen, toiminnan 1aajentuminen tai su- heni edelleen v. 1975, mikä johtui lähinnä
3271: pistuminen tahi muut asiaan vaikuttavat seikat. yleisestä rakennusalalla vallitsevasta taantu-
3272: Tällöin olisi myös otettava harkittavaksi, missä masta.
3273: määrin valtionosuuksien hakemuksia voitaisiin         Poikkeusluparakentamisessa on vaikea kiin-
3274: siirtää ministeriöitä ja keskusvirastoilta alem- nittää riittävästi huomiota siihen, että alueet
3275: pien viranomaisten käsiteltäviksi. Valtiontilin- tulisivat tarkoituksenmukaisesti käytetyiksi,
3276: 8 5207/76
3277: 58
3278: 
3279: sekä että kaava!llinen m1t01tus vastaisi kunnan     nitelmien kokoamiseen ja alustavaan tarkaste-
3280: tulevaa kehitystä ja alueet toteutettuina tulisi-   iuun.
3281: vat täyttämään yhdyskunnan toimivuudelle ja             Niin sisäasiainministeriön kuin lääninhaHi-
3282: viihtyisyydelle asetettavat vaatimukset. Vah-       tustenkin suorittaman kaavoitus- ja rakennus-
3283: vistetun kaavan puuttuessa ratkaisevat raken-       toimen ohjauksen sekä johdotll1llukaisen valvon-
3284: tamisen edellytykset viime kädessä valtion vi-      nan edellytyksenä on riittävien ja luotettavien
3285: ranomaiset, mitä kunnallisen itsehallinnon kan-     tietojen saanti kaavoitus- ja rakennustoimen
3286: nalta on pidettävä arveluttavana. Poikkeus-         tilasta ja kehittymisestä. Kaavoitus- ja raken-
3287: lupamenettely ei myöskään anna riittäviä ta-        nustoimen valvonnan keskeinen tehtävä onkin
3288: keita siitä, että eri aikoina rakentavia maa~       ollut hallinnonalan järjestelmällisen seurannan
3289: omistajia kohdellaan tasapuolisesti. Yksityiselle   edelleen kehittäminen ja laajentaminen. Lähi-
3290: hakijalle poikkeuslupamenettely aiheuttaa ajan-     tavoitteena on koota pohjatietoja voimassaole-
3291: hukkaa ja pitkälle jatkuvaa epävarmuutta siitä,     vasta kaavoitustil:anteesta kokonaisuudessaan
3292: voidaanko ko. aluetta käyttää aiottuun raken-       sekä luokitella ja ryhmitellä yleiskaavoituksen
3293: tamiseen. Poikkeuslupien hankekohtaisuuden          kehittämistä ja kuntien suunnittelua palveleva
3294: johdosta poikkeuslupakäsittely ja tarvittava lau-    tietoaineisto. Maan rakennuskantaa ja siinä ta-
3295: suntomenettely sitoo huomattavan määrän hen-        pahtuvia muutoksia koskevan seurannan käyn-
3296: kilökuntaa sekä valtiotll- että kunnallishallin-    nistäminen jouduttaneen sen sijaan lykkää-
3297: nossa. Kaavojen laatimiseen verrattuna työ-         mään. Hallinnonalan tarpeita palvelevien tie-
3298: määrä on moninkertaista ja valtaosaltaan myös       tojen saaminen rakennuskantaa ja sen muutok-
3299: päällekkäistä.                                      sia koskevaa rekisterijärjestelmää varten olisi
3300:     Yleiskaavoitus on parhaillaan kehittämisvai-    ministeriön mielestä vältljmätöntä.
3301: heessa ja siitä tulee kuntatason alueiden käy-          Rakennustoimeen kohdistuvaa vahrontaa on
3302: tön suunnittelua ohjaava ja koordinoiva kaava.      jatkettu. Se kohdistuu toimivaltakysymyksiä,
3303: Yleiskaavallisten: selvitysten puuttuminen on       ikäsitetulkintoja, valvontamenettelyä sekä kaa-
3304: hidastanut asema- ja rakennuskaavoitusta. Sisä-     voituksen ja rakennusvalvonnan suhteita käsit-
3305: asiainministeriö tulee ilmoituksensa mukaan         televiin ongelmiin. Samalla jatketaan tapaus-
3306: kiinnittämään kuntien huomiota yleiskaavoituk-      kohtaista ohjausta ja neuvontaa sekä pyritään
3307: sen tehostamiseen samalla kun ministeriö te-        erityisesti lisäämään rakentamista koskevien
3308: hostaa yleiskaavoitusta koskevien ohjeiden laa-     säännösten ja rakennuslupamenettelyn kanssa
3309: dintaa. Seutukaavoituksessa on käytettävissä        tekemisiin joutuvien yleistä tietoutta rakenta-
3310: olevien voimavarojen puitteissa tehostettu oh-      misasioissa. Paikkakuntakohtaiset tulkintaerot
3311:  jaustoimintaa. Sisäasiainministeriö on yleskir-    rakentamismääräyksiä sovellettaessa ovat olleet
3312: jeellään antanut seutukaavaliitoille vuosien        rakennusvalvonnan       epäkohta.     Määräysten
3313: 197 6-80 toimintaohjeet.         Seutukaavoitusta   uudistaminen ja tvyppihyväksyntäjärjestelmän
3314: koskevan suunnittelutyön edellytetään tapahtu-       käyttöönotto poistavat tuntuvasti tulkintaeroa-
3315: van kaikissa seutukaavaliitoissa samanaikaisesti    vuuksia.
3316: ja saman ohjelman mukaisesti. Valtakunnalli-            Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistusta
3317: nen alueiden käytön suunnittelu on vähäisistä        koskevan periaatemietinnön (Komiteanmietintö
3318: voimavaroista huolimatta voitu käynnistää ker-       1974: 44) mukaan rakennuslaki olisi jaettava
3319: tomusvuonna. Koska valtakunnallinen alueiden        lakiin maa- ja vesialueiden käytöstä sekä lakiin
3320: käytön suunnittelu on osoittautunut liian suuri-    rakentamisesta. Lisäksi kunnallistekniikkaa kos-
3321: töiseksi ja vaikeasti koossa pidettäväksi suun-     kevat säännökset erotettaisiin eri lainsäädän-
3322: nittelumuodoksi täysiulottei!sena ja -tehoisena     nöksi. Sisäasiainministeriö on syksyllä 1975
3323: aloitettuna, on suunnittelutyössä päädytty ete-     asettanut 2 työryhmää valmistelemaan maini-
3324: nemään vaiheittain tiedonsaannin ja suunmt-          tun periaatemietinnön ja siitä annettujen lau-
3325: teluvalmiuden mukaisesti. Suunnittelutyön pai-      suntojen pohjaha alustavat ehdotukset aluei-
3326: nopiste on alkuvaiheessa ollut lyhyen aikavälin     den käyttöä koskevaksi laiksi ja rakentamista
3327:  toimenpiteissä. Tällöin on keskitytty valtakun-     koskevaksi laiksi sekä niihin liittyviksi laeiksi
3328: nalliselta ikannalta tärkeimpien ja kiireellisiä    perusteluineen.
3329: toimenpiteitä vaativien eri maankäyttöintres-           Ennen rakennuslains~ädännön ikokonaisuudis-
3330: sien ristiriita-alueiden selvittämiseen ja niitä     tuksen toteuttamista tulee väliaikana voida to-
3331: koskevien toimenpiteiden käynnistämiseen sekä        teuttaa tarpeellisina ja kiireellisinä pidettyjä
3332: eri viranomaisten valtakunnallisten sijaintisuun-    osittaisuudistuksia. Näitä ovat mm. virkistys-
3333:                                                                                                 59
3334: 
3335: aluekomitean, rakennussuojeh.tkomitean, maan- on niiden teknisen sisällön täydellinen yhte-
3336: kamaratoimikunnan ja liikenneväylien lunasta- näistäminen, jolloin kaikkien ns. teknisten kau-
3337: mistoimikunnan ehdotusten pohjalta laaditta- pan esteiden edellytetään poistuvan yhteispoh-
3338: vat lakiehdotukset.                              joismaisia rakent11t1smarkkinoita rajoittavana te-
3339:    Kaavoitus- ja rakennusosaston toiminnassa kijänä. Kehittämistyötä jatketaan ohjeiston
3340: on J!isätty ennalta tapahtuvan ohjauksen osuut- osalta.
3341: ta kaavojen jälkitarkastuks·een verrattuna. Oh-     Määräysten ja ohjeiden valmistelun yhtey-
3342: jaus- ja kehittämistoiminnan keskeisenä ta- dessä on erityistä huomiota kiinnitetty talou-
3343: voitteena on kaavoitusmenettelyn nopeuttami- dellisiin seurausvarkutuksiin. Kustannuslisäys-
3344: nen ja yhdyskuntarakentamisen kokonaiskus- ten estämiseksi joudutaan vaatimustasoa pun-
3345: tannusten alentaminen. Kertomusvuonna to- nitsetnaan perin pohjin, mikä edellyttää tutki-
3346: teu~ettu toimivallan siirto edellyttää myös te-  muksia ja erityisselvityksiä valmistelutyössä
3347: hostettua ohjaustoimintaa kaavoituskäytännön määräysten ja ohjeiden saamiseksi uusimman
3348: yhtenäisyyden säilyttämiseksi ja kaavojen laatu- teknisen tiedon mukaisiksi. Kantavia raken-
3349: tason parantamiseksi. Ministeriön kaavoitus- teita ja paloturvallisuutta koskevissa määräyk-
3350: ja rakennusosastolla on valmisteltu yleiskirje, sissä ja ohjeissa on näin menetellen saavutettu
3351: jolla pyritään edistämään osayleiskaavoituksen kustannussäästöjäkin. Terveellisyyttä ja asumis-
3352: käyttöä yksityiskohtaisen kaavoituksen nopeut- viihtyvyyttä koskevissa määräyksissä, erityisesti
3353: tamiseksi. Laadittavina ovat yleiskaavallista äänieristyksessä on ilmennyt vaatimuksia tason
3354: rakennesuunnitelmaa ja koko ,kunnan yleiskaa- kohottamiseen. Kustannusselvitysten avulla on
3355: vaa koskevat ohjeet. Tavoitteena on saada oh- onnistuttu tekemään seUaisia muutoksia, jotka
3356: jeet valmiiksi kokeilutoimintaa varten v. 1976. whentävät tuntuvasti meluhaittoja suhteellisen
3357:    Asemakaavoitusta ja osayleiskaavoitusta tar- vähäisin lisäkustannuksin. Normistoa uusittaes-
3358: kasteleva kumien suunnittelutyötä helpottava sa ja kehitettäessä pannaan taloudellisuudelle
3359: ja kaavan käsittelyä nopeuttava kokonaisvaltai- jatkuvasti suuri paino. Vuoden 1975 lopulla
3360: nen ohjejulkaisu "Asuinympäristön suunnittelu- on rakennusalan tyyppihyväksyntätoiminta aloi-
3361: periaatteet" valmistui v. 1975. Kaavojen laati- tettu rajoitetusti.
3362: mista ja käsittelemistä pyritään jouduttamaan
3363: asemakaavamääräyksiä koskevilla ohjeiHa. Ase-       Seutukaavaliitoille suoritetaan rakennuslain
3364: maJkaavamääräyksiä koskevaa ohjetyöskentelyä 24 §: n nojalla valtion osuutena kalenterivuo-
3365: on jatkettu julkaisemalla tiedote ministeriön delta jii!lkikäteen puolet hyväksytyn kustannus-
3366: vahvistamatta jättämistä asemakaavamääräyk- arvion mukaisista kustannuJksista. Sisäasiain-
3367: sistä. Vuoden 1976 aikana saataneen valmiiksi ministeriö on valtionosuuspäätöksissään vuo-
3368: asemakaavamääräyksiä koskeva mallikokoelma, teen 1972 asti katsonut seutukaavoituksen kllnl-
3369: jolla pyritään yhtenäistämään määräyskäytäntöä nalta tarpeellisiksi vahion kustannuksiksi 43-
3370: sekä vähentämään määräysten laadinnassa ja 46 % seutukaavaliittojen kokonaiskustannuk-
3371: niiden tulkinnassa esiintyviä vaikeuksia. Kaava- sista. Vuonna 1974 myönnettiin seutukaava-
3372: taloudellisiin kysymyksiin on osaston ohjetyös- liitoille vuoden 1973 toiminnasta aiheutunei-
3373: kentelyssä kiinnitetty viime aikoina runsaasti siin kustannuksiin ensi kertaa myös 'seutukaava-
3374: huomiota mm. julkaisemalla kaavataloudelliset liittojen n:s. toiminnallisiin menoihin kohdistu-
3375: ohjeet ja niihin liittyen yksikkökustannustie- neen karsinnan jälkeen valtion osuutta 7.18
3376: toa. Parhaillaan on vireillä asemakaavan talou- mmk. Osuus kasvoi kuitenkin reaalisesti melko
3377: dellisuustutkimus, jonka yhteydessä jälkilasken- selvästi edellisestä vuodesta, va~kka valtion-
3378: tatietojen avuHa pyritään selvittämään erityyp- osuus oli kokonaiskustannuksista vain 42.2 %.
3379: pisten kaavojen toteuttamiskustannukset. Myös Kertomusvuonna valtionosuushakemusten mu-
3380: asemakaavan selostukseen liitettäväksi on ke- kaan seutukaavaliittojen kokonaiskustannukset
3381: hitteillä kustannusten seurantalomake. Raken- olivat 19.4 mmk, mistä karsinnan jälkeen jou-
3382: tamista koskevien teknisten määräysten ja oh- luttiin liitoille suorittamaan valtionosuutena
3383: jeiden kokonaisuudistus toteutettiin vuoden 8.4 mmk eli 43.4 %. Valtionosuuden määrä
3384: 1975 ]oppuun mennessä saattamalla valmiiksi kasvoi edellisestä vuodesta n. 16.9 %, mikä
3385: yhteispohjoismaisen ohjelman mukaisesti yhte- merkitsi sen reaalista alentumista. Seutukaava-
3386: näistä vaatimustasoa oleva "Suomen rakenta- liittojen vuoden 1975 kustannusarvioiden lop-
3387: mismääräyskokoelma". Rakentamismääräyksiä pusumma oli 25.5 mmk. Kustannusarvioihin
3388: ja -ohjeita koskevan kehittämistyön tavoitteena kohdistuvia rajoituksia on edelleen tehostettu.
3389: 60
3390: 
3391: Siitä huolimatta jouduttaneen seutukaavaliitoil-      tuksen puuttuessa joudutaan käyttämään pal-
3392: le suorittamaan valtionosuutena 10.1-10.5             jon poikkeuslupamenettelyä. Alueiden käytön
3393: mmk, mikä on 43 % arvioiduista kokonais-              suunnittelua palvelevan tutkimus- ja kehittä-
3394: kustannuksista, 24.6 mmk:sta.                         mistoiminnan päätavoitteena oHsikin oltava
3395:    Seutukaavaliittojen kustannusten nousu pe-         seUaisten kaavoitusohjeiden ja -määräysten ai-
3396: rustuu ministeriön ilmoituksen mukaan yleisen         kaansaaminen, jotka turvaavat kaavoitusmenet-
3397: kustaooustason nousun ohella mm. siihen, että         telyn tehokkuuden ja joustavuuden, asuinym-
3398: liittojen toiminnassa aluepoliittiset tehtävät ovat   päristön hyvän laatutason sekä ottavat huo-
3399: selvästi lisääntyneet. Seutukaavaliittojen ala-       mioon kaavan toteuttamiseen liittyvät toimin-
3400: kohtainen toiminnallinen suunnittelu- ja tutki-       nallistaloudelliset ja sosiaaliset näkökohdat. Ta-
3401: mustoiminta on kuitenkin v. 1973-75 seutu-            voitteena tulisi olla valtakuooallisen alueiden
3402: kaavoituksen ohjelmo1ntia koskevan ministe-           käytön kokonaisohjelman laatiminen yhteistyös-
3403: riön yleiskirjeen ja sen valmisteluun liittynei-      sä eri viranomaisten ja väliportaan suunnittelu-
3404: den ennakko-ohjeiden vuoksi supistunut. Sen           elinten kanssa. Lisäksi olisi edelleen tarpeen
3405: sijaan seutukaavaliittojen suorittamien tutki-        pyrkiä seutukaavoituksen tehtäväpiirin täsmen-
3406: musten ja selvitysten tarkkuustaso ylittää edel-      tämiseen ja seutukaavoituksesta valtiolle aiheu-
3407: leen toisinaan seutukaavoituksen kannalta tar-        tuvien kustannusten rajoittamiseen. Kaavoitus-
3408: peelliseksi katsottavan tarkkuustason. Seutu-         ja rakennustoimintaa olisi yleensäkin riittävän
3409: kaavaliittojen suorittama aluepoliittinen tutki-      tehokkaasti valvottava suorittamalla jälkitarkas-
3410: mus- ja selvitystoimikunta tulisi ministeriön         tuksia, seuraamalla kaavoituksen ja siitä aiheu-
3411: mielestä lukea valtionosuuteen oikeuttavaksi          tuvien kustannusten kehitystä sekä pyrkimällä
3412: toiminnaksi vain, jos se samalla palvelee aluei-      aikaansaamaan yhtenäinen rakennuslupa- ja
3413: den käytön suunnittelua. Ministeriö pyrkii seu-       muu tarkastuskäytäntö. Valtiontilintarkastajat
3414: tukaavoituksen ohjausta ja seurantaa tehosta-         viittaavat myös siihen, mitä edellä valtioneu-
3415: malla pysäyttämään seutukaavaliittojen kustan-        voston kanslian yhteydessä suunnittelutoimin-
3416: nusten kasvun kiinnittämällä erityistä huomio-        nasta ovat lausuneet.
3417: ta seutukaavoituksen tehtäväkentän rajaukseen.
3418: Valtiontilintarkastajat käsittelivät sekä seutu-         Yleiset ulkoilualueet ;a ulkoilu. Kaupungis-
3419: kaavoitus- että lääninsuunnittelukustannuksia         tuva ja teollistuva yhteiskunta muuntaa vapaa-
3420: lähemmin vuodelta 1973 antamassaan kerto-             ajan pitenemisen ohella elintapoja sellaisiksi,
3421: muksessa ( s. 59-60).                                 että liikunnantarpeen tyydyttäminen ja ulko-
3422:                                                       ilmassa oleskelu tulevat ihmisen fyysisen ja
3423:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että alueiden    henkisen hyvinvoinnin kannalta yhä tärkeäm-
3424: käytön suunnittelun ja rakentamisen valvon-           miksi ja edellyttävät yhteiskunnan toimenpi-
3425: nan keskeisimpiä tehtäviä ovat rakennustarvik-        teitä tämän asian järjestämiseksi. Tässä tarkoi-
3426: keiden tyvppihyväksymismenettelyn kiireellinen        tuksessa on ulkoilulain ( 606/73) aikaansaa·
3427: toteuttaminen, rakentamislainsäädännön ja ra-         mista pidettävä yleisen ulkoilutoiminnan kan-
3428: kentamista koskevien määräysten uudistamisen          nalta välttämättömänä.
3429: jatkaminen sekä kaavoituksen kehittäminen.               Ulkoilulaista sinänsä ei valtiolle johdu muu-
3430: Rakentamista koskevat säännökset ja määräyk-          ta velvoitetta kuin huolehtia siitä, että valtion
3431: set olisi koottava yhtenäiseksi, joustavaksi ja       viranomaiset voivat käsitellä ulkoilureittejä ja
3432: selkeäksi säännöstöksi, jossa viranomaisnormein       leirintäalueita ko~kevat asiat nopeasti ja asian-
3433: ja -standardein säännellään rakentamisen vaati-       mukaisesti sekä huolehtia ·lain noudattamisen
3434: mustasoa. Erityistavoitteena tulisi tällöin olla      valvonnasta. Lisäksi valtio on katsottava vel-
3435: rakennuskustannusten alentaminen ja lfunmitys-        volliseksi suunnittelemaan valtion retkeily-
3436: energian säästön aikaansaaminen. Pyrkimyk-            alueiden perustamisen ja toteuttamaan sitä kos-
3437: senä olisi oltava yhtenäisten teknisten raken-        kevat asiat.
3438: tamismääräysten ja -ohjeiden aikaansaaJminen             Vain osa virki:stäytymisestä luomossa tapah-
3439: muiden pohjoismaiden kanssa.                          tuu erityisillä virkistysalueilla. Tärkeintä luon-
3440:                                                       non virkistyskäytössä on ns. jokamiehenoikeuk-
3441:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan         sien nojalla tapahtuva luonnossa liikkuminen
3442: etenkin kaavoituksen hidas edistyminen on             ja oleskelu sekä eräiden luonnontuotteiden, ku-
3443: muodostumassa vakavaksi yhteiskunnalliseksi           ten marjojen ja sienien kerääminen. Valtion
3444: ja oikeudelliseksi epäkohdaksi, koska kaavoi-         velvollisuudet jokamiehenoikeuksien turvaami-
3445:                                                                                                        61
3446: 
3447: sessa voidaan johtaa seuraavasta ponnesta, jon-        on ehdotettu säärmöksiä mm. roskaantumisen
3448: ka eduskunta hyväksyi ulkoiluloain säätämisen          kiel~ämisestä   ja: roskaantuneen alueen puhdis-
3449: yhteydessä: "Hyväksyessään lain eduskunta to-          tarmsesta. Sisäasiainministeriö on ilmoittanut
3450: teaa, että maamme kansalaisille ikimuistoisista        seuraavansa jokamiehenoikeuksien käyttämistä
3451: ajoista alkaen kuuluneet maan ja veden yleis-          erityisesti sen vuoksi, että vir<kistysaluekomi-
3452: käyttöoikeudet, jokamiehenoikeudet, säilyvät           tean mietinnössä (Komiteanmietintö 1973:
3453: sellaisina, jollaisiksi ne ovat yleisesti hyväksy-     143) on esitetty jokamiehenoikeuksien lainsää-
3454: tyn maan tavan ja erinäisten lainsäännösten            dännöllistä selventämistä.
3455: varassa muodostuneet, vaikka näistä ei ole ul-             Ulkoilun ja retkeilyn nopea lisääntyminen
3456: koilulakiin säännöksiä otettukaan. Eduskunta           Pohjois-Suomessa on tuonut mukanaan kieltei-
3457: edellyttää, että hallitus huolehtii siitä, että yh-    sia lieveilmiöitä, joihin voidaan lukea sekä
3458: teiskuntasuunnittelu, rakentaminen ja maan             luontoon kohdistuneet vahingot että porotalou-
3459: käyttö ·järjestetään niin, että mahdollisuudet         delle ja muille luontaiselinkeinoille sekä erä-
3460: jokamiehenoikeudella tapahtuvaan luonnon vir-          maassa ja autiotuvilla noudatetuille Lapin pe-
3461: kistyskäyttöön säilytetään ja taataan."                rinteisille käyttäytymistavoille aiheutuneet hai-
3462:     Suomessa ei ole läheskään riittävästi erityi-      tat. Automatkailun ja moottorikeikkojen käy-
3463: siä virkistys- ja u1koilualueita. Niistä mainit-       tön yleistyminen on yhdessä autiotupaverkon
3464: takoon mm. ulkoilu- ja retkeilyalueet, luonnon-        laajentamisen kanssa johtanut kävijämäärien
3465: varoiltaan erityisen hyvin virkistyskäyttöön so..      kasvuun myös sellaisilla alueilla, jotka ovat
3466: veltuvat maa- ja metsätalousvaltaiset alueet           kasvillisuuden heikon kulutuskestävyyden vuok-
3467: sekä ulkoilureitit ja kansallispuistot.                si ulkoiluun huonosti soveltuvia, varsinkin kun
3468:     Keskei:sin ongelma ulkoilualueiden suunnitte-      kuluminen eräissä tapauksissa on jo porotalou-
3469: lussa ja niiden käytön järjestämisessä on riittä-      den harjoittamisenkin takia sangen voimaka,sta.
3470: vän suurien ja kyllin helposti joukkoliikenne-         Porotaloudelle on eräiden tutkimusten mukaan
3471: väLineillä saavutettavissa olevien alueiden tur-       aiheutunut vahinkoa mm. sen takia, että moot-
3472: vaaminen ulkoilutarkoituksiin. Tällöin alueiden         torikeikkojen käytön vilkkain ajanjakso sattuu
3473:  muuhun käyttöön joudutaan yleensä teke-                samaan aikaan porovaatimien vasomisen kans-
3474: mään ainakin jossain määrin taloudellisesti             sa. Moottorikeikkojen käyttörajoituksiin täh-
3475: merkityksellisiä rajoituksia. Tämä edellyttää           täävän lainsäädännön aikaansaamista kaikissa
3476:  alueiden hankkimista pääasiassa valtion ja kun-        Pohjoismaissa tutkitaan Pohjaismaiden ministe-
3477:  tien hallintaan, mikä poikkeustapauksia lukuun-        rineuvoston alaisessa työryhmässä. Moottori-
3478: ottamatta tapahtuu vapaaehtoisin kaupoin tai            keikkojen käytön mahdollinen rajoittaminen
3479:  sopimaila asiasta maanomistajan kanssa, jol-           vähentäisi ulkoilijoiden liikkuvuutta ja täten
3480: loin tämän tulee saada korvaus hänelle aiheu-           myös kasvillisuuteen kohdistuvia kulumishait-
3481:  tuvista menetyksistä. Korvaus voidaan sopi-            toja. Maastoliikennelaki on valmisteilla oikeus-
3482:  muksissa järJestää esim. vuokrana. Näin ollen         ministeriössä. Matkailupalvelusten kehittäminen
3483:  kysymys on osittain alueiden hankintaan tar-          keskitetysti ja ulkoilun ohjaaminen mahdolli-
3484: vittavasta pääomasta, osittain varojen saami-           simman hyvin kulutusta kestävään maastoon
3485:  sesta maanomistajille maksettaviin korvauksiin        sekä alueille, joilla porotaloudelle aiheutuvat
3486:  ja alueiden hoitoon sekä niiden käyttöä palve-        haitat voidaan välttää, lienevät joka tapaukses-
3487:  levan. joukkoliikenteen järjestämiseen.               sa ennen pitkää väistämättömiä Lapissa. Val-
3488:      Sisäasiainministeriöllä. on aikomus laatia eri-    tiontilintarkastajat viittaavat myös siihen, mitä
3489:  tyinen esite jokamiehenoikeuksista sekä niihin         jäljempänä maa- ja metsätalousministeriön yh-
3490:  liittyvistä velvo1lisuuksista. Vuoden 1975 ke-         teydessä ovat porovahingoista lausuneet.
3491:  vään ja kesän aikana järjestettiin valtakunnalli-         Ulkoilulain 18 §:n mukaan matkailijain ja
3492:  nen jätekampanja, jonka tarkoituksena on osal-        retkeilijäin käyttöön yleiseksi tarkoitetun leirin-
3493:  taan ollut roskaantumisen torjuntaa koskevan          täalueen perustamiseen ja pitämiseen vaaditaan
3494:  valistuksen levittäminen. Roskaantuminen on           lääninhallituksen lupa. Lain 24 §:n mukaan
3495:   näkyvin ja ehkä useimmin ilmenevä jokamie-           leirintäalueen käyttöönotto- samoin kuin uusin-
3496:  henoikeuksiin liittyvien velvollisuuksien lai-        tatarkastuksen suorittaa ao. kunnallinen viran-
3497:  minlyöntitapaus. Näiltä osin on myös lainsää-         omainen tai sisäasiainministeriön määräämä
3498:  dännöllisiä uudistuksia odotettavissa. Hallituk-      muu viranomainen. Sisäasiainministeriöllä ja
3499:  sen esityksessä jätehuoltolaiksi ja siihen liitty-    iäämrinhallituksilla on lähinnä yleisvalvontateh-
3500:  viksi laeiksi ( 1975 II valtiopäivät n:o 142)         tävä, joka kohdistuu mm. siihen, ettei leirintä-
3501: 62
3502: 
3503:  aluetta pidetä tai perusteta luvatta eikä siitä (vuokra 14 mk/ m2/kk) ja kellaritilaa 591 m2
3504:  käytetä merkintää, joHa pyritään osoittamaan ( 6,50 mk/ m2/kk). Lääninhallituksen kaavoi-'
3505:  sen palvelutaso korkeammaksi kuin hakemuk- tusosasto oli sijoitettu Yliopistonkatu 17 C
3506:  sesta myönnetty lupa edellyttää.                      sijaitsevaan 210 m2 :n huoneistoon, jonka kuu-
3507:     Sisäasiainmin~steriö on ilmoittanut pyrki-         kausivuokra oli 15 mk/m2 • Maaherran virka-
3508:  neensä tekemään ulkoilulain voimaantulon lei- asuntona oli 3 asuinhuoneistoa yhdistämällä
3509:  rintäalueiden osalta joustavaksi siten, että aluk- saatu 7 huonetta ja keittiön käsittävä 186
3510:  si on korjattava vain i1meisimmät epäkohdat. m2 :n huoneisto, jonka kuukausivuokra oli
3511: Näin on menetelty srksi, etteivät suhteellisen 8,06 mk/m2• LääninhaHituksen virastokäytössä
3512:  vaatimattomatkaan, mutta mm. leirintäaluever- olevat tilat ovat kunnoltaan hyvät mutta epä-
3513:  kon peittävyyden kannalta ja luontoon tapahtu- käytännölliset ja ahtaat.
3514: van leiriytymisen tarpeen vähentämiseksi tar-             Jyväskylän virastotalokysymys on ollut esillä
3515:  peelliset leirintäalueet taloudellisista syistä jou- jo useita vuosia. Asiaa selvitettäessä on pää-
3516:  tuisi lopettamaan toimintaansa. Ulkoilulakia
3517:                                                        dytty esittämään, että Jyväskylään rakennettai-
3518:  valmisteltaessa ja sen eduskuntakäsittelyn ai- siin 2 valtion virastotaloa, toinen valtion omis-
3519: kana ei voitu riittävän selvästi ennakoida yh- tamalle ns. ortopedisen sairaalan alueelle ja
3520:  tläältä leirinnän voimakasta kasvua ja toisaalta winen kaupungin omistamalle ns. Savelan
3521:  leirinnän kehityksen mukanaan tuomia uusia
3522:                                                        alueelle, jonka kaupunki oli valtuuston päätök-
3523: vaatimuksia. Lain täytäntöönpanos,sa on synty- sellä sitoutuoot luovuttamaan valtiolle. Asiaa
3524: nyt eräitä tulkintavaikeuksia, jotka näyttävät selvitellyt toimrkunta katsoi, että ortopedisen
3525: edellyttävän lain tarkistamista.                       sairaalan alueelle rakennettava virastotalo voi-
3526:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että niin taisiin rakentaa 2 vaiheessa siten, että 1. vai-
3527: meillä kuin muissakin pohjoismaissa ikimuis- heeseen sijoitettaisiin lääninhallitus ja maaher-
3528: toisista ajoista voimassa olleella jokamiehen- ran virka-asunto, Laukaan ja Jämsän kihlakun-
3529: oikeudella liikkua ja oleskella toisen maalla on tien henJ.dkirjoittajat, keskusrikospoliisin lää-
3530: edelleen keskeinen merkitys ulkoilun ja yleen- ninosasto, liikkuvan poliisin lääninosasto sekä
3531: säkin luonnon virkistyskäytön kannalta. Sen poliisin johtokeskus.
3532: vuoksi olisikin jokamiehenoikeuksista ja vel-
3533: vollisuuksista annettava selkeät ja täsmälliset           Sisäasiainministeriö vahvisti asemakaavan
3534: säännökset, jotka riittävästi turvaisivat myös muutoksen ortopedisen sairaalan tontin osalta
3535: maanomistajan oikeudet. Säännökset olisi py- 12. 5. 1975, 1. vaiheen esisuunnite1ma hyväk-
3536: rittävä aikaansaamaan pohjoismaisena yhteis- syttiin marraskuussa 1975 ja rakennussuunnit-.
3537: työnä. Ulkoilumahdollisuuksien järjestämistä telu on käynnissä. Esisuunnitelman mukainen
3538: pitävät valtiontilintarkastajat niin tärkeänä yh- arvioitu tilavuus
3539:                                                                   2
3540:                                                                           on 52 000 m\ hyötypinta-ala
3541:                                                                                                2
3542: teisenä etuna, että ao. viranomaisten tulisi tut- 10 037 m , kokonaispinta-ala 15 700 m ja kus-
3543: kia mitä mahdollisuuksia valtiolla on tukea           tannusarvio   syyskuun   1975 hintatason  mukaan
3544: kuntia virkistysalueiden hankinnassa ja varata 30.4 mmk. Val'Sinainen rakennustyö päästäneen
3545: myös valtion omistamia alueita entistä enem- aloittamaan vuoden 1977 lopulla ja rakennus
3546: män ulkoilukäyttöön. Ulkoilumahdollisuuksien valmistunee syksyllä 1979.
3547: järjestäminen ei kuitenkaan saisi haitata met-           Lääninhallituksen tormistohenJkilökunta kä-
3548: sänhoidollisesti tärkeitä toimenpiteitä eikä vai- sitti v. 1975 39 peruspalkkaista ja ylimääräistä
3549: keuttaa poronhoitoalueena olennaisesti poro- toimenhaltijaa. Valtiontilintarkastajille esitet-
3550: talouden harjoittamista. Koska kansalaisten tie- tyjen laskelmien mukaan samaan aikaan öli
3551: tämys uLkoiluun liittyvistä oikeuksista ja vel- esim. Kuopion lääninhallituksessa 47, Mikke-
3552: vollisuuksista on usein puutteellista, tulisi niitä lin lääninhallituksessa 44, Pohjois-Karjalan lää-
3553: koskevaa yleistä tiedotustoimintaa tehostaa.          ninhallituksessa 42 ja Lapin lääninhallituksessa
3554:                                                       49 tojlmenhaltijaa. Saadun tiedon mukaan on
3555:                                                       lääninhallitukseen 1970-luvulla perustettu uusia
3556:                   Lääninhallitukset                   osastoja ja niihin useita ylempiä virkoja mutta
3557:                                                       toimistohenkilökunnan määrä ei ole lisääntynyt
3558:     Keski-Suomen lääninhallitus. Lääninhallitus samassa suhteessa. Kun lisäksi toimistohenkilö-
3559: toimii edelleen vuokratiloissa. Pääosa läänin- kunnan vaihtuvuus on lähinnä palkkaukselli-
3560: hallituksesta toimii talossa Vapaudenkatu 55, sista syistä ollut varsin runsasta, on lääninhalli- ·
3561: jossa sen käytössä oli toimistotiJaa 2 762 m2 tuksen toiminta vaikeutunut.
3562:                                                                                                      63
3563: 
3564:    Liilininlhalliituksen alempien esittelijäin toi-      Vaasan lääninhallitus. Läfu1inhallituksen toi-
3565: mien sekä eräiden nimismiespiirien nimismie-          mitilat sijaitsivat tarkastusajankohtana 6 pai-
3566: hen ja kaikkien apulaisnimismiehen toimien            kassa eri puolilla Vaasan kaupunkia. Läänin-
3567: täyttäminen on lääninhallituksen ilmoituksen          hallituksen ja hovioikeuden käytössä olevassa
3568: mukaan tuottanut suuria vaikeuksia. Eräitä toi-       valtion rakennuksessa lääninhallituksella on
3569: mia, varsinkin apulaisnimismiehen toimia on           1 311 m2, joihin on sijoitettu lääninhallituksen
3570: jouduttu täyttämään erivapauksien perusteella.        yleinen osasto ja lääninikonttorin tilitoimisto.
3571: Syynä on lääninhallituksen mielestä ollut val-        Myös perimistoimisto (560.5 m2 ) on valtion
3572: tionhallinnon huono palkkataso ja hidas ylene-        tiloissa maaherran virkatalossa. Kaikki muut
3573: mismahdollisuus sekä lakimiesten hyvä työlli-         osastot olivat vuokratiloissa (yht. 1356 m2 ),
3574: syys. Esittelijäkunta on vaihtunut nopeasti,          joista tarkastusajankohtana maksettava vuokra
3575: mistä on ollut seurauksena lääninhallituksen          oli 10 214 mk/kk ( 6-13 mk/ m2 ). Suurelta
3576: toiminnan vaikeutuminer., kun vanhemmat vir-          osin lääninhallituksen käytettävissä olevat tilat
3577: kamiehet ovat jatkuvasti joutuneet koulutta-          olivat ahtaat ja epäkäytännö1liset. Paitsi tilan
3578: maan ja ohjaamaoo nuorempia aloittelevia esit-        ahtaus lääninhallituksen toimintaa on vaikeut-
3579: telijöitä. Lääninhallituksen mielestä saattaisi       tanut liian pieni puheHnikeskus. Tarkastusajan-
3580: lakimieskoulutuksen aloittaminen Jyväskylän           kohtana puhelinkeskus oli yhteinen hovioikeu-
3581: yliop1stossa parantaa tilannetta.                     den kanssa ja siinä oli ainoastaan 9 ulosmene-
3582:     Valtiontalouden tarkastusviraston ao. tarkas-     vää linjaa ja niihin kytkettynä 42 puhelinta.
3583: tuskertomuksen mukaan lääninkamreerin ja              Lääninhallituksen toivomuksena on, että elki
3584: vanhemman lääninsihteerin suorittaman peri-           uutta virastotaloa mitä pikimmin aleta raken-
3585: misasiain ja tilinpidon tarkastuksen perusteella      nuttaa, niin lääninhallitukselle ainakin myön-
3586: 9. 5. 1975 laaditusta pöytäkirjasta, joka on toi-     nettäisiin määräraha uuden riittävän suuren pu-
3587: mitettu tarkastusvirastolle, on voitu todeta pe-      helinkeskuksen hanmtaan, jolloin käytössä ole-
3588: rimistoimiston maksattaneen 16. 1. 1975 erääl-        vasta neljästä vuodelta 1939 peräisin olevasta
3589:  le Ruotsissa nykyisin asuinpaikan omaavalle          käsivälitteisestä keskuksesta voitaisiin luopua.
3590:  henkilölle veronpalautuksena vuodelta 197 3          Ilmoituksen mukaan uutta keskusta on lupailtu
3591:  21,48 mk:n suuruisen veronpalautuksen ase-           jo viimeiset 30 vuotta.
3592:  masta 2 148 mk, liikapalautuksen ollessa näin
3593:  ollen 2 126,52 mk. Perimistaimistan on todettu           Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
3594:  lähettäneen takaisinmaksukehoituskirjeen ko.         mukaan lääninhallitukse~le on suunniteltu Vaa-
3595:  palautuksen saajalle, joka on ilmoittanut ole-       sassa uutta virastotaloa, kun taas hovioikeus
3596:  vansa varaton eikä näin ollen ole voinut mak-        jää nykyisiin tiloihin. Uusi sijaintipaikka tulisi
3597:  saa liikasuoritusta takaisin. Maksuvelvollisen       ilmeisesti olemaan Wolffin puistoalueelia eli
3598:  lähettämää, varattomuusilmoituksen sisältävää        nykyistä huomattavasti rauhallisemmalla alueell-
3599:  kirjettä perimistoimiston päällikkö ei ollut esit-   [a, joskaan ei aivan keskustas'Sa. Sisäasiainmi-
3600:  tänyt häneltä sitä tiedusteltaessa.                  nisteriöitä nyttemmin saadun ilmoituksen mu-
3601:                                                       kaan uutta sijaintipaikkaa koskeva tonttikaup-
3602:     Samasta tarkastuksesta laaditusta pöytäkir-       pa on jo tehty valtion ja Vaasan kaupungin vä-
3603:  jasta ilmenee lisäksi, että perimistoimisto oli      lillä. Asemakaavan muutosta koskeva hakemus
3604:  hyväksynyt omavelkaisen takauksen erään vero-        on vireHlä sisäasiainministeriössä.
3605:  jäämän maksamisen vakuudeksi. Vakuus oli
3606:  asetettu 19. 1. 1973 ja lrykätyn jäämän viimei-         Kuten muissa lääninhallituksissa on Vaasas-
3607:  nen maksupäivä oli 31. 12. 1973. Vakuutta ei         sakin esiintynyt jatkuvaa puutetta esittelijöistä
3608:  kuitenkaan ollut luettelokirjaan merkitty vero-      ja notaareista. Tarkastusajankohtana oli täyttä-
3609:  velvolliselle palautetuksi dkä takaussitoumusta      mättä 2 ylimääräisen esittelijän ja 2 tilapäisen
3610:  myöskään löytynyt. Lisäksi on tarkastuksessa         esittelijän sekä ylimääräisen notaarin toimet.
3611:  todettu erään to1sen takaussitoumuksen voi-          Mikäli esittelijän toimiin on yleensäkin ollut
3612:  massaolon päättyneen 31. 12. 1974. Asiakirjo-        tulijoita, niin he ovat saadun selvityksen mu-
3613:  jen mukaan ei takaajaa vastaan ole takauksen         kaan olleet palveluksessa vain lyhyen ajan ja
3614:  voimassaoloaikana ryhdytty toimenpiteisiin. Ve-      lähteneet pois juuri, kun heidät on saatu pe-
3615:  rovelvollisen, jonka verojäämien takaussitou-        rehdytetyiksi tehtäviinsä. Lisäksi mainittakoon,
3616:  muksista on ollut kyse, verojäämät ovat eri-         että oikeuslääkärin virkaa ei ole saatu hakijoi-
3617:  koisperinnässä Keski-Suomen lääninverotoimi!S-       den puuttuessa täytetyksi sen jälkeen kun edel-
3618:  tossa.                                               linen viranhaltija v. 1973 lähti sairaseläkkeelle.
3619: 64
3620: 
3621:      Lääninkonttorin osalta voidaan todeta, että sista paikallisteiden kunnossapidosta ja tekemi-
3622:  lääninhallituksen laajentuessa myös lääninkont- sestä aiheutuneista menoista, olisi menettelyn
3623:  torin työt ovat lisääntyneet. brityisesti uudet yksinkertaistaiDiseksi syytä harkita, että myös
3624:  virka- ja työehtosopimukset ovat lisänneet lää- korvaukset perittäisiin vastaisuudessa itsenäi-
3625:  ninkonttorin työtä runsaasti. Varsinkin poliisien senä tilivirastona toimivan tie- ja vesirakennus-
3626:  lukuisten erityislisien laskeminen ja listojen tar- hallituksen toimesta. Perintämenettelyn uudel-
3627: kastaminen on Vaasassakin ollut siinä määrin leen järjestely edellyttäisi muutosta yleisistä
3628:  työlästä ja aikaa vievää, ettei palkkajacksen hen- teistä annettuun lakiin.
3629:  kilökunta ole ilmoituksen mukaan aina kyennyt
3630:  niistä ajoissa suoriutumaan. Tämän vuoksi on           Oulun lääninhallitus. Lääninhallituksen käy-
3631:  mainittujen lisien maksatuksessa tapahtunut pie- tössä oli tarkastusajankohtana valtion omia ti-
3632:  niä viivästyksiä, mikäli pyritään siihen, että loja lääninhallituksen vanhassa rakennuksessa
3633:  edellisen 3-vu.kkoisen työb.stan olisi oltava mak- 2 537 m2, josta maaherran virka-asuntona 187
3634:  settuna silloin kun uusi työlista saapuu. Vaidon- m2 sekä uudessa rakennuksessa kaikkiaan 2 181
3635:  tilintarkastajat ovat asiaan kiinnittäneet huo- m2, josta varsinaisia toimistotiloja kuitenkin
3636:  miota useaan otteeseen (erityisesti kertomuk- vain 7.57 m2• Vuokratiloja oli 1188 m2, joista
3637:  sessaan vuodelta 1972 s. 76 ) .                     maksettu vuokra oli tarkastusajankohtana yh-
3638:      Yleisistä teistä annetun lain (243/.54) 84 teensä 13 308,32 mk/kk (eli yleensä ll-13
3639:  §:n mukaan valtion ollessa tienpitäjänä, on mk/m2 ).
3640:  kunnan suoritettava sen alueella olevien paikal-
3641:                                                         Oulun lääninhallituksen osalta voidaan tehdä
3642: listeiden tekemisen ja kunnossapidon kustan-
3643:                                                      samat huomiot, jotka ovat olleet esillä muiden-
3644:  nuksista korvausta valtiolle. Päätöksen kor-
3645: vausasioissa tekee tie- ja vesirakennushallitus ja kin lääninhallitusten tarkastusten yhteydessä.
3646:                                                      Lähinnä uudet osastot kuten kouluosasto, so-
3647:  tulot peritään lääninhallituksen toimesta ja kir-
3648:                                                      siaali- ja terveysosasto, kaavoitus- ja rakennus-
3649: jataan ao. momenteille. Kertomusvuonna kertyi
3650:                                                      toimisto sekä ympäristönsuojeluntarkastaja,
3651:  Vaasan lääninhallituksen osalta näitä korvauk-
3652:  sia 1 802 954 mk.                                   vuokra-asiamiehen toimisto ja hintavalvonta on
3653:                                                      Oulussakin sijoitettu vuokratiloihin, jotka jo-
3654:     Vaidontalouden tarkastusviraston toimesta
3655:                                                      kaisen osalta tehtävien lisääntymisen myötä al~
3656: suoritetusta Vaasan lääninhallituksen vuoden
3657:                                                      kavat käydä liian pieniksi. Oulun lääninhalli~
3658:  1974 taloudenhoidon tarkastuksesta annetusta
3659:                                                      tuksen tilakysymyksen kokonaisjärjestelyksi ei
3660: kertomuksesta ilmenee, että lain 94 §:n (390/
3661:                                                      tarkastusajankohtana ollut tiedossa ratkaisumah-
3662: 61) mukaisesti tie- ja vesirakennushallituksen
3663:                                                      dollisuuksia.
3664: asiana on jäljestäpäin kultakin vuodelta vahvis-
3665: taa kuntien suoritettaviksi tulevat korvaukset.         Henkilökuntatilannetta voidaan pitää tyydyt-
3666: Päätöksistään virasto lähettää jäljennökset 3 tävänä, joskin nuorempien lakimiesesittelijöiden
3667: kappaleena alaisilleen piirikonttoreille. Piiri- kohdalla on kertomusvuonna ollut keskimäärin
3668: koottoden puolestaan tulee viipymättä lähettää 3 esittelijän vajacs lähinnä veroasiainesittelijäin
3669: päätösjäljennökset ao. tiemestareille, jotka edus- osalla. Lääninhallituksen ilmoituksen mukaan
3670: tavat valtiota kuntatasolla. Kunnallishallituk- sosiaali- ja terveysosasto tarvitsisi välttämättä
3671: selle päätöksestä tiedottaa tiemestari~ Päätösjäl- oman lakimiehen ja kouluosasto yhden suun:
3672: jennöksistä yksi jää kunnalle ja 2 palautetaan nittelijan sekä toimistotehtäviä hoitavan tof-
3673: välittömästi piirikoottorille tiemestarin toi- mistosihteerin. Näitä virkoja koskevat esityk-
3674: mesta. Näistä toinen kappale jää piirikonttorin set oli tehty vuoden 1976 tulo- ja menoar-
3675: arkistoon ja toinen postitetaan lääninhallituk- vioon, johon kuitenkin sisältyy vain mainittu
3676: selle. Lain 94 § :n 1 momentin mukaan kuntien toimistosihteerin toimi.
3677: tulee suorittaa korvaukset ao. lääninhallituk-          Konttorikoneiden ja -kalustojen hankkimista
3678: selle 60 päivän kuluessa siitä, kun kunta on ja uusimista varten myönnetyt määrärahat ovat
3679: saanut päätöksestä tiedon. Milloin korvauksen olleet varsin vähäiset, mutta niillä on kuitenkin
3680: maksaminen viivästyy, on korvauksen maksami- tärkeimpien toimipisteiden kirjoitus• ja lasku-
3681: seen velvollisen suoritettava korkoa 6 %. Lää- koneet saatu kohtuullisessa määrin uusituiksi.
3682: ninhallitusten tehtävänä on ainoastaan ollut val- Käytetyt koneet on siirretty paikkoihin; jossa
3683: voa, että maksut tulevat asianmukaisesti suori- ne joutuvat pienemmän rasituksen alaisiksi.
3684: tetuiksi. Koska tie- ja vesirakennushallitus kui- Kalustoa on voitu hankkia vain uusia virkaili~
3685: tenkin tekee päätökset kuntien korvausosuuk- joita varten.
3686:                                                                                                         65
3687: 
3688:    Tulo- ja menoarvion momentin 26.05.29              jen vuokratilojen käytöstä. Rakennustyöllä olisi
3689: (Muut kulut) määrärahat olivat mm. vuoden             merkitystä myos Rovamemen seudun työllisyys-
3690: 1975 varsinaisessa menoarviossa lääninhallituk-       ttlanteen kannalta.
3691: sen ilmoituksen mukaan niin vähäiset, että esim.         Henkilökunnan lukumäärä oli tarkastusajan-
3692: Oulun !äärunhallituksen matkamaararahoJa kos-         kohtana 117, josta vakinaisia 53, y.llmäärrusiä
3693: keva alamomentti 26.05.29.2.3 ( 155 500 mk)           55, tllapäisiä 7 ja työsopimussuhteessa olevta 2.
3694: ei riittänyt edes kouluosaston sekä sosiaali- ja      Työvotmatllanne o.ll slkatl hyvä, että kalkki vi-
3695: terveysosaston kaikkien lakisääteisten tarkas-        rat ja totmet olivat runaktn tarkastushetkellä
3696: tus-, koulutus- ja neuvontamatkojen tekemiseen        täytetyt ja etteivät esim. esittelijät vathdu niin
3697: Oulun läänissä harkinnanvaraiststa matkoista          nopeasti kuin eräissä muissa lääntnhallituksissa.
3698: puhumattakaan. Mainittakoon, että lääninhalli-        Tänän on osaltaan vaikuttanut se, että henkllö-
3699: tuksen ehdotus em. matkamäärärahaksi oli ai-          kunnalle on vottu osotttaa valtion vuokra-asun-
3700: kanaan 250 000 mk.                                    toja. Asunnoista on kuitenkin todettava, että
3701:    Lääninhallituksen työtilastoista ilmenee mm.,      ne sijaitsevat sodanjälkeisissä oloissa rakenne-
3702: että kesäkuun 1975 lopussa oli ratkaisematta          tuissa, v. 1947-48 valmistuneissa taloissa,
3703: yhteensä 2 977 valitusasiaa, joista 2 147 vero-       jotka jo kauan ovat olleet perusteellisen kun-
3704: asioita. Kun vastaavasti edellisen toukokuun lo-      nostuksen ja korjauksen tarpeessa.
3705: pussa oli ratkaisematta 3 276 ja huhtikuun lo-           Henkilökunnan määrä on lääninhallituksen
3706: pussa 3 394 asiaa, voidaan todeta ratkaisematta       ilmoituksen mukaan ritttämätön. Y letseilii osas-
3707: olevien asioiden tällöin selvästi vähentyneen.        tolla olisi lääninsuunnittelun vähäistä henkilö-
3708: Varsinaisia verovalituksia ratkaistiin kertomus-      kuntaa lisättävä esim. elinkeinopoliittisen ·suun•
3709: vuonna 3 091, joista 266 oli yli vuoden vireillä      nittelun tehostamiseksi, mikä Lapin läänin
3710: olleita. Kun uusia verovalituksia v. 1974 saapui      oloissa olisi välttämätöntä. Kouluosastoon olisi
3711: 3 663, kasvoi ratkaisematta olevien verovalitus~      saatava saamenkielen opetuksen suunnittelija,
3712: asiain määrä kertomusvuonna 563 valituksella.         jotta saamenkielen opetusta voitaisiin tehostaa.
3713:                                                       Sosiaali- ja terveysosaston henkilökuntaa olisi
3714:    Lapin lääninhallitus. Lääninhallituksen ylei-      lisättävä, sillä osastolle on tullut lukuisasti uusia
3715: nen osasto ja lääninkonttori toimivat v. 1947         tehtäviä mm. maatalous- ja pienyrittäjien loma-
3716: valmistuneessa virastotalossa, joka useita vuosia     toiminnan ja sijaisavun hoitamisessa sekä so-
3717: kestänein peruskorjauksin on vähitellen saatu         siaalihallituksesta ja lääkintöhallituksesta ta-
3718: ajanmukaiseksi. Kouluosasto on virastotalon           pahtuneen delegoinnin seurauksena. Läänin-
3719: välittömässä läheisyydessä sijaitsevassa kiinteis-    konttorissa on mm. tilitoimiston henkilökunnan
3720: tössä, jonka valtio on v. 1969 ostanut läänin-        lukumäärä ollut parikymmentä vuotta melkein
3721: hallitusta varten, mutta josta jatkuvasti on ollut    muuttumaton huolimatta tehtävien määrän voi-
3722: noin puolet rakennushallituksen alaisen Lapin         makkaasta kasvusta. Sama koskee konekirjoit-
3723: piirirakennustoimiston käytössä. Sosiaali- ja         tajia.
3724: terveysosasto sijaitsee vuokratiloissa, joista jou-      Monet lääninhallituksen uusista tehtävistä,
3725: duttaneen luopumaan v. 1977, koska vuokran-           esim. kouluosastolla ja sosiaali- ja terveysosas-
3726: antaja on ilmoittanut tarvitsevansa nämä tilat        tolla sekä ympäristönsuojelussa, edellyttävät
3727: omaan käyttöönsä. Tarkastusajankohtana kuu-           nimenomaisten säännösten perusteella tai tehtä-
3728: kausivuokra oli n. 2 300 mk, eli 7,30 mk/m2•          vien luonteesta johtuen tarkastus- ja neuvottelu-
3729: Huonetilojen tarpeen on arvioitu olevan v. 1980       matkoja. Matkat ovat Pohjois-Suomessa pitkiä
3730: 3 450 m2, jolloin lisätarve on 1 560 m2 • Lisä-       ja muodostuvat kalliimmiksi kuin muualla
3731: tarve · johtuu henkilökunnan ja tehtävien mää-        maassa, joten säästäväisyys- ja rajoitustoimen-
3732: rän kasvusta sekä arkisto-, neuvottelu-, kirjasto-,   piteistä huolimatta matkustusmäärärahat ovat,
3733: sosiaali-. kahvila- yms. tilantarpeista. Uuden        kuten edellä Oulun läänissäkin, olleet riittämät-
3734: virastotalon rakentaminen Rovaniemelle mm.            tömät. Määrärahojen riittämättömyys on jatku-
3735: lääninhallituksen tarpeita varten on ollut useita     vasti vaikeuttanut· myös kalusto- ja konttori-
3736: vuosia ·valmisteltavana ja on jo rakentamissuun-      konetilannetta. Suuri osa kalustosta on hyvin
3737: nitelmissakin. Lääninhallituksen mielestä olisi       vanhaa, jopa rikkinäistä, ja epätarkoituksen-
3738: välttämätöntä saada rakennushanke kiireellisesti      mukaista. Myös kirjoitus- ja laskukonekanta
3739:  toteutetuksi, jotta päästäisiin toimintoja vai-      kaipaisi uusimista ja nykyaikaistamista.
3740: keuttavasta ja jarruttavasta · tilanpuutteesta ja        Lääninhallitus on eri yhteyksissä korostanut
3741:  tojmitilojen hajallaan sijainnista sekä epävarmo-    rakennuslain mukaisen ns. harkinnanvaraisen
3742: 9 5207/76
3743: 66
3744: 
3745: valtionavun lisäämistä. Tämä koskee ennen               pissa veroaynn hinta oli tällöin 1,81 penrua
3746: muuta yleiska~tvoituskustannuksia. Valtionavun         korkeampi kuin keskimäärin muualla maassa.·
3747: puuttumisen tai sen saamisen epävarmuuden on               Lapin väestön sekä aineellinen että henki-
3748: katsottu olevan merkittävä tekijä kuntien ha-          nen hyvinvointi on selvästi jäljessä maan keski-
3749: luttomuuteen laatia tarpeellisia yleiskaavoja tai       määräisestä. Lapin ihmisten tulotaso on noin
3750: osayleiskaavoja. Yleiskaavallisten selvitysten         viidenneksen alhaisempi kuin valtakunnassa kes-
3751: puuttuminen on saattanut ja saattaa hidastaa            kimäärin. Tämä johtuu osittain alhaisemmasta
3752: mm. matkailutoimintojen kehittämistä. Riittä-          palkkatasosta, mutta myös korkeasta työttömyy-
3753: vää valtion osallistumista yleiskaavoituksen kus-       destä. Työttömyysaste on vielä 1970-luvun
3754: t«nnuksiin erityisesti Lapin läänissä voidaan pe-       alussa ollut .5-8..5 %, vaikka koko maan vas-
3755: rustella mm. sillä, että valtio omistaa n. 6.5%         taava luku on ollut 1.8-2.6 %, eli Lapin
3756: läänin pinta-alasta, eräissä kunnissa valtion mai-      työttömyys on ollut noin kolminkertainen muu-
3757: den osuus on jopa yli 90 %. Lisäksi voidaan             hun maahan verrattuna. Keväällä 1976 noussee
3758:  todeta, että merkittävä osa loma-asuntoraken-          työttömyysaste Lapissa entistä huomattavasti
3759:  tamisesta tapahtuu kunnan, jopa lääninkin              korkeammaksi. Lapin väestön ikärakenne poik-
3760:  ulkopuolella asuvien toimesta. Vuosittain              keaa valtakunnallisesta sikäli, että siellä tulee
3761: 200 000-300 000 mk:n varaaminen edellä                  vielä tällä vuosikymmenellä suuria ikäluokkia
3762: esitettyyn tarkoitukseen olisi ilmeisesti riittävä.     työelämään. Lapin kehityksen keskeisin kysy-
3763: Lisäksi lääninhallitus esitti harkittavaksi, voitai-    mys 70-luvulla onkin uusien työpaikkojen ai-
3764: siinko työllisyysmäärärahoja käyttää eriasteisen        kaansaaminen työttömänä oleville ihmisille sekä
3765: alueiden käytön suunnittelun kustannuksiin eri-         niille nuorille, jotka vielä tällä vuosikymme-
3766: tyisesti silloin, kun alueiden käytön suunnitte-        nellä astuvat runsaslukuisina työelämään. Tämä
3767: lua tarvitaan sellaisten hankkeiden toteuttami-         edellyttäisi kehitysaluepoliittisten toimenpitei-
3768: seen, joihin käytetään työllisyysmäärärahoja.           den kohdentamista nimenomaan läänin alityöl-
3769:                                                         lisyysalueille sekä kaikkinaisen elinkeinopoli-
3770:    Lapin maakuntaliiton tekemän selvityksen             tiikan suunnittelua ja tehostamista läänissä.
3771: mukaan oli Lapin kunnilla v. 1974 tilinpäätös-          Tässä suhteessa läänin suunnitteluvoimat ovat
3772: ten mukaan saarnattornia valtionapuja yhteensä          aivan riittämättömät.
3773: yli 59 mmk, josta vuodelta 1973 ja sitä van-
3774: hemmalta ajalta yli 18 mmk. Saatavat ovat jat-             Eräs merkittävä osasyy läänin kehityksen jäl-
3775: kuvasti vuosittain lisääntyneet. Ottaen huo-           keenjääneisyyteen on koulutuspalvelusten niuk-
3776: mioon nykyisen inflaatiovaikutuksen sekä tila-         kuus ja matala laadullinen taso. Peruskoulun
3777: päislainan koron, menettävät kunnat 2 vuoden           opettajakunnasta lähes 10% ja lukion opet-
3778: saamattomista valtionavuista lähes puolet. Maa-         tajakunnasta noin neljännes on epäpätevää. Am-
3779:                                                        mattikouluissa on ensikertaisia aloituspaikkoja
3780: kuntaliiton mielestä olisikin oikeudenmukaista,        vain 56 % :lle ikäluokasta ja kun läänissä ei ole
3781: että myös valtio suorittaisi maksujensa viiväs-        korkeakoulua, pääsee korkeakouluihin vain noin
3782:  tymisestä esim. 12 % :n koron, minkä kunnat
3783: joutuvat valtiolle maksamaan veronpidätysten           kolmannes läänin 1100 vuosittain valmistu·
3784:                                                        vasta ylioppilaasta.
3785: ja työnantajan osuuksien viivästymisestä.                  Monien tekijöiden johdosta on palvelusten
3786:    Koska kunnallisveron tuotto on Lapin kun-           saavutettavuus Lapissa selvästi heikompi kuin
3787: nissa olennaisesti maan keskitasoa alhaisempi,         maassa keskimäärin ja näiden hakemiskustan-
3788: ovat Lapin kunnat ajautumassa taloudelliseen           nukset eräillä syrjäseuduilla moninkertaiset
3789: ahdinkc;>on. Vuonna 1974 toimitetun kunnallis-         maan keskimääräiseen verrattuna.
3790: verotuksen mukaan oli koko maassa keskimää-                Asuminen on yksi tärkeimmistä ihmisen hy-
3791: rin kunnallisverotuksen tulo yli 8 000 mk asu-         vinvoinnin perustekijöistä sekä asuntojen saata·
3792: kasta kohti, kun se Lapin läänissä oli keskimää-       vuus merkittävimpiä elinkeinoelämän kehitys-
3793: rin hiukan yli 6 000 mk ja maalaiskunnissa n.          edellytyksiä. Asumisen laadun suhteen on ti-
3794: 4 700 mk. Verotulojen alhaisuuden vuoksi vero-         lanne Lapissa lähes huonoin maan kaikista lää-
3795: äyrien hinnat ovat Lapissa huomattavasti maan          neistä ja Lapin läänin kaikissa taajamissa val-
3796: keskitasoa korkeammat. Lapin kuntien keski-            litsee ankara asuntopula. Koko läänissä on lä-
3797: määräinen veroäyrin hinta oli v. 197 3 toimite-        hes 3 000 asunnon perusvajaus. Tästä huoli-
3798: tussa kunnallisverotuksessa 16,65 penniä, kun          matta Lappi on saanut viime vuosina asunto-
3799: sitä vastoin keskimääräinen veroäyrin hinta            tuotantomäärärahoja selvästi alle väestöosuuden.
3800: koko maassa oli 14,84 penniä. Näin ollen La-           Ottaen huomioon huonon asuntotilanteen ja
3801:                                                                                                                    67
3802: 
3803: väestön siirtymisen harvaanasutuilta seuduilta        losteet. Väestörekisteritoimesta aiheutui v. 1970
3804: taajamiin ja teollistamistarpeen tulisi Lapfu         -74 seuraavat kustannukset.
3805: osuuden valtion asuntolainamäärärahoista olla
3806:                                                                      Väestörekisteri.
3807: nykyistä suurempi.                                    Vuosi              keskus         Paikallishallinto    Yhteensä
3808:    Rakennuskustannukset ovat Lapissa korkeam-         1970            4 078146           1733 646            5 811792
3809: mat kuin· muualla maassa. Lisäksi Lapin ihmis-        1971            4 949 233          4 811815            9 761048
3810: ten asumista rasittaa asuntojen huomattavasti         1972            5 924125           5 889456           11813 581
3811:                                                       1973            9508368            6654402            16162 770
3812: korkeammat käyttökustannukset, mikä johtuu            1974           12 332 964          7 917 404          20250 368
3813: Lapin pitkästä kylmästä talvesta, pimeydestä ja
3814: energian korkeammista hinnoista.                         Väestökirjanpidon tulot olivat v. 1971
3815:    Vaidontilintarkastajat katsovat, että etenkin      287 051 mk, v. 1972 1 041 944 mk, v. 197.3
3816: nyt vallitsevan matalasuhdanteen ja yhä vaikeu-       65 068 mk ja v. 1974 72 125 mk.
3817: tuvan työttömyyskauden · aikana tulisi Lapfu ke-          Kustannusvastaavuusperiaatteen toteuttami"
3818: hittymisedellytyksiä olennaisesti parantaa am-        nen väestökirjanpidossa edellyttää, että tiedoista
3819: mattikoulutuspaikkoja lisäämällä ja asuntoja ra-      perittävät mr.ksut tulee määritellä sellaisiksi,
3820: kentamalla sekä perustamalla uusia työkohteita;       että niistä kl!ttyvät tullot riittävät peittämään
3821: Myös suunnitelmallista ja Lapfu erityisolosuh-        tietojen keruu- ja jaikelujärjestelmästä aiheutu-
3822: teet huomioon ottavaa ohjattua matkailuelin-          neet menot. Vuoden 1974 alussa voima-an tullut
3823: keinoa olisi kehitettävä. Valtiontilintarkastajafu    val tiori maksuperustelaki ( 980 /73) määrittelee
3824: mielestä olisi lisäksi saamelaisoikeuksien suojaa-    hinnoittelussa noudatettavat yleisperiaatteet.
3825: miseen ja saamelaiskulttuurin säilyttämiseen          Väestökirjanpidon suoritteista perittävät malk-
3826: kifunitettävä nykyistä enemmän huomiota.              ·sut, lu:kuunottamr.tta Ollllia suoritteita, jottka on
3827:                                                       tarkoitus kattaa hudjettivaroiri, tuJllaan väestö-
3828:                                                       rekistedkeskulksen ilmoituiksen mulkaan määrit-
3829:               Väestörekisterikeskus                   telemään tämän ·lain edcllyttämäMä 'tavalla. Val-
3830:                                                       tion ma!ksuperustel,ain soveltamisen tailkoitU!k-
3831:    Väestörekisteritoimi.    Väestökirjajärjestelmä    sena on nostea väestökirjanpidon tulot asteit-
3832: perustuu vuoden 1971 alusta voimaantulleisiin          tain kustannuksia vastaaviksi.
3833: väestökirjalakiin (141 /69) ja -asetukseen                Väestön ke&kusrekisteri palvelee kaikissta sel-
3834: ( 198/70). Väestökirjanpidon ohjausta ja val-         laisissa tietojelllkäsittelytehtävissä, joissa käyte-
3835: vontaa sekä uuden väestökirjalainsäädännön toi-       tään valtionhdllinnon yhtenäistä tunnusjärjestel-
3836: meepanoa ja väestön keskusrekisterin pitämistä        mää. Jo nykyisin toimitetaan jatkuvia ylläpito-·
3837: varten perustettiin vuoden 1969 alusta lukien         tietoja k:ansaneJläkelaitoksen, verohallituiksen,
3838: väestörekisterikeskus. Vuoden 1971 alusta, jol-       tilast<Jikeskuksen, pääesilkunnan, autorekisteri-
3839: lofu henkikirjoittajat siirrettiin kokonaispalk-      !keskuksen, sosiaalihallituksen ja tapaturmaviras-
3840: kaukseen, tuli valtion viranomaisten tehtäväksi        ton elälketurvakesku!ksen tarpeisiin. Nykyisistä
3841: ylläpitää kaikista kansalaisista väestön keskus-      tietojen keruu- ia tallennuSmeneteLmistä ·sekä
3842: rekisteriä sekä paikallisella tasolla henkikirjoit-    toistaiseksi rvain !kuukausittain .tapahtuvasta
3843: tajien toimesta kotipaikkarekisteriä.                 väestön !keskusrelkisterin ylläpidon johdosta !kes-
3844:    Väestön keskusrekisteriin, johon merkitään         tää n. 2 k!k tiedon synnystä, ennen kuin· tieto
3845: kaikki paikallisiin väestökirjoihin merkityt tie-     on välitettävissä edelileen muille käyttäjille. Vii-
3846: dot, oli vuoden 1970 loppuun mennessä kerätty         vettä pyritään vähentämään mm. kehittämäl!lä
3847: kaikki tiedot henkikirjoista sekä eräät henkilö-      ~lmoitusliikennettä ja taUennuSIIllertete1miä sekä
3848: tiedot kansaneläkelaitoksen pitämästä sosiaali-       siirtymällä suorasaantimuistin käyttöön. Paitl<!al-
3849:  turvatunnusrekisteristä. Väestön keskusrekiste-      lisista väestökirjoista annetaan toisin kuin. väes-
3850: rin toinen täydennysvaihe suoritettiin v. 1973         tön keskusrekisteristä etupäässä ybittäisiä tö·
3851: -74. Tämän jälkeen väestön keskusrekisteri            distuksia, otteita, jäljennöksiä ja muita tietoja.
3852: sisältää myös väestörekistereihin merkityt tie-        Yleensä tällaiset tiedot voidaan antaa viipymät-
3853: dot. Vuodesta 1971 alkaen on väestön keskus-           tä suurempia paikallisrekistereitä lukuunotta-
3854: rekisterin tietojen perusteella laadittu vuosittain    matta, joissa viive rekisterikeskuksen ilmoituk-
3855: henkikirjakokonaisuus, vaaleja varten tarvitta-        sen mukaan on keskimäärin 3-4 päivää. ·
3856: vat asiakirjat sekä vuodesta 1972 alkaen koti-            Koska valtion paib1lishallintovirastojen pe-
3857: paikkarekisteri ja sen ylläpitoon tarvittavat tu-      rustamisesta on tässä vaiheessa ·tuovuttu, olisi
3858: 68
3859: 
3860: väestöreikisterilkeskuksen mielestä ensimmäisessä          Tietopalvelu. Väestökirjanpidon uudistuksen
3861: vaiheessa kehitettävä väestökirjanpidon paikal-         toteuttamisesta v. 1966-74 annetussa valtion-
3862: !ishallintoa valtion osalta siten, että väestökirja-    talouden tarkastusviraston kertomuksessa on
3863: toimistot irrotettaisiin poliisihaLlinnosta niissä 8    selostettu eräiden koneellista käsittelyä edellyt-
3864: kaupungissa, joissa tehtävät nyikyisin kuuluvat         tävien rekisteritietojen luovuttamista valtion
3865: poliisiviranomaisille. Näiden toimistojen asema         tietokonekeskuksen toimesta sekä kerrottu, että
3866: tulisi tehdä samanlaiseksi kuin henikiJkirjoitus-       menettely ei tyydyttänyt väestörekisterikes-
3867: toimistojen ja samalla tutk1a nyikyisen aluejaon        kusta, joka vuoden 1970 alussa ryhtyi toimen-
3868: tarkoituksenmUJkaisuus. Organisaation !kehittä-         piteisiin kyseisen toiminnan, ns. tietopalvelun,
3869: misessä on lähtökohtana pidettävä väestökirjan-         uudelleen järjestämiseksi. Tässä tarkoituksessa
3870: pidon yhdenmulhistarrnista ja niin :joustavan rat-      väestörekisterikeskus ilmoitti tietokonekeskuk-
3871: .k:aisumaillin löytämistä, että se voidaan soveltaa     selle tammikuussa 1970, että koska virasto siitä
3872: valtion pa1kallisha1linnon ja väliportaan hallin-       annetun lain nojalla pitää väestön keskusrekis-
3873: non mahdollisiin uudistuksiin.                          teriä, sen tehtäviin kuuluu väestökirjalain 11 ja
3874:     Valtion·· viranomaiset pitävät paikallistasolla     12 §:ien mukaisesti myös tietoien antaminen
3875: jo nyt juoksevasti väestökirjaa (kotipaikka-            sanotusta rekisteristä sekä mainitun lain 28
3876: rekisteriä) kaikista kansalaisista. Evankelis-          §:ssä tarkoitettuien maksujen periminen. Muu-
3877: luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-          toksen toteuttamiseksi väestörekisterikeskus
3878: nan seurakunnat pitävät toista väestökirjaa             teki sisäasiainministeriölle helmikuussa 1970
3879:  ( väestörekisteriä) jäsenistään. Muista henki-         aloitteen määrärahan ottamiseksi budjettiin tie-
3880: löistä pitää viimeksi mainittuakin henkikirjoit-        topalvelun hoitamisesta johtovien kustannusten
3881: taja. Ylimääräisiä kustannuksia aiheutuu siten          maksamista sekä toiminnasta kertvviä tuloja
3882: paikallistason kaksinkertaisesta väestökirjan-          varten. Ministeriö suostui väestörekisterikes-
3883: pidosta mm. henkilöstö- ja huoneistomenoina.            kuksen pyyntöön määriiten samalla, että rekis-
3884: Erityisen merkittäviä ovat atk:n suunnittelu-,          teritietojen tilaajien tuli aluksi suorittaa tietty
3885: ohjelmointi- ja ylläpitokustannukset paikallisver-      summa ennakkona, mikä oli pyrittävä arvioi-
3886: koston hajanaisuuden ja lukumäärän takia ( 686          maan todennäköistä lopullista maksua suurem-
3887: paikallisviranomaista, joista 626 on kirkollisia).      maksi. Ministeriön vahvistettua mvöhemniin
3888: Myös erilaisten uudistusten toteuttaminen on            looulliset taksat tuli väestörekisterikeskuksen
3889: hidasta ja kallista. Tehtävien kehittäminen pai-        maksaa liikaa perityt erät takaisin asiakkaille.
3890: kallisella tasolla yhdelle paikalliselle väestökirja-   Maksujen perimistä varten avattiin· ministeriön
3891: viranomaiselle sekä yhteen väestökirjamuotoon           toimesta erillinen ministeriön postisiirtotulotilin
3892: siirtyminen säästäisikin väestörekistekeskuksen         alainen tili.
3893: ilmoituksen mukaan kirkon ja valtion yhteen-               Ministeriön päätös rekisteritietojen tilaaiien
3894: laskettuja kustannuksia, joista viime kädessä           suoritettavien maksujen lopullisesta määrästä,
3895: vastaavat samat ihmiset.                                mitä odottaessaan väestörekisterikeskus lykkäsi
3896:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että väestö-      6-11 kk tietokonekeskuksen tietopalvelua
3897: rekisteritoimen keskeisimpiä tehtäviä on pal-           koskevien laskujen maksamista, siirtyi vuoden·
3898: velutason kehittäminen ja rekisteröinnin ratio-         1971 puolelle. Ministeriön oli kuitenkin tam-
3899: nalisointi. Ensi sijassa väestörekisterikeskuksen       mikuussa 1971 pakko todeta, että koska väes-
3900: olisi kuitenkin huolehdittava siitä, että paikal-       tökirjalaki oli säädetty tulemaan voimaan vasta
3901: lisrekisteristä keskusrekisteriin annetut tiedot        1. 1. 1971, ministeriö ei ollut kyseisen lain
3902: on oikein tallennettu ja ajan tasalla. Väestö-          28 §:n 1 momentin nojalla voim.ut vahvistaa
3903: kirjanpidon organisaation yhtenäistämiseksi tu-         v. 1970 keskusrekisteristä annetuista tiedoista
3904: lisi selvittää, olisiko ja missä laajuudessa väes-      perittävien maksujen määrää. Ministeriö il~
3905: tökirjanpito otettava puuttuvaltakin osin val-          moitti samalla, että väestörekisterikeskuksella
3906: tion hoidettavaksi. Ottaen huomioon väestö-             ei näin ollen myöskään ollut oikeutta periä
3907: rekisteritoimen aiheuttamien kustannusten voi-          maksuja po. rekisteritiedoista. Lisäksi ministe-
3908: makkaan nousun tämä edellyttää riittävän pe-            riö kehotti väestörekisterikeskusta viipymättä
3909: rusteellista hyöty- ja kustannustutkimusta sekä         suorittamaan edellä mainitut tietokonekeskuk-
3910: sen pohjalta erityisen periaatepäätöksen teke-          sen laskut, joiden ministeriö katsoi perustuvan
3911: mistä sitten kun toimenpiteille on tosiasialliset       tietokonekeskusta ja väestörekisterikeskusta si- ·
3912: edellytykset. Tällöin olisi myös tarpeen selvittää      töviin sopimuksiin sekä olevan tietokonekes-
3913: siirron vaikutus kirkollisveroon.                       kuksen johtokunnan vahvistamien taksojen mu-
3914:                                                                                                    69
3915: 
3916: kaisia. Myöhemmin ministeriö ilmoitti väestö-        aiheuttaneelta työltä, tietopalveluasiain viiväs-
3917: rekisterikeskukselle päättäneensä kyseisen vuo-      tymiseltä, tietokonekeskuksen laskujen maksa-
3918: den alusta voimaan tuUeen väestökirjalain            miselta useita kuukausia myöhästyneidä sekä
3919: 28 §:n 1 momentin nojalla, että tässä lain-          muiha epäasianmukaisilta ja tarpeettomilta toi-
3920: kohdassa tarkoitettuja maksuja ei toistaiseksi       menpiteiltä. Vaidontilintarkastajat yhtyvät tar-
3921: peritä koneellista tietojenkäsittelyiä edellyttä-    kastusviraston mielipiteeseen.
3922: vien tietojen antamisesta, mikä päätös merkitsi
3923: palaamista ennen vuoden 1970 alkua tietopal-
3924: velun hoitamisessa valHrmeeseen käytäntöön.                           Asuntohallitus
3925:    Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että
3926: kun väestörekisterikeskus uutta järjestelyä esit-         Lisätilojen korjaus- ja muutostyöt. Asunto-
3927: täessään oli perustellut sitä viittaamaila erheel-    hallituksen vuoden 1974 taloudenhoidon tar-
3928: lisesti säännöksiin, joiden oli määrä astua voi-      kastuksesta annetussa valtiontalouden tarkas-
3929: maan vasta seuraavan vuoden alusta lukien,            tusviraston kertomuksessa on muun ohella kä-
3930: ministeriön olisi välittömästi tullut todeta tämä
3931:                                                       sitelty asuntohallituksen käyttöön 1. 1. 1974
3932: seikka 'Sekä kieltää väestörekisterikeskusta ryh-
3933: tymästä kerrotunlaisiin toimenpiteisiin eikä          lukien vuokratuissa 834 m2 :n lisätiloissa vuok-
3934: omasta puolestaan, määrätä rekisteritietojen ti-      ranantajan toimesta suoritettuja korjaus- ja
3935: laajien maksettavaksi ennakoita tietojen anta-        muutostöitä. Muutostöistä on vuoden 1974
3936: misesta, joista perittävien maksujen määrän           tulo- ja menoarviota koskevassa vuoden 197 3
3937: vahvistamiseen ei ollut olemassa laillista perus-     a1kupuoltella laaditussa asuntohallituksen ehdo-
3938: tetta.                                                tuksessa mainittu, että niiden osalta oli kysy-
3939:    Sisäasiainministeriö ei ole antanut tarkastus-     mys kevyiden siirrettävien väliseinien hankki-
3940: virastol[e lausuntoa tietopalvelutoiminnan hoi-       misesta sekä eräiden muiden vähäisten muutos-
3941: tamiseen liittyvistä kysymyksistä eikä myös-          töiden suorittamisesta muutettaessa uusia tiloja
3942: kään väestörekisterikeskuksen selit)11ksessä ole     ns. maisemakonttoriksi. Tähän tarkoitukseen
3943: edellä selostettujen toimenpiteiden osalta asiaan    arvioitiin tarvittavan 15 000 mk:n suuruinen
3944: puututtu.                                            määräraha. Varsinainen kustannusarvio tehtiin
3945:    Tarkastusvirasto katsoi edellä esitetyn joh-      vasta vuoden 1973 lopulla. Siihen sisältyvät
3946: dosta, että sisäasiainministeriö oli menetellyt      alemman ja ylemmän kellarin sekä katutason
3947: virheellisesti hyväksyessään väestörekisterikes-      tiloissa suoritettavien töiden lisäksi rakennuk-
3948: kuksen toimenpiteet ja esitykset koneellista          sen 2. ja 3. kerroksessa sijaitsevien 20 huoneen
3949: tietojenkäsittelyä edellyttävän tietoaineiston       suunnitellut muutos- ja korjaustyöt. Kustan-
3950: luovuttamisessa keskusrekisteristä vuoden 1970       nusarvio päätyi 80 818 mk:n kokonaismäärään.
3951: alkuun saakka ooudatetun käytännön muutta-           Kun työt toteuttamisvaiheessa kuitenkin joita-
3952: mi,seksi. Ko. ministeriö oli menetellyt virheel-     kin vähäisiä poikkeuksia lukuunottamatta koh-
3953: lisesti myös suostuessaan väestörekisterikeskuk-     distuivat ainoastaan kellaritilojen sekä katu-
3954: sen aloitteesta esittämään erityisen määrärahan      tason kunnostamiseen, kustannusarvioksi on
3955: ottamista tulo- ja menoarvioon tietopalvelun         itse asiassa katsottava näiden töiden osuudeksi
3956: hoitamisesta väestörekisterikeskukselle aiheutu-     arvioitu 61 090 mk. Keväällä 1974 kustannuk-
3957: via menoja sekä sen perimistä maksuista kerty-       set arvioitiin uudelleen töiden laajennuttua ja
3958: viä tuloja silmällä pitäen samoin kuin tästä         hintatason noustua ja päädyttiin 150 000 mk:n
3959: johtuneisiin tiHnpidollisiin järjestelyihin sekä     kokonaiskustannuksiin.
3960: määrätessään rekisteritietojen tilaajilta perittä-       Suoritettujen korjaus- ja muutostöiden lop-
3961: väksi ennakkomaksuja, vaikka po. tietojen an-        pukatselmus pidettiin asuntohallituksessa loka-
3962: tamista koskevien taksojen määrääminen olisi         kuussa 1974, jolloin todettiin, että asuntohalli-
3963: periaatteessa voinut tulla kysymykseen vasta         tuksen maksettavaksi tuli 253 432,66 mk, mikä
3964: väestökirjalain tultua voimaan 1. 1. 1971. Sisä-     määrä sovittiin perittäväksi 1. 9. 1974 alkaen
3965: asiainministeriön olisi tarkastusviraston mie-       10 vuoden aikana 9 %: n vuotuisine korkoi-
3966: lestä t1äin ollen pitänyt torjua väestörekisteri-    neen vuokran maksun yhteydessä ( 3141,55
3967: keskuksen taholta tehdyt tietopalvelun uudel-        mk/kk), minkä lisärosi asuntohallituksen oli
3968: leen järjestämistä tarkoittaneet esitykset välit-    maksettava aikaisemmin suoritetuista muutos-
3969: tömästi, jolloin olisi voitu välttyä sittemmin       ja korjaustöistä 4 vuoden aikana em. ajankoh-
3970: suoritefulta tarpeettomalta ja lisäkustannuksia      dasta lukien 295 mk/kk.
3971: 70
3972: 
3973:       Kertomuksessa on asetuttu sille katma1le.,      tämät kustannukset esiintyivät alkuperäisessä
3974: että kun vuokranantajan teettiimien muutos-           kustannusarviossa ainoastaan 350 mk:n suurui-
3975: ja korjaustoiden aiheuttamat kustannukset on          sina ja koskivat sitä paitsi vain alemman kella-
3976: sovittu perittäviksi asuntohallitukselta kuukau-      rin suihkutiloja. Todellisuudessa sähkötöiden
3977: sittaisen vuokranlisän muodossa 9 % :n vuotui-        laskutus käsitti yhteensä 17 467,94 mk. Maa-
3978: sine k~rkoineen 10 vuoden aikana, olisi asia          laustöihin arvioitiin tarvittavan 1 40Ö mk,
3979: ennen vuokrasopimuksen uusimista tullut saat-         mutta niiden a[heuttamat kustannukset nousi-
3980: taa valtiovarainministeriön raha-asiain käsitte-      vat lopuksi 8 752 mk:aaJn.
3981: lyyn.                                                     Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että
3982:       Asuntohallituksen maksettavaksi Jaaneen         vuokranantajan huolehtiessa muutos- ja kor-
3983:  253 432,66 mk:n osuuden on todettu ylittä-           jaustöiden suorittamisesta asuntohallituksella ei
3984: neen· 192 342,66 mkJla eli n. 315 %:lla               ilmeisesti töiden kestäessä ollut ollut riittäviä
3985: 61 090 mk:n määräisen ~lkuperäisen kustan-             tietoja kustannusten kehittymisestä, vaan ne
3986:  nusar\rion. Arvioitujen ja tosiasiaUisten kustan-    olivat koko laajuudessaan tulleet esille vasta
3987:  nusten välisen merkittävän eron on tarkastus-        katselmustilaisuudessa. Asuntohallituksen edus-
3988: kertomuksessa katsottu osalksi johtuneen kus-          tajien oli ollut vaikeata enää tässä vaiheessa
3989:  tannustason yleisestä noususta v. 1974, mutta         varmistua laskutuksen asianmukaisuudesta, var-
3990: pääasias,sa kuitenkin asuntohallituksen toimesta       sinkin kun muutostöitä asuntohallituksen osal-
3991:  töiden kestäessä tehdyistä lukuisista muutok-         ta hoitanut henkilö oli jo sitä ennen eronnut
3992: sista ja lisäyksistä, mitkä osoittavat, että muu-     viraston palveluksesta.
3993: tos- ja korjaustöitä suunniteltaes•sa olisi alun-         Asuntohallituksen tarkastusvirastolle anta-
3994: perin pitänyt noudattaa suurempaa harkintaa.          massa selityksessä on mainittu alustavaa kus-
3995:  Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että muu-        tannusarviota laadittaessa olleen tiedossa vain
3996:  tokset ja lisäykset lienevät osaksi olleet välttä-    osa suoritettaviksi tulevista muutostöistä, sitä
3997:  mättömiä, osaksi vähemmän tarpee!Hsia ja jopa        paitsi eräät työt arvioitiin laajuudeltaan vähäi-
3998:  sel~aisiakin, joita ei missään tapauksessa olisi     semmiksi ja näin ollen myös kustannuksiltaan
3999:  pitänyt toteuttaa.                                   alhaisemmiksi kuin miksi ne sittemmin käytän-
4000:       Näitä yleis~uontoisia toteamuksia voidaan       nössä osoittautuivat. Samalla on viitattu ylei-
4001:  havainnollistaa muutamilla muutos- ja korjaus-        sen kustannuskehityksen ja hintatason nousun
4002: :työssä noudatettua menettelyä va!Jaisevilla esi-      merkitykseen kustannusten lisääjänä. Toisaalta
4003:  merkeillä.                                           on kuitenkin katsottu, että muutos- ja korjaus-
4004:       Tarkastuskertomuksesta ilmenee, että asunto-     töiden perusteellisemmalla suunnittelulla olisi
4005:  hallituksen toimesta oli tehty useita lisäyksiä       päädytty realistisempaan kustannusarvioon, jol-
4006:  ja muuroksia alkuperäiseen suunnitelmaan, jois-       loin arvioitujen ja todellisten kustannusten vä-
4007:  ta eräät vaikuttivat hartkitsemattomilta ja kus-      linen ero ei olisi muodostunut niin suureksi
4008:  taitllnuksia tarpeettomasti lisänneiltä toimenpi-     kuin nyt on tapahtunut. Jos kustannusten to-
4009:  teiltä. Esim. yläkellarissa oli aluksi tarkoituk-     dellinen määrä olisi ennakolta voitu saada tie-
4010:  sena vain maalata seinät sekä asentaa uusi            toon, olisi myös tarvittavat muutostöitä koske-
4011:  matto lattiaan. Työvaiheessa päätettiin kuiten-       vat luvat hankittu asianmukaisessa järjestyk-
4012:  kin mm. 'laskea kattoa, tehdä lisää väliseiniä        sessä.
4013:  seklä. varustaa yksi niistä paljeovdla, mitkä työt       Asuntohallitukselle vuokratoissa huonetilois-
4014:  ilmastointityöt mukaan lukien nostivat kustan-       sa toimeenpantujen muutos- ja korjaustöiden
4015:  nuksia 90 000 mk:Ua. Kun lisäksi asuntohalli-        aiheuttamien kustannusten ja alustavas•sa kus-
4016:  tuksen pyynnöstä juuri tehty välilseinä määrät-       tannusarviossa ede1lytettyjen kustannusten väli-
4017:   tiin purettavaksi ja siirrettäväksi uuteen paik-     sen eron. on tarkastusviraston mielestä katsot-
4018:  kaan, · tästä aiheutui lisäkustannuksia 10 000        tava johtuneen lähinnä siitä, että vuoden 1973
4019:  mk. Katutasossa sijaitsevan maisemakonttorin          lopulla laadittua työsuunnitelmaa ja siihen liit-
4020:  tiloja ·kunnostettaessa valaisimia laskettiin työn    tyvää kustannusarviota ei ole tehty riittävän
4021:  ailkana, niiden .ryhmityksiä muutettiin ja myö-       huolellisesti ja perusteellisesti, vaan muutos- ja
4022:  hemmin katon tultua valmiiksi valaisimia lisät-       korjaustöitä on ryhdytty suorittamaan olematta
4023:   tiiln ja .kattoa revittiin kahdesti. Kustannukset    läheskään selvillä niiden todellisesta laajuudes-
4024:   lisääntyiv~t .tämän johdosta 11 000 mk:Ila.           ta, mihin lukuisat töiden kestäessä tehdyt muu-
4025:    · iEräät kustannustekijät oli alkuaan arvioitu       tokset ja lisäykset . ovat olennaisesti vaikutta-
4026:   epärealistisen alhaisiksi tai melkdn unohdettu       neet. Katselmustilaisuudessa esitetystä nmutos-
4027:   kustannusarviosta. Esim. sähkötöiden edellyt-         ja korjaustöistä koskevasta selvityksestä ilme-
4028:                                                                                                        71
4029: 
4030: nevistä tiedoista päätellen ei muutostöitä teh-          Ajoneuvokalluston tasoa on voitu viime vuo-
4031: täessä ole kaikilta osin noudatettu asianmukais-      sina jossain määrin parantaa. Ajoneuvojen mää-
4032: ta harkintaa, minkä seurauksena kustannukset          rää tulisi sisäasiainministeriön mielestä kuiten-
4033: ovat tarpeettomasti lisääntyneet. Valtion viras-      kin voida lisätä runsaalla 10 % :lla ja niiden
4034: ton tai laitoksen toimiessa vuokratiloissa olisi      käyttoitkää lyhentää nykyisestä. Noin kolman-
4035: niissä mahdollisesti suoritettavat perusparan-        nes autokalustosta on nykyisin yli 3 vuoden
4036: nus- ja muutostyöt, joiden kustannuksista val-        ikäistä. Erityisesti poliisipiirien yhteistoiminta
4037: tio joutuu vastaamaan, pyrittävä tarkastusviras-      on voimakkaasti lisännyt ajoneuvojen tarvetta
4038: ton mielestä tarkoituksenmukaisuussyistä ra-          ja käyttömääriä. Hankintasuunnitelman toteut-
4039: joittamaan vain toiminnan kannalta välttämättö-       taminen edellyttäisi n. 10 mmk:n vuosittaista
4040: miin muutoksiin.                                      määrärahaa. Vuonna 1975 myönnetty 7 250 000
4041:    Kun uusittuun vuokrasopimukseen on sisäl-          mk:n määräraha merkitsee ajoneuvokannan ta-
4042: lytetty sopimus muutos- ja korjaustöistä aiheu-       son huomattavaa laskua, etenlkin kun vuoden
4043: tuneiden kustannusten takaisin per~misestä            197 6 menoarviossa önJ tarkoitukseen osoitettu
4044: asuntohwllitukselta tietyn vuokranlisän muodos-       vain 7.5 mmk.
4045: sa vuotuisine korkoineen 10 vuoden kuluessa,             Kaluston ja välineistön hankinnoista mah-
4046: olisi tällaisesta po~kkeusjärjestelystä ennen siitä   dollisimman suuri osa suunnataan sisäasiainmi-
4047: sopimista pitänyt tarkastusviraston mielestä          nisteriön ilmoituksen mukaan kotimaahan. Ko-
4048: hankkia valtiovarainministeriön lausunto saat-        timaista tuotantoa ovat mm. konttorikalusto,
4049: tamailla itse asia minlisteriön raha-asiain käsit-    liikennetutkat, uuden lähiradioverkon ajoneu-
4050: telyyn.                                               voasemakalusto sekä myös ajoneuvokalusto
4051:    V altiondlintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-    pääosiltaan. Suuri osa teknisestä välineistöstä
4052: ton kannanottoon katsoen li:säksi, kun kyseessä       joudutaan kuitenkin hankkimaan ulkomailta
4053: on asuntohallitus, jonka pitäisi edustaa huo-         kotimaisen tuotannon puuttuessa. Kaluston ja
4054: mattavaa rakennusalan asiantuntemusta, menet-         välineistön hankintasuunnitelmat ajoneuvoka-
4055: telyn osoittavan suoranaista välinpitämättö-          luston hankintoja lukuun ottamatta edustavat
4056: myyttä töiden aiheuttamista kustannulksista.          n. 55 mmk:n suuruista määrärahan tarvetta
4057:                                                       suunnittelukauden 1975-80 aikana.
4058:                    Poliisitoimi                          Polirsin palvelutasoa voidaan yleisesti kat-
4059:                                                       soen pitää tyydyttävänä. Palvelutasoa on py-
4060:      Poliisitoimen kehittäminen. Poliisin kalusto-    ritty kohottamaan keskittämällä polilsikoulu-
4061: ja välinetilanne on viime vudsina jonkin ver-         tuksen saanutta henkilöstöä varsinaisiin poliisi-
4062: ran parantunut. PaJhimmat puutteet ovat ri:kos-       tehtäviin ja palkkaamalla käytettävissä olevien
4063: tutkimusvällineistössä. Tärkeimmät ovat kes-          määrärahojen puitteissa muihin tehtäviin tila-
4064: kusrikospoliisin kriminaalilaboratorion ja lääni-      päistä ja työsuhteista henkilöstöä. Huomiota
4065: kohtaisten alueliaiboratorioiden välineistön han-     on kiiinnitetty myös ennalta ehkäisevän toimin-
4066: kinnat, niiden kustannusarvio on yhteensä n.          nan eri muotojen kehittämiseen, koulutuksen
4067: 5.2 mmk. Konttorikalusto ja -välineistä vaatii        ja valvontaiskuin tapahtuvan toiminnan tehos-
4068: myös perustäydennytksen, jonka kustannusarvio         tamiseen. Tärkeänä palvelutason kohottajana
4069: oli keväällä 1975 suoritetun selvityksen mu-          pidetään myös teknisten apuvälineiden, niiden
4070: kaan n. 5.3 mmk. Liikennevalvontavälineistön          käytön opettamisen ja käyttömahdollisuuksien
4071: tila alkaa olla tyydyttävä. Lähivuosien ohjeil-       lisäämistä.
4072: massa on ajoneuvojen punnituskaluston sekä               Liikennerikosten jatkuvan kasvun johdosta
4073: liikennetutka- ja liikennekamerakaluston täy-         on sisäasiainministeriö v. 1973 antanut mää-
4074: dentäminren. Niiden kustannusarvio on n. 1.7          räyksen, jonka mukaan kuhunkin lääniin on
4075: mmk. OhjelmaSISa on Lisäksi myös poliisin tur-        laadittu poliisin lääninjohdon toimesta yleis-
4076: vavälineistön ja sosiaalitilojen varustulksen han-    suunnitelma liikennevalvonnan toteuttamiseksi.
4077: kinta. Viestintävälineistön tärkein hanke on          Sen perusteella , laadittu ja paikallisia valvonta-
4078:  uuden 160 MHz lähiradioverkon rakentaminen,          suunnitelmia kehitellään edelleen. Poliisin
4079:  jonka kustannusarvio on n. 25 mmk. Helsin~           käyttöön on hankittu kotimaisia tutkia sekä
4080: gin osalta uusi verkko valmistui v. 1975. Po-         ajotapatarkkailua varten liikennevalvontakame-
4081: liisin toiminnan kannalta radioverkon uusimi-         roita. Liikenteen valvonnassa on tarvittaessa
4082:  nen on tärkein lähiajan teknisistä toimenpiteis-     käytetty vuokrattua heli:kopteria.            .
4083:  tä.                                                     Poliisin tietqon tuli liikennerikkomQksia ja
4084: 72
4085: 
4086: moottor1a1oneuvon ku[jettamista alkoholin vai-                                          Vuosi                   Lukumäärä     Lisäys %
4087: 
4088: kutuksen a!laisena v. 1970-74 seuraavasti:                                              1972 ................    12496          5.6
4089:                                                                                         1973 ................    13154          5.3
4090:                                                                       Moottori-         1974 ................    13680          4.0
4091:                                                      Liikkuvan       ajoneuvon
4092:                         Liikenne-                     poliisin      kuljettaminen
4093: Vuosi                 rikkomukset                 antamat             alkoholin         Mainittakoon, että Ruotsin paihoilnipitelytilas-
4094:                                                 huomautukset         vaikutuksen
4095:                                                                        alaisena     toissa näkyy vastaavanlainen ko. rikosten li-
4096: 1970                    195742                       147 494               9289     säys vuoden 1965 kohdalla, jolloin keskioluen
4097: 1971                    168 896                      137 087              10118     jakelu siellä aloitettiin.
4098: 1972                    188006                       167 527              11462         Ovganisaation ja yhteistoimintamuotojen ke-
4099: 1973                    227111                       167 527              13631     hittämissuunnite1mat liittyvät saumattomasti
4100: 1974                    271075                       181910               16653
4101:                                                                                     yhteen. Jotta yhteistoimintaa varsinaise1la toi-
4102:   Liiikennerikkomuksiin sisältyvät myös pysä-                                       mintatasolla voitaisiin riittävästi tehostaa, on
4103: köintivirhemaksut. Kuten asetelmasta ilmenee,                                       lääninhal:Iitusten poliisitoimistojen organisaa-
4104: on ns. rattijuopumusten jyrkkä kasvu erittäin                                       tiota voitava parantaa. Tarkoitu~sena on,. että
4105: huolestuttava. Myös päihtymyksen vuoksi säi-                                        poliisitoimistojen avuksi määrätään läänin eril-
4106: löön otettujen miilirä on jatkuvasti lisääntynyt                                    lismuodostelmien johtavat henkilöt ja tarpeelli-
4107: kuten seuraavasta asetelmasta vuosilta 1969-                                        nen määrä poliisipiirien edustajia suunnittele-
4108: 74 ilmenee.                                                                         maan yhteistoimintaa sekä paikallispoliisin eri
4109:                 Vuosi                                         Lukumäärä
4110:                                                                                     piirien että paikallispoliisin ja erillisyksiköiden
4111:                 1969       ................ 139 414                                 läänien alueella toimivien muodostelmien vä-
4112:                 1970                          175160                                lillä. Täs'sä yhteydessä on todettava, että ns.
4113:                            . ··············· 207
4114:                 1971
4115:                 1972
4116:                            ... ·········· ... 208154
4117:                                                  962                                vanhojen kaupunkien erillisrasitusten poistami-
4118:                                                                                     nen laajentaa yhteistoiminnan mahdollisuuksia
4119:                            ................ 232 009
4120:                            •••••••••           00    •••••
4121: 
4122: 
4123: 
4124:                 1973                                                                kaikilla aloilla samoin kuin jo käyooistetty
4125:                 1974       ················ 288 227                                 viestintäjärjestelmien uusiminen. Niissä pii-
4126:   Em. lukumääristä oli nuoriisopidätyksiä v.                                        rei&sä, joissa yhteistoiminta-a[ueita on muodos-
4127: 1973-74 seuraavasti:                                                                 tettu, ovat kokemukset osoittautuneet yleisesti
4128:                                                              1973         1974
4129:                                                                                     ottaen myönteisiksi. Ylityö- ja varallaolokor-
4130:         alle 15-v.                                         216           293
4131:                                                                                     vausten, mm. kalliin kotivarallaolon, aiheutta-
4132:         15-18-v.                                          8755        10719         mia kustannuksia on voitu huomattavasti su-
4133:         18-20-v.                                         18527        23 398        pistaa poliisitarpeen eri viikoopäiviin ja vuoro-
4134:                                                                                     kaudenaikoihin perustuvalla huolellisella kartoi-
4135:    Ilmeistä on, että yksi tärkeä syy tähän kehi-                                    tu~seHa. Toisaalta nimismiespiireissä on vai~
4136: tykseen oli alkoholilainsäädännön uusiminen                                         tiontilintarkastajain tarkastusten yhteydessä il-
4137: vuoden . 1969 alusta, jolloin mm. keskioluen                                        moitettu esiintyneen käyttövarojen puutetta.
4138: saanti helpottui. Samalla lisättiin erittäin huo-                                   Yleensä toiminnan kokonaiskusta[}JOukset ovat
4139: mattavasti alkoholi[}J jakelupisteiden lukumää-                                     ko. alueilla alentuneet, joskin erinäiset auto-
4140: rää kaikkialla maassa, mutta toisaalta juopu-                                       jen käyttÖ· ja kunnossapitokustannukset ovat
4141: muksen rangaistavuus poistettiin. Alkoholin                                          lisääntyneet. Suunnitelmallisen toiminnan po-
4142: kokonaiskulutus ja myös häiriökäyttäytyminen                                         sitiivisina seurausvaikutuksina on ainakin eräil-
4143: kasvoivat voimakkaasti. Vuonna 1973 alkoho-                                          lä yhteistoiminta-alueilla voitu panna merkille
4144: lin asuikasta kohti laskettu kokonaiskulutus oli                                     rattijuoppoustapausten ja omaisuusrikosten en-
4145: Suomessa jo tavoittanut Ruotsin tason, vaikka                                       naltaehkäisyn tehostuminen.
4146: RuotsiLla vielä jokin vuosi aikaisemmin oli                                             Valtiontilintarkastajat katsovat, että poliisi-
4147: pitkä etumatka. Myös pahoinpitelyjen luku-                                          tointa olisi yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
4148: määrän äkilliseen lisääntymiseen v. 1969 on                                         den parantamiseksi edelleen kehitettävä. Po-
4149: ilmeisesti osaltaan vaikuttanut keskioluen va-                                      liisipalvelujen tasapuolisen saannin turvaami-
4150: pauttaminen, kuten seuraavan vuosia 1967-                                           seksi olisi ympärivuorokautista päivystys- ja
4151: 74 koskevan asetelman perusteella voidaan pää-                                      hälytyspalvelua sekä valvonta-, vartiointi- --ja
4152: tellä.                                                                              tutkintatoiDt:a tehostettava. Tämä edellyttää
4153:         Vuosi                                        Lukumäärä        Lisäys%       kuitenkin viestintäverkoston, poliisin moottori-
4154:         1967               ~                            6459                        ajoneuvojen sekä muun kaluston ja välineistön
4155:         1968 ................
4156:                 0   ••••       •••.••••   0   •• •
4157: 
4158: 
4159: 
4160:                                                         7233               12.0     parantamista ja lisäämistä. Samalla olisi polii-
4161:         1969    ................                        9954               37.6
4162:                                                                                     sin organisaatiota · ja yhteistoimintamuotoja
4163:         1970
4164:         1971 ········   ·········· 11172
4165:                 .................. 11831
4166:                                                                            12.2
4167:                                                                             5.9     edelleen kehitettävä parhaan mahdollisen tehon
4168:                                                                                                       73
4169: 
4170: tavoittamiseksi. Lisäksi valtiontilintarkastajat      lvtys. Saarijärven run11smiespnnssa mainitut
4171: kiirehtivät jo vuoden 1972 kertomuksessa ( s.         tehtävät hoidetaan toistaiseksi poliisityönä. Ni-
4172: 77) käsittelemäänsä sakkorangaistusten täytän-        menomaan vartiointi öiseen aikaan vie koh-
4173: töönpanon tehostamista erityisesti järjestyksen       tuuttomasti työaikaa ja pidätettyjen ruokinta
4174: ylläpitämisedel!lytysten parantamiseksi yleisillä     ja muu ylospito häiritsee myös päivisin muuta
4175: paikoilla.                                            poliisityötä. Koska voimassa olevien työaika-
4176:                                                       säännösten vuoksi sivutoimisten vartijavahti-
4177:     Saarijärven nimismiespiiri. Piirin alue käsit-    mestal'ien paikkaaminen on osoittautunut yli-
4178: tää Saarijärven ja Pylikönmäen kunnat, joiden         voimaiseksi tehtäviVksi tulisi nimismiehen mie-
4179: asukasluku on n. 12 000. Asukasmäärä on lä-           lestä tutkia ja harkita mahdollisuutta mainittu-
4180: hinnä muuttoliikkeen seurauksena jatkuvasti           jen tehtävien hoitamisesta urakkatyönä tiettyä
4181: pienentynyt. Toisaalta ovat kuitenkin nimen-          tuntikorvausta vastaan niin, että tehtävää hoi-
4182: omaan Saarijärven kunnassa tapahtlll111Ut voima-      tamaan pyrittäisii:n saamaan esi.m. eläkkeellä
4183: kas kunnan sisäinen muuttoliike kirkonkylän           olevia poiliisimiehiä tai muutoin luotettavina
4184: taajamaan ja sen kasvu sekä suurelta osin kesä-       tunnettuja henkilöitä.
4185: aikaan keskittyvä yhä vilkastuva matkailija-
4186: liikenne ja vuosittain järjestettävät suurehkot          Sodankylän nimismiespiiri. Piirin kansliatilat
4187: yleisötilaisuudet aiheuttaneet sen, että poliisi-     ovat v. 1966 valmistuneessa valtion virasto-
4188: työ on jatkuvasti lisääntynyt nimenomaan ri-          talossa Sodankvlässä. Tilat ovat ahtaat ja esim.
4189: kosasioiden, liikenteen valvonnan ja yleisen          2 kanslistia työskenteli huoneessa, jonka yh-
4190: järjestyksenpidon osalta. Piirin henkilökunta         teydessä on keittokomero ruokailua ja kahvin-
4191: käsitti nimismiehen lisäksi 2 ylikonstaapelia,        juontia varten. Piirissä toivottiinkin, että ra-
4192: 8 konstaapelia ja 7 päätoimista muuta hen-            kenteil[a olevan Sodankylän teletalon valmis-
4193: kilöä.                                                tuttua osoitettaisiin virastotalosta vapautuvista
4194:     Piirin poliisitoimen tehokasta ja tarkoituk-      tiloista osa nimismiespiirin käyttöön. Epäkoh-
4195: senmukaista hoitoa varten pidettiin tarpeelli-        tana pidettiin myös sitä, ettei valtiolla näytä
4196: sena komisarion viran perustamista. Viran pe-         olJevan sellaista poliisitoimen pitkän aikavälin
4197: rustaminen palvelisi samalla suunnitteilla ole-       ohjelmaa, jonka perusteella dlisi mahdollisuus
4198: van Saarijärven, Karstulan ja Kivijärven nimis-       toimia ja tehdä 'suunnitelmia. Tilojen ja hen-
4199: miespiirit käsittävän yhteistoiminta-alueen po-       kilökunnan tarpeen 'kannalta olisivat tällöin
4200:  liisitointa. Kansliatöihin joustavaa ja tarkoi-      keskeisiä kysymykset siitä, laikkautetaanko hen-
4201: tuksenmukaista hoitoa varten esitettiin, että         kikirjoitustoimistot ja siirtyvätkö niiden tehtä-
4202: piiriin perustettaisiin toimistoapulaisen toimi       vät poliisille sekä tullaanko erill.inen syyttäjä-
4203:  ja yksi toimistoapulaisen toimi muutettaisiin        organisaatio perustamaan vai ei. Ulosottoteh-
4204: apulaiskanslistm toimeksi, jolloin pa1kkauksessa      tävissä toimivan poliisin tilalle olisi piirin mie-
4205:  asianmukaisesti tulisi huomioiduksi ao. toimen-      lestä palkattava ulosottoapulainen, jolloin polii-
4206: haltijan työn vastuullisuus.                          sin vahvuus olisi tyydyttävä.
4207:     Nimismiespiirin toimitilat ovat Saarijärvellä        Piir1ssä todettiin, että erityiset liisät ovat
4208:  valtion virastotalossa aikoinaan piirin käyttöön     huomattava osa poliisimiesten palkkauksesta,
4209:  rakennetuis,sa tiloissa, jotka ovat muuten riittä-   ja poliisimiesten kokonaisansiat vaihtelevat
4210:  vät ja tarkoituksenmukaiset, paitsi että kuulus-     olennaisesti heidän suorittamaosa tehtävän laa-
4211:  telutilat kuten myös henkilökunnan sosiaaliset       dun ja sijoituspaikkakunnan mukaisesti. Pii:·
4212:  tilat ovat käyneet ahtaiksi ja epätarkoituksen-      rissä esitetyn mielipiteen mukaan olisikin py-
4213:  mukaisiksi.                                          rittävä töitä yhdenmukaistamaila poliisin kok<>-
4214:     Piiristä puuttuu poliisimoottorivene, minkä       naispa1kkaukseen. Huolta tuotti myös kolari-
4215:  vuoksi poliisin tehtäväpiiriin kuuluvat kalastus-    autojen säilytys, sillä niitä on jouduttu pitä-
4216:  lain ja vesillikenteen valvonta jäävät kokonaan      mään ulkosalla sään vaikutukselle ja varkauk-
4217:  suorittamatta. Eräänä mahdollisuutena esitet-        sille alttiina n. vuoden ajan, ennen kuin ne on
4218:  tiin veneenkuljetusperävaunun hankintaa, joi"        oilkeus myydä huutokaupalla.
4219:  1om Kivijärven nimismiespiirin venettä voitai•          Mainittakoon vielä, että Sodankylän nimis-
4220:  siin tarvittaessa lainata;                           miespiiri kuuluu oikeudellisesti Lapin tuomio;.
4221:     Erityisenä ongelmana Saarijärven nimis.mies-      kuntaan, joka ,siirtyi kokonaispa1kkajärjestel-
4222:  piirissrå kuten muissakin pienemmissä poliisi-       mään 1. 3. 1975. Kun tämän seurauksena ju~
4223:  piireissä koetaan pidätettyjen vartioiDti ja säi•    tut tullaan mahdollisesti haastamaan alkaviksi
4224: 10 5207/76.
4225: 74
4226: 
4227: tietyLlä kellonlyömällä ja oikeus lopettanee           rakentaminen aJolttuu taloussuunnitelmassa
4228: säännönmukaisesti työsikentelynsä viimeistään          vuosille 1979~80. Kummankin kasarmin kus-
4229: virka-ajan päättyessä voitaneen odottaa tule-          tannusarvio on 5 mmk.
4230: vaisuudessa käräjäpäivien huomattavasti lisään-           Raja- ja merivartioasemi~ on suunniteltu
4231: tyvän. Tätniän vuoksi katsottiin piirin hoidon         vuoteen 1980 mennes<Sä raikennettaviksi uudel-
4232: kannalta tärkeäksi, että syyttäjäntoiminnan jär-       leen 7 asemaa ja peruskorjattavilksi 8--9 ase-
4233: jestelyissä päästäisiin kiireellisesti uudistuksiin,   maa, joiden kokonaiskustannusarvio on n. 9
4234: jotka vapauttaisivat nimismiehen ainoana pääl-         mmk.
4235: lystöön kuuluvana syyttäjän tehtävistä.                   Varusmiesten koulutus- ja majoitustilat ovat
4236:                                                        tyydyttävässä kunnossa sen jälkeen kun Immo-
4237:                                                        Jan kasarmin peruskorjaus- ja [aajennustyöt on
4238:                  Rajavartiolaitos                      saatu päätökseen. Työt allkoivat v. 1975 ja
4239:                                                        :kustai11IliUsarvio on n. 3 mmk. Koulutuksen
4240:    Rakennustoiminta. Rajavartiolaitoksen kou-          kannalta tärkeät kunto- ja sosiaalirakennukset
4241: lutus-, työskentely- ja majoitusolosuhteet ovat        puuttuvat Kaa:k!koi:s.Suomen, Pohjois-Karjalan
4242: Itä- ja Pohjois-Suomen rajavartiosto1ssa kehit-        ja Lapin rajavartiostojen komentopaikoilta. Ra-
4243: tyneet työllisyystöiden johdosta suotuisasti. Kii-     kennusten kustannusarvio on 5 nunk raken-
4244: reellisimmät rakennuskohteet sijoittuvatkin ra-        inusta kohti.
4245: j-avartiolaitoksen ilmoituksen mukaan sen vuok-           Esikuntatilojen osalta suurimmat puutteet
4246: si Etelä-Suomen toimintap~steisiin.                    ovat Helsingissä. Rajavartiolaitoksen esikunta
4247:    Viran- ja toimenhaltijain sekä rajavartijain        ja Suomenlahden merivartioston esikunta eräi-
4248: koulutusolojen kehittämiseksi on suunnitel-            ne korjallillloineen sijaitsevat huonokuntoisessa
4249: missa Imatralla sijaitsevan rajakoulun laajen-         puulämmitteises.sä rakennuksessa ja joudutta-
4250: nus sekä Espoon Otaniemessä poliisiopiston             neen lähivuosi111a sijoittamaan uudelleen. Täl-
4251: tiloissa toimivan merivartiokoulun rakentami-          löin toimistotilan kokonaistarve on 2.000 m3
4252: nen uuteen sijoituspai.klkaan Raumalle. Raja-          sekä korjaamo- ja varastotillan tarve n. 2 500
4253: koulun laajennustarve johtuu lisääntyneestä            m\
4254: koulutus- ja kurssitoiminnasta, mikä aiheutuu             Helsingin alueella tarvitaan ensi tilassa halli-
4255: siirtymisestä uuteen esimiesjärjestel!mään. Laa-       ja hudltotilat ilmailukalustolle. Malmilla sijait-
4256: jennustyön kustannusarvio Olli 3.5 mmk ja työ          seva nykyinen puurakenteinen haJ.li ei täytä
4257: on ajoitettu taloussuunnitelmassa v. 1977-78.          paJ.oturvallisuusvaatimuksia. Halli on puolus-
4258:    Merivartiokoulun rakennustöiden aloittamis-         tusministeriön hal!linnassa, mutta ilmavoimat
4259: ta varten sisältyy vuoden 1975 tulo- ja meno-          on luopunut sen käytöstä ja esittää sen siirtä-
4260: arvioon 1.3 mmk:n määräraha ja työn koko-              mistä rajavartiolaitoksen kiinteistöhuoltovas-
4261: naiskustannusarvio on 6.5 mmk. Rakennus-               tuulle tai purkamista. Uuden hallin rakenta-
4262: töiden aloittamista on kuitenikin valtiontalou-        mista varten on ilmaiquhallitus osoittanut ton-
4263: dellisista syistä siirretty sisäasiainministeriön      tin ~kyisen hallin v·ierestä. Rakennushanke
4264: päätöksellä vuoteen 1977. Merivartiokoulun             ajoittuu taloussuunnitelmassa vuodelile 1976,
4265: toiminnan kannalta voitaisiin harkita kokonaan         mutta rakennushallituksen Hmoituksen mukaan
4266: luopumista siirtopäätöksestä edellyttäen, että         työt voidaan aikaisintaan aloittaa v. 1977. Ti-
4267: poliisiopiston nyt ldiyttöön l!uovuttamat tHat         lojen kokonaistarve on n. 1100 m3 ja kustan-
4268: olisivat myöhemmin käytettävissä ja että jatko-        nusarvio 2.5 mm:k.
4269: kou[utustilaisuuksia varten voitaisiin lisätiloiksi       Kunnolliset korjaamo- ja huoltorakennukset
4270: saada vielä yksi luorokahuone. Koulun jat-             puuttuvat Ivalon, Parikkalan ja Miehikkälän
4271: kaessa toimintaansa poliisiopiston tiloissa sääs-      komentopaikoilta. Niiden kustannusarvio on
4272: tettäisiin rakennusinvestoinnin lisäksi huolto-        yhteensä 3.5 mmk.
4273: henlki:löstön lisätarve. Ratkaisua tehtäessä on           Joukkomajoitustiloja rajavartiolaitoksessa · on
4274: kuitenkin otettava huomioon Raumalle koulun            riittävästi: Perheasuntojen tarve on kasvanut
4275: yhteyteen suunnite!ltu merivartioasema, jonka          rajavartijan ammatin muuttuessa entistä våi-
4276: perustaminen on tarpeellinen koulun sijoituk-          aiaisemmaksi. Rajavartiolaitoksessa on v. · 1975
4277: sesta riippumatta.                                     tehty perheasuntojen tarvetta koskeva ·selvitys.
4278:    Rajaikomppanioiden komentopaikkojen kasar-          Sen mukaan perheasuntoja on 1 231 kpl ja
4279: mit ovat hyviä tai tyydyttäviä lukuunottamatta         lisätarve n. 650. Tällöin voitaisiin n. 60 .%:Ie
4280: Kuusamon ja Kuhmon kasarmeja. Edellisen                henkilöstöstä osoittaa asunto. Perheasuntojen
4281: rakennustyöt alkoivat v. 1975 ja jälkimmäisen          tarve on suuri toisaalta henkilöstön siirtymis-
4282:                                                                                                   75
4283: 
4284: velvollisuuden jdhdosta ja toisaalta seln vuoksi, kuntoisillla teillä maastoajoneuvoja tarvittatsnn
4285: että syrjäisillä toimipaikoilla ei ole tarjolla enemmän. Kuorma- ja 1inja-autojM sekä lumi-
4286: muita vuokra-asuntoja. Vuoteen 1980 mennes- . ajoneuvojen määrä on saadun tiedon mukaan
4287: sä sisältyy truoussuunnitelimaan perheasuntoja riittävä.
4288: 260 ( n. 25 .300 m3 ), joiden kokonaiskustan-           Virkoja ja toimia oli 1. 9. 1975 avoimina
4289: nusarvio on 44 mmk. Työllisyystekijöiden 1 upseerin (luutnantti) virka, 5 toimiupseerin
4290: vuoksi on asuntojm rakentaminen viime vuo- ( 6. lk) tointa ja 11 rajavartijan tointa. Hen-
4291: sina tapahtunut lähes yksinomaan kehit)IIS- kilöstötilannetta voidaan pitää kohtalaisena.
4292: alueilla, kun taas asuntojen tarve on lisäänty- Rajavartijan toimiin on yleensä ollut riittävästi
4293: nyt lähinnä Turussa, Maarianhaminassa, Hel- halukkaita hakijoita, vail~ka tarkastusajankdh-
4294: singissä ja Imatralla.                               tana olikin vajausta. Rajavartijan toimiin ha-
4295:     Valtiontilintarkastajailn: käsityksen mukaan keutuminen on jossain määrin riippuvainen
4296: rajavartiolaitoksessa on rajajääkärien ja meri- yleisestä työllisyystilanteesta. Upseerin virkoi-
4297: vartijoiden asuntotilanne vaikein, koska he tu- hin ja toimiupseerin toimiin on sen sijaan vii-
4298: levat yleensä poikamiehinä palvelukseen ja asu- me vuosina ollut vähän hakijoita. Syynä voi-
4299: vat ennen mahdolJ.ista avioii:umistaan yhteis- daan pitää ensi sijassa palkkauskysymystä, kos-
4300: majoituksessa. Kun toimipaikkojen syrjäisyy- ka rajavartijan palkan ilmoitettiin olevan pa-
4301: den vuoksi ei asuntoja ole yleensä vapailta rempi kuin 4.-6. lk:n toilmiupseerin.
4302:  markkinoilta saatavissa, olisi valtion pyrittävä
4303:  ne hankkimaan. Muutoin saattaa olla seurauk-           Myöskään henkilökunnan asuntotilannetta ei
4304:  sena koulutuksen omaavan henkilöstön siirty- voida pitää täysin tyydyttävänä. Lapin raja-
4305:  minen muualle ja toimintavalmiuden heik- vartioston henkilökunnasta on perheeliisiä n.
4306:  keneminen. Lisäksi valtiontilintarkastajat kat- 68 %, mutta perheasunto voidaan tarjota vain
4307:  sovat, että valtakunnallista asuntotuotanto· n. 45 %: lle henkilökunnasta: Asunnon tarvit-
4308: ohjelmaa liaaclittaessa olisi rajavartiolaitoksen sisi n. 65 % koko henkilökunnasta. Rajavar-
4309: selvitettävä yhteistoiminnassa asuntohallituksen tioston rakentamiseen käyttämät varat ja ra-
4310: kanssa henkilöstön asunnontarve. Koska myös kennuskohteet ovat vähentyneet viime vuosina,
4311: kuntien on huolehdittava asuntopolitiikasta, miikä kuitenkin johtuu siitä, että suurehlrot
4312: olisi rajavartiolaitoksen syytä pyrkiä mm. työt ovat siirtyneet rakennushallituksen toteu-
4313: vuokra-asuntohankkeita suunnitellessaan yhteis- tettavaksi. Tämä on vähentänyt rajavartiolai-
4314:  toteutuksiin ao. kuntien kanssa, jolloin olisi toksen henkilöstön työpainetta ja vapauttanut
4315: huolehdittava myös siitä, että sotilashenkilöt työvoimaa päätehtävän suoritukseen, mutta toi-
4316: voisivat asua mahdollisuuksien! mukaan nor- saab hidastanut kiireellistenkin rakennuskoh-
4317:  maa!leissa sivilliyhdyskunnissa.                    teiden toteuttamista.
4318:                                                         Uusien tilojen tarve o1i tarkastusajankohtana
4319:    . Lapin rajavartiosto. Rajavartioston toiminta- suurin komentopalkkojen ja esi'kunnan alueella.
4320: edeUytyksiä voitaneen nykyisellään pitää ylei- Asuinrakennusten aikaansaaminen Muonioon ja
4321:  sesti ottaen tyydyttävinä. Toimintapiirin laa" Rovaniemelle on vireillä. Lapin työllisyystilan-
4322:  juus ja ,sijoituspaikkojen väliset pitkiit etäisyy- ne puoltaa rakennushankkeita juuri näille suun-
4323:  det asettavat kuitenkin suuret vaatimukset eri- nille. Ivalossa puutteet ovat saadun tiedon
4324:  tyisesti kuljetus- ja yhteysvälineille.             mukaan suurimmat, mutta sidllä on käynnissä
4325:      Rajavartiostolla on käytössääin 2 kevyttä he- muita va1tion rakennuskohteita, joten paran-
4326:  likopteria · (Rovaniemi ja Ivalo) ja yksi lento- nusta ei liene saatavissa lähiaikoilna. Jo toteu-
4327:  kone. (Rovaniemi ) . Ilma~aluksia käytetään en- tumassa tai vir,eillä olevien rakennuskohteiden
4328:  sisijassa rajanvartiointitehtäviin, mutta myös lisäiksi toivottiin Ivalon rajavartiokomppanian
4329:  huolto-, henkiliö- ja sairaankuljetuksiin sekä autotalli- ja korjaamorakennuksen laajennusta
4330:  etsintöihin ja muiden valtion viranomaistM (kustannll!sarvio .3.0 mmk) sekä asuinrakm.
4331:  virka~apulentoihin. ·Vuosittainen lentotuntimää- nuksen rakentamista (2.0 mmk), Lapin raja-
4332:  rä on .300-400 tuntia ilma-alusta kohti.            vartioston esikunnan sosiaalirakentmksen ra-
4333:      Henkilö- ja pakettiautoja rajavartiostolla on kentamista ja sissikomppanian kasarmin perus-
4334:  yhteensä 24. Määrä ori saadun tiedon mukaan korjausta ( 5.0 mmk) sekä korjaamorakennuk-
4335:  lähes riittävä, mutta laadullisesti ne eivät täy- sen laajentamista (.3.0 mmk) ja uusien asuin-
4336:  siä.· vastaa vaatimuksia. ·Osa on yli-ikäisiä, rakennusten rakentamista .tai entisten laajenta·
4337:  ~ä .vuoksi ·kunnossapito ei ole enää talou- mista yhteensä 10 komento- tai vartiopaikalle
4338:  dellista. Syrjäisien sijoituspaikkojen heikko- (yht. n. 15.5 mmk).
4339: 76
4340: 
4341: 
4342: 
4343:                                  Puolustusministeriön hallinnonala
4344: 
4345:    Vaidontilintarkastajat ovat tolmlttaneet tar-      tu esille kuukauden kuluessa rikoksen tapah-
4346: kastuksen puolustusmindsteriössä 17. 4. 1975          tumisesta; edelleen 73 juttua oli tullut esille
4347: sekä paikallistarkastuksen Helsingin varuskun-        2 kuukaudessa ja 44 juttua 3 kuukaudessa
4348: tasoittokunnassa ja soittajakoulussa 14. 5. 1975,     rikoksen tekopäivästä lukien. Kun siten run-
4349: asekoulussa ja Keski-Suomen pioneeripataljoo-         sas 3/4 jutuista oli otettu käsiteltäviksi alle
4350: nassa 16. 6. 1975, Lapuan patruunatehtaalla           3 kuukaudessa rikoksen tapahtumisesta, sota-
4351: 18. 6. 1975, Pohjanmaan tykistörykmentissä            oikeusmenettelyä on pidettävä varsin nopeana.
4352: 6. 8. 1975, Kainuun prikaatissa 7. 8. 1975, La-       Tätä tukee myös se, että mainituista 241 ju-
4353: pin lennostossa ja Rovaniemen ilmatorjunta-           tusta vain 25 lykättiin. Toisaalta eräiden jut-
4354: patteristossa 24. 9. 1975 sekä Lapin jääkäri-         tujen esilletulo on saattanut kestää ylii vuoden,
4355: pataljoonassa ja Kemin sotilaspiirin esikunnassa      mutta näissä tapauksissa on ilmeisesti ollut ky-
4356: 26. 9. 1975.                                          symys sotilaskarkureista, joita ei ole aikaisem-
4357:                                                       min tavattu. Muutoksenhakuprosentti on ollut
4358:                                                       hieman suurempi kuin yleisten alioikeuksien
4359:                 Puolustusministeriö                   osalta; esim. v. 1972 sotaoikeuksissa ratkais-
4360:                                                       tuista 765 asiasta haettiin muutosta 151 ta-
4361:    Sotatuomioistuimet. Sotaylioikeuden v. 1952        pauksessa. Muutoksenhakuasteina ovat Hel-
4362: tapahtuneen lakkauttamisen jälkeen on sota-           singin hovio~keus ja korkein oikeus, joissa sota-
4363: tuomioistuimista rauhan aikana jäljellä vain ns.      oikeusasiain käsittelyyn osallistuu säännönmu-
4364: alisotatuomioistuimm sotaoikeudet, jollainen          kaisen j.äsenmäärän lisäksi 2 tietynarvoista up-
4365: on säännönmukaisesti jokaisessa sotilaspiirissä.      seeria.
4366: Puolustusvoimain komentaja voi kuitenkin tar-            Sotaoikeuksia koskevat menot suorittaa puo-
4367: koituksenmukaisuussyistä määrätä saman sota-          lustusministeriö. Sen i1lmoituksen mukaan sota-
4368: oikeuden toimialueeksi useampia sotilaspiirejä        tuomarien ja sivutoimisten oikeusupseerien
4369: tai samaan sotilaspiiriin asetettavaksi useampia      palkkiot ovat v. 1972 olleet 130 327 mk, v.
4370: sotaoikeuksia. Sotaoikeuksia on nykyisin 17.          1973 112 220 mk ja v. 1974 114 748 mlk.
4371: Niissä käsitcltyjen asioiden lukumäärä on vii-        Vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa on tähän
4372: me vuosina ollut verraten vähäinen, sillä valta-      tarkoitukseen varattu 149 730 mk. Sivutoimi-
4373: osa (yli 90 %) sotilasrikoksista käsitellään ns.      set kuukausipalkkiot ovat vaihdelleet työmää-
4374: sotilaskurinpitomenettelynä. Sotaoikeuksien. is-      rän mukaan 320-750 mk/kk. Oikeusministe-
4375: tuntopäivien ja syytettyjen määrät v. 1970-           mon pääluokkaan kuuluvat Helsingin hovi-
4376: 7 4 ilmenevät alla olevasta asetelmasta.              oikeuden ja korkeimman oikeuden sotilasjäsen-
4377:                                                       ten palkkiot ovat esim. v. 1968-71 vaihdel-
4378:                               Istunto-                leet 3 720 mk:sta 5 740 mk:aan. Sotaoikeuk-
4379:       Vuosi                    päiviä    Syytettyjä
4380:                                                       sien toiminta aiheuttaa valtiolle menoja myös
4381:       1970    ............     283         881
4382:                                                       maksuttomista oikeudenkäynneistä, mitkä ovat
4383:       1971    ............     309         871
4384:                                                       sotaoikeuksissa varsin tavaJllisia.
4385:       1972    ... ········.    276         925
4386:       1973    ............     315        1081           Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan
4387:       1974    ..... ······.    291        1113        sotatuomioistuinten toiminnalle antavat niitä
4388:                                                       koskevat säännökset hyvät mahdollisuudet;
4389:    Koska sotaoikeuksien toimialueilla sijaitse-       Käytännössä havaitut epäkohdat ovatkin olleet
4390: vien joukkojen määrä on erilainen, poikkeavat         lähinnä taloudellista laatua. Niinpä sotatuoma-
4391: sotaoikeuksien .työtnäärät varsin paljon toisis-      reiden palkkioiden alhaisuus on aiheuttanut
4392: taan. Niinpä kertomusvuoden aikana osalla so-         viime vuosina vaikeuksia jouduttaessa täyttä-
4393: taoikeuksia oli jopa yli 30 istuntopäivää, kun        mään vapautuneita toimia. Samanlaisia pulmia
4394: taas yhden sotaoikeuden istuntopäivät jäivät          on esiintynyt syyttäjätehtävien hoitamisen. suh-
4395: kolmeen.                                               teen sotilasläänien sotilaslakimiesten palkkauk-
4396:    Käsittelyn kestoajan osalta voidaan todeta,         sen jälkeenjääneisyyden takia.
4397: että esim. kertomusvuoden 1 vuosineljännek-              Vuonna 1968 antoi hallitus eduskunnalle
4398: sen aikana käsitellystä 241 jutusta 65 .oli otet-     esityksen sotilastuomioistuinlaiiksi. Esityksen
4399:                                                                                                        77
4400: 
4401: tarkoituksena oli sotilaallista· oikeudenkäyttöä      ten, minkä vuoksi on katsottu, ettei sotaoikeus
4402: koskevan lainsäädännön uudistaminen siltä             edusta samanlaista pysyvyyttä kuin yleiset tuo-·
4403: pohjalta, että erillisiä sotaoikeuksia edeHyttävä     mioistuimet. Näistä syistä on sotaoikeuksia
4404: järjestelmä säilytetään. Eduskuntakäsittelyn          kohtaan tunnettu jossain määrin epäluottamus-
4405: yhteydessä toinen lakivaliokunta ehdotti mie-         ta, vaikkei niiden toiminnassa olekaan voitu
4406: tinnössään (n:o 2/1969) esityksen hylättä-            osoittaa selviä puutteita.
4407: väksi katsoen, että olisi ryhdyttävä viipymättä          Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4408: toimenpiteisiin! sellaisen lainsäädäntöuudistuk-      oikeudenkäytön järjestämisessä on pidettävä
4409: sen toteuttamiseksi, jolla sotilasrikosasiat siir-    johtavana periaatteena sitä, että erityistuomio-
4410: retään rauhan aikana yleisten alioikeuksien kä-       istuimia asetetaan vain silloin, kun siihen o,n
4411: siteltäviksi. ValiOkunta edellytti mm., että          painavia syitä.      Sotatuomioistuinjärjestelmän
4412: uutta lainsäädäntöä valmisteltaessa olisi säily-      säilyttämisen puolesta puhuvat monet syyt,
4413: tettävä nykyisen erillisjärjestelmän edut, kuten      joista olennaisimmat on edellä esitetty. Koska
4414: sotilaallinen asiantuntemus oikeudenkäynnissä,        järjestelmä on vakiintunut ja sen voidaan kat-
4415: käsittelyn nopeus ja mahdollisuus toimittaa eri-      soa oikein järjestettynä ilmeisesti täyttävän
4416: tyisen tarpeen vaatiessa tuomioistuimen istunto       sotilasoikeudenkäytön vaatimukset paremmin
4417: joukko-osaston sijoituspaikkakunnalla.                kuin yleinen tuomioistuinjärjestelmä, tulisi sii-
4418:     Valiokunnan mietinnön seurauksena. hallitus       nä havaittuja epäkohtia ensisijaisesti pyrkiä
4419: peruutti 30. 1. 1970 esityksensä ja asetti sa-        korjaamaan nykyisen järjestelmän pohjalta. Mi-
4420: man vuoden syksyllä komitean valmistamaan             käli sotilasrikosasioiden käsittely siirrettäisiin
4421: ehdotuksen mm. sellaiseksi lainsäädännöksi,           yldsiin alioikeuksiin, tulisi sotil~allisen asiantun-
4422: jonka tarkoituksena oli nykyisin sotaoikeuk-          temuksen tarve tyydyttää pysyvillä sotilasasian-
4423: sissa käsiteltävien asioiden siirtäminen yleisten     tuntijoiJla näiden asioiden käsittelyssä samoin
4424: alioikeuksien käsiteltäviksi. Tämän sotilas-          kuin säilyttämällä nykyisenkaltainen erikois-
4425: rikos• · ja sotilasoikeudenkäyntilainsäädännön        syyttäjäjärjestelmä sotilasrikosasioissa. Erityistä
4426: uudistamiskomitean (Komiteanmietintö 1972:            huomiota olisi kiinnitettävä tässä yhteydessä
4427: A 18) ehdotuksen jälkeen asia ei ole toistai-         sotilasrikosasioiden joutuisan käsittelyn turvaa-
4428: seksi kuitenkaan johtanut lainsäädäntötoimiin.        miseen.
4429:     Valtiontilintarkastajain puolustusministeriöitä
4430: syksyllä 1975 saaman selvityksen mukaan soti-            Korvaussaatavat kansainvälisestä rauhantur-
4431: lasviranomaiset pitävät erityistuomioistuimina        vaamistyöstä. Suomi on osallistunut Yhdisty-
4432: olevia sotaoikeuksia normaalioloissakin tarpeel-      neiden Kansakuntien (YK) rauhanturvatoimin-
4433: lisina ja tarkoituksenmukaisina. PerusteJuna          taan vuodesta 1956 lähtien. Ensimmäisenä toi-
4434:  on ollut !lähinnä sotilaallisen asiantuntemuksen     mia'·Ieena suomalaisilla sotilailla oli Siinai Lähi-
4435: järjestäminen oikeudenkäyntimenettelyssä, oi-         Idässä, jossa suomalainen komppania ( YKSK)
4436: keudenkäynnin nopeus, syyttäjistön nykyinen           toimi v. 1956-57. Vuonna 1958 Suomen
4437:  järjestely sekä järjestelmän toimintavalmius         hallitus lähetti 8 tarkkat1ijaupseeria Libanoniin
4438:  kriisin ja sodan aikana. Niin ikään on mai-          siellä perustettuun YK:n sotilastarkkailijaorga-
4439: nittu julkisuus- ja kustannuskysymysten sekä          nisatioon, toiminta kesti ainoastaan vuoden
4440:  sotilasrikosasioita koskevan lainkäytön yhden-       1958. Vuonna 1964 ensimmäiset· suomalaiset
4441:  mukaisuuden puoltavan erityistuomioistuinjär-        osallistuivat Intian ja Pakistanin välisellä ra-
4442:  jestelmän säilyttämistä.                             jalla Kashmirissa rajantarkkailuun, jossa toimii
4443:     Sotaoikeusjärjestelmää arvosteltaessa on !kiin-   edelleenkin 3 suomalaista sotilastarkkailijaa.
4444:  nitetty huomiota lähinnä sotaoikeuden kokoon-        Vuonna 1964 vetosi Kyproksen hallitus rau-
4445:  panoon. On katsottu, ettei sotaoikeuden ko-          hanturvajoukkojen saamiseksi saarelle ja täl~
4446:  koonoanoa voida periaatteelliselta kannalta pi-      löin turvallisuusneuvosto teki päätöksen
4447:  tää hyvänä, koska sen . sotilasjäsenet toisaalta     UNFICYP:n joukkojen perustamisesta. Suomi
4448:  palvelevat puolustusvoimissa, jonka toiminnan        on osallistunut toimintaan alusta lähtien. Alus-
4449:   turvaamiseen sovellettavat rangaistussäännökset     sa suomalaisen pataljoonan (YKSP) vahvuus
4450:  osittain tähtäävät, sekä toisaalta saattavat olla    oli yli 1 000 miestä, mutta sitä supistettiin
4451:  syytettyyn nähden esimiesasemassa, vaikkakaan        välillä jopa 250 mieheen, josta sitä on uudel-
4452:  eivät suoranaisia esimiehiä. Lisäksi nykyisten       leen nostettu nykyiseen vahvuuteen ( n. 600
4453:  sotaoikeuksien puheenjohtajat ovat sivutoimi-        miestä) . Ensimmäiset suomalaiset tarkkailijat
4454:  sia ja jäsenet määrätään jokaista istuntoa var-      osallistuivat v. 1967 jo v. 1948 perustettuun
4455: 78
4456: 
4457: Lähi-Idän YK:n sotilastarkkailijaorganisaatioon.                        lopussa 1975 päättyneen laskutuskauden huo-
4458: Nykyisin alueella toimii yhteensä 38 suoma-                             mioon ottaen Suomi oli YK:lta laskuttanut yh-
4459: laista tarkkailijaa. Ensimmäiset suomalaiset                            teensä 30.7 milj. US $ ja saanut suorituksina
4460:  joukot lennätettiin Kyprokselta 26. 10. 1973                           21.2 milj. US $. Kun otetaan huomioon Suo-
4461: Suezille, jossa suomalaisia toimii edelleen eri-                        men avustusosuudet, oli vuoden 1975 lopulla
4462:  tyinen pataljoona (YKSV). Vuoden 1975 lo-                              saamatta Kypros-toiminnan korvauksia yhteensä
4463: pussa Suomella oli YK:n rauhanturvaoperaa-                              7.9 miJj. US $ eli 30.0 mmk. Laskutukset oli
4464:  tioissa yhteensä 1-165 miestä, joista 501                              tällöin selvitetty 30. 6. 1972 saakka, joten kor-
4465: Suezilla, 626 Kyprok!sella ja 38 tarkkailijoina.                        vaussuoritukset olivat runsaat 3 vuotta jäljessä
4466:     Kertomusvuoden loppuun mennessä oli eri-                            kustannusten syntymisestä. Vielä laskuttamat~
4467: laisissa YK:n tehtävissä palvellut suomalaisia                          tomat erät huomioon ottaen Suomen saatavat
4468: rauhanturvasotillaita kaikkiaan                                         Kypros-toiminnasta olivat syyskuun lopussa v.
4469:                                                                         1975 ka~aan 43.8 mmk.
4470:       YK:n . ~.ä~ajassa . • . . . . . .             2                      Suezin edellisen (vuoden 1956) 'kriisin ai-
4471:       tarkkalli)otna . . . . . . . . . . . .      232
4472:       valvontajoukoissa . . . . . . . .        10 269                   kaisen YK-komppaniamme kulut on selvitetty
4473:                                  --------
4474:                                  yhteensä 10 503 miestä
4475:                                                                         YK:n kanssa. Uusien Suez-joukkojen osalta YK
4476:                                                                         O'n sitoutunut korvaamaan Suomelle palkka- ja
4477:                                                                         päivärahakulut. Tämän mukaan Suomi on saa-
4478:    Tarkikailijatoiimintaan oli kertomusvuoden                           nut ja saapa YK:lta 500 US $ kuukaudessa
4479: loppuun mennessä käytetty Suomen va!ltion va-                           miestä kohden. Eriikoismiehestä, joita joukoissa
4480: roja runsaat 3.9 mmk. Näitä kustannuksia ei                             saa olla enintään 10 % vahvuudesta, kor-
4481: YK korvaa ta11kkailijoita asettaneille maille.                          vaus on 650 US $/kik. Todclliset kulut yhtä
4482:     Kyproksen rauhanturvatoiminnan rahoitta·                            Suez-miestä kohden kuukaudessa ovat Suomelle
4483: mista varten YK perusti rahaston, johon va>-                            kuitenkin n. 800 US $. Ylimenevän osan kor-
4484: roja on kerätty YK:n jäsenmailta vapaaehtoi-                            vauiksesta on keskusteltu, saanoin Suez-miesten
4485: sina lahjoitubina. Tähän erityisrahastoon ke-                           vaatetuksesta, varustuksesta ja kalustosta ai-
4486: rätyillä varoillla on ylläpidetty UNFICYP:n                             heutuvien !kulujen maksamisesta. Tähän men-
4487: jvukkojen paikallinen huolto kuten muonitus,                            nessä osa näistä kuluista on maksettu YK:n
4488: kuljetus- ja korjaushuolto. Rahastosta on myös                          toimesta, mutta toistaiseksi asia on vielä lo-
4489: ma:ksettu jouk!koja a~ttaneille maille korvauk-                         pullisesti sopimatta. Uuden Suezin valvonta-
4490: sia joukoille malmetu~sta palkoista, päivärahois-                       joukon ensimmäilsen toimintavuoden (26. 10.
4491: ta ja materiaalin kulumisesta. Kertomusvuoden                           1973-31. 10. 1974) kulut, laskutus ja suori-
4492: loppuun mennessä oli Kyproksella toiminnm                               tukset sekä saamatta olevat määrät vuoden ku-
4493:  alusta vuodesta 1964 alkaen myönnetty Suo-                             luttua (syksyllä 1975) toimintakauden päätty-
4494:  mesta määrärahoja yhteensä 125.5 mmk, josta                            misestä ilmenevät lå'hemmin alla olevasta ase-
4495: oli tällöin käytetty 111.3 mmk. Maaliskuun                              telmasta (määrät mmk).
4496: 
4497: 
4498: 
4499:                                                                                 Kulujen laskutukset ja makout
4500:                                                         Käytetty                                                        Korvaamatta
4501:                      Käyttötarkoitus                    budjetti-   Valvonta-                                               jää
4502:                                                          varoja      joukon      1 Laskutettu 1 Saadut     1 Saamatta
4503:                                                                       kulut
4504:                                                                                     YK:lta
4505:                                                                                               .suoritukset
4506: 
4507: 
4508:       Palkat ja päivärahat •............                   18.5        18;5           11.8          11.6         0.2         6.7
4509:       Henkilökohtainen vaatetus ja
4510: 
4511:                                                                                                             lJ
4512:         varustus .....................                      4.0         1.0            1.0
4513:       Kalusto ja muu ryhmävarustus ..
4514:       Muut erityismenot          .............
4515:       Kuljetuskustannukset ...........
4516:                                                            14.5
4517:                                                             0.7
4518:                                                             0.7
4519:                                                                         4.8
4520:                                                                         0.7
4521:                                                                         0.7
4522:                                                                                        4.8
4523:                                                                                        0.7
4524:                                                                                        0.7    l      0.4         6.8
4525: 
4526: 
4527: 
4528: 
4529:                                          ~t~~~~~l
4530:                                                            34.4        25.7           19.0          12.0         7.0         6.7
4531:       Välilliset menot .. .. .. ..                          4.4         4.4                                                  4.4
4532:                                         Kaikkiaan!         42.8        30.1           19.0          12.0         7.0       11.1
4533:                                                                                                                                79
4534: 
4535:    Ensimmäisen toimintavuoden osalta korvauk- ·               koko laskun loppusumman pikaista suoritta-
4536: sia oli siten . syksyllä 1975 saamatta runsaat                mista. Tämän toimenpiteen jälkeen YK:lta
4537: 7 mmJk. La:skuttamattomat erät huomioon ot-                   saatiin runsaat miljoona dollaria eli lähes 4
4538: taen oli Suez-tehtävistä tällöin saamatta 26.5                mmik korvaussuorituksina toiminnasta Suezil1a,
4539: mmk, joten kaikkiaan Kypros- ja Suez-tehtävis-                mitkä suoritukset sisältyvät edellä ilmoitettui-
4540: tä oli vuoden 1975 viimeisen neljänneksen al-                 hin lukuihin.
4541: kaessa saatavia YK:lta puolustusministeriössä                    YK:n yleiskakouksessa 23. 9. 1975 kiinnitet-
4542: laadittujen arvioiden mukaan yhteensä 70.3                    tiin Suomen taholta huomiota siihen, että rau-
4543: mmk.                                                          hanturvajoukkojen perustaminen ja käyttämi-
4544:    Korvaussuoritusten viivästyminen on johtu-                 nen on jäsenvaltioiden yhteinen yritys. Kui-
4545: nut lähinnä YK:n rahavaikeuksista. ja Kyprok-                 tenkaan ei vieläkään ~le olemassa yhteisesti
4546: sen osalta erityisesti sen johdosta, että YK ei               sovittuja ehtoja näille operaatioille eivätkä jä-
4547: ole saanut Kyproksen toiminnan erikoistilille                 senvaltiot ole riittävästi antaneet tarkoitukseen
4548: kylliksi lahjoituksia. Suomen ohella muidenkin                rahallista tukeaan. Tästä johtuu, että rauhan-.
4549: pohjoismaiden saatavat ovat varsin suuret, ku-                turvatoimet aiheuttavat jouikkoja asettaneillle
4550: ten käy ilmi alla olevasta asetelmasta, jossa                 maille verraten raskaita ja epäoikeudenmukai-
4551: on esitetty saatavien määrät (milj. US $) 1. 5.               sia rasituksia. Myös YK:n pääsihteerille huo-
4552: 1975 olleen tilanteen mukaan.                                 mautettiin tällöin Suomen saamisten viivästy-
4553:                                                               misestä ja pyydettiin maksujen kiirehtimistä.
4554: Maa
4555:                 r' ruNEF II UNFICYP
4556:                 f Gaza/Kongo ... Kypros
4557:                                           UNEF U
4558:                                            Suez    Yhteensä
4559:                                                                  Valtiontilintarkastajat ovat jo aikaisemminkin
4560: Suomi ........                  10.1       6.0      16.1      kiinnittäneet huomiota Suomen saatavien jäl-
4561: Ruotsi  •••••     35
4562:                 00.             11.5       7.6      22.6      keenjääneisyyteen mm. viimeksi kertomukses-
4563: Tanska            7.8            9.0                16.8      saan vuodelta 1972 ( s. 85-86), jolloin kor-
4564: Norja ........ 5.6                                   5.6      vauksia jo oli Kypros-tehtävistä saamatta lähes
4565:        Kaikkiaan 16.9           30.6      13.6      61.1      3 vuoden ajalta. Kuten edel[ä esitetystä ilime-
4566:                                                               nee, on tilanne sen jälkeen edelleen pahentu-
4567:    Kuten asetdmasta voidaan todeta, olivat                    nut. Ottaen huomioon Suomen valtiontalou-
4568: Suomen ja Tanskan saatavat täillöin samaa suu-                delliset vaikeudet ja sen, että laajasta osa[-
4569: ruusluokkaa ja Ruotsin huomattavasti näitä                    Hstumfsesta kansainväliseen rauhanturvatyöhön
4570: suuremmat.                                                    näyttää viime aikoina ajrheutuneen myös eräitä
4571:    Saatavien perinnån! tehostamista on useaan                 vaikeuksia ja haittoja kotimaassa, olisi ajan
4572: otteeseen pohdittu myös yhteispohjoismaisella                 mittaan ilmeisesti syytä ottaa harkittavaksi
4573: tasolla. Viimeksi pohjoismaiden puolustusmi-                  osallistumisemrne määrän supistaminen varsin-
4574: nisterit pohtivat kokouksessaan 13. 5. 1975                   kin mikäli maksusuoritusten viivästyminen jat-
4575: kysym}'~Stä koron vaatimisesta YK:lta laskute-                kuu entisenlaisena.
4576: tuille saamisille selkä toimenpiteitä suoritusten
4577: kiirehtimiseksi. Puolustusministerit hylkäsivät                  Varusmiesmäärien väheneminen. Pääesikun-
4578: kuitenkin ajatuksen koron vaatimisesta ja päät-               nan antaman selvityksen mukaan varusmies-
4579: tivät yhteisesti kääntyä YK:n pääsihteeristön                 ikäluaikkien määrissä tulee lähivuosina tapahtu-
4580: puoleen huomauttaakseen maksujen kiirehtimi-                  maan selvää supistumista kuten aJla olevasta
4581: sestä. Sittemmin Suomen pysyvä edustaja                       asetelmasta lähemmin illmenee.
4582: YK:S'Sa on pohjoismaiden puolesta tehnyt tätä                                                                           Rllhallinen
4583:                                                                                   1000     Palveluspäivien (milj. pv)      säästö
4584: tarkoittavan huomautuksen.                                    Vuosi               miestä      määrä        säästö         (mmk)
4585:    Lähettäessään 12. 6. 1975 ulkoasiainministe-               1975 ........        40         11.2
4586: riön kautta YK:n sihteeristölle maksutoimen-                  1976 ····· ...       39         10.9          0.3          4.95
4587: piteitä varten Suomen lasikut toiminnasta                     1977    ........     38         10.6          0.6          9.90
4588: Suezilla aja:Ila marraskuu 1973-lokakuu 1974                  1978-83     ....     36         10.1          1.1/v       18.15/v
4589:  ja Kyproksella ajalla lokakuu 1974-maaliskuu
4590:                                                               1984    .........    35          9.8          1.4         23.10
4591: 
4592:  1975 puolustusministeriö pyysi saattamaan                       Asetelmassa säästöt dni laskettu verrattuna
4593: YK:n ao. viranomaisten tietoon, että Suomen                   vuoden 1975 tasoon ja ottaen huomioon, että
4594: taholta odotetaan YK:'lta Kyproksen toiminnan                 1. 7. 1975 suoritetun päivärahakorotuksen jäl-
4595:  osalta välittömästi 4 mtl.j. US $:n suoritusta               keen varusmiehen ylläpito maksoi 16,50 mk
4596: korvaussuoritusten jälkeenjääneisyyden supista-               palveluksessaolopäivää kohden. Tällöin yllä-
4597:  miseksi vuoden 1973 tasolle, ja Suezin osalta                pitoon on laskettu päiväraha-, muonitus-, vaa-
4598: 80
4599: 
4600: tetus- ja puhtaanapito-, matka- sekä terveyden-             kyettäisiin huomattavasti suurempaan kertaus-
4601: hoitomenot, mutta ei koulutuskustannuksia.                  harjoitusvolyymin lisäykseen. Esimerkiksi v~
4602:   · Vastaavasti reserv~läisten ylliipitomenot oli-          1979 voitaisiin säästöllä kouluttaa jo 44 000
4603: vat tällöin 51,50 mk kertausharjoituspäivää                 reserviläistä nykyisten 29 000 lisäksi. Puolus-
4604: kohden. Ero varusmiesten ylllipitomenoihin                  tusvoimien tavoitteena on kouluttaa lähivuo-
4605: verrattuna aiheutuu reserviläisille maksetta-               sina reserviläisiä seuraavasti:
4606: vasta palkasta, joka oli v. 1975 keskimäärin                                                          Lisäys
4607: 33 mk/pv (esim. perheellinen upseeri 43,37                                                          vuoden 1975
4608:                                                                   Vuosi
4609:  mk, perheetön miehistöön kuuluva 17,17 mk).                                        Reserviläisiä     tasoon
4610: 
4611: Lisäksi reserviläisten matkakustannukset, jotka                   1977    ........... 35000          6000
4612:                                                                   1978    ........... 40000         11000
4613: sisältävät palvdlukseen tulo- ja kotiuttamismat-                  1979    ........... 45000         16000
4614:  koista maksettavat korvaukset, olivat päivää                     1980    ........... 50000         21000
4615: kohden 2 mk suuremmat kuin varusmiesten
4616: matkoista aiheutuneet kustannukset. Täten voi-                 Loppuosa varusmiesten ylläpitomenojen sääs-
4617: daan laskea, että varusmiesikäluokkien piene-               töistä on suunniteltu käytettäväksi koulutus-
4618: nemisestä säästyneil.lä ylläpitovaroilla kyettäi-           tason parantamiseen lisäämällä määrärahoja eri-
4619: siin vuosittain lisäämään kertausharjoitusvuoro-            tyisesti koulutusmateriaalihankintoihin. Menet-
4620: kausia ja kouluttaa (kertausharjoitusajan ol-               telyllä ei kuitenkaan pystytä korvaamaan jäl-
4621: lessa 8 vrk nykyisen 7.6 vrk: n sijasta) reservi-           keenjääneisyyttä kertausharjoitusten pitkän täh-
4622: läisiä seuraavasti:                                         tävksen suunnitelmasta. Lisäksi on huomat-
4623:                         KertausharJoitus-
4624:                                                             tava, että ylläpitomenojen prosentuaalinen
4625:       Vuosi               vuorokausia       Reserviläisii   osuus puolustusministeriön pääluokasta on ol-
4626:       1976 .. .. .. .. . • 96000             12000          lut jatkuvassa nousussa.
4627:       1977 .. .. .. .. .. 192 000            14000
4628:       1978-83              352 000           44000              Työvoima-apu. Maa- ja metsätalousministe-
4629:       1984 .. .. .. .. .. 448 000            56000
4630:                                                             riön aloitteen pohjalla puolustusministeriö teki
4631:                                                              14. 8. 1974 päätöksen, jonka mukaan puolus-
4632:    Puolustusvoimien vuosien 197 4-80 toimin-                tusvoimat oikeutettiin antamaan työvoima-apua
4633: ta- ja taloussuunnitelman mukaan pyritään ker-              erittäin epäedullisten sääolosuhteiden vaikeut-
4634: tausharjoitusten määrää lisäämään asteittain suo-           tamiin sadonkorjuutöihin ottaen huomioon,
4635: jajoukkojen kertausharjoitusvelvotteiden saa-               ettei valmiustehtäviä ja erikoishenkilöstön kou-
4636: vuttamiseksi siten, että vuosien 1974-75 ta-                lutusta vaaranneta. Tämän lisäksi maatalouden
4637: sosta ( 29 000 reserviläistä) lisäys olisi vuosi-            piirissä työskenteleville varusmiehille kehotet-
4638: kymmenen lopussa 8 000 reserviläistä eli kou-               tiin myöntämään työlomaa vakiintunutta käy-
4639: lutettavia yhteensä 37 000 reserviläistä vuosit-             täntöä runsaammin ja ilman sosiaalilautakun-
4640: tain. Vasta vuosikymmenen lopulla kyetään                    nan tms. todistusta. Päätöstä piti soveltaa 30.
4641: saavuttamaan kertausharjoitusten pitkän tähtä-               11. 197 4 saakka.
4642: yksen suunnittelulle v. 1972-78 asetetut vä-                   ·Puolustusvoimien kannalta epäedullisin ti-
4643: himmäistavoitteet. Tätä suunnitelmaa on voitu               lanne syntyi Pohjanmaan sotilasläänin alueella,
4644: toteuttaa BO-prosenttisesti supistamalla mm. eri            jonka alainen Vaasan ranrukkopatteristo oli
4645: henkilöstöryhmien kertausharjoitusajat mini-                leirillä. Kun Pohjanmaan alueelle syntyi eräs
4646: miinsä. Seurauksena on pääesikunnan ilmoituk-               sadonkorjuun kannalta vaikein tilanne, alueen
4647: sen mukaan ollut koulutetun reservin valmiu-                työvoima-aputarve hoidettiin Kainuun prikaa~
4648: dellisen tason heikkeneminen. Todettakoon li-               tin, Satakunnan tykistörykmentin ja Pohjan
4649: säksi, että mikäli puolustusvoimien käyttöön                pioneerikomppanian toimenpitein eli sotilaslää-
4650: suurinitelluille reserviläisille annettaisiin koulu-        nin ulkopuolisin joukoin.
4651: tusta keskimäärin vain puolet lain sallimista                   Valtiontilintarkastajain ·saaman selvityksen
4652: kertausharjoituspäivistä n. 20 vuoden ·aikana,              mukaan työvoima-avun sujuva toteuttaminen
4653: vuotuisten kertausharjoitusvuorokausien luku-               edeNyttää, että paikallisella tasolla päätös voi-
4654: määrän tulisi olla miljoona kertausharjoitusvuo-            daan tehdä joukko-osaston komentajan ja tilaa-
4655: rokautta. Tästä määrästä edellä esitetty suun-              jan kesken ja että sotilasläänin esikunta järjeS-
4656: nitelma on n. 30 %.                                         tää joukko-osaston voimavarojen ylimenevän
4657:    Varusmiesten palvelupäivien · vähenemisestä              tarpeen, sekä että pääesikunta johtaa sotilas-·
4658: aiheutuvalla ylläpitomenojen kustannussäästöllä             läänin voimavarojen ylimenevät tasoittamis-
4659:                                                                                                         81
4660: 
4661: pyynnöt. Työvoim\l-ap1,1un- d kowutuksellisista         pyrkimys käyttää puolustusvoimien hyödyksi
4662: syistä käytettu reservin upseeri- eikä aliupseeri-      eräiden alojen siviiHssä annettua pitkää koulu-
4663: kouluja. Joitakin elo-syyskuuksi suunniteltuja          tusta.
4664: sotilaslääni- ja joukko-osastojobtoisia harjoituk-         Erikoisalojen koulutus tapahtuu nykyisin si-
4665: sia siirrettiin pidettäviksi loka---'marraskuussa,      ten, että koulutettavien alkuvalinta suoritetaan
4666: joten toimenpide aiheutti eräitä häiriöitä kou-         hakemuksen perusteella tietyn loppututkinnon
4667: lqtuksen tal1koituksel;l1llukaiseen · aikautukseen      suorittaneesta henkilöstöstä. Hyväksytyt, joita
4668: sekä ylimääräisiä järjestelytöitä, Ellei toisin ol.:-   vuosittain on oJllut n. 280, astuvat palveluk-
4669: lut sovittu dlaaja vastasi työvoitna~apl,losaston       seen joukko-osastoihin normaalin peruskoulu-
4670: majoituksesta; muoriituksesta ·ja kuljetuksista.        tuksen ajaksi ( 8 viikkoa) ja tämän aikana ta-
4671: Puolustu~voima:t peri · ministeriöni' päätöksen         pahtuu lopullinen hyväksyminen upseerikoulu-
4672: mukaisesti· ·maatalou$a1an · työehtosOpimuksen          tukseen: ·Erikoisaloille koulutettavat saavat up-
4673: petu!)teella · määritettyhä korvauksena. 45 mk          seerikoulutuksen omana ryhmänään samassa
4674: miestä ja: työpäivää· kohden, josta ··summasta          komppaniassa, koska heiltä puuttuu reservin
4675: voitiin vähentää' 6 . mk muonituksesta ja sa-           aliupseer1koulutus. Vat"sinainen kunkin erikois-
4676: moin 6 mk majoitu.kse~ta;· Va:rusmiehdle· mak-          alan koulutus tapahtuu asianomaisten sijoitus-
4677: settiin erityispäivärahaa J5 mk.työpäivältä. To-        paikoilla upseerikokelaana n. 24 vifkon aikana.
4678: dettakoon, että. varmnnies, joka samgin perus-             Tällaisen koulutuksen etuina voidaan todeta,
4679:  tein käytti hen!kilökoiitaisra työlomaa, ei saa-       että useille erikoisaloille on saatu varattua krii-
4680: nut erityispäivärahaa eikä työst~ peritty em.           siajan henkilöstö samalla kun monet kyseisille
4681: korvausta, koska ·asianomainen oli lonialla ··ja        aloille ·koulutettavat kokevat koulutuksensa ja
4682:  työskenteli tällöin. kotitilallaan; .Em. perustein     palveluksensa mielekkäänä ja hyödyl[isenä. Li-
4683: laskettuna· suoritettiin· kertomUsvuonna. yhteenc       ~äksi monissa tapauksissa edkoisalojen kokelai-
4684:  sä · ·18 771 ·miestyöpäivää; joista··· perittiin       den tekemistä tutkimus- tms. töistä on ollut
4685:  625 222,84 mk erilaatui6ina kotvauksina. ·Li-          puolustuslaitokselle suurta hyötyä.
4686:  säksi työlomia myönnettiin lähinnä· maatalou-             Haittatekijöinä voidaan todeta, että useille
4687:  den piirissä työskenteleville varusmiehille :ker-      aloille on jo koulutettu siinä määrin kriisi-
4688:  tomusvuoden. aikana 8 400, mikä ..vastasi yh-          ajan henkilöstöä, että koulutustarve on vähen-
4689:  teensä 32 200 miestyöpäivää.                  . .:.    tynyt. Samaan aikaan on halukkuus erikois-
4690:      Kuten edellä varusmiesmääriep ·vähenemisen         alojen· koulutukseen :kuitenkin lisääntynyt. Kos-
4691:  yhteydessä on esitetty, makspi varusmiehen yl-         ka .läheskään kaikkia ei voida hyväksyä, aiheu-
4692:  läpit() (ilman· kotilutu_~;lmstannuksia), vuoden       tuu· asianomaisille pettymyksiä ja pahimmaksi
4693:  1975 lopulla 16,50 mk palv:~lyksessaolopåivää          tekijäksi on edelliseen liittyen muodostunut
4694:  kohden·. · Vaikka ty<;>voi<tna:avun korvauksesta       lykkäystä saaneiden voimakas lisäys upseeri-
4695:  tehdään em. majoit.us· ja . tl1uönitus: sekä· eri-     koulussa, eivätikä normaalia vanhemmat, yleen-
4696:   tyispäivärahakuluja kos~evat · yähennyk;set~ riitti   ?ä perheelliset ja melkein poikkeuksetta talou-
4697:  työvoima~avun ·päiväkorvaus siten · vidä · tois(!n     delllisten h1,1olien painamat ole otollisimpia kou-
4698:  varusmiehen ylläpitoon, joten toiminta oli vai-        lutettavia. Myös valvonta-, ohjaus- ja koulu-
4699:   tionkin kannalta edu11ista edellyttäen, ettei se      tusmahdollisuudet ovat mm. pääesikunnassa
4700:   heikentänyt koulutustavoitteita. Kt~n . toimin-       monissa tapauksissa rajoitettuja eikä koulutus
4701:  nalla lisäksi oli puolustuslaitokselle. huomattava     11äin ollen ole aina tarkoituksenmukaista.
4702:  PR-arvo . puhumattakaan sen kansantaloudel1i"             Viime vuosina on mainittujen haittatekijöi-
4703:   sesta ja etenkin· ykSityistaloudellisesti m,et"ki-    gen katsottu koröstuneen siinä määrin, että on
4704:   tyksestä, ··voidaan tällarsta työvoima,apwi val-      keskusteltu koko järjestelmän tarkoituksenmu-
4705:   tiontilintarkastajain mielestä pitää tarkoitu!isen~   kaisuudesta. Kertomusvuonna tehtiin kuiten-
4706:   mukaisena ja hyvin perusteltuna.                      kin päätös, että ainakaan toistaiseksi järjestel-
4707:                                                         mää ei lakkauteta. Hyötytekijät katsottiin säi-
4708:   ErikiJisalojen upseerikoulutus käynnistyi v.          lyttämisen arvoisiksi, mutta erikoisalojen kou-
4709: 1967: Perusteena -oli toisaalta tarve, kouluttaa        lutettavien määrää · asteittain supistamalla ja
4710: hehkilöstöä sellaisiin sOdan ajan tehtävii_n, joi-      kiinnittämällä myös varusmiesikäisten huomio-
4711: hin tarvitaan pitkä. siviilikoulutus ja joihin -liit-   ta· h_aittoihin pyritään eliminoimaan haittateld-
4712: tyvää erikoiskoulutusta ei voida tai ei kannata         jöitä . mahdollisimman pitkälle.
4713: antaa "normaalin" varusmiespalveluksen tiili               Valtiontilintarkastajain mielestä tehtyä rat-
4714: kertausharjoitusten .. yhteydessä sekä toisaalta        kaisua voidaan pitää perusteltuna ja tarkoituk-
4715:  11   5207/76
4716: 82
4717: 
4718: senmukaisena. On ilmeistä, että varsinkin lää-          Jätehuollon toteuttaminen tavanomatsm kei-
4719: kintä- ja useiden teknisten alojen erityiskoulu-     noin hygieenisesti ja ympäristönsuojelullisesti
4720: tuksen saaneita voidam täten varusmiesaika-          tyydyttävällä tavalla on erityisesti linnakesaa-
4721:  na käyttää heidän koulutustaan paremmin             rilla osoittautunut ylivoimaiseksi. Sairaalajät-
4722: vastaavissa mielekkäissä tehtävissä ja siten osit-   teistä suoritetun selvityksen perusteeJlia 5 va-
4723: tain korvaamaan muutoin tarvittavaa erityisen        ruskuntasairaalassa tuottaa infektoituneen jät-
4724: korkeapaikkaista siviilityövoimaa. Vaikka täJlL      teen hävittäminen varkeuksia. Myös leirialuei-
4725: laisesta koulutuksesta on siten niin kansan-         den jätehuolto tuottaa vaikeuksia alueiden syr-
4726: kuin valtiontaloudellistakin hyötyä ilman että       jäisen sijainnin vuoksi.
4727: siitä aiheutuu ,sanottavia erityiskustannuksia,         !Kunnallisen viemäröinnin ulkopuolella ole-
4728: on koulutettavien määrä esitetyt haittatekijät       vissa varuskunnissa käsitellään jätevedet yleen-
4729: huomioon ottaen syytä kuitenkin pitää tarkoi-        sä lammikkopuhdistamoissa, joiden tehotto-
4730: tuksenmukaisissa rajoi ssa.
4731:                        1
4732:                                                      muus on useassa tapauksessa ilmennyt erilai-
4733:                                                      sina ympäristöhaittoina. Puhdistamojen tehon
4734:    Ympäristönsuojelu puolustusvoimissa kuuluu        parantaminen edel[yttäisi eri1aisia rakennemuu-
4735: huollon toimialaan ja sitä johtaa pääesikun-         toksia tai osin jopa uusia ratkaisuja. Myös lei-
4736: nJaS'sa puolustusvoimain ylieläinlääkäri. Öljyn-     rialueiden jätevesien käsittely on vaikeasti rat-
4737: torjuntaa johtaa pääesikunnan suojelupäällikkö.      kaistava kysymys ja kyseeseen tulee useissa ta-
4738: Alueellisesti ympäristönsuojeluasioita käsittele-    pauksissa kompromissi kustannus- ja ympäris-
4739: viä asiantuntijaelimiä ovat sotilasläänien ter-      tönsuojelukysymysten kanssa. Jokaiselle suu-
4740: veydenhoito- ja ympäristönsuojelutoimikunnat.        remmaHe leirialueelle ( 15 kpl) olisi saatava
4741: Alueellista ja paikallista valvontaa suorittavat     ai:kaan jätevesien viemäröinti. Leirialueiden
4742: sotilaseläinJääkärit ja varuskuntien palkkio-        käymälöiden hoidossa, kunnossa ja rakenteissa
4743: eläinlääkärit. Jokainen esimies on vastuussa         on todettu sekä hygieenisiä että vesiensuojelul-
4744: myös siitä, että ympäristönsuojelulliset näkö-       lisia puutteellisuuksia.
4745: kohdat otetaan huomioon puolustusvoimien                 Mainittujen ympäristönsuojeluongelmien hoi-
4746: jokapäiväisissä toiminnoissa.                        tamiseen tarvittaisiin puolustusministeriön kiin-
4747:    Puolustusministeriöön on v. 1969 perustettu       teistöosaston arvion mukaan määrärahoja kaik-
4748: erityinen ympäristönsuojelutoimikunta, joka          kiaan n. 2 mmk.
4749: saammsa tehtävän mukaisesti on kartoittanut              Kuten edellä esitetystä käy ilmi, on ympä-
4750: puolustushallinnon alalla olevia ympäristönsuo-      ristönsuojelun ongelmat puolustuslaitoksessa
4751: jelullisia epäkohtia sekä tehnyt niiden poista-      tiedostettu ja asiallltnukaiJSesti kartoitettu. On-
4752: miseksi tarvittavia esityksiä.                       gelmien poistaminen edellyttää tallkoitukseen
4753:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       osoitettuja määrärahoja melko runsaasti, joten
4754: mukaan ympäristönsuojelullisesti vaikeasti hoi-      toimenpiteille olisi valtionti:llintarkastajain mie-
4755: dettavia alueita ovat etenkin erilliset linnake-     lestä laadittava tärkeysjärjestys ja toteutettava
4756: saaret sekä näihin verrattavissa olevat eräät        ensin kiireelliset ja ennaltaehkäisevät toimen-
4757: syrjäiset varuskunnat. Pahimmat ongelmat syn-        piteet.
4758: tyvät kuitenkin pysyvillä ampumaleirialueil[a,
4759: joista raska~mmin kuormitetut (50 000-yli               Työsuojelutoiminta. Erilaisissa työsuojelu-
4760: 100 000 miespäivää vuodessa) ovat täysin rin-        tehtävissä toimii puolustusvoimissa lähes 1 500
4761: nastettavissa varuskuntiin. Erilkoisluonteensa       henkilöä. Näistä on kuitenkin päätoimisia vain
4762: vuoksi syntyy ympäristösuojelullisia haittoja        pääesikunnassa palveleva työsuojeluteknikko,
4763: myös laivaston tukikohdissa, joissa on ratkais-      joka määrättiin toimeensa 1. 5. 1975 aLkaen.
4764: tava jäteöljyn sekä n1s. pilssiveden käsittelystä    Sivuto1misina 0111 mm. 154 työsuojelupäällik-
4765: aiheutuvat ongelmat.                                 köä, 240 työsuojeluvaltuutettua, 90 työsuojelu-
4766:    Yhteistyössä vesipiirien kanssa on suoritettu     asiamiestä sekä 150 työsuojelutoimikuntaa.
4767: puolustusvoimien maanalaisten polttonestesäi-           Työsuojeluhenlkilöstön koulutuksesta on vas-
4768: liöiden kartoitus, jossa on huomioitu erityisesti    tannut pääesikunnan sosiaalitoimisto. Nykyisin
4769: näiden sijainti tärkeisiin pohjavesialueisiin näh-   on työsuojelupäälliköistlä 90 % ja työsuojelu-
4770: den. Tutkimuksetli mukaan on tänkeiden pohja-        valtuutetuista 75 % koulutettu 3 päivää kestä-
4771: vesialueiden päällä sijaitsevia, välittömästi ylös   villä kurssdHa. Tämän lisäksi eri sotakouluissa
4772: nostettavia säiliöitä 26 ja ensi tilassa nostetta-   on pidetty .3-6 tuntia työsuojeluun liittyviä
4773: via 46 sekä lähivuosina tarkistettavia n. 50.        luentoja. Muun hen1kilökunnan koulutus on
4774:                                                                                                                                                                            83
4775: 
4776: tarkoitus järjestää jatkokoulutu'ksena. Sosiaa'li-                                                         koulutuksen sekä laatii vuosittaiset tapaturma-
4777: toimisto yhtenäistää myös työsuojeluun kuulu-                                                              ti1astot. Näiden mukaan tapaturmien ja niissä
4778: vat suunnittelu- ja järjestelytehtävät pääesikun-                                                          kuolleiden määrät tapaturmakohteittain ovat
4779: nan eri osastojen kanssa, valvoo työsuojelu-                                                               v. 1972-74 olleet seuraavat:
4780: toimi'kuntien toimintaa, järjestää työsuojelu-
4781:              Selite                                                                                           Tapaturmien määrä                    Kuolleet
4782:                                                                                                             1972     1973   1974            1972    1973    1974
4783:              Ammattitauti                              •8  0  7    9
4784:                                                                ••••••      0   0   •••••••••••••
4785: 
4786: 
4787: 
4788: 
4789:              Työtapaturma                             533
4790:                                                        ••  628 0.594
4791:                                                                    •   •••••••••••••••••••                                                    1       1       2
4792:              Työmatkatapaturma ..................     123  1.55 145                                                                           3       2       1
4793:              Sotilasharjoitustapaturma .............  947 982   788                                                                           2       4       8
4794:              Vapaa-ajantapaturma
4795:              - kasarmialueella ...................    180 215   171                                                                                   1
4796:              -muualla                      0          409 506
4797:                                                    •••••••••••  489                0   •   •••••••••••                                      21       11      16
4798:                                             Yhteensä 2200 2493 2196                                                                         27       19      27
4799:              Näistä liikennetapaturmia                                                 ............         224     206        153          20        9       9
4800: 
4801:    Vastaavat luvut henkilöryhmittäin käyvät                                                                myös tapatumnien takia menetettyjen työpäi-
4802: ilmi alla olevasta asetelmasta, jossa on esitetty                                                          vien määrät.
4803: 
4804: Selite                                                                                           Tapaturmien määrä               Kuolleet                Menetetyt työpäivät
4805:                                                                                               1972      1973     1974     1972     1973     1974      1972      1973      1974
4806: Sotilasviran- tai toimenhaltijat                                   •••••••         0         262      266       309        5          3     7        4486 3443 4744
4807: Siviiliviran- tai toimenhaltijat .........                                                   141      180       171        1          2     3        2447 2432 2420
4808: Vä~ä~t ja soitt.o-oppilaat ............                                                       32       38        29        1          4                466   565   570
4809: Tyosoptmussuhtetset .................                                                        282      355       373        1          2      1       3 244 3 594 5088
4810: Varusmiehet   0   ••••      0   •   ••••       0   •       •••••••••           0   0        1432     1594      1290       19          7     14      20458 18151 17 383
4811: Reserviläiset 0.   0   ••   0   •   •••••••••••••••••                                         49       60        24                   1      2         541   700   431
4812:                                   Yhteensä                                                  2200     2493      2196       27         19     27      31642 28885 30636
4813: 
4814:    Kuten tilastot osoittavat, sattuu varusmie-                                                                Va:ltiontilintarkastajain saaman selvityksen
4815: hille valtaosa (2/.3) puolustusvoimien tapatur-                                                            mukaan puolustusvoimien työsuojelutoimintaa
4816: mista. Varusmiesten tapaturmista muodostavat                                                               on vaikeuttanut päätoimisen työsuojeluhenki-
4817: enemmistön taistelukoulutus- sekä vapaa-ajan-                                                              löstön vähyys sekä määrärahojen pienuus. Puo-
4818: tapaturmat. Myös urheiih1tapaturmat niin pal-                                                              lustusministeriön mielestä tulisi jokaiseen soti-
4819: veluksessa kuin vapaa-aikana muodostavat huo-                                                              laslääniin sekä meri- ja ilmavoimien esikuntaan
4820: mattavan osan. Vuosittain sattuneista kuole-                                                               saada päätoiminen työsuojelutdknikko, jonka
4821: maan johtaneista tapaturmista ovat lukuisim-                                                               tehtäviin tulisi kuulumaan mm. tarkastus- ja
4822: mat varusmiesten loma:matikoilla sattuneet lii-                                                            valvontatoiminnan suorittaminen, koulutuksen
4823: kenneonnettomuudet.                                                                                        järjestäminen sekä valistus- ja opetusmateriaa-
4824:    Varusmiesten tapaturmien ennaltaehkäisemi-                                                              lin hankkiminen ja jakaminen. Määrärahojen
4825: seksi on puolustusvoimissa tarkoitus kiinnittää                                                            pienuus on aiheuttanut sen, ettei edes kaikkia
4826: entistä enemmän huomiota varusmiesten vaate-                                                               lakisääteisiä työsuojeluun liittyviä tehtäviä ole
4827: tukseen, harjoituspaikkojen kuntoon sekä lii-                                                              pystytty hoitamaan. Koulutukseen ja valistuk-
4828: kennevalistukseen. Mainituista seikoista pääesi-                                                           seen liittyvää materiaalia ei mm. v. 1975 ole
4829:  kunta on jo antanut ohjeet liikuntatapaturmien                                                            joukoille pystytty jakamaan lainlkaan. Myös eri-
4830:  ennaltaehkäisemiseksi sekä aloittanut liikenne-                                                           laisten työsuojeluun kuuluvien mittauslaittei-
4831:  koulutuksen järjestämisen varuskunnissa. Vaik-                                                            den hankinta on täytynyt siirtää vuosi vuo-
4832:  ka puolustusvoimien varikoissa ja korjaamoissa                                                            delta.
4833:  työntekijät ovat joutuneet työskentelemään                                                                   Valtiontilintarkastajain mielestä vailition ja si-
4834:  jopa alkeellisissa olosuhteissa, vanhentuneilla                                                           ten myös puolustusvoimien tulisi työsuojelussa-
4835:  koneilla ja laitteilla, ovat tapaturmaluvut pysy-                                                          kin pyrkiä toimimaan edelläkävijänä ja ainakin
4836:  neet suhteellisen alhaisina.                                                                              lakimääräiset velvoitteet täyttäen. Näin ollen
4837: 84
4838: 
4839: olisi ensi tilassa korjattava lakisääteiset työ-          ja jopa estää soittokunnille kuuluvat trumm-
4840: suojelun puutte~t ja laiminlyörmit. Varusmies-            nat. Soittajavahvuuksien pienuuden johdosta
4841: ten lomamatkojen yhteyteen liittyvien liikenne-           mm. valtiollisten tidaisuuksien edelliyttämä
4842: onnettomuuksien. vähentämiseksi olisi pyrittävä           edustavuus jää toteutumatta. Pienempien soit-
4843: mahdollistamaan mm. loma-aikajärjestelyin en-             tokuntien marssit ja paraatisoitat joudutaan pe-
4844: tistä enemmän julkisten kulkuneuvojen hyväk-              ruuttamaan tehtävien edellyttämän soittajamää-
4845: sikäyttöä sekä sijoittamalla varusmiehiä entistä          rän vajauksen vuoksi.
4846: enemmän kotipaikkakuntien lähiyksiköihin ja                   Vajauksen syinä on saadun tiedon mukaan
4847: siten parempien liikenneyhteyksien ulottuville,           5 vuoden ammattiopintoihin verrattuna heikko
4848: mikäli tämä koulutusnäkökohdat huomioon                    alkupalkkaus, tninkä Hsäksi uralla etenemismah-
4849: ottaen on mahdOllista, Myös asianmukaisella               dollisuudet ovat huonot, koska ylempiä toimia
4850: liikennevalistustoiminnalla voitaneen vähentää            on soittokunnissa vähän. :Lisäksi on ilmeistä,
4851: liikennetapaturmien määrää ja vaikeusastetta..            ettei työ anna riittävää tyydytyst:K soittajamää-
4852:                                                           rältään alivahvuisissa soittokunrtisSiL Soittajien
4853:     V arusku;itasoitto.kumiät.     Soitto-oppilaide~      yleissotilaallinen koulutus annetaan nykyisin
4854: määrävahvuus oli tarkastusajankohtana yhteen-             päällystöopistossa ja muu· rköulutus soittajakou-
4855: sä 204 oppilasta, mutta kevääJilä 197 5 oli pal-          lussa. Erilliskoulutus haittaa vakavasti wla>lle
4856: veluksessa kaikkiaan vain 80 oppilasta, joten             hakeutumista ja siinä pysymistä. Lisäksi ovat
4857: vajaus oli 124 oppilasta eli 61 %. Vajauksen              asunnonsaantimahdollisuudet ja asuntojen taso
4858:  syynä on lähinnä soitto-oppilaiden aseman ja             erityisesti suurimmissa kaupunkivaruskunnissa
4859: etujen jääminen jälkeen muiden alojen ammatti-            heikot.
4860: opetuksen oppilaseduista. Nykyisellään oppiaika               Epäkohtien poistamiseksi tulisi alkupalkka
4861: on pitkä ( 4-5 vuotta), mutta ansiot käsittä-              saattaa opintojen kestoa ja ammattitaitoa vas-
4862: vät vain varusmiehen päivärahan · vapaan yllä-             taavalle tasolle, minkä lisäksi uralla etenemistä
4863: pidon lisäksi. Opintojen ohella on runsaasti              paremmin pa1kattuihin, toimiin tulisi edistää
4864: soittopaJvelusta, josta ei suoriteta eri korvaus-         perustamaHa ylempiä toiiniupsee#toimia soitto-
4865: ta, mirrkä lisäksi monissa soittokunnissa koulu-          kuntiin ja etityisesti HelSingin varuskuntasoit"
4866: tus on puutteellista· sekä soitto-oppilaiden asu-         tokuntaan, jonka vahvuutta olisi pääesikunnan
4867: mis- ja harjoitteluolosuhteet ovat hei'kot. Vii-          musiikkitoimiston mielestä muutenkin lisättävä
4868: meksi mainittu epäkohta ilmenee erityisesti               5 toimella soittajakoulun ja kaikkien soitto-
4869: Vaasassa, mutta myös Mikkelin ja Hämeenlin-               kuntien yhteisten toimintojen johdosta. Mai-
4870: nan olosuhteissa olisi korjaa11;1jsen aihetta~.           nittakoon, että Helsingin varuskuntasoittokun-
4871:     Soitto-oppilaan asema :ja ansiot tulisikin saat-      nan . yhteydessä. toimivat sotilasmusiikkitoimis-
4872: taa samoille tasoill~: oppisopimuslain piiriin            to, keskusvaras ta, .. keskusnuotisto·, witinkor-
4873: kuuluvien oppilaitosten oppilasetujen kanssa.             jaalno ja soittajakouk             ·       ·
4874: Soitto-oppilaille tulisi maksaa soittopalvelus-               Soittokuntien soittajavahvutiksia on em. or-
4875: työstä palkkaa pätevyyden muhan ja .kohtuul-              kesterikomitea ehdottanut lisättäviksi 4 soitta-
4876: linen päiväraha. Sqitto-oppilaspalkkojen kus-             jaillla. Tällöin olisi mahdollisuudet toimia nyky-
4877: tannukset sosiaaliturva:maksuineeh · olisivat saa-        aikaisena puhallinorkesterina, joskin edelleen
4878: dun tiedon mukaan yhteensä n. 7 50 000 mk                 minimivahvuisena.
4879: vuodessa. Koulutusta~9:ri . parantamiseksi tulisi             Sotilaskapellimestarien aseman epäkohdista
4880: osa soittajakoulutusta, iil,tn .. musiikkitietopuoli-     mainittakoon, että soittotehtävät ovat yleensä
4881: set aineet ja pianonsojtto, ·joihin soittokunnissa        iltaisin ja sunnuntaisin, mutta kapellimestari ei
4882: ei ole opettajia, yhdistää paikallisiin· musiikki-        kuitenkaan saa iltatyölisää eikä sunnuntaikor-
4883: opistoihin; Koulutusrilatefiaitli. i::t cippilassoitti-   vausta kuten muu soittohenkilöstö, vaikka
4884: met tulisi saatta<J. asialliseHe tasolle ja heikot        palkkaluokkansa puolesta olisikin näihin o~keu"
4885: toimintatilat pariltitaa . .rakennusten peruskor-         tettu. KapelJiimestarien palkkaus on muutenkin
4886: jauksin. Näinä pääesikunnan s.otilasmusiikkitoi-          jäänyt jälkeen vastaavaati siviilialaan verrat-
4887: miston parannusehdotukset perustuvat orkes~               tuna.
4888: terikomitean 1973 ja musiikin opetustoimikun-                 Puolustusvoimien musiikkitoiminta on jou-
4889: nan 1974 mietintöjen ~hd()tuksiin. ·                      tunut jäämään huomattavasti jälkeen maamme
4890:    Myös soittokuntien soittajavajaus on valtion-          musiikkialan yleisestä kehityksestä. Soittaja-
4891: tilintarkastajain saamien tietojen mukaan muu-            koulutus, soitinmateriaalin .määrä ja laatu, ohc
4892: tamissa söittokunnis~ vaikea. Vajaus haittaa              jelmiston hankinta ym. oh puutteellista ja heik-
4893:                                                                                                        85
4894: 
4895: koa · alati·· tarpeisiin annettavien määrärahojen         Rakennusosaston · päällikkö on selityksessään
4896: niukkuuden takia·. Todettakoon, että esim.             esittänyt, -että varuskunnan sairaalaosa .joudut-
4897: vuodeksi 197 5 annettiin · varuskuntasoittokun-        tiin rakentamaan . tarkkaan .. rajoitetuin työlli-
4898: tien alaan kuuluvia _tarpeita varten varoja            syysvaroin. ja ettei sopimuksesta saanut syntyä
4899: 35.000 mk, jotka eivät riittäneet kattamaan 15         vaikutelmaa, että näitä. varoja· olisi mahdollista
4900: soittokunnan soitintäydennystä, soitintarvi~kei­       käyttää e.:sim. jonkin kunnalle kuuluvan työ-
4901: ta, soitinkorjauksia, ohjelmiston hankintaa j.a        vaiheen rahöittamiseen rakentamissopimuksen
4902: soittajakoulutuksessa tarvittavan materiaal~n          2 §:n kassapalvelujärjestelyjen määräämää ai-
4903: täydentämistä.       .                                 kaa pidemmäksi ajaksi. Rakennusosaston pääll-
4904:    Orkesterikomitean mietinnössä todetaan va-          likkö ei voinut kaikkien asiassa suorittamiensa
4905: ruskuntasoittokuntien olevan valtion kokonaan          toimenpiteiden jälkeen esittelijänä edes ajatella,
4906: rahoittamana osa maan yleistä musiikkipolitiik-        etteikö sopimusluonnos ·täyttäisi kai'k!kia tällai-
4907: kaa ja että sen kehittäminen on yhtä tarpeellis-       selle .sopimukselle asetettavia vaatimuksia. Näin
4908: ta kuin .kunnallisen· musiikkitoiminnan kehittä-       ollen hän on katsonut toimineensa huolellisesti
4909: minen.-. Kun· otetaan· huomioon, että puolustus-       dkä vähäisessäkään määrin .edes varomatto-
4910: laitos· kouluttaa huomattavan osan maamme              masti esitellessään juristin laatiman ja juristien
4911: soittajista, olisi valtiontilintarkastajain mielestä   ja -rakennusalan asiantuntijoiden tarkistaman
4912: em. epäkohtiin !kiinnitettävä riittävästi huo-         rakentamissopimuksen.
4913: miota.                                                    Talousosaston päällikkö on maininnut seli-
4914:                                                        tyksessiiän olleensa. lausunnon antamisen aikana
4915:     Y hteissairaala. Sodankylän kunnan ja puo-         jako virkamatkalla tai lomalla, koska talous-
4916: lustusministeriön yhteissairaalan tarkastuksesta       osaston lausunnon on antanut silloinen tarkas-
4917: annetussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-       tustoimiston päällikkö.·· Viimeksi ma1mttu
4918:  tomuksessa on·käsitelty sairaalan rakentamisso-       enempää kuin muutkaan lausunnon antajat ei-
4919: pimusta ja todettu, ettei sopimukseen ole sisäl'       vät näy kiinniHäneen ·huomiota siihen, että so-
4920:  tynyt. määräystä viivästyskorosta, vaikka valtion     pimuksessa ei- ole ehtoa viivästyskorosta eikä
4921:  tuloc ja menoarvion soveltamista koskevien            ma:ksuajoista; ·Kun.·asiaa ei ole tuotu kaupa111i-
4922:  yleismääräysten sisältämä ohje olisi sitä edellyt-    seen toimikuntaan; ei toimikunnan jäsenillä ole
4923:  tänyt. Kun sairaalan rakentaminen on ollut puo-       ollut mahdollisuutta. lausua mielipidettään
4924: lustuslaitoksen toimesta uLkopuolisille suoritet-      luonnoksesta.          ·· · · ·
4925: tava ·mittava työsuoritus, on kertomuksessa               Käsiteltäessä rakenmistyön lasikutusta, val-
4926: edelleen katsottu, että asia olisi tullut käsitellä    tion saatavia ja valtion viivästyskorkomenetyk-
4927: ns. kaupallisessa toimikunnassa, joka puolustus-       siä ori tarkastuskertamuksessa· kiinnitetty huo-
4928: ministeriöstä annetun asetuksen (.3 59/52).            miota siihen, että va:ltion saatavat Sodankylän
4929: 30 § :n 3 rnornentin mukaan käsittelee valrnis-        kunnalta nousivat v. 1967-74 huomattavan
4930: tavasti hankintoja, ·myyntejä . ja suoritettavia       suuriksi. Muun. ohella viivästyskorkomääräyk-
4931: töitä koskevat asiat.                                  sen puuttumista ·hy1äksi käyttäen on kunta jat-
4932:     Puolustusministeriön selityksen mukaan mai-        kuvasti ja huomattllllassa määrin laiminlyönyt
4933: nitun sairaaJan rakentaminen oli tavallisuu-           sopimukseen · perustuvien maksuerien suoritta-
4934: desta poikkeava rakennushanke. Rakentamis-             miseh. Valtion saatavat' Sodankylän kunnalta
4935: sopimuksen sisällostä tJJeuvoteltaessa jouduttiin      nousivat vuoden 1969~71 alussa yli 1 mmk:n.
4936:  puolin ja toisin: tekemään myönnytyksiä sopi-         Sen perusteella, että'laskutus kunnalta tapah-
4937:  muksen yksityiskohdissa, joten on mahdollista,        tui 2 kertaa.. ktnika:lldessa työn edistymisen mu-
4938:  että viivästyskorkoa koskeva määräys on näistä        kaan 14 vrk~n maksuaikamääritystä. käyttäen,
4939:  syistä j.ääriyt pois lopullisesta . sopimuksesta,     on kertomuksessa laskettu .14 vrk:n ylittävältä
4940:  vaikka se on ollutkin jossakin vaiheessa esillä.      maksuviive$rlta _.korkoä: valtioneuvoston tuh
4941:  Sovitussa muodossaan kunnan kanssa tehty so-          ja .merioanrion·· soveltamis.esta antamien ohjei-
4942:  pimus ·olisi tullut puolustusministeriön mie-         den .edehlyttärnän vähimmäismäärän eli 8. % : n
4943:  lestä saattaa valtioneuvoston ratkaistavaksi, jo-     mukaan kulloiseHekin valtion; kunnansairaalan
4944:  ten mainitun>sopimuksen vahvistaminen ei ole          rakentamisesta syntyneelle ... saatavapääomalle
4945:  tapahtunut tiilWöin voimassa- olleiden valtioneu-     vuosilta 1966-'--,--74 ja päädytty valtion ko11ko-
4946:  voston tulo-- ja menoarviori soveltamisohjeiden       menetysten osali:a. yhteissummaan 440 713,55
4947:  mukaisesti.                                           mk. ·                  , ..
4948: 86
4949: 
4950:     Tarkastuskertomuksessa on myös käsitelty              Asiasta antamassaan päätöksessä valtiontalou-
4951: Sodankylän kunnansairaalan rakentamisesta joh-         den tarkastusvirasto on katsonut, että puollus-
4952: tuneita valtion saatavia koskevassa asiassa            tusministeriön tulee ryhtyä sopimuksen laadin-
4953: tehtyjä huomautuksia, puolustuslaitoksen toi-          nassa ja valtion saatavan pedmisessä tapahtu-
4954: menpiteitä saatavien pedroiseksi ja toimenpi-          neiden laiminlyöntien vuoksi kaikkiin niihin
4955: teitä kun111an taholta sekä todettu, että minis-       toimenpiteisiin, joihin asia antaa aihetta. Toi-
4956: teriö on ryhtynyt saatavien perintää tarkoitta-        menpiteistään ministeriön tulee viipymättä il-
4957: viin toimenpiteisiin varsinaisesti vasta v. 1971,      moittaa tarkastusvirastolle.
4958: vaikka kunnan maksusuoritusten laiminlyönti               Valtiontilintarkastajat ovat jo vuodelta 1970
4959: oli ollut ilmeistä jo vuoden 1968 loppupuo-            antamassaan kertomuiksessa (s. 62) puolustus-
4960: lelta lähtien. Edelleen on tilisäännön ja puo-         ministeriön vuoden 1970 vuositilien tarkastuk-
4961: lustusministeriön eri aikoina voimassa olleiden        sesta annettuun valtiontalouden tarkastusviras-
4962: tiliohjesääntöjen määräyksiin ja niiden sisältä-       ton kertomukseen viitaten muun ohella edel-
4963: miin määräaikoihin viitaten huomautettu, ettei         lyttäneet, "että valtion saatavien asianmukai-
4964: asiassa ole aikanaan menetelty tiliohjesäännön         seen perintään kiinnitetään nykyistä enemmän
4965: edellyttämällä tavalla sekä katsottu, että minis-      huomiota. Sopimuksen mukaisen maksun lai-
4966: teriön toimenpiteet saatavien perimiseksi ovat         minlyömisestä tulisi seurauksena olla myös
4967:  tavoitteiltaan ja haitotavaltaan olleet hajanaisia.   kohtuullisen koron perintä, jotta tkunnat ja
4968:     Talousosaston päällikön antamassa selityk-         muut vastaavat yhteisöt eivät mm. saatavan
4969: sess'ä on muun ohelil:a mainittu kunnan puolelta       korottomuuden vuoksi lykkäisi maksujaan val-
4970: eräissä yhteyksissä luvatun maksaa korlkoa,            tiolle. Kun valtion ja kuntien välillä on usein
4971: mutta viimeksi on tämä velvol[isuUJS viivästys-        samaa!n aikaan sekä saamis- että velkasuhteita,
4972: korosta kiistetty, koska siitä ei ollut sovittu.       olisi myös syytä tutkia kuittausmenettelyn laa-
4973: Selityksessään talousosaston päällikkö on il-          jentamismahdolllisuuksia tällaisten velkasuhtei-
4974: moittanut, että kunta oli raikentamissopimuk-          den selvittämiseksi."
4975: sessa omatoimisesti sitoutunut maksamaan                  1Bde1leen on tarkastusikertomuksessa huomau-
4976: osuutensa rakentamisikustannuksista. Kun mak-          tettu siitä, ettei valtion omistamasta maapoh-
4977: sut sittemmin viivästyivät, huomautettiin vii-         jasta ole kunnalta peritty kunnansairaalan osal-
4978:  västymisistä viipymättä kunnan viranomaisille.        ta mitään korvausta ja ettei sairaalan tontti-
4979:     Silloinen tarkastustoimiston päällikkö on          kysymystä ole muullakaan tavalla, esim. vuok-
4980: maininnut seffiityksessään muun ohella tarkas-         rasopimukselila kunnan käyttöoikeuden osalta
4981:  tustoimiston jo hänen tullessaan kesällä 1968         järjestetty.
4982:  sen va. toimistopäälliköksi seuranneen tiiviisti         Kun pakkolunastuksesta puolustustarkoituk-
4983:  tilannetta, mikä ilmenee selityksen liitteinä         siin annetun lain perusteella valtiolle lunastet-
4984:  olevista valokopioista. Selityksessä on mainittu      tua maata on luovutettu vuOkrasopimusta tai
4985: myös asianomaisen keskustelleen eräässä vai-            muutakaan sopimusta tekemättä vastikkeetta
4986: heessa esimiehensä kanssa korkolaskun lähettä-          kunnan käyttöön sairaala-alueeksi, piti tarkas-
4987: misestä kunnalle, mutta että asia jäi si!lileen.       tusvirasto menettelyä virheellisenä sekä katsoi,
4988:  Selityksenantaja on ilmoittanut myös laatineen-       että puolustusministeriön tulee ryhtyä toimen-
4989:  sa keväällä 1972 korkolaskelman, jossa 6 %:n          piteisiin asiant~lan korjaamiseksi. Puolustus-
4990: mukaan päädyttiin 220 167,20 mk:n korko-               ministeriö on huomauttanut, että !kunnan kans-
4991: saamiseen laskettuna 30. 6. 1972 saakka. Tätä          sa olisi voitu sopia tkorvau!ksettomasta tontin
4992: laskelmaa ei lähetetty Sodankylän kunnalle.             käyttöoikeudesta, koska kyseessä on yhteisomis-
4993: Selityiksessä on vielä mainittu: "Puolustusmi-          tus ja kun Sodankylän kunta on osallistunut
4994: nisteriön talousosasto on jatkuvasti painosta-         varuskunnan aluehankintakustannuksiin 220 000
4995:  nut Lapin jääkäripataljoonaa, joka on par-            mk:lla kasarmialueen maapohjan lunastushiru-
4996: haansa mukaan ka11hunout Sodankylän kuntaa.            nan olllessa 180 mk/ha. Puolustustarkoituksiin
4997: Se seikika, ettei tu[oksia ole saavutettu, ei ole      pakkolunastettua aluetta voidaan ministeriön
4998: puutteellisen :lasikutuksen tai karhuamisen vika,      käsityksen mukaisesti käyttää sairaalan perus-
4999: vaan syy on huonossa sopimuksessa. Mikäli              tamista varten, koska !kotko sairaala kriisitilan-
5000:  sopimuksessa olisi ollut sakkokorkopykälä, niin       teessa tai epidemiatapauksissa voidaan ottaa
5001: tuskin Sodankylän kunta olisi jättänyt velko-          puolustusvoimain käyttöön ja siten se palve-
5002: jaan suorittamatta, ainakaan tässä laajuudessa."       lee myös puolustusvoimain tarpeita. Uudessa
5003:                                                                                                        87
5004: 
5005: sairaalan käyttösopimuksessa tämä vuokran            lyödään, yliajalta on maksettava 12 % kor-
5006: puuttuminen on nimenomaan mainittu.                  koa. Edellä esitettyyn nähden ja kun syyte-
5007:     Tarkastuskertomuksessa on valtion tulo- ja       oikeutta ao. puolustusministeriön virkamiehiä
5008: menoarvion soveltamista koskeviin yJ.eismää-         vastaan voidaan pitää vanhentuneena, ministe-
5009: räyksiih viitaten huomautettu myös siitä, ettei      riö ei ole katsonut asian enää antavan aihetta
5010: sairaalan käyttösopimus sisällä määräystä vii-       muihin toimenpiteisiin kuin että esittelyä vaa-
5011: västyskorosta, ja samalla kiinnlitetty huomiota      tivien asioiden lai'llisesta menettelystä annet-
5012: siihen, ettei tätäkään sopimusta ohe saatettu        tuja ohjeita ja määräyksiä on tinkimättä nou-
5013: kaupallisen toimiikunnan käsiteltäväksi. Selityk-    datettava sekä ettii hallinnonalan saamisten pe-
5014: sessään on ministeriö ilmoittanut, että mainit-      rintään ja niiden valvotlltaan kiinnitettäisiin en-
5015: tua sopimusta ollaan parhaillaan korvaamassa         tistä tehok!kaampaa huomiota. Valltiontilintar-
5016: uudella sopimukseLla, joka pyritään saattamaan       kastajat pitävät puolustusministeriön toimen-
5017: voimaan ensi tilassa.                                piteitä asianmukaisina.
5018:     Puuttumatta yksityiskohtaisemmin niihin kus-
5019: tannuksiin, mitä mm. sairaalan ulkoaJiueen kun-
5020: nossapidosta ja puhtaanapidosta etenkin talvi-                  Joukko-osastot- ja laitokset
5021: aikaan on aiheutunut, ja jotka kokonaan ovat
5022: jääneet puolustusministeriön vastattavi!ksi, voi-        Keuruun varuskunta. Keurusselän kasarmi-
5023: daan kertomuksessa lähemmin esitetyin perus-         alueen lunastaminen aloitettiin 1960-luvun
5024: tein lisäksi todeta, että yhteissairaaJ.an käyttö-   alussa ja rakennustyöt v. 1963. Varusmies-
5025: sopimus kaikkine siihen perustuvine toimintoi-       ten majoitusolosuhteet olivat tarkastusajan-
5026: neen on aiheuttanut puolustuslaitokselle ja val-     kohtana yleisesti ottaen tyydyttävät, jos-
5027: tiolle aiheettomia kustannuksia, joiden määrä        kin huippukausilla on lievää ylimajoitusta.
5028: vuosittain on kohonnut kymmeniin tuhansiin           Luokkatilat olivat viestiyksiköillä tyydyttä-
5029: marklroihin. Tämän vuoksi ja ottaen huo-             vät. Pioneerien oppisalit olivat osittain va-
5030: mioon, että Sodanikylän kunta yhteissairaalan        rastoina, joten pataljoonalla oli puutetta ope-
5031: ansiosta on terveyden- ja sairaanhoidon kustan-      tusdloista. Ampumaradat olivat lähes valmiit.
5032: nusten suhteen muita kuntia edullisemmassa           Muut koulutus·radat on pioneeripataljoona ra-
5033: asemassa voidessaan valtiol!le epäedullisen käyt-    ikenta:oot varusmiestyövoimalla ja rakennustyöt
5034: tösopimuksen ja muiden asiaan liittyvien epä-        olivat vielä pahoin kesken. KoulutusväJineiden
5035: kohtien vuoksi siirtää tiettyjä kustannuksia,        ja -materiaalin varastointi oli osittain tilapäis-
5036: joihin se muutoin saisi valtionapua vain eri-        luontoista, mikä haittasi työskentelyä.
5037: tyisasemaansa vastaavan prosenttiperusteen mu-           Keski-Suomen pioneeripataljoona vastaa il-
5038: kaan, !kokonaan valtion vastattaviksi, edellytet-    moituksensa mukaan lähes kaikesta varuskun-
5039: tiin kertomuksessa, että ministeriön tulee vii-      nan huollosta sekä Sisä-Suomen sotilas:läänin
5040: vyttelemättä ryhtyä toimenpiteisiin asiallitilan     kertausharjoitusten vaatetusmateriaalista. Myös
5041: kaikinpuoliseksi korjaamiseksi. Koska puolus-        ympäristön varikot tukeutuvat osittain pionee-
5042:  tusministeriössä jo 31. 1. 1975 aUekirjoitettuun    ripataljoonan huoltoon. Laajan alueen ainoana
5043:  uuteen käyttösopimukseen sisältyy määräys vii-      joukko-osastona sille on vuosien mittaan lisätty
5044:  västyskorosta, ei asia tältä osalta ole antanut     huoltovastuuta. Huol.ltolaitoksia ja henkilöstö-
5045:  aihetta enempään lausumaan tarkastusviraston        tilanJnetta ei kuitenkaan ole saadun tiedon mu-
5046:  taholta.                                 "'":&lf    kaan kehitetty yhtä nopeassa tahdissa. Pahim-
5047:     Valtiontilintarlkastajain saaman tiedon mu-      pana haittana olivat teknisen huollon puutteel-
5048:  kaan kysymys viivästyskoron maksamisesta on         liset tilat ja osittain vanhentunut ajoneuvo-
5049:  sittemmin saatettu vahioneuvoston käsiteltä-        kalusto.
5050:  väksi, jolloin valtioneuvosto on puolustusminis-        Pioneeripataljoonan henkilöstön puute on
5051:  teriöstä 20. 11. 1975 tapahtuneesta esittelystä     osittain voitu korvata työllisyysvaroilla palka-
5052:  päättänyt hyväksyä sellaisen lisäyksen puolus-      tui:IIfu henkilöillä, joskin heitä on pääasiallisesti
5053:  tusministeriön ja Sodankylän kunnan yhteissai-      voitu käyttää vapauttamaan varusmiehet työ-
5054:  raalan rakentamisesta 30. 12. 1965 tehtyyn so-      pallvelu'ksesta. Pataljoonan huono henkilöstö-
5055:  pimukseen, että Sodankylän kunta suorit-             tilanne johtui siitä, että sille on sälytetty koko
5056:   taa valtiolle 31. 12. 1975 mennessä mak-           varuskunnan huoltovastuu täydentämättä sen
5057:  sujen viivästymisestä viivästyskorkoa 74 743,95     toimia ja virkoja. Henkilöstötilanne oli hei-
5058:   mk ja että jos maksu määräaikana laimin-           koin 4. erillisessä viestikomppaniassa, jolta
5059: 88
5060: 
5061: puuttui 6 toimiupseeria ja elokuusta 1975 läh-           Suurimpana puutteena on, ettei autohalli-
5062: tien 2 virkaupseeria.                                 tiloja ole.: Käytettävissä on ainoastaan pieni
5063:     Varuskunnan asunto-olosuhteet ol!ivat tyy-        autojen huolto- ja korjaustila, jossa työolosuh-
5064: dyttävät, joskin isoista asunnoista oli puutetta.     teet mortin tavoin ovat epätyydyttävät. Myös
5065: Varuskunta olikin tehnyt puolustusministe-            varastotilat puuttuvat lähes. kokonaan. Toivo-
5066: riölle muutosesityksen kaksioitten yhdistämi-         muksena. €sitettiin, että koululle rakertnettai-
5067: seksi suuremmiksi asunnoiksi. Epäkohtana              siin · uusi 10-14 . moottoriajoneuvolle. tarkoi-
5068: koettiin myös lasten päivähoidon ja · kaupan           ettu halli tarpeelliisine varastotiloineen, sekä
5069: puuttuminen kasarmialueelta, minkä poistami-          sen yhteyteert 2 nykyaikaisia vaatimuksia vas:
5070: seksi oli esitetty monitoimitalon rakentamista.       taavaa luokkahuonetta.
5071:     Varusmiesten kannalta oli epäkohtana pidet-          Epäkohtana on pidettävä myös alueen ties-
5072: tävä sotilaskodin ahtautta ja huonoa ilmastoin-       tön päällysteen puuttumista. Useista esitylk"
5073: tia sekä kuljetuskustannuksia Keuruun keskus-         sistä huolimatta ei päällystystyötä ole saatu
5074: taan. Sotilaskodin ilmastoinnin korjaamisesta         toteutetuksi; Alueella on myös. tekolammikko,
5075: oli lähetetty esitys kiinteistöhoitopiiriin. Majoi-   joka valtiontilintarkastajain mielestä ilmeisesti
5076: tustilan lisärakentaminen ja sotilaskodin laa-        suhteellisen . vähäisin kustanrtuksin voitaisiin
5077: jentaminen otetaan huomioon sen jälkeen, kun          saada .uimakelpoiseksi tai ainakin nykyistä pa-
5078: teknillisen huollon tilat on rakennettu. Luo-         rert1min. virkistyskäyttöön.
5079: lastosta puuttuivat sähkö ja kosteudenpoisto-
5080: laitteet,. mikä huomattavasti vaikeutti varikko-
5081:  tilannetta.                                              Lapuan patruunatehdas. .Kertomusvuoooa
5082:     Tämänkin varuskunnan taholta toivottin,           tehtaan tuotot olivat 24.4 mmk ja ylijäämä
5083: että varusmiesten lomaliput voitaisiin kirjoit-       182 660,35 mk. Laskutuksesta oli valtion
5084:                                                       OSUUS 41 %, välittömän viennin .osuus 28 %
5085: taa myös paikallisliikenteen busseihin.
5086:     Varuskunnan halliinnon ja huollon kannalta        ja· kotimäisten · si.viilimarkkinöiden osuus 31 %.
5087: on pahimpana epakohtana pidettävä viestialan             Tarkastusajankohtana oli· J:akenteHla 600
5088: organisaation keskenetäisyyttä ja teknisen huol-      hengen väestönsuojat ja niiden yläpuolelle uu.si
5089: lon tarvitsemien rakennusten puuttumista.             tehdashalli .. Normaaliaikana väestönsuojatiloja
5090: Korjau!ksia tehdään nykyisin palo- ja työsuoje-       on tarkoitus ·käyttää sosiaalitiloina. Tehtaan
5091: lumääräysten vastaisissa tiloissa (jopa ulkona        korittoritilat ovat edelleen. epäkäytännölliset ja
5092: ja teltoissa).                                        ahtaat, mistä a1heutuu huomattavaa haittaa
5093:     Viestipataljoonan muodostamiseksi on tehty        työskentelylle.
5094: esitys ja tässä yhteydessä on myös tarkoituk-             Tehfaari 'toiminta ja kehitys ovat suuresti
5095: sena järjestää uudelleen varuskunnan huolto.          riippuvaisia: niistä. tilauksista, mitä · saadaan
5096:  Samalla toivotaan korjausta henkilöstötilantee-      vuosittain puolu'stuslaitokselta. Viime vuosina
5097: seen. Varuskuntakorjaamo ja keskusvarasto on          puolusttisl".Iitoksen tilinlfkset ovat tosin olleet
5098: esitetty ensisijaiseksi rakennuskohteeksi, jolloin    melKO runsaita, rinitta tämä tilausoikeus päät-
5099: ratkeaisivat myös useimmat työsuojeluun liitty-        tyy v. · i977 eikä tarkastusajankohtana ollut
5100:  vät epäkohdat.                                       tietoa tullaanko si'fä jatkamaan. Muutenkaan
5101:     Varuskunoon rakennustyöt ovat kestäneet jo        ei puo!ustusl~itoksen tilauksista ole saatu tie-
5102:  12 vuotta. Nykyisten näkymien mukaan kestä-          tää ennen kuin 'valtion tulo- ja menoarvio on
5103:  nevät työt vielä yli 8 vuotta. Toivottavaa on,       hyväksytty. Tämä tekee luonnollisesti tehtaan
5104: että pääasiallisesti rakentamistyöt voitaisiin         toiminnatr . .suunnittdun etukäteen hyvin epä-
5105: saattaa loppuun 4-5 vuoden kuluessa.                  varmaksi· ja ·. shl!l1'elta osin arvailun varaan Hiä-
5106:                                                       väiksi. . Tehtaan kannalita olisikin toivottavaa,
5107:    Asekoulu siirrettiin syksyllä 1970 Kuopiosta       että . vaitiori .· taJ10lta voitaisiin. aflltaa tietoja· ti-
5108: Kokkolaan, jossa sillä on 11. sijoituspaikkansa       la:usaikeista useammaksi vuödeksi eteenpäin. ·
5109: v. 1920 tapahtuneen perus~amisensa ·.jälkeen.             Viime . wosina 6n . etailtä •· tahoilta. ehdotettu
5110: Se on sotilasopetuslaitos, jonika tehtävänä on         Suomen rahapa}an · siirtoa Hels.irrgistä ·Lapuan
5111: antaa rauhan ja sodan aikaa varten tarvittavaa        patruunatehtaan. yhteyteen. Kun on: .ilmeistä,
5112: taisteluvälinehuoltokoulutusta~    Nykyiset ope•      että' rahapajalle on 'lähivuosina löydettävä uusi
5113: tustiJlat ovat riittävät, tosin varsinkin luokka~     sijai:rttipaikka ja kun nioleininilla ··laitoksilla
5114: tilat ovat pienehköt. Majoitus- ja huoltotilat        näyttäa olevan useita liittymäikohtia, olisi vaJ-
5115: ovat nykyisen laajuiselle kurssitoimiooalle riit..     tiontilintark1lsta:jain mielestä mainittu· ehdotus
5116: tävät ja tarkoituksenmukaiset.                        syytä ottaa harkittavaksi.
5117:                                                                                                                                   89
5118: 
5119:    ·Pohianmaan tykistörykmentti .sijaitsee· Ou•.       naista ja :::z.s, miestä.: Jäteruokatila ·..sijaitsi<-vä-"
5120: lussa historiallisesti arvokkaalla kasarinialueel"     littömästi. ,elintarvikevaraston.·ja :Ia~tauslaifurin"
5121: la. Kes!kdsenä puutteena on viime vuosina ol-.         vieressä, ·.jolloin: jäteruokien-~ haju· ·ja, .kärpäset
5122: lut henkilöstövajaus, joka tarkastusajankohtana        pääsivät ruokalaati ja .keittiöön:.:· ,Ruokalap på"
5123: oli 35 % :n. suuruusluokkaa sekä määrärahojen          kastetilat· olivat riittämättömät ja 'prikaatissz
5124: vähyydestä johtuva kiinteistökorjaustoiminnan          pidettiin 2 pakastevaraston .{a .50'· m2 ) saantia'
5125: hitaus. Kun mm. kasarmialueen voimistelusaMa           sekä tarpeellisena että taloudellisestikin' edulli•'
5126: vudkrataan eri urheiluseuroiHe, aiheutuu ;siitä        sena. MyösCkerittäkeittiinien ·pesutila puuttui~
5127: tavallista suuremman kulutuksen ohella ylimää-         Ru~kasalin. yhteytee11 ... l'4o~tevirnmin . liittyvä
5128: räisiä kuluja, joita varten ei ole saatu eri kbr,      ruokal~n esimiehen tpiti1isto ~ija,it~i .WC:n .etei-
5129: vatista eikä korjausmäärärahan ( 30· p / m3 ) muu-     sessä,.~ jonne. sek~ jij~er.uu.an e!i:ä · WC:n.-.h!liut
5130: toinkaan katsottu riittävän kasarmikäytössä ole-       tunkeutuivat. · · · ·                    .. ·                 .. - .
5131: vien tilojen asianmukaiseen ki:innossapitoon.           - ·Asitntoalueelta .. puuttui yhä pihojen-. ·kesto-
5132: Myöskään kasarmialueen puhdistuspalveluun ei           päällystys ja .viemäröinti. Eräissä. rakeimuksis8a
5133: ole saatu asianmukaista karlustoa, vaikka esim:        oli todettu ~sijohtojen v'uotojä•,:· minkä vuoJ~si
5134: teiden ( 16 km) hoito vaatisi mm. pyörätrakto·         vesi valui osaksi joihinkin. asuntoihin ja osakSi
5135: ria lisälaitteineen. Vanhojen· toimipaikkojen so-      kellari tiloihin.·· .. Lasten päiväkodin saamista. pi·
5136: siaalitilat eivät täytä nykyisin voimassa.· ole-       dettiin prikaatissa. erityisen tarpeellisena;· .. Ka•
5137:  via määräyksiä eikä . työpailkkaruokailua. ole        j-aaniri kaupunki· oli ·jo ·sitoutunut· vuokra~t~
5138: voitu järjestää tasapuoli~esti koko henkilöstölle      sitä' varten :inaa.;alueen. Rakennukseen ··olisi, tai'•
5139: mm. ruokalan tilanpuutreen takia. My~'s ryk-           koituksenrriukaista sijoittaa myös äitiysneuvola~
5140: mentin keskusradiojärjestelmä oli tark<tstus-              Ampumaratoja ei vielä tarkastusajåhkohtanir
5141: ajankohtana epälkunnossa .. S11adun. selvityksen       o1liut luovutettu Kainuun prikaatille, vaikka ne
5142: mukaan rykmentti on· Pohjois-Suomen sotilas-           oliyatldh olleet· ]{äytös~ä ··. 8' :·vuotta::· Ahipi.!fn,a-
5143: läänin .joukko-osastoista ainoa, jolla. ei ole }oi-·   ratojeri:titusta~ jil suöjavallit -olivat. 'osittäiri..·kes~
5144: mivaa keskusradiojärjestelmää~                         keneräisiä ja kiinteät .. viestiyhteydet. fakenra:.
5145:                                                        llilltta'c ' ·.           ..     .        '·         .·. .        ·'~
5146:    Kainuun prikaati. Viimeksi prikaadssa. toi-
5147: mittamansa tarkastuksen johdosta ovat valtion-·          .·Tehdyistä esityksistä huolimatt~ ef.:lioikärii
5148: tilintarkastajat vuodelta 1971 antamassaan ker-        ka_nkaan :Var~stoalueetla · ()levien · ·rli)'ähdys~·@e~
5149: tomuksessa ( s. 84-85). muun ohella toden-.            va.fa:stojen :~ympärille ol1ut · . saatl1·. määräy:st~n
5150: neet että rakennustöiden suorittamisesta työlli~       mukaista'. pi:iJP{ilank~-airaa; niirtkä vuoksi '·'alue'
5151: syystöinä ja vain talvikausina johtuu, että alue:      ei' diyttii~t: voimåssd"olevia v.arotnääräylsili.
5152: työt ovat jääneet jälkeen kasarmialueen. mui-          Vanisv.ar·aston, katbsta vti6ti varastoon veltil
5153: den rakennustöiden valmistumisesta. Kun .ra-           joko · · p.u.hkiruosttirt(!.~sti:r vesij.ohtopf!t~istå :· iar
5154: kennustyöt Hoikankankaan kasarmi~ · ja asunto·         varaston )läpuoleJ.la' '~levis~a ·sau~ati~ofsta, 'ipis?
5155: alueella ovat jatkuneet vuosien 1959-'-60vaih-         tii saa;t;taa. '!tihetitua materiaalivahdikoja: ' . ''· ..
5156: teesta alkaen ja kun uusien rakennusten rak~n­             K~t2!t!Whall~ - ~ ·.t&ö~~~_neU{;iltä. ,·.. 12 :. ~~nkiJ~ltii
5157: nustyöohjelma on toteutettu lähes kokonaan,            puuttuiv~ sosiaaliset tilat.:.. ;Koiri~n J~ar]{aami7
5158: olisi valtiontaloudenkin !kannalta edullisinta         s~n estämiseksi pidetti,in. myö~. pans.sal;iy~rkkp­
5159: myöntää yhdellä kertaa. riittävä määräraha ra-         aidan- saamista . ~pir~tilr~~l.l ympärl.Ue~.#lt]?eellio
5160: kennustöiden suorittamiseen pik11isesti lop-           ~na....   ~ :"..                  l   :. •      . .,   : ..   ~-.:: ,t_ -7 1 .-~
5161: puun. Tällöin valtiolta säästyisiv:ät ·töide~. kes-      Materiaalisiirrot .korjaamolle ja .luol'avaråS:toi1
5162: keyttämisen; . materiaalin varastoinnin ja. töiden     hin • jouduttiin mrkoitukseeri · sopivan: bostuiin
5163: uudelleen aloittamisen vaatimat ylimääräiset           puutteessa ·suorittam.aarii ;.ri;llestyönä. .·Luoliastori
5164: kustannaksei:.                          ··     ·       materiaalisiirtoja. varten ,:olisikin. Saatava ~aos~
5165:     Valtiontilintarkastajain nyttemmin. suoritt:a·     turi; koska: :sim p:Uuttumimi'n·.on ·sekä työsqO.je•
5166: man tarkastuksen •yhteydessä t<idettiin kti.iten-      luHiiestLO:että:·:.;työtehQh. , kannalta vith0ellistä
5167: kin erinäisiä prikaatin raken.in.uksissa · ilmen~      työvoiinruLkäyttöä; .-~ Moottoriajö.tieuvojen·, :säi-ly-;
5168: neitä puutteita ja epäkohtia, jotka olisi tullitit     tys:-ja· huoltotilat:, olivat"riittämättömätr':~...
5169: jo ennen rakennustoiminnan löppuniista ottaa           nuun~· prikaatilk ..olL:ao                   mooHodajoneuv,pa 1
5170: kustannusten säästämiseksi· huomioon; .Niinpä          mutta hallitilojä~yain }7:HefHuöhotiloina:.o.li
5171: ruokalasta puuttuivat sosiaaliset tilat lähes ko..:    ainoastaan kaksi huoltophlkkaa: käsittävä· aUtO•
5172: koman, vaikka siellä työskenteli jatkuvasti 36         huoltola:: ~ Lisä tarpeeksi' .katsottiin : pri:kmrtiSsa
5173: 12 5207/76
5174: 90
5175: 
5176: vähintään 2 autohallia ja 4 huoltopaikkaa. Pri-       henkilöstön puute nimenomaan nuorempien
5177: kaatin urheilukenttä oli edefleen rakentamatta.       upseereiden ja toimiupseereiden kohdalla. Kan-
5178: Kasarmiallueen keskelle oli tosin varattu ken-        tahenkilökunnan vakanssien määrä on yleisesti
5179: tälle paikka, mutta rakentamisesta ei ollut tie-      ottaen riittävä, mutta poistuma on ollut n.
5180: toa. Autojen pysiWköintialue varusmiesten au-         25 %. Puutetta on varsinkin kouluttajista,
5181: toille oli niin ikään rakentamatta. V arusmie-        koska huolto- ja johtotehtävistä ei miehiä voi
5182: hlllä oli alueella 250-300 autoa, jotka oli           irrottaa. Kosika tilanne on jatkunut jo useita
5183: jouduttu sijoittamaan harjoituskentille.              vuosia, on saadun tiedon mukaan pian edessä
5184:  . Saadun tiedon mukaan oli prikaatissa eri-          tillanne, että pääosa kouluttajista ja erikoishen-
5185: näisissä elintarvikehankinnoissa noudatettavas-       kilöstöstä on tehtäväänsä kouluttamatonta ja
5186: ta menettel'ystä i'lmennryt epätietoisuutta, koska    vailla kokemusta. Opetusmateriaalin ja harjoi-
5187: eräs liike oli edellyttänyt hankinnat tehtäviksi      tuslaitteiden kehittämiseen osoitetut varat ovat
5188: siltä paikallisten maataloustuottajien tukemi-        mitättömät. Näihin oli kertomusvuonna käy-
5189: seksi, vaikka liike ei ollut antanut edullisinta      tettävissä varoja opetus- ja mkuntavälineistöön
5190: tarjousta. Mikäli tarjousmenettelyssä oli nou-        650 mk ja harjoituslaitteiden rakentamiseen
5191: datettu valtion tavarahankinnoista atllllettuun       1000 mk.
5192: asetukseen ( 714165) ja sen soveltamisesta an-            Patteristan käytössä on lukumääräisesti riit-
5193: nettuun valtioneuvoston päätökseen ( 715165)          tävästi moottoriajoneuvoja, mutta esim. 16
5194: sekä puo11ustusministeriön hankintaohjeisiin si-      kuorma-autosta oli vuosimallia 1962 tai sitä
5195: sältyviä määräyksiä, on prikaati valtiontilintar-     vanhempia 10. Patteristolla ei myöskään ole
5196: kastajain mielestä hoitanut ko. hankinnat asian-      sellaista työkonetta, jol~a talviaikana päästäisiin
5197: mukaisesti.                                           taisteluosaston kanssa pois auratuilta teiltä,
5198:                                                       mikä haittaa merkittävästi koulutusta. Samoin
5199:     Rovaniemen ilmatoriuntapatteristo on toi-         puuttuvat lumikelkat. Lapin olosuhteet edel-
5200: minut vuodesta 1970 alikaen Rovaniemellä So-          lyttäisivät myös, että varusmiesten ja koulutta-
5201: meroharjun kasarmialueella, joka lunastettavi-        jien käytössä olisi kunnolHset erikoisvarusteet.
5202: ne lisäalueineen on saadun tiedon mukaan riit-
5203: tävä. Sitä vastoin koulutuksessa tarvittavat             Lapin lennosto. Koulutuksen painopiste on
5204: sisätilat olivat vielä keskeneräiset ja puutteel-     joka sään torju111toihin pystyvien ohjaajien kou-
5205: 1!iset.. Niinpä rakennusohjelmaan esitettyä vält-     luttamisessa. Toissijaisena tehtävänä on nuorien
5206: tämätöntä koulutushallia ei ole vielä otettu          ohjaajien kouluttaminen harjoituskalustolla,
5207: suunniteltavaksi. Rakenteilla on kertomusvuo-         minkä lisäksi annetaan [entotaidon ylläpitävää
5208: den aikana oUut asuntorakennus ja esik\Ullta-         koulutusta vanhemmille ohjaajille. Ruotsissa
5209: rakennus, joiden rakentamiseen käytettiin 2.1         saadun korkeatasoisen simulaattori- ja lento-
5210: mmk. Rakentamisen perustuessa pelkästään              koullutuksen jatkoksi lennoston olisi saatava
5211: työllisyysvarojen !käyttöön viivästyvät raken-        oma simulaattori, joka mahdollistaisi tyyppi-
5212: nusten valmistumiset. Esikunnan (12 835 m3 )          lentokoulutukseen liittyvän simulaattoriharjoi-
5213: rakentaminen aloitettiin jo talvella 1973 ja ar-      tuksen, hätätoimenpidekoulutuksen ja tärkeim-
5214: vio rakennuksen valmistomiseksi oli tarkastus-        pänä koulutuksena asejärjestelmään liittyvien
5215: ajankohtana vuoden 1976 loppuun. Rakennuk-            lentojen maassa tapahtuvan harjoittelun. Li-
5216: sen kustannusarvio, joka alkuaan oli n. 5 mmk,        säksi lennosto tarvitsisi 2-paikkaisia Draken-
5217: on r~kentamisen aikana noussut huomattavasti          koneita, jotta riippuvuus Ruotsin ilmavoimien
5218: ja oli. tarkastusajankohtana n. 7 mmk. Uusina         antamasta koulutuksesta saataisiin loppumaan.
5219: rakennuksina ilmoitettiin tarvittavan vielä kes-         ILentopalveluksen suurimpana vaikeutena on
5220: kusvarasto, koulutushalli ja ampumarata. Li-          se, että kunnossaolevien Draken-koneiden mää-
5221: säksi toivottiin varuskuntaan saatavan palvelu"       rä on ollut liian pieni, jolloin kou·lutusohje'l-
5222: talo, jossa nuorisotilojen lisäksi olisi tilat pos-   mien mukaisia tavoitteita ei ole voitu saavut-
5223: tia, :kauppaa, parturia jne. varten.· -Myöskään       taa. Syynä ·on huoltokaluston ja varaosien sekä
5224: varusmiesten liiikuntakoulutubeen tarkoitettua        teknisen henlkilöstön puute. Lennoston vähäis-
5225: uiheitJJukenttää ei ollut rakennettu loppuun          tä mekaariikkokantaa on uuden kaluston joh-
5226:  (vain tasoitus· ja pohjustustyöt on tehty),          dosta jouduttu kouluttamaan koko ajan, mi:kä
5227: minkä lisäksi piha- ja_ ympäristötyöt olivat          on aiheuttanut käytännön lento- ja huoltotoi-
5228: vielä suurelta osin tekemättä.                        minnassa vaikeuksia. Lentoteknisellä puolellla
5229:     Koulutusta haittaavina tekijöinä mainittiin       on ollut myös vaikeutena insinöörien suuri
5230:                                                                                                           91
5231: 
5232: vaihtuvuus, joka johtuu ilmeisesti pal~kauk­         autokalusto tarvitaan tarkoin varuskunnan
5233: sesta.                                               päivittäiseen huoltoajoon. Välittömätksi moot-
5234:    Ilmavalvontahenkilöstöä koulutetaan työn          toriajoneuvojen lisätarpeeksi ilmoitettiin hen-
5235: ohella sekä n. 4 kertaa vuodessa järjestettävillä    kilöauto, 2 henkilöpakettiautoa, pienoislinja-
5236: koulutustilaisuuksilla. Henkilökuntaa on kui-        auto sekä raskas, nosturilla varustettu kuorma-
5237: tenkin vaikea saada jatkokoulutukseen komen-         mw.                                             ··
5238: nusrahapuutteen vuoksi. Taistelunjohtajat saa-
5239: vat koulutusta käytännön harjoittelussa viikoit-         Lapin jääkäripataljoona on sijoitettu Sodan-
5240: tain. Taistelunjohtohenkilöstöstä on puutetta         kylään ja sen voidaan katsoa hyvin kykenevän
5241: joka johtuu ilmavoimien yleisestä henkilö~            vaativaan, erikoisoloissa tapahtuvaan koulutus-
5242: pulasta.                                              tehtäväänsä. Varuskunnan v. 1959 alkanut ra-
5243:    Varusmieskoulutuksessa on suurimpana vai-         kentaminen päättyi v. 1971 ja sen kustannuk-
5244: keutena ollut saapumiserien pienuus, jolloin          set oli~at n. 35 mmk. Soo jälkeen on suori-
5245: mm. automiehiä ja apumekaafllikkoja on jou-           tettu amoastaan välttämättömiä korjaus~ ja pa-
5246: duttu käyttämään vartiotehtävissä jopa niin           rannustöitä sekä ympäristön siistimistä.           .
5247: pal~on, että heidän lomiaan on jouduttu rajoit-          Lapin jääkäripataljoonassa astuu palveluk-
5248: tamaan. Apumekaan1kot ovat joutuneet teke-            seen aseveLvollisia 3 kertaa vuodessa keski-
5249: mään muuta työtä 60 % ja vain 40 % heidän            määrin 400 miestä saapumiserässä, jot~ on pi-
5250: koulutukseensa kuuluvia huoltotöitä. Myös             dettävä olojen kannalta 'SOpivana. Vuonna 1975
5251: lennoston vartioinitivelvollisuus (3 kohdetta)       palvelukseen kutsutoista oli n. 53 % Rova~
5252: on liian suuri vähäiselle varusmiesmäärälle.         niemen, n. 29.% • Kemin ja n. 18 % Oulun
5253: Mainittakoon tässä yhteydessä, että vartiointia       sotillaspiiristä. Palvelukseen kutsutuista n. 5 %
5254: tehostavat aidat puuttuvat lennoston kahden          saapui Ruotsista. Lisäksi jääkäripataljoona kou-
5255: erikoiskohteen ympäriltä.                            luttaa vuosittain n. 500 reserviläistä.
5256:                                                          Varuskuntaa on kokonaisuutena ·pidettävä
5257:    Viesti- ja tutkalaitteita on sijoitettu lennos-   onnistuneena. Yhteistoiminta .Sodankylän kun-
5258: ton koko vastuualueelle eooen kaikkea Rova-          nan kanssa on olllut. asiallista ja varsin moni-
5259: niemelffe. Toiminnan suurimmat vaikeudet             puolista. Kunta on useissa yhteyksissä tuonut
5260: esiintyvät kunnossapidossa. Teleteknisen hen-        esille varuskunnan ratkaisevan merkityksen
5261: kilöstön alipalkkaus on johtanut henlkilöstö-
5262:                                                      Sodankylän jatkuvalle kehitykselle. Kuten edel-
5263: pulaan, mistä johtuu, että osa laitteiden määrä-
5264: aikaishuolloista jää suorittamatta. Lisäksi pit-     lä olevasta Sodankylän kunnan ja puolustus-
5265:                                                      min1steriön yhteissairaalaa koskevasta kerto-
5266: kien matkojen päässä olevien kohteiden huol-
5267:                                                      musosuudesta ilmenee, on kunta saanut sairaa-
5268: toja rajoittaa Iennostolie myönnettävien päivä-
5269: rahojen vähyys. Myös tutkahenkilökunnasta on         lan rakentamis- ja käyttökustannuksien osalta
5270:                                                      kohtuutontakin etuutta.            .         .. · ·
5271: puutetta.
5272:                                                          Henkilöstötilanne olli tarkastusajankohtana
5273:    Asuntotilanne oli tarkastusajankohtana tyy-
5274:                                                      varsin hyvä, jos otetaan vertailupohjaksi avoi-
5275: dyttävä. Suurin kysyntä on lähinnä isoista per-
5276:                                                      mient virkojen ja toimien lukumäärät. Patal-
5277: heasunnoista ( 4-5 h + k) sekä toisaalta ~­          joonan käytössä olevat pysyväiset virat ja toi"
5278: siö1s tä poikamiesasunnoiksi. VaruskU11111an asun-
5279:                                                      met sekä ylimääräiset . toimet ovat säilyneet Ju-
5280: toalueilla ei ole varattu nuorisolle minkäänlai-
5281:                                                      kumäärältään lähes muuttamattomina jo yli 10
5282: sia toimintatiloja. Myös asuntoalueiden vii-
5283:                                                      vuoden ajan. Saman ajan kuluessa· ovat kui-
5284: meistely on puutteellinen lähinnä teiden pääl-
5285: lystysten, o.urmikoiden jne. osalta.           .     t~:OOn. P.~taljoonan saarnat velvoitteet ja tehtä•
5286:                                                      v~t. h~.aan.~yneet runsaa~ti työaikamääräysten
5287:    Epäkohtana pidettiin sitä, että lennoston         vahe~taessa s~malla .henkllökunnan työpanosta,
5288: lentotukikohtien ja varatukikohtien kehittämi-       minika vuoks1 nykymen henkilömäärä .ei·. ole
5289: nen lennoston tarpeiden mukaisiksi on .käytän-       riittävä.
5290: nöllisesti katsoen aloittamatta. Ensisijainen           Pataljoonan .·moottoriajoneuvojen määrä on
5291: tarve koskee saadun tiedon mukaan koneiden           viimeisen kymmenen vuoden . aikana 2-kertais-
5292: seisontapaikkoien ja hälytysikorsujen sekä krii-
5293: siajan suojapaikkojen rakentamista sekä poltto-
5294:                                                      tunut ajoneuvojen. laadun samanaikaisesti     olen-
5295:                                                      naisesti parantuessa, mutta samaan aikaan ei
5296: aine- ja viestijärjestelmien luomista.               moottOriajoneuvojen· tarvitsemaa henkilöstöä
5297:    Henkilökuljetusajoneuvoista on puutetta,          o~e ilis~tty lainkaan. Moottoriajoneuvojeil mo-
5298: koska lennoston nykyinen henkilö~ ja. paketti·       nilaatmsuus ja runsas lumiajoneuvojen kokeilu-
5299: 92
5300: 
5301: toiminta· vaativat· enty1sen pätevää käyttö- ja      vat:mun: hankkiminen lisäävät autohallin laajen-
5302: korjaustoimintaan perehtyriyttä · henkilöstöä.       nustyön tarvetta.
5303: Pataljoona onkin esittänyt autoteknikon · •toi~        · Varuskunnasta puuttuvat edelleen lasten päi-
5304: men· ·perustamista. Oman erityishenkilöstötar-       väkodin ja nuorison harrastustoiminnan vaati-
5305: peerisa vaatii lisäksi panssarivaunuosaston pe-      mat. tilat. Sodankylän kunta on tehnyt v.
5306: rustaminen pataljoonaan v. 1976. Pataljoona          197 4. esityksen puolustusministeriölle varus-
5307: on ,myös esittänyt työnjohtajan toimen perus-        kuntaan rakennettavasta päiväkodista, jonka
5308: tamista korjaamon puutyöosastoa varten, jotta        yhteyteen tulisi nuorison harrastustilat. Lapin
5309: taattaisiin kalliiden koneiden tehokas ja oikea      työsuojelupiirin työsuojelutarkastajan kevääNä
5310: käyttö sekä voitaisiin kouluttaa vajaatyökykyi-      197 5 suorittamassa tarkastuksessa todetuista
5311: si~ herikiliöitä riittävän päteviksi yhteiskunnan:   epäkohdista mainittakoon naisten sosiaalitilo-
5312: palvelukseen.                                        jen puuttuminen korjaamolta, puutyöhuoneen
5313:    · Varsin huomattavana tekijänä eri tehtävien      koneiden aiheuttama melu, ruokalan henkilö-
5314: ja·· töihen hoitamiseksi on pidettävä työllisyys-    kunnan sosiaalitilojen alhainen lämpötila, vaa-
5315: varoin, vuosittain palkatun 20-30 työntekijän        tetuskorjaamon naistyöntekijöiden puutteelliset
5316: sffoitfilmista pataljoonaan. Tällä on mahdollis-     sosiaalitilat.
5317: tettu. etenkin varusmiesten pysyttämin:en kou-           Puolustusministeriön ja Sodankylän kunnan
5318: hituksensa mukaisissa tehtävissä, osin se on         välisen sopimuksen mukaisesti on varuskunta-
5319: 6lfui:" omiaan helpottamaan myös muun hen-           sairaalasta vuokrattu terveyskeskuksen käyt-
5320: kilökqnnan · ·.sijoittamista vaativampiin tehtä-     töön L 9. 1975 alkaen 16 potilaspaikkaa käsit-
5321: viin.· Vajaatyökykyisten työllistäminen ja kou-      tävät :sairaalatilat. Kiireellisimpänä keskeneräi-
5322: lutus on saadun tiedon mukaan varuskunnassa          seaä työnä rakennustoiminnan osaLta mainitta-
5323: oririfstuimt var.sin hyvin ja se on haitoista huo-   koon sähkötöiden loppuun saattaminen siten,
5324: limattll. myös varuskunnalle edullista. Työ- ja      että kaikki varuskuntaim rakennetut varavoi-
5325: köulutusvälineisiin sekä· sosiaalisiin oloihin       makoneet saadaan käyttoön sähkökatkosten ai-
5326: käytettävien varojen määrän . tulisi kuitenikin      kana. Nykyisin ei · min. luolastoon sijoitettuja
5327: olla •huomattavasti nykyistä suurempi.               varavoimakoneita pystytä tehokkaasti käyttä-
5328:    · Riittävän suurista asunnoista on varuskun-      mään hyväksi. Alueella esiintyy runsaasti säh-
5329: riå~sä. edeHeen puutetta. Tarkastusajankohtana       kökatkoksia· ja ne voivat vaarantaa sairaalassa
5330: asui' mtn; 3 kuuden hengen ja 13 viiden hen-         ihmishenkiä. Koska· kaapelointityöt ovat suu-
5331: gen perhettä 3 huoneen huoneistoissa. Neljän         rimmaksi osaksi suoritetut, on kysymyksessä
5332: huoneen ja keittiön käsittäviä huoneistoja on        haittaan nähden vähäisiä kustannuksia vaativa
5333: varuskunnassa vain 7. Lisäksi on otettava huo-       työ, LVJ-hälytysjärjestelmän asennustyöt läm-
5334: mioon, että henkilökunnan saamisen ja viih-          mönjakohuoneissa ja lämpökeskuksessa olisi
5335: tymisen ensisijaisena ehtona ovat kunnolliset        myös suoritettava pikaisesti loppuun.
5336: asunriot.· Vanhemmat poikamiehet taas tarvit-            Henkilöstön puute on Lapissa vielä toistai-
5337: sisivat yksiöitä yhteisasuntoloiden tilalle. Ti-     seksi helposti korjattavissa, ja mielekkäiden ja
5338:  lanae pahenee edelleen, mikäli esitettyjä 3 rivi-   mahdollisimman vakinaisluoqteisten työpaikko-
5339:  taloa ei lähivuosina saada rakennettua.             jen tarjoaminen on parasta kehitysaluepolitiik-
5340:   · Neljä vanhinta kasarmia ovat osoittautuneet      kaa koko Lapin kannalta. Varuskunnan mie-
5341: suunnittelultaan ja käytetyn rakennusmateriaa-       lestä on edellä esitettyjä henkilötarpeita pidet-
5342: lin 'osalta hei~oiksi. Pahimpina epäkohtina voi-     täVä välttämättöminä tapahtuneen kehityksen
5343: daan mainita huono lämmöneristys ja valaistus;        seurausilniiöinä.
5344: riittämättömät suihkumahdollisuudet sekä. oles-          Rakennu.stoitni:ooassa olisi vanhat kasarmit
5345: kelutilojen puuttuminen. Peruskorjaus tulisijo       peru·skorjattava, autohalli laajennettava, raken-
5346: vatrusmiesten terveyden ja viihtyvyyden vuoksi       nettava. 3 rivitaloa fa lasten päiväkoti sekä
5347: aloittaa vä;~ittömästi.                              osoitettava riittävästi varoja vuotuisiin kor-
5348:  ':·;Pataljoonan maastoajoneuvokanta· on viime       jauks1hr: Rakennussuunnitelmien nykyistä ajoi-
5349: vlimien aikana lisääntynyt. voimakkaasti ja.· kä-    tusta noudattaen: tulisi · varuskunta rappeutu-
5350: sittää ·104 eriJlaista moottoriajoneuvoa. Vuonna     maan ja seri korjaamiseksi 1980·luvuila tarvit-
5351:  i 962 valmistunut autohalli on säilytys- ja huol-   taisiin runsaasti varoja ja henkilöstöä, joita
5352: totiloiltä"an täysin riittämätön. Moottoriajoneue    silloin ei ehkä ole saatavissa .. Puutteiden kor-
5353: vortkulj~ttajien koulutukSen siirto vuoden 197 6     jauskustannukset ovat vain murto-osa pataljoo-
5354: alussa     pataljoonan vastuulle sekä 2 pimssari-    nän •· vuosikuluista ja ni~llä autetaan välittö-
5355: mastl Sodankylän alueen työllisyystilanteen                Sotilaspiirin käytössä oleva henkilöajlto on
5356: hoitamista, kuten kunnan esityksistä puolustus-        saadun tiedon mukaan sopimaton heikkokun-
5357: ministeriölle on käynyt ilmi. Ratkaisevan tär-         toiselle tiestölle etenkin talviolosuhteissa. Au-
5358: keää on kunnan kannailta ja edullista varuskun-        ton käyttö kutsuntamatkoilla muodostaa piirin
5359: nalle se, että tarjottavat työpaikat ovat mah-         päällikön ilmoituksen mukaan vain n~ · 3-'-
5360: dollisimman pysyviä ja raiket11llustoiminta ja-        5 % vuotuisesta ajokilometrimäärästä, joka on
5361: kaantuu tasaisesti eri vuosille.                       50 000-60 000 !km.                          . ..
5362:                                                            Lapin sotilaspoliittisen asemat} huomipon
5363:     Kemin sotilaspiiri. Piirin muoto on pitkä ja       ottaen piti sotilaspiirin esikunta tärkeänä, että
5364: kapea käsittäen n. 7 % maamme pinta-alasta.            valtiovallan toimenpitein nykyinen· väestÖ pysy-
5365: Alueella asuu n. 2.5 % maan väestöstä:                 tetään alueellaan ja sille luodaan edellytykset
5366:     Piirin toimitilat ovat tyydyttävät, joskin ase-    toimeentuloon kriisiaikanakin. Erityisesti pi-
5367: velvollisuusasiaintoimistolle olisi saatava lisää      täisi kiinnittää huomio elintarvikehuollon tur-
5368: tiJiaa yleisön palvelua varten. Sen ·sijaan varus-     vaamiseen. Lapin alueelle pitäisi saada :Valtion
5369: miesten, joita piirin esikunnassa .011 tavallisesti    viljavaraston varasto tai vastaäva, minkä lisäksi
5370: vain 2-3, majoitus- ja oleskelutilat ovat täy-         valtiovallan toimenpitein pitäisi yrityksHle·:ja
5371: sin riittämättömät. ·Myös 'henkilokunnan so-           lii'kkdUe luoda edellytykset varastotilojen suu-
5372: siaalisissa tiloissa olisi parantamisen varaa. Esi-    rentamiseksi ja juuri elintarvikkeiden varas-
5373: kunnan toimitiloihin saataneen t~sin parannus-         toinoin helpottamiseksi. Tämä merkitsisi;· ~ttä
5374: ta siirryttäessä uuteen virastotaloon, muttaasia       nykytilanteen keskusvarastosysteemi haja:;ijOitet-
5375: on vasta suunnitteluasteella.         : . ·       .·   taisiin niin, ettei Lapin väestön jokapäiväir1en
5376:     Henkilökunnalle . on .l:tsuntoj:t.. r~itt~västi,   toimeentulo olisi pelkästään etelässä 'sij!Iitse~
5377: mutta tarjottavien asuntojen _taso niin. hyvin         vien_ varastojen varassa. .               . . .
5378: sijoituksen kuin varustelunkin osalta: ei ole
5379: enää ajan vaatimuksia vastaava.
5380: 
5381: 
5382: 
5383: 
5384:                             V altioyarainministeriön halliimonala
5385: 
5386:    Valtiontilintattkastajat ovat tOimittaneet tar-     nettovaikutus oli vielä 168 mmk ylijäämäinen,
5387: kastuksen valtiovarainministeriössä 22. 5. 1975        koko. valtiontalouden kassaylijäämä kohosi. ker-
5388: ja verohallituksessa 15.10. 1975 sekä paikallis-       tomusvuonna 535 mmk:aan (v. 1973 .489
5389: tarkastuksen Oulun lääninverotoimistossa 6. 8.         mmk). Ero kassalaskelmien ja i:ilinpääto'ks!i~
5390: 1975, Lapin lääninverotoimistossa 24. 9. 1975,         osoittamien tulosten välillä selittyy vqodell~
5391: Lapin piirirakennustoimi:stossä_ 25. 9. 1975, La,      1975 siirrettyjen määrärahojen ja meriQrästien
5392: pin piiritullikamarissa 26. 9. 1975 ja Suomen          kannan kasvulla. Näiden erien kassatalöuf.ta på~
5393: rahapajassa 19. 11. 1975.                              rantava nettovaikutus oli 785 mmk.           · ·' :
5394:                                                           Valtion kassa-aseman parantuminen        v.:
5395:                                                                                                      1970
5396:                                                        -,-74 käy yksityiskohtaisemmin ilmi seuraävas"
5397:               Valtiovarainministeriö                   ta asetelmasta, johon on merkitty ao. sijoituk·
5398:                                                        set (määrät mmk) ko. vuoden viimeisenä päi~
5399:    Valtion kassatilanteen kehitys. Kuten ·tämän        vänä ja josta ill.menee myös tiedot valtiolla, yli
5400: kertomuksen alkuosassa on tarkemmin esitetty,          päivittäisen tarpeen olleiden kassavarojen sijoi:
5401: osoitti valtron tilinpäätös kertomusvuonna 376         tuksista sekä valtion 1shekki- ja postisiir.totileil:
5402: mmk:n alijäämää sen oltua edellisenä· vuonna           lä, vientimaksutilillä, suhdannevero- ja ihies-
5403: 65 mmk. Valtion tilinpitotiedoista johdettujen         tointiverotilillä samoin kuin valtion. suhdann~­
5404: kassalaskelmien perusteella kertomusvuoden             rahaston tilillä olleiden varojen kehity'k:sest~
5405: budjettitalous osoitti kuitenkin · 368 mmk:n           sekä. korkotulojen j,akautuminen Keitomusyuqh-
5406: kassaylijäämää (v. 1973 404 mmk). Kun bud-             na näiden varojen osalta.                        ...~
5407: 
5408: 
5409: 
5410: jetin ulkopuolisten rahastojen ja :varastojen
5411: 94
5412: 
5413:                                                                                                                            Korkotuotot
5414: ~aatavan laji                                                           1970        1971      1972       1973      1974         1974
5415: Talletustodistukset Suomen Pankissa .........                          190.0       150.0     150.0      450.0     700.0          59.5
5416: Muut saatavat Suomen Pankissa      •   0   ••••••         0.   0   0    81.1        81.1     410.7      235.3     230.9           8.6
5417: Tili (luotto) saatavat Postipankissa ............                                  166.2     338.4      893.7    1163.5         133.9
5418: Erityistalletus Postipankissa .................                                               62.1       60.0                     5.4
5419: Valtion shekkitilillä Suomen Pankissa ........                           1.8         1.7       1.3        2.1        6.8
5420: Valtion siirtotileillä Postipankissa ...........                       246.1       274.6     298.2      275.3      468.0          1.0
5421: Vientimaksutilillä Suomen Pankissa •••• 0.                0   •••      118.3        15.3       1.6        1.4        1.1
5422: Suhdanneverotilillä Suomen Pankissa          •   0.   0   ••••                     113.7      41.9       22.0        5.7
5423: Suhdaonerahaston tilillä Suomen Pankissa ....                          102.6       265.1       4.0      509.0      543.4
5424: Investointiverotilillä Suomen Pankissa           ••••••            0                                                 1.0
5425:                                          Yhteensä                      739.9     1067.7     1308.2    2 448.8    3 120.4        208.4
5426: 
5427: 
5428:    Valtion rab.oitusasema kertomusvuoden alus-                                 ja asuntopalveluissa, suhdannevaihtelut ovat lie-
5429: sa oli hyvä ja se parani vuoden loppuun men·                                   viä ja eräillä muma, kuten vientiteollisuudessa
5430: nessä. Tällluin se oli 671.6 liUl1ik parempi kuin                              ja metså'italoudessa, taas hyvin tuntuvia. Jälkim-
5431: vuotta aikaisemmin, kuten asetelmasta voidaan                                  mäisessä ryhtiiässä eli ns. suhdanneherkillä
5432: todeta. Vai:kean taloudellisen tilanteen myötä                                 aloilla, jotka !käsittävät n. 70 % kokonaistuo-
5433: valtion rahoitusasema a1koi kuitenkin v. 1975                                  tannosta, kasvunopeuden vaihtelu on ollut 1.5-
5434: heiketä. Vuoden 1975 puoliväliin menness·ä se                                  kertainen koko kansantuotteen vastaavaan vaih-
5435: oli heikentynyt vuoden alun tasosta jo 181                                     teluun verrattuna.
5436: mmk:lla. Valtion ja Postipankin välinen tilisuh-                                   Viennin kasvun nopeutuminen johtaa no-
5437: de, joka on jatkuvasti ollut saatavan puolella                                 peasti yksityisten investointien kasvuun. Niiden
5438: vuoden 1970 alkukuukausista 'lähtien, parani                                   vaihtelut ovat ajoittain o~leet jopa moninker-
5439: vielä kertomusvuoden aikana 269.8 mmk:lla.                                     taiset kokonaistuotantoon nähden. Erityisesti
5440: Tämän lisäksi yH päivittäisen tarpeen olevia                                   kone- ja kalustoinvestoinnit ovat vaihdelleet
5441: valtion kassavaroja on ollut sijoitettuna Suo-                                 tuntJUvasti.
5442: men Pankin talletustodistuksiin sekä Suomen                                        Y!ks·ityinen kulutus, joka on suurin yksittäi-
5443: Pankin välityiksellä u1komaisiin saataviin. Näis-                              nen kysyntäerä, on koikonaiskysynnän eristä lä-
5444: tä taHetuksista ja pankkisaatavista saadut kor-                                heisimmin seurannut kokonaistuotannon kehi-
5445: kotulot olivat v. 1972 52.4 mmk, v. 1973                                       tystä. Työllisyydessä muutokset ilmenevät 1/2
5446: 139.1 mmk ja v. 1974 208.4 mmk.                                                -1 vuoden viiveellä kokonaistuotantoon ja
5447:                                                                                vientiin nähden.
5448:    Suhdannekehitys. Suomen ta!louselämä on hy-                                     Jos suhdannejaJkson alkanrisaj:anikohtana pide-
5449: vin riippuvainen ulkomaankaupasta. Siten kan-                                  tään matala- äa noususuhdanteen taitetta, pa-
5450: sainväliset suhdannevaihtelut vaikuttavat rat-                                 riin viime vuos~kymmeneen sisältyy 4 kokonais-
5451: kaisevasti maamme taloudellisiin suhdanteisiin.                                ta suhdannejaiksoa nimittäin v. 1958-63, 1963
5452: Nousukausi saa yleensä aJikunsa viennin vilkas-                                -68, 1968-71 ja 1971-76. Seuraavassa tar-
5453: tumisesta ja laslk.ukausi vuorostaan viennin hei-                              kastellaan lähemmin va'ltion suhdannepoliittisia
5454: kentymisestä. Viennin vaihteluihin va~kuttaa                                   toimenpiteitä viime vuosina päähuomion kiin-
5455: olennaisesti puunjalosteiden ulkomainen kysyn-                                 nittyessä finanssipolitiiJklkaan, kun taas rahapo-
5456: tä, jonka suhdanneheilahtelut ovat olleet· varsin                              1itii!kka on etupiiässä keskuspankin hoidossa ja
5457: jyl1kkiä. Puolet viennistämme koostuu edelleen                                 siten valtiontilintarikastajain toimivallan ulko-
5458: puunjalosteista, vaikka voidaankin todeta, että                                puolella.
5459: Suomen ,tuotanto- ja vientirakenne on viime
5460: vuosina monipuolistunut, mikä on . lisännyt                                       Finanssipolitiikka ja suhdannekehitys. Val-
5461: mahdollisuuksia myös sUJhdanteiden tasoittami-                                 tion tulotalouden kautta voidaan vaikuttaa
5462: seen.                                                                          mel:'kittävästi suhdanteita tasoittavasti. Nämä
5463:    Suhdannevaihteluja mitataan yleensä brutto-                                 vaikutukset ovat osittain automaattisia, mikä
5464: kansantuotteen volyymin ikasvunopeudella. Eri                                  johtuu lähinnä tuloveron progressiivisuudesta.
5465: tuotannonalojen suhdanteet ovat laheisessä ·yh-                                Valtion tulotalouden automaattisen vastavaiku-
5466: teydessä vastaaviin kysyntäpuolen vaihteluihin.                                tuksen arvioidaan olleen 1960-luvun alkuvuosina
5467: Eri elinkeinojen ja toi.mia1ojeti suhdannevaihte-                              n. 1.2, eli valtion tulot lisääntyivät 1.2-kertai-
5468: lut saattavatkin poiketa toisistaan huomatta-                                  sella nopeudella kansantulon nimelliseen suh-
5469: vasti. Erä,iHä toimialoilla, kuten maataloudessa                               teelliseen kasvuun nähden. Vuoden 1964 alusta
5470:                                                                                                         95
5471: 
5472:  voimaan tullut liikevaihtoverouudistus sup1st1        kitystään valtiontalouden rahoitusmarkkinavai-
5473: automaattisen vastavaikutuksen 1.1:een. 1970-          kutusten vuoksi. Kuitenki:n esim. v. 1972-74
5474: luvulla nopea inflaatio lienee kuitenkin jälleen       valtiontalouden tuloylijäämä, samalla kun se
5475: lisännyt vasta\'ai>kutuksen suuruutta. Verope-         hilLitsi kotimaista kysyntää, ·kiristi välittömästi
5476: rusteita ei ole juuri muutettu suhdannepoliitti·       myös rahoitusm~kinoita ja tasoitti: suhdan-
5477: sista syistä, vaan veromuutosten syinä ovat pää-       teita.
5478: asiassa olleet tulopolitiikka sekä valtiontalou-          Varsinaisen budjettipolitiikan ohella on hal-
5479: den ja maksutaseen tasapainottomuus. Eräinä            lituksella ollut käytettävänään useita suhdantei-
5480: vuosina toteutetut pienehköt muutokset ovat            den tasaamilseen tarkoitettuja lakeja, joista tär-
5481: tosin saattaneet myös tasoittaa suhdanteita.           keimmät ovat lait investointi- ja suhdannera-
5482:    Valtion kulutusmenoja ei niiden luonteen            hastoista, vient1maiksula:ki, .tilapäinen investoin-
5483: vuoksi ole voitu säännellä juuri 1ainkaan suh-         tiverolaki sekä eräät osamaksukaupan ·säänte-
5484: dannepoliitdsin perustein, kuten ei yleensä            lyyn liittyvät lait. Vertailun vuoksi mainitta-
5485: myöskään valtion siirtomenoja mm. niiden huo-          koon, että Ruotsissa finalliSsipolitUlmn välinei·
5486: mattavan lakisidonnaisuuden vuoksi. Kun val-           nä on samaan ai!kaan ·käytetty investointirahas-
5487: tion kulutuS- ja siirtomenot ovat viime vuosina        ton ohella valilkoivaa investointJiveroa, tulo- ja
5488: tuntuvasti kasvaneet, ensijainen huomio tuli-         liikevaihtoveropolitiikikaa, julkisten menojen
5489: sikin ilmeisesti kiinnittää siihen, että uudistus-     ajoitus- ja sopeutu:spolitHkkaa, valmiustyökoh-
5490: politiikkaa toteutettaisiin suunnitelmallisesti        teita sekä tailonrakennustoiminnan sääntelyä
5491: sääntelemällä näiden menojen kasvua nimen·             aloitu:slupamenettelyllä.
5492: omaan suhdannepo1iittis:in perustein ja ottamaJ-          Suomessa v. 1970 valtio harjoitti varsin ra-
5493: la niiden ajoituksessa myös suhdannekehitys           joi·ttavaa budjettipolitiikkaa suorittamalla me-
5494: huomioon. Näin ei ole toistaiseksi yleensä me-         nopuolella val~koivia toimenpiteitä, ·kuten in-
5495: netelty, vaan menojen kasvu on riippunut mil-         vestointimetl.Ojen supistuksia, samalla kun .tUlo-
5496: tei yksinomaan valtiontalouden tilasta.               puolella ·vaikutti 1suhdanneautomatiikka. Val·
5497:    Valtion sijoitusmenoista, valtion liikelaitos-     tiontailouden tuloyli:jäämästä s.iirretti!in 100 mmk
5498: ten investoinnit mukaanluettuina, ei kone- ja         valtion suhdannerahastoon. Huomattavasti li~
5499: kalustoinvestoinneissa ole erityisemmin nouda-        sääntyneen tuloylijäämän vuoksi valtiontalou-
5500: tettu suhdannepoliittisia tavoitteita. Sen sijaan     den aiheuttama r.ahoitusmavkkinavaikutus oli
5501: maa- ja vesirakennusinvestointeja on käytetty         kiristävä, m&ä oli suhdannepollittisesti varsin
5502: nimenomaan työllisyyspolitiikan keinoina eten·        perusteltua. Vuonna 1971 rajoittavaa politiik-
5503: kin vuoteen 1966 saakka, jolloin aikaisempaa          kaa jatkettiin ja valtion suhdannerahastoon siir-
5504: enemmän ryhdyttiin maksamaan työttömyys-             rettiin 150 mmk samalla kun puunjalostusteol-
5505: korvauksia ja -kassa-avustuksia. Va'ltion reaali-    lisuuden yrityksiltä kerättiin 125 mmk suhdan·
5506: sijoitukset tasoittivat kokonaisinvestointien         neveroa. Kesäkuun alusta 1971 vuoden lop·
5507: vaihteluita 1960-luvun alkuvuosina sekä v.           puun oli voimassa eräistä kestokulutustavarois-
5508: 1969-70 ja v. 1973-74. Sen sijaan esim.               ta kannettu liikevaihtoveron lisävero, jota on
5509: v. 1964-68 niillä ei sanottavasti ollut merki-        tarkasteltu erikseen valtiontilintarkastajain ker-
5510: tystä. Asuntolainoi'tus on valtion finanssisijoi-     tomuksessa vuodelta 1971 (s. 100). Kun lop-
5511: tusten suurin erä; sitä on aikaisemmin vain          puvuodesta 1971 kävi selville, että suhdantei·
5512: joskus käytetty suhdannepoliittisena keinona ja      den heikkeneminen oli varsin nQPeaa, suhdan·
5513: tällöinkin yksinomaan elvyttävässä tarkoitukses-     nerahastoja alettiin purkaa ja käyttää valtion
5514: sa. Asuntovajauksen vuoksi on ilmeisesti: pidet-     suhdannerahaston varoja. Suhdanteet elpyivät
5515: ty tarpee!].lisena laajentaa valtion lainoittamaa    kuitenkin v. 1972 odottamattoman nopeasti
5516: asuntotuotantoa suhdanteista riippumatta siinä       ensi sija~Ssa hyvän vienti:ikehityksen vuoksi.
5517: määrin kuin vaLtiontalouden mahdollisuudet           Vuonna 1973 finanssipolitii!klka muutettiin kas•
5518: ovat antaneet periksi. Sitä mukaa kuin asunto-       vua jarruttavaksi ja valtion menoja etenlcin in-
5519: jen puute lieventyy, suhdannepoliittisille sei-      vestointeihin vähennettiin. Vuoden .lopulla siir-
5520: koille tulisi tälläkin alueella antaa enemmän        rettiin valtion suhdannerahastoon 500 mmik. Ra-
5521: painoa.                                              kennustoiminnan ydikuumenenusen hillitsemi-
5522:                                                      seksi tuli kesäkuussa 1973 voimaan laki eräistä
5523:    Valtion tulo- j>a menoperusteita koskevat         talonra·kennustöistä suoritettavasta investointi-
5524: muutokset ovat, silloinkin kun ne olisivat si-       verosta, jota eräin muutaksin jatkettiin vuoden
5525: nänsä olleet suhdanteita tasoittavlia, eräissä ta-   1974 loppuun. Tuonnin kasvun hillitsemiseksi
5526: pauksissa menettäneet suhdannepoliittista mer-       asetettiin elokuus·sa 1973 henkilöautot sekä
5527: -jouklm::~muita · ·kestokulutushyödykkeitä. -lisen-             säädännöllinen. tie, Kun hallitus esim. v. 1971
5528: siöintipakon alais.iksi•. V\l<?.nlia 1974 tekivät yal-          piti tärkeänä lii:kevaihtoveron lisäveroa eräille
5529: :tioneuvosto< ja · Met:;äteolli$u)lden· k~k)lSliitW             kestakulutustavaroille, toimenpiteen suhdanne-
5530: 'sopilliuksen '·vapaaehtqi:sesta :l>uhdannepjd,ätys-            poliittista vaikutusta vähensi olennaisesti se,
5531: j.ärjes.telmästä; .jon~a perusteeU;:t metsäteollisuus           että ennen lain voimaantuloa mm. sen pitkäl-
5532:  sitoutui ta~llettamaan suhdannetalletuksina 300                lisen :eduskuntakäsittelyn vuoksi näiden tava-
5533: ·in.rilk. Suo'me.n Pruikkiit).•.jQski11 kglwn~jstp.lflfrää      roiden kulutus ehti kasvaa tuntuvasti. Suh-
5534: väh~tin~ttii11. myöhemmin ·cl?Uu!J.j!ll<>.Mei.cle_tL: h~j­      .dannepolitiikan tehostaminen edellyttäisi ilmei-
5535: kenty~ .viedtfkehhyk.sen: johdo§ta_. Kakoq~~~­                  sesti hallituksen suhdani:lepoliittisten valtuuk-
5536: vaikutukseltaah .y~ti0n.talous ·. tu~i talqudellista             sien. fa .etenkin niiden valmiuden lisäämistä .
5537: .klåsv11a .-v .. 197.4. j®kl.n .v;et;i1an '-enemmijn .kuin      Myös- valtiontalouden· automaattista vastavai-
5538: .V;:1973,,. ·,·: ,'    '              .   ..    ... .   .       kutusta voitni~iin parantaa mm. muuttamalla
5539: ...:N-altiontllintfl.l"kastajain . : k~ityk>Sen.: n;lu~aan      vero-·. ja elinkeinoiainsäädäntöä.
5540: -voMa:an käyt~;ttävissä ol~aa suhd~nnepolii.ttista                  ValtiontHintarkastajain mielestä suhdannepo-
5541: keinowlikoim!l:ä Pit:ää-:nykyisin p~äosin verrat-               liittilsten toimenpiteiden ajoituksella on yleen-
5542: .tain tyyqyttävänäi· tosin se on; ~lvästi suppea.m-              sä va11sin keskeinen merkitys. Tä.ssä ei viime
5543:  pl.kuin.Ruo·t:;;issii; kuten ~llä on esitetty. Suu-            vuosina ole onnistuttu parhaalla mahdollisella
5544:  rin .ero .Sltoiut:n. ja .Ruotsin. toimenpiteiden. vä-           tavalla. Niinpä v. 1971 suhdanteiden muutut-
5545: lillä. :nayttäiL kuit:e,nkip.··olleen: ?tihdal,merpoliitti-     tua var11in nopeasti, myös toimenpiteiden ajoi-
5546:  sessa valmiudessa. Käytet~ävissä.. ol~at. kein()t               tus . oli jonkin verran myöhässä. Samoin vuo-
5547:  ovat,\RuotsiS'sa olteet nopeammin· tpte.utettavis-             sien. 1973--:74 korkeasuhdanteessa toteutetut
5548: 51\;: joskiu on ,huomattava). että; Ruotsissa .on :voi-         hiUitsevät. toimet olivat selvästi liian vähäisiä
5549: tu päästä tasapainoi~n ·ka$vu:un. vähäisemmill:ä                 ja: o~ittairl. myöhässä, kuten esim. vienti.teolli-
5550:  tdimilla-kuin.~Suoll}esSa; koska... suhd:antu~vllihte­          SU.llden voittoihin kohdistuvat toimenpiteet,
5551:  fut/ jo -.talo.ll'!!eläJ:nän:· mooi'puoli:semman r.Jiken-       jotka a~koivat tehokkaasti vaikuttaa vasta sa-
5552: 1e.en\ vuQik&t ovat .siellä: oJ[eet .lievempi~. :llmeis-         moihin aikoihin kun vientivaikeudet jo olivat
5553: .tä myös. un,:että.: palkka-- jä muussQ. ··tulopoli;tii-         tösiasiit. Suhdannepoliittisten toimenpiteiden
5554: -kaScsa ;Pb. .,.Ruotsissa. kiinn.itetty . enemmän h:uo~          ajoitukseen vaikuttaa merkittävästi, miten hy-
5555:  tiliota ·,,suhd!lnhepolitiikän ··vaatimuksiin. kuin             vin suhdanneura kyetään ennustamaan. Teho-
5556: meillä. 'Sitä paitsi. maksutasevaikeudet ja inflaa"              kas suhdannepolitiikka vaatiikin luotettavia ja
5557:  tio·O\n~t ~olleet Ruotsi~sa ·sdvästi pienemmät,                useampivuotisia (mieluimmin koko suhdanne-
5558:  jOten'.suhdannepolitiikan .hoitoon on ·voitu. pan~              jaksön ·J>eittäviä) . kokonaistaloudelli:sia ennus-
5559:  oo enemmän painoa.· Jotta :Suomessa· päästäisiin                teita. Näiden luotettavuuteen ja valmistumis-
5560:  tasåisemt,ia.an: ka:svuuh, kasv.u~: ja· t~kenrtepoli­           nopeuH:e_n vuorostaan vaikuttaa paljolti saata-
5561:  tiikkaa · Q}isi ilmeisesti· kehitettävä · jatkuvasti            vissa . olevan. tilastoaineiston tuoreus ja luo-
5562:  suhdanteita ·las.oitta:Vaan ·.suuntaan· ja sen ohes-            tettavuus. Lisäksi hallituksella tulisi kaikissa
5563: .!1:11< m,m'. pydttävä :sellaisiin tulopoliittisiin .rat-        vaiheissa ölla valmiiksi laadittuina riittävän
5564:  k~u.i:hin,.: jotka, fl).kevåtj .taS!Q:paipoista taloudel-       yksityiskohtaiset: ja: eri suhdannetilantei:siin so-
5565:  listil 'kehitystä. . · ·' · · .. ;. ·           .· . .          veltuvat· keinovaHkoimat, jotka voidaan pikai-
5566:  .:: Suhdannepolit.iikan. tt:'hokku~;tteen . vaikutta-           sesti myös saattaa voimaan.
5567:  V!lt ku~tenkin ke:s.k~i:sesti myös . J:aloudellisten
5568:  en®steiden nopei:ls• ja luotettavtms ·sekä toi-                  . Rahapolitiikka ja suhdannekehitys. Suomessa
5569:  menpiteiden.· joustava. toteuttamismahdollisuus.               käytetyistä rahapolitii<kan suhdannepoliittisista
5570:  Vaikliahln~ ·ennusteiden tuotanrtossa on jatku-                välineistä on ennen kaikkea mainittava liike-
5571:  Y.asti:. .parantamisen varaa, kuten on ·todettu                pankkien keskuspankkivelan määrän ja ehto-
5572:  mni. valtiontilintarkastaj~in kertoriuiksessa vuo-             jen sääntely. Lisäksi 1970~luvulla on tehty
5573:  delta' 197 2 {s. ,9~99), ·ongelmana .Suomessa                  runsaasti myös taJlletustodistuskauppoja. Suo-
5574:  on; ollut .ensi sijassa ·;toimenpiteiden toteutta·             men Pankin rahoitusosuutta kotimaisten toi-
5575:  nilieen . .liittyvät· esteet ja: v:iiv.eet.. Nämä-.ovat        iriitusluöttojen rahoituksessa on säännelty val-
5576:  oHeet 1• :ösin , ,yleispoliittisia, • syyJStä ..että :hallb-   litsevan suhdannetilanteen muka1sesti. Sainoin
5577:  bakset: eivat.ole. olleet aina riittävän v.ahv.oja             on korkopolitiikka viime vuosina jossain mää-
5578:  ~adaks.eeri ehdotukseösa, hyväk&ytyksi ·nopeasti               rin aktivoitunut, iosikin tämän välineen käyt-
5579:  ja-i·halntoosa. inuodossa. Eniten· . suh~annepoli"             tö on . kansainvälisesti ..ottaen ollut Suomessa
5580:  iHka•R:; tuloksellisuutta lienee 'kuitenkin haibin·-           vars.in vähäistä. Lisäksi on voimassa ·laki raha-
5581:  iillt·•monieti.. ·to1menpiteiden.. vaatii:nit pitkä lain-      laitosten evityistalletuksista Suomen Pankissa.
5582:                                                                                                                        97
5583: 
5584:     Ajoittain !keskuspankki on antanut rahalai-           Inflaatiokehitys. Vuosina 1949-74 kulut-
5585: toksille ohjeita mm. valikoivuuden noudatta-           tajahinnat nousivat Suomessa keskimäärin 6 %
5586: misesta antolainauksessa. Yleensä on kehotet-          vuodessa. Kuten alla olevasta asetelmasm voi-
5587: tu välttämään tuontia lisäävien luottojen myön-        daan havaita, on ko. ajanjakson loppupuolis-
5588: tämistä ja huolehtimaan ennen kaikkea työlli-          kolla nousu ollut nopeampaa kllln sen alku-
5589: syyttä ja vientiä tukevan sekä tuontia korvaa-         puoliskolla.
5590: van kilpailukykyisen kotimaisen tuotannon
5591:                                                        Vuosi                       Vuosi
5592: Juototustarpeiden tyydyttämisestä. Valikoivuutta                               %                                       %
5593: keskuspankki on voinut harjoittaa myös luo-            1949 .......... 1.7         1962    0   ••••  4.5 0   ••••
5594: 
5595: 
5596: 
5597:                                                        1950 .......... 14.0        1963              4.9
5598: tanannossaan yksityisille, mutta Jainanannon
5599:                                                                                            0   •••••••••
5600: 
5601: 
5602: 
5603:                                                        1951    •••••••••16.5
5604:                                                                            0       1964    ••••     10.3
5605:                                                                                                      0   •••••
5606: 
5607: 
5608: 
5609: vähyyden vuoksi tällä ei kuitenkaan ole ollut          1952              4.1       1965              4.9
5610:                                                                                    1966 . ......... 3.9
5611:                                                                •••••••••   0               0   ••   •••      0   •••
5612: 
5613: 
5614: 
5615: 
5616: mainittavaa merkitystä suhdanteiden kannalta.          1953 .......... 1.4
5617: Huomattavaa suhdannepoliittis,ta merkitystä on         1954            -1.6
5618:                                                                •••••••••   0       1967 .......... 5.6
5619:                                                        1955 .......... -3.5        1968 . ......... 8.4
5620: sen ,sijaan ollut valuuttakurssipolitiikalla. Tä,-     1956    •••••••••11.7
5621:                                                                            0       1969 .......... 2.3
5622: hän on vaikuttanut ensi sijassa siirtyminen            1957 .......... 13.4        1970 . ......... 2.7
5623: kansainvälisessä valuuttajärjestelmlis:sä liuku-       1958 ..........   9.1       1971 . ......... 6.5
5624: vien valuuttakurssien pohjalle. Samoin Suomen          1959 .......... 1.6         1972 . ......... 7.1
5625:                                                        1960 .......... 3.2         1973 . ......... 10.7
5626: Pankin harjoittama pääomaliikkeiden valvonta           1961 .......... 1.8         1974 . ......... 16.9
5627: on korostunut sitä mukaa kuin maamme ul-
5628: komainen velkakanta on kasvanut.
5629:     Toistaiseksi ei ole käytettävis,sä sopivaa mit-       Ennakkodedon mukaan kuluttajahinnat nou-
5630: taria, joka kuvaisi rahapolitiikan muutoksia           sivat v. 1975 n. 18 % eli vielä enemmän
5631: ja jolla voitaisiin tarkastella rahapolitiikan käyt-   kuin v. 1974. Asetelmassa esitetyllä tarkastelu-
5632: töä ,suhdannepolitiikassa. Yleispiirteenä voi-         ajanjaksolla voidaan erottaa 5 selvästi keski-
5633: daan kuitenkin todeta, että rahapolitiikalla on        määräistä nopeampaa inflaatiokautta. Vuosina
5634: useissa tapauksissa pyritty suhdaooepoliittisiin       1950-51 kuluttajahinnat kohosivat keskimää-
5635:  tavoitteisiin jo varsin aikaisessa vaiheessa, ku-     rin yli 15 % vuodessa, joka pääosaltaan ai-
5636:  ten rahapoliittisten toimien vaikutuksitin liit-      heutui Korean sodan synnyttämästä voimak-
5637:  tyvien suhteellisen pitkien viiveiden tähden          kaasta kansainvälisestä suhdannenoususta ja
5638: onkin tarpeellista. On kuitenkin ilmeistä, että,       vientitulojemme jyrkästä kasvusta. Korean suh-
5639: eräinä viime vuosina ovat ensisijaiseksi tavoit-       dannetta seuranneena vakauttamiskautena hinta-
5640: teeksi nousseet inflaation hillitseminen sekä ul-      ja kustannustaso onnistuttiin pitämään suh-
5641: komaisen maksuvalmiuden ja maksukyvyn säi-             teellisen vakaana, ja v. 1954-55 kuluttaja-
5642:  lyttäminen. Kun ns. korkoaseen laajamittai-           hintaindeksit jopa laskivat. Vuoden 1956 yleis-
5643: nen käyttö rahapolitiikan säätelijänä on suu-          lakon sekä seuraavana vuonna suoritetun deval-
5644:  relta osin laiminlyöty, ei rahapolitiikan mah-        voinnin vuoksi inflaatio kuitenkin kiihtyi ja
5645:  dollisuuksia ole täysin käytetty hyväksi. Näin        kuluttajahintojen nousu jatkui nopeana aina
5646:  ollen rahapolititikalla kokonaisuudessaan voi-        vuoden 1958 puoliväliin asti, jolloin devalvoin-
5647:  taisiin ilmeisesti nykyistä tehokkaammin vai-         nin hintatasoa kohottava vaikutus vähitellen
5648:  kuttaa taloudelliseen kehitykseen.                    laantui.
5649:     Kuten edellä esitetyistä suhdannekehityk-             Viime vuosikymmenen alkupuolella hintataso
5650:  seen liittyvistä arvioinneista voidaan havaita,       pysytteli suhteellisen vakaana vuoden 1964
5651:  on maamme kansantalous suuresti riippuvai-            poikkeuksellista nousua lukuun ottamatta. Ku-
5652:  nen kansainvälisestä 'suhdannekehityksestä, jos-      luttajahintaindeksi kohosi v. 1964 yli 10 %,
5653:  ta useinkaan ei voida saada luotettavia ennus-        joka työkustannusten nousun ohella aiheutui
5654:  teita. Kun myös muut epävarmuustekijät ote-           pääosaltaan uuden liikevaihtoverojärjestelmän
5655:   taan huomioon, on selvää, että ennusteisiin          voimaantulosta. Erilaisten indeksisidonnaisuuk-
5656:  välttämättä jää epävarmuutta. TalouspoHtii-           sien sekä lokakuussa 1967 suoritetun deval-
5657:   kassa on kuitenkin pakko hyväksyä tämä seik-         vaation vuoksi kansantalouden kustannuspaine
5658:   ka, ja sen vuoksi politiikan tulisi olla niin        alkoi kuitenkin vuosien 196 7-68 vaihteessa
5659:   joustavaa, että ennustevirheistä mahdollisesti       uudelleen tuntuvasti lisääntyä. Tämän estämi-
5660:   aiheutuva virheellinen politiikka voidaan no-         seksi ja devalvaatiolla saavutettujen kilpailu-
5661:   peasti myös korjata. Nykyinen ennustejärjes-         etujen turvaamiseksi talouselämän etujärjestöt
5662:   telmä antaakin tähän mahdollisuuden, koska            solmivat maaHskuussa 1968 keskitetyn tulo-
5663:   ennusteita nykyisin tarkistetaan varsin usein.        poliittisen vakauttamissopimuksen. Sen yhtenä
5664:  13 5207/76
5665: 98
5666: 
5667: kulmakivenä oli laki taloudellisen kasvun tur-      hitaampaa kuten alla olevasta asetelmasta käy
5668: vaamisesta v. 1968-69. Mainitun lain nojalla        lähemmin ilmi.
5669: mm. indeksisidonnaisuudet eräitä poikkeuksia        Ajanjakso        Suomi    Ruotsi   Norja   Tanska
5670: lukuun ottamatta kiellettiin. Niin ikään valtio-    1950-51          15.2      8.9     10.4     8.2
5671: neuvostolle annettiin entistä laajemmat valtuu-     1956-58          11.4      4.6      4.0     3.7
5672: det valvoa ja säännöstellä maksuja ja hintoja       1963-64           7.6      3.2      4.0     4.4
5673: sekä otettiin käyttöön huoneenvuokrasäännös-        1967-68           7.0      3.1      4.0     8.1
5674: tely. Vakauttamistoimenpiteiden ansiosta hin-       1969-70           2.5      4.8      6.8     5.0
5675:                                                     1971              6.5      7.4      6.2     5.8
5676: tojen inflatorinen noususuuntaus saatiinkin jo      1972              7.1      6.0      7.2     6.6
5677: saman vuoden keväällä taittumaan, ja v. 1969        1973             10.7      6.8      7.5     9.3
5678: -70 kuluttajahinnat nousivat erittäin vähän,        1974             16.9      9.9      9.3    15.3
5679: keskimäärin vain vajaat 3 % vuodessa. Touko-        1949-74           6.2      4.6      4.9     5.3
5680: kuusta 1968 joulukuuhun 1970 eli 21h vuo-
5681: den aikana kuluttajahinnat kohosivat yhteensä          Vertailussa on kuitenkin otettava huomioon,
5682: ainoastaan 6 1/2 %, kun hintatason nousu            että Suomen kansantalouden inflaatioherkkyys
5683: useimmissa muissa maissa oli vastaavana aikana      on edelleen tuntuva ja ilmeisesti suurempi kuin
5684: huomattavasti nopeampaa. Tätä on kansain-           muissa pohjoismaissa. Tämä ei aiheudu niin-
5685: välisestikin pidetty merkittävänä saavutuksena.     kään ulkomaankaupan sinänsä huomattavasta
5686:                                                     osuudesta kansantaloudessamme kuin poltto- ja
5687:    Huolimatta siitä, että taloudellisen kasvun      raaka-aineiden suuresta tuontiosuudesta sekä
5688: turvaamisesta annetun lain voimassaoloaikaa         tuotantomme ja vientimme varsin yksipuolises-
5689: vuoden 1968 jälkeen vuosittain jatkettiin,          ta rakenteesta. Vaikka tuotantomme onkin vii-
5690: inflaatio alkoi 1970-luvun alussa jälleen nopeu-    me vuosikymmenellä huomattavasti monipuolis-
5691: tua, ja hintojen nousuvauhti onkin sen jälkeen      tunut, saadaan maan vientituloista edelleen yli
5692: vuosi vuodelta entisestään kiihtynyt. Kertomus-     puolet metsäteollisuuden tuotteista, jotka ovat
5693: vuonna kuluttajahintaindeksi kohosi edellisvuo-     tunnetusti hyvin suhdanneherkkiä. Puunjalos-
5694: tisesta lähes 17% ja v. 1975 ennakkotiedon          teista saatujen vientitulojen nopea kasvu johti
5695: mukaan n. 18 % eli ko. vuosina jopa hieman          osaltaan esim. v. 1973-74 merkittävään koti-
5696: enemmän kuin ns. Korean suhdanteen aikoihin         maiseen kysyntäinflaatioon.
5697: 1950-luvun alussa. Yhtenä myötävaikuttavana            Avoimempi ulkomaankauppa, johon Suomi
5698: tekijänä v. 1971 liikkeelle lähteneeseen ja sen     alkoi siirtyä 1950-luvun lopussa, on parantanut
5699: jälkeen jatkuvasti nopeutuneeseen inflaatioon       mahdollisuuksia nopeampaan taloudelliseen kas-
5700: on meillä kuten muuallakin ollut kansainväli-       vuun, mutta samalla kiristänyt kilpailua ja li-
5701: nen kustannusten ja hintojen jyrkkä nousu.          sännyt tuotantorakenteeseen kohdistuvaa muu-
5702: Tämä sai alkunsa poikkeuksellisen nopean yleis-     tospainetta. Tästä on aiheutunut huomattavia
5703: maailmallisen korkeasuhdanteen mukanaan tuo-        sopeutumisvaikeuksia. Varsinkin työmarkkinoil-
5704: masta liikakysynnästä ja sitä jatkoi raaka-ainei-   la ovat tasapainottomuudet eri alueiden ja alo-
5705: den maailmanmarkkinahintojen kohoaminen se-         jen välillä lisääntyneet. Suhteellisen vaikeinakin
5706: kä erityisesti vuoden 197 3 lopulle ajoittunut      työttömyyskausina on joillakin alueilla ja aloilla
5707: öljykriisi seurannaisvaikutuksineen. Pääosal-       esiintynyt tuntuvaa työvoiman puutetta, mikä
5708: taan viime vuosina toteutunut inflaatio on kui-     on johtanut suuriin palkkaliukumiin ja kustan-
5709: tenkin ollut kotimaista alkuperää. Erityisesti      nuspaineen kasvuun. Avoimempi ulkomaan-
5710: ovat inflaatiota kiihdyttäneet omat hinta-          kauppa on osaltaan myös helpottanut kansain-
5711: ja tulopoliittiset ratkaisumme niitä seuranneine    välisen inflaation siirtymistä Suomen talouselä-
5712: suurine eräillä aloilla esiintyneine palkkaliuku-   mään.
5713: mineen. Nämä ratkaisut ovat varsinkin parin            Inflaatio-ongelmaa ovat maassamme vaikeut-
5714: viime vuoden aikana olleet luonteeltaan jo alun-    taneet vielä erittäin suuret tuottavuuserot ns.
5715: perinkin inflatorisia.                              avoimen sektorin eli ulkomaiden kanssa kilpai-
5716:    Inflaatiokehitys on muissa pohjoismaissa         levan tuotannon ja ns. suljetun sektorin eli ul-
5717: noudatellut suunnilleen samoja suuntaviivoja        komaiselta kilpailulta suojatun tuotannon välil-
5718: kuin Suomessa. Erilaisen laskentatavan vuoksi       lä. Tuottavuuden nousu on avoimessa sektoris-
5719: indeksit eivät ole täysin vertailukelpoisia. Ku-    sa ollut selvästi nopeampaa kuin suljetussa sek-
5720: luttajahintaindeksillä mitattuna inflaatiov.auhti   torissa. Kun työtulojen nousu on solidaarisen
5721: on ollut niissä viimeisten 25 vuoden a1kana         pall{kapolitiikan vuoksi ollut kummassakin sek-,
5722: kuitenkin keskimääri.P. runsaan prosenttiyksikön    torissa suunnilleen samansuu:ruista, on tuoteyk-
5723:                                                                                                   99
5724: 
5725: sikköä kohti laskettujen työkustannusten ja si-      tuisiin tuloihin ja menoihin. Valtiovarainminis-
5726: ten myös hintojen nousu muodostunut sulje-           teröissä tehtyjen laskelmien mukaan yhden pro-
5727: tuilla tuotannonaloilla selvästi nopeammaksi         senttiyksikön muutos ansiotasossa tai palkka-
5728: kuin avoimilla tuotannonaloilla.                     summassa merkitsee valtion tuloveron ja työn-
5729:    Inflaatiokehityksellä on myös huomattava          antajan lapsilisämaksun tuotossa nykytasolla
5730: merkitys valtiontalouden hoidossa kuten seu-         arviolta 180 mmk:n lisäystä. Tämän lisäksi se
5731: raavasta lähemmin ilmenee.                           kulutuskysynnän volyymin muutoksen kautta
5732:                                                     lisää välillisten verojen tuottoa arviolta 50
5733:    Inflaatio ia valtiontalous. Inflaation vaiku-     mmk. Tämä tulovaikutus välillisiin veroihin
5734: tuksista valtiontalouteen ei Suomessa ole tehty      voi kuitenkin osittain tai kokonaan sisältyä
5735: eikä liene mahdollistakaan tehdä kovin tark-         hintatasovaikutukseen sen mukaan, miten hin-
5736: koja tai yksityiskohtaisia laskelmia, sillä jo       nat samanaikaisesti muuttuvat, sillä kotitalouk-
5737: inflaatioksi katsottavan hintojen nousun mää-        sien käytettävissä olevan tulon kasvu voi myös
5738: ritteleminen tuottaa vaikeuksia. Koko kansan-       kokonaan tai osittain "kulua" hintojen nou-
5739: taloudelle inflaatiosta ei koidu etuja vaan lähes   suun. Jos myös virkamiesten ansiotaso nousisi
5740: yksinomaan haittoja. Sen sijaan tarkasteltaessa     vastaavasti, siitä aiheutuisi valtion palkkaus-
5741: vain valtiontaloutta eli valtion budjetti- ja       ja palkkauksen luonteisiin menoihin sekä val-
5742: rahastotaloutta voidaan havaita myös etuja.          tionapupalkkoihin arviolta 90 mmk:n lisäys.
5743: Inflaatiota voitaneen pitää valtiontaloudelle       Täten yhden prosenttiyksikön suuruinen palk-
5744: edullisena, jos sen vuoksi tulot kasvavat no-       kasumman kasvu vahvistaisi valtiontalouden
5745: peammin kuin menot eli rahoitustasapaino vah-.      tasapainoa 90-140 mmk:lla samanaikaisesta
5746: vistuu. Eri tulo- ja menoerien erilaisesta          hintakehityksestä riippuen. Jos hinnat hinta-
5747: inflaatioalttiudesta seuraa, että tulojen ja me-    sääntelyn ja/tai muiden syiden aiheuttamien
5748: nojen rakenteella sekä siinä tapahtuvilla muu-      viiveiden vuoksi pysyvät ennallaan, vaikka palk-
5749: toksilla on merkitystä tarkasteltaessa inflaation   kasumma kasvaakin, tuloja lisäävä vaikutus
5750: vaikutusta koko valtiontalouteen.                   voisi olla mainitun ylärajan vaiheilla. Vastaa-
5751:    Julkisen talouden hintojen ja kustannusten       vasti kotimaisen kysynnän hintojen nousun
5752: nousu on yleensä nopeampaa kuin kansantalou-        yhdellä prosenttiyksiköllä voidaan arvioida li-
5753: dessa keskimäärin. Tämä aiheutuu julkisen toi-      säävän valtion välillisten verojen tuottoa n.
5754: minnan työvaltaisuudesta. Valtiontalous on          100 mmk, mutta kun myös valtion ostamien
5755: myös ottanut eräiltä osin kantaakseen muiden-       tavaroiden ja palvelusten hinnat kohoaisivat
5756: kin sektoreiden kustannusten nousuja, kuten         ja siten myös valtion menot nousisivat arviolta
5757: mm. metalliteollisuuden kustannustakuukor-          80 mmk, olisi nousun nettovaikutus valtion-
5758: vaukset. Samoin maatalouden tukipalkkiot kas-       talouden tasapainon hyväksi 20 mmk.
5759: vavat huomattavasti palkkojen ja hintojen no-           Vaikka em. laskelmien mukaan yhden pro-
5760: pean nousun kautena, kun pyritään turvaamaan        senttiyksikön nousu palkka- ja hintatasossa
5761: tuottajien tulokehitys korottamatta kuluttaja-      näyttääkin vahvistavan valtiontalouden tasa-
5762: hintoja täydellä määrällä.                          painoa, on inflaation muiden vaikutusten vuoksi
5763:    Valtion tuloihin inflaatio voi vaikuttaa osin    pyritty sen hillitsemiseen. Niinpä valtiovallan
5764: edullisesti ja osin epäedullisesti. Arvoon perus-   toimenpitein on tuontihintojen vaikutuksia
5765: tuvien ja progressiivisten verojen, kuten mm.       maamme hintatasoon lievennetty ja tasoitettu
5766: tulo- ja varallisuusvero sekä auto- ja moottori-    monin tukitoimenpitein. Keinoina on mm. käy-
5767: pyörävero, tuotto lisääntyy inflaatiota nopeam-     tetty tullien, tuontimaksujen ja valmisteveron
5768: min. Sitä vastoin mm. eräät määrään perustu-        väliaikaista laskemista tai poistamista. Näitä
5769: vat valmisteverot, osa tulleista ja suurin osa      koskevat päätökset perustuivat aiemmin talou-
5770: tuontimaksuista sekä moottoriajoneuvovero           dellisen kasvun turvaamista koskevaan lakiin.
5771: ovat senlaatuisia veroja, ettei inflaatio lisää     Nykyisin on voimassa määräaikainen laki kus-
5772: lainkaan niiden tuottoa. Tulo- ja varallisuus-      tannustason nousun ehkäisemisestä eräissä ta-
5773: veron suuren painon vuoksi on kuitenkin il-         pauksissa. Sen mukaan valtioneuvostolla on
5774: meistä, että inflaatio lisää valtion tuloja enem-   oikeus määrätä, että tiettyjä tavaroita saa tul-
5775: män kuin menoja eli vahvistaa valtiontalouden       litta tai tuontimaksutta tuoda maahan.
5776: rahoitustasa painoa.                                    V altioneuvostolla on myös oikeus poistaa
5777:     Palkka- ja hintatasossa tapahtuvat muutokset    eräiden elintarvikkeiden valmisteverosta anne-
5778: vaikuttavat luonnollisesti myös valtion vuo-        tussa laissa sekä eräiden margariinien valmiste-
5779: 100
5780: 
5781: verosta annetussa laissa tarkoitettu valmiste-      tukseen siirtymisen yhteydessä asteikkoja ke-
5782: vero tai alentaa sitä. Menettelyä on sovellettu     vennetään myös v. 1976.
5783: mm. kahvin tulliin, lihan, perunan, riisin ja           Maassamme on viime aikoina noudatettu
5784: hedelmien tuontimaksuun sekä margariinin val-       myös melko laajaa huoneenvuokrasäännöstelyä
5785: misteveroon. Valmiiden nestemäisten tuonti-         ja hintavalvontaa. Vuorasääntely perustuu ny-
5786: polttoaineiden hankintahintojen vaihteluiden        kyisin vuoden 197 4 helmikuussa voimaan tul-
5787: tasaamiseksi toteutettiin kertomusvuoden alku-      leeseen pysyvään järjestelmään. Tämän mukaan
5788: puolella tuontikaupparahaston yhteydessä toi-       valtioneuvosto voi antaa yleisohjeita vapaa-
5789: miva hinnantasausjärjestelmä. Vastaavaa järjes-     rahoitteisten vuokra-asuntojen vuokrien korot-
5790: telmää on noudatettu myös mm. sokerin               tamisesta tai alentamisesta.
5791: maailmanmarkkinahintojen heilahtelujen lieven-          Hintavalvonnan muodot perustuvat nykyi-
5792: tämiseksi. Sokerin kuluttajahinta voitiinkin        sellään pääasiassa uuteen, huhtikuussa 197 4
5793: täten useita vuosia pitää tuntuvasti matalam-       voimaan tulleeseen hintavalvontalakiin. Tämän
5794: pana kuin sen maailmanmarkkinahinta olisi           lisäksi on voitu käyttää myös määräaikaista
5795: edellyttänyt. Polttoaineiden hintapaineen ke-       hintasulkumenettelyä. Kertomusvuoden huhti-
5796: ventämiseksi myös niiden verotusta on muu-          kuun alusta lukien valtioneuvosto määräsi lähes
5797: tettu niin, että liikevaihtoveron asemesta niille   kaikki hyödykkeet hinnanvahvistusmenettelyn
5798: määrättiin kertomusvuonna tilavuus- ja paino-       piiriin, mutta syyskuussa 1?7 4 1a t~mmikuu~~a
5799: yksikköön perustuva valmistevero. Uudistus          197 5 hintasäännöstelyä kmtenkm hevennettun
5800: kevensi polttoaineiden verotusta arviolta 15 %      tulopoliittisen kokonaisrat~aisun mukais~sti. K~­
5801: ja merkitsi sitä, etteivät polttoaineiden hinnan-   konaisratkaisun tarkistamisen yhteydessa belml-
5802: nousut enää automaattisesti lisää verojen tuot-     kuussa 197 5 tiukennettiin hintavalvontasään-
5803: toa. Kertomusvuoden lopulla sekä kevyen että        nöksiä väliaikaisesti mm. hinnankorotusperus-
5804: raskaan polttoöljyn valmistevero väliaikaisesti     teita kaventamalla. Ulkomaankaupan tasapai-
5805: poistettiin. Ulkomaista hintapainetta on pyritty    nottamiseen tähtäävien toimenpiteiden yhtey-
5806: lieventämään myös erilaisilla tukipalkkioilla.      dessä maaliskuussa 197 5 valtioneuvosto määräsi
5807: Niinpä mm. väkilannoitteiden ja tuontirehujen       aiemmin hinnanvahvistusmenettelyn ulkopuo-
5808: hintoja on subventoitu tuntuvasti maatalous-         lella olleet tuotteet - myös kaikki tuonti-
5809: tuotteiden kuluttajahintojen jyrkän nousun lie-     tavarat - väliaikaisesti hinnanvahvistusmenet-
5810: ventämiseksi.                                        telyn piiriin. Tuontitalletuslain tultua voimaan
5811:    Subventiota ja verotuksen keventämistä on        palattiin huhtikuun puolivälissä 1975 kotimais-
5812: käytetty keinoina ei vain ulkomaisen hintapai-       ten hyödykkeiden hintavalvonnassa saman vuo-
5813: neen, vaan yleensä hintapaineen lieventämi-         den tammikuussa määrättyyn laajuuteen. Tuon-
5814: seksi. Kotimaisten maataloustuotteiden kulutta-      titavaroiden hintavalvonta sen sijaan jäi jon-
5815: jahintojen nousun rajoittamiseksi valtio on          kin verran laajemmaksi kuin tammikuussa;
5816: maksanut hinnanalennuskorvauksia eräistä maa-       hintavalvontalainsäädäntöä muutettiin samalla
5817: taloustuotteista. Näistä merkittävin on ollut        siten, ettei tuontitalletus kelpaa hinnankorotus-
5818: meijerivoin hinnanalennuskorvaus. Lisäksi on         perusteeksi.
5819: maksettu valtion varoista mm. maidon lisähintaa
5820: ja naudanlihan tukipalkkioita. Kertomusvuoden           Myös valtion hintojen ja maksujen korotuk-
5821: lokakuussa toteutettiin myös liikevaihtoveron        sissa on pyritty noudattamaan pidättyvyyttä
5822: poistaminen eräiltä peruselintarvikkeilta ja val-    varsinkin nopeina inflaatiokausina. Korotuksia
5823: misteveron poistaminen ruisleivältä, jolloin näi-    on tällöin lykätty, eivätkä ne useinkaan ole
5824: den tuotteiden kuluttajahinnat laskivat keski-       riittäneet peittämään tapahtunutta kustannusten
5825:  määrin n. 5 %.                                      nousua.
5826:    Viime aikoina on pyritty myös ns. veropaine-         Kun inflaatiokehitys edellä selostetuista toi-
5827: inflaation pienentämiseen välitöntä verorasi-        menpiteistä huolimatta on edelleen jatkunut
5828: tusta keventämällä. Valtion tuloveroasteikot         voimakkaana ja vielä voimistunut, ei valtion-
5829: pidettiin vuodesta 1967 vuoteen 197 4 muuttu-        tilintarkastajain mielestä toimenpiteitä inflaa-
5830: mattomina, jolloin jyrkentyneen progression          tion hillitsemiseksi voida pitää läheskään riit-
5831: piiriin joutui yhä pienituloisempia palkansaajia,    tävinä. Inflaation jatkuessa Suomessa nopeam-
5832: mikä on osaltaan ilmeisesti lisännyt palkan-         min kuin kilpailijamaissamme, on seurauksena
5833: korotusvaatimuksia. Tämän veropaineinflaation        aika ajoin devalvaatio inflatorisine seurauksi-
5834: välttämiseksi tuloveroasteikkoja kevennettiin        neen. Lisäksi inflaatio on tulonjakovaikutuk-
5835: v. 1974 ja 1975. Aviopuolisoiden erillisvero-        siltaan epäoikeudenmukainen sekä vinouttaa
5836:                                                                                                                                                    101
5837: 
5838: hintojen keskinäisiä suhteita. Inflaatio-ongel-                                 tasapaino on talouspolitiikan keskeisiä tavoit-
5839: man ratkaisemisessa kysymys on kuitenkin lä-                                    teita yhdessä vakaan rahanarvon sekä korkean
5840: hinnä vain siitä, että talous- ja tulopoliittisten                              ja tasaisen taloudellisen kasvun ja työllisyyden
5841: ratkaisujen tulisi perustua tosiasioihin. Hyvin-                                kanssa.
5842: vointia lisättäessä asettaa taloudellinen kasvu                                    Suomen vaihtotase on 1970-luvun alkupuo-
5843: sille omat rajoituksensa.                                                       liskolla ollut jatkuvasti aliiäämäinen. Tavara-
5844:                                                                                 tuonnin arvo kasvoi v. 1970-74 keskimäärin
5845:    Ulkomainen velkaantuminen ei ole mikään                                      26 % vuodessa, kun taas tavaraviennin arvo
5846: erillinen ongelma kansantaloudessamme, vaan                                     lisääntyi ainoastaan 21 %. Ko~ka vientitulot
5847: se on heijastusta ja tulosta sekä maassamme                                     ja valuutt~varanto eivät ole riittäneet vaihto-
5848: viime vuosina harjoitetusta talouspolitiikasta                                  taseen alijäämän rahoittamiseen, ulkomaisen
5849: että eräistä rakenteellisista tekijöistä. Ulko·                                 pääoman tuontitarve on kasvanut huomatta-
5850: mainen velkaantuminen on välitön seuraus vaih-                                  vasti, kuten alla olevasta asetelmasta lähem-
5851: totaseen vajauksesta. Kuitenkin vaihtotaseen                                    min ilmenee (määrät mmk).
5852:                                          Pitkä-      Pitkä-           Pitkä-          Lvhvt-              Lvhvt-               Lvhvt-
5853: Vuosi                                   aikainen    aikaiset        likainen         aikainen             aikaiset            aikainen          Koko
5854:                                           velka     saatavat       nettovelka          velka             saatavat            nettovelka      nettovelka
5855: 1970    •••••••         00.            5 780.5     1 257.1         4 523.4           4 949.7             5 4'50.7        -   501.1            40??..4
5856: 1971 ..........                        8 407.8     1954.6          6453.2            5 747.7             6 5128          -   7(;'5.1          5 688.1
5857: 1972    •••••••         0.   0        10 544.5     2 577.4         7 967.1           6 391.8             7 949.8         -1 5'58 0            64091
5858: 1973    •   0   •••••   •••           11142.5      2 647.0         8 495.5           7 741.2             8 892.7         -11'51.5             7 344 0
5859: 1974 ..........                       12 470.6     3 041.3         9 429.3          12 221.2            10 472.6           1748.6            11177.9
5860: 
5861:    Kun tavaravienti on sittemmin ulkomaisen                                     aikaista ulkomaista pääomaa, minkä takia lv-
5862: kysynnän heikkenemisen vuoksi supistunut,                                       hytaikaisen pääoman oc;uus vaihtotaseen vajauk-
5863: merkitsee se kauppa- ja vaihtotaseen kasvavia                                   sen rahoituksesta on lisääntynyt. Keveiden ra-
5864: alijäämiä ja siten edelleen ulkomaisen velkaan-                                 hoitusmarkkinoiden aikana (esim. v. 1971)
5865: tumisen kasvua. Ennakkotietojen mukaan ul-                                      velkarakenne on ollut edullisempi, koc;ka täl-
5866: komainen nettovelka nousi v. 1975 19.4                                          löin on vuorostaan voitu lisätä pitkäaikaisen
5867: mrd. mk:aan, joka on noin viidennes brutto-                                     ulkomaisen pääoman osuutta.
5868: kansantuotteesta. Vertailun vuoksi mainitta·                                       Korkotaso oli kansainvälisillä pääomamarkki-
5869: koon, että esim. v. 1960 ulkomainen netto·                                      noilla tarka.,telukauden alussa melko korkea,
5870: velka oli vain 2 % bruttokansantuotteesta,                                      laski v. 1971 ja nousi sen jälkeen saavuttaen
5871: joten kasvu on tässäkin suhteessa ollut jo 10-                                  huippunsa vuoden 197 4 keskivaiheilla, jonka
5872: kertainen.                                                                      jälkeen korkotl'lso on jällf'Pn ]l'lskenut.
5873:    Pääoman tuontiin ovat myös vaikuttaneet                                         Suomen vaihtotase, nitkäaibinen ulkomai-
5874: ulkomaisen rahoituksen saatavuus ia sen edulli-                                 nen velka. wlan hoitoknstannukset ia niiden
5875: suus (lainojen korkotaso, laina-aikoien pituus                                  osuus pitkäaikaisesta ulkomaisec;ta velasta ia
5876: ja muut lainaehdot) kotimaiseen rahoitukc;een                                   vaihtotaseen tuloista ilmenevät lähemmin alla
5877: verrattuna. Valuuttakurssien muutoksillakin                                     olevasta asetelmasta.
5878: on ollut jossain määrin vaikutusta ulkomaisen                                      Ennakkotierion mukaan nitkäaikaisen ulko-
5879: lainakannan ja lainan hoitokuluJen suurunteen.                                  m~ic;en vel~n hoitokustl'lnnukset olivat v. 1en;
5880: Sillon kun kansainväliset pääomamarkkinat                                       yli 2.5 mrd. mk ia niiden ar·vioidaan v. 1976
5881: ovat olleet kireät ( esim. v. 1970 ia 1974). ei                                 nouc;evan yli 3 mrcl. mk:n. Knten asetelml'lc;ta
5882: ole ollut mahdollista saada riittävästi pitkä-                                  voidaan todeta, velanhoitosuhde oli v. 1970
5883:                                                                                                                         Pitkäaikaisen
5884:                                                                                                                      ulkomaisen velan     Pitkäaikaisen
5885:                                                                                                                         hoitokustan-       ulkomaisen
5886:                                                                                   Pitkäaikaisen velan                 nukset vuoden       velan hoito-
5887:                                                    Pitkäaikainen                  hoitokustannukset                   alun pitkäaikai-    kustannukset
5888:                                  Vaihtotaseen          velka                             mmk                           sesta ulkomai-      vaihtotaseen
5889: Vuosi                              alijäämä           31. 12.                                                           sesta velasta        tuloista
5890:                                      mmk               mmk            korot         kuoletukset         yhteensä              %                %
5891: 1970 ..........                   1003.9            5 780.5            324             694               1 018               20.4            8.4
5892: 1971 ..........                   1421.9            8 407.8            402             883               1285                22.2           10.1
5893: 1972 ..........                    568.3           10 544.5            530            1039               1569                19.7           10.1
5894: 1973 ..........                   1480.2           11142.5             665            1360               2 025               20.3           10.9
5895: 1974 ..........                   4562.3           12 470.6            824            1451               2 275               21.5            8.9
5896: lOZ
5897: 
5898: pitkäaikaisen velan osalta 8.4 %, sen jälkeen                 ja toisaalta ulkomaisen kysynnän nykyisen
5899: v. 1971-73 10-11 %:n luokkaa laskien ker-                     heikkouden johdosta.
5900: tomusvuonna alle 9 % :n vaihtotaseen tulojen                     Velkaantumisen haitoista on ennen kaikkea
5901: kasvaessa nopeasti vientihintojen nousun joh-                 mainittava suoranaiset velanhoitomenot, jotka
5902: dosta. Pitkäaikaisen velan voimakkaan kasvun                  nielevät yhä suuremman osan vientituloista.
5903: ja samanaikaisen tavaravientitulojen laskun                   Kasvava ulkomainen velka merkitsee lisäksi
5904: vuoksi suhdeluku nousi v. 1975 alustavien tie-                yhä suurempaa riippuvutta kansainvälisistä
5905: tojen mukaan 10-11 %:iin.                                     rahamarkkinoista ja tilanteesta niillä. Ulko-
5906:    Jos lasketaan viideltä vuodelta eli vuosilta               maisen velan kasvun myötä kaventuvat mah-
5907: 1970-74 vaihtotaseen yli- ja alijäämät yhteen                 dollisuudet pitkälle tähtäävän talouspolitiikan
5908: ja verrataan summaa ao. maan bruttokansan-                    harjoittamiseen ja myös lyhyen tähtäyksen on-
5909: tuotteeseen kertomusvuonna, saadaan eräissä                   gelmien hoidossa suuri ulkomainen velka aset-
5910: Euroopan maissa seuraavia niiden viime vuo-                   taa omat rajoituksensa.
5911: sien velkaantumistahtia kuvaavia vertailevia                     Euroopan kärkitiloilla oleminen velallisten
5912: suhdelukuja. Suomessa vaihtotaseen kumula-                    tilastossa ei ole kuitenkaan vain tunneasia.
5913: tiivinen vaiaus vuosilta 1970-74 oli n. 11 %                  Suuri velka lisää riippuvuuttamme kansainväli-
5914: vuoden 197 4 bruttokansantuotteesta, Norjassa                 sistä riskitekijöistä ja vähentää mahdollisuuk-
5915: 9.5 %, Tanskassa 8% ja Itävallassa 3 %.                       siamme harjoittaa itsenäistä talouspolitiikkaa.
5916: suhdelukuja. Suomessa vaihtotaseen kumula-                    Tähän tilanteeseen on jouduttu lähinnä siksi,
5917: tiivinen vaihtotase näiltä vuosilta oli ylijää-               että maassamme ovat viime vuosina taloudelliset
5918: mäinen, joten niillä ei ole velkaantumisongel-                kasvu- ja elintason nousupyrkimykset olleet
5919: maa tässä mielessä. Ottaen huomioon Suomen                    niin korostetusti etualalla, että niiden johdosta
5920: vaihtotasevajauksen suuruuden v. 1975 voidaan                 kansantaloutemme sekä sisäinen että ulkoinen
5921: päätellä, että Euroopan pienistä maista Suomi                 tasapaino on selvästi järkkynyt.
5922: on ulkomaisen velkaantumisen suhteen aivan                       Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
5923: kärkioäässä.                                                  kansantaloutemme on nyt ohjattava määrätie-
5924:    Ulkomaisesta velkaantumisesta on luonnolli-                toisesti tasapainoiselle kehitysuralle ja tämä
5925: sesti ollut myös eräitä etuja. Ulkomaisten pää-               voi tapahtua vain saattamalla inflaatio ja vaih-
5926: omien turvi11. on voitu nopeuttaa taloutemme                  totasevajaus edes siedettäviin rajoihin. On sel-
5927: kasvua ia vlläoitää tvöllisyytemme tasolla, joka              vää, ettei ulkomaisen velan ottoa voi yhtäkkiä
5928: kansainvälisissä vertailuissa osoittautuu varsin              lopettaa, mutta toisaalta olisi ponnisteltava kai-
5929: korkeaksi. Lisäksi myös ulkomaisen pääoman                    kin tavoin sen saattamiseksi sopusointuun pi-
5930: turvin on voitu monipuolistaa tuotantopoh-                    temmän aikavälin velkaantumismahdollisuuk-
5931: jaamme. Tässä vaiheessa ei kuitenkaan vielä                   siemme kanssa.
5932: pystytä esittämään lopullista arviota ulkomai-
5933: sen velkaantumisemme kokonaishyödystä, sillä                    Valtion         henkilöstön lukumäärän             kehitys.
5934: mm. viime vuosina toteutettujen investointien                 Valtion palveluksessa olleen henkilöstön määrä
5935: kokonaisvaikutus maksutasee~een on vielä nä-                  on v. 1965-74 kehittynyt seuraavassa asetel-
5936: kemättä toisaalta niiden pitkän kypsymisajan                  massa esitetyllä tavalla.
5937: 
5938:                                     Vir kasuhteiset                                                 Työsuhteiset
5939: 
5940:                                                                      Yhteensä              Kuukausipaikkaiset
5941:            Perus~ ja
5942:                            Yli-                                                                                      Tunti-
5943:   Vuosi    sopimus-     määräiset    Tilapäiset       Muut                      Muutos                 Muutos      paikkaiset
5944:            paikkaiset                                         Lukumäärä
5945:                                                                                   %      Lukumäärä 1     %
5946:                                                                           1
5947:   1965     57 876       30 680         4948           2 593    96 097             ..          ..           ..      40 772
5948:   1966     57 882       31 893         4 531          1 880    96186          +0.1            ..           ..      43 489
5949:   1967     58 599       31 242         6 410          3251     99 502         +3.4            ..           ..      41080
5950:   1968     58 729       31769          6 494          3 581   100 573         +1.1       14036             ..      36 990
5951:   1969     58 822       31 791         6 423          3 831   100 867         +0.3       14 701        + 4.7       37 420
5952:   1970     58 625       32 285         6 633          4360    101 903         +1.0       16 766        +14.0       32144
5953:   1971     58 469       33 278         6 795          4824    103 366         +1.4       18 580        +10.8       33768
5954:   1972     57 947       35 622         6 098          5 717   105 384         +2.0       20701         +11.4       36 508
5955:   1973     58 703       35 670         5 930          5 916   106 219         +0.8       22 609        + 9.2       30923
5956:   1974     59140        37 400         6953           4887    108 380         +2.0       25 677        +13.6       28340
5957:                                                                                                                       103
5958: 
5959:     Asetelmassa esitettyjen ryhmien lisäksi on                         tävien laajentuminen ja monipuolistuminen hei-
5960: valtion palveluksessa värvättyjä, julkisoikeudel-                      jastuvat selvästi virastojen ja laitosten toiminta-
5961: lisessa urakkasopimussuhteessa olevia sekä vi-                         suunnitelmissa, henkilömäärän lisäysehdotuk-
5962: rastotyöntekijöitä, joiden lukumäärä kertomus-                         sissa sekä virastojen ja laitosten tulo- ja meno-
5963: vuoden lopussa oli yhteensä 12 376. Kertomus-                          arvioehdotuksissa. Valtiovarainministeröissä on-
5964: vuonna oli valtion palveluksessa siten kaik-                           kin jouduttu lähes säännönmukaisesti esittä-
5965: kiaan 174 773 henkilöä.                                                mään supistuksia virastojen ja laitosten toimin-
5966:     Virkasuhteisten virkamiesten lukumäärä on                          tasuunnitelmiin samoin kuin vuotuisiin bud-
5967: v. 1965-74 lisääntynyt yhteensä 12 300:lla                             jettiesityksiinkin. Lähivuosina henkilökunnan
5968: eli keskimäärin 1.3 % :lla vuodessa. Perus- ja                         määrä tulee kuitenkin valtiovarainministeriön
5969: sopimuspaikkaisten virkamiesten määrä on kas-                          mielestä aivan ilmeisesti jossain määrin kasva-
5970: vanut keskimäärin 0.2% vuodessa. Ylimääräis-                           maan. Eräänä olettamuksena voitaneen pitää
5971: ten virkamiesten lukumäärä on sen sijaan kas-                          0.5-1% vuodessa.
5972: vanut tarkastelukautena keskimäärin vuosittain                            Kun valtion palveluksessa olevan virkamies-
5973: 2.2 % ja tilapäisten virkamiesten lukumäärä                            kunnan lukumäärää eri Pohjoismaissa verrataan
5974: 3.9 %. Vuonna 1965 oli peruspalkkaisten osuus                          maan asukaslukuun, voidaan Suomen, Ruotsin
5975: kaikista virkasuhteista 60.2 %, ylimääräisten                          ja Norjan osalta todeta virkamieskunnan kasva-
5976: 31.9% ja tilapäisten 5.2 %. Kertomusvuonna                             neen väestönkasvua nopeammin. Asukaslukuun
5977: peruspalkkaisten osuus kaikista virkasuhteista                         nähden eniten valtion virkamiehiä on Ruot-
5978: oli 54.6 %, ylimääräisten 34.5% ja tilapäisten                         sissa, missä virkamiehiä v. 1973 oli 4 % asu-
5979:  6.4 %.                                                                kasluvusta, kun vastaava osuus Norjassa oli
5980:     Nopeimmin kasvanut henkilöstöryhmä val-                            v. 1974 3.1 % ja Suomessa 2.3 %.
5981: tionhallinnossa on viime vuosina ollut kuu-                               Valtion oman henkilöstön ohella valtio osal-
5982: kausipaikkaiset työsuhteiset työntekijät ja toi-                       listuu erittäin laajasti kuntien, kuntainliittojen
5983:  mihenkilöt, joiden määrä on lähes kaksinker-                          ja eräiden muiden valtionapua saavien yhteisö-
5984:  taistunut v. 1968-74. Nopea kasvu johtuu                              jen palveluksessa olevan henkilöstön palkkaus-
5985: mm. siitä, että työsuhdemäärärahoilla on ene-                          menoihin. Koko valtionapuhenkilöstön määrä
5986: nevässä määrin palkattu pysyväisluonteisiin                            oli vuoden 1975 lopussa n. 180 000, josta
5987: tehtäviin sijoittunutta henkilöstöä. Sen asemaa                        kuntasektorin osuus oli arviolta 145 000. Viime
5988: on myös vakiinnutettu siirtämällä sitä viras-                          vuosina on kuntasektorin henkilöstön ja siitä
5989:  tojen varsinaisilta palkkausmomenteilta palkat-                       erityisesi valtionapuhenkilöstön määrän kasvu
5990:  tavaksi. Työmäärärahoilla palkattujen tunti-                          ollut erittäin nopeaa. Tämä on osaksi johtunut
5991: paikkaisten työntekijöiden lukumäärä on taas                           kuntien lisääntyneistä tehtävistä ja osaksi siitä,
5992: vaihdellut eri suhdannevaiheissa ja vuoden-                            ettei valtionapulainsäädäntö ole antanut riittä-
5993: aikoina työllistämistarpeen edellyttämällä ta-                         viä mahdollisuuksia säädellä valtionapuun oi-
5994:  valla.                                                                keuttavien virkojen ja toimen määrää.
5995:     Kuten jo edellä todettiin, oli kertomusvuon-                          Valtion palkkausmenot, valtionavut palk-
5996: na valtion palveluksessa lähes 175 000 henkilöä,                       kauksiin ja muut seurausvaikutukset sekä val-
5997:  joka oli 7.8 % maan työllisestä työvoimasta.                          tion maksamat eläkkeet v. 1968-75 ilmene-
5998:  Henkilökunnan määrä on lisääntynyt v. 1968-                           vät seuraavasta asetelmasta (määrät mmk).
5999:  74 vuosittain keskimäärin 0.9 %. Valtion teh-
6000:                                                                                 Seuraus-
6001:                                                                                vaikutuk-
6002:                                                                                set (mQ:..
6003:                                                     Virka·         Työ·        yksityiset
6004:          Vuosi                                     suhteisten   suhteisten       ja kun·    Eläkkeet     Yhteensä
6005:                                                     palkat        palkat         nalliset
6006:                                                                                 valtion·
6007:                                                                                   avut)
6008:          1968    ................                   1627          626           1111          544          3 908
6009:          1969    0   •••••••••••••••                1736          636           1216          631          4219
6010:          1970    ••••   0   •••   0   •••••••       1839          694           1352          822          4 707
6011:          1971    ....... ······ ...                 2036          824           1537          914          5 311
6012:          1972    ••••••••         0   •••••••       2269          994           1852          724          5 839
6013:          1973    •••••••••••••            0   ••    2557         1148           2 094         893          6692
6014:          1974    0   •••••••••••••••                3144         1394           2 375        1096          8009
6015:          1975    •••••••••••••••               0    3 800        1607           3 295        1326         10028
6016: 104
6017: 
6018:    Vuoden 1975 osalta määrät perustuvat ar-           olevan henkilökunnan sijoitusta ja käyttöä tar-
6019: vioon. Valtion palkkausmenojen, seurausvaiku-         peen mukaan uudelleen järjestämällä ja sen
6020: tusmenojen ja eläkkeiden keskimääräinen vuo-          työskentelyä tehostamalla. Samalla virkojen ja
6021: tuinen nousu on ollut n. 14 %. Varsin huo-            toimien sekä ylimääräisten toimien lukumäärä
6022: mattava on kuntien valtionavun kasvu ollut            ja laatu olisi voitava joustavasti sopeuttaa kul-
6023: v. 1974-75, jolloin se on noussut n. 1 645            loinkin ilmenevää tarvetta vastaavaksi. Tämän
6024: mmk:sta n. 2 385 mmk:aan eli 38.7 %. Viime            vuoksi valtioneuvoston 1. 2. 1973 antamien
6025: vuosina onkin kuntasektorin henkilöstön ja            valtion tulo- ja menoarvion soveltamista kos-
6026: siitä erityisesti valtionapuhenkilöstön määrän        kevien yleismääräysten mukaan saadaan viras-
6027: lisääntyminen ollut erittäin nopeaa. Valtion ja       tossa tai laitoksessa lakkautettujen avoimina
6028: kuntien keskusjärjestöjen 17. 6. 1975 allekir-        olleiden virkojen ja toimen tilalle, asiaa edus-
6029: joittaman kunnallistalouden järjestelyasiakirjan      kunnalle alistamatta, asetuksella perustaa uusia
6030: mukaan kuntien keskusjärjestöt ovat valmiit           virkoja tai toimia. Muun muassa peruspalkkai-
6031: myötävaikuttamaan siihen, että kuntien henki-         sen viran tai toimen nimi saadaan muuttaa
6032: löstön lisäys pyritään rajoittamaan enintään          asetuksella yleismääräyksissä lähemmin maini-
6033: 2 % :iin vuodessa. Jotta tämä tavoite voitaisiin      tuin edellytyksin. Määrättyyn viraston tai lai-
6034: saavuttaa ja muutoinkin luoda nykyistä parem-         toksen yksikköön tai määrättyjä tehtäviä var-
6035: mat edellytykset säädellä valtionaputoiminnan         ten perustettu peruspalkkainen virka tai toimi
6036: henkilöstömenoja, annettiin eduskunnalle halli-       saadaan viraston tai laitoksen sisällä siirtää,
6037: tuksen esitys laiksi valtion varoista suoritetta-     eräin yleismääräyksissä mainituin edellytyksin,
6038: via henkilöstömenoja koskeviksi eräiksi väliai-       valtioneuvoston päätöksellä.
6039: kaisiksi toimenpiteiksi.                                  Nämä ns. järjestelyvaltuudet perustuvat osak-
6040:    Valtion oman henkilöstön palkkausmenojen           si vuoden 1968 ja 1975 sekä osaksi vuoden
6041: osuus tulo- ja menoarvion loppusummasta on            1969 tulo- ja menoarvion yleisperusteluihin si-
6042: vuoden 1968 jälkeen pysynyt lähes vakiona             sältyvään vastaavaan lausumaan. Valtuuksien
6043: eli n. 22 % :na. Vuodesta 1966 vuoteen 1975           hyväksytyksi tulemisen on katsottu tarkemmin
6044: osuus on kasvanut 7 prosenttiyksiköllä. Kun           perustuvan siihen, ettei yleisperusteluja ole
6045: valtion henkilöstömenoihin lisätään kunnille ja       eduskuntakäsittelyssä tältä osin muutettu, ja
6046: yksityisille valtionapulaitoksille henkilöstön        valtuuksien jatkuvan olemassaolon siihen bud-
6047: palkkauksiin valtionapuna myönnetyt varat on          jettikäytännön periaatteeseen, jonka mukaan pe-
6048: tämä osuus budjetin loppusummasta ollut viime         rusteluja on noudatettava siksi kunnes ne on
6049: vuosien aikana 34-35 %. Kun lisäksi otetaan           uudella perustelulla tai ylemmänasteisella sää-
6050: huomioon eläkemenot, nousee henkilöstömeno-           döksellä muutettu tai kumottu.
6051:  jen osuus budjetin loppusummasta jo 40 % :iin.           Virkajärjestelyvaltuuksia on käytetty eräissä
6052:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että julkisen   virastoissa ja laitoksissa ( esim. rautatiehallin-
6053: hallinnon työvoiman käytön pääpaino tulisi            non alalla) heti valtuuksien antamisesta alkaen.
6054: asettaa työn tehokkuuden ja tuottavuuden lisää-       Niiden käyttö on lisääntynyt 1970-luvulla
6055:  miseen, mikä olisi omiaan rajoittamaan lisä-         pienempienkin virastojen ja laitosten havaittua
6056:  henkilöstön tarvetta. Lisäksi olisi lakiesityksiä    järjestelymahdollisuuksien tarkoituksenmukai-
6057: laadittaessa arvioitava esityksen toteuttamisen        suuden ennen kaikkea virkojen ja toimien lak-
6058: vaatima henkilöstön määrä ja sen paikkaami-            kauttamisen ja perustamisen suhteen. Perus-
6059: sesta aiheutuvat kustannukset.                         tettujen virkojen ja tointen sijoituspalkkaus-
6060:                                                       luokat ovat olleet jonkin verran lakkautettujen
6061:    Järjestelyvaltuudet. Virastoissa ja laitoksissa     sijoituspalkkausluokkia korkeampia. Tämä on
6062: ilmenee toiminnan kehittymisen johdosta kou-          valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan
6063: lutukseltaan tai määrältään aikaisemmasta poik-        johtunut viraston siirtymisestä vaativampiin ja
6064: keavaa henkilökunnan tarvetta. Samanaikaisesti         tuottavampiin tehtäviin sekä henkilökuntara-
6065: saattaa viroista tai toimista osa osoittautua tar-     kenteen muuttumisesta samoissakin tehtävissä.
6066: peettomiksi tai ainakin vähemmän tärkeiksi.               Valtioneuvoston oikeuskansleri on kirjeellään
6067: Lähtökohtana on pidettävä, että uudet tai li-          13. 2. 1975 kiinnittänyt hallituksen huomiota
6068: sääntyneet tehtävät on ensisijaisesti pyrittävä        järjestelyvaltuuksiin. Oikeuskansleri ilmoitti
6069: hoitamaan viraston tai laitoksen jo olemassa          käsityksenään, että järjestelyvaltuuksien jatku-
6070:                                                                                                     105
6071: 
6072: van soveltamisen perustana tulisi olla valtio-            Kertomusvuonna aiheutui valtiolle sen palve-
6073: säännön edellyttämässä järjestyksessä säädetty,       luksessa olevan henkilöstön sairastamisen joh-
6074: siihen oikeuttava laki. Tämän vuoksi hallitus         dosta välittömiä kustannuksia yli 250 mmk,
6075: antoi eduskunnalle 27. 3. 1975 esityksen val-         mikä on n. 6 % palkkasummasta. Suurimmat
6076: tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslaiksi,     erät kustannuksissa muodostuivat työkyvyttö-
6077: jonka eduskunta kuitenkin äänesti lepäämään           myyseläkkeistä, joihin käytettiin yli 115 mmk
6078: yli vaalien ja 18. 11. 1975 hylkäsi. Esityksen        ja sairausajan palkoista, joihin voidaan arvioida
6079: mukaan virastossa tai laitoksessa lakkautettujen      käytetyn n. 92 mmk. Sairastamisen vuoksi me-
6080: ja avoimina olleiden virkojen ja toimien tilalle      netetty työpanos oli n. 1.5 milj. työpäivää.
6081: saataisiin, asiaa eduskunnalle alistamatta, ase-          Kertomusvuoden aikana sattui valtion osalta
6082: tuksella perustaa uusia virkoja tai toimia edel-      korvattavia työtapaturmia ja ammattitauteja n.
6083: lyttäen, että perustettavat virat eivät ole tuo-      13 400 kpl. Koko maassa sattui vastaavana ai-
6084: marin virkoja ja että perustettava virka tai          kana arviolta n. 250 000 työtapaturmaa. Valtion
6085: toimi on sellainen, joka ao. virastosta tai lai-      sektorin työtapaturmien osuus oli 5.2 % kaikis-
6086: toksesta annetun lain tai aikaisempien tulo- ja       ta maamme työtapaturmista. Työtapaturmat
6087: menoarvioesitysten yhteydessä annettujen la-          ovat yleensä useasti ns. pikkutapaturmia, kun
6088: kien mukaan on sanottuun virastoon tai lai-           taas valtion sektorin korvatut ja tilastoidut työ-
6089: tokseen lupa perustaa. Lisäksi edellytettiin,         tapaturmat ovat olleet vaikeampiasteisia.
6090: että järjestelyllä voidaan lisätä viraston tai lai-       Työsopimussuhteisia koskevan valtion työn-
6091: toksen toiminnan tehokkuutta tai muutoin sääs-        tekijöiden terveydenhuolto-ohjesäännön perus-
6092:  tää valtion menoja.                                  teella aiheutuneista kustannuksista voidaan pää-
6093:     Valtiontilintarkastajat eivät pidä hyväksyttä-    tellä, että työntekijää kohden lasketut sairasta-
6094: vänä eivätkä asianmukaisena, että hallitus yleen-     paukset lisääntyvät 10-15 %:n vuosivauhdilla.
6095: säkään pyrkii budjettiteitse siirtämään lainsää-      Terveydenhuolto ja sairastamisikustannukset
6096: däntöä edellyttävän menettelyn asemasta it-           ovat puolestaan lisääntyneet keskimäärin 20 %
6097: selleen eduskunnalle kuuluvia valtuuksia ja           vuodessa. Samalla on kuitenkin havaittu, että
6098: päätäntävaltaa ja siten kaventamaan eduskun-          varsinais,en ennahaehkäisevän terveydenhuolto-
6099:  nan oikeuksia.                                       ja työterveystoiminnan suorite- ja kustannus-
6100:                                                       osuus on varsin vaatimaton ja sen suhteellinen
6101:    Terveydenhuolto ja työsuojelu. Valtion pal-        kasvu edellisiin nähden vähäisempää. Vail.tion
6102: veluksessa olevien työterveyshuollon kehittä-         terveydenhuoltotoiminnan kustannukset ovat
6103: mistarve perustuu osaksi nykyiseen lainsäädän-        siis sairaanhoitokeskeiset, eikä ilman ennalta-
6104: töön ( työturvaJ.lisuuslaki, laki nuorista työnte-    ehkäisevän toiminnan painottamista työolosuh-
6105: kijöistä jne.) osaksi valtion työterveyshuollon       delähtöisesti tähän ole valtiovarainministeriön
6106: periaateohjelmaan, joka täsmentää valtion csek-       ilmoituksen mukaan odotettavissa muutosta.
6107: torilla toteutettavan työterveyshuoltotoiminnan           Terveyspalveluja on hajanaisesti eri virastois-
6108: pääperiaatteet.                                        sa ja laitoksissa eikä niitä ole koko valtion hal-
6109:    Työsuojelun hallinnon ja valvonnan koko-           lintoa ajatellen kehitetty terveysvaarojen edel-
6110: naisuudistus on osaltaan Hsännyt työterveys-          lyttämässä järjestyksessä. Terveyspalvelupisteitä
6111: huollon palvelutarpeita myös valtiosektorilla.        on yhteensä 80-90. Näistä 44 on puolustus.
6112: Vireillä oleva työterveyshuollon lakisääteistämi-     laitoksella, 21 posti- ja lennätinlaitoksella ja 18
6113: nen saattaa tulevaisuudessa lisätä työnantajalle      valtionrautateillä. Tie- ja vesirakennuslaitoksel-
6114: !kuuluvia velvollisuuksia näiden pa!lvelujen jär-     la on 13 omaa terveysasemaa ja niissä työter-
6115: jestäjänä. Valtion sektorilla ei vielä täysin ole     veyshoitajat.
6116: nähty ennalta ehkäisevän työterveyshuoltotoo-              · Virastojen ja laitosten välinen yhteistyö
6117: mi>nnan perinteisestä sairaanhoitovoittoisesta        terveyspalvelujen järjestämisessä on puutteellis-
6118: toiminnasta poJkkeavaa luonnetta huolimatta            ta. Se ilmenee mm. siinä, että 16 paikkakunnal-
6119: em. ohjaavien ;säännösten tätä suuntausta tuke-       la on :kahden tai useamman viraston terveys-
6120: vacsta sisällöstä. Valtiotyönantajan sekä valtion     asemia. Näistä eräät toimivat jopa saman osa-
6121: pa'lveluksessa olevien etujen mukaista kuitenkin      aikaisen terveyshenki'löstön voimin. Yhteistoi-
6122: on, että työterveyshuoltoa kehittämällä pyri~         minnan puutteellisuus aiheuttaa voimavarojen
6123:  tään viimeksi mainittujen terveys ja työkyky          epätarkoituksenmukaista käyttöä.
6124:  säilyttämään mahdollisimman hyvänä.                      Valtion työterveyshuollon kehittäminen tul-
6125: 
6126: 14 5207/76
6127: 106
6128: 
6129: laan valtiovarainministeriöstä saadun tiedon         kojen työolosuhteita koskevan tiedustelun. Li-
6130: mukaan toteuttamaan kootelinoiden valtiova-          säksi on neuvottelukunnan toimesta laadittu
6131:  rainministeriön ohjauksessa sekä sopeuttamalla      valtionhallinnon työsuojelua koskevaa tiedotus-
6132:  toiminta valtakunnallisiin terveydenhuollon         toimintaa ja työsuojelukoulutusta koskevat sel-
6133:  suunnitelmiin. Ensisijaisena tavoitteena on työs-   vitykset. Tarkoituksena on tehtyjen tutkimus-
6134:  tä johtovien terveydenvaarojen torjuminen jär-      ten ja selvitysten pohjalta ryhtyä toimenpitei-
6135:  jestämällä ja kehittämällä ehkäisevää työter-       siin työolosuhteiden ja työympäristön kehittä-
6136: veyshuoltoa. Sairaanhoidon järjestäminen katso-      miseksi entistä terveellisemmiksi ja turvallisem-
6137:  taan myös kuuluvaksi työterveyshuoltoon lä-         miksi sekä virasto- ja laitoskohtaisin toimenpi-
6138: hinnä siltä osin kuin on kysymyksessä ensiavun       tein että kokonaisvaltaisella suunnittelulla ja
6139: antaminen ja äkillisesti sairastuneiden hoitami-     ohjauksella.
6140: nen.                                                    Työsuojelutoiminnan aiheuttamista kustan-
6141:     Kehittämisohjelma vaatii voimavaroja, jotka      nuksista ei valtiovarainministeriön ilmoituksen
6142: on suunniteltava yhdessä tavoiteohjelman kans-       mukaan tässä vaiheessa ole tarkkaa tietoa, kos-
6143: sa. Tätä varten valtiovarainministeriön palkka-      ka vielä ei ole selvitetty kaikkia työsuojelulli-
6144: osastossa valmistellaan periaateratkaisua s1itä,     sia puutteitakaan. Ilmeisesti tulevat esimerkiksi
6145: minkä sisältöistä ja tasoista terveyshuoltoa val-    työpaikkojen sosiaaHtHat aiheuttamaan suureh-
6146: tion henkiJ.östölle on työnantajan toimesta tar-     koja kustannuksia valtionhallinnossa. Myös var-
6147: koituksenmukaista järjestää. Tämän rinnalla          sinaisten työskentelytilojen pitäminen työsuoje-
6148: valmistellaan toimeenpano-ohjelmaa siitä, missä      lulainsäädännön edellyttämän tason mukaisena
6149: järjestyksessä tavoitetason saavuttamiseen pyri-     aiheuttaa lähivuosina kustannuksia. Pääosiltaan
6150: tään.                                                kustannukset johtuvat jo voimassaolevan ja
6151:     Valtion virastojen ja laitosten työsuojelun      uuden lainsäädännön asettamien velvoitteiden
6152: osalta voidaan todeta, että valtiovarainministe-     täyttämisestä.
6153: riö ja toisaalta valtion palveluksessa olevaa hen-      Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion-
6154: kilöstöä edustavat keskusjärjestöt ovat tehneet      hallinnossa olisi terveydenhuoltoa kehitettäessä
6155: sopimuksen työnantajan ja työntekijäin yhteis-       edettävä terveysvaarojen edellyttämässä kiireel-
6156: toiminnasta työsuojelua koskevissa asioissa. Yh-     Hsyysjärjestyksessä ohjaamalla terveyspalvelut
6157: teistoimintasopimuksella pyritään luomaan yh-        ensi sijassa niihin kohteisiin, joissa ei vielä ole
6158: tenäiset puitteet v·altionhallintoon työsuojelua     terveyspalveluja ja joissa terveysvaarat ovat
6159: koskevan yhteistoiminnan järjestämiseksi. Sopi-      suurimmat. Lisäksi olisi huolehdittava siitä,
6160: mus edellyttää, että tietyistä asioista sovitaan     että terveyspalvelupisteet muodostavat tarkoi-
6161: virasto- ja laitoskohtaisesti sen ohella tai sen     tuksenmukaisen verkoston. Erityisen tärkeää
6162: lisäksi, mitä yhteistoimintasopimuksessa on          on, että valtion palveluksessa olevan henkilös-
6163: määrätty.                                            tön terveydenhuolto nivelletään maan yleiseen
6164:     Nykyisin valtionhallinnossa ollaan työsuoje-     terveyden- ja sairaanhoitoon. Työsuojelun osal-
6165: lun valvonnasta annetun lain voimaantulon jäl-       ta olisi valtionhallinnossa valtiontilintarkasta-
6166: keen erään:laisessa uudessa kartoitus- ja suun-      jain mielestä kiireelHsesti ryhdyttävä toimenpi-
6167: nitteluvaiheessa työsuojelua koskevien asioiden      teisiin työolosuhteiden ja -ympäristön kehittä-
6168: osalta. Työympäristön ja työolosuhteiden mah-        miseksi entistä terveellisemmiksi ja turvalli-
6169: dollisia haittavaikutuksia pyritään selvittämään     semmiksi.
6170: sekä virasto- ja iaitoskohtaisesti että keskite-
6171: tysti valtiovarainministeriön toimesta. Tässä
6172: tarkoituksessa on valtiovarainministeriötä avus-                          Verotus
6173: tavana elimenä toimivan valtion· työterveys- ja
6174: työturvallisuusasiain neuvottelukunnan toimes-          Eri verotusmuoto;en tuoton kehitys. Tulo-
6175: ta .suoritettu n. 7 000 valtion työ- ja toimi-       ja omaisuusveron sekä liikevaihtoveron markka-
6176: paikkaa koskeva tiedustelu valtion palvelukses-      määräinen {määrät mmk) ja markkinahintai-
6177: sa olevalla henkilöstöllä käytössään olevien so-     seen bruttokansantuotteeseen suhteutettu ke-
6178: siaalitilojen laadusta ja määrästä. Neuvottelu-      hitys (%) 10-vuotiskautena 1965-74 ilmenee
6179: kunta on myös toimeenpannut valtion työpaik-         seuraavasta asetelmasta.
6180:                                                                                                                                    107
6181: 
6182:                                                                                                                                Keski-
6183:                                                                                                                               määräinen
6184:                                                                                                                 Kokonais-     vuotuis-
6185:                                                                                                                  muutos        kasvu
6186:                       1965         1966      1967    1968    1969   1970    1971    1972     1973     1974      1965-74       1965-74
6187: Tulo- ja omai-                                                                                                     %             %
6188: suusvero             1 331 1534 1685 2037 2 212 2587 2976 3 903 5087 6 807                                      +411.4         19.9
6189: Liikevaihtovero      1495 1639 1908 2107 2410 2 891 3 212 3 760 4471 5412                                       +262.0         15.4
6190: Tulo- ja omai-
6191: suusveron %-
6192: osuus bmtto-
6193: kansantuotteesta           5.2       5.5      5.6     6.0     5.7    5.9     6.2     7.1      7.6       8.2     +3.0 %-yksikköä
6194: Liikevaihtoveron
6195: %-osuus bmtto-
6196: kansantuotteesta           5.8       5.9      6.3     6.2     6.2    6.6     6.7     6.8      6.7       6.5     +0.7 %-yksikköä
6197: 
6198: 
6199:    Ennakkotietojen mukaan tulo- ja omaisuus-                        turvamaksut. Välillisiin veroihin on luettu kuu-
6200: veron tuotto oli v. 1975 8 530 mmk ja liike-                        luviksi kaikki tavaroiden ja palvelusten tuo-
6201: vaihtoveron 5 970 mmk. Asetelmassa olevista                         tannon, myynnin, kulutuksen ja muun käyttä-
6202: luvuista voidaan havaita, että tulo- ja omaisuus-                   misen yms. yhteydessä kannettavat verot, joille
6203: veron tuotto on kasvanut em. 10-vuotisjaksolla                      on yhteistä se, että ne vaikuttavat välillisesti
6204: yhteensä 411.4 %, joka edustaa 19. 9% keski-                        kansantaloudessa tuotettavien ja käytettävien
6205: määräistä vuosikasvua. Vuodesta 1972 alkaen                         tavaroiden ja· palvelusten hintoihin. Välittömät
6206: sen tuotto on ylittänyt liikevaihtoveron tuo-                       verot, jotka kannetaan mm. tulojen ja voittojen
6207: ton eron kasvaessa jatkuvasti. Samalla ajan-                        perusteella, puolestaan vaikuttavat välittömästi
6208: jaksolla liikevaihtoveron tuoton kasvu oli yh-                      kansantalouden eri tulonsaajaryhmien käytettä-
6209: teensä vain 262.0 % eli keskimäärin 15.4 %                          vissä oleviin tuloihin. Nämä on maksajasektorin
6210: vuodessa. Tulo- ja omaisuusveron ja liikevaihto-                    mukaan kansantalouden tilinpidossa jaettu kah-
6211: veron vuosittaisen tuoton vertailu saman vuo-                       tia: yhteisömuotoisten yritysten ja kotitalous-
6212: den markkinahintaisen bruttokansantuotteen                          sektorin maksamiin välittömiin veroihin. So-
6213: arvoon kuvaa eräällä tavoin näiden verojen                          siaaliturvamaksuilla tarkoitetaan sekä työnanta-
6214: tuoton reaalista kehitystä. Asetelman luvuista                      jien maksamiensa palkkojen perusteella että
6215: voidaan todeta, että tulo- ja omaisuusveron                         työntekijöiden ja yrittäjien tulojensa perusteella
6216: tuoton tällä tavoin mitattu reaalinen kehitys                       suorittamia maksuja, joiden käyttötarkoitus on
6217: on ollut suhteellisen nopeaa. Sen bruttokansan-                     edeltä käsin määritelty sosiaaliturvan rahoituk-
6218: tuoteosuus on kasvanut tarkasteluajanjakson ai-                     seksi. Tulonjakovaikutuksiltaan nämä maksut
6219: kana 3.0 prosenttiyksikköä. Liikevaihtoveron                        voivat muistuttaa sekä välillisiä että välittömiä
6220:  näin mitattu reaalinen kasvu on ollut huomat-                      veroja kantopetusteen mukaan.
6221: tavasti hitaampaa. Sen bruttokansantuoteosuus                          Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtion
6222: on kasvanut vuodesta 1965 vuoteen 1974 vain                         ja kuntien kantamien verojen kokonaismäärien
6223:  0.7 prosenttiyksikköä.                                             sekä bruttokansantuotteen kehitys Suomessa
6224:     Kansantalouden tilinpidossa on erotettu toi-                    v. 1965-74 verot ryhmiteltynä kansantalou-
6225:  sistaan välilliset verot, yhteisömuotoisten yri-                   den tilinpidossa noudatettavien käsitteiden mu-
6226:  tysten maksamat välittömät verot, kotitalouk-                      kaisesti (määrät mmk) .
6227:  sien maksamat välittömät verot sekä sosiaali-
6228:                                                                                                                                  Keski-
6229:                                                                                                                                määräinne
6230:                                                                                                                   Kokonais-    vuotuis-
6231:                                                                                                                     kasvu       kasvu
6232:                     1965          1966     1967     1968    1969    1970    1971     1972      1973      1974     1965-74      1965-72
6233:                                                                                                                        %           %
6234: Välilliset verot   3527          3 905     4315     5067    5 604   6114    6 912    7 881    9 340 11181           217.0       13.7
6235: Yhteisöjen
6236: välittömät verot     718          755       730      767     619     777      726      863     1063     1436        100.0        8.0
6237: Kotitalouksien
6238: välittömät verot   2503          2 933     3 344    3 852   4544    5 334   6245     7 581    9 615 12482           398.7       19.5
6239: Sosiaaliturva-
6240: maksut              928          1014      1289 1455 1581 1893 2259 2583 3 489 4223                                 355.1       18.3
6241: Yhteensä           7676          8607      9678 11141 12 348 14118 16142 18908 23 507 29 322                        282.0       16.1
6242: Bruttokansan-
6243: tuote              25828 27777 30109 34148 39013 43592 47661 54909 66 746 82819                                     220.7       13.8
6244: 108
6245: 
6246:    Asetelmasta voidaan todeta, että kokonais-                             kotitalouksien välittömien verojen että sosiaali-
6247: veromäärä on tarkasteltavien 10 vuoden aikana                             turvamaksujen keskimääräinen kasvunopeus on
6248: kasvanut lähes 4-kertaiseksi, kun bruttokansan-                           ollut noin 1 1;2-kertainen kansantuotteen kas-
6249: tuote on samanaikaisesti kasvanut hieman yli                              vunopeuteen verrattuna.
6250: 3-kertaiseksi. Kokonaisveromäärän keskimää-                                  Eri verotusmuotojen avulla julkiselle vallalle
6251: räinen vuotuiskasvu on ylittänyt runsaalla 2                              kertyvien verotulojen reaalista kehitystä voi-
6252: prosenttiyksiköllä kansantuotteen nimellisen                              daan parhaiten kuvata laskemalla verojen osuus
6253: keskimääräisen vuotuiskasvun. Välillisten vero-                           bruttokansantuotteesta markkinahintaan. Näin
6254: jen kasvunopeus on ollut suunnilleen yhtä suu-                            saatavat suhdeluvut kuvaavat myös tapahtu-
6255: ri kuin kansantuotteen kasvunopeus. Yhteisö-                              nutta veroasteen kehitystä. Alla olevassa ase-
6256: jen välittömien verojen kasvunopeus on ollut                              telmassa on esitetty vuosilta 1965-7 4 kansan-
6257: vain puolet kaikkien verojen keskimääräisestä                             talouden tilinpidon verokäsitteiden mukaisina
6258: kasvunopeudesta ja samalla huomattavasti alhai-                           veroasteen prosentuaalinen kehitys Suomessa.
6259: sempi kuin kansantuotteen kasvunopeus. Sekä
6260:                                                                                                                             Muutos
6261:                                                                                                                            1965-74,
6262:                                             1965   1966    1967    1968     1969     1970    1971   1972    1973    1974   prosenttiw
6263:                                                                                                                            yksikköä
6264: Välilliset verot     0   •••••••••          13.7   14.1    14.3    14.8     14.4     14.0    14.5   14.4    14.0    13.5    -0.2
6265: Yhteisöjen välittömät verot                  2.8    2.7     2.4     2.2      1.6      1.8     1.5    1.6     1.6     1.7    -1.1
6266: Kotitalouksien välittömät
6267:   verot  0   ••••   •••••••••••              9.7   10.6    11.1    11.3     11.6     12.2    13.1   13.8    14.4    15.1     +5.4
6268: Sosiaaliturvamaksut ......                   3.6    3.7     4.3     4.3      4.1      4.3     4.7    4.7     5.2     5.1     +1.5
6269:                    Yhteensä                 29.8   31.1    32.1    32.6     31.7     32.3    33.8   34.5    35.2    35.4     +5.6
6270: 
6271: 
6272: 
6273:     Kuten asetelmasta käy ilmi, on kokonaisvero-                          ollut kotitalouksien välittömien verojen koh-
6274: aste tarkasteltavina vuosina noussut 5.6 pro-                             dalla, joiden kasvu on ollut lähes kokonais-
6275: senttiyksikköä ja kasvu on ollut jatkuvaa v.                              veroasteen kasvun suuruinen.
6276: 1969 tapahtunutta laskua lukuunottamatta. Vä-                                Tapahtunut kehitys on merkinnyt myös vero-
6277: lillisten verojen veroaste on hieman noussut                              tuksen rakenteen muuttumista. Tätä rakenne-
6278: vuoteen 1973 mennessä, mutta laski jälleen                                muutosta on kuvattu seuraavassa asetelmassa,
6279: kertomusvuonna. Yhteisöjen välittömien vero-                              jossa on esitetty eri verotusmuotojen suhteel-
6280: jen veroaste on puolestaan lähes jatkuvasti                               liset osuudet julkisen sektorin verorahoituksen
6281: laskenut. Voimakkainta veroasteen kasvu on                                kokonaismäärästä v. 1965-74.
6282: 
6283:                                                                                                                             Muutos
6284:                                                                                                                            1965-74,
6285:                                             1965   1966    1967    1968      1969    1970    1971   1972    1973    1974   prosentti-
6286:                                                                                                                            yksikköä
6287: Välilliset verot     •••••   0   •   •••    45.9   45.4    44.6    45.5     45.4     43.3    42.8   41.7    39.7    38.1 -7.8
6288: Yhteisöjen välittömät verot                  9.4    8.7     7.5     6.9      5.0      5.5     4.5    4.5     4.5     4.9 -4.5
6289: Kotitalouksien välittömät
6290:   verot  •••   0   ••••••••••••             32.6  34.1     34.6    34.6  36.8        37.8    38.7  40.1     40.9    42.6   +10.0
6291: Sosiaaliturvamaksut ......                  12.1  11.8     13.3    13.0  12.8        13.4    14.0  13.7     14.9    14.4   + 2.3
6292:                    Yhteensä                100.0 100.0    100.0   100.0 100.0       100.0   100.0 100.0    100.0   100.0     0
6293: 
6294: 
6295: 
6296:    Asetelmasta voidaan havaita, että sekä välil-                             OECD:n verotilastojen mukaan verojen ko-
6297: listen verojen että yhtdsöjen välittömien ve-                             konaismäärän suhde bruttokansantuotteeseen
6298: rojen suhteellinen merkitys on voimakkaasti                               on Suomessa ollut vHme vuosina jonkin verran
6299: pienentynyt tarkasteltavien vuosien aikana.                               alempi kuin muissa pohjoismaissa. Samoin on
6300: Vastaavasti kotitalouksien välittömien verojen                            kokonaisveroasteen kasvu ollut Suomessa hi-
6301: ja sosiaaliturvam!llksujen osuus kokonaisverotu-                          taampaa. Kaikissa Pohjoismaissa yhteisöjen tu-
6302: lo~sta on kasvanut.                                                       loverojen merk1tys on suhteellis,en pientä ja se
6303:                                                                                                      109
6304: 
6305: on niissä myös vilime vuosina edelleen pienen-          kunnallisverotus, muodostaa huomattavan osan
6306: tynyt.                                                  kotitalouksien tuloverotuksesta. Toisaalta välil-
6307:    Ruotsissa kokonaisveroasteen kasvu on pää-          lisen verotuksen puolella on meillä viime aikoi-
6308: osiltaan johtunut kotitalouksien tuloverojen ja         na toteutettu muutoksia, kuten peruseHntarvik-
6309: sosiaaliturvamaksujen kasvusta sekä myös vä-            kdden li1kevaihtoveron väliaikainen poistami-
6310: häisemmässä määrin tavaroista ja palveluksista          nen tai lämmityspolttoaineiden verotuksen
6311: maksettujen verojen kasvusta. Norjassa on koti-        muuttaminen, jotka ovat merkinneet sitä, että
6312: talouksien tuloverojen bruttokansantuoteosuu-          väliHisen verotuksen vaikutus perustarpeiden
6313: den kasvu ollut pienintä pohjoismaissa ja siellä        tyydyttämiseen tähtäävässä kulutuksessa on
6314: onkin kokonaisveroasteen kasvu pääosiltaan             pienentynyt. Lisäksi välillisen verotuksen osuut-
6315: johtunut tavaroista ja palveluksista maksettujen        ta julkisen sektorin rahoituksessa voidaan lisätä
6316: verojen ja sosiaaliturvamaksujen kasvusta. Tans-       aiheuttamatta väJ.ttämättä laajavaikutteisia hin-
6317: kassa on, kuten Suomessakin, huomattava osa            tamuutoksia suuntaamaila yhä suurempi osuus
6318: kokonaisveroasteen kasvusta johtunut kotita-           väHllisestä verotuksesta erityisten hyödykevero-
6319: louksien tuloverojen kasvusta. Siellä ovat myös        jen muodossa sellaisten hyödykkeiden osalle,
6320: tavaroista ja palveluksista maksetut verot kas-        joiden kulutuksella voidaan katsoa olevan yh-
6321: vaneet esim. Suomeen vermttuna suhteell!isen            teiskunnallisia haittavaikutuksia.
6322: paljon, mutta sen sijaan sosiaaliturvamaksujen             Toinen kysymys, johon erityisesti viime vuo-
6323: kasvu on ollut Tanskassa pohjoismaiden pie-            sina on kiinnitetty kasvavaa huomiota, on eri
6324: nintä.                                                 verotusmuotojen merkitys inflaatiokehityksen
6325:    Kansainvälisesti katsoen yleinen verotuksen         kannailta. Tietyssä määrin on ilmeistä, että
6326: rakenteen kehityssuunta on ollut se, että yhä          progressiivisella tuloverotuksella saattaa olla
6327: suurempi osuus julkisen sektorin verorahoituk-         vaikutusta hintakehitykseen ns. veropaine-
6328: sesta on tullut kotitalouksien välittömien tulo-       Inflaation kautta. Mikäli tuloverotuksella on
6329: verojen osalle, yhteisöjen väJ.ittömien verojen        tällaisia vaikutuksia, niin julkisen talouden kas-
6330: ja välillisten verojen osuus on pienentynyt ja         vun mukanaan tuoman lisärahoitustarpeen tyy-
6331: että sosiaaliturvamaksujen osuus on ka!Svanut.         dyttäminen välillisellä verotuksella olisi inflaa-
6332: Tästä yleisestä kehityssuunnasta on eräiden            tiokehityksen kannalta tarkoituksenmukai'sem-
6333: maiden kohdalla poikkeuksia. Erityisesti aivan         paa kuin tuloverotuksen osuuden kasvattami-
6334: viime vuosina on mon1ssa maissa, inflaatiokehi-        nen. Kysymys ei täHöin ole tuloverotuksen
6335: tyksen voimistuttua, pyritty hillitsemään koti-        ja välillisen verotuksen tuottosuhteista sinänsä,
6336: talouksien tuloverojen kasvun nopeutta, jos-           vaan lähinnä näiden verotusmuotojen tuoton
6337: kaan vielä ei ole käytettävissä tietoja, joiden        kasvun suhteista. Niinpä Ruotsissa, jossa ko-
6338: perusteella voitaisiin arvioida, onko näiden toi-      titalouksien tuloverotuksen osuus julkisen sek-
6339: menpiteiden avulla olennaisesti muutettu eri           torin rahoituksessa on eräs OECD-maiden kor-
6340: verotusmuotojen tuottosuhteiden kehitystä. Ve-         keimpia, inflaatiokehitys on kuitenkin ollut
6341: rotuksen rakenteen ja eri verotusmuotojen tuot-        kansainvälisesti katsoen kohtuullista.
6342: tosuhteiden muuttaminen on kysymys, jonka                  Yhteisöjen tuloverotuksen osuus julkisen
6343: ratkaisuun va1kuttaa olennaisesti se, kuinka           sektorin verorahoituksessa on useimmissa
6344: veropolitiikalle asetettujen tavoitteiden keski-       OECD-maissa suhteellisen pieni. Tämän ve-
6345: näinen painotus halutaan toteuttaa. Kahden             rotusmuodon osuuden kasvattamiseen liittyvä
6346: pääverotusmuodon, kotitalouksien tuloverotuk-          ongelma on mm. yritysten kiristyvän omara-
6347: sen ja välillisen verotuksen suhteisiin liittyvinä     hoituksen merkitys kansainvälisen kilpailuky-
6348: kysymyksinä on tarkasteltava mm. näiden vero-          vyn kannalta. Toisaalta yritysten verotuksen
6349: tusmuotojen tulonjakopoliittisia vaikutuksia.          avulla voidaan vaikuttaa mm. toteutettavien
6350:    Yleisesti on nähty tuloverotus tulonjakopoli-       investointien kannattavuuden säätelyn kautta
6351: tiikan kannalta tarkoituksenmukaisemmaksi              pääomien käytön tehostamiseen. Sosiaaliturva-
6352: kuin välillinen verotus siitä syystä, että tulove-     maksujen osuuden muuttamisessa on erikseen
6353: rotus on progressiivista välillisen verotuksen         tal'kasteltava vakuutettujen maksuja, jotka voi-
6354: ollessa suhteellista tai peräti regressiivistä. Eri-   daan pitkällemenevästi rinnastaa suhteellisiin
6355: tyisesti Suomen olosuhteiden kannalta asiaa tar-       tuloverorhin, ,sekä työnantajien maksuja, jotka
6356: kastellen on kuitenkin tällöin kiinnitettävä huo-      muodostavat os,an työvoimakustannuksista ja
6357: miota myös siihen, että meillä suhteellinen            vaikuttavat täten myös yritysten kansainväli-
6358: 110
6359: 
6360: seen kilpailukykyyn sekä työvoiman ja pää-            näissä kohteissa osataan käyttää tehokasta tar-
6361: oman käytön suhteisiin yrityksissä.                   kastustekni1kkaa, on kuitenkin ilmeistä, että
6362:    Valtiontilintarkastajain mielestä olisi selvi-     tarkastukseen käytettävä arka tarkastusta koh-
6363: tettävä, voitaisiinko verotuksen painopistettä        den pikemmin lisääntyy kuin vähenee. Tämä
6364: asteittain siirtää välillisen verotuksen suun-        puolestaan vaikuttaa tarkastusten kokonaisluku-
6365: taan samalla ottaen huomioon tämän vero-              määrään ja, mikäli kattavuutta arvioidaan ku-
6366: tusmuodon sosiaalisten haittavaikutusten ra-          ten tähän asti, myös sen vähenemiseen. Tar-
6367: joittamismahdollisuudet. Kotitailouksien välit-       kastusten tehokkuus ja kattavuus eivät näin
6368: tömän verotuksen jatkuva kohoaminen näyttää           ollen ole täysin yhteismitallisia käsitteitä. To-
6369: aiheuttavan eräitä kansantaloudellisiakin haitto-     delliseen kattavuuteen vaikuttaa myös tarkas-
6370: ja mm. tekemällä jo eräin edellytyksin työnteon       tustoiminnan ennalta ehkäisevä vaikutus, jota
6371: ja etenkin siihen liittyvän ahkeruuden kan-           on mahdoton konkreettisesti määritellä. Siihen
6372: nattavuuden kyseenalaiseksi sekä toisaalta li-        vaikuttavat kuitenkin sekä tarkastusten tehok-
6373: säämällä verovilppiä ja jopa verorikoksia voi-        kuus että niiden lukumäärä. Tarkastusten koh-
6374: makkaasti kasvaneesta verorasituksesta vapau-         distuessa keskitetyssä suunnittelussa valittuun,
6375: tumiseksi. Myös veronkanto ja -perintä on             riskialttiiksi katsottuun toimialaan nousee tar-
6376: välillisen verotuksen osalta taloudellisempaa ja      kastuskattavuus tämän toimialan osalta huo-
6377: yksinkertaisempaa kuin välittömien verojen            mattavan suureksi ( 30-60 % ) . Tämä on osal-
6378: osalta.                                               taan merkittävästi vaikuttamassa kattavuuden
6379:                                                       ennaltaehkäisevään vaikutukseen iko. toimi-
6380:    V erotarkastuksen kattavuus. Verotarkastuk-        alalla.
6381: sen kattavuutta arvioitaessa on lähdetty siitä,          Alla olevasta asetelmasta käyvät ilmi läänin-
6382: että suoritettavien tarkastusten tulee tehok-         verotoimistojen ja verotoimistojen toimesta suo-
6383: kaasti peittää mahdollisimman suuri määrä tar-        ritetut kirjanpidon jälkiverotarkastukset. Tar-
6384: kastettavia kohteita. Kattavuutta on laskettu         kastusten kattavuus on laskettu kolmella eri
6385: vertaamalla suoritettujen tarkastusten luku-          perusteella.
6386: maaraa tarkastuskohteiden kokonaismäärään.
6387: Tarkastusten kattavuus on laskettu joko jäl-
6388: kiverotusaikana tai vuotta kohden. Laskutapa             Vuosi   1   Tar~as-
6389:                                                                        tapa
6390:                                                                              1 Tarkas-
6391:                                                                                 tuksia
6392:                                                                                          Kattavuusprosentti/5 vuotta
6393: 
6394: on ollut hieman poikkeava eri tarkastustoi-                                                  A         B          c
6395: mintojen osalta. Kattavuusprosenttiin vaikuttaa
6396: ratkaisevasti tarkastusten lukumäärä, joka puo-       1972             194      4744        16.2      25.9      19.5
6397: lestaan on riippuvainen tarkastajien lukumää-         1973             202      4484        15.1      23.8      18.3
6398: rän ohella monesta muustakin seikasta.                1974             232      4072        13.8      21.6      16.8
6399: 
6400:    Tarkastustoiminnan kannalta on ensiarvoista,
6401: että tarkastukset osataan kohdistaa oi>kein va-          Kattavuusprosentit on esitetty jälkiverotus-
6402: littuihin ja ennalta ajatellen riskialttiisiin koh-   ajalta eli viideltä vuodelta. Kohdassa A kat-
6403: teisiin. Tämä tapahtuu käytännössä keskite-           tavuus on laskettu valtionverotuksessa kaik-
6404: tysti valitsemalla tarkastettavat toimialat ja        kien verovelvollisten lukumäärän perusteella
6405: muut projektit sekä paikallisesti valitsemalla        ja kohdassa B niiden valtionverotuksessa vero-
6406: oikeat ja tarkoituksenmukaiset kohteet ken-           velvollisten lukumäärän perusteella, joiden
6407: tällä. Toiseksi tarkastusten suoritustapaa, tar-      maksettavaksi on määrätty tuloveroa. Kohdas-·
6408: kastustekniikkaa on kehitettävä niin, että se         sa C kattavuus on Jaskettu kunnallisveroa mak-
6409: soveltuu kuhunkin tarkastuskohteeseen oi-             savien perusteella. Kuten asetelmasta tarkem-
6410: kealla tavalla. Sekä tarkastussuunnittelun että       min ilmenee, on kattavuus joka suhteessa em.
6411: tarkastusten Suorittamistavan kehittämiseen           vuosina alentunut. Kuten edellä on jo todet-
6412: verohallitus kiinnittää ilmoituksensa mukaan          tu, kattavuus ja tehokkuus eivät kuitenkaan
6413: erityistä huomiota, koska näin saavutetaan            ole yhteismitallisia. Paremman kuvan siitä an-
6414: mahdollisimman suuri tehokkuus ja tuotto.             taa esim. tarkastusten tuotto yhtiöiden sekä
6415:     Mikäli tarkastussuunnittelussa onnistutaan si-    mkkeen- ja ammatinharjoittajien jälkiverotus-
6416: ten, että löydetään kohteet, joissa on todella        ten osalta, mikä käy ilmi seuraavasta asetel-
6417: tarkastamista, virheitä, tulkintakysymyksiä, lai-     masta, jossa kunnallisvero on laskettu 14 pen-
6418: minlyöntejä tai suoranaista veronkiertämistä ja       nin mukaan.
6419:                                                                                                                                                                  111
6420: 
6421:                                                 Valtionveron jälkiverot                                              Kunnallisveron jälkiverot
6422:                                                                                                                                                                      -
6423:        Vuosi                                               Veroa                Veroa                                           Veroa                    Veroa
6424:                                  Maksuunpa~tu           tarkastusta           tarkastajaa         Maksuunpantu               tarkastusta               tarkastajaa
6425:                                     mmk                  kohden                  kohden                 mmk                   kohden                    kohden
6426:                                                            mk                      mk                                           mk                        mk
6427: 
6428: 
6429: 1971 .•............                   30.3                  7 302             167 591                        6.7                  1 618                 37 138
6430: 1972 ..............                   35.3                  7 433             181 762                        6.7                  1408                  34433
6431: 1973 .........•....                   41.7        1         9 302             206 495                        8.2                  1 818                 40 356
6432: 1974 ..............                   61.5        1        15111              265 224                       13.5                  3 319                 58267
6433: 
6434: 
6435: 
6436:    Vastaavasti maatilatalouden                          tarkastusten tuotto valtionverotuksen osalta ilmenee alla
6437: olevasta asetelmasta.
6438: 
6439: 
6440:                                                                                                                                     Tuotto
6441:                                                                                       Maksuunpantu
6442:        Vuosi                       Tarkastuksia               Tarkastajia             valtionveron
6443:                                                                                        jälkiveroja                 V eroa tarkastusta            Veroa tarkastajaa
6444:                                                                                             mmk                         kohden                        kohden
6445:                                                                                                                           mk                            mk
6446:                                                                                                                                           1
6447: 
6448: 1971 ••••••   ••   00   ••••
6449:                                       3946                            21                    0.8                           214                        40 238
6450: 1972 ..............                   4 615                           23                    1.2                           259                        52 087
6451: 1973 ..............                   3 381                           24                    1.3                           370                        52167
6452: 1974 ..............                   2 733                           26                    1.6                           589                        61962
6453: 
6454: 
6455: 
6456: 
6457:    Kuten asetelmista voidaan todeta, on tar-                                     liikevaihtoverotarkastuksilla. Niiden kattavuut-
6458: kastuksen tuotto ylittänyt pelkästään valtion-                                   ta voidaan mitata vertaamalla tarkastusten lu-
6459: veron osalta tarkastajien palkkauksen maatila-                                   kumäärää verovelvollisten lukumäärään, ottaen
6460: talouden tarkastuksissakin. Vastaava tuotto on                                   huomioon, että .3 vuoden jälkiverotusaikana
6461: yhtiöiden sekä liilkkeen- ja ammatitllharjoitta-                                 tulos on .3-kertainen yhden vuoden kattavuu-
6462: jien tarkastusten osalta ollut moninkertainen.                                   teen verrattuna. Lisäksi on huomattava, että
6463: On kuitenkin huomattava, että em. tuottolas-                                     n. 75 % verovelvollisista on valvonnallisesti
6464: kelmiin ei liity tietoa maksuunpanojen pysy-                                     vähemmän tärkeitä vähittäisverovelvollisia, jois-
6465: vyydestä eikä määrien kertymisestä, jotka ii-                                    ta sitä paitsi monella on varsin pieni liike-
6466: mei:sesti jonkin verran käytännössä alentavat                                    vaihto. Pyrkimyksestä suunnata tarkastukset
6467: laskelmallista "tuottosuhdetta". Toisaalta tie-                                  merkityksellisiin kohteisiin johtuu, että vuo-
6468: toisuus tarkastusten tehostamisesta vähentää                                     sittainen kattavuus on ollut keskimääräistä
6469: verovilppiä ja siten lisää verotuottoa myös                                      suurempi tukkuverovelvollisten osalta sekä tar-
6470: säännönmukaisten verotusten yhteydessä.                                          kastettujen liikevaihdon mukaan mitattuna.
6471:    Liikevaihtoverotoimistojen suorittamassa tar-                                 Kattavuuden kehitys käy ilmi alla olevasta ase-
6472: kastustoiminnassa on päämerkitys varsinaisilla                                   telmasta.
6473: 
6474: 
6475: 
6476:                                                                                                       Kattavuusproscnttifvuosi
6477: 
6478:                          Vuosi               Tarkastajia
6479:                                                                    Varsinaisia                          t
6480:                                                                   tarkastuksia           Vero-               Tukkuvero-                 Liike·
6481:                                                                                       velvollisista          velvollisista          vaihdosta
6482:                                                                                                         1
6483:                                                                                                         1                     1
6484:          1971       ..............                140                 4828                  7.3                    11.9                    -
6485:          1972 ............•.                      150                 4 359                 6.7                    13.0              n. 23
6486:          1973 ......•.......                      165                 4965                  7.7                    16.7              n. 17
6487:          1974 ..............                      170                 4646                  7.3                    13.0              n. 13
6488: 112
6489: 
6490:    Saavutettua kattavuutta ei voida pltaa täy-                                nan vuoksi virheitä aikanaan todetaan yhä vä-
6491: s1n riittävänä, koska huomattava osa tukku-                                  ·hemmän, jolloin tuottavuus pysähtyy. Kuiten-
6492: verovelvollisistakin jää tarkastamatta veron van-                             kin vielä nykyisin on ilmeistä, että tuottavuus
6493: hentumisaikana. Tosin tukkuverovelvollisten                                   tulee tehostetun toiminnan vuoksi edelleen kas-
6494: valvonnan tehostamiseksi on äskettäin ryhdyt-                                 vamaan.
6495: ty erityisiin toimenpiteisiin, mikä puolestaan                                    Puuttumatta tässä yhteydessä yksityiskohtai-
6496: lisää erikoistarkastuksia arviolta 800:Ua vuo-                                semmin ennakontarkastustoiminnan kattavuu-
6497: dessa. Ilman henkilökunnan lisäämistä on kat-                                 teen, jolta osin saadun selvityksen mukaan tu-
6498: tavuuden parantamiseen kuitenkin vähän mah-                                   lokset näyttävät olleen samansuuntaisia, voi-
6499: dollisuuksia.                                                                 daan yhteenvetona todeta, että eri tarkastus-
6500:    Välillisen verotuksen tarkastusten tuottoa                                 s·ektoreita koskevat laskelmat eivät osoita tar-
6501: osoittavat liikevaihtoverotoimistojen tarkastus-                              kastusten lukumäärän viime vuosina lisäänty-
6502: ten perusteella maksuunpanemat liikevaihtove-                                 neen huolimatta mm. valtiontilintarkastajain ai-
6503: ron, lvv:n lisäveron ja vakuutusmaksuveron                                    kaisemmista huomautuksista (erityisesti kerto-
6504: jälkiverot, joita voidaan verrata em. verojen                                 muksessa vuodelta 1971, s. 98-100). Tavoit-
6505: kertymiin.                                                                    teena tulisi valtiontilintarkastajain käsityksen
6506:                                                                               mukaan kuitenkin olla edelleen kattavuuden
6507:                                                  Jälkiveroa     Kertymästä    parantaminen myös tarkastusten lukumäärää li-
6508: Vuosi                                               mmk              %        säämällä. Tämä voisi tapahtua sekä tarkasta-
6509: 1971    0   •••••••          0   0   ••••••         17.3             0.6      jien määrän lisäämisellä että mahdollisilla muil-
6510: 1972    ••••   0   0   ••    0   0   ••••••         29.8             0.8      la keinoilla. Joka tapauksessa tarkastuskatta-
6511: 1973                                                27.3             0.6
6512:                                                                               vuus olisi saatava vähitellen, esim. toisen ta-
6513:         •••••••         0    ••••••••
6514: 
6515: 
6516: 
6517: 
6518: 1974    0   •••••••••••                0.   0.      28.7             0.5
6519:                                                                               loussuunnittelukauden arkana, nousemaan 30-
6520:    Ko. vuosina on mkevaihtoveron verokanta                                    50% nykyisestään. Kunkin tarkastustoiminnan
6521: ollut 11 % ja lisäveron 15 % sekä jälkivero-                                  osalta olisi pyrittävä tarkastuskohteiden tar-
6522: tusaika 3 vuotta. Seuraava asetelma osoittaa,                                 kempaan inventointiin niin, että saadaan sel-
6523: kuinka suuri osa tarkastuksista on johtanut                                   ville, mihin määrään kohteista kannattaa tar-
6524: jälkiverotukseen, sekä tarkastusten tuoton yhtä                               koituksenmukaisesti kohdistaa verotarkastus ja
6525: tarkastusta ja tarkastajaa kohti.                                             mitkä kohteet voidaan jättää muunlaisen vero-
6526:                                                                               valvonnan hoidettavaksi.
6527:                                                                                   Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
6528:                             Jälki verotus-       jälkiveroa    Jälkiveroa
6529:                               esityksiä          tarkastusta   tarkastajaa    mukaan huomattava kattavuutta alentava te-
6530: Vuosi                       tarkastuksista        kohden
6531:                                                     mk
6532:                                                                 kohden
6533:                                                                   mk
6534:                                                                               kijä on jatkuvasti ollut se, että tarkastajia käy-
6535:                                       %
6536: 1971                                 82           4400         123 500
6537:                                                                               tetään muihin kuin tarkastustehtäviin (lähinnä
6538: 1972                                 81           8 400        198 600        verovalmisteluun, esittelyihin, lausuntojen an-
6539: 1973                                 82           6 800        165 500        tamiseen jne.). Nämä tehtävät olisi henkilö-
6540: 1974                                 82           7 500        168 800        kuntaa lisäämällä ja töitä rationalisoimalla jär-
6541:                                                                               jestettävä siten, että tarkastajat voisivat omis-
6542:     Koska tarkastustoiminnasta huolimatta virhe-                              tautua lähinnä vain tarkastustehtäviin. Myös
6543: tapausten määrä on pysynyt korkeana, on odo-                                  tarkastajien suuri vaihtuvuus vaikuttaa ilmei-
6544: tettavissa, että jälkiveromääräkin saattaa nous-                              sesti kokonaistehoa vähentävästi, kun otetaan
6545: ta, mutta tuskin kuitenkaan enempää kuin ve-                                  huomioon, että uuden tarkastajan kouluttami-
6546: ron kertymä. On näet huomattava, että sään-                                   seen ammattitaitoiseksi tarkastajaksi kuluu kes-
6547: nönmukaisesti maksetusta liikevaihtoverosta                                   kimäärin 2 vuotta. Myös verotoimistojen suo-
6548: erittäin merkittävä osa kertyy suurista keskus-                               rittaman tarkastustoiminnan lisääminen vai-
6549: liilckeistä yms., joita yleensä voidaan pitää                                 kuttai-si merkittävästi kattavuuteen erityisesti
6550: luotettavina ja joita tarkastetaan melko sään-                                pienempien ja keskisuurten kohteiden osalta.
6551: nöllisesti.                                                                   Verovalmistelutarkastusten kohdistuessa vero-
6552:     Tarkastusten tuotto on siten ollut verrattain                              tettavana olevaan vuoteen olisi toiminnan te-
6553: vähäinen, jos sitä verrataan verojen ja maksu-                                hokkuus myös suuri. Tilanne verotoimistoissa
6554: jen koko kertymään. On kuitenkin todettava,                                   näyttää kuitenkin olevan sellainen, että niiden
6555: ettei tarkastusten tuotto voikaan kohota kuin                                 on kiinnitettävä koko huomio verovalmisteluun,
6556: tiettyyn rajaan asti. Onkin ajateltavissa, että                               johon verotoimistoihin sijoitetut tarkastajatkin
6557: mm. tarkastustoiminnan ja muun verovalvon-                                     joutuvat osallistumaan.
6558:                                                                                                    113
6559: 
6560:    Verotarkastustoiminnan täydennykseksi on          lukuussa 1974 yhtä verotoimistoa lukuunotta-
6561: verohallitukseen kertomusvuoden maaliskuussa         matta, jossa ko. 'luettelot olivat vielä tammi-
6562: perustettu erityinen tu1!kintaryhmä, joka on         kuussa 1975 låihettämättä. Verojen perinnän
6563: mm. poliisivaltuuksin oikeutettu verolaissa sää-     kannalta onkin edullisinta, että ulosotosta huo-
6564: dettyjä virkatehtäviä suorittaessaan kuulustele-     lehti!valla viranomaisella on riittävästi aikaa
6565: maan henkilöitä sekä etsimään ja ottamaan hal-       ulosottotoimenpiteiden suorittamiseen. Valmis-
6566: tuun todistemateriaalia. Tu1:1kintaryhmä on jo       telut on suoritettava huolella, varsinkin kun
6567: tutkinut useita laajoja rikosvyyhtejä, joissa ve-    vanhenevan veron osalta s1ihen on viimeinen
6568: ronsaajien kärsi:män vahingon määrittely on          mahdollisuus.
6569: kuitenkin, jälkiverojen perinnästä puhumatta-           Tarkastuskertomuksessa on todettu verojen
6570: kaan, usein 1ähes mahdotonta, mutta joiden           perintään hidastavasti va~kuttaneen mm. sen,
6571: selvittely on ensiarvoisen tärkeää mm. tulevia       että ulosottoviranomaiset eivät aina ole nou-
6572: vastatoimia ajatellen. Tutkintaryhmän suuruus        dattaneet verotoimistojen antamia tilitysaikoja,
6573: on ollut 5 verovirkamiestä. Kun on Hmeistä,          vaan ovat usein vHvytelleet estetodistusten lä-
6574: että tämäntapaisia tehtäviä olisi koko maan          hettämisessä. Tästä on aiheutunut, että vero-
6575: huomioon ottaen varsin runsaasti ja kun ote-         toimisto ei ole voinut ryhtyä kyllin huolella
6576: taan huomioon toiminnan tehostamisen laaja           jatkotoimenpiteisiin estetodistuksena palautet-
6577: yleisestävä va~kutus, olisi tut:kintahenkilökun-     tujen jäämäluettelon otteiden suhteen kuten
6578: nan ja sen teknisten apuvälineiden lisääminen        esim. hankkimaan Hsäselvityksiä verovelvolli-
6579: ilmeisen tavkoituksenmukaista ja perusteltua.        sen varallisuusasemasta, olinpaikasta tai Jähettä-
6580:                                                      mään jäämäluettelon otteita tarvittaessa eri-
6581:    V erojen perinnästä ja tileissä poistamispe-      koisperintään. Asiakirjojen hidas kulku viran-
6582: rusteista. LääninhaHitusten, lukuunottamatta         omatselta toiselle on aiheuttanut sen, että esim.
6583: Uudenmaan ja Ahvenanmaan maakunnan lää-              verolautakunnan antaman lausunnon jälkeen
6584: ninhallituksia, vuoden 197 4 verotilien tarkas-      olosuhteet ovat saattaneet muuttua niin, että
6585: tuksesta annetusta vll!l'tiontalouden tarkastusvi-   ulosottoviranomaisen suorittamat verojen peri-
6586: raston kertomuksesta ilmenee, että lääninhalli-      mistoimenpiteet eivät ole edistyneet ko. lau-
6587: tusten verotilien mukaan on v. 197 4 poistettu       sunnon antamisajankohdan jälkeen. Toisinaan
6588: lopullista veroa kaikkiaan 9 683 822,04 mk           on havaittu myös ulosottoviranomaisten toi-
6589: (v. 1973 9 909 717,73 mk), ennakkoveroa              minnassa joustavuuden ja aloitekyvyn puutetta.
6590: kaikkiaan 3 349 746,55 mk (3 423 024,96 mk)          Tästä esimerkkinä mainittakoon tapaus, jossa
6591: eli yhteensä 13 033 568,59 mk ( 13 332 542,69        Koukan verotoimistossa jäämänä ollut 90,71
6592: mk) . Vanhentuneena eli vuoden 1967 tai sitä         mk:n suuruinen vuoden 1968 lopullisen ve-
6593: vanhempien vuosien veroja ja ennakoita on            ron ensimmäinen erä jäi perimättä vuoden
6594: kertomusvuonna poistettu esi:m. Keski-Suomen         1974 loppuun mennessä ja oli näin ollen pois-
6595: läänissä yhteensä 114 092,68 mk, joka on             tettava vanhentuneena v. 1975. Ko. verojäämä
6596: 15.7 % tileissä poistettujen verojen ja enna-        on tarkastuskertomuksen mukaan 5 viimeksi
6597: koitten koko määrästä. Kymen läänin osalta           kuluneen vuoden a~kana kulkeutunut ulosotto-
6598: vastaavat luvut ovat olleet 163 207,93 mk eli        viranomaiselta toiselle seuraavasti:
6599: 24.3 %.
6600:                                                          1) Verotoimisto lähetti jäämän 12. 8. 1970
6601:    Verojäämät, jotka on poistettu edeLHsten
6602:                                                      perittäväksi Kotkan kaupunginvoudille, joka
6603: vuosien vuositileissä, lähetetään veronkantoase-
6604: tuksen 10 §:n perusteella vielä viimeistä edel-          2) siirsi 19. 6. 1973 perinnän Turun II:lle
6605: lisen vuoden aikana ennen veron vanhentu-            kaupunginvoudille, joka
6606: mista ns. 'jälkiperintäluetteloiden muodossa             3) palautti jäämäluettelon otteen estetodis-
6607: uudelleen ulosottoon. Tavkastuksessa on todet-       tuksin merkinnällä "tuntematon" Kotkan vero-
6608: tu tehokkaan perinnän avulla perityn jo ai-          toimistolle, joka
6609: kaisemmin tileissä paistettuja veroja vieläpä            4) lähetti 13. 3. 1974 jäämän uudellen Tu-
6610: niitten vanhenemisvuotena. Keski-Suomen lää-         run IUle kaupunginvoudille, joka
6611: nissä on aikaisemmin tHeissä paistettuja lo-             5) siirsi perinnän Maarianhaminan maistraa-
6612: pullisia veroja saatu jälkiperinnässä perittyä       tille, joka
6613: 53 141,67 mk. Verotoimistoissa suoritetuissa             6 ) siirsi perinnän takaisin 6. 6. 19 74 Turun
6614: paikallistarkastuksissa on todettu vuoden 1969       II:lle kaupunginvoudiLle, joka
6615: veroista, jotJka vanhenivat vuoden 1975 päät-            7) palautti asian tuloksettomana Kotkan ve-
6616:  tyessä, lähetetyn jälkiperintäluettelot elo-jou-    rotoimistolle, joka
6617: 15 5207/76
6618: 114
6619: 
6620:     8) lähetti jäämän 18. 7. 197 4 Kotkan kau-        kin tapauksissa, joissa verovelvollisella on to-
6621: punginvoudille, joka                                  dettu olevan varallisuutta esim. kunnallisen vi-
6622:     9) palautti asiakirjat perimisestein verotoi-     ranomaisen saaman tiedon mukaan. Toisaalta
6623: mistoon, josta                                        kunnallisen viranomaisen myönteisen lausunnon
6624:     10) ne lähetettiin 4. 10. 197 4 Helsingin         viipyminen voi siirtää verojäämän tileissä pois-
6625: ulosottovirastolle, joka                              tamista tuonnemmaksi, vaikka edellytykset jää-
6626:     11) palautti ne tuloksetta takaisin Kotkan        män tileissä poistamiselle muutoin olisivatkin
6627: verotoimistoon, joka                                  olemassa. Niinpä Savitaipaleen verotoimistossa
6628:     12) >lähetti jäämäasiakirjat jälleen kerran 15.   on kertomusvuoden päättyessä ollut tileissä
6629: 11. 197 4 Kotkan kaupunginvoudille, joka              poistamatta erään entisen liikemiehen ennakko-
6630:     13 ) lähetti ne edelleen 22. 11. 197 4 Hel-       veroa vuosilta 1966-68 yhteensä 1 656,80 mk
6631: singin ulosottovirastolle, joka                       sekä lopullista veroa vuosilta 1966-67 yh-
6632:     14) palautti asian tuloksettomana Kotkan          teensä 858,51 mk eli veroa yhteensä 2 515,31
6633: verotoimrstoon ja näin ollen vero vanheni vuo-        mk. Kunnanhallitus ei jostakin syystä ollut
6634: den 197 4 päättyessä.                                 antanut lupaa tileissä poistamiseen verojen van-
6635:     Verovelvollinen, jonka verojäämien perinnäs-      hennuttuakaan. Myöhempien vuosien verojää-
6636: tä edellä on oHut kysymys, on merikapteeni,           mille on kertynyt suorituksia maksuvelvollisen
6637: jonka verotuspaikka (KHO:n päätöksellä) on            oltua työsuhteessa erääseen yhtiöön. Vuosilta
6638: vuonna 1968 ollut Kotka ja jota on verotettu          1969-73 on mainitulla maksuvelvollisella ollut
6639: myös Maarianhaminassa. Verovelvollinen on             kertomusvuoden lopulla verovelkaa yhteensä
6640: verojäämien perintäaikana ollut palveluksessa         5 251,85 mk, jonka perintää on edelleen jat-
6641: Helsingissä kotipa~kan omaavassa varustamossa.        kettu. Ulosottoyrityksissä on per~misesteeksi
6642: Myös verovelvollisen vaimon ja lapsen koti-           todettu varattomuus. Omaisuus on maksuvel-
6643: paikkana on Kotka. Kotkan verotoimiston 12.           vollisen vaimon nimissä.
6644: 3. 1974 päivä.tyn, mainittua verovelvollista kos-         Verojen periminen eläkeläisiltä ja itsenäisiltä
6645: kevan vara!llisuusilmoituksen mukaan, johon           ammatin harjoittaj~lta on monissa tapauksissa
6646: tiedot on saatu verovelvollisen omasta edelli-        tuottanut vaikeuksia. Niinpä Karhulan verotoi-
6647: sen vuoden veroilmoituksesta, verovelvollinen         mistossa on kertomusvuodeha siirtynyt jäämä-
6648: omistaa Turussa osakehuoneiston hallintaan oi-         nä seuraavalle vuodelle erään henkilön vuosien
6649: keuttavat osakkeet, joiden verotusarvo on täl-         1970-74 verorästejä yhteensä 141 890,57 mk.
6650: löin ollut 52 800 mk. sekä laivayhtiöosakkeita        Verovelvollinen harjoittaa lääkärin ammattia
6651: verotusarvoltaan 24 420 mk eli verotettavaa           paikkakunnalla. Useissa ulosottoyrityksissä hä-
6652: omaisuutta yhteensä 77 220 mk:n arvosta. Me-          net on kuitenkin todettu varattomaksi.
6653: rimiesveron alaista tuloa mainitulla henkilöllä           Valtiontilintarkastajat katsovat, että verojen
6654: on ollut vuonna 1973 yhteensä 48 680 mk,               vanhentumiseen on syytä kiinnittää huomiota
6655: vuokratuloja 3 323 mk ja osinkotuloja 2 410            entistä enemmän, koska tuloksellinen verojää-
6656: mk. Verojäämä olisi ollut mahdollista periä,           mien perintä edellyttää toimenpiteisiin ryhty-
6657: mikäli olisi ryhdytty viipymättä toimenpitei-          mistä niin ajoissa, että ne saadaan suoritetuiksi
6658:  siin eikä lähetetty asiakirjoja eri paikkakun-        hyvissä ajoin ennen veron vanhentumista. Myös
6659:  tien ulosottoviranomaisten kesken edestakai-          vero- ja ulosottoviranomaisten yhteistoimintaa
6660:  sin. Asiasta on tarkastuksen yhteydessä 17. 2.        olisi syytä tehostaa ja painottaa ulosottoviran-
6661:  1975 huomautettu verotoimistolle ja kehotettu         omaisille tilitysa~kojen noudattamisen tärkeyttä.
6662: tätä ryhtymään mainitun verovelvollisen vuo-           Erityisesti pitäisi huolehtia siitä, ettei edellä-
6663:  sien 1969-72 yhteensä 5 822,20 mik:n vero-            kuvatunlaista asian siirtämistä viranomaiselta
6664: jäämien perimiseksi kiireellisiin toimenpiteisiin.     toiselle pääse tapahtumaan.
6665: Kotkan verotoimisto on tarkastuksen toimitta-
6666:  jan saaman tiedon mukaan lähettänyt asiakirjat          Leimaverotus. Leimaveron tuotto oli kerto-
6667:  18. 2. 1975 Helsingin ulosottovirastolle.            musvuonna 422.2 mmk sen oltua v. 1973
6668:     Ennen verojen tHeissä poistamista on ao.          348.9 mmk ja v. 1972 277.1 mmk. Leimavero-
6669: kunnanhallituksen annettava veronkantoasetuk-         lain nojalla viranomaisten toitmista perittävän
6670:  sen 13 §:n mukaan poistettavia verojäämiä            leimaveron määriä on vHmeksi ennen v. 1976
6671:  koskeva lausunto. Useimmiten näiden lausun-          korotettu yleisesti vuoden 1967 alusta voimaan
6672:  tojen on todettu olleen veron tileissä poistami-     tulleella lailla ( 669/66). Korotetut leimaverot
6673:  seen nähden kielteisiä, koska kunnan edun            olivat edellisen kerran v. 1956 korotettuja mää-
6674: mukaista on ollut perinnän jatkaminen varsin-         riä 35-40% korkeammat. Myöhemmillä lain-
6675:                                                                                                       115
6676: 
6677: muutoksiHa on korotettu vain muutamia leima-            pitkään aikaan vastaa muun lain säännöksiä.
6678: veron määrilä. Ottaen huomioon viime vuosien            Kun muistakin ministeriöistä esitellään muutok-
6679: voimakkaan inflatorisen kehityksen ovat kiin-           sia leimaverolakiin, on toisaalta mahdollista,
6680: teämääräiset leimaverot jääneet jä·lkeen muun           että samaa lainkohtaa esitetään muutettavaksi
6681: hintatason kehityksestä ja valtion verokertymä          myös vero-osaston taholta, mikäli vero-osastolla
6682: vastaavasti alentunut.            ·                     ei ole tietoa vireillä olevasta muutoksesta.
6683:      Leimaverotuksen uudistamistaimikunta antoi            Valtiontilintarkastajat katsovat, että mainitut
6684: loka!kuussa 1968 I osamietin tönsä, joka toteu-         epäkohdat olisi ensi tilassa pyrittävä poista-
6685: tettiin jo samana vuonna annetulla lainmuutok-          maan. Päävastuu leimaverotuksen ajan tasalla
6686: sella ( 7 4 7/68). Sen sijaan kesäkuussa 1971           pitämisestä ja yleisistä muutoksista olisi ilmei-
6687: annetun II osamietinnön ja kesäkuussa 1974              sesti annettava valtiovarainministeriön vero-
6688: annetun III ja viimeisen osamietinnön ehdo-             osastolle, jolle ministeriöt ja muut viranomaiset
6689: tukset ovat edelleen valtiovarainministeriön tut-       olisivat velvollisia tekemään muutosesitykset
6690: kittavina, joten muutokset näiltä osin näyttävät        omalta alaltaan.
6691: toteutuvan varsin hitaasti.
6692:      Ilman laajempia valmisteluja on Jeimaverola-          Oulun lääninverotoimisto. Lääninverotoimis-
6693: kiin viime vuosina tehty ainakin yksi muutos            ton alaisen 24 verotoimiston tilat sijaitsevat
6694: vuosittain. Syynä tähän on useimmis·sa tapauk-          pääosin valtion tai kuntien omistamissa huo-
6695: sissa ollut muussa lainsäädännössä tapahtuneet          neistoissa, sillä vain 3 verotoimiston (Oulu,
6696: muutokset. Näillä muutoksilla ei kuitenkaan             Nivala, Ylikiiminki) ja lääninverotoimiston tilat
6697:  ole ollut vaikutusta leimaveron tuottoon. Usein        olivat kertomusvuonna yksityisiltä vuokrattuja.
6698: kysymyhessä on ollut organisaatiomuutoksesta            Näistäkin Oulun ja Ylikiimingin verotoimistot
6699:  aiheutunut muutos tai käytännössä todettu epä-         pääsevät vuoden 1976 alkupuolella uusiin tiloi-
6700:  kohta leimaveroa koskevissa säännöksissä.              hin, joten Pyhäjärven verotoimistoa lukuunotta-
6701:      Esitykset leimaverolain muuttamiseksi sil-         matta kaikilla verotoimistoilla on nyttemmin
6702:  loin, kun kyseessä on vahiovarainministeriön           tarkoituksenmukaiset ·ja tyydyttävät huoneisto-
6703:  hallinnonalaan kuuluva asia tai tulo- ja meno-         tilat. Ilmeistä kuitenkin on, että Kajaanin vero-
6704:  arviossa ehdotetut organisaatiomuutokset, jotka        toimiston tilat ovat jo käymässä ahtaiksi ja edel-
6705:  edellyttävät muutoksia leimaverolakiin, valmis-        lyttävät siten lisätiloja jo lähivuosina.
6706:  telee valtiovarainministeriön vero-osasto. Jos            Henkilökunnan kokonaismäärä oli kertomus-
6707:  kyseessä on jonkin toisen ministeriön hallin-          vuonna 374, joista 45 lääninverotoimistossa.
6708:  nonalaan kuuluvan asian johdosta leimaverola-          Kun varoja lisähenkilökunnan palkkaamiseen ei
6709:  kiin tarvittava muutos, ao. ministeriö tekee täs-      ole riittävästi ollut käytettävissä, on verotoi-
6710:  tä ehdotuksen valtiovarainministeriön vero-            mistojen konttorikonekantaa uudistamalla py-
6711:  osastolle. Joissakin tapauksissa muutoksia lei-        ritty lisäämään työsuoritteiden määrää.. Tarkas-
6712:  maverolakiin esitellään muistakin ministeriöistä.      tusajankohtana oli kuitenkin vielä huomattava
6713:  Tällöin on yleensä kyseessä laajempi lainsäädän-       osa konttodkoneista 1950-luvulla hankittuja ja
6714:   töuudistus, johon leimaverolain muutos liittyy        osa jopa 1940-luvulla, joilta osin uusimisesityk-
6715:  niin läheisesti, että tämänkin käsittely sopii         set oli kuitenkin jo tehty.
6716:  parhaiten muun muutoksen käsittelyn yhtey-                Läänin alueella ovat konkurssit jatkuvasti
6717:   teen.                                                 lisääntyneet ja vastaavasti on lisääntynyt asian-
6718:       Kun leimaverolain säännöksHlä on liittymä-        valvojien työmäärä muutamassa vuodessa lähes
6719:   kohtia lähes kaikille lainsäädännön aloille, vero-    2-kertaiseksi. Työntekijämäärän pysyessä en-
6720:   osastolla ei ole käytännössä ollut mahdollisuuk-      nallaan ehditään perittävinä olevia asioita tut-
6721:   sia seurata muun lainsäädännön muuttumista ja         kia entistä vähemmän, joten valtion perintäase-
6722:   tästä mahdollisesti leimaverolakiin aiheutuvia        ma suhteessa muihin velkojiin voi heiketä eikä
6723:   vaikutuksia. Kun ao. hallinnonalallakaan ei aina      viime vuosina vaadittuun perintätoimen tehos-
6724:   muisteta, että lainmuutoksella olisi vaikutuksia      tamiseen näytä siten ilman asianmukaista lisä-
6725:   myös leimaverolak1in, ehdotus leimaverolain           henkilökuntaa olevan sanottavia mahdollisuuk-
6726:   muuttamiseksi tehdään usein vasta sitten, kun         sia.
6727:   muuttunut lainsäädäntö on jo tullut voimaan.
6728:   Lisäksi lainmuutos vie aikaa eikä muutosesityk-         Lapin lääninverotoimisto SIJaitsee Rovanie-
6729:   siä my·öskään voida antaa edu&kunnaHe heti,           men kaupungissa, jossa sillä on uudet ja asian-
6730:   kun yhtä lainkohtaa olisi tarpeen muuttaa, jo-        mukaiset tilat pinta-alaltaan 380 m2 • Kuukausi-
6731:    ten saattaa syntyä tilanteita, ettei leimaverolaki   vuokran suuruus oli tatkastusajankohtana
6732: 116
6733: 
6734: 4 978,70 mk eli 13,10 mk/m2 • Lääninverotoi-                  Palkkamäärä mk
6735:                                                                                                          Ennakonpidätys
6736:                                                                                                               mk
6737: m1ston konekanta ja kalusto olivat tyydyttävät.             700,00- 712,49                                  168,60
6738: Läänin 16 verotoimistosta toimi saadun tiedon               712,50- 724,99                                  172,90
6739: mukaan Rovaniemen verotoimisto ahtaissa ti-                 725,00-737,49                                   177,20
6740: loissa ja Kittilän verotoimisto epäkäytännölli-             737,50-749,99                                   181,40
6741: sessä asuinhuoneistossa.
6742:     Olennaisena epäkohtana verotoimistojen osal-        .Jos edellä .olevaa taulukko-otetta yksinker-
6743: ta pidettiin lääninveroto1mistossa henkilökun-        talstetaa~ yhd~stämällä 2 ,tulorajariviä ja samal-
6744: nan puutetta, joka vaikeutti töiden määräaikais-      la penmt p01staen saadaan esim. 700-724
6745: ta suorittamista ja pakotti runsaaseen ylitöiden      mk:n suuruisten palkkojen osalta enna:konpidä-
6746: tekemiseen, mitä ei henkilökunnan terveyden-          tykseksi 170 mk. Tällöin havaitaan, että taulu-
6747: kään kannalta voida pitää hyväksyttävänä. Ve-         ~on numeromäärä on pienentynyt n. 70 % :lla
6748: rotoimistojen työstä näyttää yleensäkin yhä pie-      Ja kuukausiennakonpidätykseen on tullut 700
6749: nempi osa jääneen varsinaiseen verovalmistelu-        mk:n kohdalla 1,40 mk:n korotus ja 724,99
6750: työhön muiden tehtävien lisääntyessä ( todis-         mk:n kohdalla 2,90 mk:n vähennys, mivkä vuo-
6751: tukset ja muut selvitytkset sekä itseoikaisut).       dessa merkits7"ät v~staavasti ennakonpidätys-
6752: Myös tarkastustoiminnasta ovat verotoimistot          ten suureneroista ta1 pienenemistä 16,80 tai
6753: joutuneet tinkimään niin, ettei tavoitteita ole       34,80 mk:lla. Mikäli kaikki em. asetelmasta
6754: saavutettu.                                           ilmenevät 4 tulorajaa ~hdistettäisiin, ei sillä-
6755:                                                       ~ään ol~si.. käytännöllistä merkitystä verovelvol-
6756:     Verokirjojen Jaskennan ilmoitettiin hidastu-      l~selle ei:ka veronsaajallekaan, sillä kyseessä oli-
6757: van huomattavasti silloin, kun sosiaaliturva-         SI muutaman matikan vuotuinen korkoetu tai
6758: maksujen määrä on eri työnantajilla erilainen.        -tappio. Sitä vastoin taulukot supistuisivat jo
6759: Lisäksi se saattaa muuttua kesken vuotta jopa         n. 80 % :lla. Vastaavasti olisi rationalisointia
6760: tuhannesosaprosentin tarkkuudella laskettavaksi       lääninverotoimiston mielestä syytä suorittaa
6761: ~ääräksi. Läänin'Verotoimistossa pelättiin tästä-
6762:                                                       myös sosiaaliturva;maksujen ja veromerkkien
6763: km syystä uuden tulo- ja varallisuusverolain          osalta.
6764:  soveltamisen tulevan tuottamaan suuria vai-
6765: keuksia. Virkasopimusjärjestelmä on puolestaan
6766: lisännyt lääninverotoimiston hallinnollisten
6767:  asioiden ohjauksen ja valvonnan tarvetta. Lää-                                  Tullilaitos
6768: ninverotoimistossa ei kuitenkaan ollut tähän
6769:  tarkoitukseen henkilöitä.                               Tullirikokset. Kertomusvuonna tuli valtion-
6770:     Lääninverotoimistossa ehdotettiin myös mah-       talouden tarkastusviraston tullilaitoksen vuoden
6771:  dollisuutta )"ksinkertaistaa varsin laajoja veron-   197 4 taloudenhoidon tarkastuksesta antaman
6772: pidätystaulukkoja niin työnantajien kuin vero-        kertomuksen mukaan ilmi 2 015 tullirikosta eli
6773:  toimistojenkin työtaakan keventämiseksi ja ve-       390 tullirikosta enemmän kuin edellisenä vuon-
6774: rotoimistojen palvelujen nopeuttamiseksi. Kos-        na. Ilmitulleista tullirik<Yksista kohdistui valta-
6775:  ka lopullinen verotus tuskin koskaan on yhtä-        osa kdkonaan tai pääosiltaan a~koholijuomiin
6776: pitävä ennakonpidätyksen kanssa, ova;t ainakin        kuten aikaisempina:kin vuosina.
6777: pennit taulukossa täysin tarpeettomat. Jo näin           Ilmhulleiden tullirikosjuttujen maata oli
6778: yksinkertainen rationalisointi pienentäisi tau-       suurin ~e~singin tullipiirissä, jossa paljastettiin
6779:  lukkojen numeromäärää noin 30-40 % :lla.             643 tullmkosta. Turun tullipiirissä tuli ilmi
6780:  Pennien poisjättö merkitsisi esim. kuukausi-         333. ~ullirikosta ja Satakunnan tullipiirissä 247
6781:  palkkaisten kohdalla korkeintaan vain muuta-         tullmkosta. Muissa tullipiireissä tuli tullirikok-
6782:  man markan muutosta joko veronpalautukseen           sia ilmi seuraavasti:
6783:  tai -lisämruksuun. Koska pidätysmäärät muuttu-
6784:  vat jo verraten pientenkin tulojen muutoksista             Lapin tullipiiri . . . . . . . . . . . . . . . . .    83
6785:  voi,vaisiin myös tulorajoja yhdistää. Verovelvol~          Oulun tullipiiri . . . . . . . . . . . . . . . .
6786:                                                             Keski-Pohjanmaan tullipiiri . . . . . .
6787:                                                                                                                  101
6788:                                                                                                                  150
6789:  linen maksaisi tai saisi takaisin käytännössä              Vaasan tullipiiri . . . . . . . . . . . . . . . .     40
6790:  korkeintaan muutaman kymmenen markkaa                      Ahvenanmaan tullipiiri . . . . . . . . . .            54
6791:  enemmän tai vähemmän lopullisen verotuksen                 Hangon tullipiiri . . . . . . . . . . . . . . .      155
6792:  yhteydessä. Seuraavassa on esimerkkinä ote                 Kymen tullipiiri . . . . . . . . . . . . . . . .     152
6793:                                                             Saimaan tullipiiri . . . . . . . . . . . . . . .      48
6794:  vuoden 1975 1-"Veroluokan kuukausipaikkaisia               Tampereen tullipiiri . . . . . . . . . . . .           2
6795:  koskevasta taulukosta D 21,25:                             Lahden tullipiiri . . . . . . . . . . . . . . .        7
6796:                                                                                                     117
6797: 
6798:    Alkoholijuomia takavarikoitiin 7 222,8 1 eli       sa tekemänsä sopimuben mukaan valtiolle tul-
6799: 1 423,2 l vähemmän kuin edellisenä vuonna.            lihuoneiston ylläpitokorvausta 1 314 mk vuo-
6800: Erilaisia tavaroita takavarikoitiin 1 281 634         dessa.
6801: mk:n arvosta. Kun vastaava määrä v. 1973 oli             Syksyllä 1975 saatiin ns. viipaletyyppiä oleva
6802: 495 073 .mk, nousi!Vat takavarikoitujen tavaroi-      uusi vartiorakennus Kolarin tullitielle, minkä
6803: den arvot 786 561 mk:lla eli suuremmiksi kuin         jälkeen vain Katesuvannon ja Rajajoosepin tul-
6804: koskaan aikaisemmin. Henkilöautojen osuus oli         liasemat toimivat väliaikaisissa tiloissa. Karesu-
6805: lähes puolet takavarikkoarvoista. Niitä takava-       vannossa uuden vartiorakennuksen rakentami-
6806: rikoitiin 78 kpl arvoltaan yhteensä 741 150           nen riippuu siltaratkaisusta ja Rajajoosepin lii-
6807: mk. Kyseessä ovat suurimmaksi osaksi turisti-         kenne on jäänyt toistaiseksi vähäiseksi.
6808: autoina maahan tuodut henkilöautot ja yleisha-
6809: vaintona voidaan todeta, että autojen laiton             Tullipiirin toiminnasta mainittakoon, että
6810: tuonti on kohdistunut entistä parempikuntoi-          vuoden 1975 I vuos1puoliskolla käsiteltiin tulli-
6811: siin ja arvoltaan kalliimpiin autoihin. Seuraa-       piirissä 9 400 tuonti- ja 6 300 vientitavarail-
6812: vaksi suurimpana ryhmänä takavarikkoarvol-            moitusta. Kanto oli samana aikana n. 21 mmk
6813: taan ovat korut ja kolmantena tupakkavalmis-          ja menot n. 3.7 mmk. Tu1lipiirin eri tulliteiden
6814: teet. Huumausaineita takavarikoitiin tullirikok-      kautta saapui maahan v. 1974 yhteensä yli 2
6815: sina käsiteltyjen tapausten yhteydessä 30,9 kg,       milj. moottoriajoneuvoa ja yli 6 milj. matkus-
6816: mistä määrästä kannabistuotteiden osuus oli yli       tajaa. Saapuneiden alusten lukumäärä v. 1974
6817: puolet. Vuonna 1973 takavarikoitiin huumaus-          oli n. 600. Tullipiirin henkilökunnan kokonais-
6818: aineita tullirikostapausten yhteydessä 15,9 kg,       määrä oli 1. 9. 1975 194 viran- ja toimenhalti-
6819: siis vain runsas puolet vuoden 1974 määrästä.         jaa sekä 2 työsuhteista siivoojaa.
6820:     Ilmitulleiden tullirikosten määrä osoittaa           Ruotsin ja Norjan vastaisen maarajan tulli-
6821: huolestuttavaa kasvua etenkin huumeiden osal-         vartioiunista huolehtii Tornion tullikamarin
6822: ta. Kun lisäksi on oletettava, että merkittävä        alainen tullirajavartiosto. Valvontaa suoritetaan
6823: osa rikoksista jää tulematta ilmi, olisi valtion-     yhteistoiminnassa toisten valvontaviranomaisten
6824: tilintarkastajain käs1tyksen mukaan kaikin käy-       kanssa. Yhteistyö poliisin ja rajavartiolaitoksen
6825: tettävissä olevin keinoin, mm. lisäämällä huu-        kanssa onkin pitkälle vietyä ja näiden viran-
6826: mekoirien käyttöä, pyrittävä tehostamaan tulli-       omaisten yhteiset partiot ovat saadun tiedon
6827: valvontaa erityisesti huumeiden kuljetuksen es-       mukaan osoittautuneet .tehokkai>ksi rikollisen
6828: tämiseksi.                                            toiminnan ehkäisijöiksi.
6829:                                                           Piiritullikamarin taholta esitettiin harkitta-
6830:    Lapin tullipiiri käsittää Lapin läänin alueen.     vaksi alkoholijuoma-asetuksen ( 644168) ja kes-
6831: Piiritullitoimipaikkana on Tornion piiritullika-      kiolutasetuksen ( 64 5168) muuttamista siten,
6832: mari, jonka lisäksi tullipiirissä on Kemin tulli-     että näistä asetuksista poistetaan säännökset,
6833: kamari ja 11 tulliasemaa. Norjan Polmakin             jotka kieltävät raja-asukkaiden alkoholin tuon-
6834: ( Nuorgam) ja Neidenin ( Näätämä) tulliasemat         nin rajaliikenteessä. Saadun tiedon mukaan
6835: hoitavat omien tehtäviensä lisäksi tullivalvon-       Ruotsi sallii verotettujen alkoholijuomien tuon-
6836: nan ja -selvityksen myös Suomen puolesta.             nin rajaliikenteessä. Nykyisten hintasuhteiden
6837: Suomi hoitaa vastaavasti tullitehtävät myös           vallitessa et tällä määräyksellä ole ollut mitään
6838: Norjan puolesta Kivilompolossa ja Karigasnie-         merkitystä, mutta esim. kun Oy Alko Ab:n
6839: messä. Kilpisjärvellä hoidetaan molempien mai-        myymälät oHvat suljettuina lakon vuoksi, oli
6840: den tehtävät yhteisesti Suomen puolella olevas-       asia tullut esille. Haaparannan poliisiviran-
6841: sa tullira:kennuksessa.                               omaisten taholta oli otettu yhteyttä Tornion
6842:    Tullipiirin tullitoimipaikat sijaitsevat valtion   tullikamariin ja kiinnitetty huomiota niihin epä-
6843: omistamissa kiinteistöissä lukuunottamatta Ke-        kohtiin, jotka ko. säännös aiheuttaa poikkeus-
6844: min tullikamaria ja Röytän tulliasemaa, jotka         tilanteessa. Kun raja-asukas ei saa tuoda alko-
6845: toimivat Kemin ja Tornion kaupunkien omista-          holia Suomeen, niin ostetut väkijuomat nauti-
6846: missa rakennuksissa. Lisäksi on rautatielaitos        taan Haaparannassa ja usein varsin nopeassa
6847: luovuttanut rautateitse tulevien matkustajien ja      tahdissa, mistä aiheutuu mm. lukuisia juopu-
6848: tavaroiden tulliselvitystä varten tarvittavat tilat   mus pidätyksiä.
6849: Torniosta. Näistä enempää kuin kaupunkien-               Tullikamarin taholta kiinnitettiin huomiota
6850: kaan luovuttamista tiloista ei makseta vuokraa.       myös siihen, että käsite "rajaliikenne" on hyvin
6851: Tornion kaupunki maksaa tullihallituksen kans-        epämääräinen dkä sitä ole lähemmin määritelty
6852: i18
6853: 
6854: m1ssaan. Tullikamari on katsonut, että rajalii-              lyötiin v. 1973 15.4 milj. kpl enemmän 'kuin
6855: kennettä on raja-asukkaiden käynnit rajan toi-               kertomusvuonna. Pennin rahojen osuus ko-
6856: sella puolella rajakunnissa. Sen sijaan, jos raja-           konaislyöntimäärästä oli yli 60 %. Kaikkiaan
6857: asukkaan marka on ulottunut raja-alueen ulko-                on pennin rahoja laskettu vuoden 1963 jälkeen
6858: puolelle, niin hänet on katsottu matkustajaksi.              liikkuvan 1 100.0 milj. kpl, 5 pennin rahoja
6859: Tullikamarin käsityksen mukaan tämä tulkinta                 218.5 milj. kpl, 10 pennin rahoja 119.7 milj.
6860: on täysin yhtäpitävä sen kanssa, että rajakun-               kpl, 20 pennin 99.1 milj. kpl, 50 pennin 51.8
6861: tien ulkopuolella asuvat henkilöt katsotaan                  milj. kpl, 1 markan 91.6 milj. kpl ja 5 markan
6862: matkustajiksi heidän käytyään Haaparannassa.                 2.9 milj. kpl. Markan ra!hojen kysyntä johtunee
6863:    Tullikamarin mielestä poistettaviksi esite-               lähinnä automaattien lisääntymisestä ja 5 mar-
6864: tyillä määräyksillä ei enää ole entistä merkitys-            kan koHkon hdkko kysyntä ehkä lähinnä siitä,
6865: tä, kun Oy Alko Ab:n myymälöitä on perus-                    että se värinsä ja kokonsa puolesta helposti
6866: tettu mvös maaseudulle. Lisäksi säännösten                   sekoitetaan 50 pennin rahaan. Rahapajalla on-
6867: noudattamisen valvonta tuottaa vaikeuksia. Sen               kin suunniteltu 5 markan rahan muuttamista
6868: sijaan näiden määräysten poistaminen olisi ele,              ns. kolm~kerrosrahaksi, koska sen koko ja säh-
6869: jolla voitaisiin vaimentaa niitä ääniä, jotka                köiset ominaisuudet on määritelty kansainväli-
6870: Ruotsissa vaativat rajoituksia rajakauppaan ja               sin sopimuksin eikä näitä voida muuttaa, ellei
6871: ostosmatkailuun.                                             sitten siirryttäisi huomattavan suurikokoiseen
6872:                                                              rahaan, jolloin taas suuri koko haittaisi rahan
6873:                                                              yleistymistä. Rahapaja myi kertomusvuonna läc
6874:                                                              hinnä keräilijöiHe tarkoitettuja käytössä olevat
6875:                                                              metallirahat sisältäviä koteloita rahalaitoksille
6876:                       Rahapaja                               80 000 kpl. Menekki nousi edelliseen vuoteen
6877:                                                              verrattuna n. 4-kertaiseksi. Kun rahasarjan val-
6878:    Toiminta. Rahapaja toimii edelleen entlSlssa              mistuskustannukset myyntihintaan verrattuna
6879: tiloissaan Helsingin Katajanokalla. Toiminnan                ovat varsin kohtuulliset ja kun keräilyrahat ei-
6880: varkeuksia näissä vanhoissa tiloissa on selostet-            vät ilmeisesti tule liikenteeseen, voidaan kote-
6881: tu tarkemmin valtiontilintarkastajain kertomuk-              lon valmistamista ja myyntiä pitää varsin edul-
6882: sessa vuodelta 1971 ( s. 103-105), jossa on                  lisena toimintana.
6883: myös selostettu rahapajan kehittäm.issuunnitel-
6884: mia.                                                            Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
6885:                                                              kaan rahapajalle on suunniteltu uusia tiloja
6886:    Rahapajan rahanlyöntimäärä väheni kerto-                  myös valtion omistamasta kiinteistöstä Eli-
6887: musvuonna ede1liseen vuoteen verrattuna 9.6%                 mäenkadulla Helsingissä. Valtiontilintarkastajat
6888: eli 184.5 milj. kpl:sta 166.7 milj. kpl:een.                 katsovat kuitenkin, että ennen näihin tiloihin
6889: Suomen Pankin tilaukset sekä eri rahojen lyön-               siirtymistä olisi vihdoin tehtävä ratkaisut raha-
6890: timäärät kertomusvuonna ilmenevät seuraavasta                pajan organisatorisesta asemasta ja sen mah-
6891: asetelmasta.                                                 dollisesta siirtämisestä kehitysalueelle. Valtio-
6892:                                                              varainministeriön taholta on valtiontilintarkas-
6893:                      Lop,dlincn
6894:                                     Osuug       Varasto
6895:                                                 Suomen
6896:                                                              tajille ilmoitettu, että rahapaja voisi yhtä hyvin
6897:                                   kokonais-
6898: Raha    Tilaukset   lyöntimäärä    lyönti-      Pankissa     toimia pääkaupunkiseudun ulkopuolella.
6899:         milj. kpl    1 000 kpl     määrästä   31. 12. 1974
6900:                                      o;         milj. kpl
6901:                                      /0
6902: 
6903: 5 mk      0.3           300          0.2         0.5            Valimo. Rahapajalla on toiminnan käynnis-
6904:  1 mk    20.0        18 065         10.8        13.7         tymisestä lähtien ollut myös oma valimo. Työ-
6905: 50 p      .5.0        5 049          3.0         6.7         suojelu- ja terveysviranomaiset ovat kuitenkin
6906: 20 p     13.0        12 705          7.6         1.5
6907: 10 p     11.0         8930           5.4        10.7         todenneet valimossa lukuisia epäkohtia, joiden
6908:  5 p     21.5        21530          12.9         9.1         korjaaminen nykyisissä tilo~ssa ei ole mahdol-
6909:  1 p    100.0       100 132         60.1         7.9         lista. Lisäksi valimo on liian pieni voidakseen
6910: Yht.    170.8       166 711        100.0        50.1         toimia taloudellisesti. Valmiita rahapyörylöitä
6911:                                                              on nykyisin saatavissa myös kotimaasta esim.
6912:                                                              Outokumpu Oy:ltä. Seuraavassa asetelmassa on
6913:    Kokonaislyöntimäärän laskusta voidaan tode-               verrattu eri metallirahojen valmistuskustannuk-
6914: ta, että rahapajan tuotannon kasvu on tilapäi-               sia 7. 4. 1975 siinä tapauksessa, että ne valmis-
6915: sesti pysähtynyt. Suurin vähennys on tapahtu-                tetaan kokonaan rahapajassa ja toisaalta oste·
6916: nut 1 pennin .raJhojen kohdalla. Näitä rahoja                tuista valmiista rahapyörylöistä:
6917:                                                                                                    119
6918: 
6919:                           Kustannuks-et
6920:                             Ostetut
6921:                                                      ensiksi mamltun markkinointi olisi ilmeisesti
6922:    Raha     Oma valimo
6923:                p/kpl
6924:                             pyöry!ät        Erolus
6925:                                             p/kpl
6926:                                                      tapahtunut pääosin ulkomaille ja jälkimmäisen
6927:                               pfkpl
6928:                                                      kotimaahan.
6929:     5 mk       20,25         21,23          0,98
6930:     1 mk       16,59         16,46        -0,13
6931:    50 p        13,67         14,37          0,70
6932:    20 p        11,18         11,77          0,59                       Tilastokeskus
6933:    10 p         7,65          7,99          0,34
6934:     5p          6,34
6935:     1 p         1,16                                     Toimitilat. Tilastokeskuksella on pääkaupun-
6936:                                                      gissa 8 toimipaikkaa, 4 erillistä varastotilaa ja
6937:    5 ja 1 pennin rahojen osalta ei vertailua voi-    autotalli. Toimitiloja on yhteensä 9 853 m2 ,
6938: da suorittaa, koska 5 pennin rahaa ei ole val-        joista vuokradioja 6 588 m2 , sekä varastotiloja
6939: mistettu ostetuista pyörylöistä ja 1 pennin alu-     yhteensä 1 926m2 , ~joista vuokratiloja 1 641 m2 •
6940: miiniraha valmistetaan ulkomaisesta raaka-           Henkilökunnan määrä oli kertomusvuoden
6941: aineesta.                                            päättyessä 535. Tilastokeskuksen kasvuennus-
6942:    Asetelmasta voidaan todeta, että kustannus-        teen mukainen henkilökunnan määrä v. 1977
6943: erot vaihtelevat 0,13 pennistä 0,98 penniin          olisi 779 henkilöä. Peruskorjattavaan entiseen
6944: kappaleelta. Ero on niin pieni, että valtiontilin-   painatuskeskuksen taloon (Annankatu 44) voi-
6945: tarkastajain käsityksen mukaan olisi tarkoin         daan sijoittaa 320-350 henkilöä, joten keskus-
6946: harkittava, olisi'ko rahapajan luovuttava koko-      viraston ulkopuolelle jäisi edelleen 215-430
6947: naan omas•ta valimosta, kuten esim. Ruotsissa        henkilöä.
6948: meneteltiin rahapajan siirron yhteydessä.                Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
6949:    Asetelmasta ilmenee eddleen, että sekä 5          mukaan viraston sisäisen hajasijoituksen poista-
6950: pennin että 1 pennin rahojen valmistuskustan-        minen olisi mahdollista rakentamalla uudisra-
6951: nukset ylittä\Tät nimellisarvon. Valtiontilintar-    kennus, johon tilastokeskus voi sijoittua koko-
6952: kastajat katsovatkin, että 5 pennin rahan ~yö­       naisuudessaan ja jonka suunnittelussa voidaan
6953: minen alumiinista, jolloin kustannukset olisivat     ottaa hu9mioon viraston erityistilat. Tarkoituk-
6954: v~in 1,70 p/kpl 7. 4. 1975 hintatasossa, olisi       seen soveltuvan tontin rakennusoikeuden tulisi
6955: aloitettava mahdollisimman pian ja harkittava        oHa 15 000--20 000 m2 • Uudisrakennushanke
6956: mYös 10 pennin rahan muuttamista alumiinira-         ei kuitenkaan sisälly rakennushallituksen vuo-
6957: haJksi lähivuosina. Myös voitaisiin harkita 10       sien 1977-81 virastotalojen rakennusohjel-
6958: pennin rahan valmistuksen lopettamista koko-         maan. Toisena vaihtoehtona tulisi kyseeseen
6959: naan, mikä luonnollisesti lisäisi 5 pennin rahan     5 000-8 000 m2 :n suuruisten toimitilojen
6960: tarvetta huomattavasti. Lisäksi olisi selv1tettävä   hankkiminen em. virastotalon (Annankatu 44 )
6961: mahdollisuudet 1 pennin rahojen käytöstä luo-        läheisyydestä. Tämän suuruisia tiloja ei ole ny-
6962: pumiseen.                                            kyisin tiedossa ostettaviksi tai vuokrattaviksi.
6963:                                                      Välittömästi em. virastotaloon rajoittuvan ton-
6964:    Juhlarahat. Rahapaja on rahanuudistuksen          tin rakennusoikeus on 8 100 m2 ja se on kaa-
6965: jälkeen lyönyt 4 juhlarahaa, joiden menekki on       van mukaan liikerakennuksen tontti. Tontti on
6966: yleisesti ottaen ollut hyvä. Ainoan poikkeuk-        kuitenkin Helsingin kaupungin omistuksessa,
6967: sen muodostaa Euroopanmestaruuskilpailujen           joten tämä virastotalon lisärakennusmahdolli-
6968: juhlaraha, jota lyötiin v. 1971 1.0 milj. kpl ja     suus edellyttäisi tontin saamista valtion hallin-
6969: jota syksyllä 1975 oli Suomen Pankin varastos-       taan.
6970: sa 46 500 kpl, näistä uusia 40 000 kpl, ja raha-         Painatuskeskukselta vapautuvien tilojen käy-
6971: pajan varastossa 126 800 kpl. Näitä rahoja oli       töstä on valtiovarainministeriö päättänyt 23. 1.
6972: menekkivaikeuksien vuoksi varastoissa kaik-          1972, että rakennukseen jäävät valtion eloku-
6973: kiaan 173 300 kpl. Kesällä 1975 Helsingissä pi-      vatarkastamo ja painatuskeskuksen myymälä ja
6974: detyn Etyk:n III va~heen kunniaksi ei kuiten-        että muiita osin rakennus korjataan tilastokes-
6975: kaan lyöty ju'hlarahaa, vaikka valtiontilintarkas-   kukselle sovel tuvaksi. Rakennushallituksessa
6976: tajain käsityiksen mukaan sen menekki etenkin        laadittu huonetilapäätös ( esisuunnitelma) edel-
6977: ulkomaille olisi ollut kokouksen kansainvälisen      lyttää, että rakennus korjataan mahdollisuuk-
6978: merkityksen vuoksi taattu. Valtiovarainministe-      sien mukaan tavanomaiseksi virastotaloksi. Ra-
6979: riön mielestä Etyk-juhlaraha olisi vaikeuttanut      kennuksen 4 alimman syvärunkoisen kerroksen
6980: Tasavallan Presidentin 75-vuotisjuhlarahan me-       pimeät tilat on voitu suunnittelussa käyttää
6981: nekkiä, mutta näin tuskin olisi tapahtunut, sillä    tilastokeskuksen tiedotus- ja julkaisutoiminnan
6982: 120
6983: 
6984: sekä atk-osaston lävistystoiminnan tarpelSlm.         painetta sekä julkista talouspolitiikkaa harjoit-
6985: Rakennuksen 4.-8. kerrokset on suunniteltu            tavien viranomaisten että yksityisen elinkeino-
6986: tavanomaiseksi virastotila:ksi.                       elämän taholta.
6987:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan ei         Vuositilastot ovat osittain hyvinkin paljon
6988: em. ratkaisua, jolla painatuskeskuksen entiset        ajastaan jälkeenjääneitä. Erityisen merkittävää
6989: tilat kunnostetaan tilastokeskuksen käyttöön,         jälkeenjääneisyys on ollut tulonjakoa koskevissa
6990: voida pitää tarkoituksenmukaisena, varsinkin          tilastoissa. Myös kansantalouden tilinpito on
6991: kun ko. Hsätiloista huolimatta tilastokeskus          joutunut kärsimään eräiden perustilastojen tuo-
6992: edelleen joutuu toimimaan useassa toimipis-           tannon hitaudesta. NäiUä molemmilla alueilla
6993: teessä. ValtiontilintaDkastajain mielestä tilasto-    on kuitenkin meneillään laajat uudistushank-
6994: keskukselle, jonka yhteydet toimivat etupäässä        keet.
6995: postin välityksellä, ei olisi ollut aihetta varata
6996:                                                           Laskentojen ja vastaavien osalta on todetta-
6997: aivan pääkaupungin keskustassa sijaitsevia tilo-
6998:                                                       va, että vuoden 1970 väestölaskennan tietojen
6999: ja, vaan se olisi voitu suuremmitta haitaitta
7000:                                                       julkaiseminen on edelleen kesken, samoin kuin
7001: sijoittaa pääkaupungin ulkopuolellekin. Sen si-
7002:                                                       vuoden 1971 kotitaloustiedustelun käsittely.
7003: jaan em. virastotaloon, joka sijaitsee aivan lin-
7004:                                                       Myös yritysrekisterin päivitys vuoden 1972 tie-
7005: ja-autoaseman vieressä ja rautatieaseman välit-       doiUa on sujunut suunniteltua hitaammin.
7006: tömässä läheisyydessä, olisi ollut tarkoituksen-
7007: mukaista sijoittaa sellaisia virastoja tai laiwksia       Tilastokeskus on omalta osaltaan pyrkinyt
7008: ( esim. posti- ja lennätinlaitos), jotka joutuvat     tehostamaan tilastojen julkaisemista ja niistä
7009: tavaHista enemmän tekemisiin yleisön tai mui-         tiedottamista sekä 'lisäämään selvitys- ja tiedon-
7010: den viranomaisten kanssa henkilökohtaisesti.          antovalmiutta. Julkaisuissa pyritään myös en-
7011: Kun osa ko. talon tiloista on rakennettu kestä-       tistä suurempaan selkeyteen ja käyttäjäystäväl-
7012: mään suuriakin painoja, olisi myös mainitulle         lisyyteen. Tilastokeskus on tuottanut oppaita ja
7013: seikalle tullut antaa enemmän merkitystä tilo-        esitteitä tilastoista. Yleisesti on kuitenkin to-
7014: jen käyttöä suunniteltaessa. Näyttää siltä, että      dettava, että nykyisin erityisesti tilastotietojen
7015: valtiovarainministeriön ratkaisuun on vaikutta-       "jatkojalostustyöhön" eli tilastoihin liittyvään
7016: nut lähinnä se, että sekä painatuskeskus että         julkaisu- .ja tiedottamistyöhön sekä selvitys- ja
7017: tilastokeskus ovat nykyisin ko. ministeriön hal-      tiedonantovalmiuteen käytettävissä olevat voi-
7018: linnon alaisia, joten koko valtionhallinnon kan-      mavarat ovat olleet varsin niukat.
7019: nalta tarkoituksenmukaisimpaan ratkaisuun ei              Kun tiedon keruu- ja käsittelykustannuksiin
7020: liene pyrittykään.                                    nähden tyydyttävän "jatkojalostustyön" kustan-
7021:                                                       nukset olisivat ilmeisesti varsin vähäiset saavu-
7022:    Tilastojen valmistumisnopeus. ValtiontiHn-         tettavissa olevaan hyötyyn nähden, olisi mainit-
7023: tarkastajain saaman selvityksen mukaan tilasto-       tuun seikkaan valtiontilintarkastajain mielestä
7024: keskus on viime aikoina kiinnittänyt erityistä        syytä kiinnittää erityistä huomiota. Valtiontilin-
7025: huomiota tilastojen valmistumisnopeuteen. Niin-       tarkastajat edellyttävät myös, että keskeisim-
7026: pä kertomusvuonna selvitettiin erityisesti tilas-     pien ja päätöksenteon kannalta tärkeimpien ti"
7027: totuotannon nopeuttamista ja todettiin, että          lastojen valmistumisnopeutta olisi käytettävissä
7028: tilastotuotannon hitauteen vaikuttavat lähinnä        olevin keinoin kiireellisesti parannettava, jotta
7029: automaattiseen tietojenkäsittelyyn liittyvät vai-     ko. tilastoilla olisi mm. tulo- ja yleensä talous-
7030: keudet, jotka kasautuvat etenkin lävistyksessä,       politiikan hoidon kannalta hyödyllistä käyttöä.
7031: julkaisuvaiheen kesto, henkilökunnan suuri            Mikäli tähän voidaan nykyisin resurssein
7032: vaihtuvuus sekä eräiden tilastojen tehottomat         päästä vain vähempimerkityksellisten tai yleen-
7033: tuotantomenetelmät. Sekä pika- ja vuositilas-         sä vain vähäistä käyttöä omaavien tilasto-
7034: toiss,a että laskennoissa ja tutkimuksissa on to-     jen kustannuksel[a, olisi harkittava tarpeetto-
7035: dettu jatkuvasti olleen sellaisia, jotka eivät ole    mista tilastoista luopumista ja keskittymistä
7036: pysyneet aikatau1ussa.                                erityistä ajankohtaisuutta edellyttävien tilasto-
7037:    Pikatilastojen osalta on erityisesti suhdanne-     jen jatkuvaan ja nopeaan ajan tasalla pitämi-
7038: politiikan hoidon kannalta olennaisia tilastoja       seen. Tilastojen tarvetta olisikin tältä pohjalta
7039: pyritty uudistamaan ja nopeuttamaan. Näiden           aika ajoin arvioitava uudelleen ja luotava näi-
7040: lyhyen aikavälin taloustilastojen uudistamiseen       den kesken eräänlainen tärikeysjärjestys myös
7041: ja nopeuttamiseen onkin esiintynyt voimakasta         valmistumisnopeuden suhteen.
7042:                                                                                                       121
7043: 
7044:                 Rakennushallinto                       jainti ainakin postin tiloja ajatellen tuntuisi
7045:                                                        erittäin sopivalta. Lisäksi lausunnossa oli mai-
7046:    Valtion kiinteistöjen ja virastotilojen käyttö      nittu, että rakennus vaikutti suhteellisen hyvä-
7047: Valtiontalouden tarkastusviraston toimesta suo-        kuntoiselta etenkin postin tiloiksi ajatelluu
7048: ritetussa rakennushallituksen hallintaan ja huo-       uudemman osan kohdalta. Piirirakennustoimis-
7049: lenpitoon määrättyjen kiinteistöien käytön tar-        to esitti myös, että saattaisi olla paikallaan sel-
7050: kastuksessa on muun ohella kiinnitetty huomio-         vittää mahdollisuudet koko rakennuksen kun-
7051: ta rakennusha1lituksen hallinnassa ja isännyy-         nostamisesta valtion muidenkin virastojen tar-
7052: dessä olevien kiinteistöjen ja virastotilojen käy-     peisiin.
7053: tön tarkoituhenmukaisuuteen. Erityistä huo-                Rakennushallitus oli toukokuussa 197 4 il-
7054: miota on kiinnitetty ikäyttämättömiin sekä tois-       moittanut posti- ja lennätinhallituksen kiinteis-
7055: arvoisessa käytössä oleviin kiinteistöihin. Tar-       tötoimistolle, että kiinteistön pitkän tähtäyksen
7056: kastuskertomuksen mukaan useimmat jäljempä-            käytöstä ei ollut tehty päätöstä ja sen vuoksi
7057: nä käsiteltäviksi tulevat kiinteistöt on siirretty     rakennushallitus oHkin vuokrannut kiinteistön
7058: vasta aivan viime vuosina rakennushallituksen          erää!lle paikalliselle yritykselle varastotiloiksi.
7059: ha:llintaan. Monessa tapauksessa ne ovat kui-          Vähäisen osan kunnostaminen erilliselle virastO-
7060: tenkin jo sitä ennen saattaneet olla vuosia            yksiköHe ei rakennushallituksen käsityksen mu-
7061: vailla minkäänlaista käyttöä tai olleet valtion        kaan ollut mielekästä, koska rakennus oli joil-
7062: kannalta toisarvoisessa käytössä.                      takin osin me~ko huonokuntoinen ja kokonais-
7063:    Rakennusha1litu:ksen taholta on tarkastuksen        käyttö tulisi selvittää ennen mahdollisten pe-
7064: toimittajalle ilmoitettu, että näiden kiinteistö-      ruskorjaustöiden aloitusta. Lisäksi korjaustyön
7065: jen käyttötarkoituksen uudelleen järjestely sii-       kustannukset saattavat työvaiheen aikana ko-
7066: hen liittyvine toimenpiteineen edellyttää melko        hota huomattavasti ja rakennuksen osittaiskäyt-
7067: huomattavia henkilöresursseja, joita rakennus-         tö saattaa muodostua epätaloudelliseksi kylmi-
7068: hallitukseNa ei ole riittävästi. Kun hallinnan         nä vuodenaikoina.
7069: siirtoja tapahtunee myös lähivuosina yhtä pal-             Kiinteistö on 6. 11. 1973 lukien ollut vuok-
7070: jon kuin tähänkin asti, kestänee kauan, ennen          rattuna eräälle osakeyhtiölle, joka on maksanut
7071: kuin kiinteistöjen tuleva käyttötarve saadaan          siitä vuokraa 50 mk/kk. Piirirakennustoimisto
7072: selvitetyksi ja niiden edellyttämät järjestelyt       on arvioinut kiinteistön nykyarvoksi n. 200 000
7073: suoritetuiiksi. Tämän vuoksi on tarkastuskerto-        rrik. Tämän johdosta on kertomuksessa kiinni-
7074: muksessa esitetty tutkittavaksi, miten rakennus-       tetty huomiota siihen, ettei ko. kiinteistölle ole
7075: hallituksehle pystyttäisiin luomaan paremmat          niiden 3 vuoden aikana, jona kiinteistö on ollut
7076: edeHytykset selviytyä iko. asioiden hoitamisessa.     rakennushallituksen hallinnassa, löydetty sellais-
7077: Tarkastuskertomuksessa on esimerkkeinä selos-         ta käyttöä, josta saatava tuotto vastaisi kiinteis-
7078: tettu seuraavat tapaukset:                            tön arvoa.
7079:    Nykarleby samskola. Valtiovarainministeriö
7080: siirsi marraskuussa 1971 aikaisemmin opetus-               Pyhtään poliisiasema. Pyhtään kunnassa si-
7081: ministeriön hallinnassa olleen entisen Nykarle-       jaitseva kiinteistö on ollut käyttämättömänä jo
7082: by samskola -nimisen oppikoulun kiinteistön           useampia vuosia. Kiinteistö oli v. 1972 siirretty
7083: rakennushallituksen hallintaan. Kiinteistöstä,        rakennushallituksen ha!llintaan. Tontilla sijaitse-
7084: joka sijaitsee 'keskeisellä paikalla Uudenkaarle-     via rakennuksia ei niiden heikkokuntoisuuden
7085: pyyn II kaupunginosassa, oli rakennushallituk-        vuoksi enää kannattane korjata. Kiinteistöllä
7086: sen suorittaman tiedustelun perusteella kiinnos-      olisi viime vuosien arkana ollut varsin useita
7087: tunut Uudenkarlepyyn posti- ja lennätintoimis-        ostajia ja vuokraajia, mutta rakennushallitus ei
7088: to. Posti- ja lennätinhallituksen kiinteistötoi-      ollut suostunut sitä myymään eikä vuokraa-
7089: misto pyysi toukokuussa 1973 rakennushalli-           maan. Rakennushallituksen ilmoituksen mukaan
7090: tuksen lausuntoa siitä, voitaisiinko mainitusta       kiinteistölle on tammikuussa 1975 saatu valtio-
7091: kiinteistöstä rakennushallituksen toimesta kun-       varainministeriöltä myyntilupa.
7092: nostaa 250-300 rm2 virkatilaa posti- ja lennä-            Otavan poliisiasema. Mikkelin maalaiskun-
7093: tintoimiston käyttöön sekä vuokrata tämä tila         nassa sijaitseva kiinteistö on ollut käyttämättö-
7094: posti- ja lennätinlaitokselle.                        mänä vuodesta 1965 eikä siinä ole vuoden
7095:    Keski-Suomen ja Vaasan piirirakennustoimis-        1966 jälkeen suoritettu korjaus- ja kunnostus-
7096: to oli katsonut, että ko. tilajärjestely olisi mah-   töitä. Kymen ja Mikkelin piirirakennustoimisto
7097: dollista toteuttaa suhteellisin pienin rakenteelli-   on arvioinut kiinteistön arvoksi 30 000 mk ja
7098: sin muutoksin ja että kiinteistön keskeinen si-       ilmoittanut jättäneensä rakennushallitukselle
7099: 16 5207/76
7100: 122
7101: 
7102: kiinteistöä koskevan myyntiesityksen 6-7                 tusajankohtana se oli vuokrattuna yksityiselle
7103: vuotta sitten.                                           64,20 mk:n kuukausivuokrasta. Kiinteistön ar-
7104:    Sulkavan poliisiasema. Sulkavan kunnassa si-          voksi on Kuopion ja Pohjois-Karjalan piirira-
7105: jaitsevan kiinteistön korjauskelvottomat raken-          kennustoimisto arvioinut 78 000 mk. Piirira-
7106: nukset ovat olleet tyhjinä viimeiset 2 vuotta.           kennustoimiston taholta oli ao. tarkastajalle il-
7107: Ralkennushallituksen ilmoituksen mukaan kiin-            moitettu, ettei kiinteistöllä tulevaisuudessakaan
7108: teistöstä on vireillä aluevaihto kunnan kanssa.          ole käyttöä valtion tarkoituksiin muutoin kuin
7109:    Miikki, RN:o 1339 , Imatran kaupungin Siito-          vaihtotonttina.
7110: lankylässä oleva tila muodostuu 4 eri lohkosta.             Iisveden po1iisiasema. Suonenjoen kauppalas-
7111: Osa alueesta on kaavoitettu asuntoalueeksi ja            sa sijaitsevan poliisiaseman pidätettyjen säi1y-
7112: osa on vuokrattu Imatran kaupungille. Tilan              tykseen varattuja suojia on viimeksi käytetty
7113: pinta-a:la on 2,1 ha ja sen arvoksi on Kymen             v. 1970. Poliisi muutti asuinrakennuksesta pois
7114: ja Mikkelin piirirakennustoimisto arvioinut              v. 1972, mistä lukien kiinteistö on ollut vailla
7115: 210 000 mk. Piirirakennustoimiston mukaan                käyttöä.
7116: osa tilasta voidaan pitää Imatrankosken puhe-               Mynämäen poliisiasema. Tarkastuskertomuk-
7117: lin- ja lennätintalon tontin mahdollista laajen-         sen mukaan Mynämäen kunnassa sijaitseva kiin-
7118: nusta ajatellen valtioJle tarpeellisena. Sen si-         teistö on vuodesta 1968 ollut vuokrattuna yksi-
7119: jaan muulla osalla tilaa ei piir,iraikennustoimis-       tyiselle, joka maksaa siitä vuokraa 98 mk/kk.
7120: ton käsityksen mukaan ole käyttöä valtion tar-           Turun piirirakennustoimisto on arvioinut kiin-
7121: koituksiin.                                              teistön arvoksi n. 28 000 mk ja ehdottanut ra-
7122:    Imatra (Koskitila) RN:o 15• Imatran kau-              kennushallitukselle sen myymistä.
7123: pungissa sijaitseva tila muodostuu 4 lohkosta,               Länsman-niminen tila RN:o 172 • Sisäasiain-
7124: jotka sijaitsevat Imatrankosken molemmin puo-            ministeriö siirsi helmikuussa 197 3 Närpiön
7125: lin. Alueesta, jolla on mm. Valtionhotelli, on           kunnan Näsbyn kylässä sijaitsevan trlan ( 5 500
7126: kaavan mukaan suurin osa puistoaluetta ja osia           m2 ) valtiovarainministeriön hallintaan, joka
7127: siitä on vuokrattu. Tilan pinta-ala on 11,8 ha           puolestaan siirsi sen 6. 3. 1973 rakennushalli-
7128: ja nykyinen arvo piirirakennustoimiston ilmoi-           tuksen hallintaan. Kiinteistö, jonka nykyarvoksi
7129:  tuksen mukaan 1.8 mmk. Piirirakennustoimis-             on arvioitu n. 44 000 mk, on ollut käyttämät-
7130: ton käsityksen mukaan alueella ei nykyisin ole           tömänä ainakin vuodesta 1968 eikä tarkastus-
7131: käyttöä valtion tarpeisiin, joskin tulevaisuudes-        ajankohtana ollut tietoa sen tulevasta käytöstä.
7132: sa saattaa olla aiheellista käyttää osa alueesta             Em. kiinteistöjen lisäksi rakennushallituksen
7133: virastotalon tontin laajennukseen.                       hallinnassa on ta~kastuskertomuksen mukaan
7134:     Pitkälahden poliisiasema. Kuopion kaupun-            vielä ollut käyttämättömänä seuraavat kiinteis-
7135: gissa sijaitsevaa kiinteistöä ei ole enää vuosiin         töt:
7136: käytetty varsinaiseen tarkoitukseensa. Tarkas-
7137: 
7138:                                   Tontin tai     Kiinteisti)n
7139:                                      tilan           at·vioitu
7140: Kiinlcist()                        pinta·ala            hjnta                     KäyttOtarkoitus
7141:                                       h:t              mk
7142: S01·ala, Kuopio                    0,51           15000          Kiinteistöllä ei ole käyttöä valtion virastoille ja
7143:                                                                  laitoksille. Kysymykseen tulee lähinnä myynti
7144:                                                                  tai aluevaihto
7145: .Jokela, Kuopio                    0,9375          8 000
7146: Kerttula (Poliisiaseman tontti)    0,1100         16800          Vaihto{~ntti (Kunta anonut tilan luovuttamista
7147: Kiuruvesi                                                        kunnalle)
7148: Kanavalaitoksen tontti, Varkaus    1,12         250 000          Vuokrattu yksityiselle. Tulevaisuudessa virasto-
7149:                                                                  talon tontiksi
7150: Pitkälahti, Iisalmi               11,59          117 590         Vaihtotontti
7151: Raatonen, Iisalmi                  8,44           64500
7152: Harjula, Kuopio                   20,00        1 300 000         Aikana~~valtion tarpe1sun (vankila tms.)
7153: Tontti N:o 3 korttelissa 69,       0,2            20 000         Vuokrattu As. Oy Kanavakatu 7:1le
7154:   Imatrankoski
7155: Tontti III/305/3, Rauma            0,1824         15 000         Vaihtotontti
7156: Koivula, Turku                    40,8                           Tilaa voidaan käyttää vaihtokohteena mahdolli-
7157:                                                                  sesti Turun kaupungin kanssa suoritettavissa
7158:                                                                  aluevaihdoissa
7159: Kaupunki- Lanki, Pori              2,9           72000           Tilan käyttötarpeesta ei ole tietoa. Voidaan
7160:                                                                  käyttää ehkä vaihdon kohteena, mikäli Porin
7161:                                                                  kaupungista tarvitaan maa-alueita valtion tarpei-
7162:                                                                  siin
7163:                                                                                                                  123
7164: 
7165:                                       Tontin tai     Kiinteistön
7166:                                          tilan        arvioitu
7167: KHnteistö                              pinta-ala        hinta                       Käyttötarkoitus
7168:                                           ha             mk
7169: Perniön virastotalon tontti            0,2726        27 000        Käyttötarpeesta ei ole tietoa
7170:   RN:o 16', Perniö
7171: Suomussalmen ent. poliisiaseman        0,58          40 000        Epäselvä, esim. myynti kunnalle
7172:   tontti
7173: Oulun virastotalon tontti              0,2875       500 000        Käytetään mahdollisesti virastotalon tonttina tai
7174:                                                                    vaihtotonttina
7175: Tontti, Oulu, Laanila N:o 2            0,2          200 000        Myynti tai vaihtotontti
7176: Torikatu 39, Joensuu                                268 000        Kiinteistöllä huonokuntoinen uunilämmitteinen
7177:                                                                    asuinrakennus ja erillinen talousrakennus. Asun-
7178:                                                                    not on vuokrattu yksityisille. Tontti varattu
7179:                                                                    lääninvirastotalon laajennusta varten
7180: Valtion talo, Karhusuontie 76,         4,2677       950 000        Myynti tai aluevaihto
7181:   Helsinki
7182: Backas, Helsinki                      16,4         1 312 000           -,,-
7183: Gammelgård Kronoskog, Espoo,                         300 000           -,,-
7184:   Kronoskog
7185: Mäkkylä, Espoo                        40,0         3 200 000           -,,-
7186: Ns. Orolankallio, Espoo                1,9           152 000           -,,-
7187: Laidunalue-niminen tila,              11,025         440 000           -,,-
7188:   Nurmijärvi
7189: Myrbacka, Vantaa                      62,0         1860 000        Valtion virastojen ja laitosten tarpeisiin, aluetta
7190:                                                                    kaavoitetaan
7191: Nybondas, Vantaa                      21,6          648 000
7192: Loviisan virastotalon tontti (cnt.)    0,1495       115 600        Ol!u;-';akennushallituksen hallinnassa yli 15
7193:                                                                    vuotta ilman minkäänlaista kävttötarkoitusta.
7194:                                                                    Rasituksena kadun kunnossapitokustannukset.
7195:                                                                    Myynti tai aluevaihto.
7196: 
7197: 
7198:    Edellä esitetystä voidaan havaita, että suurin             Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-
7199: osa tarkasteHuista kiinteistöistä on ollut jo vuo-         massaan selityksessä muun ohella ilmoittanut,
7200: sia vailla minkäänlaista käyttöä tai sitten niillä         ettei sen tavoitteena ole ollut välttämättä saada
7201: ei ole ollut sellaista käyttöä, jonlka tuotto vas-        käyttämättömistä kiinteistöistä niiden arvoa
7202: taisi <kiinteistön arvoa. Tässä suhteessa on eri-          vastaavaa tuottoa, koska tämä merkitsee usein
7203: tyistä huomiota kiinnitetty entisten poliisiase-          kiinteistöjen sitomista pitkaksi aikaa, jolloin
7204: mien kiinteistöihin, jotka 1960-luvun loppupuo-           niitä ei voida käyttää esim. vaihdon kohteina.
7205: lella toteutetun organsaatiomuutoksen johdosta            Rakennushallitus on ilmoittanut käynnistäneen-
7206: ovat käyneet poliisille tarpeettomiksi. Tarkas-           sä selvityksen käyttämättämistä tai toisarvoises-
7207: tuksessa on eräiden tallaisten kiinteistöjen koh-         sa käytössä olevista valtion kiinteistöistä ja ryh-
7208: dalla todettu, että ao. piirirakennustoimisto on           tyneensä voimavarojensa mukaisesti asian edel-
7209: jo vuosia sitten esittänyt rakennushallitukselle          lyttämiin toimenpiteisiin. Rakennushallituksen
7210: ko. kiinteistön myymistä tai vuokraamista. Ra-            kiinteistöosasto pyrkii saamaan selvitystyön no-
7211: kennushallitus ei ole kuitenikaan ryhtynyt asian          peasti valmiiksi tällä hetkellä käyttämättöminä
7212: edellyttämiin toimenpiteisiin ennen kuin vasta            olevien kiinteistöjen osalta, joille pyritään löy-
7213: aivan v<iime aikoina. Kiinteistöjen käyttötarkoi-         tämään valtion edun mukainen käyttötarkoitus.
7214: tuksen uudelleen arviointi ja järjestely on ra-               Tarkastusvirasto katsoi, ettei rakennushalli-
7215: kennushallituksen mukaan vielä alkuvaiheissaan            tus ole kaikissa tapauksissa riittävän aikaisessa
7216: tai sitten niiden edellyttämiä toimenpiteitä ei           vaiheessa ryhtynyt toimenpiteisiin käyttämättö-
7217: ole resurssien puutteen vuoksi voitu vielä lain-          mien tai toisarvoisessa käytössä olevien kiin-
7218: kaan aloittaa. Tämän johdosta on tarkastusker-            teistöjen saamiseksi valtion edun mukaiseen
7219: tomuksessa kiinnitetty huomiota siihen, että              käyttöön. Tämän johdosta muutamat kiinteis-
7220: monet käyttämättömät kiinteistöt ovat yleensä             töt ovat olleet käyttämättöminä useita vuosia.
7221: aiheuttaneet valtiolle korjaus- ja kunnossapito-          Mainittujen kiinteistöjen tarkoituksenmukaisen
7222: kustannuksia. Mikäli taas kiinteistöissä ei ole           käytön turvaamiseksi tulisi rakennushallituksen
7223: suoritettu korjaustoimenpiteitä, ovat kiinteis-           nykyistä tehokkaammin kehittää kiinteistöhal-
7224: töllä olevat rakennukset saattaneet rappeutua             lintoaan myös tältä osin. Valtiontilintarkastajat
7225: ja menettää tämän johdosta arvoaan. Näin ollen            yhtyvät tarkastusviraston kannanottoon.
7226: olisikin tärkeätä löytää mainitunlaisHle kiinteis-           Tarkastuskertomuksen mukaan on eräissä vi-
7227: töille valtion edun mukainen käyttötarkoitus.             rastotaloissa ollut huonetiloja, jotka ovat saat-
7228: 124
7229: 
7230: taneet olla käyttämättöminä jopa useita vuosia.      ten peseytymissuojien tarve ei ole osoittautu-
7231: Lisälksi on todettu olleen huonetiloja, joiden       nut läheskään niin välttämättömäksi kuin esim.
7232: käyttö on ollut suhteellisen vähäistä tai toisar-    tehdastyössä. Täten myös vaatteiden säilytyk-
7233: voista alkuperäiseen käyttötarkoitukseen ver-        seen tarkoitetut kaapit ovat jääneet käyttöä
7234: rattuna. Useissa tapauksissa on kestänyt melko       vaille ja virkamiehet säilyttävätkin päällys-
7235: kauan, ennen kuin vapautuneisiin huonetiloihin       vaat~eitaan huoneessaan tai käsiarkistossa. Mai-
7236: on voitu sijoittaa virastoja tai laitoksia. Kerto-   nittakoon, että Pohjois-Karjalan tie- ja vesi-
7237: muksen mukaan rakennushallitus ei ole riit-          rakennuspiiri on rakennushallituksen suostu-
7238: tävän aikaisessa vaiheessa ryhtynyt toimenpitei-     muksella muuttanut piirin käyttöön varatut
7239: siin mainitunlaisten huonetilajärjestelyjen suh-     saniteettitilat virastotiloi.ksi, jotka on luovu-
7240: teen. Kun virastotiloista on lähes kaikissa vi-      tettu terveydenhuoltajan vastaanottotiloiksi
7241: rastotaloissa puutetta, tulisi nyt käytettävissä     sekä autonkuljettajan päivystystiloiksi. Joen-
7242: olevat huonetilat saada tehokkaaseen käyttöön.       suun maanmittaustoimisto on pitänyt saniteet-
7243: Tarkastuskertomuksessa on esitetty seuraavat         titilojaan erilaisten maanmittauslaitteiden ja
7244: tapaukset:                                           -kojeiden varastona.
7245:     Saarijärven virastotalo. Posti- ja lennätin-         Heinäveden virastotalo. Heinäkuussa 1973
7246: konttorin muutettua 5. 4. 1972 virastotalosta        käyttöön otetun virastotalon henkilökunnan
7247: erään paikallisen osuusliikkeen vuokralaiseksi,      ruokala (n. 100 m2 ) on ollut vailla käyttöä
7248: kesti noin vuoden, ennen kuin sen käytössä           virastotalon valmistumisesta saakka. Ruokalan-
7249: olleet tilat ( 246 m 2 ) onnistuttiin muuttamaan     pito-oikeuksia on tarjottu lähinnä valtion ravit-
7250: eräiden virastotalossa toimivien virastojen lisä-    semuskeskukselle, jonka taholta on ilmoitettu,
7251: tiloiksi.                                            ettei ruokala ole alunperinikään ollut sovelias
7252:    Pielaveden virastotalo. Keväällä 1973 käyt-       ravitsemuskeskuksen toimintaperiaatteisiin. Ruo-
7253: töön otetun virastotalon 2. kerroksessa sijaitse-    kailijoiden määrä Heinäveden kokoisessa kun-
7254: vat varatilat ( 138 m2 ) olivat tarkastusajankoh-    nassa tuskin on riittävä, jotta ruokala voisi
7255: tana vielä ikdkonaan vailla käyttöä, vaikka eräät    toimia omakustannusperiaatteella. Lisäksi ra-
7256: rakennuksessa toimivat virastot olivat ilmoitta-     vitsemuskeskuksen mielestä ruokalan suunnit-
7257: neet tarvitsevansa lisätilaa.                        telussa on tapahtunut olennaisia virheitä, jot-
7258:    Pohjois-Karjalan [ääninvirastotalo. Rakennuk-     ka estävät sen tehokasta hyväksikäyttöä. Niin-
7259: sen kellarikerrokseen rakennetut virkamiesten        pä esim. liesi ja jääkaappi ovat tarkoitetut
7260: käyttöön tarkoitetut korkeatasoiset peseytymis-      penhekäyttöön ja koruerotilat ovat riittämättö-
7261: ym .. saniteettitilat ( 219 m2 ) ovat olleet mil-    mät.
7262: tei käyttämättöminä virastotalon valmistumi-             Iisalmen virastotalo. Suoritetun organisaatio-
7263: sesta vuodesta 1967. Suunniteltaessa po. sani-       muutoksen johdosta ovat Iisalmen virastotaloon
7264: teettitiloja on tarkoituksena ollut, että virka-     rakennetut pidätettyjen säilytykseen tarkoite-
7265: mies ennen työpaikalle tuloaan käyttäisi hy-         tut suojat sekä niiden yhteydessä olevat päi-
7266: väkseen näitä tiloja jättämällä päällysvaatteen-     vystävän konstaapelin huone- ja koruerotilat
7267: sa hänelle varattuun pukukaappiin ja peseyty-        olleet vailla käyttöä n. 3 vuotta. Rakennushal-
7268: mällä tarkoitukseen rakennetuissa suojissa. Sa-      lituksen päätöksellä on huone- ja koruerotilat
7269: moin virka-ajan päätyttyä tulisi virkamiehen         23. 9. 197 4 luovutettu liikkuvan poliisin Iisal-
7270: noutaa pukukaappiinsa jättämät vaatteensa            men komennuskunnalle lisätiloiksi.
7271: sekä suorittaa mahdollisesti myös peseytymis-           Savonlinnan virastotalo. Säämlngin nimis-
7272: yms. toimenpiteet. Tarkastuksessa saadun sel-        miespiirin tultua laikkautetuksi 1. 1. 1973 ovat
7273: vityksen mukaan on saniteettitiloja käyttänyt        Savonlinnan virastotalon 4. kerrokseen sijoi-
7274: säännöllisesti korkeintaan 10 henkilöä eli n.        tetut pidätettyjen säilytykseen varatut suojat
7275: 2 % virastotalossa työskentelevistä virkamie-        sekä niiden yhteydessä olevat päivystystilat ol-
7276: histä. Tarkastuksen aikana todettiin vain yh-        leet varsinaista käyttöä vailla. Rakennushalli-
7277: den henkilön virka-ajan päätyttyä käyttävän          tuksen taholta on ilmoitettu, että mainitut
7278: tiloja. Tilojen näinkin vähäinen käyttö ehkä         tilat on luovutettu aikoinaan Kerimäen nimis-
7279: ainakin osaksi johtuu siitä, että ne sijaitsevat     miespiirin käyttöön. Kerimäen nimismiespiitil-
7280: melko sokkeloisessa kellarikerroksessa, jonne        Iä ei puolestaan enää ole käyttöä virastotalossa
7281: esim. virastotalon 3. ja 4. kerroksesta sekä sii-    oleville pidätettyjen suojille, koska pidätetyt
7282: pirakennuksesta on pi~kä:hikö ja hankala matka.      säilytetään nykyisin kaupungin poliisitalon suo-
7283: Lisäksi normaalissa virastotyössä kerrotunlais-      jissa. Savon!linnan virastotalossa toimivan Ran-
7284:                                                                                                      125
7285: 
7286: tasalmen tuomiokunnan taholta on ilmoitettu,               Erään hankkeen arvioidun teräsmenekin yli-
7287: että tuomiokunta on pyytänyt mainittuja ti-             tyksen korvaus. RakennushaHituksen vuoden
7288: loja ar!kistotilo1kseen, mutta siihen ei ainakaan       197 4 taloudenhoidon tarkastuksesta annetusta
7289: toistaiseksi ole suostuttu.                            valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-
7290:    Polvijärven virastotalo. Virastotalossa toimi-      sesta ilmenee, että rakennushallitus pyysi hei-
7291: valle työnvälitystoimistolle on varattu 60 m2 :n       näkuussa 1969 Oulun lääninhallituksen lisä-
7292: huonetilat, joissa työskentelee yksi henkilö 2         rakennuksen rakennustöiden sekä vanhan ra-
7293: päivänä viikossa klo 9-12.                             kennuksen korjaus-, vahvistus-, rakennus-, put-
7294:    Parikkalan virastotalo. Parikkalan työvoima-        ki-, ilmanvaihto- ja sähkötöiden suorittamista
7295: toimiston huonetilat käsittävät 5 toimistohuo-         koskevat urakkatarjoukset 11 rakennusliikkeel-
7296: netta pinta-alaltaan yhteensä 113 m2 • Maini-          tä. Lisäksi rakennushallitus lähetti n. 2 viik-
7297: tuissa tiloissa työskenteli tarkastusajankohtana       koa myöhemmin mainituille rakennusliikkeille
7298: toimistonhoitaja ja toimistoapulainen. Lisäksi         rakennushallituksessa omaa kustannusarviota
7299: huonetiloja ovat käyttäneet kerran kuukaudes-          varten ns. massalistat, joilla tarkoitetaan po.
7300: sa ammatinvalinnan ohjaaja ja neuvoja. Toi-            työn rakennustarvi'kemääriä. Kirjeessään raken-
7301: mistossa käy asiakkaita kuukaudessa 180-               nushallitus nimenomaan ilmoitti, etteivät ra-
7302: 350. Työvoimatoimistolla oli aikaisemmin huo-          kennustarvikemää•rät sitoneet rakennushallitus-
7303: mattavasti pienemmät toimitilat, mutta sille           ta ja ettei niitä tultaisi liittämään urakka-asia-
7304: luovutettiin lisätilaa vuonna 1974, kun Parik-         kirjoihin.
7305: kalan maanmittaustoimisto muutti virastotatlas-           Rakennushallitus hyväksyi sittemmin alim-
7306: ta vuokrahuoneistoon.                                  man tarjouksen tehneen rakennusliikkeen hank-
7307:    Rakennushallitus on tarkastusvirastolle an-         keen pääurakoitsijaksi ja ilmoitti tästä välittö-
7308: tamassaan selityksessä esittänyt huonetilojen          mästi yhtiolle, joka kuitenkin vähän myöhem-
7309: vajaakäyttöön vaikuttaneita tekijöitä ja tässä         min ilmoitti rakennushallitukselle, että se oli
7310: yhteydessä muun muassa ilmoittanut, että huo-          em. massalistojen perusteella, jotka rakennus-
7311: netilojen käyttämättömänä olemien tilojen              hallitus oli lähettänyt informaatioksi ja lähin-
7312: käyttäjän muuttuessa on johtunut lähinnä siitä,        nä laskelmien vertaamiseksi, Jaskenut betoni-
7313: että rakennushallitus yleensä saa tiedon muu-          teräksen menekin liian pieneksi. Massalistoja
7314: tosta hyvin myöhään, jopa vasta muuton jäl-            hyväkseen käyttäen dli yhtiö laskenut teräs-
7315: keen. Kun tämä tieto on saatu, on uuden käyt-          menekiksi 211 0·00 kg, kun taas hankkeen ra-
7316: täjän valitsemiseksi tutkittava hyvinkin mo-           kennesuunnittelijan myöhemmin suorittamien
7317: nien virastojen tilantarpeet paikkaikunnalia. Li-      laskelmien mukaan kokonaisterä.smenekkitarve
7318: säksi tilat on yleensä kunnostettava. Kerto-           oli 362 000 kg. Tähän seikkaan vedoten oli
7319: muksessa esille tuotujen vajaakäyttöisten huo-         yhtiö todennut olevansa valmis allekirjoitta-
7320: netilojen osalta on rakennushallitus ilmoittanut       maan urakkasopilll1uksen ainoastaan si:llä ehdol-
7321: ryhtyvänsä toimenpiteisiin niiden saamiseksi           la, että ukennushallitus suorittaisi yksikköhin-
7322: tehokkaaseen ja tarkoituksenmukaiseen käyt-            taluettelon mukaisen korvauksen siltä osin
7323: töön.                                                  kuin teräsmenekki ylittäisi massatiedoissa H-
7324:    Valtiontilintarkastajain mielestä rakennushal-      moitetun teräsmäärän. Vastauskirjeessään ra-
7325: lituksen tulee pyrkiä siihen, ettei huonetiloja        kennushallitus iLmoitti pitävänsä yhtiön anta-
7326: tarpeettomasti pidetä käyttämättöminä tai va-          maa ensimmäistä tarjousta sitovana ja urakka-
7327: jaakäyttöisinä. Tässä tarkoituksessa rakennus-         sopilll1usasiakirjojen olevan rakennushallitukses-
7328: hallituksen on mm. vaadittava huonetiloja              sa valmiina allekirjoittamista varten, minkä
7329: käyttäviltä virastoilta ja laitoksilta riittävän ai-   jälkeen ratkennusliike oli kuitenkin kieltäyty-
7330: kaisessa vaiheessa tiedot huonetilojen kä.yttöä        nyt allekirjoittamansa urakkasopimusta alkupe-
7331: koskevista suunnitelmista ja muutoksista sekä          räisen tarjouksensa mukaisena, jolloin raken-
7332: ryhdyttävä suoritettaviin huonetilajärjestelyihin      nushallitus purki sopimuksen.
7333: niin ajoissa, että tarpeettomalta vajaakäytöitä           Rakennushallitus kääntyi tämän jälkeen työs-
7334: vältyttäisiin. Myös jo rakennusten suunnittelu-        tä toiseksi. halvimman tarjouksen tehneen ra-
7335: vaiheessa on kiinnitettävä huomiota paitsi ra-         kennuslHl&cen puoleen, joka kuitenkin katsoi
7336: kentamisesta myös tilojen käytöstä ja käyttä-          tarjouksensa tulleen hylätyksi silloin, kun ra-
7337: mättä jättämisestä aiheutuviin taloudellisiin          kennushallitus hyväksyi alimman tarjouksen
7338: seurauksiin.                                           eikä suostunut tekemään urakkasopimusta. Ra-
7339: 126
7340: 
7341: kennushallitus hyväksyi taman kannan huoli-               Oikeudenkäynnin aikana yhtiön ja rakennus-
7342: matta siitä, että tarjouspyyntökirjelmän mukaan       hallituksen välillä käytyjen neuvottelujen jäl-
7343: tarjouksen tuli oHa sitovana voimassa, kun-           keen rakennushallitus päätti 24. 5. 197 4 kor-
7344: nes jonkun tarjouksen tehneen kanssa on alle-         vata yhtiölle teräksen lisämenekistä 90 000 mk.
7345: kirjoitettu urakkasopimus työn suorittamisesta.       Tehdyn sopimuksen mukaan yhtiö luopui enem-
7346:    Tämän jälkeen rakennushallitus vaati vireil-       mästä vaatimuksestaan rakennushallituksen em.
7347: le panemaliaan kanteella, että halvimman tar-         suoritusta vastaan. Lisäksi Helsingin raastuvan-
7348: jouksen tehnyt rakennusliike, joka edellä esi-        oikeudessa vireillä ollut kanne sovittiin jätet-
7349: tetyin tavoin sopimuksesta luopumalla dli ai-         täväksi sillensä ja kumpikin osapuoli kantoi
7350: heuttanut mkennushallitukselle mainittujen            omat oikeudenkäyntikulunsa.
7351: urakkahintojen erotuksen suuruisen vahingon,             Tarkastuskertomuksessa on kiinnitetty huo-
7352: velvoitettaisiin suorittamaan rakennushallituk-       miota siihen, että rakennushallitus oli perus-
7353: selle 126 650 mk kol'koineen. Helsingin raas-         tellut oikeudenkäynnistä luopumistaan mm.
7354: tuvano1keus, jonka päätöksen Korkein o1keus           sillä, että sen ko. hanketta varten laaditutta-
7355: on sittemmin vahvistanut, hylkäsi kanteen ja          mat laskentapiirustukset olivat olleet siinä mää-
7356: velvoitti rakennushallituksen korvaamaan ra-          rin puutteelliset ja epätarkat, ettei hankkeen
7357: kennusliH~keen oikeudenkäyntikulut.                   urakkalaskentaa terästen osalta ollut voitu suo-
7358:    Loputlinen urakkasopimus ko. hankkeesta            rittaa niin tarkasti kuin rakennusalalla vallit-
7359: tehtiin aikanaan kolmanneksi halvimman tar-           seva yleinen käytäntö olisi edellyttänyt. Yleis-
7360: jouksen tehneen rakennusliikkeen kanssa. Kun          ten sopimusehtojen mukaan rakennuttajan tulee
7361: tämä oli suorittanut urakkaohjelman mukaiset          vastata suunnittelusta ja urakkalaskennan pe-
7362: rakennusteknilliset työt, ilmoitti yhtiö ra!ken-      rusteena olevista tiedoista. Tämän johdosta on
7363: nushallitukselle, että ko. hankkeeseen käytetty       kertomuksessa todettu, ettei rakennushallitus
7364: teräsmäärä oli ollut huomattavasti suurempi           ollut riittävästi valvonut suunnittelua ja tar-
7365: kuin rakennesuunnittelijan ilmoittama määrä.          kastanut valitsemansa rakennesuunnittelijan laa-
7366: Yhtiö vaati maaliskuussa 197 3 vireille pane-         timia suunnitelmia. Valtiontilintarkastajat yh-
7367: mallaan kanteella rakennushallitukselta kor-          tyvät tarkastuskertomuksessa esitettyihin huo-
7368: vausta teräsmenekin määrästä siltä osin kuin          mautuksiin.
7369: se on ylittänyt urakoitsijan tarjouslaskennas-
7370: saan arvioiman määrän eli yhteensä 110 370,72            Purettuja suunnittelusopimuksia. Em. tarkas-
7371: mk 9 1/2 % :n korkoineen loppukatselmukses-           tuskertomuksessa on myös kiinnitetty huomiot~
7372: ta lukien. Lisäksi urakoitsija vaati korvausta        sellaisiin rakennushallituksen tekemiin suun
7373: oikeudenkäynti!kuluistaan. Kanteen mukaan ra-         nittelusopimuksiin, jotka rakennushallitus or
7374: kennuskohteeseen käytetty teoreettinen teräs-         ennen sopimuksessa sovitun suunnittelutyöt
7375: määrä on ollut 456 975,6 kg, kun taas kus-            vaLmistumista joutunut purkamaan, jolloir
7376: tannusarvioon oli rakennusliikkeen ilmoituksen        myös on yleensä jouduttu suorittamaan vailtior
7377: mukaan varattu vain 365 000 kg. Yhtiö perus-          kannalta miltei hukkaan tehdystä työstä eri
7378: teli vaadettaan lisäksi sillä, että urakoitsijan      näisiä korvauksia. Tarkastuksen aikana oli ra
7379: arvio teräsmääristä oli laskettu huolellisen ura-     kennushallituksen taholta ilmoitettu, että mai
7380: koitsijan tavoin niin hyvin kuin se alustavista       nitunlaisia tapauksia on esiintynyt vuosittair
7381: ja puutteellisista tarjouslaskentapiirustuksista      joitakin. Kertomuksessa on esitetty seuraava
7382: oli ollut mahdollista. Urakoitsijalla oli laskenta-   tapaukset:
7383: aikana ollut myös tiedossa rakennesuunnitteli-           Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministerii
7384: jan arvio teräsmenekistä 362 000 kg, jonka ra-        asetti 12. 10. 1966 toimikunnan, jonka tehtä
7385: kennushallitus oli ilmoittanut olevan oikea.          vänä oli toimia Vaasaan rakennettavan valtio1
7386: Rakennushallituksen työpiirustusten perusteella       autokorjaamon suunnittelussa neuvoa-antavan:
7387: hankkimasta asiantuntijan lausunnosta on kui-         elimenä. Korjaamosta oli tarkoitus muodosta:
7388: tet}kin selvimmin käynyt ilmi, että kantajan          valtion teollisuuslaitos, joka yhtenä yksikkön
7389: ilmoittama rakenteisiin käytetty teräsmäärä on        palvelisi tie- ja vesirakennushallituksen sek
7390: ollut paikkansa pitävä. Samoin oikeudenkäyn-          posti- ja lennätinhallituksen tarpeita. Hankkee1
7391: nin aikan~ on selvitetty, että rakennushalli-         arkkitehtisuunnittelusopimus tehtiin 14. 11
7392: tuksen laskentapiirustukset olivat olleet puut-       1967. Suunnittelua jatkettiin kunnes ko. toi
7393: teelliset ja että urakkalaskenta terästen osalta      mikunta liikenneministeriön määräyksestä 16. 2
7394: oli suoritettu ainakin normaalin huolellisesti.       1972 lakkautettiin. Samalla liikenneministeri,
7395:                                                                                                      127
7396: 
7397: antoi tie- ja vesirakennushallitukselle ja posti-      sekä em. suunnittelupalkkiot, saadaan tämän
7398: ja lennätinlaitokselle kehotuksen laatia Vaasan        toteuttamatta jääneen hankkeen sopimuk-
7399: konekorjaamon esisuunnitelma. Tämän tultua             siin perustuviksi suunnittelukustannuksiksi
7400: vahvistetuksi oli liikenneministeriö 31. 7. 197 4      109 474,50 mk.
7401: antanut rakennushallitukselle hankkeesta uuden            Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-
7402: suunnittelukehotuksen. Näin ollen vanha suun-          massaan selityksessä todennut, että se on to-
7403: nittelusopimus arkkitehdin kanssa oli täytynyt         teuttavana virastona ollut pakotettu purka-
7404: purkaa ja maksaa suoritetusta suunnittelutyöstä        maan tehdyt suunnittelusopimukset ja maksa-
7405: 72 530 mk:n korvaus. Lisäksi rakennushalli-            maan sopimusten edellyttämät palkkiot teh-
7406: tuksen toimeksiannosta oli eräs insinööritoi-          dystä työstä. Rakennushallitus on edelleen il-
7407: misto suunnitellut hankkeen rakenteet luonnos-         moittanut, että molemmat tapaukset ovat ajal-
7408: piirustusten edellyttämälle asteelle. Tästä suun-      ta, jolloin nykyinen hankeasetus ei vielä ollut
7409: nittelutehtävästä oli insinööritoimistolle suori-      voimassa eikä näin ollen perustamis- ja esi-
7410: tettu korvauksena 33 088 mk. Näin ollen tä-            suunnitteluvaiheessa ole riittävän varmasti
7411: män kesken jääneen hankkeen sopimuksiin pe-            voitu todeta kaikkia hankkeen suunnittelun
7412: rustuvat suunnittelutyöt olivat tulleet maksa-         joustavan etenemisen edellytyksiä. Liikenne-
7413: maan yhteensä 105 618 mk. Korjaamon suun-              ministeriö on valtion autokorjaamon suunnit-
7414: nittelukustannuksiin on luonnollisesti lasketta-       telusta tarkastusvirastolle antamassaan lausun-
7415: va vielä suunnittelutoimikunnan kokouspalk-            nossa muun ohella ilmoittanut, että suunnitte-
7416: kiot ja suunnittelussa mukana olleiden virasto-        lu keskeytettiin rakennushallituksen suunnit-
7417:  jen ja laitosten virkamiesten virkatyönä teke-        teluosaston toimesta siinä vaiheessa, kun voi-
7418: mästä työstä aiheutuneet kustannukset. Raken-          tiin todeta, ettei suunnittelu voimassa olevan
7419:  nushallituksen taholta oli ao. tarkastajalle il-      ohjelman mukaan olisi valtion edun mukaista.
7420:  moitettu, ettei näitä laadittuja suunnitelmia         Teollisuuslaitoksena toimivan korjaamon raken-
7421:  voida käyttää hyväksi suunniteltaessa uuden           tamisesta luovuttiin lopullisesti vuoden 1972
7422:  suunnittelukehotuksen mukaista konekorjaa-            tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä. Kun
7423:  moa.                                                  tämän jälkeen ovat lähtökohdat oleellisesti
7424:      Opetusministeriö antoi 22. 3. 1961 rakennus-      muuttuneet, on suunnittelu jouduttu aloitta-
7425:  hallitukselle suunnittelumääräyksen Kaarelan          maan alusta. Liikenneministeriön 31. 7. 197 4
7426:  yhteislyseon suunnittelemiseksi. Rakennushalli-       vahvistaman konekorjaamon esisuunnitelman
7427:  tus oli hyväksynyt koulun tontiksi Etelä-Kaa-         mukainen uusi huonetilaohjelma poikkeaa tilo-
7428:  relassa sijaitsevan n. 2,5 ha:n suuruisen alueen,     jen mitoituksen ja vaatimusten suhteen oleelli-
7429:  jonka Helsingin yliopisto oli ilmoittanut luo-        sesti aikaisemmin noudatetusta huonetilaohjel-
7430:  vuttavansa ko. tarkoitukseen. Rakennushalli-          masta, minkä vuoksi rakennushallitus ei ole voi-
7431:  tuksen valitsema arkkitehti alkoi v. 1964 laa-        nut käyttää hyväksi laadittuja luonnoksia uuden
7432:  tia hankkeen pääpiirustuksia ja rakennusseli-         ohjelman mukaista hanketta suunniteltaessa.
7433:  tyksiä. Myös rakennuksen rakenne-, LVI- ja            Sitä vastoin aikaisemmin suunnittelutyön aika-
7434:   sähkötöiden suunnittelun rakennushallitus teet-      na kertynyttä asiatietoa on varsin suuressa
7435:   ti ulkopuolisilla suunnittelijoilla, joiden kanssa   määrin voitu liikenneministeriön mukaan käyt-
7436:   oli tehty suunnittelusopimukset. Koulun suun-        tää hyväksi.
7437:   nittelua jatkettiin 11. 5. 1967 saakka, jolloin         Opetusministeriö on Kaarelan yhteislyseon
7438:   rakennushallitus ilmoitti suunnittelijoille, että    suunnittelua koskevasta asiasta tarkastusviras-
7439:   suunnittelu on toistaiseksi keskeytettävä mää-       tolle antamassaan lausunnossa viitannut raken-
7440:   rärahojen puuttumisen ja alueen liikennejärjes-      nushallituksen suunnitteluosaston asiaa koske-
7441:   telyjen muuttumisen vuoksi. Kun koulun ton-          vassa lausunnossa esitettyihin näkökohtiin.
7442:   tin poikki oli sittemmin rakennettu Helsinki-           Tarkastusviraston mielestä niin valtion auto-
7443:   Martinlaakso rautatie, rakennushallitus päätti       korjaamon kuin myös Kaarelan yhteislyseon
7444:   12. 3. 1974 purkaa rakenne- ja LVI-suunnitteli-      suunnittelussa oli edetty jo varsin pitkälle, en-
7445:   joiden kanssa tehdyt suunnittelusopimukset ja        nen kuin hankkeiden toteuttamisesta luovut-
7446:   maksaa heille suoritetusta työstä sopimuksessa       tiin. Tarkastusvirasto katsoi, ettei ko. tapauk-
7447:   mainittujen perusteiden mukaiset palkkiot, yh-       sissa ole ilmeisesti riittävästi ennen varsinaista
7448:   teensä 35 192 mk. Kun otetaan huomioon               hankesuunnitteluun ryhtymistä tutkittu niiden
7449:   arkkitehdille ja muille suunnittelijoille aikai-     lopullisia toteuttamismahdollisuuksia, minkä
7450:   semmin maksetut palkkioerät 74 282,50 mk             johdosta on teetetty valtion kannalta miltei
7451: 128
7452: 
7453: tarpeetonta työtä ja maksettu siitä merkittävän       huonetilasiirrot ja vaihdot ratkaistaan nykyisin
7454: suuria kustannuksia. Tarkastusvirasto edellytti       Helsingissä, kun ne piirirakennustoimiston
7455: rakennushallituksen kiinnittävän vakavaa huo-         mielestä voitaisiin aivan hyvin ratkaista piiri-
7456: miota po. tapauksissa esiin tulleisiin seikkoihin     rakennustoimistoissa ja ratkaisun jälkeen ilmoit-
7457: ja vastaisuudessa yhdessä suunnittelukehotuk-         taa rakennushallitukselle. Myös urakoiden rat-
7458: sen antavan ministeriön kanssa tutkivan tar-          kaisurajoja pidettiin liian alhaisina, mistä kat-
7459: kemmin kaikki hankkeen etenemiseen vaikut-            sottiin aiheutuvan turhaa työtä. Ratkaisurajoja
7460: tavat tekijät. Valtiontilintarkastajat yhtyvät tar-   olisi piirin mielestä korotettava indeksin kehi-
7461: kastusviraston mielipiteeseen.                        tyksen mukaisesti jatkuvasti eikä useiden vuo-
7462:                                                       sien välein, kuten nykyisin tapahtuu. Piirira-
7463:     Lapin piirirakennustoimisto. Piirirakennus-       kennustoimiston mielestä piirien olisi voitava
7464: toimiston korjaushuollossa oli tarkastusajankoh-      itse suunnitella ja rakentaa vähäisemmät laa-
7465: tana n. 150 kiinteistöä. Rakennusten luku oli         jennukset ja pienehköt lisärakennukset n.
7466: n. 460 ja kokonaistilavuus n. 1.5 milj. m3 • Isän-    3 000 m3 :iin asti, jolloin voitaisiin myös käyt-
7467: nöintitehtävät käsittivät n. 300 000 m3 raken-        tää paikallista suunnitteluvoimaa eikä asiantun-
7468: nuksia 25 kiinteistössä.                              tijoita tarvitsisi kuljettaa Helsingistä.
7469:    Piirirakennustoimiston käsityksen mukaan              Valtion tonttiasiat tulisi piirirakennustoimis-
7470: piirin saarnat vuosikorjausmäärärahat ovat            ton mielestä keskittää suurimmaksi osaksi yh-
7471: liian pienet eli vain 1-1,5 mk/m3, kun niiden         den viranomaisen huoleksi, jonka tehtäviin
7472: todellinen tarve olisi n. 2,5 mk/m3 • Myös pe-        kuuluisi myös huolehtiminen valtion eduista
7473: ruskorjauksiin on piirin ilmoituksen mukaan           kaavoitusalueilla. Piirin käsityksen mukaan
7474: saatu varoja vain noin neljännes tarpeesta, mis-      tätä ei voida hoitaa Helsingissä jo pelkästään
7475: tä on seurauksena ylipääsemätön peruskorjaus-         siitä syystä, että yhteydenpito kuntien ao. vir-
7476: ruuhka jo lähivuosina.                                kamiehiin on vaikeata. Piirin mielestä tämä
7477:    Piirirakennustoimiston taholta katsottiin,         edellyttäisi ehdottomasti lääninportaassa toi-
7478: että asioiden ratkaisuvaltaa on nykyisin liiaksi      mivaa työryhmää. Valtiontilintarkastajain mie-
7479: keskitetty rakennushallitukseen. Esimerkkinä          lestä piirin esittämät näkökohdat tulisi selvit-
7480: mainittiin, että mm. vähäiset virastojen väliset      tää.
7481: 
7482: 
7483: 
7484:                               Opetusministeriön hallinnonala
7485: 
7486:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-                     Opetusministeriö
7487: kastuksen opetusministeriössä 14. 5. 197 5 sekä
7488: paikaJllistarkastuksen Kokkolan teknillisessä            Tiedepolitiikan kehittäminen. TiedepolitHkan
7489: koulussa 16. 6. 1975, Jyväskylän yliopistossa ja      kehittämisen tavoitteet ia tärkeimmät menet-
7490: Tarvaalan maatalousoppilaitoksessa 17. 6. 1975,       telytavat sisä:ltyvät ha~lituksen keväällä 1975
7491: Vaasan sairaanhoito-oppilaitoksessa, Pohjan-          eduskunnalle antamaan tiedepoliittiseen selon-
7492: maan keskusammattikoulussa, Korsholman maa-           tekoon ja 1sen perustana olevan valtion tiede-
7493: talousoppilaitoks-essa, Jyväskylän näkövammais-       neuvoston ohjelmaan "Suomen tiedepolitiikan
7494: ten koulussa sekä Jyväskylän hotelli- ja ravinto-     suuntaviivat 1970-luvu1la". Tähän ohjelmaan
7495: lakoulussa 18. 6. 1975, Oulun yliopistossa ja         sisältyvät myös tutkimus- ja kehitystyön ra-
7496: Kainuun       sairaanhoito-oppilaitoksessa. 6. 8.     hoituksen kehittämisen päätavoitteet, joiden
7497: 1975, Limingan emäntäkoulussa, Raahen tieto-          toteuttamiseksi tutkimusvaroja on tarkoitus li-
7498: konealan oppilaitoksessa ja Seppälän maatalous-       sätä siten, että tu1lkimus- ,ja kehitystyöhön
7499: oppilaitoksessa 7. 8. 1975, Kempeleen maata-          käytetään v. 1980 vähintään 1.7% markkina-
7500: lousoppilaitoksessa 8. 8. 1975, Lapin keskus-         hintaisesta bruttokansantuotteesta ( BKT). Tä-
7501: ammattikoulussa 24. 9. 1975, Rovaniemen ho-           män tavoitteen toteutuminen edellyttää tutki-
7502: telli- ja ravintolakoulussa sekä Kemijärven           musrahoituksen kasvua 'Seuraavasti, kun ote·
7503: emäntäkoulussa 25. 9. 1975 ja Rovaniemen ko-          taan huomioon tutkimusmenot v. 1973 sek2
7504: titalousopistossa 26. 9. 1975.                        kasvutavoitteet vuosiksi 1975 ja 1980 (vuoden
7505:                                                       1975 rahanarvon mukaan).
7506:                                                                                                                           129
7507: 
7508:                                           1973   1975   1980
7509:                                           mmk    mmk    mmk        Tutkijan tai assistentin toimia voivat yleensä
7510: Valtion rahoitus 0   •••      0   •••••   457     616   1238    hakea vain sellaiset henkilöt, joilla ei ole joko
7511: Yksityinen rahoitus ........              537     673   1134    lainkaan tointa tai ainoastaan tilapäistä työtä,
7512: Yhteensä  ••••••••   0   0   •••••••      994    1289   2 372   koska toimeen valitulle ei yleensä myönnetä
7513: Osuus BKT:sta % ........                   1      1.2    1.7    virasta tai toimesta tutikija- tai assistenttikau-
7514:                                                                 den edellyttämää virkavapausaik.aa. Tutkija tai
7515:     Hallituksen asettamasta reaalikasvutavoit-                  tutkimusassistentti ei myöskään saa ilman ope-
7516: teesta on jääty jon!kin verran jälikeen, sillä val-             tusministeriön lupaa pitää sivutoimia. Seuraa-
7517: tion tutkimusmenot olivat v. 1975 n. 530                        vasta asetelmasta ilmenevät valtion tieteellisten
7518: mmk. Jälkeenjääneisyys on ollut suurinta viime                  toimikuntien myöntämät tutkimusmäärärahat
7519: vuosina. Kun hal:litus asetti valtion tutkimus-                 (mmk).
7520: menojen kasvutavoitteeksi v. 1970-75 16 %
7521: reaalikaswn vuodessa, on todellinen keskimää-                                                 1970   1971   1972   1973   197~
7522: 
7523: räinen reaalikasvu ollut n. 6.5% vuodessa.                      Tutkimusmääräraha .. 6.0             7.2    8.0    9.0    11.0
7524: Yksityisen sektorin rahoitus on kasvanut vielä                  Erityismääräraha•   0   •••                 1.2    1.7     2.7
7525:                                                                 Tutkimussopimus·
7526: hitaammin. Vaikka taloudelliset näkymät ovat-                     määräraha ......... 0.7             0.8    1.0    1.2   2.0
7527: kin :nykyään huonommat kuin kasvutavoitetta
7528: laadittaessa, on jälkeenjäändsyyttä pidettävä                      Vuodesta 1972 lähtien opetusministeriö on
7529: opetusministeriön mielestä erittäin huolestutta-                osoittanut veikkausvoittovaroista määrärahoja
7530: vana.                                                           käytettäväksi erityistä tukea tarvitseville tut-
7531:     Eräitä tiedepolitiikan tavoitteita on jo saa-               kimusalueille.
7532: vutettu, mutta niistä pääosa on edelleen tiede-                    Suomen Akatemian (tieteen keskustoimikun-
7533: politiikkamme tavoiteohjelman perustana. Ny-                    ta ja valtion tieteelliset toimikunnat) rahoi-
7534: kyisessä tilanteessa, jolle tunnusomaisia ovat                  tuksen reaalikasvu v. 1970-74 oli 30% eli
7535: vielä ainakin jonkin ai:kaa jatkuvat taloudelli-                6.8 % vuodessa.
7536: set vaikeudet ja mm. raaka-aineiden suhteelli-                     Tieteen ke~ustoimikunnan ja valtion tie-
7537: nen tai absoluuttinen niu:k!kuus, tutkimus- ja                  teellisten toimikuntien tehtävistä annettu ase-
7538: kehitystyön merkitys on entistä tärkeämpi. Ta-                  tus edellyttää, että Suomen Akatemian piirissä
7539: loudellisen kehityksen perustaksi on kyettävä                   jatkuvasti suoritetaan laajamittaista tieteelliseen
7540: nykyistä enemmän aikaansaamaan uusia tuot-                      tutkimukseen, tutkijankoulutukseen ja tieteel-
7541:  teita ja menetelmiä, jotka kilpailukykyisyyden                 lisen tutkimuksen tulosten hyödyntämiseen liit-
7542: ohella täyttävät kuluttajainsuojelun, ympäris-                  tyvää suunnittelu- ja selvitystyötä. Suomen
7543:  tönsuojelun, työsuojelun ,ja luonnonvarojen tar-               Akatemian tehtävä tieteen hallinnon keskei-
7544: koituksenmukaisen käytön kannalta kohtuulli-                    senä suunnitteluyksikkönä edellyttää myös, että
7545: set vaatimu!kset. Maamme työvoimavarojen,                       sen toimesta valmistetaan valtioneuvoston ta-
7546:  pääomatilanteen ja luonnonvarojen pysyessä                     solla tieteellistä tutkimusta koordinoivan val-
7547: oletettavasti jokseenkin muuttumattomina on                     tion tiedeneuvoston käyttöön sen tarvitsemia
7548:  erityistä huomiota kiinnitettävä tutkimus- ja                  selvit~siä ja suunnitelmia. Valtion tiedeneu-
7549:  kehitystyöhön tuotannon tekijänä, jolla voi-                   voston käsityksen mukaan akatemian tehtäviin
7550: daan saada myönteistä kehitystä aikaan.                         kuuluu suorittaa tiedepoliittista suunnittelua ja
7551:     Valtion tieteelliset toimikunnat rahoittavat                selvitystyötä ainakin seuraavilla alueilla: tutki-
7552:  tutkimustoimintaa kahdella tavalla, jakamalla                  muksen rahoitus, tutkimustarpeen kartoitus,
7553:  tutkijan toimia ja apuralioja sekä myöntämällä                 tut'kijankoulutus, tutkimus- ja kehitystyön ar-
7554:  tutkimusmäärärahoja eri tutkimushankkeisiin                    viointi, kansainvälinen tieteellinen yhteistyö,
7555:  aputyövoiman palkkaamiseen, laitteiden ja tar-                 korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten tutkimus-
7556:  vik!keiden hankintaan sekä tut!kimusmatkoihin.                 toiminta, tutkimustulosten julkaiseminen ja
7557:  Tieteellisen tutkimuksen järjestelystä annettu                 hyödyntäminen, tutkimustilastot ja -rekisterit
7558:  1aki (760/69) ja asetus (872/69) sisältävät
7559:       1
7560:                                                                 sekä Suomen Akatemian oma toiminta. Tiede-
7561:  tutkijan toimien ja apurahojen kasvuohjelman                   poliittista suunnittelu- ja selvitystyötä on ra-
7562:  vuosiksi 1970-74. Kertomusvuonna oli tutki-                    hoitettu valtion tulo- ja menoarviossa Suomen
7563:   japrofessoreja 15, vanhempia tutkijoita .50,                  Akatemian käyttöön osoitetulla tiedepoliittisiin
7564:  nuorempia tutkijoita 100, tutkimusassistentteja                erityisselvity'ksiin varatuUa määrärahalla sekä
7565:  200 ja varttuneen tieteenharjoittajan apurahaa                 opetusministeriön käytettävissä olevilla rah.l-
7566:   nauttivia 75.                                                 arpajais- ja veikkausvoittovaooi'lla.
7567:  17 5207/76
7568: 130
7569: 
7570:    Tilastokeskuksen keräämien tietojen mukaan                                       kaan vajaa kolmannes, mikä kansainvälisen ver-
7571: tutkimusmenojen jakautuminen (%) eri tie-                                           tailun mukaan on keskitasoa. Lähes kaikki pe~
7572: teenalojen mukaan on v. 1969, 1971 ja 1973                                          rustutkimus tehdään korkeakouluissa ja yliopis~
7573: ollut seuraava.                                                                     toissa. Tätä tilannetta voidaan pitää tarkoitus-
7574:                                                                                     taan vastaavana. Perustutkimuksen edellytyksiä
7575:                                                          1969     1971     1973
7576:                                                                                     tulisi parantaa nimenomaan korkeakoulujen
7577: Tekniikka   ••••••   0   •••••••••                        49      52           54   omia tutkimusresursseja (tutkimuksen apuhen-
7578: Luonnontieteet                                            18      15           16
7579:                                                                                     kilökuntaa, laitteita ja Iaitosmäärärahoja) lisää·
7580:                 ••••      0   •••••••
7581: 
7582: 
7583: 
7584: 
7585: Yhteiskuntatieteet       ••••         0   ••••             9      13           11
7586: Maatalous- ja metsätieteet ..                             12      10           10   mällä.
7587: Lääketieteet . . .............                             8       7            6      Yleinen koordinointi ja suuntaviivojen mää-
7588: Humanistiset tieteet      •   0   0   •••••                3       3            3   rittely kuuluvat valtion tiedeneuvostolle. Sen
7589: Erittelemätön  ••••••••••                  0   ••          1
7590: Yhteensä .................                               100     100        100     toimintaedellytyksiä on pyritty parantamaan
7591:                                                                                     sihteeristöä laajentamalla, koska sihteeristön
7592:    Ludkitteluvaikeuksien ja melko vähäisten                                         saattaminen t:oimintakykyiseksi olisi tiedepoliit·
7593: muutosten takia on tutkimusmenojen jakautu-                                         tisen yleissuunnittelun ja -koordinoinnin kan
7594: misesta syytä olla tekemättä pitkälle meneviä                                       nalta opetusministeriön mielestä välttämätöntä:
7595: johtopäätöksiä. Lääketieteellisen tutkimuksen                                       Pääosa käytännön suunnittelutyöstä tehdään
7596: tasaisesti laskeva osuus on huolestuttavin, eri-                                    Suomen Akatemiassa tieteen keskustoimikun-
7597: tyisesti kun otetaan ·huomioon varsin huomat-                                       nan valvonnassa. Suurin osa suunnittelutoimin-
7598: tavat kansanterveysongelmat. Teknillisten tie-                                      nasta hoidetaan tilapäisellä työvoimalla. Suun-
7599: teiden osuus on selvästi noussut.                                                   nittelun pitkäjänteisyyden takaamiseksi suun-
7600:    Tieteenaloittainen tilastointi ei anna mah-                                      nitteluorganisaatiota tulisi kehittää nykyistä
7601: dollisuuksia tutkimusmenojen tarkasteluun toi-                                      pysyvämmäksi.
7602: minnan yhteiskunnallisen tavoitteen mukaan.                                            Opettajien ja tutkijoiden työskentelymahdol-
7603: Tutkimustilastojen tavoiteluokittelua tulisikin                                     lisuudet korkeakouluissamme ovat korkeakou-
7604: nopeasti kehittää. Rahoituksen jakautumine:~                                        lulaitoksen kehittämisfainsäädännön soveltamis-
7605: eri tieteenalojen kesken on muiden maiden tut-                                      aikana opetusministeriön käsityksen mukaan
7606: kimustilastoista saatavien tietojen perusteella                                     parantuneet. Opetustyön aiheuttamaa painetta
7607: ni~hin nähden yhdenmukainen.                                                        kuvannevat parhaiten opiskelija/opettaja luku-
7608:    Perustutkimuksen osuus maamme tutkimus-                                          määräsuhdetta osoittavat Iuvut seuraavasta ase-
7609: menoista on käytettävissä olevien tietojen mu-                                      telmasta ilmenevinä vuosina.
7610:                                                                                                                             Våhim-
7611:                                                                                                                              mäis.•
7612:                                                                                                                             tavoite
7613:                                                                                        1966    1969    1972    1973           1981.
7614: 
7615:             Humanistiset ja yhteiskUntatieteet ..........                              32.8    29.7    24.4    23.5         . 18.0
7616:             Luonnontieteet                          0   •••••••••••••••••••••••••      16.0    13.5    12.0    11.9            8.0
7617:             Tekniset tieteet ...........................                               11.8    10.9    10.1    10.0            8.0
7618:             Lääketieteet ............................                                   5.6     5.4     5.1     5.1            6.0
7619: 
7620:   Kuten asetelmasta nähdään, on opettajille                                         tysten kehittymisestä viime vuosina antaa ku-
7621: opetustyöstä aiheutuva rasitus alentunut.                                           van opetus- ja tutkimusväHneiden hänkiptaan
7622:   Korkeakoulujen aineellisten tutkimusedelly-                                       sekä Iaitosmäärärahoiksi osoitetut varat. _.·
7623: 
7624:                                                 Lisäys                 Lisäys                                    Lisävs                Lisäys
7625: Opetus- ja tutkimusväline-                     1966-72                1972-74                                  1966_:_72              1972-74
7626: määrärahat                                     (indeksi-          (ilman indeksi-   Laitosmäärärahat           ·cindeksi-        (ilman indeksi-·
7627: - yhtä opettajaa kohti                         korjaus)              korjausta)     - yhtä opettajaa kohti     ko~jaus)               kotjau~fa)
7628: 
7629: v. 1966 n. 5 200 mk _                           44%                      34%        v. 1966 n.   2 200 mk       50%                    61%
7630: v. 1972 n. 7 500 mk                                                                 v. 1972 n.   3 300 mk
7631: v. 1973 n. 9 300 mk                                                                 v. 1973 n.   4 700 ink
7632: v. 1974 n. 10 100 mk                                                                v. 1974 n.   5 400 mk
7633: - yhtä opiskelijaa kohti                                                            - yhtä opiskelijaa kohti
7634: v. 1966 n.     300 mk                                   73%              31%        v. 1966 n.     120 mk ·    100%                    46'%
7635: v. 1972 n.     520 mk                                                               v. 1972 n.    250 mk
7636: v. 1973 n;     590 mk                                                               v. 1973 n.    290 mk
7637: v. 1974 n.     680 mk                                                               v. 1974 n.    370 mk
7638:                                                                                                          131
7639: 
7640:      Kuten edellä olevista luvuista käy ilmi ovat        huomattavasti. Niiden julkaisuja on rahoitettu
7641: korkeakoulujen opettajien ja tutkijoiden aineel-         kyseisten laitosten käyttövaroista. Vuonna
7642: liset tutkimusmahdollisuudet korkeakoululain-            1972 julkaistiin Suomessa n. 100 000 sivua
7643: säädännön soveltamisaikana parantuneet. Ope-             tieteellisiä kirjoituksia eli n~ • 1 100 tieteellistä
7644: tusministeriö on· ilmoittanut tulevansa vastai-          julkaisua. · Suomen Akatemiassa asetettiin v.
7645: suudessa kiinnittämään erityistä huomiota kor-           197 4 tieteellistä julkaisutoimintaa ja sen kehit-
7646: keakoulujen tutkimusedellytysten edelleen pa-            tämistä selvittelevä jaosto.
7647: rantamiseen mm. kehittämällä .tulo- ja meno-                Maamme osallistuu kansainväliseen tieteelli-
7648: arvion soveltamiskäytäntöä siten, että määrä-            seen yhteistyöhön yhtäältä kansainvälisten jär-
7649: rahoja voitaisiin nykyistä joustavammin käyttää          jestöjen ja valtioiden välisten sopimusten puit-
7650:  tutkimusprojektien rahoittamiseen.                 ·    teissa, toisaalta tutkijoiden, tut.kimusyksiköiden
7651:      Ulkopuolisista tutkimusvaroista tulisi nykyis-      ja yritysten harjoittaman yhteistoiminnan puit-
7652:  tä huomattavasti suurempi osuus sijoittaa Poh-          teissa, Merkittäviä tutkimusyhteistyön muotoja
7653:  jois~· ja . Itä-Suomessa sijaitseviin korkeakoului-     ovat mm. pohjoismainen yhteistyö, toiminta
7654:  hin. Toisaalta on selvää, että uusissa korkea-          YK:n järjestöissä, eräät kahdenväliset yhteistoi-
7655:  kouiuissa on alkuvuosina pääpaino opetuksen             mintasopi1Ilukset, joista erityisesti mainitta-
7656:  järjestelyssä, ja tutkimuskapasiteetti muodostuu        koon jo 20 vuotta täyttänyt sopimus Neuvos-
7657:  vasta vähitellen. Näiden tutkimusyksiköiden             toliiton kanssa, sekä toiminta taloudellisissa
7658:  tulisi pyrkiä valitsemaan tutkimuksen kohteita          yhteistyöjärjestöissä OECD:ssa ja SEV:issä.
7659:  ympärö~västä yhteiskunnasta ja keskittyä oman           Tiedemiesten · ja tutkimusyksiköiden välisillä
7660:  maantieteellisen alueensa ongelmiin. . Korkea-          suorilla yhteistoiminnan · muodoilla on myös
7661:  kouiujen tutkimuspoliittisten ohjelmien valmis-         keskeinen merkitys. Kumpaankin pääryhmään
7662:  tuttua voidaan sekä työnjakoa että resurssitar-         sisältyvästä yhteistoiminnasta on äskettäin laa-
7663:  vetta arvioida nykyistä olennaisesti paremmin.          dittu valtion tiedeneuvoston toimesta perusteel-
7664:      Valtion tiedeneuvosto on tiedepoliittisessa         liset selvitykset.
7665:  ohjelmassaan "Suomen tiedepolitiikan suunta-                Tutkimusyhteistyössä ovat jokseenkin kaikki
7666:   viivat 1970-luvulla" korostanut poikkitieteel-         tutkimuksen alat. . .edustettuina. ··Vilkkainta lie-
7667:   lisen eli tieteidenvälisen tutkimuksen merki-          nee yhteistyÖ,·· kuten ·muissakin maissa, luon-
7668:   tystä. Suomen Akatemiassa suoritettiin vuoden          nontieteiden ja niihin liittyyien ·soveltavien tie-
7669:   1973 aikana selvitys Suomen, Akatemian ra-             teiden alalla. Maantieteellisesti . yhteistyö on
7670:   hoittamista tieteidenvälisistä . tutkimushank-         jonkin verran painottunut Länsi-Euroopan ja
7671:   keista v. 1962-72. Selvitys osoitti, että tie-         Pohjois-Amerikan maihin. Yhteistyö Itä-Euroo-
7672:   teidenväliset tutkimukset olivat olleet harvi-         pan maiden kanssa on kuitenkin nopeasti li-
7673:   naisia kyseisenä aikana. Suomen Akatemiassa            sääntymässä .. Maamme kansainvälinen tiltkimus-
7674:   on . asetettu tutkimuksen suunnittelujaostot           yhteistyö on monimuotoista· mutta koordinoi-
7675:   kullekin valtion tiedeneuvoston määrittelemäl-         matonta. Tiedeneuvoston pyrkimyksenä on laa-
7676:   le '.tutkimusalueelle. Jäsenet edustavat monia         tia tiedepoliittiseen yleisohjelmaan perustuv.a
7677:   tieteenaloja. Korkeakoulujen perustutkintojen          kansainvälisen~ tutkimusyhteistyön yksityiskoh-
7678:   uudistaminen ja sitä seuraava jatkotutkintojen         tainen. kehittämisohjelma.
7679:   uudistaminen tulevat huomattavasti lisäämään               Valtiontilintarkastajat katSovat, että tiedepo-
7680:    tutkijoiden valmiuksia tieteidenvälisten tutki-       litiikkaa kehitettäessä soveltavan tutkimuksen
7681:    musten suorittamiseen.                                ohella myös petustutkimuksella, johon sovel-
7682:       Tieteellisen julkaisutoiminnan ovat maassam-       tava tutkimus nojautuu, ontätkeä merkitys.yh-
7683:    me pc;:rinteisesti hoitaneet tieteelliset seurat.     teiskuiman hyvinvointiin pyrittäessä. Parhaat
7684:    Julkaisutoimintaa on julkaisuista saatujen tu-        edellytykset· kotkeatasoiselle .tieteelliselle työl-
7685:   lojen lisäksi rahoitettu Suomen Akatemian tie-         le saavutetaan valtiontilintarkastajairi kasityk-
7686:    teellisille seuroille veikkausvoittovaroista jaka-    sen mukaan 'silloin:, kun perus- ja- soveltava tut-
7687:    malla valtion avustuksella. Kyseisiä varoja oli       kimus. nivelletään mahdollisimman saumatto-
7688:    käytettävissä v, 1970 ja 1971 kunakin 1.6             masti toisiinsa. Ain:eellisten ja henkisten voima-
7689:    mmk, v. 1972 1.8 mmk, v. 1973 2.5 mrrik ja             varojemme rajallisuuden vuoksi olisi tutkimuk-
7690:    v. 1974 2.9 mmk. Viime vuosina on myös                set pyrittävii keskittämään siten, että maamnte
7691: <korkeakoulujen, niiden laitosten ja valtion tut-       ·;erityisalostihteet ja ·tietyt · erityisalat otetaan
7692:    kimuslaitosten· ·julkaisutoiminta lisääntynyt         riittävästi huomioon;.· Yleensäkin tulisi tutki-
7693: 132
7694: 
7695: muksen tavoitteellisuuden olla nykyistä tietoi-                            telmien eri toteuttamisvaiheissa riittävällä
7696: sempaa ja se pitäisi saattaa julkisen keskuste-                            asiantuntemuksella valvottava. Valtiontilintar-
7697: lun kohteeksi. Tutkimusprojekteja valittaessa                              kastajain mielestä olisi myös tärkeää täsmen-
7698: olisi niiden tieteellisen tason varmistamiseksi                            tää, millainen on tutkijan vastuu ja kuka vas-
7699: pyrittävä käyttämään asiantuntija-apua. Tutki-                             taa tutkimukseen myönnettyjen varojen käytön
7700: musvaroja tulisi myöntää toisaalta varttuneille                            mielekkyydestä. Valtiontilintarkastajat katsovat
7701: tieteenharjoittajille, joilla on vakuuttaV:aa näyt-                        myös, että tiedon yleismaailmallinen leviäp:ti-
7702: töä kansainvälisesti korkeatasoisesta tutkimus-                            nen vaatii laajaa kansainvälistä tutkimustul~s­
7703: työstä, mutta samalla olisi taattava iiiittävät                            ten vaihtoa, johon Suomenkin on oman tiet~l~
7704: tutkimusedellytykset myös uusille hipaaville                               lisen tason ylläpitämiseksi osallistuttava. Suo-
7705: tutkijakyvyille. Tiedepolitiikan kehittämisessä                            malaisille tutkijoille olisi taattava mahdollisuus
7706: ja tieteellisen tutkimuksen tehostamiseksi tu-                             saada käyttöönsä alansa keskeisin muualla tuo-
7707: lisi Suomen Akatemian olla kiinteässä yhteis-                              tettu tietoaineisto. Tieteellisten seurojen ja
7708: työssä korkeakoulujen kanssa, jotta siten tut-                             YK:n eri organisaatioiden julkaisujen ja tutki~
7709: kimuksen ja opetuksen vuorovaikutuksen ohel-                               musten keskeisin vaihdoin varmistetaan myös
7710: la parannettaisiin tutkijakoulutusta. ·Samalla                             suomalaisten tutkijoiden tutkimustulosten vä-
7711: näyttäisi olevan syytä tarkistaa Suomen Aka-                               littäminen kansainväliseen tutkijakäyttöön.
7712: temian ja korkeakoulujen välinen tieteellistä
7713: tutkimusta koskeva työnjako.                                                  Taiteen tukeminen. Taiteen tukemiseen 011
7714:    Lisäksi valtiontilintarkastajat korostavat, et-                         tilinpäätösten mukaan v. 1971-74 sekä tulo-
7715: tä tutkimuksiin myönnettyjen varojen käyttöä                               ja menoarvioiden mukaan v. 1975-76 osoi-
7716: ja tutkimuksen laatua olisi tutkimussuunni-                                tettu varoja seuraavasti (määrät 1 000 mlk).
7717: 
7718:                                                                                     Tilinpäätös           TMA    TM.\
7719:                                                                          1971    1972       1973   1974   1975   1976
7720:          Palkkaukset  ••   0   ••••••   0   •••      239
7721:                                                   ••••••   357
7722:                                                            0.   0476•• 561    781    873
7723:          Valtion taidetoimikunnat .............      300   270   200   200    200    200
7724:          Valtion taiteilija-apurahat               3 005
7725:                                               •••••••    3 668 4051
7726:                                                            0   ••    4 720 5268 6258
7727:                                                                     0.
7728: 
7729: 
7730: 
7731:          Raha-arpajaisten voittovarat ..........   3 900 3 884 3 743 4443 4600 5000
7732:          Veikkausvoittovarat .................. 16555 25105 35 233 52 283 54900 61200
7733:          Kirjailijoiden ja kääntäjien apurahat ja
7734:            avustukset  ••••••••••••••••••            692   839
7735:                                                            0     797
7736:                                                                ••••    663  1700 2000
7737:          Yhteensä •••••••••••••••••               24691 34123 44500 62 870 70 449 75 531
7738:                                                    0   •••••••••
7739: 
7740: 
7741: 
7742: 
7743:    Vuoden 1975 veikkausvoittovaroihin 54.9                                 telmien toteuttamisjärjestyksestä ja toteuttami-
7744: mmk:aan sisältyy myös aikaisempina vuosina                                 sen laajuudesta on tehty taidepoliittinen koko-
7745: jakamatta jätetyistä varoista jaetut lisä- ja                              naisohjelma ja siihen iiittyvä rahoitussuunni-
7746: rakennusavustukset 7 725 000 mk. Taiteen tu-                               telma vuosiksi 1976-80. Suunnitelma perus-
7747: kemiseen osoitettujen varojen määrä on vuo-                                tuu kiintein hinnoin laskettuna 10 %:n vuo-
7748: desta 1971 vuoteen 1976 noussut n. 3-kertai-                               tuiselle taidemäärärahojen kasvulle. Raboitu'>-
7749: seksi, joten sitä on pidettävä inflaatiosta huo-                           lähteiden osalta keskeinen edellytys suunnitel-
7750: limatta varsin huomattavana. Tähän kehityk-                                massa on musHkkiopistojen menojen samoin
7751: seen on ratkaisevasti vaikuttanut veikkausvoit-                            kuin muiden lakisääteisten taidemenojen siirtä-
7752: tovarojen nopea lisääntyminen. Taiteen tuke-                               minen menoarvion veikkausvoittovaroista omal-
7753: misen voidaankin katsoa siten olevan olennai-                              le menomomentiUe. Vuoden 1976 tulo- ja me-
7754: sesti veikkauksen varassa ( esim. kertomusvuon-                            noarvioesitylkseen ei oie ollut mahdolliSuutta
7755: nan.81%).                                                                  sisä:llyttää taidepoliittisen kokonaisohjelman to-
7756:    Taiteen alalta on viime vuosien aikana val-                             teuttamisen alkamista.
7757: mistunut useita komiteanmietintöjii ja muita                                  Opetusministeriön alaisen valtion taidehal-
7758: suunnitelmia, jotka tähtäävät taidekoulutuksen                             linnon muodostavat taiteen keskustoimikunta,
7759: sekä taidepalvelusten tarjonnan tehostami·seen,                            valtion 7 taidetoimikuntaa ja läänien 11 taide-
7760: taidelaitosten hallinnon ja toiminnan uudis-                               toimikuntaa. Hallintomenot ovat vuosittain
7761: tamiseen sekä omakohtaisen taideharrastuksen                               nousseet ennen kaikkea läänien taidetoimikun-
7762: edeHytysten parantamiseen. Sanottujen suunni-                              tien työmäärän ja tehtävien lisääntymisen takia,
7763:                                                                                                                                               133
7764: 
7765: koska mm. niiden sivutoimisten sihteerien ti-                                lääni 1 023 000 mk, Vaasan lääni 1 009 000
7766: lalle on v. 197 3-7 4 palkatut päätoimiset sih-                              mk, Pohjois-Karjalan 1ääni 985 000 mk, Hä-
7767: teerit. Vuonna 1974 lisättiin myös läänien tai-                              meen lääni 965 000 mk, Kuopion lääni 935 000
7768: detoimikuntien jäsenten iukumäärää.                                          mk, K~ki-Suomen lääni 906 000 mk '(lisäksi
7769:    1Läänien taidetoimikuntien käyttöön osoitet-                              250 000 mk:n varaus v. 1975 aloitettavaa te-
7770: tuj~n taiteenedistämismäärärahojen voimakkaal-                               hostet~n kulttuuritoiminnan kokeilua varten),
7771: la vuotuisella kasvuJ:la on opetusministeriön                                Turun ja Porin lääni 851 000 mk, Mikkelin
7772: ilmoituksen mukaan pyritty alueellisen tasa-                                 lääni 8.50 000 mk, Uudenmaan lääni 826 000
7773: arvon lisäämiseen taiteen rahoituksessa. Lää-                                mk ja Kymen lääni 808 000 mk.
7774: nien taidetoimikuntien käyttöön on vuosien                                      Läänin taidetoimikuntien käyttöön osoitetut
7775: 1970-74 menoarvioissa osoitettu varoja seu-                                  varat on käytetty yksinomaan alueellisen taide-
7776: raavasti:                                                                    elämän tarpeisiin. Tämän lisäksi myös opetus-
7777:                                                                              ministeriön myöntämät määrärahat ohjautuvat
7778:          Vuosi                                     1 000 mk
7779:                                                                              etupäässä alueellisen taide-elämän kehittämi-
7780:          1970                                       400                      seen. Ministeriön myöntämien varojen erittele-
7781:          1971                                       800
7782:          1972                                      1500                      minen alueellisesti on kuitenkin vaikeaa mm.
7783:          1973                                      2 900                     sen vudksi, että avustuksen saajina on run-
7784:          1974                                      4950                      saasti vaitakunnallisia järjestöjä ja laitoksia, joi-
7785:                                                                              den toiminnan jakautuminen maan eri osien
7786:    Lääneittäin ero. varat ovat jakautuneet seu-                              kesken on hankala arvioida.
7787: raavasti: Lapin lääni 1179 000 mk, Oulun
7788: 
7789: 
7790: 
7791: 
7792:       Taiteenala
7793:                         l     Raha-
7794:                                    v. 1970
7795: 
7796:                                        Vei~kaus-
7797:                             arpajaisten\
7798:                                                            v. 1971
7799: 
7800:                                                       Raha- 1Vet~kaus-
7801:                                                     arpajaisten  .
7802:                                                                                     v. 1972
7803: 
7804:                                                                                 Raha- 1Vet~kaus-
7805:                                                                               arpajaisten  .      arpajaisten
7806:                                                                                                               v. 1973
7807: 
7808:                                                                                                                         Raha- 1 .
7809:                                                                                                     Raha- 1Vei~kaus- -arpajaisten
7810:                                                                                                                                  v. 1974
7811: 
7812:                                                                                                                                   Vet~kaus-
7813:                              voitto-     vottto-     voitto-    vottto-        voitto-    vottto-  voitto-    voitto-  voitto-     voitto-
7814:                         \     varat       varat       varat      varat          varat         varat   varat         varat    varat         varat
7815: 
7816: 
7817: Kirjallisuus ........         101.7       137.6        107.9      182.3          137.7   306.2        153.2    327.1          131.6    438.0
7818: Näyttämötaide .....            55.1     5 014.5         80.6    6 624.4           45.1 8 506.5        223.7 10 654.5          283.6 14 621.7
7819: Kuvataide .........         1 310.5       710.0      1 306.4    1220.6            73.1 3 697.7         65.4 3 894.5            63.3 5 767.4
7820: Säveltaide .........          200.2     5 844.5         55.0    7 182.4          144.1 9 339.1        740.9 13 376.3        1 018.9 19 671.7
7821: Taideteollisuus .....         343.0        72.1        353.0      153.2          427.7   277.8        491.7    180.8          538.5    217.0
7822: Kamerataide .......           608.8       241.6        760.8      349.9          876.6   516.0        826.3 1 072.8           778.5 1 552.4
7823: Rakennustaide .....           510.0           -        475.5           -         611.4    73.2        725.0     29.0          770.0     78.7
7824: Muu ..•...........             40.5       767.8        854.2         603.5     1 558.8 1002.6         195.8 4 574.6           289.5 6 645.9
7825:             Yhteensä 1 3 169.8112 788.11 3 993.4116 316.51 3 874.5123 719.11 3 422.0134 109.61 3 873.9!48 992.8
7826: 
7827: 
7828: 
7829:    Taiteen edistämiseen alakohtaisesti myönne-                                (teatterit, taidemuseot, musiikkioppilaitokset
7830: tyt raha-arpajaisten voittovarat ·ja veikkausvoit-                           ym.) ja järjestöjen toiminnan tukemiseen.
7831: tovarat v. 1970~74 on esitetty yllä olevassa                                 Avustukset myöntää opetusministeriö hakemus-
7832: asetelmassa (määrät 1 000 mk). Tiedot vuo-                                   ten perusteella asianmukaiset lausunnot saa-
7833: silta 1970-73 perustuvat hallituksen kerto-                                  tuaan.
7834: muksiin valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä                                    Valtion taidetoimikunnat laativat kukin toi-
7835: vuoden 1974 osalta opetusministeriössä laadit-                               mialansa määrärahoista opetusministeriölle ja-
7836: tuun erittclyyn.                                                             koehdotukset. Toimikunnat kuulevat tarvittaes-
7837:    Erittelyssä on seurattu opetusministeriön alai-                           sa mm. läänien taidetoimikuntia ja hankkivat
7838: sen taidehallinnon mukaista taiteenaJoittaista                               tarpeelliset lisäselvitykset. Jakoehdotuksen saa-
7839: jakoa, jossa Suomen kansallisoopperan osuus                                  tuaan opetusministeriö toimittaa määrärahojen
7840: sisältyy säveltaiteeseen sekä elokuvan ja valo-                              jaon. Toimikunnat kiinnittävät huomiota mm.
7841: kuvauksen määrärahat kamerataiteeseen.                                       laitosten ja järjestöjen edellisen vuoden toimin-
7842:     Valtaosa taiteen tukemiseen raha-arpajaisten                             taan ja talouteen, avustusvuoden toimintasuun-
7843: voittovaroista ja veikkausvoittovaroista osoite-                             nitelmaan, kuntien myöntämiin avustuksiin
7844: toista varoista käytetään erilaisten laitosten                               jne. Avustusten jakoa valmisteltaessa ja avus-
7845: 134
7846: 
7847: tuksia rnyönnettäess~ . otetaan . huomioon ne           nollisin määräyksin. Kokeilun laajentuessa ope-
7848: määräykset, jotka ·sisältyvät valtioneuvoston           tusministeriö antoi 8. 4. 1975 läänintaiteilijan
7849: yleisohjeisiin ( 490/ 6.?) .                            asemaa koskevat yleisohjeet sekä rajoitti lää-
7850:     Opetusministeriön taideosasto. ja ministeriön       nintaiteilijoiden enimmäismäärän kussakin lää-
7851: taloustarkastajat .valvovat myönnettyjen avus-          nissä kolmeksi. Nykyään toimii maassamme
7852: tusten käyttöä. Avustuspäätöksiin liitetään aina        yhteensä 28 eri taiteen aloja edustavaa. ~äänin­
7853: käyttöehdot ja avustuksen käytöstä vaaditaan            taiteilijaa.
7854: yksityiskohtaiset selvitykset. Mikäli avustus on           Opetusministeriön antamassa. yleisohjeessa
7855: myönnetty jotain erityistarkoitusta, esim. näyt-        edellytetään, että läänintaiteilijan ja läänin tai-
7856: telyn järjestämistä sarten vaaditaan aina etu-          detoimikunnan kesken tehdään kirjallinen työ~
7857: käteen alustava talousarvio. Vasta sen jälkeen,         sopimus, jossa tarkemmin määritellään läänin-
7858: kun· avustuksensaaja on jättänyt ministeriölle          taiteilijan tehtävät ja velvollisuudet. Kun lää~
7859: tiliselvityksen näyttelyn lopullisista tuloist:a ja     nlntaiteilijan toimenkuva vaihtelee suuresti tai-
7860: menoista,' opetusministeriö vahvistaa lopullisen        teen alan:, alueellisten erityisolosuhteiden ja
7861: avustuksen määrän ja maksattaa avustuksen.              myös asianomaisen henkilökohtaisten työtapo-
7862:     Myös taidetoimikunnat ovat. velvolliset ku-         jen ja -ominaisuuksien mukaan, opetusminis-
7863: kin. omalla taiteen. alallaan valvomaan taiteen         teriö ei ole pitänyt tarkoituksenmukaisena lää-
7864: edistämiseksi myönnettyjen varojen käyttöä.             nintaiteilijan velvollisuuksien määrittelemistä
7865: Niin ikään toimikuntien tulee seurata oman              yksityiskohtaisella ja sitovalla tavalla. Anta-
7866: alansa taidejärjestöjen ja -laitosten sekä tai-         massaan yleisohjeessa ministeriö kuitenkin edel-
7867: teen oppilaitosten toimintaa muutenkin.                 lyttää, että taiteen ohjaustoiminnan tulisi.muo~
7868:     Valtion taidetoimikunnat edustavat opetus-          dostaa olennainen osa läänintaiteilijan toimen-
7869: ministeriön alaisessa taidehallinnossa eri taiteen      kuvaa. Läänin taidetoimikunnan on lisäksi so-
7870: alojen asiantuntemusta. Taiteen· edistämisen            vittava läänintaiteilijan kanssa jaksosta, jonka
7871: järjestelystä annetussa laissa (328 /6 7) sääde-        tämä voi käyttää yksinomaan henkilökohtaiseen
7872: tään, että valtion taidetoimikuntia asetettaessa        luovaan työhön.
7873: myös alueelliset näkökohdat on otettava huo-               T alousarvio-ohjeissaan läänien taidetoimikun-
7874: mioon. Tämän mukaisesti valtioneuvosto on-              nille vuodeksi 1975 opetusministeriö kiinnitti
7875: kin toimikuntia asettaessaan pyrkinyt saamaan           huomiota läänintaiteilijoiden toimintaedellytys-
7876: niihin alueellista edustavuutta.                        ten parantamiseen. Kullekin läänintaiteilijalle
7877:    Valtion taidetoimikunnat joutuvat toiminnas-         vahvistettiin matkakustannuksia ja päivärahoja
7878: saan erityisesti ottamaan huomioon alueelliset          varten 2 000 mk:n suuruinen määräraha sekä
7879: näkökohdat jakaessaan valtion taiteilija-apu-           käyttövaroja 1 500 mk.
7880: rahojä. Toimikuntien suorittamat apurahojen                Läänien taidetoimikuntien myöntämien' 'tai-
7881: jaot osoittavat, että sanottua säännöstä on myös        depalkintojen sekä työskentely- ja kohdeapu-
7882: noudatettu. Valtion taidetoimikuntien aloittees-        rahojen määrä on viime vuosina varsin no-
7883: ta ja valvonnassa ovat parhaillaan käynnissä            peasti kasvanut. Kullekin läänin taidetoimi-
7884: alueteatteri-, ;alueorkesteri- ja aluetaidemuseo-       kunnalle on tähän tarkoitukseen myönnetty
7885: toiminnan sekä kunnallisen elokuvatoiminnan             varoja v. 1972-75 seuraavasti: ,
7886: kokeilut, joiden · avulla.. pyritään kehittämään
7887:                                                                 Vuosi                         1 olio mk
7888: taidelaitosten · palveh1kykyä ja tasoittamaan
7889: alueellisesti ja sosiaalisesti taidepalvelusten tar-            1972                            25
7890:                                                                 1973                            50
7891: jontaa maakunnissa. Valtion taidetoimikunnat                    1974                            .90
7892: ovat esimerkiksi menoarvion valmistelussa pai-                  1975                           120
7893: nottaneet erityisesti alueellisen kokeilutoimin-
7894: nan merkitystä. Valtion taidetoimikuntien ja               Läänien taidetoimikuntien suorittama apu-
7895: läänien taidetoimikuntien kesken järjestettyjen         rahojen jako on ajoittunut alkuvuoteen. Tämä
7896: yhteisten neuvottelutilaisuuksien ja muun yh-           on aiheuttanut päällekkäisyyttä erityisesti nii-
7897: teydenpidon avulla toimikunnat ovat -seuran-            den ja taiteen keskustoimikunnan jakamien
7898: neet alueellista taide·elämää.                          kohdeapurahojen jaossa, joka. niin ikään on suo-
7899:     Läänieri · taidetoimikiintien aloitteesta on vuo-   ritettu vuoden alussa. Kun valtion taiteilija-
7900: desta 1972 alkaen suoritettu läänintaitelija-           apurahat jaetaan jo loka-marraskuussa, ei sa-
7901: kokeilua. 'Kokeilu alkoi varsin väljin hallin-          maa ongelmaa ole näiden kohdalla syntynyt.
7902:                                                                                                      135
7903: 
7904:     Välttääkseen päällekkäisyyttä kohdeapuraho·       edellytyksiä olisi kehitettävä. Samalla olisi otet-
7905: jen ja läänien taidetoimikuntien jakamien apu-        tava harkittavaksi, eikö musiikkiopistojen me-
7906: rahojen jaossa taiteen keskustoimikunta on            nojen muiden oppilaitosten menojen tavoin tu-
7907: päättänyt, että kohdeapurahoja koskeva päätös         lisi kuulua omalle menomomentilleen.
7908: siirretään nykyistä aikaisemmaksi. Vuoden 1976
7909: kohdeapurahat julistettiin v. 1975 haettaviksi            Saamelaiskulttuuri ja sen kehittäminen. Ope-
7910: samanaikaisesti valtion taiteilija-apurahojen          tusministeriö asetti v. 1970 saamelaisten kou-
7911: kanssa. Hakuajan muutos merkitsee käytän-             lutuksen kehittämistoimikunnan; jonka tehtä-
7912: nössä sitä, että kohdeapurahahakemukset käsi-          vänä oli selvittää saamenkielisen väestön kou-
7913: tellääp valtion taidetoimikunnissa ja taiteen         lutuksessa esiintyvät puutteet ja epäkohdat
7914: keskustoimikunnassa jo syksyn aikana. Lopul-           sekä laatia ehdotus koulutuksen kehittämiseksi
7915: linen päätös kohdeapurahan myöntämisestä voi-         siten, että mahdollisuudet saamenkielisen ope-
7916: daan kuitenkin tehdä vasta vuoden 1976 alussa          tuksen antamiseen kehityspsykologisista syistä
7917: valtion talousarvion vahvistamisen jälkeen. Tie-      ja saamelaiskulttuurin säilymisen ja kehittämi-
7918: to kohdeapurahojen jaosta voidaan sen jälkeen         sen kannalta taattaisiin. Tämän toimikunnan
7919: toimittaa' läänien taidetoimikunnille, jotka voi-     ehdotuksesta (Komiteanmietintö 1971: B 63)
7920: vat 'ottaa sen huomioon aloittaessaan omien           opetusministeriö 'asetti v. 1972 saamenkielen
7921: apl.mihojensa jaon.                                   opetussuunnitelmatoimikunnan. Tämä toiml-
7922:    , Taiteen keskustoimikunta on nykyisen apu-        kunta antoi ensimmäisen osamietintönsä v.
7923: rahalainsäädännön voimaantulosta vuodesta              1973 (Komiteanmietintö 1973: 88) ja toisen
7924: 1970 alkaen pitänyt kaikista apurahan saa-            osamietintönsä v. 1975 (Komiteanmietintö
7925: jista kortistoa, jota on täydennetty vuosittain.      197 4: 96), joista ensimmäisestä on hankittu
7926: Kortistoon on julkisten apurahojen lisäksi mer-       lausunnot ja toinen on parhaillaan lausuntokier-
7927: kitty tärkeimmät yksityisten rahastojen ja sää-       roksella. Kun saamenkielen opetussuunnitelma-
7928: tiöiden taiteenharjoittajille myöntämät apu-          toimikunnan ensimmäisen osamietinnön oleelli-
7929: rahat. Taiteen keskustoimikunta, valtion taide-       simmat ehdotukset pohjautuvat saamelaisko-
7930: toimikunnat ja läänien taidetoimikunnat ovat          mitean ehdottamaan (Komiteanmietintö 1973:
7931: voineet käyttää kortistoa hyväkseen käsitelles-       46) saamelaislakiin, opetussuunnitelmatoimi-
7932: sään apurahahakemuksia.                               kunnan ehdottamiin lainsäädäntötoimiin ei ole
7933:     Vapaa-ajan lisääntyminen, koulutustason ko-       voitu ryhtyä.
7934: hoaminen ja elinkeinorakenteen muutokset li-             Vuonna 1972 käynnistettiin Oulun yliopiston
7935: säävät taidepalvelusten kysyntää ja kansalaisten      suome~ kielen laitoksella saamen kielen opetuk-
7936: kiinnostusta omakohtaiseen taideharrastukseen.        sen ja siinä tarvittavan oppimateriaalin kehit.-
7937: Sen vuoksi olisi valtiontilintarkastajain mielestä    tämiseen tähtäävä tutkimus. Vuoden 1972 III
7938: kansalaisille pyrittävä valtion tuen turvin an-       lisämenoarviossa momenttiin 29.47.29 (Muut
7939: tamaan asuinpaikasta ja varallisuudesta riippu-       kulutusmenot) sisällytettiin 36 000 mk:n mää-
7940: matta nykyistä tasapuolisemmat mahdollisuu-           räraha saamenkielisen oppimismateriaalin val-
7941: det käyttää taidepalveluksia hyväkseen. Mm.           mistamista varten. Vuoden 1973 tulo- ja me-
7942: maaseudulla tapahtuvaan aktiivisen kulttuuri-         noarvioon em. momentille myönnetystä määrä-
7943:  toiminnan ammatilliseen ohjaamiseen ja koordi-       rahasta oli 20 000 mk nimenomaan saamenkie-
7944: nointiin tulisi kiinnittää erityistä huomiota.        lisen lukukirjan ja oppimismateriaalin tuotta-
7945: Valtion tehtävänä on lisäksi turvata edellytyk-       miseksi saamenkielisiä oppilaita varten. Vuo-
7946: -set korkeatasoiselle ammatilliselle taiteelliselle   den 197 4 tulo- ja menoarvioon em. momentin
7947:  työlle mm. riittävin taiteenharjoittajien toi-       kohdalla olevaan määrärahaan on sisällytetty
7948: meentulo- ja eläketurvajärjestelyin. Taiteilija-      10 000 mk nimenomaan saamenkielisten oppi-
7949:  ja kohdeapurahojen mahdollisten päällekkäi-          laiden oppivälineiden valmistamista varten.
7950: syyksien välttämiseksi olisi taiteen keskustoimi-     Syyslukukauden 1972 alusta lukien on Sevetti-
7951:  kunnan ylläpitämän apurahojen saajista laadi-        järven peruskoulun ala-asteen koulussa ollut
7952:  tuo köttiston oltava ajankohtainen ja luotet-        toiminnassa kokeiluna koltansaamen opetus.
7953:  tava. Sen lisäksi olisi pyrittävä siihen, että       Oppikirjana on käytetty saamenkielen opetus-
7954:  myös valtion ja läänien taidetoimikunnilla olisi     suunnitelmatoimikunnan valmistamaa kokeilu-
7955:  käytettävissään omien taidelajiensa kortistot.       aapista ja siihen liittyvää opettajan opaskirjaa
7956: Myös eri taiteenalojen koulutusta ja toiminta-        sekä äänitemateriaalia. Myös vuoden 1975 tulo-
7957: 136
7958: 
7959: ja menoarvion em. momentin kohdalla myön-           avustuksen lisäksi myönnetyillä lisäavustuksil-
7960: netty määräraha on tarkoitettu mm. saamen-          la, joiden määrä v. 1974 oli 21 700 mk ja v.
7961: kielisten oppilaiden oppimateriaalin valmista-      1975 28 800 mk.
7962: mista varten.                                          Saamelaisten järjestötoimintaa on vuosittain
7963:     Vuonna 1972 Utsjoen kunnalle annettiin          tuettu siten, että Johti Sabmelazzat -nimiselle
7964: lupa perustaa koululaitoksensa siten, että sii-     yhdistykselle, Samii Litto -nimiselle seuralle
7965: hen kuuluu väliaikaisesti toimiva peruskoulun       ja Lapin Sivistysseuralle on myönnetty harkin-
7966: yläaste. Sille lupaa myönnettäessä edellytettiin,   ?anv~raista valtionapua. Lapin Sivistysseuran
7967: että yläasteen yhteyteen voidaan myöhemmin          Julkatseman Sablemas-lehden ollessa taloudelli-
7968: liittää muita kulttuuripalveluja. Tämä päätös       sissa vaikeuksissa myönnettiin Lapin Sivistys-
7969: on saamelaisten kannalta vähemmistö-, alue- ja      s~uralle v. 197 4 ylimääräistä avustusta yhteen-
7970: kulttuuripoliittisesti merkittävä. Utsjoen pe-      sa 25 000 mk. Vuoden 1975 tulo- ja menoar-
7971: ruskoulun toimintaa varten on jo jonkin aikaa       vioon on sisällytetty saamenkielisen julkaisu-
7972: ollut suunnitteilla koulukeskuksen rakennus-        toiminnan tukemiseen 50 000 mk mikä määrä
7973: hanke, joka käsittäisi peruskoulurakennuksen ja     kokonaisuudessaan myönnetään ' avustuksena
7974: oppilasasuntolan lisäksi myös kunnan pääkir-        Sablemas-lehden julkaisutoiminnan tukemiseen.
7975: jaston tilat, uimahallin, kunnan väestönsuojelu-       Valtiontilintarkastajat katsovat että saame-
7976: keskuksen sekä eräitä muita pienempiä tiloja.       laiskulttuurin henkisenä perusta~a on saamen
7977: Kertomusvuoden IV lisämenoarviossa on mo-           kieli. Sillä ei kuitenkaan ole lainsäädännössäm-
7978: mentin 26.97.30 (Vaikeuksiin joutuneiden            me virallista asemaa, jolloin tämä kieliturvan
7979: kuntien valtionapu)         kohdalle sisällytetty   puute on omiaan heikentämään saamenkielisen
7980: 500 000 mk:n määräraha Utsjoen kunnalle             väestön oikeudellista ja sosiaalista asemaa
7981: myönnettäväksi ylimääräiseksi avustukseksi sil-     etenkin kun koululainsäädäntö ei turvaa saa:
7982: tä osin, kuin Utsjoen kuntaan suunnitteilla         menkielisille edes äidinkielen opetusta. Sen
7983: olevan koulukeskuksen toteuttamiseen muutoin        vuoksi tulisi valtiontilintarkastajain mielestä
7984: myönnettävät valtionavustukset taikka veik-         säätää erityinen saamelaislaki, jossa saamelais-
7985: kausvoittovaroista mahdollisesti saatavat avus-     kulttuurin turvaamisen ohella saamen kielelle
7986: tukset eivät ole riittävät perustamiskustannus-     annettaisiin virallisen kielen asema saamelais-
7987: ten peittämiseen. Rakennushanketta varten on        alueella.
7988: laadittu perustamissuunnitelma, jonka mukaan
7989: hankkeen kustannusarvio on n. 12.5 mmk. Nyt            Erään urheiluopiston valtionavut. Eräitä Pa-
7990: suunniteltujen koulu- ym. tilojen rakentamisen      julahden urheiluopiston valtionaputilitysten vir-
7991: merkitys ei rajoitu yksinomaan Utsjoen kunnan       heellisyyksiä koskeneesta tarkastuksesta anne-
7992: koululaitoksen toiminnan kehittämiseen vaan         tussa valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
7993: sillä on katsottava olevan erittäin suuri 'merki-   muksessa on mainittu tarkastusviraston toimit-
7994: tys Suomen saamelaisväestön koulutukselle se-       tamassa urheiluopistojen valtionapujen myöntä-
7995: kä saamelaiskulttuurin säilyttämiselle ja kehit-    mistä ja käyttöä koskeneessa tarkastuksessa teh-
7996: tämiselle. Tässä yhteydessä valtiontilintarkas-     dyn Paj~-~a~den ~rhe~luopi~ton ( jälj. opisto)
7997:                                                     os~lta eratta havaintOJa, Jotta ei ole käsitelty
7998: tajat katsovat, että saamelaisten, kuten mui-
7999: denkin vähemmistöjen, elinolosuhteita olisi ke-     optston tarkastuksesta annetussa kertomuk-
8000: hitettävä rinnan muun väestön elämisentason         sessa, koska niistä on ennen kertomuksen an-
8001: kanssa. Varojen tarkoituksenmukaisen käytön         tami.sta laadittu erilliset muistiot, jotka tarkas-
8002: takaamiseksi olisi kuitenkin otettava lukuun        tusvuasto oli lähettänyt poliisiviranomaisille
8003:                                                     tutkimuksia ja muita mahdollisia toimenpiteitä
8004: myös . saamelaisalueen tulevaa kehittämistä ja
8005: väestönkasvua koskevat .ennusteet.                  varten. Em. kertomusta valtiontilintarkastajat
8006:                                                     ovat käsitelleet vuodelta 1973 antamassaan ker-
8007:    Vuonna 1973 perustettiin Lapin lääninhalli-      tomuksessa (s. 127-131). Tarkastuskerto-
8008: tukseen koulutoimentarkastajan virka, jonka         muksessa on ao. muistiossa esitettyyn viitaten
8009: tehtäviin kuuluu saamenkielisen väestön koulu-      main.ittu tarkastuksessa havaitun, että opiston
8010: olojen tarkastus ja saamenkielisten lasten ope-     vuosten 1966-68 valtionaputilityksissä on
8011: tuksen kehittäminen.      _                         valtionapuun oikeuttaviksi opiston rakennusten
8012:    Saamelaisten kristillistä kansanopistoa, jolla   polttoainemenoiksi ilmoitettu niihin kuulomat-
8013: on huomattava merkitys saamelaisten jatko-          tornia bensiinin hankintamenoja yhteensä
8014: koulutuspaikkana, on vuosit.tain tuettu perus-      5 044,60 mk ja vuoden 1967 valtionaputilityk-
8015:                                                                                                    137
8016: 
8017: sessä samanlaisiksi menoiksi 775 mk:n erä, mi-       opetuksen määriä koskevien havaintojen joh-
8018: tä menoa tarkastuksessa ei ole opistolla todettu     dosta opisto on huomauttanut muun ohella, et·
8019: lainkaan olleen sekä että kouluhallitus oli näi-     teivät kertomuksessa tarkoitetut pidettyjen op-
8020: den virheellisyyksien vuoksi erehdytettynä           pituntien lukumääriä koskevat laskelmat sen
8021: myöntänyt opistoa varten valtionapua perus-          mielestä esim. tuntien merkitsemättä jättämi-
8022: teettomasti yhteensä 4 073,72 mk. Tarkastus-         sen vuoksi ole täsmälleen sellaisia kuin ope-
8023: kertomuksessa on ao. muistiossa esitettyyn vii-      tuksen määrä on todella ollut. Johtokunta on
8024: taten mainittu opiston vuosien 1966-68 val-          kuitenkin ilmoittanut, ettei se voi omalta osal-
8025: tionaputilityksiin merkityn opiston tuntiopetta-     taan esittää asiasta muita laskelmia kuin 22. 4.
8026: jien pitäneen ko. vuosina oppitunteja enemmän        1972 päivätyn muistion liitteeksi otetun, opis-
8027: kuin nämä tarkastuksessa tehtyjen havaintojen        ton entisen talouspäällikön kouluhallitukselle
8028: mukaan olivat opetusta antaneet ja että koulu-       esittämän selvityksen.
8029: hallitus oli täten erehdytettynä myöntänyt opis-        Kun      tarkastuskertomuksessa     tarkoitetut
8030: toa varten valtionapua ilman laillista perustetta    opiston tuntiopetuksen määrät on tarkastukses-
8031: seuraavasti: entisen talouspäällikön v. 1966-        sa laskettu opiston tarkastuksen toimittajille
8032: 68 pitämättä jääneistä, yhteensä 656 oppitun-        esittämistä päiväkirjoista, joita opisto on vel-
8033: nista ilmoitetuista palkkamenoista valtionapua       vollinen pitämään kaikesta puheena olevan laa-
8034: yhteensä 5 906,70 mk sekä 2 tuntiopettajan           tuisesta toiminnastaan, ja kun opisto ei ole
8035: v. 1968 pitämättä jääneistä, yhteensä 37 oppi-       esittänyt tarkastuksen yhteydessä eikä sen jäl-
8036:  tunnista ilmoitetuista palkkausmenoista valtion-    keen, vaikka sillä on katsottava olleen siihen
8037: apua yhteensä 279,56 mk.                             tilaisuus, perusteita, jotka osoittaisivat tarkas-
8038:     Tarkastuskertomuksessa on mainittu, että         tuksessa tehtyjen selvitysten olevan tältä osin
8039:  tarkastusviraston lähetettyä muistiot poliisivi-    virheellisiä, tarkastusviraston mielestä on tar-
8040:  ranomaisille nämä olivat patauttaneet kerty-        kastuskertomuksessa mainittuja tuntiopetusten
8041:  neen aineiston tarkastusvirastoon ilmoittaen,       määriä pidettävä oikeina. Tämän vuoksi sekä
8042: että selostettuihin virheellisiin ilmoituksiin       muilla kertomuksessa ja siinä mainituissa muis-
8043:  syyllisiksi epäiltyinä voidaan pitää eräitä opis-   toissa esitetyillä perusteilla tarkastusvirasto
8044:  ton entisiä toimihenkilöitä, mutta lainsäädän-      katsoi, että opistoa varten on edellä tarkoite-
8045:  nön muuttumisen johdosta pöytäkirjoissa tar-        tuilta osin myönnetty valtionapua perusteetto-
8046:  koitetut petosrikokset olivat vanhentuneet.         masti kertomuksessa mainitut 10 259,98 mk,
8047:  Koska selostetusta perusteettomasti tapahtu-        sekä kehotti kouluhallitusta ryhtymään kerto-
8048:  neesta valtionapujen myöntämisestä johtunut         muksessa sanotuin tavoin toimenpiteisiin tämän
8049:  valtion saaminen ei ole vanhentunut, kertomuk-      perimiseksi takaisin valtiolle.
8050:  sessa on sanottu kouluhallituksen asiana ole-          Valtiontilintarkastajain     kouluhallituksesta
8051:  van ryhtyä toimenpiteisiin kertomuksessa tar-       saaman tiedon mukaan em. liikaa perittyjä val-
8052:  koitettujen, yhteensä 10 259,98 mk:n suuruis-       tionapuja ei vielä 8. 12. 1975 mennessä ollut
8053:  ten saamisten perimiseksi valtiolle sekä huo-       suoritettu takaisin, vaikka asiaa koskeva kirje
8054:  mautettu, että mikäli tätä ei voida toteuttaa       oli lähetetty Pajulahden urheiluopistolle jo
8055:  esim. vastaisten valtionapujen maksattamisen        huhtikuussa 1975. Opistolle oli kuitenkin v.
8056:  yhteydessä tapahtuvan kuittauksen tai vapaa-        197 5 maksettu valtionavun ennakoita yhteensä
8057:  ehtoisen suorituksen avulla, periminen tulee        923 400 mk, josta 3 erää, yhteensä 792 550
8058:  toteuttaa oikeudenkäyntiteitse.                     mk, sen jälkeen kun kouluhallitus oli saanut
8059:     Tarkastusvirastolle antamassaan selityksessä     tiedon valtiontalouden tarkastusviraston edellä
8060:  kouluhallitus on ilmoittanut yhtyvänsä kerto-       selostetusta päätöksestä. Valtiontilintarkastajat
8061:  muksessa esitettyihin selvityksiin ja perusteet-    katsovat, ettei kouluhallituksen menettely ole
8062:   tomasti myönnetyn valtionavun takaisin peri-       ollut valtion edun mukaista ja edellyttävät, että
8063:   mistä koskevaan kertomuksen kohtaan.               em. valtion saatava peritään viipymättä ja ellei
8064:      Selityksessään opiston johtokunta on myön-      suoritusta tapahdu, se kuitataan seuraavan val-
8065:   tänyt, että kertomuksessa mainittujen syiden       tionapusuorituksen yhteydessä.
8066:   vuoksi kouluhallitus on myöntänyt opistoa var-
8067:   ten perusteettomasti valtionapua yhteensä                          Oulun yliopisto
8068:   4 073,72 mk sekä ilmoittanut virheen aiheutu-
8069:   neen opiston silloisen talouspäällikön toimin-       Huoneistotilat ;a rakentaminen. Syyslukukau-
8070:   nan vuoksi. Kertomuksessa esitettyjen tunti-       den 1975 aikana oli yliopiston käytössä vai-
8071: 18 5207/76
8072: 138
8073: 
8074: tion uusia tiloja Kontinkankaalla ja Linnan-          Linnanmaan .IV vaiheen rakennussuunnittelu
8075: maalla yhteensä huonepinta-alaltaan 42 916 m2•     on alkanut ja koko rakentamisohjelman tulisi
8076: Valtion vanhoissa kiinteistöissä ja parakeissa     aikataulun mukaan valmistua vuoteen·· 1983
8077: oli yliopistolla Oulussa 6 paikassa kerrosalaa     mennessä.
8078: n. 18 300 m 2 ja muualla 7 paikassa n. 3 000          Yliopiston rakentamista varten on v. 1965
8079: m2 eli ·valtion tiloja yhteensä runsaat 64 200     ja sitä aikaisemmin myönnetty määrärahoja .yh-
8080: mz.                                                teensä 7.5 mmk. Sen- jälkeen on v. 1969
8081:    Vuokratiloja oli tällöin yliopistolla 22 pai-   myönnetty 7.9 mtnk, v. 1970 12.3 mmk, v·.
8082: kassa Oulussa ( 27 eri sopimuksella) yhteensä      1971 16.7 mmk, v. 1972 14.5 mmk, v. 1973
8083: 23 04 J m\ joista maksettava keskivuokra oii       23.0 mmk, v. 1974 25.6 mmk ja v. 1975,27.3
8084: tarkastusajankohtana 11,19 mk/m 2/kk. Linnan-      mmk eli ennen vuotta 1976 yhteensä 134.8
8085: maan rakennusten valmistumisaikataulun muu-        mmk.
8086: tuttua oli vuokrasopimuksia pyritty jatkamaa11        Rakennusohjelman toteuttaminen ruppuu
8087: sekä ·samalla keskittämään vuokratilat muuta-      luonnollisesti siitä, missä määrin rahoitukseen
8088: maan harvaan kohteeseen, lähinnä entisen nah-      voidaan vuosittain myöntää määrärahoja. Ra-
8089: katehtaan alueelle, jossa vuoden 1976 alusta       kentamista varten on yliopiston rakentamisen
8090: lähtien yliopistolla on yhteensä 15 013 m2 :n      neuvottelukunta ·esittänyt määrärahatarpeeksi
8091: vuokratilat eli humanistinen tiedekunta ( kans-    vuoden 197 4 joulukuun kustannustasossa vuo-
8092: liaa lukuunottamatta) , rakennusinsinööriosasto    deksi 1976 35.5 mmk, v. 1977 40.0 mmk
8093: ja pääkirjasto kokonaisuudessaan sekä eläin-       v. 1978 39.1 mmk, v. 1979 38.0 mmk, v.
8094: museo ja pääosa eläintieteen laitoksen tiloista.   1980 35.2 mmk, v. 1981 37.4 mmk ja v.
8095: Yliopiston keskushallinnolle on vuokrattu · 1.     1982 16.1 mmkeli yhteensä 241.3 mmk, joten
8096: 9. 1975 lähtien 1 423 m2 :n huonetilat vuoden      kaikkiaan rakentaminen olisi tällöin tullut ker-
8097: 1982 loppuun asti. Vuokrasopimuksien jatka-        tomusvuoden hintasossa maksamaan 376.1
8098: misesta neuvoteltaessa ovat vuokranantaja~         mmk.               .                    .
8099: yleensä suostuneet esityksiin edellyttäen, että
8100: vuokra sidotaan 50-prosenttisesti indeksiin lain      Yliopiston kehittäminen. Oulun yliopiston
8101: indeksiehdon käyt6n raJOlttamisesta ( 262/         kehittämisen pohjana on ollut korkeakoulujen
8102: 197 4) sallimissa puitteissa. Kuitenkin muuta-     kehittämislainsäädäntö, mikä astui voimaan.~-.
8103: mat .vuokranantajat ovat olleet haluttomia si-     1966. Siinä määritellään tavoitteet vanhojen
8104: toutumaan jatkamaan huonetiloja koskevia so-       korkeakoulujen ajanmukaistamiselle sekä nimel-
8105: pitnuksiaan 'näilläkään ehdoilla, vaan pyrkivät    tä mainittujen uusien korkeakoulujen kehittä-
8106: mieluummin tekemään aikanaan uudet sopi-           miselle.
8107: mukset uusilla ehdoilla.                              Korkeakoulujen tarvitsemia resursseja arvioi-
8108:    Yliopiston uudet tilat rakennetaan kahdelle     taessa ovat henkilöresurssit aineellisten puit-
8109: eri alueelle. Lääketieteellisen tiedekunnan ra-    teiden ohella ensiarvoisen tärkeässä asemassa.
8110: kennukset rakennetaan n. 13 ha:n suuruiselle       Korkeakoulun henkilöresurssit voidaan karkeas-
8111: Kontinkankaan ~lueelle yliopistollisen keskus~     ti jakaa opetushenkilökuntaan ja muuhun hen-
8112: sairaalan välittömään läheisyyteen ia muiden       kilökuntaan. Korkeakoulujen kehittämislainsää-
8113: tiedekuntien rakennukset n. 250 ha käsittä-        dännössä on yksiselitteisesti määritelty tarvit-
8114: ~älle Linnanmaan viiopistoalueelle kaupungin       tavat ja vuoden 1981 loppuun mennessä osoi-
8115: oohioisosassa. Edellisen alueen Oulun kaupun-      tettavat opettajaresurssit tieteen pääaloittam.
8116: ki luovutti valtiolle v. 1958 ja jälkimmäisen      Opetusministeriö on edelleen ilmoittanut kul-
8117: v. 1966. '                                         lekin korkeakoululle suunnitelman opiskelija-
8118:    Kontinbnkaalle III vaiheen (hammaslääke-        paikkamääristä v. 1981 eri aloilla. Oulun yli-
8119: tieteen laitoksen ja klinikan rakennus) raken-     opisto on laatinut kehittämisuunnitelmansa tä-
8120: nussuunnittdu on alkanut ja rakennuksen ar-        hän nojautuen. Yliopistolta saadun selvityksen
8121: vioidaan valmistuvan lokakuussa 1978. Raken-       mukaan opettajavoimien kehitystä voidaan ko-
8122: nuksen valmistuttua voidaan laitokseen ottaa       konaisuutena ottaen pitää kertomusvuoden lop-
8123: vuosittain tSO hammaslääkäreiksi koulutettavaa     puun mennessä Oulun yliopiston osalta tyydyt-
8124: ja 40 erikoishammashoitajiksi koulutettavaa        tävänä. Sen sij,aan muun henkilökunnan, eri·
8125: oniskeHiaa. Pohjois-Suomen suuren hammaslää-       tyisesti opetuksen ja tutkimuksen apuhenkilö-
8126: käripulan poistamiseksi hankkeen toteuttami-       kunnan, lisäys on ollut riittämätöntä, varsinkin
8127: sella on huomattava merkitys.                      kun otetaan huomioon, että Oulun yliopistossa
8128:                                                                                                           139
8129: 
8130: ovat -edustettuina kaikki runsaasti apuhenkilö-           kun aikaisemmin paatetyt hankkeet todetaan
8131: kuntaa vaativat tieteenalat, nimittäin lääketie-          mahdottomiksi toteuttaa täysimääräisesti, niin
8132: teet, teknilliset tieteet ja luonnontieteet. Osit-        samanaikaisesti asetetaan valtiolle yhä uusia
8133: tain· tämä näyttää johtuvan siitä, että korkea'           velvoitteita perustamalla jatkuvasti uusia kor-
8134: koulujen kehittämislaissa ei ole selviä norme-            keakouluja niiden lisäksi, jotka on jo mainittu
8135: ja, miten paljon muuta henkilökuntaa kulla-               liian raskaaksi osoittautuneessa korkeakoululai-
8136: kin tieteen pääalalla tarvitaan.                          toksen kehi ttämislainsäädännössä. Rakennus-
8137:    · Saadun selvityksen mukaan on viime aikoi-            kustannusten voimakas nousu vaikeuttaa aikai-
8138: na kehitys kääntynyt myös opettajavolmlen                 semminkin hyväksyttyjen hankkeiden sisällyt-
8139: osalta huolestuttavaari suuntaan eikä em. ke-             tämistä käytettävissä oleviin resursseihin.
8140: hittämislainsäädäntöä siten enää katsota voita-
8141: vän · noudattaa. Tämä yhdessä muun resurssi-
8142: niukkuuden kanssa aiheuttanee sen, että ope-                                  Kouluhallitus
8143: tusministeriön Oulun yliopistolta edellyttämä
8144: kehitys .jää yliopistosta riippumattomista syistä            Peruskoulun kustannukset. Peruskoulun val-
8145: toteutumatta. Asetettuja opiskelijapaikkamää-             misteluvaiheessa laadituista kustannusarvioista
8146: rätavoitteita ei siten saavutettane v. 1981. Yli-         on tässä yhteydessä käyttökelpoisin peruskou-
8147: opiston mielestä korkeakoulujen kehittämisla-             lun valtionaputoimikunnan (Komiteanmietintö
8148: kia tulisi kuitenkin noudattaa ja tällöin avain-          1971: B 6 7) laskelma toisaalta siksi, että se
8149: asemaan nousee lähivuosina noudatettava bud-              on aikajärjestyksessä viimeisin, toisaalta siksi;
8150:  jettipolitiikka.                                         että voimassa olevat valtionapusäännökset pe-
8151:      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan           rustuvat tähän laskelmaan. Siinä käytettiin
8152: valtiontalouden vaikeudet ovat pakottaneet ja             vuoden 1967 kustannustasoa ja -rakennetta
8153: ilmeisesti lähivuosina pakottavat valtion meno-           laskelmien perusteena, oppilasmäärät laskettiin
8154:  arviori laadinnassa entistä suurempaan tiukkuu-          vuoden 197 5 oppilasikäluokkien perusteella.
8155:  teen. Kyseisessä tilanteessa olisi korkeakoulu-          Toimikunta arvioi peruskoulun kokonaiskustan-
8156:  jenkin osalta tarkoin harkittava, mihin käytet-          nuksiksi 1 070.8 mmk vuodessa. Peruskoulun
8157:  tävissä olevat varat ohjataan. Maassamme tällä           aiheuttamiksi lisäkustannuksiksi nykyiseen jär-
8158: hetkellä toimivien tieteellisten korkeakoulujen           jestelmään verrattuna arvioitiin 178.7 mmk.
8159:  luku (kaikkiaan 17) on kansainvälisestikin kat-             Vuonna 1967-74 oli tukkuhintaindeksin
8160:  soen varsin suuri, sillä Suomessa on yksi yli-           muutos 99.6 %, elinkustannusindeksin muutos
8161:  opistotasoinen korkeakoulu n. 0.26 miljoonaa             70.8 % ja yleinen ansiotasoindeksin nousu
8162:  asukasta kohti, kun vastaava väestöpohja                 123.4 %. Jos esim. peruskoulun arvioitu ko-
8163:  muissa Euroopan maissa on tuntuvasti suurem-             konaiskustannus 1 070.8 mmk, muutetaan ker-
8164:  pi, usein jopa moninkertainen. Näin ollen val-           tomusvuoden rahanarvon mukaiseksi näiden
8165:  tiontilintarkastajain mielestä ei voitane pitää          indeksien avulla, saadaan seuraavat arviot:
8166: perusteltuna sellaista menettelyä, että samalla
8167: 
8168: 
8169:                                                                                                  mmk
8170:          Tukkuhintaindeksillä korjattu kokonaiskustannus ........................... .          2137.3
8171:          Elinkustannusindeksillä korjattu kokonaiskustannus ......................... .         1 828.9
8172:          Yleisellä ansiotasoindeksillä korjattu kokonaiskustannus . . . . . ............... .   2 393.2
8173: 
8174: 
8175: 
8176:    Kertomusvuodelta on käytettävissä vain                 vuonna peruskoulujärjestelmässä olleiden kun-
8177: otantaan perustuvia arvioita peruskoulun ai-              tien otanta ei vastaa täysin sitä tilannetta, jol-
8178: heuttamista kustannuksista. Mainittuna vuonna             loin koko maa on peruskoulun piirissä. Perus-
8179: peruskoulussa toimineiden kuntien peruskoulu-             koulu-uudistus on aloitettu maan pohjois- ja
8180: kustannukset olivat keskimäärin 3 562 mk op-              itäosista, joissa harvan asutuksen ja pienten
8181: pilasta kohden. Vuoden 1975 oppilasmäärien                kouluyksiköiden vuoksi peruskoulun yksikkö-
8182: perusteella arvioituna (n. 672 000) peruskou-             kustannukset muodostuvat keskimääräistä kor-
8183: lukustannukset muodostuisivat n. 2 393 mmk-               keammiksi. Näin ollen on kouluhallituksen
8184: :ksi. Toisaalta on todettava, että kertomus-              mielestä syytä olettaa, että em. arvio koko
8185: 140
8186: 
8187:  maan peruskoulukusannuksista on jossain maa-         kenteen muuttamiseksi siten, että menojen kas-
8188:  rin ylimitoitettu ja todelliset kustannukset ny-     vua voidaan rajoittaa alkuperäiseen suunnitel-
8189:  kyisen kustannustason perusteella muodostuisi-       maan verrattuna. Epäpätevien kansa- ja perus-
8190:  vat jonkin verran pienemmiksi. Valmisteluvai-        koulun luokanopettajien määrä on viime vuo-
8191:  heessa tehdyt arviot peruskoulun aiheuttamista       sina kasvanut. Lukuvuonna 1971-72 luokan-
8192:  kustannuksista ovat opetusministerin ilmoituk-       opettajista 0.1 % oli epäpäteviä, sitä vastoin
8193:  sen mukaan tähän mennessä saatujen kokemus-         lukuvuonna 1974-75 epäpätevien osuus oli
8194:  ten perusteella varsin hyvin pitäneet paikkansa.     noussut 2.3 % :iin. Pätevien opettajavoimien
8195: Mainittakoon, että Suomen kaupunkiliiton laa-         alueellisessa ja aineittaisessa jakautumassa on
8196:  timan selvityksen mukaan kuntien talousar-           varsin huomattavia eroja. Maan pohjois- ja
8197:  vioiden perusteella voidaan olettaa peruskoulun      itäosissa, joista uudistus aloitettiin, on tilanne
8198: kustannuksiksi muodostuvan oppilasta kohden          ·va~kein. Virkatyypeittäin tarkasteltuna voidaan
8199:  n. 3 250 mk v. 1975, mikäli peruskoulu toi-          todeta, että peruskoulun yläasteen lehtoreista
8200: mlSl koko maassa. Kokonaiskustannuksiksi              20.4 % ja aineenopettajista 10.9 % on epä-
8201: muodostuisi tällöin 2 184 mmk. Verrattaessa          päteviä. Erityisesti on pulaa matematiikan ja
8202: kustannuksia vuoden 1971 indekseillä korjat-          vieraiden kielten opettajista sekä erityisopetta-
8203:  tuihin arvioihin on todettavissa, ettei kokonais-    jista.
8204: kustannuksia ole arvioitu liian pieniksi, vaan           Kouluhallitus on kuntiin tekemänsä tiedus-
8205: päin vastoin jo 1970-luvun alussa on varsin           telun perusteella laatinut arvion koulutilojen
8206: tarkkaan kaupunkiliiton mielestä kyetty ar-           rakennustarpeesta v. 1975-80. Sen mukaan
8207: vioimaan peruskoulun kokonaiskustannukset.           perusasteen koulujen välttämätön rakennustar-
8208:     Tarkasteltaessa peruskoulun kustannusten ja-     ve olisi n. 680 000 m2 (kuntien omaan arvioon
8209: kautumaa valtion ja kuntien kesken on syytä          perustuva rakennustarve: 1 041 000 m2 ). Ker-
8210: todeta, että peruskoulu-uudistuksen toteutumi-        tomusvuoden rakennushintatason mukaan ar-
8211: sen aikana kuntien kantokykyluokitus on siten        vioituna rakennuskustannukset olisivat välttä-
8212: muuttunut, että valtion kustannusosuus kasvaa        mättömän tilatarpeen osalta n. 1166 mmk.
8213: siitä, mitä valtionapusäännöksiä valmisteltaessa     Mikäli valtion rahoituksen keskimääräksi .ar-
8214: pidettiin tavoitteena. Mikäli kuntien kantokv-       vioidaan 65 % ja rakennustarve pyrittäisiin
8215: kyluokitusjärjestelmää ei muuteta, on syytä          tyydyttämään yhtä suurin vuosittaisin erin, tu-
8216: olettaa, että peruskoulumenoista tulee kanto-        lisi valtion rahoitustarpeeksi v. 1975-80 n.
8217: kykyluokituslaskelmassa sellainen menotekijä,        126 mmk/vuosi.              .
8218: joka jatkuvasti vaikuttaa kuntien kantokyky-             Kuten edellä on todettu, opetusministeriö
8219: luokkia alentavasti ja siten lisää valtion kustan-   on pyrkinyt tila- ja henkilöresurssiongelmaa hel-
8220: nusosuutta.                                          pottamaan peruskoulun toiminnallisen raken-
8221:                                                      teen muutoksilla. Uudet itätä tarkoittavat pe-
8222:    Peruskoulun alueellisia toimeenpanosuunni-        ruskouluasetuksen säännökset alkoivat vaikut-
8223: telmia vahvistettaessa pidettiin tavoitteena,        taa lukuvuoden 1975-76 alusta lukien. Kan-
8224: että uudistuksen aiheuttamien vuotuisten lisä-       sakoululain 10 §:ää on siten muutettu, että
8225: kustannusten määrä olisi suurimmillaan v. 1974       koulu voidaan piirihallintoviranomaisen luvalla
8226: -76. Arvioidusta lisäkustannusten määrästä           sijoittaa muuhun kuin !koulun omaan huoneis-
8227: tulisi vahvistettujen suunnitelmien mukaan           toon. Tämän säännösmuutoksen jälkeen koulu
8228: 67.4% ajoittumaan vuosille 1972-75. Vuo-             voidaan sijoittaa esim. monitoimintakeskukseen
8229: den 1976 osuus on arvioitu 18.5 % ja vuoden          tai muihin soveltuviin vuokratiloihin. Myös
8230: 1977 osuus 14.1 % lisäkustannusten kokonais-         elementtirakenteisten koulujen rahoitusta kos-
8231: määrästä. Prosenttiluvut osoittavat peruskou-        kevien säännösten muutoksella voidaan odot-
8232: lun aiheuttamien lisäkustannusten kokonais-          taa olevan tilantarvetta helpottava vaikutus.
8233: määrän sitä osuutta, jonka ao. vuonna toi-           Kansakoululain 74 §:ää ja koulujärjestelmälain
8234: meenpannun siirtymisen johdosta arvioidaan           24 §:ää on siten muutettu, että toisaalta val-
8235: valtiolle aiheutuvan, eikä siis ao. vuonna bud-      tionapuun oikeuttavan siirtokelpoisen koulun
8236: jetoitujen valtion menojen kasvua.                   määritelmää on lievennetty, toisaalta myös siir-
8237:    Peruskoulun toteutumista on vaikeuttanut          tokelpoisen koulun ensikertaiseen kalustami-
8238: henkilö- ja tilaresurssien puute, minkä vuoksi       seen voidaan myöntää valtionapua.
8239: opetusministeriön on ollut pakko ryhtyä toi-             Opettajankoulutusta on viime vuosina perus-
8240: menpiteisiin peruskoulun toiminnallisen raken-       teellisesti uudistettu. Vuoden 1968 syysluku-
8241:                                                                                                    141
8242: 
8243: kauden alusta kansakoulunopettajien valmistus        dessä monipuolisesti nimenomaan ammatilli-
8244: muutettiin 3-vuotiseksi ylioppilaspohjaiseksi.       seen koulutukseen ja elinkeinoelämään, jotta
8245: Vuonna 1971 annetulla lailla peruskoulun luo-        entistä suurempi osa ikäluokasta heti peruskou-
8246: kanopettajan valmistuksesta ( 279/71 ) kansa-        lun jälkeen ohjautuisi ammatillisiin opintoihin.
8247: koulunopettajien koulutus muutettiin peruskou-       Ammatillisesta koulutuksesta olisi tällöin muo-
8248: lun luokanopettajan koulutukseksi. Eduskun-          dostettava lukion kanssa kilpailukykyinen väy-
8249: nan koulujärjestelmälain hyväksymisen yhtey-         lä korkeakouluopintoihin ottamalla kuitenkin
8250: dessä esittämän lausuman mukaisesti käynnis-         ensisijaisesti huomioon työelämän vaatimukset
8251: tettiin opettajankoulutuksen kokonaisuudistuk-       ja niissä tapahtuvat muutokset. Koulujen ti-
8252: sen suunnittelu 1960-luvun lopulla. Vuonna           lantarpeen osalta tulisi pyrkiä nykyistä kevyt-
8253: 1971 annettiin opettajankoulutuslaki ( 844/          rakenteisempiin ratkaisuihin erityisesti sellai-
8254: 71 ), joka astui voimaan 1. 8. 1973. Tämän           sissa tapauksissa, joissa oppilaspaikkojen pysy-
8255: lain nojalla on vuosina 1973 ja 1974 järjes-         vä käyttö on epävarma. Lopuksi valtiontilin-
8256: tetty lain tarkoittamat 7 opettajankoulutusyk-       tarkastajat pitävät välttämättömänä peruskou-
8257: sikköä. Parhaillaan on vireillä opettajankoulu-      lun kustannustekijöiden jatkuvaa selvittämistä,
8258: tuksen tutkinnon uudistus. Sitä koskeva vuo-         koska toimeenpanokustannuksista näyttää edel-
8259: den 197 3 opettajankoulutustoimikunnan mie-          leenkin olevan liian rajoitetusti tietoa. Samal-
8260: tintö on valmistunut v. 1975 (Komiteanmie-           la valtiontilintarkastajat edellyttävät, että pe-
8261: tintö 1975: 75). Tarkoitus on, että uusittuun        ruskoulun kustannuksia pyritään vielä rajoit-
8262: tutkintojärjestelmään siirrytään viimeistään         tamaan niin paljon kuin se koulun olennaisen
8263: vuoden 1977 syyslukukauden alusta lukien.            sisällön täytäntöönpanoa vaarantamatta on mah-
8264:     Koulukirjastoissa on tähän mennessä laina-       dollista.
8265: ustoiminta ollut keskeistä, mutta peruskoulun
8266: oppilaskeskeisten työmuotojen vuoksi luokka-                 Valtion maatalousoppilaitokset
8267: kirjastot kuuluvat kiinteämmin koulun sisäi-
8268: seen toimintaa. Kouluhallituksen asettama kir-          Tarvaalan maatalousoppilaitos. Maatalous-
8269: jastohallinnon työryhmä valmistelee koulun ko-       opetus Saarijärven Tarvaalassa alkoi jo v. 1867,
8270: koon perustuvaa palkkausjärjestelmää, jossa          jolloin aloittivat 3-vuotinen maanviljelyskoulu
8271: kirjastojen uudenlainen tehtävä tulee parem-         ja 2-vuotinen karjakkokoulu. Nykyisin oppilai-
8272: min huomioon otetuksi. Koulukirjastojen hoi-         toksessa toimivat maanviljelyskoulu ( 30-35
8273:  tajina toimivien opettajien koulutus on aloitet-    opp.), maatalousteknillinen koulu ( 20 opp.),
8274:  tu kesällä 1975 eräissä kesäyliopistoissa.          maamieskoulu ( 25 opp.) ja emäntien karja-
8275:     Vaidontilintarkastajat katsovat, että koulu-     talouskoulu ( 15-20 opp.), joiden lisäksi pi-
8276:  tusjärjestelmässä olisi riittävästi otettava huo-   detään vuosittain erilaisia alan kursseja.
8277:  mioon sekä yhteiskunnan että talouselämän              Varsinaiset koulun käytössä olevat 8 eri ra-
8278:  muutosten aiheuttamat vaatimukset. Yleisenä         kennusta käsittävät yhteensä n. 23 500 m3 ,
8279:  koulutuspolitiikan tavoitteena on pidettävä si-     josta n. 16 000 m' v. 1960-63 valmistunutta.
8280:  tä, että koulutusikäiselle ikäluokalle, joka on     Myös vanhemmat rakennukset, joista vanhin
8281:  saanut yleissivistävän koulutuksen joko perus-      on vuodelta 1863, on peruskorjattu. Lisäksi
8282:  koulussa tai lukiossa, annetaan myös amma-          käytetään opetustiloina koulutilan kotieläin-,
8283:  tillinen koulutus joko ammatillisissa oppilaitok-   viljankäsittely-, kalusto- ym. rakennuksia.
8284:  sissa tai yliopistoissa ja korkeakouluissa. Sa-        Valtion tilintarkastajat esittivät kertomukses-
8285:  malla olisi huolehdittava siitä, että keskiasteen   saan vuodelta 1971 (s. 132) rakennettavaksi
8286:  koulutuksessa lukiokoulutuksen ja ammatilli-        lisätiloja koululle. Tällöin todettiin, ettei kou-
8287:  sen koulutuksen määrällinen suhde on tarkoi-        lun vanha kotieläinrakennus vastannut vaati-
8288:  tuksenmukainen. Koulutuksen tarjontaa laajen-       muksia sekä että lisätiloja tarvittaisiin kasvi-
8289:  nettaessa olisi pyrittävä myös vähentämään          huone-, verstas- ja varastotilojen ohella oppi-
8290:  koulutuspaikkojen nykyisessä tarjonnassa ole-       laiden asuntokäyttöön. Lisäksi todettiin, että
8291:  via alueellisia eroja.                              koneita ja työnopettajia tulisi saada oppilas-
8292:      Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi kui-   määrään verrattuna riittävästi ja että puutetta
8293:  tenkin vielä selvittää, mitä mahdollisuuksia oli-   oli erityisesti traktoreista, leikkuupuimureista,
8294:  si perehdyttää oppilaat peruskoulun viimeisel-      metallisorveista ja porakoneista. Edelleen eh-
8295:  lä luokalla ammatinvalinnan ohjauksen yhtey-        dotettiin teiden ja pihojen päällystystä.
8296: 142
8297: 
8298:    Nyt suoritetun tarkastuskäynnin yhteydessä         lu ja karjatalouskoulu sekä kesän aikana koti-
8299: todettiin, että edellisen tarkastuskäynnin pe-        talouskoulu. Ammattikasvatushallituksen anta-
8300: rusteella tehdyt huomautukset eivät olleet vie-       man määräyksen mukaan vuoden 1975 ~yl5-
8301: lä johtaneet toimenpiteisiin. Oppilaitoksen joh-      syllä ei enää aloitettu maamieskoulua eikä vuo-
8302: don mielestä vaikeimmat pulmat olivat asian-          den 197 6 alussa otettu oppilaita maatalous-
8303: mukaisen kotieläinrakennuksen puute, jonka            teknilliseen kouluun. Karjatalouskouluun taas
8304: ilmoitettiin tyrehdyttävän täydellisesti kotieläin-   otetaan oppilaita ainoastaan tietopuoliselle kurs-
8305: opin harjoitustöiden opetuksen, sekä verstaan         sille. Nämä koulut korvataan uudella maatila-
8306: ahtaus.                                               teknisellä koululla, joka aloitti toimintansa syk-
8307:                                                       syllä 197 5. Kotitalouskoulun oppilasmäärä on
8308:    Kempeleen maatalousoppilaitos. Laitokseen          vähentynyt jatkuvasti ja v. 197 5 oli koulussa
8309: kuuluu 3 koulua: puutarha-, puutarhuri- ja            vain 10 oppilasta. Lisäksi koululla on järjes-
8310: maatalouskonekoulu, joiden lisäksi pidetään           tetty useita eripituisia kursseja.
8311: useita kursseja. Oppilasmäärä on korkeintaan              Viime vuosina on suoritettu peruskorjauk-
8312: 100. Tarkastusajankohtana se oli 80, 4H-ker-          sia koulun rakennuksissa, ja ne olivatkin yleen-
8313: hokurssi mukaan lukien 9 3. Henkilökunnan             sä asianmukaiset ja hyväkuntoiset.             ·
8314: määrä oli 21.                                             Koulun liityttyä Kajaanin maalaiskunnan ve-
8315:    Vuonna. 1970 valmistuneet päärakennus, op-         sijohtoverkostoon, ovat vesimaksut olleet kor-
8316: pilasasuntolat ja lämpökeskusrakennus ovat            keat. Kun varsinkin navetassa kuluu paljon
8317: asialliset ja hyvässä kunnossa. Opettaja-asunto       vettä, olisi vesijohdon rakentamiseen omalta
8318: kahdelle opettajalle peruskorjattiin v. 197.3,        lähteeitä navettaan saatava koulun mielestä
8319: Konekoulun työtilat ovat vanhassa navetassa,          määrärahaa. Puutarhan kasteinvesi saadaan
8320: jota on korjattu verstaskäyttöön sopivaksi. Tä-       koulun alueella olevasta lammesta. Vesi on
8321: mä rakennus oli tarkastusajankohtana huonoin,         kuitenkin sopivaa ainoastaan työvälineiden, au-
8322: mutta on korjausvuorossa jo lähivuosina. Kou-         tojen ja traktorien pesuun.            ·
8323: lutilan rakennukset olivat hyvät. Koko tila
8324: (19 ha puutarhaa ja 4 000 m2 lasinalaista vil-            Koulun edustajien ilmoituksen mukaan on
8325: jelyä) on hoidettu oppilas työvoimalla.               koulun 46 ha:n suuruinen pinta-ala liian pie-
8326:                                                       ni tehokkaaseen opetustoimintaan, jota varten
8327:    Oppilaitoksen menot olivat kertomusvuonna          tarvittaisiin ainakin saman verran lisämaata.
8328: ( kouh1tila mukaan lukien) 1.39 mmk. Kustan-          Monista koulun välittömässä läheisyydessä ole-
8329: nukset oppilasta kohti olivat 16 534 mk, kun          vista tiloista oli tehty pellonvaraussopimukset,
8330: ne kaikissa maatalousoppilaitoksissa olivat kes-      mutta mikäli niistä luovutaan, olisi mahdolli-
8331: kimäärin 18 858 mk.                                   suus hankkia koululle lisää peltoa, jos tarkoi-
8332:    Oppilaitoksessa on vain yksi talonmies, jo-        tukseen on varoja käytettävissä.
8333: ten 40-tuntisen työviikon takia on tehtävien
8334: hoito vaikeaa. Näin ollen oppilaitokseen toi-            Korsholms lantbruksskolor. Vaasan Musta-
8335: vottiin saatavan toinen talonm_ies.                   saaressa aloitettiin säännöllinen maatalousope-
8336:    Oppilaat asuvat koululla ja pitkien matko-         tus jo v. 1859. Ainoassa valtion omistamassa
8337: jen takia eivät useimmat pääse viikonlopuksi          ruotsinkielisessä maatalousoppilaitoksessa on
8338: kotiin. Kun urheilutilat puuttuvat eikä niitä         nykyisin 110 oppilasta, joista viljelijöiden .am-
8339: ole koko kunnan alueella, olisi urheiluhalli tar-     mattikoulutuksessa (maamies- ja maanviljelys-
8340: peen, varsinkin kun, se voisi toimia myös iso-        koulussa sekä maatalousteknillisessä koulussa)
8341: jen kurssien luokkatilana ja juhlasalina. Ot-         76, turkistalouskoulussa 16 ja karjatalouskou-
8342: taen huomioon pitkän talven pakkasineen ja            lussa 18. Oppilaista 30 joutuu asumaan oppi-
8343: yleensä pimeän ajan pituuden ko. leveysasteilla       laitoksen ulkopuolella, osa mm. matkustaja-
8344: on ilmeistä, että käyttöä sisätiloille riittäisi.     kodissa Vaasassa valtion maksaessa vuokran.
8345:                                                       Oppilaitoksen taholta korostettiinkin asuntolan
8346:    Seppälän maatalousoppilaitos sijaitsee Ka-         rakentamisen tarpeellisuutta. Sitä samoin kuin
8347: jaanin maalaiskunnassa. Koulun oppilaat ovat          ruokala- ja lisäluokkarakennusta varten ( yh-
8348: kotoisin Kainuun ohella Pohjois-Savosta ja jos-       teensä n. 3 800 m2 ) on jo tebty huonetila-
8349: sain määrin myös Oulun maatalouskeskuksen             ohjelmat.
8350: alueelta. Oppilaitoksessa on viime vuosina toi-          Mainittakoon, että Vaasan kaupungin ter-
8351: minut _maamieskoulu, maatalousteknillinen kou-        veydenhoitolautakunnan. tarkas tuspöytäkitjasta
8352:                                                                                                        143
8353: 
8354: 6. 5. 1975 ilmenee mm., että nykyisessä ruo-           Pohjanmaan maatalousoppilaitoksen ja Törrön
8355: kalassa ja oppilasasuntolassa on v. 1972 uusi-         koulutilan eräiden toimintojen tarkastus lähin-
8356: tuista ikkunoista huolimatta ·lämpötila vaihdel-       nä sen selvittämiseksi, onko koululla .tai tilalla
8357: lut epäedullisimpina kausina -2 ja + 12 as-            tapahtunut sellaisia väärinkäytöksiä ja laimin-
8358: teen välillä jopa niin, että vaikeimpien tuuli-        lyöntejä, joista on mainittu eräissä koulun joh-
8359: suhteiden aikana osa oppilaista on joutunut            tajan toimintaa koskevissa valtiontilintarkasta-
8360: tilapäisesti yöpymään käytävillä tai talon vas-        jain ja ammattikasvatushallituksen kautta tar-
8361: takkaisella puolella olevissa ·huoneissa. Ilmeis-      kastusvirastoon toimitetuissa kanteluissa. Tar-
8362: tä on, että seinien eristys on puutteellinen sa-       kastus kohdistettiin vuosien 1973-74 toimin-
8363: malla kun lämpöpatterit ovat alimitoitettuja.          toihin. Tarkast\lsviraston asian johdosta toi-
8364: Tarkastuskertomuksen mukaan keittiö on vain            mittamista kuulusteluista laaditut tutkintapöy-
8365: 32 m2 :n kokoinen, mm. kylmiö ja sosiaalitilat         täkirjat sekä. muistio lähetettiin ao. syyttäjä-
8366: puuttuvat kokonaan. Kun talon pohjaratkaisut           viranomaisille.
8367:  eivät näytä soveltuvan nykyisiin huonetilavaa-           Asia oli esillä kihlakunnanoikeudessa . 22. 5.
8368:  timuksiin, ei peruskorjauksella päästäne tyy-         1975. Oikeuden päätöksessä katsottiin selvite-
8369:  dyttäviin ratkaisuihin, joten uuden oppilas- ja       tyksi, että Koillis-Pohjanmaan. maatalousoppi-
8370:  ruokalar.akennuksen rakentaminen näyttää val-         laitoksen johtajana ja Törrön .koulutilan hoi-
8371:  tiontilintarkastajain mielestä perustellulta.         tajana v. 1973-74 toimineen agronomin teh-
8372:    - Puutarhaopetuskomitea on ehdottanut mie-          täviin oli maataloushallituksen antaman ohje-
8373:  tinnössään mm., että Pohjanmaan ruotsinkie-           säännön mukaan kuulunut mm. toimia koukm
8374:  lisellä alueella voimakkaasti kehittyneen puu-        taloudenhoitajana ja hyväksyä ja määrätä mak-
8375: tarhaviljelyn tukemiseksi tulisi oppilaitokseen        settaviksi koulun ja tilan menot, huolehtia sii-
8376:  perustaa puutarhalinja maamieskoulun yhtey-           tä, että oppilaitoksen muu henkilökunta, hoi-
8377:  teen. Kun lähellä sijaitsevalta Närpiön · seudul-     taa tehtävänsä vahvistettujen suunnitelmien ja
8378: ta saadaan jo noin puolet koko maan · tomaat-          muiden ohjeiden mukaisesti .sekä lisäksi huo-
8379:  tisadosta ja pelkästään ruotsinkielisen Pohjan-       lehtia kurssitoiminnasta. Kuitenkin hän .Oli,
8380:  maan alueella on jo n. 1 000 viljelijällä yh-         hankkiakseen itselleen laitonta aineellista etua,
8381:  teensä.· n ... 750 000 m2 kasvihuoneita ja kun        vastoin ammattikasvatushallituksen 12 .. 10.
8382:  kyseessä ovat yleensä pienviljelijät, jotka eivät     1971 · antamia ohjeita, joiden mukaan kurssit
8383:  voi palkata koulutettua puutarhatyövoimaa,            on pitänyt järjestää 3-päiväisiksi, järjestänyt
8384:  voidaan puutarhaopetuksen sisällyttämistä joko        ne eri paikoissa pidetyiksi ja .yksipäiväisiksi,
8385:  puutarhalinjan tai erityisen koulun muodossa          mutta laatinut ammattikasvatushallitukselle toi-
8386:  pitää perusteltuna.                                   mitetut kurssikertomukset siten, kuin . kurssit
8387:      Metsäopetustoimikunta on esittänyt puoles-        olisi pidetty samassa paikassa ja3-päiväisiuä.
8388:   taan metsäkoulun perustamista oppilaitoksen          Myös omat matkalaskunsa kurssien johtamises-
8389:  yhteyteen. Myös eduskunta on jo 13. 11. 1970          ta ja niihin osallistumisesta hän oli laatinut. vir-
8390:   lausunut toivomuksen, että hallitus selvityttäi-     heellisten kurssikertomukskn mukaisesti. Täten
8391: . si; olisiko aiheellista ryhtyä toimenpiteisiin       laskut sisälsivät yöpymisiä ja matkoja, joita ei
8392:   metsäoppilaitoksen aikaansaamiseksi Mustasaa-        ollut tehty sekä oppitunteja, joita ei ollut . pi-
8393: .ren maatalouskouluryhmän yhteyteen. Vaikka            detty. Hänen .tällä tavoin liikaa laskuttamansa
8394:  oppilaitos sijaitsee vain 6 km:n etäisyydellä         määrä. oli 1 633,99 mk ...
8395:   Vaasan kaupungin keskustasta, voidaan met-              Kurssien opettajille on· valtion varoin ja· op-
8396:   säopetuksenkin järjestämistä pitää perusteltu-       pilaitoksen toimesta järjestetty ruokailu,. Agro-
8397:   na, sillä harjoitusalueina voisivat olla koulu-      nomi oli hankkinut kauppaliikkeistä valtion
8398:  tilan metsän ( 550 ha) ja Virtain hoitoalueen         laskuun ruokatarvikkeita ja . kuljettanut niitä
8399:   metsien ohella myös Vaasan kaupungin ja Mus-         kurssipaikkoihin. Mainittuja ruokatarvikkeita
8400:   tasaaren seurakunnan · suhteellisen laajat ( i::l.   hän oli vastoin ohjeita ottanut omaan ja kuts-
8401:    1 500 ha) metsäalueet ja varsinkin kun ruot-        sien opettajien käyttöön sellaisilla paikoilla,
8402:   sinkielisellä väestöllä . ei ole maassamme .kou-     missä heidän oli pitänyt yöpyä. Joitakin eriä
8403:   lutasoista metsätalouden ammattiopetusta.            ruokatarvikkeita agronomi , oli ottanut koko-
8404:                                                        naan omaan käyttöönsä. Lisäksi hän oli käyt-
8405:  . Eräitä väärinkäytöksiä. Valtiontalouden tar-        tänyt omiin tarkoituksiinsa koulun ja: tila1;1 käyt-
8406:  kastusviraston ..toimesta on toimitettu Koillis-      töön hankittuja moottoriajoneuvojen,poltto- ja
8407: 144
8408: 
8409: voiteluaineita, vienyt huvilalleen 4 m3 halkoja    la lisäksi sivuosastot Kemijärvellä, Kittilässä
8410: koulun halkovarastosta niitä maksamatta ja         ja Posiolla. Tarkastusajankohtana oli koulussa
8411: valmistanut sängyn itselleen koululle hankituis-   35 opintolinjaa, joissa oli 61 oppilasluokkaa
8412: ta tarvikkeista. Tällä tavoin agronomi oli ot-     ja oppilaita Rovaniemellä 532, Kemijärvellä
8413: tanut omaan käyttöönsä 2 137,88 mk:n arvos-        208, Kittilässä 43 ja Posiolla 14 eli yhteensä
8414: ta sellaista valtion omaisuutta, mitä hän vir-     797 oppilasta. Hakijoista oli voitu ottaa kes-
8415: kansa puolesta oli vastaanottanut tai pitänyt      kimäärin 38 %.
8416: hallussaan.                                           Koulun opetustilat olivat yleensä ahtaat ja
8417:    Agronomi oli v. 1973-74, hankkiakseen           huonetilaa oli Rovaniemellä eri opintolinjojen
8418: itselleen hyötyä, käyttäen väärin asemaansa        käytössä keskimäärin 16.2 m2 /oppilas. Oppi-
8419: koulun johtajana ja tilanhoitajana käyttänyt       lasasuntaiat olivat sekä Rovaniemellä että Ke-
8420: valtiolle kuuluneita moottorikeikkaa ja trak-      mijärvellä liian pieniä. Rovaniemen asuntolas-
8421: toria omiin tarkoituksiinsa, mistä oli aiheutu-    sa oppilaat asuivat 4 hengen huoneissa, joiden
8422: nut valtiolle 305 mk:n kustannukset. Opetta-       pinta-ala on 19 m2 • Syksyllä 1975 oli Rova-
8423: jina em. kursseilla toimineet 2 konsulenttia       niemen asuntolaan pyrkijöitä n. 400, joista voi-
8424: olivat samana aikana, hankkiakseen toiselle lai-   tiin ottaa vain 350. Kemijärvellä oli pyrkijöitä
8425: tonta aineellista etua, em. agronomin kehotuk-     120 ja asuntolaan voitiin ottaa 80. Kun Ke-
8426: sesta laatineet matkalaskunsa väärän kurssi-       mijärven sivuosastoa parhaillaan laajennetaan,
8427: kertomuksen mukaisesti. Kun heidän laskunsa        mihin tarkoitukseen on vuosien 1973-76 me-
8428: oli ammattikasvatushallituksen myöntämästä         noarvioissa myönnetty yhteensä 11 060 000
8429: määrärahasta maksettu heidän työnantajalleen,      mk, tulee asuntolapaikkojen tarve nousemaan
8430: Oulun maatalouskeskukselle, oli viimeksi mai-      135: een. Lisäksi on todettava, että opiskelun
8431: nittu saanut liikaa laskutettuna määränä 1 510,    aloittamisen edellytyksenä on monen pyrkijän
8432: 55 mk. Konsulentit eivät kuitenkaan olleet         kohdalla asunnon saaminen oppilasasuntolasta.
8433: itse hyötyneet asiasta mitään, sillä he olivat     Myös Rovaniemen koulun osalta on vireillä
8434: tehneet Oulun maatalouskeskukselle oikeat          laajennushanke, joka koskee työpaja- ja uima-
8435: matkalaskut ja saaneet suorituksen niiden mu-      hallin rakentamista. Tarkoitukseen osoitettiin
8436: kaisena.                                           vuoden 1975 menoarviossa 2.5 mmk:n siirto-
8437:     Agronomi oli korvannut valtiolle aiheutta-     määräraha, ja kustannusarvio on 5 790 000 mk.
8438: mansa vahingon ja eronnut virastaan 1. 11.         Viimeistään rakennustyön yhteydessä olisi myös
8439: 1974, minkä vuoksi kihlakunnanoikeus tuomit-       syytä kestopäällystää koulun piha.
8440: si agronomin virkamiehenä tehdystä jatketusta         Valtiontilintarkastajat katsovat, että teolli-
8441: rikoksesta, joka käsittää jatketuo virkamiehe-     sen tuotantotoiminnan kehittämisedellytysten
8442: nä tehdyn kavalluksen, jatketuo virassa tehdyn     turvaamiseksi tulisi kehitysalueilla erityisesti
8443: petoksen, jatketuo hyötymistarkoituksessa teh-     keskusammattikoulujen ja niiden sivuosastojen
8444: dyn virkarikoksen sekä yllytyksen jatkettuun       toimintaa tehostaa.
8445: virassa tehtyyn petokseen, 7 kk:ksi vankeu-
8446: teen ja viraltapanon sijasta 2 kk:ksi vankeu-          Österbottens centralyrkesskola on amoa
8447: teen eli kun em. vapausrangaistukset yhdiste-      ruotsinkielinen seitsemästä valtion keskusam-
8448:  tään pidettäväksi kaikkiaan 8 kk vankeudessa.     mattikoulusta. Koulu toimii Vaasassa v. 1953
8449:     Konsulentit tuomittiin molemmat jatketusta     -54 rakennetussa kiinteistössä, jonka pinta-
8450:  virassa tehdystä petoksesta, toinen 60:een 12     ala on 10 063 m2• Oppilaskoti ,on naapuriton-
8451: mk:n päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa 720         tille v. 19 57 rakennetussa kiinteistössä, jonb
8452:  mk ja toinen 60:een 14 mk:n päiväsakkoon          pinta-ala on 3 200 m2 • Lukuvuonna 1974-7 5
8453: eli maksamaan sakkoa 840 mk. Sekä agronomi         koulussa oli 428 oppilasta, joista tyttöjä 146.
8454: että syyttäjä ilmoittivat tyytymättömyytensä       Lukuvuodeksi 197 5-76 ilmoittautui 286 pyr-
8455:  päätökseen.                                       kijää, mikä on 60 enemmän kuin edellisenä
8456:                                                    lukuvuonna.
8457:                                                        Koulu aloitti toimintansa v. 1955 yhdeksällä
8458:          Valtion keskusammattikoulut               opintolinjalla. Vuosien kuluessa opintolinjojen
8459:                                                    lukumäärä on kasvanut 18:aan eikä tänä ai-
8460:   Lapin keskusammattikoulu aloitti toimintan-      kana ole rakennettu mitään lisätiloja. Seurauk-
8461: sa Rovaniemellä v. 1956. Nykyään on koulul-        sena tästä on huomattava ahtaus, joka. suures-
8462:                                                                                                    145
8463: 
8464: ti vaikeuttaa tarkoituksenmukaisen opetuksen         hoitajana, mutta lupauksista huolimatta sellais-
8465: antamista. Oppilaskohtainen hyötypinta-ala on        ta henkilöä ei vieläkään ole saatu.
8466: 15,1 m2 , !kun taas ammattikasvatushallituksen
8467: suosittelema ohjearvo on 20 m2 oppilasta koh-
8468: den. Koulun johtokunta on vuodesta 1963 läh-           Kuulo- ja näkövammaisten ammattikoulut
8469: tien tehnyt lisärakennuksia koskevia esityksiä
8470: mutta toistaiseksi tuloksetta.                          Jyväskylän näkövammaisten koulu perustet-
8471:     Lisääntynyt määrä opintolinjoja on tuonut si-    tiin v. 1972 jatkamaan lakkautettujen Helsin-
8472: vuvaikutuksena mutkanaan koulun sähköverkos-         gin ja Kuopion sokeainkoulujen työtä. Oppi-
8473: ton ylikuormituksen, mistä on ollut jatkuvaa         laitoksessa toimii nykyisin 2-vuotinen esikoulu
8474: haittaa. Valaistuksen vaillinaisuuksien ohella       ja 9-vuotinen peruskoulu. Oppilaita oli kerto-
8475: myös ilmastointi on kovin puutteellista.             musvuonna 101. Päätoimista henkilökuntaa on
8476:     Vaasan kaupungin terveydenhuoltolautakun-        yhteensä 73. Oppilaitoksen rakennukset (n.
8477: nan taholta on viitattu koulun terveydenhoi-         32 000 m') valmistuivat v. 1972 omalle 5
8478: dollisissa tiloissa ilmeneviin suoranaisiin vaka-    ha:n tontille. Rakentamis- ja kalustamiskustan-
8479: viin puutteellisuuksiin. Eräät opintolinjat, mm.     nukset olivat n. 9.5 mmk.
8480: kampaaja- ja elektroniilkkalinjat, ovat kokonaan        Koulun ympäristö oli vielä tarkastusajankoh-
8481: ilman tällaisia tiloja.                              tana keskeneräinen. Saadun tiedon mukaan ra-
8482:     Oppilaskodissa asuu 4 oppilasta jokaisessa       kennushaUitu!ksessa on valmistunut ympäristö-
8483: huoneessa, jonka pinta-ala on 21 m2 • Kaikkia,       suunnitelma, jonka toteuttaminen olisi oppi-
8484: jotka ovat halukkaita asumaan oppilaskodissa,        laiden viihtyvyyden ja vapaa-ajanvieton kan-
8485: ei kuitenkaan ole voitu ottaa vastaan. Osa           nalta erittäin kiireellistä ja tärkeää. Kustannus-
8486: niistä pyrkijöistä, jotka on hyväksytty kouluun      arvio on 190 000 mk.
8487: oppilaiksi, on jäänyt kokonaan pois, koska              Sekä täällä että yleisissä kouluissa opiskele-
8488: heille ei ole pystytty järjestämään asuntolapaik-    vien sokeiden oppilaiden oppikirjat valmiste-
8489: kaa.                                                 taan Jyväskylän näkövammaisten koulussa. Pe-
8490:     Oppilaitoksen taholta korostettiinkin, että      ruskoulu-uudistuksen aiheuttama kirjojen tarve
8491: koulun ja oppilaskodin lisärakennus ja tilojen       on aiheuttanut jatkuvaa kirjapulaa. Kirjojen
8492: täydellinen saneeraus ovat välttämättömiä, jot-      muokkaus- ja suunnittelutyö on tapahtunut
8493:  ta pystyttäisiin antamaan tarkoituksenmukaista      koulun muutamien opettajien osa-aikatyönä, ja
8494:  ja tehokasta opetusta ja jotta maaseudun, var-      kouluhallituksen myöntämän määrärahan turvin
8495:  sinkin eteläisen Pohjanmaan, nuorille voitaisiin    on voitu palkata sivutoimisia sokeainkirjoituk-
8496:  tehdä mahdolliseksi asuntolassa asuminen kou-       sellejäljentäjiä. Koulun taholta pidettiin tärkeä-
8497:  lunkäynnin aikana.                                  nä, että kouluhallituksen opetusministeriölle
8498:     Rehtorin lisäksi koulussa oli tarkastusajan-     tekemä esitys budjetin järjestelyvaltuuksin pe-
8499:  kohtana 37 vakinaista ja 10 tuntiopettajaa,         rustettavista oppimateriaalintuotantoon liittyvis-
8500:  joista vain 2 oli ilman muodollista pätevyyttä.     tä toimista johtaisi tulokseen ja että materiaa-
8501:  Muuta henkilökuntaa oli 24, joista 9 osapäivä-      iintuotantoon muutenkin myönnettäisiin riittä-
8502:  työntekijöitä. Koulun taholta korostettiin eri-     västi varoja. Valtiontilintarkastajain mielestä on
8503:  tyisesti toimistohenkilökunnan työmäärän kas-       pidettävä kdhtuullisena, että sokean oppivelvol-
8504:  vaneen viime vuosina, mihin ovat vaikuttaneet       lisen käytettävissä on vastaava oppimateriaali
8505:  erityisesti valtion yhtenäiseen maksuliike- ja      kuin muilla koululaisilla.
8506:  kirjanpitojärjestelmään siirtyminen ja sisäinen
8507:  automaattiseen tietojen käsittelyyn perustuva
8508:  laskentatoimi. Lisäksi tarkoitukseen sopivien                     Valtion metsäopetus
8509:  ruotsinkielisten oppikirjojen puute aiheuttaa
8510:  sen, että suuri osa opetusaineistosta on laa-          Koneiden poisto. Koneiden hankinnan ja
8511:  dittava, puhtaaksi kirjoitettava ja monistettava    käytön tarkoituksenmukaisuutta valtion metsä-
8512:  koulussa.                                           oppilaitosten toiminnassa koskeneesta tarkas-
8513:      Koulu onkin useaan otteeseen tulo- ja meno-     tuksesta annetusta valtiontalouden tarkastusvi-
8514:  arvioesityksissä pyytänyt määrärahaa sellaisen      raston kertomuksesta ilmenee mm., että valtion
8515:   toimistohenkilön palkkaamiseksi, jonka teh-        metsäopetuksen raskas konekalusto on suurim-
8516:   tävänä olisi toimia monistajana ja AV-laitteiden   maksi osaksi vanhentunutta, niin että vain n.
8517: 19 5207/76
8518: 146
8519: 
8520:  1/3 raskaasta opetuskalustosta soveltuu hyvin      kon~id~n käytössä on ollut hyvin vähäistä.
8521:  opetuskäyttöön, kun otetaan huomioon konei-        Oppilattosten lukumäärän sekä suhteellisen niu-
8522:  den tekninen taso ja kunto.                        kan määrärahatilanteen vuoksi on jouduttu vai-
8523:                                                     ·~ean ong~lm~n eteen siinä, mille oppilaitok-
8524:      Tarkastuskertomuksessa on todettu, että
8525:  vuosittain on poistettu moottoriajoneuvokalus-     stlle vuos1ttam saatavat koneet sijoitetaan. Il-
8526:  tosta vain muutama kone. Koska ammattikas-         meistä onkin, ettei koneitten jaossa ole aina
8527:                                                     ot~ttu riittävästi huomioon eri oppilaitosmuo-
8528: vatushallitus ei ole toistaiseksi antanut metsä-
8529: opetusosastolle ohjeita kalustoon liittyvistä       toJen tarvetta. Mm. metsäopistoille on jaettu
8530:                                                     uut~.~., metsätraktorikalustoa, vaikka metsätyön-
8531: kysymyksistä, · on poistot jouduttu suoritta-
8532: maan metsähallituksen kalusto-ohjetta noudat-       teklJakoulutuksen puolella tuolloin olisi tarve
8533:                                                     ilmeisesti ollut suurempi. Nykyisessä tilanteessa
8534:  t!l;en. Sen mukaan poisto suoritetaan vasta sit·
8535:                                                     saattaa uutta opetuskelpoista kalustoa seisoa
8536: ten, kun kone on loppuun kulunut tai muu-
8537: ten käyttökelvoton. Paistettavan kaluston           e~.äill~ ?.PJ?.ila~t~~s_illa ~~urimman osan ajasta
8538:                                                     kayttamattomana Ja t?tsilla oppilaitoksilla jou-
8539: myynti suoritetaan tulo- ja menoarvion sovel-
8540:                                                     dutaan konetarve hmtamaan kustannuksiltaan
8541: tamista koskevien yleismääräysten mukaisesti        kalliilla väliaikaisratkaisuilla, kuten vuokrauk-
8542: valtiolle edullisimmalla tavalla, mikä moottori-
8543:                                                     sella, tai käyttämään opetuksessa vanhaa tar-
8544: -ajoneuvojen· osalta yleensä on huutokauppa.        koitukseen huonosti soveltuvaa kalustoa. ' ·
8545: Nykyistä poistojärjestelmää ei voida pitää met-
8546: säoppilaitosten opetuskoneitten osalta tarkoi-         .Jo. v. 1972. ~etsäoppilaitosten koneopetus-
8547: ·tuksentn~kaisena. ··Ongelmana opetuksessa ei        tmmrkunt~ es:ttl ~ietinnössään konetarpeen
8548: ole kone1tten kuluminen, vaan tekninen van-         ~7.~r~ttamt~~kst konetden yhteis- ja vuorokäyt-
8549: hentuminen. Ammattikasvatushallituksen tulisi       toJarJestelya. Yhteiskäytöllä tal'koitetaan sitä
8550: yhde.ssä v?ltiovarai?ministeriön järjestelyosas-    että samoja koneita käytetään oppilaitoste~
8551: ton Ja valt10n hankmtakeskuksen kanssa tutkia       kesken siten, että oppilaitoksen oppilaat siir-
8552: erilaisia opetuskaluston poistojärjestelyjä, mm.    tyvät toiselle oppilaitokselle oppimistapahtumaa
8553: huutokauppamenettelyn kehittämistä siten, että      varten. Vuorokäytössä sitä vastoin koneet siir-
8554: opetukseen soveltumattoniat koneet voitaisiin       tyvät vuoron perään eri oppilaitoksille samassa
8555: myydä jo ennen koneen loppuunkulumista              opetustarkoituksessa. Yhteis- ja vuorokäytön
8556: mahdollisimman edulliseen hintaan. Vielä kun-       mahdollistamiseksi toimikunta esitti perustetta-
8557: nossa olevaa, mutta teknisesti opetuskäyttöön       vaksi i:nä?r.ättyjä alueita, joilla olevat oppilai-
8558:                                                     to~set votstvat .maantieteellisen sijaintinsa huo-
8559: soveltumatonta kalustoa saattaisi olla tarkoituk-
8560:                                                     mioon ottaen tlman kohtuuttomia hankaluuk-
8561: senmukaista poistaa myös vaihtamalla silloin
8562: kun vaihtoarvo vastaa vähintään koneen mah~         sia järjestellä ~eskenään k?~eiten käyttökysy-
8563:                                                     mykset. Tarkmtuksena ohs1 saada mukaan
8564: dollista huutokauppa-arvoa. Näin voitaisiin
8565:                                                     myös yksityiset oppilaitokset, joiden raskas ope-
8566: melko joustavasti säilyttää nykyisen tiukan         tuskalusto on hankittu valtion varoilla.
8567: määrärahatilanteen vallitessa ainakin varsinai-
8568: sen metsätyöntekijäkoulutuksen puolella riittä-        Opetuskoneiden käytön rationalisoimiseksi
8569: vän ajanmukainen kalusto opetuksen käytössä.        o!isi. am.matt~asvatushallituksen syytä ryhtyä
8570: Käyttökelpoisen opetuskaluston myynti- ja vaih-     ~~a1s~~t1 tutkimaan yhteis- ja vuorokäyttöön
8571: tohinta tulisi ottaa huomioon hankintamäärä-        luttyvta kysymyksiä, kuten opetustavoitteita
8572: rahaa lisäävänä tekijänä siinä määrin kuin          ja -~hjel!Tiia sekä aluekohtaisia konetarpeita.
8573: myynnistä ja vaihdosta kertyy tuloja. Tämä          Yhtels- Ja vuorokäytöllä voitaisiin tulla toi-
8574: edellyttäisi mahdollisesti uuden tulomomentin       meen nykyistä pienemmällä konemäärällä ja
8575: perustamista opetusministeriön hallinnonalalle.     vähentää koneiden seisokkiaika mahdollisim-
8576: Samalla toteutuisi valtion tulo- ja menoarvion      man pieneksi. Samalla voitaisiin olla esimerk-
8577: ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain ( 136/   kinä oppilaille, koska opetuskäytön tulisi edus-
8578: 31) 2 §:n mukainen bruttoperiaate vaihtome-         taa tehokasta toimintaa koneiden hintatason-
8579:                                                     kin vuoksi. Esitettyjä käyttö~uotoja sovelta-
8580: nettelyn osalta.
8581:                                                     malla voitaisiin kaikkien koulutusmuotojen
8582:                                                     opet:rksessa käyttää nykyistä laajemmin mo-
8583:    Koneiden tarve ja hallinta. Toistaiseksi on      derma opetuskalustoa. Yhteiskäytössä eri ope-
8584: opetuksen konetarve em. tarkastuskertomuksen        tustarpeet voitaisiin tyydyttää jopa yhtäaikai-
8585: mukaan pyritty ratkaisemaan oppilaitoskohtai-       sesti sa~oilla _koneilla ja !yömailla. Myös ope-
8586: sesti ja oppilaitosten välinen yhteistoiminta       tuskoneiden Jakauma en oppilaitosmuotojen
8587:                                                                                                   147
8588: 
8589: tarpeen m:ukaan olisi· ilmeisesti järjestettävissä    mielestä nämä vaikeudet ovat kuitenkin inves-
8590: nykyistä paremmin.                                    tointeihin verrattuina kohtuullisin kustannuk-
8591:   · Matka- ja kuljetuskustannukset luonnollisesti     sin ratkaistavissa, joten ammattikasvatushalli-
8592: lisääntyisivät yhteis- ja vuorokäytön myötä,          tuksen on syytä tutkia yhteis- ja vuorokäytön
8593: mutta nykyisen koneiden hintatason ja han-            mahdollisuuksia. Lisäksi valtiontilintarkastajat
8594: kintamäärärahan suuruuden huomioon ottaen             edellyttävät, että vanhoja koneita poistettaessa
8595: näillä järjestelyillä taattaneen paras opetustulos.   ja uusia hankittaessa työturvallisuuskysymykset
8596: Kustannuksia vertailtaessa tulee huomata se,          otetaan huomioon.
8597: että koneiden lukumäärällisen tarpeen vähe-
8598: tes·sä pienenee suhteellisesti myös määrärahan           Lapin metsäkoulu on perustettu v. 1967 La-
8599: tarve. Lisaksi yhteis- ja vuorokäytön myötä           pin piirimetsälauta~kunnan toimesta ja siirty-
8600: voitaisiin poistaa vanhempaa, runsaasti kustan-       tynyt v. 1973 valtion omistukseen. Koulun yh-
8601: nuksia aiheuttavaa opetuskalustoa nykyistä            teensä n. 17 000 m' käsittävät rakennukset
8602: huomattavasti enemmän.                        ·       ovat valmistuneet v. 1967. Koulun tonttialue
8603:     Yhteis- ja vuorOkäyttökysymysten järjestämi-      on n. 3.5 ha ja siihen liittyvä havainto-
8604: seksi tulisi yhtenäistää koneitten hallintasuhteet,   ja harjoitusmetsä n. 85 ha. Lisaksi koulun käy-
8605: jotka nykyään ovat varsin sekavat. Osa koneista       tössä on Hirvaan seudun metsäoppilaitosten
8606: on ammattikasvatushallituksen metsäopetusosas-        kanssa yhteinen n. 4 000 ha:n havaintometsä
8607: ton hallinnassa, osa koulujen hallinnassa ja osa      Hirvaalla.
8608: vielä metsähallituksen muodollisessa hallinnas-          Koulumuotoinen opetus käsittää nykyisin 2
8609: sa. Parhaillaan koneita kuitenkin siirretään          n. 5 kk pituista metsätalouden peruskurssia
8610: pois metsähallituksen hallintasuhteesta. Tilan-       vuodessa. Kullekin kurssille voidaan ottaa enin-
8611: teen se1keyttämiseksi tulisi ammattikasvatus-         tään 40 oppilasta. Hakijoita on koulun ilmoi-
8612: hallituksen antaa ohjeet siitä, millä tavalla         tuksen mukaan yleensä ollut riittävästi. Syk-
8613: hallintakysymykset pitäisi järjestää. Ilmeisesti      syllä 1976 on koululla tarkoitus aloittaa täy-
8614: kaikki koneet tultaneen alistamaan metsäoppi-         dellisen peruskoulun pohjalle rakentuvan, n.
8615: laitosten hallintaan. Tämä vakiinnuttaisi mm.         9 kk kestävän metsä- ja: puutalouden ammatil-
8616: moottoriajoneuvojen rekisteröintiviranomaisten        lisen perusopetusjakson kokeilu. Koulumuotoi-
8617: käytännön, joka toistaiseksi on epäselvien hal-       sen opetuksen lisäksi koulu on järjestänyt ly-
8618: lintasuhteiden johdosta ollut horjuvaa. Lisäksi       hytaikaisempia kursseja sekä huolehtinut La-
8619: vältyttäisiin aikaa vievältä kirjeenvaihdolta met-    pin maatalousteknillisen koulun oppilaiden
8620: säopetusosaston kanssa ja voitaisiin hoitaa ko-        (Kittilä) metsäopetuksesta (yhteensä 6 viik-
8621: neisiin liittyvät rekisteröinti- yms. asiat jous-     koa/kurssi). Pahimpana esteenä tinnakkaiskurs-
8622: tavasti oppilaitoksista käsin.                        sien pitämiselle on kunnollisten majoitustilo-
8623:     Yhteis- ja vuorokäytön joustava järjestämi-       jen puute. Em. 40 oppilaspaikan lisäksi kou-
8624: nen edellyttää keskusvirastojohtoista valtakun-       lulla on vain joukkomajoitustilaksi muutettu
8625: nailista ja alueellista ohjelmasuunnittelua sekä      luokkahuone 16 henkilölle sekä vierashuoneet
8626: kiinteää yhteistyötä eri oppilaitosten välille.       7-9 henkilölle. Erityisesti joukkomajoitustila
8627: Käyttöjärjestelyjä tuskin voidaan jättää oppilai-     ei enää vastaa nykyajan vaatimuksia. ·
8628: tosten välisen vapaaehtoisen toiminnan varaan,           Koululla on verrattain hyvät ja nykyaikaiset
8629: koska ei edes samassa pihapiirissä olevien oppi-      opetustilat, joiden käyttö kuitenkin on sikäli
8630: laitosten välillä ole aina kyetty esim. lainaamai-    epätarkoituksenmukaista, että riittävien majoi-
8631: la hoitamaan toisen oppilaitoksen konetarvetta.       tustilojen puuttuessa ei koulun kapasiteettia
8632: Tarkoituksenmukaisinta olisi, että ammattikas-        voida täysin käyttää hyväksi. Saadun tiedon
8633: vatushallituksen metsäopetusosastolla olisi koor-     mukaan metsäalan koulutus- ja kurssitarve La-
8634: dinaattori, joka pystyisi päättämään koneiden         pissa yleensäkin on erittäin suuri, mutta kun-
8635: käytöstä, huollosta, 'korjauksista jne. muodol-       nollisia tiloja puuttuu. Ammattikasvatushalli-
8636: lisista hallintasuhteista riippumatta.                tuksen metsäopetuksen osaston arvion mukaan
8637:     Edellä esitetystä yhteis- ja vuorokäytöstä        voitaisiin Lapin metsäkoulun kapasiteetti nos-
8638: olisi valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan      taa nykyisestä kaksinkertaiseksi n. 1 mmk:lla.
8639: seurauksena kuitenkin eräitä vaikeuksia. Vuo-         Summa tarvittaisiin kevytrakenteisten eriasteis-
8640: rokäytössä olisi vaikeutena koneiden vastuu-          ta kurssitoimintaa palvelevien oppilasasuntojen
8641: ja hailintasuhteet ja yhteiskäytössä riittävien       rakentamiseksi koululla jo olemassaolevien
8642: majoitustilojen puute. Valtiontilintarkastajain       asuntoJoiden lisäksi.
8643:  148
8644: 
8645:    Koulun taholta esitettiin lisäksi, että metsä-                     tava mahdollisuuksia esim. kaikkia kouluja pal-
8646: työnjohtajien koulutusta varten olisi Lappiin                         velevien asuntojen rakentamiseksi linjalle Hir-
8647: saatava pysyvä metsätyönjohtajakoulu, jonka                           vas-Pahtaja. Koulun ilmoituksen mukaan
8648: tarkoituksenmukaisin sijaintipaikka olisi Hir-                        Hirvaan metsätyökoulu onkin tehnyt tätä kos-
8649: vaalla. Metsätyönjohtajien kurssimuotoinen                            kevia aloitteita.
8650: työllisyys- tai muilla varoilla toimeenpantava                           Koulun autokalusto on peräisin 1960-luvun
8651: koulutus on koulun johdon mielestä vain ti-                           lopulta ja sellaisena jo vanhentunutta ja epä-
8652: lapäisratkaisu.                                                       taloudellista. Etenkin pienoisbussit (vm. 1967
8653:    Edellä selostetut laajennushankkeet Lapin                          -68) pitäisi voida uusia lähiaikoina.
8654: metsäkoulun osalta edellyttävät myös opettaja-
8655: voimien ja taloushenkilökunnan lisäämistä. Kun
8656: koulun henkilökuntaa varten ei nykyisellään                                  Valtion teknilliset oppilaitokset
8657: ole riittävästi työsuhdeasuntoja, olisi niitäkin
8658: rakennettava lisää. Tässä yhteydessä on myös                             Koulutustarve ;a -määrä. Teknillisiin oppi-
8659: otettava huomioon HiTvaan metsäoppilaitosten                          laitoksiin pyrkineiden ja otettujen määrät v.
8660: suuri henkilökunta-asuntojen puute ja tutkit-                         1973-74 käyvät ilmi seuraavasta asetelmasta:
8661: 
8662:                                   Teknillinen opisto                                     Teknillinen koulu
8663:                           Hake-                     Otetut                       Hake-                   Otetut
8664:           Vuosi            neet             luku-        % hake-                 neet            luku-            % hake-
8665:                                             määrä            neista                              määrä             neista
8666: 
8667:           1973           12383             2186              17.6               10671$           3543              33.2
8668:           1974           15 458            2230              14.4               11898            3 835             32.2
8669: 
8670: 
8671:      Edellä esitetynkaltaisesta pyrkineiden koko-                    ti myös ulkopuolisille. Heikoin tilanne oli La-
8672:   naismäärän ja otettujen määrän vertailusta kou-                    pin, Mikkelin, Keski-Suomen, Pohjois-Karjalan
8673:   lutuskysynnän mittana ollaan luopumassa. Ti-                       sekä Turun ja Porin lääneissä. Kahdesta en-
8674:  lastokeskuksen ja ammattikasvatushallituksen                        sin mainitusta läänistä puuttuvat teknilliset
8675:  yhteistyönä suorittama vuoden 1972 päällek-                        opistot.
8676:   käishakututkimus nimittäin osoittaa, että aloi-                       Teknillisen oppilaitoksen tutkintoja suorit-
8677:   tuspaikkojen määrää ei voida mitoittaa pyrki-                      taneiden kysyntä on viime vuosina ollut val-
8678:   jämäärien mukaan. Jokainen korkeakouluihin                        mistuneiden määrää suurempi. Opetusministe-
8679:   ja ammatillisiin oppilaitoksiin pyrkijä jätti v.                  riön hallinnonalan vuosiksi 1976-80 laaditun
8680:   1972 keskimäärin 1.7 hakemusta ja esimerkik-                      yleissuunnitelman mukaan teknillisten oppilai-
8681:  si vähintään 10 hakemusta jättäneiden määrä                        tosten oppilaspaikkoja tulisi mainitun suunnit-
8682:  oli 590. Aloituspaikkakapasiteetin mitoittami-                     telukauden aikana lisätä noin 1 400:lla. Esi-
8683:  nen pyrkijämäärien mukaan johtaisi lähes kak-                      tetty oppilaspaikkojen lisäys vastaa vajaata 400
8684:  sinkertaiseen kapasiteettiin ja myös työvoiman                     uutta aloituspaikkaa.
8685:  todellisen kysynnän kannalta epätarkoituksen-                          Teknillisen opetuksen pahimmista epäkoh-
8686:  mukaisiin ratkaisuihin.                                            dista mainittakoon, että opettajanvirkoja on
8687:      Mainitussa päällekkäishakututkimuksessa on                     liian vähän. Tämän johdosta jää suhteettoman
8688:  selvitetty myös päällekkäishausta puhdistetut                      suuri osa opetuksesta eli noin puolet Sivutoi-
8689:  aloituspaikkojen kysyntäluvut. Eri läänissä asu-                   misten tuntiopettajain hoidettaviksi. Myös op-
8690: .vien teknillisen oppilaitosten oppilaiksi pyrki-                   pimateriaalin valmistaminen ja käyttöön saa-
8691:  neiden aloituspaikkojen todellinen kysyntä v.                      minen, mihin sisältyy kirjastojen kehittäminen,
8692:  1972 oli 17 108. Kun lääneissä sijaitsevia aloi-                   saa vielä liian vähän huomiota osakseen. Li-
8693:  tuspaikkoja oli yhteensä 5 485, oli niitä 32.1                     säksi teknillinen opetus jakautuu alueellisesti
8694:  % kysynnästä.                                                      epätasaisesti.                          ·
8695:     Suhdeluk,u osoittaa siten, miten suuri osa                         Valtiontilintarkastajat katsovat, että teknil-
8696:  läänissä asuvien, oppilaiksi pyrkineiden kou-                      listen oppilaitosten opetus olisi pyrittävä kes-
8697:  lutuksen kysynnästä on voitu tyydyttää omas-                       kittämään nykyistä enemmän · päätoimisille
8698:  sa läänissä sijaitsevien teknillisten oppilaitosten                opettajille, jolloin tuntiopetusmäärärahojen tar-
8699:  aloituspaikoilla. Tilanne oli edullisin Ahvenan-                   ve samalla vastaavasti pienenisi. Lyhyen vuo-
8700:  maalla, joka tarjosi koulutuspaikkoja runsaas-                     tuisen opetusajan eli 28 työviikon takia tek-
8701:                                                                                                  149
8702: 
8703: nillisten oppilaitosten rakennusten käyttöaste      sä luokkahuoneissa on ilman riittämättömyy-
8704: on alhaisempi kuin muiden ammattillisten op-        den ohella vaikea aikaansaada kunnollisia kat-
8705: pilaitosten. Käynnissä olevan keskiasteen kou-      seluolosuhteita AV-materiaalin käytössä. Myös
8706: lunuudistuksen kannalta olisikin valtiontilin-      kertomusvuonna tehty esitys rinnakkaisluokan
8707: tarkastajain mielestä tarkoituksenmukaista pyr-     ottamisesta opistoon edellyttää lisätiloja, minkä
8708: kiä pidentämään teknillisten oppilaitosten vuo-     vuoksi oppilaitoksen taholta katsottiin tarvitta-
8709: tuista opetusaikaa muiden ammatillisten oppi-       van kaikkiaan 12 luokkahuonetta, joista 8 uut-
8710: laitosten opetusaikaa vastaavaksi. Kun koulu-       ta, sekä kurssien vaatimat opetustilat. Edel-
8711: tuksen tarjonnan alueelliset erot ovat huomat-      leen toivottiin saatavan kielistudio, opettajan-
8712: tavat, tulisi koulutuskapasiteetin lisäämiseksi     huone- ja ryhmäopetustiloja, atk-erikoisluokkia
8713: tarvittavat investoinnit suunnata lähinnä Kes-      ja uusia sosiaalitiloja eli lisätiloja yhteensä
8714: ki-Suomen, Mikkelin ja Lapin lääneihin. Myös        1 550 m2 • Myös oppilaitoksen ruokalakysymys
8715: oppimateriaalin valmistamista olisi tehostettava.   olisi saatava ratkaistuksi. Kesällä 1976 vapau-
8716:                                                     tuu Raahen kaupungille vuokrattuna oleva ope-
8717:    Raahen tietokonealan oppilaitos. Raahen se-      tuskeittiö, josta ruokala olisi mahdollisuus kun-
8718: minaarin lopetettua toimintansa 1. 8. 1971          nostaa kohtuullisin kustannuksin.
8719: aloitti sen tiloissa vuotta myöhemmin eli 1. 8.
8720: 1972 toimintansa maamme ainoa tietokonealan
8721: valtion oppilaitos. Välivuotena oli ko. tiloissa                   Museovirasto
8722: järjestetty kevätkaudella jo tietokoneen ohjel-
8723: moijakurssi Oulun teknillisen oppilaitoksen         Museotoiminta ja kulttuurimuistomerkit.
8724: alaisena.                                         Museovirastosta annetun lain (31/72) ja ase-
8725:    Ensimmäisenä lukuvuotena oppilaitoksessa tuksen ( 172/72) mukaisesti museoviraston
8726: toimi vain yksi opintosuunta, teknillisessä kou- tehtävänä on johtaa ja valvoa maan muinais-
8727: lussa tietokonetekniikan ja teknillisessä opis- muistohallintoa, suorittaa kulttuuriperintöön
8728: tossa ylioppilasluokkana tietotekniikan opinto- liittyvää tutkimusta, avustaa muinaismuistoalan
8729: suunta. Ensinmainittuun pyrki 159 ja otettiin opetustoimintaa sekä suorittaa ne muut tehtä-
8730: oppilaaksi 65 sekä jälkimmäiseen pyrki 408 vät, jotka muinaismuistoja ja kulttuurihisto-
8731: ja otettiin oppilaaksi 36. Teknilliseen kouluun riallisesti huomattavien rakennusten suojelua
8732: pääsytutkintoon osallistuneista ja oppilaaksi koskevan lainsäädännön sekä muiden säädös-
8733: otetuista n. 10 % :n pohjakoulutuksena oli ten mukaan sille kuuluvat. Kuvataiteen kou-
8734: pääasiassa kansakoulu, muilla keskikoulu tai lutus- ja museotoimikunnan mietinnön ( Ko-
8735: ammattikoulu tai molemmat, mutta ylioppilaita miteanmietintö 1973: 119) esityksen mukaises-
8736: ei yhtään. Naisoppilaita koulussa ei tällöin ol- ti museoviraston toimialaan tulisi lisätä myös
8737: lut yhtään ja opistossakin vain 3.               maan taidemuseoita koskevien asioiden käsit-
8738:    Kolmivuotisen opetuksen päästyä täyteen tely.
8739: laajuuteensa ja oppilasmäärän noustua siten         Viraston tutkimusosaston työ on suuressa
8740: 400:n vaiheille näyttävät oppilaitoksen tilat määrin muinaismuistolain säännösten mukaista
8741: käyvän ahtarksi ja osin epäkäytännöllisiksi. En- toimintaa. Muinaisjäännösten tutkimuskohteek-
8742: tinen seminaari käsitti 9 lämmitettävää raken- si tuleminen riippuu maassa tapahtuvasta ra-
8743: nusta, joiden yhteistilavuus on 41 500 m3• Uu- kennustoiminnasta, erityisesti maanrakennus-
8744: den oppilaitoksen perustamispäätöksessä edel- töistä. Museoviraston kokoelmiin ja arkistoi-
8745: lytettiin, että seminaarin kansakoulu ja puu- hin perustuva palvelusten kysyntä on taas suu-
8746: tarhaan kuuluvat rakennukset luovutetaan Raa- resti riippuvainen maassa harjoitettavasta muus-
8747: hen kaupungille, joka puolestaan luovutti op- ta humanistisesta tutkimuksesta ja julkaisu-
8748: pilaitokselle tämän tarvitseman maa-alueen.      toiminnasta. Vanhojen rakennusten korjauksiin
8749:    Tarkastusajankohtana oppilaitoksen käytettä- ja säilyttämiseen liittyvän neuvonnan ja ohjauk-
8750: vissä olevien tilojen yhteismäärä henkilökun- sen kysyntä lisääntyy jatkuvasti ja viraston toi-
8751: nan asuntoineen oli n. 5 000 m2 • Tästä oli mintaa olisi tältäkin osin kehitettävä. Lisään-
8752: erikokoisia luokkatiloja 9-10. Kun osa niistä tyvien lakisääteisten tehtävien määrä sekä jo
8753: oli tarkoitus vielä muuttaa laboratoriotiloiksi, syntyneiden arkistojen ja kokoelmien hoito
8754: jää koko luokan opetukseen sopivia luokka- bventavat kuitenkin tutkimusosaston toimis-
8755: huoneita entisistä käyttöön vain 4. Pienimmis- tojen mahdollisuuksia omistautua uutta tietoa
8756: 150
8757: 
8758: luovaan tutkimustyöhön. Vuonna 1973 tutki-            tamista tutkittava ja tutkimuksen suorittami-
8759: mustoimintaan käytettiin viraston menoarvion          sen ajankohta saattaa viipyä vuosia.
8760: ulkopuolista rahoitusta n. 700 000 mk.                    Historiallisen ajan muinaismuistojen valvon-
8761:     Museot käsitetään nykyään .opetuslaitoksik-       ta suoritetaan enimmäkseen muinaismuisto-
8762: si, joiden tehtävänä on palvella laajoja kansa-       alueita koskevien kaavoitus- ja rakennushank-
8763: laispiirejä. Näyttely- ja valistustoiminnan ke-       keiden yhteydessä tehdyin tarkastuksin, anne-
8764: hittäminen kuuluukin lähivuosien museo-ohjel-         tuin lausunnoin sekä suoritetuin jälkikatselmuk-
8765: maan, jonka toteuttaminen edellyttää kuiten-          sin. Kulttuurihistoriallisesti huomattavien ra-
8766: kin näyttelymäärärahan ja henkilökunnan li-           kennusten suojelusta annetun lain valvonta on
8767: säystä. Niin ikään kansallismuseon konservoin-        sekä lääninhallitusten että museoviraston, lä-
8768: tilaitoksen kehittäminen kuuluu lähivuosien           hinnä sen rakennushistorian osaston tehtävänä.
8769: ohjelmaan, sillä nykyisellään museoviraston ka-       Kaupungeissa valvovat myös rakennustarkastus-
8770: pasiteetti ei riitä edes oman konservointitar-        viranomaiset annettujen suojelumääräysten nou-
8771: peen tyydyttämiseen, puhumattakaan siitä, että        dattamista.
8772: se voisi palvella maamme muita museoita ja                Museoviraston rakennushistorian osasto suo-
8773: varsinkaan yleisöä.                  .                rittaa rakennuskulttuuria koskevaa suunnitel-
8774:     Museoviraston uusittu toimitalo luo hyvät         mallista tutkimusta ja inventointia. Inventoin-
8775: puitteet siihen sijoitetuille viraston osille. Toi-   nilla pyritään historiallisen rakennuskulttuurin
8776: mintaa haittaa kuitenkin muiden tilojen, lä-          määrän ja kulttuurihistoriallisen laadun selvit-
8777: hinnä kansallismuseon kokoelmien riittävien           tämiseen sekä suojelua ja tutkimusta palvele-
8778: varastointi- ja näyttelytilojen puute. Varastoin-     vien ohjelmien tekemiseen. Rakennushistorian
8779: tiongelmat ratkeavat, kun Orimattilaan suun-          osasto on alustavasti inventoinut noin puolet
8780: niteltu kesk~svarasto teknisine aputiloineen ku"      maamme kulttuurihistoriallisesta rakennuskan-
8781: luvan vuosikymmenen lopulla saadaan käyttöön.         nasta. Museovirastolle ympäristönsuojelusta
8782:     Suunnitelmien mukaan tulisivat museoviras-        kuuluu lähinnä kulttuurimaiseman ja rakenne-
8783:  ton menot vuoteen 1980 mennessä kasvamaan            tun ympäristön suojelu.
8784:  nykyisestä n. 16 mmk:sta runsaaseen 30 mmk:              Muinaismuistolaissa ja kulttuurihistoriallises-
8785:  aan kiintein hinnoin laskettuna. Tähän lisäyk-        ti huomattavien rakennusten suojelusta anne-
8786:  seen sisältyisivät myös museoiden valtionosuuk-       tussa laissa on havaittu lukuisia puutteellisuuk-
8787:  sia ja -avustuksia koskevan lainsäädännön me-         sia, joiden johdosta lakien soveltaminen lain-
8788:  not, joiden on alkuvuosina· arvioitu olevan n.       säätäjän tarkoittamalla tavalla on osoittautu-
8789:  5 mmk. Sen sijaan näihin lukuihin ei sisälly         nut hankalaksi. Yhtenä pahimmista puutteista
8790:  taidemuseoiden menoja, jotka nykyään mak-            museovirasto pitää molempien mainittujen la-
8791:  setaan opetusministeriön taideosaston kautta         kien korvauskysymysten epätyydyttävää järjes-
8792:  taiteen tukemiseen osoitetuista veikkausvoitto-       telmää. Monessa suhteessa lakien mtJseoviras-
8793:  varoista, eikä Suomenlinnan restauroimiskus-          tolle suomat toimintamahdollisuudet. ja -val-
8794:  tannuksia, joiden on arvioitu olevan yhteen-          tuudet ovat suhteellisen hyvät. Valtuuksien te-
8795:  sä n. 336 mmk, ei kuitenkaan yksinomaan val-          hokkaan käytön edellytyksenä olisi kuitenkin
8796:  tion rahoittamana.                                    museoviraston henkilökunnan lisääminen.
8797:     Kiinteitä esihistoriallisia muinaisjäännöksiä         Opetusministeriössä on usean vuoden ajan
8798:  on tiedossa kautta maan n. 21 000, ja määrä           valmisteltu lainsäädäntöä, joka säännöstelisi
8799:  kasvaa jatkuvasti. Niiden valvomiseksi ja suo-        kulttuuriesineiden maastaviennin. Opetusminis-
8800:  jelemiseksi maa on jaettu kuuteen piiriin, jois-      teriön toimeksiannosta valmistui kertomusvuon-
8801:  ta kutakin hoitaa vain yksi tutkija. Tämän joh-       na asiaa koskeva selvitys. Sen liitteenä olevien
8802:  dosta muinaismuistolain noudattamisen valvon-         laki- ja asetusehdotusten sekä siitä annettujen
8803:  ta jää pakosta vajavaiseksi, jolloin muinais-         lausuntojen pohjalta on laadittu ehdotus laik-
8804:  jäännöksiä pääsee vaurioitumaan, jopa tuhou-          si ja asetukseksi kulttuurihistoriallisesti arv~k­
8805:  rilmaankin. Valtion ja valtiojohtoiset laitokset      kaiden esineiden maastaviennin rajoittamisesta
8806:  sekä seutukaavaliitot antavat yleensä .auliis-        ja hallituksen esitys kyseiseksi laiksi pyritään
8807:  ti riittävän ajoissa tiedot maankäyttösuunnitel-      antamaan eduskunnalle ensi tilassa.
8808:  mistaan, mutta kunnat ja yksityiset eivät usein-         Vaikka maassamme onkin vältytty pahem-
8809:  kaan sitä tee, koska paikalla mahdollisesti ole~      milta museopaloilta, ei museoiden paloturvalli~
8810:  va kiinteä. muinaisjäännös on ennen sen pois-         suus kaikilta osiltaan ole .läheskään tyydyttä-
8811:                                                                                                    151
8812: 
8813: vä. Mm. Lappeenrannan museopalo 1. 2.1972                Museoliiton aloitteesta on sisäasiainministe-
8814: olisi mitä todennäköisimmin estynyt, jos mu-          riö 9. 3. 1973 lähettänyt yleiskirjeen kaikille
8815: seossa olisi ollut esim. ns. sprinkler-järjestel-     maan poliisipiireille ja kehottanut poliisipiiri-
8816: mä.. Vain suurimmissa museoissa turvallisuus-        en päälliköitä huolehtimaan siitä, että museoi-
8817: kysymys on hoidettu tyydyttävästi. Museoiden         den omistajat saavat poliisilta tarvittavan asian-
8818: tilapäisnäyttelyissä käytetty lisävalaistus ja        tuntija-avun suojauksen järjestämiseksi anastuk-
8819: muut mahdolliset sähkölaitteet muodostavat jo        sia vastaan.
8820: asentamistapansa johdosta oman riskitekijänsä,           Suomessa vedenalainen arkeologinen työsken-
8821: ja tilapäisnäyttelyiden näyttelyrakenteina käy-      tely on aloitettu harrastajasukeltajien toimes-
8822: tetään monesti helposti syttyvää materiaalia.        ta jo 1950-luvulla, mutta se siirtyi antikvaa-
8823: Museoiden paloturvallisuuden kannalta teho-          risten viranomaisen tehtäväksi v. 1964 voimaan
8824: kasta hälytysjärjestelmää ja esisammutusväli-        tulleen muinaismuistolain perusteella. Suomen
8825: neistöä suunniteltaessa on aina käännyttävä          aluevesien sisäpuolella sijaitsevilla vedenalai-
8826: paloviranomaisen puoleen. Suuremmissa kun-           silla kohteilla on huomattavaa antikvaarista ar-
8827: nissa parhaan ratkaisun tarjoaa oma hälytys-         voa, jonka vuoksi tutkimustoimintaa tulisi jat-
8828: keskus. Laitteisto, joka sekä hälyttää että sam-     kuvasti tehostaa. Nykyisellään ovat vedestä
8829: muttaa - sprinkler-järjestelmä - on varsin           nostettujen esineiden konservointimahdollisuu-
8830: kallis ja tulee kysymykseen vain suurimmissa         det lähes olemattomat. Museoviraston mieles-
8831: museoissa.                                           tä tulisi viraston yhteyteen luoda vedestä nos-
8832:    Vuoteen 1971 mennessä Suomen museoissa            tettujen esineiden konservoimiseen kykenevä
8833: sattui vain harvoja varkaustapauksia ja nekin        yksikkö.
8834: kohdistuivat enimmäkseen vähemmän arvok-                 Koska kulttuuriperintömme vaalimista ja säi-
8835: kaaseen esineistöön, mutta sinä vuonna teh-          lyttämistä on pidettävä kansallisena velvolli-
8836: tyjen varkauksien määrä oli niin suuri, että         suutena, olisi valtiontilintarkastajain mielestä
8837: se ylitti museoissa koko niiden olemassaolon         erityisesti kulttuurihistoriallisten rakennusten
8838: aikana tapahtuneet murrot. Vuoden 1972 ai-           ja niiden ympäristön suojelua syytä tehostaa.
8839: kana ryhdyttiin tehokkaisiin vastatoimiin, jol-      Samalla olisi otettava harkittavaksi kuntien ja
8840: loin museovarkauksien määrä huomattavasti            yksityisten omistamien kulttuurihistoriallisten
8841: väheni. Museoiden murtoturvallisuuden tehos-         museoiden valtionavustuksen saattaminen laki-
8842: tamiseksi on Suomen museoliitto julkaissut           sääteiseksi. Etenkin valtion museolaitosta täy-
8843: murtosuojausoppaan, jossa esitellään kaikki tär-     dentävien maakuntamuseoiden jatkuvat toimin-
8844: keimmät suojauskeinot. Jatkuvan vartioinnin          taedellytykset ja kehitysmahdollisuudet tulisi
8845: ohella hälytyslaitteisto jo pelkällä olemassaolol-   turvata. Erityisen tärkeänä valtiontilintarkasta-
8846: laan saattaa estää varkaudet. Yksinkertaisinkin      jat pitävät lainsäädännön aikaansaamista, joka
8847: täydellinen järjestelmä maksaa kuitenkin nyky-       antaisi riittävän tehokkaat keinot kulttuuri-
8848: ään n. 5 000 mk, ja suuren museon tehokas            omaisuuden laittoman viennin, tuonnin ja omis-
8849: hälytyssuojaus saattaa ylittää mainitun summan       tusoikeuden siirron estämiseksi. Myös museoi-
8850: jopa· kymmenkertaisesti. Kunnollisten hälytys-       den paloturvallisuuteen ja varkauksien ehkäisy-
8851: laitteiden kalleus onkin monissa tapauksissa         toimenpiteisiin olisi kiinnitettävä nykyistä
8852: estänyt tai viivästyttänyt laitteiden hankinnan.     enemmän huomiota.
8853: 
8854: 
8855: 
8856: 
8857:                      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
8858: 
8859:    Vairiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    toimistossa 6. 8. 1975, maatalouden tutkimus-
8860: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä           keskuksen Pohjois-Pohjanmaan koeasemalla 7.
8861: 7. 5.1975 ja maatilahallituksessa 8. 5. 1975         8. 1975, metsäntutkimuslaitoksen Rovaniemen
8862: sekä ·paikallistarkastuksen riista- ja kalatalou-    tutkimusasemalla 24. 9. 1975, Kemijärven
8863: den tutkimuslaitoksessa 23. 5. 1975, maatalou·       maanmittaustoimistossa ja maatalouden tutki-
8864: den tutkimuskeskuksen Etelä-Pohjanmaan koe-          muskeskuksel'l Lapin koeasemalla 25. 9. 1975
8865: asemalJa 18. 6. 1975, Kainuun vesipiirin vesi·       sekä Tornion maanmittaustoimistossa, Kemin
8866: 152
8867: 
8868: maatalouspiirin maataloustoimistossa ja metsän-                        sena toimivien virastojen ja laitosten hallinnas-
8869: tutkimuslaitoksen Laanilan kokeilualueelia 26.                         sa. Siitä taas valtaosa on metsähallituksen· hal-
8870: 9. 1975.                                                               linnassa. Sen valtion maaomaisuuden määrän
8871:                                                                        kehitys käy tarkemmin ilmi alla olevasta ase-
8872:                                                                        telmasta ( 1 000 ha kunkin vuoden alussa) .
8873:             Maa- ja metsätalousministeriö
8874:                                                                                       Taloustoiminnan piirissä       Talous-
8875:    Valtion maaomaisuus. Valtionmaakomitean                                                                         toiminnan
8876:                                                                        Vuosi                                      ulkopuolella
8877: kertomusvuonna annetun mietinnön ( Komi-                                            metsä-     kitu-     jouto-     olevaa
8878: teanmietintö 197 4: 100) mukaan oli valtion                                         maata      maata      maata     maata        Yhteensä
8879: maaomaisuuden kokonaismäärä vuoden 1962                                1945        4973       1883       3 397        197        10450
8880: päättyessä 8 926 176,96 ha, josta tuloa tuot-                          1950        4695       1781       3 297         92         9865
8881:                                                                        1955        3 246       836       1725       3 591         9398
8882: tavaa kiinteää omaisuutta 5 875 675,82 ha. Li-                         1960        3601        827       1767       2805          9000
8883: säksi valtiolla oli tällöin vesialueita 518 117,08                     1965        3479        768       1616       2542          8405
8884: ha. Valtion tulo- ja menoarvion silloisen pää-                         1970        3 267       728       1482       2774          8251
8885:                                                                        1974        3136        657       1384       3130          8 307
8886: luokkajaottelun mukaan valtion maa- ja vesi-                           1975        3165        636       1345       3143          8289
8887: tilusten määrät jakaantuivat hallinnonaloittain
8888: seuraavasti:
8889:                                                                           Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat met-
8890: Pääluokka (hallinnonala)                 Pinta-ala (ha)
8891:                                        maatilukset      vesitilukset   sähallituksen maat sotien jälkeen huomattavas-
8892: Tasavallan presidentti                            57.20                ti vähentyneet. Eri asutuslakien perusteella
8893: Eduskunta ...........•...                          1.00                metsähallitus on v. 1945-75 joutunut luovut-
8894: Valtioneuvosto ja kanslia ..                      64.49                tamaan maita yhteensä n. 1 989 000 ha. Pääosa
8895: Ulkoasiainministeriö               ( ulko-
8896:   mailla) . . . . . . . . . . . . . . . •          3.41                tästä eli 1 945 000 ha on luovutettu vuoden
8897: Oikeusministeriö . . . . . . . . . .             258.58                1969 loppuun mennessä. Vuosien 1970-73
8898: Sisäasiainministeriö . . . . . • . •           1 080.58    70.42       aikana olivat luovutukset yhteensä 15 200 ha.
8899: Valtiovarainministeriö . . . . .                  15.05                Vuosien 1974-75 aikana on porotilalain toi-
8900: Puolustusministeriö • . . . . . •             47 093.22 7 584.14
8901: Opetusministeriö . . . . . • . . . •             732.77                meenpanen alettua luovutettu maata asutustar-
8902: Maatalousministeriö ....... 2 939 457.00                1844.94        koituksiin yli 28 000 ha. Metsähallituksen hal-
8903: Kulkulaitosten ja yleisten töi-                                        linnassa olevan valtion maan pinta-ala oli vuo-
8904:   den ministeriö . . . • . . . . . .          59 997.67   108.16       den 1975 alussa kokonaisuudessaan 8 288 853
8905: Kauppa- ja teollisuusministe-
8906:   riö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 468.49   760.25       ha, josta taloustoiminnan piirissä olevaa maa-
8907: Sosiaaliministeriö . . . . . . . . .             271.68                ta oli 5 145 727 ha. Mainittakoon vertailun
8908: Valtion liikelaitokset . . . • . .            24 553.43   330.96       vuoksi, että vuodelta 1970 laadituo tilaston
8909: Valtion metsäomaisuus . . . . 5 806 265.68 498 467.22                  mukaan valtion metsien osuus Suomessa on
8910: Valtion maatilat . . . . . . . . . .          44 464.07 8950.99
8911: Rakennukset ja tontit . . . . .                  392.64                28 %, Ruotsissa vastaavasti 18 %, Norjassa
8912:                                                                        11 % ja Tanskassa 28 %. On kuitenkin huomat-
8913:                               Yhteensä 8 926176.96 518117.08
8914:                                                                        tava, että puuston kasvusta valtion metsät Suo-
8915:                                                                        messa kattavat vain runsaat 12 %.
8916:    Mainittakoon, että maamme koko pinta-alas-                             Maan hankkiminen ostoteitse valtion metsä-
8917: ta on maata n. 30.5 milj. ha ja vesistöjä n.                           taloutta varten alkoi varsinaisesti vasta v.
8918: 3 .2 milj. ha.                                                         1967. Seuraavana vuonna aloitettiin myös maan
8919:    Valtion maaomaisuuden kokonaismäärästä ei                           hankkiminen siemenviljelytarkoituksiin. Vuo-
8920: maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-                         sien 1968-75 aikana on siemenviljely- ja met-
8921: tyksen mukaan ole em. vuoden jälkeen laadit-                           sänjalostustal'koituksiin ostettu maata kaikkiaan
8922: tu yhtenäistä 'tilastoa, mitä on pidettävä il-                         6 728 ha ja metsätaloudellisiin tarkoituksiin
8923: meisenä puutteena. Valtiontilintarkastajat edel-                       82 265 ha. Luonnonsuojelutarkoitukseen . met-
8924: lyttävätkin, että tiedot kaikesta valtion kiin-                        sähallitus on v. 1971-75 ostanut .3 870 ha.
8925: teästä omaisuudesta tulisi jatkuvasti pitää ajan                          Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa on met-
8926: tasalla ja myös kokonaisuutena keskitetysti saa-                       sähallituksen käyttöön myönnetty maanostotoi-
8927: tavissa.                                                               mintaa varten 16.2 mmk:n määräraha. Metsä-
8928:    Kuten edellä olevasta asetelmasta ilmenee,                          taloudellisiin tarkoituksiin soveltuvien maiden
8929: on valtaosa valtion maa- ja vesiomaisuudesta                           tarjonta onkin viime vuosina ollut runsasta.
8930: maa- ja metsätalousministeriön sekä sen alai-                          Maanostotoiminta        metsänjalostustarkoituksia
8931:                                                                                                                        153
8932: 
8933: varten tulee jalostusohjelman puitteissa jatku-                          Maa- ja metsätalousministeriön 14. 9. 1971
8934: maan entisessä laajuudessa usean vuoden ajan.                         vahvistaman maanhankintaohjelman mukaan
8935: Kun komiteatyönä tekeillä olevat suunnitelmat                         laitoksen tulisi hankkia 16 800 ha lisää maita
8936: suojeltavien alueiden ostamisesta valtiolle saa-                      kokeilualueisiinsa. Eräät kokeilualueet, Ruot-
8937: daa~ laadituiksi, laajentunee myös luonnon-                           sinkylä ja Punkaharju, ovatkin jo niin täynnä
8938: suojelualueiden ostotoiminta huomattavasti.                           kokeita, ettei uusia voida sanottavasti perus-
8939:    Valtion maan myynti on yleensä ollut vä-                           taa. Lisäksi varsinkin Ruotsinkylän kokeilualue
8940: häistä. Vuosien 1945-75 aikana metsähalli-                            on tulossa Helsingin lähiympäristön liikenne-
8941: tuksen toimesta on kaikkiaan myyty vain 4 055                         järjestelyjen johdosta sopimattomaksi kokeilu-
8942: ha. Suurimman osan myydystä alasta eli n.                             alueena.
8943: 2 200 ha muodostavat valtion kaivos- ja voi-                             Mainitun maanhankintaohjelman puitteissa
8944: mayhtiöille eri puolilla maata myydyt alueet.                         on metsäntutkimuslaitoksella ollut vuosittain
8945: Muut alueet ovat olleet etupäässä kunnille myy-                       käytettävissä 1 mmk uusien maa-alueiden os-
8946: tyjä koulu- ym. tontteja sekä kaava-alueilla ole-                     toon ja kaikkiaan on vuoden 1975 loppuun
8947: via tontteja.                                                         mennessä hankittu 2 466 ha uusia alueita, etu-
8948:    Tulo- ja menoarviossa momentille 30.95.89                          päässä Keski-Pohjanmaalta. Metsäntutkimuslai-
8949: (Maan hankkiminen myytyjen maa-alueiden ja                            tos pitää mainittua maanhankintaohjelmaa tar-
8950: rakennusten tilalle) otetun 1 mmk:n arvio-                            vettaan tyydyttävänä, mutta metsien hintojen
8951: määrärahan puitteissa metsähallituksella on                           jyrkän nousun vuoksi määräraha ei enää vas-
8952: mahdollisuus käyttää maan myyntitulot mai-                            taa maanhankintaohjelmaa.
8953: den ostoon metsätaloutta varten. Kun metsä-                              Äskettäin annetun metsänjalostustoimikun-
8954: hallituksen hallinnassa on runsaasti erillään                         nan mietinnön (Komiteanmietintö 1975: 25)
8955: olevia, kooltaan vähäisiä sekä myös vuokrauk-                         mukaan metsäntutkimuslaitoksen tulisi lisäksi
8956: seen perustuen metsätalouskäytöstä pysyvästi                          hankkia ainakin 500 ha maata lähinnä Lou-
8957: poissa olevia alueita, olisi ilmeisesti tarkoituk-                    nais-Suomesta jalostustoimintaa varten. Kerto-
8958: senmukaista luopua eräistä tällaisista alueista                       musvuoden aikana on metsäntutkimuslaitoksen
8959: ja hankkia niistä saadulla kauppahinnalla val-                        maita myyty vain n. 9 ha lähinnä teollisuus-
8960: tiolle lähinnä metsätaloudellisiin tarkoituksiin                      tarkoituksiin ja tonttimaaksi. Eri tarkoituksiin
8961: soveltuvia maita.                                                     on vuokrattu 205 vuokrasopimuksella yhteen-
8962:    Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa olevien                        sä 375 ha.
8963: alueiden määrällinen kehitys ilmenee lähem-                              Maatilahallituksen ( ent. asutushallitu:ksen)
8964: min alla olevasta asetelmasta (tilanne hehtaa-                        hallinnassa olevan valtion maaomaisuuden mää-
8965: reissa kunkin vuoden alussa) .                                        rän kehitys käy ilmi alla olevasta asetelmas-
8966:                                     Tästä luonnon-                    ta (määrät ha).
8967:                                      ja kansallis~
8968:                                       puistoja ja       Erotus=-                    Vuoden aikana maata        Vuoden
8969: Vuosi                 Kokonaisala    muita alueita   tutkimusmetsiä                                            lopussa
8970: Ennen sotia             180 273        59881            120 392       Vuosi        hankittu      käytetty      maata
8971: 1945 ........           122 911        61323             61588        1960         74056         57 211       198 684
8972: 1950    ........        119 643        61323             58320        1965        102 802        76687        417 756
8973: 1955 ........           119 643        61323             58320        1970         21090         44034        253 632
8974: 1960    •••••••   0     120 321        61998             58323        1971         17 429        57618        213 443
8975: 1965 ........           132 523        62248             70275        1972         21504         55807        179140
8976: 1970 ........           135120         62248             72872        1973         18068         19 562       177 646
8977: 1975    •••••••   0
8978:                         140 360        62248             77 813       1974         16514         39743        154417
8979: 
8980:    Viime sotien seurauksena metsäntutkimus-                              Maankäyttölain tarkoituksiin käytettävissä
8981: laitos menetti alueluovutusten yhteydessä 4 ko-                       oleva valtion maaomaisuus oli suurimmillaan
8982: keilualuetta yhteiseltä pinta-alaltaan 58 804 ha.                     vuoden 1965 lopussa, jolloin asutushallituksen
8983: Lisäksi luovutettiin sotien jälkeen asutustoi-                        hallinnassa oli maata 417 756 ha. Tämä oli
8984: minnan tarpeisiin 3 690 ha tutkimustyön kan-                          seurausta maanhankkimislain (359 /58) tehok-
8985: nalta arvokkaita metsäalueita. Yli 600 ha jou-                        kaasta toteuttamisesta 1960-luvun puoliväliin
8986: duttiin luovuttamaan Oulujoen ja Kemijoen                             saakka. Vasta vuodesta 1970 lähtien on maata
8987: voimalaitosten rakennustöiden yhteydessä. Yh-                         hankittu ensisijaisesti vapaaehtoisilla kaupoilla.
8988: teensä nämä aluemenetykset olivat yli 63 000                          Etenkin maanhankkimislain mukaisen maan
8989: ha.                                                                   hankkimisen voimakas vähentyminen on mer~
8990: 20 5207/76
8991: 154
8992: 
8993: kinnyt, että hankitun maan kokonaismäärät                Maatalouden ulkoisella ratianalisoinnilla saa-
8994: ovat pienentyneet. Kun maan käytössä ei kui-          vutettuja tuloksia voidaan eri Pohjoismaissa
8995: tenkaan ole tapahtunut vastaavaa alenevaa ke~         verrata tarkastelemalla viljelmien keskimää-
8996: hitystä, on vuodesta 1965 lähtien maankäyttö-         räisen peltoalan (ha/viljelmä) vaihteluja.
8997: lain tarkoituksiin käytettävissä oleva kokonais-      Vuosi                   Suomi   Ruotsi   Tanska   Norja
8998: pinta-ala pienentynyt keskimäärin n. 29 000           1950    ..........       8.8    12.5     14.8     5.7
8999: ha:lla vuodessa. Maankäyttölainsäädännön voi-         1960    0   •••••••••    8.9    14.2     14.9     6~1
9000: massaoloaikana on käytettävissä oleva kokonais-       1970    ..........       9.9    18.7     18.9     6.9
9001: maa-ala vähentynyt n. 50 000 ha:lla. Vertailun        1973    ..........      10.4    21.5     20.6.    7.7
9002: vuoksi mainittakoon, että aikaisemman maan-
9003: hankintalain (396/45) nojalla (v. 1945-58)                Keskimääräinen tilakoko Suomessa on alka-
9004: hankittiin ja käytettiin maata           kaikkiaan    nut kasvaa vasta 1960-luvulla. Useimmissa Eu-
9005: 2 610 044 ha.                                         roopan maissa keskimääräinen tilakoko suureni
9006:                                                       jo 1950-luvulla ja 1960-luvun alkupuolella.
9007:    Vapaaehtoisilla kaupoilla ostetun maan mää-        Keskimääräinen vuotuinen lisäys on Suomessa
9008: rä etenkin kokonaisalan osalta on maankäyttö-         ollut 0.8 %, kun se muissa Pohjoismaissa on
9009: lain toimeenpanen alkuvuosista lähtien merkit-        vaihdellut 1.5-3.1 % :n välillä. Suurinta on
9010: tävästi vähentynyt. Tämä kehityssuunta lienee         tilakoon kasvu ollut Ruotsissa ja Tanskassa,
9011: ensisijaisesti seurausta 1960-luvun loppupuo-         joissa keskimääräinen peltoala on suurin piir-
9012: lelta lähtien harjoitetusta maatalouspolitiikasta     tein 2-kertainen Suomeen verrattuna.
9013: ja etenkin 11. 4. 1969 pellon käytön rajoitta-            Ruotsissa pyritään valtion toimesta· paranta-
9014: misesta annetun lain eli ns. pellonvarauslain         maan maatalouden rakennetta hankkimalla maa-
9015:  (i216/69) vaikutuksesta maan tarjontaa alen-         ta ja käyttämällä se edelleen lähinnä lisämaik-
9016: tavana tekijänä. Sen sijaan kertomusvuonna            si jo oleville maatiloille. Vuonna 1947 tehtiin
9017: annetut luopumiskorvauslaki (19 /7 4) ja luo-         Ruotsin valtiopäivillä periaatepäätös, jonka
9018: pumiseläkelaki ( 16/74) niveltyvät omalta osal-       mukaan pieniä tiloja oli suurennettava ja ul-
9019: taan järjestelmään, joka palvelee maataloustuo-       koista rationalisointia tuettava lähinnä valtion
9020: tannon tasapainottamisen ohella myös maata-           suoranaisella tuella ja lainoitustoiminnalla. Ny-
9021: louden rakennetta · kehittäviä päämääriä.             kyisellä Ruotsin maatalouspoliittisella ohjelmal-
9022:    Maatalouden kannattavuutta onkin merkittä-         la pyritään pienimmillä kansantaloudellisilla
9023: västi alentanut se, että maatalouden ulkoinen         uhrauksilla aikaansaamaan halutun suuruinen
9024: rationalisointi on jäänyt jälkeen muusta maa-         maataloustuotanto. Tähän tavoitteeseen pääs-
9025: talouden piirissä tapahtuneesta kehityksestä.         tään Suomessakin parhaiten kehittämällä maa-
9026: Maatilahallituksen hallinnassa kertomusvuoden         tilojen ulkoista rationalisointia kuten valtioh-
9027: lopussa olleesta 154 417 ha:n maa-alasta sijait-      tilintarkastajain edellisessä kertomuksessa ( s.
9028: si 77 % kolmen pohjoisimman maatalouspii-             149-152) on tarkemmin esitetty.
9029: rin alueella. Maatalouden ulkoista rationalisoin-        Kuten edellä esitetystä käy ilmi, sijaitsee
9030: tia silmällä pitäen on huomattava, että maan-         valtaosa valtion maaomaisuudesta pinta-alalli-
9031: käyttölain tarkoituksiin käytettävissä olevasta       sesti Pohjois- ja Itä-Suomessa. Yleisenä piir-
9032: maa-alasta valtaosa sijaitsee sen alueen ulko-        teenä voidaan myös todeta, että valtio omis-
9033: puolella, jossa luontaiset edellytykset maatalou-     taa maata etupäässä maalaiskunnissa ja kaavoit-
9034: den harjoittamiselle ovat oloissamme edulli-          tamattomilla alueilla. Vuodelta 1969 olevien
9035: simi:nat. Maankäyttölain tarkoituksiin käytettä-      tietojen mukaan valtio omisti maalaiskuntien
9036: vissä olevasta kokonaismaa-alasta oli kertomus-       alueella 30.1 % kaikesta maasta. Kaupungeis-
9037: vuoden lopussa peltoa vain 6 ,312 ha eli 4 %.         sa oli valtion maanomistus vain 4.0 % ja
9038: Saadun selvityksen mukaan maatilahallituksen          kauppalaissa 4.4 % koko maa-alasta. Kaavoi-
9039: hallinnassa olevan maatalousmaan niukkuus on          tusalueilla valtio omisti kaikkiaan vain 3.6 %
9040: asettanut monessa tapauksessa rajoituksia maan-       maasta.
9041: käyttölain tarkoituksenmukaiselle toteuttamisel-         Laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
9042: le. Maata ei ole riittävästi käytettävissä var7       toisen omaksi valtion erinäistä maaomaisu.utta
9043: sinkaan siellä, missä lisämaan tarvetta erityi-       ja tuloa tuottavia oikeuksia ( 175/22) suhtau-
9044: ses~i esiintyy ja missä suorat tilakoen suuren-       tuu huomattavan pidättyvästi valtion maaom~­
9045: t,amista edistävät lisäaluekaupat lainoitusta käyt-   suuden luovuttamiseen ja asettaa luovu.tu~ille
9046: täen eivät ole mahdollisia.                           tiukat ehdot. Luovutuksen edellytyksenä on,
9047: ettei maata tarvita valtion tarkoituksiin ja li-     mk:aan hehtaarilta eli p~äomitettuna 6 % :n
9048: säksi mm. se, että. valtion ilmeinen etu vaa-        mukaan saadaan vastaavaksi vuokratuo hehtaa-
9049: tii luovutusta. Niissäkin tapauksissa, joissa la-    rin arvoksi vain n. 1 840 . mk.· Näin ollen ei
9050: ki, ei sitä nimenomaan edellytä, sen on kat-         perittyjä vastikkeita ilmeisestikään voida pitää
9051: sottu sallivan vain vähempiarvoisen omaisuu-         kokonaisuutena ottaen käypinä.
9052: den luovutuksen.                                        Yhtyen valtionmaakomitean esittämiin näkö-
9053:    Valtioneuvosto on vuoden 1922 lain nojal-         kohtiin valtiontilintarkastajat katsovat, ettei
9054: la luovuttanut v. 1963-73 maaomaisuutta              valtion maaomaisuuden luovuttamista ja vuok-
9055: kaikkiaan n. 4 000 ha yhteisarvoltaan n. 17          raamista ole lainsäädännössä tyydyttävästi jär-
9056: mmk. Luovutuksia on ollut n. 750 ja niistä           jestetty. Luovuttamista koskeva lainsäädäntö
9057: n. 100 on ollut vaihtoja. Samaan aikaan edus-        on osittain vanhentunut ja vaikeaselkoinen.
9058: kunta on käsitellyt yhteensä 76 valtion maan         Lisäksi säännökset ovat epäyhtenäiset ja ha-
9059: luovutustapausta. Eduskunnan säätämien lakien        jallaan lukuisissa erityislaeissa. Säännökset
9060: nojalla on myyty tai vaihdettu kaikkiaan n.          vuokrausta koskevista yleisistä perusteista
9061: 2 000 ha valtion maaomaisuutta.                      puuttuvat kokonaan. Luovutuksista on päätet-
9062:    Hallitusmuodon 63 § :n mukaan valtion tu-         ty suurelta osin ao. ministeriöissä ja vuokrauk-
9063: loa tuottavaa omaisuutta ja liikeyrityksiä tu-       sista näiden alaisissa virastoissa ja laitoksissa.
9064: le~ hoitaa ja käyttää lailla vahvistettujen yleis-
9065:                                                      Näistä syistä valtion maaomaisuuden luovutta-
9066: ten perusteiden mukaan. Tästä huolimatta lain-       misessa ja vuokraamisessa noudatetut periaat-
9067: säädäntöön ei sisälly yleisiä säännöksiä .siitä,     teet näyttävät olevan epäyhtenäiset ja valtion
9068: millaisten perusteiden mukaan valtion maaomai-       maaomaisuutta on ilmeisesti varsin. monissa
9069: sJ,mtta voidaan antaa vuokralle. Eräillä hal-        tapauksissa vuokrattu huomattavasti alle käy-
9070: linnonaloilla on kuitenkin voimassa ao. hallin-      vän vuokran.
9071: nonalan sisäisen päätöksenteon perustaksi an-           Lukuunottamatta maankäyttölainsäädännön
9072: nettuja ohjesääntöjä. Omaisuutta vuokrattaes-        piiriin luettavia lisämaan- ym. luovutuksia, oli-
9073: sa on noudatettava maanvuokralakia ( 258/66),        si valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
9074: jollei erikseen ole toisin säädetty. Valtionmaa-     valtion maaomaisuuden luovuttamiseen syytä
9075: komitean em. selvitysten mukaan maaomaisuut-         suhtautua varsin pidättyvästi. Omaisuutta olisi
9076: ta oli vuokrattuna vuoden 1972 lopussa kaik-         yleensä voitava luovuttaa vain edellyttäen, että
9077: kiaan n. 15 000 ha, joita koskevia vuokraso-         sitä ei myös odotettavissa oleva kehitys huo-
9078: pimuksia oli voimassa n. 8 000. Näiden var-          mioon ottaen tarvita valtion tarkoituksiin ja
9079: sinaista maanvuokraa koskevien sopimusten li-        mikäli luovutusta .on pidettävä omaisuuden tu-
9080: siiksi oli n. 800 sopimuksella myönnetty ka-         levan käytön kannalta tarkoituksenmukaisena.
9081: lastus- ja/tai metsästysoikeus n. 380 000 ha:n       Kun pitkällä tähtäyksellä vuokraus. on yleensä
9082: ah,1eille valtion maata. Erilaisia käyttöoikeuksia   suositeltavampaa kuin myynti, tulisi vuokraa-
9083: koskevia sopimuksia oli voimassa lisäksi n.          misen edellytysten olla luovutusta väljemmät,
9084: 3 000. Komitean pyytämien eri virastojen ja          vaikka siinäkin em. periaatetta tulisi yleensä
9085: laitosten omien arvioiden mukaan n. 6 % :ssa         noudattaa. Vuokra- ja luovutushintojen tulisi
9086: maanvuokrasopimuksista nykyisin perittävä vas-       yleensä vastata käypiä arvoja, jotta vältyttäi-
9087: tike ei enää vastaa käypää vuokraa. Vastaa-          siin maan hankkimisesta keinottelutarkoituk-
9088: vasti n. 5 % :ssa sopimuksista vastike oli jo        siin. Alueiden ostotoiminnan osalta näyttää sil-
9089: alun alkaenkin ollut alle käyvän vuokratason.        tä, että nykyhetken tarpeita varten olisi riit-
9090: N~ä arviot perustuvat kuitenkin eri virasto-         tävästi henkilökuntaresursseja. Kun maakaupat
9091: jen ja laitosten varsin erilaisin perustein mää-     ovat kuitenkin varsin usein oikeustoimia, jois-
9092: rittämään vuokratasoon. Keskimääräinen vuo-          sa päätökset on tehtävä nopeasti ja kun val-
9093: tuinen vuokra hehtaaria kohden oli v. 1972           tio on vain yksi ostajapuoli vapailla markki~
9094: vain n. 250 mk, mikä pääomitettuna 6 % :n            noilla, olisi näissä asioissa pystyttävä tekemään
9095: mukaan vastaa n. 4 200 mk/ha.. Keskiarvoa            nopeita ratkaisuja. Nopeaa ja tarkoituksenmu-
9096: korottaa huomattavasti rautatiehallituksen suh-      kaista toimintaa ajatellen olisi ilmeisesti tar-
9097: teellisen pienistä alueista saarnat huomattavat      peellista tarkistaa tässä suhteessa myös niitä
9098: vuokratulot. Jos rautatiehallituksen vuokraus-       määräyksiä, jotka koskevat alueiden ostamista
9099: toiminta jätetään laskelmien ulkopuolelle, ale~      valtiolle. Riittävän laaja valtion ja kuntien
9100: nee keskimääräinen vuotuinen vuokra • n. 110         maanomistus on myös omiaan hillitsemään
9101: 156
9102: 
9103: maan arvonnousua ja sillä keinottelua, jota          va laidunkiertojärjestelmä mm. laidunten väli-
9104: esiintyy tosin lähinnä vain kaavoitetuilla alu-      siä poroaitoja rakentamalla, sekä luoda edelly-
9105: eilla.                                               tykset riittävän suurien tuotantoyksiköiden
9106:                                                      muodostamiseen. Nykyisillä voimavaroilla näyt-
9107:    Porovahingot. Porotaloudelle viime vuosina        tää näiden toteuttamiseen olevan kuitenkin var-
9108: aiheutuneet vahingot koostuvat paaastassa po-        sin vähän mahdollisuuksia.
9109: rojen nälkiintymisestä aiheutuneista vahingois-         Kertomusvuonna löytyi Paliskuntain yhdis-
9110: ta, petovahingoista sekä liikennevahingoista.        tyksen ilmoituksen mukaan petojen tappamia
9111: Tuottavuuden kohottamiseksi ovat porotalou-          poroja yhteensä 1 694. Näistä ilmoitettiin ole-
9112: den harjoittajat pyrkineet pitämään poromää-         van suden tappamia 502, ahman 621, karhun
9113: riä mahdollisimman suurina. Tämä on kuiten-          398, maakotkan 111, ilveksen 48 ja korpin
9114: kin vuosien kuluessa johtanut siihen, että tal-      11 poroa sekä ketun 3 vasaa. Kertomusvuon-
9115: vilaitumien hitaasti uudistuvat jäkälävarat ovat     na porojen korvaamiseen käytettiin valtion va-
9116: laajoilla alueilla joutuneet ylikulutuksen koh-      roja yhteensä 1 456 800 mk. Petojen v. 1973
9117: teiksi. Riittävän ravinnon puuttuessa nälkiin-       tappamien porojen korvaamiseen käytettiin
9118: tyneet eläimet ovat alttiita muissa olosuhteissa     832 600 mk. Nousu aiheutuu paitsi petova-
9119: tapahtuville muutoksille. Vuonna 1973 löydet-        hinkojen lisääntymisestä ennen muuta korvat-
9120: tiin kuolleina yhteensä 9 156 poroa, minkä li-       tavien porojen hintojen noususta. Vuonna 1975
9121: säksi poromäärissä voitiin erotusten yhteydessä      tarkoitukseen oli myönnetty 1.5 mmk, mutta
9122: havaita Paliskuntain yhdistyksen ilmoituksen         vuodeksi 1976 vain 0.7 mmk.
9123: mukaan vähennystä seuraavasti:                          Liikenteen porotaloudelle aiheuttamat vahin-
9124: Vuosi            Lukuporot     Vasat      Yhteensä   got muodostuvat lähinnä moottoriajoneuvojen
9125: 1972-73          143 019      52251       195 270    ja porojen yhteentörmäyksistä sekä moottori-
9126: 1973-74          110602       29209       139 811    keikkaliikenteen poroille vasomisaikana aiheut-
9127:         Vähennys  32417       22042        55459     tamista vahingoista. Porojen ja moottoriajo-
9128:               %       22         42            28    neuvojen yhteentörmäyksissä arvioitiin kerto-
9129:                                                      musvuonna kuolleen n. 2 000 poroa. Poron-
9130:    Vahingot kohdistuivat ensisijaisesti poron-       omistajille syntyvät vahingot korvaa moottori-
9131: hoitoalueen pohjoisimpiin osiin.                     ajoneuvojen liikennevakuutus. Moottorikeikka-
9132:    Vuoden 1973 IV lisämenoarviossa myönnet-          liikenteen aiheuttamien vahinkojen määrä ei
9133: tiin valtionapuna porotaloudelle poikkeuksel-        ole luotettavasti arvioitavissa.
9134: listen olosuhteiden aiheuttamien vahinkojen             Porojen ja moottoriajoneuvojen yhteentör-
9135: johdosta 2.2 mmk. Määräraha käytettiin poro-         mysten vähentämiseksi ovat Paliskuntain yh-
9136: taloutta välittömästi edistäviin toimenpiteisiin,    distys ja Liikenneturva suorittaneet joitakin
9137: avustusten maksamiseen Enontekiön, Inarin            mm. heijastimien käyttöön liittyviä kokeiluja.
9138: ja Utsjoen alueella huomattavasti vahinkoja          Toimenpiteiden laajempaan käyttöön ei kuiten-
9139: kärsineille poronomistajille sekä porojen lisä-      ajoneuvojen liikennevakuutus. Moottorikeikka-
9140: ruokinnasta aiheutuneiden kustannusten alen-         liikenteen vähentämiseksi suoritettavat toimen-
9141: tamiseen. Kun porokannan havaittiin vähenty-         piteet ovat toistaiseksi vasta kehitteillä.
9142: neen silloin arvioitua huomattavasti enemmän,           Valtiontilintarkastajat katsovat, että poron-
9143: myönnettiin vuoden 1975 II lisämenoarviossa          hoidon muodostaessa maamme pohjoisosissa
9144: porotalouden yleiseen kehittämiseen sekä avus-       keskeisen elinkeinon on sen edistämiseen ja
9145: tusten maksamiseen poronomistajille lisäksi 5        varsinkin vahinkojen ennalta ehkäisyyn syytä
9146: mmk.                                                 osallistua myös valtiovallan toimesta. Korvaus-
9147:    Nälkiintymisestä a1heutuvien pordkuolemien        ja avustussuoritusten osalta olisi luotava jär-
9148: välttämiseksi tulisi maa- ja metsätalousministe-     jestelmä, joka täyttää molemminpuoliset koh-
9149: riöitä saadun selvityksen mukaan porotaloutta        tuulliset vaatimukset mutta samalla mahdolli-
9150: kehittää siten, että alueen luontaisia edellytyk-    suuksien mukaan estää väärinkäytösyritykset.
9151: siä voitaisiin käyttää mahdollisimman tehok-
9152: kaasti laidunten kestokykyä kuitenkaan ylittä-          Kalantuotanto ja -tuonti. Kotimainen kalan-
9153: mättä. Tätä varten tulisi mm. lisätä poron           tuotanto on kasvanut suhteellisen tasaisesti
9154: ravitsemukseen liittyvää tutkimustoimintaa ja        vuodesta 1962, mistä lähtien on käytettävissä
9155: siitoselliinten jalostustoimintaa, kehittää sopi-    asianmukainen tilastosarja. Viimeiseen käytet-
9156:                                                                                                                   157
9157: 
9158: tävissä olevaan tilastovuoteen eli kertomusvuo-         tettavalle silakalle sekä vuodesta 1971 alkaen
9159: teen verrattuna kokonaissaalis on kasvanut              myös hintatukea kalastajille mainitun ajanjak-
9160: 68 531 tonnista ensiksi mainittuna vuonna               son aikana pyydetystä silakasta.
9161: 110 127 tonniin v. 1974 eli n. 60 %. Saa-                  Voidaan todeta, että kalastus ja kalan tuo-
9162: liin arvo samana ajanjaksona on kasvanut lä-            tanto ovatkin aivan viime vuosina kehittyneet
9163: hes 3-kertaiseksi, 55.7 mmk:sta 160.4 mmk:              aikaisempaan verrattuna tyydyttävästi ja· että
9164: aan.                                                    tarve kalan käyttöön näyttää kasvavan. Tule-
9165:    Tärkeimmän kalalajimme, silakan, tuotanto            vaisuudessa olisi kuitenkin kiinnitettävä entis-
9166: on myös tasaisesti kasvanut. 1960-luvun alku-           tä enemmän huomiota erityisesti saaliin käy-
9167: puolella sen saalis pysytteli 35 000 tonnin ala-        tön tehostamiseen ihmisravinnoksi, mihin on
9168: puolella, mutta ylitti v. 1974 jo 73 000 tn.            mahdollisuuksia tehostamalla saaliin esikäsitte·
9169: Kalantuotannon kasvuun on ennen kaikkea                 lyä ja nostamalla kalatuotteiden jalostusastetta.
9170: vaikuttanut kalastustekniikassa tapahtunut ke-             Kalan ja kalatuotteiden kulutustarpeen kas-
9171: hitys kalastuksen ulottuminen kauemmaksi me-            vua osoittaa myös kalan tuontitilastojen kehi-
9172: relle 'sekä osaltaan kalan menekin varmistami-          tys. Tuonti on jatkuvasti lisääntynyt, mutta
9173: nen valtion toimenpitein. Niinpä silakan ka-            on huomattava, että tuonnin painopiste on rat-
9174: lastuksessa on kausiluontoisen, rannikon tun-           kaisevasti kalajauhon ja kalajätteen kohdalla.
9175: tumassa tapahtuvan rysäpyynnin lisäksi avo-             Edellistä käytetään maataloudessa kotieläintuo-
9176: merellä tapahtuva troolipyynti laajentunut. Si-         tannon tarpeisiin ja jälkimmäistä pääasiassa tur-
9177: lakan pyynnissä on viime vuosina ollut n. 130           kistarhoilla minkin rehuna. Molempien tuot-
9178: troolaria. Silakan kalastus on eniten tehostu-          teiden tuonti on ollut tarpeen, koska tarvit-
9179: nut Suomenlahdella, jossa saalis on kasvanut            tavien kalajauhomäärien valmistukseen ei ole
9180: 3-kertaiseksi viimeisten 10 vuoden aikana.              ollut mahdollisuuksia kotimaassa eikä kalajä-
9181: Myös Perämerellä on pyynti tehostunut voi-              tettäkään synny riittävästi kalanjalostusteolli-
9182: makkaasti viime vuosina.                                suuden vähyyden vuoksi. Kalajauhon ja -jät-
9183:    Silakan kalastuksen kehitys käy ilmi alla ole-       teen tuonti verrattuna kalatuotteiden kokonais-
9184: vasta asetelmasta, jossa on esitetty saaliin ja-        tuontiin käy ilmi alla olevasta asetelmasta
9185: kautuminen pääammattikalastajaruokakuntien              (määrät milj. kg).
9186: kesken.
9187:                                                                                                              Kata-
9188:                                 Pää-         Saalis                                                        tuotteiden
9189:                              ammatti~        pää.                                           Kalajätettä    kokonais ..
9190:                  Pää-        kalastajien   ammatti-     Vuosi                  Kalajauhoa   ja rehukalaa     tuonti
9191:                ammatti-       silakka-     kalastajaa
9192:                kalast'lja-     saalis,      kohden,     1960
9193:                                                         1963
9194:                                                                 ············      7.0
9195:                                                                                   7.2
9196:                                                                                                2.4          24.7
9197: Vuosi         ruokakuntia        tn           tn
9198:                                                         1969    ············                  10.5          34.0
9199: 1959            3144         19 500           6.2
9200:                                                         1973
9201:                                                                 ············     36.5
9202:                                                                                  49.6
9203:                                                                                               39.7
9204:                                                                                               50.8
9205:                                                                                                             96.0
9206: 1965
9207: 1973
9208:                 2821
9209:                 2172
9210:                              32800
9211:                              56100
9212:                                              11.6
9213:                                              25.2       1974    ············
9214:                                                                 ............     50.1         74.4
9215:                                                                                                            124.3
9216:                                                                                                            144.8
9217: 1974            1989         62043           31.2
9218:                                                            Kalajauhon tuontitarve on ilmeinen verrat-
9219:    Saaliin käytölle on tyypillistä sen tuorekulu-       taessa esim. kertomusvuonna tuotua kalajau-
9220: tus. Ns. suomukalasaalis käytetään lähes koko-          homäärää omaan kokonaissaaliiseemme, sillä
9221: naan tuoreena, ja vain vähäinen osa siikasaa-           em. 50 milj. kg kalajauhoa vastaa 250 milj.
9222: liista jalostetaan savustamalla. Myös silakasta         kg tuoretta kalaa ja kokonaissaaliimme sama-
9223: valtaosa kulutetaan tuoreena. Niinpä vuoden             na vuonna oli alle 110 milj. kg, kuten edel-
9224: 1974 silakkasaaliista kulutettiin ihmisravinto-         lä on esitetty. Kertomusvuoden tuontimäärän
9225: na 60 %. Tästä määrästä jalostettiin vain n.            kompensoiminen omalla tuotannolla edellyttäi-
9226: 15 % pääosan joutuessa siten tuorekulutuk-              si siten lähes 400 milj. kg vuosittaista saalis-
9227: seen. Huomattava osa silakkasaaliista ( v. 1974         ta, mitä nykyisin käytettävissä olevat kalakan-
9228: n. 40 % ) käytetään turkistarhoilla minkin re-          nat eivät maa- ja metsätalousministeriön käsi-
9229: huna.                                                   tyksen mukaan kestäisi eivätkä edes tuota;
9230:     Silakan kokonaissaaliista saadaan n. 70 %              Myös ihmisravinnoksi tarkoitetttujen kala-
9231: touko-heinäkuun aikana, mikä aiheuttaa kau-             tuotteiden tuonti on kasvanut, mutta tuonnin
9232: siluontoisia menekkivaikeuksia. Tilanteen hel-          lisääntyminen on ollut vähäistä verrattaessa
9233: pottamiseksi valtion taholta on maksettu kul-           sitä kokonaistuontiin, kuteh seuraavasta ase-
9234: jetusavustusta tuotantoalueelta muualle kulje-          telmasta ilmenee (määrät milj. kg).
9235: 158
9236: 
9237:                       -lhmisra v'inno ksi-     Pakastet•
9238:                         tarkoitettujen        tujen kala-     töön. Kun samanaikaisesti kalastuksenhoito-
9239: Vuosic                 kalatuotteiden        fileiden osuuS   maksun määrä on nostettu 10 mk:aan ( v. 1976
9240:                        kökonaistuonti           tuonnista
9241:                                                   0.8
9242:                                                               tuottoarvio 4.4 mmk)' voitiin v. 1975 vara-
9243:   1960                      13.0
9244:   1963                      15.8                  2.7         ta 2.8 mmk näistä varoista kalakantojen hoi-
9245:   1969 ........ ..          18.0                  5;0         totoimiin niin, että myös yksityisen kalanvil-
9246:  ·1973 ......... ..         21.9                  6.8         jelysektorin tuotantokapasiteettia pystyttiin
9247:   1974                      20.3                  5.5         käyttämään hyväksi hankinnoissa. Lisäksi on
9248:                                                               mainittava, että kalavesien hoitoa varten val-
9249:    Kertomusvuonna · on todettavissa tuonnin                   tion mailla oli v. 1975 0.5 mmk:n määräraha
9250: vähäistä laskua edelliseen vuoteen verrattuna.                ja että kalatalousviranomaisen toimesta toteu-
9251: Pakastettujen kalafileiden tuonti on kasvanut                 tetaan ne muuttuneita vesistöjä koskevat kahi-
9252: suhteellisesti runsaimmin. Tähän on syynä mm.                 kannan hoitotoimet, joita varten valtiolle suo-
9253: niiden helppo käyttö kotitalouksissa, kohtuul-                ritetaan markkamääräisiä velvoitepohjaisia mak-
9254: linen hinta ja runsas mainonta.                               suja, ja jotka menopuolella sisältyivät vuoden
9255:    Ruokakalan kulutus Suomessa on viime vuo-                  1975 menoarvion 1.2 mmk:n arviomäärärahaan
9256: sina ollut runsaat 24 kg vuodessa asukasta                    kalakannan hoitovelvoitteisiin.
9257: kohden, kun vastaava kulutus muissa pohjois-                     Budjettiteitse oli vuodeksi 1975 varattu kå-
9258: maissa on n. 50 % · enemmän. Tullitilaston                    lansaaliin hintatukea, kuljetusavustuksia ja ko-
9259: mukaan kalavalmisteita ja -säilykkeitä tuotiin                timaisen kalansaaliin markkinointia ja kulutus-
9260: kertomusvuonna lähes 32 mmk:lla. Säilykeka-                   ta edistäviä toimenpiteitä varten yhteensä lä-
9261: lan osalta omavaraisuutemme on vain .n. 10                    hes 6.7 mmk. Ammattikalastajille myönnetty-
9262: %, ·kun se tuoreen ja pakastetun kalan osal-                  jen lainojen koron alentamiseen oli vastaavasti
9263: ta :on lähes 80 %.          ·                                 vajaat 0.3 mmk. Ammattiblastajien toimeen-
9264:    Maa- ja metsätalousministeriön· käsityksen                 tuloa palvelee myös merkittävästi kalastusva:-
9265: mukaan omaa kalantuotantoa ja kalan tuontia                   kuutustoiminta, jonka kuluja varten oli käy-
9266: verrattaessa voidaan niiden suhdetta pitää nor-               tettävissä 1.24 mmk.
9267: maalina oloissammme, missä tarvittavien kala-                    Kuten edellä olevasta ilmenee, on valtion
9268: jauho- ja rehukalamäärien tuottamiseen ei ole                 taholta viime vuosina osoitettu kasvavaa kiin-
9269: mahdollisuuksia ja missä kalantuotannosta lä-                 nostusta kalatalouden edistämiseen. Valtionti-
9270: hes 70 % on silakkaa. Näin ollen on luon-                     lintarkastajain käsityksen mukaan kalatalous
9271: nollista, että kuluttajat haluavat monipuolis-                on kuitenkin jatkuvasti jäänyt Suomessa aivan
9272: taa tuotevalikoimaa muualta tuoduilla kalatuot-               liian vähälle huomiolle, minkä vuoksi olisi löy-
9273: teilla. Tuonti on määrältään pysynyt varsin                   dettävä keinot maamme laajojen vesistöjen hy-
9274: kohtuullisena huomioon ottaen myös sen, että                  väksikäyttöön kalojen tuotannon moninkertais-
9275: huomattava osa kalatuotteista tuodaan EFTA-                   tamiseen sekä edelleen saaliin jalostamiseen ja
9276: maista tullivapaasti.                                         sitä kautta mm. rannikko- ja maaseutuväestön
9277:    Valtio omistaa 2 keskuskalanviljelylaitosta                työllistämiseen. Maa- ja metsätalousministeriön
9278: ja 5 pienempää kalanviljelylaitosta, joiden teh-              edellä jo selostetusta käsityksestä poiketen val-
9279: tävänä on lähinnä viljelyn kohteina olevien ka-               tiontilintarkastajat eivät pidä nykyistä kalan-
9280: 1alajien emokalakantojen pitämisen ja mädin-                  tuotantoa ja tuontisuhdetta normaalina, vaan
9281: saannin ja poikastarpeen turvaamisen ohella                   katsovat, että kalantuotantoon ja myös tuon-
9282: myös alan tutkimustoiminta. Valtion kalanvil-                 nin korvaamiseen täytyy löytyä nykyistä olen-
9283: jelytoiminnan kustannukset olivat vuoden 1975                 naisesti paremmat mahdollisuudet, sillä raaka-
9284: menoarvion mukaan 2.7 mmk, minkä lisäksi                      aioevarantojen puolesta ei nykyisenlaajuista
9285: kalavesien suoranaisia,· harkinnanvaraisia hoito-             tuontia tarvittaisi, vaan myös merkittävä vien-
9286: toimia varten oli käytettävissä huomattavasti                 ti olisi eräin edellytyksin mahdollinen. Kuten
9287: enemmän varoja kuin aikaisempina vuosina                      valtiontilintarkastajat ovat jo kertomuksessaail
9288: syystä, että kalatalousneuvonnan rahoittamisek-               vuodelta 1970 (s. 114-115) edellyttäneet,
9289: si on valtion tulo- ja menoarvioon sisällytetty               olisi kalatalouden kehittämiseksi suoritettava
9290: uusi momentti kalastusalan järjestöjen toimin-                uusi tilanteen arviointi nykyisten markkinointi-
9291: nan tukemiseen. Täten toisella momentilla                     ja vientinäkymien, saavutettujen tulosten, ii-
9292: olevat kalastuksenhoitomaksut ( kertomusvuon-                 menneiden tarpeiden ym. tekijöiden valossa
9293: na 2.7 mmk} ovat vapautuneet muuhun käyt-                     realistisen pohjan saamiseksi niin valtakunnal-
9294:                                                                                                                       159
9295: 
9296: lisdle kuin yrityskohtaisellekin tuotantosuun-                     tellaan seuraavassa perunan, sokerijuurikkåan,
9297:  nittelulle. Myös valtionhallintoa olisi ilmeises-                 herneen, pellavan ja öljykasvien tuotannon
9298:  ti kehitettävä kalanviljelyn ja kalavesien hoi-                   laajentamisen edellytyksiä lähinnä niitä vas~~-
9299:  don ·kokonaisvaltaista suunnittelua silmällä pi-                  van tuonnin vähentämiseksi.                 . '·
9300:  täen sekä luotava tarkoituksenmukainen yhteis-                       Perunan kotimaantuotanto on laskenut · vii-
9301: ·toitnirtta valtion kalanviljelytoiminnan ja· yksi-                me vuosina siinä määrin, että on jouduttu
9302:  tyisen sektorin kesken.                                           tuomaan sekä ruokaperunaa että siemen- ja
9303:                                                                    teollisuusperunaa. Tämä on johtunut mm. ker-
9304:                                                                    tomusvuonna sattuneista satovahingoista, jo1~
9305:                     Maataloushallinto                              loin osa perunasadosta jäi nostamatta. Peni~
9306:                                                                    nan viljelyala, sadon määrä ja sen käyttö s.ekä
9307:    Tuontia korvaava kasvinviljely. Maatilahal-                     tuonti eri tarkoituksiin ilmenee alla olevasta
9308: litukselta saatujen selvitysten pohjalla tarkas-                   asetelmasta.
9309:                                                                   Sato                             Käyttö
9310:                                                                             laadul-     Ihmis-      tärk-
9311:                                        Viljely-                               taan      ravin-     kelys-    Tuonti
9312:                                          ala                                moittee-     noksi     teolli-    milj.
9313:                                         1 000      100             milj.     tonta     arvioitu   suuteen      kg
9314:         Vuosi                             ha      kgfha             kg                 milj. kg   milj. kg
9315:                                                                               %
9316:         1970     ..........             60.1      189.0          1135.9      89         383        142         4
9317:         1971     ••••    0   •••••      49.8      161.3           803.1      85         362         95         0
9318:         1972     ..........             47.5      150.6           715.6      72         358         90         6
9319:         1973     ..........             45.8      146.1           669.0      83         356         77        20
9320:         1974     ..........             47.5      110.6           525.2      62         350         80        12
9321: 
9322:     Perunan tuonti oli satovuonna 1974/75 kaik-                       Keskimääräisten vähittäis- ja tuottajahinto'-
9323: kiaan n. 55 milj. kg, josta ruokaperunaksi käy-                    jen muutokset ovat olleet melko vähäisiä lti-
9324: tettiin n. 25 milj. kg, siemenperunaksi n. 12                      kuunottamatta aivan viimeisiä vuosia, jolloin
9325: milj. kg ja loput ruokateollisuusperunaksi. Pe-                    on merkittävää nousua tapahtunut. Yleensä
9326: runan tuontihinta oli vuoden 1975 alkupuo-                         tuottajahinta on vaihdellut samansuuntai~sti
9327: lella {).50 mk/kg. Tärkkelysteollisuus tarvitsi-                   kuin vähittäishintakin, mutta sadon suuruus
9328: si vuosittain kaikkiaan lähes 200 milj. kg pe-                     on selvästi vaikuttanut tuottajahlnnan vaihte-
9329: runaa, mikäli omavaraisuustavoitteeksi asete-                      luihin.
9330: taan 50 %. Valtiontalouden kannalta on ny-                            Hintakysymyksen merkityksen ohella peru-
9331: kyisin kuitenkin vehnätärkkelyksen valmistus                       nan omavaraisuuden saavuttamiseen voidaan
9332: vehnäsadon ylijäämäisyyden takia perunatärkke-                     muutoinkin vaikuttaa. Perunan viljely ruoka-
9333: lystä edullisempaa.     ·                                          ja ruokateollisuusperunatarpeen tyydyttämisek-
9334:   · Perunan kulutus on Suomessa jatkuvasti vii-                    si tähänastista paremmalla tavalla ei kaikiss~
9335: me· vuosina laskenut. Vielii viime vuosikym-                       tapauksissa ilmeisesti välttämättä edellytä pe-
9336: menen vaihteessa kulutus oli runsaat 80 kg                         runan viljelyalan lisäämistä, vaaJn perunansi~­
9337: henkilöä kohden, josta se on sittemmin alen-                       menen uudistamisesta alkavaa pyrkimystä pa-
9338: tunut jo alle 70 kg:n. OECD:n tilastojen mu-                       rantaa perunan laatua ja viljelystä saatavia
9339: kaan on kulutus Ruotsissa ja Norjassa pysynyt                      hehtaarisatoja. On ilmeistä, että perunanvil-
9340: vielä yli 80 kg:n, kun se mm. Saksan Hitto-                        jelyn ja markkinoinnin kehittämiseksi tarvi-
9341: tasavallassa ja Isossa-Britanniassa viime vuosi-                   taan sopimustuotannon tehostamista, jolloin s<>-
9342: na on ylittänyt edelleen 100 kg:n määrän.                          pimustuotaJ!lllon perustaksi olisi aikaansaatava
9343:  . Hintakehitys on vaikuttanut merkittävästi                       kaikkia osapuolia tyydyttävä hintapolitiikka,
9344: perunan omavaraisuuteen. Ruokaperunan kes-                         kuten valtiontilintarkastajat ovat jo kertoniuk-
9345: kimääräiset hinnat viime vuosina käyvät ilmi                       sessaan vuodelta 1972 ( s. 152) esittäneet.
9346: alla olevasta asetelmasta.                                         Sokerijuurikkaan sopimusviljelyyn liittyvällä
9347:                                                                    keskitetyllä alan tutkimus- ja koetoiminnalla
9348:                                      Vähittäis-   Tuottaja ...     saattaisi olla osaltaan merkitystä myös sille,
9349:        Vuosi                           hinta        hinta          miten perunantuotanto voi~aisiin järj-estää ti-
9350:        1970
9351:        1971
9352:                 . ·········
9353:                 ..........
9354:                                       0.38
9355:                                       0.38
9356:                                                    0.21
9357:                                                    0.19
9358:                                                                    lanteen vaatimalla tavalla. Tähän pääsemisek-
9359:                                                                    si olisi harkittava esim. jonkoo kasvinviljely-
9360:        1972     ..........            0.45         0.28
9361:                                                                    koeasetrnln työn keskittämistä nykyistä enem-
9362:        1973     ..... ....
9363:                         ._            0.70         0.47
9364:        1974     ..........            0.75         0.48            män perunan tutkimus-, viljely- ja koeasemaksi.
9365: '160
9366: 
9367:     Sokerin omavaraisuusaste on sokerllaiki.työ-    josta ruokaherneen osuus oli 1.4 milj. kg. Myös
9368: ryhmän mietinnön pohjalta hyväksytyn lain           keskusliikkeet ovat kehittäneet herneen sopi-
9369:  (303/75} perusteella mahdollista nostaa n.         mustoimintaa. Vuodesta 1971 vuoteen 1974
9370: 50 % :iin. Lain perusjuurikasmäärä on 750           herneen viljelyala kohosi 1 300 hehtaarista
9371: milj. kg, jota valtioneuvosto voi korottaa tai      6 500 hehtaariin. Määrällisesti kertomusvuo-
9372: alentaa 100 milj. kg. Vuoden 1975 perusjuuri-       den sato (12.8 milj. kg) olisikin riittänyt tyy-
9373: kasmääräksi vahvistettiin 85.0 milj. kg. Sokeri-    dyttämään herneetn tarpeen. Kun sadosta kui-
9374: juurikkaan viljelyala oli v. 1975 23 250 ha,        tenkin vain 46 % oli vaikeiden korjuuolosuh-
9375: joten kertomusvuoteen verrattuna viljelyala         teiden takia laadultaan moitteetonta, joudut-
9376: kasvoi vain 849 ha. Kasvukauden alkupuolen          tiin herneen tuontia edelleen jatkamaan. 1970-
9377:  (v. 1975} pakkasten ja kesän kuivuuden joh-        luvulla on herneen tuonti ollut n. 5 milj. kg
9378: dosta jäivät hehtaarisadot keskinkertaista al-      vuosittain. Maatilahallitukselta saadUJO. selvi-
9379: haisemmiksi kokonaissadon pudotessa 640 milj.       tyksen mukaan nykyiset hernelajikkeet sopivat
9380: kg:aan. Juuri:kkaiden keskimääräistä korkeam-       huonosti koneellistettuun korjuutekniikkaan,
9381: man sokeripitoisuuden vuoksi sokerimäärä nou-       joten esim. viijoihin verrattuna herneen viljely
9382: si kuitenlkin edellisvuotista suuremmaksi ja sa-    on huomattavan riskialtista. Ruokaherneeksi
9383: maan aikaan tapahtuneen kulutuksen alentu-          kelpaamattomat erät on voitu kuitenkin käyt-
9384: misen vuoksi omavaraisuus nousi 45 %:iin.           tää rehuksi. Hemesadon annistuessa olisi her-
9385:     Uudessa laissa kotimaisen sokerintuotannon      neomavaraisuus saavutettavissa 5 000-6 000
9386: turvaamisesta on säilytetty periaatteessa enti-     ha:n viljelyalalla. Valtion viljavaraston aloitet-
9387: sen lain tukimuodot. Juurikassokeritehtaille        tua rajattoman ruokaherneen Sopimusviljelys-
9388: maksetaan tuotantopalkkiota, joka tekee mah-        ten teon ja säilyketehtaiden vakiinnutettua säi-
9389: dolliseksi sovitun juurikkaan tuottajahinnan ti-    löherneviljelyn sopimustuotannon näyttää her-
9390: littämisen. Tuotantotuen lisäksi tuetaan val-       neen viljely kehittyvän myönteisesti. Sitä on
9391: tion varoin sokerijuurikkaan viljelyä maksa-        omiaan varmentamaan myös se, että ruoka-
9392: malla alueittaista lisähintaa, jota varten on       herneelle asetettuja laatuvaatimuksia täyttämät-
9393: uudessa laissa 2 lisähinta-aluetta, kuljetusavus-   tömät tavaraerät on mahdollista sijoittaa täy-
9394: tusta ja hankintapa1kkiota. Vuoden 1974 sadon       dentämään valkuaisrehujen tarvetta.
9395: osalta tukea maksettiin 28.0 mmk ja v. 1973            Kuitupellavan tuonti v. 1972-74 ilmenee
9396: vastaavasti 26.9 mmk.                               alla olevasta asetelmasta (määrät 1 000 kg}.
9397:     Sokerijuurikkaan viljelyalan laajentaminen                                       1972     1973     1974
9398: nykyisen 40 % :n omavaraisuuteen yltävän teh-       Valmistamatonta ......... . 240.5            337.4 531.3
9399: daskapasiteetin yli tulee ilmeisesti perustellun    Valmistettua ............ . 106.3            339.8 710.8
9400: ajankohtaiseksi, kun lähivuosina voidaan to-        Rohtimia ............... . 1 570.3 2 037.0 2 610.3
9401: deta, miten pysyväksi myös sokerin hinnan           Pellava- ja ramilangat ja
9402:                                                       -kankaat . . . . . . . . . . . . . . 418.1 588.4 549.0
9403: korkea kansainwälinen taso on katsottava. Alan           -,-                '/. vienti 461.9     581.5 793.6
9404: tekninen valmius on huomattavan hyvä, vaik-
9405: ka ko. tuotantoon uusien viljelyalojen käyt-           Pellavanvarsisadot olivat 1950-luvulla n.
9406: töön saaminen vaatii oman kunnostusaikansa          3 200 kg/ha. Valmistamattoman, vuoden 197 3
9407: ja -investointinsa. Sokerijuurikaskysymystä on      suuruisen pellavakuidun tuoooin korvaamiseen
9408: tarkem.m.iln käsitelty myös valtiontilintarkasta-   kotimaisella tuotannolla olisi siten tarvittu
9409: jain kertomuksessa vuodelta 1972 (s. 152).          3 527 ha:n pellava-ala valmistetulle kuidulle
9410: Ulkomaankauppaa ajatellen sokeriomavaraisuu-        ( 677 200 kg) ja lisäksi rohtimet 4 431 ha:n
9411: den lisäämisellä olisi huomattava merkitys, sil-    alalta. Vaikka vernissan käytön väheneminen
9412: lä esim. kertomusvuonna sokeria tuotiin 143.9       on tuonut mukanaan pellavaöljyn käytön vä-
9413: milj. kg 277.6 mmk:lla, mikä viennin ( 16.5         henemise~n, on alkydimaaleihin tarvittu ko. öl-
9414: milj. kg} huomioon ottaen merkitsi 247.1            jyä jatkuvasti kasvavia määriä. Kuitenkin Suo-
9415: mmk:n valuuttamenoa.                                messa on pellavan viljely viime vuosina hävin-
9416:     Ruokaherneen viljelyä on edistetty nosta-       nyt käytännössä miltei olemattomiin. Eri ta-
9417: malla herneen tuottajahintaa ja edistämällä her-    hoilla suoritetut alustavat selvittelyt osoittavat
9418: neen sopimusviljelyä. Erityisesti valtion vilja-    kuitenkin sen uudelleen aloittamisen tutkimi-
9419: varasto on 1970-luvulla tehostanut herneen          sen arvoiseksi monestakin syystä. Nykyhinnoiln
9420: sopimusviljelyä. Vuodeksi 1975 viljavarasto         15-20 mmk:n arvoinen tuonti olisi ilmeisesti
9421: teki herneen viljelysopimuksia 2.5 milj. kg:lle,    korvattavissa meillä varsin hyvin kasvavan pel-
9422:                                                                                                          161
9423: 
9424: lavan viljelyllä, joten kuitu- ja öljypella'Van       kasvien kotimaisen viljelyn turvin tietäisi seu-
9425: viljelyn järjestelmällinen selvittelytyö on perus-    raavanlaista pinta-alojen käyttöä ja mmk:ssa
9426: teltua.                                               laskettua tu<lttlnin säästöä:
9427:     Kasviöljyomavaraisuutemme on 1970-luvun
9428: alkuvuosiiin asti ollut n. 10 % ja öljyväkirehu-                                                  Tuontia
9429:                                                                                                  korvaavan
9430: omavaraisuutemme tätäkin pienempi. Vuodesta                               Viljelyalan kasvu   tuotannon arv~o
9431:                                                                              v:sta 1974             mmk
9432: 1973 alkaen ovat öljykasvien viljelyalat kään-                                    ha          (hintataso 1974)
9433: tyneet selvään nousuun. Kevätrypsin ja -rapsin        Peruna                                      10
9434: viljelyyn tulo on siirtänyt pääpainon kevät-          Sokerijuurikas         35000             260-500
9435: öljykasveihin, joiden osuus kasvoi v. 1975            Herne                                       14
9436:                                                       Pellava            15 000- 20 000           20
9437: jo lähes 90 % :iin. Kertomusvuonna öljykasvietn       Kasvirasvat                                 60
9438: viljelyala oli 12 800 ha, josta se on edelleen        Öljyväkirehut }        24000                80
9439: kasvanut 15 900 ha:iin, mikä merkitsee las-               Yhteensä       74 000-79 000         444-684
9440: kennallisen kasviöljyomavaraisuuden nousua n.
9441: neljänneksellä. Vuoden 1975 öljykasvisato oli
9442: öljyksi laskettuna runsaat 9 milj. kg. Ilm~              Tuotannon arvolla olisi siten jo huomatta-
9443: erityistoimia voidaan vuoden 1975 sadosta si-         va merkitys ulkomaankaupan tasapainottami-
9444:  joittaa kotimaan kulutukseen vain n. puolet.         senkin kannalta, samalla kun em. kasvien vaa-
9445:  Syynä on kotimaisen kasviöljyn kol'lkea eruka-       timilla vi,ljelyaloilla olisi vaikutusta myös yli-
9446:  happopitoisuus. Ongelma on kuitenkin väis-           jäämäisten ja vientiä edellyttävien viljelyskas-
9447:  tyvä, sillä myös meillä on alettu siirtyä mat~a­     vien tuotantoaloihin. Varsin keskeinein mel'lki-
9448:  erukaisten tai kokonaan erukavapaiden laJlk-         tys em. seikoilla olisi myös elintarvilkeoma-
9449:  keiclen vi:ljelyyn.                                  varaisuuteen yleensä, jota on tarkemmin kä-
9450:      Kertomusvuonlna tuotiin Suomeen erilaisia        sitelty valtiontilintarkastajain kertomuksessa
9451:  öljykasvisiemeniä, valmiita ravintoöljyjä ja -ras-   vuodelta 1972 ( s. 150-154). Edellä selos-
9452:  voja sekä öljyväkirehuja 208 mmk:lla. Vuon-          tetut lisäysmahdollisuudet ovat sitä reaalisem~
9453:  na 1975 tuonti oli samaa suuruusludkkaa, jos-        pia, mitä pysyvämmäksi ko. tuotteiden nykyi-
9454:  kin maa~lmanmar:kkinahintojen lasku alensi           nen kansainvälinen hintataso jää. Kun hintataso
9455:  tuonnin arvoa noin kolmanneksella. Vuoden            tässä suhteessa ei liene vielä vakiintunut, olisi
9456:   197 4 aikana ei poikkeuksellisten kovkeiden         tämä ja varsinkin hintatason jatkuva kehitys
9457:  maailmanmarkkinahintojen takia tarvinnut tu-         syytä tarkoin ottaa huomioon laskelmia vastaa-
9458:  kea kotimaista öljykasvituotantoa, mutta vuo-        vasti tavkistettaessa ja niiden pohjalla tehtäviä
9459:  den 197 5 sadon osalta kotimaisen kasviöljyn         ~atkaisuja tuotannon osalta harkittaessa. Mainit-
9460:  hinnanalennuskorvausjärjestelmä on jouduttu          takooin, että elintarviketuonnin kokonaisarvo
9461:  kuitenkin käynnistämään kotimaisen kasviöljyn        oli kertomusvuonna 2.2 mrd. mk ja v. 1975
9462:   kilpailukyvyn säilyttämiseksi. Tähän arvioitiin     alustavien tietojen mukaan 2.8 mrd. mk. Mää-
9463:   vuoden 1975 puolella tarvitun n. 3 mmk.             rään sisältyy mm. trooppisten alueiden tuot-
9464:      öljykasvien vHjelyn laajentuminen edellyttää     teet (kahvi, tee, hedelmät jne.), joita ei voi-
9465:   oloihimme sopivien, haitallisista sivuaineista      taisi sellaisenaan korvata kotimaisilla tuotteil-
9466:   vapaiden öljykasvi:lajikkeiden viljelyn laajentu-   la. Täten selostettujen korvattavissa olevien
9467:   mista. Kyseessä on paits.U kasvirasvojelll tuon-    tuotteiden osuus elintarviketuonnista olisi run-
9468:   nin korvaaminen myös öljykasvien viljely vuo-       saan neljäinneksen suuruusluokkaa. Tavallaan
9469:   rokasvina ja rehutarkoitukseen sekä ilmeisesti       selostettuja lukuja tiWkeämpää onkin todeta
9470:   myös rasvojen saanti puhtaasti teknisiin tar-        maataloutemme kehitysmahdollisuudet myös se-
9471:   koituksiin. Maa- ja metsätalousministeriön tar-      ~ostettujen tuotantoalojen osalta. Perusedelly-
9472:   koituksena on lisätä kotimaisten ravintorasvo-       tyksenä tässä suhteessa on valtiontilintarkasta-
9473:   jen käyttöä tuontirasvojen kustannuksella. Ko-       jain käsityksen mukaan myös ajan tasalla py-
9474:   timaisten öljykasvituotannon edistäminen öljy-       syvä alan tutkimus- ja koetoiminta, tuotan-
9475:   kasvitoimikunnan lnietinnön ehdotusten pohjal-       toon liittyvä viljelyn tekninen Ja taloudellinen
9476:   ta liittyy yhtenä osana näihin pyrkimyksiin.         neuvonta sekä tähän 'kaikkeen liittyvä yhteis-
9477:   Tätä varten dn valmisteltu lakiesitys kotimai-       työ alkutuotannon, teollisuuden ja kaupan
9478:   sen öljykasvituotannon edistälnisestä.               kanssa. Näyttää myös siltä, että sopimustuo-
9479:      Maatilahallituksessa laaditun selvityksen mu-     tannolla ja sen lisäämisellä on olennainen mer-
9480:   lman tuonnin korvaaminen edellä selostettujen        kitys ko. alojen omavaraisuuteen pyrittäessä.
9481:  21 5207/76
9482: 162
9483: 
9484:    Lannoitetuonti ;a -tuotanto. Lannoiteteolli-                         nen lannoitetuotanto on lähes tasapainossa ko-
9485: suuden raaka-aineiden tuonti v. 1972-7 4 käy                            timaisen käytön kanssa. Lannoitteiden käyttö-
9486: ilmi alla olevasta asetelmasta (määrät tn).                             tarve ylittänee kuitenkin jo lähivuosina koti-
9487:                                                                         maisen valmistuskapasiteetin. Lannoitteiden
9488:                                       1972           1973       1974
9489:                                                                         käyttötarpeen kehittymisen arviointia vaikeut-
9490: Kalisuola ........ ..               245 659        276 723    298 872
9491: Fosfaatit .......... .              486064         607 415    570 907
9492:                                                                         tavat mm. lannoitevuoden 1974/75 aikana ta-
9493: Ammoniakki ...... .                  69902          83143      78 824   pahtuneet "piilohankinnat" lannoitevuodelle
9494:                                                                          1975/76, minkä johdosta lannoitteiden käy-
9495:                                                                         tön kasvuvauhti lienee todellisuudessa hitaam-
9496:    Raaka-ainetuonnin arvo oli v. 1972 90.0                              paa kuin lannoitetoimitusten kasvuvauhti an-
9497: mmk, v. 1973 122.0 mmk ja v. 1974 323.3
9498:                                                                         taisi olettaa.
9499: mmk. Lannoitemyynnin arvosta on ulkomais-
9500: ten raaka-aineiden osuus ollut viime vuosina                               Lannoiteraaka-aineiden hinnat ovat maail-
9501: runsas puolet. Raakafosfaatti ja kalisuola ovat                         manmarkkinoilla housseet voimakkaasti vuoden
9502: kokonaan tuontitavaraa. Lisä!ksi kotimaassa val-                         1972 loppupuolelta alkaen ja ajoittain on mm.
9503: mistetun ammoniakin valmistamiseen tarvitaan                            fosforiraaka-aineista jopa ollut niukkuutta. Lan-
9504: huomattavat määrät teollisuusbensiiniä ja polt-                         noitteiden raaka-aineiden ja öljyn voimakkaas-
9505: toöljyä. Ammoniakista valmistetaan 80-85 %                              ti kohonneiden hintojen vuoksi on lannoittei-
9506: kotimaassa. Ammoniakkia käytetään myös                                  den hintojen korotus jouduttu toteuttamaan
9507: muussa teollisuudessa, mutta kotimainen tuo~                            portaittain useamman lannoitusvuoden aikana
9508: tanto riittää suunnilleen peittämään lannoiteteol-                      ja loput korotustarpeesta on subventoitu val-
9509: lisuuden tarpeen. Rikki, jota tarvitaan rikki-                          tion varoin. Niinpä lannoitusvuonna 197 4/7 5
9510: hapon valmistukseen, on ainoa täysin koti-                              hintojen korotus oli 30 % ja subventiomäärä
9511: mainen lannoiteteollisuuden raaka-aine. Kerto-                          345.9 mmk. Subventiotarve on nykyisin raa-
9512: musvuonna käytettiin 418 milj. kg rikkihappoa                           ka-ainehinnoin edelleen n. 20 %.
9513: eli lähes puolet rikkihapon koko valmistus-                                Kuten edellä on jo todettu, lannoitteiden
9514: määrästä.                                                               käyttötarve ylittänee jo lähivuosina nykyisen
9515:    Valmiiden lannoitteiden tuonti on viime vuo-                         kapasiteetin ja tällöin tulee harkittavaksi mm.
9516: sina ollut vähäistä. Tuonti on käsittänyt pää~                          uuden lannoitetehtaan perustaminen. Uutta
9517: asiassa kalkkisalpietaria ja eräitä seoslannoit-                        kapasiteettia saattaa syntyä myös jonkin ver-
9518: teita. Tuontimäärät v. 1972-74 ilmenevät tar-                           ran uudistettaessa vanhoja tehtaita. Saadun sel-
9519: kemmin alla olevasta asetelmasta( määrät tn) .                          vityksen mukaan asianmukaisella etukäteissuun-
9520:                                                                         nittelulla on tarkoitus varautua kotimaisen lan-
9521:                                             1972       1973      1974   noitehuollon turvaamiseksi. Kotimaisen lannoi-
9522: Seoslannoitteet ......... .             2055          3174      3076    teteollisuuden kehittämiseen liittyvät myös tut-
9523: Kalkkisaipietari . . ...... .          26010          3 898     1696    kimukset kotimaisten fosforiraaka-ainelähteiden
9524: Kallkkiammonsalpietari . . .           14299
9525: Tuomaskuona ......... .                 3550                            hyödyntämiseksi Siilinjärvellä ja Savukoskella.
9526:                                                                         Siilinjärvellä on koelouhinta saatu päätökseen
9527:                                                                         ja päästy koerikastamisvaiheeseen. Siilinjärvel-
9528:    Lannoitteiden tuotanto käy vastaavasti sel-                          tä saatava fosforiraaka-aine riittänee ensisijai-
9529: ville seuraavasta asetelmasta (määrät· tn) .                            sesti kuitenkin tyydyttämään vain Kemira Oy:n
9530:                                      1972           1973        1974    Siilinjärven tehtaan tarpeen. Sen sijaan Savu-
9531: N-lannoitteet   •••   0   ••   0.   304 053        320 532    311011    koskella sijaitsevalla Sokiin alueella oleva· fos-
9532: P-lannoitteet ........              116 506         23905      11954    foriesiintymä on suurempi ja fosforipitoisuu-
9533: NPK-lannoitteet ......              864909         899 283    979 258   deltaan korkeampi kuin Siilinjärven esiintymä,
9534: Pk-lannoitteet   ••••••         0   102 957        115 222    105 930   mutta esiintymän hyödyntämiseen liittyy mo-
9535:                                                                         nia vaikeuksia. Saadun selvityksen mukaan en-
9536:    Vuoden 1972 osalta fosforilannoitteiden tuo-                         sisijassa kuitenkin tuleva fosforin hintakehi-
9537: tantomäärä sisältää huomattavan vientierän.                             tys ratkaisee, kannattaako kyseisten esiintymien
9538: Muilta osin tuotantomäärissä ei ole em. vuo-                            hyödyntäminen.
9539: sina esiintynyt merkittäviä muutoksia.                                     Valtiontilintarkastajat ovat jo kertomukses-
9540:    Vuosina 1972-74 oli lannoiteteollisuudella                           saan vuodelta 1971 metsien lannoituksen yh-
9541: jonkin verran ylikapasiteettia, josta syystä val-                       teydessä (s. 157-159) käsitelleet tarkemmin
9542: miita lannoitteita vietiin .. Nyttemmin kotimai-                        Savukosken ja Siilinjärven esiintymien käyttö-
9543:                                                                                                     163
9544: 
9545: tutkimuksia ja edellyttäneet, että kotimaisten        50 % tarvittavista varoista, kuitenkin niin,
9546: fosforilöydösten käyttöönottomahdollisuuksien         että köyhempiin seutuihin nähden voidaan täs-
9547: selvittämistä jatketaan selkä tehostetaan näitä       tä säännöstä tehdä poikkeuksia". T arkastusker-
9548: tutkimuksia niin, että käyttöönottoon· voidaan        tomuksessa on huomautettu, että maatilahalli-
9549: siirtyä viivyttelemättä. Ottaen huomioon asian        tuksenkin olisi tullut asettaa valtionavustusten
9550: huomattavan kansantaloudellisen merkityksen           nauttimisen edellytykseksi sekä avustusten ja-
9551: sekä erityisesti metsälannoitteiden tulevaisuu-       koa piireille ja yhdistyksille että niiden varain-
9552: dessa voimakkaasti kasvavan tarpeen valtion-          hankintaa koskevia ehtoja.
9553: tilintarkastajat korostavat edelleen em. selvitys-       Ennen kuin maatilahallitus on myöntänyt
9554: työn loppuunsaattamisen ja siihen liittyvien          Suomen 4H-liitolle ja Finlands svenska 4H:lle
9555: ratkaisujen kiireellisyyttä.                          valtionavustusta, järjestöt ovat to1m1ttaneet
9556:                                                       maatilahallitukselle ko. vuotta koskeneet ta-
9557:     Eräät valtionavut. 4H-järjestöjen t01mmtaan       lousarvionsa. Kun talousarviot ovat olleet laa-
9558: sekä järjestöjen toiminnan tukemiseen myön-           ditut vain keskusjärjestöjen taloudesta, niistä
9559: nettyjen valtionavustusten myöntämiseen, käyt-        ei ole käynyt selville, kuinka toiminta on suun-
9560: töön. ja käytön valvontaan kohdistuneesta tar-        niteltu rahoitettavaksi 4H-piireissä ja -yhdis-
9561: kastuksesta annetusta valtiontalouden tarkastus-      tyksissä. Tämän johdosta tarkastuskertomuk-
9562: viraston kertomuksesta ilmenee, etteivät kaik~        sessa on huomautettu, että maatilahallituksen
9563: ki rekisteröidyt 4H-yhdistykset olleet noudat-        tulisi avustusten määrää harkitessaan vaatia kes-
9564: taneet yhdistyslain, kirjanpitolain ja sääntöjen-     kusjärjestöiltä niiden omien talousarvioiden li-
9565: sä kaikkia määräyksiä sekä ettei osaa valtion-        säksi sellaiset yhdistelmät, joista kävisi selville
9566: avun saajista ollut ollut merkitty yhdistysre-        koko 4H-toiminnan suunniteltu rahoitus.
9567: kisteriin.                                                Suomen 4H-liiton ja Finlands svenska 4H:n
9568:     Kun 4H-yhdistykset ovat nimenomaan nuor-          vuosien 1972 ja 1973 valtionavustusten käy-
9569: ten työkasvatus- ja neuvontajärjestöjä, tarkas-       töstä annettuja selostuksia ei tarkastuskerto-
9570: tusviraston mielestä on syytä erityisesti ko-         muksen mukaan ole maatilahallituksessa tar-
9571: rostaa, että keskus- ja piirijärjestöjen tehtävä-     kastettu. Kun maatilahallitukselle toimitettuihin
9572: nä on ohjata yhdistysten hallinnosta huoleh-          selostuksiin ei ole liittynyt yhteenvetoa piirien
9573: tivia henkilöitä perehtymään yhdistys- ja kirjan-     ja yhdistysten tasetiedoista, maatilahallituksel-
9574: pitolakien säännöksiin. Lisäksi tarkastusvirasto      la ei olisi ollut mahdollisuuttakaan tarkastaa
9575: katsoi, että kaikkien yhdistysten, joille joko        sitä, onko kaikkien kerhotoimintaan myönnet-
9576: suoraan tai keskusjärjestönsä välityksellä an-        tyjen valtionavustusten käyttö ollut tarkoituk-
9577: netaan valtionavustusta sellaisin ehdoin, että        senmukaista.
9578: ne ovat vastuussa avustusten käytöstä, tulee              Tarkastusviraston mielestä maatilahallituksen
9579: olla merkittynä yhdistysrekisteriin.                  on valtionavustuksia koskevtksi yleismääräyksik-
9580:     Maatilahallitus ei ole avustustenmyöntökir-       si annetun valtioneuvoston päätöksen ( 490/65)
9581:  jeissään ilmoittanut muuta avustusten käyttö-        määräykset huomioon ottaen vaadittava järjes-
9582:  tarkoitusta, kuin että avustukset on myönnet-        töiltä sellaiset talousarvioiden yhdistelmät, että
9583:  ty "kerhotoiminnan tukemiseen". Avustukset           niistä käy eriteltynä selville, kuinka paljon va-
9584:  on myönnetty Suomen 4H-liitolle ja Finlands          roja kunakin vuotena arvioidaan eri järjestö-
9585:  svenska 4H:lle ilman, että avustusta myönnet-        portaissa tarvittavan sekä mistä ja millaisin
9586:  täessä olisi määritelty, kuinka avustukset on        määrin nämä varat arvioidaan saatavan. Avus-
9587:  jaettava edelleen piireille ja yhdistyksille. Suo-   tuksien käytöstä annettaviin selvityksiin maa-
9588:  men 4H-liitto on valtionavustuksia edelleen          tilahallituksen on vaadittava liitettäväksi kes-
9589:  kunnissa tapahtuvaan 4H-työhön jakaessaan            kusjärjestöjen, piirien ja paikallisten yhdistys-
9590:  käyttänyt ·perusteena maatalousministeriön v.        ten tuloslaskelmien yhdistelmät. Kun maatila-
9591:   1929 antamaa päätöstä. Päätöksessä, joka kos-       hallitus on laiminlyönyt valtionavustusten käy-
9592:  kee vain vuoden 1929 menoarviossa osoite-             töstä annettujen selostusten tarkastukset eikä
9593:  tusta määrärahasta Maatalouskerholiitolle myön-      sen toimesta ole myöskään suoritettu itse jär-
9594:  nettyä' valtionavustusta, avustus on myönnet-         jestöissä valtionavustusten ja muiden varojen
9595:   ty mm. ehdolla, että "paikallinen kerhotyöelin      käyttöön kohdistuneita tarkastuksia, tarkastus-
9596:  voi omalta paikkakunnaltaan hankkia ainakin          virasto katsoi, että maatilahallituksen on jär-
9597: 164
9598: 
9599: jestettävä tili- ja laskentatoimiston nykyisen         Konekustannusten nousun johdosta myön-
9600: henkilökunnan käyttö eri tehtäviin niin, että       nettävät irtaimistolainat ovat jääneet huomatta-
9601: valtionavustuksien käytöstä annetut selvitykset     vasti ajastaan jälkeen. Tilakohtaise.t irtaimisto-
9602: tarkastetaan viivytyksittä ja että tarvittaessa     lainat tulisi piirin mielestä ainakin kaksinker-
9603: myös itse järjestöissä suoritetaan tarkastuksia.    taistaa, mikäli pyritään edes aikaisempaan
9604:    Yhtyen valtiontalouden tarkastusviraston         tasoon.
9605: kannanottoihin valtiontilintarkastajat edellyttä-       Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkelain
9606: vät, että maatilahallitus tehostaa riittävässä      toteuttamisessa ovat eläkkeiden vähäiset määrät
9607: määrin kaikkien sen hoidossa olevien valtion-       sekä toisaalta liian pikkutarkat säännökset
9608: avustusten myöntämiseen, käyttöön ja käytön         olleet rajoittamassa lakien myönteistä vaiku-
9609: valvontaan liittyvää tarkastustoimintaa.            tusta. ·Lakeja tulisi piirin käsityksen mukaan
9610:                                                     muuttaa esim. myyjälle jäävää tilanosaa koske-
9611:     Kemin maatalouspiirin maataloustoimisto.        viita osin.
9612: Toimiston toimialueeseen kuuluu Länsi-Lapin             Maatalouspiirin taholta esitettiin lisäksi, että
9613: alue, joka on läänin luontaisinta maatalousaluet-   maanhankinnan rajoittamiseen olisi saatava
9614: ta käsittäen n. puolet koko läänin maatalou-        nykyaikaa vastaava lainsäädäntö, jolla turvat-
9615: desta.                                              taisiin ennen kaikkea peruselinkeinojen maan-
9616:     Maataloustoimiston henkilövahvuus oli tar-       tarve.
9617: kastusajankohtana 23 ja se toimi vuokratilois-
9618: sa, joiden pinta-ala oli 280 m2 ja vuokra 2 .520
9619: mk/kk eli 9 mk/ m2 •                                                  Metsähallinto
9620:     Toimitalo on rakennettu 1940-luvulla. Tilat
9621: on sisältä kunnostettu ja maalattu vuokranan-          Hakkuutoiminta ja taloudellinen tulos.
9622: tajan toimesta kesällä 197.5. Huonesijoituksel-     Metsähallituksen metsien hakkuusuuuni tteen
9623: taan tilat ovat ehkä osin epätarkoituksenmu-        ja -kertymän määrät sekä luovutusmäärät
9624: kaiset, mutta muuten tyydyttävät. Myös sosi-        ( 1 000 m3 ) v. 1971-74 käyvät ilmi alla ole-
9625: aaliset tilat ovat tyydyttävät. Maataloustoimis-    vasta asetelmasta.
9626: tolle on varattu huonetilat Kemiin rakennetta-
9627:                                                                          Hakkuu-      Hakkuu-   Luavutus-
9628: vaksi suunniteltuun valtion virastotaloon.          Vuosi                suunnite     kertymä     määrä
9629:     Toimiston toiminnalle välttämättömät mää-       1971 ............    3 765        3 792      3 740
9630: rärahat ovat maatalouspiirin ilmoituksen mu-        1972 ............    3 606        3476       3732
9631: kaan vuosi vuodelta käyneet yhä riittämättö-        1973 ............    3602         3204       3470
9632:                                                     1974 .............   3547         3260       3679
9633: mimmiksi lisääntyneeseen työmäärään verrat-
9634:  tuna. Tämä koskee erityisesti piirin käyttöön                 Yhteensä 14547        13 723     14621
9635: myönnettyjä matkamäärärahoja, jotka ovat käy-
9636:  tännössä loppuneet jo alkusyksyyn mennessä.           Kuten asetelmasta voidaan todeta, on kehitys
9637: Riittämättömyys johtunee ennen kaikkea ko-          hakkuusuunnitteen osalta ollut aleneva. Sitä
9638: honneista matkakustannuksista sekä toteutetta-      seuraten on myös hakkuukertymän määrä ollut
9639:  vana olevan porotilalain vaatimista normaalia      yleensä aleneva. Vuotta 1971 lukuunottamatta
9640:  suuremmista matkustusmääristä. Toiminnan           koko vuotuista suunnitteen määrää ei ole
9641:  supistaminen aiheuttaa etenkin porotilalain to-    hakattu. Vuosille 1973-74 sattunut puutava-
9642:  teuttamisen viivästymistä.                         roiden suhdannehuippu näyttää vaikuttaneen
9643:     Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen      hakkuumäärään vain vähän. Luovutusmäärän
9644:  niukkuus heijastuu monin haittavaikutuksin         kehitys on ollut aleneva hakkuusuunnitteen ja
9645:  alueen maatilatalouden kehittämiseen. Ennen        hakkuumäärän vastavaa suuntaa noudattaen.
9646:  kaikkea rahoitustuki käy riittämättömäksi uu-      Vuotta 1971 lukuunottamatta Iuovutusmäärä
9647:  sien tuotantorakennusten rakentamiseen sekä        on ollut suurempi kuin hakkuumäärä, mistä
9648:  peruskorjauksiin ja laajennuksiin. Sen ohella,     johtuen varastojen määrä on jonkin verran
9649:  että nykyisiä lainakattoja tulisi nostaa, olisi    vähentynyt tarkastelukautena. Luovutusmäärä
9650:  maatalouspiirin mielestä esim. tulevassa maa-      on siten seurannut suhdanteiden vaihtelua pa-
9651:  tilalaissa luotava mahdollisuudet, että ainakin    remmin kuin hakkuumäärä.
9652:  Lapin läänissä voitaisiin maksaa tuotantoraken-       Vuonna 197.5 voimassa olleet käyttöpuusuun-
9653:  nusten kustannuksista n. 20 % rakennuspalk-        nitteet ja uudistamistavoitteet käyvät piiri-
9654:  kioina.                                            kunnittain ilmi seuraavasta asetelmasta:
9655:                                                                                                                                            165
9656: 
9657:                                                                   Metsämaata
9658:                                                                     talous·
9659:                                                                   toiminnan
9660:                                                                     piirissä         Käyttöpuusuunnite
9661:        Piitikun ta                                                t. 1. 1974            kuorineen                 Uudistamista.voite
9662:                                                                        ha          m 3/ha          1 000 m'     0/.
9663:                                                                                                                 .o               ba
9664:        Perä-Pohjola                                    1691600   0.67 1132  0.66 11120
9665:        Pohjanmaa                                         902600  1.37 1238  1.04  9 390
9666:        Etelä-Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9667:                                                          506100  2.29 1161  0.95  4810
9668:                                              ----------~~------~------~~----~----~~
9669:                                               Yhteensä 3 100 300 1.14 3 531 0.82 25 320
9670: 
9671: 
9672: 
9673:    Suunnitteen maara on siten edelleen ollut                                   11 1/2 vuoden tarkkailu piirikunnittain seuraa-
9674: aleneva. Kertomusvuoden päättyessä osoittaa                                    vaa tilannetta:
9675: 
9676:                                                                        Käyttöpuusuunnitteen                   Uudistamistavoitteen
9677:        l)iirikunta                                                          alitus (-)                            alitus (-)
9678:                                                                    m3 kuorineen             0/
9679:                                                                                               10               ha                 %
9680:        Perä-Pohjola ................... .              -169 000 -2.3    9 580 -13.7
9681:        Pohjanmaa ..................... .               - 55000  -0.4    8 870    9.0                                        -
9682:        Etelä-Suomi ................... .               -368000  -3.8    3 730
9683:                                              ~~~~--~~~------~--------~~------~~
9684:                                                                                  8.2                                        -
9685:                                               Yhteensä -592000  -2.0 -22180   -10.4
9686: 
9687: 
9688: 
9689:    Käyttöpuusuunnitteen osalta on tilanne                                      osalta v. 1975 oli 39.6 milj. k-m3 sen oltua
9690: Pohjanmaan piirikunnassa miltei tasapainoinen                                  kertomusvuonna 51.8 milj. k-m3• Luonnonpois-
9691: eivätkä alitukset muidenkaan osalta ole lähes-                                 tuman huomioon ottaen kokonaispoistuman
9692: kään uudistamistavoitteen alituksen luokkaa.                                   vastaavat luvut olivat 40.7 ja 52.9 milj. k-m3•
9693: Uudistamistavoitteen tilapäinen alitus johtuu                                  Raakapuun tuonti v. 1975 oli alustavien tieto-
9694: saadun selvityksen mukaan siitä, että hakkuu-                                  jen mukaan 4.7 milj. k-m3 • Metsäteollisuuden
9695: toimintaa on viime vuosina tietoisesti suunnattu                               käyttöasteen arvioitiin v. 1975 jääneen 60-
9696: kiireellisiin kasvatushakkuisiin sekä ylispuujak-                              70 % :n vaiheille.
9697: sojen poistoihin, mutta alitus ei kuitenkaan                                      Metsätalouden neuvottelukunnan 27. 5. 1975
9698: metsähallituksen mielestä ole hälyttävä.                                       valmistuneen puuntuotannon tavoiteohjelman
9699:    Metsähallinnon hoitoalueet noudattavat vah-                                 mukaan metsänhoito- ja metsänparannustöiden
9700: vistettuja suunnitteita eikä valtion metsissä                                  työsaavutusten nouseva kehitys on 1970-luvulla
9701: niin ollen ole osoitettavissa toiminnasta synty·                               hidastunut ja osittain kääntynyt laskusuuntaan.
9702: viä hakkuusäästö- tai liikahakkuualueita samaan                                Puutteena ja yhtenä syynä puuntuotannon pa-
9703: tapaan kuin yksityismetsissä. Tasapainoa jär-                                  nosten kasvun pysähtymiseen on pidetty sitä,
9704: kyttävät periaatteessa etupäässä maiden laaja-                                 ettei puuntuotannon tavoitteita ja niiden
9705: mittaiset luovutukset asutukseen, porotilojen                                  saavuttamiseen tähtäävää ohjelmaa ole valtion
9706: muodostamiseen jne. sekä varaukset erikois-                                    toimesta laadittu.
9707: tarkoituksiin. Ne kohdistuvat yleensä hakkaa-                                     Metsähallituksen metsien tulojen ja menojen
9708: mattomiin metsiin vinouttaen siten jäljelle jää-                               sekä ylijäämän kehitys v. 1971--74 käy tar-
9709: neiden metsien ikärakennetta.                                                  kemmin ilmi alla olevasta asetelmasta, joka
9710:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että ennakko-                                perustuu maa- ja metsätalousministeriöitä saa-
9711: tietojen mukaan hakkuupoistuma koko maan                                       tuun selvitykseen.
9712: 
9713:                                      Tulot
9714:                                      puun·
9715:                                                    Luovutetun -
9716:                                                    puutavaran i        Tulot                                     Menot
9717:        Vuosi                      myynnistä       yksikköhinta       yhteensä         Hankintamenot             yhteensä        Ylijäämä
9718:                                     mmk             mkjm•              mmk           mmk        mk/m'             mmk             mmk
9719:        1971      0   •••••••        174.8            46.34            190.6         105.5            29.46      186.8             3.8
9720:        1972      ........           181.0            48.27            201.5         107.2            29.47      197.5             4.1
9721:        1973      0   •••••   0.     194.4            55.78            239.1         125.3            37.49      235.6             3.4
9722:        1974      •••••   0.   0     337.2            91.52            358.2         166.4            46.28      297.3            60.8
9723: 166
9724: 
9725:    Tulojen yhteismäärään v. 1973 sisältyy            loksiln ja siten turvaamaan raaka-aineen saantia
9726: varastojen arvon lisäystä 25.6 mmk sekä me-          lähinnä Pohjois-Suomen metsäteollisuudelle.
9727: nojen yhteismäärään v. 1974 varastojen arvon         Vaikka metsien merkitys näillä alueilla on
9728: vähennystä 14.2 mmk, joilla siten on ollut           näennäisesti hallitseva, ei niissä metsien käyt-
9729: vastaava vaikutus myös ylijäämän määrään. Yli-       töön ilman tehokkaita metsänparannustoimenpi-
9730: jäämän voimakkaaseen nousuun kertomus-               teitä liene mahdollisuuksia edes siinä laajuu-
9731: vuonna vaikutti ennen kaikkea myyntitulojen          dessa kuin 1960-luvulla tapahtui, minkä vuoksi
9732: merkittävä nousu. Vastaavasti sahatukkien hin-       tehostetulla metsänparannustoiminnalla tulisi
9733: nan voimakkaan nousun seurauksena luovutetun         myös ko. alueiden työllistämisessä olemaan
9734: puun yksikköhinta on noussut tarkastelukauden        kasvava merkitys.
9735: jokaisena vuotena ja eniten v. 1973-74.
9736: Hankintamenot ovat v. 1971-74 kasvaneet                 Työsuojelu valtion metsätöissä. Metsähalli-
9737: 1.57-kertaisiksi, ja menojen kokonaismäärä           tukselta saadun selvityksen mukaan työsuojelu-
9738: 1.59-kertaiseksi tai 1.52-kertaisiksi varastojen     toimintaa on metsähallinnossa harjoitettu jo
9739: muutos huomioon otettuna. Keskipäiväansiot           pitkän aikaa, oikeastaan niin kauan kuin metsä-
9740: ovat vastaavana aikana kehittyneet eräissä           töitäkin on tehty. Toiminnan tehostamiseen voi-
9741: keskeisissä hankintatyön työlajeissa siten, että     daan katsoa siirrytyn vuoden 1971 alusta,
9742: ne hakkuussa nousivat 1.55-kertaisiksi, vedätyk-     jolloin metsähallintoon muodostettiin erityinen
9743: sessä 2.04-kertaisiksi ja kaukokuljetuksessa         työsuojeluorganisaatio työturvallisuustoimikun-
9744: 2.29-kertaisiksi. Urakkapalkkanormi on vastaa-       tineen, -metsänhoitajineen ja -asiamiehineen
9745: vana aikana noussut 2.20-kertaiseksi.                sekä määritettiin näiden tehtävät. Sen jälkeen
9746:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että metsän-       toiminta on kohdistunut mm. työmenete1mien,
9747: tutkimuslaitoksen metsien, joiden hakkuusuun-        työvälineiden ja koneiden kehittämiseen, suoja-
9748: nite on 7 4 000 k-m\ tulot olivat kertomus-          välineiden yleistämiseen, työsuojelullisen infor-
9749: vuonna 6.3 mmk ja menot ilman pääomamenoja           maation, koulutuksen, neuvonnan. ja opastuksen
9750: 3.9 mmk, joten tulojäämä oli 2.4 mmktuloksen         antamiseen,      ensiapuvalmiuden    lisäämiseen,
9751: oltua edellisenä vuonna negatiivinen.                lääkärintarkastusten suorittamiseen sekä työ-
9752:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan        olosuhteiden parantamiseen taukotupien ja
9753: valtion metsien taloudellista tulosta ja sen         kuljetusjärjestelyjen avulla. Tuloksena suorite-
9754: vaihtelua ei tule tarkastella ainakaan lyhyen        tusta työstä on myös havaittavissa vuosien
9755: aikavälin puitteissa pelkästään liiketaloudellisin   1971, 1972 ja 1973 aikana metsähallituksen
9756: periaattein, vaan siinä tulisi ottaa asianmukai-     tapaturmatiheysluvuissa tapahtunut selvä lasku.
9757: sesti huomioon myös kansantaloudelliset näkö-           Metsähallituksen ilmoituksen mukaan puut-
9758: kohdat. Metsätalouden osuus kansantaloudes-          teena työsuojelussa valtion metsätöiden osalta
9759: samme on kaikkina aikoina ollut merkittävä           voidaan todeta työsuojeluun liittyvät usein ne-
9760: sen antamien rakennusmateriaalien ja poltto-         gatiiviset asenteet sekä työntekijäkunnan että
9761: aineiden vuoksi. Viime vuosikymmeninä nope-          työnjohdon ja esimiesten taholla. Tällaiset asen-
9762: asti kehittyneet edellytykset puun käyttöön eri-     teet ilmenevät annettujen turvallisuusohjeiden
9763: laisten puunjalosteiden raaka-aineena ovat           tai määräysten noudattamisen ja tehokkaan val-
9764: lisänneet edelleen metsätalouden suhteellista        vonnan puutteena sekä toisinaan myös torju-
9765: merkitystä. Nyttemmin kysymys puuraaka-              vana suhtautumisena työsuojeluun. Lisäksi työ-
9766: aineen riittävyydestä on jo muodostumassa            suojelutehtävissä toimivan henkilöstön määrä
9767: metsäteollisuuden tuotantoa ja samalla viennin       metsähallinnossa, ottaen huomioon metsätyö-
9768: kasvua rajoittavaksi tekijäksi. Ilmeistä on, että    maiden ja metsätöiden laadun, on ollut vähäi-
9769: vain metsänhoito- ja perusparannustöiden ja          nen. Niinpä ensimmäinen päätoimisesti työsuo-
9770: etenkin määrätietoisen metsänviljelytoiminnan        jelutehtävissä oleva toimihenkilö, työsuojelu-
9771: tehostaminen luo mahdollisuuksia puun käytön         teknikko, on saatu metsähallintoon vasta 1. 5.
9772: lisäämiselle. Vaikka valtion metsät sijaitsevat      1975 alkaen. Epäkohtana voidaan todeta myös
9773: pääasiassa Pohjois-Suomessa ja Kainuussa, missä      metsä- ja uittotöissä käytettävien suojavälinei-
9774: metsien kasvuominaisuudet ovat selvästi huo-         den ja varusteiden hankintaan liittyvät kysy-
9775: nommat kuin maan eteläosassa, jossa on myös          mykset. Työsuojeluhallituksen suojainpäätöksen
9776: valtaosa maan metsävaroista, tulisi näilläkin        ja metsäalan työehtosopimuksen mukaisesti osa
9777: alueilla tarkoituksenmukaisella metsänparannus-      suojavälineiden hankinnasta kuuluu työnanta-
9778: toiminnalla pyrkiä mahdollisimman hyviin tu-         jalle ja osan niistä hankkivat työntekijät itse.
9779:                                                                                                                         167
9780: 
9781: Kun eräät puutavarayhtiöt ovat kuitenkin läh-                              Viennistä on valtaosa (v. 1973 98.9 % ja
9782: teneet tukemaan työntekijöidensä suojaväline-                           v. 1974 97.5 %) tapahtunut Tornion tulli-
9783: ja varustehankintoja osallistumalla niiden kus-                         kamarin kautta. Jäkälän maastaviennistä anne-
9784: tanuksiin, on se herättänyt tyytymättömyyttä                            tun em. lain mukaisesti metsähallituksen mää-
9785: metsähallituksen työntekijöiden keskuudessa.                            räämiä jäkäläntarkastajia oli v. 1975 yhteen-
9786:    Valtiontilintarkastajain mielestä olisi pyrittä-                     sä 10 neljällä pai'k!kakunnalla. Jäkäläkaupan
9787: vä asenteiden muuttamiseen työsuojelulle myön-                          vientipakkaus ja -yksikkö on laatikko, jossa
9788: teiseksi koulutuksen, opastuksen ja informaa-                           on kaksi "varvia". Mainittuina viitenä vuote-
9789: tion avulla sekä yleensä työsuojelutietouden                            na on jäkälää esitetty tarkastettavaksi ja tar-
9790: lisäämiseen. Tähän liittyy läheisesti metsähallin-                      kastuksessa on hyväksytty seuraavasti:
9791: nossa myös työsuojelutehtävissä olevan henki-
9792:                                                                                         Tarkastettu   Hyväksytty   Hylkäys-
9793: löstön (erityisesti työnjohdon ja työnopetta-                           Vuosi            laatikkoja   laatikkoja      %
9794: jien) tiedon, taidon ja ajankäytön sekä tarvit-                         1970             532159       496507        6.7
9795: taessa myös lukumäärän lisääminen. Suojaväli-                           1971             448 578      396 841      11.5
9796: neiden osamaksuhankinnoissa olisi ilmeisesti                            1972             446824       435 252       2.6
9797: paikallaan nykyistä joustavampi menettely ja                            1973             455 487      433 937       2.5
9798:                                                                         1974             367 933      350 593       4.7
9799: periaatteessa yhtenäisen käytännön aikaansaa-
9800: minen koko metsäalalle.
9801:                                                                             Jäkäläntarkastajien koulutuksesta aiheutuu
9802:     ]äkälän keräily ja vientimahdollisuudet.                            valtiolle menoja vuosittain 1 200-1 700 mk.
9803: Maastamme on viety koristejäkälää ulkomaille                            Kun tarkastajat tuloottavat valtiolle 3 penniä
9804: jo yli 60 vuoden ajan. Aluksi vienti oli täy-                           laatikoita kertyy tästä toiminnasta vuosittain
9805: sin vapaata, mutta ajan mittaan jouduttiin to-                          jonkin verran tuloja. Vuonna 1973 niitä ker-
9806: teamaan, että vientijäkälän laatu pysyi heikko-                         tyi 13 660 mk ja v. 1974 taas 11 030 mk.
9807: na ja vaihteli paljon, mistä aiheutui lukuisia                              Jäkälännostajien koulutusta ei aikaisemmin
9808: riitoja viejien ja ulkomaisten ostajien kesken,                         ole järjestetty. Kun näyttää siltä, että jäkälän-
9809: lisäksi hinta pysyi alhaisena. Näiden haittojen                         nostajia ei enää löydy perinteellisiltä jäkälän-
9810: poistamiseksi saatettiin vientijäkälä valtion vi-                       nostoseuduilta, on ryhdytty toimiin tämän tai-
9811: rallisen tarkastuksen alaiseksi maamme vienti-                          don ylläpitämiseksi. Siinä mielessä järjestettiin
9812: satamissa. Laki jäkälän maastaviennistä ( 20 3/                         ammattikasvatushallituksen toimesta ja sen
9813: 31 ) on edelleenkin voimassa sellaisenaan lu-                           kurssivaroilla elokuussa 1975 Vallinkorvan
9814: kuun ottamatta siihen 30. 9. 1938 lisättyä sään-                        metsäkoulussa pääasiassa jäkälännostotyönjohta-
9815: nöstä, jonka mukaan laki ei koske patentti-                             jille tarkoitetut kurssit. Tarkoituksena on an-
9816: suojamenetelmin käsitellyn ja kolmesta pohjoi-                          taa näille työnjohtajille sellainen valmius, että
9817: simmasta kunnasta tapahtuvaa syöttöjäkälän                              he pystyvät kouluttamaan uusia jäkälännosta-
9818: vientiä. Lisäksi Suomessa oli 30 vuotta voi-                            jia oikean nostotekniikan ja muiden käytännön
9819: massa laki, jonka mukaan jäkälänvientiä sai-                            seikkojen hallintaan.
9820: vat harjoittaa vain jäkälänviejien yhdistyksen                              Kun jä~älä on puhdas luonnontuote, ei sen
9821: jäsenet. Se kumottiin vasta Suomen assosioitu-                          kasvattamtseen tarvita tuotantopanoksia. Siitä
9822: essa EFTA:aan.                                                          huolimatta sen merkitys jäkäläalueen maatila-
9823:    Viime vuosien vienti on suuntautunut pää-                            taloudessa tulonlähteenä on huomattava. Suu-
9824: asiallisesti ( 95-96 %) Saksan Iiittotasaval-                           rin osa jäkälän vientituloista tulee työpalkko-
9825: taan, 1.5-2 % on viety Sveitsiin ja Itäval-                             jen ja vuokrien muodossa muutamaan kuntaan
9826: taan. Loppuosa viennistä on mennyt Tanskaan,                            kehitysalueilla. Näissä kunnissa jäkälän osuus
9827: Alankomaihin, Ranskaan, Ruotsiin ym. Vien-                              tulontuojana ylittää metsän ja jopa karjankin
9828: nin määrä ja arvo v. 1970-74 käy tarkem-                                antamat tulot. Viime aikoina on voitu havai-
9829: min ilmi alla olevasta asetelmasta.                                     ta, että jäkälän nosto on ainakin eräillä alueil-
9830:                                                                         la ollut liian runsasta. Tämä on edelleen joh-
9831:        Vuosi                                                tn    mmk   tanut jäkälämaiden paikoittaiseen ehtymiseen
9832:        1970    ••   0   •••••••••••                        1907   7.8   ja liian runsaaseen tarjontaan.
9833:        1971    ..............                              1476   6.1
9834:                                                                             Jäkälän riittävyyden ja sen viennin jatkuvuu-
9835:        1972    •••      0   ••   0   •••   0   0   ••      1560   7.7
9836:        1973    ••••         0   •••••••            0   0   1537   9.7   den turvaamiseksi on jäkälän hyväksikäyttö
9837:        1974    ..............                               837   6.9   sisällytetty yhtenä metsien moninaiskäytön
9838: 168
9839: 
9840: muotona hoitoalueiden toimintasuunnitelmiin.                                       Valtion metsien siemenhuolto on tarkastus-
9841: Kun tämän elinkeinon harjoittamismahdollisuus                                   kertomuksen mukaan kustannettu metsähalli-
9842: auttaa osaltaan väestön pysymistä maaseudulla                                   tuksen käyttöön osoitetuista metsänhoitovarois-
9843: ja helpottaa siten metsätaloutta työvoimaon-                                    ta. Yksityismetsien metsäpuiden siementen jat-
9844: gelmien ratkaisemisessa, olisi sen ylläpitoon                                   kuvan hankinnan rahoittamiseen on valtion
9845: edelleen valtiontilintarkastajain mielestä syytä                                vuoden 1957 viimeisessä lisämenoarviossa osoi-
9846: kiinnittää asianmukaista huomiota.                                              tettu silloiselle Keskusmetsäseura Tapiolle
9847:                                                                                 avustusta 850 000 nmk. Vaikka metsähallintoa
9848:    Metsäpuiden siemenhuolto ja havaitut epä-                                    ko~kevista säännöksistä ovat puuttuneet yksi-
9849: kohdat. Metsäpuiden siemenhuollosta ja sen                                      tyiskohtaiset avustusten myöntämiseen liittyvät
9850: kehittämistarpeesta annetun valtiontalouden                                     erityismääräykset, olisi metsähallituksen tuol-
9851: tarkastusviraston tarkastuskertomuksen mukaan                                   loin voimassa olleen valtioneuvoston päätöksen
9852: maamme metsätaloudessa on viime vuosina                                         (304/27) mukaan tullut kirjeellisesti ilmoittaa
9853: siirrytty enenevässä määrin luontaisesta uudis-                                 avustuksen myöntämisestä avustuksensaajalle ja
9854: tamisesta keinollisiin menetelmiin. Erityisesti                                 ilmoituksessa olisi tullut mainita myönnetyn
9855: on siirrytty istutukseen kylvöalan vastaavasti                                  avustuksen tarkoitusperä sekä sen nauttimisen
9856: nopeasti vähentyessä. Kehitys näkyy seuraavas-                                  ehdot. Näin ei ole menetelty siitäkään huoli-
9857: ta asetelmasta:                                                                 matta, että menoarvion perustelujen mukaan
9858:                                                                                 määräraha oli osoitettu käytettäväksi nimen-
9859:                         Kylvö               Jstutus            Yhteensä         omaan metsähallituksen valvonnan alaisuudessa.
9860: Vuosi                    ha                   ha                  ha
9861:                                                                                 Avustuksen käytön määrittely on jäänyt Keskus-
9862: 1952                   23 000              6500               29500             metsäseura Tapion laatimien sisäisten ohjeiden
9863: 19.56                  39 300             1.5900              5.5 300
9864: 1960                   33 200             31900               65100             varaan, jotka se on kirjeessä myöhemmin ilmoit-
9865: 1964                   77 300             54100              131400             tanut metsähallitukselle. Siinä keskusmetsä-
9866: 1968                   43 800             88300              132100             seura on samalla ilmoittanut valtionavun käyt-
9867: 1970                   31300             106900              138 200            tämisestä er1tyisen siemenrahaston perustami-
9868: 1972                   29900             111300              141200
9869: 1973                   28 200            104 400             132 600            seen. Valvonnan puutteellisuutta ja ristiriitai-
9870: 1974                   26400              99900              126 300            suutta on lisännyt vielä se, että Keskusmetsä-
9871: 1975                   26000              97 000             123 000            lautakunta Tapiolle siemenhuoltoa varten myö-
9872:                                                                                 hemmin myönnettyjen valtionlainojen lainaehto"
9873:     Käytettävän siemenaineksen geneettinen ja                                   jen valvojaksi on määrätty eräs maa- ja metsä-
9874: fysiologinen laatu vaikuttaa metsien ominai-                                    talousministeriön virkamies.
9875: suuksiin vuosikymmeniksi eteenpäin. Siemen-                                        Tarkastuksessa on lisäksi kiinnitetty huo-
9876: huoliolla on täten pitkällä tähtäyksellä huomat-                                miota eräisiin siementen tuotantoa ja kauppaa
9877: tava taloudellinen ja periaatteellinen merkitys.                                koskeviin ratkaisuihin, joista ilmenee toimintaa
9878: Käytössä olevien siementen määrä ja laatu                                       koskevien säädösten puuttuminen samaan ai-
9879: liittyy läheisesti myös metsänuudistamismenetel-                                kaan kun siemenhuollon merkitys on kasvanut.
9880: mien valintaan.                                                                 Metsätalouden siemenvarastoissa on 1950- ja
9881:     Siemenhuollon välitöntä taloudellista arvoa                                 1960-luvuilla tapahtunut suuria vaihteluja ja
9882: osoittaa se, että koko maan viime vuosien                                       joinakin hetkinä varastoja ei ole ollut juuri
9883: metsäpuiden siemenvarastot voidaan summit-                                      lainkaan. Osasyy lienee ollut siementuotannon
9884: taisesti arvioida rahamäärältään 40 mmk:ksi.                                    vähäisessä arvostuksessa ja heikoissa keräys-
9885: Esim. metsähallitus on inventoinut siemen-                                      järjestelyissä sekä valtion metsien että yksityis-
9886: varastonsa kertomusvuoden lopussa 22.3                                          metsien puolella. Osoituksena siemenhuollon
9887: mmk:ksi. Seuraavassa asetelmassa on esitetty                                    pitkän aikavälin heikosta suunnittelusta on tar-
9888: metsätalouden siemenvarastot ( tn) 1. 9. 1975:                                  kastuskertomuksessa pidetty mm. sitä, että
9889:                                                                                 Keskusmetsälautakunta Tapiosta on v. 1972-
9890: Metsähallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.6   73 myyty kuusensiementä 16 200 kg Saksan
9891: Keskusmetsälautakunta Tapio ja piirimetsälauta-                                 Iiittotasavaltaan linnunsiemeneksi hintaan 2,30
9892:   kunnat • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.0
9893: Metsänjalostussäätiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        0.6   DM/kg cif-ehdoin. Myynnin syyksi on ilmoi-
9894: Metsäntutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          0.3    tettu liian suuret keräykset tietyiltä alueilta.
9895: Metsäteollisuusyhtiöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        27.2   Lisäksi tarkastuskertomuksen mukaan Keskus-
9896:                                                          Yhteensä 212.7         metsäseura Tapio hankki 1960-luvun puolivä-
9897:                                                                                                     169
9898: 
9899: lissä huomattavia maana sittemmin sopimatto-         keräystoiminta hoidettiin keskitetysti Keskus-
9900: maksi havaittua ulkomaista siementä, josta on        metsälautakunta Tapion toimesta, joskaan riit-
9901: edelleen varastossa 7 922 kg, hankintakustan-        tävään valvontaan ei ollut vähäisten resurssien
9902: ntlksiltaan 545 526 mk. Siemeniä ja taimia on        vuoksi mahdollisuuksia. Paikoitellen liiallinen
9903: myös siirretty alueelta toiselle, mistä on ollut     aktiivisuus sekä piirimetsälautakuntien ja
9904: seurauksena viljelyn epäonnistumisia. Metsä-         metsänhoitoyhdistysten käytettävissä oleva ka-
9905: hallinto-organisaatioiden toimesta on viime          pasiteetti johtivat keräystavoitteiden alueittai-
9906: aikoina pyritty keskittämään metsätalouden           siin ylityksiin. Kerättyjen siementen myynnistä
9907: siementuotanto alueellisesti muutamiin pa~koi­       muuhun käyttötarkoitukseen metsähallitus esitti
9908: hin ns. siemenviljelmille. Eräiden metsäntutJd-      kantanaan, ettei näille siemenille enää löytynyt
9909: joiden toimesta on esitetty varoittavia kannan-      käyttöä metsätaloudessa. Alkuperältään epä-
9910: ottoja liian suuresta luottamuksesta siemen-         varmoiksi havaitut ulkomaiset siemenet on
9911: vilieimien käyttöön ja siementen siirtoihin käy-     puolestaan pyritty myymään pois. Siementen
9912: tännön metsänviljelyssä. Siemenen ostajalla tu-      siirroista alueelta toiselle on selityksen mukaan
9913: lisi olla varmuus ostamansa siemenen sopi-           hankittu alan tiedemiesten lausunnot ja nykyi-
9914: vuudesta omalle alueelleen. Sama vaatimus kos-       sin siirtokysymykset käsitellään metsätalouden
9915: kee tietenkin muutakin kuin siemenviljelmä-          siemen- ja taimilautakunnassa. Siemenviljelmä-
9916: siementä. Tässä suhteessa säännökset ovat il-        siemenen käyttökelpoisuudesta todettiin, että
9917: meisen puutteelliset.                                tulee kestämään 10-15 vuotta, ennen kuin
9918:     Siemenhuollon pitkän aikavälin suunnittelun      siemenviljelmät tuottavat metsänviljelyissä tar-
9919: puuttumisesta on tarkastuskertomuksen mukaan         vittavan määrän siementä ja että siihen men-
9920: johtunut siementen epätarkoituksenmukaisia           nessä mm. jälkeläiskoetoiminnan avulla saadaan
9921: ostoja, myyntejä ja varastointia. Kertomuksen        riittävää näyttöä tämän siemenen sopivuudesta.
9922: mukaan suunnittelun tulisi sisältää pitemmän            Siemenhuollon pitkän aikavälin suunnittelun
9923: aikavälin, koko maata ja eri osa-alueita käsittä-    osalta metsähallitus yhtyi tarkastusviraston
9924: viä tarve-ennusteita sekä riittävän systemaatti-     näkemykseen suunnittelun tarpeellisuudesta
9925: nen siemensatojen ennakointijärjestelmä samoin       sekä metsäpuiden siementen käyttöä koskevan
9926: kuin keräysorganisaation kiinteämpi järjestely.      lainsäädännön aikaansaamisen välttämättömyy-
9927: Parhaiten näiden tehtävien hoitaminen näyttäi-       destä. Metsähallitus esitti kuitenkin kantanaan,
9928: si onnistuvan, jos ne hoidetaan keskitetysti         että koko maata kattavien ohjelmien laatiminen
9929: koko metsätaloutta kattavana. Edelleen siemen-       kuuluu nykyisin metsätalouden siemen- ja
9930: huolto näyttäisi kaipaavan menettelysääntöjen        taimilautakunnalle, joka tulee antamaan myös
9931: laatimista. Erityisesti tämä koskee välitettävien    muuta siemenhuoltoa koskevia ohjeita ja esi-
9932: siementen laatua, alkuperää ja siirtoja alueelta     tyksiä. Mm. esityksen laatiminen siemenkauppa-
9933:  toiselle. Samoin lienee aiheellista määritellä      laiksi on lautakunnan ohjelmassa.
9934: vastuukysymykset. Tarkastuskertomuksessa on             Metsäntutkimuslaitos piti tarkastusvirastolle
9935: katsottu, että siemenhuoltoon liittyy niin huo-      antamassaan lausunnossa ensiarvoisen tärkeänä
9936: mattavaa taloudellista sekä fysiologisesti ja        metsänviljelymateriaalin tuotantoa ja kauppaa
9937: geneettisesti periaatteellista merkitystä, että      koskevan lainsäädännön pikaista aikaansaamista.
9938:  tällaisten ratkaisujen tekemistä ei voitane jät-    Laitos kiinnitti huomiota organisoidun ja koko
9939:  tää yksittäisten siementen tuottajain ja välit-     valtakuntaa peittävän jatkuvan siementen ke-
9940:  täjäin hetkellisten päätösten varaan, vaan niiden   räys- ja varastointitilaston puuttumiseen. Sie-
9941:  teon tulee pohjautua alan tutkimukseen sekä         menten siirroista laitos esitti annettavaksi koe-
9942:  viranomaisvastuun ja yleensä julkisen vastuun       tuloksiin perustuvia suosituksia, joiden mukaan
9943:  näikökantoihin.                                     käyttäjät voisivat tehdä ratkaisunsa. Edelleen
9944:     Asiasta tarkastusvirastolle antamassaan seli-    laitos kiinnitti huomiota siihen, ettei nykyisin
9945:  tyksessä metsähallitus totesi siemenvarastoissa     ole saatavissa luotettavia virallisia tilastotietoja
9946:  1950- ja 1960-luvuilla tapahtuneiden suurten        siitä, kuinka paljon maahamme vuosittain tuo-
9947:  vaihteluiden johtuneen sekä tuolloin laajentu-      daan tai maasta viedään metsäpuiden siemeniä,
9948: neesta metsänviljelytoiminnasta että siemen-         puulajeittain ja alkuperämaittain eriteltyinä.
9949: hankintojen keskittämisestä parhaisiin siemen-       Epävarmojen siemenerien tuonnin ja siitä ai-
9950:  vuosiin. Siemenkeräykset johdettiin tuolloin        heutuvien haittojen pienentämiseksi tulisi lai-
9951:  metsähallituksen osalta kenttäorganisaatioon ni-    toksen käsityksen mukaan järjestää virallinen
9952:  mettyjen henkilöiden avulla. Yksityismetsissä       lausuntomenettely ennen tuontipäätöksen tekoa.
9953: 22 5207/76
9954: 170
9955: 
9956:     Ottaen huomioon että Keskusmetsälauta-            yksityismetsätaloudessa siemenet myytäisiin ot-
9957: kunta Tapiolle v. 1957 metsäpuiden siementen          tamalla huomioon vain keräys-, karistus- ja va-
9958: jatkuvan hankinnan rahoittamiseen myönnetty           rastoimiskustannukset, johtaisi se siemenen
9959: vailitionapu oH tatikoitettu käytettävä:ksi metsä-    hinnan subventoimiseen, johon . voimassa ole-
9960: hallituksen valvonnan alaisena, tarkastusvirasto      va lainsäädäntö ja eduskunnan budjettipäätös
9961: katsoi, että metsähallituksen olisi tuolloin tullut   eivät ole antaneet mahdollisuuksia. Lapin sie-
9962: määritellä valtionavun ehdot. Koska metsä-            menen kohdalla pitkästä varastoimisajasta joh-
9963: puiden siemenhuollon voidaan katsoa muodos-           tuvat korkokulut muodostavat siemenen hin-
9964: tavan koko metsätalouden kattavan yhtenäisen          nasta melkein puolet. Edelleen metsähallituk-
9965: toimintalohkon ja ongelmakentän, voidaan              sen mukaan metsäpuiden siemenhuollon menet-
9966: metsähallituksen keskitetyllä valvonnalla var-        telyä tulisi tarkistaa kiinnittämällä huomiota
9967: mistaa tarkoituksenmukaiset yhteistoimintamah-        rahoituksen kokonaisjärjestelyyn.
9968: dollisuudet siementuotannossa sen hallinnolli-            Koska siementen keräyksiin, varastointiin ja
9969: sesta hajanaisuudesta huolimatta. Valvonta edel-      kauppaan liittyy monia tähän asti sääntelemät-
9970: lyttää siemenhuollossa noudatettavien periaat-        tömiä tekijöitä, tarkastusvirasto katsoi, että
9971: teiden määrittelyä. Koska metsähallituksen            kiireellisimpänä ja muutoinkin tärkeänä toimen-
9972: tehtävänä on metsähallinnosta annetun lain            piteenä on pidettävä valtakunnan metsänvilje-
9973: ( 465/66) 1 §:n mukaan edistää valtakunnan            lymateriaalin tuotannon suunnittelun uudista-
9974: metsätaloutta ja metsähallinnosta annetun ase-        mista kokonaisuudessaan sekä vastuun ja me-
9975: tuksen ( 421/67) 1 §:n mukaan johtaa, valvoa          nettelysääntöjen selvittämistä. Näin luodulta
9976: ja kehittää maan metsätaloutta, metsähallituk-        pohjalta ovat myös siementuotannon varmuus-
9977: sen olisi tullut huolehtia tarpeellisiksi katsotta-   varastointi- ja kustannustenjakokysymykset tä-
9978: vien säännösten valmistelusta. Tässä vaiheessa        hänastista tarkoituksenmukaisemmin ratkaista-
9979: tätä tehtävää voidaan pitää kiireellisenä.            vissa. Sanottujen toimenpiteiden valmistelu ja
9980:     Tarkastuskertomuksen mukaan on Keskus-            käynnistäminen on katsottava maa- ja metsä-
9981: metsälautakunta Tapiolle v. 1957 myönnetyn            talousministeriön sekä metsähallituksen tehtä-
9982: valtionavun käyttötarkoitukseen sisältyneen           viin kuuluviksi.
9983: maininnan siementen hankinnan jatkuvasta ra-
9984: hoittamisesta katsottu edellyttävän pääoman               Yhtyen valtiontalouden tarkastusviraston
9985: reaaliarvon säilyttämistä. Käytännössä tämä on        edellä esitettyihin kannanottoihin valtiontilin-
9986: merkinnyt liiketaloudellisen kannattavuuden pe-       tarkastajat katsovat, että maa- ja metsätalous-
9987: riaatetta ja siten aiheuttanut voimakkaan pai-        ministeriön sekä metsähallituksen tulisi yhteis-
9988: neen siemenen hintaan. Kun esim. Pohjois-Suo-          toiminnassa metsäntutkimuslaitoksen ja Kes-
9989: messa keräyskautena 1972-7 3 yleiskeräyssie-          kusmetsälautakunta Tapion kanssa kiireellises-
9990: menen sekä alkuperältään tunnetun ns. nor-             ti ryhtyä toimenpiteisiin metsäpuiden siemen-
9991: maalimetsikön siemenen hinnaksi on vuodeksi           huollon asianmukaiseksi järjestämiseksi. Tässä
9992:  1974 vahvistettu 230-359 mk/kg ja kun                 tarkoituksessa olisi pikaisesti saatava aikaan
9993: metsähallituksesta saatujen kustannusselvitys-        metsäpuiden siementen tuotantoa ja kauppaa
9994: ten perusteella voidaan metsähallituksen mai-         koskeva lainsäädäntö, minkä ohella olisi voita-
9995: nitun ajankohdan oman yleiskeräyksen todelli-          va jatkuvasti seurata siementen keräystä ja. va-
9996:  siksi hankinta-, karistamis- ja varastoimiskus-       rastointia sekä niiden tuontia ja vientiä. Tar-
9997:  tannuksiksi Perä-Pohjolan piirikunnassa laskea        peettoman tuonnin välttämiseksi olisi valtion-
9998: hieman yli 141 mk/kg, on tarkastuskertomuk-            tilintarkastajain mielestä ennen tuonnin aloit-
9999:  sen mukaan vaikuttanut siltä, että noudatettu         tamista hankittava asiantuntijoiden lausunnot
10000:  siemenen hintapolitiikka on saamassa seuran-          tuotavaksi suunnitellun siemenen soveltumises-
10001:  naisvaikutuksia, jotka eivät kuulu hintapoli-         ta maamme olosuhteisiin.
10002:  tiikalla ratkaistaviin asioihin. Tämä menettely
10003: lisää metsänkylvön kustannuksia istutukseen              Eräitä väärinkäytöksiä. Metsähallitus on pää-
10004:  verrattuna.                                          töksellään vuoden 1972 lopulla antanut va-
10005:     Metsähallituksen tarkastusvirastolle antaman      roituksen Lieksan hoitoalueen silloiselle alue-
10006:  selityksen mukaan ei siemenen hintoja vahvis-        metsänhoitajalle, joka oli J 1ittänyt toimivaltan-
10007:  tettaessa ole katsottu voitavan ottaa huomioon       sa myöntämällä muutamia metsästyslupia ilman
10008:  kaikkia em. peruspääoman rcaaliarvon säilyttä-       maksua, myynyt puutavaraa sekä sauna- ja ait-
10009:  misen edellyttämiä kustannustekijöitä. Mikäli        tarakennuksen ilman ao. lupaa sekä suorittanut
10010:                                                                                                   171
10011: 
10012: leimauksen valtionmetsässä, vaikka leimikko ei      son, jota muut työntekijät vastaavissa tapauk-
10013: sisältynyt ao. vuodelle vahvistettujen leimikoi-    sissa olisivat saaneet. Kun kuitenkaan ei ole
10014: den luetteloon. Vahingonkorvausta ei vaadit-        pystytty osoittamaan, että metsäteknikko mak-
10015: tu, koska valtiolle ei ollut aiheutunut vahin-      settavista palkoista sopiessaan olisi vahvistanut
10016: koa tai asianomainen oli jo ennen päätöksen         palkkausperusteet, jotka ovat tulkinnanvaraisia,
10017: antamista korvannut vahingon.                       selvästi määräysten vastaisesti, ei metsähallitus
10018:    Rovaniemen kihlakunnanoikeuden päätöksel-        ole ryhtynyt asiassa muihin toimenpiteisiin kuin
10019: lä 5. 5. 1972 on valtioon työsuhteessa oNut rai-    että· metsäteknikolle on vastaisen varalle huo-
10020: vaustraktorinkuljettaja tuomittu sakkorangais-      mautettu, että palkkausperusteiden tulee olla
10021: tukseen petoksesta ja korvaamaan metsähalli-        yhdenmukaisia kaikkien työntekijöiden osalta.
10022: tukselle aiheutuneen vahingon 383,45 mk:Ha.            Metsähallituksen antaman selvityksen mu-
10023: Asianomainen oH tiJmoittanut totuudesta poik-       kaan väärinkäytöksiä on pyritty ennakolta eh-
10024: kearvasti matkalaskussaan työaikansa ja siten       käisemään puuttumalla esille tulleisiin tapauk-
10025: hanJk!kinut ansiotonta etua.                        siin niin aikaisessa vaiheessa kuin se on suin-
10026:    Samana vuonna annetulla Rovaniemen ja            kin mahdollista. Virheellistä menettelyä viras-
10027: Tornion tuomiokuntain tuomarien maksamis-           sa pystyttäisiin ilmeisesti parhaiten estämään
10028: määräyksillä oli 2 metsähallituksen palveluk-       valistustoiminnalla sekä korostamalla organisaa-
10029: sessa ollutta metsänhoitajaa velvoitettu korvaa-    tion eri tasoilla suoritettavan valvonnan vält-
10030: maan metsähallitukselle toinen 4 290 mk ja          tämättömyyttä. Mitä tulee erityisesti väärinkäy-
10031: toinen J 30 mk. Syynä vahingonkorvaulksen           tösten mahdollisuuteen valtion rahavaroja käy-
10032: vaatimiseen oli se, että mainittujen metsähal-      tettäessä, on riski tältä osin viime vuosina huo-
10033: lituksen virkamiesten oli katsottava menetel-      mattavasti vähentynyt ja käynyt lähes olemat-
10034: leen huolimattomasti luovuttaessaan puutava-       tomaksi, kun mm. metsähallituksessa otettiin
10035: raa eräälle yhtiölle vaatimatta asianmt~kaisia     käyttöön uusi tilinpitojärjestelmä, jossa ei käy-
10036: metsähallituksen liiketoiminnasta annetussa        tetä juuri lainkaan käteistä rahaa vaan maksu-
10037: asetuksessa tarkoitettuja vakuuksia. Kun yh-       suoritukset tapahtuvat rahalaitosten välityk-
10038: tiö asetettiin sittemmin konkurssiin, aiheutui     sellä.
10039: valtiolle edeltä tarkoitettu vahinko. Valtiova-        Tässä yhteydessä metsähallituksen taholta on
10040: rainm:inisteriö on sittemmin vapauttanut kor-      kiinnitetty huomiota vahingonkorvausten va-
10041: vausvdvoHiset enemmästä suorituksesta sen          pauttamista koskevien asioiden valtioneuvostol-
10042: jälkeen kun toinen on suotrittanut 600 mk ja       le tai valtiovarainministeriölle alistamismenet-
10043: toinen 50 mk. Asianomaiset ovat jo tämän kor-      telyn tarkoituksenmukaisuuteen. Kun menette-
10044: vauksen suorittaneet.                              ly usein on varsin hankala ja runsaasti aikaa
10045:    Metsäopiston johtajan oli todettu luovutta-     vievä, olisi valtiontilintarkastajain mielestä syy-
10046: neen erään metsäopiston hallinnassa olevalla       tä selvittää, voitaisiinko harkintavalta ainakin
10047: valtionmaalla sijaitsevan vanhan ja huonokun-      sellaisissa tapauksissa, joissa valtion intressi on
10048: toisen aittarakennuksen. Metsähallituksen hank-    vähäinen, jättää ao. keskusvirastolle.
10049: kiman selvityksen perusteella on käynyt ilmi,
10050: että luovuttamisajankohtana oli metsäopistolle
10051: annettu oikeus· eräiden metsäopiston rakennus-              Maatalouden tutkimuskeskus
10052: ten luovuttamiseen. Johtajan erehdyksestä on
10053: ollut seurauksena, että hän on luovuttanut             Etelä-Pohjanmaan koeasema on perustettu v.
10054: myös nyt puheena olevan rakennuksen, vaikka        1927 Ylistaron kunnan Pelman kylässä enti-
10055: se · ei sisältynyt luovutettavien rakennusten      seen varusmestarin virkataloon. Tilaan kuuluu
10056: luetteloon; Kun johtaja on korvannut aiheut-       peltoa 52.7 ha ja tiluksia yhteensä 230 ha.
10057: tamansa vahingon metsähallitukselle, ei asias-     Koeaseman toiminta on nykyisin keskittynyt
10058: sa ole ryhdytty muihin toimenpiteisiin.            peltoviljelytutkimuksiin.
10059:    Metsähallituksen hankkiman selvityksen pe-         Tarkastusajankohtana koeaseman henkilökun-
10060: rusteella on todettavissa, että eräs metsätek-     ta käsitti johtajan ja tutkijan lisäksi 7 työsuh-
10061: nikko oli käyttänyt perheenjäseniä johtamiensa     teista ympärivuotista työntekijää, minkä lisäksi
10062: metsänhoitotöiden suorittamiseen. Töissä suoc      lähinnä kasvukauden ajaksi on voitu palkata
10063: ritetun palkkauksen taso on ollut korkea ja        tilapäistä työvoimaa. Työsuhdepalkkojen ja
10064: eräissä tapauksissa ilmeisesti ylittänyt sen ta-   työntekijöiden lukumäärän kehitys on viime
10065: 172
10066: 
10067: vuosina ollut aleneva. Kun työntekijöitä oli           Pohjois-Pohjanmaan koeasema on perustettu
10068: vuoteen 1968 saakka 15-16, on niitä v. 1970        v. 1924 Ruukin kunnan Revonlahden kylässä
10069: -74 ollut enää 8-9. Tutkimuskeskuksen ke-          olevalle 343.4 ha:n suuruiselle tilalle, johon
10070: hittämissuunnitelmassa esitetään kuitenkin koe-    kuuluu pellon ( 71.3 ha) lisäksi tavallista suu-
10071: aseman henkilökunnan lisäämistä 15:een vuo-        remmat metsäalueet (kasvullista 129.8 ha,
10072: teen 1980 mennessä.                                heikkokuntoista 93.0 ha ja ne.vaa 44.8 ha).
10073:    Koeaseman rakennukset on rakennettu 1920            Koeaseman rakennukset ovat vanhoja, sillä
10074: ja 1930-lukujen vaihteessa. 1960-luvun alussa      sotien jä~~keen ei ole oHut mitään uudisraken-
10075: on rakennettu lisäksi yksi lato. Rakennukset       nustoimintaa. Tarkastusajankohtana oli kuiten-
10076: ovat siten vanhoja ja epäkäytännöllisiä joskin     kin jo vireillä uuden toimisto- ja asuinraken-
10077: vielä hyväkuntoisia.                               nuksen sekä talousrakennuksen suunnittelu.
10078:    Koeaseman toimintaa ilmoitettiin haitauneen     Korjaushuolto ei ole toiminut koeaseman mie-
10079: erityisesti lämpimien työ- ja laboratoriotilojen   lestä aivan tyydyttävästi. Niinpä asuntojen
10080: puute. Myös traktori- ja autotalli puuttuu ko-     kunto ei vastaa kaikilta osin nykyajan vaati-
10081: konaan, vaikka koeasemalla on 5 traktoria ja       muksia, sillä mm. sosiaaliset tilat ovat puut-
10082: kchittämissuunnitelman edellyttämä paikallis-      teelliset. Korjausohjelmia on jouduttu melkein
10083: koetoiminta vaatinee aikanaan myös auton. Ta-      aina supistamaan, kun määrärahat ovat loppu-
10084: lousviljelysten viljan kuivatuskapasiteetti on     neet kesken ja kustannusarviot ovat olleet ali-
10085: ollut täysin riittämätön koeaseman tarpeisiin      mitoitettuja.
10086: ja tämän vuoksi tehokasta viljelyä on ollut            Koeaseman kaluston pitäminen ajan tasalla
10087: vältettävä mm. kesannoimalla peltoja. Myrkky-      on tuottanut melko suuria vaikeuksia, joskin
10088: jen varastointi-, punnitus- ja koeruiskujen pe-    parannusta tämän koeaseman kohdalla on
10089: sutilat eivät täytä määräyksiä, vaan myrkyt        viime vuosina tapahtunut. Koeaseman trakto-
10090: joudutaan säilyttämään ruokakellarin vieressä      rien kunto oli tarkastusajankohtana hyvä. Koe-
10091: ja ilmanvaihto on yhteinen asunnon kanssa.         asema oli myös vihdoin saanut uuden leikkuu-
10092:                                                    puimurin. Niin ikään koeruutujen korjuu on
10093: Myös sosiaalisten tilojen puutteet ovat aiheut-
10094: taneet työsuojeluviranomaisten toistuvia huo-      pystytty koneistamaan. Puutteita kalustossa oli
10095:                                                    edelleen melko paljon. Niinpä heinän korjuuta
10096: mauksia mm. tarkastuksissa 27. 6. 197 4 sekä
10097:                                                    ei ole pystytty koneistamaan millään tavoin.
10098: 9. 4. ja 23. 5. 1975. Koeaseman nykyisellekään
10099:                                                    Myös auto olisi koeasemalla tarpeen, koska
10100: henkilökunnalle ei ole riittävästi perheasuntoja
10101:                                                    koeasema sijaitsee sivussa yleisten kulkuneuvo-
10102: puhumattakaan em. kehittämissuunnitelmassa         jen reiteiltä. Koeasemalla oli ollut muutaman
10103: edellytetylle lisähenkilökunnalle. Mainitussa      vuoden käytössä Karvian työlaitokselta saatu
10104: suunnitelmassa esitetään kotieläintutkimusten      kuorma-auto ja Keski-Pohjanmaan· koeasemalta
10105: aloittamista koeasemalla. Kun Etelä-Pohjanmaa      saatu maastoauto, mutta niitä ei ole enää pys-
10106: on maamme karjatalousvaltaisin maakunta, on-       tytty pitämään ajokunnossa. Jotta koeaseman
10107: kin paine kotieläintutkimusten aloittamiseen       kalusto pystyttäisiin saattamaan ajan tasalle,
10108: ollut suuri maakunnan taholta. Tätä tutkimus-      toivottiin budjettiin varattavan erillinen kerta-
10109: toimintaa varten olisi koeasemalle kuitenkin       määräraha vuotuisen irtaimiston hankintaan
10110: rakennettava uudisrakennuksena navetta.            varatun määrärahan lisäksi, koska irtaimisto-
10111:    Koeaseman irtaimiston hankintamäärärahojen      määrärahat ovat riittäneet korkeintaan nykyisen
10112: ilmoitettiin olleen liian pieniä, minkä vuoksi     tason säilyttämiseen.
10113: koneistus ei ole voinut seurata ajan kehitystä.       Kuten alussa on jo todettu, on koeasemalla
10114: Lisäksi koneistus on osittain vanhaa eikä töi-     metsäalueita tavallista enemmän. Metsänhoito-
10115: tä helpottavia laitteita ole paljoakaan voitu      töitä niissä on kuitenkin tehty varsin vähän,
10116: hankkia. Mikäli kalustoa voitaisiin täydentää      sillä määrärahat eivät ole siihen riittäneet. Koe-
10117: tarkoituksenmukaiseksi, olisi ilmeisesti mah-      aseman metsissä pitäisi saada käyntiin risu-
10118: dollisuuksia estää kulutusmenojen reaalilisäys.    savottatyöt, sillä kiireellisesti perattavaa metsää
10119: Muussa tapauksessa katsottiin edessä olevan        olisi asiantuntijoiden mukaan ainakin 30 ha.
10120: toiminnan supistaminen. Myös toivottiin ny-        Koeaseman metsien kunnostamiseksi maatalou-
10121: kyistä väljempää liikkumavaraa eri menokoh-        den tutkimuskeskuksen budjettiin olisi ilmei-
10122: tien välille, mikä antaisi joustavuutta talou-     sesti syytä varata erillinen määräraha metsän-
10123: denpidossa ja johtaisi kustannusten säästöön.      hoitotöitä varten. Kun metsänhoitoon uhratut
10124:                                                                                                     173
10125: 
10126: varat tulevat aikanaan myyntituloina takaisin,        saavuttanut vakiintuneet muodot. Tämän jäl-
10127: ei tästä aiheutuisi valtiolle lopullista menoa.       keen on henkilökunnan määrä kuitenkin vähen-
10128:                                                       tynyt ja vuodesta 1970 alkaen se on ollut
10129:    Lapin koeasema sijaitsee Rovaniemen maa-           n. 3 henkeä vähemmän kuin v. 1968. Tämän
10130: laiskunnassa. Koeaseman kokonaispinta-ala on          vuoksi ei koeasemalla ole kyetty säilyttämään
10131: lähes 1 000 ha, josta viljeltyä 67 ha. Koe-           jo saavutettua tasoa. Maatalousväestön muu-
10132: aseman tehtävänä on suorittaa maataloustutki-         toinkin uhkaavasti vähentyessä ei koeasemalla
10133: musta Lapin läänin ja Koillismaan alueella.           nykytilanteessa katsottu aiheelliseksi luopua
10134: Toiminta jakaantuu kasvinviljely-, !kotieläin- ja     mistään toimintamuodosta, koska sitä voitaisiin
10135: puutarhatutkimuksiin. Kasvinviljelyssä on pää-        pitää maataloutta vieroksuvana asenteena. Koe-
10136: paino nurmitutkimuksessa, kotieläintutkimus           asemalla esitetyn käsityksen mukaan olisi sitä
10137: kohdistuu lähinnä lihantuotantoon ja puutarha-        vastoin kehitettävä erityisesti lypsykarjakokeilua
10138: tutkimus vihannestuotantoon. Lisäksi koease-          sekä lammas- ja porotutkimusta. Viimeksi mai-
10139: malla suoritetaan laboratoriotutkimuksia. Koe-        nitun tutikimustoiminnan tärkeyteen kiinnittivät
10140: aseman tiloissa toimii myös säteilyturvallisuus-      valtiontilintankastajat jo vuodelta 1971 anta-
10141: laitoksen Pohjois-Suomen tutkimusasema.               massaan kertomuksessa ( s. 156) huomiota.
10142:    Henkilökuntaa (täysiksi työvuosiksi lasket-        Koeasemalla toivottiinkin ns. Lappi-projektin
10143: tuna) on koeasemalla ollut viime vuosina n.           antavan nykyistä paremmat edellytykset maa·
10144: 14 ja kesällä kiireisinä aikoina yli 20. Koe-         kunnallisille näkökohdille mm. maatalous-
10145: aseman toiminta oli vuoteen 1968 mennessä             tutkimuksessa.
10146: 
10147: 
10148: 
10149:                              Liikenneministeriön hallinnonala
10150:    Valtiontilintarkastajat ovat totnuttaneet tar-     ylimaksuja) sekä liilkenteen kysynnän ohjaami-
10151: kastuksen lii:k.enneministeriössä 5. 6. 1975, pos-    seen. Kysynnän ohjaamisella voidaan vaikuttaa
10152: ti- ja lennäitinhallituksessa 7. 10. 1975 ja rauta-   vuorostaan eri liikennemuotojen ja liikennela-
10153: tiehallituksessa 8. 10. 1975 sekä paiikallistarkas-   jien väliseen työnjakoon ja liikenteen määrästä
10154: tuksen KoM<olan katsastuskonttorissa 16. 6.           riippuvien vaikutusten määrään, kuten ruuh-
10155: 1975, Kruunupyyn 1entoasemalla 17. 6. 1975,           kautumiseen, turvallisuuteen, ympäristöhaittoi-
10156: Keski-Suomen tie- ja vesirakennuspiirissä 18. 6.      hin jne.
10157: 1975, Kainuun tie- ja vesirakennuspiirissä 6.            Varsinaisia    kustannusvastaavuusselvityksiä
10158: 8. 1975, Oulun lentoasemalla 8. 8. 1975, Rova-        Suomen liikenneoloista ei vielä ole sanotta-
10159: niemen lentoasemalla ja lentosääkeskuksessa           vasti tehty, vaan käytettävissä olevat selvityk-
10160: 26. 9, 1975 sekä Helsingin katsastuskonttorissa       set perustuvat etupäässä tulo-menovastaavuu-
10161: 5. 11. 1975.                                          teen, jossa on tarkasteltu kustannusten sijasta
10162:                                                       vain vuosittaisia kokonaismenoja investointime-
10163:                                                       not mukaan luettuina. Tällöin on jätetty huo-
10164:                Liikenneministeriö                     mioon ottamatta mm. pääoman korkokustan-
10165:                                                       nus, joka olisi otettava mukaan tehtäessä kus-
10166:    Kuljetusmuodot     ja kustannusvastaavuus.         tannusvastaavuusselvityksiä.
10167: Kustannusvastaavuusperiaatteella liikennepolitii-        Mainittakoon kuitel1!kin, että liikenneminis-
10168: kassa tarkoitetaan sitä, m~lle tasolle litkenne-      teriön toimesta on kertomusvuonna aloitettu lii-
10169: palveluksesta sen käyttäjäitä perittävä hinta         kennesektorin pääomakustannusten selvittämis-
10170: (ma'ksu tms.) asetetaan suhteessa niihin kus-         työ, joka aikanaan mahdoHistaa laajemmin kus-
10171: tannuksiin, joita liikennepalveluksesta aiheu-        tannusvastaavuuden määrittämisen.
10172: tuu muille kuin käyttäjälle. Kustannusvastaa-            Liikenneministeriöitä saadun selvityksen mu-
10173: vuusperiaate, joka on siten tavallaan liikenne-       kaan eri kuljetusmuodoista valtiolle ( vesiliiken-
10174: palvelusten hinnoittelua, on samalla tärkeä lii-      teen osailta myös kunniile) aiheutuneet erillis-
10175: kennqmlitiikan keino. Sitä voidaan käyttää            menot, yhteismenot, kokonaismenot ja -tuotot
10176: paitsi maksujen keräämiseen mkenteeltä yleensä        sekä valtion ali- tai ylijäämä v. 1970 ja arvio
10177: tai johonkin erityistarkoitukseen, myös tulon-        vuodelta 1975 itlmenevät seuraavasta asetelmas-
10178: siirtoihin (antamalla alennuksia tai keräämällä       ta (määrät mmk).
10179: 174
10180: 
10181:                                                                                                            Tieliikenne       Rautatieliikenne     Vesiliikenne        Ilmaliikenne
10182:                                                                                                   1970         1975         1970      1975       1970      1975       1970      1975
10183: Erihlismenot ....................... .                                                             356          793         577      1492                               39      66
10184: Yhteismenot ....................... .                                                              428          728         128       316                                9      49
10185: Kokonaismenot .................... .                                                               784        1521          705      1808        229      374           48     115
10186: Tuotot ........................... .                                                              1047        2 202         487       936        151      219           14      43
10187: Valt!on a:l!j~~m~                       ................... .                                                               218       872         78      155           34      72
10188: Valuon yli]aama                         ................... .                                      263          681
10189: 
10190:     Kuten asetelmasta voidaan todeta, sai valtio                                                                  koululaiskuljetusten menoista oli v. 1974 n.
10191: tieliikenteen osalta ylijäämää v. 1975 arviolta                                                                   120 mmk ja sairausvakuutuskuljetuksista n.
10192: 681 mmk verrattaessa ·tieliikenteen erityisvero-                                                                  80 mmk. Nämä molemmat menot kanavoituivat
10193: kertymää valtiolle koituviin kokonaismenoihin                                                                     tieli.ikenteelle, jota liikennemuotoa käyttäen
10194: ja peräti 1 411 mmk verrattaessa kokonaisvero-                                                                    ko. kutjetuikset ovat maassamme parhaiten hoi-
10195: kertymää kdkonaismenoihin kuten jäljempänä                                                                        dettavissa. Näiden .tuettujen kuljetusten aiheut-
10196: seuraavassa ['uvussa ta11kemmin esitetään.                                                                        tamat tuotot ( verokertymät) vailtiolle on otettu
10197:    Edellä esitetyn asetelman laskentaperusteet                                                                    huomioon edellä esitetyssä asetelmassa.
10198: ja vuotta 1970 koskevat luvut perustuvat par-                                                                         Muiden liikennemuotojen osalta tuotot olivat
10199: lamentaar.isen liikennekomitean työhön. Mietin-                                                                   menoja pienemmät. Erityisen selvä ero tulee
10200: nöissään liikennekomitea rajasi la:slkelmansa si-                                                                 e:si1n rautatieliikenteen osalta. Asetelman luku-
10201: ten, että valtion menoihin sisällytetään myös                                                                     ja vastaavat a1ijäämät olivat esim. v. 1972 218
10202: liikenteenhoidon menot, mikäli va'ltio vastaa                                                                     mmk ja v. 1974 582 mmk. Rautateiden hen-
10203: liikenteen hoidos.ta käytännössä. Näin komi-                                                                      kilö- ja tavaraliikenteestä valtioHe aiheutuneet
10204: tean näkemyksen mukaan valtion meno.iihin si-                                                                     er.illismenot ja tuotot eräinä viime vuosina
10205: sähyvät liikenteenhoidon menot rautateiden                                                                        (vuoden 1975 osalta arvio) ilmenevät alla ole-
10206: osalta, mutta ei esim. valtion tukea koululais-                                                                   vasta asetelmasta (määrät mmk).
10207: ia sairausvakuutusikuljetuiksista. Valtion osuus
10208:                                                                                                                 Henkilöliikenne                             Tavaraliikenne
10209:                                                                                                     1970        1972      1974     1975          1970      1972       1974      1975
10210: Erillismenot           ........................                                                     187         250       379       500          390       461        796       992
10211: Tuotot  ••••       0       •••••••••••••••••                                •••••••                 100         134       188       223          353       429        609       670
10212: 
10213:    Kuten asetelmasta voidaan havaita, ovat tuo-                                                                   valtion että kuntien) tuotot ja menot. Sisä-
10214: tot tavaraliikenteen osalta olleet vielä ·kerto-                                                                  vesi['iikenteen osalta ovat valtio ja kunnat saa-
10215: musvuonna ja sitä aikaisemminkin suhteellisen                                                                     neet v. 1972 ja arvion mukaan myös v. 1975
10216: lähellä erilHsmenoja etenkin jos verrataan niitä                                                                  ylijäämää, kuten i:hnenee alla olevasta asetel-
10217: vastaav.iin lukuihin heNkilöliikenteen osalta.                                                                    masta, jossa esiintyy myös vastaavat meriHiken-
10218:    VesilHkenteen osalta on huomattava, että nu-                                                                   teen luvut (määrät mmk) .
10219: merotiedot käsittävih kaH~ki' julkiset (siis sekä
10220:                                                                                                                 Meriliikenne                               Si$ävesiliikenne
10221:                                                                                                   1970        1972       1973     1975          1970      1972       1973     1975
10222: Kokonaismenot                   •   0   0   0.   0   0.      0   0.   0   00.0      0   ••   0.   18.1        267        259      328           25         27         36       38
10223: Tuotot  ••••   0       ••••••               0   ••••••            0   0   ••••••         0   ••   129         141        165      180           22         28         30       38
10224: Valtion ja kuntien
10225:   alijäämä •   0       •   •••••            0   •••      0   ••   ••••••••••                  0    52          126        94      148             3                    6
10226:   ylijäämä ••          0   0   •••••••               0   0   •••      0   •••   0   ••   0   ••                                                             1                    0
10227: 
10228:    Asetelman ulkopuolelle jää Saimaan kanava,                                                                        Vastaavasti laskettuna oli ilmaliiikenteen osal-
10229: josta aiheutunut alijäämä oli v. 1970 22.6 mmk,                                                                   ta valtion alijäämä v. 1972 39 mmk ja kerto-
10230: V. 1972 22.4 mmk, V. 1973 7 mmk ja V. 1975                                                                        musvuonna 55 mmk. Ilmaliikenteen erilili:sme·
10231: arvion mukaan 6.8 mmk. S.isävesiliiikenteen ver-                                                                  not ja tuotot kotimaan~ ja ulkomaanliJikenteen
10232: raten hyvästä "taseesta" huolimatta koko vesi-                                                                    os~lta käyv.ät ilmi seuraavasta . asetelmasta
10233: liikenteen a~heuttama alijäämä oli v. 1972 147                                                                    (määrät mmk).
10234: mmk ja v. 1973 107 mmk.
10235:                                                                                                                      175
10236: 
10237:                                                        Kotimaan liikenne                       Ulkomaan liikenne
10238:                                                 1970     1972      1974    1975      1970        1972     1974      1975
10239: EriHismenot ....................... .           21        20        26     35         14          14          17     23
10240: Tuotot ............................ .            0.2       0.5       1      1          9          12          18     25
10241: 
10242: 
10243:     Kuten asetelm~sta havaitaan, ovat tuotot ko-           vähitellen pyrittävä kustannusvastaavuuteen lii-
10244: timaan liikenteen osalta varsin vähäiset, kun              kennerimodoittain lkoko maan kannalta. Samalla
10245: sen sijaan uLkomaan liikenteen osalta ne ovat              olisi rhyväiksyttävä poitkkeamia aJueitta.in ·ja
10246: viime vuosina saavuttaneet er.iJ:li:smenot ja jon-         väes·töryh:mittäin siten, että harvaan asutuilla
10247: kin verran ne jo Y'Littäneetkin. Asetelmasta               alueilla ja lähinnä vähävaraisten väestöryhmien
10248: puuttuu yldsilmailu ja sotiJasilmailu, joiden              ( es1m. vanhukset ja vammaiset) osalta peri-
10249: vuosituotto em. vuosina on ollut yhteensä 0.3              tään kustannuksia pienempi maksu. Kustannus~
10250: -0.5 mmk ja vuotuiset erillismenot vastaa-                 vastaavuusperiaatteen toteutltamist·a voitaisiin
10251: vasti 4...,.-8 mmk. Vaikka koko ilmaliikeniteen            harkita koko maan kannalta esim. tietoliiken-
10252: arv.ioitu alijääitnä on vielä suhteellisesti ottaen        teen molempien päähaarojen postin ja teleli.i-
10253: ollut varsin suuri, oli se esim. kertomusvuonna            kenteen osalta s.ekä tavaraliikenteen osalta kai-
10254: v·ain runsas 8 % rautatieliikenteen alijäämästä,           kissa Hikennemuodoissa. Myös henki,Iöliiken-
10255: josta tarkemmin jäJ:jempänä valtionrautateiden             teen osalta voitaisiin harkita kustannusvastaa-
10256: taloudellisen tuloksen yhteydessä.                         vuusper·ia!lltteen toteuttamista kai!kissa liikenne-
10257:     Esitettyjen numerovietojen perusteella voi-            muodoissa, mikäli samalla huolehdittaisiin siitä,
10258: daan Y'hteenvetona todeta, entä eri kuljetusmuo-           että kukin liiikennemuoto "omaan laskuunsa"
10259: dot poikkeavat suhtee111sen runsaasti tulo-meno-           pyrkisi poistamaan mm. aiheuttamansa ympä-
10260: vastaavuudesta ja siten ilmeisesti yleensä viel'ä          dstöhaitat erikseen asetettavien normien mu-
10261:  enemmän kustannusvastaavuudestaan. Kustan-                kaisesti. Tällöin ympäristöhaittojen poistami-
10262: nusvastaavuusperiaatteenkin käytön tarkoituk-              sesta aiheutuvat kustannukset sisähy.isivät kun-
10263:  senmukaisuus määräytyy toisaalta liikennepoli-            kin !Hkennemuodon omiin kustannuksiin ja
10264:  tiikalle asetettavien koko maata ja er.i alueita          niitä vastaava osuus perittäisi,in maksuna käyt-
10265:  koskevien tavoitteiden perusteella ja toisaalta           täjiltä. Kustannusvastaavuusperiaatteen toteut-
10266:  sen perusteella, miten liikennepalvelusten hin-           taminen yllä mainituin ·periaattein vaikuttaisi
10267:  noittelu verrattuna liikennepolitiikan muiden             iLmeisesti siihen, että li~kennepalvelusten ky-
10268:  keinojen !käyttöön edistää ko. tavoitteiden saa-          S)Ilntä maassamme kokonaisuutena määräytyisi
10269:  vuttamista. On huomattava, että toisaailta kus-           paremmin todellista tarvetta vastaav!llksi ja lii-
10270:  tannusvastaavuusperiaatteen soveltaminen edis-            kennemuotojen työnjako muotoutuisi puoles-
10271:  tää liikennekustannusten pienentämistä ja lii-            taan maamme luontaisia olosuhtdta sekä kun-
10272:  kennesektorin ra:hoituiksen järjestämistä, mutta          kin mkennemuodon kustannuksia ja ominai-
10273:  pitkälle vietynä ( aJueittain ja väestöryhmittäin)        suuksista johtuvia palvelutasotekijöitä vastaa-
10274:  se toisaalta 'Saattaa eri alueet ja väestöryhmät          vaksi.
10275:  eriarvoiseen asemaan.
10276:      Näin o1len ja ottaen huomioon maamme                     Moottoriajoneuvoverot ja tiekustannukset oli-
10277:  olosuhteet olisi kustannusvastaavuuden sovelta-            vat v. 1970-74 vaMiovarainministeriöltä saa-
10278:  misessa valtiontilintalikastajain käsityksen mu-           dun selvityksen mukaan seuraavat (mmk):
10279:   kaan toistaiseksi edettävä varovai:sesti ja vasta
10280:                                                                   1970       1971     1972             1973         1974
10281:  Nestemäisten polttoaineiden valmisteveron tuotto ... .           621.3      717.6    767.6           823.6        1008.6
10282:  Auto- ja moottoripyöräveron tuotto ............... .             321.1      289.6    414.8           635.9         518.7
10283:  Moottoriajoneuvoveron tuotto .................... .               65.3       71.5      78.8           78.0          77.4
10284:  Erityisverot yhteensä ........................... .             1007.7    1078.7    1 261.2        1 535.5        1604.7
10285:  Valtion kustannukset tielaitoksen osalta ........... .           762.1     894.0    1 095.1        1216.6         1 353.1
10286:  Ylijäämä ...................................... .                245.6      184.7     166.1          318.9          251.6
10287: 176
10288: 
10289:    Valtion kustannuksiin sisältyvät tie- ja vesi-          kertyvä verojen ja maksujen määrä v. 1970 ja
10290:  rakennushallituksen sekä tie- ja ves,irakennus-           arvio vuodeksi 1975 on esitetty seuraavassa
10291: laitoksen hallintomenot. Lisäksi lukuihin sisäl·           asetelmassa, jossa kertymät on esitetty ajoneu-
10292:  tyvät tielaitoksen menot eli yleisten teiden yllä-        voryhmittäin.
10293: pito- ja rakentamismenot, valtionapu kunnille                 Tieliikenteen aiheuttamat menot on jaettu
10294: maantiealueiden lunastusta varten, valtionapu              yhteis- ja etillismenoihin. Yhteismenot ovat nii-
10295: kunnille paikallisteiden aiheuttamista menoista,           tä menoja, jotka kuuluvat perustievet~kon ra-
10296: valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja            kentamiseen ja ylläpitoon IHkennemääristä ja
10297: rakentamiseen jne.                                         liikennesuocitteista riippumatta. Ne voitaisiin
10298:    Liikenneministeriö on puolestaan antamas-               liikenneministeriön mielestä ajatellla katettavik-
10299: saan se:lvityksessä las:kenut moottoriajoneuvoi-           si yleisillä veroil'la (tieliikenteen liikevaihtovero
10300: hin liittyvien verojen ja maksujen tuotot sekä             yms.), joita ei tässä yhteydessä ole sisällytetty
10301: tiekustannukset eri tavoin kuin valtiovarain-              liikenteen erityisveroi!hin. Yhteismenoja ei lii-
10302: ministeriö. Tuottoihin on otettu mu:kaan seu-              kenneministeriön mie'lestä voida kohdentaa eri-
10303: raavat erät:                                               laisille ajoneuvotyypeille aiheuttamisperiaatteen
10304: - moottoriajoneuvojen ja niiden osien tulli                mukaisesti. Jos ne jaetaan ajoneuvotyypehlle,
10305:     auto- ja moottoripyörävero                             ainoa mahdollisuus on jakaa ne tasan kaikiHe.
10306: - renkaiden ja pyörien tulli ja valmistevero               Edellä mainitun perusteella on liikevaihtovero-
10307: - nestemäisten polttoaineiden tulli                        kertymää tarkasteltu edkseen ja verrattu sen
10308: - nestemäisten polttoaineiden valmistevero ja              kolkonaiskertymää yhteismenoihin. Tieliikenteen
10309:     varmuusvarastointimaksu                                eri:llismenoihin sisältyvät päällysra:kennemenot,
10310: - moottoriajoneuvovero ja lisävero                         poikkileikkausmenot, kunnossapitomenot ja uu-
10311: - vero liikenne- ja autovakuutusmaksuista                  delleenpäällystämismenot. Nämä menot on koh-
10312: - korvaukset moottoriajoneuvojen tunnusmer-                dennetto eri ajoneuvotyypeille.
10313:     keistä                                                    Edellä selostetuin perustein liikenneministe-
10314: - leimavero eräistä tieliikenteen harjoittajilta           riö päätyy laskelmissaan seuraavanlaiseen ase-
10315:     vaadittavista lu'Vista, todistuksista ja toimi-        telmaan, jossa on esitetty valtion tulot ja me-
10316:     tuskirjo~sta                                           not (määrät mmk) ajoneuvoryhmittäin v. 1970
10317: -   1H,kennevakuutusmaksujen yhteydessä perit-             ja arvio vuodelta. 1975. Ensimmäisen ryhmän
10318:     tävä liikenneturvallisuusmaksu.                        "muut" menot on sisäillytetty henkilö-, paketti-,
10319:                                                            linja- ja kuorma-autojen menoihin.
10320:   Lisäksi on tarkasteltu erikseen liikevail1to-
10321: veroa ja sen kertymää. Tieliikenteestä valtiolle
10322: 
10323: 
10324:                                                                       1970                       1975
10325:                       Ajoneuvoryhmä
10326:                                                              Tulot            Menot      Tulot           Menot
10327: 
10328: 
10329: Erityisverotulotferillismenot josta .................. .      1112              208      2 202             409
10330:   henkilöautot ................................... .           778               68      1 647             133
10331:   '?a~ettiautot ..............................••....            54                6        114              11
10332:   lmJa-autot ..................................... .            40               16         63              28
10333:   kuorma-autot .................................. .            176              118        309             237
10334:   muut ......................................... .              64                          70
10335: 
10336: Liikevaihtoverotulotfyhteismenot josta ............. .         473              574        730           1112
10337:   henkilöautot ................................... .           269                         396
10338:   ~~ettiautot ................................... .             28                          27
10339:   hn)a-autot ..................................... .            40                          23
10340:   kuorma-autot .................................. .            136                         184
10341:   muut ......................................... .                                         100
10342: 
10343: Kokonaisverotulot/kokonaismenot ................. .           1 585             782      2 932           1 521
10344: 
10345: Valtion ylijäämä tieliikenteestä .................... .                 800                      1411
10346: 
10347: Ylijäämä ilman liikevaihtoveroa ................... .                   324                        681
10348:                                                                                                                 177
10349: 
10350:    Kustannusvastaavuus tieliikenteessä merkit-                    nalle esityksen laiksi moottoriajoneuvoverotuk-
10351: see sitä, että liikenteeltä perittävien erityisvero-              sen kokonaisuudistuksesta, joka perustuisi kus-
10352: jen ja maksujen tulisi peittää tämän liikenne-                    tannusvastaavuuteen ja jossa vero suoritettaisiin
10353: muodon juLkiselle vallalle aiheuttamat kustan-                    suoriteperusteen mukaan. Valtiovarainministe-
10354: nukset. Valtiovara1nministeriön ilmoituksen                       riö asetdkin 16. 4. 1975 toimikunnan, jonka
10355: mukaan kustannusvastaavuus toteutui v. 1970                       tehtävänä on laatia 30. 6. 1976 mennessä ehdo-
10356: koko tieliikenteessä, mutta ajoneuvoryhmittäin                    tus moottoriajoneuvoverotuksen kokonaisuu-
10357: tarkasteltuna vain henkilöautojen kohdalla.                       distukseksi. Tehtäväänsä suorittaessaan toimi-
10358: Kuorma-autot suorittivat aiheuttamistaan kus-                     kunnan tulee erityisesti tutkia mahdollisuuksia
10359: tannuksista erityisveroina 52-72 % sen mu-                        siirtyä moottoriajoneuvoverotuksessa kustan-
10360: kaan, miQ1a1nen perävaunu ni,ihin oli liitetty,                   nusvastaavuden periaatteelle rakentuvaan suo-
10361: vai aijoivatko ne ilman perävaunua. Henkilö-                      riteperusteiseen verotukseen, jollainen Ruotsis-
10362: autojen erityisverotuksesta on kuitenkin todet-                   sa ja Norjassa on .toteutettu kilometriverotuk-
10363: tava, että siihen liittyy muitakin päämääriä                      sen muodossa.
10364: kuin kustannusvastaavuus.                                            Jos kustannusvastaavuuteen perustuva vero-
10365:    Parlamentaarinen Jiikennekomitea käsitteli                     tus toteutetaan kilometriverotuksen muodossa,
10366: kustannusvastaavuutta liikennemuotojen välistä                    voidaan valtiontilintankastajain käsityksen mu-
10367: työnjakoa koskeva~ssa osamietinnössä III (Ko-                     kaan saada aikaan nykyistä oik:eudenmukai-
10368: miteanmietintö 1975: 10). Komitea katsoi,                         sempi verotus ja vähentää verovilppiä. Yhtenä
10369: että tielivkennettä koskevan vero-, maksu- ja                     tavoitteena tulisi olla myös nykyisen diesel-
10370: tariffipolitiikan tu1ee perustua kustannusvastaa-                 öljyn ja polttoöljyn kaksinkertaisen jakelujärjes-
10371: vuuden periaatteeseen. Tämän mukaisesti tie-                      telmän poistaminen. Niinpä Ruotsissa on las-
10372: liikenteestä perittävillä veroilla ja maksuilla                   kettu tämän kaksinkertaisuuden aiheuttaneen
10373: tu1ee pyrkiä pinkällä arkavälillä kattamaan tie-                  kansa;ntaloudelle 70'--80 milj. Ruotsin kruunun
10374: liikenteestä valtiohle aiheutuvat kustannukset.                   vuotuiset kustannukset. Saadun tiedon mukaan
10375: Tieliikenteen erityisverotusta uudistettaessa ve-                 Suomessa on jo käynnissä jakelujärjestelmän
10376: rotuksen rakennetta tulisi komitean mielestä                      kustannusvarkutusten selvitys.
10377: painottaa nykyistä enemmän suoritepohjaisek-
10378: si. Antaesrsaan moottoriajoneuvoverosta anne-                        Liikenne-ennusteet ja niiden toteutuminen.
10379: tun lain muutosesityksen eduskunnalle 27. 9.                      Liikenne-ennusteiden toteutumista on seurattu
10380:  1974 hallitus totesi esityksen (124 /7 4) perus-                 kodmaan maantie-, rautatie- ja ilmaliikenteen
10381: teluissa, että ajoneuvokohtaisen kustannusvas-                    osalta. Vesiliikenteestä on tehty kehitysarvioita
10382: taavuuden toteuttaminen ei ole mahdollista                        vasta 1970-Juvulla, minkä vuoksi niitä ei ole
10383: nykyisen verojärjestelmän mukaan. Tämän                           otettu mukaan tähän tarkasteluun. Tarkastel-
10384: vuoksi haNituksen .tarkoituksena on mainittujen                   taessa eri ennusteiden toteutuneisuutta on
10385: perustelujen mukaan mahdol11simman pian sel-                      maantieli~ke111teessä seurattu autokantaennustei-
10386: vittää edellytykset siirtymiselle suoriteperustei-                ta ja muissa liikennemuodoissa joko henkilö-
10387: seen verotukseen, jollainen mm. Ruotsissa on                      tai tavarasuorite-ennusteita.
10388: toteutettu kertomusvuoden alusta lukien kilo-                        Autokantaennusteet ja toteutunut kehitys
10389: metriverotuksen muodos·sa. Selvityksen valmis-                    käyvät tarkemmin illmi seuraavasta asetelmasta.
10390: tuttua hallitus lupasi antaa viipymättä eduskun-
10391: 
10392: 
10393:                                                Nedeco I    Nedeco II                              Toteutunut
10394:                Vuosi                           TVH 1963    TVH 1964      TVH 1967     TVH 1970     kehitys
10395:                                                 Henkilöautot ( 1 000 kpl)
10396:                1965 ............                  434         483          485                      455
10397:                1970    ••••••   0   0   ••••      727       1015          1010         704           712
10398:                1974 ............                1 021       1375          1305         950           937
10399:                                                 Kuorma- ja pakettiautot
10400:                1965                                        76 000        75000                    79 558
10401:                1970                                        97000         95000      103 300      102 902
10402:                1974                                       130 000       120 000     125 200      124 897
10403: 
10404: 
10405: 
10406: 23   5207/76
10407: 178
10408: 
10409:                                                        Linj;1-autot
10410:                1965 ............                                         7 400                                    6 951
10411:                1970 .......... 0.                                        8 700                       8100         8116
10412:                1974     ••   0   •••••••••                               9150                        8 650        8 592
10413:                                                       Autot yhteensä (1 000 kpl)
10414:                1965     ••••         0   •••••••       508          570         570                                545
10415:                1970     ............                   813        1125        1120                    815          828
10416:                1974     •••      0   ••••••••         1124        1520        1440                   1084         1076
10417: 
10418: 
10419: 
10420:    Kuten asetelmasta voidaan havaita, on suu-                                    si:mman luotettavasti ennustaa eri liikennelajien
10421: rin osa autokantaennusteista laadittu liian kor-                                 kehitystä. Ennustetta laadittaessa pyritään ot-
10422: keiksi. Lähimpänä toteutunutta kehitystä. on                                     tamaan huomioon kehityksen seurausvaikutuk-
10423: tie- ja vesirakennushallituksessa v. 1970 laadit-                                set sekä tarve ja mahdoLlisuudet ohjata eri lii-
10424: tu ennuste, jonka aikaväli kertomusvuoteen on                                    kennelajien kehitystä.
10425: kuitenkin varsin lyhyt. Saman viraston v. 1963                                       Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
10426: laatima ennuste, jonka hollantilainen konsultti                                  mukaan ennusteiden luotettavuutta heikentää
10427: Nedeco omaksui minimiennusteekseen (Nedeco                                       huomattavasti ,se, että tieliikenteen osalta tilas-
10428: I), vastaa myös suhteellisen hyvin toteutunutta                                  tointijärjestelmä käytännössä puuttuu, ja näin
10429: kehitystä. Nedeco Jaaditutti sen lisäksi toisen-                                 ollen menneiden vuosien kehitys on varsin kar-
10430: kin ennusteen (Nedeco II), joka kuitenkin on                                     keiden arvioiden varassa. Ensisijaisena toimen-
10431: pääosin osoittautunut ylimitoitetuiksi.                                          piteenä tieliikenteen ennusteiden luotettavuu-
10432:    Rautatieliikenteen osalta esitetään seuraavas-                                den :parantamiseksi olisi ilmeisesti tarpeen
10433: sa v. 1964 ja 1969 laaditut ennusteet ja vastaa-                                 luoda ja kehittää yhtenäinen tieliikenteen tilas-
10434: va kehitys.                                                                      tointijärjestclmä niin henikilö- kuin tavaraliiken-
10435:                                                                                  teenkin osalta. Ottaen huomioon käytännön
10436:                                                              Toteutunut
10437: Vuosi          VR 1964                     VR 1969             kehitys           mahdollisuudet tulisi tilastointia kehittää ensik-
10438:      Henkilöliikenne (mrd. henkilökilometriä)
10439:                                                                                  si tavarakuljetusten ja sitten linja-autoliiken-
10440:                2.25                         2.0
10441:                                                                                  teen osalta. Muutaman vuoden aikasarjan pe-
10442: 1964
10443: 1968           2.40                         2.2                                  rusteella ennusteiden tekeminen olisi tällöin il-
10444: 1970                        2.24            2.2                                  meisesti huomattavasti 'luotettavammalla poh·
10445: 1974                        2.38            3.0                                  jalla kuin nykytilanteessa. Sen sijaan rautatie-
10446: 1975           2.43                                                              ja lentoliikenteen osalta t11astointia voidaan pi·
10447:         Tavaraliikenne (mrd. tonnikilometriä)                                    tää riittävän luotettavana.
10448: 1964             4.98                         4.9                                    Kun maassa harjoitettava !Hkennepolitiikka
10449: 1968             5.82                         5.6                                suurelta osin perustuu laadittuihin ja edelleen
10450: 1970                          6.09            6.3                                laadittaviin ennusteisiin, joiden pohjalla siten
10451: 1974                          6.60            7.5
10452: 1975             7.13                                                            saatetaan ratkaista varsin suuriakin liikentee-
10453:                                                                                  seen :liittyviä investointeja, valtiontilintarkas-
10454:   Kuten esitetyt J.uvut osoittavat, ovat nämä                                    taj!l!t edellyttävät, että asiaan liittyvää tilastoin-
10455: ennusteet olleet etenkin myöhempien vuosien                                      tia ja muita apukeinoja pyritään kehittämään ja
10456: osalta alimitoitettuja. Vastaava ilmiö esiintyy                                  siten parantamaan ennusteiden luotettavuutta.
10457: myös ilmaliikenteen osalta, kuten alla oleva                                     Myös !kansainvälistä kehitystä alalla olisi mah-
10458: asetelma tarkemmin osoittaa.                                                     dollisuuksien mukaan pyrittävä seuraamaan ja
10459:                                                                                  soveltamaan menetelmiä olosuhteisiimme sopi-
10460:                                  llm1iluhalli us 1970        Toteutunut          viksi.
10461: Vuosi     Nedcco 1963            Pienin          Su1..uin     kehitys
10462:      Kotimaan liikenne ( mrd. henkilökilometriä)
10463: 1966        0.14                             0.13
10464:                                                                                 Matkaennakot. Liikenneministeriön vuoden
10465: 1970        0.20                             0.23                            1974 taloudenhoidon tarkastuksesta annetusta
10466: 1971       0.22       0.25        0.26       0.26                            valtwntalouden tarkastusviraston kertomukses-
10467: 1974                   0.28       0.34       0.42                            ta ilmenee, että suoritetussa tositteiden tarkas-
10468:                                                                              tuksessa on todettu matkaennakkoa maksetun
10469:    Liikenneministeriössä on nyttemmin perus-                                 varsin usein ilman matkamääräystä tai asian-
10470: tettu työryhmä, jonka tehtävänä on mahdolli-                                 mukaista matkasuunnitelmaa pelkän suullisen
10471:                                                                                                         179
10472: 
10473: pyynnön tai eräissä tapauksissa puhelimitse          tarkastusviraston kertomuksen mukaan ilmailu-
10474: esitetyn pyynnön perusteella ilman, että matka-      viestikorjaamolla oli usean matkaennakon osalta
10475: ennakosta laadittuun kuittiinkaan olisi merkit-      menetelty siven, että ennakon käyttämättä jää-
10476: ty markan tarkoitusta ja laskelmaa matkan ar-        nyttä osaa ei ollut palautettu matkalaskua esi-
10477: vioiduista kustannuksista.      Mavkaennakosta       tettäessä, vaan se oli peritty takaisin pidätyk-
10478: käyttämättä jäänyttä osaa ei myöskään lähes-         senä ao. henkilön palkasta tai hänelle makse-
10479: kään aina ollut palautettu matkalasikun esittä-      tusta muusta korvauksesta. Eräässä tapauksessa
10480: misen yhteydessä, vaan varsin usein oli mene-        oli enna:kkoa maksettu 900 mk 15. 5. 1974,
10481: telty 'siten, että ylijäämä oli jäänyt matkan        mutta ko. henkilö ei ollurkaan suorittanut
10482: suorittajan haltuun käytettäväksi myöhemmillä        matkaa, vaan ennakko oli peritty 300 mk:n
10483: matkoilla. Joissakin tapauksissa oli myös mat-       suuruisina erinä trukaisin syyskuun viimeisen
10484: kan suorittajalle annettu uutta ennakkoa mat-        päivän ja lokakuun palkoista.
10485: kaa varten, vaik!ka hänellä oli ollut aikaisem-         Valtiontilintarkastajain mielestä edellä ker-
10486: min annettua ennakkoa, josta ei ollut vielä esi-     rottua menettelyä ei voida pitää hyväksyttävä-
10487: tetty selvitystä. Es~merkkeinä on tallk:astus!ker-   nä, vaan saadut matkaenna:kot on ehdottomasti
10488: tomuksessa mainittu seuraavat tapaukset.             selvitettävä ao. matkalaskun esittämisen yhtey-
10489:    Ennakkoa oli annettu 2. 12. 1974 1 860 mk.        dessä. Kosika edellä selostetun kaltaista menet-
10490: Ennrukon käytöstä oli esitetty 3 matkalasilma        telyä on esiintynyt myös muilla hallinnon-
10491: joulu-tammikuulta yhteensä 1 477,40 mk.              aloilla, olisi valtiovarainministeriön syytä kiin-
10492: Ylijäänyttä osaa ei ollut palautettu, vaan 12.       nittää asiaan vakavaa huomiota.
10493: 3. 1975 oli annettu uutta enna:kkoa 350 mk.
10494: Uudet matkalaskut oli esitetty 24. 3. ja 12. 5.
10495: 1975, joista edellinen, määrältään 440,80 mk,                   Tie- ja vesirakennuslaitos
10496: oli mat!kalta 12.-14. 3. 1975 ja jälkimmäinen,
10497: määrältään 263,90 mk, matkalta 4.-5. 5.                 Liikenneturvallisuushankkeet. Liikenneturval-
10498: 1975. Tämän jäLkeen oli ennakkoa jäänyt 27,90        lisuushankkeilla tarkoitetaan tiettyjä tie- ja vesi-
10499: mk, jota ei ollut palautettu.                        rakennuslaitoksen toimenpideryhmiä, joiden
10500:                                                      pääasiallinen tavo1te on nimenomaan liikenne-
10501:    Toisessa tapauksessa oli ennakkoa annettu         turvallisuuden parantaminen. Kuten jäljempänä
10502: 8. 1. 1975 220 m!k ja 24. 1. 1975 1 075 mk.          voidaan todeta, saattavat ne usein olla sinänsä
10503: Matka oli suoritettu 27.-28. 1. 1975 ja mat-         suhteellisen pieniä tienparannushankkeita.
10504: kala&k:u, määrältään 1146,04 mk, oli esitetty           Yleisenä liikenneturvallisuuden parantami-
10505: 4. 2. 1975. Tästä matkalaskusta oli vähennetty       seen tähtäävänä toimenpiteenä mainittakoon 1.
10506: viimeksi maksettu ennakko. Samalle henkilölle        7. 197 4 toteutettu tiekohtaisten nopeusrajoitus-
10507: oli annettu uusi ennakko 260 mk 20. 2. 1975          ten kokeilun II vaihe, jolloin tiekohtaisten no-
10508: ja tämän enna:kon käytöstä oli esitetty matka-       peusrajoitusten piiriin tuli n. 15 500 :km liiken-
10509: lasku 28. 2., mutta ennakosta käyttämättä jää-       teellisesti tärkeimpiä teitä. Nopeusrajoitusten
10510: nyttä osaa ei ollut palautettu. Vasta 28. 4.         merkitsemiseen käytettiin n. 12 000 liikenne-
10511: 1975, jolloin ko. henkilö oli jälleen esittänyt      merkkiä, joiden hankkimiseen ja pystyttämi-
10512: matkalaskun, oli laskusta vähennetty 8. 1. 1975
10513:                                                      seen myönnettiin lisämenoarviossa 2.5 mmk.
10514: annettu ennakko sekä samalla selvitetty em.
10515:                                                      Kaikkiaan nopeusrajoitusten merkitsemiseen
10516: mat!koista ma:ksamatta jääneet määrät ja palaut-     käytettiin v. 1973-74 n. 20 000 liikenne-
10517: trumatta jääneet ennakot.                            merkkiä.
10518:    Kolmannessa tapauksessa oli henkilölle an-
10519: nettu ennakkoa 2. 9. 1974 780 mk. Matka oli             Tiekohtaiset nopeusrajoitukset jakaantuivat
10520: suoritettu 2.-6. 9. 1974 ja siitä aiheutuneet        rajoitusarvon perusteella seuraavasti:
10521: menot olivat 307 mk. Käyttämättä jäänyttä
10522: enna:kkoa ei ollut palautettu, vaan ko. henkilö          50 km/h       124 km)   ............          2%
10523: oli maksanut siitä vuokra-auton käytöstä Hel-            60 km/h   ( 845 km)     ••••   0   •••••••    6%
10524: singissä aiheutuneita menoja. Näistä menoista
10525:                                                          80 km/h   ( 3 418 km)   ............         22%
10526:                                                         100 km/h   (10073 km)    ............         65%
10527: esitetyt 'laskut, 46,50 mk ja 50,30 mk, oli päi-        120 km/h   (  817 km)    ••••   0   •••••••    5%
10528: vätty 16. 10. ja 17. 12. 1974. Loppuosa enna-
10529: lrosta oli palautettu vasta vuoden päättyessä.          Tie- ja vesirakennushallitus on osallistunut
10530:    Ilmailuhallituksen vuoden 1974 taloudenhoi-       osaltaan nopeusrajoitusten seurantatutkimuksiin
10531: don tat1kastuksesta annetun valtiontalouden          tutkvmalla iähinnä nopeusrajoitusten vaikutuk-
10532: 180
10533: 
10534: sia jononmuodostukseen ja ohituksiin. Tutki-                                neen. Tiekohtaiset nopeusrajoitukset eivät
10535: musten mukaan tiekohtaisten nopeusrajoitUISten                              myöskään pidentäneet jonoja.
10536: voitiin todeta pienentäneen keskinopeuksia 3-                                  Tienrakentamiskustannukset olivat kerto-
10537: 9 km/h ja nopeuksien hajontoja 1-4 km/h.                                    musvuonna kaikkiaan 903 mmk. Liikennetur-
10538: Rajoituksen 80 km/h todettiin vähentäneen                                   vallisuuden parantamistoimenpiteiden kustan-
10539: ohitukset noin puoleen. Rajoitus 100 km/h                                   nukset olivat 106 mmk eli vajaat 12 % tien-
10540: vähensi suurilla liikennemäärillä ohitukset noin                            rakentamiskustannuksista.
10541: 2/3:aan, pienillä Hilkennemäärillä vaikutus oli                                Liikenneturvallisuuden parantamistoimenpi-
10542: melko vähäinen. Rajoituksen 120 km/h ei voi-                                teiden määrä ja kustannukset kertomusvuonna
10543: tu todeta vaikuttaneen ohituksiin. Jonossa aja-                             käyvät tarkemmin i1mi alla olevasta asetel-
10544: neitten ajoneuvojen prosenttiosuuteen ei tie-                               masta.
10545: kohtaisten nopeusrajoitusten todettu vaikutta-
10546: 
10547: 
10548:                                                                                 Muihin hankkeisiin
10549:                                                      Erilliset hankkeet             sisältyvät                        Yhteensä
10550:                                        Yk-
10551: Toimenpiteen laatu                    sikkö
10552:                                                   kmfkpl       1 000 mk       kmfkpl        1 000 mk     km/kpl       1000 mk         %
10553:                                                            1                            1                         1               1
10554: 
10555: 
10556: Jalankulku- ja polkupyörä-
10557:   tiet ...................            km            39.9           11034        16.4           4271        56.3          15 305       14.4
10558: Jalkakäytävät    ••••••••   00   ••   km             5.5            3168        14.0           2 778       19.5           5 946        5.6
10559: Kevyen liikenteen alikulku-
10560:   käytävät ja ylikulkusillat .        kpl           23.0            3 836       28.7           9 158       51.7          12994        12.2
10561: Eritasoliittymät ..........           kpl            1.3            1990         9.9          20 554       11.2          22 544       21.3
10562: Liittymän kanavoinnit ....            kpl           15.5            4024        14.4           3 019       29.9           7 043        6.6
10563: Liittymävalaistuksct .......          kpl            9.1              436        7.4           1 805       16.5           2 241        2.1
10564: Muut liittymän parantami-
10565:   set ....................            kpl           20.4            2 284       15.9           2 276      36.3            4 560        4.3
10566: Tievalaistukset ...........           km            41.7            2 521       32.3           2 953      74.0            5 474        5.2
10567: Yksityistiejärjestelyt .......        km            17.2            1783       109.5           5 596     126.7            7 379        7.0
10568: Rautatietasoristeyksen muut-
10569:   taminen eritasoristeykseksi         kpl            1.4            2 690         1.8          6 383        3.2           9 073        8.6
10570: Rautatietasoristeyksen
10571:   turvalaitteet .. , •........        kpl           16.0            1 940        1.0             100      17.0            2 040        1.9
10572: Muut toimenpiteet .......             km            40.8            3 937        8.4           1 806      49.2            5 743        5.4
10573: Muut toimenpiteet .......             kpl          334.6            2 358      100.9           3 328     435.5            5 686        5.4
10574: Kustannukset yhteensä (1 000 mk)              1                    42 001 1                   64 027 1                 106 028 1 100.0
10575: 
10576: 
10577:     Kuten asetelmasta voidaan todeta, kevyen                                    Valtiontilintarkastajain mielestä liikennetur-
10578: liikenteen järjestelyjen osuus oli 34 mmk eli                               va:llisuus on tärkeimpiä tienpidon tavoitteita.
10579: 32 % liikenneturvallisuuden parantamistoimen-                               Näin ollen kaikissa tienrakennushankkeissa tu-
10580: piteiden kustannuksista. Tällä summalla saatiin                             lisi liikenneturvallisuusnäkökohdat ottaa asian-
10581: rakennetuksi 76 km kevyen liikenteen teitä ja                               mulkaisesti huomioon. Myös teiden kunnossa-
10582: 52 !kevyen liikenteen alikulkukäytäviä ja yli-                              pidossa liikenneturvallisuuden tuJisi aina olla
10583: kulkusihoja. Eritasoliittymiä rakennettiin 11.                              keskeisenä tavoitteena, etenkin kun esim.
10584: Niiden kustannusosuus oli 21 % liikennetur-                                 maamme autokanta on vuodesta 1952 yli 10-
10585: vallisuuskohteitten kustannuksista. Erilaisiin                              kertaistunut ja tieliikenne pelkästään 1960-J.u-
10586: liittymäparannuksiin käytettiin 14 mmk, joka                                vuUa 3"kertaistunut.
10587: oli 13 % liikenneturvallisuuskohteitten kustan-
10588: nuksista. Seuraavaksi suurin ryhmä oli rautatie-                               T alanrakennustoiminta. Tie- ja vesirakennus-
10589: tasoristeyksien liikenneturvallisuuden paranta-                             laitoksen ( Tvl) talonraikennustominnan tar-
10590: mistoimenpiteet: tasoristeysten muuttaminen                                 kastuksesta annetussa valtiontalouden tarkas-
10591: eritasoristeyksiksi ja tasoristeysten turvalaitteit-                        tusviraston kertomuksessa on huomautettu sii-
10592: ten rakentaminen. Tähän käytettiin 11 mmk,                                  tä, ettei tie- ja vesirakennushallitus (Tvh) ole
10593: joka oli 11 % liikenneturvallisuustoimenpitei-                              noudattanut valtion talonrakennushankkeista
10594: den kustannuksista.                                                         annetun asetuksen (168/71) 8 §:n säännöstä
10595:                                                                                                   181
10596: 
10597: alkuperäisessä eikä muutetussa ( 143/74) muo-        kunnossapitoon ja nHden tekemiseen sekä vesi-
10598: dossaan. Sanotun säännoksen mukaan olisi ra-         tietöihin osoitettujen varojen edellä kerrottu
10599: kennushallitukselle o1lut to1mitettava eräitä ra-    käyttö on ollut virheellistä, koska budjettipe-
10600: kennushanketta koskevia asiakirjoja joko lau-        rustelut eivät ole sitä edellyttäneet ja kun me-
10601: sunnon antamista varten tai tarkastettaviksi.        noarviossa on sekä teitä että muita vesiteitä
10602: Syinä edellä tarkoitetun lausunnon pyytämättä        koskevassa luvussa kummassakin erillinen ta-
10603: jättämiseen Tvh on tarkastusvirastolle anta-         lonrakennukset käsittävä määräraha. Tulo- ja
10604: massaan selityksessä maininnut muun ohella           menoarvion perustelujen 'laajentaminen yleisten
10605: aikapulan ja tarjousten vanihenemisuhan. Hank-       teiden kunnossapitomäärärahan kohdalla ei tar-
10606: keen saattaminen rakennushallituksen tarkas-         kastusviraston mielestä ole Tvh:n selitykses-
10607: tettavaksi on taas toteutunut tyyppipiirustus-       sään mainitsemaila tavalla aiheellista, koska
10608: ten käsittelyn ja tontin hankintaesityksen yh-       rakennusten ympäristötöiden, kuten myös vesi-
10609: teydessä.                                            ja viemäriliityntöjen, on katsottava kuuluvan
10610:    Antamassaan päätöksessä tarkastusvirasto          niin elimellisesti rakennusten rakentamiseen,
10611: katsoi, että valtion talonmkennushankkeista          että niistä aiheutuvat kustannukset on syytä
10612: annetun asetuksen säännöksiä tulee hankkeita         budjetoida talojen rakentamiskustannusten yh-
10613: toteutettaessa noudattaa, mikäli valtiovarainmi-     teyteen.
10614: nisteriö ei ole sanotun asetuksen 12 § :n nojal-        Tarkastuskertomuksessa on lisäksi kerrottu
10615: la myöntänyt poikkeuksia siinä tarkoitetuista        Tvh:n vuoden 1972 tulo- ja menoarvioesityk-
10616: vei vollisuuksista.                                  sen perusteella myönnetyn momenti1la 31.26.74
10617:                                                      (Talonrakennukset) Karvion kanavan asuinra-
10618:     Tarkastuskertomuksen mukaan Tvl oli käyt-        kennuksen rakentamista varten 175 000 mk se-
10619: tänyt yleisten teiden kunnossapitoon osoitettu-      kä käyttöhuoneen ja varaston uusimis- ym. töi-
10620: ja varoja rakennusten rakentamisen, niiden           hin 45 000 mk di yhteensä 220 000 mk. Va~kka
10621: pihatöiden ,sekä vesi- ja viemäriverkoston liit-     saadut urakkatarjoulkset olivat ylittäneet run-
10622: tymismatksujen rahoittamiseen kertomuksesta          saasti alkuperäisen kustannusarvion, oli Tvh:ssa
10623: lähemmin ilmenevällä tavalla. Mm. erään yli          päätetty toteuttaa rakennussuunnitelma sellai-
10624:  100 000 mk mruksaneen lassituvan rakentami-         senaan ja tässä tarkoituksessa oikeutettu ao.
10625: nen, kuten lossitupien rakentaminen yleensä-         piidkonttori allekirjoittamaan asuin- ja toimis-
10626: kin, oli rahoitettu tienrakennusmäärärahoilla.       torakennuksen osalta rakennusteknisiä töitä
10627:  Vesitieosaston talonraikennustoimintaan oli käy-    koskeva urakkasopimus siten muutettuna, että
10628:  tetty vesiteiden rakentamiseen osoitettuja va-      projektin koikonaismenot eivät v. 1972 ylitä
10629:  roja. Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että      työohjelmaan merkittyä 220 000 mk. Kun ra-
10630:  menettely on ollut ao. määrärahojen osalta          kennusteknillisten, LVI- ja 'Sähikötöiden urakat
10631:  tulo- ja menoarvion perustelujen vastaista.         olivat n. 345 000 mk ja lisäksi varastoraken-
10632:    Tvh:n tarkastusvirastolle antaman selityksen      nuksen 53 500 mk eli yhteensä n. 398 500 mk,
10633: mukaan ovat aluetöiden rahoittamisvaikeudet          on kertomuksessa katsottu rakentamiseen ryh-
10634: perimmiltään johdettavissa tavattomasta mää-         dytyn ilman, että rakennustyön rahoitus olisi
10635: rärahan niukkuudesta ja minimiin mitoitetusta        kokonaisuudessaan ollut varmistettuna. Muilta
10636: kustannusarviosta. Tvh tulee selvittämään asiaa      osin kustannukset oli rahoitettu pääasiassa vesi-
10637: ko~kevia budjetointiohjeita, jotta pihatyöt si-      teiden rakentamiseen osoitetuiUa varoilla, ku-
10638: sällytetään, mi:käli niitä ei voida ottaa huo-       ten aikaisemmin on mainittu.
10639: mioon ko. rarkennusprojeiktissa, ao. tiemestari-        Tarkastusvirastolle antamassaan selitY'ksessä
10640: piiitin kunnossapitorahoitukseen tarkistaen sa-      Tvh on katsonut, ettei ole tarkoituksenmukais-
10641: malla määrärahan perusteluja tältä osin. Vesi-       ta eikä ka~kissa kohteissa mahdollistakaan, että
10642: teiden talonrakennusten rakentaminen puoles-         yksityiskohtaiset suunnitelmat kustannusarvioi-
10643: taan on selityksen mukaan ollut vain pieni osa       neen laadittaisiin valmi~ksi ennen määrärahaesi-
10644: suuremmasta kokonaisuudesta, joten ei ole ol-        tyksen tekemistä tutlo- ja menoarvioon. Alku-
10645: lut mitään erityistä syytä niitä erikseen maini-     vuodesta 1973 ei nähty keskenetäisen Karvion
10646: ta budjetdperusteluissa, vaikka budjetointioh-       asuin- ja toimistorakennuksen rakentamiselle
10647: jeissa edeliytetäänkin momentin perusteluissa        olevan muuta mahdollisuutta kuin osoittaa sii-
10648: lueteltaviksi kaikki ne käyttötarrkoitukset, joita   hen varoja muulta kuin talonrakennusmomen-
10649: määrärahalla voidaan rahoittaa.                      tilta. Talonrakennustöiden, joiden asuinpinta-
10650:     Tarkastusvirasto katsoi, että yleisten teiden    ala nousi suunnitellusta 7 %, kokonaiskustan,
10651: 182
10652: 
10653: nukset ovat ao. tie- ja vesirakennuspiirin sel-       aluskalustoa varten ja asennettu aluksiin, joihin
10654: vityksen mukaan olleet 399 600 mk.                    ne kuitenkin olivat osoittautuneet sopimatta-
10655:    Koska urakkatarjousten perusteella tarkistet-      miksi. Tämän vuoksi ne oli sittemmin siirretty
10656: tu kustannusarvio on po. rakennuskohteen              vesitietoimialan toimihenkilöiden yksityisautoi-
10657: osalta kohonnut menoarviossa vahvistettuun            hin. Tarkastuksen toimittajan Televasta saaman
10658: kustannusarvioon nähden lähes kaksinkertai-           tiedon mukaan rko. tyyppi on nimenomaan
10659: seksi ja kun pinta-ala on tarkistetun kustannus-      autoliikennettä varten tarkoitettu, joskin sitä.
10660: arvion puitteissa poikennut 7 % :lla määrära-         voidaan käyttää myös veneissä. Turvallisuus-
10661: han käyttöperusteluissa ilmoitetusta määrästä,        insinöörin autoon asennettu saman tyyppinen
10662: tarkastusvirasto katsoi, ettei rakennustyöhön         puhelin oli puolestaan hankittu piirin toimesta
10663: olisi saanut ryhtyä ainakaan pyytämättä valtion       28. 3. 1973 hintaan 3 925 mk. Hankintaan oli
10664: tulo- ja menoarvion soveltamista koskevissa           käytetty momentilla 31.24;77 (Yleisten teiden
10665: yleismääräyksissä kustannus,arvion ja pinta-alan      tekeminen) tutkimusta ja suunnittelua varten
10666: kohoamisen johdosta pyydettäväksi tar:koitettua       osoitettua määrärahaa sen perustelujen vastai-
10667: valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan lausun-        sesti. Tat1kastuskertomuksen mukaan myöhem-
10668: toa. Rakentamisen edellytysten oleellisesti muu-      min samana vuonna oli sanotussa piirissä alus-
10669: tuttua olisi asia tarkastusviraston mielestä li-      käyttöä varten tilattu Televalta toisen tyyppi-
10670: säksi ollut saatettava eduskunnan tietoon, jolta      siä puhelimia. Tarkastuskertomuksessa on to-
10671: sitä pa~tsi olisi ollut saatava rakentamiseen         dettu, että Tv:h:n osittain epätäydellisten kor-
10672: tarvittavat lisävarat. Valtiontilintarkastajat yh-    tistojen mukaan on autoradiopuhelimia tie- ja
10673: tyvät tarkastusviraston kannanottoihin asiassa.       vesirakennuspiireissä yhteensä 48 kpl, joista
10674:                                                       osa on asennettu y!ksityisautoihin.
10675:     Autoradiopuhelimien hankinta. Yleisten tei-          Tvh on tarkastusvirastolle antamassaan seli-
10676: den kunnossapitoa koskevasta tarkastuksesta           tyksessä, jossa se ei ole ottanut kantaa määrä-
10677: annetussa valtiontalouden tarkastusviraston           rahakysymyrkseen, korostanut sanottujen puheli-
10678: kertomuksessa on kiinnitetty huomiota useissa         mien tarvetta yhteydenpitovälineinä sekä muun
10679: tie-· ja vesirakennuspiireissä tapahtuneisiin auta-   ohella katsonut, että tehtävien tarkoituksenmu-
10680: radiopuhelimien hankintoihin ja siihen, että          kaisen hoidon kannalta on samantekevää, si-
10681: näitä puhelimia on asennettu paitsi virka-autoi-      jaiseeko puhelin virka- vai yksityisautossa.
10682: hin myös henkilökunnan yksityisautoihin. Esim.        Aluskalustoa varten hankittujen puhelimien
10683: Vantaan ja Espoon tiemestaripiireihin oli v.          osalta selityksessä on mainittu, että koska niil-
10684: 1973 hankittu kumpaankin yhdet radiopuhelin-          lä ei aluksiin asennettuina voitu tietyissä olo-
10685: laitteet, joiden yhteishinta oli ollut 11 153,12      suhteissa saada yhteyksiä joko lainkaan tai ei
10686: mk. Näitä siirrettäviä radiopuhelimia, jotka          ainakaan tyydyttävällä tavalla, ne siirrettiin
10687: ovat yhteydessä yleiseen puhelinverkkoon, käy-        työmaakäyntejä suorittavien henkilöi{fen autoi-
10688: tetään saadun tiedon mukaan mm. päivystys-            hin.
10689: tehtävissä toimivissa yksityisissä ajoneuvoissa.         Tarkastuksen toimittajan saaman selityksen
10690: Kun sanotuissa tiemestaripiireissä, kuten tie-        tarkennulksen mukaan oli Tvl:n palveluksessa
10691: mestaripiireissä yleensä, on sisäinen radiopuhe-      olevien henkilöiden yksityisautoissa 20. 11.
10692: linjärjeste1mä, jolla tarvittaessa saadaan yhteys     1974 valtion puhelimia 15, jotka oli asennettu
10693: tukikohdan lisäksi myös muihin tiemestateihin         lähinnä toimiala- ja työpäälliköiden autoihin.
10694: ja kun järjestelmän laitteita on asennettu tie-          Kysymys siitä, on!ko autoradiopuhelin virka-
10695: mestareiden autojen lisäksi myös tiemestaripii-       miehen tai toimihe11kilön tehtävien hoidon
10696: rien työajoneuvoihin, tuntuu yleiseen verkkoon        kannalta välttämätön hänen ollessaan virkamat-
10697: liittyvien puhelinlaitteiden hankinnan tarpeelli-     kalla, on havkinnanvarainen sekä virka-auton
10698: suus kyseenalaiselta.                                 osalta, jonka käytön tehokkuus on Tvl:n mää-
10699:     Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiiriin on          rättävissä, että varsinkin laitoksen palvelukses-
10700: hankittu 5 autoon kiinteästi asennettavaa, ylei-      sa olevan henkilön yksityisauton kohdalla. Au-
10701: seen vevkkoon iliitettävää radiopuhelinta, joista     toradiopuhelimen asentaminen yksityisautoon
10702: ainoastaan yksi on asennettu valtion virka-           valtion kustannuksella saattaa tarkastusviraston
10703: autoon ja loput piirin toimihenkilöiden yksi-         mielestä tulla kysymykseen vain poikkeusta-
10704: tyisautoihin.                                         pauksessa, vaikka asianomaisella olisi virkamat-
10705:     Viimeksi mainituista puhelimista 3, yhteis-       koja koskeva oman auton käyttölupa. Kun eri-
10706: hinnaltaan 10 42~ mk, oli hankittu 1. 2. 1972         tyisesti autoradiopuhelimia koskevia mää.räyk-
10707:                                                                                                   183
10708: 
10709: s1a, jotka tarkastusviraston mielestä olisivat        kurssilaisten lopullisessa laskussa se on ollut
10710: tarpeellisia, ei valtionhallinnossa ole annettu,      42 mk/vrk. Sopimuksia tällaisesta laskutukses-
10711: tarkastusvirasto katsoi asiassa olevan toistai-       ta ovat saadun tiedon mukaan tehneet kurs-
10712: seksi syytä menete1lä virkapuhelimista ja puhe-       sien "vetäjät" ja Tvh:n koulutusryhmä. Niiden
10713: linkustannusten suorittal1llisesta valtion varoista   tarkoituksena näyttää olleen säästää kurssilais-
10714: 28. 12. 1972 annetusta valtioneuvoston päätök-        ten "käteen" mahdoUishnman suuri osa päivä-
10715: sestä ( 920/72) ilmenevien, asuntovirkapuheli-        rahasta. Tarkastuksen yhteydessä kävi ilmi,
10716: mia koskevien periaatte1den mukaisesti. Tämän         että mainitunJaisia sopimuksia ovat tehneet
10717: vuoksi Tvh:n on syytä kaikkien autoradiopu-           myös muut koulutustilaisuuksia järjestäneet
10718: helimien osalta pyytää valtiovarainministeriön        valtion [aitokset. Esim. valtion koulutuskes-
10719: järjestelyosaston lausunto.                           kuksen 30. 9.-4. 10. 1974 järjestämän Inno-
10720:    AJuskalustossa käyttöön soveltumattom1ksi          vaatioseminaarin 2/74 kokonaish~nta vuoro-
10721: osoittautuneet puhelimet tal:lkastusvirasto kat-      kaudelta 2 hengen huoneessa on ollut 69,50
10722: soi hankitun suunnittelemattomasti ja ilman,          mk, josta majoituksen osuus 57 mk. Kyseisenä
10723: että aluksissa käytettäv1ksi ta11koitettuja puheli-   ajankohtana on mainitunlainen huone ko. ho-
10724: mia on ennen hankinnan suorittamista käytössä         tellissa maksanut palveluineen 72 mk/vrk eli,
10725: kokeiltu. Hankittaessa eräs radiopuhelin tutki-       36 mk/henkilö.
10726: mus- ja suunnittelumäärärahalla oli tarkastusvi•          Tvh:n järjestelytoimisto on pyytänyt kir-
10727: rasvan mielestä puolestaan menetelty sanotun          jeellään 19. 8. 1974 tarjoukset yhteensä 51
10728: määrärahan perustelujen vastaisesti.                  koulutuspaikaksi soveliaalta hotellilta, matel-
10729:    ValtiontiHntarkastajat yhtyvät tarkastusvi-        Iilta sekä koulutus- ja kurssikeskukselta. Näis-
10730: raston kannanottoon ja katsovat lisäksi, että         tä 43 on antanut tarjouksen. Tarjouspyyntöme-
10731: autoradiopuhelimien hankinnasta ja erityisesti        nettely on tältä osin ollut asiallinen. Vastai-
10732: niiden asentamisesta virkamiesten yksityisau-         suudessa voitaneen tarjousten muodollisessa
10733: to1hin olisi kiireellisesti laadittava koko val-      käsittelyssä, nimenomaisten säännösten puut-
10734: tionhallintoa koskevat ohjeet.                        tuessa, soveltuvin osin noudattaa valtion tava-
10735:                                                       rahankinnoista annetuista säännöksistä ilmene-
10736:    Kurssipaikkojen valinta. Tie- ja vesiraken-        viä periaatteita.
10737: nuslaitoksen koulutustoiminnan tarkastuksesta             Koulutuspaikkoja tarjousten perusteella va-
10738: annetun valtiontalouden tarkastusviraston ker-        littaessa on hinnan ohella saadun tiedon mu-
10739: tomuksen mukaan TvlJla ei ole ollut omia              kaan pyritty ottamaan huomioon myös matkus-
10740: koulutustiloja, vaan koulutusti'laisuudet on pi-      tusyhteydet, koulutustilat ja välineistö ym.
10741: detty eri puolilla maata sijaitsevissa kurssikes-     kurssipaikaksi sopivuus. Tarjouksia sekä n1istä
10742: kuksissa, motelleissa ja hotelleissa.                 laadittua yhdistelmää alustavine hyväksymis- ja
10743:    Aikaisemmin ja vielä v. 1974 on kurssipai-         hylkäämismerk1ntöineen tarkasteltaessa kävi
10744: kan valinta ja sopimuksen tekeminen sen käyt-         ilmi, että saaduissa tarjouksissa täysihoidon
10745: tämisestä ollut suurimmaksi os~ksi kurssin            hinta hengeltä 2 hengen huoneessa vaihteli
10746: "vetäljän" tehtävänä. Kurssipaikassa on kukin         40-88 mk:aan, josta majoituksen osuus oli
10747: osanottaja maksanut majoituksen sekä sovitun          13-57 mk ja aterioiden taas 15-40 mk.
10748: palvelun omalla majoituskarvauksellaan ja päi-        Tarjousyhdistelmästä oli alustavasti karsittu
10749: vära:hallaan. Opetustilat sekä -välineet ovat         kahta lukuunottamatta ka~kki tarjoukset, joissa
10750: yleensä olleet ilmaisia, kun tietty määrä kurssi-     aterioiden osuus ylitti hiemankin II matkaluo-
10751: laisia on :käyttänyt paikan palveluksia.              kan päivärahan ( 34 mk). Poikkeukset olivat
10752:    Tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota siihen,      sen sijaan suositeltavien joukossa huolimatta
10753: että majoituskorvauksen osuus edellä tarkoite-        kokonaishinnoistaan 87 mk ja 79 mk. Karsit-
10754: tuissa "paketeissa" on ol[ut valtion II matka-        tujen joukkoon dli puolestaan joutunut mm.
10755: luokan majoittumiskorvauksen ylärajalla, tai          eräs matkailukeskus, jonka täysihoitotarjous oli
10756: lähellä sitä. Esim. massa- ja materiaalinkäyttö-      49 mk, josta majoituksen osuus 13 mk ja ate-
10757: kurssilla 9.-11. 4. 1974 on täysihoito ollut          rioiden siten 36 mk. Alustavasti suositeltavien
10758: eräässä hotellissa 55 mk/vrk, josta majoituk-         joukossa olivat em. kahden lisäksi 12 muuta
10759: sen osuus 40 ,_mk. Ar'krstonhoitokurssia 27.-         tarjoajaa, joiden täysihoitohinnat vaihtelivat
10760: 28. 5. 1974 koskevassa hotellin laskussa on           43-88 mk:aan, keskihinnan ol:lessa n. 70 mk.
10761: huonehinnaksi merkitty 39 mk/vrk, kun taas            Majoituksen osuus näiden kohdalla oli 25-57
10762: kurssista i!lmoitta,vassa Tvh: n kirjeessä sekä       mk ja ruokailun 18-44 mk. Kokonaishinnal-
10763: 184
10764: 
10765: taan olivat alustavasti hyväksytyt suunnilleen       kuritushuoneeseen asiakirjain väärennyksistä ja
10766: saman hintaisia kuin ailustavasti hylätyt kurssi-    jatketusta petoksesta sekä velvoitettu. korvaa-
10767: paikat.                                              maan 3 698,85 mk 5 % korkoineen ja oikeu-
10768:    Tarkastusikertomuksen mukaan tuntuu ilmei-        denkäyntikuluja 500 ttnk.
10769: seltä, etteivät tarjoukset ole keskenään vertai-        Joensuun raastuvanoikeudessa on 7. 2. 1975
10770: lukelpoisia, vaan osa tarjoaj1sta on ollut tietoi-   työkasööri tuomittu kavaJluksesta 3 vuodeksi
10771: sia edellä tarkoitetusta majoituskorvauksen ja       ja 3 kuukaudeksi vankeuteen ja velvoitettu
10772: päivärahan "sopeuttamisesta", joka on aiheut-        suorittamaan 158 662,26 mk 5 % korkoineen
10773: tanut tarjousten perusteella hinnan, koulutus-       sekä oikeudenkäyntikuluja 1 000 mk.
10774: tilojen ja -välineiden sekä sijaintinsa suhteen         Kuopion raastuvanoikeuden päätöksellä on
10775: tasaveroisten, jopa edullisempienkin kurssipaik-     9. 9. 1975 nuorempi rakennusmestari tuomittu
10776: kojen joutumisen eriarvoiseen asemaan. Huo-          jat'ketusta tahallis,esta virkarikoksesta viraltapa-
10777: miota kiinnitti myös kurssipalikan ehdoton hyl-      noon ja velvoitettu suorittamaan oikeudenkäyn-
10778: kääminen mainittuja poikkeuksia lukuunotta-          tikuluja 550 mk.
10779: matta täys1hoitohinnan vähänkin ylittäessä päi-         Väärinkäytästen vähentämiseksi Tvh on il-
10780: värahan, vaikka valtion virkamiesten matkakus-       moituksensa mukaan tehostanut alaistensa tiili-
10781: tannusten korvaamisesta 11. 4. 1974 tehdyn           tyspaikkojen kassojen tavkastuksia mm. teke-
10782: virkaehtosopimuksen 1 § :ssä pidetään matka-         mällä huomautukset alaisilleen suorittamatta
10783: kustannuksina ainoastaan niitä ylimääräisiä          jääneistä kassantarkastuksista kkjeellään 12. 5.
10784: menoja, joita virkamiehellä on ollut virkamat-       1975, antamalla kassojen tal'kastuksesta uudet
10785: kan johdosta. Sama tulkinta on em. sopimuk-          ohjeet krrjeellään 5. 5. 1975 ja määrännyt kä-
10786: sen soveltamisohjeiden 1 §:ssä (VvM 3.5.             teiskassojen objeelliset enimmäismäärät kkjeel-
10787: 1974/P 3195).                                        lään 12. 5. 1975. Maksujen siirtyminen pää-
10788:    Koulutustilaisuuksia ei yleensä ole järjestet-    osin rahalaitosten välityksdllä suoritettavaksi
10789: ty kesä-, joulu- ym. sesonkiaikana, mistä peri-      tulee ilmeisesti osaltaan vähentämään mainitun-
10790: aatteesta tulisi valtiontilintarkastajain mielestä   laisten virkarikosten esiintymistä.
10791: ilmoittaa myös tarjouspyynnössä hintaan vai-
10792: kuttavana tekijänä. Tarjousten perusteella tu-          Keski-Suomen tie- ja vesirakennuspiiri. Piiri-
10793: lisi ennen muuta valita sellaisia kurssipaikkoja,    konttorin käytössä olevat tiJat käsittävät lattia-
10794: jotka kokonaiskustannuksiltaan, ottaen myös          pinta-alaa yhteensä 2 547.8 mZ, joista makse-
10795: paikkojen tasoerot huom1oon, tulevat valtiolle       taan vuokraa 304 442,40 mk/v. Työskentely-
10796: edullisimmilksti. Edullisuusvertailussa olisi val-   tilat ovat jakautuneet 7 eri taloon, mi'kä hait-
10797: tiontilintarkastajain mielestä syytä myös harki-     taa piirikonttorin toimintaa huomattavasti. Eri
10798: ta valtion kustaotamaa täysihoitoa ja sen lisäk-     toimialojen ja toimintayksiköiden yhteistoimin-
10799: si virkaehtosopimuksen mukaisesti suoritetta-        ta kM-sii, mis,tä aiheutuvat haitat tulevat yhä
10800: vaa alennettua päivärahaa.                           selvemmin esille toiminnan tullessa yhä moni-
10801:                                                      puolisemmaksi ja yhä enemmän yhteistyötä
10802:     Eräitä väärinkäytöksiä. Tie- ja vesirakennus-    vaativaksi. Piirikonttori tarvitsisikin yhtenäiset
10803: hallitukselta saadun selvityksen mukaan on           asia111!Ilukaiset toimitilat joko uuteen virastota-
10804: alla main1tut Tvl:n palveluksessa olleet henki-      loon tai' mahdollis,esti nykyiseen Suomen Pan-
10805: löt viime vuosina tuomittu ao. rangaistuksiin        kin taloon, mikäH 'Se saataisiin yksinomaan
10806: ja korvauksiin Tvh:lle.                              piirikonttorin käyttöön.
10807:     Imatran kihlakunnanoilkeudessa on 28. 1.            Piirikonttorin henkilökuntavahvuus oli ker-
10808: 1972 eräs tilivarastonhoitaja tuomittu petok-        tomusvuoden lopussa 134 ja kokonaisvahvuus
10809: sesta sakkoon sekä velvoitettu korvaamaan            1 254. HenkHöstön kohdalla koetaan epäikoh-
10810: 3 836,40 mk 5% korkoineen ja o1keudenkäyn-           tana se, että täysin samoja tehtäviä suoritetaan
10811: tikuluja 100 mk. Juttu on edelleen vireillä Itä-     nykyisin sekä virka- että työsuhteeseen palka-
10812: Suomen hovioikeudessa .                              tun henkilökunnan avulla. Kun virka- ja työ-
10813:   . Joensuun raastuvanoi'keudessa on 29. 11.         ehtosopimukset neuvotellaan eri paikoissa ja
10814: 1972 työkasääri tuomittu maksamaan kavalta-          toisistaan erillisinä, puuttuu riittävä rinnastus
10815: mansa 20 892,47 mk 5% korkoineen ja oi-              niiden suomien etujen välillä, mikä puolestaan
10816: keudenkäynt1kuluja 100 mk.                           vaikuttaa sekä henkilökunnan työpanokseen
10817:     Jyväskylän raastuvanoikeudessa on 22. 1.         että työviihtyvyyteen. Esim. matkaikustannus-
10818: 197 4 toimistoesimies tuomittu 8 kuukaudeksi         ten korvauksessa on eroja. Työsuhteisen henki-
10819:                                                                                                     185
10820: 
10821: lökunnan matkakustannusten korvauksen mak-            ta-olosuhteiden vuoksi tien rakennuskustannuk-
10822: superusteiden suhteen noudatetaan pääsääntöi-         set tulisivat olemaan alustavan arvion mukaan
10823: sesti valtion työntekijöiden matkakustannusten        ainakin 5.5 mmk vuoden 1975 kustannusta-
10824: korvaamisesta annettua valtioneuvoston pää-           sossa.
10825: töstä ja virkasuhteisen henkilökunnan osalta             Rakennushanke oli vuosien 1972-76 toi-
10826: vastaavasti matkustusvirkaehtosop1musta. Työ-         menpideohjelmassa ajoitettu alkavaksi v. 1976.
10827: ja virkaehtosop1muksill.a voidaan kuitenkin           Tämän jälkeen osittain muiden tiehanl~keiden
10828: näi:stä säännöksistä poiketa, mikä on aiheutta-       rahoitusjärjestelyjen, osittain supistuneiden tie-
10829: nut sen, että laitoksen piirissä on useita päivä-     määrärahojen johdosta kuin myös siitä syystä,
10830: rahajärjestelmiä sovellettavana samanai:kaisesti.     että toiminnan pain10pistettä on kokonaan
10831: Esim. samalla työmaaNa ja siis samoissa olosuh-       uusien tieyhteyksien rakentamisesta siirretty
10832: teissa työskentelevflle suoritetaan yhdenlaista       esim. !Hkenneturvallisuuden ja siltakohteiden
10833: päivärahaa virkasuhteiselle rakennusmestari-          parantamiseen, ei Muuramen-Säynätsalon tie-
10834: kunnalle, toisenlaista työsuhteiselle rakennus-       han:ketta ole voitu sijoittaa seuraavien toimen-
10835: mestarilkunnalle, kolmannenlaista työnjohto-,         pideohjelmien puitteissa rakennettaviin kohtei-
10836: varastonhoito-, toimisto- ja laboratoriohenkilö-      siin ja tiesuunnittelutyöt ovat olleet keskeytet-
10837: kunnalle ja neljännenlaista työntekijöille. Täl-      tyinä toistaiseksi. Jyväskylän työvoimapiirin
10838: lainen järjesteLmien moninaisuus on soveltajien       mielestä ko. tie olisi tä11keä sen vuoksi, että
10839: ja tarkastajien kannalta työlästä.                    se yhdistäisi 2 teollisuusa1luetta ja parantaisi
10840:     Kunnossapitoon myönnettiin kertomusvuon-          niiden välistä vuorovaikutusta, edistäisi lähi-
10841: na budjettivaToja 25.31 mmk ja työllisyysvaro-        liikkuvuutta ja antaisi työntekijöille useampia
10842: ja 1.35 mmik eli yhteensä 26.66 mmk. Työlli-          vaihtoehtoja työpailkkojen suhteen. Lisäksi tie
10843:  syysvaroilla suoritettiin siltojen uusimista rum-    parantaisi Muuramen ja Säynätsalon välisiä
10844: mu1ksi sekä kantavuuden parantamistöitä. Bud-         koulukuljetuksia (Muuramen peruskoulun ylä-
10845:  jettivaroista käytettiin kestopäällysteiden uusin-   aste on Säynätsalossa) ja aiheuttaisi Säynätsa-
10846:  taan 4.9 mmk eli 19.4 %. Tehostetun kunnos-          lossa oleval1e valtiojohtoiselle teollisuudelle n.
10847:  sapidon töi,tä eH soratien parantamista öljysora-    100 000 n:rlcn vuotuiset kustannussäästöt.
10848: päällysteiseksi ei viime vuonna piirin alueella          Huhtikuussa 1966 asetettiin Jyväskylän kau-
10849:  suoritettu. Suurimmat haittatekijät ovat piirin      pungin sekä tie- ja vesirakennuslaitoksen kes-
10850: ilmoitu!ksen mukaan kestopäiillysteiden uusi-         keinen kaupungin liikennesuunnitelmaa kehit-
10851:  mistarpeen voimaJkas lisääntyminen sekä oman         televä yhteistoimintaelin, jota seuraavana vuon-
10852:  kaluston yli-rkäisyys. Määrärahan niukkuuden         na täydennettiin Jyväskylän maalaiskunnan
10853:  takia on kestopäällysteiden uusinnan jälkeen-        edustajalla. Työryhmä sai työnsä päätökseen
10854:  jääneisyys jo useita vuosia. Toimenpideohjel-        marraslkuussa 1968.
10855:  man 1977-81 mukaan voidaan päällysteiden                Tv:h teki alan insinööritoimiston kanssa
10856:  uusintaan käyttää varoja enintään 10 mmk             27. 5. 1969 sopimuksen Jyväskylän-Vaajakos-
10857:  vuosittain, mikä on 2/3 arvioiduista uusrmis-        ken maantien tie- ja rakennussuunnitelman laa-
10858:  tarpeen kustannuksista. Piirin oma konekalus-        timiseiksi. Suunnitelman asia!lli'sena runkona oli
10859:  to on suurelta osin yli-ikäistä. Kuorma-autojen      yhteistyöelimen hyv~ksymä kaupungin liikenne-
10860:  keski-ikä on 7.7 vuotta, tiehöyHen 9.4 vuotta        suunnitelma. Kaupungin esityksestä nimesivät
10861:  ja traktoreiden 8.6 vuotta. Vanhan kaluston          TVih ja piirikonttori v. 1969 edustajansa kau-
10862:  ylläpito on kallista ja toimintavarmuus huono,       pungin liikennesuunnittelutoimikunnan kokouk-
10863:  minkä 'Vuoksi lähivuosina on saadun tiedon           siin, joten liikennesuunnittelu on käytännölli-
10864:  mukaan käytettävä enenevässä määrin vuokra-          sesti katsoen ollut jatkuvaa. Jyväskylän-Vaa-
10865:  kalustoa, mikä puolestaan lisää kunnossapito-        jakosken välisen tiesuunnitelman liikennemi-
10866:  määrärahan tarvetta.                                 nisteriö vahvisti 12. 1. 1972 nimellä valtatien
10867:     Eduskunta on vuoden 1967 valtiopäivillä           n:o 9 rakentaminen moottoritieksi välillä Jy-
10868:  hyväiksynyt to~vomusaloitteen ( n: o 346) Muu-       väskylä-Vaajakoski, Jyväskylän kaupunki ja
10869:  ramen- Säynätsalon maantien aikaansaamisek-          mlk. Päätöstä edelsivät tielain mukaiset käsit-
10870:  si. Tarvittavia maastotutkimuksia tiesuunnitel-      telyt.
10871:  man laatimiseksi suoritettiin v. 1969-71, jol-          JyväskyIän-Vaaj akosken välisen tien liiken-
10872:  loin todettiin, että uusi tieyhteys lyhentäisi       ne oli v. 1975 Tourulan sillflllla n. 23 000 au-
10873:  Muuramen ja Säynätsalon keskustojen nykyi-           toa/vrk, Aholaidan kohdalla n. 17 500 autoa/
10874:  sen n. l3 km:n pituisen välimatkan puoleen.          vnk, Jyskän kohda'lla n. 10 500 autoa/vrk ja
10875:  Uutta tietä olisi rakennettava n. 4.5 km. Maas-      Vaajakosken sillalla n. 7 800 autoa/vrk. Raken-
10876: 24 5207/76
10877: 186
10878: 
10879: nustoumnta on piirikonttorin ilmoituksen mu-          tiloja, on SlJoltettu 4 eri paikkaan Kajaanin
10880: kaan ollut Jyväskylän ja Vaajakosken välisellä        kaupungissa. Paitsi hajasijoituksesta kärsii pii-
10881: alueella vilkasta. Moottoritien suunnitelmassa        rikonttorin toiminta tilanahtaudesta. Haittate-
10882: on yhteistyössä· !kaavoittajien kanssa pyritty        kijöistä mainittakoon, että monistuskoneita on
10883: ratkaisuun, joka saumattomasti niveltyy sekä          jouduttu vuokraamaan 3 yhden asemesta. Pii-
10884: kauko- että lähiliikenteen tarpeisiin ja soveltuu     rin ankiston käyttö on vaikeaa ja se on aiheut-
10885: sattnalla asutuksen ja teollisuuden tarpeisiin.       tanut jopa moninkertaista arkistointia. Lisäksi
10886: LopulHsesti suunnitelman onnistuminen selviää         eri toimipisteiden välille on ollut pa:lkattava
10887: vasta muutamien vuosien kuluttua tien valmis-         ylimääräinen lähetti. Rakennustyömailla ja tie-
10888: tumisesta. Kysymyksessä ei saadun selvityksen         mestar1piirien tukikohdissa on ilmennyt epä-
10889: mtfkaan dle petk:kä tie, vaan kokonaisliikenne-       kohtia työntekijöiden sosiaali- ja huoltotiloissa.
10890: järjestelyn runiko tällä vä[illä.                     Ne puuttuvat kokonaan 3 tiemestaripiirin tu-
10891:    Moottoritieosuuden pituus on 6.8 km, minkä         kikohdasta, saneerattavia on 3 sekä uudelleen
10892: lisäksi joudutaan ralkentamaan liittymää ym.          rakennettavia 2 sosiaa!li- ja huoltotilaa. Kone-
10893: sivuteitä 14.8 km. Kun tie kulkee tiheään asu-        toimintaa vaikeuttavana yleisenä epäikohtana on
10894: tun aLueen läpi, on moottoritielle jouduttu ra-       piirin konekaluston yJi-ikäisyys, sillä pääosa
10895: kentamaan varsin suuria liittymiä ja ylikulku-        siitä on hankittu jo vuosina 1963-6 7. Hei-
10896: siltoja. A:kkalan ja Vaaiakosken eritasoliitty-       kosta konekalustosta kärsii ennen kaikkea
10897: mien välille, joka käsittää n. puolet moottori-       muutoinkin varkeuksissa oleva kunnossapito-
10898: tieosuudesta eli vrujaat 3.5 km, on rakennettu        toimiala. Varastoinnin ja hankintojen taloudel-
10899: tai suunniteltu em. eritasoliittymien lisäksi yksi    lisuutta on puolestaan heikentänyt työohjel-
10900: eritasoliittymä (Haapalahti) ja 5 risteys- tai        mien lyhytjännitteisyys, minkä vuoksi ei aina
10901: ylikulkusHtaa. Haapalahden ja A>kkalan eritaso-       ole ollut mahdollista suoritta-a ennakkovarauk-
10902: liittymien välillä on jouduttu rakentamaan ris-       sia ja -tilauksia eikä tehdä yhteishankintoja.
10903: teys- tai y1ikdkusi:ltoja n. 350 m:n välein.          Toisaalta on piirissä esiintynyt arvostelua val-
10904: Näistä erityisesti Jynkänteen yHlmlkukäytävä          tion hankintakeskusta koskevien hanikintoja
10905: herättää h.uom1ot·a erikoisen kierukkamuotonsa        hidastavien jäyikkien määräysten johdosta.
10906: ansiosta. Alk:kalan eritasoliittymän ja moottori-         Kainuun piirin yleisistä teistä on n. 1 840
10907: tien Jyväskylän puoleisen pään välille on jou-        km päällystetty öljysoralla. Yli-i:käistä eli vä-
10908: duttu rakentamaan yksi risteyssilta ja 3 yli- tai     hintään 10 vuotta vanhaa päällystettä on n.
10909: alikulikukäytävää. Tieratkaisun kustannusar-          320 km, joka olisi uusittava. Lisäiksi heikosti
10910: vioksi on vuoden 1976 tulo- ja menoarvioesi-          kantavilla tieosuuksilla olisi suoritettava myös
10911: tyksessä ilmoitettu 85.3 mmk, josta on jo ai-         kantavuuden parantamista. Kun rikkoutunut
10912: kaisemmin budjetoitu 52.3 mmk ja vuodelle             öljysora on erittäin vaarallista liikenteelle ja
10913: 1976 esitetty 10.4 mmik. Jyväskylän piir1kont-        sen paikikaaminen tulee kohtuuttoman kalliik-
10914: torista saadun tiedon mukaan siellä on tilan-         si, joudutaan piirikonttorin ilmoituksen mu-
10915: teen vaikeuduttua tutkittu mahdolHsuuksia             kaan loppuunkuluneita ja kantavuudeltaan
10916: kustannusten a:lentamiseksi ja esitetty Tvh:lle       heikkoja öljysorateitä kunnossapidon helpotta-
10917: n. 10 mmk:n hintaisen rakennusosan rakenta-           miseksi muuttamaan sorateiksf. Kunnossapidon
10918: matta jättämistä.                                     vaikeimpana ongelmana on viime vuosina ollut
10919:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan        varojen niukkuus. Va~kka tiestön pituus ja lii-
10920: näyttää sHtä, että tehtäessä ratkaisu moottori-       kennemäärät ovat jat'kuvasti kasvaneet ja ajo-
10921: tievaihtoehtona on päädytty liian kalliiseen rat-     neuvopainot nousseet, on määrärahojen reaali-
10922: kaisuun ja että alueen liikennejärjestelyissä oli-    arvo vuodesta 1967 alkaen pienentynyt. Lisäk-
10923: si ilmeisesti päästy tyydyttävään tulokseen           si kelirikko on Kainuussa maamme vaikeimpia
10924: mel'kittävästi pienemmin kustannuksin esim.           ja viime vuosina on n. 40 % yleisistä teistä
10925: moottoriliikennetieratkaisulla.    Valtiontilintar-   jouduttu painorajoittamaan. Tulo- ja menoar-
10926: kastajat katsovat, että rakentamista jatkettaes-      vion perusteluiden mukaan tulisi kunnossapito-
10927: sa olisi syytä pyrkiä etsimään halvempia ratkai-      varoin ;suor.ittaa keliri:kkoisten teiden kuivatus-,
10928: suja ja toteavat piirikonttorin pyrkineenkin tä-      kunnostus- ja vahvistustyötä. Tähän ei piiri-
10929: hän suuntaan em. esityksellään.                       konttorin iLmoituksen mukaan määrärahojen
10930:                                                       puutteen vuoksi ole Kainuussa kuitenkaan ol-
10931:    Kainuun tie- ja vesirakennuspiiri. Piirikont-      lut mahdollisuutta. Suunnittelutoimialan suu-
10932: lurin toimitilat, joista lähes puolet on vuokra-      rimpana epäkohtana pidettiin piirikonttorissa
10933:                                                                                                    187
10934: 
10935: keskeneräisten suunnitelmien suurta osuutta,          kimään eräistä suunnitelluista rakenteista. Niin-
10936: joka on johtunut pääasiassa henkilökunnan             pä mm. ikatsastuksen päätöskatos ja raskaan
10937: puutteesta. Piirikonttorissa todettiin lisaksi si-    kaluston ajorata jäivät rakentamatta. Työsuoje-
10938: säisen tarikastustoiminnan vai:keutuneen auto-        lupiirin ta11kastuksessa todettiin myös useita
10939: maattiseen tietojenkäsittelyyn siirtymisen vuok-      puutteita. Töiden loppuunsaattamiseksi saatiin
10940: si. Tähän sdk:kaan olisi piirikonttorin mielestä      lisämääräraha, joka kattoi kuitenkin vain osan
10941: kiinnitettävä erityistä huomiota atk-toimintaa        korjausta vaativista kohteista, mutta joukko
10942: edelleen kehitettäessä.                               täd~eitä korjauskohteita jäi toteuttamatta.
10943:                                                           Suurimmat ulospäin näkyvät vaikeudet ovat
10944:                                                       olleet katsastustoimiston aikavarauspuhelimiin
10945:                Autorekisterikeskus                    liittyvät ongelmat. Aikavarauslinjojen kapasi-
10946:                                                       teetin osoittauduttua ruu!hka-aikoina voimak-
10947:    Helsingin katsastuskonttori. Katsastustoimen       kaasti alimitoitetuksi niitä lisättiin niin, että
10948: valvonta kuuluu nykyisin autorekisteriikeskuk-        koikonaislinjamäärä oli tarkastusajankohtana 13.
10949: seHe. Kenttäorganisaatiossa maa on jaettu lää-        Lisääntyneiden vastaajapisteiden johdosta tulisi
10950: nien suuruisiin katsastusalueisiin, jotka jakau-      myös toimistohenkilöstön määrä.ä lisätä vastaa-
10951: tuvat puolestaan katsastuskonttorien toimi-           vasti, jotta järjestelmän sallima lisäteho tulisi
10952: alueisiin. Katsastuskanttoden alaisina toimivat       käytetyksi täysimääräisenä hyödyksi. Nykyisen
10953: katsastustoi:mistot. Organisaatiossa saattaisi olla   katsastusaikajäirjestelmän hei:kkoutena on todet-
10954: supistamisvaraa estm. siten, että katsastuskont-      tu olevan sen, että autoja "seisotetaan" talvi-
10955: tori- ja katsastusaluepol'ras yhdistettäisiin. Kat-   kuukausina, jolloin ne ovat poissa myös kat-
10956: sastustoimen kenttäorganisaation ongelmana on         sastuksesta mikäli niiden rekisterinumeron mu-
10957: saadun tiedon muikaan ollut autorekisterikes-         kainen katsastuskuukausi sattuu ko. ajalle. Täl-
10958: kuksen keskitetty johtomenettely.                     laisia ajoneuvoja tulee katsastukseen huhti-
10959:    HeLsingin katsastustoimiston toimialueen ajo-      toukokuulla, jolloin syntyy ruuhkaumia. Lisä-
10960: neuvor.t!ikisteriS'sä oli kertomusvuoden lopussa      työvoiman hankkiminen ko. aikaan tuottaa
10961: autoja ja perävaunuja yhteensä 177 694. Koko          vaikeuksia, smä yleensä vas•ta toukokuussa tek-
10962: ajoneuvokanta ei kuitenkaan ore vielä seuraava-       nisten oppilaitosten lukukausien pä-ättyessä on
10963: na vuonna katsastusvelvolilinen. Vuonna 1975          mahdollista saada Hsähe111kilökuntaa.
10964: asioi katsastustoimistossa 186 919 ajoneuvoa              Moottoriajoneuvoasetuksen mukaan katsas-
10965: eLi keskimäärin 15 576 ajoneuvoa/kk. Hyväk-           tusmiehen tulee vaatia katsastettavalta autolta
10966: syttyjä uusintakatsastuksia oli 126 286 ja mui-       vaikuutusyhtiön antama todistus siitä, että va-
10967: ta katsastulksia 18 360. Keskimääräinen hyl-          kuutusmalksu edellisenä kalenterivuotena alka-
10968: kä)'1sprosentti oli n. 22 % (henkilö- ja paketti-     neelta vakuutuskaudelta on autosta suoritettu.
10969: autojen kohdalla n. 30 %) . Katsastushenkilö-         Saadun tiedon mukaan katsastuksissa on jatku-
10970: kuntaa 1. 11. 1975 oli 72 sekä toimistohenkilö-       vasti todettu, että vakuutuskortti on unohtunut
10971: kuntaa 22, joista 4 osapäivätoimista.                 tai hävinnyt useilta auton haltijoiha ( 4.2 %
10972:    Katsastuskonttori muutti 1. 8. 1974 uudelle        eli n. 5 300 kpl) ja siten on aiheutunut yli-
10973: katsastusasemalle Hakuninmaalle. Uusi asema           määräisiä käyntikertoja katsastustoimipaikoille,
10974: on kuitenkin kapasiteetiltaan jo loppuun kuor-        vaikka auton tekninen ikunto ei olisi sitä vaa-
10975: mitettu, joten katsastuskonttori on ryhtynyt          tinut. Katsastusmiesten käsitys on jo pitkään
10976: toimenpiteisiin uuden katsastustoimiparikan saa-      ollut, ettei ko. liikennevakuutuksen malksun
10977: miseksi Helsingin seudulle. Alustavissa neu-          tarkastamisen pitäis·i olla katsastusmiesten teh-
10978: votteluissa Espoon kaupungin kanssa on todet-         tävänä, vaan vakuutusyhtiöt voisivat sen itse
10979: tu käyttöön soveltuvaksi alueeksi Jorvaksen           trurikastaa omilla tietokoneillaan ja vaatia mah-
10980: moottoritien suunta. Katsastuskonttorin tahol-        dollisen maksun la1minlyöjiä. normaalilla ulos-
10981: ta ilmoitettiin, että tarkoituksena on yrittää        ottokeinoilla maksamaan va:kuutuksensa. Tättnä
10982: ko. aseman rakennusmäärärahoja jo vuoden              tehtävä sitoo sekä toimistohenkilökuntaa että
10983: 1977 tulo- ja menoarvioon, jotta mahdollisim-         katsastusmiehiä toisarvoisiin tehtäviin ja ai-
10984: man nopeasti päästäisiin lisätilojen mkentami-        heuttaa asiakkaille ylimääräistä vaivaa ja ajan-
10985: seen.                                                 hukkaa. Katsastustoimen selvitystyöryhmä on
10986:    Hakuuinmaan katsastusaseman rakentamisen           esittänyt vakuutusmaksun tarkastamisesta luo-
10987: aikana kustannustaso nousi voimakkaasti. Kus-         pumista. Valtiontilintar:kastajain mielestä asia
10988:  tannusten nousun hillitsemiseksi jouduttiin tin-     olisi syytä selvittää.
10989: 18tl
10990: 
10991:    Autorekisterilkeskuksen vuoden 197 4 talou-      määräyksiä ja muuttamalla ao. asetusta siten,
10992: denhoidon tarkastuksesta annetun valtiontalou-      että tehtaan umpinaisella korirakenteella varus-
10993: den tavkastusviraston kertomuksen mukaan            tetut p~ketti- ja kuorma-autot voitaisiin rekis-
10994: siirtyminen uudeLle katsastusasemalle aiheutti      teröidä tyyppikatsastustodistuksen perusteella
10995: uusintakatsastukseen käytetyn keskimääräisen        kuten henkilöautot.
10996: ajan pidentymisen lähes bksinkertaiseksi eli
10997: 20 minuuttiin ja katsastushenkilökunnan mää-           Kokkolan katsastuskonttori toimii vuokrati-
10998: rän lisääntymisen noin neljännelksellä. Kun v.      loissa Kokkolassa, minkä lisäksi sille on alis-
10999: 1973 suoritettiin 141 620 katsastusta, suori-       tettuna Pietarsaaressa toimiva katsastustoimis-
11000: tettiin niitä kertomusvuonna 135 808 eli 5 812      to. Viimeksi mainitun toimialueeseen kuuluu
11001: edellisvuotista vähemmän. Koko maan vastaa-         Pietarsaaren ja Uudenkaarlepyyn kaupunkien
11002: vat luvut olivat 903 976 ja 939 906, joten kat-     lisäksi 6 maalaisikuntaa ja tämän alueen ajo-
11003: sastusten määrä lisääntvi n. 4 %.                   neuvokanta oli kertomusvuonna 13 095. Var-
11004:    Alustavassa kannana'tossaan liikenneministe-     sinainen katsastuskonttorin alue käsittää Kok-
11005: riön vuosien 1976-78 toiminta- ja taloussuun-       kolan kaupungin lisäksi 13 maalaiskuntaa, joi-
11006: niteLmasta valtiovarainministeriö on lausunut,      den yhteinen ajoneuvokanta oli kertomusvuon-
11007: että samalla kun katsastusasemia rakennetaan,       na 18 130.
11008: tulisi mahdollisuuksien mukaan rationalisointi-        Katsastus~konttorin     eräältä autoliikkeeltä
11009: toimenpiteillä varmistaa se, ettei toimituksiin     vuokratut tilat käsittävät 120 m2 huoneisto-
11010: käytetty arka nouse n~kyisestään suunniteLmas-      tiloja toimisto-, kuljettajatutkinto- ja sosiaali-
11011: sa esitetylle 1.5Jkertaiselle tasolle. Autorekis-   tilakäyttöön sekä saman verran hallitilaa kat-
11012: terikeskus puolestaan ei ole pitänyt tällaisia      sastuksen suorittamista varten. Toimintaa hait-
11013: toimenpiteitä mahdollisina, koska katsastusase-     taavat ikatsastushalli'Ssa vallitseva voimakas ve-
11014: malla yksinomaan nosturivaihe vaatii yhtä pal-      to, huonot melueristyikset ja muut terveydelli-
11015: jon aikaa kuin ulkosalla suoritettu koko ajo-       set haitat kuten hiilimonoksiidin raja-arvon
11016: neuvon katsastus.                                   ylitysmahdollisuus :katsastuskuilussa jne. Hen-
11017:    Em. tarkastuskertomuksen mukaan kitkate-         kilökunnan ta'holta pidettiin merkittävänä epä-
11018: kijät pyrkivät nostamaan katsastustoimitukseen      kohtana ·suojapuvun jatkuvaa likaantumista,
11019: käytettävää ailkaa enemmän suurilla ,katsastus-     mikä vaatii vHkottaista omatoimista pesua.
11020: asemilla kuin pieniHä. Niinpä Helsingin katsas-     Kun suojapukujen tulisi olla siistejä mm. koe-
11021: tusasemaa huomattavasti pienemmillä Lohjan ja       ajonkin takia, toivottiin niiden pesua työnanta-
11022: Porvoon katsastusasemilla on selvitty yhdestä       jan toimesta ja varoilla.
11023: katsastuksesta n. 15 minuutissa. Sen tähden            Vaikka em. toimitilat merkitsivät huomatta-
11024: olisi aiheellista tutkia mahdollisuuksia erottaa    vaa parannusta työolosuhteissa verrattaessa sitä
11025: suurimmista katsastuskonttoreista erillisiä toi-    a~kaisempaan toimintaan, joka tapahtui ulkosal-
11026: mistoja sijoitettaviksi konttorin toimialueelle     la li1kenneväylällä, toivottiin katsastusasema-
11027: sopivil1e paikkakunnille. Toimenpide olisi myös     vetikoston ulottamista ensi tilassa tällekin
11028: omiaan lisäämään katsastustoimen palvelutasoa,      alueelle. Saadun selvityksen mukaan suunnit-
11029: koska katsastusmatkat lyhenisivät.                  teilla onkin jo katsastusasemat sekä Kokko-
11030:     Ottaen huomioon valtiontalouden tarkastus-      laan että Pietarsaareen. Ottaen huomioon em.
11031: viraston em. kertomuksessa esitetyt perustelut      ajoneuvokantamäärät ja niiden normaalin kas-
11032: ja sen, että Hakuuinmaan katsastusaseman ka-        vun, näyttää kahden aseman perustaruistarve
11033: pasiteetti on jo nyikyiselläänkin lähes loppuun     näin Iäthekkäin valtiontilintat1kastajain mielestä
11034: kuormitettu valtiontilintarkastajat katsovat,       kyseenalaiselta, minkä vuoksi yhden katsastus-
11035: että katsastuskonttorin suunnitelmat uuden          aseman perustaminen niiden valialueel!le, esim.
11036: katsastusaseman saamiseksi Helsingin ränsipuo-      Kruunupyyhyn, olisi ilmeisesti tarkoituksenmu-
11037: le1le ovat varsin perustellut ja uuden katsastus-   kaisin ratkaisu.
11038: aseman rakentaminen kiireellinen toimenpide.
11039: Yhtenä vaihtoehtona olisi tutkittava myös mah-
11040: dollisuudet katsastustoiminnan aloittamiseen                         Ilmailuhallinto
11041: vudkratiJoissa. Varsinaisten katsastustoimitus-
11042: ten määrää voitaisiin valtiontilintarkastajain         Lentoliikenteen kttstannusvastaavuus. Edellä
11043: saamien tietojen muban vähentää yksinker-           liikenneministeriön yhteydessä on jo selvitetty
11044: taistamaHa kevyiden perävaunujen kytkentä-          eri kuljetusmuotojen kustannusten ja tuottojen
11045:                                                                                                               189
11046: 
11047: suhdettn. Tällöin ei ole ollut kyse varsinaisesta            Kotimaan lentoliikenteen subventioaste oli
11048: kustannusvastaavuudesta vaan tulo-menovastaa-             siten kertomusvuonna 54%. Vastaavasti las-
11049: vuudesta. Kuten on jo todettu, tulo-menovas-              kettuna kustannusvastaavuus ulkomaan matkus-
11050: taavuus- ja kustannusvastaavuuskäsite poikkea-            tajalentoliikentees·sä v. 1974 käy ilmi seuraa-
11051: vat toisistaan pääomakustannusten laskentata-             vasta asetelmasta (mää·rät mmk).
11052: vassa. Tulo-menovastaavuudesta puhuttaessa me-
11053: noihin otetaan ao. vuoden investoinnit sellai-            Ulkomaiden ja Suomen välisen
11054:                                                             lentotoiminnan kustannukset              700.0
11055: senaan, sen sijaan varsinaista kustannusvastaa-           Umailuhallinnon käyttökustannukset          18.3
11056: vuutta ~askettaessa käytetään investointimeno-            Hmailuhallinnon pääomakustannukset          12.0
11057: jen sijasta pääomaikustannuslaskentatekniikalla           Ulkomaan IentolHkenteen kustannukset
11058: laskettuja pääomakustannuksia. Lentoliikenteen              yhteensä                                         730.3
11059: osa'lta ilmailuhallituksen laatimat kustannusvas-         Ulkomaiden ja Suomen välisen
11060: taavuuslaskelmat perustuvat mm. todellisiin                 Ientotoiminnan tuotot                 700.0
11061: pääomakustannuksiin ja po~kkeavat siten par-              Ilmailuhallinnon tulot                   24.7
11062: launentaarisen liikennekomitean tulo-roenovas-            Ulkomaan lentolirkenteen tulot yhteensä            724.7
11063: taavuuslaskelmis ta.                                      Ulkomaan lentoliikenteen alijäämä                    5.6
11064:     Kustannusvastaavuutta jäljempänä kertomus-
11065: vuodelta laskettaessa on pääomakustannukset                  Uikomaan lentoliikenteen subventioaste oli
11066: laskettu siten, että ka1kki v. 1950-73 suori-             siten kertomusvuonna vain n. 1 %. Suunta on
11067: tetut ilmaliikenteen investoinnit on indekseillä          siten sama, joskin määrältään poikkema, kuin
11068: korjattu 1. 1. 1974 mukaiseen hintatasoon, sa-            edellä ilmali1kenteen tulo-menovastaavuusselvi-
11069: malla kun pääoman arvo 1. 1. 197 4 tilanteessa            tyksessä mkenneministeriön yhteydessä on esi-
11070: sekä vuoden 1974 poistot on laskettu indeksi-             tetty. Yllä esitetyHä tavalla laskettu kotimaan
11071: kotjattuina käyttäen jäännösarvopoistomenetel-            lentoliikenteen subventio ei ole vertailukelpoi-
11072: mää. Poistoprosentit vaihtelevat omaisuusesine-           nen esim. parlamentaarisen liikennekomitean
11073: ryhmän mukaan 10-30 %. Korkokustannuk-                    suorittamien tulo.menolaskelmien kanssa.
11074: set on laskettu käiyttäen 3 % :n ikol1kokantaa.              Valtionti!lintarikastajat katsovat, että kustan-
11075: Todettakoon, että indeksikorjaus ja 3 % :n kor-           nusvastaavuutta tulisi tarkastella samanaikai-
11076: kdkanta vastaavat n. 12-16 %:n käypää kor-                sesti kaikkien liikennemuotojen osalta sekä pyr-
11077: kokantaa, jolloin pääomaa ei siis indeksikor-             kiä muuttaimaan sitä suunnilleen samassa suh-
11078:  jata.                                                    teessa ikailclden osalta. Näin menetellen liilken-
11079:     Täten Iaskettu kustannusvastaavuus esitetään          teen työnjako kehittyy kansantaloudellisesti
11080: erikseen !kotimaan ja ulkomaan liikenteen osal-           edullisimmalla tavalla.
11081:  ta. Kansainvälistä mkennettä välittävien lento-
11082:  asemien kustannukset on jaettu koti- ja ulko-               Liikennöimismaksut. Ihnailusta julkiselle val-
11083:  maan liikenteen keS'ken ao. matkustajamäärien            lalle kertyneet tulot v. 1970-74 ilmenevät lä-
11084:  suhteessa. Soti:lasilmailun osuus yhteistoiminta-        hemmin alla olevasta aseteLmasta (määrät
11085:  lentoasemien (Kuopio, Pori, Rovaniemi, Jy-               1 000 mk).
11086:  vä8kylä) kustannuksista on oletettu 1/3:ksi.
11087:                                                                     Liikennöimis-   Lentoasemien
11088:  Pelkästään sotilasilmailua palvelevien lentoase-         Vuosi       maksuista     kiinteistöistä      Yhteensä
11089:  mien kustannuksia ei tässä ole otettu lainkaan           1970         9417            4414             13 831
11090:  huomioon. Kustannusvastaavuus kotimaan mat-              1971        10206            5947             16153
11091:  kustajaliilkenteessä v. 1974 ilmenee tarkemmin           1972        12 904           7081             19 985
11092:  alla olevasta asetelmasta ( mää,rät mmk).                1973        18456            9479             27 935
11093:                                                           1974        19 260          12607             31867
11094: Liikenteen hoidon kustannukset (Finnair) 87.2                Mainittakoon, että ilmailuhallinnon menot
11095: I·lmailuhallinnon käyttökustannukset     32.0
11096: Umailuha1linnon pääomakustannukset       27.4             olitvat kertomusvuonna hallinnollisen kirjanpi-
11097: Kustannukset yhteensä                             146.6   don mukaan 88.7 mmk. Em. vuosina menot
11098:                                                           ovat lisääntyneet keskimäärin 16 % ja tulot
11099: Tulot kotimaan lentoliikenteestä (Finnair) 88.4           23 % vuodessa. IlmairJuhallituksen ilmoituksen
11100: Ilmailuhallinnon tulot kotimaan                           mukaan Hmailuhallinnon kiinteistöistä perittyjä
11101:   liikenteestä                              6.5           vuokria ei kuitenkaan ole voitu nostaa täysin
11102: Tulot yhteensä                                     94.9   asialliselle tasolle valtioneuvoston määräärmien
11103: Kotimaan lentoliikenteen alijäämä                  51.7   enimmäisvuokrarajojen johdosta.
11104: 190
11105: 
11106:    Kuten asetelmasta voidaan havaita suurin            kohden Helsingissä 13 mk ( 1. 11. 197 5 alkaen
11107: osa ilmailuhallinnon tuloista kertyy liikennöi-        17 mk ja 1. 4.1976 alkaen 20 mk) paitsi alle
11108: mismaksuista, joita on viimeksi korotettu 1. 5.        360 km:n matkoilla 5 mk, Kööpenhaminassa
11109: 1975 (matkustajamaksu 1. 11. 1975) alkaen.             7 mk, Oslossa 23 mk ja Tukholmassa 31 mk.
11110: Edellinen tankistus oli tullut voimaan 1. 4.           Lisäksi on huomattava, että iko. maksu peri-
11111: 1973. Lähes puolet iliikennöimismaksuista on           tään myös kotimaan Hikenteessä Norjassa
11112: viime vuosina kertynyt matkustajamaksusta,              (määrältään 18,5 0 mk) ja Ruotsissa ( 7 mk) ,
11113: joka peritään kansainvälisessä kaupallisessa len-      mutta ei tältä osin lainkaan Tanskassa ja Suo-
11114: toliikenteessä lentoyhtiön ikuljetustadffiin sisäl-    messa. Laskeutumismaksujen perusteena on
11115: tyvänä. Matkustajamaksun tuotto oli kertomus-          ilma-aluksen suurin sallittu lentoonlähtöpaino
11116: vuonna 9.5 mmk. Vastaavasti laskeutumismak-            ja lentoaseman maksuluokka. Jos vertailussa
11117: sun tuotto oli 7.8 mmk, josta kotimaan liiken-         käytetään esimerkkikoneena Super Caravellea
11118: teen osuus oli vain vajaat 0.7 mmk. Kotimaas-           (jonka lentoonlähtöpaino on enintään 52 tn),
11119: sa tapahtuvan ilma~1utoiminnan osalta myönne-          olivat iaskeutumismaksut Pohjoismaiden pää-
11120: tään laskeutumismaksusta nykyisin 40 % :n              kaupunkien lentoasemi!l:la 1. 9. 1975 seuraavat
11121: alennus, joten tuotto ilman alennusta olisi lä-         (määrät Suomen markoissa):
11122: hes 2-kertainen. Sen sijaan hallimaksuista, joi-                                Ulkomaan    Kotimaan
11123: den tuotto kertomusvuonna oli 0.5 mmk, ko-                                       liikenne   liikenne
11124: timaan H~kenne suorittaa yli 90 %.                     Helsinki . . . . . . . . . . 582        78
11125:    Li~ennöimismaksui,sta valtion lentoasemilla
11126:                                                        Tukholma . . . . . . . . 706           586
11127:                                                        Kööpenhamina . . . . 1 234             331
11128: annetun asetuksen ( 762/71) mukaan valtio-             Osio . . . . . . . . . . . . 836       651
11129: neuvosto voi erityisistä syistä myöntää alen-
11130: nuksia tai vapautuksia mainitussa asetuksessa             Kuten asetelmasta havaitaan, oli tämäkin
11131: määrätyistä maksuista Suomessa rekisteröidyille        maksu Suomessa v. 1975 tapahtuneen korotuk-
11132: ilma-aluksille niitä käytettäessä kotimaisessa         senkin jälkeen selvästi ~alhaisin, mikä koroste-
11133: ilmailutoiminnassa. Tämän asetuksen ja aikai-          tusti tulee esiin kotimaan liikenteen osalta.
11134: semmin v;oimassa olleen vastaavan säännöksen           On kuitenkin huomattava, että ulkomaan lii-
11135: perusteella on kotimaan säännöllisessä reittilii-      kenteen laskeutumismaksuja on sittemmin pää-
11136: kenteessä myönnetty usean vuoden ajan                  tetty jonkin verran korottaa 1. 4. 1976 alkaen,
11137: 90 % :n alennus. Valtioneuvoston päätösten             jolloin em. esimerkkikoneen laskeutumismaksu
11138: mukaisesti alennus on ollut sittemm~n ajalta           tulee Helsingin osalta nousemaan 702 mk:aan.
11139: 1. 1.-31. 3. 1973 70 %:n suuruinen ja ajalta           Lisäksi voidaan todeta, että Suomessa koti-
11140: 1. 4. 1973-30.4. 1975 50 %:n sekä sen jäl-             maan maksuista lähes kaikki ja ulkomaan lii-
11141: keen 40% :n suuruinen. Valtiontilintarikasta-          kenteen maksuistakin % tulee valtionenem-
11142: jain ·käsityksen mukaan olisi pyrittävä siihen,        mistöiseltä lentoyhtiöltä kannettavaksi.
11143: että tämän suuruiset jatkuvat Hikennöimis-                Kuten edellä lentoliikenteen kustannusvastaa-
11144: maksualennukset vähitellen poistettaisiin, mikä        vuutta tarkasteltaess·a on mainittu, subventoi-
11145: voisi tapahtua myös siten, että asetuksen mu-          daan Suomessa kotimaan lentoliikennettä
11146: kaisten kotimaisten liikennöimismaksujen ko-           n. 54 %. Mikäli kotimaan lentoliikenteen lii-
11147: rotusten sijasta pienennettäisiin niistä myönnet-      kennöimismaksuja halutaan korottaa, tulisi tä-
11148: tyä alennusta. Kotimaan liikenteen liikennöi-          män kuitenkin tapahtua koordinoidusti muun
11149: mismaksujen suuruutta harkittaessa olisi samal-        pitkämatkaisen IHkenteen kanssa. Vastaavasti
11150: la otettava huomioon kotimaan liikenteessä             edellä on todettu ulkomaan lentoliikenteen sub-
11151: noudatettava yleinen tariffipolitiikka ja erityi-      ventioasteen vähentyneen viime vuosina voi-
11152: sesti henkilöliikenteen tariffit niin rautatie- kuin   makkaasti ja ilmailuhallituksen taholta onkin
11153: lentoliikenteessäkin pitemmillä matkoilla sekä         todettu, että tältä osin kustannusvastaavuus
11154: Finnair Oy:n kotimaan liikenteen tappiollisuus.        em. periaatteella laskien saavutetaan v. 1976.
11155: Ulkomaan liikenteen osalta harkintaperusteisiin        Todettakoon lisäksi, että ilmailuhallituksessa
11156: vaikuttavat muutkin tekijät, kuten jäljempänä          on laskettu lentoliikenteen kustannukset vas-
11157: tarik:emmin esitetään.                                 taavalla tavalla kuin elinkeinoelämä tekee, jol-
11158:    Jos verrataan tuotoltaan tärkeimpiä liiken-         loin v. 1975 saatiin lentoasemiin sidotun val-
11159: nöimismaksuja Pohjoismaiden kesken, voidaan            tion pääoman tuottoprosentiksi ulkomaanliiken-
11160: todeta, että 1. 9. 1975 matkustajamaksu oli            teen osalta 8.8% eli korkeammaksi kuin yleen-
11161: ulkomaan liikenteessä lähtevää matkustajaa             sä valtionenemmistöisillä yhtiöillä.
11162:                                                                                                   191
11163: 
11164:    Kuten valtiontilintarkastajat ovat jo kerto-     ovat ilmoittaneet tyytymättömyytensä päätök-
11165: muksessaan vuodelta 1966 (s. 105) todenneet,        seen.
11166: tulisi lentoliikenteen käyttäjien periaatteessa        Helsingin lentoasemalla on vielä yhden pysä-
11167: osallistua, kuten muidenkin liikennemuotojen        köinninvalvojan todettu kavaltaneen helmikuus-
11168: käyttäjät, kohtuullisesti pääomakustannusten        sa 1975 pysäköintimaksuja 3 767 mk, minkä
11169: sekä ennen kaikkea lentokenttien käyttö- ja         hän on myös oikeudenkäynnissä myöntänyt.
11170: huoltokustannusten kattamiseen. Liikennöimis-       Oikeuskäsittely on vielä kesken.
11171: maksujakaan ei tulisi tarkastella erillään maan        Näiden Helsingin lentoaseman pysäköinti-
11172: muusta liikennepolitiikasta, joskin niiden mää-     aiueella todettujen kavallusten tultua ilmi il-
11173: riä olisi harkittava erikseen ulkomaan ja koti-     mailuhallitus on pyrkinyt estämään kavallusten
11174: maan lentoliikenteen osalta siten, että maksu-      peittämiseksi käytettyjen menetelmien uudel-
11175: ja kustannusvertailut ulkomaan liikenteen osal-     leen käyttämisen lisäämällä valvontaa ja tehos-
11176: ta tehdään vastaavaan kansainväliseen käytän-       tamalla tilitysmenetelmiä.
11177: töön ja kotimaan liikenteen osalta vastaavaan
11178: käytäntöön kotimaan liikenteeseen muissa lii-
11179: kennemuodoissa. Ulkomaan liikenteen maksut             Kruununkylän lentoasema sijaitsee Kokko-
11180: tulisikin määrittää suurin piirtein kustannusvas-   lan-Pietarsaaren talousalueella. Liikenne kä-
11181: taavuusperiaatteen mukaisesti, ja niiden pitäisi    sittää pääasiallisesti reittiliikennettä ja tilaus-
11182: vastata siten suunnilleen yleistä eurooppalaista    liikennettä, minkä lisäksi ilmasotakoulu on
11183: ja lähinnä pohjoismaista tasoa. Valtiontilintar-    myös käyttänyt kenttää runsaasti. Matkustaja-
11184: kastajain mielestä ei ole asianmukaista, että       määrä oli kertomusvuonna 62 652 }a v. 1975
11185: ulkomaiset lentoyhtiöt pääsevät maassamme lii-      69 125. Määrä on yli 3-kertaistunut viimeisten
11186: kennöidessään kansainväliseen tasoon verrattu-      10 vuoden kuluessa. Saadun selvityksen mu-
11187: na huomattavasti alemmilla maksuilla ja siten       kaan on 70 % matkustajista tehdaslaitosten
11188: tavallaan epäsuorasti subventiosta osallisiksi,     edustajia, 20 % kuntien, kaupunkien ja valtion
11189: varsinkin kun kansainväliset lentoasemamme          laitosten edustajia ja 10 % turisteja ja itse
11190: niin laadultaan kuin varustelultaankin nyttem-      lippunsa maksavia. Näin ollen voidaan päätellä,
11191:  min kestävät jo kansainvälisen vertailun.          että lähinnä tehdaslaitokset ovat lentoliiken-
11192:                                                     teestä riippuvaisia ja lentoaseman olemassaolo
11193:     Eräitä väärinkäytöksiä. Loppuvuoden 1972        on siten myös myötävaikuttanut teollisuuden
11194: ja ,alkuvuoden 1973 aikana syyllistyi Helsingin     tuloon tai laajennuksiin tällä alueella.
11195: lentoasemalla eräs ylivahtimestari majoitusmak-         Pääkiitotien pituus on vain 1 800 m eli lyhin
11196: sujen kavalluksiin, joista hän sai Vantaan kih-     niistä, joille lennetään jatkuvasti DC-9-kalus-
11197: lakunnanoikeudessa 4 kk:n ehdollisen vankeus-       tolla. Etenkin talvella kiitotien lyhyys tuottaa
11198: tuomion. K;avallettu määrä 4 004 mk on kor-         vaikeuksia ja pakottaa lentämään vähennetyllä
11199: vattu.                                              kuormalla. Näin ollen pääkiitotietä olisi jatket-
11200:     Kertomusvuoden a1kana tuli ilmi Helsingin       tava 300 m ja päällystettävä kokonaan asfaltti-
11201: lentoasemalla olevalla autojen pitkäaikaisella      betonipinnalla. Sivukiitotie on ollut jo yli 10
11202: pysäköintialueelia tapahtunut pysäköintimaksu-      vuotta keskeneräinen, mm. ilman pintapäällys-
11203: varojen kavallus, jossa 2 pysäköinninvalvojaa       tettä. Pääkiitotietä kunnostettaessa voitaisiin
11204: oli osaksi yhdessä toimien ja osaksi erikseen       liikenne ohjata kunnostetulle sivukiitotielle,
11205: sekä kolmas pysäköinninvalvoja yksin anasta-        jota myös ilmavoimat voisivat käyttää. Kun
11206: nut erilaisia menetelmiä käyttäen perimiään py-     keskeneräiseen sivukiitotiehen on jo käytetty
11207: säköintimaksuja huomattavat määrät useamman         rakentamisvaiheessa melko runsaasti varoja il-
11208: vuoden aikana. Vantaan kihlakunnanoikeus tuo-       man että niistä olisi vielä mitään hyötyä, ei ny-
11209: mitsi yhdessä toimineet kummankin 1 vuodek-         kyistä tilannetta voida pitää asianmukaisena.
11210:  si 6 kuukaudeksi vankeuteen kolmannen saa-             Lentoaseman sosiaaliset tilat ovat puutteel-
11211:  dessa 8 kk:n ehdollisen vankeustuomion. Vii-       liset ja kalustosta suurin osa joutuu olemaan
11212:  meksi mainittu velvoitettiin korvaamaan ilmai-     ulkona, joten talvisin myös kaluston huolto
11213:  luhallitukselle 1 500 mk sekä 2 ensin mainittua    tuottaa vaikeuksia. Ilmailuhallituksen talous-
11214:  yhteisvastuullisesti 15 000 mk ja toinen yksin     suunnitelmaan vuodelle 1976 on otettu kalusto-
11215:  100 000 mk ja toinen 103 000 mk eli yhteen-        suoja- ja sosiaalitilarakennuksen rakentaminen.
11216:  sä 219 500 mk sekä oikeudenkäyntikulut 6 000       Aloitusajankohta on kuitenkin edelleen epävar-
11217:  mk:lla. Sekä virallinen syyttäjä että tuomitut     ma, koska alueella ei ole työttömyyttä eikä
11218: 192
11219: 
11220: työllisyysvaroja siten ole Larkoitukseen saata-    suna laajentamaan r.akentamalla sadekatos mat-
11221: vissa.                                             kustajia sekä matkatavara-, tahti- ja postinkä-
11222:                                                    sittelyä varten. Lisäksi nykyiseen rakennuksee11
11223:    Oulun lentoasema on matkustajamäärältään        on nyttemmin ennakkosuunnitelmista poiketen
11224: maamme vilkkaimp1a. Kertomusvuonna matkus-         jouduttu sijoittamaan lentoasemalle siirtyneen
11225: tajamäärä oli yhteensä 277 592, josta ns. siir-    ilmavoimien yksikön lennonvarmennustoimin-
11226: tomatkustajia 77 067. Ulkomaan liikenteen          nan sekä säätutkan vaatimat toimitilat ja lait-
11227: matkustajia oli 4 032 titauslentojen suuntau-      teet. Matkustajapalvelun ja lennonvarmennus-
11228: tuessa lähinnä Las Palmasiin ja Bergeniin.         toiminnan vaatiman yhä kasvavan tilantarpeen
11229: Vuonna 1973 !käyttöön otettua uutta matkus-        vuoksi lentoasema pitää ensisijaisen tärkeänä
11230: taja-asemarakennusta suunniteltaessa ei kuiten-    ilmailuhallinnon taloussuunnitelmassa esitetyn
11231: kaan ollut riittävästi varauduttu ulkomaan lii-    Rovaniemen lentoaseman asema- ja lennonvar-
11232: kenteeseen, minkä vuoksi toiminnassa on esiin-     mennusrakennuksen laajentamisen suunnittelu-
11233: tynyt tiettyjä hankaluuksia kotimaan- ja ulko-     töiden aloittamista välittömästi, että rakennus
11234: maanliikenteen tapahtuessa samanaikaisesti.        voitaisiin aloittaa taloussuunnitelman mukai-
11235:    Vanha matkustajarakennus olisi peruskor-        sesti viimeistään v. 1978.
11236: jauksen tarpeessa eivätkä myöskään lentoase-          Rovaniemen lentoasemalle on lähi- j:a lähes-
11237: man kunnossapitotyöntekijäin sosiaalitilat täytä   tymislennonjohdon lisäksi sijoitettu aluelennon-
11238: työsuojeluviranomaisten vaatimuksia, mistä tar-    johto sekä Pohjois-Suomen pelastuskeskus, joi-
11239: kastusajankohtaan mennessä oli jo saatu 2 huo-     den vaatimat puhelin- ja releyhteydet ovat riit-
11240: mautusta.                                          tämättömät eivätkä vastaa lentoturvallisuusvaa-
11241:    Kunnossapitotyöntekijöistä muodostetun pa-      timuksia. Sen vuoksi lentoasema on kiirehtinyt
11242: lokunnan vahvuus työvuorossa on myös liian         suoran puhelinyhteyden aikaansaamista Rova-
11243: pieni tehokasta sammutus- ja pelastustoimin-       niemen ja Ivalon lennonjohtojen välilte. Näin
11244: taa varten.                                        avautuisi lennonjohto- pelastuspalvelutoiminnan
11245:    Teknisistä puutteista mainittakoon ILS-mit-     vaatima suora puhelinyhteys Rovaniemen lento-
11246: tarilentolaitteiden kuluneisuus ja vanhanaikai-    asemalta Ivalon kautta Norjan vastaaviin val-
11247: suus,, minkä vuoksi varaosien saanti on vaikeu-    vontaviranomaisiin. Rovaniemen aluelennonjöh-
11248: tunut.                                             dolla ei ole riittävää radioyhteyttä alueelta toi-
11249:    Pääkiitotien yhdystie on edelleen puolelta      mivien ilma-alusten kanss:a, joten lentoasema on
11250: mitaltaan päällystämättä. Päällystämätöntä osaa    katsonut aiheelliseksi kiirehtiä toimenpiteitä,
11251: ei voida käyttää ja jo yli 10 vuotta sitten suo-   joilla saataisiin yhteydet äärialueen releasemiin
11252: ritetut perustamistyöt joudutaan suorittamaan      ja ne siten aluelennonjohdon käyttöön.
11253: osittain uudestaan ennen päällystystä. Mitä pi-        Lentoaseman alueen kiertävien pelastus- ja
11254: demmäksi päällystyksen odotus venyy, sitä          yhdysteiden suunnittelu ja rakennustyöt olisi
11255: enemmän on perustamistäitä uusittava, joten        aseman mielestä aloitettava kiireellisesti. Täl-
11256: kysymys on myös taloudellinen. Myös läihesty-      löin ratkeaisi myös lentoaseman alueen vaikea
11257: misalueen metsän kasvun rajoitustoimenpiteet       paikallisliikennekysymys. Ilmavoimien sekä reit-
11258: ovat osoittautuneet mahdottomiksi maanomis-        tiliikenteen toiminnan tehostaminen ja käytös-
11259: tajien kieltäydyttyä puuston myynnistä ja tar-     sä olevat sekä tulevat ilma-alustyypit edellyttä-
11260: jottua sen sijaan maapöhjaa lunastettavaksi.       vät sivukiitotien jatkamista nykyisestä 1 600
11261:    Lentoaseman tufot olivat kertomusvuonna         m:stä 2 000 m:iin ja koko kiitotien kestopääl-
11262: 316 393,16 mk, josta liikennöimismaksut olivat     lystämistä.
11263: 147 758,49 mk eli vajaat puolet tuloista. Käyt-        Lisäksi lentoasema yhtyy ikunta-, yrittäjä- ym.
11264: tömenot olivat kertomusvuonna 2 138 096,98         piirien tekemiin esityksiin, joiden tarkoituksena
11265: mk ja investointimenot 853 356,80 mk.              on luoda puitteet kansainvälisen lentoliikenteen
11266:                                                    kehittämiselle perustamalla lentoasemalle tulli-
11267:    Rovaniemen lentoasema. Vuonna 1953 ra-          toimipaikka.
11268: kennettu asema- ja lennonvarmennusrakennus
11269: kdkonaisuudessaan on nykyiseen käyttötatpee-          Rovaniemen lentosääkeskus. Keskuksen me-
11270: seen nähden liian ahdas ja vailla lainsäädännön    teorogihenkilökunta riittää nykyisten rutiini-
11271: edellyttämiä sosiaali- ja väestönsuojelutiloja.    tehtävien hoitoon, mikäli keskuksen päällik-
11272: Asemarakennuksen yleisö- ja yleisönpalvelu-        könä toimiva ylimeteorologi osallistuu saa-
11273: tiloja on v. 1973-74 jouduttu tilapäisratkai-      ennustus- ja palvelutyöhön. Erityisesti vuosi-
11274:                                                                                                   193
11275: 
11276:                                                      Vuosi   Tuotot    Kulut       Tulos    % kuluista
11277: ja sairaslomasijaisuuksien järjestäminen on
11278: osoittautunut varsin vaikeaksi. Myös keskuk-         1970    493.0     593.3    -100.3      -16.9
11279:                                                      1971    529.5     670.3    -140.8      -21.0
11280: sen kehittäminen samoin kuin lähialueen tar-         1972    619.2     742.7    -123.5      -16.6
11281: peita hyödyttävä suunnittelu- ja tutkimustyö         1973    720.7     847.7    -127.0      -15.0
11282: on jäänyt vähäiseksi.                                1974    867.9    1064.7    -196.8      -18.5
11283:     Sääviestitoiminnassa er1ty1sesti kuvansiir-         Ennakkotietojen mukaan tulos huononi v.
11284: ron osalta on esiintynyt jatkuvasti vaikeuksia.      1975 edelleen voimakkaasti. Vuodesta 1966
11285: Yläsääkartat ja tietokone-ennustukset viesti-        lähtien liikekirjanpidon mukaan laskettu talou-
11286: tetään faksimilemenetelmällä karttoina ilma-         dellinen tulos on jatkuvasti osoittanut yli 100
11287: tieteen laitokselta raclioteitse käyttäen posti-     mmk:n alijäämää. Korkeasuhdanteen vallitessa
11288: ja lennätinhallitukselta vuokrattua racliolähe-      alijäämä on tosin välillä supistunut, mutta ma-
11289: tintä. Tämä menetelmä on osoittautunut epä-          talasuhdanteen vallitessa jälleen suurentunut
11290: varmaksi aiheuttaen sen, että toivottua työn-        edelliseen vuoteen verrattuna.
11291: säästöä lentosääkeskuksessa ei saada, vaan kar-         Kertomusvuosi oli rautateiden taloudellisen
11292: tat joudutaan piirtämään osittain uudestaan          tuloksen kehittymisen kannalta epäedullisem-
11293: puhtaaksi. Parannuksena asiaan olisi lentosää-       pi kuin 2 edellistä vuotta. Taloudellinen kasvu
11294: keskuksen mielestä linjalähetyksiin siirtymi-        hidastui ja tämä heijastui rautateiden kuljetus-
11295: nen, jolloin varsinkin ilmastollisista häiriöistä    palvelusten kysyntään. Tavaraliikenteen tonni-
11296: päästäisiin. Linjalähetykset tulisivat kuitenkin     kilometrit kasvoivat lähes 7 % kasvun oltua
11297: jossain määrin kalliimmiksi kuin nykyinen ra-        v. 1972 n. 13 % ja v. 1973 lähes 8 %. Rau-
11298: diolähetystoiminta. Faksimiletoiminnan vai-          tateiden henkilöliikenteen kehitys jatkui v.
11299: keudet parannusehdotuksineen on lentosääkes-         1974 edelleen suotuisana, henkilökilometrit
11300: kuksen ilmoituksen mukaan useaan otteeseen           lisääntyivät n. 10 %. Kasvu oli suurinta Hel-
11301: saatettu ilmailuhallituksen tietoon, mutta pa-       singin paikallisliikennealueella, jossa matkat
11302: rannusta tilanteeseen ei ole toistaiseksi saatu.     lisääntyivät 12.4 %.
11303:     Kertomusvuonna hankittiin Neuvostoliitosta          Rautatietariffeja korotettiin 1. 4. 1974 lu-
11304:  säätut:ka, jonka asennus suoritettiin neuvosto-     kien keskimäärin 10 %. Liikenteen kasvun ja
11305: liittolaisten toimesta. Tutka tuli asennuksi-        tariffien korotuksen yhteisvaikutuksen johdos-
11306: neen maksamaan n. 1.5 mmk. Säätutka on               ta tuotot lisääntyivät 20.4 %. Tämä kasvu ei
11307: käyttöhenkilöstön puutteen vuoksi vajaakäy-          kuitenkaan ollut riittävä pitämään alijäämää
11308:  tössä. Vaihtoehtona on ollut henkilöstön va-        aikaisempien vuosien suuruisena, sillä kulut
11309: pauttaminen ko. tehtävään automatisoimalla           lisääntyivät kustannustason nousun vuoksi
11310: eräitä nykyisiä tehtäviä mm. sääkartanpiirto.        25.6 %. Erityisen runsaasti nousivat energian
11311: Valtion kireän rahatilanteen johdosta ei tähän-      hinnat, clieselöljyn ja kivihiilen yksikköhinnat
11312: kään näytä lentosääkeskuksen käsityksen mu-          kaksinkertaistuivat yhden vuoden aikana. Myös
11313:  kaan olevan mahdollisuutta, joten tutka jäänee      palkkojen nousu oli poikkeuksellisen voimakas-
11314:  edelleen vajaalle käytölle, eikä siitä näin ollen   ta. Rautateillä palkkataso nousi v. 1974 keski-
11315:  saada tarkoitettua hyötyä.                          määrin 21 %, mikä on 2 kertaa suurempi nou-
11316:     Valtiontilintarkastajat eivät pidä asianmu-      su kuin v. 1964-73 keskimäärin.
11317:  kaisena, että hankittaessa Rovaniemen lento-           Kertomusvuonna maassamme alkanut suh-
11318:  sääkeskukselle kallis säätutka, on laiminlyöty      dannetaantuma jatkui v. 1975 voimistuneena.
11319:  sen tehokkaasta käytöstä varmistuminen ja           Alustavien arvioiden mukaan tavaraliikenne
11320:  siten osaltaan lentoturvallisuuden parantami-       supistui tällöin n. 14 % ja henkilöliikenne kas-
11321:  sesta sekä mm. maatalouden ja matkailun             voi vain 2 %. Tavaraliikenteen supistumisesta
11322:  kannalta tarpeellisesta sääpalvelusta huolehti-     huolimatta ei kulujen määrää voitu supistaa,
11323:  minen.                                              joten kulut kokonaisuudessaan kasvoivat huo-
11324:                                                      mattavasti enemmän kuin tuotot. Rautatiehal-
11325:                                                      lituksen arvioiden mukaan vuosi 1975 jää kulu-
11326:                  Valtionrautatiet                    van vuosikymmenen heikoimmaksi vuodeksi.
11327:                                                      Vuodesta 1976 vuoteen 1981 tavaraliikenteen
11328:    Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Vaidon-      odotetaan lisääntyvän 6 % ja henkilöliikenteen
11329: rautateiden taloudellinen tulos liikekirjanpidon     4 % vuodessa. Valtionrautateiden taloussuun-
11330: mukaan v. 1970-74 käy ilmi seuraavasta               nitelmassa on esitetty laskelma, jossa osoite-
11331: asetelmasta (määrät mmk):                            taan, että kustannustekijäin hintojen nousun
11332: 25 5207/76
11333: 194
11334: 
11335: suuruiset tariffinkorotukset riittäisivät siihen,     rahtikappaletavaraliikenne sekä henkilöliiken-
11336: että alijäämä supistuisi 1980-luvun alkuun            ne kokonaisuudessaan olleet jatkuvasti alijää-
11337: mennessä vuoden 1972 tasolle eli 124 mmk:aan.         mäisiä. Kertomusvuonna näiden liikennelajien
11338:    Selvitettäessä, miltä osin rautateiden toimin-     alijäämät olivat 100.3 mmk, mikä on yli puo-
11339: ta on kannattavaa ja miltä osin tappiollista,         let käyttötoiminnan alijäämästä. Eri liikenne-
11340: on suoritettu vertailulaskelmia eri liikennela-       lajien kannattavuus kertomusvuonna käy ilmi
11341: jien kannattavuudesta. Selvitysten mukaan ovat        seuraavasta asetelmasta.
11342:                                                       Tuotot           Kustan-             Katetuotto     %
11343:                                                                 mmk    nukset        mmk                kuluista
11344: Henkilöliikenne ............................... .      196.0           261.7         65.7               -25.1
11345: - kaukoliikenne ............................... .      147.3           165.1         17.8               -10.8
11346: - Helsingin lähiliikenne ...................... ..      26.2            40.7         14.5               -35.6
11347: - muu paikallisliikenne ....................... .       22.5            55.9         33.4               -59.7
11348: Tavaraliikenne ................................. .     619.3           589.6      + 29.7                + 5.0
11349: - vaunukuormatavara ......................... .        509.9           446.9      + 34.6
11350:                                                                                     63.0                + 14.1
11351: - r~dkappaletavara ........................... .        71.7.          106.2                            -32.6
11352: - kutotavara ................................. .        22.6            21.3      + 1.3                 + 6.3
11353: Muu toiminta ................................. .        52.6           213.4      -160.8
11354: Käyttötoiminta yhteensä ......................... .    867.9          1064.7      -196.8                -18.5
11355: 
11356: 
11357:    Kuten asetelmasta havaitaan, ovat tavara-          nemuotojen tai muiden pohjoismaiden rauta-
11358: liikenteen tuotot peittäneet kustannukset sii-        teiden tariffeihin.
11359: täkin huolimatta, että tahtikappaletavaran osal-         Kuten edellä on esitetty, valtionrautateiden
11360: ta tämäkin liikenne on alijäämäistä.                  alijäämä oli kertomusvuonna 197 mmk. Jotta
11361:                                                       valtionrautateiden talous olisi kertomusvuo-
11362:    Tarkasteltaessa kertomusvuoden alijäämän
11363:                                                       den lopussa ollut tasapainossa, olisi rautatie-
11364: suuruuteen vaikuttaneita syitä on rautatiehalli-
11365:                                                       tariffien pitänyt kertomusvuonna olla 25 %
11366: tuksen mielestä syytä korostaa yhtäältä kulje-
11367:                                                       korkeammalla tasolla. Tällöinkin rautatietarif-
11368: tusmaksujen ja toisaalta kustannustekijäin hin-
11369:                                                       fien nousu vuodesta 1964 vuoteen 1974 olisi
11370: tojen vaikutusta rautateiden talouteen. Vuodes-
11371:                                                       vielä ollut huomattavasti pienempi kuin tuk-
11372: ta 1964, jolloin rautateiden liikekirjanpidon         kuhintaindeksin, elinkustannusindeksin tai val-
11373: mukaan laskettu alijäämä oli 71.6 mmk, ovat
11374:                                                       tionrautateiden kulujen hintaindeksin nousu.
11375: valtionrautateiden sekä tuotot että käyttötoi-        Rautatiehallituksen käsityksen mukaan tariffi-
11376: minnan kulut nousseet markkamääriltään 2.4-           en jälkeenjääneisyys on 1970-luvun puolivälis-
11377: kertaisiksi. Samanaikaisesti rautateiden liiken-      sä jo niin suuri, että kustannustason nousun
11378: ne kasvoi 51%, mutta käyttötoiminnan vo-              ylittävät rautatietariffien korotukset ovat vält-
11379: lyymi voimakkaan automatisoinnin ja rationa-
11380:                                                       tämättömiä, mikäli rautateiden talous halu-
11381: lisoinnin ansiosta oli v. 1974 samansuuruinen         taan tällä vuosikymmenellä tasapainoon.
11382: kuin v. 1964. Hintojen kehitys on ollut paljon            Kansantaloudellisesti rautatieliikennettä tar-
11383: epäedullisempi kuin volyymin kehitys. Rauta-          kasteltaessa ovat kannattamauoman rautatie-
11384: teiden tariffit olivat v. 1974 n. 1.5 kertaa kor-     liikenteen osuudet huomattavasti vähentyneet.
11385: keammalla kuin v. 1964, mutta rautateiden
11386:                                                       Rautatiehallituksen käsityksen mukaan rauta-
11387: kustannustaso puolestaan 2.4 kertaa korkeam-          teiden tavaraliikenteessä kansantaloudellisesti
11388: malla.                                                kannattamatonta liikennettä on lähinnä vain
11389:    Rautatiehallitukselta saadun selvityksen mu-       osa Iyhytmatikaista mhtikappaletavaralii!kennet-
11390: kaan valtionrautateiden kuljetusmaksut ovat           tä. Sen sijaan yli 200 km:n tahtikappalelähe-
11391: vuodesta 1964 alkaen nousseet hitaammin kuin          tykset lienevät kansantaloudellisesti edullisem-
11392: rautateiden kustannustaso sekä tärkeimmät             pia kuljettaa junalla kuin kuorma-autoilla.
11393: yleiset hintaindeksit kuten tukkuhintaindeksi         Arvion mukaan v. 1974 oli n. 60 000 tn
11394: ja elinkustannusindeksi. Myös linja-autoliiken-       kansantaloudellisesti kannattamattomia kulje-
11395: teen tariffit ovat nousseet viime vuosina voi-        tuksia. Kun rautateillä v. 1974 kuljetettiin yli
11396: makkaammin kuin rautatietariffit. Valtionrau-         27 milj. tn oli kansantaloudellisesti kannatta-
11397: tateiden tariffit ovatkin nykyisin varsin alhai-      mauoman tavaraliikenteen osuus siten vain
11398: set verrattiinpa niitä kotimaan muiden liiken-        0.2 %.
11399:                                                                                                                       195
11400: 
11401:     Rautateiden henkilöliikenteessä on selvem-          tarpeita vastaavia rautatietaloudellisesti kan-
11402: min kuin tavaraliikenteessä osoitettavissa kan-         nattavia kuljetusratkaisuja. Myös terminaali-
11403: santaloudellisesti kannattamatonta liikennettä.         toimintojen kehittämisellä tulisi edistää yhte-
11404: Vähäliikenteisten rataosien henkilöpaikallislii-        näisten kuljetusketjujen aikaansaamista. Kulje-
11405: kenne tulee junilla hoidettuna kalliimmaksi             tusten kannattavuutta ja laatutasoa voidaan
11406: kuin muilla kuljetusneuvoilla. Junakilometrei-          parantaa kehittämällä kuljetuksissa käytettäviä
11407: nä mitattuna tällaista kansantaloudellisesti kan-       välineitä, kuten vaunukalustoa sekä erilaisia
11408: nattamatonta liikennettä oli v. 1974 n. 3 milj.         tavarankäsittelyvälineitä. Kuljetussuunnitteluun
11409: junakilometriä, mikä on n. 12% koko henki-              ja asiakkaisiin kohdistuvaan konsultoinnin ke-
11410: löliikenteen junakilometreistä. Rautatiehallituk-       hittämiseen ja parantamiseen olisi ilmeisesti
11411: sen käsityksen mukaan ei ole olemassa mitään            syytä kiinnittää entistä enemmän huomiota.
11412: sellaista ns. yleistä etua, mikä puoltaisi kan-
11413: santaloudellisesti kannattamattoman henkilöpai-             Pääkaupunkiseudun henkilöliikenne. Helsin-
11414: kallisliikenteen jatkamista.                            gin seudun lähiliikenne käsittää rataosien Hel-
11415:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan          sinki-Kirkkonummi ja Helsinki-Riihimäki
11416: valtionrautateiden tulisi pyrkiä taloudellisen          paikallisluonteisen henkilöliikenteen, jonka suo-
11417: tuloksensa parantamiseen ensisijaisesti hoita-          ritteiden kehitys v. 1970-74 ilmenee lähem-
11418: malla kaikki kuljetustehtävänsä minimiyksik-            min alla olevasta asetelmasta.
11419: kökustannuksin. Yksikkökustannusten pienen-                                              Henkilö-
11420: täminen vaatii yhtäältä kustannusten kasvun              Vuosi          Matkat
11421:                                                                          milj.
11422:                                                                                          kilometrit          Keskimatka
11423:                                                                                                                 km
11424:                                                                                             milj.
11425: hillitsemistä ja toisaalta liikenteen kasvun kiih-
11426: dyttämistä. Täten rautatielaitoksen toiminta-            1970          10.44              235                  22.5
11427:                                                          1971          12.97              270                  20.8
11428: politiikan tulisi koostua niiden keinojen käy-           1972          14.82              302                  20.4
11429: töstä, joilla laitos voi suoranaisesti vaikuttaa         1973          16.87              337                  20.0
11430: näiden tavoitteiden saavuttamiseen.                      1974          18.96              387                  20.4
11431:     Valtiontilintarkastajain mielestä valtionrau-
11432: tateiden tulisi pyrkiä lisäämään liiketaloudelli-          Sähköjunaliikenne, joka alkoi rantaradalla
11433:  sesti ja kansantaloudellisesti kannattavaa             v. 1969, on lisännyt matkustajamääriä erityi-
11434:  ja supistamaan kansantaloudellisesti kannatta-         sesti lyhyillä matkoilla, minkä johdosta keski-
11435: matonta 1iilkennettä, silkäli kuin se on perustel-      matka on lyhentynyt 1970-luvun alkupuolis-
11436:  tua yleisen edun vaatimukset huomioon otta-            kolla. Vuosina 1965-74 on matkojen määrä
11437: en. Henkilöliikenteen osalta rautateiden tulisi         lisääntynyt keskimäärin 6 % vuodessa ja hen-
11438: keskittyä lähinnä asutuskeskusten välisen lii-          kilökilometrien määrä 4.5 % vuodessa. Varsi-
11439: kenteen hoitamiseen ja tavaraliikenteen osalta          naisena muutoskautena 1970-luvun ensimmäi-
11440: ensisijaisesti säännöllisten pitkämatkaisten ja         sellä puoliskolla on matkojen määrä noussut
11441: raskaiden kuljetusten hoitamiseen. Tavarakul-           keskimäärin 16% ja henkilökilometrien määrä
11442: jetusten kokonaistaloudellisten kuljetuskustan-         keskimäärin 13 % vuodessa. Kertomusvuonna
11443:  nusten alentamiseksi tavaraliikenteessä tulisi         tehtiin Helsingin lähiliikennealueella keskimää-
11444: lisätä ja kehittää yhteistyötä kuorma-autolii-          rin 52 000 matkaa päivässä.
11445: kenteen kanssa yhtenäisten kuljetusketjujen                Helsingin lähiliikenteen tuotot, erilliskus-
11446: aikaansaamiseksi. Muutoinkin tulisi tuotekehit-         tannukset ja katetuotto v. 1965 ja 1970-74
11447:  telytoiminnalla pyl'kiä löytämään asiakkaiden          ilmenevät alla olevasta asetelmasta.
11448:                                  Kustaa-            Katetuotto                       Suoriteyksikköä kohti
11449: Vuosi                   Tuotot   nukset                                          Tuotot     Kustannukset         Kate
11450:                          mmk      mmk        mmk                  %                     p/henkilökilometri
11451: 1965 ..........          6.0       9.6        3.6                -60             2.3            3.7             -1.4
11452: 1970 ..........         10.4      14.6        4.2                -41             4.4            6.2             -1.8
11453: 1971 ..........         12.8      15.9     - 3.0                 -23             4.8            5.9             -1.1
11454: 1972                    17.1      22.5     - 5.4                 -31             5.6            7.4             -1.8
11455: 1973 ..........
11456:         0   •••••••••
11457: 
11458: 
11459: 
11460:                         21.4      28.5     - 7.1                 -33             6.3            8.4             -2.1
11461: 1974 ..........         26.2      38.2     -12.0                 -46             6.8            9.9             -3.1
11462: 
11463:   Vuosilta 1966-69 ei ole tehty tarkkoja                ennen sähköistystä hoidetusta liikenteestä.
11464: kannattavuuslaskelmia lähiliikenteestä. Vuosi           Erilliskustannukset ovat kustannuslaskennan
11465: 1965 on otettu asetelmaan vertailukohdaksi              mukaisia, jossa poistot lasketaan tasapoistoina
11466: 196
11467: 
11468: jälleenhankintahinnoista ja eläkerasitus on        Ajoittain on jopa puolet rahastajapätevyyden
11469: 15% maksetuista palkoista. Markkamäärät            saavuttaneista henkilöistä eronnut rautateiden
11470: ovat nimellisiä.                                   palveluksesta heti koulutuksen päätyttyä. Vii-
11471:     Kuten asetelmasta havaitaan, tuotti lähilii-   me aikoina on tosin rahastajakoulutusta voi-
11472: kenne v. 1965 alijäämää 60 % tuotoista. Lii-       makkaasti lisätty ja nyttemmin onkin rahasta-
11473: kenne hoidettiin veturijunilla ja kiskoautoka-     jia jo riittävästi koulutettuina. Muun pätevän
11474: lustolla. Liikenteenhoidon tehostaminen ja säh-    henkilöstön niukkuuden johdosta joudutaan
11475: köistyksen tuoma liikenteen kasvu korjasivat       heitä kuitenkin käyttämään muissa liikenteen
11476: tilannetta 1970-luvun alkupuoliskolla. Vuonna      sujumisen kannalta välttämättämissä tehtävis-
11477: 1971 alijäämä oli 23 % ja v. 1972 ja 1973          sä, kuten mm. vaihde- ja junamiehinä Helsin-
11478: hieman yli 30 % tuotoista. Kertomusvuonna          gin ratapihalla. Vaikka työvoimaa on nyttem-
11479: lähiliikenteen kustannukset nousivat edellises-    min ollut jonkin verran helpommin saatavissa
11480: tä vuodesta 34 % ja tuotot 22 %, joten ali-        Helsingin alueella, ei rahastajapulaa siitä huo-
11481:  jäämä nousi tällöin yli 40 % :iin tuotoista.      limatta ole voitu nopeasti poistaa, koska myös
11482:    Tarkasteltaessa kehitystä suoriteyksikköä       juna- ja vaihdemieheksi kouluttaminen kestää
11483: kohti tuotti jokainen henkilökilometri v. 1965     lähes 2 vuotta.
11484: alijäämää 1.4 penniä ja v. 1974 3.1 penniä.            Saadun selvityksen mukaan on matkustaja-
11485: Jos nimelliset kustannukset muutetaan vuoden       junien rahastus pystytty henkilöstöpulasta huo-
11486: 1974 hintatasoon valtionrautateiden kustan-        limatta hoitamaan riittävän tehokkaasti aivan
11487: nustekijäin hintaindeksillä ja tuotot kuljetus-    Helsingin lähialueen (Helsinki-Kauniainen,
11488: maksujen hintaindeksillä, oli vuoden 1965          Helsinki-Martinlaakso ja Helsinki-Hiekka-
11489: kiinteähintainen alijäämä 4.7 penniä henkilö-      harju) ulkopuolella. Sen sijaan seisakevälien
11490: kilometriä kohti. Vuonna 1970 kiinteähintai-       lyhyyden vuoksi jää tarkastusaika lähialueel-
11491: nen alijäämä oli vielä 4.2 penniä, mutta laski     la useinkin niin lyhyeksi, että rahastuksen suo-
11492: v. 1974 3.1 penniin. Kuitenkin samanaikaisesti     rittaminen täydessä junassa olisi mahdotonta
11493: kuljetuskalusto on lähes täysin uusittu, junati-   rahastajien lukumäärästäkin riippumatta;
11494: heyttä on lisätty ja sähköistyksen ansiosta mat-       Huhtikuussa 1975 tehtyjen erillistarkastusten
11495: kustusajat ovat lyhentyneet. Näin ollen näistä     tuloksena kävikin kiistatta ilmi, ettei rahastusta
11496: pääomakustannuksia korottavista investoinneis-     lähialueen ruuhkajunissa voida hoitaa riittävän
11497: ta huolimatta on liikenne pystytty hoitamaan       tehokkaasti nykyisellä ,järjestelmällä. Koska
11498: niin, että kiinteähintainen alijäämä on laske-     merkittävää parannusta ei saavuteta rahastajien
11499: nut.                                               lisäämisellä, on rautatiehallitus mahdollisuuk-
11500:     Matkalipun keskimääräinen hinta v. 1974         sien mukaan pyrkinyt nopeuttamaan ns. sul-
11501: oli 1,38 mk. Vastaavan hinnan olisi pitänyt        jettuun rahastusjärjestelmään siirtymistä. Täl-
11502: olla 0,63 mk korkeampi, että lähiliikenne olisi    löin liput tarkastettaisiin jo tarkastusporteilla
11503: kattanut omat erilliskustannuksensa. Huhtikuus-    ja näin estettäisiin lipuuomien matkustajien
11504: sa v. 1974 otettiin käyttöön pääkaupunkiseu-       pääsy juniin. Ennen rahastusjärjestelmän muu-
11505: dun vyöhyketariffi, jonka mukaisia matkoja         tosta on rautatiehallituksen ilmoituksen mu-
11506: tehtiin v. 1974 n. 10 miljoonaa. Vyöhyketa-        kaan vuorotaulujärjestelyillä pyritty siihen, että
11507: riffin mukainen lipputulo henkilökilometriä         jokaisessa sähköjunayksikössä olisi vähintään
11508: kohti oli sama kuin se olisi ollut käytettäessä     yksi rahastaja.
11509: yleistä tariffia, joten vyöhyketariffin käyttöön       Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11510: ottaminen ei ole vaikuttanut lähiliikenteen tu-    pääkaupunkiseudun lähiliikennettä tulisi edel-
11511: lokseen.                                           leen kehittää pitäen päämääränä riittävän no-
11512:     Sen sijaan oma merkityksensä tulokseen tai     peiden ja tiheiden liikenneyhteyksien aikaansaa-
11513: paremminkin tulojen saamatta jäämiseen näyttää      mista muiden kuljetusmuotojen kanssa koordi-
11514:  olleen pää!kaupungin alueella vallinneella työ-    noidun työnjaon puitteissa. Rahastushankaluuk-
11515: voimapulalla, mikä on johtanut huomattavaan         sista aiheutuvat tulonmenetykset lienevät jo ny-
11516: rahastajapulaan lähiliikenteessä. Rautatiehalli-   kyisin etenkin ruuhka-aikoina sitä suuruusluok-
11517: tukselta saadun selvityksen mukaan rahastaja-       kaa, että niiden poistamiseksi on kiireellisesti
11518: pulaan vaikuttavana seikkana on lisäksi mai-        ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin.
11519: nittava se, että vaihtuvuus rahastajakoulutuk-
11520: sen saaneiden henkilöiden keskuudessa on vii-         Järjestyksen ylläpito junissa ja asemilla. Jär-
11521: me vuosina ollut Helsingissä erittäin runsasta.    jestyshäiriöitä esiintyy erityisesti perjantaisin,
11522:                                                                                                      197
11523: 
11524: suuriin yleisötilaisuuksiin, juhlapäiviin sekä        895 621 mk, joista 553 960 mk kohdistui Hel-
11525: era1s1m erityistilaisuuksiin liittyvissä kuljetuk-    singin ja 302 052 mk Tampereen sekä loput
11526: sissa, suurten asutuskeskusten myöhäisessä pai-       5 eri liikennepaikan (Seinäjoki, Pieksämäki,
11527: kallisliikenteessä sekä eräiden risteys- ja pääte-    Joensuu, Kouvola, Oulu) alueelle.
11528: asemien asema-alueilla. Järjestyksen ylläpitoa           Valtiontilintarkastajat katsovat, että järjes-
11529: varten rautatiehallitus on hankkinut konduk-          tyksen ylläpito junissa ja asemilla on välttämä-
11530: tööreille sekä eräiden suurimpien risteysasemien      töntä ja siitä tulee huolehtia riippumatta siitä,
11531: vahtimestareille poliisivaltuudet. Heille on han-     kenen toimesta ja kustannuksella sen tulisi ta-
11532: kittu ·asianmukaisella luvalla myös henkilökoh-       pahtua. Koska tässä suhteessa näyttää esiinty-
11533: taisia kaasusumuttimia. Eräillä suurimmilla lii-      vän epäselvyyttä etenkin asematilojen valvon-
11534: kennepaikoilla toimivat erityiset asemavahtimes-      nan osalta, tulisi asiassa päästä ensi tilassa tar-
11535: tarit järjestyksenpitäjinä.                           koituksenmukaiseen ratkaisuun, jotta epätietoi-
11536:    Rautatiehallitus on sopinut Otaniemessä si-        suus ei ainakaan vähentäisi tehtävän suoritta-
11537: jaitsevan poliisiopiston sekä Tampereen poliisi-      mista. Kun toiminnan erityiskustannukset näyt-
11538: koulun kanssa siitä, että niiden oppilaat saavat      tävät edelleen nousevan, tulisi niitä mahdolli-
11539: vapaan rautatiematkan määrätyissä junissa, jos        suuksien mukaan pyrkiä perimään takaisin mm.
11540: he suorittavat järjestyksen valvontaa matkan          vahingonkorvausten ja tuntuvien sakkojen avul-
11541: aikana. Oppilaat matkustavat ko. junissa etu-         la häiriöiden aiheuttajilta.
11542: päässä viikonloppuisin. Helsingin lähiliikenteen
11543: junissa virka-asuiset poliisit saavat matkustaa          Eräitä väärinkäytöksiä. Eräs Rovaniemen lii-
11544: maksutta ja siviiliasuiset 50 % alennuksin Hel-       kennealueella palvellut tilapäinen asemamies oli
11545: singin ja asuinpaikkakuntansa välillä edellytyk-      19. 12. 1974 saatuaan Rovaniemen tavara-ase-
11546: sin, että he joko oma-aloitteisesti tai rautatie-     malla haltuunsa postiin kuljettamista varten
11547: henkilökunnan pyynnöstä avustavat järjestyksen        valtionrautateiden rahoja 12 376,95 mk anas-
11548: ylläpi tämisessä.                                     tanut mainitut rahat itselleen ja kuluttanut ne
11549:     Helsingissä sekä eräillä suurimmilla risteys-     kokonaan. Rovaniemen raastuvanoikeus on
11550: asemilla paikallisten poliisiviranomaisten kanssa     18. 2. 1975 julistamallaan lainvoimaisella pää-
11551: on sovittu asemalla tapahtuvasta valvonnasta,         töksellä tuominnut hänet yhden vuoden ehdol-
11552: jolla pyritään ennalta ehkäisemään päihtynei-         liseen vankeusrangaistukseen, minkä lisäksi hä-
11553: den junaan pääsy. Lisäksi sisäasiainministeriön       net on velvoitettu korvaamaan kavaltamansa
11554: ja liikkuvan poliisin kanssa on sovittu siitä, että   em. määrä sekä oikeudenkäyntikulut 100
11555: liikkuva poliisi sijoittaa partioita eräisiin häi-    mk:lla.
11556: riöalttiisiin kaukojuniin. Yhteistyö poliisiviran-       Eräs Joensuun ratapiirissä palveleva raken-
11557: omaisten kanssa on rautatiehallituksen ilmoi-         nusmestari oli v. 1972, 1973 ja 1974 väären-
11558: tuksen mukaan osoittautunut onnistuneeksi rat-        tänyt useita Joensuun ratapiirin toisen raken-
11559: kaisuksi.                                             nusmestarin ja erään yhtiön maksettavaksi lä-
11560:     Nyttemmin on toteutettu myös radiopuhelin-        hettämiä laskuja merkitsemällä laskuihin tekais-
11561: yhteydet junan konduktöörin ja veturinkuljet-         tuja työkohteita, vaikka alkuperäisissä laskuissa
11562: tajan välillä, jolloin hälytysjärjestelmä on pa-      työkohteet on merkitty oikein, sekä Joensuun
11563: rantunut, sekä rajoitettu keskioluen myyntiä          vastuualueen päällikkönä toimiessaan ylittänyt
11564: makuuvaunujunissa.                                    toimivaltansa tekemällä urakoitsijoiden kanssa
11565:     Valtionrautatiet on pyrkinyt hoitamaan val-       sopimuksia, joiden hyväksyminen annettujen
11566: vonta- ja järjestyksenpitotehtävää poliisin apuna     määräysten mukaan on kuulunut Joensuun rata-
11567: mahdollisuuksien mukaan myös oman henkilö-            piirin päällikön toimivaltaan. Väärinkäytöksistä
11568: kuntansa voimin, vaikka ko. tehtävä kuuluisi-         valtionrautateille aiheutuneiden vahinkojen
11569: kin rautatiehallituksen käsityksen mukaan lä-         määrää ei ole voitu tarkoin selvittää, mutta
11570: hinnä poliisiviranomaisille. Kun nämä, toimen-        rautatiehallitus tulee rangaistusvaatimuksen
11571: piteet eivät ole kyenneet riittävästi turvaamaan      ohessa vaatimaan asianomaisen veivoittamista
11572: rautateiden asiakkaiden omaisuutta eikä mat-          suorittamaan selvitetyiksi katsottavat vahingot
11573: kustajien ja rautatiehenkilökunnan turvallisuut-      9 373 mk:lla.
11574: ta, on ollut pakko turvautua eräiden yksityis-           Kolme tilapäistä asemamiestä olivat kukin
11575: ten vartioimisliikkeiden apuun joillakin suurim-      anastaneet valtionrautateiden kuljetettavina ol-
11576:  milla liikennepaikoilla.                             leista lähetyksistä ilotulitusvälineitä marras- ja
11577:     Järjestyksen ylläpitotoimista aiheutui eri-       joulukuussa 1974. Osa tavaroista on saatu ta-
11578:  tyiskustannuksia kertomusvuonna kaikkiaan            kaisin, mutta saamatta jääneistä lähetyksistä
11579: 198
11580: 
11581: rautatiehallitus tulee vaatimaan rangaistuksen                                         lituksen ilmohuksen mukaan tarkastushenkilö-
11582: ohella tilapäisten asemamiesten veivoittamista                                         kuntaa on kertomusvuoden jäJ.rkeen lisätty yh-
11583: korvaamaan valtionrautateille aiheutuneet va-                                          dellä ja tankoituksena on s1joittaa ko. tehtäviin
11584: hingot yhteensä 390 mk:lla.                                                            vielä yiksi lisää. Lisäksi on rylhdytty suoritta-
11585:    Rautatiehallituksen lainopilliselle toimistolle                                     maan erikoistarkastuksia, jolloin on samanai-
11586: 18. 7. 1975 tulleen ilmoituksen mukaan on                                              kaisesti tal.ikastettu kaikki tilinpitoon liittyvät
11587: eräs Turun liikennealueella palveleva tilapäinen                                       toiminnot.
11588: asemamies kavaltanut helmikuun ja heinäkuun
11589: 1975 aikana virkansa puolesta hallussaan ol-
11590: leita rautateiden rahtima!ksuvaroja helmikuun                                                       Posti- ja lennätinlaitos
11591: aikana 889,20 mk ja heinäkuun aikana 46,90
11592: mk. Asia on annettu poliisin tutkittava!ksi.                                              Rahallinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja
11593:    Vaikka ilmitulleet väärinkäytökset, joita on                                        lennätinlaitoksen (Pll) käyttötulos ja sen muo-
11594: esitetty myös valtiontilintarkastajain edellisessä                                     dostuminen v. 1968-74 sekä rahoitusvajaus
11595: kertomuksessa (s. 190-191), ovat valtionrau-                                           eli määrä, jolla ao. vuoden bruttoinvestoinnit
11596: tateiden toiminnan laajuuteen nähden suhteel-                                          ylittävät liikekirjanpidon mukaisten poistojen
11597: lisen vähäisiä, olisi sisäistä tarkastustoimintaa                                      ja ylijäämän yhteismäärän, käyvät ilmi seuraa-
11598: ilmeisesti syytä edelleen tehostaa. Rautatiehal-                                       vasta asetelmasta (määrät mmk).
11599:                                                               Käyttö-      15 %:n
11600:                                                             menot ilman eläkevastuun                Liike-
11601:                                                   Käyttö-    poistoja         ja                 kirjanpidon Brutto·                 Rahoitus.
11602: Vuosi                                              tulot     (mukana    maksettujen    Poistot    mukaiset investoinnit   Ylijäämä    vajaus
11603:                                                              maksetut    eläkkeiden                 menot
11604:                                                              eläkkeet)     erotus
11605: 1968    ••••      0   •••••••••                   491.9      454.7         30.7         47.1      532.5        91.7          40.6      85.2
11606: 1969                                              538.8      491.8         31.7         55.5      579.0        88.2          40.2      72.9
11607:         ..............
11608:         ••••••••••                  0   0   ••
11609: 
11610: 
11611: 
11612: 
11613: 1970                                              659.7      548.3         34.0         61.5      643.8       112.1          16.0      34.6
11614: 1971    •••••••            0   •••••         0    714.9      639.6         37.8         72.4      749.7       165.1          34.9     127.6
11615: 1972    0   •••   0   •••••••••                   795.4      762.4         40.6         89.0      891.9       203.2          96.5     210.8
11616: 1973    •••••••••               0   ••••          958.8      905.0         45.3        108.6     1058.8       251.5       -100.1      243.0
11617: 1974    •••••         0   ••••••••               1194.7     1140.7         54.6        134.0     1329.3       392.7       -134.6      393.2
11618: 
11619:    Vuosia 1968-71 koskevat laskelmat ovat                                                 Postilinja-autoliikenteen maksuja korotettiin
11620: poistojen ja 15 % :n eläkevastuun osalta arvioi-                                       helmi-, maalis- ja syyskuussa. Yhteensä nämä
11621: ta, sillä Pll:ssa siirryttiin vasta v. 1972 ns. lii-                                   korotukset olivat 27.6 %. Em. korotukset nos-
11622: kekirjanpitoon.                                                                        tivat koko tietoliikenteen tariffi-indeksiä joulu-
11623:    Kertomusvuoden alussa suoritetut korotukset                                         kuun 1973 tasosta joulukuun 1974 tasoon
11624: nostivat lehtiliikenteen tariffi-indeksiä 29.2 %                                       10.8 %. Tariffinkorotukset lisäsivät postitoi-
11625: ja ulkomaisten pakettien tariffi-indeksiä 4.7 %.                                       men liikennetuloja 60 mmk:lla, teletoimen lii-
11626: Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi tällöin                                          kennetuloja 40 mmk:lla ja autoliikenteen tuloja
11627: 3.2 %. Huhtikuun alussa 1974 korotettiin koti-                                         6 mmk:lla eli yhteensä 106 mmk:lla. Laskel-
11628: maisten postikorttien, ristisiteiden ja pakettien                                      missa ei ole otettu huomioon korotuksista joh-
11629: maksuja sekä kirjaamismaksua. Näiden koro-                                             tuvaa liikenteen vähenemisen aiheuttamaa tuot-
11630: tusten vaikutus postimaksumerkkitulojen tariffi-                                       tojen pienentymistä eli jouston vaikutusta. Li-
11631: indeksiin oli 9.0 %. Kun vielä joukkolähetys-                                          säksi Postipankin maksamista korvauksista joh-
11632: ten maksuja korotettiin 40.5 % :lla, nousi pos-                                        tui 7 mmk tariffinkorotuksesta.
11633: tiliikenteen tariffi-indeksi huhtikuun alussa                                             Kertomusvuonna nousi Pll:n kustannusteki-
11634: 9.3 %. Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi ker-                                      jöiden hintaindeksi 21.5 % korkeammalle kuin
11635: tomusvuoden aikana yhteensä 12.8 %. Vuoden                                             edellisenä vuonna. Tästä aiheutui käyttömeno·
11636: alussa      korotettiin      paikallispuhelumaksuja                                    jen lisääntyminen n. 200 mmk:lla. Käyttömeno-
11637: 4.8 % :lla ja ulkomaisten puhelujen maksuja                                            jen volyymin lisäys vuodesta 197 3 vuoteen
11638: 6.2 % :lla. Teleliikenteen tariffi-indeksi nousi                                       1974 oli 3.8 % ja liikennevolyymin lisäys
11639: tällöin 1.3 %. Huhtikuun alun kotimaisten kau-                                         11.4 %. Ellei teknisten virkamiesten ja toimi-
11640: kopuhelujen 11.3 % :n korotus ja kotimaisten                                           henkilöiden lakkoa olisi v. 197 3 ollut, olisi lii-
11641: telexpuhelujen 12.0 % :n korotus nostivat tele-                                        kennevolyymin kasvu kertomusvuonna silti ol-
11642: liikenteen tariffi-indeksiä 7. 7 %. Teleliikenteen                                     lut n. 10 %.
11643: tariffi-indeksi nousi kertomusvuoden aikana yh-                                           Sekä käyttömenot että liikekirjanpidon mu-
11644: teensä 9.0 %.                                                                          kaiset menot kasvoivat kertomusvuonna noin
11645:                                                                                                        199
11646: 
11647: yhden prosenttiyksikön käyttötuloja runsaam-            kustannuksia vastaavalle tasolle, kuten vuoden
11648: min, joten myös suhteellinen kannattavuus               1976 tulo- ja menoarviossa on tapahtunut.
11649: heikkeni, vaikkei käyttötalouden rahoituskate           Tätä edellyttää myös liikenneministeriön hallin-
11650:  eli käyttötulojen ja .käyttömenojen erotus vä-         nonalan yleissuunnitelmassaan vuosille 1976-
11651: hentynytkään vuodesta 1973. Siten alijäämä li-          80 hyväksymä tavoite tuoteryhmittäisen kus-
11652:  sääntyi 34.5 mmk ja rahoitusvajaus n. 150              tannusvastaavuuden toteuttamisesta pääpiirteit-
11653:  mmk. Rahoitusvajauksen lisääntyminen johtui            täin vuoteen 1980 mennessä.
11654:  lähinnä laitoksen bruttoinvestointien kasvusta            Postipankin tehtävistä maksettavia korvauk-
11655: puhelinliikenteen automatisointiohjelman edel-          sia on viime vuosina tarkistettu, jolloin Posti-
11656:  lyttämällä tavalla. Mikäli Pll olisi saanut lehti-     pankin tehtävistä aiheutunutta tappiota on saa-
11657:  liikenteestä korvaukset täysimääräisinä, olisi lii-    tu pienennettyä. Täysimääräisen kustannusvas-
11658:  kekirjanpito osoittanut enää 8 mmk alijäämää.          taavuuden toteuttamiseksi on Plh:n ja Posti-
11659:  Postiliikenteen liikekirjanpidollinen alijäämä oli     pankin välillä käynnissä valmistelutyö, jonka
11660:  147.7 mmk ja lehtiliikenteen kattamaton ali-           pohjalta mainittu kustannusten ja tuottojen ta-
11661:  jäämä 126.5 mmk. Muu alijäämä 21.2 mmk oli             sapaino saataneen lähivuosina toteutetuksi.
11662:  peräisin toimeksiantotehtävien sekä matkustaja-           Rationalisointi- ja kehittämistoimenpiteillä
11663:  ja tahtitavaraliikenteen tappiollisuudesta. Var-       ei kuitenkaan voida yksinään tasapainottaa pos-
11664:  sinaisen postiliikenteen tulojen arvioidaan riit-      titoimen taloutta, vaan lehtiliikenteen ja Posti-
11665:  täneen kustannusten kattamiseen. Teleliikenteen        pankin tehtävien maksujen ja korvausten saat-
11666:  ylijäämä oli liikekirjanpidon mukaan 13.1 mmk.         taminen kustannuksia vastaavalle tasolle on
11667:       Tariffeja korotettiin 1. 1. 1975 lukien siten,    Plh:n mielestä välttämätöntä.
11668:  että postimaksujen keskimäärin 20 % :n koro-              Huolimatta pitkävaikutteisten suurten inves-
11669:  tuksista arvioitiin saatavan n. 66 mmk:n lisä-         tointien aiheuttamasta rasituksesta, joka ilme-
11670:  tulot ja telemaksujen keskimäärin 12 % :n ko-          nee poistojen voimakkaana lisääntymisenä, on
11671:  rotuksista n. 67 mmk:n lisätulot v. 1975. Ta-          liikenteen kasvu pystynyt pitämään teleliiken-
11672:  riffien korottamisen ohella myös vapaakirjeoi-         teen taloudellisen tuloksen ylijäämäisenä. Tulos
11673:  keudesta ja postirahanvapaudesta sekä lehtilii-        on kuitenkin viime vuosina huonontunut, mihin
11674:  kenteen aiheuttamasta tappiosta laitokselle mak-       on vaikuttanut se, ettei tariffeja ole voitu ko-
11675:  settavat korvaukset samoin kuin posti-                 rottaa kustannustason nousua vastaavasti. Li-
11676:  pankkitehtävien hoidon ja radio- ja televisio-         säksi tulokseen on vaikuttanut heikentävästi se,
11677:  lupien myöntämisen korvausperusteet nousivat           ettei liikennekysyntää ole pystytty täysin tyy-
11678:  v. 1975, mutta eivät riittävästi ero. toiminnois-      dyttämään, mikä näkyy mm. tilaajajonojen kas-
11679:   ta aiheutuvien kustannusten kattamiseen. Lai-         vamisena ja liikenreen ruuhkautumisena. Tähän
11680:   toksen tariffitason nousu jäi v. 1975 selvästi        ovat syynä olleet lähinnä se, ettei laitetiloja ole
11681:  pienemmäksi kuin kustannushintatason nousu,            saatu suunnitelmien edellyttämässä aikataulussa
11682:   jonka arvioidaan olevan vuoteen 1974 verrat-          ja se, ettei valtion tulo- ja menoarvioissa ole
11683:   tuna lähes 25 %. Pll:n alijäämä nousikin liike-       määrärahoja myönnetty tarvetta vastaavasti.
11684:   kirjanpidon mukaan laskien n. 215 mmk:aan.               Plh on ilmoittanut tulevansa lähivuosina
11685:  Huolimatta vuoden 1976 tulo- ja menoarvio-             edelleen kiinnittämään voimakkaasti huomiota
11686:   esityksen mukaisista maksujen ja korvausten           puhelinliikenteen automatisoinnin loppuunsaat-
11687:   korottamisesta muodostunee vuoden 1976 en-            tamiseen, jolla on huomattava vaikutus myös
11688:   nakoitu tulos 10 mmk alijäämäiseksi.                  teleliikenteen kannattavuuden parantamiseen.
11689:       Postitoimen taloudellisen tuloksen tappiolli-     Kertomusvuonna suoritetuissa laskelmissa on
11690:   suuden pääasiallisiksi aiheuttajiksi on viime         osoitettu, että automatisoinnin viivästäminen
11691:   vuosina todettu lehtiliikenteen ja Postipankin        kahdella vuodella merkitsisi liikennetulojen su-
11692: . tehtävien hoitamisesta saatavien tuottojen riit-      pistumista n. 12 mmk:lla ja käyttömenojen li-
11693:   tämättömyys. Lehtiliikenjjeen aiheuttaman tap-        sääntymistä lähinnä palkkamenojen muodossa
11694:   pion kattamiseksi on posti- ja lennätinhallitus       n. 65 mmk:lla. Automatisointiohjelman toteut-
11695:    ( Plh) esittänyt budjettivaroilla katettavaksi sen   taminen on kuitenkin suuresti riippuvainen lai-
11696:   osan lehtiliikenteen tappiosta, jota ei voida kul-    tetilojen aikataulun mukaisesta rakentamisesta,
11697:   jetustariffeilla kattaa. Talouden tasapainoon         joka nykyisin kankein menettelytavoin näyttää
11698:   saattaminen olisi edellyttänyt ensi sijassa ase-      oleellisesti taloudelliseen tulokseen vaikuttava-
11699:   tuksen mukaisten kuljetusmaksutariffien sekä          na tekijänä lähes ylivoimaiselta tehtävältä.
11700:   Pll:n valtiolta saaman korvauksen kohottamista           Liikenteen voimakas määrällinen kasvu edel-
11701: 200
11702: 
11703: lyttää rakennettavaksi jo olevassa televerkossa       näinen henkilöstöpoliittinen ohjelma. Pll:n pal-
11704: yhä suurempia järjestelmiä ja keskuksia, joissa       velusten kehittämiselle asetetut vaatimukset,
11705: yksikköä kohti lasketut kustannukset pienene-         työvoiman tarjonnan niukkuus ja hallituksen
11706: vät ja siten parantavat kannattavuutta.               antamat rajoitukset valtionhallinnon käyttöme-
11707:     Käyttökustannuksia pyritään Plh:n ilmoituk-       nojen kasvulle vaativat myös Pll:n henkilöstö-
11708: sen mukaan pienentämään toimintaa rationali-          hallinnoita erityistä tehokkuutta, jonka lisää-
11709: soimalla ja käyttöä automatisoimalla. Ilman           minen on mahdollista vain yhtenäisen henkilös-
11710: näitä toimenpiteitä ja pidettäessä palvelutaso        töpolitiikan puitteissa. Vuoden 1971 lopulla
11711: ennallaan televerkon teknisen käytön vaatima          perustettiinkin Pll:n henkilöstöhallinnon yleis-
11712: henkilökuntamäärä kasvaisi samassa suhteessa          suunnittelua varten pysyvä työryhmä, joka on
11713: liikenteen kasvun kanssa. Nykyinen ja odotetta-       laatinut henkilöstöhallinnon suunnittelujärjestel-
11714: vissa oleva työvoimapula estää kuitenkin tällai-      män yleiskuvauksen. Sen pohjalta Pll:ssa on
11715: sen kehityksen, joten töiden tehostaminen ja          aloitettu henkilöstöhallinnon järjestelmällinen
11716: automatisointi ovat välttämättömiä. Lähivuo-          ja kokonaisvaltainen suunnittelu- ja kehittämis-
11717: sien konkreettisena kohteena mainittakoon lii-         toiminta.
11718: kenteen ja liikenneteiden mittausten automati-           Tammikuussa 1975 aloitettiin valmistelu-
11719: sointi, jota varten tarvittavia laitteita Pll ke-     työt Pll:n henkilöstöpoliittisen ohjelman luon-
11720: hittää parhaillaan.                                   noksen laatimiseksi sitä varten asetetussa työ-
11721:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että paran-     ryhmässä. Henkilöstöpolitiikan tavoitteena on
11722: taakseen tuottavuuttaan ja siten myös taloudel-       mm. laitoksen palveluksessa olevien henkilöi-
11723: lista tulostaan Pll:n tulisi pyrkiä tehostamaan       den tarpeiden huomioon ottaminen ja tyydyt-
11724: toimintaansa ja selvittämään sen aiheuttamat          täminen mahdollisuuksien mukaan, mm. kehit-
11725: kustannukset sekä talouteen vaikuttavat seikat.       tämällä virastodemokratiajärjestelmää.
11726: Sen vuoksi Pll:n olisi kehitettävä pitkän, kes-          Työvoimatilanteen kehittymistä postitoimes-
11727: kipitkän ja lyhyen tähtäyksen suunnittelua ja         sa on jouduttu lähinnä lauantaipalvelukysy-
11728: siirryttävä toiminnassaan tavoitejohtamiseen          myksen vuoksi seuraamaan erityisen tarkkaan
11729: sekä tarkennettava kustannuspohjaista laskenta-       noin vuoden ajan. Viimeinen työvoimatilanteen
11730:  järjestelmää.                                        selvitys koskee toukokuun lopun tilannetta v.
11731:                                                       1975. Mainittuna ajankohtana oli postitoimen
11732:    Posti- ;a lennätinlaitoksen henkilöstöpolitiik-    palveluksessa henkilöitä kaikkiaan n. 29 000.
11733: ka. Posti- ja lennätinlaitoksen palveluksessa on      Työvoimatilannetta koskevan selvityksen pii-
11734: nykyään n. 45 000 henkilöä ja laitoksen käyttö-       riin kuuluivat postimiehet, asiakaspalvelutehtä-
11735: menoista yli 70 % muodostuu henkilömenoista.          vissä toimivat postivirkamiehet ja kuljetushen-
11736: Pll:n henkilöstön suuri määrä, toimialojen teh-        kilöstö. Näissä ryhmissä henkilöstövajaus oli
11737: täväalueiden erilaisuus sekä palvelussuhteiden        n. 250. Helsinki 10 postikonttorissa vajaus oli
11738: jakautuminen useisiin eri lajeihin ( virkasuhde,       110 eli 45 % koko kartoitetusta hen!kilöstö-
11739: työsuhde ja erityislaatuinen julkisoikeudellinen      vajauksesta. Postin lauantaipalvelujen rajoitus-
11740: palvelussuhde) asetavat laitoksen henkilöstö-          ten aikana työvoimatilanne on ollut jokseen-
11741: hallinnolle erityisiä vaatimuksia.                    kin tyydyttävä. Valitsevan taloudellisen lasku-
11742:    Pll:n henkilöstöasioita hoidetaan eri puolilla     suhdanteen aikana työvoimaa on ollut nm-
11743: maata Pll:n tuhansissa toimipaikoissa ja muis-        saammin tarjolla. Vaikka vakinaista henkilö-
11744: sa virastoyksiköissä sekä työkohteissa. Ratkais-       kuntaa on ollutkin riittävästi saatavissa, on
11745: tavat kysymykset koskevat palkkausta, työaiko-        ongelmana ollut sijaishenkilökunnan saanti
11746: ja, vuosilomia, toimeen ottoa, koulutusta sa-         henkilökunnan vuosilomien ja virkavapauksien
11747: moin kuin mitä moninaisimpia muita henkilös-           ajaksi.
11748: töön liittyviä asioita.                                   Työvoimapulasta johtuvaa vajausta on ha-
11749:    Pll:lta puuttuu vielä yhtenäinen henkilöstö-        vaittavissa työsuhteisten työntekijöiden osalta
11750: poliittinen ohjelma, joka sisältäisi laitoksen hen-   lähinnä asentajien kohdalla, joiden vuosittai-
11751: kilöstöhallinnon päämäärät. Toimipaikkatasolla
11752: saattavat nodatettavat menettelytavat ja periaat-      sesta lisäystarpeesta pystytään tyydyttämään n.
11753: teet tämän johdosta poiketa toisistaan. Osittain       60 %. Teknikoiden vuosittaisesta lisäystarpees-
11754: valtionhallinnon yleistä kehitystä seuraten ja         ta voidaan tyydyttää n. 75 %. 5 550 teknikon
11755: osittain laitoksen sisäisten tekijöiden vuoksi on      ja asentajan osalta vajaus oli em. ajankohtana
11756: myös Pll:ssa suunnitteilla koko laitokselle yhte-      yhteensä 310.
11757:                                                                                                   201
11758: 
11759:     Virkasuhteisten osalta esiintyy palkkausta-     puolelta ostettujen koulutuspalvelujen hinta on
11760: son ja automatisoinnin aiheuttaman työttö-          puolestaan ollut keskimäärin 133 111k kurssi-
11761: myyden uhan johdosta eräillä paikkakunnilla         laispäivältä. Tämän vuoksi laitoksen koulutus-
11762: ajoittaista liikennehenkilökunnan vajausta. Lu-     toiminnassa pitäisrkin pyrkiä mahdollisimman
11763: kumääräisesti vajaus ei ole niin merkittävä         suureen omavaraisuuteen. Tähän ei kuitenkaan
11764: kuin esim. asentajilla.                             päästä Pll:n ilmoituksen mukaan ilman koulu-
11765:    Määrärahaa uusien työsuhteisten toimihenki-      tushenkilöstön ja koulutustilojen huomattavaa
11766: löiden palkkaamiseksi vuoden 1974 aikana esi-       lisäämistä. Toiminta- ja taloussuunnitelmissa
11767: tettiin yhteensä 1 881 000 mk. Budjetissa           sekä virkabudjetin yhteydessä tehdyt lisähen-
11768: myönnettiin ko. tarkoitukseen kuitenkin vain        kilöesitykset eivät kuitenkaan ole tuottaneet
11769: 1 404 000 mk eli n. 25 % esitettyä vähemmän.        tulosta.
11770: Tämä vajaus kohdistuu lähinnä muuhun kuin               Lähivuosien koulutustarvetta lisäävät henki-
11771: tekniseen herrkilöstöön. Virkasuhteisten koh-       löstön vaihtuvuuden ohella mm. laitoksen toi-
11772: dalla uusia virkoja ja toimia sekä ylimääräisiä     minnan rationalisointi ja henkilöstöhallinnon
11773: ja tilapäisiä toimia perustettiin vuoden 1974       eri osa-alueiden kehittäminen (mm. virastode-
11774: aikana yhteensä 82, mikä on 65% esitetystä          mokratia). Suurten henkilöstöryhmien (posti-
11775: tarpeesta. Uutta satunnaista määrärahaa uuden       miehet, postivirkamiehet, puhelinasentajat, pu-
11776: henkilökunnan palkkaamiseksi ei esitetty. Au-       helunvälittäjät) peruskouluttaminen ja näillä
11777: tomatisoinnin viivästymisen takia tarvetta kui-     aloilla vallitsevan koulutusvajauksen poistami-
11778: tenkin olisi jonkin verran ollut.                   nen tulevat vaatimaan samoin lisää koulutus-
11779:     Vuonna 1974 henkilöstökoulutuksen erityis-      resursseja. Päätoimialojen peruskoulutusta on-
11780:  menot olivat 1141 250 mk. Ne olivat laitok-        kin jo uudistettu ja tehostettu. Myös johtamis-
11781: sen palkkamenoista n. 0.71 %. Koulutusta            taidollisen koulutuksen kehittäminen ja laajen-
11782: sai 10 657 laitoksen palveluksessa olevaa hen-      taminen eri sektoreille on laitoksen toiminnan
11783: kilöä. Koulutettu henkilö osallistui koulutuk-      tuottavuuden kannalta erittäin tärkeätä.
11784:  seen keskimäärin 10.5 päivää. Laitoksen omat           Automatisoinnin edistyessä vapautuu suuri
11785: koulutustoimenpiteet kattoivat koko koulutuk-       joukko puhelunvälittäjiä. Sen lisäksi että va-
11786:  sesta koulutettavapäivinä noin 95 %. Laitok-       pautuvia puhelunvälittäjiä sijoitetaan muihin
11787:  sen tehtävien luonteesta johtuu, ettei yleinen      tehtäviin, tullaan heitä myös kouluttamaan
11788:  koulutusjärjestelmä tuota valmiiksi koulutettua    uudelleen. Pll on ilmoittanut pyrkivänsä ensi-
11789:  työvoimaa Pll:n tarpeisiin, joten \koulutuksesta   sijaisesti järjestämään uudelleenkoulutuksen lai-
11790:  valtaosa on ollut ammatillista perus- ja jatko-    toksen palvelukseen sijoitettaville henkilöille.
11791:  koulutusta ( n. 80 %) .                            mutta tukevansa myös mahdollisuuksien mu-
11792:     Tulevan suunnittelukauden aikana pyritään       kaan sellaista laitoksen ulkopuolella tapahtuvaa
11793:  siihen, että laitos antaa vuosittain koulutusta    koulutusta, joka tähtää henkilöiden sijoittumi-
11794:  keskimäärin 16 000 henkilölle. Koulutettavaa       seen Pll:n ulkopuolelle.
11795:  henkilöä kohden tulee tällöin keskimäärin 10           Valtiontilintarkastajat katsovat, että Pll:n
11796:  koulutettavapäivää vuodessa. Ulkopuolisen kou-     harjoittamalla henkilöstöpolitiikalla tulee ole-
11797:  lutuksen kustannustaso on viime vuosina nous-      maan entistä suurempi merkitys henkilökun-
11798:  sut huomattavasti. Koulutettavapäivän hinnan-       nan hankinnassa ja Pll:n palvelukyvyn lisää-
11799:  nousu vuodesta 1971 vuoteen 1974 oli 96 %.         misessä sekä tuottavuusasteen kohottamisessa.
11800:  Vastaava hinnannousu vuodesta 1973 vuoteen          Kosika tekniikan nopea kehitys sekä liikenteen
11801:  1974 oli n. 8 %. Ulkopuolisten koulutuksen          ja tehtävien lisääntyminen ovat asettaneet
11802:  kustannukset ovat siten lähes kaksinkertaistu-      Pll:n toiminnan tehokkuudelle lisää vaatimuk-
11803:  neet viiden vuoden aikana.                          sia, olisi Pll:n huolehdittava riittävän tehok-
11804:     Pll:ssa toimeenpantu koulutus on tullut          kaasti ·siitä, että sen henkilökunta täyttää sille
11805:  maksamaan suurimmalle osalle henkilökunnas-         asetetut velvoitteet. Sen vuoksi tulisi koulutus-
11806:  ta annetun koulutuksen osalta keskimäärin alle      tointa pyrkiä kehittämään sekä kiinnittämään
11807:  5 mk kurssilaispäivää kohti ja vain n. 10 % :n      erityistä huomiota ammatti- ja täydennyskou-
11808:  osalta koulutettavista kustannukset ovat nous-     lutuksen tehostamiseen. Henkilökunnan viihty-
11809:  seet 10-25 mk:aan kurssilaispäivältä. Lukui-        vyyden lisäämiseksi olisi Pll:n huolehdittava
11810:  hin sisältyy koulutuksesta aiheutuneet kustan-      siitä, että henikilökunnan työskentelyolosuhteet
11811:  nukset lukuunottamatta koulutustilakustannuk-       ja sosiaalitilat saatetaan niistä annettujen sään-
11812:  sia sekä matka- ja päivärahoja. Laitoksen ulko-     nösten edellyttämälle tasolle.
11813: 26 5207/76
11814: 202
11815: 
11816:    Lehtiliikenteen kustannukset ja kannatta-                                             näiden selvitysten tulokset ovat keskenään
11817: vuus. Posti- ja lennätinhallituksen 9. 3. 1972                                           vertailukelpoisia. Lehtiliikenteen kustannukset
11818: tekemän sopimuksen perusteella Liiketalous-                                              v. 1974 olivat 217.88 mmk. Tutkimuksen
11819: tieteellinen tutkimuslaitos suoritti tutkimuksen                                         mukaan on tuottavuus lisääntynyt Pll:n hoita-
11820: lehtiliilkenteen kustannuksista ja kannattavuu-                                          massa 1ehti1Bkenteessä keskimäärin 1.2 % vuo-
11821: desta posti- ja lennätinlaitoksessa v. 1971 sen                                          dessa. Siten aikaisemmin esitetyt pelkästään
11822: mukaisesti, kuin lehtien postimaksulautakunta                                            kustannushintatason nousuun perustuvat vä-
11823: oli liikenneministeriölle v. 1971 antamassaan                                            himmäisarviot lehtiliikenteen kustannuksista
11824: lausunnossa esittänyt. Valtiontilintarkastajat                                           ovat olleet liian alhaisia, sillä lehtiliikenteen
11825: ovat selostaneet tutkimusta lähemmin vuodel-                                             määrän kasvusta 8.5 % :lla vuodesta 1971 on
11826: ta 1972 antamassaan kertomuksessa (s. 194-                                               noin puolet eli 4.6 % siirtynyt kustannuksiin.
11827:  195).                                                                                     Tutkimusten tuloksia :lähtökohtana käyttäen
11828:    Plh:ssa on suoritettu tutkimus lehtiliiken-                                           ja ottaen huomioon vuoden 1971 jälkeisen
11829: teen kustannuksista ja kannattavuudesta Pll:ssa                                          kustannushintatason kehityksen sekä lehtilii-
11830: v. 1974 noudattaen Liiketaloustieteellisen tut-                                          kenteen määrän kasvun ja tuottavuuden lisäyk-
11831: kimuslaitoksen suorittaman tutkimuksen tar-                                              sen ovat lehtiliikenteen tulot ja kustannukset
11832: kastelutapaa ja laskentaperiaatteita. Näin ollen                                         v. 1971-74 olleet seuraavat (määrät mmk).
11833:                                                                                                                     Lehti-
11834:                                                                                            Valtion-                 liiken-        Posti-
11835:                                                                       Kustan-              talou-     Korvaus         teen         liiken-
11836: Vuosi                                                                 nukset     Tulot       den       Pll:lle       katta-          teen
11837:                                                                                            tappio                   maton         alijäämä
11838:                                                                                                                    alijäämä
11839: 1971    ••••         0   0   0   ••••      0.   0   0   0.   0.   0   133.2     31.5       101.7        30          71.7
11840: 1972    ....................                                          148.5     32.6       115.9        30          85.9          109.0
11841: 1973    ••••••               0   •••   0   0   ••••      0   0   ••   175.3     39.7       135.6        30         105.6          116.6
11842: 1974    ••   0   0   ••••••••••••••••                                 217.9     51.4       166.5        40         126.5          147.7
11843: 
11844: 
11845:    Lehtien asetuksen mukaiset postimaksut                                                   Tämän johdosta Plh tehdessään esityksen
11846: nousivat sekä 1. 4. 1972 että 1. 1. 1973 noin                                            tariffien korottamiseksi vuoden 1975 alusta
11847: 10% ja 1. 1. 1974 noin 29% sekä 1. 1. 1975                                               päätti, että sanomalehtien erilliskantojen lisä-
11848: noin 25 %, mutta ovat edelleenkin huomatta-                                              kustannukset, jotka silloin arvioitiin keskimää-
11849: vasti alhaisemmat kuin esim. Ruotsissa. Sano-                                            rin n. 13 penniksi numerokappaleelta v. 1975,
11850: malehtien sunnuntaikantomaksut nousivat vuo-                                             pyritään vuosien 1975-78 aikana asteittain
11851: sien 1973 ja 1974 sekä vielä vuoden 1975                                                 kattamaan. Tässä tarkoituksessa Plh pyysi val-
11852: alussa. Lehtien postimaksulautakunta ei ollut                                            tioneuvoston lupaa periä ensi vaiheessa erillis-
11853: yksimielinen ehdottaessaan liikenneministeriöl-                                          kannoista !kaikilla paikkakunnilla vähintään 4
11854: le vuosien 1974 ja 1975 alussa voimaan tule-                                             penniä numerokappaleelta 1. 1. 1975 lukien
11855: vien lehtien postimaiksujen korotuksia. Tästä                                            sekä korottaa sunnuntaikantomaksuja 25 % :lla.
11856: syystä korotukset toteutuivatkin valtion edus-                                           Valtioneuvosto katsoi 12. 9. 1974, ettei sillä
11857: tajista muodostuneen enemmistön ehdotusta                                                ole huomauttamista Plh:n päätettävissä ole-
11858: pienempinä. Lehtiliikenteen kustannuksista jää                                           vien posti- ja lennätinmaksujen korotusten suh-
11859: edelleenkin kattamatta yli 50 %.                                                         teen Plh:n esityksen mukaisesti. Siten arkieril-
11860:    Valtiontalouden tarkastusvirasto kiinnitti                                            liskannoista perittiin vähintään 4 penniä nume-
11861: 26. 6. 1974 huomiota siihen, etteivät Plh:n                                              rokappaleelta vuoden 1975 aikana. Myös leh-
11862: sanomalehtien erilliskannoista perittäväksi mää-                                         tien tilausajojen maksuja on vuoden 1974 ai-
11863: räämistä maksuista saadut 'tulot ole riittäneet                                          kana korotettu ja yhtenäistetty, niin että ti-
11864: peittämään Pll:lle kannoista koituneita kustan-                                          lausajotulot lisääntyivät v. 1974 n. 42 %.
11865: nuksia. Viitaten posti- ja lennätinlaitoksen ta-                                            Korvaus Pll:lle lehtiliikenteen aiheuttamasta
11866: louden hoidon yleisistä perusteista annetun                                              tappiosta on noussut 30 mmk:sta v. 1972-73
11867: lain ( 565/50) säännöksiin tarkastusvirasto kat-                                         ensin 40 mmk:aan v. 1974 ja 50 mmk:aan
11868: soi, ettei Pl:h olisi saanut vahvistaa po. mak-                                          v. 1975. Korvauksen riittämättömyyden takia
11869: suja niin alhaisiksi, etteivät niistä saadut tuotot                                      on lehtiliikenteen kattamaton alijäämä v.
11870: kata erilliskannoista koituneita kustannuksia,                                           1972-74 muodostanut valtaosan eli 79-
11871: koska tähän ei ole ollut liiketaloudellisesti                                            91 % postiliikenteen alijäämästä liikekirjan-
11872: perusteltua syytä.                                                                       pidon mukaan. Ainoastaan v. 1973 Pll:n koko
11873:                                                                                                     203
11874: 
11875: alijäämä oli pienempi kuin lehtiliikenteen kat-      tyksellä annettavista kuljetusavustuksista, sano-
11876: tamaton alijäämä, joten lehtiliikenteestä posti-     malehtien kuljetus- ja jakeluavustuksista vuo-
11877: ja lennätinlaitokselle aiheutuneiden tappioiden      desta 1971 lähtien, välillisestä tuesta uutis- ja
11878: voidaan katsoa tulleen muodollisesti korvatuik-      tietotoimistojen asiakaslehtien telekustannus-
11879: si tulo- ja menoarviossa myönnetyn määrära-          ten alentamiseen myös vuodesta 1971 lähtien,
11880: han ja [aitoksen budjetoidun alijäämän avulla.       sekä tuesta poliittisille puolueille näiden leh-
11881: Tappioiden korvaamisen olisi kuitenkin tullut        tien tukemiseen vuodesta 1974 lukien.
11882: tapahtua yksinomaan tulo- ja menarviossa                Sanomalehtien kuljetus- ja jakeluavustusten
11883: myönnettävän riittävän suuren määrärahan             perusteita ja momentin nimikettä muutettiin v.
11884:  avulla.                                             1974 siten, että mainittua tukea voidaan osoit-
11885:     Sanomalehtien kuljetusavustukset muodos-         taa myös muiden kustannusten kuin jakelu-
11886:  tuvat kustannuksia vastaavan yleisen tariffi-       ja kuljetuskustannusten peittämiseen. Valtion
11887:  tason mukaisten maksujen ja sitä huomatta-          tulo- ja menoarviossa ollut määräraha sanoma-
11888: vasti alhaisempien lehtitariffien erotuksena.        lehtien kuljetus- ja jakelukustannusten alenta-
11889: Kustannuksia vastaaviin lehtien postimaksui-         miseen oli 7.5 mmk v. 1971, 8 mmk v. 1972,
11890: hin ei tässä vertailussa sisällytetä sanomaleh-      9 mmk v. 1973, 11 mmk v. 1974 ja 13.5 mmk
11891: tien sunnuntaikantoa, arkierilliskantoa eikä         v. 1975. Avustuksia on vuosittain myönnetty
11892:  tilausajoja, sillä näiden kustannukset tai keski-   n. 50 lehdelle.
11893: määräiset Hsäkustannukset laskutetaan Pll:n              Määräraha uutis- ja tietotoimistojen sekä nii-
11894:  toimesta erikseen näitä palveluja käyttäviltä       den asiakaslehtien telekustanusten alentamiseen
11895: lehdiltä. Näiden erityispalvelujen lisäkustan-       oli 1 mmk v. 1971, vuosina 1972 ja 1973
11896:  nukset v. 1974 voidaan arvioida n. 14               kumpanakin 1.5 mmk sekä vuosina 1974 ja
11897: mmk:ksi. Kustannuksia vastaavilla, yleisen ta-       1975 kumpanakin 2 mmk. Määräraha poliitti-
11898:  riffitason mukaisilla maksuilla olisi v. 1974       sille puolueille näiden lehtien tukemiseen oli
11899:  pitänyt kertyä lehdiltä n. 204 mmk:n tulot          5 mmk v. 1974 ja 13.5 mmk v. 1975. Tämä
11900:  (218 -14   =     204 ).                             tuki jätettiin v. 1974 puolueille eduskunnassa
11901:      Asetuksella maksuista kotimaisessa postilii-    vallitsevien poliittisten voimasuhteiden mukaan
11902:  kenteessä ( 712/73) oli säädetty toistuvasti        eli samalla tavalla kuin ns. puoluetuki.
11903:  ilmestyvien osoitteellisten julkaisujen kuljetta-       Lehdistön taloudellisten toimintaedellytysten
11904: .misesta, sikäli kuin ne eivät täytä sanoma- ja      turvaamisen kannalta on nykyistä menettelyä
11905:  aikakauslehdistä postiliikenteessä annetussa        tarkoituksenmukaisempana pidettävä järjestel-
11906:  asetuksessa ( 624/71) säädettyjä ehtoja, suori-     mää, jonka mukaan lehdistön yleistä kuljetus-
11907:  tettavaksi 1. 4. 1974 lukien maksut, joita so-      tukea varten osoitetaan vuosittain tulo- ja me-
11908:  veltaen v. 1974 postin kuljetettavaksi jätetyis-    noarviossa erillinen määräraha. Vuoden 1976
11909:  tä lehdistä olisi kertynyt tuloja n. 208 mmk.       tulo- ja menoarvion mukaan tarkoituksena on-
11910:      Kustannuksia vastaavat maksut olisivat v.       kin, että lehdistölle myönnettävä yleinen kul-
11911:  1974 olleet keskimäärin 0,18 mk numerokap~          jetustuki olisi v. 1975 lehtiliikenteestä valtiolle
11912:  paleelta ja 0,95 mk kg:lta tai sen osalta. Tätä     aiheutuneen tappion eli 183 mmk:n suuruinen.
11913:  yhtenäismaksua soveltaen olisi lehdiltä v. 1974     Tämä tavoite on tarkoitus saavuttaa kahdessa
11914:  kertynyt tuloja lähes 204 mmk, kun lehdet           vaiheessa vuosien 1976-77 aikana. Kun lehti-
11915:  todellisuudessa maksoivat asetuksen mukaisina       liikenteen tariffit korotetaan kustannuksia vas-
11916:  maksuina vajaat 46 mmk. Lehdistön saarnat           taavalle tasolle ja kun lehdistön osuutta kulje-
11917:  kuljetusavustukset vuoden 1974 kustannuksia         tuskustannusten kattamisesta korotetaan kes-
11918:  vastaavista tariffeista olivat siten n. 158 mmk     kimäärin 33 % :lla vuoden 1975 tasosta, tar-
11919:   ( = 204 - 46), lukuunottamatta erityispalvelu-     vitaan lehdistölle v. 1976 myönnettävää yleistä
11920:   jen maksujen ( 6 mmk) alhaisuudesta johtunut-      kuljetustukea varten 201 mmk. Vuoden 1977
11921:   ta n. 8 mmk:n ( = 14- 6) tukea päivälehdille       osalta korotetaan tulo- ja menoarvion mukaan
11922:  niiden sunnuntaikannosta ja arkierilliskannois-     em. tavoitteen mukaisesti lehdistön osuutta kul-
11923:  ta. Päivälehtien osuus kuljetusavustuksista oli     jetuskustannusten kattamisesta keskimäärin
11924:  n. 82 mmk, joten päivälehtien Pll:n välityk-        33 %:Ha vuoden 1975 tasosta. Lisäksi on tar-
11925:  sellä saama tuki oli yhteensä n. 90 mmk. Pai-       koitus tarkistaa tariffeja kuljetuskustannusten
11926:  kallislehtien osuus kuljetusavustuksista oli n.     kehityksen mahdollisesti edellyttämällä tavalla.
11927:   8 mmk ja ·ai:kaikauslehtien osuus n. 68 mmk.       Edellä todetun mukaisesti tarvittaisiin lehdistön
11928:      Lehdistön valtionavut koostuvat Pll:n väli-     yleistä kuljetustukea varten v. 1977 kaikkiaan
11929:  04
11930: 
11931: 183 nunk. Kuljetustuki on tarkoitus myontaa           Postitalon läheisyyteen. Etsittäessä ratkaisua
11932: lehdistölle Pll:n välityksellä kuljetus- ja jakelu-   tilanteen parantamiseksi on päädytty uuden
11933: kustannusten veloituksen yhteydessä. Järjestely       postinkäsittelykeskuksen rakentamiseen Pasi-
11934: on luonteeltaan tekninen eikä se sellaisenaan         laan. Keskus valmistunee v. 1978. Sen toimin-
11935: merkitse muutosta sanoma- ja aikakauslehtien          tapiiri on ajateltu ulotettavaksi myös Helsingin
11936: saaman tuen jakautumiseen. Tuen myöntämis-            alueen ulkopuolelle siten, että siihen kuuluisi
11937: ja maksatusmenettely on myös sellainen, ettei         Uudenmaan lääni lähes kokonaan ja suuri osa
11938: järjestelmän muutoksesta aiheudu lehdistölle          Hämeen lääniä. Rakennuskustannukset ovat kä-
11939: eikä Pll:lle ylimääräisiä kustannuksia.               sittelykeskuksen ja konttoritilojen osalta n. 111
11940:    Vuodelta 1972 antamassaan kertomuksessa            mmk. Laiteinvestointeihin arvioidaan tarvitta-
11941: valtiontilintarkastajat katsoivat posti- ja lennä-    van 42 mmk. Eduskunta on myöntänyt vuoden
11942: tinlaitoksen taloudenhoidon yleisistä perusteista     1975 II lisämenoarviossa suunnitteluun ja
11943: annetun lain ( 565/50) nojalla lehtiliikenteestä      maanrakennustöihin 1.5 mmk ja vuoden 197 6
11944: aiheutuneiden kustannusten korvaamista kos-           menoarviossa 12 mmk, joka on tarkoitus kat-
11945: kevassa asiassa mm., että Pll:n tavoitteeksi on       taa eräiden rakennushankkeiden lykkäytymisen
11946: asetettu kannattavuus. Mikäli kuitenkin Pll:n         vuoksi aikaisempina vuosina käyttämättä jäävis-
11947: käytöstä perittävät maksut muista kuin liike-         tä määrärahoista.
11948: taloudellisista syistä määrätään yleistä tasoa            Postiasemien I perustaminen pikkukyliin on
11949: alemmiksi, tulisi em. lain mukaan laitokselle         sekä taloudellisesti että puuttuvien tilojen
11950: tästä aiheutuva tulojen menetys korvata tulo-         vuoksi mahdotonta, joten postitoimipaikkana
11951: ja menoarvioon otettavalla määrärahalla. Kos-         on useimmiten toiminut joko postiasema II tai
11952: ka vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa lehti-           postipysäkki. Sivutoimisesti hoidettavina nämä
11953: liikenteen tariffit on korotettu lehtiliikenteestä    toimipaikat ovat yleensä poikkeuksetta olleet si-
11954: aiheutuvia kustannuksia vastaavalle tasolle, kat-     joitettuina kauppaliikkeitten yhteyteen. Sitä mu-
11955: sovat valtiontilintarkastajat, että asia on hoi-      kaa kuin kauppaliikkeet ovat lopettaneet toi-
11956: dettu laissa edellytetyllä tavalla. Valtiontilin-     mintansa, on niissä ehkä sijainnut postitoimi-
11957: tarkastajat edellyttävät kuitenkin valtion osal-      paikkakin ollut lakkautettava, koska sille ei
11958: taan huolehtivan lehdistön toimintaehdoista           ole löytynyt mistään uutta sijoituspaikkaa. Ra-
11959: siten, että vapaa mielipiteenvaihto ja sananva-       joitettujen toimivaltuuksiens.a vuoksi niistä ei
11960: paus tasapuolisesti turvataan.                        ole muutoinkaan kovin suurta hyötyä näille
11961:                                                       paikkakunnille. Sen sijaan postinjakaja voi suo-
11962:    Postipalvelujen kehittäminen. Postinkuljetus-      rittaa asukkaille ylimääräisiä palveluja sekä sitä
11963: ten tavoitteena on taata postin kululle kohtuul-      paitsi tavoittaa asukkaat lähes näiden kotipor-
11964: linen nopeus ja varmuus koko maassa sekä yh-          tilta. Nykyisellään Suomen postitoimipaikkaver-
11965: tenäinen jakelun aloittamisajankohta mahdolli-        kosto on ilmeisesti maailman ti:hein asukasmää-
11966: simman laajalla alueella. Kuljetus- ja käsittely-     rän huomioon ottaen. Esim. väkirikkaammassa
11967: toiminnot muutetaan lajittelukeskusjärjestelmän       sekä alueeltaankin laajemmassa Ruotsissa on
11968: mukaan toimiviksi. Maa on jaettu postinumero-         toimipaikkoja vähenunän.
11969: alueisiin, joita yhdistämällä on saatu 26 lajit-          Plh on ilmoittanut seuranneensa tiiviisti ns.
11970: telukeskusaluetta. Osa lajittelukeskuksista on        maaltapaon kehitystä ja harkinnut erilaisia toi-
11971: jo toiminnassa ja toiminta pyritään aloittamaan       menpiteitä kohtuullisen palvelutason säilyttä-
11972: kaikissa lajittelukeskuksissa viimeistään v. 197 8.   miseksi harvaanasutuilla ja maaltapaon koette-
11973: Suurimpana menoeränä järjestelmää toteutet-           lemilla alueilla. Parhaaksi keinoksi on postin-
11974: taessa on tilojen hankkiminen lajittelukeskusta       jakaj.anlinjojen jatkuvan voimakkaan lisäämisen
11975: varten, joskin eräissä tapauksissa tilat saadaan      ohella havaittu ns. postipalveluautotoiminta,
11976: toiminnan järjestelyillä ja niiden vaatimilla         joka koemielessä aloitettiin 1. 4. 1972 Iisalmen
11977: muutos töillä.                                        ympäristössä. Toimintaa on laajennettu siten,
11978:    Helsingissä on pääpostitalossa ja sen ympä-
11979: ristössä olevien tilojen lisäksi jouduttu hankki-     että postipalveluautolinjoj.a on 1. 12. 1974 läh-
11980: maan tilapäistiloja postitoimen käyttöön eri          tien ollut 30. Kehitys olisi ollut nopeampaa ja
11981: puolilta pääkaupunkia. Posti on kuitenkin pa-         voimakkaampaa, mutta asiaan liittyvät henkilö-
11982: kotettu luopumaan ·til'apäistiloistaan tällä vuo-     kysymykset sekä Postiliitto ry:n kanssa käytä-
11983: siky1ffimenellä eikä se voi Helsingin keskusta-       vien neuvottelujen keskenetäisyys ovat jarrutta-
11984: suunnitelmien johdosta laajentaa toimintaansa         neet toiminnan kehittämistä. Muussa tapauk-
11985:                                                                                                           205
11986: 
11987: sessa näitä linjoja olisi nyt Plh:n arvion mu-           on taloudellisesti perusteltua sekä asutuksen
11988: kaan jo n. 100 kpl.                                      harventumisen johdosta tapahtuneen toimipaik-
11989:     Postipalveluautoto1minta on saanut varsin            kojen lakkauttamisen vuoksi tarpeellista. Sa-
11990: myönteisen vastaanoton sekä asujamiston että             malla olisi huolehdittava siitä, että postipalve-
11991: ao. kuntien johtohenkilöiden taholta. Suunnil-           lujen saanti myös harvaanasutuilla seuduil'la säi-
11992: leen vastaavalla tavalla hoitaa myös Ruotsi sa-          lytetään ainakin nykyisellään.
11993: mat palvelut omalta osaltaan. Postipalveluauto
11994: korvaa postinjakajalinjan, minkä lisäksi se tuo             Postilinja-autoliikenne ja sen kehittäminen.
11995: asujamiston lähiulottuville runsaasti sellaisia          Postilinja-autoliikenne on aikaisemmin muodos-
11996: pelveluja, joita se on .aikaisemmin saanut ha-           tanut postin alueellisten jakelu- ja keruukulje-
11997: kea jopa kymmenien kilometrien päästä. Posti-            tusten rungon, jolla on pääosin hoidettu maa-
11998: palveluauto toimii nimittäin postiaseman I val-          seututoimipaikkojen yhteydet kaupunkitoimi-
11999: tuuksin eli käytännöllisesti katsoen täydellisenä        paikkoihin ja niiden kautta valtakunnalliseen
12000: Hikikuvana postitoimipaikkana suorittaen siten           postinkuljetusverkkoon. Niin ikään postilinja-
12001: mm. postipankkitehtäviä.                                 autoilla on laajalti suoritettu maaseutualueiden
12002:     Nykyään toimivien 30 postipalveluautolinjan          postinjakelua asiakkaiden ns. beittolaatikoihin
12003: kokonaiskustannukset ovat n. 968 000 mk eli              ja esim. tavallisen postin vastaanottamista
12004: keskimäärin 32 300 mk linjaa kohden. Ne paf-             asiakkailta on suoritettu postilinja-autoista kä-
12005: velevat kaikkiaan 5 760 ruokakuntaa. Palvelun            sin. Postitehtävien lisäksi on postilinja-autolii-
12006: yksikkökustannus ruokakuntaa kohden on siten             kenteessä hoidettu matkustajien ja tahtitavaran
12007: keskimäärin 168 mk vuodessa. Verrattaessa pos-           kuljetusta.
12008: tipalveluautotoiminnan yksikikOkustannuksia ai-             Postimäärien kasvun ja palvelutasollisten ta-
12009: kaisempaan tilanteeseen, jossa jakelu hoidetaan          voitteiden muuttumisen vuoksi on postilinja-
12010: postinjakajan toimesta ja toimipaikkapalvelu             autoliikenteen sekä postaalinen että matkustaja-
12011: postiaseman II välityksellä, kustannukset ruo-           liikenteellinen merkitys jatkuvasti vähentynyt.
12012:  kakuntaa kohden ovat keskimäärin 134 mk                 Kehityksen myötä on muodostunut lukuisia
12013:  vuodessa. Pelkän jakelupalvelun tarjoaminen             sekä postinkuljetusten kannalta epätarkoituk-
12014:  ylläpitämällä alueella vain postinjakajanlinjaa         senmukaisia että matkustajaliikenteen kannalta
12015:  aiheuttaa vastaavasti kustannuksia keskimäärin          kannattamattomia linjoja.
12016:  120 mk ruokakuntaa kohden vuodessa. Posti-                  Lajittelukeskusjärjestelmä edellyttää, mikäli
12017:  palveluauto tarjoaa kuitenkin korkeampaa pal-           postilinja-autoja aiotaan käyttää postinkuljetuk-
12018:  velua tuodessaan postin rahaliikenne- ja posti-         seen ja jakeluun, että linja-autolinjojen aikatau-
12019:  panJkkipalvelukset asiakkaan lähelle.                   luja ja reittejä tarkistetaan. Postilinja-autojen
12020:     Kustannuksissa on otettava huomioon myös             tulisi lähteä aamulla lajittelukeskuspaikkakun-
12021:  se, että kauppakuolemien ja yleensä postiase-           nilta siten, että runkokuljetuksilla lajittelukes-
12022:  man hoitajien tai huonetilojen puutteen vuoksi          kuksiin aamuyöllä saapuneet lähetykset saadaan
12023:  palvelun järjestäminen ei käytännössä ole mah-          mukaan, ja illalla saapua lajittelukeskukseen si-
12024:  dollista entisin 134 mk:n kustannuksin. Näissä          ten, että sinne tullut posti saadaan illalla tai ilta-
12025:  tilanteissa postipalveluauto antaa mahdollisuu-         yöstä lähteviin runkokuljetuksiin mukaan. Kun
12026:  den pienin lisäkustannuksin turvata haja-asutus-        postiauton linja ulottuu toisen lajittelukeskuk-
12027:  alueiden postipalvelujen saatavuus ja parantaa           sen alueelle niin, että Iinjan varrella ei ole tois-
12028:  sitä erityisesti toirnipaikkapelvelun osalta.            ta lajittelukeskusta, jää linjan lajittelukeskus-
12029:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että Pll:n         alueiden rajan ylittävän osuuden merkitys pel-
12030:  tulisi etenkin lauantaikannasta luopumisen joh-         kästään matkustajaliikenteelliseksi. Mikäli lin-
12031:  dosta ja lajittelukeskusten aloitettua toimintan-       jan tämän osuuden merkitys matkustajien kan-
12032:  sa kehittää postipalveluja mm. postinkulun no-           nalta on vähäinen, kyseisen linjan osan lakkaut-
12033:  peuttamiseksi ja aukioloaikojen pidentämiseksi           tamista lienee syytä harkita tai suunnitella lin-
12034:  sellaisissa postitoirnipaikoissa, joissa se asiakkai-    jaan reittimuutoksia.
12035:  den tarpeiden kannalta on aiheellista. Tämän                Postilinja-autoliikenteen ollessa liikenneluvan
12036:  vuoksi olisi rationalisointitoiminnan edelleen          varaista eivät mitkään aikatauluun ja reittiin
12037:  tehostamiseen syytä kiinnittää erityistä huomio-         vaikuttavat muutokset ole nopeasti toteutetta-
12038:  ta ja selvittää lokedkkoonkannon edellytykset.          vissa. Jokainen muutos vaatii usean kuukauden
12039:  Varsinkin maaseudun postipalvelua tulisi posti-         ministeriökäsittelyn, ja muutosten toteutumi-
12040:  palveluautojen avulla tehostaa siellä, missä se         nen on kanssaliikennöitsijöiden asennoitumisen
12041: 206
12042: 
12043: varassa. Samoin on kitkatekijänä otettava huo-                       kenteelliseltä merkitykseltään sellaisia, että nii-
12044: mioon Pll:n henkilökuntajärjestöjen ja paikalli-                     den lakkauttaminen on ainoa mielekäs vaihto-
12045: sen väestön asenteet.                                                ehto, kun linjan kustannukset ovat 2,50-2,80
12046:    Matkustajapalvelun parantamiseen tähtäävis-                       mk/km, mutta matkustaja- ja rahtitulot vain
12047: tä toimenpiteistä voidaan täl1keimpinä pitää                         20-50 p/~m ja postinkuljetuksellinen merki-
12048: kuljetusnopeuksien lisäämistä ja aikataulujen                        tys lähes olematon.
12049: yleistä tarkistamista, sillä postilinja-autoliiken-                     Valtiontilintarkastajat katsovat, että postin-
12050: teen aikataulut ovat pysyneet lähes samoina                          kuljetusta uudelleenjärjestettäessä olisi kiinni-
12051: linjojen perustamisesta lähtien huolimatta ties-                     tettävä riittävästi huomiota matkustajapalvelun
12052: tön ja kaluston huomattavasta paranemisesta.                         parantamiseen erityisesti harvaanasutuilla seu-
12053: Aikataulujen nopeuttamisen lisäksi voidaan                           duil'la mm. kuljetusnopeuksia lisäämällä ja ai-
12054: matkustflljaliikennettä joillakin linjoiHa paran-                    katauluja tarkistamalla. Tämän vuoksi tulisi
12055: taa myös siten, että linjoja oikaistaan, mikäli                      Pll:n selvittää kuljetustavoitteensa ,ja kuljetus-
12056: se postinkuljetulksellisista syistä on mahdollista.                  ten koordinointi eri kuljetusmuotojen kesken
12057:    Osa nykyisistä postilinja-autolinjoista on                        niin yleisönpal·velun kuin taloudellisuudenkin
12058: sekä postinkuljetukselliselta että matkustajalii-                    kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla.
12059: 
12060: 
12061:                       Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
12062: 
12063:    Valtiont<i!lintarlkastajat ovat toimittaneet tar-                 12. 12. 1975 sekä vahion hankintakeskuksessa
12064: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä                         17. 12. 1975.
12065: 5. 6. 1975 sekä paitkallistarkastuksen valtion
12066: polttoainekeslku'ksessa sekä sen Pylkönmäen ja                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
12067: Kyyjärven turvetuotantolaitoksissa 16. 6. 1975,                         Teollisuuden edistäminen. Valtiolle aiheutui
12068: Oulun läänin teol1isuuspiirin Kajaanin toimis-                       v. 1970~74 teollisuuden ja eräiden muiden
12069: tossa 8. 8. 1975, Lapin laänin teollisuuspiirissä                    elinkeinojen edistämisestä kustannuksia ( mmk)
12070: 25. 9. 1975, patentti- ja rekisteriha1lituksessa                     seuraavasti:
12071:                                                                        1970        1971       1972       1973      1974
12072: Teollisuuden edistäminen   ••   0   0   •••   0   ••••••••••••••••      8.0       10.9       17.9       23.5       46.6
12073: Sijoitukset valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin ......               110.0      135.0      120.0       82.5      233.8
12074: Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ..........                    43.1       73.1       72.1      138.6      135.9
12075:                                                Yhteensä               161.0      219.0      210.0      244.5      416.3
12076: 
12077: 
12078:    Kuten asete1masta i1menee teollisuuden edis-                      1976-85. Kasvutavoite on huomattavasti pie-
12079: tämisen keskeisiä päämääriä ovat viime vuosina                       nempi kuin vastMva muutos v. 1959-74, jol-
12080: olleet alueellisen teollisuuspolitiikan ja valtion-                  loin vuosikasvu oli 7.5 %. Toimikunnan käsi-
12081: enemmistöisten teollisuusosakeyhtiöiden toi-                         tyiksen mukaisesti tavoite on asetettava aikai-
12082: minnan kehittäminen. Valtion tulo- ja menoar-                        sempaa !kasvua alemmaksi lähinnä teollisuuden
12083: viossa vuodelle 1974 myönnetyin voimavaroin                          käyttöön saatavien voimavarojen rajalJisuuden
12084: on teollisuutta pyritty edistämään mm. inves-                        vuoksi. Ra:joittavrksi tekijöiksi on ·tällöin kat-
12085: tointien it~hoituksessa ja niiden suuntaamisessa,                    sottu erityisesti pääoman ja työvoiman puute.
12086: enel'giahuollossa sekä luonnonvarojen käytössä,                      Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhtynyt teol-
12087: mitkä toimenpiteet edellyttävät julkisen vallan                      lisuustoimrkunnan näkemykseen siitä, että teol-
12088: ja teolJisuuden kasvavaa keskinäistä vuorovai-                       lisuus·tuotannon kasvu tulee hidastumaan seu-
12089: kutusta.                                                             raavalla 10-vuotiskaudella, vaikka muutoksen
12090:    Teollisuuden kehitysn~kymiä tal'kastellessaan                     määrälliseen arvioon on toistaiseksi suhtaudut-
12091: kauppa- ja teollisuusministeriön asettaJma teol-                     tava kriittisesti. Tällöin kuitenkin korostuu
12092: lisuusto1mikunta on päätynyt teollisuustuotan-                       pyrkimys teollisuuden investointien tehokkuu-
12093: non kasvutavoitteeseen, joka on kes,kimäärin                         den ja samalla työn tuottavuuden tuntuvaan
12094: 5.7 % vuodessa seuraavana 10-vuotiskautena                           lisäämiseen.
12095:                                                                                                      207
12096: 
12097:    Teollisuuden edistämiseen osoitetuin varoin        tulevat entistä enemmän kiinnittämään huomio-
12098: suoritettiin kertomusvuonna mm. seuraavia toi-       ta toimintansa aiheuttamiin kokonaistaloudelli-
12099: menpiteitä.                                          siin sivu- ja kerrannaisvaikutuksiin ja ottamaan
12100:    Pienteollisuuden kolikotukiluottojärjestelmäs-    ne huomioon vaihtoehtoja vertailtaessa.
12101: sä (878/69) hyvälksyttiin korkotukiluottoja yh-           Valtionyhtiöiden merlkitys maamme talous-
12102: teensä 25 mmk. Tämän lainajärjestelmän sovel-        elämässä on kansainvälisestikin tarkasteltuna
12103: tamisaikaa jatkettiin vuoden 1979 loppuun            sangen huomattava. Valtionyhtiöiden osuus
12104: saakka eduskunnan hyväksyttyä haLlituksen v.         Suomen :kdko teollisuuden liikevaihdosta oli
12105: 1974 antaman esityksen laiksi pienteollisuuden       kertomusvuonna n. 17 %. Samaa luokkaa oli
12106: korikotukiluottolain muuttamisesta. Ko. lkehitys-    yhtiöiden osuus Suomen kdko viennistä. Eri-
12107: a!lueiden uLkopuolella pienteollisuuden hankkei-     tyisen metikittävä osuus valtionyhtiöill'ä oli teol-
12108: siin sovellettava kovkotukiluottojärjestelmä on      lisuuden investoinneista. Kertomusvuonna se
12109: siis voimassa saman ajan kuin uudet kehitys-         oli n. 34 %, mistä johtuu, että myös valtion
12110: aluelait.                                            tulo- ja menoarvion varroista maksettiin osake·
12111:    Postipankin myöntämiä ns. teollisuuslainoja       pääoman korotuksia ko. vuonna yhteensä 218.8
12112: hyväksyttiin korkotukilainoiksi yhteensä 20          mmk ja lainoja 65.0 mmk valtionyhtiöiden in-
12113: mmk. Tähän lainajälrjeste1mään on kiinnitetty        vestointi toiminnan rahoittamiseksi.
12114: huomattavasti odotuksia teollisuuden taholta.            Kehitysalueiden teollisuuskylien rakentami-
12115: Toimintamuodon laajentaminen on kuitenkin            nen on valtion tukemana saatettu alulle kerto·
12116: odottanut valtion investointirahaston perusta-       musvuonna. Korrkotukijärjestelmää kehitys-
12117: mista, minkä jälkeen investointirahaston luotot      alueiden kaivostoiminnan ja energiatuotannon
12118: korvaavat teollisuuslainat.                          rahoittamiseen myönnettäviä lainojen korko-
12119:    Valtion takauslaitoksen toimintaa on viime        helpotuksia varten jatkettiin edelleen kertomus-
12120: vuosina laajennettu huomattavasti. Paitsi pie-       vuonna. Sillä pyritään edistämään sellaisten
12121: neen ja keskisuureen teollisuuteen kohdistuvia       projektien toteuttamista, rjoissa liikkeelle lähtö
12122: takauksia, annetaan valtiontakauksia alushan-        on muuten yritystaloudellisesti heikkoa.
12123: kintoihin selkä vesiensuojeluinvestointeihin. Ta-        TeolHsuuspolitii'kika on yhteiskuntapolitiikan
12124: kaustoiminnassa syntyvät tappiot korvataan           suunnittelun yhtenä tärkeinpänä osana monen
12125: vuosittain valtion määrärahalla, joka siirretään     valtionhallinnon osa-alueen hoidettavana. Vaik-
12126: valtion takausrahastoon.                             ka teollisuuspolitiikan koordinaatiotehtävä on
12127:     Eduskunta hyväksyi vuoden 197 4 II lisä-         annettu kauppa- ja teollisuusministeriölle, on
12128: menoarviossa 15 mmk:n siirtomäärärahan pien~         erityisesti vi~me aikoina teollisuuspolitiikan
12129: teoHisuuslainoja varten. Tarkoitus oli jatkaa        tehtävä- ja henkiiöorganisaation kehittyminen
12130: lainanautoa seuraavalla 5-vuotiskaudella mer-        tapahtunut varsin oma-aloitteisesti eri hallin•
12131: kittävin vuosi:kiintiöin. Lainoituksesta saadut      nonaloilla. Tähän vaikuttaa myös teollisuuden
12132: kokemuksethan olivat aikanaan sangen myön-           keskeinen me11kitys talouselämässämme. Kun
12133: teisiä ja tehdyt selvitykset osoittivat, että nii-   on kysymys teollisuuden investointitoiminnan
12134: den avulla 'lisättiin merkittävästi paitsi tuotan-   suuntaamisesta ja valtion osallistumisesta sen
12135: toa myös vientiä. Valtion investointirahaston        rahoittamiseen, on teollisuuspolitiikan suunnit-
12136: perustamisen yhteydessä siirrettiin kuitenkin        telu valtionhallinnossa tapahtunut pääosiltaan
12137: pienteollisuuslainat ko. rahaston toimintamuo-       valtiovarain-, kauppa- ja teollisuus-, työvo1ma-
12138: doksi.                                               sekä maa- ja metsätalousministeriöissä. Pääl-
12139:     Vaidonyhtiöiden kehitykselle on kertomus-        lt'lkikäistä toimintaa pyritään välttämään, mutta
12140: vuonna edelleen ollut ominaista sellaisten tuo-      suunnittelutyöstä johtuneet käytännön toimet
12141: tannonalojen :kehittäminen, joiden merikitys         ovat muodostuneet yrittäjille verraten monita-
12142: kansantalouden tasapainoiselle kasvulle on huo-      hois~ksi, jolloin ei ole ollut vältettävissä, että
12143: mattava, mutta jotka suuren pääomantarpeen           valtion organisaatiot eräiltä osin hoitavat sa-
12144: tai tavallista suuremman riskin takia eivät ole      manlaatuisia asioita.
12145: liiketaloudellisesti yksityisen sektorin toteutet-       Teollisuuden ra:hoituspolitiikassa on valtion
12146: tavissa.                                             haLlinnon ja ns. kehitysluottolaitosten välinen
12147:     Valtionyhtiöiden toimintaa on pyritty koor-      yhteistyö edistynyt jo varsin pitkälle. Kehitys-
12148: dinoimaan valtion harjoittamaan teollisuuspoli-      luottolaitolksissa, joista mainittakoon Kehitys-
12149: ti1kkaan sekä valltiontalouden suunnitteluun         aluerahasto Oy, Valtion investointirahasto,
12150: nähden. Pyrkimytksenä on, että valtionyhtiöt         Teollistamisrahasto Oy ja Mortgage Bank of
12151: 208
12152: 
12153: Finland Oy, ja myös muissa rahalaitoksissa            non sijainninohjausorganisaatio tulisi kauppa-
12154: suoritetaan ns. yritystutkimuksia investointi-        ja teollisuusministeriön mielestä käsittää väli-
12155: hankkeista keskitetysti. Kehitysalueella yritys-      aikaiseksi ja sitä tulisi kehittää tarpeen mukaan
12156: tutkimusten suorittaminen on keskittynyt pää,-        em. niikymien pohjalta.
12157: osaltaan Kehitysaluerahasto Oy::lle, joka antaa          Valtiontilinta11kastajat katsovat, että kauppa-
12158: näitä selvityksiä kauppa- ja teollisuusministe-       ja teollisuushaHinnon keslkeisenä tehtävänä on
12159: riölle ja tarvittaessa myös muille valtionhallin-     valmistella ja toteuttaa sellaista teollisuus- ja
12160: non organisaatioille sekä rahalaitoksille.            muuta elinkeinopolitiikikaa, jonka tuloksena in-
12161:    Työvoiman tarjonta teollisuuteen oli 1950-         vestointien rahoitus suuntautuu kasvu- ja kil-
12162: ja 1960-luvulla runsasta ennen kaikkea voi-           pailukykyisille toimialoi>lle sekä taloudellisesti
12163: makkaan maataloudesta siirtymisen vuoksi.             tehökkaisiin yrityksiin. Lisäksi teollisuus- ja
12164: 1960-luvun 1opulla suuret ikäluokat tulivat           muulla elinkeinopolitiiikaHa on pyrittävä luo-
12165: työikään. Teollisuuden työvoiman vuotuinen            maan edellytykset kestävälle tuotannolle ja
12166: lisäys oli aikavälillä 1959-74 2.9 %. Maa- ja         tuottavuuden kasvulle. Tämän tavoitteen toteu-
12167: metsätalousväestön nuoret perheenjäsenet eivät        tumista on valtiontilintarlkastajain käsityksen
12168: kuitenkaan enää muodosta runsasta työvoima-           mukaan omiaan haittaamaan se, että teollisuus-
12169: reserviä kuten aikaisemmin. Työrkään tulevat          politiikan suunnittelu sekä myös käytännön
12170: ikäluokat pienenevät. Teollisuus joutuu kHpai-        toimenpiteet ovat hajaantuneet useiden valtion-
12171: lemaan työvoimasta entistä voimakkaammin              hallinnon organisaatioiden tehtäviksi. Sen
12172: palveluammattien kanssa. Lisääntyvä koulutus          vuoksi olisi em. edistämistoimenpiteistä vastaa-
12173: ja paraneva sosiaa'liturva alentavat nuorempien       vaa organisaatiota kehitettävä toimintojen ha-
12174: ja vanJhempien ikäluokkien osallistumista tuo-        janaisuuden ja päällekkäisyyden poistamiseksi.
12175: tantoon. Vailkka erityisesti parhaassa työiässä       Edelleen tulisi yritystutkimuksen ohella edistä-
12176: olevien naisten työvoimaosuuksia on vielä mah-        mistoimenpiteiden va~kutusten seurantaa tehos-
12177: dollista korottaa, vähentynevät teollisuuden          taa sen selvittämiseksi, onko näiden toimenpi-
12178: työvoiman      lisäämismahdollisuudet vuoteen         teiden ehtoja käytännössä noudatettu ja mil-
12179: 1985 mennessä olennaisesti. Taloudellisessa           laiset ovat käytetyn 1'ahoitustuen tulokset ol-
12180: suunnittelukeskuksessa tehtyjen :kaavamaisten         leet.
12181: arvioiden mukaan teollisuuden työvoiman mää-
12182: rä voisi lisääntyä v. 1975-85 vain runsaat               Teknisen tutkimuksen edistäminen. Vuonna
12183: 0.5 % vuodessa. Teknisen kehityksen edistyes-         1970 arvioitiin maassamme käytetyn tekniseen
12184: sä ja automaation lisääntyessä tarvitaan teolli-      tutkimukseen n. 210 mmk, mikä vastaa n.
12185: suudessa entistä enemmän korkeatasoisen am-           0.65% bruttokansantuotteesta (BKT). Tästä
12186: mattitaidon omaavaa henkilökuntaa. Ennen ny-          valtion osuus oli vain n. 25 %. Yrityssektorin
12187: kyistä laskukautta oli eräillä aloilla työvoima-      osuus tutkimus- ja kehitystyöstä suoriteperus-
12188: pulaa. Tulevaisuudessa työvoiman saanti vai-          teella oli tuolloin n. 60 %. Teollisuusneuvotte-
12189: keutunee entisestään.                                 lukunta asettikin teknisen tutkimuksen ja ke-
12190:    Pitkällä t·ähtäyksellä teollisuuden vientinäky-    hitystyön suunnitelmassaan vuosiksi 1971-80
12191: mät ovat painottuneet pääasiassa metalliteolli-       tavoitteeksi tekniseen tutkimukseen käytettä-
12192: suus- ja paperituotteisiin sekä välillisesti niihin   vän rahoituksen nostamisen vuoteen 1980 men-
12193: tarvittavien raaka-aineiden ja puolivalmisteiden      nessä n. 700 mmk:aan eli n. 1.5 % :iin
12194: tuottamiseen. M~käli pyritään tuonnin korvaa-         BKT:sta, mistä valtion osuuden tulisi olla vä-
12195: miseen kotimaisella tuotannolla, kohdistuvat          hintään 35 %. Tällöinkin saavutettaisiin vasta
12196: kotimaiset kysyntänäkymät pääkohdiltaan myös          esim. Unkarin tai Ruotsin nykyinen tutkimus-
12197: metalliteollisuuteen, varsinkin elektroniikka-        taso.
12198: teollisuuteen sekä petrokemialliseen teollisuu-          V a:ltion tiedeneuvoston tiedepoliittisessa oh-
12199: teen.                                                 jelmassa pidettiin välttämättömänä, että tutki-
12200:    Työvoima niukkuuste!lcijänä muodostaa pää-         mus- ja kehitystyöhön käytettäisiin v. 1980
12201: perusteen valtion sijainninohjausorganisaation        vähintään 1.7 % BKT:sta. Tällöin arvioitiin,
12202: nykyiselle toiminnalle. Toisaalta nyt jo on näh-      että vastaava luku v. 1973 olisi 1.03 % ja v.
12203: tävissä. tilanne, jolloin työvoimaa ei ole saata-     1975 1.21 %. Tätäikään tavoitetta ei ole saa-
12204: vissa teollisuuden muita !kehitysnäkymiä vas-         vutettu, vaan kokonaistutkimuspanos jäi v.
12205: taavasti millään reaalisesti ajateltavissa olevalla   1973 arviolta 0.94 %:iin BKT:sta. Yritysten
12206: paikkakunnalla. TäUöin nykyinen valtionhallin-        tutkimus- ja kehitystoiminnan edistämis- eli
12207:                                                                                                                           209
12208: 
12209: YTK~omitea          (Komiteanmietintö 1974: 126)                          verraten lyhyellä. tutikimus.työll:ä on suhteellisen
12210: piti välttämättömänä, etm valtion tiedeneuvos-                            nopeasti voitu luoda uutta vientiteollisuutta,
12211: ton vuodelle 1980 asettama tavoite saavute-                               kuten metallituote- ja koneteollisuuteen sekä
12212: taan, jolloin tavoitteena oHsi !kokonaistutlki-                           sähkötekniseen teollisuuteen. Metsäteollisuus
12213: muspanoksen kasvu 2.0 %:iin vuoteen 1985                                  on myös saanut huomattavan osan tuotekehi-
12214: mennessä. Tällöin mm. yrityssektorin oman                                 tystuesta, koska alan teknisen tietouden johto-
12215: tutlkimuspanöksen ede'llytettäisiin kasvavan ny-                          aseman säHyttäminen edellyttää varsinaisen tuo-
12216: kyisestä 0.5 %:sta 1.3 %:iin v. 198.5 vuosit-                             tekehitystyön ohella myös määrätietoista voi-
12217: taisen kasvun ollessa n. 11 %, jolloin julkisen                           makasta soveltavaa tutkimusta. YTK-komitea
12218: tutkimusrahoituksen tulisi kasvaa runsaat 16 %                            piti samalla tärkeänä yritysten suorittaman tut-
12219: vuodessa.                                                                 kimus- ja kehitystoiminnan lisäämistä, hyvät
12220:       Valtio tukee teknistä tutkimustoimintaa                             kasvuedellytykset omaavan pienen ja keskisuu-
12221: osoittamalla tulo- ja menoarviossa vuosittain                             ren teollisuuden tutkimus. ja kehitystoiminnan
12222: määrärahoja teknillisten korkeakoulujen ja val-                           tukemista sekä teknologian siirron kaikinpuo-
12223: tion teknillisen tutkimuskeskuksen ylläpitoon.                            lista tehostamista.
12224: Myös Suomen Akatemian valtion teknillistie-                                  Kovkeakouluissa, yliopistojen teknillisissä
12225: teetlisen .toimikunnan !kautta ohjataan varoja lä-                        tiedekunnissa ja valtion teknillisessä tutkimus-
12226: hinnä tekniseen perus- ja soveltavaan tutki-                              keskuksessa suoritettavaa !kansallisesti tärkeää
12227: mukseen. Valtio aloitti yritysten tutkimus- ja                            tavoitetutkimustoimintaa tulisi voimakkaasti te-
12228: kehitystoiminnan välittömän tukemisen vasta                               hostaa. Vuoden 1971 II lisämenoarviossa oli
12229: v. 1967, jolloin valtion tulo- ja menoarviossa                            ensimmäisen kerran varattu tällaisten teolli-
12230: osoitettiin 1 mmlk yritysten tuotekehitystyön                             suuden kansainvälisen kilpailukyvyn sekä koko
12231: tukemiseen ja jofloin myös perustettiin Suo-                              elinkeinoelämän ja yhteiskunnan kannalta tär-
12232: men itsenäisyyden "juhlavuoden 1967 rahasto                               keiden projektitutkimusten suorittamiseen 1
12233:  (SITRA). Ministeriön tutkimus- ja tuotekehi-                             mrn!k. Tulkea anottiin ka~kkiaan 35 kohteeseen
12234: tysavustustoiminta perustuu valtioneuvoston                               yihteensä n. 5 mmk, mutta rahoitustukea voi-
12235: päätökseen ( 70/68), jonka mukaan valtio voi                              tiin antaa ainoastaan 12 projektille. Vuoden
12236: edistää sellaista teollista tutkimustoimintaa,                            1973 II lisämenoarviossa tarkoitukseen oli jäl-
12237: jonka tarkoituksena on uusien teollisuustuot·                             leen varattu 1 mmk ja vuoden 1974 meno-
12238: teiden aikaansaaminen. Rahoitustuki on v. 1970                            arviossa 3 mmik. Teollisuusneuvottelukunta
12239: ....,--74 ollut seuraava;                                                 esitti ohjelmassaan ta11koirukseen vuodeksi 1974
12240:                                  Määräraha   Projektien
12241:                                                           Rahoitustuki/   7.8 mmk.
12242:    Vuosi                                                    projekti
12243:                                    mmk       lukumäärä     1000 mk           Teknistä tutkimusta ja tuotekehitystyötä ra-
12244:    1970 ..........                  8.2        102           80           hoittavista julkisen vallan rahoitusorganisaa-
12245:    1971 ..........                12.6         162           78           tioista ovat kauppa- ja teollisuusministeriön
12246:    1972                           14.6         154           95
12247:                                                                           teknologian toimiston ohella tärkeimmät jo
12248:            0   ••••••   0   ••
12249: 
12250: 
12251: 
12252: 
12253:    1973 ..........                19.5         150          129
12254:    1974 . ······ ...              20.5         133          154           mainittu SITRA, Suomen Alkatemia, Kehitys-
12255:                                                                           aluerahasto Oy ja Keksintösäätiö. Em. :rahoitus-
12256:     Kuten asetelmasta voidaan todeta, on keski-                           organisaatioiden kanssa on teknologian toimis-
12257: määräistä projektikohtaista rahoitustukea py-                             to ministeriön ilmoituksen mukaan pyrkinyt
12258: ritty vuosittain nostamaan ja tuki on nyttem-                             sellaisiin yhteistyöjärjestelyihin, joilla vältetään
12259: min jonkin verran yli 1.50 000 mk baniketta                               päällekkäisrahoitus sekä kokonaisuuden kan-
12260: kohti. Ministeriön myöntämän tuen osuus tut-                              nalta tarpeeton päällekkäistutkimus.
12261: kimushanll!keen !kdkonaiskustannuksista on                                   Kauppa- ja tedllisuusministeriön tukemissa
12262: yleensä 25-50. Koska ministeriö ei osallistu                              yritysten tuotekehityshankkeissa yritys sitou-
12263: hankkeiden yleiskustannuksiin eikä, eräitä                                tuu vuosittain annettavan tutkimustyötä ja va-
12264: poikkeuksia lukuunottamatta, investointien ra-                            rojen !käyttöä !koskevan selvityksen lisäksi tut-
12265: hoitukseen, todellinen tuki jää usein käytän-                             kimustyön päätyttyä' antamaan selvityksen sii-
12266: nössä yllä esitettyä huomattavasti vähäisem-                              nä saavutetuista tuloksista ja niiden hyväksi-
12267: mäksi. Pienten yritysten kohdalla valtion tuen                            käyttömahdol:lisuuiksista. Yl'ityksen tulee Hsäk-
12268: määrä on . kuitenkin pyritty pitämään n.                                  si 2 vuoden kuluessa tutkimustyön päätty-
12269: J() % :na hankJkeen · · kokonaiskustannuksista.                           misestä osoittaa ryhtyneensä toimenpiteisiin sen
12270:   · Tuotekehityst~ki on pyritty suuntaamaan                               perusteella. Em. selvitysten ja maksatuspyyn-
12271: sellaisille aloille ja sellaisiin hankkeisiin, joissa                     töjen välityksellä ministeriöllä on ilmoituk-
12272: 27 5207/76
12273: 210
12274: 
12275: sensa mukaan mahdollisuus seurata ja valvoa          telkninen toteutettavuus ja hyödyntämisedelly-
12276: tutkimushankkeiden edistymistä. Lisäksi tode-        tykset sekä tutkimuksen suorittajan edellytyk-
12277: taan yritysten aikaisempien hankikeiden edls~        set hankkeen toteuttamiseen. Vuosittain ani:>·
12278: tyminen yrityskäyntien ja uusien hakemusten          taan tukea n. 300 hankkeelle ja käynnissä on
12279: käsittelyn yhteydessä.                               kesk1määrin 500 tutkimusta. Vuosina 1970-;::-
12280:     Selvitykset ja maksatuspyynnöt kirjataan         73 hakemusten käsittelyä ja esitysten valmis-
12281: projektikohtaiseen kortistoon, jota seuraamalla      telua sekä käynnissä olevien hankkeiden se_u-
12282: voidaan kiirehtiä hitaasti eteneviä projekteja       rantaa ja v~lvontaa on hoitanut yksi tutkija
12283: tai purkaa niitä koskeva sopimus. Projektien         ja loppuvuodesta 1973 alkaen 3 tutkijaa hie-
12284: seuranta kohdistuu ensisijaisesti tutkimustyön       man yli 50 %:n osuudella kokonaistyöpanok-
12285: edistymiseen suunnitellulla tavalla. Sen sijaan      sestaan.
12286: käytettävissä olevien henikilöresurssien vähäi-         Kauppa- ja teollisuusministeriö tekee teolli-
12287: syyden vuoksi on .voitu lähinnä vain pisto-          suutta, kansainvälistä teknistä yhteistyötä ja
12288: koeluontaisesti tutkia niiden erillisten tilien      tavoitetutkimustoimintaa koskevia tutkimus-
12289: tilinpitoa, joihin yritykset kunkin projektin        sopimuksia tutkimuslaitosten ja korkeakoulu-
12290: kohdalla ovat velvollisia.                           jen, teollisuuden toimialajärjestöjen sekä yri-
12291:    Rahoitettujen tutkimus- ja kehityshankkei-        tysten kanssa. Seuraavassa asetelmassa on esi-
12292: den valinnassa arvioidaan lähinnä hankkeiden         tetty v. 1970~74 solmittujen sopimusten kap-
12293: soveltuvuus julkisen tuen kohteeksi, kansan-         pale- ja marikkamäärät eri suorittajaryhmien
12294: taloudellinen ja yritystaloudellinen merkitys,       osalta.
12295:                                                        Kansainvälinen
12296:                                       Tuotekehitys   tekninen yhteistyö     Tavoitetutkimus           Yhteensä
12297:                                     kpl    1000 mk   kpl    1 000 mk      kpl   1 000 mk      kpl   1 000 mk     0/
12298:                                                                                                                  /0
12299: 
12300: Tutkimuslaitokset ja korkeakoulut . .                 39 3 587 8 1301 42 4064  89  8952   11.3
12301: Keskusjärjestöt , . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2 361                 28  2 361   3.0
12302: Yritykset .. . .. . . . . .. .. .. .. .. .. .. . 6:33 67 252   1   40  3  780 637 68 072  85.7
12303:                                       ~--~--------------------------------~------~~~~
12304:                                       Yhteensä 700 73 200      9 1341 45 4844 754 79 385 100.0
12305: 
12306: 
12307:    Toimialajärjestöjen kanssa tehtyjen sopimus-      kussaikin työskentelee 1-2 ylemmän korkea-
12308: ten kohteena on tavallisesti ollut esim. uusiin      koulututkinnon suorittanutta henkilöä, 1-2
12309: raaka-aineisiin, tuotantomenetelmiin, jätteiden      alemman korkeakoulututkinnon suorittanutta
12310: hyväksikäyttöön, ympäristönsuojeluun tai tyÖ·        henkilöä sekä yhteensä 2-4 telknikkoa, labo-
12311: suojeluun liittyvä tutkimus. Tutkimustyö on          ranttia ja apuhenkilöä. Keskikokoisen projek-
12312: toteutettu joko jossakin tutkimuslaitoksessa tai     tin kokonaiskustannukset ovat n. 400 000 mk
12313: useissa yrityksissä samanaikaisesti. Erityisesti     vuodessa.
12314: tutkimusten tulosten tiedottaminen käyttäjille          Teollisuudessa suoritettavan tuotekehitystyön
12315: on ministeriön mielestä onnistunut hyvin. Toi-       hankkeiden lukumäärän arvioidaan v. 1980
12316: mialajärjestöjen osuutta teknisessä tutkimus-        ofevan 1 900 hanketta ja v. 1985 2 900 han-
12317: ja kehitystyössä tulisi lisätä, sillä järjestöjen    ketta. Tutkimushenlkilöstön kokonaismäärä
12318: kautta hyöty tulee useille yrityksille.              maassamme on nykyään hieman yli 9 000, tar-
12319:    Maamme lkökonaistutkimuspanos oli v. 1975         peen on arvioitu v. 1980 olevan lälhes 20 000
12320: lähes 1 mrd. mk ja tästä teollisuuden suorit-        ja v. 1985 n. 25 000 henkilöä.
12321: taman tutkimus- ja kehitystyön osuus oli n.             Suomen tavoitteena kansainvälisessä tekni-
12322: 550 mmk. Teknologian kehittämise~ tavoit-            sessä yhteistyössä on teollisuutemme kansain-
12323: teeksi on asetettu, että tuotantomenetelmien         välisen kilpailykyvyn · säilyttämiseksi päästä
12324: kehittämiseen ja uusien kilpailukykyisten tuot-      osalliseksi kansainvälisessä yhteistyössä synty-
12325: teiden aikaansaamiseen tähtäävään tutkimustyö-       västä teknisestä tietoudesta. Suomi on tehnyt
12326: hön käytettäisiin yrityssektorissa nykyrahassa       kahdenkeskiset sopimukset·. tieteellis-teknisestä
12327: mitattuna v. 1980 1.1 mrd. mk ja v. 1985
12328: 1. 7 mrd. mk. Tämä edellyttää rahoituksen            yhteistyöstä Euroopan sosialististen maiden
12329: ohella myös tutkimushenikilöstön lisäämistä· ny-     sekä Englannin ja Ranskan kanssa. Vuonna
12330: kyisestään huomattavasti,                            1973 solmittiin SEV-maiden kanssa sopimus
12331:    On arvioitu, että teollisuudessa on nykyään       morienkeskisestä yhteistyöstä, johon sisältyy
12332: käynnissä n. 1 300 turkimusprojektia, joissa·        tieteellis-tekninen yhteistyö. Suomi osallistuu
12333:                                                                                                   211
12334: 
12335: 19 muun Euroopan maan kanssa myös monen-             misen perusteena voi lainmuutoksen jälkeen
12336: keskiseen COST-yhteistyöhön.                         olla enintään 40 % kokonaisinvestoinnin hy-
12337:     Valtiontilintatlkastajat katsovat, että tekni-   väksyttävän kustannusarvion mukaisesta mää-
12338: sen tutkimuksen tukemisen tavoitteena tulee          rästä
12339: olla kansainvälisesti kilpaHukykyisten teolli-           Turpeen nostaminen ja sen käyttamineri
12340: suusalojen k~hityksen ja kasvun turvaaminen.         polttoaineena on varsin uutta oloissamme, jo-
12341: Tutkimuksen tukemiseen käytettävissä olevat          ten ala vaatii voimakasta tutkimus- ja kehi-
12342: yhä kasvavat määrärahat olisi kohdennettava          tystyötä. Em. valtionavun lisäksi kauppa- ja
12343: yhteiskunta- ja teollisuuspoliittisten tavoittei-    teollisuusministeriö rahoitti turvealan järjestöjä
12344: den mukaisesti siten, että tutkimustulokset          kertomusvuonna 253 200 mk:lla ja tul'peen
12345: voidaan entistä tehokkaammin hyödyntää. Val-         hyväksikäyttömahdollisuuksia selvittäviä tutki-
12346: tion tukea olisi ensi sijassa suunnattava tut-       muksia yhteensä 781 000 mk:Ua.
12347: kimuskohteisiin, jotka tähtäävät vientiä lisää-          Turvevarojen yleisinventoinnista vastaa geo-
12348: viiän ja tuontia korvaavaan tuotantoon ja joi-       loginen tutkimuslaitos. Kertomusvuonna laitos
12349: den tuloksia voidaan lyhyessä ajassa hyödyn-         tutki ikai:kkiaan 245 suota yhteispinta-alaltaan
12350: tää. Erään tärikeän sovelletun tutkimuksen koh-      43 600 ha. Näissä soissa turvetta oli n. 940
12351: dealueen muodostavat valtiontilintarkastajain        milj. m3, josta hyvin maatunutta turvetta 540
12352: mielestä selvit)"kset, joiden avulla pyritään li-    milj. m3• Geologisen tutkimuslaitoksen suorit-
12353:  säämään jätteiden uudelleenkäyttöä . teollisiin     taman kartoitustyön lisäksi mm. Vapo ja Tur-
12354:  tarkoituksiin. Valtion tukea saaneiden tutki-       veteollisuusliitto suorittavat turvevarojen kar-
12355:  mushan'klkeiden seuranta- ja valvontatoimintaa      toitusta. Vapo tutki v. 1974 yhteensä 70 suota
12356:  tulisi edelleen tehostaa. Myös yhteistyötä jul-     yhteiseltä pinta-alaltaan .99 000 ha, josta poh-
12357:  kisen vallan eri rahoitusorganisaatioiden vä-       toturvetuotantoon soveltuvaiksi todettiin 47 000
12358:  lillä näyttäisi vielä olevan aihetta täsmentää.     ha.
12359:  Tutkimustoimintaa kehitettäessä olisi 'kiinnitet-       Useissa pienissä aluelämmityslaitokslssä on
12360:  tävä riittävästi huomiota myös pätevien tutkija-    ilmennyt tuvpeen käsittelyssä, varastoinnissa ja
12361:  voimien koulutukseen.                               syötässä hankaluuksia. Syynä tähän on osittain
12362:                                                      virheellisesti rakennetut siilot ja turpeen pur-
12363:    Turveteollisuuden edistäminen. Turpeeseen         kauskoneistot. Eräissä aluelämmityslaitoksissa
12364: liittyvä teollinen toiminta voidaan jakaa tur-       on turpeen poltossa ollut vaikeuksia kattilaan
12365: vetta tuottavaan ja sitä käyttävään teollisuu-       kertyvän kuonan vuoksi.
12366: teen. Pohtoturvetta tuotettiin maassamme ker-            Tulevissa turvevoimaloissa on turpeen mu-
12367: tomusvuonna 347 000 m 3, josta valtion polt-          kana tulevien kantojen ja juurien käsittelyyn
12368: toainekeskuksen ( Vapo) osuus oli n. 79 %.           kiinnitetty erityistä !huomiota. Turpeen polt-
12369: Kasvuturpeen tuotanto oli samana vuonna               toon sopivia kattilarakenteita tulisi edelleen
12370: 385 000 m 3, josta Vapon osuus oli 12 %.             kehittää. Tätä varten on Turveteollisuusliitossa
12371:     Huomattavimpien pohtoturvetta käyttävien         perustettu turpeen polton työryhmä, jonka pää-
12372: voima- ja lämmityslaitosten turpeen kulutus-          määränä on selvittää mm. pienkattiloihin liit-
12373: kapasiteetti on nykyään n. 1.1 milj. m3 vuo-          tyviä kysym~ksiä. Piellkattilalaitokset tulisi
12374: dessa. Kannattavinta polttoturpeen käyttö on          saada automatisoidui!ksi, koska ihmistyövoiman
12375: asutuskeskuksien yhdistetyssä lämmön ja säh-          käyttö usein heikentää näiden kannattavuutta
12376:  kön tuotannossa sekä teollisuuden vastapaine-        oleellisesti.                                   ·
12377:  voimalaitdksissa. Näiden suunnitteilla tai ra-        . Vuonna 1975 nousi polttoturpeen tuotanto
12378:  kenteilla olevien laitoshankkeiden vuotuisen         n. 2.2 milj. m3:iin. Pohtoturvetuotannossa Va-
12379:  turpeen kulutuskapasiteetin on arvioitu saat-        pon osuus on edelleen kasvanut. Vapo myi
12380:  tavan nousta n. 11.1 milj. m3 :ksi vuodessa.         pohtoturvetta v. 197 4 jyrsinturpeena 365 000
12381:     Polttoturpeen käytön edistämisestä annetun        m 3 ja palaturpeena 19 000 m 3 •
12382:  lain ( 523/72) nojalla maksettiin valtionapua           Vuoden 1974 turpeen nostokauden poik~
12383:  v. 1973 267 000 mk ja v. 1974 285 000 mk.            keukselliset sääolosuhteet osoittivat polttotur~
12384:  Lakia on v. · 1975 jatkettu (612/75) vuo-            peen ylivuotisen varastoinnin tarpeellisuuden.
12385:  teen 1985 valmistuviin laitoksiin, ja avustuk-       Vapon tavoitteena onkin päästä varastoihin,
12386:  sen suuruus saa nyt vuosittain olla enintään         joiden suuruus on 30-50% vuosikulutuk-
12387:  5 % turpeen poltosta aiheutuneiden lisäinves-        sesta. •Polttoturpeen ylivuotisesta varastoinnis-
12388:  tointien .kokonaismäärästä. Avustuksen laske-        ta ei ole oloissamme riittävästi kokemuksia ja
12389: 212
12390: 
12391: tästä syystä Vapo on käynnistänyt valtion tek-               koko suopinta-alasta, 10 milj. ha:sta, on pieni,
12392: nillisessä tutkimuskeslruksessa :laajan tutkimuk-            ei ristiriitatapauksia aina ole voitu välttää.
12393: sen.                                                         Kauppa- ja teollisuusministeriön v. 1974 pe-
12394:    Kasvuturpeen käyttö kotimaassa ja vienti on               rustaman energiahuollon ja ympäristönsuojelun
12395: v. 1970-74 kehittynyt seuraavasti.                           työryhmän toimesta on turvetuotannon ja soi-
12396:                                                              den suojelun ristiriitojen ratkaisemisesta neu-
12397:                                        Käyttö
12398:          Vuosi                       kotimaassa    Vienti    voteltu sekä valtakunnallisesti että alueellisesti.
12399:                                      1000 m1      1000 m•    Neuvottelut ovat johtaneet suositukseen Etelä-
12400:          1970 ...........              500          27       Pohjanmaan; Pohjois-Satakunnan ja Pohjois-
12401:          1971 ····· .....              550          35      Hämeen alueen ristiriitatapausten ratkaisemi-
12402:          1972    •••••••   0   ...     500          43
12403:          1973 ..........               500          57       seksi.
12404:          1974 ··········               500          58          Vaidontilintarkastajat katsovat, että tuonti-
12405:                                                              polttoaineiden !hintojen huomattavan nousun
12406:     Verrattaessa v. 1975 kasvuturvetuotannon                 ja energian saannin yleisen vaikeutumisen vuok-
12407:  suuruutta ( n. 1 milj .. m3 ) kasvuturpeen koti-            si. tulisi .polttoturpeen tuotantoa ja käyttöä
12408:  maisen kulutuksen ja viennin kehitykseen,                   pyrkiä lisäämään. Erityisen tällkeää on ~miten­
12409:  näyttää tuotannon kehittämisen pahin rajoi-                kin samanaikaisesti varmistaa, että polttotur-
12410:  tus olevan tuotantoa vastaavan menekin puut-               peen käyttö lisääntyy tuotantoa vastaavasti.
12411:  tuminen. Varsin voimalkkaita markkinoinnin                 Pohtoturvetta tulisi käyttää ensisijaisesti teol-
12412: edistämistoimenpiteitä sekä kotimaassa että                 lisuudessa ja yhdyskunnissa muuttamalla ny-
12413: wennissä tuhaneen tarvitsemaan.                             kyisin käytössä olevia lämmityskattiloita tur-
12414:     Kasvuturvetta vietiin v. 1974 n. 5 mmk:n                peella lämmitettäviksi ja rakentamalla turvetta
12415: arvosta. Vientitoimintaa vaikeuttaa kuljetus-               polttoaineena käyttäviä vastapaine- ja lämmi-
12416: kustannusten huomattava osuus kasvuturpeen                  tysvoimalaitoksia. Samalla olisi kuitenkin sel-
12417: hinnassa. · Saksan Iiittotasavallan, Alankomai.             vitettävä, miten turpeen saanti voidaan turvata
12418: den ja Irlannin kasvuturveteotlisuus ·sijaitse-             myös poikikeuksellisten sääolosuhteiden valli-
12419: vat lähellä huomattavitripia markkiria-alueita ja           tessa. Sekä poltto- että kasvuturveteollisuuden
12420: ovat tahtikustannusten pienuuden vuoksi ·Suo-               edistämiseksi olisi valtiontilintarkastajain mie-
12421: mea edullisemmassa asemassa. Saksan Hitto-                  lestä kiinnitettävä koulutuskysymyksen ohella
12422: tasavallan ja Alankomaiden turvevarat ovat                  erityistä :huomiota :kone- ja tuotekehittely- sekä
12423: kuitenkin varsin rajoitetut, joten Vapossa on-              tutkimustoimintaan. Tässä tarkoituksessa tulisi
12424: kin valmistauduttu lisäärnään kasvuturpeen                  tehostaa kansainvälistä tieteellis-teknistä yhteis-
12425: vientiponnisteluja.                       · '               työtä etenkin Neuvostoliiton kanssa. Kasvutur-
12426:    Poltto- ja kasvuturvetuotannon yhteistyö on              peen viennin lisäämiseksi olisi myös koulu-
12427: tietyssä mielessä pakon sanelemaa. Mikäli suos-             tettava vientimark1kinoijia, jovka kykenisivät
12428: ta halutaan nostaa polttoturvetta, joudutaan                hoitamaan turpeen myynnin ulkomaille keski-
12429: ensin poistamaan suon ylin kerros, jdka sovel-              tetysti ja tehok!kaasti. Lisäksi valtiontilintarkas-
12430: tuu käytettäväksi vain kasvuturpeena. Näin ol-              tajat ··katsovat, että soiden suojeluvaraukset,
12431: len pohtoturvetuotantoa harjoittava yritys jou-             joista päättävät useat eri viranomaiset, tulisi
12432: tuu käsittelemään myös ik:asvuturvetta~ Yhdis-              n)l'kyisin vallitsevan sekavuuden ja päällekkäi-
12433: tetyllä poltto- ja kasvuturvetuotannolla on saa-            syyden välttämiseksi keskittää esim. maa- ja
12434: vutettavissa tiettyjä etuja. Samoja koneita voi-            metsätalousministeriölie. Mikäli kyseessä on
12435: daan käyttää molempien turvelajien nostami-                 suurehkojen maa-alueiden sulikeminen pysyväs-
12436: seen. Liså"ksi kasvuturpeen jatkojalostus turvaa            ti tuotantotoiminnan ulkopuolelle, olisi tämän
12437: työmaan työllisyyden myös varsinaisen tuotan-               tapahduttava lainsäädäntöteitse.
12438: tokauden ulkopuolella.
12439:    Vapon arvion mukaan polttoturpeen tuotan-
12440: non nostamiseksi 20 milj. m3/vuosi, joka on                                  Teollisuuspiirit
12441: eduskunnan hyväksymä tavoite, tarvitaan n.
12442: 80 000 ha suopinta-alaa. Luonnonsuojelusta                     Lapin läänin teollisuuspiiri käsittää Rovanie-
12443: vastaavien viranomaisten tarvoitteena on soi..              mellä sijaitsevan piiritoimiston ja Kemissä si-
12444: den suojelualueiden lisääminen n. . 500 000                 jaitsevan pakallistohniston. Niiden tehtävänä
12445: ha:iin. Vaikka sekä turvetuotannon että soi-                on toimialueellaan huolehtia lähinnä pienteolli-
12446: den suojelun ta,nvitsema prosentuaalinen osuus              suuden ja keskisuuren teollisuuden edistämistä
12447:                                                                                                     213
12448: 
12449: tarkoittavista toimenpiteistä. Teollisuuspiirin       tuva väylästön murkaisuus, mataluus ja !kapeus
12450: neuvontatoiminta on henkilökunnan vähyyden            edellyttävät laivojen ikoon ja nopeuden lisään-
12451: vuoksi (Rovaniemen toimistossa pii:ripääll.ikkö,      nyttyä väylästön kehittämistä ny<kyistä turvalli-
12452: 2 neuvojaa ja 1 toimistoapulainen sekä Kemin          semmaksi.
12453: toimistossa neuvoja ja toimistoapulainen) ol-            Merenkulkuhallituksen hoidossa ja valvon-
12454: lut pääasiassa yleisneuvontaa, joka on koske-         nassa olevia meriväyliä on nykyisin yhteensä
12455: nut lähinnä yritysten rahoitusta, in'Vestointien      n. 3 500 mpk. Väylien 'kokonaispituudesta on
12456: suunnittelua ja kannattavuutta sekä kehitys-          541 mpk eli 15.5% kulkusyvyydeltään 9 m
12457: aluelakeja. Yrittäjien alhaisen koulutustason ja      tai sitä syvempiä, noin neljännes väylistä 7.0-
12458: konsulttien saannin vaikeuden vuoksi on piiri         8.9 m:n syvyisiä ja lähes 60 % 7.0 m ma-
12459: joutunut tavallista enemmän avustamaan yri-           talampia. Syv.immät väylät ovat melkein poik-
12460: tyksiä rahoitushakemusten laatimisessa. Yrittä-       keuksetta valaistut. Meriväylistä aiheutuvat
12461: jävalmennus on Lapin olosuhteiden kannalta ol-        vuotuiset kunnossapitomenot ovat noin 8 mmk.
12462: lut erityisen tärkeä piirin toimintamuoto. Yrit-         Meriväylästön kehittämisessä tulevat kysy-
12463: täjävalmennuksen tehostamiseiksi on piiri ollut       mykseen seuraavat tavoitteet.
12464: yhteistyössä mm. !kuntien elinkeinoasiamiesten
12465: ja Kehitysaluerahasto Oy:n kanssa.                       Kasvava alusten 1kako aiheuttaa tarpeen väy-
12466:     Piirin laajuuden jdhdosta on erityisen mer-       lien kulkusyvyyden suurentamiseen. Tärkeim-
12467: kittävää tiedon nopea antaminen ja välittämi-         pien satamien tuloväylien kulkusyvyydeksi py-
12468: nen yrityksille. Pääasia:llisina keinoina ovat täl-   ritään saamaan ainakin 9-11 m. Raakaöljyn
12469: löin olleet läänin sanomalehdistö ja eri yri-         kuljettamiseksi Sköldvikin jalostarnalle valmis-
12470: tys- ym. järjestöt sekä paikallisradio. Lisäksi       tuu v. 1976 15 m:n kulkusyvyinen väylä.
12471: teollisuuspiiri on ollut kiinteässä yhteistyössä         Talvimerenkulku edellyttää jäänmurtaja-avus-
12472: mm. työvoimapiirin, lääninhallituiksen, maa-          tuikseen sopivien, ahtojäiltä saariston suojassa
12473: kuntaliiton ja seutukaavaliiton kanssa. Piirin        kulkevien talviväylien rakentamista. Tavoittee-
12474: laajuus ja henikilökunnan vähyys ovat olen-           na on yhtenäinen Urtöstä itään Suomenlahden
12475: naisesti va:ilkeutuneet rahoitushakemuksia kos-       rannikkoa Haminaan saa~kka kulkeva 9-10
12476: kevien 1ausuntojen antamista ja rahoitustuki-         m:n väylä ja Utöstä pohjoiseen Saaristomeren
12477:  toimien käytön valvontaa. Tukitoimenpiteistä         poikki Raumalle kulkeva 10 m:n väylä sekä
12478:  saattaisi kuitenkin olla merkittävää apua maa-       myöhemmin Vaasan saariston kautta Peräme-
12479: seudun autioitumisen ja Lapista muutoin estä-         relle kulkeva 8 m:n väylä.
12480:  jänä. Tätä osoittaa sekin, että tukitoimenpi-            Vilkkaimmin liikennöitäviä väyliä on pys-
12481:  teistä kohdistui v. 1970-74 n. 90% Lapin             tyttävä liikennöimään turvallisesti huonoissa-
12482:  4 kaupungin ja vain n. 10% 18 maalaiSikun-           kin sääolosuhteissa. Väyliä levennetään ja oi-
12483:  nan 'alueelle.                                       kaistaan ruoppauksin sekä ennen kaikkea ra-
12484:     Valtiontilintarkastajat ovat todenneet toimit-    kennetaan turvalaitteita. Kysymy:kseen tulevat
12485:  tamissaan tarkastuksissa teol1isuuspiireissä, että   ensi sijassa majakat, kiinteät reunamerkit, linja-
12486:  nHstä saadut kdkemukset ovat olleet myön-            taulut ja -loistot, sekä ns. jääpoijut. Näiden
12487:  teisiä. Pahimpina epäkohtina ovat organisaatio-      lisäksi on kehitettävä sellaisia uusia elektro-
12488:  rakenteen ohella olleet yritystutkijoiden puu-       nisia paikanmäärityslaitteita, jotka soveltuvat
12489:  te · sekä toimien tHapäisyydestä ja alhaisesta       väylänavigointiin.
12490:  palkkauiksesta johtuneet henkilökunnan vaih-            Mikäli suurteollisuutta· ja -varastoja syntyy
12491:  tumiset. Tätlkeimpinä Pohjois-Suomea ja yleen-       rannikolle, pyritään väyläselvitykset tekemään
12492:  säkin ikehitysa:lueita koskevina uusina palvelu-     ennen teollisuuden lopullisia sijoittumispäätök-
12493:  muotoina saattaisi valtiontilintarkastajain käsi-    siä, jolloin myös edellytykset riittävän syvien
12494:  tyksen mukaan tulla kysymykseen yritysten ke-        väylien rakentamiseen voidaan arvioida etu-
12495:  hittämistarpeiden selvittäminen sekä yritysten       käteen.
12496:  neuvonta tuotekehittelyssä, markkinoinnissa ja          Meriväylien      kehittämisohjelma    vuosiksi
12497:  yritysten välisessä yhteistyössä.                    1975-85 si'sältää yhteensä 557 mmbn in-
12498:                                                       vestoinnit, mistä .395 mmik on arvioitu tar-
12499:                Merenkulkuhallitus                     vittavan väylien syventämiseen, leventämiseen
12500:                                                       ja .oiJkaisuun seikä uusien väylien rakentamisen
12501:    Väylien parantaminen ja merenkulun turval-         edellyttämiin ruoppaustöihin ja n. 162 mmk
12502: lisuus. Saaristomme karikkoisuus ja siitä· joh-       väylien turvalaitteiden ralkentamiseen.
12503: 21.4
12504: 
12505:     Tärkein sisävesistöjen väylästön kehitykseen    rilleajoja tai pohjakosketuksia. Yleisimmät syyt
12506: vaikuttava tekijä on uitossa tapahtunut sekä        merionnettomuuksiin olivat inhimilHnen tekijä,
12507: nippuj·en että nippulauttojen koon kasvu. Nip-      huono sää ja tekninen vika. Väylän laitteistö
12508: pu-uitto rannikolla edellyttää suojaisia, vilk-     oli syynä vain 2 tapauksessa. Vahinkojen suu-
12509: kaimmin liikennöidyistä väylistä erillään ·. ole-   ruudesta voidaan todeta, että 55 %:ssa tapauk-
12510: via väyliä. Perämeren, Selkämeren, Saaristo-        sista vahinko oli vähäinen, 18 % :ssa melkoi-
12511: meren ja Suomenlahden hinausväylien kun-            nen j,a 23 % :s·sa alus ei saanut vaurioita lain-
12512: toonpano aiheuttaa yhteensä n. 15 mmk:n in-         kaan. Kokonaismenetyiksiä oli 3.
12513: vestoinnit. Sisävesiväylästön kehittämiseksi on         Valtiontilintarkastajat katsovat, että maal-
12514: arvioitu tarvittavan n. 225 mm:k.                   lemme elintärkeän meriliikenteen jatkuva vil-
12515:     Veneilyn turvallisuuden parantamiseksi on       kastuminen ja etenkin säiliölaivojen koon suu-
12516: merenkullkuhallitus ryhtynyt suunnittelemaan        reneminen sekä kilpailukykymme parantaminen
12517: yhtenäisiä veneilyreittejä. Näiden venereittien     edeUyttävät merenkulun turvaUisuuden laiva-
12518: r~entaminen ei edellytä ruoppaustöitä, joten        liikenteelle asettamien vaatimusten täyttämistä.
12519: suunnitelmiin sisältyy vain n. 15 mmk:n mää-        Väylä- ja turvalaiteinvestoinneissa tulisi kui-
12520: räraha, joka tarvitaan venereittien merkitse-       tenkin ottaa huomion myös hyöty- ja kustan-
12521: miseen maastoon ja kartoille.                       nusnäkökohdat sekä selvittää niiden soveltu-
12522:     Väylien parannustöihin kuuluu myös väy-         vuus maamme satamapolitiikkaan ja niveltä-
12523: lien merenkulunturvalaitteiden parantaminen.        minen muihin kuljetusmuotoihin. Paitsi öljy-
12524: Turvalaitteina käytetään loistoja, linjatauluja,    vahinkojen torjumista ja öljysaastuman kor-
12525: reunamerkkejä, poijuja ja viittoja. Vaikka väy-     vaamista koskevissa asioissa olisi myös muiden
12526: lien merkinnässä käytetäänkin edelleen vanhaa       vaarallisten lastien kuljetuskysymyksissä pyrit-
12527: merkitsemistapaa, on kehitystä ,alalla tapahtu-     tävä pohjoismaisen yhteistyön lisäksi yleensä-
12528: nut. Kun viime vuosina on s'<latu tyydyttävästi     kin kehittämään kans·ainvälistä yhteistyötä. ·
12529: va_roja merenkulun turvalaitteisiin, on käynyt
12530: mahdolliseksi, että linjatauluja on voitu raken-       Erään auton korjauskustannukset. Merenkul-
12531: taa teräsmastojen var,aan. Mainittakoon, että       kuhallituksen käytössä olleen auton korjaus-
12532: korkein linjataulumasto on 35 m korkea ja           kustannuksista laaditusta valtiontalouden tar-
12533: suurin lin1ataulu, joka on nostettu teräsmaston     kastusviraston muistiosta ilmenee, että v. 1966
12534: varaan, on n. 100 m2•                               on valtion haltuun otettu vuoden 1962 mallia
12535:     Varsinaisina uusina merkitsemistapaina osoit-   oleva Mercedes-Benz.merkkinen henkilöauto,
12536: tamaan kareja väylän reunal1a on otettu käyt-       joka oli luovutettu merenkulkuhal1itukselle.
12537: töön ns. reunamerkit ja jääpoijut. Tärkeim-         Autolla oli ajettu mm. v. 1970 ajopäiväkirjan
12538: piin satamiin johtavien väylien suille on suun-     mukaan 10 790 km ja v. 1973 11122 km.
12539: niteltu rakennettavaksi kasuunimajakat, jotka       Ajot ovat olleet yleensä lyhyitä alle 20 km:n
12540: ohjaarvat mereltä saapuvan aluksen satamaan         ajoja. Melkoinen osa ajokilometreistä oli synty-
12541: johtavan väylän alkuun. Tutkanavigoinnin hel-       nyt autonkuljettajan työpaikan (merenkulku-
12542: pottamiseksi on merenkulkuhallitus sijoittanut      hallituksen työpajan) ja autotall'in välisellä mat-
12543: tutkamajakoi ta .saaristoon n. 40 kappaletta.       kalla. Esim. marraskuussa 1973 ajetusra 407
12544: Varsinaisena teknisenä uutuutena mainittakoon       km:n ajosta oli n. 20 % kertynyt ko. välillä.
12545: Kalbådagrundin-Sköldvikin väylälle Emäsa-              Merenkulkuhallituksen ilmoitettua auton
12546: loon sijoitettu tietokonetutka. Tutka näyttää       myynnistä sanomalehdissä myytiin .!lUto . smi-
12547: joka hetki väylällä liikkuvan aluksen etäisyy-      rimman tarjouksen tehneelle henkilölle 7 100
12548: den seuraavaan käännöskohtaan ja samalla si-        mk:Ha heinäkuussa 1974. Tätä ennen oli rtie-
12549: vuetäisyyden väylän keskilinjalta.                  renkulkuhaUitukseen hankittu. uusi Saab-merk-
12550:     Kertomusvuonna tapahtui maamme alueve-          kinen henkilöauto.
12551:  sillä kaikkia-an 82 merionnettomuutta. Niistä         Tarkastuksen toimittajan saaman tiedon mu-
12552: 8 ·oli yhteentörmäystä, joten aluskohtaisia on-     kaan oli autoon jo aiemmin tehty joitaikin,
12553: nettomuuksia sattui aluevesillämme yhteensä         osittain kalliitakin korjauksia, joista mainitta-
12554:  90. Näistä sattui suomalaisille aluksille 62 'ja   koon ruostevauriokorjaukset ja ovien uusinta.
12555:  ulkomaisille aluksj:lle 28. Suurin osa onnetto-    Tarkastuksessa oli kuitenkin keskitytty lähinnä
12556: muuksista ( 68% ) tapahtui maamme etelä- ja         myyntiä välittömästi edeltäneisiin vuosiin, jos-
12557:  lounaisrannikolla, missä meriliikenne on vilk-     kin tarkastusta oli vaikeuttanut se, ettei kor-
12558:  kainta. Onnettomuuksista noin puolet oli ka-       jauskuluista ollut pidetty erillistä luetteloa.
12559:                                                                                                                                                                  2.15
12560: 
12561:   AHa olevasta asetelmasta käy ilmi v. 1971-                                                          Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
12562: 73 suoritetut korjau&kustannukset.                                                                 merenkulkuhallituksen menettelyä ei voida pi-
12563: Maksupäivä                                                 Korjauksen hinta                        tää valtion edun mukaisena, vaan auto olisi pi-
12564:                                                                  mk                                tänyt poistaa viimeistään siinä vaiheessa kun
12565: 17. 9.1971     . ...........                                   438,28                              ilmeni, että siihen piti suorittaa lähes 10 000
12566:   1.10. 1971   •••••••                       00   •••        3 240,57            3 678,85          mk:n korjaukset. Valtiontilintarkastajat ovat
12567: 25. 2.1972     •       0    ••   0   ••      •••••             650,63                              myös aikaisemmin kiinnittäneet huomiota sii-
12568: 14. 6. 1972    ............                                     39,98
12569:                                                                                                    hen, että valtionhallinnossa yleensäkin riittää
12570: 13. 7. 1972    •       0    ••••••••••                       1470,67
12571: 17. 11. 1972   ............                                     67,28                              varoja vanhojen autojen kalliisiin korjauksiin
12572:   5.12.1972    •••••••••                          0   ••       107,24                              mutta ei epätaloudellisten ajoneuvojen uusin-
12573: 27. 3.1972     ............                                    313,55            2 649,35          taan. Valtiontilintarkastajat viittaavat tässä yh-
12574:   8. 3.1973    ••••••                    0   ••   00.           57,96                              teydessä siihen, mitä ovat vuodelta 1970 anta-
12575:   8. 3.1973    ............                                  9 881,55
12576: 14. 3.1973     . ...........                                   564,09                              massaan kertomuksessa ( s. 203-211) ja vuo-
12577:   7. 6. 1973   •       0    ••   0   0   •   •••••             635,29                              delta 1973 antamassaan kertomuksessa jälkitar-
12578: ( m~norästi)   •••••••••••                             0     1198,46            12 337,35          kastuksen yhteydessä (s. 251-253) lausuneet.
12579:                                  Yhteensä                                       18 665;55
12580: 
12581:    Edellä esitettyjä korjauskustannuksia on pi-
12582: dettävä suurina, etenkin kun auto ei näiden-                                                                     Patentti- ja rekisterihallitus
12583: kään korjausten jälkeen läpäissyt keväällä 1974
12584: suoritettua katsastusta. Siihen olisi pitänyt teh-                                                    Toiminta ja henkilökunta. Tarkasteltaessa vi-
12585: dä. merkkikorjaamolla vielä 4 300 mk:n hintai-                                                     raston käsiteltäväksi saapunutta asiamäärää voi-
12586: seksi arvioitu alustan kunnostus. Muistion mu-                                                     daan todeta, että kaupparekisteriasiat ovat li-
12587: han ei voitane pitää järkevänä taloudenhoi-                                                        sääntyneet viime vuosina tasaisesti mutta pa-
12588: tona sitä, että vuoden 1962 mallia olevaan                                                         tentti-, tavaramerkki- ja mallioikeushakemusten
12589: aqtoon teetetään vuoden aikana 12 337,35                                                           kohdalla huippu näyttää ohitetulta. Seuraavassa
12590: mk:n korjaukset, mitä osoittaa myös autosta                                                        asetelmassa on esitetty virastolle saapuneet ha-
12591: m}rytäessä saatu hinta.                                                                            kemukset ja vuoden päättyessä ratkaisematta
12592:   .Korjauskustannusten ja polttoaine-, huolto-                                                     olleet asiat v. 1971-74. Tilastoinuin erilaisuu-
12593: yms. menojen lisäksi auton käyttöön on liitty-                                                     den vuoksi on kaupparekisteriasioiden kohdalla
12594: nyt kustannustekijänä kuljettajan palkka. Au-                                                      esitetty vain ratkaistut asiat. Kaupparekisteri-
12595: toa on kuljettanut työpajan asentaja ja hänen                                                      asioita on mm. välipäätösten ( korjauskehoitus-
12596: vuosilomiensa aikana merenkulkuhallituksen                                                         ten) vuoksi aina jonkin verran vireHlä, mutta
12597: teknikko. Aseotajan työstä saadun palkan li-                                                       niistä ei ole laadittu tilastoa.
12598: säksi kuljettajalle on maksettu virka-ajan jäl-                                                       Kaupparekisteriosastolla on varsinainen ruuh-
12599: keen suoritetursta ajoista ylityökorvauksia yh-                                                    kautuminen toistaiseksi pystytty ehkäisemään
12600: teensä 2 739,15 mk.                                                                                ja kaupparekisteriasiat ratkaisemaan n. 1-2
12601:                                                              1971                   1972                    1973                   1974                  1975
12602:                                                                     Ratkai-             Ratkai-                    Ratk~i-                Ratkai-               Ratkai-
12603:                                                       Saapunut   sematta      Saapunut   sematta      Saapunut   sematta     Saapunut     sematta   Saapunut    sematta
12604: Patenttiasiat      0       o•   00.                    3 771     17 218        3 723     17 826        4 042     18482        3 818 19190            3 761      19420
12605: Tavaramerkkiasiat ..                                   6533       9164         6410      12268         7 549     14291        5799 14471             6394       15757
12606: Mållioikeusasiat                                         501        447          637        575          733       775          674  1095              712       1259
12607: Kimpparekisteriasiat                                  19185                   19 407                  22 806                 24405                  26 663
12608: 
12609: viikon kuluessa asiakirjojen jättämisestä. Sitä                                                    vuotta, mikä kuitenkin edellyttäisi huomatta-
12610: vastoin patentti-, tavaramerkki- ja mallioikeus-                                                   vaa henkilöstön lisäämistä. Saadun tiedon mu-
12611: asioiden kohdalla on havaittavissa selvää ruuh-                                                    kaan patenttias~oissa olevan ruuhkautumisen py-
12612: kautumista. Patenttihakemusten keskimääräi-                                                        säyttäminen edellyttäisi 10 tutkijainsinöörin li-
12613: nen käsittelyaika on kotimaisten hakemusten                                                        säystä ja~sen tehokas purkaminen vielä 10 tutki-
12614: kohdalla n. 2 ~ vuotta ja ulkomaisten koh-                                                         jainsinöörin lisäystä. Näin suuri insinöörimäärän
12615: dalla n. 6 vuotta, mitä voidaan jo pitää koh-                                                      lisäys ja tutkimusalojen edkoistuminen edellyt-
12616: tuuttoman pitkänä. Kohtuullisina aikoina voi-                                                      täisi myös työn johdon ja valvonnan tehostamis-
12617: taneen pitää kotimaisten hakemusten kohdalla                                                       ta sekä toimistojaon uusimista, mikä merkitsisi
12618: 1 ~-2 vuotta ja ulkomaisten kohdalla 2-3                                                           lisäystä myös toimistopäällikkötasolla. Viraston
12619: 216
12620: 
12621: piirissä on tu~kittu mahåoliisuutta myös pa-             nöstä säädettyä korvausta vastaan. Kokemuk-
12622: tenttihadcemusten tut:ki.miseen työajan ulkopuo-         set neuvontainsinöörin toiminnasta ovat saadun
12623: lella urakkatyönä. Viraston esittämien selv·itys-        tiedon mukaan olleet varsin myönteisiä.
12624: ten perusteella vuoden 1975 II lisämenoarvios-              Viraston neuvontapalvelua on tarkoitus tule-
12625: sa osoitetrlinkin 150 000 mk sanottuun .tarkoi-          vaisuudessa kehittää. Jo nykyisin tuottaa sen
12626: tukseen. Määrärahaa ei kuitenkaan voitu käyt-            hoitaminen yhden virkamiehen voimin vaikeuk-
12627: tää, !koska vahiovarainministeriö ei ole vahvis-         sia, ja kun dokumentaatiopalvelu kansainväli-
12628: tanut pa!lkkioperusteita.                                sen kokemuksen myötä laajenee, tulee lähivuo-
12629:    Tavaramerkkien rekisteröintihakemusten kä-            sina välttämättömäksi neuvontatoimiston perus-
12630: sittelyaika on n . .3 ~ vuotta, uudistushakemus-         taminen, mikä edellyttää henkilöstön lisäystä
12631: ten n. 1 lh vuotta ja mallien rekisteröintihake-         ja tämän huomioon ottamista jo nykyisiä hen-
12632: musten samoin n. 1 ~ vuotta. Kun sekä tava-              kilöstöresurssitarpeita suunniteltaessa.
12633: ramerkki- että mallisuoja on tarkoitettu käytet-
12634: täväksi lähinnä kaupallisessa elinkeinoelämässä,            Lainsäädäntö. Kaupparekisteritoimiston var-
12635: jossa tavaroiden tunnusmerkit voidaan joutua             sin. ·laaja tiedotuspalvelu tapahtuu suurelta osin
12636: vaihtamaan nopeastikin, saattaa olla hakijoille          puhelintiedustelujen muodossa, jossa tieduste-
12637: jopa kohtalokasta, että niitä ei saada käsitel-          luihin vastaamistehtävissä on ollut 5-6 pää-
12638: lyiksi kohtuullisessa ajassa, jona on pidettävä          toimista virkamiestä, mutta nykyisin joudutaan
12639: 1 vuotta. Erityisesti mallien kohdalla (suoja-           tehtävät hoitamaan henkilöstövajauksen vuoksi
12640: aika 5 vuotta) olisi käsittelyn oltava erittäin          2-.3 henkilöllä.
12641: nopeaa. Jotta ruuhkautuminen saataisiin pysäy-              Lainsäädännössä ei viraston mielestä ole
12642: tetyksi olisi tavaramerkkitoimistossa oltava 6-          muutostarpeita patenttilainsäädännön kohdalla,
12643: 7 lakimiesesittelijää. Ruuhkan purkamiseksi              joskin maailmanJaa~juisen patenttiyhteistyösopi-
12644: tarvittaisiin lisäksi 5 lakimiesesittelijää 4 vuo-       muksen ( PCT) mahdollinen ratifioiminen tu-
12645: den ajaksi.                                              lee aiheuttamaan joukon muutoksia, joita val-
12646:                                                          mistellaan pohjoismaisena yhteistyönä. PCT-
12647:    Viraston nykyisessä organisaatiossa on myös           järjestelmän ajatuksena on patenttihakemusten
12648: erityinen valitusosasto, joka käsittelee patentti-       tu1Jldmisen !keskittäminen tiettyihin patenttivi-
12649: ja rekisterihailiHtulksen patentti-, tavarametildci.-,   rastoihin siten, että käsittely jakaantuisi 2 vai-
12650: mallioikeus- ja kaupparekisteriasioissa antamiin         heeseen, joista kansainvälinen uutuustutkimus
12651: päätöksiin tehdyt valitukset. Valitusosaston             olisi osall:istujamai:lle pakollinen ja patentoi-
12652: päätöksiin voidaan hakea muutosta korkeim-               tavuuden esitutkinta valinnainen. Tutkimustu-
12653: malta hallinto-oikeudelta. Osastolla ei ole omaa         losten arviointi ja patentin myöntäminen olisi
12654: henkilökuntaa, vaan jäseninä ovat asetuksella            kunkin jäsenmaan oma asia. Vaikka em. 2
12655: määrätyt viraston virkamiehet oman toimensa              vaihe ilmeisesti jäisikin Suomen ja useimpien
12656: ohella. Myös valitusasioissa on tapahtunut               muidenkin maiden osalta toteutumatta, tietäisi
12657: ruuhkautumista, mitä osoittaa se, että kun v.            järjestelmä kuitenkin viraston työn kevennystä
12658:  197.3 siirtyi ratkaisemattomia asioita seuraa-          ainakin osittain. Tämän vuoksi virasto onkin
12659: valle vuodelle 105, siirtyi niitä kertomusvuonna         ollut osallisena PCT:n voimaantuloa valmis-
12660: 137 ja v. 1975 jo 155. Mainittalkoon, että vali~         televissa komiteoissa. Sopimus astunee voimaan
12661: tusosa:sto ratkaisi esim. v. 1975 yhteensä 92            1970-luvun loppupuolella.
12662: valitusta. Ruuhkautumisen vähentämiseksi olisi              Virasto on tehnyt kauppa- ja teollisuusminis-
12663: ilmeisesti tutkittava valitusosaston nykyisen ra-        teriölle esityksen eräiden tavaramerkkilain ja
12664: kenteen muuttamista siten, että valitusasioiden          -asetuksen säännösten muuttamiseksi siten, että
12665: valmistelua varten saataisiin pysyvää henkilö-           hakemusten käsittely tulisi nopeammaksi ja
12666: kuntaa.                                                  joustavammaksi. Kyseisten lähinnä teknisluon-
12667:    Patentin hakemiseen kohdistuvan informaa-             teisten muutosten lisäksi on suunnitteilla myös
12668: tio- ja neuvontatarpeen tyydyttämiseksi viras-           laajakantoisempia pitemmän tähtäyksen muu-
12669: toon perustettiin v. 1974 neuvontainsinöörin             toksia. Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti
12670: tilapäinen toimi. Neuvontainsinöörin tehtävänä           16. 10. 1974 toimikunnan, jonka tehtävänä on
12671: on huolehtia asiakkaiden opastuksesta ja neu-            tavaramerkkilainsäädännön tarkistus niiltä osin,
12672: vonnasta sekä patenttihakemuksista riippumat-            jotka ovat tarpeen Suomen mahdollisesti liit-
12673: tomista selvityksistä ja uutuustutkimuksista,            tyessä tavaramerkkien kansainvälistä · rekiste-
12674: jotka patenttiosastossa suoritetaan ao:n pyyn-           röintiä tarkoittavaan sopimukseen sekä niiltä
12675:                                                                                                    21.7
12676: 
12677: osin, joissa ilmenee tällaista tarvetta kehityk-      vuoden ajan ja valtion tietokonekeskukselta
12678: sen ja tavaramerkkihallinnossa muodostuneen           sekä eräältä ruotsalaiselta yhtiöltä saatujen
12679: käytännön johdosta. Tällaisia viraston piirissä       tutkimustulosten perusteella virasto on pääty-
12680: havaittuja, puutteiksi ja epäkohdiksi katsotta-       nyt pyytämään valtiovarainministeriöltä lupaa
12681: via seikkoja ovat mm.:                                ruotsalaisen atk-systeemin käyttöön ottoon.
12682:    - Tavaramerkkien käyttöpakkoa koskevien            Tämä systeemi on jo käytössä Ruotsissa ja
12683: säännösten tehottomuus. Virastolla tulisi olla        Tanskassa ja ,siitä saadut kokemukset ovat var-
12684: valta kumota rekisteröintejä esim. puuttuvan          sin myönteisiä. Järjestelmän käyttöön otto
12685: käytön perusteella.                                   maksaisi 98 000 mk ja rästissä olevien n. 9 000
12686:    - Hakijoille pitäisi asettaa rajoituksia suo-      sekoitettavuustutkimuksen         suorittaminen
12687: japyynnön esittämisessä siten, että vain yri-         270 000 mk. Jatkossa vuotuiset käyttökulut
12688: tyksen toimialaan liittyvät rekisteröintihake-        tulisivat olemaan n. 100 000-150 000 mk.
12689: mukset tulisivat kysymykseen.                            Tavaramerkkihakemusten diaarin ja tavara-
12690:    - Viralliset tarkistus- j,a takuumerkit pitäisi    merkkirekisterin pitoa tietokoneella on myös
12691: voida rekisteröidä tavaramerkkirekisteriin.           alustavasti harkittu. Tarkempi suunnittelu
12692:                                                       asiassa käynnistyy v. 1976, eikä siitä näin
12693:    Mainittakoon tässä yhteydessä vielä, että          ollen voida vielä antaa kustannusarviota.
12694: viraston mielestä tarpeellisena pidettävä lain-          Atk:n käytöstä kaupparekisteriosastossa oo
12695: säädäntö julkisten tunnusmerkkien käytöstä            valmistunut valtion tietokonekeskuksen kanssa
12696: elinkeinotoiminnassa puuttuu.                         laadittu yleissuunnitelma v. 1972. Tätä suun-
12697:    Kaupparekisterin toimintaa koskevien sään-         nitelmaa ei kuitenkaan toistaiseksi ole ryhdyt-
12698: nösten uudistaminen on ollut jo pitkään vireil-       ty toteuttamaan. Lainsäädännön uudistaminen
12699: lä. Lainsäädännön vanhentumisesta aiheutuvat          lisää kaupparekisterin tehtäviä siinä määrin,
12700: puutteellisuudet on ehdotettu korjattaviksi toi-      että asia tulee lähivuosina uudelleen ajankoh-
12701: minimilakiehdotuksen         tarkistustoimikunnan     taiseksi.
12702: mtettnnossa (Komiteanmietintö 1974: 109)
12703: sekä ehdotuksessa uudeksi osakeyhtiölainsää-              Maksut. Viraston toimialaan kuuluvien asioi-
12704: dännöksi.                                             den käsittelemisestä peritään viraston palveluk-
12705:                                                       sia käyttäviltä asetuksilla säädetyt maksut, joi-
12706:    Atk:n käyttömahdollisuudet. Viraston toi-          den suuruutta määdttäessä on noudatettu kan-
12707: mintaedeillytysten parantamiseksi on tut!kittu        sainvälistä periaatetta, jonka mukaan menot
12708: mahdollisuu!ksia atk:n hyväksikäyttöön. Patent-       tulee kattaa perityillä maksuilla. Myös valtion
12709: tiosaston käyttö rajoittuu nykyisin reikäkortti-      maksuperustelaissa ( 980/7 3 ) omaksutun oma-
12710: muodossa tapahtuvaan kansainväliseen tietojen         kustannusperiaatteen mukaan maksujen suuruus
12711: vaihtoon. Varsinaisessa patenttihakemusten tut-       tulee määrätä siten, etä viraston suoritteista
12712: kimisessa ei atk:ta juuri voida käyttää, mutta        perimät tulot kattavat suoritteista aiheutuvat
12713: diaarin ja patenttirekisterin pito tietokoneella on   kustannukset.
12714: jo toteutettu useissa maissa. Suomessakin asia           Viraston nykyisin voimassaolevat maksut,
12715: tulee lähivuosina ajankohtaiseksi. Tällöin myös       joita viimeksi on tarkistettu juuri ennen mak-
12716: Patenttilehti voitaisiin latoa tietokoneen avulla     superustelain voimaantuloa, on pyritty määrää-
12717: ja viikkoluettelon sekä erilaisten tilastojen teko    mään omakustannusperiaatetta noudattaen. Vi-
12718: helpottuisi. Kans.ainvälinen tietojen vaihto hel-     rasto on tehnyt esityksen kauppa- ja teolli-
12719: pottoisi myös ratkaisevasti, sillä koneellisesta      suusministeriölle    maksujen     korottami~ksi.
12720: diaarista saataisiin automaattise&ti kansainväli-     Maksujen suuruutta on esitetty korotettavaksi
12721: seen dokumentaatiokeskukseen Wieniin lähe-            huomattavasti, mikä johtuu kohonneiden kus-
12722: tettävät tiedot. Nämä suunnite1mat ovat vielä         tannusten lisäksi valtion maksuperustelaista ja
12723: alkuvaiheessa ja varsinainen suunnittelu aloite-      siitä annetuista soveltamisohjeista, joilla nyt
12724: taan v. 1976-77, joten kustannusarviota ei            on täsmennetty ne kustannustekijät, jotka tulee
12725: vielä voida esittää.                                  ottaa huomioon maksujen suuruutta määt:ät-
12726:    Tavaramerkkihakemusten käsittelyn pullon-          täessä.                                  . i:
12727: kaul~si: on muodostumassa ns. sekoitetta-                Liian pieniksi todettujen maksujen korotus-
12728: vuustutlcimus, joka suoritetaan vielä nykyään         prosessi on aikaaviepää. Toisaalta korotettuja
12729: manuaalisesti. Atk:n avulla suoritettavan tutki-      maksuja ei voida välittömästi saattaa voimaan,
12730: muksen mahdollisuuksia on selvitelty parin            sillä viraston kansainvälisen toiminnan vuoksi
12731: 28 5207/76
12732: 2lB
12733: 
12734:  on · välttämätöntä, että maksuja säätävän ase-         tämiskeskuksen toimistolle 10 000 Bfr:n (n.
12735:   tuksen· ja sen voimaantuton väliin jää pitkähkö       970 mk) laskun ilmoittaen, että asiasta oli
12736:  aika. Maksuperustelain soveltamisohjeen mu-            sowttu yhtiön edustajan esimiehen kanssa ja
12737:  kaan kust·annustason ennakoiminen on nykyi-            että ylimääräiset varat tultaisiin käyttämään yh-
12738:  sin jossakin määrin mahdollista. Aikaisempien          teisiin markkinointitoimenpiteisiin v. 197 5.
12739:   korotusesitysten yhteydessä tämä ei voinut            Sittemmin ( 7. 10.) edustaja tulikin matkailun
12740:   tu:I1a kysymykseen, m1nkä vuoksi korotuksetkin        edistämiskeskuksen toimistoon ja esitti 10 000
12741:   jatkuvasti olivat yleisen kustannustason nou-         Bfr:n summalle kirjoitetun laskun, joka hänelle
12742: . sun johdosta jäljessä.                                myös maksettiin. Välittömästi tämän jälkeen
12743:       Ottaen huomioon sen, että patentti- ja rekis-     mainittu edustaja maksoi erotuksen ( 196 Hfl
12744:   terihallituksen toiminta liittyy huomattavalta        eli n. 280 mk) takaisin toimistopäälHkölle,
12745:   osaltaan kansainväliseen yhteistyöhön, ja pää-        joka kertomuksensa mukaan pisti rahat kirje-
12746:   tösten viipymisestä elinkeinoelämälle koituvat        kuoreen, jossa luki "markkinoinnin vararahas-
12747:   haitat valtiontiNntarkastajat katsovat, että vi-      to" ja sijoitti sen pöytälaatikkoansa riippukan-
12748:  raston toimintaolosuhteita tulisi parantaa siinä       sioon.
12749:   määrin, etä ratkaisut saataisiin kohtuullisen            Ensin mainitun laskun puuttuvan erän 895
12750:   ajan kuluessa. Tällöin on kuitenkin huolehdit-        Hfl:n osalta kävi kuitenkin myöhemmin ilmi,
12751:   tava siitä, ettei toimenpiteistä aiheudu val-         ettei sitä ollut käytetty muiden korjausmiesten
12752: .tiolle suor:anaisia lisäkustannuksia tarkistamaila     pal!Jcldoihin, koska ne oli edkseen maksettu ja
12753:   tarpeeksi lyhyin väliajoin viraston palveluk-         kirjattu. Sen sijaan matkailutoimiston toimisto-
12754:   sista perittäviä maksuja. Todettakoon, että           sihteerillä oli hatlussaan 685 Hfl:n (n. 965 mk)
12755:  eduskunnan valtiovarainvaliokunta kiinnitti            edestä ennaikonnostokuitteja, joi'ta ei ollut viety
12756:   hallituksen tulo-- ja menoarvioesityksestä vuo-       kirjanpitoon, koska toimistopäällikikö toimisto-
12757:   delle 1976 antamassaan mietinnössä huomiota           sihteerin kertoman mukaan oli ilmoittanut,
12758:   patentti- ja rekisterihallituksen toimintaolosuh-     että ennakot katetaan korjauslaskun ylijäämällä.
12759:   teisiin ja edellytti, että "hallitus kiireellisesti   Lisäksi toimistosihteetillä oli hallussaan kaik-
12760:   jatkaa toimenpiteitä, joilla ruuhkautuneet pa-        kiaan 902,69 Hfl:n ( n. 1 270 mk) edestä eri-
12761:   tenttiasiat saadaan selvitettyä ja joilla vastai-     laisia kauppa-, taksi- ym. kuitteja, joita ei oHut
12762:   suudessa turvataan patenttiasioiden tarkoituk-        kirjattu ja jotka toimistopäällikkö oli maks.anut
12763:  senmukainen ja nopea käsittely".                       nostamill'aan ennakoilla ja omilla varoillaan.
12764:                                                         Kuiteissa ei ollut minkäänlaista se1vitystä nii-
12765:                                                         den käytöstä, mutta valtaosa oli toimistosih-
12766:            Matkailun edistämiskeskus                    teerin mukaan aiheutunut toimiston vieraille
12767:                                                         toimistossa järjestetyistä lounas- ja muista
12768:     Eraitä väärinkäytöksiä. Matkailun edistämis-        edus tustilaisuuksista.
12769: keskuksen Amsterdamin matkailutoimiston ti-                Brysselin lounastilaisuutta koskevan 10 000
12770: linpidossa ilmeni 10. 10. 1974 virheellisyyksiä         Bfr:n suuruisen laskun erotuksen osalta oli toi-
12771: 2 toimistopäällikön määräyksestä IHan suurelle          mistopäällikön kansiossa paperi, jossa luki
12772: sl:tmmalle kirjoitetun ja kassasta maksetun las-        "viety markkinoinnin vararahastoon Briisselissä
12773: kun johdosta. Toisessa tapauksessa oli kyseessä         järjestetyn lounastilaisuuden ylijäämä 196 Hfl"
12774: erään hollantilaisen rakennusliikkeen l·asku,           sekä kirjekuori, jossa oli vain 1 Hfl (n. 1,41
12775: joka toimistopäällikön pyynnöstä oli kirjoitettu        mk). Sittemmin kävi ilmi, että toimistopääl-
12776: suintilalle 1 250 Hfl (n. 1 760 mk), mutta jota         likkö oli erehdyttänyt em. edustajaa ja tämän
12777: vastaan kassasta oli maksettu rakennusliik-             esimiestä· sekä laskun maksamista että sen mää-
12778: keelle vain 355 Hfl (n. 500 mk). Erotus 895             rää koskevalta osalta. Toimistopäällikön pal-
12779: Hfl eli n. 1 260 mk oli toimistopäällikön il-           velussuhde päättyi 17. 10. 197 4, jonka jälkeen
12780: moituksen mukaan käytetty hallintovarojen               laadittiin tilitys. Tällöin ilmeni, että kassassa
12781: säästämiseksi eräiden korjausmiesten ns. pimei-         oli vajausta 312,73 Hfl (n. 442 mk), jonka
12782: siin palkkoihin. Toisen laskun osalta toimisto-         toimistopäällikkö maksoi.
12783: päällikkö kertoi, että Brysselissä 2. 10. 1974             Tukholman matkailutoimistossa oli vuoden
12784: järjestetyn lounasseminaarin 7 060 Bfr:n suu-           1975 huhti-kesäkuussa ilmennyt varkauksia,
12785: ruisen laskun (n. 685 mk) oli maksanut erään            jolloin toimiston kassasta oli 3 eränä anastettu
12786: suomalaisen yhtiön edustaja ja että hän oli             1 350 Rkr, 2 naisvirkailijan käsilaukuista 220
12787: pyytänyt tätä esittämään tästä matkailun edis-          Rkr ja henkilökunnan kahvikassasta 50 Rkr eli
12788:                                                                                                    2t9
12789: 
12790: yhteensä 1 620 Rkr (n. 1 425 mk). Kassasta           rasto käsittää 5 kerrosta, joissa on varastotiloja
12791: anastetut varat oli toimiston kirjanpitäjä pää-      kaikkiaan n. 9 000 m2 •
12792: osaltaan korvannut omista varoistaan. Sittem-            Alkuperäisen suunnitelman mukaan piti han·
12793: min asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että anastuk-      kintakeskuksen johtoa ja toimistoa varten ra-
12794: set ol1 suorittanut eräs toimiston tilapäinen toi-   kentaa varastotontille lisärakennus, jonka piti
12795: mistoapulainen. Lisäksi hän ilmoitti anasta-         valmistua v. 1976. Vuonna 1975 valmistuneen
12796: neensa apulaistoimistopäällikön matkaradion,         esisuunnitelman mukaan rakennuksen ·pinta-ala
12797: jonka hän palautti. Koska ko. toimistoapulainen      on 6 500 m2 ja tilavuus 27 300 m3• Kustannus-
12798: korvasi määräpäivään mennessä aiheuttamansa          arvio on 13 mmk eli 2 000 mk/m2 ja 476
12799: vahingon, ei toimiston henkilökunta halunnut         mk/ m3• Rakennushanketta varten on vuosien
12800: tehdä asiasta rikosilmoitusta. Syyksi tekoihin-      1973-75 menoarvioissa myönnetty 2.8 mmk.
12801: sä toimistoapulainen ilmoitti patologisen klep-      Toimistolisärakennuksen rakentaminen on kui-
12802: tomanian.                                            tenkin ·mm. asemakaavamuutoskysymyksen
12803:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on em. vää-       vuoksi viivästynyt niin, että se nykyisten· suun-
12804: rinkäytösten johdosta ilmoittanut, että niiden       nitelmien mukaan valmistuisi aikaisintaan v.
12805: välittömänä seuraamuksena on vahingonkor-            1978. Tämä on aiheuttanut sen, että laskutus,
12806: vausvelvollisuuden lisäksi ollut toimesta erotta-    mahuliike, kirjanpito ja arkisto, jotka ovat
12807: minen. Ministeriö on maininnut tarkoitukse-          vuodesta 197 3 toimineet vuokratiloissa ( Mäke-
12808: naan olevan kehittää virastojen ja laitosten seu-    länkatu 84), sekä johto ja kaupallinen osasto,
12809: rantajärjestelmiä sekä sisäistä tarkastusta yh-      jotka ovat v. 1974-75 toimineet vuokraillois-
12810: teistyössä valtiontalouden tarkastusviraston         sa Itä-Pasilassa ( Asemapäällikönkatu 12), jou-
12811: kanssa. Kireän virkabudjetti'linjan vuoksi mi-       tuvat jii!Ileen v. 1976 muuttamaan uusiin tila-
12812: nisteriön mielestä seurannassa jouduttaneen          päisiin vuokratiloihin ( Kaikukatu 3 ) . Toimi~
12813: voimavarat keskittämään pääasiallisesti budjet-      tilakysymykset vaikeuttavat siten edelleen han-
12814: tivaroin rahoitettujen toimenpiteiden (es,im.        kintakeskuksen toimintaa.
12815: vienninedistämrnen) vaikutusten seurantaan.              Hankintakeskuksen arvion mukaan Pitäjän-
12816: Sisäisen tarkastuksen menetelmiä joudutaan ke-       mäen kiinteistön vuotuiset hoitomenot tämän
12817: hittämään nykyisen henkilökunnan pohjalta.           vuosikymmenen lopulla tulevat olemaan
12818:    Valtiontilintarkastajat ovat jo vuodelta 1970     200 000-400 000 mk. Vuokratuista toimisto-
12819: antamassaan kertomuksessa ( s. 163) todenneet        tiloista luopuminen puolestaan säästää 1.3
12820: kauppa- ja teollisuusministeriön tilinpidossa ja     mmk vuodessa. Kun toimistolisärakennuksen
12821: sisäisessä tarkastuksessa ilmenneen puutteita.       valmistuminen näin ollen säästäisi hankintakes-
12822: Ottaen huomioon ministeriön hallinnonalan            kuksen menoja n. 1 · mmk:lla vuodessa ja sa-
12823: moniulotteisuuden ja erinäisten määrärahojen         malla helpottaisi sen toimintaa, olisi valtion-
12824: käyttömahdollisuudet olisi va:ltiontilintatkasta-    tilintarkastajain mielestä toimistolisärakeri~uk~
12825: jain mielestä ministeriön syytä yleensäkin val-      sen rakentamista pyrittävä kiirehtimään.. ·
12826: voa nykyistä enemmän ao. tarkoitukseen osoi-
12827: tettujen määrärahojen käyttöä. Em. matkailu-            Muista lähivuosien investointitarpeista tode~­
12828: toimistoissa ilmenneiden väärinkäytösten joh-        takoon, että uuden toimitalon valmistuessa ar"
12829: dosta ministeriön tulisi antaa riittävän yksi-       vioi hankintakeskus tarvittavan sen kalustami-
12830: tyiskohtaiset ohjeet enoakkojen nosto-oikeu-         seen 1.2 mmk ja atk;:n käyttöön sii~y.mi$~;tä
12831: desta ja tilitysvelvollisuudesta sekä kassavaro-     aiheutuviin menoihin 1.0 mmk sekä muihin in-
12832: jen säilytyksestä.                                   vestointeihin (mm. kuljetuskaluston ha~kinnat)
12833:                                                      0.3 mmk.
12834:                                                         Hankintakeskuksen liikevaihto kertomus-
12835:             Valtion hankintakeskus                   vuonna oli 622.1 mmk, mikä oli 157.9 mmk
12836:                                                      eli n. 34% enemmän kuin v. 1964. Hinta-
12837:    Toimitilat ja tQiminta. Hankintakeskuksen         tason nousu kuitenkin on arvioitu n. 27 % :ksi,
12838: varasto pääsi keväällä 1975 muuttamaan uusiin        jote11 liikevaihdon volyymin kasvu oli 7 % •sen
12839: tiloihin Pitäjänmäellä Helsingissä. Ko. tontti       oltua edellisenä vuonna 4 %. Varastomyynnin
12840: ( 10·244 m2 ) ostettiin hankintakeskusta varten      määrä oli kertomusvuonna 23.4 mmk eili ri.
12841: syksyllä 1973 rakennuksineen ja tontilla sijain-     4 % koko myynnistä. Vuonna 1975 varasto-
12842: nut varastorakennus peruskorjattiin hankinta-        myynti oli n. 49 mmk ( n. 6 % koko myyn-
12843: keskuksen tarpeita vastaavaksi. Uusi keskusva-       nistä) ja v. 1976 sen arvioidaan nousevan jo
12844: n. 60 mmk:aan (6 %:iin koko myynnistä).                         Helsingissä sekä eräiden muiden laitosten toi-
12845: Varastomyynnin lisäyksen ilmeisenä syynä on                     mesta. Päällekkäisvarastointi hidastaa varastojen
12846: ollut varastotilojen paraneminen, minkä lisäksi                 kiertonopeutta ja sitoo varastoihin valtion varo-
12847: 1. 5. 1975 aloitti kokeiluluonteisena toimintan-                ja tarpeettoman paljon ja epätaloudellisesti.
12848: sa Pieksämäen aluevarasto, joka toimii valtion                  Päällekkäisvarastoinnin vähentämiseksi olisi py-
12849: viljavarastolta vuokratuissa n. 700 m2 :n ti-                   rittävä tehostamaan toimenpiteitä samaa käyt-
12850: loissa. Ko. varastossa ei hankintakeskuksella                   tötarkoitusta palvelevien tavaroiden laatujen ja
12851: ole omaa henkilökuntaa, vaan palvelut on os-                    tyyppien sta:ndardoimiseksi ja vasastopalvelu-
12852: tettu viljavarastolta. Aluevaraston avulla pyri-                jen sekä varastosta käyttäjille tapahtuvan jake-
12853: tään säästämään tahtikustannuksia ja helpotta-                  lun keskittämiseksi nykyistä suuremmassa mää-
12854: maan Pitäjänmäen varaston toimituspainetta.                     rin lähinnä valtion hankintakeskuksen keskus-
12855:    Valtionhallinnossa esiintyy nykyisin varsin                  varastoon.
12856: runsaasti eri tavaroiden päällekkäis- tai rinnak-
12857: kaisvarastointia siten, että samoja tai samaa                     Tilisaatavat. Hankintakeskuksen tilisaatavien
12858: tarvetta palvdevia tavaroita on varastoituna yh-                määrä on viime vuosina jatkuvasti kasvanut,
12859: täaikaisesti eri laitosten toimesta. Niinpä toi-                mikä näkyy myös seuraavasta asetelmasta, jossa
12860: mistotarvikkeita varastoidaan mm. puolustus-                    on esitetty liikevaihdon ja tilisaatavien määrän
12861: voimien talousvarikolla Hämeenlinnassa, posti-                  kehitys v. 1972-75 (vuoden 1975 osalta en-
12862: ja lennätinhallituksen keskusvarastossa Toija-                  nakkotietona).
12863: lassa ja hankintakeskuksen keskusvarastossa
12864:                          Liikevaihto                                 Tilisaata,·at vuoden lopussa
12865:                                                                   Valtionenemmistöiset
12866:                                  Muutos                              osakeyhtiöt ja                     }..{uutos. Osuus
12867:                                edellisestä   Valtion virastot      valtionapua saavat                 edellisestä  liike-
12868:                                 vuodesta       ja laitokset       yhteisöt ja laitokset    Yhteensä    vuodesta vaihdosta
12869:                        mmk         %          mmk        %           mmk          %          mmk          %         %
12870:        1972           .392.6    +20.5        46.9      78.8         12.6      21.2          59.5       +.38.8     15.2
12871:        197.3          464.2     +18.4        66.8      75.9         21.3      24.1          88.0       +47.9      19.0
12872:        1974           622.1     +.34.0       77.4      76.1         24.4      2.3.9        101.7       +15.6      16.4
12873:        1975           770.2     +2.3.8       85.1      75.2         28.1      24.8         113.2       +11.3      14.7
12874: 
12875:    Hankintakeskus on viime vuosina tehosta-                     västyskorko viivästyneestä suorituksesta, minkä
12876: nut erääntyneiden tilisaatavien perintää, mikä                  lisäksi asiakas voidaan asettaa ostokieltoon, el-
12877: näkyy selvimmin siinä, että tilisaatavien suh-                  lei suoritus tapahdu lakisääteistä valtionapua
12878: teellinen kasvu, joka v. 1973 oli edelliseen                    saavien osalta 6 kk:n ja muiden osalta 3 kk:n
12879: vuoteen verrattuna lähes 50%, oli v. 1975                       kuluessa laskun erääntymisestä. Tällaisessa ta-
12880: enää 11 %. Hanikintakeskuksen johtokunta on                     pauksessa voidaan myös ryhtyä pakkoperintään.
12881: 15. 10. 1975 vahvistanut uudet ohjeet saata-                       Valtiontilintarkastajain mielestä hankintakes-
12882: vien perinnästä. Näissä ohjeissa kiinnitetään                   kus ei saa toimia asiakkaidensa toiminnan ra-
12883: erityistä huomiota ns. asiakasryhmä Il:een                      hoittajana, minkä vuoksi tilisaatavien perin-
12884: (valtionapua saavat laitokset ja yhteisöt sekä                  nästä annettuja uusia ohjeita on pidettävä
12885: valtionenemmistöiset osakeyhtiöt) . Uusien oh-                  asianmukaisina.
12886: jeiden mukaan peritään edel'leen 13.5 %:n vii-
12887: 
12888: 
12889:                       Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
12890: 
12891:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                            Sosiaali- ja terveysministeriö
12892: bstuksen sosiaali- ja terveysministeriössä 11.
12893: 6. 1975 sekä paikallistal"kastuksen Östensön                       Lainvalmistelu. Hallinnonalan lainvalmiste-
12894: koulukodissa 17. 6. 1975, Keski-Suomen työ-                     lulla tulisi turvata sellaisten keinojen käyttö-
12895: suojelupiirissä 18. 6. 1975, Kylliälän kouluko-                 mahdollisuudet, joilla voidaan ehkäistä sosiaa-
12896: dissa 7. 8. 1975 ja Kemin työsuojelupiirissä 26.                lisen turvattomuuden syntymistä ja poistaa
12897: 9. 1975.                                                        esiintyvää turvattomuutta. Sen vuoksi paino-
12898:                                                                                                        221
12899: 
12900: piste on< lainvalmistelussakin lähes kokonaan           ma voltaJ.Sllll hallitusohjelmien ohella . sisällyt-
12901: turvattomuuden poistamiseen pyrkivässä toi-             tää keskipit'kän aikavälin talouss~:nmnitelmaan;
12902: minnassa. Tieto, arvostu:kset ja asenteet uudis-        jolloin sen käsittelyn tosin tulisi tapahtua la~ja­
12903: tuvat huomattavasti aikaisempaa nopeammin.              alaisemmin kuin vain valtiovarainministeriön
12904: Tämä vaikeuttaa hallinnonalan lainsäädännön             toimesta. Lainsäädäntöohjelmaa koskevien pa-
12905: ajan tasalla pitämistä. Lisäksi muilla yhteis-          lautteiden 'tulisi myös sisältää kannanottoja
12906: kuntapolitHkan lohkoilla ei uudistuksia teh-            uudistusten pääperiaatteista.
12907: täessä kiinnitetä sosiaali- ja terveysministeriön          Vaidontilintarkastajat viittaavat edellä oi-
12908: mielestä riittävästi huomiota niihin seurannais-        keusministeriön yhteydessä lainva1mistelusta
12909: vaikutuksiin, joita uudistukset sosiaalisen tur-        lausumiinsa mielipiteisiin ja korostavat erityi-
12910: vattomuuden osalta aiheuttavat.                         sesti sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
12911:       Nopea muutosprosessi on johtanut siihen,          alan lainvalmisteluun liittyvien taloudellisten
12912: että useat komiteanmietintöihin perustuvat              seirkkojen tärkeyttä. Valtiontitintal.1kastajain
12913: kdkonaisuudistukset, esim. sairaalahallinnon            mielestä lainvalmistelussa tulisi riittävän pe-
12914: uudistus, lääkehuoltouudistus ja sosiaalipalve-         rusteellisesti kartoittaa esityksen vaatimat kus-
12915: luihin liittyvät uudistukset, ovat jo valmis-           tannusteikijät ja toimia niiden mukaan realis-
12916:  tuessaan osittain vanhentuneita. Tämä on joh-          tisella pohjaHa. Kun ministeriön hallinnonalan
12917:  tanut siihen, ettei uudistuksiin ole päästy vä-        lainsäädäntö yleensä koskee jokaista kansa-
12918:  littömästi kokonaisselvitysten valmistuttua,           laista ja lkun sen t·äytäntöönpano sitoo suuren
12919:  vaan tarvitaan runsaasti jatJkovalmistelua. Tätä       henkilömää'l'än, tulisi jo lakiesitysten muodon
12920:  jatkovalmistelua on suoritettu hallinnonalan           ja sisällön olla riittävän selkeä ja yiksiselittei·
12921:  virkamiesten to~mesta yhteistyössä kes!keisim-         nen. Siten helpotettaisiin ja )llhdenmukaistet-
12922:  pien etujärjestöjen, kuten kuntien keskusjär-          taisiin lakien soveltamista ja lakien tu1kinta-
12923:  jestöjen, sekä muiden hallinnonalojen kanssa.          vailkeuksHta vältyttäisiin.
12924:  Valmistelu on useimmiten tapahtunut ns. pro-
12925:  jekteittain ministeriön ao. osaston kantaessa             Sosiaalihuollon tutkimus. SosiaalihuoHon
12926:   päävastuun projektin etenemisestä ja osaston          tuvkimusta suoritetaan yliopistojen, tutkimus.
12927:   omien vkkamiesten tai lainsäädäntöneuvosten           laitosten, järjestöjen, )llksittäisten tutkijoiden
12928:   toimiessa ns. projektisihteereinä.                    sekä sosiaali- ja terveysministeriön tutkimus-
12929:       Valmistelua nöpeuttaisi luonnollisesti jossain    osaston toimesta. Ministeriön muut osastot ja
12930:   määrin va1misteluresurssien lisäys, mikä tulisi       niiden alaiset keskusvirastot tai laitokset, paitsi
12931:   suorittaa siirtämällä rutiinitehtäviä ministeriös-    sosiaalihuolto-osasto ja sen alainen $0Siaalibal-
12932:   tä keskusvirastoille ia lääninhallituksille. Tätä     litus, voivat tukeutua kehittämistyössään ~lan
12933:   onkin jo jossain määrin toteutettu ja sitä on         ongelmiin erlkoistuneiden valtionhaliilltoon
12934:   tankoitus edelleen jatkaa. Yk<.>inomaan re-           suoraan kuuluvien tai: välillisesti kytkeytyvien
12935:   russien lis·äyksellä ei kuitenkaan tilannet-          tutkimuslaitosten palveluksiin. Näistä mainit-
12936:   ta saada korjatuksi. Keskeisimpänä toimen-            takoon mm. sosiaaliturvan tutikimuslaitos, alkQ-
12937:   t>iteenä onkin nähtävä paitsi ministeriön oman        holipoliittinen tutkimuslaitos, työterveyslaitos
12938:   pitkän aikavälin suunnittelun tehostaminen            ja kansanterveyslaboratorio.
12939:    myös se, että · muilla hallinnonaloilla uudis-           Ministeriön sosiaalihuolto-osaston ja sosiaali-
12940:    tuksia toteutettaessa otetaan huomioon my&           hallituksen toimintasektorilta puuttuu sitä vä"
12941:    liiden seurannaisva~kutu:kset sosiaalisen tur-       littömästi palveleva tutkimuslaitos. Alan ajan-
12942:    vattomuuden osalta. Tämä edellyttää minis-           kohtaiset, lkehittämisongeLmien virittämät tut-
12943:    :eriön aktiivista osallistumista muiden hallin-      kimustarpeet on siten jouduttu täyttämään
12944:    lOnalojen uudistusten va1misteluun. Toisena          pääasiassa ul!kopuolisten tutkijain ja sosiaalivi-
12945:    {einona valmistelun tehostamiseksi tulisi ky-        ranomaisten yhteistyönä setkä osin sosiaalihal-
12946:    ;ymykseen valtion keskipitkän ailkavälin talous-     lituksen käyttöön budjetoitujen ns. tutkitnu~­
12947:    munnitelman pa1noarvon ja sitovuuden lisää-          ja kehittämisvarojen turvin. Näiden varojen
12948:    ninen. Jotta vähäiset valmisteluresurssit voi-       niukkuus sekä u~kopuoHsten tutikijoiden ja
12949:    :aisiin suunnite1mallisesti ikäyttää hyväksi, tu-    tutkimuslaitosten suorittamien tutkimusp,rojek-
12950:     isi sosiaali- ja terveysministeriön saada mah-      tien ohjaukseen, valvontaan ja seurantaan sekä
12951:     lollisimman sitova ennakkokannanotto siitä          hyödyntämiseen 1iittyvät ongelmat rajoittavat
12952:    :iirkeysjärjestyiksestä, missä eri uudistukset to·   tällaisen hallinnonalan kehittämistavoit~ista
12953:      eutetaan. Lähinnä tällainen lainsäädäntöohjel-     lähtevän 'tut'kimustoiminnan tehokasta käyttöä.·
12954: 222
12955: 
12956: Sen vuoksi olisi sosiaali- ja terveysmmtstenon            Kuntien ja kuntainliittojen valtionapujärjes-
12957: mielestä kiireellisesti arvioitava mahdollisuudet     telmän puutteet. Valtionapujärjestelmässä ole-
12958: nillllenomaisesti sosiaalihuollon kehittämistä pal-   via puutteita tarkastellaan jäljempänä sosiaali-
12959: velevan ·tutkimusyksikön aikaansaamiseksi. Tä-        ja terveysministeriön hallinnonalalla maksetta-
12960: män yksikön toiminta tulisi voida kytkeä hal-         vien valtionapujen perusteella. Samat puutteet
12961: linnonalan suunn~ttelu- ja päätöksentekoproses-       ja ongelmat i!lmenevät myös muiden hallinnon-
12962: siin.                                                 alojen valtionapujärjestelmissä.
12963:     Sosiaalihuollon tutkimusta voidaan perustel-          Vuoden 1975 varsinaisessa tulo- ja menoar-
12964: lusti pitää tavoitteiltaan erittäin hajanaisena.      viossa on määrärahoja !kunnille ja kuntainlii-
12965: Täihän vaikuttaa ratkaisevasti yksin se, että         toiille myönnettäviä (lakisääteisiä) valtion-
12966: tutkimustoimintaa tehdään laajalla alalla. Tut-       osuuksia ja (harkinnanrvaraisia) valtionavus-
12967: kimuksen välitön yhteys sosiaalihuollon ko-           tuksia varten noin 4 mrd. mk. Suurin osa (n.
12968: konaisvaltaiseen kehittämiseen on myös löyhä.         57 %) näistä menoista maksetaan sosiaali- ja
12969:   · Vaiikka saavutetuista tutkimustuloksista py-      terveysmini,steriön hallinnonalalle. H~linnon­
12970: ritään y;leensä tiedottamaan tieteellisissä jul-      alan valtionavuista (2 305 mmk) suurin osa
12971: kaisuissa ja aikakauskirjoissa sekä joukkovies-       ( 1 985 mmk) menee terveydenhuollon valtion-
12972: timissä, ei sosiaalihuollon tutkimuksen tiedot-       osuuksiin.
12973: tamisen nykytilaa voida pitää tyydyttävänä.               Valtion tulo- ja menoarvion momenttieritte-
12974: Tämä johtuu tatkaisevasti itse sosiaalihuollon        lytl mukaan sosiaali- ja terveysministeriön hal-
12975: suoritusorganisaatioiden hajaantumisesta valtion      linnonalalla maksetaan v~tionosuuksia ja -avus-
12976: ja kuntien viranomaisiksi sekä yksityis~ksi           tuksia kunnille ja kuntainliitoille lähes 50 mo-
12977: huoltojät:jestöiksi.                                  mentilta. Erillisiä alamomentteja on noin 30.
12978:     Tutkimustulosten hyväksikäytöstä voidaan          Jokaisen erillisen määrärahan jako perustuu
12979: todeta, että sosiaalihuollon piirissä tapa:htuva      omaan tarkoin määriteltyyn hakemusjärjestel-
12980: tutlkimustyö ei riittävästi palvele alan kehitys-     määnsä. Tämä edehlyttää erittäin raskasta hake-
12981: tä.· Sen vuoksi on pidettävä tarpeellisina sel-       musasia:kinjojen käsittelyä. Valtionosuuden ja
12982: laisia toimenpiteitä, joiden avulla tutkimustoi-      -avustuksen maksatus tapahtuu ennakkoerinä
12983: minta voitaisiin koordinoida palvelemaan en-          ja loppuerinä.. Näin Ollen toisaalta kunnan ja
12984: tistä paremmin hallinnonalan kehitystyötä. So-        toisaalta valtion viranomaiset tekevät suuren
12985: siaalihuollon kehittämistat!peita palvelevaa tut-     määrän erilaisia selvityksiä ja tarkastuksia sekä
12986: kimusta odkin syytä tehostaa.                         näiden perusteella päätöksiä.
12987:   ·Korkeakouluissa perustutkinnon ja jatkokou-            Valtionapujärjestelmän keskeisen ongelman
12988: lutuksen yhteydessä annettavan tutkijakoulu-          muodostaa kysymys valtion ja kuntien välises-
12989: tuksen jä1keinen erikoistava tutkijakoulutus ta-      tä tehtävien ja kustannusten jaosta. Asiaa sel-
12990: pahtuu maassamme pääasiassa eri tutkimuslai-          vittää mm. sisäasiainministeriön alainen kun-
12991: tosten antamana käytännön työpa~kkakoulutuk­          nallistalouden neuvottelukunta. Myös välipor-
12992: sena. Korkeakouluissa annettavaa tutkijakoulu-        taanhallintokomitea on laatinut erilaisia ehdo-
12993: tusta voidaan shen pitää ehkä liian teoreettise-      tuksia hallinnon ja kustannustenjaon järjestä-
12994: na. Siitä puuttuu työskentely käytännön tut-          misestä. Komitean pyytämät lausunnot ovat
12995: kimustyössä ja läheinen kosketus tutkimuson-          parhaillaan sisäasiainministeriön käsiteltävinä.
12996: gelmiin jokapäiväisessä elämässä, minkä vuoksi        Kuntien kantokykyluokitustoimikunta käsitteli
12997: tutlkijaikoulutukseen tulisi mahdollisesti liittää    mietinnössään (Komiteanmietintö 197 4: 9) ny-
12998: käytännön harjoittelua jossakin erikoisalan tut-      kyisen järjestelirnän puutteita ja esitti eräitä nä-
12999: kimuslaitoksessa.                                     kökohtia uuden järjestelmän kehittämiseksi,
13000:     Valtiontilintankastajat · katsovat, että javku-   mutta päätyi nykymuotoisen järjestelmän jatka-
13001: vasti lisääntyvän sosiaalisuunn1ttelun sekä so-       miseen.         ·
13002: siaalihuollon menetelmien kehittäminen ja toi-            Vaikka viime. vuosina on tehty useita yri-
13003: saalta käytännön :kentän väliset yhteydet ovat        tyksiä valtion ja !kuntien tehtävien ja kustan-
13004: huonot ja sattumanvaraiset. Siitä syystä tutki-       nustenjaon parantamiseksi, näyttää kuhenkin
13005: mustoiminta olis.i valtiontilintar:kastajain mie-     siltä, ettei kokonaisuudistuksiin ole mahdolli-
13006: lestä nykyistä paremmin jäsennettävä palvele-         suuksia lähivuosina. Monia, erityisesti valtion-
13007: maan hallinnonalan käytännön toimintaa, jol-          apujärjestelmään iliittyviä puutteita voidaan
13008: loin myös sosiaalihuollon ·tavoitteet tulisi mää-     korjata osiHaisul!distusten tietä. Valtionapu-
13009: ritellä· riittävän täsmällisesti.                     lainsäädännön yhdenmurkaistamisen alueella on
13010:                                                                                                     223
13011: 
13012: tehty eräitä parannuks1a, joista huomattavin         tetlon ilmoituksen mukaan verrattain hyvin
13013: on kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksis-      kustannusten synt)"misaikataulua.
13014: ta ja ~avustuksista ( KVOL) annetun lain sää-           Perustamiskustannusten valtionosuuden mak-
13015: täminen (35/73, muutettu 1104/74). Sosiaali-         satus on ollut r.iippuvainen kunkin vuoden
13016: ja terveysministeriön. hallinnonalan valtionapu-     tulo- ja menoarvioon merkityis·tä määrärahois-
13017: lainsäädäntöä on yhdenmukaistettu paremmin           ta. Koska määrärahat ovat olleet kiinteitä eikä
13018: KVOL:n periaatteiden mukaiseksi 18. 7. 1975          määrrärahoihin ole aina voitu ennakoida kus-
13019: annetuilla erityisla!kien muutoksilla ( 586-         tannustason nousua vastaavia lisäyksiä, valtion-
13020: 603/75). Kdkonaisvaltainen valtionapujärjes-         osuuksien maksatukset eivät ole aina seuran-
13021: telmän uudistus edellyttää vielä runsasta val-       neet kustannusten syntymisaikataulua.
13022: mistelua ja eri hallinnonalojen yhteistyötä.            Valtiontilintarkastajat viittaavat edellä sisä-
13023:     Koska kokonaisuudistusta ei liene odotetta-      asiainministeriön hallinnonalan yhteydessä kun-
13024: vissa lähivuosina, tulisi erityisesti sosiaali- ja   tien ja kuntaitiliittojen valtionosuuksia ja -avus-
13025: terveysministeriön hailinnonalalla pyrkiä lain-      tuksia käsitellessään esittämiinsä mielipiteisiin
13026: säädännön ositta1suudistuksilla, valtionapujen       s~kä korostavat •tärkeimmän valtionosuuksia ja
13027: budjetointia yksinkertaistamalla ja momenttien       -avustuksia koskevan uudistamiskohteen oleVan
13028: määrää vähentämällä sekä hallinnollisilla toi-       lainsäädännön yhdenmukaistaminen siten, että
13029: menpiteillä poistamaan valtionapuasioiden kä-        valtionosuus ja -avustus voitaisiin yhdenmukai-
13030:  sittelyyn liittyviä puutteita.                      sin perustein maksaa nykyistä suuremmille ·ko-
13031:     Kuntien ja kuntainliittojen kannaha on tär-      konaisuuksille.
13032:  keää, etJtä valtio maiksaa valtionosuudet ja
13033:  -avustukset sitä muikaa kuin kustannuksia ai-
13034:  heutuu. TerveydenhuoHon käyttökustannusten                           Sosiaalihallitus
13035:  valtionosuudet on. sosiaali- ja terveysministe-
13036:  riön mielestä maiksettu varsin hyvin sitä mu-          Perhekustannusten tasaus. Pevhepolitiikka on
13037:  kaa kuin kustannuksia aiheutuu, koska lainsää-      siltä osin kuin se kuuluu sosiaali- ja terveysmi-
13038:  däntö ei ole rajoittanut valtion viranomaisia       nisteriön tehtäväalaan osa sosiaaliturvajärjestel-
13039:  maksamasta riittävästi ennakoita. Valtionosuu-      mää, jonrka tavoitteena on taata lapsHle mah-
13040:  den ennakoita on tarvittaessa nostettu kustan-      dollisimman suotuisat kasvuolosuhteet ja van-
13041:  nusten nousua vastaavasti.                          hemmiLle sosiaalisesti turvalliset edellytykset
13042:     Merkittävimmät viivästymät käyttökustan-         lasten synnyttämiseen ja kasvattamiseen. Tämä
13043:  nusten valtionosuuden maksamisessa ovat ol-         merkitsee sitä, että pienituloisille perheille tu-
13044:  leet sosiaalihuollon alueella. Syynä viivästymiin   lisi korvata lapsista aiheutuneet kustannukset
13045:  on ollut vanhentunut lainsäädäntö, joka on ra-      yleisistä varoista. Pitkällä tähtäyksellä on so-
13046:  joittanut valtionosuuksien ennakkojen maksa-        siaali- ja terveysministeriön mielestä perusteltua
13047:  tusta. Lainsäädännöstä johtuen kunnat tai kun-      ottaa lähtökohdaksi 1apsista aiheutuneiden kus-
13048:  tainliitot ovat saattaneet saada valtionosuuden     tannusten kompensoiminen kaikille laps~per­
13049:  vasta Y-2-1 ~ vuotta sen jälkeen, kun toimin-       heille tietyn kohtuulliseksi katsotun tason mu-
13050:  tojen kustannukset ovat aiheutuneet. Valtion-       kaan.
13051:  avustukset, joita maksetaan vain kunkin vuo-            Riippumatta siitä, kuinka korkealle perhe-
13052:  den. •tulo- ja menoarvion määräJrahan rajoissa      kustannusten tasausaste halutaan asettaa, . jou-
13053:  ovat luonteeltaan havkinnanvaraisia kertameno-      dutaan harkitsemaan, mitä tasauskeinoja käyte~
13054:   ja eikä näiden kohdalla näin ollen voi esiintyä    täåin. Tässä mielessä on valittavina rahallinen
13055:   vastaavanlaista viivästymistä kuin valtionosuuk-   yleistuki, tietyyn tarkoitukseen sidotut rahalli-
13056:  sissa.                                              sen tuen muodot ·sekä ilmaiset ,tai todellisia
13057:      Lainsäädännön sisältämät valtionosuuksien       kustannuksia huokeammalla hinnalla .järjestetyt
13058:   maksamisen ·ajoitusta koslkevat säännökset yh~     palvelukset. Pelihekustannusten tasaus koostuu
13059:   tenäistyivät vuoden 1975 alusta, jolloin KVOL      nykyään kaik~sta em. tukimuodoista. Tavkoi-
13060:   tuli voimaan. Valtionosuuden maksatus nopeu-       tukseen sitomattomista tukimuodoista on mer-
13061:   tui siinä määrin, että valtio joutui maksamaan     kittävin lapsilisä, joka suoritetaan kaikista alle
13062:   v. 1975 kunnille valtionosuutta viivästymän        16"vuotiaista lapsista V!anhempien tuloista ja
13063:   poistamiseksi n. 13 7 mmk. Kä)"ttökustannus-       varallisuudesta riippumatta. Lisäksi on huomat-
13064:   ten valtionosuuksien maksatus seuraa KVOL:n        tava lapsipevheil[e verotuksessa myönnettävät
13065:   voimaantulon jälkeen sosiaali~ ja ·terveysminis-   helpotlikset. Tiettyyn käyttötattkoitukseen sido-
13066: 224
13067: 
13068: tuista rahallisen tuen muodoista tärkein on                  tannusten tasausjärjestelmän uudistamiseen liit-
13069: asumis·tuki, jota ·suoritetaan pieni- ja keskitu-            tyvien lakien muuttamisesta ja kumoamisesta
13070: loisid.le· lapsiperheille asumismenoihin. Lasten             todettiin mm. perhekustannusten tasausjärjes-
13071: terveyclenhoidon sekä yleensä lasten hoitoon                 telmää koskevan lainsäädännön muodostuneen
13072: ja kasvatukseen kuuluvat palvelukset ovat suu-               monimutkaiseksi ja epätarkoituksenmukaiseksi.
13073: rimmalta osa1ta maksuttornia tai alihintaisia.               Uudistuksen ta11koituksena oli pait!Si lapsiper-
13074: Erlijssä tapauksissa maksu on porrastettu van-               heiden toimeentuloturvan pan:antaminen avus-
13075: hempien maksukyvyn mukaan. Sosi~li- ia ter-                  tustasoa korottamalla ja avustusten ostoarvon
13076: veysministeriön käsityiksen mukaan on po. suh-               jälikeenjääneisyyttä .po~stamalla, kotihoidossa
13077: teessa etusijalle asetettava käyttötarkoituksel-             olevien [asten hoidon tukemisen parantaminen
13078: taan sidotut rahallisen tuen. muodot sekä ilmai-             niin, että tuki muodostuu entistä tasapuolisem-
13079: set ja alihintaiset palvelut. Niiden avulla voi-             maksi muihin lasten päiv®oitomuotoihin ver-
13080: daan samalla tehokkaammin kohdentaa yhteis-                  rattuna. Tavoitteena oli lisäksi avustusjärjestel-
13081: kunnallisia voimavaroja tyydyttämään sellaisia               män yhtenäistäminen ja yksinkertaistaminen si-
13082: twpeita, iotka koskevat myös muita perhe- ja                 ten, että tuki entistä paremmin suuntautuu
13083: S<?Siaalipolii:ttise&ti tärkeitä tavoitteita. Näitä          heikon toimeentuloturvan omaaville perheille.
13084: ovat asunto-dloien ja lasten terveydenhoidon                    Periheikustannusten tasausjärjestelmän yhte-
13085: ke!hittäminen sekä yleensä lasten hoidon ja                  näistämisen ja yksinkertaistamisen tarkoituk-
13086: kasvatuksen tukeminen. Keskeisiä kehittämis-                 sessa laklkautettiin v. 1974 pienituloisten ja
13087: kohteita ovatJkin mm. lapsiperheiden asumis-                 vähävaraisten lastenhuoltajien edtyistukimuo-
13088: tuki ja lasten päivähoito. Edelleen tu!lisi so-              dot, perbelisä ja erityislapsilisä. Ne korvattiin
13089: siaali- ja terveysministeriön mielestä asettaa               pääosaUe alle 16-vuotiaiden lasten huol.tajia
13090: niiden rinnalle mm. lapsista aiheutuvien sai-                tarpeesta riippumatta myönnettävillä etuuksilla
13091: raanhoi:tokustannusten mahdollisimman täydel-                eli osaksi lapsilisän lisäporrastuksella, osaksi
13092: linen poistaminen sekä sairaalamaksujen että                 kansaneläkkeen lapsikorotuksella ja lapsen hoi-
13093: avohoitokustannusten osalta.                                 totuelia sekä elatusapua vail[a olevien au-la.sten
13094:    Halllitu:ksen esityksessä eduskunnalle ( n: o             elatus tuella.
13095: 152- 1973. vp.) laeiksi lapsilisälain 1 §:n                     Valtion menot perhekustannusten tasaukseen
13096: muuttamisesta selkä eräiden muiden perhekus-                 oli<vat v. 1970--75 seuraavat (määrät mm'k):
13097: 
13098:                                                     1979    1971    1972     1973     1974    1975
13099:             Perhelisät   ...............             6.7     5.6     8.0      8.1     3.4
13100:             .Äitiy.s~~stus ...........               3.6     3.9     3.7      4.8     7.0     14.4
13101:             Lapstlisat ..............              304.4   336.6   354.3    357.9   497.8    706.2
13102:             Erityislapsilisät•••••   0   ••   0.     9.5     9.9    12.8     14.1     6.6
13103:             Valtion osuus elatusavun-
13104:                ennakosta ja elatustuesta             7.3     9.9    10.0     12.9    13.0
13105:                                Yhteensä            331.5   365.9   388.8    397.8   527.8    720.6
13106: 
13107: 
13108:    Kansaneläkelaitoksen hoitaman ja valtion ra-              vian tai vamman johdosta vähintään 6 kk:n
13109: hoittaman yleisen perhe-elälkejärjestelmän mu-               ajan siinä määrin erityisen hoidon ja kuntoo-
13110: kaan . perire-eläikettä maksetaan lasta huoltaval-           tuksen tarpeessa, että siitä a1heutuu huomatta-
13111: le leSikelle sekä lapseHe, jonka vanhemmat tai               vaa taloudeHista tai muuta erityistä haittaa.
13112: huoltajat ovat kuolleet. Lapsen hoitotukea                   Seuraavaan asetelmaan on koottu em. eläkkeis-
13113: maksetaan alle 16-vuotiaiden vammaisten las-                 tä v. 1970-75 aiheutuneet kokonaismenot
13114: ten kotihoidon tukemiseksi. Edellytyksenä hoi-               (määr.ät mmk). Perthe-eläkkeiden leskieläkkei-
13115: totuen saamiselle on, että iapsi on sai.rauden,              den osalta on todettava, ettei kokonaismenoista
13116: 
13117:                                                     1970    1971    1972     1973     1974     1975
13118:             Lapsen hoitotuki   0   •••••••          .4.4     5.0     5.5      6.5    16.5     21.7
13119:             Perhe-eläke
13120:               - lapsen eläke .......               28.2    27.9     29.5    31.6     36.4     41.9
13121:               - lesken eläke .......               31.1    38.7     43.6    51.0     67.0     76.7
13122:                              Yhteensä              63.7    71.6     78.6    89.1    119.9    140.3
13123:                                                                                                       225
13124: 
13125: ole eritehävissä, mikä osuus on aiheutunut              väksyessään hallituksen esityksen lapsilisälain
13126: niistä tapauksista, joissa eläkettä maksetaan           1 §:n muuttamisesta (1975 II vp. - SoVM
13127: lapsen huoltamisen perusteella.                         n:o 9) eduskunnan sosiaalivaliokunta edellytti
13128:     Eräiden perhekustannusten tasausta koske-           "hallituksen asettavan valiokunnan jo aikaisem-
13129: vien selvitysten perusteella voidaan todeta, että       minkin ehdottaman komitean selvittämään, on-
13130: selkeän kokonaiskuvan saaminen tasausjärjes-            ko nykyinen lapsilisäjärjestelmä perhepoliitti-
13131: telmästä on vaikeata mm. sen takia, että lapsi-         sesti tarkoituksenmukainen ja huolehtiiko se
13132: perheitä tuetaan paitsi sosiaalipoliittisin toi-        erityisesti vähävaraisten lapsiperheiden aseman
13133: menpitein myös verotuksessa myönnettävien               parantamisesta".
13134: vähennysten kautta. Eräiden asiaa käsitelleiden
13135: komiteoiden kannanotoista huolimatta ei ole                Vanhusten huolto ei aiheuta välittömiä kus-
13136: päästy siihen, että perhekustannusten tasaus            tannuksia valtiolle. Välillisiä sosiaalihuollon
13137: tapahtuisi pelkästään sosiaalipoliittisin toimen-       kustannuksia aiheutuu valtiolle kodinhoitoavun
13138: pitein. Päinvastoin vuodenvaihteessa 1974-75            valtionosuuden sekä huoltoavun valtionosuuden
13139:  toteutetussa verouudistuksessa on lisätty lasten       muodossa.
13140: elatuksen perusteella myönnettäviä verovähen·              Terveydenhuollon osalta terveyskeskusten
13141: nyksiä. Erityisesti progressiivisia tuloista tehtä-     vuodeosastojen palvelujen valtionosuuksista
13142: viä vähennyksiä ei sosiaali- ja terveysministe-         voidaan vanhusten huollon kustannukset ar-
13143:  riön mielestä voida pitää sosiaalipoliittisesti        vioida karkeasti lähtien siitä, että v. 1974 oli
13144:  hyväksyttävinä, elleivät sellaiset perheet ja hen-     terveyskeskusten vuodeosastojen n. 2 milj. hoi-
13145:  kilöt, joilla ei ole verotettavaa tuloa tai sitä       topäivästä 65 vuotta täyttäneiden hoitoa 2/3,
13146:  on vähemmän kuin vähennyksen tekeminen                 josta kuitenkin osa oli selvää akuuttihoitoa.
13147:  edeHyttäisi, saa vastaavaa etua sosiaaliavustuk-       Kun keskimääräiset käyttökustannukset olivat
13148:  sena. Sosiaaliavustusten ja verovähennysten yh-        119 mk hoitopäivää kohti, päädytään n. 160
13149:  teensovittaminen on kuitenkin suurelta osin            mmk:n menoerään, josta valtionosuus on n.
13150:  tarkoituksenmukaisuuskysymys ja pitäisi voida          85 mmk. Yleissairaaloiden hoitopäivistä yli 65-
13151:  toteuttaa niin, että se olisi kansalaisten kannal-     vuotiaiden osuus oli n. 30 %, mikä käyttöta·
13152:  ta mahdollisimman selkeä ja toimeenpanaltaan           lousmenoina merkitsee karkeasti arvioiden n.
13153:  yksinkertainen. Perhekustannusten tasausjärjes-        660 mmk. Valtionosuus tästä on n. 350 mmk.
13154:  telmämme ei täytä tätä vaatimusta.                        Vanhusten eli yli 65-vuotiaiden lukumäärä
13155:     Perhekustannusten tasausjärjestelmää kehi-          oli vuoden 1975 lopussa n. 510 000, mikä on
13156:  tettäessä ja uudelleen muovattaessa joudutaan          10.7 % asukasluvusta. Vuonna 1980 arvioi·
13157:  ottamaan kantaa siihen, pyritäänkö sen puit-           daan 65 vuotta täyttäneiden määrän olevan n.
13158:  teissa toteuttamaan myös eri tuloluokkiin kuu-         560 000, mikä on 11.5 % arvioidusta asukas-
13159:  luvien perheiden vai pelkästään lapsiperheiden         luvusta.
13160:  ja lapsettomien perheiden välistä tasausta. Kan-          Vanhusten avohuoliolla pyritään luomaan
13161:  nanotto tähän kysymykseen liittyy siihen laa·          edellytykset vanhusten itsenäiselle elämiselle
13162:  jempaan kysymykseen, miten toimeentuloeroja            omassa asunnossaan, sikäli kuin se inhimilliset
13163:  yleensä pyritään kaventamaan toisaalta sosiaali-       ja taloudelliset näkökohdat huomioon ottaen
13164:  poliittisin toimenpitein ja toisaalta verotuksen       on mahdoliJ.ista. Vanhusten avohuolto rajoittuu
13165:  kautta. Ratkaisu olisi tehtävä silmällä pitäen         nykyään kunnallisesta kodinhoitoavusta anne-
13166:  järjestelmän selkeyttä ja yksinkertaisuutta sekä       tun lain ( 27 0/66 ) mukaiseen kodinhoito-
13167:   sen aiheuttamaa työmäärää.                            apuun. Kaikesta kodinhoitoavusta n. 1/2 on
13168:      Valtiontilintar'kastajat katsovat, että olennai-   suuntautunut vanhusten huoltoon. Kuitenkin
13169:  nen väestönkehitykseen ja siitä johtuviin kus-         varsinaisen kodinhoitoavun ohella tarvitaan
13170:   tannuksiin liittyvä tekijä on väestön ikäraken·       myös kuljetus-, ateria-, pyykki-, kylvetys- ja
13171:   teen muutos, joka olennaisesti aiheuttaa alle         muita henkilokohtaisia palveluja. Voidaankin
13172:   työikäisen väestön osuuden alenemisen ja toi·         arvioida, että 40-50 % vanhuksista tarvitsee
13173:   saalta eläkeikäisen väestön osuuden jatkuvan          ajoittain erilaisia kotipalveluja. Lisäksi on huo-
13174:  kasvun. Valtiontilintarkastajain mielestä olisi        mattava, että palvelujen määrällisen ja laadul-
13175:   selvitettävä perhekustannusten tasauksen tar-         lisen tarjonnan lisääntyessä myös kysyntä kas-
13176:  koituksenmukaisuus erityisesti ottaen huomioon         vaa. Vanhusten avohuollon palvelut tulee jär·
13177:   sen ajoittaminen perheen eri aikoina vaihtele-        jestää ensisijaisesti yleisen kotipalvelujärjestel-
13178:   vien 'tarpeiden mukaan. Todettakoon, että hy-         män puitteissa. Poikkeuksena ovat vain ne pal·
13179: 29 5207/76
13180: 226
13181: 
13182: velut, jotka suppea-alaisuutensa tai vanhusten        hoidosta kuuluu terveysviranomaisille. Kansan-
13183: erityistarpeiden vuoksi on tarkoituksenmukais-        terveystyön valtakunnalliseen suunnitelmaan
13184: ta toteuttaa erityisenä vanhusten sosiaalipalve-      onkin sisällytetty kunnalliskotien sairasosasto-
13185: lutoimintana.                                         jen siirto-ohjelma terveyskeskusten vuodeosas-
13186:    Vanhusten avohuollon palvelujen tehosta-           toiksi. Aikataulua tulisi sosiaalihallituksen mie-
13187: minen edellyttää, että käytettävissä on riittä-       lestä nopeuttaa, koska nykyisen aikataulun
13188: västi henkilökuntaa palvelutarpeiden selvittä-        puitteissa kunnalliskodeissa olisi v. 1981 vielä
13189: miseen sekä palvelujen organisointiin ja toi-         n. 5 000 sairaalamaisen hoidon tarpeessa ole-
13190: meenpanoon. Näin pystytään välttämään myös            vaa pitkäaikaissairasta.
13191: päällekkäisyys esim. kunnan ja järjestöjen toi-          Kunnalliskotien hoidollista tasoa on mah-
13192: minnassa. Perusedellytyksenä avohuollon laa-          dollisuuksien mukaan pyrittävä nostamaan.
13193: jentumiselle on, että vanhuksilla on riittävästi      Tämä tapahtuu lähinnä lisäämällä koulutetun
13194: tyydyttävän tasoisia asuntoja. Tutkimusten mu-        henkilökunnan määrää sekä ohjaamalla van-
13195: kaan vanhusten asumistaso on muuhun väes-             hainkotien suunnittelu vastaamaan nykyisiä
13196: töön verrattuna keskimääräistä heikompi. Van-         vanhusten huollon periaatteita. Pienten ja kes-
13197: husten vuokra-asuntojen tarpeen arvioidaan ole-       kisuurten laitosten tarvitsemien askartelunoh-
13198: van nykyään 40 000-50 000 asuntoa. Kuntien            jaaja- ja sosiaalityöntekijäpalvelujen toteuttatni-
13199: ja yhteisöjen vanhusten vuokratalo-asuntohank-        selle on teaalisempia mahdollisuuksia, mikäli
13200: keita tulisikin sosiaalihallituksen mielestä voida    nämä järjestetään yhdessä avohuollon sektotin
13201: tukea nykyistä huomattavasti voimakkaammin,           tarvitsemien palvelujen kanssa.
13202: koska rahoitusvaikeuksien vuoksi voidaan vuo-            Vanhuksille tulevat terveydenhuollon palve-
13203: sittain toteuttaa vain osa ko. rakennussuuooi-        lut voidaan jakaa kahteen ryhmään, toisaalta
13204: telmista.                                             sairaanhoitoon, jota annetaan terveyskeskusten
13205:    Huoltoapulain puitteissa toteutettuna van-         vuodeosastoilla ja kunnalliskotien sairasosas-
13206: husten huolto on muodostunut laitosvaltaisek-         toilla, sekä toisaalta terveysikeskusten avopalve-
13207: si. Tämän lain mukaan vanhuksille annetaan            luihin.
13208: hoitoa kunnalliskotien yleisillä osastoilla sekä         Vuonna 1974 terveyskeskuksissa oli 6 365
13209: kunnallisissa ja yksityisissä vanhainkodeissa.        sairaansijaa. Hoitopäiviä tuotettiin 2.0 tniljoo-
13210: Lisäksi kunnalliskotien sairasosastoilla ja sairas-   naa, joista 71.2 % koitui yli 65-vuotiaiden
13211: kodeissa sekä kunnalliskotien mielisairasosas-        osalle. Kunnalliskotien sairasosastojen sairaan·
13212: toilla hoidetaan pitkäaikaissairaita, mielisairaita   sijoja siirretään valtakunnallisen suunnitelman
13213: ja vajaamielisiä.                                     mukaan vuoteen 1979 saakka vuosittain kor-
13214:    Vanhusten laitoshoidon kehittämisent~              keintaan 500 terveyskeskuksiin lähinnä kroo-
13215: teena on kunnallis- ja vanhainkotien muutta-          nikkopotilaiden ja pitkäaikaissairaiden saitaan-
13216: minen selvemmin vanhuksia palveleviksi ja             sijoi:ksi. Tästä potilasryhmästä vanhukset muo-
13217: heidän ongelmiinsa erikoistuneiksi laitoksiksi.       dostavat valtaosan. Sairaansijojen niveltäminen
13218: Tämä edellyttää, että kunnalliskodeissa nyt hoi-      toiminnallisesti terveyskeskuksen toimintapii-
13219: dettavat henkilöryhmät, joiden hoidon tarve           riin merkitsee po. potilaiden hoitomahdolli"
13220: voidaan tarkoituksenmukaisemmin tyydyttää             suuksien parantumista. Lisäksi suunnitelmassa
13221: muulla kuin vanhaå.nkotityyppisellä hoidolla,         edellytetään, että kaikkien sairaansijojen yhtey-
13222: sijoitetaan asianomaiseen hoitoon. Tällaisia          dessä tulee yleensä olla avosairaanhoitotoimin~
13223: ovat kunnalliskotien eri osastoilla hoidettavat       taa.
13224: mielisairaat ja vajaamieliset, päihdeongelmaiset         Terveyskeskuspalvelujen kehittyessä ovat
13225: ja työikäiset invalidit. Niin ikään on sekä kun-      myös vanhusten saarnat palvelut lisääntyneet.
13226: nallisissa että yksityisissä laitoksissa edelleen     Vanhuksille ei kuitenkaan ole kehitetty omia
13227: huomattava määrä sellaisia henkilöitä, joiden         lääkäri-, sairaanhoitaja- ja sosiaalihoitajapalve-
13228: palvelutarve voitaisiin tyydyttää asunnoilla se-      luja, koska tällaisten erillispalvelujen luomista
13229: kä sosiaali- ja terveydenhuollon avopalveluilla,      ei pidetä tarpeellisena. Yhtenä kansanterveys-
13230: mikäli näitä olisi riittävästi saatavissa. Suurim-    työn uutena työmuotona on kehitetty vanhus-
13231: man ryhmän vanhainkotityyppiseen hoitoon              neuvolatoitnintaa. Nämä toiminnot ovat pää-
13232: kuulumattomista muodostavat pitkäaikaissai-           osiltaan uusia ja kehitetty kansanterveyslain
13233: raat, joiden hallussa on nykyään suunnilleen          voimaantulon jälkeen.
13234: 1/3 kunnalliskotien hoitopaikoista. Kansanter-           Vanhusten huoltoon ja hoitoon osallistuvan
13235: veyslain mukaan vastuu pitkäaikaissairaiden           henkilöstön peruskoulutukseen katsotaan sisäl-
13236:                                                                                                    227
13237: 
13238: tyvän vanhusten hoidon kannalta tarpeelliset          Myösikääi:J. maataloustyövoiman tarve ei ny-
13239: asiat. Terveydenhuollon koulutuksen osalta voi-        kyään ole entisenlainen, eikä maaseudulta tule
13240: daan todeta, että vanhusten hoitoa varten ei          hoidettaviakaan kuin satunnaisesti. Näistä syis-
13241: nykyään anneta erityistä lääkäri- tai sairaanhoi"      tä on maataloustoimintaa pyritty muuttamaan
13242: tajakoulutusta. Sen sijaan lääkärien ja sairaan-       konevaltaiseiksi ja taloudelliseen tuottavuuteen
13243: hoitajien jatko- ja täydennyskoulutukseen sisäl-       tähtääväksi, mutta silti se kykenee tarjoamaan
13244: tyy tämän alan opetusta. Sosiaalityöntekijöistä        työpaikkoja tarvittaessa. Konevaltais.uuteen
13245: on edelleenkin huomattava kysyntä, jota hei-           siirtymistä on kuitenkin vaikeuttanut määrära-
13246: dän nykyinen koulutuskapasiteettiosa ei pysty         hojen puute. Niinpä laitoksella ei ole esim.
13247: tyydyttämään. Heitä ei riitä edes kuntien avo-        puimuria, vaan on jatkuvasti jouduttu turvau-
13248: huollon tehtäviin, saatikka laitoshuoltoon.            tumaan vuokrapuimuriin, jonka saanti sopivina
13249: Vanhusten huoltoa antavilla laitoksilla on myös        aikoina on kuitenkin epävarmaa.         ·
13250: huomattava askartelunohjaajien tarve, mitä ny-            Laitoksen päärakennus on valmistunut v.
13251: kyinen koulutustoiminta ei pysty tyydyttä-             1958. Tämän rakennuksen tiloissa sijaitsevat
13252: mään.                                                 koululuokat, asunto-osastot, keittiötilat, vapaa~
13253:     Sekä inhimilliset että taloudelliset näkökoh-      ajan tilat ja lämmitys- ja huoltotilat sekä eri~
13254: dat puoltavat avohuollollisten palvelujen ensi-       näisiä varastoja. Muut laitosalueen rakennukset
13255: sijaisuutta vanhusten huollossa. Tämän vuoksi         ovat 4 henkilökunnan asuintaloa, ns. johtola~
13256: vanhusten huollon kehittämisen painopiste tu-          rakennus kanslioineen ja kolmen talouden asun-
13257: lee olemaan vanhusten avohuollollisten palve-          toineen, maatilan rakennuksineen ja 2 työvers-
13258: lujen edistämisessä. Kaikki vanhukset eivät            tasta. Rakennusten kunto oli tarkastusajankoh-
13259: kuitenkaan tule toimeen kotonaan, eikä talou-         tana kohtalainen lukuunottamatta johtolaraken-
13260: dellisista syistä ole mahdollista järjestää kaik-     nusta, joka laitoksen vanhimpana rakennuksena
13261: kia palveluja tavalliseen asuntoon. Tämän             oli kunnoltaan heikko. Huonetilat ovat kuta~
13262:  vuoksi myös vanhusten laitoshuollon kehittä-         kuinkin riittävät, vaikka eivät ehkä aina kovin
13263:  miseen tulee jatkuvasti kiinnittää huomiota.          tarkoituksenmukaiset. Osa huonetiloista olisi
13264:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että vanhus-    kovan kulutuksen takia peruskorjauksen tar-
13265:  ten tarvitsemat avohuoltopalvelut olisi pyrittä-     peessa edellyttäen, että ko. tiloja tullaan tule-
13266: vä järjestämään ensisijaisesti yleisen kotipalve-     vaisuudessakin käyttämään koulukotitarkoituk-
13267: lun muodossa. Vain ne palvelut, joita suppea-          siin. Rakennukset eivät myöskään täytä kaik-
13268:  alaisuutensa tai vanhusten erityistarpeiden          :lda nykyisiä työ- ja palosuojelumääräyksiä.
13269: vuoksi ei ole tarkoituksenmukaista sisällyttää        Henkilökunnan asunnoista on ollut jatkuvaa
13270:  yleiseen palvelujärjestelmään, olisi toteutettava    puutetta ja niitä toivottiin saatavan esim. lai-
13271:  erityisenä vanhusten sosiaalipalvelutoimintana.      .toksen maatilalle suunnitellun perunan kanta-
13272:  Vanhusten laitoshoidon kehittämisessä tulisi          siemenvi~jelylaitoksen yhteyteen.
13273:  yleensäkin muuttaa kunnallis- ja vanhainkodit            Laitoksen vahvistettu paikkaluku on 35, jos-
13274:  lähinnä vanhuksia palveleviksi erikoislaitoksik-      ta koululaisten osuus on 32 ja 3 paikkaa on
13275:  si sekä toisaalta myös selvittää, mitä erityistoi-   .varattu oppivelvollisuutensa jo ohittaneille ns.
13276:  menpiteitä vanhusten asunto-olosuhteiden pa-         työpojille. Kertomusvuonna huollettavia oli
13277:  rantamiseksi olisi suoritettava.                     keskimäärin 31.5 ja kuormitus 90 %. Valtion
13278:                                                       nettomenot hoitopäivää kohden olivat kerto-
13279:                Valtion koulukodit                     musvuonna 81,58 mk eli jonkin verran alle
13280:                                                       ikeski tason ( 93,1 7 mk) . Henkilökunnan määrä
13281:  · Kylliälän koulukoti toimii Limingassa Suo-         on hieman paikkalukua suurempi eli 36, vaik-
13282: men ainoana sosiaalisesti sopeutumattomille           ka kasvattajapuolella ilmoitettiin olevan 3 hen-
13283: apukoulutasoisille oppivelvollisille tarkoitettu-     kilön vajaus.
13284: na koulukotina. Perinteisesti valtion hoitolai-           Laitoksen taholta pidettiin keskeisenä epä-
13285: tosten tapaan on myös Kylliälässä maatalous-          kohtana määrärahojen niukkuutta. Niinpä tar-
13286: toimintaa. Maatila (pinta-ala 300 ha, josta pel-      kastusajankohtana olivat terveydenhuolto-, ra-
13287: toa 61 ha) on varsinkin aiemmin tarjonnut             .vinto- ja maatalouden käyttömenot jo loppu-
13288: riittävän ja tarpeellisen työhön harjaantumisen       neet tai loppumassa, vaikka vuodesta oli vielä
13289: opettelukentän, mutta sen käyttö oppilaitten          yli puolet jäljellä. Kun täydennysrahoja on
13290: kuntoutustarkoituksiin on vähentynyt oppilas-         yleensä saatu vasta ao. vuoden vaihteessa vii-
13291: aineksen ja hoitoaikojen muuttumisen myötä.           meisessä lisämenoarviossa, on loppuvuonna jou-
13292: 228
13293: 
13294: duttu velkaantumaan paikallisille liikkeille,           lääkevalmistei1le tiukat vaatimukset mm. pitoi-
13295: menetetty alennusetuuksia tai toimitukset ovat          suuden, puhtauden, steriiliyden, säilytyksen ja
13296: kokonaan lakanneet.                                     käsittelyn osalta. Vain farmakopean tai sitä
13297:    Valtiontilintarkastajain mielestä ei tällaista       vastaavan ohjekirjan määräykset täyttävä lää·
13298: mene~telyä, sen paremmin kuin peruskorjaus-             keaine, Iääkerohdos tai lääkevalmiste voidaan
13299: ten Jatkuvaa laiminlyöntiäkään voida pitää              maassamme luovuttaa apteekkilaitoksen väli-
13300: asianmukaisena.                   '                     tyksellä kulutukseen.
13301:                                                            Teollisesti valmistettua lääkevalmistetta, far-
13302:     Ös~ensö skolhem on ruotsinkielisille pojille
13303:                                                         maseuttista erikoisvalmistetta, voidaan maas-
13304: tarkoitettu koulukoti Pietarsaaren maalaiskun-          samme pitää kaupan, kun lääkintöhallitus on
13305: nassa. Koulukodin vahvistettu paikkaluku on             myöntänyt sille myyntiluvan. Apteekkitavara•
13306: 25, mutta kertomusvuonna huollettavia oli kes-         laissa säädetään, että myyntilupa myönnetään,
13307: kimäärin vain 6.6 ja kuormitus 26 %. Luku-              "kun valmiste todetaan tarkoituksenmukaisek-
13308: vuoden päättyessä 31. 5. 1975 huollettavia oli          si, eikä sitä sen käyttötarkoituksen huomioon
13309:  12, joista 5 oli peruskoulussa, 1 ammattikou-          ottaen voida pitää käyttäjälleen vaarallisena
13310: ~ussa, 3 koepalvelussa, 2 ammattiharjoittelussa
13311:                                                         selkä kun se on asianmukaisesti ilmoitettu ja
13312: Ja 1 teki töitä koulukodissa. Valtion nettome-          täyttää farmakopean tai muut sille asetetut
13313: not hoitopäivää kohden olivat kertomusvuonna            vaatimukset sekä on hinnaltaan kohtuullinen".
13314: 118,51 mk ylittäen siten huomattavasti koulu-          Myyntilupahakemuksen käsittelyyn osallistuu
13315: kotien keskitason (93,17 mk).                          farmasian ja lääketieteen eri alojen asiantunti-
13316:     Laitoksen yhteydessä olevan maatilan pinta-         joita. Sen yhteydessä kiinnitetään huomiota
13317: ala on 68.4 ha, josta peltoa 25.3 ha. Kaikkia           mm.
13318: maatilan ja koulukodin rakennuksia ei enää                . tietoihin
13319:                                                                     h    eri tutkimusmenetelmistä , vai-
13320:                                                        mrsteen te oon, käyttötarkoituksiin, sivuvaiku-
13321: käytetä ja monet käytössä olevatkin rakennuk-           tuksiin, raskaudenaikaiseen käyttöön ja farma-
13322: set olivat tarkastusajankohtana varsin huonossa         s~ut.tisiin ominaisuuksiin. Myyntiluvan myön-
13323: kunnossa, sillä sanottavia peruskorjauksia niissä       tamrsen yhteydessä lääkintöhallitus voi rajoit-
13324: e!. ole .Juu~i sotien jälke~n tehty mm. siitä syys-     taa valmisteen käyttöalueen hyvinkin ahtaaksi.
13325: ta,.. etta lartoksen tulevrusuus on jatkuvasti ollut   Lääkepakkauksiin tai valmisteesta terveyden-
13326: epavarma.                                              huoltohenkilöstölle menevään informaatioon
13327:     Henkilökunnan määrä, joka kertomusvuonna           voidaan vaatia varoituksia. Valmistaja ei mai-
13328: oli v~elä 11 ;/;!, oli tarkastusajankohtana 81;2.      nonnassaan ole oikeutettu poikkeamaan niistä
13329: Jo yh 10 vuotta jatkuneen koulukodin toimin-           ehdoista, jotka myyntiluvan myöntämisen yh-
13330: nan uhanalaisuuden takia on henkilökunnan              teydessä on hyväksytty. Koska lähes kaikilla
13331: vaihtuvuus ollut viime vuosina suuri samalla           lääkevalmisteilla on sivu- tai haittavaikutuksia
13332: kun pätevän henkilökunnan saanti on ~uottanut          ei myyntilupaa voida myöntää, mikäli ne ova;
13333: vaikf'nksia.
13334:                                                        lääkkeen patantavaan vailkutukseen verrattuina
13335:     Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että kou-    haitallisen suuria.
13336: lukodm kohdalta olisi ensi tilassa päästävä rat-
13337: kaisuun, jotta epävarmuudesta johtuvista han-              Noin 95 % lääkkeistä on tehdasvalmisteisia.
13338: kaluuksista päästäisiin. Ratkaisun suunnasta           Lääketeollisuuden vastuu lääkkeiden laadusta
13339: riippumatta valtiontilintarkastajat katsovat, että     on näin ollen varsin keskeinen. Laajojen ja var-
13340: maan ruotsinkielisten oikeuksien omaan koulu-          sin yksityiskohtaistenkin suositusten tarkoituk-
13341: kotiin on oltava tasaveroiset suomenkielisten          sena on luoda lääkkeiden teolliselle valmistuk-
13342: kanssa, kuten valtiontilintarkastajain kertomuk-       selle kaikki sen eri vaiheet huomioon ottaen
13343: sessa vuodelta 1966 ( s. 131) on tämän koulu-          selkeät ohjeet. Täten voidaan entistä todennä-
13344: kodin yhteydessä jo todettu.                           köisemmin välttää lääkkeiden valmistuksessa
13345:                                                        er~hdyk.set, virheelliset työskentelytavat ym.
13346:                                                        serkat, Jotka vaikuttavat heikentävästi lääkkei-
13347:                   Lääkintölaitos                       den laatuun.
13348:   Lääketurvallisuus ;a sen valvonta. Lääkintö-             Apteekit ovat velvollisia pitämään varastos-
13349: hallitus vahvistaa Suomen osalta vuosittain            saan lukuisia lääkintöhallituksen erikseen mää-
13350: yhteispohjoismaisen farmakopean lääketehtai-           raamra lääkevalmisteita sekä kaikkia muitakin
13351: den, lääketukkukauppojen ja apteekkien nou-            lääkkeitä paikkakunnan tarvetta vastaavasti
13352: datettavaksi. Farmakopea joka sisältää eri lää-        sillä potilaiden on saatava vaikeudetta kaikki~
13353: keaineiden kuvaukset, a~ettaa lääkkeille sekä          tarvitsemiaan lääkkeitä.
13354:                                                                                                   229
13355: 
13356:    Apteekkari vastaa apteekissa lääkkeiden laa-      keen WHO:lle, joka vastavuoroisesti toimittaa
13357: dusta. Apteekissa tulee tutkia tukkuliikkeistä       Suomen käyttöön yhteenvedot yhteensä 17
13358: hankitut lääkeraaka-aineet ja rohdokset. Poti-       maassa havaituista haittavaikutuksista.
13359: laalle saadaan luovuttaa vain moitteettomassa           Yleisesti tilanne lääketurvallisuuden ja sen
13360: kunnossa oleva lääkevalmiste. Apteekkien vel-        valvonnan osalta maassamme on kansainväli-
13361: vollisuutena on mm. lääkäreiden kirjoittamien        seen tasoon verrattuna lääkintöhallituksen mie-
13362: lääkemääräysten tarkistaminen annostuksen           lestä varsin hyvä.
13363: suhteen. Tämän menettelyn tarkoituksena on              Myrkkyjen ja elinympäristön terveydellinen
13364: oikaista karkki lääkäreiden erehdyksessä kirjoit-    valvonta ei nykyisellään ole riittävää. Suomes-
13365: tamat sallittujen enimmäisannosten ylitykset.        sa on piilossa eri paikoissa runsaasti myrkkyjä,
13366:    Kotioloissa tapahtuu huomattavasti virheitä       joiden määrää ja koostumusta viranomaiset ei-
13367: lääkkeiden nauttimisen ja käsittelyn yhteydessä.    vät tiedä. Myrkkyjen ja elinympäristön tervey-
13368: Esimerkkeinä voidaan mainita vanhentuneiden         dellisen valvonnan kehittämisen kannalta on
13369: lääkkeiden käyttö, lääkkeiden nauttiminen vas-      pidettävä pahimpana epäkohtana viranomaisten
13370: toin hoito-ohjeita, muille ihmisille määrättyjen    tarpeita palvelevan tutkimus- ja asiantuntija-
13371: läakkeiden käyttö jne. Pyrittäessä edelleen ko-     kapasiteetin puutetta. Mm. kansanterveyslabo-
13372: hottamaan lääketurvallisuutta on potilaiden         ratorion kehittämistoimikunnan mietinnössä on
13373: opastaminen oikeaan lääkkeiden käsittelyyn ja       ehdotettu kansanterveyslaboratorion kehittä-
13374: käyttöön nähtävä erityisen tärkeänä.                mistä ympäristöhygienian ja -toksikologian alal-
13375:    Lääkintöhallituksen apteekkitoimiston tehtä-     la toimivaksi tutkimuslaitokseksi. Sosiaali- ja
13376: viin kuuluu tarkastaa vuosittain kaikki maas-       terveysministeriön mielestä terveydenhuoltovi-
13377: samme toimivat lääketehtaat ja -tukkukaupat.        ranomaisten käytettävissä ei ole riittävästi eri
13378: Apteekit tarkastetaan keskimäärin joka kuudes       alojen asiantuntijoita myrkkyjen ja elinympä-
13379: vuosi. Sairaanhoitolaitosten lääkkeiden käsitte-    ristön terveydellisen valvonnan kehittämiseksi.
13380: ly kuuluu myös tarkastustoiminnan piiriin.          Kehittämistyötä vaikeuttaa myös se, että voi-
13381: Valtion vuoden 1975 alusta lukien omistama          massa olevien lakien mukaisesti elinympäristön
13382: lääkelaboratorio seuraa lisäksi kaikkien mark-      terveellisyyden valvonnasta vastaavat ja huo-
13383: kinoillamme olevien lääkkeiden laatua. Siellä       lehtivat monet eri hallinnonaloilla toimivat vi-
13384: suoritetaan vuosittain n. 1 700 läi:Vkevalmisteen   ranomaiset.       Lainsäädännön     kehittämiseksi
13385: analyysi.                                1 · i ''   myrkkyasiain neuvottelukunta on valmistellut
13386:    Lääkintöhallituksessa on aloitettu v. 1974       uuden myrkkylakiehdotuksen.
13387: lääkekulutuksen tilastointi. Tämä on tärkeää            Valtiontilintarkastajat katsovat, että lääke-
13388: lääkkeiden väärinkäytön, liikakäytön ja lääkkei-    turvallisuutta olisi pyrittävä parantamaan opas-
13389: den sivuvaikutusten seuraamisen ja ehkäisemi-       tamaila potilaita nykyistä tehokkaammin lääk-
13390: sen kannalta. Myyntiluvan saaneiden farmaseut-      keiden oikeaan käsittelyyn ja käyttöön. Koska
13391: tisten erikoisvalmisteiden vahingollisten sivu-     lääkkeelle mvönnetty mvvntilupa ei vielä täy-
13392: vaikutusten seuraamiseksi lääkintöhallitus on       sin takaa lääkkeen turvallisuutta, tulisi valtion-
13393: käynnistänyt lääkkeiden vahingollisten sivuvai-     tilintarkastajain mielestä lääkkeiden sivuvaiku-
13394: kutusten ilmoitusmenettelyn v. 1966. Lääkin-        tusten seurantaa tehostaa. Lisäksi olisi mvrkky-
13395: töhallitus vastaanottaa vuosittain lääkäreiltä n.   jen valvontaan ja elinympäristön terveydelliseen
13396: 300 tällaista ilmoitusta. Lääkintöhallituksen       kehittämiseen sekä niitä koskevan hallinnan
13397: lääkkeiden vahingollisia sivuvaikutuksia tark-      koordinoimiseen kiinnitettävä erityistä huomio·
13398: kaileva rekisteri on liittynyt 1. 10. 1973 Maail-   ta. Myös kysymys käytöstä poistettujen lääke-
13399: man terveysjärjestön ( WHO) kansainväliseen         aineiden, myrkkyjen ja muiden ongelmajättei-
13400: haittavaikutusrekisteriin. Suomessa havaitut        den tehokkaasta hävittämisestä olisi kiireelli-
13401: haittavaikutukset toimitetaan tarkastuksen jäi-     sesti ratkaistava.
13402: 
13403: 
13404:                            Työvoimaministeriön hallinnonala
13405:   Vahionti11ntarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-     jaanin työvoimapiirin t01m1stossa 6. 8. 1975 ja
13406: kastuksen työvoimaministeriössä 7. 11. 1975         Rovaniemen työvoimapiirin toimistossa 25. 9.
13407: sekä patkalListarkastuksen työvoimaopistossa ja     1975.
13408: Kokkolan työvoimatoimistossa 16. 6. 1975, Ka-
13409: 230
13410: 
13411:                  Työvoimaministeriö                    ilmoitettu ja avoimia työpa~kkoja oli yli 30 %
13412:      Työllisyyden kehitys. Työvoiman kysyntä oli      edellisvuotista vähemmän, kun taas työttömien
13413: kertomusvuonna poikkeuksellisen vilkasta.             työnhakijoiden määrä oli samanaikaisesti nous-
13414: Työllinen työvoima oli keskimäärin 65 000             sut yli 10 %.
13415: henkilöä suurempi kuin edellisenä vuonna. Eri-            Varmistaakseen työvoiman saannin myös
13416: tyisesti metalliteollisuudessa, rakennustoimin-       seuraavan nousukauden aikana ovat monet tuo-
13417: nassa sekä hotelli- ja ravintola-alalla ilmeni         tannon menekkivaikeuksista kärsivät yritykset
13418: työvoimapulaa. Huomattavinta työllisyyden             yleensä pyrkineet välttämään työntekijöidensä
13419: kasvu oli palveluelinkeinoissa, joissa työsken-       i~~isano~sia ja turvautuneet työajan Iyhennyk-
13420: teli keskimäärin 41 000 henkilöä enemmän              sun s~ka. pakkolomautuksiin. Uuden työvoiman
13421: ik~in ':'·. 1973. Suurin osa uusista työntekijöistä   hankk1m1sesta on pidättäydytty jättämällä va-
13422: oli nalSla. Myös teollisuudessa työllisten määrä      pautuneita työpaikkoja täyttämättä.
13423: lisääntyi voimakkaasti. Kertomusvuonna teolli-            A~uvuoden      nousevasta kehityssuunnasta
13424: suudessa työskenteli lähes 30 000 henkilöä            huohmatta työllinen työvoima väheni v. 1975
13425: en~mmän k~:tin edell~sen~ vuonna. Lisäys on           k:sk~.~~äräi~esti ed~llisen vuoden tasosta. Syy-
13426: pmkkeukselhsen suun, slllä v. 1973 vastaava           na tähan oli maa- Ja metsätalouden työvoiman
13427: kasvu oli 14 000 henkilöä, vaikka kumpanakin          koko vuoden jatkuva, jyrkkä supistuminen se-
13428: vuonna teollisuuden tuotanto kasvoi saman             kä toisaalta työllisyyden kasvun pysähtyminen
13429: verran. Maa- ja metsätalouden työllisyyden ke-        loppuvuodesta muissa elinkeinoissa, palveluam-
13430: hityksessä tapahtui kertomusvuonna olennainen         matteja selkä pankki- ja vakuutusalaa mahdolli-
13431: muutos aikaisempiin vuosiin verrattuna. Vielä         sesti lukuunottamatta. Maa,. ja metsätaloudessa
13432: v .. 1973 maa,. ja metsätalouden työllinen työ-       työllisen työvoiman määrä oli v. 1975 vähenty-
13433: vmma väheni n. 30 00 henkilöä, mutta v.               nyt n. 34 000 henkilöä. Pääosa maa- ja metsä-
13434: 1974 vähennystä oli vain 7 000 henikilöä. Alku-       talouden työvoiman vähenemisestä aiheutui
13435: vuodesta maa- ja metsätalouden työllinen työ-         eläkkeelle siirtymisistä, ja verrattain pieni osa
13436: voima oli jopa suurempi kuin vastaavana ajan-         elinkeinon vaihtamisesta. Metsätalouden vai-
13437: kohtana edellisenä vuonna.                            ~eutunut työllisyystilanne oli seurausta puun-
13438:      ~yöttömien työnhakijoiden määrä väheni ja
13439:                                                       Jalostusteollisuuden viennin lamasta. Metsäta·
13440: avomten työpaikkojen määrä lisääntyi kaikissa         loudessa työllisten määrä oli yli 8 000 henkilöä
13441: työvoimapiireissä vuodesta 1973. Työnvälityk-         pi~ne~I?i kuin V:· 1974, eivätkä työllisyysnäky-
13442: sessä oli työttömiä työnhakijoita keskimäärin         mat lahrkuukausmakaan ole kovin valoisat. Ko-
13443: 40 000 eli yli 10 000 vähemmän kuin edelli-           konaishakkuu:määrän arvioidaan jäävän meneil-
13444: senä vuonna. Avoimia työpaikkoja työnvälityk-         lään olevana hakkuuvuonna runsaan neljännek-
13445: sessä oli keskimäärin 29 800. Lisäystä vuoteen        sen edelliskertaista pienemmäksi. Metsäyhtiöt
13446: 1973 verrattuna oli n. 6 400. Teollisuudessa          py:kivät kuitenkin säilyttämään vakinaisen työ-
13447: avoimia työpaikkoja oli kertomusvuonna enem-          voimansa. Työllisyyden vaikeutuminen tulee si-
13448: män kuin työttömiä työnhakijoita. Avoimia             ten kohdistumaan lähinnä maataloudesta alalle
13449: työpaikkoja alalla oli keskimäärin 12 500 ja          hakeutuvaan kausityövoimaan. Hakkuumäärien
13450: työttömiä työnhakijoita 8 000. Alueelliset työl-      samoin kuin metsätalouden työllisyydenkin ar,
13451: lisyyserot olivat kuitenkin erittäin suuret ei-       vioidaan kääntyvän nousuun vasta vuoden
13452: vätkä ne merkittävästi tasoittuneet vuoden' ku-       197 6 jälkipuoliskolla.
13453: luessa. Suhteellisesti eniten työttömiä oli maan         Teollisuudessa työllisen työvoiman määrä on
13454: pohjoisissa ja itäisissä työvoimapiireissä. Sitä      v. 1~75 .?llut yli 3 000 henkilöä pienempiikuin
13455: vastoin avoimista työpaikoista n. 80 % sijaitsi       ed.ell;se~a vu~.nna. Tilastoista ei käy ilmi, millä.
13456: Etelä-Suomessa.                                       to1m1aloilla vähennystä on tapahtunut. Toistai-
13457:      Työllisyys alkoi heikentyä vasta vuoden          seksi tosin teollisuuden nykyiset tuotannolliset
13458: 1975 loppupuolella. Työllisen työvoiman mää-          v:rikeudet heijastuvat työhlisyyteen lähinnä työ-
13459: rä oli keskimäärin 2 222 000 henkilöä, mikä on        aJan lyhennyksinä, pa~kolomautuksina ja avoin-
13460: n. 7 000 henkilöä vähemmän kuin edellisenä            t:n.. työp.~ikkoj~ t?äär~n vähenemisenä, jotka
13461: vuonna. Työllisten määrä kasvoi palvelutyön           etv:at nay tyovotmatledustelun työllisyyslu-
13462: attnmateissa ja väheni erityisesti maa- ja metsä-     vU1ssa.
13463: taloudessa sekä .teollisuudessa.                         Rakennusalalla työllisen työvoiman määrä
13464:   .. ~ask~auden merkkejä osoittivat myös työn-        oli vielä vuoden 1975 tammi•kesäkuussa n.
13465: välltystllastojen [uvut. Työvoimatoimistoihin         5 000 henkilöä suurempi kuin vuotta aikaisem-
13466:                                                                                                   231
13467: 
13468: min. Myös asuntoja valmistui samana ajan-           Myös paperi- ja kartonkiteollisuudessa, tekstiili-
13469: kohtana edellisvuotista enemmän kysynnän su-        ja vaatetusteollisuudessa sekä rakennusaineteol-
13470: pistumisesta huolimatta. Rahamarkkinoiden ki-       lisuudessa on odotettavissa työttömyyden kas-
13471: ristyminen kuitenkin vähensi rakennustoimin-        vua. Puunjalostusteollisuuden vaikeudet ovat
13472: taa vuoden 1975 loppupuolella. Tästä syystä         heijastuneet metsätalouteen. Markkinahakkui-
13473: rakennusaJan työllisyys vaikeutui. Sitä paitsi      den supistuminen lisää työttömien määrää var-
13474: eräiden huomattavien rakennuskohteiden val-         sinkin Pohjois-Suomessa.
13475: mistumisen ajoittuminen vuoden 197 5 loppu-             Tässä yhteydessä on kuitenkin otettava huo-
13476: puolelle lisäsi alan työllisyysvaikeuksia erityi-   mioon, että vaikka työikäisen väestön nettoli-
13477: sesti Pohjois-Suomessa.                             säys v. 1970-75 on ollut n. 125 000 henki-
13478:    Palveluelinkeinoissa on työllisyyden kasvu       löä, lasketaan sen tilastokeskuksen väestöen-
13479: ollut huomattavinta rahoitus- ja vakuutusalalla.    nusteen mukaan v. 1975-80 laskevan 90 000
13480: Sitä vastoin kaupan työllinen työvoima vähen-       henkilöön. Vuosina 1980-85 vastaava kasvu
13481: tyi edellisestä vuodesta. Eräänä syynä tähän        olisi enää 66 000 henkilöä ja v. 1985-90 pää-
13482: olirvat ulkomaankaupan tasapainottamiseksi tar-     dytään jo 5 000 henkilön vajaukseen.
13483: koitetut toimenpiteet, kuten esim. tuontitalle-         Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion
13484: tukset ja luottomankkinoiden kiristäminen, jot-     tulisi työllisyyden parantamista harkittaessa ja
13485: ka heikensivät erityisesti tukkukaupan ja agen-     uusia työpaikkoja luotaessa kiinnittää riittävästi
13486: tuuritoiminnan työllisyyttä. Toisaalta työvoi-      huomiota myös vastaisuudessa käytettävissä ole-
13487: man määrä vähentyi myös kaupan rakennemuu-          van työvoiman määrään ja tehokkaaseen työl-
13488: toksen ja toimialarationalisoinnin seurauksena.     listämiseen. Työllisyystilanteen kehittymisestä
13489: Koko vuoden osalta palveluelinkeinojen työl-        olisi laadittava ennusteet, joiden perusteella
13490: listen lisäys oli 27 000 henkilöä, mikä on sel-     voitaisiin suunnitella investointi-, koulutus-, ra-
13491: västi vähemmän kuin v. 1974. Työllisen työ-         hoitus-, markkinointi- yms. laskelmat. Valtion
13492: voiman määrä lisääntynee palveluelinkeinoissa       ao. viranomaisten olisi oltava valtiontilintarkas-
13493: myös v. 1976, mutta kasvun arvioidaan edel-         tajain mielestä yhteistoiminnassa kaupunkien,
13494: leen hidastuvan mm. siitä syystä, että julkisen     kuntien ja teollisuuden edustajien kanssa. Val-
13495: hallinnon piirissä pyritään henkilöstön nettoli-    tion työvirastojen ohella kuntien ja kuntain-
13496: säys rajoittamaan mahdollisimman pieneksi.          liittojen laatimat työohjelmat tarjoavat työvoi-
13497: Palveluelinkeinojen työllisten määrä kohonnee       maviranomaisille hyvät mahdollisuudet vaikut-
13498: v. 1976 lähes 1.1 milj. henkilöön.                  taa koko julkisen sektorin sijoitustoiminnan
13499:     Työllisyystilanteen heikkeneminen alkoi vuo-    työvoiman käyttöön ja kausittaiseen vaihte-
13500: den 1975 toisella neljänneksellä näkyä teolli-      luun. Tämä voi tapahtua mm. siten, että sää-
13501: suusvaltaisissa työvoimapiireissä. Ratkaiseva       dellään kuntien investointeja lisäämällä tai ra-
13502: käänne työttömyyden kasvuun ajoittui kuiten-        joittamalla niiden valtionapuja. Työohjelmien
13503: kin vasta heinäkuuhun, jolloin työttömyys nou-      toteuttamisen tehostamiseksi tulisi kehittää yh-
13504: si äkisti tavallista laajempien pakkolomautusten    teistyötä valtion eri työvirastojen ja ministe-
13505: vuoksi. Loppuvuoden 1975 työttömyysluvut            riöiden sekä kuntien ja kuntainliittojen kanssa.
13506: osoittivat työttömyyden levinneen entistä           Erityisesti nykytilannetta silmälläpitäen olisi
13507: useammille aloille. Vuoden 1976 alussa työttö-      uusia työtilaisuuksia tarjoavien yritysten inves-
13508: miä työnhakijoita oli jo lähes 90 000 eli n.        tointitarpeet ja valtion lainoitusmahdollisuudet
13509: 40 000 enemmän kuin vastaavana ajankohtana          selvitettävä ottamalla huomioon tuotantotoi-
13510: v. 1975. Avoimia työpaikkoja oli sitä vastoin       minnan kehitysedellytykset. Lisäksi valtiontilin-
13511: vain n. 9 400 eli n. 11 000 edellisvuotista vä-     tarkastajat katsovat, että valtion omassa ja sen
13512: hemmän. Työvoiman kysynnän odotetaan ny-            lainaittamassa rakennustoiminnassa ei ole kiin-
13513: kyisestään edelleen heikkenevän kaikkialla          nitetty tarpeeksi huomiota kotimaisten raken-
13514: maassa ja kaikilla elinkeinoaloilla.                nusaineiden ja tarvikkeiden käyttömahdolli-
13515:     Asuntotuotannon tuntuva supistuminen huo-       suuksiin.
13516: nontaa rakennusalan työllisyyttä eikä vastaavaa
13517:  työllisyyden lisäystä muussa rakennustoimin~         Työvoiman rakennemuutokset sekä työttö-
13518:  nassa ole lähiaikoina odotettavissa. Mekaani-      myyden jakautuminen. Työllisyyden rakenne on
13519:  sessa puunjalostusteollisuudessa runsaina esiin-   1960-luvulta alkaen suuresti muuttunut lähin-
13520:  tyneet seisokit, lomautukset ja lyhennetyt työ-    nä maa- ja metsätalouden työvoiman voimak-
13521:  viikot ennakoivat työttömyyden syvenemistä.        kaan vähenemisen sekä palveluelinkeinojen työ-
13522: 2.32
13523: 
13524: voiman voimakkaan kasvun vuoksi. Teollisuu-                   suhdannevaihteluja lukuunottamatta pysytellyt
13525: dessa työvoiman lisäys on ollut hitaampaa ja                  lähes vakiona. Työllisten elinkeinorakenne vuo-
13526: suhdanteita myötäilevämpää kuin palveluelin-                  sina 1960, 1970 ja 1974 ilmenee seuraavasta
13527: keinoissa. Rakennustoiminnan työvoima on                      asetelmasta.
13528:                                      1960       1970         1974      1960       1970      l1974     1960-70 1970-74
13529:                                                                                                           Keskimääräinen
13530: ruinkeinoryhmä                              1 000 henkilöä                                                muutos vuodessa
13531:                                                                                    %
13532:                                                                                                            1 000 henkilöä
13533: Maa- ja metsätalous ......            760        481          362       36           23       16      -27           -29
13534: Teollisuus- ja rakennus-
13535:   toiminta ..........•....           666        750           800       32          35        36      + 8           + 12
13536: Palveluelinkeinot .........          671        895          1067       32          42        48      + 22          + 43
13537:                   Yhteensä         2 097       2126          2229      100         100       100      + 3           + 26
13538: 
13539:    1960-luvulla maa- ja metsätalouden työvoima                on kasvu ollut 1970-luvun alkupuoliskolla lä-
13540: väheni yli 270 000 henkilöllä ja sen osuus ko-                hes kaksinkertaista. Elinkeinorakenteen muu-
13541: ko työvoimasta aleni 36 %:sta 23 %:iin. Vas-                  tokseen on osaltaan vaikuttanut suurten ikä-
13542: taavana ajankohtana palveluelinkeinojen työvoi-               luokkien tulo työmarkkinoille sekä naisten työ-
13543: ma kasvoi yli 220 000 henkilöllä ja teollisuu-                hönosallistumisen asteen kohoaminen. Näin
13544: den työvoima runsaalla 80 000 henkilöllä.                     työvoimassa on tapahtunut myös sukupuoli- ja
13545: 1970-luvulla elinkeinorakenteen muutos on jat-                ikärakenteen muuttumista.
13546: kunut, palveluelinkeinojen osalta jopa nopeu-                    Työllisyyden muutokset alueittain v. 1960-
13547: tunut. Kun palveluelinkeinojen työvoima kas-                  70 ja 1971-74 on esitetty seuraavassa asetel-
13548: voi 1960-luvulla 22 000 henkilön vuosivauhtia,                massa ( 1 000 henkilöitä).
13549:                                Alkutuotanto             Jalostus         Palvelukset         Yhteensä          Työttömät
13550: Alue                          1960-   1971-        1960-      1971-   1960-     1971-     1960-   1971-         1971-
13551:                                 70      74           70          74     70        74       70        74           74
13552: Uudenmaan lääni               - 17     -6           18        13       97       34          98       41           -3
13553: Muu Etelä-Suomi ........      -91      -30          42        25       94       47          46       42           -2
13554: Kehitysalueläänit .........   -183     -53          27        29       98       45        -59        21            2
13555:                   Yhteensä    -291     -89          87        67      289      126          85      104           -3
13556: 
13557:    Kuten asetelmasta ilmenee, ovat elinkeino-                 51 % eli 3 prosenttiyksikköä korkeampi kuin
13558: rakenteen muutokset tapahtuneet erilaisella no-               keskimäärin koko maassa.
13559: peudella maan eri osissa. 1960-luvulla työvoi-                   Palveluelinkeinot ovat hallitsevin elinkeino
13560: man kysyntä keskittyi voimakkaasti Etelä-Suo-                 kaikissa muissa paitsi Tampereen työvoimapii-
13561: meen. Uudenmaan läänissä työllisyys kasvoi lä-                rissä, jossa jalostuselinkeinojen osuus on suu-
13562: hes 100 000 henkilöllä, kehitysaluelääneissä                  rin. Joensuun ja Mikkelin työvoimapiirit ovat
13563: työllisyys taas väheni 59 000 henkilöä. 1970-                 puolestaan ainoita, joissa alkutuotannon osuus
13564: luvun alkuvuosina tapahtui alueellisessa kehi-                on vielä jalostuselinkeinojen osuutta suurempi.
13565: tyksessä huomattava muutos. Kehitysaluelää-                      Työttömyys luokitellaan tavallisesti rakenne-,
13566: neissä työllisyyden lasku on kääntynyt nousuk-                suhdanne-, kausi- ja kitkatyöttömyyteen. Ra-
13567: si. Mm. jalostuselinkeinojen työllisyys kasvoi                kennetyöttömyyttä syntyy paikallaan pysyvillä
13568: 1970-luvun alkuvuosina kehitysalueilla selvästi               ja taantuvilla toimialoilla sekä alueilla, joilla
13569: enemmän kuin muilla alueilla. Työllisyyden                    elinkeinoelämä on yksipuolista. Kehitysalueilla
13570: alueellinen tasapaino on siten jonkin verran pa-              esiintyv·ä työttömyys on meillä etupäässä raken-
13571: rantunut.                                                     teellista, koska pysyviä työpaikkoja alkutuo-
13572:    Maan eri osat poikkeavat silti elinkeinora-                tannon ulkopuolella ei työvoiman tarjontaan
13573: kenteeltaan huomattavasti toisistaan. Helsingin               verrattuna ole riittävästi. Työvoiman kysyntä
13574: työvoimapiirissä oli v. 1974 maa- ja metsäta-                 on keskittynyt voimakkaasti Etelä-Suomeen,
13575: louden osuus työllisyydestä 4 % ja palveluelin-               joskin työllisyyden alueelliset erot ovat 1970-
13576: keinojen osuus 62 %. Muissa työvoimapiireissä                 luvulla pienentyneet. Työttömien työnhakijoi-
13577: palveluelinkeinojen osuus vaihteli 35 %: sta                  den ja avoimien työpai.kkojen jakauma alueit.
13578: 40 % :iin. Ilmeisestikin matkailun ansiosta Ro-               tain prosentteina ilmenee seuraavasta asetel"
13579: vaniemen työvoimapiirissä niiden osuus oli                    masta.
13580:                                                                                                                                        233
13581: 
13582:                                                               Ty!lttömit työnhakiJat                              Avoimet työpaikat
13583:                                                        1970      1972       1974       1975          1970          1972      1974       1975
13584: Helsingin työvoimapiiri .............. .                      10      7           6       7     42           31                45        45
13585: Muu Etelä-Suomi ................... .                         31     30       27      32        36           35                36        35
13586: Kehitysalueet ............... -·,.·..:.·..:...·
13587:                                    ; :.. .:·..:.·..:...·             63_ _.....:..._
13588:                                                               59_ __::_
13589:                                                 · ·:. .:·_ __::_              67_ _....:...::.
13590:                                                                                       61 _ _ _22:....:.;__ _34
13591:                                                                                                              _,..;__           19        20
13592:                                                                                                                              __:..;___-=..:.,
13593: 
13594:                                     Yhteensä                 100   100    100        100       100          100               100       100
13595: 
13596: 
13597: 
13598:    Työvoiman kysynnän suhdanneluontoinen                             lisiä lyhyet työsuhteet, huomattavan suuri kau-
13599: aleneminen aiheuttaa suhdannetyöttömyyttä.                           sivaihtelu ja suhdanneherkkyys.
13600: Kansainväliset suhdannevaihtelut tulevat Suo-                           Työttömyysasteet elinkeinoittain on esitetty
13601: men vientituotannon välityksellä ja etenevät                         seuraavassa asetelmassa prosentteina.
13602: näin ollen usein metsäteollisuudesta metsäta-
13603:                                                                      Elinkeino                1970          1971      1972     1973     1974
13604: louteen. Suhdannetyöttömyys kohtaa tällöin
13605: etupäässä niitä alueita, joilla esiintyy rakenne-                    Maatalous ......          0.4          0.4        0.5      0.3      0.2
13606:                                                                      Metsätalous ....          6.9          7.9        9.8      8.5      6.1
13607: työttömyyttäkin, jota suhdanteiden huononemi-                        Teollisuus ......         0.7          0.9        1.3      1.4      1.2
13608: nen pahentaa.                                                        Talonrakennus ..          5.0          6.4        6.8      5.3      3.7
13609:     Kausityöttömyys johtuu vuodenaikojen vaih-                       Maa- ja vesi-
13610: telun vaikutuksesta työvoiman kysyntään. Tyy-                          rakennus .....          3.9          4.1        4.3      3.3      2.2
13611:                                                                      Kauppa, pankit,
13612: pillinen kausityöttömyyden ilmenemismuoto on                           vakuutus .....          0.6          1.1        1.2      1.3      1.2
13613: meillä ollut talonrakennus. Siinä esiintyvää                         Liikenne .......          1.0          1.4        1.3      1.3      1.2
13614: kausivaihtelua on määrätietoisesti pyr1tty ta-                       Palvelukset .....         0.9          1.1        1.2      1.1      1.1
13615: soittamaan ja siinä on onnistuttukin varsin pit-                           Keskimäärin         1.9          2.2        2.6      2.3      1.7
13616: källe. Silti talvityöttömyyttä esiintyy edelleen.
13617:     Kitkatyöttömyyttä syntyy mm., kun nuori,
13618: työmarkkinoille ensi kertaa tullut tai vasta vä-                        Mies- ja naistyövoiman erilaisesta elinkeino-
13619: hän aikaa työelämässä ollut työnhakija ei välit-                     rakenteesta johtuu, että työttömyys on yleisem-
13620: tömästi löydä sopivaa työtä, vaikka työllisyys-                      pää miehillä kuin naisilla. Miehet työskentele-
13621: tilanne sinänsä olisikin hyvä. Kitkatyöttömyy-                       vät työttömyydelle alttiissa elinkeinoissa ku-
13622: destä on ehkä kysymys silloinkin, kun lyhyt-                         ten metsätaloudessa, teollisuudessa ja talonra-
13623: aikaiset työsuhteet ovat alalle luonteenomaisia.                     kennusalalla kun taas naiset palveluelinkeinois-
13624:     Sekä kitka- että kausityöttömyys ovat yleen-                     sa, joissa suhdanne- ja kausivaihtelu on vähäis-
13625: sä lyhytaikaisia, suhdannetyöttömyys voi kes-                        tä. Naisten työttömyys on kuitenkin 1970-lu-
13626:  tää pitkäänkin. Rakennetyöttömyys on joko                           vulla lisääntynyt. Se saattaa johtua piilevän
13627: pitkäaikaista tai toistuvaa. Käytännössä työttö-                     työttömyyden muuttumisesta avoimeksi. Työt-
13628:  myyden tällä tavoin määritellyt lajit monin ta-                     tömyyttä esiintyy paljon useammin nuorissa
13629:  voin kietoutuvat toisiinsa, jolloin yksityisen                      kuin muissa ikäryhmissä. Esim. v. 1974 nuor-
13630:  työttömän osalta voi olla vaikea sanoa, minkä                       ten 15-19-vuotiaiden työttömyysaste oli 5.3.
13631: lajin työttömyydestä on kysymys.                                     Tämä on kolme kertaa keskimääräistä työttö-
13632:     Kaikki työttömyys ei ole avointa, tilastoissa                    myysastetta korkeampi. Nuorten työttömyys
13633:  näkyvää työttömyyttä. Piileväksi työttömyydek-                      on kuitenkin suurelta osin kitkatyöttömyyttä,
13634:  si sanotaan sitä, kun työhön halukas henkilö                        sillä nuoret vaihtavat usein työpaikkaa. Par-
13635:  ei etsi työtä, koska tietää tai luulee tietävänsä,                  haassa työiässä olevilla 25-45-vuotiailla on
13636: ettei hänelle sopivaa työtä ole tarjolla. Piilevää                   mata:limmat työttömyysasteet. Vanhoissa ikä-
13637:  työttömyyttä esiintynee eniten naimisissa ole-                      ryhmissä esiintynee piilotyöttömyyttä. Samoin
13638:  villa naisilla. Jos miehen työpaikka on sellaisel-                  i:kääntyneet henkilöt ovat alttiita pitkäaikaisel-
13639:  la paikkakunnalla, jossa vaimolle ei löydy työ-                     le työttömyydelle.
13640:  tä, _vaimon työttömyys jää helposti piileväksi.                        Työttömyysaste on maan eri osissa epätasai-
13641:     Työttömyys ja sen eri lajit kohdistuvat hy-                      nen. Se on kehitysalueilla tavallisesti moninker-
13642:  vin epätasaisesti työvoiman eri osiin. Todennä-                     tainen verrattuna maan eteläisiin työvoimapii-
13643:  köisyys joutua työttömäksi riippuu mm. henki-                       reihin. Tämä johtuu etupäässä kehitysalueiden
13644:  lön sukupuolesta, iästä ja siitä, missä elinkei-                    korkeasta rakennetyöttömyydestä, mutta myös
13645:  nossa hän työskentelee. Erityisen altista työttö-                   suhdannetyöttömyys on rasittanut eniten juuri
13646:  myydelle on metsätalouden ja talonrakennuk-                         kehitysalueita. Yleisesti voidaan todeta, että
13647:  sen työvoima. Näille elinkeinoille ovat tyypil-                     työttömyyden alueelliset erot eivät ole pienen-
13648: 30 5207/76
13649: 234
13650: 
13651: tyneet, vaan 1960~luvun alikupuoliskoon ver-         misessa vuodelta 1973. Esimerkkeinä huomat-
13652: rattuna pikemminkin kasvaneet.                       tavimmista muutosehdotuksista mainittakoon,
13653:    Koska työllisyyttä on tarkoitus entistä te-       että
13654: hokkaammin hoitaa työvoiman ohjauksella ja              - työllisyysvuodeksi tulisi määrätä varain-
13655: yleisin talous- ja aluepoliittisin toimenpitein      hoitovuosi
13656: sekä työvirastojen varsinaisten määrärahojen            - mikäli työllisyysvuosi ts. työllisyyslain
13657: mitoituksen ja suuntaamisen avulla, tulisi val-      vuosittainen soveltamisjakso säilytetään ennal-
13658: tiontilintarkastajain käsityksen mukaan lähinnä      laan, tulisi lokakuu koko maassa rakennustek-
13659: työllisyyden turvaamiseen Osoitettavia sijoitus-     nisten syiden vuoksi lukea talvikauteen
13660: menoja käyttää työttömyyden kausivaihteluiden           - pienten !kuntien välttämättömiä kesäai-
13661: tasoittamiseen sekä alueellisten työttömyysero-      kaisia koulujen perusparannus- ja kunnossapito-
13662: jen torjumiseen. Työllisyyspolitiikassa olisi        tö~tä ei tulisi laskea työohjelmaan
13663: määrärahoja pyrittävä yleensäkin käyttämään             - koululais- ja opiskelijatyövoiman työn-
13664: entistä tehdkkaammin tuotannollista toimintaa        saantimahdollisuuksia ei työllisyyslain säännök-
13665: edistäviin kohteisiin.                               sillä saisi kaventaa
13666:     Yhteistyö kuntien ja kuntainliittojen kanssa.       - työvoimapiirien toimistoille tulisi suoda
13667: Työllisyyslain ( 946/71) mukaan kuntien ja           mahdollisuus harkintansa mukaan mm. raken-
13668: kuntainliittojen tulee valtion työvi.Jrastojen ta-   nusteknisten tai muiden erityisten syiden joh-
13669: voin pyrkiä tasaamaan työvoiman kysynnän             dosta myöntää kunnalle vähäisiä henkilömääriä
13670: kausi- ja suhdannevaihteluita. Näiden työlli-        koskevia poilkkeuslupia kesäkauden työvoiman
13671: syyttä turvaavien ja tasaavien tavoitteiden saa-     käyttöön. Samalla lisääntyisivät myös koulu-
13672: vuttamiseksi kunnat ja kuntainliitot ovat vel-       laisten ja opiskelijain työnsaantimahdollisuudet.
13673: voitetut laatimaan vuosittaiset työohjelmat in-         Kunnilta ja kuntainliitoilta kerätään tietoja
13674: vestoinneistaan. Tällöin on erityistä huomiota       investointisuunnitelmista myös yhtä vuotta pi-
13675: kiinnitettävä työvoiman käytön ajoitukseen.          temmältä aikaväliltä. Näiden työsuunnitelmien
13676:     Kokemukset työllisyyslain soveltamisessa         tietojen avulla pyritään luomaan entistä luotet-
13677: kunnallisella sektorilla ovat vuositasolla työ-      tavampaa pohjaa myös valtion taloussuunnitte-
13678: voimaministeriön ilmoituiksen mukaan olleet          lun kehittelylle ja kunnallistalautta koskeville
13679: yleensä myönteiset. Investointitöiden ohjel-         ennakkolaskelmille.
13680: mointi vuoden a1kavälillä on verrattain hyvin           Kuntien ja kuntainliittojen mahdollisuudet
13681: taannut tasaisen työvoiman käytön. Vuosien           investointiensa suhdanteiden mukaiseen sopeut-
13682: 1973 ja 1974 kesäkauden aikana on kuntien ja         tamiseen ovat varsin rajalliset. Kuntasektorin
13683: kuntainliittojen työmäärärahoin palkatun työ-        tiedot suhdannekehityksen ennakoimiseksi ovat
13684: voiman määrä ollut keskimäärin 10 % alhai-           riittämättömät ja investointien rahoituskysy-
13685: sempi kuin edellisen syys- ja talvikauden aika-      myksissä ilmenee vaikeuksia. Erityisesti valtion
13686: na. Odotettua enemmän ovat kunnat kuitenkin          rahoitusosuuden käytössä tulisi päästä tähänas-
13687: joutuneet anomaan lain 12 § :n nojalla poik-         tista suurempaan suhdanteet huomioon otta-
13688: keuksia kesäkaudelle työvoiman käytön lisää-         vaan joustavuuteen. Tämä edellyttää kuitenkin
13689: miseksi. Poikkeuslupa-anomusten vuosittainen         tehostuvaa yhteistyötä ja riittävää informaatio-
13690: määrä osoittaa, että työvoiman käytön tasaa-         ta kuntien ja valtion viranomaisten välillä.
13691: mista koskevat työllisyyslain säännökset ovat           Vaidontilintarkastajat katsovat, että valtion
13692: käytännössä olleet hyvinkin perusteltuja.            taloussuunnitelmien investointeja koskevien
13693:     Työllisyyslain nykyisten säännösten tasapuo-     tietojen ja kuntasektorin työsuunnitelmien yh-
13694: lista soveltamista kaikkien kuntien ja kuntain-      distämisellä voidaan luoda nykyistä paremmat
13695: liittojen osalta vaikeuttavat kuitenikin jyrkät      edellytykset neuvottelujärjestelmälle, jolla jul-
13696: työllisyyserot. Työllisyysasiain neuvottelukun-      kisen vallan investoinnit ohjataan tähänastista
13697: nassa onkin harkittavana eräiden kuntasektoria       tehokkaammin sekä ajallisesti että alueellisesti.
13698: koskevien säännösten ja niiden soveltamisohjei-      Tätä neuvottelujärjestelmää kehittämällä ja val-
13699: den uudistaminen. Ehdotuksia puutteellisuuk-         tion rahoitusosuuden käyttöä joustamaila pääs-
13700: sien poistamiseksi ovat tehneet sekä kunnat          täneen va:ltiontilintarkastajain mielestä työlli-
13701: että kuntien keskusjärjestöt. Eduskunnan so-         syyden hoidon kannalta tulevaisuudessa pysy-
13702: siaalivaliokunta on niin ikään kiinnittänyt          vämpiin tuloksiin kuin ·nykyisin yhtä vuotta
13703: asiaan huomiota antaessaan mietintönsä valtio-       koSikevin rajoittavin ja jossain määrin jousta·
13704: neuvoston kertomuksesta työllisyyslain sovelta-      mattomin lainsäädöksin.
13705:                                                                                                            235
13706: 
13707:   Eräitä väärinkäytöksiä. Työvoimaministeriön                jaus- ja muut työvoimapa:lvelut. Näillä toltl11s-
13708: vuoden 197 4 taloudenhoidon tarkastuksesta                   ton toiminta-alueilla on kuitenkin piirin kor-
13709: annetun valtiontalouden tarkastusviraston ker-               keimmat työttömyysluvut ja heikoimmat am-
13710: tomuksen mukaan tasetilillä 6991 (epäselvät                  mattikoulutusmahdollisuudet. Nuorten työttö-
13711: erät) oli tilivuoden 1974 päättyessä saldoa                  myys on kaikkein vaikeinta ja pitkäaikaisinta.
13712: 1 070,98 mk sisältäen seuraavat erät:                        PUritoimistossa katsottiinkin, että sen tarjoa-
13713:                                                              mien palvelujen saattamiseksi edes kohtuulli-
13714: Harjoittelijanvaihtotoimiston                                sen tasa-arvoiseen asemaan maan muihin osiin
13715:   postikassan kavallus ......... .                 117,61    verrattuna, olisi Pelloon ja Sodankylään perus-
13716: Sekkiväärennys Mikkelin työvoima-                            tettava mahdollisimman pian työvoimatoimis-
13717:   1pHrissä ................... .                   190,-     tot. Lisäksi olisi saamelaisalueelle (Inari, Uts-
13718: Postikassan varkaus Kuopion työ-                             joki ja Enontekiö) saatava ammatinvalinnan-
13719:   voimapiirissä . . . . . . . . . . . . . . . .     72,-     ohjaaja, jonka sijoituspaikkana tulisi olla Ivalon
13720: Sekkivarkaus Kuopion työvoimapii-                            työvoima toimisto.
13721:   rissä ..................... .                    400,-        Valtiontilintarkastajat edellyttävät, ottaen
13722: Postikassan varkaus Kuopion työ-                             huomioon työnvälityksen, ammatinvalinnanoh-
13723:   voimapiirissä ............... .                     1,37   jauksen ja ammattikurssitoiminnan merkityk-
13724: Sekkiväärennys Vaasan työvoimapii-                           sen työttömyyden lieventäjinä, että alan toi-
13725:   rissä                                             290,-    mintaan nimenomaan alityöllisyysalueilla kiin-
13726:                                                   1 070,98   nitetään riittävästi huomiota, jotta työllisyyttä
13727:                                                              voitaisiin mahdollisimman tehokkaasti paran-
13728:    Tar'kastusikertomuksen mukaan rikokset ovat               taa. Tämän vuoksi olisi Rovaniemen työvoima-
13729: tapahtuneet v. 1972-74 ja niistä on tehty ai-                piirin esittämät Pellon ja Sodankylän työvoima-
13730: kanaan asianmukaiset rikosilmoitukset. Kun                   toimistojen perustamista ja ammatinvalinnan-
13731: rikoksen tekijä on jäänyt selvittämättä tai teki-            ohjauspalvelujen kehittämistä koskevat toivo-
13732: jää ei ole tavoitettu, on ilmeistä, ettei näitä              mukset syytä ottaa harkittavaksi.
13733: eriä saada takaisin perityiksi, joten olisi syytä
13734: ryhtyä toimenpiteisiin niiden tileistä poistami•                Kokkolan työvoimatoimisto toimii Kokkolan
13735: seksi.                                                       keskustassa vuokratiloissa ns. Kuparitalossa,
13736:                                                              jossa sillä on käytettävissään toimisto- ja arkis-
13737:                Piiri- ja paikallishallinto                   totilaa yhteensä 338 m2, vuokra oli tarkastus-
13738:                                                              ajankohtana 4 881 mk/kk. Toimiston tilat ovat
13739:     Rovaniemen työvoimapiiri. Työvoima-asioita               aikaisemmin olleet autohallina ja ovat siten
13740: hoitavan työvoimaministeriön piiri- ja paikal-               toimistokäyttöön mm. suurine näyteikkunoi-
13741: lishallinnon johto kuuluu työvoimapiirin toi-                neen epätarkoituksenmukaiset. Avotilat on suu-
13742: mistolle. Sen tärkeimmistä tehtävistä mainitta-              relta osin muutettu huonetiloiksi, koska avo-
13743: koon työvoiman alueellisen ja ammatillisen                   tilaratkaisu ei !käytännössä vastannut maisema-
13744: liilkkuvuuden edistäminen sekä ammatinvalin-                 kanttorille asetettavia vaatimuksia. Huoneiden
13745: nanohjauksen valvonta ja johtaminen. Lisäksi                 äänieristys on kuitenkin jäänyt heikoksi. Osa
13746: piiritoimisto mm. pitää työvo1ma-asioissa yh-                huoneista on ilman ikkunoita, joten kesälläkin
13747: teyttä valtron ja kuntien eri laitoksiin ja viras-           tarvitaan keinovalaistus. Jäljelläolevat avotilat
13748: toihin sekä työmarkkinaosapuoliin.                           ovat yksinkertaisten näyteikkunoiden takia ve-
13749:     Työvoimapiirin ilmoituksen mukaan huomat-                toiset sekä kesällä kuumat ja talvella kylmät.
13750: tavimmat epakohdat ovat Pellon ja Sodankylän                 Myös sosiaaliset tilat ovat ahtaat ja puutteelli-
13751: työvoima- eli monipalvelutoimistojen perusta-                set. Huonetilojen epätarkoituksenmukaisuuden
13752: misen viivästyminen sekä ammatinvalinnanoh-                  lisäksi toimiston taholta valitettiin määräraha:.
13753: jauspalvelujen puutteellisuus. Nykyisin Rova-                jen niukkuutta, minkä johdosta eräät määrära-
13754: niemen työvoimatoim1stosta käsin joudutaan                   hat, mm. vajaakuntoisten työllistämiseen, olivat
13755: hoitamaan Rovaniemen alueen ohella koko                      jo tarkastusajankohtana loppuneet, vaikka vuo-
13756:  Luoteis- ja Pohjois-Lapin ammatinvalinnanoh-                desta oli vielä yli puolet jäljellä.
13757: 236
13758: 
13759: 
13760: 
13761: 
13762:                                                 Yleinen osa
13763: 
13764:                                                     Valtionvelka
13765: 
13766:    Valtion ulkomaisen ja kotimaisen velan kehitys v. 1974 käy ilmi seuraavasta taulukosta:
13767: 
13768:                                     Valtionvelka 1                                  Valtionvelka                 Muutos
13769:                                                       Lisäys   1 Vähennys   1                                edellisestä
13770:                                     31. 12. 1973   vuonna 1974  vuonna 1974         31. 12. 1974
13771:                                                                                                               vuodesta
13772:                                                                     mmk                              %             %
13773: 
13774: Ulkomainen velka .............        1395.4            77.0        320.5       1151.9              43.0     -17.4
13775:  Pitkäaikainen .................      1 388.4           53.8        317.6       1124.6              42.0     - 19.0
13776:  Lyhytaikainen ................           7.0           23.2          3.0         27.3               1.0     +290.0
13777: Kotimainen velka   .............      1759.0           231.0        461.5       1528.5              57.0     - 13.1
13778:  Pitkäaikainen .................      1 759.0          231.0        461.5       1 528.5             57.0     - 13.1
13779:     Kassasaantia edustava .......     1 758.0          231.0        461.3       1 527.7             57.0     - 13.1
13780:     Kassasaantia edustamaton ...          1.0            -            0.2           0.8              0.0     -20.0
13781:  Lyhytaikainen ................           0.0            -            0.0           -                -       - 0.0
13782:     Kassasaantia edustava .......         -              -             -            -                -                 -
13783:     Kassasaantia edustamaton ...          0.0            -            0.0           -                -                 -
13784:           Valtionvelka yhteensä 1    3 154.5    1      308.0   1    782.0   1   2 680.4   1        100.0   1 -     15.0
13785: 
13786: 
13787: 
13788:     Taulukosta voidaan todeta, että valtionvelka             tapahtui kurssinmuutoksista johtuvaa velan
13789: vaheni kertomusvuoden aikana 474.1 mmk eli                   kasvua 38.2 mrn:k, joten lisäykset olivat yh-
13790: 15.0 %. Ulkomaisen velan vähennys edellisestä                teensä 77.0 mmk. Kun ulkomaisen velan kuo-
13791: vuodesta oli 243.5 mmk eli 43.0% ja koti-                    letukset sekä kurssimuutoksista johtuva vähen-
13792: maisen 230.5 mmk eli 13.1 %. Edellisenä                      nys toisaalta otetaan huomioon, oli velan net-
13793: vuonna valtionvelka väheni 632.7 mmk                         tovähennys 243.5 mmk.
13794:  ( 16.7 %) . Tällöin ulkomaisen velan vähennys                  Ulkomaisesta valtionvelasta maksettiin v.
13795: oli 121.8 mmk ( 8.3 %) ja kotimaisen 510.8                   1974 korkoa yhteensä 82.6 mmk, josta 21.8
13796: mmk ( 22.5 %) . Valtionvelan määrä kertomus-                 mmk oli dollarilainojen ja 51.5 mmk saksan-
13797: vuoden lopussa oli n. 13 % valtion tilinpää-                 markkamääräisten lainojen korkoja. Kertomus-
13798: töksen mukaisista kokonaismenoista oltuaan                   vuoden lopulla olleen ulkomaisen pitkäaikaisen
13799: edellisenä vuonna n. 19% ja v. 1973 n. 27 %.                 valtionvelan (1124.6 mmik) keskikorko oli
13800:     Verrattaessa toisiinsa pitkä- ja lyhytaikaisen           6.61 %. Lainat jakaantuivat korkokannan ja
13801: velan \kehitystä voidaan todeta, että pitkäaikai-            jäljellä olevan laina-ajan mukaan 31. 12. 1974
13802: nen velka väheni kertomusvuonna 494.3 mmk                    seuraavasti.
13803: (v. 1973 628.8 mmk), kun taas lyhytaikainen                     Alhaisinta korkoa ( 2 ;.2 % ) maksettiin vuo-
13804: lisääntyi 20.3 mmk (v. 1973 väheni 3.9 mmk).                 den 1959 ruplaluotosta. Korkeinta korkoa
13805: Pitkäaikainen ulkomainen valtionvelka väheni                 (8;.2 %) maksettiin vuoden 1970 DM-lainas-
13806: 263.8 mmk (v. 1973 117.9 mmk) ja pitkäai-                    ta. Yleisin pitkäaikaisten lainojen korko on vii-
13807: kainen kotimainen velka 230.5 mmk (v. 1973                   me vuosina ollut 7-7;.2 %. Useita lainoja on
13808: 510.9 mmk). Lyhytaikaisen ulkomaisen velan                   lisäksi lasikettu liikkeeseen aleunetuin emissio-
13809: lisäys oli 20.3 mmk (v. 1973 3.9 mmk), kun                   kurssein. Laina-aika on tavallisimmin ollut 15
13810: taas lyhytaikaista kotimaista velkaa ei kerto-               vuotta.
13811: musvuoden lopussa ollut lainkaan. Uutta ulko-                   Uusia :kotimaisia pitkäaikaisia valtionlainoja
13812: maista velkaa otettiin 38.8 mmk, minkä lisäksi               otettiin kertomusvuonna 231.0 mmk, ja kun
13813:                                                                                                                                                237
13814: 
13815:                                                                                         Laina.aika
13816:           Korko
13817:                                     0-3 vuotta         3-5 vuotta           5-10 vuotta           Yli 10 vuotta             Yhteensä
13818:                %                                  1                     1                     1                   1
13819:                                                                                mmk                                                         %
13820:                                                                                                                                  1
13821: 
13822: 2%   ....................                -                   -                    76.3                   -              76.3                6.8
13823: 2% ........ ············                 4.4                 -                      -                    -               4.4                0.4
13824: 3Yz ....................                  -                  -                    10.6                   -              10.6                0.9
13825: 5   .......... ········ ..              42.3
13826:                                          -
13827:                                                              -
13828:                                                            50.3
13829:                                                                                     -
13830:                                                                                     -
13831:                                                                                                          -
13832:                                                                                                          -
13833:                                                                                                                         42.3
13834:                                                                                                                         50.3
13835:                                                                                                                                             3.8
13836: 5% ········ ·········· ..                                                                                                                   4.5
13837: 6    ....................               10.0               22.2                   44.6                   -              76.8                6.8
13838: 6% ....................                   -                29.9                     -                    -              29.9                2.7
13839: 6Yz ....................                  -                  -                   26.7                    -              26.7                2.4
13840: 6% ............ ········                 -                   -                   83.9                    -              83.9                7.4
13841:                                         33.4                 -                  177.2                 148.5            359.1               31.9
13842: 7   ·············· ······
13843: 7% .............. ······                13.0                 -                   77.7                  69.0            159.7               14.2
13844: 7% ....................                   -                  -                   93.2                    -              93.2                8.3
13845: 8% ........ ········ ....                 -                  -                      -                 111.4            111.4                9.9
13846:                 Yhteensä 1             103.1              102.4                590.2                  328.9           1124.6              100.0
13847: 
13848: 
13849: samaan aikaan maksettiin kuoletuksia 461.5                                     Kaikkien v. 1974 liilkkeeseen laskettujen
13850: mmk, oli kotimaisen pitkäaikaisen valtionvelan                              pitkäaikaisten · kotimaisten obligaatiolainojen
13851: nettovähennys 2305 mmk.                                                     emissiokurssi oli 100 %. Näiden lainojen kor-
13852:    Liikkeeseen lasiketuista obligaatio- ja velka-                           kein korko oli 9.75% ja :rlin 8.25 %.
13853: kirjalainoista saatiin 118.4 mmk eli 51.3 % eri                                Kotimaisesta pitkäaikaisesta valtionvelasta
13854: yhteisöiltä. Yleisön merkittäväksi tarjottiin 3                             suoritettiin v. 1974 korkoja 139.0 mmk, josta
13855: obligaatiolainaa, joita myytiin yhteensä 112.6                              59.2 mmk eli 42.6 % oli kookoja yleisön mer-
13856: mmk:n nimellisarvosta, mikä merkitsi n.                                     kittäväksi tarkoitetuista lainoista. Seuraavaksi
13857: 12.6 %:n nousua edellisestä vuodesta, jolloin                               suurimmat erät muodostivat vakuutuslaitoslai-
13858: yleisölainoja myytiin vain 100 mmk:n arvosta.                               nojen (27.7 mmk, 19.9%) ja Postipankille
13859: Mainittakoon, että v. 1972 yleisölainoja myy-                               tarkoitettujen lainojen ( 19.6 mmk, 14.1 %)
13860: tiin 29 mmk:n arvosta. Myös kertomusvuonna                                  korot. Kertomusvuoden lopussa olleen kotimai-
13861: yleisölle myytävät valtion obligaatiot säädettiin                           sen pitkäaikaisen valtionvelan ( 1 528.5 mmk)
13862: verottomiksi luonnollisten henkilöiden ja jaka-                             keskikorko oli 8.07 %. Lainat jakaantuivat
13863: mattomien kuolinpesien tulon ja omaisuuden                                  korkokannan ja jäljellä olevan laina-ajan mu-
13864: perusteella toimeenpantavissa verotuksissa.                                 kaan seuraavasti:
13865: 
13866:                                                                                   Laina-aika
13867:        Korko
13868:                        1 Alle 1 vuosi 1 1-2 vuotta 1 2-5 vuotta               1 5-10 vuotta 1 Yli 10 vuotta 1                  Yhteensä
13869:         %
13870:                                                                             mmk                                                            %
13871: 
13872:  0   .............            0.7                -                 -                     -                   -             0.7              0.0
13873:  4   ·············            0.6                --               0.2                    -                   --            0.8              0.0
13874:  5   .............            0.1                                  -                     -                                 0.1              0.0
13875:  5% .............             -                  -                 -                    0.5                  -             0.5              0.0
13876:  6Yz .............           6.6                10.3             13.0                   -                 2.8             32.7              2.1
13877:  7   ·············           2.6                 1.3             18.6                    -              132.3             54.8             10.1
13878:  7% ·············            L7                  -                  -                    -                   -             1.7              0.1
13879:  7% ·············           77.2               80.4            72.5                     -                13.7            243.8             16.0
13880:  8    .............          0.5                               12.6                249.4                     -           262.5             17.2
13881:  8% .............           30.3               37.1           224.1                120.0                135.1            546.6             35.8
13882:  8Yz ..............          2.6                3.0             4.9                 25.5                 16.8             52.8              3.5
13883:  8%  .............            -                  -                 -                70.3                   -              70.3              4.6
13884:  9   ·············             -                 -                 -                16.8                   -              16.8              1.1
13885:  9%  .............            --                 -               28.0               43.6                   -              71.6              4.7
13886:  9%   ..............                             -                 -                42.0                 24.0             66.0              4.3
13887: 10   ·············            -                  -                 -                 6.8                   -               6.8              0.5
13888:           Yhteensä 1       122.9               132.1          373.9                574.9                324.7          1.528.5    1       100.0
13889: 238
13890: 
13891:    Kuten asetelmasta ilmenee, runsas neljännes                             n. 40% eli 628.9 mmk takal.sin seuraavan 5
13892: ( 400.3 mmk) kotimaisesta pitkäaikaisesta val-                             vuoden kuluessa. Lainoja, joiden jäljellä oleva
13893: tionvelasta koostui lainoista, joiden korkokanta                           laina-aika on yli 10 vuotta, on vain n. 21 %
13894: oli 7-7112 %. Yli puolet (861.9 mmk) lai-                                  lainakannasta (324.7 mmk).                   ..
13895: noista oli kotikokannaltaan 8-8112 %. Kor-                                    Valtion hyvän rahoitustilanteen takia ei ker-
13896: keinta kotikoa (9%-10%) maksettiin eräille                                 tomusvuonna tarvittu lainkaan kotimaista ly-
13897: vuosien 1971 ja 1974 vaihtuvakorkoisille lai-                              hytaikaista luottoa.
13898: noille, joita oli 72.8 mmk. Indeksisidonnaisia                                Toimituspalikkioita ja muita kustannuksia
13899: lainoja oli vielä 287.2 mmik. Indeksiehtojen pe-                           valtionvelasta suoritettiin v. 1974 kaikkiaan
13900: rusteella suoritettiin kertomusvuonna indeksi-                             3.2 mmk. Näistä kustannuksista aiheutui ulk~
13901: korotuksia yhteensä 38.7 mmk.                                              ma~sista lainoista 1.0 mmk ja kotimaisista 2.2
13902:    Kertomusvuoden päättyessä olleesta kotimai-                             mmk. Nämä menot jakaantuivat seuraavasti:
13903: sesta pitkäaikaisesta valtionvelasta maksetaan
13904:         Menot ulkomaisista lainoista:
13905:           Varauspalkkioita Kansainväliseltä Jälleenrakennuspankilta saaduista lainoista:
13906:              Vuoden 1971 tielaina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  27 171,78
13907:               Vuoden 1972 metsänparannuslaina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             448 484,45    475 656,23
13908:           Palkkioita maksulippujen ja obligaatioiden lunastamisesta ................ .                              273 034,71
13909:           Pörssimaksuja, lainaneuvottelukuluja, lähetysmaksuja ..................... .                               67 971,69
13910:           Painatuskuluja ...................................................... .                                    67 775,85
13911:           Arvontakuluja ...................................................... .                                     65 983,22
13912:           Muita kuluja ....................................................... .                                     60 948,11
13913:                                                                                                                    1011369,81
13914:         Menot kotimaisista lainoista:
13915:           Myyntipalkkioita ........................................ .                              780 875,25
13916:           Mainoskuluja ........................................... .                               779 752,70
13917:           Painatuskuluja .......................................... .                              110 869,-
13918:           Lunastuspalkkioita ...................................... .                              561880,23
13919:           Muita kuluja kotimaisesta velasta ......................... .                                937,55      2 234 314,73
13920:                                                                                                     Yhteensä       3 245 684,54
13921: 
13922: 
13923:    Toimituspafkkiot ja muut menot valtionve-                               kaen obligaatioista suoritettu kuoletuksia enem-
13924: lasta olivat kertomusvuonna n. 20 % suurem-                                män kuin uusia obligaatiolainoja on myyty.
13925: mat kuin v. 1973 (2.7 mmk). Kaikkiaan me-
13926: not valtionvelasta ( 35 Pl.) vähenivät edelliseen                                        Valtion antamat lainat
13927: vuoteen verrattuna 268.4 mmk ( 22.4 %) , ja
13928: ne olivat yhteensä 929.2 mmk eli 4.4 % val-                                   Valtio antaa lainoja sekä tulO- ja menoar-
13929: tion tilinpäätöiksen mukaisista kokonaismenois-                            vion että sen ulkopuolella olevien rahastojen
13930:                                                                            kautta. Seuraavassa esitetään lukuja valtion lai-
13931: ta v. 1974.
13932:    Yleisölle tartkoitettuja obligaatiolainoja on                           nanannosta kertomusvuonna. Edellisen vuoden
13933: viime vuosina myyty ja lunastettu seuraavasti:                             vastaavat luvut ovat suluissa.
13934:                                                                               Sivun 239 taulukosta käyvät rahastoittain
13935:                  Myyty uusia                         Suoritettu            selville valtion velaksi antamien varojen määrä
13936: Vuosi             lainoja               kuoletusta
13937:                                                        mmk
13938:                                                                   korkoa   kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuoden aika-
13939:                    mmk
13940:                                                                    61.5
13941:                                                                            na kertyneet kuoletukset ja korot sekä annetut
13942: 1967              134.4                   273.3
13943: 1968              439.1                   253.7                    46.0    lainat ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
13944: 1969              534.9                   308.9                    68.4    lasketun korkotuoton suuruus. Taulukosta il-
13945: 1970              437.8                   276.1                    82.2    menee myös eri rahastojen lainapääomien ja-
13946: 1971              322.9                   336.6                    93.6    kautuminen pää!kohdittain. Maatilatalouden ke-
13947: 1972              290.0                   384.5                    92.3
13948: 1973              100.0                   454.2                    85.7    hittämisrahaston lainoihin on sisällytetty myös
13949: 1974              231.0                   461.5                   139.0    asutus- ja maankäyttölain nojalla myytyjen tilo-
13950:                                                                            jen kauppahintasaatavat. Kohtaan "muu lainan-
13951:                                                                            auto" sisältyvät entiseen tulo- ja menoarviora-
13952:   Kuten asetelmasta voidaan todeta, on valtion                             hastoon sisältyneet asutustilalainat ja Valmet
13953: hyvän rahati:lanteen johdosta vuodesta 1971 al-                            Oy:n laina.
13954:                                                                 Valtion lainananto v. 1974
13955:                                                                                                                                                Lainapääoman       1
13956:                                                                                        Vähennys        Maksetut      1 Lainapääoma                                     Korkotuotto
13957:                                                     Lainapääoma    1     Lisäys                                                                   muutos
13958:                                                     31. 12. 1973        v. 1974         v. 1974          korot         31. 12. 1974
13959:               Tehtäväryhmä/Lainaryhmä                                                             1   31. 12. 1974                            1973        1974        1973        1974
13960:                                                                                    1              1                                                   1           1           1
13961:                                                                                        1 000 mk                                                                  %
13962: 
13963: Valtion lainausrahasto ••..•................        6 462490           1333 627         240164          162 230         7 555 953         + 18.5          +16.9        2.87         2.51
13964:  Kehitysluotot •.......•••..... , •.•.........         27 428            14373               -              784            41801          +330.5          +52.4        2.03         2.86
13965:  Rakennuslainat kansakouluille ............•.         340 871            10245           13247           16 241           337 869         + 1.0           + 0.0        4.80         4.76
13966:  Rakennuslainat yksityisoppikouluille •••..•...        36 540                 -           4488            1 813            32 052         -  5.4          -12.3        4.81         4.96
13967:  Lainat ammatillisille oppilaitoksille ........••      58 099                 -           2 568           2 694            55 531         - 4.1           - 4.4        4.62         4.64
13968:  Lainat maataloudellisille oppilaitoksille ......      14 901                 -           1610              588            13 291         - 10.4          -10.8        4.09         3.95
13969:  Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien
13970:     kouluttamiseksi ulkomailla ....•.........•        14241                 135           2 089            596             12287          -  7.1          -13.7        2.78         4.19
13971:  Arava- ja asuntolainat .....................       4136 345           1022 660         120 810          73155          5 038 195         + 23.3          +21.8        2.10         1.77
13972:  Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseksi ....      32 865                  -           2 975            869             29 890         - 7.7           -9.0         2.46         2.64
13973:  Lainat vientisatamia ylläpitäville kunnille
13974:     satamien rakentamista varten ....•.•......         12 580               907           2 079              626           11408          - 15.2 -9.3                  4.96         4.98
13975:   Maanparannuslainat .......................           73999              4956            4824             2328            74131          + 1.4 + 0.2                  3.10         3.15
13976:  Lainat metsätalouden tukemiseksi ...........           9 616             3 093             673              177           12 036         - 4.2 +25.2                  1.95         1.84
13977:   Metsänparannuslainat .........•............          99 863            27 217           7 392            2 907          119 688         + 24.0 +19.9                 2.77         2.91
13978:  Lainat asutustoiminnan edistämiseksi ••......        251 807            12 792          17 435            4404           247164          - 3.3 - 1.8                  2.07         1.75
13979:  Pienteollisuuslainat ........................         23116                  -           7 512              980           15 604         - 27.1  32.5                 3.40         4.24
13980:  Vientimaksulainat .........................           63 785              3908          11436             3311            56257          + 0.6 -11.8                  5.02         5.19
13981:  Neuvostoliiton tavaraJuotosta myönnettävät
13982:     lainat ................•...........•.....          53151                  -          10499             1433            42 652         -    16.5       -19.8        2.71         2.70
13983:  Debentuurilainat Suomen Vientiluotto Oy-
13984:     Finlands Exportkredit Ab:lle ........ , ....     453 600            117 800           2 900          12 667           568 500         +  8.3          +25.3        3.71         2.79
13985:  Debentuurilainat Teollistamisrahasto Oy:lle •.       40 000                  -              -            2 600            40000          ±  0            ± 0          6.50         6.50
13986:  Debentuurilainat Kehitysaluerahasto Oy:lle ..        40 000             20000               -            3432             60 000         +100.0          +50.0        7.31         8.58
13987:   Muut lainat teollisuuden edistämiseksi ......      581 096             55000            7 728          25 804           628 368         + 47.1          + 8.1        1.36         4.44
13988:  Lainat työllisyyden turvaamiseksi •..........        24550                   -           7 205           1831             17 345         -23.7           -29.3        6.78         7.46
13989:  Lainat muihin tarkoituksiin ................         74037              40541           12 694           2 990           101 884         -20.0           +37.6        3.40         4.04
13990: Maatilatalouden kehittämisrahasto .....•....        1213 711            184 980          68 825          23 937         1329 866          +  7.5          + 9.6        1.93         1.97
13991:  Asutuskassalainat ...................•.....         107 802                  -           7 644           2219            100 158         -  6.7          -7.1         2.10         2.05
13992:  Rahoituslain mukaiset lainat ......•........         44299                   -           3 564           1208             40 735         - 7.7           -8.0         2.85         2.72
13993:  Maankäyttölainat ..........................         892 513            167 588          44714           18 980         1 015 386         + 12.1          +13.8        2.07         2.12
13994:  Maankäyttö- ja maanhankintatilojen kauppa-                        1
13995:    hintoihin liitetyt lainat ..................        34 704             2 668           3 707              12            33 666         -   7.3 -3.0                 0.04         0.03
13996:  Kauppahintasaatavat .......................          134224             14723            9 186           1 513           139 761         +   2.3 + 4.1                1.13         1.12
13997:  Muut lainat ..............................               169                 -              10               5               159          - 7.9 -5.9                  2.99         2.95
13998: Valtion viljavaraston rahasto .......••......           4 830                 -           1396              200             3434           -23.8 -28.9                 3.91         4.14
13999: Muu lainananto .•.............••..........             29060                  -           2913            1887             26147           - 0.0 -10.0                 5.00         6.49
14000: Veikkausvoittolainat .......................           14123             12210             684              879            25 649              -    +81.6                -          6.22
14001:                                                                                                        ---------------                -               ---
14002:                                                                                                                                                      --          ~-          --          -
14003: 
14004: 
14005:                                         Yhteensä 1 7 724 214           1530817          313 982         189133          8 941049               -
14006:                                                                                                                                            + 16.7
14007:                                                                                                                                                     +15.8
14008:                                                                                                                                                       -_,
14009:                                                                                                                                                                                     2.45
14010:                                          v. 1973   6 616 411           1 380 318        272 514         180 181         7 724 214                                      2.731                 N
14011:                                                    5 823 081           1042 566         249 237                                                                                              V>
14012:                                          v. 1972                                                        163 814         6 616 411         1+ 13.6 1    -               2.81                  \,0
14013: 240
14014: 
14015:    Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna                             teensä n. 486 000 mk. Suurimman ryhmän lai-
14016: 1530.8 mmk ( 1 380.3 mmk). Eduskurinan ni-                            nausrahaston lainoista ja koko valtion lainan-
14017: menomaan lainojen antamiseen osoittamista                             annosta muodostivat arava- ja asuntolainat.
14018: määrärahoista annettiin lainoja 1 333.6 mmk                           Näiden lainojen lainapääoma kertomusvuoden
14019: ( 1 215.0 mmk) ja ne otettiin huomioon val-                           alussa ja lopussa, sen lisäys ja vähennys kerto-
14020: tion lainausrahaston varoina. Lainausrahaston                         musvuonna sekä vuoden aikana kertyneet ko-
14021: vähennykseen kertomusvuonna sisältyy kuole-                           rot ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
14022: tusten ohella myös hallintoviranomaisten pää-                         laskettu kOIIlkotuotto ilmenevät seuraavasta ase-
14023: tösten mukaisia lainojen tileistä poistoja yh-                        telmasta.
14024: 
14025:                                                                                                      Lainapääoman          Korkotuotto
14026:                       Lainapääoma 1    Lisäys         Vähennys    1    Maksetut     1 Lainapääoma       muutos
14027:                       31. 12. 1973    v. 1974          v. 1974    1 31. k~;_o~974     31. 12. 1974
14028:                                                                                                      1973       1974       1973       1974
14029:                                                   1                                                         1          1          1
14030:                                                       1000 mk                                                          %
14031:                                                                                                                                   )
14032: 
14033: Lainat-omakotitalo-
14034:   jen rakentamista
14035:   varten ..........     867 755.4 276 234.6            23 754.4         20 806.6 1120 235.6 +22.6 +29.1                    2.47        2.40
14036: Lainat vuokratalojen
14037:   rakentamista varten 1 984174.8 478 755.3             20 10Q.4         15 248.1 2 442 829.7 +28.4 +23.1                   1.40        0.77
14038: Lainat asunto-osake-
14039:   yhtiötalojen raken-
14040:   tamista varten ... 1 029 273.9 147 749.4             68 542.9         33 329.2 1108 480.4 + 8.0 + 7.7                    3.05        3.24
14041: Ensisijaiset lainat ..   10 465.1   5 719.0               380.6          1 098.4   15 803.5 +46.8 +51.0                    9.89       10.50
14042: Lainat asunto-
14043:   osakkeita varten .    244 669.7 121 836.0             8 074.7          2 667.7 358 431.0 +70.8 +46.5                     1.14        1.09
14044:              Yhteensä 4136 338.9 1030 294.3
14045:                                             1
14046:                                                       120 853.0         73150.0 5 045 780.2   - +22.0                        - '       1.77
14047: 
14048:              v. 1973 3 355 852.1      870 651.6        90 164.8         70 620.1 4136 338.9 +23.3                          2.10
14049:              v. 1972 2 714 742.6      719 272.9        78 163.4         65 331.0 3 355 852.1 +23.6                         2.41
14050: 
14051: 
14052: 
14053:    Tulo- ja menoarvion ulkopuolella olevista                          tolle. ViLjavarasto on taas maksanut nämä varat
14054: rahastoista maatilatalouden ikehittämisrahasto                        kerran vuodessa takaisin valtiokanttorille valtio-
14055: antoi kertomusvuonna kuten aikaisempinakin                            varastoon tuloutettaviksi. Esim. valtiokontto-
14056: vuosina uusia lainoja. Maatilatalouden kehittä-                       rin v. 1973 viljavarastotie tilittämät varat yh-
14057: misrahastosta myönnetyistä lainoista maksetut                         teensä 1 752 374,67 mk, on maksettu takai-
14058: määrät ja velaksi myytyjen tilojen myyntihin-                         sin valtiokanttorille 13. 8. 1974. Kertomusvuo-
14059: toihin liitetyt lainat sekä kauppahintasaatavat                       den lopussa viljavarastolla oli käytössään näitä
14060: olivat kertomusvuonna 185.0 mmk ( 151.1                               varoja 1 596 011,71 mk. Kun rahoituslainara-
14061: mmk). Valtion viljavaraston rahoituslainara-                          haston varat ovat tarkoitetut käytettäviksi yk-
14062: hastosta ei vuoden 1969 jälkeen ole myönnetty                         sinomaan lainoihin, joita ei enää myönnetä, tar-
14063: uusia lainoja. Uutena lainamuotona otettin v.                         kastuskertomuksessa on katsottu, että olisi ny-
14064: 197 3 käyttöön veikkausvoittovaroista myön-                           kyistä yksinkertaisempaa ja asianmukaisempaa,
14065: nettävät lainat, joita myönnettiin kertomus-                          jos valtiokonttori tulouttaisi lainoista saatavat
14066: vuonna 12.2 mmk (14.3 mmk).                                           korot ja lyhennykset suoraan valtiovarastoon
14067:    Valtion viljavaraston vuoden 197 4 talouden-                       ilman, että ne välillä siirretään viljavarastolle.
14068: hoidon tarkastuksesta annetussa valtiontalou-                            Vaitiokonttori on asiasta tarkastusvirastolle
14069: den tarkastusviraston kertomuksessa on muun                           antamassaan lausunnossa ilmoittanut, että val-
14070: ohella selostettu, että valtiokonttorin tehtävä-                      tiokanttorilla ei ole mitään ehdotettua rahoitus-
14071: nä on huolehtia rahoituslainarahastosta myön-                         lainarahaston korko- ja lyhennysvarojen tulout-
14072: netyistä lainoista suoritettavien korkojen ja ly-                     tamisen yksinkertaistamista vastaan. Valtion
14073: hennysten perinnästä. Valtiokonttori on vielä                         viljavarasto on selityksessään katsonut, että ra-
14074: senkin jälkeen, kun rahastosta ei ole enää                            haston korko- ja lyhennysvarojen tulouttamis-
14075: myönnetty lainoja, tilittänyt lainoista saadut                        menettelyn muuttaminen edellyttäisi viljan, pe-
14076: korot ja lyhennykset kuukausittain viljavaras-                        runan ja puutarhatuotteiden varastoimisen edis-
14077:                                                                                                                                         241
14078: 
14079: lam1sestä annetun lain (541/62, muutettu                              musvuorina 2.51 % ( 2.87 %) ja korkoja räs-
14080: 721/66) muuttamista.                                                  tissä yhteensä 201 039,94 mk (244 776,26
14081:    Talikastusvirasto piti epätarrkoituksenmukai-                      mk). Maatilatalouden kehittämisrahaston kor-
14082: sena valtion viljavaraston rahoituslainarahaston                      kotuotto oli 1.97 % ( 1.93 %) ja rästiin jää-
14083: lainoihin sitomattomien varojen nykyistä tulou-                       neet korot 330 238,58 mk (281 767,02 mk)
14084: tusmenettelyä, jonka tarpeellisuudesta viljava-                       sekä valtion viljavaraston rahaston korkotuotto
14085: rastakaan ei ole esittänyt asiallisia perusteluja.                    4.14 % (3.91 %) ja J:ästiin jääneet korot
14086: ValtiQikonttorin ja viljavaraston on joka tapauk-                     871,48 mk (2 343,81 mk). Yksittäisistä laina-
14087: sessa huolehdittava siitä, että se osa rahoitus-                      ryhmistä heikoimmat korkotuotot oli ryhmillä
14088: lainarahaston varoista, joka tilikauden päättyes-                     "Maankäyttö- ja maanhankintatilojen myynti-
14089: sä ei ole sidottuna lainoituksen hoitamiseen,                         hintoihin liitetyt lainat" 0.03 % ( 0.04 %) ja
14090: mainitun lain 7 §:n (muutettu 721/66) mu-                             "Kauppahintasaatavat" 1.12 % ( 1.13 %) . Par-
14091: kaisesti tuloutetaan tilrkautta seuraavan touko-                      haat korkotuotot taas oli ryhmillä "Debentuu-
14092: kuun loppuun mennessä valtiovarastoon. Kun                            rilainat Kehitysaluerahasto Oy:lle" 8.58 %
14093: tälle tulouttamiselle on laissa asetettu vain ta-                      ( 7.31 % ) , "Lainat työllisyyden turvaamiseksi"
14094: karaja, tarkastusviraston mielestä ei ole estettä                     7.46 % ( 6.78 %) ja "Debentuurilainat Teol-
14095: kertomuksessa ehdotetulle menettelyn jävkeistä-                       listamisrahastolle" 6.50 % ( 6.50 %) .
14096: miselle.                                                                  Koron lisäksi suoritettiin valtion antamista
14097:    Valtiontili:ntarkastajain mielestä kysymys oli-                    lainoista kertomusvuonna myös indeksi- ja
14098: si selvitettävä ja ta:rvittaessa ryhdyttävä lain,                     ikurssihyvityksiä yhteensä 2.7 mmk (3.4 mmk).
14099: säädännöllisHn toimenpiteisiin menettelyn yk-                         Indeksihyvityksiä suoritettiin kaikkiaan 121
14100: sinkertaistamiseksi.                                                  lainasta ( 132) yhteensä 1.4 mmk { 1.6 mmk),
14101:    Sivun 239 taulukosta ilmenevät myös valtion                        kuten seuraavasta asetelmasta lähemmin ilme-
14102: antamien lainojen kovkotuotot v. 1973-74.                             nee:
14103: Valtion lainausrahaston korkotuotto oli kerta-
14104: 
14105: 
14106:                                                             Lainoja        Indeksihyvitykset       Indeksihyvitykset         Yhteensä
14107:                                                               kpl             koroille mk          kuoletuksille mk            mk
14108:                                                                        1                       1                       1
14109: 
14110: Työllisyyslainat   0   ••••••••••••••••••••••••••••           62              26 940,38              143 574,09             170 514,47
14111: Vientimaksulainat ...........................                 14               8 762,07              107 188,62             115 950,69
14112: Voimalaitoksille annetut lainat ...............               15             766 317,18              263 242,95            1029 560,13
14113: Vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien raken-
14114:   tamista varten annetut lainat ...............               27                4 886,29               12 236,24             17122,53
14115: Rovaniemen kaupungille pakkolunastuskustan-
14116:   nuksia varten annettu laina ................                  1               4083,56                52 607,60             56 691,16
14117: Veitsiluoto Oy: IIe vastapainehöyryturbiinin hank-
14118:   kimista varten annettu laina       ...............            1               2 695,81                9 120,20              11 816,01
14119: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
14120:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annettu
14121:   laina .....................................                   1                       -              17 911,12             17 911,12
14122:                                              Yhteensä 1      121             813 685,29              605 880,82            1419 566,11
14123: 
14124: 
14125: 
14126: 
14127:     Lainojen koroille ja tkuoletuksille suoritettiin v. 1974 kurssihyvityksiä yhteensä 1.3 mmk
14128:   seuraavasti:
14129: 
14130:                                                             Lainoja        Kurssihyvitykset        Kurssihyvitykset          Yhteensä
14131:                                                               kpl           koroille mk            kuoletuksille mk            mk
14132: 
14133: 
14134: Neuvostoliiton tavaraJuotosta myönnettävät lainat             10              98 092,14              684 544,75             782 636,89
14135: Kemijoki Oy:n Sveitsinfrangilaina . . . . . . . . . . . .      1             483 682,50                                     483 682,50
14136:                                             -------7--~--~------~--~---------+------~---
14137:                                              Yhteensä 1       11             581 774,64              684 544,75            1 266 319,39
14138: 
14139: 31   5207/76
14140: 242
14141: 
14142:   Valtion antamien ~ lainojen nettolisäys v.                                     Valtion lainausrahaston nettolisäys oli kerto-
14143: 1965-74 on ollut vuosittain seuraava:                                         musvuonna 1 093.5 mmk ( 1 010.5 mmtk) eli
14144:                                                                               16.9 % ( 18.5 %) , josta 909.4 mmk ( 780.4
14145:                Vuosi                                mmk
14146:                                                                               mmk) eli n. 83 % (77 %) aiheutui arava- ja
14147:                1965    •••••         0   ••       202.3                       asuntolainojen Hsäyksestä: maatilatalouden ke-
14148:                1966    ........                   263.8                       hittämisrahaston 116.2 mm!k ( 84.2 mmk) eli
14149:                1967    ........                   302.7
14150:                1968    •••••••            0       395.1                       9.6 % ( 7.5 % ) , kun taas valtion viljavaraston
14151:                1969    •••••         0   ••       486.5                       ,rahaston lainapääoman nettoväheooys oli 1.4
14152:                1970    •   0   ••••••             486.3                       mmk (1.5 mmk) eli 28.9% (23.8 %).
14153:                1971    ........                   608.8                          Valtion lainanauto elinlkeinoryhmi:ttäin ja-
14154:                1972    0   0   ••••••             793.3
14155:                1973    ........                  1107.8                       kautui v. 1970-73 vuoden lopussa seuraavan
14156:                1974    ........                  1216.8                       taulukon mukaisesti'.
14157: 
14158: 
14159:                        Lainapääoma                Muutos    Lainapääoma        Muutos   Lainapääoma       Muutos 1   Lainapääoma           Muutos
14160:                        31. 12. 1971               v. 1971   31. 12. 1972      v. 1972   31. 12. 1973      v. 1973    31. 12. 1974          v. 1974
14161:   -Elinkeinoryhmä
14162: 
14163:                        mmk                %         %       mmk          %       %      mmk          %      %        mmk            %        %
14164:                                  1                                  1                           1                1             1
14165: 
14166: Maa- ja metsä-
14167:   talous sekä
14168:   kalastus ...... 1 2.33.1                21.0 + 5.7 1 318.5            19.9 + 6.9 1 419.7          18.4 + 7.7 1 556.6             17.4    + 9.6
14169: Kaivannaisteolli-
14170:   suus .........      12.1                    0.2 -14.8      10.2        0.2 -15.3        8.6        0.1 -15.1         6.4           0.1   -25.6
14171: Tehdasteollisuus. 267.5                       4.6 -7.5      252.2        3.8 -5.7       333.9        4.3 +32.5       362.6           4.1   + 8.6
14172: Voima-, sähkö- ja
14173:   vesijohtolaitok-
14174:   set .......... 348.3                        6.0 +52.9     381.6        5.8 + 9.8      469.5        6.1 +23.1       486.5           5.4   + 3.6
14175: Rakennusalan
14176:   yritykset .....      1.3                    0.0 -27.2       0.8         0.0 -36.2       0.6        0.0 -29.1           0.6         0.0   + 9.9
14177: Kauppa ........        5.8                    0.1 -17.8       4;6         0.1 -'?.0.7     5.9        0.1 +27.4       ·-· 5.4         0.1   -8.4
14178: Liikenne .......      10.5                    0.2 -28.2       4.1         0.1 -61.4       1.4        0.0 -65.9           0.9         0.0   -32.7
14179: Kiinteistöjen
14180:   hallinta  ...... 1 833.7                31.5 +15.8 2 186.3            33.0 +19.1 2 605,1          33.7 +19.1 3 023.9              33.8   +16.1
14181: Kunnat ja seura-
14182:   kunnat ....... 582.3                    10.0 + 2.4        613.2         9.3 + 5.0     655.2        8.4 + 6.2       701.9           7.9   + 7.1
14183: Palvelukset .....     83.1                 1.5 -6.2          76.1         1.2 -6.3       69.7        0.9 -4.1         57.8           0.6   -17.0
14184: Henkilö- ja
14185:   sekalaisluotot . 1 026.7                17.6 +15.8 1 259.9             19.0 +22.8 1 591.3         20.6 +26.3 2 037.0              22.8   +28.0
14186: Luottolaitokset      418.6                 7.2 +14.3   508.8              7.7 +21.5 .. 563.3         7.3 +10.7   701.4               7.8   +24.5
14187:         Yhteensä 5 823.1                 100.0 -!-11.7 6 616.4          100.0 +13.6 7 724.2         100.0 +16.7 8 941.0            100.0   +15.8
14188: 
14189:   josta valtion-
14190:     enemmistöi-
14191:     set osakeyht.      803.9              13.8 +23.7        918.9        13.9 +14.3 1139.9           14.8 +24.0 1 305.9             14.6   +14.6
14192: 
14193: 
14194: 
14195:     Asetelmasta voidaan todeta, että ryhmään                                  tut kansakoulujen rakennuslainat, olivat kerto-
14196: "Kiinteistöjen hallinta" luetut lainat muodos-                                musvuoden lopussa 7.9 % ( 8.4 %) k.okonais-
14197: tivat kertomusvuoden lopussa suurimman osan                                   lainanannosta, j,a ne lisääntyivät edellisestä vuo-
14198: eli 33.8 % (33.7 %) valtion iainanannosta.                                    desta 7.9 % (6.2 %) . Henkilö- ja sekalaisluo-
14199: Edellisestä vuodesta 16.1 % lisääntynyt ryhmä                                 'tot, joiden osuus 31. 12. 1974 oli 22.8%
14200: (19 .1 % ) sisältää vain murto-osan ( 5.0 mmk)                                 ( 20.6 % ) , olivat pääosaltaan yksityisille hen-
14201: muita kuin asuntokiinteistöyhtiöiden saamia                                   kiilöille annettuja kiinteistöluottoja. Valtion-
14202: lainoja. Maa- ja metsätalouden sekä kalastuk-                                  enemmistöisten yhtiöiden osuus lainanannosta
14203: sen saamien lainojen osuus oli 17.4 %                                          31. 12. 1974 oli 1305.9 mmk (1139.9 mmk).
14204:  ( 18.4 %) ja lisäys edellisestä vuodesta 9.6 %                                   Valtionenemmistöisillä osaikeyhtiöi11ä valtiolta
14205:  ( 7. 7 % ) . Kuntien ja seurakuntien saarnat lai-                             olevat lainat jakautuivat v. 1971-73 vuoden
14206: na:t, joista pääosan muodostivat kunnille anne-                               lopussa elinkeinoryhmittäin seuraavasti:
14207:                                                                                                                                              243
14208: 
14209:                                     Lainapääoma
14210:                                     31. 12. 1971
14211:                                        mmk
14212:                                                    l   1-Iuutos
14213:                                                        v. 1971
14214:                                                          %
14215:                                                                   Lainapääoma 1 Muutos
14216:                                                                   31. 12. 1972
14217:                                                                      mmk
14218:                                                                                 v. 1972
14219:                                                                                    %
14220:                                                                                               Lainapääoma 1 MUutos
14221:                                                                                               31. 12. 1973
14222:                                                                                                  mmk
14223:                                                                                                             v. 1973
14224:                                                                                                                %
14225:                                                                                                                            Laimipääoma 1 Muutos
14226:                                                                                                                            31. 12. 1974
14227:                                                                                                                                mmk
14228:                                                                                                                                          v. 1974
14229:                                                                                                                                             0/
14230:                                                                                                                                             10
14231:                                 1                                 1                       1                            1
14232: 
14233: Kaivannaisteollisuus ..... .            5.7            --13.7           4.8     -16.31            4.2     -   12.2              2.9      -32.1
14234: Puu- ja paperiteollisuus .. .          21.6            -5.2            17.2     -20.3            13.0     -   24.2             11.8      -10.1
14235: Metalliteollisuus ......... .         115.5            - 8.4          104.9     -9.2             84.8     -    9.8            111.5      +17.7
14236: Kemian teollisuus ....... .             6.4            -13.4            5.5     -13.2           104.7     +1 789.1            104.0      -0.7
14237: Voima-, sähkö- ja vesijohto-
14238:   laitokset .............. .          302.0            +67.4          345.2     +14.3             427.3   +     23.8          445.3      + 4.2
14239: Asuntokiinteistöyhtiöt ... .            2.1            -4.2             2.0     -3.1                1.9   -      4.9            1.7      -10.1
14240: Opetus- ja terveydenhoito ..            0.3            -19.8            0.3     -5.0                0.3   -      5.6            0.3      -6.1
14241: Kehitysluottolaitokset .....          350.2            +15.3          438.7     +25.3          .. 493.6   +     12.5          628;5.     +27.3
14242: 
14243:     Lainausrahastosta v. 1971-74 annetut lai- ja ikuoletukset, valtion niille antamat osakepää-
14244: nat jakautuivat kuoletusaikojen mukaan eritel- omat ja lainat sekä valtion rahoituksen koko-
14245: tyinä seuraavasti:                                    .. naismäärä sanotun vuoden päättyessä käyvät
14246:   Kuoletusaika      1971    1972      1973      1974
14247:                                                          ilmi seuraavalla sivulla olevasta taulukosta, jo-
14248:   vuosia           mmk      mmk       mmk       mmk      hon on otettu myös sellaisia osakeyhtiöitä, jot-
14249:   0-5                4.2     4.9       4.3       4.3 ka varsinaisesti eivät ole valtionenemmistöisiä
14250:   6-10             71.0    112.3     145.2     229.1     osakeyhtiöitä, jolla yleensä tarkoitetaan vain
14251: 11-15              88.4    123.2     162.3     210.2     sellaista yhtiötä, jonka osake-enemmistö on val-
14252: 16-20                3.0    41.4     150.0      65.5
14253: 21-25             319.4    570.9     703.2     785.6     tion osakerahastossa. Em. yhtiöt on otettu
14254: 26-30              18.3     13.9      37.6      31.6 luetteloon sen vuoksi, että valtionenemmistöi-
14255: 31-35              14.8     14.9      10.3        6.9    sillä osakeyhtiöillä on niissä osake-enemmistö
14256: 36-40                0.4     6.4                      . Oulu    Oy:tä lukuunottamatta, jossa Veitsiluoto
14257: 41-45             243.9     30.4        2.1       0.4
14258:                                                          Oy:llä ja Suomen Pankilla on yhteensä osake-
14259:     Maatilatalouden kehittämisrahastosta kumien enemmistö, ja koska valtio on antanut niille
14260: välityksellä annettujen asutuska.ssalainojen kuo- · suoraan lainoja. Taulukossa ·on valtion rahoi-
14261: letusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta sekä tuksen määrässä Enso-Gutzeit Oy:n kohdalla
14262: rahalaitosten välityksellä annettujen rahoitus- V. 1973-74 kahtena yhtä suurena eränä mak-
14263: lain mukaisten Iainojen ja vuokra-alueiden lu- settava osakepääoman korotus ( yht. 32 566.390
14264: nastamislain mukaisten lainojen 31 vuotta. m.k) merkitty v. 1973 kokonaisuudessaan osa-
14265: Maankäyttölainojen kuoletusajat ovat 10-33 kerahaston varoiksi.
14266: vuotta lukuunottamatta irtaimisto-, laidun- ja               Kertomusvuonna vaitio on maksanut 9 val-
14267: säh:köistämislainoja, joiden kuoletusaika on 5-          tionenemmistöisen     yhtiön osakepääoman koro-
14268:  12 vuotta sekä siemen· ja lannoitelainoja, joi- tuksia yhteensä 274.0 mmk (v. 1973 5 yhtiön
14269: den kuoletusailka on 2 vuotta. Rahalaitosten yhteensä 121.3 mmk). Valtion omistuksessa
14270: välityksellä annettujen Porkkalan jälleenraken- olevien, valtion osakerahastoon kuuluvien val-
14271: nuslain nojaUa myönnettyjen lyhytaikaisten lai- tionenemmistöisten osakeyhtiöiden ja niiden
14272: nojen kuoletusailka on 5-12 vuotta ja pitkä- tytäryhtiöiden osal4:eiden nimellisarvo oli ker-
14273: aikaist-en 25 vuotta. Valtion viljavaraston ra- tomusvuoden lopussa 1 685.9 mmk (v. 1973
14274: hastosta annettujen lainojen kuoletusaika on 1 427.4 mmlk).
14275:  10 vuotta.                                                 Valtio osallistui po. yhtiöiden rahoitukseen
14276:     Edellä olevasta voidaan havaita, että vaition myös antamalla niille lainoja. Kertomusvuonna
14277:  antamien lainojen kuoletusajat ovat yleensä niitä on annettu 6 yhtiölle yhteensä 190.5
14278:  varsin pitkiä ja korot alhaisia, mistä on seu- mmk. Edellisenä vuonna lainoja annettiin 7
14279:  rauksena valtion lainaksi antaman pääoman yhtiölle yhteensä 241.0 m1trk. Valtion.yhtiöille
14280:  jatkuVIa kasvu, johon valtiontilintarkastajat ovat antamien ja 31. 12. 1974 maksamatta olevien
14281: kiinnittäneet huomiota aikaisemmiss~kiri kerto- lainojen 1 307.7 mmk:n yhteismäärästä oli työl-
14282:  muksissaan.                                             lisyyslainoja Oulu Oy:n lainat mukaan lukien
14283:                                                          1.7 mmk. Kertomusvuonna annettujen lainojen
14284:            Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt              laina-ajat vaihtelevat 10-75 vuoteen sekä vuo-
14285:                                                       . tuinen korko 4-8% %:iin.
14286:     Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden valtiol-           Suurimmat lainansaajat 31. 12. 1972 olivat
14287:  le ker.tomusvuonna suorittamat osingot, korot Suomen Vientiluotto Oy 568.5 mmk (v. 1973
14288: 244
14289: 
14290:             Valtionenemmistöiset )'htiöt ja niiden tytäryhtiöt sekä Oulu Oy v. 1974
14291:                                                                                                        Valtion rahoituksen määrä
14292:                                                Valtio saanut                   Valtio suorittanut             31. 12. 1974
14293: 
14294: 
14295:                                      osinkoa
14296:                                                 korkoa sekä 1
14297:                                                *) indeksi- ja  kuoletusta     osake~    1
14298:                                                                                             lainoja     osakkeet    1     lainat
14299:                                                 kurssihyvi· 1 lainoista      pääomaa    1
14300:                                                tystä lainoista
14301:                                                                              1000 mk
14302: Valtionenemmistöiset yhtiöt:
14303: 1 Pääyhtiöt:
14304:   Ajokki Oy ................ ..                                                                           1100.0
14305:  Oy Alko Ab .............. ..          672.0                                                              9 600.0
14306:   Enso-Gutzeit Osakeyhtiö .... .     7 327.4           192.7      555.7      45 792.5        1965.0     122 290.3         4 751.4
14307:                                                *)        7.4
14308:   Finnair Oy ................ ..                                              5 250.0                    27 163.0
14309:   Gamlakarleby Telefonaktiebolag
14310:     Kokkolan Puhelinosakeyhtiö.                                                                             172.7              -
14311:   Imatran Voilllå Osakeyhtiö ...                 7 509.5          375.0      30 000.0       20 000.0    121 743.5       208 625.0
14312:                                                *) 145.8
14313:   Jokioisten-Forssan Rautatie-
14314:     osakeyhtiö ............... .                                                                            329.0
14315:   Kehitysaluerahasto Oy ....... .                    3 431.9                 30 000.0       20 000.0    120 000.0        60 000.0
14316:   Kemijoki Oy .............. ..                     11 390,9
14317:                                                *) 1167.9          601.5                                112 340.0        203 092.7
14318:   Kemira Oy ................ .       4 499.2          195.1
14319:                                                *)       7.0       549.6       5000.0                     79 987.2         2 816.7
14320:   Neste Oy .................. .      3125.6            80.0       166.6                                 199 070.0       101166.7
14321:   Outokumpu Oy ............ .        3 916.8           67.0
14322:                                                *)       7.3       320.0      79 998.4       30 000.0   128 958.4         30 840.0
14323:   Oy Pohjolan Liikenne Ab ... .                                                    -1                    2 868.3
14324:   Rautaruukki Oy ............ .      3 673.2         2 5615                             1
14325:                                                *)     668.5    11353.4       30 000.0         700.0    397 315.0         47 954.0
14326:   Saimaan Kanavalaivat Oy .... .                                              3 000.0                    6 765.0
14327:   Suomen Malmi Oy , . , ...... .                                                                           566.0
14328:   Suomen Vientiluotto Oy -
14329:     Finlands Exportkredit Ab ..      1600.0       12 778.1      2 900.0            - 117 800.0          20 000.0        568 500.0
14330:   Valmet Oy -Valmet Ab .... .                      2278.2       3 644.1      45 000.0                  244 999.8         35 564.6
14331:   Veitsiluoto Oy ............. .                     343.8
14332:                                                *)     77.5      2 238.4                                  74 395.4         4 533.9
14333:   Oy Yleisradio Ab .......... .                                                                          15 603.5
14334:   Kiinteistö Oy Kirkonvieri                             32.3        44.2                                    398.0         1040.5
14335:   Venäl. koulun Kannatusosake-
14336:     yhtiö .................... .                        15.6        19.4                                                    293.3
14337: 
14338: n Tytäryhtiöt:
14339:   Enso-Valmet Oy ........... .                        150.0    500.0                               2 500.0
14340:   Kuuman Voima Oy ........ .                        1 696.6    953.9                              33 213.1
14341:   Oulujoki Osakeyhtiö ........ .                        36.3
14342:                                                  *)     17.7   112.5                       100.0     337.5
14343:   Kiinteistö Oy Rytitornit . . . . . .       -          16.3    14.4                                 532.8
14344:   Kiinteistö Oy Aerolan A-talot.             --          4.6     5.3                                 147.8
14345:   Oy Viheriäinen . . . . . . . . . . . . . . - l C:! 10.9      129.0
14346:   Räsälänmäki Oy ............. [             -- 1 ·    t 0.5     2.0                                  16.0
14347:   Mustaportti Oy ....._._._.._._._._.·-;-------rl----r-----r----+----+---1_70_.-i5r----
14348:                            Yhtcensä 124 814.2 1 42 781.8 24 485.0 274 040.9 190 465.0 1685 935.61305 926.0
14349:                                                  *) 2 099.1
14350:   Oulu Oy ................... j           -1     *) 1~~:~
14351:                                                              1 017.1                               1779.8
14352:                         Yhteensä 1 24 814.21        42 932.9 1 25 502.1 1 274 040.9 l 190 465.011685 935.6,1307 705.8
14353:                                                *) 2128.6                                1
14354:                  Yhteensä v. 1973   15 865.2     40 620.3      20 944.6     121 284.5 240 990.0 1 427 410.41142 667.9
14355:                                                *) 2 685.4
14356:                           v. 1972   16 691.1     31125.4       19 832.3     155 001.0 134 042.0 1 289 672.2             922 492.2
14357:                                                *) 2 038.0
14358:                           v. 19711 16 349.6    *)2~ ~~~:i      48 232.9     244 087.3 201 472.5 1161 033.2              808 282.8
14359:                                                                                                                     1
14360:                                                                                                                 245
14361: 
14362: 453.6 nunk), Imatran Voima Oy 208.6 !lnlnk               omistamien osakkeiden niroellisarvosta ja
14363: (v. 1972 189.0 mmk) ja Kemijoki Oy 203.1                 1.7 % ( 1.4 %) valtion niissä 1. 1. 1974 omis·
14364: mmk (v. 1972 203.7 mmk).                                 tamien osakkeiden nimellisarvosta. Korkotuot-
14365:    Valtio on kert0ill1usvuonna käyttänyt taulu-          to 42.9 mmk oli 3.3 % (3.6 %) kertomus-
14366: kossa mainittujen yhtiöiden osakkeiden merkit-           vuoden lopussa ja 3.8% ( 4.4%) sen alussa
14367: semiseen ja niille annettuihin lainoihin yhteen-         olleesta 'lainapääomasta.
14368: sä 464.5 mmk (v. 1973 362.3 mmk). Valtion
14369: rahoituksen määrä oli kertomusvuoden lopussa
14370: 2 993.6 mmk (2 570.1 mmk). Valtion sijoi-                            Budjetin ulkopuoliset rahastot
14371: tukset ovat siis kertomusvuoden aikana kasva-
14372: neet 423.5 mmk (357.9 mmk).                                 Kertomusvuoden lopussa oli hallitusmuodon
14373:    Em. yhtiöt ovat v. 1974 suorittaneet valtiol-         66 § :n 2 momentin mukaisia, varsinaisia bud·
14374: le osinkoja 24.8 mmk (v. 1973 15.8 mmk),                 jetin ulkopuolisia rahastoja kaikkiaan 8. Li-
14375: korkoa sekä indeksi- ja kurssihyvitystä lainois-         säksi on v. 1975 perustettu valtion investointi-
14376: ta yhteensä 45.1 mmk ( 43.3 mmk) ja laino-               rahasto. Sellaisten budjetin ulkopuolisten ra·
14377: jen kuoletuksia 25.5 mmk (20.9 mmk). Osin-               hastojen, joiden osalta valtion tilinpäätöksen
14378: goista oli Enso-Gutzeit Oy:n osuus 7.3 mmk               yhteydessä julkaistaan tulos- ja omaisuustaseet,
14379: (5.9 mnl!k), Kemira Oy:n 4.5 mmk (4.5                    tulot ja menot (mmk) v. 1974 ilmenevät alla
14380: mmk), Neste Oy:n 3.1 mmk (3.1 mmk),                      olevasta asetelmasta.
14381: Outokumpu Oy:n 3.9 mmk (-) ja Suomen
14382: Vientiluotto Oy -        Finlands Exportkredit                                                      Tulot      Menot
14383: Ab:n osuus 1.6 mmk (1.6 mmk). Outokumpu                  Maatilatalouden kehittämisrahasto ..      27.3         16.1
14384: Oy, jdka ei edellisenä vuonna suorittanut val-           Valtion viljavaraston rahasto ..... .    258.7        258.6
14385: tiolle lainkaan osinkoa, suoritti jäUeen kerto-          Tuontikaupparahasto ............. .      124.6        167.1
14386: musvuonna 3.9 mmk. Yhtiöiden valtiolle suo-              Varmuusvarastorahasto ........... .            5.9
14387:                                                          Vientitakuurahasto ............... .       18.8       164.3
14388: rittama kokonaisosinlko 24.8 mmk ( 15.9 mmk)             Valtiontakausrahasto ............. .        1.1         1.3
14389: oli 1.5% ( 1.1 %) valtion niissä 31. 12. 1974            öljyvahinkojen korvausrahasto ... .         1.3         0.2
14390: 
14391:     Em. rahastojen pääomakehitys (mmk) v. 1970-74 ilmenee seuraavasta asetelmasta:
14392:                                                              1970         1971     1972          1973          1974
14393: Maatilatalouden kehittämisrahasto . . .............. .     1123.8       1178.0    1244.7     1323.3           1464.4
14394: Valtion viljavaraston rahasto ..................... .       170.3        175.6     177.4      176.2            174.7
14395: Tuontikaupparahasto ............................ .           31.9         28.1      29.7       31.2            198.6
14396: Varmuusvarastorahasto .......................... .          172.4        194.0     230.6      281.1            322.0
14397: Vientirahasto . . ................................ .          11.0        19.1      19.9       14.4             41.9
14398: Valtiontakausrahasto ............................ .            0.5         0.7       0.7        1.6              4.0
14399: öljyvahinkojen korvausrahasto ................... .                                  0          1.2              2.4
14400: 
14401: 
14402:    Valtion suhdannerahastossa oli varoja kerto-          käsitteitä. Näitä ovat valtion lainausrahasto,
14403: musvuoden lopussa kaikkiaan 543 mmk. Vuo-                valtion osakerahasto ja valtion radiorahasto.
14404: den 197 4 aikana rahflston varoja ei käytetty            Valtion lainausrahaston lainapääoma oli kerto-
14405: eikä sinne siirretty varoja. Rahaston korko-             musvuoden lopussa 7 556 mmk ja valtion osa-
14406: tulot olivat sanottuna vuotena 34 mmk.                   kerahaston varat 1 933 mmk. Lisäksi valtion-
14407:    Valtion investointirahasto perustettiin 7.            rautateillä ja posti- ja lennätinlaitoksella on
14408: päivänä helmikuuta 1975 annetulla lailla valtion         uudistusrahastonsa, joihin siirretään laitosten
14409: investointirahastosta ( 7 4/7 5). Saman vuoden           investointimenoja varten vuosittain lailla mää-
14410: ensimma1sen       lisämenoarvion      momentilla         ritelty määräraha. Kertomusvuonna siirrettiin
14411: 28.82.60 (Siirto valtion investointirahastoon)           valtionrautateiden uudistusrahastoon 97.5 mmk
14412: on myönnetty 500 mmk:n määräraha valtion                 sekä posti- ja lennätinlaitoksen uudistusrahas-
14413: investointirahastoa varten. Rahaston toiminta            toon 109.5 mmk.
14414: on käynnistynyt v. 1975.                                    Budjetin ulkopuolisten rahastojen hallinnol-
14415:    Mainittujen rahastojen lisäksi on eräitä ns.          lista asemaa arvioitaessa on lisäksi otettava
14416: kirjanpidollisia rahastoja, joiden osalta ei voi-        huomioon se, että tilintarkastus niissä tapahtuu
14417: da käyttää edellisiin verrattavia tulo- ja meno-         samojen säännösten ja periaatteiden mukaan
14418: 24'6
14419: 
14420: kuin valtion virastoissa ja. laitoksissa. Lisäksi                     Ennakkotietojen mukaan alijäämä oli v. 1975
14421: useimpien rahastojen osalta valtioneuvosto                        peräti 7.7 mrd. mk. Kuten asetelmasta ilmenee
14422: vahvistaa vuotuiset käyttösuunnitelmat lainsää-                   jäi myös v. 1968 tase bilateraalimaiden kanssa
14423: dännön ja eduskunnan myöntämien määrära-                          negatiiviseksi ja oli tältä osin lievästi positiivi-
14424: hojen sekä niiden käyttöperusteiden asettamien                    nen vasta seuraavana vuonna kuten myös v.
14425: rajojen puitteissa.                                               1962. Vasta viime vuosina on taseen negatiivi-
14426:    Valtiontilintarkastajain mielestä uusien ra-                   suus bilateraalikaupankin osalta noussut huo-
14427: hastojen perustamista harkittaessa on lähtökoh-                   lestuttavaan määrään, joskin se tältä osin ta-
14428: tana pidettävä sitä, että budjetin ulkopuolinen                   soittunee bilateraalikaupan luonteen mukaisesti
14429: rahasto täyttää hallitusmuodon 66 § :n 2 mo-                      ja työsuoritukset huomioon ottaen ajan mittaan.
14430: mentissa asetetut edellytykset. Säännöksestä                      Kokonaistuonnista vajaus oli kertomusvuonna
14431: lienee katsottava ilmenevän myös, että budje-                     19.4% ja jo v. 1971 15.7 %. 1960-luvulla
14432: tin ulkopuolisia rahastoja tulisi perustaa vain                   vajauksesta runsas 4/5 (3.1 mrd. mk) syntyi
14433: rajoitetussa määrin. Valtion tehtävien tehok-                     valuuttamaiden kanssa käydystä kaupasta ja
14434: kaan ja joustavan hoitamisen kannalta on ra-                      vajaa viidennes ( 0.7 mrd. mk) bilateraalimai-
14435: hastomuoto katsottava tarkoituksenmukaisim-                       den kanssa käydystä kaupasta. Vuosina 1970-
14436: maksi toimintamuodoksi vain silloin, kun teh-                     7 3 syntyneestä vajauksesta ( 6.2 mrd. mk) lä-
14437: täväkokonaisuuden hoitaminen ei luonteensa                        hes 3/4 (4.5 mrd. mk) oli vajausta valuutta-
14438: puolesta sovellu vuotuisen tulo- ja menoarvio-                    maiden kanssa ja runsas 1/4 ( 1.7 mrd. mk)
14439: käsittelyn yhteyteen.                                             bilateraalimaiden kanssa. Kertomusvuonna va-
14440:                                                                   luuttamaiden kanssa käyty kauppa toi lähes
14441:                   Ulkomaankauppa                                  2.7 mrd. mk:n (54 %) ja bilateraalimaiden
14442:                                                                   kanssa käyty kauppa lähes 2.3 mrd. mk:n
14443:  ' Kauppavaihdon kehitys. Vuosina 1960-74
14444: on maamme kauppatase ollut vain yhtenä vuo-                        ( 46 %) vajauksen.
14445: tena vientiylijäämäinen, nimittäin devalvointia                       1970-luvun alkuvuosina (1970-74) ovat
14446: seuraavana vuotena 1968, kuten alla olevasta                      kasvaneet tuontimäärät (keskimäärin 6 %
14447: asetelmasta lähemmin ilmenee (määrät mmk).                        vuodessa) nostaneet tuonnin arvoa 2.8 mrd.
14448: Lukuja verrattaessa on huomattava; että tuon-                     mk:lla ja korkeammat tuontihinnat (vuosikasvu
14449: ti on kirjattu cif- ja vienti fob-perusteisena,                    17 %) 11.8 mrd. mk:lla. Tuonnin puolelta on
14450: mikä menettely lisää tuontitavaroiden arvoa                        siis tullut yhteensä 14.6 mrd. mk:n huononnus
14451: keskimäärin 6-7 % eli kertomusvuonna yh-                           kauppataseeseen. Viennin puolelta tulleesta 11
14452: teensä 1 500-1 800 mmk. Kun otetaan lisäksi                        mrd. mk:n parannuksesta kauppataseeseen ai-
14453: huomioon, että ulkomaanvaluutoja muunnet-                          heutui 1.7 mrd. mk suuremmista vientimääristä
14454: taessa suomenmarkoiksi tuonnin osalta käyte-                       (vuotuinen lisäys 4 % ) ja 9.3 mrd. mk ko-
14455: tään Suomen Pankin myyntikurssia ja viennin                        honneista vientihinnoista (vuosikasvu 16 %) .
14456: osalta ostokurssia, voidaan tuonnin ja viennin                     Näinä vuosina on raaka-aine ja tuotantotarvike-
14457: samalla tavalla arvostettujen tavaravirtojen ko-                   tuonti kasvanut vuosittain vähän enemmän kuin
14458: konaisarvojen väli.seksi eroksi arvioida n. 3                      kokonaistuonnin kasvu. Määrien kasvu jäi hie-
14459: mrd. mk.                                                           man alemmaiksi kuin kokonaistuonnissa, sillä
14460:                                              1' ase                hintojen nousu oli suurempi. Tarkastelukauden
14461: Vuosi   -Tuonti   Vienti.     Tase _valuuttamai- bilatetaahmai-    tuonnin kasvusta edustivat nämä tavarat 2/3.
14462:           cif      fob               den kanssa    denkanssa
14463:                                                                    Poltto- ja voiteluainetuonnin vuotuinen lisäys
14464: 1960    3 403     3165         238           155         83
14465: 1961    3 690     J374         316           209        107        oli yli 2-kertainen kokonaistuonnin kasvuun
14466: 1962    3 929     3 533        396           449     + 53          verrattuna. Määrät kasvoivat vuodessa vajaat 2
14467: 1963    3 867     3678         189           146         43        prosenttiyksikköä enemmän kuin kokonaistuon-
14468: 1964    4816      4132         684           383      . 302        nis~a, tuontihintojen nousu oli 2 .2-kertainen
14469: 1965    5265      4566         699           686         13
14470: 1966    5524    4817           707           536        171        kokonaistuonnin hintojen nousuun nähden.
14471: 1967     5794 5 231            563           533         31        Tuonnin lisäyksestä poltto- ja voiteluaineet
14472: 1968     6 711 6 874        + 163       +    251-        88        peittivät 11 %. Investointitavaroiden tuonti
14473: 1969     8505 8 345            160           225     +      65
14474:                                                                    kasvoi vähemmän kuin kokonaistuontL Mää-
14475: i970    11071 9687          -1384      -1148              236
14476: 1971    11734 9897          -1837      -1121              717      rien lisäys oli 11;2 prosenttiyksikköä enem-
14477: 1972    13107 12 082        -1025      ~ ..851            173
14478: 1973    16599 14605         -1994      .- L403            590
14479:                                                                    män vuodessa kuin koko tuonnissa, hinnoissa
14480: 1974    25 666 20686        -4980      -2693         .;_,_2287     tapahtunut ·kasvu jäi 6 prosenttiyksikköä al-
14481:                                                                                                                                                 247
14482: 
14483: haisemmaksi. Kokonaistuonnin noususta tuli                                                      tuonnin kasvu merkitsi 10 % kokonaistuonnin
14484: 13 % investointitavaroiden osalle. Myös kulu-                                                   kasvusta.
14485: tustavaratuonti kasvoi vuosittain vähemmän                                                         Alla olevasta asetelmasta käy ilmi tuonnin
14486: kuin kokonaistuonti. Määrät kasvoivat 1 ~                                                       jakaantuminen tärkeimpien talousalueiden kes-
14487: prosenttiyksikköä enemmän kuin koko tuon-                                                       ken (alkuperämaittain) v. 1970 ja 1974 sekä
14488: nissa, mutta hintojen nousu jäi lähes 8 pro-                                                    tapahtuneet muutokset:
14489: senttiyksikköä pienemmäksi. Kulutustavara-
14490:                                                                                               1970               1974                Kasvu
14491:                                                                                        mmk        %      mmk         %         mmk       %fv.
14492:             Multilateraalimaat                   ••••            0   •••••            9 261      83.7   19 907      77.6      10645      21.1
14493:             joista:
14494:             -Efta-maat             •••••••                   0   ••••••                2557      23.1    5989       23.3       3432      23.7
14495:             - EEC-maat             ••       0.   0   •••••••••                         4762      43.0    9 394      36.6       4632      185
14496:             -USA      0   ••••••••••••                               •••••              575       5.2    1299        5.1         724     22.6
14497:             - Japani      ••••••                0.   0   •   •••••••                    261       2.4      535       2.1         274     19.6
14498:             -muut     ••••••••••••••                                     0   •••       1106      10.0    2 689      105        1583      24.9
14499:             Neuvostoliitto             •    0   ••   0   ••••••••                      1388      12.5    4 678      18.2       3 289     35.5
14500:             Muut bilateraalimaat                         •••         0   ••      0.     420       3.8    1055        4.1         635     25.9
14501:             Muut maat      0   0   0       ••••••••                  0   ••••            2        0.0       27       0.1          25     96.0
14502:             Tuonti yhteensä                 ••   0   ••••••                  0   ••   11071     100     25 666     100        14595      23.4
14503: 
14504: 
14505:   Tankastelukautena on tuonti kasvanut keski-                                                    kuin kokonaistuonnissa. Sen sijaan ikasvu jäi
14506: määräistä nopeammin Neuvostoliitosta ja muis-                                                    keskimääräistä alemmaksi EEC-maista, Japa-
14507: ta bilateraalimaista sekä eräistä multilateraali-                                                nista ja USA:sta. Viennin vastaava jakaantumi-
14508: maista - [ähinnä :kehitysmaista. Tuonnin kas-                                                    nen talousalueiden kesken (kulutusmaittain)
14509: vu EFTA -maista oli jokseenkin yhtä ripeätä                                                      käy ilmi alla olevasta asetelmasta:
14510:                                                                                               1970               1974                Kasvu
14511:                                                                                        mmk        %      mmk            ~'o    mmk       %/v.
14512:             Multilateraalimaat ..........                                             8113       83.8   17119       82.8       9006      205
14513:             joista:
14514:             -EFTA-maat ............                                                   2114       21.8    4572       22.1       2458 21.3
14515:             - EEC-maat             •••••••••                         00      •••      4410       45.5    8952       43.3       4542  19.4
14516:             -USA ..................                                                    454        4.7     786        3.8        332 14.7
14517:             -Japani ................                                                    27        0.3     174        0.9        148 60.0
14518:             -muut     ••••••••••                         0   •••••••                  1108       11.5    2634       12.7       1525 24.2
14519:             Neuvostoliitto ..............                                             1187       12.2    2857       13.8       1670 25.5
14520:             Muut bilateraalimaat                         •••••••                  0    385        4.0     589        2.8        204 11.0
14521:             Muut maat      ••••••                0   ••      0   0   •••••               2        0.0     122        0.6        120 288.0
14522:            ·Vienti yhteensä                 0   ••••••               •••••            9687      100     20686      100        11000 20.9
14523: 
14524: 
14525:    Viennin vuotuinen keskimääräinen kasvu on                                                        Suomen tärkeimmät kauppakumppanit ovat
14526: ollut kokonaisviennin kasvua suurempi vien-                                                      viime vuosina olleet Neuvostoliitto, Ruotsi,
14527: nissä Neuvostoliittoon, EFTA-maihin, Japaniin                                                    Iso-Britannia ja Saksan liittotasavalta. Isoar-
14528: sekä eräisiin muihin multilateraalimaihin - lä-                                                  Britanniaa lukuunottamatta on. kauppamme
14529: hinnä kehitysmaihin. Keskimääräistä viennin                                                      näiden tärkeimpien kauppakumppaneiden kans-
14530: kasvua vähemmän kasvoi vienti muihin bilate-                                                     sa ollut SuomeHe jatkuvasti alijäämäinen. Muis-
14531: raalimaihin !kuin Neuvostoliittoon, USA:han                                                      ta tärkeistä alijäämäisen kaupan maista mainit-
14532: sekä EEC.-maihin. Kokonaisviennin ·kasvua                                                        takoon USA, Japani sekä nyttemmin myös
14533: enemmän em. kautena kasvoi kemialli:sen teol-                                                    Puola.                                   ·
14534: lisuuden sekä tekstiili-, vaate- ja nahkateolli-                                                    Suomen kannalta ei kuitenkaan ole ratkaise-
14535: suuden tuotteiden vienti. Myös metalli- ja ko-                                                   vaa, miten kauppa kehittyy yksittäisten maitten
14536: neteollisuuden vienti kasvoi vuosittain prosent-                                                 kanssa, kunhan kauppataseemme edes pidem-
14537: tiyksikön kdko viennin kasvua enemmän, kun                                                       mällä aikavälillä kokonaisuudessaan saataisiin
14538: taas puu- ja paperiteollisuuden viennin vuotui-                                                  tasapainoon. Suomen solmimat kansainväliset
14539: nen kasvu jäi ikolkonaisviennin kasvua alhai-                                                    sopimukset edellyttävätkin yleensä, että maksu-
14540: semmaksi.            · ·                                                                         taseen tul'vaamiseen tähtääviätoimenpiteitä so-
14541: 248
14542: 
14543: velletaan tasapuolisesti kaikkiin maihin. Multi-     telyllä on ollut huomattava merkitys varsinkin
14544: lateraalikaupassa ei ole näin ollen mahdollista      ulkomaankauppaa tasoittavan bilateraalikaupan
14545: ryhtyä tuonninrajoittamistoimenpiteisiin vain        kehitykselle. Maksutasesyistä säännöstelyä laa-
14546: tiettyä maata vastaan, jonka tkanssa käytävässä      jennettiin elokuussa 197 3 koskemaan henkilö-
14547: kaupassa kauppatase on muodostunut Suomel-           autojen ja eräiden muiden lkestokulutushyödyk-
14548: le alijäämäiseksi.                                   keiden tuontia, jonka kasvua tämän nojalla on
14549:                                                      viime vuosina pystytty jonkin verran rajoitta-
14550:    Ulkomaankaupan esteet. Ulkomaankaupan             maan.
14551: kohtaamat esteet ovat periaatteessa jaettavissa          Lisenssinalainen tuonti kattoi kertomusvuon-
14552: kahteen pääryhmään nimittäin tulleihin ja ta-        na n. 28 % kokonaistuonnin arvosta. Lisens-
14553: riffin ulkopuolisiin kaupan esteisiin ( NTB).        sinalaisen maataloustuonnin osuus oli 4 %,
14554: Jälkimmäisiä ovat mm. määrälliset tuontirajoi-       polttoaineiden osuus 20 % ja eräiden kestoku-
14555: tukset, standardit, tavaroiden maahantuontiin        lutustavaroiden osuus 4 % kokonaistuonnin ar-
14556: liittyvät erilaiset muodollisuudet, valtion han-     vosta. Bilateraalikaupassa tapahtuvan lisenssin-
14557: kinnat, vientituki, tasoitustullit jne. Suomen       alaisen tuonnin osuus oli em. tuotteita lukuun-
14558: viennin .suhteen on tullien merkitys nykyisel-       ottamatta 0.2 % kokonaistuonnin arvosta.
14559: lään melko vähäinen laajojen vapaakauppajär-             Ulkomaankaupan tasapainottamiseksi käytet-
14560: jestelyjemme johdosta. Se preferenssi, jota nau-     täviä keinoja käsiteltiin varsin laajasti valtiova-
14561: timme vapaaikauppamarkkinoillamme, rakentuu          rainministeriön asettaman työryhmän kertomus-
14562: nimenomaan tullittomuuden pohjalle verrattu-         vuoden helmikuussa laatimassa muistiossa. Ny-
14563: na näiden järjestelyjen ulkopuolella oleviin kil-    kyistä laajempaan tuontisäännöstelyyn liitty-
14564: pailijoihimme. Tariffin ulkopuoliset kaupan es-      vien hallinnollisten ja käytännöllisten vaikeuk-
14565: teet ovatkin nousseet käytännössä yhä tär-           sien sekä ulkomaankauppapoliittisten näkökoh-
14566: keämmiksi kansainväliseen kauppaan vaikutta-          tien perusteella päädyttiin tällöin tuontitalle-
14567: viksi tekijöiksi.                                     tusta koskevaan lainsäädäntöön, jolla ajan mit-
14568:     Mahdollisuudet :kaupan esteiden muuttami-         taan on oma mevkityksensä tuonnin rajoittami-
14569: seen perustuvat GATT-yleissopimuksen pohjal-          sessa.
14570: ta vastavuoroisille myönnytyksille, joten vien-          Nyttemmin on myös tavaroiden tullivalvonta
14571: timme kohtaamien esteiden madaltamisesta on           järjestetty uudelleen ja teknisluonteisten tie-
14572: yleensä maksettava alentamalla vastaavasti            tojen saanti huomattavasti nopeutunut, mikä
14573: oma tuontisuojaamme. Kehitysmaiden kohdalla           helpottaa myös ulkomaankaupan kehityksen
14574: on lisäiksi annettava eräitä erikoishel:potuksia,     seuraamista. Eräiden tavaroiden laatuvaatimuk-
14575: eikä näiltä mailta liiemmin voida vaatia täyttä       sia on tarkistettu ja tässä yhteydessä on mm.
14576: vastavuoroisuutta. Kaupan esteistä GATT:in            annettu uudet betoni- ja teräsbetonirakenteita
14577:  puitteissa käynnissä olevissa monenkeskisissä        sekä paineastioita koskevat määräykset. Saman-
14578:  kauppaneuvotteluissa ovat äskettäin tullien          aikaisesti on kiinnitetty entistä suurempaa huo-
14579:  ohella olleet esillä myös tariffin ulkopuoliset      miota tuontitavaroiden laaduntarkkailuun, joka
14580: kaupan esteet, maataloustuotteiden kauppa,            pääasiallisesti tapahtuu elinkeinohallituksen ja
14581:  trooppiset tuotteet, suojalausekkeet sekä neu-       tullilaitoksen toimesta. Tuontitavaroiden pakol-
14582:  vottelut eräistä erityissektoreista. Mi;käli kau-    lista alkuperämerkintää koskevia sääntöjä on
14583:  pan esteisiin halutaan Suomen taholta tehok-         muutettu äskettäin siten, että alkuperämerkin-
14584:  kaasti vaikuttaa, olisi huomio tässä vaiheessa       täpakkoa on laajennettu !koskemaan huomatta-
14585:  ilmeisesti kiinnitettävä ensisijaisesti näihin       vaa osaa valmisvaatetuonnista ja tiettyjä koti-
14586:  GATT :in monenkeskisiin kauppaneuvottelui-           talouskoneita.
14587:  hin.                                                    Esiintyvien tasapainottomuustilanteiden pois-
14588:                                                       tamiseksi tulisi valtiontilintarkastajain käsityk-
14589:    T asapainottamismahdollisuudet. Ulkomaan-          sen mukaan pääpaino panna viennin edistämi-
14590: kaupan turvaamiseen liittyvä lainsäädäntö an-         sen puolelle. Saadun selvitytksen mukaan viime
14591: taa valtiovallalle mahdollisuuden tiettyjen edel-     vuosien aikana onkin johdonmukaisesti vientiä
14592: lytysten vallitessa ryhtyä toimenpiteisiin ulko-      pyritty edistämään erityisesti niihin maihin,
14593: maankaupan säännöstelemiseksi. Suurin osa             joden kanssa käytävässä kaupassa suurimmat
14594: maataloustuotteiden, elintarvikkeiden, öljytuot-      vajaukset esiintyvät, kuten Sa~san Iiittotasaval-
14595: teiden ja lannoitteiden tuonnista on perintei-         taan, Ruotsiin, Puolaan ja arabimaihin. Nor-
14596: sesti ollut tuöntisäännöstelyssä. Tällä säännös-      maalin vienninedistämistoiminnan ohella vien-
14597:                                                                                                          249
14598: 
14599: tla on pyritty lisäämään myös laajentamalla           ja raaka-aineresurssien suhteen kehityskykyisim-
14600: kaupallisten sihteerien verkostoa. Nyttemmin          piä. Koska varsinkin pienillä ja keskisuuri11a
14601: kaupalliset sihteerit ja heidän apulaisensa työs-     yrityksillä on vaikeuksia säilyä kilpailukykyisi-
14602: kentelevät yhteensä 53 toimipisteessä 44 val-         nä yhä kiristyvillä markkinoilla, olisi etenkin
14603: tiossa. Verkosto on siten jo suhteellisen laaja       niiden vientiedellytyksiä edistettävä markki-
14604: ja sitä olisikin aika ajoin tarkistettava markki-     nointi- ja vienninedistämistoimenpitein sekä
14605: natilanteen kehittymisen mukaan viennin kan-          käyttämällä erityisesti hyväksi kaupal!isten sih-
14606: nalta mielekkäin siirroin. Tässä yhteydessä voi-      teerien asiantuntemusta ja heidän toimipistei-
14607: daan myös viitata niihin !kaupallista, tieteellistä   densä laajakatteista verkostoa.
14608: ja teknistä yhteistyötä koskeviin sopimuksiin,           Nykyisen laskukauden vallitessa ei tosin
14609: jotka Suomi viime aikoina on so1minut eräiden         Suomen vientiin pystytä ,sanottavasti vaikutta-
14610: Afdkan, Aasian ja Etelä-Ameribn maiden                maan normaaleilla viennin edistämistoimenpi-
14611: kanssa.                                               teillä, minkä vuoksi päähuomio olisi keskitet-
14612:     Euroopan sos,ialististen maiden ja etenkin        tävä siihen, että kun ulkomainen kysyntä alkaa
14613: Neuvostoliiton kanssa käytävässä bilateraali-         kasvaa, Suomen teollisuudella olisi edeliytyk-
14614: kaupassa tulisi valtionti:lintarkastajain mielestä    set viennin lisäämiseen. Tärkein edellytys on
14615: tulevaisuudessakin määrätietoisesti huolehtia         epäilemättä 1nflaation pysäyttäminen tai ainakin
14616: tuontimahdollisuuksien hyväksikäytöstä, koska         tuntuva hillitseminen. Suomen vientiteollisuu-
14617: näin voidaan vientiä vastaavasti lisätä. Hyvät        den kilpailukyky oli tämän vuosikymmenen
14618: edellytykset bilateraalikaupan kasvulle antavat       alussa vielä erittäin hyvä, mutta viimeksi kulu-
14619: voimassa olevat ns. TTT-sopimukset ja näiden          neiden vuosien ,aikana kustannukset ovat meil1ä
14620: puitteissa tapahtuva työryhmätyöskentely.             nousseet paljon nopeammin kuin kilpailija-
14621:     Valtiontilintankastajain mielestä kansantalou-    maissa. Jos tämä kehitys jatkuu, viennin kas-
14622: temme tämän hetken ehkä vaikein ongelma on            vun edellytyksiä saattaa lähivuosina olennaisesti
14623: ulkomaankauppamme tasapainottomuus ja tästä           vaikeuttaa heikentynyt kilpailukyky.
14624: aiheutuvat kielteiset seurausilmiöt. Samanaikai-
14625: sesti vaikuttaneet tuonnin kasvaminen ja toi-                      Komiteakustannukset
14626: saalta vientiteollisuutemme tärkeiden tuottei-
14627: den kysynnän laimeneminen ovat saaneet ai-               Lukumäärä ja kokonaiskustannukset. Valtio-
14628: kaan poikkeuksellisen suuren vaihtotaseen ali-        varainministeriöltä saadun selvityben mukaan
14629: jäämän. Nykyinen vaihtotaseen alijäämä on jo          valtion komiteoiden ja vastaavien elinten luku-
14630:  sellaista suuruusluokkaa, että sitä ei voida ta-     määrät sekä kustannukset ovat v. 1965-74
14631:  sapainottaa yksipuolisin esim. vain tuontiin         olleet seuraavat:
14632: vaikuttavin toimenpitein. Tälle asettavat li-                                                    Keskiarvo-
14633:                                                                                                kustannus sivu-
14634:  säksi esteen sekä maamme kansainväliset sopi-        Vuosi        I~ukumäärä   Kustannukset    elintä kohti
14635:  mukset että oma talbuselämämme kehitysvaa-                                         mk              mk
14636: 
14637:  timukset. Näin ollen olisi pyrittävä ensi sijassa    1965           497         2 298 900        4625
14638: vientiedellytysten parantamiseen. Ulkomaan-           1966           520         2 244 600        4316
14639:                                                       1967           531         2 522 700        4 750
14640:  kauppamme alijäämän olennainen supistuminen          1968           577         5 756 900        9 977
14641:  ja sen poistaminen pitemmällä aikavälillä ·edel-     1969           533         6140 000        11519
14642: lyttää myös vientiteollisuutemme rakenteen            1970           526         6 606 300       11608
14643:  monipuoHstamista niin, että se nykyistä parem-       1971           530         9 213 200       17 383
14644:                                                       1972           598        11297 700        18 892
14645: min kestäisi kansainväliset suhdannetaantumat.        1973           574         9 977 000       17 381
14646:  Samalia kun lopputuotteiden jalostusastetta          1974           554        12 641900        23 040
14647:  olisi pyrittävä korottamaan, olisi käytettävissä
14648:  olevien resurssien puitteissa ensisijassa raken-        Asetelmasta havaitaan, että komiteoiden kus-
14649:  nettava sellaista teollisuutta, jonka tuotteilla     tannukset ovat tarkasteltavana 10-vuotisjaksona
14650:  voidaan korvata tuontia. Tuotannon rakenetta         lähes 6-kertaistuneet. Niiden 1ukumäärät sen
14651:  olisi edelleen ja tehostetusti kehitettävä entistä   sijaan ovat pysyneet kyseisinä vuosina melko
14652:  paremmin vastaamaan kotimaisen kysynnän ra-          vakaina. Ratkaiseva määrällinen muutos ajoit-
14653:  kennetta. Vienninedistämistoimenpiteet o1isi         tuikin jo 1950-1960 -lukujen vaihteeseen,
14654:  pyrittävä kohdist·amaan erityisesti niille tuo-      jolloin lukumäärä kaksinkertaistui - v. 1958
14655:  tannon aloille, jotka ovat tuotteiden kotimai-       niitä oli 263 ja v. 1963 jo 538. Komiteamää-
14656:  sen jalostusasteen, saavutetun teknolbgian tason     rän jatkuvaa kasvua kuvaa osaltaan tilanne
14657: 32 5207/76
14658: 250
14659: 
14660: 10-vuotisjaksoin, sillä v. 1930 komiteoita oli             Komiteoiden työskentelyyn osallistuneiden
14661: vain 72, v. 1940 jo 141, v. 1950 niitä oli              henkilöiden lukumäärä lienee tarkasteluajanjak-
14662: 237, v. 1960 328 ja v. 1970 526.                        sona lisääntynyt. Henkilöstön kokonaismää-
14663:    Kustannusten nousuun ovat vaikuttaneet lu-           rästä ei tosin ole tarkkoja tietoja käytettävissä,
14664: kumääräisen kasvun ohella mm. komiteapalk-              mutta sen sijaan sivuelinten keskimääräinen
14665: kioiden korotukset v. 1968, 1971 ja 1974.               koko on tutkimusten mukaan kasvanut. Niinpä
14666: Kun komiteoiden lukumäärissä ei näinäkään               v. 1960-62 toimintansa lopettaneiden tila-
14667: vuosina Ollie tapahtunut huomattavaa muutosta,          päisten ;sivuelmten jäsenmäärä oli keskimäärin
14668: näkyy nousu "hyppäyksenomaisena" myös ko-               6.0 henkilöä, kun taas v. 1972 mietintönsä
14669: miteakohtaisten keskiarvokustannusten kehi-             jättäneideri sivuelinten keskimääräinen koko oli
14670: tyksessä. Vuoden 1968 kustanuskehitys on seli-          7.6 henkilöä. Jäsenten lukumäärän lisäänty-
14671: tettävissä myös silloin voimaan tulleella bud-          mistä osoittanee myös pysyväisluonteisten toi-
14672: jettiteknisellä uudistukseHa, jonka mukaan ko-          miel'inten ,suhteellisen osuuden kasvu. Niiden
14673: miteamenot alettiin merkitä omalle momentil-            osuus kaikista oli v. 1964 44 % ja v. 1973 jo
14674: leen ( 08. Komiteat ja asiantuntijat). Aikai-           54 %. Pysyväisluonteisten toimielinten jäsen-
14675: semmin ne sisältyivät ns. sekalaisiin menoihin,         ten lukumääristä ja niiden kehityksestä ei ole
14676: minkä vuoksi niiden tarkka loppusumma oli               tutkittua tietoa, mutta yleensä ne näyttävät
14677: vaikeasti ,sellvitettävissä.                            kooltaan olevan suurempia kuin tilapäiset sivu-
14678:    Päätoimisten sihteereiden ja muun päätoimi-          elimet. Tämäkin kehitys on osartaan vaikutta-
14679: sen henkilöstön (yleensä toimistotehtäviä suo-          nut komiteakustannuksia lisäävästi.
14680: rittavan) käyttämisen lisääntyminen on myös                Pysyväisluonteisten ( neuvottelukunnat ym.)
14681: nostanut komiteakustannuksia. Päätoimisten              ja tilapäisluonteisten (komiteat, toim1kunnat
14682: sihteereiden lukumääri:stä ei ole käytettävissä         ym.) toimielinten jakaantuminen hallinnon-
14683: tarkkoja tietoja (paitsi vuodelta 1972), mutta           aloittain käy ilmi alla olevasta asetelmasta, jossa
14684: todennäköistä on, että ne ovat moninkertaistu-          on esitetty ko. tilanne kertomusvuoden päät-
14685: neet em. 10-vuotisjaksona. Myös palkka- yms.            tyessä sekä kustannukset kertomusvuodelta sen
14686: kustannusten nousu on heijastunut komitea-              mukaisina kuin ne esiintyvät hallituksen ker-
14687: kustannuksiin.                                           tomuksessa valtiovarain hoidosta ja tHiasta v.
14688:                                                          1974.
14689:                                                               Pysyväis-               Kustannukset
14690:             Hallinnonala                        Tilapäiset    luonteiset   Yhteensä     1000 mk
14691:             Valtioneuvoston kanslia ... .           8             9          17            709.7
14692:             Ulkoasiainministeriö ....... .       13              29          42            268.8
14693:             Oikeusministeriö .......... .        19               5          24          1 056.3
14694:             Sisäasiainministeriö ........ .      13              16          29          1803.2
14695:             Puolustusministeriö ........ .        2               8          10            398.2
14696:             Valtiovarainministeriö               37              29          66          1218.6
14697:             Opetusministeriö .......... .        57              77         134          8 765.1
14698:             Maa- ja metsätalousministeriö        27              34          61          1099.9
14699:             Liikenneministeriö ......... .        8              13          21          1060.0
14700:             Kauppa- ja teollisuusministeriö      19              48          67          1227.9
14701:             Sosiaali- ja terveysministeriö ..    12              56          68            885.3
14702:             Työvoimaministeriö ........ .         3             12           15            972.8
14703:                                    Yhteensä     218            336          554         19465.8
14704: 
14705: 
14706:    Kuten ,asetelmasta ilmenee, on kertomusvuo-          valtaosa kustannuksista on kertomusvuonna,
14707: den komiteakustannusten määrä (19.5 mmk)                kuten aikaisempinakin vuosina, käytetty ope-
14708: sen mukaan olennaisesti suurempi kuin edellä            tushallinnon a']alla toimivien sivuelinten rahoi-
14709: valtiovarainministeriössä laaditun selvityksen          tukseen. Vastaavasti näitä elimiä toimii edel-
14710: ( 12.6 mmk) mukaan. Erotus johtuu paitsi eri-           leen eniten opetushallinnon ,alalla.
14711: laisesta komiteakäsitteen tulkinnasta myös siitä,          Kustannusten rajoittamiseksi ja tarpeetto-
14712: että viimeksi esitetyn asetelman kustannuksiin          mien komiteoiden lakkauttamiseksi suoritettiin
14713: sisältyvät myös ne määrät, jotka on käytetty            vuoden 1975 lopulla valtiovarainministeriön
14714: vuodelte 1974 sHrtyneistä menorästeistä ja              järjesteiyosaston toimesta selvitys, jonka val-
14715: sii:rtomäärärahoista. Asetelmasta käy ilmi, että        mistumisen jälkeen kaikkiaan 31 sivuelintä esi-
14716:                                                                                                          251
14717: 
14718: tettiin ·lakkautettaviksi :ja 21 komitealle ehdo-      tyvyyttä uusien komiteamuotoisten selvitysten
14719: tettiin määräajan asettamista toiminnan lop-           käynnistämisessä. Erityisesti pysyväisluontois-
14720: puun s1aattamiseksL                                    ten neuvottelukuntien tms. asettamiseen tulisi
14721:     Komiteakustannuksia osaltaan ovat lisäämässä       ryhtyä vain erityisestä syystä. Laajojen komi-
14722: myös kuukausipalkkiot, joita on viime vuosina          teamuotoisten selvitysten käynnistäminen ei
14723: yhä enemmän alettu maksaa kokouspalkkioiden            nykyisin ole ajankohtaista myöskään siksi, että
14724: ( 15-90 mk) ohella yleensä puheenjohtajille ja         valtiontalouden tila ei ilmeisesti lähivuosina-
14725: eräissä tapauksissa jäsenillekin. Kuukausipalk-        kaan tule sallimaan merkittäviä valtion meno-
14726: kioiden määrät ovat yleensä olleet muutamia            jen lisäyksiä edellyttävien uudistusten toteut-
14727: satoja markkoja vaihtelurajojen ollessa kerto-         tamista, joten niiden suunnittelukin olisi tässä
14728: musvuonna 50-2 417 mk/kk. Tällaisia kuu-               vaiheessa hyödytöntä ja ennenaikaista. Suun-
14729: kausipalkkioita suorittavia sivuelimiä oli kerto-      nittelutoiminnan tehostamisen osalta viitataan
14730: musvuonna valtiovarainministeriön antaman              edellä tässä kertomuksessa valtioneuvoston
14731: selvityksen mukaan mm. saamelaisasiainneuvot-          kanslian yhteydessä esitettyihin näkökohtiin.
14732: telukunta, suomalais-neuvostoliittolainen talou-
14733: dellinen yhteistyökomissio, valtiosääntökomitea,          Kalleimmat komiteat. Hallituksen kertomuk-
14734: vuokraneuvosto, tavara-arpajaislautakunta, ym-         sissa valtiovarain hoidosta ja tilasta on kuna-
14735: päristönsuojeluneuvosto, valtion filmiteknilli-        kin varainhoitovuonna lueteltu myös yksittäis-
14736: nen neuvottelukunta, korkeakouluneuvosto,              ten komiteoiden ao. vuoden kustannukset. Nii-
14737: Suomenlinnan hoitokunta, viljantutkimustoimi-          den mukaan sellaisia komiteoita tai vastaavia
14738: kunta, kirjanpitolautakunta ja työneuvosto.            sivuelimiä, joiden kulut ao. vuonna ylittivät
14739:      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan        25 000 mk, oli esim. v. 1968 43, v. 1970
14740: tällaista menettelyä on pidettävä komiteatyössä        60 ja v. 1974 jo 170. Yli 100 000 mk käyt-
14741: noudatettavien periaatteiden vastaisena. Lu-           täneitä komiteoita oli v. 1972 12 ja kertomus-
14742: kuunottamatta päätoimisia sihteereitä ja muuta         vuonna jo 3-kertaisesti eli 36. Viimeksi mai-
14743: mahdollista päätoimista henkilökuntaa tulisi           nitut kustannuksineen vuosilta 1973 ja 1974 il-
14744: palkkiot maksaa komitean lukuun tehdyn työ-            menevät alla olevasta asetelmasta (määrät
14745: määrän perusteella, minkä \ruoksi muista palk-         1 000 mk).
14746: kiojärjestelyistä olisi luovuttava. Poikkeuksel-
14747:                                                                                                  1973    1974
14748: lisesti voitaisiin kuitenkin sellaisille pysyvän       Valtioneuvoston kanslia
14749: organisaation sekä itse asiassa ns. linjahallin-       Hajasijoituskomitea .............. .     373.5   160.0
14750: nollisia tehtäviä omaavien toimielinten, kuten         Viestintäpolitirkan komitea ....... .    207.2   154.6
14751: esim. työneuvoston, puheenjohtajille maksaa            Oikeusministeriö
14752: myös kiinteitä palkkioita, jos niiden työmäärä         Valtiosääntökomitea ............. .      245.8   250.6
14753: on huomattava ja jos sen mittaaminen tuottaa           Tietojärjestelmäkomitea .......... .      89.8   138.3
14754: käytännössä vaikeuksia. Myös päätoimisten sih-         Sisäasiainministeriö
14755: teerien paikkaamista tulisi rajoittaa ja käyttää       Läänin- ja piirihallintoviranomaisten
14756: heitä lähinnä ·vain poikkeustapauksissa, joissa          neuvottelukunnat . . ............ .    302.4   258.2
14757: komitean työ on erityisen kiireellinen tai muu-        Ympäristönsuojeluneuvosto ....... .      190.6   249.8
14758:                                                        KunnaHistalouden neuvottelukunta ..      130.1   171.8
14759:  toin kokonaan ko. asiaan keskittymistä vaati-         Asuntotuotantoneuvottelukunta             23.5   171.5
14760:  vaa. Missään tapauksessa päätoimista sihteeri-        Kaavo1tus- ja rakennusasiain neuvot-
14761:  työvoimaa ei saa käyttää suorittamaan virka-            telukunta .................... .       107.6   142.3
14762:                                                        Vä,liportaanhallintokomitea ....... .    194.2   140.6
14763:  työn luontoisia tehtäviä. Sihteereillä tulisi muu-
14764:  toinkin suorituttaa selvityksiä vain· komiteatyön     Puolustusministeriö
14765:  kannalta keskeisistä kysymyksistä. Komitean           Henkisen maanpuolustuksen suunnit-
14766:                                                          telukunta ..................... .       49.2   158.3
14767:  tehtäväksiannan tulisi myös aina rajoittua sel-
14768:  laisiin tehtäviin, joita ei voida suorittaa virka-    Opetusministeriö
14769:  työnä. Toisaalta virkamiesten keskeisten komi-        Läänien taidetoimikunnat ......... .      43.5   726.8
14770:                                                        Läänien nuorisolautakunnat ....... .     489.0   584.6
14771:  teoiden sijasta tulisi entistä enemmän käyttää        Valtion opetuselokuvatoimikunta          519.9   491.8
14772:  ns. virkatyöryhmiä, joiden työstä ei suoriteta        Kuopion korkeakou'lun rakentamisen
14773:  erityistä palkkiota.                                    neuvottelukunta ............... .      381.0   414.7
14774:                                                        Valtion nuorisoneuvosto . , ........ .   157.8   326.3
14775:      V altiontilintarkastajain mielestä tulisi nyky-   Toensuun korkeakoulun rakentamisen
14776:   tilanteessa jo kustannussyistä noudattaa pidät-      · neuvottelukunta ............... .      162.7 . 323.9
14777: 252
14778: 
14779:                                          1973     1974
14780:                                                          tuksiin kuin pelkästään kokous- ja sihteeripalk-
14781: Oulun yliopiston rakentamisen neu-
14782:   vottelukunta . . ................ .    238.6   284.2   kioina tai muihin komitealle tehtyjen töiden
14783: Helsingin yliopiston rakentamisen                        korvauksiin. Kun mainitunlaiset muut menot
14784:   neuvottelukunta ............... .       55.3   268.9   näyttävät vuosi vuodelta voimakkaasti kasva-
14785: Ruotsinsuomalaisten koulutuskysy-                        van, tulisi komiteoiden valvontaan tässä suh-
14786:   myksiä käsittelevä toimikunta          166.0   255.1
14787: Turun yliopiston rakentamisen neu-                       teessa, kuten yleensäkin kustannuksiin, kiinnit-
14788:   vottelukunta .................. .      128.1   217.0   tää jatkuvaa huomiota.
14789: Jyväskylän yliopiston rakentamisen
14790:   neuvottelukunta ............... .      203.9   198.3
14791: Läänien urheilulautakunnat ....... .     181.7   195.0      Komiteavalvonta. Komiteasäännösten mu-
14792: Vuoden 1973 opettajankoulutustoimi-                      kaan komitean työtä valvoo ao. ministeriö eli
14793:   kunta ........................ .        19.0   173.7   se ministeriö, jonka esittelystä tai päätöksellä
14794: Opetussuunnitelmakomitea . . ...... .     29.2   157.9   komitea tai vastaava sivuelin on asetettu. Ta-
14795: Tampereen teknHlisen korkea:koulun
14796:   rakentamisen neuvottelukunta ... .       0.3   151.0   vallaan valvonta alkaa jo komitean toimeksi-
14797: Aikuiskoulutuskomitea ........... .       69.5   149.8   annon 1aadinnalla. Yleensä toimeksinto on kui-
14798: Korkeakouluneuvosto ............ .        96.7   142.2   tenkin ollut suhteellisen väljä, mitä voidaan
14799: Rakennussuojelukomitea .......... .       95.7   132.2   perustella sivuelinten itsenäisen suunnitteluval-
14800: Tieteellisen informoinnin neuvosto ..    109.3   130.1
14801: Elokuvapoliittinen komitea ....... .      66.5   112.0   lan kannalta. Toimeksiannolla tapahtuvan val-
14802: Puna:kaartin historiakomitea ....... .     4.2   104.5   vonnan ja ohjauksen merlkitystä lisää sen muut-
14803:                                                          tamismenettely, jossa on noudatettava samaa
14804: Liikenneministeriö
14805: Nopeusrajoitustoimikunta ......... .     226.0   480.8   järjestystä, missä toimeksiautokin on annettu.
14806: Parlamentaarinen liikennekomitea         314.2   265.6   Kun toimeksiautoa joka tapauksessa joudutaan
14807:                                                          tulkitsemaan mm. työsuunnitelmaa laadittaessa,
14808: Kauppa- ja teollisuusministeriö
14809: Kuluttajaneuvosto ............... .      177.5   361.1   jää ministeriön valvonnan tehokkuudesta riip-
14810:                                                          pumaan, missä määrin sitä noudatetaan.
14811: Työvoimaministeriö                                          Työsuunnitelma on laadittava ennen varsi-
14812: Työvoimapiirien työvoimatoimikunnat      729.0   718.7
14813:                                                          naisen työskentelyn aloittamista ja siinä tulee
14814:                                                          luetella komitean työn olennaiset osat ja suun-
14815:    Valtiovarainministeriö! tä saadun selvityksen         taviivat. Sen tarkoituksena on täydentää toi-
14816: mukaan tällaisia elimiä oli kertomusvuonna li-           meksiautoa ja ajoittaa eri tehtävien suoritta-
14817: saksi kotimaisen tuotannon valtuuskunta (kus-            minen. Käytännössä ministeriöt eivät tiettävästi
14818: tannukset 1 398 777 mk), SEV-yhteistyökomis-             yleensä reagoi työsuunnitelmiin, joten valvon-
14819: sio (348 519 mlk), Suomen ja Neuvostoliiton              tayhteys tältä osin näyttää jääneen muodolli-
14820: välinen tieteellis-teknillinen )'"hteistyökomitea        suudeksi.
14821: (313 729 mk) ja suomalais-neuvostoliittolainen              Komiteatyyppinen sivuelin voi vapaasti kut·
14822: taloudellinen yhteistyökomissio (198 168 mk).            sua kokouksiinsa asiantuntijoita kuultaviksi.
14823:    Huomattavimmista yksittäisistä kulueristä             Kun sivuelin lisäksi voi asettaa keskuudestaan
14824: mainittakoon toimistotarvikkeiden, kirjojen ym.          yhden tai useamman jaoston, on näitä asetet-
14825: hankinnat (mm. hajasijoituskomitea 78 700                taessa otettu mukaan myös ulkopuolisia henki-
14826: m!k, viestintäpoliittinen komitea 63 219 mk),            löitä pysyviksi asiantuntijoiksi, joten komitean
14827: materiaalikustannukset ( elokuvapoliittinen ko-          kokoonpanoa on tavallaan muutettu, vaikka
14828: mitea 51 783 mlk, rakennussuojelUJkomitea                asiantuntijoilla ei olekaan varsinaisen jäsenen
14829: 65 126 mk, tieteellisen informoinnin neuvosto            asemaa ja oi:keuksia. Tällainen komiteasäännös·
14830: 41 838 mlk), matkakustannukset (korkeakoulu-             ten vastainen käytäntö saa erityisen merkityk
14831: neuvosto 62 083 mk), kansainvälinen toiminta             sen, m~käli sillä muutetaan poliittisten tai mui·
14832: (valtion nuorisoneuvosto 111 323 m:k), muut              den mielipidesuuntien edustavuutta sivuelimes·
14833: kulut, mm. tutkimuksien teettäminen (nopeus-             sä. Ongelmaa on viime aikoina yritetty poista~
14834: rajoitustoimikunta 498 684 mk, ed. v. 220 119            nimeämällä jo sivuelimen asettamispäätöksessi
14835: mk) sekä tiedotus- ja mainonta (kotimaisen               sivuelimelle pysyviä asiantuntijoita tai antamal·
14836: tuotannon valtuuskunta 1 270 353 mk).                    la tähän erityinen valtuus.
14837:    Vaikka useat komiteat eivät valtiovarainmi-              Ministeriöiden suorittaman oman hallinnon
14838: nisteriön erityisestä pyynnöstä huolimatta ole           alansa komiteoiden valvonnan lisäksi komiteoi
14839: laatineet kuluerittelyään, käy edellä esitetystä         den yleinen valvonta kuuluu valtiovarainminis
14840: jo ilmi, että komiteoiden kautta maksetaan               teriön järjestelyosastolle. Komiteasäännöster
14841: suhteellisen suuria summia muihinkin tarkoi-             mukaan on ao. ministeriön ennen komiteat
14842:                                                                                                     253
14843: 
14844: asettamista hankittava asiasta järjestelyosaston      komiteapäätöksen ( 606/74) mukaan valvonta
14845: lausunto, joskin tämä on saadun selvitymsen           tässä suhtessa onkin siirretty ao. ministeriöille.
14846: mukaan toisinaan laiminlyöty. Järjestelyosasto           Komiteajäsenyybiä näyttää kasautuneen eri-
14847: on tal)kkaillut etenkin ministeriöiden ehdotuk-       tyisesti valtiovarainministeriön, kauppa- ja teol-
14848: sia komiteoiden tai vastaavien sivuelinten toi-       lisuusministeriön sekä sisäasiainministeriön joh-
14849: meksiannoiksi, toimintaohjeiksi ja kokoonpa-          taville virkamiehille, joilla näyttää useilla ole-
14850: naksi komiteatyön tehokkuuden sekä eri viran-         van jatkuvasti yli 10 komiteajäsenyyttä (useim-
14851: omaisten osallistumistal1peen kannalta. Tehok-        miten mukana vielä puheenjohtajuuksia) eikä
14852: kuutta silmällä pitäen kokoonpanojen epäyhte-         yli 20 komitean jäsenyys näytä olevan har-
14853: näisyys näyttää usein olleen haitallista, jolloin     vinainen etenkin, jos mukaan luetaan myös
14854: mietinnöt ovat saattaneet muodostua joukoksi          tällaisten sivuelinten jaostot, jotka kokoontu-
14855: eriäviä mielipiteitä tai jääneet "periaatemietin-     vat yleensä huomattavasti useammin kuin
14856: nön" asteelle silloinkin, kun sitä ei ole tarkoi-     asetta}ansa, sekä erilaiset jatkuvat tehtävät
14857: tettu. Mietinnön jatkovalmisteluun on jouduttu        valtionyhtiöissä.
14858: tällöin käyttämään suhteettomasti aikaa ja jos-          Komiteat ovat velvollisia vuosittain anta-
14859: kus jopa asettamaan uusi sivuelin sitä suoritta-      maan toimintakertomuksen. Saadun selvityksen
14860: maan. Toisaalta komiteatyön tasapuolisuus             mukaan kuitenkin noin neljännes ( opetushal-
14861: edellyttää usein eri intressitahojen mukanaoloa       linnon osalta useammatkin) komiteoista lai-
14862: ja eriävien mielipiteiden lukuisuus tai konkreet-     minlyö tämän velvoUisuutensa, mikä luonnol-
14863: tisten esitysten puuttuminen saattaa olla ii-         lisesti vaikeuttaa komiteoiden toiminnan te-
14864: mausta vallitsevista poliittisista ristiriidoista.    hokkuuden valvontaa. Kun kyseessä on valvon-
14865:      Erääksi ratkaisuksi näihin ongelmiin on          nan kannalta varsin keskeinen toimenpide, olisi
14866: usein esitetty ns. yhden miehen komiteaa. Yh-         toimintakertomuksen autovelvollisuusvaatimus-
14867: teiskuntapoliittiset mielipiteet hankittaisiin täl-   ta pyrittävä tehostamaan ,ja ulotettava se kaik-
14868: laisessa valmistelutyössä mietinnön jatkokäsit-       kiin komiteatyyppisiin ja pysyväisluontoisiin
14869:  telyvaiheessa esim. lausuntojen muodossa. Me-        sivuelimiin.
14870:  nettely on komiteatyön mutta ei välttämättä
14871:  koko valmisteluprosessin kannalta tehokas, jos-          Komitealaitoksen kehittäminen. Kuten val-
14872:  kin se vain siirtää mahdollisten yhteiskuntapo-      tiontUintarkastajain kertomuksissa on aikaisem-
14873:  '.iittisten näkemyserojen esiintuloa myöhem-         minkin todettu, voidaan komiteamuotoista
14874:  pään vaiheeseen. Yhteiskunnallisesti merkittä-       suunnittelua pitää valtion kanna'lta verraten
14875:  viä asioita valmisteltaessa ei yhden miehen          edullisena tapana selvittää ja valmisteRa eri-
14876:  komiteaa voida myösikään pitää ·kansanvaltai-        laisia asioita. Komiteat aikaansaavat hallinnon
14877:  ;ena ratkaisuna, sillä lausunnonantajan vaiku-       yhteistyötä ja koordinaatiota sekä saattavat val-
14878:  tusmahdollisuudet ovat yleensä huomattavasti         tion käyttöön myös hallinnon ulkopuolista
14879:  vähäisemmät kuin 'Sivuelimen jäsenen.                asiantuntemusta suhteellisen edullisin kustan-
14880:      Kuitenkin tavallisistakin komiteanmietin-        nuksin.
14881:  1Öistä pyydetään erittäin runsaasti lausuntoja.          Komitealaitosta on viime vuosina kehitetty
14882:   Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen mu-     lähinnä valtiovarainministeriön järjestelyosas-
14883:  {aan on mm. opetushallinnon monista komi-            ton toimesta. Niinpä kertomusvuonna valmis-
14884:  :eanmietinnöistä pyydetty lausunnot 40'-60           teltiin uusi komiteajärjestelmää sääntelevä yleis-
14885:    ntressiryhmältä, eräässä tapauksessa ( Kulttuu-    säädös, joka tuli valtioneuvoston päätöksenä
14886:   :itoimintakomitean mietintö 1974: 2) oH iker-        ( 606/74) voimaan heinäkuussa 1974. Komi-
14887:   :omusvuoden syyskuun loppuun mennessä pyy-          teapäätökseen sisällytettiin myös'uusi ns. haja-
14888:   :letty lausunto kaikkiaan 150 lausunnonanta-        sijoitusmomentti, jota oli ,ehdotettu mm. val-
14889:   alta, ioista 120 oli myös saatu.                    tiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta
14890:      Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on      1972 (s. 241). Kertomusvuonna ei järjestely-
14891:    ausunnoissaan kiinnittänyt erityistä huomiota      osaston käytettävissä olevien tietojen mukaan
14892:   comiteajäsenyyiksien kasautumiseen samoille         kuitenkaan vielä esiintynyt mainittavia hajasi-
14893:   1enkilöille, etenkin sen jälkeen, kun eduskunta     joitustapauksia. On kuitenkin todennäköistä,
14894:   )li vuoden 1969 valtiopäivillä hyväksynyt           että mahdollisen valtion virastojen ja laitos-
14895:   tsiaan liittyvän lausuman. Järjestelyosaston        ten hajasijoittamisen myötä myös valtion ko-
14896:   tsiaan liittyvällä huomautuksella ei kuitenkaan     miteoita aletaan asettaa muualle kuin Helsin-
14897:   1äytä. 'läheskään aina olleen vaikutusta. Uuden     kiin. Komiteanmietintöjen käyttämistä helpo-
14898: 254
14899: 
14900: tettiin määräämällä tiivistelmä mietinnöistä pa-       Valtion moottorikulkuneuvokannan .kehitys
14901: kolliseksi sekä oikeuttamalla ministeriöt kään-
14902: nättämään se ruotsiksi tai muulle ki:elelle.             Valtion moottoriajoneuvdkanta on valtiova-
14903:    Kertomusvuonna järjestdyosastossa jatkui           rainministeriön selvityksen mukaan kasvanut
14904: myös komiteoita koskeva tutkimustyö, joka             vuodesta 1969 yhteensä 3 187 yksiköllä eli
14905: kohdistuu paitsi komitealaitoksen asemaan yh-         43 %. Ajoneuvojen mediaani-:ikä (50% ajo-
14906: teiskunta-, vail'tio- ,ja hallintojärjestelmässä      neuvo1sta on tätä ikää nuorempia) on laske-
14907: myös komiteatyön ja -valvonnan käytännölli-           nut noin yhddlä vuodel:la vuodesta 197 3 vuo-
14908: siin puoliin. Tutkimuksen eräät osat on tehty         teen 1975.
14909: yhteistyössä eri yliopistojen kanssa. Selvityksen        Valtion ajoneuvokanta 28. 2. 1975 on esi-
14910: pdhjalta on tarkoitus laatia ehdotukset komi-         tetty seuraavassa asetelmassa johon ei sisälly
14911: tealaitoksen kehittämiseksi. Edelleen järjeste-       puolustusvoimien kalusto (31. 12. 1974 yh-
14912: lyosastossa valmisteltiin kertomusvuonna komi-        teensä 2 210 yksikiköä). Lisäyshankintojen
14913: teatyön käsikirja, joka valmistui kesällä 1975.       osuudet a1ka'Välill'a 15. 7. 1973-28.2. 1975
14914: Käsikirja ·sisältää ohjeita ja suosituksia komitea-   olivat kail~kien ajoneuvojen osalta 41 %, hen-
14915: työtä varten. v.altiovar.ainministeriön järjestely-   kilöautojen osalta 46.2 %, pakettiautojen osal-
14916: osastossa on il'aadittu ja annettu myös yleis-        ta 64.8 %, kuorma.autojen osalta 3.7% ja
14917: määräys (789/10/74) komiteatyöstä ja -val•            muiden ajoneuvojen Oähinnä erikoisautot)
14918: vonnasta. Lisäksi kertomusvuonna valmisteltiin        24.4 %. Suuri Hsäyshankintojen määrä johtuu
14919: yleismääräyksiä komiteanmietintöjen kääntämi-         saadun tiedon mulkaan . pääasiassa siitä, . että
14920: sestä ja naisten edustuksen lisäämisestä komi-        viraiStot ja 'laitokset eivät ole poistaneet kaik-
14921: teoissa, joita koskevat ohjeet annettiin vuoden       kia niitä ajoneuvoja, jroiden tilalle on hankittu
14922: 1975 alkupuolella.                                    uusi:a, mihin seikkaan tulisi kiinnittää nykyistä
14923:    Kun jatkuvasti on ilmennyt t•apauksia, että        suurempaan huomiota.
14924: komiteoita ei ole lakkautettu siitä huolimatta,          Hankintojen ohjaamiseksi sekä. hankintame-
14925: että niiden toiminnan jatkaminen on osoittau-         netelmien kehittämiseksi valtiovarainministe-
14926: tunut tarpeettomaksi, olisi valtiontilintarkasta-     riön jänjestelyosasto on antanut vuosien 1974~
14927: jain mielestä lakkautusuhanalaiseksi jatkuvasti       75 hankintoja varten suositusluettelon niistä
14928: saatettava seN. aiset komiteat, jotka eivät .ole
14929:                1
14930:                                                       ajoneuvomerkeistä ja malleista, joita virastot
14931: lainkaan toimineet viimeksi kuluneen vuoden           voivat omilla hankintamäärärahoillaan hankkia
14932: aikana tai kun komitean ,siihenastinen toiminta       ilman eri lausuntoa. Hankinnat ovat v. 1974-
14933: osoittaa, että sen tehtävä ei enää ole välttä-        75 jakautuneet seuraavasti:
14934: mätön tai kiireellinen tai ettei komiteamuoto                                1974   1975
14935:                                                                                            Huom.
14936: ole sopiva elin tehtävää 'suorittamaan, vaan                                  %      %
14937: se voidaan tehdä esim. virkatyönäkin. Jo vuosia       Henkilöautot:
14938: työskennelleiden komiteoiden työn loppuun-                Saab              72       75
14939:                                                          Volvo              12       10
14940: saattamista olisi kiirehdittävä ja tarvittaessa          Lada               12       12
14941: asetettava tällaisille vanhoiliekin komiteoi:ble         Plymouth             3       3
14942: määräaika tehtävän täyttämiseksi.                     Pakettiautot ja
14943:    Jatkuvasta kehittämistoiminnasta huolimatta        pikkubussit:
14944: on komiteoiden asema valtionhallinnon suun-               Ford Transit      93      100
14945: nittelujärjestelmässä valtiontilintarkastajain kä-        Morris 180 }4      5             (Pl!l)
14946: sityksen mukaan vielä vervaten jäsentymätön.              Volkswagen         2             (Pll)
14947: Niinpä komitealaitosta ei toistaiseksi ole kyt-       Kuorma-autot:
14948: ketty ns. keskipitkän tähtäyksen suunnitteluun            Sisu              53       48
14949: eikä yleensäkään varrtionhallinnon suunnitte-             Renault           22       14    (Pll)
14950: luun. Kuitenkin komiteoiden ja vastaavien elin-           Ford              14       18
14951:                                                           Fargo              11      18    (VR, Pil)
14952: ten meclcitys ministeriöiden välisenä yhteistoi-          Mercedes-Benz               2    (linja-autoiksi)
14953: mintamuotona sekä yhteiskuntapolitiikan ja
14954: hallinnon suunnittelijoina edellyttäisi komitea-         Luettelosta voidaan havaita, että harrkinnat
14955: muotoisen ja muun suunnittelun yhteensovitta-         ovat keskittyneet vain muutamiin merkkeihin,
14956: mista vrutionhallinnossa, minkä vuoksi komi-          ja näistäkin. on osa sellaisia, joita on hankittu
14957: teat olisi saatettava kiinteäksi osaksi valtion-      vain yhdelle. virastolle tiettyä tehtävää var-
14958: hallinnon ·suunnittelumekanismia.                     ten.
14959:                                                                                                             255
14960: 
14961:                            Henkilö-   Paketti-   Kuotma-      Linja-              28. 2. 1975 15. 7. 1973
14962:                              auto       auto       auto        auto      .f.luu            Yhteensä
14963:         USA                  183          1           4                    9         197         239
14964:         Plymouth             130                                                     130         157
14965:         Muut (15)             53         1          4                     9           67          82
14966:         Iso-Britannia        889      1272        600           31      155        2 947       2 220
14967:         Bedford                          1        104            4       16          125         149
14968:         Fargo                 44        23        297                    48          412         363
14969:         Ford                 583      1101        161            2       47        1894        1272
14970:         Land·Rover           157        78                                           235         259
14971:         Muut (10)            105        69         38           25       44          281         177
14972:         Saksan
14973:         liittotasavalta      230       214         33            7       48          532         607
14974:         Ford                  17        96                                1          114         106
14975:         Mercedes-Benz          9                   32            5       26           72          71
14976:         VW                   197        83                               19          299         350
14977:         Muut (5)               7        35          1            2        2           47          80
14978:         Ranska                20        81        141                   150          392         364
14979:         Peugeot               18        10                                1           29          58
14980:         Renault                1        70        138                   148          357         302
14981:         Muut (3)               1         1          3                     1           6            4
14982:         Italia (2)             1                                          1           3            5
14983:         Ruotsi               350       117         39                     3         509          545
14984:         Saab                  20        28                                           48           49
14985:         Volvo               329         52          4                      3        388          446
14986:         Muut (3)              1         37         35                                73            50
14987:         Suomi              1185        120       1596          403      282        3586         3 209
14988:         Sisu                  1                  1155          231      248        1634         1628
14989:         Vanaäa                                    441          162       21         624           740
14990:         Saab               1184         59                                         1243           754
14991:         Muut '(4)             1         61                      10        13          85           87
14992:         Alankomaat ( 1 )                              1                                1            1
14993:         Neuvostoliitto       170        53            4                     3        230          311
14994:          Gaz                   2        10            4                     1         17           25
14995:          Moskvitsh            36          5                                           41           77
14996:          Volga                39          7                                           46           98
14997:          Uaz                             31                                 1         32           59
14998:          Lada                 83                                            1         84           30
14999:          Muut (1)             10                                                      10           22
15000:          Puola {1)            15                                                      15            6
15001:          Japani ( 1)           1                                                       1            3
15002:          Kanada (1)                                 2                                  2            1
15003:          Yhteensä          3 044      1858       2420          442      651        8 415       7 511
15004: 
15005: 
15006: 
15007:    Ha!]kintamenetelmien kehittämiseksi nykyi-             varainministeriön järjestelyosaston tehtäväksi
15008: sestä tasosta tarvittaisiin järjestelyosaston il-         lausunnonauto myös moottorivenehankinnasta.
15009: moituksen mukaan normaalia budjettivuotta                 Lausuntoja on syksyyn 1975 annettu yhteensä
15010: pitemmät tilausvaltuudet, jolloin kotimainen              20 moottoriveneen hankinnasta, näistä 12 kos-
15011: teollisuus ·saisi riittävästi aikaa kehittää tuot-        ki rajavartiostojen hankintoja.
15012: teitaan sekä suunnitella tuotantoaan. Samoin                 Moottorivenehankintojen suurimpana epä-
15013: valtion hankintakeskuksen tulisi sopia viras-             kohtana on puutteelliset tiedot tulevista tar-
15014: tojen •ja laitosten kanssa suurempien hankinta-           peista, tämä vaikeuttaa tarjousten pyytämistä
15015: erien toimitusajoista ja sovittaa ne mikäli               ja samalla menetetään mahdollisten suurempien
15016: mahdollista sellaiseen ajankohtaan, milloin ko.           ennahl:otilausten taloudellinen etu. Korjausta
15017: tuotteella ei ole yksityisellä sektorilla "sesonki-       nykytilanteeseen saataisiin tar'kempien tietojen
15018: aika". Esim. traiktoreiden toimitukset puolus-            keräämisellä virastojen tarpeista ennen tarjous-
15019: tusvoimille ja tie- ja vesirakennuslaitokselle            pyyntöjen lähettämistä sekä suurimpien käyttä-
15020: voivat tapahtua muulloinkin kuin kevätkyn-                jien hankintavaatimusten yhdenmukaistamisella.
15021: töjen aikaan jne.                                         Tämän jälkeen voitaisiin myös moottorivenei-
15022:    Vuoden 1975 tulo- ja menoarvion sovelta-               den osalta antaa samanlaisia yleissuosituksia
15023: mista kos·keviHa määräy.ksillä annettiin valtio-          vakiomalleista kuten nykyisin moottoriajoneu-
15024: 256
15025: 
15026: voista. Moottoriveneiden osalta tulisi myös          syytä sdvittää mahdollisuudet erillisen vene-
15027: tarpeettomia lau&untopyyntöjä välttää määrää-        rekisterin pitämiseksi, johon riippumatta vene-
15028: mällä markkamääräinen raja, jota pienemmistä         liikenneasetuksen määräyksistä merkittäisiin
15029: hankinnoista ei tarvitse lausuntoa pyytää.           kaikki valtion omistamat veneet. Monissa ta-
15030:    Yhtenä parannuskeinona valtiovarainministe-       pauksissa olisi ilmeisesti uuden veneen han-
15031: riön järjestelyosasto tulee ilmoituksensa mu-        kinta korvattavissa veneenkuljetusperävaunujen
15032: kaan esittämään veneliikenneasetuksen 7 §:n          hankinnoilla, jotka sen lisäksi, että ovat han-
15033: muuttamista siten, että siinä velvoitettaisiin       kintahinnaltaan edullisempia, mahdollistavat
15034: rekisteröimään myös valtion omistamat moot-          veneen kuljetuksen paikasta toiseen ja vesis-
15035: toriveneet. Tällöin olisi mahdollista seurata        töstä toiseen useimmiten nopeammin ja hal-
15036: edes osittain valtion moottorivenekannan ke-         vemmalla kuin vesitse liikuttaessa. Veneiden
15037: hitystä esimerkiksi uusintatatpeen osalta.           hankinnoista annettavia yleissuosituksia laadit-
15038:    Valtiontilintarkastajat pitävät järjestelyosas-   taessa olisi annettava etusija alan kotimaiselle
15039: ton esittämiä parannusehdotuksia asianmukai-         teollisuudelle sekä kiinnitettävä huomiota tur-
15040: sina. Valtion venekaluston kohdalla olisi ehkä       vallisuusnäkökohtiin.
15041: 
15042: 
15043: 
15044:                                           Jälkitarkastus
15045: 
15046:    Seuraavassa on esitetty niiden valtiontrilin-        Oikeusministeriöstä saadun selvityksen mu-
15047: tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1971 teh-        kaan asianosaisilta joudutaan käytännössä pe-
15048: tyjen huomautusten ohella, jovka ovat jääneet        rimään vain isuntohuoneen vuokra, jos sellai-
15049: vaille riittävää huomiota, myös eräitä seNaisia      nen on suoritettava, sekä maksut istunnon
15050: em. kertomuksessa olleita huomautuksia, jotka        Hmoittamisesta sanomalehdissä. Kun jakolain
15051: on katsottava otetun riittävästi huomioon, mut-      muutoksen ( 321/72) voimaantulon jälkeen sa-
15052: ta joiden esille ottaminen on olosuhteissa           nottuja kustannuksia ei enää peritä välittömäs-
15053: tapahtuneen muutoksen tms. syyn vuoksi kat-          ti istunnon iälkeen asianosaisilta, tulee niiden
15054: sottava aiheelliseksi. Osa huomautuksista on         periminen lääninhallituksen välityksellä mak-
15055: niiden es,ittämisrajan!kohdan ja jälkitarkastuksen   samaan valtiolle suhteellisen paljon. Po. kus-
15056: ajankohdan aikavälin lyhyyden ja huomautuk-          tannuksia on vuodessa kaik!kiaan arvion mu-
15057: sen laaja!kantoisuuden huomioon ottaen ~ätet­        kaan 30 00-40 000 mk. Kun em. jakolain
15058: ty tässä vaiheessa käsittelemättä. Näihin ky-        muutosta valmisteltiin, kiinnitettiin tähän seik-
15059: symyksiin pa~ataan aikanaan varsinaisessa ker-       kaan huomiota oikeusministeriön taholta. Mi-
15060: tomusosuudessa, mikäli siihen katsotaan ole-         nisteriössä katsottiin tuolloin, että kaikki is-
15061: van aihetta. Yleisesti voitaneen jälkitarkastuk-     tunnoista aiheutuvat kustannukset olisi mak-
15062: sen tulolksen perusteella katsoa, että valtion-      settava valtion varoista.
15063: ttlintarkastajain huomautukset on otettu tyy-           Valtiontilintarikastajain . mielestä asiassa olisi
15064: dyttävästi huomioon. Eräiden kysymysten ja           ryhdyttävä toimenpiteisiin.
15065: etenkin paikallistarkastusten yhteydessä on
15066: edellä tässä kertomuksessa käsitelty samoja             Vaasan hovioikeus. Valtiontilintarkastajat
15067: asioita kuin vuodelta 1971 annetussa kerto-          kiinnittivät (s. 44-45) huomiota hovioikeu-
15068: muksessa, jolloin näitä ei ole enää käsitelty        den toimitilojen ahtauteen sekä ratkaisematta
15069: jälkita1:1kastuiksessa.                              olleiden juttujen määrään ja ratkaisujen vii-
15070:                                                      pymiseen.
15071:                                                         Oikeusministeriön antaman selvitylksen mu-
15072:                  Oikeushallinto                      kaan jutturuuhka kaikissa hovioikeuksissa on
15073:                                                      oikeushallinnon vaikeimpia ongelmia. Ratkaise-
15074:    Maaoikeudet. Valtiontilintarkastajat kiinnit-     matta olevien juttujen määrä 31. 12. 1975 oli
15075: tivät {s. 43) huomiota asianosaisilta per~tt~­       n. 17 500. Tämä merkitsee n. 1 vuoden 4
15076: viin kustannuksiin ja esittivät niiden penml-        kk:n keskimääräistä odotusaikaa jdkaiselle ho-
15077: sestä luopumista silloin, kun asianosaisella on      vioikeuteen saatetulle asialle. Ratkaisujen vii-
15078: ollut selvät perusteet maaoikeuden istunnon          pymistä hovioikeuksissa on oikeusministeriössä
15079: vaatimiseksi.                                        seurattu ja pyritty löytämään ratkaisuja, joilla
15080:                                                                                                                257
15081: 
15082: ruuhkaa voitaisiin purkaa. Tilanne Vaasan ho-                   sekä ryhtyä niihin toimenp1te1sun (mm. ratio-
15083: vioikeudessa ei tässä suhteessa sanottavasti                    nalisointiin), joihin selvitys antaa aihetta, vaa-
15084: poikkea muiden hovioikeuksien tilanteesta.                      rantamatta kuitenkaan oikeusturvaa.
15085: Erityisenä ongelmana Vaasan hovioikeuden
15086: kohdalla on vaikeus hakijain puuttuessa täyt-
15087: tää 'kaikkia esittelijän toimia ja saada viransi-                               Ulkoasiainhallinto
15088: jaisia. Tämä johtuu osaksi siitä, että hovioi-                      Ulkoasiainhallinnon henkilöstöpolitiikka. Val-
15089: keudessa on toiminut 1. 3. 1974-28. 2. 1975                      tiontilintarkastajat käsittelivät ( s. 22-24) var-
15090: 2 ylimääräistä jaostoa 4 vakinaisen lisäksi,                     sin laajasti henkilöstöpolitiikkaa ulkoasiainhal-
15091: minkä vuoksi esittelijäistä on otettu tarvitta-                 linnossa !katsoen mm., että muita kuin var.si-
15092: vat 8 apujäsentä, ja että hovioikeuden vaki--                   naisia diplomaatinvirkoja ja toimia täytettäessä
15093: naisia jäseniä on ollut muissa tehtävissä, lä-                  ne tulisi julistaa haettaviksi ja täyttää samo-
15094: hinnä hoitamassa avoinna olevia tuomiokun-                       ja periaatteita noudattaen kuin valtionhallin-
15095: tia, jolloin apujäseniksi on niin ikään mää-                    nossa yleensä. Valtiontilintarkastajat katsoivat
15096: rätty esittelijöitä. Osaksi esittelijäpula aiheu-                myös, että ulkoasiainhallinnon tulisi pyrkili
15097: tuu työmarkkinapoliittisista syistä. Hovioikeu-                 saamaan virkamiesharjoittelijoiksi kaupallisen
15098: dessa on 1. 3. 1975 ~lukien 5 vakinaista ja 1                    tai teknisen koulutuksen saanutta henkilökun-
15099: ylimääräinen jaosto. Tästä huolimatta työtilan-                  ta, koska erityisesti näiden alojen kysymykset
15100: teen kehitys Vaasan hovioikeudessa on ollut                     ovat viime vuosina tulleet ulkoasiainhallinnon
15101: seuraava (vuoden 1975 luvut tarkistamatto-                      alalla yhä keskeisemmiksi.
15102: mia):                                                               Ulkoasiainministeriöstä saadun selvityksen
15103:                        Ratkal&t\1            Ratkaisematta      mukaan ulkoasiainhallinnon virat ja toimet täy-
15104: Vuosi   Saapunut
15105:                    Yhteensä
15106:                                 Jaostoa
15107:                                   kohti   Yhteeasä
15108:                                                      Ja ostoa
15109:                                                       kohti
15110:                                                                  tetään edelleen niitä haettavaksi julistamatta
15111:                     2 032       508        1832        458
15112:                                                                 ( A ulkoasiainministeriöstä 35 §). Avustajai.n
15113: 1971     2151
15114: 1972     2 330      2229        524        1933        387       toimia lukuunottamatta avautuvista toimista il-
15115: 1973     2 656      2407        481        2182        436      moitetaan ulkoasiainhallinnon piirissä, jolloin
15116: 1974     2698       2 826       471        2324        387      toimista kiinnostuneet voivat niihin ilmoittau-
15117: 1975     3340       2620        437        3 044       507      tua. Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mietin-
15118:                                                                 nössä esitettyjen suositusten mukaisesti tarkoi-
15119:    Oikeushallinnon tila toimikunnan mietinnös-                   tuksena on kehittää ilmoitusmenettelyä kaikis-
15120: sä (Komiteanmietintö 1975: 35) on esitetty                      ta vapautuvista ulkoasiainhallinnon viroista ja
15121: samassa talossa nykyisin sijaitsevalta läänin-                  toimista niihin hakeutumisen mahdollistami-
15122: hallitukselta aikanaan vapautuvien ti1o:jen sekä                seksi.
15123: taloosa olevien asuntojen muuttamista virasto-                      Pätevyydestä ulkoasiainhallinnon alalle .an-
15124: tiloiksi ja osoittamista hovioikeuden käyttöön,                 nettu .asetus (514/70) mahdollistaa myös kau-
15125: jolloin taioon voitaisiin sijoittaa 6-8 jaostoi-                pallisen tai teknisen koulutuksen saaneiden
15126: nen hovioikeus ja varata sen vaatimalle hen-                    pyrkimisen alalle. Vuosina 1970-75 on haki--
15127: kilöstölle virkahuoneet.                                        joiden j9ukossa säännöllise.sti ollut muutamia
15128:    Valtiontilintarkastajat toteavat, e.ttä samalla              kaup.allisen koulutuksen saaneita henkilöitä,
15129: kun hovioikeuteen saapuneiden juttujen määrä                    mutta minjsteriön .ilmoituksen mukaan hakijoi-
15130: v. 1972-75 on noussut n. 43 % ja vuoden                         den muut ansiot tai soveltuvuus eivät kui-
15131: lopussa ratkaisematta olevien juttujen määrä                    tenkaan yleensä ole rittäneet. Vuoden 1975
15132: n. 57 %, on vuosittain ratkaistujen juttujen                    lopussa tilanne on kuitenkin tältä osin para-
15133: määrä jaostoa kohden laskenut n. 17 %. Näin                     nemassa: virkamiesharjoittelijaksi on otettu
15134: ollen näyttää ilmeiseltä, että· jutturuuhkien syn-              mm. 1 diplomi-insinööri, 1 kauppatieteiden
15135: tymisen syynä ei ol~kaan yksinomaan saapu-                      kandidaatti ja 3 ekonomia. Asiaan tullaan saa-
15136: vien juttujen määrän nousu vaan myös työs-                      dun tiedon mukaan kiinnittämään huomiota
15137: kentelyn tehokkuuden lasku, johon osaltaan                      myös tulevaisuudessa.
15138: ovat ilmeisesti olleet vaikuttamassa oi'keus-
15139: ministeriön selvityksessä mainitut edellä selos-                   Ulkomaanedustuksen kehittäminen. Käsitel-
15140: tetut henkilökunnan saantivaikeudet sekä ho-                    tyään (s. 30~31) ulkomaanedustusta ja sen
15141: vioikeuden tilanahtaus. Oikeusministeriön olisi                 kehittämistarpeita valtiontilintarkastajat katsoi-
15142: valtiontilintarkastajain mielestä aihetta selvit-               vat, että ulkomaanedustuksen kehittämiseksi
15143: tää työskentelyn tehokkuuden alenemisen syyt                    ja toiminnan tehostamiseksi ulkoasiainministe-
15144: 33 5207/76
15145: 2.58
15146: 
15147: riön tulisi kertomuksessa esitettyjä suuntavii-         väestönsuojelumäärärahojen kehitystä valtion-
15148: voja noudattaen laatia pitkän ailkavälin suun-          tilintarkastajat totesivat, ettei valtio ole voi-
15149: nitelma, jossa ulkoasiainministeriön ja edustus-        nut toteuttaa väestönsuojelulakia lain edellyt-
15150:  tojen suhteet selvitettäisiin, edustustojen teh-       tämässä laajuudessa. Kun tilanne kuntien osal-
15151:  tävät kartoitettaisiin sekä valtuudet ja velvolli-     ta oli olennaisesti parempi, ei voitu pitää asian-
15152:  suudet määriteltäisiin. Tällöin tulisi ottaa myös      mukaisena valtiontilintarkastajain kertomuk-
15153: huomioon ylimmän diplomaattisen edustuston              sessa selostettua valtion suhtautumista kuntien
15154:  asema ja oikeudet ao. maassa oleviin konsu-            ao. lakiin perustuviin laina- ja korvausvaati-
15155: -linvirastoihimme ja muihin alempiin edustus-           muksiin. Mikäli kunnille ei vastaisuudessakaan
15156:  toihimme nähden. Lisäksi olisi edustustojen            voida tässä suhteessa antaa riittäviä takeita
15157:  vastaanottotilojen hyväksikäyttöä tehostettava         nykyisen lainsäädännön pohjalla, olisi lakia val-
15158:  antamalla ao. maassa toimiville virkamiehille          tiontilintarkastajain mielestä asianmukaisesti
15159:  sekä Suomesta saapuville kauppa-, kulttuuri-           tarkistettava ja selvennettävä.
15160:  ym. valtuuskunnille tarvittaessa mahdollisuus              Joulukuussa 197.5 annettiin asetus väestön-
15161:  järjestää ko. tiloissa erilaisia tilaisuuksia, missä   suojeluasetuksen muuttamisesta ( 971/7 5). Sen
15162:  tarkoituksessa ulkoasiainministeriön olisi laa-        mukaan väestönsuojelulain 22 §: ssä tarkoite-
15163:  dittava asianmukaiset ohjeet.                          tuista korvauksista olisi voimassa, mitä kun-
15164:      Ulkoasiainministeriössä on saadun selvityk-        tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
15165:  sen mukaan suoritettu selvittelytyötä tarkoi-          -avustuksista annetussa laissa (35/73) on sää-
15166:  tuksena kehittää budjettiasetuksen 40 §:n              detty valtionosuuksista, ja väestönsuojelulain
15167:  edellyttämä suunnittelujärjestelmä, jonka pii-         25 §:ssä tarkoitetuista korvauksista, jos ne
15168:  riin myös edustustot ulkoasiainhallinnon osana         suoritetaan kunnalle tai kuntainliitolle, mitä
15169:  soveltuvin osin liitettäisiin. Ulkoasiainhallinto-     mainitussa laissa on säädetty valtionosuuksis-
15170:  komitea 1974:n suositusten mukaisesti edus-            ta. Näin ollen kunnat tulevat saamaan kor-
15171:   tustot tulisivat laatimaan ministeriön puhe-          vauksensa valtionosuuslaissa säädetyssä järjes-
15172:  suunnitelmaan perustuvat toimintasuunnitel-             tyksessä.
15173:  mat, joiden mukaan niiden toimintaa ohjat-                 Sisäasiainministeriöstä saadun selvityksen
15174:   taisiin nykyistä tehokkaammin.                        mukaan väestönsuojelulain 22 §:ssä tarkoite-
15175:      Edustuston vastaanottotilat liityvät em. sel-       tut korvaukset on rakenteilla olevien väestön-
15176:  vityksen mukaan usein edustuston päällikön              suojien osalta voitu v. 1975 suorittaa raken-
15177:  virka-asuntoon ja ovat sen välittömässä yhtey-         nusvaihetta vastaavasti, lukuunottamatta Imat-
15178:  dessä. Myös nämä tilat edustuston päällikkö            ran linja-autoaseman 15. 6. 1975 aloitettua suo-
15179:   monessa tapauksessa on kalustanut ja varus-            jaa, johon määräraha ei ole riittänyt. Kyseisen
15180:   tanut käyttäen yksityisomaisuuttaan; edustus-          suojan kaupungin ilmoittama kustannusarvio on
15181:   tilojen käyttö ei näin ollen ole ilman hänen           186 000 mk. Vuoden lopulla on Vaasan kau-
15182:   myötävaikutustaan vaikeuksitta toteutettavissa.        punki lähettänyt linja-autoaseman suojan kor-
15183:  Va. asiainhoitaja voi poikkeustapauksessa jär-          vaushakemuksen ja jo aikaisemmilta vuosilta
15184:   jestää edustuston tilaisuuden em. tiloissa. Mi-        on eräitä hakemuksia, joita koskevia rakennus-
15185:   käli vastaanottotilat ovat erillään edustuston         töitä ei ole vielä aloitettu.
15186:   päällikön virka-asunnosta, on tällaisissa tilois-         Määräraha ei ole myöskään riittänyt väes-
15187:   sa järjestetty yleisen edustustoiminnan piiriin        tönsuojelulain 25 §: ssä tarkoitettuihin erityi-
15188:   kuuluvia tilaisuuksia.                                 sen rasittavina pidettävien väestönsuojelukus-
15189:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että selvit-      tannusten korvauksiin. Kuntien tekemiä kysei-
15190:   tely- ja kehittämistyötä ulkoasiainministeriössä       siä hakemuksia on ministeriössä ratkaisematta
15191:   on syytä pyrkiä nopeuttamaan. Mikäli vas-              52 edustaen yhteensä 384 338 mk:n kustan-
15192:   taanottotilojen sijainti edustuston päällikön          nuksia. Lisäksi on käsittelemättä 4 puhelintoi-
15193:   virka-asunnon yhteydessä rajoittaa vastaanotto-        milupalaitoksen ja 1 koulun kannatusyhdistyk-
15194:   tilojen tehokasta käyttöä, olisi ilmeisesti pyrit-     sen yhteensä 1 352 275 mk:n kustannuksia
15195:   tävä erottamaan vastaanotto- ja asuintilat toi-        koskevat hakemukset. Jos kohtuulliseksi kor-
15196:   sistaan.                                               vaukseksi katsottaisiin kunnille 1/2 ja muille
15197:                                                          1/5 kustannuksista, tarvittaisiin kyseisiin kor-
15198:                  Sisäasiainhallinto                      vauksiin varoja yhteensä 460 000 mk.
15199:    Väestönsuoielukustannukset sekä niiden kor-              Väestönsuojelulain 24 §: ssä tarkoitettujen
15200:  vaukse~ ;a lainoitus.
15201:                      Käsiteltyään ( s. 57-58)            kunnille myönnettävien lainojen osalta tilanne
15202:                                                                                                        259
15203: 
15204: ei ole vuodesta 1971 muuttunut parempaan                lkaan kdminaalilaboratorio pääsee kesällä 1976
15205: suuntaan. Kyseiseen tarkoitukseen on v. 1972            muuttamaan vuokrattuihin tilapäistiloihin (n.
15206: -75 myönnetty varsinaisissa tulo- ja meno-               1 000 m2 ), joista maksettava vuokra on 35 23 5
15207: arvioissa 300 000 mk:n vuotuinen määräraha              mk/kk. Ottaen huomioon tilapäistiloista mak-
15208: sekä vuoden 1974 lisämenoarviossa 400 000               settavan vuokran korkeuden ja muista toimiti-
15209: mk:n määräraha Iisalmen kaupungille.                    loista erillään toimimisen aiheuttamat haitat,
15210:    Varojen riittämättömyyden johdosta sisä-             valtiontilintarkastajat katsovat, että uusien toi-
15211: åsiainministeriöön on ruuhkautunut käsittele-           mitilojen rakentamista rikoslaboratoriolle pitäi-
15212: mättömiä lainahakemuksia vuodesta 1966 läh-             si kiirehtiä.
15213: tien yhteensä 55 edustaen alustavan tarkastuk-
15214: sen mukaan yhteensä 6.7 mmk:n lainapääoman
15215: tarvetta.                                                              Valtiovarainhallinto
15216:    Sisäasiainministeriö on toiminta- ja talous-
15217: suunnitelmissaan ja tulo- ja menoarvioehdotuk-              V erokalenterin julkaiseminen. Käsitellessään
15218: sissaan esittänyt, että lainoituksen käytettävä          ( s. 102-103) verotusta koskevien tietojen
15219: vuotuinen määräraha olisi n. 1 mmk:n suu-               julkaisemista valtiontilintarkastajat totesivat,
15220: ruusluokilma ja pelastusosasto tätäkin suurem-          että verokalenterien julkaiseminen on siinä
15221: pia määrärahoja, mutta esitykset eivät ole joh-         määrin epäyhtenäistä, että ko. tietojen julkista-
15222: taneet myönteiseen lopputulokseen.                      mismenettely korvauskysymyksineen olisi syytä
15223:    Lainoitukseen myönnettiin 1960-luvun alun            ottaa kokonaisuudessaan selvitettäväksi. Täl-
15224: tulo- ja menoarvioissa 1-1.5 mmk vuodessa,              löin olisi julkaisemista kehitettävä siten, että
15225: mitä määrää voitaneen edelleenkin pitää riit-           verotustiedot julkistettaisiin yhtenäisellä taval-
15226: tävänä. Ellei lainamäärärahaa tulevaisuudessa-          la koko maassa.
15227: kaan katsottaisi voitavan nostaa 1960-luvun                  Valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan
15228: alkupuolen tasoa vastaavaksi, olisi valtiontilin-       verokalenterien julkaiseminen on tapahtunut
15229: tarkastajain mielestä harkittava väestönsuojelu-        entiseen tapaan ei:kä käytännössä ole ilmennyt
15230: lain muuttamista.                                       sellaisia seikkoja, jotka olisivat antaneet aihetta
15231:                                                         poiketa jo pitempään jatkuneesta menettelystä.
15232:    Keskusrikospoliisi.        Valtiontilintarkastajat   Verotuskalenterien julkaiseminen liittyy vero-
15233: kiinnittivät (s. 71-72) huomiota !keskusri-             luettelojen nähtävillepanoa seuraavaan asian
15234: kospoliisin hen!kilökunnan vähyyteen ja tek-            julkisuuteen ja ne ovat omalta osaltaan anta-
15235: nisten apuvälineiden rajoittuneisuuteen erityi-         neet tietoja veroluettelon sisällöstä. Kun vero-
15236: sesti tuntomerkkitoimiston ja rikoslaboratorion         luettelon ju~kinen nähtävilläolo perustuu vero-
15237: osalta sekä rikoslaboratorion heikkoihin ja ah-         tuslakiin ja verotuslain kokonaistarkistus on
15238: taisiin toimitiloihin. Pidätysajan mahdollinen          parhaillaan erillisen selvittelyn kohteena, tulee
15239: lyhentyminen ao. lainsäädäntöä uudistettaessa           tietojen julkista:mismenettely siinä yhteydessä
15240: pitäisi kertomuksen mukaan ajoissa ottaa huo-           tarkasteltavaksi. Lisaksi on verotustoimen in-
15241: mioon ja varustaa poliisi riittävillä välineillä        formaatiojärjestelmä verohallituksessa suunnit-
15242:                                                         telun kohteena, joten verotuksen toimittami-
15243: ja henkilökunnalla.
15244:    Keskusrikospoliisin       kriminaalilaboratorion     sen yhteydessä syntyneet tiedostot ja niiden hy-
15245: uudet toimitilat sisältävän uudisrakennuksen            väksikäyttö voidaan parhaiten ja tarkoituksen-
15246: perustamissuunnitelma on sisäasiainministe-             mukaisimmin ratkaista tässä yhteydessä. Vero-
15247: riöstä saadun tiedon mukaan vahvistettu 29.             hallitus yhtyy valtiontilintarkastajain näkemyk-
15248: 10. 1973 ja suunnittelua on jatkettu, vaikka-           seen, että kalenterien julkaisemisessa on edel-
15249:                                                         leen pidettävä päätavoitteena verotuksen oikeel-
15250: kin rakennustöiden alkaminen on valtion ki-
15251:                                                         lisuuden edistämistä.
15252: reän rakentamispolitiikan vuoksi lykkäytynyt
15253: toistaiseksi ja ilineisesti ainakin vuoteen 1977.
15254:    Välineistöä ja henkilöstöä on lisätty käytet-           Korjaus- ja kunnossapitomäärärahat. Käsitel-
15255: tävissä. olleiden määrärahojen puitteissa, minkä        tyään (s. 111-112) rakennushallituksen kor-
15256: lisäksi toiminta- ja taloussuunnittelussa on            jaushuollossa olleiden kiinteistöjen korjaus-
15257: mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon                 huoltoon myönnettyjen määrärahojen kehitystä
15258: pitkän pidätysajan merkitsemän edun menettä-            valtiontilintarkastajat huomauttivat siitä, että
15259: misen vaatimat resurssien lisäämiset.                   valtion kiinteistöjen kunnossapitoon olisi vuo-
15260:    Valtiontilintal1k:astajain saaman tiedon mu-         sittain saatava riittävästi määrärahoja, jotta ne
15261: 260
15262: 
15263: pystyttäisiin pitämään asianmukaisessa kunnos-       rakennuskustannusindeksi kuitenkin noussut jo
15264: sa. Tällöin myös vältettäisiin sellainen tilanne,    pistelukuun 245 eli n. 60 %, mikä edellyttää
15265: että tarpeelliset korjaus- ja kunnossapitotyöt       kunnossapitoon tarvittavan n. 4,20 mk/m3 •
15266: ruuhkautuvat tai jäävät tekemättä, jolloin kiin-     Kun rakennushallituksen korjaushuollossa oli
15267: teistöissä joudutaan aikanaan nopeasti suoritta-     v. 1975 n. 14.5 milj. m3, olisi tämä edellyttä-
15268: maan suuriakin korjaustöitä pelkästään sen           nyt n. 61 mmk:n määrärahaa. Kuten valtion-
15269: vuoksi, ettei aikaisemmin havaittuja vikoja ole      tilintarkastajain kertomuksesta ilmenee, oli ra-
15270: voitu määrärahojen puutteessa korjata. Kun           kennushallituksen käytettävissä v. 1972 n. 19.9
15271: määrärahatilanne rakennuskustannusten huo-           mmk, joka ra!kennuskustannusindeksillä muu-
15272: mattavan nousun johdosta lienee lähivuosina-         tettuna vastaa vuoden 1975 maaliskuun tasos-
15273: kin kireä, olisi rakennushallituksen pyrittävä       sa n. 31.8 mmk:aa, joten määrärahojen mark-
15274: ensi sijassa korjaamaan sellaiset viat, jotka kor-   kamääräinen nousu v. 1972-75 ei vastaa edes
15275: jaamattomina saattavat aiheuttaa suuria vahin-       kustannustason nousua. Kun lisäksi otetaan
15276: koja.                                                huomioon, että korjaushuollossa oleva raken-
15277:     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen     nuskanta on v. 1972-75 noussut 13.0 milj.
15278: mukaan rakennushallitus ehdotti vuoden 1974          m3 :sta 14.5 m3 :iin, on määrärahatilanne valtion-
15279: tulo- ja menoarvioon maaliskuussa 1973 24.5          tilintarkastajain mielestä entisestään huonontu-
15280: mmk kiinteistöjen korjaus- ja kunnossapitotöi-       nut.
15281: hin. Rakennuskustannusindeksi oli tuolloin
15282: 170. Kustannustaso nousi v. 1973 voimakkaas-                          Opetushallinto
15283: ti, joten rakennushallituksen ehdotus olisi mer-
15284: kinnyt maaliskuussa 1974 reaaliarvoltaan 31.7           Helsingin yliopisto. Sisäinen tarkastus. Val-
15285: mmk:n määrärahaa. Vuoden 1974 tulo- ja me-           tiontilintarkastajat kiinnittivät (s. 118- 119)
15286: noarviossa oli varattu 20.0 mmk ja II lisä-          huomiota yliopiston sisäisen tarkastustoiminnan
15287: menoarviossa osoitettiin kustannustason voi-         puutteellisuuteen ja huomauttivat, että yliopis-
15288: makkaan nousun vuoksi lisärahoitusta 6.0             ton sisäistä tarkastusta olisi tehostettava.
15289: mmk, joten v. 1974 oli käytettävissä yhteensä           Opetusministeriön antaman selvityksen mu-
15290: 26.0 mmk, mikä oli 5.7 mmk vähemmän kuin             kaan ministeriö asetti 24. 5. 1974 toimikunnan,
15291: rakennushallituksen kustannustason muutoksel-        joka otti työnimekseen tiliohjesääntötoimikunta.
15292: la korjattu tarvearvio. Osa näistä varoista siir-    Opetusministeriö antoi 5. 5. 1975 toimikunnal-
15293: tyi seuraavan vuoden puolelle, koska korjaus-        le lisätehtäväksi selvittää korkeakoulujen sisäi-
15294: töiden suunnittelu ja aloittaminen vaativat          sen tarkastuksen käsitteen, tavoitteet ja tehtä-
15295: oman aikansa.                                        vät sekä tehdä ehdotus korkeakoulujen sisäisen
15296:     Vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon raken-          tarkastustoiminnan puitteiksi ja kehittämistoi·
15297:  nushallitus ehdotti maaliskuussa 1974 35 mmk.       menpiteiksi. Tämän tehtävän osalta määräaika
15298: Rakennuskustannusindeksi oli tuolloin 220.           päättyi 31. 12. 1975.
15299: Vuoden 1975 maaliskuun rakennuskustannus-               Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että ope-
15300: indeksi oli 245, joten kustannustason muutos         tusministeriö ryhtyy mahdollisimman pian toi-
15301: huomioon ottaen määrärahoja olisi pitänyt olla       menpiteisiin korkeakoulujen sisäisen tarkastus-
15302: 39.9 mmk. Tulo- ja menoarviossa määrärahoja          toiminnan tehostamiseksi.
15303: osoitettiin 30.0 mmk, mikä on 9.9 mmk vä-
15304: hemmän kuin rakennushallituksen kustannus-              Yksityisten yliopistojen valtionavut. Valtion-
15305:  tason muutoksella korjattu tarvearvio.              tilintarkastajat kiinnittivät ( s. 122 -    123)
15306:     Vuoden 1975 II lisämenoarviossa osoitet-         huomiota lopullisten valtionapupäätösten viiväs-
15307:  tiin lisä!lcsi 1.5 mmk kiireellisten työsuojelun    tymiseen erityisesti Turun yliopiston ja Aho
15308:  vaatimien töiden rahoitukseksi; tämä määrä-         Akademin osalta.
15309:  raha ei kuitenkaan tullut yksinomaan rakennus-          Opetusministeriön antaman selvityksen mu-
15310:  hallituksen korjaushuollossa olevalle rakennus-     kaan yksityisten korkeakoulujen valtionapujen
15311:  kannalle.                                           tarkastus on saatu viime vuosina suoritettua
15312:     Valtiontilintarkastajain kertomuksessa ( s.      opetusministeriössä pääosin ilman viivästymisiä.
15313: 112) todettiin rakennusten jatkuvaa kunnossa-        Turun yliopiston osalta on lopullinen valtion-
15314:  pitoa varten tarvittavan n. 2,60-2,70 mk/m3 •       apupäätös tekemättä ainoastaan yhden vuoden
15315:  (Rakennuskustannusindeksi oli maaliskuussa          ( 1974) osalta. Aho Akademin valtionaputili·
15316:  1972 153.3.) Maaliskuuhun 1975 mennessä oli         tyksistä varhaisin on vailla lopullista vahvista-
15317:                                                                                                      261
15318: 
15319: mista vuodelta 1968. Useiden vuosien osalta           miseksi suoritettuja toimenpiteitä ja vientimah-
15320: tilitykset on kuitenkin valmisteltu, mutta mm.        dollisuuksia katsoen, että kananmunien kulu-
15321: vuokra-arvojen ja eräiden muiden lisäselvitysten      tusta olisi pyrittävä lisäämään etenkin mm.
15322: hankkimisen johdosta lopullisten päätösten teko       oppilaitoksissa, varuskunnissa ja vankiloissa.
15323: on viivästynyt. Varhaisimpien vuosien vahvis-            Maa- ja metsätalousministeriön antaman sel-
15324: tuspäätösten esteenä on viimeksi ollut vuoden         vityksen mukaan kananmunien tuotanto, joka
15325: 1975 viimeisen lisämenoarvion käsittely, jossa        v. 1971 oli 72 milj. kg, on edelleen jonkin
15326: taannehtivasti hyväksyttiin eräitä aikaisempiin       verran lisääntynyt. Vuosina 1973-75 se on
15327: vuosiin ( 1968-73) kohdistuneita palkkaus-            ollut n. 77 milj. kg vuodessa. Kulutus, joka
15328: menoja.                                               v. 1971 oli n. 48 milj. kg, on toisaalta myös
15329:                                                       jonkin verran lisääntynyt ollen v. 1975 n. 51
15330:     Ammattikasvatushallitus. T arkastustoiminta.      milj. kg. Kananmunien vientitarve on siis edel-
15331: Valtiontilintarkastajat huomauttivat ( s. 128-        leen ollut suuri ja esim. v. 1975 se oli n. 26
15332: 129) valtionaputilitysten tarkastusten jälkeen-       milj. kg. Kun kananmunien hinta kansainväli-
15333: jääneisyydestä ja katsoivat, että ruuhkautumi-        sillä markkinoilla laski huomattavasti kesällä
15334: nen olisi saatava puretuksi mahdollisimman            1975, aiheutti vienti merkittävää vientituen
15335: pian tarvittaessa lisäämällä tilapäistä henkilö-      tarpeen kasvua. Näistä syistä maa- ja metsäta-
15336: kuntaa ja parantamalla heidän palkkaustaan            lousministeriö asetti kesällä 197 5 työryhmän
15337: vaihtuvuuden vähentämiseksi.                          ja vuoden 1975 lopulla vielä toimikunnan laa-
15338:     Opetusministeriöstä saadun selvityksen mu-        timaan kananmunien tuotanto- ja markkinointi-
15339: kaan ammattikasvatushallituksen organisaatiota        selvitystä ja ehdotusta tarvittavista toimenpiteis-
15340: muutettiin v. 1974 ja tiliohjesääntö uusittiin        tä. Kananmunantuotannon rajoittamista tarkoit-
15341: v. 1975. Uuden tiliohjesäännön mukaan mm.             tava lakiehdotus annettiin eduskunnalle helmi-
15342: maksuliikkeen, kirjanpidon ja kassojen tarkas-        kuussa 1976.
15343: tus kuuluu 1. 8. 1974 perustetulle tarkastustoi-         Kananmunien käytön lisäämisen mahdolli-
15344: mistolle, johon tarkastushenkilökunta eri toi-        suuksia valtion laitoksissa on selvitetty v. 1971
15345: mistoista oli keskitetty em. organisaatiomuu-         maa- ja metsätalousministeriön asettamassa toi-
15346: toksella. Uusina toimihenkilöinä saatiin v. 197 3     mikunnassa. Toimikunta tuli siihen tulokseen,
15347: 2 tilapäistä apulaistarkastajaa ja 2 tilapäistä       että kananmunien käyttöä valtion laitoksissa
15348: toimistosihteeriä, mikä ei saadun tiedon mu-          ei siinä määrin ole mahdollista lisätä, että sillä
15349: kaan ole riittävä määrä, jotta tarkastukset voi-      olisi olennaista merkitystä tuotannon ja kulu-
15350: taisiin kentällä saada täysitehoisesti suoritetuik-   tuksen tasapainottamisessa.
15351: si. Henkilökunnan vaihtuvuus on edelleenkin              Edellä esitetystä huolimatta valtiontilintarkas-
15352: ongelmana.                                            tajat edellyttävät, että kananmunien käyttöä
15353:     Valtion oppilaitosten maksatusten ja kirjan·      yhteiskunnan omistamissa laitoksissa pyritään
15354: pidon keskittäminen alueelliseen maksukeskuk-         mahdollisuuksien mukaan lisäämään.
15355: seen helpottaisi oleellisesti myös tarkastusten
15356: suorittamista. Tällainen keskusmaksupiste on             Metsien lannoitus.      Valtiontilintarkastajat
15357: ollut toiminnassa 1. 1. 1974 lukien Pohjois-Kar-      kiinnittivät ( s. 157-159) huomiota kotimais-
15358:  jalan alueella. Tästä on saatu erittäin myöntei-     ten fosforilöydösten käyttöönottomahdollisuuk-
15359: siä kokemuksia, joten toiminnan laajentaminen         siin metsien lannoituksessa.
15360:  pitäisi saada pikaisesti toteutetuksi.                  Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun sel-
15361:     Vuoden 1975 lopussa olivat vuoden 1973            vityksen mukaan valtiontilintarkastaiain kerto-
15362: valtionapupäätökset muutamaa poikkeusta lu-           muksessa esiintuotu käsitys sekä Siilinjärven
15363: kuunottamatta valmiit. Vuoden 1974 valtion-           apatiitin että Savukosken Sokliojan fosforiitin
15364:  apupäätöksistä on osa tehty ja loppuosan ar-         käyttökelpoisuudesta metsän lannoitukseen
15365:  vioidaan valmistuvan vuoden 1976 alkupuo-            biologiselta kannalta tarkastellen on met-
15366:  liskolla.                                            säntutkimuslaitoksen suorittamien jatkotutki-
15367:                                                       musten perusteella vahvistunut. Kokeissa käy-
15368:           Maa- ja metsätaloushallinto                 tetyt näyte-erät ovat Sokliejan fosforiitin osalta
15369:                                                       olleet kävttökelpoisuudeltaan vertailussa kävtet-
15370:    Kananmunien ylijäämä. Valtiontilintarkasta-        tvjen ulkomaista alkuperää olleiden raakafos-
15371: jat selostivat ( s. 140 - 141) kananmunien            faattien luokkaa, mutta Siiliniärven apatiitin
15372: tuotantoa ja kulutusta sekä niiden tasapainotta-      näyte-erien fosforipentoksiidi-pitoisuus on ollut
15373: 262
15374: 
15375: käytössä olleita fosforilannoitteita selvästi pie-    sessa todettuja epäkohtia ja muun ohella yhtyi-
15376: nempi aiheuttaen kuljetettavien määrien lisään-       vät tarkastusviraston mielipiteeseen. Sen mu-
15377: tymistä, mikä rajoittaa sen käyttömahdolli-           kaan olisi keskusvarastojen toiminnan tehok-
15378: suutta taloudelliselta kannalta tarkasteltuna.        kuutta ja varastoinnin kokonaiskustannuksia
15379:    Kyseisistä esiintymistä tehdasmittakaavassa        silmällä pitäen syytä tutkia, olisiko TVL:n va-
15380: tuotettavien fosforilannoitteiden pitoisuudet ja      rasto- ja tavaranjakeluverkosto tarkoituksenmu-
15381: koostumus saattavat kuitenkin oleellisestikin         kaista organisoida siten, että TVL:ssa olisi, ny-
15382: poiketa alustavien kokeiden näyte-eräistä ja          kyisin jokaisessa tie- ja vesirakennuspiirissä ole-
15383: niiden käyttöönotto metsien lannoitukseen edel-       van keskusvaraston asemesta, vain muutama
15384: lyttää jatkotutkimuksia käyttökelpoisuuden tar-       esim. Turun keskusvaraston suuruinen keskus-
15385: kemmaksi selvittämiseksi.                             varasto, joista kukin sijaintinsa ja tehokkaiden
15386:    Metsänlannoituspinta-alat ovat 1970-luvun          jakeluautolinjojensa avulla hoitaisi useamman
15387: alussa olleet yhteensä 200 000-250 000 ha             kuin yhden tie- ja vesirakennuspiirin keskusva-
15388: vuosittain ja jäänevät 1970-luvun loppupuolis-        rastolle kuuluvat tehtävät.
15389: kollakin huomattavasti alle kertomuksessa esi-           Tie- ja vesirakennuslaitoksen antaman selvi-
15390: tetyn tavoitetason. Nykyisin turvemailla suori-       tyksen mukaan ko. tutJkimusta ei ole resurssien
15391: tettavien metsänlannoitusten maara on n.              puuttuessa voitu toteuttaa.
15392: 100 000 ha vuodessa ja niihin käytettävien fos-
15393: foripitoisten lannoitteiden määrä 50 000-                Oulun tie- ja vesirakennuspiiri. Valtiontilin-
15394: 55 000 tn.                                            tarkastajat kiinnittivät ( s. 171) huomiota mm.
15395:    Maa- ja metsätalousministeriö katsoo, että         työkoneiden hankintaan osoitettujen määrära-
15396: fosforilannoitteiden kansainvälisen hintatason        hojen niukkuuteen; Kertomuksessa viitattiin
15397: moninkertaistuminen ja Neuvostoliitosta tuo-          myös valtion virastojen ja laitosten yhteiskor-
15398: dun apatiitin saannin loppuminen lähitulevai-         jaamokysymykseen.
15399: suudessa ovat oleellisesti muuttaneet kotimais-          Em. selvityksen mukaan kalustohankintamää-
15400: ten fosforiesiintvmien käyttöönoton taloudel-         rärahat ovat olleet edelleenkin pieniä. Mikäli
15401: lisia perusteita. Kotimaisten fosforiesiintymien      ennakkoarvioiden mukaiset määrärahat saadaan
15402: käyttöönotolla voitaisiin varmistaa sekä metsä-       vuosille 1976-82, poistuvat viimeiset auto- ja
15403: talouden että sitäkin tärkeämpänä maatalouden         työkonekaluston nyt käytössä olevat yli-ikäiset
15404: fosforilannoitteiden saannin jatkuvuus myös           työkoneet v. 1979-82. Kuitenkaan määrära-
15405: kansainvälisessä fosforilannoitteiden saannissa       hat eivät riitä muun kaluston nykyaikaistami-
15406: esiintyvien häiriöiden aikana.                        seen. Ko. hankintasuunnitelma edellyttää, että
15407:     Maa- ia metsätalousministeriö katsoo mvös,        omavaraisuusaste on pääkaluston osalta kor-
15408:  että Sokliojan fosforiittiesiintvmän käyttöön-       keintaan 7(}..-80 %, myöskään työmäärät eivät
15409: ottoon 11Hn sanottna selektiivistä louhintaa          saisi lisääntyä. Myönteisenä puolena on suunni-
15410: käyttäen liittyvät kulietusoMelmat saattavat tu-      telmallisuuden lisääntyminen verrattuna vuo·
15411: levaisundessa olennaisesi vähentvä. Selektiivis-      teen 1971.
15412:  tä louhintaa käytettäessä ei mvöskään rikastuk-         Yhteistoiminnassa valtion muiden virastojen
15413: sen vl-.teydessä svnnv jätevesiongelmaa knten         ja laitosten kanssa on yhteiskorjaamo todettu
15414: kemiallisf'~~a rikastuksessa. To nvkyisellään         tarkoitukseen soveltumattomaksi ja kannatta-
15415:  saattaisi Soklioian fosforiitin käyttäminen met-     mattomaksi.
15416:  sän lannoitnksiin alentaa knstannuhia Lapin ja
15417: Onlun läänien alueilla, vaikka kulietukset ta-                   Sosiaali- ja terveyshallinto
15418:  pahtuisivatkin kuorma-autoilla talvikaudella, sil-
15419:  lä fosforiitin var<=~~tniminen ilman eritvissuolia      Valtionavustusten myöntäminen. V altionti-
15420:  on mahdollista lähellä lopullisia käyttöpisteitä.    lintarkastajat kiinnittivät ( s. 206) huomiota
15421:                                                       vajaamielisten päivähoitoJoiden valtionapupää-
15422:                                                       tösten viivästymiseen. Asiantilan korjaamiseksi
15423:                  Liikennehallinto                     ehdotettiin muun ohella säännösten muutta-
15424:                                                       mista siten, että sosiaalihallitus voisi hyväksyä
15425:    Tie- ja vesirakennuslaitos. Varastotoimi. Val-     hoitopäivämaksut.
15426: tiontilintarkastajat selostivat ( s. 166-168)            Sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun selvi-
15427: valtiontalouden tarkastusviraston TVL:n varas-        tyksen mukaan tilitysten tarkastukseen käytet-
15428: totoimen tarkastuksesta antamassa kertomuk-           ty kokonaisa~kamäärä on eri vuosien tilitysten
15429:                                                                                                    263
15430: 
15431: kohdalla pysynyt lähes ennallaan ( 28-31 k!k).        tössä n. 16 vuotta. Tämä koskee myös inuuta
15432: Käsittelyajan pysymiseen edelleen näin pitkä-         irtaimistoa. Kun tarkoitukseen on ollut käytet-
15433: nä on ollut vaikuttamassa mm. se, että hoito-         tävissä v. 1971-1975 keskimäärin 300 000
15434: päivämaksun vahvistamisesitys on pyritty teke-        mk vuodessa, ei sen rajoissa ole voitu kehittää
15435: mään sosiaali- ja terveysministeriölle kaikkien       sairaalaa samassa määrin kuin kunnallisten sai-
15436: päivähuoltoloiden osalta samanaikaisesti. Tätä        raanhoitolaitosten osalta on tapahtunut. Myös
15437: periaatetta ei ole kuitenkaan voitu noudattaa         laitteiston kehittämiseen tullaan ministeriön il-
15438: täysin eräiden lähinnä vuokra-arvon määrittä-         moituksen mukaan kiinnittämään tarpeellista
15439: miseen liittyvien viivästystekijöiden takia.          huomiota.
15440:    Perustamisluvan saaneiden päivähuoltoloiden           Uuden siipirakennuksen ja väestönsuojan ra-
15441: lukumäärä, joka v. 1971 oli 51, oli vuoden            kentamista koskevan suunnittelun aloittaminen
15442: 1975 lopussa jo 95. Uusien perustettujen päi-         edellyttää ministeriön ilmoituksen mukaan kä-
15443: vähuoltoJoiden aiheuttama työmäärän lisäys on         tilöopiston sairaalan taholta laadittavaa ehdo-
15444: aiheuttanut tilitysasioiden käsittelyn hidastumi-     tusta, jonka nojalla voitaisiin esittää tulo- ja
15445: sen. Tilanteen korjaamista on lisäksi ollut hi-       menoarvioon otettavaksi määräraha suunnitte-
15446: dastamassa hoitopäivämaksun vahvistusmenet-           lua varten. Tällaista ehdotusta ei kätilöopiston
15447: telyn säilyminen ennallaan.                           sairaalan taholta ole tehty. Lääkintöhallituksen
15448:    Selvityksen mukaan tilanteen voidaan vuo-          käsityksen mukaan olisi ennen siipirakennuksen
15449: den 1975 lopussa kuitenkaan katsoa korjaantu-         ja väestönsuojan suunnittelua kuitenkin pystyt-
15450: neen tyydyttäväksi ottaen huomioon sen, että          tävä huolehtimaan siitä, että jo tarpeellisiksi
15451: päivähuoltoJoiden tilitykset vuodelta 197 3 on        osoittautuneet vuosikorjausluontoiset työt ja
15452: lähes kokonaan käsitelty. Sosiaalihallituksessa       irtaimiston uusimis- ja täydennyshankinnat voi-
15453: on ryhdytty valmistamaan organisaation muu-           taisiin tehdä tarkoituksenmukaisessa laajuu-
15454: tosta, jonka mukaan maksatusasiat keskitettäi-        dessa.
15455: siin taloustoimistoon. Tämä tulee nopeutta-
15456: maan näiden asioiden käsittelyä. Lisäksi on
15457: harkittavana hoitopäivämaksun vahvistamisen                          Työvoimahallinto
15458: siirtäminen ministeriöitä sosiaalihallituksen teh-
15459: täväksi, kuten valtiontilintarkastajat ovat esit-        Työvoima- ja koulutuspolitiikan koordinointi.
15460: täneet.                                               Valtiontilintarkastajat katsoivat (s. 217-
15461:                                                       218), että työvoiman kysyntäennusteiden ke-
15462:    Kätilöo piston sairaala. Valtiontilintarkastajat   hittäminen olisi ensiarvoisen tärkeätä ja edel-
15463: kiinnittivät ( s. 212-213) huomiota mm. sai-          lyttivät, että työvoima- ja koulutuspolitiikan
15464: raalan henkilökuntatilanteeseen, laitteistojen        riittävästä koordinoinnista huolehditaan ensi
15465: puutteellisuuteen, uuden siipirakennuksen tar-        tilassa.
15466: peeseen sekä väestönsuojien puutteellisuuksiin           Työvoimaministeriöstä saadun selvityksen
15467: sekä rakennusten korjausmäärärahojen riittä-          mukaan ministeriössä laaditaan säännöllisesti
15468: mättömyyteen. Valtiontilintarkastajat katsoivat,      1-2 vuoden päähän ulottuvia arvioita työlli-
15469: että laitoksen toimintaolosuhteita olisi paran-       syyden kehityksestä. Ministeriö on myös osal-
15470: nettava siitä huolimatta, että sairaalan omistus-     listunut useiden edellisiä pidemmän aikavälin
15471: ja hallintosuhteiden muutoksia olisi odotetta-        ennusteiden laadintaan.
15472: vissa lähivuosina.                                       Kaikkien tähän mennessä laadittujen tyovol-
15473:    Em. selvityksen mukaan ei benkilokuntaa            maennusteiden puutteena on se, että niistä ei
15474: ole vielä lukumääräisesti riittävästi verrattaessa    saa koulutussuunnittelun kannalta katsoen riit-
15475: sitä eräisiin muihin maamme sairaaloiden syn-         tävän yksityiskohtaisia koulutusasteittaisia ja
15476: nytystautien osastojen hoitohenkilökunnan mää-        -aloittaisia tietoja kysynnän tulevasta kehityk-
15477: rään. Ministeriö pitää edelleen tärkeänä ja kes-      sestä. Laaditut ennusteet ovat niin ikään olleet
15478: keisenä kätilöopiston sairaalan henkilöstötilan-      lähinnä vain lyhyen tai keskipitkän aikavälin
15479: teen helpottamista.                                   ennusteita, eivätkä pitkän aikavälin (yli 7 vuot-
15480:    Laitteiston kehittämiseen myönnetyt määrä-         ta) ennusteita, joita nimenomaan koulutus-
15481: rahat eivät ole riittäneet toivotussa laajuudessa.    suunnittelussa tarvittaisiin.
15482: Tämä johtuu siitä, että kätilöopiston sairaalan          Näihin epäkohtiin on monessa eri yhteydes-
15483: rakentamisvaiheessa hankittua laitteistoa joudu-      sä kiinnitetty huomiota ja niiden poistamiseksi
15484: taan jatkuvasti uusimaan niiden oltua nyt käy-        on tehty ehdotuksia. Tuorein ehdotus sisältyy
15485: 264
15486: 
15487: opetusministeriön PTS-toimikunnan mietintöön        ja ja neuvottelukuntia). Huomattava osa yh-
15488:  (Komiteanmietintö 1975: 85), jossa ehdote-         teistyöstä tehdään komiteoissa ja toimikun-
15489: taan nykyistä laaja-alaisemman ja järjestelmäl-     nissa.
15490: lisemrnän pitkän aikavälin selvitys- ja suunnit-       Vaikka koulutus- ja työvoimahallinnolla ny-
15491: telutyön aloittamista opetusministeriön hallin-     kyisin onkin useita vakiintuneita yhteistyö-
15492: nonalalla. Suunnitteluyhteistyön järjestämiseksi    muotoja, vaatii yhteiskunnallinen kehitys en-
15493: toimikunta ehdottaa perustettavaksi työryhmän,      tistä laaja-alaisempaa ja tiiviimpää yhteistoimin-
15494: jossa olisivat edustettuina opetusministeriön li-   taa. Yhteistoimintaa tulisi valtiontilintarkasta-
15495: säksi valtioneuvoston kanslia, valtiovarainmi-      jain käsityksen mukaan erityisesti kehittää
15496: nisteriö, taloudellinen suunnittelukeskus ja työ-   koulutuksen suunnittelun alalla. Työmarkki-
15497: voimaministeriö. Työvoimaministeriön ilmoi-         noilla ilmeneviä ongelmia ei voida ratkaista
15498: tuksen mukaan toimikunnan ehdotusten toteut-        peLkästään koulutettavien määriä säätelemällä,
15499: tamismahdollisuuksia selvitellään parhaillaan.      vaan myös koulutuksen laatu ja sisältö on otet-
15500:    Vaikka pitkän aikavälin suunnittelussa sään-     tava huomioon. Tästä syystä nykyistä laajempi
15501: nöllistä ja jatkuvaa yhteistyötä koulutus- ja       ja kiinteämpi yhteistyö työvoima- ja koulutus-
15502: työvoimahallinnon välillä vasta kehitetään, on      viranomaisten välillä olisi aikaansaatava myös
15503: näillä hallinnonaloilla myös muita yhteistyö-       koulutuksen sisällöllisen suunnittelun, ts. ope-
15504: muotoja (pysyviä asiantuntijaelimiä, neuvosto-      tussuunnitelmien laadinnan vaiheessa.
15505:                                                                                                   265
15506: 
15507: 
15508: 
15509: 
15510:                                          Loppulausunto
15511: 
15512:    Teollisuusmaiden talouspolitiikan yhtenä kes-     Kun lisäksi omat mahdollisuutemme elvyttä-
15513: keisenä tavoitteena on kokonaistuotannon mää-        vään talouspolitiikkaan ovat nykytilanteessa var-
15514: rän jatkuva kasvu. Kasvuvauhti pyritään lisäksi      sin rajoitetut, on syytä varautua suhdannela-
15515: pitämään suhteellisen nopeana ja tasaisena täys·     man jatkumiseen huomattavan pitkään eli aina-
15516: työllisyyden turvaamiseksi. Tuotannon kasvu on       kin vuoden 1976 loppupuolelle asti.
15517: kuitenkin ajoittain ollut hidasta tai kääntynyt         Kansainvälinen suhdannetaantuma johti vien-
15518: poikkeuksellisesti jopa laskuun .. Näin on käy-      tituotteittemme kysynnän heikkenemiseen, jos-
15519: nyt parin viime vuoden aikana, jolloin koko-         kin kysyntä vielä kertomusvuonna pysyi mo-
15520: naistuotannon määrä on monissa maissa jäänyt         niin muihin maihin verrattuna suhteellisen hy-
15521: selvästi pienemmäksi kuin v. 1973. Edellisen         vänä. Vaikka tavaraviennin määrä säilyi suun-
15522: kerran näin voimakas suhdannelama koetteli           nilleen ennallaan, sen arvo lisääntyi 42 %, mi-
15523: maailmantaloutta 1930-luvun alkupuolella.            kä johtui erityisesti metsäteollisuustuotteiden
15524:     Vuoden 1973 lopulla alkaneesta yleismaail-       vientihintojen voimakkaasta noususta. Tavara-
15525: mallisesta korkeasuhdanteen heikkenemisestä          tuonnin arvo kasvoi 55 % lähinnä tuontiraa-
15526: sekä vaikeutuneesta energiatilanteesta huolimat-     ka-aineiden sekä poltto- ja voiteluaineiden hin-
15527: ta taloudellinen toiminta säilyi Suomessa vielä      tojen tuntuvan nousun vuoksi. Tuonnin määrä
15528: v. 1974 vilkkaana, joskin kansainvälisen taan-       kasvoi 7 %, sillä sekä poltto- ja voiteluainei-
15529: tuman vaikutukset alkoivat jo tuntua kertomus-       den että investointitavaroiden tuonnin määrä
15530: vuoden jälkipuoliskolla etenkin metsäteollisuu-      kasvoi kertomusvuonna lähes viidenneksellä,
15531: den viennin heikentymisenä. Kokonaistuotannon        kun taas kulutustavaroiden tuonnin määrä pysyi
15532: lisäys jäi v. 1974 runsaaseen 4 %:iin, kun se        edellisvuotisella tasolla. Tavarakaupan vaihto-
15533: vuotta aikaisemmin oli ollut vielä 6 %. Kysyn-       suhde heikkeni kertomusvuonna hieman mutta
15534: tä olisi tehnyt mahdolliseksi nopeammankin           kuitenkin selvästi vähemmän kuin useimmissa
15535: kasvun, mutta jo edellisenä vuonna saavutettu        muissa öljyä tuovissa teollisuusmaissa.
15536: kapasiteetin täyskäyttö rajoitti edelleen tuotan-       Kertomusvuoden jälkeen v. 1975 kansainvä-
15537: non lisäämismahdollisuuksia. Pahin este oli työ-     linen lama vaikutti Suomen vientiin pahemmin
15538: voimapula, joka kertomusvuonna laajeni koske-        kuin markkinatalousmaissa yleensä. Ennakkotie-
15539: maan suurinta osaa kansantaloudesta. Vertailun       tojen mukaan maamme tavaraviennin arvo vä-
15540: vuoksi todettakoon, että kertomusvuoden tulo-        heni tällöin 2 % ja määrä 17 %. Tuonnin
15541:  ja menoarvioesitystä valmisteltaessa ennustettiin   määrä pysyi kertomusvuoden tasolla ja sen arvo
15542:  kokonaistuotannon kasvun v. 1974 hidastuvan,        kasvoi 9 %. Vaihtosuhde parani siten huomat-
15543:  mutta olevan silti vielä 5 %.                       tavasti kertomusvuoteen verrattuna.
15544:     Kertomusvuoden jälkeen on Suomen talou-             Tavarakaupan järjestelyerät mukaan luettuna
15545:  dellinen kehitys ollut huolestuttava. Kokonais-     kauppataseen alijäämä kasvoi kertomusvuonna
15546:  tuotannon kasvu on pysähtynyt ja sen määrä          4 993 mmk:aan eli miltei 3 mrd. mk edellis-
15547:  jäi jo v. 1975 ennakkotietojen mukaan hieman        vuotista suuremmaksi. Alijäämä kasvoi lähes
15548:  pienemmäksi kuin kertomusvuonna. Kehityksen         yhtä voimakkaasti myös v. 1975 ja oli ennakko-
15549:  poikkeuksellisuutta kuvaa se, että tuotanto ei      tietojen mukaan 7.7 mrd. mk. Vastaavasti vaih-
15550:  ole aikaisemmin supistunut Suomessa toisen          totaseen vajaus oli kertomusvuonna 4 562 mmk
15551:  maailmansodan jälkeen. Huolimatta kysynnän          eli miltei 3-kertainen vuoteen 1973 ja lähes
15552:  elpymisestä läntisissä teollisuusmaissa vientim-    10-kertainen vuoteen 1972 verrattuna. Vajaus
15553:  me jäänee v. 1976 edelleen alhaiselle tasolle.      oli siten kertomusvuonna vajaat 6 % brutto-
15554: 34 5207/76
15555: 266
15556: 
15557: kansantuotteesta eli yli 2-kertainen verrattuna        tuksenmukaisia ratkaisuja. Ulkomaisen velkaan-
15558: 1960-luvun heikoimpien vuosien alijäämiin. Ker-        tumisen ja kotimaisen kulutuskysynnän vähen-
15559: tomusvuoden jälkeen v. 1975 vajaus edelleen            tämiseksi olisi pyrittävä kohottamaan säästämis-
15560: kasvoi ja oli ennakkotietojen mukaan yli 8 mrd.        astetta. Kotimaisen kysynnän tulisi tarvittaessa
15561: mk.                                                    tehdä tilaa myös viennin kasvulle.
15562:    Vaihtotaseiden vajaus on viime vuosina pys-             Vaihtotaseen vajauksen ja ulkomaisen vel-
15563: tytty suurimmalta osalta rahoittamaan lisäämäl-        kaantumisen voimakkaan kasvun ohella on eni-
15564: lä ulkomaista velkaa, jonka kehitystä on yksi-         ten huolestuneisuutta herättänyt taloudellisen
15565: tyiskohtaisesti tarkasteltu edellä 1tässä kerto-       kehityksen tasapainottomuusilmiö ollut viime
15566: muksessa valtiovarainministeriön yhteydessä.           vuosina poiktkeuksellisen voimakas inflaatio,
15567: Kun pitkäaikaisia luottoja ei kansainvälisiltä         jota on tavallista yksityiskohtaisemmin tarkas-
15568: pääomamarkkinoilta saatu kertomusvuonna tar-           teltu myös edellä tässä kertomuksessa valtiova-
15569: vetta vastaavasti, jouduttiin peräti 2.5 mrd.          rainministeriön yhteydessä. Indeksillä mitatut
15570: mk vaihtotaseen vajauksesta rahoittamaan ly-           kuluttajahinnat ovat Suomessa nousseet v.
15571: hytaikaisin luotoin. Lisäksi 870 mmk siitä jou-        1973 keskimäärin 10.7 %, kertomusvuonna
15572: duttiin rahoittamaan vähentämällä vaihdettavien        16.9% ja v. 1975 peräti 17.8% eli siten
15573: valuuttojen varantoa. Mainittakoon, että 40 %          enemmän kuin ns. Korean suhdanteen vuosina
15574: tavarakaupan vajauksesta aiheutui kahdenkeski-         1950-luvun alussa ja yleensä enemmän kuin
15575: sestä kaupasta, jota käydään pääasiassa sidotuin       läntisissä markkinatalousmaissa ja etenkin vien-
15576: valuutoin ja kahdenkeskisen kaupan varanto             timme kannalta tärkeissä kilpailijamaissa. Ulko-
15577: aleni 605 mmk. Koko maan valuuttavaranto               maankauppamme kilpailukyvyn huononeminen
15578: supistui v. 1975 edelleen 747 mmk:lla ja oli           viime vuosina on johtanut siihen, että pitkäai-
15579: siten viime vuoden päättyessä vain 18 mmk.             kaisten tilaus- ja työsopimusten saanti on il-
15580: Tällöin ulkomaisen nettovelan määrä oli kohon-         man erityistoimenpiteitä vaikeutunut, joten
15581: nut jo lähes 20 mrd. mk:aan, kuten edellä              väistämättömänä seurauksena on aikanaan va-
15582: tässä kertomuksessa on tarkemmin esitetty; Tä-         luuttakurssien muutos siihen liittyvine uusine
15583: ten velkaantuminen on ylittämässä 20 % brut-           inflatorisine seurausilmiöineen. Mikäli hintojen
15584: tokansantuotteesta, mitä kansainvälisen mitta-          ja kustannusten vakauttamista ei tällöin tapah-
15585: puun mukaan voidaan pitää eräänlaisena ulko-           du, devalvointihyöty jää varsin lyhytaikaiseksi
15586: maisen velkaantumisen ylärajana.                        ja pysyväksi jäisi vain voimistuva inflaatio.
15587:    Ulkomaisen velkaantumisen hidastaminen sa-          Kun kuluttajahintojen lähes 18 % :n kasvusta
15588: moin kuin ulkomaankaupan tasapainottaminen             v. 1975 oli tuontihintojen nousun vaikutusta
15589: onkin edelleen Suomen kansantalouden keskei-           vain 2.5 prosenttiyksikköä olisi kansantalouden
15590: simpiä ongelmia. Aikaisemmin ulkomaankaupan            ja yleensä yksityistalouden kannalta monessa
15591: tasapainottaminen on voitu hoitaa hintasuhteita        suhteessa vahingollisen inflaatiokehityksen kat-
15592: muuttamalla eli devalvoimalla. Nykytilanteessa,        kaiseminen nyttemmin lähes täysin kotimaisin
15593: jolloin vientikysyntä ei vielä ole sanottavasti        voimin hallittavissa.
15594: vahvistunut, devalvointi ei kuitenkaan lisäisi             Työllisyys pysyi kertomusvuonna varsin hy-
15595: merkittävästi vientiä ja siten valuuttamääräisiä       vänä. Työttömiä oli keskimäärin 39 000 ja
15596: vientituloja. Sitä paitsi tuonnista suurin osa on       työttömyysaste siten 1.7 % oltuaan vuotta ai-
15597: raaka-aineita ja investointitavaroita, joita koti-     kaisemmin 2.3 %. Teollisuus- ja rakennustoi-
15598: maasta ei saada eikä ole edellytyksiä saada tule-       minnan heikentymisen johdosta on työttömien
15599: vaisuudessakaan. Tuontitavaroiden kotimaisten           määrä sittemmin lisääntynyt nopeasti. Niinpä
15600: hintojen nostaminen devalvoimalla voisi siten           joulukuussa 1975 työttömiä työnhakijoita oli
15601: vähentää olennaisesti tuonnin määrää vain, jos         74 000 henkilöä ja määrän arvioidaan kevättal-
15602: kohonneiden hintojen vuoksi olisi supistettava          vella 1976 nousevan yli 90 000 henkilöön eli
15603:  tuotantoa~ Lisäksi viennin lisääminenkin edel-         koko maassa keskimäärin 4 % :iin työvoimasta.
15604:  lyttää usein 'huomattavan määrän tuontipanok-         Vaikka kansantaloutemme pitkän tähtäyksen
15605: sia. Vaikka ulkomaankaupankiri osalta ns.liikku-        ongelmana tulee ilmeisesti olemaan työvoima-
15606:  matila näyttää täten suhteellisen vähäiseltä, olisi    pula enemmän kuin työttömyys, edellyttää työl-
15607:  edelleen kaikin tavoin pyrittävä suosimaan koti-      lisyyden hoito lähitulevaisuudessa verraten voi-
15608:  maista tuotantoa, vientiponnisteluja ja tuontia        makkaita toimenpiteitä valtiovallan taholta, jo-
15609:  korvaavaa tuotantoa, samalla kun tarpeettoman          ten sillä on myös merkittävä vaikutus valtion-
15610:  tuonnin hillitsemiseksi olisi löydettävä tarkoi-       talouden hoitoon.
15611:                                                                                                      267
15612: 
15613:     Valtion tilinpäätöksen mukaiset tulot olivat       toa ja valtion koko velka supistui kertomus-
15614: kertomusvuonna 20 930.7 mmk eli 265.1 mmk              vuonna 2 680 mmk:aan eli 13 % :iin saman
15615: enemmän kuin oli hyväksytty varsinaisessa tu·          vuoden tuloista. Edellisenä vuonna vastaava
15616: lo. ja menoarviossa ja lisäbudjeteissa yhteensä.       suhde oli 19% ja v. 1972 vielä 28 %. Kerto-
15617: Vastaavasti tilinpäätöksen mukaiset menot oli-         musvuoden jälkeen on valtion rahoitusasema
15618: vat 21 306.9 mm:k eli 32.9 mmk budjetoituja            kuitenkin jälleen selvästi heikentynyt vaikean
15619: pienemmät. Menot olivat kertomusvuonna                 taloudellisen tilanteen myötä.
15620: 26 % suuremmat rkuin v. 1973, jolloin ne oli-             Kuten edellä esitetystä jo ilmenee, on tässä
15621: vat vastaavasti 21 % edellisvuotista suurem-           kertomuksessa valtiovarainministeriön yhtey-
15622: mat, joten valtion menotalous on kasvanut sel-         dessä tarkasteltu tavallista yksityiskohtaisemmin
15623: västi inflaatiokehitystä nopeammin.                    ulkomaista velkaantumista, inflaatiokehitystä,
15624:     Valtion tilinpäätös osoitti kertomusvuonna         verotuksen tuoton kehitystä sekä valtion kas·
15625: 376.2 mmk:n alijäämää sen oltua edellisenä             satilanteen kehitystä. Lisäksi samassa yhtey·
15626: vuonna 64.9 mmk. Kuten edellä valtiovarain-            dessä on selvitelty inflaation vaikutusta valtion-
15627: ministeriön yhteydessä on esitetty, osoitti bud-       talouteen, sekä suhdannekehitystä niin finanssi-
15628: jettitalous kertomusvuonna 367.4 mmk:n kas-            kuin .rahapolitiikankin kannalta. Kertomuksen
15629: saylijäämää ja koko valtiontalous 535.1 mmk:n          yleisessä osassa on myös ulkomaankauppaa
15630: kassaylijäämää. Ero kassalaskelmien ja tilinpää-       ja sen kehitystä käsitelty tavanmukaista laa-
15631:  töksen osoittamien tulosten välillä selittyy mm.      jemmin. Eri hallinnonaloien yhteydessä on tar-
15632: vuodelle 1975 siirrettyjen määrärahojen ja me-         kasteltu mm. valtionhallinnon suunnittelutoi-
15633: norästien kasvulla, joiden kassataloutta paran-        mintaa, kehitysyhteistyövarojen suuntaamista ja
15634:  tava nettovaikutus oli 785.3 mmk. Koko val-           perillemenon valvontaa, kuntien ja kuntainliitto-
15635:  tiontalouden ylijäämää lisäsi myös budjetin ul-       jen valtionosuuksia ja -avustuksia, kaavoitus- ja
15636:  kopuolisten rahastojen ylijäämä (261.6 mm:k).         rakennustointa, korvaussaatavia kansainvälises-
15637:      Kuten edellä valtiovarainministeriön yhtey-       tä rauhanturvaamistyöstä, työsuojelutoimintaa
15638:  dessä on tarkemmin esitetty, oli valtion ja           puolustuslaitoksessa, tiedepolitiikan kehittämis-
15639:  kuntien kantamien verojen kokonaismäärä ker-          tä, taiteiden tukemista, valtion maaomaisuutta,
15640:  tomusvuonna 29 322 mmk ja määrän kasvu                kalantuotantoa ja -tuontia, tuontia korvaavaa
15641:  edeltäneenä 10~vuotiskautena lähes 4-kertainen,       kasvinviljelyä, eri kulietusmuotojen kustannus-
15642:  kun bruttokansantuote samaan aikaan kasvoi            vastaavuutta, lehtiliikenteen kustannuksia ja
15643:  vain vähän yli 3-kertaiseksL Samaan aikaan            kannattavuutta, teollisuuden ja teknisen tutki-
15644:  kokonaisveroaste on noussut 5.6 prosenttiyk-          muksen edistiimist·ä, perhekustannusten tasaus-
15645:  sikköä, vaikka välillisten verojen ja yhteisöjen      ta, vanhusten huoltoa, sekä yhteistvötä työ-
15646:  välittömien verojen veroaste on alentunut.            voima-asioissa kuntien ja kuntainliittojen kans-
15647:  Tulo- ja omaisuusveron tuotto oli kertomus-           sa. Erityistä huomiota on kiinnitetty maamme
15648:  vuonna 6 807 mmk eli yli 5-kertainen ja liike-        pohjoisimpien osien ongelmiin, joita on käsi-
15649:  vaihtoveron tuotto 5 412 mmk eli yli 3.5-ker-         telty mm. paika.Jlistarkastusten ja varsinkin
15650:  tainen vuoden 1965 vastaaviin lukuihin ver-           Lapin lääninthallituiksen yhtevdessä sekä saa-
15651:  rattuna. Valtion vero- ja muut tulot ilman ta-        melaiskulttuuria ja porovahinkoia koskevissa
15652:  kaisin maksettuja lainoja ja lainanottoa olivat       erityisselvityksissä. Valtiontalouden tarkastus-
15653:  kertomusvuonna 2 57 4 mmk suuremmat kuin              viraston suorittamiin tarkastuksiin perustuva
15654:   menot ilman lainanantaa ja muita finanssisijoi-      osuus käsittää noin 12 % tiimän kertomuksen
15655:   tuiksia sekä valtionvelan kuoletuksia. Tuloyli-      laaiuudesta.
15656:   jäämä supistui siten 15 %. Valtiontaloudessa            Lähtökohdat alkaneelle vuodelle 1976 ovat
15657:   muodostui jo •kolmantena perättäisenä vuonna         Suomessa huonommat kuin monissa muissa
15658:   rahoitusylijäämää, joka kertomusvuonna oli           maissa erittäin voimakkaan inflaatiomme, suu-
15659:   283 mmk. Lainat ja muut rahoitusvarat mu-            ren vaihtotasealijäämämme ja mittavan ulko-
15660:  kaan lukien valtion rahoitusasema parani yh-          maisen velkamme vuoksi. Taloutemme viime
15661:   teensä 570 mmk.                                      vuosien tasapainotonta kehitystä kuvaa se, että
15662:      Valtion rahoitusaseman parantuminen, joka         kuluttajahinnat ovat kolmessa vuodessa kohon-
15663:   on jatkunut vuodesta 1969 alkaen, on johtanut        neet yli 50 % ja palkansaajien niroellisansiot
15664:   valtionvelan supistumiseen ja velan rakenteen        lähes 70 % verrattuna reaalisen ansiotason ja
15665:   paranemiseen. Vuosina 1971-74 valtiolla ei           kokonaistuotannon hieman yli 10 % :n Hsäyk-
15666:   ole ollut lainkaan varsinaista lyhytaikaista luot-   seen. Kolmen viime vuoden vaihtotasealijäämä
15667: 268
15668: 
15669: on yhteensä jo 14 mrd. mk ja samaan a~kaan           Maailmanmarkkinahintojen vakaantumisella
15670: ulkomainen nettovelkamme on noussut 7             ei näytä olleen hinta,tasoomme samanlaista rau-
15671: mrd:sta lähes 20 mrd. markkaan. Myös valtion-     hoittavaa vaikutusta kuin eräissä muissa mais-
15672: talous on paisunut olennaisesti inflaatiokehi-    sa. Kun inflaatiomme on etupäässä kotimaista
15673: tystä nopeammin. Näin ollen näyttää siltä, että   perua, tulisi mm. maltillisin hinta- ja tulo-
15674: tavoitteet on viime vuosina asetettu ehkä kor-    poliittisin ratkaisuin katkaista inflaatiokehitys
15675: keammalle kuin mihin reaaliset mahdollisuudet     tai ainakin hillitä sitä voimakkaasti ja saattaa
15676: olisivat yltäneet. Samaan aikaan kun on py-       alulle vaihtotaseen tasapainottaminen. Ulkomai-
15677: ritty turvaamaan täystyöllisyys ja sosiaalitur-   nen kilpailukykymme ei voi ilman erityistoi-
15678: van merkittävä paraneminen, on nostettu olen-     menpiteitä kestää jatkuvasti yhtä tuntuvaa suh-
15679: naisesti myös koulutuksen, terveydenhuollon ja    teellista heikentymistä kuin viime vuosina on
15680: asumisen tasoa, parannettu ympäristöämme ja       tapahtunut. Kustannusten ja hintojen nousu-
15681: yleensä elämisen laatua. Valtion menotalouden     kierteen murtaminen on välttämätöntä, jotta
15682: kasvua olisi yleensäkin hillittävä myös vero-     vientimahdollisuudet voitaisiin nousukauden
15683: rasituksen liiallisen nousun aiheuttamien kiel-   nopeutumisen myötä käyttää täysin hyväksi.
15684: teisten ilmiöiden vuoksi.                         Ei ole myöskään enää järkevää pelkästään
15685:    Suomi on myöhemmin kuin monet muut             voimakkaan ulkomaisen velkaantumisen avulla
15686: maat ajautunut talouslamaan. Vilkas kotimai-      nostaa tu'lotasoamme ja tuotantoamme. Uudis-
15687: nen kysyntä tosin ylläpiti vielä viime vuonna     tusten toimeenpanoa näyttää siten olevan pak-
15688: aktiviteettia viennin heikentymisestä huolimat-   ko hidastaa, kunnes saamme taloutemme jälleen
15689: ta. Viennissä vaikeudet tulevat ilmeisesti jat-   tasapainoon. Taloudellisen tilanteen vakautta-
15690: kumaan lähitulevaisuudessa. Myös kotimainen       misen tulisikin olla nyt keskeisenä tavoitteena.
15691: kysyntä tulee ilmeisesti olemaan verraten lai-    Tämä edellyttää tiukkaa ja määrätietoista ta-
15692: meaa, samalla kun investoinnit saattavat lähin-   louspolitikkaa tilanteessa, jossa liikkumatila on
15693: nä rahoitusvaikeuksien vuoksi jäädä tuntuvasti    mm. kasvavien työllisyysmenojen vuoksi varsin
15694: vähäisemmiksi kuin viime vuosina. Suomessa        rajoitettu. Taloudessamme tarvittaisiin siten
15695: laman vaikutukset näkyvät edelleen v. 1976        selvä suunnanmuutos ja rajoittuminen omien
15696: erityisesti työllisvyden heikkenemisenä, samaan   voimavaroiemme asettamiin edellytyksiin. Ku-
15697: aikaan kun eräissä teollisuusmaissa ollaan jo     ten aikaisemminkin on todettu, kysymys on
15698: valmistautumassa uuteen nousuun. Laman pi-        ennen kaikkea siitä, löytyykö poliittista tahtoa,
15699: tuus riippuu olennaisesti siitä, miten nopeasti   yhteistoimintaa ja kykvä riittävän tehokikaan
15700: kysyntä kasvaa tärkeimmissä vientimaissamme.      ja realistisen talouspolitiikan toteuttamiseen.
15701:                                        SISÄLLYSLUETTELO
15702: 
15703:                                                      Sivu                                                         Sivu
15704: Vuoden 1974 valtiontilintarkastajat .......... .       4    Sisäasiainministeriön hallinnonala ............ .      54
15705:                                                               Sisäasiainministeriö ....................... .       54
15706: Vuoden 1974 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1973                   Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuudet ja
15707:  tilinpäätökseen   ......................... .          5         avustukset ............................ .        54
15708:                                                                   Kaavoitus- ja rakennustoimi ............. .      5i
15709: Vuoden 1974 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja me-                ..Yl~iset _ulkoilualueet ja ulkoilu ......... .    60
15710:  noarvioon    ............................. .          8
15711:                                                               Laanmhalhtukset ........................ .           62
15712:  Tulot   ................................. .           8          Keski-Suomen lääninhallitus ............ .       62
15713:  Menot ................................. .            11          Vaasan lääninhallitus ................... .      63
15714:                                                       18          Oulun lääninhallitus ................... .       64
15715:  Määrärahojen ylitykset ................... .                                                                      65
15716:                                                       18          Lapin lääninhallitus .................... .
15717:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset ..              Väestörekisterikeskus ..................... .        67
15718:     Arviomäärärahojen ylitykset ............ .        18                                                           67
15719:                                                                   Väestörekisteritoimi .................... .
15720:                                                                   Tietopalvelu .......................... .        68
15721: Valtioneuvosto ............................ .         20      Asuntohallitus ........................... .         69
15722:   Valtioneuvoston kanslia ................... .       20          I;~s~ti~oj~n korjaus- ja muutostyöt ....... .    69
15723:      Suunnittelutoiminta .................... .       20      Polils1to1m1 ............................. .          71
15724:      Eräät palvelutoiminnat ................. .        21         Poliisitoimen kehittäminen ............. .       71
15725:      Vuokralentokoneiden käyttö ............. .        22         Saarijärven nimismiespiiri ............... .     73
15726:      iHallinnonaloittain ja:kamattomat menot ... .     22         Sodankylän nimismiespiiri . . ............ .     73
15727:                                                               Rajavartiolaitos ......................... .         74
15728: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........... .       24         Rakennustoiminta ..................... .         74
15729:   Ulkoasiainminisrteriö ..................... .        24         Lapin rajavartiosto .................... .       75
15730:     Etyk"kustannukset ..................... .          24
15731:     Suojeluvaltiotoiminta ................... .        25   Puolustusministeriön hallinnonala ........... .         76
15732:     Disponibiliteettijärjestelmä .............. .      25    ,Puolustusministeriö ...................... .          76
15733:     Määrärahan ylitys ..................... .          26       Sotatuomioistuimet ..................... .          76
15734:     Matkaennakot ........................ .            26       Korvaussaatavat kansainvälisestä rauhantur-
15735:     Kehitysyhteistyövarojen heijastusvaikutus ..       27         vaamistyöstä ........................ .           77
15736:     Kehitysavun suuntaaminen .............. .          28       Varusmiesmäärän väheneminen .......... .            79
15737:     Katastrofiapu kehitysyhteistyömuotona ... .        29       Työvoima-apu ......................... .           80
15738:     Kehitysyhteistyövarojen perillemenon valvonta      31       Erikoisalojen upseerikoulutus ........... .        81
15739:     Kehitysyhteistyötoiminnan tiedottaminen ..         32       Ympäristönsuojelu ..................... .          82
15740:   Edustustot ............................. .           33       Työsuojelutoiminta     ................... .       82
15741:     Edustustojen asunrtotilanne ............. .        33       VaruSikuntasoittokunnat ................. .         84
15742:     Tarkastustoiminta ..................... .          34       Yhteissairaala ......................... .          85
15743:     Oslon suurlähetystö ................... .          35     Joukko-osastot ja laitokset ................. .       87
15744:     Berliinin suurlähetystö ................. .        36       Keuruun varuskunta .................. ..            87
15745:     V~:SOV~~ _su~lä~etystö ................. .         39       Asekoulu ........................... · ..           88
15746:     Eras vaarmkay.tos .................... ..          42       Lapuan patruunatehdas ................. .           88
15747:                                                                 Po~janmaan. tyk!störykmentti ........... .          89
15748: Oikeusministeriön hallin.nonala ............. .        42       Kamuun pr1kaat1 ...................... .            89
15749:  Oikeusministeriö ......................... .          42       Rovaniemen ilmatorjuntapatteristo ....... .         90
15750:     Lainvalmistelu ......................... .         42       Lapin lennosto ........................ .           90
15751:     Käräjäbuoneistot ....................... .         44       Lapin jääkäripataljoona ................. .         91
15752:   Tuomioistuimet ......................... .           45       Kemin sotilaspiiri ..................... .          93
15753:     Korkeimmat oikeudet .................. .           45
15754:     Hovioikeudet ......................... .           46   Valtiovarainministeriön hallinnonala ......... .        93
15755:   Vankeinhoirtolaitos ....................... .        48    Valtiovarainministeriö .................... .          93
15756:     AvoseuraamusteD kehittäminen .......... .          48       Valtion kassatilanteen kehitys ........... .        93
15757:     Vankilarakennusten epäkohtia ........... .         49       Suhdannekehitys ...................... .            94
15758:     Vankien terveydenhoito ................. .         50       Finanssipolitiikka ja suhdannekehitys ..... .       94
15759:     Helsingin keskusvankila ................ .         52        Rahapolitiikka ja suhdannekehitys ....... .        96
15760:     Sukevan keskusvankila ................. .          53        Inflaatiokehitys ....................... .         97
15761: 270
15762: 
15763:                                                                               Sivu                                                       Sivu
15764:      Inflaatio ja valtiontalous ............... .                               99      Kalantuotanto ja -tuonti ............... .        156
15765:      U1komainen velkaantuminen ............ .                                  101     Maataloushallinto ....................... .        159
15766:     Valtion henkilöstön lukumäärän kehitys ..                                  102      Tuontia korvaava kasvinviljely ........... .      159
15767:     Järjestelyvaltuudet .................... .                                 104      La~itetu_onti ja -tuotanto ............. .        162
15768:     Terveydenhuolto ja työsuojelu ........... .                                105      Eraat valtionavut ...................... .        163
15769:   Verotus ................................ .                                   106      Kemin maatalouspiirin maataloustoimisto ..        164
15770:      Eri verotusmuotojen tuoton kehitys ....... .                              106     Metsähallinto ........................... .        164
15771:     Verotarkastuksen kattavuus ............. .                                 110      Hakkuutoiminta ja taLoudellinen tuLos ... .       164
15772:     Verojen perinniistä ja tileissä poistamisperus-                                     Työsuojelu valtion metsätöissä .......... .       166
15773:        teista ..................... · · · · · · · · · ·                       113       Jäkälän ,keräily ja vientimahdollisuudet ... .    167
15774:     Leimaverotus ......................... .                                  114       Metsäpuiden siemenhuolto ja havaitut epä-
15775:      Oulun lääninverotoimisto ............... .                               115          kohdat ............................ .         168
15776:     Lapin lääninverotoimisto ............... .                                115       Eräitä väärinkäytöksiä .................. .      170
15777:   Tullilaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   116      Maatal:ouden tutkimuskeskus .............. .      171
15778:     Tullirikokset .......................... .                                116       Etelä-Pohjanmaan koeasema ............. .        171
15779:     Lapin tullipiiri ........................ .                               117       Pohjois-Pohjanmaan koeasema ........... .        172
15780:   RahaJ?aj!l ............................... .                                118       Lapin koeasema ....................... .         173
15781:     TOlffilnta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    118
15782:     Valimo ............. ·. · · .. · · · · · · · · · · · · ·                  118    Liikenneministeriön hallinnonala ............. . 173
15783:     Juhlarahat ...................... · ... · · ·                             119      Liikenneministeriö ....................... . 173
15784:   Tilastokeskus ........................... .                                 119        Kuljetusmuodot ja kustannusvastaavuus ... . 173
15785:     Toimitilat ............................. .                                119         Moottoriajoneuvoverot ja tiekustannukset .. 175
15786:     Tilastojen valmistumisnopeus ........... .                                120         Liikenne-ennusteet ja niiden toteutuminen .. 177
15787:   Rakennushallinto ........................ .                                 121         Matkaennakot ........................ . 178
15788:      Valtion kiinteistöjen ja virastotilojen käyttö                           121      Tie- ja vesirakennuslaitos ................. . 179
15789:     Erään hankkeen arvioidun teräsmenekin yli-                                            Liikenneturvallisuushalllkkeet ........... . 179
15790:        tyksen korvaus ...................... .                                125         Talonrakennustoiminta ................. . 180
15791:      Purettuja suunnittelusopimuksia ......... .                              126         Autor.adi?pu~elimieJ:?- hru1kinta ........... . 182
15792:      Lapin piirirrukennustoimisto ............. .                             128         Kurssipaikkojen vahnta ................. . 183
15793:                                                                                           Eräitä väärinkäytöksiä .................. . 184
15794: Opetusministeriön hallinnonala .............. .                               128         Keski-Suomen tie- ja vesirakennuspiiri .... . 184
15795:   Opetusministeriö ........................ .                                 128         Kainuun tie- ja vesirakennuspiiri ......... . 186
15796:     Tiedepolitiikan kehittäminen . . .......... .                             128      Autorekisterikeskus ..................... . 187
15797:     Taiteen tukeminen ..................... .                                 132         Helsingin katsastuskonttori ............. . 187
15798:     Saamelaiskulttuuri ja sen kehittäminen ... .                              135         Kokkolan katsastuskonttori ............. . 188
15799:     Erään urheiluopiston valtionavut ......... .                              136      Ilmailuhallinto .......................... . 188
15800:  Oulun yliopisto ......................... .                                  137         Lentoliikenteen •kustannusvastaavuus ..... . 188
15801:     Huoneistotilat ja rakentaminen .......... .                               137         Liikennöimismaksut ................... . 189
15802:     Yliopiston kehittäminen ................ .                                138         Eräitä väärinkäytöksiä .................. . 191
15803:  Kouluhallitus ........................... .                                  139         Kruunukylän lentoasema ................ . 191
15804:     Perusiroulun kustannukset ............... .                               139         Oulun lentoasema ..................... . 192
15805:  Valtion maatalousoppilaitokset ............ .                                141         Rovaniemen lentoasema ............... . 192
15806:     Tarvaalan maatalousoppilaitos ........... .                               141         Rovaniemen lentosääkeskus ............. . 192
15807:     Kempeleen maatalousoppilaitos ......... .                                 142      Valtionrautatiet ......................... . 193
15808:     Seppälän maataLousoppilaitos ............ .                               142         Taloudellinen tuLos ja kannattavuus ....... . 193
15809:     Korsholms lantbruksslrolor .............. .                               142         Pääkaupunkiseudun henkilöliikenne ...... . 195
15810:     Eräitä väärinkäytöksiä ................. .                                143         Järjestyksen ylläpito junissa ja asemilla ... . 196
15811:  V·altion keskusammattikoulut .............. .                                144         Eräitä väärinkäytöksiä ................. . 197
15812:     Lapin keskusammattikoulu ............. .                                  144      Posti- ja lennätinlaitos .................... . 198
15813:     Österbottens centralyrkesskola ........... .                              144         Rahallinen tulos ja kannattavuus ......... . 198
15814:   Kuulo- ja näkövammaisten ammattikoulut ..                                   145         Posti- ja lennätinlaitoksen henkilöstöpoli-
15815:     J~äskylän ..näkövammaisten koulu ....... .                                145           tiikika ............................ .. 200
15816:  Valtion metsaopetus ..................... .                                  145         Lehtiliikenteen kustannukset ja kannattavuus 202
15817:     Koneiden poisto ....................... .                                 145         Postipalvelujen kehittäminen ............ . '204
15818:     Koneiden tarve ja hallinta .............. .                               146         Postilinja-autoliikenne ja sen kehittäminen . 205
15819:     Lapin metsäkoulu ..................... .                                  147
15820:  Valtion teknillise~ OPJ?!.~a!_tokset ............ .                          148    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..    206
15821:     Koulutustarve Ja -maara ................. .                               148      Kauppa- ja teollisuusministeriö ............. .   206
15822:     Raahen tietokonealan oppilaitos ......... .                               149        Teollisuuden edistäminen ............... .      206
15823:  Museovirasto ........................... .                                   149        Teknisen tutkimuksen edistäminen ....... .      208
15824:     Museotoiminta ja kulttuurimuistomerkit .. .                               149        Turveteollisuuden edistäminen ........... .     211
15825:                                                                                        Teollisuuspiirit .......................... .     212
15826: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... .                             151        !Lapin läänin teollisuuspiiri ............. .   212
15827:  Maa- ja metsätaLousministeriö ............. .                                152      Merenkulkuhallitus ...................... .       213
15828:     Valtion maaomaisuus .................. .                                  152        Väylien parantaminen ja merenkulun tur-
15829:     Porovahingot .......................... .                                 156          vallisuus ........................... .       213
15830:                                                                                                                                                      271
15831: 
15832:                                                                   Sivu                                                                               Sivu
15833:    Erään auton korjauskustannukset ....... .                      214         Eräitä väärinkäytöksiä ................. .                             235
15834:  Patentti- ja rekisterihallitus ............... .                 215       Piiri- ja paikallishallinto ................... .                        235
15835:    To!m0.:tll:. ja.. henkilökunta ............... .               215         Rovaniemen työvoimapiiri ............... .                             235
15836:    iLrunsaadanto .......................... .                     216         Kokkolan työvoimatoimisto ............. .                              235
15837:     Atk:n käyttömahdollisuudet ............ .                     217
15838:    Maksut ....... · .. · .. · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   217    Yleinen osa .............................. ..                               236
15839:  Matkailun edistämiskeskus ............... .                      218      Valtion velka ........................... .                               236
15840:     Eräitä väärinkäytöksiä ................. .                    218      Valtion antamat lainat ................... .                              238
15841:  Valtion hankintakeskus .................. .                      219      Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt .......... .                             243
15842:     Toimitilat ja toiminta ................. .                    219      Budjetin ulkopuoliset rahastot ............ .                             245
15843:     Tilisaatavat ........................... .                    220      Ulkomaankauppa ........................ .                                 246
15844:                                                                               Kauppavaihdon kehitys ................. .                              246
15845: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ... .                220         Ulkomaankaupan esteet ................. .                              248
15846:   Sosiaali- ja terveysministeriö ............... .                220         Tasapainottamismahdollisuudet .......... .                             248
15847:      Lainvalmistelu    ....................... .                  220      Komiteakustannukset      ................... .                            249
15848:      Sosiaalihuollon tutkimus ............... .                   221         Lukumäärä ja kokonaiskustannukset ..... .                              249
15849:     Kuntien ja kuntainliittojen valtionapujärjes-                             Kalleimmat komiteat ................... .                              251
15850:         telmän puutteet ..................... .                   222         Komiteavalvonta ....................... .                              252
15851:   Sosiaalihallitus   ......................... .                  223         Komitealaitoksen kehittäminen ........... .                            253
15852:      Perhekustannusten tasaus ............... .                   223      Valtion moottorikulkuneuvokannan kehitys ..                               254
15853:      Vanhusten huolto ...................... .                    225
15854:   Valtion koulukodit ....................... .                    227    Jälkitarkastus ............................ .                               256
15855:      Kylliälän koulukoti ..................... .                  227       Oikeushallinto     ......................... .                           256
15856:      Östensö skolhem ....................... .                    228      Ulkoasiainhallinto ....................... .                              257
15857:   Lääkintölaitos ........................... .                    228       Sisäasiainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   258
15858:      Lääketurvallisuus ja sen valvonta ....... .                  228       Valtiovarainhallinto ...................... .                            259
15859:                                                                             Opetushallinto .......................... .                              260
15860: Työvoimaministeriön hallinnonala ............ .                   229       Maa- ja metsätaloushallinto ............... .                            261
15861:   Työvoimaministeriö ..................... .                      230       Liikennehallinto ......................... .                             262
15862:     Työllisyyden kehitys ................... .                    230       Sosiaali- ja terveyshallinto ................. .                         262
15863:     Työvoiman rakennemuutokset sekä työttö-                                 Työv.oimahallinto , ....................... .                            263
15864:       myyden jakautuminen ................ .                      231
15865:     Yhteistyö kuntien ja kuntainliittojen kanssa                  234    Loppulausunto ............................ .                                265
15866: 1916 vp. n:o 2
15867: 
15868: 
15869: 
15870: 
15871: Eduskunnan
15872: kirjaston kertomus
15873: vuodelta 1915
15874: 
15875: 
15876: 
15877: 
15878: ~
15879: Helsinki 1916
15880:                                                        ·'
15881: 
15882: 
15883: 
15884: 
15885:                                                  : /
15886: 
15887: 
15888: 
15889: 
15890: Helsinki 19i6. Valtion painatuskeskus   ;   j'
15891:                               1976 vp. -    Eduskunnan kirjasto
15892: 
15893: 
15894: 
15895: EDUSKUNNAN KIRJASTO
15896:        Helsinki
15897: 
15898: 
15899: 
15900: 
15901:                                   Eduskunnalle
15902: 
15903:   Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 patvana        muksen eduskunnan kirjaston hoidosta ja toi-
15904: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan      minnasta vuonna 1975. Kertomuksen on laati-
15905: mukaisesti eduskunnan kirjaston hallitus kun-    nut ylikirjastonhoitaja Henrik Schauman.
15906: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen kerto-
15907:      Helsingissä helmikuun 11 päivänä 197 6.
15908: 
15909: 
15910:                           Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
15911:                                         Kullervo Rainio
15912: 
15913: 
15914: 
15915: 
15916:                                                                           Henrik Schauman
15917: 
15918: 
15919: 
15920: 
15921: 7076/76
15922: 1
15923: 
15924: 1
15925: 
15926: 1
15927: 
15928:     1
15929: 
15930:     1
15931: 
15932:     1
15933: 
15934:         1
15935: 
15936:         1
15937: 
15938:         1
15939: 
15940:             1
15941: 
15942:             1
15943: 
15944:             1
15945: 
15946:                 1
15947: 
15948:                 1
15949: 
15950:                 1
15951: 
15952:                     1
15953: 
15954:                     1
15955: 
15956:                     1
15957:                                  1976 vp. -     Eduskunnan kirjasto
15958: 
15959: 
15960: 
15961: 
15962:               EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
15963:                       VUODELTA 1975
15964: 
15965:                      Yleistä                                         Kirjaston hallitus
15966: 
15967:    Eduskuntatalon lisärakennustöiden alkaessa            Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-
15968: syksyllä 1974 oli otaksuttavissa, että näiden         vuotiskaudeksi 1973-1975 valittuina seuraa-
15969: aiheuttamien erilaisten meluhäiriöiden ja mui-        vat henkilöt:
15970: den haittojen johdosta kirjaston käyttö tulisi           R a i n i o, K u 11 e r v o, professori, kansan-
15971: vähentymään. Näin on tapahtunutkin. Niinpä            edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
15972: voidaan todeta, että vuosina 1974 ja 1975 an-         varajäsenenään U u s i t a 1 o, Eino, hallinto-
15973: nettiin kirjastosta kumpanakin vuonna lainoja         johtaja, kansanedustaja, hallituksen varapuheen-
15974: yhteensä vain 33 000 nidosta vastaavan luvun          johtaja (eduskunnan valitsemat);
15975: ollessa parina edellisenä vuonna 38 000 nidosta.         A a 1 t o, L y y 1 i, sosionomi, kansanedusta-
15976: Vähennys on siis ollut noin 13 % ja se on             ja, ja hänen varajäsenenään T y ö 1 ä j ä r v i,
15977: kohdistunut nimenomaan koti- ja lukusalilai-          Pirkko, kauppatiet. maist., kansanedustaja
15978: naukseen. Kaukolainaus eli lainaus kotimaisille       (eduskunnan valitsemat);
15979: ja ulkomaisille kirjastoille on sen sijaan jonkin        J a a t i n en, S t i g, professori, ja hänen
15980: verran lisääntynyt; kertomusvuoden aikana an-         varajäsenenään S i i k a 1 a, K a 1 e r v o, osas-
15981: nettiin kaukolainaksi enemmän kuin 2 000              topäällikkö (valtioneuvoston nimittämät) ;
15982: nidosta.
15983:     Kirjaston kokoelmat käsittivät kertomusvuo-          Jo k e 1 a, H ei k k i, professori, ja hänen
15984: den päättyessä 385 000 Juetteloitua nidosta eli       varajäsenenään L e p p o, M a t t i, professori
15985: yli 9 000 hyllymetriä. Jo useita vuosia sitten        (Helsingin yliopiston nimittämät); sekä
15986: osa kirjavaroista jouduttiin kirjavarastossa val-        Kivi s t ö, K a 1 e v i, valtiotiet.lis., kan-
15987: litsevan tilanpuutteen takia siirtämään Helsin-       sanedustaja, ja hänen varajäsenenään S a 1-
15988: gin yliopiston Urajärvellä sijaitsevaan varasto-      m en kivi, Antero, dipl.ins., 1ainop.kand.,
15989: kirjastoon. Kertomusvuoden aikana kirjasto on         kansanedustaja ('eduskunnan valitsemat).
15990: tämän lisäksi saanut käyttöönsä eduskuntata-             Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana
15991: lon lisärakennuksen valmistumiseen saakka va-         8 kertaa.
15992: rastotilaa Haapaniemenkatu 4:ssä sijaitsevan
15993: virastotalon kellarikerroksesta. Tähän tilaan on
15994: siirretty vähemmän kysyttyä ,kirjallisuutta sekä                   Kirjaston henkilökunta
15995:  osa eduskunnan julkaisuvarastoa.
15996:     Kirjastossa vallitsevan tilanahtauden helpotta-      Kirjastoon ei kertomusvuoden aikana perus-
15997: miseksi on eduskunnan kansliatoimikunnan pää-         tettu uusia virkoja tai toimia. Tiedotuspalve-
15998:  töksellä osa .kansanedustajien sanomalehtiluku-      lun siirryttyä 1. 2. lukien eduskunnan kes-
15999:  salista luovutettu väliaikaisesti kirjaston käyt-    kuskanslian ~Iaisuuteen kirjaston henkilökun-
16000:  töön. Tähän tilaan on voitu sijoittaa muutamia       nan kokonaisvahvuus supistui 4 toimenhalti-
16001:  työskentelypaikkoja kirjaston henkilökuntaa          jalla. Vuoden 1975 päättyessä kirjaston vaki-
16002:  varten.                                              nainen ja ylimääräinen henkilökunta käsitti
16003:     Eduskunnan syksy11ä 1974 tekemän päätök-          näin ollen 23 viran- ja toimenha1tijaa. Näiden
16004:  sen nojalla siirrettiin kirjaston tiedotuspalvelu    osalta on kertomusvuoden ajalta todettava
16005:  kertomusvuoden aikana 1. 2 . .lukien eduskun-        seuraavat eroamiset ja nimitykset selkä pitem-
16006:  nan keskuskanslian yhteyteen.                        piaikaiset virkavapaudet:
16007: 6                                  1976 vp . .,...- Eduskunnan kirjasto
16008: 
16009:    Fil.maist. A t t i 1a T a r j a n n e erosi amanuenssi J o r m a H i r s i v u o r i on osal-
16010: 31. 5. täysinpalvelleena kirjastonhoitajan viras- listunut Kouvolassa 1.-3. 8. pidettyihin val-
16011: ta. Hän tuli kirjaston palvelukseen jo vuon- takunnallisiin kirjastopäiviin.
16012: na 1931 ja oli erotessaan toiminut kirjastossa
16013: yhtäjaksoisesti yli 44 vuotta. Kirjastonhoitajan
16014: virkaan hänet nimitettiin .1951.                            Kokoelmien kartunta ja sidonta
16015:    Kirjaston palveluksesta ovat lisäksi eron-
16016: neet fil.maist. Kaisu Nord f o r s nuor.              Kirjavarojen kartunta oli kertomusvuoden
16017: apulaiskirjastonhöitajan virasta 31. 1. ja neiti aikana 8 494 ( 1974: 8 811) luetteloitua yli
16018: Liisa Perämäki konekirjoittajan ylim .. 48 sivuista nidosta. Näistä saatiin lahjoituk-
16019: toimesta 30. 4.                                    sina tai vaihtoina 5 604 nidosta ja vapaakappa-
16020:    Valtiotiet.maist. Anna-Maija Kuri k- leina 732 nidosta. Kirjaston koko nidosmäärä
16021: k a nimitettiin 1. 7. lukien kirjastonhoitajan oli vuoden päättyessä noin 385 000 nidosta ja
16022: virkaan, fil.lis. Hanne 1 e Soini 1. 11. kokoelmat käsittivät yhteensä lähes 9 100 hyl-
16023: lukien vanh. apulaiskirjastonhoitajan virkaan, lymetriä.
16024: fiLmaist. Maija-Leena R ö n k k ö 1. 2.               Kirjastoon tulevien aikakauslehtien luku-
16025: lukien nuor. apulaiskirjastonhoitajan virkaan maata oli kertomusvuoden lopussa 1 056
16026: sekä valtiotiet.maist. M a r j a t t a H a imi ( 197 4: 1 059), joista 331 oli kotimaisia ja
16027: 1. 3. lukien ja yhteiskuntatiet.kand. M a r- 725 ulkomaisia.
16028: k e t t a L e h t o - T o i v a k k a 1. 7. lukien    Kirjaston mikrofilmik<Ykoelmaan on kerto-
16029: amanuenssin virkaan. Rouva Liisi Ra u n- musvuoden aikana liitetty 148 kelaa sanoma-
16030: t a määrättiin 1. 5. lukien konekirjoittajan lehtien llii!krofilmikopioita ja 22 mikrokorttia
16031: ylim. toimeen.                                     eduskunnan täysistuntojen äänestystuloksia. Ko-
16032:    Fil.maist. Aune Haka 1a on ollut vir- koelmassa oli vuoden päättyessä kaikkiaan
16033: kavapaana 1. 3 .-31. 8. nuor. apulaiskirjaston- 3 069 mikrofilmikelaa ja 22 mikrokorttia.
16034: hoitajan virasta, fil.maist. Kaarina P u t-           Kirjaston omassa sitomossa on sidottu
16035: t.o ne n 15. 7.-3l. 12. niinikään nuor. apu- 1 591 .nidosta ja muissa · sitomoissa 1 059 ni-
16036: laiskirjastonhoitajilll virasta ja vahtimestari dos.ta. Kirjaston otnassa sitomossa . suoritettu
16037:  P e n t t i R a i k u n e n koko kertomusvuo- sidonta on käsittänyt etupäässä kotimaisia ko-
16038: den apulaisvahtimestarin ylim. toimesta.           miteanmie.tintöjä ja erilaisia pienpainatteita.
16039:     Kirjaston vakinaisen ja ylimääräisen henki- . . Kertomusvuoden aikana .kirjallisuuden han-
16040:  lökunnan kokoonpano kertomusvuoden päät- kintaan ja sidontaan käytetty määräraha jakaan-
16041:  tyessä esitetään kertomuksen liitteessä 1.        tui seuraavasti:
16042: 
16043:                                                           Kirjat ja aikakauslehdet ..... .         272 257 mk
16044:        Kirjastokokouksia ja opintomatkoja                 Mikrofilmit ja -kortit ....... .           7 407 "
16045:                                                           Sidonta .................. .              62 542 "
16046:     Ylikirjastonhoitaja on osallistunut Kansain-
16047: välisen kirjastoseurojen liiton ( IFLA) parla-                                                     342 2.06 mk
16048: menttikirjastojen jaoston Oslossa 15.-16. 8.
16049: järjestämään kokoukseen ja Pohjoismaiden par-
16050: lamenttikirjastojen johtajien Tukholmassa 20.                           Lahjoituksct.)a_ 'vaihdot ·
16051: -21, 11. pitämään kokoukseen.
16052:   . Kirjastot1hoitaja A n11.a- M ai j a K u r i k-           Kiijasto · vastaanotti .kertomusvuoden aikana
16053: ka: cin.-ottanut osaa Suomen Unesco-toimikun-             lahjoituksia .18 yksityiseltä .henkilöltä .sekä 697
16054: nan E~p0qssa ja JyY.äskylässä 30. 6.-4. 7. jär~           k9titnaiselta ja 176 ulkotn:aiselta laitokselta, 'yh-
16055: jestämään kansainväliseen kirjastorakenbt(ssemi-          tiöltä tai järjestöitä eli ,y})t~nsä 891 ( 1974:
16056: naariin .. Va·nh. apulaiskirjastonhoitaja · H l).n-       850) ..eri· lahjoittajaltai ' Lahjoittajien joukossa
16057: i!J.~ le So i n i on kirja$t<m. hallituksen myön-         oli mm. monia kansainvälisiä järjestöjä, jotka
16058: ~äfn~:Uä apurahalla ·tutu~tun]Jt 24. 5.-2. 6. Ita-        tQim1tdvat kirjastolle julkais~P,sa, sekä.' useita
16059: lian_J?_at'Jam.enttrkiria~t~n:. ia ·Y:K:P. elintarvike-   Helsipg~ssä . toimivia , .ulk-Qvaltain. edustustoja,
16060: Jfi maatalousjärjestön::{Ft\.0) ·Roomassa sij-ait-        iotl.<a 1lahjoittivat erilaista o~ke\ls.: .ja yhteiskun-
16061:  sevan kirjaston toimint~muQtoihin. Kirjasto-             tatieteellistä kirjallisuutta.·      ·
16062:                                   197 6 vp. -   Eduskunnan kirjasto                                    7
16063: 
16064:   Kirjasto on vaihtanut vuoden 197 5 aikana             Kirjastoon saapui kertomusvuoden aikana
16065: valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja   yhteensä 4 061 ( 1974: 3 905) kaukopalveluti-
16066: 73 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa.         lausta, joista noin 35 % (1974: 34 %) vas-
16067: Yiksinomaan valtiopäiväasiakirjoja on solmittu-      taanotettiin tdexin välityksellä.
16068: jen sopimusten perusteella lähetetty 47 ulko-           Lukusaleihin on kirjaston kokoelmista tuo-
16069: maiselle kirjastolle. Kertomusvuoden aikana on       tu asiakkaiden käyttöön 13 967 ( 1974:
16070: solmittu seuraava uusi vaihtoyhteys:                 13 866) nidosta, jotka jakaantuivat lainaaja-
16071:                                                      ryhmittäin seuraavasti:
16072:   Oslo: Universitetsbiblioteket.
16073:                                                      Kansanedustajat            107 nid. ( 1974:    135)
16074:  Ulkomaiset vaihtoyhteydet esitetään kerto-          Tutkijat . . . . . .     5 161 , ( 1974: 4 046)
16075: muksen liitteessä 2.                                 Opiskelijat . . . .      8 341 , ( 1974: 9 491)
16076:                                                      Muut . . . . . . . .       358 , (1974:        194)
16077:                                                                             --------~~----------~
16078:                                                                              13 967 nid. ( 1974: 13 866)
16079:                   Kirjaston käyttö
16080:                                                         Lisäksi 1ukusalien mikrofilmilaitteissa käytet-
16081:   Kirjaston kokoeLmista annettiin kertomus-          tiin 877 ( 1974: 347) mikrofilmikelaa ja edus-
16082: vuoden aikana kotilainoja 16 588 ( 1974:             kunnan arkistosta annettiin tutkijain käytettä-
16083: 17 282) nidosta, jotka jakaantuivat lainaaja-        väksi 301 ( 1974: 112) arkistokoteloa.
16084: ryhmittäin seuraavasti:                                 Lukusalikäyntejä oli päivystyskirjan mukaan
16085:                                                      11 703 (1974: 12 068) eli keskimäärin 43
16086: Kansanedustajat          533 nid. (1974:     818)    käyntiä aukiolopäivää kohti.
16087: Tutkijat . . . . . .   6 318 , ( 1974:     5 994)       Kirjaston käyttö vuosina 1950-1975 ilme-
16088: Opiskelijat . . . .    7 973 , ( 1974:     8 751)    nee kertomuksen liitteestä 4.
16089: Virastot ja pai-
16090:   kall. kirjastot       1 341 , ( 1974: 1 153)
16091: Muut . . . . . . . .      423 , (1974:       566)                      ] ulkaisutoiminta
16092:                        16 588 nid. (1974: 17 282)
16093:                                                         Kertomusvuoden aikana ilmestyi painosta
16094:                                                      bibliografinen vuosiluettelo "Valtion virallis-
16095:   Lisäksi kirjastosta lähetettiin kertomusvuo-       julkaisut 1974". Vuosiluettelon toimitustyöstä
16096: den aikana postitse kaukolainoja kotimaisiin ja      on huolehtinut nuor. apulaiskirjastonhoitaja
16097: ulkomaisiin kirjastoihin seuraavasti:                K a a r i n a P u t t o n e n.
16098: Kotim. kirjastoihin 2 027 nid. (197 4: 1 906)
16099: Ulkom. kirjastoihin    64 , ( 1974:       84)
16100:                                                                             Asiakaspalvelu
16101:                     2 091 nid. ( 1974: 1 990)
16102:                                                         Kirjaston monistettu uutuusluettelo tärkeim-
16103:     Kotimaisista ja ulkomaisista kirjastoista saa-   mistä kirjahankinnoista ja aikakauslehtiartikke-
16104:  tiin postitse kaukolainoja seuraavasti:             leista on kertomusvuonna ilmestynyt 12 nume-
16105:  Kotim. kirjastoihin          10 nid. ( 1974: 14)    rona. Luettelo on lähetetty 639 ( 1974: 633)
16106:  Ulkom. kirjastoihin . . .    48 , ( 1974: 56)       kirjastolle, virastolle, laitokselle ja yksityiselle
16107:                                                      tutkijalle. Kansanedustajia varten on lisäksi
16108:                               58 nid. ( 1974: 70)    monistettu erityinen uutuusluettelo, joka on
16109:                                                      ilmestynyt 10 numerona. Näiden uutuusluette-
16110:     Kirjasto oli kertomusvuoden aikana kauko-        loiden ohella on monisteena julkaistu luettelo
16111:  pa~veluyhteydessä   221 kotimaisen ja 37 ulko-      kertomusvuoden aikana kirjastolle tulleista
16112:  maisen eli yhteensä 258 ( 1974: 226) laitoksen      kotimaisista ja ulkomaisista aikakauslehdistä.
16113:  kanssa. Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä on            Kirjaston lainaustoimistossa on kesäkuukau-
16114:  ollut seuraaviin maihin: Iso-Britannia, Italia,     sia lukuunottamatta toiminut 4 t. päivisin eri-
16115:  Jamaika, Kanada, Neuvostoliitto, Norja, Ranska,     tyinen neuvonta kirjaston asiakkaita varten.
16116:  Ruotsi, Saksan liittotasavalta, Tanska ja Yhdys-       Lainaustoimistoon on entiseen tapaan järjes-
16117:  vallat. Kaukopalvelu esitetään yksityiskohtaises-   tetty kerran kuukaudessa vaihtuva näyttely
16118:  ti kertomuksen liitteessä 3.                        kirjastoon hankituista kirjauutuuksista.
16119: 8                               1976 vp. -    Eduskunnan kirjasto
16120: 
16121:    Kirjaston jäljennelaitteilla on kertomus-         Kirjasto on ryhtynyt vuoden 1975 ensim-
16122: vuonna otettu kirjaston asiakkaita ja sen omia     mäisten valtiopäivien alusta mikrokuvaamaan
16123: tarpeita varten yhteensä 73 727 (1974:             eduskunnan täysistuntojen äänestystuloksia
16124: 71 186) jäljennettä. Tästä määrästä tuli           nimiluetteloineen.
16125: 49 693 jäljennettä kirjaston asiakkaiden käy-
16126: tössä olevan itsekopiolaitteen osalle.
16127:                                                              Eduskunnan julkaisuvarasto
16128: 
16129:              Eduskunnan arkisto                       Kirjaston hoidossa olevasta eduskunnan
16130:                                                    julkaisuvarastosta on kertomusvuoden aikana
16131:    Kirjaston hoidossa olevaan eduskunnan arkis-    toimitettu ulkomaille ja kotimaahan yhteensä
16132: toon on jätetty säilytettäväksi 69 koteloa edus-   16863 (1974: 17769) erilaista lähetystä
16133: kunnan ja sen valiokuntien asiakirjoja.            valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja.
16134:    Kertomusvuoden aikana arkistoa on käyttä-          Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
16135: nyt 90 (1974: 73) tutkijaa, joiden käytettä-       suhteessa oleville laitoksille on toimitettu yh-
16136: väksi kirjaston lukusaleissa on annettu 301        teensä 3 291 (1974: 4 273) nidosta valtio-
16137: ( 197 4: 112) arkistokoteloa ja 204 (197 4:        päiväasiakirjoja.
16138: 192) kelaa mikrokuvattua aineistoa.
16139:                                          Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1975
16140: 
16141: Virka tai toimi                   1   Nimi                  1    Arvo            1   V:sta   1   Huomautuksia
16142: 
16143: 
16144:  Ylikirjastonhoitaja                  Schauman, Henrik           fil.lis.            1957
16145:  Kirjastonhoitaja                     Kurikka, Anna-Maija        va'lt.,maist.       1975
16146: ·V anh. apulaiskirjastonhoitaja       Nieminen, Inkeri      '1   valt.kand.          1974
16147:            -     -                    Soini, Hannele             filJis.             1975
16148:                "                                                                                                                                 .....
16149: Nuor. apulaiskirja,stonhoitaja        Hakala, Aune               fil.maist.          1974                                                        ..._,
16150:                                                                                                                                                  \0
16151: 
16152:            -     -                    Puttonen, Kaarina          fil.maist.          1974        Virkavapaa, vs. Rantala, Eila                   c--
16153:                "
16154:           -      -                    Rönkkö, Maija-Leena        fiLmaist.           1975                                                        ~
16155:                "
16156:           -, -                 1 Avoin                                                           Vt. Pekkanen, Marita                             1
16157: Amanuenssi                       Rantala, Eila                   fil.kand.           1974        Virkavapaa, vs. Hirsivuori, Jorma               tr.l
16158:                                                                                                                                                  ~
16159:    - -
16160:    - -
16161:    -
16162:       "
16163:       "
16164:       "
16165:         -
16166:                                1 Pekkanen, Marita
16167:                                  Haimi, Marjatta
16168:                                  Lehto-Toivakka, Marketta
16169:                                                                  fil.kand.
16170:                                                                  valt.kand.
16171:                                                                  yht.kand.
16172:                                                                                      1974
16173:                                                                                      1975
16174:                                                                                      1975
16175:                                                                                                  Virkavapaa, vs. Salasmaa, Hilkka
16176:                                                                                                                                                  r
16177:                                                                                                                                                  ~
16178:                                                                                                                                                  i:r.
16179:    - -                           Avoin                                                           Vt. Tolvanen, Marjo
16180:       "
16181: Kirjastoamanuenssi               Hirsivuori, Jorma                                   1974        Virkavapaa, vs. Alanne, Vuokko                  --·g
16182:                                                                                                                                                  "t
16183: 
16184:                                                                                                                                                  ~
16185: 
16186:       -, -                       Avoin                                                           Vt. Porkka, Irmeli
16187: Konekirjoittaja                  Vaaja, Anneli                                       1966
16188:      - -                         Raunta, Liisi                                       1975
16189:         "
16190: Vahtimestari-varastonhoitaja     Rajakiili, Pentti                                   1952
16191: Vahtimestari                     Voutilainen, Markku                                 1952
16192: Apulaisvahtimestari              Raikunen, Pentti                                    1972    1   Virkavapaa, vs. Savolainen, Jukka
16193:       -      -                   Oja, Hannele                                        1974
16194:           "
16195:                                                                                      1968
16196: Siivooja                         Loukimo, Eila
16197:                                                                                                                                          a:t-<
16198: - -                              Rantasalo, Alma                                     1973    1                                       1
16199:                                                                                                                                          ~
16200: 
16201:    "                                                                                                                                     .....    \0
16202: 10                             1976 vp. ----' Eduskunnan kirjasto
16203: 
16204:                                                                                         Liite 2
16205: 
16206:                        Ulkomaiset vaihtoyhteydet vuonna 1975
16207: 
16208: Beograd: Savezni Zavod za Statistiku.            Los Angeles: University Research Library.
16209: Bergen: Universitetsbiblioteket.                 Lund: Universitetsbiblioteket.
16210: Berlin: Deutsche Staatsbibliothek.
16211:   ,     Finnisch-ugrisches Institut der Hum-     Madrid: Cortes Espafiolas.
16212:         boldt-Universität.                       Minneapolis: University of Minnesota Library.
16213:   ,     Staatsbibliothek.                        Montevideo: Biblioteca del Poder Legislativo.
16214: Bern: Eidgenössische Zentralbibliothek.          Moskva: Biblioteka Inostrannoj Literatury.
16215: Bonn: Bibliothek des Deutschen Bundestages.               Biblioteka Lenina.
16216: Bruxelles: Bibliotheque du Parlement.                     Institut Naucnoj Informacii i Funda-
16217:                                                    "      mental'naja Biblioteka po ObStsestven-
16218: Bucuresti: Biblioteca Marii Adunari Nationale.
16219: Budapest: Orszaggyi.ilesi Könyvtar.                       :ilYm Naukann.
16220: Buenos Aires: Biblioteca del Congreso de la      New Delhi: Parliament Library.
16221:   Naci6n.                                        New York: Dag Hammarskjöld Library.
16222:                                                     ,       New York Publie Library.
16223: Cambridge, Mass.: Harvard College Library.
16224:                    Harvard Law School Li-        Odense: Universitetsbiblioteket.
16225:     "         "    brary.                        Oslo: Stortingsbiblioteket.
16226: Canberra: National Library of Australia.          ,    Universitetsbiblioteket.
16227:                                                  Ottawa: Library of Parliament.
16228: Dublin: Oireachtas Library.
16229:                                                  Paris: Bibliotheque qe l'Assemblee Nationale.
16230: Geneva: United Nations Library.                    ,    Bibliotheque Nordique.
16231:     ,     World Health Organization.             Peking: Nai:ional tibrary.
16232: 's-Gravenhage: Bibliotheek van de Tweede         Praha: Statni Knihovna CSR.
16233:    Kamer der Staten-Generaal.
16234: Greifswald: Nordisches Institut der Ernst-       Reykjavik: Hask6lab6kasafn.
16235:    Moritz-Arndt-Universität.                        ,       Skrifstofa Altingis.
16236: Göteborg: Universi tetsbiblioteket.              Roma: Biblioteca della Camera dei Deputati.
16237: Göttingen: Niedersächsische Staats- und Uni-      ,      FAO.,Library:
16238:    versitätsbibliothek.                          Sofia: Balgars:ka Akademija na Naukite.
16239:                                                  Stanford, California: Hoover Institution. ·
16240: Hamburg: Staats- und Universitätsbibliothek.     Stockholm: Kungliga Biblioteket.
16241: Heidelberg: Max-Planck-Institut.                      ,       Riksdagsbiblioteket.
16242: Hradec Kralove: Statni Vedecka Knihovna.                     Stockholms Statistiska Kontors
16243:                                                       "       Bibliotek.
16244: Jerusalem: Library of the Knesset.
16245:                                                  Tallinn: Eesti NSV Teaduste Akadeemia Tea-
16246: Kiel-Wik: Institut fiir Weltwirtschaft.            dusli'k Raamatukogu.
16247: Kiev: Biblioteka Ukrainskoj SSR.                 Tokyo: National Diet Library.
16248: K0benhavn: Folketingets Bibliotek.
16249:                                                  Umeå: Universitetsbiblioteket.
16250: Lausanne: Schweizerisches Bundesgericht.         Uppsala: Universitetsbiblioteket.
16251: Lawrence, Kansas: University of Kansas Li-       Urbana, Ill.: University Library, University of
16252:   brary.                                           Illinois.
16253: Leningrad: Biblioteka Akademii Nauk SSSR.
16254:      ,      Publienaja Biblioteka.               Warszawa: Biblioteka Sejmowa.
16255: Lisboa: Biblioteca da Assembleia Nacional.       Washington: Library of Congress.
16256: London: British Library.                         Wien: Parlamentsbibliothek.
16257:    ,     British Library of Political and Eco-    ,      Österreichische Nationalbibliothek.
16258:          nomic Science.                          Arhus: Statshiblioteket.
16259:                             1976 vp. ··~ Eduskunnan kirjasto                                    11
16260: 
16261:                                                                                             Liite 3
16262: 
16263: 
16264:                    Kotimainen kaukopalvelu vuohna 1975
16265:                                                                          Annetut   Saadut
16266:                                                                            nid.     nid.
16267: Joensuun korkeakoulun kirjasto ...................... .                    149
16268: Jyväskylän yliopiston kirjasto ........................ .                  182
16269: Kuopion korkeakoulun kirjasto . . .................... .                    24
16270: Oulun yliopiston kirjasto ........................... .                     80
16271: Tampereen yliopiston kirjasto ..............•.........                     246        2
16272: Turun kauppakorkeakoulun kirjasto . . ................ .                    20
16273: Turun yliopiston kirjasto ........................... .                    122
16274: Vaasan kauppakorkeakou'lun kirjasto ................. .                     35
16275: Aho akademin kirjasto ............................. .                       51        2
16276: Muut tieteelliset kirjastot ( 82 kpl) ................... .                520        6
16277: Yleiset kirjastot ( 130 kpl) ......................... .                   598
16278:                                                                          2 027       10
16279: 
16280: 
16281: 
16282: 
16283:                   Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1975
16284:                                                                          Annetut   Saadut
16285:                                                                            nid.     nid.
16286: Handelshögskolans bibliotek, Stockholm ............... .                     2        3
16287: Det Kongelige bibliotek, K0henhavn .................. .                      1        5
16288: Fr. R. Kreutzwaldi nimeline Eesti NSV riikliik raamatukogu,
16289:     Tal'linn ....................................... .                       8
16290: Lunds universitetsbibliotek . . . . . . . . . . . . . . . .......... .      10        5
16291: Riksdagsbiblioteket, Stockholm . . .................... .                    3        7
16292: Staats- und Uni:versitätsbibliothek, Hamburg ........... .                            3
16293: Statsbiblioteket i Arhus . . . . . . . . . . . . . ............... .         5        3
16294: Umeå universitetsbibliotek .......................... .                      6
16295: Universitetsbiblioteket i Oslo ....................... .                     2        4
16296: Uppsala universitetsbibliotek ........................ .                     3        3
16297: Muut kirjastot ( 27 kpl) ........................... .                      24       15
16298:                                                                             64       48
16299: 12                            1976 vp. -      Eduskunnan kirjasto
16300: 
16301:                                                                                           Liite 4
16302: 
16303: 
16304:                         Kirjaston käyttö vuosina 1950-1975
16305:  Lukumäärä
16306: 
16307:                                                           40191
16308: 
16309:      40000
16310: 
16311: 
16312: 
16313: 
16314:      35000
16315: 
16316: 
16317: 
16318: 
16319:      30000
16320: 
16321: 
16322: 
16323: 
16324:      25000
16325: 
16326: 
16327: 
16328: 
16329:      20000
16330: 
16331: 
16332: 
16333: 
16334:      15000
16335: 
16336: 
16337: 
16338: 
16339:      10000
16340: 
16341: 
16342: 
16343: 
16344:       5000
16345: 
16346: 
16347: 
16348:       Vuosi   1950      ·55       -60   -65                -71      -72   -73     -74*     -75
16349: 
16350: 
16351: 
16352: 
16353:                      kotilainat
16354: 
16355: 
16356:                      lukusalilainat
16357: 
16358: 
16359:                      kaukolainat                    • Eduskuntatalon lisärakennustyöt aloitettiin
16360:            1976 vp. n:o 3
16361: 
16362: 
16363: 
16364: 
16365:          EDUSKUNNAN
16366: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
16367:                             l
16368: 
16369: 
16370:         VUODELTA 1975
16371: 
16372:                  *
16373:           EDUSKUNNAN
16374:       PANKKIVALIOKUNNALLE
16375: 
16376: 
16377: 
16378: 
16379:          HELSINKI 1976
16380:                                                   SISÄLLYS
16381: 
16382:                                                         Sivu                                                                                 Sivu
16383: Suomen Pankin toiminta ..................... .             3      Längmanin ja Rosenbergin rahastot ......... .                                17
16384:   Vuoden 1975 taloudellinen kehitys ......... .            3      Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
16385:   Suomen Pankin rahapolitiikka ............. .            4         (Sitra) ................................. .                               18
16386:     Rahapoliittiset toimenpiteet ............... .        4       Päiväluottomarkkinat ja niiden korko ....... .                              18
16387:     Erityisrahoitusjärjestelyt ................. .        6       Suomen Pankin ohjesäännön 4 ja 30 §:n muutta·
16388:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka ........... .          7         minen ................................. .                                 18
16389:     Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla ..      7       Muutos pankin palkkaussääntöön ........... .                                18
16390:     Avistamarkkinat ........................ .            7       Muutos Suomen Pankin eläkemääräyksiin ..... .                               19
16391:     Termiinimarkkinat ...................... .             8      Suostumus ulkomaisen lainan ottamiseen Mort-
16392:     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt ........... .          9        gage Bank of Finland Oy:lle ............. .                               19
16393:     Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet .. .          9      Ehdotus laiksi eräiden vaihtorahaa käytettäessä
16394:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma ......... .         10        maksettavien erien tasoittamisesta . . . . . . . . . .                    19
16395:     Ulkomaat ............................. .              10      Suostumus kiinteän omaisuuden ostoon . . . . . .                            19
16396:     Rahoituslaitokset ....................... .           11      Osakemerkintöjä ja -ostoja . . . . . . . . . . . . . . . . . .              20
16397:     Julkinen sektori ...............•.........            12      Uusi 500 markan seteli .. , .. , . . . . . . . . . . . . . .                21
16398:     Yritykset .............................. .            12      Setelipainon rakennussuunnitelman toteuttaminen                             21
16399:     Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset ..       13      Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen . . . .                           21
16400:     S~t.eli~.~?~.o-oikeus ja sen käyttö ........... .     13      Ulkomaisia asiamiespankkeja . . . . . . . . . . . . . . . .                 22
16401:     Tilinpaatos ............................ .            13      Myönnetyt avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            22
16402: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita ....... .       17      Johtokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    22
16403:   Tilintarkastus ............................ .           17      Haarakonttorien valvojat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              22
16404:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus .. .        17      Pankkivaltuusmiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               23
16405:   Inventtaukset ja haarakonttorien tarkastukset .. .      17      Tilintarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      24
16406: 
16407: 
16408: 
16409: 
16410:                                            Helsinki 1976. Valtion painatuskeskus
16411:                                Suomen Pankin toiminta
16412:      Vuoden 1975 taloudellinen kehitys               Yksityinen investointitoiminta säilyi vuonna
16413:                                                    1975 suhdannetilanteeseen nähden varsin vilk-
16414:    Vuoden 1974 loppupuolelta lähtien kansain-      kaana. Erityisesti kasvoivat korkeasuhdanteen
16415: välinen suhdannelama on heijastunut vientiky-      aikana käynnistettyjen hankkeiden johdosta
16416: synnän selvänä supistumisena ja vuonna 1975        teollisuuden investoinnit, mutta myös useiden
16417: tavaranviennin määrä vähentyi lähes viidennek-     palveluelinkeinojen rakennusinvestoinnit lisään-
16418: sen. Kun kotimainen kysyntä kuitenkin säilyi       tyivät merkittävästi vuoden 1974 lopulla tapah-
16419: vilkkaana, supistui kokonaistuotanto vain lie-     tuneen investointiveron poistamisen takia.
16420: västi. Vuoden loppua kohti jouduttiin tuotan-      Asuntotuotanto kääntyi viime vuonna laskuun.
16421: toa yhä useammilla aloilla supistamaan ja työl-    Valmistuneiden asuntojen määrä oli vielä noin
16422: lisyystilanne heikkeni jyrkästi. Koko vuoden       69 000, joista tosin osa jäi myymättä.
16423: keskimääräinen työttömyysaste jäi silti vain
16424: 2.2 prosenttiin. Tuontihintojen nousun selvästä       Kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot
16425: hidastumisesta huolimatta inflaatio jatkui no-     eivät juuri lisääntyneet edellisestä vuodesta.
16426:  peana kotimaisten tuotantokustannusten kohoa-     Niiden säästämisaste aleni selvästi ja reaaliset
16427: misen vuoksi. Ulkomaankaupan tasapainotto-         kulutusmenot kasvoivat jonkin verran. Eniten
16428: muus kärjistyi ja vaihtotaseen alijäämä kohosi     lisääntyivät kestävien kulutustavaroiden han-
16429:  7.9 mrd. markkaan.                                kinnat. Hintojen korotusten vuoksi alkoholi-
16430:                                                    juomien ja tupakan kulutus supistui.
16431:    Taloudellisen toiminnan yleinen heikentymi-
16432: nen ja ostajien pyrkimykset pienentää varasta-        Tuontipaineen vähentämiseksi pyrittiin koti-
16433: jaan johtivat metsäteollisuustuotteiden viennin    maista kysyntää hillitsemään myös julkisen ky-
16434: supistumiseen määrällisesti lähes kolmanneksen     synnän kasvua rajoittamalla. Julkinen kulutus
16435: vuonna 1975. Metalliteollisuustuotteiden vienti-   kasvoi kuitenkin nopeammin kuin vuonna 1974.
16436: määrät jäivät edellisen vuoden tasolle, mikä       Kun työllisyystilanne pysyi suurimman osan
16437: aiheutui paitsi kevyen metalliteollisuuden ky-     vuotta hyvänä, jäi hallinnollisten investointien
16438: synnän heikentymisestä myös raskaan metalli-       määrän lisäys vähäiseksi. Hinta- ja kustannus-
16439: teollisuuden vientitoimitusten ajoittumisesta      tason kohoamicsen johdosta julkisten menojen
16440: huomattavassa määrin vuoteen 1976. Kysynnän        nimellinen kasvu jatkui kuitenkin nopeana.
16441:                                                    Kun lisäksi valtiontaloudessa myös finanssi-
16442: heikkeneminen läntisissä ostajamaissa heijastui    sijoitukset ja tulonsiirtomenot kasvoivat no-
16443: selvästi myös muiden tuotteiden viennin mää-       peasti, muodostui valtiontalouden kassa-alijää-
16444: rän supistumisena. Vientihinnat kohosivat vielä    mä huomattavan suureksi.
16445: alkuvuodesta, mutta vuoden puolivälin jälkeen
16446:                                                       Vientiteollisuuden ja metsätalouden tuotan-
16447: ne alkoivat laskea. Keskimäärin ne olivat 18 %     non 'Supistumisen vuoksi kokonaistuotanto
16448:  edellisvuotista korkeammat. Tavaroiden ja pal-    kääntyi vuoden 1975 loppua kohti laskuun ja
16449:  velusten viennin määrän jyrkän supistumisen       jäi keskimäärin edellisen vuoden tasolle. Tuo-
16450:  johdosta vientitulot jäivät edellisen vuoden      tantokapasiteetin käyttöaste laski yleisesti ma-
16451:  tasolle.                                          talammaksi kuin aikaisemmissa vastaavissa suh-
16452: 1 6073/76
16453: 4
16454: 
16455: dannevaiheissa. Monilla teollisuudenaloilla, eten-      Kauppataseen alijäämä suureni edelleen ja oli
16456: kin puu- ja paperiteollisuudessa, pidettiin tuo-     7.7 mrd. markkaa. Vaihtotaseen alijäämä oli
16457: tantoa käynnissä valmistamaila tuotteita varas-      lähes 7.9 mrd. markkaa eli 8 % bruttokansan-
16458: toon. Merkittävin poikkeus alenevasta kehitys-       tuotteesta. Vajauksesta rahoitettiin runsaat 5
16459: suunnasta oli raskaan metalliteollisuuden tuo-       mrd. markkaa pitkäaikaisen pääoman netto-
16460: tanto, joka aikaisemman hyvän tilauskannan           tuonnJlla. Yritysten ja pankkien lyhytaikaisen
16461: ansiosta ja työvoimapulan pääosin poistuttua         pääoman nettotuonti oli noin 3.2 mrd. mark-
16462: lisääntyi selvästi edellisvuodesta.                  kaa. Suomen Pankin vaihdettavien valuutto-
16463:    Vientiteollisuustuotannon aleneminen heijas-      jen varanto pieneni vuoden aikana runsaat 300
16464: tui suhteellisen hitaasti työllisyyteen. Koko vuo-   milj. markkaa. Sidottujen valuuttojen tileillä
16465: den keskimääräinen työttömyysaste oli kansain-       vuoden alussa ollut vajaan 400 milj. markan
16466: välisesti katsoen alhainen. Työttömyys alkoi         velka muuttui vuoden aikana lähes yhtä suu-
16467: kuitenkin lisääntyä merkittävästi vuoden lopul-      reksi saatavaksi.
16468: la, koska vientilaman välilliset vaikutukset le-        Investointien kasvun ja heikon tulokehityk-
16469: vittäytyivät muille aloille ja rakennustoimin-       sen ohella tuontitalletusten periminen lisäsi
16470: nan supistuminen nopeutui. Alueelliset työt-         vuonna 1975 yrityssektorin ulkoista rahoitus·
16471: tömyyserot alkoivat jälleen kasvaa ennen muuta       tarvetta. Kun kotimainen säästäminen saman-
16472: rakennustoiminnan ja metsätalouden tuotannon         aikaisesti selvästi heikkeni, ulkomaisen pää-
16473: nopean supistumisen johdosta. Etelä-Suomessa         oman osuus kiinteiden investointien ja varasto-
16474: työllisyyden heikkeneminen ilmeni aluks,i työ-       jen kasvun rahoituksesta nousi viidennekseen
16475: voiman ylikysynnän asteittaisena häviämisenä.        eli kaksinkertaiseksi edellisestä vuodesta. Talle-
16476: Vuoden loppua kohti teollisuuden tuotanto-           tUJSpankkien luotonannon kaswnopeus hidastui
16477: seisokit ja työvoiman lomautukset lisääntyivät.      edellisvuotisesta ja oli vajaat 20 %. Kun
16478:    Kuluttajahinnat nousivat vuoden 1975 aikana       ottolainaus lisääntyi samanaikaisesti 19 %, kas-
16479: 18% eli hieman edellisvuotista nopeammin.            voi pankkien luotonantoenemmyys lähes 1.3
16480: Nousu johtui pääosiltaan kotimaisten tuotanto-       mrd. markkaa. Luotonantoenemmyyden kasvu
16481: kustannusten kohoamisesta. Rakennuskustan-           oli liikepankeissa 1.6 mrd. markkaa. Ne ra-
16482: nusten ja vuoden loppupuolella myös tukkuhin-        hoittivat sen velkaantumalla ulkomaille ja
16483: tojen nousussa alkoi kuitenkin näkyä selvää          Suomen Pankkiin. Muiden rahoituslaitosten
16484: hidastumista. Palkansaajien ansiotaso kohosi         ja valtion luotonannon kasvuvauhti nopeutui.
16485: viime vuonna lomaltapaluuraha mukaan luet-           Valtiontalouden vaikutus oli päinvastoin kuin
16486: tuna 23.1 %, mikä merkitsi reaaliansioiden           oarina edellisenä vuonna rahoitusmarkkinoita
16487: nousun nopeutumista edellisestä vuodesta.            keventävä, sillä valtio purki aikai:semmin teke-
16488:    Tavarantuonnin määrällinen kasvu jatkui vie-      miään rahoitusvarauksia.
16489: lä vuoden 1975 alkukuukausina ja varsinkin
16490: investointitavaroiden ja kulutustavaroiden tuon-
16491: ti lisääntyi huomattavasti. Tuonnin hillitsemi-               Suomen Pankin rahapolitiikka
16492: seksi on maaliskuusta alkaen ollut voimassa 6
16493: kuukauden tuontitalletus, joka kattaa noin                       Rahapoliittiset toimenpiteet
16494: 50 % tavarantuonnista ja on keskimäärin
16495: 20 % tuontitalletuksen alaisen tuonnin cif-ar-          Maksutaseongelmien edelleen kärjistyminen
16496: vosta. Osittain tuontitalletusten rahoitusmark-       ja nopea inflaatiovauhti yhdeS!Sä heikkenevien
16497: kinoita kiristävän vaikutuksen mutta ennen            työllisyysnäkymien kanssa asettivat ahtaat rajat
16498: kaikkea taloudellisen toiminnan yleisen heik-        vuoden 1975 rahapolitiikalle. Rahoitusmarkki-
16499: kenemisen vuoksi tuonnin määrä supistui vuo-         nat pyrittiin pitämään kuluneen vuoden aikana
16500: den jälkimmäisellä puoliskolla ja koko vuoden        varsin kireinä. Yleisen kireyden kielteisiä työl-
16501: tuonnin määrä jäi edellisvuotiselle tasolle.         lisyys- ja kasvuvaikutuksia lievennettiin te-
16502: Tuontihintojen kohoaminen hidastui edellis-          hostamalla pankin valikoivaa luotonantoa.
16503: vuotisesta ja oli 9 %. Tavarantuonnin arvo li-       Luottopoliittisissa ohjeiSISa edellytettiin lisään-
16504: sääntyi siten myös 9 %. Ulkomaankaupan vaih-         tyv,ää valikoivuutta myös rahalaitosten luoton-
16505: tosuhde parani koko vuonna keskimäärin 9             annossa. Rahapoliittista välineistöä täydennet-
16506: prosenttiyksikköä, joskin siinä vuoden jälki-        tiin perustamalla Suomen Pankin valvonnassa
16507: puoliskolla tapahtui heikkenemistä.                  toimivat päiväluottomarkkinat.
16508:                                                                                                                        5
16509: 
16510:    Maksutaseen pitkän tähtäimen tasapainotta-                  kuukauden aikana. Jotta talletusten rahoitus-
16511: misen edellyttämä tuotantokapasiteetin laajenta-               markkinoita valikoivasti kiristävä ja siten ni~
16512: minen yhtäältä ja kotimaisen kysynnän yleisen                  menomaan tuontia hillitsevä vaikutus olisi rnah-
16513: rajoittamisen tarve toisaalta vaikuttivat vielä                dolli.simman suuri, Suomen Pankki edellytti
16514: alkuvuoden rahapolitiikan toteutukseen. Tuotan-                ohjeissaan, ettei talletuksia rahoitettaisi ulko-
16515: nollisten investointien rahoittamiseksi sallittiin             maisin luotoin. Suomen Pankki korosti myös
16516: myös ulkomaisen pääoman tuonnin lisäänty-                      sitä, ettei rahalaitosten pidä hyväksyä tuontital-
16517: minen.                                                         letuksia perusteeksi tuontiyritysten luottolimiit-
16518:                                                                tien korotukselle eikä uusien luottojen myön-
16519:    Tammikuussa Suomen Pankki lähetti raha-                     tämiselle.
16520: laitoksille henkilöluottoja koskevan kiertokir-
16521: jeen, jossa edellytettiin kertyvien säästöpää-                     Tuontitalletusjärjestelmän odotettiin asteit-
16522: omien keskittämistä aikaisempaa voimakkaam-                     tain kiristävän rahoitusmarkkinoita vuoden jäl-
16523: min tuotannollisiin investointeihin ja näihin                   kimmäi.sellä puoliskolla. Odotettua runsaampi
16524: kiinteästi liittyviin asunto- yms. inyestointeihin              ulkomaisen pääoman tuonti yhdessä valtion
16525: henkilöluottoja karsimalla. Kiertokirjeessä ko-                 maksuvalmiuden huomattavan heikkenemisen
16526: rostettiin etukäteissäästämisen merkitystä hen-                 kanssa kevensi kuitenkin kesän mittaan koti-
16527: kilöluottojen saannin edellytyksenä sekä entistä-               maisia rahoitusmarkkinoita. Kun vaihtotaseen
16528: kin tiukemman karsinnan kohdistamista erityi-                   vaje entisestäänkin kasvoi, päätettiin alentaa
16529: sesti kulutusta lisääviin henkilöluottoihin.                    liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöitä loka-
16530:                                                                 kuun alusta lähtien runsaat 10 %. Tällöin kiin-
16531:    Maksutaseen jyrkkä heikkeneminen vuoden                      tiöiden yhteismäärä laski 2 800 milj. markasta
16532: alkukuukausina pakotti siirtämään rahapolitii-                  2 500 milj. markkaan. Kiintiöiden pankkikoh-
16533: kan painopistettä yhä enemmän kotimaista ky-                    tainen rakenne samoin kuin kiintiörahoituksen
16534: syntää rajoittavaan suuntaan osittain tuotannol-                muut lainaehdot säilyivät ennallaan. Samanaikai-
16535: listen investointienkin kustannuksella. Suomen                  sesti Suomen Pankki tiukensi suhtautumistaan
16536: Pankki päätti maaliskuussa muuttaa kiintiöiden                  ulkomaisen pääoman tuontiin paitsi rahoitus-
16537: ylitystä koskevia keskuspankkiluoton ehtoja.                    markkinoiden kireyden ylläpitämiseksi myös
16538: Kiintiöiden ylitysoikeus lisäkorkoa vastaan ra-                ulkomaisen velkaantumisvauhdin hidastami-
16539: joitettiin edelleen 50 prosenttiin. Mahdollisuus                seksi.
16540: tyydyttää tämän ylittävä rahoituksen tarve auto-
16541: maattisin obligaatiokaupoin sen sijaan kumot-                      Näitä rahapoliittisia päätöksiä seuranneissa
16542: tiin. Obligaatioiden termiinikauppojen muodos-                 luottopoliittisissa ohjeissa rahalaitoksia kehotet-
16543: sa tapahtuva lisärahoitus edellytti tästä lähtien               tiin maksuvalmiutensa sallimissa puitteissa lie-
16544: Suomen Pankin kanssa käytäviä neuvotteluja                     ventämään valikoivalla luotonannonaan rahoi-
16545: mm. kyseisen pankin maksuvalmiuden hoidosta.                   tusmarkkinoiden yleisen kiristymisen kielteisiä
16546:                                                                va1kutuksia. Edellisiin ohjeisiin verrattuna vali-
16547:    Rahoitusmarkkinoita kiristivät myös val-                    koivan rahoituksen painopistettä siirrettiin sel-
16548: tioneuvoston keväällä toimeenpanema tuonti-                    västi tuotannollisista investoinneista työllisyyttä
16549: talletusjärjestelmä sekä siihen liittyneet Suomen              ylläpitävän käyttöpääoman tarpeen tyydyt-
16550: Pankin antamat tuontitalletusten rahoittamista                 tämiseen. Etusijalle asetettaviin luottokohteisiin
16551: rajoittavat ohjeet. Tuontitalletuksia arvioitiin               luettiin kannattavien teollisuusinvestointien
16552: kertyvän Suomen Pankkiin keskimäärin run-                      ohella käyttöpääoman tarve ja kotimaisten tuot-
16553: saat 200 milj. markkaa kuukaudessa kuuden                      teiden varastoinoin rahoitus tuotannon kohtuul-
16554: Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt ja niiden pankkikohtainen rakenne 1. 12. 1970 alkaen
16555:                                             milj. mk
16556:                   1. 12. 1970-   1. 10. 1971-    1. 9. 1973-      1. 2. 1974-   1. 5. 1974-   18.6.1974-     1. 10.1975-
16557:                    30. 9. 1971    31. 8. 1973    31. 1. 1974      30. 4. 1974   17. 6. 1974    30. 9. 1975
16558: HOP ........         55            75              95                135          141.6         162.4          145
16559: KOP ........        253           345             437                621          667.2         767.2          685
16560: OKO ........        154           210             266                378          420.0         498.4          445
16561: SKOP .......        176           240             304                432          508.8         638.4          570
16562: SYP .........       253           345             437                621          645.6         716.8          640
16563: AAB ........          6.6           9              11.4               16.2         16.8          16.8           15
16564:        Yhteensä     897.6        1224           1 550.4            2 203.2      2 400.0       2 800.0        2 500
16565: 6
16566: 
16567: lisen tason ylläpitämiseksi yrityksissä, jotka ovat   maksamaan näistä veloistaan yhä suurempia
16568: liiketaloudellisesti kestävällä pohjalla ja joiden    lisäkorkoja sekä lainaamaan enenevässä määrin
16569: tuotteiden menekkinäkymät hieman pitemmällä           myös päiväluottomarkkinoilta, joilla Suomen
16570: aikavälillä ovat hyvät. Myös valtion osalainoit-      Pankin määräämä korkotaso oli alusta alkaen
16571: taman asuntotuotannon edellytettiin saavan sa-        varsin korkea ja lähestyi aika ajoin pankki-
16572: man kohtelun.                                         valtuusmiesten asettamaa 30 prosentin ylä-
16573:                                                       rajaa. Yleinen korkotaso pidettiin sen sijaan
16574:    Tiukimman karsinnan piiriin kuuluivat ku-          koko vuoden ennallaan.
16575: lutuksen rahoituksen ohella mm. tuontitavara-
16576: varastojen ja palveluelinkeinojen laajennusinves-        Suomen Pankki jatkoi vuoden 1975 aikana
16577: tointien rahoitukset. Tiukimmin karsittaviksi         edelleen talletustodistusten kauppoja. Viime
16578: luottokohteiksi todettiin myös kunnalliset, ei-       vuosina ylijäämäisenä pysyneen valtiontalouden
16579: tuotannolliset investoinnit. Lisäksi rahalaitoksia    muututtua kertomusvuonna alijäämäiseksi tal-
16580: kehotettiin pitemmälle ulottuvia luottolupauksia      letustodistusten määrä supistui 1 040 milj. mar-
16581: antaessaan lähtemään siitä, että rahapolitiikka       kasta 250 milj. markkaan. Talletustodistusten
16582: jatkuu kireänä ja todennäköisesti on alusta           määrä oli sUurimmillaan maaliskuussa, jolloin
16583: alkaen myös seuraavaa suhdannenousua ·tiu-            se oli 1 660 milj. markkaa, ja pienimmillään
16584: kasti hillitsevää vaihtotaseen tasapainon paran-      100 milj. markkaa joulukuun puolivälissä.
16585: tamiseksi.
16586:    Suomen Pankin pysyviä erityisrahoitusjärjes-
16587: telyjä tehostettiin edelleen vuoden mittaan sekä                   Erityisrahoitusjärjestelyt
16588: vientiä harjoittavan että tuonnin kanssa kilpaile-       Suomen Pankki jatkoi liikepankkien ja Posti-
16589: van yritystoiminnan rahoitusmahdollisuuksien          pankin välityksellä lyhytaikaisten vientiluotto-
16590: turvaamiseksi. Työllisyyden tukemiseksi Suo-          jen ja uusvientiluottojen rahoittamista sekä
16591: men Pankki osallistui lisäksi tilapäisillä järjes-    osallistui edelleen kotimaisten toimitusten ra-
16592: telyillä sekä vientivarastojen että raakapuukaup-     hoitusjärjestelyyn ( KTR-luotot). Näillä järjes-
16593: pojen rahoitukseen. Suomen Pankki esitti syk-         telyillä tuettiin rahoitusmarkkinoiden yleisen
16594: syllä, että valtioneuvosto antaisi luvan inves-       kireyden puitteissa vientiä harjoittavan ja tuon-
16595: tointirahastojen käyttämiseen vuoden 1976             nin kanssa kilpailevan teollisuuden rahoitusta.
16596: aikana.                                               Näiden kolmen pysyvän erityisrahoitusjärjeste-
16597:    Rahoitusmarkkinoiden toimivuuden paranta-          lyn yhteinen luottokanta kasvoi vuoden aikana
16598: miseksi ja rahapolitiikan tehostamiseksi Suo-         825 milj. markkaan. Vuoden lopun luottokan-
16599: men Pankki avasi syys...~uun alussa päiväluotto-      nasta oli KTR-luottoja 402 milj. markkaa, ly-
16600: markkinat. Niillä keskuspankkiluoton käyttöön         hytaikaisia vientiluottoja 295 milj. markkaa ja
16601: oikeutetut liikepankit saivat oikeuden ottaa          uusvientiluottoja 128 milj. markkaa.
16602: luottoja tai tehdä talletuksia päiväksi kerrallaan.      Metsäteollisuuden vientikysynnän heikennyt-
16603: Rahapolitiikan rungoksi jäivät edelleen perus-        tyä Suomen Pankki antoi vuoden aikana ulko-
16604: korkoiset keskuspankkiluottokiintiöt, jotka voi-      maisten luotankäyttölupien ohella kotimaista
16605: tiin ylittää lisäkorkoa vastaan. Kiintiöpolitiikan    rahoitusta metsäteollisuuden tuotannon ja työl-
16606: täydentämiseksi päiväluottomarkkinoilla pyrit-        lisyyden tukemiseksi. Marraskuussa Suomen
16607: tiin lähinnä lieventämään rahoitusmarkkinoiden        Pankki päätti lisäksi osallistua 26. 11. 1975-
16608: lyhyen ajan maksuvalmiusvaihtelujen aiheutta-         28. 2. 1976 tehtävien raakapuukauppojen ra-
16609: mia haittoja. Samalla tarjottiin yhtenäiset puit-     hoitukseen. Toimenpiteellä pyrittiin tukemaan
16610: teet sille pankkien välisiä maksuvalmiuseroja         työllisyyttä ja pysyttämään metsäteollisuuden
16611: tasoittavalle päiväluottotoiminnalle, jota liike-     raakapuuvarastot kohtuullisella tasolla.
16612: pankkien kesken oli harjoitettu jo pitkään.
16613:                                                          KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-
16614:   Rahapolitiikan kireys heijastui vuoden 1975         suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille ti-
16615: puolella pääasiassa pankkien maksuvalmiuden           laajille. Siihen osallistuvat Suomen Pankki, lii-
16616: heikkenemisenä, kun sen sijaan antolainauksen         kepankit ja Postipankki. Marraskuussa Suomen
16617: kasvu ei vielä merkittävästi hidastunut. Mak-         Pankki muutti KTR-luottojen ehtoja mm. siten,
16618: suvalmiuden heikkeneminen lisäsi liikepankkien        ettei rahoitettavien kauppojen suuruudelle enää
16619: keskuspankkivelkaantumista ja pankit joutuivat        asetettu ehdotonta alarajaa. Suomen Pankin
16620:                                                                                                      7
16621: 
16622: rahoitusosuus oli kertomusvuonna edelleen             maiden keskuspankit joutuivat kuitenkin puut-
16623: 30 % kauppahinnan luetotettavasta osasta ja           tumaan tukiostoilla ja muilla toimilla valuutta-
16624: luottojen korko 9 1/4 %. Rahoitettava tilaus-         markkinoihin kurssikehityksen vakauttamiseksi.
16625: kanta kohosi vuoden aikana 2 218 milj. mark-             Korkotason muutokset Yhdysvalloissa ja Eu-
16626: kaan. Määrää lisäsi etenkin metsäteollisuudessa       roopassa olivat verrattain vähäisiä. Vuoden
16627: voimakkaana        jatkunut    investointitoiminta.   mittaan diskontto- ja muita korkoja laskettiin
16628: KTR-luottoja koskevia varauksia oli vuoden            taloudellisen toiminnan elvyttämiseksi. Sekä
16629: päättyessä voimassa yhteensä 1 734 milj. mark-        dollarin että muiden tärkeiden valuuttojen kurs~
16630: kaa, josta Suomen Pankin osuus oli 507 milj.          sikehitystä sävyttivät kansainväliseen taloudel-
16631: markkaa. Luottokanta oli vuoden lopussa yh-           liseen taantumaan liittyneet pessimistiset odo-
16632: teensä 1 534 milj. markkaa. Suomen Pankin             tukset eri maiden maksutase- ja erityisesti suh-
16633: osuus luottokannasta oli 402 milj. markkaa.           dannekehityksestä. Yhdysvaltain dollarin kurs-
16634:     Uusvientiluottojen rahoitusta koskevat eh-        si heikkeni puolen vuoden kuluessa noin 5 %
16635: dot pidettiin vuoden 1975 aikana ennallaan.           muihin tärkeimpiin valuuttoihin nähden. Vuo-
16636: Pienen ja keskisuuren teollisuuden viennin            den kolmannella neljänneksellä dollari kuiten-
16637: kasvusta johtuvan valmistusaikaisen käyttöpää-        kin vahvistui ja pysyi loppuvuodesta keskimää-
16638: oman lisätarpeen rahoittamiseksi tarkoitetun          rin ennallaan.
16639:  järjestelyn piiriin kuuluivat yritykset, joiden         Ranskan frangi palasi takaisin EEC-maiden
16640: vuotuinen liikevaihto alitti 100 milj. markkaa.       kesken sovellettuun kurssijärjestelmään heinä-
16641:  Luottojen yrityskohtainen yläraja oli 2 milj.        kuun 10 päivänä oltuaan tästä erossa puoli-
16642:  markkaa ja rahoittajapankkien luotoista perimä       toista vuotta. Toimenpiteellä ei ollut merkit-
16643:  korko 8 lh %. Uusvientiluottojen luottokanta         tävää vaikutusta kurssiin, koska frangi oli jo
16644:  kasvoi vuoden aikana 90 milj. markasta 128           aiemmin saavuttanut järjestelmän kurssitason.
16645:  milj; markkaan. Suurimmat luotonkäyttäjäryh-         Saksan markka oli lähes, jatkuvasti EEC-maiden
16646:  mät olivat tekstiili-, vaatetus- ja nahkateolli-     kurssijärjestelmän heikoin valuutta. Tämä joh-
16647:  suus (osuus luottokannasta 33 %) sekä me-            tui lähinnä Saksan Hittotasavallan alhaisista ko-
16648:  talli" ja: konepajateollisuus (33 %) . Luottoja      roista ja rahapolitiikan keventymisestä. Jär-
16649:  oli vuoden lopussa käytössä 3 73 yrityksellä.        jestelmästä jo aikaisemmin irrottautuneen Eng-
16650:     Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-    lannin punnan heikkeneminen jatkui maan kor-
16651:  tely on tarkoitettu vaihdettavina valuuttoina        kean inflaatioasteen, heikon maksutasetilanteen
16652:  maksettavan viennin yhteydessä ulkomaisille          ja lähitulevaisuuden huolestuttavien talousnä-
16653:  ostajille myönnetyn, enintään 12 kuukauden           kymien vuoksi.
16654:  vientiluotan rahoittamiseen. Järjestelyn ehtoja         Kullan hinta laski kertomusvuoden aikana
16655:  ei muutettu vuoden aikana. Rahoittajapankkien        tuntuvasti. Sen unssihinta oli Lontoossa vuo-
16656:  yrityksiltä perimä korko oli 8 1;2 %. Luotto-        den 1974 lopussa 188 dollaria ja vuotta myö-
16657:  kanta oli kertomusvuoden lopussa 295 milj.           hemmin 141 dollaria. Lasku oli siten vuoden
16658:  markkaa, mikä oli 21 milj. markkaa enemmän           aikana 47 dollaria unssilta eli 25 %.
16659:  kuin edellisen vuoden lopussa. Luottokannasta
16660:  oli sähköteknisen teollisuuden luottojen osuus                        Avistamarkkinat
16661:   29 %, muun metalli- ja konepajateollisuuden
16662:  24 % sekä tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuu-      Valuuttakw.1ssit liukuivat myös Suomessa.
16663:   den 15 %. Rahoitusta käytti vuoden lopussa          Vuoden 1975 lopussa markan ulkoinen arvo oli
16664:   393 yritystä.                                       osapuilleen samalla tasolla kuin vuotta aikai-
16665:                                                       semmin. Tämä oli kuitenkin vuosikeskiarvona
16666:                                                       kaupankäyntiosuuksilla painotetun indeksin mu-
16667:                                                       kaan heikentynyt 1.7% verrattuna vuoden
16668:        Suomen Pankin valuuttapolitiikka               1974 keskimääräiseen kurssitasoon. Vuoden
16669:      Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla
16670:                                                       alkupuolella markka heikentyi ulkomaankau-
16671:                                                       pan alijäämän ja valuuttavarannon supistumisen
16672:    Kertomusvuoden aikana kansainvälisillä va-         takia. Vuoden viimeisellä neljänneksellä mark-
16673: luuttamarkkinoilla sovellettiin vuonna 1973           ka kuitenkin vahvistui vilkastuneen pääoman-
16674: yleistynyttä liukuvien valuuttakurssien järjes-       tuonnin kasvattaman valuuttavarannon myötä.
16675: telmää. Markkinat olivat suhteellisen rauhalli-       Valuuttakurssipolitiikkaa voidaan siten luon-
16676: set verrattuna aikaisempiin vuosiin. Useiden          nehtia lähes neutraaliksi.
16677: 8
16678: 
16679:                    Suomen markan ulkoisen arvon kehitys vuonna 1975 indekseinä 1
16680:                                                             maaliskuu       kesäkuu           syyskuu      jo\l.lukuu
16681: 
16682: Maksuvaluuttojen osuuksilla painotettu ..... .               101.0          101.2             101.5        101.5
16683: Kaupankäyntiosuoksilla painotettu ......... .                101.7          101.8             100.7        100.6
16684:     1
16685:         Kuukauden keskimääräisten myyntikurssien perusteella, joulukuu 1974 = 100.0.
16686: 
16687:    Yhdysvaltain dollarin myyntikurssi vahvistui             ja punnan 6.9 %. Suomen Pankin noteeraamien
16688: Suomessa kertomusvuoden aikana 8.4 %, Ruot-                 valuuttojen myyntikurssit vuosien 1974 ja 1975
16689: sin kruunun 0.3 % ja ruplan 4.4 %. Saksan                   lopussa käyvät ilmi seuraavasta taulukosta.
16690: markan myyntikurssi sitä vastoin laski 0.7 %
16691: 
16692:                        Valuuttojen myyntikurssit vuosien 1974 ja 1975 lopussa
16693:                                                            Valuuttalaji          31. 12.1974            31.12.1975
16694:                                                                                        mk                  mk
16695: New York ........................... .                        us $   1
16696:                                                                                    3.560                  3.859
16697: Montreal ............................. .                      C$1                  3.600                  3.800
16698: Lontoo ............................. · · ·                    f.'                  8.380                  7.805
16699: Tukholma ............................ .                       Skr                 87.65                  87.90
16700: Oslo ................................. .                      Nkr                 68.60                  69.25
16701: Kööpenhamina . . ...................... .                     Dkr                 63.50                  62.60
16702: Frankfurt a. M. . ...................... .                    DM                 148.50                 147.45
16703: Amsterdam ........................... .                       Hfl                142.80                 143.70
16704: Bryssel ............................... .                     FB                   9.9002                 9.7702
16705:                                                                                    9.8903                 9.5903
16706: Ziirich ............................... .                     Sfr                141.00                 147.50
16707: Pariisi ............................... .                     FF                  80.30                  86.40
16708: Rooma .................. · · · · · · · · · · · · · ·          Lit                  0.5550                 0.5670
16709: Wien ................................ .                       öS                  20.95                  20.92
16710: Lissabon ............................. .                      Esc                 14.60                  14.25
16711: Madrid .............................. .                       Ptas                    6.45                6.49
16712: Tokio ............................... .                       Yen                     1.200               1.270
16713: Reykjavik ............................ .                      Ikr                     3.15                2.32
16714: Moskova, clearing ...................... .                    Rub1                    4.877               5.091
16715:     1
16716:       Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
16717:     2
16718:       Kaupallinen kurssi.
16719:     ' Ei-kaupallinen kurssi.
16720: 
16721:    Kertomusvuoden aikana Suomen Pankin no-                  taessa nostaa 95 milj. SDR:n eli runsaan 400
16722: teeraamien valuuttakurssien lukumäärä pysyi en-             milj. markan luotot. Samanaikaisesti nostettiin
16723: nallaan. Avistakaupat valuuttapankkien kanssa               ns. öljyluotto, joka oli 71.25 milj. SDR eli
16724: olivat vuoden alkupuolella myyntivoittoiset.                runsaat 300 milj. markkaa. Kertomusvuoden
16725: Tällöin Suomen Pankki myi valuuttapankeille                 lopussa Suomen Pankilla oli yksityisten ulko-
16726: nettomääräisesti valuuttoja 356 milj. dollarin              maisten pankkiyhtymien kanssa neuvoteltuja
16727: arvosta. Vuoden jälkimmäisellä puoliskolla                  valmiusluottoja lähes 500 milj. dollarin arvosta.
16728: Suomen Pankki osti valuuttapankeilta netto-
16729: määräisesti valuuttoja 14 milj. dollarin arvosta.                            Termiinimarkkinat
16730: Koko vuonna keskuspankin avistamyynnit oli-                    Termiinikauppojen kokonaismäärä kasvoi jäl-
16731: vat 844 milj. dollaria ja avistaostot 502 milj.             leen vuonna 1975 supistuttuaan edellisenä
16732: dollaria.                                                   vuonna. Markkinat olivat myyntivoittoiset, sillä
16733:    Kesäkuun 4 päivänä Suomi solmi Kansain-                  Suomen Pankin termiinimyynnit olivat 502
16734: välisen Valuuttarahaston kanssa valmiusluotto-              milj. dollaria ja -ostot 259 milj. dollaria. Dol-
16735: sopimuksen, jonka perusteella voidaan tarvit-               larin termiinisopimukset olivat kuten aikaisem-
16736:                                                                                                            9
16737: 
16738: minkin pääosiltaan 3-6 kuukauden p1tu1s1a.            Kertomusvuonna ei euromarkkinoilla ollut
16739: Dollarin termiinikurssi oli koko vuoden avista-       varsinaista pitkäaikaisen pääoman lainaustoi-
16740: kurssin yläpuolella. Joulukuun 31 päivänä dol-         mintaa, koska euro-obligaatioiden laina-aikojen
16741: larin 3 kuukauden termiinimyyntikurssi asiak-         lyhentyessä obligaatiolainat alkoivat muistuttaa
16742: kaille oli 3.980 markkaa eli 3.1% (vuosita-           ns. keskipitkiä syndikaattilainoja. Nämä pank-
16743: solla 12.5 % ) korkeampi kuin avistamyynti-           kisyndikaattien omista varoistaan myöntämät,
16744: kurssi. Ruplan termiinikauppojen kokonais-            yleensä keskipitkiksi luokiteltavat lainat muo-
16745: määrä oli 86 milj. ruplaa. Ruplan termiini-           dostavat nykyään merkittävän osan euromark-
16746: kurssit olivat koko vuoden lähes poikkeuksetta        kinoista.
16747: avistakurssin tasolla.                                   Suomen pitkäaikainen ulkomainen velka oli
16748:                                                       vuoden 1975 lopussa 18 793 milj. markkaa.
16749:             Kahdenkeskiset maksujärjestelyt           Uusia lainoja nostettiin 7 043 milj. markkaa,
16750:     Suomella oli vuoden 1975 päättyessä kah-          mikä oli yli kaksi kertaa niin paljon kuin edel-
16751: denkeskiset maksusopimukset kahdeksan sosia-          lisenä vuonna. Lainojen kuoletukset pysyivät
16752: listisen maan kanssa. Sopimusten mukaan oli           edellisen vuoden tasolla ja olivat 1 483 milj.
16753: tilivaluuttana. Neuvostoliiton ja Romanian            markkaa. Pitkäaikaisen pääoman nettotuonti
16754: kanssa clearingrupla, Bulgarian, Saksan demo-         kohosi sitten 5 560 milj. markkaan1 ja oli ne-
16755: kraattisen tasavallan ja Unkarin kanssa clearing-     linkertainen vuoden 1974 vastaavaan määrään
16756: dollari sekä Kiinan kansantasavallan kanssa           verrattuna.
16757: clearingmarkka. Puolan ja Tsekkoslovakian                 Lähes kolme neljännestä pääomantuonnista
16758: kanssa jatkettiin maksujärjestelyä, jonka mukai-       tapahtui rahoituslainoina, joihin luetaan sekä
16759: sesti tilit pidettiin vapaasti vaihdettavina Yhdys-   yksittäis- että joukkovelkakirjalainat. Jälkim-
16760: valtain dollareina. Clearingdollareita myytäessä      mäisten kohdalla näkyy kansainvälisten obli-
16761: ja ostettaessa noudatettiin edelleenkin Yhdys-        gaatiomarkkinoiden piristyminen varsin selvä-
16762: valtain dollarin kurssia. Vuoden aikana sovit-        nä, sillä niiden liikkeeseen laskettu määrä oli
16763: tiin Mongolian ja Suomen kesken vuonna 197 4          yli viisinkertainen edellisen vuoden vastaavaan
16764: tehdyn kauppasopimuksen mukaisten, vaihdet-           määrään verrattuna. Sekä obligaatio- että pri-
16765: tavissa Yhdysvaltain dollareissa pidettävien ti-      vate placement -tyyppisiä joukkovelkakirjalai-
16766: lien avaamisesta maiden välisten maksujen hoi-        noja nostettiin kumpiakin kolmetoista kappa-
16767: tamiseksi.                                            letta. Suomen valtio laski ulkomailla liikkee-
16768:                                                       seen kaksi lainaa: kesäkuussa 350 milj. Saudi-
16769:       Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet        Arabian riyalin (n. 360 milj. markkaa) private
16770:                                                       placement -lainan ja heinäkuussa 10 mrd. jenin
16771:    Kansainvälinen pitkäaikainen lainaustoiminta
16772:                                                       (n. 120 milj. markkaa) obligaatiolainan Japa-
16773: vilkastui huomattavasti kuluneena vuonna ol-
16774:                                                       nin pääomamarkkinoilla. Suomalaisten joukko-
16775: tuaan edellisenä vuonna lamassa. Euromarkki-          velkakirjojen lainaehdot olivat kuluneena vuon-
16776: noilla laskettiin liikkeeseen ennätysmäärä ob-        na yleensä kohtuulliset. Vuoden lopussa oli ul-
16777: ligaatioita, lähes 7 mrd. dollarin arvosta, kun       komaisesta pitkäaikaisesta velasta Yhdysvaltain
16778: vastaava määrä vuonna 1974 oli vajaat 2 mrd.          dollarin määräisenä noin 45 %, Saksan markan
16779: dollaria. Laina-ajat lyhenivät euro-obligaatio-       määräisenä 19 % ja Sveitsin frangin määräise-
16780: markkinoilla edellisen vuoden vähäisen lainaus-       nä 10 %; jäljelle jäävä osa jakaantui usean eri
16781: toiminnan johdosta tavanomaisesta 10-15               valuutan kesken.
16782: vuodesta 5-7 vuoteen ja lainojen nimelliskor-
16783: kotaso pysyi koko vuoden ajan varsin korkeana.           Vdanhoitokustannukset eli pitkäaikaisten lai-
16784: Markkinoiden vakiintumiseen vaikutti myös             nojen korot ja kuoletukset lisääntyivät vain
16785: niiden pääasiallisen rahoituksen siirtyminen ta-      noin 12 %, koska huomattava osa pääoman
16786: kaisin eurooppalaisiin ja amerikkalaisiin lähtei-     tuonnista tapahtui lyhytaikaisina lainoina ja
16787: siin. Öljyntuottajamaat vetivät kuluneena vuon-       luottoina. Vdanhoitokustannusten osuus vaihto-
16788: na suuressa määrin pääomiaan pois euromark-           taseen tuloista nousi noin 10 prosenttiin.
16789: kinoilta, koska niiden vientiylijäämät olivat ar-
16790:                                                          1
16791: vi()itua pienempiä ja niiden omat teollistamis-            Nykyisin lainojen nostojen ja kuoletusten markka-
16792: ja kehitysohjelmat veivät myös odotettua              arvo lasketaan kuukausittain valuuttojen myyntikurs-
16793:                                                       sien keskiarvon mukaan, kun taas kunkin kuu-
16794: enemmän varoja. Suurten teollisuusmaiden              kauden velan saldo lasketaan kuukauden viimeisen päi-
16795: vaihtotasetilanne taas parani vuoden aikana.          vän myyntikurssin mukaan.
16796: 2 6073/76
16797: 10
16798: 
16799:    Vientiluotoista, suorista sijoituksista ja valtion   arvosta ja pääomaa kotiutettiin runsaat 3 milj.
16800: myöntämistä kehitysyhteistyöluotoista koostuva          markkaa. Tytäryhtiölainoja suomalaiset yrityk-
16801: pitkäaikainen ulkomainen saatava kohosi 3 190           set myönsivät noin 43 milj. markkaa, kun sa-
16802: milj. markkaan, kun se vuotta aikaisemmin               manaikaisesti vanhoja lainoja kuoletettiin ja
16803: oli ollut 2 806 milj. markkaa. Suomen pitkä-            konvertoitiin yhtiöpääomaksi peräti 111 milj.
16804: aikainen ulkomainen nettovelka oli vuoden               markan arvosta. Noin 62 % sijoituspääoman
16805: lopussa 15 603 milj. markkaa.                           nettoviennistä suuntautui EEC-maihin, noin
16806:    Vuonna 1975 sijoituspääoman nettotuonti              17 % Pohjois-Amerikkaan ja noin 12 % EFTA-
16807: enemmän kuin kaksinkertaistui edellisestä vuo-          maihin. Vuoden lopussa oli ulkomailla 635 suo-
16808: desta. Voimakkaasta kasvusta huolimatta suo-            malaista tytäryritystä. Koska näillä vuorostaan
16809: rat sijoitukset Suomeen muodostivat edelleen            oli yhteensä 47 tytäryritystä, toimi ulkomailla
16810: vain vähäisen osan maan koko pitkäaikaisen              kaikkiaan 682 yritystä, joissa oli suomalaista
16811: pääoman tuonnista. Suomalaisten yritysten te-           omistusta.
16812: kemät suorat sijoitukset ulkomaille sitä vastoin
16813: edustivat lähes puolta koko pitkäaikaisen pää-              Suomen Pankin tase ;a tuloslaskelma
16814: oman viennistä.
16815:                                                            Seuraavassa selvitetään aluksi Suomen Pan-
16816:    Ulkomailta Suomeen tehtiin kertomusvuonna            kin saamisten ja velkojen kehitystä sektoreit-
16817: oman pääoman sijoituksia 182 milj. markan ar-           tain kertomusvuoden aikana. Sen jälkeen tar-
16818: vosta ja pääomaa kotiutettiin noin 17 milj.             kastellaan liikkeessä olevaa rahaa ja talletus.-
16819: markkaa. Vastaavasti tytäryhtiölainoja nostet-          todistuksia sekä setelinauto-oikeutta ja sen
16820: tiin 132 milj. markkaa ja kuoletettiin noin 21          käyttöä. Lopuksi selostetaan Suomen Pankin
16821: milj. markkaa. Noin puolet sijoituspääoman              tilinpäätöstä taseen ja tuloslaskelman perus-
16822: nettotuonnista tuli EFTA-maista ja siitä valta-         teella.
16823: osa Ruotsista. Vuoden lopussa Suomessa oli
16824: 792 yritystä, joissa oli ulkomaista omistusta.                              Ulkomaat
16825:    Suomesta ulkomaille tehtiin oman pääoman               Suomen Pankin ulkomaiset tilit kehittyivät
16826: sijoituksia kertomusvuonna 173 milj. markan             kertomusvuonna seuraavasti:
16827: 
16828:                                              Ulkomaiset tilit
16829:                                                 milj. mk
16830:                                                              31. 12. 1974      31. 12. 1975         Muutos
16831: 
16832: Kulta ................................ .                      121                 121
16833: Erityiset nosto-oikeudet ................. .                  286                 278              8
16834: Kultaosuus Kansainvälisessä V aluuttarahastossa               268                               -268
16835: Vaihdettavat valuutat ................... .                 1109               1 089            -      20
16836: Sidotut valuutat ....................... .                      7                 462            + 455
16837: Kulta ja valuuttasaamiset ............... .                 1 791              1950              + 159
16838: Ulkomaiset vekselit ..................... .                     252             272              + 20
16839: Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............. .                    341               204           -137
16840: Markkaosuus Kansainvälisessä V aluuttarahas-
16841:   tossa ............................... .                      530              798              + 268
16842: Muut ulkomaiset saamiset ............... .                   1123              1274              + 1.51
16843: Ulkomaiset saamiset yhteensä ............ .                  2 914             3 224             + 310
16844: Vaihdettavat tilit ...................... .                      62               78             + 16
16845: Sidotut tilit ........................... .                     39.5              94            -301
16846: Valuuttavelat                                                   457              172            -28.5
16847: Kansainvälisen Valuuttarahaston markkatilit ..                  .530           1127              + 597
16848: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .                  2.58             258
16849: Muut ulkomaiset velat ................. .                     788              1 38.5            + .597
16850: Ulkomaiset velat yhteensä ............... .                  1245              1557              + 312
16851: Ulkomaiset nettosaamiset . . .............. .                1669              1667                      2
16852:                                                                                                    11
16853: 
16854:    Suomen Pankin kultavaranto pysyi vuoden         368 milj. markkaa. Koska edellisen vuoden
16855: aikana muuttumattomana. Erityiset nosto-oikeu-     päättyessä sidotuilla tileillä oli nettovelkaa 388
16856: det vähenivät 8 milj. markkaa ja kultaosuus        milj. markkaa, oli sidotun varannon nettolisäys
16857: Kansainvälisessä Valuuttarahastossa, 268 milj.     756 milj. markkaa.
16858: markkaa, muutettiin valuutoiksi. Suomen Pan-
16859: kin ulkomaiset valuuttasaamiset lisääntyivät          Muihin ulkomaisiin saamisiin sisältyvä mark-
16860: vuoden aikana 435 milj. markkaa, sillä vaihdet-    kaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahastossa
16861: tavat valuutat vähenivät 20 milj. markkaa ja       kasvoi vuoden aikana 268 milj. markkaa 798
16862: sidotut valuutat lisääntyivät 455 milj. mark-      milj. markkaan. Muihin ulkomaisiin velkoihin
16863: kaa. Pankin ulkomaiset velat supistuivat 285       sisältyvät    Kansainvälisen  Valuuttarahaston
16864: milj. markkaa sidottujen valuuttavelkojen vähe-    markkatilit kasvoivat 597 milj. markkaa 1127
16865: nemisen vuoksi. Vaihdettava valuuttavaranto        milj. markkaan. Kasvu johtui kultaosuuden
16866: supistui vuoden aikana 312 milj. markkaa ja oli    vaihtamisesta valuutoiksi ja Kansainvälisen
16867: vuoden lopussa 1 410 milj. markkaa. Pankin         Valuuttarahaston myöntämän ns. öljyluotan
16868: sidottu valuuttavaranto oli vuoden vaihteessa      nostamisesta.
16869: 
16870:                                          Rahoituslaitokset
16871:   Suomen Pankin asemaa rahoituslaitoksiin nähden kuvaa seuraava asetelma:
16872:                                       Rahoituslaitosten tilit
16873:                                             milj. mk
16874:                                                          31. 12. 1974      31. 12. 1975        Muutos
16875: Liikepankkien shekkitilit . . .............. .               114             133              + 19
16876: Diskontatut vekselit ................... .               3 034             3 385              + 351
16877: Joukkovelkakirjat ...................... .                 220               327              + 107
16878: Muut ................................ .                     46               319              + 273
16879: Saamiset rahoituslaitoksilta . . ............ .          3 414             4 164              + 750
16880: Postipankin shekkitili ................... .                 4                 1                  3
16881: Liikepankkien shekkitilit . . .............. .               4                 3                  1
16882: Muut ................................ .                      1                25              +  24
16883: Velat rahoituslaitoksille ................. .                9                29              + 20
16884: Nettosaamiset rahoituslaitoksilta .......... .           3 405             4135               + 730
16885:    Saamiset rahoituslaitoksilta lisääntyivät 750   Lisäys aiheutui yksinomaan muiden velkojen
16886: milj. markkaa, josta Suomen Pankin hallussa        kasvusta, sillä Postipankin ja liikepankkien
16887: olevien, rahoituslaitosten liikkeeseen laskemien   shekkitilit supistuivat. Muihin velkoihin si-
16888: joukkovelkakirjojen osuus oli 107 milj. mark-      sältyvät muun muassa Mortgage Bank of Fin-
16889: kaa. Liikepankkien diskonttaamien vekseleiden      land Oy:n shekkitili sekä eräiden rahoituslai-
16890: määrä kasvoi 351 milj. markkaa ja shekkiluot-      tosten kotimaiset valuuttatilit. Rahoituslaitok-
16891: tojen käytössä oleva määrä 19 milj. markkaa.       sille myytyjä talletustodistuksia ei ole sisälly-
16892: Muut saamiset rahoituslaitoksilta lääntyivät 273   tetty Suomen Pankin velkoihin rahoituslaitok-
16893: milj. markkaa ja olivat vuoden päättyessä 319      sille, vaan ne ovat tase-erässä "liikkeessä olevat
16894: milj. markkaa. Niihin sisältyvät muun muassa       talletus todistukset".
16895: Suomen Pankin nettosijoitus päiväluottomark-           Rahoituslaitosten asemaa tarkasteltaessa on
16896: kinoille sekä konttorien matkalla olevat shekit    lisäksi otettava huomioon ne asetelmaan sisäl-
16897: ja pankkivekselit. Liikepankkien koko keskus-      tymättömät vastuut, jotka ovat syntyneet eri
16898: pankkirahoitus kasvoi vuoden aikana 648 milj.      rahoitusjärjestelyjen yhteydessä. Suomen Pankin
16899: markkaa ja oli vuoden lopussa 3 792 milj.          ostamia vekseleitä, joiden maksamisesta pankit
16900:  markkaa.                                          ovat vastuussa, ovat uusvientiluottovekselit se-
16901:    Suomen Pankin velat rahoituslaitoksille kas-    kä ulkomaan valuutan määräiset vientivekselit.
16902:  voivat yhteismääräitään 20 milj. markkaa.         Näistä viimeksi mainitut muodostavat pääosan
16903: 12
16904: 
16905: tase-erästä "ulkomaiset vekselit". Vastuisiin                                       Julkinen sektori
16906: kuuluvat myös kotimaisten toimitusluottojen                     Seuraavasta asetelmasta käy ilmi Suomen
16907: rahoitusjärjestelyyn liittyvät lainat, joihin liit-          Pankin ja julkisen sektorin välisten tilien kehi-
16908: tyy asianomaisten pankkien takuu.                            tys:
16909: 
16910: 
16911: 
16912:                                               Julkisen sektorin tilit
16913:                                                      milj. mk
16914:                                                                  31. 12. 1974            31. 12. 1975          Muutos
16915: Joukkovelkakirjat ...................... .                         71                       70                      1
16916: Valtion metallirahavastuu ............... .                       225                      256            +        31
16917: Muut ................................. .                            6                       13            +         7
16918: Saamiset julkiselta sektorilta ............. .                    302                      339            +       37
16919: Shekkitilit ............................ .                          7                        2                      5
16920: Suhdannerahastotalletukset . . . . . . . . . . . . . . . .        543                      155               388
16921: Tuontitalletukset ....................... .                                              1135             + 1135
16922: Muut ............................... · ·                           10                        9                 1
16923: Velat julkiselle sektorille ................. .                   560                    1 301            + 741
16924: Nettovelat julkiselle sektorille ........... .                    258                      962            + 704
16925: 
16926:    Saamiset julkiselta sektorilta lisääntyivät 37            markkaa 155 milj. markkaan sekä vientimaksu-,
16927: milj. markkaa lähinnä valtion metallirahavas-                suhdannevero- ja investointiverovarat 8 milj.
16928: tuun kasvun vuoksi. Velat julkiselle sektorille              markasta 1 milj. markkaan. Suomen Pankin vel-
16929: kasvoivat puolestaan 741 milj. markkaa. Kasvu                kaan julkiselle sektorille ei ole sisällytetty jul-
16930: johtui valtion vuoden aikana keräämistä ja edel-             kiselle sektorille myytyjä talletustodistuksia.
16931: leen Suomen Pankkiin tallettamista tuontitalle-
16932: tuksista, joita oli vuoden lopussa 1 135 milj.                                         Yritykset
16933: markkaa. Valtion suhdannerahastotalletukset si-                 Suomen Pankin asema yrityksiin nähden ke-
16934:  tä vastoin supistuivat vuoden aikana 388 milj.              hittyi seuraavasti:
16935: 
16936: 
16937: 
16938:                                                    Yritysten tilit
16939:                                                      milj. mk
16940:                                                                      31. 12. 1974          31. 12. 1975        Muutos
16941: Uusvientivekselit ....................... .                             90                    128           + 38
16942: Toimitusluottojen rahoitus ............... .                           276                    402           + 126
16943: Joukkovelkakirjat ...................... .                             231                    223               8
16944: Muut ................................ .                                 34                    180          + 146
16945: Saamiset yrityksiltä ..................... .                           631                    933           + 302
16946: Investointitalletukset ................... .                            34                     73          + 39
16947: Suhdannepidätystalletukset ............... .                            49                                 -   49
16948: Pääomantuontitalletukset ................ .                             98                    450           + 352
16949: Tuontimaksutalletukset . . ................ .                            6                      8          + 2
16950: Muut ................................ .                                  8                      8          + 0
16951: Velat yrityksille ....................... .                            195                    539           + 344
16952: Nettosaamiset yrityksiltä ................ .                           436                   394           -      42
16953:    Suomen Pankin saamiset yrityksiltä lisääntyi-                   nessä. Suurimmillaan niiden määrä oli 120
16954: vät 302 milj. markkaa 933 milj. markkaan.                          milj. markkaa maalis---kesäkuun aikana.
16955: Antolainaus yrityksille kasvoi 310 milj. mark-
16956: kaa ja oli vuoden lopussa 710 milj. mark-
16957: kaa. Tästä luottokannasta uusvientivekselien                            Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset
16958: osuus oli 128 milj. markkaa ja kotimaisten
16959: toimitusluottojen rahoitukseen liittyvien luot-                       Liikkeessä olevan rahan määrä kasvoi vuoden
16960: tojen osuus 402 milj. markkaa. Pankin hallussa                     aikana 393 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa
16961: olevien, yritysten liikkeeseen laskemien joukko-                   2 855 milj. markkaa. Lisä~sestä oli setelistön_
16962: velkakirjojen määrä supistui 8 milj. markkaa                       osuus 358 milj. markkaa ja metallirahan 3.5.
16963: 223 milj. markkaan.                                                milj. markkaa. Lisäksi tase-erään ,muut yelat"
16964:                                                                    sisältyy vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä
16965:    Velat yrityksille kasvoivat 344 milj. mark-                     9 milj. markkaa. Liikkeessä olevien talletusto•
16966: kaa 539 milj. martkkaan. Näistä suurin osa oli                     distusten määr~ väheni 790 milj. markkaa ja oli
16967: pääomantuontitalletuksia, jotka lisääntyivät vuo-                  vuoden lopussa 250 l,llilj. markkaa.           _
16968: den aikana 352 milj. markkaa 450 milj. mark-
16969: kaan. Yritysten tekemiä investointitalletuksia
16970: kertyi lisää 39 milj. markkaa ja niitä oli vuo-                               Setelinanto-oikeus ja sen käyttö
16971: den päättyeSJSä 73 milj. markkaa. Suhdannepi-
16972: dätystalletukset, joita vuoden alussa oli 49                         Suomen Pankin setelinanto-oikeus ja sen
16973: milj. markkaa, purettiin kesäkuun loppm;m men-                     käyttö ilmenevät seuraavasta asetelmasta:
16974: 
16975: 
16976:                                                         Setelinantotase
16977:                                                            milj. mk
16978:                                                                 31. 12. 1974 31. 12. 197' MuutOI
16979: Setelinanto-oikeus
16980:   Ensisijainen kate                                              2 141         2 282      + 14~
16981:   Toissijainen kate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...  1500          1.500
16982:                                                 --------------------------~~~-------------
16983:                                                  Yhteensä        3 641         3 782      + 141
16984: Setelinanto-oikeuden käyttö
16985:  · Liikkeessä olevat setelit . . . . . . . . . . . . . . . .2 2.59    2 617    + 3.5g
16986:    Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . . .             498       229    -269
16987:    Shekkiluotoista nostamatta . . . . . . . . . . . . . .        1        2    + i
16988:    Setelinantovara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16989:                                                               883       934    + .51
16990:                                                    ------------~----------~~--~--~~
16991:                                                    Yhteensä 3 641     3782     + 141
16992:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta                   tössä oleva setelinauto eli liikkeessä oleva -sete-:.
16993: ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset, kas-                    listö, vaadittaessa maksettavat sitoumukset sekä
16994: voi vuoden 197.5 aikana 141 milj. markkaa ja                       shekkiluotoista nostamatta oleva määrä lisään-
16995: oli vuoden päättyessä 2 282 milj. markkaa.                         tyivät yhteensä 90 milj. markkaa, kasvoi sete-
16996: Toissijainen setelinkate, johon luetaan katekel-                   linautovara 51 milj. markkaa ja oli vuoden lo-
16997: poiset kotimaiset vekselit, pysyi ennallaan ja oli                 pussa 934 milj. markkaa.
16998: vuoden lopussa ohjesäännön väliaikaisen muu-
16999: toksen perusteella asetetulla ylärajallaan 1 .500                                       Tilinpäätös
17000: milj. markkaa. Täten koko setelinanto-oikeus                         Suoritettua tiliaseman tarkastelua täydentää
17001: kasvoi ensisijaisen setelinkatteen kasvun joh-                     pankin tase kertomusvuoden ja sitä edeltäneen
17002: dosta 141 milj. markkaa. Kun toisaalta käy-                        vuoden lopussa:
17003: 14
17004: 
17005:                                                       Tase
17006:                                                    milj. mk
17007: Vastaavaa                        31.12.1974   31.12.1975   Vastattava a                          31. 12. 1974   31. 12. 1975
17008: 
17009: 
17010: Kulta' ................ .           121            121     Vaihdettavat tilit ....... .               62               78
17011: Edtyiset nosto-oikeudet ..          286            278     Sidotut tilit ........... .               395               94
17012: Kultaosuus Kansainvälisessä
17013:   Valuuttarahastossa .... .        268                     Valuuttavelat . . . . . . . . . . .       457              172
17014: Vaihdettavat valuotat .... .      1109           1089
17015: Sidotut valuotat ....•...            7            462      Kansainvälisen Valuutta-
17016:                                                              rahaston markkatilit ...                530           1127
17017: Kulta ;a valuuttasaamiset .       1 791          1950      Osoitetut erityiset nosto-
17018:                                                              oikeudet ........... .                  258              258
17019: Ulkomaiset vekselit . . . . ..      252            272
17020: Ulkomaiset joukkovelkakir-                                 Muut ulkomaiset velat ....                788           1385
17021:   jat ................ .             341           204
17022: Markkaosuus Kansainväli-                                   Setelit ............... .              2 259            2 617
17023:   sessä Valuuttarahastoosa .        530            798     Metalliraha .......... ..                203              238
17024: 
17025: Muut ulkomaiset saamiset .        1123           1274      Liikkeessä oleva raha ....             2462             2 855
17026: 
17027: Liikepankkien shekkitilit ..         114           133     Liikkeessä olevat talletus-
17028: Diskontatut vekselit .... .       3 034          3 385        todistukset ......... .             1040                250
17029: Joukkovelkakirjat ...... .          220            327
17030: Muut ............•....               46            319     Postipankin ,shekkitili ....                  4               1
17031:                                                            Liikepankkien shekkitilit                     4               3
17032: Saamiset rahoituslaitoksilla      3 414          4164      Muut ................ .                       1              25
17033: 
17034: Jo~kkovelkakirjat ...... .            71             70    Velat rahoituslaitoksille . .                 9              29
17035: Valtion metallirahavastuu            225           256
17036: Muut •................                  6            13    Shekkitilit . . .......... .                  7                2
17037:                                                            Suhdannerahastotalletukset                543              155
17038: Saamiset ;ulkiselta sektorilta       302           339     Tuontitalletukset ....... .                             1135
17039:                                                            Muut ................ .                     10             9
17040: Uusvientivekselit ....... .           90           128
17041: Toimitusluottojen rahoitus .         276           402     Velat ;ulkiselle sektorille ..            560           1301
17042: Joukkovelkakirjat ...... .           231           223     Investointitalletukset ....                 34               73
17043: Muut ................ .               34           180     Suhdannepidä ty'stalletukset .              49
17044:                                                            Pääomantuontitalletukset                    98             450
17045: Saamiset yrityksiltä ..... .        631            933     Tuontimaksutalletukset .. .                  6                 8
17046:                                                            Muut ................ .                      8                 8
17047: Muut varat ........... .              37             47
17048:                                                            Velat yrityksille . . . . . . . .         195              539
17049:                                                            Muut velat ........... .                    17               15
17050:                                                            Arvonjäriestelytilit      ..... .         858              331
17051:                                                            Kantarahasto . . ........ .               600           1400
17052:                                                            Vararahasto ........... .                 163              237
17053:                                                            Tilivuoden tulos . . . . . . . .          149              193
17054:                                                            Oma pääoma          ..........           912            1830
17055:                     Yhteensä      7 298          8 707                             Yhteensä       7 298            8 707
17056:     Pankin omien varojen suuruus ilman tilivuo-   eriä, jotka eivät sisälly pankin taseeseen. Niihin
17057: den voittoa oli tilinpäätöksen mukaan 1 637       kuuluvat arvonalennuksiin sisältyvien varausten
17058: milj. markkaa eli 874 milj. markkaa suurempi      lisäksi pääkonttorin ja haarakoottoden toitili•
17059: kuin edellisen vuoden lopussa. Lisäys johtuu      talot, setelipaino, eräät muut pankin toiminnan
17060: tilinpäätöksen yhteydessä eduskunnan päätöksen    kannalta tarpeelliset kiinteistöt sekä osakkeet;
17061: mukaisesti suoritetusta kantarahaston korotuk-    lähinnä Tervakoski Oy:n osake-enemmistö. · '
17062: sesta 800 milj. markalla sekä vuoden 1974            Suomen Pankin tuloslaskelma kertomusvuo-
17063: voiton toisen puolen rahastoinnista. Näiden       delta ja sitä edeltäneeltä vuodelta esitetään seu-
17064: varojen lisäksi pankilla on sellaisia omaisuus-   raavassa asetelmassa:
17065: 
17066:                                          Tuloslaskelma
17067:                                               mk
17068:                                                    1. 1. 1974-.31. u. 1974 1. 1. 1975-31. 12. 1971
17069: Korkotuotot
17070:   Korot kotimaisista saamisista ........... .      354 999 331,45          512 380 801,16
17071:   Korot ulkomaisista saamisista . . . . ....... .  119 062 272,22             59 193 427,10
17072:  Korot joukkovelkakirjoista . . . .......... .      82 736 029,02             78 220 269,52
17073:                                         --------------------~------------------~
17074:                                          Yhteensä  556 797 632,69          649 794 497,78
17075: Korkokulut
17076:   Korot kotimaisista veloista ............. .      157 161 965,32          135 165 897,73
17077:   Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista      7 372 323,36           23 111138,55
17078:                                         --------------------~------------------~
17079:                                         Yhteensä   164 534 288,68           158 277 036,28
17080: 
17081: Korkokate                                             392 263 344,01               491 517 461,50
17082: 
17083: Muut tuotot
17084:  Provisiot ........................... .                     5 000 743,26       7 682 923,85
17085:  Kurssierot . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... .                      51 412 366,04
17086:  Muut tuotot ......................... .                     6 807 742,53       8 372 270,47
17087:                                                 --------------------~------------------~-
17088:                                                  Yhteensä   11 808 485,79      67 467 560,36
17089: 
17090: Muut kulut
17091:  Palkat ............................. .           24 739 839,54     31180 610,14
17092:  Sosiaaliturvamaksut .................. .          2 045 126,87      2 635 455,89
17093:  Eläkkeet ........................... .            4 992 291,50      6 630 474,4.5
17094:  Setelien valmistus . . . . . . ............. .   10 608 454,89     15 5.51 604,87
17095:  Poistot ............................. .          35 501 697,50     59 060 611,06
17096:  Kurssierot . . . . . ..................... .     38 650 956,49
17097:  Muut kulut ......................... .            8 299 566,80     10 477 646,76
17098:                                       --------------------~----------------~~
17099:                                        Yhteensä  124 837 933,59    125 536 403,17
17100: Siirto arvonjärjestelytileihin                        130 000 000,00               240 000 000,00
17101: Tilivuoden tulos ....................... .            149 233 896,21               193 448 618,69
17102: 
17103: 
17104:    Pankin tuotot olivat yhteensä 717 milj.           Pankin kokonaiskulut olivat 284 milj. mark-
17105: markkaa. Näistä oli korkotuottoja kotimaisista    kaa. Näistä oli korkokuluja kotimaisista velois-
17106: saamisista 512 milj. markkaa, joukkovelkakir-     ta 135 milj. markkaa, poistoja 59 milj. markkaa
17107: joista 78 milj. markkaa ja ulkomaisista saami-    sekä palkkoja 31 milj. markkaa.
17108: sista 59 milj. markkaa.
17109: l6
17110: 
17111: · Pankin voitto tilivuodelta oli 193 448 618,69   Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
17112: marlcl!:aa. Vuoden 1976 avaustaseessa on vara-
17113: rahastoon siirretty puolet voitosta eli                 mainittu määrä, 96 724 309,34 mark-
17114: 96 724 309,35 markkaa. Toinen puoli on siir-          kaa, siirrettäisiin valtiovarastoon.
17115: retty käyttämättömien voittovarojen tilille ja
17116: sen käytöstä päättää eduskunta.
17117: 
17118: 
17119: 
17120: 
17121: ~.   '
17122:                                                                                                    17
17123: 
17124: 
17125: 
17126: 
17127:                    Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
17128: 
17129:                   Tilintarkastus                          Längmanin ja Rosenbergin rahastot
17130:    Vuoden 1974 valtiopäivillä valitut tilintar-        Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-
17131: kastajat, kansanedustaja Mikko Kaarna, kan-         manin ja Rosenbergin rahastojen tilit vuodelta
17132: sanedustaja Sami Suominen, varatuomari Pekka        1974 ja lähettäneet jäljennökset tileistä edus-
17133: Pesola, kansanedustaja Väinö Vilponiemi ja          kunnan pankkivaliokunnalle.
17134: järjestösihteeri Erkki Kivimäki, toimittiwt vii-       Kokouksessaan huhtikuun 24 päivänä pank-
17135: me vuoden helmikuun 17-21 päivinä pankin            kivaltuusmiehet hyväksyivät Suomen Syöpäyh-
17136: vuoden 1974 tilintarkastuksen. Tilintarkasta-       distyksen selonteon ja tilityksen vuonna 1972
17137: jien lausunnon mukaisesti pankkivaltuusmiehet       E. J. Längmanin A-rahaston alarahastosta n:o
17138: myönsivät johtokunnalle vastuuvapauden pan-         2 jaetun apurahan käytöstä sekä päättivät, että
17139: kin hallinnosta vuodelta 1974.                      rahastosta kertomusvuonna jaettava apuraha,
17140:                                                     27 600 markkaa, käytetään syöpätautien torjun.
17141:        Lainausliikkeen ja valuuttakaupan            taan Suomen Syöpäyhdistyksen ehdottamalla
17142:                     tarkastus                       tavalla, ja kehottivat johtokuntaa maksattamaan
17143:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden          apurahan Suomen Syöpäyhdistykselle.
17144: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän            Toukokuun 29 päivänä pitämä!Ssään kokouk-
17145: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten        sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät eduskun-
17146: sekä ·valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina        nan joulukuun 9 päivänä 1971 vahvistamien
17147: aikoina: tammikuun 20, maaliskuun 14, touko-        ohjeiden mukaisesti E. J. Längmanin yrittäjä-
17148: kuun 29, kesäkuun 19, elokuun 11 ja marras-         rahastosta vuonna 1972 jaettujen apurahojen
17149: kuun 6 päivänä.                                      tilitykset.
17150:         Inventtaukset ja haarakonttorien                 Edellä mainittujen ohjeiden mukaan oli E. J.
17151:                    tarkastukset                     Längmanin yrittäjärahastosta kertomusvuonna
17152:                                                     jälleen suoritettava apurahojen jako; jaettava
17153:     a) Pääkonttorissa
17154:                                                     summa oli 52 320 markkaa. Jako käsittää tois-
17155:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-       taiseksi Lapin ja Oulun läänit, joiden kumman-
17156: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-
17157: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-     kin osuus on puolet jaettavaksi tulevasta apu-
17158: jojen ynnä panttien ja talletusten inventtaurk-     rahasta. Tämän johdosta olivat Lapin ja Oulun
17159: sen. Inventtauksessa ei havaittu aihetta muis-      läänien lääninhallitukset, hankittuaan lausuntoja
17160: tutuksiin.                                          taloudellisilta elimiltä ja sUtUnnitteluviranomai-
17161:     b) Haarakonttoreissa                            silta, valmistaneet ohjeiden mukaan ehdotuk-
17162:                                                     sensa apurahojen käytöstä ja lähettäneet ne
17163:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että
17164: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-        pankkivaltuusmiesten ratkaistaviksi. Kokouk-
17165: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-      sessaan toukokuun 29 päivänä pankkivaltuus-
17166: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-   miehet hyväksyivät mainitut ehdotukset ja päät-
17167: täiin kolmesti vuodessa.                            tivät kehottaa johtokuntaa maksattamaan apu-
17168:     Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-   rahat asianomaisille ehdotettuihin tarkoituksiin
17169: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.        käytettäviksi.
17170: 3 6073/76
17171: 18
17172: 
17173:      Suomen itsenäisyyden ;uhlavuoden 1967            vuoden 1976 toukokuun loppuun saa:kka päivä-
17174:                  rahasto (Sitra)                      luottotileille tehdyille tallet:U'ksille enintään
17175:                                                       36 % :n vuotuisen koron ja veiaittamaan päivä-
17176:    Pankkivalwusmiehet ovat hyväksyneet Sitran         luetosta johtokunnan harkinnan mukaan vuo-
17177: tilit vuodelta 1974 ja lähettäneet jäljennökset       tuista korkoa 9 1/ 4 -36 %.
17178: toimintakertomuksesta, inventaarista ja taseista
17179: eduskunnan pankkivaliokunnalle.                          Asian oltua pöydällä pankkivaltuusmiehet
17180:                                                       käsittelivät esityksen uudelleen kes·äkuun 19
17181:                                                       päivänä pidetyssä kokouksessa ja päättivät täl-
17182:       Päiväluottomarkkinat ;a niiden korko            löin, että Suomen Pankki saa vuoden 1976
17183:                                                       toukokuun loppuun saakka maksaa päiväluotto-
17184:    Toukokuun 29 päivänä pidetyssä kokouksessa         tileille tehdyille talletuksille enintään 30 % :n
17185: pankkivaltuusmiehille esiteltiin johtokunnan          vuotuisen koron ja veiaittaa päiväluotoista joh-
17186: saman kuun 28 päivänä lähettämä kirjelmä, joka        tokunnan harkinnan mukaan vuotuista korkoa
17187: koski päiväluottomarkkinoiden perustamista ja         9 1/4-30%.
17188: niiden korkoa.
17189:     Kirjelmässään johtokunta totesi, että Suomen               Suomen Pankin oh;esäännön
17190: Pankin rahapolitiikka on jatkuvasti jouduttu                    4 ;a 30 §:n muuttaminen
17191: huomattavilta osin rakentamaan liikepankkien
17192: keskuspankkiluoton määrällisen säätelyn varaan.          Johtokunta teki lokakuun 29 päivänä pank-
17193: Tämä säätely on useimmiten tapahtunut muut-           kivaltuusmiehille lähettämässään kirjelmässä esi-
17194: tamalla peruskorkoisia kiintiöitä. Rahapolitii-       tyksen Suomen Pankin ohjesäännön 4 ja 30 § :n
17195: kan välineenä kiintiöiden muutokset ovat kui-         muuttamisesta. Pankkivaltuusmiehet käsittelivät
17196: tenkin osoittautuneet varsin jäykkäliikkds1ksi,       esityksen marraskuun 6 päivänä ja päättivät
17197: minkä vuoksi rahoitusmarkkinoilla on lähinnä          pyytää valtioneuvostoa antamaan kirjelmiin mu-
17198: ulkomaisesta vaikutuksesta syntynyt ajoittain         kaisen lakiesityksen eduskunnalle.
17199: keveyttä tai kireyttä, joka on poikennut ase-            Kirjelmässään johtokunta ilmoitti, että Suo-
17200: tetusta tavoitteesta mutta johon ei kiintiöpoli-      men Pankin kanta- ja vararahastot olivat noin
17201: tiikan puitteissa ole voitu riittävän joustavasti     9.1 % taseen loppusumma:sta ja pankin kaikki
17202: ja nopeasti puuttua. Näiden ongelmien poista-         omat varat, järjestelytilit mukaan luettuina,
17203: miseksi johtokunta on suunnitellut päiväluotto-       noin 21 % ,sanotusta summasta. Kanta- ja va-
17204: markkinoiden perustamista. Päiväluottomarkki-         raraha:stojen yhteismäärä oli 837.4 milj. mark-
17205: nat tulisivat täydentämään entisen kaltaisena         kaa. Koska omien varojen suhdetta taseen lop-
17206: jatkuvaa kiintiöpolitiikkaa tarjoamalla mahdol-       pusummaan ei pankin sitoumusten ka:svu huo-
17207: lisuuden rahapolitiikan hienosäätöön.                 mioon ottaen voitu pitää tyydyttävänä, johto-
17208:    Johtokunta huomautti myös, että maksuta-           kunta ehdotti, että ohjesäännön 4 ja 30 §
17209: seen vakava tasapainottomuus ja uhkaamassa            muutettaisiin siten, että kantarahasto nostetaan
17210: oleva työllisyystilanteen vaikeutuminen edel-         1 400 milj. markkaan, mikä toteutetaan siirtä-
17211: lyttävät toisaalta erittäin suurta rahoitusmark-      mällä tarpeellinen määrä järjestelytilien varoja
17212: kinoiden kireyttä mutta toisaalta vakavan koti-       kantarahastoon, sekä että kanta- ja vararahas-
17213: maisen maksuvalmiuskriisin välttämistä. Täs,sä        tojen yhteismäärä, jonka saavuttamiseen saakka
17214: tilanteessa johtokunta piti päiväluottomarkki-        vuosivoitosta ainakin puolet on käytettävä va-
17215: noiden perustamista tarkoituksenmukaisena             rarahaston     kartuttamiseen,    vahvistettaisiin
17216: edellyttäen, että näillä markkinoilla vallitseva      2 400 milj. markaksi.
17217: korkotaso voi tarvittaessa nousta riittävän kor-         Laki Suomen Pankin ohjesäännön muutta-
17218: keaksi.                                               misesta edellä selostetulla tavalla vahvistettiin
17219:    .Edellä olevin perustein ja ottaen huo-            tammikuun 9 päivänä 1976 (18/76) .
17220: mioon, että suunniteltu päiväluottojärjestelmä
17221: perustuisi Suomen Pankissa pidettäville tileille,            Muutos pankin palkkaussääntöön
17222: joille tehdyille talletuksille pankin olisi voitava
17223: maksaa korkoa sekä veloittaa myönnetyistä                Helmikuun 26 päivänä pitämässään kokouk-
17224: päiväluotoista samansuuruista korkoa, johto-          sessa pankkivaltuusmiehet muuttivat palkkaus-
17225: kunta esitti pankkivaltuusmiesten päätettäväksi,      säännön 3 § :n lisäämällä siihen yhden johtajan
17226: että Suomen Pankki oikeutettaisiin maksamaan          toimen 1 päivästä maaliskuuta 197.5 lukien.
17227:                                                                                                        19
17228: 
17229:   Muutos Suomen Pankin eläkemääräyksiin              tuuksista oli tosin käyttämättä 201 milj. mark-
17230:                                                      kaa, mutta tästäkin määrästä oli periaatteessa
17231:     Sen johdosta, että heinäkuun 18 päivänä          sidottu eräisiin vireillä oleviin ulkomaisiin luot-
17232: 1975 annetulla lailla valtion virkamiehille myön-    tosuunnitelmiin vasta-arvoltaan noin 125 milj.
17233: netty oikeus valita vuoden 1950 eläkelain ja         markan määrä, joten ulkomaista luottoa voitiin
17234: nyky.Lsin voimassa olevan valtion eläkelain vä-      tosiasiallisesti ottaa enää noin 76 milj. markkaa.
17235: lillä on s·äädetty määräajasta riippumattomaksi,        Johtokunnan mielestä pitkäaikaisen ulkomai-
17236: kuitenkin niin, että valinta on tehtävä viimeis-     sen luoton hankkiminen on nykytilanteessa erit-
17237: tään eläkettä haettaessa, pankkivaltuusmiehet        täin tärkeätä. Kansainvälisillä pääomamarkki-
17238: päättivät joulukuun 12 päivänä pitämä!Ssään          noilla tapahtuvien, sekä rahoitusten saatavuutta
17239: kokouksessa, että Suomen Pankin edunsaajille         että luottoehtoja koskevien nopeiden muutos-
17240: myönnetään vastaava oikeus valita kesäkuun 10        ten vuoksi on myös tärkeätä, että Mortgage
17241: päivänä 1964 vahvistetun ja nykyisin voimassa        Bank of Finland Oy:llä on riittävästi luoton-
17242:  olevan, joulukuun 13 päivänä 1966 vahvistetun       ottovaltuuksia, jotta kulloill!kin tarjolle tulevista
17243: pankin eläkesäännön välillä. Tämän johdoSita         ulkomaisista lainansaantimahdollisuuksista voi-
17244:  pankkivaltuusmiehet päättivät muuttaa viimeksi      taisiin valita edullisin vaihtoehto. Luottoval-
17245:  mainitun eläkesäännön 26 §:n 2 momentin, sel-       tuuksien määrää harkittaessa tuli'Si myös varata
17246:  laisena kuin se on muutettuna 23. 5. 1974, näin     tilaa sellaisille ulkomaisille luotoille, joiden va-
17247:  kuuluvaksi:                                         kuudeksi lainanantajat eivät vaadi valtion ta-
17248:                                                      kausta, vaan va:kuutena voidaan käyttää Suomen
17249:                                                      Pankin takausta.
17250:   "Edunsaaja säilyttää k1esäkuun 10 päivänä             Pankkivaltuusmiehet päättivät oikeuttaa
17251: 1964 annetun Suomen Pankin eläkesäännön              Mortgage Bank of Finland Oy:n ottamaan aikai-
17252: mukaisen oikeutensa, jos hän viimeistään elä-        semmin hyväksyttyjen luottomäärien lisäksi
17253: kettä hakiessaan ilmoittaa Suomen Pankin joh-        uutta ulkomaista luottoa vasta-arvoltaan enin-
17254: tokunnalle sitä haluavansa."                         tään 600 milj. markan määrään asti.
17255: 
17256:    Suostumus ulkomaisen lainan ottamiseen                  Ehdotus laiksi eräiden vaihtorahaa
17257:       Mortgage Bank of Finland Oy:lle                       käytettäessä maksettavien erien
17258:                                                                      tasoittamisesta
17259:    Toukokuun 29 päivänä pidetyssä kokouksessa
17260: pankkivaltuusmiehille esiteltiin johtokunnan sa-        Marraskuun 6 päivänä pidetyssä kokouk-
17261: man kuun 26 päivänä lähettämä kirjelmä, jossa        seSISa esiteltiin johtokunnan lokakuun 31 päi-
17262: johtokunta viitaten pankkivaltuusmiesten 23          vänä lähettämä kirjelmä, joka sisälsi ehdotuk-
17263: päivänä marraskuuta 1955 tekemään päätök-            sen laiksi eräiden vaihtorahaa käytettäessä mak-
17264: seen, jonka mukaan Mortgage Bank of Finland          settavien erien tasoittamisesta, mikä käytän-
17265: Oy:n obligaatio- ja muiden lainojen ottamiseen       nössä tulisi merkitsemään sitä, että maksettavan
17266: on saatava pankkivaltuusmiesten suostumus,           erän päättyessä 1, 2, 8 tai 9 penniin tasoitus
17267: esitti, että pankkivaltuusmiehet antaisivat suos-    tapahtuisi lähimpään täyteen 10 penniin ja sen
17268: tumuksensa sille, että Mortgage Bank of Fin-         päättyessä 3, 4, 6 tai 7 penniin tasoitus tapah-
17269: land Oy saa oikeuden ottaa aikaisemmin hy-           tuisi lähimpään 5 penniin.
17270: väksyttyjen luottomäärien lisä.~si uutta ulko-          Asian oltua pöydällä pankkivaltuusmiehet
17271: maista luottoa vasta-arvoltaan enintään 600          kiisittelivät esityksen uudelleen joulukuun 12
17272: milj. markan määrään asti.                           päivänä pidetyssä kokoukses'Sa ja päättivät täl-
17273:    Esityksens·ä perusteluina johtokunta mainitsi,    löin pyytää valtioneuvostoa antamaan eduskun-
17274: että eduskunta oli saman vuoden maaliskuun           nalle johtokunnan esityksen mukaisen lakiehdo-
17275: 19 päivänä oikeuttanut valtioneuvoston anta-         tuksen.
17276: maan valtion omavelkaisia takauksia Mortgage
17277: Bank of Finland Oy:n ottamien, enintään 600             Suostumus kiinteän omaisuuden ostoon
17278: milj. markkaan nousevien ulkomaisten lainojen
17279: vakuudeksi, mutta että vastaavia, pankkivaltuus-        Marraskuun 6 päivänä pitämässään kokouk-
17280: miesten päätösvallassa olevia valtuuksia ulko-       sessa pankkivaltuusmiehet päättivät oikeuttaa
17281: maiselle luotonotolle pankilla ei vielä ole. Pank-   johtokunnan ostamaan Suomen Pankille Van-
17282: kivaltuusmiesten aikaisemmin myöntämistä vai-        taan kaupungin Viinikkalan kylåissä sijaitsevan
17283: 20
17284: 
17285: Grönalund-nimisen tilan RN:o 2 12 noin 180 000     silloin omistamat Tervakoski Osakeyhtiön osak-
17286: markan kauppahinnasta ja muuten johtokunnan        keet, jotka mahdollisesti tarjotaan pankin ostet-
17287: sopimilla ehdoilla.                                tavaksi.
17288:    Mainittu 4 000 m2:n suuruinen tila oli jää-        Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
17289: nyt setelipainon uudisrakennusta varten han-       nan esityksen toukokuun 29 päivänä.
17290: kitun maa-alueen rajojen sisäpuolelle, minkä           Kokouksessaan kesäkuun 19 päivänä pank-
17291: vuoksi sen sijainti asumistarkoitukseen käy-       kivaltuusmiehet oikeuttivat johtokunnan osta-
17292: tettynä ei enää ollut tyydyttävä. Omistaja oli     maan pankille eräät Helsingissä olevan Kiin-
17293: sen vuoksi tarjonnut tilan Suomen Pankin           teistö Oy Lastenkodinkatu 5 :n osakkeet, jotka
17294: ostettavaksi. Tilalla olevaa rakennusta voidaan    oikeuttavat yhteensä 632 m2:n suuruisten toi-
17295: käyttää setelipainon rakennusvaiheen aikana        misto- ja varastotilojen hallintaan. Tilat on luo-
17296: majoitukseen ja myöhemmin huoltohenkilökun-        vutettu Hsätiloiksi samassa talossa ennestään
17297: nan asuntona.                                      olevalle pankin ATK-osastolle.                ·
17298:                                                        Syyskuun 22 päivänä pitämässään kokouk-
17299:           Osakemerkintöjä ja -ostoja               ses·sa pankkivaltuusmiehet antoivat suostumuk-
17300:     Kokouksessaan huhtikuun 24 päivänä pankki-     sensa 27. 8. 1975 päätettyihin kauppoihin, joil-
17301: valtuiusmiehet oikeuttivat johtokunnan merkit-     la Suomen Pankki oli hankkinut omistukseensa
17302: semään Suomen Pankille                             228 306 markan yhteishinna:sta Mikkelin kau-
17303:        1432 560 kappaletta Enso-Gutzeit Oy:n       pungissa olevat 71 m2 :n •suuruisen huoneiston
17304:    uusia osakkeita hintaan 10 markkaa kappale      hallintaan oikeuttavat Asunto-osakeyhtiö Piik-
17305:     ja                                             kopaikan osakkeet ja 39.5 m2 :n Sllluruisen huo-
17306:        46 046 kappaletta Tervakoski Osakeyhtiön    neiston hallintaan oikeuttavat Asunto-osakeyh-
17307:   . uusia osakkeita hintaan 200 markkaa kappa-     tiö Porrassalmentie 28 -nimisen yhtiön osak-
17308:     le, samoin kuin mahdollisesti merkitsemättä    keet. Huoneistot on luovutettu asunnoiksi Mik-
17309:     jäävät uudet osakkeet, sekä                    kelin konttorin kas•sanhoitajalle ja emännälle,
17310: ostamaan pankille pääkonttorin lisätiloiksi        joiden aikaisemmat asunnot konttorin toimi-
17311: 1 070 000 markan kauppahinnasta Helsingissä        talossa joudutaan käyttämään konttorin keittiö-
17312: olevan Bostadsaktiebolaget Norra Kajen 4:n         ja ruokailutilojen laajentamiseen.
17313: eräät osakkeet, jotka oikeuttavat kahden, yh-          Syyskuun 16 päivänä lähettämässään kirjel-
17314: teensä 405 m2 :n suuruisen huoneiston hallin-      mässä johtokunta ilmoitti, että pankin Rovanie-
17315: taan yhtiön omistamassa talos·sa.                  men kiinteistöllä olevan hotelli- ja ravintola-
17316:     Samassa ja syyskuun 22 päivänä pitämässään     rakennuksen vuokraaja Oy Yhtyneet Ravintolat
17317: kokouksessa pankkivaltuusmiehet oikeuttivat        Ab oli tiedustellut, suostuisika pankki luovut-
17318: johtokunnan merkitsemään pankille Teollista-       tamaan samalla kiinteistöllä sijaitsevan pankin
17319: misrahasto Oy:n vuoden 1975 osakeannissa           henkilökunnan asuinrakennuksen hotellin lisä-
17320: pankin osakeomistusta vastaavan määrän, 2 878      tiloiksi. Yhtiö oli ilmoittanut, että kiinteistöllä.
17321: kappaletta, yhtiön uusia osakkeita hintaan 1 200   olevan Hotelli Polarin kilpailukyvyn paranta-
17322: markkaa kappale sekä lisäksi pankille mahdol-      miseksi ja sen osuuden säilyttämiseksi Pohjois-
17323: lisesti tarjottavat, muutoin merkitsemättä jää-    Suomen hotelli- ja ravintolaelämässä olisi teh-
17324: vät osakkeet Teollistamisrahasto Oy:n johto-       tävä nopeasti tehokkaita ja elvyttäviä ratkaisuja.
17325: kunnan päättämillä ehdoilla.                       Lisätilojen saaminen ja kaikkien tilojen kun-
17326:     Toukokuun 28 päivänä Iähettämässäiin kir-      nostaminen olisi välttämätöntä.
17327: jelmässä johtokunta ilmoitti, että G. A. Ser-          Johtokunta katsoi, että ravintolayhtiön esit-
17328: lachius Oy oli tarjonnut Suomen Pankin ostet-      tämiä korjaus- ja muutostöitä ei voida ryhtyä
17329: tavaksi kaikki yhtiön omistamat Tervakoski         käytännössä suunnittelemaan ennen kuin pan-
17330: Osakeyhtiön osakkeet ja että pankissa suori-       kin henkilökunnan asuntokysymys on ratkaistu.
17331: tetun arvion mukaan myytäväksi tarjottujen         Tämän vuoksi johtokunta esitti, että sikäli kuin
17332: osakkeiden hinnaksi oli katsottava 300 markkaa     Oy Yhtyneet Ravintolat Ab:n kan:;sa päästään
17333: kappale. Johtokunta esitti, että sille myönnet-    sopimukseen muutos- ja korjaustöistä ja ·työn
17334: täisiin valtuus ostaa kysymyksessä olevat 3 600    ehdoista, johtokunta oikeutettaisiin sopimillaan
17335: kappaletta Tervakoski Osakeyhtiön osalckeita       ehdoilla ostamaan Rovaniemen konttorin hen-
17336: hintaan 300 markkaa kappale samoin kuin ne         kilökuntaa varten 4-5 osakehuoneistoa, pinta-
17337: muiden yhteisöjen tai yksityisten henkilöiden      alaltaan yhteensä noin 350 m2 •
17338:                                                                                                    21
17339: 
17340:   ' Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-        tatyö sekä hälytys- ja vartiointihenkilökunnan
17341: nan esityksen edellä mainitussa syyskuun 22          asuintalojen rakenoostyö saadaan SIUoritetuksi
17342: päivän kokouksessaan. Suostumuksen perusteel-        loppuun tammikuun 1976 aikana. Lisäksi johto-
17343: la on kertomusvuoden aikana ostettu eräät Ro-        kunta ilmoitti, että Oy Mec-Rastor Ab on anta-
17344: vaniemen kaupungissa olevan Asunto Oy Lai-           nut rakennushankkeen johdosta lausuntonsa,
17345: naanpuiston osakkeet, jotka oikeuttavat 104          sekä esitti pankkivaltuusmiesten päätettäväksi,
17346: m2 :n suuruisen huoneiston ja autotallin hallin-     että uuden setelipainon tehdasrakennuksen
17347: taan yhtiön talossa.                                 SIUunnittelua saataisiin jatkaa ottaen huomioon
17348:     Joulukuun 12 päivänä pitämässään kokouk-         Oy Mec-Rastor Ab:n lausunnossaan esittämät
17349: sessa pankkivaltuusmiehet oikeuttivat johtokun-      toimenpide-ehdotukset ja että luolaston sisus-
17350: nan merkitsemään Suomen Pankille 35 kappa-           tustyöhön samoin kuin erillisen lämpökeskuk-
17351: letta niroellisarvoltaan 1 000 markan määräisiä      sen rakentamiseen saataisiin ryhtyä välittömästi
17352: Helsingin Tennisstadion Oy:n osakkeita.              ottaen kuitenkin lämpökeskuksen rakentamises-
17353:                                                      sa huomioon, ettei se ennakoi uuden setelipai-
17354:             Uusi 500 markan seteli                   non tehdasrakennuksen kokonaistilavuutta.
17355:                                                         Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
17356:    ·Pan.Y.kivaltuusmiehille toukokuun 28 päivänä     nan esityksen kokouksessaan syyskuun 22 päi-
17357: lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti,        vänä.
17358: että pankkivaltuusmiehet päättäisivät uuden,
17359: 500 markan niroellisarvoisen seteliyksilön val-
17360: m~stamisesta. Sen johdosta, että tasavallan pre-       Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen
17361: sidentti Urho Kekkonen täytti kertomusvuonna
17362: 75 vuotta, johtokunta esitti, että uuteen sete-          Huhtikuun 11 päivänä 1974 solmittiin val-
17363: liin tulisi presidentti Kekkosen kuva. Setelin       tion virkaehtosopimus, joka koski sopimuskaut-
17364: mallista ja selitelmästä johtokunta ilmoitti teke-   ta 1. 4. 1974- 31. 1. 1976. Johtokunnan esi·
17365: vänsä myöhemmin esityksen pankkivaltuusmie-          tyksen mukaisesti pankkivaltuusmiehet päätti-
17366: hille.                                               vät 23. 5. 1974, että pankin vakinaisille ja yli-
17367:     Kokouksessaan toukokuun 29 päivänä pank-         määräisille toimenhaitijoille myönnetään vuosi-
17368: kivaltu'llSllliehet hyväksyivät johtokunnan esi-     na 1974-1975 samanlaiset yleiskorotukset
17369: tyksen.                                              kuin valtion virkamiehillekin sekä toimeenpan-
17370:     Elokuun 11 päivänä pitämässään kokouksessa       naan soveltuvin osin muut palkantarkistukseen
17371: pankkivaltuusmiehet päättivät hyväksyä johto-        liittyvät järjestelyt valtion virkaehtosopimuk-
17372: kunnan saman kuun 6 päivänä lähettämän kir-          sesta ilmenevällä tavalla.
17373: jelmän liitteenä olleen 500 markan setelimallin          Kertomusvuoden keväällä toimitetun ns. kur-
17374: sekä tehdä valtioneuvostolle esityksen setelin       kistusmenettelyn tuloksena syntyneen kokonais-
17375: selitelmän julkaisemisesta asetuskokoelmassa.        palkkaratkaisun johdosta edellä mainitussa val-
17376: Julkaiseminen tapahtui elokuun 29 päivänä.           tion virkaehtosopimuksessa vuodeksi 1975 vah-
17377:                                                      vistettuja palkkatarkistuksen määräyksiä oli
17378:       Setelipainon rakennussuunnitelman              muutettu siten, että valtion virkamiesten kuu-
17379:                  toteuttaminen                       kausipalkat korotettiin 1. 4. 19i5 alkaen V 1-
17380:                                                      palkkaluokassa 162 markkaa, V 2-V 4-palkka-
17381:    Toukokuun 29 päivänä pidetyssä kokouksessa        luokissa 153 markkaa, V 5-palkkaluokassa 147
17382: annettiin johtokunnan taholta pankkivaltuus-         markkaa ja muis'Sa palkkaluokissa 145 markkaa,
17383: miehille selvitys uuden setelipainon rakennus·       kuitenkin vähintään 5 %, ja että näihin koro-
17384: hankkeen silloisesta vaiheesta. Pankkivaltuu~        tuksiin sisältyi virkaehtosopimuksessa 1. 9. 1975
17385: miehet päättivät oikeuttaa johtokunnan jatka-        maksettavaksi määrätty 26 markan kuukausiko-
17386: maan setelipainon rakennuksen suunnittelua           rotus. Tämän lisäksi varattiin yleisellä palkka-
17387: annetun esityksen pohjalta.                          rintamalla tapahtuneiden palkkaliukumien kor-
17388:    Syyskuun 19 päivänä pankkivaltuusmiehille         vaamiseksi virkamiespalkkojen vastaavaan kor-
17389: lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi,        jaamiseen määrä, joka oli 0.2 % valtion palk-
17390: että setelipainon alueella pankkivaltuusmiesten      kasummasta. Näiden tarkistusten lisäksi virka-
17391: 18. 4. 1973 tekemän päätöksen perusteella aloi-      ehtosopimuksessa vuonna 1975 virheellisyyksien
17392: tetut alustavat työt on saatu valmiiksi ja että      ja vääristymien oikaisemiseksi varattu noin 48
17393: samaan päätökseen perustuvat luolaston louhin-       milj. markkaa käytettiin kertomusvuonna sa-
17394: 22
17395: 
17396: nottuun tarkoitukseen virkaehtosopimuksen mu- Limited, Tokiossa, ja Mongolian Kansantasaval-
17397: kaisesti.                                          lan Valtionpankki (B.N.M.A.U. Ulsyn Bank),
17398:    Koska Suomen Pankki on seurannut valtion Ulan-Batorissa, otetaan Suomen Pankin ulko-
17399: palkkajärjestelyjä, johtokunta maaliskuun 13 maisiksi asiamiespankeiksi.
17400: päivänä pankkivaltuusmiehille lähettämäs'Sään
17401: kirjeessä edellä sanottuun viitaten esitti, että
17402: pankkivaltuusmiehet, osittain muuttaen 23. 5.                   Myönnetyt avustukset
17403: 1974 tekemäänsä päätöstä, päättäisivät,               Pankkivaltuusmiehet myönsivät kertomus-
17404:    että pankin vakinaisten toimenhaltijain kuu- vuonna yhden avustuksen.
17405: kausipalkat korotetaan huhtikuun 1 päivästä
17406: 1975 alkaen samoin kuin valtion virkamiesten
17407: osalta on edellä kerrotulla tavalla määrätty ja                        Johtokunta
17408: että tähän korotukseen sisältyy se 26 markan
17409: kuukausikorotus, jonka pankkivaltuUJSmiehet           Marraskuun 6 päivänä pitämässään kokouk-
17410: edellä mainitussa päätöksessään määdsivät mak- sessa pankkivaltuusmiehet myönsivät vt. pan-
17411: settavaksi 1. 9. 1975 alkaen;                       kinjohtaja Pertti Tammivuorelle pyynnöstä eron
17412:    että määrä, joka on 0.2 % pankin palkkaus- johtajan toimesta joulukuun 1 päivästä 1975
17413: summasta, käytetään liukumakorvauksena pan- lukien.
17414: kin toimenhaitijoille vuonna 1975 johtokunnan         Maaliskuun 14 päivänä pankkivaltuusmiehet
17415: myöhemmin määräämällä tavalla;                      päättivät johtokunnan puheenjohtajalle, vara-
17416:    että pankkivaltuusmiesten edellä mainitun puheenjohtajalle ja jäsenille maksettavien palk-
17417: päätöksen mukaisesti varattu, noin 48 milj. kojen korottamisesta soveltaen samoja periaat-
17418: markkaa valtion palkkasummasta vastaava sum- teita, jotka olivat samana päivänä tehdyn toi-
17419: ma pankin palkkaussumma;sta käytetään vuonna menhaltijain palk:kausten tarkistamista koske-
17420: 1975 virheellisyyksien ja vääristymien oikaise- van päätöksen perustana.
17421: miseksi johtokunnan myöhemmin määräämällä
17422: tavalla; sekä
17423:    että pankin ylimääräisten toimenhaltijain                   Haarakonttorien valvofat
17424: palkkausta korotetaan edellä kerrottua vastaa-         Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän
17425: valla tavalla.                                      varamiehinään ovat vuonna 1976 pankkival-
17426:    Johtokunta ilmoitti ~samalla tekevänsä pää- tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-
17427: töksen liukumakorvausten sekä virheellisyyksien kilöt:
17428: ja vääristymien oikaisemiseen käytettävän sum-
17429: man jakamisesta neuvoteltuaan sitä ennen Suo-         Joensuun konttori: valvojat opetusneuvos,
17430: men Pankin Virkailijayhdistys r.y:n ja Suomen filosofian maisteri Aulis Olavi Waldemar Koi-
17431: Pankin Toimenhaltijat r.y:n kanssa.                 vusalo ja lääninkamreeri, varatuomari Otto
17432:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun- Alvar Gustaf Sorasalmi sekä varamiehet polii-
17433: nan esityksen maaliskuun 14 päivänä pitämäs- sitarkastaja, varatuomari Leo Ilkka Kalevi
17434: sään kokouksessa.                                   Hupli ja toimitusjohtaja, merkonomi Mauri
17435:     Elokuun 11 päivänä pidetyssä kokouksessa Heimo Kalervo Vänskä;
17436: johtokunta esitti pankkivaltuusmiehille selos-         Jyväskylän konttori: valvojat poliisitarkas-
17437: tuksen pankkivaltuusmiesten maaliskuun 14 päi- taja, varatuomari Eino Ilmari Karpio ja kanslia-
17438: vänä tekemän päätöksen perusteella suorite- päällikkö, lääninneuvos Uuno Osmo Voimari
17439:  tu1sta pankin viran- ja toimenhaltijain palkkaus• Aarnio sekä varamiehet oikeuspormestari Jaak-
17440:  ten tarkistamisesta valtion virkaehtosopimuk- ko Wilhelm Krogerus ja konttorinjohtaja, agro-
17441: sen tarkistusneuvotteluiden mukaisesti.             nomi Ingmar Gottfried Finskas;
17442:                                                        Kotkan konttori: valvojat ent. poliisimestari
17443:            Ulkomaisia asiamiespankkeja              Eero Johannes Kettunen ja varatuomari Leif
17444:     Kesäkuun 19 päivänä, elokuun 11 päivänä ja Gunnar Thuresson Häggblom sekä varamiehet
17445:  joulukuun 12 päivänä pidetyissä kokouksissa oikeusneuvosmies Heikki Pajari ja tehtaanjoh-
17446:  pankkivaltuusmiehet päättivät, että Bank fiir taja, diplomi-insinööri Karl Holger Forsberg;
17447:  Gemeinwirtschaft Aktiengesellschaft, Frankfurt        Kuopion konttori: valvojat pormestari Alvar
17448:  am Mainissa, The Industrial Bank of Japan Hjalmar Mikael Hurtta ja hovioikeudenneuvos
17449:                                                                                                   23
17450: 
17451: Toimi Tulikoura sekä varamiehet agronomi                         Pankkivaltuusmiehet
17452: Lauri Arvid Pekkarinen ja lääninneuvos Toivo
17453: Kalevi Kopponen;                                     Pankkivaltuusmiehinä olivat vuoden alusta
17454:                                                    lokakuun 17 päivään seuraavat henkilöt:
17455:   Lahden konttori: valvojat oikeusneuvosmies          Holkeri, Harri, valtiotieteen maisteri,
17456: Timo Johannes Tuori ja rehtori Ilmari Johannes        Sandelin, Valdemar, maaherra,
17457: Vartiainen sekä varamiehet johtaja Toivo Voitto       Lintilä, Aaro, maanviljelijä
17458: Kullervo Koponen ja hallintojohtaja, ekonomi          Vennamo, Veikko, lakitieteen lisensiaatti,
17459: Pertti Juhani Lares;                                 Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
17460:    Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli          Junnila, Tuure, filosofian tohtori,
17461: Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-         Siltanen, Sylvi, maaherra,
17462: tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies Jor-        Hykkäälä, Heikki, kunnallisneuvos,
17463: ma Kalevi Pekonen ja kaupallinen johtaja, mer-        Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja.
17464: konomi Erkki Heikki Nevasaari;
17465:                                                       Edellä luetelluista kolme ensin mainittua
17466:    Oulun konttori: valvojat kaupungintalou&-       muodostivat suppeamman valtuuston.
17467: tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja           Puheenjohtajana toimi pankkivaltuusmies
17468: ent. lääninverotarkastaja, varatuomari Aulis
17469:                                                    Holkeri ja varapuheenjohtajana pankkivaltuus-
17470: Evert Virtanen sekä varamiehet kaupunginlaki-      mies Sandelin.
17471: mies, varatuomari Erkki August Korhonen ja
17472:                                                       Syyskuussa toimitettujen eduskuntavaalien
17473: toimitusjohtaja Jorma Jalmari Sallamo;             jälkeen kokoontuneen eduskunnan valitsijamie-
17474:    Porin konttori: valvojat kunnallispormestari    het valitsivat lokakuun 17 päivänä pankkival-
17475: Olavi Einar Koivisto ja toimitusjohtaja, kauppa-   tuusmiehiksi seuraavat henkilöt:
17476: neuvos Heimo Kalervo Kaitila sekä varamiehet          Sorsa, Kalevi, yhteiskuntatieteiden maisteri,
17477: toimitusjohtaja Eino Kivikoski ja apulaiskau-         Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja,
17478: punginjohtaja, varatuomari Mikko Iisakki Sä-          Tiilikainen, Paavo, sosiaalipäällikkö,
17479: velä;                                                 Alenius, Ele, valtiotieteen tohtori,
17480:    Rovaniemen konttori: valvojat konttoripääl-        Holkeri, Harri, valtiotieteen maisteri,
17481: likkö, ekonomi Juho Kalervo Lahtinen ja lää-          Väyrynen, Paavo, valtiotieteen maisteri,
17482: ninneuvos Vilho Johannes Haataja sekä vara-           Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
17483: miehet lääninverotarkastaja, lainopin kandidaat-      Maijala, Matti, pankinjohtaja,
17484: ti Erkki Emanuel Ollila ja kaupunginkamree-           Junnila, Tuure, filosofian tohtori.
17485: ri, ekonomi Erkki Antero Vähälä;
17486:                                                       Valitsijamiehet määräsivät samalla suppeam-
17487:    Tampereen konttori: valvojat oikeuspormes-      paan pankkivaltuustoon Sorsan, Holkerin ja
17488: tari Jyrki Jalo Unto Tuominen ja apulaistalous-    Väyrysen.
17489: johtaja, hallinto-opin kandidaatti Eero Einar         Kokouksessaan lokakuun 17 päivänä pankki-
17490: Lindfors sekä varamiehet liikevaihtoverotoimis-    valtuusmiehet valitsivat puheenjohtajakseen
17491: ton johtaja, varatuomari Lasse Joutsiniemi ja      pankkivaltuusmies Holkerin ja varapuheenjohta-
17492: kaupunginsihteeri, yhteiskuntatieteiden maisteri   jakseen pankkivaltuusmies Sorsan.
17493: Seppo Ilmari Välisalo;                                Sen jälkeen kun eduskunta oli joulukuun 5
17494:   Turun konttori: valvojat kansliapäällikkö        päivänä pyynnöstä myöntänyt Sorsalle, Tiilikai-
17495: Yrjö Hemminki Aliharmi ja maanviljelysneuvos       selle, Väyryselle ja Melinille valtioneuvoston
17496: Frans Einari Karvetti sekä varamiehet profes-      jäseneksi nimittämisen johdosta vapautuksen
17497: sori Auvo Armo Säntti ja kanslianeuvos Tauno       pankkivaltuusmiehen tehtävästä, eduskunnan
17498: Ilmari Maijala;                                    valitsijamiehet valitsivat saman joulukuun 9 päi-
17499:                                                    vänä heidän sijaansa pankkivaltuusmiehiksi toi-
17500:   Vaasan konttori: valvojat liikevaihtoverotoi-    mikauden jäljellä olevaksi ajaksi varatuomari
17501: miston johtaja, lainopin kandidaatti Ake Johan-    Jermu Laineen, valtiotieteen maisteri Ulf Sund-
17502: nes Helanko ja ent. tehtaanjohtaja Ralf-Erik       qvistin, osuuspankinjohtaja Ahti Pekkalan ja
17503: Klockars sekä varamiehet lääninneuvos Henrik       maanviljelijä Ragnar Granvikin. Valitsijamiehet
17504: Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lainopin       määräsivät samalla suppeampaan valtuustoon
17505: kandidaatti, diplomiekonomi Hans-Erich Slotte.     Laineen ja pankinjohtaja Matti Maijalan.
17506: 24
17507: 
17508:      Kokouksessaan joulukuun 12 päivänä pankki-        Kaarna, Mikko, kunnallisneuvos, hänen vara-
17509: v~ltuusmiehet valitsivat varapuheenjohtajakseen     miehensä Niinikoski, Paavo, autoilija;
17510: pankkivaltuusmies Laineen.                             Pesola, Pekka, varatuomari, hänen varamie-
17511:                                                     hensä V olotinen, Hannes, kansalaiskoulunopet-
17512:                  Tilintarkastajat                   taja;
17513:    Pankin tilintarkastajiksi vuoden 19n tilejä         Vilponiemi, Väinö, henkilöstöpäällikkö, hä-
17514: tarkastamaan valitsijamiehet valitsivat seuraavat   nen varamiehensä Turunen, Väinö, konttori-
17515: ~enkilöt:                                           päällikkö;
17516:    Suominen, Sami, diplomi-insinööri, hänen            Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-
17517: varamiehensä Mäki-Hakola, Pentti, maanmit-          miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari.
17518: tausinsinööri;
17519: 
17520:      Helsingissä 23 päivänä maaHskuuta 1976.
17521: 
17522: 
17523:                                        HARRI HOLKERI
17524:              Jermu Laine                                        Matti Maijala
17525:              Aarne Saarinen                                     Ulf Sundqvist
17526:              Ele Alenius                                        Ragnar Granvik
17527:              Ahti Pekkala                                       T. Junnila
17528: 
17529: 
17530: 
17531: 
17532:                                                                                 Eino Helenius
17533:                 1976 vp. n:o 4
17534: 
17535: 
17536: 
17537: 
17538:             KERTOMUS
17539: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
17540:         VUONNA 1975
17541: 
17542:                          *
17543:                  ANNETTU
17544:    EDUSKUNNALLE 1976 VUODEN
17545:         VALTIOPÄIVILLÄ
17546: 
17547: 
17548: 
17549: 
17550:         .
17551:             lO~LSINIO
17552:               .,.,_ ''·'' '" ..
17553:                                   1976
17554:         ISSN 0355-4058
17555: Helslnld 1976. Valtion painatuSkeskus
17556:                                     Eduskunnalle
17557: 
17558:     Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
17559:  toimenpiteistä vuonna 1975, joka sisältää:
17560:                 I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1975 valtiopäiväpäätösten johdosta;
17561:                II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
17562:               III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
17563: 
17564:   Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1976.
17565: 
17566: 
17567:                                     Tasavallan Presidentti
17568:                                     URHO KEKKONEN
17569: 
17570: 
17571: 
17572: 
17573:                                                              Pääministeri Martti Miettunen
17574: 
17575: 
17576: 
17577: 
17578: ,229/76
17579:                                                                                                                                                                                                            HAKBMISTO
17580: 
17581:                                                                                                                                                                                                     Sivu    Pykälä                                                                                                                                                                                   Sivu   Pykälä
17582: Ahvena111n1Ut, laki itsehallintolain muut-                                                                                                                                                                            Asumiskustannukset, sosiaalisesti heikos-
17583:      tamisesta           ooooooooooo ooooo 19
17584:                             0   0   0       0       0   0   0                                                                               0                                                               286          sa asemassa olevien .. o... oo0. o. o. 31                   31: 1
17585: - kiinteän omaisuuden hankkiminen                                                                                                                                                                                     Asumistuki, puutteiden korjaaminen oo 30                       14
17586:      ja hallinta, laki rajoittamisesta         19                                                                                                                                                           286       -laki ...      0  o.........
17587:                                                                                                                                                                                                                                          ••   0                     oo... o 40 72                       0       ••••
17588: 
17589: 
17590: 
17591: 
17592: - kunnalliset työehtosopimukset, lain                                                                                                                                                                                 - lain muuttaminen ........ o....                          42                                                                                  0       •       •
17593: 
17594: 
17595: 
17596: 
17597:      muuttaminen         oooooooooo oooooo 19       0.      0                                                                       0                                                                       286       - lain kehittäminen . o..... o. o...                       42                                                                                  0       •       •
17598: 
17599: 
17600: 
17601: 
17602: Ajanvieteautomaatit, esitys laiksi jää-                                                                                                                                                                               - tuen saajien piirin laajentaminen . . 42
17603:      nyt loppuun käsittelemättä            oo 41                                                                            0       0       0       0           0       0                                   123: 26   - opiskelijoiden            0   •••       0   0       o. 42
17604:                                                                                                                                                                                                                                                                                 •       0       0       ••••••                                       0       ••
17605: 
17606: 
17607: 
17608: 
17609: Ajoneuvot ja romuajoneuvot, laki siir-                                                                                                                                                                                - yksinhuoltajien ja pienten perheiden 42
17610:      tämisestä ja hävittämisestä           oo 38                                                                            0       0       0       0       0           0                                   141       Asumistukijärjestelmä, lapsiperheiden, ko-
17611: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                                                                                                                                                                      konaisuudistus . oo......... o.. oo. . 34 187
17612:      kehityksestä Vo 1970         o o ooo o 134                                                     0   0       0           0               0                                   0                            93       - yksinkertaistaminen                         0           042     0       •••••                                0       ••              0       0       •       •
17613: 
17614: 
17615: 
17616: 
17617: - kertomus alkoholiolojen kehityksestä                                                                                                                                                                                Asumistukilainsäädäntö, kehittäminen yh-
17618:      Vo 1973                0   •   0       0 143   0   •   0       •   0   0       0       0       0   0       •   0       0       0       0       0       0           0       0       0                   146          teistyössä kuntien kanssa ...... oo . 36 28                                                                                         0
17619: 
17620: 
17621: 
17622: 
17623: Alkoholilaki, muuttaminen o. oo. oo oo 141                                                                                                                              0                                    21       Asunto, metsätyömiesten ....                              134 159:27                               0       ••              0       •••                     0       0
17624: 
17625: 
17626: 
17627: 
17628: - s:n   0   0   0 oooo ooooo oo oooooo oo 141
17629:                     0   0                           0   0                                               0                                                   0           0                                    33       Asunto- ja elinkeinotutkimus, laki ..                      64                                                                                          0       0
17630: 
17631: 
17632: 
17633: 
17634:  Alueellinen henkilöliikenneselvitys       oo 248                                                                                                               0       0                                             Asuntolainoitettu vuokratalo, väliaikaiset
17635:  Alueelliset kehittämissuunnitelmat, yh-                                                                                                                                                                                 rajoitukset, laki ..                   0       •       •42     •       •       •       •    •       •       •       •       •       •       •       •       •
17636: 
17637: 
17638: 
17639: 
17640:      teensovittaminen     .                     4                           0       0       0       0   0       0       0   0       0       0       0           0       0           0       0                18       Asunto-oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
17641:  Alueellinen kehitys, laki edistämisestä 4                                                                                                                                                                   18       Asunto-osakeyhtiöt, verotuksellisten etu-
17642: Aluepoliittinen lainsäädäntö, tehostami-                                                                                                                                                                                 jen muuttaminen . o...                                  48 210: 7                  0       ••••••••                                                     0       •
17643: 
17644: 
17645: 
17646: 
17647:      nen            0   0 o 0   0o      0   0   3   0   0       0   0           0       0       0   0   0               0   0       0       0       0           0           0       0       0               126       Asuntotulon verottaminen, eräissä ta-
17648:  Aluepoliittinen suunnittelu ooo           oo 150                                                                                   0           0   0           0           0
17649:                                                                                                                                                                                                                          pauksissa, lain muuttaminen ..                          59 92                                                                       0       •       •       •
17650: 
17651: 
17652: 
17653: 
17654:  Aluepoliittiset toimenpiteet, nopeutta-                                                                                                                                                                              - lain soveltaminen                       0   0            59 92
17655:                                                                                                                                                                                                                                                                                 ••              0       0       •••••                                0       ••              0.
17656: 
17657: 
17658: 
17659: 
17660:      minen ja tehostaminen ooo ooo o            2                                                                                                               0       0               0                   156: 1    Asuntotuotanto, keinottelun ehkäiseminen 26 49
17661:  - tehostaminen          oooo    o o          121               0                               0   •       0           0               0       0       0       0           0       0       0               159: 3    - ~~är~.rahojen tarkoituksenmukainen
17662:  Aluesairaalat ja sairasmajat, laukkaut-                                                                                                                                                                                 kaytto . o.....              0.    0       ••           29 128: 12
17663:                                                                                                                                                                                                                                                                                     0       0       ••••••••••••
17664: 
17665: 
17666: 
17667: 
17668:       tamisesta annetun lain muuttaminen 141                                                                                                                                                                 33       - kustannuksien alentaminen ....... . 30 140:2
17669:  Alue!~!o, v~tion ja Turun kaupungin                                                                                                                                                                                  Asuntotuotanto ja asunto-olot ....... . 18.3
17670:      valilla, la:ki ooooooooooo ooo            58                                                                           0       0       0       0           0       0       0       0                    69       Asm:itotuotantolaki, väliaikainen muutta-
17671:  - valtion ja Postipankin välillä, laki       112                                                                                                                               0       0                   86           minen ..........                       0       0        42
17672:                                                                                                                                                                                                                                                                                 •••••••••••••                                                                                            0
17673: 
17674: 
17675: 
17676:  - valtion ja Kouvolan kaupungin vä-                                                                                                                                                                                  Atomienergialaki, muuttaminen o                            20 116                                                  0       ••              0       •       •           •
17677: 
17678: 
17679: 
17680:      lillä, laki            0   0       0     114
17681:                                                 0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0   0       0       0       0       0           0       0       0       0                             - lakiehdotus 12 §:n muuttamisesta
17682:  Ammatilliset oppilaitokset, eräät, laki val-                                                                                                                                                                            katsottu rauenneeksi ..........                        126                                                                          0       •       •           •
17683: 
17684: 
17685: 
17686:       tionosuuksista ja -avustuksista sekä                                                                                                                                                                            Australiassa sijaitseva kiinteistö, laki
17687:       korkotukilainoista oo .                  81                                           0       0   0       0   0       0       0       0       0       •           0       0       0                                myynnistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 115
17688:  Ammatinvalinnanohjaus o.                     311                                                   0   0       0   0       0       0       0       0       0           0       0       0                             Auto- ja moottoripyörävero, palauttami-
17689:  Ammattikasvatushallitus, organisaatiouu-                                                                                                                                                                                nen liikuntainvalidille .....                    o.. 48     11                                              0       •••
17690: 
17691: 
17692: 
17693:       distuksen perusteiden selvittäminen 59                                                                                                                                                                101       - lain muuttaminen ...... o..                              65                                                  0       .....                                       .
17694: 
17695: 
17696: 
17697:  - metsä- ja puutalousalan koulutus o 79                                                                                                                                                        0           167: 8    - laki väliaikaisesta korottamisesta .. 66
17698:  - sen alainen ammatillinen opetus oo 213                                                                                                                                                                             - autojen tuonnin supistaminen ... o.. 66
17699:   Ammattikoulut, opettajaopistoista anne-                                                                                                                                                                             Autojen osamaksukauppa, rahoituskulu-
17700:       tun lain muuttaminen       oo            80                                                   0   0                   0       0       0       0           0       0       0       0                   207          jen suuruuden selvittäminen .                          117 304: 8                                                               0       •       •       •           •
17701: 
17702: 
17703: 
17704: 
17705:  Ammattikurssitoiminta o                   o 217                                    0       0       •   0       0   •       0       0       0       0           0       0               0                             Automaattinen paikanvarausjärjestelmä . . 262
17706:  Ammattioppilaitokset ooooo oooo o. o oo 213                                                                                                                0                           o                             Autorekisterikeskus ...                               0   248 ••              0       0       ••           0       •••••                                   0       0
17707: 
17708: 
17709: 
17710:  Apteekkitavaralaki, muuttamista koske-                                                                                                                                                                               Avioliiton ulkopuolella syntyneet lapset,
17711:       van lain toteutuminen o ooo          oo 139                                                       0       0                           0       0       0           0                                   225           e!atus.avun turvaaminen oikeudenkäyn-
17712:   Argentiina_s~ sijaitseva kiinteistö, laki                                                                                                                                                                              nin a1kana . o..              0   ••••••••••••••••      14 109                                                                                                  0
17713: 
17714: 
17715: 
17716:       myynrusta • ooooooo... oo. oooo      oo 12                                                                                                    0           0       0                                   114       Avioliittoerivapausanomukset o... oo.. o 174                                                                                                                               0
17717: 
17718: 
17719: 
17720:   Armahdusasiat oo          oo                174   0   0   0.          0                   0       0   0       0.          0       0       0       0           0.              0       0                             Avioliittolaki, muuttaminen .......... 140                      9
17721:   Aseeron palvelus ja siviilipalvelus, lain                                                                                                                                                                           Aviollinen syntyperä ...... o.. o.. o . . . 174
17722:       muuttaminen         oooo      ooo.       45   0   0   0       •                               0   0       0   0                                           0       0       0       •                    51       Avoin ulkomaankauppa, tasapainoisen ta-
17723:   Asevelvolliset, muulta kuin vakinaisen                                                                                                                                                                                 loudellisen kehityksen turvaaminen ..                    8 197
17724:       väen palvelusajalta suoritettava palk-                                                                                                                                                                          Avosairaanhoito, maksuttoman toteutta-
17725:       kaus, lain muuttaminen .             oo 45                                                                    0       0       0       0       ••                  0                                    46          minen ........                0    o.....
17726:                                                                                                                                                                                                                                                            •••••••              132 134                                                                          0       •       •           •
17727: 
17728: 
17729: 
17730:   - päivärahan korottaminen oo            ooo 45                                                                                0       •       0       0           0                                       279:2     Avovankiwt .. o.. o... o. •oo• ... •o• ·o• 178
17731:   - ilmaismatkajärjestelmän kehittäminen 45                                                                                                                                                                 279: 3     Emil Cedercreutzin museo, korjaus- ja
17732:   Asevelvollisuus, nso totaalikieltäytyjien                                                                                                                                                                              rakennustöiden loppuunsaattaminen.. 79 167; 11
17733:       vapauttaminen . o.... o........... o 45                                                                                                                                                                51       I>ataliikenne      0    •••••••••••••••   oo• ..... 252
17734: VI
17735: 
17736:                                                             Sivu     Pykälä                                                                 Sivu      Pykälä
17737: Diese1käyttöiset moottoriajoneuvot, esine-                                     Euroopan posti- ja telehallintojen yhteis-
17738:     kohtainen vero . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48            103          työelin (CEJYf) .................• 337
17739: Eduskunta, kirjaston ohjesäännön muu-                                          Euroopan siviili-ilmaiinkonferenssi
17740:     toksen julkaiseminen . . . . . . . . . . . . . .             3   282          (ECAC) ........................ 336
17741: - oikeusasiamiehen kertomus toimin-                                            Euroopan teknologiayhteistyö (COST) 333
17742:     nasta v. 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22             145       Finnair Oy, asetus lainojen sekä eräiden
17743: - oikeusasiamiehen kanslia, lain muutta-                                          sitoumusten valtion tal~auksista. . . . . 58                         77
17744:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23               Geodeettinen laitos, laki . . . . • . . . . . . . . 100                 23
17745: - tilisäännön muutoksen julkaiseminen 56                             284       Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . 280
17746: EEC-sopimus, irtisanominen tietyissä ta-                                       Hajasijoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
17747:     pauksissa . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . .      8   197       Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet
17748: EFTA-neuvostot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163                        ja hakkuutoiminnan tarkkailu . . • . . 238
17749: Elatusapu, ennakosta ja elatustuesta an-                                       Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteis-
17750:     netun lain muuttaminen . . . . . . . . . . 141                    33          työ ............................ 204
17751: Elinkeinoasiamiehet, kuntien, laki palk-                                       Hallituksen kertomus, v. 1973 . . . . . . . .                      4   148
17752:     kauksen valtionavustuksesta . . . . . . . . 123                  187       - v ... 1?.74:n jäänyt loppuun käsittele-
17753: Elinkeinohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291                     matta • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4   156: 3
17754: Elinkeinolupa, matkatoimistoliikkeen har-                                      Hallitus ............................ 148
17755:     joittamiseen . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . 115       128       Hallitustenvälinen neuvoa-antava meren-
17756: Elinkeinon harjoittamisen oikeus, [ain                                            kulkujärjestö ( IMCO) . . . . . . . . . . . . 328
17757:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125           66       Harjoittelijainvaihto ................. 312
17758: Elinkeinotulon verottaminen, esitys lain                                       Helsingin kauppakorkeakoulu, lain muut-
17759:     mu~tt~misesta jäänyt loppuun käsitte-                                         taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80           53
17760:     lematta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62     123: 3    Helsingin yliopisto, laitosmaksujen pois-
17761: Elintarviketuotteiden valmistevero, eräi-                                         taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70        189: 37
17762:     den, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66               Helsingistä itään suuntautuvan radan
17763: El~~u~.~t~ ~~ultokuvasa~jat ja valokuvat 156                                      ~?~~vuusselvitys . . . . . . . . . . . . . . 248
17764: E~k!nt?.h~ol~o, laki . . . . . . . . . . . . . . 100                   7       Henkilollikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
17765: Eläinlääkintotouru •.................. 243                                     Henkilöstökoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
17766: Eläkehakemukset, käsittelyn nopeutta-                                          Hinnantasaus ja hintasulku . . . . . . . . . . 123                     265
17767:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49      31       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125    129
17768: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53   167: 1    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125    131
17769: Eläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . .                               - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126    138
17770: - julkisen hallinnon eläkkeiden suhde                                          - eräissä tapauksissa, lakiehdotus kat-
17771:     kansaneläkkeeseen . . . . . . . . . . . . . . . . 129            142          sottu rauenneeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 126
17772: - yksinkertaistaminen .............. 129                             142       Hinnat, meijerivoin .................. 122                             113
17773: Eläkelaki, valtion, muuttaminen . . . . . . 61                       110       - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123    264
17774: - maatalousyrittäjien, muuttaminen . . 101                            96       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124    266
17775: - merimiesten, muuttaminen . . . . . . . . 142                        97       - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126    133
17776: Eläkeläiset, alhaisempien eläkkeiden nos-                                      - nestemäisten polttoaineiden . . . . . . . . 123                      260
17777:     taminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133    138: 23   - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123    261
17778: - pelkän kansaneläkkeen varassa elä-                                           - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124    271
17779:     vien toimeentulo ................. 133                           138: 23   - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126    136
17780: Eläkeoikeuden valinta, laki ilmoituksen                                        Hintatuki, kalansaaliin, laki . . . . . . . . . . 101                  122
17781:     tekemisestä eräissä tapauksissa . . . . 61                       110       - t~~ap~olinen maksaminen kalastaja-
17782: Energiahuolto, turvaaminen . . . . . . . . . . 121                   156: 7       vaestolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101       122
17783: Energiansäästötoimenpiteet . . . . . . . . . . . 272                           Hintavalvonta ...................... 291
17784:                                                                                - joustavuuden lisääminen . . . . . . . . . . 120                       30
17785: Energiatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271                - lakiehdotus katsottu rauenneeksi . . . 126
17786: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö . . . . . . . . . . . . . 293                          Hintavalvontalainsäädäntö, laki poikkeuk-
17787: - asetus ulkomaisten lainojen valtion                                             sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125    68
17788:     takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56       61        Holhouslaki, esitys eräiden säännösten
17789: Erillisverotus, tuloverotuksen kehityksen                                         muut~~II?:isesta jäänyt loppuun käsit-
17790:     seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60         106          telematta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21        123: 8
17791: Esitutkinta, puolustus ja pakkokeinot ri-                                      - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140                9
17792:     kosasioissa, lainsäädännön muutos val-                                     Hotelli- ja ravintolakoulu, perustaminen
17793:     misteltavana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10          5          Turkuun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79          167: 9
17794: Etelä-Suomen keskuskalanviljelylaitos, laa-                                    Hovioikeudet ....................... 175
17795:     jentaminen valtionavun piiriin . . . . . . 99                    167: 16   Hukkakaura, torjuminen . . . . . . . . . . . . . . 95                  233: 1
17796: Etuoikeusasetus, laki muuttamisesta . . . . 140                        9       - torjunta, esitys laiksi jäänyt loppuun
17797: Etuosto-oikeus, laki kunnan etuosto-oi-                                           käsittelemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102          123: 31
17798:     keudesta kiinteistönkaupassa . . . . . . 39                      19        Huoltoapulaki, kokonaisuudistuksen ai·
17799: Euroopan        liikenneministerikonferenssi                                      kaansaaminen .................... 131                               272
17800:     (CEMT) ........................ 337                                        Huoneenvuokralaki, lrUsanomisperustei-
17801: Euroopan neuvoston Kulttuuriyhteistyön                                            den määrittely lain 37 §:n 2 kohdassa 32                            64
17802:     neuvosto (CCC) ........•........ 333                                       - lakiehdotus katsottu rauenneeksi . . . 42
17803:                                                                                                                                                     VJI
17804:                                                          Sivu     Pykilä                                                               Sivu     Pykälä
17805: Hyvinkää, uuden rautatieaseman rakenta-                                         Kadetit, taloudellisen aseman parantami-
17806:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 210: 16          nen ............................ 44 140
17807: Ihnailuhallinto ..•................... 249                                      Kadut, kunnossa- ja puhtaanapitoa koske-
17808: Ilma- ja merivalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . 194                           van lain aikaansaaminen . . . . . . . . . . 24 169: 49
17809: Ilmatieteen laitos . . .. . . . . .. . .. . . . .. .. 250                       - kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevan
17810:                                                                                     lainsäädännön uudistaminen . . . . . . . . 27 61
17811: Imatran Voima Osakeyhtiö .......... 294                                         Kadut ja rakennuskaavatiet
17812: lntegraatioratkaisu, haitallisten alueellis-                                    - kunnan ja tontinomistajien keskinäi-
17813:      ten vaikutusten ehkäiseminen                                    8 197          set oikeudet ja velvollisuudet . . . . • • 39 279: 1
17814: lnvalidihuoltolaki, kokonaisuudistuksen                                         - kunnossa- ja puhtaanapito . . . . • . . . • 39 279: 1
17815:       aikaansaaminen .................. 135 131                                 Kahdenkeskiset kaupalliset sopimukset 166
17816: - lain vaikutus kuntien talouteen                                  135 131      Kahvin tulli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 263
17817: - :laki 22-22 e §:n Voimassaoloajan                                             - s:n............................. 62 127
17818:       jatkamisesta ........•............ 144                                    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 137
17819: Invalidit                                                                       - s:n ............................. 69
17820: - auto- ja moottoripyöräveron palaut-                                           Kaivannaisteollisuus . . . . . . . . • . . . . . . . . 267
17821:       taminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48      11
17822: - verovapaat autot . . . . . . . . . . . . . . . . 48                   11      Kalakanta, säilyttäminen • . . . . . . . . . . . . . 14 90
17823: - palvelutalojen rakennuskustannukset 135 131                                   Kalansaalis, laki hintatuesta . . . . . . . • . . 101 122
17824:  Investointirahasto, lainojen myöntämis-                                        Kalastajaväestö, toimeentulomahdollisuuk-
17825:       menettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 177                sien turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 94 159: 4
17826: - SEV-maihin suuntautuvan tuotannon                                             Kalastuksenhoitomaksut, jakaminen ka-
17827:       tukeminen .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. 54 177                            lastusjärjestöille . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 159: 21
17828: - valtion laki . . . . . . . .. . . .. . .. . . . . . . 54 177                  Kalastus ja metsästys . . . . . .. . . . . . . . . . 242
17829:  - yritystoiminnan rahoittaminen kehi-
17830:       tysalueilla • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 177          Kalastuslaki, muuttaminen ............ 101 95
17831:  lsyyslaki • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140     9      - esitys muuttamisesta jäänyt loppuun-
17832:  Itämeren kalastuskomissio, työn seuraa-                                            käsittelemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 123: 4
17833:        minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9 37       Kalastusoikeus, yleinen, esitys laiksi laa-
17834:  Itämeren ympäristönsuojelusopimus .... 337                                          jentamisesta jäänyt loppuun käsittele-
17835:  Jakolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 99 149                         mättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 123: 4
17836:  - s:n •............................ 100 48                                      Kalataloussäätiö, osallistuminen kalanvil-
17837:  - s:n •............................ 101 86                                          jelytoiminnan kehitystyöhön . . . . . . . . 99 167: 16
17838:  Jalometallituotteiden tarkastustoimisto .. 279                                  Kalavedet, hoidon, kalakantojen sekä tut-
17839:  Joensuu, moottoriajoneuvo- ja työkone-                                              kimus- ja koetoiminnan kehittäminen 98 156: 27
17840:        kaluston korjaustoiminnan keskittä-                                       Kalliinpaikanlisäjärjestelmä, tarkoituksen-
17841:        minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 96: 2           mukaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 84
17842:  Jokamiehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-                                        Kanadassa sijaitseva kiinteistö, laki myyn-
17843:        töön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35   2           nistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 52
17844:  Joukkoliikenne, esitys laiksi järjestyksen                                      Kansainvälinen atomienergiajärjestö
17845:        pitämisestä jäänyt loppuun käsittele·                                         (IAEA) ........................ 328
17846:        mättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 123: 29    Kansainvälinen Itämeren kalastuskomis-
17847:   - kokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248                    sio, laki suositusten voimaansaattami-
17848:   Joukkotiedotusvälineet, yhteiskunnallisten                                         sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 95
17849:        tehtävien toteuttaminen . . . . . . . . . . 18 154                        Kansainvälinen jälleenrakennuspankki
17850:   Julkaisutoiminta, ulkoasiainministeriön                           155               (IBRD) ........................ 330
17851:   Julkisoikeudelliset suoritussuhteet, sakko-                                    Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . • . . 157
17852:        koron suorittaminen . . . . . . . . . . . . . . 24 60                     Kansainvälinen merentutkimusneuvosto
17853:   Jyväskylän hydrobiologinen tutkimuslai-                                             (ICES) ......................... 328
17854:        tos, toiminnan turvaaminen . . . . . . . . 76 86: 23                      Kansainvälinen pikatiedotusliitto ( UIT/
17855:   - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 138: 29         ITU) ........................... 329
17856:   - liittäminen Jyväskylän yliopiston yh-                                        Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö
17857:         teyteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 86: 23           (ICAO) ........................ 328
17858:   - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 138: 29     Kansainvälinen tavaraliikenne ........ 261
17859:   Järjestelyosasto . . . . • . .. . . . . . . . . . . . . . 204                  Kansainvälinen tietoliikennetekokuujär-
17860:    Järjestys ja turvallisuus, tehostaminen . . 37 126                                 jestö (INTELSAT) .............. 329
17861:    Jätehuolto, esitys laiksi ja siihen liitty-                                   Kansainvälinen Työjärjestö (ILO) ...• 328
17862:         viksi laeiksi jäänyt loppuun käsittele-                                  Kansainvälinen työkonferenssi, riittävien
17863:         mättä . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 41 123: 35         määrärahojen varaaminen säteilyfysii-
17864:    Jätteet, keruu- ja käsittelymenetelmien                                            kan laitokselle • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 87
17865:         kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 167: 14          - yleissopimus n:o 118 koskien sosiaali-
17866:    Jäänmurtajat ....................... 274                                           turvan myöntämistä ulkomaalaiselle . . 128 223
17867:    Kaapelilähetystoiminta, esitys laiksi jää-                                    - yleissopimus n:o 128 koskien työky-
17868:         nyt loppuun käsittelemättä . . . . . . . . 114 123: 21                        vyttömyys-, vanhuus- ja jälkeenjäänei-
17869:    Kaavoitus- ja rakennustoimi .......... 186                                         den etuuksia .................... 140                           1
17870: VTII
17871: 
17872:                                                         Sivu      Pykälä                                                             Sivu     Pykälä
17873: - yleissopimus n:o 136 koskien suojelua                                      Kaukopuhelinliikenne ................ 251
17874:    bentseenimyrkytysvaaroilta • . . . . . . . . 140                   2      Kaukopuhelinmaksut, kehitysalueiden ja
17875: - yleissopimus n:o 137 koskien sata-                                            syrjäseutujen .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . 113 167: 28
17876:   mien uusien lastinkäsittelymenetel-                                        Kaupallinen toiminta . . . . . . . .. . . .. .. . 264
17877:   mien sosiaalisia vaikutuksia ........ 141 12                               Kaupankäynti, kehittäminen sosialistis-
17878: - yleissopimus n:o 138 koskien työhön                                           ten maiden kanssa .. . .. . .. . . .. ..                       5 90
17879:    l'~~~emiseksi vaadittavaa vähimmäis-                                      Kauppaedustajat, laki . . . . . . . . . . . . . . 124                  6
17880:   ikaa ............................ 141 12
17881:                                                                              Kauppalaivasto          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4
17882: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 164
17883: - s:n ............................ 330                                       Kauppaoppilaitokset ................ 213
17884: Kansainvälinen vero-oikeudellinen yh-                                        Kau~:w:~ihto, Suomen ja Neuvostoliiton
17885:    distys (IFA) .................. 336                                          välilla . .. .. . . . . . .. .. .. .. . . . . .. ..             5 90
17886: Kansainvälinen yhdysliikenne . . . . . . . . 259                             Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . 115
17887: Kansainväliset järjestöt . . . . . . . . . . . . . . 229                     - s:n ............................ 264
17888: Kansainväliset konferenssit ja erityis·                                      Kaupunkien liikennemaksut, esitys laiksi
17889:    edustustot, sivullisen oikeus vahin-                                         eräiden lakkauttamisesta jäänyt lop-
17890:    gonkorvaukseen valtion varoista . .                            7 77          puun käsittelemättä . . . . . . . . . . . . . . 40 123:20
17891: Kansainväliset lentoliikennesopimukset 336                                   Kaupunkivankilat, esitys lakkauttamises-
17892: Kansainväliset maantieliikennesopimukset 336                                    ta jäänyt loppuun käsittelemättä . . 40 123:13
17893: Kansainväliset matkailusopimukset . . . . 336                                Kehitysalueet, taloudellisen kehityksen
17894: Kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . 168                               edistäminen           ................... .                      1 128:11
17895: Kansainväliset verosopimukset ........ 335                                   - tuotantotoiminnan tukeminen ..... .                              2 156:1
17896:                                                                              - työpaikkojen lisääminen ......... .                              2 156:1
17897: Kansainvälistä humanitaarista oikeutta ke-                                   - lisätukialueiden määräminen ..... .                              4 18
17898:    hittävä diplomaattikonferenssi (ICRC) 336                                 - tuotantototmtnnan tukeminen, laki 4 18
17899: Kansakoululaki, muuttaminen . . . . . . . . 81 120                           - esitys laiksi tuotantotoiminnan edis-
17900: Kansakoululaki ja laki koulujärjestelmän                                        tämiseksi myönnettävistä veronhuo-
17901:    perusteista, laki väliaikaisesta poikke-                                     jennuksista jäänyt loppuun käsittele·
17902:    uksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81                   mättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 123:24
17903: Kansakoulut, käytöstä vapautuneiden                                          - tuotantotoiminnan                       edistämiseksi
17904:    saattaminen oppilaitosten käyttöön . . 71 78                                 myönnettävät                veronhuojennukset,
17905: Kansalais- ja työväenopistot, valtionavus-                                      laki ............................ 64
17906:    ta annetun lain muuttaminen . . . . . . 81                                - laki ammatillisen koulutuksen edistä-
17907: Kansanedustajat, vaaleista annetun lain                                         misestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 254
17908:    muuttaminen              . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 22        - s:n ............................ . 81 121
17909: - vaaleista annetun lain 105 §:n tarkis-                                     - lakiehdotus ammatillisen koulutuksen
17910:    taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 22                edistämisestä katsottu rauenneeksi 81
17911: Kansaneläke, tukiosajärjestelmän tutki-                                      - momentin 30.30.43. käyttö ....... . 97 156: 25
17912:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 142         - kaukopuhelinmaksut ............. . 113 167:22
17913: - kansaneläketurvaa koskevien säännös-                                       - väestön työ- ja toimeentuloedellytys-
17914:    ten muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 130 149                      ten parantaminen ................ 117 86: 8
17915: - s:n ............................. 131 217                                  - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 138: 10
17916: - eläkkeiden tulosidonnaisten osien                                          - elinkeinoelämän uusien tukimuotojen
17917:    säilyttämissäännöstö . . . . . . . . . . . . . . 136 65                      käyttöönotto .................... 121 159: 3
17918: - syytinki etuoikeutetuksi tuloksi . . . . 136 65                            - kuljetustuesta annetun lain muutta-
17919: - työtulon saattaminen asteittain etu-                                          minen        . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 17
17920:    oikeutetuksi tuloksi . . . . . . . . . . . . . . 136 65                   - kunnille yritystoiminnan edistämisek-
17921: Kansaneläkelaki, esitys muuttamisesta,                                          si myönnettävät korkotukiluotot, lain
17922:    jäänyt loppuun käsittelemättä                                  62 123:3      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 26
17923: - 30 §:n väliaikainen muuttaminen .. 135 194                                 - kuljetustuesta annetun lain muutta-
17924: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 232         minen .. .. .. .. .. . .. . .. . . . . . .. . .. 125 30
17925: - lakiehdotus muuttamisesta katsottu                                         - tuotannollisen toiminnan työvoimapo-
17926:    rauenneeksi          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145             Jiittinen rahoitus, lain muuttaminen 147 38
17927: Kansaneläkkeeseen suoritettava tukilisä                                      - teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . 268
17928:    ja asumistuki, lakiehdotus muuttami-                                      Kehitysalueluottolaki, muuttaminen . . . . 124 25
17929:    sesta katsottu rauenneeksi ........ 145                                   - lakiehdotus 20 §:n muuttamisesta
17930: Kansantalousosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202                      katsottu rauenneeksi ............. . 127
17931: Kansanterveyslaki, muuttaminen ...... 141 33                                 - muuttaminen ................... . 127
17932: - voimaanpanosta annetun lain muut-                                          Kehitysaluepolitiikka, tehostaminen ... . 119 138: 10
17933:    taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 33            Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsom.
17934: Kantokykyluokitus, kuntien, säännösten                                          rådesfonden Ab, lain muuttaminen 125 32
17935:    soveltaminen .. .... .. .. .. .. .. .. . .. 28 113                        Kehitysaputoiminta, hallintokoneisto . .                           5 298a
17936: Kasvatusneuvolalaki, muuttaminen .... 141 33                                 Kehitysmaista peräisin olevien tavaroi·
17937: Kasvihuoneviljelijät, taloudellisen ase-                                        den tulli- ja tuontimaksuetuudet, ase-
17938:    man selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 52 89                          tuksen muuttaminen . . . . . . . . . . . • 62 126
17939:                                                                                                                                                              IX
17940: 
17941:                                                               Sivu       Pykälä                                                              Sivu      Pykälä
17942: Kehitysyhteistyö, yleislain aikaansaami-                                           Korkeakoulu- ja tiedeosasto .......... 217
17943:     nen ....... .................•...                                6    63       Korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . 175
17944: - periaateohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7   115       - väliaikainen tuomionvoipa jäsenmää-
17945: Keinosiemennys, maksujen kohoaminen 94                                   159:20        rä, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 23
17946: Kelpoisuusehdot, virkaan tai toimeen . . 22                                        Korkein oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
17947: Kemian teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267                          - muutoksenlupahakemusten käsittele-
17948: Kemijoki Oy .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. 295                                      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14    151
17949: Kemira Oy .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 282                                 - työn järjestely . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14            151
17950: Keskinäisen taloudellisen avun neuvosto                                            - muutoksenhakurajoituksien                      muutta-
17951:      (SEV)         ........................ 3.35                                       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22    157: 1
17952: Keskioluen ja vahvan oluen valmiste-                                               Kotieläintutkimus, lisääminen . . . . . . . . 95                    159:25
17953:      vero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 65                                 Kotimaankauppa, rakennemuutokset . . 118                             86:43
17954: Keskussairaalat, rakentamisesta annetun                                            Kotimainen sokeri, laki tuotannosta . . 100                          58
17955:      lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 141                 33       - viljelijän saaman maksun nopeutta-
17956: Kevyen ja raskaan polttoöljyn valmiste-                                                minen .......................... 100                             58
17957:      vero      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55    270       Kotimaiset tariffit . . .. .. .. .. . .. .. .. . 259
17958: - s:n ........................... . 63                                   132       Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia
17959: - valmisteverön väliaikainen poistami-                                                 kouluttavat oppilaitokset .......... 214
17960:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69                Kotitaloustyöntekijän työsuhde, esitys
17961: Kieli-instituutit          ... ,• . . . . . . . . . . . . . . . . 223                  laiksi jäänyt loppuun käsittelemättä 143                        123: 38
17962: - valtionavustuksesta                   annetun              lain                  Kouluhallituksen alainen koulutoimi .. 211
17963:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81                        Koulujärjestelmän perusteet, lain muut-
17964: Kielilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 19                    156           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81      120
17965:  Kilpailuasiamiehen toimisto . . . . . . . . . . 292                               Kouluosasto ........................ 210
17966:  Kirjastonhoitajakoulutus, Svenska Social-                                         Koulurakennukset, toimintansa lopetta-
17967:      och kommunalhögskolanissa annetta-                                                neiden kansakoulujen saattaminen
17968:      van kirjastoalan opetuksen saattami-                                              hyödylliseen käyttöön . . . . . . . . . . . . 73                 80
17969:    • !1-en I?Ysyväksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78             167:6     Koulutuksen järjestäminen, yhteiskunta-
17970:  Ktr)astototmt         ...................... 213                                      ja aluesuunittelijoille . . . . . . . . . . . . 72               96: 2
17971:  Kirkkolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 80                       70       Kreikkalaiskatoliset seurakunnat, eräiden
17972: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81          71           yhtymäin verovelvollisuus, esitys lain
17973:  Komitealaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205                         muuttamisesta jäänyt loppuun käsit-
17974:  Komiteat ja tointikunnat ........... .                                                telemättä      ..................... . 62                       123: 3
17975:  - valtioneuvoston kanslian hallinnon-                                              Krintinaalihuoltotyö, iski valtionavusta 19                        190
17976:       alalla .......................... 152                                        - organisaation tarkistaminen                                  19   190
17977:  - ulkoasiainministeriön hallinnonalalla 171                                       Kuljetustuki, kehitysalueiden, lain muut-
17978:  - oikeusministeriön hallinnonalalla                               179                 taminen . . . . . . .. . . .. .. .. . . .. . .. . 124            17
17979:  - sisäasiainministeriön                   hallinnonalalla 190                      Kulttuurimäärärahat . . . . . . . . . . . . . . . . 73              80
17980:  - puolustusministeriön                    hallinnonalalla 196                     Kulttuurisopimukset ja vaihto-ohjelmat 229
17981:  - valtiovarainministeriön hallinnonalalla 207                                      Kunnallinen kodinhoitoapu, lain muutta-
17982:  - opetusministeriön hallinnonalalla . . 231                                           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141    33
17983:  - maa- ja metsätalousministeriön hallin-                                           Kunnalliseläinlääkärit, siirtäminen ter-
17984:       alalla .......................... 243                                            veyskeskuksen virkoihin . . . . . . . . . . 132                 134
17985:  - liikenneministeriön hallinnonalalla                             263              Kunnalliset kotitalouslautakunnat, val-
17986:  - kauppa- ja teollisuusministeriön hal-                                               tionapujärjestelmään liittäminen . . . . 70                      72: 10
17987:       linnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292                  - tarpeen tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . 70               72: 10
17988:  - sosiaali- ja terveysmillisteriön hallin-                                         Kunnalliset yleissairaalat, lain muuttami-
17989:       llonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308                   nen ............................ 141                             33
17990:  - työvoimaministeriön                     hallinnonalalla .312                    - s:n ............................ 144
17991:  Kongressit, kulttuuripäivät ja seminaarit,                                         Kunnallishallinto         .................. 182
17992:       määräraha ja valtionavustus . . . . . . 79                         167: 12    Kunnallishallitus        kaupungissa,               esitys
17993:  Konossementtilaki, muuttaminen . . . . . . 124                           14           laiksi asetuksen muuttamisesta jäänyt
17994:   Korjaamotilanne, tie- ja vesirakennus-                                               loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . 62                   123: 3
17995:       laitoksen ........................ 110                             159: 29    Kunnallisvaalilaki, muuttaminen . . . . . . 22
17996:   Korkeakoulut . . .. . . .. . .. . . . . .. .. . . . 217                           Kunnat, avustukset vaikeuksiin joutu-
17997:  - laitosmaksujen poistaminen                                       70    92: 7        neille kunnille . . .. . . . . . . .. .. . . .. 28              113
17998:   - opiskelijoilta perittävistä maksuista                                           - itsehallinto-oikeutta koskevien sään-
17999:       luopuminen            . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73    47           nösten tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 33                 198: 2
18000:   - kurssikirjapuutteen poistaminen                                 75   106        - vesiensuojelutehtävien                    tukeminen
18001:   - mahdollisuus              päästä           opiskelijaksi                           valtion varoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35           159: 1
18002:       pohjakoulutuksesta riippumatta ... . 75                            106        - laki etuosto-o~keudesta kiinteistönkau-
18003:   - kurssikirjapuutteen poistaminen ... . 76                             140: 14        passa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39    19
18004:   - kirjastopalvelujen parantaminen                                 77   167:3      - kuntakalleusluokkien lukumäärä . . . . 51                        233
18005:   - momentin 29. 26. 28. varoilla palkat-                                           - yleinen kalleusluokitus, lain muutta-
18006:        tu tutkimushenkilökunta . . . . . . . . . . 78                    167: 5         minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
18007: 
18008:  II    5229/76
18009: X
18010: 
18011:                                                     Sivu    Pykälä                                                             Sivu     Pykälä
18012: -    kahteen luokkaan perustuvan kalleus-                                Lentoasemien ja lentoreittien suunnittelu-
18013:     luokituksen toteuttaminen . . . . . . . . 65                               ja rakennustyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
18014: - vapauttaminen paikallisteiden raken-                                   Liha, tuotantotutkimusohjelman toteutta-
18015:      tamis- ja kunnossapitokustannuksista 105 210: 4                          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 156: 29
18016: - elinkeinoasiamiehet, laki palkkauksen                                  Lihantarkastuslainsäädäntö, tarkistaminen 90 156: 29
18017:      valtionavustuksesta . . . . . . . . . . . . . . 123 187             Liikealan erikoisoppilaitokset ....•.... 214
18018: Kunnat ja kuntainliitot, luotansaanti . . 27 204: 7                      Liikenne • . .. . . . . .. . . . . . .. . . .. . . .. . . 260
18019: Kuntien nuorisolautakunnat ja nuoriso-
18020:      työ, valtionavusta annetun lain muut-                               Liikenne-ennusteet vuoteen 2000 . . . . . . 247
18021:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81          Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
18022: Kuolleeksijulistaminen, kadonneen hen-                                   - s:n ............................. 247
18023:      kilön, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 20 60                   Liikennesektorin kustannuslaskentajärjes-
18024: Kuopion korkeakoulu, lain muuttaminen 80 54                                   telmän kehittäminen pääomakustan-
18025: Kurssikirjat, tuotannon edistäminen . . 75 106                                 nusten osalta (POKLA) .......... 247
18026: Kylvösiementuotanto, laki edistämisestä 99 186                           Liikennesuunnitteluosasto . . . . . . . . . . . . 247
18027: Lainhuudatus ja kiinteistönsaannin moit-                                 Liikenneturvallisuus, rattijuoppouden ran-
18028:    . ~~s~i~! lain muuttaminen . . . . . . 39 19                                gaistavuuden laajentaminen ........ 104 177: 11
18029: Lamsaadänto ...................... 176                                   -tehostaminen .................... 109 138:20
18030: Laivatyöturvallisuus, lain muuttaminen 142 98                            Liikevaihtoverolaki, eraat · väliaikaiset
18031: Lakkauttamispalkka, mukauttaminen ..                                           poikke:rssäännökset, laki voimassaolon
18032:      palkkatasoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 174: 41           Jatkamisesta • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
18033: Lammastalous, edistäminen . . . . . . . . . . 97 156: 24                 - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
18034: Lapsen asema, lainsäädännön soveltami-                                   Liikevaihtovero-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . 176
18035:      nen ja toimivuus ................ 140                           9   Liikuntavammaiset, moottoriajoneuvojen
18036: Lapsen elatus, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140          9     . käy~t<?kustannusten alentaminen . . . . 132 119
18037: - elatusturvan takaaminen jokaiselle                                     Ltsensstvttasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
18038:      lapselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140    9   Lunastuslainsäädäntö, esitys uudistamises-
18039: - elatusturvaa koskevan lainsäädännön                                          ta jäänyt loppuun käsittelemättä . . . . 21 123: 22
18040:      uudestaminen          . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140   9   Luonnonmarjat, viljelymahdollisuuksien
18041: - turvaami~en eräissä tapauksissa, lain                                        tutkiminen Lapissa . . . . . . . . . . . . . . . . 88 86: 36
18042:      muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 113          Luonnonsuojelualueet, paikallisten asuk-
18043: Lapsi, huoltoa tai tapaamisoikeutta kos-                                       k~iden oikeus elinkeinojen harjoitta-
18044:      kevan tuomion täytäntöönpano, laki 19 10                                  miseen . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . 89 137
18045: - sosiaaliturvalainsäädännön tarkistami-                                 Luonnon virkistyskäyttö, jokamiehenoi-
18046:      nen lasten osalta . . . . . . . . . . . . . . . . 140           9         keus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2
18047: Lapsilisäjärjestelmä, kehittäminen . . . . 138 200                       Luopumiseläke, lain muuttaminen . . . . . . 101 96
18048: - perhepoliittisen            tarkoituksenmukai-
18049:      suuden selvittäminen . . . . . . . . . . . . 142 82                 Luotsaustoiminta • . . . . . . . . . . . . . . . . . • 276
18050: Lapsilisälaki, muuttaminen .......... 142 82                             Luottamustoimet, eläketurvan järjestämi-
18051: Lapsilisät, rcaaliarvon turvaaminen . . . . 136 55                             nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 25
18052: Lapsiperheet, asumistukijärjestelmän ko-                                 Lääkelaboratorio, neuvottelukunnan ko-
18053:       konaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 187                koonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 225
18054:  Lapuanjoen järjestelysuunnitelma, 3. ja                                 Lääkintöhallitus ..................... 306
18055:      4. vaiheen toteuttaminen . . . . . . . . 88 86: 27                  Lääkkeet, kuluttajahintojen nousun eh-
18056: Lastenkodit, valtionavusta annetun lain                                        käiseminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 225
18057:       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 33         L~rikoulutus, Kuopion korkeakoulussa
18058:  Lasten päivähoito, lain muuttaminen .. 141 33                                 Ja Tampereen yliopistossa . . . . . . . . . . 74 206
18059:  Lastensuojelulainsäädäntö, kokonaisuudis-                               L ....li~~?en · · ·. ·................. 74 206
18060:                                                                            aaru        mto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
18061:       tuksen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 129 170              Lääninjako, kysymyksen selvittäminen . . 25 35
18062:  Lastentarhat ja -seimet, lukumäärän li-                                 - tavkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 138: 26
18063:       sääminen     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 170   Lääninoikeus, luottamusmiesjäsenten li-
18064:  Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto . . . . 155                              sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 138
18065:  Lehdistökatsaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157               Maa-alueen myyminen, Kuoreveden kun-
18066:  Lehdistötuki, moraalisesti arveluttavien                                      nalle, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 104
18067:       lehtien    ....................... . 111 156:34                     Maailman henkisen omaisuuden järjestö
18068:  Leimaverolaki, muuttaminen ......... . 39 19                                   (WIPO) ........................ 337
18069: - s:n ........................... . 59 93                                 Maailman ilmatieteellinen järjestö
18070:  - esitys lain väliaikaisesta muttamisesta                                      (WMO) ........................ 329
18071:       jäänyt loppuun käsittelemättä ..... . 62 123:3                      Maailmanpankkiryhmä ............... 330
18072: - esitys muuttamisesta jäänyt loppuun                                     Maailman terveysjärjestö ( WHO) . . . . . 329
18073:       käsittelemättä ................... . 62 123:24                      Maa- ja metsätalousministeriö • . . . . . . . . 82
18074: - muuttaminen ................... . 64                                   - s:n ............................. 232
18075: - s:n •............................ 101 86                                Maakaasuverkosto, pakkolunastettavien
18076:  - lakiehdotus muuttamisesta katsottu                                           alueiden haltuunottaminen, lain muut-
18077:       rauenneeksi . . . . . . . . . ........... . 145                           taminen ........................ 23
18078:                                                                                                                                                  XI
18079: 
18080:                                                        Sivu     Pykälä                                                             Sivu     Pykälä
18081: Maalaiskuntain kunnallishallinto, esitys                                     Maistraattien, järjestysoikeuksien ja kau-
18082:   laiksi asetuksen muuttamisesta jäänyt                                         punkien ulosottotoimen siirtäminen
18083:   loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . . . 62 123: 3                      valtion haltuun, esitys lainsäädännöksi
18084: Maanhankinta, yhteisöjen, rajoittaminen 93 241: 2                               jäänyt loppuun käsittelemättä . . . . . . 41 123: 34
18085: Maan hankkiminen metsähallituksen hal-                                       Maito, teollinen hyväksikäyttö . . . . . . . . 99 167: 15
18086:   lintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238            - valmisteiden tutkimustoiminnan te-
18087: Maankuivatuslainat, takaisinmaksamisessa                                        hostaminen ..................... . 99 167: 15
18088:   myönnettävät helpotukset, laki . . . . 98 148                              Makeisvalmistevero, lain muuttaminen .. 65
18089: Maankuivatustyöt, työllisyystöinä suori-                                     Maksuton avosairaanhoito, toteuttaminen 132 134
18090:   tettavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 148          Maksuton oikeudenkäynti, epäkohtien sel-
18091: Maankäytön turvaaminen, rajoitusten tar-                                        vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 86: 17
18092:   koituksenmukaisuuden tutkiminen . . 84 106                                 - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 23
18093: Maanmittausharjoittelijat, riittävien työ-                                   Manttaalikuntalaitos, esitys laiksi lakkaut-
18094:   paikkojen järjestäminen . . . . • . . . . . . 88 86: 34                       tamisesta jäänyt loppuun käsittele-
18095: Maanmittauslaitos . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 325                     mättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 123: 2
18096: Maanmittausmaksu, lain muuttaminen . . 101                          86       Margariinien valmistevero, lain väliaikai-
18097:                                                                                 nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 64
18098: Maanmittaustoimistot, ylimääräisten kar-                                     Markkinahäiriöiden ehkäisetninen, ehdo-
18099:   toittajien vakinaistaminen . . . . . . . . . . 95 159: 24                     tus laiksi katsottu rauenneeksi . . . . 68
18100: Maanmittaustoimitukset, tilojen ositta-                                      Matkailu, yhtenäisen lainsäädännön ai-
18101:   misen rajoittaminen . . . . . . . . . . . . . . 83 96                         kaansaaminen Pohjoismaissa                                 115 128
18102: - vesijätän luovuttaminen, laki                                 99 149       Matkailukiinteistöt,          matkailujärjestöjen
18103: Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen                                            hallintaan luovutettujen kunnostami-
18104:   kasvun turvaaminen, asetuksen 3 §:n                                           nen ............................ 121 172
18105:   muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 272                Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . 290
18106: - asetuksen muuttaminen . . . . . . . . . . 125 128                          Matkatoimistot, taloudellisen vahingon
18107: Maanviljelijät, metsäalan koulutuksen jär-                                      korvaaminen matkatoimiston palve-
18108:   jestäminen ..................... . 71                             78         _l_uk.sia. kä~ttävälle . . . . . . . . . . . . . . . . 115 128
18109: Maanvuokraustoiminta, edistäminen .. . 18                            4       MeiJenvoi, hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 113
18110: - maksuehtojen oikaiseminen ....... . 18                             4       - s:n ............................. 123 264
18111: Maasta karkoittaminen, säännösten tar-                                      - s:n •............................ 124 266
18112:   kistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10          5      - s:n ............................. 126 133
18113: Maatalouden neuvontajärjestöt, toiminta-                                     MERA-ohjelma, edistäminen . . . . . . . . . . 99 167: 17
18114:   edellytysten turvaaminen . . . . . . . . . . 92 138: 39                   - momentin 30.58.53. määrärahalla pal-
18115: Maatalouden perusluottolainoitus, rahoi-                                       kattu henkilökunta . . . . . . . . . . . . . . . 99 167: 17
18116:    tuksen turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . 96 156: 3                  Merenkulkijain kansalliset henkilöllisyys-
18117: Maatalous, tutkimustoiminnan tehostami-                                         todistukset, Suomenlahdella ja Itä-
18118:   nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 86: 35        merellä kalastaville . . . . . . . . . . . . . . 30 208
18119: Maatalouslautakunnat, lain muuttaminen 102                                   Merenkulku, hallinnon kehittäminen ja
18120: Maatalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . 215                       tehostaminen .................... 120 138: 48
18121: - oppilaiden kouluruokailun kustannuk-                                      Merenkulkualan opetus .............. 215
18122:   set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 304: 6   Merenkulkuhallitus .................. 273
18123: Maataloustuki, jakoperusteiden muuttami-                                    Merenkulkuoppilaitokset, laki • . . . . . . . . 80                  16
18124:   nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 216        Merenmittaus- ja väylätyöt . . . . . . . . . . . 275
18125: Maataloustulo ja maidon ja vehnän mark-                                     Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
18126:   kinointimaksu, laki eräistä poikkeuk-                                     - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 123 256
18127:   sista lakien soveltamisessa . . . . . . . . 58 80                         Merilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 124 13
18128: Maataloustuotteet, tuontimaksuista anne-                                    Meriliikenne ........................ 275
18129:    tun lain muuttaminen ........... . 59 83                                 Merimiehet, työoloja koskevien lakien
18130: - s:n ........................... . 59 94                                      uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 195
18131: - markkinointi .......... ······ .... . 87 86:7                             - vuosilomalain muuttaminen ........ 141 28
18132: - viennin turvaaminen ............. . 87 86:7                               - eläkelainsäädännön kokonaisuudistuk-
18133: - tuontimaksut, lain väliaikainen muut-                                        sen aikaansaaminen .............. 142 97
18134:    taminen .. . . . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . 64                   Merimieseläkelaki, muuttaminen . . . . . . 142 97
18135: Maatalousyrittäjät, eläkelain muuttaminen 101 96                            Merimiesvero v. 1976, laki . . . . . . . . . . . . 66
18136: - vuosiloman järjestäminen, lain muut-                                      Merimiesverolaki, muuttaminen . . • . . . . 60 106
18137:    taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 73           Merityöaikalaki, esitys jäänyt loppuun kä-
18138: - laki sijaisavusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 112                sittelemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 123:40
18139: - sijaisavusta annetun lain ja vuosiloma-                                   Meriväylät, tutkimuskaluston hankinnat .. 118 86: 44
18140:   lain toteutuminen ................ 142 112                                - eräiden länsirannikolla sijaitsevien pa-
18141: Maatilalaki ja eräät siihen liittyvät lait,                                    rantaminen ...................... 122 167: 23
18142:    esitys jäänyt loppuun käsittelemättä . . 101 123:28                      Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
18143: Maatilatalouden kehittämisrahasto, varo-                                    Metsien hoito ja moninaiskäyttö . . . . . . 237
18144:    jen myöntäminen pienille tiloille . . . . 91 138:7                       Metsäalan koulutus, maanviljelijöille . . 71                        78
18145: Maatilatilasto, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 57             Metsä- ja puutaloudelliset oppilaitokset 215
18146: XII
18147: 
18148:                                                            Sivu      Pykälä                                                         Sivu    Pykälä
18149: Metsä- ja puutalousalan opetus, tason säi-                                     -   naisten kouluttaminen perinteisiin
18150:    lyttäminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79       167: 8        miesten ammatteihin .............. 146 119
18151: Metsälainsäädännön ja metsätalouden hal-                                       Naudanlihan tuontimaksu . . . . . . . . . . . . 63 139
18152:     linnon kehittäminen . . . . . . . . . .. . . . 240                         - s:n ............................ 68
18153: Metsän~oito~hdistykset,                lainsäädännön                           - s:n •............................ 69
18154:     uud1stammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82           143: 51   Nestemäiset polttoaineet, hinnat . . . . . . 123 260
18155: Metsänmyynti, rajoitusten poistaminen 84                             106       - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 261
18156: Metsänparannuslaki, muuttaminen . . . . . . 100                       34       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 271
18157: Metsänparannusohjelma,                 toteuttaminen 96               42       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 136
18158: MetSäntutkimus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 240                               Nestemäisten polttoaineiden varmuusva-
18159:                                                                                    rastointimaksu, lain muuttaminen . . 66
18160: Metsäojitukset, vettymisen estäminen . . 90                           96: 10   Neste Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
18161: Me~säop~tu~, kiireellisyysjärjestyksen oh-                                     Neuvostoliiton kauppa, laajentaminen .• 119 138: 2
18162:     Jelmorntl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74     129: 7    Neuvostoliitto ja SEVin muut jäsenmaat,
18163: - koulutustarvetutkimus . . . . . . . . . . . . 74                   129: 7        yhteistyön kehittäminen . . . . . . . . . .                   8 197
18164: Metsäoppilatos, Mustasaaren maatalous-                                         - Suomen EEC-maille tekemien myön-
18165:     kouluryhmän yhteyteen . . . . . . . . . . . . 77                 198:5         nytysten antaminen myös Neuvosto-
18166: Metsästyslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 99                    194           liitolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8 197
18167: - s:n •............................ 102                                        Nopeusrajoituskokeilu, tiekohtainen .... 109 138: 20
18168: Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236                Nuoret lakimiehet, jatkokoulutuksen jär-
18169: Metsäteknikot, pohjakoulutus . . . . . . . . 71                       78           jestäminen . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17                   6
18170: Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267                  Nuoret lainrikkojat, yhteiskuntaan so-
18171:                                                                                    peuttaminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 274: 18
18172: - suhdannepidätysten verottaminen, lain                                        - uusintarikollisuuden ehkäiseminen .... 15 274: 18
18173:     muuttaminen ................... . 57                              65       Nuoret työntekijät, suojelusta annetun
18174: Metsätyömiehet, työkalukorvaus ..... . 50                            201           lain muuttamisen vaikutus tilapäisiin
18175: - asuntojen hankinta .....•......... 134                             159:27        maataloustöihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 158
18176: - fyy~~se? ja psyykkisen kunnon säi-                                           - suojelusta annetun lain muuttaminen 137 158
18177:     lyttamlnen ...................... . 137                          167: 18   Näyttelytoiminta .. . .. .. .. .. . . . . . .. . . 156
18178: Metsätyöopetus, tehostaminen valtion toi-                                      Obligaatiolainojen               veronhuojennukset,
18179:     mesta .......................... . 74                            129:7         lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 67
18180: Metsätyöt ja työsuojelu ............. . 239                                    Oikeudenhoidon ja paikallishallinnon
18181: Mielisairaslaki, muuttaminen ......... . 141                          33           kustannukset, järjestelyt eräissä kau-
18182: Ministerivierailut ................... . 161                                       pungeissa, esitys laiksi jäänyt lop-
18183: - s:n ............................. 339                                            puun käsittelemättä . . . . . . . . . . . . . . 40 123: 12
18184: Monenkeskiset sopimukset ............ 168                                      Oikeudenkäymiskaari, 11 ja 17 lukujen
18185: Moottoriajoneuvoliikenne, työaikojen epä-                                          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 118
18186:     kohdat .......................... 135                             11       - laki muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 140                  9
18187: Moottoriajoneuvot, dieselkäyttöisten esi-                                      Oikeudenkäynti, Suomen ja ulkomaan vi-
18188:     nekohtainen vero . . . . . . . . . . . . . . . . 48              103           ranomaisten yhteistoiminta sekä ulko-
18189: Moottoriajoneuvovero, lain muuttaminen 58                             76           maan tuomioistuimen päätöksen täy-
18190:                                                                                    täntöönpano, lain muuttaminen . . . . 20 118
18191: Mortgage Bank of Finland, asetus ulko-                                         - maksuton, lain muuttaminen . . . . . . 23
18192:     maisten lainojen valtion takauksista 56                           63        Oikeudenkäytön julkisuus, lain muutta-
18193: Musiikkioppilaitokset, valtionavustuksesta                                         minen .......................... 140                              9
18194:     annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 81                                Oikeusasiamies, kansliasta annetun lain
18195: Mustalaisväestö, laki asunto-olojen paran-                                         muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
18196:     tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40      50       - kertomus toiminnasta v. 1973                                   22 145
18197: Muut kahdenkeskiset suhteet ........ 167                                        Oikeusasiamiesjärjestelmä, tehostaminen 16 132
18198: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                                         Oikeushallinto ...................... 174
18199:     edustuksessa v. 1975 .............. 170                                    Oikeuskansleri, kertomus v. 1972 . . . . . . 21 143
18200: Myönnetyt veronhuojennukset . . . . . . . . 202                                - kertomus v. 1973 . . .. .. .. .. .. . .. . 22 144
18201: Naisen kelpoisuus valtion virkaan, lain                                         Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
18202:     kumoaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22                      - s:n ............................. 173
18203: - lainsäädännön muuttaminen........ 18                               114       - eräiden asioiden ratkaiseminen istun-
18204: Naisten samanpalkkaisuus, soveltamista                                             nossa, esitys lain muuttamisesta jäänyt
18205:     koskevan valvonnan tehostaminen . . 130                          128           loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . . . 21 123: 39
18206:  Naisten yötyö, kiellon kumoaminen lo-                                         - eräiden asioiden ratkaiseminen istun-
18207:     pullisesti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130   151           nossa, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 23
18208: - äitiyssuojelunäkökohtien huomioonot-                                          Omaisuuden luovutuksista saadun voiton
18209:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130      151           väliaikainen verovapaus, lain muutta-
18210: Naistyövoima, sijoittautumisen helpotta-                                           minen .......................... 64
18211:     minen .......................... 146                             119        Omenan ja päärynän tuontimaksu . . . . 55 269
18212: - ammattikurssikeskuksien kurssipaik-                                           Opetusministeriö .. . .. .. .. .. . .. .. . .. • 70
18213:     kojen lisääminen .. .. .. . . .. .. .. .. 146                    119       - s:n ............................. 209
18214:                                                                                                                                                         Xlli
18215:                                                               Sivu      Pykälii                                                              Sivu     Pykälä
18216: Opintokeskukset, laki valtionavusta                                      80 41         Pienyrittäjän vuosilomaraha
18217: Opintotukilaki; muuttaminen . . . . . . . . . . 80 193                                 - lain täytäntöönpanosta lääninhallituk-
18218:                                                                                            sille aiheutuva työmäärä . . . . . . . . . . 138 220
18219: Opiskelijat, tyÖeläkkeen aikaansaaminen 136 65                                         - lain soveltamispiirin ulkopuolella ole-
18220: Oppikirjat, oppi-, kansa- ja peruskoulu·                                                   vat ............................ 138 220
18221:           jen, asiasisällön tarkistaminen . . . . . . 75 106                           - laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,38 220
18222: Oppisopimustoiminta ja pätevyystutkinnot 2U                                            Pienyrityslainajärjestelmä, kehittäminen
18223: Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys-                                                 pysyväksi ....................... 146 119
18224:           ja yhteensovittamistyö . . . . • . . . . . . . 152                           Pohjoismaiden neuvosto, Suomen valtuus·
18225: Osamaksukauppa, autojen, rahoituskulu-                                                     kunnan kertomus v. 1973 . . . . . . . . 13 147
18226:           jen suuruuden selvittäminen                                   117 304: 8     Poliisihenkilöstö, miesten ja naisten eri-
18227: Otaniemen hoitokunta, slivöojien palve-                                                    arvoisuuden poistaminen . . . . . . . . . . .36 156: 17
18228:           lussuhde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. 54 167.: 4            Poliisilaki, esitys muuttamisesta jäänyt
18229: Ottolapsi, lain 9 §:n 2 momentin ku-                                                       loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . . . 40 123: 14
18230:           moaminen . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . 140          9        Poliisitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ·188
18231: ..,....,. lain uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 140               9        - vanhojen kaupunkien osallistuminen
18232: Outokumpu Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . 280                                   kustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 166: 4
18233: - asetus ulkomaisten lainojen vakuu-                                                   Polttoaineiden valmistevero, lain väliai-
18234:           deksi annett~tvista valtion takauksista 61 119                                   kainen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 66
18235:  Paikallispuhelinliikenne . . . . . . . . . . . . . . 251                              Polttoaineiden varmuusvlll'astointi                             272
18236:  Paineastialaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 20 116                                Polttoainevarastot, alue- ja paikallisva-
18237:                                                                                            rastojen lisääminen . . . . . . . . . . . . 121 156: 7
18238:  Paineastiaosasto • . . .. . .. . . . • .. • .. . . . • 279                             Polttoturve, käytön edistäminen, lain
18239:  Pakettiautot, verotus . . . . . . . . . . . . . . . . 48 11                               muuttaminen             . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 111
18240:  Palkansaajat, tuloerojen kaventaminen . .                                1 128: 11     Polttoturvevarat, ottaminen käyttöön 121 156:7
18241:  Palkkaosasto (Valtion työmarkkinalaitos) 202                                           Porin lyhytaaltoasema, uusiminen . . . . 110 159:32
18242:  Palkkatuloista . verotuksessa tehtävät vä-                                             Postiautovarikko, rakentaminen Turkuun 103 161: 1
18243:           hennykset, . lain muuttaminen ..... . 66                                     - rakentaminen Vaasaan ......•..... 103 161:2
18244:  Palohallinto, kehittäminen ........... . 29 129: 3                                     Posti- ja lennätinlaitos . . . . . . . . • . . . . • 250
18245:  Palo- ja pelastustoimi, laki ....•..•. • 39 11                                         Postitoimi .... >••• >. • • • • • • • • • • • • • • • • • • 250
18246:  - laki kunnllle palo- ja pelastu~>toimen                                               Projekti OOST }() "Tieliikenteen sähköi-
18247:            kustannuksiin suoritettavista vaJ.tion-                                         set apuvälineet" Suomelle kuuluva
18248:            osuuksista ja -avustuksista . . . . • . . . 39 29                                tehtävä ja sen suorittaminen . . . . . . 248
18249:  - väestönsuojelu sekä pelastuspalvelu 189                                              Puoluelaki, esitys lain . muuttamisesta
18250:  Palontorjuntahenkilöstö, koulutusmahdol-                                                   jäänyt loppuun käsittelemättä . . . . . • 21 123:9
18251:            lisuuksien tehostaminen . . . . . . • . . . 29 129: 3                        Puoluerekisteri ...................... 175
18252:   Patenttihakemukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 227                              Puolustusministeriö            . . . . . . . . . . . . . . . . 43
18253:   Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . 277                                - s:n .............. , ............. 194
18254:   - kansainväliset velvoitteet .......... 122 167: 24                                   - viroista ja toimista annetun lain
18255:   Pellon käytön rajoittaminen, Jain muut·                                                  muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 46
18256:            taminen ................•....... 100 34                                      Puolus~svoimat, asuntotilanteen paran-
18257:   Pengerjoen perkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 86: 27                          tammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 157: .4
18258:   Perhe-eläkdak.i, valtion, muuttaminen . . 61 110                                      Puolustusvoimien terveydenhuolto . . . . 195
18259:   Perheenemännät, työeläkkeen liikaansaa-                                               Puunjalosteiden vienti ........... , . . 236
18260:            minen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . 136 65                         Puutavaran myynti ja hankinta                                  237
18261:   Perintökaari, laki muuttamisesta . . • . . • 140                             9        Päijänne, vedenpinnan säännöstely • . . . 82 143: 29
18262:                                                                                         ~tuvanoikeudet ..............•... 176
18263:   Perunan ja punajuuren tuontimaksu                                      62 124         RaastuvliiiDikeudet ja kaupunkien syyttå-
18264:   Pienet tilat; pääomatarpeen tyydyttäminen 91 138: 7                                       jälaitokset, esitys lainsäändännöksi
18265:   Pienipalkkiliset, toi!lleentu10n parantami-                                               siirtämisestä valtion haltuun jäänyt
18266:            nen . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . •    1 128; 11        loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . . . 21 123: 10
18267:   Pienteollisuus, investointien lainoitus . . 54 177                                    Radat ja rakentaminen . . . .. . . . . . . . . . 262
18268:   - kehittämiseen tarvittavat rahoitustuki-                                             Radiotoimi .. . .. . . .. . .. . . .. .. .. . .. . 252
18269:             toimenpiteet • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 138: 50          Radio. ja televisiolupamakmt vaikeassa
18270:   - lainansaantimahdollisuuksien turvaa-                                                    taloudellisessa asemassa ol~vien . . . . 108 90
18271:            minen vaJ.tion rahoituksen avulla                            120 138: 50     Raha- ja ioottolaitokset. . . . . . • . . . . . . . 198
18272:   - kehittämiseen tarvittavat rahoitus-                                                 Raittius- ja alkoholiosasto . . . . . . . . . . . . 302
18273:             tukitoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 159: .35           Rajavartiolaitos . .. .. .. . .. .. .. . .. .. . 189
18274:    - korkotukiluottolain muuttaminen                                    125 27          - kantamiesten oikeudellisen aseman
18275:    Pienteollisuuslllinat, palauttaminen tulo-                                               vakiinnuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 33 96:12
18276:             ja menoarvioon . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 159: 35              - rajavartijoiden virkaehtosopimus                              33 96:12
18277:    Pientilat, eliokeipoistaminen . . . • . . . . . . 96 156: 4                          -laki . . . . . . . . . . . . . . .• . . . . .. . . . . . 39 209
18278:    Pienviljelijät, aseman parantaminen erityi-                                          - asuntotilanteen parantaminen                                  46 157:4
18279:             sesti Itä~ ja Pohjois-Suomessa . . . . . . 87 86; 7                         Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistuk-
18280:    - pinta-alalisien maksaminen . . . . . . . . 93 216                                      sen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 29 16
18281:  XIV
18282: 
18283:                                                      Sivu     Pykälä                                                              Sivu     Pykälä
18284:  Rakennuslaki, muuttaminen ......... . 39                           8      Sianlihan tuontimaksu                                           64 141
18285:  - s:n ........................... . 41                                    - s:n                                                           68
18286:  - esitys muuttamisesta jäänyt loppuun                                     - s:n ........................... . 69
18287:       käsittelemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 123: 23    Sianlihan ylituotantotnaksu, lain voimas-
18288:  Rangaistusten täytäntöönpano, laki ase-                                        saolaajan jatkaminen, lain muuttami-
18289:       tuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 23                           nen ........................... . 55 259
18290:  Rautaruukki Oy . . . . . • . . . . . . • . . • . . • . 282                Siemenkauran tuontimaksu ..•....... 62 125
18291:  - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen                                    Siementavaran kauppa, laki . . . . . . . . . . 100 55
18292:       valtion takauksista . . . . . . . . . . . • . . 67                   Siirtolaisvälitys, lain muuttaminen . . . . 20 116
18293:  Rautatierakennukset . . . . . . . . . . . . . . . . 262
18294:  Rautatiet, tavara-aseman rakentaminen                                     Sijoittamislupamenettely, kehitysalueiden
18295:       Varkauteen ...................... 103 88: 15                              ulkopuolella .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .                 3 126
18296:  - uuden rautatieaseman rakentaminen                                       Sika- ja kanataloustuotanto, ohjaaminen
18297:      Hyvinkäälie . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 103 210: 16                     eräissä tapauksissa, laki . . . . . . . . . . 100 37
18298: - vahingontuottajaan kohdistuvan takau-                                    Silakka, luokitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 304: 7
18299:       tumisoikeuden rajoittaminen . . . . . . 104                   5      Sillat, rakennussuunnitelmien toteutta-
18300:  - ~~ik~_isl~ontoisen henkilöliikenteen                                         minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 86: 38
18301:       säilyttammen .................... 107 86: 54                         Sisäasiainministeriö .. .. .. . .. .. .. .. .. . 24
18302:  - kannattamauoman henkilöpaikallislii-                                   - s:n .......•.......•............ 181
18303:       kenteen tappioiden korvaaminen .. 109 101: 1                         Siviili-ilma-alukset, kaappaukseen syyllis-
18304:  - paikallisluontoisen henkilöliikenteen                                        tyneiden henkilöiden palauttaminen,
18305:       säilyttäminen          .................. 109 101: 1                     laki ............................ 20 59
18306:  - Vaasan konepajan kehittäminen .... 110 122:2                            Sokerijuurikkaasta valmistetut tuotteet,
18307:  - alijäämän pienentäminen . . . . . . . . 113 167: 21                         laki valmisteverosta . . . . . . . . . . . . . . 56 47
18308:  Ravitsemiskeskus, valtion, laki . . . . . . . . 147 189                  - laki valmisteveron väliaikaisesta pois-
18309:  Rehuhiiva, teollinen tuotanto . . . . . . . • 88 86:36                         tamisesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . 64
18310:  Rikollisuus, ehkäiseminen . . . . . . . . . . 33 138:3                    Sopimukset, koskien taloudellisia, sosiaa-
18311:  Rikoslaki, 21 luvun 5 §:n muuttaminen 20 36                                   lisia ja sivistyksellisiä oikeuksia sekä
18312: - 1 luvun 11 § muuttaminen . . . . . . 20 45                                   kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
18313: Rikosrekisteritoimisto . . • • • . . • . . . . . . . . 174                     keuksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10       5
18314:  Ruisleivän valmistevero . . . . . . • . . . . • . • 55 267                - sosialististen Neuvostotasavaltain Lii-
18315: Ruokaperuna, laatutason 'kohottaminen • 96 122: 1                              ton kanssa tavaranvaihdosta ja mak-
18316:  Ruotsiin suuntautuva laivaliikenne, meri-                                     suista vuosina 1976-1980 . . . . . . . . 10 35
18317:      väylien parantaminen . . . . . . . . . . . . 118 86: 44              - koskien 1tämeren alueen merellisen
18318:  Saaristoliikenteen valtionavustus ...... 274                                  ympäristön suojelua . . . . . . . . . . . . . . 10 39
18319: Saaristomeri, helikopterin hankkiminen                                     - Islannin, Norjan, Ruotsin, Suomen
18320:      pelastuspalvelutehtäviin . . . . . . . . . . . . 44 156: 18               ja Tanskan välillä tehdyn yhteistyö-
18321: - pelastuspalvelun tason kohottaminen 44 156: 18                               sopimuksen muuttaminen . . . . . . . . . . 11 44
18322: Saimaan kanava, matkailun kehittäminen 116 128:7                          - Marokon kanssa tulo- ja omaisuusve-
18323: Sairaanhoito-oppilaitokset, uudisrakennus-                                     roja koskevan kaksinkertaisen vero-
18324:      ohjelman toteuttaminen . . . . . . . . . . 79 167: 10                     tuksen välttämiseksi . . . . . . . . . . . . . . 11 49
18325: Sairauspäiväraha,            vähimmäispäivärahan                          - Saksan Demokraattisen Tasavallan
18326:      nostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 240            kanssa koskien kansainvälistä maan·
18327: Sairausvakuutus, vakuutettujen ja työ-                                         tieliikennettä . . . .. . . .. .. . . .. .. .. • 11 88
18328:      voimavaltaisten yritysten maksurasi-                                 - koskien Euroopan keskipitkien sääen-
18329:      tuksen keventäminen .............• 144                                    nusteiden keskuksen perustamista . . 11 88
18330: - valtion osallistuminen kustannuksiin 144                                - Bulgarian Kansantasavallan kanssa
18331: Sairausvakuutuslaki,             esitys muuttami-                              tkoskien yhteistoimintaa matkailun
18332:     sesta jäänyt loppuun käsittelemättä 62 123: 3                              alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 89
18333: Sairausvakuutusmaksu, vakuutetun ja                                       - Puolan Kansantasavallan kanssa kos-
18334:      työnantajan, vuodelta 1976 suori-                                         kien yhteistoimintaa matkailun alaUa 12 90
18335:      tettava määrä, laki . . . . . . . . . . • .. . 144                   - Unkarin         Kansantasavallan                   kanssa
18336: Sakkokorko, julkisoikeudellisissa suori-                                       koskien yhteistoimintaa matkailun
18337:     tussuhteissa . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . .. 24 60                alalla .. . . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 12 91
18338: Saksan diplomaattiset ja konsulisuhteet 155                               - koskien vuoden 1961 CIV-yleissopi-
18339: Samapalkkaisuus, naisten, valvonnan te-                                        mukseen liittyvää rautateiden vastuu-
18340:     hostaminen ...................... 130 128                                  ta matkustajien kuolemasta ja louk-
18341: Sanomalehtien jakelutoiminta, postin pal-                                      kaantumisesta          . . . . . . . .. . . . . .. .. . 12 99
18342:     velun kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . 113 167: 22            - Saksan Demokraattisen Tasavallan
18343: Sanomalehtimiesvierailut . . . . . . . . . . . . 156                          kan~sa koskien kaupan esteiden pois-
18344: Satovahingot, pysyvän korvausjärjestel-                                       tairusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 100
18345:     män aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 89 198:8                   - Neuvostoliiton kanssa koskien tulli-
18346: - korvaaminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 100 20                    kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
18347: - korvaaminen v. 1974, laki . . . . . . . . 100 257                       - Romanian Sosialistisen Tasavallan
18348: Seurausvastuuajatus, poistaminen eräistä                                      kanssa koskien yhteistoimintaa mat-
18349:     laeista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1          kailun alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . 13
18350:                                                                                                                                         XV
18351: 
18352:                                                     Sivu    Pykälä                                                          Sivu    Pykälä
18353: -   testamenttimääräysten muotoa koske-                                   Suomalaisen musiikin tunnetuksi teke-
18354:     vien lakiristiriitojen ratkaisemiseksi,                                    minen ulkomailla .. .. .. .. .. .. .. .. 156
18355:     esitys jäänyt loppuun käsittelemättä 13 123: 18 Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . 169
18356: - Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin                                      Oy Suomen Autoteollisuus Ab, valtion
18357:     ja Tanskan kesken koskien perintöä,                                        osuuden lisääminen . . . . . . . . . . . . . . 57 64
18358:     testamenttia ja pesänselvitystä, esitys                              Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyh-
18359:     jäänyt loppuun käsittelemättä . . . . 13 123: 19                           t~~ ( CEC:A> ja sen jäsenvaltioden
18360: - koskien väliintuloa öljysaastuntaon-                                         välinen sopunus .................. 163
18361:     nettomuuksissa aavalla merellä, esitys                               Suomen ja kehitysmaiden välinen kaup-
18362:     jäänyt loppuun käsittelemättä . . . . 13 123: 25                           pa 1975 ........................ 166
18363: - Suomen, Norjan ja Ruotsin välisen                                      Suomen ja kehitysmaiden väliset talou-
18364:     Pohjoiskalotin ammattikurssikeskuk-                                        delliset sopimukset . . . . . . . . . . . • . . 167
18365:     sen toiminnan jatkamisesta, esitys                                   Suomen Malmi Oy . . .. .. . .. .. . . .. • 283
18366:     jäänyt loppuun käsittelemättä . . . . . . 13 123: 32 Suomen rahapaja .................. 199
18367: - kahdenkeskiset kaupalliset . . . . . . . . 166                         Suomen sopimus Euroopan talousyh-
18368: - Suomen ja kehitysmaiden väliset,                                             teisön kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
18369:     taloudelliset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167            Suomen suhteet ulkovaltoihin ........ 313
18370: - kansainväliset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168             Suomen          Teollisuus-Hypoteekkipankki
18371: - monenkeskiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168                       Oy, asetus ulkomaisten lainojen val-
18372: - kahdenkeskeiset kansainväliset . . . . 169                                  tion takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . 61 108
18373: - lentoliikennettä koskevat, kansain-                                    Suomen tunnustamat valtiot . . . . . . . . 155
18374:     väliset .......................... 336                               Suomen Vientiluotto Oy Finlands Ex-
18375: - maantieliikennettä koskevat, kansain-                                       portkredit Ab, asetus ulko- ja koti-
18376:     väliset .........................• 336                                    maisten lainojen valtion takauksista 67
18377: - matkailua koskevat, kansainväliset . . 336                             Suomen Vientiluotto Oy -                        Finlands
18378: - Itämeren ympäristönsuojelua koskeva 337                                     Exportkredit Ab . .. . .. . .. . .. .. .. 286
18379: Sopimuspaikkaiset virat, täyttämisestä                                   Suomi-viikko Tansaniassa ............ 156
18380:     annetun lain muuttaminen . . . . . . 56 62                           Syrjintä, ammatin harjoittamisessa • . . . 130 128
18381: - s:n · .........•.............•...• 60 102                              - sukupuoleen kohdistuva työmarkki-
18382: Sosiaalihallitus      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305             noilla .................•........ 130 128
18383: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 143                   Sähkeliikenne ...................... 252
18384: Sosiaalihuollon hallinto, lain muuttami-                                 Säteilyturvallisuuslaitos . . . . . . . . . . . . . . 307
18385:     nen ............................ 140                           9
18386: Sosiaalihuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . 300                Säätiöasiat      ........................ 174
18387: Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . 128                   Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen 36 18
18388: - s:n ............................ 297                                   T sideosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
18389: Sosiaaliset avustukset, markkamäärien                                    Talletusten veronhuojennuslaki . . . . . . 67
18390:     tarkistaminen .................... 133 138: 13 Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-
18391: Sosiaaliturvamaksu, työnantajan, lain                                         teollisuus    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
18392:     muuttaminen . .. .. . . .. .. . . . . .. .. . 138 200                Taloudellinen suunnittelukeskus toimin-
18393: - s:n ...................... ·...... 144                                      takenttä ................ : .. .. .. . 116 129
18394: - rasituksen keventäminen työvoimaval-                                   Taloudellinen tiedotustoiminta ...... 157
18395:     taisissa yrityksissä . . . . . . . . . . . . . . 144                 Tal~~~e~~en yhteistyön ja kehityksen
18396: Sotaväen rikoslaki, esitys lain muutta-                                      JarJestö (OECD) ................ 163
18397:     tamisesta jäänyt loppuun käsittele-                                 - s:n ..............•..........••• 332
18398:     mättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 123: 5  Talousneuvosto .................... 152
18399: Sotilasoikeudenhoito, kokonaisuudistuk-                                  Tampereen keskussairaala, käyttäminen
18400:     sen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 19 235                Tampereen yliopiston lääketieteellisen
18401: Sotilasvammalain mukainen elinkorko,                                         tiedekunnan opetussairasJana lain
18402:     uudelleen suorittaminen eräissä tapa-                                    muuttaminen ............. .'...... 141 33
18403:     uksissa, lain muuttaminen . . . . . . 142 42                        Tampereen Pirkkalan lentokenttä raken-
18404: Sotilasvammalaki, muuttaminen . . . . . . 45 252                             taminen ................. : . . . . . . 112 167: 20
18405: - s:n ............................ 142 42                               Tampereen yliopisto, lain muuttaminen 80 53
18406: Suhdannepoliittisista syistä siirretyt hank-                            Tapaturmavakuutus, esitys lain muutta-
18407:                                                                              misesta jäänyt loppuun käsittelemättä 143 123: 17
18408:     keet, toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 51 156: 5
18409: Suhdannerahasto, valtion, lain väliaikai-
18410:                                                                         j apaturmavirasto . . . . . . .. . . . . . . . . .. . 304
18411:                                                                         Tarkastuslautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . 304
18412:     nen muuttaminen . . . . . . . . . • . . . . . . 55 253                asausvero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
18413: Suhteet muihin Pohjoismaihin ...... 314                                 - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 65
18414: Suhteet Neuvostoliittoon . . . . . . . . . . . . 323                    Tasavallan presidentti, vaalitavan muut-
18415: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen .. 151                                    taminen ja toimikausien määrän ra-
18416:                                                                              joittaminen       . .. . . . . . . .. . . . . .. . . . 16 113:8
18417: Suojeluvaltiotoiminta ................ 155                              - vaalitavan muuttaminen . . . . . . . . . . 17 198: 1
18418: Suomalaisen kirjallisuuden edistämisva-                                 - vaalikansien määrän rajoittaminen . . 17 198:6
18419:     rojen valtuuskunta, kertomus toimin-                                Tavaraliikenne ...................... 259
18420:     nasta v. 1974 .. . .. .. . .. .. .. .. .. 81 149                    - s:n ............................ 260
18421: XVI
18422: 
18423:                                                               Sivu       Pykälä                                                                 Sivu      Pykälä
18424: Tavaravarastot,             1korkotuk:ilainoituksen                                -   tie- ja katuverkoston ylläpitOkustan-
18425:     aikaansaaminen .................. 118                                86: 46        nusten tasoittaminen . . . . . . . . . . . . . 110                 159: 5
18426: Teknillinen tarkastuslaitos ...........• 279                                       - yksityisten teiden rakentamisesta ai-
18427: - laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123       196           heutuva rasitus . . . .. . . . .. . . . . . .. . 111               156: 31
18428: - teknillisen tarkastustoiminnan keskit-                                           - momentin 31. 24. 14. lisäyksf!n käyttö 112                           167: 19
18429:     täminen ........................ 123                                 1%        Tilojen yhreiset tiet ja valtaojat, lakkaa-
18430: Teknilliset oppilaitokset ............. 216                                            minen yhteisinä alueina, esitys laiksi
18431: Tekninen tutkimus ................. 270                                                sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18432: Teknis-taloudellinen yhteistyö sosialistis-                                            jäänyt . loppuun käsittelemättä . . . . 101                        123:27
18433:     ten maiden kanssa .............. 167                                           Tilusjärjestelyt, eräät, laki . . . . . . . . . . . . 99               149
18434: Teletoimi .......................... 251                                           Tinkimaito, laadun valvonta . . . . . . . . . . 94                      15
18435: Telexliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252                      - saannin turvaaminen . . . . . . . . . . . . 94                        15
18436: Teollistamisrahasto Oy - Industrializa-                                            Toin:rlupseerit, ·koulutuksen kehittäminen 44                          140
18437:     tion Fund of Finland Ltd, asetus lai-                                          - taloudellisen aseman parantaminen . . 44                             140
18438:     nojen valtion takauksista . . . . . . . . 66                                   Tonttikeinottelu, estäminen . • . . . . . . . . 26                      49
18439: Teollisuuden rahoituskysymykset .... 268                                           ~ s:n       ............................ 29                            128: 12
18440: Teollisuuden tulliasiat .............. 273                                         Tonttipolitiikka, kuntien päätösvallan
18441: Teollisuuden Voima Oy -                         Industtins                             lisääminen .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 30                    140:2
18442:     Kraft Ab, asetus ulko- ja kotimaisten                                          Torj~t:a-aiDeet, käyttökelpoisuuden tut-
18443:     lainojen valtion takauksista . . . . . . . . 60                      107           kimmen .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 98                     129
18444: Teollisuus .......................... 266                                          - luonnolle aiheutuvien haittojen selvit-
18445: Teollisuuspiiritoimisto, pienen ja keski-                                              täminen . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . 98         129
18446:     suuren. teollisuuden edistliminen .. 269                                       Tuberkuloosilaki, muuttaminen ...... 141                                :n
18447: Teollisuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266                       Tuberkuloosin vastustamistyöo. järjestä-
18448: Teollisuussihteerit . . . .. . . . . . . . . .. . . . 270                              minen, lain muuttaminen .......... 141                              33
18449:                                                                                    Tullilaki, esitys muuttamisesta jäänyt
18450: Teologinen tiedekunta, kysymys uuden
18451:                                                                                        loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . 62                      123: 16
18452:     perustamisesta . . . . . . . . . . . . • . . • . . 71                133: 4    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
18453: Terveydenhoitolaki, muuttaminen .... 141                                  33       Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleisso-
18454: Terveydenhuoltoalan opetus .......... 216                                              pimus (GATT) .................. 162
18455: Terveydenhuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . 300                             Tullitariffi, laki muuttamisesta • , . • . . . . 56                     43
18456: Terveyskeskukset, vuodeosaston perus-                                              Tulliyhteistyöneuvosto (CCC) ........ 335
18457:      tamis- . ja käyttökustannusten vacltion-                                      Tuloerot, suuri- ja pienituloisten . . . . . .                     1   128: 11
18458:      apu .............. ;;; ........... 138                              167:25    Tulo- ja menoarvio, lisäyksiä ja muutok-
18459: Teräsa~! esitys jäänyt loppuun käsit-                                                  sia v. 1975 ......... , .. .. .. .. .. .. 57                        64
18460:      telematta . . . . . . . . . . . . . • • • . . • . . • . . 41        123: 30   - s:n •............................ 59
18461: Tiede .............................. 223                                                                                                                  101
18462:                                                                                    - v. 1975 soveltaminen vuoden 1976 ai-
18463:  Tiede, taide ja nuorisotyö, rahoitus . • 81                             105           kana      . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
18464:  Tiedotus- ja edustustilaisuudet . . . . . . . . 157                               - lisäyksiä ja muutoksia v. 1975 . . . . 68
18465:  Tie- ja vesirakennuslaitos ............ 253                                       Tulo- ja menoarvio-osasto .......... , . 199
18466: - laki ...........•........•..•.... 114                                   15       Tulo- ja omaisuusverolaki, esitys muutta-
18467: - korjaamotilanteen selvittäminen . . . . 110                            159: 29        misesta jäänyt loppuun käsittelemättä 62                          123:3
18468:  Tieliikennelainsäädäntö,                kokonaisuudis-                             Tulo- ja varallisuusverolaki, siirtymävaihe 52                        140
18469:      tuksen valmisteleminen .......... 109                               147        - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58               78
18470:  Tieliikennelaki, muuttaminen . . . . . . . . 113                          4       - s:n ...............•............. 60                                 106
18471: - laki muuttamisesta hylätty . . . . . . . . 114                                    Tulopoliittinen toimisto, tulopolitilkan
18472:  Tieliikenneosasto .................... 247                                             ~e~_yo~telu-. ja informaatioedellytysten
18473:  Tiet, yksityiset, lain muuttaminen . . . • 19                             3            lisaamtseksr .......• , . . . . . . . . • . . . .             1   128: 11
18474:  - rakentaminen Häijään-Hämee.nkyrön                                                Tuomioistuimet ..................... 175
18475:      tien ja Vaasan-Tampereen tien riste-                                           - velvollisuus saapua toisen pohjois-
18476:      yksestä Kuruun .. . .. .. .. .. .. .. .. . 104                      161: 7         maan tuomioistuimeen, laki . . . . . . . . 20                      45
18477:  - kuntien vapauttll.lninen paikallisteiden                                         - kokoonpanon, organisaation ja oikeu-
18478:      rakentamis- ja kunnossapitokustan-                                                 denkäyntimenettelyn uudistaminen . . 22                           157: 2
18479:      nuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 105        210: 4     Tuomiokunnat ...................... 176
18480:  - halpakorkoinen laina ja korkotuki . . 106                             ·83        - kokonaispalkkaukseen siirtyminen . . 17                               6
18481:  - korvausasioita käsittelevien viran-                                              - virkasivutulojärjestelmästä luopuminen 17                             6
18482:      omaisten lisääminen . . . . . . • • • . . • 106                      83        Tuonnin yhteydessä kannettava väliaikai-
18483:  - tieliikennealueiden järjestelyt • • • . . . 106                        83            nen erityismaksu, asetus . . . . . . . . . . 63                   130
18484:  - kunnossapitotason säilyminen . . . . . . 106                           86: 37    - asetuksen kumoaminen . . . . . . . . . . . . 63                     134
18485:  - kunnossapitotoiminnan ja rakentamis-                                             Tuontikaupparahasto, lain voimassaolo-
18486:       toiminnan väliset tärkeysjärjestyssuh-                                            ajan pitentäminen ...... , . . . . • . . . . 125                   87
18487:       teet . . . . . . . . • • . • . . . . . . . . . . . . . • . . 106    86: 37    Tuontimaksu, omenan ja pääryp.än . . . • 55                           269
18488:  - tehostettu kunnossapito . . . . . . . . . . 106                        86: 37    - perunan ja punajuuren . . . . . . . • . • . • 62                    124
18489:  - Herajoen-Kolin tieo5uuden rakennus-                                              - siemenkauran .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. 62                      12-'
18490:       suunnitelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106            113: 25    - naudanlihan . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . 63            139
18491:                                                                                                                                                      XVII
18492: 
18493:                                                         Sivu     Pykälä                                                                   Si\'!t    Pykälä
18494: -   sianlihan ....................... . 64 141                                Työsuojeluhallintolaki, toteuttaminen                           134    60
18495: -   naudanlihan ................... .. 68                                     Ty~suo!eluhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
18496: -   sianlihan .. . . . . . . . ............. . 68                             Tyosuojeluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
18497: -   naudanlihan . . . . . . . ............. . 69                              Työtuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
18498: -   sianlihan ....................... . 69                                    - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 20                  24
18499: -   maataloustuotteiden, lain väliaikainen                                    Työturvallisuus, maa- ja metsätalouden
18500:     muuttaminen ................... . 64                                         piirissä työskentelevien . . . . . . . . . . . . 134                60
18501: Tuontitalletus, kaupan kehityksen turvaa-                                     Työttömyyskassojen Keskuskassa, talou-
18502:     minen ......................... . 57                              67          dellisen tilanteen turvaaminen ...... 144
18503: - siitä vapauttaminen ............. . 57                              67      Työvaltainen yritystoiminta, edistäminen
18504: - eräistä tavaroista suoritettava ..... . 63 135                                  kehitysaludlla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117         86: 8
18505: - s:n ............................ . 63 140                                   - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119   138: 10
18506: - s:n ............................ . 64 142                                   Työvoimaministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
18507: - s:n ............................ . 68                                       - s:n ............................ . 310
18508: - tuontitalletusjärjestelmän tarkistami-                                      Ulkoasiainhallinto, kehittäminen ...... .                         7   115
18509:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68            Ulkoasiainministeriö . . . . . ........... .                      5
18510: Tuontitalletusjärjestelmä, vaikutus työlli-                                   - s:n ............................. 154
18511:     syyteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 140          - kansliahenkilökunnan palkkaus . . . .                           7   115
18512: Tuontitalletuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57           67      - ulkomaanedustuksen virkamiehet saa-
18513: Tuotantotekniikka .................. 205                                          tettu virkaehtosopimusjärjestelmän pii-
18514: Turkiseläimet, rehuna käytettävän vehnän                                         riin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7   115
18515:     hinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 156: 26    Ulkomaankauppa .................... 162
18516: Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-                                      - tasapainottaminen ................ 119                              138: 2
18517:     ja koetoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90           96: 4   Ulkomaille tehdyt vierailut . . . . . . . . . . 169
18518: Turku, uuden postiautovarikon rakenta-                                        Ulkomailla suoritettu tutkinto, pätevyy-
18519:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 161: 1          den selvittäminen Suomessa . . . . . . 74                         206
18520: Turun yliopisto, lain muuttaminen . . . . 80 53                               Ulkopoliittinen linja, jatkuminen muut-
18521: Tutkinnot, ulkomailla suoritettujen tuot-                                         tumattomana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8   197
18522:     tama pätevyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 206                Ulosottolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 19                   10
18523: Tuulaakimaksu, kantamisoikeuden lak-                                          - s:n ............................. 140                                 9
18524:     kauttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 131              Urheilu- ja liikuntakasvatustyö, tukemi-
18525: - esitys laiksi lakkauttamisesta jäänyt                                           nen säästyneillä veikkausvoittovaroilla 80                        167: 13
18526:      loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . . . 40 123: 15                Urheilu- ja nuoriso-osasto . . . . . . . . . . . . 226
18527: Työaika,         moottoriajoneuvoliikenteessä                                 Vaasa, postiautovarikon rakentaminen .. 103                           161: 2
18528:      esiintyvät epäkohdat . . . . . . . . . . . . . . 135 11                  Vaasan kauppakorkeakoulu, lisärakennuk-
18529: Työehtosopimusneuvottelut ........... 203                                         sen rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 77               159: 14
18530: Työellike, perheenemännille ja opiskeli-                                      Vaasan konepaja, kehittäminen ........ 110                            122: 2
18531:      joille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 65
18532: Työeläkerahastot, saattaminen kansain-                                        Vahinkojen korvaaminen, poron vaurioit-
18533:      valtaisen kontrollin alaiseksi . . . . . . 136 65                            taman moottoriajoneuvon omistajalle 102                           157: 3
18534: - varojen ohjaaminen aktiiviväestön tar-                                      Vajaamielislaki, muuttaminen ......... 144
18535:      peisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 65       Vakuutetun ja työnantajan sairausvakuu-
18536: Työlaitokset, aseman selvittäminen .... 131 272                                   tu.~~~ksu, _vuodelta 1976 suoritettava
18537:  Ty~la!t?smenettely, poistaminen ....... 131 272                                  maara, lakl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
18538: Tyolen-tt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179           Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu
18539: Työllisyyden kehitys ................. 310                                        ja sairausvakuutusmaksu, huomioon
18540: Työllisyys, ylläpitäminen . . . . . . . . . . . . 57 67                           ottaminen merimiesverotuksessa v.
18541: - tilanteen kehityksen seuraaminen ... 146 167: 26                                1976, laki ...................... 144
18542: Työlli~~;>Skoulutus ................... 311                                   Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun
18543: - naisille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 119            ja työnantajan kansaneläkemaksun ko-
18544:  Työllisyyslain soveltaminen, kertomus v.                                         rottaminen, vuodelta 1976 suoritet-
18545:      1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 152           tava, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
18546:  - kertomus v. 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . 147 277                   Valtuutusoikeus ..................... 176
18547:  Työnantajan lapsilisämaksut, käyttäminen                                     Vakuutusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
18548:      lapsilisien maksamiseen ........... 144
18549:  Työnantajan sosiaaliturvamaksu, lain                                         Valantehneet kielenkääntäjät . . . . . . . . . . 174
18550:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 200              Valmet Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
18551: - s:n ........................... . 144                                       Valmistevero ....................... 198
18552:  Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu,                                         - kevyen ja raskaan polttoöljyn . . . . . . 55                        270
18553:      suuruus v. 1976, laki ........... . 144                                  - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63    132
18554:  Ty~ntekijän eroraha, lain muuttaminen 139 238                                - s:n ............................. 69
18555:  Tyoneuvosto ....................... . 304                                    - ruisleivän . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55         267
18556:  Ty?.n~äl~tys     .. : .................... . 311                             - sokerijuurikkaasta valmistettujen tuot-
18557:  TyorUtoJen sovtttelu ............... . 303                                       teiden, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56          47
18558:  Työsuojeluhallinto, lain muuttaminen .. 141                          31      - eräiden margariinien, lain väliaikai-
18559:  - s:n ............................ . 141                             33          nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 64
18560: III    5229/76
18561: XVIII
18562: 
18563:                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Sivu   Pykälä                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Sivu   Pykälä
18564: -   sokerijuurikkaasta valmistettujen tuot-                                                                                                                                                                                                                                                                      -    Rautaruukki Oy:n ulko- ja kotimais-
18565:     teiden, laki väliaikaisesta poistami-                                                                                                                                                                                                                                                                             ten Jainojen vakuudeksi .                67                                                                                                                                        0.                      o           ••                          o           o           o           o
18566: 
18567: 
18568:     sesta       0       0       0       0    64 o       o           o       o           0           o               0                   0               0           0           0       o       0       o           o       0       o       0       •••                         o           o                     - Suomen Vientiluotto Oy- Finlands
18569:  - keskioluen ja vahvan oluen, lain                                                                                                                                                                                                                                                                                   Exportkredit Ab:n ulko- ja kotimais-
18570:     muuttaminen                              65                                     0           0           ••                          0               0           0           0       0       ••                  0       0       o       o       0       0       o           0           0
18571:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       ten lainojen vakuudeksi                  67                                                                                                                                0       o           o           o           0               o           0           o           o           o
18572: 
18573: 
18574: 
18575: - eräiden elintarviketuotteiden, laki        66                                                                                                                                                                                                                             o           0
18576:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Valtion teknillinen tutkimuskeskus          289                                                                                                                                                                                                        o           0           o               o
18577: 
18578: 
18579: - polttoaineiden, lain väliaikainen muut-                                                                                                                                                                                                                                                                         Valtion tietokonekeskus ..                  206                                                                                                                0       0       o           o           o       0               0           0               •           o.                      o
18580: 
18581: 
18582:    taminen                                  066     0       0           0       0           0               0           0           0               ..                      0           0       0       0       0           0       0       0       0       0       ..                  0
18583:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   - lain muuttaminen                           54 233                                                                    o       o       0       0           o           •       0       0           ••                      o               o           o           o           o           0
18584: 
18585: 
18586: 
18587: 
18588: Valtionapu, kriminaalihuoltotyön, laki       19                                                                                                                                                                                                                             0           •              190       Valtion tnkema metsänparannustoiminta
18589:  - opintokeskusten, laki                     80                                                                                                                         0               o       o       o       0       0           •   0           o       ••              0           •               41            yksityismetsissä                        240                                                0           0           0       o       o       o           o           o       0       0           0           0           0               0           0           ••                      o
18590: 
18591: 
18592:  - kansalais- ja työväenopistojen, lain                                                                                                                                                                                                                                                                           Valtion työehtosopimusneuvottelut ..        203                                                                                                                                                                                                                                o           o
18593: 
18594: 
18595:    muuttaminen .                             81                                             0               0           0           •••                                     0           0       0       0       o           •••                     0       •••                         0                         Valtion työsiirtolat                        179                                                o           o           o       o       •       o           o           •••                         0           o           o               0           0           •           0           0
18596: 
18597: 
18598: 
18599: 
18600: - terveyskeskusten vuodeosaston perus-                                                                                                                                                                                                                                                                            Valtionverotus, Vo 1976, sovellettavat ve-
18601:    tamis- ja käyttökustannuksiin ..... 138                                                                                                                                                                                                                                                  0          167: 25        roasteikot ja -prosentit, la!ki           65                                                                                                                                                                               o               o           o           0           o           •
18602: 
18603: 
18604: - lastenkotien, lain muuttaminen            141                                                                                                                                                                                                             0       •••                                 33       Valtion viljavarasto, lain muuttaminen 100 56
18605: Valtionapupaikkaisten neuvottelut           203                                                                                                                                                                                                 o           o       0       ••                                   - s:n   o       oooooooo.oooooooooooooo•o    102                                                                                                                                                                                                                    ••                      o
18606: 
18607: 
18608: Valtion atk-toiminta                        205                                                                     0               0               0           ••••••                                                  0           0   ••                  0       0       •           •                        Valtion virkaehtOsopimusneuvottelut          202
18609: Valtion eläkelainsäädäntö                   203                                                                                                                                         o       0       ••                  0       •••                     0       •••                                           Valtion virkamiesten eroraha                203                                                                                                                                                    0           o           0               0           0           ••                      o
18610: 
18611: 
18612: Valtion eläkelaki, muuttaminen               61                                                                                                                                                                         o           o   o           o       o       o       o           o              110       Valtionyhtiöiden toimisto                    270                                                                                            o               o           o       0       •           o           o           o               o           •           o           •           o
18613: 
18614: 
18615: Valtioneuvosto, ministeriöiden lukumäärä                                                                                                                                                                                                                                                                          Valtiopäiväjärjestys, esitys laiksi 7 §:n 2
18616:    ja yleinen toimiala, lain muuttaminen      4                                                                                                                                                                                                                                                                       momentin kumoamisesta jäänyt lop-
18617: Vaitioneuvoston kanslia                       1                                                                                                                     0       ••                  o       0       •       0       •••                         0       0       •           •                            puun käsittelemättä                       21 123:5                                                                                  o           o           o       o       0           0       0           0               0               o           o           o           o           o
18618: 
18619: 
18620: - s:n   0   0       0       0       0       150
18621:                                             0       0       0           0       0           •••                                     0               0               ••                  0   •••                         0       •••••••                                                                          - esitys eräiden säännösten muuttami-
18622: Valtion hankintakeskus ...                  289                                                                                                                                             0       0       0.                  0       ••              o       •••                                                  sesta jäänyt loppuun käsittelemättä       21 123:7                                                                                                                                                                                                                          0           0
18623: 
18624: 
18625: 
18626: 
18627: Valtion huoltolaitosten henkilökunta, ase-                                                                                                                                                                                                                                                                       Valtiovarsin hoito ja tila, kertomus v.
18628:    man järjestäminen laitoksen toimin-                                                                                                                                                                                                                                                                               1972            0   0   0       0       0 55 278
18629:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  0           0           0       0               0           0           0   0           0       0           0           0.              0           0           0           0               0           0           0           0           0
18630: 
18631: 
18632: 
18633:    nan siirtyessä kunnan tai kuntainlii-                                                                                                                                                                                                                                                                         - ~ertomt;~ ~0 1973 jäänyt loppuun kä-
18634:    ton hoidettavaksi, ilaki                 143                                                                                                                                     o       o       o       o           o       o       o       o       •       0       o               o                            stttelematta                               64 156: 1
18635:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      0           o           o           o           o           0           •••                     o           ••••                                    0           0           o               o           •           o           o           0
18636: 
18637: 
18638: 
18639: 
18640: - aseman järjestäminen laitoksen toi-                                                                                                                                                                                                                                                                            Valtiovarainministeriö ..                     47                                                                                        o       0           ••••                                    0           o           •               o           o           0           0           0
18641: 
18642: 
18643: 
18644:    minnan siirtyessä kunnan tai kuntain-                                                                                                                                                                                                                                                                         - s:n   o       oooooooo                     197                    ••                      oo                      ••              oooo.ooooooooo
18645: 
18646:    liiton hoidettavaksi, esitys laiksi jää-                                                                                                                                                                                                                                                                      Valuutat            0   o.          0       01990           0           0           o.                      0.                  o.              o           o           0.              o           0           o.                          o           o           o           0           0
18647: 
18648: 
18649: 
18650:    nyt loppuun käsittelemättä               143                                                                                                                                                                             0.              o       •       0       •           o           0          123: 37   Vanadiinituotanto, aloittamisen tukemi-
18651: Valtion investointirahasto, laki             54                                                                                                                                                                                             o       0       •       o       o           o              177           nen Rautaruukki Oy:n Mustavaaran
18652: Valtion kelirikko- ja yhteysalukset         274                                                                                                                                                                                                         o       0
18653:                                                                                                                                                                                                                                                                             •           o                            vanadiiniesiintyrnällä, :lain muuttami-
18654: Valtion koulutuskeskus                      207                                                                                                                 o           o           o       o       o       o       o           o   0           o   o       o           o           o                            nen     0       0   0   o   0           0 125 84
18655:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  0           0       0           0               0       o               o   o       o       o               o       0       0           0       0           0               0           0               o       o           o           o.
18656: 
18657: 
18658: Valtion maankäyttö muuhun kuin metsä-                                                                                                                                                                                                                                                                            Vanhat kaupungit, erityisrasituksien pois-
18659:    talouteen ..                             238             0           o       ..                          o           0           0               o               o       o           0       0       o       o           0       o       o       o       o       o       o           0
18660:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      taminen .                               0.27 131        0.                  0           0           ••••                                o           ••••                                    0           0           0               0.                      0           ••
18661: 
18662: 
18663: 
18664: Valtion painatuskeskus                      199                                                                                                 0               0       o           o       o       o       o           o       :       o       o       0
18665:                                                                                                                                                                                                                                                                 o       ••                                       - s:n   0       0   o.      o   ••            340  56       0.                  0           0           0           0.              0       0           o           0       0       0           ••                      0               0.                      0.                      o
18666: 
18667: 
18668: Valt!on Pt;rh~:eläkelaki, muuttammen . . 61                                                                                                                                                                                                                                                            110       - eräitä viranhaltijoita koskevat järjeste-
18669: Valttonpermnot                              199                     0           0           0           o           0               0               0           0           •       o       0       0           •       o       0       0       o       •••                             0
18670:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      lyt erityisrasitusten lakkauttamisen
18671: Valtion Polttoainekeskus                    282                                                                                                                                         o       •       o       ••                  o   o           •       o       0       0           0
18672:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      yhteydessä, esitys laiksi jäänyt lop-
18673: Valtionrautatiet                            257                 0           o           o           o           o           0               0               o           o           o       o       o           •       o       o       •       o       o       o       o               0
18674:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      puun käsittelemättä                       40 123: 11                                                                                o       o           ••                  0       0           0           o           o               o           o           o           o           •
18675: 
18676: - viroista ja toimista annetun lain muut-                                                                                                                                                                                                                                                                        - esitys laiksi eräistä poikkeuksista jää-
18677:    taminen                      0           114
18678:                                             0   0       0           •           0           o           o           0           0               0               0       0.                  o       o       o           o       o       0       •       o       •       0           o
18679:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      nyt loppuun käsittelemättä                41 123: 33                                                                                                                                            0           o           0               0           o           •           0           •
18680: 
18681: 
18682: 
18683: Valtion ravitsemiskeskus, laki              147                                                                                                                                                                         0       o       0       ••
18684:                                                                                                                                                                                                                                                                 0
18685:                                                                                                                                                                                                                                                                         ••                             189       Vankeinhoito                            0    1770           •••                             0           0           0       o       ••                  o           o       0       0.                      0           0               •••                                 o           o
18686: 
18687: Valtion suhdannerahasto, lain väliaikainen                                                                                                                                                                                                                                                                       Vankilaoikeus                                1760           0       0           0           0           0           0       0       0       o           o           o       0       0           0           0           0               o           0           ••                      o
18688: 
18689:    muuttaminen .                             55                                             o           ••                      0                   0           o       •           0       o       •••••                                       o       •       o       0           0                  253       Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tarve 15 274: 18
18690: Valtiontakauslaitos                         287                                                         o           0           0                   o           0       o           ••              o       o           0       •       0       o       0
18691:                                                                                                                                                                                                                                                                 o       •               0
18692:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Vankilat ja niiden työtoiminta               178                                                                                                                                                        0           0               •           o               ••                  o           o
18693: 
18694: Valtion takuut, Enso-Gutzeit Osakeyh-                                                                                                                                                                                                                                                                            Vankilöiden rakennustoiminta ..              178                                                                                                                                                                        0               0           •           •           •           •
18695: 
18696: 
18697:    tiön ulkomaisten lainojen vakuudeksi 56                                                                                                                                                                                                                                                              61       Vankisiirto1st ..                            179                    0           0               ••                      o   o       o       •               o       0       0       0           0           o               0           •           0           0           o           o
18698: 
18699: - Mortgage Bank of Finland Oy:n ul-                                                                                                                                                                                                                                                                              Vapaa sivistystyö .                          212                                0           0           0           0       ••              o           o           o       ••                  0           •••                                     o           o           o           0
18700: 
18701: 
18702:    komaisten lainojen vakuudeksi .           56                                                                                                                                                                                                                 0       •           •                  63        Varkaus, tavara-aseman rakentaminen          103   88: 15                                                                                                                                                                                                                       o           o
18703: 
18704: - Finnair Oy:n lainojen ja eräiden si-
18705:    toumusten vakuudeksi                      58                                                                                                                                     o       o       o       •           o       0       o       0       0       0
18706:                                                                                                                                                                                                                                                                         o           o                  77        Varmuusvarastot, nestemäisten .polttoai-
18707: - Teollisuuden Voima Oy- Industrins                                                                                                                                                                                                                                                                                  neiden, suurkuluttajien osallistuminen
18708:    Kraft Ab:n ulko- ja kotimaisten lai-                                                                                                                                                                                                                                                                              varastointiin                            118   90   0           0           0           0           0           o       o       o       o           o           0       •       0           o           o           o               o           o           o           o           o
18709: 
18710: 
18711: 
18712:    nojen vakuudeksi                          60                                                                                 0               0               o       o           o       •       o       o           •       0       o       o       o       •       o           o                  107       - välttämättömien tarvikkeiden riittävä
18713: - Suomen Teollisuus-Hypoteekkipankki                                                                                                                                                                                                                                                                                varastointi                          0    117 140: 26
18714:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  ••                      0           0           o           o           o   o           o       0           •           o       0       o           o           o           o               o           o           o           o           •
18715: 
18716: 
18717: 
18718:    Oy:n ulkomaisten lainojen vakuudeksi 61                                                                                                                                                                                                                                                             108       - nestemäisten polttoaineiden, lisäämi-
18719: - Veitsiluoto Osakeyhtiön lainojen va-                                                                                                                                                                                                                                                                               nen     0       0   ••      0       ••   122 117    0           0           0           0           0           0       0       0       0           0           0       0       0           0           0           0               0           0           0           0           0
18720: 
18721: 
18722: 
18723: 
18724:    kuudeksi                             0    61 •••                             o           o           •           o           0               •               0       o           •••                     0           o       o       o       0       0       0       o           o                  109       Varusmiehet,       muutoksenhakuoikeuden
18725: - Outokumpu Oy:n ulkomaisten laino-                                                                                                                                                                                                                                                                                  laajentaminen                             43  55                0           0           •           0           0       0       0       0           o           o       •       0           •           0           0               0           0           0           0           o
18726: 
18727: 
18728: 
18729:    jen vakuudeksi                            61                                                         o           0           •               0           0           •           o       0       •       o           o       •       o       •       o       o       0           0                  119       - ilmaismatkajärjestelmän kehittäminen 43          96: 1
18730: - Teollistamisrahasto Oy- Industriali-                                                                                                                                                                                                                                                                           - päivärahan korottaminen                     43 138: 27                                                                                                                        o       o           o           o           o               o           o           o           o           0
18731: 
18732: 
18733: 
18734: 
18735:    zation Fund of Finland Ltd:n lai-                                                                                                                                                                                                                                                                             Vedenpinnan säännöstely, Päijänteen ja
18736:    nojen vakuudeksi                          66                                                                                 0               ••                      0           0       0       •       0           o       o       o       o       •       0       0           •
18737:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      siihen laskevien vesistöjen               82 143: 29                                                                                                                                        0           0           •••                                     o           0           0
18738:                                                                                                                                               lXX
18739: 
18740:                                                        Sivu     Pykälä                                                             Sivu     Pykälä
18741:  Oy Veikkaus Ab, laki osakkeiden hank-                                        Vesitilusjärjestelyt, esitys laiksi jäänyt
18742:      kimisesta valtion omistukseen                               81 105           loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . . . 101 123: 1
18743:  Veikkausvoittovarat, säästyneiden varojen                                    Viennin edistäminen ................ 116 128:40
18744:      käyttäminen urheilu- ja liikuntakasva-                                   - s:n ......................... -· .. 168
18745:      tustyön tukemiseen . . . . . . . . . . . . . . . 80 167: 13              - s:n ............................ 265
18746:  Veitsiluoto Osakeyhtiö . . . . . . . . . . . . . . 286                       Vientimaksu, eräistä tavaroista suoritet-
18747:  - asetus lainojen valtion takauksista                           61 109           tava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 262
18748:  Velkojen korot, laki vähennysoikeuden                                       - s:n ............................ 55 268
18749:      rajoittamisesta annetun lain muutta-                                     Vientitakuulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
18750:      misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 106           Vientitavara, ,laki alkuperää koskevan
18751:  Veri- ja muita periytyviä ominaisuuksia                                          väärän tiedon antamisen rankaisemi-
18752:      koskevat tutkimukset, laki . . . . . . . . 140                   9           sesta .......................... . 20 117
18753:  Verohallitus, lain muuttaminen . . . . . . . . 67                            Vierailut, ulkomaille tehdyt ......... . 169
18754:  Verolait, eräistä väliaikaisista poikkeus-                                  - Suomeen tehdyt ................ . 169
18755:      säännöksistä annetun lain muuttami-                                     Viran ja toimen haltijat, nimittämiskir-
18756:      nen ........................... . 56 40                                      joista sekä oikeudesta pysyä virassa
18757: - 1~ .~rä~st~ väliaikaisista poikkeus-                                            tai toimessa annetun lain muuttami-
18758:      saannokststa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 74                 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 252
18759: - eräät väliaikaiset poikkeussäännökset,                                     - oikeudet ja velvollisuudet virkaa lak-
18760:      e~!tys mu~tt.~misesta jäänyt loppuun                                        kautettaessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 174: 41
18761:      kast ttelema tta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 123:6       Viran perustaminen, laki . . . . . . . . . . . . 68
18762: - 1~-~i .~rä!st~ väliaikaisista poikkeus-                                    Virat ja toimet, sukupuoleen perustu-
18763:     saannokststa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64                    vat kelpoisuusehdot . . . . . . . . . . . . . . 22
18764: Vero-osasto ........................ . 200                                   - puolustusministeriön, lain muuttami-
18765: Verot, tilitysjärjestelmän muuttaminen .. 49 253                                 nen ............................ 46
18766: Verotoimistot, työvoiman lisääminen                                          - järjestelyvaltuuslaki hyväksytty jätet-
18767:                                                                  54 167:2        täväksi lepäämään . . . . . . . . . . . . . . . . 59 81
18768: - al!t<;.m~attisen tietojen käsittelyn ke-
18769:     htttammen ...................... . 54 167: 2                             - laki eräiden perustamisesta . . . . . . . . 60 103
18770: Verotus, pakettiautojen ............. . 48 11                                - valtionrautateiden, lain muuttaminen 114
18771: - eri asuntotyyppien . . . . . . . . . ..... . 50 23                         Virkaehtosopimus • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
18772: - ennakkoperintäjärjestelmän kehittämi-                                      Virkaehtosopimuslaki, soveltamisen vai-
18773:                                                                                  kutus työtaisteluoikeuksiin . . . . . . . . 50 60
18774:     nen ............. · .. · · · · ·. · · · · · · 52 140                     Virkaehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . . 202
18775: - valtion rahoitus-avustuksen lisääminen
18776:     vähävaraisille kunnille ........... . 52 140                            Virkamiehet, työtehon kohottaminen . . 47 84
18777: - siirtyminen aviopuolisoiden erillisve-                                    - sivutointen vähentäminen . . . . . . . . . . 47 84
18778:     rotukseen ...................... . 52 140                                Virkojen ja toimien järjestelyvaltuus, laki-
18779: - sosiaalisesti vaikeassa asemassa ole-                                          ehdotus hylätty . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
18780:     vien lastenhoitokustannusten huo-                                       Virvoitusjuomavero, lain muuttaminen . . 65
18781:     mioon ottaminen ............... . 52 140                                Voin hinnanalennuskorvaus ja hinnan-
18782: - henkilövakuutusmaksujen vähennys-                                              alennusmaksu, laki eräistä poikkeuk-
18783:     oikeus ......................... . 60 106                                    sista lain soveltamisessa . . . . . . . . . . 58 79
18784: - yksinhuoltajien ja elatusvelvollisuuten-                                  Vukora-asuntotuotanto, lisääminen . . . . 30 140: 2
18785:     sa täyttäneiden verotuksellinen asema 60 106                            Vuokra~äi!täykset, byrokraattisuuden vä-
18786: Verotuslaki, muuttaminen ........... . 58 75                                    hentammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 64
18787: - s:n ............................ . 59 92                                  Vuokrasäännöstely, osittainen purkami-
18788: - s:n ............................ . 60 106                                     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 64
18789: - esitys muuttamisesta jäänyt loppuun                                       Vuo~~~al?tuotanto, ensisijaislainoituksen
18790:     käsittelemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 123: 3            ltsaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 31: 1
18791: Vesiensuojelu, tehtävien tukeminen val-                                     Vuosiloma, merimiesten, lain muuttami-
18792:     tion varoin ..................... . 35 159: 1                               nen ............................ 141 28
18793: - rahoitus ........................ . 85 128: 3                             - maatalousyrittäjän, lain muuttaminen 142 73
18794: - suunnitelmien toteuttaminen                                               Vuosilomaoikeus, nuorten sekä terveydel-
18795:                                                                 85 128: 3       le vaarallisissa ja raskaissa töissä työs-
18796: Vesiensuojelutoimenpiteet,                  avustuksien
18797:     myöntäminen kunnHle . . . . . . . . . . . . 91 138: 6                       kentelevien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 73
18798:                                                                             Vuosilomalaki, vaikutus kaupan, palvelu-
18799: Vesihallinto ........................ 240                                       elinkeinojen ym. pienyritysten toimin-
18800:  - yhtenäisen esityksen laatiminen tehtä-                                       tamahdollisuuksiin ................ 133 35
18801:     vistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 20       Vuosilomaraha, pienyrittäjän, laki . . . . 138 220
18802: - sen valvonnassa suoritettavien töiden                                     Väestörekisteritoimi ................. 181
18803:     tukeminen valtion varo1lla . . . . . . . . 86 20                        Väliportaan hallinto, uudistaminen . . . . 33 90
18804: - sen alaisuuteen siirtyneiden työnteki-
18805:     jöiden työllistäminen . . . . . . . . . . . . . . 88 86: 27             Väliportaan hallinto ja yhteiskuntapoliit-
18806:                                                                                 tinen suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . 32 86: 2
18807: Vesioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176            Välittömän verotuksen piiri. ja paikal·
18808: Vesipiirien vesitoimistot, laboratorioiden                                      lishallinto, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
18809:     työskentelytilat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 138: 37       Yhdistysrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . 174
18810: XX
18811:                                                          Sivu      Pykälä                                                               Sivu      Pykälä
18812: Yhdyskuntasuunnittelu ja -rakentaminen,                                      - katso myös Tiet
18813:    ~~är~.rahojen        tarkoituksenmukainen                                 Yleinen oikeusaputoiminta ........... 175
18814:    kaytto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29   128: 12   Yleiset alioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
18815: Yhteensovittamismenettelyjen kehittämi-                                      Yleiset tiet, kuntien rasitusten vähentä-
18816:    nen ............................ 150                                          minen ......................... 104                               72: 6
18817: Yhteiskunta- ja aluesuunnittelu, työvoi-                                     Oy Yleisradio Ab, kuuntelu- ja katselu-
18818:    man kouluttaminen . . . . . . . . . . . . . . 72                 96: 2        olosuhteiden saattaminen tasapuoli-
18819: Yhteisnavetta, taloudellisten ja teknillis-                                      siksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59   101
18820:    ten kysymysten selvittäminen . . . . . . 83                     133: 7    - toiminnan puolueettomuus ja tasapuo-
18821: Yhteistyö nk. pienten sosialististen mai-                                        lisuus .......................... 105                            264
18822:    den kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167                - vastuu- ja oikeusturvakysymysten jär-
18823: Yhteisöt, laki velvollisuudesta suorittaa                                        jestäminen ...................... 107                              4
18824:    varallisuusveroa vuodelta 1976 . . . . 65                                 Yliopistolliset keskussairaalat, lain muut-
18825: - maanhankinnan rajoittaminen . . . . . . 93                       241: 2         taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141      33
18826: Yhtenäispäällystöjärjestelmä, aliupseerien                                   - s:n ............................ 143
18827:    taloudellisen aseman turvaaminen . . 44                         140       Yliopistot, kurssikirjapuutteen poistami-
18828: - uuden esimies- ja koulutusjärjestel-                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75   106
18829:    män seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 44              140       - mahdollisuudet päästä opiskelijaksi
18830:                                                                                  pohjakoulutuksesta riippumatta . . . . 75                        106
18831: YK ja kansainväliset järjestöt . . . . . . . . 326
18832: YK:n alainen Euroopan taloudellinen                                          - kirjastopalvelujen parantaminen . . . . 77                         167: 3
18833:                                                                              Ylioppilaskunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
18834:    komissio (ECE) ................ 165
18835:                                                                              Ympäristönsuojelu .................. 187
18836: - s:n ............................ 331
18837:                                                                              - järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37           126
18838: YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö                                       - lainsäädännön valmistelu . . . . . . . . . . 37                    126
18839:     (FAO) ......................... 327                                      Yritysdemokratia, soveltaminen valtion
18840: YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär-                                           yrityksissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2   106
18841:    jestö (UNESCO) ................ 329                                       Yö. ja vuorotyöntekijät, sosiaalipalvelu-
18842: YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi                                                jen kehittäminen ................ 135                           195
18843:     (UNCTAD) .................... 165                                        Yötyö, naisten ja miesten, vähentämis-
18844: - s:n ............................ 330                                            mahdollisuuksien tutkiminen ...... 130                          151
18845: Yksityiset laitokset, henkilökunnan ase-                                     - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135    195
18846:    ma laitoksen siirtyessä kunnalle tai                                      - työajan sijoittelu ja jaksoittelu . . . . 130                      151
18847:    kun tainlii tolle, laki . . . . . . . . . . . . . . 41                    Abo Akademi, opettajankoulutusyksikön
18848: - henkilökunnan asema laitoksen siirty-                                           yhteydessä toimivan harjoittelukoulun
18849:    essä kunnalle tai kuntainliitolle, esitys                                      tilantarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78     167: 7
18850:    laiksi jäänyt loppuun käsittelemättä 41                         123: 36   Äitiysloma, jatkaminen vanhempainlo-
18851: Yksityiset päiväkodit, ilmoitusvelvollisik-                                       maksi .......................... 137                             80
18852:    si ja sosiaalilautakunnan valvontaan 129                        170       - etuuksien ulottaminen otto- ja kas-
18853: Yksityiset tiet, alueiden siirtäminen ja                                          vattivanhempiin ................. 137                            80
18854:    liittäminen kiinteistöön, laki ..... . 19                         3        Äitiysraha, korottaminen . . . . . . . . . . . . . 137               80
18855: - lain muuttaminen ............... . 19                              3        Äänileyyt, nuotit ym. . . . . . . . . . . . . . . . . 156
18856: - mkentamisesta arheutuva rasitus .. 111                           156: 31    öljyvahinkojen torjunta .............. 276
18857:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975
18858: 
18859: 
18860: 
18861: 
18862:    I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1975 valtiopäiväpäätösten
18863:                              johdosta
18864: 
18865: 
18866:                                  Valtioneuvoston kanslia
18867: 
18868: 128 §/1968 vp.                                     eräiltä osin kuitenkin johtaneet kehitystä päin-
18869:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-        vastaiseen suuntaan. Tämä on ilmennyt mm.
18870:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-     metsä- ja maatalouden tulojen voimakkaana
18871:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          vaihteluna.
18872:       1969 Eduskunta lausui mm.:                      Sosiaalipoliittiset uudistukset ovat keskitty-
18873:          11) Keskimääräisestä elintasomme ja       neet 1970-luvun alkuvuosina suurelta osin am-
18874:       kulutuskysyntämme noususta huolimat-         matissa toimimattoman väestön elinolosuhtei-
18875:       ta kuilu köyhien ja rikkaiden välillä ei     den parantamiseen. Erityistä huomiota on kiin-
18876:       ole supistunut, vaan päinvastoin tulo-       nitetty eläkejärjestelmien täydentämiseen sekä
18877:       erot ovat kasvaneet. Eduskunta on            eläketurvan parantamiseen. Viimeisenä suurena
18878:       edellyttänyt, että hallitus noudattaa        toimenpiteenä on korotettu työeläkkeiden ker-
18879:       kansalaisten tulo- ja kulutusmahdolli-       tymäprosenttia.
18880:       suuksia tasoittavaa palkka-, vero- ja so-       Sosiaalipoliittisin toimenpitein on pyritty
18881:       siaalipolitiikkaa ja pyrkii myötävaikut-     kuitenkin muidenkin väestöryhmien toimeentu-
18882:       tamaan siihen, että myös yleisillä työ-      loturvaa ja kulutusmahdollisuuksia paranta-
18883:       markkinoilla voitaiisin noudattaa pieni-     maan. Suuri ja kauaskantoinen merkitys tässä
18884:       paikkaisia suosivaa palkkapolitiikkaa,       suhteessa on erityisesti kansanterveyslain voi-
18885:       sekä huolehtii erikoisesti alempiin tulo-    maansaattamisella. Asumistuen saajien piiriä on
18886:       ryhmiin kuuluvien kansalaisten toimeen-      laajennettu ja markkamääräistä tukea lisätty.
18887:       tulon parantamisesta.                        Edelleen lapsiperheiden asemaa on parannettu
18888:                                                    lapsilisiä korottamalla ja äitiysrahan maksuajan
18889:    Talousneuvoston sihteeristön ja taloudellisen   pidentämisellä. Maatalouden harjoittajille ja
18890: suunnittelukeskuksen laatimien selvitysten mu-     pienyrittäjille on järjestetty mahdollisuus kesä-
18891: kaan olennaisia muutoksia tuloeroissa ei ole ta-   lomaan. Lisäksi on hallitus pyrkinyt elinkustan-
18892: pahtunut koko 1960-luvulla. Vuosina 1968-          nusten alentamiseen peruselintarvikkeiden liike-
18893: 1972 lievää tuloerojen tasoittumista on kuiten-    va~htoverotuksen tilapäisellä poistamisella sekä
18894: kin havaittavissa. Keskitettyjen työehtosopi-      kevyen ja raskaan polttoöljyn valmisteveron
18895: musratkaisujen myötä palkansaajaryhmien väli-      alentamisella.
18896: set erot ovat kaventuneet.                            Hallituksen muista toimeentuloeroja tasoitta-
18897:    Tilastolliset selvitykset tuloerojen kehityk-   vista toimenpiteistä voidaan mainita kehitys-
18898: sestä ulottuvat ainoastaan vuoteen 1972. Tä-       alueiden taloudellisen kehityksen edistäminen
18899: män jälkeen tehdyt työ- ja virkaehtosopimuk-       aluepoliittisten lakien puitteissa. Näillä toimen-
18900: set ovat pääpiirteissään olleet samantapaisia      piteillä kehitysalueille on voitu luoda tuhansia
18901: kuin edellisinäkin vuosina ja tähdänneet pal-      uusia työpa~oja ja siten edellytykset alueel-
18902: kansaajien tuloerojen kaventamiseen. Sopimuk-      listen erojen poistamiseen. Vuonna 1975 hy-
18903: sista ja hallituksen toimenpiteistä riippumatto-   väksytyissä aluepoliittisissa laeissa on aikaisem-
18904: mat muutokset hinta- ja tulosuhteissa ovat         paa enemmän kiinnitetty huomiota kehitys-
18905: 5229/76
18906: 2                                      V aitioneuvoston kanslia
18907: 
18908: alueiden väestön elinolojen säilyttämiseen. Tä-       varten sekä Eduskunnan kirjelmästä ja perus·
18909: hän tähtää mm. laki haja-asutusalueiden vähit-        tusla:kivaliokunnan mietinnöstä annettava tieto
18910: täiskaupan rahoitustuesta.                            valtioneuvoston kanslialle, valtiovarainministe-
18911:     Kaikkien muiden sosiaalipoliittisten toimen-      riölle, opetusmini1steriölle, kulkulaitosten ja
18912: piteiden rinnalla on mainilltava hallituksen ve-      yleisten töiden ministeriölle sekä sosiaali- ja
18913: ropoliittinen to~minta. Yk,sityisten henkilöiden      terveysministeriölle niiden toimialoja koskevien
18914: verorasitusta on viime vuosina kevennetty as-         huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä varten.
18915: tcikkojen muutoksilla, joissa helpotuksia ovat           Vaitioneuvosto asetti 27 päivänä maaliskuu-
18916: saaneet erityisesti pieni- ja keskituloiset. Halli-   ta 1969 tekemällään päätöksellä yritysdemokra-
18917: tuksen veropoliittinen toiminta on ollut keskei-      tiakomitea1le määräajan, johon mennes,sä ko-
18918: sesti esillä kuitenkin vasta vuonna 1975, kun         m1tean tuli saada työnsä päätökseen. Määrä-
18919: hallituksen esitys aviopuolisoiden erillisvero-       aikaa on sittemmin jouduttu pitentämään. Ko-
18920: tuksesta on hyväksytty Eduskunnassa.                  mitea jätti mietintönsä tammikuussa 1970.
18921:     Valtio on ma,an suurimpana työnantajana ol-          Kesäkuun 17 päivänä 1970 valtioneuvosto
18922: lut luonnollisesti aktiivisesti mukana työ- ja        asetti komitean laatimaan kiireellisesti ehdo-
18923: virkaehtosopimuksia laadittaes,sa. Useat halli-       tuksen siitä, mihin toimenpiteisiin yritysdemo-
18924: tuksen toimenpiteet ovat osaltaan auttaneet           kratiakomitean mietinnön johdosta käytännössä
18925: keskitettyjen sopimusratkaU.sujen syntymistä.         olisi yrityksissä ryhdyttävä.
18926: Tämän lisaksi hallitus on pyrkinyt samaan ke-            Yritysdemokratian sovellutuskomitea jätti
18927: hittämällä neuvottelumekanismia. Valtioneuvos-        mietintönsä 11. 7. 197 4 valtioneuvoston kans-
18928: ton kanslian yhteydessä on tulopoliittinen toi-       lialle ( 197 4: 99). Mietinnön pohjalta valtio-
18929: misto tulopolitiikan neuvottelu- ja informaatio-      neuvoston kansliassa on kertomusvuoden aika-
18930: edellytysten lisäämistä varten sekä yleensä tu-       na laadittu luonnos hallituksen esitykseksi yri-
18931: lopoliitdsesti tärkeiden ratkaisujen koordinoin-       tysdemokratian kehittämisestä sekä erä1ksi sii-
18932: nin edistämiseksi. Useina vuosina valtiovalta         hen liittyviksi laeiksi.
18933:  on edelleen asettanut työmarkkinaosapuolten
18934: edustajista koottuja toimikuntia valmistelemaan       156 §/1973 vp.
18935:  sopimusneuvotteluja sekä hankkimaan neuvot-                   Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
18936:  teluissa tarvittavaa informaatiota. Hallitus on            lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
18937:  samoin pyrkinyt aktiivisesti parantamaan infor-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
18938: maation saannin edellytyksiä kehittämällä ole-              197 4 Eduskunta lausui mm.:
18939:  massa olevia tilastoja.                                       1) Eduskunta on edellyttänyt, että
18940:                                                             hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-
18941: 106 §/1969 vp.                                              suudet aluepoliittisten toimenpiteiden
18942:          Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-                   nopeuttamiseen ja tehostamiseen, jolloin
18943:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan                erityistä huomiota on kiinnitettävä ke-
18944:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-               hitysalueiden elinkeinoelämän uusien tu-
18945:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1967                 k~muotojen käyttömahdollisuuksiin ja
18946:       antaman kertomuksen johdosta.                         tuotantotoiminnan ja väestön muuton
18947:          Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta                  ehkäisemiseen ruuh:kootuville alueiDe.
18948:       edellytti, että hallitus kiirehtii vuonna
18949:       1967 asetetun yritysdemokratiaa tutki-             Alueellisen kehityksen tasapainottamiseen
18950:       van komitean työn valmistumista ja ryh-         tähtäävien toimenpiteiden tehostamiseksi halli-
18951:       tyy, saatujen selvitysten perusteella, toi-     tus antoi syksyllä 197 4 Eduskunnalle esitykset
18952:        menpiteisiin yritysdemokratian sovelta-        kehitysaluelainsäädännön uudistamiseksi. Esitys
18953:       miseksi valtion yrityksissä.                    laiksi alueellisen kehityksen edistämisestä kä-
18954:                                                       sittää yleissäädökset aluepolitiikan päämääristä
18955:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 parvana          ja niiden toteuttamiseksi tarvittavan suunnitte-
18956: huhtikuuta 1969, että Eduskunnan kirjelmä oli         lun järjestämisestä. Lisäksi rakiesitykseen sisäl-
18957: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulkoa,siain-      tyvät säädökset aluepoliittisten toimenpiteiden
18958: valiokunnan mietintö saatettava valtioneuvos-         soveltamisen edellyttämien alueja:kojen muodos-
18959: ton kanslian, ulkoasiainministeriön ja valtiova-      tamisesta.
18960: rainministeriön tietoon niiden toimialoja koske-         Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
18961: ven huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä            sesta annettuun esitykseen sisältyvät säädökset
18962:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                                3
18963: 
18964: uusista ja aikaisempaa tehokkaammista kehitys-        tarpeellisena aluepoliittisen lainsäädännön te-
18965: aluepoliittisista tukitoimenpiteistä, investointi-,   hostamista niin, että siihen sisältyy sijainnin-
18966: käynnistys- ja koulutusavustuksesta. Lisäksi on       ohjausjärjestelmä alueellisesti hallitun kasvun
18967: annettu esitykset muiden kehitysaluepoliittisten      aikaansaamiseksi."
18968: lakien, mm. Kehitysaluerahasto Oy:tä, kehitys-            Alueellisen kehityksen edistämisestä annetun
18969: alueiden veronhuojennuks>ia sekä kuljetustukea        lain (451/75) mukaan alueellisen kehityksen
18970: koskevien lakien uudistamiseksi.                      tasapainoisuutta pyritään edistämään tuotanto-
18971:    Esitettävillä tehokkaammi~la toimenpiteillä        toimintaa tukemalla 'sekä yritysten sijoittumis-
18972: hallitus arvioi voitavan lisätä työpaikkojen syn-     ta ja julkisia palveluja ohjaamalla. Yritysten si-
18973: tymistä kehitysalueilla siten, että toimenpiteet      joittumista kehitysalueille ohjaavista kehitys-
18974: tulisivat kohdistumaan vuosittain ainakin             åluepoliittisista tukitoimenpiteistä annetut lait
18975: 10 000 uuden työpaikan perustamiseen.                 on vuoden 1975 kulues,sa uudistettu vuosia
18976:    Alueellisen kehityksen tasapainottamiseksi         1975-1979 koskeviksi.
18977: ruuhkautuvilla alueilla hallitus on ryhtynyt toi-         Valtioneuvosto on 20. 11. 1975 päättänyt
18978: menpiteisiin yritysten alueellisen sijoittumisen      suosittaa, että alueelliseen kehitykseen vaikut-
18979: ohiaarniseksi perustamaHa työvoimaministeriön         tavien toimenpitdden valmistelussa käytetään
18980: yhteyteen toimiston hoitamaan yritysten tar-          ohjeellisina tausta-arviaina alustavia lääneittäi-
18981: koituksenmukaista sijoittumista koskevaa tie-         siä työpaikka- ja väestösuunnitteita vuosille
18982: donvälitystä ja :neuvontaa sekä asettamalla näi-      1980 ja 1985, joita laadittaessa on kiinnitetty
18983: tä asioita käsittelevän sijainninohjausneuvotte-      erityistä huomiota Helsingin seudun kasvun
18984: luikunnan. Lisäksi valtioneuvosto on 10. 1.           pienentämiseen.
18985: 197 4 asettanut komitean selvittämään tarvetta            AlueeHisen kehityksen edistämisestä anne-
18986: ja mahdo~lisuuksra vaikuttaa rajoittavin toi-         tussa laissa on varauduttu suurten keskusten
18987: menpitein yritysten alueelliseen sijoittumiseen.      liiallisen kasvun hidastamiseen siten, että sen
18988:                                                       mukaan valtioneuvosto voi määrätä alueellisen
18989: 126 §/1974 vp.                                        kehityksen tasapainottamiseksi kehitysalueisiin
18990:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-              kuulumattoman kunnan erityisalueeksi, jonka
18991:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          jalostus- ja palveluelinkeinojen sijoittumisesta
18992:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-         säädetään erikseen. Valtioneuvoston 10. 1.
18993:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972           197 4 asettama sijainninrajoituskomitea esitti
18994:       ,ant,aman kertomuksen johdosta.                 mietinnössään (KM 1973: 79) otettavaksi ke-
18995:                                                       hitysalueiden ulkopuolella käyttöön sijoittumis-
18996:    Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä          lupamenettelyn, joka koskisi suuria hankkeita
18997: kesäkuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä oli          koko kehitysa!lueiden ulkopuolisella alueella
18998: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-      sekä myös pienehköjä hankkeita em. erityis-
18999: tetuksi sekä että perustuslakivaliokunnan mie-        alueilla. Komitean esitysten jat!kovalmistelusta
19000: tinnöstä on annettava tieto valtioneuvoston           huolehtii työvoimaministeriö.
19001: kanslialle sen toimialaa koskevien huomautus-             Vaitioneuvosto asetti alueellisen tasapainoi-
19002: ten aiheuttamia toimenpiteitä varten. Perus-          sen kehityksen saavuttamiseksi 30. 1. 1974
19003: tuslakivaHokunta lausui mietinnössään mm. seu-        KASTE-toimikunnan selvittämään Helsingin
19004: raavaa:                                               seudun kasvun syitä ja valmistelemaan ehdo-
19005:    "Pyrkimyksistään huolimatta hallitus ei valio-     tukset tarvittavista toimenpiteistä 30. 1. 1976
19006: kunnan käsityksen mukaan ole onnistunut riit-         mennessä aluepoliittisesti tarkoituksenmukai-
19007: tävästi vaikuttamaan epätasapainoiseen, muutto-       sesta kasvusta Helsingin seudulla aluepoliitti-
19008: liikkeestä johtuvaan väestökehitykseen. Ruuh-         sessa lainsäädännössä ja suunnitteissa edellyte-
19009: kautumisesta johtuvat ongelmat ovat jatkuvasti        tyllä tavalla.
19010: pahentuneet ja vaativat pikaista ratkaisua.
19011: Toisaalta väestökatoalueina esiintyy kasvavia         282 §/1974 vp.
19012: vaikeuksia siellä elävien ihmisten erilaisten pal-             Joulukuun 18 päivänä 1974 Edus-
19013: velujen tarkoituksenmukaisen ja taloudellisen               kunta päätti hyväksyä ja vahv1staa
19014: järjestämisen osalta. Jatkuessaan tämä kehitys-             muutoksen Eduskunnan kirjaston ohje-
19015: suunta on yhteiskunnan kannalta vahingollinen               sääntöön ja pyysi että kysymyksessä
19016: henkisine, sosiaalisine ja taloudellisine seuraus-          oleva muutos jul:kaistaan asetuskokoel-
19017: vaikutuksineen. Täs,tä syystä valiokunta pitää              ma:ssa.
19018: 4                                     Vaitioneuvoston kanslia
19019: 
19020:    Tasavallan Presidentti maaras1 10 päivänä        viranomaisten nykyisiä toimivaltasuhteita ja
19021: tammikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä           tältä pohjalta annetuissa ohjeissa määriteltyjen
19022: oli merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon     tehtävien osoittamaa työnjaikoa.
19023: saatetuksi ja jätti siitä aiheutuvat toimenpiteet      Valtioneuvosto on antanut 26. 6. 1975 pää-
19024: valtioneuvoston tehtäväksi.                         töksen maan jakamisesta kehitysaluevyöhykkei-
19025:    Valtioneuvosto päätti 16 päivä:nä tammikuu-      siin sekä lisätukialueiden ja tukialueiden mää-
19026: ta 1975, että Eduskunnan päätös Eduskunnan          räämisestä. Tämän päätöksen mukaan lisätuki-
19027: kirjaston ohjesäännön muutoksesta on julkais-       alueiksi on määrätty yhdeksän Lapin läänin
19028: tava asetuskokoelmassa ( 29/7 5) .                  kuntaa sekä saaristoon kuuluviksi katsotut kun-
19029:                                                     nat. Valtioneuvoston kanslian toimesta tullaan
19030: 18 §/1975 vp.                                       seuraamaan alueellista kehitystä ja tekemään
19031:           Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-           tarpeelliseksi katsotut esitykset kuntien määrää-
19032:        kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-        misestä ilisätukialueiksi.
19033:        villä annetun hallituksen esityksen n:o
19034:        132 johdosta lain alueellisen kehityksen     148 §/1975 vp.
19035:        edistämrsestä ja lain kehitysalueiden tuo-            Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
19036:        tantotoiminnan tukemisesta.                        kunta hyvåiksyi perustuslakivaliokunnan
19037:           Hyväksyessään lait Eduskunta edel-              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
19038:       1ytti, että alueellisten kehittämissuunni-          lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
19039:        telmien laatimisessa ja niiden yhteenso-           antaman kertomuksen johdosta.
19040:       vittamisessa noudatetaan eri viranomais-
19041:        ten nykyisiä toimivaltasuhteita ja tältä        Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä
19042:       pohjalta annetuissa ohjeissa määritelty-      kesäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
19043:        jen tehtävien osoittamaa työnjakoa.          merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
19044:           Hyväksyessään hallituksen esityksen       tetuksi ja että kertomuksen johdosta hyväksyt-
19045:       laeiksi alueellisen kehityksen edistämi-      ty ulkoasiainvaliokunnan mietintö oli saatettava
19046:        sestä ja kehitysalueiden tuotantotoimin-     ulkoasiainministeriön tietoon mietinnössä mai-
19047:       nan tukemisesta Eduskunta edellytti           nittujen huomautusten aiheuttamia toimenpitei-
19048:       hallituksen ryhtyvän kiireellisesti sellai-   tä vatten sekä että perustuslakivaHokunnan
19049:       siin toimenpiteisiin, että kehitysalueen      mietinnöstä oli annettava tieto sisäasiain-, val-
19050:       ensimmäisellä vyöhykkeellä olevat, kan-       tiovarain-, opetus-, sekä sosiaali- ja terveysmi-
19051:       tokyvyltään maan heikoimmat kunnat            nisteriöille niiden toimialoja koskevien huo-
19052:       'sekä väestökadosta ja työttömyydestä         mautusten aiheuttamia toimenpiteitä varten.
19053:       eniten kärsivät kunnat otetaan lisätuki-
19054:       alueita koskevaan valtioneuvoston pää-        156 § 3 kohta/1975 vp.
19055:       tökseen.                                               Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
19056:                                                           ta ilmoitti, että hallituksen kertomus
19057:    Läänien alueellisten kehi ttämissuunni telmien         toimenpiteistää:n vuonna 1974 on jäänyt
19058: sisältöä ja laatimisaikataulua koskevia yleisoh-          loppuun käsittelemättä.
19059: jeita sekä laatimismenettelyä koskevia erityis-
19060: ohjeita valmistellaan vaLtioneuvoston kanslian         Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
19061: toimesta. Lääninhallitusten ja seutukaavaliitto-    lokakuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
19062: jen välisestä työnjaosta ja yhteistoiminnasta       merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
19063: läänien alueellisten kehittämissuunnkelmien         tetuksi.
19064: laadinnassa antaa kukenkin alueellisen kehityk-
19065: sen edistämisestä annetun asetuksen ( 756/75)          §-1975 II vp.
19066: mukaan tarkemmat ohjeet sisäasiainministeriö                 Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskun-
19067: yhteistoiminnassa valtioneuvoston kanslian                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19068: kanssa. Piirihallintoviranomaisten osallistumi-           160 johdosta lain valtioneuvoston mi-
19069: sesta kehittämissuunnitelmien laadintaan anta-            nisteriöiden lukumäärästä ja yleisestä
19070: vat tarvittaessa tarkemmat ohjeet asianomaiset            toimialasta annetun lain muuttamisesta.
19071: ministeriöt yhteistoiminnassa valtioneuvoston
19072: kanslian ja sisäasiainministeriön kanssa. Ohjeet      Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
19073: tullaan antamaan siten, että ne vastaavat eri       joulukuuta 1975 sanotun lain ( 923/7 5).
19074:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                                5
19075: 
19076: 
19077: 
19078: 
19079:                                     Ulkoasiainministeriö
19080: 
19081:   298 a §/1969 vp.                                        kertomuksen johdosta muutoin paitsi
19082:           Helmikuun 6 päivänä 1970 Eduskun-               suhteita ulkovaltoihin koskeviin perus-
19083:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja             teluihin on hyväksytty seuraavaa:
19084:       ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-                 Eduskunta edellytti hallituksen kiin-
19085:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1968                nittävän aivan erityistä huomiota kau-
19086:        antaman kertomuksen johdosta.                      pankäyntimme kehittämiseen Neuvosto-
19087:           Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta               liiton ja muiden sosialististen maiden
19088:        mm. edellytti, että                                kanssa.
19089:           riippumatta siitä, miten kysymys ke-
19090:        hitysaputoiminnan tulevasta organisaa-         Tasavallan Presidentti määräsi 16 patvana
19091:        tiosta ratkaistaan, on huolehdittava sii-   huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä
19092:        tä, että on olemassa tarpeellinen hallin-   oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulko-
19093:        tokoneisto kysymyksessä olevia tehtäviä     asiainvaliokunnan mietintö saatettava ulko-
19094:        varten.                                     asiainministeriön tietoon mietinnössä mainittu-
19095:                                                    jen huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä
19096:    Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä       varten.
19097: maaliskuuta 1970, että Eduskunnan kirjelmä            Ulkoasiainministeriön tehtäväkenttä kaupan-
19098: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulko-      käyntimme kehittämisessä Neuvostoliiton ja
19099: asiainvaliokunnan tietoon mietinnössä mainitun     muiden sosialistimaiden kanssa on käsittänyt
19100: huomautuksen aiheuttamia toimenpiteitä var-        lähinnä neuvottelut koskien pitkäaikaisia kaup-
19101: ten.                                               pasopimuksia ja vuosittaisia tavaranvaihtopöy-
19102:    Valtioneuvosto asetti 13. 6. 1974 komitean      täkirjoja, teknistaloudellisten yhteistyökomis-
19103: ulkoasiainhallinnon edelleenkehittämistä varten.   sioiden puitteissa tapahtuneen toiminnan,
19104: Ulkoasiainhallintokomitea 1974 jätti mietintön-    SEVin kanssa käytävien sopimusneuvottelujen
19105: sä 26. 6. 1975. Toimeksiautonsa mukaisesti ko-     loppuunsaattamisen sekä alakohtaisen selvitys-
19106: mitea tekee muun ohessa ehdotuksia kehitys-        työn Suomen SEV-yhteistyön aloittamisesta ja
19107: yhteistyöhallinnon uudelleenorganisoinniksi. Ke-   nk. pienten sosialistimaiden kanssa käytävät
19108: hitysyhteistyöosastossa tullaan vuoden 1976 ku-    neuvottelut kaupan esteiden poistamiseksi vas-
19109: luessa selvittämään yksityiskohtaisesti komitean   tavuoroisten myönnytysten pohjalta. Konkreet-
19110: toimenpide-ehdotusten toteuttamismahdollisuu-      tiset toimenpiteet, kuten vienninedistämistoi-
19111: det.                                               minta, kaupan rahoituksen järjestäminen, eräi-
19112:    Uudet erikoisavustajan toimet kehitysyhteis-    den tuotteiden tuonnin tukeminen, idänkaupan
19113: työtehtäviä varten on Suomen kehitysyhteis-        laajentamismahdollisuuksia koskevan tutkimus-
19114: työn kohdemaista perustettu Hanoihin, Vietna-      toiminnan rahoittaminen sekä kaupallinen kou-
19115: min Demokraattiseen Tasavaltaan sekä Lago-         lutustoiminta kuuluvat pääosin muiden minis-
19116: siin, Nigeriaan.                                   teriöiden toimialaan.
19117:                                                       Kauppapoliittisella sektorilla ulkoasiainminis-
19118:   90 §/1971 vp.                                    teriön pääasiallinen tehtävä suhteissa sosialisti-
19119:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-          siin valtioihin on kauppasopimusneuvottelujen
19120:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       valmisteleminen ja johtaminen. Neuvostoliiton
19121:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-      osalta voidaan todeta, että voimassa olevan
19122:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969        clearing-maksujärjestelmän ansiosta tuonnin
19123: 6                                        Ulkoasiainministeriö
19124: 
19125: kasvattaminen välillisesti myös mahdollistaa          sa jo vuonna 1974, ja Puolan sekä Romanian
19126: viennin lisäämisen. Tämän takia kauppasopimus-        kanssa on käyty alustavia neuvotteluja.
19127: neuvotteluissa on jatkuvasti pyritty kasvatta-           Suomen ja Keskinäisen Taloudellisen Avun
19128: maan niitä tuontikiintiöitä, joiden toteutumista      Neuvoston SEV :n välisen yhteistyösopimuksen
19129: kotimaisen kysynnän vuoksi voidaan pitää to-          puitteissa on toteutettu laaja, 50 monenkeskis-
19130: dennäköisenä. Näissä pyrkimyksissä on onnis-          tä asiantuntijakokousta käsittänyt työohjelma
19131: tuttu joskin eräissä tapauksissa Neuvostoliiton       ja hyväksytty 15 uutta suositusehdotusta, jot-
19132: vientikapasiteetti tai -suunnitelmat eivät ole sal-   ka koskevat kuljetuksen, ulkomaankaupan, ke-
19133: lineet kiintiöiden nostamista suomalaisen osa-        mian sekä koneenrakennuksen aloja.
19134: puolen toivomalle tasolle. Toisaalta eräissä ta-          Edellä sanotun perusteella ja ottaen huo-
19135: pauksissa ei Suomesta ole löydetty riittävää          mioon sen, että ulkoasiainministeriö jatkuvasti
19136: kysyntää Neuvostoliiton tarjoamille tuotteille.       kiinnittää erityistä huomiota kaupankäyntimme
19137: Muiden sosialististen valtioiden kuin Neuvos-         kehittämiseen Neuvostoliiton ja muiden sosia-
19138: toliiton osalta tuonnin ja viennin välinen suh-       lististen maiden kanssa, ja että Eduskunnan
19139: de ei ole yhtä selvästi määriteltävissä, koska        lausunnossa tarkoitettu asia on siten jatkuvan
19140: maksut tapahtuvat eräissä tapauksissa vaihdet-        huolenpidon kohteena, kirjelmä sinänsä ei an-
19141: tavissa valuutoissa.                                  tane aihetta muihin toimenpiteisiin.
19142:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen kauppa-
19143: vaihdon rungon muodostavat viisivuotiset                63 §/1972 vp.
19144: kauppasopimukset. Kuluneen vuoden lopulla                      Toukokuun 26 päivänä 1972 Edus-
19145: saatettiin todeta runkosopimuskauden 1971-                  kunta päätti hallituksen esityksen n:o
19146: 1975 kauppavaihdon toteutuneen kaksinkertai-                8.3 johdosta hyväksyä ne Suomen ja
19147: sena alkuperäiseen arvioon verrattuna. Uudella              Tansanian välillä Serengetin alueen kar-
19148: runkosopimuskaudella 1976-1980 tulee kaup-                  toittamista koskevasta projektista Tan-
19149: pavaihto edelleen kasvamaan suunnilleen kak-                saniassa tehdyn sopimuksen määräyk-
19150: sinkertaiseksi edelliseen viisivuotisjaksoon ver-           set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
19151: rattuna. Kaupallisten ja taloudellisten suhtei-             muksen.
19152: den kehittämiseksi vielä pitemmällä aikavälillä                Eduskunta katsoi aiheelliseksi lausua,
19153: aloitettiin kertomusvuonna vuoteen 1990 ulot-               että sen mielestä olisi pyrittävä luo-
19154: tuvan yhteistyöohjelman valmistelu. Tällainen               maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-
19155: ohjelma tekisi mahdolliseksi ottaa huomioon                 nalle nykyistä paremmat mahdollisuudet
19156: nykyistä enemmän kummankin maan tarpeet                     ottaa kantaa kehitysyhteistyön yleiseen
19157: myös tuonnin ja viennin alalla. Molemmissa                  suuntautumiseen sekä sen eri muotojen
19158: maissa on aloitettu selvitys- ja valmistelutyö              ja kohteiden keskinäiseen painotukseen.
19159: 15-vuotisohjelmaan sisällytettävien alojen kat-             Tämän kaltaiset Eduskunnan kannan-
19160: toi ttamiseksi.                                             otot pitkän tähtäyksen ohjelmiin ja peri-
19161:    Perinteisen kauppavaihdon rinnalla on ta-                aatekysymyksiin olisivat Eduskunnan
19162: loudellinen, tekninen ja teollinen yhteistyö jat-           mielestä paikallaan maamme kehitysyh-
19163: kunut vilkkaana. Huomattavaa kertomusvuon-                  teistyötä koskevan suunnittelun kannal-
19164:  na oli mm. Pääjärven metsätyökeskuksen                     ta. Sanotun perusteella Eduskunta il-
19165: toisen vaiheen valmistuminen, Kostamuksen                   moitti pitävänsä tarpeellisena kehitys-
19166: rikastamokombinaattiin liittyvien maanraken-                yhteistyötä koskevan yleislain valmiste-
19167: nustöiden edistyminen ja Svetogorskin selluloo-             lun kiirehtimistä.
19168: satehtaan laajentamisen II: sta vaiheesta alle-
19169: kirjoitetut sopimukset.                                  Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä ke-
19170:    Suomen ja muiden sosialististen maiden kuin        säkuuta 1972 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
19171: Neuvostoliiton välinen yhteistyö tapahtuu kun-        tyä Eduskunnan lausunnosta aiheutuviin toi-
19172: kin maan kanssa solmitun sopimuksen puitteis-         menpiteisiin.
19173: sa ja niiden mukaisten sekakomissioiden vä-              Kansainvälisen kehitysyhteistyön periaateoh-
19174: lityksellä. Kaupan esteiden vastavuoroiseksi          jelma hyväksyttiin hallituksessa 9. 10. 1974 ja
19175: poistamiseksi Suomi on solminut kertomus-             annettiin tiedoksi Eduskunnan ulkoasiain- ja
19176: vuonna sopimuksen Saksan Demokraattisen Ta-           valtiovarainvaliokunnille 27. 5. 1975. Selon-
19177: savallan kanssa. Vastaavat sopimukset tehtiin         teossa käsiteltiin Eduskunnan lausunnossa mai-
19178: Bulgarian, Unkarin ja Tshekkoslovakian kans-          nittuja kysymyksiä kehitysyhteistyön suuntaa-
19179:                             1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                                7
19180: 
19181: misesta sekä sen muotojen ja kohteiden keski-        mioon erivapauksiin ja myös eratsnn viime-
19182: näisestä painotuksesta erityisesti kahdenvälisen     aikaisiin kansainvälisiin yleissopimuksin mah-
19183: kehitysyhteistyön osalta.                            dollisesti liittyvät muut korvausongelmat.
19184:    Hallituksen esityksessä vuoden 197 6 tulo-
19185: ja menoarvioksi määritellään ensi kerran tär-          115 §/1973 vp.
19186: keimmille yhteistyömaille varainhoitovuonna                  Huhtikuun 3 päivänä 1973 Eduskun-
19187: ohjattavan avun määrä sekä lahja- että laina-              ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
19188: avun osalta. Tämä johtuu siirtymisestä kah-                ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
19189: denvälisen avun maakohtaiseen suunnitteluun.               tuksen toimenpiteistään vuonna 1971
19190: Kolmivuotiset maaohjelmat laaditaan tärkeim-               antaman kertomuksen johdosta.
19191: pien yhteistyömaiden kanssa käytävissä neuvot-
19192: teluissa lahja- ja lainapohjaisen avun sopimuk-         Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
19193: sentekovaltuuksien rajoissa. Tärkeimmät yh-          toukokuuta 1973, että Eduskunnan kirjelmä oli
19194: teistyömaat ovat Tansania, Sambia ja Vietnam,        merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
19195: jotka saavat myös huomattavia kehitysluotto-         tetuksi ja kertomuksen johdosta hyväksytty
19196: ja. Näihin maihin ohjataan noin kolme neljäs-        ulkoasiainvaliokunnan mietintö saatettava ulko-
19197: osaa kahdenvälisestä avusta. Lisäksi yhteistyötä     asiainministeriön tietoon mietinnössä mainittu-
19198: harjoitetaan mm. Bangladeshin, Etiopian, Ke-         jen huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä
19199: nian, Kuuban, Nigerian ja Perun sekä vähäi-          varten.
19200: sessä määrin eräiden muiden maiden kanssa.              Vaitioneuvoston asettaman ulkoasiainhallin-
19201:                                                      non edelleenkehittämistä tutkineen komitean,
19202:   77 §/1973 vp.                                      ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mietintö luo-
19203:          Toukokuun 31 päivänä 1973 Edus-             vutettiin 26. 6. 1975. Komitea pyrki selvittä-
19204:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           mään ulkoasiainhallinnon kehittämistarpeet ot-
19205:       n:o 57 johdosta lain kansainvälisiä kon-       taen huomioon ulkoasiainhallinnon tehtävissä
19206:       ferensseja ja erityisedustustoja koskevis-     ja toiminnassa tapahtuneet muutokset sekä te-
19207:       ja erioikeuksista ja vapauksista.              kemään ehdotukset tarvittaviksi hallinnonuudis-
19208:          Eduskunta katsoi, että hallituksen          tustoimenpiteiksi. Komitea esitti mietinnössään
19209:       olisi selvitettävä, voitaisiinko erillisellä   178 suositusta, joita on ryhdytty toteutta-
19210:       lainsäädännöllä turvata sivullisten mah-       maan.
19211:       dollisuus vahingonkorvauksen saamiseen            Ulkoasiainministeriön       kansliahenkilöstön
19212:       valtion varoista niissä tapauksissa, jois-     palkkausta on parannettu budjetti- ja kuoppa-
19213:       sa nyt hyväksytyn lain ja vastaavien la-       korotusteitse tapahtunein toimirakenteen muu-
19214:       kien mukaiset erivapaudet estävät kor-         taksin. Näillä toimenpiteillä on kansliahenkilös-
19215:       vauksen hakemisen asianomaisilta tavan-        tön palkkauksellista jälkeenjääneisyyttä saatu
19216:       omaisia teitä.                                 korjatuksi. Ulkomaanedustuksen henkilöstön
19217:                                                      osalta sitä vastoin ei ole voitu kuin osaksi
19218:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 patvana        korjata palkkaukseen liittyviä epäkohtia johtuen
19219: kesäkuuta 1973 sanotun lain (572/73) ja an-          siitä, että henkilöstö ei ole toistaiseksi ollut
19220: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        virkaehtosopimusjärjestelmän piirissä. Eduskun-
19221: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin        nassa on kuitenkin syksyllä 1975 hyväksytty
19222: sekä antoi 14 päivänä syyskuuta 1973 asetuk-         virkaehtosopimuslakiin muutos, jolla ulkomaan-
19223: sen ko. erioikeuksista ja vapauksista ( 728/73).     edustuksen virkamiehet saatetaan virkaehtoso-
19224:     Kysymys erillisessä lainsäädännöstä sivullis-    pimusjärjestelmän piiriin. Muutos tulee voi-
19225: ten mahdollisuuden turvaamiseksi vahingonkor-        maan keväällä 1976. Samanaikaisesti on edus-
19226: vauksen saamiseen valtion varoista niissä ta-        kunnassa käsiteltävänä hallituksen esitys laiksi
19227: pauksissa, joissa kyseisen lain ja vastaavien la-    ulkomaanedustuksen viran ja toimen haltijain
19228: kien mukaiset erivapaudet estävät korvauksen         palkkauksesta. Palkkausjärjestelmän uudistuk-
19229: hakemisen asianomaisilta tavanomaisia teitä,         sen yhteydessä on tarkoitus antaa asetus ulko-
19230: liittyy laajempaa kokonaisuutta, rikosvahinko-       maan edustuksen virkojen ja toimien palkkaus-
19231: jen korvaamista yleensä koskevaan lainsäädän-        luokkiin sijoittelusta. Näillä toimenpiteillä kat-
19232: nölliseen uudistustyöhön. Rikosvahinkolain laa-      sotaan voitavan myös ulkomaanedustuksen
19233: jentaminen ja täsmentäminen on vireillä oikeus-      kansliahenkilökunnan palkkauksellista asemaa
19234: ministeriössä ja tässä yhteydessä otetaan huo-       parantaa tuntuvasti.
19235: 8                                       Ulkoasiainministeriö
19236: 
19237:    Kehitysyhteistyö. Hallitus hyväksyi iltakou-           poliittisesti ja Eduskunta edellytti, että
19238: lussaan 9. 10. 1974 kansainvälisen kehitysyh-             Suomen ulkopoliittinen linja, Paasiki-
19239: teistyön periaateohjelman, joka käsittelee kehi-          ven-Kekkosen linja, jonka keskeisenä
19240: tysyhteistyön velvoitteiden toteutumista, kehi-           elementtinä on 6. 4. 1948 allekirjoitettu
19241: tysyhteistyön määrällisiä tavoitteita sekä sen            YYA-sopimus, jatkuu muuttumattoma-
19242: sisältöä ja kohteita. Periaateohjelmasta annet-           na.
19243: tiin 27.5.1975 selonteko eduskunnan ulko-                     Eduskunnan näkemyksen mukaan oli
19244: asiain- ja valtiovarainvaliokunnille.                     myös ryhdyttävä kaikkiin välttämättö-
19245:     Vaikean taloudellisen tilanteen vuoksi halli-         miin toimenpiteisiin eri alojen yhteis-
19246:  tus on vuosien 1975 ja 1976 tulo- ja meno-               työn edelleen kehittämiseksi Neuvosto-
19247: arvioesityksissään joutunut poikkeamaan peri-             liiton ja SEVin muiden jäsenmaiden
19248: aateohjelman tavoitteenasettelusta kehitysyh-             kanssa. Eduskunta edellytti, että halli-
19249: teistyön määrällisten tavoitteiden suhteen. Täl-          tus ryhtyy toimenpiteisiin Suomen EEC-
19250: löin on myös YK:ssa asetetun 0,7 prosentin                maille tekemien myönnytysten antami-
19251:  tavoitteen saavuttaminen kuluvan vuosikymme-             seksi välittömästi myös Neuvostoliitolle
19252: nen loppuun mennessä käynyt käytännössä                   maittemme välillä 1. 12. 1947 allekir-
19253:  miltei mahdottomaksi. Eduskunta on hyväk-                joitetun sopimuksen perusteella.
19254:  syessään mainittujen vuosien tulo- ja menoar-                Mikäli EEC:n kanssa allekirjoitettua
19255:  vioehdotukset yhtynyt hallituksen kantaan ta-            sopimusta sovellettaessa käy ilmi, että
19256:  voitteen saavuttamiseen nähden. Näin ollen               siitä aiheutuu Suomen ja Neuvostoliiton
19257:  asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.           väliselle yhteistyölle sellaista vahinkoa,
19258:                                                           ettei maittemme välinen yhteistyö ke-
19259:     197 §/1973 vp.                                        hity Suomen ja Neuvostoliiton välisissä
19260:             Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-              sopimuksissa edellytetyllä tavalla, on
19261:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o            Suomen käytettävä oikeuttaan irtisanoa
19262:         171 johdosta hyväksyä Suomen tasaval-              sanottu sopimus.
19263:         lan ja Euroopan talousyhteisön välillä                Hyväksyessään tullisopimuksen Eu-
19264:         tehdyn sopimuksen, toiselta puolen                 roopan yhteisöjen kanssa sekä siihen
19265:         Suomen tasavallan sekä toiselta puolen            liittyvät muut sopimukset Eduskunta
19266:         Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsen-           edellytti, että hallitus pitää ulkomaan-
19267:         valtioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyh-         kaupan häiriöttämän kulun lisäksi huol-
19268:         teisön välillä tehdyn sopimuksen, sekä             ta siitä, että Eduskunta saa kiireelli-
19269:         ne näihin sopimuksiin liittyvien liittei-          sesti käsiteltäväkseen esitykset riittävis-
19270:         den ja pöytäkirjojen määräykset, jotka             tä lainsäädännöllisistä toimintaedelly-
19271:         vaativat Eduskunnan suostumuksen.                  tyksistä tasapainoisen taloudellisen ke-
19272:             Samalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-            hityksen turvaamiseksi siirryttäessä en-
19273:         roopan talousyhteisön kanssa tehdyn so-            tistä avoimempaan ulkomaankauppaan.
19274:         pimuksen eräiden määräysten hyväksy-                  Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
19275:         misestä sekä lain toiselta puolen Suo-             litus huolehtii siitä, että integraatiorat-
19276:         men tasavallan sekä toiselta puolen Eu-            kaisun mahdolliset haitalliset alueelliset
19277:         roopan hiili- ja ,teräsyhteisön jäsenval-          vaikutukset ehkäistään aluepolitiikkaa
19278:         tioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-          voimakkaasti tehostamalla.
19279:         sön välillä tehdyn sopimuksen eräiden
19280:         määräysten hyväksymisestä sekä hinto-           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
19281:         jen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen      marraskuuta 1973 sanotun lain ja ratifioi ko.
19282:         julkistamisesta ja noudattamisesta eräi-    sopimuksen ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
19283:         den sopimuksessa tarkoitettujen tuottei-    väl{si ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
19284:         den kaupassa.                               teisiin sekä antoi 30 päivänä marraskuuta 1973
19285:             Eduskunta totesi, että Suomen ja        asetuksen ko. sopimuksen voimaansaattamises-
19286:         EEC:n välillä allekirjoitettu sopimus on    ta.
19287:         luonteeltaan teollisuustuotteita koskeva        Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa-
19288:          tullisopimus ja se ei mitenkään vaiku-     vaihto kasvoi ja monipuolistui edelleen vuon-
19289:          ta Suomen aikaisempiin kansainvälisiin     na 1975. Huolimatta taloudellisesta laskukau-
19290:          sitoumuksiin. Sopimus ei sido Suomea       desta voitiin tavaranvaihtopöytäkirjan arvo jäi-
19291:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                                9
19292: 
19293: leen ylittää. Neuvostoliitto oli vuonna 1975,         15-vuotisohjelmasta oli esillä Tasavallan Pre-
19294: kuten edellisenäkin vuonna Suomen suurin              sidentin Neuvostoliiton vierailun aikana maa-
19295: kauppakumppani. Suomen ja Neuvostoliiton              liskuussa v. 1975. Suomalais-neuvostoliittolai-
19296: välinen viides runkosopimus, joka solmittiin          sen taloudellisen yhteistyökomission XV yhteis-
19297: vuosille 1971-75 ylitettiin kaksinkertaisesti.        työkokouksessa kesäkuussa 1975 sovittiin työ-
19298: Vuosiksi 1976-80 solmitun maiden välisen              ryhmän asettamisesta ohjelman valmistelua var-
19299: kuudennen runkosopimuksen arvo on lähes               ten. Työryhmä piti ensimmäisen yhteistyöko-
19300: puolta suurempi kuin vuosiksi 1971-75 sol-            kouksensa Helsingissä lokakuussa 1975. Ohjel-
19301: mitun pitkäaikaisen kauppasopimuksen toteutu-         man valmistelutyöt jatkuvat edelleen.
19302: minen. Täten Suomen ja Neuvostoliiton kaup-              Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun
19303: pa tulee jatkuvasti kasvamaan. Runkosopimus-          neuvoston välillä toukokuussa 1973 tehtyyn
19304: ten taitteessa ei nyt esiintynyt, kuten aikai-        sopimukseen perustuva taloudellinen ja tieteel-
19305: semmin metalliteollisuuden toimitusten ajoittu-       lis-tekninen yhteistyö on sujunut menestyksel-
19306: misen johdosta kauppavaihdon tilapäistä taan-         lisesti. Yhteistyömahdollisuuksien selvittämi-
19307:  tumista. Maiden välisen vuoden 1976 tavaran-         seksi on vuoden 1975 aikana toteutettu run-
19308: vaihtopöytäkirjan mukaan kasvaa kauppavaihto          saat 50 työryhmä- ja asiantuntijakokousta sekä
19309:  vuonna 1976 yli 10 prosenttia. Suomen tär-           teollisuusvierailua. Suoritetun selvitystyön poh-
19310:  keimmät vientitavarat tulevat edelleen olemaan       jalta hyväksyi Suomen ja SEVin yhteistyöko-
19311:  metalliteollisuuden ja metsäteollisuuden tuot-       missio joulukuussa 1975 pitämässään kolman-
19312:   teet.                                               nessa kokouksessa 15 eri yhteistyökohdetta kos-
19313:      Suomen ja SNTL:n välistä 24. 11. 1960 teh-       kevaa suositusta. Näistä valtaosa tarkoittaa ko-
19314:  tyä tullikysymyksiä koskevaa sopimusta muu-          neenrakennusalan tuotannollisen yhteistyön ja
19315:  tettiin noottien vaihdella alkuvuodesta 1975.        erikoistumisen sekä tieteellis-teknisen tutkimuk-
19316:  Muutos koski eräitä maatalous- ja merentuot-         sen toteuttamista Suomen ja asiasta kiinnostu-
19317:  teita, Suomen tehtyä niitä koskevat muutos-          neiden SEVin jäsenmaiden välillä.
19318:  sopimukset Norjan ja Portugalin kanssa.                 Muista sosialistisista maista oli tärkein kaup-
19319:      Suomen ja Neuvostoliiton välinen taloudel-       pakumppanimme v. 1975 Puola. Sitten seu-
19320:  linen yhteistyö kehittyi v. 1975 suotuisasti.        raavat suuru.usjärjestyksessä Saksan Demokraat-
19321:  Svetogorskin selluloosa- ja paperitehtaan laa-       tinen Tasavalta, Tshekkoslovakia, Unkari, Kii-
19322:  jentamisen I vaihe on saatu pääosiltaan pää-         na, Romania ja Bulgaria. Muiden sosialististen
19323:  tökseen ja II vaiheen rakentamista koskeva           maiden kanssa on kauppa vähäistä. Yleisenä
19324:  hallitustenvälinen pöytäkirja allekirjoitettiin      suuntauksena oli v. 197 5 kaupan määrällinen
19325:  1. 9. 1975. Yritysten välinen kaupallinen sopi-      kasvu. Etenkin vientimme osoitti elpymisen
19326:   mus allekirjoitettiin samanaikaisesti, ja II vai-   merkkejä.
19327:  heen rakennustyöt ovat käynilistyneet aikatau-          Bulgarian, Unkarin ja Tshekkoslovakian
19328:  lun mukaisesti.                                      kanssa solmittujen KEVSOS-sopimusten tultua
19329:      Pääjärven metsätyökeskuksen II vaihe J.uo-       voimaan 1. 1. 1975 oli seuraavana vuorossa
19330:  vutettiin viime syyskuussa. III vaihetta koske-      Saksan Demokraattinen Tasavalta. Sopimus al-
19331:  vat tekniset ja kaupalliset neuvottelut aloitet-     lekirjoitettiin Helsingissä 4. 3. 1975 ja se astui
19332:  tiin alkuvuodesta 1975 ja niitä jatketaan edel-      voimaan 1. 7. 1975. Puolan ja Romanian kans-
19333:  leen.                                                sa oltiin KEVSOS-neuvottelukosketuksessa vuo-
19334:      Kostamuksen maarakennuskohteista tehtiin         den 1975 kuluessa. Molempien maiden kanssa
19335:  v. 1975 kaksi kaupallista sopimusta. Neuvot-         on tarkoitus jatkaa konkreettisia neuvotteluja
19336:   telut Kostamuksen kaupunki- ja teollisuusra-        keväällä 1976. Puola on saattanut voimaan
19337:  kennusosasta sekä uusista maarakennuskohteis-        tullitariffinsa vuoden 1975 alusta lukien.
19338:   ta jatkuvat.
19339:      Huomattavalta osalta neuvostoliittolaisiin       37 §/1974 vp.
19340:  koneistotoimituksiin pohjautuvan Rautaruukki                 Maaliskuun 26 päivänä 1974 Edus-
19341:   Oy:n terästehtaan laajennukseen liittyvä 2. ma-           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
19342:   suuni otettiin käyttöön syyskuussa v. 1975.               8 johdosta hyväksyä ne Itämeren ja
19343:      Loviisan ydinvoimalan rakentaminen jatkuu              Belttien kalastusta ja elollisten luonnon-
19344:   edelleen.                                                 varojen säilyttämistä koskevan yleisso-
19345:      Ajatus Suomen ja Neuvostoliiton välisen                pimuksen määräykset, jotka vaativat
19346:   kaupallis-taloudellisten suhteiden kehityksen             Eduskunnan suostumuksen.
19347:  2 5229/76
19348: 10                                     Ulkoasiainministeriö
19349: 
19350:           Eduskunta edellytti, että ammattika-             mahdollisimman nopeasti poistaa niiltä
19351:        lastajiamme edustavilla järjestöillä on             osin kuin se on oikeusjärjestyksemme
19352:        mahdollisuus kiinteästi seurata Itämeren            kannalta tarkoituksenmukaista.
19353:        kalastuskomission työtä ja että komis-
19354:        sion Suomen edustajilla on työssään va-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
19355:        kinaisina   neuvonantajina kalastajien       kesäkuuta 1975 sanotun lain sekä ratifioi ko.
19356:        edustajia.                                   yleissopimukset sekä päätti, että ratifiointikir-
19357:                                                     jan talletuksen yhteydessä annetaan yleissopi-
19358:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-    muksen 41 artiklassa tarkoitettu selitys.
19359: säkuuta 1974 sanotun sopimuksen ja antoi 3             Ulkomaalaisasetuksen (187/58), jonka sään-
19360: päivänä heinäkuuta 1974 asetuksen ko. yleis-        nöksiin karkoittamista ja maasta passittamista
19361: sopimuksen voimaansaattamisesta ( 662/7 4).         koskevat kysymykset kuuluvat, kokonaistarkis-
19362:    Maa- ja metsätalousministeriön toimesta on       tus on sisäasiainministeriössä vireillä.
19363: 18. 9. 1974 asetettu Itämeren kalastussopimus-         Esitutkintaa, puolustusta ja pakkokeinoja ri-
19364: toimikunta, jonka tehtävänä on valmistella ky-      kosasioissa koskevan lainsäädännön muutos on
19365: symyksiä, joita tullaan käsittelemään Itämeren      valmisteltavana oikeusministeriössä ja tätä kos-
19366: ja Belttien kalastusta ja elollisen luonnonvaro-    kevat hallituksen esitykset eduskunnalle anne-
19367: jen säilyttämistä koskevan yleissopimuksen tar-     taan a~kaisintaan kuluvan vuoden syysistunto-
19368: koittamassa komissiossa. Toimikuntaan on ni-        kaudella.
19369: metty eri kalastajajärjestöjen edustajia.
19370:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin         35 §/1975 vp.
19371: toimenpiteisiin.                                             Maaliskuun 11 päivänä 1975 Edus-
19372:                                                           kunta päätti vuoden 1974 valtiopäivillä
19373: 5 §/1975 vp.                                              annetun hallituksen esityksen n:o 225
19374:           Toukokuun 27 päivänä 197 5 Edus-                johdosta hyväksyä ne Suomen Tasaval-
19375:       kunta päätti vuoden 1974 valtiopäivillä             lan ja Sosialististen Neuvostotasavaltain
19376:       annetun hallituksen esityksen n:o 42                Liiton välillä tavaranvaihdosta ja mak-
19377:       johdosta hyväksyä taloudellisia, sosiaali-          suista vuosina 1976-1980 Helsingissä
19378:        sia ja sivistyksellisiä oikeuksia koske-           12 päivänä syyskuuta 1974 tehdyn so-
19379:       van kansainvälisen yleissopimuksen ja               pimuksen määräykset, jotka vaativat
19380:       ne kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-            Eduskunnan suostumuksen.
19381:       keuksia koskevan kansainvälisen yleis-                 Samalla Eduskunta hyväksyi lain
19382:       sopimuksen sekä siihen liittyvän valin-             Neuvostoliiton kanssa tavaranvaihdosta
19383:       naisen pöytäkirjan määräykset, jotka                ja maksuista vuosina 1976-1980 teh-
19384:       vaativat Eduskunnan suostumuksen, se-               dyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
19385:       kä antaa suostumuksensa viimeksi mai-               väksymisestä.
19386:       nitun yleissopimuksen 41 artiklassa tar-
19387:       koitetun selityksen antamiseen.                  Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
19388:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain kan-      maaliskuuta 1975 sanotun lain (     /75) sekä
19389:       salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia      ratifioi ko. sopimuksen 18 päivänä huhtikuu-
19390:       koskevan kansainvälisen yleissopimuksen       ta 1975 ja antoi 26 päivänä syyskuuta 1975
19391:       eräiden määräysten hyväksymisestä.            asetuksen (     /7 5) ko. sopimuksen voimaan-
19392:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-   saattamisesta.
19393:       tyy kiireellisesti toimenpiteisiin karkoit-
19394:       tamista ja samalla myös maasta passit-        39 §/1975 vp.
19395:       tamista koskevien säännösten tarkista-                  Huhtikuun 29 päivänä 1975 Edus-
19396:       miseksi siten, että ne muodollisestikin             kunta päätti vuoden 1974 valtiopäivillä
19397:       ovat kaikilta osin sopusoinnussa yleis-             annetun hallituksen esityksen n:o 232
19398:       sopimuksen määräysten kanssa.                       johdosta hyväksyä ne Itämeren alueen
19399:           Edelleen Eduskunta edellytti hallituk-          merellisen ympäristön suojelua koskevan
19400:       sen ryhtyvän toimenpiteisiin lainsäädän-            yleissopimuksen määräykset, jotka vaa-
19401:       tömme uudistamiseksi ja kehittämiseksi              tivat Eduskunnan suostumuksen.
19402:       siten, että tällä hetkellä tarpeellisiksi               Samalla Eduskunta hyväksyi lain
19403:       katsotut varaumat voidaan myöhemmin                  Itämeren alueen merellisen ympäristön
19404:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                               11
19405: 
19406:          suojelua koskevan yleissopimuksen eräi-   85 §/1975 vp.
19407:          den määräysten hyväksymisestä.                     Kesäkuun 10 päivänä 1975 Eduskun-
19408:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä            ta päätti hallituksen esityksen n:o 39
19409: kesäkuuta 1975 sanotun lain (        /75) sekä           johdosta hyväksyä ne Suomen Tasaval-
19410: ratifioi ko. sopimuksen.                                 lan hallituksen ja Saksan Demokraatti-
19411:                                                          sen Tasavallan hallituksen välillä Berlii-
19412: 44 §/1975 vp.                                            nissä 29 päivänä toukokuuta 1974 teh-
19413:          Huhtikuun 29 päivänä 1975 Edus-                 dyn kansainvälistä maantieliikennettä
19414:       kunta päätti vuoden 1974 valtiopäivillä            koskevan sopimuksen ja sen lisäpöytä-
19415:       annetun hallituksen esityksen n:o 239              kirjan määräykset, jotka vaativat Edus-
19416:       johdosta hyväksyä ne Kööpenhaminassa               kunnan suostumuksen.
19417:       11 päivänä maaliskuuta 1974 allekirjoi-               Samalla Eduskunta hyväksyi lain Sak-
19418:       tetun Islannin, Norjan, Ruotsin, Suomen            san Demokraattisen Tasavallan kanssa
19419:       ja Tanskan välillä tehdyn yhteistyösopi-           tehtyjen kansainvälistä maantieliikennet-
19420:       muksen muuttamista koskevan sopimuk-               tä koskevan sopimuksen ja sen lisäpöy-
19421:       sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-            täkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
19422:       nan suostumuksen.                                  sestä.
19423: 
19424:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä ke-       Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hei-
19425: säkuuta 1975 Eduskunnan vastauksen merkit-         näkuuta 1975 sanotun lain (637/75) ja rati-
19426: täväksi valtioneuvoston pöytäkirjaan sekä rati-    fioi ko. sopimuksen sekä antoi 25 päivänä hei-
19427: fioi ko. sopimuksen ja antoi 25 päivänä elo-       näkuuta asetuksen ( 638/75) ko. sopimuksen
19428: kuuta 1975 asetuksen ( 687 /75) ko. sopimuk-       ja sen lisäpöytäkirjan voimaansaattamisesta.
19429: sen voimaansaattamisesta.
19430:                                                    88 §/1975 vp.
19431: 49 §/1975 vp.                                               Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskunta
19432:          Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-                 päätti hallituksen esityksen n:o 42 joh-
19433:       kunta päätti vuoden 1974 valtiopäivillä            dosta hyväksyä ne Euroopan keskipit-
19434:       annetun hallituksen esityksen n:o 244              kien sääennusteiden keskuksen perusta-
19435:       johdosta hyväksyä ne Rabatissa 25 päi-             mista koskevan yleissopimuksen mää-
19436:       vänä kesäkuuta 1973 Marokon kanssa                 räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
19437:       tulo- ja omaisuusveroja koskevan kaksin-           tumuksen.
19438:       kertaisen verotuksen välttämiseksi teh-               Samalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-
19439:       dyn sopimuksen määräykset, jotka vaati-            roopan keskipitkien sääennusteiden kes-
19440:       vat Eduskunnan suostumuksen.                       kuksen perustamista koskevan yleissopi-
19441:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Ma-             muksen eräiden määräysten hyväksymi-
19442:       rokon kanssa tulo- ja omaisuusveroja               sestä.
19443:       koskevan kaksinkertaisen verotuksen
19444:       välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hei-
19445:       den määräysten hyväksymisestä.               näkuuta 1975 sanotun lain (       /75) ja ratifioi
19446:                                                    ko. sopimuksen sekä antoi 24 päivänä lokakuu-
19447:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä       ta 1975 asetuksen (      /75) ko. yleissopimuk-
19448: heinäkuuta 1975 sanotun lain (     /75) ja ra-     sen voimaansaattamisesta.
19449: tifioi 10 päivänä lokakuuta 1975 ko. sopimuk-
19450: sen.                                               89 §/1975 vp.
19451:                                                             Toukokuun 23 päivänä 1975 Edus-
19452: 52 §/1975 vp.                                            kunta päätti hallituksen esityksen n:o 43
19453:         Maaliskuun 11 päivänä 1975 Edus-                 johdosta hyväksyä ne Varnassa 12 päi-
19454:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           vänä elokuuta 1974 Suomen Tasavallan
19455:       2 johdosta lain erään Kanadassa sijaitse-          hallituksen ja Bulgarian Kansantasaval-
19456:       van kiinteistön myynnistä.                         lan hallituksen välillä yhteistoiminnasta
19457:                                                          matkailun alalla tehdyn 'Sopimuksen
19458:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 palVana             määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
19459: huhtikuuta 1975 sanotun lain (272/75).                   suostumuksen.
19460: 12                                    Ulkoasiainministeriö
19461: 
19462:                                                          van lisäyleissopimuksen voimassaolaajan
19463:   Tasavallan Presidentti hyväksyi 23 patvana             pidentämiseksi tehdyn pöytäkirjan eräi-
19464: kesäkuuta 1975 ko. sopimuksen sekä antoi 25              den määräysten hyväksymisestä.
19465: päivänä heinäkuuta 1975 asetuksen ( 640/75)
19466: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta.
19467:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
19468:                                                   heinäkuuta 1975 sanotun lain (618/75) sekä
19469: 90 §/1975 vp.                                     hyväksyi ko. pöytäkirjan ja antoi samana päivä-
19470:         Toukokuun 23 päivänä 1975 Edus-           nä asetuksen ( 619/75) ko. pöytäkirjan voi-
19471:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o      maansaattamisesta.
19472:       44 johdosta hyväksyä ne Helsingissä 28
19473:       päivänä marraskuuta 1974 Suomen Tasa-
19474:       vallan hallituksen ja Puolan Kansantasa-    100 §/1975 vp.
19475:       vallan hallituksen välillä yhteistoimin-              Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-
19476:       nasta matkailun alalla tehdyn sopimuk-            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
19477:       sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-           57 johdosta hyväksyä ne Suomen tasa-
19478:       nan suostumuksen.                                 vallan hallituksen ja Saksan Demokraat-
19479:                                                         tisen Tasavallan hallituksen välillä teh-
19480:   Tasavallan Presidentti hyväksyi 23 palVana            dyn kaupan esteiden poistamisesta etu-
19481: kesäkuuta 1975 ko. sopimuksen sekä antoi 25             jen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden
19482:                                                         pohjalta tehdyn sopimuksen sekä siihen
19483: päivänä heinäkuuta 1975 asetuksen (639/75)
19484:                                                         liittyvien pöytäkirjojen määräykset, jotka
19485: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta.
19486:                                                         vaativat Eduskunnan suostumuksen.
19487:                                                             Samalla Eduskunta hyväksyi lain Sak-
19488: 91 §/1975 vp.                                           san Demokraattisen Tasavallan hallituk-
19489:          Toukokuun 23 päivänä 1975 Edus-                sen kanssa kaupan esteiden poistamises-
19490:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            ta etujen ja velvoitteiden vastavuoroi-
19491:       45 johdosta hyväksyä ne Budapestissa              suuden pohjalta tehdyn sopimuksen eräi-
19492:       2 päivänä syyskuuta 1974 Suomen Ta-               den määräysten hyväksymisestä.
19493:       savallan hallituksen ja Unkarin Kansan-
19494:       tasavallan hallituksen välillä yhteistoi-
19495:       minnasta matkailun alalla tehdyn sopi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
19496:       muksen määräykset, jotka vaativat           toukokuuta 1975 sanotun lain ( 456/75) ja ra-
19497:       Eduskunnan suostumuksen.                    tifioi ko. sopimuksen sekä antoi 13 päivänä
19498:                                                   kesäkuuta 1975 asetuksen ( 457/75) ko. sopi-
19499:                                                   muksen voimaansaattamisesta.
19500:   Tasavallan Presidentti hyväksyi 25 pa1vana
19501: heinäkuuta 1975 sanotun sopimuksen ja antoi
19502: 25 päivänä elokuuta 1975 asetuksen (688/75)       114 §/1975 vp.
19503: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta.                       Kesäkuun 10 päivänä 1975 Eduskun-
19504:                                                         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74
19505: 99 §/1975 vp.                                           johdosta lain Argentiinassa sijaitsevan
19506:          Kesäkuun 10 päivänä 1975 Eduskun-              kiinteistön myynnistä.
19507:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 56
19508:       johdosta hyväksyä ne vuoden 1961              Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
19509:       CIV-yleissopimukseen liittyvän rautatei-    kesäkuuta 1975 sanotun lain (557 /75).
19510:       den vastuuta matkustajien kuolemasta
19511:       ja loukkaantumisesta koskevan lisäyleis-
19512:       sopimuksen voimassaolaajan pidentämi-       115 §/1975 vp.
19513:       seksi tehdyn pöytäkirjan määräykset,                 Kesäkuun 10 päivänä 1975 Eduskun·
19514:       jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75
19515:       sen.                                              johdosta lain Australiassa sijaitsevan
19516:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain vuo-           kiinteistön myynnistä.
19517:       den 1961 CIV-yleissopimukseen liitty-
19518:       vän rautateiden vastuuta matkustajien         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
19519:       kuolemasta ja loukkaantumisesta koske-      kesäkuuta 1975 sanotun lain (558/75).
19520:                              1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                             13
19521: 
19522: 123 § 18 kohta/1975 vp.                                    minnan jatkamista koskevan sopimuksen
19523:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-                 eräiden määräysten hyväksymisestä on
19524:       ta ilmoitti, että vuoden 1973 valtiopäi-             jäänyt loppuun käsittelemättä.
19525:       villä annettu hallituksen esitys n:o 220
19526:       testamenttimääräysten muotoa koske-              Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
19527:       vien lakiristiriitojen ratkaisemiseksi teh-   elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
19528:       dyn yleissopimuksen eräiden määräysten        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
19529:       hyväksymisestä on jäänyt loppuun käsit-
19530:       telemättä.                                    147 §/1975 vp.
19531:                                                             Maaliskuun 25 päivänä 1975 Edus-
19532:   Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä               kunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan
19533: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli               mietinnön Pohjoismaiden neuvoston
19534: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         Suomen valtuuskunnan kertomuksen
19535:                                                           Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
19536: 123 § 19 kohta/1975 vp.                                   vuodelta 1973 johdosta.
19537:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
19538:       ta ilmoitti, että vuoden 1973 valtiopäi-        Tasavallan Presidentti määräsi 9 pruvana
19539:       villä annettu hallituksen esitys n:o 221      toukokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
19540:       Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
19541:       Tanskan kesken Kööpenhaminassa 19
19542:       päivänä marraskuuta 1934 tehdyn pe-               §/1975 II vp.
19543:       rintöä, testamenttia ja pesänselvitystä                Marraskuun 18 päivänä 1975 Edus-
19544:       koskevan sopimuksen muuttamisesta                   kunta päätti hallituksen esityksen n:o
19545:       tehtävän sopimuksen eräiden määräys-                21 johdosta hyväksyä ne Bukarestissa
19546:       ten hyväksymisestä on jäänyt loppuun                24 päivänä maaliskuuta 1975 Suomen
19547:       käsittelemättä.                                     Tasavallan hallituksen ja Romanian So-
19548:                                                           sialistisen Tasavallan hallituksen välillä
19549:    Tasavallan Presidentti maaras1 19 päivänä              yhteistoiminnasta matkailun alalla teh-
19550: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli               dyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-
19551: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         tivat Eduskunnan suostumuksen.
19552: 
19553:                                                       Tasavallan Presidentti päätti 19. 12. 1975
19554: 123 § 25 kohta/1975 vp.                             merkityttää Eduskunnan vastauksen valtioneu-
19555:       Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskunta            voston pöytäkirjaan ja hyväksyi sopimuksen.
19556:       ilmoitti, että vuoden 1974 valtiopäivillä
19557:       annettu hallituksen esitys n:o 201 vä-            §/1975 II vp.
19558:       liintulosta öljysaastuntaonnettomuuksis-
19559:                                                              Joulukuun 12 päivänä 1975 Edus-
19560:       sa aavalla merellä tehdyn kansainväli-              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
19561:       sen yleissopimuksen eräiden määräys-                77 johdosta hyväksyä ne Neuvostoliiton
19562:       ten hyväksymisestä on jäänyt loppuun                kanssa tullikysymyksistä 24 päivänä
19563:       käsittelemättä.                                     marraskuuta 1960 tehdyn sopimuksen
19564:                                                           muutokset, jotka vaativat Eduskunnan
19565:    Tasavallan Presidentti maaras1 25 päivänä              suostumuksen.
19566: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli                  Samalla eduskunta hyväksyi lain Neu-
19567: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         vostoliiton kanssa tullikysymyksistä 24
19568:                                                           päivänä marraskuuta 1960 tehdyn sopi-
19569: 123 § 32 kohta/1975 vp.                                   muksen eräiden muutosten hyväksymi-
19570:       Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskunta                  sestä.
19571:       ilmoitti, että hallituksen esitys n:o 38
19572:       Suomen, Norjan ja Ruotsin välisen Poh-          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
19573:       joiskalotin ammattikurssikeskuksen toi-       joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1049/75).
19574: 14                                       Oikeusministeriö
19575: 
19576: 
19577: 
19578: 
19579:                                        Oikeusministeriö
19580: 
19581: 90 §/1963 vp.                                               tyneen lapsen elatusapua koskevien oi-
19582:          Lokakuun 1 päivänä 1963 Eduskunta                  keudenkäyntien havaitaan tämän lain
19583:       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o               soveltamisen johdosta pitkittyvän, antaa
19584:       65 johdosta lain vesilain muuttamisesta               Eduskunnalle esityksen laiksi, jolla oi-
19585:       edellytti, että hallitus kiireellisesti an-           keutetaan tuomioistuin väliaikaisella
19586:       taa Eduskunnalle esityksen vesilain muu-              määräyksellä turvaamaan avioliiton ul-
19587:       toksenhakua koskevan 17 luvun muut-                   kopuolella syntyneen lapsen elatusapu
19588:       tamisesta. Samalla Eduskunta edellytti,               oikeudenkäynnin aikana.
19589:       että vesilain 16 luvun 24 §:n mukaista
19590:       ennakkdkorvausta vahvistettaessa vahin-          Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-
19591:       gosta, haita:sta ja muusta edunmenetyk-       lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtä-
19592:       sestä on kiinnitettävä huomiota myöskin       väksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu-
19593:       kalakannan säilyttämiseen.                    viin toimenpiteisiin.
19594:                                                        Hallitus on 12 päivänä heinäkuuta 1974 an-
19595:    Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä lo-     tanut esityksen (n:o 90/1974 vp.} lapsen ase-
19596: kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtä-         maa koskevan lainsäädännön uudistamisesta.
19597: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-         Esityksen mukaan lapsen isyyttä koskeva kan-
19598: viin toimenpiteisiin.                               ne voidaan kohdistaa samassa oikeudenkäyn-
19599:    Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-       nissä useaan mieheen.
19600: komitean tehtävänä on mm. tarkistaa vesiasiain         Asia ei tältä osin anna aihetta muihin toi-
19601: käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-     menpiteisiin.
19602: miota muutoksenhakujärjestelmän yksinkertais-          Elatusavun ennakosta annettua lakia on 4
19603: tamiseen. Komitea on jättänyt mietintönsä 12        päivänä tammikuuta 1974 annetulla lailla (7 /
19604: päivänä tammrkuuta 1973. Mietintö on ollut          74) muutettu siten, että lapsen elatukseen
19605: vuoden 1973 aikana laajan lausuntomenettelyn        käytettäväksi suoritetaan yleisistä varoista ela-
19606: kohteena. Yhteenveto lausunnoista on julkaistu,     tustukea kuuttatoista vuotta nuoremmasta Suo-
19607: ja jatkovalmistelua suoritetaan lainsäädäntö-       messa asuvasta avioliiton ulkopuolella synty-
19608: osastolla. Uudistustyöhön on sittemmin liitetty     neestä lapsesta muun muassa silloin, kun lap-
19609: erillisen toimikunnan suorittaman valmistelun       selle ei ole vahvistettu elatusapua sopimuk-
19610: pohjalta vesilain uittoa koskevien säännösten       sella tai tuomiolla eikä äiti elä tunnustajan
19611: muutostyö. Yhteenveto tämän toimikunnan             tai muun miehen kanssa avioliittomaisissa olo-
19612: mietinnöstä annetuista lausunnoista on julkais-     suhteissa. Tämän lisäksi on lapsen toimeentulo-
19613: tu ja uittosäännöstöä koskeva esitysehdotus         turvan kehittämistä koskeva uudistustyö, joka
19614: painatusvaiheessa.                                  käsittää myös lapsen toimeentuloturvan takaa-
19615:                                                     misen syntymän ja isyyden vahvistamisen väli-
19616: 109 §/1963 vp.                                      senä aikana, parhaillaan vireillä sosiaali- ja
19617:          Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus-           terveysministeriössä.
19618:       kunta hyväksyessä,än hallituksen esityk-
19619:       sen n:o 89 johdosta lain eräistä veri- ja     151 §/1964 vp.
19620:       muita periytyviä ominaisuuksia koske-                 Joulukuun 14 päivänä 1964 hyväk-
19621:       vista tutkimuksista edellytti, että halli-          syessään hallituksen esityksen n:o 129
19622:       tus, mikäli avioliiton ulkopuolella syn-            johdosta lain korkeimmasta oikeudesta
19623:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             15
19624: 
19625:        annetun lain muuttamisesta, lain oikeu-             miseksi yhteiskuntaan sopeutuviksi sekä
19626:        denkäymiskaaren 30 luvun muuttami-                  nuorten uusintarikollisuuden ehkäise-
19627:        sesta, lain ulosottolain 10 luvun muut-             miseksi.
19628:        tamisesta, lain sotilasvammala1n muut-
19629:        tamisesta, lain tapaturmavakuutuslain           Tasavallan Presidentti päätti 13 pa1vana
19630:        muuttamisesta, lain jakolain muuttami-       toukokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtä-
19631:        sesta ja lain le1maverolain muuttami-        väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
19632:        sesta Eduskunnan käsityksen mukaan           tuviin toilmenpite1siin.
19633:        olisi kysymystä korkeimman oikeuden             Valtioneuvosto asetti 9 päivänä maal1skuuta
19634:        työn järjestelystä edelleen tutkittava j'    1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laa-
19635:        uudella, Eduskunnas,sa perustuslainsää-      tia toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikolli-
19636:        däntöjärjestyksessä käsiteitäväHä lain-      suustoimikunnan periaatem1etmnön pohjalta
19637:        muutoksella olisi tehtävä muutoksen-         tarpeellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komi-
19638:        hakulupaa koskevien hakemusten käsit-        tea antoi mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta
19639:        teleminen kolmijäseni,sissä jaostoissa       1970 ja siitä on hankittu lukuisien viranomais-
19640:        mahdolliseksi sotaoikeusasioita lukuun       ten ja järjestöjen lausunnot sekä näiden pe-
19641:        ottamatta kaikissa niissä asioissa, joissa   rusteella laaditusta esitysehdotuksesta laintar-
19642:        muutoksenhaku korkeimmassa oikeu-            kastuskunnan lausunto. Asia on edelleen oi-
19643:        dessa on salHttu ainoastaan myönnetyn        keusministeriössä valmisteltavana.
19644:        muutoksenhakuluvan nojalla. Pääasiaa            Vankiloiden hoitohenkilökuntaa on lisätty
19645:        koskevat ratkaisut olisi korkeimmassa        tule- ja menoarvioiden puitteissa. Oikeusminis-
19646:        oikeudessa edelleen tehtävä aina jaos-       teriön asettamassa työryhmässä on selvitelty
19647:        tossa, jossa on vähintään viisi jäsentä.     vankeinhoitolaitoksen terveyden- ja sairaanhoi-
19648:                                                     don kehittämisohjelmaa. Myös huolto- ja ope-
19649:    Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä hel-    tushenkilökunnan tarvetta on selvitelty sekä
19650: mikuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtä-         toteutettu eräitä kehittämistoimia.
19651: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
19652: viin toimenpiteisiin.                               1 §/1969 vp.
19653:    Vaitioneuvosto päätti 3 päivänä marraskuuta               Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta
19654: 1966 asettaa komitean, jolle annettiin tehtä-             hyväksyi hallituksen vuoden 1966 val-
19655: väksi harkita korkeinta oikeutta koskevan lain-           tiopäivillä antaman esityiksen n:o 68
19656: säädännön uudistamista, silmällä pitäen erityi-           johdosta lain rikoslain muuttamisesta,
19657: sesti asiain käsittelyn nopeuttamista, muutok-            lain sotaväen rikoslain muuttamisesta
19658: senhakulupahakemusten käsittelemistä kolmijä-             ja lain tieliikennelain muuttamisesta.
19659: senisessä jaostossa sekä muutoksenhaun asian-                Eduskunta ei katsonut voivansa laa-
19660: mukaista järjestämistä.                                   jemmalti puuttua tieliikennelain 8 § :n
19661:    Komitean mietintö on julkaistu joulukuussa             3 momenttiin, joka melko selvästi ra-
19662: 197 3 ja se on ollut lausuntomenettelyn koh-              kentuu seurausvastuuajattelulle. Samoin
19663: teena. Asia on oikeusministeriössä selviteltä-            ei puututtu siihen kielelliseen eroavuu-
19664: vänä.                                                     teen, joka on syntynyt "ruumiinvam-
19665:                                                           man" ja "sairaus" sanojen käytössä toi-
19666: 274 § 18 kohta/1965 vp.                                   saalta uudessa rikoslain 21 luvussa ja
19667:          Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-                  toi:saalta ainakin tieliikennelain 8 ja
19668:       kunta päätti eräiden vuosien 1962 ja                8 a §:ssä sekä 11 päivänä joulukuuta
19669:       1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-              1964 annetun ilmailulain 67 §:ssä.
19670:       aloitteiden johdosta lausua toivomuk-               Eduskunta edellytti, että näihin seik-
19671:       sen, että hallitus selvityttäisi vankilois-         koihin kiinnitetään hallituksen toimesta
19672:       samme hoidollisen henkilökunnan tar-                huomiota ja että järjestetään tarvittaessa
19673:       peen sekä ryhtyisi sellaisen selvityksen            asia lainsäädäntöto1menpitein.
19674:       samoin kuin oikeusministeriön asetta-
19675:       man toimikunnan valmisteltavana ole-            Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana
19676:       van, nuorisorikollisuuden torjuntaa kos-      heinäkuuta 1969 sanotut lait ( 491-493/69)
19677:       kevan selvityksen edellyttämiin toimen-       sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
19678:       piteisiin nuorten lainrikkojain kasvatta-     tammikuuta 1970 ja antoi valtioneuvostolle
19679: 16                                      Oikeusministeriö
19680: 
19681: tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-           Ma:..ksuttomasta oikeudenkäynnistä annettiin
19682: heutuviin toimenpiteisiin.                         2 päivänä helmikuuta 1973 uusi laki (87/73),
19683:    Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen      joka tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1973.
19684: rikoslain täydentämisestä liikennejuopumusta       Sanotun lain ja sen nojalla 4 päivänä touko-
19685: koskevilla säännöksillä (n:o 110/1975 II vp.).     kuuta 1973 annetun asetuksen (376/73) sään-
19686: Ehdotettuihin säännoksiin ei sisältyisi nykyisin   nöksillä kehitettiin maksuttamassa oikeuden-
19687: tieliikennelain 8 §:n 3 momentissa ja Hmailu-      käynnissä noudatettavaa menettelyä muun
19688: lain 67 §:n 3 momentissa olevaa seurausvas-        muassa siten, että virallisella syyttäjällä on oi-
19689: tuuajatusta. Samassa yhteydessä ehdotetaan         keus hakea muutosta lain nojalla tehtyyn rat-
19690: seurausvastuusajattelua samoin ilmentävä tie-      kaisuun valtion edun valvomiseksi. Lailla laa-
19691: liikennelain 8 a § :n 3 momentti kumottavaksi.     jennettiin ma:ksuttoman oikeudenkäynnin so-
19692: Tältä osin asia ei anna aihetta muihin toimen-     veltamisalaa ja tuon edun saajien piiriä. Uudis-
19693: piteisiin.                                         tetun lainsäädännön vaikutuksia seurataan jat-
19694:                                                    kuvasti myös valtiolle aiheutuvien menojen
19695: 113 § 8 kohta/1969 vp.                             osalta.
19696:          Huhdkuun 1 päivänä 1969 Edus-                Joulukuun 31 päivänä 1975 annettiin laki
19697:       kunta hyläten vuosien 1966, 1967 ja          maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
19698:       1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,    15 §:n muuttamisesta ( 1034/75), joka tulee
19699:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus     voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1976. Lain
19700:       kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen     mukaan oikeusministeriö antaa tarkemmat oh-
19701:       siitä, olisiko perusteltua syytä järjestää   jeet sanotussa lainkohdassa tarkoitettujen avus-
19702:       tasavallan presidentin valitseminen ta-      tajan- ym. palkkioiden ja korvausten perusteis-
19703:       pahtuvaksi välittömällä kansanvaalilla ja    ta. Ohjeita annettaessa tullaan ottamaan huo-
19704:       rajoittaa presidentin toimikausien mää-      mioon valmistumassa olevien, maksutonta oi-
19705:       rää, sekä valmistaisi ja antaisi Eduskun-    keudenkäyntiä koskevien selvitysten tulokset.
19706:       nalle esityksen sellaisista muutoksista
19707:       voimassa olevaan lainsäädäntöön, johon       132 §/1970 vp.
19708:       'tutkimuksen tulos antaa aihetta.                     Joulukuun 15 päivänä 1970 Edus-
19709:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
19710:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-         n:o 118 johdosta lain hallitusmuodon
19711: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            muuttamisesta sekä lain eduskunnan
19712: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin              oikeusasiamiehen eläkkeestä ja hänen
19713: toimenpiteisiin.                                         kuoltuaan suoritettavasta perhe-eläkkees-
19714:    Asia on ollut valti:osääntökomitean valmis-           tä annetun lain muuttamisesta.
19715: teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta                  Hallitus on 9 päivänä lokak'iiuta 1970
19716: 197 4 antamasta välimietinnöstä, joka sisältää           asettanut valtiosäännön uudistamista
19717: mm. tasavallan presidentin vaalitapaa koskevia           varten komitean, jonka eräänä tehtävä-
19718: kannanottoja, on hankittu lukuisien viranomais-          nä on harkita, miten ylimpien laillisuus-
19719: ten, järjestöjen ja asiantuntijoiden lausunnot.          valvontaa harjoittavien toimielinten
19720: Yhteenveto lausunnoista on jul:kaistu.                   työskentelyä voidaan tehostaa. Edus-
19721: 86 §/1970 vp.                                            kunta on edellyttänyt, että tätä kysy-
19722:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-              mystä tutkittaessa myös harkitaan, oli-
19723:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-           siko oi:keusasiamiesjärjestelmää syytä
19724:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971           pyrkiä muuttamaan siihen suuntaan,
19725:       Eduskunta lausui mm.:                              että valittaisiin kaksi rinnakkain ja tasa-
19726:          17) Kun Eduskunnan saaman selvi-                arvoisina omilla toimialoillaan laillisuus-
19727:       tyksen mukaan on ollut havaittavissa               valvontaa suorittava:a oikeusasiamiestä.
19728:       merkkejä siitä, että maksuttamassa oi-
19729:       keudenkäynnissä noudatettu menettely           Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
19730:       on sisältänyt epäkohtia, jotka ovat saat-    tammikuuta 1971 sanotut lait ( 19-20/71) ja
19731:       taneet vaikuttaa valtion menoja lisää-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19732:       västi, Eduskunta on edellyttänyt, että       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19733:       hallitus suorittaa momentin perusteluis-       Asia on ollut valmisteltavana päivänä loka-
19734:       sa mainitun selvityksen kiireellisesti.      kuuta 1974 asetetussa oikeusasiamiestoimikun-
19735:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975
19736: 
19737: nassil Eduskunnan perustuslakivaliokunnan mie-      6 §/1971 vp.
19738: tinnössä n:o 28/1974 vp. edellytetyllä tavalla.              Toukokuun 28 päivänä 1971 Edus•
19739: Sanotun toimikunnan oietintö on ollut lausun-             kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
19740: tomenettelyn kohteena.                                    valtiopäivillä antaman esityksen n:o 119
19741:                                                           johdosta ·lain säännöksiä tuomiokuntain
19742:                                                           hoidosta sisältävän lain muuttamisesta
19743: 198 § 1 kohta/1970 vp.                                    ja leimaverolain muuttamisesta.
19744:          Marraskuun 3 päivänä 1960 Edus-                     Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
19745:       kunta päätti erään lakialoitteen ja kah-            tyy kiireellisesti toimenpiteisiin sellaisen
19746:       den toivomusaloitteen johdosta lausua               lainsäädännön valmistelemiseksi, että
19747:       toivomuksen, että hallitus asettaisi ko-            myös niissä tuomiokunnissa, joissa on
19748:       mitean tehtäväksi valmistella esityksen             entisin palkkaeduin nimitetyt viranhalti-
19749:       tasavallan presidentin vaalin toimittami-           jat, siirryttäisiin kokonaispalkkaukseen
19750:       sesta välittömällä kansanvaalilla niin,             ja että myös raastuvanoikeuksii'!n koh-
19751:       että komitean ehdotuksen tästä asiasta              dalta, joiden valtiollistaminen on suun-
19752:       tulee olla valmiina mahdollisimman                  nitteilla,· toteutetaan vastaava uudistus.
19753:       pian.                     '                            Eduskunta lausui myös edellyttävän-
19754:                                                           sä, että virkasivutulojärjestelmästä luo-
19755:    Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä jou-          puminen toteutetaan niin, ettei siitä ai-
19756: lukuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-            heudu haittaa oikeudenkäytölle, vaaraa
19757: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-               yksityisen kansalaisen oikeusturvalle ei-
19758: viin. toimenpiteisiin.                                    kä kustannusten nousua oikeutta hake-
19759:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel~          ville. Eduskunta edellytti lopuksi, että
19760: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974              hallitus kiireellisesti selvityttää, miten
19761: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukui-              nuorten lakimiesten jatkokoulutus olisi
19762: sien viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoi-         järjestettävä.
19763: den lausunnot. Yhteenveto lausunnoista on jul,
19764: kaistu.                                               Tasavallan Presidentti vahvisti '18 päi~iinä
19765:                                                     kesäkuuta 1971 sanotut lait ( 492-493/71) ja
19766: 198 § 6 kobta/1970 vp.                              antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
19767:            Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus- kunnan lausumasta aiheutuviin toitrienpiteisiin.
19768:         ,kunta hyläten erään lakialoitteen päätti     Tuomiokuntain hoidosta annetun lain muut-
19769:         lausua toivomuksen, että hallitus antaisi   tamisesta  annetUn, 1 päivänä toukokuuta' 1974
19770:         valtiosäännön tarkistamisen· tarpeelli-     voimaan    tulleen lain (324/74) mukaan voi-
19771:         suutta tutkimaan asetetun komitean          daan  . tuomiokunta    siirtää kokonaispalkkauk-
19772:         tehtäväksi samalla tutkia, olisiko tasa- seen myös entisin palkkaeduin nimitetyn kihla.;
19773:         vallan presidentin vaalikansien lukua ra- kunnantuomarin pyynnöstä. '·          ·
19774:         joitettava, ja antaisi eduskunnalle sellai-   Joulukuun     12 päivänä    1975 Eduskunta hy-
19775:         sen esityksen, mihin tutkimuksen tulos väksyi hallituksen vuoden 1975 toisilla valtio-
19776:         aritaa aihetta.                             päivillä antaman esityksen n:o 94 johdosta lain.
19777:                                                     tuomiokuntain hoidosta· annetun lain muutta~
19778:                                                     misesta. Sen. mukaan avoimeksi. tulevat tuomio-
19779:    Tasavallan Presidentti pälltti 5 päivänä maa- kunnat voitaisiin täyttää myös· siten, että kihla-
19780: liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä- kunnantuomari nimitettäisiin virkaan ehdoin,
19781: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu- että tuomiokunnassa voidaan hänen virkakau-
19782: tUviin toimenpiteisiin.                        ·    tenaan luopua perimästä lunastuksi~. j~ toimi-
19783:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel- tuspalkkioita. ·                            .
19784: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 19'74          Eduskunnan käsiteltävänä on ·hallituksen esi-
19785: antamasta välimietinnöstä, joka sisältää mm: tys raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttäjä-
19786: tasavallan presidentin vaalikansien lukumäärää laitoksen siirtämistä valtion haltuun koskevaksi
19787: koskevia 'kannanottoja, on hankittu lukuisien lainsäädännoksi (n:o 22/1975JI vp.) Sen mu-
19788: viranomaisten, järjestöjen: ja asiatiturttijoiden kaan· raastuvanoikeudet ja kauptinkien syyttäjä-
19789: lausunnot. Yhteenveto lausunnoista on jul-· laitos siirrettäisiin ·valtion haltuun sellaisinaan
19790: kaistu.                                             niiden kokoonpanoa; organisaatiota tai tehtäviä
19791:  3 5229/76
19792: 18                                        Oikeusministeriö
19793: 
19794: muuttamatta. Kokonaispalkkausjärjestelmä PY·                 vuokraustoimintaa, riittävästi ediste·
19795: ritään ottamaan käyttöön joko raastuvanoikeuk-               tään, sekä
19796: sien valtion haltuun ottamisen yhteydessä tai                   että hallitus suorituttaisi kiireellisesti
19797: pian sen jälkeen.                                            selvityksen siitä, missä määrin ennen
19798:    Valtioneuvoston 16 päivänä joulukuuta 1971                1 päivää syyskuuta 1966 tehdyissä
19799: asettama lakimiesharjoittelukomitea on antanut               maanvuokrasopimuksissa esiintyy koh-
19800: kaksi mietintöä (n:o 1972: B 42 ja 1973: 118).               tuuttoman alhaisia maksuehtoja, ja tar-
19801: Lausuntomenettelyn päätyttyä on lakimieshar-                 vittaessa antaisi Eduskunnalle esityksen
19802: joitteluun liittyviä kysymyksiä käsitelty muun               maanvuokralain muuttamiseksi siten,
19803: muassa 8 päivänä marraskuuta 197 4 asetetussa                että tällaiset maksuehdot voidaan oi-
19804: tuomiolaitoksen henkilöstökysymyksiä käsitte·                kaista aiheuttamatta epäkohtia maan-
19805: levässä työryhmässä.                                         vuokraoloissa.
19806: 
19807: 114 §/1972 vp.
19808:          Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-               Tasavallan Presidentti :vahvisti 19 pa1vana
19809:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          huhtikuuta 1974 sanotun lain (303/74) ja
19810:       n:o 13 johdosta lain poliisilain muutta-      määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-
19811:       misesta.                                      kuuta 197 4 sekä päätti antaa valtioneuvostolle
19812:          Eduskunta katsoi, ettei naiskonstaa-       tehtäväksi ryhtyä toivomuksesta aiheutuviin toi-
19813:       pelin ja konstaapelin virkanimikkeiden        menpiteisiin.
19814:       eron säilyttäminen enää ole perusteltua          Eduskunnan edellyttämän selvityksen suorit-
19815:       ja edellytti, että ryhdytään nopeisiin toi-   tamiseksi on vuoden 197 5 aikana kerätty tieto-
19816:       menpiteisHn naisen kelpoisuutta virka-        ja maanvuokrasopimuksissa käytetyistä ehdois-
19817:       toimiin koskevan lainsäädännön muut-          ta. Selvitystyö jatkuu.
19818:       tamiseksi.
19819: 
19820:                                                     154 §/1974 vp.
19821:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana                Marraskuun 22 päivänä 1974 Edus-
19822: tammikuuta 1973 sanotun lain (53/73) ja an-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
19823: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             n:o 84 johdosta lain rikoslain 27 luvun
19824: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            muuttamisesta, lain painovapauslain 18
19825:    Naiskonstaapelin ja konstaapelin virkanimik-           ja 39 §:n muuttamisesta ja lain oikeu-
19826: keiden ero on poistettu ja naisen kelpoisuu-              den käytön julkisuudesta annetun lain
19827: desta valtion virkaan ja toimeen annettua ase-            1 ja 2 §:n muuttamisesta.
19828: tusta on tässä tarkoituksessa muutettu 14 päi-.
19829: vänä kesäkuuta 1974 annetulla asetuksella                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
19830:                                                           kunta edellytti, että rajattaessa laissa
19831: ( 4 71/7 4) . Asia ei anna aihetta muihin toi-
19832:                                                           tarkoitettua yksityiselämän käsitettä pi-
19833: menpiteisiin.                                             detään ohjeena erityisesti hyvää lehti-
19834:                                                           miestapaa niin, että joukkotiedotusväli-
19835: 4 §/1974 vp.                                              neiden mahdollisuudet keskeisten yh-
19836:           Maaliskuun 26 päivänä 1974 Edus-                teiskunnallisten tehtävien toteuttami-
19837:       kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi~               seen turvataan.
19838:       villä annetun hallituksen esityksen n:o
19839:        55 johdosta lain maanvuokralain muut-
19840:       tamisesta.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa1vana
19841:           Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-         joulukuuta 1974 sanotut lait ( 908-910/74)
19842:       muksen,                                       ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä maa-
19843:           että hallitus seuraisi muutetun maan-     liskuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
19844:       vuokralain vaikutuksia maanvuokraus-          täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
19845:       toimintaan ja tarvittaessa ryhtyisi toi-      piteisiin ..
19846:       menpiteisiin lainsäädännön muuttami-             Oikeusministeriö on saattanut eduskunnan
19847:       seksi siten, että maanvuokraustoimin-         lausuman tiedoksi kaikille yleisille tuomioistui-
19848:       taa, erityisesti yhteiskunnan kannalta        mille .. Lausuma ei anna aihetta muihin toimen-
19849:       ,tärkeätä kuntien harjöittamaa maan-          piteisiin.
19850:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                               19
19851: 
19852: 156 §/1974 vp.                                        Asiaa on selvitelty oikeusministeriön ja puo-
19853:         Marraskuun 19 päivänä 1974 Edus-           lustusministeriön yhteisessä työryhmässä.
19854:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
19855:       n:o 88 johdosta lain kielilain muutta-       286 §/1974 vp.
19856:       misesta.                                              Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskun-
19857:                                                          ta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäivillä
19858:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana            annetun Ahvenanmaan maakuntapäivien
19859: tammikuuta 1975 sanotun lain (10/75) ja                  aloitteen n:o 1 johdosta lain Ahvenan-
19860: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä maa-              maan itsehallintolain muuttamisesta,
19861: liskuuta 1975.                                           lain Ahvenanmaan maakunnassa olevan
19862:                                                          kiinteän omaisuuden hankkimista ja hal-
19863: 190 §/1974 vp.                                           lintaa koskevan oikeuden rajoittamises-
19864:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-                 ta ja lain kunnallisista työehtosopimuk-
19865:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               sista annetun lain muuttamisesta.
19866:       n:o 136 johdosta lain kriminaalihuolto-
19867:       työn valtionavusta.                            Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
19868:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-        tammikuuta 1975 sanotut lait ( 1, 2 ja 3/75) ja
19869:       lytti että yleistä sosiaalipalvelua pyri-    määräsi kaksi ensiksimainittua lakia tulemaan
19870:       tään' kehittämään ottaen huomioon kri-       voimaan 1 päivänä helmikuuta 1975.
19871:       minaalihuollon erityistarpeet ja että hal-
19872:       litus seuraa, vaatiiko kriminaalihuolto-     3 §/1975 vp.
19873:       työn tarkoituksenmukainen suorittami-                 Toukokuun 6 päivänä 1975 Edus-
19874:       nen vastaisuudessakin erillistä organi-            kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
19875:       saatiota, sekä ryhtyy tarvittaessa toimen-         villä annetun hallituksen esityksen n:o
19876:       piteisiin erillisen organisaation muutta-          19 johdosta lain yksityisistä teistä anne-
19877:       miseksi tai sen tehtäväkentän tarkista-            tun lain muuttamisesta ja lain eräiden
19878:       miseksi.                                           alueiden siirtämisestä ja liittämisestä
19879:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana            ,kiinteistöön yksityisistä teistä annetJlssa
19880: tammikuuta 1975 sanotun lain ja määräsi sen              laiss~ säädetyssä tietoimituksessa.       ·
19881: tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuuta 1975
19882: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä       Tasavallan Presdentti vahvisti 4 päivänä hei-
19883: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            näkuuta 1975 sanotut lait (521-522/75) ja
19884:                                                    määräsi lait tulemaan voimaan 1 päivänä loka-
19885: 235 §/1974 vp.                                     kuuta 1975.
19886:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-           10 §/1975 vp.
19887:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
19888:       n:o 187 johdosta lain eräistä väliaikai-           kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
19889:       sista poikkeuksista sotatuomioistuimista           villä annetun hallituksen esityksen n:o
19890:       ja oikeudenkäynnistä niissä annettuun              96 johdosta lain lapsen huoltoa tai ta-
19891:       lakiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 an-              paamisoikeutta koskevan tuomion tä:y~
19892:       netun lain voimassaolaajan pidentämi-              täntöönpanosta ja lain ulosottolain
19893:       sestä.                                             muuttamisesta.
19894:          Eduskunta edellytti, että hallituksen
19895:       esityksessä mainittu sotilasoikeudenhoi-       Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hei-
19896:       don kokonaisuudistukseen tähtäävä val-       näkuuta 1975 sanotut lait (523, 525/75) ja
19897:       mistelutyö saatetaan pikaisesti päätök-      määräsi lait tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
19898:       seen ja että hallitus antaa asiaa koske-     mikuuta 1976.
19899:       vat esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi
19900:       ilman aiheetonta viivytystä.                 22 §/1975 vp.
19901:                                                             Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-
19902:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa!Vana            kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiop.äi-
19903: joulukuuta 1974 sanotun lain (986/74) ja an-             villä annetun· hallituksen esityksen· n::d
19904: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           178 johdosta lain kansanedustajain     vaa-.
19905: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       leista annetun lain muuttamisesta.        ·
19906: 20                                       Oikeusministeriö
19907: 
19908:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-   59 §/1975 vp.
19909:        reellisesti ~elvittää, voidaanko kansan~             Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
19910:        edustajain vaaleista annetun lain 105 §:ää         kunta hvväksyi hallituksen esityksen n:o
19911:        pitää nykyisessä muodossa tarpeellisena,           12 johdosta lain siviili-ilma-aluksen
19912:        ja antaa tämän jälkeen mahdolliset esi-            kaappaukseen syyllistyneiden henkilöi-
19913:        tykset Eduskunnalle.                               den palauttamisesta eräissä tapauksissa.
19914: 
19915:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana         • · Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
19916: toukokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja            toukokuuta 1975 sanotun lain (336/75) ja
19917: määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-       määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
19918: kuuta 1975 ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi    kuuta 1975.
19919: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
19920: menpiteisiin.                                       60 §/1975 vp.
19921:                                                         ·    Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
19922:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
19923: 24 §/1975 vp.                                             13 johdosta lain kadonneen henkilön
19924:          Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-                  julistamisesta kuolleeksi annetun lain
19925:       kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-              muuttamisesta.
19926:       villä annetun hallituksen esityksen n:o
19927:       188 johdosta lain työtuomioistuimesta           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
19928:       annetun lain 11 §:n muuttamisesta.            toukokuuta 1975. sanotun lain (351/75) ja
19929:                                                     määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä syys-
19930:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä       kuuta 1975.
19931: kesäkuuta 1975 sanotun lain ( 441/75) ja mää-
19932: räsi lain· tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-        116 §/1975 vp.
19933: kuuta 1975.                                                    Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-
19934:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
19935:                                                             n:o 76 johdosta lain atomienergialain
19936: 36 §/1975 vp.                                               12 §:n muuttamisesta, lain paineastia-
19937:          Maaliskuun 11 päivänä 1975 Edus-                   lain 9 §:n muuttamisesta ja lain siirto-
19938:       kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-              ; laisvälityksestä annetun lain 6 §:nmuut-
19939:       villä annetun hallituksen esityksen n:o               tamisesta.
19940:       226 johdosta lain rikoslain 21~ luvun
19941:       5 §:n muuttamisesta.                            Tasavallan Presidentti vahvisti 18 p~vänä
19942:                                                     heinäkuuta 1975 sanotut lait (565-567 /75)
19943:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 paiVana        ja määräsi lait tulemaan voimaan 1 päivänä
19944: toukokuuta 1975 sanotun lain (320/75) ja            syyskuuta 1975.
19945: määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä syys-
19946: kuuta 1975.                                         117 .§/1975 vp •.
19947:                                                     · ·      . Kesäkuun 10 päivänä 1975 Edus-
19948:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
19949: 45 §/1975 vp.                                              n:o 77 johdosta lain vientitavaran alku-
19950:            Huhtikuun 8 päivänä 1975 Edus-                  perää koskevan väärän tiedon antamisen
19951:         kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-             rankaisemisesta.
19952:         villä annetun hallituksen esityksen n:o
19953:         240 johdosta lain . velvollisuudesta saa-     Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
19954:       . pua toisen pohjoismaan tuomioistuimeen      heinäkuuta 1975 sanotun lain (524/75) ja
19955:         eräissä tapauksissa ja lain rikoslain 1     määräsi .lain tulemaan voimaan 1 päivänä elo-
19956:         luvun 11 § :n muuttamisesta.                kuuta 1975.
19957: 
19958:  · Tasavallan Presidentti· vahvisti 13 patvana      118 §/1975 vp.
19959: kesäkuuta 1975 sanotut lait (349-350/75) ja                · Kesäkuun 10 päivänä 1975 Edus-
19960: määräsi lait tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
19961: kuuta 1975.                                               n:o 78 johdosta lain oikeudenkäymis-
19962:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                          2.1
19963: 
19964:        kaaren 11 j·a 17 lukujen muutfunii.sesta    123 § 9 kohta/197.5 vp.
19965:        ja lain Suomen ja ulkomaan viranomais-               Kesäkuun 13 päivänä 197 5 Eduskun·
19966:        ten yhteistoiminnasta oikeudenkäynnissä           ta ilmoitti, että vuoden 1973 valtiopäi•
19967:        sekä ulkomaan tuomioistuimen päätök-              villä annettu hallituksen esitys n:o 60
19968:        sen täytäntöönpanosta eräissä tapauk-             laiksi puoluelain muuttamisesta on jää"
19969:        sissa annetun lain 6 § :n muuttamisesta.          nyt loppuun käsittelemättä.
19970: 
19971:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä         Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä
19972: heinäkuuta 1975 sanotut lait (519-520/75)          syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
19973: ja määräsi lait tulemaan voimaan 1 päivänä elo-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
19974: kuuta 1975.
19975:                                                    123 § 1D kohta/1975 vp.
19976:                                                             Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
19977: 123 § 5 kohta/1975 vp.                                   ta ilmoitti, että vuoden 1973 valtiopäi-
19978:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-                  villä annettu hallituksen esitys n:o 62
19979:       kunta ilmoitti, että vuoden 1972 valtio-           raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyt-
19980:       päivillä annettu hallituksen esitys n:o            täjälaitoksen siirtämistä valtion haltuun
19981:       142 laiksi valtiopäiväjärjestyksen 7 § :n          koskevaksi lainsäädännöksi on jäänyt
19982:       2 momentin kumoamisesta sekä laiksi                loppuun käsittelemättä.
19983:       sotaväen rikoslain 147 § :n muuttami-
19984:       sesta on jäänyt loppuun käsittelemättä.        Tasavallan Presidentti määräsi 5 palVana
19985:                                                    syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
19986:   Tasavallan Presidentti määräisi 5 pa1vana        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
19987: syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
19988: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  123 § 22 kohta/1975 vp.
19989:                                                             Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
19990:                                                          ta ilmoitti, että vuoden 197 4 valtiopäi-
19991: 123 § 7 kohta/1975 vp.                                   villä annettu hallituksen esitys n:o 133
19992:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-                  lunastuslainsäädännön uudistamisesta on
19993:       kunta ilmoitti, että vuoden 1973 valtio-           jäänyt loppuun käsittelemättä.
19994:       päivillä annettu hallituksen esitys n:o 36
19995:          valtiopäiväjärjestyksessä olevaa vaali-     Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivän&
19996:       kelpoisuusikärajaa ja holhouslain täysi-     syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
19997:       ikäisyysrajaa koskevien sekä eräiden nii-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
19998:       hin liittyvien säännösten :muuttamiseksi
19999:       on jäänyt loppuun käsittelemättä.            123 § 39 kohta/1975 vp.
20000:                                                             Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
20001:                                                          ta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
20002:   Tasavallan Presidentti määräisi 5 päivänä              83 laiksi eräiden asioiden ratkaisemi-
20003: syyskuuta. 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli            sesta oikeusministeriön istunnossa an-
20004: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        netun lain muuttamisesta on jäänyt lop-
20005:                                                          puun käsittelemättä.
20006: 123 § 8 kohta/1975 vp.
20007:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-              Tasavallan Presidentti määräsi .5 päivänä
20008:       kunta ilmoitti, että vuoden 1973 valtio-     syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
20009:       päivillä annettu hallituksen esitys n:o      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
20010:       48 eräiden holhouslain täysi-ikäisyysra-     143 §/1975 vp.
20011:       jan alentamiseen liittyvien säännösten                Maaliskuun 14 päivänä 1975 Edus-
20012:       muuttamisesta on jäänyt loppuun käsit-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
20013:       telemättä.                                         mietinnön valtioneuvoston oikeuskans-
20014:                                                          lerin vuodelta 1972 antaman kertomuk~
20015:   Tasavallan Presidentti määräsi .5 palVana              sen johdosta sekä päätti lähettää sen
20016: syyskuuta 1975; että Eduskunnan kirjelmä oli             kirjelmän ohella hallitukselle saatetta~
20017: :merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       vaksi myös oikeuskanslerin tietoon. ·
20018: 22                                        Oikeusministeriö
20019: 
20020:    Tasavallan Presidentti määräsi 11 pa1vana        157 § 2 kohta/1975 vp.
20021: huhtikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli                 Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-
20022: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kir-           kunta päätti erään toivomusaloitteen
20023: jelmää seurannut perustuslakivaliokunnan mie-              johdosta lausua toivomuksen, että hal-
20024: tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.             litus valmistuttaisi suunniteLman, jonka
20025:                                                            mukaan tuomioistuimien kokoonpanoa
20026: 144 §/1975 vp.                                            ja organisaatiota sekä oikeudenkäntime-
20027:          Maaliskuun 14 päivänä 1975 Edus-                 nettelyä koskeva lainsäädäntö voitaisiin
20028:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              uudistaa järjestelmällisesti suhteellisen
20029:       mietinnön valtioneuvoston oikeuskans~               'laajoja säännöskokonaisuuksia käsittä-
20030:       lerin vuodelta 1973 antaman kertomuk-               vin osittaisuudistuksin.
20031:       sen johdosta sekä päätti lähettää sen
20032:       rkirjelmän ohella hallitukselle saatetta-        Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-
20033:       vaksi myös oikeuskanslerin tietoon.           kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20034:                                                     ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
20035:    Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä        toimenpiteisiin. Suunnitelma on oikeusministe-
20036: huhtikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli       riössä vaLmisteltavana.
20037: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kir-
20038: jelmää seurannut perustuslakivaliokunnan mie-
20039: tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.          §/1975 II vp.
20040:                                                              Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
20041: 145 §/1975 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20042:         Maaliskuun 14 päivänä 1975 Edus-                  n:o 1 johdosta lain naisen kelpoisuu-
20043:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              desta valtion virkaan annetun lain ku-
20044:       mietinnön Eduskunnan oikeusasiamie-                 moamisesta.
20045:       hen toiminnastaan vuonna 1973 anta·                    Eduskunta edellytti, että ennen nai-
20046:       man kertomuksen johdosta ja päätti lä-              sen kelpoisuudesta valtion virkaan an-
20047:       hettää sen kirjelmän ohella hallitukselle           netun lain kumoamisesta annettavan
20048:       myös oikeuskanslerin tietoon saatetta-              lain voimaantuloa eri hallinnonaloista
20049:       vaksi.                                              vastaavien ministeriöiden toimesta kii-
20050:                                                           reellisesti selvitetään, tarvitaanko lain
20051:    Tasavallan Presidentti määräsi 11 pa1vana              kumoamisen johdosta erityisiä säännök-
20052: huhtikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli             siä sukupuoleen perustuvista kelpoi-
20053: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kir-           suusehdoista virkaan tai toimeen taikka
20054: jelmää seurannut perustuslakivaliokunnan mie-             julkiseen tehtävään, ja että mahdolli-
20055: tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.             sesti tarvittavat säännökset saatetaan
20056:                                                           voimaan samanaikaisesti kuin sanottu
20057: 157 § 1 kohta/1975 vp.                                       laki.
20058:          Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-
20059:       kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 patvana
20060:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-        joulukuuta 1975 sanotun lain (1020/75) ja
20061:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus       määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä maa-
20062:       kiireellisesti selvityttäisi, miten muutok-   liskuuta 197 6 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
20063:       senhakurajoituksia korkeimmassa oikeu-        täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
20064:       dessa koskevia säännöksiä voitaisiin kor-     viin toimenpiteisiin.
20065:       kemman oikeuden työmäärää lisäämättä
20066:       muuttaa niin, että rajoitukset kohdistui-
20067:       sivat nykyistä tasapuolisemmin eri kan-          §/1975 II vp.
20068:       salaisryhmiin.                                        Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
20069:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20070:  : Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-          n:o 2 johdosta lain kunnallisvaalilain
20071: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi             muuttamisesta.
20072: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
20073: toimenpiteisiin.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pawana
20074:    Asia on selviteltävänä oikeusministeriössä.      joulukuuta 1975 sanotun lain (935/75).
20075:                            1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                         23
20076: 
20077:    §/1975 II vp.                                     §/1975 II vp.
20078:          Joulukuun 2 päivänä 1975 Edus-                   Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
20079:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20080:       n:o 3 johdosta lain korkeimman hal-               126 johdosta lain rangaistusten täytän-
20081:       linto-oikeuden tuomionvoivan jäsenmää-            töönpanosta annetun asetuksen muutta-
20082:       rän väliaikaisesta muuttamisesta annetun          misesta.
20083:       lain muuttamisesta.
20084:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
20085:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana      joulukuuta 1975 sanotun lain (1036/75) ja
20086: joulukuuta 1975 sanotun lain ( 966/7 5).          määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmi-
20087:                                                   kuuta 1976.
20088:    §/1975 II vp.
20089:          Marraskuun 11 päivänä 1975 Edus-            §/1975 II vp.
20090:       ikunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
20091:       4 johdosta lain eräiden asioiden ratkai-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20092:       semisesta oikeusministeriön istunnossa            127 johdosta lain maakaasuverkoston ra-
20093:       annetun lain 1 § :n muuttamisesta.                kentamista varten pakkolunastettavien
20094:                                                         alueiden haltuunottamisesta eräissä ta-
20095:                                                         pauksissa annetun lain 15 § :n muutta-
20096:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä           misesta.
20097: joulukuuta 1975 sanotun lain (934/75) ja mää-
20098: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
20099: kuuta 1976.                                       joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1035/75).
20100:    §/1975 II vp.                                     §/1975 II vp.
20101:          Joulukuun 9 päivänä 1974 Eduskunta                Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
20102:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 78             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20103:       johdosta lain maksuttomasta oikeuden-             139 johdosta lain Eduskunnan oikeus-
20104:       käynnistä annetun lain 15 § :n muutta-            asiamiehen kansliasta annetun lain 1 §:n
20105:       misesta.                                          muuttamisesta.
20106: 
20107:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana       Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
20108: joulukuuta 1975 sanotun lain (1034/75) ja         marraskuuta 1975 sanotun lain (1037/75) ja
20109: määräisi sen tulemaan voimaan 1 päivänä maa-      määräisi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
20110: liskuuta 1976.                                    mikuuta 1976.
20111: 24
20112: 
20113: 
20114: 
20115: 
20116:                                       Sisäasiainministeriö
20117: 
20118: 169 § 49 kohta/1938 vp.                              ten kadun kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevat
20119:          Helmikuun 24 päivänä 1939 Edus-             velvoitteet olisivat siirrettävissä kuntien hoidet-
20120:       kunta erään toivomusaloitteen johdosta         taviksi, ja samalla tutkia, .olisiko mahdollista
20121:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus       luopua nykyisistä kadun rakentamista koske-
20122:       kiirehtisi katujen kunnossa- ja puhtaa-        vista korvauksista, sekä tehdä selvitys siitä,
20123:       napitoa koskevan lain aikaansaamista,          minkälaisin verotus- tai muin toimenpitein
20124:       huomioonottaen, että kunnossa- ja puh-         näistä kunnille aiheutuvat lisäkustannukset oli-
20125:       taanapidosta aiheutuvat kustannukset           sivat tasattavissa. Tämän katurasitustoimikun-
20126:       tulisivat .nykyistä tasaisemmin jaetuiksi.     nan mietintö ( 1973: 155) valmistui joulukuus-
20127:                                                      sa 1973. Toimikunnan ehdotusten perusteella
20128:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-     on sisäasiainministeriössä valmisteltu ehdotuk-
20129: kuuta 1939 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        set hallituiksen esityksiksi laiksi kadun ja eräi-
20130: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          den yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaana-
20131: toimenpiteisiin.                                     pidosta sekä laiksi kunnalle suoritettavasta ka·
20132:    Kirjelmällä 29 päivältä elokuuta 1939 sisä-       tumaksusta
20133: asiainministeriö lähetti Eduskunnan toivomuk-           Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle hal-
20134: sen lainvalmistelukunnan IV jaostolle, jonka         lituksen esitykset laiksi kadun ja eräiden yleis-
20135: tehtäväksi asian valmistelu ja esitysehdotuksen      ten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta
20136: laatiminen jo aiemmin oli annettu.                   (1975 II vp. 34), laiksi kunnalle suoritetta-
20137:    Valtioneuvosto asetti vuonna 1950 komitean        vasta katumaksusta ( 1975 II vp. 33), laiksi
20138: laatimaan ehdotusta kadun kunnossa- ja puh-          rakennuslain muuttamisesta ( 1975 II vp. 32)
20139: taanapitoa ym. koskevaksi laiksi, jolle asian        ja laiksi kiinteän omaisuuden pakkolunastuk-
20140: valmistelu siirrettiin lainvalmistelukunnalta. Ko-   sesta yleiseen tarpeeseen annetun lain muutta-
20141: mitean mietintö valmistui 1961. Sen pohjalta         misesta (1975 II vp. 31).
20142: ei asiasta kuitenkaan ole katsottu voitavan an-      60 §/1953 vp.
20143: taa Eduskunnalle hallituksen esitystä. Asiaa on
20144: sen jälkeen valmisteltu sisäasiainministeriössä,
20145: ja vuonna 196 7 valmistui ministeriön avubi                    Kesäkuun 19 päivänä 1953 Eduskun-
20146: asetetun kaavoitus- ja rakennusasiain neuvot-               ta käsitellessään hallituksen esitystä n:o
20147: telukunnan jaostossa ehdotus katujen !kunnos-               38 laiksi kaupunkien osanotosta poliisi-
20148: sa- ja puhtaanapidon järjestämistä koskevaksi               [aitosten menoihin annetun lain muut-
20149: lainsäädännöksi. Jaoston ehdotuksesta hankit-               tamisesta mm. päätti lausua toivomuk-
20150: tiin asianomaisten viranomaisten ja yhteisöjen              sen, että hallitus kiireellisesti antaisi
20151: lausunnot ja ehdotusta tarkistettiin niiden poh-            Eduskunnalle esityksen, jonka mukaan
20152: jalta jaostossa. Lainsäädäntötoimenpiteisiin ei             julkisoikeudellisissa     suoritussuhteissa
20153: asiassa kuitenkaan ole ehdotuksen johdosta ryh-             valtion ja kuntien välillä otetaan käy-
20154: dytty lähinnä kustannusten jakoa koskevien                  täntöön kaikilla hallinnon aloilla ja mo·
20155: erilaisten käsitysten vuoksi.                               lemminpuolisesti sekä valtiota että kun-
20156:    Sisäasiainministeriö asetti toukokuussa 197 3            tia koskeva sakkokoron suorittamisvel-
20157: toimikunnan, jonka tehtävänä oli selvittää, mi-             vollisuus.
20158:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                               25
20159: 
20160:    Tasavallan Presidentti antoi 9 päivänä heinä-     35 §/1956 vp.
20161: kuuta 1953 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                Toukokuun 2 päivänä 1956 Edus-
20162: Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-               kunta päätti hyväksyessään erään vuo-
20163: piteisiin.                                                 den 1954 valtiopäivillä tehdyn laki-
20164:                                                            aloitteen laiksi läänien luvusta samalla
20165:    Kuntien valtionavustuskomitean lokakuussa               lausua toivomuksen, että hallitus jar-
20166: 1968 antama II mietintö (komiteanmietintö                  kaisi läänijakokysymyksen selvittämistä
20167: 1968: A 8) sisälsi ehdotuksen perussäännöksik-             tarkoittavia tutkimuksia sekä valmistut-
20168: si valtionosuuksien, -avustusten ja -lainojen              taisi ja antaisi Eduskunnalle tutkimuk-
20169: maksamista kunnille ja kuntainliitoille koske-             sen perusteella tarpeellisiksi katsomans::t
20170: vasta menettelystä ja tällöin myös säännöksiksi            ehdotukset.
20171: koron suorittamisvelvollisuudesta, milloin val-
20172: tionosuuden tai sen ennakon maksaminen vii-              Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä kesä-
20173: västyy taikka kunta- tai kuntainliitto ön saanut      kuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
20174: valtionosuutta tai -avustusta liikaa yms. tilan-     Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
20175: teiden varalta. Ehdotuksen pohjalta Eduskun-         piteisiin.
20176: nalle annettiin vuoden 1971 valtiopäivillä hal-          Vaitioneuvosto asetti vuonna 1958 komi-
20177: lituksen esitys laiksi kuntien ja kuntainliittojen    tean tutkimaan mahdollisuuksia Tampereen
20178: valtionosuuksista ja -avustuksista sisällyttäen       talousalueen käsittävän läänin perustamiseen ja
20179: kuitenkin lakiin vain osa ehdotetuista koron         vuonna 1959 komiteat tutkimaan mahdolli-
20180: suorittamista koskevista säännöksistä. Esitys         suuksia Satakunnan ja Keski-Pohjanmaan lää-
20181: raukesi, kun sitä ei ennätetty käsitellä ennen       nien perustamiseen. Tampereen läänikomitea
20182: valtiopäivien päättymistä. Vuoden 1972 valtio-       antoi mietintönsä vuonna 1960 ja Satakunnan
20183: päivillä Eduskunnalle annettiin asiasta uusi esi-    läänikomitea vuonna 1962. Läänien luvusta 13
20184: tys. Sen perusteluissa selviteltiin mm. kysymys-     päivänä tammikuuta 1961 annetun lain (21/
20185: tä koron suorittamisvelvollisuuden asettamises-      61) mukaan perustetaan kaksi uutta lääniä,
20186: ta valtiolle, milloin valtionosuuden ennakoiden      nimittäin Satakunnan ja Tampereen läänit.
20187: tai loppuerien maksaminen viivästyy, ja päädyt-          Valtioneuvosto asetti vuonna 1962 komitean
20188: tiin siihen, ettei tällaista velvollisuutta ollut    tutkimaan Tampereen läänin perustamisen jäl-
20189: syytä asettaa. Esitykseen sisältyi tämän sijasta     keen jäljelle jäävän Hämeen läänin tarkoituk-
20190: kuitenkin muita säännöksiä, joiden tarkoitukse-      senmukaista järjestelyä ja vuonna 1963 komi-
20191: na oli turvata, että kunnat ja kuntainliitot saa-    tean tutkimaan vastaavia kysymyksiä jäljelle
20192: vat valtionosuuksien ennakot ja loppuerät niin       jäävän Turun läänin kohdalla. Ensiksi maini-
20193: nopeasti kuin on mahdollista. Laki on näHtä-         tun komitean mietintö valmistui vuoden 1964
20194: kin osin hyväksytty eräin vähäisin muutaksin         alussa ja jälkimmäisen kesäillä 1965. Tämän jäl-
20195: ja annettu 19 päivänä tammikuuta 1973 (35/           keen sisäasiainministeriössä on laadittu ehdotus
20196: 73 ).                                                Satakunnan ja Tampereen läänien perustami-
20197:    Eduskunta on hyväksyessään lain edellyttä-        sesta aiheutuvista tai muutoinkin Uudenmaan,
20198: nyt, että kuntien valtionapusuoritusten viiväs-      Turun ja Porin, Hämeen, Mikkelin ja Vaasan
20199: tyksistä ja niiden kunnille aiheuttamasta lisä-      läänien kohdalla tarpeellisista tarkistuksista lää-
20200: rasituksesta toimitetaan kiireellisesti selvitys     nijakoon. Ehdotuksen pohjalta, josta on han-
20201: tutkien samalla mahdollisuudet asettaa val-          kittu asianomaisten viranomaisten ja yhteisöjen
20202: tiolle koronmaksuvelvollisuus tai korjata sa-        lausunnot ja joka on eräiltä osin tarkistettuna
20203: nottu epäkohta jollakin muulla kysymykseen           oli useampaan otteeseen valtioneuvostossa esillä
20204: tulevalla tavalla.                                   vuosina 1966-1969, ei tuoHain vielä ryhdyt-
20205:    Kysymystä koronmaksuvelvollisuuden asetta-        ty toimenpiteisiin sitä lukuun ottamatta, että
20206: misesta on vielä tämän jälkeen käsitelty kun-        Virrat vuoden 1969 alusta siirrettiin Vaasan
20207: nallistailouden neuvottelukunnassa. Toimenpi-        läänistä Hämeen lääniin. Uudesta keväällä 1970
20208: teisiin asiassa ei kuitenkaan ole ryhdytty sii-      laaditusta muistiosta on kuitenkin, asian oltua
20209: henkään nähden, että valtionosuuksien ja -avus-      valtioneuvoston käsiteltävänä, hankittu lau-
20210: tusten. suorittamisesta kunnille ja kuntaliitoille   sunnot.
20211: on voitu erilaisin järjestelyin jouduttaa ja että        Keski-Pohjanmaan läänin perustamista selvit-
20212: tähän toivotaan edelleenkin olevan mahdolli-         tämään asetettu komitea antoi maaliskuussA
20213: suuksia.                                             1967 mietintönsä (komiteanmietintö 1967:
20214: 4 5229/76
20215: 26                                       SisäasiaUotnindstetiö
20216: 
20217: B 13) , josta hankittiin asianomaiset lausunnot.     sien ja kaupunkien ulosottotoimen siirtämistä
20218: Valtioneuvosto päätti helmikuussa 1969, eLtä         valtion haltuun koskevaksi lainsäädännöksi
20219: toimenpiteisiin Keski-Pohjanmaan läänin perus-       (n:ot 46 ja 47/1975 vp.).
20220: tamiseksi ei ryhdytä.                                   Näiden esitysten käsittelyn rauettua edus-
20221:    Tehdessään vuoden 1967 lopulla periaat.::-        kunnassa edustajanvaalien vuoksi hallitus antoi
20222: päätöksen lääninhallinnon järjestysmuodon ke-        10 päivänä lokakuuta 1975 uudet vanhojen
20223: hittämisestä valtioneuvosto totesi, että kysy-       kaupunkien erioikeuksien ja erityisrasitusten
20224: mys läänijaosta ja läänirajojen tarkistamisesta      lakkauttamista ja siinä yhteydessä toteutetta-
20225: pyritään saattamaan ratkaisuun niin pian kuin        via järjestelyjä koskevat esitykset (n:ot 22-
20226: siihen on tarpeelliset edellytykset olemassa.        30/1975 vp.), jotka ovat edelleen eduskun-
20227:    Väliportaanhallintokomitean       mietinnössä     nan käsiteltävinä. Uudistus pyritään toteutta-
20228: ( 1974: 98) on ehdotettu perustettavaksi Sata-       maan vuoden 1977 aikana.
20229: kunnan ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kai-        49 §/1962 vp.
20230: nuun lääni.                                                   Heinäkuun 13 päivänä 1962 Edus-
20231:    Väliportaanhallinnon uudistamiseen kohdis-              kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
20232: tuva täydentävä selvitys- ja valmistelutyö on              sen n:o 44 johdosta asuntotuotannon
20233: käynnissä. Siinä yhteydessä selvitetään edelleen           veronhuojennuslain ja lain vuoden
20234: mm. väliportaanhallinnon aluejakoa koskevia                1958 asuntotuotannon veronhuojennus-
20235: kysymyksiä.                                                lain muuttamisesta kehotti hallitusta
20236:                                                            tutkimaan ja selvittämään verovapaan
20237: 166 § 4 kohta/1959 vp.                                     asuntotuotannon yhteydessä tapahtuvan,
20238:          Syyskuun 29 päivänä 1959 Eduskun-                 asumiskustannuksia sekä vuokratasoa
20239:       ta päätti erään lakialoitteen johdosta               kohottavan tontti- ym. keinottelun sekä
20240:       lausua toivomuksen, että hallitus selvi-             antamaan tämän keinottelun ehkäisemi-
20241:       tyttäisi, millä tavoin voimassa olevia               seksi kiireellisesti tarvittavat esitykset
20242:       säännöksiä olisi tarkistettava, jotta kau-           Eduskunnalle.
20243:       punkeja ei voitaisi velvoittaa ottamaan                 Edelleen Eduskunta katsoi, että kysy-
20244:       osaa sellaisiin kustannuksiin, jotka eivät           myksessä on tilapäisratkaisu, ja edellytti
20245:       aiheudu varsinaisesta poliisitoimesta, ja            siksi, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
20246:       antaisi Eduskunnalle sellaisen esityksen,            asuntotuotannon saamiseksi terveelle ja
20247:       johon sanottu selvitys antaa aihetta.                normaaliksi katsottavalle kannalle niin
20248:                                                            että suuriperheiset, vanhukset, nuoret
20249:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä mar-            parit ja vähävaraiset asunnontarvitsijat
20250: raskuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtä-               voivat saada riittävästi kunnollisia asun-
20251: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-               toja.
20252: tuviin toimenpiteisiin.
20253:    Hallitus antoi eduskunnail.le 4 päivänä touko-       Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-
20254: kuuta 1973 vanhojen kaupunkien erioikeuksien         kuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20255: ja erityisrasitusten lakkauttamisesta ja siinä yh-   ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-
20256: teydessä toteutettavia järjestelyjä koskevat hal-    menpiteisiin.
20257: lituksen esitykset n:ot 62 ja 75-81 ( 1973              Vuoden 1973 syksyllä on käynnistynyt en-
20258: vp.) ja myöhemmin samana vuonna vielä kaksi          simmäisen valtakunnallisen asuntotuotanto-
20259: uudistusta täydentävää esitystä n:ot 136 ja 224      ohjelman laatiminen, joka arvioidaan valmistu-
20260: (1973 vp.). Näihin sisältyi esitys poliisilain       van keväällä 1976. Siinä yhteydessä joudutaan
20261: uudistamisesta (n:o 80), minkä ehdotuksen            selvittämään myös, mihin toimenpiteisiin edellä
20262: mukaan oli tarkoitus lakkauttaa vanhojen kau-        mainittujen lisäksi on Eduskunnan lausuman
20263: punkien velvollisuus osallistua poliisilaitoksen     johdosta tarvetta ja mahdollisuuksia.
20264: kustannuksiin.                                          Vuoden 1973 marraskuun 30 päivänä halli-
20265:    Sittemmin hallitus peruutti 18 päivänä huh-       tus asetti sisäasiainministeriön yhteyteen vuok-
20266: tikuuta 1975 edellä mainituista esityksistä kak-     raneuvoston neuvoa-antavaksi toimielimeksi
20267: si esitystä ( n:ot 75 ja 77/1973 vp.) ja antoi       huoneenvuokrien tasoa ja muuttamista koske-
20268: niiden tilalle uudet esitykset laiksi eräistä        via sekä muitakin huoneenvuokrasuhteisiin [iit-
20269: poikkeuksista porvariston ja kaupunkien eri-         tyviä asioita varten (Asetus vuokraneuvostosta
20270: oikeuksiin sekä maistraattien, järjestysoikeuk-      30. 11. 1973/862).
20271:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               27
20272: 
20273:    Helmikuun 1 päivänä 197 4 tuli voimaan laki                 Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
20274: huoneenvuokralain muuttamisesta ( 72/7 4), jo-              lytti myös hallituksen ryhtyvän sellaisiin
20275: ka sisältää määräykset asuinhuoneistojen vuok-              toimenpiteisiin, että kaupungit mahdol-
20276: rien sääntelystä ja samassa yhteydessä lakkau-              lisimman nopeasti saavat muulla tavoin
20277: tettiin huoneenvuokrien säännöstely asuinhuo-               täyden hyvityksen tulon menetyksestä,
20278: neistojen osalta. Kokonaisuudessaan päättyi                 joka aiheutuu niille siitä, ettei tuulaaki-
20279: huoneenvuokrien säännöstely huhtikuun 1 päi-                maksua voida kantaa tuontimaksun
20280: vänä 1974 (~p 81/74).                                       alaisiksi tulleista tavaroista.
20281:     Saman vuoden kesäkuussa tuli voimaan laki
20282: huoneenvuokralain muuttamisesta ( 440/7 4),              Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-
20283: jonka mukaan valtioneuvosto voi antaa suosi-         lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20284: tuksia muiden kuin asuinhuoneistojen vuokrien        ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
20285: enimmäismääristä.                                    menpiteisiin.
20286:     Vuoden 1974 joulukuussa tuli voimaan laki            Eduskunnan käsiteltävinä ovat vanhojen
20287: huoneenvuokralain muuttamisesta ( 85 5/7 4),         kaupunkien erioikeuksien ja erityisrasitusten
20288: jonka mukaan valtioneuvosto voi laissa sääde-        lakkauttamista sekä siinä yhteydessä toteutet-
20289: tyin edellytyksin alentaa asuinhuoneistojen          tavia järjestelyjä koskevat hallituksen esitykset,
20290: vuokria.                                             joihin sisältyy mm. hallituksen esitys laiksi
20291:                                                      tuulaakimaksun lakkauttamisesta (n:o 29/1975
20292:     Asuinhuoneistojen vuokrien sääntelemiseksi       II vp.). Mainitun lakiehdotuksen mukaan lak-
20293: on kertomusvuoden aikana annettu valtioneu-          kaisi oikeus tuulaakimaksun kantamiseen.
20294: voston päätös yleisohjeeksi asuinhuoneistojen            Kun erityisrasitusten poistaminen ja siihen
20295: vuokrien korotuksesta (~p 854/75).                   liittyvät järjestelyt voidaan toteuttaa aikaisin-
20296:     Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä k~­    taan vuoden 1977 aikana, on tuulaakimaksun
20297: säkuuta 1975 1 päivänä heinäkuuta 1975               perusteesta vuosina 1975 ja 1976 31 päivänä
20298: voimaantulleen asumistukilain, jolla kumottiin       joulukuuta 1974 annettu laki ja asetus voi-
20299: lapsiperheiden asumistuesta annettu laki (586/       massa.
20300: 61) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
20301: Asumistukilain nojalla asumistukea myönnetään        61 §/1964 vp.
20302: paitsi päävuokralaisena vuokra-asunnoissa asu-                Toukokuun 26 päivänä 1964 Edus-
20303: ville lapsiperheille myös omistusasunnoissa asu-           kunta edellytti hyväksyessään hallituk-
20304:  ville lapsiperheille sekä lapsettomille nuorille          sen esityksen n:o 46 johdosta lain ka-
20305:  aviopareille ja kunnan tai valtion lainoittamissa         dun kunnossa- ja puhtaanapidon järjes-
20306: opiskelija-asunnoissa asuville opiskelijoille.             tämisestä eräissä tapauksissa, että halli-
20307:                                                            tus ensi tilassa antaa esityksen kadun
20308: 131 §/1963 vp.                                             kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevan
20309:          Joulukuun 28 päivänä 1963 Eduskun-                [ainsäädännön uudistamisesta, joka jo
20310:       ta hyväksyessään hallituksen esityksen               useita vuosia on ollut valmisteltavana.
20311:       n:o 123 johdosta lain tuulaakimaksun              Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä
20312:       laskemisen perusteista vuosina 1964-           kesäkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
20313:       1966 lausui, että Eduskunnan mielestä          väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
20314:       tuulaakimaksun kantamisoikeus olisi            viin toimenpiteisiin.
20315:       lakkautettava, kaupunkien erityisrasituk-         Ks. selostusta edellä 169 §/1938 vp. koh-
20316:       set poistettava ja asia järjestettävä          dalla.
20317:       muulla tavalla. Kun kysymys valtion ja
20318:       kuntien välisestä kustannusten jaosta          204 § 7 kohta/1964 vp.
20319:       kuitenkin on annettu komitean selvitet-                 Lokakuun 29 päivänä 1965 Edus-
20320:       täväksi, Eduskunta on katsonut, että                 kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-
20321:       asia on väliaikaisesti järjestettävä halli-          päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
20322:       tuksen esityksessä tarkoitetulla tavalla.            dosta lausua toivomuksen, että hallitus
20323:       Eduskunta on edellyttänvt kuitenkin,                 tutkituttaisi kiireellisesti miten kuntien
20324:       että asetettu komitea tutkii myös pu-                ja kuntainliittojen Iuontonsaanti voitai-
20325:       heena olevaa kvsvmvstä ja että komi-                 siin varmistaa ja ryhtyisi selvityksen
20326:       tean työtä kiirehditään.                             perusteella tarvittaviin toimenpiteisiin.
20327: 28                                      Sisäasiainministeriö
20328: 
20329:     Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä hel-          le kunnille edelleenkin sisällytetään val-
20330: mikuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             tion tulo- ja menoarvioon ja määrärahaa
20331: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                mahdollisuuksien mukaan korotetaan.
20332: viin toimenpiteisiin.
20333:     Valtioneuvosto asetti vuonna 1965 komitean         Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä jou-
20334: toimittamaan selvityksen siitä, miten kuntien ja    lukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20335: kuntainliittojen tarvitsema luottorahoitus voi-     ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
20336: taisiin tarkoituksenmukaisimmin järjestää. Ko-      menpiteisiin.
20337: mitean mietintö on valmistunut vuonna 1966.            Vuosien 1970-74 tulo- ja menoarviossa on
20338: Mietinnöstä annetuista lausunnoista ilmenevät       yleisavustuksiin vaikeuksissa oleville kunnille
20339: osaksi kielteiset tai epäilevät kannanotot sek!i    myönnetty, lisämenoarviossa osoitetut määrät
20340: myös muut myöhemmin esitetyt näkökohdat             huomioon ottaen, vuonna 1970 18 milj. mk,
20341: ovat aiheuttaneet, ettei vielä ole katsottu voi-    vuonna 1971 20 milj. mk, vuonna 1972 17
20342: tavan ryhtyä mietinnössä ehdotettuihin toimen-      milj. mk, vuonna 1973 25 milj. mk ja vuonna
20343: piteisiin.                                          1974 40 milj. mk.
20344:     Valtioneuvosto asetti vuonna 1969 neuvot-          Kun kuntien kantokykyluokitus on voimassa
20345: telukunnan, jonka tehtävänä oli kunnallishallin-    olevan kuntien kantokyk)'lluokituksesta anne-
20346: non luottorahoitukseen kohdistuva selvitys- ja      tun lain (665/67) mukaan ollut toimitettava
20347: suunnittelutyö,    luotansaannin edistäminen,       siinä säädettyjä perusteita soveltaen vain vuo-
20348: aloitteiden tekeminen luottokysymyksissä sekä       siksi 1969-1971 eikä kantokykyluokituslain
20349: lausuntojen antaminen luotankäytöstä kunnal-        tarkistamiskomitea, jonka tehtävänä oli laatia
20350: listaloudessa;                                      ehdotus pysyväisluonteisiksi kantokykyluokituk-
20351:     Tämän neuvottelukunnan tehtävät ovat siir-      sen perusteiksi, ollut vielä voinut saada val-
20352: tyneet joulukuussa 1971 asetetulle kunnallis-       miiksi tätä ehdotusta, on vuosien 1971, 1972
20353: talouden neuvottelukunnalle. Neuvottelukunta        ja 1973 annetuilla laeiLla (841/71, 713/72 ja
20354: on pyrkinyt selvittämään kuntien ja kuntain-        882/73) jatkettu voimassa olevien perusteiden
20355: liittojen luotantarvetta ja luotonsaantia. Muun     soveltamista niin, että ne koskivat mvös vuo-
20356: muassa kunnallistalouden ja valtiontalouden         siksi 1972-1974 toimitettavia kantokykyluo-
20357: tarpeellista yhteensovittamista koskevien sel-      kituksia.
20358: vittelyjen ja neuvottelujen yhteydessä Juoton-         Vuonna 1973 annetulla lailla (882/73) on
20359: tarpeen tyydyttämistä on pyritty edistämään.        yhdenmukaistettu luokituksessa käytettäviä pe-
20360: Mahdollisuudet tässä kohden ovat nyt kuiten-        rustietoia ia estetty kuntien keskinäisen jakau-
20361: kin olleet varsin rajoitetut.                       tuman liiallinen liukuminen matalimpia ja kor-
20362:                                                     keimpia luokkia kohti.
20363: 113 §/1967 vp.                                         Kantokykyluokituslain tarkistamiskomitea on
20364:          Marraskuun 28 päivänä 1967 Edm-            jättänyt mietintönsä kertomusvuonna (komi-
20365:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-       teanmietintö 1974: 9). Mietinnössä edellytetty-
20366:       sen n:o 86 johdosta lain kuntien kanto-       jen lisäselvitysten ja jatkotutkimusten vuoksi
20367:       kykyluokituksesta, lain työllisyyslain        on 13 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla
20368:       muuttamisesta ja lain yleisistä teistä        (934/74) jatkettu voimassa olevien perustei-
20369:       annetun lain muuttamisesta lausui edel-       den soveltamista koskemaan vielä vuosiksi
20370:       lyttävänsä, kun esitykseen sisältyvien        1975-1977 toimitettavia luokituksia.
20371:       lakiehdotusten ka1kkia vaikutuksia koe-          Valtioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen
20372:       luokituksista huolimatta ei ennakolta         17 päivänä kesäkuuta 1975 allekirJoittaman ns.
20373:       voida arvioida, ettei valtiolle kuuluvia      järjestelyasiakirjan mukaan lakia kuntien kan-
20374:       menoja kantokykyluokituksen perusteel-        tokykvluokituksesta olisi tarneen muuttaa niin,
20375:       la siirretä kuntien vastattavaksi sekä        että luokituksessa esiintyvää menopainoittei-
20376:       että hallitus tarkoin seuraa säännösten       suutta ja veroäyrin hinnan vaikutusta vähenne-
20377:       soveltamista kävtännössä, ja mikäli luo-      tään ja että luokitus vastaa r>aremmin suhdan-
20378:       kitus johtaa kohtuuttomuuksiin, ne oi-        nepolitiikan vaatimuksia. Tälhtisten muutosten
20379:       kaistaan, ja Eduskunnalle annetaan sel-       tekeminen lakiin on valmisteilla kunnallistalou-
20380:       laiset esitykset, joihin ilmenee aihetta.     den neuvottelukunnassa. Muutokset pyritään
20381:       Eduskunta ede.Uytti myös, että määrä-         mahdOllisesti saattamaan voimaan viimeistään
20382:       raha avustuksiksi vaikeuksiin joutuneil-      vuoden 1978 Juokitusta varten.
20383:                             1976 Vp . ......:. Hallituksen kertomus 1975                          29
20384: 
20385: 129 §/1967 vp.                                         Eduskunnan lausumassa tarkoitettujen maa-
20386:          Joulukuun 22 päivänä 1967 käsitel-         rärahojen käytön yhteydessä voidaan vain ra-
20387:       lessään hallituksen esitystä n:o 106 val-     joitetusti pyrkiä edistämään edellä mainittuja
20388:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           päämääriä. Asuntolainoituksessa on kuitenkin
20389:       1968 Eduskunta lausui mm.:                    koko ajan pidetty silmällä, ettei tontin enem-
20390:          .3) Valtion palohallinnon tehtävät         pää kuin kunnallisteknillisten yms. töidenkään
20391:       ovat viime vuosina yhä lisääntyneet ja        edustama osa asuntorakentamisen kustannuk-
20392:       tulleet entistä vaativammiksi. Tähän          sista saa muodostua kohtuuttoman korkeaksi,
20393:       tehtäväpiiriin kuuluu muun ohella pa-         ja evätty asuntolaina tapauksissa, joissa näin
20394:       lontorjuntahenkilöstön koulutus, jota ei      on katsottu olevan laita.
20395:       ole voitu laajentaa eikä tehostaa yhteis-        Kertomusvuonna annettiin laki kunnan etu-
20396:       kunnan muilla aloilla ja erityisesti pa-      osto-oikeudesta kiinteistökaupassa ( 692/75).
20397:       lontorjunnan alalla tapahtuneen kehityk-      Maapoliittisen lainsäädännön uudistamiseen liit-
20398:       sen mukaisesti. Eduskunta on lausunut         tyvän hallituksen esityksen laiksi rakennuslain
20399:       odottavansa, että hallitus kiinnittää va-     muuttamisesta käsittely sen sijaan raukesi edus-
20400:       kavaa huomiota palontorjuntahenkilös-         kunnassa.
20401:       tön koulutusmahdollisuuksien tehosta-
20402:       miseen koulutustarvetta vastaavaksi ja
20403:       samalla my.ös valtion palohallinnon ke-       16 §/1969 vp.
20404:       hittämiseen yleensä.                                   Kesäkuun 3 päivänä 1969 Eduskunta
20405:                                                           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3
20406:    Tasavallan Presidentti on 4 päivänä heinä-             johdosta lain rakennuslain muuttamises-
20407: kuuta 1975 vahvistanut lain palo- ja pelastus-            ta ja lain yksityisistä teistä annetun
20408: toimesta ( 559/75) ja lain kunnille palo- ja              lain muuttamisesta.
20409: pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista                 Eduskunta hyväksyessään lakiesityk-
20410: valtionosuuksista ja -avustuksista ( 560/7 5).            sen lausui edellyttävänsä, että hallitus
20411: Valtion palohallinnossa on sisäasiainministe-             ryhtyy toimenpiteisiin rakennuslainsää~
20412: riössä ja lääninhallituksissa toteutettu huomat-          dännön kokonaistarkistuksen aikaansaa-
20413: tavia uudelleenjärjestelyjä. Palo-opiston opetta-         miseksi, koska rakennuslaki lukuisten
20414: jantoimista on useita ollut täyttämättä niiden            muutosten johdosta on tullut sitä käyt-
20415: palkkauksesta johtuen. Kun henkilökunnan täy-             tämään joutuville hankalaksi ja vaikeas-
20416: dentäminen sekä kalustolliset edellytykset on             ti tulkittavaksi.
20417: saatu aikaan, voidaan koulutustoiminta saattaa
20418: tarpeita vastaavaksi.
20419:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana
20420: 128 §/1968 vp.                                      syyskuuta 1969 sanotut lain ( 626-627/69) ja
20421:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20422:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20423:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1969         Rakennuslainsäädännön uudistamista koskeva
20424:       Eduskunta lausui mm.:                         kaavoitus- ja rakennusasiain neuvottelukunnan
20425:          12) Asutuskeskusten rakennusmaaon-         periaatemietintö ( 1974: 44), joka sisältää eh-
20426:       gelmat ovat pitkään jarruttaneet teho-        dotuksen uuden lainsäädännön johtavaksi peri-
20427:       kasta yhdyskuntarakentamista ja osal-         aatteeksi, valmistui 27 päivänä maaliskuuta
20428:       taan aiheuttaneet asumiskustannusten          1974. Uudistuksen valmistelua on kertomus-
20429:       nousua. Eduskunta on edellyttänyt, että       vuoden aikana jatkettu. Edellä mainitusta peri-
20430:       hallitus kiinnittää erityistä huomiota        aatemietinnöstä saatiin lausunnot kaikkiaan ao.
20431:       valtion tulo- ja menoarviossa yhdyskun-       viranomaisilta ja yhteisöiltä. Sisäasiainministe-
20432:       tasuunnitteluun ja -rakentamiseen sekä        riö asetti 20 päivänä lokakuuta 197 5 kaksi
20433:       asuntotuotantoon varattujen määräraho-        työryhmää laatimaan periaatemietinnön ja siitä
20434:       jen tarkoituksenmukaiseen käyttöön si-        annettujen lausuntojen pohjalta virkatyönä alus-
20435:       ten, että rakennusmaan saanti tulee tur-      tavat ehdotukset yhtäältä alueiden käyttöä, toi-
20436:       vatuksi kohtuullisella hinnalla ja tontti-    saalta rakentamista koskevikSi laeiksi perus-
20437:       keinottelu estetyksi.                         teluineen.
20438: 30                                        SisäasiainnninJsteriö
20439: 
20440: 140 §/1969 vp.                                           Tasavallan Presidentti määräsi 23 pa1vana
20441:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-           tammikuuta 1970 Eduskunnan vastauksen mer-
20442:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-       kittäväksi pöytäkirjaan ja antoi valtioneuvos-
20443:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1970        tolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta
20444:       Eduskunta lausui mm.:                           aiheutuviin toimenpiteisiin.
20445:          2) Eduskunta on lausunut odotta-                Tasavallan Presidentti päätti 2 päivänä loka-
20446:       vansa, että hallitus kiirehtii tonttipolitii-   kuuta 1970 ratifioida tässä kysymyksessä ole-
20447:       kan uudistamista niin, että kunnille tu-        van yleissopimuksen. Joulukuun 23 päivän(i
20448:       lisi nykyistä suurempi päätösvalta              1970 annetulla asetuksella ( 832/70) yleisso-
20449:       alueellaan olevan rakennuskelpoisen             pimus on Suomen osalta saatettu voimaan 26
20450:       maapohjan käyttöön, ja että hallitus            päivästä lokakuuta 1971 lukien.
20451:       muutoinkin tehostaa asuntotuotannon                Asia on lausuman osalta edelleen ollut val-
20452:       alalla kustannuksia alentavien rationali-       misteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä,
20453:       sointitoimenpiteiden suorittamista pää-         mistä se on vuoden 1972 lopulla siirretty sisä-
20454:       määäränä asuntotuotannon edistäminen            asiainministeriölle, jossa asiaa on valmisteltu.
20455:       ja erityisesti vuokra-asuntotuotannon              Sisäasiainministeriö on vuonna 197 5 anta-
20456:       voimakas lisääminen.                            nut ohjeen siitä, miten merimiespassi täyden-
20457:                                                       netään yleissopimuksen edellyttämäksi meren-
20458:    Tonttipolitiikkaa koskevalta osalta viitataan      kulkiiain kansalliseksi henkilöllisyystodistuksek-
20459: selostuksen 12 kohdan 128 §/1968 vp. joh-             si. Koska ei ole olemassa estettä sille, että
20460: dosta.                                                sopimukseen sisällytettyä oikeutta sovelletaan
20461:    Asuntotuotannon tutkimukseen osoitettujen          Suomenlahdella ja Itämerellä kalastaviin kalas-
20462: määrärahojen turvin on kertomusvuonnakin              tajiin ja kalastusalusten henkilökuntaan on val-
20463: suoritettu asuntotuotannon kustannusten alen-         tioneuvosto 8 päivänä tammikuuta 1975 päät-
20464: tamiseen tähtäävää tutkimustoimintaa.                 tänyt, ettei lausuma anna aihetta muihin toi-
20465:    Vuokra-asuntojen tuotantoa koskevat kysy-          menpiteisiin.
20466: mykset tulevat selviteltäviksi valtakunnallisen
20467: asuntotuotanto-ohjelman käynnissä olevan laa-         14 §/1970 vp.
20468: timisen yhteydessä.                                            Kesäkuun 2 päivänä 1970 Eduskunta
20469:    Sisäasiainministeriö asetti 14. 8. 1974 toimi-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6
20470: kunnan, jonka tehtävänä oli suorittaa selvitys              johdosta lain lapsiperheiden asumistue'i-
20471: rakennuskustannusten kehityksestä yksityiskoh-              ta annetun lain muuttamisesta.
20472: dittain esiteltynä. Rakennuskustannustoimikun-                 Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
20473: ta jätti mietintönsä (1974: 130) vuoden 1974                lytti, että asumistuen puutteiden korjaa-
20474: lokakuun lopulla.                                           mista edelleen jatketaan.
20475:    Sisäasiainministeriössä ovat valmisteltavina
20476: toimenpiteet, joihin rakennuskustannustoimi-             Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
20477: kunnan mietinnön selvitysten perusteella olisi        kesäkuuta 1970 sanotun lain (439/70) ja an-
20478: ryhdyttävä.                                           toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20479:                                                       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20480: 208 §/1969 vp.                                           Lapsiperheiden asumistuen myöntämisen
20481:          Joulukuun 16 päivänä 1969 Edus-              edellytyksenä olevia tulorajoja on korotettu
20482:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o          vuoden 1970 alusta lukien 6,4 prosentilla ja
20483:       182 johdosta hyväksyä merenkulkijain            vuoden 1971 alusta lukien 7,4 prosentilla sekä
20484:       kansallisia henkilöllisyystodistuksia kos-      vuoden 1973 alusta useampilapsisten perheit-
20485:       kevan Kansainvälisen työkonferenssin            ten osalta 12 prosentilla ja yksilapsisten osalta
20486:       vuonna 1958 hyväksymän yleissopimuk-            keskimäärin 12,8 prosentilla.
20487:       sen.                                               Lapsiperheiden asumistuesta annetun lain
20488:          Eduskunta edellytti, että hallitus tut-      muutoksella 27 päivältä joulukuuta 1971 (921
20489:       kituttaa, miten ko. sopimukseen sisälly-        /71 ) on asumistuen myöntäminen myös yksi-
20490:       tetty oikeus voitaisiin laajentaa käsittä-      lapsisille perheille tehty mahdolliseksi.
20491:       mään Suomenlahdella ja Itämerellä ka-              Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä ke-
20492:       lastavia kalastajia ja kalastusalusten          säkuuta 1975 asumistukilain, joka tuli voi-
20493:       henkilökuntaa.                                  maan 1 päivänä heinäkuuta 1975 ja jolla ku-
20494:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              31
20495: 
20496: mottiin 30 pa1vana kesäkuuta 1961 annettu           osuuskuntatalojen rakentamista varten 30. 6.
20497: laki lapsiperheiden asumistuesta siihen myö-        1968 jälkeen myönnetyistä asuntolainoista 1.
20498: hemmin tehtyine muutoksineen. Asumistukilain        7. 1973 lukien veloitettavaa korkoa yhdellä
20499: nojalla asumistukea myönnetään paitsi vuokra-       prosenttiyksiköllä toistaiseksi, kuitenkin enin-
20500: asunnossa myös omistusasunnoissa asuville lap-      tään vuoden 1975 loppuun (VNp 836/73,
20501: siperheille sekä lapsettomille nuorille aviopa-     226/74 ja 922/74 ). Kertomusvuoden joulu-
20502: reille ja kunnan tai valtion rahoittamassa opis-    kuussa valtioneuvosto on päättänyt alentaa mai-
20503: kelija-asunnossa asuville opiskelijoille.           nittujen rakentamislainojen koron lisäksi myös
20504:    Asumistukikomitea jätti 19 päivänä joulu-        peruskorjausta tai laajentamista varten sanotun
20505: kuuta 1975 III osamietintönsä. Siihen sisäl-        ajankohdan jälkeen myönnetyistä asuntolainois-
20506: tyvien selvitysten ja esitysten perusteella tul-    ta 1. 1. 1975 lukien veloitettavaa korkoa tois-
20507: laan tutkimaan mahdollisuudet tuensaajien pii-      taiseksi enintään saman vuoden loppuun ( VNp
20508: rin laajentamiseen.                                 922/74).
20509:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 31. 12. 1975
20510: 31 §/1970 vp.                                       lain asuntotuotantolain väliaikaisesta muuttami-
20511:           Kesäkuun 24 päivänä 1970 hyväk-           sesta, jolla asuntotuotantolakiin lisättiin uusi
20512:       syessään hallituksen esityksen n:o 29         11 a §, jonka mukaan valtioneuvosto voi asu-
20513:       lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1970        miskustannusten kohtuullisina pysyttämiseksi
20514:       tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui         alentaa vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen ra-
20515:       mm.:                                          kentamista, laajentamista tai peruskorjausta var-
20516:          .1 ) Eduskunta on edellyttänyt halli-      ten 1 päivänä tammikuuta 1969 ja sen jälkeen
20517:       tuksen kiireellisesti selvittävän mahdol-     myönnetyistä ja myönnettävistä asuntolainoista
20518:       lisuudet vuokratalotuotantoa varten tar-      1. 1. 1976 lukien veiottavaa asuntotuotantolain
20519:       vittavan ensisijaislainoituksen voimak-       11 § :n 1 momentin mukaista korkoa enintään
20520:       kaaseen lisäämiseen. Eduskunta on edel-       yhdellä prosenttiyksiköllä toistaiseksi kuitenkin
20521:       lyttänyt hallituksen edelleen selvittävän     enitään 31. 3. 1977 saakka.
20522:       myös toimenpiteitä sosiaalisesti heikossa        Valtioneuvosto on alentaakseen asumiskus-
20523:       asemassa olevien henkilöiden asumiskus-       tannuksia osoittanut kertomusvuoden asuntolai-
20524:       tannusten alentamiseksi.                      nojen myöntämisvaltuudesta myönnettäväksi ta-
20525:                                                     lokohtaisiin asuntolainoihin, joita ovat mm.
20526:    Valtaosa lainahakemuksen tehneistä vuokra-       vuokratalojen rakentamislainat, lisäystä raken-
20527: taloyrityksistä on saanut tarvitsemansa ensisi-     nuskustannusten nousun vuoksi.
20528: jaislainoituksen järjestetyksi. Tämä on ilmei-
20529: sesti johtunut paitsi suhdannetekijöistä myös jo       Tasavallan Presidentti vahvisti 28. 11. 1975
20530: muutaman viime vuoden aikana vuoden alku-           lain eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä
20531: puolella asuntotuotannon kokonaisrahoitusta ja      verolakeihin (891/75), jonka mukaan verovel-
20532: erityisesti valtion asuntolainoitukseen liittyvän   vollisella on vuonna 1976 kiinnitettyjen velko-
20533: ensisijaislainoituksen selvittämistä koskevista     jen korkojen vähentämistä koskevien rajoitus-
20534: Suomen Pankin ja eri rahalaitosryhmien kanssa       ten estämättä oikeus vähentää kunnallisvero-
20535: käydyistä neuvotteluista.                           tuksessa tulostaan asuntotuotantolain nojalla
20536:    Lisäämällä voimakkaasti valtion lainoituksen     myönnettyjen ja niitä paremmalla etuoikeudella
20537: osuutta vuokratalotuotannosta on pyritty vai-       olevien velkojen korot.
20538: kuttamaan sosiaalisesti heikossa asemassa ole-         Tasavallan Presidentti vahvisti 4. 6. 1975
20539: vien henkilöiden asumiskustannusten alentami-       asumistukilain ( 408/75), joka tuli voimaan 1.
20540: seen.                                               7. 1975 ja jolla kumottiin 1961 annettu laki
20541:    Asuntotuotannon ensisijaislainoitusta koske-     lapsiperheiden asumistuesta ( 586/61) siihen
20542: vat kysymykset tulevat selvitettäviksi laaditta-    myöhemmin tehtyine muutoksineen. Asumistu-
20543: van valtakunnallisen asuntotuotanto-ohjelman        kilain nojalla asumistukea myönnetään paitsi
20544: yhteydessä.                                         vuokra-asunnossa myös omistusasunnossa asu-
20545:    Asumiskustannusten kohtuullisina pysyttämi-      ville lapsiperheille sekä Iapsettomille nuorille
20546: seksi lisättiin lailla asuntotuotantolain väli-     aviopareille ja kunnan tai valtion rahoittamas-
20547: aikaisesta muuttamisesta (809/73 ja 892/74)         sa opiskelija-asunnossa asuville opiskelijoille.
20548: asuntotuotantolakiin 11 a §, jonka nojalla val-        Asumistukikomitea jätti 19. 12. 1975 III
20549: tioneuvosto on· alentanut vuokra- ja asunto-        osamietintönsä. Siihen sisältyvien selvitysten ja
20550: 32                                       Sisäasiainministeriö
20551: 
20552: esitysten perusteella tullaan tutkimaan mahdol-         Helmikuun 1 päivänä 1974 tuli voimaan
20553: lisuudet tuensaajien piirin laajentamiseen.          laki huoneenvuokralain muuttamisesta ( 72/
20554:    Sisäasiainministeriö on asettanut vuoden          74), joka sisältää määräykset asuinhuoneisto-
20555: 1974 toukokuussa toimikunnan selvittämään,           jen vuokrien sääntelystä. Samassa yhteydessä
20556: minkä perusteiden mukaan asuntolainoitettujen        lakkautettiin     huoneenvuokrien    säännöstely
20557: vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen asuinhuo-        asuinhuoneistojen osaita ( VNp 81/7 4). Huo-
20558: neistoista sekä omakotitalojen vuokralaisilta pe-    neenvuokrien säännöstely päättyi kokonaisuu-
20559: rittävien vuokrien tulisi määräytyä ja vuokrien      dessaan vuoden 1974 huhtikuun 1 päivänä.
20560: tarkistamisen tulisi tapahtua, ottaen huomioon,         Saman vuoden kesäkuussa tuli voimaan laki
20561: että vuokrien tulisi olla kohtuulliset ja asian-     huoneenvuokralain muuttamisesta ( 440/7 4),
20562: mukaisessa suhteessa muiden asuinhuoneistojen        jonka mukaan valtioneuvosto voi antaa suosi-
20563: vuokriin sekä laatimaan ehdotus siitä, millä         tuksia muiden kuin asuinhuoneistojen vuokrien
20564: tavoin kysymyksessä olevia vuokria koskevien         enimmäismääristä.
20565: asioiden käsittely valtion keskushallinnossa oli-       Vuoden 1974 marraskuussa tuli voimaan la-
20566: si järjestettävä. Toimikunta on jättänyt 1 ja        ki huoneenvuokralain muuttamisesta (855/74),
20567: II osamietintönsä, joiden selvitykset ja esityk-     jonka mukaan valtioneuvosto voi laissa sääde-
20568: set ovat sisäasiainministeriössä valmisteltavina.    tyin edellytyksin alentaa huoneenvuokraa.
20569:                                                         Sisäasiainministeriö on vuoden 1973 joulu-
20570: 64 §/1970 vp.                                        kuussa antanut vuokraneuvostolle tehtäväksi
20571:          Lokakuun 16 päivänä 1970 Edus-              selvittää, olisiko ja miten nykyistä irtisanomis-
20572:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           suojaa ja irtisanomisaikaa koskevia sekä muita
20573:       n:o 39 johdosta lain huoneenvuokralain         näihin liittyviä · säännöksiä syytä muuttaa.
20574:       muuttamisesta.                                 Vuokraneuvostolle asetettua määräaikaa on ker-
20575:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          tomusvuoden · helmikuussa pidennetty vuoden
20576:       kunta edellytti· mm., että hallitus antaa      loppuun.
20577:       Eduskunnalle viipymättä lakiesityksen;
20578:       joka sisältää sen, että irtisanomisperus-      86 §/1970 vp.
20579:       teiden määrittely lain 37 §:n 2-kohdas~a                Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
20580:       suoritetaan niin, että irtisanomisperus-             lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
20581:       teeksi tulee myös myynti sitä varten,                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
20582:       että omistaja tarvitsee tästä saamansa               Eduskunta lausui mm.:
20583:       varat hankkiakseen itselleen perheemä                    2) Eduskunta on edellyttänyt edel-
20584:       asumistarvetta vastaavan asunnon.                    leen, että hallitus selvittää pikaisesti,
20585:          Eduskunta edellytti myös, että halli-             kuinka väliportaan hallinto ja yhteis-
20586:       tus kiireellisesti tutkituttaa, millä taval-         kuntapoliittinen suunnittelu kokonaisuu-
20587:       la voitaisiin vapauttaa vuokrasäännöste-             dessaan järjestetään niin, että demokra-
20588:       lystä ne maamme alueet, joissa ei ole                tian toteutumisen näkökohdat tulevat
20589:       varsinaista asuntopulaa, sekä että selvi-            riittävästi huomioonotetuksi.
20590:       tyksen jälkeen ryhdytään kiireellisesti
20591:       toimenpiteisiin omakotitalojen ja omis-           Ehdotus väliportaan hallinnon uudistamises-
20592:       tusasuntojen vapauttamiseksi byrokraat-        ta ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjes-
20593:       tisista vuokramääräyksistä vuokralaisten       tämisestä väliportaan hallinnossa sisältyy vuon-
20594:       oikeusturvaa kaventamatta.                     na 197 4 annettuun väliportaan hallintokomi-
20595:                                                      tean mietintöön.
20596:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä            Väliportaanhallintokomitean mietinnöstä on
20597: marraskuuta 1970 sanotun lain ( 697/70) ja           pyydetty lausunnot vuoden 197 4 loppuun men-
20598: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      nessä. Vasta sen jälkeen kun nämä lausunnot
20599: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       on saatu, voidaan päättää, mihin toimenpitei-
20600: Vuokramääräysten byrokraattisuuden vähentä-          siin asiassa on ryhdyttävä.
20601: miseen on tähdätty .hallituksen Eduskunnalle            Seutukaavoituksen ja lääninsuunnittelun yh-
20602: antamalla esityksellä oikeudenkäyntiä huoneen-       teistyö- ja työnjakokysymyksiä on myös selvi"
20603: vuokra-asioissa koskevaksi lairisäädännöksi, jon-    tetty lääninsuunnittelun ja seutukaavoituksen
20604: ka perusteella hyväksytyt ·lait tulivat voimaan      yhteistyötoimikunnan mietinnössä ( 1974: 69)
20605: vuoden 1974 alusta.                                  sekä sen pohjalta lääneihin asetetuissa yhteis-
20606:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              33
20607: 
20608: työtoimikunnissa. Sisäasiainministeriö on lähet-      tuslakivaliokunnan mietintö saatettava stsa-
20609: tänyt asiasta yleiskirjeen lääninhallituksille ja     asiainministeriön tietoon sen toimialoja koske-
20610: seutukaavaliitoille.                                  vien huomautusten aiheuttamia toimenpiteita
20611:    Valtioneuvosto on 4 päivänä syyskuuta 1975         varten.
20612: tehnyt päätöksen väliportaanhallinnon uudista-           Vuonna 1972 asetettu väliportaanhallintoko-
20613: miseen kohdistuvan selvitys- ja valmistelutyön        mitea, jonka tehtävänä oli laatia kokoava ehdo-
20614: jatkamisesta. Sisäasiainministeriö on vuonna          tus väliportaan hallinnon uudistamisesta, antoi
20615: 1975 asettanut työryhmän, jonka tulee 1 päi-          mietintönsä vuonna 1974. Mietinnöstä on saatu
20616: vään maaliskuuta 1976 mennessä toimittaa sel-         eräiden viranomaisten ja yhteisöjen lausunnot.
20617: vitys suunnittelun järjestämisestä väliportaan-       Valtioneuvosto on 4 päivänä syyskuuta 1975
20618: hallinnossa sitä uudistettaessa.                      tehnyt päätöksen väliportaanhallinnon uudista-
20619:                                                       miseen kohdistuvan selvitys- ja valmistelutyön
20620: 198 § 2 kohta/1970 vp.                                jatkamisesta. Selvitystyön on määrä valmistua
20621:          Marraskuun 10 päivänä 1970 Edus-             1 päivään maaliskuuta 1976 mennessä.
20622:       kunta hyläten erään Jakialoitteen päätti
20623:       lausua toivomuksen, että hallitus antai-        96 § kohta 12/1971 vp.
20624:       si kunnallisoikeutta koskevan lainsää-                   Heinäkuun 4 päivänä 1971 Eduskun,
20625:       dännön kokonaisuudistusta valmistele-                 ta päätti erään toivomusaloitteen joh-
20626:       maan asetetun komitean tehtäväksi sa-                 dosta lausua toivomuksen, että hallitus
20627:       malla tutkia, olisiko kuntien itsehal-                selvittäisi kiireellisesti mahdollisuudet
20628:       linto-oikeutta koskevia hallitusmuodon                rajavartiolaitoksen kantamiesten oikeu-
20629:       säännöksiä tarpeen tarkistaa, ja antaisi              dellisen aseman vakiinnuttamiseksi sekä
20630:       Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin              taloudellisten ja sosiaalisten oikeuksien
20631:        tutkimuksen tulos antaa aihetta.                     tarkistamiseksi.
20632: 
20633:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-          Sisäasiainministeriö asetti syyskuussa 1971
20634: liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-          toimikunnan selvittämään mahdollisuudet raja-
20635: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          vartiolaitoksen kantamiesten oikeudellisen as~
20636: tuviin toimenpiteisiin.                               man vakiinnuttamiseksi sekä taloudellisten ja
20637:    Kunnallishallintokomitean ehdotuksen uudek~        sosiaalisten oikeuksien tarkistamiseksi. Toimi-
20638: si kunnallislaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi      kunnan mietintö valmistuu vuoden 1973 alussa.
20639:  (komiteanmietintö 1973: 60) sisältyy ehdotus,           Toimikunta antoi mietintönsä ( 1973: 16)
20640: jonka mukaan hallitusmuotoon tai valmisteilla         vuoden 1973 helmikuussa. Toimikunnan esitys-
20641: olevaan uuteen valtiosääntöön otettaisiin kun-        ten pohjalta tehtiin rajavartijoiden palvelussuh-
20642: nallisen itsehallinnon keskeisimmät perusteet         teen ehtoja koskeva virkaehtosopimus. Sisä~
20643: ilmaiseva säännös.                                    asiainministeriö on muilta osin ryhtynyt mie-
20644:     Eduskunnalle kertomusvuonna annettuun hal-        tinnössä tehtyjen ehdotusten toteuttamiseen.
20645: lituksen esitykseen kunnallislaiksi ja siihen liit-      Koska 11 päivänä huhtikuuta 1974 tehdyssä
20646:  tyviksi laeiksi ei kuitenkaan ole sisällytetty la-   rajavartijoiden palvelussuhteen ehtoja koskevas-
20647: kiehdotusta, jonka nojalla hallitusmuotoon li-        sa virkaehtosopimuksessa sekä muilta osin sisä-
20648:  sättäisiin tällainen säännös. On katsottu, että      asiainministeriön toimenpitein on otettu huo-
20649:  asia voi jäädä valtiosäännön uudistamisen yh-        mioon toivomuksessa esitetyt näkökohdat, on
20650:  teyteen.                                             valtioneuvosto 8 päivänä tammikuuta 1976
20651:                                                       päättänyt, ettei toivomus anna aihetta muihin
20652: 90 §/1971 vp.                                         toimenpiteisiin.
20653:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
20654:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          138 §/1971 vp.
20655:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-                  Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
20656:       lituksen toimenpifeistään vuonna 1969                 lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
20657:       antaman kertomuksen johdosta.                         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
20658:                                                             1972 Eduskunta lausui mm.:
20659:     Tasavallan Presidentti määräsi 16. päivänä                 3 ) Eduskunta kiinnittää hallituksen
20660:  huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä                  vakavaa huomiota myös siihen, että ri-
20661:  oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus-             kollisuus ja järjestyshäiriöt ovat huoles-
20662:  5 5229/76
20663: 34                                        Sisäasiainministeriö
20664: 
20665:        tuttavassa määrin lisääntyneet. Tämän          miseen kohdistuvan selvitys- ja valmistelutyön
20666:        vuo~si Eduskunta on edellyttänyt, että         jatkamisesta.
20667:        halhtus ryhtyy kiireellisesti kansalais-          Sisäasiainministeriö on 22 päivänä syyskuuta
20668:        te~ ..turvallisuutta parantaviin toimenpi-     1?,.!5 aset~anut työryhmän, jonka tulee 1 päi-
20669:        teisun.                                        vaan.. n:aalis~uuta .~?76 mennessä toimittaa täy-
20670:    Poliisin organisaation tarkistamista koskeval-     dentava selvitys vahportaanhallinnon aluejaosta.
20671: la poliisilain muutoksella, jonka eduskunta on
20672: lh!."~s~nyt..kerto~.usvu.oden marraskuun 7 päi-       187 §/1971 vp.
20673: vana, Ja siihen lattyvillä vuoden 1973 tulo-                   Joulukuun 3 päivänä 1971 Eduskun-
20674: j~ menoarvioon sisältyvillä esityksillä on py-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20675: ~ltty osaltaan tehostamaan poliisin työskentelyä            160 johdosta lain lapsiperheiden asu-
20676: Ja kehittämään sen valmiutta.                               mistuesta annetun lain muuttamisesta.
20677:    Vuoden 1974 tulo- ja menoarvioon sekä lisä-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
20678:                                                             k~nta edellytti, e~tä hallitus ryhtyy val-
20679: ~e~oarvioi~n otetullia lisämäärärahoilla on po-
20680: liism henkilökunnan määrää ja kalustoa edel-                mistelemaan lapsiperheiden asumistuki-
20681: ieen lisätty ja siten poliisin toimintaedellytyksiä         järjestelmän kokonaisuudistusta siten
20682: par.annettu. Vuonna 1973 asetettu ministeri-                että perheen koosta ja asunnon omis~
20683: vali~unta kaikkia yleisen järjestyksen ja tur-
20684:                                                             tussuhteista riippumatta kaikki tuen tar-
20685: V:~Isuu~en parantamis~en liittyviä toimenpitei-
20686:                                                             peessa olevat voivat päästä asumistuen
20687: ta valmistelemaan on Jatkanut työtään. Valio-               piiriin.
20688: kunnan työn pohjalta sisäasiainministeriö asetti
20689: toi~ikunnan, jonka tehtävänä oli selvittää ja
20690:                                                       . Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
20691:                                                       JOul~kuut~   1971 sanotun lain (921/71) ja
20692: ~~a~Ia ehdotu~set lains~ädännöksi, jolla yleisen
20693: JarJestyksen Ja turvallisuuden tilaa voitaisiin       antoi valtiOneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20694:                                                       ku~an lausumasta ~iheutuviin toimenpiteisiin.
20695: parantaa. Toimikunnan 31 päivänä toukokuuta
20696: 1974 jättämän muistion pohjalta sisäasiainmi-         Asia on annettu valtiOneuvoston 3 päivänä elo-
20697:                                                       kuut~ 1973 asettaman komitean selvitettäväksi.
20698: nisteriöss.ä on valmisteltu asiaan liittyviä laki-
20699: ehdotuksia eduskunnalle annettavaksi.                 Komitean I osamietintö valmistui 16 päivänä
20700:                                                       lokakuuta 1974. Mietintö sisältää ehdotuksen
20701:     H~i!us teki 17.päivänä syyskuuta 1974 ylei-       vuökra-asunnoissa asuvien lapsiperheiden asu-
20702: sen JarJestyksen Ja turvalhsuuden parantami-          mistukijärjestelmän uudistamiseksi. Komitea jat-
20703: seksi periaatepäätöksen. Sen mukaan kun tar-          kaa työtään lausumassa tarkoitetun kökonais-
20704: vetta ilmenee hallitus tulee edelleen ryhtymään       uudistuksen aikaansaamiseksi.
20705: tarpeellisiin toimenpiteisiin rikollisuuden ja jär-
20706: j.estyshäiriöiden ehkäisemiseksi. Tämän johdos-          Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä ke-
20707:                                                       säkuuta 1975 asumistukilain, joka tuli voimaan
20708: ta valtioneuvosto teki 8 päivänä tammikuuta
20709:                                                       1 päivänä heinäkuuta 1975 ja jolla kumottiin
20710:  1976 päätöksen, ettei eduskunnan lausuma an-
20711:                                                       30 päivänä kesakuuta 1961 annettu laki lapsi-
20712:  na aihetta muihin toimenpiteisiin.
20713:                                                       perheiden asumistuesta siihen myöhemmin teh-
20714:                                                       tyine muutoksineen. Asumistukilain nojalla asu·
20715:            26) Eduskunta on edellyttänyt halli-
20716:                                                       mistukea myönnetään paitsi vuokra-asunnossa
20717:         tuksen suorittavan läänijaon tarkista-
20718:                                                       myös omistusasunnoissa asuville lapsiperheille
20719:         mista koskevan selvitystyön kiireellisenä
20720:                                                       sekä Iapsettomille nuorille aviopareille ja kun-
20721:         jo vuoden 1972 aikana.
20722:                                                       nan tai valtion rahoittamassa opiskelija-asun-
20723:    Selvitystyötä ei ole voitu saattaa päätökseen      nossa asuville opiskelijoille.
20724: vielä kertomusvuoden aikana.                             Asumistukikomitea jätti 19 päivänä joulu-
20725:                                                       kuuta 1975 III osamietintönsä. Siihen sisäl-
20726:    Vuonna 1972 asetettu väliportaanhallintoko-        tyvien selvitysten ja esitysten perusteella tul-
20727: mitea, jonka tehtävänä oli laatia kokoava ehdo-       laan tutkimaan mahdollisuudet tuensaajien pii-
20728: tus väliportaanhallinnon uudistamisesta antoi         rin laajentamiseen.
20729: mietintönsä vuonna 1974. Mietinnöstä o; saatu
20730: eräiden viranomaisten ja yhteisöjen lausunnot.        56 §/1972 vp.
20731:    Valtioneuvosto teki 4 päivänä syyskuuta                     Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-
20732: 1975 päätöksen väliportaanhallinnon uudista-                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20733:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               35
20734: 
20735:        72 johdosta lain kuntien yhdistymis-                  päristömme pilaantumisen       estämiseen
20736:        korvauksista ja -avustuksista.                        tähtääviä toimenpiteitä.
20737:           Hyväksyessään lakiehdotuksen kun-
20738:        tien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-          Yhdyskuntien       vesiensuojelutoimenpiteiden
20739:        sista Eduskunta 1ausui edellyttävänsä,         avustamista koskevan lain ( 608/73) nojalla
20740:        että hallitus antaisi laadittujen selvitys-    mm. kunnalle tai kuntainliitolle voidaan myön-
20741:        ten pohjalta kiireellisesti esitykset ns.      tää vesiensuojeluavustusta. Tätä varten on otet-
20742:        vanhojen kaupunkien erityisrasitusten          tu määräraha sekä vuoden 1975 tulo- ja meno-
20743:        poistamisesta.                                 arvioon että hallituksen esitykseen vuoden
20744:                                                       1976 tulo- ja menoarvioksi. Lisäksi tuetaan
20745:                                                       yhdyskuntien vesiensuojelun tutkimusta.
20746:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 palVana            Eräs keskeisimmistä ja kiireellisimmistä ym-
20747: heinäkuuta 1972 sanotun lain (572/72) ja              päristönsuojelun tehtävistä on ympäristönsuo-
20748: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       jelun kokonaiskustannusten ja niiden jakaan-
20749: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        tumisen laaja-alainen selvittäminen. Ympäris-
20750:    Hallitus antoi eduskunnalle 4 päivänä tou-         tönsuojelulainsäädäntöä valmisteltaessa pyritään
20751: kokuuta 1973 vanhojen kaupunkien erioikeuk-           kustannusten jakaantumista koskevat säännök-
20752: sien ja erityisrasitusten lakkauttamisesta ja sii-    set valmistelemaan nojautuen pääsääntöisesti
20753: nä yhteydessä toteutettavia järjestelyjä !koske-      aiheuttamisperiaatteeseen ja täyden kustannus-
20754: vat hallituksen esitykset n:ot 62 ja 75-81            katteen periaatteeseen, mikä osaltaan vähentää
20755: ( 197 3 vp.) Ja myöhemmin samana vuonna               muun muassa kuntien ympäristönsuojelukus-
20756: vielä kaksi uudistusta täydentävää esitystä n:ot      tannuksia. Hallituksen esitys Eduskunnalle jä-
20757: 136 ja 224 :( 1973 vp. ).                             tehuoltolaiksi sisältää säännökset jätehuolto-
20758:    Sittemmin hallitus peruutti 18 päivänä huh-        maksusta, jolla kunta voi kattaa järjestämäs-
20759: tikuuta 1975 edellä mainituista esityksistä            tään jätehuollosta aiheutuvat investointi- ja
20760: kaksi esitystä (n:ot 75 ja 77/1973 vp.) ja            käyttökustannukset. Erikseen on tarkoitus sel-
20761: antoi niiden tilalle uudet esitykset laiksi eräistä    vittää kysymystä korkotuen myöntämisestä val-
20762: poikkeuksista porvariston ja kaupunkien eri-           tion varoista kunnille jätteiden käsittelylaitos-
20763: oikeuksiin sekä maistraattien, järjestysoikeuk-        ten ja ongelmajätteiden vastaanottopaikkojen
20764: sien ja kaupunkien ulosottotoimen siirtämisestä        perustamiseen tai mahdollisuudesta edistää nii-
20765: valtion haltuun koskevaksi lainsäädännöksi             den perustamista muin sopivin tavoin. Val-
20766:  (n:ot 46 ja 47/1975 vp.).                             misteltaessa ehdotusta ilmansuojelulaiksi on
20767:     Näiden esitysten käsittelyn rauettua edus-         katsottu, että valtion tulisi myöntää kunnille
20768:  kunnassa edustajanvaalien vuoksi hallitus antoi       avustusta eräiden ilmansuojelutoimien aiheut-
20769:  10 päivänä 1okakuuta 1975 uudet vanhojen              tamiin kustannuksiin. Valtion osallistuminen
20770: kaupunkien erioikeuksien ja erityisrasitust~n          meluntorjunnasta kunnille aiheutuviin kustan-
20771:  lakkauttamista ja siinä yJhteydessä toteutettav1a     nuksiin pyritään selvittämään ja ottamaan huo-
20772:  järjestelyjä koskevat esitykset (n:ot 22-30/          mioon meluntorjuntaa koskevia lakiehdotuksia
20773:  1975 vp.), jotka ovat edelleen eduskunnan             laadittaessa. Virkistysalueiden hankintaan ja yl-
20774:  käsiteltävinä. Uudistus pyritään toteuttamaan         läpitämiseen kunnille ja kuntainliitoille myön-
20775:  vuoden 1977 aikana.                                   nettävät harkinnanvaraiset valtionavustukset
20776:                                                        näyttävät tarpeellisilta ja niitä koskeva laki-
20777:  159 §/1972 vp.                                        ehdotus on valmisteilla.
20778:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
20779:        tellessään hallituksen esitystä n:o 159         2 §/1973 vp.
20780:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   Kesäkuun 1 päivänä 1973 Eduskunta
20781:        1973 Eduskunta mm. edellytti,                         hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-
20782:           1 ) koska kuntien ympäristönsuojelu-               netun hallituksen esityksen n:o 21 joh-
20783:        menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-                  dosta ulkoilulain.
20784:        mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-                  Hyväksyessään lain Eduskunta totesi,
20785:        taan, hallituksen selvittävän, mitä mah-              että maamme kansalaisilla ikimuistoi-
20786:        dollisuuksia on nykyistä laajemmassa                  sista ajoista alkaen kuuluneet maan ja
20787:        mitassa valtion varoin tukea kuntien                  veden yleiskäyttöoikeudet, jokamiehen-
20788:        vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym·                oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi
20789: 36                                       Sisäasiainministeriö
20790: 
20791:        ne ovat yleisesti hyväksytyn maan tavan              annetun hallituksen esityksen n:o 245
20792:        ja erinäisten lainsäännösten varassa                 johdosta lain lapsiperheiden asumistues-
20793:        muotoutuneet, vaikka näistä ei ole ul-               ta annetun lain muuttamisesta.
20794:        koilulakiin säännöksiä otettukaan. Edus-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
20795:        kunta edellytti, että hallitus huolehtii             kunta edellytti hallituksen kehittävän
20796:        siitä, että yhteiskuntasuunnittelu, ra-              edelleen asumistukilainsäädäntöä yhteis-
20797:        kentaminen ja maan käyttö järjestetään               työssä kuntien kanssa ja huolehtivan
20798:        niin, että mahdollisuudet jokamiehen-                myös siitä, että lapsiperheiden asumis-
20799:        oikeudella tapahtuvaan luonnon virkis-               tuesta kunnille aiheutuvat kustannukset
20800:        tyskäyttöön säilytetään ja taataan.                  eivät lisääntyisi kohtuuttomasti.
20801:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä           Tasavallan Presidentti hyväksyi 4 päivänä
20802: heinäkuuta 197.3 sanotun lain ( 606/7.3) ja          kesäkuuta 1975 heinäkuun 1 päivänä 1975 voi-
20803: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      maantulleen asumistukilain, jolla kumottiin .30
20804: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       päivänä joulukuuta 1961 annettu laki lapsi-
20805:    Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamie-         perheiden asumistuesta ( 586/61 ) siihen myö-
20806: henoikeudella tapahtuvaan luonnon virkistys-         hemmin tehtyine muutoksineen. Asumistukilain
20807: käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-        nojalla asumistukea myönnetään paitsi vuokra-
20808: komitean mietinnössä .(197.3: 14.3 ). Mietinnös-     asunnossa myös omistusasunnoissa asuville lap-
20809: sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia ja niiden      siperheille sekä Iapsettomille nuorille aviopa-
20810: käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä vas-         reille ja kunnan tai valtion rahoittamassa opis-
20811: taavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa            kelija-asunnossa asuville opiskelijoille.
20812: koskeva lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Mie-          Asumistukikomitea jätti 19 päivänä joulu-
20813: tinnön johdosta on pyydetty lausunnot ja jo          kuuta 1975 III osamietintönsä ja sen esitys-
20814: saatujen lausuntojen käsittely samoin kuin mui-      ten ja selvitysten perusteella tullaan tutkimaan
20815: denkin jatkotoimenpiteiden valmistelu on käyn-       mahdollisuudet tuensaajien piirin laajentami-
20816: nissä.                                               seksi.
20817: 18 §/197.3 vp.                                       156 §/197.3 vp.
20818:          Kesäkuun 2 päivänä 197.3 Eduskunta                   Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
20819:       hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-              lessään hallituksen esitystä n:o 126
20820:       netun hallituksen esityksen n:o 214 joh-             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
20821:       dosta lain rakennuslain muuttamisesta.                1974 Eduskunta lausui mm.:
20822:          Eduskunta edellytti, että hallitus vie-              17) Eduskunta on vielä kiinnittänyt
20823:       lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn yh-             hallituksen huomiota siihen, että poliisi-
20824:       teydessä esiin tulleita. taaja-asutuksen kä-         henkilöstön keskinäisessä asemassa on
20825:       sitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-               vielä nähtävissä miesten ja naisten eri-
20826:       kohtia talikoituksenmukaisen rakentami-              arvoisuutta. Eduskunta on katsonut,
20827:       sen turvaamiseksi ja ant.aa siitä uuden              että hallituksen tulisi kiireellisesti sel-
20828:       esityksen Eduskunnalle.                              vittää mahdollisuudet asiantilan korjaa~
20829:                                                            miseksi.
20830:    Tasavallan· Presidentti vahvisti 2 pa1vana
20831: lieinäkuuta 1973' sanotun lain (588/73) ja              Laki naisen kelpoisuudesta valtion virkaan
20832: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      annetun lain kumoamisesta annettiin 19 päi-
20833: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       vänä joulukuuta 1975 laki, joka tulee voimaan
20834:    Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämiseen          1 päivänä maaliskuuta 1976. Naisen nimittämi-
20835: tähtäävää valmistelutyötä on jatkettu sisäasiain-    nen kaikkiin poliisihallinnon toimiin on siis
20836: ministeriössä. Asia liittyy parhaillaan vireillä     sen jälkeen mahdollista. Tämän johdosta valtio-
20837: olevaan rakennuslainsäädännön kokonaisuudis-         neuvosto päätti 8 päivänä tammikuuta 1976,
20838: tukseen, jota koskevat alustavat ehdotukset          ettei eduskunnan lausuma anna aihetta muihin
20839: valmistuvat 'vUoden' 1976 aikana.                    toimenpiteisiin.
20840: 28 §/197.3 vp.                                       25 §/1974 vp.
20841:          Maaliskuun 6 päivänä 197.3 Eduskun-                 Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-
20842:        ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä              kunta hyväksyi vuoden 197.3 valtiopäi-
20843:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               37
20844: 
20845:        villä annetun hallituksen esityksen n:o       riölle sen toimialaa koskevien huomautusten
20846:        245 johdosta lain työntekijäin eläkelain      aiheuttamia toimenpiteitä varten. Perustuslaki-
20847:        muuttamisesta.                                valiokunta lausui mietinnössään mm. seuraa-
20848:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-       vaa:
20849:        lehtivan siitä, että kuntien ja ikuntain-        Hallitus on kertomuksensa poliisitointa kos-
20850:        llittojen luottamustoimen osalta nyt hy-      kevassa osassa ilmoittanut järjestyksen ja tur-
20851:        väksytty järjestelmä toteutetaan kunnal-      vallisuuden kertomusvuoden aikana koko maas-
20852:        lisen eläkelaitöksen kautta mitä pikim-       sa kokonaisuutena tarkastellen säilyneen suh-
20853:        min ja että vastaavanlaisen järjestelmän      teellisen tyydyttävänä. Tätä järjestyksen ja tur-
20854:        toteuttamismahdollisuudet valtion luot-       vallisuuden yleistä tilaa ovat kuitenkin kerto-
20855:        tamustointen osalta selvitetään ja ryh-       muksen mukaan horjuttaneet eräissä lähinnä
20856:        dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin        suuremmissa asutuskeskuksissa lisääntyneet jär-
20857:        viivyttelemättä. Pitäen kohtuullisena si-     jestyshäiriöt, jotka olivat aiheuttaneet niissä
20858:        tä että tulevaisuudessa kaikki ne an-         turvallisuuden tason laskua. Poliisin tietoon
20859:        si~t, joilla korvataan luottamustoimien       tulleiden rikosten määrä on pysynyt edelleen
20860:        hoitamisesta aiheutuva ansionmenetys,         verrattain suurena. Huolestuttavimpana hallitus
20861:        otettaisiin huomioon eläketurvaa järjes-      on tässä kohdin pitänyt yksilöön kohdistunei-
20862:        tettäessä Eduskunta edellytti, että luot-     den rikosten ja niistä erityisesti henki- ja pa-
20863:        tamustoimia koskevaa eläketurvaa jär-         hoinpitelyrikosten määrän kasvua. Suurin nou-
20864:        jestettäessä sosiaali- ja terveysministeriö   su oli kuitenkin edelleen ollut omaisuusrikosten
20865:        asettaisi eläkkeeseen oikeuttavan kuu-        kohdalla. Perustuslakivaliokunta on pannut tyy-
20866:        kausipalkkiomäärän enintään puolen            dytyksellä merkille, että !hallituksen taholla on
20867:        TEL:n 1 §:ssä edellytetystä markka-           todettu erityisesti asutuskeskuksissa, mutta
20868:        määrästä eli nykyindeiksissä enintään         myös yleisesti koko maan alueella tapahtunut
20869:        noin 100 markan tasolle.                      järjestyksen ja turvallisuuden heikkeneminen
20870:                                                      sekä ryhdytty kehittämään toimenpiteitä tilan-
20871:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-      teen parantamiseksi. Valiokunta puolestaan pi-
20872: säkuuta 1974 sanotun lain (454/74) sekä              tää välttämättömänä, että hallitus ryhtyy kaik-
20873: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      kiin .tarpeellisiin toimenpiteisiin kansalaisten
20874: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       henkilökohtaisen turvallisuuden ja yleisen jär-
20875: Sosiaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä         jestyksen takaamiseksi maan kaikissa osissa.
20876: lokakuuta 1974 vahvistanut luottamustoimia
20877: koskevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen        Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
20878: oikeuttavan kuukausipalkkiomäärän eduskun-           miota myös siihen, että ympäristönsuojelua kos-
20879: nan lausumassa edellytetylle tasolle. Muilta         keva lainsäädäntö on kehittynyt varsin hitaas-
20880: osin Eduskunnan lausuma on siirretty sisä-           ti. Tosin tämän lainsäädännön piiriin kuulu-
20881: asiainministeriön käsiteltäväksi.                    via esityksiä on valiokunnan saaman selvityksen
20882:   Sisäasiainministeriössä on valmisteltu halli-      mukaan ollut useitakin valtioneuvoston piiris-
20883: tuksen esitystä kunnallisen eläkelain muut-          sä valmisteltavana, mutta pääosiltaan ne ovat
20884: tamiseksi. Hallituksen esitystä eduskunnalle ei      jääneet kertomusvuoden päättyessä keskeneräi-
20885: ole voitu kuitenkaan vielä antaa.                    siksi. Kun ympäristönsuojeluun liittyvät ongel-
20886:                                                      mat käyvät eri aloilla tapahtuvan nopean kehi-
20887: 126 §/1974 vp.                                       tyksen myötä jatkuvasti vaikeammi:ksi, valio-
20888:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-             kunta pitää välttämättömänä, että hallitus kii-
20889:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         reellisesti valmistelee ja antaa eduskunnalle sel-
20890:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        laiset esitykset, joita ympäristönsuojelun kai-
20891:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972          kinpuolinen järjestäminen asetettavia tavoittei-
20892:        antaman kertomuksen johdosta.                 ta vastaavaksi edellyttää.
20893:                                                         Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila
20894:    Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä         säilyi kertomusvuonna maassa kokonaisuutena
20895: kesäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli         katsoen edelleen tyydyttävänä. Poliisin tietoon
20896: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-     tulleiden rikosten kokonaisluku ylitti 500 000.
20897: tetuksi sekä että perustuslakivaliokunnan mie-       Eräiden keskeisten rikosryhmien osalta luku-
20898: tinnöstä on annettava tieto sisäasiainministe-       määrien kasvussa vuonna 1974 havaittu ta-
20899: 38                                        Sisäasiainministeriö
20900: 
20901: saantuminen on jatkunut. Pahoinpitelyrikosten         1.38 §/1974 vp.
20902: lukumäärässä on eräillä suurilla paikkakunnilla                 Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskun-
20903: tapahtunut jopa laskua, mutta maaseudulla                    ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
20904: suunta on edelleen nouseva. Omaisuusrikosten                 annetun hallituksen esityksen n:o 25
20905: lukumääräinen kasvu on aikaisempiin vuosiin                  johdosta lääninoikeuslain, lain kunnal-
20906: verrattuna pienentynyt.                                      lislain muuttamisesta, lain verotuslain
20907:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden paran-             muuttamisesta, lain ennakkoperintälain
20908: tamiseksi poliisi on kertomusvuonna jatkanut                 muuttamisesta, lain työnantajan sosiaali-
20909: asutuskeskuksissa tehostettua valvontaa, jonka               turvamaksusta annetun lain muuttami-
20910: on todettu parantaneen yleistä järjestystä ja                sesta, lain perintö- ja lahjaverolain
20911: turvallisuutta sekä estäneen rikoksia ennakolta.             muuttamisesta, lain leimaverolain muut-
20912: Tulo- ja menoarvioon sisältyvällä määrärahalla               tamisesta, lain arpajaisverolain muutta-
20913: on syksyllä aloitettu Lahdessa selviämisasema-               misesta, lain elatusavun ennakosta ja
20914: kokeilu.                                                     elatustuesta annetun lain muuttamises-
20915:                                                              ta, lain lapsen elatusavun turvaamisesta
20916:     Poliisin voimavaroja on edelleen toiminta-               eräissä tapauksissa annetun lain muut-
20917: edellytysten parantamiseksi lisätty käytettävissä            tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-
20918: olevien määrärahojen puitteissa.                             ta annetun lain muuttamisesta, lain
20919:     Ympäristönsuojelulainsäädäntöä valmistellaan             huoltoapulain muuttamisesta, lain las-
20920: useilla eri hallinnonaloilla. Lainsäädännön ke-              tensuojelulain muuttamisesta, lain va-
20921: hittämiseen kuuluu sekä tähän asti lähes sää-                jaamielislain muuttamisesta, lain irto-
20922: telemättömiä ympäristönsuojelun osa-alueita                  laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-
20923: koskevien lakien ja alemman asteisten säädös-                vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta
20924:  ten valmistelu, että voimassa olevien säädös-               annetun lain muuttamisesta, lain tervey-
20925:  ten tarkistaminen, täydentäminen ja yhteenso-               denhoitolain muuttamisesta, lain lapsi-
20926: vittaminen. Sisäasiainministeriön tehtävänä on               lisälain muuttamisesta, lain invaliidi-
20927:  valmistella useita erityislakeja sekä myös !koor-           huoltolain muuttamisesta ja lain palo-
20928:  dinoida ja seurata ympäristönsuojelua koske-                lain muuttamisesta.
20929:  vaa lainvalmistelua muissa ministeriöissä. Sisä-                Eduskunta edellytti, että hallitus an-
20930:  asiainministeriössä ovat valmisteltavina jäte-               taa luottamusmiesjäsenten lisäämistä
20931:  huoltolainsäädäntö,     ilmansuojelulainsäädäntö,           lääninoiikeuksiin koskevan esityksen
20932:  meluntorjuntaa koskevat lait sekä ulkoilulain                Eduskunnalle.
20933:  tarkistaminen. Tarkistettu hallituksen esitys jä-
20934:  tehuoltolaiksi sekä siihen liittyviksi laeiksi an-      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
20935:  nettiin Eduskunnalle marraskuussa 197 5 ke-          joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1021-1024 ja
20936:  väällä 1975 annetun esityksen rauettua Edus-         1026-1042/7 4).
20937:  kunnan hajoamisen seurauksena. Lain nojalla             Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-
20938:  annettavan asetuksen valmistelut ovat käyn-          tintönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikko-
20939:  nissä. Ehdotusta ilmansuojelulaiksi on valmis-       jäsentoimikunnan mietinnön pohjalta valmistel-
20940:  teltu ja ehdotuksesta on pyydetty lausunnor,         tu hallituksen esitystä lääninoikeuslain muut-
20941:  joiden pohjalta ehdotusta tarkistetaan. Tavoit-      tamisesta siten, että lääninoikeuksiin otettaisiin
20942:  teena on, että hallituksen esitys saadaan va~­       jäseniksi myös luottamusmiehiä. Uudistuksen
20943:  miiksi vuoden 197 6 aikana. Meluntorjuntalakia       toteuttaminen edellyttää kuitenkin lääninoi-
20944:  koskeva ehdotus on valmisteilla. Ulkoilulain         keuksissa nykyisin ratkaisematta olevien asioi-
20945:  leirintää koskevien säännösten tarkistaminen         den ruuhkan tuntuvaa vähentämistä.
20946:  on aloitettu. Kaikki edellä mainitut lainvalmis-     141 §/1974 vp.
20947:  telut edellyttävät laajoja selvityksiä tai tutki-            Joulukuun 13 päivänä 1974 Edus-
20948:  muksia. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilös-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20949:  tön riittämättömyys hidastavat lainsäädännön               56 .johdosta lain ajoneuvojen siirtämi-
20950:  kehittämistä. Huomattava vaikutus on myös                  sestä ja remuajoneuvojen hävittämi-
20951:  ympäristöhallinnon epäyhtenäisyydellä sekä ym-             sestä.
20952:  päristönsuojelun edellyttämää lupa- ja ilmoitus-
20953:  järjestelmää koskevien tavoittdden selkiytymät-        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana
20954:  tömyydellä.                                          helmikuu ta 197 5 sanotun lain ( 151 /7 5) .
20955:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                             39
20956: 
20957: 167 §/1974 vp.                                               riittävästi otettu huomioon myös val-
20958:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-                     tion osuus kustannuksista.
20959:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101
20960:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä
20961:       1975 Eduskunta lausui mm.:                      tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-
20962:          14) Eduskunta on todennut, että ta-          täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
20963:       loudellisesti järkevien ja ekologisesti te-     heutuviin toimenpiteisiin.
20964:       hokkaiden jätteiden keruu- ja käsittely-           Hallitus antoi 10 päivänä lokakuuta 1975
20965:       menetelmien kehittäminen on tärkeää             eduskunnalle hallituksen esitykset laiksi kadun
20966:       erityisesti haja-asutusalueiden vesi- ja        ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puh-
20967:       jätehuollon iärjestämisessä. Eduskunnan         taanapidosta (1975 II vp. 34), laiksi kunnalle
20968:       käsityksen mukaan tässä vaiheessa tulisi        suoritettavasta katumaksusta (1975 II vp. 33 ),
20969:       kiireellisesti käynnistää tutkimusprojek-       laiksi rakennuslain muuttamista ( 1975 II vp.
20970:       ti, jolla pyrittäisiin kehittämään yksit-       32) ja laiksi kiinteän omaisuuden pakkolunas-
20971:       täisiin kotitalouksiin soveltuva, talou-        tuksesta yleiseen tarpeeseen annetun lain muut-
20972:       dellisia ja .tehokkaita jätteiden keruu-        tamisesta (1975 II vp. 31).
20973:       ja käsittelymenetelmiä.
20974:                                                       8 §/1975 vp.
20975:    Suomen Itsenäisyyden Juhlavuoden 1967 Ra-                  Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskunta
20976: haston (SITRA) toimesta ja vesihallituksen                  hyväksyi vuoden 1974 valtiopäivillä an-
20977: rahoituksella on käynnistetty tutkimusprojekti,             netun hallituksen esityksen n:o 86 joh-
20978: jolla pyritään kehittämään vesi- ja jätehuollon             dosta lain rakennuslain muuttamisesta.
20979: menetelmiä haja-asutusalueilla. Tutkimusprojek-
20980: ti valmistuu vuoden 1975 loppuun mennessä.               Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
20981: Sisäasiainhallinnolla ei ole ollut käytettävissään    elokuuta 1975 sanotun lain (674/75).
20982: varoja ympäristönsuojelua koskeviin tutkimuk-
20983: siin tai selvityksiin.                                11 §/1975 vp.
20984:                                                                Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-
20985: 209 §/1974 vp.                                              kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-
20986:         Joulukuun 18 päivänä 1974 Edus-                     villä annetun hallituksen esityksen n:o
20987:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  105 johdosta lain palo- ja pelastustoi-
20988:       n:o 158 johdosta lain rajavartiolaitok-
20989:                                                             mesta.
20990:       sesta.
20991:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä            Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hei-
20992: tammikuuta 1975 sanotun lain (5/75).                  nakuuta 1975 sanotun lain ( 559/7 5).
20993: 279 § 1 kohta/1974 vp.                                19 §/1975 vp.
20994:          Lokakuun 8 päivänä 197 4 Eduskunta                    Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
20995:       päätti eräiden vuosien 1972, 1973 ja                  ta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäivillä
20996:       197 4 valtiopäivillä tehtyjen laki- ja toi-           annetun hallituksen esityksen n:o 134
20997:       vomusaloitteiden johdosta lausua toivo-               johdosta lain kunnan etuosto-oikeudesta
20998:       muksen, että hallitus saattaa katujen ja              kiinteistönkaupassa, lain lainhuudatuk-
20999:       rakennuskaavateiden rakentamis- kun-                  sesta ja kiinteistönsaannon moittimis-
21000:       nossa-       ja    puhtaanapitojärjestelmän           ajasta annetun lain muuttamisesta ja
21001:       uudistamista koskevat lakiesitykset kii-              lain ieimaverolain 30 §:n muuttami-
21002:       reellisesti Eduskunnan käsiteltäviksi si-             sesta.
21003:        ten, että niiden mukaan kunnossapito ja
21004:       puhtaanapito tapahtuisi yleensä yhtenäi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 palVana
21005:        sesti ja siten, että niissä on toiselta puo-   elokuuta 1975 sanotut lait ( 692, 693, 694/
21006:       len oikeudenmukaisella tavalla järjestet-       75).
21007:        ty kunnan ja tontinomistajien keskinäi-
21008:        set oikeudet ja velvollisuudet nimen-          29 §/1975 vp.
21009:       omaan omakotitalojen kohtuuttomat                       Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-
21010:        rastiukset korjaten ja toiselta puolen               kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
21011: 40                                     Sisäasiainministeriö
21012: 
21013:       villä annetun hallituksen esityksen n:o            78 laiksi oikeudenhoidon ja paikallis-
21014:       213 johdosta lain kunnille palo- ja pe-            hallinnon kustannusten järjestelystä
21015:       lastustoimen kustannuksiin suoritettavis-          eräissä kaupungeissa on jäänyt loppuun
21016:       ta valtionosuuksista ja -avustuksista.             käsittelemättä.
21017: 
21018:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä           Tasavallan Presidentti maaras1 29 päivänä
21019: heinäkuuta 1975 sanotun lain ( 560/7 5).           elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21020:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21021: 50 §/1975 vp.
21022:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-            123 § 13 kohta/1975 vp.
21023:       kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-                 Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21024:       villä annetun hallituksen esityksen n:o            lkunta ilmoitti, että vuoden 1973 valtio-
21025:       245 johdosta lain mustalaisväestön                 päivillä annettu hallituksen esitys n:o
21026:       asunto-olojen parantamisesta.                      79 laiksi kaupunkivankiloiden lakkaut-
21027:                                                          tamisesta on jäänyt loppuun käsittele-
21028:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1Vana            mättä.
21029: elokuuta 1975 sanotun lain (713/75).
21030:                                                       Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
21031: 72 §/1975 vp.                                      elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21032:         Toukokuun 6 päivänä 1975 Edus-             merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21033:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21034:       25 johdosta asumistukilain.                  123 § 14 kohta/1975 vp.
21035:                                                             Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21036:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä ke-          kunta ilmoitti, että vuoden 1973 valtio-
21037: säkuuta 1975 sanotun lain ( 408/75).                     päivillä annettu hallituksen esitys n:o
21038:                                                          80 laiksi poliisilain muuttamisesta on
21039: 123 § 2 kohta/1975 vp.                                   jäänyt loppuun käsittelemättä.
21040:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21041:       kunta ilmoitti, että vuoden 1972 valtio-        Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
21042:       päivi'llä annettu hallituksen esitys n:o     elokuuta 1975, että Edusikunnan kirjelmä oli
21043:       113 laiksi manttaalikuntalaitoksen lak-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21044:       kauttamisesta on jäänyt loppuun käsit-
21045:       telemättä.                                   123 § 15 kohta/1975 vp.
21046:                                                             Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
21047:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä             ta ilmoitti, että vuoden 1973 valtiopäi-
21048: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli              villä annettu hallituksen esitys n:o 81
21049: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        laiksi tuulaakimaksun lakkauttamisesta
21050:                                                          on jäänyt loppuun käsittelemättä.
21051: 123 § 11 kohta/1975 vp.
21052:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-               Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
21053:       kunta ilmoitti, että 197 3 valtiopäivillä    elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21054:       annettu hallituksen esitys n:o 76 laiksi     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21055:       eräistä viranhaltijoita koskevista järjes-
21056:       telyistä vanhojen kaupunkien erityisra-      123 § 20 kohta/1975 vp.
21057:       situsten lakkauttamisen yhteydessä on                Kes~kuun 13 päivänä 1975 Edus-
21058:       jäänyt loppuun käsittelemättä.                     kunta ilmoitti, että vuoden 1973 valtio-
21059:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä             päivillä annettu hallituksen esitys n:o
21060: eldkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli              224 laiksi kaupunkien eräiden liikenne-
21061: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        maksujen lakkauttamisesta on jäänyt
21062:                                                          loppuun käsittelemättä.
21063:  123 § 12 kohta/1975 vp.
21064:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-               Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
21065:        kunta ilmoitti, että vuoden 1973 valtio-    elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21066:        päivillä annettu hallituksen esitys n:o     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21067:                            1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                           41
21068: 
21069: 123 § 23 kohta/1975 vp.                          123 § 34 kohta/1975 vp.
21070:         Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-                    Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21071:       kunta ilmoitti, että vuoden 1974 valtio-         kunta ilmoitti, että hallituksen esitys
21072:       päivillä annettu hallituksen esitys n:o          n:o 47 maistraattien, järjestysoikeuksien
21073:       135 laiksi rakennuslain muuttamisesta            ja kaupunkien ulosottotoimen siirtämis-
21074:       on jäänyt loppuun käsittelemättä.                tä valtion haltuun koskevaksi lai:nsää-
21075:                                                        dännöksi on jäänyt loppuun käsittele-
21076:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä           mättä.
21077: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21078: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
21079:                                                  elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21080:                                                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21081: 123 § 26 kohta/1975 vp.
21082:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21083:       kunta ilmoitti, että vuoden 1974 valtio-   123 § 35 kohta/1975 vp.
21084:       päivillä annettu hallituksen esitys n:o            Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21085:       211 laiksi ajanvieteautomaateista on             kunta ilmoitti, että hallituksen esitys
21086:       jäänyt loppuun käsittelemättä.                   n:o 48 jätehuoltolaiksi ja siihen liitty-
21087:                                                        viksi [aeiksi on jäänyt loppuun käsitte-
21088:   Tasavallan Presidentti määräsi 5 pa1vana             lemättä.
21089: syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21090:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
21091: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21092:                                                  elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21093:                                                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21094: 123 § 29 kohta/1975 vp.
21095:         Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21096:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys    123 § 36 kohta/1975 vp.
21097:       n:o 3 laiksi järjestyksen pitämisestä               Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
21098:       joukkoliikenteessä on jäänyt loppuun             ta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
21099:                                                        64 laiksi eräiden yksityisten laitosten
21100:       käsittelemättä.                                  henkilökunnan aseman järjestämisestä
21101:                                                        laitoksen toiminnan siirtyessä kunnan
21102:   Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä             tai kuntainliiton hoidettavaksi on jäänyt
21103: syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli           loppuun käsittelemättä.
21104: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21105:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 29 pa1vana
21106: 123 § 30 kohta/1975 vp.                          elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21107:         Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21108:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21109:       n:o 4 teräaselaiksi on jäänyt loppuun
21110:       käsittelemättä.                            §/1975 II vp.
21111:                                                           Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
21112:   Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänå             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21113: syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli           n:o 5 johdosta lain eräiden yksityisten
21114: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                      laitosten henkilökunnan aseman järjes-
21115:                                                        tämisestä laitoksen toiminnan siirtyessä
21116: 123 § 33 kohta/1975 vp.                                kunnan tai kuntainliiton hoidettavaksi.
21117:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
21118:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys      Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
21119:       n:o 46 laiksi eräistä poikkeuksista por-   joulukuuta 1975 sanotun lain !(988/75).
21120:       variston ja kaupunkien erioikeuksiin on
21121:       jäänyt loppuun käsittelemättä.             §/1975 II vp.
21122:                                                          Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
21123:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21124: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli            n:o 95 johdosta lain rakennuslain muut-
21125: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                      tamisesta.
21126:  6 5229/76
21127: 42                                     Sisäasiainministeriö
21128: 
21129:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä              todelliset asumismenot. Erityisesti yk-
21130: joulukuuta 1975 sanotun lain (1081/75).                   sinhuoltajien ia pienten perheiden koh-
21131:                                                           dal'la tulisi tutkia, onko asunnon enim-
21132: §/1975 II vp.                                             mäisneliömetrimääriä koskevia normeja
21133:          Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-                  syytä väljentää. Sisäasiainministeriön an-
21134:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            tamat ohjeet tulisi tehdä selkeiksi ja
21135:       128 johdosta lain asuntolainoitettuun               ohjeet tulisi kirjoittaa siten, että ne
21136:       vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista           perustuvat mahdollisimman suuressa
21137:       rajoituksista.                                      määrin esimerkkilaskelmien ja tauluk-
21138:                                                           kojen käyttöön sekä mahdollisimman
21139:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä              pitkälle vietynä tukiperusteiden yksin-
21140: joulukuuta 1975 sanotun lain (1082/75).                   kertaistamiseen. Eduskunnan mielestä
21141:                                                           on tärkeää, että hallitus loisi edellytyk-
21142: §/1975 II vp.                                             set lakiehdotuksen 28 §:ssä tarkoitetun
21143:           Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-                 lapsiperheiden asumistukilakiin perustu-
21144:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                van menettelyn jatkamisen lopettami-
21145:       n:o 151 johdosta lain asumistukilain                selle jo ennen ensi kesäkuun loppua,
21146:       muuttamisesta.                                      viimeistään ensi huhtikuussa.
21147:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
21148:       kunta edellytti hallituksen jatkavan kii-     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 palVana
21149:       reesti toimenpiteitään asumistukilain ke-   joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1083/75) ja
21150:       hittämiseksi ja tuen saajien piirin laa-    määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
21151:       jentamiseksi sekä asumistukijärjestelmän    pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuiksi ja
21152:       yksinkertaistamiseksi eduskunnan hy-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
21153:       väksymässä puitelaissa esitettyjen peri-    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21154:       aatteiden ja hengen mukaisesti. Edus-
21155:       kunnan kannan mukaan asumistuen tu-         §/1975 II vp.
21156:       lorajoja tulisi nostaa ja markkamääräisiä            Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
21157:       perusomavastuuosuuksia alentaa siten,             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21158:       että vanhan lain mukaan pääsääntöisesti           n:o 17 4 johdosta lain asuntotuotanto-
21159:       tukea saaneiden asumistuki ei alenisi ja          lain väliaikaisesta muuttamisesta.
21160:       että esitetyt määrärahat tulisivat koko-
21161:       naan käytetyiksi. Tuensaajien tulojen         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
21162:       määrittelyä tulisi yksinkertaistaa siten,   joulukuuta 1975 sanotun lain (1085/75).
21163:       että tukipäätökset tehtäisiin yleensä
21164:       maksuunpantujen veroäyrien perusteella      §/1975 II vp.
21165:       ja että verovapaita tuloja ja avustuksia             Lokakuun 14 päivänä 1975 Eduskun-
21166:       ei ilaskettaisi perheen tuloksi. Omistus-         ta päätti, että vuoden 1974 valtiopäi-
21167:       asuntojen asumistuessa tulisi tulo- ja            villä annetun hallituksen esityksen n:o
21168:       asumismenoperusteet tarkistaa erityises-          97 johdosta samoilla valtiopäiviHä en-
21169:       ti lainojen korkojen osalta. Opiskelijoi-         simmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
21170:       den asumistuki tulisi ulottaa muihinkin           varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-
21171:       kuin opiskelija-asuntaloihin ja uudistaa          tettäväksi hyväksytty lakiehdotus huo-
21172:       vanhempien varallisuuden huomioon ot-             neenvuokralain muuttamisesta katsotaan
21173:       tamista koskevat säännökset sekä sel-             rauenneeksi.
21174:       vittää, olisiko tuki tarkoituksenmukaista
21175:       liittää muun opintotuen myöntämisen            Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
21176:       yhteyteen kuitenkin siten, että asumis-     marraskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä
21177:       tuen myöntämisen perusteena olisivat        oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21178:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              43
21179: 
21180: 
21181: 
21182: 
21183:                                     Puolustusministeriö
21184: 
21185: 96 § 1 kohta/1971 vp.                              maaliskuun 30 päivänä 1972 puolustusministe-
21186:          Helmikuun 16 päivänä 1971 Edus-           riöhle jättämässään mietinnössä todennut, ettei
21187:       kunta päätti erään toivomusaloitteen         toimenpiteeseen ole tässä vaiheessa käytännön
21188:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-       tarvetta, koska il)iippumatta päivärahojen siirtä-
21189:       iitus ryhtyisi toimenpiteisiin varusmies-    misestä sosiaalisiin menoihin niiden maksami-
21190:       ten, soittaj~ ja ratsuttajaoppilaiden sekä   nen jäisi edelleen puolustuslaitoksen asiaksi.
21191:       siviilipalveilumiesten varuskunta-alueen     Toimikunta on mietinnössään lisäksi esittänyt,
21192:       ulkopuoleLle tapahtuvien kotilomamat-        että asia tutkitaan uudelleen selvitettäessä mah-
21193:       kojen järjestäm~seksi siten, että ne oli-    dollisuuksia varusmiesten palikJkausjärjestelmän
21194:       sivat ilmaisia valtion omistamissa ik.uUm-   uudistamiseksi ja päivärahan korottamiseksi
21195:       neuvoissa ja että hallitus tutkisi mah-      vastaamaan varusmiesten taloudellisia ja sosiaa-
21196:       dollisuudet siirtyä maksuttorniin mavkoi-    lisia tarpeita.
21197:       hin myös yksityisten omistamissa kulku-          Eduskunnan myönnettyä vuoden 1975 tulo-
21198:       neuvoissa.                                   ja menoarvioon 27.14.02. momentille tarkoi-
21199:                                                    tukseen määrärahan Tasavallan Presidentti on
21200:   Vuoden 1974 valtiopäivillä tehtyjen toivo-       30 päivänä toukokuuta 1975 antanut asetuk-
21201: musa[oitteiden pohjalta Eduskunta päätti, että     sen (3 78/7 5) vakinaisessa palveluksessa ja re-
21202: hallitus ryhtyisi to~enpiteisiin ilmaisten loma-   servien kertausharjoituksissa olevan asevdvolli-
21203: matkojen J.isäämiseksi. Tämän perusteella Tasa-    sen päivärahan nostamiseksi 3,50 markkaan 1
21204: vallan Presidentti päätti 31 päivänä tammikuu-     päivästä heinäkuuta 1975 lukien.
21205: ta 1975 antaa vahioneuvoswlle tehtäväksi ryh-
21206: tyä toivomuksista aiheutuviin toimenpiteisiin.        Hallitus on esityksessään valtion tulo- ja
21207: Nämä toimenpiteet on esitetty 279 §:n 3 koh-       menoarvioksi vuodelle 1976 ehdottanut mo-
21208:                                                    mentin 27.14.02. kohdalla määrärahan päivä-
21209: dassa 1974 vp.
21210:                                                    'rahan korottamiseksi 50 penni:llä 1 päivästä
21211:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
21212:                                                    heinäkuuta 1976 lukien. Puolustusministeriön
21213: menpiteisiin.
21214:                                                    hallinnonalan to~inta- ja taloussuunnitelmaan
21215:                                                    vuosiksi 1977-81 on sisällytetty varusmies·ten
21216: 138 §/1971 vp.                                     päivä1:.ahan korottaminen vuosittain 50 pennillä.
21217:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
21218:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
21219:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          55 §/1972 vp.
21220:       1972 Eduskunta lausui mm.:                             Kesäkuun 27 päivänä 1972 Edus-
21221:          27) Eduskunta on edellyttänyt, että             kunta edellytti hylätessään hallituksen
21222:       hallitus, viivyttelemättä tutkii mahdolli-         esitykseen laiksi sotaväen rikoslain
21223:       suuksia varusmiesten päivärahan nosta-             14 §:n muuttamisesta ja eräiksi siihen
21224:       miseksi varusmiesten tosiasiallista toi-           liittyviksi laeiksi sisältyvät lakiehdotuk-
21225:       meentulotarve1Jta vastaavaksi sekä va-             set, että hallitus kiireellisesti selvittää
21226:       rusmiesten päivärahojen siirtämiseksi so-          mahdollisuudet varusmiehille annetun
21227:       siaalisiin menoihin.                               muutoksenhakuoikeuden ulottamiseksi
21228:                                                          koskemaan myös kurinpito-ojennuksena
21229:   Puolustusministeriö on helmikuun 15 päi-               saatuja rangaistuksia.
21230: vänä 1972 asettanut toimikunnan tutkimaan
21231: mahdollisuuksia varusmiesten päivärahojen ·siir-     Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä hei-
21232: tämiseksi sosiaalisiin menoihin. Toimikunta on     näkuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtä-
21233: 44                                       Puolustusministeriö
21234: 
21235: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                 mismahdoHisuudet selvitetään nopeasti,
21236: viin toimenpiteisiin.                                       ja että siinä ryhdytään päällystön jälki-
21237:    Puolustusministeriö asetti 25 päivänä elo-               kasvua turvaaviin toimenpiteisiin.
21238: kuuta 1972 toimikunnan selvittämään, miten                      Eduskunta edellytti myös, että toi-
21239: sotilaskurinpitoasetuksessa järjestetty tarkastus-          miupseerikoulutusta pyritään kehittä-
21240: pyyntömenettely voitaisiin ulottaa koskemaan                mään siten, että toimiupseerien ylim-
21241: myös kurinp1to-ojennuksia, ottamalla huomioon               mäksi toimeksi ja sotilasarvoksi tulee
21242: myös vaihtoehdon, että tarkastuspyyntö tehtäi-              kapteeni sekä erityistehtävien ja näihin
21243: siin sotilashierarkian uLkopuolelle.                        liittyvän päällikkyysaseman mukainen
21244:    Toimikunta on jättänyt puolustusministeriöl-             taso.
21245: le 28 päivänä helmikuuta 1973 mietinnön (Ko-                    Eduskunta edellytti edelleen, että
21246: miteanmietintö 1973: 25). Siinä toimikunta on               uuden esimies- ja koulutusjärjestelmän
21247: katsonut, että nykyisten kurinpitoesimiesten                vaikutusta ja seurausilmiöitä seurataan
21248: käytettävänä on oltava lievempiä seuraamuksia,              tarkoin ja että niissä ryhdytään tarvit-
21249: joita koskeviin päätöksiin ei saa hakea muu-                taviin korjauksiin ja parannuksiin jo
21250: tosta, ja että nykytilanteessa ei olisi tehtävä             uudistuksen toteuttamisaikana vv. 1974
21251: muutoksia, jotka vireillä olevien muiden val-               -77.
21252: mistelutöiden toteutuessa jäisivät väliaikaisiksi.
21253:    Puolustusministeriö on saattanut sanotussa           Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
21254: mietinnössä esitetyt seikat 4 päivänä marras-        helmikuuta 1974 sanotut lait (91-93/74) ja
21255: kuuta 1971 asettamaosa sotilaskurinpitotoimi-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
21256: kunnan käsiteltäväksi, koska sen tehtävänä oli       kunnan edellytyksistä aiheutuviin toimenpitei-
21257: valmistaa ehdotus lainsäädännöksi sotilaallisista    siin sekä antoi 15 päivänä helmikuuta 1974
21258: kurinpitorangaistuksi:sta, joissa seikkaperäisesti   asetuksen puolustus1aitosasetuksen muuttami-
21259: järjestetään esimiehen valta kurinpitotoimin         sesta (159/74) ja 14 päivänä kesätkuuta 1974
21260: rangaista tai ojentaa sotilasrangaistussäännösten    asetuksen sotilasopetuslaitoksista ( 479/7 4).
21261: alaista henkilöä, sekä laatia myös tarvittavat          Puolustusministeriö asetti 3 päivänä touko-
21262: asetusehdotukset.                                    kuuta 1974 :toimikunnan, jonka ensimmäisenä
21263:    Sotilaskurinpitotoimikunta on jättänyt puo-       ja kiireellisimpänä tehtävänä oli selvittää soti-
21264: lustusministeriölle 30 päivänä kesäkuuta 1973        lashenkilöstön taloudellisen aseman parantamis-
21265: mietinnön (Komiteanmietintö 1973: 101). Asia         mahdollisuudet siten kuin eduskunta yhtenäis-
21266: on mietinnön pohjalta valmisteltavana puolus-        päällystöjärjestelmään siirtymistä merkinneet
21267: tusministeriössä yhteistoiminnassa oikeusminis-      lait hyväksyessään edellytti.
21268: teriön kanssa.                                          Toimikunnan ns. ansiotasoselvitys valmistui
21269:                                                      tammikuussa 1975. Vuoden 1976 tulo- ja me-
21270: 140 §/1973 vp.                                       noarvioesitykseen on sisällytetty esitetyt toimi-
21271:          Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskun-           upseerien toimien ja nuorempien upseerien vir-
21272:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          kajärjestelyt.
21273:       106 johdosta lain puolustusvoimien vi-            Kadettien taloudellista asemaa parannettiin
21274:       roista ja toimista, lain puolustusminis-       määräämällä vuoden 1975 toisessa lisämenoar-
21275:       teriön viroista ja toimista sekä lain soti-    viossa ikadettien päivärahaksi 30 % toisen luo-
21276:       lasopetuslaitoksista annetun lain muut-        kan mat!kustu·späivärahasta.
21277:       tamisesta.                                        Ansiotasoselvityksen mukaisten virkajärjes-
21278:          Hyväksyessään lakiesityksen Edus-           telyjen toteuttaminen jatkuu v. 1977 yhte-
21279:       kunta edellytti, ettei yhtenäispäällystö-      näispäällystösuunnitelman toteuttamiseen liit-
21280:       järjestelmään siirtyminen aiheuta talou-       tyen.
21281:       dellista eikä muuta haittaa aliupseereiile
21282:       sekä että uuteen järjestelmään siirtymi-       156 §/1973 vp.
21283:       nen suo todella reaaliset mahdollisuudet                Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
21284:       kehityskelpoisille aliupseereille entistä            tellessään hallituksen esitystä n:o 126
21285:       paremmin edetä sotilasurallaan.                      valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21286:          Eduskunta edellytti, että nuorempien              1974 Eduskunta lausui mm.:
21287:       kadettiupseerien ja tulevan toimiupseeri-               18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
21288:       ryhmän taloudellisen aseman paranta-                 tuksen huomiota saaristomerellä tapah-
21289:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                               45
21290: 
21291:        tuvan meriliikenteen voimakkaaseen            mista .50 pennillä 1. 7. 1976 lukien. Puolus-
21292:        !kasvuun sekä tästä ja eräistä muista         tusministeriön hallinnonalan toiminta- ja ta-
21293:        syistä johtuvan Saaristomeren pelastus-       ~oussuunnitelmas,sa vuosiksi 1977-81 on edel-
21294:        palvelun tason kohottamistarpeeseen.          lytetty varusmiesten päivärahan korottamista
21295:        Eduskunta onkin edellyttänyt hallituk-        edelleen 50 pennillä vuosittain.
21296:        sen ryhtyvän kiireellisesti kaikkiin tar-
21297:        vittaviin toimenpiteisiin rajavartiolai-      279 § 3 kohta/1974 vp.
21298:        toksen tai puolustusvoimien käyttöön                  Syyskuun 20 päivänä 1974 Eduskun-
21299:        asetettavan raskaan tai keskiraskaan he-            ta päätti eräiden vuosien 1972, 1973
21300:        likopterin hankkimiseksi Saaristomeren              ja 1974 valtiopäivillä tehtyjen toivo-
21301:        pelastuspalvelu tehtäviin.                          musaloitteiden johdosta lausua toivo-
21302:                                                            muksen, että hallitus ryhtyisi kiireelli-
21303:     Puolustusvoimilla on tällä hetkellä seitsemän          sesti toimenpiteisiin asevelvollisten ja
21304: keskiraskasta heHkopteria. Näistä on ainakin               heihin verrattavien ilmaismatkajärjestel-
21305: yksi jatkuvassa hälytysvalmiudessa päätukikoh-             män kehittämiseksi palvelusajan loma-
21306: dassaan Utissa. Tci.Japäisesti helikopteria on pi-         ja vapaa-aikajärjestelyn puitteissa pää-
21307: detty päivystämässä myös Turun tai Tampereen               määränä täysin vapaat matkat.
21308: iJ.entoasemilla. Rajavartiolaitoksella on ko. toi-
21309: mintaa varten edelleen yksi helikopteri sijoi-          Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä
21310: tettuna Turkuun. Päivystysjärjestelyjen helpot-      tammikuuta 197.5 antaa valtioneuvostolle teh-
21311: tamiseksi on koulutettu lisää helikopterimie-        täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
21312: ihistöjä. Saaristomerellä tapahtuvia tehtäviä sil-   heutuviin toimenpiteisiin. Puolustusministeriö
21313: mällä pitäen tutkitaan päivystysmahdollisuuk-        asetti asiaa tutkimaan toimikunnan, joka jätti
21314: sien parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä.          mietintönsä 18 päivänä kesäkuuta 197.5. Mie-
21315:                                                      tinnön mukaan asevelvollisten ja heihin verrat-
21316: 2.52 §/1974 vp.                                      tavien ilmaismatkoja tulisi lisätä kahteen ker-
21317:           Joulukuun 21 päivänä 1974 Edus-            taan kuukautta kohti noin viiden vuoden ku-
21318:        kunta hyvälksyi hallituksen esityksen         Juessa. Mietinnössä esitettyihin muihin loma-
21319:        n:o 214 johdosta lain valtion viran tai       matkoja heLpottavien toimenpiteiden valmiste-
21320:        pysyväisen toimen haltijain nimittämis-       Juihin on jo ryhdytty puolustusvoimissa.
21321:        kirjoista sekä heidän oikeudestaan py-
21322:        syä virassaan tai toimessaan annetun          46 §/197.5 vp.
21323:        lain 3 § :n muuttamisesta ja lain soti-                Huhtikuun 22 päivänä 197.5 Edus-
21324:        lasvammalain 29 a § :n muuttamisesta.               kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
21325:                                                            villä annetun hallituksen esityksen n:o
21326:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä               241 johdosta lain asevelvolliselle muul-
21327: tammikuuta 197.5 sanotut tait ( 6 ja 7/7.5).               ta kuin vakinaisen väen palvelusajalta
21328:                                                            suoritettavasta palkkauksesta annetun
21329: 279 § 2 kohta/1974 vp.                                     lain muuttamisesta.
21330:          Syyskuun 20 päivänä 1974 Eduskun-
21331:       ta päätti eräiden vuosien 1972, 1973             Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
21332:       ja 1974 valtiopäivillä tehtyjen asevel-        toukokuuta 197.5 sanotun lain (376/7.5).
21333:       vollisten päivärahan korottamista tar-
21334:       koittavien toivomusaloitteiden johdosta        .51 §/197.5 vp.
21335:       lausua toivomuksen, että hallitus ryh-                   Huhtikuun 1.5 päivänä 197.5 Edus-
21336:       tyisi toimenpiteisiin kokonaisohjelman                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21337:       aikaansaamiseksi päivärahan korottami-                n:o 1 johdosta lain aseettomasta palve-
21338:       seksi kohtuulliselle tasolle.                         luksesta ja siviilipalveluksesta annetun
21339:                                                             lain muuttamisesta.
21340:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä                    Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21341: tammikuuta 197.5 antaa valtioneuvostolle teh-               tyy kiireellisesti toimenpiteisiin sellaisen
21342: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-                 lain aikaansaamiseksi, jolla tehdään
21343: heutuviin toimenpiteisiin.                                  mahdolliseksi harkita niin sanottujen to-
21344:    Hallituksen esityksessä vuoden 1976 tulo- ja             taalikieltäytyjien vapauttamista asevel-
21345: menoarvioksi on ehdotettu päivärahan korotta-               vollisuuden suorittamisesta.
21346: 46                                     Puolustusministeriö
21347: 
21348:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä              aloitteiden johdosta 1ausua toivomuk-
21349: toukokuuta 1975 sanotun lain (312/75).                    'sen, että hallitus 1:yhtyisi kHreellisiin
21350:   Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä tou-            toimenpiteisiin puolustusvoimien ja ra-
21351: kokuuta 1975 asetuksen aseettomasta palveluk-             javartolaitaksen asuntotilanteen paran-
21352: sesta ja siviilipalveluksesta annetun aseutksen           :tamiseksi.
21353: muuttamisesta (377 /75).
21354:                                                       Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä elo-
21355: 104 §/1975 vp.                                     kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
21356:         Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-            ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
21357:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         toimenpiteisiin.
21358:       n:o 61 johdosta lain maa-alueen myymi-
21359:       sestä Kuoreveden kunnalle.                      §/1975 II vp.
21360:                                                             Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskun-
21361:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä             ta hyväksyi hallituksen es~tyksen n:o
21362: heinäkuuta 1975 sanotun lain (620/75).                   82 johdosta tain puolustusministeriön
21363:                                                          viroista ja toinUsta annetun lain muut-
21364: 157 § 4 kohta/1975 vp.                                   tamisesta.
21365:          Toukokuun 29 päivänä 1975 Edus-
21366:       kunta päätti eräiden vuosien 1972, 197 3       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
21367:       ja 1975 valtiopäivillä tehtyjen toivomus.-   joulukuuta 1975 sanotun lain (1090/75).
21368:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              47
21369: 
21370: 
21371: 
21372: 
21373:                                      Valtiovarainministeriö
21374: 
21375: 84 §/1950 vp.                                         suoritettaviin hankintatehtäviin. Toimikunnan
21376:          Kesäkuun 21 päivänä 1950 Eduskun-            mietintö on vaLmistunut 22 päivänä ilresäkuuta
21377:       ta !käsitellessään hallituksen esitystä n:o     1967 (Komiteanmietintö 1967: B 41) ja siitä
21378:       37 lisäyiks~ksi ja muutoksiksi vuoden           on hankittu lausunnot. Toisaalta asia liittyy
21379:       1950 tclo- ja menoarvioon mm . .ilmoitti        valtioneuvoston 3 päivänä helmikuuta 1972
21380:       olevansa s~tä mieltä, että vivkamiesten         asettaman komitean 'selvitystyöhön, jokia kos-
21381:       !ka11iinpaiikanlis,äj ärjestelmän tavkoituk-    kee valtion sekä kansa- ja peruskoululaitoksen
21382:       senmu!kaisuutta <ilisi hallituksen toimes-      palveluksessa olevien henkilöiden oikeudellista
21383:       ta tutkittava ja, mikäli sen muuttami-          asemaa. Komitean tulee ~tehdä ehdotus ao. lain-
21384:       seen iffimenee aihetta, ~annettava asiasta      säädännön tarkistamisesta ja yksinkertaistami-
21385:       esitys Eduskunnalle.                            sesta.
21386:          Edelleen Eduskunta huomautti, että              Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
21387:       valtion virkamiesten työtehon kohotta-          päätti 13 päivänä marraskuuta 1975, ettei lau-
21388:       miseen ja viraSitotyön tarkoituksenmu-          sUillla tässä vaiheessa anna aihetta muihin toi-
21389:       ikaiseen jätjestelyyn se!kä virantoimitusta     menpiteisiin.
21390:       häiidtsevien sivutointen vähentämiseen
21391:       olisi kiinnitettävä erityistä huomiota.         174 § 41 kohta/1956 vp.
21392:                                                                Lokakuun 9 päivänä 1956 Eduskun-
21393:    Tasavallan Presidentti päätti 30 pähränä kesä-           ta päätti erään vuoden 1954 valtiopäi-
21394: ikuuta 1950 antaa valtioneuvostolie tehtäväksi              villä tehdyn lakialoitteen johdosta lau-
21395: ryhtyä Eduskunnan huomautu!ksista aiheutuviin               sua toivomuksen, että hallitus ottaisi
21396: toimenpiteisiin.                                            harkittavaikseen, onko aihetta kokonai-
21397:    Valtion virkaehtosopimuslain (664/70) sää-               suudessaan tarkistaa viran ja toimen-
21398: tämisellä on valtion vir~amiesten kalliinpai!kan-           haltijain oikeuksista ja velvolLisuuksista,
21399: lisien suuruudet tuUeet sopimuksenvaraisiksi                kun virka tai toimi lakkautetaan, an-
21400: asioiksi. Huhtikuun 13 päivänä 1972 tehdyllä                nettu laki kiinnittäen samalla huomiota
21401: valtion yleisellä virkaehtosopimuksella on uu-              kysymykseen lakkautuspalkan mukaut-
21402: distettu valtion virkamiesten kalliinpaikanaisän            tami:sesta seuraamaan kulloinkin vallit-
21403: määräytymisperusteet.                                       sevaa palkkatasoa, sekä valmistaisi ja
21404:     Valtiovarainministeriö asetti 2 päivänä kesä-           Eduskunnalle antaisi tarpeelliseksi ehkä
21405: kuuta 1965 toimikunnan, jonka tehtävänä on                  katsomoosa esityksen.
21406:  tutkia valtion virkamiesten oikeudesta olla
21407: muussa palkaturssa toimessa annettujen säännös-          Tasavallan Presidentti päätti 2 päivänä mar-
21408:  ten tarkoituksenmukaisuutta. Toimikunnan tuli        raskuuta 1956 antaa valtioneuvostolle tehtä-
21409: laatia ehdotukset em. säännösten tarkistamises-       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
21410:  ta sekä virkamiesten yksityisen ammatti-, ansio-     tuviin toimenpiteisiin.
21411:  ja liiketoiminnan sa1littavuuden edellytyksistä         Lakkautuspalkan suuruutta koskeva kysymys
21412:  ja rajoista yleensä ja erityisesti niiden virka-     on sellainen, josta voidaan sopia valtion virka-
21413:  miesten osalta, jotka ovat rakennustoimintaa         ehtosopimuslain ( 644/70) nojalla virkaehto-
21414:  suunnittelevien, suorittavien tai valvovien vi-      sopimuksin. Lisäksi on valtiovarainministeriön
21415:  ranomaisten palveluksessa taikka joiden virka-       asettama erorahatoimikunta, jonka ehdotus val-
21416:  tehtävät liittyvät valtion virastojen ja laitosten   mistui 29. 2. 1972, tutkinut virkamiesten ero-
21417: 48                                    Valtiovarainministeriö
21418: 
21419: rahakysymystä ja erorahan suhdetta lakkautus-              eduista eivät pääsisi osallisiksi sellaiset
21420: palkkasäännöksiin. Tästä mietinnöstä on han-               yhtiöt, jotka vain muodollisesti täyttä-
21421: kittu asianmukaiset lausunnot ja asiaa valmis-             vät asunto-osatkeyhtiöille laiss'a nykyisin
21422: tellaan valtiovarainministeriössä. Myös valtion            asetetut vaatimukset.
21423: virkamiesten osalta on saatettu vuonna 1975
21424: voimaan erorahajärjestelmä, joka ei kuitenkaan         Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä tam-
21425: koske peruspalkkaisia virkamiehiä. Toisaalta        mikuuta 1969 antaa valtioneuvostolle ~tehtä­
21426: asia liittyy valtioneuvoston 3 päivänä helmi-       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
21427: kuuta 1972 asettaman komitean selvitystyöhön,       tuviin toimenpiteisiin.
21428: joka koskee valtion sekä kansa- ja peruskou-           Asia on valtiovarainministeriössä tutkitta-
21429: lulaitoksen palveluksessa olevien henkilöiden       vana.
21430: oikeudellista 3Jsemaa. Komitean tulee tehdä eh-        Eräiden yhteisöjen velvollisuudesta suorittaa
21431: dotus ao. lainsäädännön tarkistamisesta ja yk-      varallisuusveroa vuodelta 1976 annetussa laissa
21432: sinkertaistamisesta.                                ( 1001/75) on Eduskunnan lausumassa mainit-
21433:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto        tu näkökohta otettu huomioon siten, että va-
21434: päätti 13 päivänä marraskuuta 1975, ettei lau-      rallisuusverosta vapaa on vain sellainen asunto-
21435: suma tässä vaiheessa anna aihetta muihin toi-       osakeyhtiö, jonka kokonaisvaroista vähintään
21436: menpiteisiin.                                       75 prosenttia muodostuu pääasiallisesti asumis-
21437:                                                     käyttössä olleista raikennuksista. Näin ollen lau-
21438: 103 §/1966 vp.                                      suma ei anna aihetta enempiin toimenpitdsiin.
21439:          Marraskuun 22 päivänä 1966 Edus-
21440:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-       11 §/1969 vp.
21441:       sen n:o 81 johdosta lain moottoriajo-                  Huhtilkuun 15 päivänä 1969 Edus-
21442:       neuvoverosta edellytti, että hal:litus ryh-         kunt~a hyväksyi hallituksen vuoden 1968
21443:       tyisi tutkimaan, miten dieselkäyttöisten            valtiopäivillä antaman esityksen n:o 159
21444:       moottoriajoneuvojen esinekohtainen ve-              johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-
21445:       ro voitaisiin poistaa kokonaan ja periä             rosta annetun lain muuttamisesta.
21446:       se polttoaineen hinnan yhteydessä au-                  Samalla kun Eduskunta päätti [aki-
21447:       toilijoille oikeudenmukaisemmalla ta-               ehdotuksesta poistaa sen 6 § :n 1 mo-
21448:       valla.                                              mentin, Eduskunta esitti hallituksen
21449:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-          hat~kittavaiksi kysymyksen, eikö paketti-
21450: lukuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           autojen verotuksessa olisi luovuttava
21451: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-             vähimmäispainorajoista ja pyrittävä lä-
21452: menpiteisiin.                                             hinnä Tanskassa noudatettuun järjestel-
21453:    Valtiovarainministeriö asetti 16 päivänä huh-          mään, josta käytettävissä olevien tieto-
21454: tikuuta 1975 toimikunnan laatimaan ehdotuk-               jen mukaan on saatu varsin myönteisiä
21455: sen moottoriajoneuvoverotuksen kokonaisuudis-             kokemuksia. Tämän järjestelmän mu-
21456: tukseksi. Toimikunnan tulee erityisesti tutkia            kaan on kysymys pakettiautoverosta rat-
21457: mahdollisuuksia siirtyä moottoriajoneuvovero-             kaistu siten, että pakettiauto, jossa ei
21458: tuksessa kustannusvastaavuuden periaatteelle              etuistuimia lukuunottamatta ole muita
21459: rakentavaan suoriteperusteiseen verotukseen,              istuimia eikä tavaratilassa sivuikkunoi-
21460: jollainen Ruotsissa ja Norjassa on toteutettu             ta, on koosta riippumatta kokonaan
21461: kilometriverotuksen muodossa. Toimikunnan                 autoverosta vapaa. Mikäli tällaiseen pa-
21462: on sajltava työnsä päätökseen 30. 6. 1976 men-            ikettiautoon halutaan asentaa lisäistui-
21463: nessä, minkä jälkeen asiaa ryhdytään valmiste-            met, peritään 50 % :n vero henkilö-
21464: lemaan vahiovarainrninisteriössä.                         auton veroon verrattuna. Jos taas p~
21465:                                                           kettiautoon halutaan asentaa vielä sivu-
21466: 210 § 7 kohta/1968 vp.                                    ikkunat, kannetaan veroa henkilöauto-
21467:         Joulukuun 5 päivänä 1968 Eduskun-                 jen veron mukaisesti.
21468:       ta päätti erään toivomusaloitteen joh-                 Vielä Eduskunta katsoi aiheelliseksi
21469:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus             lausua, että autoverolain 17 §: n sään~
21470:       ryhtyisi toimenpiteisiin lainsäädännön              nösten soveltamista helpotettaisiin niin,
21471:       muuttamiseksi siten, että asunto-osake-             että invalidijärjestöjen tietoon edeltäkä-
21472:       yhtiöille tarkoitetuista verotuksellisista          sin saatettaisiin, minkä hintaluokan au-
21473:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               49
21474: 
21475:        tot saattavat eri tapauksissa tulla kysy-                Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,
21476:        mykseen lain 17 §: ssä tarkoitettuina,                että ehdotetuista muutoksista huolimat-
21477:        kokonaan tai osittain verovapaina inva-               ta kunnatkaan eivät saa veronkannessa
21478:        lidiau toina.                                         kertyneitä määriä niin joutuisasti kuin
21479:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 olisi asianmukaista. Tämän vuoksi Edus-
21480:        lkunta lausui myös edellyttävänsä, että               kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
21481:        hallitus kiireellisesti selvityttäisi mah-            menpiteisiin sen selvittämiseksi, millä
21482:        dollisuudet laajentaa auto- ja moottori-              tavoin verojen tilitysjärjestelmää olisi
21483:        pyöräveron palautusta täysimääräisenä                 muutettava, jotta kunnat, seurakunnat
21484:        vähintään 40-prosenttisille liikuntainva-             ja kansaneläkelaitos saisivat niille kuu-
21485:        lideille sekä antaisi Eduskunnalle tätä               luvat veromäärät mahdollisimman pian.
21486:        koskevan esityksen.
21487:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
21488:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana maaliskuuta 1970 sanotun lain (186/70) ja
21489: toukokuuta 1969 sanotun lain (284/69) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
21490: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus- kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21491: kunnan lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.           Valtioneuvosto on 14. 8. 1975 tehnyt peri-
21492:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain aatepäätöksen veronkannon uudistamiseksi ve-
21493: muuttamisesta 11 päivänä toukokuuta 1971 ronkantoj ärjestelmän                   kehi ttämis toimikunnan
21494: annetun lain (352/71) 6 §:n mukaan auto- mietinnöissä tehtyjen ehdotusten perusteella.
21495: verosta on vapaa mm. sellainen yksinomaan Veronkantotehtävät siirretään lääninverotoimis-
21496: tavarankuljetukseen tarkoitettu pakettiauto, toihin ja eri verolajien kanto yhdistetään. Näin
21497: jonka tavroratilan tilavuus on vähintään 3 kuu- ollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
21498: tiometriä ja sisäkorkeus vähintään 150 sentti- siin.
21499: metriä tai jonka avoimen tavaratilan pituus
21500: on vähintään 150 senttimetriä. Paketdautojen 31 §/1970 vp.
21501: verotuksessa on siis luovuttu painorajoista,                      Kesäkuun 24 päivänä 1970 hyväk-
21502: mitä Eduskuntakin on edellyttänyt.                             syessään hallituksen esityksen n:o 29
21503:    Valtiovarainministeriö on kirjeellään saatta-               lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1970
21504: nut tullihallituksen tietoon Eduskunnan lausu-                 tulo- ja menoarvioon Eduskunta edel-
21505: man autoverolain 17 § :n soveltamista koske-                   lytti:
21506: valta osin ja kehottanut sitä noudattamaan                        5) hallituksen kiinnittävän huomiota
21507: lausumassa edellytettyä menettelyä.                            eläkehakemusten     käsittelyn nopeutta-
21508:    Eri invalidijärjestötkään eivät varauksetto-                miseen ja selvittävän mahdollisuudet
21509: masti ole olleet sitä mieltä, että autovero pa-                käsittelyn jouduttamiseksi hakijan oi-
21510: lautettaisiin täysimääräisenä myös vähintään                   keusturvaa kuitenkaan vaarantamatta.
21511:  40-prosenttisille liikuntainvalideille, niin kuin
21512: Eduskunta on edellyttänyt. Tämän vuoksi asiaa             Asiaa on valtion eläkelainsäädäntöä ja val-
21513: vielä harkitaan valtiovarainministeriössä. Halli- tiokonttoria koskien selvittänyt valtiovarainmi-
21514:  tuksen esityksessä Eduskunnalle laiksi auto- ja nisteriön asettama toimikunta, jonka tehtävänä
21515:  moottoripyöräverosta annetun lain muuttami- oli selvittää, mikä on eläkehakemusten käsitte-
21516:  sesta on kuitenkin esitetty, että invalidille, jon- . lyaika valtiokonttorissa ja mitkä ovat siihen pi-
21517:  ka liikuntakyky on alaraajan tai alaraajojen dentävästi vaikuttavat tekijät, sekä tehdä ehdo-
21518:  puuttumisen vuoksi siten alentunut, että hänen tus siitä, minkälaisiin toimenpiteisiin olisi ryh-
21519:  pysyvä haitta-asteensa on vähintään 40 %, ha- dyttävä eläkeasioiden käsittelyn nopeuttami-
21520:  kemuksesta myönnettävän autoveropalautuksen seksi. Toimikunta on mietinnössään (Valtion
21521:  yläraja korotettaisiin 5 500 markasta 6 000 eläkehakemusten käsittelyaikatoimikunnan mie-
21522:  markkaan.                                             tintö 1974: 148) todennut, että eläkehakemus-
21523:                                                        ten keskimääräinen käsittelyaika vuoden 1973
21524:  253 §/1969 vp.                                        viimeisenä neljänneksenä oli 3,5 kuukautta ja
21525:             Helmikuun 10 päivänä 1970 Edus- että tästä käsittelyajasta se aika, mikä kuluu
21526:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen hakemuksen käsittelyssä valtiokonttorissa eli
21527:          n:o 230 johdosta lain verotuslain muut- niin sanottu sisäinen käsittelyaika on keskimää-
21528:          tamisesta.                                    rin yksi kuukausi. Mietinnöstä pyydetyssä lau-
21529: 7 5229/76
21530: 50                                     Valtiovarainministeriö
21531: 
21532: sunnossaan valtiokonttori on ilmoittanut, että      keen on valtioneuvosto asettanut 4 päivänä lo-
21533: osa toimikunnan toimenpide-ehdotuksista on jo       kakuuta 1973 komitean, jonka tehtävänä on
21534: toteutettu, osaa ehdotuksista on ryhdytty to-       tutkia ja selvittää valtion ja kunnallisen virka-
21535: teuttamaan tai suunnittelemaan niiden toteut-       ehtosopimusjärjestelmän kehittämistä ottaen
21536: tamista, ja että muut ehdotukset on todettu         huomioon näiden järjestelmien voimassa olles-
21537: soveltumattomiksi tai jääneet toteutumatta tar-     sa saadut kokemukset. Komitean työ valmistui
21538: vittavien voimavarojen puuttumisen vuoksi.          toukokuussa 1975. Mietintö ei ollut yksimieli-
21539:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto        nen. Asia on tutkittavana valtiovarainministe-
21540: päätti 31 päivänä joulukuuta 1975, ettei Edus-      riössä.
21541: kunnan toivomus anna aihetta enempiin toi-
21542: menpiteisiin.                                       201 §/1971 vp.
21543:                                                              Marraskuun 30 päivänä 1971 Edus-
21544: 60 §/1970 vp.                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21545:          Lokakuun 13 päivänä 1970 Edus-                   n:o 179 johdosta lain eräistä palkka-
21546:       1kunta hyväksyi hallituksen esityksen               tuloista verotuksessa tehtävistä vähen-
21547:       n:o 14 johdosta lain hallitusmuodon 65              nyksistä annetun lain muuttamisesta.
21548:       ja 66 §:n muuttamisesta, lain valtiopäi-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
21549:       väjärjestyksen muuttamisesta, valtion               kunta edellytti, että hallitus viipymättä
21550:       virkaehtosopimuslain, lain edustajapalk-            antaa Eduskunnalle esityksen laiksi, jol-
21551:       kioista annetun lain 4 § :n muuttamises-            la työnantajat veivoitetaan maksamaan
21552:       ta, lain työaikalain 19 §:n muuttami-               metsätyömiehille omien työvälineiden
21553:       sesta, lain työtuomioistuimesta annetun             käytöstä riittävän suurta työkalukor-
21554:       [ain muuttamisesta sekä lain työriitojen            vausta.
21555:       sovittelusta annetun lain muuttamisesta.
21556:          Hyväksyessään hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti vahvisti 17 palVana
21557:       laiksi valtion virkaehtosopimuksista          joulukuuta 1971 sanotun lain ( 885/71) ja
21558:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
21559:       tarkoin niitä rajoittavia vaikutuksia, joi-   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21560:       ta lain soveltamisella on toisaalta viran-       Kun laissa olevien säännösten tarpeellisuus
21561:       ja toimenhaltijain sekä valtion työnte-       ja sisältö riippuvat olennaisesti siitä, minkälai-
21562:       kijäin työtaisteluoikeuksiin ja toisaalta     nen on metsäalan palkkauksessa sovellettava
21563:       Eduskunnan päätäntävaltaan, ja antaa          käytäntö ja mitä määräyksiä metsätyövälinei-
21564:       Eduskunnalle mahdolliset tarvittavat          den käytöstä sisältyy metsäalan työehtosopi-
21565:       muutosesitykset.                              muksiin, asia ei anna aihetta enempiin toi-
21566:                                                     menpiteisiin.
21567:     Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pa1vana
21568:  marraskuuta 1970 sanotut lait ( 662-668/70)        23 §/1973 vp.
21569:  ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                Toukokuun 30 päivänä 1973 Edus-
21570: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-               kunta hyväksyi vuoden 1972 valtio-
21571:  teisiin.                                                 päivillä annetun hallituksen esityksen
21572:     Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä lo-          n:o 238 johdosta lain asuntotulon ve-
21573: kakuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysy-                  rottamisesta eräissä tapauksissa, lain
21574: mystä, onko virkamiesten joukkoirtisanoutumi-             tulo- ja omaisuusverolain muuttamises-
21575: sen käyttäminen sovelias ja tarkoituksenmukai-            ta, lain kunnallishallituksesta kaupun-
21576: nen työtaistelukeino valtion virkaehtosopimus-            gissa annetun asetuksen muuttamisesta,
21577: järjestelmässä. Toimikunta katsoi 30 päivänä              lain maalaiskuntain kunnallishallinnosta
21578: joulukuuta 1970 valmistuneessa mietinnössään              annetun asetuksen muuttamisesta, lain
21579:  (Komiteanmietintö 1970: B 115) ettei valtion             maatilatalouden tuloverolain muuttami-
21580: virkamiesten ja kunnallisten viranhaltijain               sesta ja lain verotuslain muuttamisesta.
21581: joukkoirtisanoutumisen liittäminen työtaistelu-              Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
21582: keinona voimassa oleviin virkaehtosopimusla-              kunta edellytti, että hallitus seuraa tar-
21583: keihin ole tässä vaiheessa soveliasta eikä tar-           koin niitä seurauksia, joita lain sovel-
21584: koituksenmukaista. Muulta osin asia on tutkit-            taminen eri asuntotyyppien verotukseen
21585: tavana valtiovarainministeriössä. Tämän jäl-              aiheuttaa ja tarvittaessa ryhtyy toimen-
21586:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                              51
21587: 
21588:        pltelSlm ,korjausesitysten tekemiseksi             tujen välttämättömien ja kiireellisten
21589:        niiden asuntotyyppien osalta, joiden               hankkeiden aikataulua.
21590:        kohdalla uusi laki aiheuttaa verorasi-
21591:        tuksen lisäystä nykytasoon verrattuna.         Korkeasuhdannevaiheessa suhdannepoliittisis-
21592:                                                    ta syistä myöhemmin toteutettavaksi siirretyt
21593:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä      hankkeet on rahoitettu tulo- ja menoarvioissa
21594: kesäkuuta 1973 sanotut lait ( 505-510/73) ja       siirtomäärärahoilla, jotka ovat ao. viranomais-
21595: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-    ten käytettävissä vielä kolme vuotta budjetti-
21596: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     vuoden jälkeenkin. Hankkeiden lykkääminen ei
21597:     Heinäkuun 4 päivänä 1975 vahvistettiin laki    siten yleensä ole asettanut rahoituksellista es-
21598: asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa     tettä niiden toteuttamiselle. Hankkeita on ryh-
21599: annetun lain muuttamisesta (526/75) sekä           dytty ja ryhdytään toteuttamaan sitä mukaa,
21600: laki verotuslain muuttamisesta ( 528/75). La-      kuin suhdanteiden ja työllisyyden heikkenemi-
21601: keja sovelletaan jo vuodelta 1975 toimitetta-      nen tätä edellyttävät.
21602: vissa verotuksissa. Asuntotulon verottamista
21603: koskevia säännöksiä muutettiin siten, että va-     233 §/1973 vp.
21604: kituisen asunnon verotettava raja korotettiin               Joulukuun 28 päivänä 1973 Edus-
21605: 100 000 markasta 150 000 markkaan. Näin ol-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21606: len tavallista asumistasoa edustavat asunnot             211 johdosta lain kuntien yleisestä kal-
21607: pysyvät verotuksen ulkopuolella.                         leusluokituksesta.
21608:     Ns. vapaa-ajan asuntojen verotusta lieven-              Eduskunta edellytti, että hallitus val-
21609: nettiin siten, että näitä verotetaan valtion-            mistaa esityksen, jonka mukaan vuoden
21610: verotuksessa vain 50 000 markan verotusarvon             1976 alusta voidaan siirtyä enintään
21611: ylittävältä osalta.                                      kahteen kuntakalleusluokkaan.
21612:     Asuntoyhteisöjen harkintaverotusta koskevia
21613:  säännöksiä muutettiin myös siten, että harkin-       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pruvana
21614:  taverotusta ei sovelleta, jos yhteisön huoneis-   joulukuuta 1973 sanotun lain ( 955/7 3) sekä
21615:  tojen pinta-alasta vähintään 90 prosenttia käy-   antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
21616:  tetään asumistarkoitukseen. Kun harkintavero-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21617:  tuksen edellytyksenä ennen muutosta oli, että        Valtiovarainministeriö asetti 24 päivänä tam-
21618:  asuntoja käytettiin verovelvollisen tai hänen     mikuuta 1974 toimikunnan valmistelemaan eh-
21619:  perheensä asumiseen, merkitsee lainmuutos har-    dotuksen kuntien yleistä kalleusluokitusta kos-
21620:  kintaverotettavien asuntoyhteisöjen lukumää-      kevaksi laiksi sekä sen ja tilastokeskuksessa
21621:  rän huomattavaa vähenemistä.                      tehtävän kalleustutkimuksen pohjalta tekemään
21622:     Kun edellä selostetuilla muutoksilla on lie-   ehdotuksen kuntien jakamiseksi kahteen kal-
21623:  vennetty asuntotulon verotusta, Eduskunnan        leusluokkaan. Toimikunta jätti mietintönsä 7
21624:  lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpitei-     päivänä lokakuuta 1975.
21625:  siin.                                                Muun muassa toimikunnan työn viivästymi-
21626:                                                    sen vuoksi haHitus ei katsonut mahdolliseksi
21627: 156 §/1973 vp.                                     tehdä esitystä kahteen kalleusluokkaan siirty-
21628:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-        miseksi vuoden 1976 alusta, vaan antoi Edus-
21629:       [essään hallituksen esitystä n:o 126 val-    kunnalle esityksen voimassa olevan lain (955/
21630:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          73) jatkamiseksi vuodeksi 1976. Hallituksen
21631:       1974 Eduskunta lausui mm.:                   kannanottoon vaikuttivat myös uudistuksen
21632:          5) Eduskunta on edellyttänyt halli-       edellyttämät verrattain suuret lisäkustannukset,
21633:       tuksen huolehtivan siitä, että suhdanne-     joita ei pidetty suotavina nykyisessä taloudelli-
21634:       poliittisista syistä Etelä-Suomessa myö-     sessa tilanteessa. Eduskunta hyväksyi sanotun
21635:       hemmin toteutettavaksi siirrettyjä hank-     esityksen (55/75 II) 29 päivänä joulukuuta
21636:       keita varten myönnetyt varat käytetään       1975.
21637:       näiden hankkeiden toteuttamiseen. Sa-           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
21638:       malla Eduskunta on edellyttänyt, ettei       joulukuuta 1975 sanotun lain ja valtioneuvosto
21639:       edellä mainittujen hankkeiden lykkäy-        teki samana päivänä päätöksen kuntien yleisen
21640:       tyminen puolestaan viivästytä muiden         kalleusluokituksen vahvistamisesta vuodeksi
21641:       tällä alueella toteutettavaksi suunnitel-    1976.
21642: 52                                     Valtiovarainministeriö
21643: 
21644:    Joulukuun 12 päivänä 1975 tehdyn periaate-              tukseen siirtymistä koskevaa esitystä
21645: päätöksen mukaan hallituksen tarkoituksena on              kiinnittää erityistä huomiota verotuk-
21646: pyrkiä toteuttamaan kahteen kalleusluokkaan                sen väestö-, työvoima-, perhe- ja tasa-
21647: perustuva kuntien yleinen kalleusluokitusjärjes-           arvopoliittisten vaikutusten parantami-
21648: telmä 1 päivästä tammikuuta 1977 lukien.                   seen.
21649:                                                               Vielä Eduskunta edellytti, että halli-
21650: 89 §/1974 vp.                                              tus kiireellisesti selvittää, millä tavoin
21651:          Kesäkuun 5 päivänä 197 4 Eduskunta                työssä käyville ja sosiaalisesti vaikeassa
21652:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 66                asemassa oleville aviopuolisoille ja yk-
21653:       lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1974               sinhuoltajille lasten hoidosta aiheutu-
21654:       tulo- ja menoarvioon sekä oikeutti val-              vien kustannusten huomioon ottamista
21655:       tioneuvoston näiden menojen suoritta-                verotuksen yhteydessä voitaisiin vielä
21656:       miseen käyttämään valtiolle vuoden                   laajentaa.
21657:       1974 aikana kertyviä tuloja.
21658:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-              Eduskunta edellytti, että tämän lain
21659:       vittää öljytuotteiden hintojen nousun                voimaantulovaiheessa annetaan verohal-
21660:       takia vaikeuksiin joutuneiden kasvihuo-              linnolle yleensä ja erityisesti verotoirois-
21661:       neviljelijöiden vaikean taloudellisen ase-           toille riittävät edellytykset siirtymävai-
21662:       man ja ryhtyy asian vaatimiin toimen-                heen vaikeuksista selviytymiseen siten,
21663:       piteisiin.                                           että tämän verouudistuksen toteutumi-
21664:                                                            sen ohella verohallinnon muutkin tehtä-
21665:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-           vät voidaan asianmukaisesti hoitaa il-
21666: säykset ja muutokset vuoden 1974 tulo- ja                  man että verotoimistojen henkilökun-
21667: menoarvioon 20 päivänä kesäkuuta 1974 (516/                taan kohdistuva työpaine muodostuu
21668: 74 ).                                                      kohtuuttoman raskaaksi tai että vero-
21669:    Kasvihuoneviljelyn      tuotantokustannuksiin           tuksen oikeellisuus ja verovelvollisten
21670: keskeisesti vaikuttavan kevyen polttoöljyn hin-            oikeusturva kärsii.
21671: taa on laskettu valtioneuvoston päätöksellä                   Eduskunta piti myös tärkeänä, että
21672: vuoden 1974 alussa voimassa olleesta 64,27                 perheverotus- ja vähennysjärjestelmässä
21673: pennin litrahinnasta nykyiseen 39,05 pennin                tapahtuvien muutosten johdosta ennak-
21674: litrahintaan. Lisäksi polttoöljyn hintaa koske-            koperinnän ja lopullisen verotuksen kes-
21675: vassa valtioneuvoston päätöksessä on määrätty              kinäinen vastaavuus ei saisi heiketä,
21676: kasvihuoneissa käytettävän polttoöljyn hinta               vaan sen päinvastoin tulisi parantua.
21677: 0,50 penniä alhaisemmaksi litralta kuin vah-               Tämän vuoksi Eduskunta kehotti halli-
21678: vistettu polttoöljyn yleinen myyntihinta. Poltto-          tusta seuraamaan tilannetta tältä osin ja
21679: öljyn hinnan a:lentaminen on ollut mahdollista             tarvittaessa ryhtymään kiireellisiin toi-
21680: toisaalta raakaöljyn maailmanmarkkinahintojen              menpiteisiin ennakkoperintäjärjestelmän
21681: alentumisen vuoksi ja toisaalta siksi, että val-           kehittämiseksi.
21682: tioneuvosto on vapauttanut tuotantokustannus-                 Eduskunta edellytti, että ensisijaisesti
21683: ten alentamiseksi - myös kasvihuoneviljelyn                vähävaraisille kunnille korvataan val-
21684: alalla - polttoöljyn polttoaineiden valmiste-
21685:                                                            tion yleistä rahoitusavustusta lisäämällä
21686: verosta.                                                   vuosittain ne verotulojen menetykset,
21687: 140 §/1974 vp.                                             jotka tulo- ja varallisuusverolain voi-
21688:          Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-                   maantulosta aiheutuvat. Tämä korvaus
21689:       kunta hyväksyi hallituhen esityksen                  on suoritettava niille kunnille, joille ve-
21690:       n:o 40 johdosta tulo- ja varallisuusvero-            rohallituksen suorittaman tutkimuksen
21691:       lain.                                                mukaan olisi vuoden 1972 tuloista toi-
21692:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                mitetussa kunnallisverotuksessa aiheutu-
21693:       lytti, että hallitus selvittää mahdollisuu-          nut vähintään 0,20 pennin veroäyrin
21694:       det siirtyä luonnollisten henkilöiden tu-            hinnan korotus, mikäli sanotussa vero-
21695:       loverotuksessa aviopuolisoiden erillisve-            tuksessa olisi sovellettu nyt hyväksytyn
21696:       rotukseen ja antaa tätä koskevan esi-                tulo- ja varallisuusverolain säännöksiä.
21697:       tyksen kiireellisesti Eduskunnalle sekä                 Eduskunta edellytti, että hallitus an-
21698:       että hallitus valmistellessaan erillisvero-          taa viipymättä Eduskunnalle esityksen
21699:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              53
21700: 
21701:        veronkiertoa koskevan verotuslain 56           arvioesityksessä vuodelle 1976, johon on otet-
21702:        § :n muuttamiseksi siten, että säännös         tu määräraha korvausten suorittamiseksi vähä-
21703:        antaa veroviranomaisille nykyistä pa-          varaisille kunnille tulo- ja varallisuusverolain
21704:        remmat mahdollisuudet, esimerkiksi ve-         voimaantulosta aiheutuvien verotulojen vähen-
21705:        rovelvollisen näyttövelvollisuutta laa-        tymisestä Eduskunnan lausumassa mainitulla
21706:        jentamalla, puuttua verotuksessa sellai-       tavalla.
21707:        siin tapauksiin, joissa avoimen yhtiön            Heinäkuun 4 päivänä 1975 vahvistetulla
21708:        tai kommandiittiyhtiön perustamisen            lailla (527 /75) verotuslain 56 §:ään lisättiin
21709:        taikka muun järjestelyn ei voida katsoa        uusi 2 momentti, jonka mukaan veroviranomai-
21710:        johtuneen selvästi liiketaloudellisista        silla on entistä paremmat mahdollisuudet puut-
21711:        syistä, vaan joissa yhtiö on ilmeisesti        tua verotuksessa tapauksiin, joihin on ilmei-
21712:        perustettu tai järjestelyyn on ryhdytty        sesti ryhdytty veroetuuden saamiseksi. Säännös-
21713:        veroetujen saamiseksi.                         tä sovellettaessa on kuitenkin myös verovelvol-
21714:           Eduskunta edellytti, että hallitus huo-     lisen oikeusturvaan liittyvät näkökohdat otet-
21715:        lehtii veronmaksajien oikeusturvasta           tava huomioon.
21716:        uuden verolain toteuttamisen yhteydes-            Uuden lainsäädännön vaikutuksia veronmak-
21717:        sä ja ryhtyy pikaisiin toimiin verokaa-        sajien oikeusturvaan tarkkaillaan jatkuvasti ja
21718:        vakkeiden ja verotuksen yksinkertaista-        samoin pyritään antamaan sellaiset ohjeet, jotta
21719:        miseksi sekä jälkiverotuksen välttämi-         verotus toimitettaisiin mahdollisimman yhden-
21720:        seksi ja harkintaverotuksen poistami-          mukaisesti.
21721:        seksi.                                            Edellä esitettyjen näkokohtien perusteella
21722:                                                       hallitus katsoo, että lausuma ei anna aihetta
21723:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana         enempiin toimenpiteisiin.
21724: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 104 3/7 4).
21725:    Heinäkuun 25 päivänä 1975 vahvistettiin            167 §/1974 vp.
21726: laki tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta                Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
21727: ( 608/75), jota sovelletaan ensimmäisen ker-                tellessään hallituksen esitystä n:o 101
21728: ran vuodelta 1976 toimitettavassa verotukses-               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21729: sa. Aviopuolisoiden verotuksessa siirrytään eril-           1975 Eduskunta lausui mm.:
21730: lisverotukseen. Eri:llisverotusta toteutettaessa               1) Eduskunnan saaman selvityksen
21731: pyrittiin ottamaan huomioon verotuksen väes-                mukaan eläkehakemusten käsittelyaika
21732: tö-, työvoima-, perhe- ja tasa-arvopoliittisia vai-         valtiokonttorissa on kohtuuttoman pit-
21733: kutuksia.                                                   kä. Tämän vuoksi Eduskunta on edel-
21734:    Lainmuutoksen yhteydessä muutettiin erityi-              lyttänyt hallituksen tehostavan ja kii-
21735: sesti lasta elättäville verovelvollisille ja yksin-         rehtivän kaikkia toimenpiteitään eläke-
21736: huoltajille myönnettäviä vähennyksiä koskevia               hakemusten käsittelyajan lyhentämi-
21737: säännöksiä, jotta Eduskunnan lausumassa mai-                seksi.
21738: nitut seikat tulivat huomioon otetuiksi.
21739:    Uuden lainsäädännön vaatimukset verohallin-            Asiaa on valtion eläkelainsäädäntöä ja val-
21740: non henkilökuntaan on pyritty ottamaan huo-           tiokonttoria koskien selvittänyt valtiovarainmi-
21741: mioon mitoitettaessa valtion utlo- ja menoar-         nisteriön asettama toimikunta, jonka tehtävä-
21742: viossa vuodelle 1976 ehdotettuja määrärahoja          nä oli selvittää, mikä on eläkehakemusten kä-
21743: henkilökunnan palkkaamiseen ja automaattisen          sittelyaika valtiokonttorissa ja mitkä ovat sii-
21744: tietojenkäsittelyn kehittämiseen.                     hen pidentävästi vaikuttavat tekijät, sekä teh-
21745:    Kun erillisverotuksessa toisen puolison an-        dä ehdotus siitä, minkälaisiin toimenpiteisiin
21746: siotulo ei vaikuta toisen puolison veron mää-         olisi ryhdyttävä eläkeasioiden käsittelyn nopeut-
21747: rään, ennakkoveron ja lopullisen verotuksen           tamiseksi. Toimikunta on mietinnössään (Val-
21748: keskinäinen vastaavuus, jota yhteisverotuksessa       tion eläkehakemusten käsittelyaikatoimikunnan
21749: on vaikea järjestää, ei ole erillisverotuksessa       mietintö 1974: 148) todennut, että eläkehake-
21750: ongelma, vaan ennakonpidätykset riittävät lo-         musten keskimääräinen käsittelyaika vuoden
21751: pullisiin veroihin.                                   197 3 viimeisenä neljänneksenä oli 3,5 kuu-
21752:    Tulo- ja varallisuusverolain voimaantulosta        kautta ja että tästä käsittelyajasta se aika, mikä
21753: mahdol1isesti aiheutuvat verotulojen menetyk-         kuluu hakemuksen käsittelyssä valtiokonttoris-
21754: set kunnille on otettu huomioon tulo- ja meno-        sa eli niin sanottu sisäinen käsittelyaika, on
21755: 54                                     Valtiovarainministeriö
21756: 
21757: keskimäärin yksi kuukausi. Mietinnöstä pyy-         tonta työaikkaa. Neuvottelut ovat tältä osin
21758: detyssä lausunnossaan valtiokonttori on ilmoit-     kesken. Muutoin on siivoojen palvelussuhde
21759: tanut että osa toimikunnan toimenpide-ehdo-         säilytetty muuttumattomana ja heidän saavu-
21760: tuksi~ta on jo toteutettu, osaa ehdotuksista on     tetut etuutensa on säilytetty.
21761: ryhdytty toteuttamaan tai suunnittelemaan nii-
21762: den toteuttamista, ja että muut ehdotukset on       177 §/1974 vp.
21763: todettu soveltumattomiksi tai jääneet toteutta-              Tammikuun 22 päivänä 1975 Edus-
21764: matta tarvittavien voimavarojen puuttumisen               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21765: vuoksi.                                                   114 johdosta lain valtion investointi-
21766:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto              rahastosta.
21767: päätti 31 päivänä joulukuuta 1975, ettei Edus-
21768:                                                              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21769: kunnan toivomus anna aihetta enempiin toi-
21770:                                                           lehtivan siitä, että tarkoituksenmukai-
21771: menpiteisiin.
21772:                                                           sen lainojen myöntämismenettelyn ja
21773:            2) Eduskunnan saaman selvityksen               työnjaon     aikaansaamiseksi     lainojen
21774:         mukaan verotoimistojen vaikeutunut                myöntäminen investointirahaston varois-
21775:         työvoimatilanne ja teknillisissä edelly-          ta tapahtuu yhteistyössä Kehitysaluera-
21776:         tyksissä ilmenevä~ puut~eet saaHav~t              rasto Oy:n kanssa silloin, kuin lainoja
21777:         johtaa verovelvollisten mkeusturvan Ja            myönnetään sanotun luotto-osakeyhtiön
21778:         veronsaajain etujen vaarantumiseen. Tä-           toiminta-alueella sijaitseville yrityksille
21779:         män vuoksi Eduskunta on kiinnittänyt              ja että investointirahaston varoja on
21780:         hallituksen vakavaa huomiota verotoi-             käytettävä yritystoiminnan rahoittami-
21781:         mistojen työvoimapulaan sekä auto-                seen erityisesti kehitysalueilla ottaen
21782:         maattisen tietojen käsittelyn kehittämis-         huomioon lain 1 §: ssä rahoituksen koh-
21783:         tarpeeseen verotustyössä ja on edellyt-           teena ma~mtut investoinnit. Lisäksi
21784:         tänyt hallituksen ryhtyvän asian vaati-           Eduskunta edellytti hallituksen huoleh-
21785:         miin toimenpiteisiin.                             tivan siitä, ettei investointirahaston pe-
21786:                                                           rustamisen johdosta siirretä vakiintunei-
21787:    Eduskunnan lausumassa mainitut näkökoh-                ta budjettimenoja maksettavaksi valtion
21788: dat on otettu huomioon mitoitettaessa valtion             yrityksille investointirahaston varoista,
21789: tulo- ja menoarviossa vuodelle 1976 ehdotet-              ja että pienteollisuuden investointien
21790: tuja määrärahoja henkilökunnan palkkaamiseen              lainoitukseen myönnetään 60 miljoonaa
21791: ja automaattisen tietoj_en käsit~elyn kehittä~i­          markkaa. Edelleen Eduskunta edellytti
21792: seen, joten lausuma e1 anna a1hetta enempnn               hallituksen huolehtivan siitä, että in-
21793: toimenpiteisiin.                                          vestointirahaston tarvitsemat lainavarat
21794:           4) Momentin 29.26.01 perustelujen               hankitaan pääasiassa ulkomaisilta laina-
21795:        kohdassa b on ehdotettu Otaniemen                  markkinoilta.
21796:        valtionalueen siivoustoimen keskittämi-               Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
21797:        sen johdosta lakkautettavaksi kahdek-              lytti, että investointirahasto ottaa toi-
21798:        san ylimääräistä siivoojan tointa. Sa-             minnassaan riittävästi huomioon sellais-
21799:        malla · kun Eduskunta on asettunut                 ten tuotannonalojen ja hankkeiden ra-
21800:        puoltamaan siivoustoimen keskittämis-              hoittamisen, jotka voimistavat taloudel-
21801:        tä, Eduskunta on edellyttänyt, että                lista yhteistyötä Suomen ja Neuvosto-
21802:        mainittujen ylimääräisten tointen hal-             liiton sekä muiden SEV-maiden välillä.
21803:        tijoiden palvelussuhde Otaniemen hoi-
21804:        tokunnassa säilytetään nykyiseen verrat-       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana
21805:        tuna muuttumattomana ja että hallitus        helmikuuta 1975 sanotun lain (74/75).
21806:        muutoinkin huolehtii heidän nykyisten
21807:        etuuksien säilymisestä.                      233 §/1974 v;:>.
21808:                                                             Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
21809:    Siivoustoimen keskittämisen jälkeen on mai-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21810: nittujen siivoojien kanssa neuvoteltu työ~ik~­            n:o 184 johdosta lain Valtion tietoko-
21811: järjestelyistä johtuen siitä, että he ovat aikai-         nekeskuksesta annetun lain 1 § :n muut-
21812: semmin noudattaneet työaikalakiin perustuma-              tamisesta.
21813:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                            55
21814: 
21815:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä               saatettu valtioneuvoston päätös ruislei-
21816: maaliskuuta 1975 sanotun lain ( 174/75).                  vän valmisteveron väliaikaisesta alenta-
21817:                                                           misesta, ettei sanottua valtioneuvoston
21818: 253 §/1974 vp.                                            päätöstä ole kumottava.
21819:         Joulukuun 21 päivänä 1974 Eduskun-
21820:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
21821:       218 johdosta lain Valtion suhdannera-       tammikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä
21822:       hastosta annetun lain väliaikaisesta        oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21823:       muuttamisesta.
21824:                                                   268 §/1974 vp.
21825:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana               Marraskuun 12 päivänä 1974 Edus-
21826: tammikuuta 1975 sanotun lain (22/75).                   kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21827:                                                         saatettu valtioneuvoston päätös eräistä
21828: 259 §/1974 vp.                                          tavaroista suoritettavasta vientimaksus-
21829:          Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-                ta, ettei sanotun valtioneuvoston päätök-
21830:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              sen saattaminen Eduskunnan tietoon
21831:       n:o 230 johdosta lain sianlihan ylituo-           anna aihetta enempiin toimenpiteisiin
21832:       tantomaksusta annetun lain voimassa-              eduskunnan taholta.
21833:       olon jatkamisesta annetun lain muutta-
21834:       misesta.                                       Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
21835:                                                   tammikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä
21836:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 patvana       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21837: tammikuuta 1975 sanotun lain ( 4/75).
21838:                                                   269 §/1974 vp.
21839: 262 §/1974 vp.                                             Marraskuun 12 päivänä 1974 Edus-
21840:          Lokakuun 8 päivänä 1974 Eduskunta              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21841:       päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-           saatettu valtioneuvoston päätös omenan
21842:       tettu valtioneuvoston päätös eräistä ta-          ja päärynän tuontimaksun väliaikaisesta
21843:       varoista suoritettavasta vientimaksusta           alentamisesta, ettei sanottua valtioneu-
21844:       annetun valtioneuvoston päätöksen ku-             voston päätöstä ole kumottava.
21845:       moamisesta, ettei sanotun valtioneuvos-
21846:       ton päätöksen saattaminen Eduskunnan           Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
21847:       tietoon anna aihetta enempiin toimen-       tammikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä
21848:       piteisiin Eduskunnan taholta.               oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21849: 
21850:    Tasavallan Presidentti määräsi 10 patvana      270 §/1974 vp.
21851: tammikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä                 Tammikuun 15 päivänä 1975 Edus-
21852: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21853:                                                         saatettu valtioneuvoston päätös 13 päi-
21854: 263 §/1974 vp.                                          vänä marraskuuta 197 4 antama päätös
21855:          Lokakuun 8 päivänä 1974 Eduskunta              kevyen ja raskaan polttoöljyn valmiste-
21856:       päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-           veron väliaikaisesta poistamisesta, ettei
21857:       tettu valtioneuvoston päätös paahtamat-           sanottua valtioneuvoston päätöstä ole
21858:       toman kahvin tullin väliaikaisesta pois-          kumottava.
21859:       tamisesta, ettei sanottua valtioneuvoston
21860:       päätöstä ole kumottava.                       Tasavallan Presidentti määräsi 12 patvana
21861:                                                   joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
21862:   Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21863: tammikuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli
21864: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                 278 §/1974 vp.
21865:                                                            Tammikuun 15 päivänä 1975 Edus-
21866: 267 §/1974 vp.                                          kunta päätti saatuaan valtiovarainvalio-
21867:         Marraskuun 7 päivänä 1974 Edus-                 kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta
21868:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          ja tilasta vuonna 1972 ja valtiontilintar-
21869: 56                                     Valtiovarainministeriö
21870: 
21871:        kastajain kertomuksen samalta vuodelta          Tasavallan Presidentti vahvisti 11 pruvana
21872:        lähettää sanotun mietinnön sekä valtion-      huhtikuuta 1975 sanotun lain (236/75).
21873:        tilintarkastajain kertomuksen hallituk-
21874:        selle niihin toimenpiteisiin ryhtymistä       47 §/1975 vp.
21875:        varten, joihin tehdyt muistutukset ja                  Huhtikuun 8 päivänä 1975 Eduskun-
21876:        ehdotukset antavat aihetta.                         ta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäivillä
21877:           Samalla Eduskunta päätti kehottaa                annetun hallituksen esityksen n:o 242
21878:        hallitusta antamaan Eduskunnalle ker-               johdosta lain sokerijuurikkaasta valmis-
21879:        tomuksen näistä toimenpiteistä.                     tettujen tuotteiden valmisteverosta.
21880: 
21881:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä hel-        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
21882: mikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli           toukokuuta 1975 sanotun lain (390/75).
21883: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta
21884: aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston käsi-        61 §/1975 vp.
21885: teltäviksi.                                                   Maaliskuun 13 päivänä 1975 Edus-
21886:    Kyseinen kertomus niistä toimenpiteistä, joi-           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21887: hin Eduskunnan tekemät muistutukset valtio-                14 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21888: varainhoidosta ja tilinpidosta vuonna 1972 ovat            määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
21889: antaneet aihetta, on annettu Eduskunnalle hal-             vaatimatta antamaan valtion omavelkai-
21890: lituksen kirjelmän ohella 3 päivänä lokakuuta              sia takauksia vuosina 1975-1977 Enso-
21891: 1975.                                                      Gutzeit Osakeyhtiön pääomamäärältään
21892:                                                            yhteensä enintään 500 000 000 mark-
21893:                                                            kaan nousevien ulkomaisten lainojen
21894: 284 §/1974 vp.                                             maksamisen ja muiden sovittujen ehto-
21895:          Joulukuun 19 päivänä 1974 Edus-
21896:                                                            jen täyttämisen vakuudeksi siten, että
21897:       kunta päätti hyväksyä ja vahvistaa muu-
21898:                                                            kunkin ulkomaisen lainan määrä tällöin
21899:       toksia Eduskunnan tilisääntöön ja pyy-
21900:                                                            lasketaan takausta annettaessa kyseisen
21901:       si, että kysymyksessä olevat Eduskun-
21902:                                                            suuruiseen määrään nähden voimassa
21903:       nan tilisäännön muutokset julkaistaan
21904:                                                            olevan Suomen Pankin myyntikurssin
21905:       asetuskokoelmassa.
21906:                                                            mukaan.
21907:    Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä            Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan
21908: tammikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä            Presidentille 4 päivänä huhtikuuta 1975, jol-
21909: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti sii-   loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen
21910: tä aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston teh-      Enso-Gutzeit Osakeyhtiön ulkomaisten laino-
21911: täväksi.                                             jen valtiontakauksista ( 241/7 5).
21912: 40 §/1975 vp.                                        62 §/1975 vp.
21913:          Maaliskuun 25 päivänä 1975 Edus-                     Huhtikuun 8 päivänä 197 5 Edus-
21914:       kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21915:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              15 johdosta lain eräiden sopimuspaik-
21916:       233 johdosta lain eräistä väliaikaisista             kaisten virkojen täyttämisestä annetun
21917:       poikkeussäännöksistä verolakeihin anne-              lain 2 § :n muuttamisesta.
21918:       tun lain muuttamisesta.
21919:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pruvana
21920:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana         toukokuuta 1975 sanotun lain (296/75).
21921: huhtikuuta 1975 sanotun lain (278/75).
21922:                                                      63 §/1975 vp.
21923: 43 §/1975 vp.                                                Maaliskuun 19 päivänä 1975 Edus-
21924:          Maaliskuun 11 päivänä 1975 Edus-                  kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21925:       kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-               16 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21926:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              antamaan vastavakuuksia vaatimatta,
21927:       238 johdosta lain tullitariffin muutta-              mutta muuten määräämillään ehdoilla
21928:       misesta.                                             valtion omavelkaisia takauksia Mortgage
21929:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              57
21930: 
21931:        Bank of Finland Oy:n ottamien pää-            65 §/1975 vp.
21932:        omamäärältään      yhteensä      enintään             Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
21933:        600 000 000 markkaan nousevien ulko-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21934:        maisten lainojen ja niissä sovittujen eh-           n:o 18 johdosta lain metsäteollisuuden
21935:        tojen täyttämisen vakuudeksi siten, että            suhdannepidätyksten verottamisesta an-
21936:        kunkin ulkomaisen lainan määrä tällöin              netun lain muuttamisesta.
21937:        lasketaan takausta annettaessa kyseisen
21938:        suuruiseen määrään nähden voimassa              Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
21939:        olevan Suomen Pankin myyntikurssin            toukokuuta 1975 sanotun lain ( 324/75).
21940:        mukaan sekä siten, että takauksia voi-
21941:        daan antaa vuoden 197 6 loppuun saak-         67 §/1975 vp.
21942:        ka.                                                    Maaliskuun 22 päivänä 1975 Edus-
21943:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21944:    Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan                n:o 20 johdosta tuontitalietuslain.
21945: Presidentille 4 päivänä huhtikuuta 1975, jol-                 Eduskunta edellytti, että hallitus pyr-
21946: loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen                kii kaikin käytettävissä olevin keinoin
21947: Mortgage Bank of Finland Oy:n ulkomaisten                  huolehtimaan työllisyyden ylläpitämises-
21948: lainojen valtiontakaoksista ( 239/75).                     tä ja kiinnittää tällöin erityistä huo-
21949: 64 §/1975 vp.                                              miota työllisyystilanteessa ilmenevien
21950:          Toukokuun 15 päivänä 1975 Edus-                   alueellisten erojen tasoittamiseen.
21951:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                    Eduskunta edellytti lisäksi, että val-
21952:       n:o 17 lisäyksistä ja muutoksista vuo-               tioneuvosto voi harkinnan mukaan
21953:       den 1975 tulo- ja menoarvioon eräin                  myöntää vapautuksen tuontitalletuksen
21954:       muutoksin ja huomautuksin sekä oi-                   suorittamisesta silloin, kun on ilmeistä,
21955:       keutti valtioneuvoston näiden menojen                että tuontitalletuksen tekeminen hait-
21956:       suorittamiseen käyttämään valtiolle vuo·             taisi vientituotteiden valmistusta tai
21957:       den 1975 aikana kertyviä tuloja.                     kun on kysymys tavaroista, joista tuon-
21958:          Eduskunnan saaman selvityksen mu-                 titalletuksen tekeminen olennaisesti
21959:       kaan valtion osuus Oy Suomen Auto-                   vaikeuttaisi sellaisten tuotannollisten in-
21960:       teollisuus Ab:ssa nousisi esityksessä tar-           vestointien toteuttamista, jotka lisäävät
21961:       koitettujen osakkeiden ostamisen jäl-                vientiä tai korvaavat tuontia.
21962:       keen vain noin 70 prosenttiin. Edus-                    Koska tuontitalletusten tarkoituksena
21963:       kunta katsoi kuitenkin, että yhtiön vas-             on ulkomaankaupan tasapainon paran-
21964:       taisen kehittämisen kannalta ja yhtiön               taminen, Eduskunta edellytti, että jär-
21965:       toiminnan saattamiseksi tarvittaessa esi-            jestelmää käytäntöön sovellettaessa ja
21966:       merkiksi hallinnon ja rahoituksen osalta             13 §:n 2 momentin edellyttämiä va-
21967:       yhdenmukaiseksi muiden valtioenemmis-                pautuksia myönnettäessä kiinnitetään
21968:       töisten yhtiöiden kanssa olisi tarkoituk-            erityistä huomiota kaupan häiriöttämän
21969:       senmukaista pyrkiä lisäämään valtion                 kehityksen turvaamiseen niiltä osin,
21970:       määrättävissä olevaa osuutta sanotussa               m1ssa ulkomaankaupan tasapainotto-
21971:       yhtiössä esitettyä suuremmaksi. Edus-                muutta ei esiinny, ja että samalla huo-
21972:       kunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-           lehditaan siitä, etteivät pienet ja keski-
21973:       menpiteisiin myös niiden osakkeiden                  suuret tuontiliikkeet joudu kohtuutto-
21974:       hankkimiseksi valtion määräysvaltaan                 miin vaikeuksiin.
21975:       esityksen mukaisin ehdoin, jotka ennen
21976:       28. 11. 1974 yhtiön osakeluetteloon               Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
21977:       merkitty kotimainen yhtiö tarjoaa val-         maaliskuuta 1975 sanotun lain (203/75).
21978:       tiolle ennen vuoden 1975 loppua.                  Valtiovarainministeriö asetti 26 päivänä
21979:                                                      maaliskuuta 1975 viranomaisten ja eturyhmien
21980:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 30 päivänä   edustajista kokoonpannun 16-jäsenisen toimi-
21981: toukokuuta 1975 nämä lisäykset ja muutokset          kunnan käsittelemään valmistelevasti hakemuk-
21982: vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon (391/75)            sia, joiden pohjalta valtioneuvosto voi myön-
21983: sekä jätti Eduskunnan vastauksesta aiheutuvat        tää tuontitalletuslain 13 § :n 2 momentissa
21984: toimenpiteet valtioneuvostolle.                      tarkoitetun vapautuksen tuontitalletuksen suo-
21985: 8 5229/76
21986: 58                                    Valtiovarainministeriö
21987: 
21988: rittamisesta. Toimikunnassa on edustettuna           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pru.vana
21989: mm. työvoimaministeriö. Toimikunnan edelly-        toukokuuta 1975 sanotun lain (356/75).
21990: tettiin työssään ottavan huomioon eduskun-
21991: nan tuontitalletuslain hyväksymisestä antamaan     77 §/1975 vp.
21992: päätökseen liitetty työllisyyttä, tuotannollisia            Huhtikuun 29 päivänä 1975 Edus-
21993: investointeja, vientituotteiden valmistusta, ul-         kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21994: komaankaupan tasapainoisuutta sekä pienten               30 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
21995: ja keskisuurten tuontiliikkeiden asemaa koske-           määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
21996: va lausuma. Vuoden 1975 huhti-joulukuun vä-              vaatimatta antamaan valtion omavelkai-
21997: lisenä aikana toimikunta on käsitellyt noin              sia takauksia vuosina 1975-1978 Fin-
21998: 1 500 valtioneuvostolle osoitettua tuontitalle-          nair Oy:n pääomamääräitää yhteensä
21999: tuksen poistamista tai alentamista koskevaa ha-          enintään 409 000 000 markkaan nouse-
22000: kemusta. Valtioneuvosto on tehnyt päätöksensä            vien laina- ja vuokrasopimusten sekä
22001: toimikunnan suositusten mukaisesti.                      niissä sovittujen ehtojen täyttämisen va-
22002:    Vientituotannon erityisasema tuontitalletus-          kuudeksi siten, että vuokrasopimusten
22003: järjestelmään nähden on otettu lisäksi huo-              pääomamääränä pidetään suoritettavien
22004: mioon tuontitalletuslain kanssa samanaikaisesti          vuokrien yhteismäärää, jollei takausvas-
22005: voimaan tulleessa valtioneuvoston päätöksessä,           'tuulle ole erikseen sovittu muuta ylä-
22006: jonka mukaan tuontitalletusta ei ole suoritet            J:ajaa ja että ulkomaan rahan määräisen
22007: tava vientitavaran valmistamiseen, korjaami-             sitoumuksen pääomamäärä lasketaan ta-
22008: seen, kunnostamiseen, täydentämiseen tai pääl-           !kausta annettaessa kyseisen suuruiseen
22009: lystämiseen käytettävistä tavaroista.                    määrään nähden voimassa olevan Suo-
22010:                                                          men Pankin myyntikurssin mukaan.
22011: 69 §/1975 vp.
22012:          Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-              Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan
22013:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         Presidentille 23 päivänä toukokuuta 1975, jol-
22014:       n:o 22 johdosta lain aluevaihdosta val-      loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen
22015:       tion ja Turun kaupungin välillä.             Finnair Oy:n lainojen sekä eräiden sitoumusten
22016:                                                    valtiontakauksista ( 340/75).
22017:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä ke-
22018: säkuuta 1975 sanotun lain (416/75).                78 §/1975 vp.
22019:                                                             Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
22020: 74 §/1975 vp.                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 31
22021:         Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-                  johdosta lain tulo.. ja varallisuusvero-
22022:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           lain muuttamisesta.
22023:       27 johdosta lain eräistä väliaikaisista
22024:       poikkeussäännöksistä verolakeihin.             Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
22025:                                                    heinäkuuta 1975 sanotun lain (607 /75).
22026:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
22027: kesäkuuta 1975 sanotun lain ( 435/75).             79 §/1975 vp.
22028: 75 §/1975 vp.                                               Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-
22029:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22030:          Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-                 n:o 32 johdosta lain eräistä poikkeuk-
22031:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22032:                                                          sista voin hinnanalennuskorvauksesta ja
22033:        n:o 28 johdosta lain verotuslain muut-
22034:                                                          hinnanalennusmaksusta annetun lain so-
22035:        tamisesta.
22036:                                                          veltamiseen.
22037:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
22038: heinäkuuta 1975 sanotun lain (527/75).               Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
22039:                                                    kesäkuuta 1975 sanotun lain (433/75).
22040: 76 §/1975 vp.
22041:         Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-            80 §/1975 vp.
22042:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-
22043:       n:o 29 johdosta lain moottoriajoneuvo-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22044:       verosta annetun lain muuttamisesta.                n:o 33 johdosta lain eräistä poikkeuk-
22045:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                            59
22046: 
22047:        sista maataloustulosta ja maidon ja veh-      Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
22048:        nän markkinoimismaksusta annettujen         kesäkuuta 1975 sanotun lain ( 482/75).
22049:        lakien soveltamiseen.
22050:                                                    94 §/1975 vp.
22051:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pa1vana                Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskunta
22052: kesäkuuta 1975 sanotun lain ( 434/75).                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 51
22053:                                                          johdosta lain maataloustuotteiden tuon-
22054:                                                          timaksuista annetun lain muuttamisesta.
22055: 81 §/1975 vp.
22056:          Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-              Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
22057:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         heinäkuuta 1975 sanotun lain (509/75).
22058:       n:o 34 johdosta virkojen ja toimien jär-
22059:       jestelyvaltuuslain jätettäväksi lepää-       101 §/1975 vp.
22060:       mään ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-                  Kesäkuun 12 päivänä 1975 Eduskun-
22061:       dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22062:                                                           58 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
22063:   Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä               1975 tulo- ja menoarvioon eräin muu-
22064: joulukuuta 1975 että Eduskunnan kirjelmä oli              taksin ja huomautuksin sekä oikeutti
22065: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         valtioneuvoston näiden menojen suorit-
22066:                                                           tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
22067: 83 §/1975 vp.                                             1975 aikana kertyviä tuloja.
22068:         Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-                       Eduskunta totesi, että se 17. 1. 1975
22069:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                käsitellessään vuoden 1975 tulo- ja me-
22070:       n:o 36 johdosta lain maataloustuottei-              noarvioesitystä päätti, että momentin
22071:       den tuontimaksuista annetun lain muut-              29.59.01. perusteluista poistetaan kap-
22072:       tamisesta.                                          pale, jossa ehdotetaan 1. 10. 1975 lukien
22073:                                                           perustettavat virat ja ylimääräiset toi-
22074:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 pa1vana               met. Koska Eduskunnan käsityksen
22075: heinäkuu ta 1975 sanotun lain (51 0/75 ) .                mukaan tämän päätöksen tarkoituksena
22076:                                                           oli, että paitsi nyt käsiteltävänä olevia
22077: 92 §/1975 vp.                                             virkoja myöskään muita hallituksen esi-
22078:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-                tyksessä mainitun momentin peruste-
22079:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               luissa 1. 10. 1975 perustettavaksi ehdo-
22080:       49 johdosta lain asuntotulon verottami-             tettuja virkoja ei perusteta, Eduskunta
22081:       sesta eräissä tapauksissa annetun lain              poisti esillä olevan alamomentin peruste-
22082:       muuttamisesta ja lain verotuslain muut-             luineen lisämenoarviosta ja edellytti,
22083:       tamisesta.                                          että hallitus jatkaa ammattikasvatushal-
22084:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-          lituksen organisaatiouudistuksen perus-
22085:       vityttää käsitteen "verovelvollisen ja              teiden selvittämistä.
22086:       hänen perheensä vakituinen asunto" so-                 Momentilla 31.85.89 on ehdotettu
22087:       veltamisessa mahdollisesti ilmenneet                myönnettäväksi 31 227 000 markkaa
22088:       eroavuudet ja ryhtyy tarvittaessa toi-              Oy Yleisradio Ab: n osakepääoman ko-
22089:       menpiteisiin asian tilan korjaamiseksi.             rottamista varten. Saamiensa selvitysten
22090:                                                           perusteella Eduskunta edellytti, että
22091:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä               osakepääoman korotus hallituksen esi-
22092: heinäkuuta 1975 sanotut lait (526 ja 528/75)              tyksestä poiketen tullaan käyttämään
22093: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä            tilikauden 1975/76 aikana kuuntelu- ja
22094: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   katseluolosuhteiden saattamiseksi tasa-
22095:                                                           puolisiksi ja oikeudenmukaisiksi lähin-
22096: 93 §/1975 vp.                                             nä aluetoiminnan uusinvestointien sekä
22097:          Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskunta                tarkoituksenmukaisessa laajuudessa to-
22098:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50             . teutettavan Pasilan radion tuotantotalo-
22099:       johdosta lain leimaverolain muuttami-               hankkeen osittaiseen rahoitukseen. Yh-
22100:       sesta.                                              tiön hallintoneuvoston on ennen osake-
22101: 60                                    Valtiovarainministeriö
22102: 
22103:        pääoman merkitsemistä hyväksyttävä 1.                 Hyväksyessään hallituksen esityksen
22104:        6. 1975 alkavalle tilikaudelle sellainen           erillisverotukseen siirtymisestä eduskun-
22105:        talousarvio, joka käsittää yhtiön toimin-          ta edellytti, että hallitus antaessaan
22106:        nan edellyttämät tarpeelliset menot ja             eduskunnalle vuodelta 1976 toimitetta-
22107:        joka on tasapainotettu.                            vassa verotuksessa sovellettavaa vero-
22108:                                                           asteikkoa koskevan esityksen laatii eh-
22109:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 25 palva-          dotettavan veroasteikon sellaiseksi, ettei
22110: nä kesäkuuta 1975 nämä lisäykset ja muutok-               erillisverotukseen siirtyminen aiheuta
22111: set vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon ( 478/               millekään verovelvollisryhmälle valtion
22112: 75).                                                      tuloverotuksen kiristymistä, vaan että
22113:                                                           inflaatiosta aiheutuneen valtion tulove-
22114: 102 §/1975 vp.                                            rotuksen kiristymisen tarpeellinen lie-
22115:          Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-                  ventäminen toteutuu erityisesti pieni- ja
22116:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            keskituloisten tulonsaajien reaalisen tu-
22117:       59 johdosta lain eräiden sopimuspaik-               lotason säilyttämiseksi. Eduskunta niin
22118:       kaisten virkojen täyttämisestä annetun              ikään edellyttää, että hallitus erillisve-
22119:       lain 2 § :n muuttamisesta.                          rotuksen toteuttamisen jälkeenkin jat-
22120:                                                           kuvasti seuraa tuloverotuksen kehitystä
22121:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana              ja ottaa huomioon muuttuvien olosuh-
22122: kesäkuuta 1975 sanotun lain (481/75).                     teiden edellyttämät vaatimukset tulove-
22123: 103 §/1975 vp.                                            rotuksen kehittämiseksi ja oikeudenmu-
22124:                                                           kaisuuden lisäämiseksi verorasituksen
22125:           Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-                 jakautumisessa kiinnittäen erityistä huo-
22126:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           miota inflaatiosta aiheutuvan verotuk-
22127:        60 johdosta lain eräiden virkojen ja               sen kiristymisen estämiseen sekä tulo-
22128:        erään toimen perustamisesta.                       verotuksen perhe- ja tulonjakopoliittis-
22129:                                                           ten vaikutusten parantamiseen.
22130:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
22131: kesäkuuta 1975 sanotun lain (480/75).                     kunta edellytti hallituksen kiireellisesti
22132:                                                           antavan esityksen henkilövakuutusmak-
22133: 106 §/1975 vp.                                            sujen vähennysoikeuden ylärajan korot-
22134:          Kesäkuun 13 päivänä 197 5 Eduskun-               tamiseksi 250 markkaan perheenjäsentä
22135:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63            kohden sekä tutkivan, mitä muita mah-
22136:       johdosta lain tulo- ja varallisuusvero-             dollisuuksia on edistää henkivakuutus-
22137:       lain muuttamisesta, lain merimiesvero-              säästämistä ja muutoin parantaa henki-
22138:       lain muuttamisesta, lain velkojen kor-              lövakuutustoiminnan edellytyksiä maas-
22139:       kojen vähennysoikeuden rajoittamisesta              samme.
22140:       verotuksessa annetun lain muuttamises-
22141:       ta ja lain verotuslain muuttamisesta.          Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana
22142:          Hallituksen esitystä käsitellessään       heinäkuuta 1975 sanotun lain ( 608/75).
22143:       eduskunta kiinnitti huomiota siihen,           Tuloverotuksen kehitystä ja muita Eduskun-
22144:       että yksinhuoltajien ja elatusvelvollisuu-   nan lausumassa mainittuja seikkoja tutkitaan ja
22145:       tensa täyttäneiden yksinäisten henkilöi-     seurataan jatkuvasti.
22146:       den verotuksellinen asema muodostuu
22147:       erityisesti erillisverotuksen voimaantu-     107 §/1975 vp.
22148:       loon liittyvän siirtymäkauden jälkeen                Toukokuun 30 päivänä 1975 Edus-
22149:       epätyydyttäväksi. Tämän vuoksi edus-               kunta päätti hallituksen esityksen n:o
22150:       kunta edellytti, että hallitus kiireelli-          65 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
22151:       sesti selvittää, millä tavoin verotusjär-          antamaan määräämillään ehdoilla valtion
22152:       jestelmän muutoksesta johtuvat, edellä             omavelkaisia takauksia vuosina 1975-
22153:       tarkoitettuja verovelvollisia koskevat             1980 Teollisuuden Voima Oy - In-
22154:       epäkohdat voidaan oikeudenmukaisella               dustrins Kraft Ab:n pääomamäärältään
22155:       tavalla poistaa, sekä antaa asiasta esi-           yhteensä enintään 1 500 000 000 mark-
22156:       tyksen eduskunnalle.                               kaan nousevien ulkomaisten ja kotimais-
22157:                            1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                           61
22158: 
22159:        ten lainojen maksamisen ja muiden so-             kyseisen suuruiseen maaraan nähden
22160:        vittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi           voimassa olevan Suomen Pankin myyn-
22161:        siten, että kunkin ulkomaisen lainan              tikurssin mukaan.
22162:        määrä tällöin lasketaan takausta annet-
22163:        taessa kyseisen suuruiseen määrään näh-       Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan
22164:        den voimassa olevan Suomen Pankin          Presidentille 23 päivänä kesäkuuta 1975, jol-
22165:        myyntikurssin mukaan.                      loin Presidentti antoi asetuksen Veitsiluoto
22166:                                                   Osakeyhtiön valtion takauksista ( 472/75).
22167:    Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan
22168: Presidentille 4 päivänä heinäkuuta 1975, jol-     110 §/1975 vp.
22169: loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen                Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-
22170: Teollisuuden Voima Oy - Industrins Kraft                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22171: Ab:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-          n:o 68 johdosta lain valtion eläkelain
22172: kauksista (515/75).                                     muuttamisesta, lain valtion perhe-eläke-
22173:                                                         lain muuttamisesta ja lain eläkeoikeu-
22174: 108 §/1975 vp.                                          den valintaa koskevan ilmoituksen te-
22175:          Toukokuun 23 päivänä 1975 Edus-                kemisestä eräissä tapauksissa.
22176:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
22177:       66 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 patvana
22178:       määräämillään ehdoilla antamaan val-        heinäkuuta 1975 sanotut lait (568-570/75).
22179:       tion omavelkaisia takauksia vuosina
22180:       1975 ja 1976 Suomen Teollisuus-Hypo·        111 §/1975 vp.
22181:       teekkipankki Oy: n pääomamäärältään                 Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskunta
22182:       yhteensä enintään 250 000 000 mark-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 69
22183:       kaan nousevien ulkomaisten lainojen               johdosta lain polttoturpeen käytön edis-
22184:       maksamisen ja muiden sovittujen eh-               tämisestä annetun lain muuttamisesta.
22185:       tojen täyttämisen vakuudeksi siten, että
22186:       kunkin ulkomaisen lainan määrä täl-           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
22187:       löin lasketaan takausta annettaessa ky-     heinäkuuta 1975 sanotun lain {612/75).
22188:       seisen suuruiseen määrään nähden voi-       119 §/1975 vp.
22189:       massa olevan Suomen Pankin myynti-                   Toukokuun 29 päivänä 1975 Edus-
22190:       kurssin mukaan.                                   lkunta päätti hallituksen esityksen n:o
22191:                                                         79 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
22192:    Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan             antamaan vastavakuuksia vaatimatta,
22193: Presidentille 23 päivänä kesäkuuta 1975, jol-           mutta muutoin määräämillään ehdoilla
22194: loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen             valtion omavelkaisia takauksia Outo-
22195: Suomen TeolHsuus-Hypoteekkipankki Oy:n ul-              kumpu Oy:n ottamien pääomamääräl-
22196: komaisnen lainojen valtiontakauksista ( 471/            tään yhteensä enintään 200 000 000
22197: 75).                                                    markkaan nousevien u1komaisten laino-
22198:                                                         jen ja niistä sovittujen ehtojen täyttä-
22199: 109 §/1975 vp.                                          misen vakuudeksi ja siten, että kunkin
22200:          Toukokuun 23 päivänä 1975 Edus-                ulkomaisen lainan määrä tällöin laske-
22201:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            taan takausta annettaessa kyseisen suu-
22202:       67 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston             ruiseen määrään nähden voimassa ole-
22203:       määräämillään ehdoilla vastavakuuksia             van Suomen Pankin myvntikurssin mu-
22204:       vaatimatta antamaan valtion omavelkai-            kaan sekä siten, että takauksia voidaan
22205:       sia takauksia vuosina 1975-1980                   antaa vuoden 1977 loppuun saakka.
22206:       Veitsiluoto Osakeyhtiön pääomamääräl-
22207:       tään yhteensä 400 000 000 markkaan              Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan
22208:       nousevien ulkomaisten ja kotimaisten        Presidentille 4 päivänä heinäkuuta 1975, jol-
22209:       lainojen maksamisen ja muiden sovittu-      'loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen
22210:       jen ehtojen täyttämisen vakuudeksi si-      Outokumpu Oy:n ulkomaisten lainojen vakuu-
22211:       ten, että kunkin ulkomaisen lainan mää-     deksi annettavista valtion takauksista ( 516/
22212:       rä tällöin lasketaan takausta annettaessa   75).
22213: 62                                     Valtiovarainministeriö
22214: 
22215: 123 § 3 kohta/1975 vp.                                 Tasavallan Presidentti maaras1 29 päivänä
22216:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-          elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22217:       ta ilmoitti, että vuoden 1972 valtiopäi-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22218:       villä annettu hallituksen esitys n:o 140
22219:       laeiksi tulo- ja omaisuusverolain sekä        124 §/1975 vp.
22220:       kunnallishallituksesta kaupungissa ja                 Helmikuun 18 päivänä 1975 Edus-
22221:       maalaiskuntain kunnallishallinnosta an-             kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22222:       nettujen asetusten muuttamisesta sekä               saatettu valtioneuvoston 5 päivänä jou-
22223:       laeiksi verotuslain muuttamisesta ja lei-           lukuuta 1974 antama päätös perunan ja
22224:       maverolain väliaikaisesta muuttamisesta             punajuuren tuontimaksun väliaikaisesta
22225:       samoin kuin laeiksi eräiden yhtymäin                poistamisesta, ettei sanottua valtioneu-
22226:       verovelvollisuudesta kreikkalaiskatolisil-          voston päätöstä ole kumottava.
22227:       le seurakunnille annetun lain, elinkeino-
22228:       tulon verottamisesta annetun lain, sai-         Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä
22229:       rausvakuutuslain ja kansaneläkelain           huhtikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22230:       muuttamisesta on jäänyt loppuun käsit-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22231:       telemättä.
22232:                                                     125 §/1975 vp.
22233:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä                 Helmikuun 18 päivänä 1975 Edus-
22234: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli               kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22235: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         saatettu valtioneuvoston 5 päivänä jou-
22236:                                                           lukuuta 1974 antama päätös siemenkau-
22237: 123 § 6 kohta/1975 vp.                                    ran tuontimaksun väliaikaisesta poista-
22238:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-                misesta, ettei sanottua valtioneuvoston
22239:       ta ilmoitti, että vuoden 1973 valtiopäi-            päätöstä ole kumottava.
22240:       villä annettu hallituksen esitys n:o 27         Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä
22241:       laiksi eräistä väliaikaisista poikkeussään-   huhtikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22242:       nöksistä verolakeihin annetun lain muut-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22243:       tamisesta on jäänyt loppuun käsittele-
22244:       mättä.                                        126 §/1975 vp.
22245:                                                              Helmikuun 21 päivänä 197 5 Edus-
22246:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22247: elokuuta 197 5, että Eduskunnan kirjelmä oli              saatettu 20 päivänä joulukuuta 1974
22248: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         annettu asetus kehitysmaista peräisin
22249:                                                           olevieri tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-
22250: 123 § 16 kohta/1975 vp.                                   etuuksista annetun asetuksen 1 §:n
22251:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-                muuttamisesta, ettei sanottua asetusta
22252:       ta ilmoitti, että vuoden 1973 valtiopäi-            ole kumottava.
22253:       villä annettu hallituksen esitys n:o 136
22254:       laiksi tullilain 155 § :n muuttamisesta         Tasavallan Presidentti määräsi 11 patvana
22255:       on jäänyt loppuun käsittelemättä.             huhtikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22256:                                                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22257:    Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
22258: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli         127 §/1975 vp.
22259: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           Helmikuun 21 päivänä 1975 Edus-
22260:                                                           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22261: 123 § 24 kohta/1975 vp.                                   saatettu valtioneuvoston 30 päivänä
22262:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-                joulukuuta 1974 antama päätös paahta-
22263:       ta ilmoitti, että vuoden 197 4 valtiopäi-           mattoman kahvin tullin väliaikaisesta
22264:       villä annettu hallituksen esitys n:o 192            poistamisesta, ettei sanottua valtioneu-
22265:       laiksi kehitysalueiden tuotantotoiminnan            voston päätöstä ole kumottava.
22266:       edistämiseksi myönnettävistä veronhuo-
22267:       jennuksista ja laiksi leimaverolain muut-       Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä
22268:       tamisesta on jäänyt loppuun käsittele-        huhtikuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22269:       mättä.                                        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22270:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                                63
22271: 
22272: 1.30 §/1975 vp.                                    137 §/1975 vp.
22273:           Maaliskuun 22 päivänä 1975 Edus-                 Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-
22274:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22275:        saatettu 11 päivänä maaliskuuta 1975              saatettu valtioneuvoston 27 päivänä
22276:        annettu asetus tuonnin yhteydessä kan-            maaliskuuta antama päätös paahtamat-
22277:        nettavasta väliaikaisesta erityismaksus-          toman kahvin tullin väliaikaisesta alen-
22278:        ta, ettei sanottua asetusta ole kumot-            tamisesta, ettei sanottua valtioneuvos-
22279:        tava.                                             ton päätöstä ole kumottava.
22280:   Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä          Tasavallan Presidentti määräsi 13 patvana
22281: maaliskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli     kesäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22282: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22283: 132 §/1975 vp.
22284:          Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-           139 §/1975 vp.
22285:                                                             Toukokuun 29 päivänä 1975 Edus-
22286:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22287:                                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22288:       saatettu valtioneuvoston 13 päivänä                saatettu valtioneuvoston 30 päivänä
22289:       maaliskuuta 1975 antama päätös kevyen
22290:                                                          huhtikuuta 1975 antama päätös naudan-
22291:       ja raskaan polttoöljyn valmisteveron vä-
22292:                                                          lihan tuontimaksun väliaikaisesta alen-
22293:       liaikaisesta poistamisesta, ettei sanottua
22294:                                                          tamisesta, ettei sanottua valtioneuvos-
22295:       valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
22296:                                                          ton päätöstä ole kumottava.
22297:   Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
22298: toukokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli        Tasavallan Presidentti määräsi 4 patvana
22299: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  heinäkuuta 197 5, että Eduskunnan kirjelmä oli
22300:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22301: 134 §/1975 vp.
22302:          Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-           140 §/1975 vp.
22303:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli              Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun-
22304:       saatettu 22 päivänä maaliskuuta 1975               ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
22305:       annettu asetus tuonnin yhteydessä kan-             tettu valtioneuvoston 30 päivänä huh-
22306:       nettavasta väliaikaisesta erityismaksusta          tikuuta 1975 antama päätös eräistä ta-
22307:       annetun asetuksen kumoamisesta, ettei              varoista suoritettavasta tuontitalletuk-
22308:       puheena olevan asetuksen saattaminen               sesta annetun valtioneuvoston päätök-
22309:       Eduskunnan tietoon anna aihetta enem-              sen muuttamisesta, ettei sanottua valtio-
22310:       piin toimenpiteisiin Eduskunnan tahol-             neuvoston päätöstä ole kumottava.
22311:       ta.                                                   Eduskunta edellytti, että hallitus tar-
22312:                                                          koin seuraa tuontitalletusjärjestelmän
22313:   Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä              vaikutusta työllisyyteen ja ryhtyy tarvit-
22314: toukokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli            taessa toimenpiteisiin mahdollisten hait-
22315: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        tatekijöiden poistamiseksi.
22316: 
22317: 135 §/1975 vp.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 4 patvana
22318:          Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-            heinäkuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli
22319:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22320:       saatettu valtioneuvoston 22 päivänä             Valtioneuvosto on kiinnittänyt erityistä huo-
22321:       maaliskuuta 1975 antama päätös eräistä       miota työllisyysnäkökohtiin sekä päättäessään
22322:       tavaroista suoritettavasta tuontitalletuk-   tuontitalletuksen alaisista tavaroista ja talletus-
22323:       sesta, ettei sanottua valtioneuvoston        prosenteista että myöntäessään hakemusten pe-
22324:       päätöstä ole kumottava.                      rusteella maahantuojille helpotuksia tuontital-
22325:                                                    letusvelvollisuudesta. Tuontitalletusjärjestelmän
22326:   Tasavallan Presidentti määräsi 13 patvana        ei ole todettu aiheuttaneen sellaisia haitallisia
22327: kesäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli       työllisyysvaikutuksia, jotka olisivat edellyttä-
22328: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  neet tuontitalletusjärjestelmän muuttamista.
22329: 64                                    Valtiovarainministeriö
22330: 
22331: 141 §/1975 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
22332:          Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun-         marraskuuta 1975 sanotun lain (891/75).
22333:       ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
22334:       tettu valtioneuvoston 15 päivänä tou-        §/1975 II vp.
22335:       kokuuta 1975 antama päätös sianlihan                 Marraskuun 11 päivänä 1975 Edus-
22336:       tuontimaksun väliaikaisesta alentami-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22337:       sesta, ettei sanottua valtioneuvoston              8 johdosta lain eräistä omaisuuden luo-
22338:       päätöstä ole kumottava.                            vutuksista saadun voiton väliaikaisesta
22339:                                                          verovapaudesta annetun lain muuttami-
22340:   Tasavallan Presidentti määräsi 4 päivänä               sesta.
22341: heinäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22342: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana
22343:                                                    joulukuuta 1975 sanotun lain (978/75).
22344: 142 §/1975 vp.
22345:          Kesäkuun 13 päivänä 197 5 Eduskun-
22346:       ta ilmoitti, että sen tietoon saatettu       §/1975 II vp.
22347:       valtioneuvoston 29 päivänä toukokuu-                 Joulukuun 9 päivänä 1975 Edus-
22348:       ta 1975 antama päätös eräistä tavarois-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22349:       ta suoritettavasta tuontitalletuksesta an-         n:o 36 johdosta lain asunto- ja elin-
22350:       netun valtioneuvoston päätöksen muut-              keinotutkimuksesta.
22351:       tamisesta on jäänyt käsittelemättä.
22352:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa!Vana
22353:   Tasavallan Presidentti määräsi 4 päivänä hei-    joulukuuta 1975 sanotun lain (924/75).
22354: näkuuta 197 5, että Eduskunnan kirjelmä oli
22355: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  §/1975 II vp.
22356:                                                             Marraskuun 11 päivänä 1975 Edus-
22357: 156 § 1 kohta/1975 vp.                                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22358:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-                  37 johdosta lain sokerijuurikkaasta val-
22359:       kunta ilmoitti, että vuoden 1974 val-              mistettujen tuotteiden valmisteveron vä-
22360:       tiopäivillä annettu hallituksen kertomus           liaikaisesta poistamisesta.
22361:       valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna
22362:       1973 on jäänyt loppuun käsittelemättä.         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana
22363:                                                    marraskuuta 1975 sanotun lain (889/75).
22364:   Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä
22365: lokakuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli       §/1975 II vp.
22366: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
22367:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22368: §/1975 II vp.                                            38 johdosta lain maataloustuotteiden
22369:          Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-                 tuontimaksuista annetun lain väliaikai-
22370:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           sesta muuttamisesta.
22371:       6 johdosta lain kehitysalueiden tuotan-
22372:       totoiminnan edistämiseksi myönnettä-
22373:       vistä veronhuojennuksista ja lain leima-       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
22374:       verolain muuttamisesta.                      joulukuuta 1975 sanotun lain (1017 /75).
22375: 
22376:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä       §/1975 II vp.
22377: joulukuuta 1975 sanotut lait ( 1003 ja 1004/                Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus·
22378: 75).                                                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22379:                                                          39 johdosta lain eräiden margariinien
22380: §/1975 II vp.                                            valmisteverosta annetun lain 4 §:n vä-
22381:         Marraskuun 11 päivänä 1975 Edus-                 liaikaisesta muuttamisesta.
22382:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22383:       7 johdosta lain eräistä väliaikaisista         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
22384:       poikkeussäännöksistä verolakeihin.           joulukuuta 1975 sanotun lain (1012/75).
22385:                              1976 Vp. ·__;;, Hallituksen kertömus 1975                             65
22386: §/1975 II vp. .                                        S/197.5 II .'vp'. ·~                       .
22387:    ·. :     Joulukuun ~9 päivänä 197.? Edus-                 Joulukuun 20 pru.vana 1975 Edus-
22388:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22389:         56 johdosta lain vuodelta 1976 toimi-             59 johdosta lain auto~ ja moottoripyörä-
22390:          tettavassa valtionverotuksessa sovellet-         verosta aJ;lhetun 'lain muuttamisesta.
22391:         :tavista . veroasteikoista ja veroprosen-
22392:         'teista.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
22393:                                                     joulukuuta 1975 sanotun lain (1005/75).
22394:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
22395: joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1008/75).               §/1975 II vp. ·
22396:                                                              Jouluku~m 2 päivänä 1975 Eduskunta
22397: §/1975 II vp.                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 61
22398:         Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-                    johdosta lain eräistä väliaikaisista poik-
22399:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 keussäännöksistä liikevaihtoverolakiin
22400:       n:o 57 johdosta lain eräiden yhteisöjen              anrietun ·lafu voimassaolon jatkamisesta.
22401:       velvollisuudesta suorittaa varallisuusve-
22402:       roa vuodelta 1976.                              Tasavallan J:?residentti vahvisti 19 _päivänä
22403:                                                     joulukuuta 1975 sanotun lain (977/75).
22404:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
22405: joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1001/75).               §/1975 II vp.
22406:                                                             Marraskuun 11 päivänä 1975 Edus~
22407:     S/1975 II vp.                           .             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22408:           Joulukuun 16 päivänä 1975 Ed.us7                64 johdosta lain tasausverolain 10 §:n
22409:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o             muuttamisesta.
22410:        41 johdosta oikeuttaa valtioneuvqston
22411:        vuonna 1976 ottamaan lähemmin mää-             Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pru.vana
22412:        rättävillään ehdoilla 930 000 000 mar-       marraskuuta 1975 sanotun lain (890/75).
22413:        kan nimellismäärään asti pitkäaikaista
22414:        lainaa; sekä oikeuttaa valtioneuvoston          §/1975 II vp •..
22415:        vuoden 1976 aikana käyttämään lyhyt-                  Marraskuun. 11 patvana .1975 Edus·
22416:        aikaista luottoa harkintansa mukaan.               kunta hyvä}{syi hallituksen esityksen n:o
22417:                                                           65 johdosta lain makeisvalmisteyerosta
22418:   Tasavallan Presidentti antoi 31 päivänä jou-            alinetun lain muuttamisesta.            ·· ·
22419: lukuuta 1975 asetuksen valtioneuvoston- lai-
22420: nanottovaltuuksista ( 1025/75).                       Tasavallan Presidentt;i vahvisti 5 päivänä jou-
22421:                                                     lukuuta 1975 sanotun lain (913/75).
22422:     §/1975 II vp.
22423:            Joulukuun 19 päivänä 1975 Eduskun-          S/1975 II vp .
22424:       . ta hyväksyi. hallituksen esityksen n:o 55           Joulukuun 29 päivänä 1975. Edus-
22425:         johdosta lain kuntien yleisestä kalleus-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22426:         Juokituksesta annetun lain 6 § :n muut-           66 johdosta lain keskioluen ja vahvan
22427:          tamisesta.         .                             oluen valmisteverosta alinetun lain
22428:         · Eduskunta edellytti hallituksen huo~            muuttamisesta.
22429:         lehtivan siitä, että enintään kahteen
22430:          kalleusluokkaan perustuva kuntien ylei-      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvanä
22431:          nen kalleusluokitus voidaan toteuttaa      joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1014/75).
22432:          woden 1977 alusta.
22433:                                                         §/1975 II vp.:
22434:     T a$avallan Presidentti vahvisti 31 patvana              Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-
22435:  joulukuuta 1975 sanotun lain (.1018/75) sekä              kunta hyväksyi .hallituksen esityksen.n:o
22436:  aritoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-           67· johdosta ·lain. virvoittJSjjlomaverosta
22437:  sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      annetun lain muuttamisesta. .             :<
22438:  9 5229/76
22439: 66                                     Valtl~teriö
22440: 
22441:   Tasavallan Presidentti vahvisti .31 päivänä          §/1975 II vp.
22442: joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1015/75).                     Marraskuun 14 päivänä 1975 Edus-
22443:                                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
22444:      §/197'5 II vp.                                       S5 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
22445:            Marraskuun 11 päivlinli 1#J7 5 Edus-           vastavakuuksia vaatimatta, mutta muu-
22446:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          ten määräämillään ehdoilla antamaan
22447:         68 iohdosta lain eräiden elintarviketuot-         valtion omavelkaisia takauksia vuosina
22448:                                                           1975-1977 Teollistamisrahasto Oy -
22449:         teidell vabni6teveroata.
22450:                                                           Industrialization Fund of Finland Ltd:n
22451:                                                           pääomamäärältään yhteensä enintään
22452:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä jou-          250 000 000 markkaan nousevien laino-
22453: lukuuta 197.5 sanotun lain ( 912/75).                     jen maksamisen ja muiden sovittujen
22454:                                                           ehtojen täyttämisen vakuudeksi siten,
22455:      S/197'5 II vp.                                       että !kunkin ulkomaisen lainan määrä
22456:             Joulukuun 29 päivänä 197'5 Edus-              lasketaan takausta annettaessa kyseisen
22457:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         suuruiseen määrään nähden voimassa
22458:          69 johdosta lain polttoaineiden valmis-          olevan Suomen Pankin myyntikurssin
22459:          teverosta annetun lain väliaikaisesta            mukaan.
22460:        · muuttamisesta.
22461:                                                        Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan
22462:                                                     Presidentille 12 päivänä joulukuuta 1975, jol-
22463:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pruvana        loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen
22464: joulukuuta 1975 sanotun lain (1013/75).             Teollistamisrahasto Oy -      Industrialization
22465:                                                     Fund of Finland Ltd:n lainojen valtiontakauk-
22466:      §/1975 II vp.                                  sista (947 /75).
22467:           Joulukuun 29 päivänä Eduskunta
22468:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70          §/1975 II vp.
22469:         johdosta lain liikevaihtoverolain 3 § :n            Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
22470:         muuttamisesta.                                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22471:                                                           n:o 87 johdosta lain merimiesveron
22472:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä              suorittamisesta vuonna 1976.
22473: joulukuuta 1975 sanotun lain (1011/75) ja
22474: määräsi sen tulemaan voimaan 16 päivänä tam-          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
22475: mikuuta 1976.                                       joulukuuta 1975 sanotun lain (1009/75).
22476: 
22477:      §/1975 II vp.                                     §/1975 II vp.
22478:           Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-                   Joulukuun 2 päivänä 1975 Eduskun-
22479:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22480:         71 johdosta lain nestemäisten polttoai-           88 johdosta lain eräistä palkkatuloista
22481:         neiden varmuusvarastointimaksusta an-             verotuksessa tehtävistä vähennyksistä
22482:         netun lain muuttamisesta.                         annetun lain muuttamisesta.
22483: 
22484:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pruvana          Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
22485: joulukuuta 1975 sanotun lain (1016/75).             joulukuuta 1975 sanotun lain (979/75).
22486: 
22487:                                                         §/1975 II vp.
22488:      §/1975 II vp.                                            Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
22489:          ·Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22490:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           n:o 92 johdosta lain auto- ja moottori-
22491:         72 johdosta lain tullilain 100 § :n                pyöräveron väliaikaisesta korottamisesta.
22492:         muuttamisesta.                                        Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22493:                                                            kunta edellytti, että hallitus tarpeen
22494:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa1vana               vaatiessa tarkkailulisenssioinnin avulla
22495: joulukuuta 1975 sanotun lain ( 925/7 5).                   tarkoin seuraa autojen tuonnin kehitys·
22496:                            1976 Vp. _... Hallituksen kertomus 1975                              ~7
22497: 
22498: 
22499:       tä' varmistuakseen siitä, että auto- ja        Eduskunnan vastaus esiteltiin T asava:llan
22500:       moottoripyöräveron väliaikaisella korot~    Presidentille 19 päivänä joulukuuta 1975, jol·
22501:       tamisella päästään autojen tuonnin riit-    loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen
22502:       tävään supistumiseen.                       Rautaruukki Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen
22503:                                                   valtion takaoksista (969/75),
22504:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
22505: joulukuuta 1975 sanotun lain (1006/75).
22506:                                                      §/1975 II vp.
22507:    S/1975 II vp.                                           Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
22508:          Joulukuun 12 päivänä 1975 Edus-                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
22509:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              143 johdosta, että siihen asti kunnes
22510:       n:o 96 johdosta talletusten veronhuo-.            valtion tulo- ja menoarvio vuodelle
22511:       jennuslain.                                       1976 on julkaistu, ei kuitenkaan sano-
22512:                                                         tun vuoden maaliskuun 31 päivän jäl-
22513:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä            keen, saadaan soveltuvin osin väliaikai-
22514: joulukuuta 1975 sanotun lain (989/75).                  sesti noudattaa vuoden 1975 tulo- ja
22515:                                                         menoarviota, kuitenkin niin, että har-
22516:    S/1975 II vp.                                        kinnanvaraisten sijoitusmenojen ( mo-
22517:         Joulukuun 9 päivänä 1975 Edus·                  mentin tunnus 70-89} ja siirtomeno-
22518:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              jen (momentin tunnus 30-69) osalta,
22519:       n:o 97 johdosta lain obligaatiolainojen           siltä osin kuin siirtomenot on tarkoi~
22520:       veronhuojennuksista annetun lain muut·            tettu valtionavuiksi sijoitusmenoihin,
22521:       tamisesta.                       ·                sekä valtion virkasuhteessa olevien hen-
22522:                                                         kilöiden palkkausmenoj~ osalta· saa-
22523:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä            daan noudattaa hallituksen ehdotusta
22524: joulukuuta 1975 sanotun lain {980/75).                  valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22525:                                                         1976.
22526:    S/1975 II vp.
22527:          Joulukuun 12 päivänä 1975 Edus-
22528:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22529:       n:o 104 johdosta lain välittömän vero-          Eduskunnan vastaus esiteltiin T asavallari.
22530:       tuksen piiri- ja paikallishallinnosta ja    Presidentille 31 päivänä joulukuuta 1975, jol-
22531:       lain verohallituksesta annetun lain         loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen:val-
22532:       muuttamisesta.                              tl.on tulG- ja menoarvion Voimassaoloajan jatka-
22533:                                                   misesta ( 1024/75).
22534:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
22535: joulukuuta 1975 sanotun lain (1002/75).
22536:                                                      §/i975 II vp.
22537:    S/1975 II vp.                                             Joulukuun 11 päivänä 1975 Edus-
22538:          Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-                 kunta päätti hallituksen esityksen n:o
22539:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o              15 3 johdosta oikeuttaa. valtioneuvoston
22540:       111 johdosta oikeuttaa valtionet1Voston             vastavakuuksia vaatiniatta, mutta muu·
22541:       vastavakuuksia vaatimatta, mutta muu-               ten määräämillään. ehdoilla antamaan
22542:       ten määräämillään ehdoilla antamaan                 valtion om~velkaisia· tåimksia Yliosina
22543:       valtion omavelkaisia takauksia. vuosina             197 ~ 1977. Suomen· Vientilt,10tto ·Oy
22544:       1975-1977 Rautaruukki Oy:n pää-                     - Finlarids Exi:>ortkredit Ab:n pää-
22545:       omamäärältään        yhteensä    enintään           omamäärältään       yht~nsä      enintään
22546:       450 000 000 markkaan nousevien sekä                 370 OQO 000 . markkruiii ·nousevien sekä
22547:       ulko- että kotimaisten lainojen maksa-       . .. : ulko- että kotimaisten lainojen maksa-
22548:       misen · ja muiden sovittujen ehtojen                misen ja muiden sovittujen .ehtojen
22549:       täyttämisen vakuudeksi siten, että kun-             täyttämisen ·vakuudeksi: siten. että kun-
22550:       kin ulkomaisen lainan määrä lasketaan               kin ulkomaisen lainan määrä lasketaan
22551:       takaus ta · annettaessa ·kyseisen suurui-           ~alcausta annetl:fle~a kY'&ei~ · suurui-
22552:       seen määrään nähden voimassa oleV'an                ~een määrä~ nähden voimassa olevan
22553:       Suomen Pankin myyntikurssin .mukaan~                Su~~ J>'clllkin myyntik~rssifl: mukaan.
22554:  68                                            · ·ValtiO'Var8innllnisteriö · ·'
22555: 
22556:  · Eduskunnati ' vastaus esiteltiin Tasavallan                     · Tasavallan Presidentti määräsi · 31 . päivänä
22557: P~identille 31. :päivänä joulukuuta 1975; joi,                    joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22558: loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen                       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22559: Suom~n Vientilliono 'Oy - Finlands E:xport~
22560: kredit Ab:n ulkomaisten ja kotimaisten laino-                        §/1975 II vp.
22561: jen valtion takauksista ( 1026/75).                                          Marraskuun 18 päivällä 1975 Edus-
22562:                                                                       , · kurita päätti, sitten kun sen tietoon oli
22563:       . S/1975 II vp.                                                     saatettu valtioneuvoston 29 päivänä
22564:             · 'Joulukuun' 17 päivänä 1975 Edus-                           toukokuuta 1975 antama päätös eräistä
22565:             kunta . hyväksyi hallituksen esityksen                        tavaroista suoritettavasta · tuontitalletuk-
22566:           · n:o 157 lisäyksistä ja muutoksista vuo-                       sesta annetun valtioneuvoston ·. päätök-
22567:             den 1975 tuh ja menoarvioon eräin                             sen muuttamisesta, ettei puheena olevaa
22568:             muut.oksin ja huomautuksin sekä oi-                           valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
22569:             keutti valtioneuvoston näiden menojen
22570:             suorittamiseen ·käyttämään valtiolle vuo-                        Eduskunta edellytti, että hallitus
22571:             den 1975 aikana kertyviä tuloja.                            · ottaa harkittavakseen tuontitalletukseri
22572:                                                                           poistamisen maahantuotaviita moottori~
22573:   Tasavallan. Presidentti allekirjoitti riämä li-                         ajoneuvojen, koneiden ja laitteiden vara-
22574: säykset ja muutokset vuoden 1975 tulo- ja me-                             osilta tuontitalletusjärjestelmää seuraa-
22575: noarvioon 19 päivänä joulukuuta 1975 ( 987/                               van kerran tarkistettaessa.
22576: 75)~.
22577:                                                                 Tasavallan Presidentti määräsi 12 'päivänä
22578:       §/1975 ·II vp.                                          joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22579:           . Joulukuun 16 päivänä 197.5 Edus-                  merkittävä .pöytäkirjaan tiedoksi.
22580:          kunta .hyväksyi <hallituksen esityksen
22581:          n:o 158 fohdösta lain erään viran pe-                       §/1975 II vp.
22582:          rustamisesta.                                                      Lokakuun 24 päivänä 1975 Eduskun-
22583:                                                                           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22584:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä                             saatettu valtioneuvoston 19 päivänä ke-
22585: joulukuuta 197.5 sanotun lain ( 1022/75). ·                              säkuuta .1975 antama päätös naudanli-
22586:       §/197.5 Il vp.                                                     han tuontimaksun väliaikaisesta alenta-
22587:             Lokakuun 14 päivänä 1975 Edus-                               misesta, ettei puheena olevan valtioneu-
22588:          kunta päätti, että vuoden 1972 valtio~                          voston päätöksen saattaminen Edus-
22589:          päivillä annetun hallituksen esityksen                          kunnan tietoon anna aihetta enempiin
22590:          n:o 135 johdosta vuoden 1973 valtio-                          · toimenpiteisiin Eduskunnan taholta.
22591:          päivillä ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-
22592:          dettäviin valtiopäiviin lepäämään jätet-               Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä
22593:          täväksi hyväksytty lakiehdotus markki-               joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelma oli
22594:          nahäiriöiden ehkäisemisestä katsotaan                merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22595:                                                               '
22596:          rauenneeksi. · .
22597:                                                                     S/1975 II vp.
22598:    Tasavallan· Presidentti määräsi 28 päivänä                              Lokakuun 24 päivänä 1975 Edus-
22599: marraskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä                              kunta ·päätti,· sitten ktin sen 'tietoon
22600: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                                  'oli saatettu valtioneuvoston 19 päivänä
22601:                                                                         kesäkuuta 1975 antama päätös sian-
22602:       §/1975 II vp.                                                     lihan tuontimaksun väliaikaisesta alen-
22603:       · · Marraskuun 18 päivänä 1975 Edus-                              tamisesta, ettei puheena olevan valtio-
22604:          . kunt,a päätti hylätä vuoden 197.5 valtio-                    neuvoston päätöksen saattaminen Edus-
22605:         .. 'päivillä annetun hallituksen esityksen                      kunnan tietoon anna aihetta enempiin
22606:             n:o. ~4 .. johdosta samoilla valtiopäivillä                 toimenpiteisiin Eduskunnan taholta.
22607:             ensiri;iriiäi.siin vaalien jäljestä pidettäviin
22608:           • varsin~isiin valtiopäiviin lepäämään jä-           · Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
22609:             tettäväksi hyväksytyn ehdotuksen vir-             joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä
22610:             kojen' •ja toimien· järjestelyvaltuuslaiksi.      oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22611:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 197.5
22612: 
22613:    S/197.5 II vp.                                 S/1975 II vp.
22614:          Lokakuun 24 päivänä 197.5 Edus-                   Marraskuun 18 päivänä 1975 Edus-
22615:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22616:       saatettu valtioneuvoston 3 päivänä hei-           saatettu valtioneuvoston 10 päivänä Jo-
22617:       kuuta 197.5 antama päätös naudanlihan             kuuta 1975 antama päätös kevyen ja
22618:       tuontimaksun väliaikaisesta alentami-             raskaan polttoöljyn valmisteveron väli-
22619:       sesta, ettei puheena olevan valtioneu-            aikaisesta poistamisesta, ettei puheena
22620:       voston päätöksen saattaminen Eduskun-             olevaa valtioneuvoston päätöstä ole ku-
22621:       nan tietoon anna aihetta enempiin toi-            mottava.
22622:       menpiteisiin Eduskunnan taholta.
22623: 
22624:   Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä         Tasavallan Presidentti määräsi 12 pa1vana
22625: joulukuuta 197.5, että Eduskunnan kirjelmä oli    joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22626: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                 merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22627: 
22628: §/1975 II vp.
22629:           Lokakuun 24 päivänä 197.5 Edus-         S/1975 n vp .
22630:       .kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli             Joulukuun 2 päivänä 1975 Eduskun-
22631:        saatettu valtioneuvoston 3 päivänä hei-           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
22632:        näkuuta 1975 antama päätös sianlihan            . saatettu valtioneuvoston 23 päivänä lo-
22633:        tuontimaksun väliaikaisesta alentamises-          kakuuta 1975 antama päätös paahta-
22634:        ta, ettei puheena olevan valtioneuvos-            mattoman kahvin tUllin väliaikaisesta
22635:        ton päätöksen saattaminen Eduskunnan              poistamisesta, ettei puheena olevaa val-
22636:        tietoon· anna aihetta enempiin toimen-            tioneuvoston päätöstä ole kumottava.
22637:        piteisiin Eduskunnan taholta.
22638: 
22639:    Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä        Tasavallan Presidentti määräsi 31 pa1vana
22640: joulukuuta 1975, .että Eduskunnan kirjelmä        joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
22641: oli merkittijvä pöytäkirjaan tiedoksi.            merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22642: 
22643: 
22644: 
22645: 
22646:                                                                                               (:
22647: 70
22648: 
22649: 
22650: 
22651: 
22652:                                        Opetusminlsteriö
22653: 
22654: 189 § 37 kohta/1950 vp.                     . ..    92 §/1951 vp.                         .
22655:          Syyskuun 15 päivänä 1950 Eduskun-                   Joulukuun 20 päivänä 1951 Edus-
22656:       ta . erään toivomusaloitteen johdosta               ikurnta lkäs1telJessään ha1:11tuksen esi-
22657:       päätti lausua toivomuksen, että haJlitus            tystä n:o 1 valtion tulo- ja menoar-
22658:       kiireellisesti antaisi Eduskunnalle esityk-         vioksi vuodelle 1952
22659:       sen riittävän suuren määrärahan otta-                  7 ) raha-asia-atl.oitteen johdosta määrä-
22660:       misesta lisäyksenä vuoden 1950 tulo- ja             rahan osoittamisesta Helsingin yliopiston
22661:       menoarvioon Helsingin yliopis,ton lai-              laitoksissa opiskelevilta kannettavien
22662:       toksis'sa opiskelevilta kannettavien lai-           Jaitosmaiksujen poistamiseksi ori lausu-
22663:       tosmaksujen !kokonaan poistamiseksi.                nut odottavansa, että hallitus kiinnittää
22664:                                                           asiaan koko sen laajuudessa huomiota
22665:     Opetusministeriön 7 päivänä lokakuuta 1964            ja ryhtyy to1menpiteisiittl kankeakoulu-
22666: asettaman ylioppilasasuntolatoimikunnan 31 päi-           jen eri 1aitoksissa opiskelevien ylioppi-
22667: vänä toukokuuta 1965 päiväty:ssä mietinnössä              [aiden maksettavien laitosmaksujen pois-
22668: on käsitelty (sivu 2) myös korkeakoululai.tos-            tamiseksi.
22669: ma~ksukysymystä. Toimikunta toteaa, että var-
22670: sinaiset opiskelu:kustannukset, joihin myös lai-       Opintotuikijärjestelmän lkcllittämisen johdos-
22671: tosmaksut kuuluvat, ovat ylioppilaiden koko-        ta ja huomioon ottaen laitosmaksujen vähäisen
22672: naismenoislla keskimäärin noin 5 % ja että opis-    merkityksen opiskelukustannusten kokonais-
22673: kelijoiden opintoedellytysten kannalta varsinai-    määrästä, asia ei anna aihetta enempiin toimen-
22674: set opiskel'ukusta:nnukset eivät näin ollen ole     piteisiin.
22675: ratkaiseva tekijä.
22676:     Opetusministeriön käsityksen mukaan laitos-     72 § 10 kohta/1963 vp.
22677: maksujen poistaminen on mahdollista siinä vai-                Maaliskuun 26 päivänä 1963 Edus-
22678: heessa, kun korkeakouluille voidaan osoittaa              kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-
22679: jonkin verran suurempia lisäyksiä määrärahoi-             päivilJä tehdyn toivomusaloitteen joh-
22680: hin kuin viime vuosina, jolloin pääpaino on               dosta lausua toivomuksen, että hallitus
22681: ollut perushankintojen lisäämisessä.                      rsaauaisi kunnallisten kotitalouslautakun-
22682:     Kaiklkien opiskelijoilta perittävien maksujen         tien tarpeen ja metikityksen opetus- ja
22683: poistamista koskevan opetusministeriön suun-              kotitalousalan asiantuntijain tucldtta-
22684: nitelman mukaan poistettiin kuulustelu- yms.              vaksi
22685:                                                             ,,__, ja valtionapujärjestelmään liitettä-
22686: maksut yliopistoista ja korkeakouluista 1. 8.              V~l.
22687: 
22688: 1973 lukien. Laitosmaksujen osalta viitataan
22689: jäljempänä kohdassa 47 § 1967 vp. esitettyyn.         Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä jou-
22690:     Opintotukijärjestelmän kehittämisen johdos-     lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtä-
22691: ta ja huomioonottaen laitosmaksujen vähäisen        väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
22692: merkityksen opiskelukustannusten kolkonais-         tuviin to1menpiteisiin.
22693: määrästä, asia ei anna aihetta enempiin toimen-       Vaitioneuvosto asetti 23 päivänä marrastkuu-
22694: pi teiSiiin.                                        ta 1967 komitean suunnittelemaan kotitalous·
22695:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                                 7l
22696: 
22697:             järjestlimiJStä koko maassa \täestö-
22698: neuV01llllltO                                                   4 ) Helsingin yliopiSitOn ttolögisessa
22699: keskusten ja maaseudun neuv011111an erikoistar·              tiedekunnassa oprskelee nykyisin yli tu•
22700: peet huomioon ottaen.                 ·                      hatlkuusisataa ylioppilasta. Näin suuren
22701:    Vaitioneuvosto päätti 11 päivänä joulukuuta               opiskeliJamäärän ohjaMlinen ·tuottaa
22702: 197.5, että !koska Kotita:l.ousneuvoo~omitea                 tiedekunnan opettajille erittäin suuria
22703: 1967 (KOmiteanmietintö 1968: B 7 4) asiaa tut•               vaikeuksia ja hidastaa opiskelijain ·vai·
22704: kittuaan on päätynyt siihen, että kodtalousneu•              mistumista. Kun maassamme jatkuvasti
22705: vontaan tarkoitettu hru:kinnanvarainen valtion·              vallitsee pappispula, jonka osoituksena
22706: apu osoitetaan edelleen vain yksityisluontoisille            mainittakoon, että ·tuomio!kapitullt voi-
22707: lwt1talousneuvontajärjestöille, EduskUitlnan lau·            siv•at sijoittaa vakinaisiin ja ylimääräi-
22708: suma ei anna aihetta enempiin toi<menpitei~iin.              siin pappisvitikoihin noin 130 pappia,
22709:                                                              joita varten •seurakuntien menoarviossa
22710: 78 §/1963 vp.                                                on jatkuvasti ollut määrät~ahat varattu-
22711:           Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus-                   na, on ·kysymys uuden teologisen tiede·
22712:       kunta hyvä!ksyessään hallituksen vuoden                kunnan perustatnisesta jo pitemmän ai-
22713:       1962 valtiopäivillä antaman esityksen                  !kaa ollut vireillä. Eduskunta ·on lausu-
22714:       n:o 101 johdosta lain metsäoppilaitok·                 nut odottavansa, että myös hallitus kiin-
22715:       sista lausui pitävänsä tärkeänä, ettei                 nittää vakavaa huomiota asiaan ja ensi
22716:       metsäteknikoiksi aikovien pohjakoulu-                  tilassa ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-
22717:       tukselle asetettavi'!l vaatimlllksia tässä             siin uuden teologisen tiedekunnaltl pe-
22718:       vaiheessa lisätä.                                      rustamiseksi.
22719:       . Hyväksyessään bin Eduskunta edel-
22720:       lytti, että hallitus selvityttää, millä ta-       Kysymys uuden teologisen tiedekunnan pe-
22721:       voin käytännön maanviljelijöiLle ja siksi      rustamisesta on valmisteltavana opetusministe-
22722:       ai:kovhlle voitaisUn järjestää tarpeellisek-   riössä. Uutta tiedekuntaa on ehdotettu sekä Jy-
22723:       si katsottavaa metsäalan !koulutusta ja        väskylän yliopistoon että Oulun yliopistoon.
22724:       että saadun selvityksen perusteella ryh-       Korkeakoululaitoksen suunnittelukomitea on
22725:       dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.        23 päivänä maalisJmuta 1965 antamassaan tnie-
22726:           Edelleen Eduskunta lausui, että sen        tinnössä ehdottanut uuden teologisen tiedekun·
22727:       mielestä oppilaitosten rakennusten suun-       nan perustettavalksi Jyväskylän yliopi6t<>on.
22728:        nittelussa ja r:akentamisessa on nouda-        · Kysymys on ollut käsiteltävänä korkeakoulu-
22729:        tettava säästäväisyyttä ja taloudellista      n-euvostossa sen antaessa lausuntoosa yliopisto-
22730:       harkintaa ja että ka>ikki mahdollisuudet       jen ja körkeakoulujen taloussuunnitelmista vuo-
22731:        alkuperäisestä !käytöstä vapautuneiden        smsi 1968-1972. Korkeakouluneuvösto päätti
22732:       kansakoulujen saamiseksi oppilaitosten         !kokoukisessaan 19 päivänä joulukuuta 1967 a:n,
22733:       käyttöön, sikäli kuin tällaista ratkaisua      taa humanististen tieteiden jaoston tehtäväksi
22734:       muutoin voidaan pitää tarkoitlllksenmu-        selvittää vuöden 1968 loppuun mennessä kysy-
22735:       'kai:sena, on käytettävä hyväksi.              myksen uuden teologisen tiedekunnoo tai Vlls-
22736:    Tasavalla.n Presidentin estyneenä ollessa pää-    taavan opintosuunnan perusta:misestlt j« sen s.i·
22737: ministeri päätti 1.3 päivänä maaliskuuta 1964        joi:tbtmisesta.
22738: antaa valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-           Korkeakouluneuvoston hutna:n1sti:sten tietei·
22739: kunnan lausuman johdosta niihln to.imenpitei-        den jaosto !käsitteli asian ja jätti mietintönsä
22740:                                                      korkea!kouluneuvostolle. Korkeakouluneuv()Stö
22741: siin; joihin se antaa aihetta.
22742:    V altiöneuvosto asetti 20 päivänä heinäkuuta      totesi 21 päivänä toukokuuta 1968 lausunt<>-
22743: 1972 asiM selvittämään ns. metsäopetuskomi-          naan, että uusi teologiJnen tiedekunta öli&i pe·
22744: tean. Komitean illlietintö välniistui 31. 10.        rostettava Jyväskyliin yliopistoon,
22745: 197,. Komi:teatt ehdotuksiin perustuvat jatko-          Opetusministeriö kehoitti .20. 1. 1969, otta...
22746: toimenpiteet ovat ha:r!kittavifia.                   marta Iru.itenkåan vielä kantaa siihen mi:9Sä muo.
22747:                                                      doss~t ja missä laäjuudess:a teologisten aineiden
22748: 133 §/1965 vp.                                       opetusta tuli&i JyväSlkylän yliopistossa järjestää,
22749:          Joulukuun 29 päivänä 196.5 käsitel-         Jyväkylän yliopistoa välmistelemaaitt yksityl•
22750:       lessään hal:1ituksen esityStä n:o 8:3 vaJ...   kobtaisen ehdotuksen opetuksen sisäldöstä, jllt-
22751:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle:           jestelystä, eloittamisen äjoitukls:esta ja kokonais..
22752:       1966 Edusitufita la~sui mm.:                   kustMlmllksl~ta, ·Yliopiswn ~tamArt toimi-kun-
22753:                                           .. Opetl.l~D'linisteriö.
22754: 
22755: nan mietintö valmistui 27. 8.1969. Käsitelles- eräissä yhteyksissä, mm .. kuulluissa asiantuntija-
22756: ~ään asiaa edellä mainitun inietinnön perusteella lausunnoissa, perusteltu kahdella tavalla,.. toi"
22757: päätti yliopiston suunnitteluneuvosto, että yli- saalta siJ.lä, että kaksi eri alueilla toimivaa
22758: <;>pi:sto .luopuisi tässä vai~eessa hankkeesta teo- tiedekuntaa voisivat keskinäisen · vuorovaiku-
22759: logisen tiedekunnan tai opintosuunnan perusta- tuksen kautta r1kastuttaa teologian tutkimusta
22760: miseksi yliopistoon. Jyväskylän yliopisto on ja koulutusta ja toisaalta sillä, että H~lsingin
22761: 1. 12. 1969 ilmoittanut opetusministeriölle lau- yliopiston teologisessa tiedekunnassa vallitseva.
22762: suntonaan, että tässä vaiheessa yliopisto pyrkii ylikuormitus näin vähenisi. Vaikka nämä näkö-
22763: toteuttamaan opettajanvalmistuksen yhteydessä kohdat ovat huomionarvoisia, ne eivät halli·
22764: tapahtuvan uskonnon opettajien valmistuksen tuksen mielestä riitä perustelemaan uuden ·yk-
22765: peruskoulua varten. Jos kuitenkin ,opetusminis- sikön perustamista, .varsinkaan .tilanteessa, .jossa
22766: teriö tol:euttaessaa:n valtakunnallista korkea- humanistisen opetuksen resurssitarve koetaan
22767: koulupolitiikkaa katsoo tarkoituksel;lmukai- ueilla muilla aloilla paljon kipeäm:pänä.
22768: seksi teologisen opetuksen antamisen Jyväsky-                Asia ei näin ollen anna aihetta tässä vai-
22769: län yliopistossa edellä tarkoitettua laajemmassa heessa toimenpiteisiin.
22770: 1,11uodossa, on yliopisto valmis toteuttamaan laa-
22771: iemmankin suunnitelman kuitenkin edellyt- 96 §/1966 vp.
22772: täen, että suunnitelman toteuttamiseen tarvitta-                     Joulukuun 16 pa1vana 1966 käsitel-
22773: vat varat saadaan yliopistolle .muutoin varattu-                  lessään  hallituksen esitystä n:o 74 val-
22774: jen määrärahakiintiöiden ulkopuolelta.                            tion   tulo-   ja menoarvioksi vuodelle
22775:                                                                   1967 Eduskunta lausui mm.:
22776:      Asia on ollut sittemmin· käsiteltävänä kor-                     2) Erityisen merkitykselliseksi ja tär-
22777: keakouluneuvostossa, joka on 17. 3. 1970 an-                      keäksi käyvän yhteiskunta- ja alue-
22778:  t!lilllassaan · laus1,1nnossa ·katsonut, että ottaen             suunnittelun suorittamista viivästyttää
22779: huomioon Helsingin yliopiston teologisen tie-                     yhä koulutetun työvoiman, mm. tutki-
22780: dekunnan ylikuormituksen suomenkielinen teo-                      jain puute, vaikka tähän koulutuskysy-
22781: logian opetus oHsi aloitettava ·lukuvuonna                        mykseen on jo pitemmän ajan ja mo-
22782:  1972-1973 Helsingin ulkopuolella. Korkea-                        nissa eri yhteyksissä kiinnitetty huo-
22783: kouluneuvostQil mielestä opetus on tarkoituk-                     miota. Eduskunta on lausunut odotta-
22784:  senmukaista sijoittaa jo olemassa olevan huma:                   vansa, että hallitus kiireellisesti kiin-
22785:  nistisen tiedekunnan yhteyteen opintosuunnak-                    nittää asiaan vakavaa huomiota ja tä-
22786: si: Korkeakouluneuvosto on esittänyt, että ope-                   hänastista tehokkaammin pyrkii löytä-
22787:  tusministeriö selvittäisi, onko opetus edullisinta               mään siinä ratk11isun.
22788:  sijoittaa yhteen paikkaan; tällöin lähinnä ou~
22789:  lun yli<>pistoon vai jakaa se usean tiedekunnan              Sen jälkeen kun sisäasiainministeriön apuna
22790:  ~esken: Asia on edelleen selvitettävänä opetus-         toimivassa kaavoitus- ja rakennusasiain neuvot-
22791:  l'ninisteriössä.                                        telukunnassa oli laadittu asiasta alustava selvi-
22792:   . Maassamme. on viime· vuosina vallinnut pa.tr tys, valtioneuvosto asetti vuonna 1968 ko-
22793:  pispula erityisesti kehitysaltJeilla. Tämä pula mitean, jonka tehtävänä ohl toimittaa selvi-
22794:  on kuitenkin li~ventymässä Helsingin yliopis~ tys kaavojen laatimisessa tarvittavien . suunnit-
22795:  ton ja Aho Alkademin teologisen tiedekunnan telijoiden ja muiden kaavoitukseen osallistuvien
22796:  koulutuskapasiteetin turvin, Asiantuntijalau- henkilöiden koulutuksen tal1koituksenmuk~ises~.
22797:  $Untojen perusteella on ilmeistä, että kirkon ia järjestämiSestä, sekä tehdä ehdotus toimen~
22798:  työvoiPlapoliittiset näkökohdat eivät vaadi teo-. piteiksi, joihin selvitys antaa aiheen. Ott3en
22799:  logisen opetuksen lisäämi:stä ja siten . uuden huomioon, et~ä mietintöön sisältyvät ehdotUk-
22800:  ~ologisen · tiedekunnan pemstamista, sillä näkö- set suurinirtialfa osaltaan edellyttävät toimen-
22801:  piirissä ei ole• sellaista .'kirkkopoliittista uudis-. piteitä opetusministeriön taholta, asia on "siit~.
22802:  tusta, joka lisäisi oleellisesti pappie11 ja muun tetty; ~· jälkeen kuri. mietinnöstä oli s'aätti
22803:  akateemisen henkilöstön tarvetta. Hehi11giR Iåusrinnot', · vuonna . 1971 bpemstriiriis.t~ri()ll~
22804:  yliopiston teolog18en tiedekunnan opetukseen muilta osin paitsi kaavoitukseen osallistUvieri
22805:  QV~t voinee.t .menestykselliS~sti osallistua ·myös      luottamusmiesten koulutuksen osalta. .. '.?: : ·~ :
22806:  ~· ortodoksit sekä·. eräät, prötestanttisiin vä~         . · Edellä tarkoitettua koulutusta kunnarusille
22807:  ~isiqkir.lqtoih,in .kuulu_vat· ·opiskelijat,.' jotka lUottamusmiehille on järjestetty ja tullaan edel-
22808:  o.vat ·halJ.Wle~.t.· akäteem.ista ·koulqt:U.$ta.: ·     leen· j.ärje5tämään mahdollisuuksien · mukaan
22809:   ... pu~.' t~logi~~J;I :ti.e4elQ.t~a~l.·.tarvetta ·.·on mm. kuntien ·keskusjärjestöjen töirllesta..
22810:                              1976 Vp. -     Hallit11ben: kertomus 1975                            13
22811: 
22812:  .· Mietinnössä · tehdyt opetusministeriön hal~     suunnitelman mtfkaan vielä j!Ujellä olevat lai~
22813: linnonalaa kosk~vat esitykset on pääosiltaan        tqsmaksut. poistetaan lähivuosina.
22814: toimeenpantu teknillisen korkeakoulun yhtey-          Opintotukijärjestelmän kehittämisen johdos•
22815: dessä toimivan yhdyskuntasuunnittelun jatko-        ta ja huomioonottaen laitosmåiksujen vähäisen
22816: koulutuskeskuksen toimintaa kehittämällä. Mm.       merkityksen opiskelukustannusten kokonai.s·
22817: mtetl1lllossa esitetty jatkokoulutuskeskuksen       määräs1ä, asia ei anna aihetta enempiin toi-
22818: johtajan virka on perustettu ja keskuksen muu-      menpiteisiin.
22819: ta henkilökuntaa vahvistettu. Tampereen tek~
22820: nilliseen korkeakouluun on perustettu yhdys-
22821: kuntasuunnittelun professorin virka vuonna          80 §/1967 vp.
22822: 1974 ja Oulun yliopistoon asemakaavaopin pro-                Toukokuun 5 päivänä 1967 Edus-
22823: fessorin virka samoin vuonna 1974. Kyseisten              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22824: virkojen opetusalassa on kaavoitustoimena kes-            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
22825: keinen osa. Opetusministeriö tulee edelleen seu~          Jituksen toimenpiteistään vuonna 1965
22826: raamaan yhdyskuntasuunnittelun koulutusta                 ~taman kertomuksen johdosta~
22827: tieteiden välisenä ongelmana ja tekemään tar-
22828: vittavia esityksiä korkeakoulujen opetuksen ja          Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä
22829: tUtkimuksen kehittämiseksi tällä alueella.           kesälkuuta 1967, että Eduskunnan kirjelmä oli
22830:                                                      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulkoasiain-
22831: 47 S/1967 vp.                                        valiokunnan   mietinnöstä saatettava ulkoasiain-
22832:             Toukokuun 23 päivänä 1967 Edus~          ministeriön  tietoon  ja perustuslakivaliokunnan
22833:          kunta hyväiksyi hallituksen esityksen mietinnön maan kulttuurielämän kehityksen
22834:          n:o 38 johdosta lain Jyväskylän yli- kannalta keskeisen tärkeiden määrärahojen siir-
22835:          opistosta.                                  tämisestä varsinaisten määrärahojen ulkopuolel-
22836:                                                      le raha-arpajais- ja veikkausvoittovaroista mak-
22837:             Hyväksyessään låikiehdotuksen 13 § :n'
22838:          2 momentin Eduskunta piti aikaisem- settavaksi aiheutuneista epäkohdista ja toitniri~
22839:          min omaksumansa kannan mukaisesti tansa lopetfaneiden kansakoulujen kouluraken-
22840:          <tärkeänä sen selvittämistä, miten kotkea- nusten saattamista hyödylliseen käyttöön koske-
22841:          ko11luissa voitaisiin luopua opiskelijoilta viita osin opetusministeriön tietoon.
22842:          perittävistä maksuista.                     · Toukokuu.n 12 päivänä 1972 annetulla lailla
22843:                                                      {377/72) muutettiin kansakoululain 86 S:ää
22844:                                                      siten, että kunnalla ei ole valtion avustuksen
22845:    TasavaUan Presidentti päätti 18 päivänä elo- palautusvelvollisuutta myöskään niissä tapauk-
22846: kuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi sissa, joissa lakkaotetun kansakoulun koulu-
22847: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi• rakennusta . käytetään yritys- ja teollisuustoi-
22848: menpiteis·iin.                                       mintaan. Ennen lainmuutosta kunri·illla oli oi-
22849:    Maaliskuun 30 päivänä 1973 annetuilla ase~ keus kouluhallituksen suostumuksella käyttää
22850: tu!ksilla n:ot 298-301 poistettiin 1. 8. 197.3: tyhjäksi jäänyttä koulurakennusta ·opetus- tai
22851: lukien valtion · korkeakouluissa opiskelijoilta sivistystoimeen, nuoriso-, sosiaalihuolto-, kan-
22852: sellaiset maksut, jotka olivat muOdostuneet santehreys-, matkailu-, urheilu- tai retkeilytoi-
22853: sportfeli:n luontoisrksi tuloiksi korkeakoulujen mintaan tahi muuhun kunnan toimialaan kuu-
22854: opettajille. Maksujen poistamisen korvaami- hivaan tarkoitukseen. Mainitun lairimuutoksen
22855: sesta asianomaisille opettajille tehtiin virkaeh- jälkeen kunnilla on varsin laajat mahdollisuu~
22856: toSopimus 11. 4. 1973. Yksityisissä korkeakou- det saattaa . tyhjentyneet kansakoulurakennuk-
22857: luissa vastaavat maksut poistettiin samasta ajan- set hyödylliseen käyttöön joutumatta aVU'stus1
22858: kohdasta lukien. Vielä jäljelle jääneet opiskeli-. osuuden palautusvelvolliseksi. Nyttemmin 011-'
22859: jamaksut ovat ·lähinnä ·eräissä korkeakouluissa Lcin. voitu todeta, että mahdollisuus käyttää· kou-
22860: perittävät laitosmaksut sekä yksityisten korkea- lurakennusta yritys. tai muuhun vastaavaan
22861: koulujen Jukukausiniaksut. Sellaisia :yksityisiä tuotannolliseen toimintaan on avannut ti~ en,
22862: korkeakouluja, joissa peritään lukukansimak~ ~stä ·Useampiin tyhjäksi jäänei9en kouluraken,
22863: suja,· on valtiollistamisten johdosta jäljellä eriää nusten hyödylliselle käytölle..    . . . . ;
22864: Tutun ja .Vaasan kauppakorkeakoulu<t . sekä ·:.Edellä · sanotun. perusteella · valtioneuvosto
22865: Handelshögskolan~ Y.id ··ltbo . Akademi. OpetuS..! päätti 27 päivänä .marraskuuta 1975; ettei asia,:
22866: ministeriön maksujen poistamista koskevan. silta· nsin kUin ·siinLon ·kysymys toimintansa
22867: 10 5229/76
22868: 14                                         Opetusministeriö.
22869: 
22870: ropettilneiden kansakoulujen koulurakennusten         seen on vai·keuttanut se, ettei ulkomaisessa
22871: saattamisesta hyödylliseen· käyttöön, anna ai·        oppilaitoksessa suor1tetun tutkinnon kAtsota
22872: heri:a enempii.n toimenpiteisiin.                     tuottavan sitä pätevyyttä, jonka vastaava ·koti-
22873:                                                       maisessa oppilaitoksessa suoritettu tutkinto
22874: 129 §/1967 vp.                                        tuottaa. Sama syy saattaa vaikeuttaa jatko-opm.;
22875:          Joulukuoo 22 päivänä 1967 käsitel-           tojen harjoittamista kot1mai:sess.a oppilaitok..
22876:       lessään halLituksen esitystä n:o 106 vai·       sessa.. Koska voida-an olem:aa, että opiskelevan
22877:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             nuorison kiinnostus opintojen harjoittamiseen
22878:       1968 Eduskunta lausui mm.:                      ja tutkintojen suorittamiseen uJkomaisessa oppi-
22879:          7) Eduskunta on katsonut aiheelli-           laitoksessa tclee jatkumaan ja sitä olisi syytä
22880:       seksi korostaa metsäoppilaitoslain mu-          myös pyrkiä edistämään, perustuslakivaliokunta
22881:       kaisen metsätyöopetuksen tehostamista           pitää tärkeänä, että halHtus kiireellisesti ryhtyy
22882:       valtion toimesta. Samoin olisi Eduskun-         ainakin useimmin esiintyvien ulkoma.iila suori-
22883:       nan käsityksen mukaisesti koko metsä-           tettujen tutkintojen osalta selvittämään, millä
22884:       opetuksen lkiireellisyysjärjestys ohjelmoi-     edellyt)11ksihlä niiden voitaisiin katsoa vastaavan
22885:       tava nopeasti ja toimeenpantava koulu-          suomalaisessa oppilaitoksessa suoritettuja tut~
22886:       tustarvetucldmus koko metsäopetuksen            kintoja, ja antaa asiasta tarpeelliseksi havaittuja
22887:       osalta.                                         määräyksiä.
22888:                                                          Kertomusvuoden aikana annetulla lailla pe-
22889:    Vaitioneuvosto on 20 päivänä heinäkuuta            rustettiin Kuopion korkeakoulu, jossa on tar-
22890: 1972 asettanut komitean, jonka tehtävänä on           koirtus aloittaa mm. lääkärien koulutus. Kun
22891: muun muassa selv1ttää metsä- ja puutalouden           pitkään jatkuneen lääkäripulan helpottamiseksi
22892: edellyttämä ammattiopetuksen tarve ja laatu           olisi tärkeätä saada lääkärien valmistusta no-
22893: v·altakunnallisesti ja aluei:t1:ain. Komitean mie-    peasti lisätyksi, perustuslakivaliokunta odottaa,
22894: tintö vaJ.mistui 31. 10. 1975. Jatkotoimenpiteet      että hallitus . kiirehtii toimenpiteitä opetuksen
22895: ovat hartkittavina opetusministeriössä.               aloittamiseksi Kuopion korkeakoulussa. Valio-
22896:                                                       kuMan käsityksen mukaan lääkärien valmis-
22897:                                                       tusta ei voida pitää riittävänä vielä senkään jäl-
22898: 206 §/1968 vp.                                        keen, kun opetus Kuopion korkeakoulussa on
22899:          Lokakuun 31 päivänä 1968 Edus-               saatu käyntiin. Sen vuoksi olisi edelleen tutkit-
22900:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          tava mahdoLlisuuksia lääkärikoulutuksen lisää-
22901:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-         miseen."
22902:       lituksen toimenpheistään vuonna 1966
22903:       antaman kertomuksen johdosta.                      Opetusministeriön asettama tutkintojen vas-
22904:                                                       taavuustoimiikunta ( 1974: 74) laati :vuonna
22905:                                                       1974 selovityksen siitä, kuinka eräissä maissa
22906:     Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä         suodtettuja korkeakoulututkintoja voitaisiin
22907: marraskuuta 1968, että Eduskunnan kirjelmä            rinnastaa suomalaisiin korkeakoulututkintoihin.
22908: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja petus-        Selvitys ikart:toi lähinnä sellais1a maita, joia~
22909: tuslaki.valiokunnan mietintö sa~tettava opetus-       lmnssa Suomella on runsaasti opiskelijavaihtoa.
22910: ministeriön tietoon ulkomailla suoritettujen tut..    Kysymys tutkmtojen vastaavuudesta aiheuttaa
22911: kintojen Suomessa tuottamien pätevyyksien sel-        kuitenkin jatkuvaa se1vitystyötä, koska koulu-
22912: vjttämistä ja lääkärikoulutuksen lisäämistä kos-      tusta jatkuvasti uudistetaan eri maissa.
22913: kevien huomautusten osalta.                              Tutkintojen vasta:awuskysymyksiä 611. käsi·
22914:     Perustuslakivaliokunta totesi mietinnössään       telty myös Euroopan neuvoston kulttuuriyh·
22915: hallituksen toimenpi:teistään vuonna 1966 anta·       tei~ön sekä Unescon piirissä. Hallitus on
22916: man kertomuksen johdosta mm. seuraavaa:               tukenut Unescon .pyrkimyksiä yleiseurooppalai~
22917:  ·· "Varsinkin viime vuosi:ntt, jolloin opiskelevan   sen tutkintojen turmustamissophm.llksen aikaan·
22918: nuorison määrä on ollut . huomattavan suuri,          saamiseksi. Suomi tOimi asiaa valmistelevan
22919: eikä · oman maamme oppilaitoksissa ole ollut          Unescon asiantuntijakokouksen isäntämaana lo-
22920: opi:skelumahdollilsuuksia · läheskään riittävästi,    blkuussa 197 5.
22921: ovat monet nuoret hakeutuneet opiskelemaan               Kertomusvuoden ailkana on jatkettU valmis·
22922: Wkomaisiin yliopistoihin ja muihm oppilaitok-         teloja Suomen ja Neuvostoliiton välisen Nt•
22923: s.iiit; Ulkomailla opillltonsa loppuunsaartaneiden    ki:ntojen vastaavuussopimuksen wan&aalllli.~
22924: sijoittumista täällä varsinkin ·valtion palveluk-     seksi.
22925:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                                 75
22926: 
22927:    Pohjoismaiden ministerineuvosto teki ko-                    daan· ·katsoa olevan pamaat ·edellytykset
22928: kouksessaan kesäkuussa 1975 päätöksen niistä                   .selviytyä korkeakouluopinnoista;
22929: periaatteista, joita ensi sijaisesti humanistisilla,              että toimenpiteitä yliopisto- ja kor-
22930: yhteiskuntatieteellisillä ja luonnontieteellisillä             1keakoulujen kurssikkjojen puutteen kor-
22931: aloilla noudatetaan toisen pohjoismaan korkea-                 jaamiseksi kiirehditään;
22932: koulussa suoritettuja opintosuorituksia hyväksi-                  että oppi. ja kansa- sekä perus.kou-
22933: lueMaessa. Samoja periaatteita voidaan soveltaa                lujen käyttöön hyväksyttävien oppikir·
22934: myös muilla aloilla.                                           jojen asiasisältöä tarkistettaisiin.
22935:    Hallitus on korkeakoulupolitiikassa pyrkinyt
22936: voimwkkaasti siihen, että vallitsevaa lääkäri-             Pyrkimyksenä on korkeakoulujen oppiilasva-
22937: pulaa voitaisiin helpottaa. Vuonna 1972 aloi-          lintaa ja lukion päättätutkintoa uudistamalla
22938: tettiin lääkärikoulutus kahdessa uudessa koulu-        päästä siihen, että kaikilla korkeakouluopetuk-
22939: tu:syksikössä: Kuopion korkeakoulussa, jossa           sen aJloiUa on myös ei-ylioppilailla mahdollisuu-
22940: tällä hetkell:ä on 406 opiskelijaa, ja Tampereen       det harjoittaa opintoja.
22941: yliopistossa, jossa on 393 opiskelijaa.                    Opiskelumahdollisuuksia korkeakouluissa on
22942:    Opetusministeriön laatiman konkeakoluopis-          laajennettu peruSISää:ntöjä uudistamalla siten,
22943: kelijoiden mitoitussuunnitelman mukaan tulisi          että seuraaviin kol'lkeakou1uihin voidaan hyväk-
22944: vuosioton 1975-1981 välisenä aikana lääkäri·           syä opiskelijahi ylioppilastutkintoa suoritt&
22945: koulutuksen käsittää 620 opiskelijaa. Syksyn           mattomia opiskelijoita: Eläinlääketieteellinen
22946:  1975 opiskelijoiden s<isäänotoissa saavutettiin       korkeakoulu, Belisingin kauppakorkeakoulu,
22947: tämä tavoitet·aso siten, että hyväksyttyjä lää-        Joensuun korkeakoulu, Kuopion korkeakoulu,
22948: ketieteen opitskelijoita olii yhteensä 616. Tämän      Lappeenrannan tekni:l.linen korkeakoulu, Oulun
22949: perusteella on todettava, ettei erityistoimenpi~       yliopisto, Svenska handelshögskolan-niminen
22950: teisiån lääkär~koulutuksen sisäänottojen lisää-        korkeakoulu, Tampereen yliopisto ja Turun yli-
22951: m~seksi ole syytä ryhtyä.                              opisto sekä Svenska social- och kommunalhög-
22952:    Tämän lisäksi on myös pyritty kehittämään           skolan-niminen korkeakoulu.
22953: läälkärikoututusta 1kiinnittämällä huomiota tut-           Vailtioneuvosto antoi 30. 5. 1974 periaate-
22954: kintojen uudistukseen ja kehittämiseen antamal-        päätöksen niilstä suunnrttelu- ja kehittämisperi-
22955: la uusi tutkintoasetus 26. 9. 1975, joka tulee         aatteiosta, joiden mukaan ammatillisissa oppilai-
22956: voimaan 1. 8. 1977.                                    toks:i~S:Sa ja lulkiossa annettava koulutus nivelle-
22957:    Asia ei näin ollen tältä osin anna aihetta          tään peruskoulujärjestelmään ja korkeakouluis-
22958: enempiin toimenpiteisiin.                              sa annettavaan opetukseen. Mainitun päätök-
22959:                                                        sen mukaan ammatillisesta koulutuksesta kehi-
22960: 106 §/1969 vp.                                         tetään lukion kanssa kilpailukykyinen väylä
22961:             Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-           korkeakouluopintoihin ottamalla kuitenikin en-
22962:         !kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        sis:ijlllisesti huomioon työelämän asettamat vaa-
22963:          ja ulkoa:s.iainvaliokunnan mietinnöt hal-     tiJmukset ja nHssä tapahtuvat muutokset.
22964:          lituksen toimenpiteiSJtään vuonna 1967            Edellä mainittuun periaatepäätökseen perus-
22965:         antaman kertomuksen johdosta.                  tuen kehotti opetusministeriö korkeaikouluille
22966:             Hyväksyessään mietinnöt EdUStkunta         lähettämässään vuoden 1975 opiskelijavalintoja
22967:         edeLlytti mm.:                                 koskevissa ohje1ssaan korkeakouluja varaamaan
22968:             että Jyväskylän yliopi'Stolain käsitte·    jokaisessa vallintayksi:kössä ennaLta määrätyn
22969:          lyn yhteydessä hyväksytty periaate, että      suuruisen kiintiön ylioppilastutkintoa suoritta·
22970:         ammatti!koulu- ja opistotietä varataan         mattomi:a opiskelijoita varten. Sellaisilla opilY
22971:         mahdollisuus päästä varsinaiseksi opis-        aloilla, joilla on vastaavia tai läheisiä opisto-
22972:         kelijaiksi .yliopistoihin ja korkeakoului-     asteen tutkintoja ( kauppatieteet, tekniset tie-
22973:      , hin lukion kurssit suorittamatta, toteu•        teet, lääketiede, tma. ja metsätaloustieteet). tu•
22974:         tetaan myös muiden yliopisttojen ja kor-       lisi 'kimtiöiden olla jo tässä vaiheessa vähintään
22975:         lkmkoulujen osalta kmreellisesti. Tällöin      1.5% ja muiala opinaioma 5-10%.
22976:         olisi myös näihin muihin yliopistoihin             Kumsiikirjojen puutteen poistamisesta hallitus
22977:       · ja ·korkealkoulumin opi>Skelijoita valit·      toteaa> että määrärahoja kurssikirjojen hankin-
22978:         .taessa ohjeena pidettävä sitä, että opis-     taan on pyritty mahdollisuuksien mukaan Ji:•
22979:     . !kelijoiksi ·hyväksyttäisiin pohjakoulutuk~      saåfuään. Kuitenkin 'kurssi!kirjojen vajaus on
22980:     · •sesta riippumatta ne henkilöt, joilla voi·      o.Pils.kelijamäärän suuren kllSVWl, ,kirjallisuuden
22981: 76                                         Opetusministeriö.
22982: 
22983: vanhentumisen ja. kirjojen kulumisen aiheutta-        tuOtannon ed'iistämiseen esitetty 288 000 rn.ar-
22984: man vähenemisen .sekä varsinkin ul:kolai:sten         kan määrävahaa,
22985: kiTjojen kallistumisen vuoksi· suhteellisesti aina-
22986: kin eräissä korkeakouluissa suurenuinut määrä-        304 § 6 kohta/1969 vp.           .             .
22987: rahojen nopeasta lisäyksestä huolimatta.                       Joulukuun 9 päivänä 1969 EdJJskun-
22988:    Lisäksi hal.!li:tus on pyrkinyt kiinnittämään            ta .päätti erään toivomusaloitteen joh-
22989: huomiota kurssikirjatuotannon edistämiseen tu-              dosta lausua toivomuksen, että hallitus
22990: kemalla kurssikirjatuotantoa harjo~tavia kus-               kiireellisesti selvityttäisi, olis:iko ·maata-
22991: tantajia ja kurssikirjojen kirjoittajia. Tässä tar-         ~usoppilaitosten oppilaiden ·kouluru(}o
22992: koituksessa on tuettu niitä kustantajia, jotka              lkailun kustannukset kaikissa tapauksissa
22993: tuottavat sellaista kurss~kirjallisuutta, josta             suoritettava kokonaan valtion varoista,
22994: kaupalliset kustantajat eivät ole olleet kiinnos-           ja ryhtyisi sellaisiin toimenpiteisiin, jo-
22995: tuneita pienen painosmäärän vuoksi. Samoin                  hon selvitys ehkä antaa aihetta.
22996: on myönnetty stipendejä kurssikirjojen kirjoit-
22997: tajille. Tähän tarkoitukseen opetusministeriön          . Tasava:l!lan Presidentti päätti 6 päivänä hel-
22998: käytössä on vuoden 197 4 tulo- ja menoarviossa        mikuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtä-
22999: ollut 180 000 mMkan määräraha. Vuoden 1975            väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
23000: tulo- ja menoarvioesityksessä vastaava määrä-         tuviin toimenpiteisiin.
23001: raha on myös 180 000. NäiNä toimenpiteillä on             Vaitioneuvosto päätti 11 päivänä joulukuuta
23002: osaltaan pyritty lisäämään kurss~kirjojen tuo-        1975, että koska oppilaiden ilmaista ruokailua
23003: tantoa ja pitämään niiden hinnat alhaisina.           koskeva kysymys olisi ratka1stava kaikki koulu-
23004:                                                       muodot koskevana kysymyksenä, erillisratkai~
23005: 140 §/1969 vp.                             .          sua tarkoittava toivomus ei anna aihetta enem-
23006:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsite!-           plin ._toimenpiteilsiin.
23007:       iessään hallituksen esitystä n:o 111 val-
23008:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             86 §/1970 vp~ .
23009:        1970 Eduskunta lausui mm.:                              T ammJ:kuun 20 päivänä 1971 käsite!-;
23010:           14) Eduskunta on lausunut edellyt-                lessään hallituksen. esitystä n:o 68 val-
23011:       'tävänsä, että hallitus olemassa olevan               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23012:       selvhyksen pohjalta ryhtyy toimenpitei-               1971 Eduskunta lausui mm.:
23013:       siin korkeakoulujen opiskelijoiden kurs-                 23) Eduskunta on edellyttänyt halli-
23014:       sikirjapuutteen poistamiseksi ja muiden               tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin Jyväs-
23015:       siihen 1Httyvien ongeLmien ratkaisemi-                kylän hydrobiologisen tutki-muslaitoksen
23016:       seksi.                                                toiminnan turvaamiseksi sekä selvittä-
23017:                                                             vän mahdollisuudet sen liittämiseksi
23018:    Ku1.'ssikirjojen puutteen poistamisesta hallitus         Jyväskylän ylropiston yhteyteen.
23019: toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen hankin-
23020: taan on mahdollisuuksien mukaan pyritty lisää-            Opetusministeriö ori neuvotellut Jyväskylän
23021: mään. Erityisesti vuoden 1976 tulo- ja meno~          hydrobiologisen tutkimuslaitoksen sekä Jyväs-
23022: arvioesityksessä on korkeakoulujen kirjallisuu"       kylän yliopitSitoo ka'll!ssa tutkimuslaitoksen edus-
23023: denhankintamääräiahojen Hsäämi:seen kiinnitet-        taman tutkimusalan toimintaedellytysten tur-
23024: ty huomiota, jotta viimeaikainen ki-rjallisuuden      vaamisesta. Hallitus on katsonut, ettei sillä val-
23025: hintojen nopea nousu voitaisiin kompensoida.          tiontaloudellisista syistä johtuen ole n:tahdolli-
23026: Usdssa korkeakouluissa kurss~kirjojen vajaus          suuksia . pitää yllä kahta rinnakkaista alan yk-
23027: on .kuitenkin edeHeen varsin huomattav~ joh~          shl<:köä. Hallitus on ohjannut käytettävissä ole-
23028: tuen ·opiskelijamäärien kasvusta, kirjallisuuden      v.a:t resurssit jo toimivaan valtion tutkimuslai-
23029: vanhentumi·sesta }a kulumisesta sekä kurssikir-       tokseen, Jyväskylän yliopiston matemaattis-
23030: jojen. nopeasta vaihtuvuudeSita ..                    luonnontieteellisen tiedekunrtan biologian lai-
23031:    Hallitus on· lisäksi pyrkinyt edistämään kuts~     tokseen ja ·pyrkinyt täten turvaamaan Jyväsky-
23032: sikirjatuotantoa tukemalla kurssikirjallisuuden       Hih hydrobiologisen tutkimuslaitoksen harjoit-
23033: kustantajhl ja kilrjoittajm.. Tarkoitusta varten      taman tutkimustoiminnan jatkumisen Jyväsky-
23034: Qti vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa osoitet-        län yliopiston biologian laitoksella. Vuoden
23035: tu 219 000 . miu·kari määräraha.· Vuoden· 1976        19n tulO- ja menoarviossa perustettiin yLiopis-
23036: rulO- ja menoarvioesityksessä. on. oppim~Meri'aali~   tOn· biolog~an· laitokseen hydrobiolQgian · profes-
23037:                               1976 Vp. -     Hllllituksen~ kertomus 1975                               77
23038: 
23039: sorin ~irka' ja assistentin toimi. Vuoden 1974        159 §/1972 vp.
23040: tUlo;. ja menoatviossa perustettiin biologian             ·      Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
23041: apulaisprofessorin virka ja biokemian· assisten-            :lessään hallituksen esitystä n:o 159
23042: tin toimi sekä vuoden 1975 tulo- j'a menoar-                 valtion tulo. ja menoarvioksi vuodelle
23043: vioSsa biologian laboratoriöniestatin tohill. Hal-           1973 Eduskunta lausui mm.:
23044: lituksen esityiksessä EduskUnnalle vuoden 1976                 · 14} Eduskunta on edellyttänyt, cttä
23045: tulo- ja menoarviokisi on varattu määräraha                  hallitus ryhtyy jo vuoden 197 3 aikana
23046: hydrobiologian erikoi:stuvkijan palkkl!lust~ var-            toimenpilteisiin Vaasan kauppakorkea~
23047: ten. Toimitiloja järjestellään parhaillaan. Lisäk~           koulun llsärakennuksen · suunnittelun
23048: si hallitus on vuotuisissa tulo- ja menQa:rVioesi-           aloitttarrniseksi, jotta tarpeellisena pidet~
23049: cyks1ssään pyrkinyt Hsäämään tutkimustyön                    tävien tilojen rakennustyöt voiJtaisiin
23050: kimnaha. tarpeell:ilsia määrärahoja. Hallituksen             mahdollisimman p1an aloinaa.
23051: tar!koituksena on edelleenkinjatkaa valtionta-
23052: loudellisten edellytysten ptiirtteissa hyd~obiolo­        Lausuman johdosta hallitus ·esitti vuoden
23053: gian tutkimustyön kehittämistä Jyväskylän yli·         1973. toiseen lisämenoarvioon momentille
23054: opiston biologian l$toksessa.       · ··   ·          29.34.53     (Valtionapu rakennustoimintaan)
23055:                                                       80 000 ·mk Vaasan ·kauppakorkeakoulun lisära-
23056: 198 § 5 lk:ohta/1970 vp.              ·               kennuksen· suunnittelun aloittamista varten,
23057:          Marraskuun 13 päivänä 1970 Edus-              jonika määrärahan Eduskunta sittetrtinin myön~
23058:       kunta pää,tti erään toivomusaloitteen           si. Vuoden 1974 tulo- ja menoarviossa on
23059:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-          suunnittelun jat:kami:sta varten momentilla
23060:       litus selvityttäisi, olisiko aiheellista ryh-   29.3.3.53 (Valtionapu rakennustoimintaan}
23061:       tyä toimenpiteisiin metsäoppila.itoksen         myönnetty 160 000 mk ·sekä vuoden 19n
23062:       arkaansaamiseksi Mustasaaren maata-             tulo. ja menoarvios,sa suunnittelun jatkamista
23063:       louskouluryhmän · yhteyteen Mustasaa.           ja rakennustöiden aloittamista varten myönnet-
23064:       ressa.                                          ty 3 680 000 mk.
23065:                                                           QPetusmmisteriö on hyväksynyt lisäraken-
23066:      Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä         miksen pääpiirustukset 4. 2. 1975 ja rakennus-
23067: maaliskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle teh-         työt ovat alkaneet kesäkuussa 1975. Vaasan
23068: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-           työvoimapiirin hyväksymän aikataulun mukaan
23069: heutuviin toimenpiteisiin.                            takennus valmistuu heinäkuussa 1976. Hank-
23070:  ... Asia on opetusministeriössä valmisteltavana.     ikeen ·kokonaiskustannusarvio on 7 600 000 mk
23071:      Vaitioneuvosto päätti 11 päivänä. joulukuuta     ja valtionapua on tarkoitus myöntää 80 %.
23072: 1975, että koska Metsä- ja puutalouden koulu~         Hallitus ori esittänyt vuoden 1976 tulo- ja me-
23073: tuskoinitean mietinnössä I (Komiteanmietintö          noorvion moment1lle 29.33.53 (Valtionapu l'a-
23074: 1974: 68) on tehty metsäopetuksen kehittämis-         keimustoirnintaan) Vaasan kauppakorkeakoulun
23075: tä koskeva kokonaissuunnhelma, erillisratka1sua       lisärakennuksen · rakennustöiden loppuunsuorit-
23076: tarkoittava lausuma ei anna aihetta enempiin          tamista varten valtionapuna 2 160 000 mk, jo-
23077: toimenpiteisiin~                             · ·
23078:                                                       ten asia ei anna hallituksen taholta aihetta
23079: 138 §/1971 vp.                                        enemp1in tOimenp~teisiin.
23080:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
23081:       le&Sään hallituksen esitystä n:o 104 val-       167 §/1974 vp.
23082:       tion tulo.. ja menoanrioksi vuodelle 1972         ·      Tammakuun 2.3 päivänä 1975 käsite!•
23083:       Eduskunta lausui mm.:         ·                       lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
23084:         .29) Eduskunta on edellyttänyt, että                tion tulo- ja menoarvioksi vuodcll~
23085:       hallituS ryhtyy toimenpiteisiin Jyväsky-              1975 Eduskunta lausui mm.:
23086:       län hydrobiologisen .tutKimuslaitoksen                   .3 ) Eduskunta on todennut, että eri~
23087:       toimintaedellyh'stel1 tt1r\Taami:seksi ja             tyisesti. vieraskielisen kirjallisuuden • ja
23088:       !kiireellisesti selvittää mahdollisuudet              ulkomaisten tieteellisten aikakausjulkai-
23089:       mainitun tutkimuslaitoksen liittämiseksi              sujen hintojen nousun vuoksi yliopistO-
23090:       Jyväskylän yljopiston yhteyteen ~rillise~             jen ja korkeakoulujen .. kirjallisuuden
23091:       nä tutkimuslaiiti>lcs~. : ·         ·                ·hankintamäärärahat ovat osoittautuneet
23092:                                                             niukoiJksL Oppikirjojen ja muun opinto-
23093:   Ks. selostusta edellä &6. § 2.3 kohta/l970.vp.            materiaaHn puute on siten muodostu-
23094: 78                                        Opetusministeriö.
23095: 
23096:        massa opintt>ja viivästyttäväksi .ja opis-             Edusktlillta on edellyttänyt, että hallitus
23097:        kelukustannuksia lisääväksi tekijäksi.                 ryhtyy lilireellisesti sellaisiin toimenpi-
23098:        Eduskunta odottaa ballituksen toimen-                  teisiin, että myös Svenska sociaL och
23099:        piteitä asiassa.                                       kommuoolhögskolan nimisessä korkea-
23100:                                                               koulussa annettava ki1"jastoalan opetus
23101:    Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti               voidaan saattaa pysyvälle kannalle.
23102: u.IJkoinaisen kirjallisuuden hintojen voimakas
23103: nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou-
23104: lujen kirjastojen pa1velumahdollisuuksiin. Jott.a        Svenska social- oeh kommunalhögskolanin
23105: mainittu hintojen nOUJSu voitaisiin kompenso.L-       osalta kirjastonhoitajakoulutus voidaan saattaå
23106: da kirjastojen hankinta.määräraho1ssa on halli-       pysyvälle kannailile vuoden 197 6 kuluessa, kos-
23107: tus vuoden 1976 tulo. ja menoarvioesitystä laa-       ka vuoden 1976 do- ja menoarvioesityksessä
23108: tiessaan kimnittänyt erityistä huomiota näihin        mainittuun korkeakouluun esitetään perustetta-
23109: määrärahoihin. KoclceakouJ.ujen kirjastojen han-      vaksi kirjastotieteen ja informatiilkan. yliopetta~
23110: kintamäärärahoja 0111 esitetty nostettavaksi kes-     jan virka.
23111: lcimäärin nom 22 .%: 1la ja erätiden pahimmin            Valtioneuvosto päätti 18 päivänä joulukuuta
23112: jälkeenjääneiden kor'kealkoulujen osalta lähes        1975, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
23113: 35 % :lla. Esitetyt määrärahanlisäykset tullevat      muilhin toimenpi:tci>Siin.
23114: keskimäärin vastaamaan odotettavissa olevia
23115: kirjallisuuden hintojen nousuja. Koska kuiten"
23116: kin määrärahojen jälilreenjääneisyyt:tä on synty-                7 ) Edusku!ltla on kiinnittänyt halli-
23117: nyt aikaisemp:ienkin vuosien kuluess.a, eivät esi-            tuksen huomiota Åbo Akademin opet-
23118: tetyt korotukset korvanne tapahtunutta hinto-                 tajankoulutusyksikön yhteydessä · toimi-
23119: jen nousua kokonaisuudessaan.                                 van ha:rjoittelu:lroulun tilantarpeeseen ja
23120:                                                               on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy kii-
23121:                                                               reellisesti toimenpiteisim rakennushank-
23122:           5) Momerwin 29.26.28. varoilla on                   keen toteuttamiselksi.
23123:        ~attu kor!keakoutuun tutkimushenki-
23124:        Iökuntaa, jonka tehtävät ovat muodostu-
23125:        neet pysyvä1sluonteisik.si. Kun pysyväis-         Vasa övningssko:la on opettajankoulutuslain
23126:        luonteisen henkilökunnan paikkaamista          ( 844/71) 6 §:n 1 mOilieotin ja ha:rjoittelukou~
23127:        tämän momentin määrärahalla ei voida           luasetuksen (502/73) 1 §:n 3 momentissa tar-
23128:        pitää asianmukaisena, Eduskunta 0111           koitettu erillinen harjoittelukoulu, joka on kou-
23129:        edellyttänyt lciireellisesti selvitettävän,    luhallituksen välittömän hallinnon ja valvonnan
23130:        olisiko sanotun henkilökunnan, joka on         alainen ja jota valtio ylläpitää yksityisen Aho
23131:        tarpeellinen korkeakoulussa harjoitetta-       Akademin opettajankoulutusyksikköä varten.
23132:        van tutkimustoiminnan kannalta, palve-
23133:                                                          Koulun lukioaste toimii Vasa svenska lyceu-
23134:        lussuhteen vakiinnuttamiseen olemassa
23135:        edellytykset.
23136:                                                       min entisessä kiinteistössä, joka on valtion
23137:                                                       omistama. Peruskoulun ala-astetta vastaavaa
23138:                                                       kouluastetta varten Vaasan kaupunki on luo-
23139:    Asiasta aikanaan tehdyn selvityksen perus-         vuttanut tilat ja se sijoitetaan nykyiseen ruot-
23140: teella siirrettiin vuoden 1975 toisessa lisäme-       sinkieliseen Kirkkopuist1kon kouluun. ·Perus-
23141: noarviossa 32 000 mk momentilta 29.26.28              koulun yläastetta varten on varattu V asa
23142: maksulliseen palvelutoimintaan liittyviä tehtä-       svenska samskolan kiinteistö, jonka tilat ovat
23143: viä varten pa:Lkatun pysyväisluonteisen henki-        nykyisellään riittämättömät. Rakentamistarve
23144: lökunnan pa&koina momentiile 29.26.01.2 (Ti-          koskee .pääasiassa peruskoulun yläasteen har-
23145: lapäisten toimihenkilöiden palkkiot ja työsuhde-      joi'l:telukoulua, mutta sivuaa eräiden yhteiskäyt-
23146: palkat). Hallituksen vuoden 1976 tulo. ja me-         ~isten tilojen .osalta myös lukioastetta sekä
23147: poarvioesityksessä on vastaavana siirtona esi-        opettajankoulutuslaitosta. . Raikennushankkeen
23148: tetty 96 000 mk, joten a:s,ia ei .anna: aihetta       perustamissuunni:telmaa ei ole voitu laatia, kos-
23149: eoempiin toimenpiteisiin.                             ka tonttikysymys on vielä osittain avoin. Ope-
23150:                                                       tusministeriö 0111 antanut 17. 9. 1975 rakennus--
23151:           6) Eduskunta on todennut, että am-          halliruksel'le tonttikysymykseen liittyvät selvi-
23152:         mattitaitoisista kirjas•tonhoitajista on jo   tykset tehtäväksi ja asiasta on käyty neuvotte-
23153:        ·pitetnlnin aikaa ilmennyt puutetta.           luja Varasan kaupUngin kanssa.                ,
23154:                                1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                               79
23155: 
23156:           8) MetSä- jå puutalousalan valtakun-                    10) Eduskunta on todennut, että lä-
23157:       . naililisen mel'!kityksen huomioon ottaen               hinnä kansanterveyslain toimeenpano
23158:        Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus                sekä sairaalalaitoksen laajentaminen ovat
23159:        pääJttäessään    ammattikasvatushallituk-               luoneet hoitoalan· koulutuksen lisäärilis-
23160:        8etl organisaatiouudistuksen yksityiskoh-               tarvetta, jonka vuoksi Eduskunta on
23161:        taisenunasta toteuttamisesta lähtisi siitä,             kiirehtinyt      sairaanhoito-oppilaitosten
23162:        että perustettavan maa- ja metsätalous-                 uudisrakennusohjelman        toteuttamista;
23163:        opetuksen osaston metsätalousopetuksen                  Erityisesti keskussairaldoi.den laajenta-
23164:        toimiston päällikkö toimisi samalla osas-               miseen lidttyvien, suunnitteilla olevien
23165:        ton apulaisosastopäällikkönä ja olisi am-               Kainuun, Lahden, Lapin, Seinäjoen ja
23166:        mattikasvatushallituksen kollegion · jäsen              Turun sairaanhoito-oppilaitosten raken•
23167:        silloin kun kollegiossa käsitellään met-                nushankkeet olisi kiireellisesti toteutet•
23168:        sä. ja puutalousalan koulutusta koskevia                tava.
23169:        asioita. Edusikunta on lisäksi edellyttä·
23170:        uyt, että metsä. ja puutalOUISalan ope-             Valtioneuvosto päätti 11 päivänä jouluk1,1uta
23171:        tusta ei mi!ssään muodossa nykyisestään          1975, että koska Kainuun sairaanhoito-oppilai-
23172:        •heikennetä selkä että metsätalousopetuk-        tos on ra:kenteilla, Turun ja Lapin sairaanhoito-
23173:        sen toimistolle turvataan edehlytykset           oppilaitokset ovat suunnitteluvaiheessa sekä
23174:        osallistua alan suunnitteluun ja kehittä-        sairaanhoito-oppilaitosten suunnittelua varten
23175:        miseen.                                          on mm. valtion vuoden 1976 tuOO.. ja menoar-
23176:                                                         vioehdotuksessa. momenti.tlle 29.83.74.3 ehdo-
23177:    Hyväksyessään 12 päivänä kesäkuuta 1975              tettu 500 000 markkaa, Eduskunnan lausuma
23178: vuoden 1975 toisen lisämenoarvion Eduskunta             ei aiheuta tässä vaiheessa enempiä toimenpi-
23179: totesi, että se käsitellessään 17 päivänä tammi-        teitä.
23180: kuuta 1975 yllämainittua tulo. ja menoarvio-
23181: esitystä oli päättänyt poistaa momentin 29.59.01                  11) Eduskunta on todennut, että
23182: perustelui!sta kappaleen, jossa ehdotettiin eräit-             Harjavallassa sijaitsevan Emil Ceder-
23183: ten virkojen ja yLimääräisten tointen perusta-                 creutzin museon välttämättömistä kor-
23184: miSita. Kun ammattikasvatushallituksen organi-                 jaus. ja uudisralrennustöistä on voitu to-
23185: saatiouudistuksen toteuttamisen edellytyksenä                  teuttaa vasta osa. Museon kokoelmien
23186: olleita virkoja ja toittni:a ei perustettu ja organi-          säilyttäminen ja sen toiminta edellyttä-
23187: saatiouudistus siten raukesi, hallitus katsoo, et-             vät suunniteltujen korjaus- ja rakennus-
23188: tä lausuma ei anna aihetta enempiin toimen-                    töiden pikaista loppuU111Saattamista.
23189: piteisiin.                                                     Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
23190:                                                                huolehtii asianmukaisella tavalla kyseis-
23191:            9) Edusdrunta on todennut, että eri-                ten rakeMustöiden tukemisesta momen-
23192:         tyisesti Lounai's-Suomessa on matkailu~                tin 29.88.54 määrärahoilla.
23193:         liikenteen lisääntyminen aiheuttanut ho-
23194:         telli- ja ravintolapalvelusten kysynnässä          Harjavallan kauppalalle on 19. 5. 1975 teh-
23195:         voimakasta kasvua. Samalla on alan              dyllä päätöksellä myönnetty 1 000 000 mal'lkan
23196:         ikoulutetusta henkilökunnasta ilmennyt          suuruinen valtionavustus tieteen tukemiseen
23197:         puutetta. Alan palvelujen kysynnän tyy-         tarkoitetuista raha-arpajaisten voittovaroista
23198:         dyttämiseksi Eduskunta on edellyttänyt,         {29.88.54.15) käytettäväksi Emil Cedercreutzin
23199:         että hallitus ryhtyy kiireellisesti kaik-       museon rakennushankkeiden rahoittamiseen.
23200:         kiin asian vaatimiin toimenpiteisiin ho-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
23201:         telli- ja ravintolakoulun perustamiseksi        menpiteisiin.
23202:         Turkuun.
23203:                                                                   12) Eduskunta on todennut, että ot-
23204:    Valtioneuvosto päätti 11 päivänä joulukuuta                 taen huomioon vuonna 1975 pidettä·
23205: 1975, että koska ainoastaan kehitys,alueille pe·               väksi suunnitelttujen kongressien, kult~
23206: rustetaa.n valtion omistamia ja muualle tarvit·                tuuripäivien ja seminaarien lukumäärän.
23207: taessa valltionapua saavia hotelli- ja ravintola-              saattaa tähän tarkoitukseen varattu
23208: kouluja, eikä Turusta ole tullut alan oppilai-                 määräraha osoittautua niukaksi. Edus~
23209: Wiksen perustamishakemusta, Eduskunnan lau-                    !kunta on edellyttänyt hallituksen seu-
23210: suma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                 raavan :ki:inteästi tilannetta ja ryhtyvän
23211: so                                          Opetustiwi.i.steriö.
23212: 
23213:       · tarvittaessa ·asian •vaatimlin toittnenpitei-     Tasavallan Presidentti · vahvisti 18 palVana
23214:         siin.                                           heinäkuuta 1975 sanotun lain (641/75).
23215:    Opetusministeriö on myöntänyt vuonna 1975            16 §/1975 vp.
23216: järjestetyille kongresseille, kulttuuripäiville, se-     ·            Huhtikuun 15 ·päivänä 1975 Edus-
23217: minaareille yms. tilaisuuksille .valtionavUstuksia                 kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
23218: yhteensä 1800 000. markkaa, josta 1 400 000                        villä annetun hallituksen esityksen n:o
23219: markkaa on myönnetty valtion vuoden 1975                           126 johdosta lain merenkulkuoppilai-
23220: tulo. ja menoarvion 29;90.52 "Raha-arpajaisten                     toksista.
23221: voittovarat ·taiteen tukemiseen" arviomäärära-
23222: hamomentilla tähän tarkoitukseen osoitetusta              Tasavallan Presidentti vahvisti 30 ·päivänä
23223: määrärahasta ja 400 000 markkaa 29.90.53                toukokuuta 1975 sanotun lain (397 /75).
23224: "Veikkausvoittovarat taiteen tukemiseen" ar-
23225: viomäärärahamomentilla          opetusministeriön       41 §/1975 vp.
23226: käyttöön osoitetuista varoista.                                  Maaliskuun 25 päivänä 1975 Edus-
23227:                                                               kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
23228:           13) Eduskunnan saaman selvityksen                   vilJä annetun hallituksen esityksen n:o
23229:        mUJkaan eräät momentin 29.91.50 käyt-                  234 johdosta lain opintokeskusten val-
23230:        tösuunnitelmassa mainitut määrärahat                   tionavusta.    ·
23231:        ttievat ilmeisesti osoittautumaan niu.
23232:        ko1k.si. Kun aikaisemmilta vuosilta· on            Tasava!llan Presidentti vahvisti 30 päivänä
23233:        kuitenkin jäänyt säästöön veikkausvoit"          toukokuuta 1975 sanotun lain (398/75).
23234:        tovaroja, Eduskunta on katsonut, että
23235:        näitä varoja olisi käytettävä siten, ettei       53 §/1975 vp.
23236:        urheilun ja lii:kuntakasvatustyön tuke-                   Huhtitlruun 22 päivänä 1975 Edus•
23237:        minen vaikeutuisi.                                     [runta hyväksy·i hallituksen esityksen
23238:  : Kertomusvuoden aikana on edellätarkoitettu-                n:o 5 johdosta lain Turun yliopistosta
23239: ja · säästövaroja käytetty muun muassa urheilu-               annetun lain 8 §:n muuttamisesta, lain
23240: ja liikuntakasvatusjärjestöjen toiminnan tuke-                Tampereen yliopistosta annetun . lain
23241: miseen Eduskunnan edellyttämällä tavalla.                     8 §:n muuttamisesta ja lain Helsingiri
23242:                                                               kauppakorkeakoulusta annetun lam 8
23243: 193 §/1974 vp.                                                § :n muuttamisesta.              ·
23244:         Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskunta
23245:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 139              Tasava:l!lan Presidentti vahvisti 10 päivänä
23246:       johdosta lain opintotukilain 10 §:n               tQUkokuuta 1975 sanotut lait (366, 367 ja
23247:       muutt_amisesta.                                   368/75).
23248: 
23249:    · Tasavallan Presidentti vahvisti 24 . päivänä       54 §/1975 vp.
23250: t!lllllimirkuuta 1975 sanotun lain (50/75).                     Maaliskuun 25 päivänä 1975 Edus-
23251:                                                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23252: 207 §/1974 vp.                                                n:o 6 johdosta lain Kuopion korkea-
23253:         Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskun~                     koulusta annetun lain 4 ja 5 §:n muut-
23254:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                   tamisesta.
23255:       155 johdosta lain ammattikoulujen
23256:       opettajaopistoista annetun lain muutta-           . Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
23257:       misesta.                                          toukokuuta 1975 sanotun lain (365/75).
23258:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä            70 §/1975 vp.
23259: tammikuuta 1975. sanotun lain ( 15/75}.                 ·.       Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus~
23260:                                                               !kunta hyväksyi hallituksen esitykse11
23261: 254 §/1974 vp.                                                n:o 23 johdosta lain kirkkolain muutta-
23262:         Tammikuun 20 päivänä 197 5 Edus-                      misesta.
23263:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23264:       n:o 219 johdosta lain kehitysalueiden               Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
23265:       ammatillisen kou:l:utuksen edistämisestä.         heinäkuuta 1975 sanotun lain (633/75).
23266:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 197.5                           81
23267: 
23268: 71 §/197.5 vp.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
23269:          Toukokuun 27 päivänä 197.5 Edus-          marraskuuta 1975, että Eduskunnan ldrjelmä
23270:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
23271:       n:o 24 johdosta lain kirkkolain muut-
23272:        tamisesta.                                     §/1975 II vp.
23273:                                                            Joulukuun 2 päivänä 1975 Edus-
23274:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2.5 päivänä            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23275: heinäkuuta 197.5 sanotun lain (632/7.5).                 n:o 101 johdosta lain väliaikaisesta
23276:                                                          poikkeuksesta kansakoululakiin ja laikiin
23277: 10.5 §/197.5 vp.                                         !koulujärjestelmän perusteista.
23278:            Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus~
23279:        !kunta hyväiksyi hallituksen esityksen
23280:        n:o 62 johdosta lain Oy Veikkaus Ab           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pruvana
23281:        -nimisen osakeyhtiön osakkeiden hank-       joulukuuta 197.5 sanotun lain ( 1080/75).
23282:        kimisesta valtion omistukseen.
23283:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-       §/1975 n vp.
23284:         lehtivan siitä, että tieteen, taiteen ja            Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
23285:        'nuorisotyön rahoitus ei kaupan johdo~            kunta hyväksyi· hallituksen esityksen
23286:         ta joudu kärsimään.                              n:o 112 johdosta lain eräiden ammatiJ.-
23287:                                                          Hsten oppilaitosten valtionosuuksista ja
23288:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä             -avustuksista sekä korkotukilainoista,
23289: heinäkuuta 1975 sanotun lain (575/75).                   lain kansalais- ja työväenopistojen val-
23290:                                                          tionavusta annetun lain muuttamisesta,
23291: 120 §/1975 vp.                                           lain kuntien nuorisolautakunnista ja
23292:         Kesäkuun 11 päivänä 197.5 Edu~                   kuntien nuorisotyöhön annettavasta val-
23293:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               tionavusta annetun lain muuttamisesta,
23294:       n:o 80 johdosta lain kansakoululain                lain kieli-instituuttien valtionavustuk-
23295:       muuttamisesta ja lain koulujärjestelmän            sesta annetun lain muuttamisesta ja lain
23296:       perusteista annetun lain 24 § :n muut-             musiikkioppilaitosten valtionavustukses-
23297:       tamisesta.                                         ta annetun lain muuttamisesta.
23298: 
23299:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pawana
23300: elokuuta 1975 sanotut lait (649-650/75).           joulukuuta 1975 sanotut lait ( 1075-1079/
23301:                                                    75.)
23302:  121 §/1975 vp.
23303:          Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskunta
23304:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 81           §/1975 II vp.
23305:        johdosta lain kehitysalueiden ammatilli-             Lokakuun 14 päivänä 197.5 Edus-
23306:        sen koulutuksen edistämisestä.                     kunta päätti, että vuoden 197 4. valtio-
23307:                                                           päivillä annetun hallituksen esityksen
23308:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä             n:o 219 johdosta samoilla valtiopäivillä
23309:  heinäkuuta 1975 sanotun lain (641/75).                   hyväksytty lakiehdotus kehitysalueiden
23310:                                                           ammatil1isen koulutuksen edistämisestä,
23311:  149 §/1975 vp.                                           jonka Tasavallan Presidentti on 16 päi-
23312:           Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-                  vänä toukokuuta 1975 jättänyt vahvis-
23313:        kunta hyväksyi sivistysvaliokunnan mie-            tamatta, katsotaan rauenneeksi.
23314:        tinnön suomalaisen kirjallisuuden edis-
23315:        tämisvarojen valtuuskunnan toimintaa          Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
23316:        vuonna 1974 koskevan kertomuksen            joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
23317:         johdosta.                                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
23318: 
23319: 
23320: 
23321: 
23322:  11 5229/76
23323: 82
23324: 
23325: 
23326: 
23327: 
23328:                               Maa- ja metsätalousministeriö
23329: 
23330: 143 § 29 kohta/1937 vp.                                Puheena olevien vesistöjen säännöstely ja
23331:          Huhtikuun 13 päivänä 1937 Edus-            säännöstelyn suunnittelu siirtyivät 1 päivästä
23332:       kunta päätti erään vuoden 1936 valtio-        heinäkuuta 1970 vesihallitukselle, joka asetti
23333:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-        vuonna 1971 työryhmän laatimaan Kymijoen
23334:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus,      vesistön yläosan vesien käytön kokonaissuunni-
23335:       niin pian kuin mahdollista, laadituttaisi     telmaa. Työryhmä selvittää muun muassa suun-
23336:       yhtenäisen suunnitelman Päijänteen ja         nittelualueen järvien säännöstelytarpeet ja
23337:       siihen laskevien vesistöjen vedenpinnan       -mahdollisuudet.
23338:       säännöstelyä varten.                             Vesihallitus päätti vuonna 1972 olla toteut-
23339:                                                     tamatta Kolimajärven säännöstelyä myönnetyn
23340:     Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä hei-    luvan edellyttämässä muodossa.
23341: näkuuta 1937 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-         Saarijärven säännöstelyä ei ole vielä aloitet-
23342: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-         tu. Keiteleen osalta säännöstelylupahakemus on
23343: viin toimenpiteisiin.                               vireillä. Kiimasjärven säännöstelyyn vuonna
23344:     Hankittuaa.n·· valtion koskitoimikunnalta ja    1970 lupaa hakenut vesihallitus on vuoden
23345: tie- ja vesirakennushallitukselta lausunnot         1975 aikana luopunut tämän säännöstelyluvan
23346: asiasta valtioneuvosto siirsi 15 päivänä kesä-      hakemisesta Hietamankoski Oy:n hyväksi.
23347: kuuta 1939 kysymyksen Kivijärvi-Keitele-               Maa- ja metsätalousministeriön asettama_ tul-
23348: Saarijärvi-:-'-Päijänteen osalta vesistötoimikun-   vavahinkotoimikunta 1975 on ehdottanut mie-
23349: nan käsiteltäv~ksi.                                 tinnössään (komiteanmietintö 1975: 91) Kivi-
23350:     Valtioneuvosto on 4 päivänä helmikuuta          järven ja Kolimajärven vesioikeuskäsittelyssä
23351:  1960 päättänyt, että valtio ryhtyy toteuttamaan    olevien . säännöstelysuunnitelmien sekä Päijän-
23352: Saarijärven reitin säännöstelyä, sekä määrännyt     teen säännöstelyn korjaamista siten, että sään-
23353: tie- ja vesirakennushallituksen valtion puolesta    nöstelyistä tulisi tehokkaampia.
23354: huolehtimaan puheena olevan säännöstelyn toi-
23355: l,lleenpanosta.                                     143 § 51 kohta/1952 vp.
23356:     Saarijärven reitin Pyhäjärveä on säännöstelty            Marraskuun 18 päivänä 1952 Edus-
23357: 'Vuodesta 1960 lähtien nojautuen ensin vuonna             kunta päätti erään lakialoitteen johdos-
23358: 1960 annettuun väliaikaiseen lupaan ja sittem-            ta lausua toivomuksen, että hallitus
23359: min vuonna 1964 annettuun lopulliseen lupaan.             metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain
23360:     Päijänteen vuonna 1964 alkaneelle Säännös-            toimeenpanosta saadun kokemuksen ja
23361: telylie korkein hallinto-oikeus on myöntänyt              metsänhoitomaksujen pientiloille aiheut-
23362: luvan vuonna 1954.                      ·                 taman taloudellisen rasituksen perus-
23363:     Vuoden 1969 aikana toisaalta ~ruutettiin              teella selvityttäisi, onko pakollisen met-
23364: Saarijärven reitin säännöstelyä kokonaisuudes~            sänhoitomaksun edellyttämää kahden-
23365: saan koskeva lupahakemus, mutta toisaalta Itä-            kymmenen kiintokuutiometrin vuosit-
23366: Suomen vesioikeus myönsi luvan Saarijärven                taista lisäkasvua koskevan metsälön
23367: ja siihen kuuluvan Lumperoisten säännöstelyyn.            alaraja pidettävä asianmukaisena, sekä
23368:     Korkein hallinto-oikeus vahvisti vuonna               tämän selvityksen perusteella antaisi
23369: 1971 vesioikeuden aikaisemmin myöntämät                   tarpeen vaatiessa esityksen Eduskun-
23370: Saarijärven ja Kolimajärven säännöstelyluvat.             nalle.
23371:                              1976 Vp . ...:... Hallituksen kertomus 1975                            83
23372: 
23373:    Tasavatlan Presidentti päätti ·23 päivänä            Toimikunta ori' 20 päivänä joulukuuta 1963
23374: joulukuuta 1953 antaa valtioneuvostolle teh-         jättänyt maatalousministeriölle . mietintönsä.
23375: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-          Kesäkuun 27 päivänä 1964 valtioneuvosto
23376: heutuviin ·toimenpiteisiin.                          päätti pyytää hallituksen esityksen muotoon
23377:    Valtioneuvosto asetti 31 päivänä toukokuuta       laadittuun · mietinnön osaan sisältyvistä, han-
23378: 1957 komitean, jonka tehtävänä oli tarkistaa         kittujen lausuntojen johdosta maatalousminis-
23379: ja hankkimansa selvitysten perusteella tehdä         teriössä tarkistetuista lakiehdotuksista laintar-
23380: mahdolliset muutosehdotukset metsänhoitoyh-          kastuskunnan lausunnon. Lain tarkastuskunta
23381: distyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 an-          antoi 31 päivänä toukokuuta 1965 lausuntonsa,
23382: nettuun lakiin ja sen täytäntöönpanosta ja so-       minkä jälkeen maatalousministeriö hankki osit-
23383: veltamisesta 13 päivänä heinäkuuta 1951 an-          tamisrajoituskysymyksen maatalouspoliittisesta
23384: nettuun asetukseen. Komitea on jättänyt mie-         puolesta vielä eräitä lausuntoja.
23385: tintönsä joulukuun 12 päivänä 1958 maatalous-           Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä
23386: ministeriölle, joka asetti 14 päivänä kesäkuuta      helmikuuta 1967 antaa Eduskunnalle esityk-
23387: 1961 toimikunnan tarkistamaan sanotun mie-           sen tilojen osittamisen rajoittamista sekä tilo-
23388: tinnön ja tekemään, huomioon ottaen tämän            jen ja tilanosien yhdistämistä koskevaksi lain-
23389: hetken vaatimukset metsänhoitoyhdistystoimin-        säädännöksi.
23390: nassa, tarpeellisiksi katsottavat muutosehdotuk-        Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1970
23391: set voimassa olevaan metsänhoitoyhdistysla-          ilmoittanut, että edellä mainittu 10 päivänä
23392: kiin ja sen toimeenpanoasetukseen. Tämä toi-         helmikuuta 1967 Eduskunnalle annettu halli-
23393: mikunta on 10 päivänä joulukuuta 1964 jättä-         tuksen esitys oli jäänyt loppuun käsittele·
23394: nyt mietintönsä maatalousministeriölle. ·            mättä.                                      ·
23395:    Valtioneuvosto on 27 päivänä joulukuuta              Maa- ja metsätalousministeriössä on valmis-
23396: 1968 asettanut komitean valmistamaan ehdo-           tettu esitysehdotus tilojen ja tilanosien yhdis-
23397: tuksen metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lain-         tämistä koskevaksi lainsäädännöksi, johon sisäl-
23398: säädännön uudistamiseksi nykyisiä olosuhteita        tyvässä ehdotuksessa jakolain muuttamisesta
23399: vastaavaksi ottaen huomioon, ettei uudelleen         on otettu ·huomioon Eduskunnan lausumassa
23400: järjestelystä aiheudu valtiolle lisämenoja. Ko-      tarkoitetut näkökohdat.
23401: mitea on jättänyt mietintönsä valtioneuvostolle         Eduskunnan lausumassa tarkoitetut näkökoh-
23402:  15 päivänä helmikuuta 1973.                         dat on otettu huomioon 31 päivänä tammi~
23403:    Metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lainsäädän-       kuuta 1975 annetuissa laissa jakolain muutta-
23404:  nön uudistaminen ei kuitenkaan ole tarkoi-          misesta ja laissa eräistä tilusjärjestelyistä (52,
23405:  tuksentimkaista ennen kuin on ratkaistu, ryh-       54/75). Asia on loppuun käsitelty.
23406: dytäänkö lähiaikana muunkin metsälainsäädän-
23407:  nön tarkistamiseen metsäkomitean ja metsäta-        133 §/1965 vp.
23408: louden hallintokomitean ehdotusten tai muul-                    Joulukuun 29 päivänä 1965 käsite!~
23409:  ta pohjalta.                                                lessään hallituksen esitystä n:o 83 val·
23410:                                                              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23411: 96 §/1959 vp.                                                1966 Eduskunta lausui rilm.:
23412:          Marraskuun 3 päivänä 1959 Edus-                        7) Maamme karjatalousrakennuksiin
23413:       kunta käsitellessään hallituksen esitystä              sijoitetut pääomat ovat erittäin suuret.
23414:       n:o 52 laiksi maanmittaustoimitusten                   Eduskunta on sen vuoksi·· pitänyt tär~
23415:       tukemisesta valtion varoilla ilmoitti                  keänä, että maataloudellinen tutkimus-
23416:       katsovansa, että sellaiset maanmittaus•                toiminta kohpistaa huomiota myös ns.
23417:       toimitukset; jotka johtavat pienten,                   yhteisnavettaa koskevien taloudellisten
23418:       erillään olevien. tiluslohkojen .· syntymi~         . ja . teknillisten kysymysten selvittämf.
23419:       seen, olisivastaisuudessa pyrittävä estä-            · seen.
23420:        mifån.               ·                    ·
23421:                                                         Asia on valtioneuvoston 13 päivänä loka-
23422:    Kesäkuun 2 päivänä 1%0 maatalousminis~            kuuta 1966 asettaman maatilakomitean vltimi~
23423: teriö asetti osittamisrajoitustoimikunnan selvit~    teltavana. Maatilakomitea asetti 4 päivänä huh-
23424: täm·ään, miten ja ·missä laajuudessa tilojen osit~   tikuuta 1967 keskuudestaan -jaoston selvittä-
23425: tamista olisi rajoitettava; sekä· laatimaan· ehdo-   mään kysymystä, olisiko yhteisnavettayritys kat-
23426: tuksen; ·asian vaatimiksi toimenpiteiksi.            sottava sellaiseksi maatilataloudelliseksi yrityk-
23427:  84                                   Maa- ja metsätalousministeriö
23428: 
23429:   seksi, jota olisi. tuettava valtion ohjaamalla lai-           59 johdosta lain maankäyttölain muut-
23430:   nQituksella ja muilla valtion toimenpiteillä.                 tamisesta, lain asutuslainsäädännön ku-
23431:   Jaosto on 22 päivänä joulukuuta 1967 jättänyt                 moamiseen liittyvistä toimenpiteistä an-
23432:   maatilakomitealle asiasta laatimansa selvityksen.             netun lain muuttamisesta, lain maan·
23433:   Tämän· . selvityksen ja hankkimansa aineiston                 käyttölainoista annetun lain ·muuttami-
23434:   maatilakomitea jätti mietintönsä liitteenä val-               sesta, lain uutistilan perustamispalk-
23435:   tioneuvostolle 27 päivänä maaliskuuta 1969.                   kiosta eräissä tapauksissa annetUn lain
23436:    . Maatalousministeriö on 4 päivänä kesäkuuta                 muuttamisesta ja lain yhteisla:itumista
23437:  .1969 asettanut työryhmän tarkistamaan edellä                  annetun lain muuttamisesta.
23438:   mainittuun 27 päivänä maaliskuuta 1969 val-                      Hyväksyessään lakiehdotuksen maan-
23439:   mistuneeseen mietintöön sisältyvät ehdotukset                 käyttölain muuttamisesta, Eduskunta
23440:   maatilalaiksi ja siihen liittyväksi · lainsäädän-             edellytti, että hallitus kiireellisesti tutkii
23441:   nöksi. Työryhmä, joka otti nimekseen maatila-                 maankäyttölaissa olevien · maankäytön
23442:   lainsäädäntötoimikunta, jätti mietintönsä maa•                turvaamista tarkoittavien rajoitusten tar-
23443:   talousministeriölle 25 päivänä tammikuuta                     koituksenmukaisuuden koko laajuudes-
23444:   1971.                                                         saan, huomioon ottaen erikoisesti met-
23445:      Vaitioneuvosto on 23 päivänä kesäkuuta                     sänmyyntirajoitusten poistaminen, ja
23446:   1971 lakkauttanut edellä mainitun 13 päivänä                  tutkimuksensa tuloksen perusteella an-
23447:  lokakuuta 1966 asetetun komitean ja asettanut                  taa Eduskunnalle tarvittavat lainmuu-
23448:  kömitean, jonka tehtävänä on laatia ehdotus                    tosesitykset.
23449:  uudeksi maankäyttölaiksi ja siihen liittyväksi
23450:  muuksi lainsäädännöksi. Komitean, joka otti ni-            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
23451:  mekseen maatilalainsäädäntökomitea, mietintö            tammikuuta 1969 sanotut lait (82-86/69) ja
23452:  on valmistunut 30 päivänä marraskuuta 1972,             antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23453:  Komitean laatimaan ehdotukseen maatilalaiksi            kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23454:  sisältyy säännös, joka mahdollistaa myös yh-               Vaitioneuvosto asetti 13 päivänä lokakuuta
23455:  teisnavettayrityksen tukemisen maatilalain mu-          1966 komitean laatimaan maankäyttölainsäädän-
23456:  kaisin lainoin.                                         nön ja sitä aikaisemman asutuslainsäädän-
23457:      Maa- ja metsätalousministeriö on 30 päivänä         nön uudistamista koskevan ehdotuksen. Komi-
23458:  toukokuuta 1974 asettanut työryhmän teke-               tean 27 päivänä maaliskuuta 1969 valmistu-
23459:  mään ehdotuksen tarpeellisiksi katsottaviksi            neessa mietinnössä ehdotetaan Eduskunnan lau-
23460:  tarkistuksiksi ·mainittuun maatilalainsäädäntö-        sumassa tarkoitettujen rajoitusten poistamista.
23461:  komitean mietintöön sisältyvään ehdotukseen             . Maatalousministeriö on 4 päivänä kesäkuuta
23462:  hallituksen esitykseksi maatilalaiksi. Työryh-          1969 asettanut työryhmän tarkistamaan edellä
23463:  män, joka otti nimekseen maatilalainsäädännön          mainittuun 27 päivänä maaliskuuta 1969 val-
23464:  tarkistustyöryhmä, ehdotus on valmistunut 24           mistuneeseen mietintöön sisältyvät ehdotukset
23465:  päivänä heinäkuuta 1974.                               maatilalaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännök-
23466:      Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 197 4 an-        si. Työryhmä, joka otti nimekseen maatilalain-
23467:  tanut eduskunnalle esityksen maatilalaiksi ja          säädäntötoimikunta, jätti mietintönsä maata-
23468: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksen mu-       ,lousministeriölle 25 päivänä tammikuuta 1971.
23469: kaan maatilalain mukaista lainaa voitaisiin                 V aitioneuvosto on 23 päivänä kesäkuuta
23470: myöntää yhteisnavettayritysten tukemiseen val-          1971 lakkauttanut edellä mainitun 13 päivänä
23471: tioneuvoston jokaisessa tapauksessa erikseen            lokakuuta 1966 asetetun komitean ja asettanut
23472: määräämin ehdoin.                                       komitean, jonka tehtävänä on laatia ehdotus
23473: . Ero. hallituksen esitys jäi vuoden 1974 ke-           uudeksi maankäyttölaiksi ja siihen liittyväksi
23474: vätistuntokaudella eduskunnassa käsittelemättä          m.uuksi. lainsäädännöksi. Komitean, joka otti
23475: ja raukesi. Hallitus antoi 14 päivänä marras-           nimekseen maatilalainsäädäntökomitea, mietin-
23476: kuuta 1975 uuden esityksen, joka on yhteis-             tö on valmistunut 30 päivänä marraskuuta
23477: navetoiden osalta samansisältöinen kuin aikai-          1972. Komitean laatimassa ehdotuksessa maa-
23478: sempi esitys;                                           tilalaiksi ei ole katsottu enää tarkoituksenmu-
23479:                                                         kaisiksi sellaisia lakisääteisiä ehtoja ja rajoituk-
23480: 106 S/1968 vp.                                          sia, jotka ovat. sisältyneet maankäyttölakiin.
23481:         Joulukuun 10 päivänä 1968 Edus-                    ~a- ja metsätalousministeriö on 30 päivänä
23482:       kunta hyväksyi hallituksen esitykse.p n:o         touko~uta 1974 asettanut työryhmän teke.-
23483:                               1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                                  85
23484: 
23485: maan ehdotuksen tarpeellisiksi katsottaviksi              Valtioneuvosto on 15 päivänä tammikuuta
23486: tarkistuksiksi mainittuun maatilalainsäädäntö-         1970 asettanut komitean kiireellisesti selvittä-
23487: komitean mietintöön sisältyvään ehdotukseen            mään, missä määrin nykyisiä vesiensuojelun ja
23488: hallituksen esitykseksi maatilalaiksi. Työryh-        vesihuollon rahoittamista tarkoittavia rahoitus-
23489: män, joka otti nimekseen maatilalainsäädännön          järjestelmiä ja niitä koskevia lainsäännöksiä
23490: tarkistustyöryhmä, ehdotus on valtnistt.inut 24       olisi tarpeellista kehittää ja täydentää, jotta
23491: päivänä heinäkuuta 1974.                              vesiensuojelu- ja vesihuoltokysymykset voitai-
23492:    Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 1974 an-         siin hoitaa esiintyvää tarvetta vastaavasti sekä
23493: tanut eduskunnalle esityksen maatilalaiksi ja         miten näiden kysymysten hoitamisesta aiheu-
23494: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksen mu-     tuvat kustannukset olisi tarkoituksenmukaista
23495: kaan sellaiset lakisääteiset ehdot ja rajoitukset,    jakaa kuntien, teollisuuden, valtion ja muiden
23496: joita asutustilojen käytössä on yleisesti esiintt     kustannuksiin osallistuvien kesken aiheuttamis-
23497: nyt, eivät tulisi enää kysymykseen. Kauppa- Ja        periaatteesta poiketen ja laatimaan selvitysten
23498: velkakirjoihin voitaisiin kuitenkin ottaa saami-      pohjalta tarpeellisiksi osoittautuvat e~d?tukset
23499: sen irtisanomisen sekä kauppa- tai lainaehdois-       rahoitusjärjestelmäksi ja sitä koskev1ks1 saan-
23500: sa ehkä sovitun sakkokoron maksettavaksi              nöiksi. Samalla komitean tuli kiinnittää huo-
23501: määräämisen uhalla noudatettavaksi ehtoja, jot-       miota niihin hallinnollista ja lainsäädännöllistä
23502: ka koskevat tilan tai alueen käyttämistä, saa-        laatua oleviin vaikeuksiin, jotka haittaavat ve-
23503: misen perimisen turvaamista sekä lainan käyt-         siensuojelun ja vesihuollon rahoituksen. teho-
23504: töä samoin kuin muita tarpeellisiksi katsottuja       kasta toteuttamista sekä tehdä tältä os1n tar-
23505: ehtoja.                                               peellisiksi katsomansa ehdotukset Ja ol~a .ty~sä
23506:                                                       aikana tarpeen mukaan yhteydessa vesllam tay-
23507:    Em. hallituksen esitys jäi eduskunnassa ke-        täntöönpanokomitean kanssa.
23508: vätistuntokaudella 1974 käsittelemättä ja rau-           Komitea, joka otti nimekseen vesiensuojelun
23509: kesi. Hallitus antoi 14 päivänä marraskuuta           ja vesihuollon rahoituskomitea, jätti. I mie~n­
23510: 1975 uuden esityksen maatilalaiksi, joka edellä       tönsä 30 päivänä marraskuuta 1970 Ja II mle-
23511: tarkoitetussa asiassa vastaa täysin aikaisempaa       tintönsä 29 päivänä lokakuuta 1971. Jälkim-
23512: lakiesitystä.                                        mäisen mietinnön ehdotusten pohjalta laadittu-
23513:                                                      na on valtioneuvosto antanut 16 päivänä hel-
23514: 128 §/1968 vp.                                       mikuuta 1972 päätöksen valtion vesiensuojelu-
23515:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-          töistä (17 4/72) ja maa- ja metsätalousminis-
23516:       lessäään hallituksen esitystä n:o 86 val-      teriö 29 päivänä toukokuuta 1972 päätöksen
23517:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            vedenhankinta- . ja viemäröintilaitteiden raken-
23518:       1969 Eduskunta lausui mm.;                     tamiseen myönnettävien korkotukilainojen ylei-
23519:                                                      sistä ehdoista ( 4 30/72) sekä Tasavallan Pre-
23520:           3) Tehokasta vesiensuojelua ei ole         sidentti vahvistanut 13 päivänä heinäkuuta
23521:       mahdollista saada aikaan ilman valtion         1973 lain yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi-
23522:       ja likaajien välistä yhteistoimintaa sekä      teiden avustamisesta ( 608/73), lain teollisuu-
23523:       näiden osallistumista kustannuksiin. Kun       delle vesiensuojeluinvestointeihin myönnettävis-
23524:       pahimmin likaantuneilla vesialueilla jo-       tä valtiontakauksista ( 609/73), lain jätevesi-
23525:       kainen myöhempään ajankohtaan siir-            maksusta ( 610/73) ja lain rakennuslain muut-
23526:       retty vesiensuojelutoimenpide tulee yh-        tamisesta ( 611/73).
23527:       teiskunnalle yhä kalliimmaksi, Eduskun-
23528:       ta on edellyttänyt, että kysymys yh-              Maa- ja metsätalousministeriö asetti 1 päivä-
23529:       teistoiniintamuodoista ja valtion osuu-        nä elokuuta 1973 toimikunnan 1) selvittämään,
23530:       desta kustannuksiin nopeasti ratkaistaan       minkälaisten määräysten antamista yhdyskun-
23531:       ja jo valmiina olevia Etelä-Saimaan,           tien vesiensuojelutoimenpiteiden avustamisesta
23532:       Länsi-Uudenmaan, Keski-Uudenmaan ja            annetun lain täytäntöönpaneminen edellyttää, ja
23533:       Kokemäenjöen vesiensuojelusuunnitelmia         laatimaan selvit)rksen perusteella ehdotuksen
23534:       päästään toteuttamaan ja huolehditaan          niitä koskevaksi asetukseksi sekä 2) selvittä-
23535:       siitä,' että vielä pilaantumattoniat vedet     mään, missä määrin ja ,minkälaisin toimenpitein
23536:       suojataan niiltä vaaroilta, joita aikam-       valtion toimesta tulisi tasoittaa käyttökustan-
23537:       me teknillinen ja taloudellinen kehitys        nuksia sellaisten· vesi- ja viemärilaitosten osalta,
23538:     · tuo mukanaan.                ·.                joiden · käyttökustannukset muutoin ylittävät
23539: 86                                 Maa· .ja metsätalousministeriö
23540: huomattavasti maan keskimääräistason, ja laati-      vittämään, miten kalan markkinointi olisi mah-
23541: maan selvityksen perusteella tarpeellisiksi osoit-   dollista järjestää tarkoituksenmukaisella tavalla
23542: tautuvat ehdotukset.                                 siten, että kalan tuottajahinta noudattaa tuo-
23543:    Toimikunnan oli saatettava työnsä päätök-         tantokustannusten kehitystä ja että kalastaja-
23544: seen 1 ) kohdassa tarkoitetun tehtävän osalta        väestön riittävät toimeentulomahdollisuudet
23545: 15 päivään lokakuuta 1973 mennessä ja                turvataan, sekä tehdä asiassa tarpeelliset toi-
23546: 2) kohdassa tarkoitetun· tehtävän osalta             menpide-ehdotukset. Toimikunta jätti 30. 11.
23547: 31 päivään maaliskuuta 1974 mennessä, mutta          1974 mietintönsä, johon sisältyy ehdotus tuo-
23548: viimeksi mainittua määräaikaa jatkettiin sittem-     retta ja pa:kastettua silakkaa koskeviksi luokit-
23549: min 30 päivään kesäkuuta 1974. Toimikunnan           telumääräyksiksi.
23550: I mietintö valmistui 8 päivänä lokakuuta 1973           Troolikalastuksella pyydetyn silakan luokitus
23551: ja II mietintö 20 päivänä kesäkuuta 1974. Toi-       tulee olemaan mahdollista 18. 7. 1975 annetun
23552: milrunnan I .mietintöön pohjautuen on annettu        ja 1. 1. 1976 voimaan tulleen kalansaaliin hin-
23553: 16 päivänä marraskuuta 1973 asetus yhdyskun-         tatuesta annetun lain ( 621/75) nojalla.
23554: tien vesiensuojelutoimenpiteiden avustamisesta
23555: (833/73) ja 15 päivänä marraskuuta 1973 val-         20 §/1970 vp.
23556: tioneuvoston päätös vesiensuojeluavustuksen                   Kesäkuun 16 päivänä 1970 Eduskun-
23557: myöntämisen· edellyttämästä jäteveden puhdis~              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 17
23558: tamon puhdistustasosta ( 839/73).                          johdosta lain eräiden vesirakennustehtä-
23559:    Vielä. on· maa- ja metsätalousministeriön 8             vien hoitamisesta.
23560: päivänä · marraskuuta 197 3 asettaman työryh-                 Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
23561: män ehdotukseen pohjautuen annettu 19 päi-                 vomuksen, että hallitus ryhtyisi kiireel-
23562: vänä kesäkuuta 1974 maa- ja metsätalousmi-                 lisesti toimenpiteisiin yhtenäisten esi-
23563: nisteriön päätös teollisuuden vesiensuojelulaino-          tysten laatimiseksi vesihallinnon tehtä-
23564: jen yleisistä ehdoista ( 497 /74). Tätä päätöstä           vistä ja vesihallinnon sekä toimesta että
23565: on muutettu 4 ja 18 päivinä joulukuuta 1974                valvonnassa suoritettavien töiden tuke-
23566: sekä 26 päivänä marraskuuta 1975 annetuilla                misesta valtion varoilla, ja antaisi asiaa
23567: päätöksillä (904/74, 984/74 ja 897 /75).                   koskevat esitykset Eduskunnalle.
23568:    Kun edellä mainitulla lainsäädännöllä on jo
23569: varsin pitkälle järjestetty valtion ja likaajien        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
23570: välinen yhteistoiminta kustannusten jakoa kos-       kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 426/70) ja an-
23571: kevine periaatteineen ja valtion tulo- ja meno-      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23572: arvioon vuosittain otettuine määrärahoineen,         kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
23573: valtioneuvosto päätti 18 päivänä joulukuuta          siin.
23574: 1975, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta             Kysymys vesihallinnon toimesta ja sen val-
23575: enempiin toimenpiteisiin.                            vonnassa suoritettavien töiden tukemisesta val-
23576:                                                      tion varoilla on ollut valtioneuvoston 15 päi-
23577:                                                      vänä tammikuuta 1970 asettaman vesiensuoje-
23578: 304 § 7 kohta/1969 vp.                               lun ja vesihuollon rahoituskomitean käsiteltä-
23579:          Joulukuun 10 päivänä 1969 Edus-             vänä.
23580:       kunta päätti erään toivomusaloitteen              Mainitun komitean, joka jätti I mietintönsä
23581:        johdosta lausua toivomuksen, että hal-        30. 11. 1970 ja II mietintönsä 29. 10. 1971,
23582:       litus ryhtyisi toimenpiteisiin tutkiniuk~      työhön pohjautuen valtioneuvosto antoi 16 päi-
23583:       .sen toimittamiseksi troolikalastuksella       vänä helmikuuta 1972 päätöksen valtion vesien-
23584:       pyydetyn silakan luokituksen aiheutta-         suojelutöistä (17 4/72) ja maa- ja metsätalous-
23585:       masta hyödystä ja ryhtyisi tutkimuksen
23586:                                                      ministeriö 29 päivänä toukokuuta 1972 pää-
23587:       pohjalta tarvittaviin toimenpiteisiin.         töksen vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden
23588:                                                      rakentamiseen myönnettävien korkotukilainojen
23589:    Tasavallan ..··Presidentti päätti 23 päivänä      yleisistä ehdoista ( 430/72) sekä Tasavallan
23590: tammikuuta 1970 antaa valtioneuvostolle teh~         Presidentti vahvisti 13 päivänä heinäkuuta
23591: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta              1973 lain yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi-
23592: aiheutuviin toimenpiteisiin.                         teiden avustamisesta ( 608/7 3), lain teollisuu-
23593:    Maa- ja metsätalousministeriö on 31. 5.1973       delle vesiensuojeluinvestointeihin myönnettävis-
23594: asettanut kalan markkinointitoimikunnan · .sel-      tä valtiontakauksista (609/73), lain .jätevesi-
23595:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                                87
23596: 
23597: maksusta ( 610/73) ja lain rakennuslain muut-        4 ja 18 päivinä joulukuuta 1974 sekä 26 päi-
23598: tamisesta ( 611/73).                                 vänä marraskuuta 1975 annetullia päätöksillä
23599:     Vaitioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuuta      ( 904 ja 984/74 sekä 897/75).
23600: 1972 komitean selvittämään maatilatalouteen             Kun edellä mainitulla lainsäädännöllä on jo
23601: liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua varten       varsin pitkälle kehitetty vesihallinnon tehtäviä
23602: tehtyjen rakenn.elmien ja laitteiden kunnossa-       ja vesihallinnon sekä toimesta että valvonnassa
23603: pitoa koskevia rahoituskysymyksiä ja laatimaan       suoritettavien töiden tukemista valtion varoilla,
23604: selvityksen johdosta tarpeelliset säännösehdo-       valtioneuvosto päätti 18 päivänä joulukuuta
23605: tukset. Komitean oli saatettava työnsä päätök-       1975, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
23606: seen 30 päivään huhtikuuta 1973 mennessä,            enempiin toimenpiteisiin.
23607: mutta sen määräaikaa on sittemmin jatkettu 30
23608: päivään marraskuuta 197 3. Komitea on jättänyt       86 §/1970 vp.
23609: mietintönsä 30. 11. 1973. Komitean mietinnös-                 Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
23610: tä on hankittu lausunnot ja maa- ja metsäta-               tellessään hallituksen esitystä n:o 68
23611: lousministeriössä on valmisteilla hallituksen esi-         valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23612: tys eduskunnalle laiksi kuivatus- ja kasteluyri-           1971 Eduskunta lausui mm.:
23613: tysten rahoittamisesta ja eräiksi siihen liitty-              7 ) Eduskunta on edellyttänyt, että
23614: viksi laeiksi.                                             maataloustuotteiden markkinointi hoide-
23615:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 1 päi-             taan siten, että maatalousväestön tulO-
23616: vänä elokuuta 1973 toimikunnan 1) selvittä-                taso voidaan turvata. Sen vuoksi on
23617: mään, minkälaisten määräysten antamista yh-                välttämätöntä, että kotimaan markkinat
23618: dyskuntien vesiensuojelutoimenpiteiden avusta-             varataan mahdollisuuksien mukaan koti-
23619: misesta annetun lain täytäntöönpaneminen edel-             maisille maataloustuotteille ja käytävissä
23620: lyttää, ja laatimaan selvityksen perusteella eh-           neuvotteluissa pyritään turvaamaan ulko-
23621: dotuksen niitä koskevaksi asetukseksi sekä 2 )             maankaupassa myös maataloustuotteiden
23622: selvittämään, missä määrin ja minkälaisin toi-             vienti. Erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomen
23623: menpitein valtion toimesta tulisi tasoittaa                pienviljelijäväestön aseman parantami-
23624: käyttökustannuksia sellaisten vesi- ja viemäri-            seksi on ryhdyttävä tarpeellisiin erikois-
23625: laitosten osalta, joiden käyttökustannukset                toimenpiteisiin.
23626: muutoin ylittävät huomattavasti maan keski-
23627: määräistason, ja laatimaan selvityksen perus-           Maataloustuotteiden tavoitehintojen saavutta-
23628: teella tarpeellisiksi osoittautuvat ehdotukset.      miseksi on maataloustuotteiden vienti hoidettu
23629: Toimikunnan oli saatettava työnsä päätökseen         valtion varojen turvin tarkoituksenmukaisella
23630: 1) kohdassa tarkoitetun tehtävän osalta 15           tavalla. Pienentyneiden vientimäärien takia on
23631: päivään lokakuuta 1973 mennessä ja 2) koh-           vientituen tarve laskenut edelliseen vuoteen
23632: dassa tarkoitetun tehtävän osalta 31 päivään         verrattuna noin 128 milj. markkaa.
23633: maaliskuuta 1974 mennessä, mutta viimeksi               Maataloustuotteiden vientiedellytykset on py-
23634: mainittua määräaikaa jatkettiin sittemmin 30         ritty mahdollisuuksien mukaan turvaamaan
23635: päivään kesäkuuta 1974. Toimikunnan 1 mie-           myös kahdenkeskisissä kauppasopimuksissa.
23636: tintö valmistui 8 päivänä lokakuuta 1973 ja II       EFTA-vapaakauppasopimuksen puitteissa on
23637: mietintö 20 päivänä kesäkuuta 1974. Toimi-           Suomi solminut kahdenkeskiset maatalouskaup-
23638: kunnan 1 mietintöön pohjautuen on 16 päi-            paa koskevat sopimukset Sveitsin, Itävallan,
23639: vänä marraskuuta 1973 annettu asetus yhdys-          Portugalin ja Norjan kan&sa. Bulgarian, Unka-
23640: kuntien vesiensuojelutoimenpiteiden avustami-        rin ja Tshekkoslovakian kanssa solmittujen
23641: sesta ( 833/73) ja 15 päivänä marraskuuta            KEVSOS-sopimwksien maataloustuotteita koske-
23642: 1973 valtioneuvoston päätös vesiensuojeluavus-       vissa erillisissä pöytäkirjoissa on määritelty maa-
23643: tuksen myöntämisen edellyttämästä jäteveden          taloustuotekaupan perusperiaatteet kaupan edis-
23644: puhdistamon puhdistustasosta ( 839/7 3 ) . Vie-      tämiseksi kansallisen maatalouspolitiikan asetta-
23645: lä on maa- ja metsätalousministeriön 8 päivänä       missa puitteissa. Merkittävin maatalouskauppaa
23646: marraskuuta 1973 asettaman työryhmän ehdo-           koskeva sopimus on Suomen ja Neuvostoliiton
23647: tukseen pohjautuen annettu 19 päivänä kesä-          välinen tavaranvaihtoa ja maksuja koskeva run-
23648: kuuta 1974 maa- ja metsätalousministeriön pää-       kosopimus, josta viimeisin vuosille 1976-80
23649: tös teollisuuden vesiensuojelulainojen yleisistä     tehty runkosopimus on jo kuudes järjestyksessä.
23650: ehdoista ( 497/7 4). Tätä päätöstä on muutettu       Runkosopimuksessa on maataloustuotteille oma
23651: 88                                  Maa- ja metsätalousministeriö
23652: 
23653: kilntiönsä, jonka )llksityiskohtaisesta jaosta sovi-   vänä joulukuuta 1975, ettei lausuma anna
23654: taan vuosittaisissa tavaranvaihtoneuvotteluissa.       aihetta enempiin toimenpheisiin. .
23655:    Maa- ja metsätalousministeriön toimeksian-
23656: nosta on valmistunut useita eri selvityksiä, joi-                34) Eduskunta on edellyttänyt, että
23657: den pohjalta pyritään edistämään kotimaista                   hallitus kiinnittää huomiota riittävien
23658: tuontia korvaavien raaka-aineiden viljelyä. ja                työpaikkojen JarJestamlseen maanmit-
23659: käyttöä. Selvitykset ja ehdotukset koskevat                   tausharjoittelijoille.
23660: mm. perunaa, leipäviljaa, siementuotantoa, so-
23661: kerijuurikasta, öljykasveja ja rehnvalkuaisen            Valtion tulo- ja menoarviossa on myönnetty
23662: sekä tärkkelyksen tuotantoa. Osa esitetyistä           varoja työpaikkojen järjestämiseksi maanmit-
23663: ehdotuksista on jo toteutettu. Maa- ja metsä-          tausharjoittelijoille. Asia ei näin ollen anna
23664: talousministeriö asetti 25. 9. 1975 toimiikunnan       aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23665: tarkistamaan maatalouden tuontlantopoliittiset
23666: tavoitteet Ja esittämään yksityiskohtaiset ehdo-
23667:  tukset tavoitteiden saavuttamiseksi. Toimikun-                 3.5) Eduskunta on edellyttänyt halli-
23668:  nan tehtävänä tulee olemaan tällöin mm. jo                   tuksen kiinnittävän huomiota maatalou-
23669:  tehtyjen erillisselvitysten koordinointi.                    den tutkimustoiminnan tehostamiseen
23670:    Maataloustuen jakoperusteiden tarkistami-                  ja uudelleensuuntaamiseen muuttunei-
23671: seksi on valmistunut asiaa tutkineen toimikun·                den markkinaolosuhteiden edellyttämäl-
23672: nan esitys 11. 6. 1975. Toimikunnan tehtävänä                 lä tavalla siten, että käytetään hyväksi
23673: oli selvittää, miten maatalouden hintapoliittisen             tähänastista enemmän tutkimustoimin-
23674:  tuen jakoperusteita olisi tarkistettava, että ne             nan mahdollisuuksia kannattavien tuo-
23675:  mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti tukisi-                tantoalojen löytäm~seksi.
23676:  vat pienten tilojen viljelijöiden ja kehitysaluei-
23677:  den viljelijäväestön toimeentuloa huomioon               Hallitus on asettanut 8 päivänä kesäkuuta
23678:  ottaen maatalouden alueellisten ja sisäisten tulo-    1972 maataloustutkimuksen neuvottelukunnan
23679:  erojen tasoittamistarve.                              maa- ja metsätalousministeriön avuksi maata-
23680:                                                        loustutkimuksen suunnittelua ja koordinointia
23681:            27) Eduskunta on lausunut käsityk-          varten. Neuvottelukunnan avulla on tarkoitus
23682:         senään, että Petäjäveden kunnassa sijait-      suunnata tutkimusta maatalouspoliittisesti tär-
23683:         sevan Pengerjoen perkaus ja Lapuan-            keille painopi:stealueille, mm. uusien tuotan-
23684:         joen järjestelysuunnitelman 3. ja 4. vai-      nonalojen kehittämiseen. Tutkimustoiminnan
23685:         heen rakennustöiden jatkuminen ovat            tehostamiseksi maataloustutkimuksen neuvotte-
23686:         tärkeitä työkohteita ja on edellyttänyt        lukunnassa kehitetään parhaillaan tutkimusjär-
23687:         hallituksen kiinnittävän näihin työkoh-        jestelmää, joka lisäisi eri tutkimuslaitosten vä-
23688:         teisiin erityistä huomiota sen huoleh-         listä yhteistoimintaa ja mahdollista1si tutkimus-
23689:         tiessa Eduskunnan vesihallinnosta an-          resurssien nykyistä tehokkaamman käytön.
23690:         netun lain käsittelyn yhteydessä hyväk-           Maataloustutkimuksen       neuvottlelukunnassa
23691:         symän lausuman mukaisesti siitä, ettei         on valmistunut maataloustutkimuksen tavoi-
23692:         vesihallituksen alaisuuteen siirtyvien lai-    teohjelma. Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa
23693:         tosten virka- ja työsuhteessa olevia· työn-    maataloudellisiin yhteistutkimuksiin varatulla
23694:         tekijöitä tämän lain täytäntöönpanon           500 000 markan siirtomäärärahalla on käyn"
23695:         yhteydessä irtisanota.                          nistetty ajankohtaisia ja välittömästi käytän-
23696:                                                         töä palvelevia tutkimusprojekteja pyrkimällä
23697:    Sekä Pengerjoen perkaustyön että Lapuan-            ottamaan huomioon maatalouspoliittisesti tär-
23698: joen järjestelysuunnitelman 3. ja 4. vaiheen            keät painopistealueet, mm. uusien tuotannon-
23699: toteuttamista on pidetty tärkeänä. Pengerjoen           alojen kehittäminen ja tuontia korvaava tuo-
23700: perkaustyö on jo toteutettu. Molempien työ,.            tanto.
23701: kohteiden osalta on pystytty työllistämään vesi-
23702: hallinnon alaisuuteen siirtyneet työntekijät.                    36) Eduskunta on lausunut käsityk-
23703:    Edellä sanotun perusteella ja huomioon                     \Senään, että. luonnonmarjojen viljely-
23704: ottaen, että Eduskunnan lausumasta ilmenevään                 mahdollisuuksia Lapissa ja rehuhiivan
23705: tarkoitukseen on vuosittain myönnetty tarv1tta-               teollisen tuotannon aloittamista koske-
23706: vat määrärahatT valtioneuvosto päätti 18 päi-                 vien asioiden· tutkimiseen olisi kiinni-
23707:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                               89
23708: 
23709:        tettävä erityistä huomiota ja odottaa,
23710:        että hallitus ryhtyy tarvittaviin toimen-          siin luonnonsuojelualueen      laajentami-
23711:        piteisiin.                                         seksi.
23712: 
23713:    Luonnonmarjojen viljelyn .tutkiminen on            Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pa1vana
23714: käynnissä maatalouden tutkimuskeskuksen puu-       maaliskuuta 1971 sanotun lain (204/71) ja
23715: tarhaosastolla vuodesta 1972 lähtien tähän tar-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23716: koitukseen myönnetyllä määrärahalla. Perä-         kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
23717: Pohjolan koeasemalle Rovaniemen maalaiskun-        siin.
23718: nassa on sijoitettu tutkija johtamaan suomuu-         Vaitioneuvosto on 24 päivänä tammikuuta
23719: taimen · viljelymahdollisuuksia Lapissa selvit-    1974 asettanut komitean, jonka tehtävänä on
23720: tävää tutkimusta.                                  muun muassa:
23721:    Metsäliiton Teollisuus Oy:n Torula hiivaa          1 ) laatia lähinnä tehtyjen erilaisten ehdotus-
23722: tuottavan tehtaan koekäyttö alkoi joulukuussa      ten ja suunnitelmien pohjalta yksityiskohtainen
23723: 1974. Yhtyneet Paperitehtaat Oy:n Pekilo-          ehdotus vai takunnallisesta kansallispuistover-
23724: proteiinia valmistava tehdas aloitti koekäytön     kostosta ottaen huomioon yhteiskunnalliset ja
23725: alkuvuodesta 1975. Näiden molempien teh-           luonnonsuojelulliset tarpeet sekä taloudelliset
23726: taiden vuosituotanto kohoaa yhteensä 20 milj.      mahdollisuudet; ja
23727: kiloon tuotannon päästyä täyteen vauhtiin.            2) laatia ehdotus uusien ja tarvittaessa en-
23728: Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt       tistenkin kansallispuistojen rauhoitusmuodoista
23729: Yhtyneet Paperitehtaat Oy:lle 1 milj. markan       ottaen huomioon, millä tavalla paikallisten
23730: kehitysalueluotan tuotantolaitoksen rakentamis-    asukkaiden oikeudet ja perinteellisten elinkei-
23731: ta varten.                                         nojen harjoittaminen ja kehittäminen voidaan
23732:    Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa osoi-         turvata.
23733: tettiin 100 000 markan määräraha luonnon-             Komitealle asetettu määräaika päättyy 31 päi-
23734: tuotteiden varastoinoin tehostamiseen. Valtion     vänä tammikuuta 1976.
23735: viljavaraston tehtäväksi on annettu lainojen
23736: jakaminen. Lainojen hakuaika päättyy 31. 12.       198 § 8 kohta/1970 vp.
23737: 1975, joten lainojen myöntäminen siirtyy vuo-               Joulukuun .3 päivänä 1970 Edus•
23738: den 1976 puolelle.                                       kunta päätti erään toivomusaloitteen
23739:                                                          johdosta lausua toivomuksen, että hal-
23740:    Lisäksi on maataloudellisiin yhteistutkimuk           litus ryhtyisi kiireellisesti toimenpitei-
23741: siin varatusta määrärahasta osoitettu v. 1975            siin poikkeuksellisista luonnonolosuh-
23742: 46 000 markan määräraha marjanviljelyn kas-              teista aiheutuvien satovahinkojen pysy-
23743: telumenetelmien kehittämistä varten. Tutkimus            väisluontoisen korvausjärjestelmän ai-
23744: jat:kuu vv. 1976-1977.                                   kaansaamiseksi.
23745: 137 §/1970 vp.                                        Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-
23746:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-           liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
23747:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
23748:       n:o 124 johdosta lain eräiden uusien         tuviin toimenpiteisiin.
23749:       luonnonsuojelualueiden perustamisesta           Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi
23750:       valtionmaille annetun lain muuttami-         maataloustulosta on ehdotettu, että valtion va"
23751:       sesta.                                       roista maksettavat satovahinko- ja niihin ver-
23752:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        rattavat korvaukset olisi katsottava maatalou-
23753:       kunta edellytti, ettei porotaloutta ja       desta saaduksi tuloksi.
23754:       paikallisten asukkaiden oikeutta metäs-         Satovahinkojärjestelmätoimikunnan esitysten
23755:       tykseen ja kalastukseen sekä muiden          pohjalta on hallitus antanut eduskunnalle esi,
23756:       elinkeinojen harjoittamiseen luonnon-        tyksen laiksi. satovahinkojen korvaamisesta.
23757:       suojelualueella ja sen välittömässä lähei-   -. Eduskunta hyväksyi lain kesäkuun 3 päivänä
23758:       syydessä asetuksella ja järjestyssään-       1975 ja Tasavallan Presidentti vahvisti sen hei-
23759:       nöillä tarpeettomasti vaikeuteta sekä        näkuun 4 päivänä 1975 (530/75). Asetus sa-
23760:       että hallitu.S, kuultuaan myös saamelais-    tovahinkojen korvaamisesta annettiin lokakuun
23761:       väestön edustajia, ryhtyy toimenpitei-       24 päivänä 1975 (820/75).
23762: 12 5229/76
23763: 90.                               Maa- ja metsätalousministeriö
23764: 
23765: 2 §/1971 vp.                                       Koetoiminnan kehittämistä Kannuksessa on tar-
23766:          Maaliskuun 9 päivänä 1971 Edus-           koitus edelleen jatkaa.
23767:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden
23768:       1970 valtiopäivillä antaman esityksen        96 § 10 kohta/1971 vp.
23769:       n:o 25 johdosta lain lihantarkastuslain               Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-
23770:       muuttamisesta.                                     kunta päätti erään toivomusaloitteen
23771:          Hyväksyessään lain Eduskunta lausui             johdosta lausua toivomuksen, että halli-
23772:       pitävänsä tärkeänä, että hallitus kiireh-          tus selvityttäisi, missä määrin metsäoji-
23773:       tii maa- ja metsätalousministeriössä val-          tukset ovat aiheuttaneet vahingollista
23774:       misteltavana olevan lihantarkastuslain-            vettymistä tai muuta vahinkoa toisten
23775:       säädännön tarkistamista koskevan työn              omistamille maille ja ryhtyisi sellaisiin
23776:       valmistumista ja odottaa hallituksen               toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa
23777:       ryhtyvän muihinkin tarpeellisiksi kat-             aihetta.
23778:       somiinsa toimenpiteisiin puheena olevan
23779:       lainsäädännön täydentämistä tarkoitta-          Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-
23780:       van esityksen antamiseksi Eduskunnan         näkuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
23781:       käsiteltäväksi.                              si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
23782:                                                    viin toimenpiteisiin.
23783:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä          Maa- ja metsätalousministeriö on 7 päivänä
23784: huhtikuuta 1971 sanotun lain ( 259/71) ja          tammikuuta 1972 asettanut työryhmän selvit-
23785: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-    tämään laajojen metsäojitusten vaatimia vesis-
23786: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     tönjärjestelytöitä. Työryhmä on 28 päivänä hel-
23787:    Lokakuun 10 päivänä 1975 hallitus antoi         mikuuta 1972 jättänyt selvityksensä maa- ja
23788: Eduskunnalle esityksen laiksi lihantarkastuslain   metsätalousministeriölle.
23789: muuttamisesta. Eduskunta on 12 päivänä jou-           Valtioneuvosto on 23 päivänä helmikuuta
23790: lukuuta 197 5 hyväksynyt esitykseen sisältyvän      1972 asettanut komitean selvittämään maatila-
23791: lakiehdotuksen.                                    talouteen liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua
23792:                                                    sekä kuivatusta ja kastelua varten tehtyjen ra-
23793: 96 § 4 kohta/1971 vp.                              kennelmien ja laitteiden kunnossapitoa koske-
23794:          Huhtikuun 23 päivänä 1971 Edus-           via rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityksen
23795:       kunta päätti erään toivomusaloitteen         johdosta tarpeelliset säännösehdotukset. Komi-
23796:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-       tea on jättänyt mietintönsä 30. 11. 1973. Ko-
23797:       litus selvityttäisi, onko ja missä määrin    mitean mietinnöstä on hankittu lausunnot ja
23798:       tarpeen tehostaa turkiseläintarhausta        maa. ja metsätalousministeriössä on valmisteil-
23799:       koskevaa neuvonta-, tutkimus- ja koe-        la hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuiva-
23800:       toimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimen-    tus- ja kasteluyritysten rahoittamisesta ja eräik-
23801:       piteisiin, joihin selvitys ehkä antaa ai-    si siihen liittyviksi laeiksi.
23802:       hetta.                                          Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta
23803:                                                    1973 lähtien ollut vesistötöitä koskevan mo-
23804:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-   mentin 30.19.77 kohdassa 14 maa- ja metsä-
23805: kokuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-        talousministeriön käytettäväksi osoitettu mää-
23806: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-       räraha, millä on ollut mahdollista rahoittaa
23807: tuviin toimenpiteisiin.                            muun muassa metsäojitusten vaatimia vesistö-
23808:    Maa- ja metsätalousministeriön asettama toi-    järjestelytöitä. Tällaisina töinä ovat käynnissä
23809: mrkunta on laatinut yleissuunnitelman turkis-      Lehmäjoen perkaus Isonkyrön kunrtassa, Sund-
23810: eläintarhauksen tutkimus- ja koetoiminnan te-      bäckinjoen perkaus Pietarsaaren maalaiskun-
23811: hostamista varten. Suunnitelman toteuttamisek-     nassa ja Uudessakaarlepyyssä, Kälkäjoen per-
23812: si on vuoden 1975 II lisämenoarviossa turkis-      kaus Leivonmäen ja Kangasniemen kunnissa,
23813: eläintalouden koetoimintaa varten osoitettu        Olhavanjoen järjestely Iin kunnassa sekä Utos-
23814: 400 000 mk, josta 200 000 mk on käytetty tut-      ja Naamajoen järjestely, Utåjärven kunnassa.
23815: kimus- ja koetoiminnan tehostamiseen Kirkko-
23816: nummen kunnassa olevalla Helven koetarhalla        B8 §/1971 vp.
23817: sekä .200 000 mk turkiseläintalouden koetoi-                 Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
23818: minnan aloittamiseen Kannuksen kunnassa.                  lessään hallituksen esitystä n:o 104 vai-
23819:                             1976 Vp. --. Hallituksen kehomu$ 1975                                  91
23820: 
23821:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             Kun ·kuntien vesiensuojelutoimenpiteiden ra-
23822:         1972 Eduskunta lausui mm.:                  hoittamista on· edellä mainitun lainsäädännön
23823:            6) Asumajätevesien puhdistaminen ja      avulla helpotettu varsin .voimakkaasti myös
23824:         johtaminen aiheuttaa kunnille suuria ta-    suoranaisin valtionavustuksin, valtioneuvosto
23825:        'loudellisia rasitteita. Näiden toimenpi-    päätti 18 päivänä joulukuuta 1975, ettei Edus-
23826:         teiden varkutus on yleensä alueellinen.     kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
23827:        Tästä syystä Eduskunta on edellyttänyt       piteisiin.
23828:        hallituksen selvittävän, mitä mahdolli-
23829:         suuksia olisi nykyistä enemmän myön-                   7 ) Eduskunta on edellyttänyt halli-
23830:         tää kunnille suoranaisia avustuksia nii-           tuksen huolehtivan siitä, että maatila-
23831:         den suoritettavia, viranomaisten vaati-            ·talouden kehittämisrahaston varoista
23832:        mia vesiensuojelutoimenpiteitä varten.              myönnetään nykyistä enemmän lainoja
23833:                                                            myös pienten tilojen pääomatarpeen tyy-
23834:    Hallitus on antanut 31 päivänä toukokuuta               dyttämiseksi.
23835: 1972 esitykset Eduskunnalle laiksi jätevesi-
23836: maksusta ja laiksi rakennuslain muuttamisesta          Maankäyttölain muuttamisesta 15 päivänä
23837: sekä laiksi yhdyskuntien vesiensuojehitoimen-       joulukuuta 1972 annetulla lailla (812/72) on
23838: piteiden avustamisesta.                             helpotettu pienten tilojen lainoittam1sta asuin-
23839:                                                     rakennuksen ja kotieläinrakennuksen peruskor-
23840:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä       jausta varten myönnettävien lainojen osalta.
23841: heinäkuuta 1973 lain yhdyskuntien vesiensuo-        Niin ikään on syksyllä 1972 annetuilla lainoi-
23842: jelutoimenpiteiden avustamisesta ( 608/7 3 ) ,      tusohjeilla helpotettu tavallisen maanostolainan
23843: lain jätevesimaksuista ( 610/73) ja lain raken-     tilakohtaisia myöntämisedellytyksiä ja korotettu
23844: nuslain muuttamisesta ( 611/73).                    irtaimistolainojen markkamääräisiä enimmäis-
23845:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 1 päivä-    määriä kehitysalueiden talouden edistämisestä
23846: nä elokuuta 197 3 toimikunnan 1 ) selvittämään,     vuosina 1970-1975 annetussa laissa ( 876/
23847: minkälaisten määräysten antamista yhdyskun-         69) tarkoitetulla ensimmäisellä vyöhykkeellä.
23848: tien vesiensuojelutoimenpiteiden avustamisesta         Vuonna 1973 on lainoitusohjeilla laajennettu
23849: annetun lain täytäntöönpaneminen edellyttää,        irtaimistolainoitusmahdollisuuksia      elottoman
23850: ja laatimaan selvityksen perusteella ehdotuksen     maatalousirtaimiston hankkimisen osalta. Niin
23851: niitä koskevaksi asetukseksi sekä 2) selvittä-      ikään on maanosto- ja sisarosuuslainojen mark-
23852: mään, missä määrin ja minkälaiså.n toimenpi-        kamääräisiä enimmäismääriä vuonna 197 3 ko-
23853: tein valtion toimesta tulisi tasoittaa käyttökus-   rotettu. Asetuksen muutoksella on myös hel-
23854: tannuksia sellaisten vesi- ja viemärilaitosten      potettu rakennetun asuntotilan hankkimiseen
23855: osalta, jqiden käyttökustannukset muutoin ylit-     annettavien lainojen myöntämisen edellytyksiä.
23856: tävät huomattavasti maan keskimääräistason, ja         Hallitus on 14 päivänä marraskuuta 1975
23857: laatimaan selvityksen perusteella tarpeellisiksi    antanut Eduskunnalle uuden esityksen maatila-
23858: osoittautuvat ehdotukset. Toimikunnan oli saa-      laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, kos-
23859: tettava työnsä päätökseen 1 ) kohdassa tarkoi-      ka Eduskunta ei ollut ennättänyt aikaisempaa
23860: tetun tehtävän osalta 15 päivään lokakuuta          esitystä loppuun käsitellä. Kysymyksessä ole-
23861:  1973 mennessä ja 2) kohdassa tarkoitetun teh-      vassa esityksessä, joka tarkoittaa maankäyttö"
23862:  tävän osalta 31 päivään maaliskuuta 1974           lainsäädännön kokonaisuudistusta, on todettu
23863: mennessä, mutta viimeksi mainittua määräai-         lain täytäntöönpanon tehokkuuden riippuvan
23864: kaa jatkettiin sittemmin 30 päivään kesäkuuta       siitä, kuinka paljon maatilatalouden kehittä-
23865:  1974. Toimikunnan I mietintö valmistui 8 päi-      misrahastoon vuosittain siirretään varoja. Esi-
23866:  vänä lokakuuta 1973 ja II mietintö 20 päivä-       tyksen mukaan on rahaston varoista imoritet-
23867: nä kesäkuuta 1974. Toimikunnan I mietintöön         tavien menojen valtiontaloudelle aiheuttaman
23868:  pohjautuen on annettu 16 päivänä marraskuuta       rasituksen helpottamiseksi ehdotettu lainojen
23869:  1973 asetus yhdyskuntien vesiensuojelutoimen-      korkoa korotettavaksi, kuitenkin niin että ra-
23870:  piteiden avustamisesta ( 833/73) ja 15 päivänä     kennetun asuntotilan ja pienemmän maatilan
23871:  marraskuuta 1973 valtioneuvoston päätös ve-        kohdalla sovellettaisiin alempaa korkoportas;
23872:  siensuojeluavusruksen myöntämisen edellyttä-       'tusta.
23873:  mästä jäteveden puhdistamon puhdistustasosta          Hallituksen esityksessä vuoden 1976 rulo-
23874:  (839/7>).                                          ja menoarvioksi On kehi<ttämisrahastOon. ehdo~
23875: 92                                Maa- ja metsätalousministeriö
23876: 
23877: tettu siirrettäväksi 195 miljoonaa markkaa.         nosta koskeva perustamissuunnitelma on hy-
23878: Vuonna 1975 olivat vastaavat siirrot yhteensä       väksytty vuonna 1975. Vesihallitus on ehdot-
23879: 185 miljoonaa markkaa.                              tanut hanketta vuoden 1976 valtion tulo- ja
23880:                                                     menoarvioon, jota koskevaan hallituksen esi-
23881:           37) Eduskunta on vielä todennut,          tykseen tätä työtä ei ole kuitenkaan sisälly-
23882:        että eräiden vesipiirien vesitoimistojen     tetty.
23883:        laboratorioiden työskentelytilat eivät          Vaasan vesipiirin vesitoimiston vesilabora-
23884:        vastaa kunnoltaan kohtuullisena pidet-       torion alustava suunnittelu on paraikaa käyn-
23885:        täviä vaatimuksia. Tämän vuoksi Edus-        nissä.
23886:        kunta on edellY'ttänyt, että hallitus suo-      Edellä mainituista kunnostus- ja rakennus-
23887:        rittaa asiasta selvityksen ja ryhtyy sen     töistä huolimatta toimitiloja vesipiirien vesi-
23888:        edellyttämiin toimenpiteisiin.               toimistojen v·esilaboratorioissa, lukuun ottamat-
23889:                                                     ta Kymen vesipiirin vesitoimiston vesilabora-
23890:    Vuoden 1972 :toisessa lisämenoarviossa on        toriota ja Mikkelin vesipiirin vesitoimiston
23891: osoitettu 184 000 markkaa Tampereen vesipii-        käyttöön valmistumassa olevaa vesilaboratorio-
23892: rin vesitoimiston laboratorion muutostöihin.        ta, ei voida nopeasta teknisestä kehityksestä ja
23893: Lisäksi on työllisyysvaroin suoritetuilla muu-      tiukentuneesta tvösuojelulainsäädännöstä joh-
23894: tostöillä keskusvarastojen tiloja siirretty Kuo-    tuen pitää kaikilta osin enää asianmukaisina.
23895: pion, Pohjois-Karjalan, Kokkolan, Kainuun ja        Niinpä onkin jouduttu aloittamaan esimerkiksi
23896: Lapin vesipiirien v·esitoimistojen laboratorioi-    Kainuun vesipiirin vesitoimiston vesilaborato-
23897: den käyttöön. Vesihallitus on 22. päivänä syys-     riorakennuksen perustamissuunnitelman laadin-
23898: kuuta 1972 asettanut työryhmän johtamaan            ta. Kyseinen suunnitelma valmistunee vuoden
23899: vesihallinnon vesilaboratorioiden suunnittelussa    197 5 loppuun mennessä.
23900: ja kehittämisessä tarvittavaa kiinteistöjen suun-      Vesihallinnon vesilaboratorioiden kiinteistö
23901: nittelua, työpaikkajärjestelyä ja menetelmien       jen suunnittelua. työpaikkajärjestelyä ja me-
23902: kehittämistä koskevien ohjeiden laadintaa sekä      netelmien kehittämistä tutkineen työrvhmän
23903: toisen työryhmän laatimaan tarvittavia ohjeita.     vuonna 1973 antamaan selvitykseen sisäkynei-
23904: Työryhmä on 15 päivänä lokakuuta 1973 jät-          den suositusten ia ohjeiden testaamista Kvmen
23905: tänyt selvityksensä vesihallitukselle.              ja Kuopion vesipiirien vesitoimistojen vesilabo-
23906:    Vesipiirien vesitoimistojen vesilaboratorioi-    ratorioissa on jatkettu myös vuoden 1975 puo-
23907: den työskentelytiloja on viime vuosina paran-       lella. Saatujen tulosten perusteella selvitystä
23908: nettu muuttamalla keskusvarastojen tiloja Tam-      tullaan tarvittaessa täydentämään ja tvhtymään
23909: pereen, Kymen, Kuopion, Pohjois-Karjalan,           asian vaatimiin muutostoimenpiteisiin myos
23910: Kokkolan, Kainuun ja Lapin vesipiirien vesi-        muissa vesilaboratorioissa.
23911: toimistoissa vesilaboratorioiden käyttöön.
23912:    Helsingin vesipiirin vesitoimiston vesilabo-               .39) Eduskunnan saaman selvitYksen
23913: ratorio muutti vuonna 1972 vesitoimiston yh-               mukaan maatalouden neuvontaiärjestö.
23914: teydessä sijaitseviin uusittuihin toimitiloihin.           jen tehtävät sekä näiden järiestöjen hoi.
23915: Vesihallitus on ehdottanut vuoden 1976 val-                dettavana olevan tehtäväalueen mah-
23916: tion tulo- ja menoarvioon Helsingin vesipiirin             dollisesti tapahtuva laajentaminen siten,
23917: vesitoimiston huoltokorjaamon, keskusvaraston              että kiinnitetään nykyistä enemmän
23918: ja vesilaboratorion käsittävää uudisrakennus-              huomiota maatalouden rationalisointi-
23919: hanketta ja lähettänyt perustamissuUJI111itelman           ja ylituotantokysymvkseen ovat parhail-
23920: maa- ja metsätalousministeriön kautta raken-               laan tutkittavana. Tämän vuoksi Edus-
23921: nusasiainneuvottelukunnalle. Mutta koska ve~               kunta on edellyttänyt hallituksen tvhty-
23922: sihallituksen esittämälle tontille ei sallita ra.          vän tarvittaessa toimenpiteisiin järjes-
23923: kentaa eikä vesihallituksella ole käytettävissä            töjen taloudellisten toimintaedellytysten
23924: muuta tarkoitukseen sopivaa tonttia, asia on               turvaamiseksi.                       ·
23925: tältä osin rakennushallituksen käsiteltävänä.
23926:    Mikkelin vesipiirin vesitoimiston vesilabora-       Eräiden maatalouden edistämisjärjestöjen toi-
23927: torion uudisrakennustyö on meneillään ja saa-       mien hyväksymistä koskevan 19 päivänä loka~
23928: taneen pää,tökseen vuoden 1976 aikana.              kuuta 1972 annetun maa- ja metsätalousminis-
23929:    Keski-Suomen vesipiirin vesitoimiston vesi-      teriön päätöksen mukaan voidaan maatalous~
23930:  laboratorio-, keskusvarasto- ja autotalliraken-    keskuksiin ottaa seitsemän uutta suunnittelu~
23931:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               93
23932: 
23933: tehtävissä t01m1vaa agronomia ja sanotun pää-      seuraavasti: viljelmäkoon mukaan maksettavaan
23934: töksen muuttamisesta 29 päivänä joulukuuta         hintapoliittiseen tukeen 150,4 milj. mk, alueit-
23935: 1973 annetun maa- ja metsätalousministeriön        taiseen hintapoliittiseen tukeen 170,8 milj. mk
23936: päätöksen mukaan Maatalouskeskusten Liittoon       ja muuhun hintapoliittiseen tukeen 486,2 milj.
23937: koulutus- ja tiedotuspäällikkö. Joulukuun 19       mk maksettavaksi maidon lisähintana ja nau-
23938: päivänä 1974 annetulla maa- ja metsätalousmi-      danlihan tuotantopalkkiona hinnoitteluvuoden
23939: nisteriön päätöksellä on yksi Maatalouskeskus-     1975/76 aikana.
23940: ten Liiton agronomin toimi. muutettu lakimie-         Maataloustuen jakoperustetoimikunta sai
23941: h~ toimeksi sekä hyväksytty erääseen maata-        työnsä päätökseen 11. 6. 1975. Toimikunnan
23942: louskeskukseen yksi uusi hortonomin toimi ja       tehtävänä oli selvittää, miten maatalouden hin-
23943: Svenska Lantbrukssällskapens Förbund'iin uu-       tapoliittisen tuen jakoperusteita olisi tarkistet-
23944: deuigronomin toimi ja insinöörin toimi.. Kaik-     tava,· että ne mahdollisimman tarkoituksenmu-
23945: kien näiden toimien palkkauskustannuksiin voi-     kaisesti tukisivat pienten tilojen viljelijöiden ja
23946: daan tulo- ja menoarvion rajoissa antaa valJion-   kehitysalueiden viljelijäväestön · toimeentuloa
23947: apua.                                              huomioon ottaen maatalouden alueellisten ja si-
23948:    Asia ei näin ollen anna enää aihetta enem-      säisten tuloerojen tasoittamistarve. Tuen jako-
23949: piin toimenpiteisiin.                              perusteiden muuttamista koskevia ehdotuksia
23950:                                                    valmistellaan edelleen maa- ja metsätalousmi-
23951: 216 S/1971 vp.                                     nisteriössä toimikunnan ehdotusten pohjalta ja
23952:         · Joulukuun 9 päivänä 1971 Eduskun-        tukikysymys kokonaisuudessaan otettaneen
23953:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       esille hinnoitteluvuotta 1976/77 koskevissa
23954:        197 lisäyksistä · ja· muutoksista vuoden    maataloustuloneuvotteluissa ja uutta maatalous-
23955:        1971 tulo- ja menoarvioon sekä oikeut-      tulolakia valmisteltaessa.
23956:        ti valtioneuvoston menojen suorittami-
23957:        seen käyttämään valtiolle vuoden 1971       241 § 2 kohta/1971 vp.
23958:      · aikana kertyviä tuloja.                              Joulukuun 21 päivänä 1971 Edus-
23959:           Hyväksyessään lisämenoarvion Edus-             kunta hyläten eräät vuoden 1971 val-
23960:                                                          tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti
23961:        kunta edellytti, että hallitus valmistel-
23962:                                                          lausua toivomuksen, että hallitus kii-
23963:        lessaan vastaisuudessa maataloustuen              reellisesti antaisi Eduskunnalle esityk-
23964:        jakoperusteita asettaa lähtökohdaksi tä-          sen laiksi yhteistöjen maanhankinnan
23965:        hänastisen pienviljelijöitä ja kehitys-           rajoittamisesta sekä selvityttäisi, onko
23966:        alueita syrjineen jakoperusteen muutta-           tarpeen rajoittaa muidenkin kuin yhtei-
23967:        misen siten, että maatalouden sekä si-            söjen maanhankintaa, ja ryhtyisi sellai-
23968:        säiset että alueelliset tuloerot kaven-           siin toimenpiteisiin, joihin saatu selvitys
23969:        tuvat.                                            antaa aihetta.
23970:           Eduskunta edellytti, että lisätulo- ja
23971:        menoarviossa maataloustuotteiden hin-          Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä
23972:        tojen jälkeenjääneisyyden korvaamiseen      joulukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
23973:        otettavat varat eivät saa vaarantaa var•    väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
23974:        sma1sten pinta-alalisien maksamista         tuviin toimenpiteisiin.
23975:        pienviljelijöille.                             Maa- ja metsätalousministeriö asetti 7 päivä-
23976:                                                    nä maaliskuuta 197 4 yhdenmiehen työryhmän,
23977:  · Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-   jonka tehtäväksi annettiin laatia kiireellisesti
23978: säykset ja muutokset vuoden 1971 tulo- ja me-      ehdotus tarpeellisiksi katsottaviksi luonnollis-
23979: noarvioon 23 päivänä joulukuuta 1971 ( 929/        ten henkilöiden maanhankinnan rajoittamista
23980: 7l} ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-     koskeviksi lainsäädännöllisiksi toimenpi teiksi
23981: tyä· Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-        siten, että ehdotukseen sisältyvät myös sään-
23982: menpiteisiin. ·                     ·              nökSet yhteisöjen maanhankinnan rajoittami-
23983:    Maatalouden hintapoliittisen tuen lisäyk-       sesta aikaisemmin valmistelluita pohjalta. Työ-
23984: sistä hinnoitteluvuoden 1975/76 aikana on SO"      ryhmä jätti ehdotuksensa maa- ja metsätalous-
23985: vittu valtioneuvostori ja maataloustuottajajär-    ministeriölle 19 päivänä syyskuuta 1974.
23986: jestöjen välillä. Vuonna 1975 oli hintapoliitti-      Maa- ja metsätalousministeriö asetti 30 päi-
23987: sen tuen eri muotoihin käytettävänä · varoja       vänä huhtikuuta 1975 uuden toimikunnan laa-
23988: 94                                 Maa- ja metsätalousministeriö
23989: 
23990: timaan ehdotuksen maa- ja metsätalousmaalla             Maa- ja metsätalousministeriö on 31. 5.1973
23991: keinottelun estäväksi lainsäädännöksi. Toimi-        asettanut toimikunnan selvittämään, miten ka-
23992: kunta sai työnsä valmiiksi 28 päivänä marras-        lan· markkinointi olisi mahdollista järjestää. tar-
23993: kuuta 1975. Hallitus antoi eduskunnalle 31. 12.      koituksenmukaisella tavalla siten, että kalan
23994: 1975 toimikunnan ehdotuksen pohjalta lakiesi•        tuottajahinta noudattaa tuotantokustannusten
23995: tyksen luonnollisten henkilöiden ja yksityisoi-      kehitystä ja että kalastajaväestön riittävät toi-
23996: keudellisten yhteisöjen oikeudesta hankkia           meentulomahdollisuudet turvataan, sekä tehdä
23997: maa- ja metsätalousmaata.                            asiassa tarpeelliset toimenpide-ehdotukset. Toi-
23998:                                                      mikunta on 30. 11. 1974 jättänyt mietintönsä,
23999: 15 §/1972 vp.                                        johon sisältyy mm. ehdotus laiksi kalansaaliin
24000:          Toukokuun 9 päivänä 1972 Edus-              hinta tuesta.
24001:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              Laki kalansaaliin hintatuesta ( 621/75) an-
24002:       n:o 17 johdosta lain maidontarkastus-          nettiin 18. 7. 1975 ja tulee voimaan 1. 1. 1976.
24003:       lain muuttamisesta.                            Lakisääteinen kalastajahintojen vakauttaminen
24004:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-          tulee olemaan tärkeä tekijä kalastajaväestön
24005:       lytti hallituksen huolehtivan siitä, että      toimeentulon turvaamiseksi.
24006:       maidon tarkastuspakon ulottamisella
24007:       koskemaan koko maata ei tarpeettomas-                     20) Kun momentin 30.32.44 maa-
24008:       ti vaikeuteta tinkimaidon saantia ja toi~              rärahan supistuminen saattaa aiheuttaa
24009:       saalta siitä, että tinkimaitoa myyvillä                keinosiemennysmaksujen        kohoan:iista
24010:       tiloilla maidon tuotanto-olosuhteet ovat               Eduskunta on pitänyt tarpeellisena, että
24011:       sellaiset, että on edellytyksiä tuottaa                hallitus seuraa tilannetta ja ryhtyy tar-
24012:       terveydelliset vaatimukset täyttävää                   .peen vaatimiin toimenpiteisiin, jotta
24013:       maitoa.                                                pienten karjojen omistajien suorittamat
24014:                                                              maksut eivät kohtuuttomasti kohoaisi
24015:                                                              eikä kehitys johtaisi heidän omista-
24016:    Tasavallan Presidenai vahvisti 31 pa1vana                 rmiensa karjojen rodulliseen heikkene-
24017: toukokuuta 1972 sanotun lain (431/72) ja                     ,miseen.
24018: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24019: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          Maa- ja metsätalousministeriö on 20 päivänä
24020:    Maidontarkastuksesta 30 päivänä huhtikuut~        marraskuuta 197 3 asettanut työryhmän, jonka
24021: 1975 annetussa maa- ja metsätalousministeriön        tehtävänä on selvittää, miten pienviljelijäin
24022: päätöksessä ( 300/75) mainitut maidon tuotta-        karjantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhty-
24023: mista koskevat yleiset määräykset pätevät            mien valtionavustusten jakamisessa vastaisuu-
24024: myöskin tilausmaidon ( tinkimaidon) osalta. Ti-      dessa olisi tarkoituksenmukaista menetellä.
24025: lausmaidon tutkimisessa ja tulosten arvostelus-         Edellä mainittu työryhmä on 15 päivänä hel-
24026: sa noudatetaan maitonäytteistä 4 päivänä kesä-       mikuuta 1974 jättänyt ehdotuksensa maa- ja
24027: kuuta 1975 annetun maa- ja metsätalousminis-         metsätalousministeriölle.
24028: teriön päätöksen (453/75} mukaan samoja pe·             Hallitus on 13 päivänä syyskuuta 1974 an-
24029: riaatteita kuin muunkin tuottajamaidon tutki-        tanut Eduskunnalle eshyksen laiksi pienviljeli-
24030: misessa.                                             jäin karjantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyh-
24031:                                                      tymien valtionavustuksista annetun lain muut-
24032: 159 S/1972 vp.                                       tamisesta. Eduskunnan hyväksyttyä esitykseen
24033:            Tammikuun 16 päivänä 1973 käsite!~        sisältyvän lakiehdotuksen ·Tasavallan Presi-
24034:        ,lessään hallituksen esitystä n:o 159         dentti on 15 päivänä marraskuuta 1974 vah-
24035:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        vistanut lain pienviljelijäin karjantarkkailuyh-
24036:         1973 Eduskunta lausui mm.:                   distysten ja sonninpitoyhtymien valtionavustuk-
24037:            4) Kun kalastajaväestön asema on          sista annetun lain muuttamisesta ( 840/7 4 ) .
24038:        Viime vuosina eri syistä johtuen vaikeu"         Kun valtioneuvosto on 4 päivänä kesäkuuta
24039:        tunut, Eduskunta on edellyttänyt halli-       1975 antanut pienviljelijäiri karjantarkkailu-
24040:        tuksen· kiireellisesti selvittävän niahdol-   yhdistysten ja sonninpitoyhtymien valtionavus-
24041:        lisuudet turvata sopivien toimenpiteiden      tuksista päätöksen ( 414/75}, jossa toivomuk-
24042:       ·avulla kalastajaväestön riittävät toimeen-    sessa esitetyt näkökohdat· on otettu huomioon,
24043:        tulomahdollisuudet.                           a~a. ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24044:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975
24045: 
24046:             21) Eduskunta on todennut, ·että                     25) s~ johdosta, että kotieläintalou-
24047:          kalatalousneuvonnan keskittämisneuvöt·               dellinen tutkimustoiminta on Suomessa
24048:          telut ovat kalatalousjärjestöjen välillä             jäänyt jälkeen· muiden maiden kotieläin-
24049:          käynnissä ja johtamassa tulokseen, mut~              tutkimuksesta, Eduskunta on katsonut,
24050:          ta lopullisen ratkaisun tekeminen siir~              että kotieläintutk1muksen mahdollistiuk:-
24051:          tyy vuoden 1973 puolelle. Tästä joh-               . sia olisi oleellisesti lisättävä maataloti-
24052:          tuen Eduskunta on edellyttänyt, että                 den tutkimuskeskuksessa kiinnittäen
24053:          kalastuksenhoitomaksut      kalatalouden             tällöin erityistä huomiota myös vienti-
24054:          edistämiseen vielä vuonna 197 3 jae-                 markkinoilla kilpailukykyisten jalostus-
24055:          taan kalastusjärjestöille vähentämättö-              laatujen edelleen kehittämiseen.
24056:          minä edellisten vuosien tapaan. Edus-
24057:          kunta on kuitenkin pitänyt vuotta 1973         Eläintuotantotutkimuksen asemaa on paran-
24058:          lopullisena ·aikarajana keskittämistulok-   nettu myöntämällä vuoden 1974 menoarviossa
24059:          sen aikaansaamiseksi.                       momentilla 30.70.24 maatalouden tutkimuskes-
24060:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-      kukselle 164 500 markan määräraha erityisesti
24061: tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle       lihantuotantotutkimuksiin käytettäväksi sekä
24062: 1974 tarkistanut momentin perusteluja siten,         perustamalla tutkimuskeskuksen kotieläinjalos-
24063: että valtioneuvosto voi käyttää momentin             tusosastolle yhden vanhemman tutkijan ja yh-
24064: 37.37.41 määrärahoja vielä vuonna 1974 edel-         den tutkijan toimet sekä myöntämällä 80 000
24065: lisinä vuosina noudatettujen jakoperusteiden         markan lisäys sikataloustutkimuksissa tarvitta-
24066: mukaisesti. Maa- j·a metsätalousministeriön 14.      van apuhenkilökunnan palkkaamiseen. Vuoden
24067: 3. 1974 asettama kalataloushallinnon järjeste-       1975 tulo- ja menoarvioehdotuksessa on maini-
24068: lytyöryhmä on laatinut kalatalousneuvonnan           tulle momentille lisätty määrärahoja erityisesti
24069: keskittämisestä esityksen, joka 25. 9. 1974 on       lihantuotantotutkimuksen tehostamiseksi.
24070: jätetty maa- ja metsätalousministeriölle.               Maatalouden tutkimuskeskuksen osastojen
24071:     Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-     siirtyessä lähivuosina Tikkurilasta Jokioisiin
24072: tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle       paranevat kotieläintutkimuksen mahdollisuudet
24073: 1975 tarkistanut momentih 30.37.41 peruste-          huomattavasti. Tutkimuskeskuksella on käytet-
24074: luja ja osoittanut uuden 30.37.49 momentin           tävissä Jokioisissa jo nyt viisi huomattavan
24075: kohdalla määrärahan kalastusalan järjestöjen         suurta navettaa ja sinne suunnitellaan parhail-
24076: toiminnan tukemiseen. Viimeksi mainitulla mo-        laan sadan mullin navettaa. Myös Pohjois-Sa-
24077: mentil1a olevien varojen käytön osalta edus-         von koeasemalle on suunniteltu rakennettavaksi
24078: kunta on edellyttänyt, että järjestöavustusten       sadan naudan tutk1musnavetta.
24079: myöntämisessä noudatetaan aikaisempina vuo-
24080: sina momentilta 30.3 7.41 myönnettyjen avus-         2.33 § 1 kohta/1972 vp.
24081: tusten jakoperusteita.                                         Marraskuun 28 päivänä 1972 Edus-
24082:     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-              kunta erään toivomusaloitteen johdosta
24083: delle 1976 on momentin 30.37.49 peruste-                    päätti lausua toivomuksen,
24084: luissa edellytetty, että kalatalousalan järjestöt              että hallitus kiireellisesti selvityttäisi,
24085: toimintansa tehostamiseksi ja tarkoituksenmu-               minkälaisiin toimenpiteisiin hukkakau-
24086: kaistamiseksi keskenään sopivat tehtävien                   ran torjumiseksi olisi ryhdyttävä ja, mi-
24087:  jaosta ja koordinoimisesta siten, ettei päällek-           käli toimenpiteet edellyttävät lain sää-
24088: käisyyttä synny.                                            tämistä, antaisi Eduskunnalle sellaisen
24089:                                                             esityksen, johon selvitys antaa aihetta.
24090:           24) Eduskunta on edellyttänyt, että
24091:        hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-        Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä
24092:        siin pitkän aikaa maanmittaustoimisto-        tammikuuta 1973 antaa valtioneuvostolle teh-
24093:        jen palveluksessa olleiden .ylimääräisten     täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
24094:        kartoittajien epävakaan äseman vaki-          heutuviin toimenpiteisiin.
24095:        naistamiseksi.                                   Maa- ja metsätalousministeriö asetti 24 päi-
24096:                                                      vänä tammikuuta 197.3 toimikunnan kiireelli-
24097:   Vakinaistaminen on toteutettu vuoden               sesti selvittämään, minkälaisiin toimenpiteisiin
24098: 1974 tulo- ja menoarviossa. Asia ei näin ollen       hukkakauran torjumiseksi olisi ryhdyttävä, sekä
24099: anna aihetta en6mplin toimenpiteisiin.               tekemään ehdotukset selvityksen perusteella
24100: 96                                    Maa- ja ·metsätalousministeriö
24101: 
24102: .tarpeellisiksi ·osoittau tuviksi lainsäädännöllisiksi   tannon järjestämiseksi siemenperunan tuotanto-
24103: .ja muiksi toimenpiteiksi.                               keskuksen perustamisen avulla maatalouden
24104:     Toimikunnan ehdotuksen pohjalta laaditun,            tutkimuskeskuksen yhteyteen. Sen tehtävänä
24105:  vuoden 1975 ensimmäisillä valtiopäivillä Edus-          on tuottaa ja markkinoida korkealaatuista sie-
24106:  kunnalle annetun esityksen laiksi hukkakauran           menperunaa viljelijöille. Lisäksi maa- ja metsä-
24107:  torjunnasta (n:o 9/1975 vp;) rauettua edusta-           talousministeriö on myöntänyt maatalouden yh-
24108:  janvaalien johdosta, hallitus on antanut Edus-          teistutkimusmäärärahoista 50 000 mk perunan
24109:  kunnalle vuoden 1975 toisilla valtiopäivillä            tuontisiemenen tarkistamista ja virustautien
24110:  asiasta uuden esityksen (n:o 73/1975 II vp.),           ehkäisemistä koskeviin tutkimuksiin.
24111:  joka on yhdenmukainen aikaisemman esityksen
24112:  kanssa.                                                 156 §/1973 vp.
24113:                                                                   Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
24114: 4i §/1973 vp.                                                  tellessään hallituksen esitystä n:o 126
24115:            15 päivänä toukokuuta 1973 Edus-                    valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24116:         kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-                1974 Eduskunta lausui mm.:
24117:         sen n:o 16 1isäyksistä ja muutoksista                     3) Eduskunta on todennut,· että luo-
24118:         vuoden 1973 tulo- ja menoarvioon.                      pumis- ja sukupolvenvaihdoseläkkeitä
24119:            Eduskunta edellytti, että hallitus
24120:                                                                koskevien lakiehdotusten hyväksyminen
24121:         Kansainvälisen    Jälleenrakennuspankin
24122:         lainan avulla toteutettavan metsänpa-                  Eduskunnassa edellyttää myös maata-
24123:         .rannusohjelman toteutetuksessa . ottaa                louden perusinvestointeihin käytettävis-
24124:         huomioon eräillä hallinnon aloilla kuten               sä olevien varojen lisääntymistä. Tä"
24125:         vesihallinnossa esiintyvän työvoiman                   män vuoksi Eduskunta on edellyttänyt
24126:         vajaakäytön sekä selvittää, onko näitä                 hallituksen ryhtyvän tarvittaviin :toi~
24127:         aloja mahdollista tarkoituksenmukaisesti               menpiteisiin maankäyttö- ja perusluot-
24128:         työllistää tämän ohjelman puitteissa ..                ttolakien edellyttämää lainoitustoimintaa
24129:                                                                vastaavan rahoituksen turvaamiseksi.
24130:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-
24131: säykset ja muutokset vuoden 197 3 tulo- ja me-              Hallituksen esityksessä vuoden 1975 tulo-
24132: noarvioon 1 päivänä kesäkuuta 1973 ( 448/                ja menoarvioksi on maatilatalouden kehittämis~
24133: 73 ) ..                                                  rahastoon siirrettävien varojen määrää entises-
24134:   Kun on osoittautunut, ettei ole tarkoituksen-          tään lisätty ja niin ikään on lisätty maatalou-
24135: mukaista työllistää kysymyksessä olevia aloja            den perustuottolainoituksen volyymia.
24136: tämän ohjelman puitteissa ja kun ohjelmasta                 Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 1974
24137: on jo toteutettu yli 60 %, valtioneuvosto päätti         antanut Eduskunnalle esityksen maatilalaiksi
24138: 13 päivänä marraskuuta 1975, ettei lausuma               ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksessä
24139: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                   on todettu, että maatilalain täytäntöönpano tu-
24140:                                                          lee aiheuttamaan lisämenoja, minkä vuoksi vas-
24141: 122 § 1 kohta/1973 vp.                                   taisuudessa tarvitaan siirtona maatilatalouden
24142:          Huhtikuun 10 päivänä 1973 Edus-                 kehittämisrahastoon enemmän varoja kuin tä-
24143:       kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-             hän asti.
24144:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-                Edellä mainitun esityksen rauettua ~ joh-
24145:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus            dosta, ettei Eduskunta ennättänyt sitä loppuun
24146:       ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin ruo-        käsitellä, hallitus on 14 päivänä marraskuuta
24147:       lkaperunan alhaisen laatutason kohotta-            1975 antanut Edusk\Ulnalle uuden esityksen
24148:       miseksi.                                           maatilalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
24149:                                                          Tässä esityksessä on .todettu maatilalain täy-
24150:    Tasavallan Presidentti päätti 2 päivänä hei-          täntöönpanosta aiheutuvan lisämenoja muun
24151: näkuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtä-              muassa maan hankkimisen ja maatilamatkailun
24152: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-             osalta.
24153: tuviin toimenpiteisiin.
24154:    Ruokaperunan laadun parantamiseksi on                            4) Eduskunta on myös edellyttänyt,
24155: 'vuoden 1976 tulo- ja menoarvioesityksessä eh-                   että maassamme harjoitetaan sellaista
24156: dotettu määräraha terveen siemenperunan tuo-                    .maatalouspolitiikkaa, joka tehostaa pien-
24157:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              97
24158: 
24159:        tilojen elinkelpoistamista ja turvaa           1976/77 koskevissa maataloustuloneuvotteluis-
24160:        perhe- ja pienviljelmien kunnollisen toi-      sa ja uullta maataloustulolakia valmisteltaessa.
24161:        meentulon.
24162:                                                                 24) Eduskunta on todennut, että
24163:    Pientilojen elinkelpoistamista on tuettu mm.              lampaanlihan saannissa on ilmennyt
24164: myöntämällä maankäyttölainoja lisämaan os-                   niukkuutta ja katsoo, että hallituksen
24165: toon, sisarosuuksien lunastamiseen, tuotanto-                tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota
24166: rakennusten rakentamiseen ja korjaamiseen se-                kotimaisen lammastalouden edistämi-
24167: kä eräisiin muihin tarkoituksiin, joilla on voitu            seen.
24168: edistää niin maatalouden ulkoista kuin sisäis-
24169: täkin rationalisointia. Lainoitustoimintaa on            Maataloustulosta annetun lain ( 106/73)
24170: edistetty siirtämällä maatilatalouden kehittämis-     mukaan lampaanliha kuuluu maataloustuottei-
24171: rahastoon vuoden 1975 aikana 185 milj. mark-          siin, ~oille määrätään •tavoi:tehinnat. Lampaan-
24172: kaa, mikä merkitsi 55 milj. markan nousua             lihan tavoitehinta on kehittynyt seuraavasti:
24173: edelliseen vuoteen verrattuna. Maatalouden ra-        1. 5. 1973 alkaen 7,54 mk/kg, 1. 4. 1974 alkaen
24174: kenteen kehittämistä helpottamaan otettiin            9,04 nrk/kg ja 1. 4. 1975 alkaen 11,04 mk/
24175: vuonna 197 4 käy;ttöön myös ns. luopumis-             kg. Tavoitehintatuotteeksi tulon jälkeen on to-
24176: järjestelmät ( luopumiskorvaus, sukupolvenvaih-       dellinen tuottajahinta yleensä ylittänyt tavoite-
24177: doseläke ja luopumiseläke). Maatalouden ra-           hinnan. Lampaanlihan tavoitehinta on noussut
24178: kenteen kehittämiseen tähtää myös eduskun-            muita lihalajeja nopeammin ja ohittanut sel-
24179: nalle annettu esitys uudeksi maatilalaiksi, jon-      västi naudanlihan tavoi:tehintatason. Vuoden
24180: ka tarkoittamat toimenpiteet tulisivat koske-         1975 aikana on myös kotimaisen villan tuo-
24181: maan sellaisia maatiloja, joita katsotaan voivan      tantopalkkioita korotettu.
24182: hoitaa viljelijän ja hänen perheenjäsentensä             Kotimai:sen lampaanjalostuksen edistämiseksi
24183: työllä.                                               on maa- ja metsätalousmi:nisteriö myöntänyt
24184:    Noudatetnn hinta- ja tukipolitiikan keskei-        maatalouden yhteistutkimusmäärärahasta 55 000
24185: senä tavoitteena on ollut turvata perhe- ja           markkaa suomalaisten pässien fenotyyppites-
24186: pienviljelmien toimeentulo. Tavoitehintojen           taukseen.
24187: korotukset on pyritty ohjaamaan huomattavalta
24188: osin maitoon ja naudanlihaan, joiden tuotta,                    25) Eduskunta on katsonut, että
24189: misella on keskeinen merkitys perhe- ja pien-                hallituksen tulisi momentin 30.30.4.?
24190: viljelmien toimeentulolle suuressa osassa Suo-               kohdalla lisämäärärahan käytöstä päät-
24191: mea.                                                         täessään kiinniHää erityistä huomiota
24192:    Viljelmäkoon mukaista tukea ja alueittaista               kehitysalueilla tapahtuvan, momentin
24193: hintapoliittista tukea on myös lisätty hinnoit-              perusteluissa mainitun toiminnan edis-
24194: teluvuodelle 1975/76 20,3 milj. markkaa. Pää-                tämiseen.
24195: osa hintapoliittisen tuen lisäyksestä on ohjattu
24196: maitoon ja naudanlihaan korottamalla naudan-             Kerhotoimintaa on tuettu kehitysalueilla
24197: lihan tuotantopalkkiota 30 p/kg ja maidon             kiinruttämällä huomiota kerhoneuvojien palk-
24198: lisähintaa 15 p/kg.                                   kaukseen ja pyrkimällä siten saamaan päteviä
24199:    Maa- ja metsätalousministeriön asettama toi-       ja tehtävässään pysyviä henkilöitä ohjaamaan
24200: mikunta, jonka tehtävänä oli selvittää, miten         kerhotoimintaa. Aiemmin tilapäisten tai osa-
24201: maatalouden hintapoliittis·en tuen jakoperustei-      aikaisten neuvojien tehtäviä on voitu vakinais-
24202: ta olisi tarkistettava, jotta ne mahdollisimman       taa lisää vuoden 1975 aikana valtion avus-
24203: tarkoituks·enmukaisesti tukisivat pienten tilo-       tuksen turvin. Valtion avustuksen osuus neu-
24204: jen viljelijöiden ja kehitysalueiden viljelijäväes-   vojien palkoista on kehitysalueilla keskimää-
24205: tön toimeentuloa huomioon ottaen maatalou-            räistä korkeampi. Kehitysalueilla on kerhotoi"
24206: den alueellisten ja sisäisten tuloerojen tasoit-      minnassa kiinnitetty erityistä huomiota marjo-
24207: tamistarve, sekä laatimaan selv1tyksen perus-         jen ja vihannesten viljelyyn, metsäkerhotoimin-
24208: teella ehdotukset tarpeellisiksi toimenpiteiksi,      taan ja keräilytuotteiden talteenottoon.
24209: jätti 11. 6. 1975 mietintönsä maa- ja metsä-
24210: talousministeriölle. Toimikunnan ehdotusten                     26) Eduskunta on edellyttänyt, että
24211: pohjalta asiaa valm1stellaan edelleen ja koko                hallitus ennen momentin 30.31.41 mää-
24212: tukikysymys otettaneen esille hinnoitteluvuotta              rärahan käytöstä tehtävää päätöstä sel-
24213: 13 5229/76
24214: 98                                 Maa- ja metsätalousministeriö
24215: 
24216:        vittää, olisiko tarkoituksenmukaista             Lihan tuotantotutkimusohjelman mukaisesti
24217:        alentaa turkiseläinten rehuna käytettä-       kehitystä on pyritty nopeuttamaan lisäämällä
24218:        vän vehnän hinta rehuohran hintata-           eläintuotantotutkimuksen määrärahoja muun
24219:        soon.                                         maataloustutkimuksen määrärahoja nopeammin.
24220:                                                         Lihan tuotantotutkimus tehostuu huomatta-
24221:    Vuoden 1975 kolmannessa lisämenoarviossa          vasti, kun maatalouden tutkimuskeskuksen ko-
24222: on muutettu momentin 30.31.41 perusteluja            tieläinosastoille valmistuu lähivuosina Jokioi-
24223: siten, että viljan ja viljatuotteiden vientitukeen   siin asianmukaiset tutkimustilat. Vuonna 1975
24224: varattuja varoja saadaan käyttää myös turkis-        on lihan tuotantotutkimusta tehostettu myöntä-
24225: eläinten rehuksi myytävän vehnän hinnan alen-        mällä mm. pässien fenotyyppitestauksen kehit-
24226: tamiseen 15 milj. kilon osalta edellyttäen, että     tämistä koskevalle tutkimusprojektille varoja
24227: rehunkäyttö muodostuu valtion talouden kan-          maataloudellisiin yhteistutkimuksiin varatusta
24228: nalta vientiä edullisemmaksi.                        määrärahasta.
24229: 
24230:            27 ) Eduskunta on lisäksi todennut,       129 §/1974 vp.
24231:        että kalastuslain (759/72) 101 §:n                     Helmikuun 15 päivänä 1974 Edus-
24232:        mukaisesti momentille 30.3 7.41 merkit-             kunta päätti erään vuoden 197 3 valtio-
24233:        tävää määrärahaa käytetään muun muas-               päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
24234:        sa kalavesien hoitoon, kalakantojen pa-             dosta lausua toivomuksen,
24235:        rantamiseen sekä kalaves-ien hoitoon                   että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
24236:        liittyvään tutkimus- ja koetoimintaan.              metsissä ja metsätaimitarhoissa, vesis-
24237:        Kun Eduskunnan saaman selvityksen                   töisrsä ja kotieläintaloudes·sa käytettä-
24238:        mukaan edellä mainittujen toimintojen               vien torjunta-aineiden käyttökelpoisuu-
24239:        kehittäminen ei ole ollut riittävää, Edus-          den tutkimiseksi sekä torjunta-aineista
24240:        kunta on edellyttänyt hallituksen selvit-           luonnolle j.a erityisesti riistaeläimille ja
24241:        tävän keinot asiantilan korjaamiseksi.              kaloille aiheutuvien haittojen selvittämi-
24242:                                                            seksi.
24243:    Hallitus on esityiksessään valtion tulo- ja me-      Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä tou-
24244: noarvioksi vuodelle 1975 ehdottanut, että kala-      koikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtä-
24245: vesien hoidon tehostamiseksi ja neuvontatyön         väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24246: rahoittamiseksi kalastuksenhoitomaksu korotet-       tuviin toimenpiteisiin.
24247: taisiin 12 markkaan. Tätä tarkoittava budjetti-         Torjunta-aineista aiheutuvien haittojen sel-
24248: lakiesitys annettiin eduskunnalle 4. 10. 1974.       vittämistä varten on riista- ja kalatalouden tut-
24249: Kun kävi ilmi, ettei eduskunta ilmeisestikään        kimuslaitokselle osoitettu varoja vuoden 1975
24250: ole valmis hyväksymään lakiesitystä, hallitus        tulo- ja menoarviossa. Muilta osin asia on
24251: peruutti sen ja korotti kalastuksenhoitomaksun       maa- ja metsätalousmin~steriössä valmistelta-
24252: valtioneuvoston päätöksellä kalastuslain salli-      vana.
24253: maan enimmäismäärään 10 markkaan.
24254:    Vuoden 1975 alusta toteutetun kalastuksen-        148 §/1974 vp.
24255: hoitomaksun nostamisen ansiosta kertymä on                    Joulukuun 21 päivänä 1974 Edus-
24256: tuntuvasti noussut ja uusi momentti 30.37.49               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24257: kalastusalan toiminnan tukemiseen on vapaut-               n:o 78 johdosta lain maankuivatuslaino-
24258: tanut suurimman osan näistä varoista niiden al-            jen takaisinmaksamisessa myönnettävis-
24259: kuperäiseen tarkoitukseen. Vuonna 1976 on                  tä helpotuksista.
24260: momentilla 30.37.41 noin 4,4 milj. mk, josta                  Eduskunta totesi:, että laki maankui-
24261: runsaasti 4 m~lj. mk on käytettäv1ssä lausumas-            vatuslainojen       takaisinmaksamisessa
24262: sa mainittuja toimintoja varten. Asia ei näin              myönnettävistä helpotuksista, vaikka se
24263: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               vähäisessä määrin antaa mahdollisuuden
24264:                                                            kohtuuttomien lainaosuuksien alentami-
24265:           29) Eduskunta on edellyttänyt, että              seen, on jyrkässä ristiriidassa maankui-
24266:        hallitus seuraa erityisesti lihan tuotanto-         vatustöiden rahoituslain kanssa ja aset-
24267:        .tucldmusohjelman toteutumista ja ryh-              taa ne maanomistajat, joiden mailla on
24268:        tyy tarvittaessa toimenpitdsiin sen te-             suoritettu maankuivatustöitä työllisyys-
24269:        hostamiseksi.                                       töinä, epäoikeutettuun asemaan muihin
24270:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             99
24271: 
24272:        maanotclstajoo nähden, ja edellytti, että    siirtymistä uuteen hintajärjestelmään, joka ny-
24273:        hallitus antaa kiireellisesti Eduskunnal-    kyistä järjestelmää paremmin korost&Jisi maidon
24274:        le la!kiesityksen, jolla maanomistajat,      monipuolista käyttöä elintarviketeollisuudessa.
24275:        joiden mailla maankuivatustöitä on suo-
24276:        t"itettu työllisyyden ylläpitämiseksi, va-             16) Eduskunta on kehottanut halli-
24277:        pautetaan niiden perusteella määrätyistä            ~tusta selvittämään, voisiko ja minkälai-
24278:        lainaosuuksista.                                    sin edellytyksin Kalataloussäätiö toimia
24279:                                                            aikaisempaa tehokkaammin. apuna julki-
24280:    Tasa'Vallan Presidentti vahvisti 14 päivänä             sen ja yksityisen kalanviljelytoiminnan
24281: helmikuuta 1975 sanotun lain (100/75) ja an-               kehitystyössä ja näitä yhteen nivellet-
24282: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              täessä, sekä olisiko Etelä-Suomen kes-
24283: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             kuskalanviljelylaitoksen laajentaminen
24284:    Eduskunnan lausuman edellyttämät toimen-                otettava valtionavun piiriin.
24285: piteet ovat harkittavina maa- ja metsätalousmi-
24286: nisteriössä.                                          A:sia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
24287:                                                     ,misteltavana.
24288: 149 §/1974 vp.
24289:          Marraskuun 19 päivänä 1974 Edus-                     17) Eduskunta on todennut, että
24290:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             niin sanotun MERA-ohjelman nopea
24291:       79 johdosta lain jakolain muuttamisesta,             edistyminen on ensiarvoisen tärkeätä
24292:       lain maanmittaustoimituksessa tapahtu-               maamme puuntuotannon turvaamiseksi.
24293:       vasta vesijätän luovuttamisesta ja lain              Tämän vuoksi Eduskunta edellyttää hal-
24294:       eräistä tilusjärjestelyistä.                         lituksen tehostavan toimenpiteitä ME-
24295:                                                            RA-ohjelman edistämiseksi ja tässä yh-
24296:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pru.vana              ,teydessä kiinnittävän huomiota myös
24297: tammikuuta 1975 sanotut lait (52-54/75).                   momentin 30.58.53 määrärahalla palka-
24298:                                                            tun henkilökunnan aseman vakinaista-
24299: 167 §/1974 vp.                                             miseen edellä mainitun ohjelman toteut-
24300:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-                tamisen edellyttämällä tavalla.
24301:       lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-        Huomioon ottaen, että hallituksen esityk-
24302:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975      seen valtion tulo -ja menoarvioksi vuodelle
24303:       Eduskunta lausui mm.:                         1976 sisältyy puuntuotannon tavoiteohjelman
24304:          15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä,         edellyttämät määrärahat ja määräraha Kansain-
24305:       että pyritään edistämään ja monipuolis-       välisen Jälleenrakennuspankin lainan avulla to-
24306:       tamaan maidon käyttöä teollisuuden            teutettavan metsänparannusohjelman suoritta-
24307:       1:aaka-aineena sekä luomaan maidon ja         mista varten palkatun henkilökunnan edelleen
24308:       maitovalmisteiden tutkimus- ja kehittä-       palkkaamiseen, valtioneuvosto päätti 13 päivä-
24309:       mistoimintaa tehostamalla sellaisia uusia     nä marraskuuta 1975, ettei lausuma anna aihet-
24310:       maitoon perustuvia tuotteita, jotka voi-      ta enempiin toimenpiteisiin.
24311:       vat samalla tukea kotimaista· tuotantoa
24312:       ja helpottaa sen markkinointia ainakin        186 §/1974 vp.
24313:       pitemmällä tähtäyksellä.                              Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
24314:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityks~n n:o
24315:    Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimus-           127 johdosta lain kylvösiementuotan-
24316: ta tehdään mm. valtion maitotalouskoelaitok-              non edistämisestä.
24317: sella ja Helsingin yliopiston maitotalouslaitok-
24318: sella. Lisäksi maidon markkinoinnista vastaa-         Tasavallan . Presidentti vahvisti 1() päivänä
24319: vat liikelaitokset ovat suunnanneet tutkimus-       tammikuuta 1975 sanotun lain ( 1.3/75).
24320: resurssejaan maitopohjaisten tuotteiden tuote-
24321: kehittelyyn. Maidon teolliseen hyväksikäyttöön      194 §/1974 vp.
24322: kohdistuva tutkimus on tuottanut viime vuosi-               Joulukuoo 18 päivänä J974 Edus-
24323: na tuloksia, mistä on osoituksena tuotevalikoi-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24324: man voimakas laajentuminen. Maidon teollisen              141 johdosta lain metsästyslain 49 §:n
24325: hyväksikäytön edistämiseksi on myös harkittu              muuttamisesta.
24326: 100                                     Maa• ja metsätalousministeriö
24327: 
24328:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä            37 §/1975 vp.
24329: tammikuuta 1975 sanotun lain ( 12/75).                           Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-
24330:                                                               kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-
24331: 257 §/1974 vp.                                                villä annetun hallituksen esityksen n:o
24332:    ·    Joulukuun 27 päivänä 197 4 Edus-                      227 johdosta lain siika- ja kanatalous-
24333:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                tuotannon ohjaami,sesta eräissä. tapauk-
24334:       218 johdosta lain vuoden 197 4 sato-                    sissa.
24335:       vahinkojen korvaamisesta.
24336:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti . 9 päivänä
24337:     T~ävaUan Presidentti vahvisti 10 pmvana             toukokuuta 1975 sanotun lain (302/75).
24338: tammikuuta 1975 sanotun lain (11/75).
24339:                                                         48 §/1975 vp.
24340:                                                                  Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
24341: 1 §/1975         vp.                                          kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
24342:      .·. ·.Huhtikuun 29 päivänä 197 5 Edus-                   villä annetun hallituksen esityksen n:o
24343:         kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-                 243 johdosta lain jakolain muuttami-
24344:         villä annetun hallituksen esityksen n:o               sesta.                          ·
24345:         85 ··johdosta lain eläinlääkintähuo1tolain
24346:         muuttamisesta.                                    TaSiavall'an Presidentti vahvisti 4 'päivänä
24347:                                                         heinäkuuta 1975 sanotun lain (534/75).
24348:  · Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
24349: kesäkuuta 197 5 sanotun lain 099/7 5).                  55 §n975 vp.
24350:                                                                 Kesäkuun.ll päivänä 1975 Eduskun-
24351: 20 §/1975 vp.                                                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7
24352:          Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskunta                   johdosta lain siementavaran kaupasta.
24353:       hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäivillä
24354:       annetun hallituksen esityksen n:o 156               Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
24355:       johdosta lain satovahinkojen korvaami-            elokuuta 1975 sanotun lain (669/75) .. ·
24356:       sesta.
24357:                                                         56 §/1975 vp.
24358:   Tasavallan .Presidentti vahvisti 4 päivänä                    Maaliskuun 25 päivänä 1975 Edus-
24359: heinäkuuta 1975 sanotun lain (530/75).                        kunta hyväksyä. hallituksen esityksen
24360:                                                               n:o 8 johdosta lain valtion viljavaras-
24361: ~J §/1975 vp.                         .                       tosta annetun lain muuttamisesta.
24362: _ .             Maaliskuun 25 päivänä 1975 Edus-
24363:              kunt:J hyväksyi vuoden 197 4 valtio-         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 .· · päivänä
24364:              päivillä annetun hallituksen esityksen     toukokuuta 1975 sanotun lain (311/75).
24365:              n:o 185 johdosta lain geodeettisesta
24366:          · · laitoksesta.                               57 §/1975 vp.
24367:                                                                  Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun-
24368:   Tasavallan Presidentti vahvisti .13 . päivänä               ta hyväksyi haJ.lituksen esityksen n:o 10
24369: kesäkuuta 1975 sanotun lain (442/75).                         johdosta lain maatilatilastosta.
24370: 
24371: ~4 S/1975 vp ....                                          T asavaJ.lan Presidentti vahvisti 25 päivänä
24372:                 Helmikuun .18 päivänä 1975 Edus-        elokuuta 1975 sanotun .l!ain ( 675/75).
24373:              kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-
24374:              villä annetun hallituksen esityksen n:o    58 §/1975 vp.
24375:              224 'johdosta lain pellon käytön rajoit-            Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-
24376:              tamisesta annetun lain muuttamisesta             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24377:              ja lain metsänparannuslain muuttami~             n:o 11 johdosta lain kotimaisen sokerin
24378: .- ·,J ·-·   sesta. :                                         tuotannosta.
24379:                                                                  Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,
24380:  TasavaJ.l;an Presidentti vahvisti 20 päivänä                 että viljelijän on suhteettoman kauan
24381: maaliskuuta 1975 •sanotut Lait ( 201 ja 202/75).              odotettava maksua ·työstään ja tuotteis-
24382:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               101
24383: 
24384:         ta'<Ul. Eduskunta edellytti hallituksen              taan tarvittaessa kaikkien kalastaja-
24385:         ryhtyvän käytettävissään olevin keinoin              väestölle taloudellisesti merkittävien,
24386:       ··toimenpiteisiin asiantilan parantamiseksi.           sisävesistöistä yhtä hyvin kuin· ranni•
24387:                                                              kolta ja mereltä pyydettyjen kalalajien
24388:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pruvana                 saaliista.                 ·     · ;
24389: toukokuuta 1975 sanotun lain 303/75) ja an-
24390: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
24391: kunnan .lausuma:sta a:iheutuviin toimenpiteisiin.    heinäkuuta 1975 sanotun lain (621/75).
24392:    V altiol1 osuus sokerijuurikkaan viLjelijähin-
24393: nasta oli vuonna 1975 noin 1/3. Suurin osa           123 § 1 kohta/1975 vp.
24394: siitä maksettiin ennakkona marras-joulukuussa                 Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
24395: 1975 vielä juurikassokeritehtaiden käyntikau-              kunta ilmoitti, että vuoden 1972 vai~
24396: den aikana. Lopulliset maksut suoritetaan tam-             tiopäivillä annettu hallituksen esitys .n:o
24397: mikuussa 1976.                                             37 laiksi eräistä vesitilusjärjestelyistä on
24398:                                                            jäänyt loppuun käsittelemättä.           ·
24399: 86 §/1975 vp.
24400:          Kesäkuun 3 pähränä 1975 Eduskunta              Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
24401:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 40          elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
24402:       johdosta lain maanmittausmaksusta an-          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24403:       netun lain 2 § :n muuttamisesta, la:in
24404:       jakolain 263 §:n muuttamisesta ja lain         123 § 4 kohta/1975 vp.
24405:       ,Jeimaverolain 12 §:n muuttamisesta.                    Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
24406:                                                            kunta ilmoitti, että vuoden 1972 valtio-
24407:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä                päivillä annettu hallituiksen esitys n:o
24408: heinäkuuta 1975 sanotut lait (531-533/75).                 141 laiksi kalastuslain muuttamisesta ja
24409:                                                            laiksi yleisen kalastusoikeuden laajenta-
24410: 95 §/1975 vp.                                              misesta on jäänyt loppuun käsittele-
24411:            Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun-               mättä .
24412:       . ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52
24413:        johdosta lain Kansainvälisen Itämeren           Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivanä
24414:        kalastuskom1ssion suositusten voimaan-        joulukuuta 1975, että Eduskunnan kiirjelmä oli
24415:        saattamisesta ja lain kalastuslain 108        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24416:         §:n muuttamisesta.
24417:                                                      123 § 27 kohta/1975 vp.
24418:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä                  Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
24419: kesäkuuta 1975 sanotut l!ait ( 483 ja 484/75).             kunta ilmoitti, että vuoden 1974 valtio-
24420:                                                            päivillä annettu hallituksen esitys n:o
24421: 96 §/1975 vp.                                              215 laiksi tilojen yhteisten teiden ja
24422:          Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-                   valtaojien sekä niihin verrattavien aluei-
24423:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 den lakkaamisesta yhteisinä alueina sekä
24424:       n:o 53 johdosta lain luopumiseläkelain               eräiksi siihen liittyviksi laeiksi on jää-
24425:       muuttamisesta ja lain maatalousyrittä-               nyt loppuun käsittelemättä.
24426:       jien eläkelain muuttamisesta.
24427:                                                         Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
24428:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä         elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
24429: kesäkuuta 1975 sanotut lait ( 427 ja 428/75).        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24430: 122 §/1975 vp.                                       123 § 28 kohta/1975 vp.
24431:          Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-                       Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-
24432:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 kunta ilmoitti, että vuoden 1974 valtio-
24433:       n:o 82 johdosta lain kalansaaliin hinta-             päivillä annettu hallituksen esitys n:o
24434:       tuesta.                                              23 7 maatilalaiksi ja eräiksi siihen liitty-
24435:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                viksi laeiksi on jäänyt loppuun käsittele-
24436:       kunta edellytti, että hintatukea makse-              mättä.
24437: 102                             Maa- ja metsätalousministeriö
24438: 
24439:   Tasavallan Presidentti määräsi 24 päivänä      täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
24440: lokakuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli     heutuviin toimenpiteisiin.
24441: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
24442:                                                  misteltavana.
24443: 123 § 31 kohta/1975 vp.
24444:         Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-           §/1975 II vp.
24445:       kunta ilmoitci, että hallituksen esitys            Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
24446:       n:o 9 laiksi hukkakauran torjunnasta             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24447:       on jäänyt loppuun käsittelemättä.                11 johdosta lain valtion viljavarastosta
24448:                                                        annetun lain muuttamisesta.
24449:   Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
24450: lokakuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli       Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
24451: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                jouluikuuta 1975 sanotun lain (990/75).
24452:                                                  §/1975 II vp.
24453: 157 § 3 kohta/1975 vp.                                   Joulukuun 2 päivänä 1975 Edus-
24454:          Toukokuun 23 päivänä 1975 Edus-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24455:       kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-           n:o 40 johdosta lain maatalouslauta-
24456:       päivillä tehdyn ·toivomusaloitteen joh-          kunnista annetun lain muuttamisesta.
24457:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus
24458:       tutkisi mahdollisuuksia luoda järjestel-     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
24459:       mä, jonka puitteissa poron vaurioitta-     joulukuuta 1975 sanotuh lain (1039/75).
24460:       man moottoriajoneuvon omistajalle voi-
24461:       daan suorittaa korvaus ajoneuvoa varten    §/1975 II vp.
24462:       otetusta liikennevakuutuksesta taikka              Joulukuoo 19 päivänä 197.5 Edus-
24463:       vastaavalla tava:lla kuin mudden hirvi-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24464:       eläinten tuottamien vahinkojen korvaa-           n:o 44 johdosta lain metsästyslain muut-
24465:       misesta on määrätty.                             tamisesta.
24466:   Tasavallan Presidentti päätti 21 patvana         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
24467: marraskuuta 197 5 antaa valtioneuvostolle teh-   joulukuuta 1975 sanotun lain (1038/75).
24468:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                             103
24469: 
24470: 
24471: 
24472: 
24473:                                      Liikenneministeriö
24474: 
24475: 88 § 15 kohta/1961 vp.                                    lausua toivomuksen, että ha:llitus kii-
24476:          Toukokuun 3 päivänä 1961 Edus-                   rees:ti laadituttaisi piirustukset ja kus-
24477:       kunta päätti: erään toivomusaloitteen               tannusarvion uuden Turun postiautova-
24478:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-            dkon rakentamisesta sekä että varilkon
24479:       tus ottaisi vuoden 1962 tulo: ja meno-              rakentaminen aloitettaisiin.
24480:       arvioesitykseen riittävän suuren määrä-
24481:       rahan uuden tavara-aseman rakentami-            Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-
24482:       seksi Varkauteen.                            raskuuta 1962 antaa va1tioneuvostolle tehtä-
24483:                                                    väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu~
24484:    Tasavallan Presidentti päätti 8 päivänä hei--   tuviin toimenpiteisiin.
24485: näikuuta 1961 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       Maa-alueen saamiseksi posti- ja lennätinlai-
24486: si ryhtyä EduSilrunnan toivomuksesta aiheutu-      toksen Turun autovarikkohanketta varten on
24487: viin toimenpiteisiin.                              vuosina 1973-1975 käyty muun muassa Tu-
24488:    Valtionrautateiden ja A. Ahlström Oy:n vä-      run kaupungin ja rautatiehallituksen kanssa
24489: liset neuvottelut kustannusten jaosta ja hank-     neuvotteluja, jotka eivät kuitenkaan ole vielä
24490: keen toteuttamisesta ovat vielä käynnissä. Val-    johtaneet myöntdseen tulokseen. NeuvoW!luja
24491: tionrautateiden viimeisimmässä taloussuunnitel-    jatketaan eddleen.
24492: massa Kommiltan ratapihan ja tavara-aseman
24493: sekä Varkaus-Kommila teollisuustaiteen ra-
24494: kentaminen on ajoitettu vuosille 1977-79.          161 § 2 kohta/1962 vp.
24495:                                                             Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta
24496: 210 § 16 kohta/1961 vp.                                  päätti erään toivomusaloitteen johdosta
24497:          Joulukuun 1 päivänä 1961 Eduskun-               lausua toivomuksen, että hallitus ryh-
24498:       ta päätti erään toivomusaloitteen joh-             tyisi kiireelHsHn toimenpiteisiin Vaasan
24499:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus            postiautovaritkkorakennuksen rakennus-
24500:       ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin uu-         töiden aloittamiseksi.
24501:       den rautatieaseman rakentamiseksi Hy-
24502:       vinkään kaupunkiin.                             Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-
24503:                                                    raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
24504:    Tasaval:lan Presidentti päätti 6 päivänä huh-   väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24505: tikuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväiksi   tuviin toimenpiteisiin.
24506: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin           Vaasan konekorjaamohanke käsittää TVL:n
24507: toimenpiteisiin.                                   korjaamon Hsäksi posti- ja lennätinlaitoksen
24508:    Vaikka Hyvinkään rautatieaseman sijainti-       Vaasan autovaritkon ja televaraston rakennuk-
24509: kysymys on jo periaatteessa selvitetty, kaava-     set. Tie- ja vesirakennushallituksen ja posti- ja
24510: ja llikennesuunnitelmat, muun muassa linja-        lennätinhallituksen vuosia 1977-1981 koske-
24511: autoaseman liittyminen rautatieasemaan, eivät      vissa taloussuunnitelmissa hanke on ajoitettuna
24512: ole siinä määrin valmiita, että rautatieaseman     toteutettavalksi vuosina 1976-1978. Suunnit-
24513: suunnitteluun voitaisiin vielä ryhtyä.             telu on edennyt L2-vaiheeseen ja rakennushal-
24514:                                                    lituksen &noituksen mukaan urakkalaskentaa
24515: 161 S 1 kohta/1962 vp.                             varten tarvittavat asiakirjat valmistuvat kevääl-
24516:         Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta          fä 1976. Hankkeen toteuttamista varten vuo-
24517:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta      den 1972 tulo. ja menoarviossa myönnetyt
24518: 104                                       Liikenneministeriö
24519: 
24520: määrärahat 1 400 000 mk momentill~ 31.22.74         Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä elo-
24521: ja 1 400 000 mk momenti:lla 31.94.74 vanhene-    kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24522: vat vuoden 1975 lopussa. Hallituksen esityk-     ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
24523: sessä Eduskunnalle vuoden 1976 tulo- ja meno-    toimenpiteisiin.
24524: arvioksi tarkoitukseen ei ole esi:tetty määrära-    Asian käsittely kuUluu täLlä hetkellä 30. 11.
24525: hoja. Hankkeen kokonaiskustannusarvio on         1972 tielainsäädännön tarkistamista varten ase-
24526: 21 700 000 mk.                                   tetulle neuvottelukunnaJJe, joll.e on kiireellisim-
24527:                                                  pien ja ensisijaisten tielainsäädännön muutos-
24528: 161 § 7 kohta/1962 vp.                           ehdotusten osalta annettu määräaika vuoden
24529:          Marraskuun 1 päivänä 1962 Edus- . 1974 loppuun. Neuvottelukunta on antanut
24530:       kunta päätti erään toivomusaloitteen saamansa jatkoajan jäilkeen mietintönsä 18. 2.
24531:       johdosta lausua ,toivomuksen, että halli- 1975. Asian käsittely jatkuu mietinnön ehdo-
24532:       tus kiireellisesti suorituttaisi tutkimuk- tusten pohjalta liikenneministeriössä tarvitta·
24533:       sen tien rakentamiseksi Häijään-Hä- van lakiesityksen valmisteluna.
24534:        meenkyrön tien ja Vaasan-Tampereen
24535:        tien risteyksen vaiheilta Viljakkalan          177 § 1l kohta/1963 vp.
24536:        kautta Kuruun.                                          Joulukuun 17 päivänä 1963 Edus-
24537:                                                             kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-
24538:                                                             päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
24539:    Tasavallan Presidentti päätti 23 pru.vana                dosta lausua toivomuksen, että hallitus
24540: marraskuuta 1962 antaa vaLti:oneuvostolle teh-              kiinteästi seura1s1 verenalkoholitutki-
24541: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-                 muksessa saavutettavia tuloksia ja· nii-
24542: heutuviin toimenpiteisiin.                                  den perusteella ryhtyisi ·tarpeellisiin toi-
24543:    Yleissuunnitelma ko. tien osalta on valmis-              menpitersiin     tiellikennelainsäädännön
24544: tunut ja on käsiteltävänä tie- ja vesirakennus-             muuttamiseksi siten, että lii:kenneturval~
24545: hallituksessa. Hankkeen _tarpeellisuutta selv~te­           HsuudclJe vaaraa· tuottavat rattijuop-
24546: tään tie-· j~ vesirakennushallituksen ja Tampe-             poustapaukset saatettaisiin nykyistä laa~
24547: reen seutukaavaliiton yhteisessä tieverkkoselvi-            jemmin rangaistavuuden piiriin, ja· että
24548: tyksessä. Hanke ei siJsäNy vielä lähivuosien ·to--          siten voitaisiin tehokkaasti toteuttaa
24549: teuttamisohjelmi:in. Seutukaavaliiton ja tielai-            täydellisen raittiuden vaatimus Ji,iken~
24550: toksen yhteisessä tieverkkotutkimuksessa ko.                teessä.
24551: tien va!kentaminen on katsottu aikaisintaan vv.
24552: 198~90 kysymykseen tuiev.aksi toimenpiteek-
24553:                                                          Tasavallan Presidentti päätti 17 pru.vanä
24554: si. Kun tarvittavat suunnitelmien laatimista ja       tam1llikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle teh-
24555: tien tekem1stä koskevat päätökset voidaan tä-         täväksi ryhtyä EduSikunnan toivomuksesta ai-
24556: män ·va1mistuneen tutkimuksen perusteella teh-        heutuviin toimenpiteisiin.
24557: da asianmukaisten säännösten mukaisesti eri              Asia on käsiteltävänä liilkenneministeriössä.
24558: yhteydessä, ei asia anna aihetta enempiin toi-        Hallitus on 31 päivänä lokakuuta 1975 anta-
24559: menpiteisiin.                                         imt Eduskunnalle esityksen la~ksi rikoslain täy-
24560:                                                       dentämisestä liikennejuopumusta koskevilla
24561: 72 §. 6 kohta/1963 vp.                                säännök:sillä ja eräitksi siihen liittyviksi laeiksi.
24562:           Maaliskuun 12 päivänä 1963 Edus-
24563:        kunta ·päätti erään vuoden 1962 va1tio-        5 §/1964 vp.
24564:        päiv1llä tehdyn toivomusaloitteen joh-                    Huhtitkuun 21 päivänä 1964 Edus-
24565:        dosta lausua toivomu~n, että hallitus                  kunta hylätessään hallituksen vuoden
24566:        kiireellisesti ryhtyisi sellaisiin toimenpi-            1963 ~altiopäiviHä antamaan esitykseen
24567:        teisiin, että yleisistä tei:stä annetun lain           n:o 20 sisältyvän ehdotuksen laiksi rauc
24568:        (243/54) 87 §:ssä säädettyjä kuntien                   tatien käytöstä johtuvan vahingon va:s~
24569:        rasituksia vähennettäisiin muuttamalla                 tuusta annetun lain muuttamisesta .on
24570:        1 momentin 1 kohdan säännöksiä perus-                  päättänyt lausua toivomUksen, että hal~
24571:        korvauksen alentamis- ja korottami:spe~                litus kiireellisesti laadituttaisi ja an-
24572:        rusteista sekä että saman lain 96 §:ssä                taisi Eduskunnal!le lainsäädännös-Sämme
24573:        tarkoitettuja helpotuksia kunnille ny-                 omaksuttujen oikeusperiaatteiden poh-
24574:        kyistä enemmän myönnettäisiin.                         jalta uuden esityksen rautatien omista-
24575:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               105
24576: 
24577:        jan tai haltijan vahingontuottajaan koh-      TV :Itä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja puo-
24578:        distuvan takautumisoikeuden rajoittami~       lustusministeriöltä.
24579:        sesta.                                           Kulkulaitosten ja yleisten töiden miniJSteriö
24580:                                                      asetti 8 päivänä tammirkuuta 1970 toimikun-
24581:    Tasavaillan Presidentti määräsi 12 päivänä        nan laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä
24582: kesäkuuta 1964, että Eduskunnan vastaus oli          toimikunta on antanut mietintönsä 4 päivänä
24583: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja·. antoi val-     maaliskuuta 1971.
24584: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan             Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
24585: toivomuksesta aiheutuv1in toimenpiteisiin.           1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
24586:    Uusi vahingonkorvauslaki on annettu 31. 5.        tävänä on:
24587: 1974 ( 412/74) ja tuli vo1maan 1. 9. 1974.              1 ) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-
24588: Laki ei kuitenkaan koske .nmussa laissa s·äädet-     nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annet-
24589: tyä korvausvastuuta. Vahingonkorvauslaissa           tujen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotuk-
24590: säädetyt rajoitukset eivät niin ollen koske rau-     set hallituksen esityksiksi radiolaiksi j.a laiksi
24591: tatienkäytöstä johtuvan vahingon vastuusta 19        yleisradiotoiminnasta sekä näihin llittyviksi
24592: päivänä helmikuuta 1898 annetun lain ( 8/            muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-
24593: 1898) 13 §:ssä säädettyä rautatien omistajan         nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen
24594: tai haltijan vahingontuoi:tajaan kohdistuvaa ta-     tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen ke-
24595: kautumi:soi:keutta. Tämä vo1massaolevien sään-       hitys, ja
24596: nösten ristiriita johtuu shltä, että kaikkia lu-        2) vaJ:misteHa ehdotukset johdinlähetyksiä
24597: kuisten erityislakien korvaussäännöksiä ei ole       koskevaksi lainsäädännöksi.
24598: vielä muutettu vahingonkorvausJaissa omaksut-           Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 .päi-
24599: tujen uusien periaatteiden mukaisiksi. Tätä tar-     vänä helmikuuta 197 3.
24600: koittava valmistelutyö on käynnissä oikeusmi-           Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973
24601: nisteriössä.                                         antanut Eduskunnalle esityksen la1ksi kaapeli•
24602:                                                      lähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt lop-
24603: 264 §/1965 vp.
24604:          Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-             puun käsittelemättä.
24605:       kunta hyväksyi perdstuslakiva:liokunnan        . Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974
24606:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        Eduskunnarlle esityksen lairksi radiolaitteista an-
24607:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1964          nteun lain 4 § :n ja leimaverolain 12 § :n muut~
24608:       antaman kertomuksen johdosta.                  tamisesta, mikä esitys 20 päivänä seuraavaa jou-
24609:                                                      lukuuta kuitenkin peruutettiin. Ha11itus !Ultoi
24610:    Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä         Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä lokakuuta
24611: maaliskuuta 1966, että Eduskunnan kirjelmä           1975 saman. sisältöi~ esityksen.
24612: oli meDkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus-          Eduskunnan lausumas.sa tarkoitetun 'lainsää-
24613: tusiilivaliokunnan mietinnöstä annettava tieto       dännön valmistelu siltä osin kuin se kuuluu
24614: kulkulaitosten ja yldsten töiden ministeriölle       llikenneministeriön toimialaan on edelleen vi-
24615: muun muassa yleisradion toiminnan: täydellistä       reillä li1kenneministeriössä.
24616: puolueettomuutta ja tasapuolisuutta käsittele-
24617: viitä osin.                                          210 § 4 kohta/1968 vp.
24618:    Kulkulaitosten ja ylcisten töiden ministeriö               Marraskuun 26 päivänä 1968 Edus-
24619: on 15 päivänä joulukuuta 1965 as·ettanut toi•              kunta päätti vuoden 1967 valtiopäivillä
24620: m1kunnan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulai~             tehtyjen toivomusaloitteiden johdosta
24621: tosten ja ylei:sten töiden ministeriössä valmis-           lausua toivomuksen, .että hallitus suorit-
24622: teltuun radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.              taisi tutkimuksen kuntien vapauttami-
24623: Myöhemmin toimikunnan tehtävää laa>jennet-                 seksi kokonaan paikallisteiden rakenta-
24624: tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehdo-            mis- ja kunnossapitokustannu:ksista.
24625: tuksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt
24626: mietintönsä ministerialle 13 päivänä kesäkuuta          Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä
24627: 1967. Tämän jälkeen on mietinnöstä pyydetty          tammikuuta 1969 antaa valtioneuvostolle teh-
24628: lausunnot oikeusministeriöltä, valtion teknilli-     täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
24629: seltä tutkimuslaitokselta, sisäasiai:nministeriöl-   heutuviin toimenpiteisiin.
24630: tä, opetusministeriöltä, yleisradiolta, posti- ja       Asian käsittely kuuluu 30. 11. 1972 tielain-
24631: lennätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-     säädännön tarkistamista varten asetetulle neu-
24632:  14 5229/76
24633: 106                                      Liikenneministeriö
24634: 
24635: vottelukunna1le, jolle on kiireellisimpien ja en-           mieli:syydet poistetaan tarvittaessa sel-
24636: sisijaisten tielainsäädännön muutosehdotusten               laisilla lainmuutoksi11a, joiSISa otetaan
24637: osalta annettu määr·äai:ka v. 1974 loppuun.                 tasapuolisesti huomioon tienp1täjän,
24638: Neuvottelukunta on saamansa jatkoajan jäl-                  kuntien ja maanomistajien oilkeudet ja
24639: keen antanut mietintönsä 18. 2. 1975. Asian                 velvollisuudet sekä liiJkenneturvallisuu-
24640: käsi>ttely jatkuu mietinnön ehdotusten pohjalta             den v·aatimukset.
24641: liikennem.icisteriössä tarvittavan lakiesityksen               Hyväksyessään vielä 80 §:n 1 mo-
24642: valmisteluna.                                               mentin muutoses~tyksen Eduskunta edel-
24643:                                                             lytti, että haLpakorkoista lainaa ja kor-
24644: 113 § 25 kohta/1969 vp.                                     kotukea voi:tai:soo myöntää myÖ!S sellai-
24645:          Kesäkuun 5 päivänä 1969 Eduskunta                  sen maapohjan hankkimiseen, joka kul-
24646:       päätti erään vuoden 1968 valtiopäivillä               loisessakin tapauksessa käy tarpeelli-
24647:       tehdyn toivomusaloitteen johdosta lau-                seksi.
24648:       sua toivomuksen, että hallitus matka[-
24649:       lulliset näkökohdat huomioon ottaen                Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pruvana
24650:       kiirehtisi toimenpiteiltä Herajoen-Ko-         tammikuuta 1971 sanotun lain (44/71) ja an-
24651:       lin tieosuuden a:akennussuunnitelman           toi valtioneuvostoLle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24652:       laatimi<seksi.                                 kunnan lausUllllasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24653:                                                         Asia on tutkittavana liikenneministeriössä
24654:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä hei-     kauttakulku- ja sisääntuloliikenteeseen tru:koi-
24655: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostoJle tehtäväk-       tettavien teiden liikennealueen varaamista ja
24656: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-          korvaamista koskevalta osalta.
24657: viin toimenpiteisiin.                                    Lain muutoksen edellyttämistä balpakorkoi-
24658:    Koli-Herajoki tieyhteyttä koskeva tieverk-        sesta lainasta ja koJ.ikotuesta on valtioneuvoston
24659: koselvitys on varmistunut ja tie- ja vesiraken-      23. 6. 1971 antamalla päätöksellä annettu tar-
24660: nusha1litus on saanut siitä Pohjois-Karj.alan lää-   kemmat määräykset. Päätöksen 1 §:n 3 mo-
24661: ninhallituksen, maakuntaliiton, seutukaavalii-       menttiin on otettu säännös siitä, että halpa-
24662: ton ja Lieksan kaupungin lausunnot. Lausunto-        kol1koista lainaa tai korkotukea voidaan myön-
24663: jen käsittely tie- j·a vesirakennushallituksessa     tää myös sellaisen maapohjan hankkimiseen,
24664: on tässä vaiheessa kesken.                           nUkä kuLloisessakin tapauksessa käy tarpeelli-
24665:                                                      seksi.
24666: 83 §/1970 vp.                                           Kauttakulku- ja siiSääntuloliikenteeseen tar-
24667:          Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-            koitettavien teiden Jiikennealueen varaamista.
24668:       kunta hyväksyi hallituksen eshyksen            j·a korvaamista koskevaha osalta asia on tut-
24669:       n:o 65 johdosta lain yleisistä tdstä an-       kittavana siinä neuvottelukunnassa, jonka val-
24670:       netun lain muuttamisesta.                      tioneuvosto on 30. 11. 1972 asettanut yleisiä
24671:          Kun uusi: ennakkokorvausjärjestelmä         teitä koskevan 1ainsäädännön uudistamista ja
24672:       edellyttää nopeasti koollekutsuttavia tie-     taoostamista varten. Neuvottelukunta on an-
24673:       toimituksia ja kun maapohjien ottami•          tanut mietintönsä 18. 2. 1975. Mietinnön eh-
24674:       nen ennakkokorvauksen piiriin lisää            dotusten käsittely jatkuu liikenneministeriössä
24675:       työmäärää, Eduskunta edellytti, että hal-      tarvittavan lakiesityksen valmisteluna.
24676:       litus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin
24677:       tiekorvausasioita käsittelevien vi:ran-        86 §/1970 vp.
24678:       oma1sten ja muun henkilökunnan tar-                     Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
24679:       peenmukaiseksi lisäämiseksi.                         tellessään ha1liituksen esitystä n:o 68
24680:          Eduskunta totesi, että kaavan liiken-             valtion tulo.. ja menoarvioksi vuodelle
24681:       nealueen sen osan, joka jää kauttakulku-             1971 Eduskunta lausui mm.:
24682:       tai sisääntuloliikenteeseen tarkoitettujen              37) Eduskunta on edellyttänyt halli-
24683:       teiden tiealueen ulkopuolelle, luna.sta-             tuksen kiinnittävän huomiota siihen,
24684:       mis- ja korvaamisvelvollisuudesta vallit-            että yleisten teiden kunossapitotaso säi-
24685:       !See erilaisia käsityksiä. Kun tämä asian-           lytetään riittävänä ja ettei kunnossapito-
24686:       tila jatkuvasti vaikeuttaa niin sanottu-             töiden vajaus aiheuta teiden peruskun-
24687:       jen tieliikennealueiden järjestelyjä, Edus-          non alentumista. Lisäksi Eduskunta on
24688:       kunta edellytti, että puheena olevat eri-            katsonut, että sellaisia investointiluon-
24689:                                 1976 Vp. -       Hallituksen kertomus 197.5                               107
24690: 
24691:         to1s1a töitä, kuten niin sanottu tehos-           rärahojen puitteissa. Asia ei näin ollen anna ai-
24692:         tettu kunnossapito, jotka voivat vähen-           hetta enempiin toimenpiteisiin.
24693:         tää vuotuisia kunnossapitomenoja, tulisi
24694:         lisätä j.a että kiireellisesti tulisi selvittää              54) Eduskunta on edellyttänyt halli-
24695:         olisiko tälWset työt, sikäli kuin ne ra-                  tulksen selvittävän mahdollisuudet val-
24696:         hoitetaan kunnossapitovaroin, siirrettävä                 tionrautateiden pa~kallisluontoiren hen-
24697:         rahoitettaviksi varsinaisilla rakennus-                   kilöliikenteen säilyttämiseksi ja kehittä-
24698:         määrärahoilla. Viielä EduS'kunta on edel-                 miseksi muualLakin kuin pääkaupungissa
24699:         lyttänyt, että hallitus muutoinkin selvit-                ja sen välittömässä liVheisyydessä, ottaen
24700:         tää yleisten teiden kunnossapitotoimin-                   huomioon mm. yhteistoiminnan kuntien
24701:         nan sekä rakentamistoiminnan väliset                      kanssa. P.a1ka1Hsen henkilöliikenteen
24702:         tärkeysjärjestyssuhteet.                                  kannatta'Vuuden lisäämiseksi olisi myös
24703:    Tie- ja vesi1.1akennushallituksessa kehitetty                  aikatauluja pyrittävä tarkistamaan niin,
24704: lähinnä taloudelHsiin näkökohtiin perustuva                       että ne sopisivat entistä paremmin työn-
24705: ohjelmointijärjestelmä, jonka avulla voidaan                      tekijöiden ja koululaisten matka-aikoi-
24706: valita edullisin tienpitotoimenpide, on osittain                  hin ja sama:Ha olisivat yhteensovitetut
24707: otettu käyttöön vuoden 197.5 aikana.                              kaukoli:i:kenteen kulkuaikojen kanssa.
24708:    Aiemmin tehostettuna kunnossapitotyönä
24709: tehtyjä töitä pyritään vuodesta 1976 lähtien                 Kts. 101 § 1 kohta/1972 vp. Eduskunnan
24710: suorittamoon rakenteen parantamistöinä teiden             lausuma ei antane arhetta enempiin to1menpi-
24711: tekem~seen osoitettavin määrärahoin. Toivomus
24712:                                                           teisiin.
24713: d anna aihettJa enempii'n toimenpiteisiin.
24714:                                                           4 §/1971 vp.
24715:            38) Eduskunta on todennut, että par-                     Maaliskull!ll 2 päivänä 1971 Edus-
24716:         hailaan on vireillä monia sellaisia suu-                kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
24717:         ria slliltahank!kei:ta, joiden suunnitelmien            valtiopäivillä a!ntaman esityksen n:o
24718:         mukai•sta toteuttamista on pidettävä tar-               100 johdosta radiovastuulain ja lain oi-
24719:         peelliseoo. Tämän vuoksi Eduskunta on                   keudenkäymiskaaren 17 luvun muutta-
24720:         :kehottanut hallitusta seuraamaan tiian-                misesta.
24721:         netta ja ryhtymään tarvittaessa asian                       Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
24722:         vaatimiin toimenpiteisiån rakennushank-                 kunta ilmoitti odottavansa, että hallitus
24723:         keiden tarkoituksellltnukaisen edistymi-                viipymättä antaa V'alm1ste1lla olevan ra-
24724:         sen turvaamiseksi.                                      diolakiehdotuksen Eduskunnan käsitel-
24725:                                                                 täväksi, jotta yleisradiotoimintaan !Htty-
24726:    Eduskunnan toivomuksessa tarkoitettuja sil-                  vät, käytännön kannalta merkittävät
24727: tahankkeita varten osohettujen määrärahojen                     vastuu- ja orkeusturv.akysymykset saatai-
24728: pienuuden vuoksi ei rakennuslain 93 §:n 4                       siiln lainsäädäntöteitse järjestetyiksi.
24729: momenttia voida koko Laajuudessaan soveltaa.
24730: Ainoatakaan hanketta ei ole voitu toteuttaa                  Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
24731: kokortaan valtion varoilla. Avustusten myöntä-            maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)
24732: mispäätöksiä joudutoon siirtämään seuraavaan              ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
24733: vuoteen i·a pienetkin avustukset jakamaan                 Eduskunnan 1ausumasta aiheutuviin toimenpi-
24734: useina vuosina maksettaviin osiin. Koska useat            teisitin.
24735: kaupunkien ja kauppaloiden läpi johtav~t pää-                Radiolainsäädännön uudistamistaimikunta on
24736: kadut ovat jo pahoin tukkeutuneet, olisi lii-             4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön
24737: kenteen kannalta hankalia vanhoja siltoja kii~            Eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsää-
24738: reellisesti uusittava ja valtion varoin riittävästi       dännöstä.
24739: tuettava, jotta välttämättömien kalliiden silta-             Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
24740: mmkkeiden toteuttaminen ei kohtuuttomasti vii-            1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
24741: västyiisi eikä aiheuttaisi kaupungeille ja kauppa-        tävänä on:
24742: loille ylivoimaisia rahallisia vai1keuksia. AvulY            1 ) radiolainsäädännön uudistamistoimikun-
24743: tuksia koskeva uusi rakennuslain 136 a § tuli             nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annettu-
24744: voimaan v. 1974 alussa ja valtion avustuksia              jen 1ausUllltojen pohjalta va:lm~stella ehdotukset
24745: on myönnetty tarkoitukseen osoitettujen mää-              hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-
24746: 108                                      Liikenneministeriö
24747: 
24748: radiotoiminnasta sekä näihin llittyviksi muiksi      potusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun
24749: laeiksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-         asia ensisijaisesti koskee kansaneläkkeensaajia,
24750: tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-       tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi korottaa
24751: välityksen alalla tapahtunut ylei!nen kehitys, ja    kansaneläkettä siinä määrin, että eläkkeen koro.
24752:   . 2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä       tus korvaa 11adi0- ja televisiolupama~ksu1sta ai-
24753: koskev'<lksi lainsäädännöksi.                        heutuvan menon. Maksuvapauden myöntämi-
24754:   . Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päivä-      nen radio. ja televisiolupamaksuista tai niitä
24755: nä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä           vastaava korotus kansaneläkkeisiin johtaa val-
24756: marraskuuta 1973 antanut Eduskunnalle esityk-        tion kannalta samaan lopputulokseen, koska
24757: sen laiksi kaapelilähetystoiminnasta, mikä esi-      maksuvapaudesta Oy Yleisradio Ab:lle aiheutu-
24758: tys on jäänyt loppuun käsittelemättä.                va tulojen menetys olisi korvattava valtion va-
24759:     Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974          roista. Hallintokustannusten kannalta taas kan-
24760: Eduskunnalle es1tyksen laiksi radiolaitteista an-    saneläkkeiden korottaminen on valtiolle hal-
24761: netun lain 4 § :n ja leimaverolain 12 § :n muut-     vempi järjestely.
24762: tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou-        Valtioneuvoston kanslia on 9 päivänä loka-
24763: lukuuta. kuitenkin peruutettHn. Hallitus antoi       kuuta 1974 päättänyt asettaa toimikunnan, jon-
24764: Eduskunna:lle uudelleen 10 päivänä lokakuuta         ka tehtävänä on tutki-a ja selvittää ne rahoitus-
24765: 1975 saman sisältöisen esityksen.                    mahdollisuudet, jorka kokonaisvaltaisen ja tar-
24766:     Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-       koituksenmukaisen yleisradiotoiminnan tkehittä•
24767: dännön valmistelu siltä osin kuin se kuuluu lii-     miseksi ja ylläpitämiseksi näyttä1sivät olevan
24768: kenneministeriön toimialaan on edeHeen vireillä      mahdollisi•a ja tehdä niistä ehdotukset. Toimi-
24769: liirkenneministeriössä.                    ·         kunta on 28 päivänä lokakuuta 1975 antanut
24770:                                                      mietintönsä.
24771: 90 §/1971 vp.                                           Asia on valmisteltavana lHkenneministeriössä.
24772:           Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
24773:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         96 § 2 kohta/1971 vp.
24774:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-                 Huhti!kuun 2 päivänä 1971 Eduskun-
24775:       ii:n.:vksen toimenpiteistään vuol1!Ila 1969          ta päätti· erään toivomusaloitteen joh-
24776:       ·antaman kertomuksen johdosta.                       dosta lausua toivomuksen, että hallitus
24777:                                                            kiirehdsi toimenpitei:tä posti- ja lennä-
24778:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä               tinlaitoksen ja tie- ja vesirakennuslaitok-
24779: huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä oli              •sen moottoriajoneuvo- ja työkonekalus-
24780: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perustus-              ton korjaustoiminnan keskittämiseksi
24781: lakivaliokunnan mietintö saatettava liikenne-              Joensuussa.
24782: ministeriön tietoon sen toimialoja koskevien
24783: huomautusten aiheuttamia toimenpitehä varten.           Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä huh~
24784:    Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir-        tikuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24785: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa        ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
24786: taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-   toimenpitei•siin.
24787: eläkettä saaville henkilöille helpotusta rOOio- ja      Posti- ja lennätinlaitoksen, tie- ja vesiraken~
24788: televisiolupa:maksuista. Lii'kenneministeriö on      nus1aitoksen ja autorekisterikeskuksen yhteisen
24789: ratkaissut asian vanhainkoddssa ja muissa nii-       rakennushankkeen suunnittelu on edennyt L2-
24790: hin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien ooalta    vaiheeseen ja rakennushallituksen ilmoituksen
24791: siten, että laitoksen lunastamalla radio- ja tele-   mukaan urakkalaskentaa varten tarvittavat asia-
24792: visioluvalla laitoksessa olevat saavat maksutta      kirjat valmistuvat keväällä 1976. Hallituksen
24793: käyttää joko omiaan tai laitoksen ha:nkkimia         esityksessä Eduskunnalle vuoden 1976 tulo. ja
24794: vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien kansan-     menoarvioksi on 1 350 000 markan määräraha
24795: eläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa olevien      momentilla 31.24.74 Joensuun konekorjaamoa;
24796: osalta asian järjestäminen on vaikeampi siitä        keskusvarastoa }a laboratoriota varten, 900 000
24797: johtuen, että radio- ja televisioluvat ovat huoc     markan määräraha momentilla 31.40.74 Joen-
24798: neistokootaisia ja samassa huoneistossa saattaa      suun katsastusasemaa varten sekä posti- ja len-
24799: asua maksukyvyaömän henkilön ohella henkic           nätwaitoksen Joensuun konekorjaamoa varten
24800: löhä, jotka eivät ole taloudellisesti vaikeassa      2 400 000 markan määräraha momentilla
24801: aSemassa ja joille ei ole aihetta myöntää hei~       31.94.74.
24802:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              109
24803: 
24804: 138 §/1971 vp.                                              ja ikutlitles Eduskunnalle on varattu tilai-
24805:          Tammi:kuun 14 päivänä 1972 käsitel-                suus perusteellisen selvityksen poh-
24806:       lessään hallituksen esity,stä n:o 104 val-            jalta määritellä, missä määrin vahion-
24807:       tion tulo- j~a menoarvioksi vuodelle 1972             rautateiden paikalli:sluontoista henkilö-
24808:       Eduskunta lausui mm.:                                 1:iikennettä on säilytettävä ja kehitet-
24809:          20) Eduskll!!lta on edellyttänyt, että             tävä, mi:nkälaisissa tapauksissa yhteis-
24810:       hallitus ryhtyy toimenpiteisiin liikenne-             kuntapoliitti:sten seikkojen on katsot-
24811:       turvallisuuden kaikinpuoliseksi tehosta-              tava puoltavan rautatietaloudcllisesti
24812:       miseksi.                                              kannattamattomankin liikenteen ylläpi-
24813:                                                             tämistä :suorittamaHa korvausta yleisistä
24814:    Maaliskuun 30 päivänä 1973 annetulla ase-                varoista ja missä laajuudessa paikallis-
24815: tuksella cielwkenneasetuksen muuttamisesta on               luontoisen liikenteen hoitamiseksi rata-
24816: ajoneuvokohtaiset nopeusrajoitukset muutettu                verkon ja Hikikuvan kaluston uudista-
24817: liikenneturvallisuuden kannalta tarkoituksenmu-             mista on suoritettava.
24818: kaisiksi. Heinäkuun 5 päivänä 1973 tekemäl-
24819: lään päätöksellä 11ikenneministe1iiö on aloitta-         Tasavallan Presidentti päätti 22 parvana
24820: nut kolme vuotta kestävän tiekohtaisen nopeus-       kesäkuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtä-
24821: rajoitusten käyttöä koskevan kokeilun, jota on       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24822: tarkoitus myöhemmässä vaiheessa laajentaa.           tuviin toimenpiteisiin.
24823:    Lokakuun 19 päivänä 1973 annetulla ase-               Eduskunnan toivomuksen mukaisesti hallitus
24824: tuksella liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-      26. 5. 1972 asetti paikallisliikenteen kehittä-
24825: kunnasta on lirl!kenneministeriön neuvoa-anta-       mistoimikunnan, jonka tuli muun ohella selvit-
24826: vaksi elimeksi liikenneturvallisuusasioissa pe-      tää, mitkä valtionrautateiden paikallisliikenne-
24827: rustettu liikeooeturvallisuusasiain neuvottelu-      yhteydet ovat taloudellisuusvaatimukset, riittä-
24828: kunta. Samana päivänä annetulla asetuksella          vä kuljetuspalvelusten tarjonta ja muut yh-
24829: Liikenneturvasrta on järjestetty uudelleen lähin-    teiskuntapoliittiset syyt huomioonottaen tar-
24830: nä 1Wkenneturvallisuusa1an valistus.. ja tiedotus-   peen.
24831: toiminnasta huolehtivan keskusjärjestön asema.           Toimikunta antoi mietintönsä 29. 6. 1973.
24832:    Liikenneturvallisuusalan lainsäädännön ja         Vuodesta 1973 on valtion tulo- ja menoarvios-
24833: muiden liikenneturvallisuuteen vaikuttavien toi-     sa ollut momentilla 31.4 5.50 määrärah,a kan-
24834: menpiteiden kehittäminen on käsiteltävänä lii-       nattamauoman henkilöpaikallisliikenteen hoita-
24835: kenneministeriössä ja sen alaisissa komiteoissa.     misesta valtionrautateille aiheutuvien tappioi-
24836:    Kokelu on kesäkuun 14 päivänä 1974 teh-           den korvaamista varten. Hallituksen esitykses-
24837: dyllä päätöksellä ulotettu koko maahan 1 päi-        sä menoarvioksi vuodelle 1976 on tarkoituk-
24838: västä heinäkuuta 1974 lukien. Kokeilun ulko-         seen ehdotettu 7 200 000 mk. Rautatiehallitus
24839: puolelle jääneille teiJJ.e on liikennenrlnisteriö    on valtioneuvoston kannan mukaisesti vuosina
24840: kesäkuun 14 päivänä 1974 tekemällään päätök-         1973-1975 pidättäytynyt paikallisliikenteen
24841: sellä määrännyt yleisen 80 km/h nopeusrajoi-         supistuksista ja aiheutuneet tappiot on korvattu
24842: tuksen.                                              valtioneuvoston päätöksellä valtionrautateille
24843:    Parlamentaarinen IHkennekomitea on 13 päi-        edellämainitusta määrärahasta. Vuosittaisen
24844: vänä joulukuuta 1973 antanut valtioneuvostol-        budjettikäsittelyn yhteydessä eduskunnalla on
24845: le lifkenneturvallisuutta koskevan osamietinnön      v.iimekädessä mahdollisuus· vaikuttaa sHhen
24846:  (Komiteanmietintö 1973: 164 ). Mietinnön ai-        kuinka laajasti valtionrautatiet hoitavat kannat-
24847: heuttamat toimenpiteet ov,at liikenneministe-        tamatonta paikallisliikennettä.
24848: riössä valmisteltavina.                                 Eduskunnan toivomus ei näin ollen antane
24849:                                                      aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24850: 101 § 1 kohta/1972 vp.
24851:          Toukokuun 9 päivänä 1972 Edus-              147 §/1972 vp.
24852:       kunta on erään toivomusaloitteen joh-                  Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
24853:       dosta päättänyt lausua toivomuksen,                  kunta päätti hylätä hallituksen esityk-
24854:         että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-         seen n:o 146 sisältyvän lakiehdotuksen.
24855:       menpiteisiin valtionrautateiden paikaUis-               Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
24856:       luontoisen henkilöliikenteen enempien                vomuksen, että hallitus asettaisi parla-
24857:       supistusten pysäyttämilseksi toistaiseksi            mentaarisen komiJtean valmistelemaan
24858: 110                                       Liikenneministeriö
24859: 
24860:        tieHiJkeooelainsäädännön kokonaisuudis-               •telemään epätankoituksenmukaisissa ja
24861:        tusta.                                                työturvallisuuden kanna1ta osi.'l:tain puut-
24862:                                                              teellisissa tiloissa. Eduskunta on edel-
24863:    Tasavallan Presidentti päätti 29 palVana                  lyttänyt hallituksen kiinniuävän huo-
24864: joulukuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtä-               miota korja'amotilanteeseen ja ryhtyvän
24865: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta a~heu­                 asian vaatimiin toimenpiteisiin.
24866: tuviin toimenpiteisiin.
24867:    Valtioneuvosto antoi 21 päivänä joulukuuta            Tie- ja vesirakennuslaitoksen konekorjaamo-
24868: 1972 parlamentaariselle liikennekomitealle lisä-      jen rakentamisohjelma sisäitää 9 konekorjaa-
24869: tehtäväksi <tiellikennelainsäädäooön :kokonais-       moa, joista Joensuuhun, Kuopioon ja Vaasaan
24870: uudistuksen valmistelun.                              rakennettavien suunn~ttelu on edennyt L2~vai­
24871:    Komitea on 25 päivänä helmikuuta 1975              heeseen ja Hämeen ja Uudenmaan piirien kone-
24872: neljäntenä osamietilntönään antanut valtioneu-        korjaamojen perustamissuunnitelmat ovat val-
24873: vostolle ehdotuksen tieliiJkeooelaiksi.               misteilla. RakenJt:aJmiS()hjelma on hidastunut
24874:                                                       määrärahajoo niukkuuden vuoksi.
24875: 159 S/1972 vp.                                           Vanhojen konekorjaamojen toiminnallinen
24876:           TammikuUill 16 päivänä 1973 käsitel-        1kehittäminen ja sen yhteydessä suoritettavat
24877:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-       <työtilojen sekä sosiaalitilojen saneeraukset on
24878:       ·tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            tilojen osalta saatettu kuntoon kolmen kone-
24879:        1973 Eduskunta lausui mm.:                     ikorjaamon osatta ja työ on aloitettu kolmen
24880:           5) Eduskunta on saamansa selvityk-          muu:n korjaamon osalta.
24881:       sen perusteella 11sännyt määrärahoja tie-
24882:       verkoston ylläpitämisestä aiheutuvia                      32) Eduskunta on todennut, että Po-
24883:       kustannuksia varten. Mainituista toi-                  rin lyhytaaltoasema on nykyisellään van-
24884:       menpiteistä huoHmatta nimenomaan yk-                   hentunut ja sen kuuluvuus on oleelli-
24885:        sityisten henkilöiden vastattavaksi jää               sesti heikentynyt lyhytaaltoalueella ta-
24886:       u:sdssa tapauksissa kohtuuttoman suuri                 pahtuvan radioliikenteen lisääntymisen
24887:       osuus teiden ja katujen ylläpitokustan-                seurauksena. Edellä mainhuista syistä
24888:       nuksista. Tämän vuoksi Eduskunta on                    Porin lyhytaaLtoasema ei pysty enää tyy-
24889:       edellyttänyt hallituksen selvittävän, voi-             dyttävästi hoitamaan ulkomailla asuvil-
24890:       daanko tie- ja katuverkoston ylläpidosta               le tai työskenteleville suomalaisille tar-
24891:       yksity.isiJle henikilöille aiheutuvia kustan-          koitettua informaationvälitystä. Tämän
24892:       nuksia tasoittaa nykyistä oi:keudenmu-                 vuoksi Eduskunta on edellyttänyt, että
24893:       kaisemmaksi lisäämällä yhteiskunnan                    hallitus kiinnittää asiaan vakavaa huo-
24894:       panosta teiden ja katujen ylläpidossa.                 miota ja ryhtyy asiassa tarpeellisiin toi-
24895:                                                              menpiteisiin.
24896:    Yks~tyistielain mukaisten valtionavustussään-
24897: nösten tarkistami:seksi on valmistunut komi-             Porin lyhytaaltoaseman uusimisen aloittamis-
24898: teanmietintö 1975: 20, jonka perusteella on           ta varten on vuoden 1974 tulo- ja menoarvios-
24899: valmisteilla hallituksen esitys avustussä•ännös-      sa myönnetty 1 500 000 mk ja vuoden 1975
24900: ten tat:ikistam1seksi siten, että avustettavien yk-   tulo- ja menoarviossa laitteiston uusimisen lop-
24901: sityisten teiden määrä voisi huomattavasti li-        puunhoirramista varten 4 380 000 mk. Koko-
24902: sääntyä ja valtionavustuksen osuus tienp1tokus-       naiskustannusarvio on noin 5 880 000 mk.
24903: tannuksista nousta nrykyisestä keskimäärin 37            Asia voitaneen näin ollen poistaa loppuun-
24904: prosentista noin 53 prosenttiin. Uusi avustus-        käs1teltynä.
24905: järjestelmä on tarkoi:tus saattaa voimaan vuo-
24906: den 1977 alusta lukien.                               122 § 2 kohta/1973 vp.
24907:                                                                Toukokuun 15 päivänä 1973 Edus-
24908:           29) Eräiden tie- ja vesira!kennuslai-             kunta päätti eräiden toivomusaloitteiden
24909:        :toksen konekorjaa:moiden vireillä ole-              johdosta lausua toivomuksen, että halli-
24910:        vien ra!kennusha:nkkeiden viivästyminen              tus kehottaisi rautatiehallitusta luopu-
24911:        on johtanut korjausten ruuhkautumiseen               ma>an suunnitelmastaan lopettaa Vaasan
24912:        ja työtuloksen alenemiseen. Myös kor-                :konepajan toiminta ja sen sij-aan pikai-
24913:        jaamaiden työntekijät joutuvat työsken-              sesti selvittämään .tämän konepajan teh-
24914:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                                111
24915: 
24916:        tävät valtionrautateiden konepajaorgani-       den rakentlll11liseen ja parantamiseen voitaisiin
24917:        saatiossa ja sen jälkeen ryhtymään toi-        vuosittain tulo- ja menoarviossa olevan määrä-
24918:        menpiteisiin v;aasan konepaj·llln kehittä-     rahan puittdssa myöntää valtionavustusta, jon-
24919:        miseksi.                                       ka suuruus vaihtelisi 30-80 prosenttiin hyväk-
24920:                                                       syutävistä kustannuksista. Avustusprosentin
24921:    Tasavallan Presidentti päätti 11 pruvana           suuruus määräytyisi tien alueellisen sijainnin,
24922: tammikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle teh-          Hi.!kenteellisen merkitY'ksen, rakentamrskustan-
24923: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai·           nusten suuruuden ja tieosakkaiden v·aralHsuu-
24924: heutuviin toimenpiteisiin.                            den mukaan. Uusi avustusjärjestelmä on ta!ikoi-
24925:    Vuoden 1975 toiseen lisämenoarvioon mo-            tus saattaa voimaan vuoden 1977 alusta lu:kien.
24926: mentille 31.92.74 on otettu 300 000 markan
24927: määräraha Vaasan :konepajan veturiosaston ja                     34) Eduskunta on edellyttänyt, että
24928: sen yhteydessä olevan konttori- }a taJkomora-                hallitus päättäessään postitaksojen mää-
24929: kennu:l~sen saneeraustyön ja tähän liittyvien                rästä ja muista lehdistön rukemiseen
24930: töiden suunnittelua ja aloittamista varten.                  liittyvistä järjestelyistä, a:set1Jaa tavoit-
24931:    Rautatiehallitus on 16. 10. 1975 päivätyllä               teeksi valtion varoin tapahtuneen leh-
24932: kirjelmällään pyytänyt liikenneministeriötä vah-             distötuen poistamisen moraalisesti arve-
24933: vistamaan VR:n Vaasan konepajan saneeraus-                   luttavilta ja yksilön oikeussuojaa louk-
24934: työtä koskevan perustam~ssuunnitelman, jonka                 kaaviita lehdilrtä.
24935: mukaan hookkeen kokonaiskustannusarvio on
24936: 4 000 000 markkaa.                                        Lehtien postimaksulautakunta on vuonna
24937:     Liikenneministeriö on 3. 11. 1975 lähettänyt       1974 antamas•saan esityksessä lehtien postitak-
24938: perustamissuunnitelmaa kos:kevart: asitaJkkjat lau-   soiksi lausunut mm., että lehdet tulisivat pois-
24939: suhtoa varten .rakennusasiainneuvottelukun-           rtettaviksi lehtitaksan piiristä tai asetettaviksi
24940: nalle.                                                omaksi erityiseksi taks·aryhmäkseen sen perus-
24941:     Kun on ilmennyt, että konepajan päähallin         ·teel1a, mikä on kulloistenkin luokittelijoiden
24942: ns. veturihalJiosan katto on pikaisesti korjat-       subjektiivinen käsitys siitä, mikä on moraali-
24943: taV'a ja kun korjaus voidaan suorittaa sanee-         sesti arveluttavaa tai yksilön oikeussuojaa louk-
24944: raustyöstä evillisenä 'työnä, liikenneministeriö      kaavaa. Täysin kestämättömäksi tekee asian se,
24945: on oikeuttanut rautatiehallituksen suodttlll11laan    että kun päätökset lehthaksaan ottamisesta on
24946: katon korjaustyöt. Kysdsen korjaustyön kus-           käytännöllisistä syistä tehtävä etukäteen, jou·
24947:  tannusarvio on rautati'ehallituksen ilmoituksen      dutraisiin myös etukäteen tekemään päätös sii-
24948: mukaan 150 000 mk ja työt on jo aloitettu.
24949:                           1
24950:                                                       ·tä, että jokin lehti on tulevaisuudessa moraali-
24951:                                                       sesti arveluttava tai loukkaava. Lautakunta kat-
24952: 156 §/1973 vp.                                        sookin, että lehtien poistaminen lehtitaksan
24953:           Tammilkuun 15 päivänä 1974 käsitel-         piiristä katsomaHa ne moraalisesti arveluttavik-
24954:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-       si tai yksilön oikeussuojaa kmkkaav.i'ksi johtaisi
24955:       rtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            riittävän yksiselitteis•ten kdteerien puuttuessa
24956:       1974 Eduskunta lausui mm.:                      oikeudellisesti niin arvetuttavaan tilanteeseen,
24957:           31) Eduskunta on vielä todennut,            ettei lautakunta pidä sitä mahdollisena. Sen si-
24958:       että yksityisten teiden pituus ja niillä        jaan lautakunta esittää, että Eduskunnan lau-
24959:       tapahtuvan liikenteen määrä ovat vuo-           sumaa edellytY'stä toteutettaisiin siten, että yh-
24960:       sittain voimakkaasti kasvaneet. Tämän           teiskunta ao. viranomaisten kautta. ottaa leh-
24961:       vuoksi Eduskunta on edellyttänyt halli-         tien sisältöön nykyistä tiu:kemman asenteen
24962:       tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin yksi-           sekä lisää yksityisyyden suojaa esim. siten kuin
24963:       tyisten teiden rakentamisesta aiheutuvan        painovapaustoimikunta on mietinnössään (Ko-
24964:       taloudel11sen rasituksen alentamiseksi          miteanmietintö 1973: 1) esittänyt. Valtioval-
24965:       nykyisestään.                                   lan toimenpiteet moraalisesti arveluttavien ja
24966:                                                       yksHön oikeussuojaa loui&aavien lehtien suh-
24967:    Yiksity1stielain mukaisten valtionavustussään-     teen tulee suunnitella sellaisiksi, että toimen-
24968: nösten tarkistlll11lise:ksi on valmistunut komi-      piteet kohdistuvat asianomaisen lehden koko
24969: teanmietintö 1975: 20, jonka perusteella on           painokseen seri jakelutavasta riippumatta.
24970: valmisteilla hallituksen esitys avustussaannös-           Lehtien post1maksulauta:kunrta lausuu selvi-
24971: ten tarkisrtamiseksi siten, että yksityisten tei-     tyiksessään vielä, että Ruotsin vuoden 1970 val-
24972: 112                                       Liikenneministeriö
24973: 
24974: tiopäivillä tehtiin aloite, jonka mukaan kaupal-      75) sisältää mm. sen, että harvemmin kuin 3
24975: liselle viikkolehdistölle ja pornografisille leh-     kertaa viikossa ilmestyvien lehtien julkaisijain
24976: dille tulisi määrätä postima:ksut, jotka täysin       maksettavat postimaksut nousevat nY'kyisestä
24977: kattaisivat niiden kuljetuksesta ja jakelusta ai~     tasosta vuoden 1976 alusta keskim. n. 42.5 %
24978: heutuvat kustannukset. Asianomainen valio-            ja vuoden 1977 alusta myös n. 42.5 %. Leh-
24979: kunta otti kuitenkin asiaa käsitellessään sen         tiliikenteen kustannusten nousuksi vuonna 1976
24980: kannan, ettei postimaksuja tulisi differoida leh-     on arvioitu 15.5 %. Näin ollen näiden lehtien
24981:  tien sisällön luonteen mukaan, ja tämä valio-        osuus yleisestä kuljetustuesta tulee vähene•
24982: kunnan lausunto hyväksyttiin valtiopäivien            mään.
24983:  päätökseksi. Tanskan osalta lautakunta ilmoit-           Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
24984: taa Tanskan postilaitoksen äskettäin antaneen         päätti 27 päivänä marraskuuta 1975, että lau-
24985: Tanskan kansankäräjien eräälle v·aliokunnalle         suma ei anna a~heaa enempiin toimenpiteisiin.
24986: seuraavan vastauksen: Ainoat taksoitusperus-
24987: teet, joilla on reaalista merkitystä .postilaitok-    86 §/1974 vp.
24988: selle ja joita postilaitos voi soveltaa käytän-                Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskun-
24989: töön, ovat lehtien ilmestymistiheys ja paino.               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24990: Sisällön mukainen differointi ei postilaitoksen             62 johdosta lain aluevaihdosta Valtion
24991: käsityksen mukaan ole mahdollista.                          ja Postipankin välillä.
24992:     Lehtien postimaksulautakunta on vuonna
24993:  1975 uudelleen käsi•tellyt asian sen johdosta,          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
24994: että Eduskunnan v. 1974 hyväksymässä perus-           kesäkuuta 1974 sanotun lain (489/74 ).
24995: tuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 41 lausu-             Valtiorteuvosto on 28. 6. 1974 hyväksynyt
24996: taan, että valtiova:rainval1okunta ei ole saanut      aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut rau-
24997: riittävää selvitystä hall1tuksen toimenpiteistä       tatiehallituksen allekirjoittamaan sop1muksen.
24998: Eduskunnan niiden kannanottojen johdosta,             Sopimusta ei ole vielä allekirjo1tettu.
24999: jotka koskevat moraalisesti arveluttavien leh-        167 §/1974 vp.
25000: •tien kuljetusten poistamista. Lautakunta ilmoit-              Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi~
25001: taa edelleenkin olevansa v. 197 4 esittämällään             tellessään hallituksen esitystä n:o 101
25002: kannalla. Lisä!ksi lautakunta toteaa, että mikäli           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25003: •tällaisia lehtiä kuljetetaan postin välityksellä           1975 Eduskunta lausui mm.:
25004: jälleenmyyjille ktonumeromyyntiä varten, jää-                  19) Eduskunta on edellyttänyt, että
25005: vät ja~kelukustannukset tällöin pois. Näinollen             momentille 31.24.14 merkittyä lisäystä
25006: kuljetusmaksut peittävät keskimääräistä suu-                käytetään ensisijaisesti teiden niin· sa-
25007: remman osan aiheutuvista kustannuksista.                    nottuun tehostettuun kunnossapitoon.
25008:     Parlamentaarinen liikennekomitea pitää osa-
25009: ·mietinnössä V (Komiteanmietintö 1975: 56)              Kyseisestä 50 mmk:n lisäyksestä pääosa eli
25010: tärkeänä sitä, että kuljetus- ja jakelumaksu ei       26 mmk on käytetty tehostetun kunnossapidon
25011: ole riippuvainen lehden sisällöstä. Viestintäpo-      työkohteiden rahoitukseen. Asia ei antane ai-
25012: liittisen komitean II osamietinnössä (Komi-           hetta enempiin toimenpiteisiin.
25013: teanmietintö 1973: 148 II) lausutaan olevan
25014: perusteltua, että yleisten moraalikä·sitysten vas-              20) Hallituksen esityksen yleisperus-
25015: taisilta julkaisuilta poistetaan paitsi kuljetustu-          telujen mukaan Tampereen Pirkkalan
25016: ki myös lii:kevaihtoverovapaus. Näihin kahteen               lentokentän rakentaminen on tarkoitus
25017: mietintöön on liitetty ko. asiasta eriäviä mieli-            aloittaa vankityövoimalla. Saamiensa
25018: pilteitä.                                                    selvitysten perusteella Eduskunta on
25019:     Ko. eduskuntalausuman antamisen jäLkeen                  katsonut, että uuden kentän rakenta-
25020: eli 13 päivänä joulukuuta 197 4 on rikoslain 27              minen olisi eri'tyisesti ulkomaanliiken-
25021: luvun muuttamisest·a annetulla lailla ( 908/7 4)             teen ja puolustusvoimien tarpeiden
25022: •annettu uudet rangaistussäännöt kunnian ja yk-              vuoksi toteutettava nopeasti. Eduskun-
25023: s1tyiselämän loukkaamisesta. Tavoitteena on ol-              ta on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
25024: lut tehostaa kansalaisten yksityiselämän suojaa              to1miin, joilla työ saadaan tehokkaasti
25025: suhteessa joukkotiedotusvälineisiin.                         käyntiin ja että hallitus huoleht~i myös
25026:   · Sanoma- ja aikakaulehtien postimaksuista lo-             työn nopeasta edistymisestä myöhem-
25027: kakuun 10 päivänä 1975 annettu asetus ( 778/                 pinä vuosina.
25028:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                             113
25029: 
25030:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle valtion         Asia ei näin ollen antane aihetta enempiin
25031: tulo- ia. menoarvioksi vuodelle 1976 todetaan,       toimenpiteisiin.
25032: että taloudellinen tilanne on vuoden 1975
25033: tulo. ja menoarvioesityksen käsittelyn jälkeen                  22) Eduskunta on kiinnittä:f!yt huo-
25034: oleellisesti· vaikeutunut, minkä vuoksi hallitus             miota sanomalehtien varhaisjakelussa ii-
25035: esittää tämän noin 100 milj. markan raken-                   menevien vaikeuksien erityisest~ pieni-
25036: nustyön aloittamisen lykkäämistä. Saman esi-                 levikkisille sanomalehdille aiheuttamiin
25037: tyksen mukaan rakennustyöt on tarkoitus aloit-               ongelmiin .. Eduskunta on todennut sa-
25038: taa niin pian kuin taloudellinen tilanne sen                 nomalehtien jakelutoiminnan kuuluvan
25039: sallii.·                                                     postin luonnollisten tehtävien piiriin ja
25040:                                                              on kehottanut hallitusta tutkimaan,
25041:           21) Luvun 31.90 perusteluissa on                 . millä tavoin postin palvelua voitaisiin
25042:        todettu, että muuttuneen energiatilan-                yhteistoiminnassa sanomalehtien kanssa
25043:        teen johdosta rautatieliikenne on kas-                kehittää niin, että postin suorittaman
25044:        vanut sekä henkilö- että tavaraliiken-                sanomalehtien varhaisjakelun jatkumi-
25045:        teessä erittäin voimakkaasti. Eduskun-                nen voitaisiin turvata, ja mite11 postin
25046:        nan käsityksen mukaan tämän kasvun                    suorittamaa jakelua voitaisiin edelleen
25047:        tulisi ainakin pitkällä aikavälillä vai~              kehittää niin, että sekä asutuskeskuk-
25048:        kuttaa myös valtionrautateiden vuosit-                sissa että haja-asutusalueilla asuvien sa-
25049:        taiseen alijäämään pienentävästi. Ali-                nomalehtien tilaajien edut tulisivat tasa-
25050:        jäämän pienentämiseen tulisi kuitenkin                puolisesti huomioon otetuiksi.
25051:        pyrkiä vaikuttamaan myös muilla käy-
25052:        tettävissä olevilla toimenpiteillä.              Sanomalehtien jakelukysymyksiä on tutkinut
25053:                                                      parlamentaarinen liikennekomitea (Komitean-
25054:    Vallitsevan laman johdosta jäävät tavara-         mietintö 1975: 56). Asiaa selvitetään vielä
25055: liikenteen tuotot vuonna 1975 huomattavasti          sekä liikenneministeriössä että posti- ja lennä-
25056: budjetoituja pienemmiksi. Kustannukset lisään-       tinhallituksessa.
25057: tyvät kuitenkin voimakkaasti, joten alijäämä
25058: vuonna 1975 kohonnee kaksi kertaa suurem-                       28) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
25059: maksi kuin vuonna 1974. Vuodesta 1976 vuo-                  miota niihin rasituksiin, joita erityisesti
25060: teen · 1981 arvioidaan tavaraliikenteen tuotto-             korkeat kaukopuhelinmaksut aiheuttavat
25061: jen kasvavan keskimäärin yli 6 % ja henkilö-                kehitysalueiden ja syrjäseutujen asuk-
25062: liikenteen tuottojen yli 5 % vuosittain. Koko-              ·kaille ja elinkeinoelämälle. Televerkon
25063: naistuottavuuden kasvun arvioidaan mainittu-                tarkoituksenmukaista kehittämistä ja
25064:  na aikavälinä olevan 4 % vuodessa. Tämä                    sen palvelujen laajentamista silmällä pi-
25065:  kansantaloudellisesti edullinen kehitys johtuu              täen Eduskunta onkin edellyttänyt, että
25066: siitä, että liikennepoliittisin toimenpitein pyri-          te1emaksuja vastaisuudessa tarkistet-
25067:  tään rautatieliikenteen ja tieliikenteen välinen            taessa hallitus kiinnittä.ä nimenomaista
25068:  työnjako tarkistamaan niin, että pitkämatkais-             huomiota kauko- ja paikallispuhelinmak-
25069:  ta raskasta liikennettä siirtyy mahdollisuuksien            sujen väliseen suhteeseen.
25070:  mukaan maanteiltä rautateille sekä rautateillä
25071:  toteutusta kehittämisestä. Ratojen sähköistys          Valmisteltaessa vuoden 1976 alusta voimaan
25072:  muuttuneessa energiatilanteessa ja perusparan-      tulleiden telemaksujen tarkistamista on kiinni-
25073:  taminen sekä liikkuvan kaluston uusiminen           tetty nimenomaista huomiota kauko. ja pai-
25074:  ovat luoneet edellytykset palvelutason paran-       kallispuhelinmaksujen väliseen suhteeseen. Asia
25075:  tamiselle ja suorituskyvyn lisäämiselle.            ei näin ollen anna aihetta enempiin toimen-
25076:     Edellisen perusteella todetaan, että menojen     piteisiin.
25077:  ja tulojen välinen ero pienenee vuosittain edel-
25078:  lyttäen, että tariffeja korotetaan kustannusta-     4 §/1975 vp.
25079:  son nousua vastaavasti. Alijäämän pienentämi-                Toukokuun 14 päivänä 1975 Edus-
25080:  seen pyritään myös kehittämällä valtionrauta-             kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
25081:  teiden tariffirakennetta siten, että eri liiken-          villä annetun hallituksen esityksen n:o
25082:  nemuotojen työnjako voidaan toteuttaa koko-               37 johdosta lain tieliikennelain muut-
25083:  naistaloudellisesti edullisimmalla tavalla.               tamisesta.
25084:  15 5229/76
25085: 114                                      Liikenneministeriö
25086: 
25087:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
25088: kesäkuuta 1975 sanotun lain ( 463/7 5).             tammikuuta 1976 sanotun lain (10/76).
25089: 
25090: 15 §/1975 vp.                                          §/1975 II vp.
25091:          Maaliskuun 18 päivänä 1975 Edus-                    Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus·
25092:       kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25093:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             147 johdosta lain aluevaihdosta valtion
25094:       118 johdosta lain tie- ja vesirakennus-             ja Kouvolan kaupungin väli:llä.
25095:       laitoksesta.
25096:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 9 p!ivänä
25097:                                                     tammikuuta 1976 sanotun lain (9/76).
25098:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 palVana          Valtioneuvosto on 15. 1. 1976 hyväksynyt
25099: huhtikuuta 1975 sanotun lain (252/75).              Tasavallan Presidentin 9. 1. 1976 aluevaihdosta
25100:                                                     valtion ja Kouvolan kaupungin välillä vahvis-
25101: 123 § 21 kohta/1975 vp.                             taman lain tarkoittaman aluevaihtosopimuksen
25102:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-             ehdot ja oikeuttanut rautatiehallituksen valtion
25103:       kunta ilmoitti, että vuoden 1973 val-         puolesta alleki:rjoittamaan ko. aluevaihtosopi-
25104:       tiopäivillä annettu hallituksen esitys n:o    muksen. Sopimusta ei ole vielä allekirjoitettu.
25105:       228 laiksi kaapelilähetystoiminnasta on
25106:       jäänyt loppuun käsittelemättä.                   §/1975 II vp.
25107:                                                              Lokakuun 24 päivänä 1975 Edus-
25108:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä              kunta päätti hylätä vuoden 1972 valtio-
25109: elokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli               päivillä annetun hallituksen esityksen
25110: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         n:o 54 johdosta samoilla valtiopäivillä
25111:                                                           hyväksytyn lakiehdotuksen tieliikenne-
25112:                                                           lain muuttamisesta, jonka Tasavallan
25113:       §/1975 II vp.                                       Presidentti on jättänyt 25 päivänä elo-
25114:             Joulukuun 9 päivänä 1975 Eduskun-             kuuta 1972 vahvistamatta.
25115:          ta hyväksyi hallituksen esi:tyksen n:o
25116:          103 johdosta lain valtionrautateiden vi-      Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä
25117:          roista ja toimista annetun lain muutta-    tammikuuta 1976, että Eduskunnan kirjelmä
25118:          misesta.                                   oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25119:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              115
25120: 
25121: 
25122: 
25123: 
25124:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
25125: 
25126: 128 §/1967 vp.                                      kauksen sanamuodosta johtuu, ettei sen sisäl-
25127:          Marraskuun 28 päivänä 1967 hyväk-          töä voida käyttää matkatoimistoliikkeen mui-
25128:       syessään hallituksen esityksen n:o 105        den velkojen maksamiseen.
25129:       johdosta lain elinke1non harjoittamisen           Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä
25130:       oikeudesta annetun lain muuttamisesta         toimiva matkatoimistoasiain neuvottelukunta on
25131:       Eduskunta lausui edellyttävänsä, että         hyväksynyt seuramatlkojen esitettä ja ilmoittelua
25132:       lain perusteella annettava asetus on          !koskevat ohjeet, jotka ministeriö on antanut
25133:       mahdollisuuksien mukaan pyrittävä laa-        edelleen matkatoi:mistoliikkeille vuoden 1973
25134:       -timaan niin, että matkatoimiston palve-      alusta lukien ohjei:ksi siitä, mitä kyseisessä toi-
25135:       !luksia käyttävälle yleisölle järjestämättä   minnassa on pidettävä matkatoimistoasetukses-
25136:       jääneestä tai keskeytyneestä seuramat-        sa tarkoitettuna hyvänä liiketapana.
25137:       kasta tahi matkatoimiston muusta toi-             Tammikuun 24 päivänä 1975 annetulla ase-
25138:       meopiteestä tai laiminlyönnistä mahdol-       tuiksella matkatoimistoasetuksen muuttamisesta
25139:       lisesti aiheutunut taloudellinen vahinko       (38/75) on matkatoimistoliikkeen harjoitta-
25140:       voidaan korvata sekä että hallitus Poh-       mista koskevien asioiden käsitteleminen ja mai-
25141:       joismaiden neuvoston 11. istunnossa           nitun elinkeinotoiminnan valvonta siirtynyt
25142:       vuonna 1963 hyväiksytyn suosituksen           maalisikuun 1 päivästä 1975 alkaen kauppa- ja
25143:       mukaisesti entistä kiinteämmin seuraa         teollisuusministeriöitä elinkeinohallitukselle.
25144:       matkailun ja sitä koskevan lainsäädän-            ElinkeinohaLlituksen toimesta on Helsingissä
25145:        nön kehittymistä Pohjoismaissa ja ryh-        järjestetty vuoden 1975 joulukuussa yhteispoh.
25146:        tyy tarvittaessa toimenpiteisiin yhtenäi-    joismainen kokous, jossa vuonna 1974 pidetyn
25147:       sen lainsäädännön aikaansaamiseksi mat-       vastaavan kokouksen pohjalta on käsitelty mat-
25148:       kailun alalla yhtenäistä markkina-aluetta     kapalvelujen käyttöön liittyviä kysymyksiä ja
25149:       edustav1ssa Pohjoismaissa.                     tutkittu eri maiden soveltamia takuujärjestel-
25150:                                                     miä.
25151:    Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä tam-        Kokous on yksimielisesti todennut, ettei yh.
25152: mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-         tenäisen ja yleisen matkatoimistolainsäädännön
25153: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-         luomiseen ole olemassa käytännön edellytyksiä,
25154: viin toimenpiteisiin.                               mutta samalla kuitenkin katsonut, että yhtey.
25155:    Heinäkuun 9 päivänä 1968 annetulla matka-        denpitoa, seurantaa ja tietojen vaihtoa tulisi
25156: toimistoasetuksella ( 442/68) on matkatoi-          jatkaa,
25157: misto!Hkkeen harjoittaminen saatettu kauppa-            Koska matlkapalveluja koskevat kysymykset
25158: ja teollisuusministeriön myöntämästä elinkeino-     ovat osaltaan kuluttajansuojelulainsäädännön
25159: luvasta riippuvaksi ohjesääntöiseksi elinkeinok-    piiriin kuuluvia ja ottaen huomioon, että ku·
25160: si. Elinkeinoluvan myöntämisen eräänä edelly-       luttajan asema matkapalvelujen käyttäjänä vaih.
25161: tyksenä on, että luvanhakija toimittaa ministe-      telee jonkin verran eri pohjoismaissa riippuen
25162: riölle vaaditun suuruisen pankkitakauksen,           matkatoimistoalaa koskevien säännösten ja ku·
25163: jonka määräll'ä ta:kauksen antanut rahalaitos       luttajansuojelulainsäädännön erilaisuudesta, ko-
25164: sitoutuu, mikäli matkatoimistoliikkeen omat         kous on työssään päätynyt toteamukseen, että
25165: varat eivät siihen riitä, vastaamaan matkojen        yhtenäisen matkatoimistolainsäädännön aikaan-
25166: ja muiden matkapalvelujen ostajille niistä kor-      saamista koskevien kysymysten kiisitteleminen
25167: vausvelvoitteista, joihin kyseinen matkatoimis-      tulisi siirtää Pohjoismaiden ministerineuvoston
25168: toliike järjestämistään, myymistään tai välittä-    alaisena toimivalle kuluttaja-asioita tutkivalle
25169: mistäiin matkoista saattaa joutua. Pank:kita-        virkamieskomitealle.
25170: 116                                · Kauppa- ja teOllisuusministeriö
25171: 
25172: 128 §/1968 vp.                                                  seen tähtääviä toimenpiteitä. Eduskunta
25173:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-                     jää odottamaan hallituksen toimenpiteitä
25174:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-                  asiassa.
25175:       tion tulo. ja menoarvioksi vuodelle
25176:       1969 Eduskunta lausui mm.:                           Valtion tulo- ja menoarviossa viennin edis-
25177:          7) Eduskunta on todennut, että Sai-            tämiseen osoitettuja määrärahoja on vuosittain
25178:       maan kanavan käyttöön saaminen, sa-               lisätty esiintynyttä tarvetta vastaavasti. Määrä-
25179:       malla kun se luo edellytykset Itä-Suo-            rahojen kasvutarvetta arvioitaessa on myös
25180:       men talousalueiden toiminnan tuntuvam-            otettu • huomioon käytettävissä oleva tuotanto-
25181:       paan kehittämiseen, avaa myös mahdol-             kapasiteetti ja sen laajentamismahdollisuudet
25182:       iisuudet tämän alueen matkai1utoimin•             sekä vienninedistämistoimintaan käytettävissä
25183:       nan vi1kastumiseen. Siksi Eduskunta on            olevat muut voimavarat. .       ·          ·
25184:       pitänyt tärkeänä, että hallitus kiinnit-             Valtion tulo- ja menoarviossa ulkomaan-
25185:       tää erityistä huomiota Saimaan kanavan            kaupan edistämiseen osoitettuja varoja on li-
25186:       avaamisen tarjoamien matkailumahdolli-            sätty. Viennin markkinointia on pyritty tehos-
25187:       suuksien kehittämiseen ja tukemiseen              tamaan lisäämällä viejien markkinointitoimen-
25188:       sekä matlkailun kehittämistä rajoittavien         piteiden tukemiseen myönnettyjä varoja. Niin-
25189:       haittatekijöiden poistamiseen.                    ikään on määrärahoja lisäämällä pystytty entis-
25190:                                                         tä laajemmissa puitteissa toteuttamaan viejien
25191:    Kuten vuonna 1971 ovat Saimaan kanavan               väliseen yhteistoimintaan perustuvia toimialoit-
25192: hoitokunta ja Neuvostoliiton viranomaiset käy·          taisia markkinoinninedistämistoimenpiteitä vien-
25193: neet toistuvia neuvotteluja kanavan saattaiui-          timartkkinoilla.
25194: seksi suurempaan käyttöön etenkin matkailu-
25195: mielessä. Erillisiä keskusteluaja on käyty Neu-
25196: vostoliiton viranomaisten ja eri liikennöitsijöi-       129 §/1969 vp.
25197: den kesken päämääränä, että suomalaiset mat-                       Marraskuun 18 päivänä 1969 Edus-
25198: kustajalaivat saisivat pysähtyä Viipuriin ja siel-            kunta. hyväksyi hallituksen esityksen
25199: lä siirtää matkustajia linja-autokuljetukseen ja              n:o 100 johdosta lain taloudellisesta
25200: päinvastoin. Ilman mainittua liikennejärjestelyä              suunnittelukeskuksesta.
25201:                                                                  · Eduskunta lausui käsityksenään, että
25202: ei varustamoiden Hmoituksen mukaan kannata
25203:                                                               valtion tutkimus. ja suunnittelutoimin-
25204: liikennöidä. Vuoden 1975 kesällä on laivalii-
25205:                                                               taa kehitettäessä olisi pyrittävä siihen,
25206: kennettä Saimaan kanavalla harjoitettu lauan-
25207:                                                               että myös valtionenemmistöisten yhtiöi-
25208: taipäivisin tapahtuvin risteilyin yhdellä matkus-
25209:                                                               den sekä sellaisten, valtiolle . kuuluvia
25210: taja-aluksella Lappeenrannasta kanavan varrella
25211:                                                               tehtäviä suorittavien laitosten, joita ei
25212: olevaan Tsvetochoe'een. Liikenne jatkunee sa-
25213:                                                               'katsota varsinaisten virastojen ja laitos-
25214: massa laajuudessa vuonna 1976,
25215:                                                                ten piiriin kuuluviksi, tulisi kuulua
25216:     Suomen ja Neuvostoliiton valtioiden välisen               uuden suunnittelukeskuksen toiminta~
25217: matkailusopimuksen . soveltamista koskevissa                  kenttään.
25218: neuvotteluissa kesäkuussa 1975 käsiteltiin ka-
25219: navaliikenteen ulottamista myös Viipuriin. Neu-               Tasavallan Presidentti . vahvisti 28 pa1vana
25220: vostoliiton viranomaiset ovat syksyllä 1975 il~         marraskuuta 1969 sanotUn lain (711/69) ja
25221: malttaneet, että Viipuri tulee vast'edes ole-           antoi. valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
25222: maan vapaa kansainväliselle matkailulle. Tämä           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25223: mahdollistanee myös laivaliikenteen Viipuriin.                Kauppa- . ja . teollisuusministeriöstä annetun
25224: Asiaa tullaan käsittelemään kuluvan vuoden              asetukseq muuttamisesta .16 . päivänä helmi-
25225: maaliskuussa pidettävissä Suomen ja Neuvosto-           kuuta 1973 annetulla asetuksella on ministe-
25226: liiton matkailuviranomaisten välisissä neuvot-          riöön perustettu vahionyhtiöiden toimisto kä~
25227: teluissa.                                               'sittelemijän niitä valtionenemmistöisiin. osake-
25228:                                                         yhtiöihiq liittyviä a~ioita, jotka kosk~~t:
25229:            40) Eduskunta on lausunut pitävänsä
25230:        ·kauppataseemme tasapainottamisen kan-             · · 1) ·yhtiöiden toimintaa ja taloudellisuutta
25231:         nalta .välttämättömänä, että valtio kan~        .koskevia selvityksiä,
25232:         sainväl:isesti' sallituin keinoin edelleenkin   · ··· 2) · .yhtiöiden investointisuunnitelffiien käsit-
25233:         tukee viennin lisäämiseen ja lehittämi-          telyä; ·
25234:                             1976 Vp. ;.. .:,. . HallitUksen kertomus 197.5                       117
25235: 
25236:    3) valtion rahOituksen ohjaamista näihin yh-     si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
25237: tiöihin,        ·                                   viin toimenpiteisiin.
25238:    4) yhtiöiden yhteistoimintaa, sekä                  Hallitus antoi 16 päivänä kesäkuuta 1972
25239:    .5) muita näitä yhtiöitä koskevia asioita.       Eduskunnalle esityksen laiksi osamaksukaupas"
25240:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin         ta annetun lain muuttamisesta, jonka Edus-
25241: toimenpiteisiin.                                    kunta myöhemmin hyväksyi.
25242:                                                        Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 18 päi-
25243: 140 §/1969 vp.                                      vänä syyskuuta 1972 toimikunnan, jonka teh·
25244:            Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-       tävänä oli 31 päivään toukokuuta 1973 men-
25245:        lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-    nessä laatia ehdotus osamaksukaupassa käytet-
25246:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1970    täviä lomakkeita ja myyjän hintailmoittelua
25247:        Eduskunta lausui mm.:                        koskevaksi kauppa. ja teollisuusministeriön
25248:            26) Eduskunnan saaman selvityksen        päätökseksi.
25249:      · mukaan ilmenee varmuusvarastoinnissa            Osamaksukauppaa tutkineen toimiikunnan
25250:         erittäin tuntuvia puutteita. Eduskunta      työn pohjalta kauppa- ja teollisuusministeriö
25251:        on edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-    antoi 18. 6. 1973 päätöksen (513/73 ), jolla
25252:         menpiteisiin väestön toimeentulolle ja      yhtenäistettiin osamaksukaupassa käytettävien
25253:         elinkeinoelämälle välttämättömien tar-      lomakkeiden tekstejä. Kauppa- ja teollisuusmi-
25254:        vikkeiden riittävien varmuusvarastojen       nisteriö seuraa myös 29. 12. 1972 annetun ja
25255:       · hankkimiseksi.                              1. 7. 197 3 voimaan tulleen osamaksukaupasta
25256:                                                     annetun lain ( 893/72) muutoksesta johtuvien
25257:    Tärkeimpien nestemäisten polttoaineiden          määräysten noudattamista em. lomakkeissa.
25258: osalta on varlimusvarastoinnin tavoitteena saa-        Oikeusministeriö asetti 21. 11. 1974 toimi-
25259: vuttaa kölmen kuukauden keskimääräistä vuo-         kunnan, jonka tehtävänä on selvittää kulutta-
25260: sikulutusta vastaava taso vuonna 1980. Tähän        jan suojaa kulutusluottojen käyttäjänä. Tässä
25261: varastointiin liittyvät menot rahoitetaan vuo-      yhteydessä tultaneen tutkimaan perittävien ra-
25262: sittain varmuusvarastointimaksulakiin perustu-      hoituskulujen tason muodostamista sekä teke-
25263: villa tuloilla. Vuoden 1975 alussa oli säiliö-      mään ehdotuksia keinoista, joilla tarvittaessa
25264: tilaa valmiina yhteensä n. 1,8 milj. m3 ja ra-      voidaan vaikuttaa rahoituskulujen kohtuulJisuu-
25265: kenteilla 0,5 milj. m3 • Vuoteen 1980 mennessä      teen.
25266: tavoiteohjelma edellyttää Hsäksi uusien yhteen-        Kulutusluottotoimikunta jatkaa työskente-
25267: sä n. 1,4 milj. m3 :n suuruisten säiliötilojen      lyään ja sen on määrä antaa mietintönsä 31.
25268: rakentamista. Vuosina 1981-85 tulisi edellä         5. 76 mennessä. Tällä hetkellä näyttää kuiten-
25269: mainitun varmuusvarastointitason ylläpitämisek-     kin siltä, että työn laajuuden vuoksi tullaan
25270: si arvion mukaan rakentaa uutta säiliötilaa vie-    anomaan 3 kuukauden lisäaikaa.
25271: lä n. 0,45 milj. m3 •                      .
25272:    Muiden tavaroiden varmuusvarastointia on         86 §/1970 vp.
25273: voitu edistää vain rajoitetusti käyttämällä tä-              Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
25274: hän tarkoitukseen eräiden varmuusvarastoitu-              lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
25275: jen ·tavarll.erien · myynnistä kertyneitä varoja.         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25276:                                                           1971 Eduskunta lausui mm.:
25277: 304 § 8 ikohta/1969 vp.               .                      8) Eduskunta on · pitänyt tärkeänä,
25278:          Helinikuun 13 päivänä 1970 Edus-                 että talouspolitiikassa kiinnitetään eri-
25279:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                tyistä huomiota kehitysalueiden väestön
25280:       jöhdosta, lausua toivomuksen, että hal-             työ. ja toimeentuloedellytysten paranta-
25281:       :Utus ryhtyisi· toimenpiteisiin·' autojen           miseen. Edistämällä voimakkaasti ni-
25282:       osamaksukaupassa perittävien ·rahoitus-             menomaan työvaltaista yritystoimintaa,
25283:       kulujen suuruuden selvittämiseksi sekä              sekä ohjaamalla: yritysten uusinvestoin-
25284:       niiden. keinojen tutkimiseksi,. joiden              teja kehitysalueille, voidaan v:ahingol-
25285:       avulla tarvittaessa voidaan vaikuttaa ra-           lista maaltapakoa hilHtä ja taata kehi-
25286:       hoituskulujen tason muodostamiseen.                 tysalueiden väestölle tasaveroinen ·asema.
25287: 
25288:    Tasavallan Presidentti päätti ·10 päivänä huh-     Lakien alueellisen kehityksen . eäistämis~stä
25289: tikuuta 1970 iUltaa valtioneuvostolle tehtäväk-     ja kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukem~
25290: 118                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
25291: 
25292: sesta sekä Kehitysaluerahasto Oy:n ja valtion          Meriväylien tutkimuskalusto on vuosina
25293: investointirahaston avulla talouspolitiikassa       1971-1975 suoritettujen hankintojen avulla
25294: kiinnitetään erityistä huomiota kehitysalueiden     saatu lähes tyydyttävälle tasolle. Lisäksi hal-
25295: väestön työ- ja toimeentuloedellytysten paran-      litus on esittänyt vuoden 1976 tulo- ja meno-
25296: tamiseen. Edistämäl:lä vo1makkaasti nimen·          arviossa 700 000 mk kyseiseen tarkoitukseen.
25297: omaan työvaltaista yritystoimintaa, sekä oh-
25298: jaamalla yritysten uusinvestointeja kehitys-                  46) Eduskunta on kehottanut halli-
25299: alueille, voidaan vanhingollista maaltapakoa hil-          tusta tutkimaan kot1kotukea turvavaras-
25300: litä ja taata kehitysalueiden väestölle tasave-            tojen hankkimiseen tarvittavilla lainoilla
25301: roinen asema.                                              koskevan järjestelyn toteuttamismahdol-
25302:    Asia ei näin ollen antane aihetta enempiin              lisuuksia ja ryhtyvän tarvittaessa asian
25303: to1menpiteisiin.                                           vaatimiin toimenpiteisiin.
25304: 
25305:                                                        Asiasta neuvoteltaessa teollisuuden taholta
25306:            43) Eduskunta on momentin 32.01.01       esitettiin korkotuen, valtiontakausten ja veron-
25307:         kohdalla edellyttänyt, että hallitus tar-   huojennusten yhtäaikaista soveltamista. Kun
25308:         koin seuraa uuden organisaation toimin-     asiaa tutkittaessa osoittautui, etteivät veron-
25309:         takykyisyyttä ottaen huomioon myös          huojennukset eräistä periaatteellisista ja tekni-
25310:         kotimaisen tukku- ja vähittäiskaupan        sistä syistä sovellu käytettäväksi, jouduttiin
25311:         tarpeet niin, etteivät nämä joudu orga-     hankkeen toteuttamismahdollisuuksien tutkimi-
25312:         nisaation muutoksesta kärsimään.            nen aloittamaan uudelleen näin muuttuneista
25313:                                                     edellytyksistä.
25314:    Kotimaankauppaa koskevissa tehtävissä, jot-         Vallitsevan taloudellisen tilanteen vuoksi ei
25315: ka käsitellään ministeriön kauppaosastolla, on      turvavarastojen toteuttamiseen lähivuosina lii-
25316: erityisesti kiinnitetty huomiota ilmenneiden        kene varoja enempää valtion kuin teollisuuden-
25317: mm. rakennemuutoksen a1heuttamien haitta-           kaan taholla. Asian käsittely on sen vuoksi
25318: vaikutusten vahentämiseen. Tähän on pyritty         pysähdyksissä.
25319: mm. osastolla hoidetun haja-asutusalueiden vä-
25320: hittäiskaupan rahoitustuen sekä suunnittelutoi-
25321: miston tutkimus- ja suunnittelutoiminnan avul-      90 §/1971 vp.
25322: la. Kotimaankauppaa koskevat lainsäädäntöky-                 Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
25323: symykset ja säännöstön toteuttamisen valvonta             lkunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
25324: on lähinnä hoidettu osaston hallinnollisen yk-            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
25325: sikön toimesta.                                           lituksen toimenpiteistään vuonna 1969
25326:                                                           antaman kertomuksen johdosta. Perus-
25327:                                                           ·tuslakivaliokunnan mietinnössä on lau-
25328:            44) Eduskunta on todennut Ruotsiin             suttu muun muassa seuraavaa:
25329:         suuntautuvan laivaliikenteen viime vuo·              Valtion      varmuusvarastotilanteesta
25330:         sina voimakkaasti kasvaneen, mutta tä-            saamiensa selvitysten nojalla perustus-
25331:         män liikenteen käytettävissä olevien              lakivaliokunta on todennut, ettei kaik·
25332:         mutikaisten ja kapeiden väylien vastaa-           :kia tärkeimpiäkään tarvikkeita ole voi-
25333:         van huonosti merenkulun turvallisuus-             tu saada varmuusvarastoihin riittävästi.
25334:         vaatimuksia. Eduskunta on edellyttänyt            Näin on asia erityisesti pOlttonesteiden
25335:         hallituksen toimenpiteitä tilanteen kor-          \kohdalla, jotka muodostavat keskeisen
25336:         jaamiseksi. Kun meriväylien tutkimi-              osan vannuusvarastoinnissa. Varsin suu-
25337:         seen tarvittavassa kalustossa on ilmen-           ren osan maassa kulutettavista poltto-
25338:         nyt toimintaa rajoittavia puutteita,              nesteistä käyttävät elinkeinoelämän eri
25339:         Eduskunta on kehottanut hallitusta ryh-           aloilla toimivat suUJret yritY'kset. Val-
25340:         tymään toimenpiteisiin myös näiden                tion toimesta tapahtuva polttonesteiden
25341:         puutteiden poistamiseksi.                         varmuusvarastointi on nykyisellään tar-
25342:                                                           koitettu muiden ohella myös näiden
25343:   Mainitun väylän parantamiseen on vuosina                suurkuluttajien tarpeiden tyydyttämi-
25344: 1971-1975 käytetty varoja yhteensä n. 10                  seen kriisiaikoina. Kun saatetaan perus-
25345: mi.)j, mlk. Väylän parannustyöt jatkuvat edel-            tellusti katsoa, että pohtonesteitä huo-
25346: leen.                                                     mattavia määriä jatik.uvasti ikuluttavien
25347:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             119
25348: 
25349:        yritysten tulisi puolestaan osallistua näi-          Suomen tulee pyrkiä säilyttämään ja laa-
25350:        den aineiden varastointiin kriisitilantei-           jentamaan kaupalrlista osuuttaan Neu-
25351:        den varalta, perustuslakivaliokunta odot-            vostoliiton kasvavilla markkinoilla, joil-
25352:        taa, että hallitus toimituttaa tutkimuk-             la kiLpailu eri maiden kesken on enti-
25353:        sen siitä, olisiko tällaiset yritykset vel-          sestään kiristynyt.
25354:        voitettava hankkimaan ja pitämään jat-
25355:        kuvasti varastossaan tietyn ajan kulutus-        Suomen ja Neuvostoliiton välinen tavaran-
25356:        taan vastaavan määrän polttonesteitä,         vaihto on kertomusvuonna kasvanut noin 18 %
25357:        sekä valmistuttaa ja antaa Eduskunnan         edelliseen vuoteen verrattuna. Neuvostoliitto
25358:        käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin    oli jälleen vuonna 1975 Suomen suurin kaup-
25359:        tutkimuksen tulos antaa aihetta.              pakumppani. Vienti sosialistisiin maihin kas-
25360:                                                      voi päinvastoin kuin länsivienti voimakkaasti
25361:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä         vuonna 1975. Vienti Neuvostoliittoon kasvoi
25362: huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä oli        46 % edelliseen vuoteen verrattuna ja Neuvos-
25363: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perustus-        toliitto nousi, ohittaen Englannin ja Ruotsin,
25364: lakivaliokunnan mietintö saatettava kauppa- ja       Suomen suurimmaksi vientimaaksi. Tuonti Neu-
25365: teollisuusministeriön tietoon sen toimialaa kos-     vostoliitosta jäi kuitenkin vuonna 1975 arvol-
25366: kevan huomautuksen ai!heuttamia toimenpi-            taan edellisen vuoden tasolle, johtuen pää-
25367: teitä varten.                                        asiassa energia tuonnin vähenemisestä. Neu-
25368:    Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-         vostoliitto säilytti silti ensimmäisen sijansa
25369: toinoin lisäksi tutkitaan minist:eriössä myös        suurimpana tuont1maana. Edelliseltä vuodelta
25370: polttoturpeen, kivihiilen ja ydinpolttoaineiden      periytyvä energian runsaasta tuonninarvon li-
25371: varmuusvarastointiin liittyviä kysymyksiä. Ener-     säytksestä johtuva kaupan vaje pieneni tuntu-
25372: giahuollon pitkän aikavälin suunnitelmia laa-        vasti. Niinpä maittemme välisen maksuliikkeen
25373: dittaessa tarkistetaan myös varmuusvarastoin-        clearingtili on jo nyt selvästi ylijäämäinen joh-
25374: nin valtakunnalliset tavoitteet. Samassa yhtey-      tuen lähinnä konetoimituksista saaduista en-
25375: dessä tulee harkittavaksi nestemäisten pohto-        nakkomaksuista ja palvelujen viennistä.
25376: ja voiteluaineiden varastoimisvelvollisuutta kos-       Kertomusvuonna on aloitettu valmistelut
25377: keva lain (549/41) ja sen nojalla annetun ase-       Neuvostoliiton kanssa viidentoista vuoden pit-
25378: tuksen (550/41) vanhentuneiden säännösten            kän tähtäimen ohjelman laatiiDiseksi maiden vä-
25379: korjaaminen muuttuneita olosuhteita vastaa-          listen kaupalHs-taloudellisten suhteiden edelleen
25380: vaksi samoin kuin varastointiin velvoitettavien      kehittämiseksi. Sop~mukseen tästä on tarkoitus
25381: piirin mahdollinen laajentaminen koskemaan           päästä vuoden 1976 aikana.
25382: myös tärkeimpien tuontipolttoaineiden suul'lku-         Idän kaupan kehitysmahdollisuuksien selvit-
25383: luttajia.                                            tämiseksi tehdään :kauppa- ja teollisuusministe-
25384:                                                      riön to1meksiannosta parhaillaan turkimusta
25385: 138 §/1971 vp.                                       vuosien 1976-1990 idänkaupan kehitysnäky-
25386:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-             mistä. Sen lisäksi rahoittaa ministeriö idän-
25387:       tellessään hallituksen esitystä n:o 104        kaupan oikeudellisia kysymyksiä ja Suomen ja
25388:       valtion tulO- ja menoarvioksi vuodelle         Neuvostoliiton välisen rajakaupan lisäämismah-
25389:       1972 Eduskunta lausui mm.:                     dollisuuksia koskevat tutkimukset. Vuoden
25390:          2) Kuten tulo- ja menoarvioesityk-          1975 aikana on jo valmistunut tutkimus Suo-
25391:       sen yleisperusteluista ilmenee, vaihto-        men ja Neuvostoliiton välisen kaupan vaihte-
25392:       taseen kehitys on oll1ut huolestuttava.        luista.
25393:       Tämän vudksi, ulkomaankaupan tasa-                Kertomusvuoden a[usta tulivat voimaan
25394:       painottamiseksi Eduskunta on edellyt-          Tsekkoslovakian, Unkarin ja Bulgarian sekä
25395:       tänyt hallituksen pikaisesti selvittävän,      heinäkuun alusta Saksan Demokraattisen Tasa-
25396:       millä keinoin voidaan laajentaa kahden-        vallan kanssa solmitut ns. KEVSOS-sopimukset.
25397:       keskistä kauppaa erityisesti Suomen ja         Neuvotteluja kaupan esteiden vastavuoroisesta
25398:       Neuvostoliiton välillä. Tuonnin lisäämi-       poistamisesta jäljeHä olevien Euroopan sosia-
25399:       nen Neuvostoliitosta avaisi lisääntyviä        lististen maiden kanssa jatketaan.
25400:       vientimahdollisuuksia suomalaisille tuot-
25401:       teillle ja parantaisi työllisyyttä maas-                10) Samall-a Eduskunta lausuu pitä-
25402:       samme. Eduskunta korostaa myös, että                  vänsä tärkeänä., että talouspolitiikassa
25403: 120                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
25404: 
25405:          kiinnitetään erityistä huomiota kehitys-              EduSkunta on katsonut, että. tämän
25406:          alueiden väestön työ- ja toimeentulo-                 tyyppisen teollisuuden edistämiseen olisi
25407:         .edellytysten parantamiseen. Edistämällä               mainitussa yhteydessä kiinnitettävä eri-
25408:          voimakkaasti työvaltaista yritystoimin-               tyistä huomiota. Samalla Eduskunta on
25409:          taa sekä tehostamalla kehitysaluepoli-                edellyttänyt, viitaten Eduskunnan vas-
25410:          tiikkaa voidaan vahingollista maaltapa-               tauksessa ha:llituksen esitykseen vuoden
25411:          koa hillitä ja taata kehitysalueiden väes-            1971 tulo. ja menoarvioksi lausuttuun,
25412:          tölle. tasaveroinen asema.                            että hallitus kiireellisesti selvittää mah-
25413:                                                                dollisuudet pienteollisuuden lainansaan-
25414:    Viitataan .s·elostukseen edellä 86 § 8 kohta/               timahdollisuuksien turvaamiseksi val-
25415: 1970 vp.                                                       tion rahoituksen avulla.
25416:    Lakie:n alueellisen kehityksen edistämisestä
25417: ja kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-               Pienteollisuuden   lainansaatimahdollisuudet
25418: sesta sekä Kehitysaluerahasto Oy:n ja valtion           valtion rahoituksen avulla on selvitetty ja val-
25419: investointirahaston avulla talouspoliitiikassa          tion investointirahaston varoja on varattu
25420: kiinnitetään ~rityistä huomiota kehitysalueiden         60 000 000 mk pienteollisuuden investointi-
25421: väestön työ- ja toimeentuloedellytysten paran-          luottoihin.
25422: tamiseen. Edistämällä voimakkaasti nimen-                  Asia ei näin ollen antane a~hetta enempiin
25423: omaan työvaltaista yritystoimintaa, sekä ohjaa-         toimenpiteisiin.
25424: malla yritysten uusinvestointeja kehitysalueille,
25425: voidaan vahingollista maaltapakoa hillitä ja taa-       30 §/1972 vp.
25426: ta kehitysalueiden väestölle tasaveroinen asema.                  Maaliskuun 28 päivänä 1972 Edus-
25427:    Asia ·ei näin ollen antane aihetta enempiin                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25428: toimenpiteisiin.
25429:                                                                n:o 40 johdosta lain taloudellisen kas-
25430:                                                                vun turvaamisesta annetun lain muut-
25431:              48) Eduskunta on edellyttänyt selvi-              tamisesta.
25432:           tettävän, miten kauppa- ja teollisuus-                  Eduskunnan mielestä oli aiheellista
25433:        .. ministeriön alaista merenkulun hallintoa             tutkia, eikö yleiseltä kannalta vähem-
25434:           voidaan kehittää ja tehostaa siten, että             män merkityksellisiä asioita voitaisi ny-
25435:           se. nykyistä tehokkaammin pystyisi pal~              kyistä suuremmassa määrin siirtää sään-
25436:           velemaan merenkulkuelinkeinoa sekä                   nönmukaisten viranomaisten käsiteltä-
25437:           sen ·välityksellä maan teollisuutta ja               väksi. Asiaa käsitellessään Eduskunta
25438:           kauppaa.                                             kiinnitti huomiota myös siihen, ; että
25439:                                                                puheena olevien asioiden käsittely on
25440:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman                  monissa tapauksissa kestänyt varsin
25441: Merenkulkuelinkeinon hallintotoimikunnan mie•                  kauan. Eduskunta edellytti hallituksen
25442: tintö. merenkulun hallinnon kehittämisestä ja                  pitävän huolta siitä, että puheen~ ole-
25443: teho~tamisesta on valmistunut 16 päivänä jou-                  vat asiat käsitellään viranomaisissa
25444: lukuuta 1974. Mietinnössä tehtyjä organisaatio~                asianmukaisella joustavuudella.
25445: ehdotuksia pyritään toteuttamaan valtion talou~                   Lain 7 ja 8 § :n nojalla vuokrien ja
25446: deh sållimissa puitteissa.                                     hintojen valvonnasta ja säännöstelystä
25447:                                                                annetuilla päätöksillä. ja määräyksillä
25448:                 50) Hallictuksen esityksen perustelu~          voi olla mahdollista rajoittaa huoneen-
25449:              jen mukaan kauppa- ja teollisuusminis~          . vuokran tai hyödykkeen hinnan tarkis-
25450:            ·teriön ·toimintaa teollisuuden edistämi-           tamista sellaisissakin· tapauksissa, joissa
25451:           . seksi on titkoitus myös sikäli kehittää,           tarkistaminen perustuu lain 2 tai 3 § :n
25452:        · •että rahoitustukitoimenpiteiden suunnit-             säännösten nojalla sitoumukseen, sopi-
25453:       . ·' ·'telussa ja toimeehpanossa koordinoidaan           mukseen tai muuhun välipuheeseen otet-
25454:        ·. ·,ttiotantoa tukevan teknillisen tutkimuk~           tuun indeksiehtoon taikka eräiden pitkä-
25455:             sen · sekä vientimal'kkinoinnin tukitoi-           aikaisten sopimusten tarkistamisesta an-
25456:             menpiteet. - Kun pienteollisuuden ke-              netun lain (378/71) edellyttämään in-
25457:             hittämiseen tarvittavat rahoitustukitoi-           deksisidonnaisriuteen. Tiillainen menet-
25458:          . menpiteet eivät ole kaikilta osin osoit-            tely . saattaisi useassa tapauksessa, esi-
25459:            ,:tautuneet . viime aikoina riittäviksi,            merkiksi pitkäaikaisten sähkötoimitus-
25460:                                1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              121
25461: 
25462:       . ·sopimusten osailta johtaa kohtuuttomiin               vittavat rahoitustukitoimenpiteet eivät
25463:         tuloksiin. Eduskunta on odottanut, että                vieläkään ole kaikilta osin osoittautu-
25464:         hallitus kiinnittää huomiota tähän kysy-               neet riittäviksi, tämän tyyppisen teolli-
25465:         mykseen ja ryhtyy asianmukaisiin toi-                  suuden edistämiseen olisi kiinnitettävä
25466:         menpiteisiin mainittujen kohtuutto-                    erityistä huomiota. Samalla Eduskunta
25467:         muuksien syntymisen ehkäisemiseksi.                    on edellyttänyt, viitaten Eduskunnan
25468:                                                                vastauksissaan hallituksen esityksiin
25469:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä                  vuosien 1971 ja 1972 tulo- ja meno-
25470: maaliskuuta 1972 sanotun lain (246/72) ja                      arvioksi lausuttuun, että hallitus kii-
25471: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                reellisesti selvittää mahdollisuudet val-
25472: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 tion pienteollisuuslainojen palauttami"
25473:    Hinnantasauksesta sekä hintasulusta eräissä                 seksi tulo. ja menoarvioon.
25474: tapauksissa 15 päivänä helmikuuta 1974 an-
25475: netun lain ( 155/74) ja samana päivänä an-                 Pienteollisuuden lainansaantimahdollisuudet
25476: netun hintavalvontalain ( 156/74) ja näiden la-         valtion rahoituksen avulla on selvitetty ja val•
25477: kien nojalla annettujen säännösten perusteella          tion investointirahaston varoja on varattu
25478: hintavalvonta pohjautuu oJ.ennaisesti erilaisiin        60 000 000 mk pienteollisuuden investointi-
25479: aineellisiin säännöksiin ja ·menettelytaporhin          luottoihin.
25480: kuin mihin Eduskunnan lausumassa on kiinni-                Asia ei näin ollen antane aihetta enempiin
25481: tetty huomiota, joten lausuma· ei antane ai-            toimenpiteisiin.
25482: hetta toimenpiteisiin.
25483: 
25484: 159 §/1972 vp.                                          172 §/1972 vp.
25485:      · Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-                           Joulukuun 20 päivänä 1972 Edus-
25486:         tellessään hallituksen esitystä n:o 159               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25487:         valtion tulo. ja menoarvi<;>ksi vuodelle              n:o 172 johdosta lain matkailun edis-
25488:         1973 Eduskunta lausui mm.:                            tämiskeskuksesta.
25489:            3 ) Eduskunta on myös edellyttänyt,                   Eduskunta lausui odottavansa, että
25490:       . että hallitus kiireellisesti selvittää mah-           rappiolle päässeiden, matkailujärjestö-
25491:       . dollisuudet tehostaa aluepoliittisia toi-             jen hallintaan luovutettujen valtion mat-
25492:         menpiteitä kiinnittäen tällöin erityistä              kailukiinteistöjen kunnostamiseen kiin-
25493:         huomiota kehitysalueiden· elinkeinoelä-               nitetään vastaisuudessa nykyistä enem-
25494:         män uusien tukimuotojen käyttöönotto-                 män huomiota.
25495:         mahdollisuuksiin. Eduskunta on myös
25496:         pitänyt tärkeänä, että tuotantotoimin-            · Työvoimaministeriön ja matkailun edistämis-
25497:         nan liiallista keskittymistä ruuhkautu-         keskuksen kesken on käyty neuvotteluja työl-
25498:         ville alueille pyritään ehkäisemään.            lisyysvarojen osoittamisesta Lapin matkailuho-
25499:                                                         tellien peruskorjauksiin ja laajennuksiin vuoden
25500:     Kehitysaluelainsäädäntö uudistettiin· kerto-        1976 aikana.
25501: musvuoden kuluessa pääosiltaan. Uuden laih-                 Tarkoituksena on, että vähintään kaksi ho-
25502: siiädännÖn päämääränä on pyrkiä ·turvaamaan             tellia: voitaisiin kunnostaa vU:oden 1976 aikana.
25503: koko maassa tasapuolisesti kunkin alueen väes-
25504: tölle pysyvän työpaikan saannin mahdollisuus,           156 §/1973 vp.
25505: ttliotason nousu· ja tärkeiden palvelujen saata-                  Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
25506: vuus.· Pyrkimyksenä on samoin edistää eri aluei-               tellessään hallituksen esitystä n:<i 126
25507: den"elinkeino. ja yhdyskuntarakenteen tasapai-                 valtion tulo. ja menoarvioksi vuodelle
25508: noi~~a kehitystä. Näihin päämääriin pyritäään                  1974 Eduskunta lausui mm.: ·
25509: kohdi~_tamalla tukitoimenpiteitä tuotantotoimin-              . 7) Eduskunta on vielä kiinnittänyt
25510: taan: s~kä ohjaamalla yritysten sijoittumista ja               hallituksen vakavaa huomiota energia-
25511: julkisia palveluja.                                            !huoltomme turvaamiseen ja polttoainei-
25512:                                                                den alue- ja pai:kallisvarastojen lisäämis-
25513:    ·. · ·.... ; .35) Eduskunta on katsonut, että kOS-          tarpeeseen. · Yleism~ailmallisen energia-
25514:             ka pienteollisuuden kehittämiseen tar-            hiisin ja ulkoa tuoravien polttoaineiden
25515: 16 5229/76
25516: 122                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
25517: 
25518:        jatkuvien hinnannousujen vuoksi on                  Iin hinnoista, ettei ensiksi ma1ruttua
25519:        myös maamme suurien pohtoturvevaro-                 valtioneuvoston päätöstä ole kumot·
25520:         jen laajamittainen hyväksikäyttö toteu-            tava.
25521:        'tettava. Eduskunta on edellyttänyt hal-               Samalla Eduskunta päätti, ettei jäil-
25522:        litukselta tässä asiassa kiireellisiä toi-          kimmäisen valtioneuvoston päätöksen
25523:        menpiteitä.                                         saattaminen Eduskunnan tietoon anna
25524:                                                            aihetta enempiin toimenpiteisiin Edus-
25525:    Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-               kunnan taholta.
25526: teinuin tavoitteena on kolmen kuukauden kes-                  Eduskunta katsoi, että mainitut tam-
25527: kimääräistä vuosikulutusta vastaavien valtion              mikuun 25 päivänä 197 4 annetut val~
25528: varmuusvarastojen aikaansaaminen. Tämä ta-                 tieneuvoston päätökset nojautuivat kan-
25529: voite on sisältynyt jo usean vuoden ajan val-              sainvälisestä hintakehityksestä silloin
25530: tiontalouden toiminta. ja taloussuunnitelmiin.             hätäisesti tehtyihin arvioihin.
25531: Ohjelman toteuttaminen rahoitetaan varmuus-                   Lisäksi Eduskunta katsoi, että neste-
25532: varastointimaksulakiin ( 858/72) perustettavil-            mäisten polttoaineiden varmuusvarasto-
25533: la tuloilla. Varmuusvarastointimaksuja korotet-            ja Ollisi nykyisestään lisättävä.
25534: tiin vuoden 1975 huhtikuun alusta siten, että
25535: maksujen määrissä otettiin huomioon öljyn             Tasavallan Presidentti määräsi 12 pruvana
25536: hinnoissa ja varastojen rakentamiskustannuk-        heinäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli
25537: sissa tapahtuneet nousut. Vuoden 1975 lopus-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25538: sa valtiolla oli valmiina ja rakenteilla n. 2,3
25539: tnilj. m3 omaa varmuusvarastotilaa, mikä mää-
25540: rä nousee n. 3,7 milj. m3 :iin vuonna 1980.         167 §/1974 vp.
25541:    Valtioneuvosto teki 10. 1. 1974 periaatepää-              Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
25542: töksen, jolla Valtion polttoainekeskuksen vuo-            [essään hallituksen esitystä n:o 101
25543: tuinen polttoturpeen tuotantotavoite asetettiin           valtion tulo. ja menoarvioksi vuodelle
25544: 20 milj. m3 :ksi vuoteen 1980 mennessä eli                1975 Eduskunta lausui mm.:
25545: kaksinkertaiseksi vuonna 1971 asetettuun ta-                 23) Erityisesti maamme länsiranni-
25546: voitteeseen verrattuna. Vuonna 1974 II lisä-              lkolla on edelleen käytössä sellaisia me-
25547: menoarviossa sekä vuosien 1975 ja 1976 tulo-              riväyliä, joiden parantaminen kasvaneen
25548: ja menoarvioissa on hyväksytty Vapolle asete-             liikenteen vaatimuksia vastaavaksi on
25549: tun tuotantotavoitteen saavuttamiseen tarvitta-           kiireellinen tehtävä. Sellaisen teollisuut-
25550: vat määrärahat.                                           ta palvelevan ja runsaasti öljyliikennettä
25551:                                                           välittävän 9 metrin syvyisen väylän, jon-
25552: 113 §/1974 vp.                                            ka parannussuunnitelmat ovat valmiit,
25553:         Toukokuun 10 päivänä 1974 Edus-                   rakennustyöt tulisi Eduskunnan mieles-
25554:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            tä pyrkiä ensi tilassa käynnistämään.
25555:       saatettu valtioneuvoston päätös meijeri-
25556:       voi hinnoista, ettei sanottua valtioneu-         Hallitus on sisällyttänyt esitykseensä valtion
25557:       voston päätöstä ole kumottava.                tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976 määrä-
25558:                                                     rahan Kokkolan väylän parannustöiden jatka-
25559:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä         miseen ja Rauman väylän parannustöiden aloit-
25560: helmikuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli         tamiseen.
25561: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25562:                                                                24) EduSikunta on kiinnittänyt hal·
25563: 117 S/1974 vp.                                             liJtuksen huomiota siihen, että patentti-
25564:          Toukokuun 24 päivänä 1974 Edus-                   ja rekisterihallituksella on kansainväli-
25565:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli             siin sopimuksiin perustuvia velvoitteita,
25566:       saatettu valtioneuvoston päätös hinnan-              jotka on asianmukaisesti täytettävä. Tä.
25567:       erojen perimisestä nestemäisten poltto-              män vuoksi Eduskunta kehottaa halli·
25568:       aineiden hinnankorotusten yhteydessä                 tusta seuraamaan ta1'koitusta varten· va-
25569:       sekä vM.tioneuvoston päätös moottori-                rattujen määrärahojen riittävyyttä ja
25570:       hensiinien, -petrolin, dieselöljyn, kevyen           .ryhtymään tarvittaessa asian· vaatimiin
25571:       ja ranskaan polttoöljyn sekä valopetro-              toimenpiteisiin.
25572:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                             123
25573: 
25574:    Hallituksen esityksessä valtion tulo.. ja me-   256 §/1974 vp.
25575: noarvioksi vuodelle 1976 on kyseiseen taTkoi·               Joulukuun 21 päivänä 1974 Edus-
25576: tutkseen esitetty varattavaksi tarvittava määrä-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25577: raha. Asia ei näin ollen antane aihetta enempiin         n:o 221 johdosta lain merentutkimus-
25578: toimenpiteisiin.                                         laitoksesta annetun lain muuttamisesta.
25579: 
25580:                                                      TasavaUan Presidentti vahvisti 10 päivänä
25581: 187 §/1974 vp.                                     tammikuuta 1975 sanotun lain (8/75).
25582:          Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
25583:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25584:       n:o 129 johdosta lain valtionavustuk-        260 §/1974 vp.
25585:       sesta kuntien elinkeinoasiamiesten palk-              Lokakuun 8 päivänä 1974 Eduskun-
25586:       kaukseen.                                          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25587:                                                          tettu valtioneuvoston päätös moottori-
25588:                                                          bensiinien, -petrolin, dieselöljyn, kevyen
25589:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pruvana              ja raskaan polttoöljyn sekä valopetrolin
25590: maaliskuuta 1975 sanotun lain (159 /7 5).                hinnoista, ettei sanottua valtioneuvos-
25591:                                                          ton päätöstä ole kumottava.
25592: 196 §/1974 vp.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
25593:           Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-
25594:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         helmi!kuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli
25595:       n:o 144 johdosta lain teknillisestä tar-     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25596:       lkastuslaitoksesta.
25597:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-       261 §/1974 vp.
25598:       lytti, että teknillisen tarkastuslaitoksen            Lokakuun 8 päivänä 1974 Eduskunta
25599:       tehtävien mahdollisessa laajentamisessa            päätti, sitten kun sen tietoon oli saatet-
25600:       tulevat kysymykseen lähinnä sellaiset              tu valtioneuvoston päätös moottoriben-
25601:       teknilliset tarkastustehtävät, jotka tar-          siinien, .petrolin, dieselöljyn, kevyen ja
25602:       lkoituksenmukaisesti soveltuvat laitoksen          raskaan polttoöljyn sekä valopetrolin
25603:       suoritettavaksi. Tällaisia ovat toimin-            hinnoista annetun valtioneuvoston pää-
25604:       nat, jotka läheisesti kuuluvat tai liitty-         töksen osittaisesta kumoamisesta, ettei
25605:       vät kauppa- ja teollisuusministeriön pe-           sanotun valtioneuvoston päätöksen saat-
25606:       rustehtävien hoitamiseen. Muiden hal-              taminen Eduskunnan tietoon anna ai-
25607:       linnonalojen tarkastustehtävien kehittä-           hetta enempiin toimenpiteisiin Eduskun-
25608:       misessä tulee ottaa huomioon kunkin                nan taholta.
25609:       hallinnonalan varsinaisten tavoitteiden
25610:       toteutuminen. Eduskunta kiinnitti huo·          Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
25611:       miota siihen, että teknillisen tarkastus-    helmiikuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli
25612:       toiminnan mahdollinen keskittäminen          met~kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25613:       on toistaiseksi vielä selvittämättä. Täs-
25614:       sä yhteydessä Eduskunta korosti erityi-      264 §/1974 vp.
25615:       sesti työsuojelun tarvitseman, työympä-               Lokakuun 8 päivänä 197 4 Eduskun-
25616:       ristön turvallisuutta, terveellisyyttä ja          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25617:       viihtyvyyttä edistävän teknillisen tar-            tettu valtioneuvoston päätös meijeri~
25618:       lkastustoiminnan kehittämisen välttämät-           voin hinnoista, ettei sanottua valtioneu-
25619:       tömyyttä. Eduskunnan mielestä tämä                 voston päätöstä ole kumottava.
25620:       ~aki ei saisi millään tavoin muodostua
25621:       esteeksi työsuojeluhallinnon kehittämi-        Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivän-ä
25622:        selle.                                      helmikuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli
25623:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25624:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-
25625: mikuuta 1975 sanotun lain (73/75) ja antoi         265 S/1974 vp.
25626: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-                 Lokakuun 18 päivänä 1974 Eduskun-
25627: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25628: 124                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
25629: 
25630:        tettu v~tioneuvoston päätös hinnanta-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 patvana
25631:        sauksesta sekä hintasulusta eräissä ta-      toukokuuta 1975 sanotun lain (389/75).
25632:        pauksissa annetun lain ja hintasulkuase-
25633:        tuksen täytäntöönpanosta, ettei sanottua     13 §/1975 vp.
25634:        valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.              Kesäkuun 3 päivänä 1975 Eduskun-
25635:                                                           ta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäivillä
25636:   T asava:llan ' Presidentti määräsi 14 päivänä           annetun hallituksen esityksen n:o 116
25637: helmikuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli               johdosta lain merilain muuttamisesta.
25638: merkittävä pöytäkiTjaan tiedoksi.
25639:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
25640: 266' §/1974 vp.                                     elokuuta 1975 sanotun lain (646/75).
25641:           Lokakuun 31 päivänä 1974 Eduskun-
25642:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
25643:        tettu valtioneuvoston päätös meijerivoin     14 §/1975 vp.
25644:        hinnoista, ettei sanottua valtioneuvoston            Kesäkuun 3 päivä·nä 1975 Eduskunta
25645:        päätöstä ole kumottava.                            hyväksyi vuoden 1974 valtiopäivillä an-
25646:                                                           netun hallituksen esityksen n:o 117 joh-
25647:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä               dosta lain Suomen liittymisen johdosta
25648: helmikuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli               vuoden 1924 kansainväliseen konosse-
25649: merkittävä pöytäkkjaan tiedoksi.                          menttisopimukseen annetun lairl. muut-
25650:                                                           tamisesta.
25651: 271 §/1974 vp.
25652:          Tammikuun 15 päivänä 1975 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
25653:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli      elokuuta 1975 sanotun lain (647/75).
25654:       saatettu valtioneuvoston 13 päivänä
25655:       marraskuuta 197 4 antama päätös moot-         17 §/1975 vp.
25656:       toripetrolin, dieselöljyn, kevyen ja ras-              Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-
25657:       kaan polttoöljyn sekä valopetrolin hin-             kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
25658:       noista, ettei sanottua valtioneuvoston              villä annetun hallituksen esityksen n:o
25659:       päätöstä ole kumottava.                             128 johdosta lain kehitysalueiden kulje-
25660:                                                           tustuesta annetun lain muuttamisesta.
25661:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
25662: helmikuuta 197 5, että Eduskunnan päätös oli
25663: merki:ttävä pöytäkirjaan tiedoksi.                    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
25664:                                                     toukokuuta 1975 sanotun lain (352/75).
25665: 272 §/1974 vp.                             .
25666:           Tammikuun 15 päivänä 1975 Edus·           25 §/1975 vp.
25667:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli              Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
25668:        saatettu 22 päivänä marraskuuta 197 4              kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
25669:        annettu asetus maan ulkomaankaupan                 villä annetun hallituksen esityksen n:o
25670:      . ja taloudellisen kasvun turvaamisesta              196 johdosta lain kehitysalueluottolain
25671:       annetun asetuksen 3 §:n muuttamises-                20 §:n muuttamisesta.           ·
25672:      . ta, ettei sanottua asetusta ole· kumot-
25673:        tava;                                          Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-
25674:                   '
25675:                                                     kuuta 1975 jättää lain vahvistamatta.
25676:   Tasavallan Presidentti määräsi 13 pa1vana
25677: maaliskuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli        26 §/1975 vp.
25678: m,erkittävä pÖytäki:rjaan tiedOksi.        .        ·   ·         Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
25679:                                                                kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
25680: 6 §/1975 vp.•                                                  villä annetun hallituksen esityksen n:o
25681:             Huhtiatuun 29 päivänä 1975 Edus-                   197 johdosta lain kehitysalueiden kun-
25682:          kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-                 nille · yritystoiminnan    edistämiseksi
25683:        . villä annetun hallituksen esityksen n:o               myönnettävistä ·korkotukiluotoista . an-
25684:     ·· ' 71 johdosta lairl kauppaedustajista.               ·. netun lain muuttamisesta.
25685:                             1976 Vp; -     HallitUksen kertomus 197.5                           125
25686: 
25687:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 pi:Urvänä     84 §/1975 vp.
25688: heinäkuuta 1975 sanotun lain (579/75).                      Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-
25689:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25690: 27 §/1975 vp.                                            n:o 37 johdosta lain vanadiinituotannon
25691: ·    · · · Toukokuun 20 päivänä 197.5 Edus-              aloittamisen tukemisesta Rautaruukki
25692:        kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-             Oy:n Mustavaaran vanadiiniesiintymällä
25693:        villä . annetun hallituksen esityksen n:o         aimetun lain muuttamisesta.
25694:        198 johdosta lain pienteollisuuden kor-
25695:        kotukiluottolain muuttamisesta.               Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
25696:                                                    heinäkuuta 1975 sanotun lain (576/75). ·
25697:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
25698: heinälqmta 1975 sanotun lain (578/75).             87 §/1975 vp.
25699:                                                             Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-
25700: 30 §/1975 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25701:          Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-                 n:o 41 johdosta lain tuontikaupparahas-
25702:       kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-              tosta annetun lain v~massaoloajan pi-
25703:       villä annetun hallituksen esityksen n:o            dentämisestä.
25704:       216 johdosta lain kehitysalueiden kul-
25705:       jetustuesta annetun lain muuttamisesta.        Tasava:llan Presidentti vahvisti 13 päivänä
25706:                                                    kesäkuuta 1975 sanotun lain (443/75).
25707:   Tasavallan . Presidentti vahvisti 25 päivänä
25708: heinäkuuta 1975 sanotun lain (613/75).             128 §/1975 vp.
25709:                                                             Helmikuun 21 päivänä 1975 Edus-
25710: 32 §/1975 vp.                                            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25711:            Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-               saatettu 31 päivänä joulukuuta 1974 an-
25712:       .kunta. hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-           nettu asetus maan ulkomaankaupan ja
25713:        ;villä annetun hallituksen esityksen n:o          taloudellisen kasvun turvaamisesta      an-
25714:        222 johdosta lain Kehitysaluerahasto              netun asetuksen muuttamisesta, ettei
25715:        Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab-                 sanottua asetusta ole kumottava.
25716:        nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
25717:        muuttamisesta.             ·                  Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä
25718:                                                    huhtikuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli
25719:   ·Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä      merkittä:vä pöytäkirjaan tiedoksi.
25720: heinäkuuta 1975 sanotun lain (577 /75).
25721:                                                    129 §/1975 vp.
25722: 66 §/1975 vp.                                              Maaliskuun 7 päivänä 1975 Equs-
25723:    · . Toukokuun 13 päivänä 1975 Edus-                   kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25724:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               saatettu valtioneuvoston 16 päivänä
25725:       n:o 19 johdosta lain elinkeinon harjoit-           tammrkuuta 1975 antama päätös hin·
25726:       tamisen oikeudesta annetun lain muut-              nantasauksesta ja hintasulusta eräissä
25727:       tamisesta.                                         tapauksissa annetun lain ja hintasulku-
25728:                                                         .asetuksen täytäntöönpanosta, ettei sa-
25729:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä              nottua valtioneuvoston päätöstä. ole ku-
25730: heinäkuuta. 1975 sanotun lain (529/75).                  mottava.
25731: 
25732: 68 §/1975 vp.                              _          Tasavallan Presidentti määräsi 30 pruvana
25733:    ·' · Maaliskuun 22 päivänä 1975 Edus-           .toukokuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli
25734:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25735:          n:o 21 johdosta lain poikkeuksista hin-
25736:     .·· ·tavalvontalainsäädäntöön.                 131 §/1975 vp.
25737:                                                    · ·     Toukokuun 8 pruvana 1975 Edus-
25738:  · Tasavallan Presidentti vahvisti· 22 pa1vana           kunta päätti, .sitten kun sen. tietoon 'oli
25739: mruuiskuuta 1975 sanotun.Iain (204/75).                  saatettu valtioneuvostori 11 päivänä
25740: 126                                Kauppa. ja teollisuusministeriö
25741: 
25742:        maalis'kuuta 1975 antama päätös hin~              §/1975 II vp.
25743:        nantasauksesta ja hintasulusta eräissä                 Lokakuun 14 päivänä 1975 Edus-
25744:        tapauksissa annetun lain ja hintasulku~             kunta päätti, että vuoden 1972 valtio-
25745:        asetuksen täytäntöönpanosta, ettei pu-              päivillä annetun hallituksen esityksen
25746:        heena olevan valtioneuvoston päätöksen              n:o 1.30 johdosta samoilla valtiopäivillä
25747:        saattaminen eduskunnan tietoon anna                 hyväksytty lakiehdotus atomienergialain
25748:        aihetta enempiin toimenpiteisiin edus-              12 §:n muuttamisesta, jonka Tasaval-
25749:        kunnan taholta.                                     lan Presidentti on 16 päivänä helmi-
25750:                                                            kuuta 197.3 jättänyt vahvistamatta, kat-
25751:    Tasavallan Presidentti määräsi 4 päivänä hei-           sotaan rauenneeksi.
25752: näkuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli mer-
25753: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25754:                                                      joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
25755: 13.3 §/1975 vp.                                      merkittävä pöytäkirjaan tied01ksi.
25756:            Huhdkuun 25 päivänä 1975 Edus-
25757:        kunta päätti, sirtten kun sen tietoon oli        §/1975 II vp.
25758:        saatettu valtioneuvoston 20 päivänä                    Lokakuun 14 päivänä 1975 Edus-
25759:        maaliskuuta 1975 antama päätös meije-               kunta päätti, että vuoden 1972 valtio-
25760:        ll"ivoin hinnoista, ettei sanottua valtio-          päivillä annetun hallituksen esityksen
25761:        neuvoston päätöSitä ole kumottava.                  n:o 234 johdosta vuoden 197.3 valtio-
25762:                                                            päivilllä ens1mmäisiin vaalien jäljestä pi-
25763:                                                            dettäviin varsinaisiin vaibiopäiviin lepää.
25764:   Tasavallan Presidentti määräsi .30 päivänä               mään jätettäväksi hyväksytty ehdotus
25765: toukokuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli                hintavalvontalaiksi katsotaan rauen-
25766: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          neeksi.
25767: 
25768: 1.36 §/1975 vp.                                         Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
25769:           Toukokuun 8 päivänä 1975 Edu~              marraskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä
25770:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli      oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25771:        saatettu valtioneuvoston 26 päivänä
25772:        maaliskuuta 1975 antama päätös moot-
25773:                                                         §/1975 II vp.
25774:        toripetroolin, dieselöljyn, kevyen ja ras-             Lokakuun 14 päivänä 1975 Edus-
25775:        kaan polttoöljyn sekä valopetraolin hin-            kunta päätti, että vuoden 197.3 valtio-
25776:        noista, ettei sanottua valtioneuvoston              päivillä annetun hallituksen esityksen
25777:        päätöstä ole kumottava.                             n:o 125 johdosta samoilla valtiopäivillä
25778:                                                            ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
25779:    T asava!llan Presidentti määräsd 4 päivänä hei-         varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-
25780: näkuuta 1975, että Edus·kunnan päätös oli mer-             tettäväksi hyväksytty lakiehdotus hin-
25781: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                             nantas·auksesta sekä hintasulusta eräissä
25782:                                                            tapauksissa katsotaan rauenneeksi.
25783: 138 §/1975 vp.
25784:          Toukokuun 29 päivänä 1975 Edus-                Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
25785:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli       marraskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä
25786:       saatettu valtioneuvoston 11 päivänä            oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25787:       huhtikuuta 1975 antama päätös hinnan-
25788:       tasauksesta sekä hintasulusta eräissä ta-         §/1975 II vp.
25789:       pauksissa annetun lain ja hintasulkuase-                Lokakuun 14 päivänä 1975 Edu~
25790:       tuksen täytäntöönpanosta, ettei sanottua             kunta päätti, että vuoden 1973 valtio-
25791:       valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.              päivillä annetun hallituksen esityksen
25792:                                                            n:o 216 johdosta samoilla valtiopäivillä
25793:    Tasavallan Presidentti määräsd 4 päivänä hei-           ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
25794: näkuuta 1975, että Eduskunnan päätös oli mer-              varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-
25795: kittävä pöytäk:kjaan tiedoksi.                             tettäväksi hyväksytty lakiehdotus ~
25796:                            1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                         127
25797: 
25798:       nantasauksesta sekä hintasulusta eräissä          vänä elokuuta 1975 jättänyt vahvista·
25799:       tapauks~sa katsotaan rauenneek.si.                matta, katsotaan rauenneek.s:i.
25800: 
25801:    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä       Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
25802: marraskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä       joulukuuta 1975, että Edusikunnan kirjelmä oli
25803: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.            merkittävä pöytäkirjaan ,tiedoksi.
25804: 
25805:    §/1975 II vp.                                    §/1975 II vp.
25806:          Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus~                 Marraskuun 11 päivänä 1975 Edus-
25807:       kunta päätti, että vuoden 1974 valtio-           kunta hyväksY'i hallituksen esityksen
25808:       päivillä annetun hallituksen esityksen           n:o 12 johdosta lain kehitysalueluotto-
25809:       n:o 196 johdosta vuoden 1975 valtio-             lain 20 § :n muuttamisesta.
25810:       päivillä hyväksytty lakiehdotus kehitys-
25811:       alueluottolain -20 § :n muuttamisesta,       Tasavallan Presidentti vahvi!sti 19 päivänä
25812:       jonka Tasavallan Presidentti on 25 päi-    joulukuuta 1975 sanotun lain (992/75).
25813:                               Sosiaali- ja terveysministeriö
25814: 13 §/1960 vp.                                                 ta sopimus n:o 115 edellyttää, ja annet-
25815:           Huhtikuun 26 päivänä 1960 hyväk-                    tava esitys Eduskunnalle sopimuksen
25816:        syessään erään lakialoitteen johdosta                  n:o 115 ratifioimiseksi.
25817:        lain työntekijäin vuosilomasta Edus-
25818:        kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti      Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä hei"
25819:        antaa tasapuolisesti työntekijäpiirejä          mikuuta 1963 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
25820:        koskevan esityksen vuosilomalaiksi.             tyä sopimuksen n:o 115 osalta Eduskunnan
25821:           Samalla Eduskunta päätti lausua toi-         vastauksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25822:        vomuksen, että hallitus tutkituttaisi,             Ottaen huomioon 1 päivästä maaliskuuta
25823:        missä määrin ja miten nuorten sekä ter-         197 5 lukien säteilyturvallisuuslaitoksesta anne-
25824:        veydelle vaarallisissa ja raskaissa töissä      tulla lailla toteutetun säteilyfysiikan laitoksen
25825:        työskentelevien työntekijäin vuosiloma-         organisaatiouudistuksen ja 12 päivänä joulu-
25826:        oikeutta olisi parannettava ja antaisi          kuuta 1975 ratifioidun Kansainvälisen työjär-
25827:        Eduskunnalle tarpeellisiksi osoittautu-         jestön yleissopimuksen n:o 139, joka koskee
25828:        vat ehdotukset vuosilomalain muutta-            työnteon yhteydessä syöpää synnyttävistä ai-
25829:        miseksi.                                        neista ja tekijöistä aiheutuvien vaarojen torjun-
25830:                                                        taa ja valvontaa, sekä 11 päivänä joulukuuta
25831:    Tasavallan Presidentti päätti 30 pa1vana            197 5 valtioneuvoston työturvallisuuslain nojal-
25832: huhdkuuta 1960 antaa valtioneuvostolle teh-            la ja edellä mainittuun yleissopimukseen liit-
25833: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-            tyen antaman päätöksen työturvallisuuslain so-
25834: heutuviin toimenpiteisiin.                             veltamisesta syöpää aiheuttaviin aineisiin ja me-
25835:    Työmarkkinajärjestöjen ehdotuksen pohjalta          netelmiin, ei yleissopimus n:o 115, joka koskee
25836: valmisteltu vuosilomalaki (272/73) tuli voi-           työntekijäin suojaamista ionisoivalta säteilyltä,
25837: maan 1. 4. 1973. Laki maatalousyrittäjien vuo-         anna tässä vaiheessa aihetta enempiin toimen-
25838: siloman järjestämisestä ( 127/7 4) on tullut voi-      piteisiin.
25839: maan 1. 4. 1974 sekä laki pienyrittäjien vuosi-
25840: lomarahasta (9/75) 1. 4. 1975. Hyväksyessään
25841: edellä mainitun uuden vuosilomalainsäädännön           223 §/1956 vp.
25842: Eduskunta ei ole enää edellyttänyt lisätoimen-                  Maaliskuun 30 päivänä 1966 Edus-
25843: piteitä. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-               kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25844: piin toimenpiteisiin.                                        185 johdosta, joka koski Kansainvälisen
25845:                                                              työkonferenssin 46. istuntokaudellaan
25846:                                                              vuonna 1962 hyväksymiä yleissopimuk-
25847: 87 §/1962 vp.                                                sia ja suosituksia, hyväksyä Kansainvä-
25848:          Joulukuun 4 päivänä 1962 Edus-                      lisen työkonferenssin vuonna 1962 hy-
25849:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o                 väksymän yleissopimuksen ( n: o 118 ) ,
25850:       48 johdosta, joka sisälsi tiedonannon                  joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan
25851:       Kansainvälisen työkonferenssin 44. is-                 myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan
25852:       tuntokaudellaan vuonna 1960 hyväksy-                   omille kansalaisille, ja antaa suostu-
25853:       mistä sopimuksista ja suosituksista, että              muksensa siihen, että hallitus ryhtyy
25854:       hallituksen olisi otettava tulo- ja meno-              tarpeellisiin toimenpiteisiin yleissopi-
25855:       arvioesitykseensä riittävät määrärahat                 muksen ratifioimiseksi sekä aikanaan
25856:       säteilyfysiikan laitokselle ja ryhdyttävä              toimenpiteisiin yleissopimuksen velvoi-
25857:       muihin tarvittaviin toimenpiteisiin, joi-              tusten hyväksymiseksi niiden sosiaali-
25858:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             129
25859: 
25860:        turvan alojen osalta, joihin nähden näitä           kaisiksi. Eduskunta piti niin ikään vält-
25861:        velvoituksia ei nyt voimassa olevan lain-           tämättömänä ennen kuin koko eläkejär-
25862:        säädännön mukaan voida hyväksyä,                    jestelmämme saadaan nykyistä yksinker-
25863:        mutta joiden osalta tällainen hyväksy-              taisemmaksi ja oikeudenmwkaisemmaksi,
25864:        minen lainsäädännön muutosten joh-                  jota Eduskunta pitää kiireellisenä, että
25865:        dosta myöhemmin tulee olemaan mah-                  jo ensi vuoden aikana annettaisiin halli-
25866:        dollista;                                           tuksen esitys kansaneläkelain muuttami-
25867:           että yleissopimusta ( n:o 117), joka             sesta siten, että eräät muutkin tulolajit,
25868:        koskee sosiaalipolitiikan perustavoittei-           ennen kaikkea työtulo asetettais1in tuki-
25869:        ta ja -vaadmuksia, ei ratifioida; sekä              osaa määrättäessä riittävässä määrin etu-
25870:           että suositus (n:o 116), joka koskee             oikeutetuksi tuloksi.
25871:        työajan lyhentämistä, ja suositus (n:o                 Edelleen Eduskunta edellytti hallituk-
25872:        117), joka koskee ammattikoulutusta,                sen tutkivan kysymystä tukiosajärjestel-
25873:        eivät tällä haavaa anna aihetta enem-               män osalta kokonaisuudessaan.
25874:        piin toimenpiteisiin.
25875:                                                       Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-
25876:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-    lukuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
25877: kokuuta 1966, että Eduslkunnan vastaus oli          ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-
25878: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   menpiteisiin.
25879:    Tasava:lloo Presidentti päätti 28 päivänä huh-      Valtioneuvosto päätti 27 päivänä marras-
25880: tikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o        kuuta 1975, ettei Eduskunnan lausuma anna
25881: 118), joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan        aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25882: myöntämistä ulkomaa!laisille kuin maan omille
25883: kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta,
25884: jotka annetaan lääki:ntähuoltona, rahasuorcituk-    170 §/1967 vp.
25885: sina sairauden johdosta ja työViammatapauk-                  Joulukuun 22 päivänä 1967 Edus-
25886: sissa myönnettävinä etuina. Lokakuun 24 päi-              kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
25887: vänä 1969 annetun vo1maansaattamisasetuksen               sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-
25888: ( 662/69) mukaan yleissopimus tuli voimaan                lain muuttamisesta edellytti, että halli-
25889: 15 päivänä eloikuuta 1970.                                tus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin
25890:    Yleissopimuksen 2 arti:klassa luetelluista so-         lastensuojelulainsäädännön kokonaisuu-
25891: siaaliturvan aloista on yleissopimuksen n:o 128,          distuksen aikaansaamiseksi ja siinä yh-
25892: joka koskee työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jäl-             teydessä tutkii mahdollisuuksia lasten-
25893: keenjääneiden etuuksia, 12 päivänä joulukuuta             seimen ja -tarhojen lukumäärän lisäämi-
25894: 1975 tapahtuneella ratifioinnilla katsottava ta-          seksi sekä vieraaseen kotiin päivähoi-
25895: pahtuneen myös yleissopimuksen 118 vastaa-                toon sijoitettujen lasten olosuhteiden
25896: vien sosiaaliturvan ailojen velvoitusten hyväksy-         valvomiseksi. Tällöin olisi myös harkit-
25897: minen. Muilta osin asia on edelleen sosiaali- ja          tava, olisiko aiheellista ja mahdollisuuk-
25898: terveysministeriön käsiteltävänä.                         sia saattaa yksityiset päiväkodit yleisesti
25899:                                                           ilmoitusvelvollisiksi ja sosiaalilautakun-
25900: 142 §/1966 vp.                                            nan valvontaan, kuitenkin siten, etteivät
25901:          Joulukuun 12 päivänä 1966 hyväk-                 mahdollisuudet sijoittaa lapsia myös yk-
25902:       syessään hallituksen esityksen n:o 127              sityiseen päiväkotihoitoon vaikeutuisi.
25903:       johdosta lain kansaneläkelain väliaikai-
25904:       sesta muuttamisesta ja lain eläkeoikeu-          Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-
25905:       den valintaa koskevan ilmoituksen teke-       mikuuta 1968, että Eduskunnan vastaukseen
25906:       misestä eräissä tapauksissa Eduskunta         sisältyvä lausuma merkitään pöytäkirjaan tie-
25907:       lausui edellyttävänsä, että hallitus kii-     doksi ja siitä aiheutuvat toimenpiteet jätetään
25908:       reellisesti tutkituttaa kysymyksen julki-     vai tieneuvostolle.
25909:       sen hallinnon eläkejärjestelmien mukais-         Lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
25910:       ten eläkkeiden suhteesta kansaneläkkee-       1973 annettu laki on luonut taloudelliset ja
25911:       seen kokonaisuudessaan, jolloin olisi py-     hallinnolliset puitteet lasten päivähoidon järjes-
25912:       rittävä saattamaan mainitut eläkkeet          tämiselle. Lastensuojelulain kokonaisuudistuksen
25913:       eläkepoliittisten peruspyrkimysten mu-        aikaansaamiseksi on sosiaali- ja terveysministeriö
25914: 17 5229/76
25915: 130                                Sosiaali- ja terveysministeriö
25916: 
25917: 21 päivänä marraskuuta 1974 asettanut toimi-               den sekä työpaikkaterveydenhuollon
25918: kunnan, joka saanee työnsä valmiiksi vuoden                täyttää tietyt vaatimukset. Edelleen
25919: 1976 aikana.                                               Eduskunta kiilnnitti huomiota tarpeellis-
25920:                                                            ten äitiyssuojelunäkökohtien huomioon
25921:                                                            ottamiseen yötyössä käyvien naisten
25922: 149 §/1968 vp.                                             osalta. Eduskunnan mielestä olisi lisäksi
25923:          Marraskuun 26 päivänä 1968 hyväk-                 pyrittävä työajan sijoittelussa ja jaksot-
25924:       syessään hallituksen esityksen n:o 109               telussa kehittämään erityisesti yötyötä
25925:       johdosta lain kansaneläkelain v~aika~­               helpottavia järjestelyjä. Edellä mainittu-
25926:       sesta muuttamisesta annetun lam vol-                 jen    toimenpiteiden      jouduttamiseksi
25927:       massaoloajan pitentämisestä ja lain eläke-           Eduskunta halusi tässä yhteydessä kii-
25928:       oikeuden valintaa koskevan ilmoituksen               rehtiä samoja asioita käsittelevän valtio-
25929:       tekemisestä eräissä tapauksissa. Edus-               neuvoston asettaman naisten asemaa tut-
25930:       kunta lausui edellyttävänsä, että eläke-             kivan komitean työtä.
25931:       järjestelmäkomiteassa parhailla~n ta~~­
25932:       tuva kansaneläketurvaa koskev1en saan-           Sosiaali- ja terveysministeriössä, asiasta anne-
25933:       nösten muuttamista koskevan kysymyk-          tun mietinnön pohjalta, valmisteltu hallituksen
25934:       sen käsittely johtaa pikaisesti sitä koske-   esitys laiksi väliaikaisista poikkeuksista naisten
25935:       van hallituksen esityksen antamiseen          yötyökieltoa koskevista säännöksistä ja työaika•
25936:       Eduskunnalle.                                 lain 14 §:n kumoamisesta, annett1in Eduskun-
25937:                                                     nalle 10. 11. 1972 (Esitys n:o 197). Edus-
25938:    Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä jou-    kunta hyväksyi esitykseen sisältyvän lakiesityk-
25939: lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi     sen laiksi väliaikaisista poikkeuksista naisten
25940: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-       yötyökieltoa koskevista säännöksi~tä, mutta hyl-
25941: menpiteisiin.                                       käsi ehdotuksen 14 §:n kumoam1·sesta.
25942:    Vaitioneuvosto päätti 27 päivänä marras-            Hyväksyessään lain Eduskunta on edellyttä-
25943: kuuta 197 5, ettei Eduskunnan lausuma anna          nyt, että hallitus asettaa kiireellisesti komitean,
25944: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                   jonka tehtävänä olisi tutkia sekä ~aisten. et!ä
25945:                                                     miesten yötyön vähentämismahdoll1suuks1a Ja
25946: 151 §/1968 vp.                                      laatia ehdotukset kaikkien yö- ja vuorotyön-
25947:          Joulukuun 10 päivänä 1968 hyväk-           tekijöiden tarvitsemien palveluiden kehittämi-
25948:       syessään hallituksen esityksen n:o 111        seksi lasten päivähoidon, työpaikkaterveyden-
25949:       johdosta lain väliaikaisista poikke.uk-       huollon sekä muiden sosiaalipalvelujen osalta.
25950:       sista ·naisten yö työkieltoa koskevista          Tasavallan Presidentti vahvisti 29. 12. 1972
25951:       säännöksistä annetun lain voimassaolo-        lain väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-
25952:       ajan pitentämisestä Eduskunta lausui,         kieltoa koskevista säännöksistä ja antoi valtio-
25953:       ettei se pidä tarkoituksenmukaisena ny-       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä EduskUil111an lau-
25954:       kyistä järjestelmää, jonka mukaan yöty?-      sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25955:       kiellon voimaantuloa väliaikaisen lam            Sosiaali- ja terveysministeriö on 21. 5.1975
25956:       perusteella jatkuvasti määrävuosin lykä-      asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on kar-
25957:       tään. Eduskunnan mielestä tulee lain          toittaa yö- ja vuorotyössä työntekijöille aiheu-
25958:       voimassaoloaikana luoda edellytykset          tuvia terveydellisiä ja sosiaalisia haittoja, har-
25959:       naisten yötyökiellon kumoamiselle lopul-      kita näiden haittojen poistamiseksi ja vähentä-
25960:       Hsesti, jolloin naisille avautuisi ~ah~ol­    miseksi tarpeellisia vaihtoehtoisia toimenpiteitä
25961:       lisuudet puheena olevilla ammattialoilla      ja tehdä asiasta tarpeelliset ehdotuks~ns~ sekä
25962:       tasavertaisen ammattiopetuksen saami-         tehdä selvitystyön edellyttämät lakles1tykset
25963:       seen ja harjaantumiseen paremmin pal-         naisten yötyökieltoa koskeviksi järjestelyiksi
25964:       kattuja tehtäviä varten. Eduskunta ha-        1. 1. 1977 alkaen.
25965:       lusi kuitenkin voimakkaasti korostaa,
25966:       että samalla olisi yhteiskunnan huoleh-       128 §/1969 vp.
25967:       dittava siitä, että kysymykseen tulevilla               Helm~kuun 10 päivänä 1970 Edus-
25968:       paikkakunnilla olisi riittävästi lasten-              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25969:       hoitopaikkoja. Samoin tulisi työpaika~                94 johdosta hyväksyä työmarkkinoilla ja
25970:       terveydellisten ja sosiaalisten olosuhte1-            ammatin harjoittamisen yhteydessä ta-
25971:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                             l31
25972: 
25973:        pahtuvaa syrjintää koskevan Kansainvä-          Sen jälkeen kun tasa-arvoastam neuvottelu-
25974:        lisen työkonferenssin vuonna 19.58 hy-       kunnan edellä mainituista selvityksistä on saa-
25975:        väksymän yleissopi:muksen.                   tu lausunnot, tulevat niissä esitetyt ehdotukset
25976:           Hyväksyessään sopimuksen Eduskun-         harkittaviksi työsopimuslakia ja sen noudatta-
25977:        ta edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-    misen valvontaa edelleen kehitettäessä.
25978:        piteisiin kaiken syrjinnän poistamista ja       Asia on lausuman osa!l:ta edelleen sosiaali... ja
25979:        naisten samapalkkaisuuden soveltamista       terveysministeriön käsrteltävänä.
25980:        koskevan valvonnan tehostamiseksi.
25981: 
25982:    Ratifioitaessa työmarkkinoilla ja ammatin        217 §/1969 vp.
25983: harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää               Joulukuun 2 päivänä . 1969 Edus-
25984: kosikeva Kansainvälisen työkonferenssin vuonna            kunta hyväksyi hallituksen . esityksen
25985: 19.58 hyväksymä ylei:ssopimus (n:o 111) on                n:o 191 johdosta lain kansaneläke!~
25986: ~ähdetty siitä, että Suomen lainsäädäntö perus-           väliaikaisesta muuttamisesta ja lain elä-
25987: tuu sukupuolten tasa:..arvoisuuteen. Voimassa             keoikeuden valintaa koske~an ilmoituk-
25988: olevan työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3                   sen tekemisestä eräissä tapauksissa.
25989: momentissa on rangaistuksen uhalla kielletty                 Hyväksyessään hallituksen esitykseen
25990: asettamasta työntekijöitä eri asemaan muun                sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta lau-
25991: muassa sukupuolen perusteella. Tästä huoli-               sui edehlyttävänsä, että eläkejärjestelmä-
25992: matta on käytännön työelämässä voitu todeta               komiteassa parhaillaan tapahtuva kan-
25993: naisten eriarvoinen asema sama;palkkaisuusky-             saneläketurvaa koskevien säännösten
25994: symyksissä.                                               muuttamista koskeva valmistelutyö suo-
25995:                                                           ritetaan kiireellisesti loppuun ja että
25996:    Yhteiskunnallisen ·tasa-arvon edistämistä sekä         hallitus antaa asiaa koskevan esityksen
25997: naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudis-            Eduskunnalle viimeistään vuoden 1970
25998: tusten valmistelua varten on 8. 6. 1972 anne-             valtiopäivillä.
25999: tulla asetuksella . ( 455/72) perustettu valtio-
26000: neuvoston kanslian yhteyteen tasa-arvoasiain
26001: neuvottelukunta. Neuvottelukunta on asettanut          Tasava!llan Presidentti päätti 19 päivänä jou-
26002: erityisen työmarkkiriajaos.ton, jossa enemmistö     lukuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
26003: muodostuu eri työmarklkinaosapuolten edusta-        si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
26004: j~sta. Jaoston toimialaan kuuluvat myös sama-
26005:                                                     toimenpiteisiin.                         '
26006: palkkaisuuskysymykset. Jaoston tehtävänä on            V aitioneuvosto päätti 27 päivänä marraskuu-
26007: kerätä tietoja sukupuoleen kohdistuvasta syr-       ta 1975, ettei Edusikunnan lausuma anna aihet-
26008: jinnästä ja laatia selvitys syrjinnän esiintymis-   ta enempiin toimenpiteisiin.
26009: muodoista työelämässä sekä tehdä ehdotukset
26010: syrjinnän poistami,sta varten tarpeellisista toi-   272 §/1969 vp.
26011: menpiteistä. Neuvottelukunnan työmarkkina-                     Maali~kuun 4 päivänä 1970 Edus-
26012: jaostossa on valmistunut selvitys sukupuoleen              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26013: kohdistuvasta syrjinnä,stä työmarkkinoilla (Val-           n:o 251 johdosta lain huoltoapuJain
26014: tioneuvoston kanslian julkaisuja 1975: 3) lisäk-           muuttamisesta.
26015: si neuvottelukunnassa on valmistunut tutkimus                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26016: naisten asemasta työelämässä palkkauksen kan-              kunta edellytti, että hallitus kiireelli-
26017: nalta (Va!ltioneuvoston kanslian julkaisuja                sesti, ottaen huomioon pohjoismaisen
26018: 1975: 4 ).             .                                   sosiaaJ:ipoHittisen komitean huoltoapula-
26019:    Työsopimuslain noudattamisen valvonta kuu-              kien yhtenäistämistä tutkivan alivalio-
26020: luu työntekijäin ja cyönantajain yhdistysten               kunnan ehdotukset, valmistuttaa. ehdo-
26021: ohella työsuojeluviranomaisille. Viranomaisten             tuksen huoltoapulain kokonaisuudistuk-
26022: toimintaedellytykset valvoa       työsopimuslain           sesta ja antaa sitä. koskevan esityksen
26023: noudattamista yleensä ja lain tasa-arvoisuus-              Eduskunnalle. Samalla Eduskunta edel-
26024: säännöksen noudattamista ovat tehostuneet,                 Jytti, että hallitus ryhtyY kiireellisiin
26025: kun työsuojelun keskus- ja piirihallinnon orga-            toimenpiteisiin myös elatusturvalain
26026: nisaatiouudistus on toteutettu 1. 10. 1973 lu-             ( 4 32/65) mukaisen työlaitosmenette-
26027: kien ja kun laki (131/73) työsuojelun valvon-              lyn poistamiseksi sekä työlaitosten ase-
26028: nasta on tullut voimaan 1. 1. 197 4 alkaen.                man ja yhläpitovelvollismiden selvittä-
26029: 132                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
26030: 
26031:         m1Jseksr muuttuneita olosuhteita vastaa-               &usten alueet pyritään muodostamaan
26032:         viksi.                                                  sopivan suuruisen, yleensä 10 000-
26033:                                                                 13 000 asukasta käsittävän väestöpoh-
26034:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1Vana                   jan mukaan, kun taas maalaisikuntien
26035: huhtikuuta 1970 sanotun lain (275/70) j.a an-                   eläinlääkäripiirien muodostamisen pe-
26036: toi valtioneuvosto1le tehtäväksi ryhtyä Edus-                   rusteena on ollut noin 4 000 lasketun
26037: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 nautayksikön kotieläinmäärä. Siirtämi-
26038:    Huoltoapulain kokonaisuudistus on valmis-                   nen saattaisi eräi'Ssä tapauksissa johtaa
26039: teltavana sosiaali- ,ja terveysministeriössä sosiaa-           elinkelvottomien eläinlääkädpiirien muo-
26040: lihallintokomitean 2 päivänä huhtikuuta 1974                    dostamiseen. Tämän vuoksi ja kun kan-
26041: päivätyn II mietinnön (1974: 32) ja vanhus-                     santerveyslain voimaantulo ede1lyttää
26042: tenhuoltotoimikunnan 29 päivänä maaliskuuta                    terveydenhoitolautakuntien      lakkautta-
26043: 1974 päivätyn mietinnön ( 1974: 1) pohjalta.                   mista, joiden alamen viranhaltija kun-
26044:    Elatusturvalain kokonaisuudistms on samoin                  naneläinlääkäri nyt on, Eduskunta, hy-
26045: valmisteltavana sosiaali" ja terveysministeriössä              väksyessään puheena olevat säännökset,
26046: elatusturvatoimikunnan 14 päivänä joulukuuta                   edeHytti hallituksen tutkivan, onko kun-
26047: 1973 päivätyn II osamietinnön ( 1973: 140)                     nan tai kuntayhtymän palveluksessa ole-
26048: pohjalta. Asiaa !koskeva hallituksen esitys pyri-              van eläinlääkärin siit~täminen kan.santer~
26049: tään antamaan EduskunnaHe ~hiaikoina siten,                    veystyötä varten perustetun vastaavan
26050: että uusi lainoSäädäntö voitaisiin saattaa voi-                kuntainlHton palvelukseen kaikissa ta-
26051: maan vuoden 1977 alusta.                                       pauksissa asianmukaista ja onko se
26052:                                                                eläinlääkintähuoltolakia     muuttamatta
26053: 119 §/1971 vp.                                                 mahdollista sekä ryhtyvän tarvittaessa
26054:          Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskun-                      tarpeellisiksi katsomiinsa tomenpitei-
26055:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                    siin asiassa.
26056:       75 johdosta lain invaliidihuoltolain                        Hyväksyessään lakiehdotuksen ,Edus-
26057:       muuttamisesta.                                           kunta edellytti, että hallitus pyrkii to-
26058:          Hyväksyessään lakiehdotuksen inva-                    teuttamaan lain tarkoittaman maksutto-
26059:       dii<Hhuoltolain muuttamisesta Eduskunta                  man avosairaanhoidon jo ensimmäisen
26060:       edellytti, että hallitus invaliidihuoltolain             viittä vuotta koskevan valtakunnallisen
26061:                                                                kansanterveystyösuuuni telman       ,a~kana
26062:       kokonaisuudistu:ksen yhteydessä selvityt-
26063:       tää millä tavoin ja missä määrin voitai-                 eli vuoden 197 6 loppuun mennessä huo-
26064:       siin taloudellisesti tukea vaikeasti lii-                lehtimaHa samalla tarvittavan henkilö-
26065:       kuntavammaisia moottoriajoneuvon käyt-                   kunnan kouluttamisesta, jotta henkilö-
26066:       tökustannusten alentamiseksi.                            kuntaresurssit eivät enää olisi maksutto-
26067:                                                                muuden toteuttalffiisen esteenä, ja että
26068:     Tasavallan Presidentti vahv1sti 29 päivänä                 maksuttomuus toteutetaan asteittain
26069: lolkakuuta 1971 sanotun lain (739/71) ja an-                   niin, että se ensin kohdistuu pi:tkäai-
26070: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                  kaissairaisiin ja muihin palveluksia usein
26071: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 tai runsaasti tarvitseviin kansalaisi1n.
26072:     Asia liittyy kuntoutusjärjestelmän ja inva-
26073: liidi.huoltolainsäädännön kokonaisuud1stukseen,           T asavaHan Presidentti vahvisti 28 päivänä
26074: joita koskevat toimenpiteet ovat edelleen val-         tammikuuta 1972 sanotut lait (66, 67/72) ja
26075: misteiHa sosiaali- ja terveysmin~steriössä.            antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26076:                                                        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26077: 1.34 §/1971 vp.                                           Laki eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta
26078:            Tammikuun 7 päivänä 1972 Edus-              (399/1975), joka tuli vo1maan 1. 9. 1975,
26079:        <kunta hyväksyi hallituksen esityksen           velvoitti kansanterveystyön kuntainliiton yllä-
26080:         n:o 98 johdosta kansanterveyslain sekä         pitämään kunnan- tai kaupungineläinJääkärin
26081:        ,fain kansanterveyslain voimaanpanosta.         päävirkaa ja samalla aikaisemmin kuntien pe-
26082:            Eduskunnan saaman selvityksen mu-           rustamat kunnalliseläinläälkärien virkojen viran-
26083:        ·kaan. kunnalliseläinlääkärien siirtäm1nen      haltijat siirretään mainitu11a lainmuutoksella
26084:         terveyskeskusten virkoihin ei aina olisi       kansanterveystyön kuntainliiton viranhaltijoilksi.
26085:         tarkoituksenmukaista, koska terveyskes-        Jotta Eduskunnan lausuman mukaisia e11nkel-
26086:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              133
26087: 
26088: vottomia eläinlääkäripiirejä ei muodostuisi, on               sempi:en eläkkeiden tason nostamista vä-
26089: kunni.Ua (kuntainliitoilla) lain 6 a §:ssä maini-             hintään voimassa olevalle minimipa1kka-
26090: tuin edellytyksin mahdollisuus sopia tehtävien                tasolle.
26091: hoidosta toisen kunnan- tai kaupungineläinlää-
26092: kärin toimesta.                                          Hallitus antoi 29 päivänä syyskuuta 1972
26093:      Sosiaali- ja terveysministeriö pyrkii asteit-    esityksen n:o 154 Eduskunnalle laeiksi kansan-
26094: tain toteuttamaan kansanterveysla1n tarkoitta-        eläkela1n sekä kansaneläkkeeseen ,suoritettavasta
26095: man maksuuoman avosakaanhoidon. Tässä tar-            tukilisästä ja asumistuesta annetun lain muut-
26096: koituksessa on 10. 10. 1975 annetull-a asetuk-        tamisesta. Esitetyt muutokset merkitsevät, että
26097: sella ( 799/75) muutettu terveyskeskuksissa           pelkän kansaneläklkeen varassa elävän henkhlön
26098: perittävistä maksuista ja korvauksista annettua       toimeentulo tava:nmukais,et asumiskustannukset
26099: asetusta, jolla muutoksella on poistettu poti-        ja verotuksen huomioon ottaen nousee suun-
26100: lailta röntgen- ;a laboratoriotutkimuksista, lää-     nilleen samaille tasolle kuin vähimmäispalkkaa
26101: kintävormistelusta tai muusta fysikaalisesta hoi-     saavan työntekijän.
26102: dosta perittävät maksut. Vuos1ksi 1976-1980              Vaitioneuvosto päätti 27 päivänä marraskuu-
26103: vahvistetun kansanterveystyön valtakunnallisen        ta 1975, ettei Eduskunnan lausuma anna aihet-
26104: suunnitelman mukaan poistetaan lääkärien pal-         ta enempiin toimenpiteisiin.
26105: veluista terveyskeskuksissa perittävät maksut ja
26106: korvaukset vuoden 1979 alusta lähtien.                240 §/1971 vp.
26107:     Valtakunnallisissa kansanterveystyön suunni-               Joulukuun 21 päivänä 1971 Edus-
26108: telmissa on lausuttu ne perusteet, joiden mu-               kunta hyväksyi eräiden lakialoitteidell
26109: kaan terveyskeskusten henkilökuntaa vuosittain              johdosta lain sairausvakuutuslain 16 ja
26110: saadaan lisätä sekä annettu kunnille ja kuntain-            76 §:n muuttamisesta.
26111: liitoille ohjeet, joiden mukaan henkilökunnan                  Sairoospäivärahan tulisi turvata vä-
26112: koulutusta voidaan tehostaa.                                himmäilstoimeentulo sairauden aikana.
26113:     A:sia on muilta osin edelleen sosiaali- ja ter-         Tältä kann~ta katsoen päivärahan vä-
26114: veysministeriön käsiteltävänä.                              Mmmäismäärä on liian pieni. Alimman
26115:                                                             sairauspäivärahan riittämättömyys sai-
26116: 138 §/1971 vp.                                              rausturvan antajana ilmenee esim. siitä,
26117:     ·    Tammi.lkuun 14 päivänä 1972 käsitel-               että sairaus edelleen on yleisin huolto-
26118:       ~essään hallituksen esitystä n:o 104 val-             avun tarpeen aiheuttaja. Vuonna 1970
26119:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   suoritettujen sakaalama!ksujen korotus-
26120:       1972 Eduskunta lausui mm.:                            ten jälkeen ei sairausvakuutuksen alin
26121:          13) Edelleen Eduskunta on kiinnit-                 päiväraha riitä sairaalamaksujen suorit-
26122:       tänyt hallituksen huomiota monien so-                 tamiseen halv,iJmmissakaa:n hoitomaksu-
26123:       siaalisten avustusten ostovoiman piene-               luokissa. Tämän vuoksi Eduskunta piti
26124:       nemiseen ja on edeHyttänyt, että halli-               sairausvakuutuksen vähimmäispäivära-
26125:       tus selvittää edellytykset lakien sHle                han nostamista välttämättömänä.
26126:       suomien mahdolisuuksien puitteissa tar-
26127:       ki>staa sosiaalisissa laeissa olevia markka-       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päi'\llänä
26128:       määriä elinkustannusten nousua vastaa-          joulukuuta 1971 sanotun lain ( 999/71 ) sekä
26129:       vasti.                                          määräsi, että Eduskunnan lausuma oLi merkit-
26130:                                                       tävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon sa:atetuksi.
26131:    Hallitus on antanut Eeduskunnalle esityksen,          Vaitioneuvosto päätti 27 päivänä marras-
26132: jonka mukaan 'lapsilisän määriä tullaan vuoden        kuuta 1975, ettei Eduskunnan lausuma anna
26133: 1976 heinäkuun alusta lukien korottamaan 10           aihetta enempiin toimenpiteisiin.
26134: prosentilla. Muilta osin asiaa edelleen vM1Tiis-
26135: tellaan sosiaali- ja terveysministeriössä.            35 §/1972 vp.
26136:                                                               Huhti.lkuun 11 päivänä 1972 Edus-
26137:           23) Eduskunta on edellyttänyt, että               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26138:        eläkeläisten asemaan yleensä ja työelä-              n:o 45 johdosta lain työntekijäin vuosi-
26139:        lkejärjeste1män u1kopuolelle jääneiden               lomasta annetun lain muuttamisesta.
26140:        vanhusten olosuhteisiin erityisesti kiin-              Hyväksyessään lakiesityksen Edusc
26141:        nitetään huomiota, silmälläpi!täeh alhai-            kunta edellytti, että hallitus seuraa
26142: 134                                Sosiaali- ja terveysministeriö
26143: 
26144:        uuden vuosilomalain mukaan kasvaneen         esityksiä metsä- ja maatalousalal:la omaa työtään
26145:        loma-ajan vaikutusta sellaisten kaupan,      tekevien yrittäjien ohjaus- ja neuvontatyön ke-
26146:        palveluelinkeinojen ja teollisten pienyri-   hittämiseksi. Metsäalan työaikatoimikunnan
26147:        tysten toimintamahdollisuuksirtn, joille     mietinnön (Komiteanmietintö 1974: 45) poh-
26148:        yhtämittainen toiminnan keskeyttäminen       jalta on sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-
26149:        kesäaikana on mahdotonta; ja mikäli          teilla ehdotus metsä- ja uittotyöntekijäin työ-
26150:        havaitaan uuden vuosilomalain toteutta-      aikaa koskeviksi säännöksiksi. Asia on lausu-
26151:        misen aiheuttavan pienyrityksi:lle voitta-   man osalta edelleen sosiaali- ja terveysministe-
26152:        mattomia vaikeuksia, hallitus ryhtyy toi-    riön valmisteltavana.
26153:        menpiteisiin lomakauden pidentämiseksi.
26154:                                                     93 §/1972 vp.
26155:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä                 Huhtikuun 18 päivänä 1972 Edus-
26156: toukokuuta 1972 sanotun lain (345/72) ja                  kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
26157: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
26158: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            antaman kertomuksen alkoholiolojen ke-
26159:    Hallituksen tietoon ei ole tullut työntekijäin         hityksestä vuonna 1970 johdosta ja
26160: vuosUomalain muuttamisesta annetun lain sovel-            päätti lähettää sen valtioneuvostolle
26161: tamisessa kaupan, palveluelinkeinojen ja teollis-         myös Oy Alko Ab;n hallintoneuvoston
26162: ten pienyritysten toimintoihin toteuttamisvai-            tietoon saatettavaksi.
26163: keuksia lain oltua sovellettavana yli kolme
26164: vuotta. Asia ei näin ollen anna aihetta. enempiin      Tasavallan Presidentti määräsi 19 pa1vana
26165: toimenpiteisiin.                                    toukokuuta 1972, että Eduskunnan lcirjelmä oli
26166:                                                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
26167: 60 §/1972 vp.                                       lousvaliokunnan puheena oleva mietintö oli saa-
26168:          Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-             tettava Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
26169:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          toon.
26170:       n:o 76 johdosta lain työsuojeluhallin-           Eräitä kirjelmästä aiheutuneita toimenpiteitä
26171:       nosta.                                        on jo selostettu Oy Alko Ab:n hallin~oneuvos­
26172:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-         ton kertomuksessa vuodelta 1971, mikä on
26173:       lytti, että hallitus ryhtyessään toteutta-    annettu Eduskunnalle i5 päivänä syyskuuta
26174:       maan mitta työsuojeluhallintolaMa ottaa       1972.                      .              .
26175:       huomioon tasapuolisesti :kaikki ammatti-         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 10 päi-
26176:       ja elinkeinoalat ja erikoisesti turvaa ja     vänä lokakuuta 1972 toimikunnan tutkimaan,
26177:       varmistaa .tnaa~ ja metsätalouden piirissä    onko alkoholimainonnan kokonaan kieltäminen
26178:       työskentelevän väestön työturvallisuu-        ristiriidassa . maassamme vallitsevan paino- j'll
26179:       den.                                          sananvapauden kanssa ja miten lainsäädäntöä
26180:                                                     olisi tällöin muutettava tai mihin muihin toi-
26181:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana       menpiteisiin alkoholimannonnassa esiintyvien
26182: heinäkuuta 1912 sanotun ~ain (574/72) ja            epäkohtien johdosta olisi ryhdyttävä .. Toimi-
26183: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     kunta jätti sosiaali- ja terveysministeriölle mie-
26184: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      tintönsä 30 päivänä syyskuuta 1974. ·
26185:                                                        Eduskunnalle on 21 päivänä marraskuuta
26186:    Työsuojeluhallinnosta annetun lain (57 4/72)     197 5 annettu hallituksen esitys laeiksi alkoholi-
26187: edellyttämää työsuojeluneuvottelukuntaa koot-       lain ja keskioluesta annetun lain muuttami-
26188: taessa · on ·tasapuolisesti otettu huomioon eri     sesta. Esityksen keskeisen sisällön muodostavat
26189: ammatti- ja elinkeinoalojen mukaan luettuna         säännösehdotukset alkoholi juomien jullkisen mai-
26190: maa- ja metsätalouden piirissä työskentelevän       nonnan kieltämisestä.
26191: väestön edustus. Metsä- ja maataloustyösuojelu-
26192: piiriein yhteyteen on perustettu kyseisten elin-
26193: keinoalojen edustajista muodostetut työsuojelu-     159 §/1972 vp.
26194: lautakunnat. Valtioneuvosto on 12. 6. 1975                   Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
26195: asettanut metsä- ja maatalouden työsuojeluneu-            lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
26196: vottelukunnan, jonka tehtävänä on muun kehit-             tion tuio- ja menoarvioksi vuodelle 1973
26197: täniis- ja yhteydenpitotoiminnan lisäksi tehdä            Eduskunta lausui mm.:
26198:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              135
26199: 
26200:           27) Eduskunta on katsonut, että               TasavaLlan Presidentti vahvisti 29 patvana
26201:        metsätyömiesten asuntojen hankintaa           joulukuuta 1972 sanotun lain (955/72) ja an-
26202:        olisi nykyisestään tehostettitva.             toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26203:                                                      kunnan ~ausu:masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26204:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman tila-      Viitataan vastaukseen 151 §:n/1968 koh-
26205: päismajoitustoimikunnan mietinnön (Komitean-         dalla.
26206: mietintö 1974:10) pohjalta on ministeriössä
26207: valmisteilla ehdotus säännöksiksi työvoiman          11 §/1973 vp.
26208: tilapäismajoituksesta. Muilta osin lausuma on                 Toukokuun 9 päivänä 1973 Eduskun-
26209: edelleen käsiteltävänä.                                    ta pääni vuoden 1972 valtiopäivillä an-
26210:                                                            netun hallituksen esityksen n:o 145
26211:                                                            johdosta jättää lakiehdotuksen työaika-
26212: 194 §/1972 vp.                                             lain muuttamisesta lepäämään ensimmäi-
26213:           Joulukuun 15 päivänä 1972 Edus-                  siin vaalien jäljestä pidettäviin varsinai-
26214:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 siin valti:opäiviin.
26215:       n: o 196 johdosta lain kansaneläkelain                  Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
26216:       30 § :n väliaikaisesta muuttamisesta sekä            vomuiksen,
26217:       lain eläkeoikeuden valintaa koskevan il-                että hallitus asettaisi kikeellisesti sel-
26218:       moituksen tekemisestä eräissä tapauk-                %isen työryhmän, jossa olisivat edustet-
26219:       si::;sa.                                             tuina tasapuolisesti työnantajien ja työn-
26220:           Eduskunta kiinnitti hallituksen hu(}-            tekijöiden edustajat. Työryhmän tehtä-
26221:       miota siihen, että hallituksen esitykseen            vänä olisi uuden tasapuolisemman eh-
26222:       sisä:ltyvillä lakiehdotuksilla on käsiteltä-         dotuksen laatiminen, jossa otettaisiin
26223:       vänä olevat kysymykset ratkaistu vas-                huomioon moottoriajoneuvoliikenteen
26224:       taavalla tavalla väliaikaisesti jo vuodesta          .työaikojen todelliset epäkohdat ja myös
26225:        1967 lähtien, minkä vuoksi niiden pysy-             mahdollisesti ajopiirturin käyttöönot-
26226:       vää järjestelyä olisi kiirehdittävä.                 toon liittyvät kysymykset.
26227: 
26228:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä           Tasavallan Presidentti määräSI.i 14 pruvana
26229: joulukuuta 1972 sanotut lait (932-933/72)            joulukuuta 1973, että eduskunnan lausuma oli
26230: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi. Lausumassa
26231: Eduskunnan lausunnosta aiheutuviin toimen-           tarkoitetun tasapuolisesti työnantajia ja työn-
26232: piteisiin.                                           tekijöitä edustavan .työryhmän asettamista on
26233:                                                      valmisteltu sosiaali- ·ja · terveysministeriössä.
26234:    Vaitioneuvosto päätti 27 päivänä marras-          Eduskunta on sittemmin 25 päivänä ·marras-
26235: kuuta 1975, ettei Eduskunnan lausuma anna            kuuta hyväksynyt lakiehdotuksen muuttumat-
26236: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                    tomana, mutta Tasavallan Presidentti ei ole
26237:                                                      vielä sitä vahvistanut.
26238:  195 §/1972 vp.
26239:           Joulukuun 15 päivänä 1972 Edus-            131 §/1973 vp.
26240:        kunta hyläten hallituksen esitykseen                    Marraslkuun 20 päivänä 1973 Edus-
26241:        n:o 197 sisältyvän toisen lakiehdotuk-              kunta hyväksyi haHituksen esityksen
26242:        sen, hyväksyi lain väliaikaisista poik-             n:o 6 johdosta lain invaliidihuoltolain
26243:        ·keuksista naisten yötyökieltoa koskevis-           muuttamisesta.
26244:        •ta säännöksistä.                                       Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26245:           Eduskunta edellytti, että hallitus aset-         kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
26246:        taa kiireellisesti komitean, jonka tehtä-           vaikutusta kuntien talouteen ja ryhtyy
26247:        vänä olisi tutkia· sekä naisten että mies-          tarvittaessa toimenpiteisiin erityis:avus-
26248:        ten yötyön vähentämismahdollisuuksia,               tusten ma;ksamiseksi heikossa truoudel-
26249:        ja laatia ehdotukset kaikkien yö- ja VU(}-          tJisessa asemassa oleville kunnille, jotta
26250:        rotyöntekijöiden tarvitsemien palvelui-             laissa tarkoitetut palvelukset voitaisiin
26251:        den kehittämiseksi lasten päivähoidon,              turvata samantasoisina koko maassa.
26252:        työpaikkaterveydenhuollon sekä muiden                   Koska rakennuskustannusten kalleus
26253:        sosiaalipalvelujen osalta.                          invaliidien palvelutaloissa rajoittaa tun-
26254: 136                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
26255: 
26256:         tuvasti vaikeavammaisten invaJ.iidien           232 §/1973 vp.
26257:         asumistason parantamista Eduskunta                       Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus-
26258:         piti välttämättömänä, että hallitus ryh-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26259:         tyy toimenpiteisiin vaikeavammaisten                  n:o 210 johdosta lain kansaneläkelain
26260:         invallidien pailvelutalojen rakennuskus-              30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta se-
26261:         tannusten saattam1seksi valtionavun pii-              kä lain eläkeo~keuden valintaa koskevan
26262:         rUn.                                                  ~lmoituksen tekemisestä eräissä tapwk-
26263:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 sissa.
26264:         kunta edeLlytti, että hallitus valmistelee               Eduskunta totesi, että koska es1tyk-
26265:         ja esittää eduskunnaLle pikaisesrt:i inva-            sen perusteena olevat kysymykset on
26266:         lidihuoltolain kokona1suudistuksen ja                 väliaikaisesti järjestetty jo vuodesta
26267:         ottaa siinä huomioon erityisesti paikal-              1967 lähtien, oHsi niiden parhaillaan
26268:         listen ja alueeLlisten palvelujen ja suoja-           vallilisteilla olevaa pysyvää ratkaisua
26269:         työpaikkojen tarpeen.                                 k1irehdittävä.
26270: 
26271:    Tasavallan P!'esidentti. vahv1sti 29 pa1vana           TasavaJ.lan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
26272: joulukuuta 1973 sanotun lain ( 1005/73) ja              joulukuuta 1973 sanotut iait ( 1001-1002/
26273: antoi valtioneuvostolle <tehtäväksi ryhtyä Edus-        73 ) sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
26274: kunnan lausulilista aiheutuviin toimenpitdsiin.         ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
26275:    Invaliidihuoltolain kdkonaisuudistus on par-         menpiteisiin.
26276: hailJ.a:an ~sos1aahl- ja terveysministeriössä selvit-      Vaitioneuvosto päätti 27 päivänä marras-
26277: telyn alaisena. Sen yhteydessä otetaan huomioon         kuuta 1975, ettei Eduskunnan lausuma anna
26278: myös busunnoissa esitetyt asiat.                        aihetta enempHn toimenpite1siin.
26279: 
26280: 195 §/1973 vp.                                          55 §/1974 vp.
26281:          Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-                        Toulkdkuun 21 päivänä 1974 Edus-
26282:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26283:       n:o 169 johdosta lain laivaturvallisuus-                n:o 27 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
26284:       lain muuttamisesta, ~ain merityöaikalain                muuttamisesta.
26285:       19 §:n muuttamisesta, lain ,työajasta                      Hyväksyessään [akiehdotuksen Edus-
26286:       kotimaan!l.iikenteen alu:ksissa annetun                 kunta edellytti, että lapsiLisien reaaliar-
26287:       lain 13 §:n muuttamisesta ja lain meri·                 von turvaamiseksi niiden markkamäärä~
26288:       miesten vuosilomalain 16 §:n muutta-                    tarkistetaan maksuerittäin elinkustan-
26289:       misesta.                                                nusindeksin no1.tsua vastaavasti.
26290:          Hyväksyessään merimiesten työsuoje-
26291:       luvalvonnan Hittämistä yleiseen työsuo-              Tasavillan Presidentti vahvisti 6 päJ.vänä ke-
26292:       jeluha~lintoon koskevan es1tyksen Edus-           säkuuta 1974 sanotun lain ( 447/74) sekä an-
26293:       kunta edellytti, että haLlitus ·edelleen te·      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26294:       hostaa mer1miesten työoloja koskevien             kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26295:       lakien uudistamistyötä ja saattaa asian-             Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26296:       mulkaiset esitvkset Eduskunnan ratkais-           ministeriössä valmisteltavana.
26297:       tavaksi [ähittilevalisuudessa.
26298:                                                         65 §/1974 vp.
26299:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä hel-                Kesäilmun 18 päivänä 1974 Edus-
26300: mikuuta sanotut lait (110-113/74) sekäantoi                   kunta hyväksyi hailituksen esityksen
26301: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan                  n:o 38 johdosta lain työntekijäin eläke-
26302: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Meri-                 lain muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa
26303: ~rniesten vuosilomalaki (3 53/7 5), jolla uudis-              työsuhteissa olevien työntekijäin eläke-
26304: tettiin vuos~lomaJainsäädäntö merimiesten osal-               lain muuttamisesta, lain maatalousyrit-
26305: ta, on tullut voimaan 1. 7. 1975. Hallitus on                 täjien eläkelain muuttamisesta, lain yrit-
26306: antanut 1. 10. 1975 Eduskunnalle esityksen                    täjien eläkelain muuttamisesta, lain
26307:  (HE 15/1975 II vp.) merityöatikalaiksi. Asia                 kansaneläkelain muuttamisesta, lain kan-
26308: on lausuman muilta osilta edelleen sosiaali. ja               saneläkelain 30 §:n väliaikaisesta muut-
26309: terveysministeriön .valmisteltavana.                          tamisesta annetun lain voimassaolaajan
26310:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                            137
26311: 
26312:        pitentämisestä ja Jain eläkeoikeuden va-             vanhempiin ja myös muut asiaan liitty-
26313:        lintaa koskevan Hmoituksen tekemises-                vät ongelmat sekä että hallitus antaisi
26314:        tä eräissä tapauksissa rumetun lain voi-             välittömästi tarvittavat lakiehdotukset
26315:        massaolaajan p~tentämisestä.                         Eduskunnalle.
26316:            Eduskunta edellytti, että hallitus tä-              Eduskunta lausui myös edellyttävänsä,
26317:        hän eläkeuudistu!kseen liittyen antaisi              että hallitus tutkii mahdollisuudet ny-
26318:        Jupauksensa mukaisesti välittömästi                  kyisen äitiysraha:n korottamiseksi 15
26319:        Eduskunnalle esityksen jo eläkkeellä                 markkaan sekä sen maksamiseksi syn-
26320:        olevien kansaneläkkeen saajien eläkkei-              nyttävälle äidille 3 kuukauden ajalta
26321:        den tuilosidonnaisten osien säilyttämis-             ennen ja 6 kuukauden ajalta jälkeen
26322:        säännöstöksi. Lisäksi hallituksen tulisi             synnytyksen.
26323:        antaa Eduskunna:1le esitys kansaneläke•
26324:        lain muuttamisesta siten, että syytinki         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
26325:        tuHsi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-         kesäkuuta 1974 sanotun lain (521/74 ).
26326:        täessä aikaisempaa suuremmassa määrin           Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26327:        etuo1keutetuksi tuloksi. Eduskunta edd-       ministeriössä käsiteltävänä .
26328:        .Jyttää haLlituksen ryhtyvän kiireellisesti
26329:        toimenpiteisHn työtulon saattamiseksi
26330:        asteittain etuoikeutetuksi tuloksi kan-       158 §/1974 vp.
26331:        saneläkkeen tukiosaa määrättäessä. Sa-                 Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
26332:        moin Eduskunta edeLlytti, että hallitus             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26333:        selvittää perheenemäntien ja opiskelijoi-           n:o 91 johdosta lain nuorten työnteki-
26334:        den työeläkejärjestelmien perusteet ja              jäin suojelusta annetun lain muuttami-
26335:        ryhtyy toimiin näiden ryhmien työcläk-              sesta.
26336:        keiden aikaansaamiseksi.                               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
26337:            Hyväksye&sään lakiehdotukset Edus-              raa lainmuutosten vaikutusta maatila-
26338:        kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-           taloudessa esi1ntyviin tilapäistöihin ku-
26339:        menpiteisiin yhteistyössä työmarkkina-              ten sokerijuurikkaan harvennukseen,
26340:         järjestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien            marjojen poimintaan, perunan istutus-
26341:         työeläkerahastojen saattamiseksi kansan-           ja nostotöihin sekä muihin kevyisiin
26342:         vatltaiseen kontroNHn. Varoja tulisi oh-           puutarha- ja taimitarhatöihin ja ryhtyy
26343:         jata niin eläkeläisten kuin myös aktiivi-          tarpeen mukaan toimenpiteisiin la1nmuu-
26344:         väestön tarpeisiin nykyistä enemmän                tosten tarkoituksenmukaiseksi toteutta-
26345:        esimerkiksi maamme vaikean asuntoti-                miseksi käytännössä.
26346:         lanteen helpottamiseksi.
26347:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pruvana
26348:    TasavaJlan Presidentti vahvisti 20 pa1vana        tammikuuta 1975 sanotun lain (61/75) ja an-
26349: syyskuuta 1974 sanotut lait (749-755/74)             toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26350: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26351: Edu&kunna:n lausumasta aiheutuviin toimenpi-         Laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
26352: teisiin.                                             1976, minkä jälkeen asian kehitystä seurataan
26353:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-     sosiaali- ja terveysministeriössä.
26354: ministeriössä käsiteltävänä.
26355:                                                      167 §/1974 vp.
26356: 80 §/1974 vp.                                                 Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
26357:          Kesäkuun 11 päivänä 197 4 Edus-                   tellessään haliltuksen esitystä n:o 101
26358:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             valtion tulo- ja menoarviok&i vuodelle
26359:       55 johdosta lain sairausvakuutuslain                 1975 Eduskunta lausui mm.:
26360:       muuttamisesta.                                          18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
26361:         Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                 tuksen huomiota metsätyöntekijöiden
26362:       lytti hallituksen kiireesti selvittävän              ennaltaehkäisevän terveydenhuollon mer-
26363:       mahdollisuudet jatkaa äitiysloma van-                kitykseen fyysisen ja psyykkisen kun-
26364:       hempainlomaksi ja ulottaa vastaavat                  non säilyttäjänä. Eduskunta on kehot-
26365:       etuudet soveltuvin osin otto- ja kasvatti-           tanut hallitusta selvittämään edellytyk-
26366: 18 5229/76
26367: 138                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
26368: 
26369:         set metsätyöntekijöiden kurssi-, kuntou-          Koska viimeksimainitut terveyskeskuksen
26370:         tus- ja lomakeskuksen perustamiseen ja         vuodeosastot eivät ole niitä kansanterveyslain
26371:         ryhtymään asiassa selvityksen edellyttä-       50 § :ssä tarkoitettuja vuodeosastoja, joihin sa-
26372:         miin toimenpiteisiin.                          notun lainkohdan mukaan on sovellettava alue-
26373:                                                        sairaaloiden ja sairasmajojen lakkauttamisesta
26374:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmis-        annettua lakia, eikä niiden toiminta poikkea
26375: tunut luonnos hallituksen esitykseksi Eduskun-         muiden terveyskeskusten toiminoosta, ei so-
26376: nalle työterveyshuoltoa koskevaksi lainsäädän-         siaali- ja terveysministeriö ole katsonut tarkoi-
26377: nöksi, jonka pohjalta puheena olevaa lainsää-          tuiksenmukaiseksi sisällyttää tulo- ja menoarvio-
26378: däntöä valmistellaan edelleen. Tässä yhteydessä        esitykseen lisätyn valtionavun myöntämistä
26379: tulee selvitettäväksi myös metsätyöntekijöiden         eduskunnan lausumassa tarkoitetuille terveys-
26380: työterveyshuolto.                                      keskusten vuodeosastoille.
26381: 
26382:             25) Eduskunta on edellyttänyt halli-       200 §/1974 vp.
26383:         tuksen selvittävän, voitaisiinko kunnan-                Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-
26384:         sairaalana ja terveyskeskuksen vuode-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26385:         osastona käytetyn entisen aluesairaalan              n:o 148 johdosta 1ain työnantajan so-
26386:         tai. sairasmajan sijaan perustetun terveys-          siaaliturvamaksusta annetun lain 1 § :n
26387:         keskuksen vuodeosaston perustamis- ja                muuttamisesta.
26388:         käyttökustannuksiin myöntää valtion-                    Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
26389:         apua samojen perusteiden mukaan kuin                 lytti hallituksen jatkavan toimenpitei-
26390:         aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkaut-           tään [a:psilisäjärjestelmän kehittämiseksi.
26391:         tamisesta annetun lain (142/51) nojalla
26392:         myönnetään entisten aluesairaaloiden ja          Tasavahlan Presidentti vahvisti 31 päivänä
26393:         sai.rasma:jojen vastaaviin kustannuksiin.      joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1100/74 ja
26394:                                                        määräsi Eduskunnan ~ausuman merkittäväksi
26395:     Milloin terveyskeskuksen vuodeosasto on            pöytälkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
26396: muodostettu aluesairaaloiden ja sairasmajojen          antoi va:ltioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
26397: lakkauttamisesta annetussa laissa ( 142/51) tar-       masta aiheutuviin toimenpitei$iin.
26398: koitetUsta kunnansairaalasta, on sille myönnetty         Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
26399: kansanterveyslain (66/72) 50 §:n 3 mom. no-            ministetiössä valm1s:te1tavana;
26400: jalla tulo- ja menoarviossa erikseen lausuttujen
26401: perusteiden mukaan lisättyä valtionapua sekä           220 §/1974 vp.
26402: kl.lllUlossapito- ja käyttökustannuksiin että perus-            JoULukuun 27 päivänä 1974 Edus-
26403: tamiskustannuks1in. Tätä lisättyä valtionapua                kunta hyväksyi halilituksen esityksen
26404: on myönnetty niille entisille aluesairaaloille,              n:o 169 johdosta lain pienyrittäjän vuo-
26405: jotka toimivat edelleen joko kokonaan tai osit-              silomarahasta.
26406: tain samoissa tiloissa ja ainakin samalla ton-                  Eduskunnan kannan mukaan 1akia
26407: tilla ku,in entinen aluesairaala ja joiden on näin           toimeenpantaessa olisi hallituksen seu~
26408: ollen katsottu jatkavan entisten aluesairaaloi-              rattava, missä määrin lomarahan haki-
26409: den toimintaa.                                               joiden yrittäjien eläkelain mukainen
26410:     Näiden terveyskeskusten vuodeosastojen li-               vahvistettu ja tarkistettu työtulo vastaa
26411: säksi on Lapin läänin alueella eräitä terveys-               heidän tosiasiallisia taloudellisia olosuh-
26412: keskuksen vuodeosastoja, joita ei ole muodos-                teitaan. Olisi myös tutkittava, onko lain
26413: tettu yllä mainituista kunnansairaaloista eikä               soveltamispiirin ulkopuolella vielä sellai-
26414: niitä ole rakennettu entisen aluesairaalan ton-              sia pienyrittäjiä, joilla ei ole yrittäjien
26415: tille, vaikkakin ne joissakin tapauksissa sijait-            eläkelain mukaista vakuutusta, mutta
26416: sevat sen välittömässä läheisyydessä. Nämä sai-              jotka muutoin täyttäisivät lain mukaiset
26417: raalat on hyväksytty otettaviksi valtionavun                 edellytykset lomarahan saamiseen. Edus-
26418: suorittamista koskevaan yleiseen suunnitelmaan               kunta edelJytti myös seMtettäväksi sen
26419: sairaalan valmistumisvuodesta riippuen joko                  työmäärän, joka ~ääninhallituksille ai-
26420: kunnallisista yleissairaaloista annetun lain                 heutuu maatalousyrittäjän vuosiloman
26421: (561/65) tai kansanterveyslain ( 66/72) no-                  jä1-jestämisestä annetun lain ja :tlyt hy-
26422: jalla.                                                       väksytyn lain täytäntöönpanosta. Tar-
26423:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                               139
26424: 
26425:        vittavan työvoiman määrää arvioitaessa            T asava1lan Presidentti vahvisti 31 pruvana
26426:        olisi otettava huomioon, että lääninhal-       joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1110/74 ja
26427:        Htuksihle tulevien uuS!ien tehtävien hoi-      1109/74 ).
26428:        to ei saisi aiheuttaa häiriöitä sosiaali- ja      Lää:kintöha:llitus on yleiskirjeellään n:o 1594/
26429:        terveysosastojen muihin toimintoihin.          1975 antanut apteekkitavaratehtaille, apteekki-
26430:        Lain käytännön toteutumiseen tulisi            tavarakaupoille ja Wkomaisten lääketehtaiden
26431:        kiinnittää huomiota lisäksi muun muas-         edustajille ohjeet farmaseuttisten erikoisvalmis-
26432:        sa vuosilomarahaoikeuden, hallinnon ja         teiden myyntiluvuista perittävistä maksuista ja
26433:        kustannuksien osalta. Mikäli edellä mai-       myynthlupien uusimisesta. Lääkintöhallitus tut-
26434:        nituis,sa kohdin havaitaan laissa puuttei-     kii mahdollisuutta edelleen yksinkertaistaa
26435:        ta, tulisi ne poistaa päätettäessä lain        maksujen per1misjärjeste1mää ja seuraa apteek-
26436:        voimassaolaajan jatkamisesta.                  kitavaralain muuttamista koskevan lain käytän-
26437:                                                       nön toteutumista ja tulee tarvittaessa tekemään
26438:   T asavaillan Presidentti vahvisti 10 päivänä        sosiaa:U- ja terveysministeriölle esitykset asian
26439: tammikuuta 1975 sanotun lain (9/75) ja sa-            vaatimirksi lainsäädäntötoimenpiteiksi.
26440: malla määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-              Farmaseuttisen edkoisvalmisteen myyntilu-
26441: väksi pöytäkirjaan haNituksen tietoon saatetta-       van hyväksymisen eräänä edellytyksenä on sen
26442: vaksi, sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi        hinnan kohtuullisuus. Myyntilupahakemuksia ja
26443: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        myynthluvan ehtojen muuttamista hinnan koh-
26444:    Lausuman osalta asiaa valmistellaan sosiaali-      tuullisuuden osalta koskevia hakemuksia v.
26445: ja terveysminister,iössä.                             1975 aikana lääkintöhallituksessa käsiteltäessä
26446:                                                       on lääkintöhallitus arvioinut hinnan kohtuuiJ.li-
26447: 225 §/1974 vp.                                        suutta käyttäen samoja perusteita !kuin aikai-
26448:           Jomukuun 17 päivänä 1974 Edus-              semminkin. Näin ollen farmaseuttisten erikois-
26449:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            valmisteiden valmi'stajille maksettavaksi sääde-
26450:       n:o 174 johdosta <lain lääkelaboratorios-       tyt maksut eivät ole va1kuttaneet hintoja ko-
26451:       ta ja lain apteekkitavaralain muuttami-         hottavasti. Lääkkeiden hinnoissa v. 1975 aika-
26452:       sesta.                                          na tapahtuneiden muutosten kokonaisvaikutus
26453:          ·Eduskunta edellytti haUituk8en huo-         ei vielä ole selvillä, kuitenkin tässä vaiheessa
26454:       lehtivan siitä, että lääkkeiden kuluttaja-      on täysin ilmeistä mm. se, että farmaseuttisten
26455:       hinnat eivät tämän uudistuksen johdos-          erikoisvalmisteiden hintatason nousu jää Sel-
26456:       ta nouse. Eduskunnan mielestä hallituk-         västi alhaisemmaksi kuin esimerkiksi elinikus-
26457:       sen tulisi selvittää myös ma:hd01llisuudet      tannusindeksin nousu v. 1975 aikana. Tähän
26458:       yksinikertaistaa maksujen pedmisjärjes-         mennessä on v. 1975 aikana yleiskirjeen 1594
26459:       ;telmää. Hallituksen tulisi seurata erityi-     nojalla pet:ittyjä maksuja kertynyt yli 3 500 000
26460:       sesti apteekkitavaralain muuttamista            markkaa.
26461:       koskevan ~ain käytännön toteutumista               Läiikelaboratoriosta annetun lain (111 0/7 4)
26462:       ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin          täytäntöönpanon yhteydessä on Apteekkitava-
26463:       mahdollisesti     hlmenevien kohtuutto-         rain tarkastuslaboratorio Oy:n työntekijöiden
26464:       muuksien ja epäkohtien korjaamiseksi.           edut ~tulleet turvatuiksi.
26465:       Eduskunnan käsityksen mukaan lrun                  Lääkelaboratoriosta 31. 12. 1974 annettuun
26466:        10 d §:n noj,alla lupahakemuksen uudel-        asetukseen n:o 111/74 on sisällytetty neuvot-
26467:       leen käsittelyitä voitaisiin jättää maksu       telukuntaa !koskeva säännös. Asia ei anna aihet-
26468:       määräämättä esimerkiksi, jos muutos on          ta enempiin toimenpiteisiin.
26469:       todella vähäinen tai tulee viranomaisen
26470:       määräyksestä. Eduskunta halusi koros-
26471:        taa myös sitä, että työntekijöiden edut        238 §/1974 vp.
26472:        tulee turvata uudistuksen yhteydessä.                  Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
26473:        Lääke~aboratorion yhteyteen perustetta-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26474:       vassa neuvottelukunnassa tulee Edus-                  n:o 191 johdosta lain työntekijän ero-
26475:       kunnan käsityksen mukaan olla sosiaali-               rahasta annetun loain muuttamisesta.
26476:       ja terveysministeriön, lärukintöhahlituk-
26477:       sert, kliinisen farmakologian sekä lääk-          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
26478:       keiden valmistuksen ja kaupan edustus.          tammikuuta 1975 sanotun lain (51/75).
26479: 140                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
26480: 
26481: 1 §/1975 vp.                                         tamista, ja yleissopimuksen n:o 136, joka kos-
26482:          Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun~           kee suojelua bentseenimyrkytysvaaroilta. Vas-
26483:       ta päätti vuoden 1973 valtiopäivillä an·       taavat voimaantuloasetukset tullaan antamaan
26484:       netun hallituksen esityksen n:o 74 joh-        sen jälkeen, kun Kansainvälinen työjärjestö on
26485:       dosta, joka koskee Kansainvälisen työ-         antanut · virallisen ilmoituksen ratifiointien re-
26486:       konferenssin 51. istuntokaudellaan vuon-       kisteröinnistä.
26487:       na 1967 hyväksymiä yleissop1mubia ja
26488:       suosituksia,                                   9 §/1975 vp.
26489:          ettei yleiss.op~musta n:o 127, joka                  Kesäkuun 3 pmvana 1975 Edus-
26490:       koskee työntekijän kannettavaksi tar-                kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-
26491:       koitetun taakan enimmäispainoa, hyväk-               villä annettujen hallituksen esityksien
26492:       sytä;                                                n:o 90 ja 235 johdosta isyyslain, lain
26493:          että yleissopimus n:o 128, joka kos-              isyyslain voimaanpanosta, lain. eräistä
26494:       kee työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jäl-                veri- ja muita periytyviä ominaisuuksia
26495:       keenjääneiden etuuks.ia, hyväksytään; ja             koskevista tutkimuksista, lain oikeuden-
26496:         että hallituksen esitykseen sisältyvät             käytön julkisuudesta annetun lain muut-
26497:       suositukset n:ot 128, 129, 130 ja 131                tamisesta, lain lapsen elatuksesta, lain
26498:       eivät tässä va1heessa anna aihetta toi-              avioliittolain muuttamisesta, [ain otto-
26499:       menpiteis,Hn, mutta suositutksissa olevat            lapsista annetun lain 9 § :n 2 momentin
26500:       periaatteet ja näkökohdat otetaan huo-               kumoamisesta, lain oikeudenkäymiskaa-
26501:       mioon ttrlevassa lainsäädäntötyös.sä.                ren muuttamisesta, lain etuoikeusasetuk-
26502:                                                            sen muuttamisesta, lain ulosottolain 4
26503:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä jou·           luvun 6 § :n muuttamisesta, lain perintö-
26504: lukuuta 1975 ratifioida yleissopimuksen n:o                kaaren muuttamisesta, lain holhouslain
26505: 128, joka !koskee tyokyvyttömyys-, vanhuus- ja             muuttamisesta ja lain sosiaalihuollon
26506: jälkeenjääneiden etuuksia. Vastaava voimaan-               hallinnosta annetun lain muuttamisesta.
26507: tuloasetus tullaan antamaan sen jälkeen, kun                   Koska yhteiskunnan toimesta tapah-
26508: Kansainvälinen työjärjestö on antanut virallisen           tuva elatusturvan takaaminen lapselle
26509: ilmoituksen ratifioinnin rekisteröinnistä.                 liittyy lapsen asemaa koskevan lainsää-
26510:                                                            dännön uudistamiseen, Eduskunta edel-
26511: 2 S/1975 vp.                                               lytti, että hallitus kiireellisesti antaa
26512:          Toukokuun 29 päivänä 1975 Edus-                   Eduskunnalle esityksen, joka turvaa
26513:       kunta päätti vuoden 1973 valtiopäivillä              jokaiselle lapselle riittävän elatuksen.
26514:       annetun hallituksen esityksen n:o 117                    Samalla Eduskunta hallituksen esityk-
26515:       johdosta, joka koskee Kansainvälisen                 sen n:o 90 ja toivomusaloitteiden poh-
26516:       työkonferenssin 56. istuntokaudellaan                jalta hyväksyi toivomukset,
26517:       vuonna 1971 hyväksy1niä yleissopimuk-                    että hallitus valmistelisi kåireellisesti
26518:       sia ja suosituksia,                                  esityksen lapsen elatusturvaa koskevan
26519:          että yleissopimukset n:ot 135 ja 136,             lainsäädännön uudistamiseksi ja antaisi
26520:       jotka ko~evat työntekijäin edustajien                sen Eduskunnalle niin, että uudet laki-
26521:       suojelua yrityksessä ja heidän toimin-               ehdotukset voitaisiin saattaa voimaan
26522:       tansa helpottamista sekä suojelua bent-              samanaikaisesti kuin hallituksen esityk-
26523:       seenimyrkytysvaaroilta, hyväksytään; ja              siin n:ot 90 ja 235 ( 1974 vp.) sisälty-
26524:          että hallituksen esitykseen sisältyvät            vät lakiehdotukset,
26525:       suositukset n:ot 143 ja 144 eivät tässä                  että elatusturvaa koskevan lainsäädän-
26526:       vaiheessa anna aihetta toimenpiteisiin,              nön valmistelun yhteydessä tarkistettai-
26527:       mutta että suosituksissa olevat periaat-             siin sosiaaliturvalainsäädäntöön yleensä
26528:       teet ja näkökohdat otetaan huomioon                  sisältyvät lapsia koskevat säännökset
26529:       tulevassa Jainsäädäntötyössä.                        niin, että ne olisivat sopusoinnussa lap·
26530:                                                            sen asemaa koskevan uuden lainsäädän-
26531:    Tasa'V'allan Presidentti päätti 12 päivänä jou-         nön kanssa,
26532: lukuuta 1975 ratifioida yleissopimuksen n:o                    että hallitus seuraisi tarkasti lapsen
26533: 135, joka koskee työntekijäin edustajien suo-              asemaa koskevan lainsäädännön sovelta-
26534: jelua yrityksessä ja heidän toimintansa helpot-            mista ja toimivuutta ja tarvittaessa an-
26535:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                             141
26536: 
26537:        ta1s1 Eduskunnalle aiheellisikSti havaitut      21 S/1975 vp.
26538:        muutosehdotukset sisältävän esityksen                   Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun-
26539:        sekä                                                  ta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäivillä
26540:           että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-         annetun ha1Htuksen esityksen n:o 175
26541:        menpiteisi,in ottolapsista annetun lain               johdosta ~ain alkoholilain muuttami-
26542:        ( 208/25) uudistamiseksi.                             sesta.
26543: 
26544:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pruvana              T asavahlan Presidentti vahvisti 25 pa1vana
26545: syyskuuta 1975 sanotut lait (700-712/75).              elokuuta 1975 sanotun laih (684/75).
26546:    HallitUksen esitys lapsen elatuksen turvaa-
26547: mista koskevaksi uudeksi lainsäädännöksi pyri-         28 S/1975 vp.
26548: tään antamaan Eduskunnalle lähiaikoina siten,                    Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
26549: että lainsäädäntö voitaisiin saattaa voimaan                 kunta hyväksyi vuoden 1974 valtil()päi-
26550: vuoden 1977 alusta. Samassa yhteydessä on tar-               vmä annetun hallituksen esityksen n:o
26551: koitus ·antaa Eduskunnalle esitykset sosiaali-               205 johdosta merimiesten vuos1loma-
26552: turvalainsäädäntöön yleensä sisältyvien lapsia               :lain.
26553: koskevien säännösten tarkistamisesta toivomuk-
26554: sessa edellytetyllä tavalla niin, että ne ovat so-       T asava;llan Presidentti vahvisti 23 päivänä
26555: pusoinnussa lapsen asemaa koskevan uuden               toukokuuta 1975 sanotun lain (353/75).
26556: lainsäädännön kanssa.
26557:                                                        31 §/1975 vp.
26558:                                                                 Kesäikuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
26559: 12 §/1975 vp.                                                ta hyväksyi vuoden 1974 vaLtiopäivillä
26560:          Toukokuun 29 päivänä 1975 Edus-                     annetun hallituksen esityksen n:o 217
26561:       kunta päätti vuoden 1974 valtiopäivillä                johdosta lain työsuojeluhallinnosta an-
26562:       annetun hallituksen esityksen n:o 113                  netun lain muuttamisesta.
26563:       johdosta, joka koskee Kansainvälisen
26564:       työkonferenssin 58. istuntokaudellaan              Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pruvana
26565:       vuonna 1973 hyväksymiä yleissopimuk-             syyskuuta 1975 sanotun lain (735/75).
26566:       sia ja suosituksia,
26567:          että yleissopimukset n:ot 137 ja 138,         33 §/1975 vp.
26568:       jotka koskevat satamissa käytettyjen                      Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-
26569:       uusien lastinkäsittelymenetelmien sosiaa-              kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
26570:       lisia vaikutuksia sekä työhön pääsemi-                 villä annetun hallituksen esityksen n:o
26571:       seksi vaadittavaa vähimmäisikää, hyväk-                223 johdosta Jain alkoholilain muutta-
26572:       sytään; ja                                             misesta, lain kunnallisesta kodinhoito-
26573:          että hallituksen esitykseen sisältyvät              avusta annetun lain muuttamisestJa, lain
26574:       suositukset n:ot 145 ja 146 eivät tässä                lasten päivähoidosta annetun lain muut-
26575:       vaiheessa anna aihetta toimenpiteisiin,                tamises,ta, lain 1astenkotien valtionavus-
26576:       mutta suositukSiissa olevat periaatteet ja             ta annetun lain muuttamisesta, lain kas-
26577:       näkökohdat otetaan huomioon tulevassa                  vatusneuvolalain muuttamisesta, lain ela-
26578:       lainsäädäntötyössä.                                    tusavun ennakosta ja e1atustuesta anne-
26579:                                                              tun lain 25 §:n muuttamisestJa, lain
26580:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä jou-             kansanterveyslain muuttamisesta, lain
26581: lukuuta 1975 ratifioida yleissopimuksen n:o                  kansanterveyslain voimaanpanosta anne-
26582: 13 7, joka koskee satamissa käytettyjen uusien               tun lain muuttamisesta, lain aluesairaa-
26583: lastinkäsittelymenetelmien sosiaalisia vaikutuk-             loiden ja sairasmajojen laklkauttamisesta
26584: sia, ja yleissopimuksen n:o 138, joka koskee                 annetun lain muuttamisesta, lain kun-
26585: työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähimmäisikää.               nallisista y~leissail'aaloista annetun lain
26586: Vastaavat voimaantuloasetukset tullaan anta-                 muuttamisesta, lain keskussairaaloiden
26587: maan sen jälkeen, kun Kansainvälinen työjär-                 rakentamisesta annetun lain 6 a §:n
26588: jestö on antanut virallisen ilmoituksen ratifioin-           muuttamisesta, lain yliopistollisista kes-
26589: tien rekisteröinnistä. Asia ei näin ollen anna               kussaiTaaloista annetun 1ain 13 ja 14
26590: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                            §:n muuttamisesta, lain Tampereen kes-
26591: 142                                Sosiaali- ja terveysministeriö
26592: 
26593:        kussairaalan käyttämisestä Tampereen         maila määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-
26594:        yliopiston lääketieteellisen tiedekunnan     väksi pöytäkirjaan halllituksen tietoon saatetuk-
26595:        opetussairaalana annetun lain muuttami"      si, sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
26596:        sesta, 1ain tuberkuloosilain muuttami-       tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26597:        sesta, lain tuberkuloosin vastustamis-          Lausuman osalta asiaa valmistellaan sosiaali-
26598:        >työn järjestämisestä eräissä tapauksissa    ja terveysministeriössä.
26599:        annetun lain 3 a ja 5 § :n muuttamises-
26600:        ,ta, lain mielisa1raslain muuttamisesta,     97 §/1975 vp.
26601:        lain terveydenhoitolain 11 § :n muutta-               Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-
26602:        misesta ja lain työsuojeluhallinnosta an-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26603:        netun lain 8 § :n muuttamisesta.                   n:o 54 johdosta lain merimieseläkelain
26604:                                                           muuttamisesta.
26605:   T asava:hlan Presidentti vahvisti 18 .päivänä              Eduskunta edellytti hallituksen kii-
26606: heinäkuuta 1975 sanotut lait (586-603/75}.                rehtivän toimenpiteitään merimieseläke-
26607:                                                           lainsäädännön kokonaisuudistuksen ai-
26608: 42 §/1975 vp.                                             kaansaamiseksi.
26609:          Maaliskuun 25 päivänä 1975 Edus-
26610:       kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-           Tasavalllah Presidentti vahvisti 23 pawana
26611:       villä annetun hahlituksen esityksen n:o       kesäkuuta 1975 sanotun lain (493/75} ja
26612:       236 johdosta lain sotilasvammalain            määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
26613:       muuttamisesta ja lain sotiJasvammalain        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
26614:       mukaisen elinkoron uudelleen suoritta-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
26615:       misesta eräissä tapauksissa annetun lain      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.          ·
26616:       muuttamisesta.                                  Asia on lausuman osaltta sosiaali- ja terveys-
26617:                                                     ministeriössä käsiteltävänä.
26618:   Tasavallan Presidentti vahvi·sti 9 päivänä
26619: toukokuuta 1975 sanotut lait (304 ja 305/75}.       98 §/1975 vp.
26620:                                                             Touikokuun 27 päivänä 1975 Edus-
26621: 73 §/1975 vp.                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26622:         Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-                   n:o 55 johdosta lain laivatyöturvalli-
26623:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                suuslain 1 §:n muuttamisesta.
26624:       n:o 26 johdosta lain maatalousyrittäjän
26625:       vuosiloman järjestämisestä annetun ilain        Tasavall<an Presidentti vahvisti 13 pru.vana
26626:       muuttamisesta.                                kesäkuuta 1975 s·anotun lain (429/75};
26627: 
26628:   TasavaHan Presidentti vahvisti 23 pruvana         112 §/1975 vp.           .
26629: kesäkuuta 1975 sanotun lain (492/75).                        Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun-
26630:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70
26631: 82 §/1975 vp.                                             johdosta lain maatalousyrittäjän sijais-
26632:          Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-                  avusta.                          ·
26633:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   Hyväksyessään ~lakiehdotuksen edus-
26634:       n:o 35 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n            kunta edellytti hallituksen seuraavan
26635:       muuttamisesta.                                      tarkkaan tämän l'llin ja maatalousyrittä-
26636:          Eduskunta edellytti, että hallitus aset-         jän vuosilomalain käytännön toteutu-
26637:       taisi komitean selvittämään, onko ny-               mista.
26638:       kyinen lapsilisäjärjestelmä kaikilta osin
26639:       perhepoliittisesti tarkoituksenmukainen          Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vanä
26640:       ja että mihin toimenpiteisiin asian joh-      heinäkuuta 1975 sanotun lain (642/75} ja sa-
26641:       dosta tulisi ryhtyä sekä antaisi tarvitta-    malla määräsi Eduskunnan lausuman. merkittä~
26642:       vat lakiehdotukset eduskunnalle viipy-        väksi pöytäkirja'an hallituksen tietoon saatetuk-
26643:       mättä.                                        si, sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
26644:                                                     tyä lausumasta aiheutuviin to1menpiteisiin.
26645:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä           Lausuman osalta asiaa valmistellaan sosiaali-
26646: kesäkuuta 1975 sanotun lain (491/75) ja sa-         ja terveysministeriössä.
26647:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                            143
26648: 
26649: 113 §/1975 vp.                                         Tasavallan Presidentti määräsi 12 pruvana
26650:          Kesäkuun 11 päivänä 1975 Eduskun~          syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
26651:       ta hyväksyi hallituksen esi1Y'ksen n:o 72     merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tieton saate-
26652:       johdosta lain lapsen elatusavun turvaa-       tuksi.
26653:       misesta eräissä tapauksissa annetun lain
26654:       11 § :n muuttamisesta.
26655:                                                     146 §/1975 vp.
26656:   TasavaHan Presidentti vahvisti 18 palVana                  Maaliskuun 21 päivänä 1975 Edus-
26657: heinäkuuta 1975 sanotun lain (614/75).                    kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
26658:                                                           tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
26659:                                                           antaman kertomuksen alkoholiolojen ke-
26660: 123 § 17 kohta/1975 vp.                                   hityksestä vuonna 197 3 johdosta ja
26661:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-                päätti lähettää sen hallitukselle myös
26662:       ta iJlmoitti, että vuoden 1973 valtiopäi-           Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
26663:       villä annettu ha111tuksen es.itys n:o 163           toon saatettavaksi.
26664:       ~aiksi  tapaturmavakuutuslain 4 §:n
26665:       muuttamisesta on jäänyt loppuun käsit-
26666:       telemättä.                                       Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä tou-
26667:                                                     kokuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
26668:    Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä        merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
26669: syysikuuta 197 5, että Edusikunnan kirje<lmä oli    tetuksi ja että kirjelmää seurannut talousvalio-
26670: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-    kunnan mietintö oli saatettava Oy Alko Ab:n
26671: tetuksi.                                            hallintoneuvoston tietoon.
26672: 
26673: 123 S 37 kohta/1975 vp.                                §/1975 II vp.
26674:          Kesäkuun 13 päi·vänä 1975 Eduskun-                  Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
26675:       ta iJmoitti, että hallituksen esitys n:o 71         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26676:       laiksi valtion huoltolaitosten henkilö-             14 johdosta lain yliopistollisista keskus-
26677:       kunnan aseman järjestämisestä laitoksen             sairaaloista annetun lain muuttamisesta.
26678:       toiminnan siirtyessä kunnan tai kuntain-
26679:       liiton hoidettavaksi on jäänyt loppuun           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
26680:       käsittelemättä.                               joulukuuta 1975 sanotun lain ( 944/75).
26681:    Tasavallan Presidentti määräsi 12 pa1vana
26682: syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli           §/1975 II vp.
26683: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-            Marraskuun 11 päivänä 1975 Edus-
26684: tetuksi.                                                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26685:                                                           16 johdosta lain sosiaalihallituksesta
26686: 123 § 38 kohta/1975 vp.                                   annetun lain 2 § :n muuttamisesta.
26687:          Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
26688:       ta iLmoitti, että hallituksen esitys n:o        Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
26689:       73 laiksi kotitaloustyöntekijän työsuh-       joulukuuta 1975 sanotun lain ( 965/7 5).
26690:       teesta on jäänyt loppuun käsittelemättä.
26691: 
26692:    Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä           §/1975 II vp.
26693: syyskuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli                Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
26694: merkittävä pöytäkirjaan hal!lituksen tietoon saa-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26695: tetuksi.                                                  n:o 17 johdosta lain valtion huoltolai-
26696:                                                           tosten henkilökunnan aseman järjestä-
26697: 123 § 40 kohta/1975 vp.                                   misestä laitoksen toiminnan siirtyessä
26698:         Kesäkuun 13 päivänä 1975 Edus-                    kunnan tai kuntainliiton hoidettavaksi.
26699:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys
26700:       n:o 84 merityöaikalaiksi on jäänyt lo~          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
26701:       puun käsittelemättä.                          joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1060/75).
26702: 144                                Sosiaali- ja terveysministeriö
26703: 
26704:     §/1975 II vp.                                          misesta   merimiesverotuksessa     vuonna
26705:          Marraskuun 11 päivänä 1975 Edus-                  1976.
26706:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26707:        n:o 18 johdosta lain vajaamielislain           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
26708:        muuttamisesta.                               joulukuoua 1975 sanotut lait (1064-1065/
26709:                                                     75).
26710:     Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
26711: marraskuuta 1975 sanotun lain (902/75).                 §/1975 II vp.
26712:                                                               Joulukuun 31 päivänä 1975 Edus-
26713:    §/1975 II vp.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26714:          Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-                  n:o 52 johdosta lain vuodelta 1976
26715:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 suoritettavan vakuutetun sairausvakuu-
26716:       n:o 48 johdosta lain invaliidihuoltolain             tusmaksun ja työnantajan sairausvakuu-
26717:       22-22 e §:n voimassaoloojan jat&ami-                 tusmaksun määrästä~
26718:       sesta.                                                  Hyväksyessään lakiehdott!OCsen, edus-
26719:                                                            kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-
26720:                                                            vittävän, miten valtio voisi nykyistä
26721:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä               enemmän osallistua sairausvakuutuksen
26722: joulukuuta 1975 sanotun lain (1021/75).                    kustannuksiin sekä miten vakuutettujen
26723:                                                            ja työnvoimavaltaisten yritysten sairaus-
26724:    §/1975 II vp.                                           vakuutusmaksurasitusta voitaisiin keven-
26725:          Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-                   tää.
26726:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26727:       n:o 50 johdosta lain työnantajan so-            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
26728:       siaaliturvamaksusta annetun lain 1 §:n        joulukuuta 1975 sanotun lain (1063/75) ja
26729:       muuttamisesta.                                määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
26730:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         pöytälkirjaa.n hallituksen vieteon saatetuksi sekä
26731:       kunta edellytti, että tulevaisuudessa         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
26732:       työnantajan lapsilisämaksusta kertyvät        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26733:       varat käytettäisiin lapsilisien maksami-
26734:       seen. Samalla Eduskunta edellytti halli-           §/1975 II vp.
26735:       tuksen kiireesti tekevän selvityksen siitä,             Marraskuun .25 päivänä 1975 Edus-
26736:       miten työvoimavaltaisten yritysten so-               kunta hyväksyi hallitUJksen esityksen
26737:       siaaliturvamaJksurasitusta voitaisiin ke-            n:o 91 johdosta lain kunnallisista yleis-
26738:       ventää.                                              sairaaloista annetun lain 25 § :n muut-
26739:                                                            tamisesta.
26740:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
26741: joulukuuta 1975 sanotun lain ( 1062/75) ja            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
26742: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi           joulukuuta 1975 sanotun lain (991/75).
26743: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
26744: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
26745: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      §/1975 II vp.
26746:                                                               Joulukuun 16 päivänä 1975 Edus-
26747:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26748:    §/1975 II vp.                                           n:o 1.32 johdosta lain työnantajan työt-
26749:          Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-                   tömyysvakuutusmaksun         suuruudesta
26750:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 vuonna 1976.
26751:       n:o 51 johdosta lain vuodelta 1976                      Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
26752:       suoritettavan vakuutetun kansaneläke-                kunta edellytti hallituksen huolehtivan
26753:       vakuutusmaksun ja työnantajan kansan-                siitä, ettei lisääntymässä oleva työttö-
26754:       eläkemaksun korottamisesta ja lain va-               myys heikennä Työttömyyskassojen
26755:       kuutetun kansaneläkevakuutusmaksun ja                Keskuskassan taloudellista tilannetta
26756:       sairausvakuutusmaksun huomioon otta-                 niin, etteivät työttömien toimeentulo-
26757:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                            145
26758: 
26759:        turva ja siinä mahdoltJ.isesti tehtävät pa-     Tasavallan Presidentti määräsi 12 pa1vana
26760:        rannukset varojen puutteen vuoksi vaa-        joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
26761:        rantuisi.                                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26762: 
26763:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana            §/1975 II vp.
26764: joulukuuta 197 5 sanotun lain (1 061/7 5) ja                   Lokakuun 14 päivänä 1975 Edus-
26765: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                   kunta päätti, että vuoden 1972 valtio-
26766: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi se-             päivillä annetun hallituksen esityksen
26767: kä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                n:o 78 ja Eduskunnassa tehtyjen laki-
26768: lausumasota aiheutuviin toimenpiteisiin.                    aloitteiden johdosta samoilla valtiopäi-
26769:                                                             villä hyväksytyt lakiehdotukset kansan-
26770:                                                             eläkkeeseen suoritettavasta tukilisästä
26771:    §/1975 II vp.                                            ja asumistuesta annetun lain muuttami-
26772:          Lokakuun 14 päivänä 1975 Edus-                     sesta sekä kansaneläkelain muuttamises-
26773:       kunta päätti, että vuoden 1972 valtio-                ta, jotka Tasavallan Presidentti on 29
26774:       päivillä annetun hallituksen esityksen                päivänä syyskuuta 1972 jättänyt vahvis-
26775:       n:o 30 johdosta vuoden 1974 valtiopäi-                tamatta, katsotaan rauenneiksi.
26776:       viLlä hyväksytty lakiehdotus leimavero-
26777:       lain muuttamisesta, jonka Tasavallan              Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
26778:       Presidentti on 31 päivänä heinäkuuta           joulukuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
26779:       1974 jättänyt vahvistamatta, katsotaan         merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
26780:       rauenneeksi.                                   tetuksi.
26781: 
26782: 
26783: 
26784: 
26785: 19 5229/76
26786: 146
26787: 
26788: 
26789: 
26790: 
26791:                                    Työvoimaministeriö
26792: 119 §/1973 vp.                                      vat informatiiviset lyhytaikaiset kurssit. Vuo-
26793:          Toukolkuun 18 päivänä 1973 Edus-           den 197 4 aikana on nimenomaan myös pyritty
26794:       kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-       naisia kouluttamaan perinteisiin miesten am-
26795:       tinnön valtioneuvoston toimenpiteistään       matteihin. Tästä koulutuksesta on jopa saatu
26796:       työllisyyslain soveltamisesta vuonna           tuloksia aikaan.
26797:       1971 antaman kertomuksen johdosta.                Vuoden 1974 aikana myönnetyllä työvoima-
26798:          Hyväksyessään mietinnön Eduskunta          poliittisella rahoituksella vaikutetaan n. 11 000
26799:       edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpi-     uuden työpaikan syntymiseen kehitysalueilla
26800:       teisiin pysyvän pienyrityslainajärjestel-     ajalla 1. 7. 1973-31. 12. 1975. Näistä on n.
26801:       män (entiset pienteollisuuslainat) ai-        puolet naistyöpaikkoja.
26802:       kaansaamiseksi ja varaa tähän tarkoituk-          Naisten osuus työllisyyskoulutuksessa olevis-
26803:       seen riittävästi varoja. Samalla Edus-         ta oli v. 1975 n. 43 %. Naisten mahdollisuuk-
26804:       kunta totesi, että pienteollisuuslainoista    ,sia hakeutua työmarkkinoille ja heidän haluk-
26805:       saadut kokemukset ovat myönteiset ja          kuuttaan perinteisesti miesten ammatteihin ovat
26806:       tehdyt selvitykset osoittavat, että niiden    lisänneet työelämään ja koulutukseen valmen-
26807:       avulLa on luotu runsaasti ja edullisesti      tavat kurss,it, joita kertomusvuoden aikana on
26808:       uusia pysyviä työpaikkoja ja että korko-      laajennettu tuntuvasti. Naisten osuus perintei-
26809:       tuikiluottojärjesteLmän lisäksi suorat lai-   sissä miesten ammateissa mm. metallialalla on
26810:       nat yrityksille muodostavat tehokkaan         vuoden 1975 ailkana jonkin verran kasvanut.
26811:       työllisyyttä edistävän kokonaisuuden.
26812:          Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
26813:       Htus kiinnittää erityistä huomiota nais-      167 §/1974 vp.
26814:       työvoiman sijoittautumisen helpottami-                 Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
26815:       seen työmarkkinoilla.                               lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
26816:                                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26817:                                                           1975 Eduskunta lausui mm.:
26818:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä syys-             26) Kun työllisyystilanteessa saattaa
26819: kuuta 1973 jättää asiasta aiheutuvat toimenpi-            tapahtua vuoden 1975 aikana sellaisia
26820: teet valtioneuvoston käsiteltäviksi.                      muutoksia, joiden huomioonottaminen
26821:    Naistyövoiman sijoittamisen helpottamiseksi            ei ole ollut menoarvion käsittelyajan-
26822: ammattikurssikeskuksissa on lisätty tekstiili-,           kohdasta johtuen vielä menoarviota hy-
26823: ompelu- ja verhoilualojen kurssipaikkoja sekä             väksyttäessä mahdollista, Eduskunta on
26824: aloitettu työelämään vahnentavia kursseja sel-            edellyttänyt hallituksen seuraavan kiin-
26825: laisille naisille, jotka ovat olleet pidempään            teästi työllisyystilanteen kehitystä ja
26826: poissa työelämästä. Myöskin kehitysalueiden               ryhtyvän kaikkiin mahdollisiin toimen-
26827: tuotannollisen toiminnan työvoimapoliittisella            piteisiin tämän arviomäärärahan käyttä-
26828: rahoituksella pyritään helpottamaan erityisesti           miseksi työllisyyden hoidon edellyttä-
26829: naistyövoiman työhönsijoittumista kehitysalueil-          mällä tavalla.
26830: m.
26831:   Naistyövoiman sijoittamisen helpottamiseksi          Koska työllisyystilanne muodostui vuoden
26832: vuoden 1974 aikana on pyritty ottamaan naisia       1975 aikana ennakoitua selvästi huonommaksi,
26833: työllisyyskoulutukseen. Tässä on ollut apuna        ei po. 100 miljoonan markan määräraha (sijoi-
26834: eräiltä osin työelämään ja koulutukseen ohjaa-      tusmenot työllisyyden turvaamiseksi, mom.
26835:                              1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                            147
26836: 
26837: 34.50.77) riittänyt, vaan sitä jouduttiin ylittä-      Tasavallan Presidentti määräsi 17 pa1vana
26838: mään noin 350 miljoonalla markalla. Yhteensä        tammikuuta 1975 että Eduskunnan kirjelmä oli
26839: voitiin tämän määrärahan avulla työllistää vuo-     merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
26840: den 1975 aikana keskimäärin 6 000 henkilöä          tetuksi.
26841: kuukaudessa. Määrärahan käyttö ajoittui siten,
26842: että tammi-huhtikuussa työllistettiin keskimää-     38 §/1975 vp.
26843: rin 7 100, touko-elokuussa keskimäärin 1 300                 Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
26844: ja syys-joulukuussa keskimäärin 9 700 henkilöä            tkunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
26845: !kuukaudessa.                                             villä annetun hallituksen esityksen n:o
26846:                                                           231 johdosta lain kehitysalueiden tuo-
26847: 189 §/1974 vp.                                            tannollisen toiminnan työvoimapoliitti-
26848:         Marraskuun 29 päivänä 1974 Edus-                  sesta rahoituksesta annetun lain 1 § :n
26849:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                muuttamisesta.
26850:       n:o 131 johdosta lain Valtion ravitse-
26851:       miskeskuksesta.                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
26852:                                                     elokuuta 1975 sanotun lain ( 643/75).
26853:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pruvana
26854: helmikuuta 1975 sanotun lain (101/75).              152 §/1975 vp.
26855:                                                              Toukokuun 30 päivänä 1975 Edus-
26856:                                                           kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-
26857: 277 §/1974 vp.                                            tinnön valtioneuvoston kertomuksen
26858:         Joulukuun 5 päivänä 1974 Eduskun-                 johdosta toimenpiteistä työllisyyslain
26859:       ta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mietin-             soveltamisesta vuonna 1973.
26860:       nön kertomuksen johdosta, jonka valtio-
26861:       neuvosto on antanut työllisyyslain so-          Tasavallan Presidentti määräsi 18 pa1vana
26862:       veltamista koskevista toimenpiteistä          heinäkuuta 1975, että Eduskunnan kirjelmä oli
26863:       vuonna 1972.                                  merkittävä pöytälkirja:an tiedoksi.
26864: 148
26865: 
26866: 
26867: 
26868: 
26869:       II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1975 valtakunnan
26870:                             hallinnossa
26871: 
26872:                                                Hallitus
26873: 
26874:     Hallitustehtäviä hoiti kertomusvuoden 13              liikenneministerinä ja ministerinä !käsittele-
26875:  päivään kesäkuuta saakka 4 päivänä syyskuuta          mään sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia
26876:  1972 nimitetty hallitus, jossa pääministerinä         asioita professori, kansanedustaja Pekka. }9han-
26877:  on yhteiskuntatieteiden kandidaatti Taisto Ka-        nes Tarjanne,
26878:  levi Sorsa. Hallituksen kokoonpano on kerto-             kauppa- ja teollisuusministerinä varatuomari,
26879:  musvuonna ollut seuraava:                             kansanedustaja Lars Olof Kristian Gestrin,
26880:     Pääministerinä yhteiskuntatieteiden kandi-            ministerinä käsittelemään kauppa. ja teolli-
26881:  daatti Taisto Kalevi Sorsa,                           suusministeriön ja ulkoasiainministeriön toimi-
26882:     pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministeri-    alaan kuuluvia asioita varatuomari, kauppaoppi-
26883:  nä Suomen Pankin johtokunnan jäsen, valtiotie-        laitoksen rehtori Jermu Tapani Laine,
26884:  teen tohtori, kansanedustaja Ahti Kalle Samuli           sosiaali- ja terveysministerinä lakitieteen li-
26885:  Karjalainen,                                          sensiaatti, varatuomari, valtiotieteen maisteri,
26886:    oikeusministerinä ja ministerinä käsittele-         kansanedustaja Seija Marjatta Karkinen,
26887:  mään valtioneuvoston kanslian toimialaan kuu-            ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
26888: luvia asioita varatuomari Matti Kalevi Loue-           ministeriön toimialaan kuuluvia asioita maan-
26889: koski,                                                 viljelijä, agrologi, kansanedustaja Pentti August
26890:    sisäasiainministerinä pääjohtaja, varatuomari       Pekkarinen hänen kuolemaansa saakka 20. 1.
26891: He.ikki Aukusti Tuominen joka 30. 9. 1974              1975 ja 7. 2. 1975 lähtien maanviljelijä, kan-
26892: oli määrätty käsittelemään myös valtiovarain-          sanedustaja Reino Karpola sekä
26893: ministeriön toimialaan kuuluvia asioita,                  työvoimaministerinä järjestösihteeri, kansan-
26894:    puolustusministerinä varatuomari, varatoimi-       edustaja Valde Nestori Nevalainen.
26895: tusjohtaja Carl-Olaf Lars Alexander Homen,                Kesäkuun 13 päivän ja marraskuun 30 päi-
26896:    valtiovarainministerinä maa- ja metsätalous-       vän välisenä aikana hoiti hallitustehtäviä en-
26897: tieteiden tohtori, kansanedustaja Johannes Vi-        siksi mainittuna päivänä nimitetty hallitus, jos-
26898: rolainen,                                             sa pääministerinä oli kansliapäällikkö, varatuo-
26899:    ministerinä käsittelemään valtiovarainminis-       mari Keijo Antero Liinamaa,
26900: teriön toimialaan kuuluvia asioita humanistis-           pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministeri-
26901: ten tieteiden kandidaatti, kansanedustaja Esko        nä pääjohtaja, kauppatieteiden maisteri, diplo-
26902: Antti Niskanen,                                       mi-insinööri, erikoislähettiläs ja täysivaltainen
26903:    opetusministerinä valtiotieteen kandidaatti,       ministeri Olavi Johannes Mattila,
26904: kansanedustaja Ulf Ludvig Sundqvist,                      ministerinä käsittelemään valtioneuvoston
26905:    ministerinä käsittelemään opetusministeriön        kanslian toimialaan kuuluvia asioita professori,
26906: toimialaan kuuluvia asioita filosofian maisteri,      kauppatieteiden kandidaatti, filosofian tohtori
26907: jaostopäällikkö Helmi Marjatta Väänänen.              Kaarlo Pekka Ahtiala,
26908:    maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,         oikeusministerinä oikeuspoliittisen tutkimus-
26909: agrologi, kansanedustaja Heimo Immanuel               laitoksen johtaja, professori, lakitieteen tohtori,
26910: Linna,                                                valtiotieteen lisensiaatti Sylvi Inkeri Anttila,
26911:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              149
26912: 
26913:      sisäasiainministerinä kaupunginjohtaja, hal-         oikeuministeriksi varatuomari, kansanedusta-
26914: lintotieteen tohtori Heikki Juhani Koski,             ja Lars Olof Kristian Gestrinin,
26915:     ministerinä käsittelemään sisäasiainministe-          sisäasiainministeriksi sosiaalipäällikkö, kan-
26916: riön toimialaan kuuluvia asioita johtaja, valtio- sanedustaja Paavo Herman Tiilikaisen,
26917: tieteen tohtori Aarno Mikael Strömmer,                    ministeriksi käsittelemään sisäasiainministe-
26918:     puolustusministerinä varatuomari, kansan- tiön toimialaan kuuluvia asioita varapuheenjoh-
26919: edustaja Evkki Kalervo Huurtamo,                      taja Mauno Olavi Hännisen,
26920:     valtiovarainministerinä pääjohtaja, varatuo-          puolustusministeriksi filosofian maisteri,
26921: mari Heikki Aukusti Tuominen,                         kauppatieteiden lisensiaatti, kansanedustaja
26922:     ministerinä käsittelemään valtiovarainminis- Ingvar Selimson Melinin,
26923: teriön toimialgan ik.uuluvia asioita toimiston-          valtiovarainministeriksi pääjohtaja, lakitie-
26924:  johtaja, varatuomari Teuvo Juhani Kalervo teen lisensiaatti, varatuomari Paul Paavelan,
26925: Varjas,                                                  ministeriksi käsittelemään valtiovarainminis-
26926:     opetusministerinä professori, filosofian toh- teriön toimialaan kuuluvia asioita pääjohtaja,
26927:  tori, akateemikko Lauri Albert Posti,                merikonomi, kauppaneuvos Viljo Johannes Luu-
26928:     maa- ja metsätalousministerinä maatalous- ja kan,
26929: metsätieteiden kandidaatti, agronomi Veikko              opetusministeriksi valtiotieteen maisteri, kan~
26930: Artturi Ihamuotila,                                   sanedustaja Paavo Matti Väyrysen,
26931:     liikenneministerinä maaherra, agrologi Esa           ministeriksi käsittelemään opetusministeriön
26932: Elias Timonen,                                        toimialaan kuuluvia asioita valtiotieteen lisen-
26933:     kauppa- ja teollisuusministerinä osastopääl- siaatti, kansanedustaja Kalevi Johannes Kivis-
26934: likkö, valtiotieteen kandidaatti, erikoislähetti- tön,
26935: läs ja täysivaltainen ministeri Arvo Rytkönen,           maa- ja metsätalousministeriksi maanviljelijä,
26936: joka 23. 6. 1975 määrättiin ministerinä käsit- agroJ:ogi, kansanedustaja Heimo Immanuel Lin-
26937: telemään myös ulkoasiainministeriön toimialaan nan,
26938: kuuluvia asioita,                                        liikenneministeriksi tarkastaja, kansanedusta-
26939:     ministerinä käsittelemään kauppa- ja teolli- ja Kauko Kustaa Hjerppen,
26940: suusministeriön toimialaan kuuluvia asioita              kauppa- ja teollisuusministeriksi osastopääl-
26941: pääjohtaja, lakitieteen tohtori Jorma Armas Hkkö, valtiotieteen maisteri Eero Yrjö Juhani
26942: Erkki Uitto,                                         Rantalan,
26943:     sosiaali- ja terveysministerinä pääjohtaja, yh-      sosiaali- ja terveysministeriksi peruskoulun-
26944: teiskuntatieteiden kandidaatti Aili Kyllikki opettaja, lehtori, kansanedustaja Irma Hellin
26945: Lahtinen,                                            Toivasen,
26946:     ministerinä käsittelemään sosiaaH- ja terveys-       ministeriksi käsittelemään sosiaali- ja terveys-
26947: ministeriön toimialaan kuuluvia asioita pääjoh- ministeriön toimialaan kuuluvia asioita toimis-
26948: taja, varatuomari, kansanedustaja Grels Olof topäällikkö, kauppatieteiden maisteri, kansan-
26949: Teir sekä                                            edustaja Pirkko Annikki Työläjärven sekä
26950:     työvoimaministerinä kaupunginjohtaja, valtio-        työvoimaministeriksi konttoripäällikkö, kan-
26951: tieteen maisteri Ilmo Severi Paananen.               sanedustaja    Paavo Johannes Aition.
26952:     Marraskuun 30 päivänä Tasavallan Presi-             Tasavallan    Presidentin vahvistettua 12 päi-
26953: dentti vapautti pääministeri Liinamaan pyyn- vänä joulukuuta lain valtioneuvoston ministe-
26954: nöstä valtioneuvoston tehtävistään ja nimitti ja riöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta
26955: määräsi valtioneuvoston jäseniksi:                   annetun lain muuttamisesta, jolla lainmuutok-
26956:                                                      sella valtioneuvoston jäseniksi voidaan kutsua,
26957:     pääministeriksi entisen maaherran, agrologi pääministeri mukaan luettuna, enintään !ka~
26958: Martti Juhani Miettusen ja hänen esityksestään deksantoista ministeriä aikaisemman seitsemän-
26959:     pääministerin sijaiseksi ja ulkoasiainministe- toista sijasta, Tasavallan Presidentti sanottuna
26960: ri!ksi yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedus- päivänä nimitti ja määräsi tofmitusjohtaja, vara-
26961: taja Taisto Kalevi Sorsan,                           tuomari, ekonomi Sakari Tapani Lehdon val-
26962:     ministeriksi käsittelemään valtioneuvoston tioneuvoston jäseneksi ja ministedksi käsitte-
26963: kanslian toimialaan kuuluvia asioita maanvilje- lemään ulkoasiainministeriön sekä kauppa- ja
26964: lijä, kansanedustaja Reino Karpolan,                .teollisuusministeriön toimialaan kuuluvia asioita.
26965: 150
26966: 
26967: 
26968: 
26969: 
26970:                                    Valtioneuvoston kanslia
26971: 
26972: Yhteensovittamismenettelyjen kehittäminen            tarpeita. Toiminnassa on tiivistetty yhteistyötä
26973:                                                      eri haHinnonhaarojen suhteen. Eri ministeriöt
26974:    Yhteiskuntapoliittisen suunnittelun yhteen-       ovat mm. nimenneet erityisen yhteyshenkilön
26975: sovittamismenettelyjen toiminta-ajatuksena on        tarvittavan yhteydenpidon edistämiseksi.
26976: myötävaikuttaa monitasoisen ja jatkuvan suun-
26977: nitteluprosessin aikaansaamiseen. Tähän pyri-
26978: tään tehostamalla suunnitelmien yhteensovitta-       Aluepoliittinen suunnittelu
26979: mista sekä vaikuttamalla elintason eri osateki~
26980: jöiden kehityksen suunnitteluun siten, että hy-         Kertomusvuonna voimaantullut laki alueel-
26981: vinvoinnin kasvun nopeus, sisältö ja jakautu-        lisen kehityksen edistämisestä sisältää mm. sää-
26982: minen nykyistä paremmin vastaisivat niitä ta-        dökset lähivuosina harjoitettavan aluepolitiikan
26983: voitteita, arvostuksia ja odotuksia, joihin pää-     päämäristä ja niiden toteuttamiseksi tarvittavan
26984: töksentekoprosessissa on tähdätty. Toiminnan         suunnittelun järjestämisestä. Laki edellyttää
26985: päämäärinä on oHut:                                  laad1ttavaksi alueellisia kehittämissuunnitelmia
26986:    1) selvittää yhteiskuntapoliittiseen suunnit-     väliportaan hallintotasolla sekä ministeriöiden
26987: teluun kuuluvien lohkojen keskinäisiä kytken-        toimesta. Valtioneuvoston kanslian keskeisenä
26988: töjä, suunnitteluprosessin toimivuutta suunnit-      aluepoliittisena suunnittelutehtävänä on kerto-
26989: telun kansanvaltaisuuden ja tavoitehakuisuuden       musvuoden aikana ollut vuonna 197 6 aloitet-
26990: kanMlta sekä prosessin tarkoituksenmukaiseksi        tavien läänien alueellisten kehittämissuunnitel-
26991: säätelemiseksi mahdollisesti vaadittavan lain-       mien laadintaohjeiden valmistelu.
26992: säädännön tarvetta ja sisältöä;                         Läänien alueellisten kehittämissuunnitelmien
26993:    2) selvittää tarkasteluperusteita ja menette·     laadintaohjeita on valmisteltu yhteistoiminnassa
26994: lytapoja yhteiskuntapoliittisten suunnitelmien       väliportaan hallintotasolla toimivien suunnit-
26995: yhteensovittamiseksi päätöksen teon kannalta         teluelinten ja eri ministeriöiden kanssa. Ohjeet
26996: erityisen ongelmallisilla yhteisaloilla sekä         käsittävät kehittämrssuunnitelmien mkenteen
26997:    3) kartoittaa tarvetta sellaisten yhteensovit-    ja laatimisaikataulun määrittelevät yleisohjeet,
26998: tamista palvelevien erillisselvitysten suorittami-   tavoitteiden ja toimenpide-esitysten laatimisme-
26999: seksi, joita ei muilla hallinnonaloiLla tai niitä    nettelyä täsmentävät ohjeet, suunnitelmien laa-
27000: varten ole tuotettu.                                 timisessa sovellettavan työssäikäyntialuejaon
27001:    Kehittämistyössä on kartoitettu nykyisen          määräämrsperusteet sekä kehittämissuunnitel-
27002: suunnitteluproses·sin ominaispiirteet ja sisäiset    mien mitoitusta ohjaavat alustavat työpaikka-
27003: kytkennät, vastaavia tekijöitä eräiden muiden        ja väestösuunnitteet.
27004: maiden osalta s·ekä verrattu niitä maamme käy-          Laaditut alustavat lääneittäiset työpaikka- ja
27005: täntöön. Edelleen on selvitetty mahdollisuuk-        väestösuunnitteet on saatettu myös muun val-
27006: sia ns. pitkän ajan tavoitesuunnittelun kehittä-     tiohallinnon suunnittelun käyttöön. Valtioneu-
27007: miseksi, selvitetty eri lohkojen tavoitekeino-       vosto suositti 20. 11. 1975 antamassaan pää-
27008: hierarkioita, tutkittu mahdollisuuksia yhteis-       töksessä alustavia suunnitteita käytettäväksi mi-
27009: kuntapolitiikan eri lohkoja kuvaavien sosiaali-      nisteriöissä ja niiden alaisissa virastoissa ja lai-
27010: indikaattorijärjestelmien kehittämiseiksi sekä       toksissa suoritettavassa alueelliseen kehitykseen
27011: kartoitettu suunnitelmien yhteensovittamiseksi       vaikuttavien toimenpiteiden valmistelussa oh-
27012: tarvittavien in.formaatiojärjestelmien kehittämis-   jeelHsina tausta-arvioina.
27013:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              151
27014: 
27015:     Aluepoliittisten toimenpiteiden vaikutuksia       sista. Samoin on tehty yhteistyössä tall.ioudelli-
27016: sekä alueellista kehitystä koskevia selvityksiä       sen suunnittelukeskuksen kanssa alueellista ke-
27017: on edelleen jatkettu. Aluepoliittisten toimenpi-      hitystä koskevia selvityksiä.
27018: teiden soveltamista varten on kertomusvuoden             Aluepoliittisen lainsäädännön uudistamista
27019: aikana annettu valtioneuvoston päätös kehitys-        ja kehitysaluejakoa on käsitelty myös kehitys-
27020: aluevyöhykejaosta ja Hsätukialueista.                 alueiden neuvottelukunnassa, joka on toiminut
27021:     Aluepoliittinen suunnittelu on toteutettu seu-    entis·essä kokoonpanossaan uuden aluepoliitti-
27022: raavina tehtäväalueina:                               sen lainsäädännön voimaanastumiseen saakka.
27023:     - työpaikka- ja väestösuunnitteiden laa-
27024: dinta,
27025:     - muiden keskusten kehittämispolitiikan           Sukupuolten tasa-arvon edistäminen
27026: suunnittelu,
27027:     - haja~asutusalueiden kehittämispolitiilkan           Valtioneuvoston kans1ian yhteydessä toimiva
27028: suunnittelu,                                          tasa-arvoasiain neuvottelukunta asetettiin hei-
27029:     - kehittämisalueiden erityiskysymykset sekä       näkuussa uudelleen seuraavaksi kolmivuotiskau-
27030: alueellisen kehityksen ja aluepoliittisten toimen-    deksi. Neuvottelukunnan tehtävänä on siitä an-
27031: piteiden vaikutusten seuranta.                        netun asetuksen ( 455/72) mukaan miesten ja
27032:     Työpaikka- ja väestösuunnitteiden osalta on       naisten yhteiskunnallista tasa-arvoa lisäävien
27033: kertomusvuoden a1kana laadittu alustavat lää-         uudistusten va•lmistelu.
27034: neittäiset suunnitteet, joiden jakaminen edel-            YK on julistanut vuoden 1975 kansainväli-
27035: leen kuntakohtaisilksi on annettu väliportaan         seksi naistenvuodeksi. Pääosan vuoden teemaan
27036: hallintotasolla toimivien suunnitteluelinten teh-     liittyvästä informaatiotuotannosta ym. hoiti
27037: täväksi. Kertomusvuoden aikana toteutetussa           niin ikään valtioneuvoston kanslian yhteydessä
27038: suunnittelussa on erityisesti selvitetty työvoi-      toimiva YK:n naistenvuoden komitea. Tasa-
27039: man tarjontaan liittyviä kysymyksiä.                  arvoasiain neuvottelukunta avusti asiantuntijan
27040:      Pääkaupunkikeskuksen kehi ttämispolitiikan       ominaisuudessa ko. komiteaa ja sen jäsenet
27041: osalta on jatkettu Helsingin seudun kasvun            sekä sihteeristö osatlistuivat lukuisiin teema-
27042: syiden, ominaisuuksien ja kasvusta aiheutuvien        vuoden merkeissä järjestettyihin tilaisuuksiin
27043: ongelmien ja tarvittavien toimintalinjojen sel-       esitelmän tai alustuksen pitäjinä.
27044: vittämistä.                                               Kertomusvuoden aikana valmistui neuvotte-
27045:      Muiden keskusten sekä haja-asutusa'lueiden       lukunnan työmarkkinajaoston mietintö, joka
27046: kehittämispolitiikan suunnittelussa on pääpaino       koskee sukupuoleen kohdistuvaa syrjintää vas-
27047:  kertomusvuoden arkana ollut alueeLlisten tuo-        tustavan lainsäädännön ja normiston kehittä-
27048:  tantotoiminnan ja palvelujen kehittämistavoit-       mistä. Samoin on valmistunut koulutuspoliitti-
27049:  teiden ja -toimenpiteiden määräämismenettelyyn       sen jaoston mietintö ja sosiaa!lipoliittisen jaos-
27050:  liittyvien ohjeiden valmistelussa läänien alueel-    ton ensimmäinen osamietintö, joka koskee per-
27051:  lisia kehittämissuunnitelmia varten. Keskusten       heenemäntien sosiaaliturvan kehittämistä. Ker-
27052:  kehittämispolitiikan osalta on myös tutkittu         tomusvuoden alkupuolella julkistettiin tutkimus
27053:  yhdyskuntarakenteen muuntumisprosessia eri-          palkkausperusteista samapalkkaisuuden kannal-
27054:  tyisesti palveluvarustulksen osalta. Lisäksi on      ta ja aloitettiin samapalkkaisuuteen liittyvä tut-
27055:  selvitetty valtiontalouden varainkäytön alueelli-    kimus tuottavuuden ja palkkatason välisistä
27056:  sia jakautumia ja vai:kutuksia. Haja-asutusaluei-    yhteyksistä. Samoin valmisteltiin naisten ase-
27057:  den kehittämispolitiikan suunnittelussa on, joh.     maa kuvaava tilastojulkaisu, joka julkaistaan
27058:  tuen aikaisemman suunnittelun vähäisyydestä,         v. 1976 sekä aloitettiin naisten piilotyöttömyyt-
27059:  kiinnitetty erityistä huomiota suunnittelun edel-    tä koskeva tutkimus.
27060:  lyttämien perustietojen ja menettelyjen kehittä-         Neuvottelukunnan kannanotoista mainitta-
27061:  miseen. Erityisesti on selvitetty palvelujen saa-    koon lisäksi työmarkkinajärjestöiUe esitetty kir-
27062:  tavuuteen vaikuttavien etäisyystekijöiden ana-       jelmä sairaan lapsen hoitoloman ulottamisesta
27063:  lysointimenetelmiä sekä maatilatalouden työ-         molemmille vanhemmille sekä opetusministe-
27064:  voimakehitystä.                                      riölle lähetetty kannanotto perhekasvatuksen
27065:      Kehitysalueiden     erityiskysymyksiä     sekä   opetuksen edellytysten parantamisesta. Kerto-
27066:  alueellisen kehityksen seurantaa käsitteleväliä      musvuoden aikana neuvottelukunta on antanut
27067:   tehtäväalueella on tehty selvityksiä kehitys-        11 lausuntoa eri viranomaisille sekä tuottanut
27068:   aluepoliittisten tukitoimenpiteiden vaikutuk-       7 julkaisua.
27069: 152                                    Vaitioneuvoston kanslia
27070: 
27071: Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys- ja        Työryhmä selvitti mm. vero- ja tukitoimenpi-
27072: yhteensovittamistyö                                  teiden välitöntä käyttöä hinnanmuutosten sään-
27073:                                                      telyssä, veropaineinflaation ehkäisemistä ja
27074:    Tehtäväalueeseen on kertomusvuonna kuu-           inflaatiota edistävien verotuksen ja tulojen ra-
27075: lunut eri alojen ja tasojen osallistumisjärjestel-   kenteellisten ominaispiirteiden poistamista. Sel-
27076: mien kehityksen seurannan ja tutkimuksen yh-         vitys valmistui 31. 8. 1975.
27077: teensovittaminen. Painopiste on ollut ajankoh-          Korko. ja valuuttakurssipolitiikkaa tutkinut
27078: taisissa hallintomallien ja -menetelmien kansan-     työryhmä sai tehtäväkseen selvittää, millaisin
27079: valtaistamisprosessiin liittyvissä selvitystehtä-    toimenpitein ja missä laajuudessa korko- ja va-
27080: vissä.                                               luuttakurssipolitiikkaa voidaan käyttää inflaa-
27081:                                                      tiontorjunnassa. Työryhmä tarkasteli mm. va-
27082:                                                      luuttakurssien muutosten vaikutuksia paitsi
27083: Talousneuvosto                                       inflaatioon myös ·kilpailukykyyn, vaihtotasee-
27084:                                                      seen, taloudelliseen kasvuun sekä kasvun tasai-
27085:    Valtioneuvosto asetti talousneuvoston uudek-      suuteen ja tuJ.onjakoon. Selvitys valmistui 31.
27086: si kaksivuotiskaudeksi 13. 3. 1975 lukien ja         8. 1975.
27087: määräsi puheenjohtajaksi pääministeri Kalevi            Taloudellisen suunnittelukeskuksen inflaatio-
27088: Sorsan. Talousneuvosto valitsi varapuheenjoh-        selvitystä käsitelleen työryhmän tuli arvioida
27089: tajikseen ministeri Johannes Virolaisen ja mi-       inflaatioraportin sisältöä sen peittävyyden, eri
27090: nisteri Jermu Laineen. Vaitioneuvoston vaih-         asioiden keskinäisen painotuksen, johtopäätös-
27091: duttua puheenjohtajaksi määrättiin 29. 9. 1975       ten oikeellisuuden ja kannanottojen hyvä:ksyt-
27092: lukien pääministeri Keijo Liinamaa. V arapu-         tävyyden osalta sekä antaa sihteeristölle ohjel-
27093: heenjohtajiksi valittiin ministeri Heikki Tuo-       maluonnosta koskevia suosituksia ja ohjeita.
27094: minen, ministeri Pekka Ahtiala sekä ministeri        Työryhmä suositteli mm., ettei inflaatioselvi-
27095: Arvo Rytkönen. Valtioneuvoston vaihduttua            tystä sehlaisenaan tulisi pitää torjuntaohjelman
27096: 1. 12. 1975 valtioneuvosto määräsi talousneu-        pohjana, koska taloudellinen tilanne ja talou-
27097: voston puheenjohtajaksi pääministeri Martti          dellista kehitystä koskevat näkemykset olivat
27098: Miettusen.                                           muuttuneet siitä, mitä ne olivat selvitykseen
27099:                                                      liitettyjä torjuntatoimenpiteit·ä hahmoteltaessa.
27100: Talousneuvoston sihteeristö                          Selvitys valmistui 31. 8. 1975.
27101:                                                         Työryhmien saatua työnsä päätökseen sihtee-
27102:    Talousneuvoston sihteeristönä ja kansliana        ristö laati syyskuussa ensimmäisen ohjelma-
27103: on toiminut taloudellinen suunnittelukeskus.         luonnoksen talousneuvoston inflaation torjunta-
27104: Talousneuvoston pääsihteerinä on toiminut ta-        ohjelmaksi vuosille 1976-1979. Talousneu-
27105: loudellisen suunnittelukeskuksen johtaja ja mui-     vosto käsitteli ohjelmaluonnosta ja keskusteLi
27106: na sihteereinä talousneuvoston määräämät ta-         ehdotetuista torjuntatoimenpiteistä neljässä ko-
27107: loudellisen suunnittelukeskuksen virkamiehet.        kouksessaan ja päätti tämän jälkeen, että sih-
27108:                                                      teeristö laatii ensimmäisen ohjelmaluonnoksen-
27109: Talousneuvoston toiminta                             sa perusteella luonnoksen talousneuvoston muis-
27110:                                                      tioksi inflaationtorjunnan suuntaviivoiksi vuo-
27111:    Valtioneuvosto antoi 11. 4. 1975 talousneu-       sille 1977-1979. Vuoden viimeisessä kokouk-
27112: vostolle tehtäväksi valmistella vuosien 1976-        sessaan talousneuvosto aloitti keskustelun sih-
27113: 1979 inflaationtorjuntaohjelman. Kokoukses-          teeristön muistioluonnoksesta, mutta käsittely
27114: saan 22. 4.1975 talousneuvosto päätti, että          siirtyi pääosin seuraavan vuoden puolelle.
27115: inflaation torjuntaohjelman ohjelmatyöryhmänä            Talousneuvosto piti toimintavuoden aikana
27116: toimii talousneuvoston sihteeristö. Talousneu-       yhteensä yhdeksän kokousta.
27117: vosto asetti samalla kolme työryhmää selvittä-
27118: mään eräitä inflaationtorjunnan kannalta tär-
27119: keitä asiakokonaisuuksia ja miten ne tulisi liit-    Komiteat ja toimikunnat
27120: tää valmisteilla olevaan inflaation torjuntaoh-
27121: jelmaan.                                                Luettelo tärkeimmistä valtioneuvoston kans-
27122:    Vero- ja tukipolitiikkaa käsitelleen työryh-      lian hallinnonalalla asetetuista komiteoista ja
27123: män tehtävänä oli selvittää, millaisin toimen-       toimikunnista, jotka ovat kertomusvuoden ai-
27124: pitein ja missä laajuudessa vero. ja tukipoli-       kana jättäneet mietintönsä tai aloittaneet toi-
27125: t:i&kaa voidaan käyttää inflaationtorjunnassa.       mintansa:
27126:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                           153
27127: 
27128: Hallituksen esitysrten kehittämistoimikunta      Lappi -projekti
27129:                                                     Asetettu 27. 11. 1975. Pj. maaherra Asko
27130:    Pj. lainsäädäntöneuvos Mauri Mandelin. Mie·   Oinas. Tehtävä: tehdä selvitys Lapin erityis-
27131: tintö 1975: 19.                                  oloista johtuvista ongelmista ja tehdä tarpeelli-
27132:                                                  set esitykset näiden ongelmien edellyttämistä
27133:                                                  toimenpiteistä.
27134: 
27135: Yleisradiotoiminnan rahoitustoimikunta           YK:n naistenvuoden komitea
27136:                                                     Pj. kansanedustaja Pirkko Aro. Komitea on
27137:   Pj. pääjöhtaja Esko Niskanen. Jätti mietin-    laatinut ohjelman kansainvälisen naistenvuoden
27138: tönsä 10. 11. 1975.                              1975 viettämisestä.
27139: 
27140: 
27141: 
27142: 
27143: 20 5229/76
27144: 1.54
27145: 
27146: 
27147: 
27148: 
27149:                                    Ulkoasiainministeriö
27150: 
27151: Hallinnon alalla suoritettu kehittämistoiminta      si ja henkilöstökortistojen uudistamiseksi. Edus-
27152:                                                     kunnalle jätettiin esitys uudeksi maksuperus-
27153:    Ulkoasiainhallinnon kehittämistarpeet kartoit-   telaiksi 12. 12. minkä lisäksi kertomusvuoden
27154: tamaan 13. 6. 1974 asetettu Ulkoasiainhallinto-     aikana valmistui ehdotus uusituksi tiliohjesään-
27155: komitea 197 4 jätti Valtioneuvostolle mietintön-    nöksi. Ulkoasiainhallinnon suunnittelujärjestel-
27156: sä 26. 6. 1975. Mietinnössä esitettyjen suositus-   mää on kehitetty yhteistyössä valtiovarainmi-
27157: ten toteuttamiseksi on ministeriössä ryhdytty       nisteriön järjestelyosaston kanssa. Ulkoasiain-
27158: laajoihin toimenpiteisiin.                          hallinnon tarkastustoiminnan kehittämiseksi
27159:    Ulkoasiainhallinnon urajärjestelmää uudista-     asetettu työryhmä jätti mietintönsä 27. 3.
27160: maan asetettiin työryhmä 16. 10. Virkamiesten
27161: siirtotoivomukset on kartoitettu koko ulko-            Kertomusvuoden aikana suoritetuista tutki-
27162: asiainhallinnon piirissä pyrittäessä koko vuo-      mus- ja selvitystöistä ovat keskeisimpiä olleet
27163: den kattaviin siirtosuunnitelmiin. Vuoden 197 6     Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n toimenpide-
27164: tulo- ja menoarvioesitykseen liittyy kansliahen-    ehdotusten aiheuttamien kustannusten selvittä-
27165: kilöstön aseman tuntuva parantaminen.               minen, toiminnan ja henkilöstön suunnittelua
27166:    Kertomusvuoden aikana on valmisteltu ul-         ja henkilöstöhallintoa koskevat selvitykset sekä
27167: komaanedustuksen palkkausjärjestelmän koko-         ulkomaanedustuksen palkkausjärjestelmän uu-
27168: naisuudistus; hallituksen esitys Eduskunnalle       distamiseen ja kehittämiseen liittyvät tehtävät,
27169: laiksi ulkomaanedustuksen viran ja toimen hal-      erityisesti asemapaikkojen kalleusluokituksen
27170: tijain palkkauksesta annettiin 19. 12. Ulko-        luominen ja siihen liittyvät asemapaikkojen hin-
27171: maanedustuksen henkilöstön saattamista virka-       tatasojen ja valuuttakurssien muutoksia koske-
27172: ehtosopimusjärjestelmän piiriin tarkoittava la-     vat tutkimukset.
27173: kiesitys annettiin eduskunnalle 17. 10. Henki-         Uusina koulutusmuotoina on käynnistetty
27174: löstön edustajat määrättiin ulkomaanedustuk-        kansainvälinen konferenssitekniikan ja ulko-
27175: sen palkkauslautakuntaan 17. 7. Ulkomaanedus-       asiainhallinnon yhteistyön kurssit hallinonalan
27176: tuksen asemamaasta patkattavan henkilöstön oi-      ulkopuolisille, kaupallisille sihteereille tarkoite-
27177: keudellista asemaa selvittämään asetettiin työ-     tut ulkoasiainhallinnon valmennuskurrsit, joh-
27178: ryhmä.                                              don kouluttaminen ja kielikoulutus ulkomaan-
27179:    Ulkoasiainministeriön sisäisen tiedottamisen     edustuksessa. Virkamieskoulutuksessa on siir-
27180: yhteistyöryhmä asetettiin ja päätiedottaja mää-     rytty entistä selkeämpiin teemakokonaisuuksiin:
27181: rättiin 12. 11.                                     kertomusvuoden teemana on ollut henkilöstö-
27182:    Valmius- ja turvallisuuskysymyksiä käsittele-    hallinto.
27183: mään asetettiin 6. 6. pysyvä Ulkoasiainhallin-         Komitean suosituksen mukaisesti järjestettiin
27184: non turvaryhmä. Kunniakonsulijärjestelmää kos-      edustustopäälliköiden ja kaupallisten sihteerien
27185: keva selvitystyö käynnistettiin heinäkuussa.        alueelliset neuvottelupäivät lokakuussa Tokios-
27186:    Ministeriön hallinnollisten pysyväisohjeiden     sa. Päivillä käsiteltiin Kauko-Idän poliittista ja
27187: ja -määräysten uusimiseksi, kehittämiseksi ja       kaupallista tilannetta sekä kaukoedustostojen
27188: koordinoimiseksi systemaattisen käsikirjan muo-     hallinnollisia ongelmia. Saatujen hyvien koke-
27189: toon asetettiin työryhmä 30. 6. Työryhmät ase-      musten v,alossa aluekokousten järjestämistä on
27190: tettiin myös monistustoimintojen kehittämisek-      päätetty jatkaa.
27191:                             1976 Vp. -       Hallituksen kertomus 1975                           155
27192: 
27193: Saksan diplomaattiset ja konsulisuhteet             Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto
27194:    Suomi solmi kertomusvuoden aikana diplo-            Vuoden 1975 menoarviossa oli lehdistö- ja
27195: maattiset suhteet Arabiemiraattien Liiton, Ete-     kulttuuriasiaintoimistolle varattu 3 100 000
27196: Iä~Vietnamin Tasavallan, Malagasyn, Mosambi-        markkaa, josta kuitenkin 350 000 markkaa
27197: kin, Nigerian ja Panaman kanssa.                    jouduttiin käyttämään edellisen vuoden menO:.
27198:    Kertomusvuoden aikana lakkautettiin ETYK-        arvion ylityksiin. Lehdistö- ja kulttuuriasiain-
27199: edustusto Genevessä ja perustettiin poliittisten    toimisto sai kuitenkin kahdessa lisäbudjetissa
27200: asiain toimisto Genevessä olevan pysyvän edus-      varoja yhteensä 450 000 markkaa. Määräraha
27201: tuston yhteyteen. Saudi-Arabiassa oleva suur-       jaettiin käyttötarkoituksen mukaan siten, että
27202: lähettiläs valtuutettiin toimimaan suurlähetti-     kolmasosa varattiin julkaisutoimintaa varten,
27203: läänä myös Arabiemiraattien Liitossa, Bahrei-       loppuosan jakautuessa sanomalehtimiesvierai-
27204: nissa ja Omanissa, Tansaniassa oleva suurlähet-     luihin, tiedotus- ja edustustarkoituksiin, elo-
27205: tiläs myös Mosambikissa sekä Vietnamin De-          kuvien valmistukseen, näyttelyihin ja artikkeli-
27206: mokraattisessa Tasavallassa oleva suurlähettiläs    palveluun sekä edustustojen tiedotustoimin-
27207: myös Etelä-Vietnamin Tasavallassa ja Laosissa.      taan. Kauppapoliittisia tiedotoksia varten oli
27208:    Uusia kunniakonsuleita nimitettiin 36 ja ero     myös määrärahavaraus.
27209: myönnettiin 14 konsulille. Vuoden lopussa kun-
27210: niakonsulinvirastoja oli yhteensä 475, joista       Julkaisutoiminta
27211: pääkonsulinvirastoja 49, konsulinvirastoja 248
27212: ja varakonsulinvirastoja 178.                          Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston käytet-
27213:                                                     tävissä oli vuonna 1975 lähes 400 erilaista
27214:                                                     vieraskielistä kirjaa tai kirjasta, joita jaettiin
27215: Suomen tunnustamat valtiot                          17 6 000 kpl. Jakelu kanavoitui valtaosaltaan
27216:                                                     ulkomaille edustustojen kautta, mutta tätä tie-
27217:   Kertomusvuoden aikana Suomi on tunnusta-          dotusaineistoa luovutettiin jonkin verran myös
27218: nut Mosambikin, Principe Sao Thomen, Papua          ETYK:n yhteydessä, muiden täällä pidettyjen
27219: Uuden Guinean, Angolan, Surinamin ja Ko-            kokousten osanottajille, lehtimiesvieraille jne.
27220: morien valtiot.                                        Kun matkailu- ja muut esitteet sekä uudis-
27221:                                                     tettu kuusiosainen, kolmella kielellä painettu
27222:                                                     koululaisjulistesarja otetaan huomioon, nousee
27223: Suojeluvaltiotoiminta                               toimiston jakamien painotuotteiden määrä lähes
27224:                                                     700 OOO:een edellisvuoden 470 OOO:een ver-
27225: Suomi Saksan Demokraattisen Tasavallan suo-         rattuna.
27226: jeluvaltiona Chilessä.                                 Tasavallan presidentin 75-vuotispäivään liit-
27227:                                                     tyvistä julkaisuista tulivat jakeluun Urho Kek-
27228:   Vuonna 197 3 alkanut suojeluvaltiotoiminta
27229:                                                     konen, A Statesman for Peace ja Ulkopolitiik-
27230: on jatkunut sovittujen suuntaviivojen mukai-
27231:                                                     ka -lehden erikoisnumero Urho Kekkonen 75
27232: sesti käsittäen mm. viisumi- ym. anomusten          v. 3. 9. 1975. Vuoden loppupuolella valmistui
27233: edelleentoimittamista sekä tiedonantojen välit-     ja meni jakeluun presidentin puhekokoelma
27234: tämistä SDT:n ja Chilen viranomaisten välillä.      saksaksi nimellä Kekkonen, Finnlands Weg zur
27235:                                                     Neutralität. Muita jakelussa olevia ulkopoliit-
27236: Suomi Israelin suojeluvaltiona Nigeriassa.          tisia uutuuksia olivat A Nuclear-Free Zone
27237:    Vuonna 1973 alkanut Israelin etujen val-         and Nordic Security ja Yearbook of Finnish
27238: vonta Nigeriassa jatkui kertomusvuonna. Suo-        Foreign Policy 1974. Kauppapolitiikkaa edus-
27239: jeluvaltiotehtävä on käsittänyt lähinnä Israelin    tivat Finland as a Trading Partner (myös
27240: omaisuuden valvomista sekä passi- ja viisumi-       ruots., saks. ja ransk.) sekä State Owned
27241: anomusten edelleenvälittämistä.                     Companies in Finland 197 4 (myös ruots.).
27242:                                                     Suomen Taideteollisuusyhdistyksen juhlajulkai-
27243: Suomi Neuvostoliiton suojeluvaltiona Israelissa.    sua Finnish Design 1875-1975 hankittiin
27244:                                                     edustustoja varten ruotsin- ja englanninkieli-
27245:    Suomen toiminta Neuvostoliiton suojeluval-       senä. Arkkitehtuurijulkaisujen jakelussa oli
27246: tiona Israelissa, joka alkoi vuonna 1967, jat-      uutuutena Karl Fleigin ranskan- ja saksankie-
27247: kui kertomusvuonna.                                 linen Alvar Aalto-kirja sekä The Architect's
27248: 156                                      Ulkoasiainministeriö
27249: 
27250: Role - Suomessa pidetyn kansainvälisen se-               Tuettiin Finland Festivals r.y:n sekä He!.
27251: minaarin esitelmät.                                   singin Juhlaviikkojen toimintaa kutsumalla
27252:    Erikoisuutena mainittakoon suurlähettiläs          maahamme musiikkiarvostelijoita. Välitettiin
27253: Klaus Castrenin toimittama kunniamerkkikirja          kutsuja kansainvälisiin musiikkikilpailuihin.
27254: Les Ordnes Nationaux de la Finlande, jota lä-         Tuettiin Ylioppilaskuntien Laulajien Kauko-
27255: hetettiin edustustoille kirjastokappaleiksi sekä      Idän kiertuetta.
27256: heraldiikan tutkijoille jaettavaksi.
27257:    Vuoden kuvateosuutuuksiin kuuluvat Ate-            Äänilevyt, nuotit ym.
27258: neumin taidetta ( engl. liite), Helsinki tänään
27259: ( ven.), Suomen Ortodoksisen kirkon taide-               Vuonna 1975 jaettiin 651 äänilevyä, nuot-
27260: aarteita ( engl.) sekä rajoitettuun lahjajakeluun     teja, kasetteja, pöytälippuja, nukkeja ja kansa~­
27261: tarkoitetut Lapinmaa ( engl., saks.) ja Suoma-        lispukuja.
27262: laisia kuvia ( ruots., saks., engl.).
27263:    Muu julkaisutoiminta käsitti ulkoasiainmi-         Näyttelytoiminta
27264: nisteriön ja Matkailun edistämiskeskuksen yh-            Vuonna 1975 järjestettiin ulkoasiainminis-
27265: teisjulkaisun Look at Finland (v. 1975 neljä          teriön toimesta Euroopassa 8 taidenäyttelyä,
27266: numeroa, painos a 45 000, ETYK-numero                 Euroopan ulkopuolella neljä. Lehdistö- ja kult-
27267: 55 000), Suomi-numeroita ja liitteitä eri mai-        tuuriasiaintoimiston edustaja kuului jäsenenä
27268: den lehdissä, erikoisartikkeleita sekä 60 maa-        kansainvälisten kulttuurinäyttelyiden neuvot-
27269: han jaetun dokumenttisarjan Finnish Features,         telukuntaan, Suomen rakennustaiteen museon
27270: jonka rinnalla jaettiin B-sarjana artikkeleita        edustajistoon ja Suomen Valokuvataiteen Mu-
27271: yleisimmistä ajankohtaisista aiheista neljällä kie-   seon Säätiön hallitukseen. Välitettiin kutsuja
27272: lellä. Suomea koskevia lukuja toimitettiin ja         kansainvälisiin taidefestivaaleihin. Myötävaiku-
27273: korjattiin ulkomaisiin hakuteoksiin.                  tettiin neljän huomattavan suomalaisen kult-
27274:                                                       tuurivaihtonäyttelyn järjestelyihin.
27275: Elokuvat, kuuttakuvasarjat ja valokuvat
27276:    Vuonna 1975 ostettiin eri lyhytelokuvista          Suomi-viikko Tansaniassa
27277: edustustojen käyttöön n. 200 kopiota sekä vä-            Vuonna 1975 järjesti ulkoasiainministeriön
27278: litettiin elokuvia kansainvälisille elokuvafesti-     lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto yhteistyössä
27279: vaaleille ja Suomen elokuvaviikolle, joita jär-       kehitysyhteistyöosaston kanssa Suomi-viikon
27280: jestettiin neljässä eri maassa. Tilattiin Mikko
27281:                                                       Tansaniassa. Ohjelma koostui valokuva- ja de-
27282: Niskaselta lyhytelokuva "Suomi, tässä ja nyt"
27283:                                                       sign-näyttelyistä, konserteista, elokuvaesityksis-
27284: ja Eino Ruutsalolta lyhytelokuva "Ympäristö,
27285: rakennus, ihminen - uutta suomalaista ark-            tä ja kolmesta Suomen A·maajoukkueen jalka-
27286: kitehtuuria".                                         paJ:la.ottelusta.
27287:    Vuonna 1975 jaettiin edustustojen tiedotus-
27288: tarkoituksiin 4 083 mustavalkoista valokuvaa,         Toimikunnat ja neuvottelukunnat
27289: 171 kappaletta eriaiheisia diasarjoja ja 128             Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston edustaja
27290: kappaletta diakuvia.                                  on osallistunut edellä mainittujen lisäksi seuraa-
27291:                                                       viin pysyviin ja mäliräaikaistoimikuntiin: ulko-
27292: Suomalaisen musiikin tunnetuksi tekeminen             maan:lehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelukun-
27293: ulkomailla                                            ta, Siirtolaisuusinstituutin hallitus, Siirtolaisuus-
27294:                                                       instituutin valtuuskunta, Look at Finland-leh-
27295:    Suomalaista musiikkia sisältäviä nauhoja toi-      den johtokunta ja toimituskunta, Ulkomaanyh-
27296: mitettiin ulkomaisille radioasemille. Lehdistö-       distysten yhteistyötoimikunta, Suomi-Seura,
27297: ja kulttuuriasiaintoimiston edustajat osallistui-
27298:                                                       Vancouver -76 toimikunta, USA Bicentennial
27299: vat jäseninä Kansainvälisen esittävän taiteen
27300:                                                       - Suomen toimikunta ja Tshekkoslovakiassa
27301: neuvottelukunnan sekä Musiikin Tiedotuskes-
27302: kuksen johtokunnan toimintaan.                        1976 järjestettävien Suomen kulttuurin päivien
27303:    Osallistuuiin suomalaisen musiikin tunne-          toimikunta.
27304: tuksi tekemiseen myöntämällä matka-avustuk-
27305: sia ulkomaille tehtäviin konserttimatkoihin se-       Sanomalehtimiesvierailut
27306: kä maksamalla esiintymispalkkioita ulkomailla           Kertomusvuoden aikana vieraili Suomessa
27307: järjestetyissä tilaisuuksissa.                        ministeriön kutsumana 350 sanomalehtimiestä,
27308:                                1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             157
27309: 
27310: radio- ja televisiotoimittajaa. Yhteistoimintaa        ja) Suomen ulkomailla olevia edustustoja var-
27311: maassa vierailevien lehtimiesten ohjelman jär-         ten. Lisäksi Laadittiin katsauksia ulkomaisen
27312: jestämisessä ja kutsumisessa oli mm. Finnfacts-        lehdistön Suomea (keltainen) sekä kansainvä-
27313: Instituutin, Yleisradion, Matkailun edistämis-         lisiä kysymyksiä (sininen) käsittelevistä kirjoi-
27314: keskuksen, Finnairin, Suomen Ulkomaankauppa-           tuksista ja artikkeleista yhteensä n. 400 kpl.
27315: liiton, SAK:n sekä Helsingin kaupungin kanssa.         Katsaukset jaettiin myös Eduskunnan jäsenille
27316: Toimisto on järjestänyt ulkomaisten kulttuuri-         sekä Suomen lehdistölle. Ministeriössä laadit-
27317: toimittajien vierailuja lähinnä Helsingin juhla-       tiin lisäksi eräille tärkeimmille edustustoille
27318: viikkojen, Jyväskylän kesän ja Savonlinnan             päivittäinen telex-lehdistökatsaus keskeisistä
27319: oopperajuhlien yhteydessä. Espanjan kruunun-           ulko- ja sisäpoliittisista tapahtumista.
27320: prinssin, nykyisen kuninkaan vierailun yhtey-
27321: dessä lehdistötoimisto vastasi lehdistöjärjeste-
27322: lyistä. ETYKin päätösvaiheen lehdistöjärjeste-         Kansainvälinen kehitysyhteistyö
27323: lyistä vastasi erityinen ETYK-lehdistötoimisto             Hallituksen 9. 10. 1974 hyväksymä kansain-
27324: avustaen konferenssiin saapuvia lehtimiehiä.
27325:                                                         välisen kehitysyhteistyön periaateohjelma an-
27326:                                                         nettiin tiedoksi eduskunnan ulkoasiain- ja val-
27327: Tiedotus- ja edustustilaisuudet                         tiovarainvaliokunnille 27. 5. 1975, jolloin se
27328:    Suomalaiselle ja ulkomaalaisdle iehd:istölle        myös julkistettiin. Periaateohjelmassa otetaan
27329: on järjestetty tiedotustilaisuuksia, joissa ulko-       kantaa mm. kehitysavun kasvuvauhdin, avun
27330: asiainministeri ja ministeriön virkamiehet ovat        ehtoihin ja sen suuntaamiseen.
27331: selostaneet Suomen ulkopolitiikan ajankohtai-              Periaateohjelma korostaa kehitysyhteistyön
27332: sia tapahtumia, kertomusvuonna erityisesti             merkitystä Suomen ulkopolitiikan osana. Kehi-
27333: ETYKin toisen vaiheen edistymistä ja loppuun-          tysyhteistyön päämäärät ja tavoitteet määritel-
27334: saattamista Genevessä sekä päätösvaihetta Hel-         lään YK:n kansainvälisessä kehitysstrategiassa,
27335: singissä, sekä toimintaa YK:ssa.                       jota hallitus pitää kehitysyhteistyöpolitiikkansa
27336:                                                        lähtökohtana. Vaikka kehitysyhteistyön mää-
27337:                                                        rällisiä tavoitteita esitettäessä kiinnitetäänkin
27338: Taloudellinen tiedotustoiminta                         huomio myös maksutasekysymyksiin, hallitus
27339:    Useita vuosia vallinneen käytännön mukai-           toteaa, että kansainväliseen kehitysyhteistyö-
27340: sesti Suomen kansainvälistä kauppaa ja talou-          hön osallistuminen on ensi sijassa johdetta-
27341: dellisia suhteita koskeva tiedotustoiminta on          vissa maamme ulkopolitiikan yleisistä pää-
27342: hoidettu suoraan ministeriön kauppapoliittisella       määristä. Noin 40 prosenttia määrärahoista tu-
27343: osastolla. Tiedotusyksikön tehtävänä on mm.            lee periaateohjelman mukaan lähivuosina käyt-
27344: Kauppapoliittisia Tiedotuksia-julkaisun toimit-        tää monenkeskiseen, erityisesti YK-järjestöjen
27345: taminen (julkaisu ilmestyy kymmenenä nume-             kautta annettavaan apuun. Kahdenvälinen apu
27346: rona vuodessa), ulkomaankauppaministerin ja            keskitetään muutamaan yhteistyömaahan, joi-
27347: kauppapoliittisen osaston päällikön lehdistöti-        den kehitysponnistelujen tulee olla sopusoin-
27348: laisuuksien järjestäminen sekä kauppapoliittisen       nussa YK:n kehitysstrategian kanssa. Pääyh-
27349: osaston. toimialaan liittyvien vierailujen järjeste-   teistyömaille osoitetaan keskimäärin kolme nel-
27350: lyistä huolehtiminen. Lisäks.i se hoitaa myös          jäsosaa kahdenvälisestä avusta kolmivuotisten
27351: osaston tiedonantojen ja muun aineiston toi-           maaohjelmien puitteissa. Hallitus pyrkii osoit-
27352: mittamisen julkiselle sanalle ja yhteydenpidon         tamaan kehitysyhteistyötä koskevaan tiedotus-
27353: tiedotusasioissa kotimaisiin tiedotusvälineisiin       toimintaan noin 0,5 prosenttia kehitysyhteis-
27354: ja osastolle kuuluviin järjestöihin. Tiedotusyk-       työmäärärahoista.
27355: sikkö on lisäksi hoitanut ministeriön lehdistö-            Budjettivaroin toteutettavaan kehitysyhteis-
27356: ja. kulttuuriasiaintoimiston toimeksiannosta ul-       työhön osoitettiin vuonna 1975 yhteensä 188,4
27357: komaisten taloustoimittajavaltuuskuntien vie-          milj. markkaa, jonka lisäksi budjettiluvussa oli
27358: railuohjelmia.                      ·                  hallinto- ja tiedotusmenoja sekä elintarvikeoh-
27359:                                                        jelmiin liittyvää-vientitukea 16,4 miij. markkaa.
27360: Lehdistökatsaukset                                     Tämä vastaa noin 0,20 prosenttia bruttokan-
27361:                                                        santuotteesta markkinahintaan. Vuonna 1974
27362:    Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimistossa laadi-      osoitettiin kehitysyhteistyöhön yhteensä 158,6
27363: talin· päivittäin lehdistökatsaus .(valkoinen sar-     milj. markkaa, joteri lisäystä oli noin 30 tnilj.
27364: 15&                                      Ulkoasiainministeriö
27365: 
27366:  markkaa. Vuoden 1974 kehitysyhteistyömäärä-         kaisesti komitea tekee muun ohessa ehdotuksia
27367:  rahojen bruttokansantuoteosuus oli 0,19 pro-        kehitysyhteistyöhallinnon uudelleenorganisoin-
27368:  senttia. Arviot kehitysyhteistyöhön käytetyistä     niksi. Mietinnössä kiinnitettiin huomiota mm,
27369:  varoista vuonna 1975 saadaan tammikuussa            kehitysyhteistyöpolitiikan ja ulkomaankauppa-
27370:  1976. Alustavien tietojen mukaan vuonna 1975        politiikan välisiin vaikutussuhteisiin. Kehitys-
27371:  kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön budjetoi-        yhteistyöosasto tulisi komitean mukaan edel-
27372:  duista varoista käytettiin kertomusvuonna noin      leen säilyttää ulkoasiainministeriön osana, kah-
27373:  85 prosenttia, mikä on huomattavasti enemmän        denvälisiä kehitysyhteistyötehtäviä hoitamaan
27374:  kuin eräinä aikaisempina vuosina.                   tulisi perustaa kaksi toimistoa, joista toinen
27375:     Pohjoismainen yhteistoiminta kehitysyhteis-      keskittyisi maaohjelmointiin ja toinen lähinnä
27376:  työn alalla jatkui ulkoasiainministeriöiden ke-     operatiivisiin tehtäviin. Ulkoasiainministeriön
27377: hitysyhteistyöyksiköiden ja kehitysyhteistyövi-      eri osastojen välistä työnjakoa tulisi muuttaa
27378:  rastojen virkamiesten kokoontuessa säännölli-       jossakin määrin. Maailmanpankkiryhmän kehi-
27379:  sesti.                                              tysyhteistyön alaan kuuluvat kysymykset ehdo-
27380:     Suomi liittyi tammikuussa 1975 OECD:n            tetaan myös muodollisesti siirrettäviksi valtio-
27381:  kehitysapukomitean (DAC) jäseneksi. Kehitys ..      varainministeriöstä ulkoasianministeriön kehi-
27382:  apukomitea oli järjestön pääkomiteoista ainoa,      tysyhteistyöosaston hoidettaviksi. Kehitysyhteis-
27383:  jonka työskentelyyn Suomi ei vielä siihen men-      työasiain neuvottelukunnan osallistumista pää-
27384: nessä ollut ottanut osaa. OECD:n kehitysapu-         tösten valmisteluun ehdotetaan vahvistetta-
27385: komitean tehtävä on kehitysmaiden taloudelli-        vaksi.
27386: sen ja sosiaalisen kehityksen edistäminen pyr-          Suomi osallistui kertomusvuonna aktiivisesti
27387: kimällä kehitysavun määrän lisäämiseen ja avun       YK:n ja sen alaisten elimien toimintaan ollen
27388: ehtojen parantamiseen. Se antaa myös jäse-           jäsen UNDP:n hallintoneuvostossa, UNCTADin
27389: niensä, apua antavien läntisten teollisuusmai-       kauppa- ja kehitysneuvostossa, UNICEFin
27390: den, kehitysyhteistyöpolitiikkaa koskevia suosi-     hallintoneuvostossa, UNIDOn teollistamisneu-
27391:  tuksia.                                             vostossa sekä valittiin FAOn hallintoneuvos-
27392:     Suomen ensimmäinen DAC-tutkintatilaisuus         toon vuosiksi 1976-78. ECOSOCissa Suomi
27393: pidettiin 17. 9. 1975 Pariisissa. Kuulustelijoina    oli huomioitsijana.
27394: toimivat Ranska ja Saksan Liittotasavalta. Täl-
27395: laisia jäsenmaiden kehitysyhteistyöpolitiikkaa          Vuoden merkittävin monenkeskisen kehitys-
27396: yksityiskohtaisesti tarkastelevia tu tkinta tilai-   yhteistyön tapahtuma oli 1.-15. 9. pidetty
27397: suuksia järjestetään kehitysapukomiteassa joka       YK:n yleiskokouksen 7. erityisistunto, joka oli
27398: vuosi.                                               kutsutta koolle kehityksen ja kansainvälisen ta~
27399:                                                      loudellisen yhteistyön merkeissä, pyrkimyksenä
27400:    Tutkintatilaisuudessa tiedusteltiin Suomen        parempi taoudellinen ja sosiaalinen tasapaino
27401: konkreettisia toimenpiteitä 0,7 prosentin brut-      kehittyneiden maiden ja kehitysmaiden kesken.
27402: tokansantuoteosuuden saavuttamiseksi. Suomen         Kokouksen päätösasiakirja hyväksyttiin yksi-
27403: vastauksessa esitettiin mahdollisuus tavoitteen      mielisesti .
27404: saavuttamisvuoden siirtymisestä esitettyä vuosi-
27405: kymmenen loppua ( 1980) myöhäisemmäksi.                 Päätösasiakirjan keskeisimmät luvut koskevat
27406: Toisaalta kasvuvauhdin taantumien korjaaminen        kansainvälistä kauppaa ja varainsiirtoa kehitys-
27407: vaatisi kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämistä      maille. Kehittyneet maat vahvistavat tai ilmoit-
27408: vuosikymmenen loppuvuosina ennalta arvioitua         tavat sitoutuvansa julkisista varoista annetta-
27409: nopeammin. Komitean taholta ehdotettiin, että        van avun 0,7 prosentin bkt-tavoitteeseen, siten
27410: Suomi pyrkisi tässä suhteessa välitavoitteisiin      kuin kansainvälisessä kehitysstrategiassa on so-
27411: esimerkiksi lisäämällä määrärahoja vastaamaan        vittu, sekä pitävänsä päämääränään sen saa-
27412: DAC-jäsenmaiden keskimääräistä bruttokansan-         vuttamista vuosikymmenen loppuun mennessä.
27413: tuoteosuutta.                                        Päätöslauselmassa mainitaan erikseen, että ne
27414:    Jäsenyys OECD:n kehitysapukomiteassa on           kehittyneet maat, jotka eivät aikaisemmin olleet
27415: tarjonnut Suomelle tialisuuden osallistua eri-       sitoutuneet tähän tavoitteeseen, tekevät par-
27416: laisia kehitysyhteistyömuotoja käsitteleviin työ-    haansa saavuttaakseen sen vuosikymmenen
27417: ryhmiin ja kokouksiin.                               loppuvuosien aikana.                         ·
27418:    Ulkoasiainhallintokomitea 1974 jätti mietin-        YK:n toiselle kehitvksen vuosikymmenelle
27419: tönsä kesäkuussa 1975. Toimeksiautonsa mu-           hyväksymän kansainvälisen kehitysstrategian
27420:                              1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                             159
27421: 
27422: ns. puolivälin tarkastelu ja arviointi toteutet-     teina, joiden välittämisestä WFP:lle maksetaan
27423: tiin maailmanjärjestön 30. yleiskokouksessa.        erillinen korvaus. Kertomusvuonna Suomesta'
27424:     Kertomusvuoden merkittäviä monenkeskisen         toimitettiin elintarvikesopimuksen (FAC) jä~
27425: kehitysyhteistyön tapahtumia oli YK:n teollis-      senyydestä johtuva 14 000 tonnin viljaerä veh•
27426: taruisjärjestön UNIDOn toinen yleiskonferenssi      näjauhoina.      Sulatejuustoa on      toimitettu
27427: Limassa 17.-27. 3. Kokouksessa hyväksyt-            WFP:lle 1100 tonnia. Elintarvikeavun kustan-
27428: tiin teollisen kehityksen ja yhteistyön julistus    nukset nousivat kertomusvuonna kaikkiaan
27429: toimintaohjelmineen.                                noin 17 milj. markkaan.
27430:     UNDP:n 48-jäseninen hallintoneuvosto piti           YK:n kauppa- ja kehityskonferenssiin
27431: tammi-helmikuussa 19. istuntonsa ja kesä-           UNCTADin toiminta on kertomusvuonna kes-
27432: kuussa 20. istuntonsa. Kesäkuun istunnossa kä-      kittynyt konferenssin Nairobissa toukokuussa
27433: siteltiin ensimmäisen kerran ehdotusta uusien        1976 pidettävän neljännen istunnon valmiste-
27434: toimintamuotojen omaksumisesta kehitysohjel-        luihin. Konferenssin toimeenpaneva elin, kaup-
27435: man toimintaan. Suomen maksuosuus UNDP:             pa- ja kehitysneuvosto TDB kokoontui elo-
27436: lle oli kertomusvuonna 19,5 milj. markkaa, eli      kuussa ja taas syys-lokakuussa 15. säännön-
27437: 1,3 prosenttia kaikkien yli 140 jäsenmaan           mukaiseen istuntoansa laatimaan UNCTAD
27438: avustuksista ja 4,6 prosenttia pohjoismaiden        IV :n asialuetteloluonnosta. Sen perusteella Nai-
27439: ymeenlasketusta avustuksesta.                       robin istunnon pääaiheiksi muodostuvat perus-
27440:     Suomi osallistui ensimmäisen kerran touko-      hyödykekysymykset, teknologian siirtoon liit-
27441: kuussa UNICEFin jokavuotiseen hallintoneu-          tyvät ongelmat, kehitysmaiden lisääntynyt vel-
27442: voston kokoukseen. UNICEFin osuus Suomen            kataakka sekä kansainvälisen valuuttajärjestel-
27443: monenkeskisen yhteistyön varoista kasvoi edel-      män riittämättömyys kehitysmaiden valuutta- ja
27444: lisvuodesta yli kolmanneksen 3,1 milj. mark-        finanssiongelmien ratkaisemiseksi.
27445: kaan.                                                   UNCTADin toiminnassa keskeinen näkymät-
27446:     Kansainvälisille väestöohjelmille myönnettiin   tömien maksuliikkeiden ja rahoituksen komi-
27447: kertomusvuonna 2,1 milj. markkaa, josta pää-        tea CIFf kokoontui loka-marraskuussa 7. is-
27448: osan sai väestörahasto UNFPA ( 1,3 milj.            tuntoonsa, joka niin ikään keskittyi pääasialli-
27449: markkaa).                                           sesti UNCTAD IV:n asialuetteloon.
27450:     YK:n koulutus- ja tutkimuslaitos UNI-               Kehitysyhteistyöosasto valmistelee Suomen
27451: TARille sekä YK:n koulutus- ja tutkimuslaitos       osalta UNCTAD IV:n asialuettelon velkaongel-
27452: UNRISDille myönnettiin yhteensä 300 000             maa, valuuttakysymyksiä ja köyhimpien mai-
27453: markkaa. Näiden lisäksi tuettiin yhteensä           den erityisongelmia koskevat kysymykset. Yh-
27454:  180 000 markalla useita muita tutkimusohjel-       teispohjoismainen valmistelu- ja koordinointi-
27455: mia.                                                kokous Nairobin istuntoa silmälläpitäen järje~~
27456:     Humanitaarisen avun määrärahoin ( 7,6           tettiin joulukuussa Tukholmassa.
27457: milj. markkaa) tuettiin mm. YK:n pakolais-              Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
27458: asiain pääkomissaaria (UNHCR), YK:n Lähi-           myös kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten
27459:  Idässä olevien pakolaisten avustus- ja työelintä   toimintaan seuraavan suuruisilla avustuksilla:;
27460:  ( UNRWA),        Afrikan yhtenäisyysjärjestöjen    Maailmanpankin yhteydessä toimiva Kansain-
27461: avustusrahastoa, Etelä-Afrikan apartheid-poli-      välinen kehitysjärjestö IDA 23,2 milj. mark-
27462: tiikan uhrien avustusrahastoa, Eteläisen Afri-      kaa, Aasian kehitysrahasto 3,4 milj. markkaa
27463: kan yhdistettyä harjoitteluohjelmaa ja YK:n         ja Afrikan kehitysrahasto 2,8 milj. markkaa~
27464:  Namibia-rahastoa.                                  Kaikki mainitut rahoituslaitokset myöntävät lä-
27465:     Suomi osallistui vuonna 1974 pidetyn Maa-       hinnä käyhirnmille kehitysmaille lainoja, joiden
27466: ilman elintarvikekonferenssin suosituksesta pe-     lahjaosuus on noin 86 prosenttia. Suomi on
27467:  rustetun Maailman elintarvikeneuvoston en-         näissä järjestöissä pyrkinyt edistämään lainan-
27468:  simmäiseen kokoukseen. Neuvosto on myös jär-       annon sosiaalisia näkökohtia ja korostanut maa•
27469:  jestänyt vuonna 1976 perustettavan Kansainvä-      talouden ja maaseutukehityksen osuutta.
27470:  lisen maatalouden kehitysrahastoa koskevia val-        Pohjoismaiden yhteiset kehitysyhteistyöhank-
27471:  mistelevia kokouksia, joihin Suomi on osallistu-   keet jatkuivat. Suomelle niistä koitui kertomus-
27472:  nut huomioitsijana.                                vuonna kustannuksia 3,7 milj. markkaa. Tansa-
27473:     Suomen elintarvikeapu kehitysmaille ohja-       nian ja Kenian yhteispohjoismaisten osuustoi-.
27474:  taan Maailman elintarvikeohjelman (WFP)            mintaprojektien tarkoitus on maataloutta pal-
27475:  kautta. Elintarvikeapu annetaan maataloustuot-     velevien osuuskuntien toiminnan tehostaminen.
27476: 160                                    Ulkoasiainministeriö
27477: 
27478: Mbeyassa, Tansaniassa Pohjoismaat rahoittivat        Vietnamin Demokraattinen Tasavalta ja Suo-
27479: edelleen maatalousministeriön alaisen .tutkimus- mi allekirjoittivat joulukuussa sopimuksen 10
27480: laitoksen ja opiston rakennustyötä, opetusta ja milj. markan kehitysluotosta, jonka turvin jat-
27481: tutkimustoimintaa. Suomi hoitaa muiden poh- ketaan Pha Rungin telakkaprojektin suunnitte-
27482: joismaiden puolesta projektin hallinnon. Suo- lua. Kolmivuotiskautena 1975-77 hankkeen
27483: mi, Norja ja Tanska tukivat edelleen Institute kustannukset tulevat olemaan noin 7 milj.
27484: of Development Management -nimistä hallinto- markkaa. Haiphongissa toimivan merikoulun
27485: virkamiesten koulutuskeskusta lähettämällä rahoitus jatkui. Suomi tuki UNICEFin välityk·
27486: asiantuntijoita.                                  sellä edelleen koko .Vietnamin alueella toteu-
27487:     YK:n yleiskokouksen 6. erityisistunnossa hy- tettua avustusohjelmaa.
27488: väksytyn uuden kansainvälisen talousjärjestyk-       Kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön myönnet-
27489: sen toimintaohjelmaan sisältyvän erityisohjel- tiin kertomusvuonna 113,8 milj. markkaa. Toi-
27490: man puitteissa Suomi myönsi vuoden 1975 si- mintamuotoina ovat henkilöapu, stipendit ja
27491: toumusvaltuuksista 40 milj. markkaa kehitys- kurssit, konsulttipalvelukset ja materiaaliapu,
27492: luottoina vaikeimmassa asemassa oleville mail- yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa
27493: le. Tansanialie myönnettiin luotosta 13 milj. toteutettavat hankkeet, kehitysluotot, ns. kata-
27494: markkaa, Bangladeshille 13 milj. markkaa, Etio- strofiapu sekä tuki kansallisille vapautusliikkeil-
27495: pialle 7 milj. markkaa ja Kenialie 7 milj. mark- le.
27496: kaa. Luotot myönnettiin ns. IDA-ehdoin: lai-         Kolme neljäsosaa kahdenväHsestä avusta kes-
27497: na-aika 50 vuotta, korkoprosentti 0,75, vapaa- kitettiin kertomusvuonna Sambiaan, Tansaniaan
27498: vuosia 10. Luotot on sidottu 100-prosenttisesti ja Vietnamiin. Tämän lisäksi Suomella on kehi-
27499: Suomesta tehtäviin hankintoihin.                  tysyhtdstyötä Bangladeshin, Etiopian, Kenian,
27500:     Sambian kanssa allekirjoitettiin kesäkuussa Kuuban, Nigerian, Perun sekä vähäises·sä mää-
27501: sopimus 15 milj. markan kehitysJuotosta pää- rin eräiden muiden maiden kanssa. Hallitus
27502: omahyödykkeiden ja ·konsulttipalvelusten han- päätti 22. 5. 1975 kesäkuussa itsenäistyneen
27503:  kintaan. Suomen tukema Sambian metsäteolli- Mosambikin ottamisesta kehitysyhteistyön pii-
27504:  suuden suunnitteluprojekti on jatkunut kerto- riin. Samanaikaisesti tehtiin periaatepäätös kehi-
27505:  musvuonna. Sambian koulujen tarpeisiin Suo- tysyhteistyön ulottamisesta koko Vietnamin
27506:  mi on toimittanut opetuskalustoa ja -välineitä. alueelle. Aikaisemman pääyhteistyömaan, Nige-
27507:  Sambiassa toimi vuonna 1975 27 suomalaista rian, taloudellisen tilanteen muututtua ratkai-
27508:  asiatuntijaa.                                    sevasti on kehitysyhteistyötä sen kanssa jatket-
27509:     Tansania on edelleen Suomen kehitysyhteis- tu projektikohtaisena.
27510:  työssä keskeisin vastaanottajamaa. Asiantun-        Tansanian ja Sambian kanssa toimitaan vuo-
27511:  tija~ ja muissa kenttätehtävissä toimi Tansa- desta 197 5 kolmivuotisten maaohjelmien puit-
27512:  niassa kertomusvuonna 56 suomalaista. Yhteis- teissa. Maaohjelmointijärjestelmä perustuu an-
27513:  työssä Tansanian viranomaisten kanssa aloitet- tajamaoo ilmoittamille kolmivuotisille suuooit-
27514:  tiin maan metsäteollisuuden arviointi ja suun- telukeh}"ksille, joiden puitteissa vastaanottaja-
27515:  nittelu. Vuosien 1976-78 maaohjelman mu- maa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista omien
27516:  kaan kustannukset tulevat olemaan noin 15 kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maaohjelmat
27517:  milj. markkaa. Laaja Mtwaran ja Lindin läänien tarkistetaan jokavuotisissa ohjelmaneuvotteluis-
27518:  vesisuunnitteluhanke jatkui. Läänien aluesuun- sa, jotka kertomusvuoden marraskuussa koski-
27519:  nitteluhanke päättyi vuoden alussa. Terveyden- vat vuosia 1976-78 valtioneuvoston vahvistet-
27520:  huollon alalla tuettiin edelleen maaseudun ter- tua maakohtaiset kehysluvut.
27521:  veysavustajien koulutusta. Dar es Salaamin
27522:  asuntoprojekti jatkui. Opetuksen alalla Suomi       Eduskunnan käsitellessä tammikuussa vuolen
27523:  rahoittaa kiswahili-instituutin rakennusohjel-    1975   tulo- ja menoarvioehdotusta hallituksen
27524:  maa sekä tukee yhteistyössä UNESCOn kanssa       esittämiä   vuosien 1976 ja 1977 sopimuksente-
27525:  laitoksen suorittamaa· tutkimusta. Tansanian     kovaltuuksia    nostettiin kahdenvälisen lahja-
27526:  kanssa allekirjoitettiin maaliskuussa sopimus 13 avun osalta siihen budjettivuonna osoitetun
27527:  niilj. markan erityisluotosta sekä heinäkuussa määrärahan tasolle.
27528:  sopimus 15 milj. markan kehitysJuotosta mm.         Alustava arvio pohjoismaisen ja kahdePväli-
27529:  kalastusalusten ja puuteollisuuden laitehankin- sen lahjapohjaisen avun jakaantumisesta ,toimi-
27530:  toihin Suomesta. .. ·           ·                aloittain; on seuraava:
27531:                                 1976 Vp. -       Hallituksen kertomus 1975                               161
27532: 
27533: Koulutus, terveydenhuolto ja Sosiaalinen                  malaista. Kehitysmaihin lähteville järjestettiin
27534:   !kehitys ........... · · · · · · · · · · · · 22%        kotimaassa valmennusta yhteensä 17 kurssivii!k-
27535: Teollisuus ja infrastruktuuri . . ...... . 25%            koa. Rekrytointia helpottavan tietokonerekiste-
27536: Metsätalous ja ~teollisuus . . ........ .            4%   rin kehittelyä on jatkettu.
27537: Maaseudun kehitys, maaralous ja osuus-                       Vuonna 1975 Suomen kehitysyhteistyövaroin
27538:   toiminta ... · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · 12%   toteutettiin kahdeksan kurssia, joista kolme
27539: Muut ( asiatlltuntijat ja st1pendiaat1t mu-               järjestettiin Suomessa, neljä kehitysmaissa ja
27540:   banlulci.en) . . ................ . 37%                 yksi osin Suomessa osin Tansaniassa. Kolme
27541:                                                           kursseista pidettiin yhteistyössä jonkin YK-jär-
27542:     Bangladeshin 13 milj. markan erityisluotos,ra         jestön kanssa. Osanottajia oli 174 ja kurssi-
27543: allekirjoitettiin sopimus maaliskuussa. Suoma-            päiviä oli yhteensä 9 725. Lisäksi on Itä-Afri-
27544: laisia asiantuntijoita toimi Etiopissa edelleen           kassa järjestetty yhteistyössä kansainvälisen
27545: lähinnä rakeoousalalla (kertomusvuonna 10                 osuustoimintajärjestön kanssa osuustoimintase-
27546: kpl). Sopimus Etiopialle myönnetystä 7 milj.              minaarien sarja.
27547: markan erityisluotosta allekirjoitettiin marras-             Kolmivuotiskaudeksi 197 3-75 ulkoasiain-
27548: kuussa. Etiopian kanssa on valmi,steilla kehitys-         ministerJön neuvoa-antavaksi elimeksi kehitys-
27549: yhteistyön eri muotoja kattava kehysso~:imus,             yhteistyöhön liittyvissä kysymyksissä nimitetty
27550: joka allekirjoitetta:n~en vuod~. ~97~. aikana.            kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunta kokoon..
27551: Tällainen kehyssopimus alleklrJoltettun syys-             tui kertomusvuoden kuluessa 13 kertaa.
27552: kuussa Suomen ja Kenian väliUä. Sopimus Ke-                  Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhankkei-
27553: nialle myöooetystä erityisluotosta allekirjoitet-         siin vuonna 1975 varattu 700 000 markkaa
27554: tiin toukokuussa. Kuubassa jatkui kertomus-               jaettiin hwkemusten perusteella siten, että
27555: vuooo~a Suomen kehitysyhteistyön huomattavin              500 000 markkaa osoitettiin projektitukena yh-
27556: ns. multi-bi -hanke, jossa yhteistyössä UNICEFJ.n         deksälle järjestölle kehitysmaissa toteutettaviin
27557: kanssa rahoitetaan laajaa keskuskeittiöhanket-            hankkeisiin, ja 200 000 markkaa myönnettiin
27558:  ta. Kustannukset vuonna 1975 olivat 2,5 milj.            19 järjestöLle niiden harjoittaman kehitysyhteis-
27559: markkaa. Nigeriassa Suomi rahoitti yhteistyössä           työtä koskevan tiedotustoiminnan tukemiseen.
27560: PAOn kanssa .sahateollisuuden koulutuskeskus-             Tiedotustukea jaettiin kertomusvuonna ensim-
27561:  ta lan:noiteohje1maa sekä osuusto1mintaprojek-           mäisen kerran.
27562:  ti~ ja maatalouden hivenainetutkimusta. Yhteis-             Kehitysyhteistyötä koskevan tiedotuksen pai-
27563:  työssä UNICEFin ikanssa jatkettiin Pohjois-Ni-           nopiste on edelleen ollut pienryhmille ja järjes-
27564:  geriaan rakennettavan terveydenhuollon koulu-            töille tarkoitetuissa kursseis:sa ja seminaareissa,
27565:  tuskeskuksen tukemista. Perun ja Suomen kes-             joita on järjestetty eri puolilla Suomen liittyen
27566:  ken allekirjoitettiin maaliskuussa metsäyhteis-          mm. YK:n julistamaan kansainväliseen naisten
27567:  työsopimus, joka koskee mets,ävarojen inven..            vuoteen. Kertomusvuoden aikana: toteutetdin
27568:  tointia sekä metsä- tai puutavarateolLisuuden            myös kolme kehitysmaihin suuntautuvaa yhteis-
27569:  suuuni ttelua.                                           pohjoismaista matkaa, lehtimiesmatka Bangla-
27570:     Afrikan kansallisille vapautusliikkeille vam-         deshiin, naisjärjestöjen matka Sambiaan sekä
27571:  tusta 700 000 markoo määrärahasta myönnettiin            UNICEFin ja UNDPn lehtimiesmatka Ghanaan
27572:  400 000 markkaa Namibian vapautusliilkkeelle             ja Kameruniin. Kehitysyhteistyöosasto järjesti
27573:  SWAPOlle materiaali- ja koulutusapuun sekä               yhdessä u~koasiainministeriön lehdistö- ja kult-
27574:   300 000 markka·a Mosambikin vapautuslHkkeel-            tuuritoimiston kanssa marraskuussa Suomi-vii-
27575:   le FRELIMOlle.                                          kon Tansaniassa. Osasto julkaisi kertomusvuon-
27576:                                                           oo ·kansainvälisen kehitysyhteistyön periaateoh-
27577:     Henkilöapu käshtää asiantuntijat sekä kan-            jelman, kehitysyhteistyön vuosikertomuksen
27578:  sainvälisten järjestöjen käyttöön asetettavat apu-       1974, Nigerian maaesitteen sekä Suomen kehi-
27579:  laisasiantuntijat ja ohjelma-avustajat. Kertomus-        ,tysyhtdstyön englanninkielisen yleisesitteen.
27580:  vuonna toimi kansainvälisissä asiantuntijatehtä-         Kehitysyhteistyö-lehti ilmestyi neljänä numerona
27581:  vissa 345 suomalaista. Yhteensä 232 suomalaista          painoksen ollessa 30 000 kpl.
27582:  toimi YK:n ja sen erityisjärjestöjen tehtävissä.
27583:  Suomen yhteistyömaissa toimi 82 ns. kahden-              Ministeritason vilerailut:
27584:  välistä asiantuntijaa ja yhteispohjoismaisen pro-
27585:  jektien palveluksessa oli 31 suomalaista. YK:n            Bangladeshin ulkoasiainminnisteri          Kamal
27586:  kehitysjoukoissa oli kertomusvuonna kaksi suo-           Hossain 22.-23. 5. 1975.
27587:  21 5229/76
27588: 162                                      Ulkoasiainministeriö
27589: 
27590:  K61i:an vahiovaraiD- ja suuooitteluministeri        Kertomusvuoden kymmenen ensimmäisen kuu"
27591: Mwai Kibaki 11.-14. 9. 1975.                         kauden aikana Saksan Liittotasavalta on nous-
27592:                                                      sut Ison-Britannian ohi kolmannelle sij.alle va-
27593: Ulkomaankauppa.                                      jaalla 12 prosentillaan. Ison-Britannian osuus
27594:                                                      on runsaat 11 prosenttia, tuonnin ja viennin
27595:    Kokonaisviennin arvo supistui lähes kuusi         ollessa poikkeuksellisesti lähes tasapainossa.
27596: prosenttia tammi-lokakuun aikana verrattuna             Suomen ja Neuvostoliiton välisen runkosO:
27597: samaan ajanjaksoon edellisenä vuonna. Eniten         pimuksen 1976-1980 ensimmäistä vuotta kos-
27598: on laskenut puunjalostusteollisuuden tuotteiden      keva tavaranvaihtopöytäkirja allekirjoitettiin
27599: vienti läntisiin teollisuusmaihin. . Sen sijaan      marraskuussa. Kauppavaihto kasvaa pöytäkirjan
27600: vienti sosialistisiin teollisuusmaihin on kasva·     mukaan yli 10 % vuonna 1976 eli yli 9 mil.
27601: nut.                                                 jardiin markkaan. Runkosopimuskansien vaih-
27602:    Tavaratuonnin kasvu on jatkunut. Kasvu-           teessa aikaisemmin ilmennyttä kaupan laskua
27603: vauhti on kuitenkin vuoden kuluessa hidastu-         ei nyt tule tapahtumaan,. vaan etenkin metalli-
27604: nut niin, että tammi-lokakuun aikana tuonti          teollisuuden viennin ansiosta kauppavaihdon
27605: oli vajaat 10% suurempi kuin edellisen vuo-          vakaa kasvu jatkuu.
27606:    Kokonaisviennin arvo supistui lähes kuusi pro.;
27607: den vastaavana ajanjaksona. Useiden tuontita-           Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-
27608: varoiden hintojen aleneminen on hidastanut           muksen (GATT) puitteissa käytävät monen~
27609: tuonnin kasvuvauhtia.                                keskiset GATT-kauppaneuvottelut käynnistyi-
27610:    Kauppataseen vajauksen arvioidaan kerto-          vät varsinaisesti helmikuussa 1975 USA:n hal-
27611: musvuonna nousevan yli 8 miljardin markan eli        lituksen neuvotteluvaltuuksien kongressikäsitte-
27612: yli 3 miljardia suuremmaksi kuin vuonna 1974.        lyn päätyttyä. Neuvotteluvaltuuksien viivästy-
27613: Vajeen kasvunopeus on kuitenkin vuoden ku~           misen johdosta neuvottelujen varsinainen liik-
27614: luessa hidastunut. Vuoden 1974 kauppavajees-         keellelähtö oli lykkääntynyt huolimatta siitä,
27615: ta noin puolet syntyi bilateraalisessa kaupassa      että neuvottelut muodollisesti käynnistettiin To-
27616: lähinnä tuontienergian kallistumisen johdosta,       kion ministerikokouksessa 1973. GATTin
27617: mutta vuoden 1975 kymmenen ensimmäisen               kauppaneuvottelukomitean ( TNC) organisaatio
27618: kuukauden aikana vain vajaat 15 prosenttia           saatettiin nykyiseen muotoonsa helmikuussa
27619: kokonaisvajeesta oli peräisin bilateraalikaupasta.   1975. Komitea jakautuu neuvottelualueittain
27620: Noin 40 prosenttia vajeesta aiheutui kaupas-         tulleja, tullien ulkopuolisia kaupan esteitä, maa~
27621: tamme EEC-maiden kanssa. EFTA-kaupan                 taloutta, suojalausekkeita, sektoriratkaisuja sekä
27622: osuus on noin 17 prosenttia.                         trooppisia tuotteita käsitteleviin neuvotteluryh-
27623:    Kaupparyhmittäin tarkasteltuna suurin osuus       miin, jotka puolestaan jakautuvat edelleen eri-
27624: viennistämme suuntautui EEC-maihin. Sen              tyiskysymyksiä käsitteleviin alaryhmiin.
27625: osuus on kuitenkin laskenut 44 prosentista
27626: 36 prosenttiin vuoden 1975 kymmenen ensim-              Raskas neuvottelukoneisto on edistynyt työs-
27627: mäisen kuukauden aikana verrattuna vastaa-           sään odotettuakin hitaammin osaksi kansain-
27628: vaan ajanjaksoon vuonna 1974. Tuonti on säi-         välisten taloudellisten suhdanteiden vuoksi ja
27629: lynyt suurin piirtein ennallaan, runsaassa 36        Tokion ministerikokouksessa asetetusta aika-
27630: prosentissa koko tuonnista. EFTA:n osuus             taulutavoitteesta - neuvottelujen päättäminen
27631: kokonaisviennistämme on sitä· vastöin kasva-         vuoden 1975 kuluessa - on jouduttu luopu-
27632: nut runsaasta 22 prosentista 25,5 prosenttiin.       maan. Neuvottelujen tekninen valmistelutyö on
27633: Tuonti puolestaan on säilynyt muuttumattoma-         saatettu päätökseen, mutta ainoastaan trooppi-
27634: na, 23 prosentissa. Itäryhmän osuus viennis-         sia tuotteita koskevissa neuvotteluissa voidaan
27635: tämme on kasvanut 16 prosentista runsaaseen          odottaa tuloksia lähitulevaisuudessa, vuoden
27636: 23 prosenttiin. Tuontimme sosialistisista mais-      1976 aikana.
27637: ta on sen sijaan hieman alentunut. Sen osuus            Neuvotteluvalmisteluorganisaatiota kotitn.aas-
27638: kokonaistuonnista oli vajaat 21 prosenttia.          sa vahvistettiin kesällä 1975 perustamalla
27639:    Yksittäisistä maista Neuvostoliitto oli ker-      GATT-neuvotteluvaltuuskunnan         työskentelyä
27640: tomusvuonna suurin kauppakumppani.mme. Sen           helpottamaan ulkomaankauppatoimikunnan puit-
27641: osuus kokonaiskauppavaihdostamme oli 18 pro-         teisiin virkamiestyöryhmät GATTin kauppa-
27642: senttia. Ruotsi on seuraavana vajaalla 17 pro-       neuvottelukomitean ryhmä- ja alaryhmäjakoa
27643: sentille. Järjestys on sama kuin vuonna 1974.        vastaavasti.
27644:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                            163
27645: 
27646:   Suomen ja Unkarin välisen kaupan esteiden         tunut vuoden 1975 aikana kahdesti. Sopimuk-
27647: vastavuoroista vähentämistä •koskevan sopimuk-      sen solmimisen jälkeen järjestyksessä nelj~es~
27648: sen GATT-käsittely on saatettu pä~tokseen.          sä kokouksessa 17. 6. 1975 käsiteltiin &opi):nuk-
27649: Suomen vastaavia sopimuksia Bulgarian, Tshek-       sen toimintaa yleensä, Suomen tuontit~etusjär­
27650: koslovakian ja Saksan Demokraattisen Tasa~          jestelmää ja muita toimenpiteitä , maksutaseen
27651: vallan kanssa käsitellään myöhemmin.                parantamiseksi, eräiden suomalaista,. alkqperää
27652:                                                     olevien painotuotteiden: rullittomia .kiintiöitä
27653:    EFTA-neuvostot ovat kertomusvuoden aika-         EngLannissa, suomalaisten alkoholijuomien tuori-
27654: na kokoontuneet ministetasolla Genevessä 22.        tikohtdua yhteisössä sekä juuston. ja naudanli~
27655: 5. ja 6. 11. Molemmissa kokouksissa käsiteltiin     han vientiin liittyviä kysymyksiä. Kokoukses-
27656: kansainväliseen suhdannekehitykseen, jäsenmai-      sa 11. 12. 1975 käsiteltiin eräiden jo ai-
27657: den maksutasevaikeuksiin ja sopimuksen toi-         kaisemmin esillä olleiden kysymysten lisäksi
27658: mintaan liittyviä kysymyksiä. Lisäksi käsitel-      EEC:n ehdotusta paperituotteiden tuontika-
27659: tiin kysymystä EFTA-maiden mahdollisuuksista        toiksi vuodelle 1976, tuontitarkkailua eräissä
27660: antaa taloudellista tukea Portugalille. EFTA-       EEC:n jäsenmaissa tekstiili- ja vaatetusalalla
27661: neuvostot oikeutettiin 6. 11. pidetyssä kokouk-     sekä maataloustuotteiden vientiin liittyviä ky-
27662: sessa päättämään Portugalin eräiden teollisuus-     symyksiä. Sekakomitea on päättänyt myös eräis-
27663: tuotteiden tullienpoistamisaikataulun pidentämi-    tä tullimenettelyn yksinkertaistamista koskevisc
27664: sestä 1. 1. 1985 saakka. Portugalin teollisuuden    ta järjestelyistä.
27665: kehittämiseksi ja uudistamiseksi päättivät mi-
27666: nisterit perustaa rahaston, jonka suuruus on           Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
27667:  100 miljoonaa dollaria.                            (CECA) ja sen jäsenvaltioiden viilinen sopi-
27668:     Muiden kuin tulliluontoisten kaupan estei-      mus tuli voimaan 1. 1. 1975, jolloin suoritet-
27669: den poistaminen EFTA-yhteistyönä on kerto-          tiin Suomen EEC-sopimukseen sisältyviä tul-
27670: musvuonna jatkunut. Toiminta tällä alaUa on         linalennuksia vastaavat alennukset rauta- ja te-
27671: koskenut teknisten standardien yhtenäistämistä      räsalalla. CECA-sopimuksen edellyttämät aikåi-
27672: ja yksinkertaistamista, elintarvikkeiden vientiin   semmat tullinalennukset oli toteutettu vuoden
27673: ja tuontHn liittyviä verotus- ja tukijärjestelmiä   1974 aikana vastavuoroisuuspohjalta niin Suo-
27674: sekä muita ulkomaankauppaan suoranaisesti           messa kuin CECAssakin. CECA:sopimuksen
27675: vaikuttavia ongelmia. Suomen maaliskuussa           mukainen rauta- ja terästuotteiden hintojen,
27676:  1975 voimaansaattama tuontitalletusjärjestelmä     rahtien ja myyntiehtojen julkistamisjärjestelmä
27677: ja Ruotsin jalkineille asettamat tuontirajoituk-    tuli niinikään voimaan 1. 1. 1975.
27678:  set ovat lisäksi olleet EFTAssa käsiteltävinä.        CECA-sopimuksen edellyttämä sekakomitea
27679:     EFTAn piirissä on jatkettu yhteistyötä tulli-   on kokoontunut tähän mennessä kaksi kertaa,
27680: kysymysten alalla. Erityistä huomiota on tässä      17. 6. 1975 ja 11. 12. 1975. Kokouksissa on
27681: yhteydessä kiinnitetty EFTA-maiden EEC:n            tarkasteltu sopimuksen toimintaa sekä esitetty
27682: kanssa solmimiin vapaakauppasopimuksiin liit-       katsaukset teräsmarkkinatilanteeseen.
27683: tyviin alkuperäsääntöihin. EFTA-maiden taholta
27684: on EEC:lle annettu laajahko alkuperäsääntöjä           ·Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen ;är-
27685:  koskeva muutosehdotus, jota parhaillaan käsi-      jestön (OECD) toiminnassa ovat kertomus-
27686:  tellään EEC:ssä.                                   vuonna 1975 nousseet etusijalle teollisuusmai-
27687:                                                     den ja kehitysmaiden taloudellisten suhteiden
27688:    Suomen ja Euroopan talousyhteisön välisen        edistämiseen liittyvät pyrkimykset. Tämän li-
27689: sopimuksen edellyttämä kolmas 20 prosen-            säksi on toiminta kohdistunut yleismaailmalli-
27690: tin tullinalennus toteutettiin 1. 1. 1975, minkä    sen laman torjumiseen, inflaation hillitsemiseen
27691: jälkeen alkuperäisistä teollisuustuotteiden pe-     sekä vaihtotasetasapainon parantamiseen teol-
27692: rustulleista oli pääsääntöisesti jäljellä 40 pro-   lisuusmaiden omassa piirissä sekä teollisuusmai-
27693: senttia. Ns. hidastu5listoilla olevien tuotteiden   den ja kehitysmaiden kesken.
27694: tulleja alennettiin sopimuksen mukaisesti mui-          Neuvoston kokouksessa ministeritasolla Pa-
27695: ta tulleja vähemmän. Seuraavat sopimuksen           riisissa 28 .-29. 5. 1975 annettiin etillinen ke-
27696: mukaiset 20 prosentin suuruiset tullinalen-         hitysyhteistyötä koskeva julistus, jossa OECD-
27697: mikset pannaan toimeen 1. 1. 1976 ja 1. 7.          maat ilmoittavat yksimielisestä halukkuudestaan
27698: 1977.                                               suhtautua rakentavassa hengessä ehdotuksiin ke-
27699:    Sopimuksen hallintoa varten asetettu Suo-        hitysmaiden taloudellisen aseman parantami-
27700: men ja EEC:n välinen sekakomitea on kokoon-         seksi.
27701: 164                                      Ulkoasiainministeriö
27702: 
27703:     Ministerikokouksen päätöksellä perustettiin         Suomi liittyi Euroopan liikenneministerikon-
27704:  kolme uutta. työryhmää selvittelemään teolli-       ferenssiin (CEMT) 2. 12. 1975.
27705:  suusma.iden ja kehitysmaiden taloudellisten suh-       Kansainvälisen valuuttarahaston ( IMF) vuo-
27706:  teiden uudelleen järjestelyyn liittyviä ongelmia    sikokous pidettiin Washingtonissa 1.-5. 9.
27707: päämääränä konkreettisten ehdotusten tekemi-         1975. Kokouksessa päästiin yksimielisyyteen
27708: nen yleisten kehitysyhteistyösuhteiden, perus-       jäsenosuuksien jakautumisesta teollisuusmaa-
27709: hyödykeongelmien ja rahoitus- sekä maksulii-         tyhmän sisällä. Teollisuusmaiden yhteenlasket-
27710:  kekysymysten ratkaisemiseksi.                       tu osuus kaikista jäsenosuuksista tulee supistu-
27711:     Työryhmien perustaminen tähtää erityisesti       maan 63 prosentista vajaaseen 59 prosenttiin.
27712: siihen, että OECD voisi osaltaan myötävaikut-           Kokouksessa kirjattiin jo aikaisemmin tehty
27713:  taa kansainvälisen taloudellisen yhteistyökonfe-    periaatepäätös IMF:n kultavarantojen ositttai-
27714: renssin ( CIEC) onnistumiseen ja tarjota teol-       sesta myymisestä vapailla markkinoilla.
27715: lisuusmaille yhteistyöelimet konferenssin pää-          Kehitysmaiden vientitulojen vakauttamiseen
27716:  tösten toteuttamiseksi.                             tähtääviä ehdotuksia sekä vähiten kehittyneille
27717:     OECD-maiden ministerit hyväksyivät, Por-         maille myönnettävää rahoitustukea koskevia
27718: tugalia lukuunottamatta, kauppapoliittisen ju-       suunnitelmia käsiteltiin ja päätettiin jättää edel-
27719: listuksen jatkamisen vuodeksi eteenpäin 29. 5.       leen kehiteltäviksi.
27720:  1976 saakka. Julistuksen mukaan jäsenmaat pi-          Valuuttarahaston johtokunta myönsi 4. 6.
27721: dättäytyvät sen voimassaoloaikana ulkomaan-          1975 Suomelle rahoitustukea yhteensä n. 755
27722: kauppansa kehitykseen keinotekoisesti vaikutta-      milj. mk:n edestä ulkoisen maksuvalmiutemnie
27723: vien kauppapoliittisten toimenpiteiden käytöstä.     parantamiseksi sekä maksutaseen tervehdyttä-
27724:     Julistuksessa edellytetyn konsultointimenet-     miseen tähtäävän talouspoliittisen ohjelman tu-
27725: telyn mukaisesti Suomen voimaansaattama              kemiseksi.
27726: tuontitalletusjärjestelmä oli OECD:n tutkitta-          Suomen ja SEV:in väliseen yhteistyösopi~
27727: vana viime huhtikuun jälkipuoliskolla. Vaikka        mukseen perustuvan komission kokouksessaan
27728: tuontitalletusjärjestelmää kohtaan esitetty kri-     Helsingissä 23-24.10. 1974 työryhmilleeri
27729: tiikki oli OECD:ssa voimakastakin, jätettiin         vahvistama vuoden 1975 t~&na on kok~
27730: lopullinen päätös sen vastakkaisuudesta · Suo-       naisuudessaan toteutettu. OhjeLma on käsittä~
27731: menkin hyväksymälle kauppapoliittiselle julis-       nyt yli 50 kansainvälistä monenkeskistä asian~
27732: tukselle avoimeksi.                          ·       tuntijak~ousta, niistä 15 Suomessa ja loput eri
27733:     Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ta-        SEV~maissa.
27734: holta on toisaalta todettu ettei tuontitalletus~        Monenkeskisissä asiantuntijatapaamisissa se-
27735: järjestelmän voimaansaattaminen .tuolloin val-       kä Suomessa että SEV :in jäsenmaissa on kar-
27736: litsevissa taloudellisissa oloissa ollut ylimitoi-   toitettu pääosiltaan mahdollisuudet yhteistyö-
27737: tettu toimenpide.                                    hön niillä aloilla, mitkä työryhmien mandaatit
27738:     Suomen talouspolitiikka oli OECD:n tutkin-       käsittävät. Täten on päädytty n. 15 uuteen
27739: nan kohteena 24. 11. 1975. Raportissa tode-          suositusehdotukseen, jotka komissio hyväksyi
27740: taan, että vuosi 1976 tulee olemaan taloutem~        III yhteisistunnossaan Budapestissa 10.-12.
27741: me hoidon kannalta erittäin vaikea, samalla          12. 1975. Suositukset koskevat kuljetus-, tie~
27742: suositetaan harkitsemaan mahdollisuuksia· jous-      teehlis-teknisen yhteistyön, Ulkomaankaupan,
27743: tavamman valuutta- ja korkopolitiikan käytös-        kemian sekä koneenrakennuksen aloja, joistft
27744: tä ja suhdannepidätysjärjestelmän edelleen ke-       nimenomaan eräät nosto- ja kuljetuslaitealan
27745: hittämistä. Kyseenalaiseksi asetetaan ennätyk-       suositukset ensi kertaa tähtäävät Suomen ja
27746: sellisten suurten investointien vaikutus tuotta-     SEV-maiden väliseen monenkeskis,een tuotan-
27747: vuuden kasvun lisäämiseen. Myös Suomen työ-          Mlliseen yhteistyöhön.
27748: voimapolitiikka ja kehitysyhteistyötoiminta ovat        Tieetellis-tekninen ·työryhmä on myös saanut
27749: kuluneena vuonna olleet tahoillaan OECD:n            suoran yhteyden SEV-maiden itsenäiseen kan•
27750: tutkinnan kohteina.                                  sainväliseen informaatiokeskukseen, mikä peri~
27751:    OECD:n puitteissa perustettiin erityinen fi-      aatteessa avaa Suomen osapuolelle kosketukset
27752: nanssirahasto 7. 5. 1975 heikoimmassa maksu-         muihinkin SEV·piirin itsenäisiin järjestöihin;
27753: taseasemassa olevien jäsenmaiden tukemiseksi.        - Tieteellis·teknisen työryhmän toimialaa tu1~
27754: Rahasto aloittaa toimintansa, kun riittävän          laan laajentamaan vuonna 1976 myös rakennus-
27755: monta jäsenmaata on ratifioinut sopimuksen.          toiminnan ja rakennusainetuotannon aloille.
27756:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                               165
27757: 
27758:    Komission sihteeristöt ovat tarkoin seuran-         rin isäntäkaupunkina, ja elokuun U-:-1.7. päi-
27759: neet sekä avustaneet komission II yhteisistun-         vinä ECE:n lannoiteteollisuude11 . tekniset . ja
27760: non antamien kolmen suosituksen toteutumista.          taloudelliset asiantuntLjat kokoontuivat · Hel-
27761: Voidaan todeta kaikkien näiden toteutuvan seu-         sinkiin.
27762: raavasti:
27763:    - Suomen liikenneministeri atlek1rjoitti jou-       UNCT AD ja perushyödykekysymykset
27764: lukuun alussa Suomen ja SEV-maiden välisen
27765: monenkeskisen pöytäkirjan, joka koskee SEV-                 YK:n yleiskokouksen keväällä 1974 pidetys-
27766: maiden keskeisen autokuljetusalan teknistä ym.           sä kuudennessa ja tämän syksyisessä seitsemän-
27767: apua säätelevän sopimuksen noudattamista Suo-            nessä erityisistunnossa viitoitettiin ne tavoit-
27768: men suhteen.                                             teet ja menetelmät, joiden avulla pyritään ai-
27769:    - Suomen Keskuslahoratorio allekirjoitti              kaansaamaan entis.tä tasapuolisemmat ja oikeu~
27770: samoin joulukuun alussa sopimuksen Suomen,               denmukaisemmat taloudeUiset suhteet teolli-
27771: Neuvostoliiton, Puoilan ja Tshe~koslovakian              suusmaiden ja lkehitysmaiden välillä. YK:n
27772: välisestä yhte1styöstä uuden selluloosankeitto-          kauppa- ja kehityskonferenssi (UNCTAD) on
27773: menetelmän ( ns. happi-sooda-keitto) kehittä-            keskittänyt toimintansa perushyödykkeiden eli
27774: miseksi; ja                                             raaka-aineiden ja jalostamattomien maatalous-
27775:    - komission antama suositus toimitussopi-             tuotteiden tuotantoon ja kauppaan liittyviin ky-
27776: musten soimimiseksi eräiden kemia:llisten tuot-         symyksiin. UNCTADin sihteeristön .laatimassa,
27777: teiden osalta näyttää vi]kastuttaneen Suomen            parhaillaan käsitcltävänä olevassa ns. integroi-
27778: ja SEV-maiden välistä kauppavaihtoa tällä               dussa perushyödykeohjelmassa ehdotetaan mm.
27779: alaNa.                                                  perustettavaksi kymmentä kehitysmaiden vien-
27780:    YK:n alaisen Euroopan taloudellisen komis-           nille tärkeintä hyödykettä varten varastot, joi-
27781: sion, ECE:n, päätavoite on kaupan kehittä-              den avulla voitaisiin vakauttaa marlcldnoita,
27782: minen idän ja lännen välillä. Tähän päämäärään             Täydentävänä toimenpiteenä tasoitettaisiin
27783: komission toiminta on kulUneenakin vuonna               kehitysmaiden vientitulojen vaihteluita rahoi-
27784: tähdännyt. Erityisesti on pyritty kartoittamaan         tusjärjestelyin. Lisäksi ohjelmaan sisältyy toi-
27785: tietee11istä ja teknistä yhteistyötä, pitkän tähtäi-    menpiteitä kehitysmaiden tuotantotoiminnan
27786: men taloudellista suunnittelua, ympäristöongel-        monipuolistamiseksi sekä monenkeskisiä perus-
27787: mia sekä tehty selkoa erilaisista kaupankäyntiä        hyödykkeiden osto- ja myyntisitoumuksia.
27788: helpottavista menetelmistä. Suomi on ollut                 Suomi on suhtautunut periaatteessa myöntei-
27789: edustettuna tänkeimmissä kokouksissa ja työ-           sesti perushyödykeongelmien kokonaisvaltai-
27790: ryhmissä.                                              seen tarkasteluun integroidun ohjelman puit-
27791:    ECE:n 30. yleiskokous pidettiin 15-24. 4.           teissa. Suomi ei ole kuitenkaan, sen paremmin
27792: 1975 Genevessä. Keskeisempiä keskustelunai-            kuin muutkaan maat, vielä ottanut kantaa eh-
27793: heita oli kysymys· Euroopan turvallisuus- ja yh-       dotettujen järjestelyjen yksityiskohtiin ja toi-
27794: teistyökokouksen vaikutuksesta ECE:n toimin-           menpiteiden rahoitukseen. YK:n yleiskolfook-
27795: taan.                                                  sen 7. erityisistunnon perusteella näyttää siltä,
27796:     Suomen kOkousedustajat korostivat, että ta-        että hintavaihteluiden perussyihin puuttumat-
27797: loudellisen yhteistyön laajentaminen ECE:n pii-        tomalla vientitulojen tasausjärjestelylli olisi Hi-
27798: rissä edesauttaa YK:n 6. erityisistunnossa hy-         hiaikoina parhaat käytännön toteutumismahdol-
27799: väksytyn maail!man uutta taloudellista järjestys-      lisuudet. Tähtäimenä on päästä ainakin QlUita-
27800: tä koskevan ohjelman toteuttamista. Yleisko-           viin tuloksiin ensi toukokuussa Nairobissa pi-
27801: kouksessa päätettiin, Suomen aloitteen pohjalta;       dettävässä UNCTAD:in 4. konferenssissa, jon-
27802: että ECE:n pääsihteeri jäsenmaiden hallituksia         ka alustava asialuettelo hyväksyttiin syyskuussa
27803: kuuhuaan , laatii· komission seuraavalle yleisko-      järjestön neuvostossa.
27804: koukselle uuden mm. ETYK:in loppuasiakirjan                Työ uusien kansainvälisten hyödykekohtais~
27805: sisäl.'lön huomioon ottavan toimintaohjelmaeh-         ten sopimusten aikaansaamiseksi . jatkuu .ole-
27806: dot:uksen.                                             massa olevien perushyödykejärjestöjen puitteis-
27807:     Suomi on vuoden 1975 aikana saanut järjes-         sa .. Uusien, entistä tehokkaampien yleissopi-
27808: tettävakseen kaksi mer.kittävää ECE-seminaaria.        musten solmiminen on ollut .ajankohtainen jo
27809: Touko-kesäkuun vaihteessa Helsinki toimi va:1-         usean vuoden. ajan, mutta maailmanlllarkkinoit~
27810: takurinallista ja alueellista suunnittelua paikalli-   ten epävakavuudesta ja peru$yödykekysymy:s~
27811: sen suunnittelun .ohjeena käsittelevän seminaa·        ten samanaikaisesta käsittelystä eti kansaio:väli,
27812: 166                                     Ulkoasiainministeriö
27813: 
27814: s1ssa taloudellisissa kokouksissa ja järjestöissä   vastaavana aikana. Tuonnin arvo on sen si-
27815: johtuen ei · ole vielä päästy tuloksiin kaakaota    jaan noussut jonkin verran.
27816: lukuunottamatta.                                       Suomessa vuonna 1972 voimaan tullut ke-
27817:     YK:n 22. 9.-20. 10. 1975 pidetyssä kaakao-      hitysmaista peräisin olevien teollisuustuotteita
27818: konferenssissa hyväksyttiin uuden kansainväli-      koskevaa tullietujärjestelmää laajennettiin kaksi
27819: sen kaakaosopimuksen teksti. Kolmivuotiseksi        kertaa v. 1975. Järjestelmän piiriin kuuluu ny-
27820: tarkoitettu sopimus sisältää määräyksiä pusku-      kyisin 108 kehitysmaata. Järjestelmää sovelle-
27821: rivarastointijärjestelmästä, jonka avlilla pyri-    taan tällä hetkellä 49 maahan, jotka ovat toi-
27822: tään vakauttamaan kaakaon hintaa ja tarjontaa.      mittaneet soveltamisen edellytyksenä olevat tie-
27823: Sopimus on avoinna allekirjoittamista varten        dot tuotteiden alkuperätodistuksia antavista vi-
27824: 31. 8. 1976 asti ja on ratifioitava viimeistään     ranomaisista. Näistä vain 28 valtiolla oli
27825: 30. 9. 1976.                                        GSP:n alaista tuontia Suomeen v. 1975. Jär-
27826:     Kansainvälinen kahvineuvosto, jonka hallin-     jestelmän kolmena ensimmäisenä vuotena 1972
27827: toneuvoston jäsenenä Suomi on toiminut kulu-        -7 4 on tullietukohtelun saaneen tuonnin osuus
27828: van vuoden aikana, kokoontui marraskuussa           kasvanut koko kehitysmaatuonnista 1,3:sta 4,4
27829: käsittelemään uutta kahviyleissopimusta, joka       prosenttiin. Suomen kokonaistuonnista oli tul-
27830: on suunniteltu perustuvaksi kiintiöjärjestel-       lietukohtelun saaneen kehitysmaatuonnin osuus
27831: mään ja astuisi voimaan 1. 10. 1976. Vuoden         1974 vain n. 0,35 prosenttia.
27832: 1968. kahvisopimuksen voimassaoloa on useaan
27833: otteeseen väliaikaisesti jatkettu.                  Kahdenkeskiset kaupalliset sopimukset
27834:   . Vuoden 1971 vehnäsopin;mksen, joka koos-
27835: tuu vehnän kauppaa koskevasta sopimuksesta             Kertomusvuoden aikana bilateraaliset eli
27836: ja elintarvikesopimuksesta, voimassaoloaika pää-    kahdenkeskiset kauppakumppanitnine olivat
27837: tettiip helmikuussa 1975 jatkaa 30. 6. 1976         suuruusjärjestyksessä: Neuvostoliitto, Puola,
27838: saakka. · Sopimuksen voimassaolon jatkamista        Saksan Demokraattinen Tasavalta, Tshekkoslo-
27839: tarkoittavan pöytäkirjan ratifioimi.seen Suomel-    vakia, Unkari, Kiinan Kansantasavalta, Roma-
27840: la 'on aHq1a vuoden 1976 Jo]:>puun asti. Myös       nia ja Bulgaria. Lisäksi Suomella on kauppaso-
27841: vuoden 1973 · sokeriyleissopimuksen voimassa-       pimus sosialistisiin maihin kuuluvien Albanian,
27842: oloa  on  päätetty jatkaa uuden sopimuksen val~     Jugoslavian, Korean Demokraattisen Tasaval-
27843:                                                     lan, Kuuban ja Mongolian kanssa. Maksut näi-
27844: mistelujen .jouduttua vaikeuksiin.· Sopimuksen
27845: jatkamista )Ll2. 1976 asti koskeva päätös oli~      den maiden kanssa tapahtuvat vaihdettavissa
27846: si Suomen osalta hyväksyttävä ennen 1. 7.           valuutoissa.                                 ·
27847: 1976. Suomi on vuonna 1975 ollut edustettuna           Vuonna 1975 allekirjoitetut kahdenkeskiset
27848: Kansainvälisen sokerijärjestön, hallintoneuvos-     kauppasopimukset:
27849: tossa ..                                            10. 4. Suomen ja Puolan välinen vuoden
27850:                                                              1975 kauppaa koskeva kaupallinen
27851: Suomen ;a kehitysmaiden välinen kauppa 1975                  pöytäkirja
27852:                                                     13. 10. Kauppasopimus Albanian kanssa
27853:    Kehitysmaiden osuus Suomen ulkomaankau-          20. 11. Tavaranvaihtopöytäkirja Neuvostolii-
27854: passa on kasvanut tasaisesti viime vuosien ai"               ton kanssa vuodelle 1976
27855: kana. Vt:io~na 1971 kehitysmaiden .osuus oli          5. 12. Kauppasopimus Kiinan kanssa vuo-
27856: Suomen viennistä 6,6 ja tuonnista 5,4 prosent-               delle 1976
27857: tia .. Vuonna 1973 vastaava vientiosuus oli 7,0        Suomella on kauppapoliittiseen kokonaisrat-
27858: ja. tuontiö~uus 7,2 prosenttia. Mm. öljykriisin     kaisuun liittyen vuoden 1975 alusta lähtien ol-
27859: vaikutuksesta kaupan prosentuaalinen osuus          lut voimassa kaupan esteiden vastavuoroista
27860: kehitysmaiden kanssa kasvoi )a on muuttunut         poistamista koskevat sopimukset ( ns. KEV-
27861: vajaukselliseksi vv. 1973-74. Vuonna 1974           SOS-sopimukset} Bulgarian, Unkarin, Tshek-
27862: kehitysmaaviennin osuus oli 8,i ja . tuonnin        koslovakian ja 1. heinäkuuta 1975 alkaen Sak-
27863: 8,9 prosenttia. Kauppatase kehitysmaiden kans-      san Demokraattisen Tasavallan kanssa. Sopi-
27864: sa on myös vuoden 1975 tammi-syyskuun ·ai-          mus SDT:n kanssa allekirjoitettiin 4. 3. 1975.
27865: ~apa pysynyt vajauksellisena (tuonti 8,9, vien-        Lopullisia neuvotteluja Puolan kanssa on
27866: ti 8,0 !Jrosenttia). Absoluuttisesti on viennin     kummankin maan toivomuksesta lykätty, kun-
27867: arvo v: 1975 ( tammi.:_s)ryskuu). kehitysmai-       nes Puolassa otetaan vuoden 1976 alusta käyt-
27868: hin' ·pysynyt suunnilleen samana kuin v. 1974       töön tullitariffi. Kaupan esteiden vastavuoroi-
27869:                               1976 Vp . ...:...._ Hallituksen kertomus 1975                             167
27870: 
27871: sesta poistamisesta on alustavasti keskusteltu             Suomen ja Bulgarian välisen yhteistyöseka-
27872: myös Romanian kanssa.                                  komission 6. kokous pidettiin Helsingissä 3.-
27873:                                                        6. 6. 1975.
27874:                                                            Suomen ja Romanian välisen yhteistyöseka-
27875: Teknis-taloudellinen yhteistyö sosialististen mai-     komission 6. kokous pidettiin Bukarestissa
27876: den kanssa                                             9.-12. 6. 1975.
27877:     Pysyvä suomalais-neuvostoliittolainen halli-           Suomen ja Jugoslavian välisen yhteistyöseka-
27878: tusten välinen taloudellinen yhteistyökomissio         komission 5, kokous pidettiin Beogradissa 6.-
27879: on toiminnassaan noudattanut aikaisempien              9. 10. 1975.
27880: yhteiskokousten päätöksiä sekä ns. TTT-sopi-               Suomen ja Puolan välisen yhteistyösekako-
27881: muksen käytännön toteuttamista silmällä pitäen         mission 2. kokous pidettiin Helsingissä 10.-
27882: laadittua ja 23. 11. 1972 hyväksyttyä pitkän           13. 11. 1975.
27883: tähtäyksen ohjelmaa.                                       Suomen ja Unkarin välisen yhteistyösekako-
27884:     1. syyskuuta 1975 allekirjoitettiin hallitus-      mission 6. kokous pidettiin Budapestissa 19.-
27885: tenvälinen pöytäkirja Svetogorskin selluloosa-         21. 11. 1975.
27886: ja paperitehtaan laajentamisesta sekä siihen               Suomen ja Kuuban välinen sopimus talou-
27887: perustuva yritysten välinen sopimus. Neuvosto-         dellisesta, tieteellisestä ja teknisestä yhteis-
27888: liittolaisen tilaajan ja suomalaisten yritysten        työstä allekirjoitettiin Havannassa 14. 3. 1975
27889: väliset koneistojeq toimitusssopimukset tehtiin        ja ratifiointiasiakirjojen vaihto tapahtui Helsin-
27890: marras-joulukuussa 1975.                               gissä 29. 9. 1975. Sopimuksen edellyttämä ko-
27891:     Komissio on seurannut 31. 10. 1973 alle-           missio aloittaa toimintansa ensi vuoden alussa.
27892: kirjoitetun Kostamuksen rikastomakombinaatin               Suomen ja Bulgarian väliseen yhteistyöhön
27893: rakentamista koskevan pöytäkirjan toteutumis-          liittyvä pitkän tähtäimen ohjelma allekirjoitet-
27894: ta.  Kuluv-an vuoden aikana käydyissä yritysten        tiin Helsingissä 5. 6. 1975.
27895: välisissa. neuvotteluissa on keskitytty lähinnä
27896: teollisuus- ja kaupunkirakennusosaa koskeviin          Muut kahde.~keskiset suhteet
27897: teknisiin ja kaupallisiin· kysymyksiin~ Neuvottel
27898: lut jatkuvat edelleen.           _·                       Suoinen ja EEC:hen kuuluvien. maiden. väli~
27899:     Pääjärven metsätalouskeskuksen toinen vaihe        siä bilateraalisia kaupallis-taloudellisia kysymyk~
27900: liiövutl'!ttiin 30. 9. 1975 tilaajalle: Kuluvan vuo-   siä käsiteltiin Suomen ja Saksan LiittotasavaJ:
27901: den aikana on aloitettu tekniset ja kaupalliset        lan ·välisissä taloudellisissa vuosikonsultaatiois.sa
27902: neuvottelut kolmannen vaiheeri. toteuttamiseen         Helsingissä 12.-:-:-13. 6. 1975 sekä Suomen ja
27903: liittyvistä _kysymyksistä.             ·               Ranskan välisissä taloudellisissa konsultaatioissa
27904:     Pysyvän suomalais-neuvostoliittolaisen halli-      Pariisissa 15.-16. 10. 1975. ·
27905: tusten välisen taloudellisen yhteistyökomission           Suomen ja EEC:n välisen sopimuksen sovel-
27906:  15. yhteiskokous pidettiin 18.-19. 6. 1975            tamiseen liittyen käytiin Lontoossa 29.-31. 10.
27907: Moskovassa.                                            1975 englantilaisten kanssa keskusteluja. eräi-
27908:     Kokouksessa sovittiin työryhmän asettami-          den paperituotteiden tullivapaista kiintiöistä
27909:  sesta valmistelemaan Suomen ja SNTL:n välis-          Englantiin tapahtuvan viennin osalta.
27910:  ten kaupallis-taloudellisten suhteiden 15-vuo-
27911:  tista kehitysohjelmaa.                                Suomen ja kehitysmaiden väliset taloudelliset
27912:     Työryhmän ensimmäinen yhteiskokous pidet-          sopimukset
27913:  tiin Helsingissä 13.-17. 10. 1975. Käydyissä             Suomen ja Meksikon välisen 5. 4. 1974 pe-
27914:  keskusteluissa korostettiin sitä, että valmisteilla   rustetun sekakomission ensimmäinen· kokous
27915:  oleva ohjelma ttilisi laatia sisällöltään mahdol-     pidettiin Mexico Cityssä 14.-19 . .3-. 1975.
27916:  lisimman konkreettiseksi. Ohjelman valmiste-          Kokouksen päätteeksi allekirjoitettiin 19. 3.
27917:  luun liittyvä selvitystyö on käynnissä.               1975 taloudellista, teollista ja teknillistä yh-
27918:                                                        teistyötä koskeva sopimus Suomen ja Meksikon
27919: Yhteistyö nk. pienten sosialististen maiden            välillä. Sopimus ei ole vielä astunut voimaan,
27920: kanssa                                                 koska Meksiko ei ole ilmoittanut, että sen lain-
27921:    Suomen ja Saksan Demokraattisen T asaval-           säädännön edellyttämät muodollisuudet olisivat
27922: lan.. välisen yhteistyösekakomission 2. · kokous       tulleet täytetyiksi. Suomen osalta kyseinen
27923: pidetiln Berliinissä _21.-.2.3. 5. 1975.               ilmoitus annettiin 16. 5. 1975.
27924: 168                                        Ulkoasiainministeriö
27925: 
27926:    Ministeri Laineen Iraniin 9.-12. 6. 1975             Kansainväliset sopimukset
27927: suorittaman vierailun aikana allekirjoitettiin
27928: 12. 6. 19_75 S~omen ja Iranin välinen kauppaa,            a) Monenkeskiset sopimukset
27929: taloudelhsta Ja teknillistä yhteistyötä koskeva
27930: pöytäkirja. Pöytäkirjan mukaan perustetaan              31. 1. 197 5 Kansainväliset       yleissop1muk.set
27931: maiden välinen taloudellinen yhteiskomissio.                         matkustajien ja matkatavaran kul-
27932: Sen tehtävänä on paitsi valvoa pöytäkirjan toi-                      jetuksesta rautateitse ( CIV) ja
27933:                                                                      tavarankuljetuksesta       rautateitse
27934: meenpanoa myös tutkia kaupan sekä taloudelli-                         (CIM)
27935: sen ja teknillisen yhteistyön laajentamista.
27936:                                                         28. 2. 1975 Usäpöytäkirja          kansainvälisiin
27937:     Suomalaisen talousvaltuuskunnan vieraillessa
27938: Libyassa 15.-21. 8. 1975 allekirjoitettiin 21. 8.                    yleissopimuksiin rtavarankuljetuk-
27939:                                                                      sesta rautateitse ( CIM) sekä mat-
27940: 1975 maiden välinen kaupallista, taloudellista
27941:                                                                      kustajien ja matkatavaroo kulje-
27942: ja teknillistä yhteistyötä koskeva muistio. Vas-
27943:                                                                      tuksesta rautateitse ( CIV), jotka
27944: taavanlainen asiakirja allekirjoitettiin Bagda-
27945: dissa Suomen ja Irakin taloudellisen sekako-                         on allekirjoitettu Bernissä helmi-
27946:                                                                      kuun 7 päivänä 1970
27947: mission 3. kokouksen yhteydessä 21. 11.-
27948:  1. 12. 1975.                                           28. 2. 1975 Vuoden 1973 kansainvälinen so-
27949:                                                                      kerisopimus
27950:                                                         20. 3. 1975 KansainväHs,en työjärjestön perus-
27951: Vienninedistäminen                                                   :säännön muutokset
27952:    Ulkoasiainministeriön hallinnonalaan kuulu-           4. 4. 1975 Yleis,sop1mus         bakteriologisten
27953: vaa kaupallisten sihteerien verkostoa kehitet-                        (biologisten) ja toksiiniaseiden
27954: tiin edelleen perustamalla valtion varsinaisen                       kehittämisen, tuottamisen ja varas-
27955: tulo- _ja m~noaryion yhteydessä ylim. kaupalli-                      to.iJooin kieltämiseksi ja niiden hä-
27956: sen s1hteerm tmmet Buenos Airesiin Bukares-                          vittämiseks1
27957: tiin, Edinburghiin ja Jeddaan sekä ~ilapäisjär­         11. 4. 1975 Yleissopwus }alometallituotteiden
27958: jestelyin Teheraniin. Kaupallisen sihteerin apu-                     tarkastuksesta ja ldmauksesta
27959: laisen toimet perustettiin Beirutiin, Varsovaan         11. 4. 1975 Eurooppalainen yleissopimus eläin-
27960: ja Wieniin. Kaupallisten sihteerien verkosto                         ten suojelemiseksi kansainvälisten
27961: käsittää nykyisellään yhden kaupallisen neuvok-                      kuljetusten aikana
27962: sen, 40 kaupallista sihteeriä, 20 kaupallisen sih-       6. 6. 1975 Sopimus Suomen, Islannin, Nor-
27963: teerin apulaista ja 10 vientikoulutusharjoitte-                      jan, Ruotsin ja Tanskan kesken
27964: lijaa.                                                               näiden maiden välillä 15 päivänä
27965:     Markkinatilanteen muutumisen vuoksi suljet-                      syyskuuta 1955 sosiaaliturvasta
27966: tiin kaupallisen sihteerin toimisto Houstonissa                      tehdyn sopimuksen muuttamisesta
27967: ja toimi siirrettiin Ateenaan. Samoin katsot-            6. 6. 1975 Sopimus Suomen, Islannin Nor-
27968:                                                                      .
27969:                                                                      Jan,   Ruotsin ja Tanskan ' välillä
27970: tiin tarkoituksenmukaiseksi siirtää Singaporeen
27971: sijoitettu kaupallisen sihteerin apulaisen toimi                     sairaus-, raskaus- ja synnytysetuuk-
27972: Jakartaan. Beirutissa olevan kaupallisen sihtee-                     sis:ta
27973: rin toimi siirretään väliaikaisesti Qatarin pää-        23. 6. 1975 Sopimus Suomen, Islannin, Nor-
27974: kaupunkiin Dohaan.                                                   jan, Ruotsin ja Tans-kan kesken
27975:                                                                      oikeusavusta tiedoksiannan toi-
27976:     Uusille kaupallisille sihteereille järjestettiin                 mittam1sessa ~a toclistelussa
27977: ulkoasiainministeriön toimesta kaksiviikkoinen           4. 7. 1975 Pöytäkirja II vuoden 1961 CIV-
27978: valmentautumisseminaari.                                             yleis·sopimukseen llittyvän rauta-
27979:     Kaupallisille sihteereille järjestettiin elokuus-                teiden vastuuta matkustajien kuo-
27980: sa neuvottelupäivät, joihin osallistuivat kaikki                     lemasta ja loukkaantumisesta· kos-
27981: 40 kaupallista sihteeriä sekä osa Suomen Ulko-                       kevan lisäyleissopimuksen voimas-
27982: maankaupan Edistämisrahaston rahoittamista                           saolaajan pidentämis-eksi
27983: kaupallisista sihteereistä.                             18. 7. 1975 Vuoden 1972 kansainvälinen kaa-
27984:    Kertomusvuonna saateuiin allamainittuina                          kaosopimus
27985: päivämäärinä annetuilla asetuksilla voimaan             18. 7. 1975 Pöytäkirja Pohjoismaiden tervey~
27986: seuraavat sopimukset ja niiden muutokset:                            denhoitokorkeakoulua koskevan
27987:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             169
27988: 
27989:             26 pa.tvana kesäkuuta 1962 ,teh-                      sesta etujen ja velvoitteiden vas-
27990:             dyn sopimuksen voimassaoloajan                        tavuoroisuuden pohjalta tehty so-
27991:             jMkamisesta                                           pimus
27992: 25. 8. 1975 Kansainvälinen pilkatiedotusyleis-       23. 6. 1975 Suomen ja Ruotsin välisen ato-
27993:             sopimUJS                                              mienergian rauhanomaista käyttöä
27994: 25. 8. 1975 Sopimus Islamin, Norjan, Ruot-                        koskevan       yhteistyösopimuksen
27995:             sin, Suomen ja Tanskan välillä 23                     mukaisten valvontaoikeuksien lak-
27996:             päivänä maaliskuuta 1962 tehdyn                       kauttamisesta tehty sopimus
27997:             yhteistyösopimuksen muuttamises-         18. 7. 1975 Pakistanin kanssa pakistanilaisten
27998:             ta                                                    käsinkudottujen puuvillakankai-
27999:  5. 9. 1975 Vuoden 1961 huumausaineyleis-                         den tullivapaudesta tehty sopimus
28000:             sopimuksen muuttamista koskeva           25. 7. 1975 Saksan Demokraattisen Tasaval-
28001:               pöyt~ki11ja                                         lan kanssa tehty kansainvälistä
28002:  5. 9. 1975 Teollisoikeuden suojelemista: kos-                    maantieliikennettä koskeva sopi-
28003:              kevan Pariisin yleissopimuksen                       mus ja sen lisäpöytäkirja
28004:              tarkistus Tukholmassa: 14. 7. 1967,     25. 7. 1975 Puolan kanssa yhteistoiminnasta
28005:              1-12 artilklat                                       matkailun alalla tehty sopimus
28006: 24. 10. 1975 Yleissopimus Euroopan keskipit-         25. 7. 1975 Bulgarian kanssa yhteistoiminnas-
28007:              kien sääennusteiden keskuksen pe-                    ta matkailun alalla tehty sopimus
28008:              rustamiseksi                            25. 7.1975 Bahaman kanssa tehty viisumi-
28009:  7. 11. 1975 Kansainvälistä patenttiluokitus ta                   vapaussopimus
28010:              koskeva Strasbourgin sopimus            19. 8. 1975 Neuvostoliiton kanssa yhteistoi-
28011:                                                                   minnasta siviili-ilma-alusten kaap-
28012:   b) Kahdenkeskiset sopimukset                                    pausten ehkäisemiseksi tehty so-
28013:                                                                   pimus
28014: 10. 1. 1975 Brasilian kanssa tehty harjoitteli-      25. 8. 1975 Unkarin kanssa yhteistoiminnasta
28015:              jainvaihtosopimus                                    matkailun alalla tehty sopimus
28016: 17. 1. 1975 Puolan kanssa taloudellisesta,           26. 9. 1975 Neuvostoliiton kanssa tavaran-
28017:              teollisesta, tieteellisestä ja tekni-                vaihdosta ja maksuista vuosina
28018:              sestä yhteistyöstä tehty sopimus                     1976-1980 tehty sopimus ·
28019:  7. 2. 1975 Neuvostoliiton kanssa tehty me-          21. 11. 1975 Kuuban kanssa taloudellisesta, tie-
28020:              renkulkusopimus                                      tellisestä ja teknisestä yhteistyös-
28021:  7. 2. 1975 Neuvostoliiton kanssa yhteistyöstä                    tä tehty sopimus
28022:              oikeudellisissa asioissa tehty so-
28023:              pimus                                   Ulkomaille tehdyt vierailut:
28024:  7. 2. 1975 Neuvostoliiton kanssa yhteistoi-
28025:              minnasta matkailun alalla tehty            Tasavallan Presidentin epävirallinen vierailu
28026:              sopimus                                 Neuvostoliittoon 12.-14. 3. 1975
28027: 28. 2. 1975 Neuvostoliiton kanssa yhteistyös-           Tasavallan Presidentin epävirallinen vierai-
28028:              tä korkeimman opetuksen alalla          lu Jugoslavian Sosialistiseen Liittotasavaltaan
28029:              vuosina 1975-1979 tehty pöy-            21.-25. 3. 1975
28030:              täkirja                                    Tasavallan Presidentin yksityisluontoinen vie-
28031: 20. 3. 1975 Tshekkoslovakian kanssa tehty            railu Islantiin 13.-18. 8. 1975
28032:              viisumivapaussopimus                       Tasavallan Presidentin epävirallinen matka
28033: 18. 4. 1975 Bulgarian kanssa taloudellisen,          Neuvostoliittoon (Svetogorsk) 1. 9.197 5
28034:              teollisen, tieteellisen ja teknisen        Tasavallan Presidentin vaLtiovieraiLu Ruot-
28035:              yhteistyön kehittämisestä tehty         siin 21.-24. 10. 1975
28036:              pitkäaikainen sopimus
28037: 30. 5. 1975 Unkarin kanssa taloudellisen, teol-      Suomeen tehdyt vierailut:
28038:              lisen ja tieteellis-teknologisen yh-       HH KK KK Espanjoo Prinssin ja Espanjan
28039:              teistyön kehittämisestä tehty so-       Prinsessan virallinen vierailu 3.-6. 6. 1975
28040:              pimus                                      HM Ruotrsin · Kuningas Carl ·XVI Gustafin
28041: 13. .6. 1975 Saksan Demokraattisen Tasavallan        yksityisluontoiset matkat Suomeen 1. 6. 1975
28042:              kanssa kaupan esteiden poistami-        ja 19.-20. 11. 1975
28043: 22 5229/76
28044: 170                                    Ulkoasiainministeriö
28045: 
28046: Tasavallan Presidentin 75-vuotispäivänä            Ruotsi
28047: 3. 9.197 5 suorittivat onnittelukäynnin              HKK Prinssi Bertil
28048: Suomeen seuraavat Korkeat Vieraat:                   Valtiovarainministeri Gunnar Sträng
28049: 
28050: AJankomaat                                         Saksan Demokraattinen Tasavalta
28051:   HKK Prinssi Claus                                   Valtion Neuvoston varapuheenjohtada Man-
28052:                                                    fred Gerlaoh
28053: Amerikan Yhdysvallat                                  Suurlähettiläs Peter Steglich
28054:   Apulaisulkoasiai.nminis.teri Robert. S. Inger-   Saksan Liittotasavalta
28055: soll
28056:                                                      Liittopäivien puhemies, Rouva Annemarie
28057: Belgia                                             Renger
28058:   HKK Prinssi .Al!bert                             Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liitto
28059: Bulgarian Kansantasavalta                             SNTL:n Korkeimman Neuvoston puhemie-
28060:                                                    histön varapuheenjohtaja M. A. Jasnov
28061:   Valtion Neuvoston varapuheenjohtaja Petar
28062: Tantshev                                           Tanska
28063: Iranin Keisarikunta                                  HKK Tanskari Prinssi Henrik
28064:                                                      UlkoaJsiainministeri K. B. Andersen
28065:   Postiministeri Karim MotaJmedi
28066:                                                    TSekkoslovakian Sosialistinen Tasavalta ·
28067: Iso-Britannia
28068:                                                       Varapääministeri ·Karol Laco
28069:   B~an Jaarli Mountbatten
28070:                                                    Unkarin •Kansantasavalta·
28071: Italia
28072:                                                       Va~apresidentti Rezsö Trautm'an
28073:    Senaatin puhemies Giovanni Spagnolli .
28074: 
28075: Luxemburg                                          Muuta,kset ulkovaltain diplomaattlsCss~ ·
28076:   HKK Perintösuuriruhtinas Prinssi Henri           edustuksessa v. 1975
28077:                                                        Uusi Seelanti akkreditoi ensimmäisen kerran
28078: Norja                                              HeLsinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikka-
28079:     HKK Kruununprinssi Haral({                     na on Moskova.
28080:  · ·Pääministeri Trygve Bratteli                       Qatar akkreditoi ensimmäisen. kerran Helsin-
28081:                                                    kii.U suurlähettilään, jonlro asemapaikkana on
28082: Puolan Kansantasavalta                             Bonn.
28083:                                                       Nepal akkreditoi ens1mmäisen kerran Helsin~
28084:   Valtion Neuvoston varapuheenjohtaja Janusz       kiin suurlähettilään, jonka! asemapaikkana .on
28085: Groszkowski                               ·        Lontoo.
28086:                                                    · Irak siirsi Helsingin-edustustonsa Moskovas-
28087: Ranska                                             ta Hels1nki1n.
28088:   Ranskan Presidentin erikoislähettiläs, Parani       Etelä-Vietnamin .Tasavalta a!kkreditoi eilJSim-
28089: Olivier Guichard                                   mäisen suurlähettilään, jonka asemapaikkana
28090:                                                    on Tukholma.
28091:                                                       Costa Rica siirsi Helsingin-edustustonsa Bon-
28092: Romanian Sosialistinen Tasavalta                   nista Tukholmaan.
28093:   Valtion Neuvoston varapuheenjohtaja Emil           ·Kreikka siirsi Helsingin-edustustonsa Hels.Q:l-
28094: Bobu                                               gistä Tukholmaan~
28095:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 197.5                             171
28096: 
28097: Ulkoasiainministeriön asettamat· komiteat ja            6. 9. 1973 Ulkoasiainministeriön valinta- ja
28098: toimikunnat                                                         koulutuslautakunta kolmivuotis-
28099:                                                                     kaudeksi 1973-197.5
28100: 12.10.19.50 Asetettu: Kansainvälisten Järjestö-        18. 10. 1973 Sodan oikeussääntöjen kehittämis-
28101:            . asiain Yhtenäistämistoimikunta                         toimikunta
28102: 11. 3. 19.54 Raja-asiaintoimikunta                     19. 12. 1973 Etyk-toimikunta
28103: 20. 10. 19.5.5 Suomen ja Neuvostoliiton välinen         7. 8.1974 Vancouver 1976-toimikunta
28104:                tieteellis-teknillinen yhteistoimin-
28105:                takomitea                               Komiteat ja toimikunnat 197.5
28106: 28. 6. 19.58 Pohjoismaiden kuluttajakomitean
28107:                Suomen jaosto                           31. 1. 197.5 asetettiin toimikunta, jonka teh-
28108: 24. 9. 19.59 Ulkomaankaupan neuvottelukunta                         tävänä on laatia selvitys kansain-
28109:  7. 6. 1962 Suomen           ECE-asuntoasiaintoimi-                 välisissä järjestöissä palvelevien
28110:                kunta                                                valtion virkamiesten palvelussuh-
28111: 16 . .5. 1963 Ulkomaanedustuksen palkkauslau-                       de-ehdoista, johon selvitykseen tu-
28112:                 takunta                                             lisi sisältyä ehdotus kysymyksessä
28113:  9. 8. 1963 Suomen ja Neuvostoliiton välisen                        olevan lainsäädännön (eläke-, sai-
28114:                tavaranvaihdon ja maksuliikkeen                      rauskorvausjärjestelmä,     virkaeh-
28115:                toteuttamista seuraava toimikunta                    dot, lapsilisät ym.) ja siihen liit-
28116: 14. 4. 196.5 Yhteisen suomalais-neuvostoliitto-                     tyvien asetusten muuttamiseksi.
28117:                laisen rajavesistöjen käyttökomis-                   Toimikunnan määräaika päättyi
28118:                sion Suomen ryhmä                                    31. 12. 197.5.
28119: 18. 1. 1968 Ulkomaankaupan neuvottelukun-               6. 2. 197.5 asetettiin Aseidenriisunnan neu-
28120:                nan alaisena työskentelevä toimi-                    vottelukunta neuvoa-antavaksi eli-
28121:                kunta                                                meksi ulkoasiainministeriön käyt-
28122: 16. 2. 1968 Kauppapoliittinen neuvottelukun-                        töön aseidenriisuntaa ja aseistuk-
28123:                ta                                                   sen valvontaa koskevissa kysy-
28124:  4. 3. 1968 Kauppapoliittisen neuvottelukun-                        myksissä tehtävänään käsitellä ja
28125:                nan työvaliokuntana toimiva toi-                     antaa lausuntoja seuraavista asiois-
28126:                mikunta                                              ta:
28127: 12. 6. 1968 Ulkomaanedustuksen            virkatalo-                a) Suomen osallistuminen kan-
28128:                lautakunta                                           sainvälisiin aseidenriisuntaneuvot-
28129: 20. 3. 1969 Kehitysmaiden kauppa- ja teolli-                        teluihin, aseidenriisuntasopimuk-
28130:                suusasioiden neuvottelukunta                         siin ja muihin aseidenriisuntaa ja
28131: 26. 8. 1971 Ulkomaan            sairauskorvauslauta-                aseistuksen valvontaa tarkoitta-
28132:                kunta                                                viin kansainvälisiin järjestelyihin
28133: 27. 8. 1971 Merioikeuskonferenssitoimikunta                         erityisesti ydin- ja muita joukko-
28134:                                                                     tuhoaseita koskevissa kysymyk-
28135: 13. 1. 1972 Saksalaissopimusten          valmistelu-                sissä ml. ydinaseettomat vyöhyk-
28136:                toimikunta                                           keet;
28137: 20. 1. 1972 Pohjoismaiden taloudellisen yh-                         h) aseidenriisunnan ja aseistuk-
28138:                teistyövaliokunnan Suomen ryhmä                      sen valvonnan alalla suoritettujen
28139: 16. 2. 1972 Kehitysyhteistyön palkkauslauta-                        toimenPiteiden vaikutukset kan-
28140:                kunta                                                sainvälisen jännityksen lievenemi-
28141: 16. 11. 1972 Suomen ia Neuvostoliiton tieteen                       selle ia rauhan edellytysten lujitta-
28142:                ja tekniikan päivien neuvottelu-                     miselle;
28143:                kunta                                                c) aseidenriisunnan ja aseistuk-
28144: 26. 1. 1973 Atomioikeustoimikunta                                   sen valvonnan alalla suoritettujen
28145: 10. .5. 1973 Kehitysyhteistyöasiain neuvottelu-                     toimenpiteiden vaikutukset kan-
28146:                kunta kolmivuotiskaudeksi                            sainväliseen yhteistyöhön, neu-
28147:                1973-197.5                                           votteluihin perustuvan kansainvä-
28148: 10 . .5. 1973 YK-asioiden           neuvottelukunta                 lisen kanssakäymisen sekä kan-
28149:                14 . .5. 1973 alkaneeksi kaksivuo-                   sainvälisten järjestöjen lujittami-
28150:                tiskaudeksi                                          selle;
28151: 172                             VIkaasiainministeriö
28152: 
28153:       d) sodan tuhojen ja sen aiheutta-                    g) · muut    ulkoasiainministeriön
28154:       mien inhimillisten kärsimysten                       antamat tehtävät.
28155:       lieventäminen aseistuksen rajoi-          Samalla lakkautettiin Aseidenriisunta-asiain
28156:       tukseen ja valvontaan liittyvin        neuvottelukunta ( ARMEK), jonka tehtävät
28157:       toimenpitein;                          siirtyivät uudelle neuvottelukunnalle.
28158:       e) Suomen mahdollinen osallis-
28159:       tuminen kansainvälisiin valvonta-      31. 3. 1975 jätti Maailman väestövuoden ko-
28160:       tehtäviin aseidenriisunnan ja aseis-               mitea mietintönsä Valtioneuvos-
28161:       tuksen valvonnan alalla;                           tolle. (Komiteamietintö 1975:
28162:                                                           II)
28163:       f) tieteellisen tutkimuksen tulos-
28164:       ten käyttö aseidenriisunnan hy-        26. 6. 1975 jätti   Ulkoasiainhallintokomitea
28165:       väksi ja tällaisen tiedon jakami-                  1974 mietintönsä Valtioneuvos-
28166:       nen;                                               tolle. (Komiteamietintö 1975:
28167:                                                           70)
28168:                              1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                             173
28169: 
28170: 
28171: 
28172: 
28173:                                       Oikeusministeriö
28174:    Merkittävin kertomusvuoden aikana toteutu-       nantuomarien siirtämistä kokonaispalkkaukseen
28175: nut lainsäädäntöhanke on lapsen asemaa kos-         on jatkettu sekä tuomarinvirkojen tultua avoi-
28176: kevan säännöstön uudistus. Uudella lainsäädän-      meksi että virassa olevien kihlakunnantuoma-
28177: nöllä, joka tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-        rien pyynnöstä. Alioikeuksien organisaation yh7
28178: ta 1976, luodaan lapselle oikeudellisesti sa-       tenäistämisen edellytyksenä on, että raastuvan-
28179: manarvoinen asema siitä riippumatta, ovatko         oikeudet siirretään valtion haltuun ja että ali-
28180: hänen vanhempansa keskenään avioliitossa vai        tuomarien palkkausjärjestelmän perusteet yh~
28181: eivät.                                              denmukaistetaan. Oikeusministeriössä on ase-
28182:    Lunastuslainsäädännön uudistamiseksi vuon-       tettu työryhmä, jonka tehtävänä on kartoittaa
28183: na 1974 Eduskunnalle annetun esityksen rauet-       tuomioistuinten ja siihen liittyen oikeudenkäyn-
28184: tua kansanedustajanvaalien johdosta on uus,i        timenettelyn uudistamisessa kysymykseen tule-
28185: entisen mukainen esitys annettu vuoden 1975         vat pääratkaisuvaihtoehdot sekä laatia aikatau-
28186: II valtiopäiville.                                  lu perättäisiä osittaisuudistuksia varten.
28187:    Rikosoikeudellisen seuraamusjärjestelmän keo        Hovioikeuksissa on jutturuuhka saapuvien
28188: hittämiseksi on Eduskunnalle annettu useita         asioiden määrän jatkuvasta lisäyksestä johtuen
28189: esityksiä.                                          edelleen kasvanut. Kertomusvuoden loppupuo·
28190:    Merkittävimpiin edellisenä kertomusvuonna        lella on Eduskunnalle annettu hallituksen esi-
28191: valmistuneisiin esitysehdotuksiin kuulunut eh-      tys kahden uuden hovioikeuden perustamises-
28192: dotus kuluttajansuojalainsäädännöksi ja ehdo-       ta. Nykyisten hovioikeuksien henkilökuntaa on
28193: tus kokoontumislaiksi ovat olleet laajan lau-       voitu kertomusvuonna lisätä sekä lisäksi on
28194: suntomenettelyn kohteena. Kertomusvuonna            toteutettu hovioikeuden ratkaisun kirjoittamis-
28195: valmistui toisen valtiosääntökomitean mietintö.     tapaa koskeva uudistus, mikä merkitsee työs-
28196:    Tasavallan presidentti päätti 4 päivänä kesä-    kentelyn tehostumista.
28197: kuuta 1975 määrätä toimitettaviksi uudet kan-          Oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön
28198: sanedustajain vaalit, jotka olivat seuranneen       yhteinen tietojärjestelmien kehittämistoiminta
28199: syyskuun 21 ja 22 päivänä. Näissä vaaleissa         on jatkunut tehokkaana. Oikeushallinnon puo-
28200: sovellettiin ensimmäistä kertaa niitä lainsään-     lella on valmistunut rikosasioiden tuomiolau-
28201: nöksiä, jotka vuonna 1972 annettiin valtakun-       selmajärjestelmä ja siihen liittyvä rangaistus-
28202: nan ulkopuolella asuvien Suomen kansalaisten        määräysmenettelyn uudistus, jotka otettiin ylei-
28203: vaalioikeudesta.                                    sissä alioikeuksissa käyttöön vuoden 197 6
28204:    Tuomioistuinlaitoksen kehittämisessä on voi-     alussa. Järjestelmä edeltää sakkorangaistuksen
28205: mavaroja keskitetty niihin toimenpiteisiin, joi-    täytäntöönpanon ja sakkojen perinnän tehosta-
28206: ta kaupunkien ylläpitämien tuomioistuinten ja       miseksi· suunniteltua tietojenkäsittelyjärjesteV-
28207: muiden oikeuslaitosyksiköiden valtion haltuun       mää.
28208: siirtäminen edellyttää. Kertomusvuoden alussa          Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
28209: Eduskunnan käsiteltävänä oli vuoden 1973 val-       asetuksen muuttamisesta annetun lain voimaan-
28210: tiopäiville annettu hallituksen esitys raastuvan-   tulo 1 päivänä heinäkuuta 1975 on ollut mer-
28211: oikeuksien ja kaupunkien syyttäjälaitoksen siir-    kittävä uudistus vankeinhoidon alalla. Rangais-
28212: tämistä valtion haltuun koskevaksi lainsäädän-      tusjärjestelmästä poistettiin kuritushuoneran-
28213: nöksi. Esityksen käsittelyn edustajanvaalien        gaistus ja luovuttiin asteettaiseen edistymisaja-
28214: johdosta rauettua annettiin vastaava uusi esi-      tukseen perustuvasta vankien kaavamaisesta
28215: tys vuoden 1975 II valtiopäiville. Kihlakun-        luokitusjärjestelmästä. Pyrkimyksenä on uuden
28216: 174                                      Oikeu$1llinisteriö
28217: 
28218: lainsäädännön avulla lisätä vankilassa tehtävän     ( 1 ) ja sääntömuutoksia koskevia hylkäyspää-
28219: työn sekä ammatti- ja muun koulutuksen mer-         töksiä 1 (-). Lisäksi on 59 ( 49) aikaisem-
28220: kitystä ja siten parantaa vankiloista vapautuvien   min perustetun säätiön sääntöjen muutokset
28221: mahdollisuuksia selviytyä vapaassa yhteiskun-       vahvistettu ja annettu lupia säätiön lakkautta-
28222: nassa. Samalla on lisätty vangin mahdollisuuk-      miseen 15 ( 12). Luvan ulkomaalaiselle tai ul-
28223: sia säilyttää yhteydet perheeseensä ja työnanta-    komailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada
28224: jaansa sekä laajennettu ja kehitetty myös avo-      toimia säätiön hallituksen jäsenenä tahi ni-
28225: laitosjärjestelmää vastaamaan mahdollisimman        menkirjoittajana on valtioneuvosto myöntänyt
28226: hyvin yhteiskunnassa yleensä vallitsevia olo-       2 ( 1 ) tapauksessa.
28227: suhteita. Avolaitostäytäntöönpanon osalta laki         Säätiörekisteriin on merkitty 31 ( 43) uutta
28228: tulee koko laajuudessaan voimaan siirtymäsään-      säätiötä, 11 ( 8) säätiön nimen muutosta, 477
28229: nöksen mukaisesti vasta 30 päivänä kesäkuuta        ( 456) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 14
28230: 1978.                                               (17) säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli
28231:     Kertomusvuonna mietintönsä luovuttaneen         rekisteröity kaikkiaan 2 037 ( 1 995) säätiötä,
28232: vankisäännöstötoimikunnan . ehdotusten poh-         joista edelleen juridisesti olemassa 1 60.5
28233: jalta annettiin 1 päivänä heinäkuuta 1975 voi·       (1588).                   .
28234: maantullut vankeinhoitoasetus, jolla laitostäy-        Säätiöiden valvontaa on vuoden 1975 ·aika"
28235: täntöönpanoa koskevat säännökset yhdenmu-           na suoritettu vaatimalla .tiliselvityksiä n. 570
28236: kaistettiin.                                        tapauksessa, näistä sakon uhalla 46 (6) sää-
28237:    Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden lopulla        tiöltä. Vuosiselvitysten tarkastuksen johdosta
28238: hallituksen esitykseen (79/1975 II vp.) sisäl-      on edelleen lähetetty lukuisia tiedusteluja ja
28239: tyneen ehdotuksen laiksi vankeinhoidon koulu-       ohjeita.
28240:  tuskeskuksesta.
28241:                                                         Säätiöiden asemaa selvittämään vuonna 1972
28242:                                                     asetettu säätiölaitoskomitea on kertomusvuoden
28243:                                                     lopulla antanut mietintönsä ( 1975: 81 ).
28244: Oikeushallinto.
28245:                                                       V alantehneistä kielenkääntajistä annetun lain
28246: Armahdusasiat.                                      ja asetuksen (191/67 ja 510/67) nojalla on
28247:   Kertomusvuoden aikana on (suluissa v. 1974        todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä
28248: luvut) oikeusministeriössä käsitelty 77 5 (55 5)    kielenkääntäjänä annettu 153 (127). Valan-
28249: armonanomusta, joista Tasavallan Presidentti        tehneistä kielenkääntäjistä ministeriössä pidet-
28250: on ratkaissut 617 (343). Korkeimman oikeu-          tävässä koritistossa on vuoden 1975 päättyessä
28251: den lausunto saatiin 270 ( 137) tapauksessa.        merkittynä 854 ( 728) kielenkääntäjää.
28252: 
28253:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja        Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaik-
28254: esitelty Tavallan Presidentille 171 (215);          kiaan 170 902 ( 159 625) rikosrekisteri-ilmoi-
28255: näistä on hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä         tusta, joista rekisteröityjä henkilöitä koski
28256: koskevat 154 ( 200). Mielisairautta koskevista      65 236 (57 730). Näiden johdosta on rekisteri-
28257: anomuksista hyväksyttiin 13 ( 13 ) , samoin 1       viranomaisille lähetetty rekisteri-ilmoituksia
28258: (-) syvää vajaamielisyyttä koskeva anomus           13 839 ( 11 532) ja puolustuslaitokselle 3 786
28259: sekä lisäksi 1 ( 2) sukulaisuutta koskeva ano-      (5 406).
28260: mus.                                                   Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
28261:    Aviollisesta syntyperästä annetun lain ( 409/    19 524 ( 17 970) ilmoituslomakkeella saapu-
28262: 57) 6 §:ssä tarkoitettuja anomuksia on käsi-        nutta asiaa, joista vuodelta 1974 siirtyneitä
28263: telty 22 ( 6), joista 9 ( 2) on hyväksytty ja       3 316 (2 265). Näistä ratkaistiin 13 980
28264: 13 ( 4) hylätty.                                    ( 14 654) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 5 544
28265:                                                     (3 316), joista n. 1 600 asiassa oli annettu
28266: Säätiöasiat.                                        välipäätös ilmoituksen tekijälle täydentävän
28267:                                                     selvityksen saamiseksi. Vuoden päättyessä oli
28268:    Oikeusministeriö on vuonna 1975 myöntä-          juokseva rekisterinumero 120 556 ( 117 960)
28269: nyt perustaruisluvan ja vahvistanut säännöt 31      sekä rekisteröity yhdistyksiä kaikkiaan 101 652
28270: ( 41) uudelle säätiölle. Säätiön perustamislu-      ( 99 601), joista juridisesti edelleen olemassa
28271: paa koskevia hylkäyspäätöksiä on annettu 2          92 987 (91109).
28272:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              175
28273: 
28274:    Puoluerekisteriin, johon puoluelain ( 10/69)         Ennakkopäätösten ATK-rekisteriin oli vuo-
28275: tultua voimaan merkittiin viran puolesta lais-       den lopussa talletettu 5 558 korkeimman hal-
28276: sa mainitut yhdeksän puoluetta, merkittiin           linto-oikeuden päätöstä. Tuomioistuimen sisäi-
28277: vuosina 1970 ja 1972 kolme uutta yhdistystä.         sen käytön lisäksi rekisteri on palvellut .tutki-
28278: Vuoden 1973 aikana puoluerekisteriin merkit-         musaineistona. Uusia päätöksiä on tiedotustar-
28279: tiin kaksi uutta yhdistystä. Rekisterissä olevien    koituksessa edelleen tulostettu säännöllisin väli-
28280: puolueiden määrä kertomusvuoden lopussa oli          aJom ja jaettu eri viranomaisille, järjestöille,
28281: 13. Puolueiden sääntöjen muutoksia merkit-           korkeakouluille ja ammattilehdille.
28282: tiin rekisteriin kertomusvuoden aikana neljä.
28283:    Yleisestä oikeusaputoiminnasta annettu laki           Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna asioi-
28284: (88/73) tuli voimaan 1. 9. 1973, mutta varsi-         ta jälleen uusi ennätysmäärä eli noin 17 000,
28285: nainen toiminta käynnistyi vasta. vuonna 1974.        mikä on lähes 2 000 asiaa enemmän kuin edel-
28286: Kertomusvuoden päättyessä oli toiminnassa             lisenä vuonna. Asioita ratkaistiin vuoden ai-
28287: 109 yleistä oikeusaputoimistoa, joiden piiriin        kana lähes 15 500, mikä puolestaan oli noin
28288: kuului 185 kuntaa. Oikeusministeriö oli li-           3 500 asiaa enemmän kuin vuonna 1974. Hovi-
28289: säksi vahvistanut 67 oikeusapulautakunnan öh~         oikeuksiin perustettiin kolme vakinaista jaos-
28290: jesääntöä, jotka kattoivat 116 kuntaa. Valtion-       toa, jotka kaikki tosin eivät olleet toiminnassa
28291: avustuksen määriä ei toistaiseksi voida esittää,      koko kertomusvuotta. Työvoiman lisäys ja yli-
28292: koska vasta vuonna 197 4 käynnistyneen tehtä-         määräisten jaostojen toiminnassa pysyttäminen
28293: vän ollessa kysymyksessä valtionavustuksen en-        sekä 1. 9. 1975 toteutettu hovioikeuden pää-
28294: nakkosuoritukset ja lopulliset valtionavustukset      tösten kirjoitustavan muutos ovat nostaneet
28295: ovat päällekkäisiä ja hakemukset osittain rat-        ratkaistujen asioiden määrää. Ratkaisemattomia
28296: kaisematta.                       '                   asioita siirtyi seuraavalle vuodelle kuitenkin yli
28297:                                                       17 500 eli noin 1 500 asiaa enemmän kuin
28298:                                                       edellisenä vuonna.
28299: Tuomioistuimet.
28300:                                                          Kertomusvuoden aikana annettiin asetus ho-
28301:    Korkein oikeus toimi kertomusvuonna kol-           vioikeuksista annetun asetuksen muuttamisesta
28302: men vakinaisen jaoston voimin. Saapuneiden            ( 540/75). Sanottu asetus ja sitä täydentävä
28303: asioiden määrä oli 3 357 (3 034 ). Kertomus-         hovioikeuksien työjärjestyksen muutos ( 878/
28304: vuonna ratkaistiin 2 87 5 ( 2 717) asiaa. Rat-       75) tulivat voimaan 1. 1. 1976. Huomattavim-
28305: kaisemattomia asioita siirtyi seuraavaan vuo-        mat muutokset ovat oikeushallinto- ja talous-
28306: teen 2 402 ( 1 920) eli lähes 500 enemmän            asioiden keskittäminen erityiselle hallintojaos-
28307: kuin vuonna 1974.                                    tolle ja vetojuttujen esittelyn siirtäminen jäse-
28308:                                                      niltä esittelijöille. Edellä mainittu hovioikeuden
28309:    Korkein hallinto-oikeus on kertomusvuoden         päätösten kirjoitustavan uudistus toteutettiin
28310: aikana edelleen voinut eräin edellytyksin rat-       1. 3. 1975 voimaantulleella erillisellä hovioi-
28311: kaista asioita nelijäsenisissä jaostoissa korkeim-   keuksien työjärjestyksen muutoksella ( 114/
28312: man hallinto-oikeuden tuomionvoivan jäsenmää-        75).
28313: rän väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
28314: (753/69) nojalla, jonka voimassaoloa lailla              Hovioikeuksien kehittämiseksi tarvittavia
28315: ( 966/75) jatkettiin vuoden 1978 loppuun.            toimenpiteitä valmistellut hovioikeustoimikunta
28316: Kertomusvuonna saapui 4 749 (4 518) ja rat-          antoi mietintönsä ( 1975: 1 ) kertomusvuoden
28317: kaistiin 4 680 ( 4 924) asiaa, mikä merkitsi         alussa. Mietinnön pohjalta annettiin Eduskun-
28318: siirtyneiden asioiden määrässä pientä lisäystä;      nalle 21. 11. 1975 hallituksen esitys laeiksi
28319: siirtyneitä asioita oli 2 913 ( 2 844).              kahden uuden hovioikeuden perustamisesta se-
28320:    Kertomusvuonna jatkettiin hallintolainkäyt-       kä hovioikeuden viroista ja toimista. Esityksen
28321: töviranomaisten koulutustoimintaa mm. järjes-        mukaan toinen hovioikeus sijoitettaisiin Kou-
28322: tämällä keväällä 1975 oikeusministeriön ja sisä-     volaan ja toinen Rovaniemelle. Esitys oli ker-
28323: asiainministeriön kanssa yhteistoiminnassa lää-      tomusvuoden päättyessä Eduskunnan käsiteltä-
28324: ninoikeuspäivät. Korkeimman hallinto-oikeuden        vänä.
28325: sisäisen tiedotustoiminnan kehittämisen ohella           Hovioikeuksien vaikeasta työtilanteesta ai-
28326: on yhteydenpitoa eri tiedotusvälineisiin pyritty     heutuvia ongelmia selvittämään asetettiin ker-
28327: entisestään parantamaan.                             tomusvuoden lopulla työryhmä.
28328: 176                                      Oikeusministeriö
28329: 
28330: Yleiset alioikeudet.                                run sekä yksi Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen
28331:                                                     maaoikeudessa. Kertomusvuoden päättyessä rat-
28332:    Tuomiakuntia oli kertomusvuoden päättyessä       kaisematta oli hieman yli 700 asiaa. Juttumää-
28333: 71 ja niissä 143 käräjäkuntaa. Tuomiokunnista       rän tasaisemmaksi jakamiseksi eri maaoikeuk-
28334: oli ns. kokonaispalkkausjärjestelmään siirretty     sien kesken annettiin asetus · jakoasetuksen
28335: 27, minkä lisäksi kertomusvuonna annettiin          muuttamisesta ( 994/7 5), jolla eräitä Kymen
28336: asetukset (731 ja 926/75) kuuden tuomiokun-         ja Mikkelin läänien kuntia siirrettiin. väliaikai~
28337: nan siirtämisestä kokonaispalkkausjärjestelmään     sesti Turun maaoikeuden tuomiopiiriin.
28338: vuoden 1976 puolella. Tuomiokuntain hoidos-
28339: ta annettua lakia muutettiin vuonna 1974 an-           V esioikeuksissa on kussakin edelleen toiini-
28340: netulla lailla (324/74) siten, että tuomiokun-      nut ylimääräinen jaosto. Kertomusvuoden päät-
28341: nan siirtämisestä uuteen järjestelmään voidaan      tyessä kolmessa vesioikeudessa oli yhteensä
28342: antaa määräys paitsi kihlakunnantuomarin vi-        1 120 ( 1 079) ratkaisematonta asiaa. Vesilain
28343: ran avoinna ollessa myös asianomaisen kihla-        tarkistamiskomitean mletmto, joka koskee
28344: kunnantuomarin pyynnöstä. Tällaisen pyynnön         muun ohella vesioikeuksien kokoonpanoa ja
28345: lähetti kertomusvuoden aikana viisi kihlakun-       toimintaa, on edelleen oikeusministeriössä kä-
28346: nantuomaria, joista kolmen pyyntöön on voitu        siteltävänä.
28347: suostua. Kun kertomusvuoden päättyessä kih-
28348: lakunnantuomarin virkoja oli avoinna 11, oli           Liikevaihtovero-oikeus toimi koko kertomus-
28349: kokonaispalkkausjärjestelmään      siirrettävissä   vuoden nelijaostoisena. Kertomusvuonna rat-
28350: kaikkiaan 13 tuomiokuntaa.                          kaistiin 2 163 ( 2 182) valitusta. Seuraavaan
28351:    Kertomusvuoden aikana Eduskunta hyväksyi         vuoteen siirtyi 985 ( 1 036) valitusasiaa. Ulos-
28352: lain tuomiokuntain hoidosta annetun lain muut-      oton kieltämistä tai keskeyttämistä koskevia
28353: tamisesta. Sanotun 1. 7. 197 6 voimaantulevan       hakemuksia ratkaistiin kertomusvuonna 504
28354: lain ( /76) mukaan avoinna olevat kihlakun-         ( 420).
28355: nantuomarin virat voidaan täyttää nimittämällä         Vakuutusoikeudessa toimi edelleen neljä va-
28356: uusi tuomarinviran haltija ehdoin, että tuomio-     kinaista ja kaksi ylimääräistä jaostoa. Kerto-
28357: kunnassa voidaan hänen virkakautenaan luopua        musvuonna saapui vakuutusoikeuteen 10 813
28358: perimästä lunastuksia ja toimituspalkkioita.        ( 10 000) asiaa. Asioita ratkaistiin 10 036
28359:                                                     ( 10 269), ja ratkaisemattomina siirtyi seuraa-
28360: Raastuvanoikeudet.                                  valle vuodelle 9 127 ( 8 350) asiaa.
28361:    Eduskunnalle annettiin 10. 10. 1975 halli-          Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
28362: tuksen esitys raastuvanoikeuksien ja kaupun-        lausuntopyynnöt mukaan lukien yhteensä 166
28363: kien syyttäjälaitoksen siirtämistä valtion hal-     (148) asiaa, joista ratkaistiin 112 (135). Seu-
28364: tuun koskevaksi lainsäädännöksi. Esitys liittyy     raavalle vuodelle siirtyneitä asioita oli 89
28365: osana laajempaan kokonaisuuteen, jonka toteu-       (35).
28366: tuessa paitsi raastuvanoikeudet, myös maistraa-
28367: tit sekä kaupunkien syyttäjä- ja ulosottolaitok-    Vankilaoikeus.
28368: set tulisivat hallinnollisesti oikeusministeriön
28369: alaisiksi. Esitykset olivat kertomusvuoden päät-       Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-
28370: tyessä Eduskunnan käsiteltävinä.                    teensä 966 ( 1 001) asiaa, joista vaarallisia ri-
28371:                                                     koksenuusijoita koskevia oli 43 ( 48) ja nuoria
28372:                                                     rikoksentekijöitä koskevia 923 ( 953). Kerto-
28373: Asunto-oikeudet.
28374:                                                     musvuonna vankilaoikeudella oli 54 (56) is-
28375:    Kahdeksassa raastuvanoikeudessa ja kahdessa      tuntoa.
28376: kihlakunnanoikeudessa on toiminut erityinen
28377: asunto-oikeudeksi kutsuttu osasto. Asunto-oi-
28378: keuksissa, joiden toiminta alkoi vuoden 1974        Lainsäädäntö.
28379: alussa, ratkaistiin kertomusvuoden aikana yh-
28380: teensä yli 14 000 huoneenvuokra-asiaa.                 Oikeusministeriön lainsäädäntöosastossa suo-
28381:                                                     ritetun valmistelutyön pohjalta annettiin Edus-
28382:   ·Maaoikeuksia on kertomusvuonna ollut edel-       kunnalle kertomusvuoden aikana 22 ( 17) hal-
28383: leen neljä. Niissä on toiminut niin ikään edel-     lituksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä 44
28384: leen neljä ylimääräistä jaostoa, joista kaksi Tu"   ( 35) lakiehdotusta.
28385:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             p7
28386:    Lainsäädäntöosastossa valmisteltavana olleis-    kuritushuonevankeja                       ,(2 072)
28387: ta laiflsäädäntöhankkeista voidaan mainita tär-     vankeusvankeja ......... .       4 590.    (2 028)
28388: keimpinä seuraavat:        ·                        sakkovankeja ........... .         135     ( 72)
28389:    1 ) Kuluttajansuojalainsäädäntö                  pakkolaitokseen eristettyjä .        6    (    8)
28390:    2) ·Osakeyhtiölainsäädäntö                       nuorisovankeja ......... .         132    ( 117)
28391:    3) Tie- ja ilmakuljetussopimuslait               tutkiotavankeja ......... .        834    ( 754}
28392:    4) Kokouksia ja mielenosoituksia koskeva         irtolaisuudesta tutkittavia ..       9    ( 11)
28393: lainsäädäntö                                                                         5 706    (5 062)
28394:    5} Hallintomenettelysäännöstö
28395:    6) Rikosoikeudellista seuraamusjärjestelmää
28396: koskevat säännöstöt                                    Vuoden 1975 aikana laskettiin ehdonalai-
28397:    Lainsäädäntöosaston julkaisusarjassa on ker-     seen vapauteen Tasavallan Presidentin armah-
28398: tomusvuonna ilmestynyt 27 ( 21) julkaisua.          duksen nojalla 9 ( 12) vankia. Ministeriön
28399:    Lainsäädäntöosaston tarkastustoimisto on         päätöksellä laskettiin ehdonalaiseen vapauteen
28400: kertomusvuoden aikana tarkastanut 372 (358)         1 225 ( 1 054) ja vankiloiden johtokuntien
28401: laki- ja •muuta säädösehdotus ta.                   päätöksillä 4 100 (3 862) vankia sekä vankiloi-
28402:                                                     den johtajien toimesta ns. pakolliseen ehdon-
28403:   Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausuntoa       alaiseen vapauteen 93 ( 143) vankia.· Vankila-
28404: 2 ( 4) säädösehdotuksen johdosta ja saatu 2         oikeuden päätöksellä laskettiin .3 ( 3 ) pakko-
28405: (3) lausunto.                                       laitokseen eristettyä ehdonalaiseen vapauteen.
28406:    Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos. Nykyisessä     Ehdonalaisen vapautensa käytösrikkamosten
28407: muodossaan 1. 3. 197 4 toimintansa aloittanut       takia menettäneitä vankeja oli 485 ( 443} ja
28408: tutkimuslaitos on voimavarojensa rajoissa ylei-     koeaikaa pidennettiin samasta syystä 77 ( 83 )
28409: sen tutkimusyksikkönsä puolella tutkinut mm.        tapauksessa.
28410: yleistä oikeusaputoimintaa sekä kriminologisen         Lailla kriminaalihuoltotyön valtionavusta
28411: yksikön puolella selvittänyt rikosten aiheutta-     (31/75) ja sitä täydentävällä asetuksella (134/
28412: mia vahinkoja. Rikollisuustilanne 1974 -julkai-     75) säädettiin valtionavun antamisesta krimi-
28413: sussa on luotu katsaus maamme rikollisuuden         naalihuoltotyöhön tätä tarkoitusta varten pe-
28414: kehityssuuntaan ja nykytilanteeseen.                rustettavalle      kriminaalihuoltoyhdistykselle.
28415:                                                     Laissa annetaan mahdollisuus valtionavun
28416: Vankeinhoito.                                       myöntämiseen myös kunnalle ja muille yhtei-
28417:                                                     söille. Lain nojalla on asetuksella ( 135/75)
28418:    Vankiluku oli kertomusvuonna huomatta-           perustettu julkisoikeudellinen Kriminaalihuolto-
28419: vasti korkeampi kuin vuonna 1974. Vankilois-        yhdistys, joka jatkaa Kriminaalihuolto r.y:n
28420: sa. rangaistuksensa kärsimisen aloittafieiden       toimintaa.
28421: määrä oli kertomusvuonna 11 268 ( 9 783) ja
28422: vankien päivittäinen keskimäärä 5 452 (5 104).
28423: Sakon muuotarangaistusta suorittavien päivit-          Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
28424: täinen keskimäärä oli 120 ( 63). Tun:kintavan-      yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-
28425: kien lukumäärä kohosi edelleen. Kun tutkinta-       panossa annetussa laissa (326/63) tarkoitettu-
28426: vankeja oli vuoden 1972 päättyessä 472, vuo-        ja täytäntöönpanopyyntöjä muista pohjoismais~
28427: den 1973 päättyessä 669 ja vuoden 1974 lo-          ta on otettu vastaan kaikkiaan 210 ( 217 ) ,
28428: pussa 754, oli vastaava luku kertomusvuoden         joista 156 ( 152) on koskenut vapausrangais-
28429: lopussa . · 834. Pakkolaitokseen eristettyjen       tuksen täytäntöönpanoa sekä 54 ( 65) ehdon-
28430: määrä pysyi edelleen alhaisena ollen kertomus-      alaiseen vapauteen päästetyn tai ehdollisesti
28431: vuoden päättyessä 6 ( 8) miestä.                    tuomitun henkilön valvonnan järjestämistä
28432:    Vuoden 1975 lopussa oli vankiloissa ja. nii-     Suomessa. Asioita, jotka ovat vastaavasti kos-
28433: den alaisissa valtion työsiirtolaissa vankeja yh~   keneet Suomessa tuomitun rangaistuksen tai
28434: teensä 5 706 ( 5 062). Kun kertomusvuonna           muun seuraamuksen täytäntöönpanoa muussa
28435: voima~n tulleella rikoslain muutoksella ( 613/      pohjoismaassa, on käsitelty 136 ( 88), joista
28436: 74) Oli poistettu rangaistusjärjestelmästä kuri-    78 (58) on liittynyt vapausrangaistuksen täy~
28437: tushuofierangaistus, vangit jakaantuivat seuraa-    täntöönpanoon sekä 58 ( 30) valvonnan järjes-
28438: viin ryluniin:                                      tämiseen.
28439: 23 5229/76
28440: 178                                       Oikeusministeriö
28441: 
28442: Vankilat ja niiden työtoiminta.                      rakennettu henkilökunnan vastaanottoasunt~la
28443:    Kertomusvuoden aikana valmistui uusia työ-        Turun keskusvankilan työhuoneosaston vanha~
28444: tiloja kolmeen vankilaan metalli- ja puuteolli-      osaJ? perus~orjattu osa ja saunaosaston .perus-
28445: suudelle ja peruskorjatut tilat yhteen vankilaan     korJattu tomen sauna, Konnunsuon keskusvan-
28446: puu teollisuudelle. Vankiloiden työtoimintaa on      kilan 4-perheen asuinrakennus ja siihen liittyvä
28447: edelleen kehitetty työtiloja, koneita ja laitteita   talousrakennus sekä vankilan Kivisaaren osas-
28448: sekä työmenetelmiä parantamalla. Tuottavat           ton hallintorakennus, työhuonehalli puutalo-
28449: työpaikat ovat jakautuneet teollisuuden, maata-      tehtaan lisätiloiksi ja peruskorjattu selliosasto,
28450: louden ja rakennustoiminnan kesken.                  Sukevan keskusvankilan peruskorjatut henkilö-
28451:    Vuonna 1975 oli toiminnassa 10 suljettua          kunnan neljä asuinrakennusta, Huittisten vara-
28452: vankilaa, nimittäin Helsingin, Turun ja Riihi-       vankilan henkilökunnan asuinrakennus talous~
28453: mäen keskusvankilat, Hämeenlinnan keskus- ja         rakennuksineen, Pelson varavakilan ja Naara-
28454: lääninvankila sekä Helsingin, Turun, Mikkelin        järven varavankilan työhuonehallit metalliteol-
28455: Kuopion, Vaasan ja Oulun lääninvankilat:             lisuudelle sekä Käytän avolaitoksen peruskorja-
28456: Näissä oli vuoden päättyessä 3 288 ( 2 897)          tut asuin- ym. tilat.
28457: vankia. Pääasiallisina työaloina ovat edelleen          Rakenteilla olevista kohteista ovat huomat-
28458: olleet puuteollisuus, konepajateollisuus, graafi-    tavimmat Turun keskusvankilan saunaosaston
28459: nen teollisuus sekä valmisvaateteollisuus. Puo-      peruskorjauksen jatkuminen, Konnunsuon kes-
28460: liavoimia vankiloita oli 30. 6. 1975 saakka 7,       konvankilan henkilökunnan asuinrakennusten
28461: nimittäin Konnunsuon ja Sukevan keskusvan-           peruskorjaus, Sukevan keskusvankilan Iskolan
28462: kilat, Keravan nuorisovankila sekä Köyliön,          osaston sikalan rakentaminen ja Köyliön vara-
28463: Huittisten, Pelson ja Naarajärven varavankilat.      vankilan työhuonehalli lasikuituteollisuudelle.
28464: Näissä laitoksissa harjoitettiin maa- ja karjata-       Ulkopuolisina kohteina jatkettiin Suomenlin-
28465: loustöitä sekä saha-, tiili-, puutalo-, konepaja-    nassa ja Hämeen vanhan linnan alueella entisöi-
28466: ja lasikuituteollisuutta. Tärkeä työala sekä         mistöitä.
28467: suljetuissa että puoliavoimissa laitoksissa on ol-      Kaikissa vankiloissa on lisäksi suoritettu
28468: lut rakennustoiminta. Oikeusministeriön pää-         vuosikorjausohjelman mukaisia perus- ja huol~
28469: töksellä muutettiin 1. 7. 1975 Huittisten ja         tokorjauksia.
28470: Köyliön varavankilat, Naarajärven varavankilan       Ammatti- ja peruskoulutus.
28471: I osasto sekä Konnunsuon keskusvankilan Ki-
28472: visaaren osasto toimimaan uuden lain ( 612/             Kertomusvuonna sai Riihimäen ammattioppi-
28473: 74) mukaisina avovankiloina. Puoliavoimien           laskoulusta todistuksen metalli- ja autoalan
28474: vankiloiden vankiluku oli vuoden lopussa             kursseilta 21 oppilasta ja koneistusalan esikurs-
28475: 1 656 ( 1 757) ja avovankiloiden vankiluku           silta 10 oppilasta. Kouluun pyrkineistä voitiin
28476: 304.                                                 ottaa 53 %. Keravan nuorisovankilassa sai levy-
28477:                                                      työ- ja hitsausalan esikursseilta todistuksen 58
28478: Maatalous.                                           oppilasta. Pyrkineistä voitiin ottaa 22 %. Maa~
28479:    Vankeinhoitolaitoksen maatiloilla oli vuoden      talousteknillisiltä kursseilta sai todistuksen 21
28480: lopussa peltoa · 1 351 hehtaaria, metsämaata         oppilasta. Pyrkineistä voitiin ottaa 55 %. Esi-
28481: 3 682 hehtaaria, tie- ja tonttimaata 301 heh-        kurssien suorittaminen mahdollistaa vapautu-
28482: taaria ja muuta maata ja vesialuetta 3 297 heh-      misen jälkeen opiskelun työllisyyskurssien jat~
28483: taaria eli yhteensä 8 631 hehtaaria. Vuoden ai-      kokursseilla. Hämeenlinnan keskus- ja läänin-
28484: kana oli peltoa viljelyksessä 1166 hehtaaria;        vankilassa järjestettiin naisoppilaille työelämään
28485: viljelemättä 193 hehtaaria ja peltoa metsitet-       ja koulutukseen ohjaava kurssi, jolta sai .todis·
28486: tiin 57 hehtaaria. Metsämaata on siirretty val-      tuksen 9 oppilasta. Kertomusvuonna järjestet-
28487: tiovarainministeriön hallintaan 0,68 hehtaaria       tiin Keravan nuorisovankilassa myös kurssi-
28488: ja joutomaaksi katsottavaan suoalueeseen on          muotoista kansalaiskouluopetusta. Kansakoulun
28489: annettu käyttöoikeus Valtion polttoainekeskuk-       päästäkirjan sai 24 oppilasta.
28490: selle 40 vuoden ajaksi noin 180 hehtaarin alalle
28491: turvetuotannon harjoittamista varten.                Avovankilat.
28492:                                                         Avolaitoksia ovat 1. 7. 1975 voimaan tulleen
28493: Vankiloiden rakennustoiminta.                        uuden lain (612/74) mukaan avovankilat ja
28494:   Rakenteilla olleista kohteista otettiin kerto-     työsiirtolat. Oikeusministeriön päätöksellä mää-
28495: musvuonna käyttöön Helsingin keskusvankilaan         rättiin Huittisten ja Köyliön varavankilat, Kon-
28496:                              1976 Vp. -     HallitUksen kertomus 1975                             179
28497: 
28498: nunsuon keskusvankilan ns. Kivisaaren osasto         Työleirit.
28499: sek~ Naarajärven varavankilan I osasto toimi-           Kriminaalihuoltoyhdistyksen valvonnassa ole-
28500: maan mainitusta päivästä lukien sanotussa laissa     via ehdonalaisen vapauteen päästettyjä, työ-
28501: tarkoitettuina avovankiloina. Näissä oli vuoden      paikkaa ja muuta huoltoa vailla olevia henki-
28502: lopussa yhteensä 304 vankia.                         löitä varten perustettuja työleirejä oli vuoden
28503:     Täytäntöönpanoviranomaiset tekivät vuoden        päättyessä 2 {2), joissa oli 73 ( 86) miestä.
28504: kuluessa lyhytaikaisista vankeusrangaistuksista      Työleireille sijoitettiin kertomusvuonna 20
28505: kaikkiaan 8 199 {6 254) ilmoitusta, mikä on          ( 40) vapautunutta suoraan vankilasta sekä
28506: 72,0% (63,9) kaikkien vuoden aikana ran-             Kriminaalihuoltoyhdistyksen     toimesta    825
28507: gaistustaan sovittamaan saapuneiden sakko- ja        (1148) eli kaikkiaan 845 (1188) vapautu·
28508: rangaistusvankien luvusta.                           nutta vankia. Työleireille, joissa vuoden lo-
28509:    Ilmoitusten johdosta määrättiin työsiirtolaan     pussa oli käytettävissä 80 ( 100) paikkaa, ei
28510: ja 1. 7. 1975 alkaen avolaitokseen yhteensä          työpaikkojen vähälukuisuuden takia voitu si-
28511: 4142 (2 886) henkilöä eli 36% (29,3) vuo-            joittaa kaikkia niitä halukkaita, joilla tervey-
28512: den aikana vapausrangaistuksensa suorittamisen       tensä puolesta oli edellytyksiä ruumiilliseen
28513: aloittandden kokonaismäärästä.                       työhön.
28514:     Avolaitoksina vuoden ensimmäisellä puolis-       Sairaanhoito.
28515: kolla toimineissa työ- ja vankisiirtolaissa oli
28516: keskimäärin 644 vankia päivittäin sekä vuoden           Vankeinhoitolaitoksen omissa laitossairaalois-
28517:  jälkimmäisellä puoliskolla taas avovankiloissa ja   sa hoidettiin kertomusvuonna 979 ( 944) van-
28518:                                                      kia. Ulkopuolisissa sairaaloissa oli hoidettavina
28519:  työsiirtolaissa keskimäärin 892 vankia päivit-
28520:                                                      312 (352) vankia, joista mielisairaaloissa 25
28521:  täin, joista avovankiloissa keskimäärin 295.        ( 17). Yleisten sairaalain poliklinikoilla käy·
28522:                                                      tettiin tutkittavina 6 444 ( 6 745) vankia, jois-
28523: Valtion työsiirtolat.                                ta psykiatrisissa tai neurologisissa tutkimuksis-
28524:    Vuoden 1975 lopussa oli t01mmnassa 10             sa 75 (180). Sairauteen kuoli kertomusvuo·
28525: ( 9) työsiirtolaa ja niissä oli yhteensä 458         tena 8 ( 4) vankia, itsemurhan teki 9 ( 8) ja
28526: (339) rangaistusta suorittavaa henkilöä, joista      poistumisluvan aikana laitoksen ulkopuolella
28527: 15 naista. TyösiirtoJoiden toimesta suoritettiin     ollessaan sai surmansa 2 ( 1 ) vankia. Ham-
28528: pääasiassa tie- ja metsätöitä sekä rakennus- ja      paanhoitoa annettiin 8 222 ( 10 030) vangille.
28529: entisöimistöitä valtion lukuun.
28530:    Kahden työsiirtotaksi muutetun vankisiirto-       Koulutustoiminta.
28531: lan lisäksi aloitti vuoden 1975 aikana toimin-          Vuoden 1975 aikana järjestettiin vankein-
28532: tansa kolme uutta työsiirtolaa ja kolme työ-         hoitotutkinnon XIII oppikurssin viimeinen lu-
28533: siirtolaa lopetettiin.                               kukausi, jolta saivat todistuksen kaikki sen
28534:                                                      aloittaneet 28 oppilasta. Lisäksi järjestettiin
28535: Vankisiirtolat.                                      ylivartijakurssi, jonka suorittivat hyväksytysti
28536:     Vuoden 1975 alussa oli t01m1nnassa 3 (3)         kaikki kurssille otetut 30 oppilasta, sekä kol-
28537: vankisiirtolaa, joista Riihimäen keskusvankilan      me vartijakurssia, joilta todistuksen sai yhteen-
28538: alaisena miehiä varten kaksi sekä Keravan nuo-       sä 87 oppilasta. Metallialan kolmikuukautiselle
28539: risovankilan alainen Järvenpään työ- ja vanki-       työnopastajakurssille Laitilan ammatillisessa
28540: siirtoJa naisia varten. Avolaitostyyppisinä vanki-   kurssikeskuksessa osallistui 12 vankeinhoitolai-
28541: siirtolat lakkautettiin ja muutettiin 1. 7. 1975     toksen toimen haltijaa. Jatko- ja täydennyskou-
28542: lukien uudessa laissa ( 612/74) tarkoitetuiksi       lutustilaisuuksia järjestettiin kaikille henkilö-
28543: työsiirtoloiksi. Vankisiirtolaissa oli niiden lo-    kuntaryhmille.
28544: pettamishetkellä 86 henkilöä, joista 12 naista.
28545: Vuoden ensimmäisellä puoliskolla vankisiirto-
28546: Joissa oli päivittäin keskimäärin 84 ( 85) van-      Komiteat.
28547: kia. Vuoden alkupuoliskolla vankiloiden johto-
28548: kunnat tekivät 510 (koko vuonna 1974 990)               Luettelo tärkeimmistä oikeusministeriön hal-
28549: vankisiirtolaan määräämistä tarkoittavaa esi-        linnonalalla asetetuista komiteoista ja toimikun-
28550: tystä, joiden johdosta vankisiirtolaan määrät-       nista, jotka ovat kertomusvuoden aikana jättä-
28551:  tiin 257 ( 502) vankia.                             neet mietintönsä tai aloittaneet toimintansa:
28552: 180                                      Oikeusministeriö
28553: 
28554:    1) Säätiölaitoskomitea. Asetettu 1973, Pj.      Asetettu 1974. Pj. hallitusneuvos Heimo Ta-
28555: lainsäädäntöneuvos C. G. af Schulten. Mietintö     ponen. Mietintö 1975: 17. .                .
28556: 1975: 81.                                             7) Oikeusministeriön hallinnonalan sisälSen
28557:    2) Vankisäännöstötoimikunta.         Asetettu   tarkastuksen kehittämistoimikunta. · Asetettu
28558: 1973. Pj. ylitarkastaja Aimo Myllylä. Mietintö     1974. Pj .. tuotantopäällikkö Risto Jall\.: Mie-
28559: 1975: 7;                                           tintö 1975: 82.
28560:    3 ) Oikeushallinnon tilätoimikunta. Asetettu       8) Toinen valtiosääntökomitea. Asetettu
28561: 1973. Pj. vanhempi hallitussihteeri Jarmo Tör-     1975. Pj. KHO:n presidentti Aarne Nuorvala.
28562: rieblom. Mietintö 1975: 35.                        Mietintö 1975: 88.
28563:                                                       9) Ajokorttiseuraamustoimikunta. . Asetettu
28564: · 4} Eduskunnan        oikeusasiamiestoimikunta.   1975. Pj. lainsäädäntöneuvos Pekka Luukkll,i~
28565: Asetettu 1974. Pj. lainsäädäntöneuvos Lauri        nen. Mietintö 1975: 98.
28566: Tarasti. Mietintö 1975: 41.                           10) Vankitilatoimikunta. Asetettu 1975. Pj.
28567:    5) Hovioikeustoimikun ta. Asetettu 197 4.       ylijohtaja K. J. Lång. Määräaika .31. ,3. 1977.
28568: Pj. oikeusneuvos Henrik Grönqvist. Mietintö        · 11 ) Maapoliittisten lakiehdotusten vaiku-
28569: 1975: 1. . :                                       tuksia selvittavä toimikunta. Asetettu 1975.
28570:    6) Vuoden 1974 kunnallisvaalitoimikunta.        Pj. lainsäädäntöjohtaja Lauri Valkonen.
28571: 
28572:                ',':"'
28573: 
28574: 
28575: 
28576: 
28577:     1
28578: -       _.·'
28579:                               1976 Vp. ~ H~llituksen kertomus 1975                                         1st
28580: 
28581: 
28582: 
28583: 
28584:                                         Sisäasiainministeriö
28585: 
28586: Lääninhallinto                                            Vuonna 1972 asetetun väliportaanhallinto-
28587:                                                        komitean mietinnöstä on saatu ministeriöiden
28588:    Läänijakoa ei ole kertomusvuonna muu-               sekä eräiden virastojen ja yhteisöjen lausun-
28589: tettu. VaJ.tioneuvoston vuonna 1967 tekemässä          not. Niiden pohjalta on valtioneuvoston 17. 9.
28590: peria-atepäätöksessä edellytettyjä · uusia osastoja    1975 tekemän päätöksen nojalla jatkettu väli-
28591: ei lääninhallituksiin ole kertomusvuoden ai-           portaan hallinnon uudistamiseen liittyvää sel-
28592: kana perustettu.                                       vitystyötä.
28593:    Lääninsuunnittelutoiminnassa on kertomus-              Kertomusvuonna. muutettiin vankeusrangais-
28594: vuonna edelleen ollut keskeisenä tehtävänä val-        tuksen täytäntöönpanosta annettua asetusta
28595: mistautuminen aluepoliittisten ohjelmien laa-          sekä sakon ja sen muuntorangaistuksen sekä
28596: dintaan kehittämäHä suunnittelumenettelyä ja           eräiden muiden dkosoikeudellisten seuraamus-
28597: hankkimaHa tietovalmiutta. Niin ikään on sel-          ten ja valtiolle maksettaviksi tuomittujen kor-
28598: vitetty lääninsuunnittelun .ja seutukaavaliittojen     vausten täytäntöönpanosta annettua asetusta.
28599: yhteistyö- ja työnjakokysymyksiä.                      Asetusten muutokset tulevat voimaan 1. 1.
28600:    Työvoimatilanne lääninhallituksissa on kerto-       1976. Niiden mukaan otetaan yleisissä a:li-
28601: musvuoden aikana alkanut va:kiintua ja esitte-         oikeuksissa käyttöön ns. tuomiolauselmajärjes-
28602: lijäiden vaihtuvuus on jonkin verran hidas-            telmä, jonka t:;trkoituksena on nim. yksinker-
28603: tunut. Lään:inoi:keuksissa ratkaisematta olevien       taistaa rangaistusten täytäntöönpan09n liitty-
28604: verovalitusasioiden määrä on saatu vähenty-            viä toimenpiteitä. Järjestelmän on laskettu siir-
28605: mään noin 35 000 asiaan. Tässä vaiheessa ei            tymävaiheen jälkeen vapauttavan lääninhallitus-
28606: voida vielä arvioida, mikä vaikutus läänin-            ten rangaistusten täytäntöönpanotoimistoista n;
28607: oikeuksiin saapuvien verovalitusasioiden mää-          30 henkilöä muihin tehtäviin.                   ·
28608: rään on ollut vuoden 1975 alussa voimaan
28609: tulleella· verotuslain muutoksella, joka lisää
28610: mahdoHisuuksia verolautakunnassa tapahtuvaan
28611: veronoikaisuun.                         .              Väestörekisteritoinni
28612:    Uusi lääninoikeuslaki ja lääninoikeusasetus
28613: tulivat: voimaan 1. 10. 1975. Uudistus aiheutti            Kertomusvuonna voitiin aloittaa väestörekis-
28614: eräLtä muutoksia lääninhallitusten järjestysmuo-       terijärjestelmän ylläpito koko laajuudessaan.
28615: toon ja. toimintaan. Uuden lain mu:k:;Ian lää-         Tällöin pyrittiin erityisesti turVaamaan järjes-
28616: ninoikeuden·. jäsenet toimivat pääasiassa läänin-      telmän virheetön toiminta. Samanaikaisesti aloi-
28617: oikeustehtävissä ja vain poikkeustapauksissa           tettiin muutostietojen toimittaminen väestön
28618: heidät ~oidaan määrätä käsittelemään ·muita            keskusrekisteristä väestötietoja käyttäville vi'-
28619: lääni111hallituksen toimialaan kuuhivia asioita.•      ranomaisille. Lisäksi suoritettiin valmistavat toi-
28620: Lain ja asetuksen voimaan tullessa .ei läänin-         menpiteet vuonna 1974 voimaan tulleen valtion
28621: hall~tuiksiin kuitenkaan voitu perustaa niin pal-      maksuperustelain nojalla väestörekisterikeskuk-
28622: jon. uusia es:ittelijän virkoja ja toimia, että lää-   sen tiedostoista annettavista tiedoista perittä~
28623: ninoikeuksien jäsenten täydellinen irtautumi~          vistä maksuista annettavan asetuksen saattami-
28624: nen .lääninhallituksen muista tehtävistä olisi         seksi voimaan vuoden 1976 alusta.· '                  ·
28625: ollut mahdollista. Tämän johdosta .ei uudis-            . V~estön keskusrekisterin perust.amjsen t~l~
28626: tuksella ainakaan toisi:ais~ksi voita,ne täysin        tua vponna 1974 loppu\ln suoritetuksi ryhdyt~
28627: sa-a\ruttaa niit:ä tavoitteita, jotka sille alup pe-   tiiri · · kertomusvuonna toimenpiteisii.ri;~ periJ9.kir~
28628: rin asetettiin.                                        joittajien ja !kirkollisten vkanomaisten pitämän
28629: 182                                      .. Sisäasiainministeriö .
28630: 
28631: osittain päällekkäisen väestökirjanpidon tieto-           Vaitioneuvosto ja kuntien ke&kusjärjestöt al-
28632: sisitllön yhdenmukaistamiseksi ja korjaamiseksi.       lekirjoittivat 17. 6. 1975 asiakirjan, jonka tar-
28633:    Kertomusvuonna valmistettiin ensimmäisen            koituksena oli julkisen talouden menojen hil-
28634: kerran poissaolevaa väestöä koskevat vaaliluet-        litseminen vuosina 1975 ja 1976. Allekirjoitta-
28635: telot.                                                 neet olivat yksimielisiä muun muassa siitä,
28636:    Valtiovarainministeriön       tehtäväksiannosta     että erityisesti pyritään rajoittamaan julkisten
28637: aloitettiin kertomusvuonna liike- ja yhteisö-          kulutusmenojen ja julkisten hallinnollisten in-
28638: rekisterin suunnittelu.                                vestointien määrän kasvua. Niin ikään oltiin
28639:    Väestön keskusrekisterin säännöllisten, ker-        yksimielisiä siitä, että julkisen sektorin palve-
28640: ran kuukaudessa tapahtuvien ylläpitoajojen joh-        luksessa olevan työvoiman nettolisäystä on ra-
28641: dosta ovat rekisterin tiedot aikaisempaa parem-        joitettava tuntuvasti. Vaitioneuvosto sitoutui
28642: min ajan tasalla. Tämä on lisännyt tietojen ky-        toimivaltansa rajoissa pidättäytymään sellaisista
28643: syntää ja samaHa paikallishallinnon työmää-            uusista toimenpiteistä, jotka ovat omiaan li-
28644: rää. Toisaalta työmäärä on vähentynyt sen joh-         säämään kuntien menoja. Valtioneuvosto päätti
28645: do!rta, ettei pa1kallisista väestörekistereistä ole    niin ikään ryhtyä sellaisiin toimenpiteisiin, joil-
28646: toukokuun alusta lukien enää tarvinnut lähet-          la eräitä kuntien velvoitteita voitaisiin lykätä,
28647: tää väestönmuutosilmoituksia eri viranomaisil-         sekä huolehtia siitä, että eräät suunnitelmat
28648: le tämän velvollisuuden siirryttyä väestörekis-        voitaisiin kuitenkin toteuttaa. Myös eräisiin
28649: terikeskukselle. Samalla jäivät pois eräät väestö-     kuntien tuloperusteisiin luvattiin asiakirjassa
28650: rekisterin pitäjien tähän· asti antamat luettelot,     parannusta. Kuntien keskusjärjestöt puolestaan
28651: jotka nyt voidaan antaa väestön keskusrekiste-         olivat valmiit myötäva~kuttamaan muun muassa
28652: ristä toimitettavilla magneettinauhoilla.              siihen, että kuntien ja kuntainliittojen kulutus-
28653:                                                        menojen määrän kasvu rajoitetaan enintään
28654:                                                        4 % :ksi ja hallinnollisten investontien kasvu
28655:                                                        tätäkin pienemmäksi. Kuntien henkilöstölisäys
28656:                                                        pyritään rajoittamaan enintään 2 % :ksi vuodes-
28657:                                                        sa ja tuottavuutta lisätään muun muassa ratio-
28658:    Kuntamuodon muutoksia ei kertomusvuoden             nalisoimistoimin. Veroäyrin hintakehitys pyri-
28659: aikana ole tapahtunut. Kunnallisen jaotuksen           tään pitämään vakaana. Kuntien ja kuntainliit-
28660: muuttamisesta on annettu 9 valtioneuvoston ja          tojen hankinnoissa pyritään etusija asettamaan
28661: 17 sisäasiainministeriön päätöstä. Valtioneuvos-       kotimaisille tuotteille. Asiakirjassa luodun jär-
28662: ton päätöksillä siirrettiin vuoden 1977 alusta         jestelmän soveltaminen määrättiin kunnallista-
28663: lukien muu muassa Somerniemen kunnan alue              louden neuvottelukunnan tehtäväksi.
28664: Someron kuntaan ( 65/7 5), Purmon ja Ähtä-                Sisäasiainministeriön yhteydessä toimiva kun-
28665: vän kuntien alueet Pietarsaaren maalaiskun-            nallistalouden neuvottelukunta on tehnyt aloit-
28666: taan ( 83 5/7 5). Kajaanin maalaiskunnan alue          teita ja toimittanut eräitä selvityksi, joista mai-
28667: Kajaanin kaupunkiin (836/75) sekä Karhulan             nittakoon:
28668: kauppalan j-a Kymin kunnan alueet Kotkan                  - Kuntien ja kuntainliittojen investointi-
28669: kaupunkiin ( 864/7 5).                                 ja kulutusmenojen kasvun hidastaminen
28670:    Kertomusvuonna annettiin asetus kuntien ja             - Selvitys kunnallissektorin tulevasta laina-
28671: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-        tarpeesta ja sen tyydyttämismahdollisuuksista
28672: sista.                                                    - Tulo- ja varallisuusverolain vaikutus kun-
28673:    Eduskunnalle annettiin hallituksen esitykset        tien verotuloihin sekä ehdotus kunniHe aiheu-
28674: uudeksi kunnallislaiksi ja kuntajakolaiksi.            tuvien verotulojen menetysten korvaamiseksi
28675:    Kertomusvuonna on yleisinä rahoitusavus-               - Vireillä olevat kunnallishallintoa ja -ta-
28676: tuksina vaikeassa taloudellisessa asemassa ole-        loutta koskevat lainsäädännölliset uudistamis-
28677: ville kunnille myönnetty 40 milj. mlk. Avus-           ja kehittämistoimenpiteet
28678: tusta on saanut 170 kuntaa.                               - Kuntien talousarvioiden laadinnassa huo-
28679:    Kuntien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-         mioon otettavista näkökohdista
28680: sista annettuun lakiin ( 572/72) perustuvia               - Kuntien luottotilanne 1975
28681: yhdistymiskorvauksia on kertomusvuonna mak-               - Käyttökustannusten valtionosuusselvitys
28682: settu neljälle kunnalle yhteensä 6 954 702 mk          ja siihen liittyvät ohjeet
28683: sekä· yhdistymiskorvauksia 16 kunniille yhte~n­           - Ehdotus toimenpiteistä kantokykyluoki-
28684: sä 3 850 000 mk.                                       tuslain muuttami~ksi.
28685:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                              183
28686: 
28687: Asuntotuotanto ja asunto-olot                        osakeyhtiötalon rakennussuunnitelma- ja kus-
28688:                                                       tannus oli tullut hyväksytyksi henkilökohtai-
28689:    Vuoden 1975 varsinaisen tulo- ja menoarvion       seen osakelainoitukseen. Lisälainojen suuruus
28690: mukainen ·asuntolainojen myöntämisvaltuus oli         taas määräytyi samaan tarkoitukseen myönne-
28691: 1 450 milj. markkaa. Kun tästä määrästä ra-           tyn asuntolainan enimmäislainoitusarvon mukai-
28692: kennuskustannustep. edellisenä vuonna tapahtu-       sesti. Omakotitalojen lainoitusarvot olivat huo-
28693: neen voimakkaan nousun vuoksi jouduttiin             neistoalasta riippuen 891-1 300 mk/m2•
28694: hyväksytyn käyttösuunnitelman mukaisesti käyt-           Asuntolainojen alueittainen jakautuminen pe-
28695: tämään 30 milj. markkaa lisäyksenä vuonna            rustui kuten aikaisempinakin vuosina väestö-
28696: 1973 myönnettyihin talokohtaisiin lainoihin ja       ja asunnontarve-ennusteiden pohjalta laadittui-
28697: 1 milj. markkaa vuonna 1974 myönnettyjen             hin läänikohtaisiin kiintiöihin. Kiintiöiden ul-
28698: erillisten lisälainojen lisäämiseen, oli myöntä-     kopuolelle jäivät opiskelija-asunnoille myön-
28699: misvaltuudesta käytettävissä uusien lainojen         nettävät lainat, laajennus- ja peruskorjauslai-
28700: myöntämiseen 1 419 milj. markkaa. Tällä mää-         nat, eri1liset lisälainat, talokohtaisesti lainoi-
28701: rällä oli arvioitu voitavan lainaittaa yhteensä      tettuihin asunto-osakeyhtiötaloihin myönnettä-
28702: 33 000 asunnon rakentaminen.                         vät lisälainat sekä alussa mainitut lisäykset
28703:    Kun oli odotettavissa, että rahamarkkinain        aikaisempiin asuntolainoihin. Kiintiöiden ulko-
28704: kiristyminen tuli kertomusvuoden aikana jos-         puolelle jäi niin ikään 177 milj. markan suu-
28705: sain määrin supistamaan muun kuin valtion            ruinen erityiJstarpeeseen varattu osa, joka osoi-
28706: tukeman asuntotuotannon määrää, edellytti val-       tettiin käytettäväksi a!lueille, joilla elinkeino-
28707: tioneuvosto hyväksyessään asuntolainamäärära-        elämä oli aiheuttanut tai tuli aiheuttamaan
28708: han käyttösuunnitelman, että asuntolainojen          poikkeuksellista asuntojen kysyntää. Tätä osaa
28709: myöntämisvaltuutta tultaisiin siinä määrin kuin      jaettaessa otettiin huomioon mm. Kostamuk-
28710: se valtiontalouden kannalta olisi mahdollista        sen sekä Tornion ja Raahen terästehtaiden sa-
28711: lisäämään niin, että lainoituksessa voitaisiin       moin kuin Ruotsista palaavan väestön aiheut-
28712: päästä mahdollisimman [ähelle edellisenä vuo-        tama asuntojen tarve.
28713: tena lainoitettua määrää eli 35 000 asuntoa.             Kertomusvuoden aikana myönnettiin lainoja
28714:    Rakennuskustattmusten nousun johdosta jou-        uustuotantoon yhteensä noin 1 622 milj. mark-
28715: duttiin lainoitusperusteita tarkistamaan ja nos-     kaa, jolla määrällä voitiin lainaittaa yhteensä
28716: tamaan kertomusvuonna myönnettävien asunto-          noin 34 600 asuntoa (vuonna 1974 35 193
28717: lainojen määräytymisperusteena käytettäviä kes-      asuntoa).
28718: kimääräisiä rakennuskustannuksia. Seurauksena            Lainoitetuista asunnoista oli vuokra- ja asun-
28719: oli, että tulo- ja menoarvion mukaisella asun-       to-osuuskuntatalo. sekä asunto-osakeyhtiöasun-
28720: tolainojen myöntämisvaltuudella todettiin voi-       toja noin 22 000 (vuonna 1974 25 580) ja
28721: tavan lainaittaa vain noin 28 700 asunnon ra-        omakotiasuntoja noin 7 675 (7 455). Henkilö-
28722: kentaminen. Tästä syystä lisättiin asuntolaino-      kohtaisia asuntolainoja asuinhuoneiston hallin-
28723:  jen myöntämisvahuutta toisessa lisämenoarvios-      taan oikeuttavien ·osakkeiden hankkimista var-
28724: sa 220 mi[j. markalla, joka määrä osoitettiin        ten myönnettiin noin 3 075 hakijalle ( 2 158)
28725: käytettäväiksi uusien [ainojen myöntämiseen.         sekä erillisiä lisälainoja noin 5 000 ( 4 898).
28726:     Vahvistaessaan asuntolainamäärärahan käyt-       Opiskelija-asuntoloiden rakentamista varten
28727: tösuunnitelman edellytti valtioneuvosto asunto-      myönnettiin asuntolainoja noin 76 milj. mark-
28728: lainoja myönnettäessä kiinnitettäväksi huomio-       kaa ja valtion ensisijaislainoja 14,7 milj. mark-
28729:  ta työvoimapoliittisiin näkökohtiin ja aluepo--     kaa. Näiden avulla saatiin rakennetuksi noin
28730: liittisiin tavoittdsiin. Vuokratalolainoja myön-     1 850 opiskelija-asuntoa. Vanhusten taloille
28731: nettäessä oli lisäksi pyrittävä asuntolainoituk-     myönnettiin kuluvan vuoden aikana asuntolai-
28732: sen tarkoitusperien turvaamiseksi edistämään         naa noin 53 milj. markkaa, joilla lainoitettiin
28733: kuntien osallistumista näiden talojen omistami-      noin 1 800 asuntoa.
28734:  seen. Lainojen suuruutta määriteltäessä hyväk-         Rakennusaikaisia [ainoja asunto-osakeyhtiö-
28735:  syi valtioneuvosto talokohtaisessa lainoituksessa   talon rakentamista varten myönnettiin kerto-
28736: lainojen määräytymisperusteeksi 1 500 markan         musvuonna yhteensä 159, kokonaismääräitään
28737:  suuruiset keskimääräiset rakennuskustannukset       noin 192,0 milj. markkaa.
28738: neliömetriä kohti (vuonna 1974 1 350 mk/                Vuokra- ja asunt<H>suuskuntatalojen perus-
28739: m2 ). Henki1okohtaisten osake- ja lisälainojen       korjausta tarkoittavia lainahakemuksia on asun-
28740:  suuruus määräytyi puolestaan sen vuoden lai-        tohallituksen käsiteltävänä ollut yhteensä 50
28741:  noitusarvojen pohjalta, jonka aikana ko. asunto-    kappaletta, joista 29 siirtyi edelliseltä vuodelta.
28742: 184                                      Sisäasiainministeriö
28743: 
28744: Hak.emuksista jouduttiin hylkäämää 12 jo alus-       mukaisesti asuntohallitus oi:keutettiin myöntä-
28745: tavassa tarkastuksessa asuntolainoituksen piiriin    mään korjausavustuksina myös 18,5 milj. mar-
28746: soveltumattomina kohteina. Muista hakemuk-           kan määrärahasta käyttämättä jäänyt noin
28747: sista on teknillisesti hyväksytty 11 ja hylätty      115 000 markkaa.
28748: 2 kappaletta. Peruskorjauslainoja on kertomus-          Kertomusvuonna asuntohallitus antoi sekä
28749: vuonna myönnetty 11 kohteelle, joissa on yh-         omakoti- että kerrostalorakentajille uusia suun-
28750: teensä 178 asuntoa. Myönnetty lainamäärä on          nitteluohjeita, joiden tarkoituksena oli osaltaan
28751: 5 milj. markkaa.                                     hillitä energian hinnan noususta ja muutenkin
28752:     Omakotitalojen laajennus- ja peruskorjauslai-    aiheutunutta rakennus- ja käyttakustannusten
28753: noja myönnettiin kertomusvuonna 1 870 kap-           nousua.
28754: paletta, yhteismääräitään 43 milj. markkaa.              Kertomusvuoden aikana selvitettiin tarve ja
28755: Tätä lainoitusmuotoa kohtaan osoitettiin enna-       mahdollisuudet sellaisten kustannusten lainoit-
28756: koitua huomattavasti suurempaa mielenkiintoa,        tamiseen, mitkä aiheutuvat asuntojen tai asun-
28757: mikä osaltaan johtui kertomusvuotta edeltäneen       toalueiden liittämisestä esim. teollisuuden läm-
28758: vuoden loppupuolella tapahtuneen lainmuutok-         pölaitoksiin.
28759: sen mahdollistamasta lisälainansaantimahdolli-           Selvityksen suorittamiseksi lähetettiin kerto-
28760: suudesta omakotitalojen laajennukseen ja pe-         musvuoden keväällä asuntohallituksen toimesta
28761: ruskorj aukseen.                                     kahdellesadalle teollisuusyritykselle tiedustelu,
28762:     Asuntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korko-       jonka tarkoituksena oli selvittää, missä määrin
28763: hyvityksiin ja lisäikorkoihin ei kertomusvuonna      teollisuuslaitoksen voimankehityksessä tai pro-
28764: käytetty varoja eikä asuntotuotantolain 13 §:n       sessissa syntyy ns. jäte- tai ylijäämäiämpöä, jota
28765: mukaisia valtion takauksia annettu. Myöskään         voitaisiin !käyttää asuntoalueiden tai muiden
28766: ei annettu ennakolta useampivuotisia alus.tavia      rakennusten lämmittämiseen. Tiedustelun tulok-
28767: lainalupauksia.                                      sena todettiin olevan noin 20 teollisuuslaitosta,
28768:     Kunnille asuntoalueiden hanklkimiseksi myön-     joissa oli lämpöä käytettävissä tai joiden laa-
28769: netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin korko-    jennussuunnitelmissa voitaisiin ottaa kaukoläm-
28770: hyvii:yksiin oli tulo- ja menoarviossa varattu       mitys huomioon. Esimerkkinä voidaan mainita,
28771: 5,5 milj. markkaa. Tähän määrään sisältyivät         että Neste Oy:n Porvoon jalostamon prosessis-
28772: paitsi kertomusvuoden aikana myös vuosina            sa on hukkaan menevää lämpöä niin paljon,
28773:  1972-74 myönnetyt, vuonna 1975 maksuun              että se riittäisi koko Porvoon kaupungin läm-
28774:  tulleet korkohyvitykset. Kertomusvuoden aika-       mitykseen. Hukkaa nmenevän Lämpöenergian
28775: na· hyvruksyttävät ·korkotukiluotot saivat yhteen-   saamiseksi kansantalouden ja ympäristönsuoje-
28776:  sä nousta enintään 100 milj. ma~aan. Korko-         lun näkökohtien sekä ytksityistalouden kannalta
28777:  tuen suuruuden osalta noudatettiin vuoden           mahdollisimman hyödylliseen käyttöön, on
28778:  1974 tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä      asuntohallituksessa tutkittu mahdollisuutta lai-
28779: vahvistettuja perusteita.                            naittaa lämmönsiirtojohtojen teollisuuslaitok-
28780:     Kertomusvuoden aikana saapui yhteensä 76         sista asutuskeskuksiin rakentamisesta aiheutuvia
28781:  kotkotukHuottohakemusta 55 kunnasta, koko-          kustannuksia. Kertomusvuoden loppupuolella
28782:  naismääräitään 17,9 milj. markkaa. Vuoden           neuvoteltiin asiasta asianomaisten viranomais-
28783:  aikana klisitellyistä 74 hakemuksesta, joista 3      ten kes;ken, minkä jälkeen ryhdyttiin valmiste-
28784: hakemusta peruuntui, hyväksyttiin 58, yhteis-        leviin toimenpiteisiin ko. lainoitusmuodon
28785: määräitään 16,0 milj. markkaa.           ·            käynnistämiseksi.
28786:     Vuoden 1973 toisessa lisämenoarviossa osoi-          Asumisikustannusten tasoittamiseksi· eti ai-
28787:  tetusta 18',5 milj. markan suuruisesta avustuk-     koina lainoitetuissa taloissa nostettiin ·· kerto-
28788:  sina kehitysalueiden eläkeläisten asunto-olojen     musvuonna annetulla valtioneuvoston päätök-
28789:  parå:tltamiseen 'käytettävästä siirtomäärärahasta   sellä (863/75) vuosina 1949-1966 myönnet-
28790:  oli valtioneuvoston päätöksen mukaisesti varat-      tyjen asuntolainojen korköa myöntämisvuodes-
28791:  tu 3,5 intlj. måtkkaa eläkeläisten omien · asun-     ta riippuen niin, että korot tulivat olerriåan
28792:  tojen korjausavustuksiin. Hakemuksia saapui          3---'-9 %. Vaitioneuvoston päätöksen mukaisesti
28793: asuntohallituksen käsiteltäväksi kertomusvuon-        veloitettavan koron ylittäessä velkakirjassa so-
28794:  na n. 55 mili. markan edestä. Korjausavustuk-        vitun enimmäiskoron ·oli· veloitettava korko
28795:  siin '·varattu . määräraha käytettiin kokonaisuu~   ·kuitenkin velkakirjassa määrätyn !koi:on suurui:
28796:  dessaart' siihen · osoitettuun tarkoitukseen jo      nen.
28797:  kertornusvaoden _alkupuolella. Vuoden loppu:-           Astinfotuotantolain·· väliaikaisesta inuuttami~
28798:  pt)Oklk annetun valtioneuvoston . päätöksen.         sesta anhetuhla lailla (809/74) oli asuntotuO:.
28799:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                                185
28800: 
28801: tantolakiin lisätty uusi 11 a §, jonka nojalla val-      Kertomusvuoden puoLivälissä eli 1. 7. 1975
28802: tioneuvosto autamaliaan päätöksellä ( 922/7 4)        tuli voimaan asumistukilaki ( 408/7 5), jolla
28803: viimeksi oli alentanut vuokra- ja asunto-osuus-       kumottiin lapsiperheiden asumistuesta annettu
28804: kuntatalojen rakentamista, laajentamista tai pe-      laki ( 586/61 ) . Lainuudistuksen keskeisenä ta-
28805: ruskorjausta varten 1. 7. 1968 ja sen jälkeen         voitteena oli ensisijaisesti lapsiperheiden asumi-
28806: myönnetyistä tai myönnettävistä asuntolainois-        sen tukeminen nykyistä voimakkaammin sekä
28807: ta 1. 1. 1975 lukien veloitettavaa korkoa yh-         tuensaajien piirin laajentaminen entisestä. Sa-
28808: dellä, prosenttiyksiköllä toistaiseksi enintään       malla oli tal'koituksena yksinkertaistaa asumis-
28809: kuitenkin vuoden 1975 loppuun.                        tukijärjestelmää siirtämällä päätöksenteko yk-
28810:                                                       sittäisten asumistukipäätösten osalta keskusvi-
28811:    Kun asumiskustannusten viime vuosina ta-           rastotasolta kuntien sosiaali- tai vastaaville lau-
28812: pahtuneen nousun johdosta ei korkoa ollut tar-        takunnille. Asumis:tukito1minnan yleinen johto,
28813: koituksenmukaista nostaa ennalleen, jatkettiin        ohjaus ja valvonta siirrettiin samanaikaisesti so-
28814: koron alentamista koskevaa järjestelyä vuoden         siaalihalli:tukselta sisäasiainministeriölle ja seri
28815: 1975 lopulla uudella asuntotuotantolain väliai-       alaiselle asuntohallitukselle. Asumistukilain
28816: kaisesta muuttamisesta annetulla laiNa ( 1085/        täytäntöönpanosta annettiin tarkemmat mää-
28817: 75). Lain nojalla autamaliaan päätöksellä             räykset niinikään 1. 7. 197 5 voimaantulleella
28818: ( 1086/75) valtioneuvosto edelleen alensi em.         asetuksella ( 488/7 5) . AsumistukiLakiin liittyen
28819: tarkoitusta varten 1. 1. 1969 ja sen jälkeen          annettiin valtioneuvoston päätös vuokra- tai
28820: myönnetyistä ja myönnettävistä asuntolainoista        omistUJsasunnoss'a asuvan perheen asumistuen
28821: 1. 1. 1976 lukien veloitettavaa korkoa yhdellä        määräytymisperusteista ( 545/75) ja opiskelija-
28822: prosenttiyksiköHä toistaiseksi kuitenkin enin-        asunnossa asuvan opiskelijan asumistuen mää-
28823: tään 31. 3. 1977 saakka.                              räytymisperustdsta ( 644/75).
28824:    Asumrskustannusten nousun hillitsemiseksi             Vuoden 1975 aikana annettiin vuoden 1976
28825: tarkennettiin asuntolainoitettujen vuokratalo-        alusta voimaan tuleva 1aki mustalaisväestön
28826: jen vuokranmäädtysperusteita pääomamenojen            asunto-olojen parantamisesta ( 713/7 5) . Lain
28827: osalta, mistä asuntohallitus antoi kunnille oh-       antamisen tarkoituksena on erityislainoitusjär-
28828: jeet. Tämän johdosta suoritettiin kuntien val-        jestelmän luominen, jolla taataan mustalais-
28829: vonnassa ajalla 1. 7. 1968-31. 12. 1974 asun-         väestöön kuuluville henkilöiHe mahdollisuus
28830: tolainoitettujen vuokratalojen vuokrien tarkis-       saavuttaa asumisväljyydeltään sekä asuntojen
28831: tus, joka tältä osin alensi vuokria tai tasoitti      laadun ja hallintasuhteen mukainen muun väes~
28832: niiden nousua. Kertomusvuoden aikana ei .vie-         tön asumistaso huomioon ottaen tyydyttävä
28833: lä ollut saatavissa tarkkoja tietoja siitä, missä     asumistaso. Mustalaisväestöä suosivan erityis-
28834: määrin vuokrat tarkistuksen johdosta alenivat.        lainoitusjärjestelmän on määrä olla voimassa
28835:    Asuntolainoitettujen vuokratalojen asumis-         vain sen ajan, joka on tarpeen mustalaisväestörl
28836: kustannusten alentamiseksi tehtiin asuntohalli-       asunto-olojen saattamiseksi tyydyttäväJ.le tasol-
28837: tu!ksen ja rahalaitosten välillä käytyjen neuvot-     le, minkä ja1keen mustalaisväestön asumista
28838: telujen pohjalta päätös lykätä vuosina 1972-          tuetaan muun asunto-olojen kehittämisen yhi
28839: 74 eräiden 17 vuoden laina-ajalla vuokrataloille      teydessä.
28840: myönnettyjen ensisijaislainojen lyhennyksiä kah-         Kertomusvuoden ai:kana kehitettiin asunt~
28841: della vuodella 1. 6. 1965 alkaen.                     hallituksen organisaatiota perustamalla yleiseen
28842:    Vuonna 1974 oli annettu vuoden 1975 lop-           osastoon hallinnollisen toimiston rinnalla 'ta~
28843: puun voimassa oleva laki asuntolainoitettuun          loustoimisto. Asuntohallituksesta: annettua ase.;
28844: vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista rajoi-      tusta muutettiin uutta toimistojakoa vastaavak-
28845: tuksista (545/74). Lain voimassaaioajan päät-         si ( 226/7 5 }. Asumistukitoi.miston siirryttyä
28846: tyessä annettiin vuoden 1975 lopulla uusi laki        asuntohallitukseen asumistukitoiminnan johdon~
28847: asuntolaiooitettuun vuokrataloon kohdistuvista        ohjauksen ja valvonnan myötä oli tarpeen· tois.
28848: väliaikaisista rajoituksista ( 1082/75), jolla ai-    ta:miseen muuttaa asuntohallituksesta annettua
28849: kaisempaa tehokkaammin pyrittiin turvaamaan           asetusta ( 486/7 5). Uusi toimisto sijoitettiin
28850: vuokrAtalon vuokralaisen asema tiJ.anteessa, jos-     asuntohallituksen rahoitusosastoon.             ·, '
28851: sa asutitolaina kokonMn tai osaksi maksetaan             Valtione1,1vosto hyväksyi kertomu~>vuod~h
28852: taf joudutaan maksamaan ·takaisin aikaisemmin         alussa asuntotuotantolain 18. §:ssä tarkoitetUn
28853: kUin lainaehdot edellyttävät.           ·             tutkimustoiminnan yleisohjeltrian.          : :'< 'i
28854: 24 5229/76
28855: ,186                                     Sisäasiainministeriö
28856: 
28857:      Kertomusvuonna asuntotutkimukseen on ol-        Kaavoitus. ja rakennustoimi
28858:  lut käytettävissä 900 000 markkaa. Määrärahan
28859:  myöntämisessä tärkcimpiä tutkimuskohteita               Kertomusvuoden aikana oli vil'lkistys- ja suo-
28860:  ovat olleet valtakunnallisen asunto-ohjelman         jelualueita koskeva seutukaava sisäasiainminis-
28861:  laatimiseen liittyvät tutkimukset ja selvitykset,    teriön ohjeiden mukaan laadittavana useimmis-
28862:  pientalorakentamisen edellytyksiä selvittävä         sa seutukaavaliitoissa. Tämän vaihekaavan lisäk-
28863: pientalotutkimus, asuntokannan perusparannus-         si seutukaavaliitot laativat yhtenäisen aikatau-
28864:  tutkimus sekä asuinrakennusten käyttö- ja ener-     lun ja ohjeiden mukaisesti ns. rakennesuunni-
28865: giatalouden seurantaan liittyvät tutkimukset.         telmia. Seudun keskus- ja yhteysverkon osoit-
28866:                                                       tavat rakennussuunnitelmat valmistuivat koko
28867:     Kertomusvuonna jatkettiin asuntohallituk-        maassa vuoden 1975 kuluessa. Niiden pohjalta
28868:  sessa ja sen yhteydessä olevassa asuntotuotan-       on ministeriössä aloitettu valtakunnallinen ra-
28869:  toneuvottelukunnassa vuonna 1973 aloitettua         kenneselvityksen laadinta.
28870: valtakunnallisen asunto-ohjelman valmistelutyö-          Vuoden 1975 aikana on annettu rakentamis-
28871:  tä. Tätä varten asuntotuotantoneuvottelukun-        rajoitus Helsingin ja Satakunnan seutukaavaliit-
28872:  taan asetettujen jaostojen työskentely saatet-       tojen vaihekaavaehdotuksien mukaisille virkis-
28873:  tiin pääosin loppuun vuoden 1975 aikana. Kun         tys- ja suojelualueille. Lisäksi vahvistettiin Sa-
28874: valtakunnallista asunto-ohjelmaa ei kuitenkaan        takunnan virkistys- ja suojelualueet käsittävä
28875: vuoden 197 5 aikana valmistelutyön laajuuden         seutukaava, joka on ensimmäinen ministeriön
28876: vuoksi saatu suoritetuksi loppuun, pidennettiin      ohjeiden mukaan laadittu vaihekaava. Vastaava
28877: sen valmistelulle asetettua määräaikaa enintään      Helsingin seudun kaava on vuoden 1975 aikana
28878: toulk.okuun 1976 loppuun saakka.                     alistettu ministeriöön vahvistettavaksi.
28879:     Asuntohallituksen henkilökunnan lukumäärä            Kaavoituksen kehittämistyön tuloksena on
28880: oli kertomusvuoden lopussa 222. Uusia perus-         saatu valmiiksi asemakaavojen laadun paranta-
28881: palkkaisi:a virkoja ja toimia ja ylimääräisiä toi-   miseen ja kaavoitusmenettelyn tehostamiseen
28882: mia perustettiin kertomusvuonna kaikkiaan 6          tähtäävä ohjekokoelma, osayleiskaavoituksen
28883: kappaletta. Vastaavasti lakkautettiin 2 ylimää-      hyväksikäyttöä yksityiskohtaisen kaavoituksen
28884: räistä tointa. Asumistukitoimiston siirron joh-      nopeuttajana selvittävä ohjekirja sekä ministe-
28885: dosta 1. 7. 1975 sosiaalihallituksesta asuntohal-    riön vahvistamatta jättämiä asemakaavamää-
28886: li:tulk.seen lisääntyi henkilökunta 36:lla.          räyksiä koskeva tiedote. Ministeriössä on aikai-
28887:     Asuntohallitus järjesti 23. 1.-7. 2. 1975        s·empaa tehostetummin ryhdytty kertomusvuon-
28888: välisenä aikana kaikki läänit käsittävän ns. lää-    na kiinnittämään huomiota liilkennesuunnittelu-
28889: ninkierroksen, jonka tarkoituksena oli tiedottaa     ja -turvallisuuskysymyksiin eriasteisessa kaavoi-
28890: keskusvirastossa menei:llään olevista ja suunni-     tuksessa. Lisäksi on laadittu rakennettujen
28891: telluista, lääni- ja kuntatasolla asuntoasioiden     alueiden liikennejärjestelyjä koskeva oh!e. Asun-
28892: hoitoon vaikuttavista toimenpiteistä, sekä sel-      toalueiden autopaikkoja koskevat ohjeet ovat
28893: vittää yhteisin neuvotteluin vaikeiksi osoittau-     viimeistelyvaiheess.a. Valtakunnallisen alueiden
28894: tuneita erilliskysymyksiä. Uuteen asumistuki-        käytön suunnittelun kehittämistyössä on saatu
28895: järjestelmään siirtymisen johdosta järjestettiin     valmiiksi eri maanikäyttömuotojen ristiriita-
28896: eri puolilla maata yhteistyössä kaupunki- ja         alueita koskeva selvitys meren rannikkoaluei-
28897: kunnallisliittojen kanssa koulutustilaisuulk.sia,    den osalta.
28898: joihin osallistuivat kunnissa asumistukiasioita          Kaavataloudellista kehittämistyötä on jatket-
28899: käsittelemään joutuvat henkilöt. Tämän lisäksi       tu tavoitteena kartoittaa kustannuksia tarpeet-
28900: pidettiin lukuisia neuvottelu- ja tiedotustilai-     tomasti lisäävät kaavaratkaisut ja kerätä yksik-
28901: suuksia, joihin osallistui mm. asuntoalan sekä       kökustannustietoa. Yleiskaavaohjeiden valmiste-
28902: työmarkkina- ja talouselämän järjestöjen, seutu-     lussa on keskitytty koko kunnan yleiskaavaa ja
28903: kaavaliittojen, !kunnallishallinnon, rakennutta-     yleis:kaavallista yhteistyötä koskeviin ohjeisiin,
28904: jien ja rahalaitosten edustajia. Asuntohamtus        jotka valmistuivat luonnosvaiheeseen. Viimeksi
28905: osallistui niinikään Porissa, Kokkolassa, Vaa-       mainitun osalta on lisäksi ollut käynnissä ko-
28906: sassa ja Hämeenlinnassa pidetyille asuntomes-        keilutoimintaa kuten haja-asutusalueiden suun-
28907: suille ja Turun messuille omalla näyttelyllään.      nittelunkin osalta.
28908: Näyttelyt oli tatlkoitettu lähinnä asunnon tar-          Kertomusvuoden lopulla on annettu sisä-
28909: vitsijoille ja niissä tiedotettiin valtion asunto-   asiainministeriön päätös ( 867 /75) Suomen ra-
28910: lainoitus- ja asumistuikijärjestelmästä sekä asun-   kentamismääräyskokoelman voimaansaattami-
28911: tdlaman ja asumiSJtuen hakemismenettelystä.          sesta. MainitWla päätöksellä on rakennusase-
28912:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                              187
28913: 
28914: tuksen noja:lla annetut aikaisemmat määräykset       nustoimen ohjausta ja valvontaa on kertomus-
28915: kumottu, ja valtioneuvoston päätöksellä ( 868/       vuonna suoritettu mm. jatkamalla toimenpitei-
28916: 75) on kumottu aikaisemmat puu-, betoni- ja          tä pääkaupunkiseudun ja Turun seudun kuntien
28917: teräsbetonirakenteita koskevat valtioneuvoston       yhdyskuntarakenteen yhteensovittamiseksi, mis-
28918: päätökset. Uudet määräykset on annettu Suo-          sä yhteydessä on pääkaupunkiseudun osalta val-
28919: men rakentamismääräyskokoelmassa ja niihin           mistunut kuntien laatimia yleiskaavallisia suun-
28920: sisältyvät mm. määräykset rakennuspiirustuk-         nitelmia koskeva vertailuraportti.
28921: sista, vähimmäiskuormista, kantavista raken-            Vuonna 1974 aloitettua hallinnonalaa koske-
28922:  teista, pohjarakennuksesta, äänen-, kosteuden-      vien seurantatietojen kokoamista on jatkettu.
28923: ja lämmönerityksestä, rakenteellisesta palotur-      Saatuja tietoja on kertomusvuonna alustavasti
28924: vallisuudesta, kiinteistöjen vesi- ja viemärilait-   soveLlettu hallintotoiminnassa. Kaavoitus- ja ra-
28925:  teistoista sekä ilmanvaihdosta. Uusissa mää-        kennusasioita haitaville lääninhallitusten virka-
28926: räyksissä on vaatimustaso yhtenäistetty Pohjois-     miehille on vuoden aikana järjestetty kolmet
28927: maiden ministerineuvoston toimintaohjelman           neuvottelupäivät. Rakennusvalvonnan kehittä-
28928: mukaisesti. Valmistelutyön yhteydessä on selvi-      mistyötä on jatkettu.
28929:  tetty uusittujen määräysten taloudelliset seu·         Asemakaavojen ja niiden muutosten valmis-
28930: raukset.                                             tamista sekä poikkeuslupien myöntämistä kos-
28931:     Rakennusalan tuotteiden keskitetty tyyppi-       kevat asiat ovat kertomusvuotenakin muodos-
28932:  hyväksyntätoiminta on aloitettu kertomusvuo-        taneet lukumääräisesti suurimman asiaryhmän
28933: den lopulla rajoitetusti. Tässä tarkoituksessa       ministeriön kaavoitus- ja rakennusosaston teh-
28934:  on annettu asetus rakennusasetuksen muuttami-       tävistä. Näitä asioita tuli vuoden aikana vireille
28935:  sesta ( 116/75), asetus rakennusalan tyyppihy-      2703, ratkaistiin 2819 ja oli vuoden päättyessä
28936:  väksyntämaksusta ( 806/75) ja sisäasiainminis-      ratkaisematta 1752. Kaikkiaan osastossa tuli
28937:  teriön päätös rakennusalan tyyppihyväksynnäs-       kertomusvuotena vireille 4104 asiaa ja käsitel-
28938:  tä ( 807/75). Rakennusosien ja •tarvikkeiden        tiin 4099 asiaa.
28939:  paloluokan määrääminen on saatettu tyyppihy-
28940:  väksynnän piiriin sisäasiainministeriön päätök-
28941:  sellä rakennusten palonkestävyydestä annetun        Ympäristönsuojelu
28942:  päätöksen muuttamisesta ( 808/7.5).                     Sisäasiainministeriön ympäristönsuojeluosas-
28943:     Kaavoitus- ja rakennustointa koskevan lain-      ton toiminnassa on kertomusvuonna ollut pää-
28944:  säädännön kokonaisuudistuksen valmistelua on        paino ympäristönsuojelun yleisvalvonnassa ja
28945:  kertomusvuoden aikana jatkettu. Uudistusta          .-ohjauksessa, näihin liittyvässä eri hallinnonalo-
28946:  koSlkevasta periaatemietinnöstä saatiin lausun-     jen ympäristönsuojelutehtävien koordinoinnissa
28947:  not kaikkiaan 10.5 viranomaiselta tai yhteisöltä.   sekä erityislainsäädännön vaJmistelussa ja kan-
28948:  Annetuista lausunnoista on laadittu laajahko        sainvälisessä toiminnassa. Ympäri:stönsuojelu-
28949:  yhteenveto. Valmistelutyötä jatkamaan sisä-         neuvosto on jatkanut ympäristönsuo)elun ke-
28950:  asiainministeriö asetti 20. 10. 197.5 kaksi työ-    hittämiseen liittyviä selvitystöitä ja laajaa lau-
28951:  ryhmää laatimaan periaatemietinnön ja siitä an-     suntotoimintaa. Ympäristönsuojelua koskevien
28952:  nettujen lausuntojen pohjalta virkatyönä alusta-    tehtävien hoitoa sisäasiainministeriön hallinnon-
28953:  vat ehdotukset yhtäältä alueiden käyttöä, toi-      alalla ovat kertomusvuonna rajoittaneet henki-
28954:  saalta rakentamista koskeviksi laeiksi peruste-     löstön ja varojen riittämättömyys sekä toistai-
28955:  luineen.                                            seksi puutteellinen lainsäädäntö.
28956:     Lokakuun 1 päivänä 1975 tuli voimaan ra-             Hallituksen esitys jätehuoltolaiksi ja siihen
28957:  kennuslain muutos ( 6 74/7 5), jolla rakennuk-      liittyviksi laeiksi annettiin Eduskunnalle. Ker-
28958:  sen putikaminen rakennuskieltoalueilla saatet-      tomusvuonna jätti mietintönsä ongelmajätteiden
28959:  tiin luvanvaraiseksi. Samalla muutettiin raken-     vaarattomaksi tekemistä selvittänyt toimikunta.
28960:  nuksen käyttötarkoituksen muuttamista koske-        Sisäasiainministeriön johdolla järjestettiin val-
28961:  van luvan myöntämisedellytyksiä. Lakiin sisäl-      takunnallinen jätehuoltokampanja, jolla pyrit-
28962:  tyy myös säännöksiä, joilla asuinrakennusten        tiin jakamaan tietoa jätehuollon merkityksestä
28963:  kunnossapitovelvollisuutta tehostetaan ja van-      ympäristönsuojelulle ja kansantaloudelle ja siten
28964:  hojen rakennusten korjaustoimenpiteitä pyri-        vaikuttamaan asenteita muuttavasti.
28965:  tään edistämään.                                        Ilmansuojelu- ja meluntorjuntatoimikunnan
28966:  korjaustoimenpiteitä pyritään edistämään.           mietinnön ( 1973: 6) ja siitä saatujen lausunto-
28967:     Ministeriöl!le kuuluvaa kaavoitus- ja raken-     jen pohjalta jatkettiin hallituksen esitystä il-
28968: 188                                          Sisäasiainministeriö
28969: 
28970: mansuojelulaiksi koskevan ehdotuksen valmis-             kasvussa vuonna 1974 havaittu tasaantuminen
28971: telua. V almisteihla on myös ehdotus meluntor-           on jatkunut. Siten esimerkiksi pahoinpitelyri-
28972: juntalaiksi. Leirintää koskevien ulkoilulain             koksissa on eräillä suurilla paikkakunnilla luku-
28973: säännösten tarkistaminen pantiin alulle.                 määrässä tapahtunut jopa laskua, kun taas maa-
28974:    Ympäristönsuoj,elutehtävien hoidon edistämi-          seudulla niiden lukumäärä edelleen on nousus-
28975: seksi alueellisella tasolla annettiin kertomus-          sa. Pahoinpitelyt ovat muuttuneet luonteeltaan
28976: vuonna asetus läänien ympäristönsuojeluneu-              tärkeämmiksi. Omaisuusrikosten lukumääräi-
28977: vottelukunnista, jotka aloittavat toimintansa            nen kasvu on aikaisempiin vuosiin verrattuna
28978: 1976, ja annettiin ohje ympäristönsuojelua kos-           pienentynyt.
28979: kevien tehtävien hoidosta lääninhallituksissa.               Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden paran-
28980:    Itämeren alueen merellisen ympäristön suoje-          tamiseksi poliisi on kertomusvuonna jatkanut
28981: lua koskevan yleissopimuksen sekä eräiden mui-           asutuskeskuksissa tehostettua valvontaa. Tällai-
28982: den meren tai 1tämeren tai sen osaa koskevien            sen toiminnan on todettu parantaneen yleistä
28983: kansainvälisten sopimusten toteuttamisen edel-           järjestystä ja turvallisuutta sekä estäneen rikok-
28984: lyttämiä lainsäädäntötoimenpiteitä selvittänyt           sia ennakolta. Toimintaa tullaan edelleenkin
28985: toimikunta jätti mietintönsä.                             jatkamaan nii1lä paikkakunniMa, joilla siihen on
28986:                                                          aihetta.
28987:                                                              Kertomusvuonna kesällä Helsingissä toimeen-
28988: Poliisitoimi                                             pantu Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöko-
28989:                                                          koukseen liittyneet turvallisuusjärjestelyt olivat
28990:     Yleisen jänjestyksen ja turvallisuuden tila säi-     poikkeuksellisen laajat. Tehtävää varten joudut-
28991: lyi kertomusvuonna koko maassa kokonaisuu-               tiin Helsinkiin siirtämään varsin paljon poliisi-
28992: tena tarkastellen edelleen tyydyttävänä. Poliisin        miehiä eri puolilta maata. Poliisi sai merkittä-
28993: tietoon tulleiden rikosten lukumäärän kasvu on           vää virka-apua tehtävän suorittamiseksi myös
28994: kuitenkin jatkunut. Poliisin voimavaroja on tä-          rajavartiolaitokselta ja puolustusvoimilta. Tur-
28995: män vuoksi edelleen lisätty sen toimintaedelly-          vallisuusjärjestelyt onnistuivat kokonaisuudes-
28996: tysten parantamiseksi.                                   saan hyvin.
28997:     Hallituksen syksyn 1974 eräitä alkoholipoli-             Poliisihallinnon neuvottelukunnat ja läänien
28998: tiikkaa ja päihdehuoltoa sekä yleistä järjestystä        järjestys- ja turvallisuusasiain neuvottelukunnat
28999: ja turvallisuutta koskevien toimenpidepäätösten          ovat kertomusvuonna jatkaneet työtään. Mo-
29000: perusteeHa eduskunnalle annettiin hallituksen            nilta osin neuvottelukuntien työstä on saatu
29001: esitykset teräaselaiksi (n:o 4/75 vp.) sekä              varsin myönteisiä kokemuksia.
29002: laiksi järjestyksen pitämisestä joukkoliikentees-
29003: sä ( n:o 3/75 vp.). Edustajain vaalien johdosta              Useat poliisipiirit saivat kertomusvuoden ai-
29004: esitysten käsittely eduskunnassa kuitenkin rau-          kana uudet toim1tilat tai lisätiloja valtion viras·
29005: kesi. Ha1litus on syksyllä 1975 antanut asiaa            totaloista tai valtion hallintaan hankitoista tahi
29006: koskevat uudet esitykset eduskunnalle ( n: o             vuokratoista toimitiloista.
29007: 120/75 ja n:o 119/75).                                       Poliisin teknillinen välineistö uudistui ja sen
29008:     Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tilaan        määrä kasvoi edel:leen kertomusvuonna merkit-
29009: on edelleen:kin selvästi vaikuttanut lisääntynyt         tävästi. Poliisin liikkuvuutta voitiin jossain
29010: alkoholin väärinkäyttö ja allcoholin vaikutuksen         määrin parantaa moottoriajoneuvokaluston uu-
29011: alaisena esiintyminen julkisilla paikoilla. Tulo-        distamisella. Poliisiautoja oli käytettävänä ker-
29012: ja menoarvioon sisältyvällä määrärahalla on on-          tomusvuoden lopussa 1 047 kpl, moottoripyö-
29013: gelmaan liittyen syksyllä aloitettu selviämis-           riä 73 kpl, moottoriveneitä 64 kpl ja mo<>ttbri-
29014: asemakokeHu Lahden kaupungissa.                          rekiä 18 kpl. Poliisin lähiradioliikennettä ja
29015:     Tieliikenneonnettomuuksissa on yleisen no-           muuta viestitoimintaa voitiin lisätyllä ja uudis-
29016: peusrajoitUiksen poistamisen jä1keen kuolleiden          tetulla kaJustolla tehostaa. Helsingin poliisilai-
29017: ja loukkaantuneiden lukumäärä kääntynyt jäl-             tos sai kertomusvuonna käyttöönsä uuden· i60
29018: leen nousuun. Liikennevalvontaa on jatkettu              MH3 lähiradiojärjestelmän siihen liittyvine apu-
29019: etukäteissuunnitelmien mukaisesti paikallispo-           järjestelmineen.
29020: liisin ja liikkuvan poliisin yhteistoiminnassa               Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomus-
29021: sekä iatkuvanå että tehostettuna "alvontana.             vuonna 6 varsinaista perus- ja jatkokuissia, 10
29022:     Poliisin· tietoon . tulleiden ri]cosi:en kökonais-   moottoriajoneuvon kuljettamiseen liittyvää~ eri.-
29023: lukumäärä · ··ylit~i .ke;rtomusvnönna . 500. 000'.       koi~kurssia ja muita erikois- ja täydennysk.1Jrs~
29024: Eräiden kesikclsten rikosryhlriien osalta. rikosten      seja 12 eli. yhteensä koclutusta annettiiri~ 800
29025:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               189
29026: 
29027: oppilaalle. Poliisin kurssikeskuksessa Tampe-          tiin · läänien pelastuspalvelusuunnitelmat ja
29028: reeUa toimeenpantiin vastaavana aikana 5 ko-           käynnistettiin yhteistoiminta-alueita ja Loviisan
29029: kelas..i ja miehistökurssia. Oppilaita näillä kurs-    ydinvoimalaa koskeva pelastuspalvelun suunnit-
29030: seilla oli yhteensä 800. Muun poliisihenkilös-         telu.
29031: tön täydennys- ja työpaikkakoulutusta on jat-             Tutkimus-, suunnittelu- ja kehittämistoimin-
29032: kettu ·lääneittäin, yhteistoiminta-alueittain ja       taa on jatkettu yhteistyössä eri viranomaisten
29033: piireittäin toimeenpannoilla erilaisilla koulutus-     kanssa sekä käyttäen apuna eri alojen neuvot-
29034: tilaisuuksilla.                                        telukuntia ja erikseen muodostettuja työelimiä.
29035: - Sisäasiainministeriö myönsi kertomusvuonna              Uudenmaan, Hämeen, Keski-Suomen ja Ah-
29036: yhdistyslaissa edellytetyn perustamisluvan 120        venanmaan lääninhallitusten johtopaikkojen ra-
29037: yhdistykselle. Ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden        kennustöitä on jatkettu suunnitelmien mukai-
29038: maahantuontilupia ministeriö myönsi 80 ja              sesti. Samoin on jatkettu läänien radioverkko-
29039: maastavientilupia 25. Ampuma-aseiden hankki-          jen suunnittelua ja rakentamista yhteistyössä
29040: mista koskevia poikkeuslupia annettiin 135.           posti- ja lennätinhallituksen kanssa.
29041:    Sisäasiainministeriö on myöntänyt kertomus-            Rakenteellisessa suojelussa on tarkistettu suo-
29042: vuonna 153 rahankeräys- ja 43 arpajaislupaa.          jien laitteistoja koskevia määräyksiä. Ohje ta.
29043:    Suomen kansalaiseksi tuli hakemusmenette-          losuojelun järjestelyistä on valmistunut ja
29044: lyin 250 henkilöä ja ilmoitusmenettelyin 58           suojelun järjestelyt sen pohjalta on käynnistet-
29045: henkilöä.                                             ty asuintaloissa. Säteilyvalvontaa on jatkettu.
29046:                                                           Palo-opiston toiminnassa on ollut pääpaino
29047:                                                       vakinaisten palokuntien henkilöstön ammatti-
29048: !'alo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu               koulutuksessa. Tämän lisäiksi on pidetty eri-
29049: sekä pelastuspalvelu                                  tyiskursseja sopimuspalokuntien sekä teoHisuus-
29050:                                                       ja laitospalokuntien päällystölle. Valtion väes-
29051:      Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hei-   tönsuojelukoulussa on koulutettu yleisen väes-
29052: näitmuta 1975 lain palo- ja pelastustoimesta          tönsuojelun johtamistehtäviin varattuja henki-
29053:  ( 559 /75) ja kunnille palo- ja pelastustoimen       löitä. Lisäksi on koulutettu virastojen ja laitos-
29054: kustanimksiin suoritettavista valtionosuuksista       ten suojelujohtajia, järjestetty erityiskursseja
29055: ja -avustuksista ( 560/7 5). Lait tulevat voi-        sekä yhteistoimintakursseja alueellisen ja pai-
29056: maan 1 päivänä tammikuuta 1976.                       kallisen organisaation henkilöstölle .
29057:    . A~etus palo- ja pelastustoimesta on annettu          Palontorjuntajärjestöt, Suomen Väestönsuo-
29058: 31 päivänä joulukuuta 1975 (1089/75), minkä           jelujärjestö ja Suomen Punainen Risti ovat toi-
29059: fisäiksi on ryhdytty muihinkin uuden lainsäädän-      minta-aloillaan suorittaneet sisäasiainministeriön
29060: nön voimaantulosta johtuviin toimenpiteisiin.         niille uskomia koulutus-, valistus- ja muita teh-
29061:      Kertomusvuoden kuluessa toteutettiin uudet·      täviä.
29062: leen]arjesi:ely, jolla palo- ja pelastustoimen,
29063: väestönsuojelun sekä pelastuspalvelun hallinto
29064: keskitettiin sisäasiainministeriöön perustettuun      Rajavartiolaitos
29065: pelastusosastoon. Samalla lakkautettiin aikai-
29066: serrimat pato- ja väestönsuojeluosastot. Vastaava        Valtakunnan rajojen ja aluevesien varttomtl
29067: hallinnon yhdistäminen toteutettiin myös lää-         on kertomusvuoden aikana jatkunut vakiintu-
29068: ninhallituksissa perustamalla uudet pelastustar-      neita muotoja noudattaen. Rajavartiolaitokselle
29069: kastajan ja apulaistarkastaian virat ja lakkaotta-    kuuluvat tehtävät on kyetty hoitamaan tyydyt-
29070: malla entiset väestönsuojelun tarkastajien virat      tävästi, vaikka henkilöstön lisäämiseen ja kalus-
29071: sekä lääninpalotarkastajien sivutoimet.               ton kehittämiseen ei ole ollut tehtävien lisään~
29072:     Toimenpiteitä väestönsuojelun ja pelastuspal-     tymisen edellyttämiä taloudellisia mahdollisuuk-
29073: velun kehittämistä koskevien, valtioneuvoston         sia.
29074: vuonna 1973 antamien päätösten johdosta on               Edu&kunnan 18 päivänä joulukuuta 1974
29075: jatkettu. Väestönsuojelun osalta saatiin osaksi       hyväksymän ha~lituksen esityksen ( n:o 158)
29076: kertomusvuonna, osaksi jo aikaisemmin, annet-         laiksi rajavartiolaitoksesta on Tasavallan Presi-
29077: tujen ohjeiden pohjalta eri viranomaisten orga-       dentti vahvistanut 10 päivänä tammikuuta
29078: nisaatioita koskevat yksityiskohtaiset valmiste-      1975 (5/75).
29079: lut pääosin .suoritetuiksi. Näin on luotu edelly-        Ulkomaisten kalastusalusten toiminta alue-
29080: tykset siirtymiselle uuteen. järjestelmään vuoden     vesiimme välittömästi liittyvillä merialueilla on
29081: 1976 alussa. Pelastuspalvelun osalta vahvistet-       ollut aikaisempaa vilkkaampaa ja laaja-alaisem."
29082: 190                                       Sisäasiainministeriö
29083: 
29084: paa ulottuen nyt Helsingin itäpuolelta Ahve-          Aravavuokratoimikunta
29085: nanmeren eteläosaan. Vaikka kalastus onkin
29086: tapahtunut Suomen kalastusvyöhykkeellä, ei sii-          Asetettu 1974. Pj. ylijohtaja Olof Ojala~
29087: hen toistaiseksi ole. puututtu, mutta tapaukset       Tehtävä: .selvittää minkä perusteiden mukaan
29088: on mahdollisuuksien mukaan tilastoitu. Kalas-         asuntolainoitettujen vuokra- ja osuuskuntata-
29089: tuskausina, keväällä ja syksyllä, on toiminta         lojen asuinhuoneistoista sekä omakotitalojen
29090: vaatinut merivartioinoin tehostamista kalastus-       vuokralaisilta perittävien vuokrien tulisi mää~
29091: alueilla. Kuitenkaan ei ole voitu estää sitä, että    räytyä ja vuokrien tarkistamisen tulisi tapah-
29092: vieraat alukset ovat kalastaessaan tai siihen         tua, ottaen huomioon, että vuokrien tulisi olla
29093: liittyen muutenkin useita kertoja loukanneet          kohtuulliset ja asianmukaisessa suhteessa mui-
29094: Suomen alueellista koskemattomuutta. Tapauk-          den asuinhuoneistojen vuokriin, sekä laatia eh-
29095: siin ovat vartioaluksemme puuttuneet, lisäksi         dotus siitä, millä tavoin kysymyksessä olevia
29096: tapaukset on saatettu ao. valtioiden viranomais-      Vl1okria koskevien asioiden käsittely valtion
29097: ten tietoon.                                          keskushallinnossa olisi järjestettävä. Mietintö
29098:     Rajavartiolaitoksen vs!lvonnassa on ollut kaik.   II 1975: 50.
29099: kiaan 29 rajanylityspaikkaa. Pääosa niistä on
29100: avattu Sosialististen Neuvostotasavaltojen Lii-
29101: .ton kanssa tehtyjen kauppasopimusten mukais-         Asumistukikomitea
29102: ta puutavaran tuontia varten. Niiden kautta
29103: on tuotu yli 1 milj. k-m3 puutavaraa. Rajajär-           AsetettU sosiaali- ja terveysministeriön esit-
29104: jestyssopimuksen mukainen rajanylitysliikenne         telystä 1973. Siirretty sisäasiainministeriön
29105: rajantakaisille rakennuskohteille on jatkunut         alaisuuteen 1975. Pj. kansanedustaja Väinö
29106: edelleen. Nuijamaalla avattiin 1. 6. 1975 lii-        Vilponiemi. Tehtävä: selvittää asumistukijär-
29107: kenteellle tullitie, jolla liikenne on alkanut en-    jestelmien ulkopuolelle jäävien, tuen tarpeessa
29108: nakolta arvioitua vähäisempänä.                       olevien määrä sekä valmistella ehdotus sosiaa-
29109:     Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen esi-      lipoliittisesti ja asuntopoliittisesti tarkoituksen-
29110: miesjärjestelmän uudistamiseen tähtäävän suun-        mu!kaiseksi asumistukijärjestelmäksi, jossa ny-
29111: nitelman toteuttamista on jatkettu vuoden 1975        kyisen lapsiperheiden asumistuesta annetussa
29112: .tulo- ja menoarviossa.                               laissa ( 586/ 61) olevien lisäksi voivat tulla
29113:     Suomen ja Norjan rajalla suoritettava rajan-      osallisiksi myös . muut tuen tarpeessa olevat,
29114: käynti on aloitettu ja jatkuu vuoden 1976             perheen koosta sekä asunnon omistussuhteis·
29115:                                                       ta, koosta ja kunnosta riippumatta. Komi-
29116: !likana.
29117:                                                       tean tulee sopeuttaa lapsiperheiden asumis-
29118:     Rajavartiolaitos osallistui Helsingissä järjes-   tukijärjestelmä kansaneläkkeen yhteydessä suo-
29119:  ~etyn Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöko-         ritettavaan asumistukeen sekä ottaa huomioon
29120: kouksen turvatoimiin.                                 asumistukijärjestelmän ja asuntotuotannon oh-
29121:     Merivartioinoin aluskalustotilannetta tulee       jaus. ja tukijärjestelmän toisiinsa liittyminen'
29122: parantamaan kertomusvuonna rakenteille pantu          Komitean tulee pitää tarpeellista yhteyttä asun-
29123: ulkovartiolaiva. Laivan· kustannusarvio on 14,5       totuotantoneuvottelukuntaan. Mietintö II 1975:
29124: mmk ja se valmistuu sopimuksen mukaan v.              46 ja III 1975: 112.
29125: 1978 alussa.
29126:     SNTL:n rajavartiojoukkojen päällikkö ken-
29127: raalievetsti V. A. Matrosov oli syyskuussa 1975
29128: Suomessa rajavartiolaitoksen vieraana.                Asumistukilain täytäntöönpanon henkilöstö- .
29129:                                                       hallintotoimikunta
29130:                                                             .      .                            .
29131:                                                          Asetett11. 1975 .. Pj. toimistopäällikkö Ester
29132:                                                       Mäkinen. Tehtävä: laatia ehdotus asumistu~
29133: KoMiteat                                              kea koskevien asioiden hoitamisen siirtämisestä
29134:                                                       sosiaalihallitukselta asuntohallituksen tehtäväksi
29135:   · Luettelo sisäasiainministeriön hallinnonalalla    aiheutuvien tarpeellisten henkilöstön ,muutos~
29136: asetetuista neuvottelukunnista, komiteoista ja        ten suoritettavaksi. Muistio ja ehdotus 28. 5..
29137: toi11iikunnista, jotka ovat kertomusvuoden ai-        1975. Sisäasiainministeriö on 11. 7. 1975 piijit~
29138: kana jättäneet mietintönsä tai aloittaneet toi-       tänyf, ;ettei toimikunnan työstä ole ~ttava
29139: mintansa:·                                            tnuuta mietintöä.                                ·
29140:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             191
29141: 
29142: Asumistukilain täytäntöönpanon koulutus-            vien valtioneuvoston päätösten rakenteiksi, ja
29143: toimikunta                                          3. suorittaa muut 1. 7. 1975 voimaan tulevan
29144:                                                     säännöstön täytäntöönpanemiseksi tarpeelliset
29145:    Asetettu 1975. Pj. toimistopäällikkö Arja        tehtävät, jotka sisäasiainministeriö määrää toi-
29146: Hämäläinen. Tehtävä: 1. laatia ehdotus halli-       mikunnan valmisteltavaksi. Määräajat: 1. 15.
29147: tuksen esityksestä Eduskunnalle asumistuki-         4 .1975, 2. 15. 5. 1975 ja 3. 1. 7. 1975. Eh-
29148: laiksi edellytetyn lain täytäntöönpanemiseksi       dotus asetukseksi 15. 4. 1975. Ehdotus valtio~
29149: tarvittavan koulutuksen järjestäm1sestä lain so-    neuvoston päätösten rakenteeksi 27. 5. 1975.
29150: veltamisesta vastaaville viranomaisille, 2. avus-   Sisäasiainministeriö on 11. 7. 1975 päättänyt~
29151: taa koulutuksen järjestämisessä ja 3. suorittaa     ettei toimikunnan työstä ole laadittava muuta
29152: muut mainitut lain vohnaan saattamiseksi tar-       mietintöä.
29153: peelliset sisäasiainministeriön määräämät val-
29154: mistelutehtävät. Määräaika 1. 7. 1975. Ehdo-
29155:  tus. 6. 5. 1975.                                   Asuntolainojen maksattamismenettelytapa-
29156:                                                     toimikunta
29157: Asumi~tukilain   täytäntöönpanon ohjelma-              Asetettu 1974. Pj. johtaja Osmo Palho.
29158: toimikunta                                          Tehtävä: selvittää mitä asuntolainojen lai~
29159:                                                     na- ja maksattamishakemusten käsittelyyn ja
29160:    Asetettu 1975. Pj. toimistopäällikkö Ul-         maksatukseen sisältyviä selvitys- ja muita teh,
29161: la Saarenheimo. Tehtävä: avustaa sisäasiainmi-      täviä suoritetaan saman hakemuksen osalta
29162: nisteriötä hallituksen esityksessä Edm>kunnalle     sekä asuntohallituksessa että valtiokonttorissa
29163: asumistukilaiksi edellytetyn lain täytäntöönpa-     tapahtuvassa käsittelyssä ja sen perusteella teh~
29164: nemiseksi tarpeellisten tehtävien suorittamises-    dä ehdotuksensa maksattamishakemusten käsit•
29165: sa ja tähän liittyen mm. seuraavien asioiden        telemiseksi. Mietintö 1975: 13.
29166: valmistelussa: 1. valtioneuvoston päätökset: -
29167: asumistukeen oikeuttavista kunnallisverotukses-
29168: sa pantujen verojen enimmäismääristä, - asu-        Hätäkeskustoimikunta
29169: mismenojen perusomavastuuosuuksien markka-             Asetettu 1973. Pj. y[ijohtaja Veikko Johans-
29170: määristä, - asumistuen prosenttimääristä ja.-       son. Tehtävä: selvittää minkälainen, mahdol1i•
29171: niistä kohtuullisista asumismenoista, joiden        suuksien mukaan nykyisiin ja rakenteilla ole·
29172: suorittamiseksi asumistuki myönnetään sekä -        viin viesti- ym. järjestelyihin perustuva yleinen
29173: asunnon pinta-alan neliömetrimääristä, joilta       hätäpalvelujärjestelmä järjestys-, turvallisuus-,
29174: enintään asumistukea suoritetaan, 2. valtioneu-     pelastus- yms. tehtäviä suorittavien viranomais~
29175: voston päätökset ja - opiskelija-asuntoloissa       ten ja laitosten hälyttämiseksi häiriö-, vaara- ja
29176: asuvien opiskelijoiden asumistuen suuruuden         onnettomuustapauksissa olisi luotava sekä teh-
29177: määräytymisperusteista sekä - omassa asun-          dä ehdotukset tarvittavista toimenpiteistä jär~
29178: nossa asuvien perheiden asumistuen suuruuden        jestelmän toteu.ttamiseksi. Mietintö 1975: 93.
29179: tnääräytymisperusteista, 3. kunnille ja läänin-
29180: hallituksille annettavat ohjeet sekä tarvittavat
29181: lomakkeet ja taulukot, 4. muut asumistukilain       Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen
29182: täytäntöönpanemiseksi tarpeelliset tehtävät. Eh~    neuvottelukunta
29183: dotus 10. 6. 1975. Sisäasiainministeriö on 11. 7.     Asetettu 1975. Pj. rakennusneuvos Mikko
29184:  1975 päälttänyt, ettei toimikunnan työstä ole      Mansikka. Tehtävä: toimia sisäasiainministeriön
29185: laadittava muuta mietintöä.                         apuna kaavoitus- ja rakennusalan tutkimukse~
29186:                                                     koordinointia koskevissa asioissa. Toimikausi
29187: Asumistukilain täytäntöönpanosäännös-               kolme vuotta.                                 ·
29188: toimikunta ·
29189:                                                     Leirindtoimikunta
29190:    Asetettu 1975. Pj. ylijohtaja Salkad Kal-
29191: lio. Tehtävä: 1. laatia ehdotus hallituksen esi-       Asetettu 1975. Pj. ylitarkastaja Olavi Mar-
29192: tyksestä Eduskunnalle asumistukilaiksi edelly-      tikainen. Tehtävä: selvittää sellaisia leirintä~
29193: tetyn lain, ottaen huomioon eduskuntakäsitte-       alueiden ja niiden kaltaisten muiden alueiden
29194: lyssä lakiehdotukseen ehkä tehtäyät muuto~­         perustamista ja ylläpitämistä koskevia kysy~
29195: set,. täytäntöönpanosta annettavakst asetuksekst,   myksiä, jotka leirinnän, teittailuo ja niihin rin7
29196: 2. laatia ehdotus mainitun lain nojalla annetta-    nastettavan muun toitninnan ·hopean ja huo:
29197: 19Z                                       Sisäasiainministeriö
29198: 
29199: mattavan laajenemisen ja monipuolistumisen            Lääninoikeustoimikunta
29200: t,åkia vaatisivat, illman että puututaan ns. joka-
29201: ID.iehen oikeuksia koskeviin seikkoihin, ulkoilu-        Asetettu 1975. Pj. hmlintoneuvos Lars W.
29202: lain sekä sen nojalla tai muutoin annettujen,         Johansson. Tehtävä: laatia ehdotus lääninoi-
29203: leirintää ja sen kaltaista muuta toimintaa kos-       keusasetukseksi ja lääninoikeuksien työjärjes-
29204: kevien määräysten ja suositusten •tarkistamista       tyksen malliksi. Mietintö 1975: 76.
29205: sekä tehdä asian laadusta riippuen hallituksen
29206: esityksen, asetuksen, ministeriön päätölksen tai      Maankamaratoimikunta
29207: muussa muodossa tarpeelliseksi katsomansa eh-            Asetettu 1974. Pj. apulaiskaupunginjohtaja
29208: dotukset. Määräaika 31. 3. 1976.                      Pekka Alanen. Tehtävä: selvittää miten raken-
29209:                                                       nuslainsäädännössä olisi säänneltävä maankama-
29210: Lentomelutoimikunta                                   ran ainesten ottaminen ja siihen rinnastettavat
29211:                                                       luonnonolosuhteita olennaisesti muuttavat toi-
29212:     Asetettu 1974. Pj. hallintoneuvos Tapani          menpiteet sekä laatia tarvittavat ehdotuksensa
29213: Jatkola. Tehtävä: selvittää lentomelun aiheut-        hallituksen esityksiksi puheena olevaksi lain-
29214: tattriia haittavaikutuksia sekä niiden torjunta-      säädännöksi. Mietintö 1975: 14.
29215: keinoja erityisesti alueiden käytön ja siihen
29216: liittyvien ympäristönäkökohtien kanna:Lta. Toi-       Meriympäristötoimikunta
29217: mikunnan tutlee lisäksi tehdä. esityksensä tar-
29218: vittavista tutkimuksista ja niiden rahoittami-           Asetettu 1974. Pj. oikeusneuvos Eero J.
29219: sesta sekä viimeistellä alustavasti ne toimenpi-      Manner. Tehtävä: valmistefla ne esitykset
29220: teet, jotka ovat tarpeen ehdotusten toteutta-         lainsäädännön tarkistamiseksi, jotka ovat tar-
29221: miseksi. Määräaika 31. 12. 1975, jota piden-          peen Itämeren merellisen ympäristön suoje-
29222: netty 31. 1. 1976 saakka.                             lua koskevan sopimuksen ratifioimiseksi, ot~
29223:                                                       taen samalla huomioon ne lainsäädännön muu..
29224:                                                       tokset, jotka ovat tarpeen muiden Suomen al-
29225: Liikenneväylien lunastustoitnikunta                   lekirjoittamien meren suojelua koskevien kan-
29226:    Asetettu 1974. Pj. hallintoneuvos Tapani Jat-      sainvälisten sopimusten sekä Norjan, Ruotsin,
29227: kola. Tehtävä: selvittää onko asema- tai raken-       Suomen ja Tanskan ympäristönsuojelusopimuk-
29228: nuskaavassa osoitettujen yleisten alueiden lunas-     sen ratifioi:miseksi. Mietintö 1975: 103.
29229: tusvelvoHisuutta koskevia rakennuslain säfumök-
29230: siä syytä täydentää yleisiä teitä varten tarkoitet-   Ongelmajätetoimikunta
29231: tujen alueiden osalta sekä laatia tarpeen vaa-
29232: tiessa ehdotuksensa hallituksen esitykseksi pu-          Asetettu 1974. Pj. osastopäällikkö Olli Oja-
29233: heena olevan lainsäädännön muuttamiseksi. Eh-         la. Tehtävä: selvittää miten sekä toisaaJ.ta teol-
29234: dotus on pyrittävä sovittamaan tieasiain neu-         lisuuden että toisaalta yksityistalouksien ja nii~
29235: vottelukunnassa vahnisteltavina oleviin tielain       hin verrattavien myrkyllisten ja muiden haital·
29236: muutoksiin. Mietintö 1975: 4.                         listen jätteklen vaarattomaksi tekeminen tulisi
29237:                                                       järjestää. Toimikunnan tulee tehdä esityksensä
29238:                                                       tarvittavasta organisaatiosta, tarpeellisista kä~
29239: Luovutetun alueen väestörekisteritoimikunta           sittelylaitoksista ja toiminnan aiheuttamien kus-
29240:                                                       tannusten rahoituksesta sekä valmistella ne
29241:    Asetettu 1974. Pj. johtaja Hannu Tulkki. Teh-      lainsäädännölliset ja muut toimenpiteet, jotka
29242: tävä: laatia selvitys luovutetun alueen poissa        ovat tarpeen toimikunnan ehdotusten toteutta-
29243: Ollevan väestön väestörekisterin pidon keskittä-      miseksi. Jätteiden käsittelylaitosten teknistä
29244: misestä väestörekisterikeskukseen sekä tehdä          suunnittelua ja niiden toiminnan järjestämistä
29245: selvityksen perusteella ehdotukset tarvittaviksi      varten asetetaan eri toimikunta. Mietintö
29246: lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi. Mietintö      1975: 102.
29247: 1975: 3.
29248:                                                       Paikallishallintotoimikunta
29249: Lääninhallitusten tiliohjesääntötoimikunta
29250:                                                          Asetettu 1975. Pj. kansliapäällikkö Arno
29251:  . Asetettu 1975: Pj. lääninkamreeri Antti Saras-     Hannus. Tehtävä: toimittaa selvitys ja laa-
29252: te .. Tehtävä: laatia ehdotus lääninhallitusten       tia sen perusteella ehdotus valtion paikal-
29253: tWOhjesäännön malliksi. Mietintö 1975: 104.           lishallinnon järjestysmuodon kehittämisestä.
29254:                             1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              193
29255: 
29256: Tehtäväänsä suorittaessaan toimikunnan tu-          sään toimikunnan tulee jo olemassa olevan
29257: lee selvittää, olisiko paikahlishallinnon teh-      asiaa selvittäneen työryhmän laatiman selvityk-
29258: tävien jakautumista valtion ja kuntien kes-         sen lisäksi toimittaa tarpeellinen selvitys ja
29259: ken joiltakin hallinnon yleiseen järjestel-         tehdä siihen perustuvat ehdotukset lainsäädän-
29260: mään kytkeytyviltä osilta tarkistettava ja mi-      töuudistuksesta ja muista järjestelyistä, jotka
29261: tä tehtäviä valtion paikallishallinnolle ehkä       ovat tarpeen pohjoismaisen kunnallisen äänioi-
29262: yleisesti voitaisiin siirtää keskushallinnolta ja   keuden ja vaalikelpoisuuden toteuttamiseksi
29263: väliportaanhallinnolta. Valtion paikallishallin-    Suomessa. Mietintö 1975: 89.
29264: non kehittämisessä on pyrittävä riittävän yhte-
29265: näiseen järjestelmään, jossa palvelusten saavu-
29266: tettavuus sekä toiminnan tehokkuus, taloudelli-     Rakennusalan laadunvalvontaneuvottelukunta
29267: suus ja tarpeellinen yhteensovittaminen tulevat        Asetettu 1975. Pj. pormestari Pentti Van-
29268: turvatuiksi. Ehdotukset, jotka koskevat vanho-      hala. Tehtävä: toimia sisäasiainministe~iön apu-
29269: jen kaupunkien erityisrasitusten lakkauttamista,    na tyyppihyväksyntää ja siihen liittyvää laadun-
29270: ja tästä aiheutuva järjestelyjen tarve on niin      valvontaa koskevissa asioissa. Toimikausi kol-
29271: ikään otettava huomioon. Määräaika 1. 7. 1977.      me vuotta.
29272: Palo- ja pelastusasetustoimikunta
29273:                                                     Yksityisetsivä- ja vartiointiliiketoimikunta
29274:    Asetettu 1975. Pj. osastopäällikkö Pentti Ruu-
29275: honen. Tehtävä: laatia ehdotukset palo- ja pe-         Asetettu 1975. Pj. vt. toimistopäällikkö Olli
29276: lastustoimesta sekä kunnille palo- ja pelastus-     Urponen. Tehtävä: selvittää erityisesti valvon-
29277: toimen kustannuksiin suoritettavista valtion-       takysymyksiä, pätevyysvaatimuksia ja toimival-
29278: osuuksista ja -avustuksista annettujen lakien       tuuksien tarkistamista silmällä pitäen 1 ) var-
29279: täytäntöönpanoa kokeviksi asetuksiksi. Määrä-       tioimisliikkeistä annettuun asetukseen (145 /44)
29280: aika 15. 11. 1975, jota jatkettu 20. 11. 1975       ja yksityisetsivän ammatista annettuun asetuk-
29281: saakka. Toimikunta on 20. 11. 1975 jättänyt         seen ( 112/44) mahdollisesti tarvittavat muu-
29282: sisäasiainministeriölle ehdotuksensa asetuk-        tokset, tai 2) näiden säännösten kokonaisuudis-
29283: seksi.                                              tuksen tarve, olisiko asetukset korvattava lailla
29284:                                                     ja olisiko tarkoituksenmukaista siirtää nämä
29285: Pohjoismaista kunnallista äänioikeutta ja           säännökset sisäasiainministeriön hallinnonalaan,
29286: vaalikelpoisuutta tutkiva toimikunta                sekä 3 ) tehdä esitykset tarvittaviksi säännösten
29287:                                                     muutoksiksi tai kokonaan uusiksi säännöksiksi
29288:    Asetettu 1975. Pj. hallitusneuvos Eero Saa-      ottaen huomioon myös järjestysmiehiä koske-
29289: rio. Tehtävä: selvittää pohjoismaista kunnallis-    viin säännöksiin mahdollisesti aiheutuvat muu-
29290: ta äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta. Tehtäväs-     tokset. Määräaika 30. 6. 1976.
29291: 
29292: 
29293: 
29294: 
29295: 25 5229/76
29296: 194
29297: 
29298: 
29299: 
29300: 
29301:                                    Puolustusministeriö
29302:     Poikkeuksellisen voimakkaasti noussut kus-      järjestelmän, heräteraivaajien, kenttäradioiden,
29303: tannustaso vaikeutti puolustusvoimien toiminta-     matalavalvontatutkajärjestelmän sekä uusien
29304: ja kehittämisedellytyksiä edelleenkin kertomus-     aseiden ampumatarvikkeiden hankinnat. Uusi-
29305: vuoden aikana. Määrärahojen niroellisestä ko-       na projekteina voitiin aloittaa viestialan link~
29306: hoamisesta huolimatta ei perushankinnoissa ole      ki-, yhtymäradio- ja puhelinkaluston hankinta-
29307: päästy ·parlamentaarisen puolustuskomitean suo-     ohjelma sekä tilausvaltuus kotimaisen rynnäk-
29308: situsten mukaiseen rahoitukseen. Kustannus-         kökiväärituotannon jatkamiseksi. Bilateraali-
29309: tason nousun huomioon ottaen vajaus muo-            kaupan puitteissa tapahtuneet hankinnat nou-
29310: dostui noin 25 % :n suuruiseksi. Onkin todet-       sivat v. 1975 kaikkiaan 96 milj. markkaan.
29311: tava, että parlamentaarisen puolustuskomitean          Uusintavarat lisääntyivät 6,8 milj. markkaa
29312: suositt~lema puolustusvoimien materiaalisen val-    vuodesta 1974. Uusintavaroilla jatkettiin mm.
29313: miuden kehittäminen on vuoden 1975 pysäh-           ajoneuvokaluston uusintaa, alkeiskoulukoneen
29314: tynyt.                                              prototyypin kehittämistä, aloitettiin rannikko-
29315:     Puolustusvoimista annetun lain ( 31. 5. 197 4   puolustuksen merikuljetuskaluston tilausval-
29316: /402) nojalla annettiin 23 päivänä huhtikuuta       tuuden toteuttaminen sekä ylläpidettiin am-
29317: 1975 asetus puolustusvoimista (274/75), joka        muslaboratorion tuotantoa.
29318: tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 1975. Ase-           Varustuksen käyttöön ja kunnossapitoon
29319: tus sisältää tarkemmat määräykset mm. puo-          osoitetut varat lisääntyivät lähes 50 milj. mar-
29320: lustusvoimien kokoonpanosta ja hallinnollisesta     kalla vuodesta 1974. Kustannustason poik-
29321: jaottelusta sekä viroista ja toimista ja niihin     keuksellisen voimakkaan nousun johdosta ei
29322: vaadittavasta kelpoisuudesta.                       tästä lisäyksestä jäänyt mitään käyttö- ja kun-
29323:     Edellisenä vuonna käynnistettyjä keskeisiä      nossapitotarpeen jälkeenjääneisyyden poistami~
29324: puolustushallinnon kehittämishankkeita, suun-       seksi. Määrärahoilla pyrittiin kuitenkin turvaa-
29325: nittelu- ja seurantajärjestelmän kehittämistä       maan edellisten vuosien toimintataso ja otta·
29326:  ( PUOSU-projekti) sekä henkilöstöhallinnon         maan käyttöön puolustusvoimien uusi kalusto.
29327: kehittämistä ( HETO-projekti) jatkettiin ker-       Tässä suhteessa ei kuitenkaan täysin onnistuttu.
29328: tomusvuonna. Ensin mainitun osalta on tavoit-
29329: teena hallinnonalan suunnittelukäsikirjan ja
29330: jälkimmäisen osalta henkilöstöpoliittisen oh-       Ilma- ja merivalvonta
29331: jelman aikaansaaminen vuoden 1976 aikana.              Ilmavalvonnan suoritemäärä oli edellisen
29332:     Kertomusvuoden aikana ei toimeenpantu           vuoden suuruinen. Uuden matalavalvontatutka-
29333: joukko-osastojen siirtoja.                          järjestelmän kehittämis- ja kokeilutoimintaa
29334:                                                     jatkettiin vuosille 1973-1977 myönnettyjen
29335: Hankinnat                                           tilausvaltuuksien puitteissa. Ohjelmaan sisälty-
29336:                                                     viä hankintoja ei voitu toteuttaa kertomusvuon-
29337:    Perushankintoihin myönnettyjen tilausval-        na kaikilta osin kustannustason nousun vuoksi.
29338: tuuksien puitteissa on jatkettu aikaisempina        Tämän takia ohjelman toteutuminen siirtyy ai-
29339: vuosina aloitettuja tilauksia, joista tärkeimpiä    nakin vuotta myöhäisemmäksi. Lisärahoitus-
29340: olivat rynnäkkökiväärien, torjuntahävittäjälai-     tarve on otettu huomioon vuoden 1976 tulo-
29341: vueen lentokaluston sekä sen huolto- ja maa-        ja menoarvioehdotuksessa.
29342:                             1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                              195
29343: 
29344:    Merivalvonta oli v. 1975 järjestelyiltään ja    tyä ja vuonna 1974 maan kaikkiin terveyskes~
29345: laajuudeltaan sekä suoritemäärältään samanlai-     kuksiin laajennettua kutsuotaikäisten miesten
29346: nen kuin edellisenä vuonna. Tutkavalvonnan         terveystarkastustoimintaa jatkettiin vuonna
29347: suoritemäärän lisäämiselle ovat asettaneet es-     1975 osana aikuisväestön kansanterveystyöstä~
29348: teen kaluston säästämisnäkökohdat sekä käyt-       Kokemukset olivat edelleenkin myönteisiä, ja
29349: tö- ja huoltohenkilöstön vajaus. Vuosiksi 1974     toimintaa aiotaan jatkaa.
29350: -1978 myönnetyillä tilausvaltuuksilla on voi-         Valtioneuvoston määräämien rokotusten Ii~
29351: tu aloittaa vanhentuneen ja heikkotehoisen tut-    säksi annettiin lahjoituksena saadulla rokot-
29352: kakaluston uusinnat.                               teella puolelle varusmiehistä vuonna 1974 en-
29353:    Merivoimien mahdollisuuksia osallistua tar-     simmäisenä koko maassa vapaaehtoinen roko-
29354: vittaessa merirajojemme loukkauksiin liittvviin    tus märkäistä aivokalvotulehdusta vastaan. Ro-
29355: tunnistustoimiin ovat rajoittaneet henkilöstö-     kotteesta saadut kokemukset olivat siinä mää-
29356: vajaus sekä riittämättömät käyttö- ja kunnossa-    rin rohkaisevia, että valtioneuvosto sisällyt-
29357: pitomäärärahat.                                    ti aivokalvontulehdusrokotuksen varusmiehille
29358:    Ilma- ja merivalvontajärjestelmät ovat osal-    vuonna 1975 annettaviin pakollisiin rokotuk-
29359: listuneet pelastuspalvelutoimintaan edellisten     siin ja laajensi sen käyttöä muihinkin ikäryh-
29360: vuosien tapaan.                                    miin.
29361:                                                       Varusmiesten hygienian parantamiseen myön-,
29362: Koulutus                                           netystä 500 000 markan määrärahasta huomat-
29363:                                                    tava osa käytettiin hammasharjojen hankintaan;
29364:     Kertomusvuonna suoritti 83 kadettia upsee-     Kulutusmateriaalin ja apteekkitavaroiden käyt!
29365: rin virkatutkinnon, 112 upseeria kapteenikurs-     tövarastot supistuivat hintojen nousun takia.
29366: sin, 100 upseeria esiupseerikurssin sekä 94 up-
29367: seeria yleisesikuntaupseerin tutkinnon. Toimi-
29368: upseerin alemman virkatutkinnon suoritti 210       Rakennustoiminta
29369: ja ylemmän virkatutkinnon 241 sekä luut-              Vuoden 1975 aikana ylläpidettiin puolustus-
29370: nanttikurssin 127 toimiupseeria.                   voimien tarpeita varten rakennuksia, joissa läm-
29371:   . Puolustushallinnon ulkopuolisiin koulutusti-   mitettävää tilaa oli noin 9,5 milj. m3 {vuonna
29372: laisuuksiin osallistui noin 500 henkilöä.          1974 noin 9,3 milj. m3 ) ja muuta tilaa noin
29373:     Kertomusvuonna astui varusmiespalvelus-        5,1 milj. m3 (5 milj. m3 ) sekä kunnossapidet-
29374: taan suorittamaan yhteensä noin 40 000 miestä      tiin niihin liittyvät kasarmi- ja harjoitusalueet.
29375: (v. 1974 samoin 40 000 miestä). Näistä otet-       Teitä kunnossapidettiin noin 1 500 km ( 1 300
29376: tiin vapaaehtoisina noin 7 500 miestä {v. 1974     km). Kertomusvuonna valmistuneissa kolmes-
29377: noin 7 000 miestä). Varusmieskoulutuksen suo-      sa asuinrakennuksessa on yhteensä 41 asuntoa.
29378: ritemäärä palveluspäivinä oli sama kuin edel-      Huolto- ja varastorakennuksia valmistui 56 yh-
29379: lisenäkin vuonna eli noin 11 096 000 varus-        teistilavuudeltaan 178 000 m3• Lisäksi perus~
29380: miespäivää.                                        korjattiin 13 rakennusta yhteistilavuudeltaan
29381:     Kertausharjoituksissa koulutettiin kertomus-   22 440 m3 • Töissä oli keskimäärin 1 290 työn-
29382: vuonna sama määrä reserviläisiä kuin edellise-     tekijää kuukaudessa.
29383: näkin vuonna eli noin 29 000 reserviläistä. Re-
29384: servin kertausharjoitusten suoritemäärä palve-
29385: luspäivinä oli noin 220 000. Harjoitusten kes-     Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutukset
29386: toaika oli keskimäärin 7,6 vuorokautta.
29387:     Koulutusolosuhteiden ja koulutushenkilös-         Kertomusvuonna pakkolunastettiin Tampe-
29388: tötilanteen parantamiseen tähtäävät toimenpi-      reen uutta- lentokenttäaluetta varten noin 234
29389: teet pääsivät kertomusvuoden aikana käyntiin       hehtaarin, Taipalsaaren harjoitusaluetta varteq
29390: siinä laajuudessa, että tilanteen huononeminen     noin 443 hehtaarin, Oulun kaupungin Hiukka~
29391: on. ilri:idsesti pystytty pysäyttämään.            vaaran harjoitusaluetta varten _noin 230 heh~
29392:                                                    taarin ·sekä Rovaniemen· varuskunnan harjoitus"
29393: Puolustusvoimien terveydenhuolto                   aluetta. varten noin 330 hehtaarin suuruiset
29394:                                                    alueet.                                      · _
29395:   Yhteistoiminnassa lääkintöhallituksen .kanssa     _ Puolustusministeriö on. vapaaehtoisilla k~u;
29396: vuonna 1973 rajoitettuna koke:Uuna käynnistet-     poilla ostanut puolustusvoimien -käyttöön ·ykSi~
29397:  i96                                      Puolustusministeriö
29398: 
29399: tyisiltä henkilöiitä yhteensä noin 108 hehtaarin      tön aiheuttamien sekä heille aiheutuneiden va-
29400: suuruiset maa-alueet sekä vuorostaan myynyt           hinkojen korvauskysymysten käsittely tulisi jär-
29401: takaisin entiselle omistajalleen Kerimäen kun-        jestää kiinnittäen erityistä huomiota 31 päivänä
29402: nassa noin 4 hehtaarin suuruisen tilan. Kuore-        toukokuuta 197 4 annetun vahingonkorvauslain
29403: veden kunnalle on myyty Hallin keskustan              ( 412/7 4) vaikutuksiin.
29404: tontti- ja katualueita yhteensä noin 24 heh-             Osamietintö II 31. 12. 1975. Komiteanmie-
29405: taaria.                                               tintö 1975: 121.
29406:    Puolustusministeriön ja Haminan kaupungin
29407: välisessä aluevaihdossa luovutti ministeriö kau-         Toinen parlamentaarinen puolustuskomitea.
29408: pungille katu- ja tonttialueiksi noin 2,6 hehtaa-     Asetettu 27. 3. 1975.
29409: ria ja vastaanotti noin 0,6 hehtaarin suuruiset          Tehtävä: Arvioida Suomen turvallisuuspoliit-
29410: tonttialueet. Valtiovarainministeriön ja Turun        tista tilannetta ja edellisen parlamentaarisen puo-
29411: kaupungin välisessä aluevaihdossa luovutti puo-       lustuskomitean suositusten toteutumista, käsi-
29412: lustusministeriö kaupungille yhteensä noin 114        tellä puolustusvoimille asetettavia suol.'itevaati-
29413: hehtaaria ja vastaanotti noin 16 hehtaaria.           muksia, tehdä em. arviointien ja erilaisten vaih-
29414:    Valtion luopumisesta oikeudestaan eräisiin         toehtojen pohjalta ehdotuksensa puolus.tusvoi-
29415: valtakunnan itäosassa olevan puolustuslinjan          mien lähivuosien kehittämisen suuntaviivoiksi
29416: alueisiin 31 päivänä toukokuuta 1968 annetun          sekä laatia ehdotuksensa henkisen maanpuolus-
29417: lain nojalla asetetut toimikunnat ovat vuoden         tuksen suunnittelukunnan tehtäväksi ja toimin-
29418: 1975 aikooa saattanee päätökseen järjestelyteh-       tamuodoiksi.
29419: tävät Suomussalmen kunnassa sekä Luumäen                 Osamietintö I 30. 10. 1975. Komiteanmie-
29420: kunnan Suoanttilan kylässä.                           tintö 1975: 94. Määräaika 30. 4. 1976.
29421:                                                           Puolustushallinnon delegointitoimikunta. Ase-
29422:                                                       tetu 9. 5. 1975.
29423: Komiteat                                                  Tehtävä: Suunnitella ja laatia ehdotus tehtä-
29424:                                                       vien ja ratkaisuvallan siirtämisestä puolustushal-
29425:    Luettelo puolustusministeriön hallinnonalal-       linnon alalla väliasteen hallintoon.
29426: la asetetuista tärkeimmistä komiteoista tai toi-        · Lisätehtävä: Tutkia voitaisiinko lääninhallin-
29427: mikunnista, jotka ovat vuoden 1975 aikana jät-        toa ja puolustushallintoa yhteensovittaa välipor-
29428: täneet mietintönsä tai aloittaneet toimintansa.       taan hallinnon uudistukseen liittyen.
29429:    Asevelvollisten ilmaiskuljetustoimikunta. Ase-         Määräa.iJka 1. 3. 1976.
29430: tettu 7. 1. 1975.                                         Puolustusvoimien kiinteistönhoitotoimikunta.
29431:    Tehtävä: Selvittää asevelvollisten ja heihin       Asetettu 12. 6. 1975.
29432: verrattavien ilmaisten lomamatkojen järjestämis-          Tehtävä: Tutkia miten puolustusvoimien
29433: mahdollisuudet loma- ja vapaa-aikajärjestelyjen       kiinteistönhoito ja kiinteistönhoito-organisaa-
29434: puitteissa.                                           ,tiota olisi uudistettava tarkoituksenmukaisem-
29435:    Mietintö     19. 6. 1975.   Komirteanmietintö      man järjestelmän aikaansaamiseksi, joka samalla
29436: 1975:59.                                              mahdollistaa kiinteämmän yhteistoiminnan mui-
29437:                                                       den hallinnonalojen kanssa sekä tehdä ehdotuk-
29438:    Puolustushallinnon      vahin gonkorvaustoimi-     sensa puolustusvoimien kiinteistöjen hoitoa ja
29439: kunta. Asetettu 28. 6. 1974.                          valvonta'!l koskevien säännösten uudistamisesta.
29440:    Tehtävä: Selvittää 31 päivänä toukokuuta               Määräai•ka 30. 9. 1976.
29441: 1974 annetun vahingonkorvauslain ( 412/74)
29442: vaikutuksia puolustushallinnossa ja laatia ehdo-         L~ntokoneteollisuustoimikunta 19 75. Ase-
29443: tus lain soveltamisesta annettaviksi ohjeiksi, jot-   tettu 17. 9. 1975.
29444: ka ovat sopusoinnussa mahdollisesti arinettavan          Tehtävä: Tarkistaa lentokoneteollisuutemme
29445: vahingonkorvausasetuksen kanssa.                      tehtävät, laajuus ja kehitysmahdollisuudet ot-
29446:   Osamietintö I 21. 7. 1975. Komiteanmietin-          taen teknillisten edellytysten ohella erityisesti
29447: tö 1975: 74.                                          huomioon valtiontaloudelliset, kansantaloudelli-
29448:    Lisätehtävä: Selvittää, miten YK:n käyttöön        set ja talouspoliittiset näkökohdat sekä ilma·
29449: asetetussa suomalaisessa valvontajoukossa ja          voimien erityistarpeet.
29450: YK:n t~kkailij.atehtävissä palvelevan henkilös-          Määraika 1. 3. 1976.
29451:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                                 197
29452: 
29453: 
29454: 
29455: 
29456:                                   Valtiovarainministeriö
29457: Yleinen osasto                                       aikana 9 % :lla ja viennin arvo pieneni 2 % :lla.
29458:                                                      Tämä johti kauppavajeen kohoamiseen suu-
29459: Tullit, tuontimaksut ia tullihallinto                remmaksi kuin koskaan aikaisemmin eli yli
29460:     Suomen ja Euroopan talousyhteisön ( EEC)         7 730 milj. markkaan. Tullin kanto oli 442
29461: välillä 5 päivänä lokakuuta 197 3 allekirjoitet-     milj. markkaa eli 11 % enemmän kuin edelli-
29462: tuun vapaakauppasopimukseen perustuva toi-           senä vuonna. Tuontimaksuja kannettiin 194
29463: nen tullinalennus tuli voimaan 1. 1. 1975. Tul-      milj. mk, jossa on 46 milj. mk eli 31% lisäys-
29464: linalennukset on ajoitettu siten, että heinäkuun     tä edellisestä vuodesta.
29465: 1 päivänä 1977 teollisuustuotteiden kauppa              Tullilaskun maksuaika on kertomusvuoden
29466: Suomen ja Euroopan talousyhteisön välillä on         joulukuussa annetulla lailla (925/75) lyhen-
29467: ns. arkoja aloja lukuun ottamatta tullivapaata.      netty vuoden 1976 alusta 30 päivästä 15 päi~
29468: Arkojen alojen, joita Suomessa ovat mm. teks-        väksi. Tullin ja muiden tuonnin yhteydessä
29469: tiili-, vaatetus-, kumi- ja nahkateollisuus sekä     kannettavien verojen ja maksujen maksuaika
29470: kemian teollisuus, tullit poistuvat vuoden 1985      on tämän jälkeen käytännössä suunnilleen yhtä
29471: alkuun mennessä.                                     pitkä kuin veron maksuaika muussa välillisessä
29472:     Ns. KEVSOS-neuvottelujen tuloksena Suomi         verotuksessa.
29473: on tehnyt sopimukset neljän sosialistisen maan          Eräiden ns. arkojen tuotteiden lisääntynyt
29474: kanssa kaupan esteiden vähentämisestä keski-         halpatuonti on aiheuttanut kasvavia ongelmia.
29475: näisessä kaupassa. Sopimusten mukaan Suomi           Tästä syystä on useiden tällaisten tuotteiden
29476: alensi 1. 1. 1975 lukien bulgarialaista, tshek-      tuonti asetettu erityisen tarkkailun alaiseksi ja
29477: koslovakialaista ja unkarilaista alkuperää ole-      eräille näistä tuotteista on maan ulkomaan-
29478: vien sekä 1. 7. 1975 lukien Saksan Demokraat-        kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta
29479: tisesta tasavallasta peräisin olevien tavaroiden     annetun lain ( 157/7 4) nojalla vahvistettu pe-
29480: tulleja ja saa vastavuoroisesti viennilleen ko.      rushinta.
29481: maihin vastaavat edut. Sopimukset noudattele-           Tullitariffissa on eräille tavatoille vahvis-
29482: vat periaatteiltaan ja aikataulultaan Suomen         tettu yleistä tullia alempi tulli tai tullittomuus,
29483: Euroopan talousyhteisön kanssa tekemää va-           joita sovelletaan, mikäli näitä tavaroita ei val-
29484: paakauppasopimusta.                                  misteta Suomessa. Sen seikan selvittäminen,
29485:     EFTA-maista ja Neuvostoliitosta tuotavat         valmistetaanko jotakin tavaraa Suomessa, on
29486: tavarat ovat eräitä maataloustuotteita ja finans-    1. 4. 1975 siirretty kauppa- ja teollisuusminis-
29487: situllin alaisia tuotteita lukuun ottamatta olleet   teriöitä tullihallitukselle. Näitä ns. e-tulliasioita
29488: tullittornia ja tuontimaksuttomia.                   sekä hintaseuranta- ja markkinahäiriökysymyk-
29489:     Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden        siä varten on tullihallitukseen perustettu erityi-
29490: tulli- ja tuontimaksuetuuksia koskevaan järjes-      nen teollisuustoimisto.
29491: telmään on lisätty neljä uutta maata. Edun-             Kertomusvuonna oli tullilain ( 508/7 4)
29492: saajamaita on tämän jälkeen kaikkiaan 108.           156 a §:n nojalla myönnettyjä 20 000 markkaa
29493: Järjestelmän alkuperän selvittämistä koskeviin       suurempia vapaotuksia tullin tai muun tulli-
29494: määräyksiin on tehty vähäisiä muutoksia.             laitoksen kannettavan veron tai maksun suo-
29495:     Tavaroiden tuonnin arvo lisääntyi tullihalli-    rittamisesta 52 tapausta yhteensä 6 657 960
29496: tuksen laskelmien mukaan kertomusvuoden              markkaa.
29497: 198                                   Valtiovarainministeriö
29498: 
29499: Valmisteverot                                        Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
29500:     Valmisteveroja on edelleen kannettu seitse- tointimaksua korotettiin 20 päivänä joulukuu-
29501: män erillisen valmisteverolain nojalla. Valmis- ta 1974 annetulla lailla ( 992/74). Korotettu
29502: teverotusmenettelyä on lisäksi sovellettu neste- varmuusvarastointimaksu tuli voimaan 1. 4.
29503: mäisten polttoaineiden varmuusvarastointimak- 1975 ja sitä on sovellettu kertomusvuoden lop-
29504: sun kannassa. Valmisteverotuloihin on valtion puun. Korotuksen tarkoituksena oli polttoai-
29505: tilinpidossa laskettu myös alkoholijuomavero, neiden hintojen nousun ja varmuusvarastojen
29506: josta on niin ikään voimassa erillinen laki.       rakennuskustannusten kasvun vuoksi nostaa
29507:                                                    maksu alkuperäiselle tasolleen eli noin 2,9 pro-
29508:     Tupakkavalmisteiden hintojen korottamiseen sentiksi kunkin tuotteen vähittäismyyntihin-
29509: liittyvänä toimenpiteenä valtioneuvosto teki nasta.
29510: 23. 4. 1975 päätöksen tupakkavalmisteista suo-        Kertomusvuonna      oli valmisteverotuslain
29511: ritettavan lisäveron muuttamisesta, jolla ku- (558/74) 42 §:n nojalla myönnettyjä 20 000
29512: mottiin aikaisempi lisäveropäätös. Savukkeiden markkaa suurempia vapautuksia valmisteveron
29513: hinnat nousivat tällöin noin 6 % :lla sekä sika- markkaa suurempia vapautuksia valmisteve-
29514: tien ja piipputupakan hinnat noin 20 % :lla. ron suorittamisesta 10 tapausta yhteensä
29515: Edellä mainittu päätös kumottiin uudella 8. 10. 12 078 274 markkaa.
29516: 1975 annetulla valtioneuvoston päätöksellä,
29517: jonka voimaan tullessa hintoja jälleen 10. 10.
29518:  197 5 alkaen nostettiin savukkeiden osalta noin Tasausvero
29519: 27 % :lla sekä sikarien ja piipputupakan osalta       Tasavarausverolain (922/71) voimassaoloai-
29520: noin 10 % :lla.                                    kaa jatkettiin vuoden 1975 loppuun 8 päivä-
29521:    Makeisvalmisteveroa korotettiin kertomus- nä marraskuuta 1974 annetulla lailla. Tasaus-
29522: vuoden alusta voimaan tulleella lainmuutoksel- veron veromäärissä ei ole vuoden aikana ta-
29523: la (991/74) suklaamakeisten osalta 24 pen- pahtunut muutoksia.
29524: nillä kilolta, kuorrutussuklaan osalta 48 pen-        Tasausverosta vapautettujen tavaroiden luet-
29525: nillä kilolta ja muiden makeisten osalta 50 teloa on sen sijaan jonkin verran supistettu
29526: pennillä kilolta. Muutoksen tarkoituksena oli 1. 9. 1975 voimaan tulleella valtiovarainminis-
29527: kompensoida valtiolle makeisvalmisteiden hin- teriön päätöksellä. Tasausveroa kannettiin ker-
29528: naneropalautuksista aiheutuvien menojen sa- tomusvuoden aikana 266 milj. mk, mikä on
29529: manaikainen kasvu. Hinnaneroja maksetaan ma- 36 milj. markkaa enemmän kuin edellisenä
29530: keisten kotimaisille valmistajille tärkeimpien vuonna.
29531: maatalousperäisten raaka-aineiden eli sokerin,
29532: maitojauheen ja vehnäjauhon kotimaisten ja
29533: maailmanmarkkinahintojen eroja vastaavina.         Raha- ja luottolaitokset
29534:     Keskioluen ja vahvan· oluen valmisteveroa         Kertomusvuoden aikana valtiovarainministe-
29535: kannetaan määräprosentteina oluen vähittäis-       riöön  on saapunut pankkien yhtiöjärjestyksien
29536: myyntihinnasta. Veron markkamäärä myynti- tai sääntöjen muutoshakemuksia 37 kpl sekä
29537: yksiköitä nousi oluen hintojen korotuksen yh- osuuskuntien sääntömuutoshakemuksia 5 kpL
29538:  teydessä 1. 1. 1975 ja 10. 7. 1975 alkaen.        Luotto-osakeyhtiöiden yhtiöjärjestyksen muutos-
29539:                                                    hakemuksia on tullut 1 kpl sekä 4 kpl kiin-
29540:     Sokeria sisältävien tuotteiden virvoitusjuoma- nitysluottopankkien hakemuksia luvan saami-
29541:  veroa korotettiin kertomusvuoden alusta voi- seksi antaa haltijalle maksettavaksi asetettuja
29542:  maan tulleella lailla ( 94 3/7 4) 7 pennillä lit- sitoumuksia. Pankkien yhtymistä koskevia ha~
29543:  ralta. Muutoksen syynä oli virvoitusjuomien kemuksia on saapunut 3 kpl.
29544:  valmistajille maksettavan sokerin hinnaneropa-       Panttilainaustoimintaa koskevan lainsäädän-
29545:  lautuksen samanaikaisen nousun kompensoi- nön uudistamista sekä sijoitusyhtiölainsäädän-
29546:  minen.                                             nön antamista on valmisteltu ministeriön ylei~
29547:     Vaitioneuvoston päätökseen perustunutta ke- sellä osastolla, mutta esityksiä ei ole vielä an-
29548:  vyen ja raskaan polttoöljyn väliaikaista vapaut- nettu eduskunnalle. Valtiovarainministeriön v ~
29549:  ta polttoaineiden valmisteverosta jatkettiin 197 3 asettama pankkilakien tarkistamistoimi,
29550:  13. 4. 1975 annetulla päätöksellä kertomusvuo- kunta on saanut kertomusvuoden aikana työnsä
29551:  den loppuun ja 10. 10. 1975 annetulla päätök- lähes valmiiksi ja antanee mietintönsä vuoden
29552:  sellä edelleen vuoden 1976 loppuun.                1976 alkupuolella.
29553:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              199
29554: 
29555:    Rahalaitoksissa on kertomusvuoden aikana          Valtion painatuskeskus ·
29556: ollut käytössä talletustoiminnan edistämiseksi
29557: tarkoitetut pitkäaikaiset palkkiotalletustilit ja       Kertomusvuonna otettiin käyttöön painatus-
29558: veronhuojennustalletustilit. Molemmat tilimuo-       keskuksen uusi toimitalo Helsingin kaupungin
29559: dot ovat saaneet myönteisen vastaanoton ja ar-       Hakuninmaalla. Uusi painolaitos antaa paina-
29560: vioitu 600 milj. markan säästötavoite tulta-         tuskeskukselle jatkossa mahdollisuuksia sekä
29561: neen jonkin verran ylittämään.                       tuotantotekniikan että asiakaspalvelun kehittä-
29562:    Nuorisotalletustoiminnan edistämisestä anne-      miseen. Samalla valtion painatustoiminnan oma•
29563: tun lain ( 894/71 ) edellyttämään arvontaan          varaisuusaste kasvaa. Aikaisempiin toimitiloihin
29564: osallistui 61 351 tallettajaa ja palkintojen yh-     Helsingin keskustassa perustettiin kertomus-
29565: teismäärä oli 300 000 mk. Nuorisotallettajien        vuoden jälkipuolella valtion virastoja ja laitok-
29566: maata on vähentynyt kertomusvuonna, koska            sia palveleva monistuskeskus. Entisiin tiloihin
29567: samoilla tallettajilla on ollut mahdollisuus sääs-   ovat lisäksi jääneet julkaisujen myynti sekä yh-
29568: tää myös palkkiotalletustilille, joka on korkoon     dysmiespalvelukonttori.
29569: ja säästöpalkkioon nähden nuorisotalletustiliä
29570: edullisempi.
29571:                                                      Tulo- ja menoarvio-osasto
29572: Valtionperinnöt
29573:    Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5             Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuo-
29574: luvun 2 ja 3 §: ssä tarkoitettuja valtiolle pe-      den aikana valmistellut vuoden 1976 varsinai-
29575: rintönä tullutta omaisuutta koskevia hakemuk-        sen tulo- ja menoarvioesityksen sekä kolme
29576: sia tehty 84 kuolinpesästä. Päätöksiä on teh-        lisämenoarvioesitystä. Viikottain on suoritettu
29577: ty 118 kpl.                                          valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa ja val-
29578:                                                      tiovarainministeriön raha-asiain käsittelyssä kä-
29579: Valuutat                                             siteltäväksi tulleiden asioiden selvittelyä.
29580:    Suomen Pankin vaihdettava varanto väheni              Osastolla on käsitelty ministeriöiden sekä vi-
29581: vuoden aikana 312 milj. markalla eli 1 410           rastojen ja laitosten ehdotukset vuosia 1976-
29582: milj. markkaan kun taas sidottu varanto kasvoi       1980 koskevaksi taloussuunnitelmaksi. Tältä
29583: 756 milj. markalla eli 368 milj. markkaan.           pohjalta on laadittu vuoden 1976 tulo- ja me-
29584: Vaihdettavaan varantoon on laskettu mukaan           noarvioesityksen liitteenä oleva katsaus valtion-
29585: Suomen erityiset nosto-oikeudet kansainvälises-      talouden kehitysnäkymiin vuosina 1977-
29586: sä valuuttarahastossa, vasta-arvoltaan 278 milj.     1980. Vuosia 1977-1981 koskevan taloussuun-
29587: markkaa.                                             nitelman laatimisesta on annettu ohjeet minis-
29588:    Valuuttalain ( 910/72) voimassaoloaikaa on        teriöille.
29589: jatkettu vuoden 1976 loppuun. Valuuttalaki              Osastolla on jatkettu tulo- ja menoarvioesi-
29590: antaa valtioneuvostolle maan ulkomaisen mak-         tyksen ja keskipitkän ajan valtiontalouden suun-
29591: suvalmiuden turvaamiseksi valtuudet valvoa ja        nitelman laadintaan liittyvää kehittämistyötä.
29592: tarpeen vaatiessa säännellä luotanottoa ulko-           Vuoden 1975 aikana valtio laski kotimaassa
29593: mailta sekä Suomeen tehtäviä ulkomaisia sijoi-       liikkeeseen yhteensä 8 obligaatiolainaa. Lainois-
29594: tuksia.                                              ta viisi oli yleisön merkittäväksi tarkoitettuja.
29595:                                                      Lisäksi valtio laski liikkeeseen vakuutuslaitos-
29596: V altiontakaukset                                    lainan, työeläkekassalainan sekä peruskouluob-
29597:                                                      ligaatiolainan. Peruskoulujärjestelmään siirtymi-
29598:    Vuoden aikana annettiin valtiontakauksia 70
29599: kpl, joiden yhteinen vasta-arvo oli 3 276,2 milj.    sen yhteydessä kunnille myönnettävän valtion-
29600:                                                      avun maksamiseen käytettäviä peruskouluobli-
29601: markkaa.
29602:                                                      gaatiolainan obligaatioita voidaan merkitä 31.
29603:                                                      12. 1976 saakka. Ulkomaisena lainana valtio
29604: Suomen rahapaja                                      otti Japanista 10 mrd. jenin määräisen lainan
29605:                                                      vasta-arvoltaan noin 123 milj. markkaa. Maail-
29606:    Rahapaja löi vuoden 1975 aikana kaikkiaan         manpankilta vuonna 1972 saadusta 82 milj.
29607: 181176 000 metallirahaa. Vuoden 1963 rahan-          markan määräisestä MERA-ohjelman toteutta-
29608: uudistuksen jälkeen on rahapaja vuoden 1975          miseksi saadusta lainasta nostettiin vuonna 1975
29609: loppuun mennessä toimittanut metallirahoja yh-       noin 31 milj. markkaa, joten tätä lainaa on
29610: teensä 1 786,1 milj. kappaletta.                     nostettu kaikkiaan noin 57 milj. markkaa.
29611: 200                                     Valtiovarainministeriö
29612: 
29613:    Valtion velan määrä oli 31. 12. 1974 noin          vuodelta 1975 toimitettavassa tulo- ja varalli-
29614: 2 680 milj. markkaa ja 31. 12. 1975 noin 3 156        suusverotuksessa.
29615: milj. markkaa.                                            Huhtikuun 2 ~ päivänä 1975 hallitus antoi
29616:    Obligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen         eduskunnalle esityksen puolisoiden erillisvero-
29617: myönnettiin vuoden 1975 aikana lupia lähin-           tukseen siirtymisestä johtuvista muutoksista
29618: nä kiinnitysluottolaitoksille ja eräille yhtiöille    verolainsäädäntöön. Eduskunnan hyväksyttyä
29619: tuotannollisen toiminnan lisäämistä tarkoitta-        esityksen annettiin 25 päivänä heinäkuuta 1975
29620: vien toimenpiteiden rahoittamiseksi. Näitä lai-       laki tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
29621: noja, jotka kaikki laskettiin liikkeeseen koti-       ( 608/75), mikä merkitsee siirtymistä vuodesta
29622: maassa, oli 28 määrältään yhteensä 849,5 milj.        1976 alkaen valtionverotuksessa puolisoiden
29623: markkaa. Liikkeeseen lasketuista obligaatiolai-       ansiotulojen ja eräiden muiden tulojen erillis-
29624: noista myönsi valtioneuvosto veronhuojennuk-          verotukseen sekä yhteen kaikille luonnollisille
29625: sen yhteensä 6 lainalle, joiden yhteismäärä oli       henkilöille yhteiseen tuloveroasteikkoon.
29626: 200 milj. markkaa.                                        Uusien säännösten mukaan kummallekin
29627:    Valtion investointirahastosta 7 päivänä hel-       puolisolle määrätään tulovero vain hänen
29628: mikuuta 1975 annetun lain (74/75) nojalla             omien ansiotulojensa perusteella. Ansiotuloksi
29629: perustettuun investointirahastoon siirrettiin         katsotaan palkkatulo ja siihen verrattava hen-
29630: vuoden 1975 ensimmäisessä lisämenoarviossa            kilökohtainen tulo sekä aikaisempaan virka- tai
29631: myönnetty 500 milj. markan suuruinen mää-             työsuhteeseen taikka siihen liittyvään vakuu-
29632: räraha. Lisäksi investointirahaston toimintaa         tukseen perustuvat eläkkeet. Ansiotuloksi kat-
29633: varten otettiin 350 milj. riyalin määräinen ul-       sotaan niin ikään määrätyin rajoituksin vero-
29634: komainen laina vasta-arvoltaan noin 356 milj.         velvollisen luonnollisen henkilön tai puolisoi-
29635: markkaa. Investointirahaston varoista myönnet-        den yhdessä harjoittaman liikkeen taikka am-
29636: tiin lainoja vuoden 1975 aikana 38 kappaletta,        matin tulos tahi maatilatalouden puhdas tulo.
29637: joista markkamääräistä lainaa 27 milj. markkaa        Muut kuin ansiotulot, toisin sanoen ns. pääoma-
29638: ja riyalimääräistä lainaa 199 milj. riyalia. In-      tulot, jäävät edelleen valtionverotuksessa yhteis-
29639: vestointirahaston toiminnasta annetaan valtion        verotuksen piiriin. Tällaisia pääomatuloja ovat
29640: investointirahastosta annetun lain 12 §:n mu-         mm. metsätalouden puhdas tuotto, korkotulo,
29641: kaisesti eduskunnalle vuosittain erillinen ker-       osinko, vuokra tulo, asuntotulo ja erilaiset myyn-
29642: tomus.                                                tivoitot. Yhteisverotuksen ulkopuolelle jäävät
29643:                                                       kuitenkin vähäiset pääomatulot, jotka siltä
29644:                                                       osin kuin niiden verotettava määrä ei ylitä
29645: Vero-osasto                                           2 000 markkaa, ovat erillisverotettavia tuloja.
29646:    Verolainsäädännön uudistamiseen tähtäävää              Puolisoiden erillisverotukseen siirryttäessä
29647: työtä on vuoden 1975 aikana edelleen jatkettu.         tehtiin myös tulo- ja varallisuusverolain valtion
29648: Tärkeimmät uudistusehdotukset on ennen hal-           tuloverotusta koskeviin vähennyksiin eräitä
29649: lituksen esitysten antamista käsitelty valtioneu-     muutoksia. Ansiotulovähennyksen tilalle on
29650: voston asettamassa ministerivaliokunnassa.             tullut työtulovähennys, jonka suuruus on 25
29651:    Tulo- ja omaisuusverotusta sekä kunnallis-         prosenttia ansiotulon määrästä, kuitenkin enin-
29652: verotusta koskevat säännökset uudistettiin ker-        tään 5 000 markkaa. Ylimääräinen työtulovä-
29653: tomusvuoden alussa voimaantulleella tulo- ja          hennys, joka korvaa ylimääräisen ansiotulo-
29654: varallisuusverolailla ( 104 3/7 4) . Perheverotus-    vähennyksen, on suuruudeltaan 20 prosenttia
29655: ta koskevat valtionverotuksen säännökset ra-          ansiotulon määrästä, kuitenkin enintään 2 000
29656: kentuivat siinä aviopuolisoiden yhteisverotuk-        markkaa. Tämä vähennys myönnetään edelleen-
29657: sen sekä ns. kahden veroluokan järjestelmän           kin vain lasta elättäville puolisoille ja yksin-
29658: pohjalle. Järjestelmään kuului kaksi tulovero-        huoltajille, puolisoista kuitenkin vain vähem-
29659: asteikkoa, joista toista (A) sovelletaan pää-         män ansaitsevalle puolisolle. Alaikäistä lasta
29660: sääntöisesti yksinään verotettaviin verovelvolli-     elättäville yksinhuoltajille myönnetään valtion-
29661: siin ja toista (B) kaikkiin aviopuolisoihin ja        verotuksen yksinhuoltajavähennys, jonka suu-
29662: sellaisiin yksinään verotettaviin verovelvollisiin,    ruus on 20 prosenttia tulon määrästä, kuiten-
29663: jotka verovuonna tai sitä ennen 10 vuotena             kin enintään 2 000 markkaa. Jotta uuteen per-
29664: ovat elättäneet alaikäistä lastaan. Tätä perhe-        heverotusjärjestelmään siirtyminen ei merkit-
29665: verotusjärjestelmää sovelletaan kuitenkin vain         sisi sellaisille perheille, joissa vain toisella puo~
29666:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                            201
29667: 
29668: lisolla on tuloa, veron yleistä kiristymistä, on      lukuuta 1974 annetussa laissa (958/74), las-
29669: erillisverotuksessa otettu käyttöön tulosta teh-      ketusta autoverosta. Moottoripyöristä oli suo-
29670: tävä puolisovähennys. Tämän vähennyksen               ritettava erityismaksuna määrä, joka oli 50
29671: enimmäismäärä on 4 500 markkaa. Jos toisella          prosenttia edellä mainitun lain 4 §:n mukaan,
29672: puolisolla on tuloa, puolisovähennys myönne-          sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta
29673: tään osittaisena. Verosta tehtävän huoltajavä-        1974 ( 1066/74), lasketusta moottoripyörä-
29674: hennyksen suuruus on 300 markkaa jokaisesta           verosta. Erityismaksujen määrä alennettiin 14
29675: lapsesta, jota verovelvollinen on verovuonna          päivänä marraskuuta 1975 annetulla asetuksella
29676: elättänyt.                                            (851/75) 30 prosenttiin ja 28 päivänä marras-
29677:    Kertomusvuoden lopussa eduskunta hyväksyi          kuuta 197.5 annetulla asetuksella ( 892/75) 20
29678: lain vuodelta 1976 toimitettavassa valtionvero-       prosenttiin.
29679: tuksessa sovellettavista veroasteikoista ja vero-        Samanaikaisesti ensimmäisen erityismaksua
29680: prosenteista. Lakiin sisältyvä tuloveroasteikko       koskevan asetuksen antamisen kanssa hallitus
29681: merkitsee yhdessä muiden veroperusteiden              antoi eduskunnalle esityksen laiksi auto- ja
29682: muutosten kanssa luonnollisten henkilöiden            moottoripyöräveron väliaikaisesta korottamises-
29683: tuloveron tuoton pienentymistä vuodelta 1976          ta. Eduskunnan hyväksyttyä lakiehdotuksen
29684: noin 1 550 miljoonalla markalla. Erillisverotuk-      laki vahvistettiin 31 päivänä joulukuuta 1975.
29685: seen siirryttäessä arvioidaankin, että käytän-        Lain mukaan kannetaan auto- ja moottoripyörä-
29686: nöllisesti katsoen kaikkien palkansaajien val-        vero 1 päivästä tammikuuta 1976 saman vuo-
29687: tion tulovero muodostuu pienemmäksi kuin              den heinäkuun loppuun korotettuna 20 pro-
29688: vuoden 1975 veroperusteiden mukainen valtion          sentilla ja sanotun vuoden elokuun alusta vuo-
29689: tulovero.                                             den 1976 loppuun korotettuna 10 prosentilla.
29690:    Asuntotulon verottamisesta eräissä tapauk-         Korotettua auto- ja moottoripyöräveroa lasket-
29691: sissa annettua lakia muutettiin heinäkuun 4           taessa on korotuksen perusteena autovero sen
29692: päivänä 1975 annetulla lailla (526/75). Lailla,       suuruisena kuin autovero on 20 päivänä joulu-
29693: jota sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta          kuuta 1974 annetussa laissa (958/74) ja moot-
29694: 1975 toimitettavassa verotuksessa, säädettiin         toripyörävero sen suuruisena kuin moottori-
29695: asuntotulo vakituisesta asunnosta verovapaaksi        pyörävero on 31 päivänä joulukuuta 197 4
29696: siltä osin kuin sen perusteena olevan asunnon         annetussa laissa (1066/74).
29697: verotusarvo ei ylitä 150 000 markkaa. Asunto-            Joulukuun 19 päivänä 1975 annettiin uusi
29698: tulo muusta asunnosta kuin vakituisesta asun-        talletusten veronhuojennuslaki sekä laki obli-
29699: nosta jätetään uuden lain perusteella verotta-       gaatiolainojen veronhuojennuksista annetun
29700: matta valtionverotuksessa siltä osin kuin sen        lain muuttamisesta, joilla laeilla talletusten ja
29701: perusteena olevan asunnon verotusarvo ei ylitä       obligaatiolainojen veronhuojennuksia jatkettiin
29702: 50 000 markkaa.                                      kolmella vuodella.
29703:    Verotuslakia muutettiin heinäkuun 4 päivänä          Joulukuun 19 päivänä 1975 annettiin niin
29704: 1975 annetulla lailla (527 /75) muun muassa          ikään laki eräistä väliaikaisista poikkeussäänök-
29705: lain 56 §:ssä olevan veronkiertoa koskevan           sistä liikevaihtoverolakiin annetun lain voimas-
29706: yleislausekkeen osalta siten, että verovelvollisen   saolaajan jatkamisesta. Laki merkitsee lihan,
29707: näyttövelvollisuutta ilmeisissä veronkiertota-       maidon, kananmunien, perunan ja kahvin se-
29708: pauksissa lisättiin ja toisaalta asettamalla vero-   kä eräiden niistä valmistettujen jalosteiden hin-
29709: lautakunnille näissä tapauksissa kuulemisvel-        nan alentamista liikevaihtovero poistamalla
29710: vollisuus.                                           edelleen vuoden 1976 aikana.
29711:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-             Vuoden 1976 tulo- ja menoarvion tasapai-
29712: vun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta 1974         noon saattamiseksi annettiin 31 päivänä jou-
29713: annetun lain ( 157/74) nojalla annettiin 20          lukuuta 1975 laki eräiden yhteisöjen velvolli-
29714: päivänä lokakuuta 1975 asetus autojen ja moot-       suudesta suorittaa varallisuusveroa vuodelta
29715: toripyörien tuonnin yhteydessä kannettavasta         1976. Lain mukaan on kotimainen osakeyhtiö,
29716: väliaikaisesta erityismaksusta (791/75). Ase-        osuuskunta ja muu yhteisö, jonka osakkaan
29717: tuksen mukaan oli autosta suoritettava erityis-      tai jäsenen veronalaisia veroja ovat hänen osuu-
29718: maksuna määrä, joka oli 50 prosenttia auto-          tensa yhteisössä velvollinen suorittamaan vero-
29719: ja moottoripyöräverosta annetun lain 3 §:n           vuodelta varallisuuden perusteella veroa. Vero-
29720: mukaan, sellaisena kuin se on 20 päivänä jou-        velvollisuudesta vapaita ovat kuitenkin asun-
29721: 26 5229/76
29722: 202                                     Valtiovarainministeriö
29723: 
29724: toyhteisöt, joiden kokonaisvaroista vähintään         tainen kassatiedote sekä julkaisu "Taloudelliset
29725: 75 prosenttia muodostuu pääasiallisesti asumis-       tapahtumat". Kansantalousosasto on myös vas-
29726: käytössä olleista rakennuksista ja niiden ton-        tannut valtiovarain hoitoa ja tilaa koskevan
29727: teista, sekä osuuspankit, kiinnitysluottopankit       hallituksen kertomuksen laatimisesta.
29728: ja luotto-osakeyhtiöt. Veron arvioidaan merkit-          Tutkimus- ja ennustusmenetelmien kehitte-
29729: sevän valtiolle 250-300 miljoonan markan              lyssä pääpaino on edelleen ollut kansantalou-
29730: verokertymää.                                         den ennustamis- ja suunnittelujärjestelmässä eli
29731:    Verojen ja veronluonteisten maksujen perin-        ns. KESSU-projektissa. Järjestelmä on keskei-
29732: tää on pyritty tehostamaan erilaisilla hallin-        simmiltä osiltaan käyttökunnossa, mutta sen
29733: nollisilla järjestelyillä. Myös perintäjärjestelmän   käytön laajentaminen sekä erityisesti lyhyen ja
29734: kokonaisuudistusta valmistellaan valtioneuvos-        keskipitkän aikavälin ennusteiden ja suunnit-
29735: ton tehtyä 14. 8. 1975 periaatepäätöksen, jon-        telun lähentäminen edellyttää jatkuvaa kehittä-
29736: ka mukaan muun muassa eri verolajien kanto            mistyötä. Lisäksi- osastolla on edelleen kehi-
29737: yhdistetään ja veronkantotehtävät keskitetään         telty ulkomaankauppa- ja muita ennustemalle-
29738: lääninverovirastoihin. Veronmaksun laiminlyö-         ja suhdanne-ennusteiden luotettavuuden ja tark-
29739: misestä määrättävien seuraamusten uudistami-          kuuden parantamiseksi sekä ennusteaikavälin
29740: seksi hallitus antoi 24 päivänä lokakuuta 1975        pidentämiseksi.
29741: eduskunnalle esityksen n:o 106 laiksi veron
29742: viivästyskorosta ja jäämämaksusta sekä siitä          Palkkaosasto (Valtion työmarkkinalaitos)
29743: johtuvista muutoksista muuhun lainsäädäntöön.
29744: Vuoden vaihteessa esityksen käsittely oli kes-           Valtion virkaehto- ja työehtosopimusratkai-
29745: ken eduskunnassa.                                     suissa on pyritty parantamaan valtion palveluk-
29746:                                                       sessa olevan henkilökunnan asemaa työmarkki-
29747: Myönnetyt veronhuojennukset                           nakentässä sekä samalla valtion asemaa työn-
29748:    Valtiovarainministeriö on liikevaihtoverolain      antajana. Virkojen ja toimien palkkausluokkien
29749: 71 §:n nojalla myöntänyt vuonna 1975 yli              tarkistukset on pyritty sijoittamaan ryhmiin,
29750: 20 000 markan suuruisia liikevaihtoveron huo-         joissa henkilöstövajaus ja henkilöstön vaihtu-
29751: jennuksia kolmelle hakijalle yhteensä 128 318         vuus ovat suurimmat. Palkkauksien ja lisä-
29752: markkaa. Verotuslain, ennakkoperintälain sekä         palkkioiden tarkistuksissa on pyritty ratkaisui-
29753: perintö- ja lahjaverolain nojalla ei yli 20 000       hin, jotka parantavat valtion mahdollisuuksia
29754: markan suuruisia veronhuojennuksia ole myön-          palkata ja pysyttää henkilökuntaa palveluk-
29755: netty.                                                sessa. Vuonna 1975 oli valtion sopimuskenttä
29756:                                                       suhteellisen rauhallinen. Mainittavia työtaistelu-
29757: Kansantalousosasto                                    uhkia ei esitetty.
29758:    Kansantalousosasto on kertomusvuonna jat-          Valtion virkaehtosopimusneuvottelut
29759: kanut taloudellista ja talouspoliittista selvitys-,      Vuoden 1976 tammikuun loppuun saakka
29760: tutkimus- ja suunnittelutyötä, osallistunut kan-      voimassaoleva virkaehtosopimus ( 11. 4. 1974)
29761: sainvälisten järjestöjen toimintaan toimialaansa      perustuu keväällä 1974 tehtyyn tulopoliittiseen
29762: kuuluvien kysymysten osalta sekä laatinut jul-        kokonaisratkaisuun. Virkaehtosopimuksen si-
29763: kaistavia taloudellisia ennusteita ja valtionhal-     sältö on esitetty vuoden 1974 kertomuksessa
29764: linnon sisäiseen käyttöön ennusteita, lausunto-       lukuunottamatta jäljempänä selostettuja vuo-
29765: ja, muistiaita ja selvityksiä. Tulopoliittinen sel-   den 1975 aikana tehtyjä virkaehtosopimuksia
29766: vitystoimikunta, jonka puheenjohtaja sekä kak-        ja virkamiespalkkauksissa ilmenevien virheel-
29767: si sihteeriä ovat kansantalousosastolta, on ker-      lisyyksien ja vääristymien oikaisuja.
29768: tomusvuonna vaatinut osastolta verrattain suu-
29769: ren työpanoksen.                                      Virkaehtosopimus 13. 3. 1975
29770:    Osaston tärkeimmät julkaisut ovat tulo- ja            Sen lisäksi mitä valtion virkamiesten palve-
29771: menoarvioesityksen liitteenä sekä suomen-,            lussuhteen ehtojen tarkistamisesta on 11. 4.
29772: ruotsin- ja englanninkielisenä eripainoksena il-      1974 tehdyssä virkaehtosopimuksessa sovittu,
29773: mestyvä Taloudellinen katsaus, keväisin ilmes-        tarkistettiin ns. kurkistusneuvottelujen yhtey-
29774: tyvä Kansantalouden kehitysarvio, josta julkais-      dessä valtion virkamiesten palvelussuhteen eh-
29775: taan myös englanninkielinen lyhennelmä, neljän-       toja 13. 3. 1975 tehdyllä virkaehtosopimuk~
29776: nesvuosittaiset suhdannekatsaukset, kuukausit-        sella seuraavasti.
29777:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              203
29778: 
29779:    Yleiskorotuksen perusteella tarkistettiin 1. 4.   ( kurkistusneuvottelujen) mukaisesti työehto-
29780: 1975 lukien virkamiesten niitä peruspalkkoja,        sopimusten alaisten valtion työntekijäin ja toi-
29781: vuosipalkkioita ja sopimuspalkkojen taulukko-        mihenkilöiden palkkoja tarkistettiin aikaisem-
29782: palkkoja, jotka olivat voimassa 31. 3. 1975          min sovitun lisäksi lähinnä 1. 4. 1975 alka-
29783: niin, että porrastettu korotus oli suurimmillaan     neen palkanmaksukauden alusta lukien samo-
29784: 170 mk/kk (jos palkka oli pienempi kuin 952          jen linjojen mukaisesti kuin 13. 3. 1975 solmi-
29785: mk/kk) kuitenkin enintään 1114 markkaan              tussa virkaehtosopimuksessa.
29786: kuukaudelta) ja pienimmillään 145 mk/kk,                Valtion virkaehtosopimuksen periaatelinjaa
29787: kuitenkin vähintään 5 % (jos palkka on yli           seuraten työehtosopimusten alaisten työnteki-
29788: 1 156 mk/kk) .                                       jäin ja toimihenkilöiden palkkoja korotettiin
29789:                                                      6 prosentilla 1. 9. 197 5 lukien työehtosopi-
29790: Virkaehtosopimus 27. 6. 1975                         musten ulkopuolella olevien työntekijäin ja
29791:    Taulukkopalkkojen tarkistuksiin, ansiokehi-       toimihenkilöiden saadessa vastaavan korotuk-
29792: tystakuun edellyttämiin palkkojen tarkistuksiin      sen valtiovarainministeriön yleisohjeen perus-
29793: sekä virkamiespalkkauksissa ilmenneiden vir-         teella.
29794: heiden ja vääristymien oikaisuun virkaehtosopi-
29795: muksessa 11. 4. 1974 varatun 48,8 milj. mar-         Valtion eläkelai11säädäntö
29796: kan käytöstä päätettiin 27. 9. 1975 lukien.             Helmikuun 18 pa1vanä 1975 annetuilla
29797: Palkka-asteikkojen tarkistukset koskivat V- ja       laeilla valtion eläkelain ja valtion perhe-eläke-
29798: osaa C-palkkausasteikkoja. B- ja S-palkkaus-         lain muuttamisesta ( 568-569 /75) ja lailla
29799: asteikkojen sekä palkkausluokkien C 48-C 59          eläkeoikeuden valintaa koskevan ilmoituksen te-
29800: 1. 10. 1974 toteutettu kalliinpaikanlisä korotet-    kemisestä eräissä tapauksissa (570/75) toteu-
29801: tiin suhteellisesti samansuuruiseksi kuin V-as-      tettiin virkaehtosopimusratkaisua tehtäessä so-
29802: teikoissakin. B-, S-, ja C 48-59 palkkausluok-       vitun mukaisesti työntekijäin eläkelakiin teh-
29803: kiin kuuluville virkamiehille suoritettavan mää-     tyjä muutoksia vastaavat muutokset. Näistä
29804: rävuosikorotuksen perusteita muutettiin.             tärkeimmät ovat työeläkkeiden tasokorotus
29805:                                                      sekä työeläkkeiden ja kansaneläkkeen yhteen-
29806: V altionapupalkkaisten neuvottelut                   sovittamista koskeva uudistus. Samalla säily-
29807:    Palkkaosasto on osallistunut kunnallisten         tettiin valintamahdollisuus valtion uuden ja
29808: virka- ja työehtosopimusten valmisteluun ja          vanhan eläkelainsäädännön välillä siten, että
29809: niitä koskeviin neuvotteluihin valtionapupaik-       valinta voidaan tehdä vielä eläkettä haettaessa.
29810: kaisen henkilöstön palvelussuhteen ehdoista.            Marraskuun 7 päivänä 1975 annettuun hal-
29811: Virkaehtosopimukset kunnallisen yleisen virka-       lituksen esitykseen eduskunnalle laiksi työn-
29812: ehtosopimuksen tarkistamisesta samoin kuin           tekijäin eläkelain muuttamisesta sekä eräiksi
29813: työehtosopimuspöytäkirjat kuntien ja kuntain-        siihen liittyviksi laeiksi sisältyy eläkeindeksi-
29814: liittojen työntekijöitä koskevien työehtosopi-       uudistusehdotuksen lisäksi ehdotukset valtion
29815: musten muutoksista ja lisäyksistä 1. 10. 1975        palveluksessa ansaitun eläketurvan koskemat-
29816: lukien allekirjoitettiin 10. 10. 1975.               tomuuden lisäämisestä ja alempien eläkkeiden
29817:                                                      enimmäismäärän korottamisesta.
29818: Henkilöstömenot
29819:    Odotettavissa olevan työvoimavajauksen joh-       Valtion virkamiesten eroraha
29820: dosta ja välttämättömäksi havaitun julkisten            Valtioneuvosto teki 4 päivänä syyskuuta
29821: menojen kasvun hillitsemiseksi on palkkaosasto       1975 päätöksen (718/75) valtion virkamies-
29822: yhteistoiminnassa tulo- ja menoarvio-osaston         ten erorahasta. Sen mukaisesti maksetaan ero-
29823: kanssa valmistellut julkisen sektorin henkilös-      rahaa virkamiehille, jonka palvelussuhde on
29824: tön lisäyksen rajoittamista koskevia toimenpi-       päättynyt viraston tai laitoksen hallinnollisista,
29825: teitä. Niin ikään osaston taholta on tässäkin        taloudellisista tai tuotannollisista syistä supis-
29826: yhteydessä kiinnitetty huomiota virkajärjestely-     tettua työvoimaa tai lopetettua toimintansa.
29827: mahdollisuuksien tärkeyteen.                         Virkamiehiksi luetaan myös virkasuhteeseen
29828:                                                      verrattavassa palvelussuhteessa valtioon olevat
29829: Valtion työehtosopimusneuvottelut                    henkilöt. Päätös ei kuitenkaan koske perus-
29830:   Tulopoliittisen kokonaisratkaisun tarkista-        eikä sopimuspaikkaisen viran tai toimen hal-
29831: misesta helmikuussa 1975 tehdyn sopimuksen           tijaa.
29832: 204                                   Vaitiovarsinministeriö
29833: 
29834: Virastodemokratia                                  Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteistyö
29835:    Valtioneuvoston 31. 1. 197 4 tekemän paa-          Hallinnontutkimuksessa on keskeisenä koh-
29836: töksen mukaisia virastodemokratian suunnit-        teena ollut hallinnollisten organisaatioiden ja
29837: teluryhmiä on kertomusvuoden loppuun men-          menetelmien kehittäminen. Pääasialliset toimin-
29838: nessä perustetttu noin 80 hallintoyksikköön.       tamuodot olivat kuten aikaisemminkin omat
29839: Lausunnolle     virastodemokratianeuvottelukun-    selvitykset ja yliopistoyhteistyö.
29840: taan on jätetty noin 20 suunnitelmaa. Valtio-         Erityisesti keskityttiin kertomusvuoden aika-
29841: varainministeriö antoi 1. 4. 1975 virastodemo-     na komitealaitosta koskeviin töihin. Näiden tu-
29842: kratian valmistelua koskevan lisäohjeen.           loksena saatiin valmiiksi "Komiteatyön käsi-
29843:                                                    kirja" -niminen opas. Koko komitealaitosta kos-
29844:                                                    keva laaja empiirinen tutkimus saatiin kerto-
29845: Järjestelyosasto                                   musvuoden lopulla painoon.
29846:                                                       Valtion virastoja ja laitoksia esittelevää yh-
29847:    Järjestelyosaston kehittämistoiminta on vuo-    tenäistä julkaisua varten koottiin tiedot. Teos
29848: den 1975 aikana kohdistunut pääasiallisesti val-   valmistuu v. 1976. Laaja työ, jonka tarkoituk-
29849: tionhallinnon järjestelmään ja sen osajärjestel-   sena on tuottaa apuvälineitä organisaatioiden
29850: miin sekä hallinnon suoritetuotantoon koko         kuvaamiseen, saatiin kokeiluvaiheeseen.
29851: valtionhallinnon tasolla.
29852:    Valtiontalouden tilan nopean heikkenemisen      Henkilöstökoulutus
29853: johdosta valtionhallinnon tuottavuuden kohot-         Valtiontalouden tilan heikkenemisestä joh-
29854: taminen on muodostunut kertomusvuonna en-          tuen voitiin valtionhallinnon henkilöstökoulu-
29855: tistä tärkeämmäksi tehtäväksi. Perinteellisen      tuksen kehittämistyössä edetä vähemmän kuin
29856: rationalisointitoiminnan ohella käynnistettiin     oli suunniteltu.
29857: selvitys lainsäädännön hallinnollisista epäkoh-        Henkilöstökoulutusta koskevien periaatteiden
29858: dista. Selvityksen kohteena ovat kaikki sellai-    tarkentamiseksi ja täydentämiseksi on tarkoitus
29859: set säännökset, joiden aiheuttamat kustannuk-      julkaista vuoden 197 6 alkupuolella henkilöstö-
29860: set eivät ole välttämättömiä lainsäädännön tar-    koulutusta koskevat v. 1973 annetut suosituk-
29861: koituksen toteutumisen, kansalaisten oikeustur-    set ja ohjeet uutena tarkistettuna ja täyden-
29862: van ja yhdenvertaisuuden tai riittävän talou-      nettynä laitoksena. Tällöin tulee täsmennetyk-
29863: dellisen valvonnan kannalta. Kartoituksen tu-      si valtion henkilöstökoulutuspolitiikka ja siihen
29864: losten valmistuttua 31. 1. 197 6 jälkeen valtio-   liittyen mm. koulutuksen asema henkilöstöhal-
29865: neuvosto tulee erikseen antamaan ministeriöil-     linnon osana, koulutusresurssien mitoitusten pe-
29866: le määräykset asianomaisten lainsäädännön          rusteet ja puoluepoliittisten aiheiden käsittelyn
29867: muutosesitysten valmistelusta.                     periaatteet.
29868:                                                        Organisatoristen ja taloudellisten edellytys-
29869: Juokseva toiminta                                  ten luominen virastojen ja laitosten koulutus-
29870:    Valtionhallinnon organisaation sekä hallinto-   toiminnalle vaikeutui valtiontalouden tilan hei-
29871: toiminnassa käytettävien hallinnollisten mene-     ketessä. Uusia päätoimisten koulutushenkilöi-
29872: telmien kehittämiseen kohdistuvat lausunnot        den vakansseja ei pystytty perustamaan suun-
29873: ja neuvottelut ovat muodostaneet kertomus-         nitellulla tavalla. Myös muista resurssivaikeuk-
29874: vuonna keskeisen osan järjestelyosaston juok-      sista johtuen koulutuksen kokonaismäärä laski.
29875: sevasta toiminnasta. Järjestelyosasto on tehtä-    Määrän vähenemistä on pyritty korvaamaan
29876: vänsä mukaisesti osallistunut organisaatiota       koulutuksen laadun ja vaikuttavuuden paran-
29877: koskeviin kehittämishankkeisiin niiden alkuvai-    tamisella.
29878: heesta lähtien.                                       Aktivoidakseen virastojen koulutustoimintaa
29879:    Näillä toiminta-alueilla on järjestelyosasto    ja saadakseen perusteita valtion koulutuskes-
29880: kertomusvuonna edelleen toiminut valtionhal-       kuksen palvelusten mitoittamiseen järjestelyosas-
29881: linnon kokonaisjärjestelmän ja hallinnollisten     to antoi virastoille ohjeet vapaaehtoisen hen-
29882: menetelmien kehittämiseksi siten, että hallin-     kilöstökoulutuksen 5-vuotissuunnitelman laati-
29883: toyksiköt pystyvät tehokkaasti, riittävästi sekä   misesta. Ammattikasvatushallinnon ja valtion
29884: oikeusturvanäkökohdat huomioon ottaen val-         henkilöstökoulutuksen välisen yhteistyön tehos-
29885: mistelemaan, vastaanottamaan ja toteuttamaan       tamiseksi asetettiin toimikunta, joka kertomus-
29886: poliittisen päätöksentekojärjestelmän tuottamat    vuoden aikana sai työnsä lähes valmiiksi. Val-
29887: päätökset.                                         tion palveluksessa olevan toimistohenkilökun-
29888:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              205
29889: 
29890: nan koulutuksen parantamiseksi pantiin vireille      Valtion atk-toiminta
29891: useita pitkän aikavälin selvitystöitä.                   Asetus automaattisesta tietojenkäsittelystä
29892:    Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjeste-       valtionhallinnossa (212/75) tuli voimaan 1. 4.
29893: lyosasto huolehti edelleen virastopäällikköpäi-       1975. Sen mukaan valtiovarainministeriö oh-
29894: vät -nimisen ylimmän johdon koulutus- ja in-          jaa ja valvoo valtion atk-toimintaa mm. joh-
29895: formaatiotilaisuuden toimeenpanosta sekä val-        tamalla sen kehittämistyötä ja antamalla lau-
29896: tiovarainmmlstenon omasta henkilöstökoulu-           suntoja laitehankinta- ja sovellutushankkeista.
29897: tuksesta. Valtiovarainministeriön hallinnonalan      Järjestelyosastolla on laadittu ohjeet asetuksen
29898: koulutusta koskeva suunnitelma valmistui, kä-        soveltamisesta ja annettu yli 100 asetuksen mu-
29899: siteltiin ja koulutusyhteistyö käynnistyi aivan      kaista lausuntoa.
29900: kertomusvuoden lopussa.                                  Atk:n hyväksikäyttöä valtionhallinnossa on
29901:                                                      pyritty kehittämään tavoitteena suunnittelun ja
29902: Tuotantotekniikka                                    päätöksenteon tehostaminen sekä hallinnon
29903:    Toimistotyön ja -tekniikan kehittämisessä on      tuottavuuden lisääminen siten, että atk voi pal-
29904: vuoden 197 5 aikana saatu valmiiksi kolmiosai-       vella entistä joustavammin ja taloudellisemmin
29905: sena julkaistavan konttorituotannon järjestämis-     viranomaisia keskus-, alue- ja paikallishallinnos-
29906: tä koskevan ohjekirjan laadintatyö. Sen ensim-       sa. Keskeisiä kehittämiskohteita ovat olleet
29907: mäinen osa myös ilmestyi painosta vuoden lo-         pientietokoneiden ominaisuuksien tutkiminen ja
29908: pussa. Muut osat ilmestyvät vuoden 197 6 alus-       niiden tarvekartoitus, systeemityön ja ohjel-
29909: sa. Laaditun materiaalin käytön yleistämiseksi       moinnin menetelmäkehitys, yleisten ohjelmisto-
29910: käynnistyi siihen tukeutuva koulutus- ja kon-        jen aikaansaaminen, atk-sovellutusten kannatta-
29911: sultointitoiminta.                                   vuuden selvittämisen menetelmät, sekä julkisen
29912:    Kertomusvuotta edeltäneessä vuodenvaihtees-       hallinnon atk-yhteistoiminnan edistäminen. Toi-
29913: sa käynnistettiin kaksi asiakirjatekniikkaan liit-   mintamuotoja ovat olleet osallistuminen ko-
29914: tyvää projektia:                                     miteoiden ja toimikuntien työhön sekä ministe-
29915:                                                      riön määrärahoin suoritettujen tutkimusprojek-
29916:    - lomakeprojekti, johon osallistui 8 kes-         tien perustaminen, johtaminen ja niiden tulos-
29917: kusvirastoa ja jonka tavoitteena oli saada näis-     ten julkaiseminen.
29918: sä toiminnan järjestelmällinen lomakesuunnit-            Tietojen keruuta ja tiedottamista on tehos-
29919: telu ja -huolto niistä projektin tuloksena syn-      tettu aloittamalla vuotuisen Tietoja valtionhal-
29920: tyvien ohjeiden mukaisesti, sekä                     linnon atk-toiminnasta sekä aika ajoin ilmes-
29921:    - selvitys atk-ladonnan mahdollisuuksista,        tyvän Atk-tiedotteen julkaiseminen. Valtionhal-
29922: jonka yhteydessä selvitettiin koko tekstintuo-       linnon atk-yksiköiden yhteistoimintaa on kiin-
29923: tantoketjun järkeistämistä automaattikirjoitti-      teytetty perustamalla sitä kehittämään osaston
29924: mien ja atk-valoladonnan avulla eduskunnan,          alaisuudessa toimiva työryhmä. Osaston henki-
29925: ministeriöiden jne. toiminnoissa.                    lökuntaa on osallistunut tärkeiden valtionhal-
29926:    Mainitut hankkeet saatiin asiasisällöltään        linnon atk-sovellutusten ja -rekisterien kehittä-
29927: päätökseen vuoden aikana. Niitä koskevat ra-         miseen.
29928: portit valmistuvat tammikuussa 1976.                    Valtioneuvosto asetti 6. 11. 1975 valtiova-
29929:    Työnsuunnittelun ja sitä palvelevien tiedos-      rainministeriön esityksestä ja sen yhteyteen val-
29930: tojen kehittämis- ja soveltamistyö on toimisto-      takunnallisen Atk-alan neuvottelukunnan. Osas-
29931: työn lisäksi jatkunut rakennus- ja korjaamotoi-      ton henkilökuntaa osallistuu valtakunnallisten
29932: mintojen alueella. Materiaalitoimintoihin liitty-    atk-kysymysten käsittelyyn sekä neuvottelukun-
29933: vän teknisen standardoinnin organisoinoista se-      nan puitteissa että useissa tehtävissä alan yk-
29934: kä sen käynnistämiseksi koko valtionhallinnon        sityisissä järjestöissä ja elimissä. Kansainvälis-
29935: piirissä tarvittavista toimenpiteistä valmistui      tä yhteistoimintaa on harjoitettu OECD:n atk:n
29936: osaston toimeksiannosta tehty selvitys.              hyväksikäytön ja pohjoismaisten valtionhallin-
29937:                                                      non atk-viranomaisten kokouksissa.
29938:    Kertomusvuoden aikana on ollut käynnissä
29939: myös selvitys valtionhallinnon rationalisointi-
29940: toiminnan kehittämisestä. Edelleen oli vuoden        Komitealaitos
29941: lopussa valmistumassa ergonomiatoimintaa val-           Komiteoiden yleisvalvontaa suorittaessaan
29942: tionhallinnossa käsittelevän selvityksen alusta-     järjestelyosasto on edelleen pyrkinyt siihen, että
29943: va vaihe.                                            asetettavien komiteoiden ja vastaavien elinten
29944: 206                                     Valtiovarainministeriö
29945: 
29946: tehtävä sekä kokoonpano määrättäisiin suo-           käyttö- että kunnossapitonäkökohtien kannalta
29947: rittamisen kannalta mahdollisimman tarkoi-           mahdollisimman tarkoituksenmukaista. Edel-
29948: tuksenmukaiseksi. Kertomusvuoden aikana jär-         leen on hankintojen ohjaamisessa otettu mah-
29949: jestelyosastolla on ollut vireillä useita komitea-   dollisuuksien ja taloudellisten perusteiden mu-
29950: laitosta ja sen kehittämistä koskevia selvityksiä.   kaan huomioon myös kauppapoliittiset ja ulko-
29951:    Järjestelyosasto ehdotti asianomaisille minis-    maan kaupan tasapainoon liittyvät näkökohdat.
29952: teriöille mm. 31 komitean lakkauttamista sekä
29953: määräajan asettamista 21 komitealle. Lisäksi         Julkaisutoiminta
29954: annettiin yleismääräykset komiteanmietintöjen           Aikakauslehti HALLINTO ilmestyi kerto-
29955: kääntämisestä sekä naisten edustuksen lisäämi-
29956:                                                      musvuoden aikana 10 kertaa. Lehden levikki
29957: sestä komiteoissa.                                   oli 9 500 kpl ja yhden numeron laajuus 45-
29958:                                                      60 sivua. Lehden jakelua erityisesti valtion-
29959: Hajasijoitus                                         hallinnon ulkopuolelle lisättiin.
29960:    Järjestelyosastolle perustettiin 1. 2. 1975 lu-      Lisäksi järjestelyosasto julkaisi opaskirjoja ja
29961: kien hajasijoitustoimisto käsittelemään hajasijoi-   selvityksiä. Näitä olivat "Komiteatyön käsi-
29962: tuksen yleistä järjestelyä koskevia asioita. Toi-    kirja", 3-osaisen "Konttorituotanto" -käsikirjan
29963: misto on vuoden aikana käynyt läpi hajasijoi-        ensimmäinen osa, "Tietoja valtionhallinnon atk-
29964: tuskomitean siirtoehdotuksia, antanut asiasta        toiminnasta 1975", "Atk-toiminnan vaikutuk-
29965: selvityksen aluepoliittiselle ministerivaliokun-     set kansantaloudessa" sekä "Atk-politiikka ja
29966: nalle sekä tehnyt tältä pohjalta siirtoehdotuk-      tietoliikennepolitiikka". Raportti OECD:n kon-
29967: sensa valtion tulo- ja menoarviokäsittelyn yh-       ferenssista.
29968: teydessä. Vuoden 1975 aikana on aiemmin pää-
29969: tetyistä siirtohankkeista toteutunut valtion
29970: opintotukikeskuksen siirto Jyväskylään. Samoin       Valtion· tietokonekeskus
29971: on suoritettu eräitä pienehköjä osasiirtoja maan-
29972: mittaushallituksessa ja geologisessa tutkimus-           Valtion tietokonekeskuksesta annettua lakia
29973: laitoksessa.                                         ja asetusta muutettiin helmikuussa 1975 ( 174/
29974:    Vaitioneuvoston päätöksen mukaisesti järjes-      75 ja 211/75). Samalla annettiin uusi asetus
29975: telyosasto kehotti J, 2. 1975 ministeriöitä aset-    automaattisesta tietojenkäsittelystä valtionhal-
29976: tamaan hallinnonalalleen toimikunnat suunnit-        linnossa (212/75). Sen mukaan siirtyivät mm.
29977: telemaan tehtävien ja toimivallan siirtoja väli-     valtionhallinnon atk-toiminnan koordinointiin,
29978: asteen hallintoon.                                   lausuntojen antamiseen virastoille ja laitoksille
29979:                                                      näiden tietokonehankinnoista, tietokoneiden yh-
29980:                                                      teiskäyttöön ja sovellutusten yhdenmukaista-
29981: Sisäinen tiedotustoimitJta
29982:                                                      miseen liittyvät tehtävät tietokonekeskukselta
29983:    Kertomusvuoden aikana valmistui virastojen        valtiovarainministeriölle.
29984: ja laitosten sisäisen tiedotuksen tilaa koskeva          Suurimpia atk-systeemejä, joiden valmistami-
29985: selvitys minkä perusteella toiminta on suun-         seen) käyttöön ja edelleenkehittämiseen tieto-.
29986: nattu virastoihin, joiden taso on keskimääräistä     konekeskus on kertomusvuonna osallistunut,
29987: alhaisempi.                                          ovat verohallinnon systeemit, väestörekisteri-
29988:                                                      systeemi, valtion henkilöstöhallinnon tietojär-
29989: Valtion moottorikulkuneuvot                          jestelmä, oikeus- ja poliisihallinnon tietojärjes-
29990:    Valtioneuvoston päätöksellä 1.2. 1973 maa-        telmä, sosiaalihallinnon systeemit, työvoima-
29991: rättiin järjestelyosasto koordinoimaan valtion       hallinnon systeemit, ulkomaankaupan systee-
29992: moottoriajoneuvohankintoja veivoittamalla vi-        mit, ulkomaankaupan tietojärjestelmä sekä ti~
29993: rastot ja laitokset hankkimaan järjestelyosaston     lastamatematiikan ja operaatiotutkimuksen teh-
29994: lausunto hankintasuunnitelmistaan.                   täviä. Lisäksi tietokonekeskus on suorittanut
29995:    Kertomusvuoden aikana oli lausuntomenet-          tietokonekäsittely- sekä tietöpalvelutehtäviä.
29996: telyä kehitetty yleissuosituksen luonteiseksi si-    Valtionhallinnon . ulkopuolisille toimeksianta-
29997: ten, että siitä aiheutuisi mahdollisimman vä-        jille suoritetuista tehtävistä ovat merkittävim-
29998: hän ylimääräistä hallinnollista työtä.· Samalla      piä terveydenhuollon atk-järjestelmät, puun
29999: kuitenkin on pyritty ohjaamaan kalustohankin~        pystymittaus- ja .palkanlaskentasysteemi .sekä
30000: toja s-iten, että hankittava kalusto olisi sekä      kuntien taloushallinnolliset systeemit .. · ·
30001:                              1976 Vp . ..__ Hallituksen kertomus 1975                             207
30002: 
30003:     Palvelutuotantonsa    edelleenkehittämiseksi    teutumista osallistumalla valtionhallinnon hen-
30004: tietokonekeskus on kertomusvuonna suoritta-         kilöstön ja organisaatioiden kehittämiseen. Pää-
30005: nut tutkimus- ja kehittämistoimintaa. Keskei-       asiallisimpina toimintamuotoina ovat johtamis-,
30006: simpiä kohteita ovat olleet pienkoneet ja nii-      rationalisointi- ja yleishallinnollinen koulutus
30007: den ohjelmistot, systeemityömenetelmät, yleis-      ja neuvonta sekä niihin liittyvä tutkimus- ja
30008: käyttöiset systeemit ja ohjelmistot sekä käytön     selvitystyö. :I(ertomusvuosi oli valtion koulu-
30009: menetelmät.                                         tuskeskuksen viides toimintavuosi.
30010:     Tietokonekeskuksen liikevaihto, joka kerto-     lötyöpäivää.
30011: musvuonna oli 46,1 milj. mk, on edelliseen              Kertomusvuonna järjestettiin noin 710 kou-
30012: vuoteen verrattuna kasvanut n. 27 % :lla. Vi-       lutuspäivää. Koulutukseen osallistui valtion
30013: rastojen ja laitosten atk-palvelujen ostot tieto-   palveluksessa olevia n. 4 800. Uusille kansan-
30014: konekeskukselta olivat noin 35,8 milj. mk,          edustajille tarjottiin informaatio- ja keskustelu-
30015: mikä on noin 33 % valtionhallinnon atk-me-          tilaisuuden avulla mahdollisuus saada tietoa
30016: noista. Kertomusvuonna tietokonekeskuksella         valtionhallinnon rakenteesta ja toiminnasta.
30017: oli yhteensä 500 toimeksiautajaa ja näiltä          Koulutustoiminnan rinnalla tuotettiin kolme
30018: kaikkiaan 1 300 toimeksiantoa.                      virastojen ja laitosten käyttöön tarkoitettua
30019:     Tietokonekeskuksen palveluksessa oli kerto-     opetusaineistokokonaisuuta, joiden avulla pyri-
30020: musvuoden lopussa noin 650 toimihenkilöä,           tään laajentamaan palvelusten tarjontaa ja pa-
30021: joista Espoon ulkopuolisissa toimipisteissä työs-   rantaman niiden kohdentamista.
30022:  kenteli 167 henkilöä.                                  Valtion koulutuskeskuksen harjoittama neu-
30023:     Tietokonekeskuksen uusi toimitalo Espoon        vonta- ja kehityspalvelutoiminta on tukenut
30024:  Otaniemessä valmistui ja otettiin käyttöön ke-     omaksuttua toimintalinjaa luomalla edellytyksiä
30025:  sällä 1975. Uudet, toimintaan hyvin soveltu-       virastojen omalle koulutustoiminnalle. Neu-
30026:  vat tilat antavat tietokonekeskukselle mahdol-      vontapalvelut ovat kohdistuneet virastojen kou-
30027:  lisuudet entistä paremmin palvella asiakkaitaan.    lutusjärjestelmien suunnitteluun, työyhteisöjen
30028:                                                      kehittämistyöhön, opetukselliseen ja kurssien
30029: Valtion koulutuskeskus                               sisällölliseen neuvontaan yhteensä 20 virastossa.
30030:                                                      Toiminta käsitti v. 1975 yhteensä 300 henki-
30031:   Valtion koulutuskeskus pyrkii edistämään          lötyöpäivää.
30032: valtionhallinnolle asetettujen päämäärien to-
30033: 
30034: 
30035:                           Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut
30036:                            komiteat, jotka ovat kertomusvuonna
30037:                                        jättäneet mietintönsä
30038: Numero                                                                       Asetettu       Annettu
30039: 1975:2      Yleishyödyllisten yhteisöjen verotustoimikunta •••..•••          05.06.74      30. 01.75
30040: 1975:8      Veronkantojärjestelmän kehittämistoimikunta .••.....••           31. 08.72     27.03. 75
30041: 1975:15     Tullilaitoksen julkaisutoimikunta ...........••.......           13. 12. 72    28.02. 75
30042: 1975:29     Kansanedustajain palkkausjärjestelmätoimikunta ....•.••          20. 12. 72    19.03. 75
30043: 1975:30     Elinkeinohallinnon palkkaustoimikunta ...••....•.••..            13. 06.74     03.03. 75
30044: 1975:38     Eläkeaikatoimikunta ...........•...........•...••.               03. 01.74     28.02. 75
30045: 1975:40     Tuntiopetuspalkkiotoimikunta ••.•••.••••••.•.....•..             13. 11.74     19.03. 75
30046: 1975:51     Virkaehtokomitea .........•....•..••...•.•.•.....                04.10. 73     30.05. 75
30047: 1975:55     Biologian opettaijen palkkaustoimikunta •••...•......•           13. 11.74     18.06. 75
30048: 1975:65     Rovaniemen alueselvitystoimikunta ................. .            08.03. 72     14.05. 75
30049: 1975:77     Valtion henkilökuntakoulutuksen opetuspalkkiotoimikunta          19.06. 74     15.09. 75
30050: 1975:79     Toimistohenkilöstön toimenkuvaustoimikunta ......•...            12.09. 73     25.08. 75
30051: 1975:80     Valtion työpaikkaruokailutOimikunta .......•....•..•.            18. 10.72     21. 10. 75
30052: 1975:87     Vuoden 1974 kalleusluokitustoimikunta ............. .            24. 01.74     03. 10. 75
30053: 1975:108    Opettajien työvelvollisuus- ja palkkaustoimikunta •.....         19.09. 72     24.10.75
30054: 1975:120    Valtion keskushallintokomitea ( osamietintö 1) ....... .         26.09. 74     19.12. 75
30055: 208                                    Valtiovarainministeriö
30056: 
30057: Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden     Valtion henkilöstöpolitiikkakomitea            09. 04. 75
30058:        1975 aikana asetetut komiteat:              Valtion investointirahaston neu-
30059:                                                      vottelukunta . . . . . . . . . . . . . . .   06. 03. 75
30060: ATK-alan neuvottelukunta ..... .       06. 11.75   Valtionapuhenkilöstötoimikunta . .             29. 10. 75
30061: Kansainvälisten yritysten verotus-
30062:   toimikunta ............... .         04.09. 75   Virkamiesten opiskelun edistämis-
30063: Moottoriajoneuvoverotoimikunta .       16.04. 75     toimikunta . . . . . . . . . . . . . . . .   26. 02. 75
30064: Tuontitalletustoimikunta ...... .      26.03.75    Henkilöstömenojen         valtionavun
30065: Valtion henkilöstökoulutusta am-                     säännösten yksinkertaistamista
30066:   mattikasvatushallituksen alaisissa                 ym. selvittävä toimikunta . . . .            23. 10. 75
30067:   oppilaitoksissa selvittävä toimi-                Merimiesverolakia ja -asetusta laa-
30068:   kunta .................... .         22. 01.75     tiva toimikunta . . . . . . . . . . . .      26. 11. 75
30069:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                             209
30070: 
30071: 
30072: 
30073: 
30074:                                          Opetusministeriö
30075: 
30076:     Opetusministeriön toi'mi:alalla ei kertomus-       si laajan kirjastotoiminnan kehittämistä kos-
30077: vuoden aikana tapahtunut merkittävämpiä hal-           kevan mietintönsä.
30078: linnonuuclistuksia. Eräitä oppilaitoksia otettiin         Terveydenhoitohenkilökunnan koulutuksen
30079: valtion omistukseen.                                   laajentamista on jatkettu vuoden aikana.
30080:     Kertomusvuoden ailkana annettiin 25. 7. 1975          Korkeakoululaitoksen kehittämistä jatlkettiin
30081: kaksi suurta kirkkolain muutosta, jotka koski-         kertomusvuoden arkana korkeakoululairtoksen
30082: vat seurakuntien hallintoa. Lisäksi annettiin          kehittämisestä annetun lain nojaUa. Sekä opet-
30083: Eduskunnalle esitys lailksi ki:rkkolain muutta-        tajavoimia että tiloja koskevat vähimmäistavoit-
30084: misesta, esitys laiksi evankelis-luterilaisten hiip-   teet vuonna 1975 saavutettiin kokona1suutena.
30085: paikuntain arkkipiispan ja piispain pal:kkaukses-         Korkeakouluihin kirjoittautui syksyllä 1975
30086:  ta ja eläkeoi'keudesta annetun lain muuttami-         noin 12 600 opiskelijaa eli noin 200 enemmän
30087: sesta sekä esitys evarukelis-luterila:isen kirkon      kuin edellisenä vuonna. Korkeakoulujen ko-
30088: eläkelain muuttamisesta.                               konaisopiskelijamäärä oli kertomusvuoden syys-
30089:     Oy Vdkkaus Ab -nimisen osakeyhtiön osak-           lukukaudella noin 71 500 eli noin 3 000 enem-
30090:  keet siirtyivät kertomusvuoden aikana valtion         män kuin edellisenä vuonna. Opiskel1jamäärissä
30091:  omistukseen. Osakkeiden kauppahinta oli yh-           ovat mukana myös opettajankoulutusyksiköissä
30092:  teensä 55 milj. markkaa, joka maksetaan kuu-          opiskelevat.
30093:  den vuoden aikana. Kauppahinnan suorirttami-             Opetusministeriö asetti 9. 10. 1975 neljä eri
30094:  seen saadaan käyttää ns. veikkausvoittovaroja.        toimikuntaa selvittämään uusien korkeakoulu-
30095:     Kertomusvuoden aikana jatkettiin peruskou-         yksikköjen tarvetta. Toimikunnat saavat työnsä
30096:  lun toteuttamista valtioneuvoston 23. 3. 1972         valmiiksi vuoden vaihteessa.
30097:  vahvistamien peruskoulun alueellisten toimeen-           Tutkintojärjestelmien uudistamista on kerto-
30098:  panosuunnitelmien muka1sesti. Uuteen koulu-           musvuoden arkana jatkettu kaikilla tieteen
30099:  järjestelmään siirtyi 1. 8. 1975 lukien 92 kun-       opintoaloilla. Samaten on selvitetty terveyden-
30100:  taa. Peruskoulujärjestelmässä toimivien kuntien       huollon koulutuksen uudelJeenjärjestelyä.
30101:  lukumäärä oli kertomusvuoden lopussa 349                 Opettajakoulutuslain edellyttämä peruskou-
30102:  kuntaa.                                               lun ja lukion opettajien koulutuksen organi-
30103:     Keskiasteen koulutuksen uudistamisen suun-         satoorinen uudistus saatettiin kertomusvuonna
30104:  nittelutyötä on jatkettu kertomusvuoden a1ka-         päätökseen. Oulun yliopiston kasvatustieteiden
30105:  na. Opetusministeriön vuonna 1974 tätä työtä          tiedekuntaan kuuluva Rovaniemen väliaikainen
30106:  suorittamaan as,ettamat 15 toimikuntaa ovat jat-      opettajankoulutuslaitos aloitti toimintansa 1. 8.
30107:  kaneet työtään ja jättäneet vuoden aikana väli-       1975 lukien.
30108:  mietintönsä.                                             Korkeakoulujen rakennustoiminta jatkui edel-
30109:     Kehitysalueiden ammatillisen koulutuksen           leen varsin laajamittaisena. Kertomusvuoden ai-
30110:  eclistämisestä annettu laki tuli voimaan 1. 8.        kana valmistui erilaisia korkeakoulurakennuksia
30111:   1975. Laissa on asetettu kehitysalueiden am-         noin 219 000 m3• RakenteiUa oli vuoden päät-
30112:  matillisen koulutuksen kehittämistavoitteiksi         tyessä noin 395 000 m3 • Vuoden aikana valmis-
30113:  koulutusmahdollisuuksien lisääminen, koulutuk-        tuivat muun muassa Oulun yliopiston teknilli-
30114:  sen laaduhlisen tason kohottaminen ja koulutus-       sen tiedekunnan ensimmäinen rakennusvaihe,
30115:  rakenteen kehittäminen elinkeinoelämän alueel-        Joensuun korkeakoulun opettajankoulutusyksi-
30116:  listen kehitystarpeiden mukaisesti.                   kön yläasteen ja lukion harjoittelukoulu ja tek-
30117:     Valtioneuvoston 8. 11. 1973 asettama kirjas-       n1Llisen korkeakoulun päärakennuksen laajen-
30118:   tokomitea sai kertomusvuoden lopussa valmiik-        nus. Rakennussuunnitteluva1heessa oli vuoden
30119: 27 5229/76
30120: 210                                      Opetusministeriö.
30121: 
30122: 1975 päättyessä korkeakoulun rakennuksia yh-         Kouluosasto
30123: teensä noin 595 000 m3 •
30124:    Tiedepoliittisen suunnittelun osalta on toi-          Kertomusvuoden aikana jatkettiin peruskou-
30125: minta edelleen keskittynyt hallituksen 1973          lu-uudistuksen toteuttamista valtioneuvoston
30126: Eduskunnalle antamassa tiedepoliittisessa selon-     23. 3. 1972 vahvistamien alueellisten toimeen-
30127: teossa esitettyjen tavoitteiden toteuttamiseen.      panosuunnitelmien mukaisesti. Vuonna 1975
30128: Vuonna 1975 valtio käytti tutkimukseen yh-           siirtyi uuteen koulujärjestelmään 92 kuntaa, jo-
30129: teensä noin 540 milj. markkaa, josta opetusmi-       ten peruskoulukuntien kokonaismäärä oli vuo-
30130: nisteriön pääluokan kautta noin 55 % eli noin        den lopussa 349 kuntaa. Perusasteen koulujen
30131: 290 milj. markkaa, josta korkeakoulujen osuus        oppilasmäärästä noin 65 % on peruskoululaisia.
30132: oli noin 210 milj. markkaa. Suomen Akatemian             Kertomusvuoden aikana on peruskoulusta ai-
30133: osuus määrärahoista oli noin 50 milj. markkaa.       heutuvien kustannusten kasvun rajoittamiseksi
30134:                                                      jouduttu peruskoulusäännöstöä muuttamaan
30135:    Yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta      sekä antamaan ohjeita taloudellisten näkökoh-
30136: annettu laki tuli voimaan kertomusvuoden alus-       tien huomioon ottamisesta. Maaliskuussa 1975
30137: ta, jolloin merkittävä osa yksityistä arkistolai-    valtioneuvosto antoi periaatteelliset ohjeet pe-
30138: tosta saatettiin lakisääteisen valtionavun pii-       ruskoulun toim1nnallisen rakenteen muuttami-
30139: riin.                                                sesta ryhmämuodostukseltaan taloudellisemmak-
30140:    Museoasiain neuvottelukunnassa on parhail-         si, opetussuunnitelmallisesti yhtenäisemmäksi ja
30141: laan valm1ste1tavana valtakunnallinen museopo-       lukujärjestysteknillisesti yksinkertaise.mmaksi.
30142: liittinen ohjelma. Olavinlinnan entistämistyöt        Näiden ohjeiden mukaisesti muutettiin perus-
30143: valmistuivat vuoden aikana ennen 29. 7. 197.5         kouluasetusta huhtikuussa. Tärkeimmät muu-
30144: pidettyjä linnan 500-vuotisjuhlia.                    tokset olivat seuraavat:
30145:     Taidehallinnon kehittäminen alueellisella ta-        1 ) valinnaisaineiden opettamisesta peruskou-
30146:  solla on edelleen jatkunut kertomusvuoden ai-        lun VII luokka-asteella luovuttiin;
30147:  kana. Läänien taidetoimikunnille osoitettuja            2) erityiskursseista luovuttiin lukuunotta-
30148:  määrärahoja on vuoden aikana voitu lisätä.           matta saamenkielisten oppilaiden erityiskurssia;
30149: Vuoden loppupuolella aloitettiin tehostetun               3) valinnaisaineryhmitn muodostamisen ja
30150:  kulttuuritoiminnan kokeilu Keski-Suomen lää-         ylläpitämisen ehtona olevaa vähimmäisoppilas-
30151:  nin alueella.                                        määrärajaa nostettiin 3- tai useampiluokkasar-
30152:     Liikuntatieteellisen toim&unna:n toimesta         jaisissa yläasteen kouluissa;
30153:  laadittiin liikuntatieteellisen tutkimuksen ke-          4) enti:set puu työ-, metalli työ- sekä kone- ja
30154:  hittämisohjelma vuosille 1975-79. Kertomus-          sähköoppi -nimiset oppiaineet yhdistettiin tek-
30155:  vuoden aikana myönnettiin urheilu- ja liikunta-      ninen työ -nimi:seksi oppiaineeksi, niinikään
30156:  kasvatusjärjestöille toiminta-avustuksia yhteensä    entiset kirjanpito- ja kauppaoppi -nimiset oppi-
30157:  25 279 000 markkaa sekä avustuksia ja lainoja        aineet yhdistettiin kaupalliset aineet -nimiseksi
30158:  urheilulaitosten rakentajille yhteensä 37 686 000    oppiaineeksi;
30159:  markkaa.                                                 5) oppilaan enimmäistunti:määrää alennettiin
30160:     Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta        V-IX luokilla.
30161:  annetun lain nojalla valtioneuvosto myönsi jär-          Edellä esitettyjen säännösmuutosten lisäksi
30162:  jestöille to1minta-avustuksia yhteensä noin 14,5     peruskoulukustannusten säästämiseen pyrittiin
30163:  milj. markkaa sekä kuntien nuorisolautakunnis-       myös muilla tavoin. Opetusministeriö antoi oh-
30164:  ta ja kuntien nuorisotyöhön annettavasta val·        jeet taloudellisten näkökohtien huomioon otta-
30165:  donavusta annetun lain nojalla kunnille noin         misesta opetus:suunn~telmien vuositarkisteita
30166:  7,7 milj. markkaa ja investointiavustuksiin          laadittaesrsa ja tarkastettaessa sekä oppimateriaa-
30167:  noin 1,2 milj. markkaa.                              lin suunnittelussa, valmistuksessa:, tarkastuk-
30168:  . Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö on edel-         sessa ja käytössä.
30169:  leenkin laajentunut. Erityistä huomiota on kiin-         Peruskoulujen rakennustilanne on usean vuo-
30170:  nitetty Ruotsissa asuvan suomenkielisen väes-        den ajan ollut vaikea, koska rakennuslupia
30171:  tön koulutusolojen parantalllliseen sekä erilais-    uusien tilojen rakentamiseen ja entisten perus-
30172:  ten kulttuuritoimintojen väliot:tämiseen suomen-     korjaamiseen on voitu vuosittain myöntää huo-
30173:  ldeliseile väestönosalle. Espoon Hanasaareen         mattavasti vähemmän kuin kuntien ha:kemukset
30174:  valmistui ruotsalais-suomalainen kulttuurikes-       edellyttäisivät. Koulutilojen rakentamisvolyymi
30175:  kus, joka vihittiin käyttöön 1. 6. 1975.             on jäänyt niinikään pienemmäksi kuin suorite-
30176:                                1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                             211
30177: 
30178: tun koulurakennusselvityksen mukainen vuosit-           tä oppilaiden kouluun kuljetuksesta, majoituk-
30179: tainen Lisärakennustarve edellyttää. Vaikeaa            sesta ja oppilaiden koulumatkoista aiheutuvista
30180: koulurakennustilannetta on pyritty kertomus-            kustannuksista kehitysalueille sijaitseva kun-
30181: vuoden aikana lieventämään erikoistoimenpi-             nallinen ammatillinen oppilaitos on oikeutettu
30182: tdn. Opetusministeriö on päättänyt lähivuosina          saamaan valtionosuutta ja -avustusta.
30183: kohdistaa koulujen rakentamiseen varatut mää-              Kertomusvuoden aikana ilmestyneistä komi-
30184: rärahat pelkästään koulurakentamiseen ja pi-            teamietinnöistä mainittakoon edellä selostettu-
30185: dättäytyä sellaisten koulukeskusten rakentami"          jen keskiasteen opetussuunnitelmatoimikuntien
30186: sen rahoittamisesta, joihil11 sisältyy yleisiä kir-     välimietintöjen lisäksi Vuoden 1973 opettajan-
30187: jastotiJoja. Edelleen kansakoululakia on siten          koulutustoimikunnan mietintö, opetussuunni-
30188: muutettu, että koulu voidaan pysyvästi sijoit-          telma:kom1tean 1 välimietintö sekä aikuiskoulu-
30189: taa vuokrahuoneistoon, samoin kansakoululakia           tuskomitean mietintö.
30190: ja koulujärjestelmälakia on muutettu siirtokel-
30191: poisten koulurakennusten osaLta siten, että näi-
30192: den käyttö yleistyisi.                                  Kouluhallituksen alainen koulutoimi
30193:    Kertomusvuoden aikana annettiin uusi ase-
30194: tus lukion lukusuunnitelmasta. Uudessa luku-               Syyslukukauden alussa 197 4 oli kansakou-
30195: suunnitelmass·a on luovuttu linjajaosta ja siir-        luissa 228 855 oppilasta ja 11 466 opettajaa,
30196: rytty järjestelmään, joka mahdollistaa yksilölli-       kunnallisissa keskikoului:ssa 14 327 oppilasta ja
30197: set aineyhdistelmät. Lukusuunnitelman antami-            370 opettajaa, kokeiluperuskoulun ja perus-
30198: sen yhteydessä tarkistettiin eräitä ryhmäjako-          kolilun ytäasteilla 9 585 oppilasta ja 505 opet-
30199: säännöksiä kustannussäästöjen aikaansaami-              tajaa. Peruskoulujärjestelmään siirtyneissä kun-
30200: seksi.                                                  nissa oli ala-asteilla 183 438 oppilasta ja 9 997
30201:     Valtioneuvoston 30. 5. 1974 antamien keski-         opettajaa ja yläasteilla 116 513 oppilasta ja
30202: asteen koulutuksen uudistamista koskevien pe-           5 177 opettajaa. Yhteensä oli kansa- ja perus"
30203: riaateohjeiden mukaista keskiasteen uudistuk-           kouluissa 556 490 oppilasta ja 27 515 opetta-
30204: sen suunnittelutyötä on jatkettu kertomusvuo-           jaa.
30205: den aikana. Opetusministeriö asetti vuonna                 Vastaavana ajankohtana vuonna 1975 oli
30206: 1974 10 eri koulutusalan opetussuunnitelma-             kansrakoulu1ssa 140 187 oppilasta ja 6 885 opet-
30207: toimikunnat, lisäksi on työskennellyt toimi-            tajaa, .kunnallisissa keski!kouludssa 8 050 oppi-
30208: kunnat peruskoulun eriyttämiskysymyksiä, lu-            lasta ja 211 opettajaa, kokeiluperuskoulun ja
30209: kion opetussuunnitelmaa, ammatillisen kou-              peruskoulun yläasteilla 3 492 oppilasta ja 178
30210: lutuksen yleissivistävää koulutusta sekä kes-           opettajaa. Peruskoulujärjestelmään siirtyneissä
30211: kiasteen kokeilutoimintaa varten. Näiden toi-           kunnissa oli ala-asrteilla 275 584 oppilasta ja
30212: mikuntien koordinointielimenä on ollut ope-             14 456 opettajaa ja yläasteilla 165 562 oppilas-
30213:  tusministeriön asettama keskiasteen koulun-            ta ja 7 512 opettajaa. Yhteensä oli kansa- ja
30214:  uudistuksen johtoryhmä. Toimikunnat ovat ker-          peruskouluissa 592 875 oppilasta ja 29 242
30215:  tomusvuoden a1kana jättäneet välimietinnöt,            opettajaa.
30216: lisäksi peruskoulun eriyttämistoimikunta sai               Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto myön-
30217:  valmiiksi lopul!li•sen mietinnön.                      si kahdelle kaupungille luvan kunnallisen kuu~
30218:     Laki kehitysalueiden ammatillisen koulutuk~         lovammaisten koulun perustamiseen.
30219:  sen edistäm~sestä astui voimaan 1. 8. 1975.               Koulutoimen määrällistä suunnittelua varten
30220:  Laissa on asetettu kehitysalueiden ammatillisen        on kertomusvuonna tarkennettu lääninhall1tus-
30221:  koulutuksen kehittämistavoi:tteilksi koulutus-         ten- kouluosastojen antamien tietojen avulla ai-
30222:  mahdollisuuksien lisääminen, koulutuksen laa-          kaisempaa kansa- ja peruskoulujen rakentamis~
30223: dullisen tason kohottaminen ja koulutusraken-           tarvetta koskevaa keskitähtäyksen suunnitel-
30224:  teen kehittäminen el~nkeinoelämän alueellisten         maa. Samalla on jatkettu tietojen keräämistä
30225:  kehitystarpeiden mukaisesti. Laki edellyttää eri~      opettajarekisteriin peruskoulujärjestelmään siit"
30226:  tyistä kehitysalueiden ammatillisen koulutuksen        tyneiden kuntien opettajista. Vuoden 1975 lo-
30227:  tavoiteohjelmaa, jonka valtioneuvosto vahvis-          pussa rekisterissä oli tiedot noin 30 000 perus-
30228:  taa. Tätä koskevaa ohjelmaa on valmisteltu             koulun ja lukion opettajasta.       -
30229:  opetusministeriössä kertomusvuoden aikana, sa-            Opettajajärjestöjen saartotoimenpiteiden joh~
30230:  moin lain 7 §:n edellyttämää valtioneuvoston           dostil kouluhallituksen tukemaan opettajie1}
30231:  päätöstä perusteista, joiden muka@l11: järjestetyis-   täydennyskoulutukseen os!l;llistuvien opettajie1}
30232: 212                                         Opetusministeriö.
30233: 
30234: lukumäärä pieneni kesäy1iopi:sto~ssa noin puo-          menenkuuden ykså.tyiooppi!koulun keskikouluas-
30235: leen aikaisempien vuoså.en määrästä. Kertomus-          teet muuttuivat kunnan peruskouluiksi ja lukio-
30236: Vuonna osalliostui opettajien täydennyskoulutuk-        asteet kunnan koululaitokseen kuuluviksi lu-
30237: seen noin 1 900 opettajaa, joh,ta kielten opet-         kioi!kså.. Neljätoista yks1tyistä lukiota muuttui
30238: tajien erikoistumiskoulutukseen noin 140 ja             kunnan koululaitokseen kuuluviksi lukioå!ksi.
30239: muiden aineiden noin 300 ja muuhun täyden-              Yksi yksityinen oppikouiu muuttui lukion ja
30240: nyskoulutukseen noin 1 460 opettajaa.. Erikois-         peruskoulua korvaavan kouluasteen käsittäväksi
30241: tuneen luokanopettajan kelpoisuuden .sai 468            yks1tyiseksi opp~ouluksi. Kaksi yksityisoppi-
30242: opettajaa.                                              koulua jäi toimimaan yksityi~inä kouluina.
30243:      Kouluhallituksen toimesta on järjestetty kou-         Vuonna 1975 tehtiin 313 opp~materiaaleja
30244: luttajakoulutusta 343 lääninkouluttajalle, jotka        koskevaa päätöstä. Näistä varsinaisten oppikir-
30245: ovat toimineet alueel11sten ja kuntien järjestä-        jojen hyväksymiseen liittyi 161 (lisäys 48), op-
30246: mien opinto- ja suunnittelupäivien kouluttajina         p~kirjoja korvaavien kokeilupainosten hyväksy-
30247: sekä lääninhallitusten tp. virkamiehinä antaneet        milseen 82 (Hsä)'s 13) ja muiden opetuksessa
30248:  tehtäväalueensa pedagogi~ta ohjausta. Lisäksi          käytettävien kirjojen hyväksymiseen 70 (lisäys
30249: on kouluhallituksen ja lääninhallitusten toimes-        25).
30250:  ta järjestetty 427 koulutoimenjohtajalle ja pe-           Peruskoulujen yläasteille on myönnetty 15
30251: dagogiselle johtajalle kunnan pedagogisen kou-          kipl 32-paikka1sia AA-kieli:studioita. Kouluhalli-
30252: lutoimen johtamiseen tähtäävää koulutusta.              tuksen toimesta annettiin kielistudiokoulutusta
30253: Kevätlukukaudella toimi noin 2 700 kouluhal-            120 1kieHstudion esimiehelle tai kielenopetta-
30254: l~tuksen ja lääninhallitusten toimesta koulutet-        jalle.
30255: tua ohjaavaa opettajaa peruskoulujärjesteltrnään
30256: siirtyneiden kuntien opetuksen ohjaustehtävis-          Vapaa sivistystyö
30257: sä ja kuntien opinto- ja suunnittelupäivien kou-
30258: luttajina.                                                Kansanopistoj'a on kertomusvuonna ollut toi-
30259:      Syyslukukauden alussa vuonna 1975 oli val-         minna~'sta 69 suomenkielistä ja 17 ruotsinkielis-
30260:  ~ion opp~ouluja 46 ( vähenny~ 39), yksityisop-         tä eli yhteensä 86. Kansankorkeakouluja, joko
30261: pikouluja 134 (vähennys 91), viemskielisiä              itsenäisiä tai varsinaisen kansanopiston yhtey-
30262:  kouluja 3 sekä peruskoulujärjestelmään siirty-         dessä toimivia on 34 joista ruotsin:kielisi·ä 3.
30263: neissä kunnis·sa kunnan koululaitokseen kuulu-          Perusoppij,aksolla oli opiskelijoita 4 892 ( 197 4
30264: ~ia lukioita 283 (lisäys 114) ja lukion ja pe-          5 293). Erilaisilla kursseilla oli lisäksi op~skeli­
30265: :ruskoulua korvaavan kouluasteen käsittäviä yk-         joita 19 406 (1974 16 596).
30266:  sityisiä oppikouluja 4 (lisäys 1) eli yhteensä            Kansalais- ja työväenopistojen lukumäärä on
30267:  470. Lisäksi oli kansakouluun kuuluvia kun-            lisääntynyt, kun syksyllä 1975 aloitti toimin-
30268:  nallisia keskikouluja 23 (vähennys 19). Näi-           tansa 6 uutta ·suomenkielistä kansalaisopistoa.
30269: 'den koulujen oppilasmäärät olivrut yhteensä            Suomenkielisiä kansalais- ja työväenopistoja on
30270: :196 750.                                               242 ja ruotsinkielisiä 27 eli opistoja yhteensä
30271:      Vuonna 1974 oli oppikouluun pyrkijöitä             269. OpiSikelijoi:ta oli keväällä 1975 423 462
30272:  34 954 ja vuonna 1975 23 602, joten vähennys           (1974 394 123 ).
30273: on 11 352. Vähennys johtuu peruskoulujärjes-
30274:                                                            Urheiluopi~tojen valtionavusta annetun lain
30275:  telmään siirtymisestä. Uusia oppilaita otettiin
30276: 19 350. Hyväksytyistä ei 3 831 pyrkijää pys-            nojalla valtionapua saav1a opistoja on kerto-
30277: tytty tilanpuutteen vuoksi sijo1ttamaan. Vuon-          musvuonna ollut 3 urheilunjohto-opistoa, joista
30278: na 1964 syntyneiden elossa olevasta ikäluokas-          yksi ruotsinkielinen sekä 5 urheiluopi:stoa. Opis-
30279: ta oppikouluun otettujen prosenttiluku on 25,5.         kelijoita opistoi~1sa on ollut 6 995.
30280:      SyyStlukukauden alussa aloitti toimintansa            Opintokerhoille jaettirin kertomusvuonna val-
30281: neljä ktmnan koululaitokseen kuuluvaa lukiota           tionapua työvuoden 1974-75 toimintaa varten
30282: ja yksi yksityinen keskikoulu. Yksi yksityinen          3 032 784 mk. Opintokerhoja oli 23 830 (1974
30283:  keskikoulu sai luvan laajentua lukioasteen kä-         20 309), joista ruotSiinki.eli:siä 683.
30284: sittäväksi kouluksi.                                      .MusHkkioppilaitosten valtionapulain mukai's·
30285:    . J?eruSikoulujärjestelmään siirtyneissä kunnis·sa   ta valtionavustusta sai kertomusvuonna 24 mu-
30286: kuuså. vaJtion ja kuusi yksityistä keskilkoulu,a        si~kkiopistoa ja harkinnanvaraista avustusta 51
30287: muuttui !kunnan peruskouluksi. Kolmenkym-               musiikkiopistoa. Op~skelijoita musiikkiopistois-
30288: menenkahden valtion oppikoulun ja neljänkym~            sa oli 26 099.               ·
30289:                                 1976 Vp. -       Hallituksen kertomus 1975                              213
30290: 
30291: Kirjastotoimi                                                 Opistoasteen koulutusta oli 3 yks~össå, nii-
30292:                                                           hin pyrki opiskelijoita 517, hyväiksyttiin 122 ja
30293:   Kirjastojen käyttäjämäärän voidaan anrioida             päästötodistuksen sai 48.
30294: olleen 1 500 000 ladnaajaa. Kotilainausten ko-                Opettajakoulutusta oli 3 yksikössä, joihin
30295: konaismäärä oli noin 50 midj. kiTjaa. Kirjastoja          op1Sikelijoita pyrki 223, hyväksyttiin 122 ja
30296: on 2 100, kirjastoautoja 200 ja maakuntakir-              opettajatutkinnon suoritti 48 opiskelijaa.
30297: Jastoja 13.                                                   Kot1teollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu•
30298:                                                           lui kotiteollisuuden keskusliitto ja 21 kotiteol-
30299:                                                           Hsuusyhdistystä sdkä niiden 86 neuvonta-asec
30300:                                                           maa. Neuvonta- ja kurssiopettajia toimi järjes-
30301: Ammattikasvatushallituksen alainen                        töissä noin 150.
30302: ammatillinen opetus                                           Oppiilaitokset ja kurssiorganisaatio <YVat jär-
30303:                                                           jestäneet koti-, kä:si- ja taideteollisuuden amma"
30304: Ammatilliset oppilaitokset                                tiilisia kursseja noin 300 s·ekä jatkuvaa konsul-
30305:                                                           tointi- ja neuvontatoimintaa katik~sa toimipis-
30306:    Kertomusvuonna uus~a opintolinjoja ja osas-
30307:                                                           teis:sä.
30308: toja hyväksyttiin 20 ammaJttioppilaitokseen,
30309: joista kehitysalueelle 5.
30310:                                                           Oppisopimustoiminta ja pätevyystutkinnot
30311:    AmmattioppilaitoksLin voitiin 41 347 pyrki-
30312: neesitä ottaa 24 435 uutta oppilasta. Näistä oli             Kertomusvuonna oli opp1sopimuslam mukai-
30313: invalidikouluihin pynkineit:ä 1 234, joista otet-         sesti asetettuja ammattioppilaslautakumia 75.
30314: tiin 640.                                                 Koulutustatikastajien lukumäärä oli 52, joista
30315:    Hotelli- ja ravintolakouluis,sa oli syysJuku-          päätoiomisia oli 14.
30316: kauden aluss1a 819 oppilasta, Hotelli- ja ravin-             Keskustoimikunda oli 28 ja vaihvis:tettuja
30317: toloopistossa 196 ja Matkailuop1stossa 133.               oppiohjelmia 131. Voimas'sa olev~en oppisopi-
30318:    Raviiflltotalousalalle opi-skelijoita otettlin ylei-   musten määrä oli noin 3 000.
30319: seen aJmmattikouluun elintarvikealaJ.le 302, ra-             Pä:tevyysturkintoja toimeenpantiin teiksthlli-,
30320: vintola-aJalle 775 sekä keittäjä- ja vastaaville          v~aatetus-, parturi- ja kampaamo-, kiinteistö- ja
30321: linjoille 2 240. Opintojaan la±toskeittäjiksi ja          smvous-, sähkÖ-, puhelin-, kem~an-, puutyÖ-,
30322: dieetti!keittäjilk:si jatkaa 310 ja suurtalouden          elintarvike-, koti- ja ravintotalous- sekä maa·
30323: työnjohtotJehtäviin 120 oppilasta.                        lausruaJ!la ja hitsaajan ·sekä nuohoojan amma-
30324:    Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopistos-            teis.sa.
30325: ta vrumistui ravinrotalourosa:stolta 16 ammatin-
30326: opetJtaiaa. Majoitus- ja ravitsemisailan opettajien       KauppaoppilaitoksN
30327: pedagogiselta kurs,s,ilta valmistui 30 majoitus-
30328: j,a rav1tsemisalan ammatinopettajaa. Syysluku-               Varsinaiset kauppaoppila~tokset. Kertomus-
30329: kuden 1975 a:luS'sa käynnistetyillä majoitus- ja          vuoden syksyllä aloitti Eiran Kooppaoppillai-
30330: ravitsemisalan opettajien pedagogi:sella valmis-          toksen yhteydessä toimintansa iltakauppakoulu,
30331: tuskurssilla aloi·vti opintonsa 14 op~skelijaa,           joka perustettiin toimintansa lopettaneen liike-
30332: kurssi päättyy kevätlukukauden 1976 lopussa.              apulaiskoulun tilaJile.
30333: Pedagogisessa opettajanvaJlmis.tuksessa on lis.äk-           Savonili:nnan Kauppaoppilaitos muuttui 1. 1.
30334:  si 18 elintarvike-, matkailu- ja ravintola-alan          1975 [lu!kien kunnalliseksi oppilaitokseksi, jo-
30335:  opettaJjaa, joiden opiskelu päättyy kevätluku-           hon perustettiin kurssiosasto ja jonka nimi sa-
30336:  kauden 1977 lopussa.                                     malla muutettiilin Savonlinnan Liiketaloudelli-
30337:     Ravintotalousalan opettajille on järjestetty          seksi Instituutilksi. Samasta ajankohdasta lukien
30338:  kolme jaJtJkokoulurtuskurssila, osanottajia yhteen-      kunnallistettiin myös LieksM Kauppaopphlaitos
30339:  sä noin 130.                                             ja Varkauden KauppaoppHrutos. 1. 8. 1975 lu-
30340:                                                           kien kumallistuivat lisäksi Hsa!lmen Kauppa-
30341: Kotiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset                oppilaitos ja Raision Kauppaoppilaitos. Joen-
30342: ja järjestöorganisaatio                                   suun Kauppaoppilaitos siirtyi myös syksyllä
30343:                                                           1975 Joensuun Kauppaoppilrutoksen Kannatus-
30344:    Koti- ja taU.deteollisuuroppilai:toks<ia oli kerto-    yhdistys ry:ltä Joensuun Kauppaoppilaitoksen
30345: musvuorma 50, joissa kahldssa oli kouluasteen             Kannatusosakeyhtiölle. Kouvolan Kauppaoppi-
30346: opetusta, opioskcl.ijoita pyrki 2 893, hyväksyt-          laitoksen nimi muuttui Kouvolan Ulkomaan-
30347: ti1n 1 600 ja päästötodistuksen sai 1 157.                kaupan ja Liiketalouden InstituutiJksi.
30348: 214                                        Opetusministeriö.
30349: 
30350:    · KertomusVuoden lopussa toimi erillisinä hal-     opisto). Nämä tarjoavat koulutusta yritystoi-
30351: lllmolliSJina yksikköinä 72 varsinaista kauppa-       minnan eri osa-alueilla ja organisaatiotasoilla
30352: oppilaitosta, joista useimmissa on sekä kaup-         toimiville henkilöille: Koulutuspalvelualueiltaan
30353: paopi-sto. että kauppakouluosasto. Ylioppilas-        erikoistuneita ovat kannatusyhdi:stystensä yllä-
30354: osasto on 50 kauppaoppilaitoksessa. Kertomus-         pitämät ATK-instituutti, Helsingin Sihteeri-
30355: vuoden aikana lopetti viimeinenkin liikeapu-          opisto ja Markkinointi-instituutti. Kannatusosa-
30356: laiskoulu toimintansa.                                keyhtiön ylläpitämä Pohjanmaan Yrittäjäopisto
30357:      Omistussuhte1den mukaan kauppaoppilaitok-        antaa yritysjohtotason peruskoulutusta.
30358: set jakaantuivat kuntain tai kuntainliittojen            Erikoiosoppilaitokset antavat yhden tai useam-
30359: omistamiin kunnallisiin kauppaoppilaitoksiin,         man lukukauden kestävää, yhtäjaksoista amma-
30360: joita oli kertomusvuoden lopussa 48 sekä kan-         tHlista peruskoulutusta, lyhytkestoisina kurs~
30361: natusosakeyhtiöiden, säätiöiden yms. omista-          seina tapahtuvaa jatko-, täydennys- ja erikois-
30362: miln yksityisiin kauppaoppilaitoksiin, joita oli      koulutusta, etäiskoulutusta, ohjattuna itseop1s-
30363: 24.                                                   keluna sekä kaksi viime mainittua koulutus-
30364:     Luokkia oli kauppaoppilaitoksissa kaikkiaan       muotoa yhdistävää vuorottaiskoulutusta. Ke-
30365: 805, joista 236 ylioppilasosaston luokkaa, 363        vätlukukauden 1975 aikana on näissä opilai-
30366: kauppaopisto-osaston luokkaa ja 206 kauppa-           toksrssa osallistunut linja- ja kurssimuotoiseen
30367: kouluosaston luokkaa.                                 koulutukseen 12 800 henkilöä ja etäiskoulutuk~
30368:     Kauppaoppilaitosten ylioppilasosastoille oli      seen 30 600 henkilö~ ja vastaavasti syysluku-
30369: pyrkijöitä kertomusvuonna 14 759, joista oppi-        kauden 1975 aikana 13 200 ja 21 900 henkilöä.
30370: laiksi otettiin 4 148, kauppaopisto-osastoille
30371: pyrki 9 155, joista otettiin 4 421 ja kauppa-         Kotitalousoppilaitokset ia kodinhoita;ia
30372: kouluihin otettiin 5 520 pyrkijästä 3 187. Kaik-      kouluttavat oppilaitokset
30373: kiaan pyrki kauppaoppilaitoksiin kertomus-
30374: vuonna 29 434, joista eri osastoiJle otettiin yh-        Uutena oppilaitoksena aloitti kertomusvuon-
30375: teensä 11 756 opiskelijaa.                            na toim1nrtansa Kymenlaakson kotitalousoppilai-
30376:   · Kertomusvuoden keväällä sai päästätodis-          tos.
30377: tuksen kauppaoppilaitosten ylioppilasosastoilta          Kotitalousopettajaopistoja on 3. Niihin oli
30378: 2 842 ylioppilasmerkonomia, kauppaopisto-             hakijoita 177, niissä opiskeli 164 oppilasta ja
30379: osastoilta 2 833 merkonomia sekä kauppakoulu-         valmistuneiden kotitalousopettajien määrä oli
30380: osastoi!lta 2 382 merkanttia. Päästätodistuksen       53. Kotitalousopistoja on samoin 3. Niihin oli
30381: sai yhteensä 8 057 opiskelijaa kauppaoppilai-         hakijoita 214 ja niissä opiskeli 96 oppilasta,
30382:  toksista.                                            jotka vuoden lopussa valmistuivat kotitalous-
30383:     Kauppaoppilaitoksissa oli kertomusvuonna          tekn1koiksi. Kodinhoitajia ja kotisisaria valmis-
30384: oppilaitakaikkiaan 25 624, joista oli ylioppilas-     tavia oppilaitoksia on 7. Niihin oli hakijoita
30385: osastolla 7 838, kauppaopisto-osastolla 11 588        748 ja niissä oli oppilaita 548. Emäntä:kouluja,
30386: ja kauppakouluosastolla 6 198.                        talouskouluja ja kotitalouskouluja on 63. Nii-
30387:                                                       hin haki 9 007 oppilasta ja oppilaitoksiin voi-
30388:                                                       tiin ottaa 5 374 oppilasta. Koulutuksessa oli
30389: Liikealan erikoisoppilaitokset                        ka1kkiaan 6 404 oppilasta. Opettajia oli kotita-
30390:   ·Kertomusvuoden aikana on ollut tOlmmnas-           ~ousoppilaitoksissa yhteensä 318.
30391: sa yhdeksän ammattikasvatushallituksen valvon-           Kotitalousoppilaitosten opettajille järjestet-
30392: nan· alaista liikealan erikoisoppilaitosta. Näistä    tiin kuusi jatko- ja täydennyskoulutuskurssia,
30393: Markkinointi-Instituutti laajensi toimintaansa        joihin osallistui 170 opettajaa. Neuvonta-alan
30394: perustamalla Pohjois-Suomen toimintakeskuk-           henkilöstöä oli täydennyskoulutuksessa 210.
30395: sen Ouluun syyslukukauden 1975 alusta lukien.         Johtavia kodinhoitajia valmistui kolmen kuu-
30396: Liikeväen koulu ei ole ollut toiminnassa.             kauden jatkokoulutuksella 35.
30397:  · Omistussuhteiltaan edkoisoppilaitokset ovat           Kodinhoitajien lakisääteistä täydennyskoulu-
30398: kaikki yksityisiä, sillä niiden ylläpitäjinä toimi-   tusta järjestettiin vuoden aikana 9 kurssia,
30399: vat pääasiassa kannatusyhteisöt. Erikoisoppilai•      jotka kestivät 27 viikkoa, osanottajia kursseille
30400: toksista osa on kaupparyhmittymien tukemia ja         oli 240. Siivousalan työntekijäkoulutuksessa oli
30401: lähinnä näitä palvelevia ( E-1nsdtuutti, Hankki-      260 ja työnjohdollisessa koulutuksessa 338.
30402: ja-yhtymän 1iikeopi:sto, Hämeenkylän Kauppias-        Toimipaikkaruokalan emäntiä oli koulutukses.
30403: opilsto, K-instituutti ja Suomen Osuuskauppa-         sa 88. Sairaalaemäntiä osallistui 85 kahden vii-
30404:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                             215
30405: 
30406: dmn ja 40 yhden v1ikon mi~ta~seen täyd~nnys­         Metsä- ja puutaloudelliset oppilaitokset
30407: koulutukseen. Kotitalousoppllaltosten tOimesta
30408: järjestettiin muuta kurssitoimintaa 33 kurssia          Metsä- ja puutaloudellisten oppilaitosten lu-
30409: noin 760 kurssilaiselle.                             kumäärä kertomusvuonna pysyi ennallaan ollen
30410:    Kotitalousneuvonta. Viisi kotitalousneuvon-       27 oppilaitosta, joista valtion omistamia oli 6
30411: taa suorittavaa järjestöä on saanut valtion mää-     metsäop1stoa ( 1 ruotsinkielinen) sekä 1 puu-
30412: rärahoja kotitalousneuvontaa varten. Järjestöjen     talousopisto, 1 mets,ätyönjohtajakoulu, 2. metsä-
30413: jäsenmäärä oli 267 000. Järjestöjen palveluk-        koulua ja 1 metsä- ja puutalouden kurssikeskus
30414: sessa on 180 vakinaista toimihenkilöä.               sekä 7 metsätyÖ- ja metsäkonekoulua. Yksityis-
30415:    Kotitaloustutkimus. Kotitalous.. ja kuluttaja-    luonteisia metsäoppilaitoksia oli 2 metsätyön-
30416: asiain tutkimuskeskus sekä työtehoseuran koti-       johtajakoulua ja 7 piirimetsälautakuntien metsä-
30417: talousosasto suorittavat kodtaloudellista tutki-     koulua.
30418: mus- ja koetoimintaa. Niitä on avustettu val-           Metsä- ja puutalousopistoihin oli hakijoita
30419: tion määrärahoilla. Toimihenkilöitä on yhteen-       1 778, jo1sta pääsykokeiden perusteella valit-
30420: sä 19.                                               tiin vuoden ennakkoharjoitteluun päässeet.
30421:                                                      Opistoihin otettiin 137 uutta opp~lasta ja pääs-
30422:                                                      tätodistuksen sai 133. Metsätyönjohtajakoului-
30423: Maatalousoppilaitokset                               hin haki 507 ja otettiin 81 oppilasta. Päästäto-
30424:                                                      distuksen sai 81 metsätyönjohtajaa. Lisäksi
30425:    Kertomusvuoden aikana lakkautettiin Valtion       metsätyönjohtaj1a koulutettiin kolmessa metsä-
30426: maitotalousopisto Jokioisissa, joka liitettiin Hä-   koulussa, yhdessä metsä- ja puutalouden kurs-
30427: meenlinnan meijerikouluun. Erillisinä hallin-        sikeskuksessa ja yhdessä metsäopistossa, joihin
30428: nolli:sina yksikköinä toimi kertomusvuoden lo-       hakijoita oli 512 ja opiskelemaan otettiin 113
30429: pussa 60 varsinaista. maatalousoppil~itosta ja       oppilasta. Päästätodistuksen sai 111 oppilasta.
30430: kaksi maatalouskurssikeskus ta. N11sta 4 3 on        Edelleen alalla vallitsevan työnjohtajapulan
30431: valtion ja 19 yksityisluontoista. Näissä oppilai-    vuoksi kertomusvuonna järjestettiin kolmessa
30432: toksissa on 130 opintosuuntaa. Maatalouden           oppilaitoksessa 3-4,5 kuukauden työnjohdolli-
30433: ammattiopistojen opintosuuntia on 9. Niihin          sia kursseja työllisyysvaroilla. Opiskelijoita
30434: oli hakijoita 431 ja otettiin 247. Maatalouden       näillä kursseilla oli 70. Metsäkouluihin oli ha-
30435: ammattikoulujen opintosuuntia on yhteensä            kijoita 524, joista otettiin opiskelemaan 318.
30436: 121. Niihin pyrki 2 619 ja otettiin 1 968. Op-       Päästätodistuksen sai 289 oppilasta. MetsätyÖ-
30437: pilaita oli kailkkiaan 3 307.                        ja metsäkonekouluihin haki 416 ja otettiin 233
30438:    Maatalousnormaalikoulussa suoritti opetus-        oppilasta. Päästätodistuksen sai 200 metsuria,
30439: harjoittelun ja antoi opetusnäytteet yhteensä 11     metsäkonekuljettajaa ja -korjaajaa.
30440: maatalousoppilaitoksen opettajaa.                       Metsä- ja puutalouden oppilaitokset järjesti-
30441:    Kertomusvuonna maatalousopetuksen osas-           vät ammatisrsa oleville jatkokursseja 472 ja
30442: ton valvonnassa toimeenpantiin 615 maatalous-        näillä oli opiskelijoita 10 863. Edelleen metsä-
30443: alan kurssia, joilla oli 14 250 oppilasta.           opetuksen osaston ja alan järjestöjen kans~a
30444:    Maatalousoppilaitosten opettajille järjestet-     järjestettHn sieni- ja marjatalouden kursseja
30445: tiin kertomusvuonna 11 täydennyskoulutus-            kaupallisille poimijoille 180, joilla osanottajia
30446: kursS"~a, joilla oli 324 osanottajaa.                1 325 sekä neuvojakursseja 6, osanottajamäärän
30447:    Koulutiloja oli kertomusvuoden lopussa 61,        ollessa 139.
30448: joista maatalousoppilaitosten koulutiloja 42 ja         KaupaJIJ.isten sienineuvojien jatkokoulutusta
30449: kotitalousoppilaitosven 19. Koulutilojen luku-       järjestettiin 183 neuvojalle 6 kurssilla ja poimi-
30450: määrässä ei kertomusvuoden aikana tapahtunut         joiden 85 jatkokoulutus,tila1suuteen osallistui
30451: muutoksia.                                           340 poimijaa.
30452:    Kertomusvuoden ai!kana ostettiin lisämaita           Lisäksi järjestettiin jäkälännostajien koulut-
30453: Kalajokilaak:son, Pohjois-Pohjanmaan ja Päivö-       tajakurssi, jonka osanottajamäärä oli 20,
30454: Iän maatalousoppilaitosten koulutiloille. Vastik-       Normaalimetsäopistossa suoritti opettajan-
30455: keetta saatiin lisämaita Kujalan ja Muuruveden       koulutuskurssin 15 osanottajaa.
30456: maatalousoppilartosten kou:lutiloilie sekä Run-
30457: nin emäntäkoulun koulutilalle. Koulutilojen ko-      Merenkulkualan opetus
30458: konaispinta-ala oli kertomusvuoden lo)?ussa
30459: 17 878 ha, josta peltoa 3 373 ha. Lisäystä oli         Kertomusvuonna annettiin merenkulkuope-
30460: edehliseen vuoteennähden 153 ha.                     tuksen uudelleen järrjestämisestä laki (3.97/7.5)
30461: 216                                        Opetusministeriö.
30462: 
30463: }a asetus ( 663/7 5), joiden nojaMa muun muas-        järjestettiin lähes kaikissa oppilaitoksissa oppi-
30464: sa Kotkassa ja Raumalla sijaitsevat merenkulku-       laitoskohtarset kurssit peruskoulutuksen uudis-
30465: opistot ja merimiesammattikoulut yhdistettiin         tetusta matematiikasta. Pedagogisen kurssin on
30466: yhdeksi merenkuJikuoppilaitokseksi. Uuden ase-        tähän mennessä käynyt yhteensä 420 opettajaa.
30467: tuksen mukaan merenkuJlkuoppilaitt:okset ovat:        Pedagogisen jatkokurssin käyneiden määrä ei
30468:    1) HeLsingin merenkulkuoppiJ.a:itos, jossa on      sisälly tähän lukuun.
30469: merimieskou1u ja palokoulutuskeskus (asetus              Teknikollie ja insinööreille teknillisissä oppi-
30470: n:o 818/75);                                          laitoksissa järjesnetyt täydennyskoulutuskurssit
30471:    2) Kotkan merenkulkuoppi!laJ.tos, jossa on         osanottaJjamääriooen on käsitelty kohdassa am-
30472: merenkulkuopisto j-a merimieskoulu;                   mattikwssitoi!minta.
30473:    3) Rauman merenkulkuoppilaitos, jossa on
30474: mevenkulkuopisto ja merimieskoulu;
30475:    4) Turun ruotsinkielinen merenkulkuoppi-           Terveydenhuoltoalan opetus
30476: laitos, jossa on mere:nku1kuopisto;                      Voonna 1975 valtion sairaanhoito-oppilaitok-
30477:    5) Turun suomenkielinen merenkulkuoppi-            sia oli 25, joista 22:ssa annetti1n sairaanhoi-
30478: laitos, jossa on merimieskoulu.                       tajakoulutusta, kuudessa ~ääkintävoimirstelija­
30479:    Valtion kolmeen merenkulikuopistoon Kot-           koulutusta, yhdessä to1mintaterapeutcikouluttus-
30480: k:aoo, Ra'Uilllalle j,a Turkuun pyrki kertomus-       ta, neljässä röntgenhoitajakoulutusta, kuudessa
30481: vuonna yhteensä 556 oppilasta, jorsta otettiin        laboratoriohoitajakoulutusta, yhdeksässä mieli-
30482: 385. LisäOOsi Ahvenoomaalla sijaitsevaan Alands       sairaanhoitajakoulutusta, seitsemässä hammas-
30483: sjöfartsläroverk -nimiseen oppilaitokseen pyrki       hoitajakoulutusta, yhdessä ja1kojenhoitajakoulu-
30484: kertomusvuonna yhteensä 67 opp1lasta, joista          tusta, neljässä lastenhoitajakoulutusta, kahdek-
30485: otettiin 61.                                          sassa kuntohoitajakoulutusta, seitsemässä lääkin-
30486:    Valtion neljään merimieskouluun Helsinkiin,        tävahtimestaJri-sairnankuljettaj akoulu tusta, seit-
30487: Kotkaan, Raumalle ja Turkuun pyrki kertomus-          semässä vastaanotto- ja osastoavustajakoulutus-
30488: vuOllna yhteensä 665 oppilatsta, joista otettiin      ta, viidessä vajaamieslishoitajakoulutusta, yh-
30489: 552. Lisäksi Ahvenanmaalla sijaitsevaan Ålands        dessä vajaamieslishuollon ohjaajakoulutusta ja
30490: sjömansskola -nimiseen oppilaitokseen pyrki           yhdessä kuulontutkijakoulutusta. Haillinnollista
30491: kertomusvuonna yhteensä 102 oppilasta, joista         ja opettajakoulutusta järjestetään neljässä ja
30492: otettiin 102.                                         erikoiskoulutusta yhdeksässä oppiWtoksessa.
30493:    Vuoden 1975 aikana jäJrjestettim merimies-             VaLtionapua ovat saaneet Helsingin kaupun-
30494: kouluilla eri!laisia jatkokoulutusikursseja, joissa   gin 'sairaoohoito-oppiJ.aitos ja viisi diillkonraopis-
30495: oli oppilaita yhteensä 349. Helsingin ja Kotkan       toa sairaanhoitaja-apuhoitaja-, mielisai:raanhoita-
30496: merimieskouluilss,a jatkettiin kolmen lukukau-        ja-, kuntohoitaja- ja vajaamielishoitajakoulu-
30497: den ympärivuotista koulutuskokeilua, josta on         tukseen, yksi kUitlJtainliiltto ja kaksi yks~tyistä
30498: saatu hyviä tuloksia.                                 laitosta iastenhoitajakoulutuks:een sekä vajaa-
30499:                                                       mielishoitajaJkoulutukseen yksi kuntainliiton ja
30500: Teknilliset oppilaitokset                             yksi yksityinen 'laitos.
30501:                                                           Kertomusvuonna otettiin opiskelijoita sai-
30502:     Kertomusvuonna oli maastsamme 29 teknil-          raanhoito-oppilaitoksiin eri tutkintoihin johta-
30503: Hstä koulua ja 16 teknillistä op1stoa. Niistä oli     ville opinto1i!njoille seuraavasti ( sului,ssa vuon-
30504:  17 koulua ja 12 op1stoa valtion omistami,a. 3-       na 1974 vastaavat luvut) sairaanhoidon opetta-
30505: vuotisia ylioppilas,luoklcia oli kolmessatoista op-   jan tutkinto 81 ( 83), hallinnollinen tutkinto
30506:  pilaitokses:sa.                                      104 ( 94), er~koissairaanhoitajan tutkinto, jo-
30507:     Teknillisiin kouluihin oli vuonna 1975 noin       hon sisäLtyy muun muassa terveydenhoitajan ja
30508:  10 90{} pyrkijää. Oppilaiksi otettiin näistä         kätilön tutkinnot 381 ( 1 022), erilkoislääkintä-
30509: 3 930. Opistojen vastaavat luvut olivat 16 760        voimistelijan tutkinto 38 ( 26), erikoislaborato-
30510: ja 2 230. Päästätodistuksen sai teknillisistä kou-    riohoi'tajan tutkinto 48 ( 42), erikoisröntgen-
30511: luitSta 2 890 ja opisno1sta 1 870 opiskelijaa. Op-    hoitajan tutkinto 16 (18), sakaanhoitajan tut-
30512: pilaita oli teknillis1ssä kouluissa 10 370 ja opis-   kinto 1 713 (1 566), lääkintövoimistelijan tut-
30513:  toissa 7 625.                                        kinto 285 ( 260), toimintaterapeutitn tutkinto
30514:     Teknillisten oppilaitosten opettajille järjes-    24 ( 24), J:aboratoriohoi:tajan tutkinto 326
30515: tettiin kertomusvuonna 10 täydeooyskoulutus-           (205), röntgenhoitajan tutkinto 138 (122),
30516: lrurss1a ja 2 ped~ogista kurssia. Näiden liJSäksi     apuhoitajan tutkinto 1 958 ( 1 146), lastenhoi-
30517:                                       1976 Vp. -        Hallituksen kertomus 1975                              217
30518: 
30519: tajan tutkinto 364 ( 222), mielisairaanhoitajan                  ta:an kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-
30520: tutkinto 354 (289), hammashoitajan tutkinto                      sista ja -avustuksista annetun lain periaatteiden
30521: 451 ( 427), jalkojenhoirtajan tutkinto 16 ( 17),                 mukaiseksi.
30522: kuntoho~ta:jan tutkinto 190 ( 100), vajaamielis~
30523: hoitrujan tutkinto 188 (73), lääkintävahtimes-
30524: tari-sa1raankuljetta:jan tutkinto 118 ( 116), vas-               Korkeakoulu- ja tiedeosasto
30525: tlaanott~sastoavustaj!l!n tutkinto 139 ( 144),
30526: kehitysvammahuollon ohjaajan tutkinto 16                         Korkeakoulut
30527: ( 20), ja kuulontutkiian koulutukseen 38 ( 20).                     Vuonna 1975 val!mistui maassamme lähes
30528: Lisäksi kertomusvuonna on järjestetty kursseja,                  24 000 uutta Y'lioppilasta eli saman verran kuin
30529: muun muassa saimanhoito-oppilaJ.tosten opetta~                   vuonna 1974. Korkeakouluihin kirjoittautui
30530: jien, terveydenhoitajien, kätilöiden, röntgenhoi-                syksyllä 197 5 ennakkotietojen mukaan noin
30531: tajien ja lastenhoitaj~en täydennys:kursseja sekä                12 600 uutta opiskelijaa. Korke!!!koulujen lisäk-
30532: tutk®usapulaisten ja viilinehuoltajien kursseja.
30533:                                                                  si ylioppHais·ta 5 000-6 000 a:loi:tti opiskelun-
30534:                                                                  sa opp1laitoksissa, joissa ylioppHastutkinto oli
30535: Ammattikurssitoiminta                                            muodoll1sena pääsyvaat1muksena. Korkeakoulu-
30536:    Ammattikasvatushallituksen a'l.aisia ammatti-                 jen 'kokonaisopi:skelijamäärä oli kertomusvuo-
30537: kursseja on hyväiksY'tty ennalta laaditoo suunni-                den syysLukukaudella noin 71 500. Opiskelija-
30538: tel!man mukaan, josta 'suurin osa on myös to-                    mäM-issä ovat mukana myös opettajanrkoulutus-
30539: teutettu, seuraavasti:                                           yks~köi.ssä opiskelevat.
30540:                                                                     Ke11tomusvuoden arkana on korkeakoululai-
30541:    TyölHsyyttä edistävät ammattilkurssit:                        toksen pitkän aikavälin kehittämistä pyritty
30542:                                             Kursseja Oppilaita   jatkamaan kol"keakoululaitoksen kehittämistä
30543: Erillis!kurs,sit . . . . . . . . . . . .      650      7 800     vuosina 1967-81 annetun lain (228/66) sekä
30544: Ammacillisten kurssikesku~                                       sen perusteella annetun asetuksen ( 455/66)
30545:    ten runko-ohjelman mukai-                                     nojalla. Opettajavoimia että tiloja koskevat vä-
30546:                                                                  h1mmäistavoitteet vuonna 1975 on kokonaisuu-
30547:    set kurssit . . . . . . . . . . . .
30548:                                            -1-125
30549:                                                ---13 500
30550:                                                     --           tena saavutettu.
30551:                                             1 775     21 300        Korkeakoulujen kehittämi&Jain pliriin kuulu-
30552:                                                                  vissa 17 korkeakouluss.a ja Svenska social- och
30553:    Kurssikeskuksia oli kertomusvuoden lopus-
30554:                                                                  kommunalhögskolanissa suoritettiin lukuvuon-
30555: sa 40 ja kurssilkeskusten alaisia ku1:ssiosastoja
30556:                                                                  na 1974-75 yhteensä 10 766 vitlka- ja loppu-
30557: kahdeksan. Kurs,silkeskuksissa ja kurssiosastois-
30558:                                                                  tutkintoa. Opettajakoulutuksen asteittainen
30559: sa voidaan kouluttaa noin 17 800 oppilasta                       siirtyminen korkeakouluihin ja;tkui lukuvuonna
30560: wosittain.                                                       1974-75 ja toteutui nyt Helsingin yliopiston,
30561:   Muut kuin työlHsyyskurssit:                                    Turun yliopiston, Åbo Ahdemln ja Tampereen
30562: Kurssin järjestäjä                          Kursseja Oppilaita   yliopiston osalta. Ilman opettajatutkintojen mu-
30563:                                                                  kaan ottamis1ta tilastoon olisi suoritettujen vir-
30564: Kauppaoppi!laitokset ..... .                  210      4 200     ka.. ja loppututkintojen lukumäärä kasvanut
30565: Teknilliset oppilaitokset . .                  90      1 800     4,0% edelliseen 1ukuvuoteen verrattuna.
30566: Koti:talou~ ja kotiteollisuus-
30567:                                                                     Lisensia;attitutk1ntoja suoritettiin lukuvuonna
30568:   oppilaitokset . . . . . . . . . .           270      4 050     1974-75 yhteensä 315, mrkä on 5,7 % vä-
30569: AmmattHmulut, teolli:suu~ ja                                     hemmän kuin edellisenä lukuvuonna.
30570:    liilkelai tdkset . . ....... .             870     14 790        Väitöskirjoja hyväksyttiin lukuvuonna 1974
30571:                                             1 440     24 840     -75 yhteensä 220, mikä on 9,5% enemmän
30572:                                                                  kuin edellisenä lukuvuonna.
30573:    Kertomusvuoden 'aikana vatLmiiStui laki eräi-                    Edellisten lisäksi opetusopilHset opinnot ja
30574: den ammatillisten oppilaitosten valtionosuuk-                    opetu·sharjoi:tte1un suoritti 1 053 henkeä.
30575: sista ja -81V'Ustuksista sekä korkotukil.ainoista,                  Opetusministeriö asetti 9. 10. 1974 neljä eri
30576: samoinrkuin lait eräiden opetusministeriön hal,.                 toimikuntaa selvittämään uusien korkeakoulu-
30577: linnonalan valtionapulakien muuttamisesta. Nä-                   yksilköiden tarvetta. Tarkoituksena on selvittää
30578: mä lait merkitsevät eräiden oppilaitosten, kieli-                konkeadroululaitoksen alueellisen laajentamisen
30579: instituuttien sekä kuntien nuorisotyön valtion-                  tarve ja yleiset edellytykset, kauppatieteellisen
30580: apujärjestelmän muuttamista muodolliselta osal-                  korkeakoulutuksen aloittaminen Mi:kkelissä, ta-
30581: 28 5229/76
30582: 218                                       Opetusministeriö.
30583: 
30584: loudellisen, hallinnolli:sen ja mahdollisesti muun   hen, että eri koulutusaloja ja korkeakouluope-
30585: yhteiskuntatieteellisen korkeakoulutuksen aloit-     tusta ja -tutkintoja kehitetään kiinteässä yhtey·
30586: taminen Rovaniemellä, matkailualan korkeakou-        dessä muuhun ammatilliseen koulutukseen ja
30587: lutasoisen koulutuksen tarve sekä uuden sosiaa-      tieteelliseen tutkimukseen.
30588: lialan korkeakouluyksikön perustamisen edelly-          Kertomusvuoden aikana korkeakouluneuvos-
30589: tykset Seinäjoelle. Toimi:kuntien määräaika          to on kokoontunut yhdeksän kertaa kevätkau-
30590: päättyy vuoden 1975 lopussa. Opetusministeriö        della ja viisi kertaa· syyskaudella eli yhteensä
30591: asetti 20 päivänä toukokuuta 1975 työryhmän,         neljätoista kertaa. Jaostot ovat kokoontuneet
30592: jonka tehtäväksi annettiin selvittää oi:keustie-     53 kertaa kevätkauden ja 38 kertaa syyskauden
30593: teellisen korkeakoulutuksen laajentamisen tar-       aikana eli yhteensä 91 kertaa.
30594: ve. Syyskuussa 1975 jättämässään mietinnössä
30595:                                                         Kertomusvuoden aikana siirtyi yksityinen
30596: työryhmä ehdottaa ensisijaisesti, että oikeustie-
30597:                                                      Svenska Handelshögskolan valtion haltuun.
30598: teellistä koulutusta ryhdytään antamaan Lapin
30599:                                                      Korkeakoulu jatkaa toimintaansa svenska han-
30600: korkeakoulussa . viimeistään syyslukukauden
30601:                                                      delshögskolan -nimisenä valtion korkeakouluna.
30602: 1978 alusta lukien.
30603:                                                         Kertomusvuoden aikana on eräiden korkea-
30604:    Opetusministeriössä on kertomusvuoden alus-       koulujen sisäistä hallintoa uudistettu. Maalis-
30605: sa valmistunut korkeakoulujen mitoittamista          kuun 20 päivänä annettiin asetus Svenska
30606: vuoteen 1981 koskeva suunnitelmaluonnos.             handdshögskolan -nimisen korkeakoulun väli-
30607: Suunnitelma sisältää sekä perustutkintoja että       aikaisesta hallinnosta ( 195/75). Maaliskuun
30608: jatkotutkintoja opiskelevien lukumäärät. Minis-      27 päivänä annettiin asetus Lappeenrannan
30609: teriö on pyytänyt asiasta korkeakoulujen ja          teknillisen korkeakoulun väliaikaisesta hallin-
30610: eräiden muiden tahojen lausunnot. Tarkistetun        nosta (221/75). Toukokuun 23 päivänä an-
30611: mitoittamissuunnite}man pohjalta tullaan kor-        nettiin asetus Joensuun korkeakoulun väliaikai-
30612: keakouluille antamaan suositukset uusien opis-       sesta hillinnosta (387 /75) ja syyskuun 19 päi-
30613: kelijoiden sisäänotoista eri opinaloille korkea-     vänä asetus Kuopion korkeakoulun väliaikai-
30614: kouluissa.                                           sesta hallinnosta ( 737/75). Annetuilla asetuk-
30615:    Korkeakoululaitoksen kehittämiseksi ja suun-      silla uudistettiin mainittujen korkeakoulujen
30616: nittelun tehostamiseksi opetusministeriö rahoit-     sisäisen hallinnon rakenne ja hallintoelinten ko-
30617: taa korkeakoululaitosta koskevaa tutkimus- ja        koonpanon perusteet sekä muiltakin osin uudis-
30618: kehittämistoimintaa, tutkintojärjestelmien uu-       tettiin näiden korkeakoulujen perussääntö. Val-
30619: distamilsta ja terveydenhuollon koulutuksen          mistelutyö uuden korkeakoulujen sisäisen hal-
30620: uudelleen järjestelyä, joihin kertomusvuonna oli     linnon kokonaisuudistusta tarkoittavan lainsää-
30621: hallituksen menoarvioesityksessä varattu määrä-      dännön a1kaansaamiseksi on kertomusvuonna
30622: rahoja 2 650 000 markkaa. Tutkimusprojektien         ollut edelleen vireillä. Kertomusvuoden aikana
30623: käynnistäminen on tapahtunut joko opetusmi-          on vahvistettu Tampereen ja Turun yliopisto-
30624: nisteriön aloitteesta tai ao. korkeakoulun esittä-   jen, Helsingin kauppakorkeakoulun, Svenska
30625: mältl suunnitelman pohjalta. Kehittärnistoimin-      handelshögskolan -nimisen korkeakoulun ja
30626: taan osoitettujen varojen lisääntyessä on kor-       Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun laitos-
30627: keakoulu- ja tiedeosastolla pyritty tehostamaan      jako.
30628: myös tutkimusprojektien suunnittelua ja hy-             Korkeakoulujen perusturkintojen kokonais-
30629: väksi'käyttöä.                                       uudistus on ollut korkeakoululaitoksen laadul-
30630:    Korkeakouluja koskevissa kehittämiskysy-          lisen kehittämisen keskeisin hanke. Valtioneu-
30631: myksissä toimii opetusministeriön asiantuntija-      vosto teki juuri ennen kertomusvuoden alkua
30632: elimenä valtioneuvoston asettama korkeakoulu-        19. 12. 197 4 periaatepäätöksen korkeakoulujen
30633: neuvosto. Korkeakouluneuvostosta annettiin           perustutkintojen kehittämisessä sovellettavista
30634: uusi asetus 20. 9. 1974. Neuvoston tehtävät          periaatteista. Päätöksessä määritelLään uuden
30635: ovat periaatteessa samat kuin aikaisemmin.           perustutkintojärjestelmän rakenne, uudistettu-
30636: Niissä korostetaan kuitenkin endstä enemmän          jen perustutkintojen keskeiset tavoitteet, taso,
30637: korkeakoululaitoksen kokonaisuuden sekä kor-         laajuus, sisällön pääpiirteet ja sisäinen rakenne
30638: keakouluopetuksen ja tutkimuksen valtakun-           sekä lisäksi eräitä muita perustuilintojen uudis-
30639: nallisen· tarpeen huomioonottami'sta. Neuvoston      tamiseen liittyvia korkeakoulutuksen kehittä•
30640: tulee erityisesti kiinnittää huomiota korkeakou-     mistavoitteita. Valtioneuvoston periaatepäätös
30641: luopetuksen alueelliseen jakautumiseen ja teh-       pohjautuu useita vuosia jatkuneeseen suunnit·
30642: tävien jaikoon korkeakoulujen kesken sekä sii-       tdu- ja vailmistelutyöhön korkeakouluissa, lu·
30643:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              219
30644: 
30645: kuisissa komitebissa, toimikunnissa, työryhmis-        vistaa Jyväskylän yliopiston yhteiskuntatieteel-
30646: sä ja projekteis.sa sekä opetusministeriössä ja        lisen tiedekunnan uuden, väliaikaisen tutkinto-
30647: kor:keakouluneuvostossa. Opetusministeriö an-          säännön ( 440/75). Sen mukaisesti uudet opis-
30648: toi 10. 2. 1975 ohjeet valtioneuvoston maini-          kelijat aloittivat syyslukukaudella 1975 opin-
30649: tun periaatepäätöksen soveltamisesta.                  tonsa seitsemän koulutusohjeLman puitteissa.
30650:     Eduskunta hyväksyi valtion vuoden 1975             Yhteiskuntatieteiden kandidaatin tutkintoon
30651: menoarvion momentin 29.37.23 (Tutkintojär-             johtavat psykologisten palvelujen koulutusoh-
30652: jestelmien uudistaminen) perusteluissa tavoit-         jelma, sosiaalisen ympäristön ja sosiaalityön
30653: teeksi sen, että korkeakoulujen perustutkinto-         suunnittelun     koulutusohjelma,   tilastollisen
30654: jen uudistussuunnittelu on syyslukukauden              suunnittelun ja tutkimuksen koulutusohjelma
30655: 1975 alusta lukien käynnissä kaikissa korkea-          sekä yhteiskuntasuunnittelun koulutusohjelma.
30656: kouluissa. Tämä tavoite on voitu suurin piir-          Taloustieteiden kandidaatin tutkintoon johtavat
30657: tein toteuttaa. Tutkinnonuud1stuksen suunnit-          kokonais- ja aluetalouden koulutusohjelma, sys-
30658: telu käynnistyi viimeistään syyslukukauden             temoinnin koulutusohjelma sekä yritysten ja
30659: 1975 kuluessa kaikilla koulutusaloilla kaikissa       laitosten taloushallinnon koulutusohjelma.
30660: tiedekunnissa tai vastaavissa koulutusyksi:köis-          Uuden perustutkintojärjestelmän edellyttä-
30661: sä. Opetusministeriö on sen käytettävissä ollei-       mistä tutkintosäädöksistä annettiin kertomus-
30662: den määrärahojen puitteissa voinut rahoittaa           vuonna 26. 9. 1975 asetus läiiketieteelHsistä
30663: tutkinnonuudistuksen         korkeakoulukohtaista      tutkinnoista (762/75). Se noudattaa valtioneu-
30664: suunnittelua kaikis•sa koulutusyksiköissä yhtä         voston edeltä mainitun periaatepäätöksen peri-
30665: lukuun ottamatta. Esityksessään valtion tulo- ja       aatteita sekä tulee tutkinnonuudistuksen yleis-
30666: menoarvioksi vuodelle 197 6 ( menomomentin            aikataulun mukaisesti voimaan 1. 8. 1977. Ham-
30667: 29.3 7.23 perusteluissa) hallitus edellyttää, että     maslääketieteellisistä tutkinnoista annettavan
30668: uuteen perustutkintojärjestelmään siirrytään           asetuksen vaLmistelu oli kertomusvuoden lop-
30669: pääosin syyslukukauden 1977, kuitenkin vii-           puun mennessä edennyt niin pitkälle, että ase-
30670: meistään syyslukukauden 1978 alusta.                   tusehdotus voidaan esitellä heti vuoden 1976
30671:     Tutkinnonuudistuksen suunnittelun paino-          alussa. Terveydenhuoltoalan uuden koulutuksen
30672: piste siirtyi kertomusvuonna korkeakouluihin.         suunnittelu oli kertomusvuonna käynnissä useis-
30673: Uudistuksen valtakunnallisesta koordinaatiosta        sa korkeakouluissa sekä lääketieteellisen alan
30674: huolehtivat opetusministeriön kertomusvuoden           tutkinnonuudistuksen ohjaus- ja seurantaprojek-
30675: aikana asettamat koulutusalakohtaiset ohjaus-          tissa.
30676: ja seurantaprojektit, joista kukin koostuu lähin-         Kertomusvuoden aikana on valmistunut usei-
30677: nä asianomaisen alan korkeakoulujen edustajis"        ta perustutkintojen uudistamista koskevia mie-
30678: ta muodostetusta työryhmästä sekä päätoimi-           tintöjä ja raportteja. Uudistukseen liittyen on
30679: sesta suunnittelijasta. TäHainen projekti on toi-     asetettu yksi toimikunta ja yksi työryhmä.
30680: minut 1. 3. 1975 alkaen humanistisella (mu-               Kauppatieteellisten tutkintojen uudistamis-
30681: kaan lukien teologinen koulutus) ja kauppatie-        työryhmän mietintö I (197 5: 26), joka käsit-
30682: teellisellä koulutusalalla, 1. 4. 197 5 a~kaen lää-   telee kauppatieteellisten perustutkintojen uu-
30683: ketieteellisellä (lääketiede, hammaslääketiede,       distamista, valmistui kertomusvuoden tammi-
30684: eläinlääketiede ja terveydenhuoltoalalle suunnit-     kuussa. Mietinnössä ehdotetaan nykyiset eko-
30685:  teiHa oleva uusi koulutus) ja yhteiskuntatieteel-    nomin ja kauppatieteiden tai taloustieteiden
30686: lisellä (mukaan lukien liikuntatieteellinen kou-      kandidaatin tutkinnot yhdistettäviksi 160 täys-
30687: lutus) koulutusalalla, 1. 5. 1975 alkaen luon-        toimisen opintoviikon laajuiseksi kauppatieteel-
30688: nontieteellisellä koulutusalalla (mukaan lukien       lis·eksi perustutkinnoksi. Muutenkin työryhmän
30689: maatalous-metsätieteellinen sekä farmasian kou-       ehdotukset noudattavat tutkinnonuudistuksen
30690: lutus) sekä 1. 8. 1975 lukien tekniikan koulu-        yleisperiaatteita. Nykyiset kirjeenvaihtajan ja
30691: tusalalla. Kasvatusalan koulutuksen tutkiMon-         akateemisen si:hteerin tutkinnot ehdotetaan
30692: uudistusta koordinoimaan on tarkoitus asettaa         kauppako:vkeakouluissa lakkautettaviksi. Mie-
30693: vastaava projekti heti vuoden 1976 alussa.            tintö on otettu kauppatieteellisen alan tutkin-
30694:     Uuden perustutkintojärjestelmän toimeenpa-        nonuudistuksen perustaksi.
30695: no aloitettiin kertomusvuonna. Jyväskylän yli-            Vuoden 1974 viimeisenä päivänä valmistu-
30696: opistosta annettua asetusta (146/68) muutet-          nut korkeakoulujen ympäris.tökoulutuksen toi-
30697: tiin 11. 4; 1975 (asetus 306/75) siten, että          miikunnan mietintö (1974: 150) jätettiin ope-
30698: opetusministeriö saattoi samana päivänä vah-          tusministeriölle kertomusvuoden tammikuussa:
30699: 220                                      Opetusministeriö.
30700: 
30701: Toimikunta jakaa korkeakouluissa annettavan          opetuksen ja harjoitettavan tutkimuiksen koor-
30702: ympäri:stälkoulutuksen yleissivistävään, läpäisy-    dino1misesta yhtei~i!ksi ohjelmiksi ja laitosten
30703: periaatteella annettavaan sekä erityis.asiantunti-   yhdistämisestä aineryhmälaitoksiksi 31. 5. 1976
30704: jakoulutukseen. Taimikunta ehdottaa, että kai-       mennessä.
30705: kille korkeakouluopiskelijoille sijoitetaan yleis-      Valtioneuvoston tutkinnonuudistusta koske-
30706: opintoihin ympäristökysymysten yleiskurssi           Vlan periaatepäätöksen muka:an korkeakoulujen
30707: sekä että ympäristöön vaikuttavien ammatti-          peru~tutkintojärjestdmää      kehitetään    muun
30708: aloj~en koulutukseen sisällytetään läpäisevästi
30709:                                                      muassa siten, että siilien tulee kuulumaan vain
30710: niihin kuuluva ympäristökoulutus. Usäksi toi-        yksi perustutkintoporras, että eri koulutusalo-
30711: mikunta ehdottaa järjestettävälksi uuden petos-      jen perustutJkinnot ovat samantasoisia ja että
30712: tutkintojärjestelmän puitteissa eräiden alojen       vähltutkinnoista luovuta:a:n. Opetusministeriö
30713: erityis,asiantuntijoiden koulutusta. Kertomus-       asetti kertomusvuoden syyskuussa työryhmän
30714: vuoden päättyessä opetusministeriössä valmis-        selvittämään eräiden alempien korkeakoulutut-
30715: teltiin ohjeita ympäristökoulutuksen järjestämi-     ki:ntojen, jotka eivät öle välitutkintoja, ja nii-
30716: sestä korkeakouluissa tapahtuvaa yksityiskoh,        hin rinnastettavien tutkintojen a~aa sekä te-
30717: taista suunnittelua varten.                          kemään ehdotuksensa ky~isen koulutuksen ase-
30718:    Opetusminis~teriön    asettaman psykologian       masta ja järjestämisestä keski- ja korkea-asteen
30719: ja seurantatyöryhmän mietintö jätettiin opetus-      koulutuksen uudistuvassa tutkintorakenteessa.
30720: ministeriölle kertomusvuoden lokakuussa. Mie-        Työ koskee Tampereen yliopiston opetusjaosto-
30721: tintö rakentuu muuten tutkinnonuudistuksen           ja, Tampereen yliopiston taJ.oudellis-hallinnoHis-
30722: ylei<speriaatteiden varaan paitsi, että psykologi-   ta tutkintoa, Svenska social- och kommunal-
30723: koulutuksen laajuudeksi esitetään 200 täystoi-       högskolan -nimistä korkeakoulua sekä alempaa
30724: mista opintoviikkoa. Mietintö oli lausunnoilla       oiJkeustutkintoa. Ehdotusten on määrä valmis-
30725: kertomusvuoden päättyessä, jolloin oli myös          tua 31. 3. 197 6 mennessä. Vastaava valmistelu-
30726: valmistumassa mainitun projektin raportti psy-       työ farmasian koulutuksen osalta tehdään lä"
30727: kologitkoulutuksen yksityL~kohtaisesta järjestä-     hinnä Kuopion korkeakoulussa.
30728: misestä tutkinnonuudistuksen yhteydessä.
30729:                                                         Toimittajakoulutuksen uudistamista valmis-
30730:    Opetusministeriön asettaman tutkinnonuudis-       teltiin edelleen kertomusvuoden päättyessä.
30731: tuksen jatkosuunnitteluprojektin toinen raportti     Koulutuksen hallinnollisesta jä<tjestämisestä syn-
30732: "Korkeakoululaitoksen tutkintohal:Hnnon kehit-       tyneiden erimiensyyksien vuoksi ei suunnitel-
30733: täminen" Jyväskylän yliopiston kasvatustietei-       maa toimittajakoulutuksen keskuksen perusta-
30734: den tutkimuslaitoksen selosteita ja tiedotteita      misesta Tampel'een yliopistoon ole voitu to-
30735: 51/1975 valmistui kertomusvuoden keväällä.           teuttaa. Toim1ttajakoulutus tullaan kuitenkin
30736: Raportti sisältää ehdotuksia korkeakoululaitok-      sisällöHisesti uudistamaan aikaisempien suunta-
30737: sen tutkintohallinnon rakenteesta. Opetusmi-         viivojen mukaisesti korkeakoulujen yleisen tut-
30738: nisteriössä valmisteltiin kertomusvuoden lopul-      kinnonuudistuksen yhteydessä.
30739: la toimia tutkintohallinnon toiminnan kehittä-
30740: miseksi uutta perustutkintojärjestelmää silmällä        V altioneuvo~on tutkinnonuudistusta koske-
30741: pitäen.                                              vassa periaatepäätOksessä kiirehditään korkea-
30742:    Biodeteiden koulutuksen kehittämistä suun-        koulujen jatkokoulutuksen tavoitteiden ja jat-
30743: nittelemaan opetusministeriö asetti kertomus-        kotutkintojärjestelmän uudistamista ja jatko-
30744: vuoden helmikuu~sa toimikunnan, jonka tulee          koulutuksen tarpeen selvitystyötä ottaen sOVlel-
30745: tehdä biotieteiden koulutuksen tavoitteita, bio-     tuvin osin huomioon päätöksessä peruskoulu-
30746: tieteellisiä koulutusohjdm1a, biologian opetta-      tuksen kehittämiselle eshetyt periaatteet. Ope-
30747: jien koulutusta sekä korkeakoulujen välistä          tusministeriön asettama korkeakoulujen jatko-
30748: työnjakoa biotieteiden opetuksen ja tutkimuk-        koulutustyöryhmä sai mietintönsä (1975: 64)
30749: sen alalla koskevat ehdotuksensa 31. 1. 1976         valmiilksi kertomusvuoden toukokuus'sa. Mie-
30750: mennessä sekä arvioida tässä yhteydes:sä myös        tintöön sisältyy ehdotus periaatepäätökseksi
30751: biotieteellisen petostutkinnon suorittaneiden        korkeakouluissa annettavan j'atkokoulutu!ksen
30752: henkilöiden tarve työelämässä vuosina 1976-          kehittämisestä. Mietinnöstä pyydetyt lausunnot
30753: 85. Edelleen toim1kunnan tulee tehdä ehdotuk-        olivat pääosin saapuneet kertomusvuoden lop-
30754: sensa biotieteelli:sen alan jatko- ja täydennys-     puun mennessä opetusministeriöön, jo~sa val-
30755: koulutuksen järjestämisestä sekä korkeakoulu-        mistellaan pedaatepootöstä jatkokoulutuksen
30756: jen eri tiedekunnissa ja laitoksissa annettavan      kehi:ttämis~e~tä.
30757:                                1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              221
30758: 
30759:     Korkeakoululaitoksessa annettavan täyden-           tieteessä sekä uutena humanistisella alalla eräis-
30760: nyskoulutUksen järjestäm~stä valmisteleva täy-          sä 'kielissä.
30761: dennyskoulutustoim~unta sai ensimmäisen osa-               Edellä mainittuihin asetuksiin sisältyy useita
30762: mietintönsä ( 197 5: 57) valmiiksi kertomusvuo-         säännöksiä, joilla pydtään parantamaan pyrki-
30763: den kesäJkuussa. Tässä välimietinnön luontoises-        jäiden oikeusturvaa opiskelijavalinnassa.
30764: sa :mietinnössä käsitellään korkea-asteen täyden-          Pohjoismaiden ministerineuvosto teki ko-
30765: nyskoulutuksen perusteita, nykythlaa ja tavoit-         kouksessaan kesäkuussa sopimuksen luontoisen
30766: teita sekä hahmotellaan korkeakouluissa annet-          päätöksen niistä periaatteista, joita, ensis,ijai-
30767: tavan täydennyskoulutuksen pkkän aikavälin              sesti humanisdsella, luonnontieteellisellä ja yh-
30768: kehittämisohjelmaa. Opetusministeriö antoi, ot-         teiskuntatieteellisellä alalla, noudatetaan toisen
30769: taen huomioon mainitusta mietinnootä saadut             pohjoismaan korkeakoulussa suoritettuja opin-
30770: lausunnot, kertomusvuoden marraskuussa täy-             tosuorituksia hyväksiluettaes:sa. Opetusministe-
30771: dennyskoulutustoimiikunnalle erinäisiä ohjeita          riössä on valmisteltu mainitun päätöksen edel-
30772: jatkotyötä varten. Toimikunnan lopullisen mie-          lyttämiä kansallisia määräyksiä, jotka pyritään
30773: tinnön on määrä valmistua 31. 3. 197 6 men-             saattamaan voimaan vuoden 197 6 alkupuolella.
30774: nessä.                                                     Suomi toimii yleiseurooppalaista korkeakou-
30775:     Korkeakoulujen opiskelijavalintajärjestelmää        lututkintojen tunnustamissopimusta valmi:stel-
30776: on edehleen kehitetty keskinäisinä pyrkimyksinä         leen Unescon asiantuntijakokouksen is.äntämaa-
30777: opiskelumahdollisuuksien laajentaminen muiden           na kertomus.vuoden lokakuussa.
30778: kuin lukion suorittaneiden osalta, valintojen              Opetusministeriön asettaman Tampereen yli-
30779: yksinkertaistaminen ja opintoaloitttainen yhte-         opiston täydennyskoulutuskeskuksessa työsken-
30780: näistäminen sekä pyrkijäiden oikeusturvan li-           nelleen suunnitteluprojektin ja sen työtä ohjan-
30781: sääminen.                                               neen työryhmän työn tuloksena valmistui ker-
30782:     Kertomusvuonna         annettuihin    asetuksiin    tomusvuoden maaliskuussa korkeakoulujen ope-
30783: Svenska handelshögskolan -nimisen korkeakou-            tushenkilöstön koulutussuunnitehna, joka kos-
30784: lun väliaikaisesta hallinnosta (19 5/7 5), Lap-         kee lähinnä tutkinnonuudistukseen liittyvää
30785: peenrannan teknilHsen kolikeakoulun väliaikai-          koulutusta. Tämän suunnitelman pohjalta on
30786: sesta ha:llinnosta (221/75), Joensuun korkea-           korkeakouluissa kertomusvuoden arkana järjes-
30787: koulun väliailkaisesta hallinnosta (387 /75) ja         tetty tutkinnonuudistusta palvelevaa koulutus-
30788: Kuopion korkeakoulun väliaikaisesta hallinnos-          ta opettajille ja muille uudistuksen suunnitte-
30789: ta (737 /75) sisähyy säännökset siitä, että ope-        luun osallistuville. Koulutusta on järjestetty
30790: tusministeriö määrää ne perusteet, joiden mu-           myös vuosina 1974 ja 1975 valtiolle siirtynei-
30791: kaan muu kuin Suomessa ylioppilaaksi tullut             den korkeakoulujen uusien hallintoelinten jäse-
30792: henkilö voidaan hyväksyä opiskelijaksri korkea-         nille ja esittelijöille.
30793: kouluun. Vastaavat säännökset on jo aikaisem-              Opettajankoulutuslain ( 844/71 ) edellyttämä
30794: min annettu kuuden muun kolikeakoulun osal-             peruskoulun ja lukion opettajien koulutuksen
30795:  ta.                                                    organisatori:nen uudistus saatettiin kertomus-
30796:      Opetusministeriö antoi kertomusvuonna kor-         vuonna päätoheen. Hels·ingin kotitalousopetta-
30797: keakouluiHe vuoden 1976 opiskelijavalintoja             jaopisto ja Helsingin käsityönopettajaopisto
30798:  koskevat yleisohjeet kuten on menetelty kol-           lakkautettiin 1. 8. 1975 lukien. Kotitalousopet-
30799: mena aikaisempanakin vuotena. Niissä kehote-            tajien ja käsityönopettajien koulutus jatkuu en-
30800:  taan myös niitä korkeakouluja, joiden osalta           tisissä tilois:sa Helsingin yliopiston opettajan-
30801:  opetusmin~steriö ei päätä ylioppilastutkintoa          koulutuslaitokseen muodostetuilla koulutu:slin-
30802: suorittamattomien opiskelijoiden valintaperus-          joilla, joiden opiskelijoiksi lakkautettujen oppi-
30803:  tdsta, varaamaan näille tietyt kiintiöt. Kiintiön      laitosten oppilaat siirrettiin. Opettajien ja muun
30804:  suuruus voi vaihdella opintoalasta riippuen.           henkilökunnan sijoittaminen Helsingin yliopis-
30805:  Niillä opintoaloilla, joilla on vastaavia tai lähei~   ton palvelukseen tapahtui pääpiirteiss.ään asiaa
30806:  siä opistotut!kintoja, tulisi kiintiön olla vähin-     valmistelleen toimikunnan ehdotusten mukai-
30807:  tään 15 %. Muilla opintoaloilla ylioppilastut-         sesti (Komiteanmietintö 1975: 32). Valtion
30808:  kintoa suorhtamattomien opiskelijoiden osuu-           tulo- ja menoarvioon otettujen määrärahojen
30809: den tulrisi olla 5-10 %.                                turvin aloitti Oulun yliopiston kasvatustietei-
30810:      Yhteisvalinnat toteutettiin kertomusvuonna         den tiedekuntaan kuuluva Rovaniemen väliai-
30811: edelleen teknisissä tieteissä, oikeustieteessä ja       kainen opettajankoulutuslaitos toimintansa 1. 8.
30812:  biotieteissä j~a osittaisena yhteisvalintana lääke-    1975 lukien.
30813: 222                                       Opetusministeriö
30814: 
30815:    Opettajankoulutuksen sisällön uudistamises-          Opettajankoulutuslaissa tarkoitettuna jatko-
30816: ta valmistui kertomusvuonna Vuoden 1973              koulutuksena on järjestetty Jyväskylän yliopis-
30817: opettajankoulutustoimikunnan mietintö ( 1975:        tossa ja Joensuun korkeakoulussa erityisopetta-
30818: 75). Kasvatusalan tutkinnonuudistuksen suun-         jan ja opinto-ohjaajan tutkintoihin johtavaa
30819: nittelu ja toteutus tapahtuu osana korkeakou-        koulutusta. Ruotsinkielisten erityisopettajien
30820: lujen yleisestä tutkinnonuudistuksesta. Syyslu-      koulutus aloitettiin Aho Akademin kasvatustie-
30821: kukauden 1975 alusta lukien kaikkiin seitse-         teiden tiedekunnassa Vaasassa ja kouluhallitus
30822: mään kasvatustieteiden tiedekuntaan ja osas-         järjesti opinto-ohjaajien poikkeuskurssin. Turun
30823: toon on asetettu tutkinnonuudistristoimikunta,       yliopiston Rauman opettajankoulutuslaitoksessa
30824: jolla on päätoiminen suunnittelija. Opetusmi-        on järjestetty teknisen käsityön opettajan tut-
30825: nisteriö on rahoittanut suunnittelua opettajan-      kintoon johtavaa koulutusta kotiteollisuusopet-
30826: koulutuksen uudelleenjärjestelyyn varatuista         tajille. Lisäksi opettajankoulutusyksiköissä on
30827: määrärahoista. Opettajankoulutukseen kuulu-         järjestetty kansankoulunopettajille tarkoitettuja
30828: vien opintojen ja tutkintojen väliaikaisista pe-     er1ko1stumiskursse}a.
30829: rusteista annettiin asetus (583/75) siirtymä-           Lastentarhanopettajien väliaikaista koulutus-
30830: vaihetta varten.                                     ta järjestettiin kertomusvuonna Joensuun kor-
30831:    Opetusministeriön apuna opettajankoulutus-        keakoulun Joensuun ja Savonlinnan opettajan-
30832: ta koskevissa asioissa toimii opettajankoulutus-     koulutuslaitoksissa, Jyväskylän yliopiston opet-
30833: neuvosto. Neuvosto käsittelee opettajankoulu-        tajankoulutuslaitoksessa, Oulun yliopiston Ka-
30834: tusasetuksen (503/73) mukaan opetusministe-          jaanin opettajankoulutuslaitoksessa sekä Turun
30835: riön pyynnöstä valmi,stelevasti opettajankoulu-     yliopiston Turun ja Rauman opettajankoulutus-
30836: tuksen suunnittelun, kehittämisen ja järjestä-      laitoksissa. Koulutukseen otettiin syyslukukau-
30837: misen kannalta tärkeitä asioita sekä tekee esi-      den 1975 alussa yhteensä 445 opiskelijaa. Li-
30838: tyksiä ja aloitteita. Neuvosto piti vuonna 1975      säksi aloitettiin harjoittelun ohjaajina päiväko-
30839: yhteensä 13 kokousta. Siihen kuuluvat pysyvä        deissa toimivien lastentarhanopettajien täyden-
30840: jaosto ruotsinkielistä opettajankoulutusta var-     nyskoulutus. Joensuun korkeakoulussa järjestet-
30841: ten sekä valintajaosto ja opettajankoulutuslain     tiin kokeilutarkoituksessa kouluttajien koulu-
30842: 11 §:ssä tarkoitettua jatko-opiskelua varten         tusta, johon otettiin 28 lastentarhanopettajase-
30843: asetettu jaosto.                                    minaarien ja opettajankoulutuslaitosten opetta-
30844:                                                     jaa.
30845:    Opetusministeriön asettamat työryhmät laa-           Opettajankoulutuslain 11 §:ssä tarkoitettuun
30846: tivat kertomusvuoden aikana selvityksen opet-       jatko-opiskeluun osallistui kevätlukukaudella 26
30847: tajankoulutusyksiköiden rakentamisen tarpeesta      ja syyslukukaudella 46 opettajankoulutusyksi-
30848: ja ehdotuksen opettajankoulutuslain muuttami-       köiden lehtoria. Syyslukukaudella 1975 tähän
30849: sesta. Lisäksi ministeriö asetti työryhmän laati-   lukukauden kestävään jatko-opiskeluun osallis-
30850: maan ehdotusta asetukseksi opettajien jatko-        tui ensimmäisen kerran lehtoreita kaikista opet-
30851: koulutuksesta.                                      tajan:koulutusyks1köistä.
30852:    Opetusministeriö on antanut korkeakouluille          Korkeakoulujen rakennussuunnittelu ja ra-
30853: ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalionois-    kentaminen oli vuoden 197 5 aikana edellisten
30854: ta sekä vahvistanut uusien opiskelijain määrät.     vuosien tapaan vilkasta. Kertomusvuoden aika-
30855: Pätevien opettajien vajauksen poistamiseksi         na valm1stui erilaisia korkeakoulurakennuksia
30856: koulutettavien määrää on lisätty ja korkeakou-      yhteensä 219 000 m3, josta muutos- ja korjaus-
30857: lututkinnon suorittaneita on otettu peruskou-       töitä oli 38 000 m3• Vuoden 1975 päättyessä
30858: lun luokanopettajan tutkintoon johtavaan poik-      oli rakenteilla 395 500 ml, josta muutos- ja
30859: keuskoulutukseen. Syksyllä 1975 otettiin perus-     korjaustöitä oli 55 500 m3 •
30860: koulun luokanopettajien koulutukseen yhteensä           Vuoden 1975 aikana valmistui Oulun yli-
30861: 906 uutta opiskelijaa, joista 73 oli korkeakou-     opiston teknilHsen tiedekunnan ensimmäinen
30862: lututkinnon suorittaneita. Aineenopettajien         rakennusvaihe, Joensuun korkeakoulun opetta-
30863: koulutukseen ( kotitalous ja käsityö) otettiin      jankoulutusy~ksi'kön yläasteen ja lukion harjoit-
30864: yhteensä 109 ylioppilasta. Peruskoulun ja lu-       telukoulu, teknillisen korkeakoulun pääraken-
30865: kion opettajilta vaadittaviin opetusopillisiin      nuksen laajennus sekä Kirkkonummen radio-
30866: opintoihin ja niihin kuuluvaan opetusharjoitte-     vastaanottoaseman laboratoriora:kennus. Samoin
30867: luun otettiin lukuvriodeksi 1975-76 yhteensä        valmistui Tampereen kaupungin ja valtion vä-
30868: 1 133 opiskelijaa.                                  lisen sop1mukseir mukaan rakennettu T ainpe-
30869:                              1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                             223
30870: 
30871: reen yliopiston lääketieteellisen tiedekunnan       nHlisen korkeakoulun toinen. ra!kennusvaihe
30872: kliinisen tieteen laitos. Muutos- ja peruskor-      sekä Joensuun korkeakoulun opettajankoulu-
30873: jaustöistä valm1stui Helsingin yliopiston Hyy-      tusyksikön ala-asteen harjoittelukoulun lisä-
30874: tiälän metsäharjoitteluaseman vanhojen raken-       rakennus.
30875: nusten korjaus, Aho Akademin Vaasan opetta-            Opetusministeriön toimesta käynnistetty kor-
30876: jankoulutusyksikön käyttöön tulevan entisen         keakoulujen rakennus,suunnittelua ja tilojen
30877: Vasa svenska flicklyseumin muutos- ja perus-        käytön valvontaa palvelevan tilarekisterin ko-
30878: korjaustyön ensimmäinen vaihe sekä T ampe-          keilu saatettiin kertomusvuonna päätökseen
30879: reen yliopiston opettaiankoulutusyksikön käyt-      sekä ryhdyttiin toimenpiteisiin kaikki korkea-
30880: töön tulevan kiinteistön Pyynikintie 2:n muu-       koulut kattavan tilarekisterin laatimiseksi.
30881: tos- ja peruskorjaustöiden ensimmäinen vaihe.          Kertomusvuoden aikana on tapahtunut Joen-
30882:      Kertomusvuoden aikana aloitettiin Helsingin    suun korkeakoulun alueen sekä Kuopion kor-
30883: yliopiston opettajankoulutuslaitoksen kiinteis-     keakoulun I rakennusva1heen edellyttämän
30884: tön Ratakatu 2:n muutos- ja peruskorjaustyö         alueen luovutus valtiolle. Samoin on suoritettu
30885: ja Hyytiälän metsäharjoitteluaseman uusien ra-      Turun yliopiston uusien rakennusten alueeksi
30886: kennusten rakennustyö, Oulun yliopiston tek-        tulevan Turun kasarmialueen vaihto sekä eräi-
30887: nillisen tiedekunnan toinen rakennusvaihe, Kuo-     tä aluejärjestelyjä Lappeenrannan teknillisen
30888: pion korkeakoulun ensimmäinen rakennusvai-          korkeakoulun Skinnarilan alueella.
30889: he, Aho Akademin instituuttirakennus Il:n              Opiskelija-asuntojen rakentamista on kerto-
30890: rakennustyö sekä Vaasan opettajankoulutusyk-        musvuonna tuettu mm. luovuttamalla tarkoituk-
30891:  sikön kiinteistön muutostyön toinen vaihe. Sa-     seen tonttimaata Espoon Kilosta.
30892: moin aloitettiin teknillisen korkeakoulun tek-
30893: nillisen fysiikan osaston lisärakennuksen sekä      Kieli-instituutit
30894: Vaasan kauppakorkeakoulun lisärakennuksen
30895:  rakennustyö. Aikaisemmin aloitetuista raken-          Kertomusvuonna valmistui kolmivaiheinen
30896: nustöistä oli vuoden aikana käynnissä Jyväs-        opetusministeriön korkeakoulu- ja tiedeosastol-
30897:  kylän yliopiston humanististen tieteiden laitos-   la suoritettu selvitystyö, jolla kartoitettiin
30898: rakennuksen rakennustyö sekä Turun yliopis-         uudentyyppisen kolmivuotisen koulutuksen saa-
30899:  ton lääketieteellisen tiedekunnan käyttöön os-     neiden diplomikielenkääntäjien työhönsijoittu-
30900:  tetun kiinteistön muutos- ja peruskorjaustyö.      mista. Selvityksen mukaan diplomikielenkään·
30901:  Samoin jatkui vuoden aikana Tampereen kau-         täjät sijoittuvat työhön kohtalaisen hyvin, vaik-
30902:  pungin ja valtion välisen sopimuksen perus-        ka varsin pieni määrä valmistuvista sijoittuu
30903:  teella Tampereen yliopiston lääketieteellisen      varsinaisiin tu1kin ja kielenkääntäjän tehtäviin.
30904:  tiedekunnan biolääketieteen laitoksen rakennus-    Lisäksi selvityksessä kartoitettiin käsityksiä
30905:  työ.                                               kieli-instituuttien koulutuksen kehittämismah-
30906:      Rakennussuunnitteluvaiheessa oli vuoden        dollisuuksista ja -vaihtoehdoista.
30907:  ,1975 päättyessä korkeakoulurakennuksia yh-           Vuosikurssit on edelleen pidetty viidentoista
30908: ,teensä 595 000 m3 • Huomattavimpina kohteina       opiskelijan suuruisina. Kouvolan ja Tampereen
30909:  mainittakoon Helsingin yliopiston hammaslää-       kieli-instituutit ovat kuitenkin voineet ottaa
30910:  ketieteen laitos, Jyväskylän yliopiston kasva-     venäjän kielen esivalmennuskurssille 25 opis-
30911:  tuS.. ja yhteiskuntatieteellisen tiedekunnan en-   kelijaa.
30912:  ,s1mmäinen rakennusva1he, Oulun yliopiston
30913:  ~atemaattisen opintosuunnan toinen rakennus-       Ylioppilaskunnat
30914:  va1he sekä hammaslääketieteen laitosrakennus,         Ylioppilaskuntien aseman järjestämistä on
30915:  Joensuun korkeakoulun matemaattis-luonnon-         jatkettu. Kertomusvuonna on annettu asetus
30916:   tieteellisen osaston ensimmäinen rakennusvaihe,   ~oensuun korkeakoulun, Lappeenrannan teknil-
30917:  Turun yliop~ston lääketieteellisen tiedekunnan     lisen ko~k~akoulun sekä Svenska handelshög-
30918:  laitosrakennus II, Tampereen yliopiston opet-      skola? mmtsen kauppakorkeakoulun ylioppilas-
30919:  tajankoulutusyksikön . kiinteistön muutos- ja      kunrusta.
30920:   peruskorjaustyön toinen vaihe sekä Lappeen~
30921:  fannan teknillisen kankeakoulun toinen raken·
30922:   ,nusvaihe.                                        Tiede
30923:      Edellä mainittujen lisäksi oli vuoden· päät-   Opetusministeriön tehtäviin tieteen yleisminis-
30924:   tyessä urakkalaskentavafueessa Tampereen· tek·    teriönä kuuluu oman hallinnonalan tutkimuk-
30925: 224                                          Opetusministeriö
30926: 
30927: sen rahoituksen lisäksi myös yleinen tiedepo-           ran jullkisen sektorin tutkimusmenojen kasvua
30928: liittinen suunnittelu ja koordinointi. Tästä syys-      h1taampi.
30929: tä seuraavassa esitetään eräitä kehitysniikymiä            Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-
30930: myös opetusministeriön hallinnonalan ulkopuo-           menot vuonna 1975 olivat noin 290 milj. mark-
30931: lelta.                                                  kaa, josta korkeakoululaitoksen osuus oli noin
30932:     Tiedepoliittisen suunnittelun osalta on toi-        210 milj. markkaa. Suomen Akatemian mää-
30933: minta edelleen keskittynyt hallituksen touko-           rärahojen osuus oli noin 50 mHj. markkaa.
30934: kuussa 1973 Eduskunnalle ootamassa tiedepo-             Akatemian määrärahoista 4,6 mHj. markkaa
30935: liittisessa selonteossa esitettyjen tarvoitteiden to-   käytettiin valtion tiedeneuvoston määrittelemil-
30936: teuttamiseen. Erityisesti Suomen Akatemiassa            lä tutkimuksen painopistealueilla tapahtuvaan
30937: on valmistettu näiden tavoitteiden edellyttämiä         tutkimukseen.
30938: suunnitelmia. Ha1lituksen selonteossa maini-               Kertomusrvuoden aikana Suomen Akat·emia
30939: tuilla tutkimuksen painopistealueilla tapahtu-          on alleki·rjoittanut yhteistyösopimuksen Unkarin
30940: van tutkimustoiminnan osalta on akatemiassa             tiedeakatemian kanssa sekä uudistanut sopi-
30941: valmistettu suunnitelmat vuosiksi 1977-81.              muksen Neuvostoliiton tiedeakatemian kanssa.
30942: Tutkimusvarojen kasvuohjelman pohjaksi on               Yhteistyöstä on vuoden aikana sovittu myös
30943: valmistettu selvitys tutkimusvarojen kasvusta           alustavasti Kiinan ja Kuuban tiedeakatemioi-
30944: vuosina 1970-75.                                        den kanssa. Jo aikaisemmin aJoitettu yh-
30945:     Vuonna 1975 käytettiin valtion sektorilla           teistoiminta Puolan tiedeakatemian, Ranskan
30946: tutkimukseen kaikkiaan noin 540 milj. mark-             CNRS:n, Royal Societyn ja British Academyn
30947: kaa, josta opetusministeriön kautta kanavoitui          kanssa on jatkunut kertomusvuoden aikana.
30948: noin 55 %, kauppa- ja teollisuusministeriön             Valtion tieteellisten toimikuntien kiinteä yh-
30949: kautta noin 22 % ja maa- ja metsätalousminis-           teistyö muiden pohjoismaiden vastaavien toimi-
30950: teriön kautta noin 12 %. Loput 11 % jakau-              kuntien kanssa on samoin jatkunut kertomus-
30951: tuivat muiden ministeriöiden kesken.                    vuoden aikana. Suomen Akatemiassa on val-
30952:                                                         misteilla tiedeneuvoston suosituksesta laaditta-
30953:     Hallituksen edellä mainittu selonteko, joka         va kans,ainvälisen tutkimusyhteistyön periaate-
30954: olennaisilta osiltaan perustui valtion tiedeneu-        ohjelma, jonka pohjaksi on vahmstunut rapor-
30955: voston ohjelmaan "Suomen tiedepoliti~kan                tit Suomen osallistumisesta hallituksen väliseen
30956: suuntaviirvat 197 0-luvulla", edellytti, että           ja ei-hallitustenväliseen tutkimusyhteistyöhön.
30957: maamme tutkimuspanos nostetaan vuoteen                     Tutkimustulosten nykyistä paremman hyö-
30958: 1980 mennessä vähintään 1,7 %:iin brutto-               dynnettävyyden aikaansaamiseksi on vireillä
30959: kansantuotteesta. Tämän tavoitteen saavuttami-          useita suunnitelmia. Tieteellisen informoinnin
30960: nen edellyttää muun muassa, että valtion tut-           neuvoston toimesta on valmistunut informaa-
30961: kimusrahoitus kasvaisi vuosina 1972-75 reaa-            tiopoliittisen ohjelman luonnos, jonka edelleen
30962: lisesti 16% vuodessa ja vuosina 1975-80                 kehittäminen on tieteellisen informoinoin neu-
30963: reaalisesti l5 % vuodessa.                              voston kiireellisimpiä tehtäviä. Suomen Aka~
30964:     Edellä mainittu Suomen Akatemian selvitys           temiassa on valmistunut selvitys tieteellisen
30965: tutkimusvar<>jen kasvusta vuosina 1970-75               julkaisutoiminnan rakenteesta Suomessa sekä
30966: osoittaa, että valtion tutkimusmenojen reaaJ.i-         tähän selvitykseen pohjautuvat ehdotukset tie-
30967: lisäys vuosina 1970-74 on ollut keskimäärin             teellisen julkaisutoiminnan kehittämiseksi. Tut-
30968: 8% vuodessa ja vuonna 1975 arvioidaan käy-              kimustulosten entistä parempaa käytettävyyttä
30969: tetyn reaali-arvoltaan 2-3 % enemmän valtion            tulevat pa:lvelemaan myös suunnitteilla olevat
30970: tutkimusvaroja kuin vuonna 1974. Hallituksen            valtakunnallinen tutkimusrekisteri ja tieteellis-
30971: Eduskunnalle antamasrsa tiedepoliittisessa selon-       ten kirjastojen ATK-järjestelmä. Suunnitelmia
30972: teossa asetetut tutkimusvarojen kasvutavoitteet         on vireillä myös tieteellisen informoinoin
30973: eivät siis ainakaan vuosikymmenen alkupuolen            alueella tapahtuvan kansainvälisen yhteistyön
30974: osalta ole toteutuneet.                                 tehostamiseksi erityisesti pohjoismaiden kesken.
30975:     Hallituksen selonteko edellytti edelleen, että      Järjestelmällinen kirjasto- ja informaatiopalve-
30976: yksityinen sektori lisäisi tutkimusmenojaan sa-         lualan yhteistyö on kertomusvuoden aikana
30977: massa määrin kuin valtion sektorikin. Käytet-           aloitettu myös Neuvostoliiton kanssa.
30978: tävissä olevien tietojen perusteella näyttää siltä,        Arkistolaitoksen tavoitteita on kertomusvuo-
30979: että yksityisen sektorin tutkimusmenojen kasvu          den aikana selvitelty valtioneuvoston asetta-
30980: on 1970 luvun alkupuolella ollut jonkin ver-            massa a:ttkistotoimikunnassa. Yksityisluontoisten
30981:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                             225
30982: 
30983: arkistojen valtionavusta ann~ttu laki astui voi-    sesti. Kokona1sohjelma sdsältää taidepolitiikan
30984: maan kertomusvuoden alusta, jolloin merkit.         konkreettiset tavoitteet lähivuosien aikana ja
30985: tävä osa yksityistä arkistolaitosta saatettiin      siinä on määritelty suunnitelmien toteuttamis,
30986: lakimäärätsen valtionavun piiriin.                  järjestys .ja toteuttamisen laajuus. Tämän oh-
30987:    Museoasiain neuvottelukunnassa on valmis.        jelman toteuttamista ei ole kuitenkaan voitu
30988: teHla valtakunnallinen museopoliittinen ohjel-      lähinnä valtiontaloudellisista syistä kertomus-
30989: ma. Olavinlinnan seitsemäntoista vuotta kestä-      vuoden aikana aloittaa.
30990: nyt restamoi~istyö .saatettiin, eräitä vähäisiä         Taidehallintoa on edelleen kehitetty alueelli-
30991: töitä lukuunottamatta valmiiksi Olavinlinnan        sella tasolla. Kertomusvuoden aikana on kuhun-
30992: 500-vuotisjuhhksi, jotka pidettiin 29 päivänä       kin läänin taidetoimikuntaan voitu päätoimisen
30993: heinäkuuta 1975. Restauroinnin kokonaiskus-         sihteerin lisäksi palk11ta apulaiskansiisti ja tä,
30994: tannuks~t olivat noin 18 mi:lj. markkaa. Ehdo-      ten parantaa näiden toimikuntien toimintaedel-
30995: tus Suomenlinnan käyttösuunnitelmaksi valmis.       lytyksiä. Läänien taidetoimikuntien toimintaa
30996: tui kert.omusvuoden helmikuussa ja valtioneu-       on tehostettu myös siten, että ciiden talou~
30997: vosto teki ehdotuksen pohjalta marraskuun 27        deHisia edellytyksiä on parannettu •. Kertomus-
30998: päivänä 1975 päätöksen Suomenlinnan kun-            vuoden aikana osoitettiin näille toimikunnille
30999: nostamisessa ja tulevassa käytössä noudatetta-      käytettäväksi taiteen edistämiseen noin 6,1
31000: vista periaatteista. Neuvottelut Helsingin kau-     milj. markkaa.
31001: pungin kanssa tehtävä- ja kustannusjaosta on            Kertomusvuoden jälkipuolisikon aikana aloi-
31002: käynnistetty.                                       tettiin kulttuuritoimintakomitean mietinnössä
31003:                                                      (197 4: 2) ehdotettu tehostetun kulttuuritoi-
31004: Taideosasto                                         minnan kokeilu Keski-Suomen läänissä .. Kokei-
31005:                                                     lutoiminta jakaantuu läänintason ja kuntatason
31006:    Yhteiskunnan raikennemuutokset, erityisesti      toimenpiteisiin. Kuntatason kokeilu toimeen-
31007: koulutustason kohoaminen, vapaa-ajan lisään-        pannaan Jyväskylän maalaiskunnassa sekä Saa-
31008: tyminen ja elinkeinorakenteen muutos on li-         rijärven ja Kinnulan kunnissa. Kuntatason ko-
31009: sännyt taidepalvelusten kysyntää ja toisaalta       keilussa kiinnitetään erityistä huomiota sano-
31010: kansalaisten ki,innostusta omakohtaiseen taide-     tussa mietinnössä esitettyjen kuntien kulttuuri-
31011: harrastukseen. Kertomusvuoden aikana on py-         toiminnan järjestämistä koskevia laki- ja asetus-
31012: ritty edistämään tasapuolisten mahdollisuuk-        ehdotusten toiminnalliseen ja hallinnolliseen
31013: sien luomista taidepalvelusten vastaanottami-       kokeiluun. Tämän vuoksi kokeilukuntiin on
31014: seen ja omakohtaiseen taideharrastukseen va-        muun muassa perustettu kulttuurilautakunnat
31015: rallisuudesta ja asuinpaikasta riippumatta. Niin-   ja palkattu valtionavun turvin kunnalliset
31016: j;kään on pyritty erityisesti alueelliset näkö-     kulttuuriohjaajat. Seuranta ja tutkimus muodos-
31017: kohdat huomioon ottaen turvaamaan ja paran.         tavat olennaisen osan kokeilua. Niiden avulla
31018: tamaan edellytykset korkeatasoiselle ammatilli-     pyritään saamaan tietoa väestön kulttuurikäyt·
31019: selle taidetoiminnalle sekä kehittämään taiteen     täytymiseen yleisesti vaikuttavista tekijöistä ja
31020: koulutusta.                                         toisaalta kulttuuripolitiikan ja -hallinnon käy-
31021:     Viime vuosina ja myös kertomusvuoden ai-        tännön kysymyksistä. Keski-Suomen läänin tai-
31022: kana on taiteen alalta valmistunut komitean-        detoimikunta on asettanut kokeilua ja siihen
31023: mietintöjä ja muita suunnitelmia, jotka sisäl-      liittyvää tutkimusta johtamaan, ohjaamaan,
31024: tävät laajakantoisia ehdotuksia taide-elämän ke-    suunnittelemaan ja valvomaan erityisen johto-
31025: hittämiseksi. Ehdotukset tähtäävät taidekoulu-      ryhmän. Kokeilutoimintaa varten on ollut ker-
31026:  tuksen kehittämiseen, taidelaitosten toiminnan     tomusvuoden aikana käytettävissä 250 000
31027:  tehostamiseen ja yleisöpohjan laajentamiseen,      markkaa.
31028:  taidepalvelusten tarjonnan lisäämiseen sekä            T aJdeteollisen korkeakoulun uudishankkeen,
31029:  omakohtaisen taideharrastuksen edellytysten        jota varten Helsingin kaupunki on varannut
31030: parantamiseen. Ehdotusten pohjalta on valmis~       tontin ns. Itä-Pasilan alueelta Helsingin kau-
31031:  tettu taidepoliittinen kokonaisohjelma ja sii-     pungista, esisuunnitelma on vahvistettu ja
31032:  hen liittyvä rahoitussuunnitelma. Sanotussa oh-    suunnittelumääräys on annettu rakennushalli-
31033:  jelmassa on lähtökohtana se, että kaikkien suun-   tukselle kertomusvuoden aikana. Sanottuun
31034:  nitelmien toteuttaminen ei ole mahdollista ko-     uudisrakennukseen on tarkoitus sijoittaa myös
31035:  miteoiden tai toimi'kuntien ehdottamassa laa-      Suomen teatterikoulun ja Suomen elokuva-
31036:  juudessa ja niiden laatiman aikataulun mukai-      arrkiston toimitilat.
31037: 29 5229/76
31038: 226                                          Opetusministeriö
31039: 
31040:    Kertomusvuoden aikana on valtion omistuk-            urheiluopistolakia ja -asetusta vastaatnaan ny-
31041: seen hankittu Helsingin kaupungista Buleva1:din         kyisiä vaatimuksia j,a tämä työ valmistui vuo-
31042: varrelta ns. Sinebrykoffin talo ja tontti. Raken--      den vaihteeseen mennessä.
31043: nulksessa suoritettSJVien korjaustöiden jälkeen              Valtion liikuntatieteel!lisen toimikunnan toi-
31044: se on tarkoitus vuokrata Suomen taideaka-               mesta laadittiin liikuntatieteellisen tutkimuk-
31045: temian saätiölle Ateneumin taidemuseon van-             sen kehittämisohjelma vuosille 1975-79. Sitä
31046: hemman ulkomaisen taiteen sijoituspaikaksi.             tullaan käyttämään valtion liikuntatieteelliseen
31047:                                                         tutkimukseen suunnattavien varojen jakamisen
31048:                                                          pohjana.
31049:                                                              Kertomusvuoden aikana myönnettiin suurim-
31050: Uthetlu- ja nuorise-osasto                              pina avustuseTinä urheilu- ja liikuntakasva•
31051:                                                         tusjärjestöille     toiminta-avustuksia yhteensä
31052: U1'heilutoimisto                                        2.5 279 000 markkaa sekä avustuksia ja lai-
31053:                                                         noja urheilulaitosten rakentajille yhteensä
31054:    Kertomusvuoden aikana on maamme liikun-              '!J 7 686 000 markkaa.
31055: tahallintoa uudistettu. Aikaisemman opetusmi·                Erityisesti suunnittelutoiminnalle sen eri ta-
31056: nisteriön päätöksen korvaava valtioneuvoston            soilla materiaalia luovaa tutkimus- ja selvitys·
31057: päätös valtion urheiluneuvostosta 6 päivänä             toimintaa on edelLeen jatkettu. Samoin erityi.
31058: helmikuuta 1975 määrää, että opetusministe-             'sesti yhteistyössä läänien urheilulautakuntien
31059: riön alaisena asiantuntijaelimenit toimii valtion       kanssa tapahtuvaa koulutus.. ja tiedQ!tustoimin-
31060: urheiluneuvosto. Sen tehtävänä on seurata ur-           taa.
31061: heilun ja liikuntapolitiikan kehitystä kotimaas-             Kansainvälinen toiminta on tapahtunut edel-
31062: sa ja ulkomailla sekä opetusministeriön pyyn·           listen vuosien tapaan. Suomen valtuuskuntå
31063: nÖSitä valmistavasti käsitellä liikuntapolitiikan       osallistui Euroopan kulttuuriyleissopimukseen
31064: yleiseen suunnitteluun ja kehittämiseen liitty-         liittyneiden maiden ensimmäiseen urheilusta
31065: viä asioita. Opetusministeriö voi lisäksi antaa         vastaavien ministerien kokouksen Brysselissä
31066: valtion urheiluneuvostolle kansainväliseen lii-         maaliskuussa 1975 sekä elokuussa 1975 toi-
31067: kuntapolitiikkaan liittyviä tehtäviä. Tämän li-          ~en eurooppalaiseen urheilukoferenssiin Dres-
31068: säksi opetusministeriön on ennen asian ratkai-           denissä.
31069: semista pyydettävä valtion urheiluneuvoston
31070: lausunto asiasta, joka koskee urheilu- ja liikun-
31071: takasvatustyön edistämiseksi tulo- ja menoar-           Nuorisotoimisto
31072: vioehdotukseen otettavaa määrärahaa, valtakun-              Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta
31073: nallisille urheilu- ja liikuntakasvatusjärjestöille     annetun lain ( 1035/73) noja:lla valtioneuvosto
31074: myönnettäviä avustuksia, urheiluopistoille ja           myönsi toiminta-avustuksia järjestöille yhteen-
31075: urheilun sekä liikuntakasvatuksen kurssikes-            sä noin 14,5 milj. markkaa. Lain piiriin kuu-
31076: kuksille myönnettäviä avustuksia sekä urheilu-          luu 71 va:lrtakunnallista järjestöä ja 192 piiri-
31077: ja liikuntakasvatuslaitosten sekä niihin liitty-        järjestöä eli yhteensä 263 järjestöyksikköä. Ker-
31078: vien vapaa-aikatilojen rakentamiseen ja perus-           tomusvuoden aikana annettiin järjestöille tar-
31079: parannuksiin myönnettäviä avustuksia ja lai-            kistetut ohjeet kirjanpitoa ja taloudenhoitoa
31080: noja.                                                   varten. Edellä mainitun lain piiriin kuuluvi.:lle
31081:     Asetus läänin urheilulautakunnasta 10 päi-          järjesttöille sekä näiden piirijärjestöille järjes-
31082: vänä lokakuuta 1975 säätää, että jokaisessa lää-         tettiin koulutustilaisuuksia nuorisotyön valtiOR-
31083: nissä on opetusministeriön ja lääninhallituksen         apujärjestelmästä ja jä1"jestötoiminnan Slllunnit-
31084: apuna läänin urheilulautakunta. Läänin urheilu-          telusta. Opetusministeriön pyynnöstä suoritti
31085: lautakunnan tehtäviä on muun muassa lausun-             va:ltiontalouden tavkastusvirasto Suomen Teini-
31086: tojen antaminen läänin alueen urheilulaitos-            .liitto r.y:h taloudenhoidon ja valtionavustusten
31087: ha:nkkeista, kou.lutusto1minnan järjestäminen           käytön tarkastuksen.                              .
31088: kuntien urheilulautakunnille ja tehdä aloitteita            Läänin nuorisolautakunnasta 10. 1. !1.975 an.•
31089: ut'heill.lft ja liikuntapolitiikan edistämiseksi lää-   netulla asetuksella ( 16/75) vakiinnutettiin iU.-
31090: nin tiueella.                                           kaisemmin harkinnanvaraisina toimineiden lau-
31091:     Asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta           takuntien a:sema väliportaan hal.iinnossa. Ase-
31092:  1976. Opetusministeriö asetti kertomusvuoden           tuksella annettiin lautakuntien tehtäväk'Si muU!\
31093:  aikana työryhmän tarkistamaan voimassaolevaa           muassa avustaa opetusministeriötä nuoriS0t:yön
31094:                              1976 Vp. -     a.llituhen kertomus 1975
31095: 
31096: yaltionapulainsäädännön vaatimassa ohjaus-, Kansainvälisten asiain osasto
31097: neuvonta- ja valvontatyössä.
31098:                                                          Pohjoismaise.ssa yhteistoiminnassa tieteen,
31099:      Opetusministeriön toimeksiannosta Tampe- koulutuksen Ja yleisen kulttuuriyhteistyqri
31100: ,teen yliopiston täydennyskoulutusikesdms Jar- aloilla on kertomusvuoden aikana pyritty en-
31101: jesti kaksi nuorisotyörntekijäin poikikeusva:lmis- tistä suuremmassa määrin edistämään jo va-
31102: tusku~ssia, joiden osanottajat saivat kelpoisuu-      kii:ntuneiden · työskentelymuotojen ohella myös
31103: den kuntien rmorisosihteerien virkoihin, Kerto- laajojen kansalaispiirien osallistumista pohjois7
31104: musvuoden aikana annettiin Keski-Suomen maisessa kulttuurisopimuksessa ( SopS 60/71 J
31105: Opistolle, Periipohjolan Opistolle ja Suomen asetettujen tavoitteiden toteuttamiseen. Tätä
31106: Nuoriso-Opistolle sekä Svenska Österbottens varten Pohjoismaiden ministerineuvosto (kult~
31107: Folkhögskdla - Fodtka!kademi -nimiselle kansan- tuuri- ja opetusministerit) on, Pohjoismaiden
31108: kol'keakouluille oikeus järjestää opi&toasteist:a neuvoston sivistysvaliokunnan kanssa käytyjen
31109: nuori'sotyöntekijäikoulutusta, joka antaa kelpoi- yhteisneuvottelujen pohjalta, vahvistanut . toi-
31110: suuden kuntien nuqrisosihteerien virkoihin.           mintaa !koskevat suuntaviivat (Pohjoismaiset
31111:      Kuntien nuorisolautakunnista ja kunden nuo- mietinnöt NU 197 4: 24).
31112: risotyöhön annettavasta valtionavusta annetun            Työskentelyn rahoittamiseksi on ollut käy•
31113: lain ( 117/72) nojalla myönnettiin valtion- tettävissä kaikkiaan 41,4 milj. Tanskan kruu-
31114: osuuksia vuoden 197 4 käyttökustannuksiin noin nun suuruinen yhteispohjoismainen kulttuuri-
31115:  7,7 milj. .tiUWkkaa. Edellä mainitun lain mu- qudjetti (Suomen osuus 16 §), jolla katetaan
31116:  kai·sia investointiavustuksia myönnettiin kerto- pysyvien pohjoi-smaisten laitosten sekä muiden
31117:  musvuonna noin 1,2 milj. ma11kkaa. Kunnallisia yhteistyöhankkeiden menot, selvitykset, kokei-
31118:  nuorisotiilOja oli valtionavustuksen piirissä yh- . lutoiminta ja eräät kertaluonteiset hankkeet
31119:  teensä noin 140 000 m2• Uusien nuorisotyö- (ministerineuvoston käyttövaroin), Pohjoismru"
31120:  muotojen kokeilutoimintaa jatkettiin Iisalmes- sen lkrulttuudrahaston toiminta sekä Kööpenha-
31121: sa, Imatralla, Joutsenossa ja Lappeenrannassa.        min~ssa siiaitsevan Pohjoismaisen kulttuuriyh-
31122:                                                       teistyön  s~hteeristön menot. Tämän lisäksi on
31123:      Ministeriön to1mesta on jat'kettU: myös nuo-
31124:                                                       kansallisia v~roin (noin 15 miljoonaa Tanskan
31125:  risotyötä palvelevaa tutkimustoimintaa. Kun-
31126:  nallisen nuorisotyön suunnittelua käsiteUeet         kruunua    kutakin    maata kohti) huolehdittq
31127:  koulutustilaisuudet järjestettiin läänikohtaisesti muun muassa stipendi- ja muun henkilövaih-
31128:  yhdessä läänien nuorisolautakuntien kanssa.          don aiheuttamista menoista sekä pohjoismai·
31129:                                                       sesta kahdenkeskisestä yhteistyöstä.
31130:      Nuorisotyössä ei kansainvädisen toiminnan           Pohjoismaisen nuorisoyhteistyön edistämisek"
31131:  osuus kertomusvuoden ailkana ole määrällisesti si on ( 3-vuotisen koekauden aikana) myön·
31132:  1isääntynyt. Tästä syystä opetusministeriön nuo- netty 1 milj. Tanskan kruunua vuodessa. Toi·
31133:  risotoimisto ja valtion nuorisoneuvosto ovat ai- minnasta saatujen myönteisten kokemusten
31134:  'kaisempaa laajemmin voineet seurata nuoriso- perusteella kyseinen yhteistyömuoto on taJ'koi~
31135:  poliitti-sen tilanteen kehitystä Euroopassa. Vas- tus vaikinaistita. Vuoden 1975 aikana ministeri~
31136:  taaviin alan viranomaisiin tapahtuneen yhtey- neuvosto on myös päättänyt vuosittain myön"
31137:  denpidon lisäksi työhön on edelleen kuulunut tää 1 milj. Tanskan kruunua ( 3-vuotisen koe:.
31138:  maan virallisen edustuksen järjestäminen kan- kauden aikana) kansansivistysjärjestöjen poh"
31139:   sainvälisiin nuqrisotilaisuuksiin. Näillä toimin- joi-smai.sta yhteistyötä varten. Tällöin otet~
31140:   nan aloilla saadut · tiedot ja kokemukset on erityisesti huomioon pienten paikkakuntien
31141:   välitetty kotimaisille kohderyhmille: läänien ja kulttuuritarjonta, työpaikoilla järjestettävät ta-
31142:  kuntien nuorisolautakunnilie sekä vaitakunna!lli- pahtumat sekä erillisten ryhmien sivistykselli-
31143:   sille nuorisojärjestöille ja muille nuorisotyötä set tatrpeet.                 ·                    ·
31144:   tekeville· järjestöille. Nuorison ja nuorisojärjes-    Naapurimaan :kirjaHisuuden tuntemuksen
31145:  töjen osuutta on pyritty lisäämään myös ystä- edistämiseksi on kertomusvuoden aikana myötl*
31146:   vyyskaupunkitoiminnassa. Valtion opintoretkei- netty kääntämistukea 600 000 Tansbn kruu·
31147:   lylautakunta on edelleen toimittanut opintomat- nua kaikkiaan 75 teosta varten. Toiminta edis-
31148:   kailua edistävää materiaafia. Nuorisotoimiston tää vM'sinkin pohjoismaisten :vähemmistöikiel~
31149:   ja valtion nuorisoneuvoston toimialaan kuuluen ten (mm. suomen kielen) asemaa.
31150:   vaihdettiin kertomusvuoden aikana 3.5 .alatt           Ministerineuvosto teki 15. 12. 1975 periaa.te-
31151:   valtuuskuntaa, asiantuntijaryhmää tai muuta päätöksen pohjoismaisen kulttuurikeskuksen
31152:   nuorisopoliittista ryhmää.                          petl'US,tami~ta Suomeeq..    Päät:Qs pohjautuu
31153: 228                                       Opetusministeriö
31154: 
31155:  muun muassa Pohjoismaiden neuvoston suosi-            nulla. Kansainvälisen naistenvuoden johdosta
31156:  tukseen (n:o 21/1973), joka koskee pohjois-           rahasto on käytettävissä olevista varoistaan
31157:  maisen taidevälityskeskuksen perustamista.           myöntänyt tarkoitusta varten erillismäärärahan.
31158:  Hallitus. on vuonna 1973 tehnyt periaatepää~          Rahaston varoin on tehokkaasti täydennetty
31159:  töksen tarvittavien tilojen luovuttamiseksi Suo-     kulttuuribudjetin kautta rahoitettavaa muuta
31160:  menlinnasta tätä tarkoitusta va:rten.                pohjoismaista toimintaa. Ministerineuvosto alle-
31161:     Pohjoismaisen TV-yhteistyön kehittämiseksi        kirjoitti 12. 6. 1975 pohjoismaista kulttuurira-
31162:  kansliapäällikkö-valtiosihteeritasoinen työryhmä     hastoa koskevan uusitun sopimuksen. Muutok-
31163:  on jatkanut selvitystyötä julkaistujen mietintö-     set. johtuvat pohjoismaisen. kulttuurisopimuksen
31164:  jen perusteella. Ministerineuvosto päätti joulu-     votmaan saattamisesta. Rahaston toimintaker-
31165:  kuun kokouksessaan pikaisesti tutkituttaa sa-        tomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden
31166:  teliittien käyttömahdollisuudet toiminnan te-        neuvoston 24. istuntoa varten.
31167:  hostamiseksi. Selvitystyön ohella pyritään myös          Espoon Hanasaaressa sijaitseva RuotsaJais-
31168:  Suomen ja Ruotsin väliseen suoraan yhteistyö-        suomalainen kulttuurikeskus on aJoittanut toi-
31169:  hön kummassakin maassa asuvien kieleHisten           mintansa; sen vihkivät 1. 6. 1975 Tasavallan
31170:  vähemmistöjen kulttuuritarpeiden tyydyttämi-         Presidentti ja HKK Kuningas Kaarle XVI
31171:  seksi.                                               Kustaa.
31172:     Koulutukse1;1 alalla on ensisijaisesti pyritty        Islantilais-suomalainen kulttuurirahasto on
31173:  jatkamaan pohjoismaisten koulutusjärjestelmien
31174:  ha~tmonisoimista koskevaa suunnittelu- ja selvi-           .
31175:                                                       aloittanut    toimintansa vuonna 1975·, rahaston
31176:                                                       var01sta myönnetään määrärahoja maiden väli.,.
31177:  tystyötä. Toistaiseksi on työskentelyssä keski-      sen kulttuurivaihdon edistämiseksi.
31178:  tytty esiikoulua sekä peruskoulua koskevaan toi-         Suomen ja Norjan välistä sivistyksellistä yh-
31179:  mintaan ja myös aikuiskoulutuksen alalla on          teistyötä koskeva seminaari pidettiin 27.-29.
31180:  aloitettu kartoitus- sekä suunnittelutyö jatko-      11. 1975; aikaisemmin oli järjestetty vastaava
31181:  ja täydennyskoulutuksen kehittämiseksi. Poh-         tilaisuus, jossa käsiteltiin Suomen ja Tanskan
31182:  joismaita koskevan tietouden lisäämiseksi on        välistä kulttuuriyhteistyötä.
31183: muun muassa kaikkiin oppilaitoksiin lähetetty
31184: pohjoismaista koulutusyhteistyötä koskeva esite.         Ruotsinsuom~laisten komutustoimikunta on
31185:     Tutkintojen vastaavuutta koskevat pohjois-       kehtomusvuoden aikana - maiden välisen py-
31186: maiset säännöt samoin kuin opintotukea koske-        syvän sekakomiten, Suomarais-ruotsalaisen kou-
31187: vien pohjoismaisten sääntöjen soveltamisohjeet       lutusneuvoston, suomalaisena osapuolena -
31188: oh vahvistettu kertomusvuoden aikana. Täten          keskittynyt koulutusoloja koskevan lisäänty-
31189: on pyritty edistämään toisessa Pohjoismaassa         neen tiedotus. ja neuvontatoiminnan hoitami-
31190: tapahtuvaa korkeakouluopiskelua.                     seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia
31191:     Tutkimusyhteistyön alalla on ensisijaisesti      varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn
31192: keskitytty jo toiminnassa olevien hankkeiden         sekä opettajien ja oppimateriaalin välittämisen
31193: arviointiin ja kehittämiseen. Erityistä huomiota     avustamiseen. Tehtävien toteuttamiseksi toimi-
31194: on kiinnitetty kansallisesti rahoitettavien tut-     kunta on ollut läheisessä yhteistyössä kum·
31195: kimusprojektien pohjoismaiseen kartoittami-          mankin maan kouluhallitusten ja muiden vi-
31196: seen.                                                ranomaisten kanssa. Toimikunta on antanut
31197:     Kulttuuri- ja opetusministereiden ministeri-     käytännön apua suomaJaisille opettajille sekä
31198: neuvosto piti kertomusvuoden aikana 5 ko-            rehtoreille järjestetyissä tHaisuuksissa, joihin se
31199: kousta ja pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön          koulun pyynnöstä on lähettänyt esitelmöitsi-
31200: virkamieskomitea kokoontui kymmenesti. Poh-          jän. Toimikunta on järjestänyt Ruotsin koulun-
31201: JOlsmaisen kulttuuriyhteistyön neuvottelukunta       johtajille opintomatkoja Suomeen samoin kuin
31202: on huolehtinut toiminnan kansallisesta koordi-       maamme kouluviranomaisille ja rehtoreille
31203: noinnista ·ja seurantatyön toteuttamisesta. Mi-      Ruotsin opetusoloihin tutustumista varten sekä
31204: nisterineuvoston toimintaa koskeva yksityiskoh-      muuttotapahtumassa ilmenevien pedagogisten
31205: tainen selostus on jätetty jullkaistavaksi Poh-      ongelmien selvittämiseksi myös paikallisella ta-
31206: joismaiden neuvoston 24. istuntoa varten.            solila. Toimikunta on tukenut ruotsinsuomal~i­
31207:    Pohjoismaisen kulttuurirahaston vuosittain        sista lapsista ja Suomeen palanneista oppilaista
31208: jakaman määrärahan suuruus on ollut 5,5 milj.        tehtyjä tutkimuksia sekä julkaissut maamme
31209: Tanskan kruunua. Kokonaissumma on vuonna             koululaitosta koskevan esitteen erityisesti Suo-
31210: 1976 tarkoitus korottaa 1 milj. Tanskan kruu7        meen palaavien perheiden informoimiseksi.
31211:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             229
31212: 
31213:    Toimillrunnan työn hoitamiseksi on Tukhol-        of Education, IBE) neuvoston jäsen ja osallis-
31214: massa sijaitsevaan Suomi-taloon perustettu oma       tunut 26. 8.-4. 9. 1975 Genevessä kansainvä~
31215: toimisto; samaan rakennukseen on myös kes-           Iisen kasvatuskonferenssin 35. istuntoon.
31216: kitetty maatamme koskevan oppimateriaalin,              Kertomusvuoden aikana Unescon· sihteeristö-
31217: kirjojen, lehtien ja musiikin välitys sekä neu-      tehtävissä on toiminut 4 suomalaista virkamies-
31218: vontatoiminta. Kaksikielisten luokanopettajien       tä ja kenttätehtävissä 6 suomalaista asiantunti-
31219: valmistus on aloitettu Tukholman ja Göte-            jaa.
31220: borgin opettajakorkeakouluissa. Suomessa on             Suomi osaNistui opetus,ministeriön hallinnon-
31221: päätetty 1976 aloittaa peruskoulun luokan-           alaan kuuluvien OECD:n tiede- ja teknologia-
31222: opettajan tutkintoon johtava poikkeuskoulutus       politiikan komitean, opetustoimen komitean
31223: korkeakoulututkinnon suorittaneille henkilöille.     sekä järjestön kasvatustieteellisen tulckimus- ja
31224: Koulutus on tarkoitus järjestää Turun yliopis-       innovaatiokeskus CERI:n työskentelyyn. Kerto-
31225: ton ja Abo Akademin yhteistyön avulla. Kou-         musvuonna Suomi on ollut yhteispohjoismaise-
31226: lutusneuvoston toimintakertomus on jätetty          na edustajana opetustoimen komitean neuvos-
31227: jullkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston 24. is-      tossa. Niin ikään on otettu osaa eräiden näiden
31228: tuntoa varten.                                      komiteoiden alaisten työryhmien toimintaan
31229:                                                     sekä 24.-25. 6. 1975 Pariisissa pidettyyn tie-
31230:                                                     deministerikonferenssiin.
31231: Kansainväliset järjestöt                                Suomi osallistui Euroopan neuvoston Kult-
31232:                                                     tuuriyhteistyön neuvoston ( Council for Cultural
31233:     Unescon vuonna 197 4 valittu uusi pääjoh-       Co-operation, CCC) kahteen yleisistuntoon se,.
31234: taja Amadou Mahtar M'Bow suoritti ensimmäi-         kä järjestön kolmen pysyvän komitean, kor-
31235: sen virallisen vierailunsa Suomeen 16.-17.          ,keimman opetuksen ja tutkimuksen, yleisen ja
31236: 4. 1975 ja tapasi muun muassa pääministeri          ammatillisen koulutuksen sekä koulun ulkopuo-
31237: Kalevi Sorsan, ulkoasiainministeri Ahti Karja-      lella tapahtuvan opetuksen ja kulttuurikehityk-
31238: laisen, opetusministeri Ulf Sundqvistin sekä mi-    sen komitean kokouksiin.
31239: nisteri Marjatta Väänäsen. Pääjohtaja M'Bow             Suomi otti osaa Länsi-Euroopan opetusmi-
31240: neuvotteli myös ulkoasiainministeriön, opetus-      nisterikonferenssin 9. istuntoon Tukholmassa
31241: ministeriön ja Suomen Unesco-toimikunnan            9.-12. 6. 1975, jossa Suomen valtuuskuntaa
31242: edustajien ·kanssa Suomen osallistumisesta          johti opetusministeri Ulf Sundqvist, sekä
31243: Unescon toimintaan.                                 CCC:n urheiluministerien konferenssiin. Brysse-
31244:     Eurooppalaisten kovkea:kouluopintojen ja tut-   lissä 20.-21. 3. 1975, jossa Suomen valtuus,
31245: kintojen keskinäistä tunnustamista käsittelevä      kuntaa johti valtion urheiluneuvoston silloinen
31246: Unescon kansainvälinen asiantuntijakokous jär-      puheenjohtaja, ministeri J. E. Niemi.
31247: jestettiin 20.-24. 10. 1975 Suomessa..                  Suomi osallistui CCC:n järjestämään Euroo-
31248:     Suomen Unesco-toimikunta järjesti kertomus-     pan 15. taidenäyttelyyn Belgiassa heinä-syys-
31249:                                                     kuussa 1975.                       ·
31250: vuonna kansainvälisen kirjastorakennuskonfe-
31251: renssin, seminaarin kansainvälisyyskasvatukses-
31252: ta, · taidejohtajien ja "kulttuuritoiminnan ohjaa- Kulttuurisopimukset ja vaihto-ohjelmat
31253: jien koulutusta käsittelevän seminaarin,· vertai-
31254: levan ·kulttuurien tutkimuksen metodologian - Venäjän Federatiivisen SNT:n vHkko järjes;.
31255: pohjoismaisen asiantuntijakokouksen, seminaa- tettiin Suomessa. 7..-14. 12. 197.5. Ohjelmaan
31256: rin Unescon toiminnasta kommunikaatiosekto- ~isältyi taiteilijoiden ja_ taideryhmien esityksiä.
31257: rilila. sekä ·tiedotustutkimuksen hyödyntä·mises- näyttelyitä ja elokuvia.. SNTL:n virallista val-
31258: tä, kansainvälisen tutkijaseminaarin tiedontar- tuuskuntaa johti VFSNT :n kulttuuriministeri
31259: peen tutkimuksesta; monikansallisia yrityksiä J. S. Melentjev.               .      .       .
31260: koskevan tutkijaseminaarin sekä. Unescon er.i        Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-
31261: ohje1masektoreita käsitteleviä neuvottelutilai- tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttä1lläl-
31262: suuksia.        '                       ..         lä tavalla. Instituutti on huolehtinut muun
31263:     Suomi on · ottaimt osaa .lukuisiin ·Unescon muassa Suomen ja SNTL:n välisen korkeakou"
31264: kansainvälisiin asiantuntijakokouksiin sekä Poh- lu:vaihdon toteuttamisesta 15. 11. 1974 allekir-
31265: joismaiden Unesco-toimikuntien kokouksiin.         JOitettm pöytäikirjan ·mukaisesti ja· osallistunut
31266:     Suorrii on· kertomusvuonna ollut kansainväll- tiedemiesvaihdon toteuttamiseen Suomen Aka"
31267: sen kaS:vattistoii:riiston· ( Intemational Bureau temian ja SNTL:n tiedeakatemian· välisen· pöy-
31268: 230                                       Opetusministeriö
31269: 
31270: tälci.rjan mukaisesti. Suomen ja SNTL:n välisen          Suomen ja Ranskan väliHä vuosiksi 1975-
31271: korkealkouJuvaihtopöytäkirjan puitteissa 142         77 .allekirjoitetun, laajennetun kulttuurivaihto-
31272: suomalaista håJrjoitti opintoja tai tutkimustyötä    ohjelman toteuttaminen aloitettiin.
31273: SNTL:ssa ja vastaavasti 36 neuvostoliittolaista          Suomen ja Kanadan välillä jatkettiin opiske~
31274: öpiSikelijaa tai tuclci.jaa Suomessa. SNTL:n kor-    lijavaihto-ohjelmaa ja aloitettiin professorivaih-
31275: kea/kouluissa toimi yksi suomalainen opettaja ja     to.
31276: Suomen kankeakouluissa kevätliukukaudella 22,
31277: syyslUikukaudella 25 neuvostoliittolaista venäjän        Eni puolilla maailmaa on järjestetty valtion
31278: ja eestin kielen sekä 4 musiikin opettajaa.          varoin Suomen taidetta esitteleviä näyttelyitä
31279:                                                      ja muita tilaisuuksia. Tärkeimpiä olivat Mosko-
31280:  · Neuvostoliittoinstituutti muutti uusiin tiloi-    vassa ja .Tallinnassa esillä ollut näyttely "C. L.
31281: hlri 17. 2. 197.5 ja uuden toimitalon vilikiäiset    Engel, Helsingin rakentaja", suomalaiSen muo-
31282: olivat 8. 5. 1975.                                   toilun näyttely Belgradissa, Zagrebissa ja Buka-
31283:     Suomen Aikatemian ja SNTL:n tiedeakate-          restissa, suomalaisen nykytaiteen näyttely
31284: mian välillä allekirjoitettiin iokakuussa 1975       "FinSik i dag" Kööpenhaminassa sekä laaja suo-
31285: uusi vaihtopöytäkirja vuosiHe 1976-78.               malaisen nykytaiteen näyttely "Facettes de Fin-
31286:     Neuvostoliittoinstituutin ja Moskovassa ole-     1ande" Pariisissa.
31287: van Pushkin-instituutin välillä allekirjoitettiin
31288: elokuussa 197 5 sopimus Suomen kansalaisille             Suomen ja Ison-Britannian välisen !kulttuuri-
31289: annettavasta venäjän kielen opetuksesta.             vaihdon puitteissa järjestettiin Suomen musii-
31290:     Suomen ja SNTL:n väli!llä järjestettiin neljäs   kin päivät Lontoossa 21.-28. 9. 1975.
31291: opetusalan oppimateriaaliseminaari Helsingissä           Päivien suojelijoina toimivat TasavaJ:lan Pre-
31292: 8.-16. 12. 1975.                                     sidentti Urho Kekkonen ja HKK prinsessa Mar-
31293:     IGrjastoalan yhteistyötä ja tietoikonepohjais-   garet. Pääasiassa South Bank Concert Halls
31294: ta informaatiopalvelua käsittelevä suomalais-        •keskuksessa järjestettyjen päivien ohjelmaan
31295: neuv<>stoliittolainert seminaari pidettiin Helsin-   kuului kymmenen konserttia, musiikkiin liitty-
31296: gissä huhtikuussa 1975.                              viä näyttelvitä sekä Suomen kulttuuria esitte-
31297:    Suomen ja Tshekkoslovakian välillä allekir-       leviä iuentoja.
31298: jOitettiin Helsingissä syyskuussa 197 5 kulttuu-        Näyttelytoimintaa tm koordinoihut opetus"
31299: tivruhtosopimukseen perustuva v~~Jihto-ohjelma       ministeriön alainen kansainv,älisten kulttuuri-
31300: vu6Sille 1976-78,. joka suo mahdollisuudet           näyttelyiden neuvottelukunta, joka on töiminut
31301: intll.. taiteen alan vaihdon edelleen kehittämi-     yhteistyössä eri taiteilijajärjestöjen ja taidelai-
31302: seen.                                                tosten sekä ul!koasiainministeriön lehdistö- ja
31303:    Suomen ja Puolan välillä allekirjoitettiin        kulttuuriasiaintoimiston kanssa. Esittävän tai-
31304: kulttuurivaihtosopimukseen perustuva vaihto-         teen karisainvälisen vaihdon neuwttelukunta
31305: ohjelma vuosillte 1976-78 Helsingissä loka-          on koordinoinut esittävän taiteen vaihtoli.
31306: ktiussa 1975. Uusi ohjelma keskittyy korkea-
31307: koulujen suorien yhteyksien tukemiseen.                  Stiomessa järjestettiin kesällä 197 5 ulkomai-
31308:    Suomen ja Unkarin välillä allekirjoitettiin       sia asiantuntijoita ja opiskelijoita varten 14
31309: kulttuurivaihtoSopimuksen toteuttamisohjelma         kurssia, joiden aiheina olivat Suoineh kieli jå
31310: vuoshlle 1976-77 suomalais-unkarilaisen seka-        kuJttuud, suomalainen arikkiteptuuri, åikuiskas-
31311: komitean yhteisessä kokouksessa lokakuussa           vatus ja futurologia. Suomen kielen opetusteh-
31312:                                                      tävissä toiihi ulkomailla .:28 Suomesta lähetet-
31313: 1975.
31314:    $uomessa järjestettiin huhtikuussa 1975 Un-       tyä 'lehtoria tai muuta opettajll.a. Ttiitrtintaa on
31315: karin kulttuurivii:kko, jonka ohjelmaan sisältyi     koordintiinut 111lrotnaanlehtori- ja kielikurssi•
31316: mu~ muas$a näyttelyitä, konserttej!l ja eloku-
31317:                                                      asiain neuvottelukunta. UlkomMnlehtoden oh-
31318: vaviilkko. Virallista valtuuskuntaa johti opetus-    jesääntö vahvistettiin 19. 5. 197.5; lehtoriM
31319: ministeri Karoly Polinszky.                          känssa on sittemmin solmittu yksityisoikeUdeli
31320:                                                      liset työsopimukset.
31321:    Voimassa olevien kulttuurivaihtosopimusten
31322: (SNTL, Bul~aria, Romania 1 Jugoslavia) sekä             Opiskelua varten Suomessa myönnettiin .291
31323: eräiden muiden ohjeltriien ( Kuuha1 ~iina) to-       apurahaa ulk001aisille tuclciJjeille ja opiskelijoil-
31324: teuttamista ort jatkettu edellisten vuoSien ta-      le 33 maasta; Opiskelua varten ulkotnailda mi•
31325: pa-an. Saksan· Demokraattisen Tasavallan kans-       nisretiön stipendiasiairt keskus on kertotrtusvoo-
31326: sa' on ktdtfuurivaihtoa toteutettu parafeidun        d~n åikana välittänyt vastaavan fuäärän apura-
31327: yhteistyösuunnitdmart perusteella.                   hoja 5uomalai.sille opiskelijoille ja mtktjoille,
31328:                            1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                         231
31329: 
31330: Komiteatyöt                                          - Lakkautettavien opettajanvalmistusLaitos-
31331:                                                   ten virkamiesten sijoittamistaimikunta ( Komi-
31332:   Opetusministeriön toimesta asetettiin kerto-    teanmietintö III 1975:32)
31333: musvuoden kuluessa muun muassa seuraavat             - Lapin korkeakoulutoimiikunta (Komitean-
31334: komiteat ja toimikunnat:                          mietintö 197 5: 117)
31335:   - Biotieteiden koulutustoimikunta 5. 2.            - Mikkelin kauppakorkeakoulutoimikunta
31336: 1975                                              (Komiteanmietintö 1975: 118)
31337:   - Keskiasteen ~oulunuudistusta johtava toi·        - Opetusministeriön PTS-toimikunta (Ko-
31338: mikunta 8. 1. 1975                                miteanmietintö 1975: 85)
31339:   - Kunnallista \koululaitosta ja kunnalLista        - Opetussuunnitelmakomitea      (Kom1tean-
31340: demokratiaa koskevia säännöksiä selvittävä toi-   mietintö I 1975: 33)
31341: mikunta 30. 4. 1975                                  - Peruskoulun opetuksen eriyttämistoimi-
31342:   - Tekijänoikeustoimikunta 30. 4. 1975           kunta (Komiteanmietintö 1975: 109)
31343:   - Tshekkoslova!kiassa 1976 jårjestettävien         - Seinäjoen korkeakoulun suunnittelutoimi-
31344: Suomen kulttuurin päivien toimikunta 21. 5.       kunta (Komiteanmietintö 1975: 123)
31345: 1975.                                                - Täydennyskoulutustoimikunta · (Komi-
31346:   Kertomusvuoden a~kana jättivät valtioneu-       teanmietintö I 1975: 57)
31347: vostolle tai opetusministeriölle mietintönsä        - Vuoden 1973 kirjastokomitea (Komi-
31348: muun muassa seuraavat komiteat ja to1mikun·       teanmietintö 1975: 110)
31349: nat:                                                 - Vuoden 1973 opettajankoulutustoimikun-
31350:   - Aikuiskoulutuskomitea ( Komiteanmietin-       ta (Komiteanmietintö 1975: 75)
31351: tö II 1975: 28)                                      - Vuoden 1974 korkeakoulujen tiliohje-
31352:   - Kala talousopetustoimikunta (Komitean-        sääntötoimikunta (Komiteanmietintö li 1975:
31353: mietintö 1975: 36)                                125)
31354:   ~ Kosmetologito~unta (Komiteanmietin-             - Väitöskirjatoimikunta (Komiteanmietin•
31355: tö 1975: 34)                                      tö 1975: 101)
31356:   ~ Kouluto~men     johtajakoulutustoimrkunta       - Yleisten kirjastojen ATK-toimikunta (Ko-
31357: (Komiteanmietintö 1975: 52)                       miteanmietintö 1975: 53).
31358: 232
31359: 
31360: 
31361: 
31362: 
31363:                             Maa- ja metsätalousministeriö
31364: Maatalous                                             vuotta aikaisemmin. Lehmien keskituotosten
31365:                                                       nousu on pienentänyt maidon kokonaistuotan-
31366:    Maatalouden kokonaissato oli kertomus-             non laskua.                                 .
31367: vuonna 1975 maatilahallituksen selvityksen mu-           Meijerien vastaanottama maitomäärä kasvoi
31368: kaan 5 856 milj. rehuyksikköä eli noin 696 milj.      noin 0,2% edellisestä vuodesta. Syksyn 1975
31369: rehuyksikköä suurempi kuin edellisenä vuonna.         vastaanotetut maitomäärät ovat kohonneet tun-
31370: Syysvehnän ja rukiin viljelyalat olivat tuntu-        tuvasti edellisvuotista korkeammiksi ja maidon-
31371: vasti edellisvuotta pienempiä johtuen syksyn          tuotanto on palautunut syksyn 1973 tasolle.
31372: 1974 vaikeista kylvöoloista. Kaikkien kevät-          Maitotuotteiden valmistusmäärät muuttuivat
31373: viljojen viljelyalat sen sijaan kasvoivat tuntu-      selvästi edelliseen vuoteen verrattuna. Voin tuo-
31374: vasti ja kokonaisuudessaan viljakasvien viljely-      tannoksi, joka supistui noin 4 milj. kilolla,
31375: ala lisääntyi 14 800 hehtaaria. Kauppakelpoisen       arvioidaan kertomusvuonna 74 milj. kiloa. Voin
31376: leipäviljasadon määrä oli 670 milj. kiloa eli         kulutukseksi arvioidaan ennakkotietojen mukaan
31377: 200 milj. kiloa edellisvuotta suurempi ja vas-        noin 61 milj. kiloa, mikä merkitsee voin kulu-
31378: taavasti vuoden 1975 rehuviljasato oli 2 734          tuksen kasvua noin yhdellä milj. kilolla. Voin
31379: milj. kiloa eli runsaat 600 milj. kiloa edellisen     vienti aleni noin 7,5 mi:lj. kilolla ja oli kerto-
31380: vuoden satoa suurempi.                                musvuonna runsaat 12 milj. kiloa. Voivarastot
31381:     Perunan ja sokerijuurikkaan viljelyalat kas-      olivat vuoden lopussa noin 6 milj. kiloa eli
31382: voivat jonkin verran edellisvuotisesta. Perunan       hieman edelilsvuotista suuremmat.
31383: kokonaissato 680 milj. kiloa oli noin 155 milj.          Juuston tuotanto kasvoi runsaat 6 milj. kiloa
31384: kiloa edellisen vuoden satoa suurempi. Pelto-         edellisestä vuodesta ja oli kertomusvuonna
31385: heinän viljelyala supistui edelleen ja myös           55 milj. kiloa. Juuston kotimaisen kulutuksen
31386: sadon määrässä tapahtui selvä aleneminen. Laa-        kasvu jatkui edelleen. Juuston vienti sen sijaan
31387: dultaan heinäsato oli hyvä.                           supistui noin 2 milj. kilolla. Rasvaisen maito-
31388:     Keskimääräinen hehtaarisato kohosi edelli-        jauheen tuotanto aleni noin 2 milj. kiloa ja oli
31389: seen vuoteen verrattuna noin 13 % oljet mu-           kertomusvuonna 25 milj. kiloa. Rasvaisen mai-
31390:  kaan lukien. Laadullisesti vuoden 1975 sato          tojauheen vienti supistui runsaalla 6 milj. kilolla
31391: muodostui hyvälaatuiseksi mm. hyvien korjuu-          ja oli kertomusvuonna noin 20 milj. kiloa. Ras-
31392: olojen takia. Hehtaarisadoissa oli kuitenkin          vattoman maitojauheen tuotanto supistui vähän
31393:  merkittäviä alueellisia eroja. Laajat alueet kär-    edellisestä vuodesta ja oli kertomusvuonna noin
31394:  sivät kesän pitkällisestä kuivuudesta ja eräillä      49 milj. kiloa.
31395:  alueilla myös kevään ja kesän hallat vikuutti-           Sianlihan tuotanto pysyi kertomusvuonna
31396:  vat kasvustoja ja aiheuttivat jopa eräin paikoin      edellisen vuoden tasolla eli 125 milj. kilona.
31397:  sadon menetyksen kokonaan. Myös jääpolte              Kotimaan sianlihan kulutus kasvoi edelleen
31398:  aiheutti tuntuvia talvehtimisvaurioita Pohjois-       ja oli noin 124 milj. kiloa. Kertomusvuoden
31399:  Suomessa. Vahingoiksi on peltokasveilla arvioitu      aikana tuotiin sianlihaa 4,1 milj. kiloa. Vastaa-
31400:  yli 100 milj. markkaa ja hedelmä- ja marjakas-        vasti sianlihaa vietiin lihavalmisteina runsaat
31401:  veilla lähes 4 milj. markkaa.                         2 milj. kiloa.
31402:     Maidon tuotos oli kertomusvuonna noin                 Naudanlihan tuotanto supistui noin 7 milj.
31403:  3 120 milj. kiloa eli noin 30 milj. kiloa edellis-    kiloa edellisestä vuodesta ja oli kertomusvuon-
31404:  vuotista pienempi. Lypsylehmien lukumäärä oli         na noin 111 milj. kiloa. Määrällisesti tuotanto
31405:  15. 6. 1974 773 200 eli 45 300 vähemmän kuin          ja kulutus olivat jokseenkin tasapainossa. Nau-
31406:                              1976 Vp. ;___ Hallituksen kertomus 1975                                 233
31407: 
31408: danlihaa jouduttiin kuitenkin tuomaan keväällä       tämisestä maatalousyrittäjäin vuosilomalain to-
31409: ja kesällä 2,4 milj. kiloa. Lähes sama määrä         teuttamiseen, maatalouden sijaisapujärjestelmän
31410: naudanlihaa on kuitenkin viety lihajalosteina.       toteuttamisesta kokeiluluontoisesti, maatalous~
31411:     Kananmunien tuotanto kasvoi kertomus-            tuotteiden markkinoimismaksulain muuttami-
31412: vuonna noin yhdellä milj. kilolla ja oli noin        sesta niin, että hinnoitteluvuonna 1975/76 ei
31413: 78 milj. kiloa. Kun kotimaan kulutus kasvoi          markkinoimismaksuja peritä, sokerijuurikkaan
31414: vain vähän, kohosi kananmunien vienti lähes          perushintaisesta viljelymäärästä ( 850 milj. kg)
31415: 28 milj. kiloon.                                     sekä sokerijuurikkaan ja öljykasvien hinnoista.
31416:      Maataloustulosta annetun lain ( 106/73) ja         Lakia pellon käytön rajoittamisesta on ker-
31417: lain eräistä poikkeuksista maataloustulosta an-      tomusvuoden aikana muutettu siten, ettei 1
31418: nettuun lakiin (271/74) nojalla tarkistettiin        päivänä toukokuuta 1975 tai sen jälkeen
31419: maataloustuotteiden tavoitehintoja 16. 2. 1975       alkaviksi sopimuskausiksi enää tehdä uusia
31420: valtioneuvoston ja maataloustuottajain keskus-       pellonvaraussopimuksia (laki 201/75). Sa-
31421: järjestöjen välillä hyväksytyn maataloustulo-        malla helpotettiin pellonva:raussopimuksista.
31422: ratkaisun perusteella hinnoitteluvuodelle 1975/      luopumista siten, että viljelijällä, joka on
31423: 76. Ottaen huomioon maatalouden kustannus-           metsittänyt osan maatilan pelloista, on mah-
31424: kehityksen hinnoitteluvuoden 1974/75 aikana,         dollisuus purkaa sopimus siltä osin kuin se
31425: palkansaajien yleisen tulokehityksen ja maa-         kohdistuu maatilan muuhun peltoon. Kert:o.:
31426: talouden tulo- ja tuottavuuskehityksessä tapah-      musvuoden aikana on pellonvaraussopimuk-
31427: tuneet muutokset korotettiin tavoitehintatasoa       sia irtisanottu, purettu ja purkautunut noin
31428:  19,5% ja lisättiin hintapoliittista tukea 375,1     1 700 kappaletta käsittäen noin 13 000 ha
31429: milj. markkaa. Hintapoliittisen tuen lisäys to-      sopimuksen alaista peltoalaa. Kertomusvuoden
31430: teutettiin lisäämällä viljelmäkoonmukaista ja        lopussa oli sopimuksen alainen peltoala laske~
31431: alueittaista tukea yhteensä 20,3 milj. markalla      nut noin 183 000 hehtaariin.
31432:  ja nostamalla muulla osalla korotuksesta nau-          Maatalouden luopumisjärjestelmiä on sovel-
31433: danlihan tuotantopalkkiota 30 pennillä kilolta       lettu käytännössä syksystä 197 4 saakka. Luo~
31434:  ja maidon lisähintaa 15 pennillä litralta. Tavoi-   pumisjärjestelmien avulla pyritään edistämään
31435:  tehintatason korotus ohjattiin eri tuotteille       maatalouden tuotanto- ja rakennepoliittisia ta-
31436:  siten, että 1. 4. 1975 alkaen maidon tavoite-       voitteita sekä lisäämään ammatistaan luopuvan
31437:  hintatasoa korotettiin 3 p/1, naudanlihan 125       viljelijäväestön sosiaalista turvallisuutta. Tavoit~
31438:  p/kg, sianlihan 133 p/kg, lampaanlihan 200 p/       teena on myös sukupolvikierron helpottaminen
31439:  kg ja kananmunien 90 p/kg. Lihan tavoite-           ja nopeuttaminen. Voimassa olevasta kolmesta
31440:  hintojen korotuksia sovellettiin jo 1. 3. 1975      eri järjestelmästä luopumiskorvausjärjestelmäri
31441:  alkaen ja tämä otettiin huomioon maaatalous-        merkitys näyttää jäävän vähäiseksi. Hakemuk,
31442:  tuloratkaisua tehtäessä. 1. 8. 1975 alkaen koro-    sia on tullut tähän mennessä 66 kappaletta ja
31443:  tettiin rukiin tavoitehintaa 16 p/kg, vehnän        luopumiskorvausta on myönnetty vuoden lop"
31444:   14,5 p/kg, rehuohran 15 p/kg ja rehukaurart        puun mennessä 37 tapauksessa käsittäen maata
31445:   15 p/kg. 1. 9. 1975 korotettiin maidon tavoite-    noin 1 700 ha, josta peltoa on noin 2.50 ha.
31446:  hintaa 5 p/1, sianlihan 25 p/kg ja kananmu-         Sukupolvenvaihdos- ja luopumiseläkejärjestel-
31447:  nien 14 p/kg. Kananmunien vaikean markkina•         mien merkitys sen sijaan on merkittävämpi.
31448:  tilanteen vuoksi alennettiin valtioneuvoston ja     Sukupolvenvaihdoseläkehakemus on vuoderl
31449:  maataloustuottajain keskusjärjestöjen neuvotte-      197 5 loppuun mennessä ratkaistu myönteisesti
31450:  lujen jälkeen kananmunien tavoitehintaa 14 p/        1 580 tapauksessa koskien noin 2 200 eläkkeen~
31451:  kg 1. 12. 1975 alkaen ja vastaavasti korotettiin    saajaa. Luopumiseläkehakemtiksia · on vastaa~
31452:  naudanlihan tavoitehintaa 9 p/kg; Tavoitehin-       vasti hyväksytty 1 025 kappaletta koskien rioirl
31453:   nat olivat näin ollen ·kertomusvuoden lopussa:     1 800 eläkkeensaajaa. Lu0\7utetut tilat ovat
31454:   Maito 92,67 p/1, naudanliha 9,85 mk/kg,            olleet peltoalaltaan keskimäärin vajaat 8 ha j~
31455:   sianliha 7,46 mk/kg, lampaanliha 11,04 mk/         vastaanottavat tilat 14 ha, jolloin muodostu~
31456:   kg, kananmunat 5,38 mk/kg, ruis 94,85 p/kg,        neiden tilojen keskipeltopinta-alaksi on tUllut
31457:   vehriän 8.5 p/kg, rehuohtan 68,09 p/kg · ja        noin 22 ha. Kaikkiaan on luovutuksen kohl
31458:   rehukaura 63,8 p/kg.                               teena ollut peltoa lähes 8 000 ha.                 ·•
31459:      Maataloustuloratkaisun yhteydessä sovittu~      '· Sukupolvenvaihdoseläkkeen ja luopumiseläk-;
31460:   lisäksi mm. 120 milj. markan määrärahan käyt~      keen toimeenpanosta vastaavat yhdessä maa.:
31461: 30 5229/76
31462:                                      Maa- ja metslitalousministeriö
31463: 
31464: talousviranomaiset ja Ma11.tailou:syrittäjien eläke-   korvaamisesta (530/75), johla maahamme luoc
31465:  laitos. Maatalousviranomaiset antavat lausun-         tiin pysyvä satovahinkoj>en arvioimi:s- ,ja kor-
31466:  tonsa eläkkeen saamisen maataloudellisista edel-      vaamisjärjestelmä. Vuoden 1974 lopussa päät-
31467:  lytyksistä. Maatilahallituksessa vallinnut eläke-     tyneet sianlihan ja kanamunien ylituotantomak-
31468:  asioiden käsittelyruuhka saatiin puretuksi eri-       sulait korvattiin kevtomusvuoden a'ikana lailla
31469:  koisjärjestelyjen avulla vuoden 1975 lopulla.         sika- ja kanataloustuotannon ohjaamisesta eräis-
31470:  Luopumiskorvauksen toimeenpanosta vastaavat           sä tapaubissa ( 302/75), jolla on tarkoitus oh-
31471:  maatalousviranomaiset yksinään.                       jata kananmunien .ja sianlihan tuotanto eliiO!kei-
31472:     Sukupolvenvaihdoseläke- ja luopumiseläkejär-       nolupamenettelyä käyttäen ja säilyttää kyseiset
31473: jeste1mät ovat määräaikaisia ja koskevat vuosi-        tuotarmonalat varsinaisen maatalouden piirissä.
31474: na 1974-76 tapahtuvia luopumisia. Kerto-               Kevään 197 5 maataloustuloratkaisun yhteydes-
31475: musvuoden a~kam'a asetettiå:n toimikunta, jonka        sä sovittiin, että maidOIO! ja vehnän ylituotan-
31476: tehtävänä on selvittää ja tehdä ehdotuksensa           tomaksuja ei kanneta hinnoitteluvuonna 1975/
31477: siitä, olisiko ja millä tavoin ja missä muodossa       76. Tämän .toteuttamiseksi säädettiin laki eräis-
31478: ko. luopumisjärjestelmiä jatkettava vuoden             sä poikkeuksista maataloustulosta ja maidon ja
31479: 1976 jä.Lkeen.                                         vehnän markkinoimismaksusta annettujen la-
31480:     Hallitus antoi 14. 11. 1975 eduskunnalle esi-      kien soveltamiseen ( 434/75).
31481: tyksen maatila:laiksi. Esitys noudavtelee vuoden          Kertornusvuoooa jatkettiin edelleen voin
31482: 1974 lopulla annettua esitystä, joka kuitenkin         myyntiä teollisuudelle alennettuun hintaan.
31483: raukesi eduskun!l.1Jan hajaantumisen vuoksi.           Tuottaja-alennusvoin myY'nti sen sijaan loppui
31484: Maatilalailla on tarkoitus korvata vanhentu-           1. 7. 1975 alkaen, jolloin myös lopetettiin voin
31485: illut maankäyttölainsäädäntö. Voimaan tulles-          hinnanalennlllS'ma.ksujen kantaminen (laki 4 33/
31486: saan se kumoaisi 21 maankäyttöä koskevaa la-           75).
31487: kia. Lainsäädännön kokonaisuudistus on osoit-             Niiden maataluostuotteiden, joita maastam-
31488: tautunut välttämättömäksi, koska voimassa ole-         me vietiin kertomusvuoden a~kana maaiLman-
31489: vat säännökset eivät täytä niJ:tä vaatimuksia,         markkinahintatasossa ei tapahtunut mecldttäviä
31490: joita marutaloudeill ra1ke111teen keh1ttämistä kos-    muutoksia. Maitotaloustuotteiden hintataso py-
31491: kevalle lainsäädännölle on nykyoloissa asetet-         sy1 edelleen verraten alhaisena. Voin ja rasvai-
31492: tava.                                                  sen maitojuuheen hintataso nousi lievästi. Juus-
31493:     Esityksen mukaiset maatilalain toimenpiteet        ton hinnannousu sen ~1jaan oli tuntuvampi. Ka~
31494: .tulisivat koskemaan vain perheviljelmiä. Ma'll-       nanmunien mavkkinatilanne huoooni vuoden
31495: .tila:lain suotcista mahdollisuuksista pääsisi osal-   1975 kuluessa. Kananmunien maailmanmavlcld-
31496: liseksi myös sellainen henkilö, joka saa vain          nahintataso oH kertomusvuoden lopulla alhai-
31497: osaksi toimeentulonsa maataloudesta. Maatila-          nen ja tälläkin hinnalla kana!lill1unien sijoitta-
31498: laki koskisi myös puutarhaviljelyä, tuvkistar-         minen vientiin tuotti vaikeU'ksia. Lihaa on ker-
31499: hausta ja kalanviLjelyä tai muuta erikoismaata-        tomusvuoden aikana viety ainoastaan lihajdos-
31500: loutta joko yksin tai: varsinaisoo maatilatalou-       teina Neuvostoliittoon. Saatu hinta on ollut jon-
31501: den ohella harjoitettuna.                              kin verran eddlisvuotista konkeampi. Kertomus-
31502:     Maatilalain tävkeimpinä ,tarkoitusperinä oli-      vuoden a1kooa maahan jouduttiin tuomaan pää·
31503: sivat tila~koon suurentaminen, tilussijoituksen        asiassa vuoden alkupuoliskolla 4,1 milj. kiloa
31504: patantaminen sekä tilojen pirstoutumisen ehkäi·        sianlihaa ja 2,4 milj. kiloa naudanlihtta. Nau-
31505: seminen. Näihin tarkoitutk.ISii:n pyritään lainoi-     danlihan maailmavkk1nahintata$o pysyi edelleen
31506: tuksin, maatilajärjestelyjen ja maanvälitystoi-        verrattain alhaisena. Sianlihan jo edellisen vuo.
31507: minnan avulla. Lainojen kork.o ehdotetaan por-         den lopussa korkeana pysytehlyt hintataso ko-
31508: rast€ttavlliks.i ~ueittain ottaen huomioon tilo-       hosi edelleen tulfiituvasti koko vuoden alkupuo-
31509: jen erilaiset tuotantomahdollisuudet ja viljeli-       liskon, jonka jäLkeen hintatasossa on ta.pahtu~
31510: jiiin toimeentulomahdollisuudet eri puolilla           nut selvää laskua. Vuoden 1974 heikon rehu-
31511: SUOlllea.                                              Ytijasadon takia maahan tuotiin !:dluhuollon wr-
31512:     Mttista. merkittiivistä maataloutta koskevis•      voomiseksi mm. 200 milj. kiloa maissia. Pää-
31513: ta. l~eista· mainittakoon laki kotimaisen sokerin      osa tuonnista tapahtui kertomusvuoden aikana.
31514: tuotannosta (30 3/7 5), laki kylvösiementuoten~        Lisälksi on .maahan tuotu ·mm. vaLmiita öljyvä-
31515: non edi:stämisestä ( 12/75), laki siementavaran        kirehuja ja ruista vu~ 1974 heikon rehu-
31516: kaupasta (669/75) $!ekä laki satovahinkojeu            viljasadoo ja syysviljQjen huonojen kylvöole>
31517:                                1976 Vp. -       Hallituksen kertomus 1975                                 325
31518: 
31519: stilteiden takia. Viljan maaiLmanmar~kinahin•            talishallituksen, oikeusministeriön, valtion tie-
31520: tataso las+ki tuntuvasti kertomusvuoden aikana           tokoookeskuksen, kaupunkiliiton ja väestörekis-
31521: vuoden 1974 lopun huippulukemista. Koko al-              terikeskuksen yhteistyönä. Työssä on kaik-
31522: druwoden jatkuneen laskun jälkeen vilja!tl! maa-         kiaan 7-8 henkeä. Kokeilutyön johtoryhmässä
31523: iLmanmarkkinahinnat kuitenkin kohosivat jäl"             on maitnittujen lisäksi valtri.ovarainministeriön
31524: leen ker.tomusvuoden syiksyllä. Kertomusvuo-             edustus.
31525: den aikana ei viljaa viety kuin elintarvikeapuna            Kokeilutoiminta ja:kaantuu maaretkisterin,
31526: vehnää 14 milj. kiloa. Vuoden 1975 vehnäsato             tontdlci.rjan, lainhuutorek1sterin j~a kiinnitysre-
31527: yHttää kuitenkin noin 200 milj. kiLoLla kotimai-         kisterin osalta ko1meeill osasysteemiin, jotJka ovat
31528: set käyttömahdollisuudet ja lisäksi rehuviljasta         tiedontallen:nus-, ylläpito- ja tietopalvelusystee-
31529: on tuntuvia ylijäämiä.                                   mit. Systeemien laadinta jatkuu.
31530:    Maataloustuotteiden vientituen tarve aleni               Kooteistötietorekisteri on tarkoitus integro~­
31531: noin 125 milj. markkaa edellisestä vuodesta.             da valtionhallinnon muihin rekistereihin.
31532: Yhteensä vientitukeen käytettiin 525 milj. mark-            Laitteistosuunnittelu ensimmäistä lään~ä var-
31533: kara:. Kaiikkiaatfll käytettiin kettomusvuonna maa-      ten jatkuu. Kokeilutoiminta on tarkoitus viedä
31534: taloustuotteiden martkkinoinni edistämiseen se-          läpi suppealla kiintdstömä,ärällä ( n. 10 000)
31535: kä markkinoinnin ja maatalouden hintatason               osasysteemien ja rekisterien osalta vuoden 1978
31536: va~kaannuttamiseen valtion varoja noin, 1 235            loppuun mennessä, jonka jälkeen retkisterin
31537: milj. markkaa. Tämän lis·äks~ maksettiin muuta           perustaminen ja koekäyttö ensJttnmäisen läänin
31538: maatalouden hintapoliittista tukea noin 690 milj.        osalta olisi mahdollista vuosikymmenen: vaih-
31539: :mar!kkaa mm. maidon lisähintana, naudanlihan            teessa.
31540:  tuotantopa1~ioina 1a alueittaisena hintapoliitti-          Ma,ankäytön suunnittelu- ja järjestelytehtävän
31541: sena tukena.                                             osalta on saatettu pääpiirteissään loppuun. tilus-
31542:                                                          jätjestelyjen tarvetta selvittävän menetelmän ke-
31543:                                                          hittäminen. Tilusjärjes.telyto~minnan ja muun
31544:                                                          suunnittelun yhteenniveltämiseksi on suol'itettu
31545: Maanmittauslaitos                                        koeluonteisia .suunnittelutöitä Kemin ma·alais-
31546:                                                          kunnassa sekä Nivalan ja Kes·tilän ~kunnissa.
31547:    Maanmittaus:toimittuksia on ker.tomusvuonila             Arviointitehtävän osalta on aloiteutu julkisen
31548: :saatettu lorppuun n. 19 000 kpl, ,ffiikä vastaa         ja vaitaikunnallisen kauppahin.tatila'Ston tarpeen
31549: likimain kysyntää. Uusj·akotoimituiksista, joita         selvittäminen. Laitoksen om.aa 'tarvetta palvC"
31550: on vireillä n. 206 000 ha:n alueella, on saa:~           leva kauppahintatilaston jatkokqdcdh.t on a!loi-
31551: :tettu loppuun kolme, pinta-alaltaoo n. 8 900 ha.        tettu ·kertointisvuoden ·alussa Miikke1in läänissä.
31552: Tuomioistuinten käsiteltävänä on 15 uusjako-                ILmakuval'lksiin käytettiin yhtä maan,inittaus-
31553: toimitusta, pint·a-alaltaan n. S2 000 ha.                hallituksen DC-3- ja yhtä vuokt\attua i>ipet Na-
31554:    Toimiooan kehittämisessä yleensä on paino-            va,jo -lentokonetta .. Peruskaroitus.ta varten ku-
31555: piste siirretty ihmistyötä sääst~vän teknologian         vattrin 22 120 km2 :n ja eri tilaa]ien toimeksi-
31556: kehittämiseen. Erityisesti on keskitytty paljon          "clnnosta 11 239 km2 :n alueet.
31557: :työtä vaativan tiluskartoituksen automatisoin.             l1makuvakarttoja valmistettiin mitta•kaavass·a
31558: tiin. Kehittämis;työ on edetliilyt niin pitkälle,        1: 10 000 eri menete1min 4 555 km2:n alueelta
31559: että sen tuloksia on jo voitu soveltaa käytän-           sekä eri tyyppisiä ilmakuvavedoksia kaikkiaan
31560: töön. Teknologian uudistamisen suurimpana es-            no1n 39 000 kpl. Toimintavuoden aik·ana veloi-
31561: teenä on tällä hetkellä tarvittavien kojeiden            tettiin maanmhtaushallituksen ulkopuolisilta ti-
31562: puute.                                                   laajllta ilm·aknvauksi:sta ja toimitetuista vetiok-
31563:    Maantthittauskonttoteissa: on suoritettu arkis-       sista noin 720 000 mk.
31564: tojen varmuuskuvausta: mikrofilmauksena ilruu•              Geodeettisten runkomittausten yhteydessä
31565: de&Sa ma.anmi,ttauskonttorissa ja saatu näin             on vuoden aikana mitattu 1-III luokan lkol.
31566: muun ohella filmiaineistoa käyttöön kymmenes-            miopisteitä 350 kpl sekä stiötitettu I-III luo-
31567: sä ma11nmittaustoimistossa.                              kan perusvaai.tusta 2 110 km. PeruS!kilrtoitutk·
31568:    Vireillä ole'\Tis.ta kehittämistehtävistii mainlit•   seri ohella mai•nitut run:komittattkse.t ovat ool~
31569: takooh varsin· metkittävä ja l!l!lja: kiinteist6re-      velleet ·tie- j·a vesirakennUJksen toimialaan. liitty~
31570: wst~riptojekti; jossa keh1tet}m! kiirttelstöcietote•     vää suunnittelua ta ht!kentamista sekä m«aseu-
31571: kisterin kokeilutoUnintaa on jatkettu maanmit·           dun taaj'ltblien keavoituskantoitus:ta.
31572: 236                                 Maa- ja metsätalousministeriö
31573: 
31574:     Kertomusvuoden a.Vkana on tarkastettu ja hy-      v. 1974. Aihepiirivihkot 113 (Suomen kartoi-
31575: väksytty 55 asema- tai rakennuskaavan sekä 120        tus), 234 (metsätalous) ja 312 (julkinen hal-
31576: rantakaavan pohjakartoitusta.                         linto) valmistuvat keväällä 1976. Maanmittaus-
31577:     Kolmen viime vuos1kymmenen arkana on              hallitusta on avustanut Suomen Kartaston tie-
31578: keskeinen kartastotehtävä ollut valtakunnan pe-       teellinen toimituskunta.
31579: ruskartoitus. Suomen peruskartaston maasto-
31580: töiden ensimmäinen kierros saatiin päätökseen
31581: syksyllä 1975, joten vuoden lopussa on saata-         Metsätalous
31582: vissa peruskartta tai Pohjois-Suomen topogra-
31583: finen kartta 1: 20 000 joko painettuna tai ko-        Puunialosteiden vienti
31584: pioina koko m~an alueelta (3 712 karttalehteä).
31585:     Suomen karttakuvan pitäminen ajan tasalla            Puunjalostustuotteiden      korkeasuhdannetta,
31586: vaatii jatkuvia ponnisteluja, sillä peruskarttakin    jonka katkaisi vuoden 1973 syksyllä toimeen-
31587: on monilta alueilta pahasti vanhentunut. Jo           pantu öljyn hintojen korotus, seurasi nopeasti
31588: vuonna 1975 muodostivat vanhentuneiden pe-            syventynyt ja hyvin syvälle ulottuva taantuma.
31589: ruskarttojen uudistaminen ja täydentäminen            On selvää, että taantuma vaikuttaa ensin ja
31590: valtaosan koko kartoituksen maastotöistä.             jyrkimmin tuotteiden kansainväliseen kauppaan
31591: Uudistettuja peruskarttalehtiä on vuoden lo-          ja sen jälkeen vasta kotimaan kauppaan. Puun-
31592: pussa yhteensä 389 vastaten 14 % maamme               jalostustuotteiden    tyypillisenä . vientimaana
31593: alueesta.                                             maamme joutui kokemaan puunjalostustuottei-
31594:     Maanmittaushallituksessa on parhaillaan laa-      den vientimäärien jyrkän vähenemisen, joka
31595: dittavana pitkän tähtäyksen kartoitussuunnitel-       a~koi mekaanisen jalostuksen tuotteista, mutta
31596: ma vuosiksi 1977-76. Sen pohjaksi suorittaa           on jo kertomusvuonna vaikuttanut selluloosan;
31597: kartastoasiain neuvottelukunnan maastokartta-         paperin ja pahvin vientiin suuresti. Tuotteiden
31598: jaosto karttojen tarvetutkimuksen. Suunnittelun       hintoihin menekin väheneminen ja paisuvat va-
31599: apuneuvoksi on yhteistyönä valtiovarainminis-         rastot ovat vaikuttaneet yleensä vasta kertomus-
31600: teriön kanssa kehitetty operaatioanalyysiin poh"      vuoden aikana alentavasti. Suhdanteiden odote-
31601: jautuva suunnittelumalli.                             taan yleisesti kääntyvän nousuun vuoden 1976
31602:     Vuonna 1974 alkanutta kartastotehtävien           syyspuolella.
31603: hajasijoitusta jatkettiin ja Oulun kartastoyksi-         Sahatavaran kulutus jatkui acrhaisena ker-
31604: kön henkilöstön määrä lisättiin suunnitelman          tomusvuoden ajan. Ostajamaiden tuontitar-
31605: mukaisesti kahdeksikymmeneksiviideksi.                vetta on vähentänyt lisäksi se, että suhdanne-
31606:     Geologisen tutkimuslaitoksen ja maatalouden       käänteen suuriksi paisuttamat varastot on ollut
31607: tutkimuskeskuksen kanssa on jatkettu maaperä-         pakko saada vähenemään. Maamme sahateolli-
31608: kartan sisältöä ja yhteistyön muotoja koskevaa        suus on toteuttanut kertomusvuoden alusta 30
31609: selvitystyötä ja kokeiltu tämän kartan maasto-        ... 45 % :n tuotannon supistusta. Sahatavaran
31610: töiden suorittamista soveltuvin. osin peruskart-      myynnit kertomusvuoden laivauksiin alkoivat
31611: tojen uudistamis- ja · täydennyskartoitustyön         myöhään ja kehittyivät hyvin hitaasti eten~
31612: yhteyde~sä tähän mennessä yhteensä 22 kartta-         kin vuoden alkupuoliskolla. Syyskuun lopussa
31613: lehden alueella.                                      oli myyty vasta 1,8 milj. m3, mikä määrä oli
31614: ' Painosta on il~entynyt kertomusvuonna               vain 42% vuoden 1974 syyskuun lopuri
31615: uusia peruskarttoja 126, täydennettyjä 36 sekä        myyntimäärästä. Sahatavaraa arvioidaan viedyn
31616: lisäpainoksena 43 .. karttalehteä. Lisäksi painet~    kertoinusvuonna. vain 2,4 milj. m3 eli 56 %
31617: tijn. 38 lehteä •tc;>pografista karttaa 1:20 ooo;     vuoden 1974 vientimäärästä. Hinnat ovat las:
31618: 62 lehteä topografista karttaa 1:50 000 ja 24         keneet tuntuvasti, mistä on ollut seurauksenå
31619: lehteä topografista karttaa 1: 100 000.               tämän teollisuuden entistä huonompi kannatta-
31620:     Maanteiqen yleiskartasi:a ja Autoilijan tiekar-   vuus ..
31621: tan molemmista osista on toimitettu uusitut              Levyteollismiden tilanne on ollut saman
31622: P!Jinokset~ Uudet GT-pa!nokset - Suomen tie-          tapainen kuin sahateollisuuden. Molemmathari
31623: kartta 1:200 000 varustettuna suo- ja peltO:          palvelevat enststJatsesti rakennuste6llisuutta,
31624: kuvauksella · sekä korkeuskäyrHlä _:_ on jul~         jonka vaihteluja levyjenkiri menekki seuraa.
31625: ka:istu kertomus\Tuomia lehdistä n:ot 1, 8 ja ·11.       Selluloosa- ja paperiteollisuuden markkina'-
31626:     Suomen· Kartaston viidentien laitoksen val-       tilanne säilyi vahvana selvästi 'pitempään kuiti
31627: mistaminen aloitettiin "maanmittaushallituksessa      mekaanisen puunjalostusteollisuuden. Huonon:
31628:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             237
31629: 
31630: tunut menekki on kuitenkin pakottanut tämän-         Ostettujen 1eimikoiden puute voi tulla lisäteki-
31631: kin teollisuuden turvautumaan tuotannonrajoi-        jäksi teollisuuden huonon käyttöasteen lisäksi
31632: tuksiin, jotta hintataso voitaisiin säilyttää. Va-   vähentämään kauden 1975-76 hakkuumäärili.
31633: rastot ovat tuotannon rajoituksista huolimatta          Valtion metsistä hakattiin hakkuuvuonna
31634: kasvaneet melko nopeasti. Ellei menekki pa-          1974-75 järeätä puuta 1,3 milj. m3 ja kuitu-
31635: rane, lienee tämänkin teollisuudenalan pakko         puuta 2,1 milj. m3 eli yhteensä 3,4 milj. 3•  m
31636: yhä alentaa käyttöastetta. Kertomusvuoden sel~       Syksyllä 1975 tarjottiin valtion metsistä kau-
31637: luloosan tuotanto arvioidaan 3,4 milj. tonniksi,     paksi järeätä puuta 0,8 milj. m3 ja kuitupuuta
31638: jolloin se olisi vuodesta 1974 vähentynyt            1,8 milj. m3• Ostajien huonon: varasto- ja rahoi-
31639: 16 % :lta. Selluloosan vienti pysähtynee kerto-      tustilanteen vuoksi sekä tukkien että kuitupui-
31640: musvuonna 1,0 milj. tonniin, kun se vuonna           den tarjontaa supistettiin, mistä on seurauksena
31641:  1974 oli 1,298 milj. tonnia. Supistuminen olisi     myyjän varastojen kasvu. Hakkuutoimintaa voi-
31642: yli 20 %. Hinnat teollisuus on onnistunut pitä-      daan supistaa vain melko vähän, koska vakinai-
31643: mään aikaisemmalla tasolla.                          sen työvoiman työHisyys on turvattava. Työn-
31644:     Paperin ja pahvin tuotanto jää 3,2 milj. ja      tekijäin määrässä ei ole ollut suurta muutosta,
31645: vienti 3,3 milj. tonniin. Tuotanto olisi tällöin     keskimäärin työntekijöitä on ollut 4 955 hen-
31646: 31 % ja vienti 27% pienempi kuin edellisenä          keä.
31647: vuonna. Suurista tuotannon supistuksista huoli-
31648: matta paperiteollisuus ei ole onnistunut täysin      Metsien hoito ja moninaiskäyttö
31649: pitämään paremman suhdannevaiheen ai!kana
31650: syntynyttä hintatasoa.                                  Metsien hoitoa on tehostettu kertomusvuo-
31651:     Poikkeus puunjalostusalan synkistä vienti-       den aikana valtion metsissä. Samalla .on lisätty
31652: näkymistä on paperiteosten ryhmä, jossa vienti       tehostamisen vaatimaa tutkimus- ja kokeilutoi-
31653: kyettäneen kasvattamaan lähelle 400 000 ton-         mintaa. Metsien kasvun lisäämismahdollisuuksia
31654: nin rajaa.                  ·                        Pohjois-Suomessa on selvitetty ja ns. Nurmes-
31655:     Puunjalostusteollisuuden     kertomusvuonna      suunnitelmaa on kehitetty edelleen metsähalli-
31656:  tuottamat vientitulot vähenevät vuodesta 1974       tuksen ja metsäntutkimuslaitoksen yhteistyönä.
31657: erittäin paljon. Syynä ovat osittain sekä laske-        Valtion metsissä viljelty ala oli viimevuotista
31658: neet hinnat että vähentyneet vientimäärät, ku-       hiukan pienempi eli 21 000 ha, mikä johtuu
31659: ten mekaanisen puunjalostusteollisuuden tuot-        hakkuusuunnitteiden alentamisesta ja hakkuu-
31660:  teiden alalla, ja osittain yksinomaan laskeneet     toiminnan uudesta suuntaamisesta. Kylvön
31661: vientimäärät, kuten kemiallisen teollisuuden         osuus viljellystä alasta oli runsas kolmannes.
31662: puolella.                                            Koko maan metsänviljelyala oli 123 000 ha.
31663:                                                         Taimistonhoitotöiden määrä on noussut jyr-
31664: Puutavaran myynti ja hankinta                        kästi kaikkien omistajaryhmien metsissä. Tähän
31665:                                                      on ollut syynä lisääntynyt hoitotarve ja toisaalta
31666:    Hakkuuvuonna 1974-75 hakattiin mark-              heikon yleisen työllisyystilanteen mukanaan·
31667: kinapuuta 33,6 milj. m3 • Edelliseen hakkuu-         tuoma työvoiman lisätarjonta. Valtion mailla
31668: vuoteen verrattuna määrä oli 1,3 milj. m3 eli        taimistonhoitotöitä tehtiin 110 000 hehtaarin
31669: 3,7% pienempi. Suhdannekuvan mukaisesti              alalla, kun vastaava pinta-ala koko maassa oli
31670: tukkien hakkuu supistui 27 % :lla ja kuitupui-       450 000 ha. Edelliseen vuoteen verrattuna on
31671: den hakkuu kasvoi 27 % :lla. Hakkuuvuoden            lisäystä koko maassa 140 000 ha ja valtion
31672: 1975'-76 alkukuukausina hakkuutoiminta on            mailla 40 000 ha. Mekaanisesti ja mekaanis-ke-
31673: päässyt käyntiin hitaasti. Edellisen vuoden hak-     miallisesti suoritettavissa taimiston perkaus- ja
31674: kuumäärään verrattuna oli heinä-lokakuussa           harvennustöissä on raivaussahojen käyttö edel-
31675: tukkien osalla vähennystä 46 % ja kuitupuun          leenkin yleistynyt. Kemiallista vesakkojen ruis-
31676: osalla 23 %.                                         kutusta tehtiin sekä mieskohtaisin työvälinein
31677:    Hakkuukaudeksi 1975-76 eivät metsän-              että ilma-aluksia apuna käyttäen yhteensä noin
31678: omistajat ja teollisuus päässeet yhteiseen raaka-    40 000 ha. Metsähallitus kokeili helikopterin
31679: puun hintasuositussopimukseen. Metsäteollisuus       käyttöä noin 3 000 hehtaarin alalla ja yleisesti-
31680: julkaisi toukokuussa ostohintansa. Nämä mer-         kin on myönnetty tämän kokeilun onnistuneen
31681: kitsivät sekä sahatukkien että kuitupuiden           kaikin puolin hyvin.
31682: kantohintojen selvää laskua. Näillä hinnoilla           Ojitustoiminnassa saavutettiin asetetut ta-
31683: ostotoiminta tuntuu käynnistyvän hitaasti.           voitteet~ Koko maassa ojitettiin metsämaita
31684:  238                                Maa· ja metsätalousministeriö
31685: 
31686:  200 000 ha. Tästä alasta oli valtion matden          640 hehtaaria. As)ltustoimenpiteiden vuoksi oli
31687:  osuus 32 000 ha .                                    vuQden 197.5 lopussa hakkuutoiminnan ulko-
31688:   . Lannoitustoiminta oli hieman llllajempaa kuin     puolella 7 800 hehtaaria eli 5 200 b.ehta~Jda vä·
31689: edeilisenä vuonna. Koko maassa la.nnoitettiin         hemmän kuin edellisenä vuonna.
31690: 240 000 ha, mistä valtion metsien osuus oli
31691:  46000 ba.                                            Hoitof!leeeiäriestelyt
31692:     Metsäpalojen määrä jäi suhteellisen pieneksi.
31693: Lentokoneiden käyttöä tähystyksessä kehitettiin         Kertotnusvuoden toukokuun 30 päivänä met~
31694: edelleen. Lentojen lukumäärä oli 1 320 ja ko-        sähallitus hyväksyi hoitoaluejärjestelyjen tg.
31695: konaislentoaika yli 2 000 tuntia. Lentokonetta       teuttamisen periaateohjelman, jonka tarkoituk-
31696: käytettiin myös muuhun metsänsuojelutoimin-          sena on vähentää toiminnallisiksi tulosyksiköik-
31697: taan, josta voi mainita mm. metsähallituksen         sj muodostettavien hoitoalueiden iukumäärä
31698: suorittamat mäntypistiäistuhoalueiden tieduste-      22-26:een. Seuraavat järjestelyperiaatteet ase~
31699: lu- ja torjuntalennot.                               tettiin tavoitteeksi:
31700:    Maiseman- ja luonnonhoidon edellyttämiä toi-
31701: menpiteitä jatkettiin inventoimalla hoitoaluei-         1} Piirikuntien rajat tarkistetaan mahdolli-
31702: den asianomaisia kohteita ja tekemällä niihin        simman pitkälle yhteneviksi Oulun läänin rajoi-
31703: työsuunnitelmia. Metsähallituksen päätöksillä        hin, mikäli se d tuota metsätaloudelle aival'l
31704: on kertomusvuoden aikana perustettu ja lakkau-       kohtuutonta haittaa.
31705: tettu erikoismetsiä. Näiden pinta-ala on lisään-        2) Hoitoalueiden mjat pyritään sijoittamaoo
31706: tynyt 15 600 ha. Merkittävimmät ovat Länsi-          yhteneviksi kuntien rajoihin sikäli, kuin ~e t1
31707: Lapin ja Taivalkosken hoitoalueisiin muodoste-       tuota metsätaloudelle aivan kohtuutonta hait-
31708: tut iuonnonhoitometsät. Ojitukselta rauhoitet-       taa.
31709: tiin runsas 500 ha suoadueita..                          3) Samalle paikkakunnalle sijoitetaan win
31710:                                                       yhden hoitoalueen hallintokeskus.
31711: Valtion maankäyttö muuhun kuin metsä-                    4) Piirikuntien ja hoitoalueiden alueellinen
31712: talouteen                                             järjestely toteutetaan kuluvan vuosikymmenen
31713:                                                      kuluessa edellyttäen, että nykyis'et säännökset
31714:    Metsähallituksen hal1innassa olevan valtion-       saadaan tänä aikana muutetuiksi ja voimaan.
31715: maan antaminen vuokralle on rajoittunut lähjn-           Periaateohjelman toteuttamisen ensimmäineQ
31716: nä rakennus- ja rantakaava-alueisiin. Valtion ra-    yaihe toteutettiin 31. 8. 1975 siirtämällä Lapin
31717: kennusmaan ·vaihtamishanke kunnan omista-            lääniin kuuluva Ranuan hoitoalue Pohjanmaan
31718: maan metsätalousmaahan on pantu vireille kah-        piirikunnasta Perä-Pohjolan piirikuntaan. Uts-
31719: deksassa kunnassa. Turvesoiden käyttöoikeuk:-        joen hoitoalue yhdistettiin Inarin hoitoaluee-
31720: sia on luovutettu Valtion polttoainekeskukselie      seen. Meltauksen ja Raudanjoen hoitoalueista
31721: kertomusvuonna 7 115 hehtaarin alalta.               muodostettiin Rovaniemen hoitoalue. Lieksan
31722:                                                      hoitoalue liitettiin Koitereen hoitoalueeseen ja
31723: Maan hankkiminen ~et$iihallituksen                   Iisalmen hoitoalueen maat jaettiin Rautavaaran
31724: hallintaan    ·                                      ja Valtimon hoitoalueisiin. Täten hoitoalueiden
31725:                                                      lukumäärä aleni 43:sta 39:ään.
31726:     Valtion metsätaloutta varten ostettiin maata
31727:  10 242 hehtaaria noin 13,7 m,ilj. markalla j.a
31728:  siemenviljelmiä varten 432 hehtaaria. Hyvän-        Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitte.et j11
31729: Uiatuisen peltomaan tarvetta Etelä-Suomeen pe·       hakkuutoiminnan tarkkailu
31730: rustettavia siemenviljebniä varten on metsänja-
31731: lostusohjelman mukaisesti vielä noin .500 heh-          ~tsähallituksen metsien vuonna i 975 yQi-
31732: taaria. Luonnonsuojelutarkoituksiin ostettiin        massa ollut, noudatettavaksi vahvistettu käytti}:
31733: alueita 2 102 ha ja käytettiin noin 2,8 milj.        puusuunnite oli 3,5.3 mrij. mJ ja uudistamista-
31734: markkaa lähinnä Pudasjärven, Tammelan ja             voite 25 320 ha. Uudet käyttöpuusuunnittee:t
31735: Korppoon kunnissa.                                   ja uudistamistavoitteet vahvistettiin Ylikemi11,
31736:     Maatilahallitus on palautt::mut metsäh!dlituk-   Kuusamon, Kemin, Mikkelin ja Savonlinnan
31737: sen hallintaan maanhankkimislain nojalla otet-       hoitoalueille sekä hoitoaluejärjestelyjen VUQksi
31738: tUja alueita 21.0 hehtaaria. Saman lain nojalla      muuttuneille Inarin, Rovaniemen, :Valtimon,
31739: on metsähallituksen hallinnasta otettu maata         Rautavaaran ja Koitereen hoitoalueilie.
31740:                                1976 Vp. --- Hallituksen kertomus 1975
31741: 
31742:   Vuoden 1974 lopussa osoittaa jatkuva tark-                 ritty jatkuvasti tehostamaan. Vuoden alusta
31743: kailu piirikunnittain seuraavaa tilannetta:                  voimaan tulleen työsuojelun . valvontalain ;a
31744:                 Käyttöpuusuunnitteen Uudistamistavoitteen    asetuksen mukainen työsuojeluhenkilöstö on
31745:                 ylitys + tai alitus - ylit~ + tai alitus -   aloittanut työskentelynsä ja lähes koko metsä•
31746:                 m' kuorineen        % ha    ·            %
31747:                                                              hallinnon työsuojeluhenkilöstö on saanut ker-
31748: Perä.Pohjola       - 169 000 -2,3    9 580 - B,7             tomusvuonna peruskoulutusta tehtäviinsä.
31749: Pohjanmaa .... _,. 55000 -0,4 - 8870 - 9,0
31750: EteU..SV.omi . . . - 3~8 000 - 3,8 - J 730 - 8r2                Työntekijä- ja toimihenkilökunnalle annetus-
31751:          Yhteensä -592 000 -2,0 -22 180 - 10,4
31752:                                                              sa tiedottamisessa, opastuksessa ja koulutuk-
31753:                                                              sessa on työsuojeluun sekä erityisesti tapatur-
31754:                                                              mien ja sairauksien ennaltaehkäisyyn kiinni-
31755:    Suunnitteen osalta tilanne on melko tasaplli·             tetty paljon huomiota. Työmenetelmien, työ-
31756: nainen. Uudistamistavoitteen tilapäinen alitus               välineiden ja koneiden kehittämistä turvallisiksi
31757: johtuu siitä, että hakkuutoiminta on viime vuo-              ja ergonomisesti hyviksi on edelleen jatkettu.
31758: sina suunnattu kiireellisiin kasvatushakkuisiin
31759:                                                              Metsätöissä käytettävien suojavälineiden ja va·
31760: ja ylispuujaksojen poistoihin.                               rusteiden yleistymistä on edistetty ja työpaikka•
31761:                                                              ruokailumahdollisuuksia ovat parantaneet ra-
31762: Metsätyöt ia työsuoielu                                      vinto-ohjeet ja termosastiat. Työympäristön ai-
31763:    Vuoden 1974 tulopoliittiseen kokonaisratkai-              heuttamia haittatekijöitä on pyritty vähentä.
31764: suun perustuvan metsä- ja uittolan työehtoso-                mään taukotupia ja lämpimiä kuljetusautoja
31765: pimuksen mukaan nousivat metsätyöntekijöiden                 hankkimalla.
31766: urakkapalkkanormit mainitun työehtosopimuk-                     Työmaiden ensiapuvalmiutta on parannettu
31767: sen 2. palkkakauden eli kertomusvuoden huhti-                lisäämällä ensiapukoulutusta ja ensiapuvälineis-
31768: kuun alusta lukien 14,5 %. Samasta ajankoh-                  töä sekä viestintä-, hälytys. ja kuljetusvalmiut-
31769: dasta lukien korotettiin sanotun työehtosopi-                ta. Valtioneuvoston päätöksen mukaiset työn-
31770: muksen mukaisia urakkahinnoiteltuja yksikkö-                 tekijöiden alku- ja määräaikaislääkärintarkastuk7
31771: palkkoja 12 % ja aikapalkkoja 17,5 %. Uuteen                 set on metsähallinnossa suoritettu ja tarkastuS·
31772: mittaus- ja palkanlaskentajärjestelmään siirtymi-            paikkoina ovat toimineet pääosin terveyskes-
31773: nen ja käyttöönotto aloitettiin kertomusvuon-                kukset.
31774: na. Sanottuun palkkausjärjestelmään siirtymi-
31775: seksi edellytettyjä koulutus- ja kurssitilaisuuk-            Kehittämistyö
31776: sia on järjestetty ja niissä on otettu huomioon
31777: työehtosopi:muspuolten uuden mittaus- ja pal-                   Kehittämistyö kohdistui puun tuottamiseen
31778: kanlaskentajärjestelmän käyttöönotolle asetta-               ja puun korjuuseen. Puun korjuussa keskeisim-
31779:  mat koulutustavoitteet.                                     pinä ovat olleet avohakkuualueilla tapahtuvan
31780:     Metsänhoito- ja metsänparannustöihin kuulu-              puutavaran hakkuun koneellistaminen ja en-
31781:  vissa koneellisesti suoritettavissa metsäojitus-            simmäisen harvennuksen puunkorjuun kehittä•
31782:  töissä aloitettiin kertomusvuoden huhtikuun                 minen. Myös näihin liittyvän suunnittelun ja
31783:  alusta lukien soveltaa urakkatarjousmenettelyn              työmaaorganisaation kehittäminen on ollut kes-
31784:  ohella ja asemasta ohjemaksumenettelyä, joka                keisesti toiminnassa mukana samoin kuin palk-
31785:  perustui metsänparannusasetuksen täytäntöön-                kausjärjestelmien kehittäminen.
31786:  panosta annetun maa- ja metsätalousministeriön                 Puun tuottamisen kehittämis- ja kokeilu-
31787:  päätöksen ( 477 /74) nojalla metsähalituksen,               toiminta on ensisijaisesti kohdistunut maan-
31788:  keskusmetsälautakuntien ja metsäojitusurakoit-              muokkaus-, ojanperkaus• ja taimiston hoito-
31789:  sijoita edustavan keskeisen järjestön yhteisesti            välineiden sekä työmenetelmien kehittämiseen.
31790:  b.yväksymiin metsäojitustöissä noudatettaviin               Helikopterin käyttöä vesakoiden torjunta-ainei-
31791:  konekaivun ohjemaksuihin.                                   den levitystehtäviin kokeiltiin laajamittaisesti.
31792:     Metsähallituksen metsätyöntekijäin vuokra-                  Vuonna 1970 aloitettua tavoitteellisen joh-
31793:  ~suntoja on kertomusvuonna valmistunut 60                   tamistavan soveltamista on jatkettu. Johtamis-
31794:  kappaletta. Lis.äksi metsähallitus on ostanut               tapaan liittyviä suunnittellil- ja raportointijärjes-
31795:   7 asuntoa käsittävät asunto-osakkeet metsä-                telmiä sekä organisaatiota on kehitetty. Kehit-
31796:  työntekijöitä varten. Rakenteilla olevia uusia              tämistyön ja sitä tukevan valmennuksen ja
31797:   vuokra-asuntoja on 69 kappaletta.                          koulutuksen painopiste on ollut hoitoalueta-
31798:     Työsuojelutoimintaa metsähallinnossa on py•              solla. Tämän rinnalla on siirrytty piirikunta- ja
31799: 240                                 Maa- ja metsätalousministeriö
31800: 
31801: ~eskusvirastotason toimintatavan kehittämiseen.       Metsälainsäädännön ja metsätalouden•
31802: Tähän liittyvänä on strateginen suunnittelu ja        hallinnon kehittäminen
31803: sen koordinointi käynnistetty. Oy Mec-Rastor
31804: Ab on ollut konsulttina tukemassa kehitys-               Metsätalouden lainsäädännön kokonaisuudis-
31805: työtä.                                                tus on ollut valtioneuvoston vuonna 1973 aset-
31806:                                                       tamien metsäkomitean ja metsätalouden hallin-
31807:                                                       tokomitean valmisteltavana. Molemmat komi"
31808:                                                       teat ovat jättäneet mietintönsä valtioneuvostol-
31809: Valtion tukema metsänparannustoiminta                 le vuonna 1975. Valtioneuvosto vapautti hal-
31810: yksityismetsissä
31811:                                                       lintokomitean kuitenkin säännösehdotusten Jaa-
31812:    Kertomusvuonna on yksityismetsissä suori-          timisesta.
31813: tettavaan metsänparannuslain mukaiseen toi-
31814: mintaan lyönyt leimansa vallitseva taloudelli-        Metsäntutkimus
31815: sesti vaikea tilanne, joka toisaalta on asettanut        Metsäntutkimuksessa on päähuomio kiinnJ-
31816: metsänparannuslain täytäntöönpano-organisaa-          tetty puun tuotantoa lisääviin ja sen talteenot-·
31817: tiolle huomattavia työllistämisvaatimuksia eri-       toa tehostaviin sekä maan metsätalouden ja
31818: tyisesti metsätalouden muilta sektoreilta va-         metsäpolitiikan suunnittelua edistäviin. tutki-
31819: pautuneiden ammattimiesten osalta ja toisaalta        muksiin. Ajankohtaisia tutkimuskohteita ovat
31820: tehnyt mahdolliseksi eräiden aikaisempien työ-        sen mukaisesti olleet metsänviljely, metsähja-
31821: rästien toteuttamisen muusta toiminnasta va-          lostus, metsämaan lannoitus ja muokkaus, met-
31822: pautuneella suorittavalla, suunnittelevalla ja        sänsuojelu, metsänparailnusten ekonomiset ky"
31823: työtä johtavalla henkilöstöllä.                       symykset, harvennuspuun korjuu, ns. metsäjät-
31824:    Metsänparannuslain muuttamisesta annetulla         teiden hyväksikäyttö ja puutavaran mittaus.
31825: lailla (202/75) muutettiin kertomusvuonna             Valtakunnan metsien VI inventointi sekä puun
31826: peltojen metsitystä koskevia säännöksiä ja pois-      käyttöä ja metsätasetta koskeva tutkimustoi-
31827: tettiin kyseisten laadultaan tai sijainniltaan huo-   minta on kertomusvuonna ja:tkunut. Myös met-
31828: nojen peltojen metsitystä koskevien säännösten        sien moninaiskäyttö on ollut tärkeällä sijalla tut-
31829: määräaikaisuus. Mainittuun lakiin liittyen toi-       kimusohjdmissa.
31830: meenpanosäännös annettiin metsänparannusase-             Kertomusvuonna valmistuivat metsäntutki-
31831: tuksen muuttamisesta annetulla asetuksella            muslaitoksen Parkanoo tutkimusaseman raken-
31832:  (329/75).                                            nukset.
31833:    Kertomusvuonna ovat työtulokset voimak-               Kansainvälinen yhteistyö metsäntutkimuksen
31834: kaammin kasvaneet taimikonhoitotöiden osalta,         alalla on kertomusvuoden aikaan ollut vilkasta.
31835: joissa on nousu edellisestä vuodesta yli 100 pro-     Erityisesti on mainittava yhteistyö muiden poh-
31836: senttia ja toteutusmäärä lähes 220 000 ha. Vas-       ioismaiden sekä Neuvostoliiton kanssa. Vuon~
31837: taava, huomattavana pidettävä nousu on myös           na 1975 on neuvoteltu tutkimusyhteistyöstä
31838: metsäteiden kohdalla, joita on rakennettu 1 600       myös muiden SEV-maiden kanssa. Useat kehi-
31839: km. Peruslannoituksen työtulokset, 57 000 ha,         tysmaiden tutkijat ovat saaneet tutkijakoulu-
31840: ovat hiukan pudonneet ja kasvatuslannoituksen         tusta metsäntutkimuslaitoksessa.
31841: tulokset, 99 000 ha, hiukan nousseet vuoden
31842: 197 4 tasosta. Metsänviljelyn, 26 000 ha, ja          Vesihallinto
31843: ojitukseen, 144 000 ha, työtulokset ovat jonkin
31844: verran laskeneet edellisestä vuodesta.                   Suomen valtion sekä Kansainvälisen jälleen-
31845:    Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin rahoit-       rakennus- ja kehityspank1n neuvottelujen tulok-
31846: taman, yksityisissä ja metsäteollisuusyhtiöiden       sena keväällä 197 5 maallemme myönnetyn teol-
31847: metsissä toteutettavan, metsänparannuslain mu-        lisuuden vesiensuojeluohjelman rahoittamiseen
31848: kaiseen toimintaan kytkeytyvän projektin edis-        tarkoitetun 20 miljoonan dollarin lainan ehtoi-
31849: tyminen jää 30 prosenttia suoritetavoitteen alle      hin kuuluu, että valtio omalla kustannuksellaan
31850: kertomusvuoden lopussa. Töiden keskimääräis-          toteuttaa laajan vesiensuojelun yhteiskunnallisia
31851: ten yksikkökustannusten nousun vuoksi projek-         vaikutuksia koskevan tutkimuksen. Lainansaan-
31852: tiin sijoitettu valtion rahoituksen määrä lähes-      nin varmistuttua otettiin vuoden 197 5 toiseen
31853: tyy kuitenkin projektin ennakkoarviota vuoden         lisämenoarvioon 500 000 markan määräraha tut-
31854:  1975 lopulla.                                        kimuksen aloittamiseksi ja 450 000 markan _mää-
31855:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               241
31856: 
31857: räraha tutkimuksen eddly:ttämän kaluston hank- Uutuutta on merkinnyt esimekiksi vesipm1en
31858: kimiseksi. Saatuaan kyseiset määrärahat käytet- vesitoimistojen ,johtoryhmiin kohdistettu keski~
31859: täväkseen vesiha:llitus muodosti pro}ektin huo- tetty koulutus.
31860: lehtimaan tutkimuksen toteuttamisest:a ja muis-          Vuonna 1975 ovat vesihalinnon kans:ainväli-
31861: ta siihen liittyvistä tehtävistä.                    s,essä toiminnassa tärkeän yhteistoimintakohteen
31862:    Vuonna 1974 aLkanut talvitulvathlanne, joka muodostaneet edelleen Yhdistyneiden Kansa-
31863: koski huomattavimmin Vuoksen, Kymijoen ja kuntien alaiset erity~sjärjestöt. Näistä ovat vesi-
31864: Kokemäenjoen vesistöjä, jatkui ikrititisenä vie- hallinnolle merkityksellisimpiä olleet ECE ja
31865: lä vuoden 1975 a1kukuukausina. Kriisitilanne, UNECO. Yhteistoiminta ECE:n puitteissa on
31866: jonka kulminaatio sattui vuosien 1974 ja 1975 ollut pääasiassa osallistumista ves~komitean
31867: vaihteeseen, py:stytthln kuitenkin tulvanhoitotoi- (Committee on Water Pdoblems) työskente-
31868: menpitein sillä tavoin torjumaan, että tulvista lyyn. UNESCO:n toiminnassa vesihallinto on
31869: aiheutuneet vahingot jäivät suhteellisen vähäi- ollut mukana muun muassa IHP ( International
31870: siksi, kuten tulvavahinkotoimikunta 1975 :n Hydrological Program)                   -projektin ja MAB
31871: mietinnöstä (komiteanmietintö 1975: 91) käy (Man and the Biosphere) -ohjelman kautta.
31872: ilmi. Vesihallituksen asetltama1le erityiselle tul-      Vesihallinto on osail.listunut aktiivisesti myös
31873: vantorjuntaprojektille osakettujen määrärahojen muiden multilateraalisten yhteistoimintajärjestö-
31874: turvin varaudutthln myös odotettavi~sa olleeseen jen työskentelyyn. Erityisesti: voidaan mainita
31875: vaikeaan kevättulvaan samoin kuin myöhemmin OECD:n ympäristökomitean alaisuudessa teh-
31876: sattuvhln tulvimisiin laatimalla pengerrys- ja tävä työ. Suomi ratifioi kesäkuussa 1975 It~­
31877: säännöstelysuunnitelmia. Poikikeuksellisen kuiva meren rantavaltioiden välillä 22. 3. 1974 Hel-
31878: kevät ~auttoi tkuiten,kJ.n tä1lä kertaa selviytymään sin:gis!sä allekirjoitetun Itämeren suojelusopi-
31879: tulvatilanteesta odotettua nopeammin. Niinpä muksen. Vesihallituksen edustajat ovat olleet
31880: Kokemäoojoki on ollut Jo toukokuusta lähtien mukana tämän sopimuksen edellyttämää lain-
31881: normaalia vähävetisempi eikä veden laskemis- säädäntöä selvitelleessä meriympäristötoimikun-
31882: ta keskimääräiseen korkeuteensa tarvinnut odot- nassa, joka sai mietintönsä vaLmiiksi lokakuus-
31883: taa myöskään Päijänteellä heinäkuuta ja Saimaal- sa. Vesihalliturosen edustajat ovat osallistuneet
31884: la syykuuta pitemmälle.                              myös kyseisen .sopimuksen käytännön toteutus-
31885:    Vesrhallituksen asettama vesivaroja koskevaa ta valmistelevien Itämeri-toimikunnan ja sen
31886: informaatiojärjestelmää !kehittänyt työryhmä on jaostojen sekä välia~kaisen Itämeri~komis·sion
31887: saanut työnsä päätökseen ja jättänyt loppura- työhön.
31888: porJttinsa.                                             Suomen ja SEV-maiden tieteellis-teknillisen
31889:    Vesihallituksen asettama työryhmä, jonka on työryhmän ympäristönsuojelun ,alaryhmään on
31890: määrä valmistella toimenpiteet tehtävien ja rat- vuonna 1975 nimetty vesihallituksen edustaja.
31891: kaisuvallan siirtämiseksi keskusvirastolta piiri- Muutoin SEV-maiden kanssa toteutettu yhteis-
31892: hallinnolle, on nyttemmin sa·anut lisätehtäväksi toiminta on vesihalliooon osalta käsittänyt lä-
31893: valtionhallinnon tuottavuusprojektin edellyttä- h1nnä vesihallituksen edustajien osallistumista
31894: mien selvitysten suorittamisen.                      erilaisiin SEV-maissa pidettyihin vesialan sym-
31895:    Avouomien ja vesijohtolinjojen taloudelli- posiumeihin.
31896: suusstandardien laatimiseksi vesihalli:nnossa ase-      Pohjoismainen yhteistoiminta on vesihallin-
31897: tettujen työryhmien työskentely on johtanut en- non kohdalla keskittynyt suurelta osalta Nord~
31898: simmäJ:sten vesijohtolinjoja koskevien standar- forskiin ja Pohjoi:smaiden neuvostoon. Kum-
31899: dien valmistumiseen.                                 mallekin on oHut ominaista asiantuntijaryhmien
31900:    Monista muista toiminlnan taloudellisuuden avulla tapahtuva työskentely. Vesihallituksen
31901: kehittämis,een tähääv1stä toimista voidaan mai- edustaja toimii edelleen Nordforskin vesien,suo-
31902: nita vielä vesihallinnon omaisuutta koskevien jelukomitean puheenjohtajana. Komitea järjes-
31903: uusien varasto.ohjesäännön ja kalusto-ohjeen ti pohjoismaisen ve.sJentutkimussymposiumin
31904: laatiminen ja saattaminen voimaan vuoden 1976 Maarianhaminassa 21-23. 4. 1975. Pohjois-
31905: alusta lukien.                                       maiden neuvoston toimintaan osalistumista on
31906:    Vesihallinnon tehtävien monipuolistuminen tapahtunut muun oheUa vesianalyysimenetel-
31907: ja määrällinen kasvu :sekä henJcilöresurssien mien standardisoimis.työn parissa.
31908: niukkuus ovat asettaneet vesihallinnon koulu-           Suomen ja Ruotsin välillä solmitun Pohjan-
31909: tustoiminnalle entistä suurempia vaat1muksia. ~ahden pilaantumista ja siihen liittyviä kysymyk-
31910: 31 5229/76
31911: 242                                Maa- ja metsätalousministeriö
31912: 
31913: siä käsittelevän yhteistoimintasopimuksen edel-        Kalataloudessa on toimenpiteiden pyrkimyk-
31914: lyttämä tudcimus- ja selvitystyö on jatkunut        senä ollut edelleenkin kalaomavaraisuuden ko-
31915: myös vuonna 1975. Toiminnan yhteistyöelime-         rottaminen sekä samalla kalastajaväestön koh-
31916: nä on Pohjanlahti-komitea. Sen toimesta on val-     tuullisen toimeentulon turvaaminen. Tässä tar-
31917: misteilla PohjanJ.~tea koskeva bibliografia, jo-    koituksessa perustettiin Suomen kalastusvyö-
31918: ka julkaistaan vuonna 197 6.                        hykkeestä 1.1. 1975 voimaan tulleen lain
31919:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-     ( 839/7 4) nojalla merialueille 8 me~ipeninkul­
31920: teknilllinen yhteistoiminta on Jatkunut edelleen    man levyinen Suomen aluemereen liittyvä ka-
31921: myös maanparannus- ja vesitalousalan työryh-        lastusvyöhyke, joka kalastuksen osalta on Suo-
31922: män, Suomenlahden suojelua käsittelevän työ-        men valvonta- ja määräysvallan alainen. Tämän
31923: ryhmän sekä juoma- ja jäteveden puhdistustyö-       tarkoituksena on turvata kalastajien mahdolli-
31924: ryhmän puitteissa. Toiminta on käsittänyt pää-      suudet harjoittaa kalastusta myös tulevaisuudes-.
31925: asiassa asiantuntijoiden ja informaation vaihtoa.   sa sekä . taata kalastuselinkeinollemme kehitty-
31926: Maanparannus- ja vesitalousalan tyoryhmän VII       mismahdollisuudet. Suomen allekirjoitettua
31927: kokous pidettiin Helsmgis,sä 6-10. 10. 1975         syyskuussa 1973 Itämeren ja Belttien kalastus-
31928: tieteellis-teknillisen  yhteistoimintasopimuksen    ta ja elollisten luonnonvarojen säilyttämistä
31929: 20-vuotisjuhlallisuuksien merkeissä. Samalla jär-   koskevan yleissopimuksen, jonka .tarkoituksena
31930: jestettiin suomalais~neuvostoliittolainen sym-      o~ Itämeren elollisten luonnonyar()jen säilyttä~
31931: posiumi aiheesta "Maanparannuksen ja vesita-        mmen ja lisääminen sekä edullisimman kalatuo-
31932: louden uudet työkoneet ja menetelmät". Juo-         tannon takaaminen, annettiin vuonna 1975
31933: ma- ja jäteveden puhdistustyöryhmä puolesraan       yleissopimukseen liittyvänä iaki kansainvälisen
31934: järjesti 15-16. 1. 1975 Otaniemessä symposiu-       misesta ( 483/7.?) sekä asetus Itämerellä har"'
31935: min aiheesta "Juoma- ja jäteveden ajankohtaiset     joitettavaa · kalastusta koskevista säännöksistä
31936: asiat".                                             ( 625/7 5). Kalastajaväestön toimeentulon. tur,
31937:                                                     vaamiseksi annettiin lisäksi laki kalansaaliitl
31938:    Vesihallinto on osallistunut lisäksi jadmvaan    hintatuesta (621/75) sekä siihen liittyvä ase·
31939: tutikimus- ja tarkkailutoimintaan Suomen ja         tus. Lain tarkoittama kalastuksen hintatukineu:
31940: Neuvos;toliiton välisen rajavesistöjä koskevan      vottelukunta, jonka tehtävänä on seurata kalat!'
31941: sopimuksen, Suomen ja'Ruotsin välisen rajajoJd-     hinnan, saalismäärien, kysynnän ja tuotantokus-
31942: sopimuksen sekä Suomen, Norjan ja Neuvosto-         tannusten kehitystä, kalastajien tulotasossa · ta-.
31943: Hiton välillä solmitun Inarinjärven säännöstelyä    pahtuvia muutoksi~ sekä tehdä esitys kalojen
31944: koskevan sopimuksen puitteissa. Suomalais.-         tavoite- · ja vähimmäishinnoiksi, ·. asetettiin
31945: neuvostoliittolaisen raj,avesistöjen käyttökomis-   31. 12. 1975 .. Vuoden 1971) budjettiesitykseen
31946: sion suomalaisen puolen puheenjohtajana on          liittyvänä annettiin Eduskunnalle esitys laiksi
31947: toiminut edelleen vesihallirt:uksen pääjohtaja.     kalatalouden korkotukilainoista.             · ·
31948:                                                         Kalavesien hoitotyön ja kalakantojen . paran~
31949:                                                     tamisen osalta jatkettiin valtakunnallisen luon-
31950: Kalastus ja metsästys                               nonravintolammikkoviljelyohjelman valmistelua
31951:                                                     sekä kalankasvatukseen soveltuvien paikkojen
31952: Kalastus                                            inventointia. Maa- ja metsätalousministeriön
31953:                                                     asettama työryhmä ryhtyi selvittämään kalata-
31954:    Vuonna 1975 valmistuneen vuoden 1974 ka.         loudellisen suunnittelun ·liittämistä vesien eri
31955: lansaalistilaston mukaan kalansaalis 1asvoi vuo-    käyttömuodot huomioon ottavaan kokonais-
31956: teen 1973 verrattuna noin 11 % ja oli 110           suunnitteluun. Ministeriön asettama työryhmä
31957: milj. kiloa. Kokonaiskalantuotantomme (kalan-       aloitti myös selvitystyön siitä, miten vesiin liit-
31958: saalis ja kasvatettu kala) vuonna 1974 oli          tyviä tutkimuksia ja kalataloudellisia selvityksiä
31959: 111,5 milj. kiloa. Kun. kalan ja kalatalous-        suorittavien laitosten julkinen valvonta olisi
31960: tuotteiden . tuonti. vuonna 1974 oli tuore-         tarkoituksenmukaisinta järjestää.
31961: kalana 345 milj. kiloa, oli kalan kokonaisku-
31962: lutus 457 milj. kiloa ja kalaomavaraisuutemme,
31963: rehukala mukaan lukien, siten noin 25 %. Ku-        Metsästys
31964: lutuskalan osalta omavaraisuus oli noin 76 % .        Metsästäjien lukumäärä lisääntyi kertomus-
31965:    Kalastuskortin lunastaneita oli vuonna 1975      vuoden aikana ollen vuoden lopussa yhteensä
31966: 471 981 (vuonna 1974 437 506).                      230 229 metsästyskortin lunastanutta. Kun sa-
31967:                                  1976 Vp. -        Hallituksen kertomus 197.5                             243
31968: 
31969: malla riistakannat, kertomusvuonna erityisesti              estämään eläiritautien leviäminen ulkomailta
31970: metsäkanalintujen osalta, ovat jatkuvasti vähen-            Suomeen. Asetus tulee voimaan 1 päivästä maa~
31971: tyneet, on kantojen säilyttämiseksi jatkettu toi-           liskuuta 1976.
31972: menpiteitä ristanhoitotyön tehostamiseksi sekä                 Huhtikuun 30 päivänä 197.5. annettiin. minis-
31973: uusien riistanhoitomenetelmien kehittämiseksi.              teriön päätös maidontarkastuksesta ja 4 päi-
31974:    Petoeläi~antoj~n säilyttämiseksi toteutettiin            vänä kesäkuuta 197.5 ministeriön päätös maito-
31975: metsästyslain mill1tos; jolla lakimääräinen tap-            näytteistä. Näillä päätöksillä annetaan tarkem-
31976: poraha poistettiin ja eräiden petoeläinten tappa-           mat määräykset maidontarkastuslain toteutuk-
31977: misestå suoritetaan palkkiota vain kunkin vuo-              sesta.
31978: den ·tulo- ·ja menoarvion. rajoissa. Petoeläinkan-             Vuoden aikana on hyväksytty Kiuruveden,
31979: tojen säätely tarkoituksenmukaisen suuruisena               Pudasjärven ja Kauhajoen kuntien maidontar-
31980: on tarkoitus · suorittaa muilla tavoilla. Tältä             kastuslaboratoriot.
31981: osin ·menettelytapojen· valmistelu siirtyi seuraa-             Toukokuun 16 päivänä 197.5 annetulla ase-
31982: valle vuodelle. · . , ·. ' ·      .                         tuiksella kotimaassa myytävän poronlihan tar~
31983:    Hirvieläinkanta on määrältään jatkuvasti kas-            kastuksesta (321/7.5) määrättiin poronliha tar-
31984: vanut saavuttaen rannikkoalueelia sekä . maan               kastuspakon · alaiseksi koko tnaassa.    ,
31985: eräissä etel~o$issa tavoitteen, josta sitä ei lähi-            Joulukuun 12 päivänä 197.5 Eduskunta hy-
31986: vuosina· ole. tirkoiths. nostaa.· Hirv1eläinten ai-         väksyi lain Uhantarkastuslain muuw1mis~sta,
31987: heuttamien· vahinkojen sainalla. lis~ännyttyä on            jonka mukaan hyyäksyttyjen teurastamoiden
31988: jatkettu erityisesti· .niO.ottoria)oneuv:ovahinkojen        palveluksessa olevista tarkastuseläinlääkäreistä
31989: estämiseen tähtääviä ,toimenpiteitä .. · Hirven ja          tulee valtion virkamiehiä. Laki on tarkoitus
31990: v:alkohäntäpeurap metsästystä koskevien sään-               saattaa voimaan 1 päivänä syyskuuta 1976.
31991: nösten . yhderimukaiståiniseksi . annettiin · asetus           Yhteistoiminnassa eläinlääketieteellisen kor~
31992: hirvieläin'te~ metsästyksestä (671/75).        ·            keakoulun ja valtion eläinlääketieteellisen lai-
31993:                                                             toksen kanssa on eläinlääkintöosasto järjestänyt
31994:                                                             eläinlääkäreille jatko- ja täydennyskoulutuskurs-
31995: Eläinlääkintötoimi ..                                       sej~. Kursseja on ollut kahdeksan ja. niille on:
31996:                                                             yhteensä osallistunut noin 3.50 eläinlääkäriä.
31997:    Eläinläakin töiai tokserl. · ;eiäin:lääki~tähuoltolain
31998: (36/71) edeil}rttämitä uudelleenorganisointia pn
31999: edelleen .jatkettu. Kunnålliseläinlääkärien vir-            Valtioneuvoston vuonna 197.5 maa- ja metsä-
32000: koja ori perustettu .lisää ja vastaavasti. on piiri-        talousministeriön ·esityksestä asettamat komi-
32001: eläinlääkärien vitkÖja lakkautettu.                         teat: .
32002:    Eläinlääkintähuoltl;)laki velvoittaa kuntia tai
32003: kuntainllittoja perustamaan ··kunnalliseläiplääkä-              1 ) Kiinteistönmuodostamisko'mitea II, ~se­
32004: rin viran vuoden .1976 loppuun mennessä, ja                 tettu 15 . .5. 1975, jonka tehtävänä on laatia eh-
32005: jo tässä vaiheessa on suurin osa maan kuntia                dotus jakolainsäädäntiön eli jaKolain j'a"kaavoi-
32006: täyttänyt tämän velvoitteen. Kansanterveyslain              tusalueiden jakoiain sekä niihin läheisesti liitty-
32007: täytäntööripano on· osittain nopeuttanut myös               vän lainsäädännön· kokoriaisuudistuksekSi ta'-
32008: eläinlääkintähuoltolain · täytäntöönpanoa. Kulu-            voittet:ma: kiinteistötoimituksia· koskevan lain-
32009: vana vuonna tehdyin eläinlääkintähuoltolain                 säädännön yhtenäistäminen seka kiiriteis'tön~
32010: muutoksin. onkin pyritty· erityisesti siihen, että          muodostamisen ja rekist~röimisen yhdenmukais-
32011: sen ja kansanterveyslain perusteella tapahtuva              tl!minef} hallinnollisesta jaotuksesta . riippumat-
32012: toiminta yhdenmukaistuisivat. Huomattava osa                toma~sL Komitean on työssään otettava.' huo-
32013: kunnista ja kuntairiliitoista on nimennyt kansan-           mioon kiinteistönmuodostamiskomitean mietin-
32014: terveyslain edellyttämän terveyslautakunnan val-            nössä (N9 1974: 8) ja siitä annetuiss.a lausun-
32015: vontaosaston johtavaksi . hygieenikoksi tai vas-            noissa esitetty. :Komitean tulee kiinnittää eri-
32016: taavaksi. eläinlääkäriksi 'kunnalliseläinlääkärin.          tyistä .huomiota. kiinteistönnmodostamisen yk-
32017:    Eläintautitilanne on maassa edelleenkin ollut            sinkertaistamiseen ja nopeuttamiseen sekä sii-
32018: hyvä mahdollistaen yhä kasvavan jalostuseläin-              hen, ·että lainsäädäntö turvaa edellytykset aluei-
32019: ten viennin. Lokakuun 24 päivänä 197 5 anne-                den taloudelliselle rakentamiselle ja tarkoituk-
32020: tulla asetuksella eläintautien leviämisen ehkäi-            senmukaiselle käytölle sekä tätä koskevien
32021: sesestä maahantuonnin yhteydessä ( 884/75) on               suunnitelmien laatimiselle ja toteuttamiselle.
32022: uusittu säännökset, joiden perusteella pyritään             Komitean mietinnön tulee sisältää ehdotus hal-
32023: 244                                 Maa- ja metsätalousministeriö
32024: 
32025: lituksen esitykseksi jakolainsäädännön uudista-          7) Maanhankintatoimikunta, asetettu 30. 4.
32026: misesta.                                              1975, jonka tehtävänä on laatia ehdotus maa-
32027:                                                       ja metsätalousmaalla keinottelun estäväksi lain-
32028:                                                       säädännöksi.
32029: Maa- ja metsätalousministeriö on vuonna 1975
32030: .asettanut seuraavat toimikunnat:                        8) Tärkkelystoimikunta,    asetettu   14. 5 .
32031:                                                       1975, jonka tehtävänä on selvittää, miten tärk-
32032:    1) Maatilahallituksen alaisten laitosten hal-      kelyksen tuontia voitaisiin supistaa kotimaista
32033: lintotoimikunta, asetettu 15. 1. 1975, jonka          tuotantoa lisäämällä ottaen huomioon markki-
32034: tehtävänä on selvittää maatilahallituksen alais-      nointi- ja hintakysymykset sekä mahdollisesti
32035: ten tutkimus- ja tarkastuslaitosten toiminta-aja-     tarvittavat tukitoimenpiteet.
32036: tukset ja toiminnassa noudatettavat periaatteet
32037: sekä laitosten tarkoituksenmukaisen hallinnon            9) Kylvösiementoimikunta, asetettu 1. 4.
32038: järjestäminen sekä laatia selvitystensä perusteel-    1975 kylvösiementuotannon edistämisestä 10.
32039: la tarpeelliset säännösehdotukset.                    1. 1975 annetun lain ( 13/75) 4 S:n 2 momen-
32040:                                                       tin nojalla.
32041:   2) Vuoden 1975 vesiensuojelutoimikunta,
32042: asetettu 29. l. 1975, jonka tehtävänä on arvioi-         10) Uittohallintotoimikunta, asetettu 4. 6.
32043: da vesihallituksessa valmisteilla olevan vesien-      1975, jonka tehtävänä on laatia ehdotus valtiol-
32044: suojeluohjelman toteuttamisen tarkoituksenmu-         le kuuluvien uittoa koskevien asioiden käsitte·
32045: kaisuus erityisesti vuoden 1975 tulo- ja meno-        lyn nykyistä tarkoituksenmukaisemmasta ja kes-
32046: arvioesitykseen sisältyvien talouspolitiikan lähi-    kitetymmästä järjestämisestä sekä selvittää,
32047: vuosien toimintalinjaa koskevien hallituksen          missä määrin on tarkoituksenmukaista suorittaa
32048: kannanottojen valossa ottaen huomioon myös            valtion toimesta uittoväylien kuntoonpano- ja
32049: vesiensuojelutoimenpiteiden toteuttamiseen liit-      kunnossapitotöitä ja laatia ehdotus niistä pe-
32050: tyvät suhdannepoliittiset näkökohdat sekä in-         rusteista, joiden mukaisesti valtio sanotut työt
32051: vestointien riittävän kotimaisuusasteen turvaa-       ottaa suoritettavakseen.
32052: minen ja tehdä tarvittavat ehdotukset vesien-
32053: suojeluohjelman sopeuttamiseksi kokonaistalou-           11) Lihan vienti- ja tuontitoimikunta, ase-
32054: dellisten kehitysnäkymien asettamiin puitteisiin.     tettu 11. 6. 1975, jonka tehtävänä on selvittää
32055:                                                       nykyiseen lihan tuonti- ja vientijärjestelmään
32056:    .3) Kotieläintuotannon ohjaamista koskevaa         sekä varastointiin liittyvät puutteellisuudet se-
32057: asetusta laativa toimikunta, asetettu 5. 2. 1975,     kä tehdä selVIityksen perusteella ehdotukset tar-
32058: jonka tehtävänä on laatia ehdotus 5. 12. 1974         peellisiksi katsottaviksi toimenpiteiksi.
32059: annetussa hallituksen esityksessä Eduskunnalle
32060: laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä           12) Luopumisjärjestelmätoimikunta, asetet-
32061: tapauksissa edellytetyksi asetukseksi.                tu 4. 9. 1975, jonka tehtävänä on ensiksikin
32062:                                                       selvittää luopumiseläke- ja sukupolvenvaihdos-
32063:    4) Sisävesikalastustoimikunta, asetettu 19. 3.     eläkelainsäädäntöihin kuuluvissa säännöksissä
32064: 1975, jonka tehtävänä on selvittää, mihin toi-        esiintyvät puutteellisuudet ja epäoikeudenmu-
32065: menpiteisiin olisi ryhdyttävä sisävesien ammat-       kaisuuksiin johtavat määräykset sekä laatia sel-
32066: tikalastuksen ja kalatalouden tehostamiseksi se-      vityksen perusteella ehdotus kyseisiä säännök-
32067: kä laatia ehdotus tarvittaviksi toimenpiteiksi.       siä koskeviksi tarpeellisiksi katsottaviksi muu-
32068:    5) Maataloustuotteiden tuotantokustannuk-
32069:                                                       toksiksi ja toiseksi huomioon ottaen edellä
32070: sia ia viljeliiäväestön tulotason kehitvstä selvit-   tarkoitetuissa säännöksissä edellytettävän luo-
32071: televä toimikunta, asetettu 17. 4. 1975, jonka        pumiseläkkeen saamiseksi luopumisen tapahtu-
32072: tehtävänä on laatia selvitys maataloustuotteiden      mista vuosina 1974-1976 ja sukupolvenvaih-
32073: nvkvisistä tuotantokustannuksista sekä viljelijä-     doseläkkeen saamiseksi viljelmän luovuttamista
32074: väestön tulotason kehityksestä m~tataloustulos­       niin ikään sanottuina vuosina, selvittää ja teh-
32075: ta 9. 2. 1973 annetun lain (106/73) voimassa-         dä ehdotuksensa siitä, olisiko ja millä tavoin
32076: oloaikana muiden väestöryhmien tulotason ke-          ja missä muodossa kysymyksessä olevia luopu-
32077: hitykseen verrattuna.                                 misjärjestelmiä jatkettava vuoden 1976 jälkeen;
32078:    6) Maataloustulotoimikunta, asetettu 17. 4.          13) Kasvilajiketoimikunta, asetettu 12. 9.
32079: 1975, jonka tehtävänä on laatia ehdotus uudek-        1975 siementavaran kaupasta 25. 8. 1975 anne-
32080: si maataloustulolaiksi.                               tun lain (669/75) 8 §:n nojalla;
32081:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              245
32082: 
32083:     14) Maatalouden tuotantopoliittinen toimi-        ja käsittelyä sekä näiden töiden rahoittamista
32084: kunta, asetettu 2. 10. 1975, jonka tehtävänä on       koskevien säännösten uudistamiseksi huomioon
32085: tarkistaa maatalouden tuotantopoliittiset tavoit-     ottaen metsien moninaiskäytön ja muut yhteis-
32086: teet niin, että elintarvikehuoltomme voidaan          kunnalliset tarpeet (Mietintö 28. 2. 1975);
32087: turvata kotimaisella tuotannolla, ja esittää yksi-
32088:                                                          2) Turkistarhaustoimikunta 1974, jonka teh-
32089: tyiskohtaiset ehdotukset toimenpiteiksi, joilla
32090:                                                       tävänä oli selvittää, missä määrin turkiseläin-
32091: tavoitteet voidaan saavuttaa. Toimikunnan tulee
32092:                                                       talouden tukeminen valtion toimesta on perus-
32093: lisäksi selvittää myös maatalouteen läheisesti
32094:                                                       teltua sekä tehdä ehdotukset mahdollisesti tar-
32095: liittyvien tuotannonalojen, kuten puutarhata-
32096:                                                       vittaviksi toimenpiteiksi (Mietintö 15. 4.
32097: lous, tuotantotavoitteet, ja valmistella tarpeelli-
32098:                                                       1975);
32099: set ehdotukset näiden toteuttamiseksi;
32100:                                                          3) Pohjoisten kuntien vesialueiden rajan-
32101:    15) Petoeläintoimikunta, asetettu 5. 11.
32102:                                                       käynnin tarkistustoimikunta, jonka tehtävänä
32103: 1975, jonka tehtävänä on seurata petokantojen
32104:                                                       oli tarkistaa Inarin, Enontekiön ja Utsjoen
32105: sekä niiden aiheuttamien vahinkojen kehitty-
32106:                                                       vesirajatoimikunan täydennetyn ja tarkistetun
32107: mistä poronhoitoalueella sekä harkita, onko
32108:                                                       mietinnön ehdotukset ja tehdä niihin tarpeel-
32109: vahinkojen vähentämiseksi joissakin tapauksissa
32110:                                                       lisiksi katsomansa muutokset (Mietintö 8. 5.
32111: tarkoituksenmukaista tehostaa petojen pyyntiä
32112:                                                       1975);
32113: esimerkiksi moottorikeikkaa apuna käyttämällä,
32114: sekä tehdä tätä koskevat esitykset maa- ja met-         4) Metsänjalostustoimikunta, jonka tehtä-
32115: sätalousministeriölle;                                vänä oli metsänjalostusalan nopean kehityksen
32116:    16) Kanataloustoimikunta, asetettu 10. 12.         edellyttämällä tavalla tarkistaa vuosiksi 1967-
32117: 1975, jonka tehtävänä on                              1976 vahvistettu valtakunnallinen metsänjalos-
32118:                                                       tuksen kehittämisohjelma ja tehdä tämän joh-
32119:    a) valmistella ja tehdä ehdotus mahdollisen        dosta tarpeellisiksi osoittautuvat ehdotukset
32120: kananmunien markkinoimismaksun tai sitä vas-          sekä laatia valtakunnallisen metsänjalostuksen
32121: taavan järjestelyn toteuttamiseksi siten, että        kehittämisen jatko-ohjelma vuosiksi 1976-
32122: toimenpide kohdistuisi lähinnä suurimpiin tuo-        1985 (Mietintö 30. 5. 1975);
32123: tantoyksiköihin,
32124:    b) tehdä ehdotus hallituksen esitykseksi ka-          5) Maataloustuen         jakoperustetoimikunta,
32125: nanpoikasten hautamaja ja poikaskasvattamoja          jonka tehtävänä oli selvittää, miten maatalou-
32126: koskevaksi toimilupalaiksi, joka edellyttää niil-     den hintapoliittisen tuen jakoperusteita olisi
32127: tä tiettyä jalostuksellista ja hygienistä tasoa ja    tarkistettava, jotta se mahdollisimman tarkoi-
32128: saattaa ne maatilahallituksen valvonnan alai-         tuksenmukaisesti tukisi pienten tilojen viljeli-
32129: seksi,                                                jöiden ja kehitysalueiden viljelijäväestön toi-
32130:    c) valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi     meentuloa huomioon ottaen maatalouden alu-
32131: laiksi kananmunien tarkastuksesta ja leimauk-         eellisten ja sisäisten tuloerojen tasoittamistarve,
32132: sesta sekä tarkistaa kananmunista annettu ase-        sekä laatia selvityksen perusteella ehdotukset
32133: tus, sekä                                             tarpeellisiksi toimenpiteiksi. Ehdotuksia laa-
32134:    d) tutkia ja selvittää, onko syytä muilta osin     tiessaan toimikunnan oli kiinnitettävä huomiota
32135: kuin valtioneuvoston ja maataloustuottajain           siihen, ettei maatalouden rakenteen kehittämis-
32136: keskusjärjestöjen välillä 27. 11. 1975 tehdyn         mahdollisuuksia vaaranneta (Mietintö 11. 6.
32137: sopimuksen kohdassa 3 mainitulla tavalla muut-        1975);
32138: taa sika- ja kanataloustuotannon ohjaamisesta
32139: eräissä tapauksissa annettua lakia erityisesti           6) Metsätalouden hallintokomitea, jonka teh-
32140: siinä määrättyjen eläinmäärien osalta.                tävänä oli selvittää metsähallinnon organisoi-
32141:                                                       mista nykyisiä tarpeita vastaavaksi niiden teh-
32142:                                                       täväkenttien osalta, jotka nyt kuuluvat metsä-
32143:  Vuonna 1975 ja sitä aikaisemmin asetetuista          hallitukselle, keskusmetsälautakunnilie metsän-
32144:  komiteoista ja toimikunnista ovat vuonna 1975        parannuspuremeen ja piirimetsälautakunnille
32145:               antaneet mietintönsä:                   huomioon ottaen metsän moninaiskäytön sekä
32146:                                                       laatia tarpeelliset säännösehdotukset. Komitean
32147:     1) Metsäkomitea, jonka tehtävänä oli laatia       tuli lisäksi laatia säännösehdotukset niiden pe-
32148:  tarpeelliset periaate-ehdotukset metsien hoitoa      riaatteiden mukaan, ,jotka metsien hoitoa ja
32149: 246                               Maa. ja metsätalousministeriö
32150: 
32151: käsittelyä sekä näiden töiden rahoittamista kos-    jakelun muuttamiseksi niin, että myös sekoitta-
32152: kevaa aineellista lainsäädäntöä .selvittelevä ko-   mattomia rehuja olisi karjatalouden harjoitta-
32153: mitea tulee esittämään (Mietintö 19. 6. 1975);      jien saatavissa (Mietintö 30. 11. 1975) ; .
32154:    7) Öljykasvitoimikunta} jonka tehtävänä oli         10) Kasvinjalostajan oikeuksia selvittelevä
32155: selvittää kotitpaisen öljykasvituotannon kehittä-   toimikunta} jonka tehtävänä oli selvittää kysy-
32156: mismahdollisuudet ja tehdä selvityksen perus-       mystä kasvinjalostajan oikeuksien järjestämi-
32157: teella ehdotulkset ·tarpeellisiksi toimenpiteiksi   sestä sekä tehdä ehdotuksensa sellaisiksi lain-
32158: (Mietintö 27. 6.1975);                              säädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi, joihin
32159:    8) Myrskytuholautakunta; jonka tehtävänä         selvitys antaa aihetta (Mietintö 3o,:·9.'1975);
32160:                                                                                    '         ,.
32161: oli selvittää maassamme kulloinkin raivoavien          11 ) Kertomusvuonna asetetut edellä jo mai-
32162: myrskyjen kasvavalle metsälle aiheuttamien va-      nitut kotieläintuotannon ohjaamista koskevaa
32163: hinkojen laatua ja laajuutta sekä sitä, minkä-      asetusta laativa toimikunta (Mietintö 14. 5.
32164: laisiin toimenpiteisiin asia mahdollisesti antaa    1975), vuoden 1975 vesiensuojelutoimikunta
32165: aiheutta valtiovallan taholta. Toiminta päättyy     (Mietintö 30. 5.1975), tulvavahinkotoimikunta
32166: 31. 12. 1975 (Valtioneuvoston päätös 30. 10.        1975 .. (Mietintö 30. 9. 1975), lihan vienti- ja
32167: 1975);                                              tuontitoimikunta    (Mietintö      15.10. 1975),
32168:    9) Rehukauppatoimikunta} jonka tehtävänä         maanhankintaoikeustoimikunta (Mietintö 28.
32169: oli selvittää rehuseosten valmistuksen tarkoi-      11. 1975), maataloustulotoimikunta · (Mietintö
32170: tuksenmukaisuus ja niiden mahdolliset epäkoh-       28. 11. 1975) ja tärkkelystoif!Zikunta (Mietintö
32171: dat 'sekä tehdä ·tarvittaessa ehdotus rehujen       4. 12. 1975).
32172:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                                247
32173: 
32174: 
32175: 
32176: 
32177:                                      Liikenneministeriö
32178: Yleistä                                                 Kesäkuun 13 päivänä 197 5 annetulla paa-
32179:                                                      töksellä muutettiin perusteita, joilla mitataan
32180:     Parlamentaarinen liikennekomitea, joka vuon-     maa- ja kiviaines- tai puutavarakuorman suu-
32181: na 1973 oli jättänyt tietoliikennepolitiikan         ruus sen tilavuuden mukaisesti.
32182: yleisiä kysymyksiä ja liikenneturvallisul!tta .kä-      Moottoriajoneuvojen katsastusmiesten virka-
32183: sittelevät osamietintönsä ( 1 ja II), sa1 kerto-     toimista perittävistä maksuista annettiin uusi
32184: musvuoden aikana työnsä päätökseen. Se. antoi        asetus 18 päivänä heinäkuuta 1975. Muutetut
32185: vuoden aikana kuusi osamietintöä. Nämä ovat:         maksut kattavat valtion maksuperustelain mää-
32186: liikennemuotojen välinen työnjako ( 111), eh-        räysten mukaisesti katsastustoimen kustannuk-
32187: dotus tieliikennelaiksi (IV) , tietoliikennepoli-    set.
32188: tiikan erityiskysymykset (V), liikenneverkko-           Tieliikennelain . muuttamisesta 13 päivänä
32189: jen kehittäminen ja liikenneal~ hallinnon ke-        kesäkuuta 1975 annetulla lailla säädettiin turva-
32190: hittämirien (VI), ehdotus ylikuormamaksu-            vöiden ja moottoripyöräilijäin suojakypärien
32191: laiksi (VII) ja joukkoliikenteen kehittäminen        käyttö pakolliseksi. .· Laki tuli turvavöiden
32192: (VIII). Komitean mietinnöt muodostavat poh-          käyttöpakon osalta voimaan 1 päivänä heinä-
32193: jan ministeriössä jatkuvalle liikennepoli_ittisen    kuuta 1975.               :
32194: kokonaisohjelman laatimiselle.                          Elokuun 1 päivänä 197 3 aloitettua tiekoh-
32195:     Tie- ja vesirakennuslaitoksen uusi organisaa-    taisten nopeusrajoitusten kokeilua;· joka 1 päi-
32196: tio tuli voimaan 1.10. 1975 lukien (Laki. ja         västä heinäkuuta 1974 ulotettiin koko maan
32197: asetus tie- ja vesirakennuslaitoksesta, 252/75       valta- ja. kantateille 'sekä , eräille muille· maan-
32198: ja 721/75). Liikenneministeriö antoi 21. 11.         teille, on eräin muutoksin jatkettu 30. päivään
32199: 1975 tie-. ja vesirakennuslaitoksen työjärjes-       kesäkuuta 1976 asti. ·                     ·
32200: tykSen virkamiesten ratkaisuvaltaa, asian esit-
32201: telyä sekä viran tai toimen haltijan nimittä-
32202: mistä ja tie- ja vesirakennuspiirien jakamisesta     Liikennesuunnitteluosasto
32203: toimialoihin koskeviita osin. Työjärjestys tuli
32204: voimaan 1. 12 .. lukien. Ministeriössä on jat-       Liikenne~ennusteet    vuoteen 2000
32205:  kettu myös· posti- ja lennätinlaitoksen organi-        Tehtävänä on laatia alueittaiset liikenne-
32206: saatiokysymysten käsittelyä. .                       ennusteet aikavälillä ~975-1985-2000 tie-,
32207:     Liikenneministeriön uusi työjärjestys annet-     rautatie-, vesi- ja ilmaliikenteelle.     .
32208:  tiin 11. 11. 1975.           .                         Selvitystyö on käynnistetty keväällii 1974
32209:                                                      ja lopulliset ennusteet valmistunevat vuoden
32210:                                                      1976 aikana. Työ tehdään liikenneministeriön
32211: Tieliikenneosasto                                    johdolla yhteistyössä eri virastojen ja laitosten
32212:   · Moottoriajoneuvoasetuksen muuttamisesta 28       edustajien kanssa.
32213: päivänä helmikuuta 1975 annetulla asetuksella
32214: muutettiin 1 päivästä huhtikuuta 1975 alk~en         Liikennesektorin kustannuslaskentajärjestelmän
32215: ajoneuvojen suurimpia pituuksia ja 1 päivästä        kehittäminen pääomakustannusten osalta
32216: heinäkuuta 1975 alkaen suurimpia akseli-, teli-      (POKLA)
32217: ja yhdistelmäpainoja. Ajoneuvoyhdistelmill~             Työn tarkoituksena on          ·     .
32218: asetettiin samalla kääntyvyyttä koskeva vaati-          - selvittää pääomakustannusten määrittä-
32219: mus.                                                 misen ja laskentaperusteiden -kehittämistarve;
32220: 248                                      Liikenneministeriö
32221: 
32222:    - laatia ehdotus liikennesektorin paaoma-        Jaukkoliikennekokeilu
32223: kustannusten ryhmittelyksi mahdollisimman yh-
32224: tenäisin perustein eri liikennemuotojen osalta;        Turun saaristossa (Houtskärin, Korppoon ja
32225:    - laatia ehdotus pääomakustannusten las-         Nauvon kunnissa) suoritettiin talvella 1975
32226: kemisen perusteista;                                kelirikkaaikana joukkoliikennekokeilu, jonka
32227:    - arvioida pääomakustannukset liikenne-          suunnittelusta ja järjestelystä vastasi liikenne-
32228: muodoittain ja lajeittain;                          suunnitteluosasto. Tämän kelirikkaajan kokeilu
32229:                                                     samoinkuin koko joukkoliikennekokeilun ana-
32230:    - pyrkiä tarkistamaan aikaisemmin laadit-
32231:                                                     lysointityö saatiin päätökseen syksyllä 1975.
32232: tuja kustannusvastaavuusselvityksiä pääomakus-
32233: tannusten osalta;
32234:                                                     Projekti COST 30 "Tieliikenteen sähköiset apu-
32235:    - selvittää pääomakustannusten ja kustan-        välineet" Suomelle kuuluva tehtävä ja sen
32236: nusvastaavuuden jatkuvan seurannan tarpeelli-       suorittaminen
32237: suus sekä laatia mahdollisesti ehdotus pääoma-
32238: kannan ja kustannusvastaavuuden jatkuvasta             Koko COST (Coope'ration europe'enne dans
32239: seurannasta kaikkien liikennemuotojen ja -lajien    le domaine de la recherche scientifique et
32240: osalta sekä suositus mahdollisesta virastokoh-      technique) 30-projektin tarkoituksena on ke-
32241: taisesta pääomarekisteröinnin kehittämisestä        hittää standardisoitu yleiseurooppalainen ja au-
32242: ja ylläpidosta liikennemuodoittain.                 tomaattinen tietoliikenteen ohjaus- ja varoitus-
32243:    Työ aloitettiin syksyllä 1974 ja valmistunee     järjestelmä.
32244: keväällä 1976.                                         Järjestelmää kehitetään kolmessa päävaihees-
32245:                                                     sa, joista ensimmäinen on suunnittelu- ja pro-
32246: Alueellinen henkilöliikenneselvitys                 totyyppien kehittämisvaihe, joka sisältää 10
32247:                                                     osatehtävää, joista yksi osatehtävä (N:o 08)
32248:    Selvitystyötä varten on asetettu toimikunta,     "Sään ja tieolosuhteiden ilmaisimet" kuuluu
32249: jonka tehtävänä on laatia ehdotus malliksi,         Suomelle. Osatehtävän "Sään ja tieolosuhteiden
32250: jonka mukaisesti alueellisten henkilöliikenne-      ilmaisimet" tarkoituksena on suunnitella sään
32251: suunnitelmien rakenteen ja sisällön tulisi mää-     ja tieolosuhteiden ilmaisimet niihin liittyvine
32252: räytyä sekä ehdotus siitä menettelystä, jonka       tietojensiirto- ja käsittelyjärjestelmineen sekä
32253: mukaisesti po. suunnitelmat olisi laadittava.       valmistaa laitteistoprototyypit ja laatia niitä
32254: Jotta laadittava malli riittävässä määrin tukeu-    koskevat toimintaehdotukset.
32255: tuisi olemassa oleviin oloihin ja käytännön tar-       Työ on aloitettu syksyllä 1974 ja valmistuu
32256: peisiin, malliehdotusta laadittaessa pidetään pe-   osatehtävän "Sään ja tieolosuhteiden ilmaisi-
32257: rustana lähinnä Pohjois-Karjalan läänin oloja       met" osalta vuoden 1976 ja 1977 vaihteessa.
32258: ja tarpeita. Selvitystyö saataneen päätökseen
32259: keväällä 1976.
32260:                                                     Autorekisterikeskus
32261: Helsingistä itään suuntautuvan radan kannatta-         Autokatsastusasemista oli kertomusvuonna
32262: vuusselvitys                                        rakenteilla vain Kristiinankaupungin katsastus-
32263:    Rautatiehallituksessa on 31. 5. 1974 valmis-     asema. Turun, Lappeenrannan, Oulun ja Kuo-
32264: tunut selvitys po. ratahankkeen rautatietalou-      pion katsastusasemien suunnittelutyöt edistyi-
32265: dellisesta kannattavuudesta. Liikenneministeri-     vät urakkatarjousvaiheeseen. Katsastustoimen
32266: ön täydentävällä, syksyllä 1975 valmistuneelia      toimintaolosuhteita parannettiin vuokraamalla
32267: tutkimuksella on pyritty selvittämään olisiko       hallitiloja neljälle toimipaikalle. Vuoden 1975
32268: Helsingistä itään suuntautuvan uuden radan ra-      lopussa 45 katsastustoimipaikan katsastustilat
32269: kentaminen kansantaloudellisesti ja yhteiskun-      jakaantuivat seuraavasti: katsastusasemia 2,
32270: tataloudellisesti perusteltu toimenpide. Edel-      vuokrahalleja 24, katoksia 6, joten taivasalla
32271: leen on pyritty selvittämään mikä vaihtoehtoi-      toimittiin edelleen 13 toimipaikassa.
32272: sista ratasuunnista olisi kokonaistaloudeltaan         Syyskuun 1 päivänä 1975 muutettiin katsas-
32273: edullisin. Lisäksi suoritettavassa selvityksessä    tusmiesten virkatoimista perittävien maksujen
32274: on hahmoteltu niitä vaikutuksia, joita radan        määräytymisperusteita siten, että myös hylkäyk-
32275: mahdollinen rakentaminen aiheuttaisi valtion-       seen johtaneesta katsastuksesta ja kuljettajan-
32276: rautateiden talouteen.                              tutkinnosta peritään erillinen maksu.
32277:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              249
32278: 
32279:    Vuoden aikana on otettu käyttöön uudistet-        Lentoasemien ja lentoreittien suunnittelu- ja
32280: tu moottoriajoneuvorekisterin atk-systeemi, jo-      rakennustyöt
32281: ka on tehty nykypolven tietokoneita varten ja
32282: soveltuu rekisteröinnin edelleen kehittämiseen          Kertomusvuoden aikana on annettu 12 len-
32283: ja joka on tietokonemerkistä riippumaton.            topaikan rakentamis- tai pitolupaa, joista kol-
32284:                                                      me on koskenut helikopterilentopaikkoja. Vii-
32285:                                                      dellä lentopaikalla on suoritettu käyttöönotto-
32286:                                                      tai käyttötarkastus.
32287: Ilmailuhallinto                                         Valtion hoidossa olevien lentoasemien tär-
32288:                                                      keimmät suunnittelu- ja rakennustyöt vuonna
32289: Sisäinen organisaatio                                1975 ovat olleet seuraavat:
32290:    Oleellisia muutoksia sisäisessä organisaatiossa      a) Helsingin lentoaseman matkustaja-asema-
32291: ei kertomusvuonna ole tapahtunut. Sisäistä työ-      rakennuksen II rakennusvaiheen ja siihen liit-
32292: järjestystä on kuitenkin tehostettu mm. otta-        tyvien pysäköinti-, maaliikenne- ja asemataso-
32293: malla käyttöön ilmailuhallituksen tiliohjesääntö     järjestelyjen suunnittelua on jatkettu ja raken·
32294: 1. 9. 1975 lukien. Uuden työsuojelulainsäädän-       nustyö asematason laajentamiseksi on aloitettu.
32295: nön edellyttämä työsuojeluorganisaatio on käyn-      Kaukolämpökeskuksen ja pääverkon suunnitel-
32296: nistetty kertomusvuonna. Työehtosopimusten           mat ovat valmistuneet ja työt on käynnissä.
32297: valmistelua varten on 19. 8. 1975 asetettu neu-         Pääkiitotien uusi poistumisyhdystie on varus-
32298: vottelukunta. Virastodemokratiasuunnitteluryh-       tettu keskilinja- ja reunavaloin. Kiitoteiden liu-
32299: mä on saanut valmiiksi syyskuussa 1975 vi-           kukulmavaloja on täydennetty.
32300: rastodemokratiasuunnitelman, joka on lähetetty          b) Malmin lentoaseman paloasema- ja huol-
32301: Valtion      virastodemokratianeuvottelukunnalle     torakennuksen rakennustyöt on aloitettu.
32302: 23. 9. 1975.                                            c) Turun lentoaseman lentoliikennealueiden
32303:                                                      petusparannustöiden I rakennusvaihe on käyn-
32304: Lainsäädäntö- ja niihin verrattavat toimenpiteet     nissä työsiirtolatyönä. Uuden matkustaja-asema-
32305:                                                      ja lennonvarmistusrakennuksen ja siihen liit-
32306:     Valtion lentoasemilla perittäviä liikennöimis-   tyvien maaliikennealueiden suunnittelu samoin
32307: maksuja on korotettu 11. 4. 1975 ja 10. 10.          kuin uuden pääkiitotien suunnittelu on käyn-
32308: 1975 annetuilla asetuksilla ( 248/75 ja 766/         nissä.
32309: 75). Lisäksi on 10. 10. 1975 annetulla asetuk-          d) Tampere-Pirkkalan lentoaseman suunnit-
32310: sella (780/75) korotettu valtion lentoasemilla       telussa on jatkettu sekä lento- että maaliikenne-
32311: perittäviä pysäköintimaksuja. Helsingin lento-       alueiden rakennussuunnitelmien täydentämistä.
32312: aseman lisäksi pysäköintimaksu on otettu käyt-       Lentoaseman talonrakennusten esisuunnittelu
32313: töön myös Malmin, Oulun ja Turun lentoase-           on käynnissä.
32314: milla 1. 11. 1975 lukien.                               e) Kuopion lentoaseman pääkiitotien ja sen
32315:     I1mailuhenkilöstön koulutusta ja laskuvarjo-     yhdystien eteläinen jatke on valmistunut ja
32316: hyppytoimintaa koskevia määräyksiä on muu-           otettu liikenteeseen. Lentoasemalla on otettu
32317: tettu 13. 6. 1975 annetulla asetuksella ilmailo-     käyttöön uusi 250 kVA varavoimakone.
32318: asetuksen muuttamisesta ( 485/7 5). Asetuksen           f) Oulun lentoaseman kehittämisestä on
32319: muutoksella täsmennettiin ilmailohenkilöstön         valmistunut yleissuunnitelma.
32320: koulutusta koskevaa lupajärjestelmää ja saatet-         g) Kajaanin lentoaseman pääkiitotie on va-
32321: tiin laskuvarjohyppytoiminta lupakirjaa edellyt-     rustettu suurtehovaloilla.
32322: täväksi.                                                h) Rovaniemen lentoaseman pääkiitotien
32323:     Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-      yhdystien rakentaminen on aloitettu. Uusi sää-
32324: teissa antamista säädöksistä mainittakoon 11. 3.     tutka on otettu käyttöön.
32325: 1975 annettu päätös helikopterilentopaikkojen           i) Ivalon lentoaseman asema- ja lennonvar-
32326: rakentamisesta ja pidosta sekä 14. 7. 1975 an-       mistusrakennusten rakentaminen on jatkunut.
32327: netut ohjeet sairaaloiden helikopteripaikkojen       Rakennukset valmistuvat keväällä 1976.
32328: mitoiksi ja varusteluksi. Lisäksi on 11. 3. 1975        j) VDF-suuntimot on asennettu Joensuun
32329: annettu ilmailulupakirjamääräykset, jotka kos-       ja Turun lentoasemille. Maarianhaminan lento-
32330: lc.evat helikopterilennonopettajan, helikopteri-     aseman      ILS-mittarilaskeutumislaitteiden    ja
32331: tarkastuslentäjän, tyyppikouluttajan ja tyyppi-      VOR-monisuuntamajakan hankinta- ja asennus-
32332: tarkastuslentäjän kelpuutusvaatimuksia.              työ ovat käynnissä.
32333: 12 5229/76
32334: 250                                       Liikenneministeriö
32335: 
32336:   k) Kaikkiaan 19 lentoasemaa koskeva kar-            Postilentolinjan ja siihen eri lajittelukeskuk-
32337: kea lentomelukartoitus on suoritettu.                 sista liittyvien maakuljetusten avulla on saatu
32338:                                                       aikaan tehokas 1. luokan kirjepostin kuljetus-
32339: Ilmatieteen laitos                                    verkko.
32340:                                                          Lajittelukeskustoimipaikkojen: postinkäsittely-
32341:    Havaintotoiminnan automatisoinnin ja tieto-        ja pihatilojen osalta on tehty suunnitelma,
32342: jenkäsittelytoiminnan tehostamiseksi asennet-         minkä pohjalta kaikki lajittelukeskukset ovat
32343: tiin kertomusvuonna kaksi pienoistietokone-           tilojen osalta toteuttamiskelpoisia vuoden 1978
32344: laitteistoa sekä saatettiin loppuun geomagneet-       loppuun mennessä. Suunnitelman mukaisesti
32345: tisen ja radioaktiivisuustutkimuksen havainto-        on tämän vuoden aikana tehty esisuunnitelma
32346: verkoston automatisointi. Lisäksi asennettiin         Oulun postinkäsittelyhallista ja perustamissuun-
32347: havaintolaitteet kansainvälistä magnetosfäärin        nitelma Lappeenrannan postinkäsittelyhallista.
32348: tutkimusjaksoa 1976-79 varten. Ilmansuoje-            Kuopion kohdalla hallin perustamissuunnitelma
32349: lun tutkimustoiminta kehittyi kertomusvuon~           valmistuu vuoden loppuun mennessä. Parhail-
32350: na merkittävästi työterveyslaitoksen ilmansuo-        laan suoritetaan rakennussuunnittelua Forssan
32351: jelutehtävien siirryttyä 1. 7. 1975 alkaen ilma-      teletaloa varten, jonka tiloihin tulee lajittelu-
32352: tieteen ,laitokselle. Sääennustepalvelun tehosta-     keskus.
32353: miseksi tehtiin sopimus säätutkan hankkimi-              Pasilan postinkäsittelykeskuksen suunnittelu
32354: sesta Kuopion lentosääasemalle sekä edelleen          on edennyt aikataulun· mukaisesti. Hankkeen
32355: kehitettiin meriliikenteen sääennustepalvelua         esisuunnitelma hyväksyttiin keväällä 1975 ja
32356: yhteistyössä merenkulkuhallituksen ja meren-          rakennussuunnittelu käynnistyi kesällä 1975.
32357: tutkimuslaitoksen kanssa. Niinikään on jatkettu       Keskuksen kuljetusten sekä etenkin käsittely-
32358: tutkimusprojektia tieliikenteen säävaroitus- ja       toimintojen suunnitteluun on kiinnitetty eri-
32359: ennustepalvelun kehittämiseksi yhteistyössä lii-      tyistä huomiota käyttäen hyväksi niitä koke-
32360: kenneministeriön sekä tie- ja vesirakennushalli-      muksia, joita on saatu mm. Tampereelle ja
32361: tuksen kanssa. Laitos· on myös osallistunut Eu-       Helsinkiin hankituista puoliautomaattisista kä-
32362: roopan keskipitkien .sääennusteiden keskuksen         sittelylaitteistoista. Pasilan postinkäsittely- ja
32363: perustamis- ja toiminnan aloiti:amistyöhön.           kuljetustoimintojen suunnittelun yheydessä py-
32364:    Kertomusvuonna otettiin käyttöön Sodanky-          ritään selvittämään ja ennakoimaan sekä jo nyt
32365: län ilmatieteellisen observatorion uudet luo-         käytettävissä olevien että tulevaisuuden mekaa-
32366: taamo-, pallovaja- ja virka-asuntorakenpukset.        nisten ja automaattisten laitteiden käyttö myös
32367:                                                       koko Suomen postiliikennettä ajatellen. Pasi-
32368:                                                       lan postinkäsittelykeskus valmistuu suunnitel-
32369: Posti- ja lennätinlaitos                              mien mukaisesti vuoden 1978 aikana täydentä-
32370:                                                       maan postiliikenteen siirtymistä toimimaan
32371: Postitoimi                                            Suomessa lajittelukeskusperiaatteella · ja .. paran-
32372:                                                       tamaan postiliikenteen . ·palvelutasoa Suur-Hel-
32373:    Lajittelukeskusjärjestelmän toteuttamista on       singin alueella.        .
32374: kuluneena ·vuonna jatkettu postinkäsittelyn ja           Postin käsittelytyö on lajittelukeskusjärjes-
32375: postinkuljetusten osalta tavoitesuunnitelman          telmän toteutumisen myötä yksinkertaistettu ja
32376: mukaisesti. Lajittelukeskusjärjestelmän voidaan       yhdenmukaistettu ottamalla postinumeropoh-
32377: katsoa toteutuneen lähinnä Pohjois- ja Länsi-         jainen lajittelu yhä suuremmassa määrin käyt-
32378: Suomessa. Näihin järjestelyihin liittyvinä on pe-     töön. Tällä hetkellä lajiteliaan ja ohjataan Poh-
32379: rustettu eräitä uusia, lajittelukeskusten välisiä     jois- ja Länsi-Suomen lajittelukeskusalueille
32380: postinkuljetusautolinjoja ns. rtinkolinjoja · sekä    muista lajittelukeskuksista meneva posti kah-
32381: lajittelukeskusaluetta palvelevia alueellisia pos-    den ensimmäisen numeron mukaan ryhmitel-
32382: tinkuljetusautolinjoja.    Järjestelyjen · ansiosta   tynä.
32383: saadaan posti nyt pääasiallisesti •kulkemaan ku-         Toukokuussa 1975 vastaanotettiin laitoksen
32384: hunkin lajittelukeskusalueen postitoimipaikkaan       käyttöön· puoliautomaattinen kirjelajittelulait-
32385: keskitetysti omasta lajittelukeskuksesta.             teisto. Laitteistosta on sijoitettuna Helsinki 10
32386:    Runkokuljetuksiin liittyvänä järjestettiin 22.     postikonttoriin kirjeiden esiselvityskone ja var-
32387: 9. 1975 .lukien 1. luokan kirjepöstin kuljetta-       sinainen kirjeiden lajittelulaitteisto Tampere 10
32388: mista varten postilentolinja· reitille Helsinki-      postikonttpriin.
32389: Jyväskylä-Oulu-Rovaniemi,: ·ja päinvastoin.              Työvoimapula ja siitä johtuneet vaikeudet
32390:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                            251
32391: 
32392: työaikasopimusten määräysten noudattamisessa         jestelmä Hyvinkää-Vihti sekä 300-kanavaisia
32393: ja vuosilomien järjestämisessä johtivat vuonna       radiolinkkejä kaikkiaan 10 reitille. Viestiase-
32394: 197 4 siihen, että postitoimipaikat päätettiin pi-   mille on asennettu kantoaaltolaitteita yhteensä
32395: tää lauantaisin suljettuina ja postimiesten toi-     n. 4000 uutta kaukoyhteyttä varten.
32396: mittama lauantaikanto keskeytyneenä. Menet-             Kertomusvuoden aikana liitettiin automaat-
32397: telyä on jouduttu jatkamaan siten, että ny-          tiseen kaukoverkkoon Joensuun, Kuusamon,
32398: kyiset määräykset asiasta ovat voimassa vuo-         Lieksan ja Pietarsaaren kaukokeskukset. Aivan
32399: den 1976. loppuun saakka. Muiden lauantaipal-        valmistusvaiheessa on myös Haapajärven kau-
32400: velujep_ ollessa keskeytyneenä on kuitenkin          kokeskus. Keskusten laajennustöitä suoritet-
32401: huolehdittu sanomalehtien jakelusta.                 tiin 19 verkkoryhmässä. Näistä töistä valmis-
32402:     Kertomusvuonna julkaistiin n. 2 miljoonan        tuivat Kouvolan, Lahden, Oulun ja Tampereen
32403: kappaleen painos uusitusta postinumeroluette-        kaukokeskusten ns. kakkosasemat sekä uusittu
32404: losta, joka jaettiin mm. kaikkiin talooksiin sekä    Salon kaukokeskus.
32405: 20 000 kappaleen paino!! suurasiakkaille tarkoi-        Automatisoinnin esiasteena on ns. kaukota-
32406: tetusta ,kantopiiriluettelosta. ·Edellisen vuoden    son pikaliikenteeseen otettu 7 käsivälitteistä
32407: lopussa suoritetun postiqsoitetutkimuksen seu-       verkkoryhmää: Kangasniemi, Ilomantsi, Pulk-
32408: rauksena tehostettiin edelleen informaatiota         kila, Sodankylä, Kittilä, Pello ja Ivalo. Muissa
32409: postinumeron käytöstä ja oikean postiosoitteen       verkkoryhmissä on ko~ liikennemuotoa · laajen-
32410: merkityksestä.                                       nettu 9 verkkoryhmän alueella. Kertomusvuo-
32411:     Laivaliikenteessä Suomen ja Englannin vä-        den lopussa olivat siten kaikki Suomen verkko-
32412: lillä siirryttiin alkuvuodesta konttikulj~tukseen.   ryhmät pääosiltaan automaattisen kaukopuhe-
32413:  Näin saatiin kaikki tärkeimmät ulkomaan lai-        linliikenteen tai kaukotason pikaliikenteen pii-
32414:  vapostiyhteydet nykyajan vaatimuksia vastaa-        rissä ..
32415:  vaan kuljetustapaan.                                   Automaattisten kaukopuhelujen määrä on
32416:                                                      kasvanut n. 1.5 % vuoden aikana.
32417: Teletaimi                                               Automatisoinnin johdosta käsivälitteisten
32418:                                                      kaukopuhelujen määrä väheni n. 24 %, mutta
32419: Kaukopuhelinliikenne                                 yhtään käsivälitteistä kaukokeskusta ei ole voi-
32420:    Kaukopuhelinverkkoa kehitettiin vuoden ai-        tu lakkauttaa. Automaattiseen kaukoverkkoon
32421: kana keskus- ja yhteyslaajennuksin sekä liittä-      oli vuoden lopussa liitetty n. 91 % maan 1,8
32422: mällä uusia alueita automaattisen kaukoliiken-       miljoonasta puhelimesta. Automaattinen ulko-
32423: teen piiriin. Verkon käyttövarmuuden paran-          maanliikenne oli mahdollista 52 verkkoryh-
32424: tamiseksi on jatkettu verkon silmukointia sekä       mästä Ruotsiin, Norjaan, Tanskaan, Alanko-
32425: varateiden tehostettuun käyttöön tarvittavien        maihin, Belgiaan, Irlantiin, Iso-Britanniaan ja
32426: laitteiden suunnittelua ja hankintoja. Toimin-       Pohjois-Irlantiin, Itävaltaan, Luxemburgiin,
32427: nan suunnittelua ja töiden sekä. hankintojen         Saksan Liittotasavaltaan, Saksan Demokraatti-
32428: ajoittamista ovat jatkuvasti haitanneet · :välttä-   seen Tasavaltaan, Sveitsiin ja Tsekkoslova-
32429: mättömien laitetilojen puute ja rakennustöiden       kiaan. ·
32430: viivästyminen.
32431:    Kaukopuhelinverkon · yhteyksiä on lisätty         Paikallispuhelinliikenne
32432: koaksiaalikaapeli, ja radiolinkkilaitteilla. :Vuo-
32433: den aikana on uudesta raskaasta koaksiaalikaa-          Posti- ja lennätinlait.os .on kertomusvuoden
32434: pelista Helsingistä Lahteen laskettu noin puo-       aikana hoitanut paikallispuhelinliikenteen alu~
32435: let. 2700-kanavaisia koaksiaalikaapeleiden joh-      eella, joka on .noin 76 % maan pinta-alasta.
32436: tolaitteita . on valmistunut välille Kouvola-        Maan 78 verkkoryhmästä on paikallispuhelin-
32437: Hämeenlinna, Hämeenlinna-Turku, Jyväskylä            toimi kokonaan posti- ja lennätinlaitoksen hoi-
32438: -Äänekoski-Pyhäsalmi, ·. Pyhäsalmi-Muhos,            dossa 37 verkkoryhmässä sekä osittain 23 verk-
32439: Muhos-'-Oulu, Orivesi,-Seinäjoki, PorvoD-"-          koryhmässä. Edellä mainituista 60 verkkoryh-
32440: Kotka ja sisäänottojärjestelminä 2 kpl sekä          mästä~ jotka kokonaan tai osittain ovat laitok-
32441: Turkuun. että Jyväskylään. Uusia 1800-kana-          sen hoidossa, on kertomusvuoden lopulla seit-
32442:  vaisia radiolinkkejä on valmistunut väleille        semässätoista liikenne täysin automatisoitu.
32443: Turku-Tukholma, Rauma~Pori, Seinäjoki-                  Posti- ja lennätinlaitoksen paikalliskeskusten
32444:  Vaasa ·. ja Puukkokumpu-Kemi. Lisäksi on            automatisointiaste nousi kertomusvuonna 3
32445:  asennettu : 900-kanavainen koaksiaalikaapelijär-    prosenttiyksikköä ollen nyt noin 76 %. Pai-
32446: 252                                       Liikenneministeriö
32447: 
32448: kallisautomatisoinnin huomattavin tapahtuma          joukset vastaanotettiin lokakuun lopussa ja to-
32449: oli Lieksan verkkoryhmän automatisointi. Li-         teutussuunnitelmien teko jatkuu näiden tar-
32450: säksi on 11 muuta solmualuetta saatu auto-           jousten pohjalta.
32451: maattiliikenteeseen. Uudisautomatisointi on
32452: aloitettu tai sitä on jatkettu 12 verkkoryhmässä     Radiotoimi
32453: ja huomattavia paikallispuhelinkeskusten laa-
32454: jennuksia on tehty mm. Hyvinkään, Imatran,               Posti- ja lennätinlaitoksen rakentaman auto-
32455: Kemin, Kotkan, Kouvolan, Lappeenrannan,              radiopuhelinverkon rakennusohjelmaa on to-
32456: Pieksämäen ja Rovaniemen verkkoryhmissä.             teutettu suunnitelmien mukaisesti niin, että val-
32457:    Paikallisautomatisointien     loppuunsaattami-    miita tukiasemia oli vuoden lopussa 121 ja
32458: seksi koko maassa on kertomusvuoden aikana           lisäkanavia 4 7. Verkon rakenteeseen on edel-
32459: tarkistettu automatisointien toteuttamisaikatau-     leen tehty parannuksia mm. puhekutsusta se-
32460: lua, jonka tavoitteena edelleen on puhelinlii-       lektiivikutsuun siirtyminen on loppuun suori-
32461: kenteen automatisoinnin valmistuminen vuoden         tettu. Lankaverkon puhelimista autoon päin
32462: 1979 loppuun mennessä.                               suuntautuva liikenne saatiin huhtikuun alussa
32463:    Lähivuosien paikallisautomatisointien vireil-     sykäyslaskutuksen piiriin ja tilaajille avattiin
32464: lepanoa varten on laadittu tai uusittu 33 solmu-     oikoyhteydet kaikkiin autoradiopuhelinverkon
32465: alueen automatisointiin tähtäävät verkon yleis-      aluekeskuksiin. Pikavarausjärjestelmä on otettu
32466: suunnitelmat. Lisäksi on tarkistettu johtojär-       käyttöön Helsingin ja Kouvolan aluekeskuksien
32467: jestelyjen kokonaistarveohjelma sekä automati-       toiminta-alueella. Autoradiopuhelintilaajiin koh-
32468: sointia että verkon laajennuksia varten.             distuva laskutus siirrettiin asteittain ATK:Ue.
32469:    Kertomusvuonna aloitettiin yhdessä tie- ja        Sekä tilaajamäärien että puhelujen lisäykset
32470: vesirakennuslaitoksen kanssa suunnitellun maan-      ovat edelleenkin 40 % luokkaa vuodessa, tilaa-
32471: tiehätäpuhelinjärjestelmän kokeilu neljällä koe-     jia oli vuoden lopussa n. 8 500. Lääninradio-
32472: alueella. Tarkoituksena on tutkia tällaisen toi-     verkon rakennustöistä on Kuopion lääninverkko
32473: minnan tarpeellisuutta sekä kehittää maamme          jo valmiina ja verkon rakentaminen on käyn-
32474: olosuhteisiin soveltuva järjestelmä.                 nissä usean läänin alueella. Meriradioliikenteen
32475:                                                      välitystoiminnan keskittämisen mahdollistami-
32476: Sähkeliikenne                                        seksi on edelleen jatkettu rannikkoradioasemien
32477:                                                      laitteistojen erityisesti välityslaitteistojen uu-
32478:    Lähetettyjen sähkeiden lukumäärässä tapah-
32479:                                                      distamista.
32480: tui vuoden 1975 aikana noin 3 %:n lasku.
32481:                                                          Kertomusvuonna radiolinkkien yhteenlasket-
32482: Asematelexsanomien määrä pysyi suunnilleen
32483:                                                      tu reittipituus kaukoverkossa ylitti kaapelien
32484: samana kuin edellisenä vuonna.
32485:                                                      vastaavan pituuden. Helsinki-Tukholma vä-
32486:                                                      lille valmistui 1800 puheyhteyden lisäyksen
32487: Telexliikenne                                        mahdollistava laajennustyö, joka saatiin käyt-
32488:    Telexliittymien määrä oli vuoden lopussa n. töön Ety-kokouksen alkuun mennessä. Kehitys-
32489: 5 200 vastaten 13 % :n kasvua. Kahdeksassa- työtä 240-kanavaisten ja suurempien PCM-ra-
32490: toista telexkeskuksessa suoritettiin laajennuksia, diolinkkijärjestelmien käyttöönottamiseksi jat-
32491: joista huomattavimmat olivat Seinäjoen ja Tam- kettiin kotimaisen teollisuuden kanssa.
32492: pereen solmukeskusten uusiminen ja 300 nu-               Vuoden aikana myönnettiin erilaisia radio-
32493: meron laajennus Helsingin telexkeskuksessa. alan toimi- ja käyttölupia n. 22 500 kpl. Si-
32494: Käytössä olevien 44 telexkeskuksen numeroka- viilikäytössä olevien radioasemien määrä kas-
32495: pasiteetti kasvoi 7100 liittymään.                   voi kuluneena vuotena n. 12 %, ja asemien
32496:                                                      yhteismäärä oli vuoden päättyessä n. 55 300.
32497: Dataliikenne                                       _     Pohjoismaisen yhteistyön puitteissa on val-
32498:                                                      misteltu Euroopan alueellisen tekokuutietolii-
32499:    Datasiirron kasvu kertomusvuoden aikana oli kennejärjestelmän vaatimien mittausten laite-
32500: modernien lukumäärällä mitattuna yli 30 %. hankintoja. Päätös suhtautumisesta mainittuun
32501: Vuoden lopussa oli käytössä noin 2200 mode- järjestelmään on tehtävä aivan lähivuosina. Nyt
32502: rnia, joista posti- ja lennätinlaitoksen toimitta- valmistelun alaisina olevat tutkimukset tähtää-
32503: mia noin 750".                                       vät päätöksenteolle välttämättömän tiedon
32504:    Yhteispohjoismaista dataverkkohanketta ke- hankkimiseen. Mittaukset pyritään suoritta-
32505: hiteltiin edelleen. Dataverkkoa koskevat tar- maan kaikissa pohjoismaissa koordinoidusti.
32506:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             253
32507: 
32508: Suomessa mittaukset suoritetaan pääasiassa            Yleiset tiet
32509: Kirkkonummen kokeilumaa-asemalla yhteis-
32510: työssä Helsingin Teknillisen korkeakoulun                 Kertomusvuoden alussa oli yleisen tieverkon
32511: kanssa.                                                pituus yhteensä 73 342 km, josta maanteitä
32512:                                                        39 927 km ja paikallisteitä 33 415 km. Maan-
32513: Muu toiminta                                           teistä oli valtateitä 6 760 km ja kantateitä
32514:                                                        3 390 km. Moottoriteitä oli 166 km ja moot-
32515: Huonetilat                                             toriliikenneteitä 26 km. V alta- ja kantatiever-
32516:    Posti- ja lennätinlaitoksen käyttöön valmis-       koon on liitetty uusina kantateinä Hankasalmi
32517: tuivat v. 1975 aikana mm. Kristiinankaupun-           -Pieksämäki-Varkaus ja Riihimäki-Lahti
32518: gin posti- ja teletalo, Iisalmen laitesuoja sekä      tiet. Valtion avustusta saavia yksityisteitä oli
32519: Kauhajoen, Leppävirran, Mäntsälän ja Viialan           valvonnassa n. 30 500 km.
32520: teletalot. Myös rakenteilla olevat talot ovat             Teiden suunnitteluohjeista ovat valmistuneet
32521: pääasiassa telerakennuksia, joista tärkeimmät         teiden suuntauksen, kevyen liikenteen järjes-
32522: ovat Tähtitorninmäen, Hämeenlinnan ja Lahden          telyjen, levähdys- ja pysäköimisalueiden suun-
32523: telelaitesuojat sekä Hyvinkään teletalo. Suu-         nittelua sekä kaivuutoimintaa yleisen tien lä-
32524: rehkoja muutostöitä suoritettiin Helsingin,           heisyydessä käsittelevät osat. Siltojen suunnit-
32525: Kittilän ja Pellon postitaloissa. Postitoimipaik-     telua palvelevaa tutkimustyötä on jatkettu eri
32526: kojen käyttöön ostettiin osakehuoneistot Hel-         tutkimuslaitosten kanssa yhteistyössä. Siltojen
32527: singissä, Lahdessa ja Savonlinnassa.                  standardisoimistyötä on jatkettu ja elementti-
32528:    Vuokraamalla hankittiin posti- ja lennätin-        siltatyypeistä on laadittu tyyppipiirustuksia.
32529: laitoksen käyttöön huonetiloja noin 31 000 m2•            Sähköjohtojen ja yleisten teiden suhdetta
32530:                                                       koskevat ohjeet on laadittu yhteistyössä säh-
32531: Laskentatoimi                                         kölaitosten kanssa. Posti- ja lennätinhallituksen
32532:    Laskentatoimen suunnittelussa on kertomus-         ja paloviranomaisten kanssa yhteistoiminnassa
32533: vuoden aikana suoritettu kokeellista tavoite-         on aloitettu hätäpuhelimien kokeilu. Yleisillä
32534: budjetointia kaikilla sektoreilla alueellisesti ja    teillä tapahtuvia erikoiskuljetuksia koskevien
32535: toiminnallisesti rajoitettuna. Tämän ja tavoite-      ohjeiden laatiminen on käynnistetty.
32536: budjetoinnin rakenteen mukaisen varsin laaja-            Vuoden 1975 yleisen liikennelaskennan
32537: mittaisen kustannusrekisteröinnin avulla on py-      kenttätyöt suoritettiin suunnitelmien mukai-
32538: ritty lisäämään valmiutta tavoitebudjetoinnin        sesti. Liikennemäärätietojen käsittely aloitet-
32539: laajentamiselle vuonna 1976 sekä uuden ATK-          tiin välittömästi laskennan päätyttyä.
32540: kaluston käyttöönotolle rekisteröinnin apuväli-          Maanteillä jatkettiin painotutkimuksia. Tie-
32541: neenä.                                               tojen perusteella pyritään selvittämään sallittu-
32542:    Laitoksen ATK-verkoston hankintasuunnitel-        jen akseli- ja telipainojen korottamisen vaikutus
32543: ma hyväksyttiin lopullisesti kesäkuussa 197 5.       kuorma-autojen painoihin.
32544: Pääosa laitteistosta tullaan hankkimaan, asen-           Tiestön ominaisuuksia kuvaava tietojärjestel-
32545: tamaan ja ottamaan käyttöön vuoden 1976 ai-          mä, tierekisteri valmistui maanteiden osalta.
32546: kana.                                                Tierekisteri palvelee ennen kaikkea tienpidon
32547:                                                      yleissuunnittelua.
32548:                                                          Vuoteen 1985 saakka ulottuva autokanta- ja
32549: Tie. ja vesirakennuslaitos                           autotiheysennuste valmistui. Tiehankkeiden ta-
32550:    Laitoksen uudelleen organisoimiseksi annet-       loudellisista kerrannaisvaikutuksista paikallisiin
32551: tiin laki tie- ja vesirakennuslaitoksesta 18. 4.     yhdyskuntiin ja niiden kehitykseen tehtiin tut-
32552: 1975 (252/75) ja asetus 5. 9. 1975 (721/75).         kimus. Tutkimuksen tuloksia voidaan käyttää
32553: Sekä laki että asetus tulivat voimaan 1. 10.         apuna tiehankkeiden valinnassa ja suunnitte-
32554: 1975 lukien Myös laitosta koskeva työjärjestys       lussa.
32555: on tullut voimaan 1. 12. 1975 lukien.                    Tie- ja vesirakennushallituksen onnettomuus-
32556:    Valtioneuvoston 30. 11. 1972 asettama tie-        tilastoihin perustuen on aloitettu vuosittaisen
32557: lainsäädäntöasiain neuvottelukunta on 18. 2.         onnettomuusraportin laatiminen. Onnettomuus-
32558: 1975 jättänyt mietinnön 1 kiireellisistä ja ensi-    tilastoja apuna käyttäen on tehty liittymien lii-
32559: sijaisiksi katsottavista tielainsäädännön osauu-     kenteen kanavoinoin ja tehostetun kunnossapi-
32560: distuksista.                                         don liikenneturvallisuusvaikutuksia koskevat
32561: 254                                      Liikenneministeriö
32562: 
32563: selvitykset. Kevyen liikenteen väyliä, liittymien      Yleisistä teistä annetun lain mukaisia aloite-
32564: parantamista ja rautateiden tasoristeysten turva- asioita on tie- ja vesirakennushallituksessa kä-
32565: laitteita koskevista tarveselvityksistä on ilmesty- sitelty n. 200 kpl. Tielakien sekä rakennuslain
32566: nyt selvitysraportti. Tutkijalautakuntien toimin- mukaisista valtionavustus- ja helpotushakemuk~
32567: nan kehittämisestä ja liikenneympäristön vaiku- sista sekä kaupunkien ja kauppaloiden alueilla
32568: tuksesta tutkijalautakuntien tutkimissa onnetto- sijaitsevista kauko- tai kauttakulkuliikenteelle
32569: muuksissa on tehty tutkimukset. Liikennetur- tärkeistä kaduista on edelleenkin annettu lau-
32570: vallisuuden huomioonottamiseksi entistä tehok- suntoja. Rakennuslain 136 a §:n tarkoittamien
32571: kaammin tiesuunnittelun eri vaiheissa on alet- harkinnanvaraisten avustusten tarpeesta on
32572: tu laatia ohjeita liikenneturvallisuussuunnitel~ suoritettu kuntakysely.
32573: maksi. Ohjeet tietyömaiden liikennejärjestelyistä      Maanteitä ja paikallisteitä on rakennettu ja
32574: ovat valmistuneet.                                  parannettu       varsinaisilla   menoarviovaroilla
32575:     Tiekohtaisten nopeusrajoitusten kokeilua on (mom. 31.24.77 490,50 milj. markkaa), työl"
32576: jatkettu. Järjestelmään lisättiin 1. 7. 1975 n. !isyyden turvaamiseksi myönnetyillä varoilla
32577: 1 000 km 80-perusnopeuden alaisia teitä, joille (mom. 34.50.77 119,12 milj. markkaa sekä li-
32578: määrättiin suurimmalle osalle 60 km/h rajoitus. säksi ns. tehostettuun . kunnossapitoon 28,56
32579: 100 km/h-suuruisia rajoituksia alennettiin 80 milj. markkaa) sekä työsiirtoloille, työleireille
32580: km/h:iin n. 300 km:n matkalla; Uusien tei- ja vankisiirtoloille järjestettäviin töihin osoite-
32581: den rakentamisen tai parantamisen johdosta tuilla varoilla (mom. 25.50.77 24,0 milj;
32582:  nopeusrajoituksia on myös korotettu.               markkaa).
32583:     Piirien tieverkon runko- ja kehittämissuun-        V. 1975 on yleisten teiden tekemiseen osoi-
32584:  nitelmien laadintaohjeet on valmisteltu ja niitä tettu yhteensä 757,6 milj. markkaa eli 14,4 %
32585:  on kokeilumielessä sovellettu yhden piirin enemmän kuin edellisenä vuonna, jolloin mää~
32586:  puitteissa. Muutamissa piireissä suunnittelutyö rä oli 662 milj. markkaa. Kustannustason nou~
32587:  on jo käynnistynyt vuoden lopulla.                 sun vuoksi reaalinen rahoitus väheni kuiten-
32588:     Tie- ja vesirakennushallituksen edustajat ovat kin runsaat 6 %. Työllisyyssyistä johtuen su-
32589:  osallistuneet liikenneministeriön johtamaan sel- pistaminen oli suurin Etelä-SuolT!essa. ,'fyöoh~;
32590:  vitykseen Helsingin ja Itä-Suomen välisen oi- jelmista jouduttiin kokonaan poistamaan 22,
32591:  koradan kannattavuudesta.                          tulo- ja menoarviossa esitettyä hanketta. 8
32592:     Tienpitoon liittyvistä ympäristön- ja . luon- tulo- ja menoarviossa esitettyä hanketta aloi-
32593:  nonsuojelu- sekä maisemanhoitokysymyksistä tettiin työllisyysvaroin.                              ·
32594:  on annettu lausuntoja. Tie- ja vesirakennuslai·        Yleiselle liikenteelle on toimintavuonna .luo-
32595:  toksen ympäristösuojelun ja maisemanhoidon vutettu rakennettuja ja patannettuja maanteitä
32596:  organisaatio- ja kehittämistyötä on asetettujen n. 550 km ja paikallisteitä n. 100 km. Toi-
32597:  tavoitteiden pohjalta jatkettu· ja laitoksen hen- mintaa suunnattiin keveisiin rakenteenparanta-
32598:  kilökunnalle on annettu alan koulutusta.           mishankkeisiin ja liikenneturvallisuuskohteisiin:
32599:     Moottoriliikennetiesuunnitelmia on vuoden Koska kustannustason nousun vuoksi , joudut"
32600:  aikana vahvistettu 27 km, maantiesuunnitelmia tiin alkavia hankkeita vähentämään, toteutet-
32601:  517 km, paikallistiesuunnitelmia 137 km ja tiin suunnitellusta 150 km:stä kevyen liiken-
32602:  polkutiesuunnitelmia 8 km. Vuoden 1975 ai- teen väyliä vain noin 110 km.
32603:  kana ei ole vahvistettu yhtään moottoritiesuun-        Yleisten teiden päällystystöitä on vuosina
32604:  nitelmaa.                                           1971-75 tehty alla olevan taulukon mukai-
32605:     Kertomusvuoden aikana on n. 210 sillalle sesti. Luvut sisältävät myös päällysteiden uu-
32606:  laadittu rakennussuunnitelmat.                      simisen:
32607: 
32608:                                                                     Kantavan       Bitumi-
32609:                                                        Kestopääl-   kerroksen    -liuossora
32610:                                                         lysteet     bitumisora   ja öljysora   Yhteensä
32611: Vuosi                                                     km            km           km          km
32612: 
32613: 1971     ................................              1503          170         1126           2 799
32614: 1972     ................................              1144          142         1725           3 011
32615: 1973    .................................              1304          176         1380           2 860
32616: 1974     ................................              1224           91         1 804          3 119
32617: 1975    .................................              1359           58         1 338          2755
32618:                                 1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             255
32619: 
32620:    Vuonna 1975 on valmistunut 229 siltaa,             nitteluun 8,74 mmk varsinaista menoarviova-
32621: joista huomattavimmat ovat: Onkisalmen silta          roja (mom. 31.24.74), 0,75 mmk lisämeno-
32622: Heinävesi-Joensuun maantiellä Liperissä, Mus-         arviovaroja ja 4,82 mmk työllisyysvaroja.
32623: tanvirran silta Pulkonkoski-Harrasharju maan-            Rakennusten kunnossapitoon on ( mom.
32624: tiellä Maaningalla, Punkasalmen silta valtatiel-      31.20.13) käytetty 770 000 mk ja tonttien han-
32625: lä n:o 14, Mulikon ylikulkusilta Jämsä-:-Jäm-         kintaan 200 000 mk. (mom. 31.24.89).
32626: sänkoski maantiellä Jämsänkoskella sekä Si,              Kunnossapidettäviä kiinteistöjä oli yhteensä
32627: paonlahden silta Helsinki-Porvoo moottori-            1,45 miljoonaa m 3• Rakennusten laajennuksia
32628: tiellä.                                               ja saneerauksia on tehty 11 työkohteessa sekä
32629:    Vuonna 1975 on 4 lauttayhteyttä korvattu           pelkkiä saneerauksia 3 työkohteessa. Yhteen
32630: sillalla, joten lauttapaikkoja on vuoden lopus-       tiemestaripiiriin on tehty tukikohtarakennukset.
32631: sa 102 kappaletta.
32632:     1. 7. 1975 tapahtuneen moottoriajoneuvojen        Vesitiet
32633: sallittujen akseli- ja telipainojen korotuksen jäl-
32634: keen jouduttiin asettamaan n. 2 600 sillalle             Saimaan kanava oli kertomusvuonna käytös-
32635: painorajoitus. Vuoden .lopussa arvioidaan pai-        sä seitsemännen kokonaisen liikennekauden.
32636: norajoitettuja siltoja olevan yleisillä teillä n.     Kanavan kautta tapahtuvan liikenteen on kat-
32637: 2 300 kpf.                                            sottava olevan vieläkin sopeutumis- ja kehitty-
32638:     Yleis~en teiden kunnossapitoon on kertomus-       misvaiheessa, sillä kanavan tarjoaman taloudel-
32639: vuonna käytetty määrärahoja (mom. 3L24.14.)           lisen kuljetusmahdollisuuden käyttöönotto vaa-
32640: 540 miljoonaa markkaa.                                tii teollisuuden ja kaupan taholta runsaasti sel-
32641:     Niinsanottuun tehostettuun kunnossapitoon         vityksiä ja kokeiluja sekä usein myös inves-
32642: on käytetty kunnossapitomäärärahasta 26 mmk           tointeja. Toisaalta kanavan käytön kehittämistä
32643: eduskunt}an lausuman mukaisesti ja sen lisäksi        on kertomusvuonna vaikeuttanut etenkin alu-
32644: työllisyyden turvaamiseen myönnettyjä varoja          een metsäteollisuuden viennin jyrkkä lasku.
32645: 24,6 mmk. (mom. 34.~0.77).                            Liikenteen täysipainoista kehittymistä on osal"
32646:     Kunnossapidettävä ·tiepituus oli vuoden 1975      taan ollut hidastamassa. myös Saimaan satama-
32647: alussa 39 927 km maanteitä ja 33 415 km pai-          verkon puutteellisuus.
32648: kallisteitä eli 7J 342 km yleisiä teitä yhteensä.        Saimaan kanavan kautta kuljetettiin 30. 11.
32649:     Varsinaisen kunnossapidon osalta on kerto-        1975 mennessä (liikennekausi. päättyy joulu-
32650: muswonna toimintaa supis'tettu kohdistuen lä-         kuun loppupuolella) tavaraa yhteensä 550 ÖOO
32651: hinnä ojitustöihin, kantavuuden parantamistöi-        tonnia, josta aluksilla kuljetettiin 234 000 ton-
32652: hin, viheralueiden hoitoon sekä murskeen val-         na ja uittamalla 316DOO tonnia. Vuoden 1975
32653: mistukseen ja käyttöön sorateillä.                    liikenteen ennakoidaan nousevan uuteen ennä-
32654:     Kestopäällysteiden uusimistoiminta on Jasva-      tysarvoon. 555 000 tonniin, josta määrästä alus-
32655:  nut viime vuosina seuraavasti:                       kuljetusten osuus on 239 000 tonnia eli 4 3 %.
32656:                   Kestopää!L uusittu         Menot
32657:                                                       Muilla sulkukanavilla sulutettu tavaraliikenne
32658:    Vuosi                 km                  mmk      on 1970-luvun alkuvuosina kasvanut keskimää-
32659:    1972                 545                   35      rin 7 % vuodessa ja tullee se vuonna 1975
32660:    1973                 600                   46      olemaan noin 7 milj. tonnia, josta uiton osuus
32661:    1974                 730                   80      on yli 90 %.
32662:    1975                 800                  100         Vuoksen vesistössä jatkuivat parantamistyöt
32663:                                                       lähinnä Pielisjoen laiva- ja uittoväylällä, missä
32664:    Vuonna 1970 aloitettu yleisten teiden kun-         Lieksanjoensuun ja Kinahmonsalmen ruoppaus-
32665: nossapidon kehittämistä koskeva perustutkimus         työt valmistuivat, sekä Iisalmen väylällä, missä
32666: on saatu päätökseen. Tutkimuksen perusteella          ruoppaustyöt niinikään saatiin päätökseen. Sai-
32667: on laadittu kunnossapidon standardisto. Stan-         maan syväväyläverkoston parantaminen jatkui
32668: dardien osoittamasta kunnossapitotasosta jää-         edelleen pienehköillä ruoppaus- ja merkintä-
32669: tiin kertomusvuonna jälkeen varsinaisen kun-          töillä. Lisäksi suoritettiin vesistöalueella uitto-
32670: nossapidon osalta noin 10 % ja päällysteiden          väylien parantamiseen liittyviä ruoppaustöitä.
32671: uusimisen osalta noin 30 %. Standardeja ke-              Kymijoen vesistössä Pielaveden-Keiteleen
32672: hitetään edelleen.                                    uittoväylän parantamiseen liittyvät ruoppaus-
32673:    Tienpidon talonrakennustöihin on kertomus-         työt jatkuivat ja Kolun kanavan uittosulku val-
32674: vuonna käytetty uudisrakentamiseen ja suun-           mistui. Keiteleen laivaväylän parantamiseen liit-
32675: 256                                     Liikenneministeriö
32676: 
32677: tyvänä työnä valmistui Sittosalmen ruoppaus-        täävää toimintaa. Tällöin on parannettu työn-
32678: työ. Vääksyn kanavan peruskorjaus tuli viimeis-     suunnittelumenetelmiä, kehitetty ja muokattu
32679: telytöitä vaille valmiiksi.                         työnsuunnittelussa tarvittavaa tietoa sekä kou-
32680:    Uusia kalastus- ja monikäyttösatamia raken-      lutettu henkilökuntaa niiden käyttöön. Tähän
32681: nettiin 3, matkailulaitureita 2, reittilaitureita   liittyen on aloitettu tienrakennusalan työnsuun-
32682: Turunmaan ja Savonlinnan saaristoihin yhteen-       nittelujärjestelmän uudistustyö. Lisäksi on laa-
32683: sä 13 sekä muita laitureita 5. Lisäksi paran-       dittu selvityksiä maarakennustöiden taloudelli-
32684: nettiin vanhoja satamia ja laitureita sekä teh-     suudesta ja kustannuksista sekä kehitetty eri
32685: tiin vene- ja nippuhinausväylätöitä, joista mer-    johtoportaita palvelevia raportteja. Toimintaan
32686: kittävin on edelleen työn alla oleva Peräme-        on kytkeytynyt tavoitejohtamisen kehittely, so-
32687: ren nippuhinausväylä.                               veltaminen sekä kokeilu piirihallinnossa.
32688:    Väylien parantamiseen liittyviä maastotutki-
32689: muksia ja suunnitelmia tehtiin useissa kohteis-
32690:                                                     Tilitoiminta
32691: sa Vuoksen vesistössä sekä Kymijoen vesistössä
32692: mm. Keiteleen väylillä ja Kokemäenjoen vesis-          Kertomusvuoden aikana on valmistunut tili-
32693: tössä Tampereen-Virtain väylällä.                   säännön 35 §:n edellyttämä, laitoksen uutta
32694:    Eduskunnan v. 1964 hyväksymän aloitteen          organisaatiota vastaava ehdotus tiliohjesäännök-
32695: ja Parlamentaarisen liikennekomitean kannan-        si, joka on jätetty valtiovarainministeriön vah-
32696: ottojen pohjalta jatkettiin Järvi-Suomen liikeo-    vistettavaksi ja tarkoitettu tulevaksi voimaan
32697: teeilistä hyväksikäyttöä koskevaa kokonaistut-      1. 1. 1976.
32698: kimusta, jossa nykyvaiheena on Kymijoen ka-
32699: navointimahdollisuuksien selvittäminen.
32700:                                                     Koulutus
32701:    Merialueella jatkuivat rakennustyöt Kalhåda-
32702: grundin-Sköldvikin laivaväylällä, Hankonie-            Laitoksen koulutustoimintaa on kertomus-
32703: men kiertoväylällä ja Turun-Tukholman sekä          vuonna hoidettu järjestämällä kursseja, semi-
32704: Porin väylillä. Orrengrundin-Kotkan väylä           naareja ja neuvottelupäiviä. Koulutuksen pai-
32705: valmistui ja uusina työkohteina alkoivat Vaa-       nopiste on ollut edelleen johtamiskoulutukses-
32706: san ja Kokkolan väylien ruoppaustyöt.               sa, jossa on erityisesti kiinnitetty huomiota
32707:    Meriväylien parannusohjelmaan liittyviä maas-    johtoryhmätyöskentelyyn. Koulutussuunnittelun
32708: totutkimuksia tehtiin mm. seuraavilla väylillä:     pohjaksi on kehitetty henkilösuhdekeskusteluun
32709: Tornio, Kokkola, Pietarsaari, Vaasa, Rauma,         perustuva koulutustarpeen tutkimusmenetelmä.
32710: Utö-Kihti-Isokari, Turku-Tukholma, Utö              Työntekijäkoulutuksen tehostamiseen tähtäävä
32711: -Hanko ja Orrengrund-Kotka.                         suunnittelutoiminta on aloitettu, jossa tavoit-
32712:    Lisäksi tehtiin tutkimuksia Perämeren ja         teena on ammattitaidon lisääminen ja monipuo-
32713: Suomenlahden nippuhinausväylillä.                   listaminen työn ohessa tapahtuvalla työnope-
32714:    Satamien rakennustoimintaa tuettiin avusta-      tuksella.
32715: malla Kustavin troolarisataman rakentamista,
32716: maksamalla vientisatamalainojen korkotukea ja
32717: lainoittamalla Saimaan satamien rakentamista.       Työsuojelu
32718:                                                       Työsuojelukysymyksissä on henkilökuntaa
32719: Toiminnansuunnittelu                                koulutettu, jotta työsuojelulainsäädännön vel-
32720:    Laitoksen toiminnansuunnittelujärjestelmää       voitteet ja mm. työsuojelukehitys saataisiin so-
32721: kehitettiin lisäämällä piirihallinnon osuutta       velletuksi käytännön työtoimintoihin. Myös
32722: suunnitelmien käsittelyssä ja päätöksenteossa.      kaluston ja työtilojen suunnittelussa on työ-
32723:    Laitoksen tienpidon ja vesiteiden piireittäi-    suojelunäkökohdat pyritty ottamaan huomioon
32724: set toimenpideohjelmat julkistettiin informoin-     jo suunnitteluvaiheessa koneiden ja työpaikko-
32725: oin tehostamiseksi ja suunnitelmien tason ko-       jen ergonomisen tason parantamiseksi.
32726: hottamiseksi.
32727: 
32728: Tuotantotekninen rationalisointi                    Sosiaalitoiminta
32729:    Tuotantoteknisessä rationalisoinnissa on jat-       Työterveyshuollon pääpaino on ollut edelleen
32730: kettu rakentamisen ja kunnossapidon taloudel-       ennaltaehkäisevässä työterveystyössä. Työturval-
32731: lisuuden ja tuottavuuden parantamiseen täh-         lisuuslain 44 § :n mukaiset tarkastukset, työhön-
32732:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             257
32733: 
32734: tulo- ja terveyden seurantatarkastukset käyn-        Koneasiat
32735: nistettiin kertomusvuonna yhtä lukuunottamat-
32736: ta myös kaikissa tie- ja vesirakennuspiireissä.         Vuoden aikana on jatkettu laaditun 5-vuo-
32737:                                                      tissuunnitelman ja laitoksen v. 197 4 hyväksy-
32738:                                                      män kalustopolitiikan mukaista linjaa keskittä-
32739: Atk-toiminta                                         mällä hankinnat pääresursseihin ( tiehöylät,
32740:                                                      kuorma-autot, traktorit). Tällä on pyritty ai-
32741:    Piirihallinnon pientietokonelaitteistoja kos-     kaansaamaan kaluston lukumäärän mahdollisim-
32742: keva sopimus on solmittu Oy Nokia Abn kans-          man tasainen kehitys ao. tavoitemääriin. Pää-
32743: sa ja laitetoimitukset ovat osittain alkaneet vuo-   määrän saavuttamiseksi on myös ohjattu kor-
32744: den loppupuolella. Systeemityö on suuntautu-         jaustoimintaa vastaavasti. Kaluston tavoitemää-
32745: nut hajautetun atk-järjestelmän ensimmäisten         rät ovat nykyistä olennaisesti pienemmät, mut-
32746: osien suunnitteluun sekä nykyisen atk-järjestel-     ta teknisesti ja ergonomisesti olisi kalusto huo-
32747: män kehittämiseen erityisesti raportoinnin osal-     mattavasti nykyistä kehittyneempää.
32748: ta. Valtion tietokonekesb1kselta hankittavan
32749: tietokoneajan määrä on kääntynyt lievään las-           Pääpaino vuoden 1975 toiminnassa on ollut
32750:                                                      konekaluston kunnossapitoon tarvittavien tilo-
32751: kuun, pienkoneiden käytön ja laitoksen toimin-
32752: nan supistumisen seurauksena. Yhteistoiminta         jen sekä niiden sosiaalisten tilojen saneerauk-
32753: ulkopuolisten atk-organisaatioiden kanssa on         sessa ja uusien tilojen suunnittelussa. Vanho-
32754:                                                      jen konekorjaamojen saneerausta ei ole voitu
32755: jatkunut vilkkaana.
32756:                                                      suunnitellussa laajuudessa jatkaa tarvittaen va-
32757:                                                      rojen puuttuessa, josta seurauksena on ollut,
32758: Maanlunastus                                         että kehitettyjä kaluston kunnossapitopalvelua
32759:                                                      tehostavia ja kustannuksia säästäviä järjestelmiä
32760:    Kertomusvuoden aikana on tutkittu ja kehi-        ei myöskään ole voitu ottaa käyttöön. Uusien
32761: tetty menetelmiä, joilla voitaisiin yhdenmukais-     konekorjaamojen suunnittelu Joensuuhun ja
32762: taa maanlunastusasioiden hoitoa piireissä ja jot-    Kuopioon rakennettavien tilojen osalta on edis-
32763: ka mahdollistaisivat nopeamman lunastuskor-          tynyt lähes suunnitelmien mukaisesti. Sensijaan
32764: vausten maksamisen.                                  Vaasaan rakennettavan korjaamon rakentami-
32765:                                                      nen ei vieläkään ole päässyt alkuun.
32766: Maatutkimus
32767:     Kertomusvuoden aikana ovat laitoksen maa-        Valtionrautatiet
32768: tutkimusalan tehtävät edelleen kohdistuneet
32769: suunnitteluvaiheessa maa- ja kallioperään, ra-       Hallinto
32770: kennusmateriaalien saannin selvittämiseen, tien
32771: ja muiden rakenteiden perustamiseen sekä laa-           Hallinnossa on kehittämisen painopiste ol-
32772: tututkimuksiin ja koetoimintaan.                     lut henkilöstöhallinnon alueella, jossa erityistä
32773:     Rakennusvaiheessa tehtävät ovat kohdistu-        huomiota on kiinnitetty henkilöstösuunnitte-
32774: neet laaduntarkkailun organisointiin ja toteut-      luun, koulutukseen ja työsuojelukysymyksiin
32775: tamiseen sekä perustamis- ja pohjanvahvistus-        erityisen henkilöstöpoliittisen ohjelman mukai-
32776: töiden ohjaukseen ja valvontaan.                     sesti. Työterveyshuollosta on laadittu periaate-
32777:     Teiden kunnossapidossa on suoritettu lähin-      suunitelma, jonka toteuttamisesta päätetään
32778: nä kantavuuden selvittämistä ja käyttökelpois-       vuosittain käytettävissä olevien määrärahojen
32779: ten kunnossapitomateriaalien etsintää.               ja muiden voimavarojen puitteissa.
32780:     Vuonna 1970 aloitettua valtakunnallista tie-        Valtionrautateiden hallinnosta annettua ase-
32781: ja vesirakennuslaitoksen tarpeita palvelevaa so-     tusta muutettiin asetuksella 4. 6. 1975. Muutos
32782: ra- ja hiekkavarojen arviointityötä on jatkettu.     aiheutui uuden suunnittelijan viran perustami-
32783:  Työ saataneen pääosiltaan valmiiksi v. 1976         sesta. Rautateiden työjärjestystä muutettiin
32784:  aikana.                                             27. 5. 1975. Muutoksilla täsmennettiin rauta-
32785:     Niinikään on jatkettu tien rakenteisiin, ra-     tiehallituksen pääjohtajan tehtävät sekä koro-
32786:  kenneaineisiin ja perustamismenetelmiin liitty-     tettiin rahan arvon huononemisen takia ne
32787:  viä tavoitetutkimuksia ja koetoimintaa sekä         markkamääräiset ylärajat, joihin saakka rauta-
32788:  tien rakenteellisten ohjeiden ja normaalimäärä-     teihin kohdistettuja korvausvaatimuksia käsitte-
32789:  ysten tarkistustyötä.                                levien eri henkilöiden ratkaisuvalta ulottuu.
32790:  33 5229/76
32791: 258                                     Liikenneministeriö
32792: 
32793: Talous                                             edellisenä vuonna, jolloin kulut lisääntyivät
32794:                                                    25,6 prosenttia. Kulujen lisääntyminen kerto-
32795:    Kertomusvuonna maassamme vallinnut suh-         musvuonna, kuten monena vuonna aikaisem-
32796: dannetalintuma, joka erityisesti koetteli metsä-   minkin, johtui miltei kokonaan palkka- ja hin-
32797: teollisuutta, heijastui myös rautatieliikentee-    tatason noususta. Kiintein hinnoin lasketut ku-
32798: seen. Rautateillä kuljetettu tonnimäärä, joka      lut lisääntyivät vain kaksi prosenttia. Tämä
32799: vuonna 1973 kasvoi 10 prosenttia ja vuonna         nousu johtui siitä, että rautateiden henkilö-
32800: 1974 vielä 3 prosenttia, laski vuoden 1975         kunnan lukumäärä suureni kertomusvuoden ai-
32801: ensim~äisellä kolmanneksella 13,5 prosenttia,      kana jonkin verran virkaehtosopimuksissa teh-
32802: mutta toisella kolmanneksella peräti 25 pro-       tyjen työaikaa koskevien ratkaisujen ja lisään-
32803: senttia. Kun viimeisellä kolmanneksellakin ta-     tyneen koulutuksen vuoksi.
32804: varaliikenne supistui yli kymmenen prosenttia,
32805: jäi kertomusvuoden tavaraliikenne huomattavas-
32806: ti pienemmäksi kuin vuonna 1974 ja jopa alle       Taloudellinen tutkimus ;a suunnittelu, laskenta-
32807: vuoden 1972 tason.                                 toimi sekä automaattinen tieto;en käsittely
32808:    Rautateiden tavaraliikenteen tonnikilometrit       Kertomusvuonna valmistui yhdeksäs rauta-
32809: supistuivat kertomusvuonna yli 14 prosenttia.      teillä laadituista keskipitkän aikavälin toiminta-
32810: Raakapuun ja paperiteollisuustuotteiden kulje-     ja taloussuunnitelmista. Tämä suunnitelma, jo-
32811: tukset laskivat eniten, yli 30 prosenttia. Kau-    ka koskee vuosia 1976-1981, jouduttiin laa-
32812: pallisen tavaraliikenteen tonnikilometrit jäivät   timaan ajankohtana, jolloin maassamme vallit-
32813: vuonna 1975 alle 6,6 miljardin, kun vuonna         si syvempi suhdannetaantuma kuin kertaakaan
32814: 197 4 kertyi lähes 7 ,5. miljardia tonnikilomet-   aikaisemmin toisen maailmansodan jälkeen.
32815: riä.                                               Suhdannetaantuma ja valtiontalouden kiristynyt
32816:    Rautateiden henkilöliikenne sen sijaan kas-     tilanne vaikuttivat siihen, että kertomusvuon-
32817: voi, joskaan ei yhtä voimakkaasti kuin aikai-      na tarkistettiin edellisenä vuonna asetettuja ta-
32818: sempina vuosina tällä vuosikymmenellä. Hen-        voitteita monessa kohdin alaspäin.
32819: kilökilometrit jopa vähenivät kertomusvuoden          Vuonna 1974 valmistui rautateillä ensimmäi-
32820: ensimmäisellä kolmanneksella noin prosentin.       nen pitkän aikavälin suunnitelma "Vaidonrau-
32821: Martinlaakson radan avaaminen liikenteelle ke-     tatiet 1985". Kertomusvuonna käynnistettiin
32822: säkuun alussa lisäsi kuitenkin matkojen luku-      seuraavan pitkän aikavälin suunnitelman laati-
32823: määrää niin että koko vuonna 1975 rautatei-        minen projektisuunnittelun puitteissa muodos-
32824: den h~nkilöliikenne oli noin kaksi prosenttia      tamaila useita työryhmiä. Vuoden lopulla val-
32825: suurempi kuin vuonna 1974. Vuosina 1972-           mistuivat ensimmäiset työryhmien raportit, jois-
32826: 1974 rautateiden henkilöliikenne lisääntyi kes-    ta mainittakoon kappaletavaraliikenteen kehit-
32827: kimäärin yli 10 prosenttia vuodessa, joten kas-    tämistä ja tavoitehenkilöstön määrittelymenetel-
32828: vuvauhti hidastui kertomusvuoden aikana sel-       mien kehittämistä koskevat raportit.
32829: västi. Henkilökilometrejä kertyi kertomusvuon-        Kertomusvuoden kesällä muodostettiin rau-
32830: na yli 3,1 miljardia.                              tatiehallitukseen työryhmä, jonka tehtävänä on
32831:    Vuoden 1975 alusta lukien korotettiin rau-      suunnittelutoiminnan yleinen kehittäminen ja
32832: tatietariffeja tavaraliikenteessä keskimäärin 22   kehittämisen koordinointi. Työryhmän ensim-
32833: ja henkilöliikenteessa ke.skim~ärin ~4 pr<?sent-   mäiseksi tavoitteeksi asetettiin keskipitkän ai-
32834: tia. Tavaraliikenteen sup1stummen a1heutt1 sen,    kavälin suunnittelun ja vuotuisen tavoitebud-
32835: etteivät rautateiden tuotot nousseet tariffien     jetoinnin kehittäminen siten, että ne muodos-
32836: korotuksia vastaavasti. Kertomusvuoden ensim-      taisivat nykyistä paremman kokonaisuuden ny-
32837: mäisellä kolmanneksella tuotot lisääntyivät 20,4   kyistä helpommin menetelmin.
32838: prosenttia, mutta toisella kolmanneksella vain        Rautateiden laskentatoimen ja kustannusmal-
32839: 3,1 prosenttia ja kolmannella kolmannek~ella       lin kehittämistä jatkettiin edelleen. Vaunukuor-
32840: 10 prosenttia. Kokonaisuudessaan rautate1den       maliikenteen kannattavuuden raportointijärjes-
32841: tuotot kasvoivat kertomusvuonna 11 prosent-        telmästä saatiin ensimmäiset tulokset kertomus-
32842: tia. Vuonna 1974 tuotot lisääntyivät 20,4 pro-     vuoden lopulla. Yksikkökustannusten laskentaa
32843: senttia.                                           kehitettiin mm. pääomakustannusten osalta.
32844:    Rautateiden käyttötoiminnan kulut lisääntyi-       Henkilöliikenteen automaattisen paikanva-
32845: vät kertomusvuonna voimakkaammin kuin tuo-         rausjärjestelmän eriko1spikajunia koskeva osa
32846: tot. Kulujen kasvu oli vähän suurempaa kuin        otettiin käyttöön 12. 2. 1975 lukien. Kaikkien
32847:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              259
32848: 
32849: pikajunien istuma-, makuu- ja lepopaikkojen                6) Kuusankoski Oy:n Heinolan autopa-
32850: myynnin kattava järjestelmän laajennus valmis-       loittamolle on myönnetty 20 prosentin alennus
32851: tuu vuoden 1976 loppuun mennessä. Pieksä-            vaunukuormarahdeista vähintään 100 kilomet-
32852: mäen konepajalla on otettu käyttöön tuotanto-        rin pituisille kuljetuksille.
32853: tietojen keruujärjestelmän ensimmäinen vaihe,           7) Sokeain Keskusliiton Sokevan normaaliin
32854: jossa tarkastustulosten perusteella valmistetaan     liikentoimintaan liittyvistä rautatiekuljetuksista
32855: työmääräimet vaunujen korjausta varten. Tut-         on myönnetty 30 prosentin alennus.
32856: kimukset hajautetun tietojenkeruujärjestelmän           8) Neuvostoliitosta tuotujen haapa- ja koivu-
32857: luomiseksi ovat käynnissä. Käytössä olevia so-       kuitupuiden sekä jätepuiden ja hakkeiden rau-
32858: vellutuksia on täydennetty ja niihin on tehty        tatierahdista on myönnetty 10 prosentin alen-
32859: säännösten muutoksista aiheutuneet korjaukset.       nus, jonka enimmäismääräksi oli määrätty
32860:                                                      2 300 000 markkaa.
32861: Kotimaiset tariffit                                     9) Hangon satamaan Imatran, Lappeenran-
32862:                                                      nan ja Kouvolan liikennealueilta lähetettyjen
32863:     Kertomusvuonna tuli voimaan tariffisääntö-       paperi- ja kartonkituotteiden sekä Lahden lii-
32864: asetuksen muutos 1. 1. 1975 lukien, jonka mu-        kennealueelta lähetettyjen vanerituotteiden, las-
32865: kaan rautatietariffeja korotettiin henkilöliiken-    tu-, rima- ja kuitulevyjen rahdeista on myön-
32866: teen maksujen osalta keskimäärin 14 prosenttia       netty 10 prosentin alennus.
32867: ja tavaraliikenteen maksujen osalta keskimää-            Seuraava yleinen tariffien korotus määrättiin
32868: rin 22 prosenttia.                                   tulevaksi voimaan 1. 1. 1976. Korotus on sekä
32869:     Pääkaupunkiseudun      henkilölähiliikenteessä   henkilöliikenteen että tavaraliikenteen osalta
32870: tuli voimaan 1. 3. 1975 yhteistyösopimus Hel-        keskimäärin 24 prosenttia.
32871: singin kaupungin liikennelaitoksen kanssa. Tä-
32872: män mukaisesti Helsingin kaupungin liikenne-
32873: laitoksen liput kelpaavat junissa Helsingin kau-     Kansainvälinen yhdysliikenne
32874: pungin alueella ja kaupunki korvaa rautateille
32875: tästä aiheutuvan tulomenetyksen erikseen so-         Tavaraliikenne
32876: vitulla tavalla.                                        Pohjoismaisessa liikenteessä käytetty yhte-
32877:     Vaidonrautateiden talouden hoidon yleisistä      näistariffi (NET-tariffi) lakkautetaan ja tilalle
32878: perusteista annetun lain ( 242/50) 3 :n kol-         otetaan uusi katkorahtiperusteinen tariffi 1. 1.
32879: mannen momentin perusteella määriteltiin rau-        1976 lukien. Tärkein muutos entiseen tariffiin
32880: tateille myönnettävät korvaukset seuraavasti:        on se, että kukin maa saa sen omalla alueella
32881:     1 ) Henkilöliikenteessä koululaislipuista ja     tapahtuneista kuljetuksista sen omia tariffeja
32882: työkyvyttömyyden perusteella kansaneläkkeen          vastaavan tulon.
32883: tukiosan saajille myönnetyt alennukset korvat-          Molempien Saksojen ja Pohjoismaiden väli-
32884: tiin täysimääräisinä sekä opiskelijoille myönne-     nen Nordeg- tariffi on tarkoitus uudistaa l. 1.
32885: tyistä alennuksista 50 prosenttia.                   1976 lukien siten, että Suomen kuljetusosuudet
32886:     2) Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kul-        rahditetaan katkotahtiperusteella Pohjoismaisen
32887:  jetuksista välillä Otanmäki-Raahe on myön-          tariffin tapaan.
32888:  netty 30 prosentin alennus 15 tonnin paino-            Ruotsin rautatiet on irtisanonut Suomen ja
32889:  luokan perusrahdista ja välillä Misi-Raahe on       Ruotsin välisen junalauttaliikennesopimuksen ja
32890:  myönnetty 3,5 markan kuljetusalennus tonnil-        liikenne lakkaa 1. 1. 1976. Lauttaliikenteen la-
32891:  ta, kuitenkin siten, että enimmäismäärä ensik-      kattua pyritään vaunukuormaliikenne hoita-
32892:  si mainituista kuljetuksista sai olla enintään      maan Tornion ja Haaparannan kautta. kappale-
32893:  2 100 000 markkaa.                                  tavaraliikenteen hoitamisesta Suomen ja Ruot-
32894:     3) Paraisten Kalkki Oy:n Kolarin sementti-       sin välillä autolautoilla on tehty sopimus, joka
32895:  tehtaan irtosementin kuljetuksista Pietarsaa-       astui voimaan 1. 12. 1975. Sopimuksen mukaan
32896:  reen ja Kajaaniin on myönnetty 20 prosentin         matka-, kiito- ja kappaletavarakuljetukset hoi-
32897:  alennus.                                            detaan VR:n ja SJ:n tarkoitusta varten välille
32898:     4) Kasvu- ja polttoturpeen rautatierahdeista     Tukholma-Turku-Naantali perustaman au-
32899:  on myönnetty 22,6 prosentin alennus.                tolinjan avulla siten, että lähetykset kuorma-
32900:   . 5) Kehitysalueilta lähetettävien sahaus- ym.     taan auton perävaunuun ja perävaunu kulje-
32901:  puunjätteiden kuljetusmaksuista on myönnetty        tetaan meren yli autolautalla.
32902:  9, 7 prosentin alennus.                                Kansainvälisen rautatieliiton (UIC) luoma
32903: 260                                      Liikenneministeriö
32904: 
32905: yhdenmukainen tavaranimikkeistö ( NCM) ote-          ( 68,4 mmk) eli yhteensä         435,0   mmk:lla
32906: taan käyttöön 1. 1. 1976. Uudistuksella yhden-       (252,5 mmk).
32907: mukaistetaan kansainvälisen liikenteen tahtikir-
32908: joihin merkittävät tavarakoodit, jolla mm. hel-
32909:                                                      Liikenne
32910: potetaan tilastointia.
32911:    Läntisessä tavaraliikenteessä tilitysyksiköksi    Yleistä
32912: otetaan 1. 1. 1976 lukien käyttöön UIC-frangi
32913: aikaisemmin käytetyn kultafrangin asemesta.             Liikennemäärien muuttumisesta johtuen on
32914:    Suomen ja SNTL:n yhdysliikennekonferenssi         vuoden 1975 aikana muutettu mm. yksi asema
32915: pidettiin Suomessa 3-9. 4. 1975 ja rautatie-         vaihteeksi sekä tehty muutamia muitakin muu-
32916: rajasekakomitean kokous 14-19. 10. 1975 Le-          toksia liikennepaikkojen luokituksiin.
32917: ningradissa. Näissä kokouksissa sovittiin maiden        Liikenteen hoidon tehostamiseksi on jatket-
32918: välisen liikenteen hoidon järjestelyistä. Yhdys-     tu yhteistyötä kunnallisten ja muiden viran-
32919: liikcnnekonferenssissa mm. katsottiin tarkoituk-     omaisten kanssa. Helsingin seudun yleissuunni-
32920: senmukaiseksi järjestää maiden välillä kerran        telman ja paikallisliikenteen kehitystyön puit-
32921: vuodessa neuvottelut, joissa todetaan kuljetus-      teissa on valmistunut Martinlaakson rata, jossa
32922: määrät vienti-, tuonti- ja transitotavaroiden        on avattu henkilöliikenteelle 5 asemaa. Tullin-
32923: osalta sekä sovitaan toimenpiteistä, joilla tehos-   alaisen kappaletavaraliikenteen helpottamiseksi
32924: tetaan liikkuvan kaluston käyttöä. Neuvotte-         on perustettu Metsälän liikennepaikka. Yhteis-
32925: luissa on tarkoitus todeta odotettavissa olevat      työssä poliisin ja puolustusvoimain kanssa on
32926: kuljetusmäärät vuosineljänneksittäin, jotta voi-     järjestyksen ylläpitämistä tehostettu junissa ja
32927: taisiin päästä tavaroiden tasaisempaan luovu-        asemilla.
32928:  tukseen.                                               Uusi rautatiekulj-etusasetus sekä osiihen liit-
32929:                                                      tyvät yleisehdot tulevat voimaan 1. 1. 1976.
32930:                                                      Tällä asetuksella on uudistettu samalla päivä-
32931: Henkilöliikenne                                      määrällä kumoutuva Valtionrautateiden Liiken-
32932:    Läntisessä henkilöliikenteessä tilitysyksiköksi   nesääntöasetus, joka on ollut voimassa vuodesta
32933: otetaan 1. 1. 1976 lukien käyttöön UIC-frangi        1929 lähtien.
32934: aikaisemmin käytetyn kultafrangin asemesta.             Myös muita ohje- ja johtosääntöjä on uudis-
32935:    Matkustajain ja matkatavaran kuljetusta kos-      tettu.
32936: keva uusi yhdysliikennesopimus Suomen ja
32937: Ruotsin välisessä liikenteessä on tarkoitus tulla    Tavaraliikenne
32938: voimaan 1. 1. 1976 lukien johtuen siitä, että           VR:n harjoittamassa tavaraliikenteessä oli
32939: SJ irtisanoi voimassa olevan sopimuksen 27. 6.       leimaa-antavana piirteenä koko kertomuskau-
32940: 1975 päättyväksi vuoden 1975 lopussa.                den ajan lamakaudesta johtuva liikenteen mää-
32941:    Kansainvälisen rautatieliiton ( UIC) juhla-       rän väheneminen. Marraskuun alkuun mennes-
32942: vuoden 1972 johdosta käyttöön otetun Inter-          sä oli kaupallisessa liikenteessä kuormattu yli
32943: Rail-kortin myyntiä jatkettiin edelleen v. 1975.     220 000 vaunua eli 18,7 % vähemmän kuin
32944: Vuoden 1976 alusta lukien kortin saantiin oi-        vastaavana aikana vuotta aikaisemmin. Eniten
32945: keuttava yläikäraja nostetaan 23 vuodeksi.           olivat alentuneet puun ja puuteosten sekä pa-
32946:    Kansainvälisessä henkilöliikenteessä myönnet-     periteollisuustavaroiden kuormaukset, edelliset
32947: ty messualennus poistettiin 1. 11. 197 5 lukien.     32,4% ja jälkimmäiset 31,0 %. Raja-asemien
32948:                                                      ja satamien kautta vientiin osoitettujen lähetys-
32949: Varastot ja hankinnat                                ten kuormaukset olivat samana ajanjaksona vä-
32950:   Mäntyluodon öljyvaraston vesiensuojelutoi-         hentyneet 28,4 %. Pienimmät supistumiset eli
32951: menpiteet viemäröinteineen saatiin kertomus-         alle 10 % :n olivat havaittavissa metalliteolli-
32952: vuoden aikana valmiiksi ja Vaskiluodon vastaa-       suustavaroiden, koneiden ja laitteiden sekä ke-
32953: vat työn alkuun.                                     mian teollisuuden tuotteiden kohdalla.
32954:   Varastotoimiston painatusjaosto siirrettiin           Liikenteen volyymissa tapahtunut aleneminen
32955: rautatiehallituksen tiloista Hyvinkäälle. Varas-     on näkynyt myös kulussa olleiden tavarajunien
32956: tokirjanpidon ATK-sovellutus saatiin valmiiksi.      lukumäärässä, mikä esim. heinä-elokuussa on
32957:   Varastotilille hankittiin tavaraa kotimaasta       ollut noin 20 % ja vielä lokakuussakin noin
32958: 280,0 mmk:lla (v. 1974 lopullinen arvo oli           10-15 % pienempi kuin normaaliliikenteen
32959: 184,1 mmk) ja ulkol)lailta 155,0 mmk:lla             aikana.
32960:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                             261
32961: 
32962:    Liikenteen järjestelyt sekä kuljetussuunnitel-    n. 35 milj., joka merkitsee noin 6-7 % kas-
32963: mat yleensäkin on pyritty sopeuttamaan kul-          vua edelliseen vuoteen verrattuna.
32964: loinkin vallinneen liikennetilanteen mukaisiksi.        Henkilöpaikallisliikenteessä on Helsingin lä-
32965: Tällöin on kuitenkin käytettävissä olleiden re-      hiliikenteen kasvun arvioitu olevan noin 11-
32966: surssien puitteissa keskitytty edellisten vuosien    12 %, joka osittain johtuu kesäkuun alussa al-
32967: tapaan lähinnä säännöllisten ja raskaiden pit-       kaneesta Martinlaakson liikenteestä. Helsingin
32968: känmatkan kuljetusten kehittämiseen. Huomio-         paikallisliikenteessä tehdään normaalina arki-
32969: ta on myös kiinnitetty järjestelyratapihojen lä-     päivänä n. 92 000 matkaa. Muun maan paikal-
32970: päisykyvyn kohottamiseen sekä tavaralähetys-         lisliikenteessä on sen sijaan todettava selvää
32971: ten kuljetusvarmuuden lisäämiseen.                   laskua vähennyksen ollessa edelliseen vuoteen
32972:    VR:n autoliikenteessä ei kertomuskauden ai-       verrattuna noin 8-9 %.
32973: kana ole tapahtunut oleellisia liikenteenhoidolli-      "Auto pikajunassa" liikenteen kasvu näyttää
32974: sia muutoksia.                                       nousevan noin 15 % :lla. Mainittakoon, että
32975:                                                      toimintavuoden aikana saatiin käyttöön uudet
32976: Kansainvälinen tavaraliikenne                        2-kerroksiset autovaunut, joiden avulla voitiin
32977:                                                      merkittävästi lisätä kuljetuskapasiteettia.
32978:    Kertomusvuonna on vienti itäisessä liiken-           Vuoden aikana on valmistunut teräsraken-
32979: teessä tonneissa laskettuna n. 18 % suurempi         teista vaunukalustoa siten, että hiljaisen liiken-
32980: kuin edellisenä vuonna. Tuonti sen sijaan on         teen aikana- viikonloppuliikennettä lukuunot:
32981: ollut vajaan 10 % pienempää. Kuljetettu tonni-       tamatta - hoidetaan noin 90 % päivävaunulii-
32982: määrä (vienti ja tuonti) on n. 6 miljoonaa           kenteestä uudella kalustolla. Sen sijaan viikon-
32983: tonnia. Suomen osuus idän ja lännen välisen          loppuliikenteessä teräsrakenteisten vaunujen
32984: liikenteen ( transitoliikenne) välittäjänä on sel-   osuus on noin 60 %. Makuuvaunuliikenteessä
32985: västi kasvanut. Tähän on ollut vaikuttamassa         hoidetaan osa lisäliikenteestä sekä lyhyimpien
32986: mm. se, että meillä on sama taideleveys SNT-         linjojen vakinainen liikenne edelleen puutaken-
32987: liiton kanssa, mikä mahdollistaa kuljetusten         teisin vaunuin. Uusista vaunutyypeistä mainit-
32988: viemisen suoraan satamiimme laivausta varten         takoon toisen luokan hyttivaunut, jotka sijoi-
32989: SNT-liiton vaunuissa ja toisessa suunnassa päin-     tetaan aluksi EP-juniin sekä uudet itsepalvelu-
32990: vastoin. Konteineriliikenne on idän suunnassa        ravintolavaunut.
32991: aikaisemmin ollut miltei yksinomaan japanin-
32992:                                                         Kaukoliikenteen muutoksista mainittakoon
32993: liikennettä. Uuten piirteenä kertomusvuonna on
32994:                                                      Kontionmäen-Oulun rataosalle lisätyt kaksi
32995: ollut Iraniin suuntautuvien kuljetusten huomat-
32996:                                                      pikajunaparia. Muilta osin toteutuneet muutok-
32997: tava lisääntyminen, josta osa on Suomen kautta
32998:                                                      set rajqittuivat lähinnä eräisiin kulkuaikojen
32999: tapahtuvaa transitoliikennettä.
33000:                                                      tarkistuksiin.
33001:    Läntinen tavarayhdysliikenne on kokonaisuu-
33002: tena ollut n. 30 % pienempää kuin edellisenä
33003: vuotena. Tämä johtuu lähinnä yleisestä vienti-       Vetovoima
33004: lamatilanteesta. Naantalin-Tukholman välinen            Vuoden alusta alkoivat sähköveturien ( Sr 1
33005: junalauttaliikenne lopetetaan kannattamattoma-       sarja) toimitukset kuuden aikaisemmin toimi-
33006: na vuoden 1975 lopussa.                              tetun lisäksi ja maaliskuun alusta lähtien aloi-
33007:    Kappaletavaran hoitamista varten Ahvenan-         tettiin liikennöidä Sr 1 sarjan sähkövetureilla
33008: meren yli on kuitenkin 1. 12. 75 avattu Suo-         Helsingistä Seinäjoelle saakka.
33009: men ja Ruotsin valtionrautateiden yhteisesti
33010: hoitama autolinja Tukholma-Turku/Naantali.              Marraskuun alkuun mennessä oli sähkövetu-
33011: Yksityisen yrittäjän toimesta hoidettava juna-       reita käytössä 25 kpl ja tästä ajankohdasta läh-
33012: lauttalinja Hanko-Travemiinde välillä telin-         tien käytetään em. rataosuudella muutamia
33013: vaihtovaunuilla avattiin 15. 2. 1975.                poikkeuksia lukuunottamatta vain sähkövetu-
33014:                                                      reita vetovoimana.
33015: Henkilöliikenne                                         Uudemman tyyppisten Sm 2 sähköjunien toi-
33016:                                                      mitukset alkoivat kesäkuussa, jolloin myös avat-
33017:    Henkilöliikenteen kehitystä vuoden 1975 ai-       tiin Martinlaakson rata liikenteelle. Helsinki-
33018: kana voidaan yleisen taloudellisen taantuman         Riihimäki rataosuuden ruuhka-ajan paikallisju-
33019: huomioiden pitää suotuisana. Rautateillä ar-         nissa siirryttiin samalla dieselveturien käytöstä
33020: vioidaan henkilöliikenteen matkojen määräksi         sähköveturien käyttöön.
33021: 262                                      Liikenneministeriö
33022: 
33023:   Kun vuoden aikana saatiin sähköveturien li-       joissa on informaation osuutta lisätty. Media-
33024: säksi käyttöön 10 kpl uusia dieselvetureita, tuli   valinnassa on käytetty "tiheätä seulaa" kohde-
33025: mahdolliseksi poistaa käytöstä epätaloudelliset     ryhmän peittämiseksi mahdollisimman vähin
33026: höyryveturit 1. 10. 1975 alkaen.                    kustannuksin. Tavoitteena on ollut tavaralii-
33027:                                                     kenteen palvelusten tarvitsijoiden ja matkusta-
33028: Automaattinen paikanvarausjärjestelmä               van yleisön asenteiden muokkaaminen VR:lle
33029:                                                     entistä suopeammiksi, laitoksen teknisen kehi-
33030:    Valtionrautateiden automaattinen paikanva-       tyksen esiintuominen ja toisaalta oman henkilö-
33031: rausjärjestelmä ( RAP-järjestelmä) otettiin käyt-   kunnan palveluhalukkuuden kohottaminen.
33032: töön helmikuussa 1975. Kolmivaiheisen pien-
33033: tietokoneiden käyttöön perustuvan paikanva-
33034: rausjärjestelmän on toimittanut Oy Nokia Ab         Radat ja rakentaminen
33035: Elektroniikka.
33036:    Jo ensimmäisessä vaiheessa, josta vielä tänä     Perusparannustyöt
33037: vuonna on kysymys, järjestelmä kattaa koko             Ratojen perusparannustöitä on kertomusvuo-
33038: maan. Kaikkiaan 14 paikkakunnalla on yh-            den aikana suoritettu kaikkien ratapiirien alueil-
33039: teensä 24 paikanvarauspäätettä, jotka ovat kiin-    la. Suurimmat perusparannuskohteet keskit-
33040: teiden puhelinkanavien kautta yhteydessä kes-       tyivät rataosille Salo-Turku, Orivesi-Jäm-
33041: kustietokoneeseen.                                  sä, Seinäjoki-Kokkola, Riihimäki-Kouvola,
33042:    Ensimmäisessä vaiheessa tämän järjestelmän       Kouvola-Kotka, Pieksämäki-Kuopio, Tornio
33043: avulla on suoritettu vain kaikkien erikoispika-     -Turtola ja Kontiomäki-Taivalkoski.
33044: junien paikanvaraukset ( erikoispikajunia on           Näihin perusparannustöihin kuuluvina on
33045: kaikkiaan 8 kpl) .                                  vuoden 1975 aikana suoritettu seuraavat huo-
33046:    Tähänastiset kokemukset uudesta järjestel-       mattavimmat ·työt
33047: mästä ovat olleet yleensä myönteisiä.                  - kiskoovaihtoa raskaisiin kiskoihin noin
33048:                                                     60 km
33049: Markkinointitoiminta                                   - radan sepelöintiä noin 100 km
33050:                                                        - kiskojen jatkuvaksi hitsausta n. 400 rkm.
33051:    Rautatiekuljetusmäärien supistuminen on ol-         Rataverkon päätaidepituudesta on 30. 11.
33052: lut kuluneen vuoden aikana ennakoitua voimak-        1975 perusparannettua rataa yli 50%, ja jat-
33053: kaampaa johtuen talouselämän yllättävän syväs-      kuvaksi hitsattua 1 900 km.
33054: tä ja pitkäaikaisesta suhdannetaantumasta. Tä-
33055: män hetkisen käsityksen mukaan tavaraliiken-
33056: teen volyymin arvellaan jäävän n. 23,0 miljoo-      Rautatierakennukset
33057: nan tonnin paikkeille vastaten siten vuoden            Jämsänkosken-Jyväskylän rautatierakennuk-
33058: 1972 kaupallisen vaunukuormaliikenteen tasoa.       sella ovat alusrakennetyöt valmistumassa ja tie-
33059:    Liikennemäärien supistuessa markkinointitoi-     ja siltatöitä on käynnissä. Päällysrakennetyöt
33060: minta on suunnannut ponnistuksensa sellaisen        alkavat ensi keväänä. Suomen pisin rautatie-
33061: korvaavan lisäliikenteen hankkimiseen, mikä         tunneli, Lahdenvuoren tunneli, on valmistunut
33062: voidaan kuljettaa vapautuneella kalustolla.         ja sen vahvistaminen on käynnissä.
33063:    Markkinatutkimuksen avulla on selvitetty            Kontiomäki-Kostamus kaivosradan maara-
33064: kuljetusosuutemme kehitystä tavaralajeittain ja     kennustyöt ovat loppuvaiheessa ja rataa on ·kis-
33065: liikennepiireittäin. Markkinoinnin seuranta- ja     kotettu 50 ensimmäisen kilometrin matkalla.
33066: raportointijärjestelmää on kehitetty pystyäksem-       Huopalahden-Martinlaakson rata valmistui
33067: me entistä tarkemmin kohdistamaan markki-           kesällä 1975.
33068: nointiponnistukset sellaisten kuljetuspalvelusten      Pasilan huoltoratapiha otettiin suurelta osin
33069: myymiseen, jotka peittävät erilliskustannukset      käyttöön.
33070: sekä tuottavat riittävän katetuoton.
33071:    Markkinoinnin osatekijänä valtionrautateiden     T alanrakennukset
33072: mainostoiminta on vuonna 1975 keskittynyt
33073: selventämään .·ja syventämään yrityskuvaamme           Huomattavimmat talorakennuskohteet kes-
33074: aktiivisin toimenpitein niin tavara- kuin henki-    kittyvät edelleen Helsinkiin, jossa ovat valmis-
33075: löliikenteen asemien pitämiseksi ja uuden lii-      tumassa Pasilan huoltokeskus, kaukojunien
33076: kenteen hankkimiseksi. Keskitetyissä kampan-        huoltohalli I ja veturitalli I. Kaukojunien pesu-
33077:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              263
33078: 
33079: laitos on rakenteilla, samoinkuin Huopalahden        nisteriön apuna selvittää linja-auto~ ja taksilii-
33080: asemarakennus laituritiloineen. Helsingin suur-      kenteen kehittämistä ja kuljetusmaksutasoon
33081: asetinlaiterakennus on valmistunut käyttöön.         vaikuttavia yleisiä tekijöitä;
33082: Edellä mainittujen kohteiden lisäksi on suori-           4) viestialan neuvottelukunnan tehtävänään
33083: tettu valtionrautateiden henkilökunnan työ- ja       viestialan ja siihen kuuluvan sähköteknillisen
33084: sosiaalitiloihin kohdistuvia muutostöitä noin        toiminnan maanpuolustusvalmiuden kehittämi-
33085: 80 kohteessa.                                        nen ja eri viestialan laitosten yhteistoiminnan
33086:                                                      ohjaus ja kehittäminen;
33087: Sähköistys                                               5) vaarallisten aineiden kuljetusasiain neu-
33088:                                                      vottelukunnan tehtävänään toimia liikennemi-
33089:     Sähköistystöitä jatkettiin Riihimäeltä itään.    nisteriön apuna vaarallisten aineiden kuljetusta
33090: Pylväiden perustustyöt on tehty kokonaan vä-         koskevissa asioissa.
33091: lille Riihimäki-Kouvola-Vainikkala lukuun-               Tämän lisäksi on ministeriön toimesta ase-
33092: ottamatta pientä osuutta Luumäellä. Johdon           tettu
33093: veto on käynnissä Riihimäeltä lähtien Lahden             ajoneuvojen ikätoimikunta tehtävänään kii-
33094: ja Kouvolan välillä, myös Utista itään on aloi-      reellisesti mm. selvittää, olisiko mahdollista ja
33095: tettu johdon veto.                                   millä keinoin ulkomaankaupan tuontivoittoi-
33096:     Syöttö- ja kytkinasemien rakennustyöt ovat       suuden pienentämiseksi pidentää ajoneuvokalus-
33097: valmistuneet ja koneasennukset ovat käynnissä.       ton käyttöikää ja vähentää varaosien tarvetta
33098:     Sähkösuunnittelua jatketaan välillä Luumäki      ajoneuvokaluston valintaa ja käyttöä ohjaa-
33099: -Imatra.                                             malla.
33100:     Muutos- ja lisätöitä on tehty Pasilan suolla,        Seuraavat komiteat ja toimikwi.nat ovat ker-
33101: välille Huopalahti-Martinlaakso ja eräissä pie-      tomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:        ·
33102: nemmissä kohteissa.                                      1) lentokoulutustoimikunta, jonka tehtävänä
33103:                                                      oli yksityiskohtaisen ehdotuksen laatiminen si-
33104: Turvalaitteet                                        viili-ilmailun ammattilentäjien peruskoulutuk-
33105:    Helsingin suurasetinlaite valmistui käyttöön      sesta ottaen huomioon myös ilmavoimien hen-
33106: kesällä 1975. Myös Myllykosken releasetinlaite       kilöstötarve ja henkilöstön saannin jatkuvuu-
33107: valmistui kertomusvuoden aikana.                     den turvaaminen;
33108:    Valo- ja äänivaroituslaitoksia valmistui 16           2) ilma-aluskiinnitystoimikunta, jonka teh-
33109: tasoristeykseen ja näiden lisäksi puolipuomilla      tävänä oli ehdotuksen valmisteleminen ilma-
33110: varustettuja 45 tasoristeykseen.                     aluksen kiinnitystä koskevaksi lainsäädännöksi
33111:                                                      siihen liittyvine muutosehdotuksineen voi-
33112:                                                      massa olevaan muuhun lainsäädäntöön;
33113: Komiteatyöt                                             3 ) liikenneonnettomuustoimikunta,       jonka
33114:                                                      tehtävänä oli selvittää mahdollisuudet valtion-
33115:    Ministeriön esityksestä on valtioneuvosto         hallinnon ja vakuutuslaitosten piirissä laaditta-
33116: kuluvan vuoden aikana asettanut                      vien onnettomuustilastojen tarkoituksenmukai-
33117:    1) Kuorma-autoliikenteen neuvottelukunnan         seen koordinointiin sekä tieliikenneonnetto-
33118: vv. 1975-78 tehtävänään toimia liikennemi-           muustilastojen koordinointiin muiden tieliiken-
33119: nisteriön neuvoa-antavana elimenä kuorma-auto-       nettä koskevien tilastojen kanssa;
33120: liikenteen teknisten ja taloudellisten edellytys-       4) tieliikennealan ammattien koulutustoimi-
33121: ten kehittämisessä ja kuljetusmaksutasoon vai-       kunta, jonka tehtävänä oli laatia selvitys tie-
33122: kuttavien tekijöiden selvittämisessä;                liikennealan ammattien määrällisestä ja laadul-
33123:    2) lehtien postimaksulautakunnan vv. 1976         lisesta koulutustarpeesta;
33124: -78 tehtävänään mm. antaa vuosittain 31. 5.             5) toimikunta tehtävänään laatia ehdotus
33125: mennessä liikenneministeriölle esitys kotimais-      liikennehallinnon ja opetushallinnon tehtävän-
33126: ten sanomalehtien tilaamisesta ja kuljettami-        jaaksi liikennekoulutuksen alalla;
33127: sesta posti- ja lennätinlaitoksen välityksellä ko-      6) alueellinen      henkilöliikennetoimikunta,
33128: timaisessa postiliikenteessä annetun asetuksen       jonka tehtävänä oli laatia ehdotus malliksi,
33129:  (193/47) 1 §:ssä määrättyjen maksujen suu-          jonka mukaan alueellisten henkilöliikennesuun-
33130: ruudesta seuraavan vuoden aikana;                    nitelmien rakenteen ja sisällön tulisi määräytyä
33131:    3) linja-auto- ja taksiliikenteen neuvottelu-     sekä ehdotus siitä menettelystä, jonka mukai-
33132: kunnan vv. 1976-78 tehtävänään liikennemi-           sesti po. suunnitelma olisi laadittava.
33133: 264
33134: 
33135: 
33136: 
33137: 
33138:                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
33139: Yleistä                                                  Kaupallinen toiminta
33140: 
33141:    Kert:omusvuoden aikana kauppa- ja teollisuus-             Vuoden 1975 ailkana on ministeriö tuonti-
33142: ministeriön hallinnonailalla on keskeisinä teh-          kaupparahaston varoilla suorittanut kaupan ta-
33143: tävinä edelleen olleet tavoitteeUisen elinkeino-         sapainottamiseks:i eräissä ns. bilateraalimaista,
33144: politii'kan ja erityises.ti teollisuuspolitiikan suun-   ensisijassa Kiinasta, tavaraostoja runsaan 8 milj.
33145: nittelun tehostaminen. Erikoista huomiota on             mau:ikan arvosta. Ostetut tavarat on pääosiltaan
33146: lciinnitetty muun muassa investointien suun-             jäilleenviety kolmansiin maihin, mutta osaksi
33147: taamiseen ja rahoitukseen, energiahuoltoon, ul-          myös myyty kotimaassa. Neuvostoliitosta ta-
33148: komaankaupan vaihtotaseen tasapainoittami-               pahtuvan puuvillatuonnin turvaamiseksi on mi-
33149: seen sekä luonnonvarojen käytön edistämiseen.            nisteriö edelleen ,jatkanut tuont~kaupparahas­
33150:    Energiahuollon turvaamiseen liittyvien asioi-         ton varoilla tapahtuvia puuvillan osto- ja myyn-
33151: den käsittelyn lkesikittämiseksti ia toimenpitei-        tijärjestelyjä. Tuontikaupparahaston tavaralas-
33152: den tehostamiseksi perustettiin !kauppa- ja teol-        kutus oli kertomusvuonn n. 35 mHj. mk.
33153: lisuusministeriöön 1. 3. 197 5 iukien energia-               Ulkomaankaupassa esiintyvien hintavaihtelu-
33154: osasto, jossa on suunnittelutoimisto, energia-           jen tasoittamiseksi on tuontikaupparahasto sol-
33155: toimisto, atomitoimisto ja polttoainetoimisto.           minut hinnanvaihtelusopimukset polttonestei-
33156: Osastoon siirrettiin ministeriön teollisuusosas-         den ja sokerin tuonnista. Polttonesteiden osal-
33157: ton energia1injan virat ja toimet, minkä li-             ta on kertomusvuonna hinnanerokorvauksia pe-
33158: säksi perustettiin eräitä uusia virkoja ja toi-          ritty noin 87 milj. mk ja maksettu noin 54
33159: mia. Ministeriön kauppaosastosta siirrettiin             milj. mk. Sokerin osalta on rahasto maksanut
33160: energiasosastolle valtion polttoainekeskukseen           hinnanerokorvaUJksia noin 149 milj. mk ja pe-
33161: ja polttoaineiden varmuusvarastointiin Hittyvät          rinyt hinnanerokorvauksia noin 56 milj. mk.
33162: tehtävät.                                                Sokerista maksetuista hinnanerokorvauksista
33163:    Teknillisen tat~kastustoimen keskittämisen            liittyy noin 61 milj. mk viime vuoden tuon-
33164: seurauksena lakkautetti<in paineastiain tarkastus-       tiin.
33165: laitos, välia~kainen valkausJaitos ja jalometalli-           Va!ltion varmuusvarastorahastoon on eri vuo-
33166: tuotteiden tavkastuslaitos. Tilalie perustettiin         sina tulo- ja menoarviossa myönnetty varo-
33167: 1. 7. 197 5 lukien teknillinen tarkastuslaitos,          ja yhteensä 364 205 000 markkaa. Näistä
33168: jolle [aikkautettujen laitosten tehtävät siirret-        78 105 000 markkaa on siirretty rahastoon
33169: tHn. Teknilliselle tarkastuslaitokselle siirrettiin      vuoden 1975 aikana. Varat on !käytetty lain
33170: myös kauppa- ja teollisuusministeriön teolli-            edellyttämään varastointiin siten, että kaikista
33171: suusosaston tarkastustoimiston teknillistä tar-          käyttöön saaduista varoista on sidottu poltto-
33172: kastusta koskevat tehtävät. Organisaatiomuu-             nesteisiin n. 79 % ja muihin tavaroihin n.
33173: toksesta säädettiin 7 päivänä helmikuuta 1975            21 %. Varmuusvarastoista on valtioneuvoston
33174: annetuhla lailla (73/75) ja 23 pälivänä touko-           päätöksellä varaslcoitujen, lähinnä tavarain laa-
33175: kuuta 197 5 annetulla asetuksella teknillisestä          dullisen säilyvyyden vuoksi myyty vuoden
33176: tarkastuslaitoksesta ( 358/75).                          1975 ailkana eri tavaroita 4,5 milj. markan
33177:    Muita ministeriön hallinnonalailla suoritettuja       arvosta.
33178: tarkempia toimenpiteitä selostetaan jäJ.jempänä              EdeHä mainitun Hs·äksi ministeriön kauppa-
33179: kunkin alaotsikon kohdalla tarkemmin erik-               osasto on hoitanut maataioustuotteiden yJ.i!ää-
33180: seen.                                                    mäin vient1in liittyvät käytännölliset toimen-
33181:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               265
33182: 
33183: piteet. Tämän osalta viitataan myös maa- ja             Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
33184: metsätalousministeriön hallinnonalaa koskevaan      osoitettuja varoja on ensisijaisesti pyr,itty osoit-
33185: kertomukseen.                                       tamaan kasvukykyisiksi katsottavien, korkeaa
33186:     Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-   kotimaista jaLostusastetta edustavien sekä val-
33187: tuesta annettu laki (1086/74) ja asetus (179/       tion muiden rahoitustukitoimien :kohteina ole-
33188: 75) tulivat voimaan 1. 4. 1975. Rahoitustuen        vien tuotannonalojen viennin tukemiseen. Ker-
33189: avulla kauppa- ja teollisuusministeriö pyrkii       tomusvuonna myönnettiin 814 hakijalle yh-
33190: turvaamaan haja-asutusalueiden asukkaille kaup-     teensä 23,8 mi~j. mk, mikä on 23,0 prosenttia
33191: papa!lvelujen saannin. Tukea voidaan myöntää        enemmän kuin vuonna 1974. Onkin huomatta-
33192: elintarvike- ja sekatavaramyymälöiden käyttö-       vaa, että taloudellisesta lamasta huolimatta yri-
33193: omaisuusinvestointeja ja myymäläauton tai           tykset ovat hakeneet markkinoinninedistämis-
33194: -veneen hankintaa varten. Rahoitustukimuotoja       avustuksia edellisvuotta runsaammin. Suurin
33195: ovat korkotuki ja investontiavustus.                osa myönnetyistä avustusmääristä, eli n. 42,4
33196:     Lain ensimmäisenä voimassaolovuotena saa-       prosenttia, on osoitettu metalli- ja konepajateol-
33197: pui ministeriöön 139 ha..ldjalta yht·eensä 84       lisuuden käyttöön. Seuraaviksi sijoittuvat teks-
33198: .k<iinteää myymälää ja 55 myymäläautoa koske-       tiili- ja vaatetusteollisuus n. 17,6 prosentilla
33199: vat hakemukset. Kertomusvuoden loppuun              sekä puutavarateollisuus ( sis. mm. puutalojen
33200: mennessä 100 hakijaa sai asiassa päätöksen.         ja huonekalujen valmistuksen). n. 10,6 prosen-
33201: Rahoitustukea myönnettiin 41 kiinteän myy-          tilla.
33202: mälän hankkeisiin investointiavustuksena yh-             Ulkomailla pidety1lle messuille järjestettyjen
33203: teensä 232 080 markkaa ja hyväksyttyinä kor-        Suomen virallisten näyttelyosastojen kustan-
33204: kotukiluottoina yhteensä 656 000 markkaa.           nusten osittaiseen peittämiseen myönnettiin
33205: Korkotukiluottoja hyväksyttiin lisaksi 31 myy-      kertomusvuonna 2,4 milj. mk, josta määrästä
33206: mäläauton hankintaan yhteensä 2 284 800             2,0 milj. mk eli n. 86,5 prosenttia SEV-maissa
33207:  markkaa.                                            toteutettuihin Suomen yhteisesiintymisiin. Mai-
33208:     Vuoden aikana on ministeriön aloitteesta ja     nittuja näyttelyosastoja oli järjestetty joko yh-
33209:  rahoittamana tapahtuvan tutkimuksen avulla         teis-, edustus- tai tiedotusosastojen muodossa
33210: pyritty selvittämään myös muita mahdollisuuk-       yhteensä kymmenen kappaletta, joista viisi
33211:  sia kauppapa:l'vetlujen saannin turvaamiseksi ja   kappaletta SEV-maissa.
33212: kauppaan liittyvien ongelmien helpottamiseksi            Yritysten yksittäisiin näyttelyosallistumisien
33213:  sekä haja-asutusalueilla että taajamissa.          tukemiseen myönnettiin kertomusvuonna 837
33214:     Tuontitavaroiden pakollisesta a:lkuperämer-     hakijalle yhteensä 4,4 milj. mk. (Vastaavasti
33215:  kinnästä annetussa asetuksessa (313 /58) lue-      vuonna 1974 myönnettiin 806 hakijalle yhteen-
33216:  tellaan ne tavarat, jotka Suomeen tuotaessa on     sä .3,7 milj. mk.) Suurimman osan myönnetyis-
33217:  varustettava alikuperämerkinnällä. Kuluttajan      tä avustuksista, eli n. 41,0 prosenttia sai me-
33218:  suojan parantamiseksi annettiin 18. 7. 1975 ase-    talli- ja konepajateollisuus ~a seuraavaksi suu-
33219:  tus mainitun asetuksen muuttamiseksi ( 571/        rimman osan, eli n . .30,1 prosenttia, sai teks-
33220:  75) käsittämään eräitä uusia kulutustavaroita.      tiili- ja vaatetusteollisuus.
33221:  Samanaikaisesti yksinkertaistettiin tuotteiden
33222:  merkintätekniikka kauppa- ja teollisuusminis-           Vientikampanjatoiminnan puitteissa toimi-
33223:  teriön antamalla päätöksellä ( 572/75).            aloittaiset vienninedistämistoimenpiteet on koh-
33224:                                                     distettu vientimme !kannalta tärkeille markkina-
33225:                                                      alueille, pääpainon kohdistuessa edelleen Sak-
33226:                                                      san Liittotasavallan markkinoille. Vientikam-
33227: Viennin edistäminen                                 panjat ovat tuote-esittelyjen ja työnäytösten li-
33228:                                                      säksi !käsittäneet ulkomaiseen ammattilehdis-
33229:    Vientiluottojen ja -takuiden rahoitukseen on     töön ja muihin julkaisuihin kohdistettua tiedo-
33230: valtion tulo- ja menoarviossa kertomusvuonna        tustoimintaa, toimialoittaisten vientiesitteiden
33231: osoitettu 550 milj. mk. Tämän lisäksi on mui-       julkaisemista, ulkomaisten lehtimiesten s,ekä ul-
33232: hin vientiä edistäviin toimenpiteisiin osoitettu    komaisten ostajien ja asiantuntijoiden ohjelmai-
33233: kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa yhteensä        tuja vierailuja Suomessa. Vientikampanjatoimin-
33234: .36,3 milj. mk, josta 21,0 miJ.j. mk vientituot-     taan oli kertomusvuonna käytettävissä 5,0 milj .
33235: teiden markikinoinnin edistämiseen ja 11,0 milj.    mk eli n. 16 prosenttia edellisvuotta enemmän.
33236: mk vientinäyttely- ja vientikampanjatoiminnan        Suurin osa myönnetyistä avustuksista, eli n.
33237: kustannuksiin.                                       40 prosenttia on suunnattu useita eri toimiala-
33238: 34 5229/76
33239: 266                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33240: 
33241: ja yhteisesti koskeneisiin toimenpiteisiin. Seu-         Kauppa. ja teollisuusministeriön virkamiehet
33242: raaviksi sijoittuivat metalli- ja konepajateolli-     osallistuivat kertomusvuonna entiseen tapaan
33243: suus n. 20 prosentilla, tekstiili- ja vaatetusteol-   teollisuuspoliittiseen yhteistyöhön kansainvälis-
33244: lisuus n. 15 prosentilla sekä puutavarateollisuus     ten järjestöjen puitteissa sekä myös kauppapoli-
33245: n. 10 prosentilla.                                    tiikkaan liittyvien teollisuuskysymysten valmis-
33246:    Kertomusvuonna on jatkettu vuonna 1974             teluun.
33247: aloitettua tutkimusta vienninedistämisvarojen            Muista teollisuuspolitiikkaan liittyvistä ky-
33248: viennin kasvunopeutta lisäävästä vaikutukses-         symyksistä, joihin kertomusvuoden aikana on
33249: ta. Tutkimus valmistunee vuoden 1976 alku-            kiinnitetty erityistä huomiota, voidaan mainita
33250: puoliskolla.                                          materiaalipolitiikka, sijainninrajoituskysymykset
33251:                                                       sekä lä!hinnä keskipitkän tähtäyksen työvoima-
33252:                                                       kysymykset.
33253: Teollisuuspolitiikka                                     Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teollisuus-
33254:                                                       ministeriö on tehostanut omalla hallinnonalal-
33255:    Kertomusvuoden aikana jätti kauppa- ja             laan tapahtuvaa alueellisen teollisuuspolitiikan
33256: teollisuusministeriölle mietintönsä "Teollisuus-      suunnittelua. Kussakin kehitysalueläänissä ryh-
33257: toimikunta 1975", jonka tehtävänä oli laatia          dyttiin laatimaan läänien teollisuustoimikuntien
33258: teollisuuden kehitysennuste vuosiksi 1975-            toimesta läänien teollisuuspoliittisia ohjelmia
33259: 1985 sekä selvittää sen perusteella tarvittavan       ministeriön antamien yleisohjeiden perusteella.
33260: teollisuuspolitiikan tavoitteita ja suuntaviivoja.    Ohjelmien päätavoitteena on keskipitkällä ai-
33261: Toimikunta tarkasteli mietinnössään teollisuu-        kavälillä tapahtuva kehitysalueläänien teollisuu-
33262: den kehitysmahdollisuuksia erityisesti inves-         den kehitysedellytysten selvitys. Näistä ohjel-
33263: tointien rahoituksen, työvoiman määrällisen           mista Keski-Suomen läänin teollisuuspoliittinen
33264: saatavuuden ja koulutustarpeen, raaka-aineiden        ohjelma on jo valmistunut ja muut valmistune-
33265: riittävyyden ja energian saannin kannalta. Suo-       vat vuoden 197 6 kuluessa.
33266: situksissaan toimikunta painottaa erityisesti
33267: tuotantoresurssien kehittämiseen ja niiden laa-
33268: dullisen tason nostamiseen tähtäävien toimen-         Teollisuus.
33269: piteiden lisäämistä. Perinteisten tuotantoresurs-
33270: sien kehittämisen ohella tulee toimikunnan               Jo vuoden 1974 loppupuolella vaikutuksensa
33271: mielestä yhä enemmän kiinnittää huomiota am-          Suomeen ulottanut kansainvälinen suhdanne-
33272: mattikoulutuksen tehostamiseen, teknologian ta-       taantuma tuntui kertomusvuoden aikana. täy-
33273: son nostamiseen, markkinointikapasiteetin ke-         dellä painollaan teollisuustuotannon kehityk-
33274: hittämiseen, liikkeenjohtotaidon kohottamiseen        sessä. Ennakkotietojen mukaan tehdasteollisuu-
33275: sekä muiden vastaavien tuotantoresursseja luo-        den tuotannon volyymi supistui noin 2,5 %.
33276: vien ja niiden käyttöä tehostavien toimenpitei-       Suurinta supistuminen oli puunjalostusteollisuu-
33277: den edistämiseen. Ministeriö suunnittelee mie-        dessa, jossa tuotantokapasiteetti oli koko vuo-
33278: tinnön ja siitä pyydettyjen lausuntojen perus-        den vajaassa käytössä ja jossa jouduttiin to-
33279: teella tarvittavat jatkotoimenpiteet.                 teuttamaan lukuisia tuotantoseisokkeja. Taan-
33280:    Kertomusvuoden aikana jätti mietintönsä            tuman vaikutukset olivat tuntuvia myös useil-
33281: myös "Hankintatoimikunta 1975". Mietinnössä           la kulutustavarateollisuuden, kevyen metalli-
33282: selvitetään valtion, kuntien ja kuntainliittojen      teollisuuden ja muun teollisuuden aloilla. Ras-
33283: hankintojen määrää ja hankintakanavia sekä            kaassa metalliteollisuudessa tuotanto saattoi sen
33284: tehdään ehdotuksia näiden hankintojen kes-            sijaan entisen tilauskannan puitteissa jatkua
33285: kittämiseksi ja yhtenäistämiseksi. Näistä toi-        tyydyttävänä.
33286: menpiteistä julkinen valta hyötyisi hankinta-            Suhdannetaantuman vaikutukset näkyivät
33287: hintojen edullisuuden sekä laadun, toimitus-          selvimmin ulkomaankaupassa. Tavaravienti su~
33288: varmuuden yms. tekijöiden muodossa. Myös              pistui arvoltaan 6 % tavaratuonnin kasvaessa
33289: kotimainen teollisuus saavuttaisi merkittäviä         8 %. Tämä merkitsi kauppataseen alijäämän
33290: etuja pidempien tuotesarjojen sekä varmentu-          kasvua edel'lisen vuoden 5 mrd markasta noin
33291: neiden tilausten muodossa. Lisäksi hankinta-          8 mrd markkaan. Kun myös palvelusten ·tase
33292: sopimuksiin tulisi voida nykyistä enemmän             heikkeni huomattavasti ja · korkomenot ulko-
33293: liittää esimerkiksi tuotekehitystä tai toimitus-      maille kasvoivat voimakkaasti, vaihtotaseen va"
33294: ten ajoitusta koskevia ehtoja.                        jaus kasvoi 4,6 mrd markasta vuonna 1974
33295:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                            267
33296: 
33297: runsaaseen 8 mrd markkaan vuonna 1975.               makkaana. Yhteensä metsäteollisuuden tuottei-
33298: Määrällisesti tavaravienti supistui runsaat 20 %     den viennin määrä jäänee noin 30 % ja nii-
33299: mutta tavaratuonti supistui vain pari prosent-       den tuotantakin noin 20 % pienemmäksi kuin
33300: tia. Vuositasolla vientihinnat kohosivat tuonti-     vuonna 1974. Kun metsäteollisuuden vienti-
33301: hintoja nopeammin. Ulkomaankaupan alijää-            tulot vähentyivät noin 15 %, oli tällä erit-
33302: mäisyyden kasvu johtuikin ennen kaikkea Iän·         täin tuntuva merkitys vaihtotaseen vajauksen
33303: simarkkinoiden vientikysynnän voimakkaasta           syntymiseen. Metsäteollisuuden tuotantokapasi-
33304: heikkenemis,estä. Sitävastoin esimerkiksi kaup-      teetin käyttöaste, joka sahateollisuuden osalta
33305: pa Neuvostoliiton kanssa saatiin lähes tasapai-      on ollut alhainen jo kaksi vuotta ja paperi-
33306: noiseksi.                                            teollisuudenkin osalta runsaan vuoden, pysynee
33307:                                                      alhaisena vielä vuoden 1976 loppupuolelle.
33308:                                                      Tällöin sahatavaran ja paperin kysynnän odo-
33309: Metalliteollisuus                                    tetaan teollisuusmaissa alkavan elpyä.
33310: 
33311:    Metalliteollisuuden tuotannonkasvu hidastui
33312: edellisestä vuodesta. Vuonna 1975 raskaassa          Kemian teollisuus
33313: metalliteollisuudessa tuotanto kasvoi n. 5 %
33314: ja kevyessä metalliteollisuudessa tuotannon li-         Vuoden 1974 jälkimmäisellä vuosipuoliskolla
33315: säystä edelliseen vuoteen ei ollut lainkaan.         alkanut kemikaalien kysynnän laantumiskehitys
33316: ToimiaJoittainen tuotannon kasvu oli varsin          jatkui vuonna 1975. Tuotanto, jonka kasvu
33317: epäyhtenäinen. Vuoden alkupuoliskolla metalli-       vuosina 1960-1973 oli noin 13 % vuodessa
33318: teollisuudessa kapasiteetin käyttöaste oli vielä     ja vielä vuonna 1974 noin 4 %, supistui noin
33319: varsin kovkea. Vuoden viime kuukausina me-           5 %. Kysynnän heikkenemisestä kärsi etenkin
33320: talliteollisuuden tilauskanta alkoi kuitenkin sel-   rakennus- ja metsäteollisuudelle kemikaaleja
33321: västi pienentyä ja eräillä aloilla jouduttiin tuo-   toimittava teollisuus.
33322: tannon supistuksiin. Kansainvälisestä lamasta
33323: johtuva kysynnän heikkeneminen vaikutti nä-          T aionrakennustoiminta ja rakennusaine-
33324: kyvimmin sähköteknisten tuotteiden tuotantoon
33325:                                                      teollisuus
33326: ja rakennustoiminnan selvä vähentyminen puo-
33327: lestaan erilaisiin metallisten rakennusmateriaa-
33328: lien tuotantoon. Sen sijaan tilanne koneteolli-         Vuoden 1974 korkeasuhdanteesta joutuivat
33329:                                                      talonrakennustoiminta ja rakennusaineteollisuus
33330: suudessa ja erityisesti telakkateollisuudessa oli
33331:                                                      kertomusvuoden aikana siirtymään taantuma-
33332: kertomusvuonna muita aloja selvästi parempi
33333: useammalle vuodelle aiottuvien vientisopimus-        vaiheeseen. Kireä rahapolitiikka alkoi vaikeut-
33334:                                                      taa rakennusinvestointien rahoitusta, ja johti
33335:  ten vuoksi.
33336:                                                      lähinnä asuntosektorissa tuotannon huomatta-
33337:     Metalliteollisuuden vienti kasvoi alkuvuodes-    vaan supistumiseen. Rakennusinvestoinnit jäi-
33338:  ta vielä suhteellisen hyvin, mutta kesän ja         vätkin kertomusvuonna määrällisesti pienem-
33339:  etenkin syksyn aikana tapahtui selvä käänne         miksi kuin vuonna 1974. Rahoitusvaikeuksien
33340:  laskuun. Vuonna 1975 metalliteollisuuden koko       vuoksi rakennusinvestoinnit vähentynevät myös
33341:  viennin määrä jäi edellisvuotta selvästi pienem-    vuonna 1976.
33342:  mäksi. Vuonna 1975 metalliteollisuuden vien-
33343:  nin arvo oli n. 30 % maamme koko viennin
33344:  arvosta. Kertomusvuoden jatkuneen voimak-           Kaivannaisteollisuus
33345:  kaan inflaation seurauksena tiettyihin metalli-
33346:  teollisuuden tuotteisiin, kuten koneiden ja lai-       Malminetsintä- ja malmintutkimustoiminta
33347:  vojen toimitaksiin liittyvät k-takuut lisääntyi-    on kuluvana vuonna jatkunut edelleen tehostu-
33348:  vät runsaat 200 miljoonaa edellisestä vuodesta.     neena. Varausilmoituksia tehtiin kaikkiaan
33349:                                                      253, valtaushakemuksia 98 ja kaivospiirihake-
33350:                                                      muksia 9. Pohjois-Suomen malminetsintää pal-
33351:  Metsäteollisuus.                                    velevan tutkimuksen edistämiseksi on meno-
33352:                                                      arviossa olevalla erillisellä määrärahalla jatket-
33353:     Vuonna 1964 alkanut metsäteollfsuuden tuot-      tu tutkimustoimintaa. Uraanimalmitutkimuksia
33354:  teiden kysynnän heikentyminen maailmanmark-         on samoin tehostettu sekä geologisen tutkimus-
33355:  kinoilla jatkui kertomusvuonna erityisen voi-       laitoksen toimesta että erillisillä määrärahoilla.
33356: 268                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33357: 
33358:    Maan metalli- ja mineraalikaivosten tuotanto         Laki Kehitysa!luerahasto Oy - Utvecklings-
33359: tulee olemaan edellisen vuoden tasolla. Kulu-        områdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä an-
33360: neen vuoden aikana oli toiminnassa 30 kai-           netun lain muuttami'Sesta ( 577/7 5)
33361: vosta, joista kaksi uutta aloitti toimintansa.          Laki kehitysalueluottolain 20 § :n muuttami-
33362: Rakenteilla on kaksi uutta kaivosta.                 sesta ( 992/75)
33363:    Us·eiden metallien maailmanmarkkinahinnat            Lait kehitysalueiden kuljetustuesta annetun
33364: ovat olleet alhaisella tasoHa. Varsinkin kuparin     lain muuttamisesta (352 ja 613/75).
33365: poikkeuksellisen alhainen hintataso on aiheutta-        Laki kehitysalueiden tuotantotoiminnan tu-
33366: nut kaivostoiminnalle vaikeuksia. Toisaalta          kemisesta (452/75) tuli voimaan 1. 9.1975.
33367: mm. sinkin ja kromin hintataso on ollut hyvä.        Sen perusteella vuoden 1975 toiseen lisämeno-
33368: Fosforiraaka-aineiden hinnat ovat ,ede1leen pysy-    arvioon otetusta 50 milj. mk:n kiintiöstä myön-
33369: neet korkeina. Lannoiteteollisuus on kokonaan        nettiin investointiavustuksina 8 045 425 mk ja
33370: ulkolaisten fosforiraaka-aineiden varassa.           käynnistysavustuksina 14 848 900 mk yhteensä
33371:    Tärkeimpinä malmitutkimuskohteina ovat            22 894 325 mk. Näistä sai suurteollisuus 3 kpl
33372: edelleen olleet fosforiesiintyvät. Kemira Oy on      1 924 400 mk, keskisuuri teollisuus 8 kpl
33373: suorittanut laajoja tehdasmittakaavaisia koe-        11 805 000 mk, pienteollisuus 53 ktyl 8 828 825
33374: ajoja Siilinjärven fosforiesiintymän hyväksi-        mk ~a muut elinkeinot 8 kpl 336 100 mk yh-
33375: käyttömahdollisuuksien selvittämiseksi. Rauta-       teensä 72 kpl 22 894 325 mk. Valtioneuvoston
33376: ruukki Oy on jatkanut SavukoS'ken Sokiin             päätöksellä asetettiin 25. 9. 1975 !kehitysaluei-
33377: fosforiesiintymän geologisia ja rikastusteknilli-    den tuotantotukineuvottelukunta.
33378: siä selvityksiä. Muista tärkeimmistä tutkimus-          Kehitysalueluottoja varten oli vuoden 1975
33379: kohteista mainittakoon Kittilän Pahtavuoman          varsinaisessa tulo- ja menoarviossa 150 milj.
33380: kupariesiintymä ja Kolarin Hannukaisen rauta-        markan kiintiö ja viimeisessä lisämenoarviossa
33381: esiintymä, jolla tullee olemaan merkitystä tär-      100 milj. markan kiintiö. Näistä hyväksyttiin
33382: keimpänä rautamalmireservinä.                        kehitysalueluottoja suurteoHisuudelle 22 kpl
33383:                                                      144 958 575 mk, keskisuurelle teoUisuudelle
33384:    Turvetuotannossa saavutettiin ennätysmäi-         57 kpl 28 074 000 mk, pienteoUisuudelle 178
33385: nen yli 3 milj. m3 :n tuotanto, josta 2,2 milj. m3   kpl 21 191 730 mk, matkailulle 29 kpl
33386: oli pohtoturvetta ja 0,85 milj. m3 kasvutur-         8 553 640 mk sekä muiHe elinkeinoille 44 kpl
33387: vetta. Valmistelevia töitä turvetuotannon laa-       2 758 085 mk eli yhteensä 330 kpl 205 536 030
33388: jentamiseksi 20 milj. m3 :iin vuodessa on suun-      mk.
33389: nitelmien mukaisesti jatkettu.
33390:                                                         Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin kunnan
33391:                                                      tuotantorakennusten      korkotukiluottojärjestel-
33392:    Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ta-      mässä pääasiassa teollisuushallien rakentami-
33393: pahtui kertomusvuonna pääasiassa kehitysalue-        seen myönnettyjä iuottoja 110 kpl määrältään
33394: luottojen helpotuksia myöntämällä, Kehitys-          yhteensä 32 142 500 mk. Valtion maksettavaksi
33395: aluerahasto Oy:n toiminnalla, kehitysalueiden        tulee näistä luotoista kehitysalueiden kunnille
33396: kuntien tuotantorakennusten korkotukitoimin-         yritystoiminnan edistämiseksi :myönnettävistä
33397: nalla, teollisuuskylätoiminnalla, kuljetustuki-      korkotukiluotoista annetun lain ( 67/71) pe-
33398: toiminnalla, työvoimapoliittisella rahoituksella,    rusteella hankkeen toteutumisen jälkeiseltä
33399: veronhuojennuksien muodossa sekä kehitys-            laina-ajalta noin 3-5 prosenttiyksikön vuotui-
33400: alueiden ammattikoulutusta tehostamalla. Kaup-       nen korkohyvitys. Luottojen kohteina olevissa
33401: pa- ja teoHisuusministeriön toimialaan liitty-       hankkeissa arvioitiin muodostuvan uusia pysy-
33402: vät välittömästi viisi ensinmainittua toiminta-      viä työpaikkoja yhteensä 1 981.
33403: muotoa.
33404:                                                         Kehitysalueiden teollisuuskylien rakentamis-
33405:    Kehitysaluelainsäädäntö uudistettiin kerto-       ta jatkettiin kertomusvuonna. Iisalmen, Kajaa-
33406: musvuonna ja seuraavat lait vahvistettiin:           nin, Lieksan ja Rovaniemen Teollisuuskylä
33407:    Laki alueellisen kehityksen edistämisestä         Oy:lle myönnettiin yhteensä 6 kpl valtion teolli-
33408:  (451/75)                                            suuskylälainoja mä>ärältään yhteensä 11 848 400
33409:    Laki kehitysalueiden tuotantotoiminnan tu-        mk.
33410: kemisesta ( 452/75)
33411:    Laki kehitysalueiden kunnille yritystoimin-         Teollisuuden rakoituskysymyksiin liittyvänä
33412: nan edistämiseksi myönnettävistä korkotukiluo-       tehtävänä kauppa- ja teollisuusministeriö on
33413: toista annetun lain muuttamisesta ( 579/75)          edelleen kertomusvuonna pyrkinyt ohjaamaan
33414:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                              269
33415: 
33416: teollisuuden investointien rahoitustoimintaa an-          Neuvonta- ja tiedotustoiminnassa avustettiin
33417: tamalla muille viranomaisille ja luottolaitoksil-     yrityksiä monenlaisten tehtävien suorittamisessa
33418: le lausuntoja eri teollisuusprojektien teollisuus-    ja ongelmien ratJkaisemisessa ja sitä lisättiin
33419: poliittisesta merkity~ksestä.                         erityisesti uusien aluepoliittisten lakien osalta.
33420:    Vuoden 1975 teollisuuslainojen, jotka muo-         Markkinoinnin edistämistä hoidettiin koulutus-,
33421: dostavat osan Postipankin varoista myönnettä-         neuvonta- ja tiedotustoiminnan lisäksi yhteis-
33422: vistä korkotukilainoista ( 761/68), lainakiin-        työssä Suomen Ulkomaankauppaliiton sekä py-
33423: tiöksi hyväksyi eduskunta vuoden 1975 tulo-           syvien tuotenäyttelyjen ja .. markkinoinnin edis-
33424: ja menoarvion yhteydessä 30 000 000 mk. Ker-          tämisorganisaatioiden kanssa. Kertomusvuoden
33425: tomusvuoden aikana hyväksyttiin 55 teollisuus-        lopussa Vientiryhmä Finnhandin tuotenäyttely
33426: lainaa yhteismääräitään 30 000 000 mk. Näistä         ja ulkomainen toiminta siirtyivät Ulkomaan-
33427: lainoista valtio maksaa Postiparikille lainau-        kauppaliiton hoitoon.
33428: saajan hyväksi luottavan vuotuisen korkohyvi-             Yrittäjäkoulutuksen kehittämissuunnitelmaa
33429: tyksen, joka tällä hetkellä vaihtelee 2,50-3,75       ryhdyttiin toteuttamaan. Se käsitti 24 erilaista
33430: prosenttiyksikköön. Laina-ajaksi hyväksyttiin         koulutus- ja va1mennusohjelmaa, 97 koulutus-
33431:  10 vuotta. Hankkeissa, joihin lainoja myön-          tHaisuutta ja 359 kurssipäivää. Koulutustilai-
33432: nettiin, arvioitiin syntyvän yhteensä noin 1 600      suuks~in osallistui yhteensä 1 635 yritysten joh-
33433: uutta pysyvää työpaikkaa.                             tohenikilöä. Koulutusta varten oli valtion tulo--
33434:    Kehitysalueiden kuljetustuesta 19. 1. 1973         ja menoarviossa 700 000 markan määräraha,
33435:  annettuun lakiin ( 26/73) tehtiin kertomus-          josta noin puolet palautuu osanottomaksuina
33436: vuonna kaksi muutosta ( 352/75 23. 5. 75 ja           takaisin vaJtiolle. Lisäksi kehitettiin yhteistyötä
33437:  613/75 25. 7. 75). Edellinen muutos tuli voi-        muiden koulutusorganisaatioiden kanssa.
33438:  maan 1. 7. 1975 ja jälkimmäinen 1. 9. 1975.              Edellä tarlkoitettujen kehitysalueiden teolli-
33439:  Vuoden 1975 aikana suoritettiin kuljetustukea        suuden rahoitustukitoimenpiteiden lisäksi myön-
33440:  rautatiekuljetuksista 16 367 572,31 mk, laivan-      nettiin valtion pienteollisuuslainoja koko maa-
33441:  kuljetuksista 2 403 962,70 mk, kuorma-auto-          han vuoden 197 4 toiseen lisämenoarvioon ote-
33442:  kuljetuksista 1 361 304,22 mk ja lento-              tusta 15 milj. markan siirtomäärärahasta Loput
33443:  kuljetuksista 1 231,09 mk eli kaikkiaan              72 kpl 8 461 000 mk.
33444:  20 134 070,32 mk.                                        Pienteollisuuden korkotukiluottoja hyväksyt-
33445:                                                       tiin kehitysalueiden ulkopuolelle 167 kpl
33446:                                                       25 000 000 mk, joka oli koko käytettävissä ol-
33447: Teollisuuspiiritoimisto, pienen ja keskisuuren        lut kiintiö.
33448: teollisuuden edistäminen                                  Rahoitustoiminnassa oltiin yhteistyössä Kehi-
33449:                                                       tysaluerahasto Oy:n, Valtiontakauslaitoksen ja
33450:    Kertomusvuoden alussa perustettiin Oulun           Valtion investointirahaston sekä työvoimami-
33451: läänin teollisuuspiiriin uusi paikallistoimisto       nisteriön kanssa suorittamailla yritystutkimuk-
33452: Ylivieskaan läänin eteläosia varten. Teollisuus-      s,ia ja antamalla lausuntoja luotto-, takaus- ja
33453: piiriorganisaatioon kuului sen jälkeen 11 teolli-     a:vustushakemuksista.
33454: suuspiiritoimistoa ja 8 pai'kallistoimistoa. Näis-        Pienteollisuusneuvottelukunta kokoontui ker-
33455: tä oli kehitysalueilla 7 teollisuuspiiritoimistoa     tomusvuoden aikana 8 kertaa. Tärkeimpinä
33456: ja 5 paikallistoimistoa sekä loput kehitysaluei-      asioina olivat pienteollisuutta koskevan tutki-
33457: den ulkopuolella. Teollisuuspiirien henkilökun-       muksen suorittaminen ja siihen liittyvien osa-
33458: nan kokonaisvahvuus oli 68 henkilöä, joiden           tehtävien ,selvittäminen.
33459: lisäksi kahdessa teollisuuspiirissä oli työvoima-         Laki (159/75) ja asetus (243/75) valtion-
33460: ministeriön kustantamina 2 virastotyöntekijää.        avustuksesta ikuntien elinkeinoasiamiesten palk-
33461:    Teollisuuspiirien toiminnan kehittämiseksi         kaukseen tulivat voimaan 1. 4. 1975. Niiden
33462: pidettiin neuvottelupäiviä koko organisaatiolle       perusteella myönnetään valtionosuutta ja avus-
33463: kerran ja piiripäälHköille 4 kertaa sekä koulu-       tusta ensimmäisen kerran vuodelta 1975 vuon-
33464: tustilaisuus uusille neuvojille. Uusien aluepo-       na 1976. Elinkeinoasiamiehiä arvioitiin olevan
33465: liittisten lakien toteuttamiseksi järjestettiin si-   vuoden 1975 lopussa noin 130. Kertomusvuo-
33466: säistä koulutusta yhdessä Kehitysailuerahasto         den aikana käynnistettiin yhteistyö elinkeino--
33467: Oy:n kanssa. Teollisuuspiirien tärkeimpinä teh-       asiamis- ja teollisuuspiiriorganisaatioiden kes-
33468: tävinä olivat neuvonta- ja tiedotustoiminta,          ken, ja elinkeinoasiamiehiä varten on laadittu
33469: yrittäjäkoulutus sekä rahoitustukitoimenpiteet.       koulutusjärjestelmä.
33470: 270                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
33471: 
33472: Valtionyhtiöiden toimisto                                  Kansainvälisen teknisen yhteistyön tukemi-
33473:                                                         seen on myönnetty yhteensä 1,943 Mmk 13
33474:    Toimisto on kertomusvuoden aikana käsitel·           eri kohteeseen. Hankkeet ovat liittyneet SEV-
33475: lyt valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden kan~           maiden kanssa tapahtuvaan monen- ja kahden-
33476: nattavuutta, investointeja ja rahoitusta koskevia       keskiseen yhteistyöhön, Suomen ja Ranskan
33477: asioita, yhtiöiden yhteistoimintaa sekä kahden          väliseen ja COST-yhteistyöhön. Lisäksi on osal-
33478: uuden yhtiön perustamista.                              Iistuttu kiinteästi pohjoismaiseen teknologia-
33479:    Toimisto on kerännyt vuodesta 1933 lähtien           yhteistyöhön. Suomen osuus pohjoismaisen
33480: valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden tulos-, in-        teollisuusrahaston rahoituksesta on ollut 1,6
33481: vestointi- ja rahoitussuunnitelmia, joiden poh·         Mmk.
33482: jalta on selvitetty osakepääomien korotusten               Teolliseen tuotantoon tähtäävän tavoitetut-
33483: kohdentamista ja investointihankkeiden ajoi-            kimuksen tukemiseen on myönnetty 5,156
33484: tusta. Kertomusvuoden aikana heikkeni useim-            Mmk 35 tutkimushankkeelle. Tukea on suun-
33485: pien yhtiöiden maksuvalmius tuntuvasti, mikä            nattu erityisesti korkeata teknistä tietämystä
33486: osaltaan lisäsi painetta osakepääoman korotuk-          edellyttävien alojen tutkimustyöhön. Pääosa
33487: siin ja korosti rahoitussuunnittelun merkitystä.        määrärahasta on myönnetty tutkimuslaitoksille
33488:    Keskeisellä sijalla ovat olleet kahden elektro-      ja korkeakouluille. Hankkeiden suunnitteluun,
33489: niikka-alaan kuuluvan uuden yhtiön perustami-           valvontaan ja usein myös toteutukseen on osal-
33490: seen tähtäävät valmistelutyöt.                          listunut tulosten mahdollisia hyödyntäjiä. Ta-
33491:                                                         voitetutkimuksen määrärahasta on 0,7 Mmk
33492: Tekninen tutkimus                                       käytetty ilmailuteollisuuden tutkimustoiminnan
33493:                                                         tukemiseen. Hankkeen tuloksena on valmistu-
33494:    Teknisen tutkimus- ja kehitystoiminnan tu-           nut koulutuskoneen prototyyppi LEK0-70,
33495: kemisen keskeisenä tavoitteena on teollisuu-            jonka valmistukseen liittyvät suunnitelmat saa-
33496: temme kansainvälisen kilpailukyvyn parantami-           daan laadituiksi vuoden 1976 alkupuolella.
33497: nen edistämällä uuden teknologian kehittämistä
33498: ja käyttöön ottamista. Tavoitteeseen on pyritty
33499: tukemalla teollisuusyritysten tutkimus- ja kehi-        Teollisuussihteerit
33500: tyshankkeita, teknistä tavoitetutkimusta, kan-
33501: sainvälistä teknistä yhteistyötä, liikkeenjohdon           Kertomusvuonna on ulkomailla ollut toimin-
33502: ja teknistä täydennyskoulutusta sekä standar-           nassa kahdeksan teollisuussihteeritoimistoa seu-
33503: dointi-, rationalisointi- ja keksintötoimintaa.         raavissa asemapaikoissa: Bonn, Bryssel, Lontoo,
33504: Toimenpiteiden suunnittelussa ja suuntaamises-          Los Angeles, Tukholma, Pariisi, Tokio ja
33505: sa on noudatettu vuoden 1974 lopussa valmis-            Washington, D.C. Niihin sijoitetun henkilöstön
33506: tuneen komiteanmietinnön "Yritysten tutkimus-           yhteismäärä on ollut 24.
33507: ja kehitystoiminnan edistäminen" suosituksia.              Teollisuussihteerit ovat suorittaneet ensisi-
33508:    Teollisuusyritysten tutkimustoiminnan tuke-          jaisesti teollisuuden, tutkimuslaitosten ja viran-
33509: miseen oli käytettävissä vuoden 1975 varsinai-          omaisten pyytämiä teknologisia sekä teollisuus-
33510: sen ja II lisämenoarvion perusteella yhteensä           ja energiapoliittisia selvityksiä asemamaissaan
33511: 31,04 Mmk ja edellisiltä vuosilta siirtyneitä           sekä toimineet kansainvälisen teknologiayhteis-
33512: määrärahoja n. 9 Mmk. Tukea haettiin 300                työn yhdyshenkilöinä. Teollisuussihteerit ovat
33513: tutkimus- ja kehityshankkeelle yhteensä 79,2            myös oma-aloitteisesti laatineet raportteja, avus-
33514: Mmk. Uusia tutkimussopimuksia päätettiin teh-           taneet asemamaassa vierailevia suomalaisia teol-
33515: dä 223 kpl yhteiseltä arvoltaan 39,24 Mmk.              lisuuden edustajia ja tutkijoita sekä pyrkineet
33516: Tuki suuntautui toimiaJoittain seuraavasti:             edistämään kotimaan ja asemamaan teollisuus-
33517: Teollisuusalan nimi                  (Mmk)      (%)
33518:                                                         yritysten keskinäisiä yhteyksiä.
33519:                                                            Asemamaassaan teollisuussihteerit ovat toi-
33520: Elintarviketeollisuus . . . . . . . . 0,620       1,6   mineet ao. ulkomaanedustuston päällikön alai-
33521: Tekstiili- ja vaatetusteollisuus 0,440            1,1   sina. Ulkoasiainministeriö on hoitanut teolli-
33522: Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . 2,085     5,3   suussihteeritoiminnan kassaliikkeen, muuttojär-
33523: Kemian teollisuus . . . . . . . . . . 5,487      14,0   jestelyt, kuriiripostin ym. ulkomaanedustukseen
33524: Metalli. ja koneteollisuus . . . . 16,661        42,4   olennaisesti liittyvät tehtävät.
33525: Sähkötekninen teollisuus . . . . 10,240          26,1      Teollisuussihteeritoiminnan kotimaan organi-
33526: Muu teollisuus . . . . . . . . . . . . . 3,721    9,5   saationa ovat toimineet ensisijaisesti kauppa- ja
33527:                                         -~----'-
33528:                                          39,254 100,0   teollisuusministeriön teollisuusosaston teknolo-
33529:                              1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                            271
33530: 
33531: gian tomusto ja Valtion teknillisen tutkimus-            Kertomusvuoden aikana muutettiin lakia
33532: keskuksen informaatiopalvelulaitoksen teolli-         polttoturpeen käytön edistämisestä ja asetusta
33533: suussihteerijaosto.                                   sähköllä toimivien hissien ta1.'1kastuksesta suo-
33534:                                                       ritettavista maksuista. Kauppa- ja teollisuus-
33535:                                                       ministeriö antoi päätöksen sähkölaitoksen ra-
33536:                                                       kentamisesta, korjaamisesta ja suunnittelemi-
33537: Energiatalous                                         sesta sekä näitä töitä johtavan henkilön päte-
33538:                                                       vyysvaatimuksista.
33539:     Alustavien tietojen perusteella arvioituna oli       Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-
33540: maamme energiankulutus kertomusvuonna noin            kettu valtion tulo- ja menoarvioon sisältyvän
33541: 21,7 milj. ekvivalenttista öljytonnia, mikä vas-      määrärahan puitteissa. Avustuksia on myönnet-
33542: taa noin 1 % :n kasvua edelliseen vuoteen ver-        ty 26 sähkölaitokselle yhteensä 20,7 milj, mk.
33543: rattuna. Eri energiamuotojen osuus kulutuk-           Kertomusvuoden sähköistysohjelmassa on 2 600
33544: sesta oli seuraava: öljy 53 %, hiili 8 %, maa-        -2 700 taloutta. Pienteollisuuden sähköliitty-
33545: kaasu 3 %, sähköntuonti 4 %, vesivoima 14 %           mismaksujen alentamiseksi tarkoitettuja avus-
33546: ja muut kotimaiset 18 %. Ulkomaisten energia-         tuksia on myönnetty 85 yritykselle yhteensä
33547: muotojen kulutus kasvoi edelliseen vuoteen ver-       398 220 mk. Maaseudun yksinäistalouksille on
33548: rattuna noin 2 % . ja niiden osuus kokonais-          avustuksia myönnetty sähköaggregaattien hank-
33549: kulutuksesta oli 69 %.                                kimiseen 140 taloudelle yhteensä 618 000 mk.
33550:     Sähkön kulutus oli alustavien tietojen mu-        Polttoturpeen käytön edistämisestä annetun
33551: kaan 28,5 TWh, mikä on 3 % edellisen vuo-             lain mukaista avustusta on kertomusvuoden
33552: den kulutusta vähemmän. Kulutuksesta peitet-          aikana myönnetty yhdelle kaukolämpölaitok-
33553:  tiin vesivoimalla 42 %, lämpövoimalla 49 %           selle.
33554:  ja tuonnilla 12 %. Edelliseen vuoteen verrat-           Vuonna 1975 oli rakenteilla neljä ydinvoi-
33555:  tuna väheni vesivoiman tuotanto 2 %, lämpö-          malaitosyksikköä. Imatran Voima Osakeyhtiön
33556:  voiman tuotanto väheni 7 % ja sähkön tuonti          toimesta jatkuivat Loviisa 1:n ja Loviisa 2:n
33557:  kasvoi 16 %.                                         rakennustyöt Loviisan Hästholmenissa. Molem-
33558:      Kertomusvuonna valmistui voimalaitostehoa        mat ovat sähköteholtaan 420 MW. Tällä het-
33559:  yhteensä 601 MW, josta höyryvoimalaitoksia           kellä näyttää siltä, että Loviisa 1 valmistuisi
33560:  541 MW ja muita 60 MW. Voimalaitostehoa              v. 1976 lopussa. Kauppa- ja teollisuusministe-
33561:  on tällä hetkellä rakenteilla yhteensä 3 508         riö myönsi kuluvana vuonna kummankin yksi-
33562:  MW, josta vesivoimaa 112 MW, konventionaa-           kön lopullisen rakennusluvan. Loviisa 3:n ja
33563:  lista höyryvoimaa 1 166 MW, kaasuturpiineja          4:n hankinnasta on Imatran Voima Osakeyhtiö
33564:  70 MW ja ydinvoimaa 2 160 MW.                        jatkanut neuvotteluja neuvostoliittolaisten toi-
33565:      Imatran Voima Oy:n ja V/0 Energomash-            mittajaviranomaisten kanssa.
33566:  exportin välillä allekirjoitettiin 3. 12. 1975 so-       Teollisuuden Voima Oy - Industrins Kraft
33567:  pimus, jonka mukaan Neuvostoliitosta tuodaan         Ab rakennutti kertomusvuonna kahta ydinvoi-
33568:  Suomeen sähköenergiaa vuonna 1980 1,4 mil-           malaitosyksikköä Eurajoen Olkiluotoon. Kaup-
33569:  jardia kilowattituntia ja sen jälkeen 4 miljardia    pa- ja teollisuusministeriö myönsi kuluvana
33570:  kilowattituntia vuosittain vuoden 1989 lop-          vuonna rakennusluvan myös toiselle näistä yk-
33571:   puun saakka. Neste Oy:n ja Sojuznefteexportin       siköistä. Nämä yksiköt tulevat olemaan kumpi-
33572:   välinen raakaöljytoimitusten viisivuotissopimus     kin sähköteholtaan 600 MW ja ensimmäinen
33573:   allekirjoitettiin 12. 12. 1975. Sopimuksen mu-      niistä valmistunee vuonna 1978.
33574:   kaan tuo Neste Oy Neuvostoliitosta vuosina              Ydinenergian käyttöä koskeva tutkimus- ja
33575:   1976-80 raakaöljyä 6,5 miljoonaa tonnia vuo-        valvontatoiminta on voimakkaasti lisääntynyt
33576:   sittain.                                            vuoden 1975 aikana. Tämä johtuu mm. ydin-
33577:      Sähkölakikomitea jätti mietintönsä valtioneu-    voimalaitosten rakennusvaiheessa esilletulleista
33578:   vostolle 11. 6. 1975. Mietinnössään komitea eh-     lisääntyneistä tutkimus- ja valvontatarpeista.
33579:   dottaa säädettäväksi kaksi uutta lakia, lain säh-   Ydinvoimalaitosten turvallisuusvalvonnan vaati-
33580:   köhuollosta ja lain sähkön käytöstä, joilla kor-    maa henkilökuntaa on säteilyturvallisuuslaitok-
33581:   vattaisiin nykyinen sähkölaitoksista jo vuonna      sella lisätty vuoden kuluessa 54 henkilöstä 80
33582:   1929 annettu laki. Kertomusvuonna sai myös          henkilöön. Todettakoon lisäksi, että kauppa- ja
33583:   kauko- ja aluelämmityksen toteutusedellytyksiä      teollisuusministeriö antoi helmikuussa 1975
33584:   selvittelevä työryhmä työnsä valmiiksi.             valtion tekniselle tutkimuskeskukselle tehtäväk-
33585: 272                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33586: 
33587: si suorittaa 29. 2. 1976 mennessä ydinvoimalai-      puheena olevia as1o1ta ministeriön antamien
33588: tosten sijoitusta koskevan tutkimuksen. Myös         aiheiden pohjalta. Mainittakoon lisälksi, että
33589: ilmatieteen laitos on osallistunut tähän tutki-      minis,teriö on osallistunut kolmen seminaarin
33590: mukseen, jossa analysoidaan ydinvoiman kan-          järjestämiseen eri tiedotusvälineiden toimitta-
33591: nattavuutta sekä verrataan sen ympäristöllisiä       jille.
33592: ja terveydellisiä vaikutuksia tavanomaiseen voi-
33593: mantuotantoon.
33594:     Atomienergianeuvottelukunta on antanut           Polttoaineiden varmuusvarastointi
33595: vuoden 1975 aikana lausuntoja ydinvoimaan
33596: liittyvissä lupa-asioissa atomienergialaissa edel-       Tärkeimpien nestemäisten polttoaineiden
33597: lytetyllä tavalla. Neuvottelukunnan uraanijaos-      osalta on varmuusvarastoinnin tavmtteena saa-
33598: to sai kertomusvuonna valmiiksi Suomen uraa-         vuttaa kolmen kuukauden keskimääräistä vuo-
33599: nivaroja koskevan selvityksensä, jonka mukaan        sikulutusta vastaava taso vuonna 1980. Tähän
33600: Suomesta on jo varmuudella löydetty yli 2 000        varastointiin liittyvät menot rahoitetaan vuo-
33601: tonnia uraanimalmioita, minkä vuoksi etsintöjä       sittain varmuusvarastointimaksulakiin perustu-
33602: olisi syytä jatkaa.                                  villa tuloHla. Kertomusvuoden alussa oli minis-
33603:                                                      teriöllä valmiina omaa säiliötilaa eri puolilla
33604:                                                      maata yhteensä n. 18 milj. m3 ja rakenteilla
33605: Suunnittelutehtävät                                  0,5 milj. m 3• Vuoteen 1980 mennessä tavoite-
33606:                                                      ohjelma edeHyttää lisäksi uusien yhteensä n.
33607:    Energiaosaston suunnittelutoimisto on suo-        1,4 milj. m3 :n suuruisten säiliötilojen rakenta-
33608: rittanut pitkän tähtäimen suunnitteluun liitty-      mista. Vuosina 1981-85 tulisi edellä mainitun
33609: viä tehtäviä ja toiminut energiapolitiikan neu-      varmuusvarastointitason ylläpitämiseksi arvion
33610: vottelukunnan asettamien energiatarv,e-, han-        mukaan rakentaa uutta säiliötilaa vielä n. 0,45
33611: kinta- ja rahoitusjaostojen sihteeristönä. Maini-    milj. m3 •
33612: tut jaostot saivat vuosia 1975-1985 koskevan             Ministeriö asetti eloikuun 1975 alussa tur-
33613: selvityksensä valmiiksi syyskuussa 1975 ja luo-      peen tuotantoon ja sen hyväksikäyttöön liitty-
33614: vuttivat sen energiapolitiikan neuvottelukunnal-     vää tutkimustyötä yhdenmukaistamaan ja te-
33615: le. Neuvottelukunta asetti syyskuussa työryh-        hostamaan turvetutkimuksen koordinointiryh-
33616: män valmistelemaan selvitykseen liittyvää ener-      män. Kertomusvuoden aikana se on laatinut
33617: giapoliittista osaa. Suunnittelutoimisto on toi-     selvityksen turvealan tutkimus- ja kehitystyön
33618: minut myös kyseisen työryhmän sihteeristönä.         nykytilasta maassamme sekä tehnyt alustavan
33619: Suunnittelutoimistossa on suoritettu myös ener-      ehdotuksen lähivuosien aikana toteutettavista
33620: giamallien kehittämiseen liittyvää työtä ja saatu    uusista tutkimuskohteista ja niiden suorittajis-
33621: loppuvaiheeseen energiaennusteiden laskutyön         ta sekä arvion ko. tarkoitukseen tarvittavista
33622: siirtäminen tietokoneelle. Tarkoitusta varten        määrärahoista.
33623: on toimistoon hankittu tietokonepääte ja tehty           Heinäkuussa 197 4 asetettu käyt:etyn öljyn
33624: sopimukset valtion tietokonekeskuksen kanssa.        uudistamistaimikunta jätti ministeriölle mietin-
33625:                                                      tönsä toukokuun 1975 lopussa. Toimikunnan
33626:                                                      tehtävänä oli laatia selvitys lainsäädännöllisistä
33627: Energiansäästötoimenpiteet                           ja muista toimenpiteistä edellytysten luomiseksi
33628:                                                      käytettyjen voiteluöljyjen nykyistä laajemmalle
33629:    Valtioneuvoston hyväksymään talouspoliitti-       regenerointitoiminnalle maassamme. Asian jat-
33630: seen kokonaisohjehnaan liittyen toteutettiin ku-     kokäsittely on käynnissä mietinnöstä annettujen
33631: luvan vuoden syksyllä energiansäästökampanja,        lausuntojen pohjalta.
33632: jolla pyrittiin kiinnittämään suuren yleisön huo-        Kertomusvuoden aikana suoritetuista tär-
33633: mio energian säästäväisen käytön välttämättö-        keimmistä tehtävistä voidaan mainita seuraa-
33634: myyteen ja samalla antamaan käytännön ohjei-         vaa:
33635: ta energian säästämiseksi. Ministeriön toimesta          Kaivosten turvallisuusmääräyksistä annettiin
33636: valmistettiin ja jaettiin kaikkiin maamme ta-        uusi kauppa- ja teollisuusministeriön päätös
33637: louksiin energiansäästöopas, minkä lisäksi leh-       ( 921/75). Kaivostyön turvallisuuden sekä kai-
33638: distölle on lähetetty tiedotteita ja artikkeleita,   voslain muiden velvoitteiden valvomikseksi on
33639: joissa on käsitelty energiahuoJtoon liittyviä ky-    suoritettu yhteensä 36 kaivostarkastusta.
33640: symyksiä ja annettu ohjeita energian säästämi-           Paineastialainsäädännön uudistusta on jat-
33641: seksi. Myös radiossa ja televisiossa on käsitelty    kettu antamalla asetus paineastia-asetuksen
33642:                              1976 Vp . .:..._ Hallituksen kertomus 197.5                           273
33643: 
33644: muuttamisesta ( 672/75). Myös paineastiain              Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntämällä
33645: mitoitusta, tarkastusta ja käyttöä koskevien            - luottoriskitakuita, jotka ovat luonteeltaan
33646: standardien laatimista on jatkettu.                  vakuutuksia viennin yhteydessä syntyvien luot-
33647:    Räjähdysaineasetuksen ja -päätöksen uusimis-      to- yms. tappioiden varalta;
33648: ta sekä päätökseen liittyvien standardien val-          - rahoitustakuita, jotka ovat vientikaupan
33649: mistelua on jatkettu räjähdysvaarallisten ainei-     rahoituksessa käytettäviä vakuuksia sekä
33650: den lautakunnan toimesta. Räjähdysaineiden              - takuita kotimaisen kustannustason nou-
33651: valmistusta, maahantuontia, varastointia ja kul-     suun liittyvän tappionvaaran varalta,
33652: jetusta koskevia lupia ja lausuntoja on käsitelty       Valtioneuvosto asetti 6. 2. 1975 komitean
33653: 36 kpl.                                              selvittämään ns. K-takuujärjestelmän kokonais-
33654:    Kertomusvuonna annettiin kauppa- ja teolli~       taloudellista tarkoituksenmukaisuutta sekä teke-
33655: suusministeriön päätös, palavien nesteiden kul-      mään ehdotuksensa nykyisen järjestelmän tar-
33656: jettamisesta säiliöajoneuvossa ja irtosäiliöissä     kistamiseksi.
33657: annetun päätöksen muuttamisesta (346 /7 5).             Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
33658: Palavien nesteiden valmistusta, käyttöä ja va-       vastuu muista kuin vientitakuulain 2 § :n 7.
33659: rastointia koskevia lupia ja lausuntoja on käsi~     kohdassa tarkoitetuista takuista ( K-takuut) oli
33660: telty 75 kpl.             ·                          vuoden lopussa 2897,0 milj, markkaa. Koko
33661:    Nestekaasuasetuksen ja -päätöksen uusiminen       tapahtunut takuunalainen vienti oli vuonna
33662: sekä päätökseen liittyvien standardien valmis-       1975 928,6 milj. markkaa. Luottoriskitakuiden
33663: telu aloitettiin kertomusvuonna. Nelltekaaspn        ja rahoitustakuiden osalta maksettiin vuonna
33664: varastointia ja käyttöä koskevia lupia on käsi-      1975 korvauksia 1,6 milj. markkaa. Vientita-
33665: telty 13 kpl.                                        kuulaitoksen hallintomenot olivat 2,2 milj.
33666:    Rakennusten lämmittämiseen käytettävistä          markkaa. Kun laitoksen takuumaksutulot ja
33667: öljylämmityslaitoksista annetun kauppa- ja ~eol-.    muut tulot olivat yhteensä 11,9 milj. markkaa
33668: lisuusministeriön päätöksen muuttamisesta an-        säilytti laitos tältä osin edelleen siltä edellyte-
33669: nettiin päätös ( 345/75). Öljylämmityslaitok-        tyn itsekannattavuuden.
33670: sen asentamista suorittavia liikkeitä on hyväk-
33671: sytty 75 kpl.                               ,           K-takuiden, joiden osalta ei niiden luonteesta·
33672:                                                      johtuen itsekannattavuusperiaatetta voida edel-
33673: ~ Myrkkylupia ja toisen luokan haihtuvien            lyttää, perusteella maksettavia korvauksia var-
33674: teollisuusmyrkkyjen valmistusta koskevia lupia       ten siirrettiin valtion menoarvioista vuonna
33675: on annettu 40 kpl.                                   1975 vientitakuurahastoon 430 milj~ markkaa.
33676:                                                      Eräiden vientitoimitusten myöhästyttyä alunpe-
33677:                                                      rin lasketusta maksettiin K-takuukorvauksia
33678: Teollisuuden tulliasiat                              vuonna 1975 yhteensä 394,6 milj. markkaa.
33679:                                                      K-takuista perittävät takuumaksut olivat 21,9
33680:    Teollisuuden tulliasiat ovat olleet kertomus-     milj. markkaa. Takuut, joiden perusteella K-
33681: vuonna ministeriön valvonnan kohteina vain           takuukorvaukset suoritettiin, koskivat yhteensä
33682: osan vuotta niissä tavararyhmissä, joissa tulli      2 122,0 milj. markan vientitoimituksia.
33683: on riippuvainen kyseessä olevan tavaran koti-
33684: maisesta valmistuksesta. Näissä asioissa kaup-
33685: pa- ja teollisuusministeriö on tehnyt vuoden         Merenkulkuhallitus
33686: 1975 aikana yhteensä 2 582 päätöstä ns. e-tulli-
33687: edun määrittelyä varten.                                 Merenkulkuhallinnon yleisessä järjestelyssä
33688:    Mainittujen e-tulliasioiden käsittely on tulli-   ei kuluneen vuoden aikana ole tapahtunut mi-
33689: tariffilain soveltamisesta annetulla asetuksella     tään olennaista. Kun kysymys merenkulkuhal-
33690: (175 /75) siirretty tullihallitukselle 1. 4. 1975    linnon siirtämisestä liikenneministeriön alaiseksi
33691: lähtien.                                             jatkuvasti on erimielisyyksien kohteena, tämä
33692:                                                      on aiheuttanut, ettei laitoksen hallinnon uudis-
33693:                                                      tamista ole muutoinkaan päästy tehokkaasti
33694: Vientitakuulaitos                                    aloittamaan. Kertomusvuoden aikana saatiin
33695:                                                      merenkulkuhallitukseen vain yksi uusi, nimit-
33696:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-      täin työsuojelutarkastajan virka. Virka on sijoi-
33697: titakuulakiin ( 479/62) ja sen nojalla annet-         tettu kansliaosastoon, millä on pyritty korosta-
33698: tuun vientitakuuasetukseen (481/62).                 maan työsuojelutoiminnan riippumattomuutta
33699: 35 5229/76
33700: 274                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
33701: 
33702: viraston teknillisluontoisista eli merenkulku- ja         työvoiman antamin mahdollisuuksin suoritettu,
33703: luotsi~ ja majakkaosastoista.                             mutta mitään valmiita ehdotuksia ei ole vielä
33704:    Muista uudistussuunnitelmista mainittakoon,            esitetty.
33705: että kysymys luotsien työaika- ja palkkausjär-
33706: jestelmän uudistamisesta on komiteatasolla saa-
33707: tu selvitetyksi, mutta asian käsittely virasto-           Kauppalaivasto
33708: tasolla on siirtynyt seuraavaan vuoteen. Valmis-
33709: tavia tutkimuksia kustannusvastaavuusperiaat-                Kauppalaivaston kokonaisvetoisuus on li-
33710: teen soveltamisesta merenkulkulaitoksessa, ja             sääntynyt ja alusmäärä vähentynyt. Allaoleva
33711: erityisesti merenkulkumaksujen uudistamisesta             asetelma kuvaa numeroin tapahtunutta kehi-
33712: on kertomusvuoden aikana käytettävissä olevan             tystä.
33713: 
33714: 
33715:                                                                              Koneelliset
33716:                                Höyryalukset       Moottorialukset            purjealukset           Yhteensä
33717:                            Luku          Brt.   Luku·           Brt.       Luku       Brt.   Luku              Brt.
33718: 1. 1.1975 .........         27      13 890      422      1 610 089                           449      1 623 898
33719: Lisäys ............          1         166       31        482 909                            .32       483 075
33720: Vähennys .........           4         667       30         89 061                            34         89728
33721: 30. 11. 1975 .......        24      13 308      423      2 003 937                           447      2 017 245
33722: 
33723: 
33724: 
33725: ]äänmurtajat                                             tössä alus oli 1. 4.-19. 4., 7. 5.-23. 5., 26. 5.
33726:                                                          -12. 6., 9. 7.-31. 7., 4. 8., 18. 8.-11. 9.,
33727:    Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon           16. 9.-25. 9. ja 17.11.-5. 12., eli yhteensä
33728: kuuluivat v. 1975 jäänmurtajat Urho, (aloitti            152 vrk.
33729: toimintansa 5. 3. 1975) Apu, Varma, Tarmo,                   Yhteysalus Kumlinge toimi huolto- ja kor-
33730: Sampo, Murtaja, Karhu, Voima ja Sisu (luovu-             jausaikaa 6. 4.-13. 4. 1975 lukuunottamatta
33731: tettiin laivastolle 14. 3. 1975) sekä Saksan             aikataulun mukaisessa liikenteessä koko vuoden
33732: Liittotasavallan omistama Hanse.                         Kustavin ja Ahvenanmaalla sijaitsevan Lång-
33733:    Talvi 1974-1975 oli vaikeusasteeltaan help-           näsin välillä.
33734: po. Syksyn ja talven sää oli keskimääräistä lau-             Yhteysalus Utö ylläpiti matkustaja- ja tavara-
33735: hempi, eikä pitkiä pakkasjaksoja esiintynyt              liikennettä, korjausaikaa 6. 5.-16. 5. 1975 lu-
33736: koko talvena. Perämeren jäätyminen adkoi var-            kuunottamatta koko vuoden Turun ja Utön vä-
33737: sinaisesti vasta aivan joultllkuun lopuHa, mikä          lillä.
33738: on noin kuukauden keskimääräistä ajankohtaa
33739: myöhemmin. Laajin jäätilanne saavutettiin 17.                Yhteysalukset Kristina, Pietari Brahe, Inijo.
33740: 2. 1975, jolloin Perämeri kauttaaltaan peittyi           Velkua, Hitis ja Tiura ylläpitivät yhteyksiä
33741: ensi kerran ja myös ainoan kerran koko talven            Turun sisäsaaristossa, normaaleja huolto- ja
33742: aikana ohueen jäähän. Suomenlahdella jäätä               korjausjaksoja lukuunottamatta.
33743: ulottui laajimmillaan idästä Suursaareen saakka.             Uudisrakennus y/a Rosala ylläpiti aikataulun
33744: Selkämeri pysyi avoimena koko talven. Kevät              mukaista matkustaja- ja tavaraliikennettä Hiit-
33745: tuli noin viikon keskimääräistä aiemmin.                 tisten saaristossa 1. 6. 1975 alkaen korjausaikaa
33746:    Ensimmäinen avustus suoritettiin 21. 11.              27. 8.-18. 9. lukuunottamatta.
33747: 1974 ja viimeinen 16. 5. 1975.                              Uudisrakennus y/a Sääminki ylläpiti aikatau-
33748:    Suomen talvisatamat pidettiin auki merilii-           lun mukaista matkustaja- ja tavaraliikennettä
33749: kenteelle koko vuoden.                                   Savonlinnasta etelään 1. 6. 1975 alkaen.
33750: 
33751: V llition keiirikko- ja yhteysalukset                    Saaristoliikenteen valtionavustus
33752:    Kelirikkaalus Arandaa ei leudosta talvesta              Saaristolaisväestön kulkuyhteyksiä haitaville
33753: johtuen käytetty kelirikkaliikenteessä tarkaste-         yksityisille laivanomistajille on jaettu valtion.
33754: lukauden .aik:wa. Merentutkimuslaitoksen käy~            myöntämiä. avustuksia yhteensä 4 72 980 mk.
33755:                                1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                                       275
33756: 
33757:    Aluksista Hikennöi 8 rannikolila ja 4 sisäve-            määrän mutta myös nettovetoisuuden mukaan.
33758: sillä.                                                      Meritse kuljetettu tavaramäärä on vähentynyt
33759:                                                             { 15,1 %) edellisvuotisesta. Suomalaisen ton-
33760: Meriliikenne                                                niston osuus kuljetuksista on huomattavasti
33761:                                                             noussut edelliseen vuoteen verrattuna. A1laole,.
33762:   Ulkomaanliikenteen osalta on meriliikenne                 vat asetelmat kuvaavat numeroin kehityksen
33763: vuonna 1975 vähentynyt edelliseen vuoteen                   tammi-lokakuun aikana v. 1975 verrattuna
33764: verrattuna varsinkin käyneiden alusten luku-                vastaavaan aikaan v. 1974.
33765: 
33766: 
33767:                             Meriliikenne tammi-lokakuussa 1974 ja 1975
33768:                                               1975                                               1974
33769:                                Kpl.     %            Nrt.           9ö            Kpl.                  Nrt.   .IJ6
33770: Saapuneita aluksia ...        14 637           26 995 758                       16 384    ""      27 023 814
33771: Niistä suomaL ......           8 392   57,3    16 972 308         62,9           9123    55,7     16 798 409   62,2
33772: Lähteneitä aluksia . . .      14 481           26 746 871                       16458             27 183 503
33773: Niistä suomat ......           8 242   56,9    16 687 714         62,4           9144    55,6     16 929 061   62,3
33774: 
33775:                                                                          1975                           1974
33776:                                                                Tonnia               %               Tonnia     %
33777: Vienti ..................................                    6 621 387                           9 816 931
33778: Siitä suomail.. aluksilla  ....................              3 549 503            53,6           4 867 204     49,6
33779: Tuonti ..................................                   19 513 098                          20 973 240
33780: Siitä suoma:l. aluksilla ••.•................               11 348 518            58,2          10 974 658     52,3
33781: 
33782: 
33783: Merenmittaus- ja väylätyöt                                     - Riittisten ja Iniön saaristossa suoritettiin
33784:                                                             laajahkoja taxkistusmittauksia yhteysalusväylillä.
33785:     Merenkulkuhallituksella oli kuluneen meren~                - Uuden Saaristomeren läpi Utöstä Kihdin
33786: mittaustoimintakauden aikana toiminnassa 8                  kautta Isokariin johtavan 10 m kulkusyvyisen
33787: merenmittausretkikuntaa ja yksi erillinen väy-              väylän mittaustöitä jatkettiin.
33788: länmittausryhmä. Näistä yksi retkikunta toimi                  - Isokarin - Kajakulman 9 m väylällä jat~
33789: Saimaan vesistössä ja muut merialueilla. Retki-             kettiin mittaustöitä sen kulkusyvyyden lisäämi-
33790: kunnilla oli käytössä yhteensä neljä itsenäisesti           seksi 10 metriin.
33791: toimivaa mittausalusta, kuusi tukialusta sekä                  - Ahvenanmeren koillisosassa suoritettiin
33792: 40 mittaus-, yhteys- ja apuvenettä.                         Märketin itäpuolitse suunnitellun 15 m syvä-
33793:     Mittaustyöt sekä rannikoilla että Saimaalla             väylän valmistamiseen tähtääviä kaikuharauk-
33794: kohdistuivat nyt kuten jo monina aikaisempi-                sia.
33795: nakin toimintakausina väylänmittauksiin, joiden                - Rauman eteläisellä 9 m väylällä suoritet-
33796: tavoitteena oli tiettyjen väylien merenkululli-             tiin tarkistusmittauksia.
33797: nen parantaminen ja usein myös kulkusyvyyden                   - Teollisuuden Voima Oy:n Olkiluodon
33798: suurentaminen tai kokonaan uusien väylien val-              ydinvoimalaa varten valmistettiin 5 m kulku-
33799: mistaminen. Järjestelmällistä alueluotausta suo.            syvyinen väylä.
33800: !l"itettiin avomerialueilla Selkämerellä, Ahvenan-             - Sisävesillä suoritettiin huomattavimmat
33801: merellä ja Suomenlahden länsiosassa. Suorite-               mittaustyöt Kuopion- Iisalmen väylällä 1,2-
33802: tuista väylänmittauksista mainittakoon seuraa-              1,8 m väylänosuuksien syventäm.iseksi 2,4 m
33803: vat huomattavimmat työt:                                    kulkusyvyisiksi.
33804:     - Orrengrundista Kotkaan johtava 9 m kul-
33805: kusyvyinen väylä mitattiin 10 m kulkusyvyi-                   Väylänruoppauksia suoritettiin merialueilla
33806: seksi.                                                      seuraavasti;
33807:    - Helsingin - Porkkalan 9 m väylällä su~                   - Orrengrundista Kotkaan johtavalla 9 m
33808: ritettiin väylän parantamiseen tähtääviä tarkis-            väylällä jatkettiin syvennystöitä kulkusyvyyden
33809: tusmittauksia.                                              suurentatn.iseksi 10 metriin. Ruoppaustyö saa-
33810: 276                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33811: 
33812: tiin paria pienehköä kohdetta lukuunottamatta         hingon välttämiseksi. Suurin osa merenkulku-
33813: :v11lmiiksi.                                          hallituksen tietoon tulleista vahinkotapauksista
33814:    · - Kalbåda:grundin-Sköldvikin väylällä jat-       oli pieniä haihtuvia öljylauttoja tai tilanteita,
33815: kettiin ruoppauksia väyläalueen leventämiseksi        jotka paikalliset viranomaiset pystyivät hoita-
33816: ja kulkusyvyyden suurentamiseksi 15 metriin.          maan. Merenkulkuhallitus järjesti myös yhden
33817: Ruoppaustyöt on määrä valmistua 30. 6. 1976           yllätysluonteisen katastrofiharjoituksen Saaristo-
33818: mennessä.                                             merellä öljyntorjunnan hä!lytysvalmiuden kokei-
33819:      - Porkkala-Helsingin 9 m väylän länsi-           lemiseksi.
33820: osassa suoritettiin väylän parantamiseen tähtää-         Tulo. ja menoarviossa myönnetyillä määrä-
33821: viä ruoppauksia. Työt jatkuvat ja siirtyvät itä-      rahoilla jatkettiin öljyntorjuntakaluston hankin-
33822:  osaan v. 1976.                                       toja, mm. hankittiin lisää mekaanisia öljynke-
33823:      - Ns. Hangon kiertoväylällä suoritettiin         räilylaitteita sekä kalustoa öljyn tyhjentämi-
33824:  ruoppauksia väylän syventämiseksi 7,3 metristä       seksi vaurioituneesta aluksesta, kuten pumppu-
33825:  9 metriin. Työt valmistunevat syksyllä 1976.         ja ja säiliöitä.
33826:      - Turun-Tukholman 9 m väylällä suori-               Valtakunnalliseen      öljyntorjuntavalmiuteert
33827: tettiin ruoppauksia Ledskärin luona. Parannus-        vaikutti suuresti lain maa-alueilla tapahtuvien
33828: työt väylän muilla osin jatkuvat vielä vv.            öljyvahinkojen torjunnasta (378/74) tuleminen
33829: 1976-77.                                              voimaan sekä uusitun öljysuojarahaston ( L
33830:      - Porin Mäntyluodon johtavalla 8 m väy-          379/74) toiminnan aloittaminen. Merenkulku-
33831: lällä jatkettiin v. 197 4 aloitettu ja väylän siir-   hallitus on osallistunut yhteistoimintaan yhteis-
33832: tämiseen edellyttämiä ruoppauksia. Ne saata-          ten öljyntorjuntasuunnitelmien teossa, sekä jou-
33833: neen valmiiksi v. 1976.                               tunut selvittämään ja antamaan lausuntoja öljy-
33834:  , ,_ Vaasan 8 m väylällä suoritettiin ruop-          vahinkolautakunnalle lukuisista kuntien öljyn-
33835: pauksia 9 m kulkusyvyyttä varten. Työt jat-           torjuntaikalustohankinta-anomuksista. Merenkul-
33836: kuvat 1976.                                           kuhallituksen öljyntorjuntatehtävistä vastaavat
33837:      -'- Kokkolan 9,25 m väylällä suoritettiin        viranomaiset kävivät luennoimassa eri puolilla
33838: ruoppauksia kulkusyvyyden suurentamiseksi             Suomea, ja myös ulkomailla, järjestetyissä alan
33839: 9,5 metriin. Työt jatkuvat 1976.                      koulu tustilaisuuksissa.
33840:      - Kemin 8 m väylällä suoritettiin ruop-
33841: pauksia 10 m kulkusyvyyttä varten. Työt jat-
33842: kuvat 1976.                                           Luotsaustoiminta
33843:      Toimintakauden aikana luodattiin yhteensä
33844: 25 770 linjakilometriä, joka peittää 2 222 km2•          Varsinaisessa luotsaustoiminnassa on ollut
33845: Väylien ja merialueiden tutkimus- ja varmis-          havaittavissa luotsaustapahtumien lukumääräi-
33846: ti.lsharauksia suoritettiin yht. 173 km2 • Vuo-       nen lasku, tämä johtuu mm. yleisestä taloudelli,
33847: den aikana valmistui ja julkaistiin Saaristo-         sesta lamasta sekä aluskoon suurenemisesta ja
33848: mereltä erikoiskarttasarja Turku-Ahvenanmeri          aluslukumäärän vähenemisestä.
33849: mittakaavana 1:25 000 - 1: 10 000 sekä Pielis-           Aluskoon suurenemineil puolestaan asettaa
33850: joen karttasarja mittakaavana 1:20 000. Valmis-       uusia vaatimuksia väylästön merenkulun turva-
33851: tusvaiheessa on karttasarja Inarinjärveltä sekä       laitteille, näitä on uusittu ja parannettu mah-
33852: uusi merikartta Saaristomereltä. Merikarttoja         dollisuuksien mukaan. Samoin on seurattu kan-
33853: myytiin tai jaettiin virkakäyttöön vuoden aika-       sainvälistä kehitystä eri tavoin.
33854: na yhteensä noin 57 000 kpl ja karttasarjoja             Sekä Pelastuspalvelun valtakunnallinen neu-
33855: noin 11600 kpl.                                       vottelukunta että Meripelastusasiain neuvotte-
33856:                                                       lukunta ovat kertomusvuoden aikana kokoon-
33857: Öljyvahinkojen torjunta                               tuneet meripelastusasiain järjestelyjen merkeis-
33858:                                                       sä. Sisäasiainministeriön väliaikaisen ohjeen
33859:  , . Toimintavuoden 1975 aikana sattui meren-         mukaan on valtakunta jaettu kolmeen meri-
33860: kulkuhallituksen saamien tietojen mukaan aina-        pelastusalueeseen, joiden keskuspaikat ovat Hel-
33861: kin 30 alusten aiheuttamaa öljyvahinkotapaus-         singissä, Turussa ja Vaasassa. Kertomusvuoden
33862: i:a. Merenkulkuhallituksen paikallista öljyntor-      aikana tapahtunut meripelastustoiminta on su-
33863: juntaka_Iustoa jouduttiin käyttämään kahdessa         junut uuden organisaation mukaisesti, yleensä
33864: su~rerilmassa vahinkotapauksessa ja yhdessä ·ta-      hyvin. Jokaisella alueella on valmiuden ylläpi-
33865: pauksessa jouduttiin myös ryhtymään toimen~           tämiseksi järjestetty hälytysharjoituksia. Meren-
33866: piteisiin karilleajaneen aluksen osalta öljyva-       kulkuhallituksen luotsi- ja meripelastustoimisto
33867:                                  1976 Vp. -   Hallituksen kertomus 197.5                           277
33868: 
33869: on suoranaisesti puuttunut pelastustoimiin yh-       soita. Vastaavanlainen suuntaus on ollut hake~
33870: teensä kuudessa eri tapauksessa.                     musmäärissä muissakin pohjoismaissa, ts. vu~
33871:    Kauppa-alusten onnettomuustapauksissa jou-        den 1973 määriin nähden on tapahtunut laskua.
33872: tuvat merenkulkuhallituksen merenkulkuosas-          Kotimaisten hakemusten osuus on hiukan nous•
33873: ton alaisuuteen kuuluvat öljytarkastajat ja luot-    sut eli on n. 30 % kokonaismäärästä.
33874: si- ja majakkaosaston alaisen luotsi- ja meri-          Saksan Liittotasavallasta, USA:sta ja Ruotsis-
33875: pelastustoimiston toimistopäällikkö toimimaan        ta tuli suunnilleen yhtä paljon hakemuksia maa-
33876: yhteistyössä.                                        ta kohti eli 460-470. Vastaavasti Sveitsistä ja
33877:                                                      Englannista tuli 170-185. Muista maista tuli
33878:                                                      sitten jo huomattavasti vähemmän.
33879: Merentutkimuslaitos                                     Uudet hakemukset jakautuivat teollisuus-
33880:                                                      aloittain seuraavasti: maatalous, ravinto, koti~
33881:    Merentutkimuslaitoksesta annetun lain ( 997/      talous, vaatetus ja terveydenhoito n. 500, työ-
33882: 71 ) mukaan merentutkimuslaitoksen tehtävänä         menetelmät ja kuljetus n. 860, kemia ja me-
33883: on suorittaa ja edistää tieteellistä tutkimus- ja    tallurgia n. 1 100, tekstiiliteollisuus n. 70, pa-
33884: kokeilutoimintaa, joka lähinnä kohdistuu maa-        periteollisuus n. 165, rakennusteollisuus n, 300,
33885: tamme ympäröivien merien luonnontieteellisiin        konetekniikka, valais.tus ja lämmitys n. 420,
33886: ominaisuuksiin ja ilmiöihin sekä muihin meriä        fysiikka n. 215 ja sähkötekniikka n. 200.
33887: yleisesti koskeviin kysymyksiin, pitäen silmällä        Kertomusvuoden päättyessä vireillä oli 11!
33888: käytännön tarpeita, erityisesti merialueiden suo-    19 420 hakemusta, joista osaksi käsiteltyjä n:
33889: jelua ja hyväksikäyttöä, sekä huolehtia alan         5 830 ja kokonaan käsittelemättömiä n. 13 590.
33890: kansainvälisestä yhteistyöstä ja tiedotuspalve-      Vireillä olevien hakemusten määrä lisääntyi si~
33891: lusta.                                               ten edelliseen vuoteen verrattuna n. 230 hake-
33892:     Merentutkimuslaitoksesta annettua lakia ( 8/     muksella, joka vastaa n. neljän tutkijainsinöö-
33893: 7.5) ja asetusta (787 /75) muutettiin kertomus-      rin vuotuista työmäärää.
33894: vuonna siten, että laitos voi suorittaa ulkopuo-        Kotimaisten hakemusten käsittely on jatku-
33895: lisille näiden tilaamia laitoksen toimialaan kuu-    nut tyydyttävästi. Sitävastoin ulkomaisten ha-
33896: luvia tutkimuksia ja selvityksiä.                    kemusten käsittelyssä tilanne on edelleen toivo-
33897:     Toiminnan painopiste on kertomusvuonna           ton valtavan ruuhkan takia. Vireillä olevien
33898: ollut erilaisten ennustemallien kehittämisessä       hakemusten määrän kasvu on kuitenkin pienen-
33899: ja tietojenkäsittelytoiminnan tehostamisessa. Li-    tynyt edellisiin vuosiin verrattuna. Osaksi tämä
33900: säksi laitos on aktiivisesti osallistunut Itämeren   kasvun pieneneminen johtuu siitä, että viras-
33901: suojelusopimuksen aiheuttamien toimenpiteiden        toon jätettyjen hakemusten määrän kasvu on
33902:  suunnitteluun samoin kuin Ruotsin kanssa yh-        pysähtynyt.
33903: dessä tehtävään talviliikenteen edistämiseen            Välipäätöksiä annettiin kertomusvuonna n.
33904: tähtäävään tutkimustoimintaan.                       4 600.
33905:     Olennainen osa merentutkimuslaitoksen työs-         Uusia patentteja myönnettiin kertomusvuo-
33906:  tä perustuu kelirikkaalus Arandan käyttöön          den aikana 1 361. Patenttihakemuksia hylättiin
33907:  merentutkimusaluksena.                              n. 100, peruutettiin n. 700 ja jätettiin sillensä
33908:     Arandan käytön tehokasta toteutusta varten       n. 1 300. Patenttirekisteriin on merkitty 47 976
33909: laitos oli entiseen tapaan kiinteässä yhteistyössä   patenttia ja kertomusvuoden päättyessä oli voi-
33910:  merenkulkuhallituksen, vesihallituksen vesien-      massa 47 964 patenttia.
33911:  tutkimuslaitoksen sekä geologisen tutkimuslai-
33912:  toksen ja myös eräiden yliopistollisten ja kun-        Tavaramerkkien rekisteröintihakemuksia on
33913:  nallisten laitosten kanssa.                         virastoon jätetty jonkin verran vähemmän kuin
33914:     Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu      edellisenä toimintavuotena. Kun v. ·1974 tava-
33915:  jatkuivat entiseen tapaan.                          ramerkin rekisteröintiä koskevia hakemuksia jä-
33916:                                                      tettiin yhteensä 3 053, on kertomusajankohta-
33917: Patentti- ja rekisterihallitus                       na tullut kaikkiaan 3 033 hakemusta. Vuosi
33918:                                                      1973 jää 3 362 hakemuksellaan edelleen rekis..
33919:   Patenttihakemuksia tuli kertomusvuonna vi-         teröintihakemusten määrän osalta ennätysvuo-
33920: rastoon 3 761. Vuodesta 1973, jolloin hake-          deksi, joilka jälkeen hakemusluvut ovat kään-
33921: musmäärä oli 4 042, laski hakemusten luku-           tyneet hienoiseen laskuun. Vuodesta 1967 läh-
33922: määrä seuraavana vuonna 3 818 hakemukseen            tien ei rekisteröintihakemusluvuissa ole kuiten-
33923: ja on nyt vielä laskenut edellisen vuoden ta-        kaan tapahtunut merkittäviä muutoksia, vaan
33924: 278                              Kauppa~ ja teollisuusministeriö
33925: 
33926: 
33927: ne ovat pysyneet melko tasaisina eli noin            V alitusasioita, jotka valitusosastossa olivat
33928: 3 000-3 400 hakemusta vuodessa.                    aikaisemmilta vuosilta ratkaisematta, siirtyi
33929:    Kotimaisten ja ulkomaisten rekisteröintiha-     vuodelle 1975 yhteensä 137. Kertomusvuonna
33930: kemusten keskinäisessä suhteessa on todettavis-    tuli valitusosastolle 109 uutta valitusta. Vali~
33931: sa tapahtuneen muutosta. Tavanmukaisesti tä-       tusosasto ratkaisi yhteensä 92 valitusta. Vali-
33932: mäsuhde on tosin selvästi ollut ulkomaisten ha-    tusosasto on antanut korkeimmalle hallinto-
33933: kemusten hyväksi eli v. 1971 74,6 % ja 2 349       oikeudelle lausunnon 16 asiassa.
33934: hakemusta, v. 1972 73,3 % ja 2 358 hakemus-           Valitusosaston päätöksistä on kertomusvuon-
33935: ta, v. 1973 72,6 % ja 2 439 hakemusta, v.          na valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen 10
33936: 1974 76,6% ja 2 338 hakemusta sekä v. 1975         patenttia, 4 tavaramerkkiä ja yhdessä malli-
33937: 72,7% ja 2 206 hakemusta, mutta kotimais-          o~keusasiassa.
33938: ten hakemusten suhteellinen määrä on kuiten-
33939: kin noussut.
33940:    Tavaramerkkilehti on ilmestynyt kaksi ker-      Lisenssivirasto
33941: taa kuukaudessa.
33942:                                                        Lisenssiviraston johtokunta on poistanut
33943:    Mallien rekisteröintihakemusten määrä näyt-     tuontilisenssipakon tuonnissa Saksan Demo-
33944: tää, kertomusvuonna ja aikaisempina vuosina        kraattisesta Tasavallasta erinäisiltä tavarailta
33945: saapuneiden hakemusten määrästä päätellen, va-     1. 7. 197 5 alkaen, jolloin Suomen ja Saksan
33946: kiintuneen n. 700 hakemukseen.                     Demokraattisen Tasavallan välinen ns. Kevsos-
33947:    Virastoon annettiin kertomusvuonna 712          sopimus ·kaupan esteiden vastavuoroisesta pois-
33948: mallin rekisteröintihakemusta, joista 387 eli      tamisesta astui voimaan.
33949: 54,4 % oli kotimaisia ja 325 eli 45,6 % ulko-          Lisenssipakon alaisen tuonnin osuus ko-
33950: maisia. U~komaiset hakemukset jakaantuivat eri     konaistuonnista vuonna 1975 on n. 26% kun
33951: maiden kesken seuraavasti: Ruotsi 169, USA         se vuonna 1974 oli 28 % ja vuonna 197 3 n.
33952: 34, Alankomaat 25, Norja 20, Sveitsi 17, Sak-      17%.
33953:  san Liittotasavalta 15, Tanska 15, Ranska 13,         Lisenssinalaisen tuonnin osuuden lievä vähe-
33954:  Iso-Britannia 12, Japani 2, Kanada 2 ja Neu-      neminen johtuu lisenssinalaisten polttoaineiden
33955: vostoliitto 1.                                     sekä elintarvikkeiden maailmanmarkkinahinto-
33956:                                                    jen kasvun pysähtymisestä.
33957:    Kaupparekisteriin on saapunut 26 663 ilmoi-         Maan ulkomaankaupan turvaamisesta anne-
33958: tusta, mikä on 2 258 enemmän kuin edellisenä       tun asetuksen muutoksella ( 686/73) 29 päi-
33959: vuonna. Rekisteriin on merkitty uusia toimini-     vänä elokuuta 1973 voimaanastunut eräiden
33960: miä yhteensä 8 740, joista asunto-osakeyhtiöi-     kestokulutushyödykkeiden tuontilisenssipakko
33961: den toiminimiä 1 661 (osakepääomat yli 10 000
33962:                                                    on jatkunut vuoden 1975 aikana ns. tarkkailuli-
33963: mk 1 465 kpl, osakepääomat alle 10 000 mk          sensiointina jota varten tarvittavat valuuttava-
33964: 196 kpl), muiden osakeyhtiöiden 2 793 (osa-        raukset on vahvistettu puolivuosittain ja jotka
33965: kepääomat yli 10 000 mk 1 792 kpl, alle            varaukset perustuvat maahantuojien tuontitar-
33966: 10 000 mk 1 001 kpl), kauppayhtiöiden 1 605,
33967:                                                    vearvioihin. Tämän lisensioinnin alaisen tuon-
33968: kommandiittiyhtiöiden 1 315, asunto-osuuskun-      nin osuus kokonaistuonnista on n. 5 %. Maan
33969: tien 2, muiden osuuskuntien 35, yksityisten        ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-
33970: elinkeinonharjoittajien 1 328 ja vakuutusyhtiöi-   vaamisesta annetun asetuksen muuttamisesta 31
33971: den 1.                                             päivänä lokakuuta 1975 annetulla asetuksella
33972:    Muutosilmoituksia on rekisteröity yhteensä       ( 825/7 5) poistettiin tämän kestokulutushyö-
33973: 14 248, joista asunto-osakeyhtiöiden toiminimiä     dykkeiden Iisensioinnin piiriin kuuluneet hen-
33974: 5 308, muiden osakeyhtiöiden 6 647, kauppa-         kilöautot tuontilisenssipakon alaisuudesta 5
33975: yhtiöiden 400, kommandiittiyhtiöiden 537,           päivästä marraskuuta 1975 lähtien. Lisenssin-
33976: asunto-osuuskuntien 61, ·muiden osuuskuntien        alaisten henkilöautojen tuonnin osuus kokonais-
33977: 665, säästöpankkien 148, yksityisten toimini-       tuonnista oli keskimäärin n. 2,6 %.
33978: mien 322, vakuutusyhtiöiden 48, vakuutusyh-            Viennin kokonaisarvosta valtaosa eli n.
33979: distysten 88 ja muiden yhdistysten 24.              99,9 % on vientitarkkailuilmoituksen alaista ja
33980:    Uusien osakeyhtiöiden osakepääomien yh-          vain vähäinen osa eli n. 0,1 % kuuluu vienti-
33981: teenlaskettu määrä on 1 308 370 375,00 mk,          lisenssin alaisuuteen, joka vaaditaan vietäessä
33982: osakepääomien korotusten 2 082 461121,50            metalliromua ja pala- ja kidesokeria suurem-
33983: mk ja alennusten 1 757 983,00 mk.                   missa kuin viiden kilon erissä kerrallaan.
33984:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                            279
33985: 
33986:    Lisenssiviraston toimintaedellytykset parani-       Paineastiaosasto
33987: vat huomattavasti kun lisenssivirasto pääsi               Uusia paineastiaio rakennesuunnitelmia jätet-
33988: muuttamaan 9. 12. 1975 juuri valmistuneeseen           tiin hyväksyttäväksi 2 365. Kertomusvuonna
33989: valtion virastotaloon Hakaniemenkatu 2, jossa          tarkastettiin 3 028 suunnitelmaa, joten lisäystä
33990: lisenssiviraston käytössä on toimistotilaa 387
33991:                                                        edelliseen vuoteen oli 36 %.
33992: m2 • Samalla poistui se haitta mikä aiheutui sii-         Uusia paineastioita reksiteröitiin 2 257 ja
33993: tä, että aikaisemmin lisenssiviraston neuvottelu-      poistettiin rekisteristä 819, joten lisäystä oli
33994: huone, pienoistietokone ja sen käyttöhenkilö-
33995: kunta olivat sijoitettuina eri toimitiloihin.          1438.
33996:                                                           Vuoden päättyessä oli maassamme käytössä
33997:    Tämän lisäksi on lisenssiviraston käyttöön
33998:                                                        paineastiarekisterin mukaan 6 415 höyrykatti-
33999: luovutettu arkistotilaa 438 m2 valtion virasto-
34000:                                                        laa ja 30 958 painesäiliötä, jotka ovat määrä-
34001: talosta, Haapaniemenkatu 4, joka sijaitsee li-
34002: senssiviraston uusien toimitilojen välittömässä        ai!kaistarkastuksen alaisia.
34003: läheisyydessä.
34004:    Lisenssivirastossa on käsitelty vuoden 1975         Yleinen tarkastusosasto
34005: aikana yhteensä 19 500 tuontilupahakemusta                Kertomusvuoden alussa käynnistyi rakennus-
34006: sekä 16 600 vientilisenssi- ja vientitarkkailuil-      ten lämmittämiseen käytettävien öljylämmitys-
34007: moitushakemusta.                                       laitosten öljysäiliöiden ja palavien nesteiden
34008:    Viraston johtokunta on pitänyt 45 kokousta          kuljettamiseen käytettävien säiliöajoneuvojen
34009: ja käsitellyt niissä 1 458 asiaa.                      säiliöiden rakentamisen valvonta.
34010:    Viraston henkilökunnan määrä oli vuoden                Maakaasuverkoston rakentamisen valvonta
34011: 1975 lopussa 24 virkasuhteista henkilöä.               jatkui. Verkostoa rakennettiin lisää n. 14 km.
34012:    Lisenssivirasto on tulouttanut vuonna 1975          Verkoston kokonaispituus on tällä hetkellä n.
34013: 1 368 000 markkaa menojen ollessa vastaavana           264 km, josta n. 252 km on siirtoputkistoa.
34014: ajankohtana 1 232 000 markkaa.                         Tarkastuksia tehtiin kaikkiaan n. 120 kpl.
34015:                                                        • Kertomusvuoden aikana oli toiminnassa 42
34016:                                                        kaivosta, joista Mustavaaran kaivos oli raken-
34017: Teknillinen tarkastuslaitos                            teilla ja Vammalan sekä Pohtavuoman kaivok-
34018:    Teknillisen tarkastustoimen keskittämisen           set tutkimusvaiheessa. Rautavaaran kaivoksessa
34019: seurauksena lakkautettiin paineastiaio tarkas-         aloitettiin tuotantotoiminta.
34020: tuslaitos, väliaikainen vakauslaitos ja jalometal-
34021: lituotteiden tarkastuslaitos. Tilalle perustettiin     Jalometallituotteiden tarkastustoimisto
34022: 1. 7. 1975 lukien teknillinen tarkastuslaitos,
34023: jolle lakkautettujen laitosten tehtävät siirret-          Tarkastusleimauttajia oli vuonna 1975 ar-
34024: tiin. Teknilliselle tarkastuslaitokselle siirrettiin   violta 370, joista Helsingissä 159. Luvuissa on
34025: myös kauppa- ja teollisuusministeriön teolli-          huomioitu ainoastaan ne liikkeet, jotka ovat
34026: suusosaston tarkastustoimiston teknillistä tar-        vuoden 1975 aikana leimauttaneet kulta- ja ho-
34027: kastusta koskevat tehtävät. Organisaatiomuu-           peateoksia.
34028: toksesta säädettiin 7 päivänä helmikuuta 1975             Kultateoksia tarkastusleimattiin vuoden 1975
34029: annetulla lailla ( 7 3/7 5) ja 23 päivänä touko-       aikana koko maassa n. 1 758 kg eli suunnil-
34030: kuuta 1975 annetulla asetuksella teknillisestä         leen yhtä paljon kuin vuonna 1974. Helsingin
34031: tarkastuslaitoksesta ( 358/75).                        osuus oli n. 995 kg. Ulkolaisia kultateoksia
34032:    Kertomusvuoden aikana on tarkastuslaitok-           tarkastusleimattiin n. 286 kg (sisältyy Helsin-
34033: sen palveluksessa ollut 108 kokopäivätoimista          gin leimausmäärään, vähennys n. 15% ). Hel-
34034: henkilöä. Laitoksella on myös ollut 25 sivutoi-        singissä leimattujen kultateosten leimausmäärä
34035: mista paineastiatarkastajaa, 32 laitoksen otta-        oli n. 56 % koko maan kultateosten leimaus-
34036: maa vakaajaa, 32 kulta- ja hopeateosten tarkas-        määrästä.
34037: tusleimaajaa, 24 kuljetettavien kaasusäiliöiden           Hopeateosten     tarkastusleimausmäära · oli
34038: tarkastajaa ja 3 aerosolitarkastajaa. Lisäksi val-     v. 1975 n. 16 726 kg (vähennys n. 30% ).
34039: tionrautatenlä on oma vakaajansa ja kaupun-            Helsingissä tarkastusleimattujen hopeatf!()sten
34040: geilla 23 vakaajaa.                                    määrä oli n. 4 497 kg, ulkolaisten hopeateosten
34041:    Laitokselle kannettiin tuloja kertomusvuo-          tarkastusleimausmäärän ollessa n. 91 0 kg ( si-
34042: den aikana n. 4 600 000 mk. Menot olivat vas-          sältyy Helsingin leimausmäärään, vähennys vuo-
34043: taavana aikana n. 5 000 000 mk.                        desta 1974 34 % ) . Helsingissä tarkastusleimat-
34044: 280                                Kauppa- ja te<>llisuusministeriö
34045: 
34046: tujen hopeateosten maara oli n. 27 % koko               Yhteistyössä tie- ja: vesirakennushallituksen
34047: maan leimausmäärästä.                                kanssa arvioitiin osia tvl:n Kuopion, Pohjois-
34048:                                                      Karjalan, Oulun ja Lapin piirien hiekka- ja
34049:                                                      ooravaroista. Merigeologinen kartoitus aloitet-
34050: Geologinen tutkimuslaitos                            tiin tutkimusvene Yoldiaa käyttäen Hangon
34051:                                                      1: 100 000 -kaavaisen kartan alueella. Yhteis-
34052:    Geologisen tutkimuslaitoksen toiminnalle on       työssä merentutkimuslaitoksen kanssa tehtiin
34053: viime vuosina ollut tunnusomaista toiminnan          merigeologisia tutkimuksia m/ s Arandalla Suo-
34054: lisääntyvä alueellistaminen. Toiminnan hajasi-       menlahdel1a ja Itämerellä.
34055: joittamisen voidaan katsoa alkaneen jo v. 1970,         Eri puolilla maata tutkittiin 53 269 ha soita.
34056: jolloin Rovaniemelle perustettiin sivutoimista.      Luonnontilaista turvetta inventoitiin 1 088
34057: Vastaava toimisto perustettiin Kuopioon v.           milj. m3, josta määrästä oli paremmin maatu-
34058: 1973. Sivutoimistot nivellettiin aluetoimistoina     nutta turvetta (Hs-10) laskennallisesti 645 milj.
34059: tutkimuslaitoksen organisaatioon v. 197 4 vah-       m3• Suomen suokartta ( 1: 1 milj.) viimeistel-
34060: vistetulla työjärjestyksellä. Kertomusvuoden lo-     tiin painokuntoon.
34061: pulla Rovaniemen aluetoimiston henkilöstö kä-           Mineraalimaalajien ja pohjavesien fysikaali-
34062: sitti 52 henkeä ja Kuopion aluetoimiston hen-        sia, kemiallisia ja minerologisia määrityksiä
34063: kilöstö 29 henkeä. Tutkimuslaitoksen koko            tehtiin 33 000 kpl, makro.. ja mikrofossiiliana-
34064: henkilövahvuus oli 639 henkeä.                       lyysejä 1 368 kpl ja kemiallisia turvemäärityk-
34065:    Tutkimuslaitoksen toiminnan tehostaminen          siä 3 040 kpl. 14C-laboratoriossa suoritettiin 99
34066: on viime vuosina tapahtunut lähinnä työllisyys-      iänmääritystä.    Kairausarkistoon     talletettiin
34067: määrärahojen turvin. Niiden ohessa on myös           1 240 kairaustietoa.
34068: projektiluonteisen rahoituksen määrä kasvanut.
34069: 
34070: Kallioperäosasto
34071:                                                      Malmiosasto
34072:    Kallioperäkartoitusta 1: 100 000 ~kaavaista
34073: karttaa varten suoritettiin maan eri osissa.            Malminetsintöjen paapamo on kuluneenakin
34074: Kenttätutkimusten painopiste oli kehitysalueil-      vuonna ollut voimametallien etsinnässä. Pää-
34075: la. Kaikkiaan kartoitettiin noin 5 000 km2 ~         kohteet sijaitsivat Muoniossa, Kittilässä, Puo-
34076:    Simon, Oskajärven, Kerimäen ja Luumäen            langalla, Vetelissä, Kaustisilla, Nilsiässä, Veh-
34077: kallioperäkartat sekä Kerimäen ja Kiteen kart-       mersalmella, Kiihtelysvaaralla, Seinäjoella ja
34078: tojen selitys julkaistiin. Lisäksi julkaistiin Ah-   Askolassa. Näillä työmailla tutkittiin eri tavoin,
34079: venanmaan 1: 400 000 -kaavainen yleiskartta-         mm. kansannäytteiden, geokemiallisten perus-
34080: lehti. Suomen metamorfisia vyöhykkeitä esittä-       tutkimusten ja aerogeofysikaalisten mittausten
34081: vä aineisto ilmestyi mittakaavassa 1: 2 500 000      avulla esiin saatuja malmiaiheita. Lisäksi selvi-
34082: kansainvälisen yhteistyön tuloksena laaditussa       tettiin eri puolilla maata valtakunnallisen uraa-
34083: Euroopan metamorfisessa kartassa. Ontojoen,          ninetsintäkilpailun yhteydessä saatuja aiheita.
34084: Perhon, Mäntän ja Huittisten 1: 100 000 -kaa-        Tutkimukset lopetettiin kuitenkin useimmilla
34085: vaiset kartta~lehdet viimeisteltiin painatuskun~     paikkakunnilla aiheiden osoittauduttua pitoi-
34086: toon.                                                suutensa tai kokonsa puolesta merkityksettö-
34087:                                                      miksi.
34088: Maaperäosasto                                           Puolangan liuskejakson alueella jatketuissa
34089:                                                      järjestelmällisissä rautamalminetsinnöissä tavat-
34090:    Maaperäkartoitusta 1: 100 000 Jkaavaista          tiin uusia malmiaiheita mm. Ristijärvellä. Ai-
34091: kMttaa. varten suoritettiin eri puolilla maata       kaisemmin suoritetuista Honkavaaran pieniko-
34092: 2 110 km2 :n alueella ja 1: 400 000 -kaavaista       koista mangaaniesiintymää koskevista tutki-
34093: karttaa varten 5 875 km2 :n alueella Pohjois-        muksista laadittiin loppuraporttia ja kolme Puo-
34094: Suomessa, missä jatkettiin malminetsintää pal-       langan aluetta koskevaa osatutkimusta viimeis-
34095: velevaa maaperätutkimusta 23 000 km2 :n suu-         teltiin painokuntoon.
34096: ruisella alueella. Uudenkaupungin, Tammisaa-            Muista malmitutkimuskohteista mainittakoon
34097: ren, Rovaniemen ja Heinolan 1: 100 000 -kaa-         Koitelaisen emäksinen massiivi Sodankylässä,
34098: vaiset sekä Lauttakulman ja Viitapohjan              rautamalmiaihe Kittilän Latvarovalla, volframi-
34099: 1: 20 000 -kaavaiset maaperäkartat ilmestyivät       aihe Kaustisissa, nikkeliaihe Lieksassa ja kupa-
34100: painosta.                                            rimalmiaihe Porvoon maalaiskunnassa.
34101:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                              281
34102: 
34103:    Teollisuusmineraaleja kosikevista tutkimus-       teet sekä osa muita näytteitä. Yhteensä tehtiin
34104: aiheista mainittakoon Hallavaaran kyaniittiesiin-    148 314 alikuainemääritystä.
34105: tymä Suomussalmella, kromi-malmivyöhykkee-              Moreeninäytteistä analysoi kemian osasto 21
34106: seen liittyvä asbesti Kemin maalaiskunnassa,         alkuainetta kustakin. Uraanimääritykset järvi-
34107: kaoliiniesiintymä Puolangan Poskimäessä sekä         sedimenttinäytteistä ja 4 000 purosedimentti-
34108: valimoruekaksi mahdollisesti soveltuva oliviini-     näytteestä teetettiin Valtion teknillisen tutki-
34109: kiviesiintymä Mäntyharjulla.                         muskeskuksen reaktorilaboratoriossa.
34110:    Malmigeologisten perustutkimusten ryhmä              Vuoden aikana valmistuivat Peurasuvannon,
34111: aloitti mineraalien nestesulkeumien tutkimuk-        Pelkosenniemen ja Vihannin geokemialliset mo-
34112: set keväällä 197.5 hankitulla laitteistolla. Loka-   reenikattat.
34113: kuussa Outokumpu Oy:ltä geologiselle tutki-
34114: muslaitokselle siirrettyä uraani-fosforiprojektiin   Kemian osasto
34115: liittyvää tutkimustyötä jatkettiin cyhmän toi-
34116: mesta.                                                   Osaston laboratorioissa tutkittiin yhteensä
34117:                                                      47 99.3 näytettä ja niistä tehtiin 970 147 alku-
34118:                                                      ainemääritystä. Malmi- ja kivilajitutkimukseen
34119: Geofysiikan osasto                                   liittyviä näytteitä oli 2 455 kpl, joista suoritet-
34120:     Aerogeofysikaalisia matalalentotutkimuksia       tiin 13 849 alkuainemääritystä. Geokemialliseen
34121: .30-60 m:n lentokorkeudesta 200 m:n linja-           peruskartoitukseen liittyvänä työnä suoritettiin
34122: välein jatkettiin. Lennettyjen alueiden ko-          956 298 alkuainemääritystä kvantoanalyysinä
34123: konaispinta-ala oli 8 600 km2 • Lennot suoritet-     45 538:sta seulotusta moreeninäytteestä.
34124: tiin Kar-Air Oy:ltä vuokratulla DC-.3 koneella,
34125: johon oli asennettu magneettinen, sähkömag-          Valtion teknillinen tutkimuskeskus
34126: neettinen ja radiometrinen mittauslaitteisto
34127: sekä digitaalinen rekisteröimissysteemi. Matala-        Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT)
34128: lentomittaukset käsittivät Pohjois-Suomessa          toiminnassa v. 1975 oli merkittävänä piirteenä
34129: Tanhuan ( 1 400 km2 ) ja Mutenian (200 km2 )         edelleen varsin voimakas kasvu. Tätä kuvastaa
34130: alueet, Väli-Suomessa Jaalangan ( 1 200 km2 )        mm. henkilöstön määrän kasvaminen noin kym-
34131: ja Tuupovaaran ( 1 700 km2 ) alueet sekä Etelä-      meneNä prosentilla, mikä merkitsee, että
34132: Suomessa Seinäjoen ( 600 km2 ), Poroarkun            VTT:ssa työskenteli vuoden 1975 lopussa noin
34133:  ( 2 100 km2 ), Uudenkaupungin ( 600 km2 ) ja        1 450 henkilöä.
34134: Porvoon ( 800 km2 ) alueet.                             Toiminnan laajentuminen on pyritty kohdis-
34135:     Kartanpiirtämössä jatkettiin korkealentokart-    tamaan erityisesti seuraaviin painopistealoihin
34136: tojen kokoamis- ja piirustustyötä. Matalalento-      kuuluviin tutkimuksiin:                   ·
34137: karttojen piirustus suoritettiin ATK-menetelmiä         - energiahuolto
34138: käyttäen.                                               - elin- ja työympäristö
34139:     Geofysikaalisia maastomittauksia ja petrafy-        - telekommunikaatio
34140: sikaalisia tutkimuksia tehtiin eri puolilla Suo-        - automaattinen tietojenkäsittely
34141: mea. Osaston laboratoriossa suoritettiin geofy-         - instrumentointi ja automaatio
34142:  sikaalisten mittauslaitteiden kehitys- ja raken-       - palauttava teknologia
34143: nustyötä.
34144:                                                         Painopistealoille kuuluvien tutkimusten lisäk-
34145: Geokemian osasto                                     si VTT:n tehtävänä on turvata tutkimustoi-
34146:                                                      minnan edellytykset myös muilla toimialaansa
34147:    Geokemiallista tutkimusta varten kerättiin        kuuluvilla tutkimusaloilla. Tämän tehtävän suo-
34148: 72 700 näytettä, joista .51 000 on moreenia,         rittaminen samoin kuin painopistealojen tutki-
34149: 16 400 purosedimenttejä, .3 800 kallionäytteitä      mustoiminnan tehokas hoitaminen edellyttäisi-
34150: ja 1 500 järvisedimenttejä. Moreeninäytteenotto      vät jatkossa valtionrahoituksen osuuden kohot-
34151: käsitti 5 000 km2 ja purosedimenttinäytteenotto      tamista suhteessa koko rahoitukseen.
34152: 4 000 km2 • Kallionäytteitä otettiin 2 000 km2 :n       Vuoden 1975 aikana on VTT:n toiminta
34153: ja järvisedimenttinäytteitä 5 500 km2 :n alueelta.   Helsingin seudun ulkopuolella kasvanut noin
34154:    Kaikki näytteet preparoitiin kemiallista ana-     80 %. Varsinaisesti uusia toimintayksiköitä ei
34155: lyysia varten osaston laboratorioissa, joissa        ole perustettu, vaan tapahtunut toiminnan kas-
34156: myös analysoitiin puro- ja järvisedimenttinäyt-      vu perustuu jo olemassaolevien yksiköiden toi-
34157: 36 5229/76
34158: 282                              Kaup~     ja teollisuusministeriö
34159: 
34160: minnan volyymin kehitykseen. Mahdollisia              Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
34161: uusia yksiköitä perustettaessa on tarkoituksen-    Hankintatoimikunta 1975 sai 31. 5. 1975 val-
34162: mukaista pyrkiä suuntautumaan niille paikka-       miiksi mietintönsä, jossa mm. ehdotettiin
34163: kunnille, joilla VTT jo toimii.                    VHK:n suorittamien hankintapalvelujen ulotta-
34164:                                                    mista myös kuntien ja kuntainliittojen hankin-
34165:                                                    toihin.
34166: Valtion hankintakeskus
34167: 
34168:    Valtion hankintakeskus (VHK) on v. 1975         Valtion Polttoainekeskus
34169: pyrkinyt keskitetyillä ostoilla ja sopimuksilla
34170: järjestämään yhteistoiminnassa valtion virasto-       Vuoden 1975 aikana Vapon toiminnan pai-
34171: jen ja laitosten kanssa niiden tavaranhankinnat    nopiste on ollut pohtoturvetuotannon valmis-
34172: mahdollisimman edullisesti ja taloudellisesti.     telussa 10. 1. 1974 vahvistetun ohjelman mu-
34173:    Valtioneuvosto nimitti 13. 2. 1975 hankinta-    kaisesti. Sen mukaisesti suota tarvitaan 100 000
34174: keskukselle 16-jäsenisen johtokunnan vuosiksi      ha. Vapolla oli vuoden 1975 lopussa hallin-
34175: 1975-1977.                                         nassaan 52 000 ha turvesoita.
34176:    Ennakkoarvion mukaan VHK:n markkamää-              Pohtoturvesoiden valmistelutöitä on ollut
34177: räinen liikevaihto oli 785 milj. mk, jolloin li-   käynnissä noin 25 000 hehtaarin alalla. Valmis-
34178: säys edellisen vuoden liikevaihtoon oli 163        ta tuotantokenttää on ollut vuoden lopussa
34179: milj. mk eli 26,2 %. Työmäärän kasvu käsitel-      noin 8 000 hehtaaria ja turvetta tuotettiin
34180: tyjen laskujen lukumäärällä mitattuna on ollut     2,3 milj. m3•
34181: samanaikaisesti 5,5 % ( ennakkotieto).                Turvetuotantokalustosta hanlkittiin v. 1975
34182:    VHK:n markkamääräinen liikevaihto jakaan-       kotimaasta 2/3.
34183: tui prosentuaalisesti eri tavararyhmiin seuraa-       Turvetuotannossa ja sen valmistelussa on
34184: vasti (ennakkotiedot) :                            ollut työvoimaa vuoden aikana keskimäärin
34185:                                         16,5%      1 530 henkilöä sekä työnjohtohenkilökuntaa
34186: - kuljetusneuvot ............. .
34187:                                         13,2%      140 henkilöä.
34188: - toimisto- ja paperitavat ..... .
34189: - laitosvarusteet ja tutkimustavarat    11,8%         Polttopuun käyttö on vähentynyt noin 20 %
34190:                                                    edelliseen vuoteen verrattuna. Ratapölkkyjen
34191: - moottoripolttonesteet ja voitelu-
34192:                                         10,2%      myynti on sitä vastoin lisääntynyt noin 40 %,
34193:     aineet ................... .
34194: - rakennustarvikkeet ......... .         7,9%      minkä vuoksi ratapölkkyjen sahausta on tehos-
34195: - työkalut ja työkoneet ....... .        6,9%      tettu.
34196: ~ elintarvikkeet ............. .         6,0%         Vapon l'askutuksen arvioidaan olevan vuon-
34197: - tekstiilit ja jalkineet ........ .     5,8%      na 1975 noin 150 milj. markkaa ja kokonais-
34198: - kalusteet ................. .          4,9%      työvoimamäärä on ollut keskimäärin 3 000 hen-
34199: - muut tavararyhmät ......... .         16,8%      kilöä.
34200:                                        100,0%
34201:                                                    Matkailun edistämiskeskus
34202:    Valtion hankintakeskuksen keskusvarasto
34203: muutti vuoden alkupuolella vaiheittain Helsin-     Markkinointitoimenpiteet
34204: gin kaupungissa Pitäjänmäellä Valimontie
34205: 25:ssä sijaitsevaan valtion omistamaan varasto-      Matkailumarkkinointia on suoritettu koti-
34206: rakennukseen. Maaliskuussa uudessa varastossa      maassa ja ulkomailla vahvistetun markkinointi-
34207: aloitettHn aikaisemmin alihankintana tapahtunut    suunnitelman mukaisesti. Kotimaan matkailun
34208: äitiysavustusmääräerien pakkaaminen. Toiminta      markkinoinnissa on pyritty erikoisesti poista-
34209: uusissa varastotiloissa pääsi käyntiin täydessä    maan matkailukuluttajien tiedonpuutetta koti-
34210: laajuudessa toukokuusta lukien. Toukokuussa        maisista matkailumahdollisuuksista. Markki-
34211: avattiin myös aluevarasto Pieksämäellä valtion     noinnissa on keskitytty muutamiin kampanjoi-
34212: viljavarastolta vuokratuissa tiloissa.             hin, joissa pääpaino on ollut ympärivuotisen
34213:    Kertomusvuonna kiinnitettiin lisättyä huo-      matkailun edistämisessä teemalla "jokakuu -
34214: miota maksuaikojen noudattamisen valvontaan        lomakuu". Esite- ja julistetuotannon lisäksi on
34215: ja tilisaatavien nopeaan perimiseen, jota varten   valmistunut lyhytelokuva ja pidetty kotimaan
34216: johtokunta määräsi VHK:n eri asiakasryhmille       myyntipäivät Helsingissä ja Rovaniemellä sekä
34217: erityiset valvontai'ajat.                          osallistuttu u.geille messu~lle.
34218:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              2&3
34219: 
34220:    Suomeen suuntautuvan matkailun markki-            mistumassa oppikirjanen "Matkailumarkkinoin-
34221: noinnissa on tehostettu hiljaisen kau&en myyn~       nin perustietoa pienyrittäjille". Diafonitekniik-
34222: tiä ja siten pyritty perinteisen kesämatkailu-       kaan perustuva AV-paketti Matkailun kehittä-
34223: kauden pidentämiseen. Voimakkaimmat mark-            misohjelmasta valmistui kevään 1975 aikana.
34224: kinointitoimenpiteet on kohdistettu seuraaviin
34225: kohdealueisiin: Skandinavia, Keski-Euroopan          Elinkeinohallitus
34226: pohjoisosa sekä Pohjois-Amerikka. Matkailu-
34227: markkinoinnin pääkohderyhmät ovat myyjät,               Elinkeinohallitu·ksen toiminnan perusteena on
34228: kuluttajat ja tiedotusvälineet. Myyjiin on py-       elinkeinohallituksesta annettu laki ( 421/73)
34229: ritty vaikuttamaan järjestämällä myyntitilai-        sekä asetus ( 440/73). Mainitun lain mukaan
34230: suuksia, joista osa seminaarimuodossa, ns.           elinkeinohallituksen tehtävänä on hintavalvon-
34231: workshop-tilaisuuksia ja opintomatkoja. Suo-         taa, taloudellista kilpailua ja kuluttajakysymyk-
34232: raan kuluttajiin kohdistuvia toimenpiteitä ovat      siä sekä laissa erikseen säädetyin osin elintar-
34233: olleet lehdistömainonta ja erilaiset näyttelyt ja    vikevalvontaa koskevien asioiden hoito. Näiden
34234: Suomi-illat. Tiedotusvälineiden edustajille on       tehtävien hoitamiseen ovat myös eri etupiirit
34235: järjestetty tiedotustilaisuuksia, lehtimiesvierai-   osallistuneet elinkeinohallituksen yhteydessä toi-
34236: luja Suomeen ja PR-luonteista tiedotejakelua         mivissa elimissä. Näitä ovat paitsi huhtikuun
34237: lehdistölle.                                         19 päivänä 197 4 kolmivuotiskaudeksi asetettu
34238:                                                      lisätty istunto, kilpailuneuvosto, kuluttajaneu-
34239: Kehittämistoimenpiteet                               vosto ja elintarvikeneuvottelukunta.
34240:     Matkailun kehittämisohjelman perusteella            Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-
34241: laadittavista alueellisista kehittämisohjelmista     ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä
34242: ensimmäinen, Lapin matkailun kehittämisoh-           ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 141 sekä työ-
34243:  jelma, valmistui vuoden 1975 aikana. Loppu-         suhteisia yhteensä 10 tointa.
34244: vuodesta aloitettiin myös matkailureitti- ja            Elinkeinovalvonnan aluehallinto muocrostuu
34245: keskusverkoston laatimiseksi tarvittavien ny-        lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintar-
34246: kyisten matkailupalvelusten ja matkailijavirto-      viketarbstajista. Läänien hintatarkastustehtä-
34247: jen selvittäminen. Vuoden 1975 aikana jatkui         vissä on vuoden lopussa yhteensä 55 tarkas-
34248: myös ns. kansainvälinen tutkimus, johon liit-        tajaa .. Elintarviketarkastajia on Ahvenanmaata
34249: tyvä rapotrtti suomalaisten lomatottumuksista        lukuunottamatta yksi kussakin läänissä eli yh-
34250: ilmestyi kesän alussa. RuotSu-tutkimuksen            teensä 11.
34251: kenttätyö päättyi elokuussa ja tutkimuksesta            Hintaseurannan runkona oli edelleen jo edel-
34252: ilmestyi kaksi osaraporttia vuoden 1975 aikana.      lisen kertomusvuoden aikana aloitetun raportin
34253: Ns. kunnallinen matkailututkimus, joka jakau-        laadinta, joka julkaistaan kuukausittain ja joka
34254:  tuu kunnallisten matkailuorganisaatioiden ja        sisältää keskeisimpien hintojen kuukausittaisen
34255:  -palvelusten inventointiin sekä toisaalta mat-      kehityksen. Sen lisäksi on tehty useita selvi-
34256: kailijoihin kohdistuvaan case-studyyn, alkoi         tyksiä eri tuoteryhmiin kuuluvien hyödykkei-
34257:  vuoden loppupuolella. Lisäksi vuoden 1975           den hintakehityksestä. Julkisuuteen on annettu
34258:  aikana suoritettiin muutamia pienempimuotoi-        tiedonantoja mm. eri säännöstelyryhmiin kuu-
34259:  sia markkinatutkimuksia, jotka liittyivät           luvien hyödykkeiden hintakehityksestä sekä
34260: kongressi- ja hiihtomatkailuun.                      raaka-aineiden maaiimanmarkikinahintojen kehi-
34261:     Matkailun ·edistämiskeskuksen koulutustoi-       tyksestä. Erilaisten valtiovallan toimenpiteiden
34262:  minta on käsittänyt lähinnä kurssitoimintaa,        vaikutuksesta hintatasoon on suoritettu useita
34263:  joka on jakautunut pääasiassa pienyrittäjä-,        selvityksiä ja hintavalvontaan liittyen on julkais-
34264:  maati:lamatkailu- ja opaskursseihin.                tu raportti eräiden kotimaisia tavaroita koske-
34265:     Matkailumarkkinoinnin peruskursseja pien-        vien hinnanvahvistuspäätösten korotusperus-
34266:  ja keskisuurille yrittäjille on järjestetty neljä   teista.
34267:  kappaletta aluetasolla. Seminaarit olivat 2-päi-       Kannattavuusselvityksestä on kertomusvuon-
34268:  väisiä~ Koulutuspäiviä oli yhteensä kahdeksan,      na valmistunut tukkukaupan toimiaJoittaista
34269:  koulutettavapäiviä n. 800. Kaikkiaan on koulu-      kannattavuutta koskeva selvitys sekä kartoitus
34270:  tuspäiviä ollut vuoden 1975 aikana 25 ja kou-       matkatoimistojen taloudellisesta tilanteesta. Niin
34271:  lutettavapäiviä n. 2 250.                           ikään on julkaistu sähkön hinnanmuodostusta
34272:     Opetusmateriaalituotanto on aroitettu vuo-       ja sähköntuottajien sekä sähkön jakelulaitosten
34273:  den 1975 aikana. Ensimmäisenä on juuri vai-         kannattavuutta käsittelevä raportti.
34274: 284                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
34275: 
34276:    Hintavalvontaa on kertomusvuonna toimeen-          edellyttämän matkatoimistovalvonnan siirryttyä
34277: pantu hinnanta:sauksesta ja hintasulusta eräissä      elinkeinohallitukselle 1. 3. 1975 on uusia mat-
34278: tapauksissa annetun lain sekä hintavalvontalain       katoimistolupia myönnetty viisi. Matkatoimisto-
34279: nojalla siten, että valtioneuvoston päätökset         liikkeen vastuunalaisen hoitajan hyväksymispää-
34280: hinnanvahvistusmenettelyn piiriin kuuluvista          töksiä on tehty 35. Lisäksi yhteistoiminnassa
34281: hyödykkeistä on annettu edellisen ja elinkeino-       sisäasiainministeriön poliisiosaston kanssa on
34282: hallituksen päätökset hintailmoitusvelvollisuu-       kiinnitetty poliisiviranomaisten huomiota mat-
34283: den piiriin kuuluvista hyödykkeistä on annettu        katoimistolupien valvontaan.
34284: jälkimmäisen lain nojalla.                               Kuluttajaneuvosto on vuonna 1975 pitänyt
34285:                                                       11 kokousta ja 2 seminaaria, joissa on tarkas-
34286:    Tarkastuksia on 1. 1.-30. 11. 1975 välisenä        teltu kuluttajapolitiikan eri muotoja ja har-
34287: ankana suoritettu koko maassa yhteensä 19 120,        joittajia sekä kuluttajan asemaa ja siihen vaikut-
34288: joista osamaksukaupan luottoehto-, lomake- ja         tavia tekijöitä. Kuluttajaneuvosto on antanut
34289: hintailmoitteluun liittyviä tarkastuksia oli tuo-     10 lausuntoa ja julkaissut 5 lehdistötiedotetta.
34290: na aikana 479. Syyttäjäviranomaisille tehtyjä         Neuvostossa käsitehäviä asioita valmistelemaan
34291: ilmoituksia on 1. 1.-30. 11. 1975 välisenä ai-        asetetut työryhmät ovat pitäneet yhteensä 30
34292: kana ollut kaikkiaan 67, joista 7 on koskenut         kokousta. Toimintasuunnitelmaa laatiessaan ja
34293: hinta-asioita, 23 osamaksukaupan luottoehto-,         toimintaansa organisoidessaan kuluttajaneuvos-
34294: lomake ja hintailmoittelumääräysten rikkomisia        to on katsonut tarpeelliseksi perustaa neljä
34295: ja 37 säännöstelykauteen kohdistuneita huo-           jaostoa - yleisjaoston, tavoitejaoston, kulut-
34296: neenvuokra-asioita. Valtiolle menetettäväksi          tajansuojajaoston ja informaatiojaoston - sekä
34297: vaaditun laittoman hyödyn määrä oli sy)rteju-         lisäksi kuluttajien osallistumista ja vaikuttamis-
34298: tuissa yksinkertaisena 592 842,21 mk ja vas-          mahdollisuuksia pohtivan pysyvän työryhmän.
34299: taava omaisuuden arvo 135 867,17. Ilman oi-           Jaostot ovat syksyn aikana kokoontuneet 19
34300: keudenkäyntiä on tuloutettu valtiolle valtuus-        kertaa.
34301: rikoslain 16 §:n perusteella 331 tapauksessa
34302: yhteensä 225 074,59 mk. Hintaviranomaisten            Kilpailuasiamiehen toimisto
34303: väliintulon johdosta on säännöstelykaudella
34304: laittomasti korotettuja vuokria palautettu vielä         Laajempia toimia aiheuttaneita uusia kilpai-
34305: kuluvan vuoden aikana 20 tapauksessa yhteen-          lunrajoitustapauksia on toisena toimintavuote-
34306: sä 16 682,29 mk.                                      namme ollut 24. Näistä on tänä vuonna saatu
34307:    Kilpailuneuvosto on kokoontunut vuoden             selvitetyiksi 11. Kun edellisen vuoden rästit,
34308: 1975 aikana 4 kertaa ja käsitellyt kolmea kil-        neljä tapausta, on voitu saattaa päätökseen,
34309: pailunrajoitusten vahingollisia vaikutuksia kos-      on kertomusvuonna lopullisesti ratkaistu yh-
34310: kenutta asiaa.                                        teensä 15 juttua. Vuoden vaihteessa on kesken-
34311:    Kuluttajien opastusta ja ohjausta valitusky-       eräisinä 13 tapausta. Käsitellyistä jutuista on
34312: symyksissä ja kaupankäyntiin liittyvissä oikeu-       ollut toimiston omaan aloitteeseen perustuvia
34313: dellisissa asioissa on jatkettu. Tekstiilialan val-   kaksi. Kertomusvuoden aikana on elinkeino-
34314: lituslautakunnan aiheuttamat tehtävät ovat kui-       hallitukselta pyydetty virka-apua 14 kertaa.
34315: tenkin siirtyneet Tavaraselosteliitolle.                 Toimiston käsiteltäväksi tulleista kilpailun-
34316:    Mainontaa on seurattu erityisesti elintarvik-      rajoituksista on tämän vuoden aikana vain yksi
34317: keiden, tupakkavalmisteiden ja seuramatkojen          viety kilpailuneuvostoon, jossa asian käsittely
34318: osalta. Havaittuihin epäkohtiin on puututtu           on vielä kesken.
34319: säännösten puitteissa. Matkatoimistoasetuksen
34320: 
34321: 
34322: Komiteat ja toimikunnat
34323: 
34324:   Kauppa- ;a teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ;a toimikunnat, ;otka ovat
34325: kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
34326: K-takuukomitea ........................................... .                     asetettu 06. 02. 1975
34327: ~lpa~lumenet~el~toimikunta ................................. .                            07.05.1975
34328: Vlentiluottotounikunta ......................•...............                       "     10.09.1975
34329:                                                                                     "
34330:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 197.5                          285
34331: 
34332:   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
34333: kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
34334: Kaivosten turvallisuusmääräystoimikunta .......•................ 1975: 9               26.02.1975
34335: Teollisuustoimikunta 1975 ................................... 1975: 47                 30.04.1975
34336: Valtionhallinnon työsuhdekeksintökomitea ..•................... 1975: 49               30.04.1975
34337: Hankintatoimikunta 1975 ............•....................... 1975: 58                  31. 05. 1975
34338: ~~yt~tyn_ öljy?- uudistamistaimikunta .................... ~ . . . . . 1975: 61        26.05.1975
34339: Sahkolaktkomttea .........................................•• 1975: 67                  11. 06. 1975
34340: Konepäällystötoimikunta 1974 ...................•............ 1975: 72                 30.06.1975
34341: Palavien nesteiden säännöstoimikunta ( PNS-toimikunta) . . . . . . . . . . 197 5: 90   25.09.1975
34342: Merimieskatselmustoimikunta ................................. 1975: 115                18. 12. 1975
34343: 
34344: 
34345: 
34346: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö                                - Kaukopään tehtaiden saneeraus, kustan-
34347:                                                    nusarvio 360 000 000 markkaa,
34348:    Maailmanlaajuisesta taloudellisesta lamasta         - Kaukopään jätevesien mekaaninen puh~
34349: johtuen markkinatilanteen epäsuotuisa kehitys      distus ja kuitu1en talteenotto, kustannusarvio
34350: on vaikuttanut myös yhtiön kuluvan woden            23 000 000 markkaa,
34351: toimintaan. Etilaisten paperi- ja kartonkilaa-         - Pankakosken tehtaiden saneeraus, kustan-
34352: tujen sekä selluloosan tuotannon käyttöaste on     nusarvio 187 000 000 markkaa,
34353: ollut 50-70 prosenttista, sahatavara-, kuitu-          - Summan tehtaiden termomekaaninen hier-
34354: 1evy-, vaneri- ja rakennuspuusepänteollisuuden      relaitos, kustannusarvio 18 000 000 markkaa,
34355: sekä talotuotannon keskimääräisen käyttöasteen
34356: ollessa noin 60 prosenttinen. Konepajan samoin         - Kaukopään soodakattila n:o 3:n suur-
34357: !kuin pakkausteollisuuden toiminta on ollut sen    korjaus, kustannusarvio 17 000 000 markkaa,
34358: sijaan jokseenkin kapasiteettiaan vastaavaa. Yh-       - Matkustaja-alus Finnjet, kustannusarvio
34359: tiön omistamien tahtialusten käyttöaste on ol-     230 000 000 markkaa.
34360: lut noin 70 prosenttinen. Työntekijöiden ja            Kuluvan vuoden aikana päätetyt tärkeimmät
34361: toimihenkilöiden pakkolomautuksia ei kuiten-       investoinnit ovat seuraavat:
34362: kaan ole jouduttu suorittamaan.                        - Kaukopään voimalaitoksen 62 MW:n
34363:    Yhtiössä aikaisemmin päätetyistä investoin-     turbogeneraattorin ja pakettikattilan hankinta,
34364: neista <>n v. 1975 saatu toteutettua seuraavat:    kustannusarvio 77 000 000 markkaa,
34365:    ---'- Tainionkosken tehtaiden jätevesien me-        - Uimaharjun sahan uudelleen rakentami-
34366: kaaninen puhdistus ja kuitujen talteenotto,        nen helmikuussa palaneen sahan tilalle, kus-
34367:    - Kaukopään tehtaiden kartonkikone n:o          tannusarvio 69 000 000 markkaa sekä
34368: 4:n perustusten ja rakennusperustusten kor-            - Oy Heinolan Paneritehdas - Heinola
34369: jaus,                                              Fanerfabrik Ab:n osakekannan osto Zach&rias-
34370:  · - Kaukopään tehtaiden kartonkikone n:o          senin perheeltä 15 000 000 markan kauppa-
34371: 4:n höyrysysteemin ja puristinosan uusinta,        hinnasta.
34372:    - Kotkassa sijaitsevan Norjan sahan pelkka-         Yhtiön kaksi tytäryhtiötä, varustamotoimin-
34373: linja,                                             taa harjoittanut Oy Enso-Chartering Ab ( ent.
34374:    - Uimaharjun sahan pituuspaketointilaitos,      Nordström) ja sahatoimintaa harjoittanut Tois-
34375:    - Säynätsalossa sijaitsevan Parviaisen vane-    vesi Oy on kuluvan vuoden aikana fuusioitu
34376: ritehtaan ruokala ja tehdasrakennuslaajennus,      Enso-Gutzeit Osakeyhtiöön.
34377:    - Karhulan kauppalassa sijaitsevan Insuliit-       Merenkulun alalta todettakoon yhtiön tytär-
34378: titehtaan · kuitulevytuotannon lisäys,             yhtiön Oy Finnlines Ltd:n ja Suomen Höyry-
34379:    - Lypsyniemen konepajan ruokala,                laiva Oy:n kesken tehty yhteistyösopimus
34380:    - Lypsyniemen konepajan viimeistely. ja         Suomi-Eurooppa tahtiliikenteen sekä Itäme-
34381: lähetyshalli.                                      ren matkustajaliikenteen ratioimiseksi. Sopi-
34382:    Toteutettavana ovat edelleen aikaisemmin        muksen mukaan po. tahtiliikennettä harjoittaa
34383: tehtyihin päätöksiin perustuvat seuraavat inves-   yhteinen yhtiö Oy Finncarriers Ab 1. 1. 1976
34384: tointikoheet:                                      lukien matkustajaliikenteen jäädessä Suomi-
34385: 286                              K'!.uppa· ja teOllisuusministeriö
34386: 
34387: Kööpenhamina-Saksa välillä yksin Oy Finn-          sikkö valmistuu puoli vuotta suunniteltua myö-
34388: lines Ltd:n hoitoon.                               hemmin eli 15. 12. 1976.
34389:    Yhtiön osakepääoma on korotettu kulu-               Vuoden päättyessä oli asennustöistä tehty
34390: van vuoden aikana 239 ll8 750 markasta             noin 70 %. Toisen yksikön rakennustöitä jat-
34391: 384 200 000 markkaan.                              kettiin. Pääkomponenttien valmistus oli käyn-
34392:    Yhtiön liikevaihdon arvioidaan olevan v.        nissä, mutta toimitukset eivät alkaneet vielä
34393: 1975 1,8 miljardia markkaa.                        vuoden 1975 puolella. Neuvotteluja kolman-
34394:    Yhtiön entisen toimitusjohtajan maisteri        nen ja neljännen yksikön hankinnasta Neuvosto-
34395: Aarne Hildenin pyydettyä vapautusta tehtä·         liitosta jatkettiin.
34396: västään 1. 1. 1975 alkaen, on hallintoneuvosto         Yhteistyössä Lappeenrannan kaupungin kans-
34397: nimittänyt uudeksi toimitusjohtajaksi ekonomi      sa rakennettavan Mertaniemen voimalaitoksen
34398: Pentti Salmen 1. 3. 1975 lukien. Johtokunnan       toisen vaiheen rakennusteknilliset työt saatiin
34399: puheenjohtajana toimii ministeri Olavi J. Mat·     suurimmalta osaltaan päätökseen, ja kattiloi-
34400: tila.                                              den asennus alkoi. Suuri osa ulkomailta tule-
34401:                                                    vista koneistoista saapui vuoden loppuun men-
34402:                                                    nessä työmalle, mutta varsinaisen asennuksen
34403: Imatran Voima Osakeyhtiö                           alkaminen siirtyi vuoden 1976 alkupäiviin.
34404:                                                        Yhteistyössä Lahden kaupungin kanssa ra-
34405:    Yhtiön sähkön kokonaismyynti, 12 570            kennettavan Lahden Lämpövoima Oy:n Kymi-
34406: GWh, jossa on mukana Ruotsiin toimitettu           järven voimalaitoksen koneistot saatiin koe-
34407: 158 GWh, oli kertomusvuonna noin 3 % suu-          käyttöön, joka jatkui yli vuodenvaihteen.
34408: rempi kuin edellisenä vuonna. Syynä pieneen
34409: kasvuun on ollut lähinnä teollisuuden tavan-          Hyvinkään 400/200 kV muuntaaseroan laa·
34410: omaista pienempi sähkön tarve sekä leuto talvi.    jennus- ja muutostyöt, Tikinmaan 110 kV kyt-
34411:    Imatran voimalaitoksen tuotanto oli 1 180       kinlaitos sekä rakenteilla olevien Nurmijärven
34412: GWh. Myllykosken voimalaitos tuotti 4,7            ja Alapitkän 400/110 kV muuntoasemien
34413: GWh. Naantalin voimalaitos tuotti energiaa         110 kV kytkinlaitokset valmistuivat ja otet-
34414: 1 240 GWh, josta kaasuturpiineilla tuotettiin      tiin käyttöön. Useilla muuntoasemilla suoritet-
34415: 4,2 GWh. . Inkoon voimalaitoksen tuotanto          tiin 110 kV laitosten laajennustöitä.
34416: oli 1 080 GWh. Kaasuturpiinilaitoksilla tuo-           400 kV johdon Inkoo-Espoo-Nurmijärvi
34417: tettiin Vanajalla 2,3 GWh, Loviisassa 2,8 GWh      rakentamisen ajauduttua johtoalueen lunastuk-
34418: ja Huutokaskeila 4,7 GWh.                          sessa esiintulleiden vaikeuksien vuoksi umpi-
34419:    Osakkuuteen perustuen hankki yhtiö Oulu-        kujaan keväällä 1974, saatiin Inkoon voima-
34420: joki Osakeyhtiöltä 2 300 GWh ja Kemijoki           laitos kytketyksi 400 kV verkkoon rakenta-
34421: Oy:ltä valtion osuus mukaan lukien 2 540           malla vuoden 1975 aikana osittain tilapäiseksi
34422: GWh. Muualta saatiin osuuksina tai ostettiin       tarkoitettu, 94 km pitkä 400 kV johto Inkoo-
34423: 1 010 GWh. Ruotsista tuotiin 3 370 GWh,            Kynnar-Kopula-Hyvinkää. Omia 110 kV
34424: joka oli pääasiassa sopimussähköä. Tuonti Neu-     johtoja valmistui vuoden kuluessa kaksikym-
34425: vostoliitosta oli 620 GWh.                         mentä, yhteispituudeltaan 545 km ja vieraille
34426:    Sähkön hinta säilytettiin muuttumattomana       rakennettiin viisi 110 kV johtoa yhteensä
34427: koko kertomusvuoden ajan. Tariffimyynnistä         23 km. Lisäksi vahvistettiin johtimet neljässä
34428: saatu keskihinta, joka vuonna 1974 oli 8,50 p/     110 kV johdossa 96 km matkalla. Vuoden
34429: kWh, on alustavien laskelmien mukaan noussut       vaihteessa oli rakenteilla 977 km 400 kV joh-
34430: arvoon 9,75 p/kWh.                                 toja ja 253 km 110 kV johtoja. Uusia johto-
34431:    Inkoon voimalaitoksen toinen 250 MW lai-        suuntia tutkittiin 340 km.
34432: tosyksikkö valmistui ja otettiin käyttöön. Kol-       Huopalahti-Martinlaakso paikallisliikenne-
34433: mannen yksikön kattilan ja turbogeneraattorin      radan sekä Helsinki-Pasila alueen lisäraitei-
34434: asennustyöt ja neljännen yksikön kattilan teräs-   den sähköistystyöt, yhteispituudeltaan noin
34435: rakenteiden asennustyöt sekä turbogeneraattori-    60 km, valmistuivat vuoden kuluessa. Riihi-
34436: hallin rakennustyöt jatkuivat vuoden 1976          mäki-Kouvola-Vainikkala ja Luumäki-
34437: puolelle.                                          Imatra sähköistyssopimuksen mukaisia töitä
34438:    Loviisan voimalaitoksen ensimmäisen yksi-       jatkettiin ja Kotkå-Kouvola-Pieksämäiki ra-
34439: kön myöhässä olevia asennustöitä varten laa-       taosan säbköistämisestä allekirjoitettiin uusi
34440: dittiin uusi aikaohjelma, jonka mukaan yk-         sopimus rautatiehallituksen kanssa.
34441:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                                 287
34442: 
34443:    Yhtiön investointien rahoitukseen saatiin         tonnia öljyä. Lisäksi yhtiön toimesta tuotiin
34444: valtiolta osakepääoman korotuksena 50 000 000        pieni määrä raskasta polttoöljyä, 15 506 ton-
34445: markkaa, mikä nosti osakepääoman 199 200 000         nia. Neste Oy vei jalostamiaan öljytuotteita n.
34446: markkaan ja valtion välittömän osakeomistus-         130 000 tonnia sekä petrakemian tuotteita n.
34447: osuuden 86,2 % :iin. Muu rahoitus jouduttiin,        7 500 tonnia.
34448: kuten aikaisempinakin vuosina, peittämään
34449: pääosin ulkomaisi:lla lainoilla, joiden osuus kai-   Arviot Neste Oy:n raakaöliyn syöttö- ja netto,
34450: kista yhtiön lainoista nousi lähes 80 % :iin.        tuotantomääristä v. 1975.
34451: Suomen Pankin toimenpiteet luotansaannin ja
34452: nimenomaan ulkomaisen luotanoton rajoittami-         Raakaöljyn syöttö . . . . . . . . . . .   8 548 391 t
34453: seksi johtivat vuoden lopussa rahoitusvaikeuk-       Muu syöttö ............... .                 24 767"
34454: siin, joiden selvittämiseen hallitus osallistui.
34455: Yhtiön saatua rahoitusvajauksen kattavan koti-       Tuotteet
34456: maisen pankkilainan peruutettiin ajaksi 19. 12.
34457: 1975-5. 1. 1976 suunniteltu Inkoon ja Lovii-         Eteeni .................... .       98 193 t
34458: san voimalaitostöiden keskeytys.                     Propeeni .................. .          635"
34459:    Imatran Voima Osakeyhtiön palveluksessa           Butadieeni ................ .        5 720"
34460: oli vuoden aikana keskimäärin 2 004 toimi-           Petrakemian tuotteet yhteensä .    104 552 t
34461: henkilöä ja 1 695 työntekijää eli yhteensä           Propaani .................. .       49 492 t
34462: 3 699 henkilöä. Keskushallinnon palveluksessa        Butaani ................... .       35 257,
34463: oli 1 233 henkilöä.                                  Premium bensiini ........... .     834 477"
34464:                                                      Regular bensiini . . .......... .  558 117"
34465:                                                      Teollisuusbensiini ........... .   132 355"
34466: Kemijoki Oy                                          Liuotinbensiini ............. .     12 605"
34467:                                                      Moottoripetraoli ........... .       4 703"
34468:    Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken,        Lentopetraoli .............. .     208 158"
34469: Valajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken ja        Dieselöljy ................. .     701577"
34470: Permantakosken voimalaitokset olivat toimin-         Kevyt polttoöljy ........... . 1 780 659"
34471: nassa koko vuoden. Taivalkosken ensimmäi-            Raskas polttoöljy ........... . .3 128 047"
34472: nen koneisto aloitti tuotannon 15. 9. ja toi-        Bituumituotteet ............ .     264 223"
34473: nen koneisto 6. 12. Kokonaistuotanto oli             Öljytuotteet yhteensä ....... . 7 709 670 t
34474: 3 154,0 miljoonaa kilowattituntia ja ylitti kes-     Rikki .................... .        10 772 t
34475: kivesivuoden tuotannon noin 5,4 prosentilla.         Sähkö GWh ............... .            225
34476:    Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukai-
34477: sesti. Vuoden päättyessä oli veden pinta Kemi-           Vuoden alussa muutettiin taloudellisista syis-
34478: järvessä 147,09 m, Lokassa 244,05 m ja Port-         tä Nesteen valmistaman premiumbensiinin ok-
34479: tipahdassa 243,54 m.                                  taaniluku 99:ksi.
34480:    Rakennustöitä jatkettiin Taivalkoskella koko
34481: vuoden ja kaksi koneistoa saatiin valmiiksi.             Helsingin kaupungin iiikennelaitoksen kans-
34482: Kolmas aloittaa tuotannon 1976 ennen kevät-          sa yhteistyössä pantiin helmi-maaliskuun ai-
34483:                                                      kana toimeen kokeilu, jonka aikana liikennelai-
34484: tulvaa.
34485:    Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 590       toksen autoissa kokeiltiin Nesteen valmistamaa
34486: henkeä ja urakoitsijoiden suorittamissa töissä       aromaattivapaata ja rikitöntä dieselpolttones"
34487:                                                      tettä.
34488: 155 henkeä.
34489:                                                          Etelä-Suomen Voima Oy:n kanssa yhteis-
34490:                                                      työssä rakennettavan 35 MW kaasuturbiiniyk-
34491: Neste Oy                                             sikön sekä siihen kuuluvan 75 t/h tehoisen
34492:                                                      jätelämpöhöyrykattilan hankinnasta Porvoon
34493:    Vuonna 1975 Neste toi maahan 9,1 milj.            tuotantolaitoksille allekirjoitettiin sopimus tam-
34494: tonnia raakaöljyä, mistä määrästä noin 6,0 milj.     mikuun 17 päivänä. Kaasuturbiiniyksikön toi-
34495: tonnia eli 66,0 % tuotiin Neuvostoliitosta.          mituksesta ja asennuksesta vastasi italialainen
34496: Iranista, Saudi-Arabiasta ja Venezuelasta tuo-       toiminimi Fiat, generaattorin on valmistanut
34497: tiin yhteensä 3,1 milj. tonnia eli 34,0 %.           unkarilainen Ganz ja jätelämpökattilan hollan-
34498:    Maakaasua tuotiin 761 milj. m3n (20" C)           tilainen Nem. Laitoksesta saatava sähkö jae-
34499: Neuvostoliitosta. Tämä vastasi noin 651 000          taan Etelä-Suomen Voiman kanssa. Asennus-
34500: 288                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
34501: 
34502: työt saatettiin loppuun ja koekäytöt aloitettiin      lisätoimenpiteillä, joihin yhtiön johtokunta
34503: vuoden viimeisinä päivinä.                            myönsi valtuudet 7. 2. Toimenpiteet käsittivät
34504:     Aikaisemmin suunnitellun kolmannen jalos-         luvan 40 asunnon vuokraamiseen vuoden ajaksi
34505: tamon korvanneen jaJ.ostamolaajennuksen ns.           vapailta markkinoilta edelleen vuokrattaviksi
34506: Porvoo B:n rakentaminen jatkui koko vuoden            yhtiön henkilökunnalle, määrärahan myöntämi-
34507: ja rakennustyöt edistyivät aikataulun mukai-          sen 24 asunnon ostamista varten, vuokrasopi-
34508: sesti. Porvoo B käynnistyi suunnitellusti kah-        muksen söimimisen VATRO:n kanssa 42 pien-
34509: den vuoden kuluttua töiden alkamisesta. Raa-          asunnosta sekä valtuudet neuvotella 50 lisä-
34510: kaöljyn syöttö alkoi itsenäisyyspäivänä. Koko         asunnon vuokraamisesta henkilökunnan käyt-
34511: rakennustyöstä jää noin 15 % tehtäväksi vuon-         töön.
34512: na 1976 ja osin vuonna 1977. Porvoo B:n ko-               Uuden pääkonttorin rakennustyöt edistyivät
34513: timaisuusaste on 77 %, rakennus- ja laiteasen-        vuoden aikana aikataulun mukaisesti. Valmet
34514: nustyö on ollut kokonaan suomalaista ja laite-        Oy:n Pansian tehtaiden valmistaman teräsrun-
34515: toimituksista on runsas 60 % Suomesta. Var-           gon aseni:tustyöt saatiin päätökseen 19. 2. ja ra-
34516: sinaisten prosessiyksiköiden lisäksi on raken-        kennuksen harjannostajaiset vietettiin 9. 5. Vuo-
34517: nettu jalostamon· tarvitsemat ns. köyttöhyödy-        den loppupuolella kytkettiin rakennukseen läm-
34518: kejärjestelmät, joita ovat mm. jäähdytysvesilai-      pö ja koko kompleksi oli vesikatossa. Ulkosei-
34519: toksen laajennus, nestetyppi- ja paineilmajär-        nien päällysteet on asennettu. Sisustustöitä ja
34520: jestelmät sekä· prosessimuuntamo. Lisäksi on          ilmastointiasennuksia tehdään ja ympäristön ka-
34521: rakennettu uutta · maanpäällistä säiliötilaa ja        tujen rakentaminen on meneillään.
34522: otettu käyttöön uusia kalliosäiliöitä.                    Nesteen Werft Nobiskrugin telakalta Rends-
34523:     Satamaan rakennetaan uutta pistolaituria,         burgista tilaamien tuotesäiliöalusten rakentami-
34524: joka valmistuu kesällä 1976. Koko jalostamon          nen pääsi vauhtiin. Elokuun ensimmäisenä päi;.;
34525: ohjaamatoiminta on keskitetty uuteen viime ke-        vänä laskettiin ensimmäisen tuotesäiliöaluksen
34526: sänä valmisturieeseen valvontakeskukseen, jon-        köli. Aluksen vesillelasku tapahtuu helmikuun
34527: ka yhteydessä sijaitsevat myös · käyttökonttori       lopussa 1976. Sarjan viimeisen laivan on mää-
34528: ja tuotantomiesten sosiaalitilat. Porvoo B:hen         rä valmistua vuoden 1977 loppupuolella. Neste
34529: liittyen rakenteilla on myös uusi paloasema.           ja Nokian elektroniikka sopivat tietokoneohjat-
34530: Tarvikevarastoa ja korjaamoa laajennetaan,             tujen navigointi- ja yhteentörmäyksenestojärjes-
34531: uutta korjaamotilaa rakennetaan ensi vaiheessa         telmien asentamisesta kaikkiin näihin aluksiin.
34532: 65 000 m3 • Autolähettämää on niinikään laa-              Norjalaisen Moss Rosenberg Werft A/S:n
34533:  jennettu.                                             kanssa sovittiin 6 000 m3 :n eli n. 6 700 dwt:n
34534:     Porvoossa valmistui uusi aktiivihiileen pe-        kaasunkuljetusailuksen to1m1ttamisesta. Laiva
34535:  rustuva jäteveden käsittelylaitos, joka tulee toi-    rakennetaan korkeimpaan Det norske Veritas-
34536:  mimaan kemiallisen ja biologisen puhdistuslai-        luokkaan + 1A1 ja aluksen jäämaksuluokka on
34537:  toksen rinnalla. Aktiivihiililaitoksen käsittely-     1A. Aluksella voidaan hoitaa propeenin toimi~
34538:  kapasiteetti on 500 m3 tunnissa.                      tukset myös talviolosuhteissa ja tämän lisäksi
34539:     Energian säästämiseen tähtäävä ja myös ym-         laivalla voidaan kuljettaa propaania, butaania,
34540: päristönsuojeluun liittyvä uusi soihtukaasujen         vinyylikloridia, butadieenia ja ammoniakkia.
34541:  talteenottojärjestelmä Porvoon tuotantolaitok-        Laiva luovutetaan vuoden 1977 ensimmäisellä
34542:  silla on otettu käyttöön. Soihtujen lukumäärää        neljänneksellä.
34543:  vähennetään kahteen.                                     Satamahinaaja Esta vastaanotettiin Oy Laiva-
34544:     Porvoon sataman paloturvallisuutta tehosta-        teollisuus Ab:n telakalla Turussa 4. 4. Estan
34545:  maan asennettiin Euroopan lajissaan toiseksi          toimipaikka on Porvoon öljysatama.
34546:  suurin sammutuslaitteisto, johon kuuluvat nel-
34547:  jä suuritehoista vesi/vaahtotykkiä sekä sadan            Statsraff Ab ja Neste Oy solmivat 24. 11.
34548:  kuutiometrin vaahtonestevarasto.                      197 5 sopimuksen Nesteen osallistumisesta
34549:      Porvoon tuotantolaitosten henkilöstön asun-       Ruotsiin Lysekiliin rakennettavan öljynjalosta-
34550:  totilannetta paransi ensimmäisten ns. Pohjola-        mon suunnitteluun ja rakentamiseen. Sopimus
34551:  projektiin, Nesteen ja Vakuutusyhtiö Pohjolan         liittyy Nesteen· suunnitteluosaston know-hown
34552:  v. 1974 solmimaan sopimukseen, perustuvien            vientiin.
34553:  kerrostalojen valmistuminen. Projektiin kuuluu           Nesteen Naantalin jalostamolla jalostettiin
34554:  kaikkiaan 134 asuinhuoneiston rakentaminen.           länsisaksalaisen Bochumer Heizölgesellschaft -hi-.
34555:  Asuntotilannetta ·· pyrittiin parantamaan myös        misen yhtiön laskuun luonnonkaasukondensaat-
34556:                              1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                              289
34557: 
34558: tia. Jalostamissopimus ailekirjoitettiin 26. 11.       Kokkolassa on raikenteilla yhteishankkeena
34559: 1975.                                               kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa poltto-
34560:                                                     öljyn kalliovarasto, jonka tilavuudesta 220 000
34561:                                                     m3 neljäsosa tulee Kokkolan tehtaiden käyttöön.
34562: Outokumpu Oy
34563:                                                     Varasto valmistuu keväällä 1976. Kokonaiskus-
34564:     Taloudellisen laman vaikutukset ovat olleet     tannusarvio on noin 18 milj. markkaa, josta
34565:                                                     Outokummun osuus neljännes.
34566: kertoirmsvuoden aikana selvästi havaittavissa
34567: myös metalleja tuottavilla aloilla. Lähinnä hei-       Kokk.~lan voimalaitoksen laajennusprojektis-
34568: kon kysynnän ·vuoksi ovat kuparin maailman-         sa tehtun kertomusvuoden aikana pääasiassa
34569: markkinahinnat pysytelleet koko vuoden alhai-       tarjouspyyntöihin ja -vertailuihin sekä suunnit-
34570: sella tasolla. Lontoon metallipörssin käteisno-     teluun liittyvää työtä. Investointi valmistuu
34571: teerausten vuosikeskiarvio oli f. 557 tonnilta      syksyllä 1978. Kokonaiskustannusarvio on 'noin
34572: (v. 1974 f. 876/t).                                 48 milj. markkaa. Huomattava osa rahoituk-
34573:     Heikosta kysynnästä huolimatta nousi sinkin     sesta hoidetaan toimitusluottoina.
34574: kansainvälinen tuottajahinta marraskuussa 360          Ko~olan tehtaille valmistui uusi, nykyaikai-
34575: punnasta 390 puutaan tonnilta tuottajien kom-       nen tyoterveysasema.
34576: pensoidessa punnan arvon heikkenemisestä joh-          Porin tehtailla otettiin käyttöön laadunval-
34577: tunutta hinnan alentumista.                         vonnan, asiakaspalvelun ja käyttötutkimuksen
34578:     Nikkelin tuottajahinta nousi kohonneiden        tehostamiseksi rakennettu uusi metallilabora-
34579: tuotantokustannusten vuoksi elokuussa tasolta       torio.
34580: $ 2,01/lb tasolle $ 2,20/lb. Myös nikkelin ky-         Jaloterästehtaan rakennustyöt Torniossa jat-
34581: syntä oli laimeata.                                 kulvat. Kertomusvuoden päättyessä olivat ra-
34582:     Tuotantotoiminta jatkui kertomusvuonna          kennustekniset työt valmiina ja koneasennukset
34583: suhteellisen häiriöttömänä, ja lähes koko ka-       käynnissä. Tehtaan koekäyttö alkaa keväällä
34584: pasiteetti on ollut käytössä. Uutta kapasiteettia   ja vars~nai~en tuota~to vuoden 1976 lopulla.
34585: merkitsivät kaivossektorilla Hituran kaivoksen      Investomrun kokona1skustannusarvio on noin-
34586: laajennuksen käyttöönotto vuoden alussa sekä        855 milj. markkaa.
34587: Vammalan koelouhinnan ja -rikastuksen aloit-           Vammalan tutkimustyömaalla selvitetään mal-
34588: taminen keväällä. Vuoden 1974 lopulla käyt-         mie~iintyJ:I?-än taloudellisen hyväksil{äytön mah-
34589: töönotettu sinkkitehtaan laajennus nosti tehtaan    dolllsuuksla mm. koelouhinnan ja -rikastuksen
34590: kapasiteetin 90 000 tonnista 150 000 tonniin.       avulla. Tutkimusvaihe kestää vuoden 1978
34591:     Pyrkimys tuotannon ja työllisyyden pitämi-      puoliväliin asti.
34592:  seen normaalilla tasolla on tuotteiden heikon         Liikevaihdon laskusta ja heikentyneestä kan-
34593:  menekin takia johtanut tuote- ja puolituoteva-     nattavuudesta johtuen yhtiön rahoitustilanne
34594:  rastojen huomattavaan kasvuun.                     muodostui erittäin kireäksi kertomusvuoden
34595:     Yhtiön liikevaihto oli kertomusvuonna noin      aikana. Lainojen kokonaismäärän kasvu oli
34596:  860 milj. markkaa (v. 1974 1 000 milj. mark-       vuonna 1975 470 milj. markkaa.
34597:  kaa). Vähentyminen johtui lähes kaikkien tuot-        Jaloterästehtaan rahoitussuunnitelman mu-
34598:  teiden kohdalla esiintyneistä menekkivaikeuk-      kaisesti korotettiin yhtiön osakepääomaa varsi-
34599:  sista sekä kuparin alhaisesta hinnasta. Kun kus-   naisessa yhtiökokouksessa 40 milj. markalla eli
34600:  tannustason nousu jatkui samanaikaisesti voi-      216 milj. markkaan, mikä korotus maksettiin
34601:  makkaana, muodostui tilikauden tulos tappiol-      kertomusvuoden aikana.
34602:  liseksi.                                              Pitkäaikaisia lainoja jaloterästehtaan rahoitta-
34603:     Yhtiön investoinnit olivat kertomusvuonna       miseksi nostettiin valtiolta 45 milj. markkaa
34604:  noin 400 milj. markkaa laitehankinnoista suori-    kotimaisilta liikepankeilta 92 milj. markkaa'
34605:  tettuine ennakkomaksuineen. Jaloterästehtaan       kotimai~i.a to~i~usluottoj~ 31 milj: markkaa j~
34606:  osuus investoinneista oli noin 300 milj. mark-     ulkomalSla tOlmltusluottoJa 100 mdj. markkaa.
34607:  kaa.                                               Yhtiön muihin investointeihin otettiin kansain-
34608:      Kaivossektorin suurin investointikohde oli     välisiltä pääomamarkkinoilta kaksi lainaa yh-
34609:  Kemin kaivos, missä käynnistettiin Viian mal-      teismäärältään 50 milj. markkaa.
34610:  mien käyttöönottoon · tähtäävät maanpoisto- ja        K~svaneet. tuote- ja puolituotevarastot .jou-
34611:  ruoppaustyöt. Kokonaiskustannusarvio on noin       duttun rahomamaan pääosin lyhytaikaisilla lai-
34612:   8 milj. markkaa. Vuonna 1977 Kemin kaivok-        noilla, joiden määrä nousi kertomusvuonna :168
34613:   sen -koko tuotanto ·louhitaan Viian malmeista.    milj. markalla.       .                . - - __.. ;
34614: 37 5229/76
34615:                                  Kauppa- ia t-eollisuusministeriö
34616: 
34617:    Yhtiön henkilökunnan lkeskivahvuus oH ker-           Hämeenlinnan tehtaalla valmistettiin ftYlmä-
34618: tOO!lusvuonna noin 10 000 (v. 1974 9 522).          valssattuja levytuotteita noin 135 000 tonnia,
34619: Suurin osa kasvusta johtuu j:alotetästehtaalle      kuumasinkittyjä levytuotteita noin 95 000 ton-
34620: tar\fittllvan henkilökunnan paikkaamisesta.         nia ja putkituotteita noin 18 000 tonnia. Lap-
34621:    Malminetsinnän organisaatiota uudistettiin ja    pohjan tehtaalla valmistettiin putkituotteita
34622: toimintaa tehostettiin hajasijoittamalla toimin-    ttoin 37 000 tonnia.
34623: toja malminetsinnän keskusorganisaatiosta Es-           Yhtiön rikastetuotanto jäi noin 490 000 ton-
34624: pooSta enenevästi eri aluetoimistoihin. Kokko-      niin, sillä vain Otanmäen kaivos oli koko vuo-
34625: laan perustettiin uusi aluetoimisto.                den toiminnassa. V anadiinipentok:sidia wlmis-
34626:    Kittilän kunnan Pahtavuomassa jatkettiin         tetciin noin 2 300 tonnia..
34627: maanalaista tutkimustyötä ajamalla tutkimus-            Raudanjalostustuotteet markkinoitiin valta-
34628: tunnelia ta suorittamalla tästä syväkaitausta ja    osaltaan kotimaahan. Viennin osuus pysyi ·edel-
34629: näytteenottoa malmilinsseistä. T'årkeimmät kai-     liseen vuoteen verrattuna lähes ennallaan.
34630: rauskohteet ovat olleet Imatran Salo--Issakan       Omilta ·kaivoksilta saatava rautarika'Ste käytet-
34631: sinkkiaihe. Outokumpu-jakso, Kiihtelysvaaran        tiin Raahen rautatehtaalla ja ilmeniittirikaste
34632: Melavaaran sinkkiaihe, Suomussalmen Aittojär-       markkinoitiin kotimaahan. Vanadiinipentoksidi
34633: ven moly<bdeeniaihe sekä Ahlaisten nikkeliai-       meni kokonaisuudessaan vientiin.
34634: heet. Paikallisia maastotutkimuksia on suoritet•
34635:  tu lisäksi noin 60 kohteessa eri puolilla maata        Yhtiön tuotteiden kysyntä on yleiseen tlllou-
34636: ja lentomittauksia Hattulan-Kalvolan alueella,      delliseen tilanteeseen nähden ollut tyydyttävä
34637: Viljakkalassa sekä Rautalammilla.                   koko vuoden 1975 ajan. Kuitenkin Länsi-Eu-
34638:    Vuoden 1975 tuotantoa kuvaavat seuraavat         roopasS1l. vallitseva yleinen taloude'liinen lama
34639:  avainluvut:                                        on heijastunut teräslevyjen hintatasoon, joka
34640:                                                     oli vuoden 1975 lopulla 25-35% alhaisempi
34641: - Kokonaisma:lminnosto .. 5 558 483 tn              kuin vuotta aikaisemmin. Kun tuotantokustan-
34642: - Katodikuparia .•......           .3' 764 "        nukset ovat samaan aikaan nousseet, ei suunni-
34643: - Katodinikkeliä ....... .           6 544 "        teltua huonommalta kannattavuudelta ·ale voitu
34644: - Sinkkiä ............ . 109 855 "                  välttyä.
34645: -Rikkiä ............. .            84 409 "             Vuonna 1972 aloitettu yhtiön raudanjalostus-
34646: - Kobolttia ........... .              821 "        tuotannon laajennusohjelman toteuttaminen jat-
34647: - Ferrokromia ......... .          39 787 "         kui vuonna 1975 suunnitelmien mukaisesti
34648: - Sähköenergiaa ....... . 294000 MWh
34649:                                                         Raahen rautatehtaan masuuni n:o 2 siihen
34650:                                                     liittyvine apulaitoksineen valmistui tuotantoon
34651: Rautaruukki Oy                                       syksyllä vuonna 1975.                          .
34652:                                                         Kolarin kunnassa sijaitseva Rautuvaaran kai·
34653:    Vuonna 1975 yhtiön tuotantolaitosten tuo-        vos aloitti vuoden 1975 loppupuolella .tuotan-
34654: tanto saavutti edellisen vuoden tason, mutta         tonsa. Posion ja Taivalkosken kuntien rajalla
34655: jäi jonkin verran suunniteltua pienemmäksi.          sijaitsevan Mustavaaran kaivoksen tuotantotoi-
34656: Tapahtuneet tuotannon jälkeenjäämiset tavoit-       minta päästään aloittamaan vuoden 1976 alku-
34657: teista johtuivat Otanmäessä louhitun malmin         puolella. Kemijärven kaupungissa sijaitsevan
34658: keskimääräistä vähäisemmistä pitoisuuksista          Raajärven kaivoksen rikastetuotanto lopetettiin
34659: sekä teknisistä häiriöistä Raahen rautatehtaalla.   keväällä 1975.
34660: Myös työrauhan häiriintyminen Raahessa on               Hitsattuja teräsputkia valmistanut Oy Etna-
34661: osalt~an haitannut tuotantosuunnitelmien to-         rör Ab siirtyi 1975 Rautaruukki Oy:n omistuk-
34662: teutumista.                                          seen ja sulautettiin yhtiöön. Tuotantolaitos :Si-
34663:    Yhtiön Raahen tehtaalla tuotettiin sulaa raa-     jaitsee Tenholan kunnassa:
34664: kttauta:a noin 800 000 tonnia ja sulaa terästä
34665: noin 8.30 000 tonnia. Koko terästuotanto jalos-
34666: tettiin valssaustuotteiksi.                         Kemira Oy
34667:    Myyntiin valmistettiin Raahen rautatehtaalla
34668: kuumavalssattuja levyjä ja keloja yhteensä noin        Harjavallan tehtailla VRlmistui vuoden 1975
34669: 400· 000 tonnia, harkkoja tuotettiin noin           ibpulla nestemäistä rikkidioksidia valmistava
34670: 20 000 tonnia. Raahesta toimitettiin Hämeen--       laitos, jonka tuotantoteho on 3'0 OOtl mjv ja
34671: llimaan ~k~ostettavaksi il'IDin 250 000 toll-       rakennuskustannukset varastosäill6ineen 11,4
34672: nia kuumanauhavalssattuja keloja,                   milj. mk.
34673:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               291
34674: 
34675:    Harjavallassa va:lmistui vuoden 197.5 lopulla      m1:n typpihapposäiliö ja Uudenkaupungin tel:r
34676: alumii.nisulfaattitehtaan laajennuksena kolmas        taiden uusi 1 000 tn3 :n fosforihapposäiliö ja
34677: tuotantolinja, joka lisää tehtaan tuotantotehoa       uusi 1 000 m 3 :n piifluorihapposäiliö.           ·
34678: 50 prosentilla. Kustannukset olivat 3,2 milj.            Kokkolan tehtaiden rikkihappotehdas 3:n
34679: mk.                                                   ulkojäähdyttimet on päätetty uusia. Kustannus-
34680:    Uudenkaupungin tehtailla valmistui keväällä        arvio on 3,1 milj. mk.
34681: 1975 sivutuotekipsiä raaka-aineena käyttävä              Ympäristöhaittojen pienentämiseksi valmistui
34682: kipsituotetehdas, jonka tuotanoteho on 35 000         Vuorikemian tehtaiUa vuoden -1975 lopulla jä-
34683: tn/v raskaita kipsilaattoja rakennusteollisuudel~     tevesien sisäiltämien kiintoaineiden käsittelylai-
34684: le. Tehtam rakennusikustannukset olivat 26,3          tos, jonka rakennuskustannukset olivat noin
34685: milj. mk.                                             10 milj. mk, ja Harjavallan tehtailla rrkkihap-
34686:    Uudenkaupungin tehtailla valmistui syys-          potehtaiden ympäristöhaittoja vähentävä haih-
34687: kuussa 1975 myös raakafosfaatin jauhatusase-          duttamo lattiavesien keräilyaltaineen ja neu.tra-
34688: ma, jonka kustannukset .oliv:at 6,7 milj. mk.        lointilaitteistoineen, joiden kokonaislmstannuk-
34689:    Vaasan tehtailla valmtstm vuoden 1975 lo-          set olivat noin 3 milj. mk
34690: pulla uusi suojaintehdas, joka mah?ollista.a teo!-       Kemira Oy:n Kotkan tehtaat myytiin varsi~
34691: lisuussuojainten tuotannon ~aks~ertaJ.st~~­          naisen yhtiökokouksen 18. 4. 1975 tekemällä
34692: sen. Rakennuskustannukset olivat nom 10 mdJ.          päätökseNä Valmet Oy:lle ja ikauppakirja alle-
34693: mk.                                                  kirjoitettiin 30. 4. 1975.
34694:    Vihtavuoren tehtailla saatiin elokuussa 1975          Kemira Oy:n tytäryhtiönä vuoden 1974 lo-
34695: päätökseen varmuusräjähdysainetehtaan koneis-        pulta toiminut Säteri Osakeyhtiö fuusioitiin
34696: tojen ja työdiojen uudistustyöt sekä tuotanto-       vuonna 1975 KetniTa Oy:öön Kemira Oy:n
34697: tehon kaksinkertaistaminen. Kustannukset oli-        ylimääräisen yhtiökokouksen hyväksyttyä fuu-
34698: vat noin 5 milj. mk                                  siosopimuksen 14. 5. 1975 ja Säteri Osakeyh-
34699:    Vihtavuoren tehtailla jatkuvat .edelleen poh-     tiön ylimääräisen yhtiökokouksen 20. 5. 1975.
34700: janadlituotanno~ laajeru:''!styöt, io~en ~st~­           Fuusio toteutui muodollisesti 18. 12. 1975.
34701: nusarvio on nom 15 mtlJ. mk. Uus1 pohjanalh-         Fuusiosopimuksen mukaisesti yhtiöt toimivat
34702: tehdas valmistuu vuoden 1976 loppuun men-            yhteiseen lukuun 1. 1. 1975 lukien.
34703: nessä ja uusi aloitemassatehdas vuoden 1977              Säteri Osakeyhtiön laitokset muodostavat
34704: alkupuolella. KOiko laajennusohjelma valmistuu        1. 1. 1976 alkaen Kemira Oy:ssä osasto Säte-
34705: vuoteen 1982 mennessä.                               rin. - Säteri-toiminimen käyttöoikeuden säi-
34706:    Siilinjärven tehtaila avattiin vuoden 1975        lyttämiseksi on perustettu kaupparekisteriin
34707: alussa koekaivos, jonka yhteyteen valmistui          merkittäväks.i Säteri Oy 1 000 markan osake-
34708: keväällä 1975 koerikastamo Siilinjärven apa-         pääomalla.                                       -
34709: tiittiesiintymän hyväksikäytön tutkimiseksi.             Fermion Oy:n osakepääoman korotukseem
34710: Kustannukset, joihin sisältyvät myös jatkotut-       on Kemim Oy päättänyt mel'kitä 5 milj. mk
34711: lcimukset ia tarvittavien maa-alueiden hankin-       hallintoneuvoston päätöksellä 24. 2. 1975. Fer-
34712: ta, ovat yhteensä noin 22 milj. mk. Koerikas-        mion Oy:n Hangossa toiminut penisil:Iiiniteh-
34713: mksen tulokset ovaJt selvillä vuoden 1976 lop-       <hbs on heinäkuussa 197:5 lopettanut toimintan-
34714: pupuolell-a.                                         sa toistaiseksi.
34715:     Uudenkaupongin tehtailla jatkuivat vuonna          · Ruotsiin on vuonna 197:5 perustettu Kemira
34716:  1975 uuden ammoniakin kylmävarastosäiliön           Oy:n omistama myyntiyhtiö Kemira Svenska
34717: rakennustyöt. Säiliön veto1suu<leksi tulee 30 000    Ab, joka markkinoi Vuorikemian tehtaiden
34718: tn nestemäistä ammoniakkia ja sen rakennus-          valmistamaa ti taanidioksidia.
34719: kustannukset ovat 24,9 mi1j. mk. Säiliö val-             Kemim Oy:n pääkonttorin organisaatiota
34720: mistuu touikollruussa 1976.                          on hallintoneuvoston 29 . .5. 197:5 tekemäfiä
34721:     Uudenkaupungin tehtaille on päätetty raken-      päätökseltä nmutettu siten, että entinen tutki-
34722: taa uusi muunto.asema, jonka kustannukset ovat       mus- ja kehitysosasto on 1. 1. 1976 alkaen
34723:  1;5 milj. mk                                        jaettu teknilliseksi osastoksi ja tutkimusosas-
34724:    Yhtirön varastotflojen parantamiseksi on          toksi.
34725: vuonna .1975 rakennettu erilaisia säiliöitä noin         Kemira Oy:n investoinnit tulevat olemaan
34726: 3 mllj. markan arvosta, mihin s1så1tyvät mm.         vuonna 1975 kaiKkiaan noin 17:5 milj. mk.
34727: Oulun tehtaiden nesteniäisen typen ja hapen          Summa koostuu aikaisemmin päätettyjen laa-
34728: värastosäiliöiden uudistaminen sekä uusi 1 000       jennustöiden loppuun saattamisesta ja suurest«
34729:  292                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
34730: 
34731:  määrästä k01"Vausinvestointeja. Päätöksiä uusis-            Osalkepääoman korotuksessa .huomioitiin
34732:  ta laajennusinvestoinneista ei vuoden 197 5 ai-          myöskin investointien lisäksi yhtiön kasvanut
34733:  kana tehty.·                                             käyttöpääoman tarve toiminnan jatkuvan laa-
34734:                                                           jentumisen takia.
34735:  Suo~en Malmi Oy                                             Investointien määrä oli vuoden loppuun
34736:         Vuosi 1975 oLi yhtiön 40. tormmtavuosi.           mennessä ·hieman yli miljoona markkaa.
34737:   Vuoden huomattaviinmat tapahtumat olivat yh-               Yhtiö sad KTM:n momentilta "Atomiener-
34738:   den uuden osaston perustaminen ja osakepää-             gian rauhanomainen käyttö, kotimaisen teolli-
34739:   oman korotus. Yhtiön liikevaihdon kasvu jat-            suuden edistäminen" varoja 100 000 mk mal-
34740:   kui edelleen jyrkästi, vaikkakin vuoden ensim-          minetsinnän lentomittausten kehitystyöhön ja
34741:   mäisen puoliskon ylityöllisyyden jälkeen koet-          kalustohankintoihin. Myös ministeriön omista-
34742:   tiin loppuvuodella laman aiheuttama syvä va-            ma Rautaruukki Oy:n hallinnassa ollut radio-
34743:   jaatyöllisyys.             ·                            metrisessä mittaukses·sa käytettävä kide siirret-
34744:        Heinäkuussa pidetyssä ylimääräisessä yhtiö-        thln Suomen Malmi Oy:n hallintaan.
34745:  kökouksessa korotettiin yhtiön osakepääomaa                 Vallinneen kol.ikeasuhdanteen takia lisääntyi
34746:   1 641 6.00 mk:lla, joka jakautui muuten aikai-         yhtiön syväkairaus ede!Hseen vuoteen verrattu-
34747:  semmassa osakkuussuhteessa, paitsi Enso-Gut-            na noi:n 40 %. Samalla saavutettiin uusi syvä-
34748:  zeit Oy:n ja Veitsliluoto Oy:n kohdalla, jotka          kairauksen vuosiennätys, lähes 26 km syväkai-
34749:  eivät merkinneet osuuttaan. Tämän määrän                rausreiikää. Geotekninen ja rakennustekninen
34750:  merkitsivät oman prosenttiosuutensa lisäksi             kairaus vähenivät. Neljättä vuotta käynnissä
34751:  Outokumpu Oy, Rautaruukki Oy ja Imatran                 ollut nousunajo kaivoksissa jatkui täystyöllise-
34752:  Voima Oy. Valtion osuus merkinnästä oli                 nä vuoden loppuun asti. Auger- eli kierrekai-
34753:  837 040 mk.                                             rauksen kone geokemiallisessa näytteenotossa
34754:        Suoritetun osaikepääoman !korotuksen turvin       samoinkuin iskukone olivat koko vuoden täys-
34755:  on yhtiön toimintamahdollisuuksia parannettu            työllistettyinä. Vuoripainemittausten määrä kai-
34756:  evilaisin investoinnein ja toimenpitein. Yhtiön         voksi:ssa ja mud!ssa kalliotiloissa väheni jonkin
34757:  huomattavin investointi oli helmikuun alussa            verran. Kaivosten nostoköysien ja koneiden ak-
34758:  tapahtunut kauppa,· jolla Ky Finnprospecting            seleiden tarkastusta on jatkettu säännöllisesti
34759:  Pietari Peltosen lentomittauskalusto sHrtyi Suo-        läpi vuoden.                                        .
34760:  men ·Malmi Oy:n omi:stukseen. Samalla Finn-                 Geofysilkaalisten mittausten määrä alkuvuon-
34761:  prospectingin henkilökunta lähes kokonaisuu-            na sekä koti:maassa että ulkomailla oli runsas.
34762:  dessaan tuli Suomen MaJ.mi Oy:n palvelukseen            Kotimaassa mittaoksista mainittakoon laajat
34763:  ja tällöin perustettiin erillinen lentomittaus-         painovöi:mamittaukset sekä erHaiset erikoismit-
34764: osasto, joka suorittaa magneettis,ia-, sähköisiä         taukset. Norjassa urakoitiin geofysikaali-sia mit-
34765: ja radiometrisiä mittauksia.                             tauksia Suomen Malmi Oy:n osakkuusyhtiön
34766:        Lisäiksi on hankittu huomattava määrä uutta      Geobor A/S:n markkinoimina. Töihin liittyi
34767: kalustoa, jo~sta merkittävimpiä ovat olleet kak-        mm. Geobor A/S:n osillaan Otta Malm
34768: si täyshydraulista syväkairauskonetta. Yhtiöllä         A/S:n ja Outokumpu Oy:n tutkimuskohteen
34769: on nyt Suomen .modernein ja tehokkain syvä-             mhtauksia.
34770: kairauskalusto. Geofysikaalisten laitteistojen               Grönlannissa tehtiin jälleen tanskalaisille yh-
34771: hankinnoista · mainittakoon ns. shootback- ja           tiöille geofysi'kaalisia mittauksia ja syväkairauk-
34772: pulssimenetelmät sekä kaksi protonimagneto-             sia kahddla kevyellä koneella. Täimä oli 12.
34773: metriä, joista toinen rekisteröivä, radiometrisiä       toimintakesä Grönlannissa.
34774: mittaJUksia varten 4~kanavainen spektrometri                 Yhtiön työmäärä, joka oli vuoden alussa hy-
34775: ja kaksi skintillömetriä sekä reikämittauslait-         vinkin runsas laski jyrkästi syksyn alussa ja
34776: teistoja: Geofysikaalisten mittausten tulkinta-         marras-joulukuun vaihteessa oli vain yksi syvä-
34777: låslkelmia varten hankittiin kalkylaattori piir-        kairauskone yhtiön 15 koneesta työssä ja geofy-
34778: tureineen.                                              srkaaliset mittaukset olivat l()ppuneet täysin.
34779:     .· Kuljetuskalu51t00n :<:>n saatu yksi uusi kuor-   Vain nousunajo ja geokemian näytteenotto oLi-
34780: ma-auto ja kaksi uutta pakettiautoa. Vetokalus-         vat käynnissä. Täten aiheutui huomattavaa vajaa-
34781: toksi on hankittu lisää neliveto-traktori.              työllisyyttä yhtiön työntekijöiUe, jolloin jou-
34782:    ,· Investointitavaroiden lisäksi on hankittu mo-     duttii:n lomauttamaan muutamia miehiä ja jär~
34783: n~ai"Sta ,kulutustav.araa kuten kai.rausputkis-         }estämään muille erilai:sia korjaus-, maalaus- ja
34784: wja.             :; _. -· ,:,_ .. _                     rakennustöitä varastolla ja konttorilla.. .Näillä
34785:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 197.5                              293
34786: 
34787: toimenpitei!llä on pydtty pitämään yhtiön am-            syvä edustusto Neuvostto1iirton··kanssa käytävää
34788: mattimiehet työssä kunnes r.hl!ttävästi lisää ura-       kauppaa varten.
34789: ko1ta saadoon mahdollisesti seuraavan vuoden                Yhtiön puunjalostus/koneryhmä sai vuoden
34790: allkupuolella. Kuitenkin kaikki aputyöväki, jos-         aikana uusia paperikone- ja paperikoneiden
34791: ta koulutetaan yhtiölle uusia ammattimiehiä on           modermsointitiilauksia. Kotimaasta saatu huo-
34792: jouduttu irtisanomaan.                                   mattavin tilaus oli A. Ahlström Oy:lle toimi-
34793:    Yhtiön palveluksessa oli vuoden 197.5 alika-          tettava sanomalehtipaperikone. Perulainen In-
34794: na keskimäärin 26 toimihenkilöä ja 66 työnte-            dustrias del Peru tilasi sokeriruokaa raaka-ai-
34795: kijää. Vuoden lopussa oli palveluksessa 26              neena käyttävän sooomalehtipaperikoneen. Sak-
34796: toimihenkilöä ja 4.5 työntekijää lomautetut mu-          san Uittotasavallassa toimiva Nordland Papier
34797: kaanluettuina. Liilkevaihto nousi noin 10 milj.         GmbH tilasi hienopaperikoneen. Ruotsalaiselta
34798: matikka~an, josna vientiä noin 0,98 milj. mark-          Stora Kopparbergs BergsJa~s Ab:1ta saatiin pa-
34799: kaa.                                                    perikoneen uusintaa koskeva tilaus. Y /Y Prom-
34800:                                                         mashimport tilasi laitteistot paperi- ja kartonki-
34801:                                                         koneiden uusimiseksi. Oy Kaukas Ab:lle toi-
34802: Valmet Oy                                               mitettiin paperikone ja Veitsiluoto Oy:n pape-
34803:      Yhtiön vuosivaihto ilman liikevaihtoveroa          rikoneeseen suoritettiin uusinta. Ulkomaisista
34804:  oLi kertomusvuonna n. 1100 miJ.j. mk. V. 1974          toimituksista olivat huomattav1mmat Papol
34805:  vuosivaihto oli 812 mil.j. mk.                         Prensa S.A.:lle Argentiinaan toimitettu paikal-
34806:     Tehtaiden tilauskanta oli vuoden päättyessä         lista pajua raaka-aineena käyttävä· sanomalehti-
34807: n. 3 040 milj. mk. Vuotta aikaisemmin tilaus-           paperikone ja Bowater Scott Corporationille
34808:  kanta oli n. 2 100 milj. mk.                           Englantiin toimitettu tissuepaperikone. Norjas-
34809:     Vuoden aikana korotelltiin yhtiön osakepää-         sa suoritettiin Norske Skogindustrier A.S.:n
34810: omaa valtion toimesta 251 625 000 markasta              paperikoneen uusinta. Rautpohjan Tehtaan val-
34811:  326 625 000 markaksi.                                  mistusohjelmaan kuuluvia dieselmoottorilait-
34812:     Yhtiön ]yskän Tehtaalla valmistui keväällä          tei-stoja tilasi mm. Y /Y Sudoimport.
34813:  17 000 ml laajuinen kilowattituntimittatien               Pansion Tehdas teki vuoden aikana Y /Y
34814:  tuotannossa käytettävä halli, jonne siirrettiin       PrommaSihimportin kanssa sopimukset sahata-
34815: koko tehtaan mittarituotanto. Linnavuoren              varan jälkikäsittelylaitteiden toimittamisesta sa-
34816: Tehtaalla vaJltrustui 33 000 ml laajuinen tehdas-      halaitokselle, jonka tuotanto on 600 000 ml
34817: halli, jossa tapahtuu dieselmoottorien koneis-         sahatavaraa vuodessa, ja erillisten kuivaamojen
34818:  tus, kokoonpano ja !k:oekäyttö. Kuoreveden            ja dmoituskoneiden toimittamisesta ilmlmelle-
34819: TehtaaHa valtms·tui 25 000 ml suuruinen ra-            kyffimenelle sahalaitokselle Neuvostoliittoon.
34820: kennus, joss•a on aloitettu traktoreiden ja työ-       Tilausten kokonaisarvo on n. 455 milj. mk.
34821: koneiden ohjaa~moiden valmistus. Suolahden             Enso-Gutze1t Osakeyhtiön kanssa tehtiin sopi•
34822: Tehtaalla valmiSrtui koneistushalli tilavuudel-        mus sahatavaran jälkikäsittelylaitteiden toimit-
34823: taan 56 000 ml. Pansion Tehtaalla on saatu val-        tamisesta Uimaharjun tehtaille. Pansion Tehdas
34824: llliWksi 19 000 m3 laajuinen sosiaali- ja piirtämö-   on vuoden aikana saanut Rautpohjan Tehtaalta
34825: rakennus, jonka työntekijöiden sosiaalitilat           tilaukset paperikoneiden lämmöntalteenotto, ja
34826: otettiin käyttöön jo vuoden 197 4 syksyllä.           ilmastointilaitteista niihin paperrkoneisiin, jort.
34827:     Lentokonetehtaalla aloitettiin kesäkuussa         ka tämä tehdas toimittaa Saksan Liittotasaval"
34828: 46 000 m3 laajuisen levyhallin ja siihen liitty-      taan, Peruun jaA. Ahlström Oy::n Varkimden
34829: vän maalaamon rakennustyöt, jotka valmistu-           tehtaille.
34830: vat keväällä 1976. PaMion Tehtaalla aloitet-               Telakkaryhmä sai V /0 Sudoimprutin hutta
34831: tiin 13 000 m3 laajwsen pintakäsittelylaitoksen       tilauksen kahdesta 36 000 tdw:n "Sea-Bee"
34832: ralkentaminen, joka rakennus valmistuu vuoden         -tyyppisestä 267 m pituisesta proomujen kulje-
34833: 1976 keväällä. Tourulan TehtaaNa aloitettiin          tukseen tarkoitetusta erikoisaluksesta, - joiden
34834: tilavuudehaan 10 000 m3 laajuisen uuden ruo-          toimitus tapahtuu vuosina 1978 ja 1979. Pan-
34835: kalan ja terveyskeskuksen mkentaminen. Niin~          sion laivanrakennusosasto toimititi Neuvost<r
34836: ikään ryhdyttiin Helsingin Telakalla Vuosaares-       liittoon V /0 Sudoimportin tiJ.aamat neljä 394
34837: sa laajentamaan nykyistä sosiaalirakennusta           hengen asuntolaivaa. Näitä laivoja on tilattu
34838: 14 000 m3 suuruisella lisärakennuksella.              kolme kappaletta lisää, joten tilau~anta käsit-
34839:     Vuoden lopulla avattiin Moskovassa Valmet         tää tällä hetkellä yhtensä kuusi . as:untolaivaa.
34840: Oy:n ja Enso-Gutzeit Osakeyhtiön yhteinen py-         Pansian laivanrakennusosasto on .~yös ~ut
34841: 294                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
34842: 
34843: V /0 Sudoimp()rtilta tiJ:auksen 56 proomulle,        Veitsiluoto Osakeyhtiö
34844:  jotka vaJ.mistetaan Helsingin Telakalta tilattuja
34845:  proomu:nk.uljetusaluksia varten. Laivanosien           Yhtiön ~aitosten kokonaistuotanto ·oli
34846:  valmistamisekSJi Vuosaareen rakennettua Hel-        885 000 yksikköä. Tästä määrästä oli sanoma-
34847:  singin Telaikkaa varten ostettiin Valmet Oy: lle    lehtipaperia 170 900 tonnia, painopaperia
34848:  huhtikuun 30 päivänä tehdyllä kauppakirjalla        59 000 tonnia, päällystettyä painopaperia
34849:  Kemira Oy:ltä sen omistama Kotkan Tehdas,           40 000 tonnia, aallotusika11tonkia 33 000 ton-
34850:  joka jatkaa toimintaansa telakkaryhmään kuulu-      nia,_ valkaistua sulfiittiselluloosaa 68 000 tonnia
34851:  vana Kotkan T elakkana. Telakkaryhmän kor-          ja vaLkaistua sulfaattiselluloosaa 122 500 ton-
34852:  jaustoiminta on jatkunut edelleen.                  nia eLi myytäviä kuitutuotteita yhteensä
34853:     Kuoreveden TehtaaJ.la on lentokonetöiden         493 400 tonnia. Veitsiluodon sahan tuotanto
34854: osalta jatkettu LEK0-70-projektin. prototyypin       oli 74 000 'kuutiometriä ja Kevätniemen sahan
34855:  suunnittelu- ja lkokoonpanotyötä sekä aloitettu     76 100 kuutiometriä eli yhteensä 150 100 kuu-
34856: koelennot. Tehdas tohni:tti puolustusministe-        tiometriä. Kun kokonaistuotanto edellisenä
34857:  riölle viimeiset 5 lkpl tilatusta 12 kappaleen       vuonna oli 1 151 500 yks1kköä, merkitsee tämä
34858: Draken-suihkukoneen sarjasta. Tehtaalla on           266 500 yksikön eli 23,14 prosentin tuotannon
34859: myöskin jat!kettu lentokoneiden j,a niiden moot-     pienentymistä.
34860: toreiden korjaustöitä sekä traktoreiden turva-          Veitsiluodon sahan uudistustyö, joka käsitti
34861: ohjaamaiden va'lmrstusta. Yhtiön muiden teh-         sahatavaran lajittelu-, kuivaamo- ja paketoimis-
34862: taiden saamista tiJauksista oli tärkeimpiä rauta-    laitoksen rakentamisen, valmistui. Veitsiluodon
34863:  tiehallituksen Lentokonetehtaalle antama tilaus     sulfaattiselluloo,satehtaan raikennustyöt aloitet-
34864: kymmenestä alumiinirakenteisesta SM 2-sähkö-         tiin. Sekä teollisuudessa että metsätöissä työs-
34865: junasta, jo1ta on toimitettu rautatiehallituksel-    kentelevien asunto-olojen parantamiseksi raken-
34866: le kertomusvuonna 197 5 10 kpl. Rautatiehalli-       nettiin uusia asuntoja.
34867: tukselle toimitettiin myös 9 kpl Sv-12-tyyppistä        Yhtiön Wkevaihto oli vuonna 197 5 arviolta
34868: järjestelyveturia. Tesdas toimitti aikaisemman       601 700 000 m3Jrkkaa oltuaan edellisenä vuon-
34869: ti'lauksen perusteella Helsingin kaupungin lii-      na 673 866 498 markkaa; lasku täten edelli'Ses-
34870: kennelaitokselle 15 nivelraitiovaunua. Lentoko-      tä vuodesta arviolta 10,71 prosenttia.
34871: netehdas on saanut merkittäviä siirtokone- ja           Yhtiön os.aikepääoma 83 769 000 markkaa,
34872: hissitilauksia sekä toimittanut huomattavan          josta valtion osuus 88,81 prosenttia ja Kan-
34873: määrän siirtokoneita ja metsäkoneita kotimai-        saneläkelaitoksen 11,19 prosenttia.
34874: siUe ja ulkomaisille tilaajille. Tns,trumenttiteh-
34875: das sai lukuisia prosessiteollisuuden säätö- ja
34876: mittauslaitteiden tilauksia toimituksiin sekä        Suomen Vientiluotto Oy -
34877: kotimaahan että ulkomaille. Röntgen- ja keuh-        Finlands Exportkredit Ab
34878: kofunktiolaitteiden tilauksia on saatu mm. Jor-
34879: vin sakaalaan. Röntgen- ja keuhkofunktiolait-           Kertomusvuoden ailkana sol:mittiin yhtiön
34880: teiden sarjatuotanto on aloitettu. Linnavuoren       antamien luottolupausten perusteella vienti-
34881: Tehtaan päätuotteina olivat edelleen dieselmoot-     kauppoja 776 milj. markan arvosta. Yhtiön ra~
34882: torit, maataloustraktorit, puunkorjuukoneet,         hoitusosuus näissä kaupoi:ss.a oli 502 milj.
34883: leikkuupuimurit ja koneet muita käyttötarlmi-        mat~kkaa. Niiden vuonn-a 1975 tapahtuneiden
34884: tuksia varten. Tehtaan uuden kuusisylinterisen       vientitoimitusten arvo, joiden rahoitukseen yh-
34885: dieselmoottorin sarjavalmistus aloitettiin. Tou-     tiö osallistui, oli noin 877 milj. markkaa. Luot·
34886: rulan Tehdas ja Suolahden Tehdas jatkoivat           torahoitettava tilauskanta oli vuoden lopussa
34887: VALMET 502-, VALMET 702- ja VALMET                   noin 2 813 milj. markkaa. Vuoden lopussa oli
34888: 11 02-traktoreiden valmistusta. Uusinta traktori-    v.iejren käytössä olevien yhtiön myöntämien
34889: teknHkkaa edustavana mallina aloitettiin 150         luottojen määrä 1 784 mi:lj. markkaa.
34890: hv:n VALMET 1502-traktorin markkinointi.                Yhtiön vuoden 1975 debentuurilainaa mer-
34891:     Tehtaiden palveluksessa olevaa henkilöstöä       kittiin yhteensä 253 milj. maxkkaa; tästä valtiQ
34892: varten valmistui ja pantiin rakenteille eri teh-     merk~tsi .105 milj markkaa, Suomen Pankki 20
34893: taiden asuntoalueilla kerros- ja omakotitaloja.      milj. mat!kkaJa ja liikepankit 128 milj. markkaa.
34894:     Yhtiön palveluksessa oli. kertomusvuoden         Muita luottoja yhtiö otti 158 milj. ~rkkaa.
34895: pliä~ssä rt. · 13 700 toimihenkilöä ja työnte-       Tämän llsähi Suomen Pankki myönsi yhtiölle
34896: kijää. Edeffisen vuoden päättyessä oli henki-        tilapäisen rahoitustarpeen kattamiseksi Iuoton,
34897: löstön lukumäärä 12 444.                             fonka erummäismäärä on 750" milj~ markkaa. Se
34898:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertoJ;Iilus 197.5
34899: 
34900: on tarvittaessa käytettävissä vuosien 1976--;.       ~äytettävissä    olevat 'raOOitusmahdollisuudet.
34901: 1978 rahoitusvelvoitteiden hoitamiseen. Aikai-       Tämän johdosta valtiovarainministeriö asetti
34902: semmin myönnetyistä luotoista palautui yhtiön        27 . .5. 1975 tekemällään päätöksellä työryhmän,
34903: käyttöön kuoletuks1na 358 milj. markkaa.             jonka tehtävänä oli 30. 6. 1975 mennessä sel-
34904:    Valtion vuoden 1975 toi,sessa lisämenoar-         vittää yhtiön rahoitustarve vuoteen 1980 saak-
34905: viossa hyväksyttiin muutos yhtiön vastuude-          ka sekä tehdä vaihtoehtoiset ehdotuksensa ra-
34906: bentuurdhin perustuvaan vuosien 1975-1979            hoitustarpeen kattamiseksi ottaen huomioon jo
34907: rahoitusohjelmaan, jalka· oli hyväksytty vuoden      sovittu rahoitus. Työryhmälle asetetun määrä-
34908: 1975 tulo. ia menoarviossa. Muutoksehla koro-        ajan lyhyyden johdosta valtiosihteeri Teemu
34909: tettiin valtion osuus 698 milj. markasta 851         Hiltusen puheenjohdolla toiminut työryhmä
34910: milj. markkaan eli vastaamaan liikepankkien          esitti mm. riittävän laajapohjaisen toimikunnan
34911: kanssa alunperin sovittua jakoa yhtiön deben-        nimittämistä selviuättnään seikkaperäise.sti, mil-
34912: tuurilainarahoirnksess.a.                            laisiin puitteisiin yhtiön toiminta kansantalou~
34913:    Yhtiön ulkomaisten lainojen valtion taikauk-      delliset, työllisyys.. ja rahataloudelliset näkö-
34914: sista vuonna 1971 annettuun asetukseen ( 4871        kohdat huomioon ottaen olisi pyrittävä S!Ovitta-
34915: 71 ) perustuvien tarkausvaltuuksien tultua lähes     maan. Esityksen mukaisesti valtioneuvosto aset-
34916: loppuunkäytetyksi kertomusvuoden aikana,             ti 10. 9. 1975 vientiluottotoimikunnan, jonka
34917: esitti hallitus jouiu!kuussa eduskunnalle, että se   on saatava työnsä päätökseen 31. 3. 1976 men-
34918: päättäisi o1keuttaa valtioneuvoston vastava-         nessä.
34919: kuuksia vaatimatta, mutta muuten määräämil-
34920: lään ehdoilla, antamaan valtion omavelkaisia
34921: ta!kauksia yhtiön vuosina 1976-1977 pääoma-
34922: määrältään yhteensä enintään 370 milj. mark-         Valtiontakauslaitos
34923: kaan nousevien kotimaisten ja ulkomaisten lai-
34924: nojen maksamiseen.                                      Valtiontakauslaitos myons1 vuonna 197.5
34925:    Yhtiö solmi vuoden aikana neljä uutta pu.ite-     pienteollisuuden ja kes·kisuuren teollisuuden
34926: luottosopimusta. Järjestyksessä toiset US$ 10        sekä eräiden muiden elinkeinoalojen valtionta-
34927: milj. luottosopimukset solmittiin Puolan ulko-       kauksista annetun lain (375/63) mukaisia teol-
34928: maankauppapankin, Bank Handlbwy w Warsza-            lisuustakauksia yhteensä 177 luotolle, joiden
34929: wie S.A:n ja Ceskoslovenska Obchodni Ba:nka          yhteinen pääomamäärä oli 44 465 800 mark-
34930:  A.S:n kanssa. Lisäksi Meksikon valtion kehi-        kaa. Vuoteen 1974 verrattuna myönnettyjen
34931: tyspankki, Nacional Financiera S.A:n kanssa          takausten mankka:määrä pysyi suunnilleen sa-
34932: solmittiin kaksi luottosopimusta, määriltään         mana.
34933:  US$ 10 ja 20 miljoonaa. Puiteluottosopimusten          Maaliskuussa 197.5 annet'ulla asetukseUa
34934: tarkoituksena on erityisesti viennin tavaravali-     (162/75) määriteltiin ,teollisuuden ja työliik-
34935:  koimaa lisäämällä kehittää näihin maihin ta-        keiden osalta yrityksen liikevaihdon ylärajaksi
34936:  pahtuvaa vientiä.                                   50 milj. markkaa. Tätä ennen oli joulukuusta
34937:     Vuonna 1968 Inter-American Development           1972 lähtien sovellettu 2.5 milj. markan liike-
34938:  Bankin kanssa tehdyn US$ 10 milj. lainasopi-        vaibtorajaa.
34939:  muksen voimassaoloailkaa, jonka oli määrä              Kertomusvuonna teollisuustakausharkemurosia
34940: päättyä kertomusvuoden lopussa, jatkettiin yh-       on käsitelty seuraaiVasti:
34941:  dellä vuodella 30. 6. 1976 saakka. Lainasopi-
34942:  mus antaa suomalai'Sille viejille mahdollisuuden    Ha!kemuksia siirtynyt vuo-             kpl   mk (1 000 mk)
34943:  toimittaa tavaroita ja palveluksia mainitun pan-      delta 1974 . . . . . . . . . .       48        9922
34944:  kin Latinalaisessa Amerikassa rahoittamiin          Saapunut vuonoo 197.5 . .             232      .50 780
34945:  kohteisiln.                                         Myönnetty .. . . . . . . . . . .      177      44 466
34946:     Huolimatta vuonna 1974 hyväksytystä vuo-         Hylätty . . . . . . . . . . . . . .    6.5       9137
34947:  det 1975-1979 kattavasta lisärahoitusohjel-         Rauennut . . . . . . . . . . . . .     1.5       2 709
34948:  masta on laadittujen selvitysten pohjalta käy-      Siirtynyt vuodelle 1976 . .            23        4 390
34949:  nyt ilmeiseksi, että mikäli metalliteollisuutem-
34950:  me päätuotteille on ulkomailla riittävästi ky-         Alushankintoihin myönnettävistä valtionta-
34951:  syntää ja metalliteollisuus pysyy kilpailukykyi-    kauksista annetun lain (57 3/72) mukaisia alus-
34952:  senä, 1uotollisen viennin rahoiltustarpeet vii-     takauksia on myönnetty vuonna 197.5 seuraa-
34953:  meistään vuonna 1977 alkavat ylittää yhtiön         vasti:
34954: 296                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
34955: 
34956: Aikaisempien periaatepää-     kpl     mk (1000 mk)   Hakemuksia siirtynyt vuo-     kpl   mk (1 000 mk)
34957:   tösten nojalla takauspää-                            delta 1974 ..........        1         273
34958:   töksiä annettu . . .....      5       43 700       Saapunut vuonna 1975 ..        8      17 950
34959: Uusien takaushakemusten                              Myönnetty ............         9      18 223
34960:    nojalla myönnetty                                 Hylätty ..............
34961:                                                      Rauennut .............
34962:   - lopullisesti . . .... .     3       15 800       Siirtyy vuodelle 1976 . . .
34963:   - periaatteessa .... .        2       44 500
34964:                                                        Vuonna 1975 Valtiontakauslaitos on korvan-
34965:    Vuoteen 1974 verrattuna uusien alustakaus-        nut eri luotonantajille luottotappioita yhteensä
34966: päätösten markkamäärä kasvoi n. 3 prosenttia.        536 904,60 markkaa. Yhdeksän yrityksen ta-
34967:    Teollisuudelle    vesiensuojeluinvestointeihin    kauslaitoksen vastuulla saamien yhteensä n.
34968: myönnettävistä valtiontakaoksista annetun lain       952 000 markan määräisten luottojen osalta
34969: ( 609/7 3) mukaisia vesiensuojelutakaushake-         ovat tappioiden maksamista edellyttävät toi-
34970: mttiksia on käsitelty vuonna 1975 seuraavasti:       menpiteet vielä kesiken.
34971:                                1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 197.5                             297
34972: 
34973: 
34974: 
34975: 
34976:                                Sosiaali- ja terveysministeriö
34977: Yleistä                                                 asuntotukiasiat siirretty 1. 7. 1975 lukien so-
34978:                                                         siaalihallitukselta sisäasiainministeriölle ja sa-
34979:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan       malla lakkautettu sosiaalihallituksesta vastaavat
34980: toiminnan yleispäämääränä on sosiaalisen tur-           virat ja toimet.
34981: vattomuuden vähentäminen. Tähän päämää-                    Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
34982: rään hallinnonalan toimintayksiköt pyrkivät to-         ja -avustuksista annetun lain (35/73) sovelta-
34983: teuttamalla sosiaalista turvattomuutta ehkäise-         miseksi sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
34984: vää ja lievittävää toimintaa osana julkista yh-         alalla on yhteensä 18 lakia jouduttu tämän
34985: teiskuntapolitiikkaa.                                   vuoksi muuttamaan (586-603/75).
34986:     Hallinnonalan toimintayksiköiden tehtävänä
34987: on sosiaalisen turvattomuuden esiintymisen ja
34988: sen syiden selvittely, turvattomuuden ehkäi-
34989: syyn ja poistamiseen tähtäävien keinojen, toi-          Hallinto-osasto
34990: minnan, lainsäädännön ja organisaation kehit-
34991: täminen sekä tällaisen toiminnan toteuttami-               Hallinto-osaston tehtävät ovat kertomusvuo-
34992: nen, ohjaaminen ja tuloksellisuuden seuraami-           den aikana jossain määrin lisääntyneet muun
34993: nen.                                                    muassa siitä johtuen, että 1. 3. 1975 perustettu
34994:     Näitä toimintamuotoja koskevaa materiaalis-         säteilyturvallisuuslaitos sijoitettiin hallinto-
34995: ta lainsäädäntöä, jota tarkemmin selostetaan            osaston vastuualueeseen. Henkilöstölisäyksiä ei
34996:  jäljempänä kunkin osaston kohdalla erikseen,           tästä ole kuitenkaan johtunut. Sitä vastoin on
34997: on kertomusvuoden aikana voimakkaasti uudis-            osaston toimialaan kuuluvaa tiedotusyksikköä
34998:  tettu. Vuoden 1976 aikana on uudistustyötä             vahvistettu ministeriön tiedotustoiminnan edel-
34999:  tarkoitus jatkaa käytettävissä olevien voimava-        leen kehittämiseksi.
35000:  rojen puitteissa. Samalla on tarkoitus selvittää          Ministeriön sisäisen hallinnon kehittämisen
35001:  hallinnonalan lainsäädännön hallinnollisia vai-        ohella on kiinnitetty huomiota myös koko hal-
35002:  kutuksia ja kartoittaa se lainsäädäntö, jonka          linnonalan hallinto-organisaatioiden ja hallin-
35003:  täytäntöönpano aiheuttaa kohtuuttomia hallin-          nollisten menetelmien kehittämiseen. Tätä toi-
35004:  tokustannuksia suhteessa aikaansaatuihin tuo-          mintaa, joka on luonteeltaan jatkuvaa, on tar~
35005:  toksiin.                                               koitus edelleen tehostaa.
35006:      Sosiaali- ja terveysministeriössä ei kertomus-        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
35007:  vuoden aikana eräitä virkajärjestelyjä ja hal-         kansainväliset tehtävät ovat kertomusvuonna
35008:  lintoasetuksen vähäistä muutosta lukuunotta-           edelleen lisääntyneet. Ministeriön edustajat ovat
35009:  matta ole tehty organisatoorisia muutoksia. Sitä       osallistuneet useisiin kansainvälisiin kokouksiin.
35010:  vastoin ministeriön alaisessa hallinnossa on lää-      Sen lisäksi myös useita ulkomaisia valtuuskun-
35011:  kintöhallituksen alaisena ollut säteilyfysiikan        tia on vieraillut tutustumassa sosiaali- ja ter-
35012:  laitos lakkautettu ja perustettu sen tilalle 1. 3.     veysministeriön toimintaan.
35013:   1975 lukien säteilyturvallisuuslaitos suoraan            Kertomusvuoden aikana on annettu edus-
35014:  ministeriön alaiseksi. Samasta ajankohdasta lu-        kunnalle käsiteltäväksi yhteensä kaksi kansain-
35015:  kien· on eräitä asioita siirretty sosiaalihallituk-    välisen työjärjestön (ILO) hyväksymää yleisso-
35016:  f>elta ja lääkintöhallitukselta lääninhallituksille    pimusta niihin liittyvine suosituksineen. Kan-
35017:   ja samalla tehty sosiaali- ja terveystoimen piiri-    sainvälisiä asioita selostetaan tarkemmin ulko-
35018:   hallinnossa eräitä· virkajärjestelyjä. Edelleen· on   asiainministeriön kohdalla.
35019:  38 5229/76
35020:                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
35021: 
35022: Työsuojeluosasto                                     mennessä yksityiskohtaisen ehdotuksen Työter-
35023:                                                      veyslaitoksen valtiollistamisen kannalta tarpeel-
35024:    Kertomusvuosi oli sekä työsuojelun valvon-        lisista toimenpiteistä. Työsuojeluteknisen tar-
35025: nasta annetun lain ( 131/73) että työsuojelu-        kastuksen kehittämistarvetta ja järjestämisvaih-
35026: hallinnosta annetun lain (57 4/72) toinen täysi      toehtoja selvittämään asetti sosiaali- ja terveys-
35027: soveltamisvuosi. Valvontalaissa tarkoitet:tu työn-   ministeriö 21. 2. 1975 työryhmän, jonka mie-
35028: antajan ja työntekijäin yhteistoiminta on kerto-     tintö valmistui 30. 6. 1975. Esitetyn suunnitel-
35029: musvuonna toteutettu suunnitelmien mukaan.           man toteuttamisen valmistelua on ministeriössä
35030: Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 28. 5. 1975     jatkettu yhteistyössä työsuojeluhallituksen ja
35031: päätöksen yhteistoiminnan edellyttämien työ-         Työterveyslaitoksen kanssa.
35032: suojelutoimikuntien perustamisesta.                     Työterveyslaitosta on kehitetty laitoksen hal-
35033:    Kertomusvuonna on tapahtunut lainsäädän-          linnon ja rahoituksen uudelleenjärjestämistä
35034: nön uudistamis- ja kehittämistyötä useilla työ-      koskeneen selvitystyön        (Komiteanmietintö
35035: suojelun osa-alueilla. Nuorten työntekijäin suo-     1972: B 55) pohjalta. Työsuojelutoiminnan
35036: jelusta annettua lakia muutettiin 31. 1. 1975        kannalta välttämättömien työterveyslaitospalve-
35037: annetulla lailla ( 61/75). Laki tuli voimaan 1.      lujen tehostamiseksi on kertomusvuonna jat-
35038: 1. 1976 ja merkitsee työhönottoiän tarkenta-         kettu alueellisten työterveyslaitosten perusta-
35039: mista peruskoulu-uudistuksen mukaisen oppi-          mista edellisenä vuonna valmistuneen yksityis-
35040: velvollisuusiän kanssa. Merenkulun työsuojelun       kohtaisen selvityksen pohjalta. Kertomusvuoden
35041: o5alta oli merkittävä merimiesten vuosiloma-         loppuun mennessä on aluetyöterveyslaitokset
35042: lainsäädännön uudistaminen 23. 5. 1975 anne-         aloittaneet toimintansa Oulussa, Tampereella,
35043: tulla merimiesten vuosilomalailla ( 353/7 5 ) .      Turussa, Kuopiossa, Lappeenrannassa ja Hel-
35044: Laiva työturvallisuuslain ( 345/6 7) soveltamis-     singissä.
35045: alaa laajennettiin 13. 6. 1975 annetulla lailla
35046: (429/75).
35047:    Hallitus antoi 3. 10. 1975 eduskunnalle esi-      Vakuutusosasto
35048: tyksen merityöaikalaiksi, jolla uudistettaisiin
35049: merenkulun työaikalainsäädäntö. Pitkän valmis-          Kertomusvuosi on ollut edellisenä vuotena
35050: telun tuloksena hallitus antoi 3. 10. 1975 esi-      säädettyjen merkittävien sosiaalivakuutusta
35051: tyksen laiksi kotitaloustyöntekijän työsuhteesta,    koskevien lakien voimaantulovuosi. Samalla on
35052: jolla on tarkoitus korvata vanhentunut koti-         edelleen voimakkaasti jatkettu sosiaaliturvan
35053: apulaislaki (1/49). Valtioneuvosto antoi 11.         kehittämistä silmällä pitäen etenkin niiden vää-
35054: 12. 1975 päätöksen työturvallisuuslain sovelta-      ristymien oikaisemista, jotka sosiaalivakuutuk-
35055: misesta syöpää aiheuttaviin aineisiin ja mene-       sessa ovat ilmenneet. Heinäkuun alusta tuli
35056: telmiin (952/75), jonka lisäksi on valmisteltu       voimaan työeläkkeiden tasokorotus, jolla yksi-
35057: muitakin työturvallisuuslain nojalla annettavia      tyisen ja julkisen sektorin työntekijöiden eläke-
35058: valtioneuvoston päätöksiä.                           turvan tavoitetasoa nostettiin 40 prosentista 60
35059:    Työturvallisuuslainsäädännön kokonaisuudis·       prosenttiin. Korotus koskee eläkkeitä, jotka
35060: tusta koskevasta työsuojelukomitean mietinnös-       ovat alkaneet 1. 7. 1975 tai sen jälkeen. Uudis-
35061: tä (Komiteanmietintö 1974: 123) on saatu             tuksella on myös merkitystä lain voimaantulo~
35062: kertomusvuonna lausunnot. Uudistuksen val-           ajankohtana vähimmäiseläkettä saaville. Koro-
35063: mistelua on jatkettu mietinnön ja lausuntojen        tus koski välittömästi noin 270 000 eläkkeen-
35064: pohjalta. Merimiesasiainneuvottelukunnassa vai·      saajaa.
35065: mistui ehdotus merimieslain uudistamiseksi              Kansaneläkeuudistus toteutui myös heinä-
35066: (Komiteanmietintö 1975: 54}. Mietinnöstä on          kuun alusta. joskin siitä oli jo säädetty edelli"
35067: pyydetty lausunnot kertomusvuoden loppuun            sen vuoden lopussa annetuilla laeilla ( 1094-
35068: mennessä. Työterveyshuollon lakisääteistämistä       1097/74). Eläkkeensaajan työtulo tehtiin etu•
35069: valmisteltiin edelleen. Sosiaali- ja terveysminis-   oikeutetuksi tuloksi kansaneläkkeen tul~iosassa
35070: teriössä on valmisteltu luonnos hallituksen esi-     3 000 markkaan asti vuodessa. Syytingin etu-
35071: tykseksi työterveyshuoltoa koskevaksi lainsää·       oikeusasemaa parannettiin vastaavasti ja kan-
35072: dännöksi, josta on saatu lausunnot. Asian val-       saneläkelakiin otetulla suojasäännöksellä estet7
35073: mistelu jatkuu edelleen.                             tiin kansaneläkkeiden pieneneminen tasokoro7
35074:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23. 1.      tuksen sekä lakisääteisten eläkkeiden ja kor~
35075: 1975 työryhmän tekemään vuoden loppuun               vausten myöhempien indeksikorotusten johdos·
35076:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               299
35077: 
35078: ta.. Muutoksen seurauksena koxotettiin noin             Eläketurvan palvelujen tehostamista merkitsi
35079: 29 000 eläkkeensaajan tukiosaa. Asumistuki-          huhtikuun alusta 1975 lukien toteutunut kan-
35080: säännöstöä uudistettiin myös, mikä nosti noin        saneläkelaitoksen paikallis- ja aluehallinnon
35081: 32 000 eläkkeensaajan asumistukea.                   muutos, josta oli säädetty 6. 6. 1974 annetulla
35082:     Merimieseläkkeisiin tehtiin 23. 6. 1975 anne-    lailla ( 452/7 4). Paikallishallintoa hoitavat kan-
35083: tulla lailla ( 493/75) tasokorotuksesta ja kan-      saneläkelaitoksen paikallistoimistot ja sosiaali-
35084: saneläkeuudistuksesta aiheutuvat muutokset.          vakuutustoimikunnat ja aluehallintoa kansan-
35085: Tällä mahdollistettiin eläkkeeseen 60 prosentin      eläkelaitoksen aluetoimistot ja sosiaalivakuutus-
35086: tavoitetaso samalla, kun taattiin kokonaiselä-       lautakunnat. Työeläkepalvelujen keskittämiseen
35087: keturvan säilyminen vähintään entisen suurui-        tähtäsi 7. 11. 1975 annettu asetus (845/75)
35088: sena.                                                lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
35089:                                                      eläkeasetuksen muuttamisesta, jolla maatalous-
35090:     Erittäin laajakantoisen ja eläkejärjestelmien
35091:                                                      alan, metsäalan, rakennusillan ja satama-alan
35092: kehitykseen pitkällä tähtäimellä vaikuttavan
35093:                                                      työeläkekassat yhdistettiin yhdeksi työeläkekas-
35094: uudistusehdotuksen sisälsi hallituksen 7. 11.        saksi. Eläkepalvelujen yhtenäistämistä edesaut-
35095: 1975 antama esitys laiksi työeläkelainsäädän-
35096:                                                      taa myös eläketurvakeskuksen ja kansaneläke-
35097: nön muuttamisesta. Esityksellä pyritään oikai"
35098:                                                      laitoksen kesken keväällä 1975 tehty sopimus,
35099: semaan niitä kohtuuttomuuksia ja vinoutumia;
35100:                                                      jolla kansaneläkelaitoksen paikallistoimistot al-
35101: jotka aiheutuvat työeläkkeiden sidonnaisuudes-       kavat 1. 1. 1976 lukien vastaanottaa myös työ-
35102: ta yleiseen ansiotasoindeksiin. Tavoitteena on       eläkehakemuksia.
35103: muuttaa TEL-indeksin määräytymistä siten, että
35104: indeksitarkistuksilla eläkkeensaajille taataan          Sairausvakuutuspuolella on kertomusvuonna
35105: kohtuullinen eläkkeitten ostovoiman lisäys, jos      pyritty korvaustason parantamiseen. Vaitioneu-
35106: työssäkäyvän väestön työtuloissa tapahtuu reaa-      voston päätöksellä ( 277/75) korotettiin päivä-
35107: likasvua. Uudistuksella estettäisiin myös eläk-      ja äitiysrahojen vähimmäismäärä 15· markaksi
35108: keiden kasvua yli tavoitetason indeksikorotus-       arkipäivältä 1. 7. 1975 lukien. Sairausvakuutus-
35109: ten seurauksena. lndeksitarkistuksen muutok-         lain mukaisten lääkärinpalkkioiden; tutkimus-
35110: sesta aiheutuva eläkekehityksen hidastuminen         ja hoitokustannusten maksujen perusteita ko-
35111: kompensoidaan pienissä eläkkeissä eläkkeen           rotettiin 26. 11. 1975 annetulla sosiaali- ja
35112: prosentuaalista tasoa nostamalla. Yksityisen ja      terveysministeriön päätöksellä ( 908/7 5} kes-
35113: julkisen sektorin eJäkkeis·sä toteutettavaksi tar-   kimäärin 30-40 prosenttia. Korotukset tule-
35114: koitettu muutos merkitsisi eläkemenojen kas-         vat voimaan 1. 2. 1976 lukien. Tapaturmava-
35115: vun hidastumista vuosittain 30-40 miljoonalla        kuutuslain mukaisten vapaaehtoisten vakuutus-
35116: markalla.                                        ·   ten korvaustasoa nostettiin 16. 5. 1975 anne-
35117:                                                      tulla asetuksella (331/75) 1. 6. 1975 lukien.
35118:    Kertomusvuonna on jatkettu jo edellisinä
35119: vuosina alulle pantua eläkejärjestelmien yksin-         Työttömyysvakuutusta koskevan lainsäädän-
35120: kertaistamiseen ja koordinoimiseen sekä eläke-       nön uudistamistyö on ollut vireillä hallituksen
35121: järjestdmien välisen yhteistoiminnan kehittä-        peruutettua 11. 4. 1974 vuoden 1972 valtio-
35122: mh;ee.n tähtäävää työtä. Eläketurvan järjestämi-     päiville antamansa esityksen työttömyyskassa-
35123: sen tehostamiseen pyrki haHitus 14. 11. 1975         laiksi. Valtioneuvoston päätöksellä, joka tuli
35124: autamaliaan esityksellä eräiksi työeläkelakien       voimaan 1. 6. 1975, korotettiin työttömyysavus-
35125: muutoksiksi. Esityksen mukaan edellytyksenä          tuksena maksettavan päiväavustuksen enimmäis-
35126: eläkesäätiön käyttämiselle työntekijäin eläke-       määriä palkkatasossa tapahtunutta muutosta
35127: lain mukaisen eläketurvan järjestäjänä olisi, että   vastaaviksi 38 markasta 42 markkaan ja 28
35128: säätiön toimintapiiriin kuuluisi vähintään 300       markasta 31 markkaan. Työllisyystilanteessa ta-
35129: työntekijää. Lakiesityksen mukaan kovennettai-       pahtunut heikkeneminen aiheutti osaltaan kas-
35130: siin myös työnantajan ilmoitusvelvollisuutta oi-     vua työttömyysvakuutusmenoissa.
35131: kean vakuutusmaksun määrittämisen helpotta-             Vakuutusosaston vakuutusyhtiöihin, keski-
35132: miseksi. Sen estämiseksi, että työnantaja lai-       näisiin vahinkovakuutusyhdistyksiin, työttö-
35133: minlöisi vakuutusmaksun suorittamisen määrä-         myyskassoihin, avustuskassoihin ja eläkesäätiöi-
35134: ajassa hyötyäkseen edullisesta korkoprosentista,     hin kohdistuvaa tarkastustoimintaa on jatkettu
35135: esitetään viivästymiskoron nostamista lähinnä        kertomusvuoden aikana suorittamalla laitoksis-
35136: luotonannossa käytettävien pankkikorkojen ta-        sa tarkastuskäyntejä ja hankkimalla kirjallisia
35137: solle.                                               selvityksiä.
35138: 300                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
35139: 
35140: Sosiaalihuolto-osasto                                    Kertomusvuoden alussa tuli voimaan päih-
35141:    Kertomusvuoden aikana on sosiaali- ja ter-         dyttävien aineiden vääri?käyttäjien huollosta
35142: veysministeriössä valmisteltu komiteanmietintö-       annetun lain muuttamtsesta annettu laki
35143: jen lausuntojen pohjalta lainsäädäntöä sosiaali-      ( 1108/74). Lainmuutoksella tehtiin mahdolli-
35144: huollon hallinnosta annetun lain ( 34/50), huol-      seksi suorittaa kantokykyluokitukseen perustu-
35145: toapulain (116/56), vajaamielislain ( 107 /58),       vaa valtionosuutta kunnallisten avomuotoisten
35146: kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun lain           päihdehuollon toimintayksikköjen käyttökus-
35147: (270/66) ja lasten elatusavun turvaamisesta           tannuksiin.
35148: eräissä tapauksissa annetun lain ( 432/65) uu-           Invalidihuoltoa on kertomusvuoden aikana
35149: distamiseksi sekä vanhusten huollon järjestä-         edelleen kehitetty ja laajennettu, jolloin eri-
35150: miseksi.                                              tyisesti on otettu huomioon lasten ja vaikea-
35151:    Edellisenä vuonna annettiin laki maatalous-        vammaisten kuntoutukseen tähtäävät toimenpi-
35152: yrittäjän vuosiloman järjestämisestä ( 127/7 4),      teet. Samanaikaisesti on pyritty siirtämään pää-
35153: jolla pyritään parantamaan maatalousyrittäjien        tösvaltaa yksilöllistä invalidihuoltoa koskevissa
35154: mahdollisuuksia pitää vuosilomaa. Pienyrittä-         asioissa sosiaalihallitukselta kuntien sosiaalilau-
35155: jien vuosiloman järjestämisen tukemiseksi an-         takunnille ja invalidihuoltoa antaville laitok-
35156: nettiin kertomusvuoden aikana laki pienyrittä-        sille.
35157: jän vuosilomarahasta ( 9/7 5). Kertomusvuoden            Kertomusvuoden aikana vahvistettiin myös
35158: aikana on maatalousyrittäjien vuosiloma-aikaa         laki sotilasvammalain muuttamisesta ( 304/75).
35159: lainmuutoksella ( 492/75) pidennetty kuudesta         Muutoksella pyritään parantamaan vaikeavam-
35160: päivästä kymmeneen päivään. Maatalousyrittä-          maisten ja taloudellisissa vaikeuksissa olevien
35161: jän vuosilomajärjestelyihin liittyen on myös          sotainvalidien ja heidän omaistensa asemaa.
35162: maatalousyrittäjän sijaisavun saannin edellytyk-         Edelleen kertomusvuoden aikana jouduttiin
35163: siä pyritty parantamaan antamalla laki maata-         sosiaalihuollon lainsäädäntöön kuuluvien eri la-
35164: lousyrittäjän sijaisavusta ( 642/75).                 kien osalta tekemään muutoksia kuntien ja kun-
35165:    Perhekustannusten tasausjärjestelmää on ai-        tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
35166: kaisempien vuosien tapaan pyritty edelleen ke-        annetun lain (35/73) voimaantulon takia.
35167: hittämään. Äitiysavustuksen suuruuden vahvis-
35168: tamisesta annetulla valtioneuvoston päätöksellä       Terveydenhuolto-osasto
35169: ( 122/75) korotettiin äitiysavustuksen määrä
35170: vuoden 1975 alusta lukien 100 markasta 200               Valtioneuvosto vahvisti 3. 4. 1975 valtakun-
35171: markkaan. Lapsilisien määriä korotettiin kulu-        nalliset suunnitelmat kansanterveystyön ja sai-
35172: van vuoden heinäkuun alusta lukien lapsilisälain      raanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä
35173: 1 §:n muuttamista koskevalla lailla (491/75).         vuosille 1976-1980. Valtioneuvoston vahvis-
35174: Hallitus antoi myös esityksen eduskunnalle            tamat suunnitelmat, jotka ovat keskusvirastolle
35175: laiksi lapsilisälain 1 § :n muuttamisesta, jonka      sitova ohje valtionosuuksien myöntämisperus-
35176: tarkoituksena on korottaa lapsilisien määriä 10       teeksi kunnille ja kuntainliitoille, ohjaavat ter-
35177: prosentilla vuoden 1976 heinäkuun alusta lu-          veyspoliitiikan painopistettä ehkäisevään työ-
35178: kien.                                                 hön, avohoidon ja peruspalvelusten kehittämi-
35179:    Lasten päivähoidosta annetun lain (36/73)          seen, alueellisten erojen vähentämiseen, työn~
35180: nojalla sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyi       jaon ja yhteistoiminnan sekä terveydenhuolto-
35181: valtakunnallisen suunnitelman lasten päivähoi-        yksiköiden välisen porrastuksen kehittämiseen,
35182: don järjestämisestä vuosina 1976-1980. Suun-          samoin kuin toimintojen tuloksellisuuden ja
35183: nitelmassa on yksityiskohtaiset määräykset päi-       taloudellisuuden kehittämiseen seurantatietojen
35184: vähoitotoiminnassa tapahtuvista muutoksista           pohjalta. Suunnitelmissa on määritelty tervey-
35185: lähinnä vuoden 1976 osalta.                           denhuollon toiminnallisen sisällön painopisteet
35186:    Lapsiperheiden asumistuesta annettu laki           ja aikatauluja tai rajoituksia eräiden resurssi-
35187:  (586/61) kumottiin ja sen sijaan annettiin           poliittisesti merkittävien tutkimus- ja hoito-
35188: asumistukilaki ( 408/7 5). Uudella lailla yksin-      muotojen kehittämiselle. Suunnitelmiin sisältyy
35189: kertaistettiin hakemusmenettelyä ·ja hallintoa        keskeisenä terveyspoliittisena keinona julkisen
35190: samalla kun asumistukitoiminnan yleinen joh-          terveydenhuollon eri lohkoille, kansanterveys-
35191: to, ohjaus ja valvonta siirrettiin sosiaali- ja       työhön ja erikoissairaanhoitoon, viisivuotiskau~
35192: terveysministeriöitä ja sosiaalihallitukselta Sisä-   della osoitettavien taloudellisten :voimavarojen
35193: asiainministeriölie ja asuntohallitukselle.           sekä henkilöstömäärien lisäykset. Näihin ön
35194:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              301
35195: 
35196: muuttuneen taloudellisen tilanteen sekä tervey-         Terveydenhuollon hallinnon kehittämisessä
35197: denhuollon alalla vallitsevan henkilöstövajauk-      on valmisteltu merkittäviä uudistuksia. Lääkin-
35198: sen . johdosta jouduttu tekemään tarkistuksia        töhallitustoimikunta on mietinnössään ( 1975:
35199: siten, että vähemmän kiireellisiä investointeja      95) selvittänyt terveydenhuollon toiminnallis-
35200: lykätään ja erityisesti sairaalarakentamisohjelmia   ten tavoitteiden edellyttämät muutostarpeet
35201: supistetaan, samalla kun henkilöstön virka-          lääkintöhallituksen sisäisissä organisaatioissa
35202: lisäykset on mitoitettu terveydenhuollon työ-        sekä laatinut tältä pohjalta ehdotuksen lääkin-
35203: voiman kysynnän ja tarjonnan tasapainottami-         töhallituksen sisäisen työnjaon ja organisaation
35204: seksi vuoteen 1977 mennessä. Suunnitelmia,           uudistamiseksi.
35205:  tarkistettaessa on pyritty johdonmukaisesti nou-       Lääkintöhallituksen alaisen kansanterveys-
35206: dattamaan sitä periaatetta, että kansanterveys-      laboratorion toiminnan kehittäminen on aloi-
35207:  työn voimavaroja lisätään erikoissairaanhoitoa      tettu asiaa valmistelleen toimikunnan ( 1974:
35208:  nopeammin.                                          91) ehdotusten pohjalta, tarkoituksena kehit-
35209:     Osaston toimialaan kuuluvista uuden lain-        tää laitoksesta terveydenhuollon keskushallin-
35210:  säädännön valmistelutoimista on erityisesti mai-    toa palveleva asiantuntijaelin samalla rutiini-
35211:  nittava neljän pitkään valmistellun hallituksen     laboratoriotoimintaa vähentäen. Hallituksen
35212: esityksen saattaminen eduskunnan käsittelyyn.        tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle 1976 si-
35213: Hallituksen esitvs laiksi lääkärintoimen harjoit-    sältyy ehdotus kansantautiepidemiologisen tut-'
35214:  tamisesta annettiin eduskunnalle 7. 11. 1975,       kirousyksikön perustamisesta.
35215:  ja valmistelut vastaavan hammaslääkärintoi-            Lääketurvallisuuden kehittämiseksi perustet-
35216:  men harjoittamista koskevan lain osalta on saa-     tu lääkintöhallituksen alainen lääkelaboratorio
35217:  tettu loppuun. Pitkään valmisteilla olleet laki-    on kertomusvuoden aikana saanut tarvitse-
35218:  uudistukset ovat käyneet välttämättämiksi sekä      mansa tilat ja voimavarat toiminnan täydelle
35219:  alan koulutuksessa tapahtuneiden muutosten          käynnistämiselle.
35220: että ammatinharjoittamiseen liittyvien vaati-           Kertomusvuoden aikana on jatkettu tiivistä
35221:  musten kehityksen myötä.                            yhteistyötä terveydenhuoltoviranomaisten ja
35222:     Hallituksen esitys laiksi Helsingin yliopis-     opetusviranomaisten välillä terveydenhuoltohen-
35223:  tollisen keskussairaalan rakennusajan pidentä-      kilöstön koulutusta koskevissa · kysymyksissä,
35224:  misestä annettiin eduskunnalle 3. 10. 1975, ja      sekä toteutettu hallituksen vuoden 197 4 lo-
35225:  tasavallan presidentti vahvisti sen eduskunnan      pulla hyväksymää toimenpideohjelmaa tervey-
35226:  hyväksymässä muodossa 12.12. 1975.                  denhuoltohenkilöstön vajauksen poistamiseksi.
35227:     Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-        Kertomusvuoden aikana onkin henkilöstötilanne
35228: sista ja -avustuksista annetun lain 1. 1. 1976       sairaanhoitolaitoksissa kääntynyt selvästi edul-
35229:  tapahtuvaan voimaantuloon liittyen on valmis-       lisempaan suuntaan.
35230:  teltu terveydenhuoltoalan 11 erityislain edel-         Kansainvälistä yhteistyötä terveydenhuollon
35231:  lyttämät asetusmuutokset.                           alalla on jatkettu sekä pohjoismaisella että eu-
35232:     Erikoissairaanhoidon hallintoa koskevaa lain-    rooppalaisella tasolla ja myös Maailman Ter-
35233:  säädäntöä on edelleen valmisteltu vuonna 1973       veysjärj·estön puitteissa. Uutena kansainväli-
35234: julkistetun sairannhoitolakiehdotuksen pohjal-       senä toimintana on mainittava osallistuminen
35235:  ta. Uudistuksen toteutuminen on viivästynyt         tarkkailijana Euroopan Neuvoston alaisuudessa
35236:  väliportaanhallinnon uudistamista koskevien         tapahtuvaan Euroopan farmakopean kehittä-
35237:  periaateratkaisujen puuttuessa.                     mistyöhön, mikä on käynyt välttämättömäksi
35238:     Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-   pohjoismaisen farmakopeatyön lakatessa. Ker-
35239:  koinnin vähentämiseksi annettiin eduskunnalle       tomusvuoden aikana pidetyssä Maailman Ter-
35240:  28.11. 1975. Lain tavoitteena on taata mah-         veysjärjestön 28. yleiskokouksessa Suomi tuli
35241:  dollisuudet erilaisia tiedottavia, rajoittavia ja   valituksi järjestön hallintoneuvostoon kolmi-.
35242:  korjaavia keinoja sopivasti yhdistäen aikaan-       vuotiskaudeksi 1975-1978.
35243:  saada tupakoinnin ja sen terveyshaittojen olen-        Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
35244:  naista vähentymistä. Lakiesitykseen liittyvä ja     ja -avustuksista annetun lain (35/73) voimaan-
35245:  sen yhteydessä samanaikaisesti valmisteltu esi-     tulosta johtuvat lainsäädännölliset tarkistukset
35246:  tys tupakkavalmisteverolain muuttamiseksi esi-      on laadittu siten, että ministeriötasolle käsite!•
35247:  tellään erikseen valtiovarainministeriön toi-       täväksi tulevien asioiden määrä vähenee. Toi-
35248:  mesta.                                              saalta sosiaali- ja terveysministeriön hallinn_o~-
35249: 302                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35250: 
35251: alan tehtävänjakotoimikunnan työn tuloksena           turoimisaineiden tutkimus- ja kehittämistyötä
35252: on valmisteltu ja osittain jo toteutettukin huo-      yhteistyössä alkoholiyhtiön kan'->sa.
35253: mattavan päätösmäärän delegointi alemmille                 Kunnallista alkoholitarkastusta on ker:tomus-
35254: hallintotasoille. Mainitut toimenpiteet tulevat       vuoden aikana edel1een tehostettu muun muas-
35255: merkittävästi edesauttamaan ministeriön ter-          sa lisäämällä alkoholijuomien vähittäismyynnin
35256: veydenhuolto-osaston toiminnan keskittymistä          ja anniskelun paikallista valvontaa suorittavien
35257: terveydenhuollon periaatteellisten ja Iaajakan-       kunnallisten a1koholitarkastajien ja jakeluhenki-
35258: toisten päätösten valmisteluun ja toimeenpa-          lökunnan koulutusta sekä kiinnittämällä erityis-
35259: noon.                                                 tä huomiota eri valvontaviranomaisten väli~
35260:                                                       yhteistyöhön.
35261:                                                        , , Alkoholilain nojalla saamistaan tilii!:ettävi:stä
35262: Raittius- ja alkoholiosasto                           alkoholivaroista kunnat ovat kertomusvuonna
35263:     Vuoden aikana alkoholilainsäädäntöön vah-         yhteensä 11 817 302 markan määrärahasta käyt-
35264: vistettiin kaksi lainmuutosta, jotka tulivat voi-     täneet raittiustyöhön 64,6 prosenttia, päihdyttä-
35265: maan 1. 1. 1976. Merkittävimpinä näistä on            vien aineiden väärinkäyttäjien huoltoon 28,1
35266: pidettävä 25. 8. 1975 annettua lakia alkoholi-        prosenttia, nuorisotyöhön 5,9 prosenttia ja va-
35267: lain muuttamisesta (684/75), johon muun               paaseen kansansivistystähän 1,4 prosenttia.
35268: ohessa sisältyvät säännökset alkoholijuomien               Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli
35269: luvattoman valmistuksen ja myynnin estämi-            raittiustyöhön sekä alkoholijuomista aiheutu-
35270: sestä sekä raittiuslautakuntien viranhaltijakysy-     vien haittojen ehkäisemistä ta11koittavaan toi-
35271: myksen järjestämisestä. Toisella, 18. 7. 1975         mintaan sitä suorittaville koko maan käsittävil-
35272: annetulla lailla alkoholilain muuttamisesta           le järjestöille varattu yhteensä 4 734 700 mark-
35273:  (586/75), lain valtionosuutta koskeviin sään-        kaa. Varat on jaettu pääosaltaan Suomen Rait-
35274: nöksiin tehtiin kuntien j-a kuntainliittojen val-     tiusjärjestöjen Liiton ja sen j,äsenjärjestöjen toi-
35275: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain          mintaan.
35276:  {35/73) voimaantulon edellyttämät tarkistuk-              Alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen kec
35277: set. Tähän lainmuutokseen sisältyvät lisäksi          hitykses~tä vuonna 197 4 sekä niistä toimenpi-
35278: säännökset tilitettävien alkoholivarojen uusista      teistä, joihin alkoholiyhtiö on mainittuna vuon-
35279: käyttöperusteista.                                    na ryhtynyt aJtkoholilain 5 §:ssä ja keskiolutlain
35280:     Alkoholijuomien mainonnan rajoittamiseksi         4 §: ssä määritellyn yleistavoitteen toteuttami-
35281: julkisissa mainosvälineissä hallitus antoi 21. 11.    seksi on annettu eduskunnalle 17. 10.1975.
35282: 1975 eduskunnalle esityksen alkoholilain ja kes-
35283: kioluesta annetun lain muuttamisesta. Esityk-
35284: sen mukaan tulisi alkohoHjuomien mainonta ja          Tutkimusosasto
35285: kuluttajiin kohdistuva muu myynninedistämis-
35286: toiminta olemaan pääsääntöisesti kiellettyä.             Sosiaali- ja terveysministeriön tutkimusosas-
35287: Poikkeuksen pääsäännöstä muodostaisivat alko-         tossa on edelleen tehty tilastoa sosiaalisen toi-
35288: holijuomien 'anniskelu- ja vähittäismyyntipaikat      minnan nettokustannuksista sekä laskelmia näi-
35289: sekä majoitus- ja ravitsemisalan ammattijulkai-       den ,kustannusten kehityksestä voimassa olevan
35290: sut.                                                  lainsäädännön mukaan, kun otetaan huomioon
35291:     Sosiaali- ja terveysministeriön alaisena toimi-   väestön määräs,sä ja ikärakenteessa tapahtuvaJt:
35292: vaa raittius- ja alkoholiasiain neuvottelukun-        ja muut siihen verrattavat muutokset. Näistä
35293: il:aa koskeva uusi valtioneuvoston päätös ( 171/      laskelmista on ollut nähtävissä sosiaalimenojen
35294: 75) annettiin 6. 3. 1975. Tähän päätökseen pe-        nopea kasvu. Sen vuoksi aloitettiin jo vuonna
35295: rustuen neuvottelukunta on laatinut ehdotuksen        1973 tutkia sitä, mikä on erilaisten snsiaaHsten
35296: tolmenpiteiksi alkoholijuomien kulutuksen hillit-     tulonsiirtojen ja sosiaalisten palveluiden koh-
35297: semiseksi ja alkoholijuomien käytöstä aiheutu-        taanto ja tulontasausvaikutukset. Vuosien i%6
35298: vien haittojen vähenttämiseksi. Ehdotus jätettiin     ja 1971 kotitaloustiedustelujen a~neistojen avul-
35299: sosiaali- ja terveysministeriölle 16. 10. 197.5.      la pyritään selvittämään, kenen hyväksi erilai-
35300:      Kenomus'Vllt)nna on tehty eräitä tarkistu!ksia   set sosiaaliset etuudet todella tulev,at ja toisaal-
35301: lievästi j1l vahvasti uenaturoitujen väkiviinala-     ta sitä, mitä etuuksia eri väestöryhmät kuten
35302: jien luetteloihin ,sekä pyritty tehostamaan korvi-    esim. vanhukset ja lapsiperheet eli tulonsaajien
35303: kea1ikdho!ie.n väärinkäytön senr-anJtaa ja dena-      alin viidennes saavat.
35304:                                      Sosiaali- ja terveysministeriö                                   303
35305: 
35306:      Edelliseen tutkimusaiheeseen liittyy eri koh-     Sulllllnitt!elusihteeristö
35307: teisiin käytettyjen sosiaalimenojen ja sosiaali-
35308: lainsäädännön kehityksen seuranta sodan jälkei-            Suunnittelusihteeristö on kertomusvu<mna
35309: seltä ajalta. Eläkesektoria lukuunottamatta nämä       jatkanut hallinnonalan keskipitkän aikavälin
35310: selostukset ovat ilmestyneet monistettuina; elä-       määräa1kaissuunnittelujärjestelmiet'l! ( KTS ) Jre..
35311: kesektorin tarkastelu valmistunee vuoden 1976          hittiimiseen tähtäävää työtä. Kertomusvuoden
35312: alussa. Lopullinen yhteenveto i1mestynee myös          kuluessa on enenevässä määrin kohdistettu huo-
35313: saman vuoden aikana.                                   miota myös halinnonalan pi~kän aikavälin ta-
35314:      Sosiaalimenojen kehityksestä on havaittavissa     voitesuunnittelun ( PTS) valmistelu työhön, jota
35315: vanhuksiin kohdistuvien tulonsiirtojen voimakas        on suoritettu yhteistyössä ministeriön eri toi"
35316: kasvu. Tämä johtuu osittain vanhusten määrän           mintaosastojen kanssa. Tässä yhteydessä on kiin-
35317: lisääntymisestä. Varsinkin. vanhimpien, eniten         nitetty erityistä huomiota hallinnonalan toimin-
35318: huoltoa tarvitsevien ja sosiaali- ja terveyspalve-     nan yleisten päämäärien. ja tavoitteiden täsmen-
35319: luja käyttävien ikäluokkien määrä on kasvussa ..       tämiseen s·ekä toiminnan kannalta keskeisten
35320:  Sen vuoksi on pidetty tarpeellisena j:atkaa vuon-     pitkän aikavälin tal'V'e- ja toiminta,edellytysten
35321:  rul 1972 valmistu111Utta vanhusten avo- ja sulje-
35322:                                                        arvioimiseen.
35323:  tun huollon kustannusvertailua.                           Näiden toimintojen lisäksi suunnittelusih~­
35324:                                                        ristössä on käynnistetty selvitystyö hallinnonalan
35325:      Tilastoista on ollut nähtävi,ssä myös työkyvyt-   suunnittelutoimintaa palvelevan tilastotuotan-
35326:  tömyyseläkettä saavien nopea kasvu ja pohjois-        non tilan kartoittamiseksi sekä sen edellyttämän
35327:  maisittain tarkasteltuna suuri määrä. Ilmiön          kehittämis- ja koordinointitarpeen arvioimisek-
35328:  syynä täytyy olla monia eri ,i:ekijöitä. Osittain     si. Tähän liittyen suunnittelusihteeristö on osa]..
35329:  näiden syiden selvittämiseksi, osittain kuntoutus-    !istunut kertomusvuoona terveydenhuollon val-
35330:  toiDlinnassa tarvittavan tiedon hankkimiseksi         takunnallisten suunnitelmien laadintaan liittyviin
35331:  käynnistettiin vuonna 1972 selvitys työn arvos-       rtilastointi- ja henkilöstösuunnittelutehtäviin.
35332:  tuksesta ja työmotiv:aatiosta. Kan·sainvälisen            Kertomusvuonna suunnittelusihteeristössä om
35333:  kirjallisuuden perusteella tehtynä on tästä tutki-    myös selvitelty muun muassa PTS-työhön liirt-
35334:  musaiheesta tähän menoossä ilmestynyt kolme           tyen sosiaali- ja terveysministeriön sekä eräiden
35335:   raporttia ja tutkimus jatkuu empiirisenä.            muiden ministeriöiden välisiä yhteistyö- ja kOO'l'-
35336:       Osittain samoista lähtökohdista käynnistettiin    dinointikysymyksiä ·eräiden yli hallinnonalojen
35337:  vuonna 1973 tutkimus "i<kätekijän merkitys            ulottuvien toimintojen ja suunnitteluongelmien
35338:   työelämässä", mistä ensimmäinen painettu ra·         osalta.
35339:   portti on ilmestynyt. Tutkimurksella pyritään sel-       Suunnittelusihteeristön .henkilöstö on ottanut
35340:   vittämään erityisesti v·anhenevan työntekijän        kertomusvuonna lisäksi osa:a erillisiin hallinnon-
35341:   ongelmia. mutta sillä on m-el.'kittäviä yhtymäkoho    alan sisäisiin ja ulkopuolisiin suunnittelu- ja ke-
35342:   tia myös nuorten työntekijöiden ja heidän per-       hittämisprojekteihin s.ekä osallistunut hallinnon-
35343:   heittensä sosiaaiisiin ongelmiin.                    alan suunnittelutyötä koskevaan kansainväliseen
35344:       Aikaisemmin valm1stuneen, koulukotipoikiin        toimintaan.
35345:   kohdistuneen tutkimuksen herittämänä on käyn-
35346:   nissä tutkimus lastensuojelun huostaanottop~
35347:   sessista.                                            Työriitojen sovittelu
35348:       Voode;rn, 1975 alikana ·on valmistunut useita
35349:    selostuksia kansainvälisten järjestöjen ja joi-        Kahden valtakunnansovittelijan lisäksi on
35350:    denkin ulkomaiden sosiaalipoliittisista tai nii-    paikallisten työriitojen sovittelua varten viisi
35351:    hin liittyvistä ohjelmista ja tavoitteista. Tätä    sivutoimista piirisovittelijaa.
35352:    selvitystyötä jatketaan käytettävissä olevien re-      Kertomusvuonna sovittelutoiminta kohdistui
35353:    surssien puitteissa.                                28 työriitaan, joista 6 tuli valtakunnansovitte-
35354:                                                        lijain ja 6 I piirin, 1 II piirin, 4 III piirin,
35355:        Edellä selostettujen tutkimusten lisäksi on     4 IV piirin sekä 7 V piirin piirisovittelijan
35356:    tehty useita ajankohtaisi·a lainsäädännön kehit-    osalle.
35357:    tämiseen tarvittavia pienempiä selvityksiä.            Sovittelun kohteena oficista työriidoista seit-
35358:        Kertomusvuonna valmistui kuolemantapauk-        semään liittyi työnseisaus. Sovittelun kaskemia
35359:    ;ia työ- ja matkatapaturmissa wonna 1972 kos-       työnantajia on ilmoitettu kaikkiaan 270 ja työn-
35360:     k:eva tutkimus { SVT XXXII :42'.                   tekijöitä 11 025, joista tuli työnseisausten osa!~
35361: 304                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35362: 
35363: Ie vastaavasti 179 ja 3 465. Sanotut luvut ovat       Tarkastuslautakunta
35364: kuitenkin riitapuolten antamia summittaisia ar-
35365: vioita.                                                  Tarkastuslautakunnalle on saapunut kerto-
35366:    Pääsyynä työriitoihin oli 20 tapauksessa työ-      musvuonna yhteensä 5 687 uutta asiaa. Saapu-
35367: ehto- ja/tai palkkakysymykset ja 8 tapaukses-         neista asioista oli valituksia kansaneläkelaitok-
35368: sa muut syyt.                                         sen päätöksistä 5 366. Sairausvakuutuslautakun-
35369:                                                       tien ja sosiaalivakuutuslautakuntien päätöksistä'
35370:                                                       saapui 321 valitusta. Loppuun käsitellyistä
35371:                                                       5 741 asiasta oli kansaneläkelaitoksen päätök-
35372:                                                       siä koskevia 5 355 asiaa ja sairausvakuutusta
35373: Työsuojeluhallitus                                    koskevia 386 asiaa. Päätöksiä muutettiin kan-
35374:                                                       saneläkeasioissa 1 003 tapauksessa ja sairaus-
35375:     Kertomusvuosi oli työsuojeluhallituksen toi-      vakuutusasioissa 83 tapauksessa. Vuodelle 1976
35376: nen täysi toimintavuosi. Vuoden aikana viras-         siirtyi 1 299 asiaa. Vuodelta 1974 oli siirty-
35377: to pyrki kiinnittämään erityistä huomiota toi-        nyt kertomusvuodelle 1 352 asiaa, joten aikai-
35378: minnassaan keskitettyyn valvontaan sekä työ-          semmin syntynyttä asiaruuhkaa on voitu ker-
35379: suojelunormien laadintaan.                            tomusvuonnakin edellisen vuoden tapaan pur-
35380:     Työsuojeluhallituksen istuntoa laajennettiin      kaa.
35381: 1. 10. 1975 voimaan tulleella lailla (735/75)
35382: yhdellä työntantajan ja yhdellä työntekijäin
35383: edustavimman keskusjärjestön esityksestä nimi-        Työneuvosto
35384: tetyllä jäsenellä. Täten kiinteä yhteistoiminta
35385: työsuojeluhallituksen ja työmarkkinajärjestöjen          Työneuvostolle tulleiden asioiden lukumäärä
35386: välillä entisestään vahvistui.                        oli kertomusvuonna yhteensä 2 898, joista poik-
35387:     Tarkastustoiminnan jatkuva tehostaminen ja        keuslupa-asioita oli 2 767. Taloudellisen toi-
35388: toisaalta keskitetyn valvonnan ja normien laa-        minnan hiljennyttyä useilla aloilla oli ylityötä
35389: dinnan valmiuksien parantaminen on vaatinut           koskevia asioita jonkin verran vähemmän kuin
35390: edelleen huomattavan laajaa koulutustoimintaa.        edellisenä vuonna. Naisten yötyötä koskevien
35391: Työsuojeluhallituksen henkilökunnan koulutus-         asioiden luku sitä vastoin lisääntyi vuodesta
35392: toimtnta on keskittynyt lähinnä hallinnon hen-        197 4 yli kaksinkertaiseksi, kun naisten yötyötä
35393: kilökunnan koulutukseen. Työsuojeluhallinnon          koskevista perusteista annetun sosiaali- ja ter-
35394: henktl.ökunta sen sijaan on kouluttajina pyr-         veysministeriön päätöksen ( 223 /75) toteutta-
35395: kinyt antamaan apuaan ulkopuolisten järjestä-         miseksi kaikkien aikaisemmin myönnettyjen
35396: mien koulutustilaisuuksien toteuttamiseen.            naisten yötyölupien voimassaoloaika päättyi
35397:     Työsuojelun hallinnosta annetun lain edel-        huhti- ja toukokuussa. Työpaikkojen olojen
35398: lyttämien kuntien työsuojelutarkastajien virko-       ja niiden parannussuunnitelmien selvittämi-
35399: jen perustaminen on jatkunut varsin tyydyttä-         seksi jouduttiin suuri osa näitä lupia koske-
35400: västi. Kunnille työsuojelutarkastajien palkkauk-
35401:                                                       vista hakemuksista sitä paitsi käsittelemään
35402: seen maksettavien valtionosuuksien kokonais-
35403:                                                       moneen kertaan ja myöntämään ensin väliaikai-
35404: määrä nousi 3 miljoonaan markkaan. Kun-
35405:                                                       sia lupia hakemusten käsittelyajaksi, mikä ei·
35406: tien työsuojelutarkastajien pätevyysvaatimuksia,
35407:                                                       ilmene edellä mainituista lukumääristä. Peri-
35408: joiden täyttäminen on ehtona valtionavun saa-
35409: miselle, on tarkistettu kertomusvuoden kulu-          aatteellisluontoisia ratkaisuja ja lausuntoja an-
35410: essa.                                                 nettiin yhteensä 17.
35411:    Toimintavuoden lopulla työsuojeluhallitus hy-
35412: väksyi uudet työsuojeluvaltuutetun, -varaval-
35413: tuutetun sekä -toimikuntien valintaa koskevat         Tapaturmavirasto
35414: vaaliohjeet. Ohjeiden edellyttämät vaalitoimi-
35415: tukset järjestettiin työpaikoilla yleensä marras-        Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden
35416: ja , joulukuun aikana.                                sotilasvammalain sekä tapaturma- ja liikenne-
35417:     Työsuojeluhallitus on .kertomusvuoden ku-         vakuutuslainsäädännön mukaisten korvausasioi-
35418: luessa saanut käynnistettyä julkaisutoiminnan,        den määrä pysyi kertomusvuoden aikana suun-
35419: josta pääosan muodostavat turvallisuusmäärä-·         nilleen samana kuin edellisenä vuonna. Rikos-
35420: yk~~t ja -ohjeet sekä erilaiset tutkirousraportit.:   vahinkolain mukaisten korvausasioiden luku-
35421:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              305
35422: 
35423: määrä sitävastoin on lisääntynyt. Korvausasioi-           Maatalousyrittäjien SIJatsaputOimmnasta 25.
35424: den käsittelyä on kuitenkin vaikeuttanut hen-          2. 1975 annetun lain ( 642/75) nojalla ja
35425: kilökunnan suuri vaihtuvuus. Automaattinen            maatalousyrittäjien lomatoiminnasta annetun
35426: tietojenkäsittely otettiin osittain käyttöön loka-    lain nojalla sosiaalihallitus järjesti kertomus-
35427: kuussa 1975 sotilasvammalain mukaisten elin-          vuonna lääneittäin kuntien lomalautakunnille
35428: korkojen maksatuksen osalta. ATK-systeemejä            opintopäivät.
35429: kehitellään edeUeen suunnitelman mukaisesti.              Vuoden 1918 sodan veteraaneille voidaan
35430:                                                        27. 6. 1974 annetun valtioneuvoston päätöksen
35431:                                                       perusteella myöntää kertakaikkisena korvauk"
35432: Sosiaalihallitus                                       sena enintään 1 000 markkaa ottaen huomioon
35433:                                                       hakijan taloudelliset olosuhteet. Valtioneuvos-
35434:    Kertomusvuoden aikana on sosiaalihallituk-          ton päätös oli voimassa vuoden 1974 loppuun.
35435: sen toimialaan kuuluvaa lainsäädännön kehittä-         Määräaikana sosiaalihallitukseen saapui noin
35436: mistyötä jatkettu useilla sosiaalihuollon alueilla.    7 900 hakemusta. Hakemusten käsittely on
35437:    Sosiaalihuollon kehittämistä tukevaa tutki-         jatkunut myös vuoden 1975 aikana, koska
35438: mus- ja kehittämistoimintaa laajennettiin ker-        osallistumisen • selvittäminen on ollut erittäin
35439: tomusvuonna kasvatusneuvoloiden perheneu-              hankalaa.
35440: vontakokeiluna       ja   nuorisoasemakokeiluna.          Kertomusvuoden aikana tuli voimaan päih-
35441: Suunnittelutoiminnan kehittämistä on jatkettu         lyttävien aineiden väärinkäyvtäjien huoLlosta an-
35442: kiinnittäen erityistä huomiota sosiaalihuollon        netun lain ja asetuksen muutokset ( 1108/74 ja
35443: hallintolakiehdotuksen tarkoittaman uuden              28/75), joilla tehtiin mahdolliseksi suorittaa
35444: ~uunnittelujärjestelmän valmisteluun sekä so-
35445:                                                       kantokykyluokitukseen perustuvaa valtionosuut-
35446: siaalihuollon tietotuotannon ja henkilökunnan          ta kunnallisten avomuotoisten päihdehuollon
35447: p~ruskartoitukseen. Lasten p~ivähoidon suun-
35448:                                                        toimintayksikköjen käyttökustannuksiin. Lain-
35449: nittelujärjestelmää on parannettu sekä lomak-          muutos vakiinnuttaa päihdehuollon toiminnoil-·
35450: keiden, ohjeiden, suunnitelmien käsittelyn, että       taan osaksi kunnallista sosiaalipalvelujärjestel-
35451: palautetietojen tuotannon osalta.                      mää:
35452:    Sotilasavustuksen myöntämismenettelyä on                Vajaamielishuollossa on päähuomio edelleen
35453: kertomusvuonna yksinkertaistettu ja avustuk-           kiinnitetty avohuollon toimintojen kehittämi-
35454: set} 111äärää korotettu sosiaali- ja terveysminis-     seen. Erityisen voimaakkaana paine on kohdis-
35455: teriön 26. 3. 1975 tekemän sotilasavustuksen           tunut nuorisoikäisten vajaamielisten opetuk-
35456: yleisiä perusteita koskevan päätöksen mukai-           sen, suojatyön sekä laitoshuollon ulkopuolella
35457: sesti.                                                 tapahtuvan valvotun asumisen järjestämiseen.
35458:    Asevelvollisten kotiuttamisrahaa koskevat           Vu,oden aikana onkin eniten lisätty päivähuol-
35459: myöntämisperusteet uusittiin sosiaali- ja ter-         tola- ja asuntolapaikkoja. Laitospaikoista on
35460: veysministeriön 26. 3. 1975 tekemällä päätök-          vielä puutetta joissakin osissa maata, lähinnä
35461: sellä. Tällöin myöntämismenettely yksinkertais-        Oulun, Pohjois-Karjalan ja Uudenmaan lää-
35462: tui ja saajien piiri laajeni.·· Nykyään voi 2/3        neissä. Vajaus on 600-800 laitospaikkaa.
35463: kotiutettavista saada kotiuttamisrahaa.               Lisäksi usdsta keskuslaitoksista puuttuu vält-
35464:    Ylimääräisiä sotaeläkkeitä on voitu myöntää         tämättömiä terapia-, opetus- ja työtiloja.
35465: valtioneuvoston 28. 2. 1974 annetun päätöksen             Avohuollon toiminnoista keskeisimmät olivat
35466: perusteella tietyin edellytyksin alle 55-vuotiaille   avohuoltopoliklinikoiden toiminta, erityistyön-
35467: rintamasotilaille sekä rintamapalvelukseen osal-       tekijäin antama ohjaus ja opetus kodeissa, va-
35468: listuneille naisille. Valtioneuvoston päätöksen        jaamielisten päiväkerho- ja leiritoiminta sekä
35469: voimassaoloaikana on hakemuksia saapunut               vanhempien kurssit.
35470:  7 800.                                                   Invalidiihuoltoa on kertomusvuonna edelleen
35471:     Maatalousyrittäjien vuosilomasta 8. 2. 1974       kehitetty ja laajennettu huomioon ottaen erityi-
35472: annetun lain (127 /74) mukaisia lomia on              sesti lasten ja vaikeavammaisten kuntoutukseen
35473: voitu hinnoitteluvuoden 1974/75 aikana myön-          täihtäävät toimenpiteet. Samanaikaisesti on py-
35474: tää 130 018 karjatalouden harjoittelijalle.           ritty siirtämään päätösvahaa y~ksiläillistä invali-
35475:     Pienyrittäjien vuosilomarahasta 10. 1. 1975       dihuoltoa koskevissa asioissa sosiaalihallituksel-
35476:  annetun lain ( 9 /75) mukainen toiminta on           ta kuntien sosiaaliiautarkunniNe ja invalidihuol-
35477:  käynnistynyt.                                        ,toa antaville laitoksille. Toimenpiteet sellaisten
35478: 39 5229/76
35479: 306                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35480: 
35481: vaikeavammaisten [asten, jotka eivät voi käydä        ikattoivat vuoden lopussa noin 4/5 maan koko
35482: normaalia lkou1lua, peruskoulutuben järjestämi-       väestöstä.
35483: seksi valtion omistamissa erityiskouluissa on            Kunnallisia lastenkoteja oli kertomusvuonna
35484: pantu aluhle.                                         125 kpl, joissa hoitopaiJkikoja 2 878 ja yksityi-
35485:     Sopeutumisvalmennusta järjestetään edelleen       siä lastenkoteja 56 tkpl, joissa hoitopai~koja
35486: kahdessa laitoksessa ja lyhyillä ku11sseilla sekä     1 381.
35487: kiertävien kumoutussihteerien .toimesta.                 Kertomusvuoden aikana valtion ikou,lukoti-
35488:    Sosiaali- ja terveysministeriö on invalidihuol-    pa1kikojen kysyntä lisääntyi VIOimaikikaasti. V al-
35489: tolain ( 227/70) nojalla antanut työtoiminnan         tion koulukodeissa oli 91 500 hoitopäivää eli
35490: järjestämiseen toimiluvan yhdelle kaupungi:1le,       14 500 hoitopäivää enemmän kuin vuonna
35491: yhdelle yhdisty!ksdlle ja säätiölle. Näissä ja ai-    1974. Yksityisissä koulukodeissa oli 48 000 hoi-
35492: kaisemmin perustetuissa yihteensä 24 eri suoja-       topäivää eli 5 400 hoitopäivää enemmän !kuin
35493: työpaikassa voidaan työllistää samanaikaisesti n.     edellisenä vuonna.
35494: 1100 va;jaatyök)llkyistä.                                Sosiaalihuollon tilastojen uudistaitnista on ia:t-
35495:     Invalidirahan suuruus on tarkistettu invalidi-    ikettu valltioneuvoston vahvistaman tilastotoi-
35496: ra!halain muutta;misesta annetun lain (554/72)        men ikehittäimisohjelman mutkaan.
35497: nojaHa työntekijäin eläkelain sovelta;misessa
35498: noudatetun pa<LrokaindeksilUIVun mulk<aisesti ker-
35499: ran vuodessa.                  .                      Lääkintöhallitus
35500:    Kunnallinen kodinhoitotoiminta on kerto-
35501: musvuoden aikana edelleen laajentunut ja te-              Kertomusvuoden rukana on Oulun yliopistol-
35502: hostunut !kuntien perustaessa uusia kodinhoita-       lisen !keskussairaalan rakennustyöt, Hyvinkään
35503: jan ja johtavan lkodinhoitajan viclroja sekä ot-      seudun sairaalan sekä Helsingin yliopistollisen
35504: taessa sosiaaililauta:kunnan palvelukseen työsopi-    keskussairaal-an naistenilclinilkan laajennuiksen ra-
35505: mussuhteisia kunn~11isia tkotiavustajia. Vuoden       kennustyöt ,saatettu loppuun. Lahden ja Hä-
35506: alussa oli lkodin!hoi<taj~a )llhteensä 2 830 ja sen   meenlinnan keskussairaaloiden ·rakennustöitä,
35507: kuluessa perustettiin y.U 60 uutta kodinhoitajan      SataJkunnan ja Seinäijoen kesikussai.raalloiden laa-
35508: vi11kaa. Johtavia kodinhoitajia oli yli 60 ja osa-    jennus- ja saneeraustöitä sekä Jorvin edkois-
35509: tai kdkopäivätoimisia kotiavustajia 2 800.            lää:kärijohtoisen paikallissairaaJlan rakenta;mista
35510:    Kuntien kodinhoitotoimiMan ohjesääntöjen           J'at<kettiin. Uusina hank!keina kertomusvuoden
35511: vahvista;minen siirrettiin asetuksella ( 158/75)      aikana hyväksyttiin aloitettavaiksi Turun yli-
35512: 1. 3. 1975 lukien sosiaa<lihallit~elta lääninhal-     opistollisen !keskussairaalan A·sairaalan laajen-
35513: litutksien tehtäväksi.                                nus sekä Helsingin ikaupunginsairaal<an Auroran
35514:    Päivähoitopalveluja on voitu toteuttaa kun-        sairaalan 'lastenpsykiatrian osaston rakentami-
35515: tien ehdotta:massa [aajuudes~Sa. Valtioneuvoston      nen.
35516: 11. 9. 1974 Vlahvistaman vahaikunnallisen suunr-          Sairaanhoitolaitosten toiminnan ohjaus kerto-
35517: nitelman mukaan voitiin päivälhoioopa~k:kojen         musvuonna on tapahtunut edelleen valtioneu-
35518: määrää lisätä vuoden 1974 lopussa olleesta noin       voston 'sairaanhoitollaitosten toiminnan järjestä-
35519: 62 000 hoitopai!kasta vuoden 1975 aikana noin         misestä 21. 3. 1974 vuosiksi 1975-1979 vah-
35520: 15 OOO:Ua valtionosuuteen oilkeuttavalla päivä-       vista;man vahaikunnaillisen suunnitet1man ja sii-
35521: kot1paikaHa. Samaan aikaan lisättiin perhepäivä-      hen sisältyvien keskussairaaloiden kuntainliitto-
35522: hoitopailkkoja vuoden 1974 lopussa olleesta           ~en <laatimien alueellisten suunniteLmien pohj<al-
35523: noin 1 400:sta perhepäivähoitopaikasta vuoden         ta. Erityisesti on kiinnitetty huomiota sairaan·
35524: 1975 aikana 7 OOO:llla valtionosuuteen o~keutta­      hoitolaitosten keskinäiseen sekä sairaanhoitolai-
35525: vahla perhepäivähoitopaikalla. Arvioidusta päi-       tosten ja terveyskeskusten välisen yhteistyön
35526: vähoidon tarpeesta voitiin vuoden 1975 Jopussa        kehittämiseen. Toisena tärkeänä kehittämiskoh-
35527: toiminnassa olevilla paikoilla tyydyttää noin 38      teena on ollut itse suunnittelujärjesteLmä ja sii-
35528: prosenttia ja kokopäiväpaikkojen tarpeesta noin       hen ~liittyvät tiedostot. Yleisenä suuntauksena
35529: 40 prosenttia.                                        sekä yleissairauksien, tuberkUJloosin että mieli-
35530:    Kasntusneuvoloita oli kertomusvuoden lo-           sairauksien hoidossa on ollut painopisteen siir-
35531: pussa toiminnas•sa 47, joiUa sivuneuvoloineen         täminen avohoitoon. Poliklinilkoiden aukioloai-
35532: oli toimintapisteitä yhteensä 69. Vuoden ailkana      koja on pyritty pidentämään. Tuberkuloosin
35533: sai perusta;misluvan yksi uusi kasvatusneuvola        hoidosta on muun muassa avohoidon kehittä-
35534: ja kuusi sivuneuvo[aa. Kasvatusneuvolapalvelut        misen ansiosta vapautunut sairaansijo}a muiden
35535:                                1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975-                              307
35536: 
35537: sairauksien hoitoon. Mielisairauksien avohoidon            Terveydenhuoltoviranomaisten ja opetusvi-
35538: kehittämiseksi on kuluvan vuoden ailkana avat-          ranomaisten välinen yrhtei~tYÖ: ,terveydenhoito-
35539: tu koLme psykiatrista huoltotoimistoa.                  henkilöstön ikou:Jutusta koskevissa ikysymy:ksiss·ä
35540:      Kansanterveyslakiin liittyviä hallinnollisia       on j·atlkunut ja terveydenhuoltoalap työvoiman
35541: toimia jatkettiin edellleen järjestämäNä kuntien        tanpeen arviointia on edelleen kehitetty. Kerto-
35542: yhteistoimintaa. Kertomusvuonna oli toimin-             musvuonna sairaanhoitolaitosten toimintaa hai-
35543: nassa 108 kansanterveystyön ikuntainliittoa. Pe-        tannutta hoitohenki'lälkuntapulaa on pyritty ta-
35544: rustamatlla olevista kymmenestä kuntainliitosta         soittamaan henkilöstöpoliittisin keinoin, koulu-
35545: neljässä on tehty perustamispäätäikset kerto-           tusl:a Qisäämällä ja toimipaiikkaikoulutuksen .tietä
35546: musvuoden. aikana.                                      tapahtuvien tehtä·väsiktojen avuUa.
35547:      Kansanterveystyön 1kehittättnistä on kerto-           Kotimaisen läålkärikoulutuiksen lisäksi Jääkä-
35548: musvuonna jatkettu . valtioneuvoston 21. 3.             riksi ryhtyi kertomusvuonna opi&kelemaan. ul-
35549: 1974 vuosiksi 1975-1979 hyväksymän valta-               komaisissa yliopistoissa ja kotkeatkouluissa 20
35550: kunnallisen suunniteLman pdbja:lta. Avosairaan-         opiskelijaa. Kertomusvuoden lopussa oli ulko-
35551: hoidon palveluksia on lisätty ja tehostettu sekä        ma1sissa yliopistoissa }a ~onkeakouluissa lääkä-
35552: suunnittelutoimintaa mel"kittävimpien kansan-           riksi opiskelevia kaiklkiaan 541. · Kertomusvuo-
35553: tautien eh1;äisyn ja hoidon jätjestämiseksi on          den ailkana va'1mistui 494 lääkäriä. Vuoden do-
35554: jatJkettu. · Pit1velusten tarjonnassa vallitsevia       pussa oli maassa 6 892 Jääkäriä.
35555:  allueellisia eroja on voitu tasoittaa sekä henkilö-       Ulkomaisissa konkeaikouluissa ja yJ.iopistois&a
35556: kunnan että investointien ohj,atulla kohdentami-        oli ker.tomusvuoden lopuUa 55 hammaslääkä-
35557:  sella. ·                                               riksi opiskelevaa. Vuoden aikana valmistui
35558:      Kertomusvuonna on voitu terveyskeskusten           kai:k!kiaan 84 'hammaslääikäriä . ja sen lopulla
35559:  toimintaa tehostaa ihyvälksymählä 140 lääkärin,        maassa oli 3 314 hammasilääkäriä.
35560:  80 hamnuisliiätkärin, 200 terveydenhoitajan, 250          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
35561:  eriasteisen sairaanhoitajan, 60 la:boratoriohoita-     tehtäväjakotoimilkunnan         ( STM-toimi:kunta)
35562:  ~.an, · 40 rön~genhoitaJjan ja 50 lääkintävoimiste-    työn tuloksena annetulla tehtäviensiirtoasetuk-
35563:  lirjan virtk~a. Lisäiksi on hyväksy,tty valtion vuo-   sella ( 158/75) siirrettiin.useita tehtäviä, muun
35564:  den 1975 tulo-· ja menoarvion puitteissa tar-          muassa eri sairaanhoitolaitosten ja terveyskes-
35565:  peellinen määrä muuta kansanterveystyötä suo-          kusten ohjesääntöjen vahvistamiset, lääkintö-
35566:  rittavaa henkilökuntaa. Terveyskeskusten toimi-        hallitukselta lääninhallituksien · tehtäväksi.
35567:  tilojen raikentam1sta, laajentamista ja peruskor-         Pohjoismainen yhteistyö ön lisääntynyt pe-
35568:  jauksia kos'kevien han,klkeiden toteuttamiseen         rustetun ja toimintansa aloittaneen Pohjoismai-
35569:  on voitu käyttää n. 80 miljoonaa markkaa. Var-         sen lääkelautakunnan toiminnan myötä. Poh-
35570:  sinaisia ralkennushankikeita on ailoitettu 19. Ra-     joismaisen farmatkopeatyön lakattua on osallis-
35571:  kentamispäätök~et on tehty 144 uudesta sai-            tuttu Euroopan farmakopeatyöhön tarkkailijan
35572:  raansijasta . ja, . 221. vanhainkotien sairaansijaa    asemassa.
35573:  siirrettiin terveyskeskusten käyttöön.                    Lääkintöhallitus on osallistunut Pohjoi!Slll:ai-
35574:       Kertomusvuonna ryhdyttiin toteuttamaan            sen Lääkintätilastollisen komitean ( NOMES-
35575:   tuhka- ja vihurirolkkorokotuksia koko maassa.         KO) toimintaan ja julkaissut kertomusvuonna
35576:   Syyskuun alussa voitiin aloittaa keväällä turval-     myös terveydenhuollon vuositilaston.
35577:   Hsuussyistä keskeytetyt rokotukset tubertkuloo-
35578:   sia vastaan. Kertomusvuoden marraskuussa aloi-
35579:   tettiin valtakunnalliset rdkotllkset tarttuvaa ai-    Säteilyturvallisuuslaitos
35580:   volkalvotulehdusta vastaan.
35581:       YmpäristöterveydenhuoNossa on kehotettu              Kertomusvuoden aikana toteutettiin säteily-
35582:   terveyslauta!kuntien valvontaosastoja tehosta-        fysiikan laitoksen organisaatiotoimikunnan mie-
35583:   maan valvontatoimenpiteitä siten, että ne pe-         tinnön ( 1974: 3) mukainen organisaatiouudis-
35584:   rustuisivat suunnitelmahlisiin laboratorio- ja        tus. Laki säteilyturvallisuuslaitoksesta ( 5 36/
35585:   kenttätuvkiltnutksiin.      Valvontahenkilökunnan     74) tuli voimaan 1. 3. 1975 ja sillä säteilyfy-
35586:   koulutuksessa alloitettiin uusimuotoinen ter-         siikan laitos muutettiin säteilyturvallisuuslaitok-
35587:   veystarkastaja!koulutus yhdessä ·aunmattikasva-       seksi. Laitos on välittömästi sosiaali- ja terveys-
35588:   tushaUitu!ks·en kanssa sekä jatkettiin entistä te-    ministeriön alainen.
35589:   hostetummin lääneittäin tapahtuvaa täydennys-            Organisaatiouudistukseen liittyi myös laitok-
35590:   koulutusta.                                           sen toimintaedellytysten parantaminen, resurs-
35591: 308                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
35592: 
35593:  sien vahvistaminen uusien ja lisääntyneiden         jetuspakkausten turvallisuuden valvontana.
35594: tehtävien edellyttämällä tavalla. Laitoksen toi-        Organisaatiouudistuksen yhteydessä muutet-
35595: minnan kehittämistä on kuitenkin vaikeutta-          tiin myös säteilysuojauslaissa ( 174/57} säädet-
35596: nut tarkoituksenmukaisten toimitilojen puute.        tyä turvallisuusluvan myöntämisoikeutta. Uu-
35597: Kertomusvuodelle on ollut ominaista tehtävien        den käytännön mukaan atomienergialain (356/
35598: voimakas määräilinen lisääntyminen, mikä on          57) 2 ja 3 § :ssä tarkoitettujen lupien edel-
35599: johtunut etenkin suunnitteilla ja raken~eilla ole-   lyttämän toiminnan osalta turvallisuusluvan
35600:  vista ydinvoimalaitoksista sekä säteilyn lääkin-    myöntää kauppa- ja teollisuusministeriö ja lää-
35601:  nällisen ja teollisen käytön kehittymisestä.        kinnällisen toiminnan osalta lääkintöhallitus.
35602:     Ydinvoimalaitosten     turvallisuusvalvontaan    Muulloin turvallisuusluvan myöntää sätdlytur-
35603: liittyvissä tehtävissä tapahtui kertomusvuoden       vallisuuslaitos.                         · ·
35604:  aikana runsas lisääntyminen. Vuonna 1975 oli           Säteilyn lääkinnällisen käytön valvonnassa
35605: maassamme rakenteilla neljä ydinvoimalaitos-         on kertomusvuonna kiinnitetty erityistä huo-
35606:  yksikköä, kaksi Loviisassa sekä kaksi Olkiluo-      miota potilasturvalliSuuteen ja sen lisäämistä
35607: dossa. Näiden lisäksi selvittelykohteena oli kah-    edistäviin toimenpiteisiin. Vuoden loppuun
35608: den muun Loviisaan suunnitellun voimalaitos-         mennessä saatiin säteilymittareiden tarkastuk-
35609: yksikön esivalmistelutyöt. Kertomusvuoden ai-        siin ja kalibrointiiri tarvittava laboratorio lä-
35610: kana saatiin päätökseen Olkiluoto II:n raken-        hes valmiiksi.
35611: nuslupahakemukseen sekä Loviisa I:n poltto-             KatsastUs- ja tarkastustoimintaa on ·· kerto-
35612: ainelupahakemukseen liittyvä lausuntomenette-        musvuonna tehostettu ja laajennettu. Samalla
35613: ly. Näiden lisäksi laitoksessa oli valmisteilla      on pystytty aloittamaan vanhojen, käytössä :ole-
35614: Loviisa I:n käyttölupahakemuksesta annettava         vien laitosten· ja laitteiden osalta systemaatti-
35615: lausunto. Lupahakemusten käsittelyn ohella lai-      sin uusintatarkastuksin · toteutettava · säteilyn
35616: tos suoritti ydinvoimalaitosten rakentamisen ja      käytön valvonta.
35617: rakenneosien valmistuksen yhteydessä ennakko-           Laitoksen valvonta- ja tutkimustoimintaa on
35618: tarkastusta, valmistuksen ·valvontaa ja valmii-      jatkettu aikaisempina vuosina omaksuiitujen
35619: den rakenteiden tarkastusta.                         suuntalinjöjen mukaisesti. Y mpäristövalvonrias-
35620:     Laitoksesta annetun asetuksen { 103/75) no-      sa pääpaino on edelleen ollut ydn'voimalaitos"
35621: jalla siirtyi ydinvoimalaitosten kaikkien paine-     ten ympäristötutkimuksissa. Tutkimuksia on
35622: astioiden valvonta kertomusvuoden aikana lai-        tehostettu Loviisan ydinvoimalaitosalueen ym-
35623: toksen hoidettavaksi. Aikaisemmin valvonnan          päristössä. Kertomusvuonna aloitettiin tutki~
35624: hoiti muiden kuin turvallisuuteen erityisesti        mussopimuksiin perustuva mittaus- ja analyy-
35625: vaikuttavien paineastioiden osalta valtion tek-      sipalvelutoiminta. Kertomusvuonna on erityis-
35626: nillinen tarkastuslaitos.                            tä · huomiota kiinnitetty luonnon radioaktiivi-
35627:     Kertomusvuoden alussa laitos ryhtyi valmis-      sista aineista saatavan säteilyrasituksen selvit-
35628: telemaan ydinmateriaalien käytön valvontaan          tämiseen sekä työympäristön että elinympäris-
35629: liittyviä käytännön toimenpiteitä. Ydinmateri-       tön osalta.. Laitos osallistui myös ydinvoima-
35630: aalien käy'tön valvontaa koskevien kansanvälis-      laitosten onnettomuustilanteita varten järjestet-
35631: ten sopimusten mukaisesti valvontatiedot lä-         tävän pelastuspalvelun suunnitteluun.
35632: hetetään aika-ajoin Kansainväliselle Atomiener-
35633: giajärjestölle.                                      Komiteat ja toimikunnat
35634:     Laitos määrättiin kertomusvuonna radioaktii-
35635: visten aineiden kuljetuspakkauksia valvovaksi        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla
35636: viranomaiseksi. Tämä on aiheuttanut laitokselle      asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
35637: lisätehtäviä muun muassa ydinpolttoaineen kul-       kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
35638: 
35639: Terveyskasvatuskomitea ....................................... .                asetettu 16. 01. 1975
35640: Elementtitoimikunta ......................................... .                          05.02.1975
35641: Tapaturmatarkistustoimikunta ................................. .                    " 30.04.1975
35642: Verenpainetoimikunta . . ...................................... .                   " 21. 05. 1975
35643: Yötyötoimikunta . . .......................................... .                    " 21. 05. 1975
35644: Alustarkastustoimikunta ....................................... .                   " 03.06.1975
35645: Haittaluokkatoimilmnta ....................................... .                    " 02.07.1975
35646: Opintovapaakomitea ......................................... .                      " 30. 10. 1975
35647:                                                                                     "
35648:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                        309
35649: 
35650:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalal-   ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietin-
35651: lala asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka        tönsä:
35652: 
35653: Asumistukikomitea .......................... .           1975: 46   14.05.1975     II osamietintö
35654: Suojatyötoimikunta ......................... .           1975: 43   30.05.1975
35655: Vuoden 1974 ammattitautitoimikunta ......... .           1975: 42   02.07.1975
35656: Äitiysloma- ~a äitiysrahajärjestelmän kehittämistoi-
35657: mikunta .................................. .             1975: 92   29.09.1975
35658: Lääkintöhallitustoimikunta .................... .        1975: 95   09. 10. 1975
35659: Eläkeindeksikomitea ......................... .          1975: 44   15. 10. 1975
35660: Valtion eläkehallintotoimikunta ............... .                   31. 12. 1975
35661: 310                                        Työvoimaministeriö
35662: 
35663: 
35664: 
35665: 
35666:                                       Työvoimaministeriö
35667: Yleistä                                                 tä oli vilkasta ja työvoiman puute tuntuva
35668:                                                         useissa ammateissa varsinkin Eteleä-Suomessa.
35669:    Keskeisinä työvomapolitiikan hoitoon liitty-            Vuonna 1975 odotetaan tuotannon vähene-
35670: vinä lainsäädännöllisinä toimenpiteinä olivat           vän n. 1 % vuoden 1974 tasosta. Työvoiman
35671: kertomusvuonna alueellisen kehityksen edistä-           kysyntä on vaimentunut. Työnvälityksen ilmoi-
35672: misestä annetun lain (451/75) ja kehitysaluei-          tettujen avointen työpaikkojen määrä alkoi vä-
35673: den tuotantotoiminnan tukemisesta annetun               hentyä jo vuodean 1974 viimeisellä neljännek-
35674: lain ( 452/75) säätäminen. Mainittujen säädös-          sellä ja väheneminen on jatkunut koko vuoden
35675: ten mukaisesti muutettiin kehitysalueiden tuo-          1975. Vuoden 1975 ensimmäisten 11 kuukau-
35676: tannollisen toiminnan työvoimapoliittisesta ra-         den aikana työnvälityksessä oli avoimia työ-
35677: hoituksesta annettua lakia (524/73) siten, että         paikkoja keskimäärin 19 400 eli 36 % vähem-
35678: työvoimapoliittista rahoitusta voitiin myöntää          män kuin vastaavina kuukausina v. 1974. Työl-
35679: alueellisen kehityksen edistämisestä annetussa          listen määrän odotetaan edellisvuotisesta vähe-
35680: laissa tarkoitetuilla kehitysalueilla ja niihin kuu-    nevän 11 000 henkilöllä ja työvoiman 6 000
35681: lumattomilla lisätuki- ja tukialueilla toimivil-        henkilöllä.
35682: le kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-               Elinkeinorakenteen muutos on kertomusvuo-
35683: sesta annetussa laissa mainittujen elinkeino-           den aikana jatkunut pitkän ajan kehityssuun-
35684: alojen yrityksille.                           .     .   nan mukaisesti. Alkutuotannon työllisten odo-
35685:     Uutena tehtäväkokonaisuutena työvOimami-            tetaan vähenevän 15 000 henkilöllä, mutta pal-
35686: nisteriön hoidettavaksi vuoden 1974 alusta tu1-         veluelinkeinojen työllisyyden edelleen kasvavan
35687: leen palkkaturvan toimeenpanoa on kertomus-             suhdannetaantumasta huolimatta, 16 000 hen-
35688: vuonna jatkettu. Palkkaturvapäätökset ja palk-          kilöllä. Teollisuuden ja rakennustoiminnan työl-
35689: katurvana maksetut suoritukset ovat lisäänty-           lisyys supistui lähinnä suhdanneluontoisista
35690: neet huomattavasti siten, että kertomusvuonna           syistä.
35691: palkJmturvan saajien lukumäärä oli noin 4 271              Suhdannetaantumasta huolimatta työttömien
35692:  (vuonna 1974 1 418) ja palkkaturvana mak-              määrä pysytteli varsin alhaisena. Työttön;tYY:s
35693: settiin noin 9,5 miljoonaa markkaa vastaavan            kääntyi nousuun vasta vuoden 1975 keskivai-
35694: määrän oltua vuonna 1974 noin 3 miljoonaa               heilla. Kesäkuukausina kohosi pakkolomautet-
35695: markkaa.                                                tujen määrä ennätyksellisen suureksi (heinä-
35696:     Työvoimaministeriön alaise~.sa v.~o~na .. 1?74      kuussa 32 000) ja työttömiä työnhakijoita oli
35697: toimintansa aloittaneessa Jyvaskylassa SiJaitse-        kesä-marraskuussa keskimäärin 20 % enemmän
35698: vassa internaattimuotoisessa työvoimaopistossa          kuin vastaavina kuukausina v. 1974. Keski-
35699: annettiin kertomusvuonna työvoimahallinnon              määrin olisi arvion mukaan 50 000 henkilöä
35700: henkilöstölle koulutusta yhteensä noin 7 000            työttöminä v. 1975, mikä vastaisi 2,2 % työt-
35701: koulutettavapäivää.                             . .     tömyysastetta.
35702:     Kertomusvuoden maaliskuun alusta vakinats-             Päinvasten kuin usein aikaisempien työttö-
35703:  tettiin työvoimaministeriön alainen väliaikaine~       myys kasvoi kertomusvuonna ensin Etelä-?uo-
35704:  valtion ravitsemuskeskus muuttamalla se valu-          messa. Silti työttömyysaste on ollut kehitys-
35705:  on ravitsemuskeskukseksi.                              alueilla Etele-Suomen tasoa korkeampi. Eniten
35706: Työllisyyden kehitys                                    työttömyys on kasvanut rakenn~salan sekä t~ol­
35707:                                                         lisen työn tekijöiden, myöhemmm vuoden atka-
35708:    Vuonna 1975 on kokonaistuotannon kasvu               na myös metsätyöntekijöiden ammattiryhmissä.
35709: hidastunut ja työllisyystilanne heikentynyt vuo-           Muuttoliike Ruotsiin oli vuosina 1972-
35710: teen 1974 verrattuna, jolloin työvoiman kysyn-          1973 paluuvoittoinen. Vuoden 1974 viimeisel-
35711:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             311
35712: 
35713: lä neljänneksellä muuttoliikkeen suunta muut-         den syksyllä aloitettiin erityisen Suomen Sano-
35714: tui jälleen Suomella tappiolliseksi. Vuoden           ma-Finlandsnytt nimisen siirtolaisia varten
35715: 1975 10 ensimmäisen kuukauden aikana maas-            tarkoitetun lehden julkaiseminen.
35716: ta muuttaneita oli n. 3 000 henkilöä enemmän
35717: kuin maahan muuttaneita.                              Työllisyyskoulutus
35718:                                                          Kertomusvuonna tapahtuneen työllisyystilan-
35719: Työnvälitys                                           teen heikkenemisen johdosta työllisyyskoulu-
35720:                                                       tukseen osallistuvien määrä kasvoi toisen vuo-
35721:    Kertomusvuonna alkoi työnvälitystoiminnas-         sipuoliskon aikana edelliseen vuoteen verrattu~
35722: sa ilmetä selvästi taloudellisen taantuman vai-       na. Työllisyyskoulutuksen aloitti v. 1975 n.
35723: kutuksia. Avoimien työpaikkojen määrä erityi-         18 000 henkilöä. Vuoden loppuun mennessä
35724: sesti vuoden jälkipuoliskolla laski jyrkästi.         oli pe1ustettu 40 kurssikeskusta ja 9 kurssi-
35725: Työnhakijoiden kuukausittaisessa kokonaismää-         osastoa, joissa oppilaspaikkoja on n. 10 200.
35726: rissä tapahtui vastaavasti kasvua, joka ei kui-          Työllisyyskoulutuslainsäädännön      puutteita
35727: tenkaan ollut suhteellisesti niin voimakas kuin       korjaamaan ·asetettu toimikunta on kertomus-
35728: työpaikkojen vähentyminen.                            vuoden aikana lopettanut työskentelynsä saa-
35729:    Työnvälityksessä asioi vuoden 1975 aikana          tuaan valm:iiksi luonnoksen työllisyyskoulutus-
35730: ennakkoarvion mukaan noin 390 000 (vuonna             asetukseksi. Hallituksen esitys työllisyyskoulu-
35731: 1974 366 000) työnhakijaa ja tarjolla oli noin        laiksi on ollut Eduskunnan käsiteltävä.
35732: 350 000 työpaikkaa (vuonna 1974 432 600).                Työllisyyskoulutuksen suunnittelun · ja seu-
35733: Työnvälitysten määrä oli noin 310 000 ( vuon-         rannan tehostamiseksi on vuoden aikana otettu
35734: na 1974 358 000), joten työpaikoista täytet-          käyttöön atk:hon perustuva tilastoi~tijärjestei~
35735: tiin 88 %.                                            mä.
35736:    Kertomusvuonna laajennettiin työnvälityksen           Työllisyyskoulutusmahdollisuuksien monipuo-
35737: markkinaosuutta työpaikkojen kokonaisvaihdos-         listamiseksi on työelämään ja koulutukseen val-
35738: ta saattamalla valtiovarainministeriön ohjein         mentavien kurssien käyttömahdollisuuksia ke-.
35739: eräin poikkeuksin valtion virastojen ja laitos-       hitetty mm. vajaakuntoisille, alle 20-vuotiaille
35740: ten avoimeksi tulevat työpaikat työnvälityksen        nuorille sekä naisille, joita ohjataan perintei-
35741: tietoon.                                              siin miesten ammatteihin. Vajaakuntoisten kou-
35742:    Vajaakuntoisten ja muiden vaikeasti työhön-        lutusmahdollisuuksia on muutoinkin selvitelty.
35743: sijoittuvien työllistämisessä kehitettiin mm.            Työllisyyskoulutuksesta tiedottamista       on
35744: menettelytapoja, joilla tähän ryhmään kuulu-          työttömien määrän lisääntyessä pyritty suuntaa-
35745: vien sijoittumista ns. julkisen hallinnon työ-        maan entistä enemmän työvoimatoimistoissa
35746: kohteisiin voidaan edistää sekä tutkittiin koti-      työnhakijoina oleville ja tiedottamista heille on
35747: työn edistämismahdollisuuksia.                        parannettu mm. kurssi- ja kurssikeskusesittei-
35748:    Työllisyystilanteen heikkeneminen vaikutti         tä laatimalla.
35749: myös työnvälityksen tiedotustoimintaan. Sekä
35750: valtakunnallisesti että paikallisesti harjoitettu
35751: tiedotustoiminta oli rajoitettua ja keskittyi pää-    Ammatinvalinnanohjaus
35752: asiallisesti palvelujen esittelyyn ja esittelymate-
35753: riaalin valmistamiseen.                                  Ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain
35754:    Valtakunnallisessa työ- ja ammattikurssitie-       mukaan valtio harjoittaa ammatinvalinnanoh-
35755: tojen toimittamisessa saadut kokemukset atk:n         jausta auttaakseen yksilöä ratkaisemaan amma-
35756: hyväksikäytöstä - johon siirryttiin syksyllä          tinvalintaan ja ammatilliseen kehitykseen liit-
35757:  1974 - ovat olleet erittäin myönteiset. Ker-         tyviä ongelmia.
35758: tomusvuonna onkin käynnistetty suunnittelu-              Työvoimahallinnon viranomaisilla on yhdessä
35759: työ automaattisen tietojenkäsittelyn hyväksikäy-      kouluviranomaisten kanssa lakisääteinen velvol-
35760: töstä myös paikallisessa työpaikkainformaa-           lisuus huolehtia koulunuorison valmentamisesta
35761: tiossa.                                               ammatinvalintaan. Valmennus on järjestetty si-
35762:    Ruotsinsuomalaisille tiedotettiin jatkuvasti       ten, että ammatinvalinnan yhdysopettajat anta-
35763: kotimaan työllisyystilanteesta säännöllisesti il-     vat kouluissa lukusuunnitelmien mukaisesti
35764: mestyneiden julkaisujen, lehti-ilmoitusten sekä       opetusta ammatteja ja työelämää koskevissa
35765: tiedotusseminaarien välityksellä. Kertomusvuo-        asioissa. Tämän lisäksi yhdysopettajat antavat
35766: 312                                        Työvoimaministeriö
35767: 
35768: oppilailleen henkilökohtaista neuvontaa amma-             Työvoimaministeriön 26. 11. 1974 tekemällä
35769: tinvalintakysymyksissä. Yhdysopettajien koulu-         päätöksellä siirrettiin osa harjoittelijainvaihdon
35770: tuksesta näihin tehtäviin huolehtivat työvoima·        palveluista piiri- ja paikallishallinnon hoidetta-
35771: hallinnon ammatinvalinnanohjaajat. Ammatin-            viksi vuoden 1975 alusta lähtien. Päätöksen
35772: valinnanopetuksen laajeneminen v. 1973 kaik-           mukaan osa välittömistä asiakaspalveluista, ku-
35773: kiin !-asteen oppilaitoksiin sekä lukioon on           ten opastus hakemusmenettelyssä, paikoista tie-
35774: nopeasti lisännyt yhdysopettajien määrää, joka         dottaminen sekä osin myös ulkomaisiin harjoit-
35775: on n. 2 100. Tämän opetuksen piiriin kuului            telijoihin kohdistuvat palvelut hoidetaan työ-
35776: 190 000 oppilasta.                                     voimatoimistoissa. Syynä päätökseen on asiak-
35777:    Henkilökohtaisia ohjauspalveluja on vuonna          kaitten saattaminen tasa-arvoiseen asemaan tä-
35778: 1975 annettu kaikkiaan 76 000 asiakkaalle,             mänkin palvelumuodon suhteen.
35779: joista koululaisia oli 57 %, ailmisia 33 % ja
35780: vajaakuntoisia 10 %. Jotta qhjauspalveluksia
35781: voitaisiin tarjota mahdollisimman monelle asiak-       Ministeriön osastojen toiminta
35782: kaalle, on erityisesti koululaisasiakkaiden koh-
35783: dalla ryhdytty soveltamaan suppeampaa kerta·              Työvoimaministeriön osastot, yleinen osasto,
35784: luonteista neuvontaa. Vastaavasti aikuis- ja va-       suunnitteluosasto ja työvoimaosasto, ovat· hoi-
35785: jaakuntoisasiakkaiden osuus korkeampaa palve-          taneet työvoimaministeriön toimialaan kuulu-
35786: lutasoa edustavassa henkilökohtaisessa ohjauk-         via tehtäviä kukin osaltaan pyrkien käytettä-
35787: sessa on vuosittain kasvanut. Edelleen ovat am-        vissä olevin keinoin torjumaan kertomusvuo-
35788: matinv,~linnanohjauksen edustajat olleet osalli-       den jälkipuoliskolla vaikeutuneen työllisyysti-
35789: sina ammatillisten oppilaitosten oppilaitosva-         lanteen haittavaikutuksia. Työvoimahallinnon
35790: linnoissa, joiden yhteinen pyrkijämäärä oli lä-        toiminnan tehostamiseksi on yleisen osaston
35791: hes 28 000.                                            toimesta aloitettu henkilöstöhallinnon syste~
35792:     Kertomusvuoden aikana on kiinnitetty run-          maattinen suunnittelu ja tehostettu henkilöstö-
35793: saasti huomiota ammatinvalinnanohjauksen tie-          koulutusta. Työvoimaosasto ja suunnitteluosas-
35794: dotustoiminnan kehittämiseen ja alueelliseen           to ovat keskittyneet erityisesti työvoimavarojen
35795: laajentamiseen sekä voimakkaasti kasvaneen yh-         kehittämiseen ja ohjaamiseen sekä työllisyys-
35796: dysopettajakunnan koulutukseen. Lisäksi on             häiriöiden torjumiseen mm. työvoimapoliittises-
35797: aloitettu kokeilutoiminta ja valmistelut amma-         sa ohjelmassa omaksuttuja periaatteita noudat~
35798: tillisten oppilaitosten saattamiseksi ammatin-         taen. Työvoimapolitiikan suunnittelua, tutkmus-
35799: valinnanohjaustoiminnan piiriin.                       ta ja tilastotuotantoa on kehitetty määrätietoi-
35800:                                                        sesti siten, että ne tehokkaasti palvelisivat hal-
35801: Harjoittelijainvaihto                                  linnonalan toiminnan johtamista.
35802:                                                           Työvoimapoliittista tutkimusta on toteutettu
35803:    Harjoittelijainvaihtotoimisto välitti vuonna        ohjelmallisessa muodossa pääasiassa sopimus-
35804: 1975 noin 2 000 suomalaiselle harjoittelupai-          tutkimuksina. Julkaisusarjassa ilmestyi kaikki-
35805: pan ulkomailta vuoden 197 4 vastaavan luvun            aan 9 tutkimusta. Tärkeimpänä näistä on pi-
35806: oltua 2 783. Vähennys harjoittelijoiden määräs-        dettävä tutkimusta työvoimatarpeista sektoreit-
35807: sä johtuu heikentyneestä työmarkkinatilantees-         tain vuosina 1975-80. Siirtolaisuustutkimus-
35808: ta Euroopassa sekä Yhdysvalloissa ja Kanadas-          ohjelman puitteissa valmistui 5 tutkimusta. Eri-
35809: sa, joka rajoittaa vierastyövoimaa ja heijastuu        tyistä painoa on pantu lyhyen aikavälin työlli-
35810: myös ulkomaisten harjoittelijoiden sijoittelussa.      syysennusteiden laatimiseen ja ennustemenetel-
35811:    Ulkomaisia harjoittelijoita sijoitettiin kerto-     mien kehittämiseen.
35812: musvuonna Suomeen noin 800. Vastaava luku                 Yritysten sijainninohjauksen päähuomio kiin-
35813: vuonna 1974 oli 816.                                   nitettiin tietojen välitykseen ja neuvonnan ohel-
35814:    Suomen ja Euroopan ns. pienten sosialisti-          la erityisen kuntakohtaisen tiedoston kehittä-
35815: maiden välillä solmittuihin sopimuksiin talou-         miseen.
35816: dellisesta, tieteellis-teknisestä ja teollisesta yh-
35817: teistyöstä perustuvaan asiantuntijavaihtoon osal-      Komiteat ja toimikunnat
35818: listui n. 250 suomalaista asiantuntijaa ja n.
35819: 150 ulkomailta Suomessa käynyttä asiantunti-             Kertomusvuonna jätti mietintönsä:
35820: jaa. Vastaavat luvut vuonna 1974 olivat 277              Sijainninrajoituskomitea ( 1975: 62)      30. 5.
35821: ja 147.                                                1975.
35822:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              313
35823: 
35824: 
35825: 
35826: 
35827:                          III. Suomen suhteet ulkovaltoihin
35828: 
35829:                                                Yleistä
35830: 
35831: 
35832:    Suomi on vuonna 1975 edelleen pyrkinyt            tiin päättäväisyys jatkaa jännityksen lienty.tnis-
35833: harjoittamaan aktiivista ulkopolitiikkaa ja ke-      kehitystä ETYK-n päätösasiakirjassa .hyväksyt-
35834: hittämään puolueettomuuspolitiikkansa mukai-         tyjen määräysten toimeenpanon muodossa.
35835: sia hyviä suhteita ulkovaltoihin. Suomelle on           Konferenssin päätösvaiheen isäntämaana Suo-
35836: tarjoutunut runsaasti mahdollisuuksia myötä-         men hallituksen velvollisuudeksi tuli .saattaa
35837: vaikuttaa kansainvälisen turvallisuuden lujitta-     päätösasiakirja Yhdistyneiden Kansakuntien
35838: miseen ja valtioiden välisen yhteistyön moni-        pääsihteerin, YKn alaisena toimivan Euroopan
35839: puolistamiseen sekä näin omalta osaltaan· edel-      talouskomission toimeenpanevan sihteerin sekä
35840: leen edistää jännityksen lievenemistä. Suomen        UNESCOn pääjohtajan tietoon. Päätösasiakir-
35841: oma hedelmällinen kanssakäyminen ja yhteis-          jan oikeaksi todistetut jäljennökset kaikkien
35842: työ nmiden pohjoismaiden kanssa on jatkunut          osanottajavaltioiden hallituksille kuin myös
35843: perinteiseen tapaan. Vakiintuneita läheisiä ja       konferenssin komiteavaiheen aikana kuultavina
35844: luottamuksellisia suhteita Neuvostoliittoon on       olleiden konferenssin ulkopuolisten Välimeren
35845: vuoden aikana kehitetty monipuolisen vuorovai-       maiden hallituksille. Päätösasiakirjan alkuperäi-
35846: kutuksen puitteissa.                                 nen kappale tailennettiin Valtion arkistoon Hel-
35847:    Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferens-     singissä.
35848: sin komiteatyön vaihe, joka oli alkanut Gene-           Konferenssin päätösvaiheen jälkeen Suomen
35849: vessä 18. 9. 1973, saatettiin kuluneena vuotena      hallitus on myös hallinnollisin toimin valmistau-
35850: päätökseen pitkien ja perusteellisten neuvotte-      tunut toimeenpanemaan ETYKn päätösasiakir-
35851: lujen jälkeen 21. 7. 1975. Neuvottelujen tulok-      jan päätökset ilman varauksia ja valikointia sa-
35852: sena syntynyt laaja ja monipuolinen kansainvä-       malla tavoin kuin se täytti ne erityistehtävät,
35853: lispoliittinen asiakirja, jossa 35 Euroopan ja       joita Suomelle oli osoitettu päätösasiakirjassa
35854: Pohjois-Amerikan valtion kesken voitiin päästä       tallettajavaltiona.
35855: sopimukseen valtioiden suhteita säätelevistä tur-       Jännityksen lientymiskehityksessä ETYK-
35856: vallisuuspoliittisista periaatteista, yhteistyöstä   prosessi on edelleen eräs keskeinen toimialue.
35857: talouden ja muun inhimillisen toiminnan eri          Konferenssin päätösasiakirjassa hyväksyttyjen
35858: aloilla sekä sopia konferenssin jatkotoimista,       päätösten toimeenpano on osaltaan takeena sii-
35859: vahvistettiin Helsingissä osanottajavaltioita        tä, että osanottajavaltioiden ETYKn merkeissä
35860: edustavien korkeimpien poliittisten johtajien        aikaansaama monenkeskeinen neuvotteluproses-
35861: nimikirjoituksilla 1. 8. 1975. Konferenssin pää-     si jatkuu sekä osanottajavaltioiden yksipuolises-
35862: tösvaiheesta Helsingissä 30. 7 .-1. 8. 1975          ti että myös kaksi- ja monenkeskisesti sovitta-
35863: muodostui toisen maailmansodan jälkeisen ajan        vin järjestelyin. Konferenssia välittömästi seu-
35864: historiassa ainutlaatuinen kansainvälispoliittinen   ranneiden kuukausien aikana oli jo nähtävissä
35865: tapahtuma. ETYK-n huippukokokuksen yhtey-            käytännön toimenpiteitä päätösasiakirjan keskei-
35866: dessä pidetyissä puheissa ilmaistiin yleensä tyy-    siä kohtia sisältäviltä toimialoilta.
35867:  tyväisyys saavutettuihin tuloksiin sekä ilmais-        Hallituksen eduskunnalle Euroopan turvalli-
35868: 40 5229/76
35869: 314                                      Suhteet ulkovaltoihin
35870: 
35871: suus- ja yhteistyökonferenssista 27. 11. 197 5 an-        Suomen ja Neuvostoliiton välillä on aloitettu
35872: tamasta laajasta selonteosta käy mm. ilmi, että         myös vuoteen 1990 ulottuva taloudellisen ja
35873: ulkoasiainministeriö on sekä ulkomaanedustus-           kaupallisen yhteistyöohjelman valmistelu.
35874: taan että kotimaassa toimivaa hallinnonosaa
35875: koskien pyrkinyt turvaamaan sen, että Suomella          Suhteet muihin Pohjoismaihin
35876: edelleenkin säilyy valmius ETYKn hyväksi suo-
35877: ritettaviin palveluksiin niitä tarvittaessa. Se, että      Tasavallan Presidentti suoritti 21-24. 10.
35878: Suomi selvisi ETYKn vaatimista kansainvälisis-          1975 välisenä aikana valtiovierailun Ruotsiin
35879: tä järjestelytehtävistä on osaltaan vahvistanut         kuningas Kaarle XVI Kustaan kutsumana. Vie-
35880: kuvaa Suomesta tasapuolisena ja Euroopan tur-           railunsa aikana presidentti kävi keskusteluja
35881: vallisuus- ja yhteistyökonferenssiin samoin kuin        pääministeri Palmen kanssa sekä tapasi useita
35882: muuhunkin rakentavaan kansainväliseen yhteis-           Ruotsin hallituksen sekä liike- ja talouselämän
35883: työhön vakavasti suhtautuvana maana.                    edustajia. Presidentillä oli niin ikään mahdolli-
35884:     Osana kauppapoliittista kokonaisratkaisuaan         suus laajemmin keskustella suomalaisten maa-
35885: Suomi solmi kertomusvuonna kahdenkeskisen               hanmuuttajien kanssa heidän ongelmistaan. Vie-
35886: sopimuksen kaupan esteiden vastavuoroisesta             railun aikana ulkoministerit Mattila ja Anders-
35887: poistamisesta ( KEVSOS) Saksan Demokraatti-             son kävivät keskusteluja ajankohtaisista poh-
35888: sen Tasavallan kanssa. Edellisenä vuonna oli            joismaisista ja kansainvälisistä kysymyksistä.
35889: solmittu vastaavat sopimukset Bulgarian, Unka-          Pääkeskusteluaiheina olivat pohjoismaisen inves-
35890: rin ja Tshekkoslovakian kanssa. Suomen ja Eu-           tointipankin sijainti, Ruotsin uudet määrääykset
35891: roopan Talousyhteisön välisen vapaakauppaso-            tekstiilituotteiden ja jalkineiden maahantuon-
35892: pimuksen edellyttämässä sekakomiteassa on tar-          nista, nk. dialogi energia-alalla, kansainvälisen
35893: kasteltu EEC:n ehdotusta paperituotteiden               tuomioistuimen pohjoismaiset ehdokkaat, tilan-
35894: tuontikatoiksi vuodelle 1976, Suomen toimen-            ne Espanjassa ja Yhdistyneiden Kansakuntien
35895: piteitä maksutaseensa parantamiseksi ja Suo-            yleiskokous.
35896: men maataloustuotteiden vientiin liittyviä kysy-            Tasavallan Presidentti suoritti yksityisluon-
35897: myksiä. Muista esillä olleista asioista mainitta-       toisen vierailun Islantiin 13-18. 8. 1975.
35898: koon alkuperäsääntöjä koskevat kysymykset.                  Ruotsin kuningas Kaarle XVI Kustaa vieraili
35899: Suomen FINEFTA-yhteistyö on jatkunut va-                yksityisluontaisesti Suomessa 1. 6. 1975 ja
35900: kiintuneita muotoja noudattaen.                          19-20. 11. 1975.
35901:     Suomen ja Keskinäisen Taloudellisen Avun                Edellisten vuosien käytännöstä poiketen
35902:  Neuvoston ( SEV) välisen yhteistyösopimuksen           Pohjoismaiden neuvoston 23. istunto pidettiin
35903:  puitteissa on toteutettu laaja, 50 monenkeskistä       yhtenä kokouksena Reykjavikissa 15-20.2.
35904:  asiantuntijakokousta käsittänyt työohjelma ja           1975. Istuntoon osallistuivat Suomen hallituk-
35905:  hyväksytty 15 uutta suositusehdotusta, jotka            sen edustajina pääministeri Kalevi Sorsa sekä
35906:  koskevat kuljetuksen, ulkomaankaupan, kemian           ministerit Heikki Tuominen, Kristian Gestrin,
35907:  sekä koneenrakennuksen aloja.                          Ulf Sundqvist, Seija Karkinen, Pekka Tarjanne,
35908:     Kahdenkeskisissä taloudellisissa suhteissa tär-     Marjatta Väänänen ja Valde Nevalainen. Ahve-
35909:  keä merkkipaalu oli Suomen ja Neuvostoliiton           nanmaan maakuntahallitusta edusti maaneuvos
35910:  välisen viidennen runkosopimuskauden 1971-             Alarik Häggblom. Pohjoismaiden neuvosto ko-
35911:  197 5 menestyksellinen päättäminen. Runkoso-           koontui 1. ylimääräiseen istuntoon Tukholmaan
35912:  pimuksen toteutuminen oli noin kaksinkertai-            15. 11. 1975 käsitelläkseen ehdotusta Pohjois-
35913:  nen verrattuna sopimusta 1969 tehtäessä laadit-         maiden investointipankin perustamisesta, ehdo-
35914:  tuun arvioon. Uuteen run..~osopimuskauteen              tusta pohjoismaisesta työmarkkinapoliittisesta
35915:  1976-1980 liittyvä ensimmäinen tavaranvaih-             yhteistyöohjelmasta sekä pohjoismaista kunnal-
35916:  topöytäkirja vuodelle 1976 osoittaa noin 10 %           lista äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta koskevaa
35917:  kasvua edelliseen vuoteen verrattuna. Taloudel-         suositusta. Suomen hallituksen edustajina sii-
35918:  lisen, teknisen ja teollisen yhteistyön alalla nä-      hen osallistuivat pääministeri Keijo Liinamaa
35919:  kyvimpinä tuloksina ovat Svetogorskin sellu-            sekä ministerit Heikki Tuominen, Heikki Kos-
35920:  loosa- ja paperitehtaan laajentamista koskeva           ki, Inkeri Anttila, Ilmo Paananen ja Grels
35921:  hallitustenvälinen pöytäkirja ja siihen liittyvät       Teir. Ahvenanmaan maakuntahallitusta edusti
35922:  yritysten väliset sopimukset sekä Pääjärven             maaneuvos Alarik Häggblom.
35923:  metsätalouskeskuksen toisen vaiheen luovutta-              Suomen yhteistyöministereinä ovat vuoden
35924:  minen tilaajalle.                                       aikana toimineet liikenneministerit Pekka Tar-
35925:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             315
35926: 
35927: janne (-13. 6.), ministeri Grels Teir ( 13. 6.-           Työvoimaministerit sosiaalipoliittisen valio-
35928: 30. 11.) ja oikeusministeri Kristian Gestrin           kunnan kanssa 18. 2. Reykjavikissa.
35929: ( 30. 11.-). Yhteistyöministerien muodostama              Oikeusministerit juridisen valiokunnan kans-
35930: ministerineuvosto, jonka puheenjohtajuus siirtyi       sa 28. 10. Oslossa.
35931: ReykjaviJki:ssa pidetyn istunnon jälkeen Isl~annil­       Helsingin-sopimuksen muutos, joka allekir-
35932: ta TanskaLle, on kertomusvuonna kokoontunut            joitettiin 11. 3. 1974, on kaikkien sopimusval-
35933: seitsemän kertaa ( 1974 yhdeksän) eli 30. 1.           tioiden ratifioitua muutoksen astunut voimaan
35934: Oslossa, 14. 2. Reykjavikissa, 13. 3. Helsingis-      5. 9. 1975. Muutossopimus sisältää mm. artikla-
35935: sä, 15. 5. Århusissa, 19. 6. Tukholmassa, 29.          ja ministerineuvoston kokoonpanosta, pohjois-
35936:  10. Oslossa ja 4-5. 12. Kööpenhaminassa.             maisessa yhteistyössä noudatettavasta julkisuu-
35937: Edelleen kokoontuivat yhteistyöministerit yh-         desta sekä ympäristönsuojelusta.
35938: dessä pääministerien kanssa Oslossa 31. 1.,                Uuden yhteistyökoneiston, joka käsittää mi-
35939: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston              nisterineuvoston, virkamieskomiteat ja sihtee-
35940: kanssa Oslossa 31. 1., Reykjavikissa 17. 2. ja         ristöt, rakenteelHnen kehittäminen on saatu lä-
35941: Tukholmassa 15. 11., Pohjoismaiden neuvos-             hes Joppuunsuoritetuksi ja täten on luotu en-
35942: ton talousvaliokunnan kanssa Tukholmassa               tistä paremmat mahdollisuudet koordinoida
35943: 18. 10., budjetti- ja tarkastusryhmän kanssa           pohjoismaisen yhteistyön koko toimintakent-
35944: Reykjavikissa 17. 2. sekä budjettikomitean             tää.
35945: kanssa Kööpenhaminassa 4. 12. Yhteistyöminis-             Tähän l~ittyen on herätetty kysymys Poh-
35946: terit ovat myös pitäneet kokouksen työmarkki-          joismaiden yhdysmiesorganisaation asemasta ja
35947: naosapuolten kanssa Århusissa 15. 5. ja Oslossa        niveltämisestä uuteen yhteistyökoneistoon. Mm.
35948: 30. 10. 1975. Yhteistyöministereitä avustavien         Århusissa 13-14. 5. 1975 järjestetyssä yhdys-
35949: virkamiesten muodostama virkamieskomitea               mieskokouksessa esitettyjen näkökantojen poh-
35950: (ns. sijaiskomitea) on kertomusvuonna kokoon-          jalta Pohjoismaiden neuvoston puheenjohta-
35951: tunut 1~ kertaa ( 1974 17).                            jisto ja Pohjoismaiden ministerineuvosto to-
35952:    Muissa kokoonpanoissa Pohjoismaiden minis-          tesivat yhteisessä kokouksessaan 15. 11. 1975,
35953: terineuvosto on edelleen kokoontunut seuraa-           että yhdysmiesjärjeste1mällä on tärhä tehtä-
35954: vasti:                                                 vänsä tiedonvälityskanavana, sitä olisi kehitet-
35955:    Kulttuuri- ja opetusministerit 16. 2. Reyk-         tävä ja eräiltä osin edelleen vahvistettava.
35956: javikissa, 12. 6. Tukholmassa, 16. 9. Århusissa           Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston
35957: ja 15. 12. Helsingissä.                                ja Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeris-
35958:                                                        töjen asiakirjojen julkisuudesta on laadittu eh-
35959:    Kulttuuri-, opetus- ja oikeusministerit 22. 5.     dotus, jonka ministerineuvosto ja puheenjohta-
35960: Oslossa.                                               jisto yhteistyökokouksessaan 15. 11. 1975 hy-
35961:    Työvoimaministerit 17. 2. Reykjavikissa ja         väksyivät. Uusia juJ!kisuussääntöjä on tarkoitus
35962: 26-27. 11. Oslossa.                                   noudattaa puheenjohtajiston sihteeristössä ja
35963:    Teollisuusministerit 29. 1. Göteborgissa, 14.      ministerineuvoston molemmissa sihteeristöissä
35964: 2. Reykjavikissa, 25. 6. Stavangerissa ja 17. 11.      1. 1. 1976 lukien.
35965: Kööpenhaminassa.                                          Ministerineuvoston sihteeristö Oslbssa avus-
35966:    Kunnallisia asioita hoitavat ministerit 14. 10.    taa ministerineuvostoa ja virkamieskomiteoita
35967: Tukholmassa.                                          kaikilla yhteistyösektoreilla lukuunottamatta
35968:    Ministerineuvoston ohella hallitusten välisiä      kuhtuuriyhteistyötä. Uusista vuonna 1975 sih-
35969: neuvotteluja: on käyty myös tavallisissa pohjois-     teeristön osalle tulleista toiminnoista voidaan
35970: maissa ammattiministerikokouksissa, kuten             erityisesti mainita Pohjoiskalottikomitean kes-
35971: esim. valtiovarainministerit kesäkuussa Reykja-       keiset sihteeristötehtävät. Sihteeristöä on sen
35972: vikissa ja 3-4. 12. Oslossa, oikeusministerit         perustamisesta 1. 7. 1973 atkaen kehitetty as-
35973: 28. 10. Oslossa ja sosiaaliministerit 10-13. 8.       teittain ja voidaan sen nykyisin henkilöresurs-
35974: Århusissa.                                            sein ( 29 henkeä) katsoa vastaavan sille ase-
35975:    Ammattiministerit ovat kokoontuneet yhdes-         tettuja tavoitteita. Projektitoimintaa, jota sih-
35976: sä Pohjoismaiden neuvoston valiokuntien kans-         teeristön vakinaisen henkilökunnan lisäksi hoi-
35977: sa vuonna 1975 seuraavasti:                           taa 5 erityisprojekteista vastaavaa henkilöä, on
35978:    Kulttuuri- ja opetusministerit yhdessä kult-       laajennettu huomattavasti vuonna 1975. Tätä
35979: tuurivaliokunnan kanssa 18. 2. Reykjavikissa ja       toimintaa on tarkoitus myös edelleen kehittää
35980:  16. 9. Århusissa.                                    vuonna 1976. Sihteeristön tulo- ja menoarvio
35981: 316                                   Suhteet ulkovaltoihin
35982: 
35983: vuodelle 1976 on Nkr. 21,5 milj. ( 1975 Nkr.       dentävä ehdotus Pohjoismaisesta työmarkkina-
35984: 13,9 milJ.), josta projekteille on varattu Nkr.    poliittisesta yhteistyöohjelmasta. Ohjelma hy-
35985: 13,4 milj. Suomen osuus budjetista on 16 %.        väksyttiin Oslossa 26. 11. 75 pidetyssä Poh-
35986:    Ministerineuvosto on päättänyt budjettivuo-     joismaiden ministerineuvoston ( työministerit)
35987: sien 1977, 1978 ja 1979 yleisistä kustannus-       kokouksessa. Yhteistyöohjelma edellyttää toi-
35988: ten ja:lroperusteista. Päätöksen mukaan Suo-       menpiteitä seuraavilla aloilla: a) työllisyyden
35989: men osuus tulee olemaan 15,8 %, Islannin           edistäminen, b) tietojen vaihto, c) työnvälitys,
35990: 0,9 %, Norjan 17,0 %, Ruotsin 42,9% ja             d) ammatinvalinnanoh}ausyhteistyö, e) työlli-
35991: Tanskan 23,4 %. Jakoperusteita tullaan tarkis-     syyskoulutuksen yhtenäistäminen, f) harjoit-
35992: tamaan seuraavan !kerran syksyNä 1978.             telijainvaihto, g) va~keasti työllistettävät ryh-
35993:     Pohjoismaiden ministerineuvoston toimin-       mät, h) työttömien ta1oudel1isen aseman tur-
35994: nasta v. 1975 mainittakoon erityisesti inves-      vaaminen, i) siirtolaisten aseman parantami-
35995: tointipankin perustaminen, ltyömarkikinapoli-      nen, j) miesten ja naisten välinen tasa-arvo
35996: tii~ka sekä kysymys kunnallisen äänioikeuden       ja ik) yhteistyö Pohjoismaiden ulkopuolisissa
35997: ja vaalikelpoisuuden myöntämisestä Pohjois-        kansainvälisissä elimissä.
35998: maissa muualla kuin kotimaassaan asuville poh-        Ministerineuvoston asettama työryhmä an-
35999: joismrutlaisille.                                  toi 17. 3. 1975 selvityksensä kunnallisen ääni-
36000:     Pohjoismaiden ministerineuvosto päätti 4.      oikeuden ja vaalikelpoisuuden myöntämisestä
36001: päivänä joulukuuta 1975 Pohjoismaiden neu-         Pohjoismaissa muualla kuin kotimaassa asuville
36002: voston 1. ylimääräisen istunnon suosituksen        pohjoismaalaisille. Työryhmän raporttia on kä-
36003: mukaisesti Pohjoismaiden investointipankin pe-     sitelty Pohjoismaiden neuvoston juridisessa va-
36004: rustamisesta. Pankin tehtävänä on myöntää          liokunnssa 12. 5. 1975. Juridisen valiokunnan
36005: lainoja ja antaa taikuita käyvin pankkiehdoin      kannanoton pohjalta puheenjohtajisto antoi
36006: ja yhteiskuntataloudehliset näkökohdat huo-        asiasta lausunnon. Tämän jälkeen asiaa käsit-
36007: mioonottaen Pohjoismaiden yhtdsten etujen          teli ministerineuvosto (kunnallisia asioita hoi-
36008: mulkaisten investointiprojektien ~a viennin to-    tavat ministerit) 14. 10. 1975 tehden pe-
36009: teuttamiseksi. Pohjoismaiden investointipankin     riaatepäätöksen, jonka mukaan se pyrkii vai-
36010: peruspääoma on SDR 400 milj. eli noin              kuttamaan pohjoismaista kunnallista äänioi~
36011: 1 800 milj. mk ( 1 SDR = 4,5 mk per 11.            keutta ja vaalikelpoisuutta koskevan yhtäläisen
36012: 11. -75). Suomen osuus siitä on 16% eli            lainsäädännön aikaansaamiseksi maiden seuraa-
36013: SDR 64 mHj. = 288 milj. mk. Tästä mak-             viin kunnallisvaaleihin mennessä; Suomessa ja
36014: setaan sisään 1/4 eli 72 milj. mk !kolmena         Ruotsissa 1976, Tanskassa 1978 ja Norjassa
36015: yhtä suurena vuotuiseränä a 24 milj. mk 2,          1979. Päätöksen mukaan on tarkoitus myön-
36016: 14 ja 16 kuukauden kuluttua pankin sääntö-          tää äänioikeus ja vaalikelpoisuus pohjoismai-
36017: jen voimaantulosta, lopun jäädessä pankin käy-      seHe siirtolaiselle, joka on asunut määrätyn
36018: tettäväksi takuupääomana. Norjan osuus on          odotusajan (jonka ei tule ylittää' kolmea vuot-
36019: niinikään SDR 64 milj., Tanskan SDR 88 milj.,      ta) pysyvästi uudella asuinpaikkakunnallaan.
36020: Ruotsin SDR 180 milj. ja Islannin osuus SDR
36021:                                                        Ruotsissa uudistusehdotus tulee koskemaan
36022: 4 milj.
36023:                                                    kaikkia maahanmuuttajia kansalaisuudesta riip-
36024:     Investointipankilla on oikeus peruspääomaan-
36025:                                                     pumatta. Islanti ei vielä oJe ottanut kantaa
36026: sa vastaan ottaa lainaa lähinnä ulkomaisilta
36027: pääomamarkkinoilta, mutta myös pohjoismaista        asiassa.
36028: määrään asti, joka vastaa 250 % peruspää-              Huolimatta siitä että ehdotukset on jo esi-
36029: omasta, di SDR 1 000 milj. = Smk 4 500              tetty valtiopäiviHe Ruotsissa ja Suomessa ja
36030: milj. Pankin päätoimipaikka päätettiin sijoit-      tultaneen esittämään myös Tanskassa vuonna
36031:  taa Helsinkiin ja pankin on tarkoitus aloit-       1976, tulee toistaiseksi suhtautua varauksella
36032:  taa toimintansa 1. 7. 1976.                       läpimenemiseen A'hvenanmaalla, Pär--saarilla ja
36033:     Vuonna 1954 solmitulla yhteispohjoismai-        Grönlannissa seuraaviin vaaleihin mennessä.
36034:  sel'la työmarkkinasopimuksella on olennainen          Pohjoismainen kunnallinen äänioikeus ja vaa-
36035:  merkitys pahjoismaiden kansalaisille, koska se    likelpoisuusuudistus tulee koskemaan Ruotsissa
36036:  takaa heille vapaan liikkuvuuden ja yhtäLäisen     n. 158 000 henkeä (joista n. 120 000 on Suo-
36037:  kohtelun työmarkkinoilla Pohjoismaissa. Poh-       men kansalaisia), Norjassa n. 16 500, Tans-
36038:  joismaiden neuvoston ensimmäisessä ylimääräi-      kas,sa n. 16 000 ja Suomessa n. 1 500 hen-
36039:  sessä isttmnossa käsiteltHn tätä sopimusta täy-    keä.
36040:                               1976 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1975                                   317
36041: 
36042:    Pohjoismaisessa yhteistoiminnassa .tieteen,         21/1973), joka koskee pohjoismaisen taide-
36043: koulutuksen ja yleisen kulttuuriyhteistyön aloil-      välityskeskuksen perustamista. Hallitus on v.
36044: la on kertomusvuoden aikana pyritty entistä            1973 tehnyt periaatepäätöksen tarvittavien ti-
36045: suuremmassa määrin edistämään jo vakiintu-             lojen [uovuttamise!ksi Suomenlinnasta tätä tar-
36046: neiden työskentelymuotojen ohella myös laajo-          koitusta varten. Ministerineuvosto teki saman-
36047: jen kansalaispiirien osaHistumista pohjoismai-         aiikaisesti myös päatöksen Torshavniin sijoi-
36048: sessa kulttuurisopimuksessa ( SopS 60/71 )             tettavan kulttuurikeskuksen rakentamiseksi.
36049: asetettujen tavoitteiden toteuttamiseen. Tätä             Pohjoismaisen TV-yhteistyön kehittämiseksi
36050: varten Pohjoismaiden ministerineuvosto (kult-          kansliapäällikkö-val tiesihteeri tasoinen työryhmä
36051: tuuri- ja opetusministerit) on, Pohjoismaiden          on jatkanut selvitystyötä julkaistujen mietintö-
36052: neuvoston sivistys,valiokunnan kanssa !käytyjen        jen perusteelJa. Ministerineuvosto päätti jou-
36053: yhteisneuvottelujen pohjalta, vahvistanut toi-         hrlmun kokou~sessa pikaisesti tutJkituttaa sa-
36054: mintaa koskevat suuntaviivat (Pohjoismaiset            telliittien käyttömahdollisuudet toiminnan te-
36055: mietinnöt NU 197 4: 24).                               hostami~si. Sel~itys1työn ohe~la pyritään myös
36056:    Työskentelyn rahoittamiseksi on ollut !käy-         Suomen ja Ruotsin v~liseen suoraan yhteistyö-
36057: tettävissä ka~k!kiaan 41,4 miljoonan Tanskan           hön ikummassaikin maassa asuvien kielellisten
36058: kruunun suuruinen yhteispohjoismainen kult-            ~ähemmi:s töjen lkul ttuuritarpeiden tyydyttämi-
36059: tuuribudjetti (Suomen osuus 16 % ) , johla ka-         seksi.
36060: te.taan pysyvien pohjoismaisten laitosten sekä            Koulutuksen alalla on ensisijaisesti pyritty
36061: muiden yhtei'styöhankkeiden menot, selvitykc           jatkamaan pohjoismaisten koulutusjärjestelmien
36062: set, kokeilutoiminta ja eräät ~ertaiuonteiset          harmonisoimista koskevaa suunnittelu- ja sel-
36063: hankkeet (ministerineuvoston käyttövaroin),            vitystyötä. Toistaiseksi on työskentelyssä kes-
36064: Pohjoismaisen kulttuurirahaston toiminta sekä          kitytty esikoulua sekä peruskoulua koskevaan
36065: Kööpenhaminassa sijaitsevan Pohjoismaisen              toimintaan ja myös aikuiskoulutuksen alalla
36066: kulttuuriyhteistyön sihteeristön menot. Tämän          on aloitettu kartoitus- sekä suunnittelutyö
36067: lisäksi on kansaU:isin varoin (n. 15 miljoonaa         jatko- ja täydennyskoulutuksen kehittämiseksi.
36068: Tanskan !kruunua kutakin maata kohti) huo-.            Pohjoismaita koskevan tietouden lisäämiseksi
36069: lehdittu mm. stipendi- ja muun henkilövaihdon          on mm. Jmi:klkiin oppilaitoksiin lähetetty poh-
36070: aiheuttamista menoista sekä pohjoismaisesta            joismaista; koulutusyhteistyötä koskeva esite.
36071: kahdenkeskisestä yhteistyöstä.                            Tutkintojen vastaavuutta koskevat pohjois-
36072:     Pohjoismaisen nuorisoyhteistyön edistämisek-       maiset säännöt samoin kuin opintotukea kos-
36073: si on ( 3-vuotisen koekauden aikana) myön-             kevien pohjoismaisten sääntöjen soveltamisoh-
36074: netty 1 miljoona Tanskan kruunua vuodes·sa.            jeet on vahvistettu kertomusiVUoden aikana.
36075: Toiminnasta saatujen myönteisten kokemusten            Täten on pyritty edistämään toisessa Pohjois-
36076: perusteella kyseinen yhteistyömuoto on tarkoi-         maassa tapahtuvaa kovkeakouluopi:skelua.
36077: tus vakinaistaa. Vuoden 1975 aik!ana ministeri-           Tutkimusyhteistyön alalla on ensisijais~sti
36078: neuvosto on myös päättänyt vuosittain myön-            keslkitytty jo toiminnassa olevien hankkeiden
36079: tää 1 milljoona Tanskan kruunua ( 3-vuotisen           arviointii'n ja kehittämiseen. Erityistä huomio-
36080: koekauden aikana)          kansansivistysjärjestöjen   ta on kiinnitetty kansallisesta rahoitettavien
36081: pohjoismaista yhteistyötä varten. Tällöin ote-         tutkimusprojektien pohjoismaiseen kartoittami-
36082: taan erityisesti huomioon pienten paikkakun-           seen.
36083: tien kulttuuritarjonta, työpaikoilla järjestettävät       Kulttuuri- ja opetusministereiden ministeri-
36084: tapahtumat sekä erillisten ryhmien sivistykselli-      neuvosto piti kertomusvuoden aikana 5 .ko-
36085: set tarpeet.                                           kousta ja pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön vir-
36086:     Naapurimaan kirjallisuuden tuntemuksen             kamieslkomit!ea kokoontui kymmenesti. Pohjois-
36087: edistämiseksi on kertomusvuoden ailkana myön-          maisen kulttuuriyhteistyön neuvottelukunta on
36088: netty kääntämistukea 600 000 Tanskan kruu-             huolehtinut toiminnan kansallisesta koordinoin-
36089: nua kaikkiaan 75 teosta varten. Toiminta edis-         nista ja seurantatyön toteuttamisesta. Ministeri-
36090: tää varsinkin pohjoismaisten vahemmistökiel-           neu\"oston toim1ntaa koskeva yksityiskohtainen
36091: ten (mm. suomen kielen) asemaa.                        selostus on jätetty julikai'stavaksi Pohjoismai-
36092:     Ministerineu\"osto telki 15. 12. 1975 periaate-    den neuvos.ton 24. istuntoa varten.
36093: päätöksen pohjoismaisen kulttuurikeskuksen pe-            Pohjoismaisen lkulttuurira:haston vuosittain
36094: rustamisesta Suomeen. Päätös pohjautuu mm.             jakaman määrärahan suuruus on ohlut 5,5 mil-
36095: Pohjoismaiden neuvoston suositukseen ( n: o            joonaa Ta111Skan kruunua. Kokonaissumma on
36096: 318                                     Suhteet ulkovaltoihin
36097: 
36098: v. 1976 tarikoitus korottaa 1 miljoonalla Tans-       l'ulaitosta koskevan esitteen erityisesti Suomeen
36099: kan kruunulla. Kansainvli[isen naistenvuoden          pallaavien perheiden informoimiseksi.
36100: johdosta rahasto on käytettävissä olevista va-           To1mi:k:U!nnan työn hoitamiseksi on Tukhol-
36101: roistaan myöntänyt tarkoitusta var.ten erillis-       massa sijaitsevaan Suomi-ta[oou perustettu oma
36102: määrärahan. Rahaston varoin on tehokkaasti            toimisto; s:amaan ra!kennukseen on myös kes-
36103: täydennetty kulttuuribudjetin kautta rahoitetta-      kitetty maatamme koskevan oppimateriaaLin,
36104: vaa muuta pohjoismaista toimintaa. Ministeri-         kirjojen, lehtieri ja musiikin väilitys sekä neu-
36105: neuvosto aillekirjoitti 12. 6. 1975 pohjoismaista     vontatoiminta. Ka!ksikidi:sten luokanopettajien
36106: kulttuur1rahastoa :kosikevan uusitun sopimuk-         valmistus on aloitettu Tukholman ja Götebor-
36107: sen. Muutokset johtuvat pohjoisma~sen kult-           gin opettajaikorkeakouluissa. Suomessa on pää-
36108: tuurisop1mutksen voimaan saattamisesta. Rahas-        tetty 1976 aloittaa peruskoulun ludkanopet-
36109: ton toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi        tajan tutkintoon johtava poiikkeusk.oulutus kor-
36110: Pohjoismaiden neuvoston 24. istuntoa varten.          keakouilututkinnon suorittaneiJile henkilöille.
36111:    Espoon Hanasaaressa sijaitseva RuotsaJ.ais:        Koulutus on tatikoitus järjestää Turun yliopis-
36112: suomailainen kulttuurikeskus on aloittanut toi-       ton ja Abo Akademin yhteistyön avulla. Kou-
36113: mintansa; sen viih!kiJvät 1. 6. 197 5 T asavall:an    lutusneuvoston toimintakertomus on jätetty jul-
36114: Presidentti ja HKK Kuningas Kaarle XVI                karstlavaiks'i Pohjoismaiden neuvoston 24. istun-
36115: Kustaa.                                               toa vaJtten.
36116:    Isd'antiiais-suomalainen !kulttuurirahasto on         Suomen o~keusministeri on osal1Jstunut poh-
36117: aloittanut toimintansa v. 1975; ra!haston va-         joismaiseen oilkeusmini:steri!kokouikseen, ~oka pi-
36118: rois,ta myönnetään määrärahoja maiden välisen         dettiin 28. 10. Oslossa.                  ·
36119: kulttuurivaihdon edistämiseksi.                          Pdhjoismaista la!kiyhteistyötä varten asetettu
36120:    Suomen ja Norjart välistä sivistykiseillistä yh-   virkamieskomitea on pitänyt kdkouksia Reyk-
36121: teistyötä koskeva seminaari pidettiin 27.-29.         javikissä 17. 2., Tukholmassa 29; 5. sekä Os-
36122: 11. 1975; a~kaisemmin oli järjestetty vastaava        lossa 27.-28. 10. Suomen oikeusministeriö on
36123: tilaisuus, jossa käsiteltiin Suomen ja Tans-          oHut edustettuna rkaillcissa kokouksissa. Näissä
36124: kan välistä kuhtuuriyhteistyötä.                      kokouksi:ssa on käyty läpi ajankohtainen poh-
36125:                                                       joismainen la!kiyihteistyöohj~lma ja tehty suun-
36126:    Ruotsinsuomailailsten koulutustoimikunta on
36127:                                                       nitellmiJa tulevasta yhteistyöstä.
36128: kertomusvuoden aikana - maiden välisen py-
36129: syvän sekaJkomitean, Suoma'lais•ruotsaJai,sen            O~keusministeri'ön määräämät edustajat ovat
36130: koulutusneuvoston, suomalaisena osapuolena -          osallistuneet pohjoismaisen kriminologisen yh-
36131: keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisäänty-         teistyöneuvoston työhön.
36132: neen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoitami-             01keusministeriö on osal1istunut pohjoismai-
36133: seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia          den tuomiiotkokoeJman (Nordisk DomsSillnmng)
36134: varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn        kustantamiseen ja toimittamiseen.           ··
36135: selkä opettajien ja oppimateriaalin välittämisen         Pohjoismaiden asuntoministerien kokoukseen
36136: avustamiseen. Tehtävien toteuttamiseksi toi-          15-16.4. 1975 Kööpenhaminassa osallistuivat
36137: mikunta on ollut läheh;essä yhteistyössä kum-         ministeri Heikki Tuomisen johdolla sisäasiain-
36138: manlkin maan kouluhaHitusten ja muiden vi-            ministeriön ja asuntoha:l:litutksen edustajat.
36139: ranomaisten kanssa. Toimiikunta on antanut
36140: käytännön apua suomalais1lle vanhemmille ja              Pohjoismaiden asuntoviranomaisten kokouk-
36141: ruotsalaisille opettajiLLe sekä rehtoreille järjes-   seen Norjassa 22-24. 9. 1975 osallistuivat si-
36142: tetyissä tilaisuuksissa, joihin se koulun pyyn-       säasiainministeriön ja asuntohallituksen edus-
36143: nöstä on lähettänyt esitelmöitsijän. Toimikun-        tajat.
36144: ta on iärj,estänyt Ruotsin koulunjohtajille opin-        Pohjoismaisen       rakentamismääräyskomitean
36145: tomatkoja Suomeen samoin kuin maamme kou-             kokoukset pidettiin 10. 4. Oslossa, 7-8. 7.
36146: luviranomais,i~le ja rehtoreille Ruotsiin opetus-     Reykjavikissa, 5. 11. ja 27-28. 11. 1975 Hel-
36147: o1oihin tutustumista varten sekä muuttotapah-         singissä. Komitea on toiminut Pohjoismaiden
36148: tumassa ilmenevien pedagogisten ongehnien             ministerineuvoston antaman työohjelman mu-
36149: selvittämiseksi myös paiJkrullisdla tasolla. Toi-     kaisesti. Komitean puheenjohtajana on kulu-
36150: mikunta on tukenut ruotsinsuomalai,sista lap-         neen vuoden ollut sisäasiainministeriön kaavoi-
36151: sista ja Suomeen palanneista oppi>laista teh-         tus- ja rakennusosaston yli-insinööri Bengt-
36152: tyjä tutkimuksia sekä jdLkaissut maamme kou-          Göran Lindqvist.
36153:                                1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                             319
36154: 
36155:      Pohjoismaiden kaavoitusviranomaisten ko-           TeolLrsuusrahaston (Nordisk Industrifond) ja
36156: ·koukseen Reykjavik'issa 9-11.7. 1975 osallis-          kokeilu- ja kontrollitoimintaa harjoittavan
36157: tuivat sisäasiainministeriön edustajat.                 Nordtest'in puitteissa.
36158:      Pohjoismaiden ympäristönsuojelun yhteistyö,           Toimintavuoden aikana jatkettiin myös Poh-
36159:  joka perustuu 19. 2. 1974 allekirjoitettuun Nor-       joismaisen Neuvoston suosituksessa n:o 15/
36160:  jan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan v.äliseen ym-          1972 edell'ytettyä yhteistoimintaa yhtenäisen
36161: päristönsuojelusopimukseen, tapahtuu pääosil-           pienveneitä koskevien säännösten aikaansaami-
36162:  taan Pohjoismaiden neuvoston puitteissa sekä           seksi Pohjoismaissa. Suomi toimii asiassa koor-
36163:  Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen ym-           dinoivana maana. Säännöksiä valmisteltiin. lo-
36164:  päristönsuojelukysymyS!ten pohjoismaisen virka-        kakuussa Tukholmassa ja marraskuussa Helsin-
36165:  mieskomitean työ- ja projektiryhmissä. Virka-          gissä pidetyissä kokouksissa sekä eri pohjois-
36166:  mieskomitean toiminta on laajentunut ja moni-          maissa järjestetyissä neljässä työryhmiikokouk-
36167:  puoliistunut huomattavasti kertomusvuoden ai-          sessa.
36168:  kana ennen kaikkea luonnonsuojelun ja melun-              Merenkulkuhallituksen edustajat osallistuivat
36169:  torjunnan a:lalla. Uusia yhteistyöaiheita ovat         Göteborgissa marraskuussa pidettyyn .öljyntor-
36170:  va<J!misteiden valvonta ( tuotevalivonta) ja ym-       juntajohtoviranomaisten kokoukseen, joka jär-
36171:  päristötilastojen kehittäminen.                        jestettiin pohjoismaisesta yhteistyöstä öljyntor-
36172:      Kertomusvuonna Pohjoismaiden nnrusteri-            junnassa tehdyn sopimuksen (SopS 41/71)
36173:  neuvosto ( teollisusministerit) kokoontui neljä        puitteissa.
36174:  kertaa: 29. 1. Göteborgissa, 15. 2. Reykjavikis-          Merentutkimuslaitos on toteuttanut Ruotsin
36175:  sa, 25. 6. Stavangerissa sekä 17. 11. Kööpen-          viranomaisten kanssa merensuojelua[an yhteis-
36176:  haminassa.                                             työtä Pohjanlahden alueell'a ja Itämeren osalta
36177:      TeoUisuus- ja energiapoliittinen virkamies-        Ruotsin valtion luonnonhoitovira:Slton kanssa.
36178:  komitea kokoontui kertomusvuonna kuusi ker-               Pohjoismaisena yhteistyönä ( Nordforsk) me-
36179:   taa: 29. 1. Göteborgissa, 15. 2. Reykjavikissa,       rentutkimuslaitos on lisäksi jatkanut kemiallis-
36180:   12. 3.Kööpenhaminassa, 25. 6. Stavangerissa,          ten analyysimenetelmien standardisointia.
36181:   14. 10. Helsingissä sekä 17. 11. Kööpenhami-             Hinta- ja kilpailuasioissa elinkeinohallitus on
36182:   nassa. Virkamieskomitean laatima selvitys ener-       kertomusvuonna jatkanut a:loitettua yhteistyötä
36183:   giayhteistyön edellytyksistä käsiteltiin Pohjois-     muiden ;pohjoismaiden kanssa. Elinkeinohalli.-
36184:   maiden ministerineuvoston ( teoll.å.suus·ministe-     tuksen edustajat osallistuivat pohjoismaiden
36185:   rit) kokouksessa 29. 1. PohjoiSilllaiden neuvos-      hinta- ja kilpailuviranomaisten kokoukseen
36186:   toN~ annetussa kertomuksessa esitettiin, ettei        Ustaosetissa 11-12. 9.
36187:   ole tarkoituksenmukaista solmia pohjoismaista            Pohjoismaisen Neuvoston puitteissa Suomi
36188:   energiapoliittista sopimusta.                         on osallistunut yhteispohjoismaisen elintarvike-
36189:      Ministerineuvostossa     ( teollisuusministerit)   lainsäädännön koordinoimistyöhön ( Pohjoismai-
36190:   on pohjoismaista energiayhteistyötä jatkettu          den Neuvoston suositus n:o 11/62).
36191:   muun muassa tutkimuksen sekä tuotekehittelyn             Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu-
36192:   ja teknologian välityksen puitteissa.                 neet Pohjoismaiden ministerineuvoston asetta-
36193:       Pohjoismaiden ministerineuvosto ( teolli-         man Pohjoismaisen kuluttajavi:rkamiskomitean
36194:   suusministerit) antoi kokouksessaan 17. 11.            (Nordiska ämbetsmannakommitten för konsu-
36195:   teoB!isuus- ja energia-alan virkamieskomitealle       mentfrågor) ja sen jaostojen sekä projektiryh-
36196:   tehtäväksi yhteistyössä Nordisk Kontaktorgan          mien toimintaan, joka on edellyttänyt elinkeino-
36197:   for Atomenergisp0rsmål (NKA) kanssa selvit-           hallitukselta runsaasti erilaisia suoritteita.
36198:   tää mahdol!lisuudet päästä konkreettisiin yhteis-        Pohjoismaiden Neuvoston matkatoimistoasioi-
36199:    työprojekteihin ydinturvallisuusalalla.              ta ko~kevan jäsenaloitteen 35/1968 johdosta
36200:       Kertomusvuonna Suomi osaNistui Pohjois-           on järjestetty 8. 12. pohjoismainen kokous, jos-
36201:   maiden ministerineuvoston pysyvän sihteeris-          sa on laadittu ehdotus jatkotoimenpiteiksi.
36202:    tön selvitystyöhön, joka koski monikansallisten         Matkailunedistämiskeskus on kertomusvuo-
36203:    yhtiöiden toimintaa ja merkitystä eri pohjois-       den aikana osallistunut min1sterineuvoston aset-
36204:    maiden kansantalouksissa. Asiaa käsiteltiin Poh-     tamien matkailua koskevien projektien työsken-
36205:    joismaiden ministerineuvoston ( yhteis.työminis-     telyyn.
36206:    terit) kokouksessa 30. 10.                              Matkailun edistämiskeskus on osallistunut
36207:       Käytännönläheinen teollinen yhteistyö on          entiseen tapaan NTTK:n (Nordiska Turist-
36208:    pohjoismaisella tasolla jatkunut Pohjoismaiden       trafikkommitten) työskentelyyn. Kertomusvuo-
36209: 320                                     Suhteet ulkovaltoihin
36210: 
36211: den: aika-na NTTK:n keskeisimpinä kysymyk-            Heikki Tuominen ja jälkimmäiseen valtiova-
36212: sma ovat olleet koululomien porrastaminen             rainministeri Paul Paavelan puolesta osasto-
36213: Pohjoismaissa, pohjoiskalottialueen yhteistyö,        päällikkö, hallitusneuvos Osmo Kalliala. Mo-
36214: pohjoismaisten matkojen kysynnän selvittämi-          lempiin kokouksiin osallistui lisäksi muita mi-
36215: nen sekä yhteistyö Pohjois-Amerikassa.                nisteriön virkamiehiä. Suomi on ollut edustet-
36216:    NGS-ryhmän (Nordiska Gruppen för StM'-             tuna myös Pohjoismaiden neuvoston ad hoc
36217: bestämmelser) ylimääräinen kokous pidettiin           kokouksessa 16-19. 3. sekä ylimääräisessä is-
36218: Tukholmassa 12. 2. Suomen edustajan oli joh-          tunnossa 15. 11., jossa käsiteltiin Pohjoismai-
36219: taja M. A. Himanen teknillisestä tarkastuslai-        den investointipankin perustamiseen liittyviä
36220: toksesta. Kokouksen aiheena oli NGS-TOV yh-           kysymyksiä. Kokouksen esittämän suosituksen
36221: teistyö. TDV on Saksan liittotasavallan tarkas-       pohjalta pohjoismaiset yhteistyöministerit sopi-
36222: tusjärjestö. Ryhmän varsinainen vuotuinen ko-         vat joulukuussa pankin perustamisesta samoin
36223: kous pidettiin 3. 9. Helsingissä.                     kuin siitä, että pankki sijoitetaan Helsinkiin.
36224:  · Nordisk Gruppe for Trykkbeholderbestem-                Va:J:tiovarainministeriön virkamiehet ovat
36225: melser ( NGT) - ryhmän vuotuinen kokous               osallistuneet myös pohjoismaisiin suhdanneval-
36226: pidettiin 17. 4. Helsingissä.                         vontakokouksiin ja lisäksi pohjoismaiseen kan-
36227:    Nordforskin materiaalitoimikunta j·ärjesti         santalouskokoukseen 14-16. 8. Reykjavikissa
36228: 21. 10. kokouksen Tukholmassa tarkoituksella          samoin kuin Tukholmassa 15. 5. pidettyyn yh-
36229: sel\rittää mahdollisuuksia kerätä järjesteLmälli-     teispohjoismaiseen neuvotteluun, jossa tarkas~
36230: sesti tietoja vaurioihin johtaneista rakenne-         teltiin keskipitkän aikavälin tailioudellista kehi~
36231: aine- ja rakennevirheistä yhteiseen pohjoismai-       tystä.
36232: seen rekisteriin.                                         Lisäksi vahiovarainminis.teriön edustajat ovat
36233:    Nordtestin jä·rjestämään NDT-Symposiumiin          olleet mukana pohjoismaisissa koordinointiko~
36234: 27-29. 8. 1975 Espoossa (Otaniemessä) os.al-          kouksissa, jois·sa on käsitelty EFTAan sekä
36235: listui tekni1Jl!1sen tarikastus]aitoksen edustaja.    Maailmanpankkiin liittyviä kysymyksiä.
36236:    Ruotsin Statens Provningsanstaltin jävjestä-           \Taltiovarainministel'iön virkamiehet ovat
36237: mänä pidettiin 1-2. 10. Tukholmassa kansain-          osallistuneet myös pohjoismaiseen pa:lkkakon-
36238: välinen metrologian kokous ja siihen liittyen         ferenssiin Kööpenhaminassa 19-21. 8. sekä
36239: 3. 1. Oslossa Norjan vakauslaitoksen 100-vuo-         pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristön
36240: tisjuhlat, joihin teknillisen tarkastuslaitoksen      asettaman v:i:11kamiestyöryhmän kokoukseen Os-
36241: edustajat osallistuivat.                              lossa 2-4. 6., jossa käsiteltiin pohjoismaiseen
36242:    Pohjoismaiden patenttivirastojen yhteistyö-        virkamiesvaihtoon liittyviä asioita.
36243: elimen kokous pidettiin Tukholmassa 21-22                 Valtiovarainministeriö on oN'ut mukana myös
36244: päivinä toukokuuta ja kokoukseen osaNistui            Nordiska turisttrafik-komitean toiminnassa sekä
36245: Suomesta neljä edusta,jaa. Pohjoismaiden pa-          osallistunut Pohjoismaiden ministerineuvoston
36246: tenttivirastojen kokous puolestaan järjestettiin      asioiden va:limisteluun.
36247: tänä vuonna Hdsingissä 1-17 päivänä kesä-                 Oslossa pidettiin 4-5. 9. suoritteiden käyt-
36248: kuuta. Patentti- ~a rekisterihal1ituksen edusta-      töä integroidussa budjetointijärjestelmässä kä-
36249: jat ovat osallistuneet pohjoismaisten komiteoi-       sittelevä kokous, johon valtiovarainministeriön
36250: den yhteisiin kokouksiin, joissa on käsitelty niitä   vi11kamiesedustajat osallistuivat.
36251: muutoksia, jotka patenttilainsäädäntöön olisi             Pohjoismaiden verohallintojen virkamiesten
36252: Euroopan patenttikonvention ( EPC) johdosta           kokous pidettiin Kööpenhaminassa 15-18. 4.
36253: tehtävä. Komiteoiden kokous pidettiin Helsin-          ja Tukholmassa 12-14. 11. Näissä kokouksissa
36254: gissä 19-21. 8. Lisäksi komiteoiden aiainen           käsiteltiin kansainvälisiä verokysymyksiä, val-
36255: työryhmä on kokoontunut 5-7. 3. Oslossa               misteltiin monenkeskistä pohjoismaista vero-
36256: sekä 3-5. 6. ja 5-7. 11. Kööpenhaminassa.              sopimusta sekä Suomen, Islannin, Norjan,
36257:     Suomalais-Ruotsalainen taloudellinen yhteis-       Ruotsin ja Tanskan vä!llllä virka-avusta vero-
36258: työvaltuuskunta on jatkanut toimintaansa kö}-          as,ioissa tehdyn sopimuksen ( SopS 2/73) muut-
36259: messa työryhmässä, joista kukin on kokoontu-           tamista.
36260: nut kahdesti.                                             Pohjoismainen verotieteeNinen tutkimusneu-
36261:    Pohjoismaiden val tiovarainministerien ko-          vosto, jonka tarkoituksena on edistää Pohjois-
36262: kous pidettiin 26-28. 6. Reykjavikissa sekä           maiden väHstä yhteistyötä verotutkimuksen
36263: 2-3. 12. Oslossa. Edelliseen kokoukseen osal-          aLalla kohteena erityisesti Pohjoismaita yhtei-
36264: listui Suomen edustajana valtiovarainministeri         sesti kiinnostavat kysymykset, piti kertomus-
36265:                               1976 Vp. -      Hallituksen kertomus 1975                               321
36266: 
36267: vuonna kaksi kokousta. Valtiovaraimninisteriös-         lottialueen rajojen ylittävän linj~a-autoliikenteen
36268: tä osallistui edustaja tutkimusneuvoston ko-            yhteensovittamista selvitettiin Suomen, Norjan
36269: koukseen 14. 3. Kööpenhaminassa ja 10. 10.              ja Ruotsin edustajien ke&ken halossa pidetyssä
36270: Tukholmassa samoin kuin viimeksi mainitun               kokouksessa.
36271: kokouksen yhteydessä pidettyyn verolain kier-              Rautatieliikenteessä matkustajain ja matka~
36272: tämistä käsittelevään seminaariin 8-9. 10.              tavaran kuljetusta koskeva uusi yhdysliikenne-
36273: Södertäljessä.                                          sopimus Suomen ja Ruotsin välisessä liikentees-
36274:      Pohjoismaiden ministerineuvoston ( yhteis-         sä tuli voimaan 1. 1. 1976 :lukien jc>htuen siitä,
36275: työministerit) kokouksessa 19. 6. 1975 sovit-           että Ruotsin valtion rautatiet irtisanoi voimassa
36276: tiin Suomen osallistumisesta Kansainvälisen si-         olleen sopimuksen päättyväks:i vuoden 197 5
36277: viili-ilmailujärjestön ( ICAO) neuvostoa koske-         lopus,sa.
36278: vaan rotaadoon Norjan, Ruotsin ja Tanskan                  Suomen ja Ruotsin i1mailuha1Jtitukset allekir-
36279: ohell'a. Suomi tulee olemaan edustettuna poh-           joittivat 25. 3. Tukholmassa pöytäkirjan. lento-
36280: joismaisessa sihteeristössäf ICAO:n päämajas:sa         pdastuspalvelutoiminnan yhteistyöstä ja sopi-
36281: Montrea:Jiissa vuonna 1976 alkupuolesta lähtien         mus tuli voitnaan 1. 6. 1975.
36282: j-a kandidaattina (Pohjoismaiden puoJesta)                 Suomen edustajat osallistuivat Pohjoismaiden
36283: ICAO:n neuvostoon vuosiksi 1977-80.                     postihallintojen vuosittaiseen posdkonferens:siin
36284:      Liikenneministeriön edustajat ovat kertomus-       Ronnebyssä Ruotsissa. Konferenssissa tehtiin
36285: vuonna osallistuneet Pohjoismaiden kuljetusky-          useita Pohjoismaiden välistä postin käyttöä, hal-
36286: symyksiä       käsittelevän      virkamieslwmitean      lintoa ja taloutta koskevia päätöksiä.
36287:  (NÄTI) työskentelyyn. Lisäksi on osallistuttu             Pohjoismaiset telehallinnot pitivät alkukesäs-
36288: asiantuntijavoimin mm. komitean kahteen tut-            tä Visbyssä konferenssin, jossa seuraavaksi 2-
36289: kimusprojektiin - liikennemäärien ja akseli-            vuotiskaudeksi siirrettiin johtokomitean . ( tele-
36290: painojen tierakenteeseen kohdistuvien vaiku-            haHintojen pääjohtajat) puheenjohtajuus ja sih-
36291: tusten määrittelyä pohjoismaisissa oloissa tut-         teeriys Suomen posti- ja lennätinhallitukselle.
36292: kivaan STINA-projektiin ja pohjoisten kehitys-          Samoin tapahtui teknillisen yhtenäistämiskomi-
36293: ruueiden lentoliikennettä käsittelevään NKF-            tean ja pohjoismaisen tellesatelliittikomitean
36294: ryhmään.                                               osalta. Konferenssissa tehdyt päätökset koski-
36295:      Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen        vat koko telekenttää: sen hall:intoa, tekniikkaa,
36296: osallistuneet Pohjoismaiden kuljetustaloudelli-         liikennettä ja maksuja.
36297: sen tutkimuskomitean (NKTF) työhön. Toi-                   Suomen edustaja osallistui pohjoismaisten
36298: mintavuoden aikana komitea järjesti kaksi se-          meteorologisten liaitosten johtajien kokoukseen,
36299: minaaria, joista toinen koski liikenteen ener-          joka pidettiin Ruotsissa Norrköpingissä 22-24.
36300: giankäyttökysymyksiä ja toinen tavaraliikenteen         9. 1975.
36301: kuljetusmalleja ja ennustemenetelmiä.                      Pohjoismaiden TietekniHisen Liiton ( PTL)
36302:                                                        hallituksessa ja sen monissa työjaostoissa on
36303:    . Liikenneturvallisuuden alialla liikenneministe-   lirkenneminister,iöNä ja tie- ja vesi'rakennushal-
36304: riön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismaiden        lituksehla edustus. PTL käsittelee erilaisia tie-
36305: liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja sen             ja liiJkennetekniikan aiheita. Tie- ja vesiraken-
36306: alakomiteoiden; Pohjoismaisten tieliikennelain-        nushaUitukseHa on ollut runsaasti yhteyksiä eri
36307: säädäntökomitean (NKV) j'a sen liikenneteknil-         Pohjoismaiden tielai toksiin.
36308: 1isen valiokunnan sekä Pohjoismaisen liikenne-             Pohjoismaiden maatalousalan yhteistyöelimen
36309: turvallisuustutkimuskomitean ( NKT) työsken-           ns: puheenjohtajakokous pidettiin Kööpenha-
36310: telyyn. Neuvoston alainen Pohjoismaiden auto-          mmassa 5. 4. 1975 ja varsinainen yhteistyöeli-
36311: teknillinen komitea ( NBK) perustettiin kulu-          men kokous pidetti'in Islannissa, Husavikissa,
36312: van vuoden aikana ja sen puheenjohtajuus oli           8-11.7. 1975.
36313: Suomella vuoden loppuun. Pohjoismaiden lii-                Sosiaalipolitiikan alalla toimiva vlrkamiesko-
36314: kenneturvallisuusneuvosto on kertomusvuonna            mitea, Pohjoismainen sosiaai'ipoliittinen komi-
36315: julkaissut mietinnöt jalankulkijain heijastimista,     tea on kertomusvuoden aikana kokoontunut
36316: lasten turvallisuudesta autossa ja moottoripyö-        kolme kertaa. Pohjoismatisen sosiaalipoliittisen
36317: rien ns. varoitusvalon käytöstä.                       komitean tärkeimpi-ä tehtäviä ovat olleet Poh-
36318:      Kertoimusvuonna Pohjoismaiden liike!memi-         joismaiden Neuvoston suositusten käsittely ja
36319: nisteriöiden edustajat ovat pitäneet Kööpenha-         eh~otuste~ ~eket!linen niiden johdosta Pohjois-
36320: minassa tiekuljetuksia koskevan kokouksen. Ka-         maiden mtmstermeuvostolle samoin kuin poh-
36321: 41 5229/76
36322: 322                                    Suhteet ulkovaltoihin
36323: 
36324: JOlsmaiseen sosiaaliturvasopimukseen ja sen         nut kaksi kertaa. Suomesta Ruotsiill vuoden
36325: muutoksiin liittyvät kysymykset. Lisäksi komi-      aikana muuttaneita oli 12 139 ja paluumuut-
36326: tea on käsitellyt Pohjoismaiden ministerineu-       tajia 7 705. Nettomuuttotappio oli 4 434.
36327: voston vuoden 197 6 budjettiin liittyviä eri            Suomen ja Ruotsin väliseen työnvälitysvir-
36328: projekteja. Pohjoismaiseen sosiaalipoliittiseen     kailijavaihtoon osallistui kertomusvuoden aiika-
36329: ministerikonferenssiin Århusissa 10,_13, 8.         na 19 henkeä Suomesta ja 17 Ruotsista.
36330: 1975 osallistui ministerien Lahtinen ja Teir            Pohjoiskalottitoimikunnan järjestämä semi-
36331: johtama valtuuskunta.                               naari pidettiin 5.-6. toukokuuta Suomutuntu-
36332:    Pohjoismaiden Neuvoston Reykjavikissa 17.        rilla. Suomi osallistui myös toimikunnan Stam-
36333: -20. helmikuuta pitämän kokouksen yhtey-            sundissa Norjassa 7. lokl]kuuta pidettyyn ko-
36334: dessä ministeri Nevalainen osallistui helmikuun     koukseen.
36335: 18. päivänä Pohjoismaiden työministereiden ja           Valtioneuvoston kanslian suunnitteluosastol-
36336: Pohjoismaiden neuvoston sosiaalipoliittisen va-     ta on kaksi edustajaa osallistunut Pohjoismai-
36337: liokunnan yhteiseen kokoukseen, jossa käsitel-      den ministerineuvoston asettaman aluepolitii-
36338: tiin Pohjoismaiden työvoimapoliittista yhteis-      kan virkamieskomitean (NÄRP) ik01kouksiin.
36339: työohjelroaa.                                       Virkamieskomitean tehtävänä on aluepoliitti-
36340:    Työvoimaministeri Nevalainen osallistui Tuk-     seen suunnitteluun liittyvien suositusten val-
36341: holmassa huhtikuun 8. päivänä Pohjoismaiden         mistelu ministerineuvostolle. Suunnitteluosas-
36342: työministereiden epäviralliseen kokoukseen, jos-    ton edustajat ovat myös osallistuneet kertomus-
36343: sa päätettiin mm., että kukin vuoden 1954           vuonna virkamieskomitean alaisuuteen peruste-
36344: Pohjoismaiden yhteisiä työmavkkinoita koske-        tun haja-asutuspoliittisen työryhmän sekä alue-
36345: van sopimuksen allekirjoittajamaa voi esittää       poliittisen suunnittelun menetelmiä tutkivan
36346: kantansa mainitun sopimuksen täydentämisen          työryhmän työskentelyyn.
36347: tarpeesta puolen vuoden kuluessa Pohjoismai-            Aluepoliittiseen tutkimukseen liittyvää jat-
36348: den työvoimapoliittisen yhteistyöohjelman hy-       kuvaa yhteistyötä pohjoismaisella tasolla har-
36349: väksymisen jälkeen.                                 joitetaan Aluepoliittisen tutkimuksen pohjois-
36350:    Työvoimaministeri Ilmo Paananen osallistui       maisen työryhmä (NordREFO) puitteissa.
36351: Oslossa 31. lokakuuta pidettyyn Pohjoismai-         Suunnitteluosaston edustajat ovat osallistuneet
36352: den työministereiden sekä työmal1kkinajärjestö-     säännöllisesti työryhmän kokouksiin. Työryh-
36353: jen ja Pohjoismaiden neuvoston sosiaalipoliitti-    män alaisuudessa toimii useita projektiryhmiä,
36354: se11 valiokunnan yhteiseen kokoukseen.              joihin suunnitteluosaston edustajat ovat osal-
36355:    Työvoimaministeri Ilmo Paananen osallistui       listuneet. Kertomusvuoden aikana toimivat pro-
36356: Oslossa 26. marraskuuta pidettyyn Pohjoismai-       jektiryhmät ovat käsitelleet seuraavia kysymyk-
36357: den ministerineuvoston ( työmit1isterit) kokouk-    siä: aluepoliittisen suunnittelun hallinnolliset
36358: seen, jossa lopullisesti hyväksyttiin Pohjoismai-   edellytykset, tavoitetistiriidat aluepolitiikassa,
36359: den työvoimapoliittinen yhteistyöohjelma.           kotitalouksien ympäristöpreferenssit ja elämi-
36360:    Työvoimaministeriön vs. kansliapäällikön joh-    sen laatu, aluepoliittisten toimenpiteiden vai-
36361: tama valtuuskunta osallistui Aske kursgårdissa      kutukset sekä yhdyskuntarakenteen muovautu-
36362: Ruotsissa 18.-19. syyskuuta pidettyyn Poh-          minen eri Pohjoismaissa. Suunnitteluosaston
36363: joismaiden työmarkkinatoimikunnan kokouk-           edustajat osallistuivat 20.-22. 3. 1975 H0rs-
36364: seen sekä työmarkkinatoimikunnan puheenjoh-         holmissa Tanskassa järjestettyyn aluepoliittisen
36365: tajakokouksiin, jotka pidettiin Tukholmassa 7.      suunnittelun hallinnollisia edellytyksiä Pohjois-
36366: huhtikuuta sekä 25.-26. marraskuuta Oslossa.        maissa käsitelleeseen seminaariin.
36367:    Työvoimaministeriön edustajat ovat osallis-         NordREPO-työryhmä julkaisee aluepoliitiik-
36368: tuneet Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunnan         kaan liittyvän tutikimustyön tuloksia Nord
36369: asettamien työttömyysvakuutusjaoston, tutki-        REFO -nimisessä informaatiolehdessä, jonka
36370: mus- ja tilastojaoston, siirtolaisjaoston, koulu-   toimitustyöhön suunnitteluosasto on osallistu-
36371: tusjaoston, palvelujaoston sekä tiedotusyhdys-      nut.
36372: henkilöiden kokouksiin.                                 Suunnitteluosaston edustajat ovat osallistu-
36373:    Suomen ja Ruotsin työvoimaviranomaisten          neet pohjoismaisten tasa-arvoneuvottelukuntien
36374: ja työmarkkinajärjestöjen vuonna 1973 teke-         sihteeristöjen kokouksiin ja pohjoismaiseen se-
36375: män työvoiman muuttoliikkeen kanavoimisesta         minaariin "Myös miehellä on kaksoisrooli".
36376: työnvälitykseen tekemän sopimuspöytäkirjan          Pohjoismaiden ministerineuvoston joulukuus-
36377: seurantaryhmä on kertomusvuonna kokoontu-           sa 197 4 asettamassa sukupuolten tasa-arvoa sel-
36378:                               1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                               323
36379: 
36380: vittävässä työryhmässä oli Suomen edustajana              Ulkoasiainministeri Ahti Karjalainen vieraili
36381: ollut suunnitteluosaston edustaja.                    rauhanadr~.ssivaltuuskunnan         puheenjohtajana
36382:                                                       Neuvostolutossa 12. 5. Hän luovutti adressin
36383:                                                       NKP:n keskuskomitean pääsihteeri L. I. Brezh-
36384:                                                       r:~ville Kren;tliss~ ja kävi Suomen ja Neuvosto-
36385: Suhteet Neuvostoliittoon                              luton suhtelta Ja ajankohtaisia kansainvälisiä
36386:                                                       kysymyksiä koskeneita keskusteluja SNTL:n
36387:     Tasavallan Presidentti teki epävirallisen ys-     ulkoministeri A. A. Gromykon ja ulkomaan-
36388: tävyysvierailun Neuvostoliittoon 12.-14. 3.           kauppaministeri N. S. Patolitshevin kanssa.
36389: Vierailun ai:kana käytyihin keskusteluihin osal-      ?uomet?- ja Neuvostoliiton ulkoasiainhallintojen
36390: lituivat Neuvostoliiton puolelta mm. NKP:n            Johtomtehet ovat tavanneet toisiaan useaan ot-
36391: keskuskomitean pääsihteeri L. I. Brezhnev,            teeseen kertomusvuonna. Valtiosihteeri Matti
36392: SNTL:n korkeimman neuvoston puhemiehis-               Tuovinen vieraili Neuvostoliitossa huhtikuus-
36393: tön puheenjohtaja N. V. Podgornyi, SNTL:n             sa ja poliittisen osaston päälli~kö Jaakko Ilo-
36394: ministerineuvoston puheejohtaja A. N. Kosygin         niemi joulukuussa.
36395: ja SNTL:n ullkoministeri A. A. Gromyko. Kes-              Ulkoasiainministerin kutsusta vieraili Suo-
36396: kusteluissa käsiteltiin mm. Suomen ja Neuvos-         messa 27.-30. 10. SNTL:n ministerineuvoston
36397: toliiton välisten kaupallis-taloudellisten suhtei-    varapuheenjohtaja, ministerineuvoston tieteen
36398: den kehitysnäkymiä ja Euroopan turvallisuus-          ja te~n!i~an valtionk~mitean puheenjohtaja V.
36399: ja yhteistyökonferenssin valmisteluja. Vierailun      A. Kmlhn Suomen Ja Neuvostoliiton välisen
36400: johdosta annetussa tiedotteessa todetaan, että        tieteellis-teik:nisen yhteistoimintasopimuksen 20-
36401: säännölliset, herrkHökohtaiset yhteydet Tasaval-      vuotisjuhlallisuuksien .johdosta.
36402: lan Presidentin ja neuvostojohtajien kesken              Kertomusvuonna tapahtuneissa Suomen ja
36403: edesauttavat luottamuksen ja yhteisymmärryk-          ~euvostoliit!?n välisissä korkean tason tapaami-
36404: sen lujittumista Suomen ja Neuvostoliiton vä-         stssa todettlln useaan otteeseen että maiden
36405: lillä.                                                välisten suhteiden perustana o'n edelleenkin
36406:     Vierailun tiedotteessa todetaan edelleen osa-     kaikilta osiltaan ajånkohtainen vuoden 1948
36407: puolien olevan yksimielisiä siitä, että on vält-      YYA-sopimu.s. Sosiaali- ja terveysministeri Sei-
36408:  tämätöntä aikaansaada pitkäaikainen, lähim-          ja Karktsen Johtama valtuuskunta vieraili Mos-
36409: mät viisitoista vuotta kattava kehitysohjelma         kovassa ja Leningradissa 5.-9. 4. osallistuak-
36410:  joka muodostaisi entistä lujemman ja vakaam:
36411:  man pohjan Suomen ja Neuvostoliiton välisille
36412:                                                       seen YY     A-sopimuksen 27. vuosipäivän juhlalli-
36413:                                                       suu~s:m: Vastaavasti Suomessa vieraili Venäjän
36414:  kaupallis-taloudellisille suhteille.                 SostahsMsen, Federatiivisen Neuvostotasavallan
36415:     Samoja aiheita käsiteltiin edelleen Tasavallan
36416:                                                       terveysministeri V. Trofimov 4.-9. 4.
36417:  Presidentin tavatessa SNTL:n ministerineuvos-
36418:  ton puheenjohtajan A. N. Kosyginin 1. 9. Sve-            Ministeri Kalevi Kivistön johtama valtuus-
36419:  togorskissa. Keskustelussa kosketeltiin Suomen       kunta vieraili ma:id~n yst~vyyskuukauden joh-
36420:  ja Neuvostoliiton pitkäaikaiseen kaupalliseen        dosta Moskovas,sa Ja Lenmgradissa 1.-5. 12.
36421:  ja taloudelliseen yhteistyöhön liittyviä ajankoh-    Neuvostoliiton ystävyyskuukauden valtuuskun-
36422:  taisia kysym)'ksiä ja korostettiin Euroopan tur-     taa Suomessa johti puolestaan SNTL:n elintar-
36423:  vallisuus- ja yhteistyökonferenssin historiallista   viketeollisuusministeri V. P. Lein. Ystävyys-
36424:  merkitys,tä.                                         kuukauden jatkoksi vietettiin Suomessa Neu-
36425:     Tasavallan Presidentti kävi 30. 7. keskuste-      vostoliiton kulttuuriviiik!koa 7 .-14. 12.
36426:  luja NKP:n keskuskomitean pääsihteeri L. I.              Kertomusvuoden aikana huomioitiin eri ta-
36427:  Brezhnevin ja SNTL:n ulkoministeri A. A.             voin myös Po11kkalan vuokra-alueen palautta-
36428:  Gromykon kanssa Helsingissä, jonne nämä oli-         misen 20-vuotispäivä ja maiden välisen kult-
36429:  vat saapuneet Euroopan turvallisuus- ja yhtei-s-     tuurisopimuksen 15-vuotispäivä.
36430:  työkonferenssin johdosta. Keskusteluihin osal-           gpetusministeri Lauri Posti vieraili Neuvos-
36431:  listui myös ulkoasiainministeri Olavi J. Mat-        to~m.ossa 1?.-16. 8. tieteellis-teknisen yhteis-
36432:  tila. Esillä olivat ETYK-teemojen ohella myös        tOlmm tasop1muksen juhlaistuntovaltuuskunnan
36433:  ajankohtaiset kahdenväliset aiheet.                  puheenjohtajana. Kauppa- ja teollisuusministeri
36434:     Tasavallan Presidentin 75-vuotispäivillä 3. 9.    Arvo ~ytkönen vieraili Neuvostoliitossa 6.-
36435:  Neuvostoliiton valtiollista ja poliittista johtoa    7. 10. Ja 15.-21. 11. Suomessa vierailivat edel-
36436:  edusti SNTL:n korkeimman neuvoston puhe-             lä lueteltujen lisäksi SNTL:n karjatalouden ja
36437:  miehistön varapuheenjohtaja M. A. Jasnov.            rehutuotannon koneenrakennuksen ministeri K.
36438: 324                                      Suhteet ulkovaltoihin
36439: 
36440: N. Beljak, SNTL:n opetusministeri M. A. Pro-           vastavierailun Suomeen 13-18. 10. kenraali
36441: kofjev ja SNTL:n ministerineuvoston metsä-             Sutelan kutsumana. Suomalaisen laivaston saat-
36442: talouden valtionkomitean puheenjohtaja G. I.           taja Uusimaa vieraili Leningradissa 1-5. 7.
36443: Vorobjev.                                                 Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen raja-
36444:    Suomen ja SNTL:n välisellä rajalla ovat mai-        vesistöjen käyttökomission vesivarojen koko-
36445: den rajavaltuutetut olleet yhteistoiminnassa val-      naiskäytön työryhmä kokoontui Leningradissa
36446: takuntien kesken solmitun rajajärjestyssopimuk-        19-23. 3. ja Helsingissä 18-24. 5. 1975. Ko-
36447: sen mukaisesti. Rajavaltuutetut ovat kertomus-         kouksissa käsiteltiin vaikeasta tulvatilanteesta
36448: vuonna pitäneet 125 yhteistä istuntoa. Ra-             aiheutunutta Vuoksen poi:kkeusjuoksutusta sekä
36449: javartiolaitoksen päällikkö kenraaliluutnant-          Saimaan säännöstelysuunnitelmaan liittyviä
36450: ti 0. A. Kaakinen vieraai Neuvostoliitossa             asioita.
36451: 15-16. 11. ja SNTL:n rajavartiojoukkojen                  Komission 13 varsinainen yhteinen kokous
36452: päällikkö, kenraalieversti V. A. Matrosov Suo-         pidettiin Helsingissä 2-9. 9. 1975. Kokouk-
36453: messa 7-10. 9. Kertomusvuoden aikana 31. 5.            sen istunnoissa käsiteltiin rajavesistöjen vesien-
36454: avattiin Nuijamaan rajanylityspaikka rahti- ja         ·suojelua, puutavaran uittoa, kalataloutta sekä
36455: matkustaj aliikenteelle.                               vesivarojen kooknaiskäyttöä koskevia kysymyk-
36456:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-        siä.
36457: tekninen yhteistoimintakomitea piti XXI yh-               Saimaan kanavan Suomen ja Neuvostoliiton
36458: teiskokouksensa Moskovassa 12-13. 8. Yh-               valtuutetut ovat pitäneet neuvottelut sekä Suo-
36459: teiskokouksen päätteksi o!i 14. 8. järjestetty yh-     messa että Neuvostoliitossa. Lisäksi valtuutetut
36460: teistoimintasopimuksen       20-vuotisjuhla·istunto,   ovat tavanneet Saimaan kanavan vuokra-alueele
36461: jossa Suomen valtuuskuntaa .johti opetusminis-         la. Neuvostoliittolaisten vieraiden kanssa on tu-
36462: teri Lauri Posti. Tilaisuuteen os•allitui juhlaval-    tustuttu Saimaan alueen satamiin, teollisuuslai-
36463: tuuskunnan ja komitean suomalaisen osapuo-             toksiin ja terminaaleihin, ja •samalla neuvoteltu
36464: len lisäksi myös työryhmien edustajista koostu-        näiden edustajien sekä kauppa- ja teollisuusmi-
36465: nut valtuuskunta. Suomessa vietettiin sopimuk-         nisterin ja liikenneministerin kanssa.
36466: sen 20-vuotisjuhlaa 27. 10. Siihen osallistui             Neuvotteluissa ja kokouksissa on käsitelty
36467: SNTL:n ministerineuvoston varapuheenjohtaja            mm. seuraavia asioita:
36468: V. A. Kirillinin johtama hallitusvaltuuskunta.            - Nuijamaan rajanylityspaikan avaaminen
36469:    Välittömästi pääjuMan jälkeen järjestettiin                Saimaan kanavan vuokra-alueen tiejärjes-
36470: Finlandia-talossa laaja symposium aiheesta "Ko-               telyt ja liikennemerkit
36471: kemukset Suomen ja Neuvostoliiton välisestä               - turistiohjeet vuokra-alueelle ja kanava-
36472: tieteellis-teknisestä yhteistyöstä ja yleiseuroop-            autojen tunnus
36473: palainen yhteistyö". Juhlien aikana 28. 10. al-           - ensiavun antaminen vuokra-alueeliJ.a ja •ta-
36474: lekirjoitettiin pitkän tähtäyksen ohjelma yhteis-             janylitys sairaustapauksissa
36475: toiminnasta luonnontieteiden, yhteiskuntatie-             - matkustajaliikenne
36476: teiden ja humanististen tieteiden alalla.                 - kanavakuljetusten kehittäminen
36477:    Tieteellis-teknisen yhteistoiminnan pääpaino           - satamalaitteiden ja varastojen rakentami-
36478: on komitean kahdenkymmenenneljän työryh-                      nen Saimaan alueelle
36479: män työllä. Kertomusvuonna perustettiin XXI               - jälleenlastauspaikan kehittäminen Brus-
36480: yhteistyökokouksesrsa uusi graafis·en teollisuu-              nitchnoessa
36481: den työryhmä ja väliaikainen asiantuntijaryhmä            - tihtaalien rakentaminen Malyj Vysotsk1j
36482: mikrobiologian alalle. Toiminnan puitteissa                   •saaren vesialueelle
36483: matkusti vuonna 1975 Neuvostoliittoon noin                - Malyj Vysotskij ~saaren metsänhoito.
36484: 450 suomalaista asiantuntijaa ( 3000 miestyö-             SNTL:n tiedeakatemian 250-vuotisjuhliin
36485: päivää) ja Suomessa vieraili 300 asiantuntijaa         Moskovassa ja Leningradissa 6-15. 10. osal-
36486: Net!vostoliitosta (3 000 miestyöpäivää).               listuivat Suomesta akateemikko Kustaa Vil-
36487:    SNTL:n kanssa solmittiin 24. 4. 1975 sopi-          kuna, tieteen keskustoimikunnan puheenjohtaja
36488: mus yhteistyöstä tuliasioissa.                         Helge Gyllenberg ja Suomen Akatemian hal;
36489:    Puolustusvoimain komentaja kenraali Lauri           lintojohtaja Heikki Kallio.
36490: Sutela vieraili 26-31. 5. Neuvostoliitossa                Sopimus Sosialististen Neuvostotasavaltojen
36491: SNTL:n yleisesikunnan päällikön, armeijanken-          Liiton kanssa yhteistyöstä oikeudellisissa asioiiS-
36492: raali V. G. Kulikovin kutsusta, joka suoritti          sa tuli voimaan 2. 3. SopimUIS koskee tietojen
36493:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              325
36494: 
36495: vaihtoa l'ainsäädännön a1aa koskevissa kysymyk-      tuuskuntaa johti VFSNT :n kulttuuriministeri
36496: sissä, tutkimusten suorittamista sovittujen oh-      J. S. Melentjev.
36497: jelmien perusteella, julkaisujen ja muunlaisen          Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-
36498: aineiston vaihtamista, esitelmien, symposiumien      tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämäl-
36499: ja seminaarien järjestämistä, tutkijoiden sekä       lä tavalla. Instituutti on huolehtinut muun
36500: asiantuntijoiden vaihtamista ja lakimiesjärjestö-    muassa Suomen ja SNTL:n välisen korkeakou-
36501: jen välisiä yhteyksiä. Sopimuksen käytännöllis-      luvaihdon toteuttamisesta 15. 11. 1974 allekir-
36502: tä toimeenpanoa varten on asetettu oikeusmi-         joitetun pöytäkirjan mukaisesti ja osallistunut
36503: nistereiden johdolla toimiva sekakomissio. Se-       tiedemiesvaihdon toteuttamiseen Suomen Aka-
36504: kakomissio piti ensimmäisen istuntonsa Mosko-        temian ja SNTL:n tiedeakatemian välisen pöy-
36505: vassa 24-25. 11., jolloin sovittiin muun muas-       täkirjan mukaisesti. Suomen ja SNTL:n välisen
36506: sa yhteistyön viisivuotissuunnitelmasta vuosiksi     korkeakouluvaihtopöytäkirjan mukaisesti. Suo-
36507: 1976-80.                                             men ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihtopöy-
36508:    Pysyvä suomalais-neuvostoliittolainen halLi-      ·täkirjan puitteissa 142 suomalaista harjoitti
36509: tusten välinen taloudellinen yhteistyökomissio       opintoja tai tutkimustyötä SNTL:ssa ja vastaa-
36510: on noudattanut toiminnassaan aikaisempien yh-        vasti 36 neuvostoliittolaista opiskelijaa tai tut·
36511: teiskokousten päätöksiä sekä ns. ITT-sopimuk-        kijaa Suomessa. SNTL:n korkeakouluissa toimi
36512: sen käytännön toteuttamista silmällä pitäen laa-     yksi suomalainen opettaja ja Suomen korkea-
36513: dittua ja 23. 11. 1972 hyväksyttyä pitkän täh-       kouluissa kevätlukukaudella 22, syyslukukau-
36514: täyksen ohjelmaa.                                    della 25 neuvostoliittolaista venäjän ja eestin
36515:    1 päivänä syyskuuta 1975 allekirjoitettiin        kielen sekä 4 musiikin opettajaa.
36516: haNitustenvälinen pöytäkirja Svetogorskin sel-          Neuvostoliittoinstituutti muutti uusiin tiloi-
36517: ~uloosa- ja paperitehtaan laajentamisesta sekä       hin 17. 2. 1975 ja uuden toimitalon vihkiäiset
36518: siihen perustuva yritysten välinen sopimus.          olivat 8. 5. 1975.
36519:    Komissio on seurannut 31. 10. 1973 alle-             Suomen Akatemian ja SNTL:n tiedeakate-
36520: kirjoitetun Kostamuksen rikastamokombinaa-           mian välillä alelkirjoitettiin lokakuussa 1975
36521: tin rakentamista koskevan pöytäkirjan toteu-         uusi vaihtopöytäkirja vuosille 1976-78.
36522: tumista. Kuluvan vuoden aikana käydyissä                Neuvostoliittoinstituutin ja Moskovassa ole-
36523: yritysten välisissä neuvotteluissa on keskityt-      van Pushkin-instituutin välillä allekirjoitettiin
36524: ty lähinnä teollisuus- ja kaupunkirakennusosaa       elokuussa 1975 sopimus Suomen kansalaisille
36525: koskeviin teknisiin ja kaupallisiin kysymyk-         annettavasta venäjän kielen opetuksesta.
36526: siin. Neuvottelut jatkuvat edelleen.                    Suomen ja SNTL:n välillä järjestettiin neljäs
36527:    Pääjärven       mets,ätalouskeskuksen   toinen    opetusalan oppimateriaaliseminaari Helsingissä
36528: vaihe luovutettiin 30. 9. 1975 tilaajalle. Ku-       8.-16. 12. 1975.
36529: luvan vuoden aikana on aloitettu tekniset ja            Kirjastoalan yhteistyötä ja tietokonepohjaista
36530: kaupalliset neuvottelut kolmannen vaiheen to-        informaatiopalvelua käsittelevä suomalais-neu-
36531: teuttamiseen liittyvistä kysymyksistä.               vostoliittolainen seminaari pidettiin Helsingi5sä
36532:    Pysyvän suomalais-neuvostoliittolaisen halli-     huhtikuussa 1975.                   ·
36533: tusten välisen taloudellisen yhteistyökomission         Suomalais-neuvostoliittolaisen tieteellistehl
36534: 15. yhteiskokous pidettiin 18-19. 6. 1975            sen yhteistoimintakomitean välityksellä järjes·
36535: Moskovassa. Kokouksessa sovittiin työryhmän          tettiin kuuden suomalaisen tieasiantuntijan
36536: asettamisesta valmistelemaan Suomen SNTL:n           vierailu Neuvostoliittoon. Edelleen mm. tie- ja
36537: välisten kaupallis-taloudellisten suhteiden 15-      vesirakennushal1ituksen edustajat osallistuivat
36538: vuotista kehitysohjelmaa.                            Moskovassa pidettyyn liikenneturvallisuuskon-
36539:    Työryhmän ensimmäisen yhteistyökokouksen          ferenssiin.
36540: aikana käydyissä keskusteluissa Helsingissä             Rautatieliikennettä koskeva Suomen ja Neu-
36541: 13-17. 10. 1975 korostettiin sitä, että valmis-      vostoliiton yhdysliikennekonferenssi pidettiin
36542: teilla oleva ohjelma tulisi laatia sisällöltään      Suomessa 3.-9. 4. 1975 ja rautatierajasekako-
36543: mahdollisimman konkreettiseksi. Ohjelman val-        mitean kokous 14.-19. 10. 1975 Leningradis-
36544: misteluun liittyvä selvitystyö on käynnissä.         sa. Näissä kokouksissa sovittiin maiden välisen
36545:    Venäjän Federatiivisen SNT:n viikko järjes-       liikenteen hoidon järjestelyistä. Yhdysliikenne-
36546: tettiin Suomessa 7-14. 12. 1975. Ohjelmaan           konferenssissa sovittiin maiden välisen liiken-
36547: sisältyi taiteilijoiden ja taideryhmien esityksiä,   teen hoidon järjestelyistä. Yhdysliikennekonfe.
36548: näyttelyitä ja elokuvia. SNTL:n virallista val-      renssissa katsottiin tarkoituksenmukaiseksi jär~
36549: 42 5229/76
36550:  326                                      Suhteet ulkovaltoihin .
36551: 
36552:   jestaå maiden välillä kerran vuodessa neuvotte~
36553:   lut, joissa todetaan kuljetusmäärät vienti-, tuon~            YK ja kansainväliset järjestöt
36554:   ti- ja transilotavaroiden osalta sekä sovitaan
36555:                                                            Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
36556:   toimenpiteistä, joilla tehostetaan liikkuvan ka-
36557:                                                         30. istuntokausi pidettiin New Yorkissa
36558:   luston käyttöä. Neuvotteluissa on tarkoitus to-
36559:   deta odotettavissa olevat kuljetusmäärät vuosi-       16. 9.-17. 12. Yleiskokouksessa Suomea edus-
36560:   neljänneksittäin, jotta voitaisiin päästä tavaroi-    ti valtuuskunta, jonka puheenjohtajana toimi
36561:   den tasaisempaah luovutukseen.                        ulkoasiainministeri Olavi J. Mattila ja varapu-
36562:       Suomen ja Neuvostoliiton välillä aloitettiin      heenjohtajan suurlähettiläs Aarne Karhilo ja
36563:   neuvottelut verotusasioita koskevan sopimuk-          osastopäällikkö Jaakko Iloniemi. Valtuuskunta
36564: . sen aikaansaamisesta 6--,---10. 10. Moskovassa.       noudatti toiminnassaan vakiintunutt puolueet-
36565:       Suomen ja Neuvostoliiton välisen· 3. 4. 1974      tomuuspoliittista linjaa. Eduskunnan ulkoasiain-
36566:   solmitun merenku1kusopimuksen nojalla perus-          valiokunta tutustui istuntokauden aikana yleis-
36567:   tettu sekakomissio piti ensimmäisen kokouksen         kokouksen. työskentelyyn.
36568:   Helsingissä 21-2,5. 7. Suomen valtuuskunnan               Valtioneuvosto asetti 8. 5. 1975 uuden YK-
36569:   puheenjohtajana· oli hallitusneuvos Hakon             asioiden neuvottelukunnan 14. 5. 1975-31. 1.
36570:   Guvenius ja Neuvostoliiton valtuuskuntaa              1977 väliseksi ajaksi. Neuvottelukunta osållis-
36571:   johti merilaivastoministeriön kollegion jäsen         tui kertomusvuoden aikana YK-asioiden valmis-
36572:   S. M. Sakh~rov.. Sekakomission asettama työ-          teluun ja esitti suosituksiaan yleiskokouksessa
36573:   ryhmä kokoontui Moskovassa 14-18. 12.                 käsiteltävinä olevista asioista.
36574:                                                             YK:n naistenvuoden maailmankonferenssi
36575:       Merenkulkuhallitus aloitti vuoden 1975 ai-        pidettiin Mexico Cityssä 19. 6.-2. 7. 1975.
36576:   kana · öljyntorjuntayhteistyön Neuvostoliiton,        Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi
36577:   lähinnä Neuvosto-Eestin, kanssa. Tämä yhteis-         sosiaali- ja terveysmmisteri Alli Lahtinen ja va-
36578:   työ alkoi neuvostoliittolaisten asiantuntijoiden      rapuheenjohtajana suurlähettiläs Erik Törnqvist
36579:   vierailulla Suomeen elokuussa ja jatkui suoma-        ja apulaisosastopäällikkö Klaus Törnudd.
36580:   laisten asiantuntijoiden vastavierailulla Tallin-         YK:n 29. yleiskokouksen asettaman YK:n
36581:   nassa joulukuussa.                  ·                 peruskirjan tarkistamisehdotuksia tutkivan ad
36582:       Merentutkimuslaitoksen karisainvälisen työn       hoc -komitean puheenjohtajana toimi professori
36583:   painopiste on ollut Suomen ja Neuvostolii.ton         Bengt Broms. .
36584:   välisessä · merensuojelualan yhteistyössä, jota           Valtioiden edustantomista kansainvälisissä
36585:   varten vuonna 1969 erityisesti Suomenlahden           järjestöissä käsittelevä diplomaattikonferenssi
36586:   pilaantuniistutkimuksia varten perustettu Suo-        pidettiin Wienissä 4. 2.-14. 3. Suomen val-
36587:   menlahti-toimikunta on jatkanut toimintaansa          tuuskunnan puheenjohtajana toimi lakit. tri
36588:   entis~stään 1!!-ajenne~uissa puitteissa.              Sigurd von Numers.
36589:       Valtion 'Polttoainekeskus on osallistunut ak.       · YK:n III merioikeuskonferenssin kolmas
36590:   tiivisesti wonna 1974 aloitettuun Suomen ja           istunto pidettiin Genevessä 17. 3.-9. 5. Suo-
36591:   Neuvostoliiton väliseen turvealan tieteellis-tek-     men valtuuskunnan puheenjohtajana toimi
36592:   nilliseen ja taloudellis-teknilliseen yhteistyöhön.   osastopäällikkö Paul Gustafsson.                .
36593:   Metsäneuvos Ranta on toiminut turvealan tie-              YK:n 5. rikollisuuden ehkäisemistä ja rikok:.
36594:   teellis-teknillisen työryhmän Suomen osapuolen        sentekijöiden kohtelua käsitellyt konferenssi
36595:   puheenjohtajana ja toimialajohtaja Luomi vas-         pidettiin Genevessä 1.-12. 9. Suomen valtuus~
36596:   taavan alan taloudellis-tekniHisen työryhmän          kunnan puheenjohtajana toimi professori Inkeri
36597:   puheenjohtajana. Molemmilla työryhmillä on ol:-       Anttila. Professori Anttila toimi myös koko
36598:   lut kuluneen vuoden aikana yksi yhteiskokous,         konferenssin puheenjohtajana.
36599:   joista taloudellis-teknillisen työryhmän kokous           Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristöohjel\.
36600:   pidettiin kesäkuussa Neuvostoliitossa ja tieteel-     man (UNEP) puitteissa on kehittymässä laaja::
36601:   lis-teknillisen työryhmän kookus joulukuussa          alainen kansainvälinen ympäristönsuojelun yh-
36602:   Suomessa. Yhteiskokousten välisenä aikana työ-        teistyö, jossa otetaan erityisesti huomioon myös
36603:   ryhmät ovat .järjestäneet vastavuoroisia asian-       kehitysmaiden ympäristönsuojeluongelmat. Suo-
36604:   tuntijavierailuja molempiin maihin.                   mi on UNEP:n hallintoneuvoston jäsen vuo~
36605:    ·. SNTL:n ·ministerineuvoston metsätalouden          den 1975 alusta lähtien. UNEP:n hallintoneU::
36606:   valtion metsäkomitean puheenjohtaja G.I. VO:.         voston kokous pidettiin 17. 4.-2. 5. 1975 Nai-
36607:   robejev vieraili 19-26. 11. 1975.                     robissa.
36608:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                                 327
36609: 
36610:     Suonii on ollut jäsenenä YK:n asuinyhdys-        sotilastarkkailijakurssin, johon osallistui upsee,.
36611: kuntakonferenssia valmistelevassa kansainväli-       ll'eita muista Pohjoismaista.
36612: sessä ·komiteassa. Asuinyhdyskuntakonferenssi,           Suomen YK:n käyttön asetettavan valmius,
36613: jossa tullaan käsittelemään asuinyhdyskuntiin        joukon erillistä koulutusta ei kertomusvuonna
36614: liittyviä kysymyksiä pidetään 31. 5.-11. 6.          suoritettu, vaan koulutus tapahtui valvonta-
36615: 1976 Vancouverissa, Kanadassa. Komitean ko-          joukkojen miehistönvaihtojen yhteydessä. Ai"
36616: kouksiin ovat . osallistuneet ulkoasiainministe-     kaisemmin 1 019 miehen vahvuisen valmiusjou-
36617: riön ja sisäasiainministeriön edustajat.       ·     kon tilalle, josta Lähi-idän valvontajoukko
36618:     Vuoden 1964 maaliskuusta lähtien on Kyp-         syksyllä 1973 muodostettiin ja Kypros-patal-
36619: roksessa ollut Yhdistyneiden Kansakuntien            joona kesällä 1974 vahvennettiin, vahvistettiin
36620: käyttöön asetettuna suomalainen pataljoona,          1. 9. 75 alkaen 152 miehen vahvuinen valmius:.
36621: jossa kertomusvuoden loppuun mennessä on             joukko. Marraskuussa Lähi-itään siirtynyt lisä.,.
36622: palvellut 9 196 miestä. YK-joukkojen määrää          komppania muodostettiin tästä valmiusjou,
36623: S"\lpistettiin loppuvuodest!!, jonka yhteydessä      kosta.
36624: YK:n Suomen Pataljoonan vahvuus väheni
36625:  1. 11. 1975 627 miehestä 425 mieheen.                   YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestqn
36626:                                                        (FAO) yleiskokouksen 18. istuntoon Roo-
36627:     Lähi-itään lokakuussa 1973 lähetetty suo-         massa 8.-27. 11. 1975 osallistui maa- ja met.:
36628: malainen valvontajoukko on toiminut 501 mie-          sä .talousministeri Veikko Ihamuotilan johtama
36629: hen vahvuisena pääosan keitomusvuotta. Egyp-          valtuuskunta.       Yleiskokouksessa      valittiin
36630: tin ja Israelin syyskuussa tekemän t?isen ~oi­        FAO:lle      uusi     pääjohtaja,   libanonilainerl
36631: tontamissopimuksen perusteella ·YK-JoukkoJen          Edouard · Saooma seuraavaksi kuusivuotiskari-
36632: tehtäväalue kasvoi huomattavasti ja tämän joh-        deksi eronneen pääjohtajan hollantilaisen A.
36633: dosta YK pyysi Suomelta yhden lisäkomppa-             H. Boerman jalkeen. Yleiskokouksessa valit-
36634: ruan ja 10 sotilaspoliisia. Pyyntöön vastattiin       tiin Suomi FAO:n hallintoneuvoston (Council)
36635: myöntävästi .ja. lisäkomppania siirtyi toimi-         jäseneksi kolmivuotiskaudeksi, joka alkoi välit"
36636: alueelle 6. 11. 75, jonka jälkeen· suomalainen        tömästi yleiskokouksen jälkeen pidetystä. hal~
36637: valvontajoukko on jatkanut .toimintaansa 663         lintoneuvoston kokouksesta ja kestää vuoden
36638: miehen vahvuisena. Joukko on loitontamissopi-         1978 loppuun. Hallintoneuvosto on joka toinen
36639: muksen täytäntöönpanon yhteydessä siirtynyt           vuosi kokoontuvan yleiskokouksen . jälkeen
36640: marras-joulukuussa entiseltä vastuualueeltaan         FAO:n korkein päättävä elin ja siinä on '42
36641: Suezin kaupungin lähistöltä n 150 km etelä-          maa jäsentä.                                       ··
36642: kaakkoon Abu Rudeisin alueelle. YK:n Suoma"
36643: laisessa Valvontajoukossa on kertomusvuoden              Yleiskokouksessa hyväksyttiin· mm. FAO:n
36644: loppuun mennessä palvellut 2 231 miestä.             työohjelma ja budjetti seuraavaksi kaksivuotis-
36645:                                                      kaudeksi 1976-77. Erityjsesti oli pohditta-
36646: . YK:n sotilastarkkailijatehtävissä Kashmirissa
36647:                                                      vana nykyinen maailman maatalous- ja elintar-
36648: palvelee edelleen 3 upseeria,.· sen sijaan Lähi~     viketilanne ja sen puitteissa maatalouden tuo-
36649: idän tarkkailijoiden määrää on supistettu hei-       tannon kohottamista kehitysmaissa ja maata~
36650: näkuusta lähtien seitsemällä upseerilla, joten       loustuotteiden kansainvälistä kauppaa koskevat
36651: Lähi-idässä on 28 tarkkailijaa, joista 15 Israe-     ongelmat. Yleiskokous hyväksyi mm. maatalou.
36652: lin ja Syyrian välisellä YK:n valvonta-alueella      den kansainvälistä sopeuttamista ( lnternational
36653: Golanilla.
36654:                                                      Agricultural Adjustment). koskev.at ja sen .to-
36655: : YK:n Lähi.:idän rauhanturvajoukkojen ko-           teuttamiseen tähtäävät toimintaohjeet ohjeik.si
36656: mentaja kenraaliluutnantti Ensio Siilasvuo ni"       jäsenmaiden poliittista päätöksentekoa varten,
36657: mitettiin 20. 8. 1975 kaikkien Lähi-idässä toi-      Maailman       elintarviketurvallisuutta . (World
36658: mlVIen rauhanturvaorganisaatioiden (UNEF,            Food Security) käsittel~vät järjestelyt ovat
36659: UNOOF, UNTSO) päwkoordinaa,ttorik1:1i. YK:n          ~aaneet ·jo n. 60 jäsenmaan, mm. Suomen, hy;
36660: päämajassa. toimii pä~sihte~rin S?tilaallisena       väksymisen. Tähän liittyen on yli 50 jäs~n­
36661: neuvonantaJapa kenraalunajun Laun Koho.              maata, mm. Suomi, ilmoittautunut maataloutta
36662: ~. S~omalaisia upseereita on osallistunut            koskevaan kansainväliseen ilmoitus- ja varoi-
36663: muissa Pohjoismaissa järjestetyille YK-tehtäviin     tusjärjestelmään ·( Global Information and
36664: lähf;tettävien _upseerien erikoiskursseille. Suomi   Early Warning System on Food and Agricul•
36665: järjesti entiseen, tapaan vuoden aikana yhden        ture). · Yleiskokouksessa ,päätettiin myös .ryh5
36666: 328                                    Suhteet ulkovaltoihin
36667: 
36668: tyä järjestelyihin edellisenä vuonna pidetyn        set kuljetusasiakirjojen ja tahdinkuljettajan vas-
36669: maailman elintarvikekonferenssin suositusten        tuun osalta.
36670: pohjalta perustetun maailman elintarvikeneu-           Muita kokouksia vuonna 1975 olivat Mont-
36671: voston (World Food Council) ja perustettavana       realissa pidetyt lentomelua käsittelevän komi-
36672: olevan kansainvälisen maatalousrahaston ( In-       tean kokous 27. 1.-14. 2; tilastokokous 20.
36673: ternational Fund for Agricultural Develop-          10.-7. 11.
36674: ment) työn ja toisaalta FAO:n toiminnan yh-
36675: teenniveltämiseksi.                                    Kansainvälisen         merentutkimusneuvoston
36676:    Suomi lähetti edustajia yhteensä 35 F AO:n       (ICES) 63. sääntömääräinen vuosikokous pi-
36677: järjestämään kansainväliseen kokoukseen. Vuo-       dettiin 29. 9.-8. 10. Montrealissa. Suomen
36678: den 1975 lopulla oli FAO:n palveluksessa            valtuutettuina kokouksessa olivat professori
36679: asiantuntijoina ja apu1aisas,iantuntijoina yh-      Ilmo Hela merentutkimuslaitoksesta sekä pro-
36680: teensä 34 suomalaista.                              fessori V dkko Sjöblom riista- ja kalatalouden
36681:                                                     tutkimuslaitoksesta.
36682:    Suomen ja FAO:n multi-bilateraaliseen yh-
36683:                                                        Itämeren polluutioon liittyviä kysymyksiä
36684: teistoimintasopimukseen perustuen pidettiin
36685:                                                     käsittelevä tieteellinen työryhmä, jonka ovat
36686: yhteinen Latinalaisen Amerikan metsänarvioin-       asettaneet yhteisesti ICES ja SCOR ja johon
36687: tiseminaari Meridassa, Venezuelassa 9. 6.-12.
36688:                                                     kuuluu edustajia kaikista Itämeren alueen
36689: 7. 1975.                                            maista, on jatkanut työtään.
36690:    Pohjoismaiden F AO-viranomaisten yhteisko-          Kertomusvuoden aikana Tasavallan Presi-
36691: k.ouksia pidettiin 7~ 3. 1975 Tukholmassa, 5. 5.    dentti on ratifioinut viisi Kansainvälisen Työ-
36692: 1975 Kööpenhaminassa ja 10. 10. 1975 Os-            järjestön (ILO) hyväksymää sopimusta: yleis-
36693: lossa.                                              sopimuksen n:o 128, joka koskee työkyvyttö-
36694:    Suomi on jäsenenä FAO:n ja WHO:n alai-           myys-, vanhuus- ja jälkeenjääneiden etuuksia,
36695: sena toimivassa Codex Alimentarius-neuvos-          yleissopimuksen n:o 135, joka koskee työnte-
36696: tossa, jonka tehtävänä on laatia jäsenmaita var-    kijäin edustajien suojelua yrityksessä ja heidän
36697: ten yhtenäiset, elintarvikkeita koskevat standar-   toimintansa helpottamista, yleissopimuksen n:o
36698: dit. Neuvosto työskentelee jaostoittain ja Suo-     136, joka koskee suojelua bentseenimyrkytys-
36699: mi on ottanut osaa eri jaostojen toimintaan.        vaaroilta, yleissopimuksen n:o 137, joka kos-
36700:                                                     kee satamissa käytettyjen uusien lastinkäsitte-
36701:    Suomi on vuoden 1975 aikana aktiivisesti         lymenetelmien sosiaalisia vaikutuksia sekä yleis-
36702: osallistunut Kansainvälisen atomienergiajärjes-     sopimuksen n:o 138, joka koskee työhön pää-
36703: tön (IAEA) toimintaan. Erityisesti ydinaseiden      semiseksi vaadittavaa vähimmäisikää.
36704: leviämisen rajoittamiseen tähtäävä toiminta se-        ILO:n 60. työkonferenssi pidettiin Gene.~
36705: kä ydinpolttoaineen saantiin liittyvien valvonta-   vessä 4.-25. 6. 1975. Suomesta osallistui kon-
36706: ongelmien käsittely on muodostunut leimaa           ferenssiin sosiaali- ja terveysministeri Seija Kar-
36707: antavaksi Genevessä pidetyn ydinsulkusopi-          kisen johtama valtuuskunta. Konferenssi hy-
36708: muksen review-konferenssin johdosta. Lisään-        väksyi yleissopimukset siirtotyöläisten yhtäläi-
36709: tyvä ydinmateriaalien maailmankauppa ja käyt-       sestä kohtelusta ja ammatinvalinnanohjauk·
36710: tö on nostanut kansainvälisen valovnnan yhä         sesta ja ammattikoulutuksesta inhimillisten
36711: keskeisemmäksi ongelmaksi.                          voimavarojen kehittämisessä sekä näitä sopi-
36712:                                                     muksia vastaavat suositukset.
36713:    Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö ( ICAO)      Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui
36714: Suomi osallistui Montrealissa 3-25.9. 1975          myös ILO:n hallintoneuvoston toimintaan hal-
36715: pidettyyn ICAO:n .diplomaattikonferenssiin,         lintoneuvoston varajäsenenä kesäkuussa 1975
36716: joka käsitteli ilmakuljetuksia säännöstelevän       päättyneen kolmivuotiskauden ajan.
36717: ns. Varsova/Haag -sopimuksen uudistamista
36718: lähinnä kuljetusasiakirjojen ja tahdinkuljetta-        Hallitustenvälinen neuvoa-antava merenkul-
36719: jan vastuun osalta. Konferenssin tuloksena          kujärjestö ( IMCO). Suomi on ollut säännölli·
36720: hyväksyttiin neljä pöytäkirjaa, joista kolme en·    sesti edustettuna IMCO:n komiteoissa, alako-
36721: simmäistä koskevat ilmakuljetuksissa vastuu-        miteoissa ja työryhmissä. Hengenpelastuslait·
36722: perusteena käytetyn kultafrangin korvaamista        teita käsittelevän alakomitean puheenjohtajana
36723: Kansainvälisen valuuttarahaston erityisnosto-       toimii merenkulunylitarkastaja Aspelin. Ala·
36724: oikeudella. Neljänteen sisältyvät em. muutok-       komitean yhteydessä toimiva, ihmishengen tur;.
36725:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             329
36726: 
36727: vaaroista merellä koskevan yleissopimuksen III       sesta, taidejohtajien ja kulttuuritoiminnan oh-
36728: luvun uusimista käsittelevä työryhmä kokoon-         jaajien koulutusta käsittelevän seminaarin, ver-
36729: tui Helsingissä 19.-21. 8.                           tailevan kulttuurien tutkimuksen metodologian
36730:    Järjestön yleiskokouksen 9. istunto pidettiin     pohjoismaisen asiantuntijakokouksen, seminaa-
36731: 3.-14. 11. Siinä hyväksyttiin mm. eräitä muu-        rin Unescon toiminnasta kommunikaatiosekto-
36732: toksia IMCO:n yleissopimukseen ja asetettiin         rilla sekä tiedotustutkimuksen hyödyntämisestä,
36733: työryhmä valmistelemaan lisämuutoksia. Järjes-       kansainvälisen tutkijaseminaarin tiedontarpeen
36734: tön uudeksi nimeksi hyväksyttiin "Hallitusten-       tutkimuksesta, monikansallisia yrityksiä koske-
36735: välinen merenkulkujärjestö". Lontoossa järjes-       van tutkijaseminaarin sekä Unescon eri ohjel-
36736: tettiin 23. 4.-9. 5. myös kansainvälisen meri-       masektoreita käsitteleviä neuvottelutilaisuuk-
36737: satelliittijärjestelmän perustamista koskeva kan-    sia.
36738: sainvälinen IMCO-konferenssi, jonka aikana ei           Suomi on ottanut osaa lukuisiin Unescon
36739: kuitenkaan vielä päästy tulokseen, vaan konfe-       kansainvälisiin asiantuntijakokouksiin sekä Poh-
36740: renssi jatkuu 9.-27. 2. 1976.                        joismaiden Unesco-toimikuntien kokouksiin.
36741:                                                         Suomi on kertomusvuonna ollut kansainvä-
36742:    Kansainvälinen     pikatiedotusliitto ( UIT /    ~isen kasvatustoimiston ( International Bureau
36743: ITU). Suomen edustajat osallistuivat Euroop-        of Education, IBE) neuvoston jäsen ja osalistu-
36744: paa, Afrikkaa, Aasiaa ja Australiaa koskevaan       nut 26. 8.-4. 9. 1975 Genevessä kansainväli-
36745: alueelliseen hallinnolliseen radiokonferenssiin,    sen kasvatuskonferenssin 35. istuntoon.
36746: jossa sovittiin pitkiä ja keskipitkiä aaltoja           Kertomusvuoden aikana Unescon sihteeristö-
36747: käyttävien yleisradioasemien lähetystaajuuksien      tehtävissä on toiminut 4 suomalaista virka-
36748: uudelleenjärjestelyistä. Suomen esitykset yleis-    miestä ja kenttätehtävissä 6 suomalaista asian-
36749: radioasemillemme varattavien taajuuksien lisää-      tuntijaa.
36750: miseksi ja tehojen korottamiseksi hyväksyttiin          Merentutkimuslaitos osallistui lisäksi Unes-
36751: pääpiirteissään. Yleisradiotoiminnallemme tär-      con alaisten hallitustenvälisten meritieteellisen
36752: keimmät taajuudet kyettiin myös säilyttämään        komission ( IOC) sekä hydrologian kansain-
36753: kohtuullisen häiriöttöminä. Uusi sopimus tulee      välisen ohjelman (IHP), maailman ilmatieteel-
36754: voimaan 23. 11. 1978.                               lisen järjestön ( WMO) merimeteorologisen ko-
36755:                                                     mission ( CMM), tieteellisten unionien kansain-
36756:    Kansainvälinen tietoliikennetekokuujärjestö      välisen neuvoston ( ICSU) asettaman meren-
36757: (INTELSAT) . Suomi osallistui Montrealissa          tutkimuksen tieteellisen komitean ( SCOR),
36758: pidettyyn ns. allekirjoittajamaiden hallintojen     sekä merien fysikaalisten tieteiden kansainvä-
36759: kokoukseen. Suomi edustaa Pohjoismaita jär-         lisen assosiaation ( IAPSO) toimintoihin.
36760: jestön hallintoneuvoston neuvoa-antavassa tek-
36761: nisessä komiteassa seuraavan 2-vuotiskauden.            UNESCO:n tekijänoikeusrajahien verotusta
36762:                                                     käsittelevän asiantuntijakomitean kokous pidet-
36763:    YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestön     tiin 3-12. 11. Pariisissa. Kokoukseen otti osaa
36764:  (UNESCO) vuonna 1971 valittu uusi pääjoh-          edustaja valtiovarainministeriöstä ja opetusmi-
36765: taja Amadou Mahtar M'Bow suoritti ensimmäi-         nisteriöstä.
36766: sen virallisen vierailunsa Suomeen 16.-17.4.           Maailman terveysjärjestön (WHO) 28. yleis-
36767: 1975 ja tapasi mm. pääministeri Kalevi Sorsan,      kokouksessa 13.-30. 5. 1975 Genevessä edus-
36768: ulkoasiainministeri Ahti Karjalaisen, opetusmi-     ti Suomea sosiaali- ja terveysministeri Seija
36769: nisteri Ulf Sundqvistin sekä ministeri Marjatta     Karkisen johtama valtuuskunta. Järjestön uus1k-
36770: Väänäsen. Pääjohtaja M'Bow neuvotteli myös          si jäseniksi valittiin Vietnamin Demokraattinen
36771: ulkoasiainministeriön, opetusministeriön ja Suo-    Tasavalta, Mozambique ja Tonga. Suomi valit-
36772: men Unesco-toimikunnan edustajien kanssa            tiin nimeämään edustaja hallintoneuvoston jä-
36773: Suomen osallistumisesta Unescon toimintaan.         seneksi vuosiksi 1975-1978. Suomen nimeä-
36774:    Eurooppalaisten korkeakouluopintojen ja          mä edustaja hallintoneuvostossa on pääjohtaja
36775: tutkintojen keskinäistä tunnustamista käsitte-      Leo Noro. Hallintoneuvoston paikkalukua ko-
36776: levä Unescon kansainvälinen asiantuntijakokous      rotettiin 24:·stä 30:een.
36777: järjestettiin 20.-24. 10. 1975 Suomessa.
36778:    Suomen Unesco-toimikunta järjesti kerto-            Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO).
36779: musvuonna kansainvälisen kirjastorakennuskon-       Järjestön 7. yleiskokous pidettiin Genevessä
36780: ferenssin, seminaarin kansainvälisyyskasvatuk-      28. 4.~23. 5. 1975. Kokouksessa päätettiin
36781: 330                                    Suhteet ulkovaltoihin
36782: 
36783: mm. toimintaohjelmasta ja talousarviosta vuo-          Kokouksessa kirjattiin jo aikaisemmin tehty
36784: sille 1976-1979.                                    periaatepäätös IMF:n kultavarantojen osittai-
36785:     Lisäksi Suomi osallistui järjestön puitteissa   sesta myymisestä vapailla markkinoilla.
36786: toimivien työryhmien kokouksiin sekä tieteel-          Kehitysmaiden vientitulojen vakauttamiseen
36787: lisiin seminaareihin ja symposiumeihin. Näis-       tähtääviä ehdotuksia sekä. vähiten kehittyneille
36788: tä mainittakoon ilmatieteellisiä havaintomene-      maille myönnettävää rahoitustukea koskevi~
36789: telmiä ja laitteita koskeva teknillinen konfe-      suunnitelmia käsiteltiin ja päätettiin jättää edel-
36790: renssi ja symposium Washingtonissa, sääsatel-       leen kehiteltäviksi.
36791: liittikysymyksiä käsittelevän työryhmän kokous         Valuuttarahaston johtokunta myönsi 4. 6.
36792: Roomassa ja. Norrköpingissä, troopillisen ko-       1975 Suomelle rahoitustukea yhteensä n. 735
36793: keilun hallinnon 7. kokous Genevessä, meteo-        milj. mk:n edestä ulkoisen maksuvalmiutem-
36794: rologisia satelliitteja ja havaintoja käsittelevä   me parantamiseksi sekä maksutaseen terveh~
36795: symposium ja COSPARin 18. yleiskokous Var-          dyttämiseen tähtäävän talouspoliittisen ohjel-
36796: nassa, ilmakehän saastumista käsittelevän työ-      man tukemiseksi.
36797: ryhmän kokous Genevessä, hydrologinen sym-             Kansainvälisen laman ja ns. öljyvajeiden ai-
36798: posium Bratislavassa, 3. alueellinen säteilymit-    heuttamat maksutasevaikeudet lukuisissa mais-
36799: tatien vertailukokous Davosissa sekä perusjär-      sa nostivat Valuuttarahaston myöntämän ra-
36800: jestelmien komission tietojenkäsittelyryhmän        hoitustuen vuonna 1975 erittäin korkealle ta-
36801: kokous Genevessä.                                   solle. Valuuttarahaston perinteellisten valmius-
36802:                                                     luotto- ym. järjestelyjen rinnalla jatkettiin
36803:                                                     vuonna 1974 aloitettu ja ns. öljyluottojärjeste-
36804: Maailman pankkiryhmä                                lyjä sekä tehtiin päätös vientitulojen vaihte-
36805:                                                     luja koskevan rahoitusjärjestelmän laajentami-
36806:    Washingtonissa 1-5. 9. 1975 pidettyyn Kan-       sesta.
36807: sainvälisen jälleenrakennuspankin ( IBRD) hal-         Suomi osti kesäkuussa rahastolta valuuttoja
36808: lintoneuvoston kokoukseen osallistui Suomen         vuoden 1975 öljyluottojärjestelyn puitteissa
36809: varajäsen pankin hallintoneuvostossa, hallitus-     71,25 milj. SDRn verran (noin 320 milj. mark~
36810: neuvos Osmo Kalliala.                               kaa). Samalla Suomi sopi Valuuttarahaston
36811:    Valtiovarainministeriön edustajat ovat osal-     kanssa valmiusluottojärjestelystä, jonka suuruus
36812: listuneet myös pohjoismaisiin koordinaatioko-       oli 95 milj. SDR (noin 430 milj. markkaa).
36813: kouksiin Maailmanpakkiasioissa.                     Valuutanostoja ei vuoden 1975 aikana tämän
36814:    Maailmanpankin johtokunnassa Suomen ja           järjestelyn puitteissa suoritettu.
36815: muita Pohjoismaita edustavana jäsenenä toimi           Valuuttarahaston vuoden 1974 vuosikokouk-
36816: kertomusvuonna islantilainen Jon Sigurdsson.        sessa valuuttajärjestelmän uudistustyötä jatka-
36817: Johtokunnan varajäsenenä toimi 28. 2. saakka        maan perustettu ns. väliaikaiskomitea saavutti
36818: hallitussihteeri Annikki Saarela ja 1. 3.- nor-     vuoden 1975 aikana merkittäviä tuloksia ra-
36819: jalainen Jon Aase.                                  joitetun tavoitteenasettelunsa puitteissa, joskaan
36820:    Maailmnpankkiryhmään kuuluvien Kansain-          varsinaisia päätöksiä ei vielä voitu kirjata.
36821: välisen kehittämisjärjestön (IDA) sekä Kan-            Pohjoismaiden yhteisenä edustajan rahaston
36822: sainvälisen rahoitusyhtiön ( IFC) johtoelimissä     johtokunnassa toimi vuonna 1975 Ruotsin Per
36823: ovat Suomen edustajina IBRD:n vastaavissa           Asbrink.
36824: elimissä toimivat henkilöt.
36825:    IDA:lle maksettiin toinen 23,2 milj. markan         UNCT AD ja perushyödykekysymykset. YK:n
36826: suuruinen erä kaikkiaan 92 milj. markan osuu-       yleiskokouksen keväällä 1974 pidetyssä kuu-
36827: destamme · rahaston neljännessä lisärahoituk-       dennessa ja syksyn 1975 seitsemännessä eri-
36828: sessa.                                              tyisistunnossa viitoitettiin ne tavoitteet ja me-
36829:                                                     netelmät, joiden avulla pyritään aikaansaamaan
36830:    Kansainvälisen· valuuttarahaston ( IMF) vuo-     entistä tasapuolisemmat ja oikeudenmukaisem-
36831: sikokous pidettiin Washingtonissa l.-5. 9.          mat taloudelliset suhteet teollisuusmaiden ja
36832: 197 5. Kokouksessa päästiin yksimielisyyteen        kehitysmaiden välillä. YK:n kauppa- ja kehitys-
36833: jäsenosuuksien jakautumisesta teollisuusmaa-        konferenssi ( UNCTAD) on keskittynyt toi:.
36834: ryhmän sisällä. Teollisuusmaiden yhteenlaskettu     mintansa perushyödykkeiden eli raaka-aineiden
36835: osuus kaikista jäsenosuuksista tulee supistu-       ja jalostamattomien maataloustuotteiden tuo-
36836: maan 63 prosentista vajaaseen 59 prosenttiin.       tantoon ja kauppaan liittyviin kysymyksiin.
36837:                              1976 Vp. -    Hallituksen kertomus 1975                                331
36838: 
36839: UNCTAD:in sihteeristön laatimassa, parhail-          ja astuisi voimaan 1. 10. 1976. Vuoden 1968
36840: laan käsiteltävänä olevassa ns. integroidussa        kahvisopimuksen voimassaoloa on useaan ot-
36841: perushyödykeohjelmassa ehdotetaan mm. perus-         teeseen väliaikaisesti jatkettu.   ·      ·
36842: tettavaksi kymmentä kehitysmaiden viennille             Vuoden 1971 vehnäsopimuksen, joka koos-
36843: tärkeintä hyödykettä varten varastot, joiden         tuu vehnän kauppaa koskevasta sopimuksesta
36844: avulla voitaisiin vakauttaa markkinoita ja näi-     ·ja elintarvikesopimuksesta, voimassaoloaikaa
36845: den kustannusten peittämiseksi yhteinen ra-          päätettiin helmikuussa 1975 jatkaa 30. 6. 1976
36846: hasto. Täydentävänä toimenpiteenä tasoitettai-       saakka. Sopimuksen voimassaolon jatkamista
36847: siin kehitysmaiden vientitulojen vaihteluita ra-     tarkoittavan pöytäkirjan ratifioimiseen Suomel-
36848: hoitusjärjestelyin. Lisäksi ohjelmaan sisältyy       la on aikaa vuoden 1976 loppuun asti. Myös
36849: toimenpiteitä kehitysmaiden tuotantotoiminnan        vuoden 1973 sokeriyleissopimuksen voimassa-
36850: monipuolistamiseksi sekä monenkeskisiä perus-        oloa on päätetty jatkaa uuden sopimuksen val-
36851: hyödykkeiden osto- ja myyntisitoumuksia.             mistelujen jouduttua vaikeuksiin. Sopimuksen
36852:     Suomi on suhtautunut periaatteessa myön-         jatkamista 31. 12. 1976 asti koskeva päätös oli-
36853: teisesti perushyödykeongelmien kokonaisvaltai-       si Suomen osalta hyväksyttävä ennen 1. 7.
36854: seen tarkasteluun integroidun ohjelman puit-         1976. Suomi on vuonna 197 5ollut edustettu-
36855: teissa. Suomi ei ole kuitenkaan, sen paremmin        na Kansainvälisen sokerijärjestön hallintoneu-
36856: kuin muutkaan maat, vielä ottanut kantaa eh-         vostossa.
36857: dotettujen järjestelyjen yksityiskohtiin ja toi-
36858: menpiteiden rahoitukseen. YK:n yleiskokouk-            YK:n alaisen Euroopan taloudellisen komis-
36859: sen 7. erityisistunnon perusteella näyttää siltä,   sion, ECE:n, päätavoite on kaupan kehittämi-
36860: että hintavaihteluiden perussyihin puuttumat-       nen idän ja li;irmen välillä. Tähän päämäärään
36861: tamaila vientitulojen tasausjärjestelyllä olisi     komission toiminta on kuluneenakin vuonna
36862: lähiaikoina parhaat käytännön toteutumismah-        tähdännyt. Erityisesti on pyritty kartoittamaan
36863: dollisuudet. Tähtäimenä on päästä ainakin alus-     tieteellistä ja. teknistä yhteistyötä, pitkän tähtäi-
36864: taviin tuloksiin ensi kesäkuussa Nairobissa pi-     men taloudellista suunnittelua, ympäristöongel-
36865: dettävässä UNCTAD:in 4. konferenssissa, jon-        mia sekä tehty selkoa erilaisista kaupankäyntiä
36866: ka alustava asialuettelo hyväksyttiin syyskuus-     helpottavista menetelmistä. Suomi on ollut
36867: sa järjestön neuvostossa.                           edustettuna tärkeimmissä kokouksissa ja työ-
36868:     Työ uusien kansainvälisten hyödykekohtais-      ryhmissä.                                ··
36869:  ten sopimusten aikaansaamiseksi jatkuu ole-           ECE:n 30 yleiskokous pidettiin 15.-24. 4.
36870: massa olevien perushyödykejärjestöjen puitteis-     1975 Genevessä. Keskeisimpiä keskustelunai-
36871: sa. Uusien, entistä tehokkaampien yleissopimus-     heita oli ensinnäkin kysymys Euroopan tur-
36872: ten solmiminen on ollut ajankohtainen jo            vallisuus- ja yhteistyökokouksen vaikutuksesta
36873: usean vuoden ajan, mutta maailmanmarkkinoit-        ECE:n toimintaan; toisaalta keskityttiin ECE:n
36874: ten epävakavuudesta ja perushyödykekysymys-         ja kehitysmaiden välisiin ongelmiin.
36875: ten samanaikaisesta käsittelystä eri kansainvä-        Suomen kokousedustajat korostivat, että ta-
36876: liissä taloudellisissa kokouksissa ja järjestöis-   loudellisen yhteistyön laajentaminen ECE:n pii-
36877:  sä johtuen ei ole vielä päästy tuloksiin kaa-      rissä edesauttaa YK:n 6. erityisistunnossaan
36878: kaota lukuunottamatta.                              hyväksytyn maailman uutta taloudellista· järjes-
36879:     YK:n 22. 9.-20. 10. 1975 pidetyssä kaakao-      tystä koskevan ohjelman toteuttamista. Yleis-
36880: konferenssissa hyväksyttiin uuden kansainväli-      kokouksessa päätettiin, Suomen aloitteen poh-
36881:  sen kaakaosopimuksen teksti. Kolmivuotisek-        jalta, että ECE:n pääsihteeri jäsenmaiden hal-
36882: si tarkoitettu sopimus sisältää määräyksiä pus-     lituksia kuultuaan laatii komission seuraavalle
36883:  kurivarastointijärjestelmästä, jonka avulla py~    yleiskokoukselle uuden mm. ETYK:in loppu-
36884: ritään vakauttamaan kaakaon hintaa ja tarjon~       asiakirjan sisällön huomioon ottavan toiminta-
36885:  taa. Sopimus on avoinna allekirjoittamista var-    ohjelmaehdotuksen.
36886:  ten 31. 8. 1976 asti ja on ratifioitava viimeis-      Suomi on vuoden 1975 aikana saanut järjes-
36887:  tään. 30. 9. 1976.                                 tettaväkseen kaksi merkittävää ECE-seminaaria.
36888:     Kansainvälinen kihvineuvosto, jonka hallin-     Touko-kesäkuun vaihteessa Helsinki toimi val-
36889:  toneuvoston jäsenenä Suomi on toiminut ku-         takunnallista ja alueellista suunnittelua paikal-
36890: luvan vuoden aikana, kokoontui marraskuussa         lisen suunnittelun ohjeena käsittelevän semi-
36891:  käsittelemään uutta kahviyleissopimusta, joka      naarin isäntäkaupunkina, ja elokuun 11.-15.
36892:  on suunniteltu perustuvaksi kiintiöjärjestelmään   päivinä ECE:n lannoiteteollisuuden tekniset ja
36893: 332                                       Suhteet ulkovaltoihin
36894: 
36895: taloudelliset asiantuntijat kokoontuivat Hel-               Neuvoston kookuksessa ministeritasolla Pa-
36896: sinkiin.                                                 riisissa 28.-29. 5. 1975 annettiin erillinen ke-
36897:    Valtiovarainministeriön on osallistunut YK:n          hitysyhteistyötä koskeva julistus, jossa OECD-
36898: Euroopan taloudellisen komission ( ECE) toi-             maat ilmoittavat yksimielisestä halukkuudestaan
36899: mintaan; ylijohtaja Timo Relander osallistui             suhtautua rakentavassa hengessä ehdotuksiin
36900: 15.-25. 4. Genevessä pidettyyn yleiskokouk-              kehitysmaiden taloudellisen aseman parantami-
36901: seen. Lisäksi valtiovarainministeriö lähetti edus-       seksi.
36902: tajansa ECE:n "Senior Economic Advisers"-                    OECD:n talbus:- ja kehityskatsauskomitean
36903: kokoukseen 2.-7. 3.                                      kokouksessa 24. 11. 1975 pidettiin Suomen
36904:    YK:n Euroopan taloudellisen komission                 kansantalouden suhdannekehitystä ja kasvu-
36905: ( ECE) alaisessa ympäristönsuojeluyhteistyössä           näkymiä koskevan tutkinta. Tutkijamaat olivat
36906: on kertomusvuoden aikana käsitelty mm. ve-               Australia ja Ruotsi. Tutkinnan pohjalta sihtee-
36907: siensuojelua, ilmansuojelua ja jätehuoltoa sekä          ristö viimeisteli Suomea koskevan katsauksen,
36908: metsätalouden ja matkailun ympäristövaikutuk-            joka julkaistaan 3. 2. 1976.
36909: sia koskevia kysymyksiä.                                    OECD:n ministerineuvoston kokous pidet-
36910:    ECE:n asunto-, rakennus- ja suunnittelu-              tiin 28.-29. 5. Pariisissa, ja kokoukseen osal-
36911: komitean puitteissa järjestettiin Suomessa sisä-         listui myös valtiovarainministeriön virkamiehiä.
36912: asiainministeriön toimesta 27. 5.-3. 6. 1975                 Valtiovarainministeriön edustajat ovat edel-
36913: kansainväilnen seminaari, joka käsitteli valta-          leen osallistuneet sekä talouspoliittisen komi-
36914: kunnaltlisella, alueellisella ja paikallisella tasolla   tean että sen työryhmien toimintaan.
36915: tapahtuvan suunnittelun suhteita.                            Lisäksi valtiovarail1illlinisteriö oli edustettuna
36916:    Sisäasiainministeriön ja asuntohallituksen            OECD:n neuvoston erityiskokouksessa 17. 4.,
36917: edustajat ovat entiseen tapaan osallistuneet ker-        jossa käsiteltiin Suomen tuontitalletusjärjestelL
36918: tomusvuoden aikana pidettyvhin asunto-, ra-              mää ja sen vaikutuksia.
36919: kennus- ja suunnittelukomitean ja sen alaisten               Valtiovarainministeriön edsutajat osallistui-
36920: asiantuntijaelinten kokouksiin.                          vat myös OECD:n tietokonekäyttäjien ryhmän
36921:    ECOSOC:n asunto-, rakennus- ja suunnit-               ( CUG) kookukseen 10.-14. 4.
36922: telukomitean kokoukseen Genevessä 13.-24.                    Suomi on osallistunut OECD:n ympäristö-
36923: 10. 1975 osallistui Suomen edustajana pääjoh-            kysymyksiä käsittelevien elinten toimintaan
36924: taja Lindblom.                                           mm. ilmansuojelun alalla. Suomella on Steering
36925:    Suomi on osallistunut lisäksi sähkövoima-,            Committee for Road Research'issa pysyvä edus-
36926: kemian-, teräs- sekä kaasukomiteoiden kokouk-            taja ja eräitä asiantuntijoita on osallistunut sen
36927: siin.                                                    alaisten työryhmien toVffiintaan. OECD:n puit-
36928:    Suomen edustajat osallistuivat sisämaankul-           teissa on kehitetty mm. sillantarkastustoimin-
36929: jetuskomitean ja sen työryhmien kokouksiin.              taa, jonka päämääränä on siltojen turvallisuu-
36930:    Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osallis-         den varmistaminen.
36931: tuneet myös ECE:n järjestämiin lähinnä sisä-                 Liikenneministeriön edustajat ovat osallistu-
36932: vesiliikennettä ja veneilyä käsitelleisiin kokouk-       neet OECD:n kaupunkiliikennettä koskevaan
36933: siin Genevessä.                                          seminaariin sekä sen suunnitteluun ja valmiste-
36934:                                                          luun sekä tietoliikennepolitiikkaa koskevaan
36935:                                                          OECD:n konferenssiin.
36936: Muu yhteistyö                                               Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-
36937:                                                          tön (OECD) ympäristökomitean toiminnassa
36938:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-        ovat olleet esillä muun muassa ilimansuojelua,
36939: tön (OECD) toiminnassa ovat kertomusvuon-                vesiensuojelua, meluntorjuntaa, jätehuoltoa ja
36940: na 1975 nousseet etusijalle teollisuusmaiden ja          kaupunkiympäristöä koskevat kysymykset, ke-
36941: kehitysmaiden taloudellisten suhteiden edistä-           mikaalien ja energiatuotannon vaikutukset ym-
36942: miseen liittyvät pyrkimykset. Tämän lisäksi on           päristöön sekä valtiosta toiseen leviävä saastu-
36943: toiminta kohdistunut yleismaailmallisen laman            minen.
36944: torjumiseen, inflaation hillitsemiseen sekä vaih-           Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
36945: totasetasapainon parantamiseen teollisuusmai-            alaan kuuluvien OECD:n tiede- ja teknologia-
36946: den omassa piirissä sekä teollisuusmaiden ja             politiikan komitean, ·opetustoimen komitean
36947: kehitysmaiden kesken.                                    sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimu~ ja
36948:                              1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                            333
36949: 
36950: innovaatiokeskus CERI:n työskentelyYn. Ker-             Suomen valtuuskunta osallistui työvoimami-
36951: tomusvuonna Suomi on oNut yhteispohjoismai-          nisteri Valde Nevalaisen johdolla OECD:n työ-
36952: sena edustajana opetustoimen komitean neu-           voima- ja sosiaaliasiain komitean Pariisissa
36953: vostossa. Niin ikään on otettu osaa eräiden näi-     15.-17. huhtikuuta pidettyyn kokoukseen, jos-
36954: den komiteoiden alaisten työryhmien toimin-          sa suoritettiin Suomen työvoimapolitiikan tut-
36955: taan sekä 24.-25. 6. 1975 Pariisissa pidettyyn       kinta.
36956: tiedeministerikonferenssiin.                            Suomi on osallistunut OECD:n työvoima- ja
36957:    Kauppa- ja teollisuusministeriön virkamiehet      sosiaaliasiain komitean kokouksiin myös
36958: ovat osallistuneet OECD:n teollisuuskomitean         9.-11. heinäkuuta ja 3.-5. joulukuuta, sa-
36959: sekä tämän alaisten massa- ja paperi-, tekstiili-    moin komitean asettamien työllisyyttä käsit-
36960: ~a vaatetus-, rauta- ja teräs- sekä monikansallis-   televän työryhmän, naisten asemaa työelämäs-
36961: ten yritysten työryhmien kokouksiin. Kerto-          sä käsittelevän työryhmän sosiaali-indikaatto-
36962: musvuonna aloitettuun teollisuuden tulevaa ra-       reita käsittelevän työryhmän sekä työelämän
36963: kennetta koskevaan selvitystyöryhmään osallis-       suhteita käsittelevän työryhmän kokouksiin.
36964: tuttiin myös. Ministeriöstä on edelleen osallis-        Suomen talouspolitiikka oli OECD:n tutkin-
36965: tuttu OECD:n neuvoston alaisen laivanraken-          nan kohteena 24. 11. 1975. Raportissa tode-
36966: nustyöryhmän kokouksiin ja työskentelyyn.            taan, että vuosi 1976 tulee olemaan taloutem-
36967:    Joulukuussa 1975 hallitus päätti Suomen liit-     me hoidon kannalta erittäin vaikea, samalla suo-
36968: tymisestä myös OECD:n ydinenergiaelimen              sitetaan harkitsemaan mahdollisuuksia jousta-
36969: Nuclear Energy Agencyn piirissä tapahtuvaan          vamman valuutta- ja korkopolitiikan käytöstä
36970: toimintaan 1. 1. 1976 lukien.                        ja suhdannepidätysjärjestelmän edelleen kehit-
36971:                                                      tämistä. Kyseenalaiseksi asetetaan ennätykselli-
36972:    Elinkeinohallitus on osallistunut OECD:n ku-      sen suurten investointien vaikutus tuottavuu-
36973: luttajapolitiikan komitean kokouksiin. Elin-         den kasvun lisäämiseen. Myös Suomen työvoi-
36974: keinohallituksen edustaja on osallistunut myös       mapolitiikka ja kehitysyhteistyötoiminta ovat
36975: OECD:n yhdessä Espanjan viranomaisten kans-          kuluneena vuonna olleet tahoillaan OECD:n
36976: sa Madridissa 9.-13. 6. 1975 järjestämään ku-        tutkinnan kohteina.
36977: luttajansuojahallintoa koskevaan seminaariin.           OECD:n puitteissa perustettiin erityinen fi-
36978: Lisäksi viraston edustaja on osallistunut            nanssirahasto 7. 5. 1975 heikoimmassa maksu-
36979: OECD:n rajoittavia kauppatapoja tutkivan ko-         taseasemassa olevien jäsenmaiden tukemiseksi.
36980: mitean kokouksiin Pariisissa 18.-19. 6. ja           Rahaston toiminta alkaa sitten kun riittävän
36981: 17.-18. 12. 1975.                                    monta jäsenmaata on ratifioinut sopimuksen.
36982:    Kauppa- ja teollisuusministeriön merenkulku-
36983: toimisto on osallistunut OECD:n Maritime                Euroopan teknologiayhteistyö (COST). Lii-
36984: Transport Committeen työskentelyyn.                  kenneministeriön ja sen alaisten keskusvirasto-
36985:    Vientitakuulaitoksen edustaja on ulkoasiain-      jen edustajat ovat asiantuntijoina osallistuneet
36986: ministeriön nimittämänä Suomen edustajana            useisiin ns. COST-projekteihin, joista mainit-
36987: osallistunut OECD:n kauppakomitean vienti-           takoon mm. tieliikenteen elektronisia apuväli-
36988: luotto- ja vientitakuuryhmän kokouksiin. Vien-       neitä koskeva projekti sekä vaiheohjattuja an-
36989: titakuulaitos huolehtii yli viiden vuoden pituis-    tenneja ja senttimetriaaltojen etenemistä hait-
36990: ten vientiluottojen myöntämistä koskeviin            taavien ilmastotekijöiden vaikutusta koskeva
36991: OECD-sopimuksiin liittyvien tietojenvaihto- ja       projekti.
36992: ennakkoneuvottelujärjestelmien käytännön hoi-           Suomi osallistui Euroopan neuvoston Kult-
36993: tamisesta.                                           tuuriyhteistyön neuvoston ( Council for Cul-
36994:    Vaitioneuvoston kanslian suunnitteluosastol-      tural Co-operation, CCC) kahteen yleisistun-
36995: ta on osallistuttu OECD:n teollisuuskomitean         toon sekä järjestön kolmen pysyvän komitean;
36996: kehitysaluetyöryhmän (työryhmä n:o 6) ko-            korkeimman opetuksen ja tutkimuksen, yleisen
36997: kouksiin, joissa on valmisteltu raporttia jäsen-     ja ammatillisen koulutuksen sekä koulun ulko-
36998: maissa harjoitetusta alueellisesta kehittämispoli-   puolella tapahtuvan opetuksen ja :kulttuurike-
36999: tiikasta, OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain-        hityksen komitean kokouksiin.
37000: komitean asettaman sosiaali-indikaattorityöryh-         Suomi otti osaa Länsi-Euroopan opetusmi-
37001: män kokouksiin ja OECD:n järjestämään tieto-         nisterikonferenSJSin 9. istuntoon Tukholmassa
37002: kone- ja tietoliikennepolitiikkaan käsitelleeseen    9.-12. 6. 1975, jossa Suomen valtuuskuntaa
37003: konferenssiin 4.-6. 2. 1975 Pariisissa.              johti opetusmini'Steri Ulf Sundqvist, sekä
37004: 43 5229/76
37005: 334                                     Suhteet ulkovaltoihin .
37006: 
37007:  CCC:ri urheiluministerien konferenssiin Brysse-      suojelijoina to1m1vat Tasavallan Presidentti
37008: ·Iissä 20.-21. 3. 1975, jossa Suomen valtuus-         Urho Kekkonen ja HKK prinsessa Margaret.
37009:  kuntaa johti valtion urheiluneuvoston silloinen      Pääasiassa South Bank Concert Halls -keskuk-
37010:  puheenjohtaja, ministeri J. E. Niemi.                sessa järjestettyjen päivien ohjelmaan kuului
37011:      Suomi osallistui CCC:n järjestämään Euroo-       kymmenen konserttia, musiikkiin liittyviä näyt-
37012:  pan 15. taidenäyttelyyn Belgiassa heinä-syys-        telyitä sekä Suomen kulttuuria esitteleviä luen-
37013:  kuussa 1975.                                         toja.
37014:      Suomen ja Tsekkoslovakian välillä allekir-           Näyttelytoimintaa on koordinoinut opetus-
37015:  joitettiin Helsingissä syyskuussa 1975 kulttuu-      ministeriön alainen kansainvälisten kulttuuri-
37016:  rivaihtosopimukseen perustuva vaihto-ohjelma         näyttelyiden neuvottelukunta, joka on toiminut
37017:  vuosille 1976-78, joka suo mahdollisuudet            yhteistyössä eri taiteilijajärjestöjen ja taidelai-
37018:  mm. taiteen alan vaihdon edelleen kehittämi-         tosten sekä uLkoasiainministeriön lehdistö- ja
37019:  seen.                                                kulttuuriasiaintoimiston kanssa. Esittävän tai-
37020:      Suomen ja Puolan välillä allekirjoitettiin       teen kansainvälisen vaidon neuvottelukunta on
37021:  kulttuurivaihtosopimuksen toteuttamisohjelma         koordinoinut esittävän taiteen vaihtoa.
37022:  ohjelma vuosille 1976--78 Helsingissä loka-              Suomessa järjestettiin kesällä 1975 ulkomai-
37023:  kuussa 1975. Uusi ohjelma keskittyy korkea-          sia asiantuntijoita ja opiskelijoita varten 14
37024:  koulujen suorien yhteyksien tukemiseen.              kurssia, joiden aiheina olivat Suomen kieli ja
37025:      Suomen ja Unkarin välillä allekirjoitettiin       kulttuuri, suomalainen arkkitehtuuri, aikuis-
37026:  kulttuuriviahtosopimuksen toteuttamisohjelma         kasvatus ja futurologia. Suomen kielen opetus-
37027:  vuosille 1976-77 suomalais-unkarilaisen seka-         tehtävissä toimi ulkomailla 28 Suomesta lähe-
37028:  komitean yhteisessä kokouksessa lokakuussa            tettyä lehtoria tai muuta opettajaa. Toimintaa
37029:   1975.                                                on koordinoinut ulkomaanlehtori- ja kieHkurs-
37030:      Suomessa järjestettiin huhtikuussa 1975 Un-       siasiain neuvottelukunta. Ulkomaanlehtotien
37031:  karin kulttuuriviikko, jonka ohjelmaan sisältyi       ohjesääntö vahvistettiin 19. 5. 1975; lehtotien
37032:  mm. näyttelyitä, konsertteja ja elokuvaviikko.        kanssa on sittemmin solmittu yksityisoikeudel-
37033:  Virallista valtuuskuntaa johti opetusministeri        liset työsopimukset.
37034:   Karoly Polinszky.                                       Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 291
37035:      Voimassa olevien kulttuurivaihtosopimusten        apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoil-
37036:   (SNTL, Bulgaria, Romania, Jugoslavia) sekä           le 33 maasta. Opiskelua varten ulkomailla mi-
37037:   eräiden muiden ohjelmien (Kuuba, Kiina) to-          nisteriön stipendiasiain keskus on. kertomus-
37038:   teuttamista on jatkettu edellisten vuosien ta-       vuoden aikana välittänyt vastaavan määrän
37039:   paan. Saksan Demokraattisen Tasavallan kanssa        apurahoja suomalaisille opiskelijoille ja tutki-
37040:   on kulttuurivaihtoa toteutettu parafoidun yh-        joille.
37041:   teistyösuunni telman perusteella.                       Nuorisotyössä ei kansainvälisen toiminnan
37042:      Suomen ja Ranskan välillä vuosiksi 1975-          osuus kertomusvuoden aikana ole määrällisesti
37043:   77 allekirjoitetun, laajennetun kulttuurivaihto-     lisääntynyt. Tästä syystä opetusminiteriön nuo-
37044:   ohjelman toteuttaminen aloitettiin.                  riotoimisto ja valtion nuorisoneuvosto ovat ai-
37045:      Suomen ja Kanadan välillä jatkettiin opiske-      kaisempaa laajemmin voineet seurata nuoriso-
37046:   lijavaihto-ohjelmaa ja aloitettiin professori-       poliittisen tilanteen kehitystä EuroopaJSsa. Vas-
37047:   vaihto.                                              taaviin alan viranomaisiin tapahtuneen yhtey-
37048:       Eri puolilla maailmaa on järjestetty valtion     denpidon lisäksi työhön on edelleen kuulunut
37049:   varoin Suomen taidetta esitteleviä näyttelyitä ja    maan virallisen edustuksen järjestäminen kan-
37050:   muita tilaisuuksia. Tärkeimpiä olivat Mosko-         sainvälisiin nuorisotilaisuuksiin. Näillä toimin...
37051:   vassa ja Tallinnassa esillä ollut näyttely "C. L.     nan aloilla saadut tiedot ja kokemukset on vä-
37052:   Engel, Helsingin rakentaja", suomalaisen muo-        litetty kotimaisille kohderyhmille: läänien ja
37053:   toilun näyttely Belgradissa, Zagrebissa ja Bu-        kuntien nuorisolautakunnille sekä valtakunnat-
37054:   karestissa, suomalaisen nykytaiteen näyttely         lisille nuorisojärjestöille ja muille nuorisotyötä
37055:    "Finsk i dag" Kööpenhaminassa sekä laaja suo-        tekeville järjestöille. Nuorison ja nuorisojärjes-
37056:   malaisen nykytaiteen näyttely "Facettes de            töjen osuutta on pyritty lisäämään myös ystä-
37057:   Finlande" Pariisissa.                                 vyyskaupunkitoiminnassa. Valtion opintoret-
37058:       Suomen ja Ison-Britannian välisen kulttuuri-      keilylautakunta on edelleen toimittanut opinto-
37059:   vaihdon puitteissa järjestettiin Suomen musii-        matkailua edistävää materiaalia. NuorisotoimiS"
37060:   kin päivät Lontoossa 21.-28. 9. 1975. Päivien         ton ja valtion nuorisoneuvoston toimialaan
37061:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                              335
37062: 
37063: kuuluen vaihdettiin kertomusvuoden aikana 35        1.2. 1975 Budapestissa asiaa koskevan pöy-
37064: alan valtuuskuntaa, asiantuntijaryhmää tai          täkirjan SEV-maiden liikenneministeriöiden
37065: muuta nuorisopoliittista ryhmää.                    kanssa.
37066: 
37067:     Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun           Tulliyhteistyöneuvoston (Customs Co-ope-
37068: neuvoston ( SEV) väliseen yhteistyösopimuk-         ration Council, CCC) työhön Suomi osallis-
37069: seen perustuvan komission kokouksessaan Hel-        tui kertomusvuonna sekä neuvoston että sen
37070: singissä 23-24. 10. 1974 työryhmilleen vah-         alaisten arvo-, finanssi-, nimikkeistä- ja pysyvän
37071: vistama vuoden 1975 työohjelma toteutettiin         teknisen komitean puitteissa. Järjestön jäsen-
37072: kokonaisuudessaan. Ohjelma käsitti yli 50 kan-      valtioiden lukumäärä on nykyisin 79. Tulli-
37073: sainvälistä monenkeskistä asiantuntijakokousta,     hallituksen pääjohtaja Jorma Uitto valittiin
37074: niistä 15 Suomessa ja loput eri SEV-maissa.         toistamiseen yhdeksi CCC:n varapuheenjohta-
37075:     Monilukuisissa monenkeskisissä asiantuntija-    jaksi.
37076: tapaamisissa kartoitettiin pääosiltaan mahdolli-       Kertomusvuonna CCC hyväksyi uudistetun
37077: suudet yhteistyöhön niillä aloilla, mitkä työryh-   suosituksen tullirikoksia koskevan informaa-
37078: mien mandaatit käsittävät. Täten päädyttiin         tion kokoamisesta. Tullihallintojen välinen kiin-
37079: n. 15:een uuteen suositusehdotukseen, jotka         teä yhteistyö tällä alueella mahdollistaa huu-
37080: komissio hyväksyi III yhteisistunnossaan Buda-      merikosten ja salakuljetuksen entistä tehok-
37081: pestissa 10.-12. 12. 1975. Suositukset koske-       kaamman torjumisen. Edelleen hyväksyttiin
37082: vat kuljetuksen, ulkomaankaupan, kemian sekä        tullimuodollisuuksien yksinkertaistamista ja yh-
37083: koneenrakennuksen aloja, joista nimen omaan         denmukaistamista koskevaan konventioon kol-
37084: eräät nosto- ja kuljetuslaitealan suositukset       me uutta liitettä, jotka käsittelevät kansainvä-
37085: ensi kertaa tähtäävät Suomen ja SEV-maiden          listä tavaraliikennettä. CCC:n tehtäviin liittyy
37086: väliseen monenkeskiseen tuotannolliseen yhteis-     myös tulliteknisen avun antaminen kehitys-
37087: työhön.                                             maille. Suomen osalta tämä on toteutettu jär-
37088:     Tieteellis-tekninen työryhmä· on myös saanut    jestämällä jo toistamiseen kehitysmaiden vi-
37089: suoran yhteyden SEV-maiden itsenäiseen kan-         ranomaisille tätä alaa käsittelevä kurssi.
37090: sainväliseen informaatiokeskukseen, mikä peri-         Suomen pyrkimys saada aikaan tullivalvontaa
37091: aatteessa avaa Suomen osapuolelle kosketukset       koskeva sopimuspohjainen yhteistyö kaikkien
37092: muihinkin SEV-piirin itsenäisiin järjestöihin.      Itämeren maiden kanssa saatiin päätökseen ker-
37093: - Tietellis-teknisen työryhmän toimialaa tul-       tomusvuonna. Tulliyhteistyötä, tullivalvontaa
37094: laan laajentamaan vuonna 1976 myös raken-           ja siihen liittyviä järjestelyjä koskevat sopimuk-
37095: nustoiminnan ja rakennusainetuotannon aloille.      set allekirjoitettiin Neuvostoliiton, Saksan Liit-
37096:     Keskinäisen taloudellisen avun neuvoston        totasavallan ja Saksan Demokraattisen Tasaval-
37097:  ( SEV) kanssa tieteellis-teknisestä yhteistyöstä   lan kanssa.
37098: tehty sopimus koskee muun muassa ympäris-              Pohjoismaiseen tulliyhteistyöhön on osallis-
37099: tönsuojelua. Yhteisten projektien valmistelu on     tuttu tiiviisti pohjoismaisen tullihallinnollisen
37100: käynnissä. Suomen eräiden SEV :n jäsenmaiden,       neuvosto (NTR) puitteissa, jolle kertomus-
37101: kuten Unkarin, Puolan ja SNTL:n kanssa te-          vuonna hyväksyttiin uudet säännöt. Uutena
37102: kemien kahdenvälisten erityissopimusten piiriin     piirteenä voidaan mainita valmisteveroasioiden
37103: kuuluu myös ympäristönsuojelua ja alueiden          ottaminen mukaan NTR:n toimintaan.
37104: käytön suunnittelua koskevia kysymyksiä.               Kansainväliset verosopimukset. Kertomus-
37105:                                                     vuoden aikana allekirjoitettiin sopimus kaksin-
37106:    Suomen ja SEV :n yhteistyökomission kul-         kertaisen verotuksen ehkäisemiseksi Tsekkos-
37107: jetusalan työryhmän puheenjohtajan ja sih-          lovakian kanssa 31. 1. ja Maltan kanssa 24. 3.
37108: teerin tehtävät on hoidettu liikenneministeriön        Neuvotteluja verosopimuksen aikaansaami-
37109: virkamiesten toimesta. Yhteistyön kehittämis-       sesta käytiin Tansanian kanssa 10-14. 3. Dar
37110: kohteina ovat olleet auto- ja kanttiliikenteen      es Salaamissa. Romanian kanssa neuvoteltiin
37111: kysymykset. Kokouksia on pidetty paitsi Suo-        kahdessa erässä, 21-25. 4. Bukarestissa ja
37112: messa myös Puolassa ja Unkarissa. Suomi on          27-31. 10. Helsingissä, sekä Puolan kanssa
37113: kertomusvuonna järjestänyt suhteensa kansain-       19-23.5. Helsingissä ja 25-29. 8. Varso-
37114: välisessä liikenteessä käytettävälle autokalus-     vassa. Belgian kanssa neuvoteltiin nykyisen
37115: tolle annettavaa teknistä ym. apua koskevaan        verosopimuksen kokonaisuudistuksesta 12-19
37116: SEV-maiden sopim~kseen allekirjoittamalla 3.        6. Helsingissä. Samasta aiheesta aloitettiin neu-
37117: 336                                    Suhteet ulkovaltoihin
37118: 
37119: vottelut Kanadan kanssa 5-9. 5. Helsingissä         näiden maiden kesken solmitun tieliikennesopi-
37120: ja niitä jatkettiin 14-16. 10. Ottawassa. Kaik-     muksen soveltamisesta ja korjaustarpeesta. Ker-
37121: kien näiden neuvottelujen tuloksena parafoi-        tomusvuonna astui voimaan Suomen ja Saksan
37122: tiin sopimustekstit.                                Demokraattisen Tasavallan välillä solmittu tie-
37123:    Lokakuun 6-10. päivinä aloitettiin neuvot-       liikennesopimus.
37124: telut SNTL:n kanssa maiden välisestä kaikki
37125: tulolajit kattavasta verosopimuksesta.                 Kansainväliset lentoliikennesopimukset. Suo-
37126:    Vuonna 1975 ratifioitiin Marokon kanssa          men eri valtioiden kanssa tekemiä kahdenkes-
37127: 25.6.1973 tehty tulo- ja omaisuuveroja kos-         kisiä lentoliikennesopimuksia on voimassa 21
37128: keva kaksinkertaisen verotuksen välttämissopi-      kpl. Turkin kanssa allekirjoitettiin sopimus
37129: mus. Tanskan kanssa perinnön kaksinkertaisen        25. 3. 1975 ja vuonna 1974 parafoitu sopimus
37130: verotuksen ehkäisemiseksi tehtyä sopimusta          Kiinan kanssa allekirjoitettiin 2. 10. 1975. Ja-
37131: muutettiin 30. 9. 1975 noottien vaihdolla. Tu-      panin kanssa on pyritty lentoliikennesopimus-
37132: lon ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen        neuvotteluihin.
37133: välttämissopimus allekirjoitettiin Tsekkoslova-
37134: kian kanssa 31. 1. Helsingissä.                        Euroopan siviili-ilmailukonferenssi (ECAC)
37135:    Verosopimusneuvotteluja käytiin Belgian          järjesti lukuisia eritasoisia kokouksia, joista
37136: kanssa 12-19. 6. Helsingissä. Kanadan kans-         tärkein oli kesäkuussa 1975 Pariisissa pidetty
37137: sa neuvoteltiin 5-9. 5. Helsingissä ja 14-16.       järjestön 8. välitäysistunto. Vakinaisten komi-
37138: 10. Ottawassa. Puolan kanssa verosopimusneu-        teoiden ja työryhmien kokouksia pidettiin li-
37139: vottelut aloitettiin 19-23. 5. Helsingissä ja       säksi noin 20. Näissä käsiteltiin pääasiassa
37140: niitä jatkettiin 25-29. 8. Varsovassa. Roma-        tariffikysymyksiä, tilauslentopolitiikkaa varsin-
37141: nian kanssa neuvoteltiin sekä 21-25. 4. Buka-       kin Pohjois-Atlantilla, melukysymystä sekä eräi-
37142: restissa että 27-31. 10. Helsingissä. Tansa-        tä teknisiä ja turvallisuuskysymyksiä.
37143: nian kanssa käytiin verosopimusneuvottelut
37144: 10-14. 3. Dar es Salaamissa. Kaikkien edel-            ICRC:n kansainvälistä humanitaarista oikeut-
37145: lä mainittujen neuvottelujen tuloksena para-        ta kehittävä diplomaattikonferenssi. Yleismaa-
37146: foitiin sopimustekstit.                             ilmallinen kansainvälinen humanitaarisen oikeu-
37147:                                                     den kehittämistä käsittelevä diplomaattikonfe-
37148:    Kansainvälinen vero-oikeudellinen yhdistys       renssi kokoontui II istuntoansa Geneveen 3.
37149: (IFA). IFA:n 22-26.9. Lontoossa pidettyyn           2.-18. 4. 1975 Punaisen Ristin kansainvälisen
37150: kokoukseen osallistui huomioitsija valtiovarain-    komitean aloitteesta ( IRCR). Konferenssin tar-
37151: ministeriöstä. Kokouksen aiheina olivat know        koituksena on ICRC:n laatimien kahden lisä-
37152: how:n, patentin ja muun aineettoman oikeu-          pöytäkirjaluonnoksen pohjalta täydentää ja
37153: den ja teknisen avun tuonnin ja viennin ve-         ajanmukaistaa Genevessä 12. 8. 1949 tehtyä
37154: rotus sekä etuyhteydessä keskenään olevien          sodan uhrien suojelua koskevaa neljää yleis-
37155: yritysten kulujen kohdentaminen kansainvälis-       sopimusta. Konferenssiin on 20. 2.-29. 3.
37156: ten markkinaehtoisen liiketoimien yhteydessä.       1974 Genevessä pidettyyn 1 sekä yllä maini-
37157:    Valtiovarainministeriön edustajat ovat osal-     tun II istuntoon osallistunut yli 100 valtiota
37158: listuneet työskentelyyn OECD:n veroasiainko-        ja kymmenkunta kansallista vapautusjärjestöä.
37159: miteassa sekä sen kaksinkertaista verotusta tut-    Suomea edusti konferenssin II istunnossa 12-
37160: kivassa alatyöryhmässä, verotilastoja ja vero-      henkinen valtuuskunta, jonka puheenjohtajana
37161: tuksen sosiaalisia näkökohtia käsittelevässä ala-   toimi suurlähettiläs Tuure Mentula.
37162: työryhmässä ja monikansallisten yritysten ve-
37163: rotusta tutkivassa alatyöryhmässä.                     Kansainväliset matkailusopimukset. Suomella
37164:                                                     on vuoden 1975 päättyessä voimassa matkailu-
37165:    Kansainväliset  maantieliikennesopimukset.       sopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian, Puolan,
37166: Kahdenkeskiset kansainvälistä maantieliiken-        Unkarin ja Romanian kanssa. Muiden kuin Ro·
37167: nettä koskevat sopimukset ovat edellyttäneet        manian kanssa on sopimusten mukaisesti laa-
37168: neuvotteluja Neuvostoliiton, Puolan, Ranskan,       dittu yhteistyöohjelmat vuodelle 1976. Roma-
37169: Saksan Liittotasavallan, Tsekkoslovakian ja         nian kanssa sopimus on solmittu vuoden 1975
37170: Unkarin asianomaisten viranomaisten kanssa.         keväällä eikä se vielä ole johtanut soveltamis-
37171: Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan liikenne-        neuvotteluihin. Vuoden 1976 aikana solmitta-
37172: viranomaisten kesken on jatkettu selvityksiä        neen matkailusopimukset Jugoslavian ja Tsek-
37173:                             1976 Vp. -     Hallituksen kertomus 1975                             337
37174: 
37175: koslovakian kanssa. Alustavia neuvotteluja          asiantuntijaryhmän kokousta, joiden aiheena on
37176: näistä sopimuksista on käyty vuoden 1975 ai-        oHut teollisoikeuden suojelemista koskevan Pa-
37177: kana.                                               riisin yleissopimuksen tarkistaminen. Ensim-
37178:                                                     mäinen kokous pidettiin 11.-17. 2. ja toinen
37179:    Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyö-    15.-22. 12. Tärkeimpänä kysymyksenä näissä
37180: elin (CEPT). Suomi osallistui CEPT:in täysis-       kokouksissa on ollut kehitysmaiden etujen
37181: tuntoon keväällä Torremolinoksessa Espanjas-        turvaaminen. Samaa kysymystä pohdittiin
37182: sa. CEPT:in pyrkimyksenä on mm. yhtenäis-           myös Genevessä 24. 11.-5. 12. pidetyssä
37183: tää ja parantaa 26 jäsenmaansa välisiä posti-       UNCTAD:in (United Nations Conference on
37184: ja teleyhteyksiä sekä koordinoida toimintaa suh-    Trade and Development) teknologian siirtoa
37185: teissa muihin maihin. Tässä mielessä perustet-      käsittelevän komitean kokouksessa.
37186: tiin uusia yhtenäistämiskomiteoita ja tarkis-           WIPO:n koordinaatiokomitea (WIPO Co-
37187: tettiin mm. telekomission rakennetta.               ordination Committee) ylimääräinen kokous
37188:                                                     pidettiin Genevessä 18. 2. WIPO:n koordinaa-
37189:     Itämeren ympäristönsuojelusopimuksen alle-      tiokomitean 23-30. 9. pidettyyn säännönmu-
37190: kirjoittajavaltioiden perustama ns. Väliaikainen    kaiseen kookukseen osallistui patentti- ja rekis-
37191: komissio jatkoi työskentelyään sopimuksen voi-      terihallituksen kaksi edustajaa, jotka osallistui-
37192: maantulon hetkellä ajankohtaisiksi tulevien ky-     vat myös samanaikaisesti pidettyihin Pariisin
37193: symysten valmistelemiseksi. Väliaikaisen ko-        liiton toimeenpanevan komitean kokoukseen,
37194: mission tieteellis-teknologinen työryhmä piti       kansainvälistä patenttiluokitusta koskevan sopi-
37195: kaksi kokousta Hangossa ja sen mm. allekir-         muksen ( IPC) voimaantulon valmistelua tar-
37196: joittajavaltioiden välistä yhteistyötä tieteen ja   koittavaan kokoukseen sekä Nizzan liiton yli·
37197: teknologian aloilla koskevat ehdotukset käsi-       määräiseen yleiskokoukseen.
37198: teltiin Väliaikaisen komission joulukuussa Hel-
37199: singissä pitämässä kokouksessa. Esillä oli myös         WIPO:n alaisena toimivan ICIREPAT:in
37200: laivojen aiheuttamaan meren pilaantumiseen          ( Paris Union Committee for International
37201: liittyviä kysymyksiä sekä Suomen ja Itämeren        Cooperation in Information Retrieval among
37202: merellisen ympäristön suojelukomission välillä      Patent Offices) toimintaa on kertomusvuonna
37203: sopimuksen voimaantulon jälkeen tehtävä sopi-       jatkettu. Patentti- ja rekisterihallituksen edus-
37204: mus komission ja sen sihteeristön erioikeuksis-     taja on osallistunut seuraaviin ICIREPAT:in
37205: ta ja vapauksista. Väliaikainen komissio ja sen     komiteoiden kokouksiin: täysistuntokomitean
37206: tieteellis-teknologinen työryhmä jatkavat työ-      (Plenary Committee) kokoukseen 17.-19. 9.
37207: tään vielä vuoden 1976 aikana. Väliaikaisen         Genevessä sekä teknisen standardisoimiskomi-
37208: komission työn valmistelusta ja kokousten jär-      tean (TCST) kokoukseen 14.-19. 4. Gene-
37209: jestelystä on kertomusvuonna huolehtinut sisä-      vessä ja 20.-24. 10. Washingtonissa.
37210: asiainministeriön asettama Meriympäristötoimi-          Suomi on jäsenenä kahdessa vakausalan kan·
37211: kunta yhteistoiminnassa ulkoasiainministeriön       sainvälisessä järjestössä, nimittäin metrisopi-
37212: kanssa.                                             muksen ( Convention de Metre) perustuvassa
37213:     Öljyntorjuntaa ja alusten aiheuttaman meren     järjestössä sekä Lakisääteisen mittaustoiminnan
37214: pilaantumisen estämistä käsittelevän kansain-       kansainvälisessä järjestössä ( Organisation In·
37215: välinen yhteistyö on ollut vilkasta. Merenkul-      ternationale de Metrologie Legale).
37216: kuhallitus oli edustettuna Itämeren alueen me-          27. 5.-3. 6. 197.5 välisenä aikana pidettiin
37217:  rellisen ympäristön suojelua koskevan sopimuk-     Pariisissa 15. yleinen paino- ja mittakonferens-
37218: sen valmisteluvaiheessa, ja on edelleen mukana      si, jolle antoivat erityisen leiman metrisopimuk·
37219: tämän sopimuksen kansallisessa ja kansainväli-      sen ja sillä perustetun kansainvälisen paino- ja
37220: sessä toteuttamistyössä, osallistumalla mm. väli-   mittatoimiston 100-vuotisjuhlatilaisuudet. Kon·
37221: aikaisen Itämerenkomission toiseen kokoukseen       ferenssiin osallistui Suomesta 3 edustajaa. Vä-
37222:  joulukuussa 1975 Helsingissä.                      littömästi edellisen konferenssin jälkeen pidet-
37223:     Kertomusvuonna Suomi liittyi Europan lii-       tiin 4.-6. 6. Lakisääteinen mittaustoiminnan
37224: kenneministerikonferenssiin ( CEMT). Suomen         kansainvälisen komitean ( Comite Intemationale
37225:  jäsenyysanomus hyväksyttiin neuvoston ko-          de Metrologie Ugale) kokous, johon Suomen
37226: kouksessa 2. 12. 1975.                              edustaja osallistui.
37227:     Genevessä on pidetty Maailman henkisen             Wienissä 15. 11. 1972 allekirjoitettu jalome·
37228: omaisuuden järjestön ( WIPO) toimesta kaksi         talliteosten tarkastusta ja tarkastusleimaosta
37229: 338                                     Suhteet ulkovaltoihin
37230: 
37231: koskeva yleissopimus on astunut voimaan                   Työskentelyä kansainvälisen patenttialan .yh-
37232: 27. 6. Itävallassa, Sveitsissä, Suomessa ja Ruot-     teistyösopimuksen (Patens Cooperation Treaty,
37233: sissa. Yleissopimuksen tarkoituksena on helpot-       PCT) voimaansaattamiseksi on kertomusvuon~
37234: taa jalometallituotteiden kauppaa niiden mai-         na jatkettu. Asiaa käsittelevien väliaikaiskomi~
37235: den kesken, joiden lainsäädäntö vaatii jalome-        teoiden (PCT-Interim Committees) kokoukset
37236: talliteosten pakollista tarkastusta ja tarkastus-     pidettiin Genevessä 27. 10.-3. 11.
37237: leimausta. Sopimus on syntynyt Euroopan va-               CECA-sopimuksen ja Ruotsin kanssa solmi-
37238: paakauppaliiton (EFTA) piirissä, mutta siihen         tun vapaakauppasopimuksen, jotka astuivat voi~
37239: voivat liittyä myös valtiot, joilla on tai. jotka     maan 1. 1. 1975, tarkoituksena on vapaakaupan
37240: perustavat virallisen tarkastuselimen.                luomisen lisäksi vakaan hintatason ja täyden
37241:     Suomi ratifioi kertomusvuonna 23. päivänä         julkisuuden takaaminen eräiden rauta- ja teräs-
37242: kesäkuuta Tukholmassa 14. päivänä heinäkuuta          tuotteiden kaupassa. Suomen ja CECAN :n vä-
37243: 1967 tarkistetun, 20 päivänä maaliskuuta 1883         lisen sekakomitean kokouksia on pidetty kaksi,
37244: tehdyn teollisuusoikeuden suojelemista koske-         joista toinen 17. 6. 1975 ja toinen 11. 12. 1975.
37245: van Pariisin yleissopimuksen 1-12 artiklat.           Lisäksi on osallistuttu Tukholmassa 9. 9. 1975
37246: Artiklat tulivat Suomen osalta voimaan 21 päi-        pidettyyn pohjoismaiseen CECA-asioita käsit-
37247: vänä lokakuuta, minkä jälkeen Suomi on liitty-        televään kokoukseen.
37248: nyt ns. Pariisin yleissopimukseen kokonaisuu-             Vientitakuulaitos on jäsenenä alan kansain-
37249: dessaan sen Tukholmassa tarkistetussa muodos-         välisessä yhteistyöelimessä, ns. Bernin Unionis•
37250: sa, sillä Suomi on jo aikaisemmin eli 8. 5. 1970      sa. Bernin Unionin piirissä tapahtuva yhteistyö
37251: ratifioinut saman sopimuksen artiklat 13-30.          käsittää pääasiassa tietojen vaihtoa, joka liittyy
37252: Artiklojen 1-12 osalta Suomi sen sijaan oli           alan teknisiin kysymyksiin, eräiden kehitysmai-
37253: aikaisemmin liittynyt vain Lontoossa v. 1934          den taloudellisen ja poliittisen kehityksen seu-
37254: tarkistettuun sopimustekstiin.                        raamiseen sekä erilaisten tavaroiden vientiin
37255:    Toinen merkittävä sopimus, johon Suomi             liittyvien yleisesti hyväksyttyjen tai sovittujen
37256: kertomusvuonna · liittyi, on Strasbourgissa 24        maksuehtojen noudattamisen tarkkailuun.
37257: päivänä maaliskuuta 1971 tehty kansainvälistä             Vientitakuulaitoksen edustaja on niinikään
37258: patenttiluokitusta koskeva sopimus. Tämä so-          ulkoasiainministeriön nimittämänä Suomen
37259: pimus ratifioitiin 4 päivänä huhtikuuta ja se         edustajana toiminut GATT:in kauppaneuvot-
37260: tulee Suomen osalta voimaan 16 päivänä tou-           telukomitean vientitukea ja tasoitustulleja .kä-
37261: kokuuta 1976.                                         sittelevässä työryhmässä.
37262:    Patentti- ja rekisterihallituksen edustaja osal-       Suomi on ollut edustettuna myös EFTA:n
37263: listui kansainvälistä patenttiluokitusta koske-        {European Free Trade Association) puitteissa
37264: valla sopimuksella luodun IPC-unionin ensim-          toimivassa laivanvarusteiden asiantuntijain hai-
37265: mäiseen yleiskokoukseen ja asiantuntijakomi-          lintojäsenryhmässä, joka on kokoontunut kah-
37266: tean kokoukseen Genevessä 7.-9. 10.                   desti kertomusvuonna. Varsinaisten EFTA-mai-
37267:    Kansainvälisen tavaramerkkien rekisteröi-          den lisäksi tähän toimintaan osallistuivat Iso-
37268: mistä koskevan sopimuksen ( TRT) voimaan-             Britannia ja Tanska.
37269: saattamista on kertomusvuonna valmisteltu. ja            Eräänä osana Suomen energianuotannon tur-
37270: väliaikakomitean (TRT, Interim Advisory               vaamiseen liittyvistä toimista parafoitiin ker,
37271: Committee) kokous, johon patentti- ja rekis-          tomusvuoden lopussa ydinenergia-alan toimituk·
37272: terihallituksesta osallistui yksi edustaja, pidet~    set Kanadasta mahdollistava sopimus maiden
37273: tiin Genevessä 22.-23. 9. Pohjoismaiden TRT-          välillä siirrettyjen ydinalan materaalien, laittei-
37274: komiteoiden edustajilla on ollut yhteinen ko-:-       den, laitoksien ja tietoaineiston käytöstä.
37275: kous Oslossa 25.-26. 11., minkä lisäksi k()o             Tasa-arvoasiain neuvottelukunta on osallistu~
37276: miteoiden sihteerit ovat neuvotelleet asiasta         nut kansainvälisen naistenvuoden Mexicossa pi~
37277: Tukholmassa 2. päivänä huhtikuuta ja Helsin-          dettyyn pääkonferenssiin sekä Berliinin naisten-
37278: gissä 5. päivänä syyskuuta.                           Vuoden maailmankonferenssiin. Kansainvälisen
37279:    Pääjohtaja Erkki Tuuli osallistui kertomus-        työjärjestön yleiskokouksen 60. istunnon erää;
37280: vuonna San Franciscossa pidetyyn AIPPin               nä asiakohtana käsiteltiin naistyöntekijöiden ta-
37281: (Association Internationale pour la Protection        saveroisia oikeuksia ja kohtelua. Neuvottelu-
37282: de la Propriete Iridustrielle). XXIX kongressiin      kunta valmisti lausunnon ko. asiakohtaan liit-
37283: 3:.-17. päivinä toukokuuta.·                          tyvästä raportista ja neuvottelukunnan ;:;iht~
37284:                               1976 Vp . ...::..: Hallituksen kertomus 1975                          339
37285: 
37286: ristön · jäsen ·osallistui kokoukseen· asiantuntija-    · Ulkoasiainministeri Karjalainen vieraili Neu-
37287: na. Kertomusvuoden aikana on · myös jatkettu           vostoliitossa 12. 5. ( rauhanadressivaltuuskun-
37288: yhteistyötä OECD:n 6. työryhmän (Naisten               nan puheenjohtajana)
37289: asema talouselämässä) kanssa.                             mkomaankauppaministeri Laine vieraili Per-
37290:    Poliisi~ kansainvälinen toiminta on jatkunut        siassa 10.-16. 6.
37291: Interpolin peruslinjoj(;!n 111ukaisesti. Interpolin       Opetusministeri Posti vieraili Neuvostoliitos~
37292: 44. yleiskokous pidettiin kertomusvuonna Ar-           sa 13.-16. 8. (Tieteellis-teknisen yhteistoimin-
37293: gentiinassa. Kokou~seen osallistuivat sisäasiain-      nan 20-vuotisjuhla)
37294: ministeriön .virka111iehet ja . keskusrikospoliisi~       Kauppa- ja teollisuusministeri Rytkönen vie-
37295: päällikkö. Kokouksessa käsiteltiin edelleen huu·       raili New Yorkissa 6.-13. 9.
37296: mausainekysymystä, poliisin toiminnan osalta              Kauppa- ja teollisuusministeri Rytkönen vie-
37297: lentoliikenteen turvallisuutta ja kansainvälisen       raili Neuvostoliitossa 6.-7. 10.
37298: rikospoliisityön yleistä kehittämistä ja · yhteis-        Ministeri Uitto vieraili Albaniassa 8.-14.
37299: työn täsmentämistä muiden viranomaisten kans~          10.
37300: sa sekä moottoriajoneuvojen maasta toiseen                Miriisteri Huurtamo vieraili pohjoismaiden
37301: siirtymisen valvonnan ·tehostamista ja valtioi-        puolustusministerien kokouksessa Tanskassa
37302: den välisiä poliisitoimintaa koskevia sopimuk-         16.-17. 10.
37303: sia. Arabian kieli hyväksyttiin eräin rajoituksin         Oikeusministeri Anttila vieraili Berliinissä
37304: järjestön viralliseksi kieleksi ranskan, englan-       19.-21. 10 .. (Kansainvälisen Naistenvuoden
37305: nin ja espanjan rinnalle.                              maailmarikongressi )                           ··
37306:                                                           Kauppa- ja teoUisuusministeri Rytkönen vie-
37307:                                                        raili Saudi-Arabiassa ja Qatarissa 20.-28. 10.
37308: Ministerivierailut vuonna 1975                            Kauppa- ja teollisuusministeri Rytkönen vie-
37309:                                                        raili Genevessä 5.-7. 11. (EFTA-neuvostojen
37310:    1. Suomesta tehdyt vierailut:                       ministeritason kokous)
37311:                                                           Ministeri Ahtiala suoritti virallisen vierailun
37312:    Liikenneministeri Tarjanne vieraili Unkarissa       Alankomaihin 12.-13. 11.
37313: 12.-16. 1.                                                Kauppa- ja teollisuusministeri Rytkönen vie-
37314:    Ulkomaankauppaministeri Laine vieraili In-          raili Neuvostoliitossa 15.-21. 11.
37315: tiassa 19.-23. 2.                                         Opetusministeri Kivistö vieraili Neuvostolii-
37316:    Ministeri Väänänen vieraili Senegalissa 4.-         tossa 1.-5. 12. (Suomen ja Neuvostoliiton ys-
37317: 7. 3.                                                  tävyyskuukausi)
37318:    Ulkomaankauppaministeri Laine vieraili Kuu-
37319: bassa 10.-14. 3.                                         2. Suomeen tehdyt vierailut:
37320:    Puolustusministeri Homen vieraili Englan-              Englannin kauppaministeri Peter Shore vie-
37321: nissa 10.-14. 3.                                       raili 15.-17. 1.
37322:    Ulkomaankauppaministeri        Laine   vieraili        Ruotsin puolustusministeri Eric Holmqvist
37323: Meksikossa 14.-19. 3.                                  vieraili 22.-24. 1.
37324:    Ulkomaankauppaministeri Laine vieraili Pe-             Saksan Liittotasavallan ulkoasiainministeri
37325: russa 19.-24. 3.                                       Hans-Dieter Genscher suoritti virallisen vierai-
37326:    Ulkomaankauppaministeri        Laine   vieraili     lun 23.-24. 1.
37327: Ecuadorissa 24.-26. 3.                                    Tshekkoslovakian Sosialistisen Tasavallan ul-
37328:    Oikeusministeri Louekoski vieraili Unkaris-         koasiainministeri suoritti virallisen vierailun
37329: sa 24.-28. 3.                                          27.-31.1.
37330:    Opetusministeri Sundqvist vieraili Yhdysval-           Ruotsin opetusministeri Zachrisson vieraili
37331: loissa 23. 3.-6. 4.                                    26.-28.1.
37332:    Sosiaali- ja terveysministeri Karkinen vieraili        Puolan raskaan teolisuuden ministeri Wlod-
37333: Neuvostoliitossa 5.-9. 4. (YYA-sopimuksen              zimierz Lejczak vieraili 10.-14. 3.
37334: vuosipäivä)                                               Unkarin rakennus. ja kaupunkikehitysasiain
37335:    Maa- ja metsätalousministeri Linna vieraili         ministeri Bondor vieraili 24.-28. 3.
37336: Saksan Liittotasavallassa 14.-16. 4.                      Neuvostoliiton karjatalouden ja rehutotan-
37337:    Ulkoasiainministeri Karjalainen suoritti viral-     non koneenrakennuksen mmisteri K. N. Beljak
37338: lisen vierailun Unkariin 21.-24. 4.                    vieraili 25.-27. 3.
37339: 340                                    Suhteet ulkovaltoihin
37340: 
37341:    Unkarin opetusministeri Karoly Polinsky vie-         Alankomaiden oikeusministeri A. A. M. van
37342: raili 2.-10. 4.                                     Agt vieraili 18.-22. 8.
37343:    Venäjän Sosialististen Federatiivisen Neuvos-        Belgian kulttuuriministeri Rike de Backer-
37344: totasavallan terveysministeri V. Trofimov vie-      van Ocken vieraili 10.-12. 9.
37345: raili 4.-9. 4. (YYA-sopimuksen vuosipäivä)              Kenian valtiovarainministeri Mwai Kibaki
37346:    Indonesian Tasavallan ulkoasiainministeri        vieraili 12.-14. 9.
37347: Haji Adam Malik suoritti virallisen vierailun          Tshekkien osavaltion sisäasiainministeri Jung
37348: 16.-19. 4.                                          vieraili 22.-26. 9.
37349:                                                         Neuvostoliiton ministerineuvoston varapu-
37350:    Slovakian osavaltion teollisuusministeri Alojz   heenjohtaja V. A. Kirillin vieraili 27.-31. 10.
37351: Kusalik vieraili 20.-27. 4.                            Neuvostoliiton elintarviketeollisuusministeri
37352:    Romanian Sosialistisen Tasavallan ulkoasiain-    V. P. Lein vieraili 6.-7. 11. (Suomen ja Neu-
37353: ministeri George Macovescu suoritti virallisen      vostoliiton ystävyyskuukausi)
37354: vierailun 5.-8. 5.                                     Neuvostoliiton ministerineuvoston metsäta-
37355:    Puolan rakennus. ja rakennusaineteollisuu-       louden valtionkomitean puheenjohtaja, minis-
37356: den ministeri Alojzy Karkoszka vieraili 5.-         teri G. I. Vorobjev vieraili 20.-27. 11.
37357: 10. 5.                                                 Neuvostoliiton opetusmmtsteri M. A. Pro-
37358:    Ranskan puolustusministeriön ministerival-       kofjev vieraili 28.-30. 11. (Suomi-Neuvosto-
37359: tuutettu Delpech vieraili 19.-20. 5.                liitto -Seuran edustajainkokous)
37360:                                            1976 vp. n:o 5
37361: 
37362: 
37363: 
37364: 
37365:                                KERTOMUS
37366: Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistu-
37367: tukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuonna 1973 ovat antaneet aihetta.
37368: 
37369:   Joulukuun 18 päivänä 1975 päivätyn kir-            tammikuuta 1976 tapahtuneessa esittelyssä oli
37370: jelmän ohella Eduskuhta on lähettänyt hallituk-      jättänyt asian käsittelyn valtioneuvostolle, on
37371: selle valti:ovaraiiwaliokunnan mietinnön n:o 30      valtiovarainministeriö lähettänyt edellä maini-
37372: valtiovarain tilasta ja valtiontilintarkastajain     tun mietinnön ja kertomuksen valtioneuvoston
37373: kertomuksesta vuodelta 1973 sekä sanotun ker-        kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä aiheuc
37374: tomuksen niihiri toimenpiteisiin ryhtymistä var-     tuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten sekä
37375: ten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdotukset        pyytänyt niitä toimenpiteistään Eduskunnalle
37376: antavat aihetta. Samalla Eduskunta on kehot-         annettavaa kertomusta varten aikanaan valtio:
37377: tanut hallitusta antamaan Eduskunnalle kerto-        varainministeriölle ilmoittamaan.
37378: muksen· näistä toimenpiteistä.                          Asianomaisten ministeriöiden selostukset saa-
37379:    Sitten· kun Tasavallan Presidentti 23 päivänä     tetaan täten Eduskunnan tietoon.
37380: 
37381: 
37382: 
37383:                                           Valtioneuvosto
37384: 
37385:     Valtioneuvoston :kanslian hallinrionala.         toimintojen sekä perustettavien valtion virasto.
37386:                                                       jen ja laitosten sijoittamiseen kuin myös ratkai-
37387:    Hajasijoitussuunniielmat. V altiovarainminis-     suvallan siirtämiseen väliportaan hallintoon.
37388: teriö, jonka toimialaan po. asiat kuuluvat, on       Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti järjestely-
37389: tällä kohdalla esittänyt mm. seuraavaa.              osasto kehotti 3. 2. 1975 ministeriöitä asetta-
37390:  · Hajasijoituskomitea luovutti loppumietintön-      maan hallinnonalalleen toimikunnat suunnittele-
37391: sä 31. 3. 1974. Valtioneuvoston päätöksellä          maan tehtävien ja ratkaisuvallan siirtoja välias-
37392: 19. 12. 1974 määrättiin valtiovarainministeriö       teen hallintoon. Lisäksi sisäasiainministeriö on
37393: käsittelemääin hajasijoituksen yleistä järjestelyä   valtioneuvoston 4. 9. 1975 tekemän väliportaan-
37394: koskevat asiat. Valtiovarainministeriön järjeste-    hallinnon uudistamiseen liittyvien selvitysten
37395: lyosastolle perustettiin 1. 2. 1975 lukien hajasi~   käynnistämistä koskevan päätöksen nojalla an-
37396: joitustoimisto, jonka tehtävänä on ohjata haja-      tanut mm~ lisäohjeita delegointiselvitysten laati-
37397: sijoituksen toimeenpanon järjestämistä, laatia ja    misesta silmälläpitäen uudistettavaa väliportaan-
37398: ylläpitää valtionhallinnon hajasijoitusohjelmaa,     hallintoa.
37399: osallistua hajasijoitusta koskevien tulo- ja meno-      Valtiovarainministeriön käsityksen ·mukaan
37400: arvioehdotusten laadintaan, tuottaa hajasijoituk-    on hajasijoitusta toteutettaessa kuitenkin tar~
37401: seen liittyvää koulutus- ja tiedotusmateriaalia      peen ottaa huomioon tärkeäksi katsotut yhteis~
37402: sekä avustaa virastoja ja laitoksia sekä ao.         kuntapoliittiset näkökohdat ja jatkaa ja tehostaa
37403: ministeriöitä hajasijoittamiseen liittyvässä suun-   myös vanhojen valtion virastojen ja laitosten
37404: nittelussa ja valmistelussa.                         hajasijoituksen toteuttamista, kuten myös val-
37405:    Edellä mainitussa päätöksessään valtioneu-        tiovarainvaliokunta on valtiontilintarkastajain
37406: vosto piti tärkeänä, että hajasijoittamista toteu-   kertomuksesta antamassaan mietinnössä edel-
37407: tettaessa kiinnitetään erityistä huomiota uusien     lyttänyt.
37408: 
37409: 8215/76
37410: 2
37411: 
37412:    Hajasijoitustoimisto on käynyt läpi hajasijoi-      kuljettamiseen tarkoitetut autot on alunperin
37413: tuskomitean siirtoehdotuksia ja antanut niistä         asetettu kokonaan toiseen asemaan kuin muut
37414: selvityksen aluepoliittiselle ministerivaliokun-       valtion omistamat moottoriajoneuvot, joita on
37415: nalle toukokuussa 1975 sekä tehnyt tältä poh-          lupa käyttää ainoastaan virkatehtäviin liittyvillä
37416: jalta siirtoehdotuksensa vuoden 1976 tulo- ja          matkoilla. Tähän on, paitsi muita syitä, ilmei-
37417: menoarvioesityksen laatimisen yhteydessä. Siir-        sesti ollut syynä se, ettei ministerin kohdalla
37418: toehdotuksia Jaatiessaan hajasijoitustoimisto on       useinkaan ole määriteltävissä, onko kysymyk-
37419: myös ottanut huomioon selvitysten pohjalta ne          sessä virka- vai yksityismatka. Matkan tarkoi-
37420: organisatoriset j~ toimialan hallintokokonaisuu-       tuksen merkitsemisellä valtioneuvoston autojen
37421: teen liittyvät näkökohdat, joilla on merkitystä        kohdalla ei siten ole samaa mieltä kuin muiden
37422: vimston siirron kannalta. Niinikään on selvi-          virka-autojen kohdalla, jolloin po. merkitsemistä
37423: tyksissä huomioitu myös valtiontaloudelliset nä-       on jo kontrollin kannalta pidettävä tarpeelli-
37424: kökohdat. Valtion tulo- ja menoarvion sovelta-         sena.
37425: mista koskeviin erityismääräyksiin vuodelle                 Mitä tulee vaatimukseen kuittauksen ottami-
37426: 1976 on lisätty (2.6.1. Yleismääräysten kohta          sesta matkan suorittaneelta valtioneuvoston jä-
37427: 5.1.) kappale: "Valtion viraston tai laitoksen         seneltä, on todettava, ettei toimenpide kaupun-
37428: hajasijoittamista ja uusien toimintojen tai perus-     kiajossa liilieskään aina ole ministerin kannalta
37429: tettavien valtion virastojen tai laitosten sijoitta-   useimmiten juuri kiireen vuoksi mahdollista.
37430: mista koskevista suunnitelmista on niinikään           Mikään käytännön tarve ei myöskään näyttäisi
37431: hankittava riittävän ajoissa valtiovarainminis-         täUöin vaativan kuittausta, minkä vuoksi tähän
37432: teriön järjestelyosaston lausunto".                    ei ole ilman riittäviä perusteita katsottu tarpeel-
37433:    Hajasijoitukseen liittyvien henkilöstöasioiden      liseksi mennä. Sen sijaan kuittaukset otetaan
37434: käsittelyä varten on valtiovarainministeriössä         edelleenkin maaseutuajoista.
37435: asetettu järjestelyosaston ja palkkaosaston yhtei-          Edellä esitetty on osaksi vastauksena myös
37436: nen työryhmä.                                          kertomuksessa esitettyyn vaatimukseen riittävän
37437:     Vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa on esi-           selvien ja täsmällisten ohjeiden antamisesta sil-
37438: tetty suoritettavaksi seuraavat hajasijoitustoi-        tä pohjalta lähtien, että valtioneuvoston autoja
37439:  menpiteet: liikevaihtovero-oikeus siirretään           tulisi olla oikeus käyttää yksityismatkoihin vain
37440:  Vaasaan 1978, Hämeenlinnaan perustetaan                poikkeuksellisesti ja painavista syistä. Toistaen
37441:  maanmittaushallinnon uusi kartastoyksikkö,             sen, ettei ministerin matkan osalta läheskään
37442:  valtion teknillisen tutkimuskeskuksen turve-           aina voida päätellä, onko kysymys virkamat-
37443:  polttoainetutkimus siirretään Jyväskylään, puo-        kasta vai yksityismatkasta, ei ole syytä antaa
37444:  lustusvoimien optisen laitoksen siirto Lie-            ohjeita, jotka todennäköisesti johtaisivat useasti
37445:  vestuoreelle saatetaan loppuun, Pohjois-Poh-           esiintyviin käytännön hankaluuksiin. Hankaluu-
37446:  janmaalle perustetaan maatalouden tutkimus-            det kohdistuisivat lähinnä ministereihin, mutta
37447:  keskuksen siemenperunakeskus sekä kiirehdi-            ennen kaikkea heidän kuljettajiinsa ja autotoi-
37448:  tään geologisen tutkimuslaitoksen osan siir-           miston esimieheen. Voimassa olevia ohjeita val-
37449:  toa Rovaniemelle ja maatalouden tutkimus-              tioneuvoston kanslia sellaisenaan pitää riittävän
37450:  keskuksen siirtoa Jokioisiin. Vuoden 1975              selvinä ja täsmällisinä.
37451:  aikana toteutettiin aiemmin päätetyistä siirrois-          Valtioneuvoston kanslian käsityksen mukaan
37452:  ta valtion opintotukikeskuksen siirto Jyväsky-         ohjeiden tulisi edelleenkin olla niin kirjoitetut,
37453:  lään.                                                  että ministerit saisivat käyttää valtioneuvoston
37454:     V aitioneuvoston autojen käyttö. Vaitioneu-          autoja myös yksityisajoon. Käytännössä on kui-
37455:  voston kanslia on täUä kohdalla olevien huo-           tenkin pyritty ja tullaan edelleen pyrkimäänkin
37456:  mautusten johdosta esittänyt mm. seuraavaa.             siihen, että yksityismatkat maaseudulle tultai-
37457:  Vaitioneuvoston kanslia korostaa, että valtio-          siin rajoittamaan vain painavista syistä tapahtu-
37458:  neuvoston autoja on oikeus käyttää myös yksi-          viin matkoihin.
37459:  tyismatkoihin. Täten valtioneuvoston jäsenten
37460:                                                                                                      3
37461: 
37462:                              Ulkoasiainministeriön hallinnonala
37463:              lJUkoasiaUnrninisteriö                    Ulkomaanedustuksen          palkkausjärjestelmän
37464:                                                     kokonaisuudistus on tarkoitus toteuttaa vuoden
37465:    Täliä kohdalla olevien huomautusten joh-         1976 keväällä. Valtion virkaehtosopimuslakia
37466: dosta ulkoasiainministeriö on esittänyt mm. seu-    on muutettu siten, että ulkomaanedustuksen
37467: raavaa.                                             virkamiehet tulivat virkaehtosopimusjärjestel-
37468:     Kansliahenkilökunnan palkkaus. Ulkoasiain-      män piiriin 1. 4. 1976. Virkaehtosopimusjärjes-
37469: ministeriö on toistuvasti menoarvioehdotuksis-      telmän ulkopuolelle jääviä palvelussuhteen eh-
37470: saan esittänyt kansliahenkilöstön palkkauksen       toja koskevat säädökset ja määriiykset on tar-
37471: parantamista. Ulkomaanedustuksen henkilöstö         koitus uusia samassa yhteydessä. Muutoksia on
37472: on saatettu virkaehtosopimusten piiriUn ja ulko-    valmisteltu yhteistyössä ulkoasiainministeriön ja
37473: asiainhalUntokomitea. 1974:n toimenpidesuosi-       valtiovarainministeriön kesken.
37474: tukset ovat valmistelt.avina. Lisäksi paraikaa         Viennin edistäminen. Kaupallisten sihteerien
37475: uudisteta~ paikalliskorotusjärjestelmää. Esite-     verkosto käsittää 1976 menoarvioon sisällytetyt
37476: tyn perusteella voidaan. pahimpien epäkohtien       toimet mukaanlukien 2 kaupallista neuvosta, 41
37477: katsoa tulleen tai lähiaikoina tulevan korja-       kaupallista sihteeriä ja 22 kaupallisen sihteerin
37478: tuiksi. Ministeriö seuraa kansliahenkilöstön        apulaista, jonka lisäksi Tukholmassa ja Mosko-
37479: palkkauksen kehitystä jatkuvasti sekä tulee         vassa on kaupallisten sihteerien toimistoihin
37480: tekemään parannusesityksiä menoarvioteitse ja       rinnastettavat kauppakamarit, joiden rahoitta-
37481:  virkaehtosopimusneuvottelujen yhteydessä.          miseen valtiovalta osallistuu.
37482:                                                        Valtion palkkaamien kaupallisten sihteerien
37483:    Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-   verkoston rinnalla Suomen Ulkomaankaupan
37484: tänyt seuraavaa.                                    Edistämisrahasto ylläpitää elinkeinoelämältä saa-
37485:    Ulkoasiainministeriön kansliahenkilökunnan       duin varoin 27 kaupallista sihteeriä tai avusta-
37486: palkkausluokkiin sijoittelussa ei ole havaitta-     jaa, jotka toimivat joko sosialistisissa tai kehi-
37487: vissa eroja ulkoasiainministeriön ja muiden mi-     tysmaissa.
37488: nisteriöiden kansliahenkilökunnan palkkausten          Verkoston kehittämisessä ollaan saavutta-
37489: välillä. Ulkoasiainministeriön henkilökunta on      massa toimistojen lukumäärään nähden sille ase-
37490: kuulunut alusta alkaen virkaehtosopimusjärjes-      tetut tavoitteet. Vast'edes pyritään lisäämään jo
37491: telmän piiriin ja näiden virkojen ja toimien        olemassa olevien toimipisteiden henkilökuntaa
37492: palkkaukset ovat seuranneet yleistä kehitystä.      sekä parantamaan toimistojen toimUntaedelly-
37493: Havaittujen epäkohtien johdosta on vuosien          tyksiä.
37494: 1975 ja 1976 tulo- ja menoarviossa parannettu
37495: kansliahenkilökunnan toimirakennetta siirtä-           Vientikoulutussäätiön vientimarkkinoijakou-
37496: miillä painopistettä korkeammalle Iakkautta-        lutuksen harjoittelijoiden lukumäärää kaupallis-
37497: malla alempia ja perustamalla tilalle korkeampia    ten sihteerien toimistoissa on voitu nostaa kym-
37498: toimia.                                             menestä kolmeentoista. lJUkoasiainministeriö
37499:    Ulkomaanedustuksen kansliahenkilökunnan          yhdessä työvoimaministeriön kanssa harkitsee
37500: palkkauksen kehittämisessä on suurimman vai-        lisäksi Tampereen Kauppaoppilaitoksen vienti-
37501: keuden muodostanut se, että ulkomaanedustuk-        sihteerikurssin kuuden oppilaan sijoittamista
37502: sen virkamiehet ovat olleet virkaehtosopimus-       harjoittelijoiksi . kaupallisten sihteerien toimis-
37503: järjestelmän ulkopuolella. Varsinaisen palkkauk-    toihin 1. 9. 1976 alkaen.
37504: sen määrät eivät ole kehittyneet, vaan kokonais-       Puutteina ja epäkohtina voidaan edelleen pi-
37505: ansian nostamiseksi on tarkistettu paikallisko-     tää eräiden kaupallisten sihteerien toimistojen
37506: rotuksia. Tästä on ollut seurauksena se, että       tilanahtautta sekä varsinkin näyttely- ja neuvot-
37507: vaikka ansiotaso on viime vuosina kehittynyt        telutilojen puutetta, joskin parannusta on saatu
37508: tyydyttävästi, on esimerkiksi sosiaaliturvan kan-   aikaan muun muassa Lontoon, New Yorkin ja
37509: nalta tärkeä varsinaisen palkkauksen määrä py-      Varsovan osalta.
37510: synyt muuttumattomana. Tilannetta on osittain          Valtion vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa
37511: parannettu hallinnollisin toimenpitein. Ulko-       on perustettu Pariisiin kaupallisen neuvoksen
37512: maanedustuksen virkamiehet ovat saaneet ase-        toimi ja vastaava kaupallisen sihteerin toimi on
37513: tuksen muutoksella oikeuden lomaltapaluura-         lakkautettu. Kuluvan vuoden alusta on lisäksi
37514: haan ja ylityökorvauksiin.                          Berliinissä, Lontoossa, New Yorkissa, Pekin-
37515: 4
37516: 
37517: gissä, Teheranissa, Tokiossa ja Varsovassa toi-     rusteella; saatujen pyyntöjen maara vastannee
37518: miv~t kaupallis.et sihteerit ilmoitettu vastaan-    nykyistä asiantuntijamäärää. YK:n ja sen eri-
37519: ottajamaiden diplomaattiluetteloon kaupallisina     tyisjärjestöjen sihteeristötehtäviin rekrytointi
37520: nepyoksina.                                         tapahtuu maakohtaisten kriteereiden. pohjalta.
37521:   KEVSOS-sopimukset. Suomen ja Saksan De-           Tällä hetkelll1 Suomen kiintiö on näissä jä~jes­
37522: mokraattisen Tasavallan välillä solmittu sopi-      töissä täytetty kokonaisuudessaan.                · · '
37523: mus kaupan esteiden vastavuoroisesta poistami-         Kansainvälisen .kehitysstrategian ja Suome~
37524: sesta tuli voimaan 1. 7. 1975: KEVSOS-sopi-         kehitysyhteistyön periaateohjelman mukaan ke-
37525: mukset Bulgarian, Unkarin ja TSekkoslovakian        hitysyhteistyön lähtökohtana ovat kehitysmaiden
37526: kanssa tehtiin v. 1974.                             omat tarpeet. Suomen kehitysyhteistyön ·toi-
37527:                                                     meenpariossa pyritään ottamaan huomiöon mah:
37528:    Neuvottelujen aloittamista Puolan kanssa on      dollisuuksieti mukaan kehitysavun 1:aloude1Hsie1:~
37529: viivästyttänyt Puolan tullitariffin uudistaminen.   ja työllisyysvaikutukset myös Suomessa. · ·
37530: Uuden tullitariffin ·tultua voimaan .vuoden 197 6
37531: alusta Puola on ilmoittanut olevansa valmis            Ministet:iö .pyrkii edelle~n . lisii~niiilin. }nfor~
37532: aloittamaan KEVSOS-neuvottelut Suomen kans-         maatiotansa Eduskunnalle mahdollisimman· tat~
37533: sa.                                                 koittiksenmuk4is~lla taV'åiia. Mm, toukokutiss~
37534:                                                     1975 annettiin selonteko .kehitysyhteistyön pe-
37535:    Myös Romania on ilmaissut kiinnostusta           riaa_teohjelmasta Eduskunnan ull$.oa~iain- ja val-
37536: KEVSOS-sopimuksen tekemiseen ja sen kanssa          tiovarainvaliokunnille: ·
37537: on käyty selvitysluontoisia keskusteluja kahteen
37538: otteeseen v. 1975.                       ·             Sisäinen tarkastus. Kertomusvuoden jälkeen
37539:                                                     ulkoasiainhallinnossa on kiinnitetty erityistä
37540:     Kansainvälinen kehitysyhteistyö. Suomen         hu(}miota valvonta- ja tarkastustoiminnan kehit-
37541: mahdollisuudet lisätä kehitysyhteistyötä YK:n       tämiseen ja tehostamiseen. Lähtökohtana ön
37542: puitteissa riippuvat mä·äräirahojen kokonaiskas-    e>llut tärve· kehittää larkastustointa ministeriön
37543: vusta sekä Suomen monenkeskistä apua koske-         ylintä sekä hallinto- jä talousjohtoa avustavaksi
37544: vista kansainvälisistä sopimuksista. Pyrkimyk"      ja hallinnonalan kehittämistä sekä suunnittelua
37545: senä on lisätä. yhteistyötä YK:n kanssa .edellä-    edesauttavaksi toiminnaksi. Ministeriön sisäisen
37546: mainittujen rajoitusten puitteissa.                 tarkastuksen "kehitt~miseksi 2. 8. 1974 asettama
37547:     Kaikissa Suomen tärkeimmissä yhteistyömais-     työryhmä jätti yksityiskohtaisen toirilenpidesuo~
37548: sa toimii suurlähetystössä ainakin yksi erikois-    sitilsraporttinsa 27. 3. 1975. Samoin ulkoasiain•
37549: avustaja, jonka tehtäviin kuuluu yksinomaan ke-     hallintokomitea .1974 on 26. 6.1975 antamas-
37550: hitysyhteistyön hoito. Ministeriö on pyrkinyt       saan mietinnössä osin em. työryhmäraportin
37551: delegoimaan tehtäviä edustustoille mahdollisim•     pohjalta tehnyt omat toimenpidesuosituksensa
37552: man paljon. Tätä ei voida kuitenkaan lisätä         hallinnonalan valvonta- ja tarkastustoimen ke~
37553: oleellisesti lisäämättä edustustojen erikoisavus-   hittämiseksi.
37554: tajien nykyistä määrää. Maaohjelmointi ed~llyt~        Tavoitteeksi on asetettu, että ministeriön ja
37555: tää myös siihen perehtyneiden korkeamman. tae       ulkomaanedustuksen valvonnan ja tarkastuksen
37556: son virkamiesten sijoittamista edustustoihin        tulee muodostaa toiminnallinen kokonaisuus.
37557: ohjelmien kokonaissuunnittelua varten. Kehi-        Edustustojen tarkastajan ja ministeriön yliti:tr-
37558: tysavun hallintoa pyritään kehittämään ulko-        kastajan nykyistä organisatorista yhteyttä ön
37559: asiainhallintokomitea 1974:n suositusten mukai-     pidettyliian heikkona ja esitetty, että valvonta-
37560: sesti.                                              ja tarkastustoiminnan eri muotojen kiinteyttä-
37561:     Kehitysyhteistyön periaateohjelmassa tähden-    mlseksi tulisi ministeriön johdon välittömään
37562: netään Suomen päättävän kehitysyhteistyömuo-        alaisuuteen perustaa ulkoasiainhallinnon tarkas-
37563: doista kehitysmaiden tarpeiden mukaan. Tär~         tusyksikkö. Tällä tulisi olla kiinteä yhteys myös
37564: keän ·osuuden tässä yhteistyössä muodostaa          hallinnon kehittämiseen ja suunnitteluun.
37565: luonnollisesti asiantuntija-apu. Periaateohjelman      Ulkoasiainhallinnon valvonnan ja tarkastuk-
37566: mukaan kuitenkin Suomen mahdollisuudet ir-          sen tehostamiseksi sekä kehitysyhteistyöhallin-
37567: rottaa kehitysmaiden tarpeita vastaavia voima-      non tarkastuksen järjestämiseksi on perustetta-
37568: varoja ovat rajalliset nimenomaan asiantuntija-     van tarkastusyksikön resursseja em. selvityk-
37569: ja koulutusavun suhteen. Kahdenvälisen henki,       sissä esitetty lisättäväksi kahdella uudella vi-
37570: löavun puitteissa lähetetään Suomesta asiantun~     ralla. Tarkastuksen henkilöresursseja pyritään
37571: tij.oita yhteistyömaista tulleiden pyyntöjen pe-    myös käyttämään joustavasti koko hallinnon-
37572:                                                                                                      5
37573: 
37574: alan tarkastuksissa kulloisenkin tarkastustehtä-     tissa on myös alamomentti elintarvikeapua var-
37575: vän ja -tilanteen edellyttämällä tavalla.            ten, jonka puitteissa Suomesta on toimitettu
37576:    Tilinpidon ja varainhoidon tarkastuksen suo-      viljaa ja sulatejuustoa kehitysmaihin. Toimeen-
37577: rittamista edelleen taloustoimistossa on pidetty     panijana tässä on ollut Maailman Elintarvike-
37578: tarkoituksenmukaisena. Nykyistä organisaatiota       ohjelma Suomen solmimien kansainvälisten · so-
37579: pyritään kuitenkin kehittämään siten, että ta-       pimusten mukaisesti. Eräät kehitysmaat ovat
37580: loustoimiston tarkastusyksiköstä muodostettai-       ilmaisseet mielenkiintonsa ostaa Suomesta viljaa
37581: siin jaosto.                                         Suomen niille myöntämillä kehitysluotoilla, jot-
37582:    Tehtyjen esitysten toteuttaminen kokonai-         ka ovat pääasiallisesti tarkoitetut pääomahyö-
37583: suudessaan liittyy ulkoasiainhallintokomitea         dykkeiden ja palvelusten hankintaan. Eräiden
37584:  197 4 toimenpide-ehdotusten mulmiseen vii-          hätäapuluottojen kohdalla luottojen . käyttötar-
37585: den vuoden toteuttamisohjelmaan. Esitettyjen         koitus on kuitenkin laajennettu koskemaan
37586: henkilöstölisäysten toteuttaminen saattaa lähi-      elintarvikehankintoja. Etiopialie myönnettiin
37587: vuosina tuottaa vaikeuksia. Organisatoristen ja      v. 1975 maassa vallitsevan katastrofitilan-
37588: toiminnallisten kehittämistoimenpidesuositusten      teen vuoksi 7 milj. markan kehitysluotto, jolla
37589: toteuttaminen siihen liittyvine säädösuudistuksi-    ei vielä ole suoritettu mitään hankintoja Suo-
37590: neen sen sijaan on jo vireillä.                      mesta. Kehitysavun lähtökohtana jokaisessa
37591:    Eräs saatava. Ministeriössä on selvitettävänä     maassa on yhteistyömaan ilmaisemat omat tar-
37592: kyseiseen kauppaan liittyvät maksut ja saatavat.     peensa sekä Suomen resurssit toimittaa sopivaa
37593: Selvityksen tuloksista tullaan aikanaan ilmoitta-    apua. Asiantuntijoiden rekrytoinnissa pyritään
37594: maan .valtiontalouden tarkastusvirastolle.           siihen, että Suomen lähettämät asiantuntijat
37595:                                                      vastaavat vähintäin kansainvälistä tasoa. Asian-
37596:                                                      tuntijoiden työskentelyä arvioidaan yhdessä vas-
37597:                    Edustustot.                       taanottajamaan kanssa.
37598:                                                         Suomen ja yhteistyömaiden välisten sopimus-
37599:    Addis Abeban suurlähetystö. Suurlähetystön        ten mukaan asiantuntijoiden normaaleista ma-
37600: kansliaa varten vuokrattiin 15. 6. 1974 lukien       teriaali- ja välinehankinnoista vastaa yleensä yh-
37601: uudet tilat Suomen kunniakonsulin omistamasta        teistyömaa. Useassa tapauksessa vastaanottaja-
37602: toimistorakennuksesta. Suurlähetystön käyttöön       maalle on ollut vaikeata suorittaa näitä han-
37603: on v. 1975 hankittu Land Rover- 88 -merk-            kintoja. Tarkoitukseen käytetyt varat ovatkin
37604: kinen maastoauto.                                    siten kasvaneet huomattavasti viime vuosina.
37605:    VIkaasiainministeriö antoi kesällä 197 3 oh-
37606: jeet kassantarkastuksesta, minkä jälkeen tarkas-        Asiantuntijan ja hänen seuraajansa toimikau-
37607: tukset on hoidettu asianmukaisesti. Uuden tili-      sien päällekkäisyyden järjestäminen on useim-
37608: ohjesäännön vahvistamiseen liittyen kassantar-       missa tapauksissa mahdotonta rekrytointipro-
37609: kastusohjeita tullaan täsmentämään.                  sessiin liittyvien syiden vuoksi. Rekrytoinnin
37610:    Suomen vienti-intressit Itä-Afrikan alueella      aikataulukysymykset ovat yleensä ministeriön
37611: ovat viimeisten vuosien aikana voimakkaasti          vaikutusmahdollisuuksien uilkopuolella.
37612: lisääntyneet, mikä on lisännyt myös edustusta-
37613: jemme työpainetta. Tämän vuoksi sekä parem-             Kenia on Suomen kehitysavun yksi ns. pro-
37614: man alueellisen työnjaon takia perustettiin Nai-     jektimaista. Kenian avun mahdollinen laajene-
37615: robiin 1. 5. 197 4 Addis Abeban suurlähetystön       minen riippuu kehitysyhteistyömäärärahojen ko-
37616: alainen toimisto, joka toimii 1 lk:n lähetystösih-   konaiskasvusta sekä valtioneuvoston kulloinkin
37617: teerin johdolla.                                     avun suuntaamisesta tekemistä päätöksistä. Ala-
37618:    Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä tue-      kohtaisessa suuntaamisessa otetaan huomioon
37619: taan budjetissa olevan määrärahan puitteissa.        yhteistyömaiden toivomukset Suomen asiantun-
37620: Kansalaisjärjestöjen     kehitysyhteistyöhankkei-    temuksen puitteissa.
37621: den tukemiseen myönnettiin ensimmäisen ker-             Dar es Salaamin suurlähetystö. Suurlähetys-
37622:  ran varoja vuoden 1974 tulo- ja menoarviossa.       tön uuden kanslian väliseinätyöt ja puhelinasen-
37623: Järjestöt anovat tätä tukea tiettyjä eriteltyjä      nukset saatiin loppuunsuoritetuiksi kesäkuun lo-
37624: hankkeita varten. Koska elintarviketoimitukset       pulla 1974, jolloin suurlähetystön kanslia pääsi
37625: ovat markkamääräisesti suuria, ei näiden suh-        muuttamaan uusiin tiloihin. Kanslian kuukausi-
37626: teellisen vähäisten määrärahojen käyttö näihin       vuokran ( 5 920 mk) lisäksi joudutaan kuukau-
37627: toimituksiin ole tarkoituksenmukaista. Budje-        sittain maksamaan 1 015 mk ns. palvelumak-
37628: suna, joka paikallisen käytännön mukaan peri-         tiläiden virka-asuntoja. Sitä vast~i~ voidaa{l to"
37629: tään kaikissa uusissa toimistorakennuksissa kuu-      deta, että kiinteistön ja tontin arvo on kerto-
37630: kausivuokran lisäksi mm. sähköstä, vedestä ja         musvuoden jälkeisenä" aikana. kohonnut huo-
37631: hissin käytöstä.                                      mattavasti.
37632:    Kansliassa työskentelevän henkilöstön määrä           Suomen ja Egyptin välisen kauppavaihdon
37633: on tällä hetkellä sama kuin tarkastusajankoh-         kehityksen voidaan kertomhs\Tuoden jälkeisenä
37634: tana. Koska Tansanian pä~kaupungin siirtymi-          aikana todeta olleen Suomen osalta suöruisa.
37635: nen Doclomaan ei nykyisten tietojen mukaan            Kun Suomen vienti v. 1973 oli 20,0 milj. mk
37636: toteutune ennen vuotta 1985, voidaan tällä            oli se v. 1974 58,9 milj. mk ja v. 1975 n. 110
37637: hetkellä ylimitoitettujen kansliatilojen katsoa       milj. mk. Tuonnin Suomeen ollessa vastaavasti
37638: tyydyttävän suurlähetystön kansliatilatarpeen         v. 1973 33,2 milj. mk, oli se v. 1974 21,7
37639: pitkällä tähtäyksellä henkilökunnan mahdolli-         milj. mk ja v. 1975 n. 16,0 milj. mk. Suomen
37640: sesti lisääntyessäkin.                                vienti Egyptiin on edelleen perustunut pää-
37641:    Lisäksi tulee ottaa huomioon, että lämpi-          asiassa paperi- ja puusektoreihin, mutta tulevai-
37642: missä ilmasto-olosuhteissa kansliatilat pyritään      suudessa on toiveita viennin laajentamiseksi
37643: pitämään suomalaista standardia väljempinä            myös muille sektoreille Egyptin ryhdyttyä nyt
37644: työssä viihtyvyyttä ja työskentelyn tehokkuutta       toteuttamaan v. 1973 lokakuun sodan jälkeen
37645: silmällä pitäen. Uusi kanslia sisustettiin pääosil-   laajaa jälleenrakennus- ja in\Testointiohjelmaansa.
37646: taan S,Uomalaisin huonekaiuin ja tekstiilein. Suo:       Suomen vientimahdollisuuksien todelliseksi
37647: mesta toimitettujen kalusteiden hankintakustan~       kartoittamiseksi on kauppapoliittinen osasto
37648: nukset nousivat 55 000 markkaan.                      yhteistyössä Suomen Ulkomaankauppaliiton
37649:     Suurlähettilään virka-asunnon korjaustyö saa-     kanssa päättänyt ehdottaa markkinaselvittäjän
37650: tiin loptillisesti päätökseen helmikuun lopulla       lähettämistä Egyptiin 3 kuukaudeksi. Tämä ta-
37651: 1975. Laajennustyön kokonaiskustannukset ( ra-        pahtuisi SUE-rahaston varoin. Selvityksen anta-
37652: kennustyöt, toimitukset Suomesta, puutarhan           mien tietojen perusteella tullaan päättämään
37653: kunnostus, valvonta) nousivat noin 200 000            tarvittavista jatkotoimenpiteistä.            "
37654: markkaan. Vi.t:ka-asunnon irtokalusteet toimitet-        Moskovan suurlähetystö. Suurlähetystökiin-
37655: t~n kokonaisuudessaan Suomesta. Kaluston              teistön peruskorjaus- ja muutostyöt saatiin pää-
37656: hankintakustannukset nousivat 60 000 mark-            tökseen kesällä "197 5. Loptilliset kokonaiskus-
37657: kaan.                                                 tannukset nousivat noin 13 milj. markkaan.
37658:     Ilmastointilaitteita samoin kuin jääkaappi-       Korjaustyön ensisijaisena perusteena oli kiin-
37659: pakasteyksikköjä sekä pakastearkkuja on vuo-          teistön varsin huono tekninen kurito. Koska
37660: den 1975 aikana hankittu valtion varoin lähe-         kanslia oli pitemmän aikaa osoittautunut liian
37661: tetyn henkilökunnan käyttöön. Vuoden 1976             ahtaaksi sekä toiminnallisesti ja tur\Tallisuus-
37662: aikana toteutettavien lisähankintojen jäJ.keen        näkökohtia silmälläpitäen epätyydyttäväksi, kat-
37663: henkilökunnan käytössä on riittävästi em. lait-       sottiin peruskorjaustyön yhteydessä luontevaksi
37664: teita.               "                                toteuttaa kansliatilojen laajennus. Näin ollen
37665:     Suomi järjestää kansainvälisten organisaatioi-    rakennustöistä aiheutuneet kustannukset kohdis-
37666: den, suomalaisten korkeakoulujen ja eri alan          tuivat ensisijaisesti kiinteistön teknisen kunnon
37667: asiantuntijoiden kanssa yhteistyössä useita kurs-     parantamiseen sekä ajanmukaistamiseen j:r tois-
37668: seja ja seminaareja , vuosittain. Osallistujia on     sijaisesti kanslian faajentainisen" edellyttämiin
37669: Suomen yhteistyömaista sekä muista kehitys-           muutostöihin.                  "          "
37670: maista. Lisäksi järjestetäiän nykyään kursseja           Lisärakennushanketta koskeva "perustamis-
37671: myös tärkeimmissä yhteistyömaissa. Opetusalan         suunnitelma valmistui syyskuussa 197). Perus-
37672: asiantuntijoina toimii nykyään noin 10 % kai-         tamissuunnitelmasta on saatu rakennusasiainneu-
37673: kista kahdenvälisen kehitysyhteistyön asiantun-       vottelukunnan lausunto. Hankkeen esisuunnitte-
37674: tijoista._                      "                     lu saataneen paätökseen kesän 1976 kuluessa
37675:     Kairon suurlähetystö. Suurlähettilään nykyi-      jolloin rakennussuunnittelu voitaneen aloittaa ja
37676: sen virka-asunnon voidaan jatkuvasti, ja myös         noin vuoden kestävät rakennustyöt näinollen
37677: tulevaisuudessa, katsoa tyydyttävällä tavalla         alkaisivat alkuvuodesta 1977. . "·
37678: täyttävän virka-asunnon vaatimukset. Virka-              Tällä hetkellä on suurlähetystön henkilökun-
37679: asunnon nykyinen sijainti on hyvä sen ollessa         nan käytössä suurlähetystön alueella 13 asuntoa
37680: suhteellisen lähellä kansliarakennusta sekä kes-      ja kaupungilla 25 asuntoa eli yhteensä 38 asun-
37681: keisiä virastoja kuin myös useimpien suurlähe-t-      toa. Suurlähetystön henkilöstöennusteen (ta-
37682:                                                                                                         7
37683: 
37684: loushenkilökunta mukaan lukien) mukaan vuo-            alueeseen lisätilaa rakentamattomasta naapuri-
37685: teen 1980 mennessä asuntotarve on yhteensä             tontista.
37686: 59, joten lisätarve on 21 asuntoa. Lisäraken-             Ministeriön ensisijaisena tehtävänä on toi-
37687: nukseen on suunniteltu sijoitettavaksi 20 asun-        mittaa Suomea koskevaa tiedotusaineistoa pää-
37688: toa, jotka osoitettaisiin virkamiehille ja muille      konsulinviraston toiminta-alueen vaikuttajapii-
37689: toimihenkilöille, joiden asuminen lähetystön           reille, kirjastoille, tiedotusvälineille jne. Edus-
37690: alueella toiminnalliset ja turvallisuusnäkökohdat      tustoon on tilattu eräitä uusia lehtiä yleisön
37691: huomioon ottaen katsotaan välttämättömäksi.            käytettäväksi, minkä lisäksi myös tiedotusta
37692: Tällöin voitaisiin myös tiettyjen edustusvelvol-       ystävyyskaupunkeihin on pyritty .lisäämään.
37693: listen virkamiesten asuntojen sijaintiin, kokoon
37694: ja laatutasoon liittyvät näkökohdat ratkaista             Ra;akauppa. Rajakaupan kehittämisen ·ongel-
37695: tyydyttävällä tavalla.                                 mat eivät periaatteessa ole muuttuneet, vaikka
37696:                                                        hintakehitys ja eräät lamakauden ilmiöt Suo-
37697:  · Suomen ja Neuvostoliiton välisen clearing-          messa ovat olleet vaikuttamassa tavaravolyymejä
37698: tilin saldo osoitti Suomen velkaa 23. 3. 1974          supistavasti, mikä arvoihin perustuvissa tilas-
37699: lähtien vuoden 1974 loppuun saakka. 9. 1.              toissa ei tule selvästi näkyviin. Nykytilanteessa
37700: 1975 lähtien Neuvostoliitto on ollut vastaa-           vaadittaisiin huomattavia ponnistuksia uusien
37701: vasti velkaa Suomelle. Em. tilanteeseen ei             tavaroiden löytämiseksi etenkin ottaen huo-
37702: Kostamus-projektin maksuilla ole ollut enna-           mioon raakapuun tuonnin huomattavan osuuden
37703: koitua vaikutusta, koska neuvotteluissa ei ole         koko rajakaupassa (yli 62 % koko tuonnin
37704: päästy sopimukseen koko projektin osalta.              arvosta v. 1975) sekä sen, että Y /Y "Export•
37705: Clearing-tilin saldon suhteen ei nykynäkymien          Ies" on ottanut "Lenfintorgilta" eräitä puutava•
37706: mukaan ole ongelmia näköpiirissä. ·                    ranimikkeitä vientilistoihinsa; Kehitysaluerahas-
37707:     Suomen Neuvostoliittoon tapahtuvan viennin         ton toimesta on suoritettu tutkimuksia rajakau-
37708: rakenne on monipuolisempaa kuin Suomen ko-             pan mahdollisuuksista mm. Pohjois-Suomessa,
37709: konaisviennin rakenne. Viennin rakenne on              myös Y/K "Lenfintorg" on kiinnittänyt huo-
37710: viime vuosina monipuolistunut ja tulee edelleen        miota Suomen talouspiirien tämänsut.intaisiin
37711: monipuolistumaan uuden vuosien ·1976-80                pyrkimyksiin, mutta ko.alueiden osuus rajakau-
37712: runloosopimuksen mukaan. Mm. kulutustavaroi-           passa (tarkkoja tilastoja ei ole) pysyy vieläkin
37713: den osuus tulee kasvamaan huomattavasti. Tek-          alhaisena, neuvostoliittolaisen osapuolen pitäes-
37714: nistä, taloudellista ja teollista yhteistyötä johtaa   sä 3-4 toiminimeä edelleenkin .suurimpana
37715: suomalais-neuvostoliittolainen pysyvä hallitus-        kauppatu_ttavanaan.
37716: ten välinen taloudellinen yhteistyökomissio.              Suomalaiset rajakauppaa käyvät yritykset ja
37717: Parhaillaan ovat käynnissä Suomen ja Neuvosto-         Neuvostoliiton      ulkomaankauppaviranomaiset
37718: liiton välisen vuoteen 1990 ulottuvan kaupallis-       ovat käyneet keskusteluja, jotta suomalais-neu•
37719: taloudellisten suhteiden kehittämisohjelman val-       vostoliittolaisten rakennusprojektien yhteydel'jsä
37720: mistelut.                                              rakennusmateriaalin osuutta voitaisiin lisätä
37721:    Leningradin pääkonsulinvirasto. Suomen val-         myös rajakaupan piirissä.
37722: tion SNTL:n pääkonsulinvirastolle Turkuun ra-             Rajakaupalla on tärkeä merkitys Suomen ja
37723: kentaman uudisrakennuksen vuokrasopimusneu-            Neuvostoliiton välisessä kaupassa. V. 1975
37724: vottelussa oli suomalaisen osapuolen lähtökoh-         rajakaupan kehittymistä haittasi jonkin .verran
37725: tana se, että vastavuoroisuusperiaatteen nojalla       Suomen tuontitalletusjärjestelmä. Tä<Stä huoli-
37726: tulisi Suomen Leningradin pääkonsulinviraston          matta rajakaupan arvo kasvoi vuoteen 1974
37727: vuokrasopimusta seuraavan kerran jatkettaessa          verrattuna. Suomen ja Neuvostoliiton välisissä
37728: muuttaa siten, että vuokralaisen velvollisuutta        kauppaneuvotteluissa on rajakaupan merkitystä
37729: korjaustöiden suorittamisesta aiheutuvien kus-         jatkuvasti korostettu. Vuoteen 1990 ulottuvan
37730: tannusten maksamiseen voitaisiin huomattavasti         kaupallis-taloudellisen kehittämisohjelman val-
37731: rajoittaa. Tähän menettelyyn saatiinkin neuvos-        mistelujen yhteydessä Suomessa toimii alueelli-
37732: toviranomaisten alustava suostumus. Erikseen           sella pohjalla vienti- ja tuontiorganisaatioita ja
37733: tulla'.in neuvottelemaan mahdollisuudesta saada        uusia on suunnitteilla.
37734: Suomen Leningradin pääkonsulinviraston piha-
37735: 8
37736: 
37737:                                Oikeusministeriön hallinnonala
37738: 
37739:                Oikeusministeriö.                    ollut laajan lausuntokierroksen kohteena. Vesi-
37740:                                                     lain tarkistamista on saatujen lausuntojen poh-
37741:    Oikeusministeriö on tällä kohdalla olevien       jalta harkittu oikeusministeriön asettamassa
37742: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraa-         työryhmässä. Ainakin nykytilanteessa on pää-
37743: vaa·.                                               dytty siihen, että jätevesiasioiden käsittelemi-
37744:     Maksuton oikeudenkäynti. Maksuttarnasta         sen siirtämistä vesihallinnolle ei ole mahdol-
37745: oikeudenkäynnistä annetun lain ( 87/73) 15          lista toteuttaa, vaan tulisi tyytyä vesilain aineel•
37746: §:ään on 31. 12. 1975 annetulla lailla (1034/       lisen sisällön muuttamiseen. Jätevesiasiat muo-
37747: 75) lisätty uusi 4 momentti, jonka mukaan           dostavat noin 20 % kaikista vesioikeuksissa
37748: oikeusministeriö antaa tarkemmat ohjeet avusta-     käsiteltiivistä asioista ja noin 25 % käsiteltä-
37749: jille maksettavien palkkioiden ja korvausten        vistä hakemusasioista.
37750: perusteista. Sanotussa lainmuutoksessa, joka            Itä-Suomen hovioikeus. Hovioikeuksiin saa-
37751: tuli voimaan 1. 3. 1976, tarkoitetut ohjeet on      puvien asioiden määrä on vuosi vuodelta kasva-
37752: annettu ja toimitettu tuomioistuimille. Ohjeissa    nut. Lainkäyttöhenkilökuntaa on hovioikeuksis-
37753: kiinnitetään erityistä huomiota oikeudenkäynti-      sa tosin viime vuosina voitu jonkin verran lisä~
37754: avustajien palkkioiden kohtuullisuuteen. Voi-        tä, mutta ratkaisevaa vaikutusta syntyneen
37755: massa olevan lainsäädännön rajoissa ministeriö       ruuhkan purkamiseen sillä ei ole ollut. Oikeus-
37756: sen sijaan ei voi puuttua tuomioistuinten itse-      ministeriön 23. 1. 197 4 asettaman hovioikeus-
37757: näiseen harkintavaltaan avustajan määräämises-       toimikunnan 27. 1. 197 5 antaman mietinnön
37758: sä. Maksuttomast·a oikeudenkäynnistä valtiolle       (Komiteanmietintö 1975: 1) pohjalta hallitus
37759: aiheutuvien kustannusten kasvun hillitsemisessä      on marraskuussa 1975 antanut Eduskunnalle
37760: on toimenpiteiden pääpaino kohdistettava             esityksen laeiksi kahden uuden hovioikeuden
37761: harkinnanvaraisiin menoeriin, kuten avustajain       perustamisesta. sekä hovioikeuden viroista ja
37762: palkkioihin, joskin myös muihin menoeriin            toimista. Toteutuessaankaan esitys, jonka mu~
37763: kiinnitetään huomiota siinä selvitystyössä, joka     kaan perustettaisiin uudet 3-jaostoiset hovioi-
37764: oikeusministeriön toimesta on edelleen käyn-         keudet Kouvolaan ja Rovaniemelle, ei ratkaise
37765: nissä.                                               kysymystä esittelijäin saamisesta hovioikeuk-
37766:     Sisäinen tarkastus ;a laskentatoimi. Oikeus-     siin, mikä olennaisesti ri~ppuu palkkaustekijöis·
37767: ministeriön joulukuussa 197 4 ministeriön hal-       tä. Esittelijäin saaminen hovioikeuksiin on te·
37768: linnonalan sisäisen tarkastuksen tehostamista        hokkaan toiminnan ehdoton edellytys.
37769: selvittämään asettama toimikunta sai mietin-
37770: tönsä valmiiksi 29. 8. 1975 (Komiteanmietintö                      Vankeinhoitolaitos.
37771: 1975: 82). Mietinnössä ehdotetun tarkastus-
37772: yksikön muodostaminen ei toistaiseksi ole joh-         Vankien määrän kehitys ;a rangaistuslaitos-
37773: tanut tulokseen, joskin ministeriön tilitoimiston   paikat. Vankiluvun kasvu alkoi v. 1974 ja
37774: voimavaroja on hieman voitu lisätä.                 jatkui vuoden 1975 aikana. Vuoden 1975 päät-
37775:     Laskentatoimen sisältöä ja rakennetta on        tyessä vankiluku vankilaaduittain oli seuraava:
37776: kehitetty tulo- ja menoarvion sekä toiminta- ja
37777:                                                          vankeusvankeja ......... . 4 590
37778: taloussuunnitelman laadintaa mahdollisimman
37779:                                                          sakkovankeja ........... .        135
37780: hyvin palvelevaksi. Saadun tietoaineiston muok-
37781: kaamista käyttökelpoiseen muotoon on vaikeut-            nuorisovankeja .......... .       132
37782:                                                          tutkiotavankeja ......... .       834
37783: tanut henkilöstövajaus, mutta vähitellen on täs-
37784:                                                          irtolaisuudesta tutkittavia ..      9
37785: säkin suhteessa saatu aikaan parannusta ja las-
37786:                                                          pakkolaitokseen eristettyjä ..      6
37787: kentatoimen tuloksia on voitu käyttää hyväksi
37788: johdon apuväHneenä.                                                             yhteensä 5 706
37789: 
37790:                                                       Vankien päivittäinen keskimäärä v. 1975 oli
37791:                                                     5 452.
37792:                 Tuomioistuimet.                        Vapaudesta tulleita uusia vankeja (myös tut-
37793:                                                     kintavangit) oli 13 457.
37794:   V esioikeudet. Vesilain tarkistamiskomitean          Vankilaadun rakenteessa tapahtui vuoden
37795: mietintö (Komiteanmietintö 1972: B 134) on          1975 aikana muutos sen johdosta, että kuritus-
37796:                                                                                                          .9
37797: 
37798: huonerangaistus poistettiin 1. 7. 1975, jolloin           miehille ............... .           4138
37799: tuli voimaan laki rangaistusten täytäntöönpa-             naisille ................ .            221
37800: nosta annetun asetuksen muuttamisesta ( 612/              yhteensä ............... .           4 359
37801: 74).
37802:    Vuoden 1976 alkupuolella vankiluvun kasvu            Näistä oli avovankilapaikkoja miehille 326
37803: on jatkunut voimakkaana; 1. 2. 1976 oli van-         sekä työsiirtoJapaikkoja 626 miehille ja· 50 nai-
37804: keja 6 350.                                          sille.
37805:                                                         Käytettävissä oleviin rangaistuslaitospaikkoi-
37806:    Vankilukuun vaikuttavat monet tekijät. Vuo-       hin nähden vankiloissa on ollut jatkuvaa yliasu-
37807: sien 1975 ja 1976 aikana tapahtunut vankilu-         tusta, joka vuoden 1976 alussa oli peräti 50%.
37808: vun voimakas kasvu on oikeusministeriön käsi-        Suunnitellut uudet vankilarakennukset korvaa-
37809: tyksen mukaan osittain johtunut eräiden rikos-       vat pääosiltaan käytöstä poistettavat vankitilat,
37810: ten, kuten rattijuoppouden kasvusta sekä työl-       mutta koska uudet vankilatilat ovat kärytettä•
37811: lisyystilanteesta. Samana. aikana lienee vankilu-    vissä vasta usean vuoden kuluttua, joudutaan
37812: vun kasvuun vaikuttanut poliisin voimavarojen        vankien majoitusongelmaan etsimään tilapäis-
37813: kasvu. Vankiluku tulee lähivuosina pysyttele-        ratkaisuja.                                      .
37814: mään korkeana, ehkä nousemaankin nykyises-              Laissa rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
37815: täån.                                                tun asetuksen muuttamisesta edellytetää,n avo-
37816:     Suomessa on väkiluvun 100 000 asukasta           laitospaikkojen lisäämistä. Kuten edellä esite-
37817:  kohden kaksi kertaa enemmän vankeja kuin            tyistä vankipaikkaluvuista ilmenee, ei avolaitos-
37818:  muissa Pohjoismaissa. Lisäksi on havaittu, että     paikili:oja vielä ole riittävästi. Kun oikeusminis-
37819:  kun viime aikoina muiden Pohjoismaiden vanki-       teriön laskelmien mukaan avolaitospaikkoja tar-
37820: luku on ollut aleneva, tilanne Suomessa on           vittaisiin nykyistä vankilukua ajatellen 2 ooo~
37821: ollut päinvastainen.                                 2 500, niitä oli 1. 2. 1976 952 miehille ja 50
37822:     Rangaistuslaitospaikkojen määrä on pysynyt       naisille. Avolaitospaikkojen asteittainen lisää-
37823:  lähes ennallaan muutoin paitsi että 1. 7. 197 5     minen onkin eräs tärkeimpiä vankeinhoitolai-
37824: muutettiin Huittisten varavankila ja Köyliön         toksen toimintaan liittyviä tavoitteita.
37825: varavankila, Konnunsuon keskusvankilan Kivi-            Vankeinhoidon kustannukset olivat ilman tie-
37826: saaren osasto ja osa Naarajärven varavankilaa        ja vesirakennuslaitoksen sekä ilmailuhallituksen
37827: avovankiloiksi. Rangaistuslaitospaikkoja oli 1. 2.   käytettävissä olleita avolaitosmäärärahoja v.
37828:  1976:                                               1974 seuraavat:
37829: Vuosi        Palkat         Muut       Sijoitus•     Kokonais·        Tulot         }äännös        }äännös
37830:              1000       kulutusmenot    menot         menot           1000          (menoja)          %
37831:               mk            1000        1000           1000            mk             1000        kokonais-
37832:                             mk           mk            mk                             mk          menoista
37833: 1974        61631        49 505        7 900         119 041       , 34 296        84 744          71,2
37834:    Sijoitusmenojen osalta on työsiirtoJatöitä        voi edellä mainittu työtoiminnan kehittäminen
37835: lisätty Suomenlinnan entisöimistyön ohella Hä'-      vain osittain korvata tuloillaan vankeinhoidon
37836: meen (vanhan) linnan entisöimistyöllä ja avo-        kustannusten kasvua.
37837: laitoksen perustamisella Käryrän työsiirtolaan.         Vankipäivää kohden laskettujen nettomeno-
37838: Nämä investoinnit ovat osaltaan antaneet van-        jen voimakkaaseen kasvuun on muun ohessa
37839: keinhoitolaitokselle sen välttämättä tarvitsemia     vaikuttanut vankiluvun aleneminen 1970-luvun
37840: vanki työpaikkoja.                                   alkuvuosina. Tällöin korostuivat laitoksen kiin-
37841:    Tulojen osuuden pienenemiseen suhteessa lai-      teät kustannukset päivittäistä vankilukua koh-
37842: toksen kokonaismenoihin voidaan estävästi vai-       den. Vuoden 1973 jälkeen, jolloin vankiluku oli
37843: kuttaa lisäämällä vankeinhoitolaitoksen tuotta-      alimmillaan, on vankimäärä lisääntynyt voimak-
37844: vaa työtoimintaa. Tässä tarkoituksessa onkin         kaasti. Kun vuoden 197 3 päivittäinen vankien
37845: vuosien 1974-76 tulo- ja menoarvioissa va-           keskimäärä oli 4 802 vankia, oli vastaava luku
37846: rattu määrärahat yhteensä viiden teollisuushal-      vuonna 1974 5 104 ja vuonna 1975 5 454.
37847: lin ja yhden sikalan raKentamiseen, minkä joh-       V. 1974 olivat nettomenot vankia kohden päi-
37848: dosta ajanmukaisten työtilojen määrä kasvaa          vässä 47,47 mk eli 14,5 % korkeammat kuin
37849: noin 170 työpaikalla. Menojen kasvuun vaikut-        v. 1973.
37850: tavat kuitenkin olennaisesti laitoksen muut             Työtoiminnan kehittäminen. Vankeinhoidon
37851: kuin työtoiminnan menolisäykset. Tästä syystä        työtoiminnan nettotulot ilman palkkakustannuk-
37852: 2 8215/76
37853: 10
37854: 
37855: sia olivat vuosina 1973-1974 hallinnollisen          to-olosuhteita on parannettu konekantaa uusi-
37856: kirjanpidon mukaan rangaistuslaitoksittain seu-      malla tulo~ ja menoarviossa myönnettyjen mää-
37857: raavan asetelman mukaiset (määrät 1 000 ·mk) :       rärahojen puitteissa.
37858:                                                          Vankilan ulkopuolisista töistä mainittakoon
37859:                                    1973     1974     työsiirtolatöiden ohella vuoden 1975 lopulla
37860: Helsingin keskusvankila .... . 2 346       3 537     aloitettu. yhteistyö Naarajärven varavankilan ja
37861: Turun keskusvankiJa ....... . 630            872     VR:n P1eksämäen konepajan väilllä. Tästä työs-
37862: Konnunsuon keskusvankila .. . 1 379        1807      tä saadut ensikokemukset ovat olleet myön-
37863: Sukevan keskusvankila ..... . 706           178      teisiä.
37864: Riihimäen keskusvankila . . .. . 795        979          Varmi1atyökomitean suosittama vankiilaolo-
37865: Hämeenlinnan keskus- ja lää-                         suhteisiin sovellettu toimialarationalisointi sekä
37866: ninvankila ............... . 297            315      tuotannon keskittäminen entistä suurempiin
37867: Keravan nuorisovankila ..... . 358            5      tuotantoyksiköihin on voitu ottaa huomioon
37868: Helsingin lääninvankila . . .. . 881       1104      lyhy~llä. ja .keskipitkällä aikavälillä uutta teolli-
37869: Turun lääninvankila ....... . 267           416      suustilaa suunniteltaessa ja rakennettaessa. Jo
37870: Mikkelin lääninvankila ..... .    50         63      tä'Ysin teollistettujen vankiloiden osalta tämä
37871: Kuopion lääninvankila ..... .     71        104      tullaan toteuttamaan pitkällä aikavälillä työhuo-
37872: Vaasan lääninvankila . . .... .   62          75     neiden saneerausten yhteydessä. Esimerkkinä
37873: Oulun l'åäninvankila ....•...     81         132      toiminnan keskittämisestä mainittakoon että
37874: Köyliön varavankila ....... . 176            310     Köyliön varavankilassa ja Käyrän työsiir~olassa
37875: Huittisten varavankila ..... . 107           436      tullaan harjoittamaan pääasiallisesti vain lujite~
37876: Pelson varavankila .•........ 685            327      muoviteollisuutta, Naarajärven varavankilassa ja
37877: Naarajärven varavankila ..... 161            206     Huittisten varavankilassa keskiraskasta köne-
37878:                       Yhteensä 9152       10 5l0      pajateollisuutta sekä Konnunsuori keskusvanki~
37879:                                                       lassa ja Pelson ·varavankilassa lähinnä rakennus-
37880:    Työtoiminnan nettotulojen kehitystä voidaan        puusepän teollisuutta.
37881: pitää tyydy.ttävänä. Nettotulojen kehityksessä            Ammattiopetus vankiloissa. Vankien ammat-
37882: havaittavat poik~eamat selittyvät suurelta osalta     tikoulutusta järjestetään edelleen Riihimäen am-
37883: varastojen muutoksilla, joita hallinnollisessa        mattioppilaskoulussa ja Keravan ammattikurssi-
37884: kirjanpidossa ei oteta huomioon.                      keskuksessa. Opetushenkilöstön määrässä ei ole
37885:     Työtoiminnan kehittämistä on edelleen jat-        tapahtunut lisäystä. Voimavarojen lisäystä am-
37886: kettu rakentamalla lisää uusia teollisia työpaik"     mattikurssitoiminnassa on saatu siten, että yh-
37887: koja. Vuosina 1974-1975 valmistuneista teol-          teistyössä työvoima- ja ammattikasvatusviran-
37888: lisuustiloista mainittakoon Sukevan keskusvan-        omaisten kanssa on vuoden 1975 aikana järjes-
37889: kilan työhuonetilat, Pelson varavankilan · puu-       tetty erillisiä ns. työllisyyskursseja kolmessa
37890: ja metallity()Jla.llit, Turun keskusvankilan puu-     vankilassa. Yhteistoimintaa on edelleen tarkoi-
37891: sepäntehtaan muutos- ja peruskorjaustyön val-          tus kehittää·· ja laajentaa saatujen myönteisten
37892: mistuminen, Köyliön varavankilan teollisuus-          kokemusten pohjalta.
37893: halli ja Naarajärven varavankilan teollisuushalli.        Painopiste vankien ammattikoulutuksessa on
37894:    Vuoden 1976 aikana valmistuvat aputuotan-.          siirtynyt 9 kk pituisten kurssien jäocjestämisestä
37895: totilat Köyliön varavankilaan .sekä Konnunsuon        lyhytaikaisten 10-14 viikon pituisten kurssien
37896: keskusvankilan Kivisaaren. avo-osastolle työ-          järjestämiseen. Koulutuspaikkoja on kuitenkin
37897: huonetilat puutöiden suoritusta varten.                käytettävissä edelleen liian vähän. Kurssien jär-
37898:     Vankeinhoitolaitoksen toiminta- ja talous-         jestämisessä otetaan mahdollisuuksien mukaan
37899: suunnitelmassa vuosille 1977-81 on suunni-             huomioon työvoima- ja kehitysaluepoliittiset
37900:  teltu rakennettavaksi vielä uusia työhuonetiloja      näkökohdat. Tärkein investointikohde tulee ole-
37901: yhteensä 7 300 nr, joihin voidaan sijoittaa noin       maan·· Pelson varavankilaan sijoitettava ammat-
37902: 370 työpaikkaa. Kun uudet työhuonetilat kor-           tikurssikeskus.
37903: vaavat eräitä vanhoja työtiloja, työpaikkojen             Eräs väärinkäytös. Itä-Suomen hovioikeus on
37904: nettolisäys jää mainittua lukua jonkin verran          1. 11. 1974 antanut päätöksen po. valitukseen,
37905: pienemmäksi.                                           Hovioikeus on päätöksessään katsonut, että
37906:     Vankilatyötä on pyritty laadullisesti kehittä-     työnjohtaja on kavaltanut virkansa puolesta hal-
37907:  mään vankilatyökomitean mietinnössä ( 1974:           lussaan pitämäänsä valtion puutavaraa ainakin
37908:  82} esitettyjen ehdotusten mukaisesti. Tuotan-        300 kuutiometriä,· minkä puutavaran keskihin-
37909:                                                                                                        11
37910: 
37911: tana on pidettävä 400 mk kuutiometriltä,               välittömästi mahdollisia. Rautateiden rationali-
37912: ja korottanut työnjohtajan valtiolle suoritetta-       soinnin ja aikataulujen nopeutumisen vuoksi
37913: van vahingonkorvauksen yhteensä 120 000                vankivaunuja on voitu liittää yhä harvempiin
37914: markaksi, mistä määrästä eräs toinen henkilö           juniin. Oikeusministeriö tutkii yhdessä rautatie-
37915: oli työnjohtajan kanssa yhteisvastuullisesti vel-      hallituksen kanssa mahdollisuuksia aikataulu-
37916: voitettu korvaamaan 4 300 mk.                          muutoksiin siten, että vankiloiden toivomukset
37917:     Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on ha-       voidaan ottaa huomioon.                         ·
37918: kenut muutosta hovioikeuden päätökseen ja                 Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston toi-
37919: muutoksenhakemuksessaan vaatinut. työnjohta-           mesta on jatkuvasti selvitetty mahdollisuuksia
37920: jan veivoittamista suorittamaan valtiolle kor-         työsiirtoJoiden perustamiseksi Itä- ja Pohjois-
37921: vauksen kaikesta luvattomasti myymästään tai           Suomeen. Tarkoitusta varten soveltuvia työti·
37922: muulla tavalla kavaltamastaan valtion omista-          laisuuksia ei kuitenkaan ole toistaiseksi löydet-
37923: masta puutavarasta alkuperäisen korvausvaati-          ty, mutta selvitystyötä tullaan edelleen jatka-
37924: muksen mukaisesti. Asia on edelleen vireillä           maan.
37925: korkeimmassa oikeudessa.
37926:     Mikkelin lääninvankilan hyväksyttyjen van-            Kuopion      lääninvankila.      Lääninvankilan
37927: kilapaikkojen lukumäärä on nykyisin 89 (ennen          muualle sijoittamista on selvitetty oikeusminis-
37928: 91 ) . Lääninvankilan vankiluku 1. 2. 1976 oli         teriön vankeinhoito-osaston toimesta; Tässä tar-
37929:  163, josta määrästä oli tutkiiitavankeja 114.         koituksessa on ni111. tutkittu vaihtoehtoja w:
37930:  Lääninvankilan henkilökuntaa on. lisätty siten,       vittavasta maa-alueesta. Kun vankeinhoitolai-
37931:  että sinne on vuosina 197~75 perustettu yksi          toksen uudisrakentamistarve on varsin suuri,
37932:  ylimääräinen ylivartijan ja yksi tilapäinen: var-     ei hankkeen toteuttamista ole voitu ajoittaa
37933:  tijan · toimi. Tarkoituksena on myös perustaa         vankeinhoitolaitoksen toiminta- ja taJloussuunni-
37934:  lääninvankilaan sosiaaliohjaajan tai huoltovir~       telmassa aikaisemmaksi kuin vuodelle 1986.
37935:  kailijan toimi.                ·                       · Lääninvankilan hyväksyttyjen vankipaikkojen
37936:     Mikkelin lääninvankilan työlruonetiloja ·on        lukumäärä on nykyisin 72. Lääninvankilan van-
37937:  parannettu vuoden 1975 aikana äänieristämällä         kiluku 1. 2. 1976 oli 145, josta määrästä oli tut-
37938:  työtilat. Tarkoituksena on myös käytettävissä         kiotavankeja 72. Lääninvankilan henkilökunnan
37939:  olevien määrärahojen puitteissa lähiaikoina           lukumäärä on lisääntynyt yhdellä, sillä laänin-
37940:  uusia Mikkelin lääninvankilan puutyöhuoneen           vankilaan on v.1974 perustettu yksi ylimääräi-
37941:  kulunutta konekantaa.         ·                       nen ylivartijan toimi;                  ··
37942:     Vanginkuljetuksessa on· Etelä~Suoinessa siir-         Mahdollisuutta· perustaa ryösiirtola · Itä-Suo-
37943:  rytty autokuljetuksiin. Junakuljetuksina hoide-       meen polttoturpeen valmistamista varten on jo
37944:  taan enää kaksi ns. pitkää linjaa, Helsingistä        aiemmin selvitetty oikeusministerlqn . vankein-
37945:  SeinäjoenkauttaOuluun ja Helsingistä Kuopion          hoito-osaston ja valtion polttoainekeskuksen
37946:  kautta Kontiomäelle. Nämä junayhteydet ovat           välisissä neuvotteluissa.· Toistaiseksi ei ole kat-
37947:   niin pitkiä, että junat ovat jonkin· vankilan koh-   sottu olevan edellytyksiä tällaisen siirtolan pe-
37948:  dalla pakostakin yöaikana. Junien aikataulut on       rustamiseen, mutta asian selvittäll1istä tullaan
37949:  laadittu siten, että jatkoyhteydet autoilla ovat      edelleen jatkamaan.
37950: 
37951:                                 Sisäasiainministeriön hallinnönala
37952:                 Sisäasiainministeriö. ·                menoihin kohdistunut karsinta on viime aikoina
37953:                                                        jatkuvasti tiukentunut. Kun karsiritaproseQtti
37954:     Sisäasiainministeriö on tällä kohdalla olevien     on aikaisemmin ollut noin 2-3 % :n suuruus-
37955:  huomautusten johdosta esittänyt mm; seuraa-           luokkaa, oli se vuoden 1973 menojen osalta
37956:  vaa.                                                  5.9 %·ja vuoden 1974 menojen osalta 7,1 o/q.
37957:     Setaukaavoitus-. ja lääninsuunnittelukJusfan-      Karsinnan tiukentaminen on ensisijassa. kohdis-
37958:  nukset. Rakennuslain mukaan . seutukaavalii-          tettu siihen seutukaavaliittojen toiminnan ta-
37959:  toille suoritetaan kalenterivuodelta jälkikäteen      jaukseen, joka koskee sen pitämistä seutukaa-
37960:  valtionosuutena puolet hyväksytyn kustannusar-        van laatimiseksi tarpeellisena. Täten ei ministe-
37961:  viori mukaisista seutukaavan laatimiseksi tar-        riön käsityksen mukaan valtionosuutta ole ai-
37962:  peellisistä kustannuksista. Sisäasiainministe·        nakaan täysimääräisesti· annettu liian ykshyis-
37963:  riön seutukaavaliittojen valtionosuuskelpoisiin       kohtaisiin, ·liialti toiminnallistaloudellisiin tåi
37964: 12
37965: 
37966: aluepoliittisluontoisiin selvityksiin ja suunnitel-   lain Sisäasiainministeriölie antamat keskeiset
37967: miin. Koska seutukaavaliitot jo itse vähentävät       ohjausvelvoitteet sekä niiden resurssit suoritta-
37968: valtionosuuskelpoisista menoistaan eräät me-          maan tarkastusta kirjanpidollisia kysymyksiä
37969: nonsa (mm. edustusmenot), valtionrahoitus-            ehkä lukuQn ottamatt!l.
37970: osuudeksi seutukaavaliittojen kaikista menoista           Kertomuksessa vuodelta 1969 on lisäksi esi-
37971: muodostuu vajaat 40 % ja kuntien osuudeksi            tetty, et.tii ~eutukaavaliittojen kustannuksia olisi
37972: siten yli 60 %.                                       voitu alentaa ja kustannuskehitystä hidastaa laa-
37973:    Ministeriöllä ei ole mahdollisuuksia päättää       timalla kaikille seutukaavaliitoille välttämättö-
37974: siitä millaisiksi seutukaavaliittojen kustannuk-      mät valtak~nnalliset yieisselvitykset ja erityis-
37975: set muodostuvat. On kuitenkin ilmeistä, että          selvitykset keskitetysti, Tällaiseen toimintamuo-
37976: valtionosuuden supistaminen lisää painetta kun-       toon ei sisäasiainministeriön nykyisellä kapasi-
37977: tien · rahoitusosuuden pienentämiseen ja siten        teetilla ole· mitään mahdollisuuksia. Kuitenkin
37978: seutukaavaliittojen toiminnan supistamiseen.          on jossain määrin pyritty toimintaa tältä osin
37979: SeutUkaavaliittojen menot ovat voimakkaimmin          rationalisgirpaan siten, että eräiden ·liittojen ja
37980: kasvaneet 1960-luvun lopusta vuoteen 1972.            ministeriön kesken on tapahtunut yhteistä val-
37981: Sen jälkeen menojen kasvu on ollut suhteellisen       mistelJ.Ityötä sekä- aikaisemmin myös siten, että
37982: hidasta. Menojen kasvuun on lisäksi vaikutta-         Seutusuunnittelun keskusliitto on vastannut
37983: nut maan itä-. ja pohjoisosaan vuosina 1971-          eräistä selvitystehtävistä.
37984: 1972 perustettujen uusien liittojen . toiminnan           Sisäasiainministeriön.· ohjeissa .on toistaiseksi
37985: laajentuminen parissa vuodessa muita liittoja         pidättäydytty ·yksityiskohtp,isista kannanotoista
37986: vastaavalle tasolle. Menojen reaalinen kasvu on        työnjaon ja yhteistyön suhteen lääninsuunnitte-
37987: vuoden 1972 jälkeen ollut noin 2-3 % vuo-             lun ja se1.1tuk.aavoituksen kesken. Kysymystä on
37988: dessa.                                                kuitenkin pyritty selkeyttämään asettamalla sitä
37989:     Sisäasiainministeriö on ohjaustoiminnassaan        selvittämään erityinen toimikunta. Työn tulok-
37990: kiinnittänyt erityistä huomiota siihen, ettei liian    set eivät kuitenkaan olleet kovin yksiselitteisiä.
37991: lyhyillä määräajoilla ja laajaksi muodostuvilla        Näin. ollen sen pohjalta laadittu ministeriön
37992: suunnitelmilla aiheutettaisi painetta seutukaa-        yleiskirje (ll. t2. 1974) lääninsuunnittelun ja
37993: valiittojen kustannusten kohoamiseen. Myös on          seutukaavoituksen työnjaosta ja yhteistyön jär-
37994: kiinnitetty huomiota seutukaavaliittojen lausun-       jestämisestä vuosina 1975-77 oli myös kan-
37995: nonantotoimintaan, miltä osin on mm. valtion           nanotailtaan .suhteellisen yleispiirteinen. Minis-
37996: keskushallintoviranomaisille lähetetty yleiskirje,     teriöllä ei ole sen jälkeenkään ollut mahdolli-
37997: missä kehotetaan välttämään tarpeettomien lau-         suuksia yksityiskohtaisempaan kannanottoon.
37998: suntojen pyytämistä seutukaavaliitoilta sekä           Siten yhteistyöstä ja työnjaosta myös läänien
37999: kiinnittämään huomiota lausuntopyyntötoimin-           alueellisen kehittämissuunnittelun laatimisessa
38000: nan rationalisointinäkökohtiin.                        tultaneen antamaan suhteellisen yleispiirteiset
38001:     Kertomuksessa kiinnitetään huomiota seutu·         ohjeet.
38002: kaavaliittojen suunnittelu- ja tutkimustoimin-            Lääninsuunnittelutehtäviä varten on kussakin
38003: nan yksityiskohtaiseen ohjaamistarpeeseen. Si-         lääninhallituksessa Ahvenanmaan lääninhallitus-
38004: säasiainministeriöllä ei kuitenkaan ole sellaiseen     ta lukuun ottamatta suunnittelupäällikkö ja
38005:  nykyisellään läheskään riittäviä henkilö- eikä        suunnittelusihteeri. Tämän lisäksi on tutkimus·
38006: matkamääräraharesursseja. Tältä osin voidaan           varoilla voitu palkata keskimäärin yksi tutkija
38007: kuitenkin todeta, että jo suoritettu seutukaava-       kuhunkin lääninhallitukseen tarvittavia selvityk-
38008: liittojen toiminnan yhdenmukaistaminen mer-            siä laatimaan. Nämä voimavarat ovat erittäin
38009: kitsee oleellista seutukaavoituksen sääntelyn li-      vähäiset, koska uuden aluepoliittisen lainsäädän-
38010:  sääntymistä. Liittojen toimintaa on pyritty yh-       nön mukaan lääninhallituksilla on päävastuu lää-
38011: denmukaistamaan mm. siten, että pääosa suun-           nien alueellisten kehittämissuunnitelmien laa-
38012:  nittelutyöstä tapahtuu samanaikaisesti ja saman-      timisesta. Lääninsuunnitteluhenkilöstön tehtäc
38013:  sisältöisenä, mikä merkitsee liittokohtaisten         viin kuuluu paitsi em. kehittämissuunnitelman
38014:  erityisselvitysten osuuden voimakasta vähene-         laadinta myös lääninhallituksen avustaminen
38015:  mistä.                                                sen toimiessa läänin yleishallintoviranomaisena.
38016:     Kysymys lääninhallitusten taholta suoritetta-         Tutkimus- ja selvitystoiminnan päällekkäi-
38017:  vasta seutukaavaliittojen tarkastustoiminnasta         syyttä ei käytännössä juuri ole, ja uusi aluepo-
38018:  on sikäli ongelmallinen, että lääninhallitukset       liittinen lainsäädäntö edellyttääkin lääninhalli-
38019:  tuskin kykenevät huomioon ottaen rakennus-             tuksilta lähinnä koordinointitehtäviä ao. eri-
38020:                                                                                                       13
38021: 
38022: tyisviranomaisten vastatessa omien toimialo-           dännön aikaansaamisella on kiire mutta sen val-
38023: jensa suunnitelmien laadinnasta. Näiden' suun-         mistuminen toteutunee jätehuolto- ja ilmansuo-
38024: nitelmien laadinnan osalta on tarVetta tehtävä-        jelulainsäädännön jälkeen.
38025: rajaukseen seutukaavoitukseen nähden; Läänil;l-           Yhdyskunta- ja teollisuusjätteiden uudelleen-
38026: suunnittelun ja seutukaavoituksen yhteistyön           käyttö. Jätehuollon ja jätteiden uudelleenkäytön
38027: osalta sen sijaan voidaan todeta, että sisäasiain-     tehostamiseksi sekä jätehuollon hallinnon yhte-
38028: ministeriössä on valmisteilla uudet ohjeet tästä       näistämiseksi on ryhdytty seuraaviin toimiin.
38029: yhteistyöstä.                    ·        .· .            Hallituksen esitys jätehuoltolaiksi ja eräiksi
38030:    Lääninhallitusten mahdollisuudet vaikuttaa          siihen liittyviksi laeiksi annettiin Eduskunnalle
38031: seutukaavaliittojen varainkäyttöön _ovat· parane-      syksyllä .1975. Lakiesitys tähtää luonnonvarojen
38032: massa sisäasiainministeriössä tapahtuvan ohje~         järkevään käyttöön ja ympäristön pilaantumisen
38033: valmistelun edistyessä, liittojen. toiniiritasuunni~   ehkäisemiseen. Esitys sisältää mm. säännökset
38034: telmien käsittelyn yhdenmukaistuessa ja kun tä·        jätehuollon toimeenpanosta sekä jätehuollon
38035: rnän lisäksi on vielä saatu eräitä uusia KHO:n         hallinnosta ja rahoituksesta.
38036: päätöksiä valtionosuuksiin ja -avustuksiin · oi-          Jätehuollon ja erityisesti jätteiden uudelleen-
38037: keuttavista kustannuksista.                        ·   käytön yleistä merkitystä kansantalouden ja ym-
38038:    Ilmansuojelu ja meluntorjunta. · Si~äasiaii:imi­    päristönsuojelun kannalta tähdentävä valtakun-
38039: nisterössä on valmisteltu ilmansuojelö- · ja me-       nallinen jätekampanja toteutettiin kesällä 1975.
38040: luntorjuntatoimikunnan mietinnön (Komitean-            Sitä varten myönnettiin v. 1975 toisessa lisäme-
38041: mietintö 1973: 6) pohjalta ehdotus ilm:ansuo-          noarviossa 100 000 markan määräraha.
38042: jelulaiksi, jonka tarkistamista jatketaan siitä saa-      Teollisuuden myrkyllisten ja muulla tavoin
38043: tujen lausuntojen pohjalta. Ehdotus sisältää           haitallisten jätteiden eli ongelmajätteiden vaa~
38044: finli. säännökset· ilman pilaantumisen ja _likaan-     rattomaksi tekemiseen tarvittavista toimista on
38045: tumisen ehkäisemiseksi sekä säännökset ilman-          tehty selvitys ( Ongelmajäteselvitys; Suomen
38046: suojeluhallinnosta, ilmoitus- ja lupamenettelystä      Itsenäisyyden Juhlavuoden 1967 Rahasto,
38047: ja valvonnasta. Varsin keskeiseksi niuodostune-        SITRA 1975). · Ongelmajätetoimikunta . laati
38048: vat säännökset ilmansuojelun ·hallihiiösta ·sekä       osittain tämän pohjalta mietintöönsä ( Komi-
38049: ilmoitus- ja lupamenettelyn järjestämisestä. Lu-       teanmietintö 1975: 101) sisältyvät ehdotukset.
38050: pamenettely tulisi yhtenäistää mahdollisimman             Jäteöljyn talteenoton ja hyväksikäytön edis-
38051: pitkälle siten, että se koskisi pääpiirteissään        tämiseksi tarvittavista toimista on käytetyn öl-
38052: samalla tavoin kaikkia sillä säädettäviä ympä-         jyn uudistamistaimikunta laatinut selvityksen ja
38053: ristönsuojelun osa-alueita. . Sisäasiainministe-       tehnyt ehdotuksia (Komiteanmietintö 197 5:
38054: riössä on laadittu lisäksi ehdotus ilmoituksen-        61 ).
38055: varaiseksi ja luvanvaraiseksi tulevista toimin-           Asuntotutkimusmäärärahat. Vuosien 1974
38056: noista. Laadittavina ovat selvitykset ja· ehdotuk-     ja 1975 tulo- ja menoarvioissa oli molempina
38057: set tarvittavista ilmansuojelunormeista ja il-         vuosina varattu 900 000 markan määräraha
38058: mansuojelun kustannuksista. Ilmansuojelulaki           asuntotutkimukseen ja sama määrä on osoitettu
38059: ja sen nojalla annettavat alemmanasteiset sään-        myös vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa.
38060: nökset olisi pyrittävä saamaan voimaan viimeis-           Vuoden 1975 huhtikuussa valtioneuvosto
38061: tään vuoden 1978 alussa. Lain voimaantuloon            vahvisti vuosiksi 197 6-80 asuntohallituksen
38062: saakka pyritään ilman pilaantumista rajoitta-          laatiman ehdotuksen asuntotutkimustoiminnan
38063: maan ilmansuojelua koskevien nykyisten sään-           yleisohjeeksi, jossa tulee ottaa huomioon paitsi
38064: nösten avulla sekä lisäämällä sellaista ohjaus-,       laatimishetkellä asuntopolitiikassa, asuntojen ja
38065: neuvonta- ja valistustoimintaa, jolla voidaan          asuinympäristön suunnittelussa ja toteuttami-
38066: tehostaa ilmansuojelutoimia vapaaehtoisuuden           sessa ilmenevät ongelmat myös yhteiskunnan
38067: pohjalta.                                              muutoksen myötä asumisessa tapahtuva vaati-
38068:     Ilmansuojelu- ja meluntorjuntatoimikunnan          mustason nousu ja pyrkiä ennakoimaan näitä
38069: mietinnön pohjalta valmistellaan myös erillistä        muutoksia ja kehittämään uusia asumisen rat-
38070: meluntorjuntalakia. Ehdotus edellyttää kuiten-         kaisumalleja. Näiden tutkimustarpeiden toteut-
38071: kin vielä huomattavaa tarkistamista. Meluntor-         taminen edellyttää tutkimusmäärärahojen lisää-
38072: juntaa koskevan lainsäädännön valmisteluun             mistä.
38073: liittyy lentomelun vaikutuksia ja torjuntaa kos-          Tiedotustoiminta. Sisäasiainministeriön tie-
38074: keva lentomelutoimikunnan mietintö ( Komi-             dotustoimintaa on tehostettu mm. siten, että on
38075: teanmietintö 1976: 7). Meluntorjuntalainsää-           ryhdytty julkaisemaan tiedotuslehtiä. Vuoden
38076: 14
38077: 
38078: 1973 aikana ryhdyttiin julkaisemaan kaavoitus-         lisesti tapahtuvaksi ja toteuttamalla tiedotus-
38079: ja rakennusosaston tiedotuslehteä "KR-tiedote".        lehden vaihto lääninhallitusten kesken.
38080: Vuodesta 1975 alkaen on julkaistu pelastus-               Sisäinen tarkastus- ;a laskentatoimi. Poliisi-
38081: osaston tiedotuslehteä "Pelastusosaston tiedo-         hallinnon alalla järjestelmää on alkuperäisohjei-
38082: tuksia". Kummassakin lehdessä tehdään selkoa           den mukaisena toteutettu vuoden 197 4 alusta
38083: osastojen toimialaan kuuluvista hallinnon-, lain-      lähtien, mutta tietojen hyödyntämismahdolli-
38084: säädännön yms. keskeisistä uudistuksista. Leh-         suuksien vähyydestä johtuen on nyttemmin
38085: tien levikki on varsin laaja; ne jaetaan asian-        ryhdytty suunnittelemaan järjestelmän täydel-
38086: omaisille valtion viranomaisille, kunnille sekä        listä uudistamista.
38087: alan järjestöille.                                        Sisäisen laskentatoimen raportit saadaan ker-
38088:     Asuntohallituksen tiedotuslehden AH-uutis-         ran kuukaudessa. Niiden tiedot ovat tällöin jo
38089: ten levikkiä on laajennettu siten, että sekin jae-     vanhentuneita, koska laskutus on usein hidasta,
38090: taan nykyisin paitsi asianomaisille valtion vi-        laskujen käsittely vie oman aikansa ja kirjaukset
38091: ranomaisille ja alan järjestöille myös kunnille.       tapahtuvat vasta maksatuksen jälkeen. Raport-
38092:     Poliisin tiedotustoimintaa on v. 1974 tehos-       tien tietoja ei näin ollen voida käyttää hyväksi
38093: tettu mm. siirtämällä sisäasiainministeriön po-        toiminnan ohjaamisessa vaan ainoastaan jälkikä-
38094: liisiosastolla oleva tiedotussihteerin toimi aikai-    .teistietona analysoitaessa tapahtunutta;
38095: sempaa suurempaa kelpoisuutta edellyttävään               Toimiakseen hyvin olisi lakentajärjestelmän
38096: palkkaluokkaan. Tointa hoitaa tiedotusalan kou-        sisäasiainministeriön mielestä täytettävä seuraa-
38097: lutuksen saanut henkilö.                               vat vaatimukset:
38098:     Poliisikoulutuksen yhteydessä on tiedotustoi-      - tavoitebudjetoinnin olisi oltava osa tulo- ja
38099: minnan opettamiseen kiinnitetty entistä suu-                menoarvion laadintaa
38100:  rempaa huomiota.                                      - menoja olisi voitava seurata hallinnolliseen
38101:     Poliisin tiedottamiseen liittyvät valtakunnal-          kirjanpitoon perustuvin menolajein organi-
38102: liset suunnitelmat ovat valmisteilla.                       saatioyksiköittäin, tehtävittäin ja projek-
38103:     Ympäristönsuojeluosaston toimialalla ei jul-            teittain
38104:  kaista varsinaista tiedotuslehteä. Osaston toi-       - tuotettuja suoritteita olisi kyettävä vertaa-
38105:  mialaan kuuluvista tärkeistä uudistuksista yms.            maan niiden vaatimiin kustannuksiin ja mui-
38106: on tehty selkoa julkaisemalla erityinen tiedote             hin panostekijöihin
38107:  tai muulla · tavalla. Osasto on julkaissut esim.      - raporttien tulisi olla nykyistä paremmin ajan
38108:  jätehuoltoon liittyvän lehden "Alä jätä". Itäme-           tasalla sekä helposti tulkittavissa olevassa
38109:  ren suojelemista koskevista ongelmista on tar-             muodossa.
38110:  koitus tehdä lyhytelokuva jne.                            Vuoden 1976 alussa käynnistettiin sisäasiain-
38111:     Ulkoista tiedotusta palvelevien lehtien lisäk-      ministeriössä, valtion palo-opistossa ja valtion
38112:  si on ryhdytty julkaisemaan sisäisiä tiedotusleh-      väestönsuojelukoulussa hallinnolliseen kirjanpi-
38113:  tiä. Kaavoitus- ja rakennusosastolla on sisäinen       toon perustuva sisäisen laskennan järjestelmä,
38114:  tiedotuslehti "Kraviisi", rajavartiolaitoksella        joka alkuvaiheessa käsittää kustannusten seu-
38115:  "Rajavartiolaitoksen tiedotuksia" ja poliisilla        rannan erityismenoarvioon perustuvin kustan-
38116:  "Poliisi". Lähiaikoina on tarkoitus ryhtyä jul-        nuslajein organisaatioyksiköittäin sekä vertailun
38117:  kaisemaan yhteistä, koko ministeriötä koskevaa         suunniteltuihin kustannuksiin. Palo-opiston so-
38118:  sisäistä tiedotuslehteä.                               vellutuksessa seurataan lisäksi kustannuksia
38119:     Virastodemokratiasuunnitelmaan liittyvä si-         kursseittain sekä tuotettujen suoritteiden yksik-
38120:  säisen tiedottamisen suunnitelma on valmis-            kökustannuksia. Järjestelmää on tarkoitus ke-
38121:  teilla.                                                hittää ja täydentää edelleen ja mikäli se osoit-
38122:     Lääninhallitusten tiedotustoiminnassa ei ole        tautuu tarkoituksenmukaiseksi otettaneen se
38123:  tapahtunut olennaisia muutoksia kertomusvuo-           laajempaan käyttöön hallinnonalalla.
38124:  den jälkeen. Ulospäin suuntautuva tiedottami-             Lääninhallituksille pyritään kehittämään las-
38125:  nen tapahtuu suurelta osaJ.ta kansliapääilliköiden     kentatoimen järjestelmä, joka ottaisi huomioon
38126:  ja kansliasihteerien toimesta. Heidän lisäkseen        eri hallinnonalojen tietotarpeet.
38127:  tiedottamisesta ovat huolehtineet jossakin mää-           Väestörekisterikeskuksessa järjestelmä on to-
38128:  rin myös asianomaiset esitteliiät omilta toimi-        teutettu kaikilta osiltaan. Vuoden 1976 alussa
38129:   aloiltaan. Sisäistä tiedotustoimintaa on kehitetty    se muutettiin pohjautuvaksi enemmän hallin-
38130:  järjestämällä henkilökuntalehden (moniste) il-         nolliseen kirjanpitoon.
38131:   mestyminen kaikissa lääninhallituksissa säännöl-         Asuntohallituksessa on valtiovarainministe-
38132:                                                                                                              15
38133: 
38134: riön suunnittelusihteeristön avustuksella käyn~             tavalla verovalitusten määrää muutamina uudis-
38135: nissä tutkimus järjestelmän toteuttamisesta.                tusta seuraavina vuosina.
38136:    Rajavartiolaitoksella on yhteistyössä valtiova-              Lääninoikeusuudistus on vaikutuksiltaan
38137: rainministeriön suunnittelusihteeristön kanssa               suuntautunut oikeusturvan lisääntymiseen hal-
38138: suunniteltu laskentajärjestelmä, joka käsittäisj            lintolainkäytössä. Uudistuksella ei voida olettaa
38139: myös työajankäytön jatkuvan seurannan. Sitä ei               olevan suoranaista asioitten käsittelyä joudutta-
38140: ole toistaiseksi otettu käyttöön, koska· suhteel-            vaa vaikutusta. Verovalitusasioitten suhteelli-
38141: lisen korkeiden kustannusten lisäksi käytännön              nen osuus lääninoikeuksissa käsiteltävistä asiois-
38142: toteuttaminen rajavartiolaitoksen paikallisesti              ta näyttäisi olevan pienenemässä, mikä johtuu
38143: hajanaisesta organisaatiosta johtuen muodostuisi            edellä mainitusta verolautakuntien itseoikaisu-
38144: hankalaksi.                                                  oikeudesta ja toisaalta. muiden lääninoikeudessa
38145:                                                             käsiteltävien hallinto-oikeudellisten lainkäyttö-
38146:                 Lääninhallitukset.                           asioitten selvästä lisääntymisestä. Lääninoikeuk-
38147:    Lääninoikeuksien työtilanne. Työtilanne ve-               sissa käsiteltävien asioitten vaikeusaste kasvaa
38148: rovalitusasioitten kohdalta on kertomusvuoden                jatkuvasti myös muiden kuin verovalitusten
38149: jälkeen kehittynyt seuraavasti:                              osalta. Lääninoikeusuudistuksen toivotaan osal-
38150:                                                             taan myötävaikuttavan siihen, että lääninoikeu-
38151: Vuosi            Saapuneita   Ratkaistuia   Ratkaisematta
38152:                                                              det selviäisivät laadullisesti vaikeutuvista tehtä-
38153: 1974 : . ....    40 3.56      39 803          37 882        .vistään.
38154: 197.5 ...•..     31 99.5      36 718          33 2.50
38155:     Vuoden 1974 aikana ei siis ole tapahtunut                   Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-
38156: olennaisia muutoksia. Vuoden 197.5 päättyessä               tänyt seuraavaa.
38157: ratkaisemattomina olevien verovalitusasioitten              · Osaksi voidaan asioiden ratkaisua ja juttu-
38158: lukumäärä on sen sijaan ·vähentynyt lähes vii-              ruuhkien selvittämistä nopeuttaa ylitöitä teettä-
38159: dellä tuhannella. Kun myös ratkaisrujen asioit-             mällä ja ottamalla lääninhallituksiin sivutoimi-
38160: ten lukumäärä on pienentynyt, vähentyminen                  siksi esittelijöiksi verohallinnon palveluksessa
38161: johtuu saapuneitten asioitten määrän pienenemi-             olleita virkamiehiä tai muutoin verotukseen
38162: sestä yli kahdeksalla tuhannella. Syynä tämän-              perehtyneitä lakimiehiä.                         .
38163: suuntaiseen kehitykseen on selvästi ollut vero-                 Ministeriö on viime vuonna tehdyissä virka-
38164: tuslain 82 §:n muutoksella toteutettu verolau-              ehtosopimusratkaisuissa kiinnittänyt erityistä
38165: takuntien mahdollisuus oikaista verotuspäätöstä             huomiota lääninhallitusten esittelijäiden ase-
38166: myös verovelvollisen eduksi.                                maan.
38167:     Vuoden 197.5 lokakuun alussa toteutettu lää-                Hämeen lääninhallitus. Lääninhallituksen
38168: ninoikeusuudistus siitä johtuvine henkilöstö-               toimitilat ovat edelleenkin ahtaat. Vuoden 1977
38169: ym. järjestelyineen lienee osaltaan vaikuttanut             alussa lääninhallitus tulee saamaan riittävät
38170:  siihen, että lääninoikeuksissa ratkaistujen asioi-         lisätilat uudisrakennuksesta, joka rakennetaan
38171:  den lukumäärä tänä siirtymäkautena jäi pienem-             lääninhallituksen uudemman rakennuksen vie-
38172:  mäksi kuin mitä se oli vastaavana ajankohtana               reiselle tontille.
38173:  vuotta aikaisemmin.                                            Lääninhallituksen erilliseen vanhaan raken-
38174:     Verolautakuntien laajennettu itseoikaisuoi-              nukseen jää lähinnä vain lääninoikeus ja sen toi-
38175:  keus on taas puolestaan suurelta osalta kohdis-            mintoja suorittava toimistohenkilökunta.
38176:  tunut helppoihin rutiinitapauksiin. Lääninoi-                  Hämeen lääninhallituksessa on 1. 10. 1974
38177:  keuksissa ratkaistavina olevien verovalitusten              lukien toiminut kuusi lääninoikeutta, joista viisi
38178:  keskimääräinen vaikeusaste on siten kasvanut.               käsitteli yksinomaan verovalitusasioita. Uuden
38179:     Verovalitusasioitten käsittelyssä näyttäisi ole-        lääninoikeuslain tullessa 1. 10. 197.5 voimaan
38180:  van mahdollista päästä ratkaisemattomien asioit-            muodostettiin lääninoikeus kolmijaostoiseksi
38181:  ten lukumääräiseen vähentymiseen ja siten                   joista toinen ja kolmas käsittelevät yksinomaan:
38182:  myös käsittelyajan lyhenemiseen. Nähtäväksi                 ja ensimmäinenkin osittain verovalitusasioita.
38183:  kuitenkin jää, kuinka suuri valitusten määrää               Työtilanteen kehittyminen v. 1973-197.5 il-
38184:  lisäävä vaikutus on juuri toteutetuilla henkilö-            menee seuraavasta asetelmasta:
38185:  ja perheverotuksen erittäin laajamittaisilla                                            1973     1974     1975
38186:  uudistuksilla. Kokemuksen mukaan verotuk-                  Saapunut . . . . . . . . . 6 2.5.5   6 19.5   .5 120
38187:  sessa tapahtuneet periaatteellista laatua olevat           Ratkaistu . . . . . . . . . .5 721   6 249    .5 810
38188:  uudistukset aina lisäävät selvästi havaittavalla           Ratkaisematta 31. 12. 6 .597         6 499    .5 66.5
38189: 16
38190: 
38191:    . Näistä oli ratkaisemattomia verovalitusasioita   nusta vuoden 1977 aikana, jolloin suunnitel-
38192: 31. 12. 1975 kaikkiaan 4 585. Verovalitusasiat        mien mukaan alkaisi lääninhallituksen pääraken-
38193: ovat sils edelleenkin pahimmin ruuhkautuneita.        nuksen korjaus ja jolloin kertomuksessa maini-
38194: Kuitenkin on jo pääteltävissä, että vuoden 1975       tut ns. Minna Canthin talo ja entinen kuurojen-
38195: alusta voimaan tullut veronoikaisumenettely on        koulu saataisiin lääninhallituksen käyttöön.
38196: vaikuttanut valitusten määrää alentavasti. Toi-          Ratkaisemattomien verovalitusasioitten luku-
38197: selta puolen on odotettavissa, että voimaan tul-      määrä lisääntyi edelleen vuoden 197 4 aikana
38198: lut tulo- ja varallisuusverolaki, kuten aikaisem-     539 asialla niin, että vuodelle 1975 siirtyi 3 758
38199: min muutkin uudet verolait, ainakin aluksi tu-        ratkaisematonta verovalitusta. Viimeksi maini-
38200: lee lisäämään valitusten määrää.                      tun vuoden aikana ratkaistujen verovalitusten
38201:     Työtilanne on ollut vaikein lääninhallituksen     määrä kuitenkin ylitti saapuneitten määrän, jO-
38202: monistamassa ja kirjaamossa. Vuoden 1973 jäl-         ten vuodelle 197 6 siirtyi 292 asiaa vähemmän
38203: keen on kirjaamoon työjärjestelyin saatu lisää        eli 3 466 ratkaisematonta verovalitusta, mikä
38204: yksi työntekijä. Vuoden 1977 alussa valmistu-         vastaa noin kahden vuoden saapuneitten asioit-
38205: vat uudet työtilat saattavat tuottaa helpotusta       ten määrää. Vaikka kehitys näyttää kääntyneen
38206: kirjaa:mon työskentelyyn.                             parempaan suuntaan, tilannetta ei vielä voida
38207:    Vuosittain lääninhallitukseen on saatu 1-2         pitää hyvänä.                  .                . .
38208: toimistosihteeriä, niin· että lääninhallituksessa        Maanpuolustuskurssitoimintaa on edelleen
38209: on kolme ylimääräistä ja kolme tilapäistä toimis-     jatkettu kertomuksessa esitetyssä laajuudessa.
38210: tosihteeriä, joista yksi on palkattu koulunuudis-        Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla huo-
38211: tuksen määrärahoilla 29. 2. 1976 saakka.              mauttanut, että vuodesta 1975 alkaen on tulo-
38212:     Hämeen läänin paikallispoliisin henkilöstön       ja menoarvion momentilta 27.16.20 (Koulutuk-
38213: lukumäärä on edelleen tehtäviin nähden liian          sen erityismenot, koulutuspäivärahat ja -mat"
38214: alhainen; v. 1974 saatiin henkilöstölisäystä 31       kat) suoritettu niille alueellisten maanpuolus·-
38215: tointa, mutta v. 1975 ei yhtään uutta tointa. Po-     tuskurssien osanottajille, jotka eivät voi muual-
38216: liisimiesten määrä 1 000 asukasta kohti 31. 12.       ta saada kurssien aiheuttamista kustannuksista
38217: 197 5 oli läänin poliisilaitoksissa keskimäärin       korvausta, päivärahat, majoittumis- ja matka-
38218: 1,77 ja nimismiespiireissä 0,94.                      kustannukset kuten vastaavassa asemassa ole-
38219:    ·Poliisin toimitilojen kohdalla ei o1e tapahtu-    ville virkamiehille.
38220: nut olennaisia muutoksia. Kuitenkin Forssan ja           Pohjois-Karjalan lääninhallitus. Rakennushal-
38221: Valkeakosken nimismiespiirit ovat saamassa            litus on v. 197 4 ostanut Kiinteistö Oy Kauppa
38222: uudet tilat jo hyväksyttyjen rakennushankkei-         Suvanto nimisen yhtiön omistamasta talosta
38223: den yhteydessä. Hämeenlinnan poliisilaitoksen         valtiolle toimistotilaa ( osakehuoneisto) kaik-
38224: rikostutkimuslaboratoriolle suunnitellaan tilat       kiaan 2 340 m sekä arkistotilaa 360 m2 • Lää-
38225:                                                                        2
38226: 
38227: lääninhallituksen lisärakennuksen yhteyteen.          ninhallitus on na1sta v. 1975 valmistu-
38228:     Poliisin autokalustoa on voitu jonkin verran      neista tiloista saanut käyttöönsä n. 850 m2 toi-
38229: lisätä käytettävissä olleiden määrärahojen puit-      mistotilaa ja arkistotilaa 137 m2 • Näihin tiloi-
38230: teissa.                                               hin on sijoitettu lääninhallituksen sosiaali- ja
38231:     Lähiradioverkko tullaan lähivuosien aikana        terveysosasto sekä kouluosasto. Vaikka läänin-
38232: kokonaisuudessaan uusimaan 160 MHz taajuus-           hallitus samalla luopui kouluosaston vuokrahuo-
38233: alueelle. Helsingin osalta uudistus jo on toteu-      neistosta, voidaan sen nykyisiä tiloja pitää tällä
38234: tettu. Näin ollen ei ole tarkoituksenmukaista         hetkellä alaltaan riittävinä.
38235: hankkia uutta kalustoa 40 MHz:n verkkoa var-             Lääninhallitukseen on v. 1974 perustettu
38236: ten. Pahimpia puutteita pyritään korjaamaan           V 26 palkkausluokkaan kuuluva koulutoimen-
38237: mm. käyttämällä Helsingistä vapautuvaa kalus-         tarkastajan virka, V 20 palkkausluokkaan kuu-
38238: toa ja tukeutumalla posti- ja lennätinlaitoksen       luva kaavoitus- ja rakennustoimiston ylimääräi-
38239: yleiseen maantieradioverkkoon.                        sen apulaistarkastajan toimi, V 16 palkkaus-
38240:     Kuopion lääninhallitus. Lääninhallituksen         luokkaan kuuluva ylimääräisen raittius- ja alko-
38241: huoneistotilanne on jatkunut edelleen vaikeana.       holiasiain tarkastajan toimi ja V 12 palkkaus-
38242: Kun lääninhallitus oli kertomusvuonna hajau-          luokkaan kuuluva ylimääräisen toimistosihteerin
38243: tettuna neljään eri toimipisteeseen, toimintati-      toimi.
38244: loja on nyt viidessä eri paikassa. Hajasijoituk-         Nimismiesten osalta on lakimiesten palveluk-
38245: sesta johtuvat vaikeudet ovat siten vain kasva-       seensaanti helpottunut suoritettujen palkkauk-
38246: neet. Tilakysymykseen on odotettavissa paran-         sen korjausten vuoksi. Myös esitteliiän toimiin
38247:                                                                                                      17
38248: 
38249: lakimiehiä on nykyisin jonkinverran paremmin         leen v. 1974 (21 298 kpl), mutta v. 1975 oli
38250: saatavissa, mutta vaihtuvuus on edelleen enti-       ennakkotietojen mukaan todettavissa nousun ta-
38251: senlainen.                                           saantumista. Vuoden 1974 rikosilmoitusten pe-
38252:     Kaavoitus- ja rakennustoimistoon on saatu        rusteella suoritettu tiedustelututkimus osoitti,
38253: v. 1974 apulaistarkastajan toimi.                    että rikokset keskittyvät verraten harvojen hen-
38254:     Konttorikoneiden osalta on v. 1974 voitu         kilöiden käsiin, sillä matemaattinen keskiarvo
38255: hankintoihin käyttää n. 17 000 mk ja v. 1975         osoitti kutakin henkilöä kohden tulleen kysei-
38256: n. 12 300 mk, joilla hankinnoilla konttorikone-      senä vuonna noin 18,5 huumausainerikosta. Val-
38257: kanta on merkittävästi täydentynyt ja uudistu-       taosa rikoksista oli huumausaineiden käyttöjä ja
38258: nut.                                                 hallussapitoja. Törkeiden huumausainerikosten
38259:     Mikkelin lääninhallitus. Lääninhallituksen ti-   osuus oli poliisitilaston mukaan vain 14,5 %.
38260: lakysymys on olennaisesti parantunut tarkastus-      Poliisin toimintaa samoin kuin yhteistoimintaa
38261: ajankohdan jälkeen. Lääninhallituksen kaikki ti-     muiden valvontaviranomaisten kanssa on py-
38262: lat kouluosastoa lukuunottamatta sijaitsevat         ritty jatkuvasti tehostamaan. Sosiaali- ja terveys-
38263: vanhan lääninhallitusrakennuksen ja virastota-       ministeriön apuna oleva päihdeasiainneuvotte-
38264: lon käsittävässä rakennuskompleksissa. Koulu-        lukunta, jossa poliisikin on edustettuna, on eri-
38265: osasto on vuoden 1975 helmikuusta lukien siir-       tyisesti käsitellyt huumausainerikollisuuden val-
38266: tynyt virastotalon välittömässä läheisyydessä si-    vontaan liittyviä kysymyksiä ja vuosien 1975-
38267: jaitsevaan rakennukseen Etelä-Savon Säästöpan-       1976 vaihteessa jättänyt ministeriölle asiaa kos-
38268: kilta vuokrattuihin tiloihin. Kaikki lääninhalli-    kevan ehdotusmuistionsa enempiä toimenpiteitä
38269: tuksen käytössä olevat tilat ovat tarkoituksen-      varten. Muistio sisältää myös ehdotukset polii-
38270: mukaisia ja riittänevät tyydyttämään lääninhal-      sin osalta tarvittaviksi toimenpiteiksi.
38271: lituksen tilantarpeen lähivuosien aikana.               Nuorisorikollisuus. Poliisin toimenpiteiden
38272:     Lääninoikeuden työtilanne Mikkelin läänissä      tehostaminen riippuu edelleenkin varsinaisten
38273: on edelleen vaikea. Kaikki lakimiesvirat, tilapäi-   nuorisoasioita haitavien viranomaisten koordi-
38274: set esitteliiät mukaan lukien on tosin saatu täy-    noimistoimenpiteistä, jotka ovat vielä kesken.
38275: tetyiksi. Vuodelle 1976 siirtyi verovalituksia          Koulunuorison osalta asiaa on kuitenkin sel-
38276: 3 600. Kun vuoden 1975 aikana tuli uusia ve-         vittänyt opetusministeriön asettama opetusalan
38277: rovalitusasioita 1 270, havaitaan verovalitus-       turvallisuuskasvatustyöryhmä, joka v. 1975 on
38278: ruuhkan edelleen vastaavan n. kolmen vuoden          jättänyt ministeriölle muistionsa. Poliisi oli
38279: verovalitusten yhteismäärää.                         edustettuna työryhmässä.
38280:     Konttorikoneiden osalta tilanne on tarkastus-
38281: ajankohtaan verrattuna jossain määrin parantu-          Nuorisorikollisuudessa ei ole tapahtunut vai-
38282: nut. Kirjoitus- ja laskukoneiden lisätarvetta kui-   kuttavia muutoksia vuodesta 1973. Kuitenkin
38283:  tenkin vielä on.                                    on todettavissa vuosilta 1974 ja 1975, että nuo-
38284:     Ammatillista koulutusta koskevan maininnan       rison alkoholinkäyttö on lisääntynyt ja siirtynyt
38285: johdosta voidaan todeta, että opetusministeriön      yhä nuorempiin ikäluokkiin.
38286:  tilatarvetyöryhmä on arvioinut ammattikoulut-          Poliisimiesten käyttö muihin tehtäviin. Pe-
38287: tamattomia olevan v. 1976 Mikkelin läänissä          rustamalla avustavan henkilöstön toimia käy-
38288:  66 % 15-20 vuotiaiden ikäluokasta. Ammatti-         tettävissä olevien määrärahojen sallimissa ra-
38289: kouluttamattomien osuus Mikkelin läänissä            joissa on poliisimiesten käyttöä poliisikoulu-
38290:  vuoteen 1980 mennessä pienenee arvion mu-           tusta vaatimattomiin tehtäviin edelleen voitu
38291:  kaan 47 % :iin, mutta on edelleen Lapin läänin      supistaa. Pätevän henkilökunnan siirtymistä
38292:  ohella suurempi kuin muissa lääneissä. Varsin-      pois poliisitehtävistä ei ole normaalista poik-
38293:  kin opistotasoisen koulutuksen osuus on niukka.     keavasti havaittavissa.
38294:  Kuluvan vuoden aikana on kuitenkin valtioval-          Poliisikoulutuksen kehittäminen. Poliisin
38295:  lan toimenpitein tarkoituksena saada n. 250         kurssikeskuksessa Tampereella olevan opetta-
38296:  uutta väliaikaista aloituspaikkaa Mikkelin lää-     jiston toimet on vuoden 1976 tulo- ja menoar-
38297:  niin. Näihin pyritään saamaan ammattikoulut-        vion yhteydessä ylimääräistetty.
38298:  tamattomia nuoria, jotka nyt ovat työttöminä.          Päätöstä koulutuksen mahdollisesta osittai-
38299:                                                      sesta siirtämisestä pysyväisesti Tampereelle ei
38300:                  Poliisitoimi.                       ole tehty toistaiseksi.
38301:    H uumausainerikollisuus. Huumausainerikos-           Miehistökoulutusta on jatkuvasti siirretty an-
38302: ilmoitusten lukumääräinen kasvu jatkui edel-         nettavaksi kurssikeskuksessa ja tarkoituksena
38303: 3 8215/76
38304: 18
38305: 
38306: on siirtää se sinne kokonaisuudessaan vuoteen       minnan helpottamiseksi varikolle on palkattu
38307: 1978 mennessä.                                      lisähenkilöstöksi kaksi työsuhteista toimihen-
38308:    Poliisiopistossa on v. 1975 järjestetty ruot-    kilöä.
38309: sinkielistä miehistökoulutusta. Koulutus jatkuu
38310: v. 1976. Opistossa annettavaa erityiskoulu-                        Valtion palo-opisto.
38311: tusta on voitu lisätä. Sama koskee myös lääni-,        Harjoitusalue. Otaniemeen valtion omista-
38312: erillisyksikkö- ja poliisipiiritasolla tapahtuvaa   malle Laajalahden ranta-alueelle suunnitteilla
38313: täydennys- ja työpaikkakoulutusta.                  olevasta harjoitus- ja koekenttäalueesta ei ole
38314:    Poliisikoulutuksen kehittämistyöryhmät saa-      vielä tehty lopullista ratkaisua. Alueen alustavat
38315: vat tehtävänsä suoritetuksi vuoden 1976 alku-       kunnostamistyöt ovat kuitenkin käynnistyneet.
38316: puoliskolla.                                        Valtion palo-opisto ja poliisiopisto ovat edel-
38317:    Poliisivarusvarikko. Poliisivarusvarikon toi-    leenkin hakemassa käyttöoikeutta alueeseen.
38318: 
38319: 
38320: 
38321:                               Puolustusministeriön hallinnonala
38322:                 Puolustuslaitos.                    On nähtävissä, että kertomusvuoden ma-
38323:                                                     teriaalisen tason säilyttäminen ja puolustus-
38324:    Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-         kyvyn kehittäminen tulee -          monien ruuh-
38325: dosta puolustusministeriö on esittänyt mm~ seu-     kautuneiden uusinta- ja perushankintatar-
38326: raavaa.                                             peiden vuoksi -         vaatimaan tulevaisuudes-
38327:    Materiaalinen maanpuolustus. Vuoden 1971         sa suhteellisesti nyky]stä enemmän määrä-
38328: parlament~arisen puolustuskomitean mietinnön        rahoja.    Eräiksi     keskeisiksi   kysymyksiksi
38329:  (Komiteanmietintö 1971: A 18) suosituksien         muodostuvat tällöin ne toimenpiteet joilla vuo-
38330: mukaisiin materiaalihankintoihin on kaikkiaan       sille 1977-81 suositelluo materiaaliohjelman
38331: vuosina 1971-75 toimineiden hallitusten ja          toteuttaminen turvataan mm. kustannuskehityk-
38332: Eduskunnan toimenpitein myönnetty yhteensä          sen vaikutuksilta ja miten puolustusbudjetin
38333: 1 036;65 milj. mk. Ottaen huomioon toisaalta        rakenne saadaan nykyistä todenmukaisemmin
38334: hankintoihin sisältyvän bilateraalikaupan osuus     kuvaamaan toisaalta materiaalisen puolustusky-
38335: ja toisaalta koti- ja markkinatalousmaissa tapah-   vyn peruspuutteiden poistamista ja toisaalta
38336: tunut kustannustason nousu muodostuu myön-          käytössä olevan kaluston vanhenemisen edellyt-
38337: nettyjen määrärahojen ja suosituksen edellyttä-     tämiä korvaus- eli uusintahankintoja.
38338: män, vuoden 1971 alun hintatasoon perustuvan
38339: ( 1 000 milj. mk) ja toimitusajankohdan kus-           Toimenpiteet henkilövajauksen poistami-
38340: tannustasoon tarkistetun rahoitustarpeen väli-      seksi. Kysymyksen selvittämiseksi puolustusmi-
38341: nen vajaus noin 300 milj. markaksi. Rahoitus-       nisteriö asetti 3. 5. 197 4 toimikunnan ( HETO),
38342: vajauksesta huolimatta on myönnettyjen varo-        jonka tehtävänä on puolustushallinnon palkatun
38343: jen puitteissa voitu monella alalla turvata toi-    henkilöstön tehtävien sekä niistä johdettavien
38344: mintaedellytykset.                                  vaatimusten ja niiden perusteella määritettävien
38345:                                                     palkkausperusteiden selvittäminen ja tarkista-
38346:    Perushankintojen osuus sotilaallisen maan-       minen. Toimikunnassa on ministeriön ja pääesi-
38347: puolustuksen menoista jää valtion vuoden 1976       kunnan lisäksi edustettuina valtion työmarkki-
38348: tulo- ja menoarvion perusteella n. 17 % :ksi ar-    nalaitos sekä puolustushallinnon edustavimmat
38349: vioidun 20 % :n sijasta ( v. 1971 parlamentaari-    henkilöstöjärjestöt.
38350: sen puolustuskomitean arvio oli 30 %) . Val-
38351: tion menojen kasvun supistaminen on kohdis-            Toimikunta suoritti laajan tutkimuksen ja
38352: tettu mm. ei-lakimääräisiin perushankintame-        julkaisi 31. 1. 197 5 ensimmäisen osamietinnön,
38353: noihin.                                             jossa
38354:    Vaidontilintarkastajien muiden havaintojen          - selvitettiin sotilashenkilöstön taloudelli-
38355: osalta todettakoon, että puolustusvoimien mate-     sen aseman parantamismahdollisuuksia,
38356: riaaliseen puolustusvalmiuteen liittyvät tekijät       - suoritetuin vertailuin osoitettiin sotilas-
38357: ovat osaltaan 27. 3. 197 5 asetetun toisen parla-   henkilöstön taloudellinen jälkeenjääneisyys mui-
38358: mentaarisen puolustuskomitean selvitettävinä.       hin vastaaviin virkamiesryhmiin verrattuna ja
38359:                                                                                                       19
38360: 
38361:    - todettiin muut rekrytointihaluttomuuteen        nykyistä suurempaa osuutta valtion tulo- ja me-
38362: ja eroaittiuteen vai,kuttavat tekijät, joista mai-   noarviossa.
38363: nittakoon palkkauksen lisäksi puolustusvoimain
38364: työaikalaki ja työskentelyolosuhteet sekä pyrki-
38365: mys yhteiskunnassa tapahtuneen kehityksen
38366: mukaisiin henkilöstöhallinto- ja henkilöstöpoli-         Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esi t-
38367:                                                       tänyt seuraavaa.
38368: tiikka järjestelmiin.
38369:     Toimikunnan työn tuloksena ja yhtenäispääl-          Selvitettäessä syitä puolustuslaitoksen upsee-
38370:                                                      rin ja toimiupseerin avoimien toimien suureen
38371: lystöjärjestelmään siirtymiseen liittyen on vuo-
38372: den 1975 tulo- ja menoarvion yhteydessä lak-          määrään on havaittu, että palvelussuhteen eh-
38373: kautettu 105 luutnantin ja 199 toimiupseerin         toihin liittyvien kysymysten lisäksi ovat henki-
38374: 61 tointa ja vastaavasti perustettu 35 majurin       löstövajauksen syntyyn voimakkaasti vaikutta-
38375: ja 70 yliluutnantin virkaa sekä 85 toimiupseerin     neet työvoiman suhdannevaihtelut. Palvelussuh-
38376: 21, 74 31 ja 40 5 [ tointa. Vuoden 1976 tulo-        teen ,ehtojen osalta on kiinnitetty huomiota lähin-
38377: ja menoarviossa virkojen ja toimien järjestelyä      nä alkupalkkaukseen ja eräisiin työaikoihin liitty-
38378: jatkettiin. Kun tähän lisätään virkaehtosopimus-     viin kysymyksiin. Näissä kysymyksissä on vii-
38379: ten yhteydessä saadut ns. kuoppakorotukset ja        meisten virkaehtosopimusten yhteydessä suori-
38380: huomautuksien tuomat palkanlisät, voidaan to-        tettu tarkistuksia, jotka ovat osalv.tan vaikutta-
38381:                                                       neet siihen, että henkilöstövajauksen kasvu on
38382: deta, että alkupalkkausta ja etenemistä virka-
38383: uralla on voitu jossain määrin korjata. Lisäksi      loppunut vuoden 1975 aikana. Lisäksi vuosien
38384:                                                       1974-1976 tulo- ja menoarvioissa suoritetut
38385: mainittakoon, että 1. 2. 1976 voimaantullut vir-
38386:                                                      virkojen ja toimien rakenteen tarkistukset ovat
38387: kaehtosopimus merkittävästi poisti puolustus-
38388:                                                      vaikuttaneet siihen, että uralla eteneminen on
38389: voimien työaikalain aiheuttamia haittoja.
38390:                                                       nopeutunut, joka puolestaan on omiaan lisää-
38391:     Henkilöstöhallintotoimikunnan työ jatkuu ja      mään kiinnostusta sotilasammattia kohtaan.
38392: tulee se vuoden 1976 kuluessa antamaan mie-              Ilmapuolustuksen kehittäminen. Puolustus-
38393: tinnön, joka käsittelee puolustushallinnon hen-      voimat on osaltaan pyrkinyt ilmatilan loukkaa-
38394: kilöstöhallintojärjestelmää ja sisältää myös hen-     mattomuuden turvaamiseen sekä alueellista kos-
38395:  kilöstöpoliittisen ohjelman.                        kemattomuutta vastaan kohdistuvien rikkomus-
38396:     Omakohtaisia toimenpiteitä henkilöstöva-          ten ja hyökkäysten ennalta estämiseksi sekä tor-
38397:  jauksen poistamiseksi tullaan jatkamaan mietin-     jumiseksi tarvittavien edellytysten ylläpitämi-
38398:  nön julkaisemisen jälkeen seuraavilla henkilös-     seen ja kehittämiseen. Erityisesti materiaalisis-
38399:  töhallinnon osa-alueilla:                            ta syistä sekä henkilöstövajauksesta johtuen ei
38400:  - toimien ja henkilöstön määrä ja laatu,            asetettuja suoritevaatimuksia kuitenkaan ole
38401: - ohjaus- ja osallistumisjärjestelmät,               voitu täysin saavuttaa ja pääesikunta yhtyykin
38402:  - henkilöstön kehittäminen,                         kertomuksessa esitettyyn mielipiteeseen ilma-
38403:  - palvelussuhteen ehdot ja                          puolustuksen uusimistarpeesta kohteineen. Niis-
38404:                                                      tä torjuntahävittäjälaivueen sekä harjoituskone-
38405:  - työolosuhteet.
38406:                                                      kaluston uusimisen kohdalla ovat hankintaval-
38407:     Ottaen huomioon puolustushallinnon erityis-      mistelut pääosin jo käynnissä. Tiedustelu- ja
38408:  vaatimukset, on päämääränä taata                    yhteyskonekaluston ( 2-moottorikoneet) osalta
38409:  - riittävä ja tehokas henkilöstö,                   ei vielä ole päästy hankintoihin.
38410:  - taloudelliset ja sosiaaliset edut,                   Kertomuksessa mainittujen toimenpiteiden
38411:  - johtamisjärjestelmä ja osallistuminen siihen,     lisäksi pidetään ilmavoimien kannalta tärkeänä
38412:  - kehittyminen ja uralla eteneminen sekä            ilmapuolustuksen erikoishenkilöstön pysyvyy-
38413:  - työ- ja elinolosuhteiden soveliaisuus.            den turvaamista. Tähän liittyy eri lentoiisien
38414:     Yksin puolustushallinnon toimenpitein tämä       tarkistaminen. Kertomusvuodella syntynyttä oh-
38415:  ei ole kuitenkaan mahdollista vaan onnistumi-       jaajapoistumaa ei vielä ole kyetty korvaamaan.
38416:  nen edellyttää lisäksi syvälle käypää asennemuu-    Siviili-ilmailu tarvitsee edelleen uusia ohjaajia ..
38417:  tosta yhteiskunnassa, korkeimman poliittisen        Koska kokonaispalkkauksen epäsuhde sotilas- ja
38418:  päätöksenteon mulcaan tuloa puolustushallinnon      liikenneilmailun välillä on jatkuvasti liian suuri~
38419:  kehittämisessä, joista on mainittu myös puolus-     tulisi asiassa pikaisesti ryhtyä ilmavoimien esi-
38420:  tuslaitoskomitean 28. 2. 1976 luovutetussa mie-     kunnan tekemän esityksen mukaisiin toimenpi-
38421:  tinnössä "Puolutusvoimat ja yhteiskunta", sekä      teisiin. Siviili- ja etenkin naistyövoiman käytti),
38422: 20
38423: 
38424: kertomuksessa esitetyllä tavalla ei ole ollut mah-tuksien sekä eräiden muiden järjestelyjen joh-
38425: dollista palkkausmäärärahojen puuttumisesta       dosta henkilökunnan poistuma näistä tehtävistä
38426: johtuen.                                          on huomattavasti vähentynyt ja henkilökunta-
38427:    Kertomuksessa mainitun ilmapuolustuksen        tilanne on tällä hetkellä tyydyttävä. Teknisen
38428: suoritevaatimuksen osalta on todettava seuraa-    henkilökunnan palvelussuhteen ehtoihin on vir-
38429: vaa:                                              kaehtosopimuksissa tehty eräitä parannuksia.
38430:    - ilmatilan jatkuva valvonta ei nykyisellä         Rannikkotykistön yhteysalukset. Rannikkoty-
38431: henkilöstöllä ole mahdollista,                    kistön yhteysalusten uusinta on voitu aloittaa
38432:    - kalusto ei mahdollista valvontaa koko        tilaamalla kaksi Kampela-luokan kuljetuslauttaa
38433: Suomen alueella matalalta yläkorkeuksiin asti.     (kuljetuskyky n. 100 tonnia) Enso-Gutzeitin
38434: Vasta uusi matalavalvontatutkakalusto käyttö-     Savonlinnan telakalta. Alukset valmistuvat vuo-
38435: henkilöstöineen parantaa tilannetta näiltä osin,  den 1977 kesällä. 30 milj. markan lisärahoitus
38436:    - tunnistus- ja torjuntakyky ei taisteluleu-   poistettiin vuoden 1976 menoarvioesityksestä
38437: tokaluston pienestä määrästä ja kolmannen lai-    käsittelyvaiheessa. Se sisältyy puolustusvoimien
38438: vueen puuttumisesta johtuen ole mahdollista sa-   v. 1977-81 toiminta- ja taloussuunnitelman
38439: manaikaisesti koko valtakunnan alueella. Kalus-   perussuunni telmaan.
38440: ton teknilliset ominaisuudet eivät mahdollista        Sotilaallinen tutkimus- ja kehittämistoiminta.
38441: toimintaa kaikissa lento-olosuhteissa. Alueelli-  Kertomuksessa todetaan, että puolustusvoimien
38442: sesti tilanne paranee Draken-kaluston avulla      tulisi tehokkaassa yhteistyössä sekä kotimaisen
38443: Pohjois-Suomessa ja Etelä-Suomessa, kun MiG-       teollisuuden että teollisuuspolitiikasta vastaa-
38444: 21 F-kaluston seuraaja aikanaan saadaan täyteen   vien viranomaisten kanssa suunnata tutkimus-
38445: käyttöön. Toimintaolosuhteiden laajentaminen      ja kehittämisohjelmaosa siten, että sen avulla
38446: edellyttää lisäksi lentokaluston taistelujohtoon, voitaisiin edistää kotimaisen tuotannon moni-
38447: tukikohtatoimintaan ja lentoturvallisuuteen liit- puolistamista ja sen rakenteen kehittymistä.
38448: tyvien järjestelmätäydennyksien hankintoja.           Ylläoleva yhtyy myös pääesikunnan näkemyk-
38449:    Ilmavoimien käyttö- ja kunnossapitovarojen     seen, sillä kotimaisen tuotannon monipuolista-
38450: tarve oli v. 1974 noin 42 milj. mk, mutta tar-    minen ja sen avulla omavaraisuutemme lisäämi-
38451: koitukseen voitiin osoittaa varsinaisessa tulo- janen ovat kriisin varalle sotilaallisestikin tärkeitä
38452: menoarviossa vain 34 milj. mk. Lentovalmiu-        päämääriä.
38453: dessa ei kyetty pitämään riittävää määrää ko-         Kertomuksessa mainittu suunnitelmalliseen
38454: neita. Tilanne parani kuitenkin oleellisesti sa-  kehittämis- ja kokeilutoimintaan vuoden 1974
38455: man vuoden 11,4 milj. markan lisämäärärahan        tulo- ja menoarviossa myönnetty tilausoikeus on
38456: avuLla. Lisärahoitus mahdollisti lentokoneiden     tehnyt mahdolliseksi kahden, puolustusvoimien
38457: huoltoruuhkien · purkamisen ja lentotuntimää-     kannalta merkittävän, useampivuotisen tuoteke-
38458: rien lisäämisen. Alkanutta suotuista kehitystä    hittelysopimuksen teon kotimaisen teollisuuden
38459: kyettiin jatkamaan edelleen v. 1975 mainitun       kanssa. Lähinnä elektroniikkateollisuuden ja
38460: lisärahoituksen vaikutuksen heijastuessa edel-     metallien teknologian aloilla on eräitä pitkäiän-
38461: leen huoltoedellytyksiin.                          teisiä projekteja voitu niinikään käynnistää.
38462:    Määrärahat eivät ole tehneet mahdolliseksi         Myös muita hankintavaroja on käytetty koti-
38463: tukikohtaverkon varustamista suunnitellulla ta-    maiseen tuotekehittelyyn. Mittavina esimerkkei-
38464: valla eikä järjestelmien kehittämistä kertomuk-    nä voidaan mainita mm. Leko-70, hankintavai-
38465: sen mukaisesti liikkuvaksi, koska perusvarustus   heeseen saatettu matalavalvontatutkaprojekti ja
38466: on puuttunut. Tämän vuoksi pyritään tulevissa      merivoimien heräteraivaajat.
38467: hankinnoissa saamaan lentokaluston täyden             Perushankintoihin ja tutkimus- ja kehittämis-
38468: käytettävyyden vuoksi tukikohtakalustoa.           toimintaan myönnettyjen määrärahojen vähäi-
38469:                                                    syys on kuitenkin johtamassa siihen, että puo-
38470:                                                    lustusvoimien merkitys kotimaisen teollisuuden
38471:    Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla an- monipuolistamisessa tulevina vuosina vähenee
38472: tanut seuraavan selostuksen.                       entisestäänkin. Sopivia kehittämiskohteita kyllä
38473:    Ilmavoimien taistelukoneohjaajien osalla val- olisi, sillä eri materiaalialat ovat tehneet tutki-
38474: linnut henkilökuntavajaus syntyi vuosien musesityksiä huomattavasti enemmän kuin tut-
38475: 1971-1973 aikana. Vuoden 1973 loppupuo- kimus- ja kehittämisohjelmaan on voitu sijoit-
38476: lella suoritettujen lentolisäjärjestelmän tarkis- taa.
38477:                                                                                                     21
38478: 
38479:    Puolustusvoimat pyrkii hankkimaan välineis-       paranee, kun Santahaminan korjaamon lisära-
38480: tönsä kotimaan teollisuudelta aina kun se suin-      kennus saadaan rakennettua. Puolustusvoimien
38481: kin on mahdollista. On kuitenkin todettava,          KTS 1977-81:n mukaan se esitetään rakennet-
38482: että sotavarustuksen yhä teknillistyessä tulevat     tavaksi v. 1980. Vartiokomppanian kasarmira-
38483: tuotekehittelykustannukset pienten hankinta·         kennus Santahaminassa on saniteettitilojen osal-
38484: määrien kyseessä ollen eräissä tapauksissa suh-      ta jo peruskorjattu. Majoitustilojen osalta sanee-
38485: teettoman suuriksi. Vastaava ongelma on mm.          raus ajoittunee 1980-luvulle.
38486: Ruotsissa pakottanut harkitsemaan eräistä suu-          Hämeen jääkäripataljoona. Neuvostoliitosta
38487: ria kehittämiskustannuksia vaativista kehittä-       hankitun kuljetuskaluston kalleimpien varaosien
38488: misprojekteista luopumista ja siirtymistä esim.      toimitus kestää noin 1-1,5 vuotta, sillä maa-
38489: lisenssivalmistusmenettelyyn tai valmiiden väli-     hantuojan varastoista on saatavissa ainoastaan
38490: neiden ostoon ulkomailta.                            suhteellisen pieniä jokapäiväisessä käytössä ku-
38491:     Puolustusvoimien teollisuus- ja liiketoiminta.   luvia varaosia. Pitkistä toimitusajoista johtuvat
38492: Kertomuksessa pidettiin tärkeänä, että tuottei-      hankaluudet poistuvat yleensä, kun kalustosta
38493: den markkinoinnin edistämiseksi sekä teollisen       saadaan käyttökokemusta. Kertomuksessa mai-
38494: suunnitelmallisuuden ja työllisyyden turvaami-       nitussa tapauksessa ongelmat ovat johtuneet to·
38495: seksi olisi teollisuuslaitoksille annettava mah-     dennäköisesti kaluston uutuudesta. Ongelmien
38496: dollisuudet tehdä riittävän pitkäaikaiset suunni-    poistaminen kokonaan ei kuitenkaan ole mah-
38497: telmat myös odotettavissa olevia tilauksia sil-      dollista, ellei turvauduta jo kaluston hankinnan
38498:  mällä pitäen.                                       yhteydessä ylisuuriin ja siten epätaloudellisiin
38499:     Puolustusvoimat ovat tähän pyrkineet jatku-      varaosahankinteihin.
38500:  vasti. Merkittävää edistymistä tapahtui juuri          Patolan varuskunnan lisäharjoitusalueiden
38501:  kertomusvuonna, kun saatiin tilausvaltuus uu-       pakkolunastuskysymyksen ratkettua myöntei-
38502:  sien aseiden ampumatarvikkeiden hankkimi-           sesti vuoden 1975 kesällä on puolustusvoimat
38503:  seksi vuosina 197 3-77. Tällöin voitiin La-         laatinut Patolan varuskunnan rakenteellisen ke-
38504:  puan patruunatehtaalle ilmoittaa, mitä suuruus-     hittämisohjelman. Siinä on otettu huomioon
38505:  luokkaa patruunatilaukset tulisivat olemaan         Hämeen jääkäripataljoonan ja jääkäripatteris-
38506:  mainittuina vuosina. Vammaskosken tehtaan           ton tilantarpeet. Kehittämisohjelman toteutta-
38507:  osalta on ammuslaboratorion tuotantomenoi-          misen aloittamiseksi on jo saatu varoja vuoden
38508:  hin vuosittain myönnetty neljän miljoonan           1976 tulo- ja menoarviossa ja rakenteilla ovat
38509:  markan määräraha. Vaikka puolustusvoimat            moottoriajoneuvokatokset ja ruokalan henkilö-
38510:  olisivat vuosittain ilmoittaneet talous- ja toi-    kunnan sosiaaliset tilat.
38511:  mintasuunnitelmiensa mukaisista hankinnoista            Karjalan jääkäripataljoona. Vuoden 1973
38512:  viiden vuoden tähtäimellä niinkuin usein on         syksyllä maastoautojen jakoa oli muutettava,
38513:  tehty, olisi teollisuuslaitoksien kannalta ollut    sillä Lähi-Itään asetetulle YK:n suomalaiselle
38514:  huomattavan taloudellisen riskin ottamista ryh-     valvontajoukolle luovutettiin 34 suomalaista
38515:  tyä esim. laajoihin investointeihin vain sillä      maastoautoa. Tällöin joukko-osastolla olleet
38516:  perusteella. Valtion pukutehtaan osalta tilanne     Sisu-merkkiset, suomalaiset maastokuorma-au-
38517:  pitkälläkin aikavälillä on parempi, koska varus-    tot korvattiin neuvostoliittolaisilla Gaz-merkki-
38518:  miesmäärät ovat kahdenkymmenen vuoden täh-          sillä keveillä maastokuorma-autoilla. Vaikka
38519:  täimellä suuruusluokaltaan tiedossa ja näin ollen   Gaz-maastokuorma-autojen        polttoainekustan-
38520:  myös rauhan ajan vaatetuksen tarve voidaan          nukset ovatkin huomattavasti kalliimmat kuin
38521:  melko suurella tarkkuudella ennustaa.               Sisu,maastokuorma-autojen, olivat kokona1skus-
38522:     Puolustusvoimien teollisuuslaitosten tuotta-     tannukset kuitenkin vain 2,57 mk/km, kun ne
38523:  vuuden rahoittamiseksi on muodostettu tehtai-       Sisulla olivat 4,74 mk/km. Kotimaisen auton
38524:  den keskeinen työryhmä tutkimaan ja kehittä-        korkeammat kokonaiskustannukset johtuvat
38525:  mään laitosten organisaatiota, tuotannon raken-     pääosin hankintahinnasta. Gaz-maastokuorma-
38526:   netta ja tuotantotekniikkaa.                       autojen useiden kuukausien pituiset seisokit joh-
38527:                                                      tuivat pitkistä varaosien toimitusajoista. Tältä
38528:                                                      osin viitataan edelliseen kohtaan.
38529:                  Jaukko-osastot.                         Uusi kasarmirakennus 180 miehelle valmis-
38530:                                                      tunee keväällä 1976, jolloin pataljoonan toimin-
38531:   Kaartin pataljoona. Santahaminan korjaamon         nalliset edellytykset paranevat. Loputkin v.
38532:  moottoriajoneuvojen korjaus- ja huoltotoiminta       1941 rakennetuista asuinrakennuksista perus-
38533: 22
38534: 
38535: korjataan vuoden 1976 äikanil. Tämän jälkeen           leen. Kustannuksista maksaa valtio 60% ja
38536: varuskunnassa on puutetta lähinnä tilavista pet-       henkilökunta 40 %.
38537: heasunnoista. Lämpökeskusta tullaan laajenta-             Savon prikaati. Vanhojen asuinrakennuksien
38538: maan ja muuttamaan turvelämmitteiseksi.                saneeraus pyritään toteuttamaan 1980cluvulla.
38539:    Karjala!Z le!Z!Zosto. Rissalan varuskunnan ra-      Uimahallin rakentaminen ja sotilaskodin laajen-
38540: kenteellista kehittämistä on tarkoitus jatkaa ol-      nus ovat yhä ratkaisematta. Mikkelin varuskun-
38541: len ohjelmassa mm. autotallin laajennus ja huol-       tasoittokunnan toimitilojen aikaansaaminen
38542: totilat sosiaalitiloineen, lentokenttäalueen osien     Katkialammen kasarmialueelle on puolustusvoi-
38543: aitaus sekä ta1ousrakennus. Nämä rakennus-             mien toiminta- ja taloussuunnitelmassa ajoitettu
38544: hankkeet ajoittuvat vuosille 1978---:-80. Jo käyt-     vuodelle 1977.
38545: töönotettu lentokonesuoja on edelleenkin. kes-            Asevarikko 9. Puolustusvoimien v. 1977-
38546: keneräinen, mikä vaikeuttaa toimintaa. Kerto-          81 toiminta- ja taloussuunnitelmassa on esitetty
38547: muksessa mainittu kuljetuskokeilu jatkuu edel-         rakennettavaksi v. 1977 1 500 m2 varastotilaa.
38548: 
38549: 
38550: 
38551: 
38552:                              Valtiovarain.minis teriön hallinnonala
38553:              Valtiovarainministeriö.                                                      V.   1974   V.   1975
38554:                                                        Valtion shekkitilillä Suomen
38555:    Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla ole-       Pankissa ............... .              6,8     1,8
38556: vien huomautusten johdosta esittänyt mm. seu-          Valtion siirtotileillä Postipan-
38557: raavaa.                                                kissa .................. . 468,0              451,3
38558:                                                        Vientimaksutilillä      Suomen
38559:    Valtion kassatilanteen kehitys. Vaikka valtion      Pankissa ............... .              1,1     1,1
38560: kassatilanteen kehitys jatkui suotuisana vielä         Suhdanneverotilillä Suomen
38561: vuoden 1974 ajan, on todettava kehityksen olen-        Pankissa ............... .              3,4
38562: naisesti muuttuneen vuoden 1975 aikana. Täl-           Suhdannerahaston tilillä Suo-
38563: löin valtion kassa-asema huononi kaikkiaan             men Pankissa ........... .
38564: 2 087,5 milj. mk. Lisäksi valtio joutui maksu-
38565: valmiutensa säilyttämiseksi turvautumaan Posti-        Saatavat yhteensä . . . . . . . . . 3 117,5 1 030,0
38566: pankin myöntämään tililuottoon. Tililuotan
38567: määrä oli joulukuun viimeisenä päivänä 289,3              Valtion menotalouden kehitys. Valtion mak-
38568: milj. mk. Valtion kassatilanteen kehitys näyttää       superustelain (980/73) yhdenmukaiseksi sovel-
38569: jatkuvan edelleen heikkona ainakin vuosien             tamiseksi valtiovarainministeriö on antanut val-
38570: 1976-77 ajan.                                          tion maksuperustelain soveltamisohjeet ( TM
38571:    Valtion kassa-aseman kehitys käy ilmi alla          3568/7 4). Valtiovarainministeriö on sovelta-
38572: olevasta asetelmasta, jossa ei ole otettu huo-         misohjeessa edellyttänyt, että valtion maksujen
38573: mioon Suomen Pankissa talletettuna olleita, val-       säännönmukainen tarkkailu liitetään vuosittais-
38574: tion investointirahastoa varten otetun ulkomai-        ten tulo- ja menoarvioesitysten laadintaan. Val-
38575: sen lainan varoja.                                     tioneuvosto on 22. 1. 1976 tehnyt periaatepää-
38576:                                                        töksen eräiden maksujen korottamisesta, joissa
38577:                                    v. 1974   v. 1975
38578:                                                        oli todettu jälkeenjääneisyyttä kustannuskehityk-
38579: Tililuotto Postipankista                     289,3     sestä. Periaatepäätöksessä kiinnitettiin samalla
38580: Veronmaksuobligaatiolainat             Qd_   ~         ministeriöiden huomiota siihen, että muutkin
38581: Tilapäisluotot yhteensä ....           0,1   289,4     valtion maksuperustelain soveltamisalaan kuulu-
38582:                                                        vat maksut on pidettävä kustannusten edellyttä-
38583: Talletustodistukset Suomen                             mällä tasolla.
38584: Pankissa ............... . 700,0             100,0        Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo-
38585: Muut saatavat Suomen Pan-                              ja menoarvioksi vuodelle 197 6 edellytti valtion
38586: kissa .................. . 231,3             221,1     kulutus- ja investointimenojen kasvun hillitse-
38587: Tilisaatavat Postipankissa .. 1163,5                   mistä aikaisemmin hyväksytyn talouspoliittisen
38588: Erityistalletus Postipankissa .              100,0     toimintalinjan pohjalta. Asetettujen tavoitteiden
38589:                                                                                                          23
38590: 
38591: saavuttamiseksi finanssi- ja budjettipolitiikan         dardointitoiminta. Sen kannattavuutta samoin
38592: pitkäjänteisyyttä pyritään jatkuvasti lisäämään         kuin toiminnan tehostamisen edellytyksenä ole-
38593: siten, että valtiontalous pidetään keskipitkän          via organisointikysymyksiä käsitelleen, vv. 1970
38594: ajan suunnittelun avulla tiukasti kokonaistalou-        -71 tehdyn tutkimuksen pohjalta käynnistet-
38595: dellisen kehityksen edellyttämissä puitteissa.          tiin valtiovarainministeriön toimesta valtion
38596: Valtiontalouden sopeuttaminen koko kansanta-            materiaalihallinnon käyttöön tarkoitetun va-
38597: louden voimavarojen puitteisiin on merkinnyt            rasto- ja materiaalinimistön ja -koodin kehittä-
38598: sitä, että laadittuja menokehitysarvioita on            minen, jonka koevaihe päättyi vuoden 1975
38599: useissa tapauksissa jouduttu tarkistamaan.              lopussa. Hankkeen seuraavassa vaiheessa on tar-
38600: Näillä tarkistuksilla on erityisesti pyritty myös       koitus v. 1976 laajentaa kehitettyä nimistöä ja
38601: siihen, etteivät julkista menotaloutta suuresti         päättää sen yleisestä käytöstä valtionhallinnossa.
38602: rasittavat menot ajoittuisi samoihin ajanjaksoi-            Standardointitoiminnan organisoinoista val-
38603: hin samalla kun ajoitus on pyritty saattamaan           tionhallinnossa teetti valtiovarainministeriö v.
38604: suhdanne- ja muun talouspolitiikan vaatimuksia           1975 selvityksen ja suunnitelman, jossa esitetyt
38605: vastaavaksi.                                            toiminnan suuntaviivat on ministeriössä sittem-
38606:       Erityisesti vuoden 1977 osalta on tulo- ja        min hyväksytty jatkokehittämisen pohjaksi.
38607: menoarvioesityksen laadintaohjeessa todettu,            Suunnitelmaan sisältyneen valtionhallinnon stan-
38608: että julkisessa sektorissa vain jo päätetyt vält-       dardointitoiminnan keskusyksikön perustami-
38609:  tämättömimmät uudistusohjelmat voidaan vielä           sesta ja sen tarvitseman henkilöstön hankkimi-
38610:  toteuttaa, uusien ohjelmien käynnistämiseen ei         sesta ei ole kuitenkaan toistaiseksi saatu aikaan
38611: ':::· 1977 sen sijaan ole mahdollisuuksia.              myönteistä ratkaisua.
38612:                                                            Valtiovarainministeriön antamissa valtion
38613:       Kustannusten nousun budjetointi. Kustan-          tulo- ja menoarvion soveltamista koskevissa
38614:  nustason nousun huomioon ottamiseen tulo- ja           erityismääräyksissä vuodeksi 1976 on mainittu
38615: menoarviota laadittaessa on kiinnitetty ja tul-         valtion hankintoja yleensä koskevan kohdan
38616: laan vastaisuudessakin kiinnittämään erityistä          muutoksessa valtion hankintakeskuksen hoita-
38617:  huomiota. Hintamuutosten huomioon ottamisen            van hankintoihin liittyviä standardointi- ja valin-
38618:  keskeisen ongelman muodostaa se, että budjetti·        tatehtäviä käyttäen apunaan valtiovarainministe-
38619:  vuoden palkka- ja hintataso on viime vuosien           riön järjestelyosaston ja suurimpien hankintoja
38620:  aikana määräytynyt viime kädessä tulopoliittis-        suorittavien virastojen ja laitosten piirissä olevaa
38621:  ten neuvottelujen yhteydessä vasta budjettivuo-        asiantuntemusta. Saman kohdan nojalla ovat
38622:  den alkupuolella. Valtiovarainministeriössä pyri-      virastot ja laitokset pääsääntöisesti velvoitettuja
38623:  tään jatkuvasti kehittämään käytettävää hinta-         käyttämään keskitetyn hankinnan piiriin kuulu-
38624:  indeksijärjestelmää mm. siten, että sitä voitaisiin    vaa standardoitua tai valittua tavaralaatua ja
38625:  entistä paremmin hyödyntää hallituksen päät-           -tyyppiä. Vastaavansuuntaisesti on tulo- ja meno-
38626:  täessä tulevan budjettivuoden menokehityksistä.        arvion soveltamisohjeiden ·moottoriajoneuvojen
38627:  Budjettiesitysten realistisuutta myös hintojen         hankintaa koskevan yleisohjeen kohdan nojalla
38628:  muutosten osalta pyritään mm. näin menetellen          valtiovarainministeriön järjestelyosasto antanut
38629:  jatkuvasti parantamaan.                                virastoille ja laitoksille suositusluettelon hankit-
38630:       Inflaation haittavaikutusten torjumiseen pyri-    tavien moottoriajoneuvojen merkkien ja mallien
38631:  tään valtiovallan toimesta mm. siten, että val-        osalta.
38632:  misteltaessa erityistavoitteiden saavuttamiseksi          Säästämisen edistäminen. Säästämistoiminnan
38633:  yksittäisiä toimenpiteitä ja toimenpidekokonai-        edistämiseksi säädettiin v. 1974 lait veronhuo-
38634:  suuksia otetaan huomioon kokonaistaloudelli-           jennustalletuksista sekä korkopalkkio- ja säästö-
38635:  selta kannalta inflaatioherkkyyden alentamis-          palkintotalletuksista. Näiden lakien tarkoituk-
38636:  tavoite.                                               sena on edistää nimenomaan piensäästämistä.
38637:       Sta;:dardointitoiminta      valtionhallinnossa.   Tämä ilmenee mm. siitä, että veronhuojennus-
38638:  Standardointitoiminnan edistämiseen on valtion-        talletuksissa tallettaja saa vähentää tuloveros-
38639:  hallinnossa pyritty sekä virasto- ja laitoskohtai-     taan tietyn enimmäissumman talletuksen mu-
38640:   sin toimenpitein että mm. valtiovarainministe-        kaan.
38641:  riön käynnistämällä, koko valtionhallintoon koh-          Korkopalkkio- ja säästöpalkintotalletuksissa
38642:  distuneella tutkimus- ja selvitystoiminnalla. Vii-     puolestaan säästöpalkintojen arvontaan voivat
38643:  meksi mainitun eräänä pääaiheena on vuodesta           osallistua kaikki vähintään 100 mk ja enintään
38644:   1970 lähtien ollut valtionhallinnon sisäinen stan-    3 000 mk neljänä peräkkäisenä vuosineljännek-
38645: 24
38646: 
38647: senä säästäneet henkilöt. Em. säästämistoimintaa       vissa erityismääräyksissä vuodeksi 1976 on koti-
38648: edistävien talletusten kokonaismäärä oli v. 1975       maisen tuotannon turvaamiseksi valtion tavara-
38649: lopussa noin 600 milj. mk, mikä vastasi asetet-        hankinnoissa puhtaasti kaupallisten hintanäkö-
38650: tua tavoitetta. Veronhuojennustalletuksia oli          kohtien lisäksi erityisesti edellytetty otettavan
38651: noin 20% tästä määrästä. Koska 12 kk:n ja              huomioon, miten tarvittava säännöllinen huolto,
38652: 24 kk:n talletuksista ei liene tapahtunut juuri        varaosien saanti ja vastaavanlaiset seikat on
38653: siirtymää 36 kk:n talletuksiin, ovat veronhuo-         maassamme järjestetty. Ulkomaiset hankinnat,
38654: jennus- sekä korkopalkkio- ja säästöpalkintotal-       jotka eivät ole viraston tai laitoksen juoksevan
38655: letukset ilmeisesti lisänneet säästämistä.             toiminnan kannalta ehdottoman välttämättömiä,
38656:     Nuorisotalletustoiminta on ollut käynnissä         tulee lykätä tuonnemmaksi. Asianomaisten val-
38657: vuodesta 1967 lähtien. Tallettajien määrä on           tionapuviranomaisten on edellytetty antavan
38658: huomattavasti laskenut. Koska kuitenkin pal-           lisäksi kotimaisen tuotannon edistämisestä tar-
38659: kintojen arvontaan oikeuttavia tallettajia on          kempia ohjeita.
38660: vielä n. 50 000 15-27 vuotiasta nuorta, on                Sisäinen tarkastus. Valtiovarainministeriön
38661: tämänkin talletusmuodon katsottava edelleenkin         hallinnonalan sisäisessä tarkastuksessa on orga-
38662: edistävän säästämispyrkimystä. Laki on voi-            nisatorisesti muihin hallinnonaloihin verrattuna
38663: massa vuoteen 1977 asti.                               se erityispiirre, että valtiontalouden tarkastus-
38664:      Kansantalouden ja sen osana valtiontalouden       virasto on valtiovarainministeriön alainen kes-
38665:  suunnittelun taustana olevaa keskipitkän ajan         kusvirasto, joten esim. ministeriöön perustettava
38666: ennustamis- ja suunnittelusysteemimallia on            sisäinen tarkastuselin suorittaisi mahdollisesti
38667: yksityiskohtaistettu sekä valtion tulojen että         myös tarkastusviraston sisäisen tarkastuksen.
38668: menojen tarkastelussa. Suunnitteluteknillisesti        Tästä johtuen olisi mainittujen kahden tarkastus-
38669: on mahdollista tutkia valtion säästämiskäyttäy-        organisaation yhteistyö- ja työnjakokysymykset
38670: tymistä, kun kansantalouden muiden sektoreiden         sekä vastuu- ja toimivaltasuhteet tarkoin selvi-
38671: säästäminen kehittyy tietyllä tavalla. Erityisesti     tettävä. Selvitystyön merkitys on sitäkin suu-
38672: tämä koskee niiden toimenpiteiden käytön seu-          rempi, kun otetaan huomioon, että sisäisen tar-
38673: rausvaikutusten tutkimista, joilla yksityisen sek-     kastuksen painopistettä tulisi vastaisuudessa
38674: torin säästämisen hidastuessa pyritään valtion         siirtää toiminnallisen ja tarkoituksenmukaisuus-
38675: säästämistä lisäämään kansantalouden säästäruis-       tarkastuksen suuntaan, jolloin eri tarkastusvi-
38676:  asteen pysyttämiseksi korkealla tasolla, jotta        ranomaisten välinen tiedon kulku tulisi varmis-
38677:  investoinnit voitaisiin rahoittaa kotimaisin pää-     taa ja välttää päällekkäisiä tarkastustoimenpi-
38678: omin.                                                  teitä.
38679:      Tarkastelukehikon avulla voidaan myös tut-            Konkreettisiin toimenpiteisiin tarkastusorga-
38680:  kia, miten varat olisi ohjattava kokonaistalou-       nisaation perustamiseksi ei ole resurssien niuk-
38681:  dellisen kehityksen kannalta suotuisimman esi-        kuudesta johtuen ryhdytty, mutta asiaan liit-
38682:  merkiksi vientiteollisuuden tai tuontia korvaa-       tyvä kehitystyö jatkuu valtionvarainministeriön
38683:  van tuotannon investointeihin. Tavoitellun kehi-      6. 10. 1975 asettamassa tarkastustoiminnan
38684:  tyksen saavuttaminen riippuu monien muiden            yhteysryhmässä, jossa on edustettuna valtion-
38685:  tekijöiden ohella ratkaisevasti myös säästämisen      tilintarkastajat, valtiontalouden tarkastusvirasto
38686:  elvyttämispäätösten ja investointien rahoituksen      sekä valtiovarainministeriöstä tulo- ja meno-
38687:  ohjauspäätösten sitovuudesta ja päätösten toi-        arvio-osasto, järjestelyosasto, palkkaosasto ja
38688:  meenpanen ajoituksen onnistumisesta.                  suunnittelusihteeristö. Yhteysryhmä on asetettu
38689:      Valtiontalouden keskipitkän aikavälin suunni-     tarkastustoiminnan kehittämistä, yhteistyötä ja
38690:  telmassa harkitaan koko valtiontalouden kehi-         koordinointia varten.
38691:  tystä budjettivuotta seuraaviksi viideksi vuo-            Suunnittelu- ja seurantajärjestelmiä on vuo-
38692:  deksi. Tällöin aina harldtaan myös mahdollisuu-       sina 1974-75 edelleen kehitetty valtiovarain-
38693:  det valtiovallan oman säästämisen lisäämiseksi        ministeriössä sekä sen alaisissa keskusvirastoissa,
38694:  samoin kuin kokonaistaloudellisten kehittämis-        joista erityisesti voidaan mainita tullihallitus,
38695:  pyrkimysten toteutumisedellytykset. Budjettipo-       tilastokeskus ja rakennushallitus. Vastaisuudessa
38696:  litiikassa ja valtion menotalouden mitoituksessa      tulee painopiste taloudellisten ohjausjärjestel-
38697:  on jatkuvasti noudatettu niitä menettelytapoja,       mien kehittämistyössä siirtymään hyväksikäytön
38698:  joita valtion tilintarkastajat edellä ovat edellyt-   tehostamisen suuntaan tavoitteellisuutta ja suo-
38699:  täneet. Tulo- ja menoarvion soveltamista koske-       ritetietoutta lisäämällä.
38700:                                                                                                        25
38701: 
38702:                      Verotus.                          susta. Veronmaksun laiminlyömisestä perittava
38703:                                                        korko nousee 18 prosenttiin, joka koostuu 12
38704:     V erojen perintä ja sen tehostaminen. Kerto-       prosentin viivästyskorosta ja 6 prosentin jäämä-
38705: muksen antamisen jälkeen ovat valmistuneet vä-         maksusta. Samalla on poistettu näiden erien
38706: littömien verojen ja liikevaihtoverojen jäämiä         vähennyskelpoisuus tuloverotuksessa. Muutok-
38707: koskevat tarkistetut tilastot vuosilta 1973-           sen arvioidaan motivoivan veronmaksajat suorit-
38708: 1974. Vuoden 1973 lopussa oli näiden vero-             tamaan verot kantoaikana, jolloin ulosottoon
38709: jen jäämiä yhteensä 812,9 milj. mk ja vuoden           lähetettävien jäämien määrä vähenee.
38710: 1974 lopussa 1 025,6 milj. mk. Vuoden 1975                Verojen ennakkoperintäjärjestelmän uudista-
38711: päättyessä arvioidaan jäämien määrän olleen n.         miseen liittyvä lainvalmistelutyö on parhaillaan
38712: 1 500 milj. mk. Verojäämät ovat siten voimak-          vireillä valtiovarainministeriössä. Jotta ennakon-
38713: kaasti kasvaneet.                                      pidätykset vastaisivat entistä paremmin lopul-
38714:     Vuoden 1975 aikana ja kuluvana vuonna on           lista veroa muutettiin 5. 3. 1976 annetulla ase-
38715: suoritettu perinnän välittömäksi tehostamiseksi        tuksella ennakkoperintäasetusta siten, että sivu-
38716: useita toimenpiteitä. Ulosottohakemusmenettely         toimesta tai tilapäisestä tehtävästä toimitettavaa
38717: uudistettiin 1. 7. 197 5 lukien siten, että hakija     ns. prosenttipidätystä korotetaan 1. 4. 1976
38718: laatii kortistamuotoiseen kirjanpitoon soveltu-        lukien niin, että pidätys vaihtelee palkkion suu-
38719:  vat hakemusasiakirjat. Tämä on lisännyt ulosot-       ruudesta riippuen 30 prosentista 50 prosenttiin
38720:  toviranomaisten varsinaisiin perimistoimiin käy-      palkkion määrästä. Samalla korotettiin myös
38721:  tettävissä olevia voimavaroja. Verojen ulosot-        osingosta toimitettavaa ennakonpidätystä.
38722:  toon lähettäminen on uudistettu samasta ajan-            Valtioneuvosto on 14. 8. 1975 tehnyt päätök-
38723:  kohdasta lukien, jolloin verotoimistot siirtyivät     sen veronkantojärjestelmän kokonaisuudistuk-
38724:  verolajikohtaisesta jäämäkirjanpidosta verovel-       sesta. Sitä valmistelemaan on syksyllä 1975
38725:  volliskohtaiseen kortistamuotoiseen jäämäkirjan-      asetettu verohallituksessa toimiva projektiryhmä.
38726:  pitoon. Sen laajetessa verovelvollisten kokonais-     Uuteen kantojärjestelmään voitaneen siirtyä
38727:  jäämätilanteen seuranta helpottuu. Maksettujen        asteittain vuoden 1978 alusta.
38728:  verosuoritusten selvittelyä on pyritty nopeutta-         Tileissä poistetut veromäärät. Verojen tileissä
38729:  maan rahalaitoksille annetuilla uusilla ohjeilla      poistamisessa on noudatettu valtiovarainminis-
38730:  sekä verohallinnon ja Postipankin välisillä jär-      teriön yleisohjetta siitä, että valtion saatavaa ei
38731:  jestelyillä, jotta jäämät saataisiin lähetettyä       saa poistaa tileistä ennen kuin on luotettavasti
38732:  ulosottoon nykyistä joutuisammin.                     selvitetty, ettei saatavaa saada perityksi.
38733:      Ulosottoapulaisten perimispalkkioita korotet-        Verohallituksen antamissa jäämäperintää kos-
38734:  tiin 1. 11. 197 5 alkaen. Palkkioiden perimis-        kevissa ohjeissa on erityisesti kiinnitetty huo-
38735:  tuloksesta riippuvaa progressiota jyrkennettiin       miota suurten verojäämien seurantaan sekä nii-
38736:  ja palkkion saaminen sidottiin tilitysajan nou-       den nopeaan ulosottoon ja erikoisperintään lähet-
38737:  dattamiseen. Ulosottoviranomaisten käsityksen         tämiseen.
38738:  mukaan uudistus on jo tehostanut verojen perin-           Ilmaisuvalamenettelyn sijaan tulleen ulosotto-
38739:  tää.                                                  selvityksen tarkoituksena on saada jo ulosoton
38740:      Verohallitus on 24. 7. 1975 käynnistänyt          aikana luotettava selvitys maksuvelvollisen tu-
38741:  suurten verojäämien seurannan ja tehostanut           losta ja omaisuudesta sekä vähentää siten kanto-
38742:  näihin jäämävelallisiin kohdistuvaa erikoispe-        viranomaisen työtä ja tarpeettomia erikoisperin-
38743:  rintä- ja tarkastustoimenpiteitä.                     tätoimenpiteitä.
38744:      Valtiovarainministeriö asetti 5. 1. 1976 vero-       Verohallituksen perimisosasto on yhdessä ulos-
38745:   jäämien määrää ja syitä sekä perinnän tehosta-       ottokäytännön kehittämistoimikunnan kanssa
38746:  mista selvittelevän työryhmän jonka määräaika         selvittänyt mahdollisuuksia luopua kunnan kuu-
38747:  päättyi 31. 3. 1976. Työryhmän 14. 1. 1976            lemisesta veron tileissä poistoasioissa, koska
38748:  antamassa väliraportissa on ehdotettu toimen-         kunnallisen viranomaisen lausunnoilla ei yleensä
38749:  piteitä perinnän alueella olevien puutteiden kor-     ole ollut perimisen kannalta sanottavaa merki-
38750:   jaamiseksi. Verohallitus on selvittänyt mahdolli-    tystä, kuten kertomuksessakin on todettu. Kun
38751:  suuksia toteuttaa ehdotukset verohallinnossa          selvitystyö on suoritettu loppuun, ehdotetaan
38752:   suoritettavista toimenpiteistä. Eräät ehdotetuista   veronkantoasetusta ja veronulosottoasetusta
38753:   toimista on jo käynnistetty.                         tältä osin muutettavaksi.
38754:      Kuluvan vuoden kesäkuun alusta tulee voi-             Keskusverolautakunta. Verotuslain tarkista-
38755:   maan laki veron viivästyskorosta ja jäämämak-        mistaimikunta on suorittanut selvityksen siitä,
38756: 4 8215/76
38757: 26
38758: 
38759: missä ajassa keskusverolautakunnan päätökset         tomuksessa esiintuodut epäkohdat korjattaisiin
38760: keskimäärin tehdään ja siitä, kuinka kauan kes-      yhdistämällä arpajaisveroasetuksen 5 §: ssä tar-
38761: kimäärin kestää päätöksenteosta hetkeen, jolloin     koitettu verotilitys arpajaislain mukaiseen polii-
38762: ennakkotiedon hakija saa päätöksen. Näissä           siviranomaisille annettavaan arpajaistilitykseen.
38763: selvityksissä on voitu todeta, että yli puolet       Valtiovarainministeriön esitys on sittemmin joh-
38764: kaikista päätöksistä tehdään alle kaksi kuu-         tanut em. tilitysten yhdistämiseen. Tämä toteu-
38765: kautta hakemuksen sisäänjättöhetkestä. Noin 15       tettiin 21. 11. 1975, jolloin muutettiin sisäasiain-
38766: prosenttia päätöksistä tehdään yli kolmen kuu-       ministerin esittelystä tavara-arpajaisasetuksen
38767: kauden kuluttua hakemuksen sisäänjättöhet-           11 §:ää ja eräistä peleistä annetun asetuksen
38768: kestä. Keskimääräinen päätöksentekoaika on           5 §:ää sekä samanaikaisesti valtiovarainminis-
38769: noin kaksi kuukautta. Näin ollen voidaan todeta,     terin esittelystä arpajaisveroasetuksen 5 § :ää.
38770: että ratkaisu ennakkotietohakemuksiin saadaan           Em. asetusten muuttaminen merkitsee sitä,
38771: tyydyttävän nopeasti. Sitä vastoin päätöksen         että arpajaisten toimeenpanijan ei enää tarvitse
38772: puhtaaksikirjoitus ja tiedoksilähettämisvaihe on     tehdä arpajaisista kuin yksi tilitys, joka siis
38773: useissa tapauksissa kestänyt suhteellisen pitkän     sisältää myös verotilityksen. Ellei tilitystä tehdä
38774: ajan. Tämän epäkohdan poistamiseksi on keskus-       tai ellei arpajaisveroa määräajassa suoriteta, seu-
38775: verolautakunnalle v. 1975 palkattu toinen pää-       raa tästä sakkorangaistus. Lisäksi on arpajaisase-
38776: toiminen sihteeri ja keskusverolautakunnan työs-     tuksissa nimenomaan säädetty, että uutta lupaa
38777: kentelyn edellytyksiä on muutoinkin parannettu.      ei arpajaisten toimeenpanijalle myönnetä, ennen
38778: Tämä on jo ollut havaittavissa saavutetuista         kuin tilitys on tehty tai vero suoritettu. Itses-
38779: tuloksista. Myöskin päätösten julkaiseminen on       tään selvää on, että tilityksen tai veronmaksun
38780: viime aikoina tapahtunut nopeammin kuin aikai-       laiminlyönti saattaa johtaa siihen, ettei uutta
38781: semmin.                                              lupaa myönnetä senkään jälkeen, kun laimin-
38782:    V ero- ja tutkijalautakunnat. Verotuslain mu-     lyönti on korjattu. Tämän vuoksi uudet asetus-
38783: kaisen verotusmenettelyn kokonaisuudistukseen        säännökset johtanevat siihen, että ainakaan arpa-
38784: tähtäävä selvitystyö on parhaillaan käynnissä        jaisia järjestävät yhteisöt eivät uuden luvan
38785: verotuslain tarkistamistoimikunnassa. Toimi-         menettämisen pelosta enää laiminlyö verosään-
38786: kunta saa työnsä valmiiksi keväällä v. 1976.         nösten noudattamista.
38787: Tarkoituksena on, että verotuspäätöksen syntyä          Em. asetusten muuttaminen merkitsee myös
38788: koskevia säännöksiä muutetaan siten, että ne         sitä, että arpajaisverotuksen valvonta tehostuu
38789: vastaisivat nykyistä paremmin sitä tosiasiallista    jonkin verran. Uusien säännösten mukaan on
38790: tilannetta, jonka automaattisen tietojenkäsittelyn   nimittäin tilityksiin liitettävä jäljennökset voitto-
38791: hyväksikäyttäminen on verotuksen toimittami-         jen hankintahinnan osoittavista tositteista. Tätä
38792: sessa aiheuttanut. Näin voidaan saada myös kus-      kautta voivat lääninhallitukset kontrolloida
38793: tannusten säästöä aikaan. Asiamiesjärjestelmä on     entistä helpommin ja pienemmin kustannuksin
38794: tarkoitus myös tässä yhteydessä siten uudistaa,      arpajaisveron oikeamääräisyyden.
38795: että nykyistä useammissa tapauksissa valtion- ja        Kertomuksessa mainitut epäkohdat ovat osit-
38796: kunnanasiamiehenä toimisi sama henkilö, joka         tain korjaantuneet em. asetusten muutoksin.
38797: tällöin olisi myös päätoiminen. Pienimmissä          Ehkä kiireeliisin korjausta vaille jäänyt epäkohta
38798: veropiireissä voisi sama henkilö olla veropiirin     on nykyisellään arpajaisten toimeenpanijain
38799: kaikkien kuntien kunnan- ja valtionasiamiehenä.      luona suoritettujen verotarkastusten vähäisyys ja
38800: Näin voitaisiin asiamiesjärjestelmän tehokkuutta     niiden vaatimien kustannusten kalleus jälkiveron
38801: ja asiantuntemusta lisätä.                           tuottoon verrattuna. Tältä osin ministeriö kat-
38802:    Verotuslain tarkistamistaimikunnan suunnit-       soo, että arpajaisten toimeenpanijain luona teh-
38803: telemat uudistukset, joita edellä on selostettu,     tävät tarkastukset tulisi keskittää liikevaihto-
38804: voidaan saattaa voimaan vuoden 1977 alusta.          verotoimistoille, koska nämä nykyisin jo joutu-
38805: Näiden uudistusten toteutuminen on kuitenkin         vat tarkistamaan toimeenpanijain tavarahankin-
38806: käytännöllisistä syistä mahdollista vasta kunta-     tojen avulla liikevaihtoverovelvollisten vero-
38807: uudistuksen toteuduttua. Mikäli kuntauudistuk-       tusta. Sitä vastoin välittömän verotuksen tar-
38808: sen toteutuminen lykkääntyy vuoden 1977              kastajilla ei enää ole intressiä tehdä tarkastuksia,
38809: alusta lykkääntyy myös verolautakuntaa koske-        kun toimeenpanijat on vapautettu tuloverotuk-
38810: vien uudistusten täytäntöönpano.                     selta nyttemmin myös bingon osalta.
38811:    Arpajaisverottts. Valtiovarainministeriö on v.       Hämeen lääninverotoimisto. Lääninverotoi-
38812: 1975 esittänyt sisäasiainministeriölle, että ker-    miston konttorikoneita on vuosittain lisätty ja
38813:                                                                                                      27
38814: 
38815:    Eläkkeen hakijoiden taloudellisten vaikeuk-       vityksiä kansainvälisestä pankkitoiminnasta se-
38816: sien lievittämiseksi valtiokonttori on lisännyt      kä erityisesti suomalaisten pankkien edustusto-
38817: eläkkeiden ennakkoja. Näitä suoritettiin ennen       ja osakkuuspankkitoiminnasta ulkomailla. Pank-
38818: v. 1975 noin 18% kulloinkin maksatukseen             kilakitoimikunnan mietintö valmistunee alku-
38819: tulleiden uusien virka- ja työsuhde- sekä perhe-     vuodesta 1976 ja saatujen lausuntojen perus-
38820: eläkkeiden lukumäärästä. V. 1975 vastaava pro-       teella pankkilainsäädännön uudistamista koske-
38821: senttiluku oli ensimmäisellä vuosipuoliskolla 30     va hallituksen esitys valmistunee vielä kuluvan
38822: ja toisella vuosipuoliskolla 64 sekä koko vuonna     vuoden aikana.
38823: 46.
38824:    Asiantuntijalääkärin palkkiot. Asiantuntija-
38825: lääkärit antoivat v. 1974 yhteensä 5 015 lau-                       Rakennushallinto.
38826: suntoa ja v. 1975 hieman vähemmän, 4 226
38827: kappaletta. Palkkioita heille maksettiin v. 1974        Valtion kiinteistöjen koneteknillinen huolto.
38828: yhteensä 94 605 mk ja v. 1975 yhteensä 84 520        Kuten kertomuksesta käy ilmi, lienee lähes
38829: mk.                                                  mahdotonta palkata rakennushallinnon palve-
38830:     Vaitiokonttori pitää edelleen valtion edun       lukseen niin suurta LVI-alan henkilökuntamää-
38831: mukaisena kappalepaLlliota saavien asiantuntija-     rää, että kiinteistöjen jatkuva säännöllinen tark-
38832: lääkäreiden käyttämistä. Vain tällä tavalla saa-     kailu olisi mahdollista. Näin ollen tarkkailuteh-
38833: daan valtiokonttorin mielestä turvatuksi sellai-     tävissä tulee keskittyä suorittamaan tarkastuksia
38834: sen pätevän lääkärin saaminen, jota valtiontilin-    vaativimmissa kohteissa ja siellä·, missä on
38835: tarkastajat kertomuksessaan edellyttävät. Val-       ilmaantunut epäkohtia. Toisaalta kiinteistöjen
38836: tiokonttorin saatua kaksi asiantuntijalääkäriä, on   hoidon ja valvonnan tason korottamiseksi tulee
38837: se edistänyt työkyvyttömyyteen perustuvien elä-      viipymättä ryhtyä toimenpiteisiin talonmiesten
38838: kehakemusten käsittelyä.                             ja isännöitsijöiden ammattitaidon ja asiantunte-
38839:                                                      muksen lisäämiseksi LVI-laitteiden ja: laitosten
38840:     Erään lainan perintä. Postipankin myön-          suhteen, jotta he omalta osaltaan pystyvät hoita-
38841: tämästä 10 500 markan suuruisesta valtion            maan kiinteistöjä asiantuntevasti ja huolellisesti.
38842: takaamasta opintolainasta on valtiokonttorin
38843: takauksen perusteella maksama erä korkoineen            Kuten kertomuksessakin todetaan, asiaa tut-
38844: saatu perityksi lainansaajalta.                      kitaan eri tahoilla, mm. SITRA:n lämpötalous-
38845:     Postipankin varoista myönnettävistä korkotu-     tutkimuksessa. Myös rakennushallinnon omassa
38846:  kilainoista annetun lain muuttamisesta 31. 12.      piirissä on organisaatiouudistusten yhteydessä
38847:  1974 annetun lain mukaan ovat sosiaali- ja ter-     tutkimuksen kohteena kiinteistöjen hoito ja
38848:  veysministeriölle sekä lääkintöhallitukselle kuu-   huolto ja siihen liittyvänä myös koneteknillis-
38849: luneet tehtävät siirtyneet 1. 1. 1975 lukien opin-   ten laitteiden käyttö ja valvonta.
38850:  totukikeskuksen hoidettaviksi. Vuoden 1975             Koska selvittelytyö on käynnissä, lopullisia
38851:  alusta lukien on Postipankki opintolainojen         päätelmiä ei voi vielä tehdä. Kuluvana vuonna
38852:  osalta osoittanut velkomuksensa opintotukikes-      on tarkoituksena ryhtyä toimenpiteisiin, joi-
38853:  kukselle, joka on hoitanut sekä suorituksen että    den määrällistä toteutumista kuitenkin rajoittaa
38854:  perimisen.                                          käytettävissä olevien määrärahojen niukkuus.
38855:                                                         Kiinteistöjen hoitokustannuksista aiheuttavat
38856:              Pankkitarkastusvirasto.                 lämmitys, veden kulutus, ilmanvaihto ja muut
38857:                                                      koneteknilliset laitteet merkittävimmän osan.
38858:    Pankkilainsäädännön kehittäminen. Vaikka          Jotta laitokset toimisivat tarkoituksenmukaisesti
38859: Suomeen ei ole perustettu enempää kuin yksi          mahdollisimman edullisin kustannuksin, pitää
38860: ulkomaisen pankin edustusto, ovat suomalaiset        hoitohenkilökunnan olla ammattitaitoista ja lai-
38861: pankit lisänneet edustustajaan ulkomailla jatku-     tosten huollon, säädön ja valvonnan tehokkaasti
38862: vasti. Niin ikään suomalaisten liikepankkien         järjestettyä.
38863: osakkuuspankit ovat laajentaneet toimintaansa           Käpylän postitalo. LVI-töiden valvonta ta-
38864: ulkomailla, paitsi pääkonttorissaan, myös sivu-      pahtuu työmaakokousten yhteydessä suoritetuis-
38865: konttori- ja tytäryhtiöverkostoaan laajentamalla.    sa tarkastuksissa ja katselmustilaisuuksissa. Val-
38866: Pankkitarkastusvirasto on suorittanut valtiova-      vonnan luontoista työtä suorittavat myös viran-
38867: rainministeriön 14. 2. 1973 asettaman pankkila-      omaiset tarkastustilaisuuksissaan. Rakennustyön
38868: kitoimikunnan toimeksiannosta useita erillissel-     rakennusmestarikoulutuksen saanut valvoja
38869: 28
38870: 
38871: uusittu käytettävissä olevien määrärahojen puit-   tama on aina äitiyslomalla, ja kun äitiyslomat
38872: teissa.                                            nykyisin voivat olla vuodenkin pituisia, seurauk-
38873:    Maaliskuun 1 päivänä 1976 muuttuivat lää-       sena on ollut keskimäärin neljän miestyövuoden
38874: ninverotoimistot lääninverovirastoiksi ( L. välit- jatkuva menetys.
38875: tömän verotuksen piiri- ja paikallishallinnosta        Käsittelyn jouduttamiseksi eläkeosastolla on
38876: 1002/75). Lääninverovirasto jakaantuu kahteen      tehty paljon ylitöitä. Niiden määrä oli v. 1974
38877: osastoon ja osastot edelleen toimistoihin. Lää-    yhteensä 5 400 ja v. 1975 yli 8 500 tuntia eli
38878: ninverovirastolle kuuluvat asiat tulee ratkaise-   hieman yli viisi miestyövuotta.
38879: maan asianomaisen virkamiehen esittelystä lää-         Valtiokonttorissa on jatkuvasti kiinnitetty
38880: ninverojohtaja, osastopäällikkö tai toimistopääl-  huomiota eläketietorekisterin kehittämiseen.
38881: likkö. Lääninverojohtajan ja osastopäälliköiden    Eläketietorekisteriin viedään eläkkeen myöntä-
38882: yhteiskäsittelyssä ratkaistaan lääninveroviraston  misessä tarvittavia palvelusaika- ja palkkatie-
38883: ja verotoimiston viran tai toimen haltijan nimit-  toja. Sen kehittämistä on hidastanut se, että
38884: tämistä ja määräämistä koskevat asiat ja tarkas-   eräät suuret valtion laitokset eivät ole noudat-
38885: tussuunnitelmaa, toiminta- ja taloussuunnitelmaa   taneet määräaikoja. Nyttemmin nämä ovat anta-
38886: sekä tulo- ja menoarviota koskevat asiat.          neet niiltä puuttuvia tietoja, niin että v. 1977
38887:     Tampereen verovirasto. Veroviraston uuden      aikana eläkepäätöksiä voitaneen ryhtyä anta-
38888: puhelinkeskuksen asennustyöt valmistuivat jou-     maan eläketietorekisteristä saatavien otteiden
38889: lukuussa 1975, jolloin uusi keskus otettiin käyt-  perusteella. Tällöin on mahdollista päästä lyhen-
38890: töön.                                              tämään eläkehakemusten käsittelyaikoja.
38891:     Pohjois-Karjalan lääninverotoimisto. Läänin-       Vaitiokonttorin eläkeosastolla on laadittu
38892: verovirastoon on vuoden 1976 tulo- ja meno--       yleissuunnitelma automaattisen tietojenkäsitte-
38893: arviossa perustettu ylimääräinen toimistosihtee-   lyn hyväksikäytöstä eläkkeen laskennassa eli
38894: rin toimi, joka osaltaan helpottaa yleisten hal-   eläkepäätösten valmistelussa ja siihen kuulu-
38895: linto- ja talousasioiden käsittelystä lääninvero-  vissa eri työvaiheissa. Suunnitelmasta on valtio-
38896: tarkastajalle, vanhemmalle lakimiesverotarkasta-   varainministeriön järjestelyosasto antanut lau-
38897: jalle ja ennakkoperinnän verotarkastajalle aiheu-  sunnon, ja tämän lausunnon mukaisesti valtion
38898: tuvien tehtävien hoitoa.                            tietokonekeskuksen kanssa on ryhdytty neuvot-
38899:     Ottaen huomioon maan kokonaistilanne vero-      telemaan atk-laitteiden hankinnasta. Suunnitel-
38900:  tarkastajien lukumäärän suhteen sekä Pohjois-      man toteuttamiseen on arvioitu kuluvan aikaa
38901:  Karjalan läänin koko ja tarkastuskohteiden koos-   2 lh-3 1h vuotta, joskin jo tänä aikana osia
38902:  tumus ei tilannetta kyseessä olevassa läänissä     suunnitelmasta voidaan ottaa käyttöön. Kun
38903:  verotarkastajien ja ennakontarkastajien määrän     suunnitelma aikanaan pannaan täytäntöön, eläke-
38904:  osalta voida pitää maan muita läänejä huonom-      hakemusten käsittelyaika saadaan niin lyhyeksi
38905:  pana.                                              kuin se yleensä on mahdollista. Suunnitelman
38906:                                                     täytäntöönpanosta seuraisi myös melkoista kus-
38907:                  V altiokonttori.                   tannusten säästöä, mikä esim. yksistään palk-
38908:                                                     kauksissa olisi varovaisen arvion mukaan v.
38909:    Eläkeasiain käsittely. Eläkehakemusten kä- 1975 tasossa lähes 200 000 mk vuodessa.
38910: sittelyaika on edelleen keskimäärin noin kol-
38911: me kuukautta. Käsittelyä on vieläkin haitan-           Eläkeosastolla on pitkään valmisteltu eräitä
38912: nut, että ne eläkeosaston virkamiehet, joilla on    muitakin   suunnitelmia, joiden tarkoituksena on
38913: muodollisena pätevyysvaatimuksena korkeakou- entisestään lisätä koneellistamista eläkehake-
38914: lututkinto, ovat usein vaihtuneet. Pois lähteneit- musten käsittelyssä. Tässä valmistelussa on
38915: ten tilalle on ollut vaikea saada korkeakoulu- edetty nyt niin pitkälle, että lähiaikoina suun-
38916: tutkinnon suorittaneita, mihin ilmeisesti on nitelmia ryhdytään panemaan täytäntöön, mikä
38917: syynä liian pienenä pidetty pallckaus. Muutoin- merkitsee työssä säästöä ja vaikuttaa eläkehake-
38918: kin henkilökunnan vaihtuminen on useimmiten musten käsittelyaikaa lyhentävästi.
38919: perustunut siihen, että muualla on maksettu            Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittämi-
38920: parempia palkkoja kuin valtiokonttorin eläke- seksi valtiokonttorin eläkeosastolle saadaan v.
38921: osastolla. Henkilökunnan vaihtumisesta johtuen 1976 menoarvion mukaan ottaa työsuhteeseen
38922: eläkeosastolla on jokseenkin jatkuvasti ollut atk-suunnittelupäällikkö. Valtiokonttori on myös
38923: henldlökunnan vajausta. Vajausta aiheuttaa ehdotuksessaan v. 1977 menoarvioksi esittänyt
38924: myös se, että eläkeosaston toimihenkilöistä muu- atk-henkilöstön vahvistamista.
38925:                                                                                                         29
38926: 
38927: saattaa suorittaessaan työtään havaita vikoja              Edellä lueteltujen       epävarmuustekijöiden
38928: myös LVI- ja sähkötöiden aliurakoitsijoiden            vuoksi näin alustavan vaiheen kustannusarvio
38929: työssä, mikä ei kuitenkaan kuulu hänen varsi-          tuleekin ymmärtää kustannusennusteeksi, joka
38930: naiseen tehtäväänsä. Urakoitsijaliikkeellä on vel-     pitää paikkansa vain, mikäli tehdyt olettamuk-
38931: vollisuutena valvoa työntekijöidensä ja aliura-        set ovat oikeat.
38932: koitsijoidensa työtä. Varsinaista työmaalla ole-           Rakennushallitus pyrkii siihen, että ostopää•
38933: vaa LVI-valvojaa ei rakennuksissa sensijaan ole        tökset vastaisuudessa voitaisiin tehdä mahdolli-
38934: kaikkein suurimpia rakennushankkeita lukuun-           simman luotettavien selvitysten pohjalta. Kui-
38935: ottamatta.                                             tenkin rakennushallitus painottaa, että heiL'IDlö-
38936:     Yllä esitetty valvontakäytäntö, joka maassam-      kunnan tulisi olla nykyistä huomattavasti suu-
38937: me vallitsee, on todettu yleensä riittäväksi.          rempi, jotta voitaisiin aina suorittaa kaikki tar-
38938: Työn tulos varmistetaan lopputarkastuksilla,           vittavat selvitykset. Kun henkilökuntaa ei kui-
38939: useilla mittauksilla ja urakkasopimuksissa mää-        tenkaan voida lisätä tähän tarkoitukseen riittä•
38940: ritellyillä takuuvelvollisuuksilla. Urakoitsijalie     vän suureksi ja kun teknisen korjaustarpeen
38941: muodostuvat takuutyöt epätaloudellisiksi, joten        selvitys ei kustannusten ennustamiseksi yksin
38942: tahallisia laiminlyöntejä ei juuri esiinny. Kysei-     riitä, vaan tarvitaan myös ostovaiheessa usein
38943: sessäkin tapauksessa korjaus tapahtui urakoitsi-       hyvin vaikeasti saatava toiminnallinen selvitys,
38944: jan kustannuksella.                                    rakennushallitus ei voi taata, ettei virheitä
38945:     Jotta ko. rakennuksen käyttöä haittaaviita         joskus tapahtuisi kaikesta huolellisuudesta huo-
38946: virheiltä vältyttäisiin, on rakennushallitus pyr-      limatta.
38947: kinyt tehostamaan valvojien koulutusta ja oh-              Erään rakennuksen julkisivuelementtien pin-
38948:  jausta järjestämällä heille koulutustilaisuuksina     takäsittely. Rakennushallitus käyttää rakennus-
38949: ns. "uudisrakennuspäiviä", joilla on käsitelty          toiminnassaan niin suunnittelussa kuin rakenta-
38950:  ajankohtaisia valvontakysymyksiä. Rakennus-           misessa mahdollisimman luotettavia ja hyväksi-
38951:  hallitus on myös antanut valvojille kirjallisia       tunnettuja ratkaisuja. Rakennushallituksen pe-
38952:  valvonta- ja menettelytapaohjeita, jotka on ke-       riaatteena on, ettei se missään tapauksessa hy-
38953:  rätty kullekin toimitettuun jatkuvasti täyden-        väksy ratkaisuja, joita käytettävissä olevien tie-
38954:  nettävään ohjekokoelmaan. Rakennushallitus on         tojen perusteella voidaan pitää epävarmoina.
38955:  lisäksi kirjeellään korostanut valvonta- ja tarkas-   Ottaen kuitenkin huomioon laajan ja monialai-
38956:  tushenkilökunnan tehtäväkentän vastuullisuutta        sen julkisen rakentamisen, johon sisältyy myös
38957:  ja tärkeyttä ja kehottanut heitä voimakkaasti         paljon erikoisrakennuksia monimutkaisine tek-
38958:  tarttumaan epäkohtiin, jotka saattavat vaaran-        nisine yksityiskohtineen virheratkaisujen esiinty-
38959:  taa työn tuloksen onnistumisen. Koulutusresurs-       misen mahdollisuus on aina olemassa. Myöskin
38960:   sien ja käytettävissä olevien varojen niukkuus       on todettava, että kehittyvä ja jatkuvasti muut-
38961:  kuitenkin muodostavat välttämättömälle koulu-         tuva rakennusaineteollisuus tuottaa uusia raken-
38962:  tukselle vakavan esteen.                              nusaineita ja -tarvikkeita, joista ei aina ole saa-
38963:                                                        tavissa luotettavia tietoja tai tutkimustuloksia
38964:      Eräs kustmznusarvio. Rakennushallitus on           tai joiden osalta laboratoriotiedot eivät ole riit-
38965:   aina pyrkinyt mahdollisimman tarkkaan selvittä•      täviä käytännön rakentamista silmälläpitäen.
38966:   mään niin osto- kuin muidenkin hankkeiden                Tampereen teknillisen korkeakoulun kone-
38967:  kokonaiskustannukset ja ottanut siis ostopää-         insinööriosaston julkisivuelementtien epäonnis-
38968:   töstä valmistellessa myös korjauskustannukset        tuneen silikonikäsittelyn tilalle rakennushallitus
38969:  huomioon. Korjauskustannusten arviointia vai-         vaihtoi pintakäsittelyksi rakennustyön aikana
38970:  keuttavat kuitenkin mm. seuraavat tekijät:            hiekkapuhalluksen, jolla elementtien pinta saa-
38971:  - ostopäätös on usein tehtävä hyvin lyhyen            tettiin pysyväisesti hyvälaatuiseksi ja alkuperäis-
38972:       ajan, usein viikon tai kahden, kuluessa minä     tä suunnitelmaa paremmaksi.
38973:       aikana käyttäjä ei ehdi suunnitella, miten           Asia on osapuolien kesken loppullisesti selvi-
38974:       sen toiminta tulisi sijoittaa astettavaan ra-     tetty ja rakennushallitus on maksanut urakoitsi-
38975:       kennukseen                                       jalle lisätyönä suoritetun hiekkapuhalluksen hin-
38976:  - koska toimintaa ei voida ostovaiheessa riit-        nan 62 563 mk, josta määrästä on vähennetty
38977:       tävän tarkoin suunnitella, tarvittavat kor-      urakkasopimuksen mukaisen epäonnistuneen
38978:       jaukset on pyrittävä ennakoimaan. Tässä          silikonikäsittelyn hinta 20 894 mk.
38979:       kustannusennusteen laatija voi helposti              Edellä olevan mukaisesti valtion maksetta-
38980:       erehtyä.                                         vaksi on tullut pelkästään julkisivuelementtien
38981: 30
38982: 
38983: hiekkapuhallusta vastaava lisähinta, eikä val-      ovat valmistuneet ja otettu käyttöön on palau-
38984: tiolle ole aiheutunut asian johdosta tappiota.      tetietoa, jota suunnittelussa käytetään hyväksi
38985:    Suonenjoen tuomiokunnan käräjähuoneisto.         suunnitteluvaiheessa, jotta vastaavia arvostelua
38986: Esiintyneiden epäkohtien poistamiseksi on ra-       aiheuttaneita ratkaisuja ei toistuvasti syntyisi.
38987: kennushallitus omalta osaltaan suunnittelupro-      Käyttäjän nimeämät yhdysmiehet toimivat täl-
38988: sessin ohjauksen kehittämisessä pyrkinyt kehit-     löin asiantuntijoina mahdollisimman oikeata ti-
38989: tämään järjestelmää, jossa käyttäjää kirjallisten   laratkaisua haettaessa. Palautetiedot on saatettu
38990: lausuntojen lisäksi kuullaan koko suunnittelu-      suunnittelua johtavan henkilökunnan tietoon.
38991: prosessin ajan suunnittelukokouksissa. Kä<yttäjä-      Teknilliset korjaukset, joihin tarkastuskerto-
38992: asettaa ko. kokouksiin vastuulliset yhdysmiehet,    mus ko. virastotalon kohdalla on antanut
38993: joiden tehtävänä on esisuunnitelman mä-ärittele-    aihetta, on annettu piirirakennustoimiston teh-
38994: missä puitteissa toimia käyttäjän puolesta suun-    täväksi siinä laajuudessaan kuin se valtion edun
38995: nittelua seuraavina asiantuntijoina. Tilaratkai-    mukaisesti on mahdollista.
38996: suihin esitetty kritiikki sen jälkeen, kun tilat
38997: 
38998: 
38999: 
39000:                                 Opetusministeriön hallinnonala
39001:                ()petusministeriö.                   koulun tutkintovaatimuksiin kuuluva kesäyli-
39002:                                                     opisto-opetus siirtää asianomaisen korkeakoulun
39003:   Opetusministeriö on tällä kohdalla olevien        hoidettavaksi.
39004: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraavaa.         Valtion kustannukset oppilasta kohden eri
39005:    Kesäopetus korkeakouluissa. Kertomusvuoden       opintolinjoilla. Nykyisin korkeakouluista val-
39006: jälkeen on korkeakoulujen kesäopetuksen määrä       mistuvien työmarkkinatilannetta voidaan pitää
39007: lisääntynyt. Tulo- ja menoarviossa on vuosittain    melko tasapainoisena. Ainakaan ei voida puhua
39008: osoitettu yhä useammille yliopistoille ja korkea-   mistään suuresta ongelmasta. Opiskelijamäärien
39009: kouluille tuntiopetusmäärättahoja tähän tarkoi-     mitoittamissuunnitelma opinaloittain ja korkea-
39010: tukseen. V. 1975 yliopistot ja korkeakoulut         kouluittain on vuoden 1975 aikana tarkistettu
39011: käyttivät tuntiopetusmäärärahoja kesäopetuk-        yhteistyössä korkeakoulujen kanssa. Opetusmi-
39012: seen lähes 2,3 milj. mk ja v. 1976 voi-             nisteriö on vuoden 1976 alussa antanut korkea-
39013: daan arvioida tähän tarkoitukseen käytettävän       kouluille suosituksessa eri aloille otettavien
39014: tuntiopetusmäärärahoja noin 3 milj. mk. Lisäksi     uusien opiskelijoiden määristä vuosina 1976-
39015: osa kesäopetusta voidaan järjestää yliopistojen     78. Opetusministeriö lähtee opiskelijamäärien
39016: ja korkeakoulujen opettajien normaaliin opetus-     mitoittamisessa siitä, että korkeakoululaitoksen
39017: velvollisuuteen kuuluvana.                          kehittämislainsäädännön        vähimmäistavoitteet
39018:                                                     v. 1981 voidaan saavuttaa. Korkeakoululai-
39019:    Opetusministeriö on palautteessaan korkea-       toksen kehittämislainsäädännön pohjalta tapah-
39020: koululaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelmista    tuvassa opiskelijamäärien mitoittamisessa on py-
39021: vuosille 1977-81 todennut voimavarojen niuk-        ritty lähtemään juuri työmarkkinapoliittisista
39022: kuuden osaltaan edellyttävän, että korkeakoulu-     lähtökohdista. Korkeakoulusuunnittelu alkoi
39023: jen tilat, laitteet ja muut välineet tulevat mah-   vuosikymmenen vaiheessa muuttaa opiskelija-
39024: dollisimman tehokkaaseen käyttöön ja että           kunnan rakennetta niin, että opiskelijamäärien
39025: muun muassa opetusta tehostamalla paranne-          lisäykset suuntautuivat tekniikan, lääketieteiden
39026: taan opiskelijoiden edellytyksiä suoriutua opin-    ja luonnontieteiden aloille. Sen sijaan humanisti-
39027: noistaan nykyistä lyhyemmässä ajassa. Valtio-       silla ja yhteiskuntatieteellisillä aloilla opintonsa
39028: neuvoston 19. 12. 1974 korkeakoulujen perus-        aloittaneiden määrä, joka 1960-luvun puolivälin
39029: tutkintojen kehittämisessä sovellettavista pe-      tienoilla oli lähes 7 000, väheni 5 500:aan. Kou-
39030: riaatteista antaman päätöksen mukaan tavoit-        lutuksen suunnittelussa ei työmarkkinapoliittisia
39031: teena on tutkinto-opiskelussa 40 opintovii-         lähtökohtia voida kuitenkaan pitää ainoina lähtö-
39032: kon lukuvuosi. Opetusministeriö on katsonut,        kohtina. Koulutuksen työmarkkinapoliittista
39033: että tämän tavoitteen sekä mahdollisimman           mitoittamista vaikeuttaa myös se, ettei pystytä
39034: suunnitelmallisen opiskelun edistämiseksi tulisi    ennustamaan työvoiman kysynnän laadullista ja
39035: korkeakoulupaikkakunnalla annettava korkea-         määrällistä kehitystä riittävän pitkälle eteenpäin.
39036:                                                                                                         31
39037: 
39038:      Parhaillaan korkeakouluissa vireillä oleva        62) sekä asetukseen valtionapuun oikeutetuista
39039: laaja laadullinen kehittämistyö, tutkinnonuudis-       urheiluopistoista ( 401/63). Mainittu työryhmä
39040: tus, pyrkii osaltaan siihen, että korkeakoulutut-      on suorittanut tehtävänsä urheiluopistojen val-
39041: kinnon suorittanut henkilö voi joustavasti siir-       tionavusta annettua lakia koskevin osin ja esit-
39042: tyä tehtävästä toiseen. Nykyisten ammattitehtä"        tää huomattavia uudistuksia, itse asiassa säädet-
39043: vien jatkuvasti eriytyessä ja käydessä yhä kapea-      täväksi kokonaan uuden lain nyt voimassa ole-
39044: alaisemmiksi, niiden suorittamisen vaatiessa           van lain tilalle. Ehdotusta Iaatiessaan työryhmä
39045: uusiutuvia ja entistä perusteellisempia tietoja        on pyrkinyt ottamaan huomioon valtiontilin-
39046: sekä yhteiskunnan tehtävärakenteen muuttuessa          tarkastajain kertomuksessa esiin tuodut epäkoh-
39047: aikaisempaa nopeammin ei yleensä ole tarkoi-           dat urheiluopistojen valtionapujärjestelmässä.
39048: tuksenmukaista eikä mahdollista antaa opiske-          Mietintö on opetusministeriössä harkittavana.
39049: lijoille korkeakouluissa määrätyn ammatin edel-
39050: lyttämää työvalmiutta. Toisaalta hyvin rajat-
39051: tujenkin tehtävien suorittaminen edellyttää kor-                      Helsingin yliopisto.
39052: keakoulutuksen saaneelta työntekijäitä kykyä
39053: nähdä tehtäviensä yhteydet moniin muihin toi-             Elintarvikekemian ja -teknologian laitos. Hel-
39054:  mintoihin.                                            singin yliopiston pitkän tähtäimen rakentamis-
39055:      Jotta korkeakoulutuksen saanut henkilö voisi      ohjelma on monista tekijöistä johtuen vasta
39056: siirtyä joustavasti tehtävästä toiseen, koroste-       hahmottumassa. Pitkän tähtäimen ratkaisujen
39057:  taan korkeakoulujen peruskoulutuksessa asian-         puutteessa ja nykyisten rakennusten käyttö-
39058:  omaisten ammatillisen tehtäväalueen kannalta          tehon ollessa selvittämättä ei tulevia tilaratkai-
39059:  keskeisten tieteenalojen yleisiä teoreettisia ja      suja ole voitu vielä tehdä. Lopulliset päätökset
39060:  menetelmällisiä valmiuksia ja edellytyksiä tiedon     puuttuvat vielä Kumpulan alueesta. Viikin
39061:  soveltamiseen ja hyväksikäyttöön sekä ammat-          alueesta on maankäyttöselvitys tekeillä. Keskus-
39062:  titehtävien vaatimien erityisvalmiuksien hank-        tassa sijaitsevien tilojen käyttö riippuu mm.
39063:  kimiseen ja jatko- ja täydennyskoulutukseen.          Helsingin yliopistollisen keskussairaalan käy-
39064:      Urheiluopistojen valtionavustusten myöntä-        tössä olevien Unioninkadun klinikkarakennusten
39065:  mistä, käyttöä ja käytön valvontaa koskevan           vapautumisesta yliopiston käyttöön.
39066:  asian johdosta opetusministeriö on 10. 3. 1975           Edellä mainituista seikoista johtuen opetus-
39067:   tekemänsä päätöksen nojalla lähettänyt kouLu..       ministeriö katsoo, ettei toistaiseksi ole riittå!viä
39068:   hallitukselle kirjelmän, jossa ministeriö totesi     perusteita mainitun rakennushankkeen toteut-
39069:   mm. seuraavaa: "Koska vuoden 1965 valtion-           tamiseksi erityisesti ottaen huomioon valtion-
39070:   apu on kokonaisuudessaan myönnetty vail!l ur-        talouden nykytilan. Määrärahoja rakennusinves-
39071:  heiluopistolaissa tarkoitettujen avustusten myön-     tointeihin on niukasti ja niiden harkittu sijoit-
39072:   täm1s,een menoarviossa osoitettuja määrärahoja       taminen vaatii toteutettavilta suunnitelmilta
39073:  kä~ttäen, näiden myöntämiseen muilla kuin             suurta valmiusastetta ja kokonaisvaltaisuutta.
39074:  urheiluopistolaissa mainituilla perusteilla ei ole        Laitoksen toiminta tulee voida järjestää ta-
39075:  ollut mahdollisuutta. Tämän vuoksi opetusmi-          pahtuvaksi toistaiseksi yliopiston nykyisissä
39076:  nisteriö harkitsee oikeaksi velvoittaa tarkastus-     tiloissa, mihin opetusministeriö katsoo olevan
39077:   viraston kertomuksen mukaisesti matmtut ur-          edellytykset mahdollisesti toteutettavien sisäis-
39078:   heiluopisto! maksamaan vuoden 1965 osalta            ten järjestelyjen avulla.
39079:   valtionapuja takaisin seuraavasti:                       Kotieläintieteen laitos. Helsingin yliopiston
39080:       Suomen Urheiluopisto 29 703 mk, Pajulah-         hallintaan on siirretty Suitian koetila Siuntiossa
39081:   den Urheiluopisto 27 620 mk, Vuokatin Urhei-         korvaamaan Malminkartanon koetilaa. Yliopis-
39082:   luopisto 20 192 mk ja TUL:n Kisakeskus               tossa tekeillä olevan koetilatoiminnan kokonais-
39083:   2 050 mk."                                           selvityksen pohjalta laaditaan parhaillaan suun-
39084:       Muilta osin opetusministeriö katsoi, ettei ole   nitelmia Suitian koetilalla tarvittavista lisäraken-
39085:   tarkoituksenmukaista ryhtyä tarkastusviraston        nuksista sekä vanhojen rakennusten korjauk-
39086:   esittämiin opistoille myönnettyjen valtionapujen     sista.
39087:    takaisinperimisiin.
39088:       Opetusministeriö asetti 20. 11. 1974 työryh-                  Kuopion korkeakoulu.
39089:    män, jonka tehtävänä oli selvittää ja teh-
39090:   dä esitys, mitä muutoksia olisi tehtävä urheilu-       Toiminta ja huonetila!. Asiasta puolustus-,
39091:   opistojen valtionavusta annettuun lakiin (516/       valtiovarain- ja opetusministeriön sekä Kuopion
39092:  32
39093: 
39094:  kaupungin välillä käytyjen neuvottelujen jäl-          Henkilökunta. Opetusministeriö on tietoinen
39095:  keen opetusministeriö on oikeuttanut 29. 1.         siitä, että eräissä korkeakouluissa ja eräillä opin-
39096:  1976 Kuopion korkeakoulun vuokraamaan ker-          aloilla tuntiopetuksen suhteellinen osuus koko
39097:  tomuksessa tarkoitetut kasarmialueen rakennuk-     opetuspanoksesta on kohtuuttoman suuri. :Mi-
39098:  set yhteensä 775 m2 Kuopion kaupungilta.           nisteriö tulee jatkuvasti seuraamaan tuntiope-
39099:  Nämä tilat sekä ns. Savo-talosta kuluvan vuo-       tuksen määrän kehittymistä ja tekemään tarvit-
39100:  den alusta vuokratut tilat 1 300 m2 ovat tuntu-    taessa esityksiä tuntiopetuksen korvaamiseksi
39101: vasti helpottaneet Kuopion korkeakoulun väli-       uusilla vakinaisilla opetusviroilla ja -toimilla.
39102: aikaista tilantarvetta.                                 Hämeenlinnan opettajankoulutuslaitos. Ope-
39103:    :Mitä tulee huomautukseen eläinlääketieteelli-   tusministeriön asettama opettajankoulutusyksi-
39104: sen korkeakoulun ja farmasian opetuksen siir-       köiden rakentamistarvetta selvitellyt työryhmä
39105: tämisestä Kuopion korkeakoulun yhteyteen,           on sijoittanut Hämeenlinnan opettajankoulutus-
39106: opetusministeriö ilmoittaa, että ministeriön toi-   laitoksen rakennushankkeet kiireellisimpien
39107: meksiannosta asiasta ovat laatineet selvityksensä   hankkeiden joukkoon. Opetusministeri on vah-
39108: eläinlääketieteellinen korkeakoulu ja Kuopion       vistanut opettajankoulutuslaitoksen laitosraken-
39109: korkeakoulun rakentamisen neuvottelukunta           nuksen (vanha seminaarirakennus) peruskor-
39110: yhteistyössä sekä toisaalta Helsingin yliopiston    jauksen ja laajennuksen sekä harjoittelukoulun
39111: rakentamisen neuvottelukunta. Näiden selvitys-      laajennuksen perustamissuunnitelman 1. 9. 1975
39112: ten juuri valmistuttua asia on tulossa ministe-     sekä antanut samalla rakennushallitukselle asiaa
39113: riön käsiteltäväksi.                                koskevan suunnittelukehotuksen. Suunnitel-
39114:    Opetusministeriö tulee edelleen vuoden 1977      mien mukaan ensin toteutetaan laitosrakennuk-
39115: tulo- ja menoarvioon esittämään tarpeellisten       sen peruskorjaus ja lisärakennus ja sen jälkeen
39116: hallintovirkojen perustamista Kuopion korkea-       harjoittelukoulun laajentaminen.
39117: kouluun.
39118:                                                                 Ammattikasvatushallitus.
39119:               Tampereen yliopisto.                       Ammattioppilaitosten valtionavut. Valtion-
39120:                                                      apujen käsittelyn nopeuttamiseen on pyritty
39121:    Huonetilat. Tampereen yliopistoa varten on        mm. uudistamalla tilityslomake ja tilitysohjeet
39122: olemassa Hervannan kaupunginosassa 35 heh-           kaikille oppilaitoksille vuodeksi 1975. Uudet
39123: taarin suuruinen tonttivaraus. Tämän lisäksi on      tilitysohjeet rakentuvat koulukustannusten re-
39124: Tampereen yliopiston rakentamisen neuvottelu-       kisteröintiä varten tarkoitettujen tilipuitteiden
39125: kunnan ja rakennushallituksen toimesta vuosien      pohjalle. Uudet tilitysohjeet käsittävät yksityis-
39126: 1974-75 aikana selvitetty yliopiston nykyi-         kohtaiset ohjeet siitä, mitkä menot ovat valtion-
39127: sen tontin ympärillä olevien alueiden riittävyyt-   apuun oikeuttavia.
39128: tä ja soveltuvuutta yliopiston rakentamista sil-        Valtionapuja koskevia säännöksiä on uudis-
39129: mällä pitäen. Selvitysten perusteella on todettu    tettu 1. 1. 1976 voimaan tulleella eräiden am-
39130: näille keskusta-alueille voitavan rakentaa yli-     matillisten oppilaitosten valtionosuuksista ja
39131: opiston nykyiset rakennukset mukaan lukien n.       -avustuksista sekä korkotukilainoista annetulla
39132: 100 000 m2 kerrosalaa, mitä voidaan pitää riit-     lailla (1075/75). Lain päätarkoituksena on yh-
39133: tävänä huomioon ottaen, että Tampereen yli-         tenäistää ja parantaa menettelytapoja, joita val-
39134: opisto suunnitelmien mukaan ei tule kasvamaan       tionapujen suorittamisessa on noudatettava.
39135: yli 10 000 opiskelijan. Vierialueet ovat osittain   Sanotun lain tarkoituksena on ollut erityisen
39136: valtion ja osittain kaupungin omistuksessa ja       ammatillisia oppilaitoksia koskevan valtionapu-
39137: alueiden vaihtoon ja käyttöönsaantiin liittyvät     lainsäädännön aikaansaaminen. Uusi laki koskee
39138: neuvottelut ovat vielä kesken.                      ammattioppilaitoksia, teknillisiä oppilaitoksia,
39139:    Tampereen yliopiston ns. III rakennusvai-        kauppaoppilaitoksia, maatalous-, kotitalous- ja
39140: heen ajoitus tulee oleellisesti riippumaan kor-     kotiteollisuusoppilaitoksia ja sairaanhoito-oppi-
39141: keakoulujen rakentamiseen vuosittain osoitetta-     laitoksia.
39142: vien määrärahojen kokonaismäärästä. Nykyisissä
39143: korkeakoulujen kehittämistä ja tilanhankintaa          Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-
39144: koskevissa suunnitelmissa lähdetään siitä, että     tänyt seuraavaa.
39145: vuokratiloja joudutaan jossain määrin jatkuvasti       Valtiovarainministeriö asetti 15. 10. 1975 eri-
39146: käyttämään.                                         tyisen henkilöstöasian työryhmän, jonka tehtä-
39147:                                                                                                      33
39148: 
39149: vänä oli selvittää mm. virkaehtosopimusten vai-      aikana on erityisesti kiinnitetty huomiota liike-
39150: kutuksia hallintoon. Työryhmän jättämässä ra-        alan erikoisoppilaitoksiin, joissa kaikissa on teh·
39151: portissa todetaan valtionapupaikkaisen henkl.Iös-    ty tarkastus.
39152: tön osalta keskeiseksi epäkohdaksi valtionapu-
39153: jen maksamiseen, tilityksiin ja tarkastamiseen
39154: liittyvä menettely. Erityisiä vaikeuksia on tuot-            Valtion maatalousoppilaitokset.
39155: tanut henkilöstömenojen tilitysten tarkastami-
39156: nen opetusalalla, jossa virkaehtosopimuksiin si-          Koulutusmäärä ja -tarve. Parhaillaan menossa
39157: sältyy monia tulkinnanvaraisuuksia, mikä ai-          olevaan keskiasteen koulunuudistukseen kuuluu
39158: heuttaa erilaista menettelyä pa}kkausten ja mui-      myös maatalousopetuksen uudistus. Muodosta-
39159: den palkkioiden maksamisessa.                         malla laaja-alainen maatilatalouden peruslinja,
39160:    Työryhmä onkin esittänyt, että virkaehtoso-        johon sisältyvät tarvittavat erikoistumislinjat,
39161: pimuksien soveltamisohjeita tulisi valtion työ-       muun muassa viljelijälinja ja karjatalouslinja,
39162: markkinalaitoksen, kunnallisen sopimusvaltuus-        pyritään vaikuttamaan erityisesti maatalousyrit-
39163: kunnan ja asianomaisten keskusvirastojen toi-         täjien ja kotieläinhoitajien koulutusmääriin.
39164: mesta tarkentaa yksiselitteisemmiksi ja huoleh-       Maatalouden ja erityisesti karjatalouden arvos-
39165: tia näiden ohjeiden välittymisestä kunnille ja        tuksen kasvu on kuitenkin välttämätön edelly-
39166: niitä soveltamaan joutuville yksiköille. Tämä         tys koulutusaktiivisuuden lisäämiselle.
39167: menettely vähentäisi osaltaan virheellistä mak-          Mustialan maatalousoppilaitos. Oppilaitoksen
39168: satusta. Toisena konkreettisena toimenpiteenä        rakennusten korjaushuolto on kuulunut Hä·
39169: olisi valtionapujen tilityslomakkeiden uudistami-    meen piirirakennustoimistolle 1. 1. 1972 alkaen.
39170: nen virkaehtosopimusjä,rjestelmän soveltamista        Sen asiana on myös maatalousmuseon lämmitys-
39171: vastaavaksi. Tilitysten tarkastamisen osalta voi-    laitteiden asentaminen. Maatalousmuseon lisä~
39172: taisiin ainakin ammattikasvatushallituksen hal-      rakennuksen tarve on ilmeinen, mutta monien
39173: linnonalalla päästä huomattaviin henkilöstön          kiireellisempinä pidettävien opetus- ja majoitus-
39174: työajan säästöihin, mikäli maksatusohjeita tar-       tilojen rakentamisen vuoksi museohanketta on
39175: kentamalla ja tarkastusyksiköiden työnjakoa ke-      ollut pakko siirtää vuodesta toiseen ja hanke
39176: hittåimällä voitaisiin tehdä tilitysten moninker-    tulee edelleenkin siirtymään.
39177: tainen      twkastusmenettely      tarpeettomaksi.       Oppilaitoksessa ei maatalousopetuksen. uudis-
39178: Edellä esitettyihin toimenpiteisiin liittyen voi-    tamisvaiheessa ole tarkoituksenmukaista suo-
39179: taisiin myös kunnallisia virka- ja työehtosopi-      rittaa uudisrakentamista ennenkuin oppilaitok-
39180: muksia koskevan lainsäädännön kehittämisen ja        seen tulevista opintosuunnista on tehty päätös.
39181: käytännön vakiintumisen jälkeen edellä mainit-       Tämä tapahtunee aikaisintaan v. 1977. On mah-
39182: tuihin sopimuksiin perustuvien palkkausten           dollista, että osa oppilasasunnoista voidaan
39183: maksamisen tarkastamisesta luopua.                   muuttaa myös tarvittaviksi henkilökunta-asun-
39184:    Eräitä väärinkäytöksiä. Kertomuksessa mai-        noiksi, joiden rakentamiseen valtiovarainminis-
39185: nittujen väärinkäytöksien osalta todettakoon,        teriö suhtautuu varsin varauksellisesti.
39186: että Kuopion kauppaoppilaitoksessa todetut val-          Opistotasoisen opetuksen nykyistä laajempi
39187: tionapuihin vaikuttavat väärinkäytökset on huo-      keskittäminen Mustialaan ei ole kehitysalueystä•
39188: mioitu vuoden 1972 valtionapupäätöksen yhtey-        vällisen koulutuspolitiikan mukaista. Koulutus-
39189: dessä. Vuodelta 1973 päätös on toistaiseksi te-      tarjonnan, varsinkin opistotasoisen, epätasaiseen
39190: kemättä, mutta sen käsittelyn yhteydessä asia        jakautumiseen maassamme on muun muassa
39191: vuoden 1973 osalta selvitetään. Varkauden            opetusministeriö kiinnittänyt huomiota ja ke-
39192: kauppaoppilaitoksessa on suoritettu ylimää,räJ.-     hottanut tasaamaan koulutuksen alueellista tar-
39193: nen valtionaputarkastus. Tarkastuksessa todet-       jontaa. Maamme yhdeksästä maatalousopistosta
39194: tiin, ettei väärinkäytöksillä ole ollut vaikutusta   on viisi Hämeen läänissä, joten mahdolliset
39195: maksettuihin valtionapuihin. Turun kauppaopis-       uudet opistot on sijoitettava ehdottomasti
39196: ton vuoden 1973 valtionapupäätöksen yhtey-           muualle. Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa
39197: dessä on huomioitu suoritettujen tarkastusten        onkin myönnetty määräraha Pohjois-Suomen
39198: aiheuttamat toimenpiteet ja asia on tältä osin       opiston suunnittelua varten. - Mustialan opis-
39199: loppuunkäsitelty.                                    ton uusien virkojen tarve selviää vasta uusien
39200:    Kertomuksessa mainittuihin sy,ihin viitaten       opetussuunnitelmien valmistuttua.
39201: tarkastustoimisto on pyrkinyt suorittamaan               Suonenjoen maatalousoppilaitos. Oppilaitok-
39202: useammin paikallistarkastuksia. Vuoden 1975          sen opetustyöpajan valmistumisen jälkeen on
39203: 5 8215/76
39204: 34
39205: 
39206: perustettu lisää opintosuuntia, joiden tarvitse-     kaampaan tulokseen.- Tarkoituksena on, että
39207: mia opetustiloja pyritään rakentamaan käytettä-      Pohjois-Savon karjatalouskoulun toiminta lope-
39208: vissä olevien määrärahojen puitteissa. Oppilas-      tetaan v. 1977, jolloin Peltosalmen maatalous-
39209:  asuntojen todellinen tarve selv.iää vasta opetus-   oppilaitos valmistuu. Myös alan täydennyskou-
39210:  suunnitelmien valmistuttua.                         lutustoiminta siirtyy tällöin Peltosalmelle.
39211:     Oppilaitoksen koulutilalle on v. 197 4 saatu        Pohjois-Karjalan     käytännöllis-tietopuolinen
39212:  metsäii lisää 114 hehtaaria, joten koko metsäala    karjanhoitokoulu. Tarkoituksena on perustaa
39213:  on tällä hetkellä 149 hehtaaria. Peltoa on saatu    oppilaitokseen, jonka nimi muutetaan Kiteen
39214: vuokratuksi noin 20 hehtaaria, joten opetukseen      maatalousoppilaitokseksi, maa tilatalouden pe-
39215:  on käytettävissä peltoa noin 45 hehtaaria. Maa-     ruslinjana toimiva maatilatekninen koulu. Sen
39216: ala on edelleenkin opetustarkoituksiin riittä•       erikoistumislinjoina olisivat viljelijälinja ja kar-
39217:  mätön, joskin mahdollisuuksia lisämaiden os-        jatalouslinja, myöhemmin myös maatalouskone-
39218: toon tai vuokraamiseen on olemassa.                  koulu. Ammattikasvatushallitus on v. 1974 teh-
39219:    Koulutilan kotieläinrakennuksen rakentamista      nyt opetusministeriölle esityksen uudisrokenta-
39220: tullaan esittämään vuoden 1976 syksyn lisä-          misesta, mutta r:akennusasiainneuvottelukunta
39221:  työohjelmassa myönnettävin työllisyysvaroin.        ei siinä vaiheessa ottanut asiassa kantaa, vaan
39222: Koulutilan kalustoa on voitu uusia myönnet-          katsoi, että opetusministeriön tulee ensin tehdä
39223: •tyjen määrärahojen puitteissa.                      päätös toteutettavista koulumuodoista. Ammat-
39224:    Ypäjän maatalousoppilaitos. V. 1975 saatiin       tikasvatushallitus tekee ko. esityksen lähiaikoina
39225: oppilaitoksen tilapäisen hevostalouden työnopet-     opetusministeriölle. Mikäli esitys hyväksytään,
39226: tajan toimi ylim~äräistetyksi. Esityksiä hevos-      tehdään uudisrakennuksia koskeva petustamis-
39227: talouden uuden opettajan viraksi on myös             suunnitelmaesitys.
39228: tehty.
39229:    Oppilaitoksen uudisrakennuskysymykset tule-               Valtion teknilliset oppilaitokset.
39230: vat selvitettäviksi sen jälkeen kun tiedetään,
39231: mitä opintosuuntia ja erikoistumislinjoja oppi-         Kuopion teknillinen oppilaitos. Huomautuk-
39232: laitokseen uusien opetussuunnitelmien puitteissa     sia aiheuttaneet epäkohdat ovat kaikki lähtöi-
39233: perustetaan.                                         sin rakennuksen suunnitteluvaiheesta, joten am-
39234:    Pohjois-Savon karjatalouskoulu. Oppilaitok-       mattikasvatushallitus esittää lausuntoa pyydet-
39235: sen johtokunta suhtautuu kielteisesti valtioneu-     täväksi myös rakennushallitukselta.
39236: voston periaatepäätöksen mukaiseen maatalous-           Ammattikasvatushallitus toteaa oltuaan yh-
39237: opetuksen uusimiseen ja pitää nykyistä lyhyt-        teydessä po. oppilaitokseen, että konesateissa
39238: aikaista ja kapea-alaista karjatalouden koulutus-    ei ole melun vaimentamiseen tarpeellisia ra-
39239: ta Pohjois-Savon olosuhteisiin sopivana.             kentdta, kuten äänieristystä kateissa. Häiriötä
39240:    Ammattikasvatushallituksen käsityksen. mu-        on pyritty pienentämään laboratorioiden jä1'jes-
39241: kaan koulutuksen kapea-alaisuus on yksi syy          telyillä ja henkilökohtaisilla kuulosuojaimilla.
39242: koulutushalukkuuden puutteeseen karjatalous-         Melua voitaneen osittain vaimentaa kattoon lii-
39243: alalla. Sen vuoksi valtioneuvoston periaatepää-      mattavilla akustisilla mineraalivillalevyillä. Ka-
39244: töksen mukainen laaja-alainen maatilatalouden        lustus, joka rakennusvaiheessa laboratorioihin
39245: peruslinja erikoistumislinjoineen on nykyistä        asennettiin, on karkeatekoista mutta lujaraken-
39246: selvästi parempi ratkaisu ja johtaa tehostuvaan      teista, joten sopivampaa kalustoa ei ole han-
39247: opetukseen, kasvaviin oppilasmääriin ja suu-         kittu.
39248: rempiin, joskin harvalukuisempiin oppilaitok-           Vesijohtoverkostossa esiintyviä häiriöitä on
39249: siin. Pienen koulun kuten Pohjois-Savon karja-       korjattu, mutta joskus esiintyvän paukkeen
39250: talouskoulu, jonka oppilasmäärä v. 1976              syytä ei ole löydetty.
39251: on vain 14, on lähes mahdotonta kehittyä tehok-         Oppilaitosta 1960-luvun alussa suunnitel-
39252: kaaksi kouluyksiköksi. Parhaillaan rakenteilla       taessa ei vielä kiinnitetty huomiota erikoistilo-
39253: olevaan Peltosalmen maatalousoppilaitokseen,         jen ja ryhmä- sekä pienryhmätilojen tarpeeseen.
39254: joka valmistuu keväällä 1977, perustetaan maa-       Näiden puutetta on pyritty korvaamaan esim.
39255: tilatalouden peruslinja, johon kuuluu erikois-       varastotiloja opiskelutiloiksi muuttamalla.
39256: tumislinjoina ainakin viljelijä-, karjatalous- ja       Ruokalan palvelua haittaavat rakenteelliset
39257: tekninen linja. Näin ollen karjatalouden opetus      järjestelyt. Ruuhka-aikana palvelu on hankalaa,
39258: ei suinkaan Pohjois-Savossa tule vähenemään,         eikä sen rakenteelliseen parantamiseen ole vielä
39259: päinvastoin pitempi koulutusaika johtaa tehok-       ollut mahdollisuuksia.
39260:                                                                                                      35
39261: 
39262:   Kuopion teknillisen oppilaitoksen rakenteissa      vuosina on useita kiireellisempiä rakennustar-
39263: on sen valmistumisen jälkeen suoritettu joukko       peita kuin esim. Joensuun. Tilakysymys siellä
39264: kalliita korjauksia, kuten esim. kattoikkunara-      joudutaan ratkaisemaan edelleen muulla tavoin.
39265: kenteen ja vuotavien putkistojen vaatimat. Nii-         Vuodesta 1974 lukien on Pohjois-Karjalan
39266: den korjausten takia ovat edellä vielä tekemättö-    keskusammattikoulu toiminut keskusmaksupis-
39267: miksi mainitut korjaukset jääneet odottamaan.        teenä, joka on hoitanut koko alueen, siis myös
39268:                                                      sairaanhoito-oppilaitoksen maksatusten ja kirjan-
39269:            Sairaanhoito-oppilaitokset.               pidon rutiinitehtävät. Tämä on osoittautunut
39270:                                                      erittäin onnistuneeksi ratkaisuksi nykyisten tie-
39271:    Tampereen sairaanhoito-opisto. Oppilaitoksen      tokonejärjestelmien vallitessa. Oppilaitokseen on
39272: opiskelijamäärä on edelleen noussut, ollen vuo-      perustettu vuoden 1976 alusta lukien ylimää-
39273: den 1976 alussa 512, mistä se tulee vielä vuo-       räinen toimistosihteerin toimi oppilaitoksen
39274: sina 1976-78 jonkin verran nousemaan (600-           osalta taloutta hoitamaan. Henkilökuntaa on
39275: 700). Oppilaitoksen toimialue on edelleen laa-       kaikkiaan 49, joista opettajia 23. Opettajista
39276: jentunut ja siitä syystä oppilaitos esittää vuoden   on tilapäisiä ylimääräisten kurssien momentilta
39277: 1977 tulo- ja menoarvioon lisäkerroksen raken-       palkattuja kaksi. Muuta henkilökuntaa on neljä
39278: tamiseen varattavaksi määrärahaa.                    tilapäisissä toimissa.
39279:    Kertomuksessa mainitut tilapäiset toimet             Savonlinnan sairaanhoito-oppilaitos. Oppilai-
39280: vakinaistettiin jo vuoden 1975 tulo- ja meno-        toksen opiskelijamäärä oli vuoden 1976 alussa
39281: arviossa. Toiminnan laajentumisen vuoksi on          205. Kertomuksessa mainitut pitkäaikaisesti
39282: vuoden 1976 alusta palkattu lisäopettajia tila-      tilapäisinä olleet toimet on ylimääräistetty ( vii~
39283: päisinä ylimääräisten kurssien momentilta. Hen-      meiset vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa).
39284: kilökunnan määrä on v. 1976 yhteensä 82              Henkilökunnan määrä v. 1976 on 33, joisc
39285: (5 uutta tointa). Näistä on opettajan toimia 55,     ta opettajia 15. V. 1975 alkaneen apuhoi-
39286: joista 8 uutta tilapäistä. Muuta henkilökuntaa       tajakoulutuksen toteuttamiseksi on opettajia
39287: on 5 palkattu työsuhdepalkkioista.                   palkattu kolme ylimääräisten kurssien momen-
39288:    Pohjois-Karjalan sairaanhoito-oppilaitos. Op-     tilta ja kaksi palkkausmomentilta tilapäisinä.
39289: pilaitoksen opiskelijamäärä oli 15. 1. 1976 267.     Muuta hekilökuntaa on yksi toimistoapulainen,
39290: Tämä tulee kuitenkin nousemaan lukuvuonna            joka on palkattu työsuhdepalkkioista.
39291: 1976-77 noin 300:aan. Lisääntyvän opiskeli-
39292: jamäärän tarpeisiin on oppilaitosta kehotettu
39293: etsimään vuokrattavia opetustiloja, joista osas-                    Maakunta-arkistot.
39294: ta on jo sopimus Joensuun korkeakoulun
39295: kanssa.                                                 Hämeenlinnan maakunta-arkistoa varten on
39296:    Ammattikasvatushallitus pitää tarkoituksen-       tarkoitus vuokrata uudet tilat Hämeenlinnan
39297: mukaisena, että koulutuksen laajentuessa opetus-     kaupungin omistamasta ns. Hopeakeskuksen
39298: tilakysymykset ratkaistaan ja kiirehditään sai-      talosta. Tarkoitusta varten on vuoden 1976
39299:  raanhoito-oppilaitosten rakentamista, mutta lähi-   tulo- ja menoarvioon varattu määrärahat.
39300: 
39301: 
39302:                         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
39303: 
39304:          Maa- ja metsätalousministeriö.                             Maataloushallinto.
39305: 
39306:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta         Maatalouden rakennerationalisointi. Maa- ja
39307: maa- ja metsätalousministeriö on esittänyt mm.       metsätalousministeriö on asettanut 2. 10. 1975
39308: seuraavaa.                                           toimikunnan ( tuotantopoliittinen toimikunta)
39309:    Sisäinen tarkastus. Sisäisen tarkastustoimin-     tarkistamaan maatalouden tuotantopoliittiset
39310: nan kehittämistä maa- ja metsätalousministeriön      tavoitteet niin, että elintarvikehuoltomme voi-
39311: hallinnon alalla kertomuksessa mainitulta tasolta    daan turvata kotimaisella tuotannolla ja esittä-
39312: ei ministeriössä ole voitu sanottavasti suorittaa    mään yksityiskohtaiset ehdotukset toimenpi-
39313: lähinnä tehtävään tarvittavan henkilökunnan          teiksi, joilla tavoitteet voidaan saavuttaa. Toimi-
39314: puuttumisen vuoksi.                                  kunnan tulee lisäksi selvittää maatalouteen lähei-
39315: 36
39316: 
39317:  sesti liittyvien tuotannonalojen, kuten puutarha- ryhmän on erityisesti selvitettävä maatalouden
39318:  talous, tuotantotavoitteet ja valmistella tarpeel- tutkimus- ja tarkastuslaitosten Tikkurilaan sijoit-
39319:  liset ehdotukset näiden toteuttamiseksi.            tamismahdollisuudet. Työryhmä on tähän men-
39320:     Ministeriö yhtyy kertomuksessa esitettyyn nessä pyrkinyt selvittämään mm. valtion siemen-
39321:  näkemykseen siitä, että maatalousväestön tulo- tarkastuslaitoksen ja valtion maatalouskemian
39322:  tavoitteen saavuttaminen riippuu maatalouden laitoksen sijoittamismahdollisuutta Tikkurilaan,
39323:  rakenteen parantamisesta. Maataloustulolaki ei mutta työryhmän työ on vielä kesken.
39324:  kuitenkaan sisällä periaatetta, jonka mukaan          Maataloudellisesta valvonta- ja tarkastustoi-
39325:  maatalouden itsensä tulisi osallistua maatalou- minnasta laaditun selvityksen perusteella ei ole
39326:  den tukemiseen ja ratianalisointiin tarvittavien ilmeistä, että maatalouden tutkimus- ja tarkas-
39327:  menojen rahoittamiseen. Päinvastoin voimassa tuskomitean II mietinnössä (Komiteanmietintö
39328:  olevan maataloustulolain mukaan otetaan maa- 1972: B 16) tarkoitetulla tavalla järjestetty tar-
39329:  talouden tuottavuuden nousu, joka on pääasiassa kastustoiminnan koordinointi, joka edellytti pää-
39330:  maatalouden rakennerationalisoinnista johtuvaa, toimisten tarkastajien paikkaamista, olisi val-
39331:  tuottajahintoja alentavana tekijänä huomioon. tiontaloudellisesti ja tarkastustoimintojen kan-
39332:  Sen sijaan maatalouden ylituotannosta aiheutu- nalta perusteltu ratkaisu. Tarkoitettua koordi-
39333:  viin markkinointimenoihin edellytetään myös nointia ei ole järjestetty, vaan kunkin tarkastus-
39334:  maatalouden itsensä osallistuvan.                  laitoksen ja erittäinkin kasvinsuojelun toimialaan
39335:     Pääomien niukkuus tulee muodostamaan kuuluvaa valvontaa on pyritty kehittämään käy-
39336: erään maatalouden rakennerationalisoinnin kes- tettävissä olevin resurssein.
39337: keisen ongelman. Eduskunnan käsiteltävänä              Siemenkauppalainsäädäntö on uudistettu
39338: oleva hallituksen esitys maatilalaiksi tarjoaa 25. 8. 1975 annetulla lailla siementavaran kau-
39339: aikaisempaa paremmat mahdollisuudet antaa pasta (669/75). Asetus (670/75) on annettu
39340: investointitukea myös viljelijöiden yhteishank- samana päivänä.
39341: keille.
39342:     Ministeriö yhtyy valtiontilintarkastajien käsi-    Maataloustutkimuksen neuvottelukunnan aset-
39343: tykseen siitä, että maanvuokrausta koskevaa         taminen   on luonut entistä paremmat edellytykset
39344: lainsäädäntöä olisi kehitettävä siten, että vuokra- maataloustutkimuksen     kokonaisvaltaiselle suun-
39345: laisen ja maanomistajien kannalta saataisiin        nittelulle.  Neuvottelukunta    on vuoden .1975
39346: aikaan tyydyttävä ratkaisu.                         alussa   saanut  valmiiksi  maataloustutkimuksen
39347:                                                     tavoiteohjelman.
39348:     Alueellisten ja laadullisten puitteiden selvit-
39349: tämiseen tulisi maa- ja metsätalousministeriön         Vuosien 1975 ja 1976 menoarvioissa on
39350: mielestä kiinnittää huomiota maataloustuotan- myönnetty 500 000 markan määräraha ( mom.
39351: non osalta sen jälkeen kun koko maan tarkistetut 30.70.27) maatalouden tutkimuslaitosten yhteis-
39352: tuotantotavoitteet on saatu määritellyiksi.         työnä suoritettavia, ajankohtaisia tavoitetutki-
39353:     Maidon laatumaksutavan noudattamisen val-       mushankkeita    varten. Määrärahalla on v. 1975
39354: vonta. Maidon laatumaksutavan uudistamista on aloitettu yksitoista yhteistutkimushanketta, jotka
39355: valmisteltu useissa maa- ja metsätalousministe- jatkuvat v. 1976. Määrärahaa jakaessaan maa- ja
39356: riön asettamissa työryhmissä ja toimikunnissa. metsätalousministeriö on kuullut maataloustut-
39357: Laatuhinnoittelun muuttamiseen Hittyy lmiten- kimuksen neuvottelukuntaa. Yhteistutkimus-
39358: kin maidon eri ravintokomponenttien arvotta- määrärahalla on maataloustutkimusta pyritty
39359: misen osalta huomattavan vaikeita hintapoliitti- suuntaamaan laajojen, maatalouspolitiikan ko-
39360: sia kysymyksiä, joiden monipuolinen selvittämi- konaistavoitteiden edellyttämien selvitysten suo-
39361: nen on tarpeen. Suunnitteluvaiheessa olevan rittamiseen ja tehostamaan tutkimuslaitosten
39362: kokonaisuudistuksen yhteydessä tullaan kiinnit- yhteistyötä.
39363: tämään huomiota myös maidon laatumaksutavan            Valtion maitotalouskoelaitos. Laitoksen tutki-
39364: valvontakysymyksiin.                                musohjelmien toteuttamisen nopeuttamiseksi ja
39365:     Tutkimus- ia tarkastustoiminta. Maa- ja met- tutkimusohjelmien monipuolistamiseksi on tehty
39366: sätalousministeriö on 30. 10. 1975 asettanut työ- toistuvasti esityksiä uusien virkojen perustami-
39367: ryhmän kiireellisesti selvittämään maatalouden seksi, mutta virkoja ei ole perustettu esityksistä
39368: tutkimuskeskuksen Tikkurilassa sijaitsevien huolimatta.
39369: maa-alueen ja rakennusten käyttöä sen jälkeen          Laitoksen kirjanpidossa on siirrytty atk-jär-
39370: kun tutkimuskeskus on siirtynyt Jokioisiin. Työ- jestelmään, joka on parantanut maksujen mää-
39371: räämismahdollisuutta koetusten ja tarkastusten ,kuntien vesihuollon ja vesiensuojelun tavoittei-
39372: aiheuttamien kustannusten perusteella.              siin. Tästä syystä ja maan taloudellisen tilanteen
39373:    Parhaillaan on valmisteilla maksuperustelain heikentämistä vesihuolto- ja vesiensuojeluinves-
39374: nojalla annettava asetus laitoksen suorittamista tointien toteuttamismahdollisuuksista johtuen
39375: koetuksista ja tarkastuksista perittävistä mak- vuosien 1977-1981 vesihallinnon toiminta- ja
39376: suista, joten laitoksen perimien maksujen suu- taloussuunnitelmassa kyseiset tavoitteet on tar-
39377: ruus tulee uudelleen järjestettäväksi.             kistettu seuraaviksi:
39378:    Valtion hevosjalostuslaitos. Laitoksessa jatke-                          Asukkaita llitetyissä kiinteistöissä
39379:                                                                            Vesilaitokset         Viemärilaitokset
39380: taan tutkimusta, jolla pyritään selvittämään                 Asukkaiden              osuus                   osuus
39381: hevosten käytön mahdollisuuksia maatilatalou-               kokonaismäärä           väestöstä               väestöstä
39382:                                                    Vuosi      1000 as.    1 000 as.    %         lOOO as.      %
39383: den töissä kokonaisvaltaisuutta silmällä pitäen ja
39384: mahdollisen moottoripolttoainepulan yllättäessä.    1974      4  694      3  082      66          2 833       60
39385:                                                     1980      4 750       3 700 78                3 400 72
39386:    Valtion viljavarasto. Maa- ja metsätalousmi- 1985          4 800       4 200 88                3 800 79
39387: nisteriön asettama tuotantopoliittinen toimi-
39388: kunta, johon jo edellä viitattiin, tulee työssään
39389: määrittelemään myös maamme viljapolitiikan             Sitä kertomuksessa esitettyä kehotusta, että
39390: tavoitteet, missä yhteydessä arvioidaan myös       vesiensuojeluinvestointeihin       kohdistuvaa valtion
39391: Suomen mahdollisuudet tuottaa viljaa yli oman rahoitusjärjestelmää on pyrittävä tarpeen mu-
39392: tarpeen.                                           kaan kehittämään, on noudatettu esimerkiksi
39393:                                                    vuoden 1973 loppupuolella asetetussa työryh-
39394:    Ministeriö yhtyy tilintarkastajien esitykseen, mässä, jonka tulee suunnitella ja valmistella ne
39395: jonka mukaan maassamme tulisi lisätä vilja- ja toimenpiteet, joita valtion osallistuminen teol-
39396: rehuvarastoja. Tehtyjen suunnitelmien toteutta- :lisuuden vesiensuojeluinvestointien rahoituk-
39397: mista ovat kuitenkin hidastaneet rahoitusvaikeu- seen vesihallinnolle aiheuttaa. Tätä työryhmää
39398: det.                                               auttamaan on vuoden 1975 loppupuolella ase-
39399:    Valtion m11rgariinitehdas. Erukkahappovapai- tettu toinen työryhmä, jonka on määrä laatia
39400: den öljykasvilajikkeiden viljelyä on maassamme vuosittain toteutettavia teollisuuden vesiensuo-
39401: viime vuosina pyritty edistämään. Vuoden 1974 jelutoimenpiteitä koskevat ehdotukset hanke-
39402: maataloustulosopimuksessa nostettiin erukka- kohtaisiksi ohjelmiksi sekä selvittää mahdolli-
39403: happovapaan Oro-lajikkeen hintaa 10 penniä suudet luoda useamman vuoden kattava ohjel-
39404: enemmän kuin muiden lajikkeiden. Tarkoitus mointijärjestelmä. Valtion rahoitusjärjestelmän
39405: on, ettei vuoden 1976 jälkeen enää tehdä vilje- entistä parempaan hyödyntämiseen tähtää myös
39406: lysopimuksia eikä makseta vaJtion tukea muusta työryhmä, joka vuoden 1975 loppupuolella ase-
39407: kuin erukkahappovapaiden lajikkeiden vilje- tettiin laatimaan yhdyskuntien jätevedenpuhdis-
39408: lystä. Tämä mahdollistaa kasviöljyomavaraisuu- tamoiden toimivuudesta selvitys tarpeellisiksi
39409: den kohottamisen.                                  osoittautuvine toimenpide-ehdotuksineen. Vic
39410:                                                    reillä olevia kehittämistoimia palvelee omalta
39411:                                                    osaltaan valtakunnallinen vesiensuojeluohjelma,
39412:                    Vesihallinto.                   joka valmistui syksyllä 1975 ja joka ilmestyy
39413:                                                    Vesihallituksen julkaisuja-sarjassa numerossa 16
39414:    Vesiensuojelun ja vesihuollon kehittäminen. nimellä "Vesiensuojelun periaatteiden sovelta-
39415: Vesihallinnossa suoritettavan valtakunnantasoi- misesta".
39416: sen suunnittelun ja muun yhteiskuntapoliittisen
39417: suunnittelun väliseen yhteistoimintaan sekä täs-       Kuopion vesipiirin vesitoimisto. Määräraha~
39418: tä aiheutuvaan koordinointiin on koko vesihal- jen reaaliarvo on edelleen laskenut vuodesta
39419: linnon toiminta-ajan kiinnitetty huomiota. Sii- 1973. Nilsiän kunnan Pieksänkoskeen sijoitet-
39420: hen on pyritty vesiensuojelun periaatteet vuo- tavaksi ajateltua kalanviljelylaitosta koskevassa
39421: teen 1985-ohjelman laadinnassa sekä vesien käy- tutkimuksessa ja suunnittelussa on kysymys riis-
39422: tön kokonaissuunnittelussa, jota seuraamaan on .ta- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen toimeksi-
39423: muodostettu eri intressejä ajavien viranomaisten annosta Itä-Suomen keskuskalanviljelylaitoksen
39424: ja järjestöjen edustajista koostuvia neuvottelu- paikkaselvitykseksi Vuoksen vesistön alueella.
39425: kuntia.                                            Kuopion vesipiirin osalta selvitys valmistui maa-
39426:    Viime vuosina käytettävissä olleilla varoilla kunnallisen työryhmän avustuksella keväällä
39427: ei olla päästy kertomuksessa esitettyihin yhdys- 1975. Tarkoituksena on pyytää syksyksi 1976
39428: 38
39429: 
39430: työllisyysvaroja vastaavaan selvitystyöhön Mik-     laajemmat. Varsinkin juuri metsänuudistusten
39431: kelin ja Pohjois-Karjalan vesipiireissä.            tulosten turvaamiseksi toteutettavat taimiken-
39432:    Mikkelin vesipiirin vesitoimisto. Vesitoimisto   hoitotyöt työllisyysvaikutuksiltaan edullisina
39433: vakinaistui 1. 3. 1976 ja vesitoimiston vesilabo-    töinä lisääntyivät erittäin voimakkaasti loppu-
39434: ratorio saa samoihin aikoihin käyttöönsä koko-      vuonna 1975 ja niiden toteutusmäärä säilynee
39435: naiskerrosalaltaan .328 m2 :n ja tilavuudeltaan      korkeana vielä kuluvana vuonnakin.
39436: 1 250 m3 :n suuruisen uudisrakennuksen. Vesi-            Puuntuotannon kohottamiseen tähtäävät
39437: toimiston ehdottama vesilaboratoriohankkeen          myös maa- ja metsätalousministeriön metsäta-
39438: laajentaminen keskusvarastotiloilla ja talonmie-    louden neuvottelukunnan keväällä 1975 laati-
39439: hen asunnolla on ohjelmoitu toteutettavaksi          maan puuntuotannon tavoiteohjelmaan sisälty-
39440: vuosina 1980-1981. Myöhäinen ajankohta on            neet toimenpide-esitykset, joita maa- ja metsäta-
39441: määräytynyt rahoituspuitteiden ja vesihallinnon      lousministeriön toimesta on pyritty mahdolli-
39442: talonrakennushankkeiden keskinäisen tärkeys-         simman pitkälle toteuttamaan. Puuntuotannon
39443: järjestyksen mukaan.                                 tavoiteohjelma vuosille 1977-1981 on niin
39444:    Pohjois-Karjalan vesipiirin vesitoimiston koh-   .muodoin parhaillaan metsätalouden neuvottelu-
39445: dalla henkilöresursseissa on tapahtunut edis-        kunnassa työn alla ja valmistuu lähiviikkoina.
39446: tystä sikäli, että vesien tutkimus- ja havainto·         Teollisuuden raaka-aineen saannin turvaami-
39447: toiminta:;t suorittavan kenttähenkilökunnan mää-     sessa on viime vuosina noussut keskeiseksi kysy-
39448: rä on lähes kolminkertaistunut vuodesta 197.3.       mys niistä metsäpolitiikan keinoista, joilla puun-
39449: Toimistoapulaisvajausta esiintyy vieläkin ajoit-     tuotannon kohottamisen seurauksena lisäänty-
39450: tain, mutta puutetta on pyritty korjaamaan si-       neet metsien kestävät hakkuumahdollisuudet
39451: säisin tehtäväjärjestelyin. Pysyvä~sluonteisessa     saadaan rakenteellisesti, alueellisesti ja määräl-
39452: työsuhteessa olevien työntekijöiden työllistämi-     lisesti oikein toteutettujen hakkuiden kautta
39453: sessä on ollut varsinaisen työohjelman puitteissa    käyttöönotetuiksi.
39454: vaikeuksia, mutta työllisyysvarojen avulla pak-          Par'aikaa on metsähallituksessa laadittavana
39455: kolomautukset ja irtisanomiset on onnistuttu         mm. valtion metsien tehostamissuunnitelmia
39456: välttämään.                                          erikoisesti Perä-Pohjolan ja Pohjanmaan piiri-
39457:                                                      kuntia varten, mutta myös Etelä-Suomen piiri-
39458:                                                      kuntaa varten. Metsänuudistamisen tuloksia on
39459:                  Metsähallinto.                      pyritty varmentamaan myös maanmuokkauksen
39460:                                                      tehostamisella, siementen ja taimien oikealla al-
39461:    Metsänviljely, taimituotanto ja tazmzen hä-       kuperävalinnalla ja metsänjalostuksen tuotta·
39462: vittäminen. V. 197.3-75 on toteutettu mm.            man materiaalin hyväksikäytöllä.
39463: Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin lainan              Pohjois-Suomen karujen, lajittuneilla maala-
39464: turvin yksityisten ja metsäteollisuusyhtiöiden       jeilla kasvavien männiköiden uudistaminen on
39465: metsissä maan pohjoisimpia alueita lukuunotta-       tapahtunut melkein poikkeuksetta luontaista
39466: matta tehostettua metsänparannusohjelmaa ja          uudistamista käyttäen, joten sen lisäämiseen ei
39467: Pohjois-Suomen osalta ovat valtionmetsien hoi-        juuri ole mahdollisuuksia. Vain ne maat, joissa
39468: don tehostamiskysymykset olleet v. 1974 työnsä       luontaisen uudistamisen mahdollisuudet ovat
39469: päättäneen toimikunnan selvitettävinä ja siinä       tutkimuksen ja kokemuksen mukaan selvästi
39470: tehdyt ehdotukset tulleet metsähallituksen oh-       epätyydyttävät, uudistetaan metsänviljelyllä.
39471: jelmissa huomioon otetuiksi.                             Vuosien 1972-73 runsaan siemensadon seu-
39472:    Ensiksi mainitun ohjelman toteutuksessa on        rauksena on siemenvarastot täydennetty Poh-
39473: kuitenkin jääty jälkeen sekä v. 197.3 vallin-         jois-Suomessa niin, että pienalueittain siementä
39474: neessa korkeasuhdanteessa ilmenneen suunnit-         on varastossa 15-40 vuoden tarve. Tämän
39475: telu- ja työnjohtohenkilöstöpuutteen että vuo-       siemenvaraston turvin on kylvön osuutta pys-
39476: sien 1974--1975 lannoitteiden sekä konetyö-          tytty viljelyssä lisäämään nollasta n. 50 % :iin.
39477: hön vaikuttavien poltto- ja voiteluaineiden epä-     Vaikeimmin viljeltävät alueet on edelleenkin
39478: vakaan hintakehityksen ja myös poikkeukselli-        edullisinta istuttaa. Etelä-Suomenkin osalta sie-
39479: sen epäedullisten sääolojen johdosta. Suhdantei-      menvarastot ovat niin riittävät, että järkevää
39480: den heikkenemisen myötä on metsänhoito- ja            kylvön ja istutuksen suhdetta voidaan jatku-
39481: metsänparannustöitä hidastanut toimihenkilö-          vasti toteuttaa.
39482: ja työntekijäpuute vähentynyt ja työsuoritteet           Metsätalouden siemen- ja taimilautakunnan
39483: olivat v. 1975 kokonaisuudessaan edellisvuosia        toimesta ja tekemänä valmistui keväällä 1975
39484:                                                                                                      39
39485: 
39486: atk-järjestelmään perustuen pitkälle kehitelty        kokonaan tuotantosopimuspohjalta. Vastaavan-
39487: taimituotannon        kustannuslaskentajärjestelmä,   laisia sopimuksia on tehty Keskusmetsälauta-
39488: mihin yksityismetsätalouden taimitarhat kaikki        kunta Tapion ja eräiden piirimetsälautakuntien
39489: siirtyvät kuluvan vuoden aikana. Uutta kus-            osalta.
39490: tannuslaskentajärjestelmää voidaan käyttää myös          Metsähallitus kasvattaa itse tarvitsemansa
39491: tuotannon suunnitteluun, eritoten sen kannatta-       taimet ja kun valtion metsissä sekä taimituo-
39492: vuuslaskelmiin.                                        tanto että istutustyö on omissa käsissä, on koor-
39493:     Valmiiden tuotteiden laadun tarkastus tapah-      dinaatio tuotannon ja tarpeen kesken suhteelli-
39494: tuu noston ja lajittelun yhteydessä taimitarhalla.    sen helposti toteutettavissa.
39495: Metsätalouden siemen- ja taimilautakunnan toi-           Metsätalouden siemen- ja taimilautakunta on
39496: mesta valmistui v. 1975 laajaan tutkimus-             käynnistänyt vuoden 1976 alusta työn, jqnka ta-
39497: aineistoon perustuen esitys siirtymisestä taimila-    voitteena on laatia taimitarhapoliittinen ohjelma
39498: jittelussa ns. kokoluokkiin (!-IV). Tämä tulee        kaudeksi, jonka pituus on viisitoista vuotta.
39499: tietämään laatuvaatimusten kiristymistä eli met-         Ohjelma, joka valmistunee kuluvan vuoden
39500: sään menee entistä parempaa taimimateriaalia.         lopulla tulee tarkastelemaan seuraavia asioita:
39501:     Taimituotannon perustutkimusta suorittaa          taimitarhojen sijaintia, määrää, rakennetta, tuo-
39502: metsäntutkimuslaitos ja jossain määrin metsä-         tantomääriä, taimikauppaa, taimien hintaa, tai-
39503: hallituksen Inarin ja Pakatin taimitarhat. Met-       mitarhojen rahoitusta, organisaatioita ja hallin-
39504: $änjalostussäätiö suorittaa laajaa alan kehittä-      toa, kehittämis- ja tutkimustoimintaa ja antaa
39505: mistoimintaa valtion varoin tuettuna. Monet           ohjeet ohjelman seurailtamekanismista.
39506: keskustaimitarhat em. lisäksi tekevät kehittä-           Koneiden hankinta ja käyttö. Metsähallitus
39507: mistoimintaa monessakin muodossa. Parin viime         toteaa, että se on käsityksensä mukaan pyr-
39508: vuoden aikana yksityismetsätalouden taimitar-         kinyt hoitamaan työvoimakysymykset yhdes-
39509: hat ovat olleet keskittämässä voimiaan kehittä-       sä työvoimaviranomaisten kanssa sekä alueel-
39510: mistyöhön. Jotta päällekäisyydeltä ja turhalta        lisella että valtakunnallisella tasolla. Toiminta
39511: näyttäväitä työltä vältyttäisiin kehittämistoimin-    on pyritty mukauttamaan myös työllistämistar-
39512: nan eri sektorit on jaettu mukana oleville taimi-     peiden mukaan. Laaja-alaiset nuoret metsät
39513: tarhoille määrätyn suunnitelman pohjalta. Tulos       ja taimistot tulevat lähimpien 20-30 vuoden
39514: näyttää hyvältä.                                      aikana sitomaan huomattavasti nykyistä suu-
39515:     V. 1974 laadittiin metsähallituksen aloit-        remman metsätyömiesmäärän töihin, joita tus-
39516: teesta Keskusmetsälautakunta Tapion siemen-           kin voidaan lähitulevaisuudessa koneellistaa.
39517: ja taimitoimiston koordinoimana viittä seuraa-           Metsähallitus sisällyttää oleellisena osana
39518: vaa vuotta varten "arvio eri piirimetsälautakun-      työllisyyskysymysten hoidon metsähallintolaissa
39519: tien alueisiin kuuluvien yksityismetsien reaali-      mainittuun yleisen edun käsitteeseen. Työvoi-
39520:  sista metsänviljelymahdollisuuksista ja tähän        man saamiseksi metsätöihin on edellytyksenä
39521: perustuvasta taimitarpeesta sekä taimituotanto        mm. mahdollisuus saavuttaa riittävä vuosiansio,
39522: ja hankintasuunnitelmat vuosille 1974-78."            asumistaso on tyydyttävä ja kuntatason perus-
39523: Lukuunottamatta valtion ja teollisuusyhtiöiden        palvelut ovat kohtuullisen matkan päässä käy-
39524: tuotantoa sisälsi ohjelmointi kaikki muut metsä-      tettävissä. Näiden edellytysten toteuttamiseksi
39525: puiden taimien tuottajat eli 85 % koko maan           metsähallitus on vakinaistanut osan työntekijä-
39526: taimituotannosta, vaitionkin taimitarhat siltä        kunnastaan, rakentanut metsätyöntekijöille
39527: osin kuin ne katsovat voivansa luovuttaa taimia       vuokra-asuntoja ja järjestänyt kuljetuksen kotoa
39528: muille sektoreille. Kuvaavaa taimituotannon           työmaille. Em. periaatteet ovat työvoimaviran-
39529: ohjelmoinnin vaikeudesta on se, että mainittu         omaisten tiedossa ja hyväksymiä.
39530: suunnitelma on jo nyt pakko perusteellisesti tar-        Vuotuiset työ- ja lisätyöohjelmat ovat työvoi-
39531: kistaa kuluvan talven yllättävän hakkuulaman          maviranomaisten hyväksymiä ja valtioneuvoston
39532: johdosta.                                             vahvistamia.
39533:     Edellä mainittuun ohjelmointiin liittyvänä on        "Metsäkonekokeilutkin" on metsähallitus
39534:  siirrytty tuotantoriskin pienentämiseksi aikai-      suorittanut työllisyysnäkökannat huomioon ot-
39535: sempaa laajemmin tuotanto- ja käyttösopimuk-          taen alueilla, joilla on suoranainen työvoima-
39536: siin.                                                 pula, tai joilla työvoiman käyttö muuten on tar-
39537:     Esim. Metsänjalostussäätiön laaja tuotanto        jonnut siihen mahdollisuuden siten, että entisen
39538:  ( n. 15 milj. tainta) tuotetaan ja myydään lähes     työvoiman työllisyys on taattu.
39539: 40
39540: 
39541:     Kehittämisjaoston tehtävänä on mm. metsä-           sa otetaan samanaikaisesti huomioon laitoksien
39542: töiden menetelmien sekä koneiden ja laitteiden          siirtyminen kartanoiden maille. Rakennussuun-
39543: kehittäminen ja näihin liittyvien palkanmaksu-          nitelmien toteuttaminen on meneillään siten,
39544: ja taksaperusteiden määrittely. Toiminta on             että rakennushanke on jaettu kolmeen rakennus-
39545: osaltaan perustutkimuksen tulosten soveltamista         vaiheeseen. !-vaiheen rakentaminen aloitetaan
39546: käytännön mittakaavaan ja hoitoalueiden henki-          vuoden 1976 syksyllä ja koko hanke valmistu-
39547: lökunnan valmentamista uusien menetelmien               nee vuoden 1980 lopulla.
39548: ja koneiden huomioon ottamiseen työmaasuun-                 Kasvinjalostuslaitos. Kasvinjalostuslaitos on
39549: nittelussa ja toteutuksessa.                            ;koko toimintansa ajan pyrkinyt huolehtimaan
39550:     Virkapalkkoja ja hallintomenoja lukuunot-            siitä, että sen kasvinjalostustyössä ja tutkimus-
39551: tamatta kehittämistoiminta on maksettu ao.               toiminnassa kehittämät lajikkeet täyttävät paitsi
39552: työmomentilta. Oman momentin muodosta-                   satoisuuden myös sadon laadun kannalta mah-
39553: mista kehittämistoimintaa varten ei metsähalli-          dollisimman korkeat vaatimukset.
39554: tus pidä tarkoituksenmukaisena, koska toiminta              Tärkeimmistä Jokioisten lajikkeista mainitta-
39555: liittyy vuosittain vaihtelevassa määrin ja ilman         koon Vakka- ja Nisu-syysvehnät, Ensi- ja Toivo-
39556:  selvää rajaa itse toteuttavaan työhön. Mm.              syysrukiit, Tähti- ja Touko-kevätvehnät, Pomo-
39557: työehto- ja taksaneuvotteluissa ja -sopimuksissa         ohra, Ryhti- ja Heikki-kaurat, Hertta-herne ja
39558: metsähallitus joutuu ottamaan menetelmiin ja             Pito-peruna.
39559: taksaperusteisiin liittyviä määräaikaisia tehtä-            Osoituksena Jokioisten lajikkeiden käyi:än-
39560: viä, jotka edellyttävät useiden koetyömaiden             nöllisestä merkityksestä mainittakoon, että ny-
39561: perustamista eri puolille maata.                         kyisin noin puolet maamme valiosiemensopi-
39562:     Maa- ja metsätalousministeriö ilmoittaa, että        musviljelyksillä tuotetusta kylvösiemenestä on
39563: metsähallituksen kehittämisjaoston asema on              Jokioisten lajikkeita. Laitos tulee edelleen jat-
39564: ministeriössä pohdittavana. Ministeriö katsoo            kamaan ja kehittämään koko kansantalouden
39565: pyrkimyksenään olleen tutkimustoiminnan kes-             kannalta tärkeää toimintaansa siten, että erityi-
39566: kittämisen tutkimuslaitoksiin ja pitää itsestään        ,sesti maatalouden, teollisuuden sekä kuluttajan
39567:  selvänä, että koneiden prototyyppien tai muu            tarpeet tulevat otetuiksi huomioon.
39568:  valmistaminen tulisi jättää sitä harjoittaville yri-       Laitos tulee myös tulevaisuudessa julkaise-
39569:  tyksille. Maa- ja metsätalousministeriö toteaa          maan laitoksen tutkimustuloksia mm. viljeli-
39570: myös käsityksenään, että metsähallituksen har-           jöiden käyttöön yleistajuisessa muodossa, sekä
39571:  joittamassa ja yleisestikin harjoitettuna metsä-        tehostamaan ja lisäämään ao. toimintaa tutki-
39572:  työvoimapolitiikassa on tapahtunut muutosta             muskeskuksen tarjoamien resurssien puitteissa.
39573:  myönteiseen suuntaan ja konepoliittista ohjel-          Mainittakoon, että maatalouden tutkimuskes-
39574:  maa ollaan parhaillaan metsähallituksessa laati-        kuksen kaikki tutkimusyksiköt ovat alkaneet
39575:  massa.                                                  vuoden 1975 alusta lähtien julkaista Tiedote-
39576:                                                          sarjaa, jossa juuri tutkimustulosten mahdolli-
39577:                                                          simman aikaisin tapahtuva julkistaminen kyllin
39578:           Maatalouden tutkimuskeskus.                    yleistajuisessa muodossa on mahdollista.
39579:    Jokioisten kartanot. Maatalouden tutkimus-               Kasvinjalostuslaitos tulee toiminnassaan edel-
39580: keskuksen Tikkurilassa sijaitsevien laitosten            leen huolehtimaan myös siitä, että sen kehittä-
39581: siirtyessä Jokioisten kartanoiden maille tulee           mät kasvilajikkeet pysyvät puhtaina, ts. perus-
39582: vastaan monia rakentamista koskevia kysymyk-             siementuotantoon kiinnitetään riittävästi huo-
39583: siä, jotka liittyvät Jokioisten kartanoiden asuin-       miota. Tämä työ toteutetaan yhteistyössä Jo-
39584: ja muita rakennushankkeita koskeviin suunni-             kioisten siemenkeskuksen kanssa.
39585: telmiin. Maa- ja metsätalousministeriönkin mie-              Jokioisten siemenkeskus. Jokioisten siemen-
39586: lestä ao. suunnitelmia toteutettaessa on otettava        keskuksesta ja sen hallinnosta on nyttemmin
39587: huomioon laitosten siirtyminen. Tähän onkin              säädetty korkealaatuisen siemenaineiston tuot-
39588: kimnitetty jatkuvasti huomiota toisaalta siten,          tamisesta maatalouden tutkimuskeskuksessa
39589: että Jokioisiin ei ole tarkoitus rakentaa uusia          20. 2. 1976 annetussa asetuksessa. Sen mukaan
39590: rakennuksia sellaisille toiminnoille, joita varten       Jokioisten siemenkeskukselle asetetaan johto-
39591: Jokioisten kartanoiden alueella jo on olemassa           kunta, jonka asiana on valvoa siemenkeskuksen
39592: käyttökelpoista tilaa ja että toisaalta Jokioisten       toimintaa. Siemenkeskuksen ja valtion viljava-
39593: kartanoiden rakennussuunnitelmia toteutettaes-           raston mahdollisen yhteistyön huomioon ottaen
39594:                                                                                                  41
39595: 
39596: on johtokunnasta säädetty, että siinä tulee maa-       Maatalouden tutkimuskeskuksen kehittämis-
39597: ja metsätalousministeriön, maatalouden tutki-       ohjelmassa on myös kiinnitetty huomiota sii-
39598: muskeskuksen ja valtion viljavaraston olla          hen, että koeasematoiminnan rinnalla harjoitet-
39599: edustettuina. Siemenkeskuksen toiminnasta           tua paikallista koetoimintaa tulisi kehittää si-
39600: määrätään asetuksen mukaan tarkemmin ohje-          ten, että toiminnan tulokset saataisiin mahdol-
39601: säännöllä, joka on alistettava maa- ja metsäta-     lisimman nopeasti ja tarkoituksenmukaisesti
39602: lousministeriön hyväksyttäväksi. Mainittu ohje-     palvelemaan käytäntöä. Kun tärkeimmät tutki-
39603: sääntö samoin kuin valtion viljavaraston ja sie-    muskohteet liittyvät maamme pohjoisosien
39604: menkeskuksen välistä yhteistyötä koskeva sopi-      nurmenviljelyyn, on suunniteltu paikalliskoetoi-
39605: mus ovat maa- ja metsätalousministeriössä vii-      miston siirtämistä pohjoiseen, tarkemmin Ro-
39606: meistelyvaiheessa.                                  vaniemen pohjoispuolella sijaitsevalle Lapin
39607:                                                     koeasemalle.
39608:     Pohjois-Savon koeasema. Koeasema on osal-
39609: tal:ui toteuttanut maatalouden tutkimuskeskuk-
39610: sen ns. vihreän linjan tutkimusta. Pohjois-Sa-                   Metsäntutkimuslaitos.
39611: von koeasema sopiikin ilmastoosa ja tuotanto-
39612: edellytyksiensä puolesta tämänluontoiseen tut-         Maanhankintavarojen käyttö. Metsäntutki-
39613: kimustoimintaan. Vaikka SITRA-projektin ra-         muslaitoksen maanhankintaa on viime vuosina
39614: ho1tus päättyi vuoden 197 4 lopussa, toimintaa      toteutettu maa- ja metsätalousministeriön vah-
39615: ei tuilla edes väliaikaisesti pa1joa supistamaan.   vistaman suunnitelman puitteissa. Maanosto-
39616: Koeasemalle siirrettiin toinen tutkija vuoden       määräraha on viime vuosina ollut 1 000 000 mk
39617:  1974 lopulla ja asemalle on suunniteltu raken-     vuodessa. Kun ostettu metsähehtaari maksaa
39618: nettavaksi 100 lypsylehmän tutkimusnavetta,         nykyisin n. 3 000-4 000 mk, ei tällä määrä-
39619: jossa on tarkoitus tutkia mm. vihreän linjan        rahalla kyetä ostamaan kuin 250-350 ha met-
39620: hyödyntämistä. Koeaseman käyttövarat tulevat        sämaata, jossa on kohtalainen puusto. Näin
39621: siten toiminnan alettua ( todennäköisesti v.        ollen metsäntutkimuslaitos on joutunut pitä-
39622:  1977) huomattavasti entisestään nousemaan.         mään määrärahaa reservissä suurempien aluei-
39623:     Maatalouden tutkimuskeskuksen PT-suunni-        den ostamiseksi. Tutkimuslaitoksen maanhan-
39624:  telmassa vuosille 1976-85 onkin koeasemien         kinnan tarkoituksena on ollut ja on edelleen-
39625: kehittämiseen kiinnitetty erityistä huomiota.       kin mahdollisimman suurien ja yhtenäisten
39626:  Ohjelmassa ei kuitenkaan ole voitu ottaa sel-      alueiden saaminen tutkimus- ja koetoim:intaan.
39627: laista kantaa, että vain yhtä koeasemaa kehi-       Tässä onkin onnistuttu ja mm. 1975 toteutet-
39628:  tettäisiin, vaan koeasemaverkostoa tutkimus-       tujen ostojen jälkeen ei maanostoon myönnet-
39629:  keskuksen edustavaa tulosaineistoa hankkivana      tyjä määrärahoja siirtyne käyttämättömänä vuo-
39630:  systeeminä on kehitettävä kokonaisvaltaisesti.     den 1976 puolelle.
39631:  Alueellistakaan koetoimintaa koeasema ei yksin        Maa- ja metsätalousministeriö ilmoittaa, että
39632:  voi suorittaa tulosten edustavuuden kärsimättä,    maanhankinnan keskittäminen on ollut mm.
39633:  joten em. PTS-ohjelmassa Keski-Pohjanmaan,         valtiovarainministeriön asettaman työryhmän
39634:  Pohjois-Pohjanmaan, Kainuun (hallakoease-          selvitettävänä. Työryhmä ei ole katsonut kui-
39635:  ma), Pohjois-Savon ja Lapin koeasemat nurmi-       tenkaan keskittämistä eri syistä tarkoituksen-
39636:  vaitaisiota rehuntuotantoaluetta edustavina on     mukaiseksi· eikä mahdolliseksikaan.
39637:  ehdotettu hallinnollisesti yhdistettäväksi yhden      Asian johdosta pyydettynä ilmoituksenaan
39638:  yhteisen neuvottelukunnan piiriin. Neuvottelu-     metsäntutkimuslaitos esittää osaltaan seuraa-
39639:  kunnalla, joka koostuisi tutkijoiden, neuvoja-     vaa.
39640:  kunnan ja viljelijäkunnan edustajista, olisi si-      Metsäntutkimuslaitos katsoo, ettei ole tar-
39641:  ~en hyvät mahdollisuudet ohjata koeasemaryh-       koituksenmukaista keskittää koko valtion met-
39642:  män toimintasuunnitelmia ja toimintaa mah-         sätaloutta varten tapahtuvaa maanhankintatoi-
39643:  dollisimman tarkoituksenmukaisesti ottaen huo-     mintaa metsähallitukseen. Lisäksi metsähalli-
39644:  mioon koeasemaryhmän edustaman alueen tuo-         tuksen ja metsäntutkimuslaitoksen maanhan-
39645:  tantomahdollisuudet ja tiedon tarve. Kaikki        kinnan tarpeet ovat aivan erilaiset. Metsähalli-
39646:  edellä oleva osoittanee, että maakunnallisille     tuksen tulee maata hankkiessaan ottaa huo-
39647:  koeasemille ollaan toteuttamassa mahdollisuuk-     mioon mm. liiketaloudelliset näkökohdat, met-
39648:  sia tehokkaampaan ja oma-aloitteisempaan toi-      säntutkimuslaitoksen paaas1assa tutkimustoi-
39649:   mintaan, kuten sivulla 169 toivotaankin.          mintaan liittyvät ja siinä huomioon otettavat
39650: 6 8215/76
39651: 42
39652: 
39653: tekijät. Metsähallituksen ei edellytettäne otta·   koisesti Etelä-Suomessa on yhteistoiminta ol-
39654: van huomioon maata ostaessaan tutkimustoi-         lut riittävän tiivistä. Varsinkin suurien ja suu·
39655: minnan moninaisia tarpeita, jotka metsäntutki-     rehkojen maa-alueiden tullessa myyntiin on
39656: muslaitoksen maanhankinnassa ovat määräävinä       käyty neuvotteluja siitä, kumpi tekee tarjouk-
39657: tekijöinä.                                         sen.
39658:    Metsähallituksen mailla on parhaillaan me-         Maatilahallituksen kanssa metsäntutkimus-
39659: nossa satoja metsäntutkimuslaitoksen aloittees·    laitos on ollut yhteistyössä, koska myytävinä
39660: ta perustettuja kokeita. Niin kauan kuin met·      olevien maatilojen pellot ovat monissa tapauk-
39661: sähallituksen tulee toiminnassaan seurata liike·   sissa joutuneet maatilahallituksen hallintaan ja
39662: periaatetta, tutkimustoiminta liiketaloutta ra-    koska metsäntutkimuslaitos tarvitsee pelto·
39663: johtavana tekijänä ei voi kasvaa kovinkaan         alueita mm. metsänjalostustoiminnassaan ja
39664: suureksi metsähallituksen hallinnassa olevissa     metsitystutkimuksissaan.
39665: valtion metsissä.                                     Edellisen johdosta maa- ja metsätalousminis-
39666:   Metsähallitus ja metsäntutkimuslaitos ovat       teriö toteaa lisäksi, että tarpeen niin vaatiessa
39667: maanostotoiminnassa yhteistyössä, vaikka pää-      voidaan ministeriön päätöksellä tapahtuvana
39668: osin molempien hallintoyksiköiden maanhan-         hallinnon siirtona saattaa alueita metsähallituk-
39669: kinnan painopiste on eri puolilla Suomea. Eri-     selta metsäntutkimuslaitokselle.
39670: 
39671: 
39672: 
39673: 
39674:                               Liikenneministeriön hallinnonala
39675: 
39676:               Liikenneministeriö.                            Tie- ja vesirakennuslaitos.
39677: 
39678:    Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-            Hankintamenettely. Tie- ja vesirakennushal-
39679: dosta liikenneministeriö on esittänyt mm. seu·     litus yhtyy kertomuksen mainiritaan, että mui·
39680: raavaa.                                            denkin laitosten hankintatoimista saatuja koke-
39681:    Tiedotustoiminta. Vuoden 1975 keskeisenä        muksia hyväksi käyttäen olisi kehitettävä koko
39682: tiedotustoiminnan kohteena oli saman vuoden        valtion hallintoa koskevat yhteiset ohjeet ja
39683: heinäkuun alussa voimaan tullut turvavyön          säännökset hankintamenettelyä varten.
39684: käyttöpakko. Sen ohella jatkettiin tiedotustoi-       Varalaskupaikat. Kertomuksessa mainitut
39685: mintaa ajankohtaisista muista asioista. Tär·       seikat ovat selvittelyjen alaisena yhteistoimin-
39686: keimmät tiedotustoiminnan muodot olivat edel-      nassa ilmailuhallituksen ja ilmavoimien esi-
39687: leenkin television tietoiskut sekä lehti-ilmoi·    kunnan kanssa.
39688: tukset.
39689:    Valmisteltavana olevan vuoden 1976 tiedo-           Konsulttitoiminta. Tie· ja vesirakennushalli-
39690: tussuunnitelman yhteydessä tullaan huomiota        tus tulee edelleen selventämään ja tarkenta·
39691: kiinnittämään mm. liikennejuopumusongel-           maan tulo- ja menoarvioesityksissään rakenta-
39692: maan. Yhteistyötä Liikenneturvan kanssa jat·       miseen ja suunnitteluun osoitettujen määrära-
39693: ketaan ja tehostetaan riittävän koordinoinnin      hojen perusteluja sekä kiinnittämään huomiota
39694: takaamiseksi tiedotustoiminnassa yleensäkin.       suunnittelun tarkoituksenmukaisuuteen harkit-
39695:    Eräiden menojen kirjaaminen. Liikennemi-        taessa kysymystä siitä, mitä tie- ja vesiraken-
39696: nisteriössä on nyttemmin pyritty entistä tehok-    nuslaitokselle kuuluvia tehtäviä suoritetaan
39697: kaammin tarkkailemaan menojen kehitystä            omana työnä ja mitä teetetään ulkopuolisilla
39698: loppuvuoden aikana ja valvomaan, että kai-         asiantuntijoilla.
39699: kille menoille on momenteilla katetta. Todet-      . Sisäinen tarkastus ja laskentatoimi. Sisäinen
39700: takoon lisäksi, että momentin 31.01.29 määrä-      tarkastus jakaantuu tie- ja vesirakennushalli-
39701: raha on muutettu arviomäärärahaksi, jonka          tuksen tekemän ehdotuksen mukaan kahteen
39702: osalta mahdolliset vähäiset ylitykset voidaan      .tasoon: varsinaiseen tarkastukseen sekä toimin-
39703: joustavasti hoitaa turvautumaila ylityslupame-     nan ja suoritusrutiinien välittömään tarkkai-
39704: nettelyyn.                                         luun.
39705:                                                                                                     43
39706: 
39707:    Tie- ja vesirakennushallituksessa on käynnis-      vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon. Työt on
39708: tetty yhdessä valtiontalouden tarkastusviraston       tarkoitus aloittaa kuluvan vuoden syksyllä.
39709: kanssa kehitystyö tarkoituksena luoda järjestel-         Hankkeen kustannusarvio on nykyisen kus-
39710: mä, jonka avulla tarkastuksessa voitaisiin käyt-      tannustason mukaan arvioitu n. 15 000 000
39711: tää hyväksi tietokoneita nk. otantajärjestelmän       markaksi.
39712: avulla.                                                  Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri.
39713:    Tutkimuksissa on otantamenetelmän kat-             Pohjois-Karjalan piirin keskuskorjaamon hank-
39714: sottu tuottavan riittävän varmuuden työmäärää         keesta ja sen nykyvaiheesta tie- ja vesiraken-
39715: huomattavasti säästäen. Tositemateriaalin yksi-       nushallitus ilmoittaa seuraavaa:
39716: tyiskohtaista tarkastusta ei aina voida täydelli-        Hankkeeseen sisältyvät
39717: sesti suorittaa, sillä jo yksin työmaiden perus-      - tie- ja vesirakennuslaitoksen
39718: tiliaineisto käsittää useita miljoonia erillisiä          keskuskorjaamo
39719: tositteita, joiden perusteella varsinainen mak-           keskusvarasto
39720: settava tilitosite syntyy. Mainittakoon, että              keskuslaboratorio
39721: piirihallinnon tie- ja vesirakennushallituksen        - posti- ja lennätinlaitoksen autovarikko
39722: tarkastukseen lähettämien alkuperäisten erik-              televarasto
39723: seen maksettavien tositteiden määrä on vuo-           - autorekisterikeskus ja -katsastuskonttori.
39724: sien mittaan liikkunut useissa sadoissatuhan-            Suunnittelu jatkuu siten, että työpiirustuk-
39725: $issa tositteissa. Piirihallinnon itsensä suoritta-   set ym. on tarkoitus saattaa valmiiksi 31. 5.
39726: mien tilinpidollisten tarkastusten osalta on ta-      1976 mennessä ja urakkatarjoukset pyytää ko-
39727: pahtunut selkeytymistä, sillä jokaiseen piiriin       ko hankkeesta kesä-elokuun aikana.
39728: on nyttemmin saatu reviisori. Nämä toimivat              Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on
39729: erillisen tarkastustoimiston johdon ja ohjauk-        ko. hankkeeseen tie- ja vesirakennuslaitoksen
39730: sen alaisina ja näiden kouluttaminen tarkastus-       kohdalla osoitettu 1 350 000 mk ja työ aloitet-
39731: tehtäviin on aloitettu.                               taneen vuoden 1976 syksyllä. Kustannusarvio
39732:     Mitä erikseen tulee kertomuksen mainiotaan        on 9 400 000 mk.
39733: yllätysluonteisista tarkastuksista, on todettava         Kertomuksessa on tuotu esiin kunnossapito-
39734:                                                       kaluston heikko kunto. Aikanaan Kansainväli-
39735: yleensä näin tapahtuneen.
39736:                                                       ~en Jälleenrakennuspankin myöntämillä varoilla
39737:     Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri. Tontin,         hankittu kalusto on suurin piirtein rappeutu-
39738: jonka omistaa Tampereen kaupunki, vuokra-             nut. Se ei koske yksinomaan Pohjois-Karjalan
39739: aika päättyi 1. 5. 1976. Piirin ilmoituksen mu-       piiriä, vaan on yleisesti tiedossa myös muiden
39740: kaan vuokra-ajan jatkamisesta neuvotellaan            tie- ja vesirakennuspiirien osalta johtuen siitä,
39741: parhaillaan. Samoin neuvotellaan kaupungin            että uusien koneiden hankintaan myönnetyt va-
39742: kanssa omasta tontista suunnitteilla olevan           rat ovat viime vuosina olleet riittämättömät.
39743: uuden keskuskorjaamon ja -varaston rakenta-           Tämän vuoksi, kuten kertomuksessakin maini-
39744: mista silmälläpitäen. Rahoitusta uuden hank-          taan, on nyt puheena olevassa piirissä samoin
39745: keen toteuttamiseksi voitaneen odottaa aikai-         kuin muissakin piireissä jouduttu turvautu-
39746: sintaan v. 1978.                                      maan vuokrakalustoon.
39747:     Kuopion tie- ja vesirakennuspiiri. Kuopion           Oman kaluston hankintoihin on vuodelle
39748: piirin piirikorjaamon pitkään vireillä ollut ra-      1976 myönnetty 70 milj. mk ja vuodelle 1977
39749: kennushanke on saatu järjestykseen. Kuten             pyritään saamaan jatkorahoitus. Hankitut
39750: kertomuksessakin on mainittu, on valtio Kuo-          uudet työkoneet tullaan jakamaan tie- ja vesi-
39751: pion kaupungin kanssa suoritetun aluevaihdon          rakennushallituksen käyttöosastoon kuuluvan
39752: yhteydessä saanut Sorsasalosta 10 ha:n tontin,        konetoimiston toimesta kunkin piirin esittä-
39753:  jonne on tarkoitus rakentaa keskuskorjaamo.          mien perustelujen mukaan.
39754: Samaan talonrakennussuunnitelmaan sisältyy
39755: myös piirin keskusvaraston, maantutkimuslabo-
39756:  ratorion ja lisäksi Kuopion tiemestaripiirin tu-                     Valtionrautatiet.
39757: kikohdan rakentaminen.
39758:     Suunnitelman toteuttamiseksi ja alkamiseksi         Rahallinen tulos ja kannattavuus. Valtion-
39759:  on vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa osoi-           rautateiden toiminnan keskeisenä tavoitteena
39760:  tettu määrärahaa 1.7 milj. mk ja töiden lop-         QO tuottaa kysyntää vastaava määrä liikenne-
39761:  puun saattamiseksi tullaan loput ehdottamaan         palveluja minimiyksikkökustannuksin. Tähän
39762: 44
39763: 
39764: pyritään tuotantot01mmnan voimakkaalla ra-           tukseen myönnetyistä määrärahoista. Parhaillaan
39765: tionalisoinnilla ja ohjaamalla investointeja me-     on käynnissä sarja työskentelyolosuhteisiin koh-
39766: netelmien kehittämiseen ja koneellistamiseen.        distuvia tutkimuksia, joiden toteuttamisessa käy-
39767:     Massatavarakuljetusten hoitamiseksi tehok-       tetään hyväksi mm. Työterveyslaitoksen asian-
39768: kaasti on ollut välttämätöntä rakentaa erikois-      tuntemusta.
39769: vaunuja, joille on usein vaikea löytää paluukul-         Sosiaalitilojen parantamisesta on yhteistoimin
39770: jetuksia. Tavaraliikenteen korkeita vaihtotyö-       henkilöstön edustajien kanssa laadittu kiireelli-
39771: ja ratapihakustannuksia voidaan alentaa huo-         syysjärjestyksen sisältävä ohjelma, jonka toteut-
39772: mattavasti vaunuryhmä- ja kokojunakuljetuk-          taminen aloitettiin käytettävissä olevin keinoin
39773: silla, mutta nämäkin kohottavat vaunuston tyh-       jo vuoden 1974 aikana. Toteutusta jatkettiin v.
39774: jänäkulkuosuutta.                                    1975, loppuosan jäädessä vuoden 1976 puo-
39775:     Näitä rationalisoinnin haitallisia seurausil-    lelle.
39776: miöitä pyritään poistamaan tutkimalla mahdol-           Koulutus. Rautatiehallitus hyväksyi vuoden
39777: lisuuksia lisätä kaluston käytössäoloaikaa aika-     1974 lopulla uuden koulutustoimen ohjesään-
39778: taulukiertoja nopeuttamalla. Tässä tarkoituk-        nön, joka tuli voimaan vuoden 1975 alusta.
39779: sessa laitoksessa on kehitteillä vaunuston en-       Tässä ohjesäännössä on määritelty sekä koulu-
39780: tistä tehokkaampaan kiertoon tähtäävä ohjaus-        tuksen yleistavoitteet että eriasteisen koulutuk-
39781: ja valvontajärjestelmä, joka käynnistyessään         sen erityistavoitteet. Yleistavoitteena on mm.
39782: edellyttää nykyistä tehokkaampaa ja nopeam-          lisätä koulutuksen avulla henkilöstön tietoja ja
39783: paa tiedonsiirtolaitteistoa.                         taitoja siten, että laitoksen toiminnallisten ja
39784:     Henkilöstöpolitiikka. Henkilökunnan riittä-      taloudellisten tavoitteiden saavuttaminen sekä
39785: vyys. VR:ntehtävien vaatima koulutusaika sekä        organisaation kehittyminen on mahdollista.
39786: palvelussuhteen laatu ja henkilöstöpolitiikassa          Koulutuksella tulee lisäksi luoda henkilöstölle
39787:  muutoin omaksutut periaatteet aiheuttavat sen,      edellytykset edetä urallaan, kehittyä ammatis-
39788: ettei laitoksen tarvitsemia henkilöstöresursseja     saan ja pysyä ajan tasalla muuttuvissa tehtävissä
39789: voida lyhyellä aikavälillä täysin sopeuttaa rauta-   ja työtavoissa sekä uusissa työolosuhteissa.
39790:  tien palvelujen kysynnän vaihteluihin.                  Henkilöstön koulutukseen kohdistuvat odo-
39791:     Ylitöiden vähentämiseksi ja koulutusmahdol-      tukset ja tarpeet tulevat otetuksi huomioon
39792: lisuuksien parantamiseksi on henkilökuntaa v.        paitsi tavanmukaisessa yhteistoiminnassa henki-
39793:  1975 alkaneen laman aiheuttamasta liikennepal-      lökuntajärjestöjen kanssa myös koulutustoimen
39794: velujen kysynnän heikkenemisestä huolimatta          ohjesäännön edellyttämän koulutustoimikunnan
39795:  jouduttu jonkin verran lisäämään.                   työskentelyssä. Mainittu toimikunta, johon kuu-
39796:     Henkilöstön mitoittaminen siten, että myös       luu mm. neljän henkilökuntajärjestön edustajat,
39797:  kuljetuskysynnän lyhytaikaisista huipuista pys-     tekee aloitteita koulutustoiminnan kehittämi-
39798:  tytään selviytymään ilman erityistoimenpiteitä,     seksi, hyväksyy koulutusohjelmat, antaa tarvit-
39799:  kuten kuljetusten asettamista tärkeysjärjestyk-     taessa niitä koskevat tulkinnat sekä päättää
39800:  seen, johtaa matalasuhdanteen aikana epäedulli-     muistakin sen ratkaistavaksi erikseen alistetuis-
39801:  seen voimavarojen käyttöön. Tämän vuoksi rau-       ta asioista.
39802:  tatiehallitus pitää tärkeänä laitoksen toiminnan        Kansainvälinen tavaraliikenne. Transitoliiken-
39803:  pitkähkön aikavälin muutoksia vastaavaa henki-      nettä on valtionrautateiden taholta pyritty tehok-
39804:  löstön määrän kehittymistä. Tämän toteuttami-       kaasti kehittämään. Suomen merkitys idän ja
39805:  nen edellyttää mm. luotettavia suunnittelujärjes-   lännen välisen liikenteen välittäjänä on kasva-
39806:  telmiä, joiden avulla voidaan ennakoida muu-        massa. Sama taideleveys Neuvostoliiton rauta-
39807:  tokset kuljetuskysynnässä ja laatia vastaavat        teiden kanssa mahdollistaa kuljetukset suoraan
39808:  henkilöstön sopeuttamistoimenpiteet. Tällaisten      satamiimme laivausta varten ilman raja-asemalla
39809:  suunnittelujärjestelmien kehittämiseksi työsken-     suoritettavaa siirtokuormausta. Samoin lännestä
39810:  nellään jatkuvasti.                                  tulevissa transitokuljetuksissa voimme asettaa
39811:     Eri liikennemuotojen tehtäväjako ja muu jul-      neuvostoliittolaisen vaunuston käytettäväksi jo
39812:  kisen vallan liikennepolitiikan määrittely tulee     rajaliikennepaikalla.
39813:  helpottamaan VR:n toiminnan ja sen edellyttä-           Kauttakulkuliikenteen kehittämisestä on käyty
39814:  män henkilöstötarpeen suunnittelua.                  neuvotteluja eri huolintaliikkeiden kanssa. Val-
39815:     Työskentelyolosuhteet ja sosiaalitilat. Työs-     tionrautatiet on ollut yhteistyössä neuvostoliitto-
39816:  kentelyolosuhteiden ja sosiaalitilojen parantami-    laisen huolintaliikkeen V/0 Sojuzvneshtransin
39817:  sen mahdollisuudet riippuvat oleellisesti tarkoi-    kanssa pyrkimyksenä kehittää Suomen kautta
39818:                                                                                                       45
39819: 
39820: molempiin suuntiin tapahtuvia transitokuljetuk-          Valtionrautatiet on Intercontainer-osuuskun-
39821: sia. Neuvotteluissa on sovittu määrätyistä alen-      nan jäsen ja sen edustaja Suomessa. Sama koskee
39822: nuksista eräille suurille tavararyhmille.             Interfrigo-osuuskuntaa, joka on erikoistunut eri
39823:    Toistaiseksi Suomella ei ole ollut varsinaista     maiden välisiin kylmäkuljetuksiin. Näiden kan-
39824: transitotariffia. Tariffia on valmisteltu kuluvan     sainvälisten yhtymien nimissä kuljetti valtion-
39825: vuoden aikana ja uudet transitokuljetusmääräyk-       rautatiet vuonna 1974 lähes 3 000 kanttia pää-
39826: set on tarkoitus ottaa käyttöön kuluvan ke-           asiassa Helsinki-Lyypekki yhdysliikennelinjan
39827: vään aikana.                                          kautta.
39828:     Kanttiliikenne on idän suunnassa ollut aikai-        Konepajojen, varikkojen ja ratapiirien varas-
39829: semmin miltei yksinomaan Japanin liikennettä.         totoimi. Pieksämäen päävarastosta, jotme väli-
39830: Kuormattujen kanttien kuljetusluvut viennin           varaston liukukengät on siirretty, on kulutettu
39831: kohdalta Japaniin ovat laskeneet taloudellisesta      telien liukukenkiä tarkastuksen jälkeen 147 kpl,
39832: tilanteesta johtuen. Uutena kuljetuskohteena on       varastossa on 638 kpl. Liikenteessä olevien ja
39833: ollut kanttiliikenne Iraniin, josta merkittävän       rakennettavien 4-akselisten tavaravaunujen
39834: osan muodostavat transitokuljetukset lännestä         osuus kasvaa jatkuvasti. Korjattavien telien
39835: aina USA:ta myöten. Nämä kuljetukset osoitta-         täyskorjausten määrä oli esim. v. 197 3 277 kpl,
39836: vat tällä hetkellä jatkuvaa nousua. Neuvostolii-      mutta esim. v. 1977 se tulee olemaan n. 530 kpl
39837: tossa luodaan parhaillaan uutta kanttien kulje-       ja v. 1978 n. 670 kpl. Telien vanhentuessa ja
39838: tusjärjestelmää Länsi-Euroopasta Iraniin. Uuden       korjattavien telien määrän kasvaessa lisääntyy
39839: reitin nimeksi tulisi Trans Caucasian Container       myöskin telien liukukenkien tarve.
39840: Service ( TCCS) ja se muodostuisi kanttilinjasta
39841: eurooppalaisesta satamasta Itämeren satamaan ja          Yksisuuntaisia takaiskuventtiilejä on kulu-
39842: edelleen rautateitse Neuvostoliiton kautta Ira-       tettu 20 kpl, varastossa on 43 kpl. Takaisku-
39843: niin, Teheraniin.                                    venttiilejä tarvitaan suursäiliöiden korjauksessa.
39844:     Selvitystyötä SEV-maiden kanssa tapahtuvan        Konepajakorjausten määrät vaihtelevat vuosit-
39845: kanttiliikenteen järjestelyistä on jatkettu. Asiaa    tain voimakkaasti, mistä johtuen myöskin ko.
39846: on käsitelty SEV :n Yhteistyökomission kulje-         takaiskuventtiilien kulutus vaihtelee. Suursäiliöi-
39847: tusalan työryhmän kokouksessa sekä Neuvosto-          den konepajakorjauksia oli esim. v. 1973 20 kpl,
39848: liiton ja Suomen rautateiden välisessä rautatie-      mutta v. 1975 niitä oli 220 kpl.
39849: rajasekakomitean kokouksessa Leningradissa.              Reunapalkin vasteiden kulutus on siirtynyt
39850: Kokouksen molemmat osapuolet ilmoittivat              tämän vaunusarjan konepajakorjausvälin piden-
39851: aloittavansa valmistelut Suomen ja Neuvostolii-       tymisen vuoksi. Kaikki varastossa olleet vasteet
39852: ton rautateiden väliseksi sopimukseksi käyttää       on kuitenkin jo käytetty ja niitä on tehty lisää-
39853: hyväksi Neuvostoliiton suurikantoisia kontteja       kin. Vasteen pääoma-arvo on n. 1 mk/kpl.
39854: kuljetettaessa tavaroita Suomen ja Neuvostolii-
39855: ton sekä Suomen ja SEV-jäsenmaiden välillä.              Tavaravaunujen teräksiset sivupylväät Vaasan
39856:     Kanttiliikennettä pyritään nopeuttamaan te-      sivuvarastosta on kulutettu ja Pieksämäen pää-
39857: hostamalla koneellista käsittelyä. Vainikkalassa     varastosta on kulutettu 792 kpl, joten varastossa
39858:                                                      on vielä 600 kpl.
39859: otettiin käyttöön heinäkuussa 1974 erityinen
39860: kanttiterminaali kiskoilla liikkuvine nosturei-          Vetokoukkuja on korjattavasta ja romutetta"
39861: neen.                                                vasta kalustosta kerätty eri konepajoilla nimen-
39862:     Ruotsin ja Suomen rautateiden edustajat ovat     omaan rautatiehallituksen koneosaston määräyk-
39863: neuvotelleet toimenpiteistä junalauttakuljetusten    sestä siitä syystä, että on ollut suunitteilla van-
39864: järjestämiseksi edelleen rautateiden toimesta        hanmallisten vetokoukkujen korjaus leimuhitsa-
39865: junalauttaliikenteen lakattua välillä Naantali-      ten, jolloin niitä voidaan käyttää myös uuteen
39866: Värtan vuoden 1976 alusta lukien. Keski- ja          kalustoon. Vaadittujen lujuuskokeitten yms. sel-
39867: Pohjois-Suomesta lähtevä tai sinne saapuva vau-      vittelyjen jälkeen on näin korjattua vetokoukkua
39868: nukuormaliikenne muihin Pohjoismaihin hoide-         alettu käyttää uudessa ja korjatussa kalustossa
39869: taan kuten aikaisemminkin Tornion-Haapa-             v. 1974 alkaen.
39870: rannan kautta. Etelä-Suomen liikenteestä kilpai-         Päätylevyn ohjaimet ja hydrauliikkaöljy on
39871: levat autolautat, VR joko kotimaisina kuljetuk-      myyty Pieksämäen päävarastosta. Valokaasusäi-
39872: sina satamiin tai CIM-kuljetuksina Tornion           liöitä, typpisäiliöitä, kolmimäntäpumppuja ja
39873: kautta ja Hanko-Travemiinde junalautta. Kap-         keskuslämmityskattiloita on tarjottu Pieksämäen
39874: paletavaraliikenteestä on alustavasti jo päästy      päävarastosta myyntiin, mutta näille ei ole ollut
39875: sopimukseen Ruotsin rautateiden kanssa.              ostajaa, joten ne tullaan romuttamaan.
39876: 46
39877: 
39878:    Mitä tulee tarvikkeiden poistamiseen varas-                  Eräitä väärinkäytöksiä. Kaikki kertomuksessa
39879: toista, on varasto-ohjesäännön mukaisesti ennen              mainitut VR:n korvaus- ym. saamiset peritään
39880: poistamista perusteellisesti tutkittu, olisiko tar-          tai on jo peritty sakkoluettelon kautta eikä
39881: vikkeilla taloudellisia käyttömahdollisuuksia rau-           VR näin ollen voi valvoa näiden saatavien peri-
39882: tateillä joko korjattuina tai uudelleen muokat-              mistä asianomaisilta. Siltä osin kuin tässä mai-
39883: tuina. Tällä toimenpiteellä pyritään välttämään              nitut jutut ovat kesken, ne sisältyvät valtiontilin-
39884: vastaavien uusien tarvikkeiden hankkiminen                   tarkastajien kertomukseen vuodelta 1974.
39885: poistettujen tilalle. Erikoistarvikkeiden pitkäh-                Kertomuksessa mainitussa, Kemissä marras-
39886: könkin ajanjakson kestävästä varastoinnista ei               kuun 1972 ja syyskuun 28 päivän 1973 välisenä
39887: aina voida välttyä syystä, että varastoinoilla on            aikana tapahtuneessa kavallusjutussa, on rauta-
39888: tarkoitus turvata kaluston ja laitteiden toiminta-           tiehallitus lisäksi kurinpitomenettelyssä tuomin-
39889: kykyisyys myös vauriotapausten varalta. Kun-                 nut asemapäällikön ja apulaisasemapäällikön
39890: nossapidettävän kaluston määräaikaiskorjausten               kummankin valvonnan laiminlyönnistä viiteen
39891: välin ollessa pitkän, jopa 8 vuotta, voi tarvike-            päiväsakkoon. Asemapäällikkö valitti tästä kor-
39892: kulutuksessa esiintyä katkoja. Materiaalin han-              keimpaan hallinto-oikeuteen, joka päätöksellään
39893: kinnan ja varastoinoin ohjaukseen sekä niiden                8. 10. 1975 pysytti rautatiehallituksen ero. pää-
39894: seurantaan kehitetään edelleen varastokirjanpi-              töksen.
39895: don ja -valvonnan atk-sovellutusta. Varastokir-
39896: janpidon osalta varastot otetaan sovellutuksen                   Sisäistä tarkastustoimintaa on lisätty liittä-
39897: piiriin vuoden 1976 aikana, jolloin n. 60 000                mällä jälkivaatimusten tilitysvalvonta tavaralii-
39898: nimikettä on atk-rekisterissä.                               kennetilitysten valvontasovellutukseen, lisää-
39899:                                                              mällä työvoiman määrää tilityserojen selvittely-
39900:    Ratapiirien vastuualueiden varastoissa esiin-             työssä, antamalla lisäkoulutusta kirjauskeskusten
39901: tyneet tarkastuskertomuksessa mainitut liikata-              tilityshenkilökunnalle sekä suorittamalla keskus-
39902: varat on kulutettu. Hankinta- ja varastotoimen               asemien toiminnat kattavia yllätystarkastuksia.
39903: kehittämiseksi rautatiehallitus on tehostanut lii-
39904: kenne- ja ratapiirien sekä konepajojen käyttö-
39905: varastojen varastonhoitotehtävissä toimivien
39906: henkilöiden koulutusta järjestämällä näille kahta                               Posti- ja lennätinlaitos.
39907: eri tasoa olevia kursseja, varastoperuskursseja ja
39908: varastomestarikursseja. Varastojen ja konepajo-                     Rahallinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja
39909: jen keskeistä yhteistoimintaa on pyritty kehittä-                lennätinlaitoksen käyttötulos ja sen muodo$tu-
39910: mään materiaalisuunnitteluryhmiä perustamalla                    minen vuosina 1974-1975 sekä rahoitusvajaus
39911: ja sitä kautta materiaalitarpeen ajoituksesta ja                 eli määrä, jolla ao. vuoden bruttoinvestoinnit
39912: muutoksista tiedottamisen parantamiseen ja tar-                  ylittävät liikekirjanpidon mukaisten poistojen ja
39913: peettoman sekä liikavarastoidun materiaalin sel-                 ylijäämän yhteismäärän, käyvät ilmi seuraavasta
39914: vittämiseen.                                                     asetelmasta (määrät milj. mk).
39915: 
39916:                        Käyttömenot    15 %:n eläke-                      Liike·
39917:                       ilman poistoja vastuun ja mak-                  kirjanpidon
39918:            Käyttö-    (mukana mak-    settujen eläk-                   mukaiset       Brutto-                 lW>oitus-
39919: Vuosi       tulot     setut eläkkeet) keiden erotus    Poistot           menot      investoinnit   Ylijäämä    vajaus
39920: 
39921: 1974      1194.7        1140.7           54.6          134.0          1 329.3        392.7         -134.6     393.3
39922: 1975      1510.1        1 470.2          67.5          183.2          1720.9         527.6         -210.8     555.2
39923: 
39924:    Kertomusvuoden jälkeen on posti- ja lennätin-                 olevan v. 1976 jokseenkin tasapainossa edellyt-
39925: laitoksen tariffeja korotettu v. 1974 sekä                       täen, että kustannushintatason nousu pysyy tulo-
39926: vuosien 1975 ja 1976 alussa. Alijäämän suure-                    ja menoarvioesityksen puitteissa.
39927: neminen v. 1975 aiheutui kustannushinta-                            Vuoden 1975 alijäämästä (liikekirjanpidon
39928: tason noususta noin neljänneksellä vuoteen 1974                  mukaan) aiheutui noin kaksi kolmasosaa lehti-
39929: verrattuna, kun tämän nousun arvioitiin tariffin-                liikenteestä. Lehtien maksamat postimaksut ovat
39930: korotusesitystä tehtäessä jäävän noin 15 prosent-                olleet vain noin neljäsosa lehtiliikenteen kustan-
39931: tiin. Vuoden 1976 alussa toteutettujen tariffin-                 nuksista ja yleisistä varoista laitokselle saatu
39932: korotusten ja lehdistön yleisen kuljetustuen                     korvaus samaa suuruusluokkaa. Valtion tulo- ja
39933: ansiosta posti- ja lenätinlaitoksen talous näyttää               menoarvio vuodelle 1976 sisältää laitoksen toi-
39934:                                                                                                                         47
39935: 
39936: minnan kannalta keskeisenä uudistuksena "leh-                  Posti- ja lennätinhallitus on kirjelmässään
39937: distön yleisen kuljetustuen". Tälle momentille              13. 11. 1975 kiinnittänyt huomiota talonraken-
39938: (31.55.42) on myönnetty 201 milj. mk posti- ja             nus- ja telehankkeiden yhteensovittamiseen
39939: lennätinlaitoksen käytettäväksi yleisenä kuljetus-         ottaessaan kantaa parlamentaarisen liikenneko-
39940: tukena kotimaisten sanoma- ja aikakauslehtien              mitean tietoliikennettä koskeviin suosituksiin.
39941: julkaisijoille posti- ja lennätinlaitoksen toimesta            Näihin suosituksiin kantaa ottaessaan posti- ja
39942: v. 1976 kuljetettavien lehtien kuljetusmak-                lennätinhallitus pyrki löytämään hyväksyttävän
39943: sujen alentamiseen. Asetuksella sanoma- ja aika-           kompromissin palvelutason ja taloudellisten
39944: kauslehtien postimaksuista ( 778/75) säädetty-             vaatimusten kesken ja päätyi eräissä postiliiken-
39945: jen täysimääräisten tariffien ja lehdistön yleisen         nettä koskevissa kohdissa komitean suosituksista
39946: kuljetustuen avulla toteutunee lehtiliikenteen             poikkeaviin tuloksiin.
39947: kustannusvastaavuus v. 1976 edellyttäen, että                 Tariffien kehitys ja vertailu Pohjoismaihin.
39948: kustannushintatason nousu pysyy tulo- ja meno-             Kertomusvuoden jälkeen on posti- ja lennätin-
39949: arvioesityksen puitteissa.                                 laitoksen tariffeja korotettu v. 1974 sekä
39950:    Postipankin tehtävien hoitamisesta posti- ja            vuosien 1975 ja 1976 alussa. Vuoteen 1969
39951: lennätinlaitokselle maksettavan korvauksen pe-             verrattuna voidaan posti- ja lennätinlaitoksen
39952: rusteita korotettiin vuoden 1975 lopussa keski-            kustannushintatason arvioida v. 1975 olleen
39953: määrin 26 %, joskin korotusten vaikutus vuo-               2.3-kertainen ja kustannusvolyymin noin 1.3-
39954: den 1975 korvausta lisäävästi oli vain 8 %. Kus-           kertainen. Vastaavasti oli liikenteen määrä
39955: tannushintatason voimakkaan nousun johdosta                v. 1975 keskimäärin 1.6-kertainen ja tulot
39956: korvausperusteet vastaavat postipankkitehtävien            2.5-kertaiset vuoteen 1969 verrattuna. Kun
39957: välittömiä henkilökustannuksia optimitilanteessa           kustannukset ovat kuudessa vuodessa kolmin-
39958: eli olosuhteissa, joissa -työvoiman mitoitus on            kertaistuneet, on myös vuositulos suoritetuista
39959: mahdollisimman sopiva. Jotta myös muut kuin                tariffinkorotuksista huolimatta heikentynyt
39960: välittömät henkilökustannukset tulisivat kate-             tällä vuosikymmenellä. Postiliikenteen ja tele-
39961: tuiksi, olisi korvausperusteita posti- ja lennätin-        liikenteen tariffitason ja kustannushintatason
39962: hallituksen mielestä edelleenkin tarkistettava             kehitys vuosina 1974-1975 käy ilmi seuraa-
39963: kustannushintatason nousua suuremmalla mää-                vasta asetelmasta:
39964: rällä.                                                         (Vuotta 1975 koskevat luvut ovat ennakko-
39965:                                                            tietoja)
39966:                                  Postiliikenne                     Teleliikenne                       Tietoliikenne
39967:                             Tariffi-          Kustannus-     Tariffi-         Kustannus-   Tariffi-              Kustannus-
39968: Vuosi                        taso              hintataso      taso             hintataso    taso                  hintataso
39969: 1974 .............          1 751             1841           1267             1870         1448                  1853
39970: 197.5 .............         2 1.52            2295           1458             2 29.5       1712                  2 295
39971: 
39972: 
39973:    Postiliikenteen tariffitaso on noussut lähes            nousu sekä varauduttiin kuluvan vuoden pal-
39974: yhtä nopeasti kuin kustannushintataso tai ylei-            kankorotusten maksamiseen. Näiden tariffin-
39975: nen hintataso, mikä on merkinnyt reaalitariffi-            korotusten ja lehdistön yleisen kuljetustuen
39976: tason pysymistä jokseenkin ennallaan ja posti-             avulla saadaan posti- ja lennätinlaitoksen ja
39977: liikenteen alijäämän kasvua lähinnä lehtiliiken-           sen pääliikennehaarojen talous jokseenkin ta-
39978: teen tappiollisuuden johdosta. Sen sijaan tele-            sapainoon edellyttäen, että kustannushintata-
39979: liikenteen tariffitaso on noussut vain vähän ja            son nousu pysyy tulo- ja menoarvioesityksen
39980: reaalitariffitaso on huomattavasti alentunut.              puitteissa, sillä perusteluissa mainittu 10 mil-
39981: Teleliikenteen vuositulos on kuitenkin vuotta              joonan markan alijäämä on vain puoli prosent-
39982: 1975 lukuunottamatta ollut ylijäämäinen.                   tia laitoksen tuloista.
39983:    Kuluvan vuoden alussa nousivat sekä posti-                 Vuosina 1974 ja 1975 vallinneen voimak-
39984: maksut että telemaksut keskimäärin 24 pro-                 kaan kustannusinflaation johdosta Pohjoismai-
39985: senttia. Näillä korotuksilla, jotka postitoimen            den välisillä tariffivertailuilla on tavallista vä-
39986: osalta noudattavat samanaikaisesti voimaantul-             hemmän merkitystä, etenkin kun tilivuosissa
39987: lutta Maailman postiliiton Lausannen sopimus-              olevien erojen ym. syiden johdosta näinä vuo-
39988: ta, katettiin vuoden 1975 kustannushintatason              sina toteutettujen tariffinkorotusten ajankoh-
39989: 48
39990: 
39991: dat ja suuruusluokat poikkesivat to1s1staan.              sen arvomerkkivaraston varastotilat ovat
39992: Suomessa näinä vuosina toteutetuilla postimak-             riittämättömät, mutta tilanne tulee aivan
39993: sujen korotuksilla pyrittiin ensisijaisesti entistä       ratkaisevasti paranemaan arvomerkkivaras-
39994: parempaan kustannusvastaavuuteen eri lähetys-              ton saadessa uudet tilat setelipainolle val-
39995: lajien ja palvelujen osalta, jolloin samalla v.            mistuvista tiloista.
39996:  1973 vallinneet erot muiden Pohjoismaiden ta-        - Posti- ja lennätinhallitus suorittaa parhail-
39997: riffeihin vähenivät. Lausannen sopimuksen                 laan toimenpiteitä, joilla tehostetaan fila-
39998: edellyttämät muutokset postimaksuihin ja nii-              teelista palvelua ja siitä huolehtivan posti-
39999: den rakenteeseen on Pohjoismaissa toteutet-                merkkeilyjaoksen suorituskykyä. Erikois-
40000: tu Suomessa tammikuun alusta ja Ruotsis-                  postimerkkien julkaisukertojen määrän mer-
40001: sa helmikuun alusta 1976. Tanskan posti-                   kittävä lisääminen on mahdollista vasta tä-
40002: maksut tulivat voimaan lokakuussa ja Norjan                män jälkeen.
40003: jo maaliskuussa 1975, joten ne eivät ole täysin
40004: vertailukelpoisella tasolla. Jos vertailu kuiten-        V apaakirjelähetykset. Kertomusvuoden jäl-
40005: kin suoritetaan helmikuussa 1976 voimassaole-         keisen kehityksen tarkastelua varten on seu-
40006: vien postimaksujen kesken, voidaan todeta seu-        raavassa asetelmassa esitetty posti- ja lennätin-
40007: raavaa:                                               laitoksen vuosina 1974-1975 saarnat korvauk-
40008:                                                       set vapaakirjeoikeudesta ja lasketut korvaus-
40009:    Norjassa ja Ruotsissa ovat 1. luokan kirje-        arviot sekä vastaavat korvaukset postiennak-
40010: postin eli kirjeiden ja postikorttien keskimää-       kolähetyksistä ( milj. mk)
40011: räiset postimaksut vajaat 10 % korkeammat
40012: kuin Suomessa. Tanskassa näiden lähetyslajien                   Valtion   Tilastotoimis- T arkennettu    Maksut
40013: ja painotuotteiden postimaksut ovat keskimää-                   maksama    ton laskema     korvaus-   postiennakko-
40014:                                                       Vuosi     korvaus   korvausarvio       arvio     lähetyksistä
40015: rin vain vajaat 60 % Suomen vastaavista mak-
40016: suista. Painotuotteiden keskimääräinen posti-         1974      43.7         59.4          48.9           1.5
40017: maksu on Suomessa samaa suuruusluokkaa                1975      52.5         71.0          64.1           2.3
40018: kuin Norjassa ja Ruotsissa. Pakettien postimak-
40019: sut eivät enää · ole Suomessa Pohjoismaiden               Virkalähetyksistä suoritettavaa korvausta on
40020: halvimmat, sillä ne ovat tiheään asutussa             viime vuosina nostettu noin 20 prosentilla,
40021: Tanskassa 15% halvemmat kuin Suomessa,                mutta nämä ovat lähinnä vastanneet vain tarif-
40022: mutta Norjassa 15 % korkeammat ja Ruotsissa           fien korotuksia, jolloin virkalähetysten määrän
40023: ilman lisäarvonveroa 10 % korkeammat kuin             kasvu on edelleenkin jäänyt vaille riittävää
40024: Suomessa.                                             huomiota. Posti- ja lennätinhallitus pyrkii tulo-
40025:    Erikoispostimerkkien käyttö. Hyvä esimerk-         ja menoarvioehdotuksissaan siihen mihin ker-
40026: ki PR-toiminnasta oli suurta yleistä ja myös          tomuksessakin on päädytty eli, että virkalähe-
40027: filateelista huomiota saavuttanut 30. 7. 1975         tyksistä suoritettava korvaus vastaisi posti- ja
40028: ETYK-erikoispostimerkin julkaisu. Vientitoi-          lennätinlaitokselle virkalähetysten kuljettami-
40029: mintaan on voitu vaikuttaa siten, että kaikki         sesta aiheutuvaa tulojen menetystä.
40030: Pohjoismaat valmistuttivat vuoden 1973 yhteis-            Vuoden 1976 korvaussummaksi posti- ja
40031: pohjoismaiset postimerkkinsä Suomessa ja tä-          lennätinhallitus ehdotti 68 milj. mk, mutta
40032: mä menettely toistuu näiden postimerkkien             tulo- ja menoarvioon otettiin vain 63 milj. mk.
40033: osalta myös v. 1977.                                      Posti- ja lennätinhallitus on esittänyt vapaa-
40034:    Erikoispostimerkkien vuosijulkaisujen mää-         kirjeoikeudesta ja postirahanvapaudesta anne-
40035: rässä on kuitenkin pakko kiinnittää huomiota          tun asetuksen korvaamista uudella asetuksella.
40036: seuraaviin tekijöihin:                                Esityksessään posti- ja lennätinhallitus on
40037: - Erikoismerkkien ja käyttösarjan postimerk-          omaksunut täysin saman kannan kuin valtion-
40038:      kien julkaisukertojen sekä niiden yhteisen       tilintarkastajat. Kunnallisten viranomaisten vir-
40039:      painosmäärän on oltava edelleen vuosittain       kalähetysoikeuden osalta posti- ja lennätinhalli-
40040:      oikeassa suhteessa postiliikenteen käyttö-       tus pitää parhaimpana ratkaisuna koko kunnal-
40041:      tarpeeseen.                                      lisen virkalähetysoikeuden täydellistä lakkaut·
40042: - Erikoispostimerkkien julkaisumahdollisuuk-          tamista.
40043:      siin vaikuttaa tällä hetkellä ratkaisevasti         Edellä sanotun johdosta on liikenneminis-
40044:      sekä painokapasiteetin että varastointitilo-     teriö 16. 1. 1976 asettanut työryhmän, jonka
40045:      jen puute. Myös posti- ja lennätinhallituk-      tehtävänä on tarkistaa posti- ja lennätinhalli-
40046:                                                                                                          49
40047: 
40048: tuksen tekemä ehdotus vapaakirjesäädösten                laitteiden osalta ole enää sopimuksen teon jäl-
40049: uudistamiseksi sekä laatia sanottu ehdotus pe-           keen mahdollista. Jokaista laitetilausta tehtäes-
40050: rusteluineen     asetukseksi  virkalähetysoikeu-         sä selvitetään liikenneministeriön määräyksen
40051: desta. Työryhmässä ovat edustettuina valtiova-           mukaisesti myös laitetilojen senhetkinen vaihe
40052: rainministeriö ja liikenneministeriö sekä posti-         ja aikataulu, joka otetaan huomioon laitetoimi-
40053: ja lennätinhallitus.                                     tusaikataulussa.
40054:                                                             Jos laitetilaus lykätään siksi, kunnes saadaan
40055:     T elelaitteiden varastointi. Posti- ja lennätin-     varmuus laitetilojen rakentamisesta, joutuvat
40056: laitoksen päävarastossa ovat telelaitteet aina           tilat laitteiden pitkien toimitusaikojen vuoksi
40057: olleet tarkan määräkirjanpidon alaisena sekä             olemaan tyhjinä ja toisaalta telehankkeiden to-
40058: nyttemmin vuoden 197 4 alusta lukien myös                teuttaminen hidastuu. Laitteiden käyttöönoton
40059: arvokirjanpidossa. Kirjanpito voidaan tarvit-            viivästyminen suunnitellusta aikataulusta mer-
40060: taessa laajentaa laitteisiin, jotka ovat si-             kitsee liikenteen ruuhkautumista ja yhteyksien
40061: joitettuina piirivarastoihin ja miehitettyihin           saannin vaikeutumista aluksi paikallisesti,
40062: käyttövarastoihin. Lisäksi on posti- ja lennätin-       ·mutta pidempään jatkuneena ruuhka leviää
40063: hallituksen lennätinosastossa jatkuvasti pidetty         koko kaukoverkkoon ja aiheuttaa vaikeuksia
40064: kirjaa hankintakohtaisesti hankintahinnoista ja          koko kaukopuhelinliikenteelle. Tämän vuoksi,
40065: hankintaan sisältyvistä laitteista.                      jos laitetilat viivästyvät suunnitellusta aikatau-
40066:     Posti- ja lennätinlaitoksessa ollaan parhail-        lusta, on laitteet usein sijoitettava väliaikaisiin
40067: laan siirtymässä tavoitejohtamiseen tähi:äävään          tiloihin, jotta liikenteen täydellinen ruuhkautu-
40068: laskentajärjestelmään. Teletoimen osalta tulee           minen estettäisiin.
40069:  tämän järje&telmän yhtenä oleellisena osana olec           Vaikka välinikaisratkaisut lisäävätkin l;:ustan-
40070: maan hallintovastuualueiden ylläpitämä laite~            nuksia, on kuitenkin todettava, että tehdyt rat-
40071: kirjanpito tilatuista, varastossa olevista j~ ;lSep.-    kaisut ovat aina olleet taloudellisesti kannatta-
40072: nukseen luovutetuista laitteista hinnoiteltuna           via, koska viivästymisaikana näin saadut liiken-
40073: hankintahinnan       ja    varastoimiskustannusten       netulot kattavat yleensä moninkertaisesti aiheu-
40074:  tms. tekijöiden avulla. Tarkoituksena on S!\ada         tuneet lisäkustannukset.
40075:  tämä järjestelmä käyntiin vuoden 197 6 aikana.
40076: Tämän jälkeen on varastotilanteesta saatavissa              Posti- ja lennätinhallitus on useissa yhteyk-
40077:  posti- ja lennätinhallituksen käsityksen mukaan         sissä esittänyt, että sen tulisi saada vapaammat
40078:  tietoja entistä nopeammin ja tarkem~nin.                kädet telehankkeisiin kuuluvieq laitetilojen to-
40079:                                                          teuttamisessa.
40080:     Selonteko vuoden 1973 lopussa varastossa
40081:  olleiden laitteiden käytöstä on vuoden 1974                - Valtiovarainministeriön kirjelmällä 8. 1.
40082:  osalta kuluvan vuoden alussa annettu tarkas-            76 onkin posti- ja lennätinlaitoksen toimesta
40083:  tusvirastolle ja selostusten antamista tullaan          tehdyn rakentamisen yl~rajaa nostettu 1,5 milj.
40084:  vuosittain jatkamaan.                                   markkaan;
40085:     Posti- ja lennätinhallitus on mahdollisuuk-            - 9. 1. 7 6 annetQlla asetuksella on sitä kus-
40086:  siensa mukaan kiirehtinyt teletoimen syste-            tannusarviorajaa, jonka yläpuolella on laadit-
40087:  maattisen toiminnan suunnittelujärjestelmän            tava erillinen esisuunnitelma, korotettu 1,5
40088:  kehittämistä.                                          milj. markkaan.
40089:                                                            Lisäksi on virastohankkeissa havaittavissa
40090:     Kun laitteiden toimitusajat ovat hyvin pit-         kehitystä telelaitetilojen hankintaa . suosivaan
40091:   kät (nykyisin usein jopa 3 vuotta) ja jotta ne        sQuntaan seuraavasti:
40092:  saataisiin samanaikaisesti laitetilojen valmistu-
40093:  misen kanssa, on tilaus suoritettava yleensä jo           - virastotaloihin rakennetaan erillinen tele-
40094:  laitetilojen perussuunnittelu- tai viimeistään         tilasiipirakennus ( Lauritsala, Sodankylä, 1valo)
40095:  esisuunnitteluvaiheessa. Tällöin voi laitetilan           - hanke jaetaan kahteen toteutusvaihee-
40096:   rakennusaikataulu vielä muista yleensä posti- ja      seen teletilojen kiireellisyyden vuoksi, jolloin
40097:  lennätinlaitoksen ulkopuolisista tekijöistä joh-       varsinainen virasto-osa rakennetaan myöhem-
40098:   tuen muuttua huomattavastikin, joka taas ei           min ( Kausala) .
40099: 
40100: 
40101: 
40102: 
40103: 7 8215/76
40104: 50
40105: 
40106:                       Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
40107: 
40108:         Kauppa- ja teollisuusministeriö.           taamiseksi entistä tehokkaammin kotimaahan
40109:                                                    on valtiovarainministeriössä käynnistetty erityi-
40110:     Tällä kohdalla olevien huomautusten joh- nen projekti.
40111: dosta kauppa- ja teollisuusministeriö on esit-        Merenkulku ja maksutase. Kauppa- ja teolli-
40112: tänyt mm. seuraavaa.                               suusministeriö asetti 31. 1. 197 4 toimikunnan,
40113:     Ulkomaiset investoinnit. Kauppa- ja teolli- jonka tehtävänä on selvittää ja tehdä ehdotuk-
40114: suusministeriö huomauttaa, että ulkomaille sensa toimenpiteiksi, joiden avulla kauppalai-
40115: suuntautuvat suorat investoinnit eivät kuulu vastomme kasvu ja kilpailukykyisyys turvataan,
40116: ministeriön hallinnonalaan, vaan Suomen Pan- niin että se pystyy entistä paremmin myötävai-
40117: kille.                                             kuttamaan tulonmuodostukseen ja vaihtotaseen
40118:                                                    parantamiseen sekä hoitamaan elinkeinoelämän
40119:     Valtion ulkomaiset hankinnat. Valtiovarain- tarvitsemat merikuljetukset kasvavien vaatimus-
40120: ministeriö on tällä kohdalla antanut seuraavan . ten mukaisesti. Lisäksi toimikunnan tulee kiin-
40121: selostuksen.                                       nittää huomiota toimenpiteisiin, joiden avulla
40122:     Valtion hankinnat on pyritty suuntaamaan pystytään turvaamaan suomalaiselle tonnistolle
40123: kotimaisiin tuotteisiin tehtyjen kansainvälisten kasvava osuus matkustajaliikenteen vaatimista
40124: sopimusten asettamien rajojen puitteissa. Val- merikuljetuksista.
40125: tion tulo- ja menoarvion soveltamista koske-          Toimikunta on tähän mennessä tehnyt kolme
40126: vien, vuoden 1976 erityismääräysten 2.5.2 koh- esitystä verolakien muuttamiseksi. Nämä esi-
40127: dan mukaan valtion tavarahankinnoissa on puh- tykset eivät kuitenkaan vielä ole johtaneet lain-
40128: taasti kaupallisten ja hintanå'kökohtien lisäksi säädännön muutoksiin. Toimikunnan on määrä
40129: erityisesti otettava huomioon, miten ·tarvittava saada lopullinen mietintönsä valmiiksi keväällä
40130: säännöllinen huolto, varaosien saanti ja vastaa- v. 1976.
40131: vanlaiset seikat maassamme on järjestetty. Vi-
40132: rastojen ja laitosten toimesta suoritettavien han-    V armuusvarastointi. Kauppa- ja teollisuus-
40133: kintojen valvomiseksi niiden on saatettava han- ministeriön toiminta ja taloussuunnitelma vuo-
40134: kinta-asiat valtioneuvoston raha-asiainvaliokun- sille 1977-1981 edellyttää, että polttonestei-
40135: nan käsiteltäväksi, mikäli hankintahinta ylittää den varmuusvarastot saadaan vastaamaan kol-
40136: 150 000 mk, jollei valtiovarainministeriön kans- men kuukauden keskimääräistä vuosikulutusta
40137: sa toisin ole sovittu. Raha-asiainvaliokunnan vuoden 1980 loppuun mennessä. Tärkeimpien
40138: lausuntoa pyydettäessä on esitettävä ulkomais- polttonesteiden (moottoribensiinien, dieselöl-
40139: ten hankintojen neuvottelukunnan lausunto, mi- jyn, kevyen ja raskaan polttoöljyn) kulutusta
40140: käli hankinta esitetään annettavaksi ulkomaille. koskevien nykyisten arvioiden mukaan ko. ta-
40141: Milloin käsittely raha-asiainvaliokunnassa ei ole voitteen saavuttaminen edellyttää meneillään
40142: yllä esitetyn mukaisesti tarpeen, on hankinta- olevien säiliörakennustöiden loppuunsaattamista
40143:                                                                                            3
40144: asiassa, jossa on saatu tarjous ulkomaisesta ta- ja uusien yhteensä n. 1 400 000 m :n säiliö-
40145: varasta, hankittava kuitenkin ulkomaisten han-     tilojen   rakentamista.  Vuosina  1981-1985    tu-
40146: kintojen neuvottelukunnan lausunto, mikäli         lisi  saavutetun  varastointitason ylläpitämiseksi
40147: hankintahinta on yli 75 000 mk.                    rakentaa arvion mukaan lisää n. 450 000 m3
40148:     Julkisten hankintojen suuntaamista vielä suu- säiliötilaa vuosittain.
40149: remmassa määrin kotimaahan on selvitetty Han-          Säiliötilojen rakentamiseen, öljytuotteiden
40150: kintatoimikunta -75 mietinnössä ( 1975: 88) ja hankkimiseen valmistuviin varastoihin sekä
40151: valtiovarainministeriön asettaman työryhmän varastojen toimintaan ja hoitoon saadaan kerät-
40152: 20. 1. 1976 päivätyssä muistiossa. Toimikun- tyä tarvittavia varoja varmuusvarastointimak-
40153: nan ja työryhmän tekemien ehdotusten toteut- sun (laki 1016/75) muodossa nykynäkymillä
40154: taminen on vireillä valtionhallinnon eri puo- riittävästi. Varojen kokonaistarve ajalle 1977-
40155: lilla. Lisäksi kunnallistalouden neuvottelukunta 1981 on arvioitu n. 940 milj. markaksi. Em.
40156: on asettanut erityisen jaoston valmistelemaan laki annettiin 31. 12. 1975 ja se on ns. jatkuva
40157: julkisten hankintojen suuntaamista kotimaahan laki.
40158: myös kunnallisten hankintojen osalta. Niin             Polttonesteiden     varmuusvarastointitehtävät
40159: ikään erityisesti valtion ja valtionavunsaajien on jaettu ministeriön energiaosaston ja kauppa-
40160: rakennustoimintaan liittyvien hankintojen suun- osaston kesken 1. 3. 1975 alkaen. Kauppaosasto
40161:                                                                                                       51
40162: 
40163:  hoitaa öljytuotteiden tuonnin hankinnat ja va-       yhteistyössä Suomen Metalliteollisuusyhdistyk-
40164: rastoitujen tuotteiden vaihto- ym. operoinnit         sen kanssa.
40165: energiaosaston vastatessa säiliöiden rakentami-          Pienille ja keskisuurille yrityksille tarjolla
40166: sesta, suunnittelusta ja öljyvarastojen hoidosta.     olevan valmennuksen tehostamiseksi ja koordi-
40167:     Muiden tavaroiden kuin polttonesteiden var-       noimiseksi on valtioneuvoston asettama Talous-
40168: muusvarastoinnissa on edelleen huomattavia            elämän johtamiskoulutuksen neuvottelukunta
40169: puutteita. Toimenpiteet, joiden tarkoituksena         muodostanut työryhmän, jonka työhön neuvon-
40170: oli toteuttaa tiettyjen tärkeiden tuontiraaka-        ta- ja koulutustoimisto on osallistunut.
40171: aineiden varastointia yhteistoimin yksityisten           Eräät konsulttipalkkiot. Valtiontalouden tar-
40172: yritysten kanssa eivät ole johtaneet tuloksiin.       kastusviraston antamien ohjeiden mukaisesti on
40173: Kun näiden tärkeiden, tuonnin varassa olevien         neuvonta- ja koulutustoimisto pyytänyt kirjeel-
40174:  tavaroiden hankintaa varten ei ole tulo- ja          lään 24. 2. 1975 valtiovarainministeriön palkka-
40175: menoarviossa saatu varoja vuoden 1961 jäl-            osaston lausuntoa yrittäjäkoulutuksessa nouda-
40176: keen, on varastojen koostumusta pyritty ajan-         tettavien konsulttipalkkioiden perusteista. Val-
40177: mukaistamaan siten, että niistä on myyty sel-         tiovarainministeriö on kirjeellään 9. 4. 1975
40178: laisia tuotteita, joita nykyään on saatavissa koti-   ilmoittanut puoltavansa kauppa- ja teollisuus-
40179: maasta, ja käytetty myynnistä saadut tulot pel-       ministeriön yrittäjäkoulutuksessa käyttämille
40180: kästään tuonnin varassa olevien välttämättö-          konsulttialan yrittäjille maksamien palkkioiden
40181: mien tuotteiden ostoon.                               suorittamista entisin perustein kunnes valtio-
40182:    Tarkoituksena on selvittää uudelleen ensi-         varainministeriön asettama yksityisten kon-
40183: sijainen varastaitavien tuotteiden tarve varojen-     sulttipalvelujen käyttöä ja niistä perittäviä
40184: käyttösuunnitelmineen ja pyrkiä luomaan järjes-       palkkioita selvittävä työryhmä saa työnsä suo-
40185: telmä, jota seuraten tätä varastointia voidaan        ritettua.
40186: kehittää suunnitelmallisesti. Sen turvan ohella,
40187: minkä tämän varastoinnin toteutuminen antaisi             Suomen Ulkomaankauppaliitto. Kauppa- ja
40188: maan huoltotilanteelle kriisiolosuhteissa, voitai-    teollisuusministeriössä on Suomen Ulkomaan-
40189: siin sen puitteissa merkittävästi vaikuttaa ase-      kauppaliiton ja valtiovarainministeriön edusta-
40190: tettujen kauppapoliittisten tavoitteiden saavut-       jien kanssa käytyjen neuvottelujen pohjalta laa-
40191: tamiseen toteutettavien tavarahankintojen osto-       dittu luonnos Suomen Ulkomaankauppaliiton
40192:                                                       valtionapua koskeviksi yleisohjeiksi. Ohjeissa
40193: maata valittaessa.
40194:                                                       mainitaan ne perusteet, joiden mukaan avustus
40195:    Yrittäjäkoulutus ja sen kehittäminen. Syk-         on käytettävä ja joiden mukaan tilitys on teh-
40196: syllä 1974 käynnistettiin kauppa- ja teollisuus-      tävä. Niin ikään on ohjeissa lueteltu ne liiton
40197: ministeriön neuvonta- ja koulutustoimiston            hallinnon menot, joihin valtion rahoitusosuuden
40198: aloitteesta yhteisneuvottelut Vientikoulutussää-      on katsottava kohdistuvan.
40199: tiön kanssa. Tavoitteena oli pienten ja keski-            Luonnoksessa mainittuja yleisohjeita nouda-
40200: suurten teollisuusyritysten vientikoulutuksen         tetaan toistaiseksi. Yleisohjeiden eräistä koh-
40201: tehostaminen. Käytännössä neuvottelut johtivat        dista käydään edelleen neuvotteluja. Tarkoituk-
40202: entistä läheisempään yhteistyöhön. Vientikoulu-       sena on antaa ministeriön vahvistamat yleis-
40203: tussäätiö hoitaa teollisuuspiiriorganisaation jär-    ohjeet, jotka helpottavat Suomen Ulkomaan-
40204: jestämästä yrittäjävalmennuksesta kaiken sen          kauppaliitolle suoritettavan valtion rahoitus-
40205: mikä liittyy informatiiviseen vientikoulutuk-         osuuden käytön valvontaa vaikeuttamatta ja ra-
40206: seen. Konsultatiivinen vientikoulutus, joka ei        joittamatta silti liiton toimintaa, joka vienti-
40207: kuulu Vientikoulutussäätiön toiminnan piiriin,        teollisuutemme tarpeita palvelevana edellyttää
40208: hoidetaan edelleen vientikonsulttien toimesta.        tarkoituksenmukaista joustavuutta.
40209: Tähän työnjakoon perustuen järjesti teollisuus-
40210: piiriorganisaatio v. 1975 yhteistyössä Vienti-           Eräät valtionaputilitykset. Kauppa- ja teolli-
40211: koulutussäätiön kanssa kuusi koulutustilaisuutta      suusministeriö on ryhtynyt toimenpiteisiin asian
40212: ja v. 1976 on suunniteltu järjestettäväksi neljä      selvittämiseksi yhdessä valtiontalouden tarkas-
40213: tilaisuutta.                                          tusviraston ja opetusministeriön kanssa. Tämä
40214:    Markkinointikoulutuksen tehostamiseksi on          selvitystyö ja tarkastusviraston päätöksessä edel-
40215: kauppa- ja teollisuusministeriön neuvonta- ja         lytetyt muut toimenpiteet pyritään saattamaan
40216: koulutustoimisto ottanut myös osaa uudentyyp-         päätökseen mahdollisimman pian.
40217: pisen kurssipaketin "Markkinoinnin taloudelli-           Menorästit. Kauppa- ja teollisuusministeriö
40218: nen ohjaus" laadintaan ja soveltamiseen toimien       on kertomusvuoden jälkeen kiinnittänyt huo-
40219: 8 8215/76
40220: 52
40221: 
40222: miota siihen, ettei menorästeiksi varattaisi         suoritettujen tutkimusten määrää on huomatta-
40223: muita kuin suuruutensa puolesta tarkoin mää-         vasti lisätty.
40224: rättyjä menoja. Kun menorästivaraus voi perus-          Puutteellinen tutkimuskapasiteetti on ollut
40225: tua paitsi laskuun myös kirjalliseen tilausvah-      syynä myös maahan tuotavien elintarvikkeiden
40226: vistukseen, saattaa menorästivarauksen ja mak-      riittämättömään valvontaan. Tullilaboratorion
40227: setun laskun välille syntyä kuitenkin eroa esim.     uudelleen järjestely ja laajennussuunnitelmat
40228: alennusten tai hintamuutosten johdosta. Eräi-        ovat kuitenkin nopeasti edistyneet. Saatujen
40229: den avustusmäärärahojen (esim. alueellinen kul-      tietojen mukaan uusi tullilaboratorio tulee val-
40230: jetustuki) osalta tilanne puolestaan on se, että     mistumaan vuoden 1978 aikana. Tapahtuneet
40231: hakemuksia tulee yleensä enemmän kuin mo-            henkilökunnan lisäykset ja laitehankinnat ovat
40232: mentilla on määrärahaa, jolloin koko jäljellä        jo tehostaneet laboratorion toimintaa.
40233: oleva määräraha joudutaan varaamaan menoräs-            Tutkimustulosten tehokasta hyväksi käyttöä
40234: tiksi. Kun osa hakemuksista sittemmin hylätään       varten tarvitaan normeja, joiden perusteella rat-
40235: menorästin tekemiselle varatun ajan kuluttua         kaisut ja toimenpiteet voidaan suorittaa. Nor-
40236: umpeen, saattaa osa määrärahasta jäädä käyttä-       miston luomista varten on elinkeinohallitukseen
40237: mättä. Myös ulkomailla sijaitsevien teollisuus-      perustettu 1 ylitarkastajan toimi. Tutkimustu-
40238: sihteeritoimistojen kohdalla on ilmennyt vai-       losten ja niiden aiheuttamien toimenpiteiden
40239: keuksia saada riittävän ajoissa tarkat tiedot        rekisteröinti tehostaa osaltaan valvontaa. Elin-
40240: menorästien tekemistä varten. Kauppa- ja teol-       tarvikevalvonnan atk-systeemin suunnitteluun
40241: lisuusministeriö on myös kiinnittänyt huomiota       käytettiin v. 1975 28 200 mk.
40242: siihen, ettei kalustohankintoja suoriteta muilla        Tutkimuslaitoksiin kohdistuvan paineen pie-
40243: kuin tarkoitukseen nimenomaisesti osoitetuilla      nentämiseksi muutettiin elintarvikeasetuksen
40244: määrärahoilla.                                       12 a §:ää v. 1974 (806/74) siten, että elin-
40245:                                                     keinohallituksella tai sen määräämällä viran-
40246:                                                     omaisella on oikeus pyytää elintarvikkeen val-
40247:                Elinkeinohallitus.                   mistajalta tai maahantuojalta kirjallista selvi-
40248:                                                      tystä valmisteen sisältämistä valmistus- ja lisä-
40249:    Elintarvikevalvonnan tehostaminen. Elintar-      aineista, vieraista aineista sekä torjunta-ainejää-
40250: vikevalvontaa johtavat viranomaiset ovat edel-      mistä.
40251: leenkin elinkeinohallitus, jolle kuuluu elintar-        Hintojen valvonta ja sen tehostarninen. Hin-
40252: vikelain mukainen valvonnan yleinen johto,          tapolitiikan merkitys yleisen talouspolitiikan
40253: sekä maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-       osana on viime vuosina kasvanut. Hintavalvon-
40254: kintöosasto ja lääkintöhallitus, joiden tehtävät    nan puitteista on sovittu yleensä tulopoliittis-
40255: valvontaa johtavina erityisinä viranomaisina        ten sopimusneuvottelujen yhteydessä, mutta
40256: ovat elintarvikeasetuksen (408/52) 26 ja 27         myös mm. kauppataseen vajeen· korjaamistoi-
40257: §:issä. Valvontaa johtavien viranomaisten kes-      menpiteet ovat heijastuneet hintavalvontaan.
40258: kinäinen työnjako on edelleen epäselvä ja osit-     V. 1975 alusta lukien hintavalvontaa on tehos-
40259: tain tulkinnanvarainen. Todettakoon· tässä yh~      tettu asteittain seuraavasti:
40260: teydessä, että valtion keskushallintokomitea tul-       Tulopoliittisen kokonaisratkaisun mukaisesti
40261: lee ottamaan kantaa ongelman ratkaisuehdotuk-       valtioneuvosto antoi 16. 1. 1975 päätöksen
40262: siin.                                                (20/75), jonka mukaan 31,4 % kaikista ku-
40263:    Piirihallintotasolla tapahtuva elintarvikeval-   luttajahintaindeksin hyödykkeistä kuului hin-
40264: vonta on tuntuvasti tehostunut lääninhallitus-      nanvahvistusmenettelyn ja 19,9 % hintailmoi-
40265: ten ja erityisesti lääneissä toimivien läänien      tusvelvollisuuden piiriin.       Tuontitalletuslain
40266: elintarviketarkastajien toiminnan tuloksena.        eduskuntakäsittelyn helpottamiseksi 11. 3. 1975
40267: Kuntatasolla tapahtuvan elintarvikevalvonnan        annetulla valtioneuvoston päätöksellä ( 177/75)
40268: uudelleen järjestäminen saattaa tulla tarpeelli-    siirrettiin kaikki tavarat ja lisäksi eräät palve-
40269: seksi kuntien tehtävien ja velvoitteiden lisään-    lut hinnanvahvistusmenettelyyn. Tuontitalletus-
40270: tyessä.                                             lain tultua hyväksytyksi valtioneuvosto antoi
40271:    Laboratoriotutkimuksilla on elintarvikeval-      11. 4. 1975 uuden hintasäännöstelypäätöksen
40272: vonnassa erittäin suuri merkitys. Laboratorio-       (238/75), jonka mukaan 35,9 % kt!luttaja-
40273: verkoston kehittämistä on pyritty edesautta-        hintaindeksin hyödykkeig.tä kuului hinnanvah-
40274: maan ·tehostamalla jo olemassa olevien kunnal-      vistusmenettelyn ja 16,8 % hintailmoitusvelvol-
40275: listen elintarvikelaboratorioiden käyttöä. Niissä   lisuuden piiriin.
40276:                                                                                                      53
40277: 
40278:     Myös vuoden 1976 tulopoliittiseen kokonais-                  Geologinen tutkimuslaitos.
40279: ratkaisuun liittyy hintavalvonnan tehostamiseen
40280: tähtääviä toimenpiteitä. Helmikuun 13 päivänä            Irtaimiston tarkastus. Geologisen tutkimus-
40281: 1976 tulivat voimaan laki hyödykkeiden hinto-         laitoksen irtaimesta omaisuudesta on laadittu
40282: jen sekä huoneenvuokrien valvonnasta ja sään-         luettelot, joiden tarkistaminen ja atk-käsittely
40283: nöstelystä (128/76), . valtioneuvoston päätös         ovat meneillään. Lisäksi on eräiden osastojen
40284: hintasulusta sekä hyödykkeiden hintojen val-          sekä tilapäisten, liikkuvien tukikohtien irtaimis-
40285: vonnasta ja säännöstelystä (129 /7 6) sekä val-       ton seuraaiDiseksi laadittu kortistoja. Inventaa-
40286: tioneuvoston päätös hintojen valvonnasta ja           rion suorittaminen on aloitettu valmiiden atk-
40287: säännöstelystä (130/76).                              listojen perusteella.
40288:     Laki hyödykkeiden hintojen ja huoneenvuok-           Irtaimistokirjanpitoon käytettävissä olleiden
40289: rien valvonnasta ja säännöstelystä on valtuus-        niukkojen henkilöresurssien vuoksi. ko. tehtä-
40290: laki, jonka mukaan valtioneuvosto voi valvoa,         vää hoidettiin vuoden 1975 loppupuolelle
40291: säännöstellä ja määrätä säännösteltäviksi ·hyö-       saakka muiden tehtävien ohella ja tilapäisen
40292: dykkeiden hintoja sekä lisäksi määrätä hinta-         henkilöstön avulla. Tehtävän hoitaminen edel-
40293: sulun enintään kuudeksi kuukaudeksi.                  lyttää kuitenkin pysyvää, ammattitaitoi~ta hen-
40294:     Valtioneuvoston päätöksellä (239/76) saa-         kilöstöä, minkä puuttuessa omaisuuskirjanpidon
40295: tettiin voimaan lähes täydellinen hintasulku,         ajan tasalle saattaminen on ollut suhteellisen
40296: jolla hinnat jäädytettiin tammikuun 21 päivän         hidasta. Tehtävän hoitamiseksi vaaditulla ta-
40297: tasolle kesäkuun loppuun. Mainittu päätös si-         valla on kuluvan vuoden alkupuolella palkattu
40298: sältää lisäksi määräyksiä hintasulun jälkeisestä      kaksi uutta henkilöä irtaimistokirjanpitotehtä-
40299: säännöstelystä, jolloin hinnanvahvistusmenette-       viä varten.
40300: lyn piiriin tulee kuulumaan 42,5 % kuluttaja-            Palkkauksista. Kertomuksessa mainittujen
40301: hintaindeksin hyödykkeistä.                           virheiden välttämiseksi on palkkalaskennassa
40302:     Elinkeinohallituksen käsityksen mukaan hin-       suoritettu työn uudelleen organisointia, tehos-
40303: tainformaatiolla kuluttajavalistuksen osana on        tettu tarkastusta ja järjestetty palkkalaskenta-
40304: merkitystä hintavalvontaa toteutettaessa. Ylei-       henkilökunnalle    koulutustilaisuus    keväällä
40305: sen hintainformaation (esim. hinnanmuodostus-         1975. Koska nykyinen henkilökunta on tot-
40306: ta, hintalainsäädäntöä, hintapolitiikkaa koskeva      tuneempaa, ei virheellisyyksiä ole enää ilmen-
40307:  informaatio) lisäksi tarvitaan yksittäisistä tuot-   nyt ja kaikki palkkalaskennan tehtävät samoin
40308:  teista hintatietoja. Tämä edellyttää hintamer-       kuin eläketietoilmoitukset on voitu suorittaa
40309:  kintöjä, joilla luonnollisesti ennen muuta on        ajallaan. Puuttuneet eläketietoilmoitukset teh-
40310: kuluttajaa suojaava merkitys, mutta varmasti          tiin kevääseen 1975 mennessä.
40311:  myös hintatason kohoamista hillitsevä vaiku-
40312:  tus. Hintojen julkisuus hillitsee hintojen ko-         Kiriausautomaatin hankinta. Kirjausauto-
40313:  hoamista silloinkin, kun kysymyksessä on hin-        maatti on luovutettu korvauksetta 30. 7. 1975
40314:  tasäännöstelyn ulkopuolella oleva tuote.             valtion hankintakeskuksen kautta Turun ran-
40315:                                                       nikkotykistörykmentille.
40316:     Elinkeinohallituksen käynnistäiDän kuluttaja-
40317:  poliittisen toiminnan kokeiluprojektin eräänä           Etukäteisvaroista. Geologinen tutkimuslaitos
40318:  toimintamuotona oli saada kokeilukuntien koti-       ei katsonut kertomuksessa mainitussa yksittäis-
40319:  talouslautakunnat seuraamaan paikallisina ku-        tapauksessa .olevan aihetta enempiin toimen-
40320: luttajapoliittisina toimintayksikköinä mahdolli-      piteisiin sen jälkeen kun poliisiviranomainen
40321:  suuksiensa mukaan hintavalvontamääräysten            oli selvittänyt, ettei asiassa ollut tapahtunut
40322:  noudattamista sekä lisäämään kuntalaisten hin-       rikosta. Kysymyksessä oli lähinnä epätarkoituk-
40323:  tatietoisuutta. Kokeilun perusteella saatettiin      senmukainen hallintotoimi sen johdosta, että
40324:  havaita, että yhteistyö hintaviranomaisten, neu-     liian suuri m~ärä valtion varoja oli sidottuna
40325:  vontapisteen ja kuluttajien kanssa vaikutti          ennakoiden maksamista varten. ·          ·
40326:  myönteisellä tavalla mm. hintojen esillä oloon.         Etukäteisvarojen antamisjärjestystä on geo-
40327:  Merkitystä on ollut myös sillä, että tiedotus-       logisen tutkimuslaitoksen uudessa työjärjestyk-
40328:  välineet, koulut ja neuvontajärjestöt tavoitta-      sessä muutettu sften, että taloustoimisto myön-
40329:  van elinkeinohallituksen julkaisun, Kuluttaja-       tää keskitetysti etukäteisvarat. Tällä järjeste-
40330:  tietoa-lehden, useissa numeroissa on käsitelty       lyllä on saavutettu entistä tehokkaampi etu-
40331:  hintavalvontakysymyksiä kuluttajan kannalta.         käteisvarojen käytön valvonta. Tutl9muslaitok-
40332: 54
40333: 
40334: sen työjärjestyksessä olevia säännöksiä yksityis-            Valtion teknillinen tutkimuskeskus.
40335: kohtaisempia määräyksiä etukäteisvaroista on
40336: annettu valtiovarainministeriön 26. 5. 1975 vah-          Valtion teknillinen tutkimuskeskus on tällä
40337: vistamassa tutkimuslaitoksen tiliohjesäännössä.        kohdalla huomauttanut, että kertomuksessa esi-
40338: Valtion varojen käyttöä ja hoitoa koskevaa             tetty selvitys on ollut laadultaan toteavaa, eikä
40339: koulutusta samoin kuin etukäteisvarojen tarkas-        tutkimuskeskuksella asian tässä vaiheessa ole
40340: tusta on tehostettu.                                   siihen lisättävää.
40341: 
40342: 
40343:                          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
40344: 
40345:           Sosiaali- ja terveysministeriö.              keskipitkän tähtäyksen suunnitelman laadinnan
40346:                                                        yhteydessä. Pitkän aikavälin suunnittelun osalta
40347:    Sosiaali- ja terveysministeriö on tällä kohdalla    eri ministeriöiden yhteistyö on vasta hahmottu-
40348: olevien huomautusten johdosta esittänyt mm.            massa ja tässä suunnittelussa pyritään erityisesti
40349: seuraavaa.                                             toiminnan koordinointiin. Tällöin valtiolle kysei-
40350:    Sosiaalimenojen rahoitus. Kertomuksessa edel-       sestä toiminnasta aiheutuvat menot ymmärre-
40351: lytettyä kokonaisvaltaista selvitystä laaditaan        tään vain yhtenä rajoittavana resurssina työvoi-
40352: mm. sosiaali- ja terveysministeriön pitkän aika-       man ja organisaation ohella.
40353: välin suunnittelun yhteydessä. Parhaillaan on             Raittiustyön kustannukset. Järjestöjen etuna
40354: ministeriön johdon käsiteltävänä hallinnonalan         julkishallinnon toimintayksiköihin verrattuna on
40355: PT-suunnittelun lähtökohtaselvitys, joka sisältää      mahdollisuus joustavampaan toimintaan ja kyky
40356: hallinnonalan tavoitesuunnittelun käsitteellisiä ja    muuttaa ja kehittää toimintamuotojaan julkista
40357: metodisia lähtökohtia sekä yhteiskunnan yleisiä        hallintoa nopeammin jos niin halutaan. Raittius-
40358: kehitysnäkymiä sosiaali- ja terveyspolitiikan kan-     järjestöjen tehtävänä on näin ollen ollut ja tulee
40359: nalta. Lisäksi tässä selvityksessä kartoitetaan        olemaan uusien toimintamuotojen ideointi ja
40360: hallinnonalan sektorikohtaisten pitkän aikavälin       kehittäminen. Raittiusjärjestöille kuuluvat sel-
40361: selvitysten laadintaan liittyviä ongelmia. Sosiaali-   laiset raittiustyön toteuttamiseen liittyvät tehtä-
40362: ja terveysministeriön hallinnonalan koordinoi-         vät, jotka luonteensa puolesta eivät hyvin
40363: dut sektorikohtaiset, pitkän aikavälin selvitykset     sovellu valtion tai kuntien hoidettavaksi.
40364: tulevat olemaan olennainen osa kokonaisval-               Uuden luomisessa ja ideoinoissa on hyödyksi
40365: taista selvitystä.                                     se, että raittiusjärjestöjä on paljon. Mutta on
40366:    Ministeriössä on myös käynnistetty henki-           selvää, että raittiusjärjestöjen lukuisuus voi
40367: löstösuunnittelu, joka tähtää paitsi eräiden hen-      myös johtaa siihen, että yhteistyöhön on haja-
40368: kilöstöryhmien, erityisesti terveydenhuoltohen-        naisuuden ja kontaktien riittämättömyyden joh-
40369: kilöstön, vajauksen välittömään poistamiseen           dosta vaikea päästä. Raittiusjärjestöjen synty-
40370: myös pysyvämmän yhteistyön tehostamiseen               mistä toimimaan eri kieliryhmien keskuudessa
40371: opetusviranomaisten kanssa. Ministeriö ja sen          ja poliittisissa tai uskonnollisissa kysymyksissä
40372: alaiset keskusvirastot pyrkivät suunnitelmakau-        eri tavoin ajattelevien väestön osien keskuu-
40373: della tehostamaan myös koulutuksen sisältöä            dessa tai sellaisilla erityisaloilla kuin kasvatus,
40374: koskevaa suunnitteluaan ja siihen perustuvaa           liikenne tai huoltotyö voidaan kuitenkin pitää
40375: yhteistyötä muiden hallinnonalojen koulutusvi-         voimannäytteenä ja osoituksena raittiusajatuksen
40376: ranomaisten kanssa.                                    kantavuudesta. Järjestöjen moninaisuus muodos-
40377:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan       tuu rasitukseksi vasta sitten, jos jokin niistä
40378: valtionosuuslait on kertomuksen antamisen jäl-         menettää elinvoimansa, tai jos niiden yhteistoi-
40379: keen muutettu valtionosuuslain periaatteille           mintaa ei voida järjestää niin tehokkaaksi, ettei
40380: rakentuviksi. Parhaillaan selvitetään valtionapu-      kenttätyössä synny päällekkäisyyttä.
40381: järjestelmän kehittämistoimenpiteitä sisäasiain-          On myös todettava, että raittiusliikkeen pii-
40382: ministeriön yhteydessä toimivassa kunnallista-         rissä poliittisesti eri lailla ajattelevat ryhmät on
40383: louden neuvottelukunnassa.                             saatu hyvään ja yksimieliseen yhteistyöhön kak-
40384:    Eri hallinnonalojen koordinoitua suunnittelua       sikielisessä keskuselimessä Suomen Raittiusjär-
40385: on toistaiseksi harjoitettu lähinnä valtiovarain-      jestöjen Liitossa, johon kuuluvat käytännölli-
40386: ministeriön toimesta tulo- ja menoarvion sekä          sesti katsoen kaikki valtakunnalliset raittiusjär-
40387:                                                                                                         55
40388: 
40389: jestöt. Liiton piirissä on voitu sopia päihdepoliit-    asiat siirretta1s1111 työsuojelupiireille ja niiden
40390: tisesta ohjelmasta sekä kulttuuri- ja sosiaaliohjel-    työsuojelulautakunnille.
40391: mista ja toimenpiteistä niiden toteuttamiseksi.            Työsuojeluhallinnosta annettua lakia muutet-
40392:     Suomen Raittiusjärjestöjen Liitto on myös           tiin edelleen v. 1975 annetulla lailla (735/75),
40393: yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa          jolla järjestettiin keskeisimpiä työmarkkinajär-
40394: laatinut raittiustoiminnan koulutuksen vuosi-           jestöjä edustavien jäsenten osallistuminen asioi-
40395: suunnitelmia, joiden avulla tämän alan päällek-         den käsittelyyn työsuojeluhallituksen istunnossa.
40396: käisyys on voitu välttää. Työkenttä jakautuu               Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
40397: siksi selvästi eti järjestöjen kesken, että itse ken-   toiminta- ja taloussuunnitelmissa on lähdetty
40398: tällä ei päällekkäisyyttä juuri ilmene.                 siitä, että työneuvoston asema ja tehtävät sekä
40399:     Koulunuudistus tosin aiheuttaa raittiuskasva-       suhde työsuojeluhallintoon tullaan selvittämään.
40400: tusjärjestöjen kohdalla jonkin verran tarpeetonta       Valtiovarainministeriö on toimintaa ja suunni-
40401: päällekkäisyyttä, mutta sitä selvitetään parhail-       telmia koskevissa kannanotoissaan myös edel-
40402: laan raittius- ja alkoholiosaston toimesta.             lyttänyt, että työneuvoston tarpeellisuus ja edel-
40403:     Julkaisutoiminnassa saatiin aikaan huomat-          lytykset siirtää työneuvoston tehtävät työsuoje-
40404: tava keskitys, kun yhteinen Raittiussanomat             luhallintoviranomaisille tulisi selvittää ensi
40405: -niminen lehti perustettiin jo v. 1967.                 tilassa. Sosiaali- ja terveysministeriö tulee lähi-
40406:     Myös toimistotyön keskittämisestä ja järki-         aikoina asettamaan toimikunnan selvittämään
40407: peräistämisestä on olemassa suunitelmia. Suo-           työneuvoston ja työsuojelun uudistetun hallinto-
40408: men Raittiusjärjestöjen Liiton asettaman vuoden         organisaation tehtäväjaon tarkoituksenmukai-
40409:  1968 raittiustyökomitean 19. 10. 1971 päivä-           suutta.
40410: tyssä mietinnössä on yksityiskohtaisia ehdotuk-            Työsuojeluviranomaisten ja lääninhallitusten
40411:  sia raittiustyön tehostamiseksi.                       yhteistyön tarpeellisuus on ollut eräiltä osin sel-
40412:     Sisäinen tarkastus ja laskentatoimi. Sosiaali-      vitettävänä väliportaanhallintokomiteassa, joka
40413: ja terveysministeriön hallinnonalalla aloitettiin       esitti harkittavaksi työsuojelupiirien työsuojelu-
40414: määrärahojen käytön raportointi jo v. 1973              toimiston tehtävien keskittämistä uudistettavalle
40415:  ministeriön tilivirastona käsittelemien määrära-       lääninhallinnolle. Tähän kannanottoon sosiaali-
40416: hojen osalta ja se lajennettiin käsittämään myös        ja terveysministeriö on mietinnöstä antamassaan
40417:  ministeriön alaiset keskusvirastot v. 1975. Hal-       lausunnossa yhtynyt.
40418:  linnonalan virastot ja laitokset ilmoittavat minis-        Työsuojelun saattamista valtion työpaikoilla
40419:  teriölle säännöllisin väliajoin määrärahojen käy-      asianmukaiseen kuntoon on merkittävästi autta-
40420:  tön ja arvioidun tarpeen loppuvuodelle.                nut 1. 1. 1974 voimaan tullut laki työsuojelun
40421:     Edellä mainittua tiliraportoinnin järjestämistä     valvonnasta ( 131/1973), joka ulotti työsuojelua
40422:  lukuun ottamatta aikaisempaan tilanteeseen ei          koskevien säännösten ja määräysten valvonnan
40423:  ole tullut muutosta. Muutoksia ei ole odotetta-        koskemaan myös valtion työpaikkoja.
40424:  vissa myöskään vuodelle 1976, koska tarvittavaa            Työsuojelu ja työterveydenhuolto. Sekä työ-
40425:  erityishenkilökuntaa ei voida palkata. Mahdol-         terveydenhuollon kehittämistä että työterveys-
40426:  liset parannukset voivat näin ollen ajoittua aikai-    laitoksen valtiollistamista koskevan lainsäädän-
40427:  sintaan vuodelle 1977, mikäli tällöin voitaisiin       nön valmistelu on sosiaali- ja terveysministeriös-
40428:  saada laskennan erityishenkilökuntaa.                  sä vireillä. Tässä yhteydessä tullaan ottamaan
40429:                                                         huomioon terveysalan asiantuntemuksen käyt-
40430:                                                         täminen terveyspalvelusten kokonaistuotannon
40431:                 Työsuojeluhallitus.                     kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla.
40432: 
40433:    Hajasijoitus. Työsuojeluhallintoa uudistet-
40434: taessa työneuvoston asema hallinto-organisaa-                            Sosiaalihallitus.
40435: tiossa ja tehtävät jäivät ennalleen. Työsuojelu-
40436: organisaatiotoimikunnan mietinnössä (Komi-                 I nvalidihuoltohakemusten käsittely. Sosiaali-
40437: teanmietintö 1971: B 87) todettiin kuitenkin,           hallitus on 20. 12. 1974 lähetetyllä yleiskirjeellä
40438: että työneuvoston asema on työsuojeluorgani-            antanut ohjeet noudatettavaksi invalidihuoltona
40439: saatiosta irrallinen, ja ehdotettiin, että työsuo-      annettavaa yksilöllistä lääkintähuoltoa myönnet-
40440: jeluorganisaation tultua uudistetuksi, työneuvos-       täessä. Lisäksi on yhdessä lääninhallitusten
40441: ton tehtävät olisi siirrettävä työsuojeluneuvot-        sosiaali- ja terveysosastojen kanssa järjestetty
40442: telukunnalle kuitenkin siten, että poikkeuslupa-        alueellisia neuvottelupäiviä nimenomaan päätös-
40443: 56
40444: 
40445: vallan delegointiin liittyvissä kysymyksissä. Näi-     maan koulukodin oppilaiden terveydenhuol-
40446: den lisäksi. on pyritty valvomaan sosiaalilauta-       losta. Koulukodin oppilaiden kotipaikka ei
40447: kuntien ja muiden päätöksentekoon oikeutettu-          myöskään määräydy koulukodissa olon perus-
40448: jen antamien päätösten oikeellisuutta tarkista-        teella. Tämän mukaisesti koulukodeissa olevia
40449: maila, onko invalidihuoltoa myönnettäessä              huollettavia on pidetty kansanterveyslain mukai-
40450: pysytty toimivallan rajoissa. Mikäli toimivallan       sina vieraspaikkakuntalaisina ja heidän saamas-
40451: ylitystä on tapahtunut, on näistä heti huomau-         taan hoidosta on peritty tämän mukaisesti mak-
40452: tettu asianomaisille. Toimiston henkilökuntare-        suja. Muutoksina vallitsevaan käytäntöön voi-
40453: surssit asettavat kuitenkin omat rajoituksensa         daan ilmeisesti saada vain joko lakia muutta-
40454: valvonnan nykyistä tehokkaammalle suorittami-          malla tai siten, että laitoksen sijaintikunta oma-
40455: selle. Paremman yhtenäisen käytännön saami-            ehtoisesti tarjoaa laitoksen huollettaville palve-
40456: seksi ja havaittujen virheiden oikaisemiseksi laa-     luja samojen maksuperusteiden mukaan kuin
40457: ditaan parhaillaan lisäohjeita annettavaksi pää-       oman kuntansakin asukkaille.
40458: töksentekoon oikeutetuille.                               Valtion koulukodeissa olevista oppilaista suo-
40459:    Invalidihuollossa on viime aikoina pyritty          ritettavista korvauksista on annettu uusi asetus
40460: kehittämään ja laajentamaan erityisesti sellaisia      24. 10. 1975, minkä mukaan oppilaasta on sen
40461: palveluja, jotka auttavat vammaisia selviytymään       kunnan sosiaalilautakunnan, jonka esityksestä
40462: jokapäiväisistä toiminnoistaan. Niinpä 1. 1. 1974      oppilas on sijoitettu koulukotiin, suoritettava
40463: voimaantulleen lainmuutoksen nojalla on voitu          sosiaalihallituksen vuosittain vuorokautta koh-
40464: antaa valtion varoista avustusta asumispalvelu-        den vahvistama korvaus. Sosiaalihallitus on vah-
40465: jen järjestämiseksi vaikeavammaisille. Sopeutu-        vistanut ko. korvauksen suuruudeksi 1. 11. 1975
40466: misvalmennustoitnintaa on laajennettu ja lasten        lukien 20 mk.
40467: varhaiskuntoutukseen tähtääviä toimenpiteitä              Sosiaalihallitus on antanut yleiskirjeellään
40468: tullaan tehostamaan valtion erityiskoulujen toi-       ohjeet koulukodeille ja sosiaalilautakunnille val-
40469: mintaan liittyvänä.                                    tion ja yksityisissä koulukodeissa olevista oppi-
40470:    Kuntoutus- ia suojatyöpaikkatoiminta. Mikäli        laista suoritettavista korvauksista, joissa mm.
40471: yleisellä kuntoutuksella ymmärretään toimenpi-         selvennetään laitoksen ja sosiaalilautakunnan
40472: teitä, jotka auttavat vammaista käyttämään             välistä kustannusten jakoa.
40473: hyväksi muuta kuntoutusta, siis lähinnä sopeu-            Sosiaalihallitus on esittänyt Koivikon koulu-
40474: tumisvalmennukseen kuuluvia toimenpiteitä,             kodin peruskorjaus- ja uudisrakennussuunnitel-
40475: niin tätä toimintaa on viime aikoina pyritty           man yhteydessä keväällä 1975 mm. henkilökun-
40476: kehittämään 'mm. liittämällä alueellisten kuntou-      nan asuntojen rakentamista, mutta suunnitel-
40477: tussihteerieil toiminta invalidihuollon piiriin.       maa ei ole tältä osin vahvistettu, vaan se vaatii
40478: Sopeutumisvalmennustoiminta lasten osalta tul-         edelleen lisäselvityksiä.
40479: laan liittämään lasten varhaiskuntoutukseen ja
40480: toiminta kokonaisuudessaan keskittämään lasten
40481: osalta valtion erityiskoulujen toimintaan sitä                        Vajaamielishuolto.
40482: mukaa kuin niitä saadaan perustetuksi.
40483:    Vammaisten selviytymistä jokapäiväisistä toi-          Vajaamielisten huollon kehittäminen. Vuoden
40484: minnoistaan on voitu helpottaa mm. 1. 1. 1974          1973 lopussa päivähuoltolapaikkoja oli 1 863.
40485: voimaan tulleen invalidihuoltolain muutoksen           Vuoden 1975 lopussa pail{kamäärä oli 2 713,
40486: perusteella. Silloin nimittäin otettiin lain piiriin   joten lisäys kahdessa vuodessa oli 850 paikkaa.
40487: asumispalvelut, ja avustusta on voitu myöntää          Kertomuksessa mainitusta paikkavajau.ltsesta oli
40488: tulo- ja menoarvioon otetun määrärahan puit-           siten kolmasosa täytetty tuossa ajassa.
40489: teissa. Asumispalveluihin kuuluvat myös vaikea-           Muita avohuollon palveluita on pyritty lisää-
40490: vammaisille järjestettävät kuljetuspalvelut työ- ja    mään ja kehittämään. Niinpä päätoimisten avo-
40491: koulumatkoja sekä virkistystilaisuuksia varten.        huollon erityistyöntekijöiden määrä vuoden
40492:                                                        1975 lopussa oli kaksinkertainen kertomusvuo-
40493:                                                        den määrään verrattuna, vaikka saman aikaisesti
40494:                Valtion koulukodit.                     päivähuoltolatoiminta ja muut avohuollon muo-
40495:                                                        dot olivat lisääntyneet.
40496:    Koivikon koulukoti. Valtion koulukodit eivät           Laitospaikkojen yleistä lisäämistä on vältetty.
40497: ole sellaisia kouluja, joita kansanterveyslaki tar-    Kertomusvuodesta vuoden 1975 loppuun lisäys
40498: koittaa, joten kunta ei ole. velvollinen huolehti-     oli 442 paikkaa, joista noin puolet siirtyi las-
40499:                                                                                                         57
40500: 
40501: tenhuollosta vajaamielishuollon ja sen mukaisen         aiempaan kasvuvauhdin, joka vuosina 1968
40502: valtionavun piiriin. Muilta osin laitospaikkojen        -74 on ollut keskimäärin 7% vuodessa. Epä-
40503: lisäys kohdistui sellaisille alueille, joilla paikko-   varmuustekijän kustannusarvioissa luonnollisesti
40504: jen puute oli vielä huomattava.                         muodostaa alan palkkakehitys.
40505:    Perttulan keskuslaitoksen muuttaminen kehi-             Myös valtion kokonaismenoista terveyden-
40506: tysvammaisten ammatilliseksi kuntoutuskeskuk-           huoltoon käytettyjen menojen osuus on supistu-
40507: seksi on käynnistetty. Siellä on yhteistoimin-          massa, mikä on jo nähtävissä vuoden 1976 tulo-
40508: nassa ammattikasvatusviranomaisten kanssa jär-          ja menoarviossa. Terveydenhuoltomenojen kan-
40509: jestetty ammatillisia kursseja kokeilumielessä.         santuoteosuuden kehityksen ennakointi sen
40510: Opetuksen sisältöä sekä oppilaiden työllistämis-        sijaan on mahdotonta kansantalouden kasvu-
40511: edellytyksiä selvitellään parhaillaan työvoima-         vauhdin kehitysarvioiden epävarmuuden vuoksi.
40512: viranomaisten kanssa. Ensimmäiset järjestelyt              Sairaansijojen sulkeminen. Lääkintöhallitus on
40513: henkilökuntarakenteen muuttamiseksi uuden toi-          jo suhteellisen varhaisessa vaiheessa ollut tietoi-
40514: minnan mukaisesti sisällytetään vuoden 1977             nen terveydenhuoltoalaa uhkaavasta henkilöstö-
40515: tulo- ja menoarvioesitykseen. Rakennushallitusta        pulasta. Vajauksen välttämiseksi on pyritty eri-
40516: on pyydetty selvittämään laitosrakennusten              laisin houkuttimin saamaan koulutettua tervey-
40517: saneerauksen edellytyksiä tulevaa käyttöä sil-          denhuoltohenkilöstöä palaamaan työelämään.
40518: mällä pitäen.                                           Näissä pyrkimyksissä ei ole kuitenkaan riittä-
40519:                                                         västi onnistuttu ja tosiasiaksi onkin selkiintynyt
40520:    Asiakkaiden työsuorituksista maksettuja työ-         käsitys siitä, että terveydenhuoltoalan erikois-
40521: suoritusrahoja on korotettu.                            luonteesta johtuen ei käytettävissä ole sellaista
40522:                                                         reservityövoimaa, joka lyhyeksikään aikaa olisi
40523:                                                         valmis palaamaan työelämään.
40524:                   Lääkintölaitos.                          Sairaanhoitohenkilöstön tehtävien laatu edel-
40525:                                                         lyttää sijaisen saamista käytännöllisesti katsoen
40526:    Terveydenhuollon kustannukset. Valtioneu-            jokaiselle vuosilomalla tai muuten työstä poissa-
40527: vosto on 12. 2. 1976 sosiaali- ja terveysministe-       olevalle työntekijälle. Vastavuoroisuusperiaat-
40528: riön esittelystä hyväksynyt valtakunnalliset            teen mukaan voidaan hoitaa vain merkityksetön
40529: suunnitelmat kansanterveystyön ja sairaanhoito-         määrä tehtäviä. Sijaisilla tulisi olla vähintään
40530: laitosten toiminnan järjestämisestä vuosina 1977        alan peruskoulutus, joskin sellaisina voidaan
40531: -81. Suunnitelmiin sisältyvien menolaskelmien           eräin rajoituksin käyttää myös alan opiskelijoita
40532: pohjana on valtionosuuteen oikeuttavan henki-           sekä toimintayksikön luonteesta riippuen myös
40533: löstön virkalisäyskiintiöt koko henkilöstön ja          peruskouluttamattomia henkilöitä. Sijaistarpeen
40534: tärkeimpien ammattiryhmien osalta, sekä toi-            tyydyttämiseksi tuskin voidaan ajatella koulutet"
40535: saalta yksityiskohtaiset investointien rahoitus-        tavaksi sellaista reservihenkilöstöä, jonka oletet-
40536: suunnitelmat. Henkilöstön kokonaislisäys on             taisiin olevan työssä vain vuosilomakausina.
40537: suunnitelmakauden alussa noin 3,6 % ja kauden           Myöskään työelämään sijoittumaton henkilöstö
40538: lopussa 2,8 % vuodessa. Investointimenoissa on          ei ole halukas työskentelemään nimenomaan
40539: sairaalapuolella voimakkaasti laskeva trendi,           vuosilomakaudella.
40540: kun taas terveyskeskusten investoinnit lisäänty-           Edellä selostetusta syystä jouduttanee terveys-
40541: vät, investointien kokonaistason pysyessä vuo-          keskusten ja sairaanhoitolaitosten toimintaa vuo-
40542: sittain keskimäärin hieman alle vuoden 1976             silomakauden aikana säännönmukaisesti supista-
40543: ja tuntuvasti alle vuosien 1974-75 inves-               maan. Vaikka tästä saattaakin aiheutua haittaa
40544: tointien · tason. Suunnitelmakauden investoin-          väestön terveydenhoidolle, on kuitenkin todet-
40545: neista yhteensä 2/3 kohdistuu terveyskeskuk-            tava, että sairaanhoitopalvelusten kysyntä on
40546: siin. Kansanterveystyön ja sairaalatoiminnan            kesäaikana vähäisempää kuin muulloin. Vaikeut-
40547: yhteenlasketut kokonaiskustannukset kasvavat            tamatta välttämätöntä hoitoa tarvitsevien poti-
40548: suunnitelmien mukaan keskimäärin 3,5-4%                 laiden sijoittamista sairaalahoitoon voidaan lää-
40549: vuosittain kiintein hinnoin laskettuna.                 kintöhallituksen käsityksen mukaan vuosilomien
40550:    Henkilöstölisäysten ja investointimenojen pe-        järjestämisen helpottamiseksi sulkea 15-20 %
40551: rusteella voidaan siis arvioida, että terveyden-        sairaansijoista.
40552: huollon kustannusten vuotuinen kasvuvauhti                 Eräs syy sairaansijojen sulkemiseen sairaan-
40553: lähivuosina tulisi olemaan kiintein hinnoin las-        hoitolaitoksissa on hoito- ja tutkimushenkilö-
40554: kettuna alle 4 %, mikä merkitsee hidastumista           kunnan siirtyminen terveyskeskusten palveluk-
40555: 58
40556: 
40557:  seen. Houkuttimina tähän ovat dlleet suurim-            tiin. Mm. lääkärissä käynnit ovat terveyskes-
40558: maksi osaksi säännöllinen työaika ja terveyden-          kuksissa nousseet 5,0 miljoonasta v. 1973 5,6
40559: hoitajille maksettu parempi palkkaus. Varsin-            miljoonaan v. 1974.
40560:  kin synnytyssairaalat ja -osastot ovat kärsineet           Terveyskeskusten toiminnan kehittymisestä
40561: menetyksiä kätilö-sairaanhoitajien siirryttyä ter-       huolimatta on kuitenkin todettava että pääsy
40562: veyskeskuksiin. Perussyyitään henkilövajaus              tutkimuksiin ja hoitoon on useimmiten varsin
40563: kuitenkin pohjautuu riittämättömään koulutuk-            pitkäaikaisen jonotuksen tulos. Sen ohella, että
40564:  seen, jonka suunnittelussa ei ole otettu huo-           varsinkin maaseudun terveyskeskuksissa on jat-
40565: mioon viime vuosina tapahtunutta kansanter-              kuvasti pulaa henkilökunnasta, vaikeuttaa ter-
40566: veysiain voimaantulosta ja eräiden suurten ,sai-        veyskeskusten toimintaa kaikilta osin varsin
40567: raaloiden käyttöönotosta johtuvaa henkilöstön           laajamittainen ja moninainen toimistotyö. Var-
40568: lisä tarvetta.                                           sinkin lääkäreiden ja terveydenhoitajien varsi-
40569:     Tutkimus- ja hoitohenkilöstön koulutus on            naisesta työajasta kuluu suuri osa erilaisten lo-
40570: siirtynyt v. 1968 lääkintöhallituksen alaisuu-           makkaiden täyttämiseen ja papereiden kirjoitta-
40571: desta ammattikasvatushallituksen alaisuuteen.            miseen. Tästä johtuen potilaiden tutkiminen ta-
40572: Vaikka vastuu koulutettavien määrästä kuuluu-           pahtuu huomattavassa määrin lääkäreiden lisä-
40573: kin ammattikasvatushallitukselle, ei kuitenkaan          työajalla, josta luonnollisesti aiheutuu huomat-
40574:  voida välttyä toteamukselta, että näiden kes-           tavia lisäkustannuksia terveyskeskuksille. Näi-
40575: kusvirastojen välinen yhteistyö koulutuksen             den välttämiseksi sekä väestön terveydenhuol-
40576:  suunnittelussa on ollut liian vähäistä. Yhteistoi-     lon peruspalvelujen saannin nopeuttamiseksi ja
40577:  minnan päästyä nyt käyntiin on sairaanhoito-            tehostamiseksi tulisi terveyskeskuksiin toimisto-
40578: toimen harjoittajien ja muun vastaavan henkilös-        tehtävien järkeistämisen ohella kouluttaa ja
40579:  tön koulutusta huomattavasti lisätty. Samalla          palkata nykyistä enemmän avustavaa henkilö-
40580: pyritään henkilöstön rakenteen muuttamiseen             kuntaa.
40581: terveydenhuollon koulutuskomitean ehdotusten                Ehkäisevän mielenterveystyön tehostamiseksi
40582: mukaisesti siten, että lyhyen koulutustason hen-        on eräisiin mielisairaanhuoltopiireihin perus-
40583: kilökuntaa tulee olemaan sekä avohoidossa että          tettu jo olemassa olevien huoltotoimistojen
40584: suljetun hoidon piirissä suhteellisesti paljon          lisäksi ns. sivutoimistoja ja sivuvastaanottoja.
40585: enemmän kuin keskipitkän koulutustason hen-             Näistä edellisillä tarkoitetaan toimipaikkaa, jon-
40586: kilökuntaa. Terveydenhuollon koulutuskomitean           ka henkilökunta on vähäinen, tavallisesti 2 tai
40587: ehdotuksen mukaan kuuluu keskipitkään koulu-            3 henkilöä. Sivutoimiston henkilökuntaan ei
40588: tustasoon osastonhoitajan, apulaisosastonhoita-         kuulu lääkäriä. Sivuvastaanoton toimipaikkana
40589: jan ja erikoissairaanhoitajan koulutus sekä             on tavallisimmin terveyskeskus, johon tarvit-
40590: lyhyeen koulutustasoon perushoitajan koulutus,          tava erikoishenkilökunta tulee vastaanoton
40591: johon sisällytetään apuhoitajan, lastenhoitajan ja      ajaksi huoltotoimistosta. Tämän kaltaisella toi-
40592: mielisairaanhoitajan peruskoulutuksen lisäksi           minnalla pyritään helpottamaan mielentervey-
40593: eräitä tehtäväalueita, jotka nykyisin perussai-         dellisistä häiriöistä kärsivien ihmisten hakeutu-
40594: raanhoidon antamisessa kuuluvat sairaanhoitajan         mista riittävän ajoissa hoitoon sekä avohoidossa
40595: tai kätilön toimialaan.                                 olevien potilaiden huoltamista.
40596:    Avohoidon ;a ympäristöterveydenhuollon ke-
40597: hittäminen. Kansanterveyslain hengen mukaan                 Mielentilatutkimukset. Mielentilatutkimusti-
40598: terveyskeskusten palvelusten kehittämisessä on          lanteen parantamiseksi lääkintöhallitus on eh-
40599: tarkoituksena voimavarojen sallimissa rajoissa          dottanut perustettavaksi Niuvanniemen sairaa-
40600: pyrkiä lisäämään perushoitopalvelujen tarjontaa         laan yhden osastonlääkärin, yhden sosiaalihoi-
40601: siten, että palvelujen saannissa maan eri osien         tajan ja yhden psykologin uudet virat. Tärkeätä
40602: ja väestöryhmien kesken vallitsevia eroja voi-          mielentilatutkimusten kannalta on myös, että
40603: daan tasoittaa ohjaamalla kansanterveystyöhön           Mustasaaren sairaalassa mielentilatutkimuksia
40604: käytettävän henkilökunnan ja taloudellisten voi-        suorittavan 3. luokan ylilääkärin virka saadaan
40605: mavarojen lisäys ensisijaisesti alueelle, joilla sai-   täytetyksi. Tämä virka on ollut useita kertoja
40606: rastavuus ja terveyspalvelujen tarve on erityi-         haettavana, mutta hakijoita ei ole ollut.
40607: sen suuri. Tätä tarkoittavana on terveyskeskus-             Luento- ym. palkkiot. Lääkintöhallitus on
40608: ten toiminta, sen jälkeen kun alkuvaikeudet             aikanaan tehnyt sosiaali- ja terveysministeriölle
40609: kansanterveystyön kuntainliittojen perustami-           esityksen terveydenhuollon koulutustoiminnassa
40610: sesta on voitettu, päässyt tyydyttävästi käyn-          maksettavien luento- ym. palkkioiden perustei-
40611:                                                                                                     59
40612: 
40613: den vahvistamiseksi. Ministeriö on 1. 10. 1975       puutetta. Miespaikkojen lisäämiseksi on Niu-
40614: päivätyllä kirjeellään vahvistanut mainitut pe-      vanniemen sairaalan taholta esitetty, että nais-
40615: rusteet. Sen mukaan koulutustoiminnassa tulee        ten avo-osastosta muodostetaan sekaosasto. Jär-
40616: noudattaa soveltuvin osin valtion henkilöstö-        jestelyn toteuttaminen edellyttää kuitenkin, että
40617: koulutuksessa voimassa olevia palkkioita, jotka      sairaalaan saadaan perustaa kolme uutta mies-
40618: on määritelty valtiovarainministeriön kirjeessä      puolisen mielisairaanhoitajan virkaa tai tointa,
40619: 23. 5. 1973. Sen lisäksi sosiaali- ja terveysmi-     koska yövalvontaan ko. osastolle tarvitaan poti-
40620: nisteriö on kirjeessään 28. 1. 1976 ilmoitta-        laiden vaikeahoitoisuuden ja osaston rakenteen
40621: nut suostuvansa siihen, että Tampereen yliopis-      vuoksi samanaikaisesti kaksi mielisairaanhoi-
40622: ton täydennyskoulutuskeskuksessa järjestettyjen      tajaa.
40623: koulutustilaisuuksien osalta saadaan noudattaa          Lääkintöhallitus on tietoinen Niuvanniemen
40624: Tampereen yliopiston täydennyskoulutuskeskuk-        sairaalan terapiarakennuksen tarpeellisuudesta.
40625: selle vahvistettuja palkkioperusteita.               Tämä asia on parhaillaan valmisteltavana lähe-
40626:    Niuvanniemen sairaala. Niuvanniemen sairaa-       tettäväksi valtiovarainministeriön rakennus-
40627: laan tällä hetkellä vahvistettu sairaansijamäärä     asiainneuvottelukunnan käsittelyyn.
40628: 472 on ylimitoitettu ja sitä joudutaan tarkista-        Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan Niu-
40629: maan. Tämä johtuu siitä, että naisten suljetulle     vanniemen sairaalan henkilökunnan asuntotilan-
40630: osastolle ei voida sijoittaa potilaita niin paljon   netta on pyrittävä parantamaan Kuopion kau-
40631: kuin alunperin oli ajateltu, koska osa potilaista    pungista suoritetuin vuokrajärjestelyin. Sairaala-
40632: on niin vaikeahoitoisia, että he tarvitsevat         alueelle rakennettavaa asuintaloa ei voitane ny-
40633: oman huoneen. Myös lakimääräisten sosiaali-          kyisin pitää ajanmukaisena ratkaisuna, koska
40634: tilojen järjestäminen vähentää jossain määrin        useitten muitten sairaaloitten osalta on näyttöä
40635: potilaspaikkalukua, joka tulee ilmeisesti muo-       siitä, että sairaala-alueella olevat asunnot jää-
40636: dostumaan n. 460:ksi. Naisille tarkoitettujen        vät vähitellen vajaakäyttöisiksi henkilöstön pyr-
40637: sairaansijojen osalta on tällä hetkellä vajaakuor-   kiessä asumaan varsinaisen työympäristönsä ul-
40638: mitusta, kun taas miesten hoitopaikoista on          kopuolelle.
40639: 
40640: 
40641: 
40642: 
40643:                               Työvoimaministeriön hallinnonala
40644: 
40645:               Työvoimaministeriö.                    lutustarve-ennusteiden laatimiseen. Ennusteme-
40646:                                                      netelmiä on kehitetty, ennusteiden laadinnassa
40647:    Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-          tarvittavaa tilasto- ja tutkimusaineistoa on pa-
40648: dosta työvoimaministeriö on esittänyt mm. seu-       rannettu ja useita erilaisia koulutustarvetta ku-
40649: raavaa.                                              vaavia laskelmia on myös jo tehty. Tästä huo-
40650:    Työmäärärahojen käyttö. Työvoimaministe-          limatta tähän mennessä laaditut ennusteet ei-
40651: riö toteaa, että valtionapujen käyttöä työllisyy-    vät esim. kata riittävällä tarkkuudella kaikkia
40652: den turvaamiseksi on lisätty. Kun valtion-           koulutusaloja.
40653: apuina työttömyyden lieventämiseen käytettiin           Nykyistä parempien koulutustarve-ennustei-
40654: v. 1974 noin 4.4 milj. mk, niin v. 1975 avus-        den laatimista ei ole meillä riittävästi pohdittu:
40655: tuksia myönnettiin noin 23.5 milj. mk. Vuo-          minkälaisia tietoja ennusteiden kehittämiseksi
40656: den 1976 tulo- ja menoarviossa on näihin avus-       todella tarvitaan, kenen tehtäviin niiden tuot-
40657: tuksiin osoitettu 56.2 milj. markan määräraha.       taminen kuuluu ja miten tietojen saanti talou-
40658: Vuoden 1976 I lisämenoarvioesitykseen on             dellisesti turvataan. Koulutustarve-ennusteiden
40659: otettu määräraha käytettäväksi yritysten työl-       kehittäminen tulisi ottaa erityisselvittelyn koh-
40660: lisyyspoliittisiin suhdanneavustuksiin.              teeksi.
40661:    Työvoimareservit ja niiden käyttö. Suomes-           Vajaakuntoisten     työllistäminen.    Vuoden
40662: sa on sekä koulutus- että työvoimapolitiikan hoi-    1973 jälkeen on vajaakuntoisten työllistämis-
40663: dossa kiinnitetty varsin paljon huomiota kou-        menetelmiä kehitetty sekä avoimille työmark-
40664: 9 8215/76
40665: 60
40666: 
40667: kinoille että julkisen sektorin purun tapahtu-         voidaan alle 20-vuotias oppivelvollisuuden suo-
40668: van työllistämisen osalta. Vuoden 1974 maa-            rittanut osoittaa työllisyyskoulutukseen silloin,
40669: liskuussa tarkistettiin ja käynnistettiin työllistä-   kun hän ammatillisen peruskoulutuksen saa-
40670: mistukijärjestelmä. Sen puitteissa vaikeasti           tuaan on täydennys-, jatko- tai uudelleenkou-
40671: työhönsijoittuvia työllistäville työnantajille voi-    lutuksen tarpeessa tai kun hänelle ei voida am-
40672: daan maksaa määräaikaista tukea 18 kuukau-             matillista peruskoulutusta osoittaa. Kun alaikä-
40673: den ajan työsuhteen alkamisesta lukien. Tuen           raja näissä poikkeustapauksissa on sidottu oppi-
40674: määrä on ensimmäisen kahdentoista kuukau-              velvollisuuden suorittamiseen, voidaan myös
40675: den ajalta 35 o/o ja kuuden kuukauden ajalta           16-vuotias osoittaa työllisyyskoulutukseen.
40676: 20 o/o työntekijän palkasta. Tukea voidaan                Työttömyyskorvausten maksamisesta työvoi-
40677: maksaa myös jatkuvana.                                 matoimikunnissa päätettäessä on entistä tehok-
40678:    Vuoden 1974 marraskuussa käynnistettiin             kaammin kiinnitetty huomiota siihen, ettei
40679: työolosuhteiden järjestelytuki. Sen avulla työ-        usean kerran tarjotusta työstä aiheetta kieltäy-
40680: voimaviranomaiset voivat korvata ne kustan-            tyneille tai omasta syystään työstään eronneille
40681: nukset, jotka aiheutuvat työntekijäin invalidi-        taikka erotetuille ole maksettu työttömyyskor-
40682: teetin aiheuttamista järjestelyistä työpaikalla.       vauksia välittömästi, vaan tällaisille henkilöille
40683: Korvauksen enimmäismäärät voivat vaihdella             on työllisyysasetuksen 14 §:n nojalla asetettu
40684: 2 00{}-5 000 markkaan järjestelyn laadusta             määräaika, jonka he ovat joutuneet olemaan
40685: riippuen.                                              työnhakijoina ilman korvausta. Myöskin 3 kuu-
40686:    Vuoden 1975 joulukuussa uudistettiin ns.            kautta pitempiä määräaikoja on ryhdytty käyt-
40687: erityistyollistämisjärjestelmä, jonka puitteissa       tämään tapauksissa, joissa henkilö on tullut
40688: vajaakuntoisia ja muita vaikeasti työllistyviä         työvoimatoimistoon hakemaan vain työttömyys-
40689: voidaan sijoittaa valtion, kuntien ja yleishyö-        korvausta.
40690: dyllisten yhteisöjen palvelukseen heille erityi-          Sisäinen tarkastus. Työvoimaministeriö on
40691: sesti varattuihin työkohteisiin. Palkkamenot           toiminta- ja taloussuunnitelmassaan vuosille
40692: maksetaan tällöin kokonaan työvoimaministe-            1977-1981 todennut sisäisen tarkastuksen
40693: riön toimesta tätä tarkoitusta varten osoite-          järjestämisen tulevan suunnittelukaudella ajan-
40694: tuista määrärahoista.                                  kohtaiseksi. Sitä ennenkin pyritään saatavien
40695:    Jotta vajaakuntoisille ja pitkäaikaisesti työt-     resurssien puitteissa sisäistä tarkastusta syven-
40696: tömille voitaisiin luoda mahdollisuudet tarvit-        tämään tositetarkastuksesta perusteita tutki-
40697: taessa työskennellä kotonaan, on työvoimami-,          vaksi.
40698: nisteriössä valmisteltu suunnitelma kotityötu-
40699: kijärjestelmäksi. Työnantajille, jotka antavat
40700: työtä työntekijän kotona suoritettavaksi voitai-                    Piiri- ja paikallishallinto.
40701: siin suunnitelman mukaan korvata kotityön
40702: aiheuttamat lisäkustannukset tiettyyn enim-               Kiuruveden työvoimatoimisto. Työvoimahal-
40703: mäismäärään.                                           linnon virkasuhteessa olevan henkilöstön hoita-
40704:                                                        mien toimien mmittamiseksi tehtäviä vastaa-
40705:    Vajaakuntoisten työllistämismahdollisuuksiin        viksi on vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa pe-
40706: vaikuttavaa normistoa sisältyy mm. työehtoso-          rustettu 1. 3. 1976 lukien mm. 93 ylimääräistä
40707: pimussäännöstöön, työsuojelulakiin ja säännök-         työnvälittäjän tointa Iakkauttamalla vastaavasti
40708: siin, joilla työnantajien työkyvyttömyyseläkkei-       mm. ylimääräisiä toimistoapulaisen toimia. Yh-
40709: den kustannusvastuu määräytyy. Neuvottelut             den ylimääräisen työnvälittäjän toimen työvoi-
40710: työsuojelulain sovellutukseen ja työkyvyttö-           maministeriö on sijoittanut Kiuruveden työ-
40711: myyseläkkeiden kustannusvastuuseen liittyvistä         voimatoimistoon. Toinen mainitun toimiston
40712: näkökohdista on käynnistetty vuoden 1975 lo-           toimistoapulaisista on siten voitu siirtää tehtä-
40713: pulla.                                                 viään vastaavaan työnvälittäjän toimeen.
40714:    Työttömyyskorvaukset. Uudistettu laki työl-            Kiuruveden työvoimatoimistossa on toimi-
40715: lisyyskoulutuksesta (31 /7 6) astui voimaan            tiloja uudelleen järjestelemällä muodostettu
40716: 1. 3. 1976. Vaikka työllisyyskoulutuksen yleis-        tietopalvelupiste sekä hankittu toinen puhelin
40717: ikärajaksi on laissa säädetty 20 vuotta, antaa         ja lisätty hyllytiloja hankkimalla kaksi arkisto-
40718: laki mahdollisuuden poiketa tästä asetuksella          kaappia. Toinen kirjoituskone on niinikään
40719: säädettävin edellytyksin. Asetuksen mukaan             han.~ittu.
40720:                                                                                                     61
40721: 
40722:                                             Yleinen osa
40723: 
40724:         Ajoneuvojen yms. vuokraukset.                kintaa edullisempana vaihtoehtona ( leasing on
40725:                                                      yhteensä 15-25% hankintaa kalliimpi).
40726:    Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-       Syynä leasing-menettelyn käyttöön on ilmei-
40727: tänyt mm. seuraavaa.                                 sesti ollut yleensä varsinaisten hankintamäärä-
40728:    Valtiovarainministeriön ohjeiden mukaan tu-       rahojen niukkuus, jolloin työtehtäviä varten
40729: lee virastojen ja laitosten tehdä yli puolen vuo-    myönnettyjä määrärahoja on käytetty kaluston
40730: den pituisista ajoneuvojen vuokrauksista ilmoi-      vuokraamiseen jatkuvaan käyttöön. Joissain
40731: tus kustannusvertailuineen järjestelyosastolle.      tapauksissa on leasing-menettelyä käytetty jopa
40732: Ilmoitusten mukaan valtiolla oli vuoden 1975         edustusautojen vuokraamiseen sellaisiin tehtä-
40733: aikana · vuokrattuna yhteensä 154 ajoneuvoa.         viin, joihin niitä ei normaalia hankintamenette-
40734: Virastoittain vuokraukset jakautuivat seuraa-        lyä käyttämällä olisi voitu hankkia. Esim. eräät
40735: vasti: TVL 90 kpl, PLV 60 kpl, Geologinen            TVL:n piirit ovat näin menetelleet 7 auton
40736: tutkimuslaitos 3 kpl ja VR 1 kpl.                    osalta. Valtiovarainministeriön järjestelyosasto
40737:    Leasing-vuokrausta ei juuri yhdessäkään il-       ryhtyy toimenpiteisiin tällaisten epäkohtien eh-
40738: moitetuista tapauksista voida pitää suoraa han-      käisemiseksi.
40739: 
40740: 
40741: 
40742:                                            Jälkitarkastus
40743: 
40744:                Ulkoasiainhallinto.                      Budapestin suurlähetystö. Ulkoasiainministe-
40745:                                                      riön hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitel-
40746:    Ulko~siainministeriö on tällä kohdalla esit-      massa vuosille 1977-1981 on Budapestin
40747: tänyt mm. seuraavaa.                                 suurlähetystön rakennushanke ajoitettu aloitet-
40748:    Muuttokustannukset. Ministeriön hankinta-         tavaksi v. 1978. Hankkeen siirtyminen on joh-
40749: periaatetyöryhmä on tutkinut mahdollisuuksia         tunut lähinnä siitä, ettei Unkarin viranomai-
40750: muuttokustannusten alentamiseen. Kuluvan             silta ole saatu selvitystä mahdollisuuksista
40751: vuoden helmikuussa valmistuneessa mietin-            hankkia lisämaata Suomen valtion omistamaan
40752: nössään työryhmä toteaa, että rajoittamalla val-     tonttiin. Vuoden 1976 alussa saatiin viranomai-
40753: tion velvollisuutta muuttokustannusten korvaa-       silta kuitenkin ilmoitus, että periaatteessa olisi
40754: miseen ja kalustamalla erityisesti kaukaisissa       mahdollista tehdä lisätontista 99 vuoden vuok-
40755: toimipisteissä kaikki lähetetyn henkilöstön          rasopimus Suomen ja Unkarin valtioiden välillä
40756: asunnot valtion kustannuksella, saavutettaisiin      sen ·jälkeen, kun tontin nykyinen yksityinen
40757: vuotuisissa muuttokustannuksissa karkeahkon          omistaja on suostunut ·myymään tontin Unka-
40758: arvion mukaan noin 0,5-0,6 milj. markan              rin valtiolle. Neuvottelut asiasta jatkuvat edel-
40759: säästö. Vastaavasti tulisi tällöin järjestää yksi-   leen.
40760: tyisen kotimaahan jäävän irtaimiston varas-
40761: tointi valtion toimesta ja kustannuksella. Ot-
40762: taen huomioon, että muuttokuljetusten vakuut-                       Puolustushallinto.
40763: tamisesta aiheutuvat kustannukset muodosta-
40764: vat suhteellisen pienen osan, vain noin 3,5 %           Puolustusministeriö on tällä kohdalla esittä-
40765: kaikista muuttokustannuksista, työryhmä ei           nyt mm. seuraavaa.
40766: esittänyt muuttokuljetusten vakuuttamisesta             Merivoimien alusten henkilöstötilanne. Vuo-
40767: luopumista. Toisaalta on huomattava, että            desta 1967 lähtien merivoimat ovat uusineet ja
40768: muutto-oikeuden rajoittamisen myötä myös             ,saaneet käyttöönsä yhteensä 14 uutta alusta.
40769: muutettavan yksityisen irtaimiston arvo ja näin      Ne on varustettu nykyaikaisilla, aikaisempiin
40770: ollen myös vakuutusmaksut alenevat.                  aluksiin nähden teknillisemmillä koneilla ja ase-
40771:    Sen jälkeen kun edustustojen lausunnot eh-        järjestelmillä. Niiden kunnossapito ja valmius
40772: dotetusta järjestelmästä on saatu, harkitaan         vaativat alusten oman henkilöstön lisäksi hy-
40773: ministeriössä jatkotoimenpiteitä.                    vin koulutettua huoltohenkilöstöä. Tästä syystä
40774: 62
40775: 
40776: uusien virkojen ja toimien tarve on ero. aikana      teknillinen koeasema on organisatorisesti itse-
40777: lisääntynyt 214:lla. Tarpeen peittämiseksi on        näistetty ja sen nimi on nyt sähköteknillinen
40778: saatu 69 uutta virkaa ja tointa. Tämän lisäksi       tutkimuslaitos. Sille on rakennettu lisätilaa
40779: koululaiva Matti Kurjen romuttamisen yhtey-          vuoden 1973 jälkeen. Opetushenkilöstöä on
40780: dessä vapautuu 34. Kokonaisvajaukseksi jää           voitu täydentää.
40781: näin ollen 111 virkaa ja tointa. Vajauksen peit-
40782: tämiseksi huoltojärjestelmään on jouduttu ir-
40783: rottamaan henkilöstöä aluksilta. Tästä on ol-                      Valtiovarainhallinto.
40784: lut seurauksena valmiuden lasku.
40785:    Merivoimien päällystön virkojen nopeampi,            Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-
40786: joskin riittämätön lisäys puolustusvoimien mui-      tänyt mm. seuraavaa.
40787: hin aloihin verrattuna johtnu lähinnä alan tek-         Eläkkeen ulosmittauskielto. Eläkkeen ulos-
40788: nillisestä luonteesta. Jotta henkilöstötarve tu-     mittauskiellon muuttaminen aiheuttaisi valtio-
40789: lisi tyydytetyksi, olisi uusien alushankintojen      konttorin ilmoituksen mukaan melkoisesti lisä-
40790: yhteydessä otettava huomioon myös alusten ja         töitä valtiokonttorin eläkeosastolla. Ulosmit-
40791: niiden huoltojärjestelmän vaatimien virkojen         tauksen alaisia eläkkeitä ei näet voida hoitaa
40792: ja toimien perustaminen. Vain tällöin voitai-        normaaliin tapaan tietokoneilla vaan ns. käsi-
40793: siin taata vähälukuisten, nykyaikaisten taistelu-    maksuina.
40794: alustemme tehokas käyttö.                               Valtion antolainauksesta. Sisäasiainministe-
40795:    Merivoimien koulutuksen kehittäminen. Me-         riön 16. 10. 1974 asettama asuntolainojen mak-
40796: risotakoulun tilannetta parantavat rakennustyöt      sattamismenettelytoimikunta antoi mietintönsä
40797: ovat käynnistyneet Suomenlinnassa syksyllä           ministeriölle 4. 2. 1975. Toimikunnan ehdotuk-
40798: 197 5. Laivastonkou!lun siirtoa Porkkalan varus-     sen mukaan osa niistä asiakirjoista, jotka aikai-
40799: kuntaan ei sen sijaan ole toteutettu, mutta          semmin on toimitettu sekä asuntohallitukselle
40800: suunnittelu on käynnissä ja mahdollinen siirto-      että valtiokonttorille, toimitettaisiin vain jom-
40801: päätös tehdään v. 1976. Porkkalan varuskun-          mallekummalle ero. viranomaisista. Toimikun-
40802: nassa tarvittavien teknisten opetustilojen ra-       nan ehdottama käytäntö on otettu käyttöön
40803: kentamista ei ole vielä voitu käynnistää.            uusissa myönnettävissä lainoissa.
40804:     Erään saatavan perintä. Valtioneuvoston pää-        Omakotitainoissa ja henkilökohtaisissa osake-
40805: tettyä puolustusministeriöstä tapahtuneessa          lainoissa on lainapäätös ja velkakirjalomake yh-
40806: esittelyssä 20. 11. 1975 hyväksyä puolustusmi-       distetty ja näin vältytty samojen lainansaaja-
40807: nisteriön ja Sodankylän kunnan yhteissairaalan       luetteloiden kahdesti kirjoittamiselta.
40808: rakentamisesta 30. 12. 1965 tehtyyn sopimuk-            Valtiovarainministeriö on 3. 12. 1975 teke-
40809: seen sellaisen lisäyksen, että Sodankylän kunta      mällään päätöksellä asettanut työryhmän selvit-
40810: suorittaa valtiolle 31. 12. 1975 mennessä            tämään mahdollisuuksia valtion antolainaustoi-
40811: maksujen viivästymisestä viivästymiskorkoa           minnassa käytettävien lainaehtojen yhtenäistä-
40812: 74 743,95 mk ja Sodankylän kunnan suoritet~          miseen. Työryhmän työ on vielä kesken.
40813: tua valtiolle mainitun summan 17. 12. 1975 on           Merimiesverotus. Valtiovarainministeriö on
40814: yhteissairaalasopimuksen huomautuksenalainen         26. 11. 1975 asettanut toimikunnan, jonka teh·
40815: puute viivästyskorosta tullut valtion tulo- ja       tävänä on laatia ehdotus uudeksi merimiesvero-
40816: menoarvion soveltamista koskevien yleismää-          laiksi ja -asetukseksi. Tehtäväänsä suorittaes-
40817: räysten mukaisesti korjatuksi.                       saan toimikunnan tulee pyrkiä merimiesvero-
40818:     Mäkiluodon linnake. Linnakkeen monitoimi-        tuksen organisaation ja verotusmenettelyn ke-
40819: talo, urheilu- ja koulutushalli on esitetty raken-   hittämiseen ja uudistamiseen ottamalla huo-
40820: nettavaksi v. 1979. Toteuttaminen riippuu yk-        mioon muussa verolainsäädännössä tapahtuneet
40821: sinomaan saatavista määrärahoista.                   muutokset sekä automaattisen tietojenkäsitte-
40822:                                                      lyn hyväksikäyttöön liittyvät näkökohdat. Me-
40823:     Viestirykmentti. Varuskunnan rakenteelli-        rimiesveron määräytymisen perusteita selvit-
40824: nen kehittäminen on aloitettu v. 1974 ja jat-        täessään toimikunnan on otettava huomioon
40825: kuu myönnettävien määrärahojen sallimissa            myös muissa Pohjoismaissa tapahtuneet meri-
40826: puitteissa.                                          miesverotuksen muutokset. Toimikunnan on
40827:    Sähköteknillinen koulu. Aikaisemmin sähkö-        saatava työnsä päätökseen vuoden 1976 lop-
40828: teknillisen koulun yhteydessä toiminut sähkö-        puun mennessä. Merimiesverotuksen kokonais-
40829:                                                                                                    63
40830: 
40831: uudistus voidaan siten toteuttaa aikaisintaan           Maanviljelys- ja talousseurojen omaisuuden
40832: vuoden 1978 alusta alkaen.                           säätiöinti. Säätiölaitoskomitea on antanut 29. 8.
40833:    Verohallituksen esitystä merimiesverotuksen       1975 mietintönsä valtioneuvostolle. Mietintöön
40834: organisaatiouudistuksen toteuttamisesta vuoden       sisältyvässä ehdotuksessa uudeksi säätiölaiksi ei
40835: 1976 tulo- ja menoarvion yhteydessä ei ole           ole voimassa olevan säätiölain 5 §:n 3 momen-
40836: voitu toteuttaa, joten merimiesverotuksen toi-       tin kaltaista säännöstä, jonka mukaan säätiön
40837: mittaa vielä toistaiseksi verohallituksen yhtey-     perustamislupaa ei saa antaa, jos sen pääasialli-
40838: dessä toimiva merimiesverolautakunta. Tarvit-        sena tarkoituksena ilmeisesti on välittömän ta-
40839: tavat organisaatiouudistukset tullaan toteutta-      loudellisen edun hankkiminen säätäjälle. Lain-
40840: maan merimiesverotuksen kokonaisuudistuksen          säädäntöuudistuksen toteutuessa ehdotetussa
40841: yhteydessä.                                          muodossa näyttäisi maataloussäätiöiden sääntö-
40842:    Valtion autot. Valtiovarainministeriön järjes-    jen muuttaminen maataloussäätiötoimikunnan
40843: telyosasto viittaa aikaisemmin valtiontilintar-      ehdottamalla tavalla mahdolliselta.
40844: kastajille toimittamiinsa selvityksiin ja toteaa        Valtion maatalouskemian laitos. Ylimääräisen
40845: lisäksi valtion autokeskus-hankkeen ja sen           mikrobiologin ja ylimääräisen kanslistin toimien
40846: vaihtoehtojen selvittämisen olevan edelleen vi-      perustamiseen valtion maatalouskemian laitok-
40847: reillä ja tällä hetkellä valtiovarainministeriön     seen ei ole vielä saatu määrärahaa. Vaikka lai-
40848: käsittelyssä.                                        toksen vuotuista perushankintamäärärahaa on
40849:                                                      lisätty, ei se laboratoriokaluston ja tutkimus-
40850:                                                      välineiden hintojen nousun vuoksi ole riittä-
40851:                  Opetushallinto.                     nyt varsinaisiin suurempiin perusparannuksiin.
40852:    Opetusministeriö on tällä kohdalla esittänyt         Riista- ;a kalatalouden tutkimuslaitoksen
40853:                                                      Evan tutkimusasema. Maa- ja metsätalousmi-
40854: mm. seuraavaa.
40855:                                                      nisteriö on 19. 2. 1975 vahvistanut riista- ja
40856:    Teknillinen korkeakoulu. Teknillisen korkea-      kalatalouden tutkimuslaitoksen Evon tutkimus-
40857: koulun hallinto- ja apuhenkilökunnan puutetta        aseman lisärakennusta koskevan perustamis-
40858: ei ole valtiontalouden tilan johdosta voitu sanot-   suunnitelman. Edelleen ministeriö on 28. 2.
40859: tavasti korjata vuoden 1976 tulo- ja menoarvion      1975 kehoittanut rakennushallitusta virkatyönä
40860: varoilla. Myöskään perushankintamäärärahoja ei       ryhtymään hankkeen toteutuksen edellyttämään
40861: ole ollut mahdollista edellä mainitusta syystä       yksityiskohtaisempaan suunnitteluun. Tämä
40862: korkeakoulun esitysten mukaisesti lisätä ottaen      suunnittelutyö on tällä hetkellä kesken.
40863: huomioon teknillisen korkeakouluopetuksen laa-          Hankkeen rakennustyöt on tarkoitus aloit-
40864: jentamisesta muissa alan korkeakouluissa aiheu-      taa v. 1977 sekä esittää tarvittava rahoitus val-
40865: tuvat resurssitarpeet.                               tion vuoden 1977 menoarvioon.
40866:    Valtion askartelunohjaajaopisto. Riihimäen           Maatalouden tutkimuskeskuksen Hämeen
40867: kaupungin siirtyessä 1. 8. 1976 peruskoulujär-       koeasema. Koeaseman rakennusten suunnittelua
40868: jestelmään luovutetaan Karan yhteislyseo kau-        ja korjausta ei ole voitu vielä toteuttaa tutki-
40869: pungin omistukseen, jolloin kaupunki on samalla      muskeskuksen muiden ajankohtaisten rakennus-
40870: sitoutunut vuokraamaan valtion askartelunohjaa-      asiain hoidon takia, ja koska koeaseman tehtä-
40871: jaopistoa varten koulusta noin 450 m2 :n suu-        vät ovat olleet suunnittelun alaisina ja raken-
40872: ruiset toimitilat.                                   nussuunnitelma haluttu tehdä ja toteuttaa koko
40873:    Nikkarilan metsäopisto. Piirirakennustoimisto     koeaseman rakennuskantaa koskevana yhtäaikai-
40874: on suorittanut opiston tiloissa tarpeellisia kor-    sesti.
40875: jaus- ja muutostöitä kylmäsäilytystilojen aikaan-       Koeaseman työvoiman palkkamääräraha on
40876: saamiseksi sekä todettujen paloturvallisuusmää-      niukka, mutta suurin este järkevän työnsuun-
40877: räyksiä vastaamattomien tilojen ja laitteiden        nittelun ja työvoimapolitiikan hoitoon on se,
40878: korjaamiseksi.                                       että tutkimuskeskuksen menoarviossa oleva työ-
40879:                                                      suhteisen työvoiman perusmääräraha on parin
40880:                                                      viime vuosikymmenen aikana heikosti hoidetun
40881:           Maa- ja metsätaloushallinto.               menoarvion vuoksi vain noin 2/3 vuotuisesta
40882:                                                      todellisesta käytöstä. Tästä syystä joudutaan
40883:   Maa- ja metsätalousministeriö on tällä koh-        vuosittain anomaan arviomäärärahan ylityksenä
40884: dalla esittänyt mm. seuraavaa.                       huomattava osa palkkausvaroista. Tämä seikka
40885: 64
40886: 
40887: aiheuttaa toistuvasti kaikille maatalouden tut-            Helsingin lentoaseman tahtiasemarakennuk-
40888: kimuskeskuksen yksiköille suurta haittaa ja              sen rakennustyö on Finnair Oy:n toimesta
40889: epävarmuutta toiminnan suunnittelussa.                   käynnissä ja valmistunee kuluvana vuonna.
40890:                                                             Tampereen lentoasema. Uuden Tampere-
40891:                   Liikennehallinto.                      Pirkkalan lentoaseman rakennustyön aloitus on
40892:                                                          lykkääntynyt lähinnä valtiontaloudellisista syis-
40893:    Liikenneministeriö on tällä kohdalla esittänyt        tä. Ilmailuhallitus pitää tärkeänä, että uuden
40894: mm. seuraavaa.                                           lentoaseman rakennustyö mahdollisimman pian
40895:    Lentoasemaverkosto ja laitteisto. Valtion leu-        aloitetaan.
40896: toasemien liikennealueiden vanhentuneita ja ku-             Yleensä haittaavat kertomuksessa mainitut,
40897: luneita päällysteitä on viime vuosina kyetty             lähinnä käytettävissä olevien määrärahojen
40898: uusimaan vain niiltä osin kuin vanhat päällys-           niukkuudesta aiheutuvat seikat ilmailohallin-
40899: teet olisivat olleet suoranaisena vaarana lento-         non toimintaa edelleen.
40900: turvallisuudelle. Kokonaistilanne ei ole viime
40901: vuosina parantunut siitä mitä tilintarkastajien             Valtionrautateiden vetovoiman käyttö. Die-
40902: kertomuksessa on mainittu.                               selmoottoriveturien käyttöä on saatu tehostet-
40903:    Kertomuksessa mainituista uusista matkus-             tua mm. siten, että on muutettu tavarajunien
40904: taja-asemarakennuksista ovat rakenteilla Ivalon          aikatauluja vetovoiman rationaalista käyttöä
40905: ja Turun asemarakennukset. Tampereen osalta              vastaaviksi sekä pidennetty mahdollisuuksien
40906: rakennustyö on lykkääntynyt uuden Pirkkalan              mukaan yhtämittaisia ajoja ja korotettu juna-
40907: lentoaseman rakennustyön aloituksen lykkään-             painoja.
40908: tymisen vuoksi. Myös Helsingin lentoaseman                  Täten on saatu parannettua käyttöaikapro-
40909: asemarakennuksen laajenaustyö on edelleen                sentteja ja kilometrimääriä/käyttötunti, kuten
40910: aloittamatta.                                            seuraavasta asetelmasta selviää.
40911:                                                       Liiken·           Liikenne-   Liikenne-      Veturi-
40912:                                        Veturi-        teessä             käyttÖ·     käyttö-     kilomettit/
40913:                                       kilometrit       kpl               tunnit      aika%          tunti
40914: Dieselveturit
40915: v. 1970 ...............           35187 000            320           1558 000         52           22,6
40916: v. 1973 ...............           39 812 000           349           1 658 000        54           24,0
40917: v. 1974 ...............           40 753 000           355           1689 000         55           24,1
40918: Dieselmoottorivaunut
40919: v. 1970 ...............               8 071000           48            154 000        27           52
40920: v. 1973 ...............               7 930 000          48            151 000        36           53
40921: v. 1974 ................              8 009 000          48            152 000        37           53
40922: Kiskoautot
40923: v. 1970 ...............           16 385 000           203             569 000        32           29,0
40924: v. 1973 ...............           14 929 000           184             457 000        29           33,0
40925: v. 1974 ...............           14 608 000           175             451000         30           32,4
40926: Höyryveturit
40927: v. 1970 . ..............              2 869 000        118             227 000        13          13
40928: v. 1973 . ..............              1181 000          80              85 000        10           14
40929: v. 1974   Ii   ••••••••••••••           764 000         50              58000         13           13
40930: 
40931:    Siirtymävaihe diesel- ja höyryvetovoiman                 Dm 8-9 dieselmoottorivaunujen kohdalla
40932: käytöstä sähköisiin laitteisiin saattaa eräissä ta-      pyritään käytön tehokkuuden parantamiseen
40933: pauksissa heikentää vetovoiman käytön tehok-             mm. käyttöalueen laajentamisella. Sähköistyk-
40934: kuutta. Tämän eliminoimiseksi veturikierrot              sen vaikutus saattaa kuitenkin aiheuttaa eräitä
40935: laaditaan siten, että tarpeettomilta seisonta-           pulmia ja lisäksi tulee kysynnän suuret vaihte-
40936: ajoilta diesel-/ sähkövetovoiman solmukohdissa           lut eri vuorokaudenaikojen ja viikonpäivien
40937: vältytään.                                               suhteen.
40938:                                                                                                      65
40939: 
40940:    Dm 7 kiskoautokaluston kohdalla heikentää        sesti valmisteltavana. Kun luotsien tulojen mää-
40941: käyttöä kysynnän suuret vaihtelut ja tämän ka-      räytyminen irroitetaan luotsausmaksun suuruu-
40942: lustotyypin jo osittainen yli-ikäisyys ja heikko    desta, on olemassa paremmat mahdollisuudet
40943: kunto sekä mm. vaihto- ja varaosien saannin         käsitellä luotsausmaksua puhtaasti merenkulku-
40944: vaikeus. Etenkin moottorien rungot alkavat          maksuna.
40945: olla erittäin heikkoja ja uusien saanti vaikeaa.
40946: Myös vaunujen korirakenteet ovat tulleet huo-
40947: noiksi suuresta korjausmäärästä huolimatta.                    Sosiaali- ja terveyshallinto.
40948:    Korjauksessaolot ja korjauksen odotukset vai-
40949: kuttavat ratkaisevasti ko. kaluston käytön heik-        Sosiaali- ja terveysministeriö on tällä kohdalla
40950: kenemiseen kysynnän suuren vaihtelun lisäksi.       esittänyt mm. seuraavaa.
40951:    Höyryveturien käyttö on ollut viime aikoina         Mielisairaaloista palaavien työelämään sijoit-
40952: erittäin vähäistä, mikä on johtunut miehistö-       tuminen. Sosiaali- ja terveysministeriössä on val-
40953: ym. tekijöistä. Kokonaan höyryveturit on pois-      miina ehdotus mielisairaslain osauudistukseksi,
40954: tettu liikenteestä 1. 10. 1975 alkaen.              joka sisältää suojatyö- ja asuntolatoiminnan
40955:                                                     tukemisen osana mielisairaanhoitoon liittyvää
40956:    Puhelinjohtovauriot. Posti- ja lennätinhalli-    hoitokokonaisuutta. Lääkintöhallituksen taholta
40957: tus ilmoittaa, että se tulee ministeriölle teke-    on tämänkaltaisen lainsäädännön toteuttamista
40958: mään ehdotuksen, että valtion tulo- ja menoar-
40959:                                                     pidetty jo pitkään välttämättömänä ja kiireelli-
40960: vioon otettaisiin puhelinjohtovauriokorvauksia      senä.
40961: varten erillinen määräraha, joka annettaisiin          Erään saatavan perintä. Oulun lääninsairaalan
40962: vahingonkorvauksen helpotuksen myöntämises-
40963:                                                     saatava Oulun kaupungilta 50 sairaansijalla hoi-
40964: tä vastuussa olevan viranomaisen käyttöön.          dettujen potilaiden hoidosta aiheutuneen netto-
40965: Tästä määrärahasta posti- ja lennätinlaitos saisi   tappion korvaamiseksi on selvittelyn kohteena
40966: saamatta jäämiään vahingonkorvausmääriä vas-        lääkintöhallituksessa sen vuoksi, että Oulun
40967: taavat korvaukset. Posti- ja lennätinlaitoksen      yliopistolliselle keskussairaalaliitolle luovutet-
40968: tulomomenttien puolelle voitaisiin ottaa lisä-      tujen tilojen käytöstä Oulun lääninsairaalan toi-
40969: jaottelu, josta saadaan selville aiheutetuista      mintaan tehdyn sopimuksen soveltamisessa ja
40970: vioista saatujen korvausten määrä, jota voidaan     siitä johtuvan nettotappion laskuttamisessa on
40971: käyttää tulo- ja menoarvioehdotuksessa laitok-      tapahtunut virhe. Virheen oikaiseminen saattaa
40972: sen momenteille tarvittavien määrärahojen pe-
40973:                                                     oleellisesti pienentää Oulun lääninsairaalan saa-
40974: rusteluna.                                          tavaa Oulun kaupungilta vuoden 1972 osalta.
40975: 
40976: 
40977:          Kauppa- ja teollisuushallinto.                              Loppulausunto.
40978: 
40979:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on tällä koh-       Valtiontalouden tarkastusvirasto on tällä koh-
40980: dalla antanut seuraavan selostuksen.                dalla ilmoittanut seuraavaa.
40981:    Linjaluotsit ja luotsausmaksut. Merenkulku-         Kun virastot ja laitokset ilmoittavat ministe-
40982: maksujen kokonaisuudistus on edelleen valmis-       riölle, mihin toimenpiteisiin niiden toimintaa
40983: teltavana merenkulun neuvottelukunnassa. Eri-       koskevat huomautukset ja ehdotukset ovat anta-
40984: tyisesti luotsausmaksujen osalta muutosten val-     neet aihetta, tarkastusvirasto ilmoittaa, että tar-
40985: mistelua viivyttää se, että luotsien siirtyminen    kastusvirasto tulee jatkuvasti seuraamaan mai-
40986: kokonaispalkkausjärjestelmään on samanaikai-        nittuja toimenpiteitä.
40987: Helsinki 1976. Valtion painatuskeskus
40988:           1976 vp. n:o 6
40989: 
40990: 
40991: 
40992: 
40993:          KERTOMUS
40994: VALTION INVESTOINTIRAHASTON
40995:   TOIMINNASTA VUONNA 1975
40996: 
40997: 
40998: 
40999: 
41000:           HELSINKI 1976
41001: Helsinki 1976. Valtion Painatuskeskus
41002:              Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta vuonna
41003:           1975 annetaan valtion investointirahastosta anJnetun lain ( 74/7 5)
41004:           12 §:n 2 momentin mukaisesti Eduskunnalle.
41005: 
41006: 
41007: 
41008: 
41009: 9772/76
41010:                                                                                                    5
41011: 
41012: 
41013: 
41014: 
41015:                                     Kertomus
41016:                      valtion investointirahaston toiminnasta
41017:                                    vuonna 1975
41018: 
41019: 1. Valtion investointirahaston perus-               2. Investointirahaston varoista myön-
41020:    taminen ja rahaston tehtävät                        nettävien lainojen yleiset ehdot
41021: 
41022:     Valtion rahoituksen lisäämiseksi maan tuo-         Valtioneuvosto antoi 12 päivänä kesäkuuta
41023: tantotoiminnan laajentamista ja monipuolista-       1975 päätöksen valtion investointirahaston va-
41024: mista varten perustettiin valtion investointi-      roista myönnettävien lainojen yleisistä ehdois-
41025: rahasto 7 päivänä helmikuuta 1975 annetulla         ta ( 423/75) ja 17 päivänä heinäkuuta 1975
41026: lailla (74/75). Sanotun lain 1 §:n mukaan           päätöksen näiden yleisten ehtojen 4 §:n muut-
41027: rahaston varoista myönnetään lainoja yrityksille    tamisesta ( 584/7 5). Yleiset ehdot tulivat voi-
41028: taloudellista kasvua alueellisesti tasapuolisesti   maan 1 päivänä elokuuta 197 5.
41029: edistävien, kansainvälistä kilpailukykyä paran-        Edellä tarkoitettujen yleisten ehtojen mu-
41030: tavien tai työllisyyden turvaamiseksi ja tulo-      kaan lainaa voidaan myöntää enintään 50 %
41031: tason parantamiseksi tarpeellisten tuotannollis-    investoinnin kohteena olevan tuotannollisen toi-
41032: ten investointien rahoittamiseksi.                  minnan harjoittamista varten tarpeellisen käyt-
41033:     Valtion investointirahasto on tulo- ja meno-    töomaisuuden hankkimisesta taikka sen muu-
41034: arvion ulkopuolella oleva rahasto, jota hoitaa      tos- tai parannustöiden suorittamisesta aiheu-
41035: valtiovarainministeriön valvonnan alaisena val-     tuvista hyväksyttävistä kustannuksista. Mikäli
41036: tiokonttori.                                        investointiin käytetään muita valtion lainoja
41037:     Investointirahastoon kuuluvat ne varat, jot-    tai avustuksia taikka sellaisia luottolaitosten
41038: ka valtion tulo- ja menoarviossa siihen siirre-     lainoja, joista valtio maksaa korkotukea, ei
41039: tään ja ne varat, jotka rahaston toiminnasta        näiden ja investointirahaston varoista myönnet-
41040: kertyvät. Investointirahaston toimintaa varten      tävien lainojen yhteismäärä saa ylittää edellä
41041: voidaan ottaa myös lainaa. Lainan ottamisesta       mainittua enimmäismäärää. Sellaiseen inves-
41042:  ja sen ehdoista päättää valtioneuvosto. Rahas-     tointiin, johon Kehitysaluerahasto Oy myöntää
41043:  tolle otettujen lainojen määrä saa samanaikai-     lainaa, saadaan kuitenkin investointirahaston
41044: sesti rahaston oman pääoman kanssa olla enin-       varoista myöntää lainaa enintään määrä, joka
41045: tään 1 500 milj. markkaa.                           yhdessä Kehitysaluerahaston myöntämän lai-
41046:     Investointirahastosta myönnettävät lainat an-   nan sekä korkotukilainan ja avustuksen kans-
41047:  netaan Postipankin välityksellä ja vastuulla.      sa on enintään 75 % investoinnin hyväksyttä-
41048:  Poikkeustapauksessa laina voidaan myöntää in-      vistä hankintakustannuksista.
41049:  vestointirahaston vastuulla. Lainoista päättää        Lainan enimmäislaina-aika vaihtelee inves-
41050:  Postipankin hallitus.                              toinnin sijaintipaikasta riippuen kahdeksasta
41051:     Valtion investointirahastosta annetun lain 4    kahteentoista vuoteen. Laina-ajasta voi olla
41052:  § :n mukaan valtioneuvoston asiana on antaa        enintään 4 ensimmäistä lainavuotta lyhennyk-
41053:  lainojen myöntämisessä noudatettavista yleisistä   sistä vapaita.
41054:  ehdoista yleisohjeet ja vahvistaa rahaston varo-      Investointirahaston varoista myönnetyistä lai-
41055:  jen vuotuinen sijoitussuunnitelma.                 noista peritään saman suuruinen korko kuin
41056: 6
41057: 
41058: Postipankin      vastaavanlaisiin    tarkoituksiin     - käsitellä ja valtiovarainministeriölle toi-
41059: myöntämistä pitkäaikaisista lainoista. Inves-        mittaa kertomus investointirahaston toimin-
41060: tointirahaston toimintaa varten otetulla ulko-       nasta edelliseltä kalenterivuodelta;
41061: maisella lainalla saaduista varoista myönnettä-        - käsitellä investointirahaston tilinpäätös
41062: västä lainasta peritään ulkomaisesta lainasta in-    edelliseltä kalenterivuodelta; ja
41063: vestointirahastolle aiheutuvaa todellisten kor-        - tehdä tarvittaessa esityksiä investointi-
41064: kokustannusten mukaista korkoa vastaava kor-         rahaston toiminnan kehittämiseksi.
41065: ko lisättynä vähintään 0,25 prosenttiyksiköllä.
41066: Postipankin hallituksen päätöksen mukaisesti            Valtioneuvosto päätti 6 päivänä maaliskuuta
41067: perittiin myönnetyistä lainoista vuoden 1975         1975 asettaa neuvottelukunnan kahden vuoden
41068: aikana vuotuista korkoa 9,75 %.                      ajaksi sanotusta ajankohdasta lukien ja samalla
41069:    Investointirahaston varoista myönnettävät         määrätä neuvottelukunnan kokoonpanon seu-
41070: lainat annetaan Postipankin välityksellä ja vas-     raavaksi:
41071: tuulla. Investointirahaston varoista voidaan            Puheenjohtaja kaupunginjohtaja Kaarle Sal-
41072: laina tai osa siitä myöntää myös investointi-        mivuori
41073: rahaston vastuulla ja ilman turvaavaa vakuut-           1. varapuheenjohtaja ministeri Paavo Väyry-
41074: ta, jos lainansaajalla ei ole käytettävissään sel-   nen
41075: laisia vakuuksia, että laina voitaisiin myöntää         2. varapuheenjohtaja kansanedustaja Mauri
41076: Postipankin vastuulla. Valtioneuvoston 12. 6.        Miettinen
41077: 1975 antaman päätöksen mukaan on investoin-
41078: tirahaston vastuulla ilman turvaavaa vakuutta          Jäsenet:
41079: myönnetyn lainan yhteydessä perittävä lainan           kansanedustaja Ele Alenius
41080: saajalta 0,5 % :n suuruinen kertakaikkineo             varatuomari Carl-Olaf Homen
41081: maksu, joka lasketaan lainan pääomasta. Ker-           kansanedustaja Matti Jaatinen
41082: tamaksuna peritään kuitenkin enintään 30 000           budjettipäällikkö Juhani Korpela
41083: markkaa. Lisäksi peritään kulloinkin takaisin          osastopäällikkö Lauri Korpelainen
41084: maksamatta olevalle pääomalle vuotuisen ko-            pankinjohtaja Rolf Kullberg
41085: ron tapaan laskettava 0,5 % :n suuruinen vuosi-        tilitoimiston johtaja Pentti Lyyra
41086: maksu.                                                 kaupunginjohtaja Ilmo Paananen
41087:                                                        liikkeenharjoittaja Mikko Pekkonen
41088: 3. Investointirahaston hallinto                        kansanedustaja Pentti Poutanen
41089:                                                        kansanedustaja Pauli Puhakka
41090: 3 .1. Investointirahaston neuvottelukunta              ylijohtaja Pekka Rekola
41091:                                                        diplomi-insinööri Sami Suominen
41092:    Valtion investointirahastosta annetun lain 2        ministeri Pirkko Työläjärvi
41093: §: n mukaan investointirahastossa on neuvotte-         kansanedustaja Taisto Tähkämaa
41094: lukunta, jonka kokoonpanosta ja tehtävistä             agrologi Hannes Volotinen
41095: päättää valtioneuvosto. Valtioneuvoston 6 päi-         johtaja Kaisu Weckman
41096: vänä maaliskuuta 1975 antaman päätöksen
41097: ( 170/75) mukaan valtioneuvosto määrää neu-             Neuvottelukunnan pääsihteeriksi valtiovarain-
41098: vottelukuntaan kahdeksi vuodeksi kerrallaan          ministeriö määräsi 8 päivänä toukokuuta 1975
41099: puheenjohtajan, kaksi varapuheenjohtajaa ja          hallitusneuvos Pauli Heinilän valtiovarainminis-
41100: enintään 17 jäsentä.                                 teriöstä edellä mainitusta päivästä lukien tois-
41101:    Edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen 2       taiseksi.
41102: § :n mukaan neuvottelukunnan tehtävänä on               Valtion investointirahaston neuvottelukunta
41103: muun muassa:                                         piti kertomusvuonna 7 kokousta.
41104:    - valmistavasti käsitellä lainojen myöntä-
41105: misessä investointirahaston varoista noudatet-       3.2. Postipankin lisätty johtokunta
41106: tavista yleisistä ehdoista annettavaa valtioneu-
41107: voston yleisohjetta;                                    Investointirahastosta annetun lain 4 § :n
41108:    - tehdä ehdotus investointirahaston varo-         mukaan lainojen myöntämisestä päättää Posti-
41109: jen sijoitussuunnitelmaksi;                          pankin hallitus. Lainoja koskevat asiat käsit-
41110:    - tehdä ehdotus investointirahaston toimin-       telee valmistavasti Postipankin lisätty johto-
41111: taa varten tarpeellisen lainan ottamisesta;          kunta, johon kuuluvat Postipankin johtokun-
41112:                                                                                                   7
41113: 
41114: nan puheenjohtajan ja jäsenten lisäksi valtio-      taseen tasapainottamiseksi. Tähän päätökseen
41115: neuvoston kahdeksi vuodeksi kerrallaan mää-         liittyen valtioneuvosto teki 15 päivänä touko-
41116: räämät viisi lisäjäsentä. Näistä kolmen lisäjäse-   kuuta 1975 periaatepäätöksen eräistä menojen
41117: nen tulee edustaa valtiovarainministeriötä,         uudelleenajoituksista ja säästötoimenpiteistä
41118: kauppa- ja teollisuusministeriötä, työvoimami-      valtiontaloudessa vuonna 1975. Periaatepäätök-
41119: nisteriötä sekä kahden lisäjäsenen teollisuutta.    sen mukaan valtion investointirahastoon siirre-
41120:    Valtioneuvosto on 5 päivänä toukokuuta           tään vuoden 1975 ensimmäisen lisämenoarvio-
41121: 1975 antamallaan päätöksellä määrännyt Posti-       esityksen hyväksymisen jälkeen 200 milj. mark-
41122: pankin lisättyyn johtokuntaan päätöksen anta-       kaa käytettäväksi rahaston sijoitussuunnitel-
41123: mispäivästä alkaen kahdeksi vuodeksi seuraa-        massa vahvistettavana tavalla siten, että pien-
41124: vat lisäjäsenet:                                    teollisuudelle myönnettäviin lainoihin osoite-
41125:    - valtiovarainministeriötä edustavaksi jäse-     taan 20 milj. markkaa ja turvevoimalaitosten
41126: neksi neuvottelevan virkamiehen Jouko Loik-         rahoittamiseen 10 milj. markkaa ja että vuon-
41127: kasen,                                              na 1975 rahaston varoja maksetaan enintään
41128:    - kauppa- ja teollisuusministeriötä edusta-      50 milj. markkaa. Tälle pohjalle valtioneuvosto
41129: vaksi jäseneksi kansliapäällikkö Bror Wahl-         vahvisti 17 päivänä heinäkuuta 1975 inves-
41130: roosin,                                             tointirahaston varojen ensimmäisen sijoitus-
41131:    - työvoimaministeriötä edustavaksi jäsenek-      suunnitelman. Samalla valtioneuvosto päätti,
41132: si toimistopäällikkö Holger Quickin, ja             että vuoden 197 5 ensimmäisessä lisämenoar-
41133:    - teollisuutta edustaviksi jäseniksi johtajat    viossa siirtona valtion investointirahastoon
41134: Pentti Cederbergin ja Aulis Suutarisen.             myönnetystä 500 milj. markan määrärahasta
41135:                                                     varataan 60 milj. markkaa käytettäväksi pien-
41136:     Lisätty johtokunta kokoontui vuoden 1975         teollisuuden investointien lainoitukseen sen
41137:  aikana 9 kertaa.
41138:                                                     mukaisesti kuin rahaston varojen vuotuisia si-
41139:                                                     joitussuunnitelmia vahvistettaessa kulloinkin
41140: 4. Investointirahaston toiminta                     päätetään.
41141:    vuonna 1975                                          Investointirahaston varojen ensimmäisen si-
41142:                                                     joitussuunnitelman mukaan voitiin myöntää lai-
41143: 4.1. Investointirahaston varat                      noja tuotannollisten investointien rahoittami-
41144:                                                     seen enintään 200 milj. markan määrästä. Kun
41145:    Valtion vuoden 1975 ensimmäisessä lisä-           työllisyystilanne vuoden 1975 jälkimmäisellä
41146: menoarviossa myönnettiin momentilta 28.82.60        vuosipuoliskolla nopeasti huononi varsinkin
41147: (Siirto valtion investointirahastoon) 500 milj.     teollisuudessa ja rakennustoiminnassa, inves-
41148: markan määräraha siirrettäväksi valtion inves-      tointirahaston neuvottelukunta teki 30 päivänä
41149: tointirahastoon. Tästä määrärahasta siirrettiin     lokakuuta 1975 valtioneuvostolle ehdotuksen
41150: valtiovarainministeriön 4 päivänä kesäkuuta         sijoitussuunnitelman tarkistamisesta. Valtioneu-
41151: 1975 tekemällä päätöksellä 200 milj. markkaa        vosto päättikin 6 päivänä marraskuuta 1975
41152: ja joulukuun 10 päivänä 1975 tekemällä pää-         tarkistaa investointirahaston sijoitussuunnitel-
41153: töksellä 300 milj. markkaa sanottuun rahas-         maa siten, että valuuttamääräisiä lainoja olisi
41154: toon.                                               voitu myöntää enintään 350 milj. riyalia vastaa-
41155:    Valtion tulo- ja menoarviossa myönnetyn          va määrä ja markkamääräisiä lainoja enintään
41156: määrärahan lisäksi on valtioneuvoston 5 päivä-       145 milj. markkaa. Lainamääristä varattiin
41157: nä kesäkuuta 1975 tekemän päätöksen nojalla         pienteollisuuden lainoihin 30 milj. markkaa ja
41158: otettu saman kesäkuun 12 päivänä investointi-       turvevoimalaitosten rakentamiseen 15 milj.
41159: rahaston toimintaa varten ulkomainen luotto         markkaa.
41160: määrältään 350 milj. Saudi-Arabian riyalia
41161: laina-ajan ollessa 10 vuotta ( riyalin vasta-arvo
41162: oli 12.6.1975 markoissa 1,01727).                   4.3. Lainojen myöntäminen
41163: 
41164: 4.2. Investointirahaston varojen sijoitussuunni-       Valtion investointirahaston varsinainen toi-
41165:      telma vuodele 1975                             minta voitiin aloittaa 1 päivänä elokuuta 1975
41166:                                                     eli siitä päivästä, jolloin valtioneuvoston pää-
41167:   Vaitioneuvosto vahvisti 11 päivänä maalis-        tös lainojen myöntämisessä noudatettavista
41168: kuuta 1975 talouspolitiikan yleislinjat vaihto-     yleisistä ehdoista tuli voimaan. Vuoden 1975
41169: 8
41170: 
41171: aikana rahamarkkinoilla tapahtunut yleinen ki-     lä vuoden 1975 aikana olleet laajemmin yrit-
41172: ristyminen supisti tuotannollistenkin investoin-   täjien tiedossa.
41173: tien rahoittamismahdollisuuksia. Lähinnä tästä        Lainahakemuksia saapui 156 kappaletta.
41174: syystä valtion investointirahastolle saapui ly-    Haettujen lainojen maara oli yhteensä
41175: hyen ajan kuluessa vuoden 1975 syksyllä mel-       1 267 985 500 markkaa. Valtioenemmistöisiltä
41176: ko runsaasti lainahakemuksia. Pienteollisuutta     yrityksiltä saapui 8 lainahakemusta yhteismää-
41177: koskevia lainahakemuksia tehtiin kuitenkin         räitään 437,1 milj. markkaa. Pienteollisuutta
41178: suhteellisesti vähemmän kuin keskisuurta ja        koskevia lainahakemuksia tuli 94 kappaletta
41179: suurta teollisuutta koskevia hakemuksia. Tämä      yhteismääräitään 39,3 milj. markkaa ja muuta
41180: saattoi ainakin osaksi johtua siitä, että inves-   teollisuutta koskevia hakemuksia 54 kappa-
41181: tointirahaston luetotusmahdollisuudet eivät vie-   letta yhteismääräitään 791,5 milj. markkaa.
41182: 
41183: 
41184:     Valtion investointirahastolle 31. 12. 1975 mennessä toimitettujen lainahakemusten alueellinen
41185:     jakautuminen
41186:                                                     Haettujen lainojen         Haettujen lainojen
41187:                                                         lukumäärä                    määrä
41188:                                                            kpl                    (1 000 mk)
41189: I kehitysaluevyöhyke ................... .                 16                       301 392,5
41190: II kehitysaluevyöhyke ................... .                52                       562 136,0
41191: Muu maa ............................. .                    88                       404 457,0
41192: Yhteensä ............................. .                  156                      1 267 985,5
41193: 
41194: 
41195:     Lainahakemukset jakautuivat rahaston sijoitussuunnitelman mukaista jakoa noudattaen seu-
41196:     raavasti
41197:                                                      Haettujen lainojen        Haettujen lainojen
41198:                                                          lukumäärä                   määrä
41199:                                                              kpl                  (1 000 mk)
41200: Pienteollisuus ......................... .                  94                        39 341,5
41201: Turvevoimalaitokset ................... .                    2                        10 103,0
41202: Muut ............................... .                      60                     1 218 541,0
41203: Yhteensä ............................. .                   156                     1 267 985,5
41204: 
41205: 
41206:    Valtion investointirahaston varoista myön-       199 230 000 Saudi-Arabian riyalia. Kun saapu-
41207: nettiin vuoden 1975 aikana yhteensä 38 lainaa.      neista lainahakemuksista hylättiin 21, ehdittiin
41208: Markkamääräisinä myönnettyjen lainojen yh-          rahaston ensimmäisen vajaan toimintavuoden
41209: teismäärä oli 27 061 000 markkaa ja valuutta-       aikana käsitellä ja ratkaista kolmannes eli 59
41210: määräisinä myönnettyjen lainojen yhteismäärä        lainahakemusta.
41211: 
41212: 
41213:     Valtion investointirahaston varoista vuonna 1975 myönnettyjen lainojen alueellinen jakau-
41214:     tuminen
41215:                                                                     Myönnetyistä lainoista
41216:                                                      Lukumäå:rä     markkamääräistä    valuuttamääräistä
41217:                                                         kpl           ( 1 000 mk)        ( 1 000 riyalia)
41218: I kehitysaluevyöhyke ................... .                2                2 590            22 000
41219: II kehitysaluevyöhyke ................... .              13               18 820           153 820
41220: Muu maa ............................. .                  23                5 651            23 410
41221: Yhteensä ............................. .                 38               27 061           199 230
41222:                                                                                                           9
41223: 
41224:  Myönnetyt lainat jakautuivat rahaston sijoitussuunnitelman mukaista jaottelua noudattaen
41225:  seuraavasti
41226:                                                                    Myönnetyistä lainoista
41227:                                                      Lukumäärä     markkamääräistä valuuttamääräistä
41228:                                                         kpl         ( 1 000 mk)        ( 1 000 riyalia)
41229: Pienteollisuus ......................... .              19              3 600
41230: Turvevoimalaitokset .................... .               2              1500                8 000
41231: Muut ............................... .                  17             21 961             191 230
41232: Yhteensä ............................. .                38             27 061             199 230
41233: 
41234:   Niiden tuotannollisten investointien, joiden      vioidaan saatavan lähes 2 000 uutta pysyvaa
41235: rahoittamiseen valtio investointirahaston varois-   työpaikkaa. Investointien arvioitujen kokonais-
41236: ta vuonna 1975 myönnetyillä lainoilla osallis-      kustannusten ja uusien pysyvien työpaikkojen
41237: tuu, kokonaiskustannukset arvioidaan yhteensä       määrän alueellinen jakautuminen ilmenee seu-
41238: n. 1.6 miljardiksi markaksi. Investoinneilla ar-    raavasta asetelmasta:
41239: 
41240:                                                         Investointien ar-           Arvio uusista
41241:                                                         vioidut kokonais-           pysyvistä työ-
41242:                                                            kustannukset                paikoista
41243:                                                            (1 000 mk)                Lukumäärä
41244: I kehitysaluevyöhyke ................... .                 109 368,0                     130
41245: II kehitysaluevyöhyke ................... .              1 290 530,0                   1 510
41246: Muu Suomi ........................... .                    163 522,5                     348
41247: Yhteensä ............................. .                 1563 420,5                    1 988
41248: 
41249: 
41250:   Lähes kaikki lainat myönnettiin Postipankin       mäinen korkoerä vuoden 1975 joulukuussa.
41251: vastuulla. Investointirahaston vastuulla ja il-     Tämän vuoksi ja koska rahaston ensimmäise-
41252: man turvaavaa vakuutta myönnettiin lainoja          nä toimintavuotena sen omat tuotot jäivät vä-
41253: vain 0.97 milj. markkaa.                            häisiksi, oli tilivuoden alijäämä 17 013 764,59
41254:   Kun vuonna 1975 peruutettiin kaksi laina-         markkaa.
41255: hakemusta oli vuoden lopussa käsittelemättä            Myönnettyjä lainoja ehdittiin vuoden 1975
41256: 95 lainahakemusta, joilla haettujen lainojen        aikana nostaa vain 6 lainan osalta yhteensä
41257: yheismäärä oli 766 561 500 markkaa.                 12 451 600 markkaa.
41258:                                                        Rahaston varoista siirtyi vuodelle 1976 si-
41259: Valtion investointirahaston tila 31. 12. 1975       tomattomina 150 770 000 Saudi-Arabian riya-
41260:    Investointirahaston toimintaa, varten otetus-    lia ja 455 925 235,41 markkaa.
41261: ta ulkomaisesta luotosta oli suoritettava ensim-
41262: 10
41263: 
41264:                                                                                      Liite 1
41265: 
41266: 
41267:                                     Valtion investointirahasto
41268:                                          Tulostase 1975
41269: 
41270: Kulut
41271: 
41272: Neuvottelukunnan menot
41273:        Palkkiot ......................... .                 25160,-
41274:        Sosiaaliturvamaksut ................. .               2 168,20
41275:        Matkat ........................... .                  3 166,30              30 494,50
41276: 
41277: 
41278: Muut kulut
41279:        Kulut ulkomaisesta lainasta ......... .                                    132 022,66
41280:        Korkomenot ulkomaisesta lainasta ..... .                                16 854 669,32
41281:        Muut kulutusmenot ............... .                                             14,50
41282:                                                                                17 017 200,98
41283: 
41284: Tuotot
41285: Korkoa lainoista ....................... .                         336,39
41286: Vakuutusmaksuja lainoista ............... .                      3 100,-            3 436,39
41287: Tilivuoden alijäämä ................... .                                      17 013 764,59
41288:                                                                                17 013 764,59
41289: 
41290: 
41291:                                    Omaisuustase 31. 12. 1975
41292: 
41293: Vastaavaa
41294: Rahoitusomaisuus
41295: 
41296:      Sitomattomat varat
41297:      Ulkomaanrahan määräiset varat
41298:        SR 150 770 000 ................... .                153 373 223,03
41299:      Muut sitomattomat varat                               455 925 235,41     609 298 458,44
41300: 
41301:      Sidotut varat
41302:      Myönnetyt, mutta maksamatta olevat
41303:       Postipankin vastuulla myönnetyt lainat
41304:       markkamääräiset ................... .                 15 803 400,-
41305:       ulkomaanrahan määräiset SR 197 230 000               200 505 942,44
41306:                                                            216 309 342,44
41307:        Investointirahaston vastuulla myönnetyt
41308:        lainat ............................ .                      860 000,-   217 169 342,44
41309:                                                                               826 467 800,88
41310:                                                                                                           11
41311: 
41312:   Lainat
41313:   Postipankin vastuulla myönnetyt lainat
41314:     Markkamääräiset . . . . .   10 287 600,-
41315:     Ulkomaanrahan määräi-
41316:     set SR 2 000 000 . . . .     2 164 000,-                     12 451600,-
41317:   Investointirahaston vastuulla myönnetyt lai-
41318:   nat ................................ .                             110 000,-                12 561 600,-
41319:                                                                                        mk    839 029 400,88
41320: 
41321: 
41322: Vastattavaa
41323: Vieras pääoma
41324:   Vuoden 1975 8 3/4% SR-laina
41325:   SR 350 000 000 ..................... .                                                     356 043 165,47
41326: 
41327: Oma pääoma
41328:   Siirto tulo- ja menoarviosta rahastoon                       500 000 000,-
41329:   Tilivuoden alijäämä ................. .                       17 013 764,59                482 986 235,41
41330:                                                                                        mk    839 029 400,88
41331: 
41332: 
41333: 
41334: 
41335:                                                                                                       Liite 2
41336: 
41337: 
41338:  Investointirahastolle 31. 12. 1975 mennessä tulleiden lainahakemusten toimialoittainen jakau-
41339:  tuminen
41340: 
41341:                           Lukumäärä Haettu määrä
41342: Toimiala                     kpl     (1000 mk)
41343: 01 Erittelemätön elinkei-                          35 Kemiallisten, maaöljy-,
41344:    notoiminta ....... .        7     244 865          kumi- ja muovituottei-
41345: 10 Erittelemätön     maa-,                            den valmistus . . . . . .             11      59 687
41346:    metsä- ja kalatalous,                           36 Savi-, lasi- ja kivituot-
41347:    metsästys ......... .       1         103          teet . . . . . . . . . . . . . . .     6       8 610
41348: 11 Maatalous, puutarhan-                           37 Metallien valmistus . .                6     172 250
41349:    viljely ........... .       3         400       38 Metalli- ja konepaja-
41350: 29 Muu kaivannaistoimin-                              tuotteiden valm. . . . .              63     157 592,5
41351:    ta ............... .        1      54 000       39 Muu valmistus . . . . . .              2         369
41352: 31 Elintarvikkeiden    val-                        41 Sähkö-, kaasu- ja vesi-
41353:    mistus ............ .       7      19 754          huolto . . . . . . . . . . . . .        5     125 575
41354: 32 Tekstiilien valmistus      5        1 342       51 Talonrakennustoiminta                   6       2 227
41355: 33 Puutavaran valmistus
41356: 34 Paperituotteiden valm.
41357:                               12      15 565       61 Tukkukauppa
41358:                                                    62 Vähittisäkauppa . . . . .             ____ __
41359:                                                                                               3
41360:                                                                                               1
41361:                                                                                                       2 250
41362:                                                                                                          500
41363:                                                                                                       _.:...
41364: 
41365:    sekä graafinen tuotanto    17     402 896                                                156   1 267 985,5
41366: 12
41367: 
41368:                                                                                           Liite 3
41369: 
41370:      Valtion investointirahaston varoista vuonna 1975 myönnetyt lainat toimialaitlain
41371: 
41372:                                                 Lainojen             Myönnetyistä lainoista
41373: Toimiala                                       lukumäärä       markkamääräistä   valuuttamääräistä
41374:                                                   kpl            (1000 mk)       (1000 riyalia)
41375: Metalliteollisuus . . ................ .           17                6 315             37 350
41376: Puunjalostusteollisuus ............. .              4               13 700            122 200
41377: Betonituoteteollisuus ............... .             3                  170                860
41378: Kaivosteollisuus . . . . . . . . . . . ....... .    2                3 050             22 000
41379: Sähkötekninen teollisuus ............ .             3                1 800             14 700
41380: Puutavaran valmistus . . ............ .            2                   116                220
41381: Elintarviketeollisuus ............... .            1                   200              1 500
41382: Voiteluöljyjen valmistus . . .......... .          2                   510
41383: Tekstiilien valmistus ............... .            2                   650                 400
41384: Sivu- ja alaurakat ................. .             1                    50
41385: Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto ....... .            1                   500
41386:                                                    38               27 061            199 230
41387:                           1976 vp. n:o 7
41388: 
41389: 
41390: 
41391: 
41392:             Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
41393:                         KERTOMUS
41394: 
41395: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1975 sekä niistä toimenpiteistä,
41396: joihin alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna ryhtynyt alkoholilain
41397: 5 S:ssä ja keskioluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen
41398: toteuttamiseksi.
41399:                                                    SISÄLLYS
41400:                                                                                                                                                                                                              Sivu
41401:  Johdanto • • • •• ••• • • •• • • •• •• •• •• •• •• • • •• •• • . •• • ••• ••• • ••• • . • ••• . . • • • •                                                                                                     3
41402:  Vähittäis~~ti ••.•••••••••••••••••••••••••••••••••••.••••• , • • • . • . • . •                                                                                                                                3
41403:     Myymäläverkosto • • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • . . . . . . • . • . • . •                                                                                          3
41404:  Anniskdu ......... .................................................                                                                                                                                          4
41405:     Yleistä . •. .•••.••...•... •. ........................ .•..•. •. .. .....                                                                                                                                 4
41406:     Anniskdutoiminnan laajuus • • • • • • . • • • • • • • • • • • . • • . • . . . . . . . . • . . • . . . • •                                                                                                  5
41407:     Anniskeluhinnoittdukokeilu • . . • • . . . • • • • • • . . • • • . • . • . . . • . . . . . . . . . . . . .                                                                                                 5
41408:  Keskioluen vähittäismyynti ja anniskdu • • • • • • . • • • • • • • . • • . • • . . • • . • • . • . • •                                                                                                        6
41409:     Kunnallisvaltuustojen yleissuostumukset . • . . • • • . . • • • . • . • . • . • . • . . . . • • • •                                                                                                        6
41410:     Keskioluen vähittäismyyntiluvat • • • • • • • • • • . • • • • . • • • . • • • . . . . • • • • • . • • • •                                                                                                  6
41411:     Keskioluen anniskeluluvat .. .. .. .. .. .. • .. • .. .. .. .. .. • .. .. .. • .. .. .. ..                                                                                                                 6
41412: .Alkoholijuomien hinnat • • . • . • • • • • • • . • • • .. • • • • • . • • • • . • • • • . . . • • . • . . • • • •                                                                                             6
41413:  Alkoholijuomien kulutus • . • • • • • • . • • • • • • • . • • • • • • • • • • • • . . . • . • • • • • • • • • . • •                                                                                           8
41414:  Alkoholijuomien aiheuttamat haitat • . . • • • • • • • • • • • • • • . • • • • • • • • • • . • • . • • • • .                                                                                                 14
41415:     Haittavaikutustilastot • . . • • . . . • • • • • • • • • • • • • • • . • • . • • • . • • • . • • • . • . • • • . .                                                                                        14
41416:     Erillisselvityksiä . . . . . • . . • • . . • • . . . • • . . • • • . • . • • • • • • • . • . • • • • . . • • • • • • •                                                                                    17
41417:  Valv~~~ .~~ muu ~iminta haittojen estämiseksi • • • • . • • • • • . . . . . • • • • . • • • • • •                                                                                                            18
41418:     Vähitta1smyynnm valvonta • . . . • • • • • • • . • • • • • • • • • • • • . • • . • . . • • • • • • . . • •                                                                                                18
41419:     Anniskdun valvonta . • . . . . . . . .. • • .. • • .. • • .. • • . . • . . • . . . . . . . . . . . . . • •                                                                                                19
41420:     Toimenpiteet keskioluen vähittäismyynnissä havaittujen epäkohtien johdosta                                                                                                                                19
41421:     Toimenpiteet keskioluen anniskdussa havaittujen epäkohtien johdosta • • • .                                                                                                                               19
41422:     Kuluttajavalistus . .. • . . • . . • • .. .. .. • • .. .. .. • . . . .. • • • . • • .. • . . . • . . . . . •                                                                                              19
41423:     Alkoholimainonnan valvonta • . • . • . • • • • • • • • • . • • . • • . • • • • . • • • . . . • . . . • .                                                                                                  20
41424:     Hallint~neuv.oston päätö.s 28. 12.75 keskioluen kauppaa koskevista rajoi-
41425:         tuksista Ja suosituksista .                  0   0   o   0   0   •   o   0   0   o   o   0   0   o   o   0   0   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   0   0   0   o   0   •    20
41426:     Hallintoneuvoston lausunto valtion raittius- ja alkoholiasiain neuvottdu-
41427:         kunnan ehdotuksesta • . • . • • • . . • • • • • • • • • • . • . . • • . • . • • • . . • • • • . . • • • •                                                                                             21
41428:  Alkoholilainsäädännön muutokset • • . • • • • • • • • • • • • • . • • • • • . • • • . • • • . • • • • • • •                                                                                                  22
41429:  Yhteenveto • . .. • . • • .. • .. • • .. • • .. • .. . • .. • .. • • • • • • • .. • • .. • . • • • • .. .. • • .                                                                                             23
41430: 
41431: 
41432: 
41433: 
41434:                                          Helsinki 19760 Valtion painatuskeskus
41435:                                              Johdanto
41436:    Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus             Kertomusvuonna toteutettiin kaksi alkoholi-
41437: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1975 on            juomien hinnankorotusta. Asianomaisessa lu-
41438: vertailujen helpottamiseksi säilytetty rakenteel-     vussa on selostettu näiden korotusten taustaa
41439: taan edellisten kertomusten kaltaisena.               ja syitä. Koska alkoholijuomien kulutuksessa
41440:     Kertomusvuonna päättyi runsaat kaksi vuotta       tapahtui vuonna 1975 aikaisempaan kehityk-
41441: jatkunut ravintoloiden anniskeluhinnoitteluko-        seen nähden varsin merkittävä muutos, kerto-
41442: keilu, jonka osatuloksia on selostettu edellisissä    muksessa on käsitelty tällä kertaa kulutuksen
41443: kertomuksissa. Nyt esitetään kokeilun vaiku-          muutoksia koko Alkon toiminnan aikana. Myös
41444: tuksista ja tuloksista keskeisimmät tiedot.           kansainvälisiä kulutusvertailuja on nyt otettu
41445:     Kertomusvuonna jatkui keskiolutkaupan             mukaan enemmän kuin aikaisemmin.
41446: yleissuostumosten käsittely useammissa kun-              Alkoholin aiheuttamia haittoja on käsitelty
41447: nissa kuin edellisenä vuonna. Myös julkisessa         käytettävissä olevien tilastojen avulla aikaisem-
41448: sanassa keskiolutkysymys oli runsaasti esillä.        paan tapaan. Esimerkkeinä Alkoholipoliittisen
41449: Kertomuksessa on jakelujärjestelmän kuvauk-           tutkimuslaitoksen ja Alkoholitutkimussäätiön
41450: sen yhteydessä selostettu verraten yksityiskoh-       tutkimustoiminnasta selostetaan tällä kertaa nel-
41451: taisesti kuntien keskioluen vähittäismyyntiä ja       jää vuoden aikana valmistunutta selvitystä.
41452: anniskelua koskevien yleissuostumosten myön-          Näistä ensimmäinen, kansainvälinen tutkimus
41453: tämisiä ja peruuttamisia sekä peruutusten             "Alkoholipolitiikka ja kansan terveys", on otettu
41454: aiheuttamia toimenpiteitä. Alkoholikaupan val-        mukaan lähinnä osoittamaan, että myös kan-
41455:  vontaa käsittelevässä luvussa on kerrottu niistä     sainvälisellä tasolla ollaan entistä enemmän kiin-
41456: keskiolutkauppaa koskevista rajoituksista ja          nittämässä huomiota alkoholihaittoihin ja niiden
41457: suosituksista, joista hallintoneuvosto päätti ker-    torjunnan tarpeellisuuteen. Toinen erillisselvitys
41458:  tomusvuoden lopulla ja jotka tulivat voimaan         on omistettu Suomen ja Ruotsin alkoholiolojen
41459: vuoden 1976 maaliskuun alussa. Samassa yhtey-         vertailolle vuosina 1951-1973.
41460: dessä on käsitelty myös lausuntoa, jonka hal-            Hallintoneuvoston kertomuksen lopussa on
41461: lintoneuvosto antoi laajaa keskustelua herättä-       selostettu kertomusvuonna säädettyjä ja pääosin
41462:  neistä valtion raittius- ja alkoholiasiain neuvot-   vuoden 1976 alussa voimaan tulleita alkoholi-
41463:  telukunnan ehdotuksista.                             lainsäädännön muutoksia.
41464: 
41465: 
41466: 
41467:                                          Vähittäismyynti
41468: Myymäläverkosto                                       17 myymälästä pääosa avataan vuonna 1976
41469:                                                       tai sen jälkeen.
41470:   Kokouksessaan 05. 09.74 hallintoneuvosto               Hallintoneuvoston hidastamispäätöstä on to-
41471: päätti hidastaa vuosina 1968-72 hyväksyttyjen         teutettu siten, että ohjelmaan sisältyvistä myy-
41472: myymäläohjelmien toimeenpanoa siten, että nii-        mätöistä perustettiin kertomusvuoden aikana
41473: hin silloin sisältyneistä vielä perustamattomista     ainoastaan viisi ja vuoden 1976 aikana avataan
41474: 9586/76
41475:  4
41476: 
41477:  todennäköisesti neljä tai enintään v11s1 uutta Taulukko 1, Alkoholimyymälöiden lukumäärä
41478:  myymälää. Vuodeksi 1977 tai sen jälkeisiksi        vuosien 1968, 1974 ja 1975 päättyessä
41479:  vuosiksi jää siten mainitusta ohjelmasta 7-8                                            Muutos
41480:  myymälää.                                                              1968 1974 1975 74/75
41481:     Myymäläohjelman hidastamispäätöksen yhtey- Kaupungit ja kauppalat 132 139 144
41482:  dessä todettiin, että ohjelmasta poiketen on Maalaiskunnat .......
41483:                                                                                            +5
41484:                                                                                 49    50 +1
41485:  joissakin yksittäistapauksissa mahdollista har-
41486:  kita uuden myymälän perustamista, jos erityiset                        132 188 194 +6
41487:  syyt sitä vaativat. Kertomusvuonna on tehty
41488:  erillispäätökset lisämyymälöiden avaamisesta      Hallintoneuvoston vuosina 1968-72 hyväk-
41489:  Jyväskylään, Kuopioon ja Tampereelle. Näistä symiin ohjelmiin on sisältynyt kaikkiaan 73
41490:  ensimmäinen toteutettiin jo kertomusvuonna ja uutta myymälää. Vuosina 1969-75 näistä on
41491:  viimeksi mainitut perustetaan vuonna 1977. toteutettu 61.
41492:  Päätöksien perusteluina on ollut yksinomaan se, Vuodenvaihteessa 1975/1976 oli avaamatta 12
41493: että mainittujen kaupunkien liian suuriksi kas- myymälää. Nämä olivat seuraavat:
41494: vaneisiin myymälöihin kohdistuvaa asiakaspai-
41495: netta pyritään lisämyymälöillä keventämään ja Maalaiskunnat         Kaupunkikunnat
41496: helpottamaan alkoholilain 34 § :n mukaista val- Janakkala           Helsinki
41497: vontaa.                                          Lammi              Hämeenlinna
41498:     Uusia alkoholimyymälöitä avattiin kertomus- Lohjan mlk          Lappeenranta
41499: vuoden aikana siis yhteensä kuusi eli vuosien Nurmijärvi, kk        Oulu
41500: 1968-72 ohjelmiin sisältyneistä Vantaan Myyr-     - , - Rajamäki Tampere
41501: mäen, Espoon Muuralan ja Matinkylän sekä                            Vantaa         2 myymälää
41502: Joutsenon ja Paimion myymälät sekä erillis-
41503: päätöksen perusteella edellä mainittu Jyväskylän 5 myymälää         7 myymälää
41504: lisämyymälä.
41505:    Alkoholimyymälöiden lukumäärän kehitys          Alkoholimyymälät olivat edelleen pääsääntöi-
41506: vuodesta 1968 lähtien ilmenee taulukosta 1, sesti avoinna maanantaista torstaihin klo 10.00
41507: jossa kuluneiden vuosien aikana tapahtuneet -17.00, perjantaisin klo 10.00-18.00 ja lau-
41508: kuntamuodon muutokset on otettu huomioon. antaisin klo 9.0Q.-14.00.
41509: 
41510: 
41511: 
41512: 
41513:                                            Anniskelu
41514: Yleistä                                             tämispäätöksiä tehtäessä kiinnitettiin erityistä
41515:                                                     huomiota perustettavien ravintoloiden ~ijaintiin
41516:      Alkoholijuomien kulutuksen hillitsemiseksi     ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus tyydytti
41517: _alkoholilain alaisia anniskeluoikeuksia myönnet-   väestön tarpeita. Täysiä eli A-oikeuksia oli
41518:  täessä noudatettiin myös kertomusvuonna erit-      mahdollista myöntää lähinnä vain, kun kysy-
41519:  täin tiukkaa linjaa. Voimassa olevien anniskelu-   myksessä oli suurehkon taajaman ainoa ravin-
41520:  oikeuksien määrä kasvoi ainoastaan 1.6 %;          tola, matkailun kannalta merkittävä hanke, alan
41521:  alkoholijuomien kulutus anniskeluravintoloissa     kehittymiseen vaikuttava erityisravintola tai
41522:  laski 2.4 % edelliseen vuoteen verrattuna.       . väestön. kasvun aiheuttama paikkakunnan ravin-
41523:  Anniskeluoikeuksien myöntämisessä omaksuttu      , tolapalvelujen lisätarve.
41524:  linja oli yhdenmukainen valtakunnan talous-
41525:  poliittisen yleislinjan kanssa, mikä ilmeni mm.        Lääninhallitukset raJOlttlvat ravintoloiden
41526:  matkailuinvestointien luototuksessa noudatet- pidennettyjen aukioloaikojen 'myöntämistä ker-
41527:  tuna pidättyvyytenä. Todettakoon, että vuo- tomusvuonna edellisen vuoden tapaan sisäasiain-
41528: deksi. 1976 vahvistettujen myöntämisperiaattei- ministeriön vahvistamia ~riaatteita noud~ti:aen.
41529: den mukaan anniskeluoikeuksien lisäys vahvis- Klo 03:een asti avoinna oleVien ravintoloiden
41530:  tettiin enintään kolmeen prosenttiin. .             määrä oli koko maassa vuoden. lopussa 18 ja
41531:   · ·Valivistettujen periaatteiden mukaisesti myön- ·klo 02:een avoinna olevien 17L ··
41532:                                                                                                     5
41533: 
41534:  Anniskelutoiminnan laajuus                          vanhaa kiinteää hinnoittelujärjestelmää käytti
41535:                                                      yhteensä 105 ravintolaa eli 7.4% ravinto-
41536:      Hallintoneuvosto käsitteli vuonna 1975 yh- loista; näistä noin puolet oli kerhoravintoloita.
41537:   teensä 133 anniskeluoikeushakemusta. Edelli- Todettakoon, että kokeilun alkaessa 01. 04.
41538:   senä vuonna anniskeluoikeushakemuksia oli 192; 1973 siihen ilmoittautui 75 % ravintoloista.
41539:   Uusia anniskeluoikeuksia myönnettiin 41, joista Vuoden loppuun mennessä kaikki ravintolat
41540:   A-oikeuksia oli 26 ja B-oikeuksia 15. Ennakko- olivat siirtyneet käyttämään uutta hinnoittelu-
41541:  päätöksiä anniskeluoikeuksien myöntämiseksi järjestelmää.
41542:   lähivuosina tehtiin 18. Maataiskuntien osalle         Kokeilun vaikutuksia ja tuloksia selvittävä
41543:   tuli myönnetyistä oikeuksista 11 ja ennakko- raportti valmistui keväällä 1975. Seuraavassa
41544:  päätöksistä 7. Hallintoneuvoston ravintolajaos- esitetään siitä keskeisimpiä tietoja.
41545:   toon tulleista hakemuksista hylättiin 56 %.           Kokeilun aloittaminen nosti anniskeluhintoja
41546:      Kertomusvuonna lopetti 18 ravintolaa toimin- keskimäärin 6.7% muualla kuin Hämeen lää-
41547:  tansa. Voimassaolevien anniskeluoikeuksien net- nissä, jossa kokeilu oli aloitettu jo aikaisemmin.
41548:  tolisäys oli 24 eli 1.6 %, mikä on vähemmän Väkevien juomien hinnat nousivat 10..3% ja
41549:  kuin yhtenäkään vuonna uuden alkoholilainsää- mietojen juomien 3.0 %. Tämän lisäksi annis-
41550:  dännön aikana. Todettakoon, että edellisenä keluhinnat kohosivat vähittäismyyntihintojen
41551:  vuonna lisäys oli 4.1 %.                            nousua vastaavasti 8.9 %.
41552:      Anniskeluravintoloista sijaitsi kertomusvuo-       Kokeilu siirsi kulutusta väkevistä juomista
41553:  den päättyessä 73 % kaupungeissa ja kauppa- mietoihin. Kokeilun aikana väkevien juomien
41554:  toissa ja 27% maaseudulla. Maamme 392 maa- kulutus kokeiluravintoloissa aleni 0.6 %, kun
41555:  laiskunnasta oli 160 eli 41 % ilman alkoholi- taas mietojen juomien kulutus kasvoi 18.4 %.
41556:  lain alaista anniskelupaikkaa.                      Mietojen juomien osuus anniskelussa kasvoi yli
41557:                                                     neljällä prosenttiyksiköllä ja oli kokeiluravinto-
41558:  Taulukko 2. Anniskeluoikeudet kuntamuodoit- loissa 57.1 %.
41559:  tain ;a oikeusluokittain vuosien 1968, 1974 ;a         Kokeilun voidaan todeta lyhyellä tähtäyk-
41560:                   1975 päättyessä                   sellä   jonkin verran hillinneen anniskelukulu-
41561:                                           Muutos-%
41562:                                                     tuksen    kasvua. Ensimmäisenä kokeiluvuonna
41563:                   1968      1974     1975   74/75   anniskelukulutus kasvoi 9.4 %, kun vähittäis-
41564: Kaupungit ja                                        myynnin kulutus lisääntyi vastaavana aikana
41565: kauppalat ... 790          1057 1080 + 2.2          16.7  %.
41566: Maalaiskunnat 178            401      402 + 0.2        Ruoan   hinnat kohosivat ensimmäisenä kokei-
41567:                                                     luvuonna keskimäärin 19.7 %, mikä vastaa
41568: Yhteensä ... 968           1458 1482 + 1.6 yleistä hintakehitystä samana aikana. Kokeiluun
41569: A-oikeudet                                          siirryttäessä aleni virvoitusjuomien hinta kokei-
41570:                                                     luravintoloissa 6.7 %, sillä kokeiluehtojen mu-
41571: Kaupungit ja                                        kaisesti virvoitusjuomien tuli olla halvempia
41572: kauppalat . . . .529         874      896 + 2.5 kuin keskiolut.
41573: Maalaiskunnat 100            348      .356 + 2.}       Anniskeluravintoloiden kannattavuuden ke-
41574: Yhteensä . . . 629         1222 1252 + 2.5 hitystä koskeva selvitys osoitti, että kustannus-
41575:                                                    paine saattoi joustavan hinnoittelun seurauksena
41576: B-oikeudet                                         ohjautua enemmän alkoholijuomiin kuin muu-
41577: Kaupungit ja                                       hun myyntiin.
41578: kauppalat . . . 261          18.3     184 + 0.5        Kokeilun kestäessä saatujen kokemusten pe-
41579: Maalaiskunnat 78              53       46 -1.3.2 rusteella anniskeluhintojen laskentamenetelmä
41580: Yhteensä . • . .339          236     2.30 - 2.5 uudistettiin 01. 01. 1975 lähtien. Uusitulla jär-
41581:                                                    jestelmällä yksinkertaistettiin anniskeluhintojen
41582:                                                    laskemista.
41583: Anniskeluhinnoittelukokeilu                           Uudessa anniskeluhinnoittelujärjestelmässä ra-
41584:                                                    vintolat on jaettu kolmeen ryhmään eli erityis-
41585:     Hallintoneuvosto päätti kokouksessaan 09. 07. hintaryhmään, ylempään hintaryhmään ja perus•
41586: 1975, että vuoden 1973 huhtikuussa alkanut hintaryhmään. Jokaisessa näistä on alkoholijuo-
41587: koko maan kattanut anniskeluhinnoittelukokeilu mien anniskeluhinnoille vahvistettu maksimi-
41588: katsotaan päättyneeksi. Kokeilun loppuvaiheessa tasot.
41589: 6
41590: 
41591:                        Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu
41592: Kunnallisvaltuustojen yleissuostumukset             lupaa lopullisesti myyntimääräysten rikkomisen
41593:                                                     vuoksi ja 37 lupaa kahden kunnan yleissuosiu-
41594:    Kertomusvuonna kaksi kuntaa antoi yleis-         muksen peruuntumisen vuoksi. Vähittäismyynti-
41595: suostumuksen keskioluen anniskeluun. Vuoden         lupien kokonaismäärä väheni yhteenä 660 kap-
41596: aikana 30 kunnallisvaltuustoa peruutti keski-       paleella.
41597: oluen vähittäismyyntiä ja anniskelua koskevan
41598: yleissuostumuksensa, kolme valtuustoa vähit-        Taulukko 3. Keskioluen vähittäismyyntilupien
41599: täismyyntiä koskevan suostumuksen ja yksi              lukumäärä vuosien 1969, 1974 ia 1975
41600: anniskeluun      antamansa    yleissuostumuksen.                    päättyessä
41601: Näistä saavutti lainvoiman vuoden loppuun                                                     Muutos-%
41602: mennessä 12 vähittäismyynnin ja 10 anniske-                           1969      1974   1975     74/75
41603: lun yleissuostumuksen peruutuspäätöstä.             Kaupungit ja
41604:    Keskiolutlain mukaan vähittäismyynti- ja         kauppalat ... 7 552 5 793 5 474             -5.5
41605: anniskeluluvat on peruutettava kahden vuoden        Maalaiskunnat 9 879 6 832 6 491             -5.0
41606: kuluessa yleissuostumuksen peruuttamisen saa-       Yhteensä ... 17 431 12 625 11 965           -5.2
41607: vutettua lainvoiman. Alko on ryhtynyt peruu-
41608: tustoimiin viivytyksettä. Se on ennen päätök-       Näistä kierto-
41609: sentekoa kuullut kunnallishallituksen mielipi-      myymälöitä ..     1061      883     818     -7.4
41610: dettä. Tämän jälkeen kaikille luvanhaitijoille on
41611: annettu mahdollisuus lausua käsityksensä myyn-      Keskioluen anniskeluluvat
41612: nin lopettamisen suunnitellusta ajankohdasta.
41613:    Keskioluen vähittäismyynti päättyi kertomus-     Taulukko 4. Keskioluen anniskelulupien luku-
41614: vuonna kahdessa kunnassa. Kun eräät kunnat          määrä vuosien 1969, 1974 ;a 1975 päättyessä
41615: eivät alunperinkään olleet antaneet yleissuostu-                                              Muutos-%
41616: musta, ei kertomusvuoden päättyessä viidessä                          1969      1974   1975     74/75
41617: kunnassa ollut sen puuttumisen vuoksi keski-        Kaupungit ja
41618: oluen vähittäismyyntiä eikä anniskelua eikä 11      kauppalat ...     1521    1751     1693     -3.3
41619: kunnassa anniskelua. Lisäksi 25 kunnassa, joissa    Maalaiskunnat     1195    1438     1 393    -3.1
41620: oli yleissuostumus, ei ollut anniskelua, koska      Yhteensä ...      2 716   3 189    3 086    -3.2
41621: niissä ei ollut anniskelupaikkoja.
41622:                                                        Keskioluen anniskelupaikkojen lukumäärä vä-
41623:                                                     heni kertomusvuonna 103:lla. Kaupungeissa ja
41624: Keskioluen vähittäismyyntiluvat                     kauppaloissa vähennys oli 58 ja maalaiskunnissa
41625:                                                     45. Lupien määrä on alentunut jatkuvasti vuo-
41626:    Uusia keskioluen vähittäismyyntilupia myön-      desta 1971 lähtien, jolloin oli voimassa 3 409
41627: nettiin kertomusvuonna 587. Liiketoiminnan          keskioluen anniskelulupaa. Vuoden 1975 lo-
41628: päättymisen vuoksi keskiolutluvan voimassaolo       pussa 41 maalaiskuntaa eli runsaat 10 % oli
41629: lakkasi 1 206 tapauksessa. Alko peruutti neljä      ilman keskioluen anniskelupaikkaa.
41630: 
41631: 
41632: 
41633:                                   Alkoholijuomien hinnat
41634:    Kuten edellisessä kertomuksessa selostettiin,    että Alkon hallintoneuvostolle ei tehty ehdo-
41635: 01. 04. 73 toteutetun hintapäätöksen jälkeen        tusta alkoholijuomien hintojen tarkistamisesta.
41636: valmisteltiin alkoholijuomien reaalihinnan no-      Vuoden 1974 aikana oli alkoholijuomien hinta-
41637: pean alenemisen vuoksi jo vuoden 1973 syk-          kysymys useaan kertaan esillä. Hinnankorotus-
41638: syllä uutta hinnankorotusta, jonka oli tarkoitus    päätöksen tekoa jouduttiin kuitenkin useaan
41639: tulla voimaan vuoden 1974 alussa. Sosiaali- ja      kertaan siirtämään.
41640: terveysministeriön ja valtiovarainministeriön          Vasta marraskuussa 1974 hallintoneuvosto
41641: kanssa käytyjen neuvottelujen tuloksena oli,        teki päätöksen alkoholijuotriien hintojen ·korot~
41642:                                                                                                                                                                                                                        7
41643: 
41644: tamisestå vuoden 1975 alusta lukien. Tällöin                                                             keen, Alkossa valmisteltiin kesällä edellistä täy-
41645: alkoholijuomien hinnat kohosivat keskimäärin                                                             dentävää uutta hintajärjestelyä. Hallintoneu-
41646: 21.5 %. Juomaryhmittäin hinnanmuutos jakaan-                                                             vosto teki 09. 07. 1975 päätöksen, jonka mu-
41647: tui seuraavasti: viinojen hinnat nousivat                                                                kaan alkoholijuomien hinnat kohosivat seuraa-
41648: 22.0 %, muiden väkevien juomien 22.5 %,                                                                  vana päivänä. Anniskeluravintoloissa uudet hin-
41649: viinien 29.4% ja mallasjuomien 16.7 %.                                                                   nat astuivat väkevien juomien ja viinien osalta
41650:    Viinien hintojen muita suurempaan korotuk-                                                            voimaan 01. 08. 1975.
41651: seen vaikutti hankintahintojen kohoamisen
41652: lisäksi se, että katsottiin aiheelliseksi nostaa
41653: nimenomaan halvimpien paljolti juopumustar-                                                              Taulukko J. Alkoholi;uomien hinto;en koro-
41654: koituksiin käytettyjen viinien hintoja.                                                                             tukset vuonna 1975
41655:    Vuoden 1975 alun hinnankorotus nosti reaa-                                                                                                                                                        10.07.-
41656: lihintaindeksin, ( 1951                  =
41657:                               100), joka joulu-                                                                                                                                             01.01.75 01.08.75
41658: kuussa 1974 oli enää 83 pistettä, tammikuussa                                                                                                                                                         prosenttia
41659: pistelukuun 98. Yleisen hintatason nousun                                                                Viinat .•••......•.•.....                                                                22.0          11.5
41660: nopea jatkuminen sai aikaan sen, että indeksi                                                            ~';l~t väkevät juomat .....                                                              22.5          13.0
41661: putosi kesäkuuhun mennessä pistelukuun 91.                                                               V1101t ...•..............                                                                29.4          14.0
41662:    Kun alkoholijuomien hinnat olivat taas näin                                                           Mallasjuomat •...........                                                                16.7          12.8
41663: nopeasti jäämässä yleisestä hintakehityksestä jäi-                                                       Kaikki juomat .......... .                                                               21.5          12.6
41664: 
41665:          Kuvio 1.
41666:          Alkoholijuomien myynnin reaalihintaindeksejä vuosina 19.51-1975. 19.51 -                                                                                                                         100
41667:           ··Log.ast.                                                                                                                          ,... .... ___,
41668:                                                                                                                                           1                    .... ,
41669:          120 -                                                                                           --~--,,                          1                             \
41670: 
41671: 
41672: 
41673:                                                                                 ,
41674:                                                                                     /
41675:                                                                                         ,..-   .,-,.                      ',
41676:                                                                                                                                   --J 1                                     \
41677:                                                                                                                                                                                 \
41678:                                                                                                                                                                                 \
41679:                                                                                                                                                                                     \        1
41680:                                                                                                                                                                                                  1
41681:                                                                                                                                                                                                   1   2
41682: 
41683: 
41684:                                1/
41685:                                     /
41686:                                          f
41687:                                              .,"
41688:                                          ,.----~--
41689: 
41690:                                                        \
41691:                                                            '
41692:                                                                 .... __ _,
41693:                                                                                                                                                                                         ,,
41694:                                                                                                                                                                                         \ 1
41695: 
41696: 
41697:                            /            1
41698:          100
41699: 
41700:                                                                 '''
41701:                                                                ........ ',
41702:                                                                       \
41703: 
41704: 
41705:                                                                           .. ~-~-") ...... ,.···
41706:                                                                                         ''
41707:           80-
41708:                                                                                              ' ''.....                                        ;-   ---- ......... \
41709:                                                                                                          '- _   .... .---,,
41710:                                                                                                                               ,   __ ,  II
41711:                                                                                                                                                                             \
41712:                                                                                                                                                                             1
41713:                                                                                                                                                                                 \            1
41714:                                                                                                                                                                                         11
41715:                                                                                                                                                                                         /
41716:                l-511   1   1            j-551      i                      l-60 1        1      1     1     l-651    1 1            1 • l-701                                                 1-751
41717:                1. Kaikki juomat
41718:                2. Viinat
41719:                .3. Muut väkevät juomat
41720:                4. Viinit
41721:                ~. Mallasjuomat
41722: 
41723: 
41724: 
41725: 
41726:   Heinä- ja elokuussa toteutetut hintojen muu-                                                           indeksi nousi elokuussa pistelukuun 100, mutta
41727: tokset merkitsivät keskimäärin 12.6 % :n koro-                                                           laski joulukuuhun mennessä 96:een.
41728: tusta. Juomaryhmittäin hinnankorotukset muo-                                                                VuosikeskiarvoiDa tarkastellen vuoden 197.5
41729: dostuivat seuraaviksi: viinat 11..5 %, muut vä-                                                          aikana toteutetut hintojen muutokset merkitsi-
41730: kevät juomat 13.0 %, viinit 14.0% ja mallas-                                                             vät kaikkien alkoholijuomien osalta 28.5 % :n
41731: juomat. 12.8 %. Alkoholijuomien reaalihinta-                                                             korotusta vuoteen 1974 verrattuna. Viinojen
41732: 8
41733: 
41734: korotug· oli 28.4 %, muiden väkevien juomien        kun kysymys on alkoholijuomien reaalihintata·
41735: 29.6 %, viinien 37.6% ja mallasjuomien              son varsinaisesta nostamisesta sekä silloin kun
41736: 23.6%.                                              reaalihintatason säilyttäminen edellyttää kuutta
41737:    Vuositasolla alkoholijuomien reaalihintain-      prosenttia suurempia vuotuisia korotuksia.
41738: deksin arvo vuonna 197.5 oli 94. Vuoden 197.5          Vuosien 1975 ja 1976 vaihteessa alkoholijuo-
41739: aikana toteutetuista kahdesta korotuksesta huo-     mien hinnat olivat jääneet muiden hyödykkei-
41740: limatta ei alkoholijuomien reaalihintoja vuonna     den hintojen kehityksestä siinä määrin jälkeen,
41741: 197.5 saatu nostetuksi sille tasolle, millä ne      että hintajaostolla olisi vuoden 1976 alkukuu-
41742: olivat keskimäärin olleet vuosina 19.51-73.         kausina ollut edellytykset alkoholijuomien hin-
41743:    Hallintoneuvosto teki 09. 07. 7.5 päätöksen      tojen tarkistamiseen. Voimaan tulleen hinta-
41744: erityisen hintajaoston asettamisesta. Sen tehtä-    solun takia tätä mahdollisuutta ei voitu käyttää.
41745: vänä on hallintoneuvoston puolesta tehdä tar-
41746: vittaessa alkoholijuomien hintoja koskevia pää-     Taulukko 6. Alkoholijuomien reaalihintaindek-
41747: töksiä alkoholijuomien reaalihintatason säilyttä-   sejä vuosina 1973, 1974 ja 1975. 1951 = 100
41748: miseksi. Hintajaoston suorittamat tarkistukset                                               1973   1974   1975
41749: saavat vuositasolla - toisin sanoen kahden-         Viinat . . . . . . . . . . . . . . . .   122    106    11.5
41750: toista perättäisen kuukauden aikana - merkitä       M;';l~t väkevät juomat . . .              82     71     78
41751: enintään kuuden prosentin suuruista alkoholi-       Vurut . . . . . . . . . . . . . . . .     78     68     79
41752: juomien hintojen yleiskorotusta. Hintapäätökset     Mallasjuomat . . . . . . . . . .          95     82     86
41753: tehdään hallintoneuvoston yleisistunnossa silloin   Kaikki juomat . . . . . . . . .          100     87     94
41754: 
41755: 
41756:                                  Alkoholijuomien kulutus
41757:    1930-luvulla asukasta kohden laskettu alko-      litraa. Kulutuksen kehityksessä tällä aikavälillä
41758: holijuomien kulutus 100 %:n alkoholina oli          voidaan erottaa erilaisia kausia. Ne ilmenevät
41759: hieman yli litran kun se vuonna 1975 oli 6.2        kuviosta 2. Vuodet 1933 ja 1934 olivat alko-
41760:         Kuvio 2.
41761:         Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden vuosina 193.3-1975
41762:        litraa
41763:        log.ast.
41764:        10-
41765: 
41766:         8 -
41767: 
41768: 
41769:         6 -
41770: 
41771: 
41772: 
41773:         4-
41774: 
41775: 
41776:         3-
41777: 
41778: 
41779:         2-
41780: 
41781: 
41782: 
41783: 
41784:         1-
41785:                                                                                                                                                                               9
41786: 
41787:                  Kuvio .3.
41788:                  Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina 1964-197.5
41789:                  Mitj._fitraa
41790:                  Log. asi
41791: 
41792: 
41793: 
41794: 
41795:                                                                                                                                                        Viinat
41796:                                                                          ,......                     .,--?_,,f&.·.-.                                   ll1 vero!. olut
41797:                                                                          1 .... __ .....                          •....
41798:                                                                        1                 ..... -.....                                 ,.... _          Muut v.lkevJt juomot
41799:                   ·"5 ---------!--:::'"'-------:-;;...·c...··---
41800:                                                                    ,,.....                           ..... ..
41801:                                                         .,;..--. '1                        ./                                         , ....           IV ver·o!. olut
41802: 
41803: 
41804:                                ...   -
41805:                          -·-·-·..,..,.·
41806: 
41807:                                                     -
41808:                                                     .
41809:                                                                  1
41810:                                                                  1
41811:                                                           ...:J...,.....
41812:                                          , . •~;;?J--:.---o.&
41813:                                                                            ;>' •• •
41814: 
41815: 
41816:                                                                          ~;.·-~----
41817:                                                                                     '
41818:                                                                                       /.
41819: 
41820:                                                                                       -··    7       .
41821:                                                                                                          .,. .. -r~~---~=a.
41822:                                                                                                            """
41823:                                                                                                                 ,                                      Viinit
41824: 
41825: 
41826: 
41827: 
41828:                   . 1     ··"
41829:                         __,,e.:-----------------;.c- Long Orink·Juomat
41830:                                                                                                                                         1,,·"'
41831: 
41832:                                                                                                                                       ,.i
41833:                                                                                                                                   i
41834:                                                                                                                               i
41835:                                                                                                                           /
41836:                   0,5   --------------,.!-----
41837:                                                                                                                       ;
41838:                                                                                                                   ;
41839:                                                                                                               i
41840:                                                                                                           i
41841:                   0,3   - - - - - - - - - - - - - , f - .- - - - -
41842:                                                                                                  /
41843:                   0,2 _ _ _ _ _ _ _ _--:;".,....,.:,:c__ _ _ _ __                   ---···'
41844:                                                             .... ·' ·'
41845:                                                                          .-·
41846:                                                       .-·
41847: 
41848:                                      , ,.,.   1'"'·-·
41849: 
41850: 
41851:                                                                    1
41852:                         ·6'4     ·65     ·66       ·67      ·68' ·69               -70     ·71       ·72              ·73             ·74        ·75
41853: 
41854: 
41855:        Alkoholiiuomien kokonaiskulutus aleni vuonna 1975 ensimmazsen kerran vuoden
41856:        1958 iälkeen. Kulutuksen lasku oli voimakkain viineissä; selvänä se näkyi myös
41857:        viinoissa ;a III veroluokan oluessa ia vähäisenä muiden väkevien ;uomien ryhmässä.
41858:        IV veroluokan oluen samoin kuin Iong drink -juomien kulutuksen kasvu jatkui
41859:        vuonna 1975, ;oskin hidastuneena. Kokonaiskulutus vuonna 1975 oli 29.3 mil-
41860:        ;oonaa litraa.
41861: 
41862: 
41863: bolil.i.ikkeen käyrinistämisen aikaa. Sen jälkeen                                                    mainittavasti kasvanut. Tämä ajanjakso muo-
41864: tulivat 30-luvun kausi, sotavuodet j!l vuoteen                                                       dosti vakaan alkoholipolitiikan kauden. Sen
41865: 1948 kestänyt säännöstelytalouden kausi. Vuo-                                                        sijaan vuodesta 1959 lähtien alkoholijuomien
41866: sina 1949-1958 alkoholijuomien kulutus ei                                                            kulutus on kasvanut melko voimakkaasti, mitä
41867: 2 9586/76
41868: 10
41869: 
41870: vielä korostaa vuoden 1969 lainmuutoksen                           Vähittäismyynti
41871: aiheuttama hyppäys: kulutuksen kasvu vuodesta                      Viinat ........... .      17.2     16.6 - 3.5
41872:  1968 vuoteen 1969 oli 46.3 %.                                     Muut väkevät juomat       12.8     13.5 + 5.8
41873:    Alkoholijuomien kulutuksen kasvu oli vuonna                     Viinit ........... .      25.4     22.3 -12.3
41874: 1974 erittäin voimakas, 15.4 %. Tähän vai-                         Long drink -juomat ..      6.1      6.9 +12.1
41875: kutti pääasiallisesti alkoholijuomien reaalihin-                   Mallasjuomat ..... .     163.3    161.9 - 0.9
41876: tojen alhaisuus samoin kuin kuluttajien reaali-                      tästä
41877: tulojen kasvu. Vuosi 1975 poikkesi paitsi jyr-                     Vahva olut ....... .      28.3     28.8    + 1.6
41878: kästi edellisestä vuodesta myös koko 60- ja 70-                    Keskiolut ........ .     135.0    133.1   - 1.4
41879: lukujen ajan vallinneesta kulutuskehityksestä:                     Kaikki juomat
41880: alkoholijuomien kulutus jäi edellisvuotista alhai-                 100 %:n alkoholina        23.1     22.4   -   3.3
41881: semmaksi.
41882:    Vuoden 1975 aikana toteutetuilla kahdella                       Anniskelu
41883: korotuksella alkoholijuomien hintojen kehitys                      Viinat ........... .       2.9      2.7   - 7.2
41884: saatiin lähemmäksi yleisen hintatason kehitystä.                   ~1;n~t väkevät juomat      2.6      2.4   - 9.9
41885: Kuluttajien niroellistulot kasvoivat vuonna 1975                   Vl1Illt ........... .      2.6      2.0   -23.5
41886: vielä voimakkaasti, vaikka yleinen taloudellinen                   Long drink -juomat ..      9.3     10.7    +14.9
41887: tilanne vuoden loppupuolella heikkeni. Kulutta-                    Mallasjuomat ..... .      87.2     81.3   - 6.7
41888: jien tuloja kuvaava palkkasumma kasvoi vuonna                         tästä
41889: 1975 lähes 22 %.                                                   Vahva olut ....... .      40.7     41.8 + 2.8
41890:    Kuvio 3 esittää alkoholijuomien 100 %:n                         Keskiolut ........ .      46.5     39.5 -15.1
41891: alkoholiksi lasketun kokonaiskulutuksen kehi-                      Kaikki juomat
41892: tystä vuosina 1964-1975. Taulukossa 7 esite-                       100 % :n alkoholina         7.4     6.9   -   5.9
41893: tään kokonaiskulutuksen ja eri jakeluteiden mu-
41894: kaisen kulutuksen kehitys juomaryhmittäin vuo-                        Juomaryhmittäin litramäärien mukaan tarkas-
41895: sina 1974 ja 1975.                                                 teltuna väheni vuoteen 1974 verrattuna eniten
41896:    Taulukosta 7 ilmenee, että alkoholijuomien                      viinien kulutus, 13.4 %. Keskioluen kulutus
41897: kokonaiskulutus oli kertomusvuonna 100 % :n                        väheni 4.9 % ja viinojen kulutus 4.0 %. Long
41898: alkoholiksi laskettuna kaikkiaan 29.3 miljoonaa                    drink -juomien kulutus osoitti voimakkainta
41899: litraa eli 3.9 % pienempi kuin vuonna 1974.                        kasvua, 13.8 %, vaikka siinäkin voidaan nou-
41900: Jos vuoden 1974 lopulla tapahtuneet alkoholi-                      sun todeta pysähtyneen vuoden 1975 loppu-
41901: juomien varastoon ostot arvioidaan siirretyiksi                    puolella. Muiden väkevien juomien ·ryhmässä
41902: vuoden 1975 kulutukseksi, alkoholijuomien                          lisäykseen vaikuttivat eräät markkinoille tulleet
41903: kulutus jäi vuonna 1975 noin prosentin pie-                        uudet juomat. Jos muita väkeviä juomia tarkas-
41904: nemmäksi kuin vuonna 1974.                                         tellaan 100 % :n alkoholiksi muunnettuna, kulu-
41905:                                                                    tus on tässäkin ryhmässä laskenut edelliseen
41906:                                                                    vuoteen verrattuna noin 1 %:n verran. Vahvan
41907:                                                                    oluen kulutuksessa oli vuonna 1975 kasvua
41908: Taulukko 7. Alkoholijuomien kulutus vuosina                        2.3 %. Yleisesti voidaan todeta, että ulkomais-
41909:          1974 ja 1975 milj. litraa                                 ten juomien kulutus aleni huomattavasti enem-
41910:                                                         Muutos-%
41911:                                                                    män kuin kotimaisten juomien kulutus.
41912: Koko kulutus                            1974     1975  74/75          Jakelumuodoittain tarkasteltuna 100 %:n
41913:                                                                    alkoholiksi muunnettin kulutuksen määrä vä-
41914: Viinat ............                      20.1    19.3 -4.0         heni vuoteen 1974 verrattuna vähittäismyyn-
41915: Muut väkevät juomat                      15.4    15.9 + 3.1        nissä 3.3 % ja anniskelussa 5.9 %. Anniskelu.
41916: Viinit   ••   0   ••••••   0   0   0   . 28.0    24.3 -13.4        ravintoloissa kulutus laski 2.4 % ja keskioluen
41917: Long drink -juomat ..                    15.4    17.6 +13.8        anniskelupaikoissa 15.6 %. Muiden väkevien
41918: Mallasjuomat         •••   0   0.      250.5    243.2 -2.9         juomien kulutuksen kasvu keskittyi vähittäis-
41919:   tästä                                                            myyntiin, kun taas long drink -juomien ja IV
41920: Vahva olut ........                     69.0     70.6 + 2.3        veroluokan oluen kulutus kasvoi sekä ·vähittäis-
41921: Keskiolut . . . . . . . . .            181.5    172.6 -4.9         myynnissä että anniskelussa .
41922: Kaikki juomat                                                         Vähittäismyynnin osuus 100 %:n alkoholiksi
41923: 100 %:n alkoholina                      30.5    29.3     -3.9      lasketusta kulutuksesta vuonna 1975 oli
41924:                                                                                                                   11
41925: 
41926: 76.3 % ja anniskelun 23.7 %. Edellisenä                        mien kulutus vuonna 1975 oli 15 vuotta täyt-
41927: vuonna vastaavat luvut olivat 75.8 ja 24.2.                    tänyttä asukasta kohden 7.9 litraa. Asukasta
41928:    Kuten taulukosta 8 käy ilmi, alkoholijuomien                kohden lasketut alkoholimenot olivat 860 mark-
41929: kulutus 100% :n alkoholiksi laskettuna vuonna                  kaa. Tämä oli 7.6 % yksityisistä kulutusme-
41930: 1975 oli 6,2 litraa asukasta kohden määrän                     noista. Vastaava osuus oli edellisenä vuonna
41931: oltua edellisenä vuonna 6.4 litraa. Alkoholijuo-               7.4 %.
41932: 
41933:            Taulukko 8. Alkoholijuomien kulutus ja alkoholimenot vuosina 1974 ja 197.5
41934:                                                                                                            Muutos-%
41935:                                                                     1974                 1975                   74/75
41936: Kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden, 1                        6.45                 6.19              -    4.0
41937: Alkoholimenot asukasta kohden, mk ....... .                        696                  860                 + 23.6
41938: Yksityiset kulutusmenot asukasta kohden, mk                      9 387 *)            11 384.)               + 21.3
41939: Alkoholimenot prosentteina yksityisistä kulutus-
41940: menoista .............................. .                            7.4 *)                7.6 *)
41941:   *) Ennakkotieto
41942: 
41943:    Kuviossa 4 on esitetty alkoholijuomien koko-                  Keskiolut . . . . . . . . . . . . . 26.6    26.3
41944: naiskulutuksen sekä erikseen vähittäismyynnin                  Miedot juomat yhteensä . . .             55.0    54.6
41945: ja anniskelun rakenne vuosina 1964-75 ja                       Kaikki juomat yhteensä . . .            100.0   100.0
41946: taulukossa 9 vastaavat tiedot tarkemmin vuo-
41947: silta 1974 ja 1975.                                            Vähittäismyynti
41948:    Vuonna 1975 nautittiin mietoina juomina eli                   Viinat ............... .        30.1       29.9
41949: viineinä, Iong drink -juomina ja mallasjuomina                   Muut väkevät juomat . . .       19.3       20.1
41950: 54.6 % kaikista alkoholijuomista 100 % :n                      Väk~y~t juomat yhteensä ..           49.4       50.0
41951: alkoholiksi laskettuna. Vastaava osuus edelli-                   Vllnlt ............... .        16.6       15.0
41952: senä vuonna oli 55.0 %.                                          Long drink -juomat .... .        1.5        1.7
41953:    Vähittäismyynnin ja anniskelun rakennetta                     Mallasjuomat ......... .        32.5       33.3
41954: vertailtaessa voidaan todeta, että mietojen juo-                 tästä
41955: mien osuus vuonna 1975 oli anniskelussa                          Vahva olut .......... .          6.4     6.7
41956: 69.4% ja vähittäismyynnissä 50.0 %. Mieto-                       Keskiolut ............ .        26.1    26.6
41957: jen juomien valta-asema anniskelussa johtui                    Miedot juomat yhteensä . . .         50.6    50.0
41958: nimenomaan mallasjuomista, joiden osuus yksi-                  Kaikki juomat yhteensä . . .        100.0   100.0
41959: nään oli 57.0 %. Mallasjuomien osuus on
41960: kertomusvuonna kasvanut vähittäismyynnissä,                    Anniskelu
41961: mutta pysynyt anniskelussa edellisen vuoden                      Viinat ............... .        17.5    17.3
41962: tasolla. Keskiolutkahviloissa nautittiin 23.5 %                  Muut väkevät juomat . . .       13.7    13.3
41963: koko anniskelukulutuksen määrästä.                             Väk~y~t juomat yhteensä ..           31.2    30.6
41964:                                                                  Vllnlt ............... .         4.8     3.9
41965:                                                                  Long drink -juomat .... .        7.0     8.5
41966: Taulukko 9. Eri juomaryhmien prosenttinen                        Mallasjuomat ......... .        57.0    57.0
41967: osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusta kulutuk-                    tästä
41968:          sesta vuosina 1974 ja 197.5                             Vahva olut .......... .         28.9    31.6
41969: Koko kulutus                                1974      1975       Keskiolut ............ .        28.1    25.4
41970:   Vlinat . . . . . . . . . . . . . . . .   27.0      26.9      Miedot juomat yhteensä . . .         68.8    69.4
41971:   Muut väkevät juomat . . .                18.0      18.5      Kaikki juomat yhteensä ...          100.0   100.0
41972: Väkevät juomat yhteensä . .                   45.0      45.4
41973:   Viinit . . . . . . . . . . . . . . . .   13.8      12.4        Taulukossa 10 on esitetty alkoholijuomien
41974:   Long drink -juomat . . . . .              2.8       3.3      kulutus asukasta kohden lääneittäin vuosina
41975:   Mallasjuomat . . . . . . . . . .         38.4      38.9      1974 ja 1975.
41976:   tästä                                                          Kun vuonna 1975 kulutus koko maassa oli
41977:   Vahva olut . . . . . . . . . . .         11.8      12.6      6.2 litraa asukasta kohden, olivat ääriarvoina
41978: 12
41979: 
41980:          Kuvio 4.
41981:          Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100-%:n alkoholiksi lasketosta nautinto-
41982:                               kulutuksesta vuosina 1964-1975
41983: %           KOKO KULUTUS                           VÄHITTÄISMYYNTI                                     ANNISKELU
41984: 100~~~~~~~~~~~-,~~~~~~~~~~--~~~~~~~~~~~~~
41985: 
41986: 
41987: 
41988: 
41989: 60
41990: 
41991: 50
41992: 
41993: 40
41994: 
41995: 30
41996: 
41997:  20
41998: 
41999:  10
42000: 
42001:   0
42002:       •IOlDI"-CDCJIO .. c-11"1•10
42003:       (QCDCDCDCDCDI"-1"-1"-1"-1"-1"-          :;:gH::;;::gm~r:~~~~                          -.IOCDI"-CDCJIO .. c-11"1 .... 10
42004:                                                                                             CDlDlDCDlD(I)I"-1"-l"-1"-1"-1"-
42005:       CJICJICJICJICJICJICJICJIOICJICJIOI
42006:       .....................................   CJICJICJICJICJICJICJ)CJICJICJICJICJI
42007:                                               .... .................................. ...   ...
42008:                                                                                             CJICJICJICJICJIOIOIOIOIO)OICJI
42009:                                                                                                ................................... ....
42010: 
42011: 
42012: 
42013:        II      Vlinat
42014:                Muut väkevät
42015:                                                                   Taulukko 10. Alkoholijuomien kulutus 100 %: n
42016:        1§1     juomat
42017:                                                                   alkoholina asukasta kohden lääneittäin vuosina
42018:                                                                                1974 ja 1975, litraa
42019:        liiiD Viinit                                               Lääni
42020:                                                                                                                           Muutos-%
42021: 
42022:        D       Mallasjuomat
42023:                                                                   Uudenmaan ...... .
42024:                                                                                                    1974
42025:                                                                                                    8.49
42026:                                                                                                                 1975
42027:                                                                                                                7.95
42028:                                                                                                                             74/75
42029:                                                                                                                             -6.4
42030:                                                                   Turun ja Porin ... .             6.13        5.84         -4.7
42031:                                                                   Ahvenanmaa ..... .               5.88        5.69         -3.2
42032: luvut 8.0 litraa Uudenmaan läänissä ja 3.8 lit-                   Hämeen ......... .               6.59        6.25         -5.2
42033: raa Vaasan läänissä. Alle 5 litran jäi kulutus                    Kymen .......... .               6.79        6.65         -2.1
42034: myös Oulun läänissä. Yli koko maan keskimää-                      Mikkelin ........ .              6.11        5.98         -2.1
42035: räisen kulutuksen oli kulutus Uudenmaan läänin                    Pohjois-Karjalan ... .           5.37        5.30         -1.3
42036: lisäksi Hämeen, Kymen ja Lapin lääneissä.                         Kuopion ......... .              5.87        5.80         -1.2
42037:    Vuosi 1975 merkitse alkoholijuomien kulu-                      Keski-Suomen . . .. .            6.02        5.81         -3.5
42038: tuksen vähenemistä kaikkien muiden paitsi                         Vaasan .......... .              3.93        3.82         -2.8
42039: Oulun läänin osalta, missä asukasta kohden las-                   Oulun .......... .               4.99        4.99          ± 0.0
42040: kettu kulutus oli saman suuruinen kuin vuonna                     Lapin, ........... .             6.44        6.41         -0.5
42041: 1974. Kulutus laski vähiten Lapin, Kuopion                        Koko maa . : ..... .             6.45        6.19         -4.0·
42042: ja Pohjois-Karjalan lääneissä. Voimakkaimmin
42043: alkoholijuomien kulutus laski Keski-Suomen ja                        Taulukossa 11 on esitetty tuoreimpia käytet-
42044: Uudenmaan lääneissä. Myös Hämeen ja Turun                         tävissä olevia tietoja alkoholijuomien kulutuk-
42045: ja Porin lääneissä laski kulutus .koko maan kes-                  sesta pohjoismaissa. Alkoholijuomien kulutuk-
42046: kimääräistä kulutuksen laskua enemmän.                            sen kasvu oli vuonna 1974 voimakkainta Suo-
42047:                                                                                                                  13
42048: 
42049: messa, 15.2% edelliseen vuoteen verrattuna.                            tus Ruotsissa vuonna 1975 oli 6.02 litraa
42050: Ruotsissa ja Norjassa kasvu oli kummassakin                            100 % :n alkoholina asukasta kohden eli 2.5 %
42051: runsaat 6 %. Tanskassa kulutus laski 1.4 %.                            suurempi kuin vuonna 1974.
42052: Ennakkotietojen mukaan alkoholijuomien kulu-                             Alkoholijuomien osuus yksityisistä kulutus-
42053: 
42054: 
42055:             Kuvio 5. Alkoholin kulutus eräissä maissa 1974 100 %:n alkoholina
42056:                                   asukasta kohti, litraa
42057:                                        Litraa
42058:                                        100%
42059:                                                 2      4        6        8    10 .   12   14   16
42060:               Ranska
42061:               Espanja
42062:               Italia
42063:               Portugali
42064:               Luxemburg
42065:               Saksan Liittotasavalta
42066:               Itävalta
42067:               Sveitsi
42068:               Belgia
42069:               Unkari
42070:               Australia
42071:               Uusi Seelanti
42072:               Hekkoslovakia
42073:               Kanada
42074:               Jugoslavia (1913)
42075:               Tanska
42076:               Iso-Britannia
42077:               Hollanti
42078:               DDR
42079:               USA
42080:               Irlanti
42081:               Puola
42082:               Romania
42083:               Suomi
42084:               Bulgaria (1973)
42085:               Ruotsi
42086:               Japani
42087:               Norja
42088:               Islanti
42089:               Etelä-Afrikka
42090:               Kypros
42091:               Peru
42092:               Kuuba (1972)
42093:               Meksiko
42094:               l.srael
42095:               Turkki
42096: 
42097: 
42098: 
42099: 
42100:                                        IIIIIIIIIIIIIH viinit ja olut
42101:                                        -            väkevät juomat
42102: 
42103:    Kuvioon on valittu ne maat, joista on saatavissa kaikkia juomaryhmiä koskevat melko luo-
42104:                                   tettaviksi katsottavat tiedot.
42105: 14
42106: 
42107: menoista on Norjassa vuosina 1972-1974 ollut               16.7 litraa. Yleensä runsaan kulutuksen maissa
42108: 4.9 %, Ruotsissa alkoholimenojen osuus vuonna              viineillä ja/ tai mallasjuomilla on huomattava
42109: 1974 oli 5.7% (5.5% v. 1973 ). Suomessa                    osuus kulutuksesta. Vuonna 1974 Suomi oli
42110: osuus oli tällöin 7.4% ja vuonna 1975 ennak-               tilastossa mukana olevista maista 25. sijalla.
42111: kotietojen mukaan 7.6 %.                                   Samaa suuruusluokkaa kuin Suomessa oli alko-
42112:                                                            holijuomien kulutus mm. Yhdysvalloissa, Irlan-
42113: Taulukko 11. Alkoholijuomien kulutus ja alko-              nissa, Puolassa, Romaniassa, Bulgariassa ja
42114: holimenojen osuus yksityisistä kulutusmenoista             Ruotsissa.
42115:           pohjoismaissa vuonna 1974                            Väkevien juomien kulutus oli suurin Puo-
42116:                                                            lassa, 4.0 litraa asukasta kohden. Seuraavina
42117:                 Alkoholijuomien      Alkoholimenojen       olivat Japani, DDR ja Kanada. Suomi oli väke-
42118:                 kulutus 100 %:n      osuus yksityisistä    vien juomien kulutuksessa 11. sijalla. Ruotsin
42119:                alkoholina asukasta   kulutusmenoista,
42120:                   kohden, litraa             %             sijaluku oli 10, Islannin 15, Norjan 25 ja Tans-
42121:                                                            kan 27.
42122: Suomi ... .          6.45                    7.4               Viinien litramääräisessä kulutuksessa oli
42123: Ruotsi ... .         5.89                    5.7           ensimmäisellä sijalla Italia, 110.5 litraa asukasta
42124: Norja .... .         4.12                    4.9           kohden, seuraavana Ranska, jossa kulutus oli
42125: Tanska .. .          8.28                                   103.0 litraa. Suomi oli 24. sijalla 9.2 litran
42126:                                                            kulutuksineen. Tällöin long drink -juomat on
42127:     Kuviossa 5 esitetään tuoreimpia käytettävissä          laskettu viineihin kuuluviksi.
42128: olevia alkoholijuomien kulutustietoja eräistä                  Tilaston mukaan kymmenessä maassa kulu-
42129: maista. Tiedot ovat peräisin alankomaalaisen               tettiin yli 100 litraa mallasjuomia asukasta koh-
42130: tuottajayhdistyksen Produktschap voor Gedis-               den vuonna 1974. Suurin oli kulutus Tsekko-
42131: tilleerde Dranken julkaisemasta kulutustilas-               slovakiassa, 152.7 litraa asukasta kohden. Seu-
42132: tosta.                                                      raavina Saksan liittotasavalta 147.0 litraa ja
42133:     Alkoholijuomien kokonaiskulutuksen mukaan               Australia 141.3 litraa. Suomi oli 18. sijalla ja
42134: Ranska on vuosikausia ollut ensimmäisellä                   kulutus oli ,6.2 litraa asukasta kohden. Suo-
42135: sijalla, 100 % :n alkoholiksi lasketun kulutuk-             men kulutuslukuun on laskettu myös I vero-
42136: sen ollessa vuonna 1974 asukasta kohden                     luokan mallasjuomat.
42137: 
42138: 
42139: 
42140:                                    Alkoholin aiheuttamat haitat
42141: Haittavaikutustilastot                                     Koko maa
42142:                                                              Lukumäärä ..... 288 227 276 206 -4.2
42143:    Juopumuspidätykset. Taulukosta 12 ilmenee,                100 000 asukasta
42144: että juopumuspidätysten määrä koko maassa                    kohden ........   6 098   5 842
42145: väheni 4.2 % eli runsaalla 12 000 pidätyksellä
42146: vuoteen 1974 verrattuna. Asukasta kohti las-                  Prosenttinen lasku oli maalaiskunnissa vähäi-
42147: kettuna pidätysten määrä on kasvanut kaiken                sempi kuin kaupungeissa ja kauppaloissa.
42148: kaikkiaan 83 % vuodesta 1968. Alkoholijuo-                 Muista kaupungeista ja kauppaloista poiketen
42149: mien kulutus asukasta kohti kasvoi vastaavana              pidätysten määrä pysyi Helsingissä suunnilleen
42150: aikana 115 %.                                              ennallaan.
42151:      Taulukko 12. ]uopumuspidätykset vuosina                  Koko maan juopumuspidätysluvut vähenivät
42152:                   1974 ja 1975                             lievästi alkuvuodesta, lisääntyivät huhti-heinä-
42153:                                              Muutos-%      kuun välisenä aikana ja kääntyivät voimakkaa-
42154:                             1974      1975         74/75   seen laskuun syyskuusta lähtien. Helsingin juo-
42155: Kaupungit ja                                               pumuspidätysten osuus koko maan juopumus-
42156: kauppalat                                                  pidätyksistä vuonna 1975 oli 26 %. Täten siis
42157:   Lukumäärä ..... 250 448 239 649 -                 4.3    Helsingissä tapahtuva kehitys vaikuttaa huo-
42158:   100 000 asukasta                                         mattavasti koko maan juopumuspidätyslukuihin.
42159:   kohden ........   9185    8647                           Juopumuspidätyslukujen kehityksen seurantaa
42160:                                                                                                     15
42161: 
42162: vaikeuttaa lisäksi poliisin tehostettu tolllllnta,    kaupunkien ja kauppaJoiden juopumuspidätyk-
42163: joka vaihtelee ajallisesti ja paikallisesti ja joka   sistä oli 8.8 %. Mallasjuomien osuus koko
42164: saattaa myös olla erityyppistä eri vuosina.           maan absoluuttialkoholin kulutuksesta oli
42165:    Taulukossa 13 on esitetty kaupungeissa ja          38.9 %. Keskioluen aiheuttamien pidätysten
42166: kauppalaissa tapahtuneita nuorimpien ikäluok-         osuus kaikista kaupunkien ja kauppaJoiden
42167: kien juopumuspidätyksiä koskevat luvut. 18-           pidätyksistä oli kertomusvuonna vain hieman
42168: 20-vuotiaiden pidätysmäärä väheni prosentti-          suurempi kuin A-oluen aiheuttamien pidätysten
42169: sesti lähes yhtä paljon kuin kaikkien ikäryhmien      osuus, kun taas vuonna 1969 A-oluen aiheut-
42170: pidätykset. 17-vuotiaideri ja sitä nuorempien         tamat pidätykset olivat vain kolmannes keski-
42171: pidätykset eivät sen sijaan vähentyneet. Nuor-        oluen aiheuttamista pidätyksistä.
42172: ten ikäryhmien pidätysten osuus kaikista pidä-
42173: tyksistä on uuden alkoholilain voimassaolon            Taulukko 14. ]uopumuspidätykset käytetyn
42174: aikana kohonnut 7.8 %:sta 11.3 %:iin.                  aineen mukaan kaupungeissa ja kauppatoissa
42175:                                                                  vuosina 1974 ja 1975
42176: Taulukko 13. 17-vuotiaiden ja nuorempien sekä                                                  Muutos-%
42177: 18-20:vuotiaiden juo pumuspidätykset kaupun-          Käytetty aine        1974       1975     74/75
42178: geissa ja kauppatoissa vuosina 1974 ja 1975           Väkevät juomat     154 127     146 866 - 4.7
42179: sekä kaikkien ikäryhmien vuosittaiset muutos-         Viinit                74 014    68 896 -    6.9
42180:                      prosentit                        A-olut                 8 559    10 024 + 17.1
42181:                                        1974   1975    Keskiolut             11379     11197        1.6
42182: 17-vuotiaat ja nuoremmat                              Erilaiset lailliset
42183:    Lukumäärä . . . . . . . . . . . .  8 834  8 919      juomat               2 553     2 787 + 9.2
42184:    Prosentteina kaikista juo-                         ApteekJcilääkkeet        350       263 -24.9
42185:    pumuspidätyksistä . . . . . .         3.5    3.7   Salakuljetettu sprii      22        15 -31.8
42186:    Lukumäärän muutos-%                                Kotipolttoviina tai
42187:    edellisestä vuodesta . . . . . + 19 .6 + 1.0         muut sellaiset
42188: 18-20-vuotiaat                                          valmisteet             236       207    -12.3
42189:                                                       Denaturoitu sprii,
42190:    Lukumäärä . . . . . . . . . . . . 18 908 18 105      hajuvedet ym.          230       261    + 13.5
42191:    Prosentteina kaikista juo-
42192:    pumuspidätyksistä . . . . . .         7.5    7.5
42193:                                                       Juoma tuntematon 1525            1613     + 5.8
42194:    Lukumäärän muutos-%                                Yhteensä             252 995   242 129    - 4.3
42195:    edellisestä vuodesta . . . . . + 24.7 -4.2
42196:                                                          Kotivalmisteisen alkoholin aiheuttamat pidä-
42197: Kaikkien ikäryhmien juopu-                            tykset vähenivät kertomusvuonna edelleen.
42198:    muspidätysten muutos-%                             Apteekkilääkkeiden aiheuttamat pidätykset vä-
42199:    edellisestä vuodesta . . . . . + 24.0 - 4.3        henivät samoin. Sen sijaan korvikkeiden aiheut-
42200:                                                       tamat pidätykset lisääntyivät.
42201:  · Taulukossa 14 on vuosina 1974 ja 1975 kau-            Juovutusaineen saantitavan mukaan laske-
42202: pungeissa ja kauppalaissa suoritetut juopumus-        tuista kaupunkien ja kauppaJoiden juopumus-
42203: pidätykset ryhmitelty käytetyn juovutusaineen         pidätyksistä oli Alkon myymälöiden osuus
42204: mukaan. Väkevät juomat ovat aiheuttaneet              vuonna 1975 kaikkiaan 199 939, mikä merkit-
42205: kumpanakin vuonna noin 60 % juopumuspidä-             see 5 % :n vähennystä edelliseen vuoteen ver-
42206: tyksistä. Viinien aiheuttamat pidätykset vähe-        rattuna. Anniskeluravintoloiden osuus oli
42207: nivät keskimääräistä enemmän, mutta huomat-           22 842, jossa oli lisäystä 3 %. Keskioluen vä-
42208: tavasti vähemmän kuin viinien kulutus. Väke-          hittäismyyntipaikkojen osuus oli 6 215, lisäystä
42209: vien juomien aiheuttamien pidätysten vähene-          11 % ja keskioluen anniskelupaikkojen 3 914,
42210: minen oli keskimääräistä tasoa. Keskioluen            vähennystä 18 %. Apteekkien ja laittoman
42211: aiheuttamien pidätysten määrä aleni keskimää-         myynnin aiheuttamien pidätysten määrä aleni
42212: räistä vähemmän, 1.6 %, mikä on vähemmän              kuten edellisinäkin vuosina.
42213: kuin keskioluen kulutuksen pieneneminen,
42214: 4.9 %. A-olut oli laillisista alkoholijuomista           Väkivaltarikollisuus. Taulukossa 15 on esi-
42215: ainoa, jonka aiheuttamat pidätykset lisääntyivät,     tetty tiedot tappojen, törkeiden pahoinpitelyjen
42216: peräti 17.1 %, mikä on huomattavasti enem-            ja pahoinpitelyjen lukumääristä vuosina 1974
42217: män kuin A-oluen kulutuksen kasvun lisäys             ja 1975. Väkivaltarikollisuuden kokonaismäärä
42218: 2.3 %. Mallasjuomien yhteinen osuus kaikista          on kertomusvuonna lievästi vähentynyt. T ap-
42219: 16
42220: 
42221: pojen lukumäärä lisääntyi 74:stä tapauksesta                         määrä. Rattijuoppoustapausten kasvu kertomus-
42222: 112:een tapaukseen. Törkeiden pahoinpitelyjen                        vuonna oli 8 % eli vähäisempää kuin yhtenä-
42223: lukumäärä hieman lisääntyi, mutta pahoinpite-                        kään vuonna uuden alkoholilain aikana. Ratti-
42224: lyjen lukumäärä vastaavasti väheni.                                  juoppoustapaukset eivät edellisestä vuodesta
42225:                                                                      poiketen lisääntyneet nopeammin kuin muut
42226: Taulukko 15. Tapot ja pahoinpiteiyt vuosina                          moottoriajoneuvoliikennerikokset. Sen sijaan
42227:               1974 ja 1975                                           rattijuoppoustapausten lukumäärä henkilöauto-
42228:                                                      Muutos-%        jen määrään suhteutettuna hieman lisääntyi.
42229:                                 1974        1975        74/75           Alkoholin osuus poliisin tietoon tulleissa tie-
42230: Tappo ......... .                74          112       +51.4         liikenneonnettomuuksissa on viime vuosina ·jat-
42231: Törkeä pahoinpitely            1056        1115        + 5.6         kuvasti kasvanut; alkoholitapausten osuus
42232: Pahoinpitely . . ...           9109        8 845       -2.9          vuonna 1968 oli 7.3 %, vuonna 1974 jo
42233:                                                                      13.6 %. Kuolemaan johtaneista tieliikenneon-
42234:   Rattijuoppous. Taulukossa 16 on esitetty                           nettomuuksista alkoholitapauksia vuonna 1968
42235: poliisin tietoon tulleiden rattijuoppoustapausten                    oli 13.6 % ja vuonna 1974 vastaavasti 23.6 %.
42236: 
42237: 
42238:            Taulukko 16. Moottoriajoneuvon kuljettaminen alkoholin vaikutuksen alaisena
42239:                                      vuosina 1974 ja 1975
42240:                                                                                                                   Muutos-%
42241:                                                                                               1974        1975        74/75
42242: Lukumäärä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 558   17 918      + 8.2
42243: 10 ~00 ~~uta moottoriajoneuvoliikennerikosta kohden pysäköinti-
42244:   vlrhetta lukuunottamatta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             685     690       + 0.7
42245: 10 000 henkilöautoa kohden ................. ·. . . . . . . . . . . .                              177     180
42246: 
42247: 
42248: 
42249:    Alkoholilakia vastaan tehdyt rikokset. Taulu-                     nam tilaston antama tieto eri vuosilta ei ole
42250: kosta 17 ilmenevät alkoholilakia vastaan tehdyt                      täysin vertailukelpoinen. Luvaton alkoholin
42251: rikokset suhteutettuina 100 000 asukasta koh-                        maahantuonti lisääntyi kertomusvuonna samoin
42252: den ja absoluuttilukuina. Alkoholin luvaton val-                     kuin edellisenäkin vuonna poliisin tietoon tul-
42253: mistus sekä kuljetus ja hallussapito vähenivät                       leiden tapausten mukaan.
42254: kertomusvuonna poliisin tietoon tulleiden ta-                           Ryhmässä alkoholipitoisen aineen nauttimi-
42255: pausten mukaan. Alkoholijuomien luvattoman                           nen yleisellä paikalla on vähennystä. Siitä huo-
42256: myynnin kohdalla on viime vuosina esiintynyt                         limatta poliisin tietoon tulleiden tapausten luku-
42257: voimakasta vaihtelua. Syitä tähän selvitettäessä                     määrä 100 000 asukasta kohden oli kertomus-
42258: on todettu, että poliisin käytäntö siinä, mikä                       vuonna suurempi kuin vuonna 1973.
42259: tilastoidaan yhtenä tapauksena, vaihtelee ja
42260: 
42261: 
42262:              Taulukko 17. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan vuosina 1974 ja 1975
42263:                                                                                                                 100000
42264:                                                                                Absoluuttiluvut              asukasta kohden·
42265:                                                                             1974              1975         1974        1975.
42266: Luvaton
42267:   valmistus .............................. .                                 592               457         12.5          9.7
42268:   myynti ................................ .                                4 986            11881         105.5       251.3
42269:   maahantuonti .......................... .                                1596              1834          33.8        38.8
42270:   kuljetus ja hallussapito ................... .                           3 610             3 079         76.4        65.1
42271:   alkoholipitoisen aineen nauttiminen yleisellä pai-
42272:     kalla ............................... .                               10140              8 580        214.5       181.5
42273:   muut alkoholilakirikokset yhteensä ......... .                            330                379          7.0         8.0
42274:                                                                                                     17
42275: 
42276: Erillisselvityksiä                                   messa laskutavasta riippuen kaksi kolmasosaa
42277:                                                      tai kolme neljäsosaa Ruotsin määrästä.
42278:     Alkoholipolitiikka ja kansanterveys. Alkoholi-      Vuosina 1958-73 alkoholijuomien reaalihin-
42279: poliittinen tutkimuslaitos on osallistunut Alko-     nat pysyivät kummassakin maassa kutakuinkin
42280: holitutkimussäätiön kontrollipolitiikkaa ja kan-     ennallaan. Kuluttajien käytettävissä olevat rcaa-
42281: santerveyttä käsittelevään tutkimusprojektiin,       litulot lisääntyivät Suomessa nopeammin kuin
42282: joka on suoritettu yhdessä Maailman Terveys-         Ruotsissa. Tämä ei kuitenkaan selitä täydelli-
42283: järjestön Euroopan aluetoimiston sekä Onta-          sesti Suomessa havaittua alkoholin kulutuksen
42284: rion Alcohol Research Foundationin kanssa.           nopeampaa kasvua, sillä alkoholimenojen osuus
42285: Vuoden lopussa saatiin projektin tulokset jul-       yksityisistä kulutusmenoista kohosi vuosina
42286: kaistuksi sekä englannin- että suomenkielisinä       1964-73 Suomessa 4.2 %:sta 7.5 %:iin ja
42287: julkaisuissa Alcohol Control Polides in Publie       Ruotsissa 4.2 %:sta ainoastaan 5.3 %:iin.
42288: Health Perspective ja Alkoholipolitiikka -              Myymälä- ja anniskeluverkosto olivat vuonna
42289: kansanterveydellinen näkökulma.                      1973 lähes yhtä tiheitä Suomessa ja Ruotsissa.
42290:     Julkaisun tarkoituksena on olla yhteenveto       Vuosina 1951-73 sekä myymälä- että annis-
42291: siitä, mitä tiedetään alkoholikontrollin ja kan-     keluverkosto tihentyivät Suomessa huomatta-
42292: santerveyden yhteydestä eräällä keskeisellä loh-     vasti nopeammin kuin Ruotsissa. Anniskeluver-
42293: kolla. Yleinen johtopäätös on: alkoholin koko-       kosto tihentyi kummassakin maassa nopeammin
42294: naiskulutuksen muutokset vaikuttavat ihmisten        kuin myymäläverkosto.
42295: terveyteen kaikissa yhteiskunnissa. Koska alko-         Anniskelun osuus kokonaiskulutuksesta aleni
42296: holin kulutusta voidaan rajoittaa alkoholi-          Ruotsissa ( 6 % vuonna 1973) ja pysyi Suo-
42297: kontrollin keinoin, alkoholin saatavuuden kon-       messa kutakuinkin ennallaan noin 20 % tie-
42298: trolli on myös kansanterveydellinen kysymys.         noilla. Ravintoloiden liikevaihdosta alkoholin
42299: Tämä johtopäätös perustuu toisaalta siihen, että     anniskelun osuus oli Ruotsissa vuonna 1972
42300: suurkuluttajien todennäköinen elinikä on olen-       noin 30 % ja Suomessa noin 60 %.
42301: naisesti normaalia lyhyempi ja että on selvästi         Keskiolut vapautettiin Ruotsissa vuonna
42302: osoitettu alkoholilla olevan osuutta monessa         1965 ja Suomessa 1969. Vuonna 1973 keski-
42303: sairaudessa ja kuolemantapauksessa. Toisaalta        oluen kulutus oli kummassakin maassa samaa
42304: tämä johtopäätös perustuu siihen, että niin teo-     suuruusluokkaa. Vahvan oluen kulutus oli Suo-
42305: reettisten pohdintojen kuin empiiristen tulosten     messa selvästi yleisempää kuin Ruotsissa, jossa
42306: perusteella voidaan päätellä kulutustason kas-       se aleni vuosina 1968-73; Suomessa se sen
42307: vun lisäävän suurkuluttajien määrää; näin siis       sijaan lisääntyi.
42308: kulutustason alentaminen nousee esille tärkeänä         Suomessa alkoholin saatavuuden huomattava
42309:  alkoholipolitiikan tavoitteena. Kun lisäksi tode-   helpottuminen ajoittui kaudelle, jona elinkeino-
42310:  taan, että alkoholin kulutus on koko maailmassa     rakenne muuttui nopeasti, maan sisäinen muut-
42311: noussut huomattavasti 1960-luvulla, on tarve         toliike oli voimakasta ja väestön käytettävissä
42312: alkoholikontrollin käyttämiseen kulutuksen su-       olevat tulot lisääntyivät huomattavasti. Kulu-
42313: pistamiseksi ilmeinen. Julkaisussa osoitetaan        tuksen kasvun torjuminen alkoholijuomien hin-
42314: edelleen, että saatavuuden kontrolli vaikuttaa       toja korottamalla ei ollut mahdollista tulopoliit-
42315:  alkoholin kulutuksen tasoon. On kuitenkin           tisen tilanteen vuoksi.
42316:  syytä korostaa, että tutkimuksessa on eräitä
42317:  rajoituksia: mm. kaikkia haittoja ei ole tut-          Jellinekin alkoholistityypit ja suomalainen
42318:  kittu; silti tutkimus osoittaa alkoholipolitiikan   alkoholisti. Kaksivaiheisen 21-59-vuotiaita
42319: kehittämisen välttämättömyyden. Tutkimuksesta        alkoholisteiksi leimattuja miehiä koskeneen tut-
42320:  käy myös ilmi tuotanto-, kauppa- ja kulutus-        kimuksen avulla on kartoitettu suomalaisten
42321:  tilastojen kehittämisen tarve ja tältä osin pro-    alkoholistien juomatapoja ja erityisesti arvioitu
42322:  jekti jatkuu vielä vuoden 1976 aikana.              kansainvälisesti tunnetun Jellinekin alkoholisti-
42323:                                                      tyyppiluokituksen soveltuvuutta sekä tyyppien
42324:   Suomen ja Ruotsin alkoholiolojen vertailu          pysyvyyttä suomalaisten alkoholistien parissa.
42325: vuosina 1951-1973. Alkoholin tilastoitu kulu-        Tutkimuksen tulokset on kokonaisuudessaan
42326: tus asukasta kohden kohosi ·Suomessa vuonna          julkaistu kirjassa "Drinking Habits among Alco-
42327: 1973 suuremmaksi kuin Ruotsissa. Vielä vuonna        holics".
42328: 1964, jolloin keskiolut oli vapaottamatta kum-          Vallitsevan käsityksen mukaan on olemassa
42329: massakin maassa, alkoholin kulutus oli Suo-          erilaisia alkoholistityyppejä. Puhutaan esimer-
42330: 3 9586/76
42331: 18
42332: 
42333: kiksi "tuurijuopoista" sekä "ranskalaistyyppi-             Alkoholin liikakäyttäjien kuntoutus. Vuonna
42334: sistä alkoholisteista". Tunnetuimman tyyppiku-          1972 perustettiin Jyväskylään 16-paikkainen
42335: vauksen on esittänyt E. M. Jellinek.                    alkoholin liikakäyttäjien kuntoutuslaitos. Siellä
42336:    Jellinek on esittänyt viisi erilaista alkoholisti-   kokeiltiin liikuntaharjoituksiin perustuvaa kuu-
42337: tyyppiä. Ainoastaan kaksi näistä - gamma- ja            kauden pituista kuntoutusohjelmaa, johon kuu-
42338: deltatyypit - ovat Jellinekin mukaan "sai-              lui lisäksi keskusteluterapiaa ja työhön totut-
42339: raita", siis alkoholisteja alkoholin käyttönsä          tautumista. Yhteiskuntaan paluu pyrittiin var-
42340: vuoksi. Gamma-alkoholisteille ominainen piirre          mistamaan avustamaila asunnon ja työpaikan
42341: on kontrollikyvyn puute, kykenemättömyys                saannissa. Kuntoutuskokeilu kesti 17 kuukautta.
42342: lopettaa yhteen ryyppyyn. Delta-alkoholistin               Tavoitteet toteutuivat parhaiten liikunnan ja
42343: ominaispiirre on kykenemättömyys pysyä rait-            huonoiten työhön totuttautumisen osalta. Lii-
42344: tiina; delta-alkoholistin juominen siis jatkuu          kunta osoittautui sopivaksi kuntoutusmuodoksi,
42345: päivästä toiseen.                                       joka olisi tarkoituksenmukaista ottaa käyttöön
42346:                                                         muissakin laitoksissa. Asunnon ja työpaikan
42347:    Alkoholisteista vain p1em osa osoittautui            hankldminen osoittautui epärealistiseksi yrityk-
42348: Jellinekin klassisiksi gamma- tai delta-alkoholis-      seksi.
42349: teiksi. Tulos on sikäli yllättävä, että nimen-             Puolet kuntoutettavista pysyi hoidon ajan
42350: omaan gamma-tyypin on oletettu olevan hallit-           raittiina ja 2/3 suoritti kuntoutuksen loppuun.
42351: seva suomalaisten alkoholistien parissa. Myös              Laitoksen säännöistä ja toiminnasta päättivät
42352: tyyppien pysyvyys osoittautui hämmästyttävän            henkilökunta ja kuntoutettavat yhteisesti vii-
42353: vähäiseksi, tapahtui sekä siirtymisiä tyypistä          koittaisissa kokouksissaan. Osallistuminen kun-
42354: toiseen että tyyppien hämärtymistä.                     toutusta koskevaan päätöksentekoon lisäsi aktii-
42355:    Vaikka kaikki vaikeudet, jotka liittyvät käy-        visuutta, paransi viihtyvyyttä ja lisäsi kuntou-
42356: tettyihin kriteereihin, mittausvirheisiin, kult-        tettavien vastuuntunnetta.
42357: tuurieroihin ja aineiston luonteeseen otetaan              7-23 kuukautta kuntoutuksen jälkeen oli
42358: huomioon, tulokset viittaavat siihen, että ei ole       alkoholinkäytön lopettaneitten ja vähentäneitten
42359: olemassa selvästi erottuvia puhtaita alkoholisti-       osuus 39 %, mikä vastaa muitten vastaavien
42360: tyyppejä. Alkoholistineo juominen näyttää pi-           tutkimusten tuloksia. Kuntoutettavista 61 %
42361: kemminkin ilmenevän juomajaksojen aikana                oli jälkiseurantavaiheen aikana hoidettavana.
42362: kuin yksityisen alkoholistin vuoden tai vielä           Kuntoutuksen aikana parantunut työ- ja asunto-
42363: pitemmän ajan juomahistoriassa. Alkoholisti             tilanne palautui jälkiseuranta-aikana lähes en-
42364: näyttää ajoittain kykenevän juomaan kuten               nalleen.
42365: muut. Alkoholistisen juomisen piirteet liittyvät           Kuntoutuskokeilu osoitti, että liikuntaharjoi-
42366: sen sijaan lähinnä juomajaksoihin. Samoin kuin          tukset todella voivat toimia hoidon perustana ja
42367: ei erään aikaisemman tutkimuksen mukaan ole             täten siis kilpailla perinteisten hoitomuotojen
42368: selvästi erityyppisiä alkoholistisia kehityspro-        kanssa. Osallistuminen kuntoutusta koskevaan
42369: sesseja, ei näytä myöskään olevan selvästi erot-        päätöksentekoon vuorostaan edistää ohjelman
42370: tuvia alkoholistityyppejä.                              tavoitteiden toteutumista.
42371: 
42372: 
42373: 
42374:                   Valvonta Ja muu toiminta haittojen estämiseksi
42375: Vähittäismyynnin valvonta                               voi kuitenkin erityisistä syistä myöntää poik-
42376:                                                         keuksia näistä rajoituksista.
42377:    Vähittäismyynnissä olivat kertomusvuonna                Hallintoneuvoston päätöksen mukaisesti vä-
42378: voimassa väkeviä juomia koskevat myyntirajoi-           keviä viinejä koskevat myyntirajoitukset pois-
42379: tukset, joiden mukaan samalle ostajalle saadaan         tettiin 01. 01. 1975 lukien. Tämä lievennys ei
42380: kerrallaan myydä enintään 2 litraa väkeviä              ole aiheuttanut valvontaongelmia eikä sen ole
42381: alkoholijuomia. Kotimaista maustamatoota vii-           voitu todeta lisänneen ko. juomien myyntiä.
42382: naa -      Dry Vodkaa ja Finlandia Vodkaa                  Vähittäismyynnin valvonta on myös kerto~
42383: lukuunottamatta - ei kuitenkaan kerrallaan              musvuonna perustunut AlkoL 34 §:n tarkkaan
42384: myydä enempää kuin l litra. Myymälän esimies            noudattamiseen. Alkoholijuomien ostaja on vaa-
42385:                                                                                                      19
42386: 
42387: dittaessa velvollinen todistamaan ikänsä yhtiön       minen myyntipaikalla. Vakavimmat tapaukset
42388: hyväksymällä tavalla. Myynnistä kieltäydytään,        ovat yleensä johtaneet lisäksi sakkotuomioihin.
42389: jos henkilö ei täytä lain asettamia ikävaatimuk-
42390: sia, jos hän on alkoholin tai muun huumaavan           Taulukko 18. Keskioluen vähittäismyynnin
42391: aineen vaikutuksen alainen tai jos on aihetta           valvontaan liittyviä toimenpiteitä vuosina
42392: olettaa juoman väärinkäyttöä.                                     1969, 1974     ;a1975
42393:    Kertomusvuoden aikana annettiin 1 037                                               1969 1974    1975
42394: myyntikieltoa, mikä on 13.5% vähemmän                 Kirjalliset huomautukset ja
42395: kuin edellisenä vuonna. Kieltoesityksen tekijänä        varoitukset ............       18     45    56
42396: oli 470 tapauksessa poliisiviranomainen, 437
42397: tapauksessa sosiaaliviranomainen ja 130 tapauk-
42398:                                                       Määräaikaiset peruutukset   ..    5     42    37
42399:                                                       Lopulliset peruutukset .....      1      3     4
42400: sessa Alko.
42401:    Poliisin ja Alkon neuvottelujen jälkeen sisä-      Yhteensä ................        24     90    97
42402: asiainministeriö lähetti lääninhallituksille ja po-
42403: liisipiirien päälliköille poliisin ja Alkon yhteis-
42404: toimintaa käsittelevän kirjeen. Kirjeessä käsi-       Toimenpiteet keskioluen anniskelussa
42405: tellään mm. alkoholimyymälöiden edustojen jär-        havaittujen epäkohtien johdosta
42406: jestyksen säilyttämistä, myymälöiden sisällä
42407: tapahtuvia järjestyshäiriöitä, poliisin esitysoi-       Keskiolutlain alaisiin anniskelupaikkoihin
42408: keutta vähittäismyynnin kieltämiseksi kunnassa,       kohdistuneita toimenpiteitä oli kertomusvuonna
42409: poliisin tekemiä myyntikieltoesityksiä sekä           250 eli 37 enemmän kuin edellisenä vuonna.
42410: luvattoman myynnin valvontaa. Poliisin ja             Lisäys johtui pääasiassa kirjallisten toimenpitei-
42411: Alkon yhteistyö eri puolilla maata on tämän           den määrän kasvusta. Lopulliset peruutukset
42412: kirjeen johdosta yhdenmukaistunut ja tehostu-         vähenivät saman verran kuin määräaikaiset ene-
42413: nut entisestään. Niinpä myymälöiden edustojen         nivät.
42414: järjestyshäiriöt on saatu vähenemään edellisestä
42415: vuodesta.                                             Taulukko 19. Keskioluen anniskelun valvontaan
42416:                                                       liittyviä toimenpiteitä vuosina 1969, 1974 ;a
42417:                                                                              1975
42418: Anniskelun valvonta                                                                    1969   1974 1975
42419:                                                       Kirjalliset huomautukset ja
42420:   Anniskelurikkomusten vuoksi jouduttiin pe-            varoitukset ............. 68          105   141
42421: ruuttamaan määräajaksi 10 ravintolalta anniske-       Määräaikaiset peruutukset ... 28         91   101
42422: luoikeudet ja yhdeltä ravintolalta anniskelukor-      Lopulliset peruutukset ......  6         17     8
42423: vaus. Varoituksia annettiin 44 ravintolalle ja        Yhteensä ................ 102           213   250
42424: kahden ravintolan anniskeluoikeutta supistettiin
42425: määräajaksi. Edellisenä vuonna määräaikaisia             Vaikka keskiolutkaupan välitön paikallinen
42426: peruutuksia annettiin 15 ja varoituksia 37.           valvonta kuuluukin lähinnä poliisille ja kunnai-
42427: Pääasiallisimmat toimenpiteisiin johtaneet epä-       lisille alkoholitarkastajille, myös Alko on viime
42428: kohdat olivat päihtyneille anniskelu, järjestys-      vuosina tehostanut omaa tarkastustoimintaansa.
42429: häiriöt ja alaikäisille anniskelu.                    Vuosien 1974 ja 1975 aikana on kaikkiin maan
42430:                                                       keskioluen anniskelupaikkoihin suoritettu val-
42431:                                                       vontakäynti keskimäärin 2-3 kertaa sekä
42432: Toimenpiteet keskioluen vähittäismyynnissä            vähittäismyyntipaikkoihin keskimäärin kerran.
42433: havaittujen epäkohtien johdosta                       Tarkastustoiminta on kohdistettu erityisesti hei-
42434:                                                       koimmin hoidettuihin paikkoihin.
42435:    Keskioluen myyntimääräysten rikkomisen
42436: vuoksi Alko peruutti neljä lupaa kokonaan ja
42437: 37 lupaa määräajaksi; kirjallisia varoituksia         Kuluttajavalistus
42438: annettiin 56 kappaletta. Toimenpiteiden pää-
42439: syinä olivat myynti ilmeisesti alle 18-vuotiaalle        Kertomusvuonna jatkettiin ja lisättiin huo-
42440: henkilölle, myyntiaikaa koskevien määräysten          mattavasti alkoholihaittojen estämiseen ja alko-
42441: rikkominen, myynti ilmeisesti alkoholin vaiku-        holia ihannoivien asenteiden muuttamiseen täh~
42442: tuksen alaiselle henkilölle ja nauttimisen salli-     täävää valistustoimintaa.                      ·
42443: 20
42444: 
42445:    Alkoholimyymälöiden asiakkaille jaettiin alko-      kilpailujen järjestämiseen osallistuttiin toisen
42446: holijuomia käsitteleviä esitteitä, joissa korostet-    kerran yhdessä Raittiuskasvatusliiton ja koulu-
42447: tiin hillittyjä alkoholinkäyttötapoja, alkoholi-       hallituksen kanssa. Koripalloliiton kanssa osal-
42448: tonta vaihtoehtoa, tilanneraittiutta sekä alko-        Iistuttiin koripallosarjan "Terveet ympyrät" toi-
42449: holista pidättyvien mielipiteiden kunnioitta-          meenpanoon, tarkoituksena terveiden elintapo-
42450: mista. Myymälöissä jaetussa asiakaslehdessä            jen merkityksen korostaminen nuorisolle. Vuo-
42451: käsiteltiin myös alkoholipolitiikkaa ja Alkon          den aikana toteutettiin myös eräitä muita yhteis-
42452: toimintaa. Kuluttajavalistusesitteitä jaettiin kaik-   työhankkeita. Tarkoitus onkin edelleen laajen-
42453: kiaan 1.3 miljoonaa kappaletta.                        taa alkoholin vaikutuksia ja haittoja koskevaa
42454:    Paikallista oman henkilökunnan, ravintola,          valistusta muiden vastaavaa toimintaa harjoitta-
42455: henkilökunnan ja vaikuttajaryhmien juomaopil-          vien tahojen kanssa tapahtuvan yhteistoiminnan
42456: lista sekä alkoholihaittoja käsittelevää koulu-        suuntaan.
42457: tusta jatkettiin. Koulutustilaisuuksia pidettiin
42458: yli 1 600. Ulkopuolisille kursseille annettiin         Alkoholimainonnan valvonta
42459: esitelmäapua.
42460:    Lehti-ilmoittelua käytettiin huomattavasti             Alkoholijuomien mainonta oli vuoden aikana
42461: enemmän kuin aikaisemmin. Keväällä julkaistiin         yleisesti ottaen hillittyä. Alkoholimainonnan
42462: nuorisolehdissä, työmarkkinajärjestöjen lehdissä       Valvontakunta ja sen työvaliokunta ei ollut
42463: sekä kaupan asiakaslehdissä neljän ilmoituksen         koolla vuoden aikana kertaakaan. Työvaliokun-
42464: sarja, joka oli jatkoa edellisenä syksynä toteu-       nan puheenjohtaja ja sihteeri hoitivat mainon-
42465: tettuun ilmoitteluun. Aiheina olivat väärät alko-      nan valvontaan liittyviä tehtäviä lähinnä ohja-
42466: holiasenteet, alkoholista pidättyminen ja koh-         ten mainostajia, jotka vakiintuneen käytännön
42467: tuullinen käyttö sekä alkoholin terveydelliset         mukaisesti usein jo ennakkoon kääntyivät alko-
42468: vaikutukset. Syksyllä julkaistiin useiden mai-         holiyhtiön puoleen mainosasioissa. Toimintansa
42469: nostoimistojen kesken toimeenpannun kilpailun          alussa hyväksyttyä periaatetta noudattaen Alko
42470: tuloksena syntynyt yhdeksän ilmoituksen sarja          itse on edelleen pidättynyt mainostamasta val-
42471: alkoholiin liittyvistä keskeisistä pulmakysymyk-       mistamiaan ja pullottamiaan alkoholijuomia.
42472: sistä. Ilmoitukset rakentuivat esitettyjen kysy-          Vuodelta 1974 eduskunnalle annetussa hal-
42473: mysten ja asiantuntijoiden niihin antamien vas-        lintoneuvoston kertomuksessa selostettiin alko-
42474: tausten muotoon. Ilmoitusvälineinä käytettiin          holimainonnan kieltämiseen liittyviä kysymyksiä
42475: perhe-, nuoriso-, naisten ja miesten lehtiä sekä       selvitelleen toimikunnan mietinnön ja hallinto-
42476: eräitä päivälehtiä. Vuoden mittaan toteutettiin        neuvoston siitä antaman lausunnon sisältöä.
42477: myös ilmoitussarjat opiskelijalehdissä sekä pai-       Lausunnossaan hallintoneuvosto asettui tuke-
42478: kallislehdissä.                                        maan toimikunnan vähemmistön edustamaa
42479:    Artikkeli- ym. aineiston lähettämistä lehdis-       kantaa, jonka mukaan alkoholijuomien mainonta
42480: tölle jatkettiin. Vuoden aikana osallistuttiin         olisi kiellettävä kaikissa julkisissa mainosväli-
42481: myös useiden alkoholiaiheisten televisiossa esi-       neissä, kuten esim. sanoma- ja aikakauslehdissä
42482: tettyjen tietoiskujen tuottamiseen. Alkoholin          sekä ulko- ja liikennemainoksissa. Mainonta
42483: akuuteista haitoista varoittava kolmen pylväs-         olisi sallittua ainoastaan hotelli- ja ravintola-
42484: julisteen valtakunnallinen sarja toteutettiin.         alan ammattijulkaisuissa ja alkoholijuomien
42485:    Kertomusvuonna valmistui ja otettiin käyt-          anniskelu- ja vähittäismyyntipaikoissa.
42486: töön runsaan piktäaikaisen alkoholinkäytön vai-           Hallitus antoi eduskunnalle syksyllä 197 5
42487: kutuksia ja haittoja selvittävä opetuselokuva          asiassa lakiesityksen, joka pohjautuu toimikun-
42488: sekä siihen liittyvä oheiskirjanen. Lainaus ja         nan vähemmistön kantaan. Esitys lähetettiin
42489: jakelu järjestettiin mm. yhteistoiminnassa Val-        käsiteltäväksi eduskunnan talousvaliokuntaan,
42490: tion AV-keskuksen ja Suomen Raittiusjärjestö-          joka pyysi asiasta perustuslakivaliokunnan lau-
42491: jen Liiton kanssa. Samoin saatiin valmiiksi nuo-       sunnon.
42492: rison alkoholinkäytön syitä ja seurauksia käsit-
42493: televä elokuva, mutta sen käyttöönottaminen            Hallintoneuvoston påatös 28. 12. 75
42494: jäi vuoden 1976 puolelle.                              keskioluen kauppaa koskevista rajoituksista
42495:    Alkoholiongelmaisten hoitoonohjaukseen liit-        ja suosituksista
42496: tyvää informaatiotoimintaa jatkettiin työpai·
42497: koilla ja järjestöissä sekä paikallisverkoston jär-       Antaessaan lausunnon valtion raittius- ja
42498: jestämissä tilaisuuksissa. Koulujen tapakasvatus-      alkoholiasiain neuvottelukunnan ehdotuksesta
42499:                                                                                                        21
42500: 
42501: toimenpiteiksi alkoholijuomien kulutuksen .hil-        -   Alko jatkaa yhdessä liikkeenharjoittajien
42502: litsemiseksi ja alkoholijuomien käytöstä aiheu-            kanssa keskiolutta koskevien säännösten ja
42503: tuvien haittojen vähentämiseksi hallintoneu-               määräysten pitämistä vähittäismyynti- ja
42504: vosto samalla ilmoitti päättäneensä eräistä rajoi-         anniskelupaikoissa niin, että ne ovat mah-
42505: tustoimenpiteistä keskioluen kaupassa, joihin              dollisimman hyvin nähtävissä ja pyrkii ke-
42506: alkoholipoliittinen tilanne näytti antavan aihetta.        hittämään siinä uusia muotoja
42507: Päätökset olivat seuraavat:                            -   Alko antaa edelleen tehokasta asiantuntija-
42508:                                                            apua koulutettaessa keskioluen myynti- ja
42509:                                                            anniskeluhenkilökuntaa tuntemaan keski-
42510: 1 Vähittäismyynti                                          olutsäännökset ja vastuuntuntoisesti noudat-
42511:                                                            tamaan niitä.
42512: -   kielletään keskioluen myynti velaksi elintar-
42513:     vikeliikkeissä                                       Päätösten edellyttämät järjestelyt tulivat voi-
42514: -   kielletään etukäteen tilatun keskioluen luo-       maan 01. 03. 76.
42515:     vuttaminen elintarvikeliikkeestä muuna ai-
42516:     kana kuin klo 8-20                                 Hallintoneuvoston lausunto valtion
42517: -   erityisehdolla supistetaan keskioluen myyn-        raittius- ja alkoholiasiain neuvottelukunnan
42518:     tiaikaa tai kielletään itsepalvelumyynti, mil-     ehdotuksesta
42519:     loin se valvonnan tehostamiseksi on aiheel-
42520:     lista                                                 Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi myös
42521: -   suositellaan vähittäismyyntiluvan haitijoille      alkoholiyhtiöltä lausunnon valtion raittius- ja
42522:     siirtymistä itsepalvelumyynnistä palvelu-          alkoholiasiain neuvottelukunnan ehdotuksesta
42523:     myyntiin niissä myymälöissä, joissa se on          toimenpiteiksi alkoholijuomien kulutuksen hil-
42524:     teknillisesti mahdollista sekä edellytetään        litsemiseksi ja alkoholijuomien käytöstä aiheu-
42525:     keskioluen itsepalvelumyynnissä tehostettua        tuvien haittojen vähentämiseksi.
42526:     valvontaa                                              Lausunnossaan hallintoneuvosto totesi, että
42527: -   neuvotellaan kaupan järjestöjen ja keskus-         monet neuvottelukunnan ehdotuksista ovat laa-
42528:     liikkeiden kanssa myyntiajan rajoittamista         dultaan ja laajuudeltaan sellaisia, että ne toteu-
42529:     koskevasta yhteisestä suosituksesta.               tettuina merkitsisivät nykyisen alkoholilainsää-
42530:                                                        dännön ja sen varaan rakentuvan järjestelmän
42531:                                                        huomattavaakio uudistumista. Hallintoneuvos-
42532: II Anniskelu                                           ton mielestä neuvottelukunnan ehdotus tuskin
42533: -   kielletään keskioluen anniskelu velaksi            muodostaa olennaisiin muutoksiin riittävää poh-
42534: ~ määrätään,     että anniskelu on keskiolutpai-       jaa, koska niiden perusteelliseen harkintaan
42535:     koissa lopetettava viimeistään klo 22.00           neuvottelukunnassa ei ilmeisesti ole ollut riit-
42536: -   erityisehdolla supistetaan anniskeluaikaa          tävästi aikaa. Merkittävimmät ehdotuksista ovat
42537:     enemmänkin, milloin se epäkohtien estämi-          kuitenkin sitä luokkaa, että niitä pitäisi ennen
42538:     seksi on perusteltua                               toteuttamiseen ryhtymistä perusteellisesti ja riit-
42539: -   suositellaan keskioluen anniskelupaikoille         tävän monitahoisesti tutkia sekä pyrkiä selvit-
42540:     ruokasidonnaisuutta ja rajoitettuun annis-         tämään muutosten vaikutukset. Tämä koskee
42541:     kelumäärään siirtymistä sekä vahtimestarin         keskiolutkysymyksen ohessa myös neuvottelu-
42542:     tai muun erityisen valvojan asettamista,           kunnan esitystä valtion alkoholihallinnon kehit-
42543:     milloin se järjestyksenpidon tehostamiseksi        tämisestä siten, että sosiaali- ja terveysministe-
42544:     ja epäkohtien estämiseksi on aiheellista.          riön raittius- ja alkoholiosaston tehtäviin tulisi
42545:                                                        kuulumaan nykyistä yksityiskohtaisempi val-
42546: ·UI ·valvonta                                          vontatyö sekä ehdotusta alkoholijuomien osta-
42547:                                                        miseen ja hallussapitoon· oikeuttavien ikärajojen
42548: -      Alko pitää välttämättömänä, että kunnallis-     muuttamisesta siten, etteivät alle 20-vuotiaat j,a
42549:        ten alkoholitarkastajien saamista kiirehdi-     18 vuotta täyttäneet saisi ostaa muita alkoholi-
42550:        tään myös kaikkiin sellaisiin kuntiin, joissa   juomia kuin keskiolutta.                      . .
42551:   ' : myydään tai anniskellaan pelkästään keski-           Lausunnossaan hallintol)euvosto yhtyi neuvot-
42552: • olutta. Kunnan laajuudesta ja keskioluen             telukunnan kannanottoon, jonka mukaan alko-
42553: . .. vähittäismyynti- ja anniskelupaikkojen luku-      holijuomien myynnin valvontaan kaikilla tahoill~
42554:     ·' määrästä riippuen tällainen tarkastaja voisi    ja kaikissa sen· muodoissa on kiinnitettävä vaka-
42555:        toimia yhden tai useamman kunnan alueella       vaa ja yhä lisääntyvää huomiota. Valvonp~
42556: 22
42557: 
42558: ·tehostamiseen voidaan pyrkiä mm. perustamalla ·sia, JOlta noudateUen alkoholikauppaan liitty-
42559:  kunnallisen alkoholitarkastajan virka myös nii- viä asioita jo nyt käytännössä hoidetaan. Hal~
42560:  hin kuntiin, joissa on vain keskioluen jakelua. Untoneuvoston lausunnossa korostettiinkin, että
42561:  Lakiin olisi myös otettava neuvottelukunnan alkoholiyhtiö on voimassaolevan lainsäädänriöh
42562:  ehdottama säännös, jonka mukaan alkoholijuo- tarjoamien mahdollisuuksien puitteissa johdon-
42563:  mien välittäminen korvauksettakin sellaiselle mukaisesti pyrkinyt siihen, ettei alkoholin reaali-
42564:  henkilölle -- alaikäiselle ja päihtyneelle - , hinta alenisi. Uusia alkoholimyymälöitä perus-
42565:  jolle alkoholijuomia ei saada myydä, on rangais- tettaessa noudatetaan neuvottelukunnan ehdot-
42566:  tuksen uhalla kielletty.                           tamia periaatteita, minkä lisäksi Alkon suorit-
42567:     Neuvottelukunnan ehdotukseen yhteistyön tamassa kuluttajavalistuksessa jo nyt varsin laa-
42568:  kehittämisestä alkoholitutkimuksen alueella toi- jasti käytetään hyväksi joukkoviestimiä alko-
42569:  mivien eri osapuolten välillä voidaan hallinto- holihaittojen ja alkoholittoman vaihtoehdon
42570:  neuvoston mielestä niinikään suhtautua periaat- esilletuomisessa. Alkoholijuomien mainontakysy-
42571:  teessa myönteisesti. Samalla olisi kuitenkin kyet- myksessä hallintoneuvosto on asiaa tutkineen
42572:  tävä huolehtimaan siitä, että toiminnan koordi- toimikunnan mietinnöstä antamassaan lausun-
42573:  nointi jo nykyisin tällä alueella toimivien yksik- nossa yhtynyt eräin varauksin toimikunnan
42574:  köjen välillä suoritetaan tarkoituksenmukaisella vähemmistön kantaan, jolle pohjalle hallituksen
42575:  tavalla. Myös koulu- ja alkoholikysymyksen vastikään eduskunnalle antama asiaa koskeva
42576:  kohdalla tehdyt ehdotukset on syytä ottaa var- lakiesitys nojaa, kuten edellä on todettu. Ajatus
42577:  teen ja samalla tutkia mahdollisuuksia tiedotus- Alkon myymälöiden lyhennetyn aukioloajan ko-
42578:  toiminnan kehittämiseen neuvottelukunnan esit- keilemisesta liittyy kysymykseen kokeilusta
42579:  tämään tapaan.                                     myymälöiden kiinnipitämisestä lauantaisin. ·Asia
42580:     Neuvottelukunta sisällytti ehdotukseensa on edelleen vireillä yhtiön piirissä, todettiin
42581:  myös sellaisia ajatuksia ja toimenpide-ehdotuk- hallintoneuvoston lausunnossa.
42582: 
42583: 
42584: 
42585: 
42586:                             Alkoholilainsäädännön muutokset
42587:    Alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1974           nostaminen tahi muutoin yleisölle esitteleminen
42588: eduskunnalle annetun kertomuksen yhteydessä          taikka esillä pitäminen samoin kuin valmista-
42589: selostettiin alkoholilainsäädännön muutosten         mista opastavien painotuotteiden mainostami-
42590: valmistelua ja siihen johtaneita syitä.              nen, myyminen ja jakaminen. Alkoholipitoisten
42591:    Marraskuussa 1974 eduskunnan talousvalio-         aineiden myyntiä ja käytön valvontaa eräissä
42592: kunta sai valmistelevasti käsiteltäväkseen halli-    laitoksissa koskevia säännöksiä muutettiin siten,
42593: tuksen esityksen n:o 175 (1974 Vp.) laiksi           että lääkintöhallituksen ja Alkon välinen val-
42594: alkoholilain muuttamisesta. Toukokuun lopussa        vontaraja tuli nykyistä tarkoituksenmukaisem-
42595: 1975 talousvaliokunta antoi asiaa koskevan           maksi (57 §; 71 § ). Tähän muutokseen liit-
42596: mietintönsä, jossa monissa kohdissa poikettiin       tyen tarkistettiin asianomaisia säännöksiä myös
42597: hallituksen esityksestä. Laki annettiin 25. 08. 75   denaturoiduista alkoholipitoisista aineista ja
42598: (684/75) ja lain muutokset tulivat voimaan           denaturoimisesta annetussa asetuksessa ( 967/
42599: 01. 01. 76. Muutoksista pääosa kohdistui alko-       75). Alkoholilakiin lisättiin vielä uusi 76 a §,
42600: holin luvattoman valmistuksen ja myynnin             jossa säännellään raittiuslautakuntien viranhal-
42601: ehkäisemiseen (4 §; 61 §; 86 §; 91 §; 91 a §;        tijakysymyksen järjestelystä.
42602: 95 §; 96 § ) . Lakiin otettiin muun ohessa sään-         Eduskunta antoi myös 18. 07.75 lain alko-
42603: nös, jonka mukaan luvattomaan alkoholin val-         holilain muuttamisesta ( 586/75). Tällöin tar-
42604: mistukseen kehottava tai houkutteleva toiminta       kistettiin ns. valtionosuuslain voimaantulon joh-
42605: rangaistaan houkuttelemisena alkoholipitoisen        dosta eräitä avustuksia ja korvauksia koskevia
42606: aineen valmistukseen. Tätä koskevan uuden            säännöksiä alkoholilaissa ( 586/7 5). Laki tulee
42607: 91 a §:n mukaan rangaistavaa houkuttelemista         voimaan eräin rajoituksin 01. 01. 76 lukien.
42608: voi olla valmistuskojeiden tai niiden osien mai-
42609:                                                                                                        23
42610: 
42611:                                             Yhteenveto
42612:    Lähes 20 vuotta jatkunut alkoholijuomien           vaikuttavana tekijänä on kiinnitetty kasvavaa
42613: kulutuksen kasvava suunta taittui kertomus-           huomiota. Kysymys keskiolutkaupan edellytyk-
42614: vtionna; kun vuoden 1974 nousu oli poikkeuk-          senä olevien kunnallisvaltuustojen yleissuostu-
42615: sellisen korkea, kulutus jäi nyt edellisvuotista      musten peruuttamisesta oli kertomusvuonna
42616: alhaisemmaksi ensimmäisen kerran sitten vuo-          esillä noin 80 kunnassa. Käsittely johti peruu-
42617: den 1958. Myös useiden tilastoitujen alkoholi-        tuspäätökseen noin 30 tapauksessa. Päätösten
42618: haittojen kohdalla ilmeni vähenemistä tai kas-        edellyttämiä yrittäjien keskiolutlupien peruu-
42619: vun hidastumista.                                     tuksia ehti tulla voimaan vain kahdessa kun-
42620:    Myyntitilastojen mukaan alkoholijuomien ko-        nassa.
42621: konaiskulutuksen vähennys edelliseen vuoteen              Useilla tahoilla esitettiin, että keskiolutkysy-
42622: verrattuna oli 3.9 %. Vaikka vuoden 1974              myksessä olisi kunnallisten päätösten sijasta
42623: lopun varastoon ostojen vaikutuskin otetaan           edettävä mieluummin valtakunnallisin ratkai-
42624: huomioon, kulutus aleni prosentin verran. Kas-        suin. Eräissä kannanotoissa vaadittiin keskiolut-
42625: vun pysähtymisen aiheuttivat pääasiassa vuoden        lain kumoamista tai tämän harkitsemista. Alkon
42626: aikana toteutetut hinnankorotukset. Tammi-            hallintoneuvosto katsoi siltä pyydetyssä lausun-
42627: kuun alussa hintoja nostettiin 21.5 % ja kesällä      nossa, ettei järjestelmän muuttamista ole ilman
42628: 12.6 %. Nimei'lishinnat olivat siis kertomus-         perusteellisia selvityksiä syytä ottaa harkitta-
42629: vuonna noin 30 % edellisvuotisia korkeammat.          vaksi. Vuoden lopulla hallintoneuvosto päätti
42630: Alkoholijuomien reaalihintaindeksi jäi silti vuo-     laissa sille annettujen valtuuksien mukaisesti
42631: sitasolla 94 pisteeseen sen vaihdeitua 95 ja          keskiolutkaupan uusista rajoituksista ja suosi-
42632: 105 pisteen välillä vuosina 1951-73.                  tuksista, joiden tarkoituksena on vähentää
42633:     Juomaryhmistä viinien kulutus aleni voimak-       eräitä todettuja epäkohtia.
42634: kaimmin, runsaat 13 %, keskioluen kulutus,               Alkoholijuomien kulutuksen väheneminen
42635: joka oli pysynyt lähes ennallaan vuoden 1969          näyttää heijastuneen myös eräisiin alkoholihait-
42636: jälkeen, aleni noin 5% ja viinojen 4 %. Mui-          toihin, joskaan olennaista pienenemistä ei niiden
42637: den väkevien juomien kulutuksessa sen sijaan          viime vuosina suuriksi kasvaneissa määrissä
42638: oli nousua, mutta tämä kohdistui ryhmän mie-          tapahtunut. Muutos oli merkittävin juopumus-
42639: doimpiin juomiin, joten 100 % :n alkoholiksi          pidätysten kohdalla. Koko 70-luvun jatkuneen
42640: laskettuna kulutus väheni noin yhden prosentin.       voimakkaan kasvun jälkeen aleni pidätysten
42641: Vahvan oluen ja long drink -juomien kulutus           määrä edelliseen vuoteen verrattuna runsaalla
42642: kasvoi, mutta aikaisempaa huomattavasti hi-           12 OOO:lla. Laillisten alkoholijuomien aiheutta-
42643: taammin. Kulutuksen muutoksista jakelumuo-            missa pidätyksissä oli lisäystä ainoastaan vah-
42644: doittain on merkillepantavaa se, että vähennys        van oluen kohdalla, ja muista juomista keski-
42645: oli varsin voimakas keskioluen anniskelupai-          oluen aiheuttamat pidätykset alenivat vähiten.
42646: koissa. Anniskelun osuus kokonaiskulutuksesta         Kuitenkin kulutusosuuteen nähden mallasjuo-
42647: pysyi edellisen vuoden tasolla. Todettakoon,          mien ja erityisesti juuri keskioluen aiheutta-
42648: että ulkomaisten juomien kulutus aleni 20.6%          mien pidätysten määrä on erittäin pieni. Ylei-
42649:  ja kotimaisten 1.0 %.                                sellä paikalla tapahtuneiden alkoholin nauttimis-
42650:     Aikaisemmin omaksuttu pidättyvä linja jake-       rikkomusten määrä aleni myös selvästi.
42651: luverkoston laajentamisessa katsottiin edelleen          Väkivaltarikoksista suurin osa liittyy alko-
42652:  tarpeelliseksi. Itse asiassa oltiin tiukempia kuin   holin käyttöön. Näistä pahoinpitelyt vähenivät;
42653: yhtenäkään vuonna nykyisen alkoholilainsää-           samalla törkeät pahoinpitelyt lisääntyivät huo-
42654: dännön aikana. Alkoholimyymälöitä avattiin            mattavasti hitaammin kuin edellisinä vuosina.
42655: ainoastaan kahteen uuteen kuntaan ja anniskelu-       Rattijuoppouden kohdalla entinen epäedullinen
42656: oikeuksien määrän lisäys oli varsin vähäinen.         tilanne jatkui, joskin poliisin tietoon tulleiden
42657:     Keskioluen vähittäismyynti- ja anniskelupaik-     tapausten kasvu oli vähäisempää kuin muina
42658:  kojen lukumäärän väheneminen jatkui. Keski-          nykyisen alkoholilainsäädännön vuosina.
42659:  oluen kulutus on vuoden 1969 jälkeen pysynyt            Alkoholiolojen kehitys oli kertomusvuonna
42660:  lähes ennallaan ja sen osuus kokonaiskulutuk-        sekä edelliseen vuoteen että koko 60-lukuun
42661:  sesta on pienentynyt. Tästä huolimatta nykyi-        ja 70-luvun alkupuoleen verrattuna tyydyttä-
42662:  seen keskiolutjärjestelmään ulkoholioloihimme        väksi katsottava. Tämä johtui siitä, että nyt
42663: 24
42664: 
42665: voitiin käyttää kulutuksen hillitsemisessä tehok-   johdonmukaisesti myös lähivuosina, jotta nyt
42666: kaimmaksi todettua keinoa, hintapolitiikkaa,        havaittavissa oleva alkoholiolojen tasaantumi-
42667: edellisinä vuosina pääasiallisesti käytettyjen      nen muodostuisi pysyväksi. Yleisen taloudelli-
42668: muiden alkoholipoliittisten toimien eli jakelu-     sen tilanteen kehitys ja yhteiskunnallisten raken-
42669: järjestelmän kasvun tiukan rajoittamisen, val-      nemuutosten hidastuminen näyttäisivät antavan
42670: vonnan ja laajennetun valistustoiminnan ohella.     alkoholipoliittisille keinoille aikaisempaa parem-
42671: Kaikkia näitä keinoja on ilmeisesti käytettävä      mat vaikutusmahdollisuudet.
42672: 
42673: 
42674:                             Helsingissä huhtikuun 22. päivänä 1976.
42675: 
42676:                                     Hallintoneuvoston puolesta:
42677:                                OLAVI LÄHTEENMÄKI
42678: 
42679: 
42680:                                                                J. Pekkala
42681:               1976 vp. n:o 8
42682: 
42683: 
42684: 
42685: 
42686:   VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
42687: 
42688:           KERTOMUS
42689: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
42690:       NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
42691:             HAVAINNOISTA
42692: 
42693:                ANNETTU
42694:             VUODELTA 1975
42695: 
42696: 
42697: 
42698: 
42699:              HELSINKI 1976
42700: Helsinki 1976. Valtion painatuskeskus
42701:    Hallitusmuodon 48 § :n mukaisesti kunnioit-         ninhallituksien lähettämien, täytäntöönpanoa
42702: tiiVasti annan Tasavallan Presidentille ja Edus-       odottavia tuomioita koskevien luettelojen pe-
42703: kunnalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoi-         rusteella. Selotus tarkastuksessa havaituista vir-
42704: mista ja lain noudattamista koskevista havain-         heellisyyksistä johtuneista toimenpiteistä sisäl-
42705: noista vuonna 1975.                                    tyy edellä sanottuun aiheutuneita toimenpiteitä
42706:    Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis-         koskevaan selontekoon.
42707: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyi-          Kertomuksen ensimmäiseen osaan on, niin
42708: hin asioihin.                                          kuin edellisenäkin vuonna, otettu lyhyet selos-
42709:    Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei-      tukset erikseen asioista, joissa on aiheutunut
42710: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää,     syytteen nostaminen, asioista, jo1ssa havaitusta
42711: että asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna             virheellisestä menettelystä on, muuhun toimen-
42712: on ollut 3 032 (vuonna 1974 vastaavasti                piteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomai-
42713: 2 982), joista 703 (793) oli edellisiltä vuosilta      selle huomautettu vastaisen varalle, asioista,
42714: siirtyneitä ja 2 329 ( 2 189) kertomusvuonna           joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeu-
42715: kirjattuja uusia asioita. Kertomusvuonna on kä-        teen tai korkeimpaan hallinto-oikeuteen taikka
42716: sitelty loppuun 2 417 ( 2 279) ja seuraavaan           hovioikeuksiin viranomaisen päätöksen oikaise-
42717: vuoteen on siirtynyt 615 ( 703) asiaa, näistä          miseksi tai poistamiseksi, asioista, joissa on
42718: oli vuonna 1973 tulleita 6, vuonna 1974 tul-           aiheutoout muu esitys tai ohje viranomaiselle,
42719: leita 126 ja vuonna 1975 tulleita 483. Toimi-          ja niistä oikeuskanslerin antamista lausunnoista,
42720: tuskirjain lukumäärä oli 4 065 3 582).
42721:                                    1(
42722:                                                        joita ei ole selostettu täydellisinä kertomuksen
42723:     Tilastollisesta kabsauksesta ja sitä seuraavasta   toisessa osassa, niin myös syyttäjälaitosta sekä
42724: aiheutooeita toimenpiteitä koskevasta selon-           asianajajien ja yleisten oikeusavustajien valvon-
42725: teosta havaitaan, että oikeuskanslerinvirastosta       taa koskevat katsaukset.
42726: on kertomusvuonna määrätty nostettavaksi syy-             Kertomuksen :toiseen osaan on otettu eräitä
42727: te 15 ( 24) asiassa. Näistä on ollut virkasyyt-        oikeuska:ns1erinvirastossa kertomusvuonna syn-
42728: teitä 9 ( 18). Kehotuksia kurinpitotoimeen             tyneitä asiakirjoja.
42729: ei ole ollut (-). Huomautukseen vastaisen
42730: varalle on ollut aihetta 75 ( 65) asiassa.                Kolmanteen osaan sisältyvän tilaston mukaan
42731:     Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal-          tuomioistuinten lopullisesti ratkaisemia muita
42732: linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomai-         kuin sotaoikeusasioihin kuuluvia virkasyytteitä
42733: sen päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi          on kertomusvuonna ollut 157 (134). Virka-
42734: on kertomusvuonna tehty 23 (50) esitystä,              virheitä ja muita virassa tehtyjä rikoksia kos-
42735: jotka kaikki on .tehty korkeimpaan oikeuteen           kevia syytteitä sotaoikeusasioissa, jotka sota-
42736:  (31). Vuonna 1974 oli esityksiä korkeimpaan           tuomio1stuimet ovat kertomusvuonna lainvoi-
42737:  hallinto-oikeuteen 1 ja hovioikeuksiin 18.            maisesti ratkaisseet, on ollut 33 ( 38). Virka-
42738: Muu esitys tai ohje viranomaiselle on aiheutu-         ylioikeudessa on ratkaistu 2 valitusasiaa ( 2).
42739: nut 56 (52) asiassa. Oikeuskansleri on anta-           Kolmas osa sisältää edelleen, niin kuin aikai-
42740:  nut Tasavallan Presidentille tai valtioneuvos-        semminkin, selostuksia eräistä viranomaisia vas-
42741:  tolle kertomusvuonna yhteensä 12 .( 13) kirjal-       taan ajetuista syytteistä sekä tuomioistuinten
42742: lista lausuntoa.                                       niiden johdosta tekemistä ratkaisuista, joilla
42743:     Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden          mielestäni lain soveltamisen kannalta tai muu-
42744:  valvonta on suoritettu tarkastamaila oikeus-          toin on katsottava olevan yleistä merkitystä.
42745: kanslerinvirastoon lähetettävät rangaistusluette-         Useissa vuonna 1975 valtioneuvostossa käsi-
42746:  lon otteet ja rikosilmoitusten kaksoiskappaleet       tellyissä asioissa on oikeuskansleri suullisesti
42747:  sekä virastoon tilatut sakkoluettelot. Vapaus-        esittänyt kantansa. Sen ohessa oikeuskansleri
42748:  rangais:tusten täytäntöönpanoa on valvottu lää-       on entiseen tapaan esittelyHstojen ennakkotar-
42749:  9119/76
42750: 4
42751: 
42752: kastuksen yhteydessä tai muuten valtioneuvos-       kanslerin lisäksi seuraavasti: yksi kansliapääl-
42753: ton jäsenten ja virkamiesten kanssa käydyissä       likkö, neljä esittelijäneuvosta, kolme vanhem-
42754: suullisissa neuvotteluissa antanut esiteltävistä    paa ja kolme nuorempaa oikeuskanslerinsih-
42755: tai muuten käsiteltävänä olevista asioista oikeu-   teeriä, yksi ylimääräinen esittelijä, yksi osasto-
42756: dellisia selvityksiä ja lausuntoja. Kannanotot      sihteeri, yksi vakina1nen, kaksi ylimääräistä ja
42757: on lukuisissa tapauksissa saatettu asianomaisten    yksi tilapäinen toimistosihteeri, yksi apulais-
42758: tietoon myös epävirallisten muistioiden muo-        kanslisti, kaksi vakinaista ja yksi ylimääräinen
42759: dossa. Nämä asiat eivät sisälly kertomuksen         konekirjoittaja sekä yksi virastomestari ja yksi
42760: tilastolliseen katsaukseen.                         nuorempi vahtimestari eli kaikkiaan 25 pää-
42761:                                                     toimista viran tai toimen haltijaa. Marraskuun
42762:   Kertomusvuonna oli oikeuskanslerinvirastossa      alusta otettiin virastoon lisäksi syyttäjäasioita
42763: henkilökuntaa oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-     varten puolipäivätoiminen tilapäinen esittelijä.
42764:      Helsingissä kesäkuussa 1976
42765: 
42766: 
42767:                                   Oikeuskansleri Risto Leskinen
42768: 
42769: 
42770: 
42771: 
42772:                                                               Kansliapäällikkö V. 0. Hakulinen
42773:                               I
42774: 
42775: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
42776:                                                                      1                                                            7
42777: 
42778: 
42779: 
42780: 
42781:       Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
42782: 
42783:    Oilkeuskanslerinvirastossa vu0111l1a 1975 käsiteltävinä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
42784: lopullisesti käsiteltyjen asiain luku vireilletulon ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan ryhmitel-
42785: tynä käyvät selville seuraavasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kertomusvuonna 4 065.
42786: 
42787: jEdellisiltä vuosilta vuoteen 1975 siirtyneitä asioita                                                             703
42788: Uusia asioita vuonna 1975 .................................................. .                                    2 329   3 032
42789: Vireillä olleista asioista on vuonna 1975 käsitelty lopullisesti ................... .                            2 417
42790:    ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
42791:    vuonna 1973 tulleita tai vireillepantuja ................................... .                            6
42792:         ))   1974      ))    ))     ))                                                                      126
42793:         ))   1975      ))     ))    ))      . . .. .. .. . . .. . . .. . . .. .. . . . . .. .. .. . . ..    483    615    3 032
42794:                                                                                                            1----~------~-----1
42795: Kertomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli
42796:    vuonna 1973 tai sitä ennen tulleita tai vireillepantuja ...................... .                                 129
42797:       »   1974 tulleita tai vireillepantuja .....................•...........•..                                    442
42798:       ))  1975     ))    ))        ))       ...............•................••..                                  1 846   2 417
42799: Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireille tulon ja aiheutuneiden toi-
42800:    menpiteiden mukaan (eräiden asioiden osalta on aiheutunut useampia kuin yksi
42801:    lopullinen toimenpide):
42802: 
42803:     I. Yksityisten kanteluja, ilmiantoja ja anomuksia, jotka
42804:        1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kehotuksen kurinpitotoimeen ............ .                                  9
42805:        2) »          »         huomautuksen vastaisen varalle ..................... .                               22
42806:        3) »          »         purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
42807:                                keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ....... .                           -
42808:        4) »          »         muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle ............ .                              32
42809:        5) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
42810:           viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhty-
42811:           nyt kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen ......................... .                                  14
42812:        6) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä
42813:           tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä ................. .                                  15
42814:        7) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi ............... .                                 35
42815:        8) »      »       muun viranomaisen käsiteltäväksi ......•.....•............                                 40
42816:        9) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka jakau-
42817:           tuvat seuraavasti:
42818:           a) kantelu, jossa pyydettiin toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi
42819:               syyttömyyden perusteella ................................ : . ...... .      10
42820:           b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ...... .        13
42821:                 »               »        menettelyn johdosta muunlaisessa asi:jssa .... . 47
42822:           d)    »      valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta : ....... .    48
42823:           e)    »      syyttäjäviranomaisen        menettelyn johdosta .............. .   34
42824:           f)    »       poliisiviranomaisen             »          »    .............. . 85
42825:           g)    » .. ulosottoviranomaisen               >>         »    .............. .  17
42826:           h)    >>      verotusviranomaisen             »          »    ..••..••••..•••   22
42827:           i)    >>     sosiaaliviranomaisen             »          »    ............•..   16
42828:           j)    »       kunnallisen viranomaisen        »          »    ...••.....•.•..   89
42829:            k)   >>      muun viranomaisen·              »          »    .............. . 290
42830:           1)    »     . asianajajan                     »          »    ..•••.......... , 11
42831:            m) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ..................... .      39
42832:            n) yksityisoikeudellinen tai muunlainen asia .................••........ 211                            932    1 099
42833: 8                                                              1
42834: 
42835:                                                                                                   siirto     1 099
42836:     II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
42837:         1) on aiheutunut syyte tai kehotus kurinpitotoimeen .................... .                   3
42838:         2) »       »        huomautus vastaisen varalle ........................... .                2
42839:         3) »       >>       purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeim-
42840:                             malle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ............. .           20
42841:         4) >>      >>       muu esitys tai ohje viranomaiselle ..................... .             13
42842:         5) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi ..................... .              10
42843:         6) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ................................ .                   12
42844:         7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen ............... .               56          116
42845: 
42846:     III. Asioita, joissa oikeuskanslerin omasta aloitteesta ......................... .
42847:          1) nostettu syyte tai annettu kehotus kurinpitotoimeen ................... .                3
42848:          2) huomautettu vastaisen varalle ....................................... .                 51
42849:          3) tehty purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hal-
42850:             linro-oikeudelle tai hovioikeudelle ................................... .                3
42851:          4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle ....................... .              11
42852:          5) ha!lkittu. selv~tystä tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enempää
42853:             to1menp1detta ..................................................... .                  182         250
42854:     IV. Oikeuskanslerin antamia lausuntoja ..................................... .                              37
42855:      V. Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjistön ja valtion asiamiesten puhevallan
42856:         valvomiseksi ylimmissä oikeusasteissa ................................... .                             82
42857:     VI. Virkanimityksiä, virkaeroja ja viransijaisten määräyksiä ................... .                         126
42858: 
42859: VII. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
42860:      1) oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat ......... .              525
42861:      2) viraston talous- ja hallintoasiat ...................................... .                  74          599
42862:                                                                                                   Yhteensä     2 309
42863: 
42864: Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tarkas-
42865:    tusta ja valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset sekä syyttäjistön työ-
42866:    ja tilastoilmoitukset:
42867:       1) rangaistusluettelon otteita ........................................... .
42868:                                                                                                                625
42869:       2) sakkoluettelon otteita .............................................. .
42870:                                                                                                                401
42871:                                                                                                              19 282
42872:       3) rikosilmoituksia ....•..........................•....................
42873:                                                                                                                 44
42874:       4) täytäntöönpanoasiain päiväkirjan otteita .............................. .
42875:       5) syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituksia ................................. .
42876:                                                                                                              169
42877:                                                                                                  Yhteensä 20 521
42878: 
42879: 
42880: 
42881: 
42882:                Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai kehotus
42883:                                      kurinpitotoimeen.
42884: 
42885: Virkasyytteet                                                      peruuttanut täytäntöönpanopyyntönsä, virheel-
42886:                                                                    lisesti maksettu kaupunginvoudinkonttorille ja
42887:    1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-                    tilitetty sieltä edelleen vakuutusyhtiölle;
42888: miantojen johdosta on määrätty nostettavaksi                          - N:o 485: rakennuslautakunnan puheen·
42889: virkasyyte ~euraavissa tapauksissa:                                johtajaa, jäseniä ja lautakunnassa esittelijänä
42890:    - N:o 35: kaupunginvoutia vastaan sen                           toiminutta rakennustarkastajaa vastaan siitä,
42891: johdosta, että tämän toimesta eräältä liikkeen-                    että lautakunta oli myöntänyt rakennusluvan
42892: harjoittajalta maksamattomista eläkevakuutus-                      sellaiselle rakennukselle, jota rakennuskaavan
42893: maksuista ulosmitattu veronpalautus oli siitä                      mukaan ei sille paikalle saanut rakentaa, sekä
42894: huolimatta, että vakuutusyhtiö oli liikkeenhar-                    rakennustarkastajaa vastaan lisäksi siitä, että
42895: joittajan suoritettua maksut suoraan yhtiölle jo                   hän tultuaan tietoiseksi rakennuspaikkaoo koh·
42896:                                                      1                                                  9
42897: 
42898: distuneesta rakentamisen esteenä olleesta rasit-          tuista rikoksista tuomittu rangaistus hänelle
42899: teesta ei ollut keskeyttänyt rakennustyötä ia            aikaisemmin tuomittuun ehdolliseen rangaistuk-
42900: ilmoittanut rasitteesta rakennuslautakunnalle;           seen, vaikka syytettyä ei ollut ennen koetus-
42901:    - N:o 1432: maanmittausinsinööriä vastaan             ajan päättymistä syytetty sanotuista ennen eh-
42902: varomattomuudesta ·l}ehdystä virkavirheestä sen          dollista tuomiota tehdyistä rikoksista eikä näitä
42903: vuoksi, että hän vesialueen jakotoimituksessa            rangaistuksia niin ollen olisi saanut ehdolli-
42904: oli käyttänyt ilman maanmittaushallituksen lu-           sesta rangaistustuomiosta annetun lain 6 §: n
42905: paa virka-apulaista, jättänyt huolehtimatta siitä,       mukaan keskenään yhdistää;
42906: että vesialueen pyykitys olisi vastannut hyväk-             - N:o 2651: vankilanjohtajaa vastaan jat-
42907: syttyä jakoehdotusta, ja laatinut toimituksen            ketusta ymmärtämättömyydestä tehdystä virka-
42908: pöytäkirjan ja kartan virheellisesti;                    virhees:tä sen johdosta, että hän, otettuaan vas-
42909:    - N:o 2204: vanhempaa ja nuorempaa                    toin vankeinhoitolaitoksesta annetun asetuksen
42910: konstaapelia vastaan varomattomuudesta teh-              säännöksiä ratkaistavakseen tutkintavangin oi-
42911: dystä virkavirheestä sen vuoksi, että he olivat          keuteen toimittamista ja vapaaksi laskemista
42912: lopettaneet kytkemättömänä kiinni otetun koi-            koskevat asiat, oli virkavelvollisuutensa vastai-
42913: ran, vaikkei sen kiinniottamisesta ollut vielä           sesti ymmärtämättömyydessään määrännyt, että
42914: kulunut säännöksissä määrättyä säilytysaikaa;            tutki,ntavankia ei ollut kaupunginviskaalin kir-
42915:    - N:o 2868: holhouslautakunnan puheen-                jeen perusteella toimitettava raastuvanoikeuden
42916: johtajaa vastaan sen johdosta, että hän, oltuaan         istuntoon ja, saatuaan kaupunginviskaalin virka-
42917: holhotin ja holhoojan välistä kiinteistökauppaa          kirjeellä tiedon siitä, että raastuvanoikeus oli
42918: koskevassa asiassa holhoojan asiamiehenä, oli            käsiteltyään a•siaa määrännyt vangin heti va-
42919: osallistunut Jautakunnassa asian käsittelyyn             pautettavaksi ja velvoittanut kaupunginviskaa-
42920: määrättäessä uskottu mies holhotille samaa               lin ryhtymään asianmukaisiin toimiin määräyk-
42921: kiinteistökauppaa varten ja annettaessa oikeu-           sen tävtäntöönpanemiseksi, pitänyt tutkintavan-
42922: deUe lausunto sanotusta kaupasta, jättänyt il-           kia edelleen vangittuna, ja
42923: moittamatta lautakunnan jäseniUe sen tiedm-                 vankilan apulaisjohtaiaa vastaan jatketusta
42924: saan olleen seikan, että holhotin sukulaiset             varomattomuudesta tehdvstä virkavirheestä sen
42925: vastustivat kauppaa, ja muutoinkin myötävai-             vuoksi, että hän, vaikka hänen tehtäviinsä
42926: kuttanut holhouslautakunnan puoltavan lausun-            edellä mainitun asetuks.en mukaan oli kuulunut
42927: non antamiseen, vaikka kauppahinta ei ollut              panna tävtäntöön vankeja koskevat päätökset
42928: ollut riittävä eikä kauppa siten holhotille edul-        ja huolehtia siitä, ettei vankeja pidettv yli
42929: linen ja vaikka holhotin uskottu mies oli si-            määräajan vankilassa, sen jälkeen kun vankilan-
42930: sällyttänyt mv~ntiin sellaistakin maata, jonka           johtaia oli ottanut ratkaistavakseen tutkinta-
42931: mvvmiseen hänellä ei ollut uskotun miehen                vankia koskevat asiat, vhtymällä vankilanjohta-
42932: määräystä;                                               jan omaksumaan virheellisenä pidettävään käsi-
42933:    - N:o 3363: kuntainliiton ammattikoulun               tykseen sekä vankien tilaamista koskevasta me-
42934: rehtoria vastaan, ioka oli esiintvnvt juopuneena         riettelvstä että kaupunginviskaalin virkakirieen
42935: opettajien kokouksessa ja laiminlvönyt nautti-           merkityksestä, oli myötävaikuttanut vankilan-
42936: maosa alkoholin vaikutuksen johdosta virka-              johtajan virheelliseen menettelyyn;
42937: tehtäviinsä kuuluneiden opnituntien pitnmisen,              - N:o 3542: raastuvanoikeuden puheenioh-
42938: jatketusta rikoksesta, joka käsittää osaksi juo-         taiaa ia iäsentä vastaan sen johdosta, että Jää-
42939: puneena esiintymj.sen virantoimituksessa ia              ninhallitukselte lähetettyyn rangaistusluettelon
42940: osaksi tavaHisia ilman hvötvmisen tai vahin-             otteeseen, jonka mukaisesti ran!!aistus oli pantu
42941: goittamisen tarkoitusta tehtyjä virkarikoksia.           täytäntöön, oli raastnvanoikenden tuomitsema
42942:                                                          vapausrangaistus merkitty virheeiHsesti.
42943:     II. Oikeuskanslerin om~sta aloitteesta on
42944: määrätty nostettavaksi virkasvyte seuraavissa
42945: tapauksissa. joista yksi on aiheutunut rangais-
42946:                                                          Muut syytteet
42947: tusten lflinmukaisuutta tarkastettaessa havai-             1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-
42948: tuista virheistä:                                        miantojen johdosta on määrätty nostettavaksi
42949:    - N:o 843: hovioikeuden jäseniä ia esitte-            seuraavat svvtteet:
42950: lijää vastaan varomattomuudesta tehdvstä vir-               - N:o 2074: niiJnismiestä kehotettu ryhty-
42951: kavirneestä sen iohdosta, että hovioikeuden              mään svvtetoimenoiteisiin sen johdosta, että
42952: päätöksellä oli yhdistetty syytetyn viaksi lue-          eräs he~ilö oli alkoholin vaikutuksen alaisena
42953: 2 9119/76
42954: 10                                                    1
42955: 
42956: kuljettanut henkilöautoa, joka varomattoman               si:ä utkomai1la tehtyjen rikosten saattamiseksi
42957: a.jon seurauksena oli suistunut tieltä, jolloin           syytteeseen Suomessa seuraavissa tapauksissa:
42958: autossa matkustajana ollut toinen henkilö oli             - N:o 1277: Helsingin kaupungista olevaa
42959: kuollut saamiinsa vammoihin;                              ylital'kastajaa ja Espoon kaupungista olevaa tar-
42960:    - N:o 2479: polHsitavkastajaa        kehotettu         kastajaa vastaan määrätty nostettavaiksi syyte
42961: ryhtymään syyteto]menpiteisiin kahta he~ilöä              törkeästä varkaudesta sen johdosta, että nämä
42962: vastaan yksityisen asiakirjan väärentämisestä,            olivat ruotsalaisen varustamon omistamalla lai-
42963: lrnn nämä yksissä toimb olivat valmistaneet               vaHa sen ollessa Suomen alueen uLkopuolella
42964: väärän valtakirjan vireHlä ollutta metsänparan-           anastaneet ruotsalaiselta matkustajaha .tämän
42965: nushanketta varten; ja                                    laukusta rahaa 7 500 markkaa ja matkalipun.
42966:    - N:o 3750: poliisitarkastajaa       kehotettu             - N:o 2722: Helsingin kaupungissa asu-
42967: ryhtymään syytetoimenpiteisiin erään yhtiön               vahti ilmoitettu sähköttäjä määrätty, Saksan
42968: asianomaisia toimihenkilöitä vastaan sen joh-             liittotasavaHan oikeusviranomaisten pyydettyä
42969: dosta, että nämä olivat toimitetun puutavaran             toimenpidettä, asetettavaksi syytteeseen Ham-
42970: mittauksen osalta rikkoneet puutavaranmittaus-            purin kaupungissa tapahtuneesta pakettiauton
42971: lain säännöksiä siten, ettei mittaustilaisuudesta         kuljettamisesta aLkoholin vailkutuksen alaisena.
42972: ollut ilmoitettu myyjille tai heidän edustajal-               - N:o 3306: Helsingin kaupungissa vangi-
42973: leen, että ostajan edustaja ei oHut myyjien               tut, Ruotsis·sa asuvat kaiksi Suomen kansalaista
42974: edustajien poissaolasta huolimatta pyytänyt vi-           määrätty pantavaksi syytteeseen sen johdosta,
42975: rallista mittaajaa suorittamaan mittausta, vaan           että he olivat ruotsalaisen varustamon omista-
42976: oli yksin suorittanut mittauksen, ja että puu-            maHa laivalla Suomen alueen ulkopuolella yrit-
42977: tavara oli myyjien suostumuksetta viety pois,             täneet anastaa rahaa ruotsalaisen yhtiön omis-
42978: vaikka mittaustulos edellä mainituista syistä ei          tamasta raha-automaatista sekä anastaneet erääl-
42979: ollut lopuHisesti selvinnyt.                              tä ulkomaalaiseha toimitusjohtajalta erilaista
42980:                                                           ulkomaan valuuttaa.
42981: Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat
42982: syytemääräykset                                           Kurinpitovaatimukset
42983:    O~k:euskansieri on kertomusvuonna antanut                Kertomusvuoden aikana ei ole annettu ke-
42984: rikosla~n 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyk-           hotuksia kurinpitovaatimusten tekemiseen.
42985: 
42986: 
42987: 
42988: 
42989:           Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on,
42990:      muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle
42991:                        huomautettu vastaisen varalle.
42992: 
42993:   1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-            mistä oi:keuden pöytäkirjaan oli merkitty asian-
42994: miantojen johdosta on huomautettu seuraavissa             omistajan jättäneen asian päätettäväksi ja pää-
42995: tapauhissa:                                               tös oli julistettu lausumatta mitään esitetystä
42996:    - N:o 435: verohallitulkselle siitä, että              lykkäyspyynnöstä;
42997: erään asunto-osakeyhtiön vuonna 1970 tekemä                  - N:o 794: kunnanjohtajalle siitä syystä,
42998: hakemus leimaveron takai,sin maksamisesta oli             että kunnanhallituksen päätettyä maksaa kou-
42999: ratkaistu vasta vuonna 1974, sekä siitä, ettei            lulaisretkeilymatkasta kansalaiskoulun opetta-
43000: hakemusta koskevia merkintöjä ollut verohalli-            jalle päivärahaa hän ei ollut huolehtinut pää-
43001: tuksessa niin tehty ja asian käsittelyä siten jär-        töksen täytäntöönpanosta;
43002: jestetty, että verohallitus olisi voinut kysyttäes-          - N:o 795: kunnanjohtaj,alle samasta syys-
43003: sä ilmoittaa, oHko ja milloin hakemus sille saa--         tä kuin edellisessä kohdass·a on mainittu sekä
43004: punut sekä kenen käsiteltävänä asia oli;                  lisäksi siitä, että lääninha11itukselle toimitetus-
43005:    - N: o 611:      lkihbkunnantuomarille sen             sa selityksessä oli päiväraha Hmoitettu· makse-
43006: vudksi, että kihlakunnanoikeuden käsitellessä             tuksi, vaikkei niin seli<t)l'ksen antamista kun-
43007: hänen puheenjohdollaan rikosjuttua ja asian-              nanhallituksessa käsiteltäessä vielä ollut tapah~
43008: omistajan asiamiehen pyydettyä asian lykkää-              tunut;
43009:                                                          1                                                    11
43010: 
43011:     - N:o 1425: lääninarkkitehdille ,sen joh-                   - N:o 2257:           apulaiskauppalansihteerille
43012: dosta, että lääninhallituksen pyydettyä häneltä              sen vuoksi, että hän oli todistanut oikeaksi
43013: lausuntoa asuin- ja liikerakennuksen rakennus-               kauppalanvaltuuston kokouksen pöytäkirjasta
43014: työstä lääninhallirukselle tehdystä kantelusta               kirjoitetun otteen, va~kka ,siihen oli virheelli-
43015: hän oli anJtanut lausunnon yli 6 vuoden kulut-               sesti merkitty ,se a1ka, joksi kauppalanvaltuusto
43016: tua lausunnon pyytämisestä;                                  oli päätltänyt anoa rakennuskiellon pidentä-
43017:     - N:o 1749: lääninhallituksen kouluosas-                 mistä;
43018: ton osastopäällikölle ja koulutoimental'lkastajalle             - N:o 2515: kunnanhallitukselle sen joh-
43019: sen vuoksi, että lääninhallituksen käsitellessä              dosta, että sen oli katsottava menetelleen vir-
43020: oppikoulun oppilaiden hakemusta siitä, että                  hedlisesti, kun se erään kunna:s,sa ~asuvan maan-
43021: kouluneuvostovaaleissa määrättäisiin noudatet-               viljelijän pyydettyä jäljennöstä kunnan ja ra-
43022: tavaksi poikkeava vaa:Htapa, eli ns. ristiinäänes-           kennusliikkeen välisestä urakkasopimuksesta oli
43023: tysmenettely, ei ollut asianmukaisesti tutkittu,             päättänyt ·antaa pyydetyn jäljennöksen, milkäli
43024: oli:k:o oppilaiden kdkouksessa, jossa hakemuk-               lääninhallitus pyysi sitä kunnanhallitukselta, ja
43025:  sen tekemisestä oli päätetty, menetelty säännös-            sitten jättänyt päätöksessään, josta hakija saat-
43026: ten ja määräysten mukaisesti, eikä selvitetty                toi valittaa, lausumatta selvästi, annettiilnko
43027: hakemuksen käsittelyssä esiHe tuHeita epäsel-                asiakirjasta jäljennös vai ei;
43028: vyyksiä;                                                        - N:o 2763: nimismiehelle sen johdosta,
43029:     - N:o 2021: de- ja vesirakennuslaitoksen                 että hän oli ottanut ajdkortdhakemuksen uudel-
43030:  apulaispiiri-insinöörille sen johdosta, että hän,           leen käsiteltäväkseen ja hylännyt sen, vaikka
43031: ollessaan tiensuunnittelun toimialapäällikkönä               nimismiehen sijainen oli jo saman ha:kemuksen
43032: toimivana vanhempana ins,inöörinä, ei ollut riit-            käsitellyt ja sen perusteella myöntänyt asian-
43033:  tävän huolellisesti valvonut levähdysa1ueiden               omaiselle hakijalle väLiaikaisen ajokortin, sekä
43034:  rakentamissuunnitelman laatimista siltä osin                peruuttanut hakijalle jo myönnetyn åjokortin,
43035:  kuin oli kysymys kiinteistöjen omistusoikeuden              vaikkei: peruuttamisen edetlytyksiä ollut esi·
43036:  selvittämisestä ja näiden kiinteistöjen omista-             tetty;
43037:  jien kuulemises•ta, minkä johdosta suunnitehna                 - N:o 2781: poliisikonstaapeli:lle siitä, että
43038:  oli vahvistet!tu kuulematta erästä maanomista-              hän oli merkinnyt rangaistusvaatimusilmoituk-
43039:  jaa;                                                        seen asianomistajan antaneen suostumuksen lii-
43040:     - N:o 2237: nimismiespiirin komisariolle                 kenneonnettomuutta koskevan asian ratkwse-
43041:  sekä apulaisnimismiehelle s·en johdosta, että               miseksi rangaistusmäätäyiksin, vaikka tämä ei
43042: kuolemansyyn selvittämistä koskeuutta poliisi-               ollut suostumusta antanut, ja että hän ennen
43043:  tutkintaa ei nimismiespiirissä ollut suoritettu             rangaistusvaatimuksen te!kemistä ei oltlut otta-
43044:  kohtuullisessa aj'<tssa;                                    nut selvää asianomistajan ja hänen perheenjä-
43045:     - N:o 2240: kaupunginmittausosaston kHn-                 sentensä liikenneonnettomuudessa saamista
43046:  tei:stönmuodostusto1miston toimistopäällikölle              vammoista sen harkitsemiseksi, voi·tHnko asia
43047:  sen. johdosta, että hän oli hyväksynyt toimis-              vammojen laatu huomioon ottaen ratkaista ran-
43048:  toss·aan laaditun ehdotuksen kiintei:stölauta!kun-          gaistusmääräyksin vai ei;
43049:  nan lausunnolksi lääninha1Htukselle tontin vie-                - N:o 2943: kaupungin vesilautakunnan
43050:   märHaitoksen rakentam~skustannusten korvaa-                puheen1ohtajal1e siitä, että hän oli toiminut
43051:   mista koskevassa asiassa tehtyyn valitukseen,              vesilautakunnan kokouksessa puheenjohtajana
43052: vaikka iausuntoehdotus oli sisältänyt virheelli-             käs,iteltäessä 1kaupungin erään koulun jätevesien
43053: siä tietoja tontilla olleista rakennuksista ja kat-          johtamista ja jätevesistä aiheutuvia haittoja
43054:  selmukseksi Hmoitetusta työsuhteisen henkilön               koskevaa asiaa, vaikka hän asianomaisen kau-
43055:  hava1nnoinnista; sen ohessa kiinnitetty kaupun-             pungin kaupunginjohtajana oli esteeilinen toi-
43056:   ginhallituksen huomiota siihen, että jos kun-              mimaan vesilautakunnan puheenjohtajana sel-
43057:   nallishallinnossa esiintyviin sellaisi,in tehtäviin,       laisissa asioi:ssa, joissa kaupunki oli asia:nosai-
43058:   jo1ta niiden luonne edellyttää virkavastuulla              sena;
43059:  suoritettarvaksi, käytetään henkilöitä, joilla ei              - N:o 3294: kahdelle vanhemmalle kons-
43060:  ole virkavastuuta, viranhaltijain vastuu saattoi            taapelitie S'en johdosta, että he toimittaessaan
43061:  kohtuuttomaLta tuntuvassa määr1n laajentua                  poliisitutkintaa eräällä asfaltointityömaalla ta-
43062:  koskemaan sellaisia tosiasiatietoja ynnä muita              pahtuneen mkennevaurion johdosta olivat .lai-
43063:  seikkoja, joista aLainen vastaisi, jos hän olisi            minlyöneet sanotulla työmaalla työskennellei-
43064:   virkasuhteessa;                                            den henkilöiden kuulemisen todistajina, vaikka
43065: 12                                                     I
43066: 
43067: näiden kuuleminen, ottaen huomioon asian-                  julkisuudesta annetun lain 8 §:n mukaisesti ja
43068: osaisten kertomukset, olisi ollut aiheellista;             antamaan kieltäytymisestä ki!rjaHisen päätöksen,
43069:                                                                       1
43070: 
43071: 
43072:    - N:o 3497: kunnanjohtajalle sen vuoksi,                jota hakija oli nimenomaan pyytänyt, ja ainakin
43073: että hän oli aiheettomasti noin viisi kuukautta            tämän tekemän ikantelun johdosta kehottaa ve-
43074: viivyttänyt lääninhallitukselta haettua poikkeus-          rojohtllljaa tekemään sanottu ratkaisu, sekä kat-
43075: lupaa koskevien asillikirjojen ~lähettämistä lää-          sottuaan kantelun aiheettomaksi, tullut ilmoit-
43076: ninhallitukselle kunnanhallituksen iausunnon               taa kantelijalle tekemästään ratkaisusta, varsin-
43077: antamisen jälkeen;                                         kin kun tämä jälkeenpäin vielä oli pyytänyt
43078:    - N:o 3970: kunnan rakennuslautakunnal-                 ratkaisua;
43079: le sen johdosta, että lautakunta käsitellessään               - N:o 1359, 1591 ja 3935 on selostettu
43080: rakennuslupahakemusta ja myöntäessään sen                  kertomuksen toisessa osassa.
43081: johdosta rakennusluvan teollisuushallin raken-
43082: tamiseen oli menetellyt virheellisesti siinä, et-             II. Viranomll!i,sten tekemien ilmoitusten ja
43083: tei se ollut toimittanut rakennusasetuksen                 esitysten johdosta on huomautettu seuraavissa
43084: 124 §:ssä säädettyä katselmusta, joka olisi ollut          tapauksissa:
43085: tarpeen ainakim. sen vuoksi, että rakennushank-
43086:                                                               - N:o 519: hovioikeuden kanneviskaalille
43087: keesta saattoi aiheutua haittaa rajanaapurille,
43088:                                                            virkavelvollisuuden vasta1sesta menettelystä sii-
43089: siinä, ettei se ollut hankkinut rakennusluvasta
43090:                                                            nä, että hän oli, lähetettyään syyteas.iakkjat
43091: ilmeisesti tarpeellista silloisen terveydenhoito-
43092:                                                            puolustusministeriöhle ~es,itutkinnan toimittamis-
43093: lautakunnan ~ausuntoa, siinä, ettei se ollut ra-
43094:                                                            ta varten, ministeriön asianomaisen esitteliiän
43095: kennuslupapäätöksessään määrännyt rakennuk-
43096:                                                            kanssa käymässiiän puhelinkeskustelussa anta-
43097: sen korkeusasemaa, ja si,inä, että se toimival-
43098:                                                            nut ymmärtää, ettei tutkintaa oHut tarpeen
43099: tansa ylittäen oli myöntänyt taaja-asutuksen
43100:                                                            suorittaa ja että asia voi!tiin jättää sillensä;
43101: muodostamista kaavoittamattoma1le alueelle
43102:                                                               - N:o 1928: ki!hlakun.nantuomariHe sen
43103: merkitsevän rakennushankkeen toteuttamista
43104:                                                            johdosta, että tuomiokunnasta oli palautettu
43105: varten rakennusluvan vaatimatta rakennuslain
43106:                                                            kolme maksami,smääräyshakemusta hakijalle ja
43107: 5 §:n 2 momentissa säädettyä po1kkeuslupaa;
43108:                                                            osoitettu tämä toimittamaan ne vela:llisen koti-
43109:    - N:o 4046: hovioikeuden asianomaisille                 paiikan tuomio~stuimeen, joka ei kuulunut tuo-
43110: jäsenille ja esittelijälle sen johdosta, että hovi-        miolkuntaan, vailkka ma:ksamismääräysten anta-
43111: oikeus, tutkiessaan varomattomuutta li&entees-             misesta ei sanotulla perusteella olisi tuHut kiel-
43112: sä koSikevassa syytejutussa virallisen syyttäjän           täytyä, kun ha:kemukset koskivat tuomiokun-
43113: valituksen ja pysyttäessään kihlakunnanoikeu-              taan kut!Juvan k~hlakunnanoikeuden tuomiopii-
43114: den syytteen hylkäävän päätöksen, oli katsonut,            rissä sija~tsevalla ki:intei!stöllä olevan huoneiston
43115: ettei se yleisen maantien ja liiketalon välissä            huoneenvuokrasaatavaa.
43116: sijaitseva piha-alue, jolla liikennevll!urio oli ta-
43117: pahtunut, ollut yleisesti liikenteeseen käytetty               III. Oi!keuskanslerin omasta aloitteesta on
43118: alue, eikä liikenteeseen sillä siten ollut sovel-          rangaistusten lainmukaisuutta tarkastettaessa
43119: lettava tieliikennelakia ja sen nojalla annettuja          hava:itui!sta virheistä huomaute1Jtu seuraavissa
43120: määräyksiä, vaikka hovioikeuden käytettävissä
43121:                                                            tll!paUJksissa:
43122: ollut selvitys ei ollut osoittanut, että kysymyk-
43123: sessä oleva alue, jolla vaurio tapahtui, olisi sel-
43124: Laista aluetta, jolla liikkuminen on sallittu vain            1. Hovioikeuden jäsenille ja esittelijälle
43125: määrätyssä tarkoituksessa tai omistajan luvalla,             - N:o 789: Hovioikeus oli yhdistänyt kes-
43126: eikä sitä ollut jutussa sellaiseksi väitettykään           kenään rangaistukset, joita rikoslain 7 luvun
43127: eikä hovio~keuden siten oHsi tullut sen käytet-            8 § :n 2 momentin mukaan ei olisi saanut kes-
43128: tävissä olleen selvityksen nojalla ottaa juttua            kenään yhdistää.
43129: esittämällään perusteella välittömästi rll!tkaista-
43130: vakseen;
43131:                                                              2. Alioikeuden tuomareille
43132:    - N:o 4066: lääninverotoimistolle sen joh-
43133: dosta, että lääninverotoimiston olisi, sen alai-              - N :o 171: Kihlakunnanoikeus oli rikos-
43134: sen verojohtajan saatua neuvon 'kieltäytyä an-             lain 36 luvun 5 §:n ja 6 'luvun 2 §:n nojalla
43135: tamasta jäljennöstä perintöverolll!utakunnalle             tuominnut syytetyn rikoksen uusijana tehdystä
43136: annetusta perukirjasta jäljennöksen pyytäjälle,            yksityisen asiakirjan väärentämisestä vankeus-
43137: tul[ut ohjata verojohtajaa toimimaan asiakirjain           rangaistukseen, vaikka ensiksi mainitun lain-
43138:                                                     1                                                   13
43139: 
43140: kohdan mukaan yksityisen asiakirjan vaarentä-           keuden puheenjohtajan talikastama, oiikeusmi-
43141: misestä voitiin tuomita ainoastaan kuritushuo-          nisteriön rikosrekisteritoimistolle lähetetty ri-
43142: nerangaistukseen, paitsi milloin asianhaarat ovat       kosilmoitus oli ollut sikäli virheellffien, että
43143: erittäin lieventävät tai jos asiakirja on päästö-       siihen oli merkitty rangaistuslajiksi vankeutta.
43144: kirja, yksityisen antama mainetodistus tai muu             - N:o 1220: Kilhlakunnanoikeus oli tuo-
43145: sen !kaltainen todistus.                                minnut syytetyn pidettäväksi suorittamatta jääc
43146:    - N :o 17 3: Kihlalkunnanoiikeus oli rikos-          neiden seitsemän eri sakkorangaistuksen sijasta
43147: rain 21 luvun 6 §:n nojalla tuominnut syytetyn          määräajan vankeudessa, vaikika näistä viiden
43148: riikoksen uusijana törkeästä pahoinpitelystä van-       sakkorangaistuksen osalta sama kihlakunnan-
43149: keusrangaistukseen, va1kka sanotun lainkohdan           oikeus oli lainvoimaa vailla olevalla päätöksellä
43150: nojalla törkeästä pahoinpitelystä voitiin tuomita       jo tuominnut muuntorangaistuksen.
43151: ainoastaan kuritushuonerangaistukseen.                     - N:o 1239: Kihlakunnanorkeus oli tuo-
43152:    - N: o 175: Kihlakunnano~keus oli rikos-             minnut syytetyn soveltaen rikoslain 6 luvun
43153: lain 36 luvun 6 § :n nojalla tuominnut syytetyn         1 §:ää, vaikka ennen uuden rvkoksen tekemis-
43154: vääräksi tietämänsä yksityisen asiatlcirjan käyt-       tä oli kulunut viisi vuotta siitä, kun syytetty
43155: tämisestä kahdeksi kuukaudeksi vankeuteen,              oli täydelleen kärsinyt a~kaisemmasta rikokses-
43156: vaikka hänet sovelletun lainkohdan mukaan,              ta tuomitun, rikoslain 6 luvun mukaan huo-
43157: kun rikoksen ei ollut todettu tapahtuneen erit-         mioonotettavan rangai'Stuksen, minkä litsäksi ri-
43158: täin lieventävien asranhaarai:n vallitessa, olisi       kosi1moitusta ei ollut rikosrekisteriasetuksen
43159: p1tänyt tuomita siitä kuritushuoneeseen pitem-          8 §: n mukaisesti toi:m~tettu rikosrekisteritoi-
43160: mäksi ajaksi kuin kuudeksi kuuikaudeksi.                mistoon 30 päivän kuluessa päätöksen julista-
43161:    - N:o 379: Kihlakunnanoikeus oli tuomi-              misesta.
43162: tessaan syytetyt eri rikoksista rangaistuksiin             - N:o 1241: Raastuvanoikeus oli rikoslain
43163: viitannut päätöksessään ainoastaan syyttäjän            16 luvun 1 §:n 1 ja 2 momentin, 21 luvun
43164: esittämään syytekirjelmään ja jättänyt selvästi         5 § :n ja 7 luvun 1 § :n nojalla tuominnut syy-
43165: ilmaisematta päätöksen perustana olevat pää-            tetyn yksin teom tehdyistä järjestysmiehen vä-
43166: syyt ja tosiseikat.                                     kivaltaisesta vastustamisesta ja pahoinpitelystä
43167:     - N :o 381: KJ.hlakunnanoi:keuden veivoi-           kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka sa-
43168: tettua luvattomasta hirven kaatamisesta tuomi-          nottua rikoslain 16 luvun 1 §:ssä säädettyä
43169: tun suorittamaan valtiolle leimaverolaissa sää-         vähimmäitsrangaistusta ei olisi rikoslain 7 luvun
43170: detyn kaatolupamalksun 130 markkaa lääninhal~           1 §:ää sovellettaessa saanut tuomita.
43171: litukseen toimitettuun sa~kkoluettelon otteeseen           - N:o 1243: Raastuvanoikeus oli rikoslain
43172: ei kuitenkaan ollut tehty siitä merkintää.              16 luvun 11 b §:n ja 6 luvun 2 §:n nojalla
43173:     - N:o 1096: Kihlakunnanoikeus oli tuo-              tuomi11111ut syytetyn rikoksen uusijana tehdystä
43174: minnut syytetyn samalla tavoin virheellisesti           vangin !karkaamisesta yhdeksi kuukaudeksi van-
43175: kuin edellä n:o 171 :n kohdalla on mainittu.            keuteen, vaikka sanottua rikoslain 16 luvun
43176:     - N:o 1144: Järjestysoikeus, joka oli tuo-          11 b § :ssä säädettyä vähimmäisrangaistusta ei
43177: minnut syytetyn rangaistusmääräyksin poli1si-           olisi rikoslain 6 luvun 2 §: ää sovellettaessa saa-
43178: järjestyksen rikkomisesta, ei ollut soveltanut          nut tuomita.
43179: rikoslain 3 luvun 2 §: ää dkä tuominnut syy-               - N:o 1340: Kihla~kunnanoikeus oli, tuo-
43180: tettyä nuorena henkilönä, vaN<ka tämä rHdw-             mitessaan syytetyn suorittamatta jääneiden nel-
43181: muksen tehdessään oli ollut 15 vaan ei 18               jääkymmentä ja kymmentä päiväsakkoa vastaa-
43182: vuotta täyttänyt.                                       vien yhteensä kahdensadan markan sakkojen si-
43183:     - N:o 1209: Kihlakunnanoikeus oli rikos-            jasta pidettäväksi virsikymmentä päivää van-
43184: lain 21 luvun 6 §:n ja 6 luvun 1 §:n nojalla            keudessa, jättänyt huomioon ottamatta, että
43185: tuominnut syytetyn törkeästä pahoinpitelystä            tuomittu oli jo suorittanut osamaksuna salkois-
43186: kuudeksi kuukaudeksi kuritushuoneeseen, vaik-           taan 100 mat1kkaa, ja muuntorangaistus niin ol-
43187: kei mainittua vähimmäis·rangai!srtusta rikoslain        len oli tullut ankarammaksi kuin laissa on sää-
43188: 6 luvun 1 §:ää sovel:lettaessa olisi saanut tuo-        detty.
43189: mita.                                                      - N:o 1384: Raastuvanoikeus oli tuomin-
43190:     - N:o 1211: Raastuvanoikeuden tuomittua             nut syytetyn jatketusta rikoksesta, jonka oli
43191: syytetyn kuritushuoneeseen raastuvanoikeuden            katsottava käsittävän, paitsi muuta, perättö-
43192: nuoremman o1keusneuvosmiehen laatima ja oi-             män ilmiannon, neljäksi kuukaudeksi vankeu-
43193: 14                                                    1
43194: 
43195: teen, vailkika hänet sovellettujen rikoslain 26 lu-          - N:o 1734: Raastuvanoikeus oli tuomites-
43196: vun 1 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n mu-                 saan syytetyn rangaistukseen soveltanut riJkos-
43197: kaan, kun perättömän ilmiannon ei ollut todet-            lain 3 luvun 5 § :n 2 momenttia mainitsematta
43198: tu tapahtuneen erittäin lieventävien asianhaaro-          kuitenkaan niitä erityisiä syitä, joiden vuoksi
43199: jen vallitessa, olisi pitänyt, huomioon ottaen,           tekoon oli sovellettava säännönmukaista lievem-
43200: että rikoksen jatkamiJsta ri!koslain 7 luvun              pää rangaistuslaji:a ja -asteikkoa.
43201: 2 §: n mukaan on pidettävä raskauttarvana                    - N:o 1947: KihlakunnanoLkeus oli tuo-
43202: asianhaarana, tuomita tuon vähimmäisrangais-              mittuaan syytetyn rikoksesta rangaistukseen yh-
43203: tuksen ylittävään rangaistukseen.                         distänyt tuon rangaistuksen syytetylle toisessa
43204:    - N:o 1386: Ki'hlakunnanoikeus oli rikos-              aliorkeudessa aiJkaisemmin tuomittuun rangais-
43205: lain 28 luvun 2 § :n ja 6 luvun 2 § :n nojalla            tukseen, vaikka kihlakunnanoikeuden käsiteltä-
43206: tuominnut syytetyn rikoksen uusijana tehdystä             vänä ollut dkos oli tehty sen jälkeen, kun ai-
43207: törkeästä varkaudesta neljäksi kuukaudeksi                kaisempi rangaistus oli tuomittu, eikä näitä
43208: vankeuteen, vaikka hänet ensiksi mainitun lain-           rangaistuksia siten olisi saanut keskenään yh-
43209: kohdan mukaan, kun tuomiossa ei ollut mai-                distää.
43210: nittu sellaisia ri!koslain 3 luvun 5 §:n 2 mo-               - N:o 2082: K~hla:kunnanoikeus oli tuo-
43211: mentissa tarkoitettuja erityisiä syitä, joiden            minnut 17-vuotiaan syytetyn rikoksesta ran-
43212: perusteella väh1mmäisaikaa lyhyempään ran-                gaistukseen .soveltamatta rikoslain 3 luvun
43213: gaistukseen olisi; voitu tuomita, olisi pitänyt,          2 §:ää ja toteamatta, että hän teon tehdessään
43214: huomioon ottaen myös sovelletun rikoslain 6               oli ollut 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt.
43215: luvun 2 § :n säännökset uusimisesta rangaistuk-              - N:o 2109: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
43216: sen enentämisperusteena, tuomita siitä vähim-             minnut syytetyn järjestysmiehen vä:kivaltaisesta
43217: mäisrangaistuksena olevan :kuuden kuukauden               vastustamisesta kahdeksi kuukaudeksi vankeu-
43218: ylittävään rangaistukseen.                                teen, vaikka hanet sovel1etun rikoslain 16 lu-
43219:    - N:o 1389: Raastuvanoikeus oli rikoslain              vun 1 §:n mukaan, kun rikoksen ei ollut todet-
43220: 16 luvun 1 §:n 1 momentin nojalla tuominnut               tu tapahtuneen erittäin lieventävien asianhaa-
43221: syytetyn vilrkamiehen v~kivalta1sesta vastusta-           rojen va~llitessa, olisi pitänyt tuomita siitä vä-
43222: misesta kahdeksi' kuukaude!ksi 15 päiväksi: van-          hintään kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen.
43223: keuteen sekä lisäksi määrännyt, ettei sotao~keu­
43224: den syytetylle ehdollisesti tuomitsemaa rangais-             - N :o 2226: Raastuvanoikeus oli tuomin-
43225: tusta ollut pantava täytäntöön, vaiikka syytetty          nut syytetyn rikoslain 28 luvun 2 §:n ja 6
43226: sovelletun rikoslain 16 luvun 1 §:n mukaan,               luvun 2 § :n nojalla rikoksen uusijana tehdystä
43227: kun dkoksen ei ollut todettu tapahtuneen erit-            törkeästä varkaudesta kuudeksi kuukaudeksi
43228: täin lieventävi>en asianhaarojen vallitessa, oHsi         vankeuteen, va:ilkka hänet olisi rikoslain 6 lu-
43229: pitänyt tuomita siitä vähintään kolmen kuu-               vun 2 §:ää sovel1ettaessa pitänyt tuomita sa-
43230: kauden vankeusrangaistukseen ja samalla mää-              notun kuuden kuukauden vähimmäisrangaistuk-
43231: rätä sotaoikeuden ehdollisesti tuomits,ema ran-           sen ylittävään rangaistukseen.
43232: gaistus ehdollisesta rangaistustuomios1ta anne-              - N:o 2228: Ki'hlakunnanorkeus oli tuo-
43233: tun lain 5 §:n 1 momendn mukaisesti panta-                minnut syytetyn rikoslain 16 luvun 1 §:n 1
43234: va~ksi täytäntöön.                                        momentiin ja 7 [uvun 1 §:n nojaHa yksin teoin
43235:    - N:o 1391: Syytetty oli tuomittu rangais-             tehdyistä viJrantoimituksessa olevan virkamie-
43236: tusmääräyksellä julkisen huvitilaisuuden häirit-          hen väkivaLtaisesta vastustamisesta, lievästä pa-
43237: semrsestä rangaistukseen rikoslaiJn 3 luvun               hoinpitelystä ja huvirilai:suuden häi:ritsemisestä
43238: 2 §: ää soveltama~tt:a, vaikkei hän rikkomukseen          kolmen kuukauden vatlikeusrangaistukseen,
43239: syyllistyessään ollut täyttänyt kahdeksaatoista           vailkka hänet olisi rikoslain 7 luvun 1 § :ää
43240: vuotta.                                                   sovdlettaessa pitänyt ,tuomita mainitun kolmen
43241:    - N:o 1533: Kilila~kunnanoikeus oli tuo-               kuukauden vähimmäisrangaistuksen ylittävään
43242: minnut syytetyn yksityisen asiakirjan väären-             rangaistukseen.
43243: tämisestä kahden kuukauden vankeusranga:is-                  - N:o 2365: Kihlakunnanoikeuden päätök-
43244: tukseen, vaikka sovelletun rikoslain 36 lurvun            sestä oli oikeusministeriön rlikosrekisteritoi:mis-
43245: 5 § :n mukaan sanotusta rikoksesta voidaan                to1le lähetetty puutteellinen ja virheellinen ri-
43246: tuomita ainoastaan lkuritushuoneranga1stukseen,           kosilimoitus, jonka o1i laati:nut tuomiokunnan
43247: paitsi milloin teko on tehty erittäin lieventä-           notaari.
43248: vien asianhaarain vallitessa.                                - N:o 2672: Kihlakunnanoikeus oli yhdis-
43249:                                                      1                                                 15
43250: 
43251: tänyt syytetyilfe tuomitsemansa rangaistuksen            olevalle virkamiehelle rangaistukseen rikoksen
43252: virheellisesti.                                          uusijana, vaikkei sanotusta rikoksesta voinut
43253:    -'- N:o 2898: Kihlakunnanoikeus oli mää-              ankadmpana rangaistuksena seurata määräai-
43254: rännyt syytetyn menettämään ehdonalaisen va-             kaista, vähintään kuuden kuukauden vapausran-
43255: pautensa, vaikka kihlakunnanoikeuden käsitel-            gaistusta eikä edellytyksiä rikoksen uusijana
43256: tävänä olleet rikokset oli tehty ennen kuin syy-         tuomit,semiseHe siten ollut ollut olemassa.
43257: tetty oli päästetty tuohon ehdonalaiseen vapau-             - N:o 3854: Syytetty oli tuomittu rangais-
43258: teen.                                                    tusmääräyksellä liikennerikkomuksesta rangais-
43259:     - N :o 2900: Raastuvanoikeus oJi tuomin-             tukseen soveltamatta rikosLain 3 luvun 2 §:ää,
43260: nut syytetyn muun muassa neljän yksityisen               vaikkei hän rikkomukseen syyllistyessään ollut
43261: asiaikilrjan väärentämistä käsittävästä jatketusta       18 vuotta täyttänyt.
43262: rilkoksesta kuudeksi !kuukaudeksi kuritushuo-               - N:o 4060: Syytetty oli tuomittu rangais-
43263: neeseen, vaikka hänet sovellettujen rikoslain            tusmääräy!ksellä nuorena henki!lönä tehdystä Hi-
43264: 36 luvun 5 § :n, 6 luvun 2 § :n ja 7 luvun 2 § :n        kennerirkik.omuksesta rangai stukseen, vaikka hän
43265:                                                                                      1
43266: 
43267: mukaan olisi pitänyt, kun yksityisten asiakirjo-         teon tehdessään ei ollut 15 vuotta täyttänyt.
43268: jen väärentämisdkosten ei ollut todettu tapah-
43269: tuneen erittäin lieventävien asi'anhaarojen valli-
43270: tessa, tuomita siitä maini:tun kuuden kuukau-              3. Virallisille syyttäjille
43271: den vähimmärsrangaistuksen ylittävään rangais-
43272: tukseen.                                                    - N:o 1387: Apulaisnimismies ei ollut ha-
43273:     - N:o 2903: KihlaJkunnanoikeus oli tuo-              kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-
43274: minnut syytetyn rikoslain 16 luvun 1 §:n 1               seen, joLLa syytetty oli tuomittu törkeästä var-
43275: momenti!n ja 7 luvun 1 § :n nojalla yksin teoin          kaudesta 4 kuukauden vankeusrangaistukseen,
43276: tehdyistä virkamiehen väkivaltaisesta vastusta-          vaikka hänet sovelletun rikoslain 28 luvun
43277: misesta ja pahoinpitelystä kolmeksi kuukau-              2 § :n mukaan, !kun tuomiossa ei ollut mainittu
43278: deksi vankeuteen, vaikka hänet sovellettujen             sellaisia rikoslain 3 luvun 5 §:n 2 momentissa
43279: lainkohtien mukaan olisi pitänyt tuomita mai-            tarkoitettuja erity1siä syitä, joiden perusteella
43280: nitun vähi!tnmäisrangaistuksen ylittävään ran-           vähimmäisaikaa lyhyempään rangaistukseen oli-
43281: gaistukseen.                                             si voitu tuomita, olisi pitänyt, huomioon ottaen
43282:                                                          myös sovehletun rikoslain 6 luvun 2 § :n sään-
43283:     - N:o 3346: Kihlakunnanoikeus oli tuo-               nöksen uus1m1sesta rangaistuksen enentämispe-
43284: minnut syytetyn rangaistukseen soveLtaen jo              rusteena, tuomita siitä vähimmäisranga1stukse-
43285: kumottua asetusta.                                       na olevan kuuden kuukauden ylittävään ran-
43286:      - N: o 3 510: Kihlakunnanoikeus oli tuo-            gaistukseen.
43287: minnut syytetyn ryöstämisestä 7 kuukaudeksi                 - N:o 2744: Nimismies oli jutussa, jossa
43288: vankeuteen, vai:kka hänet sovellettujen lainkoh-         hän oli alioikeudessa toiminut syyttäjänä ja tyy-
43289:  tien mukaan olisi pitänyt tuomita siitä kuritus-        tynyt alioikeuden päätökseen, i1moittautunut
43290:  huonerangaistukseen.                                    asianomi1stajan avustajaksi hovioikeudessa ja
43291:      - N:o 3513: Kihlakunoonoikeus oli tuomi-            pyytänyt asianomistajan nimissä maksutonta
43292:  tessaan syytetyn sekä kuritushuone- että van-           oikeudenkäyntiä sekä esittänyt laskun toimen-
43293:  keusrangai:stukseen toiJmittanut näiden rangais-        piteistään valtion maksettavaksi, vaikka syyttä-
43294:  tusten yhdistämisen virheellisesti.                     jä oli velvoLlinen valvomaan juLkista etua mak-
43295:      - N:o 3516: Kihlakunnanoikeus oli tuo-              suttornissa oirkeudenkäynneissä eikä hänellä
43296:  minnut syytetyn jatketusta ylksityisen asiakir-         huomioon ottaen, että hän edelleen alioikeuden
43297:  jan väärentämisestä kuudeksi kuukaudeksi vii-           päätökseen tyytymisestä huolimatta oli virka-
43298:  deksitoi:sta päiväksi: kuritushuoneeseen, vailkka       asemansa perusteella jutussa virallisena syyttä-
43299:  (åtä rangaistusl~ia rikoslain 2 luvun 2 § :n 2          jänä myös ylemmissä oikeuksissa, oHut oikeut-
43300:  momentin mukaan oli määrättävä, paitsi mil-             ta ottaa korvausta siitä avusta, jota hän oli an-
43301:  loin rangaistuksia yhdistettäessä vankeus oli           tanut asianomistajalle toimiesswan tämän avus-
43302:  muunnettava kuritushuoneeksi, täysin kuukau-            tajana.
43303:  sin tai vuosi:n taiikka täysin vuosin ja kuukau-           - N:o 2897: Nimismies ei oHut hakenut
43304:  sin.                                                    muutosta kihlakunnanoiikeuden päätökseen, jol-
43305:      - N:o 3518: Raastuvanoikeus oli tuomin-             la syytetyt oli tuomittu törkeästä varkaudesta
43306:  nut syytetyn haitanteosta virantoim1tuksessa            viiden kuukauden vankeusrangaistuksiin, vaik-
43307: 16                                                   I
43308: 
43309: ka heidät sovelletun dkoslain 28 luvun 2 § :n            merkitty, syytetty oli tuomittu rangaistusmää-
43310: mukaan, kun tuomiossa ei ollut m.a:iniuu sellai-         räyksin liikennerikkomuksesta rangaistukseen,
43311: sta dkosla~n 3 luvun 5 § :n 2 momentissa tar-            vaikka hän teon tehdessään ei ollut täyttänyt
43312: koitettuja erityisiä syitä, joiden perusteella vä-       15 vuotta.
43313: himmäisaikaa 'lyhyempään rangaistukseen olisi
43314: voitu tuomita, olisi pitänyt tuomita vähintään             Oikeuskanslerin omastla aloitteesta on Hsäksi
43315: kuudeksi kuukaudeksi: vankeuteen.                        huomautettu seuraavissa tapauksissa:
43316:     - N:o 2902: Kaupunginviskaali ei ollut
43317: hakenut muutosta raastuvanoikeuden päätök-                  - N:o 4036: tullihallituksen yleisen toimis-
43318: seen, jolla syytetty oli tuomittu muun muassa            ton toimistopäälHköHe ja tullihallituksen istun-
43319: neljä yksityisen as~aikirjan väärentämistä käsit-        toon osa~li:stuneille jäsenille j,a esittelijälle sen
43320: tävästä jatketusta rikoksesta kuudeksi kuukau-           johdosta, että toimistopää!Ukkö oli, vohnatta
43321: deksi !kuri:tushuoneeseen, va1~a hänet sovellet-         nojautua va1tion viran tai pysyväisen toimen-
43322: tujen dkoslain 36 luvun 5 §:n, 6 luvun 2 §:n             ha:1tijain nrmittämiskirjoista sekä heidän oikeu-
43323: j'a 7 luvun 2 §:n mu!kaan olisi pitänyt, kun yk-         destaan pysyä virassaan tai toimessaan annetun
43324: sityisten asiakirjojen väärentämi:srikosten ei ol-       lain 8 §:ssä säädety~n tavoin viraltapanoa tar-
43325: lut todettu tapahtuneen erittäin lieventävien            koittaneen kurinpitomenettelyn vireillepanopää-
43326: asianhaarojen vallitessa, tuomita slitä mainitun         tökseen }a omaamattta vaatimuksen vireillepan-
43327: vähimmäisrangaistuksen ylittävään rangaistuk-            nessaan sanotussa 8 §:ssä tarkoitettua syyttä-
43328: seen.                                                    jänmääräystä, ryhtynyt ajamaan viraltapanoa
43329:     - N :o 2905: Apulaisnimi:smies ei ollut ha-          kurinpitoteitse koskevaa vaatimusta tullivarti-
43330: kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-               jaa vastaan ja että tullihallitus istunnossaan,
43331: seen, jolla syytetty oli tuomiuu yksin teoin             siitä huolimatta, ettei se ollut nostanut maini-
43332: tehdyistä virkamiehen viiikivaltaisesta vastusta-        tun lain 7 §:ssä säädetyin ta'VOin kysymystä
43333: mi!sesta ja pahoinpitelystä kolmeksi kuukau-             tullivartijan viraltapanosta kurinpitotoimin ja
43334: deksi vankeuteen, vaikka hänet sovellettujen             ebtei toimistopäälliikölilä ollut oikeutta sanotun
43335: rikoslain 16 luvun 1 §:n 1 momentin ja 7 lu-             viraltapanovaatimuksen ajamiseen, oli to~misto­
43336: vun 1 § :n mukaan, kun virkamiehen väkival-              päällikön vaatimuksesta pannut tullivartijan vi-
43337: taisen vastustamisen ei ollut todettu tapahtu-           ralta.
43338: neen erittäin lieventävien asi:anhaarojen valli-             - N:o 4038: vahiovara~nministeriön esitte-
43339: tessa, olisi pitänyt tuomita mainitun vähim-             lijälle sen johdosta, että valtioneuvoston tehtyä
43340: mäisrangaistuksen ylittävään rangaistukseen.             vailtiovaminministeriön esittelystä taloudellisen
43341:     - N:o 3512: Apulaisnimismies ei ollut ha-            kasvun turvaamisesta annetun lain (868/70)
43342: kenut muutosta ki:hlakunnanoikeuden päätök-              9 §:n 1 momentin nojalla päätökset omenan ja
43343: seen, jolla syytetty oli tuomittu ryöstämisestä          päärynän tuontimaksun väliaikaisesta alentami-
43344: seitsemäksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka hä,.          sesta, päätöksistä ei ollut sanotun lain 15 §:ssä
43345: net sovdl:letun dkoslain 31 luvun 3 § :n mu-             säädetyin tavoin viipymättä ilmoitettu eduskun-
43346: kaan olisi pitänyt tuomita siitä kurhushuone-            nan puhemiehelle;
43347: rangai:stukseen.                                             - N:o 4039: valtiovarainministeriön esitte-
43348:     - N:o 3515: Poliis~tarkastaja ei ollut ha-           lijälle vastaavanlaisesta la~iminlyönnistä Hmoit-
43349: kenut muutosta kihlaikunnanoi:keuden päätok-             taa valtioneuvoston päätöksestä paahtamatto-
43350:  seen, jolla kihlakunnanoikeuden tuomitsemat             man kahvin tullimäärän alentamisesta kuin
43351:  kahden vuoden ja 10 kuukauden ikuritushuone-            edellisessä kohdassa on mainittu;
43352: rangaistukset ja yhden kuukauden vankeusran-                 - N:o 4040: valtiovarainmin1steriön esitte-
43353: gaistus oli yhdistetty kahdeksi vuodeksi 10              lijälle !Sen johdosta, että valtioneuvoston pää-
43354: kuukaudeksi kuritushuonetta, vaikka ri:ko~lain            tettyä valtiovarainministeriön esittelystä kehi-
43355:  7 luvun 5 §:n mukaan rangaistuksia yhdistet-             tysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja
43356:  täessä ankarampaan olisi ollut lisättävä lievem-         tuontimalksuetuuksi:sta annetun asetuksen muut-
43357:  mästä enintään 3/4 osaa ja tämä lisääminen               tamisesta, joka oli tapahtunut kehitysmaista pe-
43358:  niin ollen oli jäänyt suodttamatta.                     räisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-
43359:     - N:o 4062: Nimismies oli laiminlyönyt                etuuksista annetun lain (973/71) nojalla, pää-
43360:  tarkastaa syytetystä rangaistusvaatimusilmoituk-         töksestä ei ollut sanotun lain 5 §:ssä säädetyin
43361:  seen mel"kityt tiedot, minkä seuoouksena, kun            tavoin viipymättä ilmoitettu eduSikunnoo puhe-
43362:  syytetyn syntymäa~ka oli siihen vi'rheellisesti          miehelle;
43363:                                                     1                                                 17
43364: 
43365:    - N:o 4041: !kauppa- ja teollisuusministe-           tapahtunut maan ulkomaankaupan turvaamises-
43366: riön esittelijälle sen vuoksi, että valtioneuvos-       ta annetun lain (275/61) nojalla, päätöksestä
43367: ton päätettyä kauppa- ja teollisuusministeriön          ei ollut sanotun lain 4 §:ssä säädetyin tavoin
43368: esittelystä maan ulkomaankaupan turvaamises-            viivytyksettä ilmoitettu eduskunnan puhemie-
43369: ta annetun asetuksen muuttamisesta, joka oli            helle.
43370: 
43371: 
43372: 
43373: 
43374:           Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen,
43375:         korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen
43376:                   päätöksen oikaisemiseksi tai poistamiseksi.
43377: 
43378:   Esitykset korkeimpaan oikeuteen                       eräistä rikoksista kuritushuonerangaistukseen,
43379:                                                         vähentänyt rikoslain .3 luvun 11 §:n nojalla
43380:     1. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten           tuosta rangaistuksesta, koska tuomittu oli ollut
43381: johdosta:                                               vapautensa menettäneenä hovioikeuden päätök-
43382:                                                         sen antamisen jälkeenkin, hovioikeuden määrää-
43383:     - N:o 1596: Rangaistusmääräys oli ran-
43384: gaistusvaatimukseen syytetyn syntymäajasta teh-         män vähennyksen lisäksi 8 kuukautta 22 päi-
43385: dyn virheellisen merkinnän mukaisesti vahvis-           vää. Tuomittu oli kuitenkin 7 . .3. 1975 lukien
43386:                                                         korkeimman oikeuden päätöksen antopäivään
43387: tettu väärää henkilöä koskevaksi.
43388:                                                         saakka suorittanut hänelle tuomittuja muita
43389:     - N:o 1626, 1627, .3194, .320.3, .36.38,            rangaistuksia, minkä vuoksi vähennyksen olisi
43390: .3640, 4051, 4052, 405.3 ja 4058: Syytetyn il-          tullut olla ainoastaan 2 kuukautta 24 päivää.
43391: moitettua viranomaiselle väärän nimen rangais-          Virheellisyys oli aiheutunut siitä, että korkeim-
43392: tustuomio tai -määräys oli kohdistunut väärään          massa oikeudessa ei ollut ollut käsillä sellaista
43393: henkilöön.                                              vankilan nimilehden jäljennöstä, jossa olisi ol-
43394:     - N:o 2010, .3192, .3641 ja 4059: Muunto-           lut merkintä rangaistuksen suorittamisesta.
43395: rangaistukseen tuomitsemisen jälkeen oli käy-              - N:o .3191: Syytetty oli tuomittu rangais-
43396: nyt ilmi, että tuomittu oli ennen muuntoran-            tusmääräyksin väärällä nimellä, kun rangaistus-
43397: gaistuksen määräämistä suorittanut osan niistä          vaatimukseen, jonka perusteella rangaistusmää-
43398: sak.komääristä, joiden sijasta muuntorangaistus         räys oli annettu, oli erehdyksessä merkitty syy-
43399: oli tuomittu. Maksettujen sakkomäärien sijasta          tetyn etunimi väärin.
43400:  ei siten olisi saanut tuomita muuntorangais-
43401:                                                            - N:o .3888: SyytetyHe, jolle oli aikaisem-
43402:  tusta.                                                 min määrätty muuntorangaistus, oli tuomittu
43403:     - N:o 2676: Hovioikeus oli tuomitessaan             sakon sijasta toinen muuntorangaistus. Kun
43404:  syytetyn erinäisistä rikoksista vankeusrangais-        sanotun sakon perusteena oleva rikos oli tapah-
43405:  tukseen määrännyt rikoslain .3 luvun 11 § :n           tunut ennen hänelle aikaisemmin määrättyä
43406:  nojalla vähennettäväksi rangaistuksesta 5 kuu-         muuntorangaistusta, olisi molempiin muunta-
43407:  kautta 24 päivää. Syytetty oli kuitenkin tuona         rangaistuksiin sisältyvien sakkojen sijasta pitä-
43408:  aikana, jolta vähennys oli määrätty tehtäväksi,        nyt määrätä yhteinen muuntorangaistus.
43409:  suorittanut kahden kuukauden vankeusrangais-
43410:  tuksen ja vähennyksen olisi siten pitänyt olla            - N:o 402.3: Syytetty oli kahdesti tuomit-
43411:  vastaavasti lyhyempi. Virheellisyys oli aiheutu-       tu rangaistukseen samasta rikkomuksesta.
43412:  nut siitä, ettei hovioikeudella ollut ollut käy-
43413:  tettävissään sellaista vankilan nimilehden jäl-           II. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
43414:  jennöstä, josta rangaistuksen suorittaminen oli-       tehty seuraavat rangai:stusten lainmukaisuutta
43415:                                                         tarkastettaessa lainvoiman saaneissa päätöksissä
43416:  si käynyt ilmi.
43417:                                                         havaittujen virheiden oikaisemista tarkoittavat
43418:      - N:o .3058: Korkein oikeus oli, katsot-           esitykset:
43419:  tuaan 2. 9. 1975 antamallaan päätöksellä, ettei
43420:  ollut syytä suostua vangitun anomukseen saada             - N:o 1145: Syytettyä, joka rikok'len teh-
43421:  hakea muutosta hovioikeuden 11. 12. 1974 an-           dessään oli ollut viisitoista vaan ei kahdeksaa-
43422:   tamaan päätökseen, jolla hänet oli tuomittu           toista vuotta täyttänyt, ei ollut tuomittu rikok-
43423:  3 9119/76
43424: 18                                                    I
43425: 
43426: sesta rangaistukseen rikoslain 3 luvun 2 §: ää               Vuonna 1974 tehdyistä, ratkaisematta olleis-
43427: soveltaen nuorena henkilönä.                              ta esityksistä korkein oilkeus on sittemmin esi-
43428:    - N:o 1339: Syytetty oli tuomittu täyttä               tyksen n:o 760 johdosta lausunut näyttämättä
43429: ymmärrystä vailla olevana tehdystä vahingon-              jääneen, että maanjako-oikeuden jäsenet, ot·
43430: teosta rikoksen uusijana vankeusrangaistuk-               taen huomioon asianomaisen tilallisen maan-
43431: seen, vaikka vahingonteosta, kun se oli tehty             jako-oikeudessa tekemät vaatimukset ja niiden
43432: täyttä ymmärrystä vailla olevana, ei voi anka-            tueksi esitetyt perusteet sekä hänen talouskes-
43433: rimpana rangaistuksena seurata määräai'kaista,            kuksensa ja viljelystensä pääosan sijainnin, oli-
43434: vähintään kuuden kuukauden vapausrangaistus-              sivat jutun yhteydessä syyllistyneet virheelli-
43435: ta eikä syytettyä niin ollen olisi voitu siitä tuo-       seen menettelyyn taikka että asiassa sittemmin
43436: mita rangaistukseen rikoslain 6 luvun 2 §:ää              esiintuodut ja jo maanjako-oikeudessa esiintuo-
43437: soveltaen rilkoksen uusijana.                             tavissa olleet seikat, joihin vetoamatta jättämi-
43438:    - N:o 1501: Syytetty oli tuomittu haitao-              seen maanjako-oikeudessa ei ollut esitetty pä-
43439: teosta virantoimituksessa olevalle virkamiehelle          tevää syytä, olisivat, jos ne olis[ esitetty maan-
43440:  tangaistukseen rikoslain 6 luvun 2 §: ää sovel-          jako-oikeudessa, todennäköisesti johtaneet toi-
43441: taen rikoksen uusijana, vaikkei syytetyn aikai-           seen lopputulokseen. Sen vuoksi ja kun esityk-
43442: semmin kärsimiä rangaistuksia, kun puheena                sen tueksi ei muutoinkaan ollut esitetty sellai-
43443: olevasta rikoksesta ei saata seurata vapausran-           sia perusteita, joiden johdosta kysymyksessä
43444: gaistusta yli ko1me kuukautta, rikoslain 6 luvun          oleva päätös olisi oikeudenkäymiskaaren 31 lu-
43445:  1 ja 2 §:n uusi<missäännösten mukaan olisi saa-          vun 7 §:n nojalla ollut purettava, korkein
43446: nut ottaa huomioon rangaistusta määrättäessä.             oikeus on katsonut, ettei esitys antanut aihetta
43447:    Edellä selostetut korkeimpaan oikeuteen teh-           toime11!pi'teisiin korkdmman oikeuden puolelta.
43448: dyt esitykset ovat johtaneet tarkoitettuun tu-
43449: lokseen lukuunottamatta es~tystä n:o 3203.                  Esitykset korkeimpaan hallinto-oikeuteen
43450: Mainitun esityksen johdosta korkein oikeus on
43451: ilmoittanut siirtäneensä sen korkeimman hal-                Esityksiä korkdmmalle hallinto-oikeudelle
43452: linto-oikeuden käsiteltäväksi, koska hankitun             hahlintopäätösten oikaisemise!ksi tai poistami-
43453: lisäselvityksen mukaan kysymyksessä olevaa                seksi ei kertomusvuonna ole tehty.
43454:  rangaistusmääräystä ei ollut antanut raastuvan-
43455: oikeuden vaan maistraatin asianomainen ran-                 Esitykset hovioikeuksiin
43456: gaistu~määräystuomari ja rangaistusmääräyksen
43457: oikaiseminen yHmääräisestä muutoksenhausta                  Hovioilkeuksille osoitettuja esityksiä lainvoi-
43458: haJJlintoasioiss,a annetun lain mukaan niin ollen         man saaneiden tuomioiden oikaisemiseksi tai
43459: kuului korkeimman hallinto-oikeuden eikä kor-             poistamiseksi kanteluteitse tuomiovirheiden pe-
43460: keimman oikeuden toimivaltaan.                            rusteella ei kertomusvuonna ole ollut.
43461: 
43462: 
43463: 
43464: 
43465:          Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
43466: 
43467:     1. Yksityisten henkhlöiden kante!lujen ja             nrusasetuksen 52 §:n 1 momentin mukaan on
43468: .i:lmiantojen johdosta:                                   silloin, kun on tarpeellista, toimitettava ennen
43469:     - N:o 33: Lääninhallituksen huomiota                  rakennuslupahakemuksen ratkaisemista katsel-
43470: kiinnitetty niihin näkökohtiin, joita tulee ottaa         mus rakennuspaikalla. Katselmuksen tarpeelli-
43471: huomioon viemärikorvausten perimispäätöiksiä              suuden harkitseminen kuuluu viime kädessä
43472: koskevien valitusten käsittelyssä, jotta valitus-         järjestysoikeudelle. Katselmus on rakennustar-
43473: ten käsittely ei kohtuuttomasti viipyisi.                 kastajan tai, järjestysoikeuden niin määrätessä,
43474:     - N:o 201: Kaupungin järjestysoikeuden                rakennuskatselmusmiesten toimitettava. Kuten
43475: tietoon rakennuslupaviranomaisena saatettu                rakennusasetuksen 52 §:n 2 momentista sekä
43476: apulaisoikeuskanslerin käsitys rakennuslupakat-           kaupunkien rakennusjärjestyksestä yleensä ilme-
43477: selmuksen pitämisen ja yleensä naapurien kuu-             nee, rakennuslupakatselmuksen eräs olennainen
43478: lemisen tarpeellisuudesta rakennuslupa-asioissa.          merkitys on, että sen avulla saatetaan raken-
43479: Apulaisoikeuskansleri on todennut, että rruken-           nushanke naapureiden tietoon ja varataan näille
43480:                                                      1                                                  19
43481: 
43482: tilaisuus tehdä sen johdosta huomautuksia, jois-         massaoleajan päättyminen ei merkinnyt sitä,
43483: ta katse}muksen toimittajan on annettava järjes-         että sen nojalla myönnetty rakennuslupa lak-
43484: tysoikeudelle lausuntonsa. Katselmuksen ansios-          kaisi tai muuttuisi toisensisähöiseksi, kuin mil-
43485: ta asianosaisten mahdollisuus tulla kuulluksi            laiseksi se poikkeusluvan nojalla oli voitu
43486: helpottuu myös siten, että asianosaiset voivat           myöntää ja myönnetty. Poikkeusluvan voimas-
43487: katselmuksessa pyytää, että heidät kutsutaan             saoloajan merkitys oli siinä, että vain tuona
43488: järjestysoikeuden istuntoon. Kun katseLmustoi-           aikana järjestysoikeus oli voinut poikkeusluvan
43489: mituksessa s1ten on huomattavassa määrin ky-             ehtojen rajoissa myöntää rakennusluvan. Käyt-
43490: symys naapurien kuulemisesta, on katsottava,             tötarkoituksen muutoksen olennaisuotta harkit-
43491: että katselmus on yleensä tarpeen ainakin sil-           taessa ei voitu sivuuttaa sitä, että rakennuslu-
43492: loin, kun hanke voi rakennusasetuksen 53 §:n             van myöntämisen välttämättömänä edellytykse-
43493: 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetuin tavoin ai-            nä olleen poikkeusluvan mukaan rakennuslupa
43494: heuttaa haittaa naapuritonteille tai vaikeuttaa          saatiin myöntää vain rakennukselle, johon ei
43495: niiden sopivaa rakentamista. Kun hakemus tar-            tullut elintarvikemyymälää. Kun tämä otettiin
43496: koittaa rakentamisen ulottamista tontin rajaan           huomioon, ei elintarvikemyymälän avaamista
43497: saakka tai lähelle sitä, on perusteltua aihetta          voitu pitää sellaisena asiaan vaikuttamattomana
43498: ottaa huomioon mahdoHisuus, että naapuriton-             tavaravalikoiman muutoksena kuin järjestys-
43499: thlle aiheutuu haittaa tai että sen sopirva raken-       oikeus oli katsonut. Rakennuksen valmistumi-
43500: taminen vaikeutuu. Jos naapur'i ei tällaisessa           sen jälkeen tapahtunut elintarvikemyymälän si-
43501: tapauksessa ole antanut suostumustaan hank-              joittaminen siiihen oli merkinnyt myymälän vaa-
43502: keelle, eivätkä käytettävissä olevat selvitykset         timien tiloJen osalta sellaista käyttötarkoituk-
43503: osoita katselmusta selvästi tarpeettomaksi, on           sen muutosta, että järjestysoikeuden ei olisi tul-
43504: yleensä olemassa sellainen tilanne, jossa, kun           lut esktämillään perusteilla katsoa sen olevan
43505: otetaan huomioon rakennusasetuksen 52 §:n                toteutettavissa ilman asianmukaista lupaa.
43506: ja 53 §:n 2 momentin 2 kohdan säännökset,                   Apulaisoi!keuskanslerin päätös lähetetty tie-
43507: on naapurin oilkeusturvan vuoksi pidettävä kat-          doksi myös lääninhallitukselle, j<mKa asiana on
43508: selmus.                                                  valvoa, että järjestysoikeudet täyttäväot tehtä-
43509:    - N:o 347: Kaupungin järjestysoi'keuden               vänsä, asian ehkä aiheuttamia toimenpiteitä
43510: tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kannan-          varten.
43511: otto liikerakennuksen rakentamiseen annettua                - N :o 707: Merenkulkuha'llituksen tietoon
43512: poikkeuslupaa ja rakennuslupaa sekä niiden pe-           saatettU apulaisoikeuskanslerin kannanotto vi-
43513: rusteella rakennetun rakennuksen käyttötarkoi-           rantäyttättnisasiassa noudatettavasta menettelys-
43514: tuksen muutosta koskevassa asiassa. Osuuskau-            tä. Apulaisoikeuskansleri katsonut, että täytet-
43515: pan haettua sisäasiainministeriöitä poikkeus-            täessä kahta valtioneuvoston merenkulkuhalli-
43516: lupaa liikerakennuksen rakentamista varten               tuksen virkaehdotuksen perusteella nimitettä-
43517: kaupungin kaavoittamattomalle alueelle minis-            vää toimistopääl.Hkön virkaa merenkulkuhalli-
43518: teriö oli suostunut hakemukseen, kuitenkin               tuksen olisi toisessa, jossa halkijoiden ei kat-
43519: niin, ettei rakennukseen saanut sijoittaa elintar-       sottu olevan sopivia täytettävänä olevaan vir-
43520: vikehuoneistoa. Saatuaan poikkeusluvan nojalla           kaan, ollut saatettava valtioneuvoston ratkais-
43521: kaupungin järjestysoi!keudelta rakennuslurvan            tavaksi kysymys, täytettiinkö virka tapahtuneen
43522: osuuskauppa oli rakentanut paikalle supermar-            hakumenettelyn pohjalta, sekä toisessa, jossa
43523: ketmyymälän. Osuuskauppa oli rakennuksen                 kelpoisia halkijoita oli ilmaantunut, mutta joka
43524: valmistuttua sijoittanut siihen elintarvikemyy-          oli jätetty r1ippumaan osastopääUikön viran
43525: mälän. Järjestysoikeus oli kuitenkin päättänyt           täyttämisestä, pitänyt, viimeksi mainitun viran
43526: olla ryhtymättä osuuskaupan menettelyn joh-              tultua täytetyksi, ryhtyä viran täyttämistoimiin,
43527: dosta enempiin toimenpiteisiin. Järjestysoikeus          sen sijasta, että v1rkoihin oli määrätty vi,rkaa
43528: oli perustellut päätöstään sillä, että poikkeus-         toimittavat hoitajat.
43529: luvan voimassaoloaika, jOika päättyi vuoden ku-             - N:o 1185: Lääkintöhallitukselle esitetty,
43530: luttua luvan antamisesta, oli ehdonkin osalta jo         että sen tuli laatia sairaaloille menettelyohjeet
43531: päättynyt ja ettei tuotevalikoiman muuttami-             potilaan katoamis- ja karkaamistapausten va-
43532: nen Hikehuoneistoksi hyväksytyssä tilassa ollut          ralle.
43533: sellainen olennainen käyttötarkoituksen muu-              . - N:o 1194: Maistraatin jäsenille ilmoitet-
43534:  tos, joka edellytti lupaa. Järjestysoikeuden pe.        tu, ettei talon isännöitsijällä ollut oHut vuok-
43535:  rusteluissa on todettu, että poikkeusluvan voi-         ranantajan toimeksiantoa eikä valtuutusta teh-
43536: 20                                                     1
43537: 
43538: dä sitovaa · vuokrasopimusta vaimonsa kanssa               kernisesta ole kokouksessa tehty lainkaan kan-
43539: eikä maistraatilla niin ollen ollut ollut riittäviä        natettua ehdotusta.
43540: perusteita sanotun vuokrasopimuksen johdosta                  - N:o 2036: Kaupunginviskaalin tietoon
43541: kieltää isännöitsijää vastaan annetun häätöpää-            saatettu apulaisoikeuskanslerin kannanottona,
43542: töksen täytäntöönpano.                                     ettei voitu pitää asianmukaisena, että tietoja
43543:     - N:o 1281: Lääkintöhallitukselle esitetty             syytteestä annettiin ju~kisuuteen ennen kuin
43544: harkittavaksi, eikö silloin kun lääketieteen kan-          asianosaiset oli haastettu vastaamaan syyt~
43545: didaatti taikka muu sellainen henkilö, jolla ei            seen.
43546: vielä ole laillistetun lääkärin oikeuksia, lääkä-             - N:o 3098: Kansaneläkelaitokselle esitet-
43547: rintoimen harjoittamisesta annetun lain 1 §:n              ty ohjeiden antamista pai:kaJ.listoimistoille saa-
43548: 3 kohdan nojalla määrätään väliaikaisesti hoi-             puneiden korvaushakemusten ja niiden käsitte~
43549: tamaan sairaalalaitokses,sa sellaista lääkärin vir-        lyvaiheiden kirjaamisesta.
43550: kaa tai tointa, jossa hän joutuu omalla vastuul-              - N:o 3162: Läänin maanmittauskonttorin
43551: laan suorittamaan potilaiden taudinmäärityksen             toimenpidettä arvosteltu, kun se oli antanut
43552: ja päättämään tarvittavista hoitotoimenpiteistä,           toimitusmääräyksen erään tilan osalta, vaikkei
43553: häntä kehotettai:si vastuulleen jäävissä vähän-            toimitusta hakeneen asiamiehellä sen osalta ol-
43554: kin epäselvissä sairaustapauksissa taudin määri-           lut valtuutusta toimituksen hakemiseen.
43555: tyksensä varmistamiseksi neuvottelemaan, si-                  - N:o 3256: Sairaalan virkaato1mittavana
43556: käli ikuin siihen on tilaisuutta, laitoksen kok~           osastonlääkärinä toimineelle lääkärille lähetetty
43557: neemman lääkärin, lähinnä ns. takapäivystäjän              tiedoksi jäljennös apulaisoikeuskanslerin pää-
43558: kanssa.                                                    töksestä, jossa oli lausuttu, että jos sairaalan
43559:     - N:o 1522: Asuntohallitukselle ilmoitettu             lääkäri virassaan on saanut toisessa sairaalassa
43560: kantana, että sen olisi hyvää hallintokäytäntöä            olleen henkilön sairaskertomuksiin sisältyviä
43561: noudattaen pitänyt vastata erään asunto-osak~              tietoja, hän on niihin nähden salassapitovelvol-
43562: yhtiön uuteen perusteltuun hakemukseen, vaik-              linen yhtä hyvin kuin jos hän olisi saanut nuo
43563: ka yhtiön aikaisempi hakemus samassa asiassa               tiedot asianomaista henkilöä itse tutkiessaan tai
43564: olikin hylätty.                                            hoitaessaan sekä että silloin kun oikeuskansleri
43565:     - N:o 1795: Valtiovarainministeriölle esi-             tai lääkintöhallitus vaatii lääkäriltä selvitystä
43566: tetty harkittavaksi toimenpiteisiin ryhtymistä             häntä vastaan tehdyn kantelun johdosta, lääkä-
43567: pankkilakien säännösten muuttamiseksi siten,               rin vaitiolovelvollisuus tai -oikeus ei estä eikä
43568: että vastaisuudessa vältyttäisiin käsityksiltä, joi-       voi estää lääkäriä antamasta omalta kohdaltaan
43569: den mukaan pankit harjoittavat ammattimaista               sellaisia tietoja, jotka kantelun tutkimiseksi
43570: lilinteistönvälitystä.                                     ovat tarpeen.
43571:    - N:o 1801: Oikeusministeriölle esitetty                   - N:o 3596: Valtioneuvoston tietoon mah-
43572: harkittavaksi lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhty-           dorlisi:a lainsäädäntötoimenpiteitä varten saatet-
43573: mistä saamelaisten luontaiselinkeinojen harjoitta-         tu kysymys yksityiskohtaisempien säädösten an-
43574: mismahdollisuuksien turvaamiseksi ja paranta-              tamisesta siitä työsuojelun valvonnasta annetun
43575: miseksi.                                                   lain 11 §:n 2 momentissa tarkoitetusta ajasta,
43576:    - 1810: LääninhaHitukselle tuotu esiin nä-              joksi työsuojeluvaltuutettu on vapautettava
43577: kökohtia, joi:hin sen tuli kiinnittää huomiota             säännöllisestä työstään työsuojeluvaltuutetun
43578: verovalitusten käsittelyssä ai:heettomien viivy-           tehtävien hoitamista varten.
43579: tysten välttämiseksi.                                         - N:o 3621: Kauppa- ja teollisuusminist~
43580:    - N:o 2960: Kouluhallituksen tietoon saa-               riölle es1tetty toimenpiteisiin ryhtymistä minis-
43581: tettu asianmukaisia toimenpiteitä varten oikeus-           teriön räjähdysaineista antaman päätöksen
43582: kanslerin kanta oppilaiden kokouksessa nouda-              muuttamiseksi siten, että räjähdysaineiden säi-
43583: tettavasta äänestysmenettelystä ratkaistaessa              lyttämiseen käytettäviä varastoluolia koskevat
43584: kysymystä kouluneuvostovaalissa käytettävästä              määräykset selvennettäisiin.
43585: vaalitavasta. Kaiman mukaan laissa säädetyn                   - N:o 3662: Raastuvanoikeuden huomiota
43586: pääsääntöisen vaalitavan on oltava oppilaiden              kiinnitetty si<i'hen, että sen käsitellessä holhous-
43587: kokouksessa aina yhtenä ehdotuksena, myös                  asioita on erityisesti silloin, kun holhooja haki-
43588: siinä tapauksessa, ettei siitä nimenomaisesti ole          jana pyytää määrättäväksi uskot}.m miehen
43589: tehty ikokoukselle esitystä. Ilman äänestystä              edustamaan holhottavaa kaupassa, jossa holhoo-
43590: voidaan kysymys vaalitavasta ratkaista vain sii-           ja aikoo ostaa holhottinsa kiinteää omaisuutta,
43591: nä tapauksessa, ettei poikkeavan vaalitavan ha-            ennen hakemuksen ratkaisemista vaadittava
43592:                                                     I                                                    21
43593: 
43594: riittävä selvitys siitä, että kiinteän omaisuuden        luottamusta tuomioistuinten puolueettomuu-
43595: myyminen on holhottavan kannalta tarpeen, ja             teen.
43596: siitä, että holhottavan edut tulevat suunnitel-             - N:o 20, 195, 412, 1088, 1751, 2047,
43597: lussa kaupassa muutoinkin otetuiksi huomioon,            2622, 2882, 3300, 3335 ja 3533 on selostettu
43598: samoin kuin siihen, että kun kysymys holhouk-            kertomuksen toisessa osassa.
43599: senalaisen henkilön kiinteän omaisuuden myy-
43600: misestä on holhottavan kannalta ensiarvoisen            II. Viranomalisten iJ:moitusten ja esitysten joh-
43601: tärkeä, sellaisen asian käsittelyyn on oikeudes-        dosta:
43602: sa suhtauduttava erityisen huolellisesti.
43603:    - N:o 3948: Poliisillaitoksen huomiota                    - N:o 370: LääninhaHituksen tietoon ja
43604: kiinnitetty siihen, että sen tuli pyrkiä muun             huomioon otettavaksi vastaisen varalle saatettu
43605: muaSISa liikennepartioita muodostaessaan var-             rantakaavan vahvistamista koskevassa asiassa,
43606: mistumaan siitä, että näiden partioiden suorit-           että lääninhaillituksen ei olisi pitänyt vahvistaa
43607: tamat kuulustelut voidaan tarvittaessa toimit-            kunnanvaltuuston hyväksymää rantakaavaa, kun
43608: taa asianmukaisesti ruotsinkielellä.                      rantakaaavehdotuksen nähtäville asettamisesta
43609:                                                           ei ollut annettu tietoa naapurikunnalle, jonka
43610:    - N:o 4015: Tuomiokunnan päätoimisena                  rajaan rantakaava ulottui, ja kun valtuuston hy-
43611: apulaisena toimineen hovioikeuden auskultantin            väksymispäätöksestä ei myöskään ollut saatettu
43612: tietoon saatettu apulaisoi:keuskanslerin kannan-          tietoa naapuri:kunnalle.
43613: otto päätoimisen apula·isen asianajotehtävien
43614:                                                              - N:o 371: Kunnanhallituksen tietoon ja
43615: hoitamisesta samas,sa tuomiokunnassa. Apulais-
43616:                                                          otettavaksi huomioon vastaisen varaNe saatettu
43617: oikeuskansleri lausunut, että hyvin järjestetyn
43618:                                                          edellisessä kohdassa mainittu kunnan viran-
43619: oikeudenkäyntilaitoksen eräänä edellytyksenä
43620:                                                          omaisten moitteenalainen menettely rantakaava-
43621: o1i, ettei ole aihetta epäillä tuomareiden puo-
43622:                                                          ehdotuksen nähtävil1e asettamisessa ja ranta-
43623: lueettomuutta. Tuomareiden puolueettomuuden
43624: takaamista tarkoittaa muun ohessa oikeuden-              kaavan hyväksymistä koskevan päätöksen teke-
43625:                                                          misessä.
43626: käymiskaaren 15 luvun 3 § :n 2 momentin
43627: säännös, jonka mukaan yleisen tuomioistuimen                 - N:o 1465 ja 1885: Keskusrikospoliisille
43628: lainoppinut jäsen ei saa olla oikeudenkäynnis-           ilmoitettu, mille syyttäjäviranomaiselle kysy-
43629: sä asiamiehenä taikka avustaa asianosaista.              myksessä olleet Suomen ulkopuolel1a tapahtu-
43630: Varkka tuomiokunnan kansliassa tuomiokunta-              neita rikoksia koskevat syytepyynnöt oli toi-
43631: harjoittelua suorittava päätoiminen apulainen            mitettava.
43632: ei olekaan siinä ominaisuudessaan oikeuden jä-               - N:o 1796: Poliisilaitoksen komisariolle
43633: sen, oli häneen sovellettava mainitusta lainkoh-         ilmoitettu kantana, että postipankin käyttö-
43634: dasta ilmenevää periaatetta ainakin siltä osin           shekkien väärinkäyttämisen käsittävää jatkettua
43635: kuin on kysymys hakijan asiamiehenä esiintymi-           petosta koskeva tutkintapöytäkirja oli toimitet-
43636: sestä palkkiota vastaan saman tuomiokunnan               tava sen kaupungin kaupunginviskaalille, jonka
43637: tuomarin ratkaistaviin kuuluvassa lainhuudatus-          postitoimipaikasta rikoksesta epäilty oli saanut
43638: tai muussa hakemusasiassa. Oikeuspalveluja an-           käyttöshekit haltuunsa ja jossa hän oli asetta-
43639: tavana laitoksena tuomioistuinlaitoksenkin tuli         nut shekin, joka oli myös siellä lunastettu ai-
43640: erityisesti hakemusasioissa neuvoin ja ohjein           heuttaen siten postipankille rahan tappion.
43641: pyrkiä avustamaan näitä palveluja hakevaa ylei-             - N:o 2008: Nimismiehelle ilmoitettu, että
43642: söä, mutta sen tuli tapahtua viran puolesta             alisyyttäiän tuli asioissa, joissa ei ole ratkaista-
43643: ilman eri korvausta. Mikäli tuomiokunnan                vana erityisen vaikeita oikeudellisia kysymyk-
43644: kansliassa työskentelevä tuomarin apulainen             siä, tarpeelliset selvitykset ja lausunnot hankit-
43645: ottaa yksityisenä asiamiehenä huolehtiakseen            tuaan itsenäisesti päättää syytteeseenpanosta.
43646: asiaansa toimittamaan tulleen kansalaisen asian             - N:o 2513: Lääninhallituksen rangaistus-
43647: hoitamisesta, tämä helposti ymmärsi asian niin,         ten täytäntöönpanotoimistolle ilmoitettu, että
43648: että kysymyksessä oli viran puolesta tapahtuva          muuntorangaistusta ei voitu panna täytäntöön,
43649: avustaminen. Jos siitä sitten peritäänkin kor-          koska rangaistukseen tuomittu oli rikoslain 7
43650: vausta, saattoi asiallinen jäädä siihen käsityk-        luvun 8 a §:n 2 momentin säännöksen mukaan
43651: seen, että asia hoidetaan kunnolla vain, jos tuo-       vapautunut sovittamasta sitä. Asia ei vaatinut
43652: mioistuimessa toimivalle virkamiehelle makse-           korkeimman oikeuden toimenpidettä.
43653: taan erityistä hyvi:kettä. Kerrotunlainen menet-            - N :o 2527: Kaupunginhallitukselle esitet-
43654: tely oli siten omia:an järkyttämään kansalaisten        ty, että oli pidettävä suotavana, että kaupun·
43655: 22                                                        1
43656: 
43657: ginviskaOOlie varattiin tillaisuus osallistua poh-               - N:o 1219: Kihlakunnantuomru-ille ilmoi-
43658: joismaiseen huumetutkimussymposiumiin, johon                  tettu, että tuomiokunnassa nouda:tettua menet-
43659: sostaali- ja terveysministeriö o1i pyytänyt kau-              telyä, jonka mukaan kihlakunnanoikeuden pää-
43660: pungmviskaalia Suomen edustajaksi.                            tös kokoonpantiin samassa jutussa eri tavalla
43661:     - N:o 3689, 3690 ja 3728: Viralliselle                    riippuen pöytäkirjanotteen käyttötarkoituksesta,
43662: syyttäjälle palautettu väärään henkilöön kohdis-              ei voitu pitää hyväksyttävänä. Kihlakunnantuo-
43663: tuneen rangaistustuomion pu11kamista tarkoitta-               maria kehotettu vastaisuudessa huolehtimaan
43664: vat asiakirjat lisäselvitysten hankkimiseksi pur-             pöytäkirjojen asianmukaisesta kokoonpanosta.
43665: kuesitvksen tueksi.                                              - N:o 2102: Oikeusministeriölle esitetty
43666:     - N:o 3715: Ruotsin valtakunnansyyttäjän                  rikosrekisterinotteiden toimittamisessa ilmen-
43667: tietoon saatettu tapaus, jossa, kaupungmviskaa-               neiden viivästysten vuoksi ryhdyttäväksi kii-
43668: 'lin lähetettyä pohjoismaiden ylimpien syyttäjä-              reellisesti tarvittaviin to~enpiteisiin rikosre-
43669: viranomaisten yhteistyösopimuksen perusteella                 kisteritoimiston toimintaeddlytysten korjaami-
43670: Suomessa tapahtunutta moottoriajoneuvon kul-                  seksi niin, että dkosrekisteri:notteet rilkosrekis-
43671: jettamista alkohoHn vaikutuksen alaisena koske-               teriasetuksen 23 §:n 2 momentin mukaisesti
43672: vat asiakirjat syytteen nostamiseksi Ruotsissa,               annettai:siin, mikä[i mahdollista, pyynnön saa-
43673: ruotsalainen syyttäjäviranomainen oli päättänyt,              pumispäivänä tai ensimmäisenä arkipäivänä sen
43674: ettei syytettä nosteta, kun rikos ( rattonykter-              jälkeen.
43675: het) ei ollut Suomessa rangaistava, vaikka ky-                   - N:o 2687: Ma~straatille tiedoksi ja maist-
43676: symyksessä oleva teko oli tieliikennelain 8 §:n               raatin julkisten notaarien tietoon saatettu apu-
43677:  1 momentin mukaan Suomessa rangaistava.                      laisoilkeuskanslerin kannanotto siitä, ettei maist-
43678:     - N:o 3927: Tanskalaiselle poliisimestaril-               raati:ssa noudatettu'a menettelyä tarkistettaessa
43679: le ~lmo~tettu, että Suomessa voimassa olleiden                puhelimits,e kaupparekisteriasioissa esitetyissä
43680:  säännösten mukaan rikosas~assa ei ole voitu an-              asiakirjoissa olevien allekirjoitusten oikeaperäi-
43681:  taa oikeusapua siten, että vastaajaa kuultaisiin             syys voitu ainakaan säännöllisesti käytettynä
43682:  suomala~ses1sa tuomioistuimessa toisen maan                  pitää asianmukaisena ja hyväksyttävänä.
43683:  tuomioistuimess,a tuomitsemista varten, eikä                    - N:o 2946: Raastuvanoikeudelle es1tetty
43684:  myöskäåin siten, että täällä olisi annettu tiedok-           ryhdyttäväiksi oikaisutoimenpiteisiin sen vuok-
43685:  si kutsu, joka olisi sisältänyt vehroJILisuuden              si, että raastuvanoikeuden asianomaisen jäsenen
43686:  saapua ulkoma~seen tuomioistuimeen vastaa-                   tuomittua syytetyn rangaistusmääräyksin kol-
43687:  maan r.iJkosasiassa.                                         meentoista kahden markan määräiseen päivä-
43688:                                                               sakkoon salkon määräksi oli merkitty 36 mark-
43689:      111. Oilkeuskanslerin omasta aloitteesta:                kaa, vaikka sakko sanottujen perusteiden mu-
43690:    - N:o 778: Oikeusministeriölle esitetty toi-               kaan oHsi oiHut vahvistettava 26 markaksi ja
43691: menpiteisiin ryhtymistä sellaisen säännöksen                  sakon määräämises,sä siten oli tapahtunut las-
43692: laatimiseksi, joka estäisi raastuvanoikeuden is-              kuvil'he.
43693: tunnon jatkawsen kohtuuttoman myöhäiseen                         - N:o 4055: Opetusministeriölle esitetty
43694: ajankohtaan.                                                  selvitettäväksi, mihin toimenpiteisiin oHsi ryh-
43695:    - N:o 995, 1818 ja 3849 a: SyyttäjiNe lä-                  dyttävä sen epätyydyttävän tilanteen korjaami-
43696: hetetty Syyttäjäsanomat n:o 1-3/1975, jotka                   seksi, että maamme vanhoissa kirko~ssa haudat-
43697: ovat sisältäneet oikeuskanslerin tiedotuks~a ja               tuna olevia vainajia näytetään yleisöNe.
43698: ohjeita viraHisille syyttäjiJle heidän toimialaan-               - N:o 429 ja 1590 on selostettu kertomuk-
43699: sa koskevissa asioissa.                                       sen toisessa osassa.
43700: 
43701: 
43702: 
43703: 
43704:                               Oikeuskanslerin antamat lausunnot
43705: 
43706:   Oikeuskansl~ri on selontekovuonna hallitus-                   - N :o 23: Ulkoasiainministeriölle on annet-
43707: muodon 48 § :n 2 momentin nojlilla antanut                    tu lausunto vuoden 1974 aikana Etelä-Afrikan
43708: Ta:saval[ltn Presidentille ja eri ministeriöillile seu-       Tasavaltaan tapahtuneesta ampumatarvikkeiden
43709: raavat kirj~t lausunnot:                                      viennistä. Ampumatarvikkeita valmistava suo-
43710:                                                        1                                                   23
43711: 
43712: ,ma]iainen tehdas oi1:i toukokuussa 1974 toimit-           Mksesta siviilipalveluksen suorittamista ja jär-
43713: tanut Suomesta Etelä-Afrikan Tasavaltaan                   jestämistä koskevi:ksi määräyksiksi.
43714: 22 kg ampumatarvikkeita, metsästysluodikon                    - N:o 1010: Oikeusministeriölle annettu
43715: panoksen kärkiosia (lyijykuulia). Hallituksen              oikeuskanslerinviraston lausunto suuronnetto-
43716: ulkoasiainvaliokunta oli kuitenkin 21. 11. 1963            muustutkintaa koskevasta mietinnöstä ja ilmoi-
43717: ~icltänyt kaikkien ampuma-aseiden ja -tarvik-              tettu viraston kantana, ettei mietintöön sisälty-
43718: keiden viennin mainittuun tasavaltaan. Asian-              nyttä lakiehdotusta tulisi seHaisenaan toteuttaa.
43719: .omainen tehdas olli 21. 12. 1972 saanut va1tio-              - N:o 1798: Maa- ja metsätalousministe-
43720: ,neuvostolta luvan viedä maasta vuosien 197 3              riölle annettu lausunto valtion yksityisten ka-
43721: Ja 197 4 aikana ampumatarvikkeita ja niiden                lastusten käyttämisestä ja kalastamisesta val-
43722: osia päätöksestä ilmenevän määrän, kuitenkin               tiolle kuuluvissa kalavesissä annetun asetuksen
43723: llliin, että Etelä-Afrikan Tasav·alta kuului nii-          (322/53) soveltamisesta.
43724: hin maihin, joihin tapahtuva!lle viennilie ei ol-             - N:o 2095: Kauppa- ja teollisuusministe-
43725: [ut myönnetty [upaa. Lausunnossa on todettu                riölle annettu lausunto kehitysalueluotoista an-
43726: muun muassa, että ampuma-aseista ja ampuma-                netun asetuksen ( 177/70) soveltamisesta. Mi-
43727:  tarpeista annetun asetuksen 2 § :n mukaan am-             nisteriö oli pyytänyt lausuntoa siitä, voitiinko
43728: pumatarpeilla tarkoiltetaan sellaisia valmiita pa-         hakemus, joka oli säädetyssä määräajassa toi-
43729:  noksia, jotka soveltuvat käytettäviksi sanotun            mitettu Kehitysaluerahasto Oy:lle, katsoa toi-
43730:  asetuksen 1 § :n 1 ja 2 momentissa tarkoitettui-          mitetuksi kauppa- ja teollisuusministeriölle si-
43731:                                                            ten kuin kehitysalueluotoista annetun asetuk-
43732:  hin ampuma-aseisiin, sekä sanottujen panoksien            sen 1 §: ssä oli säädetty. Oikeuskansleri katso-
43733:  räjä!htäviä osia ja näihin panoksiin soveltuvaa           nut, ettei sitä, että yritys on toimittanut hake-
43734:  ruutia tai muuta räjähdysainetta. Tavallisen              muksen Kehitysaluerahasto Oy:lle, voida pitää
43735:  kielenkäytön mukaan luodit epäilemättä ovat               vaikutuksehaan samana, kuin jos yritys olisi
43736:  ampumatarvikkeiden osia. Kun luodit eivät                 toimittanut kehitysalueluottohakemuksen kaup-
43737:  kuitenkaan ole panosten räjähtäviä osia, oli sa-          pa. ja teollisuusministeriölle.
43738:  notun asetuksen 2 ja 10 §:n nojalla toisaalta                - N:o 2534: Tasavallan Presidentin kans-
43739:  selvää, etteivät luodit valmiista panoksista eril-        lialle annettu lausunto Suomen Maaseudun
43740:  lisinä olleet sellaisia ampumatarpeita, joiden            Puolueen kirjoituksen johdosta, joka koski
43741:  maasta vienti edellytti asetuksen 10 §:ssä tar-           eduskunnan pääsihteeriä vastaan ajettua viTka-
43742:  koitettua valtioneuvoston lupaa. Myöskään so-             syytettä sekä erään kansanedustajan päivärahaa
43743:  tatarvikkeiden maasta viennistä annetut laki ja           koskevassa asiassa tehtyyn kanteluun annettua
43744:  asetus eivät koskeneet tällaisia luoteja. Kun             ratkaisua.
43745:  otettiin huomioon edellä sanottu ja se, ettei                - N:o 3660: Työvoimaministeriö pyytänyt
43746:  valtioneuvoston 21 päivänä joulukuuta 1972                lausuntoa siitä, voitiinko kehitysalueiden tuo-
43747:  antama päätös ollut voinut koskea puheena                 tannollisen toiminnan työvoimapoliittisesta ra-
43748:  olevia tarkkuusas·een luoteja, ei kysymyksessä            hoituksesta annetun lain (524/73) perusteella
43749:  olevan tehtaan voitu katsoa rikkoneen lain tai            maksaa työvoimapoliittista rahoitusta vuosien
43750:  asetuksen säännöksiä taickka valtioneuvoston              1976-1977 aikana myös sellaisten työpaikko-
43751:  lupapäätöstä. Kun ulkoasiainministeriön ja hal-           jen osalta, jotka muodostetaan vasta vuonna
43752:  lituksen tarkoituksena kuitenkin oli ollut, että          197 6 ja joissa tuotannollinen toiminta aloite-
43753:  kaikenlaisten ampumatarvikkeiden, myös met-               taan niinikään vuonna 1976, mikäli työvoima-
43754:  sästysaseen luotien, viennin muun muassa Ete-             ministeriön rahoituspäätös on tehty lain voi-
43755:  lä-Afrikkaan tulisi olla kiellettyä, sanotun teh-         massa ollessa eli vuoden 1975 loppuun men-
43756:  taan menettely oli ollut vastoin tätä tarkoitusta.        nessä, sekä myös siitä, voiko ministeriö sano-
43757:  Jotta voitaisiin varmistaa, ettei tällaista vientiä       tun lain nojalla annetun valtioneuvoston pää-
43758:  vastaisuudessa tapahtuisi, oli asiassa syytä ryh-         töksen (951/73) 7 §:n 2 momentin nojalla
43759:  tyä toimenpiteisiin ampuma-aseista ja ampuma-             hakemuksesta tapauksittain myöntää. poikkeus-
43760:  tarpeista annetun asetuksen muuttamiseksi si-             lupia rahoitusta saaneille yrityksille, jos se kat-
43761:  ten, että myös sellaisten ampumatarvikkeiden              soi poikkeuksen myöntämiseen olevan erityisiä
43762:  vienti, josta tässä oli ollut kysymys, saatettai-         syitä, sekä voitiinko erityisinä syinä pitää esi-
43763:  siin luvan varaiseksi.                                    merkiksi vallitsevasta lamakaudesta ·johtuvia
43764:      - N:o 698: Työvoimaministeriölle annettu              työvoiman tilapäisiä iTtisanomi:sia tai lomautuk"
43765:  lausunto ministeriössä laaditusta päätösluon-             sia yrityksissä, jotka muuten ovat kilpailuky-
43766: 24                                                    1
43767: 
43768: kyisiä ja sitoutuvat maa:raaJan kuluessa lisää-              Edellä mam1ttujen lausuntojen lisäksi oi-
43769: mään työvoimansa rahoituspäätöksen edellyttä-             keuskansleri on antanut kirjallisia lausuntoja
43770: mälle tasolle. Lausuntona ilmoitettu, että vas-           syyttäjäviranomaisten nimitysasioissa sekä oi-
43771: taus esitettyihin kysymyksiin oli myöntävä.               keuskanslerinviraston henldlökuntaa koskevassa
43772: Myöskään ei ollut estettä sille ministeriön tie-          asiassa.
43773: dustelemalle menettelylle, että ministeriö poik-             Oikeuskansleri on kertomusvuoden aikana
43774: keusluvassaan asettaa ehdon vahioneuvoston                suullisesti esittänyt kantansa monissa valtioneu-
43775: päätöksen 14 §: ssä tarkoitetun ilmoitusvelvol-           vostossa käsitellyissä asioissa. Sen ohessa oi-
43776: lisuuden jatkamisesta poikkeukselle myönnetyn             keuskansleri on ilmoittanut kantansa laillisuus-
43777: ajan pituisella ajalla.                                   kysymyksistä lukuisissa ministeriöiden ja eri
43778:    - N:o 556, 1063, 1706, 2845 ja 3244 on                 viranomaisten kanssa käydyissä neuvotteluissa
43779: selostettu kertomuksen toisessa osassa.                   ja muissa yhteydenotoissa.
43780: 
43781: 
43782: 
43783:                                            Syyttäjälaitos
43784: 
43785: I. Hallintoasiat ja valvonta                              järjestys. Tampereen kaupunginviskaalien työ-
43786:                                                           järjestystä on kertomusvuonna muutettu.
43787:     Syyttäjätarkastukset. Orkeuskansleri ja apu-
43788: laisoikeuskansleri ovat vuonna 1975 toimitta-                Ohjeet syyttäjille ja muut toimenpiteet. Hel-
43789: neet tarkastuksen seuraavien syyttaJavuan-                singin hovioikeus on oikeuskanslerille osoitta-
43790: omaisten luona: Hämeen ja Oulun läänin po-                massaan kirjeessä kiinnittänyt huomiota siihen,
43791: liisitarkastajat, Hangon, Tammisaaren, Hä-                että virallisten syyttäjien hovio~keuteen toimit-
43792: meenlinnan, Oulun, Raahen, Kemin ja Tornion               tamat muutoksenhakukirjelmät ovat olleet usein
43793: kaupunginviskaalit sekä Karjaan, Raaseporin,              ylimalkaisia ja puutteellisia. Kirjeen mukaan on
43794: Pyhäjoen, Iin ja Inarin piirin nimismiehet. Nii-          toisinaan sattunut, että jutussa, jossa alioikeu-
43795: den syyttäjien osalta, joiden luona tarkastus             dessa on ollut useita syytettyjä, syyttäjän muu-
43796: toimitettiin, päätökset jättää syyttämättä ja nii-        toksenhakukirjelmästä ei ole käynyt välittö-
43797: hin liittyvät poliisitutkintapöytäkirjat olivat oi-       mästi selville, hakeeko syyttäjä muutosta vain
43798: keuskanslerinvirastossa tarkastettavina 1/2-              jonkun vaiko kaikkien syytettyjen osalta. Seu-
43799: 1 vuoden ajalta tai ne tarkastettiin syyttäjän            rauksena on saattanut olla, että rangaistuksen
43800: virkahuoneessa. Päätöksissä havaittiin lähinnä            täytäntöönpano jonkun alioikeudessa tuomitun
43801: muodollisia puutteellisuuksia, joista huomau-             henkilön osalta on aiheettomasti lykkääntynyt
43802: tettiin asianomaisille syyttäjille.                       jopa kolmella vuodella, kun vasta jutun esitte-
43803:     Syyttämättäjättämispäätöksissä Hmenneiden             lyssä on käynyt ilmi, ettei muutoksenhaku kos-
43804: puutteellisuuksien ja epäyhtenäisyyden vuoksi             kenutkaan kysymyksessä olevaa henkilöä.
43805: on päätetty ottaa käyttöön erityinen lomake sa-              Tämän johdosta Syyttäjäsanomissa on kiinni-
43806: nottuja päätöksiä varten.                                 tetty huomiota hovioikeuden kirjeessä mainit-
43807:     Tarkastuksissa on todettu sivutoimisten kau-          tuihin seikkoihin ja muistutettu oikeuskansle-
43808: punginviskaalien palkkauksen työmäärään ver-              rin aikaisemmin antamien muutoksenhakua kos-
43809: rattuna ja työolosuhteiden antavan monissa ta-            kevien ohjeiden noudattamisen merkityksestä.
43810: pauksissa aihetta arvosteluun. Epäkohdat on                  Ohjeita syyttäjille on annettu yleisesti Syyt-
43811: pyrittävä korjaamaan ennen kaupunkien syyt-               täjäsanomissa ja edellä selostetuissa yksittäis-
43812: täjälaitoksen siirtämistä valtion haltuun. Tässä          tapauksissa. Ohjeita on lisäksi annettu puheli-
43813: tarkoitUksessa on ryhdytty toimenpiteisiin sivu-          mitse sekä syyttäjien kanssa käytyjen neuvotte-
43814: toimisten kaupunginviskaalien palkkauksen pe-             lujen ja suoritettujen tarkastusten yhteydessä.
43815: rusteiden yhtenäistämiseksi ja saattamiseksi to-
43816: dellista työmäärää vastaavalle tasolle.                      Syyttäjien hovioikeuksien päätoksistä teke-
43817:                                                           mät valitukset, syytettyjen muutoksenhakemuk-
43818:   Työjärjestykset. Kertomusvuonna on Lap-                 siin annetut vastaukset ja muut esitykset on
43819: peenrannan kaupunkiin perustettu toinen kau-              yleensä toimitettu edelleen korkeimpaan oikeu-
43820: punginviskaalinvirka, minkä johdosta Lappeen-             teen. Eräitä syyttäjien muutoksenhakulupa-ano-
43821: rannan kaupunginviskaaleille on annettu ,työ-             muksia on palautettu toimittamatta niitä kor-
43822:                                                      1                                                          25
43823: 
43824: keimpaan oikeuteen, ikoska on katsottu, ettei            tio kuuluu. Oikeuskanslerinvirastossa on muis~
43825: lainmukaisia perusteita muutoksenhakuluvan               sakin yhteyksissä havaittu, että kihlakunnan~
43826: pyytämiseen ole ollut. Muutamissa tapauksissa            oikeuksien syyttäjäntehtävien kuuluminen po-
43827: syyttäjien vastaukset ovat tulleet niin myöhään,         liisiviranomaiselle on aiheuttanut niiden jäämi-
43828: ettei niitä ole voitu määräajassa toimittaa kor-         sen toisarvoiseen asemaan hallinnollisten tehtä-
43829: kdmpaan oikeuteen. Sellaiset vastaukset, joihin          vien lisääntymisen johdosta.
43830: ei ole sisältynyt mitään asiaan vaikuttavaa tai              Lääninsyyttäjien toimintaa käsitellään koh-
43831: joissa ainoastaan on uudistettu alemmissa oi-            dassa III. Oikeuskanslerinvirastossa on havait-
43832: keuksissa lausuttu, ei ole toimitettu korkeim-           tu, että syyttäjäkäytännön yhtenäistämisen, ali-
43833: paan oikeuteen.                                          syyttäjien toiminnan tarkastamisen ja hallinnon
43834:    Kantelujen johdosta, viranomaisten ilmoituk-          asianmukaisen järjestämisen kannalta nykyinen
43835: sista ja oikeuskanslerin omasta aloitteesta on           poliisin organisaatioon kuuluva lääninsyyttäjä-
43836: syyttäji:lle eräissä tapauksissa huomautettu vir-        järjestelmä ei vastaa tarkoitustaan. Sekä alisyyt-
43837: heellisestä menettelystä, kuten edellä on selos-         täjä- että lääninsyyttäjätasolla ilmenevät useim-
43838: tettu.                                                   mat toiminnalliset epäkohdat ovat korjattavissa
43839:                                                          luomalla em. mietinnössä esitetty poliisihallin-
43840: II. S y y t t ä j ä 1 a i t o k s en                     nosta erillään oleva syyttäjälaitos .
43841:   . organisaatio                                             Syyttäjälaitoksen asianmukainen johtaminen
43842:    Kertomusvuoden aikana eduskunnan käsitel-             ja valvonta edellyttävät oikeuskanslerinviraston
43843: tävänä on ollut hallituksen esitys raastuvan-            sisäisen organisaation kehittämistä sellaiseksi,
43844: oikeuksien ja kaupunkien syyttäjälaitoksen siir-         että riittävästi työvoimaa on käytettävissä näi-
43845: tämistä valtion haltuun koskevaksi lainsäädän-           hin tehtäviin. Kertomusvuoden aikana on tässä
43846: nöksi. Siihen sisältyneet lait on annettu 23. 4.         tarkoituksessa ryhdytty suunnittelemaan viras-
43847: 1976 ja ne tulevat voimaan 1. 4. 1978. Näin              ton kehittämistä osastojaon pohjalta, jolloin
43848: on saatu poistetuksi yhtenäisen syyttäjälaitok-          kaikki syyttäjälaitosta koskevat asiat keskitet-
43849: sen kehittämisen pahin este. Kysymys syyttäjä-           täisiin samalle osastolle, syyttäjäosastolle. Ker-
43850: laitoksen uudelleenjärjestelystä on oikeusmini&-         tomusvuoden marraskuun alusta lukien on vi-
43851: teriössä edelleen valmisteltavana syyttäjälai-           rastossa toiminut yksi kaupunginviskaali sivu-
43852: toksen uudistamista selvittämään asetetun työ-           toimisena syyttäjäasioiden asiantuntijana ja esit-
43853: ryhmän mietinnön (oikeusministeriön lainsää-             telijänä.
43854: däntöosaston julkaisu 11/1974) pohjalta. Oi-             III. L ä ä n i n s y y t t ä j i e n t o i m i n t a
43855: kauskanslerin mietinnöstä antama lausunto on
43856: kertomuksen toisessa osassa, s.       .                     Lääninsyyttäjien toimintaa kertomusvuonna
43857:     Läänin poliisitarkastaja on eräässä tapauk-          valaisee oheinen taulukko, joka osoittaa alioi-
43858: sessa tehnyt oikeuskanslerille esityksen syyttä-         keudessa käsiteltävänä olleiden juttujen ja syy-
43859: jän määräyksen antamisesta nimismiespiirin ko-           tettyjen sekä syyttäjän esiintymiskertojen luku-
43860: misariolle, koska syyttäjänä toimivalle apulais-         määrät erikseen kunkin lääninsyyttäjän kohdal-
43861: nimismiehelle tehtävämäärän lisääntyessä oli             ta. Lääninsyyttäjät ovat lisäksi kertomusvuonna
43862: käynyt ylivoimaiseksi hoitaa riittävän tehok-            käsitelleet kahdeksan kantelua alisyyttäjien
43863: kaasti syyttäjän tehtäviä kaikissa jutuissa. Po-         päätöksistä jättää syyttämättä. Alisyyttäjän
43864: liisitarkastajan esityksessä todettiin vielä, että       päätöstä on kantelun johdosta muutettu yhdes-
43865: nimismiehen hallinnollisten tehtävien määrä oli          sä tapauksessa.
43866: varsin suuri. - Oikeuskansleri ei suostunut                 Lääninsyyttäjinä toimivat poliisitarkastajat.
43867: esitykseen, koska siinä oli kysymys normaalin            Poliisitarkastaja on polHsitarkastajista annetun
43868: syyttäjätoiminnan järjestelystä lisääntyneen teh-        asetuksen ( 1068/43) 2 §:n mukaan läänin
43869: tävämäärän vuoksi eikä ainoastaan tilapäisestä           yleisten virallisten syyttäjien esimies. Poliisi-
43870: jätjestelystä yksittäistapauksessa tai muusta            organisaatiossa poliisitarkastaja on nimismiesten
43871: poikkeuksellisesta syystä ja kun voimassa ole-           esimies. Käytännön syyttäjäntoiminnassa lää-
43872:  vien säännösten mukaan syyttäjän tehtävät kih-          ninsyyttäjän esimiesasema ei juuri ilmene enem-
43873: lakunnano~keudessa kuuluvat nimismiehelle ja             pää nimismiehHn kuin kaupunginviskaa1eihin-
43874:  apulaisnimismiehelle. Kyseisen nimismiespiirin          kaan nähden. Itse asiassa meillä ei nykyisin ole
43875:  työmäärä ilmeisesti edellyttäisi lisää työvoimaa,       ylimmän syyttäjän ja alisyyttäjän välillä var-
43876:  mutta sen järjestäminen oli sisäasiainministe-          sinaista väliasteen syyttäjäviranomaista, koska
43877:  riön asiana, jonka alaisuuteen poliisiorganisaa-        poliisitarkastajan tehtävät lääninsyyttäjänä ra-
43878: 4 9119/76
43879: 26                                                                1
43880: 
43881: joittuvat toimimiseen syyttäjänä eräissä oikeus-                      jän toimintaan, jota poliisitarkastajista annetun
43882: kanslerin yleisessä ohjeessa eriokseen mainittuja                     asetuksen 3 §:ssä poliisitaJ:Ikastarjan kelpoisuus-
43883: rikoksia koskevissa jutuissa. Lääninsyyttäjä siis                     ehtona vaaditaan.
43884: toimii alioikeudessa kuten alisyyttäjäkin. Suu-
43885: rimmissa kaupungeiss'a poliisitarkastaja on va-                       IV. S y y t t ä j ä 1 a i t o k sen s i s ä i ne n
43886: pautettu ajamasta syytettä näistä rikoksista, ja                          tiedotus ja koulutus
43887: muualla:kin hän voi määrätä paikallisen syyttä-
43888: jän, joka on oikeustieteen kandidaatin tutkin·                           Syyttäjäsanomat on kertomusvuonna ilmes-
43889: non suorittanut sekä toiminut syyttäjänä vähin-                       tynyt kolmena numerona, jotka käsittävät yh-
43890: tään kolmen vuoden ajan, sijastaan toimimaan                          teensä 50 sivua. Syyttäjäsanomissa on selostet-
43891: syyttäjänä (ks. oheinen taulukko, sarake F}.                          tu uutta, syyttäjän toiminnan kannalta merki-
43892:    Poliisitarkastaja on em. oikeuskanslerin ylei-                     tyksellistä lainsäädäntöä sekä oikeustapauksia.
43893: sellä ohjeelia määrätty lääninsyyttäjänä ajamaan                      Syyttäjille annetut ohjeet ja määräykset on tie-
43894: syytettä tietyistä rikoksista kyseisten juttujen                      dotettu Syyttäjäsanomissa ja siinä on myös se-
43895: vaikeuden tai niiden huomattavan merkityksen                          lostettu niitä o~keuskanslerinvirasrossa tehtyjä
43896: vuoksi. Näitä syytteitä ajavat suurelta osaha                         ratkaisuja, joilla on merkitystä syyttäjän toi-
43897: myös apulaispoliisitarkastajat (ks. oheinen tau-                      minnassa.
43898: lukko, sarake E}. Apulaispoliisitarkastaiien toi-                        Oikeuskatnslerinrvirrastossa on ryhdytty toi-
43899: mia saattavat kuitenkin hoitaa henkilöt, joilla                       menpiteisiin oilkeuskanslerin yleiskirjeiden ja
43900: on varsin vähäinen kokemus tai ehkä ei lain·                          Syyttäjäsanomissa julkaistujen pysyväismääräys-
43901: kaan aikaisempaa kokemusta syyttäjänä. Tästä                          ten kokoamiseksi yhtenäiseksi, ajan tasalla ole-
43902: syystä olisi apulaispoliisitall'kastajan toimia täy-                  vaksi ohjekokoelmaks1:.
43903: tettäessä edellytettävä toimenhaltijan omaavan                           Suomen Lakimiesliiton toimesta pidettiin
43904: sellaista käytännöllistä perehtyneisyyttä syyttä-                     kertomusvuonna kaksipäiväinen syyttäjäsemi-
43905: 
43906: 
43907:                                                Lääninsyyttäjien syyteasiat
43908: 
43909:                                      Vuoden 1975         Vuoden 1975
43910:                   Vuodelta 1974      aikana vireille         aikana        Vuoteen 1976         Syytettyjen         Esiintymiskerrat
43911:                   siirtyneet jutut    pannut jutut       alioikeudessa     siirtyneet jutut     lukumäärä            alioikeudessa
43912:                                                         päättyneet jutut
43913: 
43914: 
43915:                   A 1 B 1 C 1 Yht.   A 1 B 1 C 1 Yht.   A 1 B 1 C 1 Yht.   A 1 B 1 C 1 Yht.   A 1 B 1 C 1 Yht.   D 1 E 1 F 1 G 1 Yht.
43916: 
43917: 
43918:   Uudenmaan 1.    71 -  7 57 - 5                   62 40 -       5 45 24 -      - 24 72 - 7 79 11133 23 37 104
43919:   Turun ja
43920:     Porin !. ... 12[   12 38 1-                    39   26 1-         27   24 - - 24 65 2- 67 2 5 18 35 60
43921:   Hämeen !. ..    7- -  7 47 - 5                   52   40 - 3        43   14 - 2 16 59 - 16 75 6 18 72 -   96
43922:   Kymen!. ...     7- -  7 48 2 2                   52   42 2 2        46   13 - - 13 73 2 3 78 22 43 5 -    70
43923:   Mikkelin!. ..   8- 1 9 14 - 2                    17    8- 2         10   14 1 1 16 32 1 5 38 7 7 14 1 29
43924:   Kuopion !. ..   3- -  3 19 - 1                   20   19 - 1        20    3- -   3 31 - 1 32 7 13 14 -    34
43925:   Pohj.·
43926:     Karjalan !..  3- -  3 19 - 2                   21 17 -       2 19       5- -   5 26 - 2 28 13 7 4 2 26
43927:   Vaasan !. ...   6- -  6 21 - 1                   22 22 -       1 23       5- -   5 25 - 1 26 21 3 14 3 41
43928:   Keski-
43929:     Suomen!..
43930:   Oulun!. ....
43931:                   1- -  1 14 - 8                   22 15 - 8 23            - -    -
43932:                                                                                   - 58 2 94 64
43933:                                                                            10 - 1 11 211-
43934:                                                                                              30 -   8 23 -
43935:                                                                                                 13 22 41 -
43936:                                                                                                             31
43937:                   9- -  9 37 1
43938:   Lapin !. .... 10 - - 10 25,-                il   41 36 1 2 39
43939:                                                    26 26 - 1 27             9- -   9 43- 1 44 24 19 12 -
43940:                                                                                                             76
43941:                                                                                                             55
43942:                  1731-111 74 j3391 5l3ol374l291l 4127!322112111! 4112615o51 714915611t26117si240I 7sl 622
43943: Selityksiä: A=  oikeuskanslerin yleisen ohjeen perusteella ajetut syytteet
43944:             B = oikeuskanslerin, sisäasiainministeriön tai lääninhallituksen erikseen antaman määräyksen perus-
43945:                 teella ajetut syytteet
43946:             C = lääninsyyttäjän ajettavakseen ottamat muut syytteet
43947:             D = poliisitarkastaja
43948:             E=  apulaispoliisitarkastaja
43949:             F = alisyyttäjä oikeuskanslerin yleisessä ohjeessa tarkoitetun määräyksen nojalla
43950:             G = alisyyttäjä muusta syystä
43951:                                                       1                                                                     n
43952: 
43953: naari, jonika järjestelyihin oikeuskanslerirwirasto       Syyttäjien huumausainerikostilasto 1972-1975
43954: osallistui.
43955:   SYrttäjien täydennyskoulutuksen suunnittelu                                              1 1972 1 1973 1 1974       1
43956:                                                                                                                           1975
43957: on Vlreillä oi!keuskanslerinvirastossa.
43958:                                                           Syyttäjille tulleet asiat         1323 1169 1118 1090
43959: V. Pohjoismaiden y Ii mm ä t
43960:                                                             näistä Helsingissä    ...        672  615  669  592
43961:    syyttäjäviranomaiset                                   Alioikeuksien ratkaisut
43962:                                                             rikostyypeittäin
43963:    Pohjoismaiden ylimmät syyttäjäviranomaiset               Myyntejä yms ....•..              165    135    168            203
43964: kokoontuivat Tukholmassa kertomusvuoden                     Hallussapitoja .......            115    140    125            134
43965: syyskuussa. Kokoukseen osallistuivat oikeus-                Käyttöjä   ····· ......
43966:                                                             Lääkemääräyksiä tai
43967:                                                                                               543    462    452            428
43968: kansleri ja kaksi viraston esittelijää. Kokouksen              muun asiakirjan luo-
43969: ohjelmaan sisältyivät muun muassa katsaukset                   vuttamisia ....•...             13     -           2         -
43970: rikollisuuden kehitykseen ja lainsäädännön                  Törkeitä huumaus-
43971: uudistuksiin, suurten taloudellisten rikosten                  ainerikoksia                    15     13     38             36
43972:                                                             Törkeän huumaus-
43973: aiheuttamat erityisongelmat esitutkinnassa ja                  ainerikoksen valmis-
43974: syyttäjan toiminnassa sekä laajoja oikeuden-                                                          -
43975: käyntejä koskevat ongelmat.
43976:                                                                teluja .. ··········
43977:                                                             Salakuljetuksia ......
43978:                                                                                                 2
43979:                                                                                                47     53
43980:                                                                                                               2
43981:                                                                                                              34
43982:                                                                                                                              2
43983:                                                                                                                             39
43984:                                                             Törkeitä salakuljetuk-
43985:                                                                sia ...............             19     17     25                 2
43986: VI. H u u m a u s a i n e ri k o k s e t                    Huumausainerikko-
43987:    Huumausaineriikollisuuden kehityksen seu-
43988:                                                                muksia    ..........             1      1     -              -
43989:                                                                                               920    823    817            844
43990: raamiseksi syyttäjät ovat vuoden 1972 alusta
43991: lukien toimittaneet oikeuskanslerinvirastoon              Alioikeuksien ratkaisut
43992: käsittelemistään ja asianomaisten alioikeuksien             seuraamuksittain
43993: ratkaisemista huumausainerikosasioista tietoja,             Sakkorangaistuksia        ..      491    539    520            533
43994: joiden perusteella on laadittu oheinen taulukko.            Vankeutta ...•......              154    116    133            171
43995:                                                             Kuritushuonetta •....               9     10     39              8
43996:    Näiden tilastotietojen mukaan näyttää siltä,             Rangaistukseen tuo-
43997: että huumausainerikollisuus olisi vuonna 1975                  mitsematta (lähinnä
43998: edelliseen vuoteen verrattuna jonkin verran                    käyttäjiä) .........           250    129     99            121
43999: vähentynyt. Toisaalta tuomioistuinratkaisujen               s , . hy!;uy "'' jä<otty1
44000:                                                                tutkimatta ........             16     29     26             11
44001: valossa on havaittavissa, että tekotyypeiltään
44002: vaikavammanlaatuiset rikokset, kuten myyntita-                                                9201   8231   8171           844
44003: paukset ja muut huumausaineiden levittämiseen
44004: liittyvät teot ovat vuosi vuodelta suhteellisesti         kollisten :keskuudessa tapahtuneesta järjestäyty-
44005: lisääntyneet. Kun vielä otetaan huomioon eri-             misestä ja huumausainevarastojen siirtämisestä
44006: tyisesti huumausaineri:kollisuudelle ominainen            pääkaupunkiseudun eli niiden paikkakuntien
44007: piilorikollisuus, lähinnä käyttöjen määrä, voi-           ulkopuolelle, joissa toimii erityisesti huumeri-
44008: daan todeta, ettei tilasto anna oikeata kuvaa             kosten valvontaan ja tutkintaan perehtyneitä
44009: huumausainerikollisuuden koko laajuudesta. Tä-            poliisimiehiä. Helsingin osalta on todettavissa,
44010: män tilaston valossa ei siten voi tehdä sellaista         että huumerikollisuus on poliisin tietoon tullei-
44011: johtopäätöstä, että huumerikollisuus olisi kään-          den tapausten valossa lisääntynyt edelliseen
44012: tynyt laskusuuntaan. P.i!kemminkin voidaan to-            vuoteen verrattuna. Espoossa, jonne on perus-
44013: deta huumerikollisuuden saaneen entistä vaka-             tettu oma huumerikosten tutkintaan erikoistu-
44014: vampia muotoja paitsi sen johdosta, että vaka-            nut tutkijaryhmä, huumerikollisuus on keskus-
44015: vammanlaatuiset huumausainerikokset ovat tul-             rikospoliisille lähetettyjen ilmoitusten valossa
44016: leet suhteellisesti entistä yleisemmiksi, myös            kolminkertaistunut edelliseen vuoteen verrat-
44017: s1ksi, että käyttäjien keskuudessa on tapahtu-            tuna. Muualla maassa, missä muutamia harvoja
44018: nut entistä suurempaa silrtymistä ns. kovien              paikkakuntia lukuunottamatta ei ole huumeri-
44019: aineiden, kuten morfiinin, käyttämiseen. Myös             kosten selvittämiseen perehtyneitä tutkijoita,
44020: heroiinin olemassaolosta on ollut merkkejä.               rikollisuuden määrässä ·ei ole havaittarvissa olen·
44021: Huumausaineiden takavarilkot ovat jääneet edel-           naista muutosta.
44022: listä vuotta pienemmiksi. Tämä on saattanut                  Huolestuneisuutta aiheuttaa myös erilaisten
44023:  johtua paitsi huumerikosten tutkintaan pereh-            vahvojen lääkeaineiden lisääntynyt käyttö huu-
44024: tyneiden poliisivoimien v'ähäisyydestä myös ri-           mausaineena.
44025: 28                                                                            1
44026: 
44027:                                                                 Asianajajalaitos
44028:    Asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 an-                                   197 3 annetussa laissa ( 88/7 3 ) , ovat myös
44029: netun lain (496/58) 1 §:n mukaan asianajaja                                       asianajajayhdistyksen valvonnan alaisia.
44030: on se, joka on maan yleisen asianajajayhdistyk-                                      Suomen Asianajajaliiton haJ.litus ja oikeus-
44031: sen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto, jäse-                                   kansleri ovat kertomusvuonna käsitelleet asian-
44032: nenä merkitty asianajajaluetteloon. Lain 6 § :n                                   ajajien kurinpitoasioita alla olevien tilastojen
44033: mukaan yhdistyksen hallituksen tulee valvoa,                                      osoittamin tavoin.
44034: että asianajajat tuomioistuimessa tai muun vi-                                       Helsingin hovioikeus on kertomusvuonna an-
44035: ranomaisen luona sekä muussakin toiminnas-                                        tanut päätöksen asianajajan valitukseen Suomen
44036: saan täyttävät velvollisuutensa. Saman pykälän                                    Asianajajaliiton hallituksen tekemästä päätök-
44037: mukaan oikeuskanslerilla on oikeus vaatia yh-                                     sestä kurinpitoasiassa. Suomen Asianajajaliiton
44038: distyksen hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin                                    hallitus oli katsonut asianajajan menetelleen
44039: asianajajaa vastaan, jos hän katsoo, että asian-                                  epärehellisesti ja sen vuoksi asianajajista anne-
44040: ajaja laiminlyö velvollisuutensa tai ettei tällä                                  tun lain 7 § :n 1 momentin nojalla erottanut
44041: ole oikeutta olla asianajajana.                                                   asianajajan liitosta. Hovioikeus, joka, vaikkakin
44042:     Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen                                 asianajaja oli ilmoittanut eroavansa liiton jäse-
44043: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi-                                    nyydestä, jatkoi yleisen asianajajayhdistyksen
44044: dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene-                                     sääntöjen vahvist81Illisesta 24. 4. 1959 annetun
44045: tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidol-                                  oikeusministeriön päätöksen 46 §:n säännök-
44046: lisia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä                                   seen nähden kurinpitoasian käsittelyä, tutki
44047: erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja huo-                                  asian ja 14. 8. 1975 antamassaan päätöksessä
44048: mautus. Asianajajalain 10 §:n 2 momentin mu-                                      katsoi selvitetyksi, että asianajaja oli syyllisty-
44049: kaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa Hel-                                    nyt Suomen Asianajajaliiton hallituksen hänen
44050: singin hovioikeuteen asianajajaa vastaan kurin-                                   syykseen lukemaan tekoon, minkä vuoksi ja
44051: pitoasiassa sekä asianajajan poistamista asian-                                   kun asianajaja oli jo eronnut liiton jäsenyydes-
44052: ajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yhdistyk-                                   tä, hovioikeus harkitsi oikeaksi, muuttaen Suo-
44053: sestä koskevissa asioissa annetuista yhdistyksen                                  men Asianajajaliiton hallituksen päätöstä, pois-
44054: hallituksen päätöksistä. Tätä varten yhdistyksen                                  taa sanotussa päätöksessä asianaiajalle määrätyn
44055: hallitus toimittaa kappaleen puheena olevissa                                     seuraamuksen, mutta oikeusministeriön edellä
44056: asioissa antamistaan päätöksistä oikeuskansle-                                    mainitun päätöksen 46 §:n säännöksen nojalla
44057: rille.                                                                            totesi, että asianajaja olisi sanotusta teosta an-
44058:     Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset                                 sainnut Suomen Asianajajaliiton hallituksen pää-
44059: oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä                                     töksessä hänelle määrätyn seuraamuksen.
44060: oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta
44061: 
44062: 
44063:                                                 Suomen Asianajajaliiton toimenpiteet
44064:         Menettelyn                                                                                                           '
44065:          kohteena
44066:           olleita
44067:                                     Liitosta
44068:                                   erottaminen                 Varoitus               Huomautus
44069:                                                                                                              Kantelu
44070:                                                                                                              hylätty        ''   Yhteensä
44071:                                                                                                                              !
44072:         asianajajia
44073: 
44074: 
44075:            41 *           1            -              1          6            1           8           1         36          1      50
44076: * Näistä yksi on ollut yleinen oikeusavustaja, jolle on annettu huomautus.
44077: 
44078:                                                           Oikeuskanslerin toimenpiteet
44079:      Kehotus Suomen              Oikeuskansleri               Valitukset
44080:      Asianajajaliitolle       lausunut käsityksensä        Helsingin hovi·         Siirretty Suomen          Ei aihetta
44081:      kutinpitotoimiin              asianajajan            oikeuteen Suomen         Asianajajaliiton       toimenpiteisiin        Yhteensä
44082:        ryhtymisestä                menettelystä            Asianajajaliiton         käsiteltäväksi
44083:                                                               päätöksistä
44084: 
44085: 
44086:             -             1            -              1          -            1           3           1         8           1      11
44087:                           II
44088: 
44089: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
44090:                                                         II                                                    31
44091: 
44092: 
44093: 
44094: 
44095: Kysymys siitä, oliko valtion kirjallisuustoimikunnan jäseniä valittaessa taiteen edistämisen jär-
44096: jestelystä annetuissa säännöksissä edellytetyin tavoin kuultu asianomaisen alan keskeisiä järjes-
44097:                         töjä sekä otettu huomioon alueelliset näkökohdat.
44098: 
44099:            Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Suomen        omaista viranomaista kuolemasta myös muita
44100:         kirjailijaliitto ry:lle 3 päivältä tammikuuta        alan tärkeitä järjestöjä, varsinkin kun voidaan
44101:         1975, n:o 20.
44102:                                                              perustellusti olla eri mieltä siitä, mitkä järjestöt
44103:    Oikeuskanslerille osoittamassaan 14 päivälle              kulloinkin on katsottava alan keskeisiksi järjes-
44104: maaliskuuta 1974 päivätyssä kirjoituksessa Suo-              töiksi. Ministeriön mielestä tulee kussakin taide-
44105: men Kirjailijaliitto on katsonut, että valtioneu-            toimikunnassa olla myös asianomaisen taiteen-
44106: voston nimittäessä 20. 12. 1973 valtion kirjalli-            alan harrastustoiminta edustettuna, koska tai-
44107: suustoimikunnan jäsenet toimikaudeksi 1974-                  teen edistämisen järjestelystä annetun asetuksen
44108: 76 ei noudatettu niitä taiteen edistämisen jär-              mukaan taidetoimikunnan tulee myös seurata
44109: jestelystä annetun lain säännöksiä, jotka koske-             harrastus- ja valistustoiminnan kehitystä, antaa
44110: vat asianomaisen taiteen alan keskeisten järjes-             sitä koskevia lausuntoja ja tehdä sen edistämistä
44111: töjen ja laitosten kuulemista ja huolehtimista               koskevia aloitteita ja esityksiä. Tämän vuoksi
44112: siitä, että jäseniä valittaessa myös alueelliset nä-         ministeriö on pyytänyt lausunnon myös eräiltä
44113: kökohdat on otettava huomioon. Ennen jäsen-                  tärkeimmiltä harrastajajärjestöiltä kuten Nuoren
44114: ten nimitystä oli kuultu ja otettu vastaan jäsen-            Voiman Liitolta. Valtion kirjallisuustoimikun-
44115: ehdotuksia järjestöiltä, joita ei laveastikaan tul-          nan osalta ministeriö oli pyytänyt lausunnon 17
44116: kiten voitu pitää kirjallisuusalan keskeisinä jär-           järjestöltä, minkä lisäksi 7 yhteisöä oli toimit-
44117: jestöinä. Toimikunnan jäsenet oli huomattavalta              tanut jäsenehdotuksensa ministeriölle oma-alot-
44118: osalta nimitetty näiden, lähinnä poliittisilta jär-          teisesti. Toimikunnan 11 jäsenestä 7, oikeastaan
44119: jestöiltä saatujen lausuntojen pohjalta. Alueelli-           8, on sellaisia, joita Suomen Kirjailijaliiton alan
44120: sia näkökohtia ei ollut otettu lainkaan huo-                 keskeisiksi katsomat järjestöt olivat ehdottaneet
44121: mioon, mitä osoittaa se, että Uudenmaan lää-                 ja toisaalta kukin näistä järjestöistä oli saanut
44122: nin ulkopuolelta ei ollut nimitetty ainoatakaan              vähintään yhden ehdokkaansa toimikuntaan.
44123: jäsentä. Toimikunnan 11 jäsenestä oli kolme                     Sikäli kuin kysymys on alueellisten näkökoh-
44124: Helsingin ulkopuolelta Uudenmaan läänistä.                   tien huomioon ottamisesta ministeriö on ilmoit-
44125: Suomen Kirjailijaliitto on tämän vuoksi, esittä-             tanut käsityksenään, ettei huomiota ole kiinni-
44126: määnsä viitaten, tiedustellut, katsoiko oikeus-              tettävä yksinomaan jäsenen nimittämisajankoh-
44127: kansleri, että kysymyksessä oleva kirjallisuustoi-           dan asuinpaikkaan, vaan myös siihen, omaako
44128: mikunnan jäsenten nimittäminen oli tapahtunut                jäsen muulla perusteella asianomaisen taiteen
44129: taiteen edistämisen järjestelystä annetun lain               alan alueellista asiantuntemusta. Tähän näkö-
44130: mukaisesti.                                                  kohtaan perustuen on ministeriön ilmoituksen
44131:     Opetusministeriö on kirjoituksen johdosta                mukaan toimikunnan jäseneksi nimitetty Suo-
44132: vaaditussa selvityksessä katsonut, että säännös              men Maakuntakirjailijat ry:n ehdottama hen-
44133: asianomaisen taiteen alan keskeisten järjestöjen             kilö, kirjailija Leo Kalervo. Ministeriö on tässä
44134: ja laitosten kuulemisesta sisältää sen vähimmäis-            yhteydessä myös huomauttanut, että Suomen
44135: vaatimuksen, että lausunto jäsenehdokkaista on               Kirjailijaliiton keskeisiksi järjestöiksi katsomien
44136:  pyydettävä ainakin niiltä alan keskeisiltä järjes-          järjestöjen ehdottamien henkilöiden piiristä jä-
44137: töiltä ja laitoksilta, joiden edustus asianomai-             seniä valittaessa ei nykyistä laajempaa jäsen-
44138:  sessa toimikunnassa tulee taiteen edistämisen               jakautumaa olisi voitu toteuttaa.
44139:  järjestelystä annetun lain 3 § :n 1 momentin                   Asiakirjoihin täällä liitetyn valtioneuvoston
44140: mukaan olla. Säännös ei kuitenkaan estä asian-               yleisen istunnon esittelylistan mukaan valtioneu-
44141: 32                                                       II
44142: 
44143: vosto on istunnossaan 20. 12. 1973 opetusmi-                  maan läänissä, vaikka opetusministeriölle sen
44144: nisteriöstä tapahtuneesta esittelystä nimittänyt              lausuntopyynnön perusteella ilmoitetuista jäsen-
44145: muun ohessa valtion kirjallisuustoimikunnan jä-               ehdokkaista 16 henkilön kotipaikka on Uuden-
44146: senet kolmivuotiskaudeksi 1974-76 tehdyn                      maan läänin ulkopuolella.
44147: esityksen mukaisesti.                                            Taiteen edistämisen järjestelystä annetun lain
44148:    Perehdyttyäni Suomen Kirjailijaliiton kirjoi-              ja asetuksen säännökset, joiden mukaan päätän-
44149: tukseen ja asiassa saatuun selvitykseen olen to-              tävalta valtion taidetoimikuntien jäsenten nimit-
44150: dennut,                                                       tämisessä kuuluu valtioneuvostolle, sallivat kui-
44151:                                                               tenkin harkintavallan käyttämisen niin nimittä-
44152:    l) että niihin opetusministeriön edellä mai-               misen valmistelussa kuin myös nimitystä toimi-
44153: nitussa selvityksessä tarkoitettuihin 17 järjes-              tettaessa. Edellä 1-3 kohdissa tarkoitetun me-
44154: töön, joilta opetusministeriö oli pyytänyt lau-               nettelynkään ei sinänsä voida katsoa sisältävän
44155: sunnon, on sisältynyt eräitä järjestöjä, joiden               tämän harkintavallan rajojen ylittämistä. Tämän
44156: keskeisyydestä voi perustellusti olla erilaisia kä-           vuoksi ja kun asiassa ei muutoinkaan ole käy-
44157: sityksiä, vaikka otetaankin huomioon opetusmi-                nyt ilmi sellaista, johon oikeuskanslerin olisi
44158: nisteriön selvityksessään esittämät näkökohdat                puututtava, Suomen Kirjailijaliiton kirjoitus ei
44159: ja lisäksi se, että myös kirjastotoimena on mer-              ole antanut aihetta muihin toimenpiteisiin puo-
44160: ldtystä kirjallisuuden tuntemuksen edistämi-                  leltani kuin että lähetän jäljennöksen tästä kir-
44161: sessä,                                                        jeestä opetusministeriölle siinä tarkoituksessa,
44162:    2) että valtion kirjallisuustoimikunnan jäse-              että vastaisuudessa harkitaan, elkö alueellisten
44163: niksi on toimikaudeksi 1974-76 nimitetty                      näkökohtien huomioon ottaminen ole luotetta-
44164: kaksi henkilöä, joita mikään opetusministeriölle              vammin ja yleistä ajatustapaa paremmin vastaa-
44165: lausunnon antaneista järjestöistä ei ollut ehdot-             vasti toteutettavissa nimittämällä valtion kirjal-
44166: tanut, ja                                                     lisuustoimikunnan jäseniksi myös muualla kuin
44167:    3) että toimikunnan jäseniksi nimitetyistä                 maan pääkaupungissa tai sen välittömässä vai-
44168: vain neljän kotipaikka on muu kuin Helsinki                   kutuspiirissä olevalla alueella kotipaikan omaa-
44169: ja kaikkien heidänkin kotipaikkansa on Uuden-                 via henkilöitä.
44170: 
44171: 
44172: 
44173: 
44174:   Kysymys korkeakoulun hallintoelimen toimivallasta määrätä professorin viran opetusalasta.
44175:          Viranhakuilmoituksessa on mainittava, mitä viran opetusalasta on päätetty.
44176: 
44177:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 27 päi-        fessorin viraksi, muuttamisesta ei ollut tehty.
44178:         vältä tammikuuta 1975, n:o 195.                       Korkeakoulu oli näin ollen ilmeisesti syyllisty-
44179:            Oikeuskanslerin päätös Jyväskylän                  nyt virheelliseen menettelyyn asettuessaan lain-
44180:         kaupungista olevan professorin Paavo                  säätäjän asemaan. Teknillistä korkeakoulua kos-
44181:         Lumpeen kirjoituksen johdosta professo-               kevat laki ja asetus eivät oikeuttaneet noudatet-
44182:         rin virkojen opetusalan määrittelyä ja                tuun menettelyyn. Pelkällä opettajaneuvoston
44183:         virkojen haettavaksi julistamista koske-              päätöksellä tapahtuva professorin viran opetus-
44184:         vassa asiassa. Annettu Helsingissä 27                 alan määrittely avasi mahdollisuudet henkilö-
44185:         päivänä tammikuuta 1975.                              politiikkaan ja mielivaltaan. Opetusalan rajaa-
44186:                                                               misella voitiin päästä siihen, että vain tietty
44187:    Lumme on 16. 11. 1973 päivätyssä kirjoituk-                haluttu· henkilö tuli olemaan virkaan ainoa
44188: sessaan kertonut, että teknillisen korkeakoulun               muita pätevämpi. Tällainen menettely oli myös
44189: opettajaneuvosto oli 14. 12. 1971 kemian osas-                korkeakoulujen yleistä kehittämistä vastaan,
44190: ton esityksestä päättänyt vahvistaa fysikaalisen              koska uusia professorin virkoja perustettaessa
44191: kemian professorin viran opetusalaksi fysikaali-              eri korkeakouluihin otettaneen huomioon jo
44192: nen kemia, erityisesti kemiallinen termodyna-                 aikaisemmin perustetut eri alojen virat. Menet-
44193: miikka ja että virka oli sitten julistettu haetta-            tely teki myös useimman nuoren tutkijan ·tie-
44194: vaksi, vaikka esitystä asetuksen (57 /60), jolla              teellisen suuntautumisen ja tulevaisuuden entis-
44195: ko. virka oli perustettu muuttamalla fysioke-                 täkin epävarmemmaksi, koska etukäteen ei tie-
44196: mian professorin virka fysikaalisen kemian pro-               detty, mitä erikoisvaatimuksia professorin tai
44197:                                                       II                                                   33
44198: 
44199: muuhun virkaan voitiin vaatia. Julistaessaan po.           kemiallisia töitään Lumme ei kuitenkaan ollut
44200: professorin viran 24. 1. 1972 mennessä haetta-             osannut saattaa julkaisukuntoon, koska hän ei
44201: vaksi mm. Virallisessa lehdessä korkeakoulu oli            ollut tiennyt virkaa koskevista lisävaatimuksista
44202: ilmoittanut haettavana olevan fysikaalisen ke-             ennen kuin syys-lokakuun vaihteessa 197 3.
44203: mian professorin viran. Asiantuntijoille sen si-           Edellä mainituilla perusteilla Lumme' on, huo-
44204: jaan oli lähetetty ohj,eeksi opettajaneuvoston             mauttaen, että hän oli fysikaalisen kemian pro-
44205: edellä mainittu päätös viran opetusalasta. Asian-          fessorin viran täyttämisen osalta tehnyt vali-
44206: tuntijalausuntojen julkistamisen jälkeen, syys-            tuksen valtioneuvostolle ja että epäorgaanisen
44207: lokakuun vaihteessa 197 3, Lumme oli ensim-                kemian professorin viran täyttämistä ·koskeva
44208: mäisen kerran tullut tietoiseksi siitä, että vir-          menettely oli vielä kesken, pyytänyt oikeuskans-
44209: kaan oli lisätty määre "erityisesti kemiallinen            lerin toimenpiteitä asiassa.
44210: termodynamiikka". Viran hakuilmoituksessa oli                 Opetusministeriö on pyynnöstäni hankkinut
44211: siten pyritty tahallisesti johtamaan ainakin kor-          teknillisen korkeakoulun opettajaneuvostolta
44212: keakoulun ulkopuoliset viran hakijat harhaan.              asiaa koskevan selvityksen ja antanut oman lau-
44213: Tätä painotti vielä se seikka, ,että hän ei ollut          suntonsa.
44214: voinut käyttää hyväkseen opettajaneuvoston vi-                Opettajaneuvosto, joka on liittänyt selvityk-
44215: ran hakijoille myöntämää pätevöitymisaikaa,                seensä kemian osaston professorien lausunnon,
44216: 25. 1.-30. 9. 1972, koska hän ei ollut ollut               on esittänyt, että mikäli avoimeksi tulleen ope-
44217: tietoinen virkaan liitetystä ko. lisämääreestä.            tusviran opetussisältöä ehdotettiin .muutetta-
44218: Lumpeen useiden kymmenien julkaisemattomien                vaksi niin olennaisesti, että viran voitiin katsoa
44219: eri alojen tutkimusten joukossa oli nimittäin ol-          muuttuneen toiseksi, opettajaneuvosto teki
44220: lut useita kemiallista termodynamiikkaa koske-             asiasta esityksen ministeriölle viran nimen
44221: via tutkimuksia, mm. neljä lisensiaattityötä, jot-         muuttamiseksi. Lumpeen kantelun kohteena ole-
44222: ka Lumme olisi voinut saattaa painokuntoon                 vien virkojen kohdalla tästä ei kuitenkaan ollut
44223: pätevöitymisaikana. Lumme oli sen sijaan jat-              kysymys. Teknillisen korkeakoulun professorin
44224: kanut julkaisutoimintaansa varhemman koko-                 ja apulaisprofessorin virat olivat vanhastaan ol-
44225: naissuunnitelman puitteissa, mikä ilmeni mm.               leet suhteellisen yleisesti määriteltyjä (esimer-
44226: hänen pätevöitymisaikana julkaisuvalmiiksi saa-            kiksi arkkitehtiosastolla oli 3 arkkitehtuurin
44227: mistaan töistä. Myöskin toisen teknillisen kor-            professorin virkaa, teknillisen fysiikan osastolla
44228: keakoulun kemian professorin viran osalta, jossa           3 teknillisen fysiikan professorin virkaa jne.)
44229:  Lumme niin ikään oli ollut hakijana, oli mene-            ja viran nimi kattoi useinkin niin laajan ja mo-
44230:  telty edellä kerrotulla virheellisenä pidettävällä        nitahoisen alueen, ettei sen hallitseminen koko-
44231:  tavalla. Kysymyksessä oleva virka oli ilmeisesti          naisuudessaan ollut viran hakijoille mahdollista
44232:  2. 4. 1908 annetussa asetuksessa (12/08) mai-             eikä opetuksellisen yhteistoiminnan· kannalta
44233:  nittu kcemian professorin virka; asetusta, jossa          tarpeellista tai tarkoituksenmukaistakaan. Tä-
44234:  virka olisi myöhemmin määritelty epäorgaani-              män johdosta opettajaneuvosto oli jo 1950-
44235:  sen kemian professorin viraksi, ei tiettävästi ol-        luvun puolivälistä lukien ryhtynyt noudatta-
44236:  lut. Opettajaneuvosto oli 28. 11. 1972 määri-             maan sellaista käytäntöä, että se määritteli viran
44237:  tellyt ko. viran opetusalaksi "Epäorgaaninen              opetusalan ennen sen haettavaksi julistamista.
44238:  kemia. Alkuaineiden kemiallinen käyttäytymi-              Opetusalan määrittely oli tapahtunut joko viit-
44239:  nen, struktuurikemia, kiinteän olomuodon ke-              taamalla vahvistetun opetusohjelman kohtiin tai
44240:  mia. Kemian teollisuuden epäorgaaniset raaka-             luettelemalla ne alat viran piirissä, joista jolla-
44241:  aineet". Mainittu määrittely suosi eläkkeelle             kin hakijan tuli osoittaa pätevyytensä tullakseen
44242:  siirtyneen professorinviran haltijan oppilasta,           virkaan nimitetyksi. Nimityksen jälkeen viran
44243:  joka oli ollut viran vt. hoitajana ja sen haki-           opetussisältö määräytyi kulloisenkin hakijan eri-
44244:  jana. Tämän hakijan oli täytynyt olla selvillä            koisalan mukaan. Tämän menettelyn olivat
44245:  viran lisämääreestä. Virallisessa lehdessä oli            kauppa- ja teollisuusministeriö ja sittemmin
44246:  ilmoitettu haettavana olevan, 22. 1. 1973 men-            opetusministeriö hyväksyneet~ Opettajaneuvos-
44247:  nessä, epäorgaanisen kemian professorin viran.            ton omaksumaan käytäntöön kuului, että viran
44248:  Tätäkin virkaa koskeva ilmoitus, jonka mukai-             opetusala määriteltiin ennen viran haettavaksi
44249:  sesti Lumme oli hakenut virkaa, oli siten ollut           julistamista ja pidettiin muuttamattoman~ koko
44250:  harhauttava. Opettajaneuvosto oli myöntänyt               virantäyttömenettelyn ajan. Opettajaneuvoston
44251:  viran hakijoille pätevöitymisaikaa 23. 1. -               vahvistama opetussisältö pysyi tietenkin viran
44252:  30. 9. 1973 välisen ajan. Lukuisia rakenne-               nimen edellyttämällä alueella. Hakuilmoituk-
44253: 5 9119/76
44254: 34                                                   II
44255: 
44256: sessa korkeakoulu käytti aina yh;inomaan ase-             sin laaja. Opetusalan määrittelyssä oli myös tä-
44257: tuksella vahvistettua viran nimeä, mutta saattoi          män viran osalta otettu huomioon nimenomaan
44258: opettajaneuvoston päättämän opetussisällön tar-           teknillisen korkeakoulun toiminta; opetusalassa
44259: kemman määrittelyn hakijain tietoon heidän ot-            oli mainittu alueita, jotka olivat tärkeitä poh-
44260: taessaan korkeakouluun yhteyttä viran hakuun              jan luomiseksi kemian tekniikan opiskelulle
44261: liittyvissä kysymyksissä. Käytännössä opetus-             sekä kemian osastossa että vuoriteollisuusosas-
44262: sisällön tarkempi sisältö tuli yleensä kaikkien           tossa.
44263: hakijain tietoon. Jos hakija jostakin syystä ei              Opetusministeriö on lausunnossaan viitannut
44264: olisikaan ollut yhteydessä korkeakouluun ennen            valtiovarainministeriön 1. 2. 1973 päivättyyn
44265: hakuajan umpeen kulum1sta, ei hänen voitane               yleiskirjeeseen, jossa oli annettu valtion tulo-
44266: katsoa joutuneen muita hakijoita huonompaan               ja menoarvion soveltamista koskevia yleismää-
44267: asemaan. Opetusala määriteltiin nimittäin aina            räyksiä. Yleiskirjeen nojalla saatiin vuoden 1968
44268: siten, että siihen kuuluivat viran tehtäväpiirin          tulo- ja menoarvion yleisperustelujen mukaan
44269: keskeiset alat, joilta hakijain ilman muuta edel-         korkeakoululaitoksen ja muun opetustoimen vir-
44270: lytettiin esittävän kaikki ansionsa. Käytännössä          kojen ja toimien yksityiskohtaisen tehtäväpiirin
44271: hakijat näin menettelivätkin ansioistaan mitään           määr,äämisessä menetellä siten, että opetus- ja
44272: poisjättämättä. Lumpeen väite, että opetusalo-            tutkimustehtäviä varten valtion yliopistoon,
44273: jen määrittelyllä pyrittäisiin ulkopuolisia johta-        korkeakouluun tai muuhun oppilaitokseen pe-
44274: maan harhaan, ei näin ollen ollut oikeutettu              rustetun avoimeksi tulleen viran tai toimen teh-
44275: yleisesti eikä var,sinkaan Lumpeen kohdalla,              täväpiiri saatiin peruspalkkaisen viran tai toi-
44276: koska hän oli ollut fysikaalisen kemian profes-           men osalta asetuksella ja ylimääräisen toimen
44277: sorin viran hakijana sitä vuonna 1958 täytet-             osalta valtiovarainministeriön päätöksellä mää-
44278: täessä, ja jo silloin oli noudatettu opetusalan           rätä toiseksi kuin miksi opetusala tai tehtävä-
44279: määrittelyssä samaa menettelyä kuin nykyisin-             piiri oli virkaa tai tointa tulo- ja menoarvioesi-
44280: kin. Vastaavaa menettelyä opetusalan määritte-            tyksessä perustettavaksi ehdotettaessa määritel-
44281: lyssä noudattivat ainakin Jyväskylän, Oulun,              ty. Teknillisessä korkeakoulussa oli jo ennen
44282: Tampereen ja Turun yliopistot ja Tampereen                lruin korkeakoulu 1. 7. 1971 lukien siirtyi ope-
44283: teknillinen korkeakoulu.                                  tusministeriön hallinnonalaan ollut sellainen
44284:     Kemian osaston professorit ovat lausunnos-            käytäntö, että viran opetusalaa oli tarkemmin
44285: saan esittäneet, että sekä fysikaalisen kemian            määritelty korkeakoulun sisäisillä päätöksillä.
44286: että epäorgaanisen kemian professorin viran               Vastaava menettelytapa oli myös, kuten kor-
44287: opetusalaa määriteltäessä virassa oli ollut vaki-         keakoulun 'selvityksessä todettiin, voimassa
44288: nainen haltija. Opetusalan määrittelyn tarkoi-            muissa korkeakouluissa lukuunottamatta Hel-
44289: tuksena oli professorin tehtäväkentän suuntaa-            singin yliopistoa, jossa professorin viran ope-
44290: minen siten, että se parhaiten ja tehokkaå.mmin           tusalan tarkempi määrittely perinteellisesti oli
44291: soveltui korkeakoulun ja ao. osaston toimintaan           tapahtunut asetuksella. Helsingin yliopiston
44292: ja tavoitteisiin. Mistään henkilöpolitiikasta ei          apulaisprofessoreista annettuun asetukseen (53/
44293: ollut eikä voinut olla kysymys. Viran nimen               63) oli niin ikään yleensä si!sällytetJty säännök-
44294: määrittelemällä alalla oli luonnollisesti pysyt-          siä viran opetusalaan kuuluvista tehtävistä. Ase-
44295: tävä, mikäli virkaa ei muutettu kokonaan toi-             tuksen 9 §:n 8 momentin mukaan, sellaisena
44296: seksi asetusteitse. Kemiallinen termodynamiikka           kuin se oli asetuksessa 126/73, voi konsistori
44297: oli oleellinen osa fysikaalista kemiaa, joten ope-        filosofisen tiedekunnan matemaattis-luonnontie-
44298: tusalan määrittelyssä oli noudatettu professuu-           teellisen osaston apulaisprofessorin viran osalta
44299: rin nimen mukaista rajausta. Teknillisessä kor-           antaa viran opetusalaa koskevia erikoismääräyk-
44300: keakoulussa fysikaalisen kemian professuurissa            siä, jos oppiaineessa oli useita apulaisprofesso-
44301: oli yleisen fysikaalisen kemian ohella kemialli-          rin virkoja. Opetusministeriön käsityksen mu-
44302: sella termodynamiikalla keskeinen merkitys,               kaan teknillisen korkeakoulun menettelytavassa
44303: koska se antoi pohjan myös kemian tekniikan               oli ky,symys työnjaon järjestämisestä silloin, kun
44304: opetukselle. Termodynamiikan korostaminen                 korkeakoulussa oli enemmän kuin yksi saman
44305: opetusalassa oli siis erittäin perusteltua. Myös          niminen virka, eikä valtiovarainministeriön
44306: epäorgaanisen kemian professorin viran osalta             edellä mainitussa yleiskirjeessä tarkoitetusta
44307: oli selvää, että määritelty opetusala kuului ko-          opetusalan muuttamisesta. Ministeriö ei näin
44308: konaisuudessaan epäorgaanisen kemian piiriin.             ollen ollut katsonut, että tätä järjestelmää vas-
44309: Tämä opetusalan määritelmä oli sisällöltään var-          taan sinänsä oli huomautettavaa. Ministeriö oli
44310:                                                       II                                                  35
44311: 
44312: kuitenkin tällöin edellyttänyt, että päätös ope-           jen virkojen ja toimien yksityiskohtainen tehtä-
44313: tusalan tarkemmasta määrittelystä oli tehty                vien piiri saatiin määrätä asetuksella. Yleis-
44314: ennen viran haettavaksi julistamista ja ettei              perusteluissa, jotka sitten on sisällytetty tulo-
44315: opetusalaa saanut täyttämismenettelyn aikana               ja menoarvion soveltamista koskeviin yleismää-
44316: muuttaa. Teknillisen korkeakoulun opettajaneu-             räyksiin ja jotka merkitsivät virkojen ja toi-
44317: voston selvityksessä ilmeni, että korkeakoulu              mien opetusalan tarkempaa määrittelyä koske-
44318: hakuilmoituksissaan käytti yksinomaan asetuk-              van menettelyn yksinkertaistamista, ei ole mai-
44319: sella vahvistettua viran nimeä sekä saattoi opet-          nittu, että opetusalan määrittely voisi tapahtua
44320: tajaneuvoston päättämän opetussisällön tarkem-             asetusta alemmanasteisilla säännöksillä.
44321: man määrittelyn hakijain tietoon heidän ottaes-               Vaikkakin on lähdettävä siitä, että teknilli-
44322: saan yhteyttä korkeakouluun viran hakuun liit-             sen korkeakoulun professorin virkojen opetus-
44323: tyvissä kysymyksissä. Vaikka opetusalan tar-               ala yleensä vahvistetaan asetuksella, ei opettaja-
44324: kemmalla määrittelyllä pyrittiinkin lähinnä jär-           neuvoston toimivaltaa opetusalan määrittelemi-
44325: jestämään työnjakoa eri opettajien kesken, niin            seen nähden, teknillisen korkeakoulun opettaja-
44326: teknillisen korkeakoulun menettelytapa tältä               neuvoston ja kemian osaston professorien selvi-
44327: osin ei ollut hyväksyttävissä. Koska opetusalan            tyksissä esittämistä syistä ja ottaen myös huo-
44328: määrittely mahdollisesti voi vaikuttaa ratkai-             mioon asiassa noudatetun pitkäaikaisen käytän-
44329: suun hakijoiden kesken tehtävässä vertailussa,             nön, voida kokonaan sull{ea pois. Opettajaneu-
44330: korkeakoulu ei opetusministeriön käsityksen                voston toimivaltaan voitaneen katsoa kuuluvan
44331: mukaan ollut menetellyt oikein jättämällä haet-            määrätä professorin viran opetusalasta, jos mää-
44332: tavaksi julistamisen yhteydessä ilmoittamatta              rittely vain tarkoittaa painottaa jotain tai joi-
44333: opetusalan tarkemman määrittelyn.                          takin opetusalan osia tai jos tarkoituksena on
44334:     Opetusministeriön lausunnon liitteenä on ol-           suorittaa viranhaltijoiden kesken työnjakoa sii-
44335: lut teknillisen fysiikan professorin viran täyttä-         nä tapauksessa, että korkeakouLussa on enem-
44336: miseen liittyvät asi:akirj~t. Nilistä ilmenee, että        män kuin yksi ,samanniminen virka. Sen arvos-
44337: teknillisen korkeakoulun opettajaneuvosto on               teleminen, onko opettajaneuvosto pysynyt edel-
44338: 23. 10. 1973 julistanut Lumpeen päteväksi mai-             lä tarkoitetuissa toimivallan rajoissa, saattaa
44339: nittuun virkaan ja tehdessään virkaehdotuksen              tuottaa käytännössä kuitenkin vaikeuksia. Ope-
44340: viran täyttämiseksi asettanut Lumpeen toiselle             tusministeriön lausunnossa mainittua työnjaon
44341: ehdokassijalle, että Lumme on tehnyt valituk-              suorittamista tarkoittavaa menettelyä ei muu-
44342: sen opettajaneuvoston päätöksestä esittäen va-             ten näytä poikkeuksetta noudatetun: eräiden
44343: lituksessa samat seikat kuin kantelussaan ja               teknillisen korkeakoulun virkojen nimien ja teh-
44344: että viran täyttämistä koskevaa asiaa ei vielä             täväpiirien muuttamisesta 5. 5. 1972 annetusta
44345: ole valtioneuvostossa ratkaistu. Opetusministe-            asetuksesta (380/72) nimittäin ilmenee, että
44346: riöstä saadun tiedon mukaan teknillinen korkea-            tuossa asetuksessa eikä siis opettajaneuvoston
44347: koulu ei ole vielä tehnyt virkaehdotusta epä-              päätöksessä on kahden samannimisen professo-
44348: orgaanisen kemian professorin viran osalta.                rinviran (metalliopin) opetusalasta annettu tar-
44349:     Tämän asian olen tutkinut. Mitä ensinnäkin             kempia määräyksiä; asetuksessa on lisäksi yh-
44350:  tulee kysymykseen, onko teknillisen korkeakou-            den professorin viran (koneenrakennusoppi)
44351:  lun opettajaneuvosto selvien säännösten puut-             opetusala määritelty.
44352:  tuessa yleensä toimivaltainen antamaan ja missä              Edellä olevilla perusteilla ja ottaen huo-
44353:  laajuudessa määräyksiä professorin viran ope-             mioon, mitä teknillisen korkeakoulun ja opetus~
44354:  tusalasta, sitä on pidettävä jossain määrin tul-          ministeriön taholta on po. kahden professorin
44355:  kinnanvaraisena. Opetusalan muuttaminen ko-               viran opetusalan määrittelyn osalta esitetty,
44356:  konaan tai olennaisesti toiseksi voi tapahtua             korkeakoulun opettajaneuvoston asiassa noudat-
44357:  vain asetusteitse. Opetusalan muuttamisessa               tamaa menettelyä ei ole pidettävä sellaisena,
44358:  noudatettu menettely on aikaisemmin ollut toi-            että oikeuskanslerin olisi siihen puututtava.
44359:  nen niin kuin opetusministeriön lausunnossa                  Mitä sitten tulee siihen, että ko. virkojen
44360:  viitatuista vuoden 1968 tulo- ja menoarvion               haettavaksi julistamista koskevissa ilmoituksis~
44361:  yleisperusteluista ilmenee: opetus- ja tutkimus-          sa ei ole mainittu opettajaneuvoston virkojen
44362:  alan virkojen ja toimien opetusalaa koskevat              opetusalojen tarkemmasta määrittelystä tekemiä
44363:  muutokset saatettiin yleensä eduskunnan käsi-             päätöksiä, niin koska hakijoille on myönnetty
44364:  teltäväksi, mutta yleisperusteluissa menettelyä           pätevöitymis·aikaa, sellainen hakija, joka ei ole
44365:  ehdotettiin muutettavaksi siten, että näiden aio.         tiennyt opettajaneuvoston päätöksistä, on asias-
44366: 36                                                       II
44367: 
44368: ta tietoisiin hakijoihin nähden joutunut eriar-               paankin ko .. virkaan on vielä kesken, olen kui-
44369: voiseen asemaan. Sen vuoksi ja kun viranhaku-                 tenkin katsonut, ettei korkeakoulun virheelli-
44370: ilmoituksen muutenkin on oltava sen mukai-                    nen menettely anna aihetta muuhun toimenpi-
44371: nen, mitä viran opetusalasta on päätetty, kat-                ~eeseen puoleltani kuin että lähettämällä jäl-
44372: son teknillisen korkeakoulun noudattaman me-                  Jennöksen tästä päätöksestä opetusministeriölle
44373: nettelyn siten virheelliseksi, ettei se voi luoda             ja teknilliselle korkeakoululle saatan edellä' esit-
44374: pohjaa lailliselle nimittämismenettelylle. Ottaen             tämäni käsityksen ministeriön ja korkeakoulun
44375: huomioon, mitä korkeakoulun taholta on asias-                 tietoon ja otettavaksi huomioon virkoja koske-
44376: sa esitetty ja että nimittämismenettely kum-                  vassa nimittämismenettelyssä.
44377: 
44378: 
44379: 
44380: Y~si.~~i~.<?ppikoulun .muuttuessa kuunailiseksi kouluksi kunta oli jättänyt siirtämättä yhteiskoulun
44381: yhmaaratsen opettaJan vastaavaan kunnallisen koulun toimeen. Asia saatettu lääninhallituksen
44382:                  tietoon kunnallislain 184 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä varten.
44383: 
44384:           Apulaisoikeuskansleri Antti Okon kirje              dosta antamassaan lausunnossa 10. 4. 1974, N:o
44385:         Uudenmaan lääninhallitukselle 12 päivältä hel-        2341, puoltanut kunnanhallituksen hakemusta.
44386:         mikuuta 1975, n:o 412.
44387:                                                               Valtioneuvosto olikin päätöksellään 2. 5. 1974
44388:    Helsingin kaupungista olevan tekstiiliopetta-              myöntänyt Vihdin kunnalle luvan Vihdin yh-
44389: jan Anja Laineen oheisesta oikeuskanslerinvi-                 teiskoulun kunnallistamiseksi 1. 8. 197 4 lukien
44390: rastoon saapuneesta kirjoituksesta asiakirjoi-                mutta Lainetta ei ollut siirretty hänellä Vihdi~
44391: neen ja tänne sen johdosta hankitusta selvityk-               yhteiskoulussa ollutta ylimääräistä tekstiilikäsi-
44392: sestä käy ilmi, että Vihdin kunnanhallitus                    työnopettajan tointaan vastanneeseen toimeen
44393: oli Vihdin kunnanvaltuuston päätöksen mu-                     kansakouluun kuuluvassa keskikoulussa. Sellais-
44394: kaisesti ja yksityisoppikoulun muuttamisesta                  ta tointa· ei kunnanhallitus valtioneuvostolle
44395: kunnalliseksi kouluksi 3. 6. 1966 annetun lain                esiltetystä suunninelmasta huolimatta ollut esit-
44396: ( 3 39/66) perusteella anonut valtioneuvostol-                tänyt edes perustettavaksi eikä kunnanvaltuusto
44397: ta, että se myöntäisi kunnalle oikeuden Vih-                  perustanut. Kertomansa mukaan Laine toimii
44398: din yhteiskoulun keskikouluasteen muuttami-                   nykyisin Vihdin kunnallisessa keskikoulussa
44399: seen kansakouluun kuuluvaksi keskikouluksi                    tuntiopettajana hänen tuntimääränsä ollessa 24
44400: ja lukion muuttamiseen kunnan omistamak-                      viikkotuntia.
44401: si yksityisoppikouluksi 1. 8. 1974 lukien. Ha-                    Kun tekstiilikäsityönopettaja Anja Lainetta
44402: kemukseen oli sisältynyt muun ohella yksi-                    ei ollut, kuten edellä esitetystä käy ilmi ja niin
44403: tyisoppikoulun muuttamisesta kunnalliseksi                    kuin säännös yksityisoppikoulun muuttamisesta
44404: kouluksi 30. 12. 1966 annetun asetuksen (761/                 kunnalliseksi kouluksi annetun lain 5 §:n 1
44405: 66) 1 §:n 2 momentin 6) kohdassa mainittu,                    momentissa olisi edellyttJänyt sekä huomioon
44406: hakemukseen liitettäväksi määrätty luettelo yk-               ottaen lisäksi, että Vihdin yhteiskoulun johto-
44407: sityisoppikoulun opettajista, toimihenkilöistä ja             kunta oli 19. 1. 1951 annetun yksityisoppikou-
44408: palveluskuntaan kuuluvista henkilöistä sekä                   luasetuksen (23/51) 17 §:n 1 momentin mu-
44409: suunnitelma henkilökunnan sijoittamisesta kun-                kaisesti voinut "tarpeen mukaan" perustaa sa-
44410: nan koulujen palvelukseen. Suunnitelmassa,                    nottuun kouluun ylimääräisen tekstiilikäsityön-
44411:  joka on päivätty 25. 1. 197 4 ja on Vihdin kan-              opettajan toimen, kuin myös, että asiakirjoista
44412: sakoululautakunnan sihteerin Aimo Kaattarin                   saatavissa olevan selvityksen mukaan todellinen
44413: allekirjoittama, lausutaan "Keskikoulun palve-                 tarve oli aikanaan ollut syynä tällaisen ylimää-
44414: lukseen siirretään seuraavat, nykyisin Vihdin                  räisen toimen perustamiseen yhteiskoulussa,
44415: yhteiskoulun palveluksessa olevat, muodollisesti               siirretty hänen tehtäväänsä vastaavaan toimeen
44416: pätevät ylimääräiset opettajat, joilla ei ole var-             Vihdin kansakouluun kuuluvassa keskikoulussa,
44417: sinaista lehtoraattia: 14) Kuvaamataidon opet-                 olen vaatinut Vihdin kunnanhallituksen selityk-
44418:  tajaksi KuO Tuulikki Sainio, 15) Tekstiilikäsi-               sen asiassa. Sanottu 9. 12. 1974 päivätty selitys
44419:  työn opettajaksi KäO Anja Laine." Toimittaes-                 liitteineen sisältyy oheisiin asiakirjoihin.
44420:  saan ko. hakemuksen asiakirjoineen edelleen                       Eduskunnan käsitellessä vuoden 1965 valtio-
44421: opetusministeriölle kouluhallitus oli sen joh-                 päivillä hallituksen esitystä N:o 192 laiksi yksi-
44422:                                                         II                                                            37
44423: 
44424: tyisoppikoulun muuttamisesta kunnalliseksi                   kin eduskunnan päätökseksi. Kuunailiseksi kou-
44425: kouluksi sivistysvaliokunta lausui mietinnös-                luksi muutettavan yksityisoppikoulun henkilö-
44426: sään sanotun esityksen johdosta seuraavasti:                 kunnan aseman ja etulen turvaamistarkoitus il-
44427: "Oikeudenmukaisuus- ja kohtuussyistä · valio-                menee myös ko. lain perusteella annetun edellä
44428: kunv.t p1Jtää tärkeänä, että s1ittyminen krunnaUi-           mainitun asetuksen (761/66) säännöksistä.
44429: sen koulun palvelukseen yksityisoppikoulua                       Koska Vihdin kunnan edellä tarkoitettuun
44430: kuunailiseksi kouluksi muutettaessa tehdään                  menettelyyn ei kunnanhallituksen minulle anta-
44431: mahdolliseksi yksityisoppikoulun koko henkilö-               massa selityksessä ole esitetty sellaisia syitä ja
44432: kunnan osalta. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-                perusteita, jotka oikeuttaisivat kunnan vastoin
44433: taa, että kunnalliseksi kouluksi muutetun yksi-              po. lain ja asetuksen säännöksiä jättämään teks-
44434: tyisoppikoulun vakinaisessa palveluksessa tai                tiilikäsityönopettaja Anja Laineen siirtämättä
44435: koevuosilla oleva rehtori, opettaja tai muu toi-             hänellä Vihdin yhteiskoulussa ollutta ylimääräi-
44436: mihenkilö taikka työsopimussuhteessa oleva                   sen tekstiilikäsityönopettajan tointaan vastaa-
44437: työntekijä siirretään, mikäli asianomainen sitä               vaan toimeen Vihdin kansakouluun kuuluvassa
44438: haluaa, vastaavaan virkaan, toimeen tai työsopi-             keskikoulussa tai lukiossa, saatan asian kunnal-
44439: mussuhteeseen tämän lain mukaan muodostet-                   lislain 184 § :n 1 momentin säännöksiin viita-
44440: tavassa keskikoulussa tai lukiossa. Sanotun hen-              ten lääninhallituksen tietoon sellaisia toimen-
44441: kilökunnan etujen turvaamiseksi valiokunta eh-               piteitä varten, joihin se antaa aihetta. Läänin-
44442: dottaa vielä 5 §:ään uuden 2 momentin, jonka                  hallituksen toimenpiteistä on sitten minulle ai-
44443: mukaan sillä, joka on siirretty keskikoulun tai               kanaan ilmoitettava. 1)
44444: lukion palvelukseen, on oikeus saada virka-,
44445: toimi- tai työsopimussuhteeseensa liittyvät ta-              1
44446:                                                               )   Lääninhallitus on ilmoittanut, että Vihdin kunnan-
44447: loudelliset edut sellaisina, että ne eivät ole                    valtuusto oli ryhtynyt toimenpiteisiin tekstiilikäsityön
44448: olennaisesti epäedullisempia kuin hänelle aikai-                  lehtorin viran perustamiseksi Vihdin kunnalliseen
44449:                                                                   keskikouluun 1. 8. 1975 lukien ja Anja Laineen siir-
44450:  semmasta toimi- tai työsopimussuhteestaan kuu-                   tämiseksi sanottuun virkaan sekä hänelle mahdolli-
44451:  luneet vastaavat edut." Sivistysvaliokunnan                      sesti aiheutuneen taloudellisen menetyksen selvittämi-
44452:  mietinnössä esitetty ehdotus lain 5 §:ksi tuli-                  seksi.
44453: 
44454: 
44455: 
44456:               Virkoja ja toimia koskevien järjestelyvaltuuksien tulee perustua lakiin.
44457: 
44458:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio·        peruspalkkaisen viran tai toimen nimi saadaan
44459:         varainministeriölle 13 päivältä helmikuuta           muuttaa asetuksella kohdassa mainituin edelly-
44460:         1975, n:o 429.
44461:                                                              tyksin. Kohdan 2.1.3. mukaan mm. määrät-
44462:    Valtiovarainministeriö on 1 päivälle helmi-               tyyn viraston tai laitoksen yksikköön tai mää-
44463: kuuta 1973 päivätyllä yleiskirjeellään n:o TM                rättyjä tehtäviä varten perustettu peruspalkkai-
44464: 2015 saattanut tiedoksi valtioneuvoston sama-                nen virka tai toimi saadaan viraston tai laitok-
44465: na päivänä antamat valtion Ul.uo- ja menoarvion              sen sisällä siirtää, eräin kohdassa mainituin edel-
44466: soveltamista koskevat yleismääräykset. Sanotut               lytyksin, valtioneuvoston päätöksellä.
44467: yleismääräykset sisältävät määräyksiä eräiden                   Näiden ns. järjestelyvaltuuksien on ilmoitettu
44468: virkojen ja toimien perustamismenettelyn uudis-              perustuvan kohtien 2.1.1. i·a 2.1.3. osalta vuo,
44469: tamisesta (2.1.1.), virkojen ja toimien nimien               den 1968 ja kohdan 2.1.2. osalta vuoden 1969
44470: tai tehtäväpiirin muuttamisesta er~issä tapauk-              tulo- ja menoarvion yleisperusteluihin sisälty-
44471: sissa (2.1.2.) ja viran tai toimen siirtämisestä             vään vastaavaan lausumaan. Tulo- ja menoarvio-
44472: saman viraston tai laitoksen puitteissa (2.1.3.).            asiakirjoista on havaittavissa, että järjestelyval-
44473: Vastaavat yleismääräykset oli aikaisemmin an-                tuuksia koskevat ehdotukset on sisällytetty hal-
44474: nettu vuosina 1968 ja 1969.                                  lituksen tulo- ja menoarvioesityksen yleisperus-
44475:    Yleismääräysten kohdan 2.1.1. mukaan saa-                 teluihin. Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä ja
44476: daan. virastossa tai laitoksess·a lakkautettujen             eduskunnan vastauksessa ei järjestelyvaltuuksia
44477: avoimina olleiden virkojen ja toimien tilalle,               ole mainittu eikä yleisperusteluihin ole tältä
44478: asiaa eduskunnalle alistamatta, asetuksella pe-              osin tehty muutoksia. Nimenomaista lausumaa
44479: rustaa uusia virkoja tai toimia kohdassa maini-              ehdotusten hyväksymisestä ei asiakirjoihin .siis
44480: tuin edellytyksin. Kohdan 2.1.2. mukaan mm.                  sisälly eikä siitä, että kysymyksessä on valtuuk-
44481: 38                                                         II
44482: 
44483: sien antaminen toistaiseksi, mamlta tulo- ja                    tullut tulo- ja menoarviossa hyväksytyksi, asias-
44484: menoarvioesityksissä, valtiovarainvaliokunnan                   ta on annettu asetus.
44485:  mietinnössä eikä eduskunnan vastauksessakaan.                     Kun hallitusmuodon 65 §:n 1 momentissa
44486: Valturuksien hyväksytyksi tulemisen on ilmeic                   säädetään, että uusia virkoja ja virastoja voi-
44487:  sesti katsottu perustuvan siihen, ettei yleispe-               daan perustaa ainoastaan vuotuisen tulo- ja me-
44488: rusteluja ole eduskuntakäsittelyssä tältä osin                  noarvion rajoissa, on tässä säännöksessä katsot-
44489: muutettu ja valtuuksien olemassa olon toistai-                  tava tarkoitetun antaa nimenomaan eduskun-
44490:  seksi siihen budjettikäytännön periaatteeseen,                 nalle valta päättää siitä, kuinka paljon minkä-
44491:  jonka mukaan perusteluja on noudatettava siksi                 kinlaisia virkoja ja toimia virastossa on oleva
44492: kunnes ne on uudella perustelulla tai ylemmän-                  niin sitä perustettaessa kuin myöhemminkin .
44493: .asteisella säännöksellä muutettu tai kumottu.                  Sanonnan tulo- ja menoarvion rajoissa ei ,siten
44494:     Valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen               voida katsoa tarkoittavan vain määräämistä sii-
44495: perusteista annettua lakia on vuonna 1966 muu-                  tä, kuinka suuri viraston peruspalkkaisten ja
44496: tettu, mutta siihen ei muutosten jälkeenkään                    vastaavien virkojen ja toimien palkkausmomen-
44497:  sisälly säännöksiä, jotka koskisivat tulo- ja me-              tin määräraha kunakin vuonna on, vaan virka-
44498: noarvion yleisperusteluissa annettavia valtuuk-                 kohtaista päätäntävaltaa.
44499:  sia.                                                              Hallitusmuodon 65 §:ssä enempää kuin
44500:     Ennen järjestelyvaltuuksien soveltamista vas-               muuallakaan laissa ei ole säännöstä, jonka mu-
44501: 1:aavat virkoja ja toimia koskevat muutokset                    kaan eduskunta tulo- ja menoarvioon sisällytet-
44502: -ovat tapahtuneet tulo- ja menoarviotietä siten,                tävin nimenomaisin lausuminkaan voisi luovut-
44503:  että ne on sisällytetty tulo- ja menoarvioesityk-              taa sille hallitusmuodon mukaan kuuluvaa toi-
44504:  seen ja eduskunnan hyväksyttyä ne vastaukses-                  mivaltaa hallitukselle. Järjestelyvaltuuksia ei
44505:  saan niistä on annettu asetus.                                 näin ollen ole annettu valtiosääntöoikeudelli-
44506:     Hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin mukaan                     sesti moitteettomassa järjestyksessä.
44507:  virastojen ja yleisten laitosten uusien menosään-
44508:  töjen perusteista sekä entisten perusteiden                       Tässä yhteydessä on syytä todeta, että virka-
44509:  muuttamisesta ja kumoamisesta säädetään lailla.                ehtolainsäädäntöön sisältyvä eduskunnalle kuu-
44510:  Uusia virkoja ja virastoja voidaan perustaa ai-                luvien toimivaltuuksien siirtäminen, joka ei kos-
44511:  noastaan vuotuisen tulo- ja menoarvion rajoi§-                 ke järjestelyvaltuuksien piiriin kuuluvaa toimi-
44512:  sa. Tätä säännöstä on vakiintuneesti sovellettu                valtaa, on tapahtunut hallitusmuodon 65 §:n
44513:  siten, että siitä, mitä virkoja ja toimia virastossa           3 momenttiin sekä valtiopäiväjärjestyksen asian-
44514:  voi olla, on säädetty ensi kerran viraston perus-              omaisiin kohtiin otetuin erityissäännöksin. Val-
44515:  tamista koskevassa laissa ja muutoksista tulo-                 tion virkaehtosopimuslain nimenomaisen sään-
44516:  ja menoarvioon liittyvässä ns. virkatyyppilaissa,              nöksen mukaan sopimuksenvaraisiin palvelus-
44517:  kun taas siitä, mikä koskee kunkin viraston vir-               suhteen ehtoihin eivät kuulu mm. virastojen ja
44518:  kojen ja toimien lukumäärää ja niiden palk-                    laitosten järjestelymuodon perusteet tai muu
44519:  kausluokkia sekä eräissä tapauksissa myös nii-                 virkakoneiston järjestely eikä viran perustami-
44520:  den sijoitusta laitoksessa, on ensin eduskunta                 nen tai lakkauttaminen. Näiltä osin jäivät aikai-
44521:  päättänyt tulo- ja menoarviossa, minkä jälkeen                 semmat säännökset voimaan.
44522:  siitä on tulo- ja menoarvion perusteella annettu                  Edellä esittämäni saatan kunnioittavasti Mi-
44523: asetus. Vastaavasti on uusia jo olemassa olevien                nisteriön tietoon tarpeellisiin toimenpiteisiin
44524:  lakien edellyttämiä virkoja virastoon perustet-                ryhtymistä varten. Käsitykseni mukaan järjes-
44525:  taessa tai muutoksia niiden kohdalta tehtäessä                 telyvaltuuksien jatkuvan soveltamisen perustee-
44526:  muutos- tai lisäysehdotus sisällytetty tulo- ja                na tulisi olla valtiosäännön edellyttämässä jär-
44527: menoarvioon ja vasta sen jälkeen kun se on                      jestyksessä säädetty, siihen oikeuttava laki.
44528: 
44529: 
44530:              Lausunto suomalais-ruotsalaisen kulttuurirahaston oikeudellisesta asemasta.
44531:             Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje opetus-         1974) todennut, että Suomen ja Ruotsin
44532:           ministeriölle 25 päivältä helmikuuta 1975, n:o        välillä on 13 päivänä huhtikuuta 1960 solmittu
44533:           556.
44534:                                                                 sopimus suomalais-ruotsalaisen kulttuurirahas-
44535:      Opetusministeriö on viitekohdassa mainitus-                ton sääntöjen vahvistamisesta ja että valtioneu-
44536: sa    kirjeessään (n:o 13404/85/74, 30. 11.                     voston 22 päivänä elokuuta 1973 tekemän pää-
44537:                                                        II                                                   39
44538: 
44539: töksen mukaisesti on Suomen valtion ja sano-                   Suomen ja Ruotsin hallitukset antavat eri-
44540: tun kulttuurirahaston kesken allekirjoitettu 20             tyiset määräykset rahaston varojen hoidosta
44541: päivänä syyskuuta 1973 sopimus, jolla Hana-                 kummassakin maassa.
44542: saaren kulttuurikeskuksen käyttöoikeus on luo-                 3 §. Rahaston pääoman tuotto on johtokun-
44543: vutettu kulttuurirahastolle. Edelleen Ministeriö            nan käytettävissä. Johtokunnan kotipaikka on
44544: on lausunut, että siitä, ettei suomalais-ruotsa-            Helsinki ja Tukholma.
44545: laisen kulttuurirahaston oikeudellinen asema                   Johtokuntaan kuuluu kuusi jäsentä. Kullakin
44546: suoranaisesti ilmene rahaston säännöistä, on ai-            jäsenellä on henkilökohtainen varamies.
44547: heutunut vaikeuksia ja viivästymisiä rahaston                  Suomen ja Ruotsin hallitukset valitsevat
44548: ja ,sen alaisen Hanasaaren kultuurikeskuksen                kumpikin kolme jäsentä ja kolme varajäsentä
44549: asioiden hoidossa. Vaikeuksia on ilmennyt                   kummastakin maasta kolmeksi kalenterivuo-
44550: muun muassa, kun rahasto on hakenut Uuden-                  deksi. Mikäli jäsen eroaa ennen toimikauden
44551: maan lääninhallitukselta lupaa saada harjoittaa             päättymistä, valitaan uusi jäsen jäljellä olevaksi
44552: Hanasaaressa hotellitoimintaa ja Oy Alko Ab:n               toimikaudeksi.
44553: hallintoneuvostolta anniskeluoikeutta. Tämän
44554: vuoksi Opetusministeriö on pyytänyt oikeus-                    Hallitukset määräävät lisäksi yhden jäsenen
44555: kanslerin lausuntoa suomalais-ruotsalaisen kult-            kummastakin maasta toimimaan joka toinen
44556: tuurirahaston oikeudellisesta asemasta.                     vuosi puheenjohtajana ja joka toinen vuosi va-
44557:                                                             rapuheenjohtajana. Ensimmäisenä toimintavuo-
44558:      Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraa-            tena toimii näistä puheenjohtajana ~se, jonka
44559:  vaa.                                                       Ruotsin hallitus on valinnut."
44560:      Suomalais-ruotsalaisesta kulttuurirahastosta ei           Sääntöjen 1 §:n ohella 13 § viittaa siihen,
44561:  ole säädetty lakia, jonka perusteella se mahdol-           että perustamisvaiheessa on ajateltu rahaston
44562:  lisesti (kuten esimerkiksi valtion viljavarasto)           toiminnan käsittävän lähinnä vain varojen hoi-
44563:  voisi olla oikeussubjekti. Kulttuurirahasto ei ole         toa ja apurahojen myöntämistä rahaston pää-
44564:  myöskään rekisteröity säätiö tai muukaan yksi-             oman tuotosta.
44565:  tyisoikeudellinen oikeushenkilö. Rahaston oi-
44566:  keudellisen aseman ja toimikelpoisuuden selvit-               Sääntöjen 2 §:n 3 momentin nojalla valtio-
44567:  tämisessä on lähdettävä Suomen ja Ruotsin hal-             neuvosto on opetusministeriön esittelystä anta-
44568:  litusten 16. 10. 1958 nootteja vaihtamalla teke-           nut 29 päivänä kesäkuuta 1960 "määräykset
44569:  mästä sopimuksesta, jossa päätettiin perustaa              5Uomalais-ruotsalaisen kulttuurirahaston Suo-
44570:  suomalais-ruotsalaisia kulttuurisuhteita edistävä          messa olevien varojen hoidosta." Näiden mää-
44571:  rahasto, sekä samojen hallitusten 13. 4. 1960              räysten 1 § :n mukaan varat on sijoitettava var-
44572:  allekirjoittamasta sopimuksesta, jolla vahvistet-          malla ja mahdollisimman tuottavalla tavalla ja
44573:  tiin suomalais-ruotsalaisen kulttuurirahaston              pyrkien turvaamaan sijoitusten reaaliarvon.
44574:  säännöt. Viimeksi mainittu sopimus on saa-                 Määräysten 2 ja 3 §: ssä on perustettu uusi toi-
44575:  tettu Suomessa valtionsisäisesti voimaan 29 päi-           mielin, (rahaston Suomessa olevien varojen) si-
44576:  vänä huhtikuuta 1960 annetulla asetuksella.                joitustoimikunta, jonka muodostavat rahaston
44577:                                                             johtokunnan suomalaiset jäsenet. Määräysten si-
44578:      Olennaisimmat määräykset rahaston tarkoi-              sältö on kokonaisuudessaan sen henkinen, että
44579:   tuksesta ja siitä, miten rahastoa hoidetaan, ovat         Suomessa olevien varojen hoidosta ja sijoittami-
44580:  sääntöjen 1, 2 ja 3 §:ssä, jotka kuuluvat näin:            sesta huolehtivat suomalaiset itsenäisesti.
44581:      "1 §. Suomalais-ruotsalaisen kulttuurirahas-              Suomalais-ruotsalaisella kulttuurirahastolla tai
44582:  ton tarkoituksena on edistää molempien maiden              ehkä oikeammin sanoen sen toimielimillä, joh-
44583:  kulttuurisuhteita tukemalla rahaston pääoman               tokunnalla ja sijoitustoimikunnalla, on eräitä
44584:   tuotosta myönnettävillä apurahoilla pyrkimyk-             oikeussubjektin tai viranomaisen piirteitä. Kun
44585:   siä lisätä toisen maan kulttuurin, elinkeinoelä-          otetaan huomioon rahaston tarkoitus sääntöjen
44586:   män ja kansan tuntemusta toisessa maassa sekä             1 §:n mukaisesti rajoitettuna, ei tällä erikois-
44587:   niiden välisiä yhteyksiä.                                 laatuisella kahden valtion yhteisellä rahastolla
44588:      2 §. Rahaston pääoman muodostaa sitä pe-               tai sen johtokunnalla kuitenkaan voine pelkäs-
44589:   rustettaessa myönnetyt kaksimiljoonaaviisisataa           tään edellä mainittujen sääntöjen ja määräys-
44590:   tuhatta kruunua ja vastaava määrä markkoina               ten perusteella olla sellaista toimikelpoisuutta,
44591:   sekä mitä rahastolle muutoin saattaa kertyä.              että rahaston nimissä voitaisiin hakea esimer-
44592:      Kruunumääräiset varat hoidetaan Ruotsi:ssa             kiksi majoitus- ja ravitsemisliikkeistä annetun
44593:   ja markkamääräiset varat Suomessa.                        asetuksen 14 §: ssä tarkoitettua lupaa.
44594: 40                                                  II
44595: 
44596:    Suomalais-ruotsalaisen kulttuurirahaston voi-         sella kulttuurirahastolla on käyttöoikeus Hana-
44597: taneen kuitenkin katsoa muuttuneen laajempi-             holmin tilaan ja rakennuksiin suomalais-ruotJsa-
44598: alaiseksi sen jälkeen, kun valtioneuvosto on             laista kulttuurikeskusta varten. Kulttuurikes-
44599: 22. 8. 1973 hyväksynyt valtion ja kulttuuri-             kuksen hallinto ja hoito ei kuitenkaan ole vä-
44600: rahaston välillä tehtäväksi sopimuksen Hana-             littömästi kulttuurirahaston johtokunnan kä-
44601: holmin tilan ja rakennusten käyttöoikeuden               dessä, vaan sopimuksen 2 kohdan mukaan kult-
44602: luovuttamisesta kulttuurirahastolle Hanasaaren           tuurikeskuksen hallintoa ja hoitoa varten on
44603: suomalais-ruotsalaista kulttuurikeskusta varten.         kolmivuotiskausittain nimitettävä erityinen joh-
44604: Tämän vuoksi on aiheellista todeta kulttuuri-            tokunta, johon valtioneuvosto nimittää puheen-
44605: keskuksesta seuraavaa.                                   johtajan ja ·suomalais-ruotsalaisen kulttuurira-
44606:    Kulttuurikeskushanke on saanut virallisen             haston johtokunta yhdeksän muuta jäsentä. So-
44607: alkunsa hallituksen esityksestä eduskunnalle             pimuksen 3 kohdan mukaan kulttuurikeskuksen
44608: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1968. Kulttuuri-          toimintaa on hoidettava taloudellista voittoa ta-
44609: keskuksen rakentamisen valmisteluun esitettiin           voittelematta. Kulttuurikeskuksen tuloista ja
44610: silloin määrärahaa, jonka perusteluissa mainit-          menoista on pidettävä erillinen kirjanpito. Ti-
44611: tiin, että aloitteen tekijänä oli ollut Ruotsin          lintarkastajia on kaksi, toinen valtioneuvoston
44612: Norden-yhdistys ja että asiaa oli myöhemmin              ja toinen opetusministeriön määräämä. Sopi-
44613: kehitetty lähinnä suomalais-ruotsalaisen kult-           muksen 4 kohta sisältää määräyksiä kulttuuri-
44614: tuurirahaston piJirissä. Sittemm]n myönnetuiiln          keskuksen käytössä olevan omaisuuden hoidosta
44615: kulttuurikeskuksen suunnittelua ja rakentamista          ja rahaston vastuusta. Sopimuksen 5 kohdasta
44616: varten määrärahoja eri vuosina. Kahden toimi-            ilmenee, että kulttuurikeskuksen hallinto ja
44617: kunnan jo käsiteltyä kulttuurikeskusta koske-            hoito on opetusministeriön valvonnan alaisena.
44618: vaa asiaa opetusministeriö oli 10 päivänä elo-           Opetusministeriö voi, neuvoteltuaan kulttuuri-
44619: kuuta 1972 asettanut toimikunnan, jonka teh-             rahaston johtokunnan kanssa, antaa tarkempia
44620: tävänä oli tehdä esitys 1) ruotsalais-suomalaisen        määräyksiä sopimuksen soveltamisesta.
44621: kulttuurikeskuksen käytöstä eri tarkoituksiin ja             Valtioneuvoston 22. 8. 1973 tekemään pää-
44622: 2) ruotsalais-suomalai:sen kulttuurikeskukse~            tökseen perustuvassa sopimuksessa tarkoitetun
44623: hallinto-organisaatioksi siihen kuuluvine sään-          käyttöoikeuden toteuttaminen ja kulttuurikes-
44624: nösehdotuksineen. Toimikunta, joka jätti mie-            kuksen muu hoito edellyttävät, että suomalais-
44625: tintönsä opetusministeriölle 28 päivänä helmi-           ruotsalaisella kulttuurirahastolla tai sen johto-
44626: kuuta 1973 (komiteanmietintö 1973: 26), kat-             kunnalla ja Hanasaaren kulttuurikeskuksen joh-
44627: soi, että kulttuurikeskusta oli ensi sijassa käy-        tokunnalla on tarpeellinen toimikelpoisuus. Tä-
44628: tettävä 1) Ruotsin ja Suomen kulttuurisuhtei-            män perusteella on· mielestäni katsottava, että
44629: siin liittyvään toimintaan, 2) pohjoismaiseen            valtioneuvoston 22. 8. 1973 tekemällä päätök-
44630: toimintaan ja 3) muihin kokouksiin ja tilai-             sillä on ma<tnituille elimille, joita voitJaneen pitää
44631: suuksiin, joiden luonne liittyi kulttuurikeskuk-         välillisen va1rionhal1imnon eliminä, luotu sano-
44632:                                                          tunlainen kelpoisuus toimia Hanasaaren kult-
44633: sen tarkoitukseen. Mietinnössä mainittiin myös
44634:                                                          tuurikeskusta koskevissa asioissa. Kuinka laaja
44635: majoitus- ja ravintolatoiminta, jota toimikunta
44636:                                                          tämä kelpoisuus on, jää hallinto- j·a oikeuskäy-
44637: näytti pitävän luonnostaan asiaan kuuluvana              tännön varaan, mutta jossakin määrin voitaisiin
44638: ainakin siinä laajuudessa, kuin 1, 2 ja 3 koh-
44639:                                                          kelpoisuuden ulottuvuutta täsmentää siten, että
44640: dassa mainittujen toimintojen kannalta oli tar-          opetusministeriö Hanasaaren kulttuurikeskusta
44641: peen. Kulttuurikeskuksen hallinnosta toimikun-           koskevan sopimuksen (ja siis myös valtioneu-
44642: ta oli laatinut kaksi vaihtoehtoista ratkaisueh-         voston päätöksen) 5 kohdan nojalla antaa tar-
44643: dotusta. Toimikunnan enemmistö ehdotti, että             kempia määräyksiä sopimuksen soveltamisesta.
44644: hallintoa hoitaisi valtioneuvoston asettama elin.        Pidän mahdollisena, että opetusministeriö täl-
44645: Toimikunnan vähemmistö taas tahtoi hallin-               löin antaisi nimenomaisia ohjeita myös nyt ajan-
44646: non uskottavaksi suomalais-ruotsalaiselle kult-          kohtaisesta asiasta eli kulttuurirahaston tai kult-
44647: tuurirahastolle.                                         tuurikeskuksen johtokunnan oikeudesta hakea
44648:     Edellä jo mainittu valtioneuvoston 22. 8.            kulttuurikeskukselle majoitus- ja ravitsemisliik-
44649: 1973 tekemä päätös hyväksyä sopimus, joka                keistä annetun asetuksen 14 §:ssä tarkoitettua
44650: sittemmin on allekirjoitettu 20. 9. 1973, käsitti        lupaa ja nili:stä ehdo1sta, joiden rajoissa majoi-
44651: ratkaisun myös kulttuurikeskuksen hallinnon              tus- ja ravitsemistoimintaa on kulttuurikeskuk
44652: järjestämisestä siten, että suomalais-ruotsalai-         sessa harjoitettava.
44653:                                                         II                                                   41
44654: 
44655:    Mitä muutoin tulee suomalais-ruotsalaisen                 harkittava, kuuluuko asia kulttuurirahaston toi-
44656: kulttuurirahaston oikeusasemaan, niin katson,                mialaan ja onko se sen laatuinen, että kulttuu-
44657: ettei siitä voida esittää yleistä sääntöä, vaan              rirahaston johtokunta tai muu toimielin on sii-
44658: kussakin esiintyvässä yksittäistapauksessa on                nä toimivaltainen.
44659: 
44660: 
44661: 
44662:   Lausunto sakkorangaistuksen täytäntöönpanoa koskevan lainsäädännön muutosehdotuksesta.
44663: 
44664:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-        räämistä koskevaan oikeudenkäyntiin, jollei hä-
44665:         ministeriölle 4 päivältä huhtikuuta 1975, n:o        neltä saada suoritusta sakosta. Ehdotuksen pe-
44666:         1063.
44667:                                                              rusteluista ilmenee, että etsintäkuulutettu on ta-
44668:     Oikeusministeriö on 10 päivälle joulukuuta               vattaessa varsinaisiin ulosottotoimiin ryhtymättä
44669: 1974 päivätyssä kirjeessä n:o 1034/41/74                     välittömästi haastettava muuntorangaistusme-
44670: OikM pyytänyt lausuntoani ehdotuksesta halli-                nettelyyn. Poliisin olisi siten tavatessaan sakos-
44671: tuksen esitykseksi eduskunnalle sakkorangais-                ta etsintäkuulutetun henkilön heti haastettava
44672: tuksen täytäntöönpanoa koskevan lainsäädännön                hänet muuntorangaistusmenettelyyn ellei hän
44673: muuttamiseksi. Lausuntonani kunnioittavasti                  suorita välittömästi sakkoaan. Edellä esitetyn
44674: esitän seuraavaa.                                            valossa näyttää muutosehdotuksen sanonta "jol-
44675:     Esityksen perusteluiden mukaan sillä pyri-               lei häneltä saada suoritusta sakosta" epätäs-
44676: tään saamaan sakkojen täytäntöönpallO sellai-                mälliseltä. Muutosehdotuksen mukaan muunta-
44677: seksi, että tuloksettamiksi osoittautuneiden pe-             rangaistuksen määräämistä koskevan oikeuden-
44678: rimis- ja ulosottotoimien jälkeen sakotettu haas-            käynnin vireil1epaneminen siten siirtyy viralli-
44679: tetaan sakon mak&amiseen riittävän haasteajan                selta syyttäjäitä täytäntöönpano- ja poliisiviran-
44680: jälkeen pidettävään muuntorangaistusmenette-                 omaiselle. Käsittelypäivän määräämistä varten
44681: lyyn. Tämän jälkeen muuntorangaistusmenette-                 ehdotetaan asetukseen otettavaksi ,säännös, jon-
44682: ly pyritään saattamaan loppuun ja muuntoran-                 ka mukaan raastuvanoikeuden ja kihlakunnan-
44683: gaistus panemaan täytäntöön joutuisasti. Saatta-             tuomarin on viralliselle syyttäjälle annettava
44684: malla täytäntöönpane johdonmukaisesti etene-                 r~tt.~v~ .ajoissa tieto niistä oikeudenkäyntipäi-
44685: väksi ja varaamaila samalla sakotetulle menette-             vtsta, JOllla muuntorangaistusten määräämistä
44686: lyn eri vaiheissa mahdollisuus sakon maksami-                koskevia asioita tuomioistuimissa käsitellään.
44687: seen rahana pyritään siihen, että sakkoja mak-               Virallisen syyttäjän puolestaan on ilmoitettava
44688: settaisiin rahana nykyistä enemmän. Näitä ta-                käsittelypäivät toimialueensa ulosotto- ja po-
44689: voitteita on pidettävä hyväksyttävinä.                       liisiviranomaisille niin ajoissa, että nämä voivat
44690:     Muuntorangaistusmenettelyn      vireillepanon            haastaa ·sakotetut muuntorangaistusmenettelyyn
44691: nopeuttamiseksi ja yksinkertaistamiseksi esite-              säädetyssä haasteajassa (9 §). Muussa suhtees-
44692: tään, että ulosottoviranomaisten olisi haastet-              sa syyttäjän asema säilyisi ennallaan muunta-
44693: tava sakotettu muuntorangaistusmenettelyyn                   rangaistuksen määräämistä koskevassa oikeuden-
44694: heti kun sakkoa ei ole saatu perityksi ulosotto-             käynnissä. Syyttäjä valvoisi edelleen julkista
44695: toimin eikä maksulykkäyksen myöntämiseen ole                 kannevaltaa ja tekisi vaatimuksen maksamatta
44696:  syytä. Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun              jääneiden sakkojen muuntamisesta vankeudeksi.
44697:  asetuksen (RTpA) 6 luvun 6 §:n 1 momentin                   Huomioon ottaen tämän oikeudenkäynnin eri-
44698: muutosehdotuksen mukaan täytäntöönpanevi-                    koisluonteen ja joustavan järjestelmän muka-
44699: ranomaisten olisi näissä olosuhteissa haastettava            naan tuomat edut on ehdotusta pidettävä hy-
44700: sakotettu muuntorangaistuksen määräämistä                    väksyttävänä.
44701: koskevaan oikeudenkäyntiin. Voimassa olevan                      RTpA:n 6 lukuun ehdotetaan otettavaksi
44702: säännöksen mukaan ulosottoviranomaisten on                   8 §, joka sisältää tarkempia säännöksiä haasta-
44703: vastaavissa tilanteissa ilmoitettava asia viralli-           misesta muuntorangaistusmenettelyyn. Mainitun
44704:  selle syyttäjälle muuntorangaistuksen määrää-               lainkohdan mukaan sakotetun haastaa muunta-
44705:  mistä koskevan vaatimuksen esittämistä varten.              rangaistuksen määräämistä koskevaan oikeuden-
44706:  RTpA 6 luvun 6 §:n 2 momentin muutosehdo-                   käyntiin ulosottomies, ulosottoapulainen tai po-
44707:  tuksen mukaan sakosta etsintäkuulutettu on ta-              liisimies suullisella haasteella. Todistajan läsnä-
44708:  vattaessa haastettava muuntorangaistuksen mää-              olo ei ole tarpeen. Haastamisesta annetaan . sa-
44709: 6 9119/76
44710: 42                                                       II
44711: 
44712: kotetulle todistus. Oikeudenkäymiskaaren 11                   menettelyn asianosaisista, näiden läsnäolosta se-
44713: luvun 22 §:n mukaan rikosasian haaste voi olla                kä oikeudenkäynnistä ja siinä laadittavasta pöy-
44714: kirjallinen tai ·suullinen. Saman luvun 23 §:n                täkirjasta. Vaikkakin on pidetty suotavana, että
44715: mukaan suullista haastetta on pyydettävä haas-                sakotetut olisivat läsnä oikeudessa nykyistä
44716: temieheltä, joka toimittaa haastamisen todista-               useammin, ei ole pidetty tarkoituksenmukaise-
44717: jan läsnä ollessa. Nyt ehdotetussa lainkohdassa               na säännösten muuttamista siten, että läsnäolo
44718: tarkoitetut virkamiehet eivät olisi haastemiehiä,             olisi pakollinen. Sellaisille sakotetuille, jotka
44719: vaan haastaminen kuuluisi heidän virkatehtä-                  haluavat, saapumatta oikeuden istuntoon, esit-
44720: viinsä. Tämä poikkeus rikosasiain oikeuden-                   tää oikeudelle muuntorangaistuksen määräämi-
44721: käynnissä voimassa olevasta järjestyksestä voi-               sessä huomioon otettavia seikkoja, on varattu
44722: daan hyväksyä, koska kysymyksessä ovat virka-                 tilaisuus tehdä se kirjallisesti. Sakotettu voi an-
44723: miehet, jotka toimivat virkavastuulla. Ehdote-                taa vastineensa tai toimittaa sen omalla vas-
44724: tun 6 luvun 8 § :n säännökset haasteen sisällös-              tuullaan postitse tuomioistuimen kansliaan jo
44725: tä ja haasteajasta ovat asianmukaisia ja edistä-              ennen asian käsittelyä. Jotta tuomioistuin voisi
44726: vät ehdotuksen tavoitteita.                                   sakotetun poissaolasta huolimatta saada tarpeel-
44727:    RTpA:n 6 luvun 7 §:n 2 momenttiin ehdo-                    lisia tietoja sakotetusta ja niistä syistä, joista
44728: tetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan muun-                sakon maksamisen laiminlyönti on aiheutunut,
44729: tarangaistuksen määräämistä koskeva asia voi-                 on ulosottoviranomaisten voimassa olevien sään-
44730: taisiin käsitellä kihlakunnanoikeudessa ilman                 nösten mukaan laadittava erityiselle lomakkeel-
44731: lautakuntaa ja raastuvanoikeudessa yhden lain-                le selvitys näistä olosuhteista. Huomioon ot-
44732: oppineen jäsenen ollessa saapuvilla. Istunto voi-             taen, että tarkoitus on lähitulevaisuudessa luo-
44733: taisiin pitää myös muuna aikana ja muussa pai-                pua velvollisuudesta selvityksen laatimiseen, on
44734: kassa kuin yleisen alioikeuden istuntoa varten                edellä mainittua säännöstä vastineen toimitta-
44735: on määrätty. Kihlakunnanoikeuden tällaisesta                  misesta tuomioistuimelle pidettävä sakotetun oi-
44736: istunnosta olisi vastaavasti voimassa, mitä väli-             keusturvaa lisäävänä ja asianmukaisena. On
44737: kär·äjistä on säädetty. Siten ei kihlakunnanoi-               myöskin suotavaa, että sakotetun mahdollisuu-
44738: keuden istunnosta tarvitsisi kuuluttaa. Peruste-              det esiintuoda maksukykyyn todella vaikuttavia
44739: luiden mukaan viime aikoina on ilmennyt tar-                  seikkoja helpotetaan. Ehdotus sisältää myöskin
44740: vetta käsitellä kiireellisiä ja selväpiirteisiä asioi-        säännöksen siitä, että kertyneistä asiakirjoista
44741: ta ns. yhden miehen tuomioistuimessa. Esitys-                 voidaan niitä pöytäkirjaan ottamatta muodostaa
44742: ehdotuksen laatijain käsityksen mukaan yhden                  erillinen asiakirjavihko, jota on pidettävä tar-
44743: miehen tuomioistuin soveltuisi myös muunta-                   koituksenmukaisena.
44744: rangaistusasioiden käsittelyyn. Koska näistä yh-                  RTpA:n 6 lukuun ehdotetaan otettavaksi
44745: den miehen tuomioistuimista ei ole annettu eri-                13 §, joka sisältää säännöksiä menettelystä sii-
44746: tyisiä säännöksiä, on edellä mainitut säännök-                nä tapauksessa, että päätöksen julistamisen jäl-
44747: set ehdotettu otettavaksi tähän asetukseen. Kä-               keen ilmenee, että sakotettu on sitä ennen mak-
44748: sitykseni mukaan ei ole asianmukaistJa, että pe-              ,sanut osan vankeudeksi muunnetusta sakosta.
44749: riaatteellisesti näin tärkeitä säännöksiä tuomio-             Sakotetun maksettua osan sakosta juuri ennen
44750: i!sruimen kokoonpanosta ja sen istunnoista an-                oikeudenkäyntiä saattaa käytännössä käydä niin,
44751: netaan rangaistusten täytäntöönpanosta anne-                  että tieto maksusta ei ehdi ajoissa syyttäjäTie
44752: tussa asetuksessa, vaikkakin tämä asetus on                   tai tuomioistuimelle. Nykyisin näissä tapauk-
44753: luonteeltaan laki. Mikäli näitä säännöksiä ei                 sissa on jouduttu hakemaan tuomionpurkua kor-
44754: oteta oikeudenkäymiskaareen, jonne ne kuului-                 keimmalta oikeudelta. Jotta vältyttäisiin näiden
44755: sivat, olisi niistä ainakin säädettävä erillisellä            asioiden saattamisesta korkeimman oikeuden
44756: lailla kuten on menetelty asunto-oikeuden koh-                ratkaistavaksi lainkohdassa ehdotetaan otetta-
44757: dalla säädettäessä laki oikeudenkäynnistä huo-                vaksi käytäntöön menettely, jossa muuntoran-
44758: neenvuokra-asioissa (650/73). Lainkohdan eh-                  gaistuksen määrännyt oikeus voisi maksetun
44759: dotettu sanamuoto "yhden lainoppineen jäse-                   osasuorituksen vuoksi itse oikaista päätöksen.
44760: nen ollessa saapuvilla" antaa väärän kuvan eh-                Ehdotuksen mukaan päätös on muuntorangais-
44761: dotuksen tarkoituksesta ja tämän jäsenen tehtä-               tuksen määräämisessä noudatettujen perustei-
44762: västä, minkä vuoksi myöskin sanamuotoa olisi                  den mukaisesti oikaistava sakoista maksamatta
44763: tarkennettava.                                                olevaa rahamäärää vastaavaksi. Oikaisun tekee
44764:     Ehdoterut RTpA:n 6 luvun 10 ja 11 § si-                   muuotarangaistuksen määrännyt alioikeus ja mi-
44765: sältävät säännöksiä muuntorangaistusmääräys-                  käli asia ei siedä viivytystä, kihlakunnanoikeu-
44766:                                                           II                                                   43
44767: 
44768: den puolesta tuomari ja siitä on tehtävä mer-                  kohtaan viitataan myöskin ehdotuksen peruste-
44769: kintä päätökseen. Oikaisusta on myös ilmoi-                    luissa. Muutoksenhakukeinona on kantelu hovi-
44770: tettava asianosaisille, mikäli se on mahdollista,              oikeuteen ja määräaika on 30 päivää. Huomioon
44771: ja jos päätökseen on haettu muutosta, myös                     ottaen näiden asioiden laadun olisi erittäin suo--
44772: ylemmälle tuomioistuimelle. Perusteluiden mu-                  tavaa, että kehitetään sellainen menettely, että
44773: kaan asia tulisi oikaisumenettelyllä pyrkiä saat-              sakon osasuoritus voidaan ottaa huomioon saat-
44774: tamaan samaan tUaan kuin jos tuomioistuimella                  tamatta asiaa korkeimman oikeuden ratkaista-
44775: olisi ollut suoritetusta maksusta tieto muunta-                vaksi. On kuitenkin huomattava, että ehdote-
44776: rangaistuksen määrätessään. Perusteluissa myös-                tussa lainkohdassa tarkoitetuissa tilanteissa ei
44777: kin lausutaan, että useimmiten eli niissä tapauk-              useinkaan ole kysymys varsinaisen virheen oi-
44778: sissa, joissa muuntorangaistus on määrätty sään-               kaisemisesta. Nämä tilanteet eroavat siten sel-
44779: nönmukaisen muuntosuhteen mukaan, oikaisun                     västi oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:ssä
44780: tekeminen ei paljoakaan eroa oikeudenkäymis-                   tarkoitetuista. Viimeksi mainitun lainkohdan
44781: kaaren 24 luvun 10 §:ssä tarkoitetusta kirjoitus-              noj,allahan ei esim. voida oikaista tuomiota, joka
44782: tai laskuvirheen oikaisemisesta. Niitä tapauk-                 perustuu viranomaisen antamaan virheelliseen
44783: sia varten, joissa sakoista on määrätty säännön-               selvitykseen. Tämän eroavaisuuden pitäisi sel-
44784: mukaista lievempi muuntorangaistus tai muun-                   vemmin ilmetä lain sanamuodosta.
44785: tarangaistuksen enimmäisaika 90 päivää van-                       Ehdotuksen säännökset rikoslain 2 luvun 5
44786: keutta, on lainkohtaan otettu aikaisemmin mai-                 § :n muuttamisesta ovat pääpiirteiltään hyväk-
44787: nittu säännös, jonka mukaan päätöstä oikaistaes-               syttäviä. Ehdotettu säännös siitä, että sakon
44788: sa on noudatettava samoja muuntorangaistuk-                    ronuntorangaistus saadaan erityisistä sakotetun
44789: sen määräämisperusteita kuin muuntorangais-                    henkilökohtaisiin olosuhteisiin liittyvistä syistä
44790: tusta alunperin määrättäessä. Tämä oikaisume-                  jättää määräämättä sisältää tosiasiallisesti armah-
44791: nettely on sili:s pääperiaatteeltaan järjestetty oi-           duksen luonteisen säännöksen. Tällaisen sään-
44792: keudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:ssä sääde-                    nöksen ottaminen lakiin tähän yhteyteen on
44793: tyn menettelyn mukaiseksi ja mainittuun lain-                  erittäin arveluttavaa.
44794: 
44795: 
44796:     Kysymys vesioikeuden velvollisuudesta kuulla asianosaisia työlupahakemuksen johdosta.
44797: 
44798:             Ote oikeuskansleri Risto Leskisen kirjeestä        kaan vesioikeus oli tiedoksiautoa toimittamatta
44799:          Itä-Suomen vesioikeudelle 5 päivältä huhti-           ottanut puheena olevan työlupa-asian välittö-
44800:          kuuta 1975, n:o 1088.
44801:                                                                mästi ratkaistavakseen. Menettelynsä peruste-
44802:                                                                luksi vesioikeus oli viitannut vesilain 16 lu-
44803:    Paavo Lahti ynnä muut olivat 15 päivälle                    vun 9 §:n 2 momentin säännökseen. Sanotun
44804: huhtikuuta sekä Helmi Maiju Nisula 15 päi-                     säännöksen mukaan vesioikeus voi silloin, kun
44805: välle toukokuuta 1973 päivätyissä kirjoituksis-                a!s•i1a ei saa ta vaikuttaa muiden oikeuteen tai
44806: saan kannelleet oikeuskanslerille jätevesikana-                etuun, päättää, ettei tiedoksiantamista ole toi-
44807: van kaivamista koskevassa asias,sa. Vesihallitus               mitettava. Asiakirjat tukivat kuitenkin sitä kä-
44808: oli kirjeellään n:o 2122/500 VH 1971, 29. 5.                   sitystä, että vesioikeuden 28 päivänä huhtikuu-
44809: 1973, antanut asiassa lausuntonsa ja selvitystä,               ta 1973 antamassa työluvassa tarkoitettujen töi-
44810: johon sisältyi jäljennös Itä-Suomen vesioikeu-                 den ja toimenpiteiden suorittaminen ennen var-
44811: den 28 päivänä huhtikuuta 197 3 antamasta                      sinaisessa lupa-asiassa annetun päätöksen lain-
44812: päätöksestä n:o 44/Ym/73. Vesioikeus oli mai-                  voimaiseksi tuloa saattoi vaikuttaa muiden oi-
44813: nitulla päätöksellään myöntänyt Keski-Suomen                   keuteen ja etuun ja ettei vesioikeuden siis olisi
44814: Selluloosa Oy:lle oikeuden jo ennen lupapää-                   pitänyt ratkaista Keski-Suomen Selluloosa Oy:n
44815: töksen n:o 105/Ym/72, 29. 12. 1972 lainvoi-                    työlupahakemusta muita asianosaisia kuulemat-
44816: maiseksi tuloa ryhtyä toteuttamaan Sahijoen                    ta. Tämän vuoksi kehotin Vesioikeutta toimit-
44817: uoman ohjaamista Kirkkoniemen poikki Tar-                      tamaan minulle sellaisen, puheena olevasta pää-
44818: vaalanvirtaan koskevaa työtä ja toimenpiteitä                  töksestä vastuussa olevien vesioikeuden jäsen-
44819: Laukaan kunnassa.                                              ten ,annettavan selityksen, johon oli aihetta.
44820:    Mainittuun, 28 päivänä huhtikuuta 1973 an-                       Vesioikeus on 23 päivälle heinäkuuta 1973
44821: tamaansa päätökseen sisältyvän lausuman mu-                    päiv·ätyllä kirjeeHään lähettänyt tänne a5i~n-
44822: 44                                                    II
44823: 
44824: omaisten vesioikeuden jäsenten, vesioikeustuo-             toiko se ratkaista asian tiedoksiantaa tourutta-
44825: mari Reino Hiltusen, vesioikeusinsinööri Lauri             matta. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon myös
44826: Puhakan ja vesioikeusinsinööri Terho Suomelan              sen, että korkein hallinto-oikeus on pysyttänyt
44827: selityskirjelmän. Samalla vesioikeus on lähet-             vesioikeuden varsinaisen lupapäätöksen, ei ve-
44828: tänyt vesioikeuden päätöstä n:o 44/Ym/73,                  sioikeuden noudattama menettely anna puolel-
44829: 28. 4. 1973, koskevan asiakirjavihkon sekä vesi-           tani aihetta muuhun toimenpiteeseen, kuin että
44830: oikeuden päätöksen n:o 105/Ym/72 perustee-                 vastaisen varalle kiinnitän vesioikeuden huo-
44831: na olleiden hakemusasiakirjojen kaksoiskappa-              miota seuraaviin asianosaisten oikeusturvan
44832: leita.                                                     kannalta merkityksellisiin seikkoihin.
44833:    Selityksessään vesioikeuden jäsenet ovat lau-              Kun varsinaiseen lupahakemukseen ei ole si-
44834: suneet seuraavaa.                                          sällytetty pyyntöä saada aloittaa työt jo ennen
44835:                                                            lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa, ei voitane
44836:    Totean, että korkein hallinto-oikeus on 21              edellyttää, että asianosaisen, jota kuullaan lupa-
44837: päivänä maaliskuuta 1974 antanut päätöksen                 hakemuksen johdosta, pitäisi jo tuossa vaihees-
44838: valituksiin, jotka oli tehty Itä-Suomen vesioi-            sa esittää huomautuksensa myös mahdollista
44839: keuden 29 päivänä joulukuuta 1972 antamasta,               myöhemmin tehtävää työlupahakemusta vas-
44840: lupaa Laukaan kunnassa olevan Lievestuoreen                taan.
44841: selluloosatehtaan jätevesien johtamiseen Lieves-              Vesilain 2 luvun 26 §:n 5 momentti, jossa
44842: tuoreen järveen ja Sahijoen ohjaamiseen Kirk-              kielletään hakemasta muutosta työlupaan, ei si-
44843: koniemen poikki Tarvaalanvirtaan koskevasta                nänsä osoita, että työlupa voitaisiin myöntää
44844: päätöksestä. Siltä osin, kuin valituksissa oli vaa-        muita asianosaisia kuulematta. Kielto hakea
44845: dittu hakemuksen hylkäämistä, korkeimman                   päätökseen muutosta pikemminkin lisää tarvetta
44846: hallinto-oikeuden mainitussa päätöksessä oli lau-          kuulla ennen päätöksen tekemistä niitä, joiden
44847: suttu, että ottaen huomioon vesioikeuden pää-              oikeudesta ja edusta on kysymys. Nyt kysy-
44848: töksessä asetetut ehdot ja sen, että laitteet jä-          myksessä olevaan työlupapäätökseensä vesioi-
44849: teveden mekaanista puhdistamista varten sekä               keus oli 'aikooaan merkiinnyt näkyviin vesilain
44850: suunnitellut jäteliemen haihdutus- ja pohtolai-            16 1uvun 9 §:n 2 momentin sen perustelemi-
44851: tokset oli otettu käyttöön lupaehtojen 2) ja 3)            seksi, miksi tiedoksiantaa ei ollut toimitettu.
44852: kohdassa mainittuina ajankohtina, oli siitä jäte-          Selityksessä 5en sijaan on lausuttu, että vesi-
44853: veden johtamisesta, johon valituksen alaisella             lain 2 luvun 26 §:n 1 momentissa tarkoitettu
44854: päätöksellä oli myönnetty lupa, aiheutuva hait-            pyyntö oli ratkaistavissa yksistään viimeksi mai-
44855: ta katsottava saatavaan etuun verrattuna suh-              nitun lainkohdan nojalla ja että vesilain 16 lu-
44856: teellisen vähäiseksi. Jäteveden poistaminen ei             vun säännösten käyttäminen oli asiallisesti tar-
44857: ollut kohtuullisin kustannuksin muulla tavoin              peetonta ja ehkä harhaan johtavaakin.
44858: mahdollista. Sanotun iuvan mukainen jäteveden                 Edelleen selityksessä on lausuttu, että mikäli
44859: johtaminen, ottaen huomioon, että lupa oli                 kuuleminen vesilain 2 luvun 26 § :n 1 momen-
44860: myönnetty olemaan voimassa toistaiseksi siten              tissa tarkoitetussa tapauksessa katsottaisiin tar-
44861: kuin lupaehtojen 12) kohdassa oli sanottu, ei              peelliseksi, tulisi sanotun lainkohdan sisältää
44862: vaarantanut yleistä terveydentilaa, aiheuttanut            sitä koskeva määräys.
44863: huomattavia ja laajalle ulottuvia vahingollisia               Mainittujen selityslausumien johdosta totean,
44864: muutoksia ja ympäristön luonnonsuhteissa eikä              että vesilain 2 luvun 26 §:n 1 momentti on
44865: suuresti huonontanut paikkakunnan asrutus- tali            aineellisluontoinen säännös, jossa ei säädetä me-
44866: elinkeino-oloja. Näillä perusteilla korkein hal-           nettelystä. Vesilain 16 luvun 9 §:n 2 momentti
44867: linto-oikeus -yesilain 10 luvun 24 § :n nojalla            taas säätelee vesioikeuden menettelyä hakemus-
44868: katsoi, ettei tässä kohden ollut syytä vesioikeu-          asioissa. Riippumatta siitä, merkitäänkö 16 lu-
44869: den päätöksen lopputuloksen muuttamiseen.                  vun 9 §:n 2 momentti päätökseen näkyviin,
44870:    Vesioikeuden selityksen ja asiaan saadun                pysyy olennaisena kysymyksenä, onko hakemus-
44871: muun selvityksen perusteella katson jäävän tul-            asiaa lroskev1a vesilain 16 luvun menettelysään-
44872: kinnanvaraiseksi, olisiko vesioikeuden, ennen              nöksiä noudatettava myös 2 luvun 26 § :n 1
44873: kuin se antoi päätöksensä Keski-Suomen Sellu-              momentissa tarkoitetussa liitännäistapauksessa.
44874: loosa Oy:n hakemukseen saada jo ennen lupa-                VesilaJin 16 Luvun 32 §:n säännökset ja 12
44875: päätöksen lainvoimaiseksi tuloa ryhtyä toteut-             luvun 19 §:n säännös verrattuna juuri maini-
44876: tamaan Sahijoen uoman ohjaamista Tarvaalan-                tun 16 luvun 32 §:n 2 momenttiin viittaavat
44877: virtaan, ollut toimitettava tiedoksiauto vai saat-         siihen, että silloin kun 16 luvussa säädetystä
44878:                                                           II                                                    45
44879: 
44880: säännönmukaisesta menettelystä sallitaan poik-                 myös 2 luvun 26 §:ssä tarkoitettuja, varsinai-
44881: keus, siitä on yleisten laintulkintaoppien edel-               s1sta lupahakemuksista erillisinä tehtyjä työlu-
44882: lyttämällä tavalla nimenomaisesti säädetty. Ve-                pahakemuksia käsiteltäessä. Jos hakemuksessa
44883: silain 2 luvun 26 § :n osalta menettelystä ei ole              mainittujen töiden ja toimenpiteiden suoritta-
44884: tällaista poikkeussäännöstä annettu.                           minen ennen varsinaisessa lupa-asiassa annetun
44885:    Edellä olevan perusteella ja kun otan huo-                  päätöksen lainvoimaiseksi tuloa saattaa vaikut-
44886: mioon myös yleisen periaatteen velvollisuudes'"                taa muiden oikeuteen ja etuun, olisi noille
44887: ta toisen osapuolen kuulemiseen, käsitykseni                   muille siis varattava tilaisuus tulla kuulluksi,
44888: on, että vesilain 16 luvun menettelysäännöksiä                 ennen kuin työlupapäätös annetaan.
44889: olisi oikeusturvan takaamiseksi noudatettava
44890: 
44891: 
44892: 
44893: 
44894: Valtiokonttorin katsottu menetelleen virheellisesti, kun se, liikaa maksetun eläkkeen takaisin
44895: maksamisen selvittämiseksi, oli kokonaan keskeyttänyt valtion eläkelain mukaisen eläkkeen mak-
44896:                           samisen ilman eläkkeen saajan suostumusta.                   ·
44897: 
44898:           Ote apulaisoikeuskansleri Antti Okon pää-            tällöin oli 28 markkaa, ja 1. 4. 1973 lukien 68
44899:         töksestä 29 päivältä huhtikuuta 1975, n:o 1359.        markkaa kuukaudessa. Ennakonpidätystä ei
44900:                                                                eläkkeestä toimiteta ennakkoperintäasetuksen
44901:    Urho August Suoranta on oikeuskanslerille                   6 §:n nojalla.
44902: osoittamassaan 26 päivälle helmikuuta 197 3
44903: päivätyssä kirjoituksessa kertonut, että valitet-                 Tämän asian olen tutkinut. Valtion eläkelain
44904: tuaan valtiokonttorin antamasta eläkettään kos-                25 §:n 1 momentin mukaan aiheettomasti mak-
44905: kevasta päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeu-                settu eläkemäärä saadaan periä takaisin siten,
44906: teen on viimeksi mainittu palauttanut asian jäl-               että se vähennetään vastaisista eläke-eristä. Kul-
44907: leen valtiokonttorin käsiteltäväksi ja tämän                   loinkin suoritettavasta eläke-erästä ei kuiten-
44908: vuoksi hän ei ole saanut eläkettään moneen                     kaan saa vähentää enempää kuin kuudennes sii-
44909: kuukauteen. Suoranta on pyytänyt oikeuskansle-                 tä eläke-erän osasta, joka jää jäljelle sen jälkeen,
44910: ria tutkimaan asian.                                           kun eläke-erästä ennakkoperintälain nojalla on
44911:    Suorannan kirjoituksen johdosta on valtio-                  pidätetty ennakko. Näin ollen valtiokonttorin
44912: kanttorilta pyydetty tarpeelliset tiedot. Saadus-              menettelyä keskeyttää kokonaan eläkkeen mak-
44913: ta selvityksestä on ilmennyt muun muassa seu-                  saminen ilman eläkkeen saajan suostumusta ja
44914: raavaa.                                                        tällä menettelyllä samalla ylittää edellä maini-
44915:                                                                tussa lainkohdassa säännelty, kuhunkin makset-
44916:    Eläkkeen maksamisen keskeyttämistä koske-                   tavaan eläke-erään kohdistuva takaisinperinnän
44917: vasta osastopäällikkö Jyrki Jääskeläisen ja toi-               määrä, on pidettävä virheellisenä.
44918: mistopäällikkö Liisa Kostianin antamasta selvi-                   Tämän vuoksi, viitaten valtiokorittotista .an-
44919: tyksestä on ilmennyt, että maksaminen keskey-                  netun lain 3 §:n säännökseen sekä valtiokont-
44920: tettiin, jotta liikaa maksetun eläkkeen takaisin               torin johtosäännön 4 a § :n 1 momentin, 20 § :n
44921: maksaminen saataisiin selvitettyä. Vaitiokontto-               2 ja 3 momentin määräyksiin, sellaisina kuin
44922: rin mukaan nopein tapa saada yhteys eläkkeen                   ne ovat 14. 4. 1965 annetussa valtioneuvoston
44923: saajan perimistä tarkoittavan vaatimuksen esit-                päätöksessä, olen, ottaen huomioon lmiterikin
44924: tämiseksi on ollut keskeyttää eläkkeen maksa-                  sen, mitä osastopäällikkö Jyrki Jääskeläinen ja
44925: minen. Ellei eläkkeen saaja ole suorittanut saa-               toimistopäällikkö Liisa Kostian ovat asiassa
44926: tavaa tai suostunut siihen, että eläkkeen mak-                 esittäneet ja mitä asiassa on muutoin käynyt
44927: saminen pidetään keskeytyneenä, kunnes saata-                  ilmi, katsonut, ettei asia anna aihetta muuhun
44928: va on tullut suoritetuksi, on eläkkeestä voitu                 toimenpiteeseen puoleltani kuin että vastaisen
44929: pidättää kuudes osa, siten kuin valtion eläke-                 varalle huomautan valtiokonttorin edellä mai-
44930: lain 25 § :ssä säädetään. Valtiokonttori alkoi                 nituille virkamiehille heidän menettelynsä vir-
44931: maksaa uudelleen Suorannalle eläkettä maalis-                  heellisyydestä, minkä vuoksi jäljennös tästä pää-
44932: kuusta 1973 lukien siten, että maaliskuussa on                 töksestä lähetetään valtiokanttorille asianomais-
44933: maksettu 40 markkaa, koska valtion saatava                     ten tietoon saatettavaksi.
44934: 46                                                      II
44935: 
44936: Valtioneuvostolle esitetty lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymistä työsuojeluviranomaisen antaman
44937:   uhkasakon asettamista koskevasta päätöksestä säädetyn muutoksenhakukiellon kumoamiseksi.
44938: 
44939:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kitje valtio-        lain 18 §:n 1 momentin mukaan saa hakea
44940:         neuvostolle 21 päivältä toukokuuta 1975, n:o         muutosta. Käytännössä merkitsee tämä muu-
44941:         1590.
44942:                                                              toksenhakukielto sitä, että työsuojeluviranomai-
44943:    Työsuojelun valvonnasta 16 päivänä helmi-                 sen liittäessä työsuojelun valvonnasta annetun
44944: kuuta 1973 annetun, vuoden 1974 alusta voi-                  lain 15 § :n 1 momentin nojalla antamaansa
44945: maan tulleen lain (131/73) 15 ja 16 § sisäl-                 päätökseen sakon uhan voi työnantajan tästä
44946: tävät säännökset työsuojeluviranomaisten me-                 päätöksestä työsuojeluhallitukselle tekemä va-
44947: nettelystä silloin kun tarkastuksessa tai muu-               litus koskea niitä toimenpiteitä, joihin työnan-
44948: toin havaitaan, että työpaikan rakennuksissa,                taja on velvoitettu, ja sitä määräaikaa, jonka
44949: laitteissa tai oloissa on puutteellisuuksia tai              kuluessa ne on suoritettava, mutta se ei voi
44950: epäkohtia, joiden korjaaminen tai poistaminen                kohdistua siihen, että toimenpiteet on määrätty
44951: on työnantajan velvollisuutena, taikka jos työn-             suoritettavaksi sakon uhalla eikä uhkasakon
44952: antaja ei noudata hänelle sanotussa laissa taik-             markkamäärään. Näiltä osin työsuojeluviran-
44953: ka sen nojalla annetuissa määräyksissä asetet-               omaisen antama päätös on heti lopullinen. Mil-
44954: tuja velvollisuuksia. Lain 15 §:n 1 momentin                 loin asetettuna uhkana on tekemättä jätetyn
44955: mukaan työnantajalle on annettava ensiksi kul-               teettäminen työnantajan kustannuksella, työn-
44956: loinkin tarpeelliset ohjeet toimenpiteistä puut-             teon keskeyttäminen taikka laitteen tai työme-
44957: teellisuuksien korjaamiseksi ja epäkohtien pois-             netelmän käyttämisen estäminen, tällaisesta uh-
44958: tamiseksi. Jos työnantaja niskoittelee tai jos               kasta sitävastoin voidaan valittaa samalla kuin
44959: asia ei siedä vllvytystä, työsuojeluviranomaisen             toimenpiteistä, joihin työnantaja on päätökses-
44960: on annettavallaan päätöksellä velvoitettava                  sä velvoitettu.
44961: työnantaja suorittamaan toimenpiteet sopivan                    Pakkokeinojen sisällyttämistä työsuojelun
44962: määräajan kuluessa. Päätöksensä edellyttämien                valvonnasta annettuun lakiin on hallituksen esi-
44963: toimenpiteiden suorittamisen tehostamiseksi                  tyksessä (n:o 122/1972 vp.) perusteltu sillä,
44964: työsuojeluviranomainen voi tarpeen vaaties,sa                että ammattientarkastuslain mahdollisuudet
44965: käyttää pakkokeinona sakon uhkaa taikka uh-                  pakkokeinojen käyttämiseen niskoittelevan työn-
44966: kaa, että tekemättä jätetty teetetään työnanta-              antajan saamiseksi noudattamaan työsuojelua
44967: jan kustannuksella, työnteko työpaikalla kes-                koskevia säännöksiä ja määräyksiä olivat puut-
44968: keytetään tai että laitteen tai työmenetelmän                teelliset. Uhkasakon osalta ei esityksessä ole
44969: käyttäminen estetään (15 §:n 2 mom.). Lain                   erityisperusteluja. Yleisesti lausutaan muutok-
44970: 16 §: ssä on säädetty työsuojeluviranomaisten                senhakusäännösten perusteluissa, että pyrittäes-
44971: menettelystä silloin kun työpaikalla vallitsevasta           sä monipuolistamaan ja tehostamaan pakkokei-
44972: puutteellisuudesta tai epäkohdasta aiheutuu                  nojen käyttämismahdollisuuksia on oikeustur-
44973: työntekijälle hengen tai terveyden menettämi-                van kannalta välttämätöntä, että on olemassa
44974: sen vaara eikä työnantaja asetetussa määräajas-              myös riittävät mahdollisuudet hakea muutosta
44975: sa korjaa puutteellisuutta tai poista epäkohtaa.             työsuojeluviranomaisten ratkaisuihin. Työsuoje-
44976:    Muutoksenhakuoikeudesta edellä 15 ja 16                   lutoiminnan luonteeseen kuuluvista nopeus-, te-
44977: § :ssä tarkoitettuihin työsuojeluviranomaisten               hokkuus- ja joustavuusvaatimuksista puolestaan
44978: päätöksiin on säädetty lain 18 § :ssä. Lain 15               johtuu, että muutoksenhakuoikeutta on eräiden
44979: § :ssä tarkoitettuun päätökseen saadaan, jäljem-             ratkaisujen osalta rajoitettu. Uhkasakon osalta
44980: pänä mainittua poikkeusta lukuun ottamatta,                  todetaan, että muutosta ei voisi hakea työsuo-
44981: työsuojeluhallinnosta 24 päivänä heinäkuuta                  jeluviranoma1sen 15 §:n 2 momentin mukaan
44982:  1972 annetun lain (574/72) 2 §:n 2 momen-                   antamasta uhkasakon asettamista koskevasta
44983: tin säännökset huomioon ottaen, hakea muu-                   päätöksestä, mutta mitään erityisperusteluja ei
44984: tosta työsuojeluhallitukselta valittamalla. Työ-             ehdotukseen tältäkään osin sisälly.
44985: suojeluhallituksen päätöksestä ei ole säännön-                  Milloin työnantaja hakee muutosta työsuoje-
44986: mukaista valitusoikeutta. Poikkeuksena tästä                 luviranomaisen sellaiseen päätökseen, jossa vel-
44987: muutoksenhakuoikeudesta on työsuojeluviran-                  voitteiden suorittamisen tehosteeksi on asetettu
44988: omaisen työsuojelun valvonnasta annetun lain                 uhkasakko, uhkasakkoon ei voida tuomita en-
44989:  15 §:n 2 momentin nojalla antama uhkasakon                  nen kuin päätös on kokonaisuudessaan lainvoi-
44990: asettamista koskeva päätös. Siihen ei sanotun                mainen, toisin sanoen työsuojeluhallitus on an-
44991:                                                          II                                                       47
44992: 
44993: tanut päätöksensä työnantajan valitukseen.                    ti- ja lennätinlaitoksesta annetun asetuksen 42
44994: Muutoksenhakukiellolla ei siten käytännössä                    §) . Uhkasakon asettamispäätöksestä on sään-
44995: saavuteta niitä tavoitteita, jotka lakiehdotuk-               nönmukaisesti valitusoikeus.
44996: sen mukaan ovat olleet muutoksenhakurajoitus-                     Erääseen oikeuskanslerille tehtyyn kanteluun
44997: ten perusteena.                                               antamassani päätöksessä olen, kuten oheisesta
44998:     Työsuojeluviranomaisena, jonka asiana uhka-               sanotun päätöksen jäljennöksestä käy ilmi, jou-
44999: sakon asettaminen ja siihen tuomitseminen on,                 tunut toteamaan, että työsuojelupiirin työsuoje-
45000: toimii työsuojduhallinnosta annetun asetuksen                 lutoimiston kantelossa tarkoitetussa asiassa an-
45001:  (4.5.1973/372) 39 §:n mukaan asianomaisen                    tamaa, uhkasakon asettamista koskevaa, työsuo-
45002: työsuojelupiirin päällikkö. Työsuojelupiirin pääl-            jelun valvonnasta annettuun lakiin perustuvaa
45003: likön kelpoisuusvaatimuksena on virkaan sovel-                päätöstä oli pidettävä sanotun lain vastaisena
45004: tuva korkeakoulun loppututkinto. Käytännössä                  siltä osin, mikä koski uhkasakon asettamista yh-
45005: piiripäälliköt ovat diplomi-insinöörejä.                      teisenä sellaisille velvoitteille, joille sitä ei olisi
45006:     Ammattientarkastuslain mukaan ei työsuoje-                voinut yhteisenä asettaa ja lain 15 §:n 2 mo-
45007: luviranomaisilla ollut valtaa uhkasakon asetta-               mentin mukaisen harkintavallan ylittämisenä
45008: miseen, vaan sitä oli pyydettävä ulosotonhalti-               siltä osin, mikä koski uhkasakon määrää
45009: jalta. Ulosotonhaltija on hallintoasioisoo edeHeen-           800 000 markkaa.
45010: kin säännönmukainen uhkasakon asettava vi-                        Edellä esitetystä ilmi käyvillä perusteilla ja
45011: mnomainen. Muille viranomaisille kuin läänin-                 koska työsuojelun valvonnasta annetun lain
45012: hallitukselle ja maistraatille sekä järjestysoikeu-            18 §:n 1 momentin muutoksenhakukieltoa ei
45013: delle lainsäädännössä annettu valta uhkasakon                 myöskään yleisen oikeusturvan kannalta voida
45014:  asettamiseen on poikkeuksellinen ja tulee ky-                pitää hyväksyttävänä, kunnioittavasti esitän,
45015: symykseen vain vähäisissä asioissa (terveyden-                ·että Vaitioneuvosto ryhtyisi tarpeellisiin lain-
45016: hoitolain 83 §, kunnallislain 79 §, valtionrauta-             säädäntötoimenpiteisiin sanotun muutoksenha-
45017:  teiden hallinnosta annetun asetuksen 55 §, pos-              kukiellon kumoamiseksi.
45018: 
45019: 
45020: 
45021: Työsuojelupiirin työsuojelutoimiston antamaa, uhkasakon asettamista koskevaa päätöstä pidetty
45022: työsuojelun valvonnasta annetun lab vastaisena uhkasakon asettamista yhteisenä eri velvcntteille
45023: koskevalta osalta ja sanottuun la.lciin perustuvan harkintavallan ylittämisenä uhkasakon määrää
45024:                                          koskevalta osalta.
45025: 
45026:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 21 päi-        taista harkintaa uhkasakon asettamistapa ja sen
45027:         vältä toukokuuta 1975, n:o 1591.                      määrä. Uhkasakko oli asetettu seitsemästä eri
45028:            Oikeuskanslerin päätös Kuopion kau-                velvoitekohdasta yhtenä kollektiivisena uhka-
45029:         pungista olevan Saastamoinen Yhtymä                   sakkona. Tästä johtui, että vaikka yhtiölle ase-
45030:         Oy nimisen osakeyhtiön kirjoituksen                   tetut velvoitukset täytettäisiin kuudessa koh-
45031:         johdosta työsuojeluviranomaisten menet-               dassa, jää uhkasakko alkuperäisen suuruisena
45032:         telyä koskevassa asiassa. Annettu Hel-                voimaan vielä yhdestä velvoitekohdasta. Uhka-
45033:         singissä 21 päivänä toukokuuta 1975.                  sakkoa asetettaessa tulisi kullekin velvoitekoh-
45034:                                                               dalle asettaa oma erillinen uhkasakkonsa, var-
45035:     Saastamoinen Yhtymä Oy on oikeuskansle-                   sinkin kun työsuojeluasioissa on niin paljon tul-
45036: rille osoittamassaan 11 päivälle heinäkuuta                   kinnan- ja harkinnanvaraisia seikkoja, että eh-
45037: 1974 päivätyssä kirjoituksessaan kertonut, että               dottomaan oikeaan ratkaisuun pääseminen kai-
45038: K;uopion työsuojelupiirin työsuojelutoimiston                 kissa yksityiskohdissa tuskin voi olla mahdol-
45039: 22 päivänä toukokuuta 197 4 antama yhtiötä                    lista. Asetettu 800 000 markan uhkasakko oli
45040: koskeva päätös ja sitä edeltävässä menettelyssä               suuruudeltaan sellainen, että sen asettanut vi-
45041: yhtiölle varaama kohtuuttoman lyhyt määräai-                  ranomainen on tulkinnut työsuojelun valvon-
45042: ka olivat merkinneet sellaista hallinnolliselle vi-           nasta annetun lain 18 §:n 1 momentin valitus-
45043: ranomaiselle kuuluvan harkintavallan väärin-                  kidtoa siten, että viranomainen saa täysin va-
45044: käyttöä, mikä oli loukannut yhtiön oikeustur-                 paan harkintansa mukaan määrätä sakon suu-
45045: vallisuutta ja estänyt sitä asianmukaisesti valvo-            ruuden. Lakia ei kuitenkaan voida näin tulkita,
45046: masta oikeuksiaan. Päätöksessä osoitti mielival-              vaan uhkasakon määrän on pysyttävä sellaisessa
45047: 48                                                 II
45048: 
45049: suuruusluokassa, että sen mielekkäin perustein          suuksien ja epäkohtien korjaam1seksi ja poista-
45050: voidaan olettaa tehoavan. Se ei saa määrältään          miseksi oli ,työnantajalle annettu 17-19 päivä-
45051: olla, sellainen, että se olematta missään järke-        nä huhtikuuta 197 4 suoritetun tarkastuksen yh-
45052: vässä suhtees·sa vaadittujen velvoitusten täyttä-       teydessä pidetyssä neuvottelussa sekä tarkastuk-
45053: misen aiheuttamiin kustannuksiin ilmentää ha-           sessa pidetyn pöytäkirjan jäljennöksessä, joka
45054: lua rangaista, kurittaa ja leimata sen kohteeksi        oli lähetetty työnantajalle 25 päivänä samaa
45055: joutunutta. Mielivaltaista harkintaa osoitti pää-       huhtikuuta. Samalla oli työnantajalle lähetetty
45056: töksessä myös menettely asettaa työsuojelun             kirje, jossa tarjottiin mahdollisuus tulla työsuo-
45057: valvonnasta annetun lain 16 §:n nojalla, ilman          jelun valvonnasta annetun lain 15 §:n mukai-
45058: että oli selvitystä hengen ja terveyden menet-          sesti asiassa kuulluksi joko .suullisesti 17 päi-
45059: tämisen vaarasta, määräaika, joka päättyi ennen         vänä toukokuuta 1974 klo 9.00-11.00 välise-
45060: sitä aikaa, jolloin annetusta päätöksestä vielä         nä aikana työsuojelutoimistossa tai kirjallisesti
45061: voitiin valittaa. Se päätöstä edeltävä toimenpi-        sanottuun päivään mennessä. Asiassa kuullut
45062: de, jolla yhtiön oikeusturvallisuutta myös lou-         työnantajan edustajat olivat täydentäneet 1.3. 3.
45063: kattiin, oli yhtiölle asetettu kohtuuttoman ly-         ja 29. 4. 1974 päivätyillä kirjeillä antamiaan sel-
45064: hyt, vain 21 vuorokauden pituinen määräaika             vityksiä sekä korjanneet edellä mainitun tarkas-
45065: lopullisen selvityksen antamiseen työsuojelutoi-        tuksen yhteydessä annettuja tietoja. Päätök-
45066: mistolle ennen päätöksen tekemistä. Asian laa-          ·sessä on todettu, että työnantaja on, jättäes-·
45067: dun ja sen vaatimien teknillisten selvitysten           sään noudattamatta ammattientarkastuslain 7
45068: hankkiminen näin lyhyessä määräajassa oli               § :n 1 momentin nojalla 24 päivänä elokuuta
45069: mahdotonta ja ainakin osaksi tästä syystä tu-           1973 annetun kirjallisen käskyn järjestää raken-
45070: loksena olikin kysymyksessä oleva, yhtiön oi-           nustuotetehtaan kaikkien osastojen ilmanvaihto
45071: keuksia loukkaava työsuojelutoimiston päätös.           työturvallisuuslain 12 ja 16 §:n edellyttämällä
45072: Viitaten vielä työsuojelun valvonnasta annetun          tavalla, osoittanut niskoittelua. Koska työnanta-
45073: lain 18 §:n 1 momentin valituskieltoon uhka-            jan edustajien esittämät korjaussuunnitelmat
45074: sakon asettamisen osalta yhtiö on pyytänyt oi-          olivat osittain riittämättömät ja koska asia li-
45075: keuskanslerin toimenpiteitä asiassa, jotta yhtiön       säksi erityisesti kuuliotushallin ja laakaoviosas-
45076: oikeusturva tulisi hallinnollisen viranomaisen          ton sekä kuljetinmaalaamon ruiskumaalauspai-
45077: mielivaltaisia harkintaratkaisuja vastaan turw.-        kan ilmanvaihdon järjestämisen osalta ilmeisen
45078: tuksi ainakin vastaisuudes•sa. Yleisestikin olisi       terveyden menettämisen vaaran takia ei sietä-
45079: tarpeellista saada tietää sekä tällaisissa laajoissa    nyt viivytystä, työsuojelutoimisto on harkinnut
45080: ja monimutkaisia teknillisiä selvityksiä vaati-         oikeaksi työsuojelun valvonnasta annetun lain
45081: vissa asioissa asetettavien määräaikojen lainmu-         15 §:n nojalla velvoittaa yhtiön korjaamaan ja
45082: kainen pituus että mainitun 18 §:n 1 momen-             poistamaan edellä mainitut päätöksensä alussa
45083: tin oikea tulkinta niin uhkasakon asettamiskoh-         kohdissa 1-7 selostetut puutteellisuudet ja
45084: teen kuin myös sen määrän osalta. Kirjoitusta           epäkohdat ,siten kuin päätöksen kohdissa 1 a,
45085: ovat muun ohessa seuranneet jäljennös siinä              1 b ja 2-7 on mainittu. Tätä päätöstä oli sen
45086: mainitusta Kuopion työsuojelupiirin työsuojelu-         kohtien 1 a, 2, .3, 4, 5, 6 ja 7 osalta noudatet-
45087:  toimiston päätöksestä sekä yhtiön 20 päivälle           tava 800 000 markan sakon uhalla sekä koh-
45088: kesäkuuta 197 4 päivätystä työsuojeLuhallituk-          dan 1 b osalta uhalla, että kuullotustyönteko
45089: selle osoittamasta valituskirjelmästä.                  käytössä olevia työmenetelmiä ja kuuliotusainei-
45090:     Kuopion työsuojelupiiri..rt työsuojelutoimi,ston    ta käyttäen keskeytettiin. Päätöksen kohdassa
45091: sanotussa päätöksessä on kerrottu, että työsuo-          1 a tarkoitettu kuuliotushallin ilmanvaihtoa kos-
45092:  jelutoimiston 17-19 päivänä huhtikuuta 1974            keva järjestely oli suoritettava 1. 1. 1975 men-
45093:  toimittamas·sa tarkastuksessa sekä toimiston tie-      nessä, kohdassa 1 b tarkoitettu kastelukourun ja
45094: dusteluihin 13 . .3. ja 29. 4. 1974 päivätyillä kir-    listojen siirto 15. 6. 1974 mennessä, kohdassa 2
45095:  jeillä annettujen selvitysten perusteella yhtiön        tarkoitettu ikkunatehtaan purun- ja pölynpoisto
45096:  Kuopion kaupungissa olevan rakennustuoteteh-            sekä yleisilmanvaihto 1. 10. 1974 mennessä,
45097:  taim rakennuksessa, laitteissa ja oloissa oli ha-      kohdass·a 3 tarkoitettu laakaoviosaston ilman-
45098:  vaittu päätöksen 1-7 kohdissa lähemmin mai-             vaihdon järjestely 1. 10. 1974 mennessä, koh-
45099: nitut puutteellisuudet ja epäkohdat. Näiden kor-         dassa 4 tarkoitettu laakaoviosaston alakerran
45100:  jaaminen .ja poistaminen oli työturvallisuuslain        ilmanvaihdon järjestely 1. 10. 1974 mennessä,
45101:  9, 12, 14, 15, 16 ja 19 §:n nojalla työnantajan         kohdassa 5 tarkoitettu kehäoviosaston purun-
45102:  velvollisuutena. Ohjeet mainittujen puutteelli-         ja pölynpoiston ja yleisilmanvaihdon järjestely
45103:                                                    II                                                  49
45104: 
45105: 1. 10. 1974 mennessä, kohdassa 6 tarkoitettu            tenä kokonaisuutena. Tästä johtuu esimerkiksi,
45106: pölynimureiden hankkiminen ja työhuoneiden              että jos kaikki muut asetetut velvoitteet täyte-
45107: siivouksen järjestäminen 1. 8. 1974 mennessä            tään määrätyssä ajassa, mutta yhden teollisuus-
45108: ja kohdassa 7 tarkoitettu ikkunatehtaan kulje-          pölynimurin hankkiminen on unohtunut, niin
45109: tinmaalaamon ruiskumaalauspaikkojen ilman-              siitä pitäisi maksaa 800 000 markan uhkasakko.
45110: vaihdon järjestely 1. 8. 1974 mennessä.                 Uhkasakko on tarkoitettu kohteittain määrättä-
45111:     Kesäkuun 20 päivälle 1974 päivätyssä työ-           väksi eikä voi olla kollektiivinen. Vaikkakaan
45112: suojeluhallitukselle osoittamassaan valituskirjel-      uhkasakon asettamisesta ei saa valittaa, on vali-
45113: mässä Saastamoinen Yhtymä Oy on torjunut                tusviranomaisen oikaistava viran puolesta vali-
45114: päätöksessä olevan lausuman siitä, että yhtiö           tuksenalaisessa päätöksessä olevat ilmeiset muo-
45115: olisi osoittanut asiassa niskoittelua. Eri asia on,     dolliset lainvastaisuudet. Yhtiö on valitukses-
45116: että työsuojeluasioissa esiintyy erilaisia perus-       saan tämän vuoksi pyytänyt, että aserettu uh-
45117: teltuja näkemyksiä näiden asioiden harkinnan-           kasakko, mikäli sellainen asetettaisiin, alennet-
45118: varaisuuden takia. Alalla ei myöskään ole ole-          taisiin tavanmukaista käytäntöä vastaavaksi ja
45119: massa läheskään joka asiassa hyväksyttyjä tai           jaettaisiin eri kohteitten kesken.
45120: vahvistetruja normeja, joita on noudatettava.               Kirjoituksen johdosta on työsuojeluhallitusta
45121: Koska päätöksessä käytettyjen lämpötilojen, il-         kehotettu hankkimaan kirjoituksen sisältämän
45122: man suhteellisen kosteuden ja virtaaruisnopeu-          kantelun tutkimista varten tarpeellinen selvitys
45123: den osalta ei ole hyväksyttyjä eikä vahvistet-          asianomaisilta kirjoituksessa tarkoitetusta pää-
45124: tuja normeja, on työsuojeluviranomaiselta puut-         töksestä vastuussa olevilta sekä antamaan sa-
45125: runrut laillinen peruste vaatia näiden lukuarvo-        malla oma lausuntonsa asiassa. Työsuojeluhalli-
45126: jen noudattamista ja vielä uhkasakon uhalla.            tuksen tuli samalla liittää oheen jäljennös kir-
45127: Velvoitettaessa työnantaja sakon uhalla jotain          joituksessa tarkoitettuun valitukseen antamas-
45128:  tekemään ei voida käyttää työturvallisuuslain          taan päätöksestä.
45129:  yleisluontoisia määräyksiä, vaan olisi yksiselit-          Kuopion työsuojelupiirin työsuojelutoimiston
45130:  teisesti sanottava, mitä viranomainen missäkin         työsuojeluhallitukselle kirjoituksen johdosta al!-
45131:  yksityistapauksessa haluaa tehtäväksi ja miten.        tamassa 30 päivälle syyskuuta 1974 päivätyssä
45132: Esimerkiksi vaatimus ilmanvaihdon järjestämi-           selvitykses:sä on viitattu rikoslain 2 luvun 4 § :n
45133:  sestä siten, ettei työpaikan ilmassa esiinny epä-      5 momentin säännökseen, jonka mukaan pak-
45134:  puhtauksia työntekijöitä vahingoittavassa eikä         kokeinona asetetru uhkasakko voidaan erityi-
45135:  häiritsevässä määrin on täysin epämääräinen.           sistä syistä langettaa lievempänä kuin se on ase-
45136:  Vaikka · työsuojelun valvonnasta annetun lain          tettu.
45137:  15 §:ri 1 momentissa on puhe sopivasta mää-                Tällaisena erityilsenä syynä on pidettävä muun
45138:  räajasta toimenpiteitten suorittamiselle on pää-       muassa osittaista velvoitteiden täyttämistä.
45139:  töksessä määräajat asetettu kuitenkin kauttaal-        Työnantajan oikeusturva ei tämän vuoksi mil-
45140:  taan niin lyhyiksi, että niiden noudattaminen          lään tavoin kärsi, vaikka uhkasakko asetetaan
45141:  on teknillisistä ja taloudellisista syistä joko ko-    yhteisenä useille velvoitekohteille. Uhkasakon
45142:  konaan mahdotonta tai tuottaa tarpeetonta häi-         asettamista yhteisenä saman velvoittavan pää-
45143: .riötä työpaikan toiminnalle. Periaatteessa nämä         töksen usealle velvoitekohdalle ja eri velvoite-
45144:  aikamäärät olisi määrättävä kohtuullisen ajan          kohdille jakamista vasta langetettaessa oli suo-
45145:  päähän siitä, kun valitruksesta on annettu lain-       siteltu työsuojeluhallituksen järjestämissä kou-
45146:   voitnainen päätös. Vaikkei vähäisintäkään selvi-      lutus• ja neuvottelutilaisuuksissa. Asetettavan
45147:   tystä ole siitä, että hengen tai terveyden me-        uhan tuli työsuojelutoimiston mielestä olla kyl-
45148:   nettämisen vaaraa olisi, on päätöksessä eräiltä       lin tehokas ottaen huomioon sen käyttämisen
45149:  osin asetettu uhkaksi työnteon keskeyttäminen.          tarkoituksena oleva niskoittelevan työnantajan
45150:   Tällöin on määräaika asetettu niin lyhyeksi,           taivuttaminen lain vaatimiin toimenpiteisiin.
45151:   että valitusaikakaan ei ehdi vielä umpeutua,          Lisäksi oli otettava huomioon joutuisuuden vaa-
45152:   kun työt olisi keskeytettävä. Uhkasakon aset-          timus. Kysymyksen ollessa ihmisen hengen tai
45153:   tamisesta ei saa valittaa, mutta laki ei kiellä        terveyden menettämisen vaarasta on uhan laa-
45154:   valittamasta uhkasakon määrästä. Päätöksessä           tua ja määrää arvosteltaessa asetettava erityi-
45155:   asetetun uhkasakon määrä 800 000 markkaa               nen paino tehokkuudelle ja joutuisuudelle, min-
45156:   osoittaa, että sen määrännyt viranomainen on           kä vuoksi tarvittavat toimenpiteet on saatava
45157:   mielivaltaisesti käyttänyt harkintaoikeuttaan.         aikaan varmasti ja mahdollisimman nopeasti.
45158:   Päätöksessä on kaikkia tehdastiloja käsitelty yh-      Tällaisen vaaran olemassa ollessa ei voitu ko-
45159:  7 9119/76
45160: 50                                                   II
45161: 
45162:  keilla ensin lievän uhan tehoamista, vaan uhan           Kustannusten tarkkaan arv1ouruseen ei muun
45163: on oltava heti sellainen, että vaaran poistami-           ohessa asian kiireellisyyden vuoksi ollut mah-
45164: seksi tarvittavat toimenpiteet saadaan aikaan             dollisuuksia, eikä tarkkojen laskelmien laati-
45165:  vastustuksesta huolimatta viivytyksettä. Koska           mista voitane viranomaisilta edellyttääkään,
45166:  työnantajan vastustuksen voimakkuus riippuu              vaan vastustuksen voimakkuuden arvioimiseksi
45167:  useimmissa tapauksissa suurelta osalta vaadit-           riittää kustannusten suuruusluokan määräämi-
45168:  tujen toimenpiteiden aiheuttamien kustannusten           nen. Tapahtuneiden tiedustelujen perusteella oli
45169:  suuruudesta, on uhan oltava niin kova, ettei             päädytty hankinta- ja asennuskustannuksissa
45170:  työnantajalle ole edullisempaa kestää uhan lan-          sekä käyttö- ja kunnossapitokustannuksissa
45171: gettamisesta johtuvia seurauksia kuin tehdä               huomioon ottaen 2-3 vuoden aika arvioon
45172: vaaditut toimenpiteet. Työntekijät olivat tois-           500 000-1 000 000 markkaa. Huomioon ot-
45173:  tuvasti kääntyneet asiassa ammattientarkastus-           taen mainittu arvio merkittävänä vastustuksen
45174: viranomaisten puoleen saadakseen aikaan pa-               voimakkuuteen vaikuttavana tekijänä, asian kii-
45175:  rannusta työskentelyolosuhteisiinsa. Siikanie-           reellisyys sekä muut uhan laatua ja määrää ar-
45176:  men Saha- ja Puutyöväen ammattiosasto oli lä-            vioitaessa huomioon otettavat seikat oli
45177: hettänyt vuonna 1971 kirjelmän ammattienyli-              800 000 markkaa katsottu oikeasuhtaiseksi ja
45178:  tarkastajalle sekä vuonna 1974 työsuojeluhalli-          sopivaksi uhkasakoksi. Kantelossa esitetyt väit-
45179:  tukselle. Viimeksi mainittu kirje oli tullut työ-        teet työsuojeluviranomaiselle kuuluvan harkin-
45180: suojelutoimiston tietoon vasta päätöksen anta-            tavallan väärinkäytöstä olivat siten täysin vailla
45181:  misen jälkeen. Ammattientarkastajat olivat ha-           perusteita. Päätöksen määräajat oli pyritty aset-
45182:  vainneet työpaikan puutteellisuudet ja antaneet          tamaan siten, että tarvittavat toimenpiteet vaa-
45183:  määräyksiä niiden korjaamiseksi useiden vuo•             raan verrattuna oli kohtuullisin kustannuksin
45184: sien aikana. Työnantaja ei kuitenkaan lupauk-             teknillisesti mahdollista toteuttaa, joskin täy-
45185: sistaan huolimatta ollut saattanut työpaikan              täntöönpane oli mahdollista vasta päätöksen
45186: oloja työturvallisuuslain edellyttämään kuntoon.          tultua lainvoimaiseksi. Koska päätöksen koh-
45187: Työnantajan vastustus oli ilmennyt entistä sel-           dassa 1 tarkoitetun olotilan ei terveyden me-
45188: vemmin siitä, ettei 24 päivänä elokuuta 1973              nettämisen vaaran suuruuden takia voitu sallia
45189: annetusta ammattientarkastuslain 7 §:n mukai-             jatkuvan kohdassa 1 a vaadittujen toimenpitei-
45190: sesta virallisesta käskystä huolimatta ollut ryh-         den loppuun suorittamiseen saakka, oli kohdas-
45191: dytty parantamaan työskentelyoloja. Kevään                sa 1 b esitetyt tilapäistoimenpiteet katsottu
45192:  1974 aikana käydyissä neuvotteluissa ja saa-             välttämättämiksi vaaran vähentämiseksi ja sopi-
45193: dllista selvityksistä oli käynyt ilmi, ettei työn-        vaksi uhaksi oli katsottu työnteon keskeyttä-
45194: antaja aikonut eräiden puutteellisuuksien osalta          misen uhka. Kohdassa 1 b vaaditut toimenpiteet
45195: ryhtyä toimenpiteisiin ja että näitten puutteel-          eivät vaatineet juuri mitään taloudellisia uh-
45196: lisuuksien osalta esitetyt mahdollisesti suoritet-        rauksia ja ne oli mahdollista suorittaa jopa huo-
45197: tavat toimenpiteet olivat riittämättömät. Kos-            mattavasti kahta viikkoa lyhyemmässä ajassa.
45198: ka oli käynyt selväksi, että työnantaja vastusti          Mitä asianomaisen kuulemiseksi varattuun ai-
45199: tarvittavien toimenpiteiden suorittamista ja kos-         kaan tuli, oli työnantajalle annettu 24 päivänä
45200: ka asia eräiltä osin ilmeisen terveyden ja mah-           elokuuta 1973 ammattientarkastuslain 7 §:n
45201: dollisesti hengen menettämisen vaaran takia ei            mukainen kirjallinen käsky, jossa oli velvoitettu
45202: sietänyt viivytystä, oli ainoaksi mahdollisuu-            muun muassa laatimaan suunnitelmat rakennus-
45203: deksi katsottu työsuojelun valvonnasta annetun            tuotetehtaan     ilmanvaihdon     järjestämiseksi.
45204: lain 15 §:n mukaisten pakkokeinojen käyttä-               Työnantajalle oli kevään 1974 aikana useita
45205: minen. Koska vastustus ainakin suurelta osalta            kertoja tarjottu tilaisuus tulla kuulluksi sekä
45206: oli johtunut tarvittavien toimenpiteiden aiheut-          suullisesti että kirjallisesti. Työnantajalla oli
45207: tamista kustannuksista, oli sopivimmaksi uhak-            näin ollen ollut kaikkiaan noin yhdeksän kuu-
45208: si katsottu riittävän suuri uhkasakko. Työnan-            kautta ja ensimmäisestä työsuojelun valvonnas-
45209: taja oli 13 päivänä maaliskuuta 1974 päivätys-            ta annetun lain voimaan tulon jälkeen lähete-
45210: sä vastauksessaan ilmoittanut ikkuna- ja ovi-             tystä tiedustelusta noin kolme kuukautta aikaa
45211: tehtaan puronpoistojärjestelmän uusimisen tu-             antaa selvityksiä. Kantelossa esitetty väite sel-
45212: levan maksamaan noin 1,5 miljoonaa markkaa.               vityksen antamiseen varatun ajan riittämättö-
45213: Ilmoitusta ei kuitenkaan ollut käytetty perus-            myydestä oli tämän vuoksi vailla perusteita.
45214: teena kustannuksia arvioitaessa, koska koko                  Saastamoinen Yhtymä Oy:n edellä mainit-
45215: järjestelmän uusiminen ei ollut välttämätöntä.            tuun valitukseen 2 päivänä lokakuuta 1974 an-
45216:                                                       II                                                   51
45217: 
45218: tamassaan päätöksessä työsuojeluhallitus on, si-           työn turvallisuuteen ja terveellisyyteen vaikut-
45219: käli kuin kysymys oli asetetun uhkasakon mää-              tavat riskitekijät. Valitus saattaa pidentää mää-
45220: rää ja sen jakamista päätöksen eri osien kesken            räaikaa, koska muutoksenhaulla tavallisessa ta-
45221: koskevasta osasta valitusta, työsuojelun valvon-           pauksessa on täytäntöönpanon lykkäävä vaiku-
45222: nasta annetun lain 18 §:n 1 momentin nojalla               tus. Nyt käsiteltävänä olevassa tapauksessa olisi
45223: jättänyt asian tutkittavaksi ottamatta. Tutkies-           ilmeisesti ollut jopa mahdollista noudattaa työ-
45224: saan asian muilta osin työsuojeluhallitus on kat-          suojelun valvonnasta annetun lain 16 §:n mu-
45225: sonut, ettei ollut esitetty syitä muuttaa työsuo-          kaista menettelyä. Sovellettuna säännöksenä on
45226: jelupiirin antamaa päätöstä muutoin kuin siten,            kuitenkin ollut lain 15 § eikä 16 §, kuten kan~
45227: että työsuojeluhallitus harkitsi työsuojelun val-          teinkirjoituksessa oletettiin. Työsuojelutoimis-
45228: vonnasta annetun lain 18 §:n 1 ja 2 momentin               ton päätöksen 1 b kohdan pakotteena käytettyä
45229: nojalla oikeaksi määrätä, että päätöksen eri koh-          keskeyttämisuhkaa määräaikoineen oli pidettävä
45230: tien sisältämät velvoitteet oli suoritettava, koh-         asianmukaisena ja oikeana, koska vaaditut toi-
45231: dan 1 a osalta seitsemän kuukauden kuluessa,               menpiteet oli välttämätöntä suorittaa nopeasti
45232: kohdan 1 b osalta yhden kuukauden kuluessa,                ja kun toimenpiteiden suorittaminen ei edellyt-
45233: kohtien 2, 3, 4 ja 5 kohdalta kunkin neljän kuu-           tänyt suuria muutostöitä. Keskeyttämisuhkaa
45234: kauden kuluessa, kohdan 6 osalta kahden kuu-               oli tässä käytetty täysin lain hengen ja kirjaimen
45235: kauden kuluessa ja kohdan 7 osalta kahden                  mukaisesti. Selvitysten antamista varten asetet-
45236: kuukauden kuluessa työsuojeluhallituksen pää-              ·tua määräaikaa oli pidettävä riittävänä, koska
45237: töksen tiedoksi saannista lukien, sanottua päi-            niistä seikoista, joihin vaadittiin selvitystä, oli
45238: vää kuitenkaan mukaan lukematta. Työsuojelun               jo aikaisemmin annettu pöytäkirjalla ohjeita ja
45239: valvonnasta annetun lain 18 §:n 2 momentin                 työnantajan niin ollen oli edellytettävä jo ai-
45240: ja työsuojeluhallinnosta annetun lain 2 §:n 2              kaisemmin ryhtyneen asian johdosta ainakin
45241: momentin nojalla ei työsuojeluhallituksen pää-             alustaviin toimenpiteisiin.
45242:  tökseen saanut hakea muutosta.                               Tämän asian olen tutkinut ja totean, että
45243:     SaaSitamoinen Yhtymä Oy:n kirjoituksen joh-            Kuopion työsuojelupiirin työsuojelutoimiston
45244: dosta vaaditussa lausunnossa työsuojeluhallitus            kysymyksessä oleva 22 päivänä toukokuuta
45245: on esittänyt, että uhkasakko voitaisiin myös               1974 annettu päätös perustuu työsuojelun val-
45246:  asettaa erikseen päätöksen eri velvoitekohtien            vonnasta annetun lain (valvontalaki) 15 §:n
45247: osalle, jos ne olisivat selvästi toisistaan erotet-        1 ja 2 momentin säännöksiin. Ensiksi mainitun
45248:  tavissa. Aina se ei kuitenkaan ole tarkoituksen-          säännöksen mukaan työpaikalla havaitut puut-
45249:  mukaista, koska eri toimenpiteet saattavat kyt-           teellisuudet ja epäkohdat on pyrittävä korjaa-
45250:  keytyä toisiinsa varsin läheisesti. Sen vuoksi            maan tarkastuksen toimittajan työnantajalle tai
45251:  uhkasakkoa käytettäessä on pyrittävä löytämään            hänen edustajalleen annettavin asianmukaisin
45252:  riittävän selkeät kokonaisuudet. Kysymyksessä             ohjein. Jos työnantaja niskoittelee tai jos asia
45253:  olevassa päätöksessä olisi ilmeisesti ollut mah-          ei siedä viivytystä, työsuojeluviranomainen voi,
45254:  dollista asettaa uhka eri veivoitteille erikseen.         asianomaisia kuultuaan, päätöksellään velvoit-
45255:  Käytettyä menettelyä ei kuitenkaan voitu pitää            taa työnantajan sopivan määräajan kuluessa suo-
45256:  virheell1senä. Sakon uhkaa asettaessaan piiri·            rittamaan tarpeelliset toimenpiteet. Jälkimmäi-
45257:  päällikkö oli menetellyt työsuojeluhallitukselta          sen säännöksen mukaan työsuojeluviranomai-
45258:  saamiensa ohjeiden mukaisesti. Mikäli sakko               nen voi tarpeen vaatiessa velvoittaa työnanta-
45259:  mahdollisesti jouduttaisiin langettamaan, sen             jan suorittamaan puutteellisuuksien ja epäkoh-
45260:  määrä luonnollisesti tarkistettaisiin oikeaan suh-        tien korjaamisen sakon uhalla taikka uhalla,
45261:  teeseen niihin seikkoihin nähden, joiden korjaa-          että tekemättä jätetty teetetään hänen kustan-
45262:  minen oli kysymyksessä. Uhkasakon määrästä                nuksellaan, tai että työnteko työpaikassa tai sen
45263:  työsuojeluhallitus oli antanut kiertokirjeen,             osassa keskeytetään taikka että laitteen tai työ-
45264:  mutta ei ollut katsonut tarkoituksenmukaiseksi            menetelmän käyttäminen estetään.
45265:  antaa tarkempia ohjeita uhkasakon suuruudesta,               Mitä ensiksi tulee Saastamoinen Yhtymä
45266:  koska käytännössä esiintyvät tilanteet saattavat          Oy:n kirjoituksessa esitettyyn väitteeseen siitä,
45267:   poiketa suuresti toisistaan. Asetettavan määrä-          että yhtiölle oli sen oikeusturvallisuutta .louka-
45268:   ajan tulee olla sellainen, että työnantaja koh-          ten asetettu liian lyhyt määräaika, vain 21 vuo-
45269:   tuullisen nopeasti toimiessaan voi sen kuluessa          rokautta, lopullisen selvityksen antamiseen työ-
45270:  saada olosuhteisiin korjauksen. Aikaa harkit-             suojelutoimistolle, katson, että asiassa, koska
45271:   taessa on otettava kohtuuden rajoissa huomioon           asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan ky-
45272: 52                                                     II
45273: 
45274: symystii useimpien päätöksessä tarkoitettujen               säännöksen perusteluissa lausutaan, että .sen
45275: epäkohtien ja puutteellisuuksien korjaamisesta              mukainen työsuojeluviranomaisen päätös, joka
45276:  oli käsitelty työsuojeluviranomaisten ja yhtiön            annetaan työnantajan niskoitellessa tai milloin
45277:  edustajien kesken jo vuodesta 1973 alkaen, ei              asia ei muuten siedä viivytystä, on tavallaan
45278: ole ·tältä osin käynyt ilmi virheellistä menette-           suoritustuomion ·luontoinen, jonka täyttämisen
45279:  lyä työsuojeluviranomaisten taholta.                       suhteen ei ensikädessä vielä ole olemassa muu-
45280:     Mitä sen jälkeen tulee kirjoituksessa esitet-           ta sanktiota kuin rangaistusuhka, milloin lai-
45281:  tyyn väitteeseen siitä, että päätöksen 1 b koh-            minlyönti on säädetty rangaistavaksi. Lakiehdo~
45282:  dassa oli valvontalain 16 §:n nojalla, ilman että          tuksen 15 §:n 2 momentin mukaan työsuojelu-
45283:  oli selvitystä hengen tai terveyden menettämi-             viranomaisella olisi mahdollisuus tarpeen vaa-
45284:  sen vaarasta, asetettu määräaika, joka päättyi             tiessa tehostaa saman pykälän 1 momentissa
45285:  ennen sitä aikaa, jolloin annetusta päätöksestä            tarkoitettua päätöstään pakkokeinoilla, joita
45286:  vielä voitiin valittaa, totean, että päätös on täl-        ovat työnantajalle asetettava uhkasakko, teettä-
45287:  täkin osalta annettu valvontalain 15 § :n nojal-           minen, työnteon keskeyttämisuhka ja määrätyn
45288:  la ja että sanotun lain 18 § :n 2 momentin no-             laitteen tai työmenetelmän käytön kieltäminen.
45289:  jalla työnantajalla on oikeus hakea nyt kysy-                 Edellä lausuttU ja valvontalain 16 §:n sään-
45290:  myksessä olevaan työsuojeluviranomaisten pää-              nökset, jotka koskevat toimenpiteitä silloin kun
45291:  tqkseen muutosta valittamalla. Valitus on teh-             työntekijän terveyden tai hengen menettämisen
45292:  tävä 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona va-           vaara on olemassa, huomioon ottaen on todet-
45293:  littaja on saanut tiedon päätöksestä. Ottaen               tava, että valvontalain pakkokeinosäännöstöllä
45294:  huomioon tämän valitusoikeuden ja sen, että                on pyritty, paitsi tehostamaan työsuojeluviran-
45295:  valvontalain 15 §:n nojalla annetun päätöksen              omaisten mahdollisuuksia valvoa työtul"Valli-
45296:  edellyttämiin täytäntöönpanetoimenpiteisiin ei             suuttra koskevien säännösten ja määräystJen nou-
45297:  voida ryhtyä ennen päätöksen lainvoiniaiseksi              dattamista, myös luomaan järjestelmä, jonka
45298:  tuloa, työsuojelutoimiston menettelyä sen vei-             puitteissa pakkokeinoja voidaan soveltaa jousta-
45299:  voittaessa · 22 päivänä toukokuuta 197 4 anta.~            vasti ja yksilöllisesti sen mukaan kuin kulloin-
45300:  massaan päätöksessä työnantajan suorittamaan               kin käsillä oleva tapaus edellyttää. Mielestäni
45301:   1 b kohdassa mainitut toimenpiteet jo seliran-            on myös riidatonta, että luotu pakkokeinojärjes-
45302:  neen kesäkuun 15 päivään mennessä, ei voida                telmä edellyttää sekä pakkokeinojen käyttämi-
45303:  pitää lainmukaisena.                                       sen tarpeellisuutta harkittaessa että kulloinkin
45304:      Mitä sitten tulee kirjoituksen väitteeseen             käytettävää pakkokeinoa valittaessa toimenpi-
45305:  harkintavallan väärinkäytöstä uhkasakon aset-              teen arviointia kokonaisuuden kannalta katsoen.
45306:  tamistapaan ja määrään nähden, totean, että                Työsuojeluviranomaiset ovat, julkista valtaa
45307:  työsuojelun valvonnasta annetun lain säätämistä            käyttävinä viranomaisina, velvollisia objektiivi-
45308:  on perusteltu ammattientarkastuslain. vanhentu-            seen harkintaan toimenpiteissään. Erityisesti on
45309:  neisuudella pakkokeinosäännöstön osalta. Halli-            tässä suhteessa asiaan vaikuttavaa se, että kun
45310:  tuksen esityksessä (n:o 122/1972 yp~) maini~               monilta työsuojelun aloilta ja muun ohessa työ-
45311:  taan, että ammattientarkastuslain · tarjoamat              turvallisuuslain nyt kysymykseen tulevien sään-
45312:  mahdollisuudet pakkokeinojen käyttämiseen nis-             nösten kohdalta vielä puuttuvat yksityiskohtai-
45313:  koitteleyan työnantajan saamiseksi noudatta-               set soveltamismääräykset, työntekijöiden ja
45314:  maan työsuojelua koskevia säännöksiä ja mää-               työnantajan kesken voi perustellusti syntyä eri
45315:  räyksiä ovat puutteelliset. Kirjallinen käskyme-           käsityksiä siitä, mitä järjestelyjä työturvallisuus-
45316:  nettely on osoittautunut liian hitaaksi ja tehot-          lain puheena olevien yleisluontoisten säännös-
45317:  tomaksi· koska tarvittavat välittönlät pakotteet           ten on katsottava työpaikoilla edellyttävän.
45318:  ovilt puuttuneet. Epäkohtana on ollut myös se,                Uhkasakon · määrästä ei valvontalaissa · ole
45319: ehä eri tilanteisiin soveltuvia pakkokeinovaihto-           säännöksiä eikä sitä ole käsitelty lakia koskevan
45320:  ehtoja on ollut riittämättöniästi . käytettävänä.          hallituksen edellä mainitun esityksen peruste-
45321:  Lakiehdotuksen mukaan on puutteellisuuksien                luissakaan. Muuallakin lainsäädännössä on uh-
45322: tai epäkohtien poistamiseen ensi sijassa pyrittä-           kasakolle vain poikkeuksellisesti asetettu tiet-
45323:  vä työnantajan kanssa käydyin neuvotteluin.                tyjä rajoja. Uhkasakon asettajalla on siten myös
45324:  Säännökset pakkokeinojen käyttämisestä on                  valvontalain mukaan laaja harkintavalta uhka-
45325:  otettu sellaisten tapausten varalta, joissa neu-           sakon määrään nähden. On kuitenkin selvää,
45326:  votteluilla ja ohjeilla ei saavuteta tarkoitettua          että uhkasakon määrä ei s~aa olla ristiriidassa uh~
45327: ·tulosta. Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentin                  kaSlakon asemaan nähden valvontalain pakkokci-
45328:                                                  II                                               53
45329: 
45330: nojärjeSitelmässä, j~ myös sen osalta on otettava ja puutteellisuuksilla on havaittu työolosuhteis-
45331: huomioon edellä mainitsemani yleiset näkökoh- sa olleen ja sen, mitä työnantajan taholta niiden
45332: dat ja yksityiskohtaisten määräysten puuttumi- poistamisesta on ilnloitettu, sekä sen, mitä val-
45333: sesta aiheutuva työturvallisuuslain useiden sään" vontalain säännösten edellä lausumani mukai-
45334: nösten tulkinnanvaraisuus. Uhkasakko ei siten ·sesti on katsottava uhkasakon määrästä edellyt-
45335: saa muodostua lopputulokseltaan ankarammak- tävän, työsuojelutoimiston päätös määrätä ase-
45336: si kuin sitä voimakkaammat pakkokeinot eli tettu uhkasakko 800 000 markan suuruiseksi
45337: teettäminen työnantajan kustannuksella sekä mielestäni selvästi ylittää sen harkintavallan ra-
45338: työnteon keskeyttäminen ja laitteen tai työme- jat, jonka valvontalain 15 § :n · 2 momentin
45339: netelmän käyttämisen estäminen. Uhkasakon säännös sallii., Vielä on todettava, että vallitse-
45340: asemaa mainittuja muita pakkokeinoja lievem- van oikeuskäytännön mukaan uhkasakon aset-
45341: pänä osoittaa myös valvontalain 18 §:n 1 mo- taminen on yleensäkin laillista vain milloin yk-
45342: mentin säännös, jonka mukaan työsuojeluviran- sityiskohtaisesti on määrätty tai samalla määrä-
45343: omaisen 15 § :n 2 momentin nojalla antamaan tään ne toimenpiteet; jotka sakon uhall.a on suo-
45344: uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei ritettava. Myöskään tätä vaatimusta ei työsuo-
45345: saa hakea muutosta. Valvontalain edellä selos- jelutoimiston puheena oleva päätös kaikin osin
45346: tetuista perusteluista ja myös lain sanamuodosta täytä.
45347: ilmenevä tavoite niskoittelevaan työnantajaan         KuopiiOn työSIUojelupi:irin työsuojdutohniston
45348: kohdistettavien pakotteiden asteittaisesta koven- päätöksen ollessa kerrotuilta kohdin työsuojelun
45349: tamisesta on myös otettava huomioon uhkasa- valvonnasta annetun lain säännösten vastainen
45350: kon määrää harkittaessa.                           piiripäällikkö Seppo Kalevi Tarnanen ja tarkas-
45351:    Tarkasteltaessa työsuojelutoimiston päätök- taja Anton Aleksanteri Puttonen, jotka, edelli-
45352: sen kohdissa 1 a ja 2-7 työnantajalle asetet- nen asian ratkaisijana ja jälkimmäinen esitteli-
45353: tuja velvoituksia on todettava, että niillä on eri jänä, ovat siitä vastuussa, ovat kumpikin syyl-
45354: kohteet, niiden edellyttämät toimenpiteet ovat listyneet virheelliseen menettelyyn virassaan.
45355: erilaisia ja toimenpiteiden suorittamiseksi ase- Siihen nähden, että uhkasakon määrääminen
45356: tetut määräajat ovat huomattavan eri pituiset, yhteisenä on saadun selvityksen mukaan perus-
45357: minkä ohessa uhan tarve eri velvoitteiden osal- tunut työsuojeluhallituksen ohjeisiin ja että uh-
45358: ta on erilainen. Uhkasakon asettamista yhteise-, kasakon määrän osalta on annettu vain yleis-
45359: nä tällä tavoin erilaisille veivoitteille ei voida luontoisia ohjeita eikä työsuojelutoimistolla
45360: pitää valvontalain 15 §:n 2 momentin mukai- myöskään vielä ole ollut saatavissa ohjeita ·oi-
45361: sena, vaan on sanotunlaisen uhkasakon asetta- keuskäytännöstä katson, ettei minulla Tarnasen
45362: minen yleisten oikeusperiaatteiden vastaista. Ri- ja Puttosen kerrotuo virheellisen menettelyn
45363: koslain 2 luvun 4 § :n 5 momenttiin 17 päivä- johdosta ole aihetta muuhun toimenpiteeseen
45364: nä tammikuuta 1969 tehty muutos (28/69), kuin että kehotao työsuojeluhallitusta vastaisen
45365: jolla on tehty mahdolliseksi erityisistä syistä varalle huomauttamaan heille menettelynsä vir-
45366: tuomita uhkasakko lievempänä kuin se on ase- heellisyydestä.                               ·
45367: tettu, ei ole puheena olevaan tapaukseen sovel-     · Jäljennös tästä päätöksestä lähetetään työ-
45368: lettavissa eikä sillä ole luotu mahdollisuutta suojeluhallitukselle edellä mainittua toimenpi-
45369: käyttää yhtä ja samaa uhkasakkoa pakkokeino- dettä varten· sekä tiedoksi ja huomioon otetta-
45370: na useamman velvoituksen tehostamiseksi. Pää- vaksi uhkasakon asettamista koskevia ohjeita
45371: osa työsuojelutoimiston päätöksen velvoitteista ·annettaessa~
45372: perustuu työturvallisuuslain sellaisiin säännök-      Koska työsuojelun valvonnasta annetun lain
45373: siin, joiden kohdalta ei ole annettu yksityiskoh- 18 §:n 1 momentin muutoksenhakukiellolla ei
45374: taisia soveltamismääräyksiä ja joiden rikkomi- käytännössä saavuteta niitä tavoitteita, joihin
45375: sesta työsuojelutoimisto, vaikka se onkin kat- säännöksellä on pyritty ja koska sitä ei myös-
45376: sonut sellaista ilmeisestikin tapahtuneen, ei ole kään yleisen oikeusturvan kannalta voida pitää
45377: tehnyt valvontalain 24 §:n 1 momentissa sää- hyväksyttävänä, olen tälle päivälle päivätyllä
45378: detyin tavoin ilmoitusta viralliselle syyttäjälle. kirjeelläni esittänyt valtioneuvostolle tarpeelli-
45379: Tähän nähden ja ottaen huomioon· sen, mitä siin lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymistä sa-
45380: vaikutuksia päätöksessä mainituilla epäkohdilla notun säännöksen kumoamiseksi. ·
45381: 54                                                      II
45382: 
45383:                 Lausunto hallituksen esitysten kehittämistoimikunnan mietinnöstä.
45384: 
45385:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-        sessä asian laadun vuoksi ovat täysin epäolen-
45386:         neuvoston kanslialle 30 päivältä toukokuuta          naisia. Tämän vuoksi olisi ehkä heti ohjeiden
45387:         1975, n:o 1706.
45388:                                                              l. kohdassa syytä lausua niiden ohjeellisuus sel-
45389:     Valtioneuvoston kanslian kirjeellä n:o 41.5/             vemmin julki.
45390: 410/7.5 VK, 21. 04. 197.5, pyydettynä lausun-                   Ohjeiden eräistä kohdista esitän seuraavat
45391: tona hallituksen esitysten kehittämistoimikun-               huomautukset.
45392: nan mietinnöstä (komiteanmietintö 197.5: 19)                    Ohjeiden 2.6. kohdas$a ja vakio-otsikoinoin
45393: esitän kunnioittavasti seuraavaa.                            6. kohdassa olisi kirjoitettava organisatorinen
45394:     Mietintö sisältää ehdotuksen siitä, miten hal-           eikä -toorinen.
45395: lituksen eduskunnalle antamien lakiesitysten                    Kun on kysymys lainsäädäntöelimelle annet-
45396: muotoa ja sisältöä tulisi kehittää esitysten sel-            tavista esityksistä, tuntuu sopimattomalta, että
45397: keyden ja niiden antaman informaation lisäämi-               ohjeiden 4. kohdassa lausuttail&iii:n kehotus vält-
45398: seksi ja eduskunnan työskentelyn helpottami-                 tää juridisia (juridinen = oikeustieteellinen, oi-
45399: seksi. Näiden tavoitteiden saavuttamisen kan-                keudellinen) ilmaisuja. Riittänee, että vaaditaan
45400: nalta tärkein osa mietinnöstä on sivuilla 30-                käytettäväsi selkeää yleiskieltä. Sitä olisi pyrit-
45401: .3.5 oleva "ehdotus valtioneuvoston kanslian oh-             tävä käyttämään esitysten muissakin kohdissa.
45402: jeiksi hallituksen esitysten laatimiseksi".                     Vakio-otsikoinoin 7 .1. kohdan mukainen
45403:     Pidän ehdotusta tarpeellisena ja hyvänä.                 pääotsikko "riippuvuus muista esityksistä" on
45404: Eduskunnan saama informaatio ilmeisesti lisään-              selvä eikä kaipaa rinnalleen epämääräistä muo-
45405: tyy, kun hallituksen esitysten laatimisessa ja               tisanaa "paketointi".
45406: lisäaineiston toimittamisessa eduskunnalle ryh-                 Hallituksen esityksen malliksi laadittu mie-
45407: dytään menettelemään annettavien ohjeiden                    tinnön liite n:o 1 ei kieliasultaan ole täysin on-
45408: mukaisesti. Selon saamista esitysten sisällöstä              nistunut, vaan on paikoin huonohkoa ja epä-
45409: helpottanevat erityisesti ohjeiden kohdat 4 (se-             selvää kieltä. Mainitsen tästä esimerkkinä si-
45410: lostus esityksen pääasiallisesta sisällöstä), .5 (la-        vulla 47 olevan 1.3. kohdan, erityisesti sen alun
45411: kiehdotusten rinnakkaistekstit) ja 6 (johtolau~              ja lopun. Mallikin siten tavallaan tukee toimi-
45412: seen laatiminen) sekä 2.3. kohdan ohje, jonka                kunnan (mietinnön sivulla 4) esittämää käsi-
45413: mukaan on ilmoitettava, onko esityksessä hy-                 tystä, ettei esitysten kieliasun parantamisessa
45414: väksytty komitean tai muun valmisteluelimen                  ole nopeasti saavutettavissa tuloksia ja että ti-
45415: ehdotuksen päälinjat vai onko niistä poiketru.               lanteen korjaaminen edellyttää asenteiden muut-
45416: Johtolauseen jakaminen kappaleisiin ohjeiden                 tumista ja koulutuksen tehostamista.
45417: 6. kohdan mukaisesti saa aikaan myös sen, että                  Jotta toimikunnan työstä, joka huomattaval-
45418: säädös julkaistaessa on tältä osin nykyistä hel-             ta osalta käsittää jo asetuskokoelmatoimikunnan
45419: pommin luettava.                                             mietintöön 1972: B 71 sisältyneitä ehdotuksia,
45420:     Ohjeet ja niiden liitteen mukainen vakio-otsi-           saataisiin pian käytännön hyötyli, puheena ole-
45421: kointi eivät kuitenkaan saisi johtaa siihen, että            vat valtioneuvoston kanslian ohjeet olisi ensi
45422:  jotakin esitystä varten tarpeettomasti hankittai-           tilassa annettava. Ohjeisiinhan voidaan myö:
45423: siin ja sen perusteluihin kirjoitettaisiin selvityk-         hemmin tehdä sellaiset muutokset; jotka koke-
45424:  siä sellaisista seikoista, jotka juuri siinä esityk-        mus ehkä osoittaa tarpeellisiksi.
45425: 
45426: 
45427: 
45428: Kysymys työsuojeluhallituksen antamien, työsuojeluvaltuutetun varavaltuutetun osalListumista työ-
45429:               suojelun yhteistoimintaan koskevien ohjeiden lainmukaisuudesta.                 ·
45430: 
45431:            Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 5 päi-                koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä
45432:          vältä kesäkuuta 1975, n:o 1751.                            · .5 päivänä kesäkuuta 197.5.
45433:           Oikeuskanslerin päätös Suomen Työn-                   Suomen Työnantajain Keskusliitto on 13 päi-
45434:         antajan Keskusliiton kirjoituksen joh-               välle maaliskuuta 197.5 päivätyssä oikeuskans-
45435:         dosta työsuojeluhallituksen menettelyä               lerille osoittamassaan kirjoituksessa kertonut,
45436:                                                      II                                              SS
45437: että työsuojeluhallitus oli 20 pruvana helmi-          miteassa ja vaalissa eniten ääniä saanut vara-
45438: kuuta 1975 antanut ohjeen n:o 2/75, joka               jäsen tulee tilalle. Tuotantokomitea-asetuksen
45439: koski työsuojelun valvonnasta annetun lain tar-        17 §:ssä on lisäksi nimenomainen säännös nii-
45440: koittaman työsuojeluvaltuutetun varavaltuute-          den tapausten varalta, jolloin tuotantokomitean
45441: tun osallistumista työsuojelua koskevaan yhteis-       jäsen esteen sattuessa ei voi saapua kokoukseen.
45442: toimintaan. Annettu ohje ei Suomen Työnanta-           Tämänkaltaista säännöstä ei ole työsuojelun val-
45443: jain Keskusliiton mielestä perustunut voimassa         vonnasta annetussa asetuksessa. Merkitystä
45444: olevaan lainsäädäntöön. Varavaltuutetun valin-         asiassa on myös sillä, että työsuojelun valvon-
45445: nasta on annettu säännökset työsuojelun val-           nasta annetun lain 10 §:ssä ei mainita työsuo-
45446: vonnasta annetun lain 10 §:ssä. Sanotun lain           jeluvaltuutetun varavaltuutettujen keskinäisestä
45447: 29 §:n mukaan tarkemmat määräykset lain täy-           järjestyksestä mitään sen tapauksen varalta, että
45448: täntöönpanosta ja soveltamisesta annetaan ase-         varavaltuutetulla olisi oikeus lain mukaan toi-
45449: tuksella. Työsuojelun valvonnasta annetun ase-         mia muussakin kuin työsuojelun valvonnasta
45450: tuksen 22 §:ssä on säädetty, että työsuojelu-         annetun asetuksen 22 §:n edellyttämässä ta-
45451: valtuutetun työsuhteen päättyessä tai hänen            pauksessa. Sijaantulojärjestystä osoittavan sään-
45452: erotessaan muusta syystä kesken toimikautensa          nöksen puuttuminen osoittanee, ettei lainsää-
45453: tulee hänen sijaansa jäljellä olevaksi toimikau-       täjä ole tarkoittanut varavaltuutettujen aseman
45454: deksi se varavaltuutetuista, joka on vaalissa          järjestämistä laajempana kuin työsuojelun val-
45455: saanut enemmän ääniä, jollei ennen vaalia ole         vonnasta annetun asetuksen 22 §: ssä nimen-
45456: toisin sovittu. Näiden säännösten lisäksi ei työ-     omaisesti säädetään. Työsuojelun valvonnasta
45457: suojelun valvontaa koskevassa laissa tai asetuk-      annetun lain 10 § :n mukaan työsuojeluvaltuu-
45458: sessa ole muita varavaltuutetun asemaa koske-         tetun tehtävänä on edustaa työntekijöitä työ-
45459: via nimenomaisia säännöksiä. Käytettävissä ole-       suojelua koskevassa yhteistoiminnassa sekä suh-
45460: vat luvut työpaikkojen työntekijämääristä osoit-      teessa työsuojeluviranomaisiin. Varsinaisista
45461: tavat, että pienten yritysten osuus koko maan         työsuojelukysymyksistä huolehtiminen kuuluu
45462: yrityksistä on erittäin huomattava. Kun työsuo-       työnantajalle tai työnantajaa edustaville esimies-
45463: jeluhallituksen ohje edellyttää, että työpaikoilla    asemassa oleville henkilöille eikä työsuojeluval-
45464: toimii samanaikaisesti neljä työsuojelun valvon-      tuutetulle näin ollen kuulu työpaikalla jatku-
45465: nasta annetun lain edellyttämää varavaltuutet-        vaa läsnäoloa vaativia valvontatehtäviä. Lakiin
45466: tua, joihin nähden ilmeisesti olisi sovellettava      perustuvilla vaaleilla tehtäväänsä valitulla luot-
45467: työsuojeluvaltuutettua koskevia työn teettämi-        tamushenkilöllä on oikeus itse hoitaa tehtä-
45468: seen tai työsuhteeseen muuten liittyviä rajoituk-     vänsä jatkuvasti eikä hänellä ole velvollisuutta
45469: sia, on työsuojeluhallituksen ohjeelia erittäin       sietää toisen henkilön asettamista tehtäviä hoi-
45470: laajakantoinen käytännön merkitys. Säännökset         tamaan muutoin kuin tapauksissa, joista on ·ni-
45471: kansanedustajan varamiehestä, kunnallisvaltuus-       menomainen säännös. Sopimuksin voidaan vara-
45472: ton varajäsenestä ja kirkkolain edellyttämästä        valtuutetun oikeuksia luonnollisesti lisätä var-
45473: varamiesjärjestelmästä sisältävät sen, että tehtä-    sinaisen työsuojeluvaltuutetun oikeuksia kuiten-
45474: vään valitun varsinaisen luottamushenkilön va-        kaan samalla vähentämättä. Esittämäänsä viita-
45475: ramies tulee sijaan siten ja siinä järjestyksessä     ten Suomen Työnantajain Keskusliitto on pyy-
45476: kuin laissa on asiasta nimenomaisesti säädetty.       tänyt oikeuskansleria tutkimaan työsuojeluhal-
45477: Varamies voi toimia ainoastaan niissä tapauk-         lituksen sanotun ohjeen lainmukaisuuden ja
45478: sissa, joista laissa on nimenomainen säännös.         ryhtymään asian mahdollisesti vaatimiin toimen-
45479: Mikäli lainsäädännössä on tarkoitettu perustaa        piteisiin.
45480: varamiesjärjestelmä, jossa varamies voi varsinai-         Kirjoitusta on seurannut kappale siinä tarkoi-
45481: sen luottamushenkilön estyneenä ollessa välittö-      tettua työsuojeluhallituksen 20 päivälle helmi-
45482: mästi edustaa tätä kokouksissa tai muualla, on        kuuta 1975 päivättyä ohjetta n:o 2/75. Oh-
45483: laissa käytetty sanontaa "henkilökohtainen va-        jeen kohdassa "1. TyösuojeluvaltUutetun työ-
45484: ramies". Tällaista säännöstä ei ole työsuojelun       suhteen päättyminen tai ero" on todettu, että
45485: valvonnasta annetun lain 10 §:ssä eikä asetuk-        varavaltuutetun osallistumisesta yhteistoimin-
45486: sessa. Tuotantokomiteoista annetun lain mu-           taan on nimenomainen säännös vain työsuoje-
45487: kaan, jota lakia ilmeisesti on pidetty esikuvana      lun valvonnasta annetun asetuksen 22 §:ssä.
45488: työsuojelun valvontaa koskevaa lakia valmistel-       Kohdan "2. Varavaltuutettu työsuojeluvaltuute-
45489: taessa, tuotantokomitean jäsenen työsuhteen           tun varamiehenä" alakohdassa "2.1. Yleisiä nä-
45490:  päättyessä loppuu hänen jäsenyytensä myös ko-        kökohtia" on mainittu, että varavaltuutetun
45491: 56
45492: 
45493: mahdollisuus edustaa työntekijöitä ei kuiten-         ralrennustyömaalla tai toisessa kaupp<Ililikkeessä
45494: kaan rajoitu vain tähän valvonta-asetuksen            kuin työsuojeluvaltuutettu. Yhteistoimintatyö-
45495: 22 §:ssä tarkoitettuun tapaukseen, vaan hänellä       paikkaan kuuluvien eri työskentelypad:kkojen
45496: on oikeus hoitaa yhteistoimintatehtäviä tietyissä     ol!lessa hyvin kaukana toi~staan saattaa kuiten-
45497: tapauksissa myös työsuojeluvaltuutetun ohime"         kin olla syytä siihen, että varavaltuutettu hoitaa
45498: nevän esteellisyyden aikana. Ohjeen mukaan            jonkiin yksåJttäilsen yhteistoimintatehtävän kuten
45499: varavaltuutetun oikeus edustaa työntekijöitä on       tarkastukseen tai tutkimukseen osallistumisen.
45500: ratkaistav11 paljolti työpaikka- ja tilannekohtai-    Käytännössä tällai!s~t tapaukset tulisi pyrkiä
45501: sesti. Ohjeessa on ilmoitettu tarkoituksena ole-      ennakolta ratkaisemaan. Ohjeessa on myös mää-
45502: van esittää eräitä sellaisia yleisiä näkökohtia       rätty, että. työsuojeluva:lruutetun tulee, mikäli
45503: varavaltuutetun edustamisoikeuteen vaikutta-          sruihen on m:ahdollisuus, ilmoittaa esteellis;yydes-
45504: vista tekijöistä, jotka huomioon ottaen asia tu-      tä varavalturutetulle ja työnantajalle.
45505: lisi pyrkiä yksittäistapauksissa ratkaisemaan.            Työsuojeluhallitus on siltä kirjoituksen joh-
45506: Kohdassa "2. Tilanteita, joissa työsuojeluvaltuu-     dosta vaaditussa selvityksessä katsonut työsuo-
45507: tetun normaali toiminta on keskeytynyt", on           jelun valvonnasta annetun lain säännöksistä
45508: mainittu sairaus, vuosiloma, koulutukseen osal-       käyvän ilmi, että työnantajan ja työntekijän tu~
45509: listuminen tai äitiysloma taikka muu pitempi-         lee olla yhteistoiminnassa yhteistoiminnan alaan
45510: aikainen poissaolo. Tällaisista syistä jobtuvissa     kuuluvissa tehtävissä sekä että työntekijäosa-
45511: työsuojeluvaltuutetun poissaolotapauksissa vara-      puolen edustajina kaikissa yhteistoimintatehtä-
45512: valtuutettu hoitaa pääsääntöisesti vain sellaiset     vissä voivat tulla kysymykseen sekä valtuutettu
45513: välttämättömät yhteistoimintatehtävät, joita ei       että varavaltuutetut, varsinaisesti luonnollisesti
45514: voida siirtää esteen päättymisen jälkeen hoidet-      valtuutettu. Lain säännöksistä ei kuitenkaan sel-
45515: tavaksi. Tässä annettua ·ohjetta selvennettäessä      viä tarkemmin yhteistoiminnan ulottuvuus ja
45516: on mainittu, että tässä tarkoitettuna tehtävänä       muodot eikä myöskään se, milloin ja missä teh-
45517: on pidettävä yleensä muun muassa osallistu-           tävissä työntekijöitä edustamaan valittu vara-
45518: mista työsuojeluviranomaisen toimesta suoritet-       valtuutettu toimii. Yhteistoiminnan ulottuvuus
45519:  taviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin sekä määrä-      ja muodot on valvontalain epämääräisten ilmai-
45520: aikaisia ja määräaikaan mennessä suoritettavia         sujen puitteissa pyritty-määräämään työsuojelun
45521:  tehtäviä, mikäli työsuojeluvaltuutettu ei voi         valvonnasta annetun asetuksen 23 §: ssä. Pykä-
45522:  tehtäväänsä hoitaa. Näiden yksittäisten tehtä-       län mukaiset tehtävät tulee työpaikoilla hoitaa
45523:  vien lisäksi saattavat muutkin työsuojelun val-      yhteistoimintatehtävinä. Näiden tehtävien hoi-
45524:  vonnasta annetun asetuksen 23 §:ssä tarkoite-         taminen työntekijäosapuolen taholta kuuluu ko-
45525:  tut yhteistoimintatehtävät tai suuri osa niistä       konaisuudessaan työntekijöiden edustajiksi va-
45526:  muodostua sellaisiksi, jotka varavaltuutetun on      littujen henkilöiden ·suoritettavaksi. Työsuoje-
45527:  hoidettava. Tällaisessa tapauksessa on kiinnitet-     lun valvonnasta annetun asetuksen 22 §:n sään-
45528:  tävä huomiota myös siihen, haluaako työsuo-           nös sijaantulo-oikeudesta koskee vain niitä tilan-
45529:  jeluvaltuutettu esteellisyydestään huolimatta itse    teita, jolloin työsuojeluvaltuutetun työsuhde ko-
45530:  hoitaa tehtävänsä vai jääkö niistä osa varaval-       konaan päättyy tai hän eroaa muun syyn vuok-
45531:  tuutetun hoidettavaksi estyneisyyden aikana.          si. Säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle jää-
45532:  Mikäli työpaikan olosuhteet ovat riskialttiita ja     vät muut kuin siinä mainitut työsuojeluvaltuu-
45533:  lisäksi nopeasti muuttuvia, syntyy tarve vara-        tetun esteellisyystapaukset. Säännös ei siten
45534:  valtuutetun toimintaan työsuojeluvaltuutetun          koske tapauksia, joissa työsuojeluvaltuutettu
45535:  lyhyempienkin estyneisyyksien aikana. Se voi          joutuu olemaan poissa työstä ja siten yhteistoi-
45536:  olla välttämätöntä jo silloin kun työsuojeluval-      mintatehtävien hoitamisesta esimerkiksi sairau-
45537:  tuutetun normaali toiminta keskeytyy useam-           den, äitiysloman tai muun pitempiaikaisen pois-
45538:  man päivän ajaksi. Kohdassa "2.3. Tilanteita,         saolon johdosta. Tällaiset esteet saattavat kes-
45539:  joissa työsuojeluvaltuutetun normaali toiminta        tää jopa kuukausia. Mikäli sanotun 22 §:n sään-
45540:  jatkuu", katsotaan, että varavaltuutettu ei yleen-    nöksellä olisi tarkoitettu ratkaista kaikki ta-
45541:  ·~ hoida yhtcistoimintatehtäv1ä, koska niiden         paukset, jolloin varavaltuutetulla on mahdolli-
45542:  hoitaminen on yleensä yhden henkilön, työ-            suus edustaa. työntekijöitä, olisi siitä seurauk-
45543:  wojeluvalruutetuksi v~litlllll työntekijän oikeu-     sena lain pakolliseksi määräämän yhteistoimin-
45544:  tena ja velvollisuutena, Nrun .on laita vaikka        nan jääminen usein pitkäksikin aikaa kokonaan
45545:  varavaltuutettu työskentelisi eri vuorossa tai eri    hoitamatta. Pykälän säännöksellä ei tämän
45546:  työskentelypll:ikalla kuten esimerkiksi toiJsella     v·qoksi ole voitu ratkaista kokonaisU:udessaan
45547:                                                    II                                                  57
45548: 
45549: varavaltuutetun edustamisoikeutta, vaan saan-           laki) 10 §:ssä tarkoitetun työsuojeluvaltuutetun
45550: nöksen on katsottava liittyvän lähinnä työsuo.,         varavaltuutetun asemaa ja osallistumista työ-
45551: jeluvaltuutetun vaalimenettelyyn. Suomen Työn-          suojelutehtäviin koskevat säännökset ovat niu-
45552: antajain Keskusliiton kantelukirjoituksessa esi-        kat. Valvontalaissa on säännöksiä varavaltuu-
45553: tetty eräiden muiden lakien varajäseniä koske-          tetusta sanotun 10 §:n säännöksen ohella vain
45554: viin säännöksiin nojaava perustelu on varsin            13 §:ssä, joka koskee vaalin järjestämistä sekä
45555: kaukaa haettu eikä sillä voi olla merkitystä työ-       nimen ja osoitteen ilmoittamista. Työsuojelun
45556: suojelun valvonnasta annetun lain mukaista työ-         valvonnasta annettuun asetukseen (valvonta-
45557: suojeluvaltuutetun järjestelmää tulkittaessa. Esi-      asetus) sisältyy säännös varavaltuutettujen va,
45558: merkiksi yhden kansanedustajan ohimenevä es-            litsemisesta ja vaalista (18 §), vaalin tuloksen
45559: tyneisyys hoitaa edustajantehtäviä ei aiheuta           ilmoittamisesta (21 §) ja siitä, missä järjestyk-
45560: koko eduskunnan työn keskeytymistä. Samoin              sessä varavaltuutetut astuvat työsuojeluvaltuu-
45561: on asia edellä mainittujen muiden kollektiivis-         tetun ,sijaan työsuojeluvaltuutetun työsuhteen
45562: ten elinten kohdalla. Työsuojeluvaltuutetun sai-        päättyessä tai hänen erotessaan muusta syystä
45563: raus yms. sen sijaan aiheuttaa, ellei varamies          kesken toimikautensa (22 §). Säännösten niuk-
45564: voi tietyissä tilanteissa tulla edustamaan työn-        kuutta ei kuitenkaan ole, niin kuin Suomen
45565: tekijöitä, sen, että lain pakolliseksi määräämä         Työnantajain Keskusliiton kirjoituksessa on teh-
45566: yhteistoiminta lakkaa estyneisyyden ajaksi. Ky-         ty, tulkittava siten, että varavaltuutettu voisi
45567: symys varavaltuutetun edustamisoikeudesta on            toimia vasta valvonta-asetuks.en 22 §:ssä tar-
45568: ratkaistava pitäen perusteena etenkin yhteistoi-        koitetussa tilanteessa eli työsuojeluvaltuutetun
45569: mintatehtävien hoitamista. Varavaltuutetun               työsuhteen päättyessä tai hänen erotessaan
45570:  edustamisasiaa tarkasteltaessa on otettava huo.,       muusta syystä kesken toimikautensa. Valvont~­
45571: mioon koko lainsäädäntö ja siten myös seikat,           lain säännökset työnantajan ja työntekijäin yh-
45572: jotka yksityistapauksissa edellytetään huomioon         teistoiminnasta sekä työsuojeluviranomaisten
45573:  otettaviksi, mutta joita ei ole yksityiskohtaisesti     tehtävistä työpaikoilla edellyttävät työsuojelu-
45574:  säädetty. Asiaa tulee tarkastella myös sekä työn-      valtuutetun osallistumista työsuojelutehtäviin
45575:  antaja- että työntekijäosapuolen kannalta. Työ-         siinä määrin ja sillä tavoin, että varavaltuute-
45576:  suojeluhallitus on antamissaan yleisluontoisissa        tun osallistuminen saattaa olla välttämätöntä
45577:  ohjeissa ottanut huomioon edellä mainitut nä-           työsuojeluvaltuutetun ollessa vain estynyt työn-
45578:  kökohdat. Ennen kantelun kohteena olevan oh-            tekijäin edustamistehtäväänsä suorittamasta.
45579:  jeen antamista on sen sisällöstä käyty useita           Toisaalta on todettava, että vastuu niiden toi-
45580:  yhteisiä neuvotteluja työmarkkinajärjestöjen            menpiteiden suorittamisesta, jotka ovat tarpeen
45581:  kanssa. Työsuojeluhallituksen yleisluontoiset           työpaikan saattamiseksi työturvallisuussäännös-
45582:  ohjeet ovat käytännön yhteistoiminnan hoitami-          ten mukaiseksi, kuuluu lain mukaan työnanta-
45583:  seksi välttämättömät työpaikkakonfliktien vält-         jalle ja työnantajan velvollisuutena on myös työ-
45584:  tämiseksi ja yhteneväisen käytännön luomiseksi.         turvallisuuden jatkuva ylläpitäminen. Kun työ-
45585:  Työsuojeluviranomaiset joutuvat työsuojelun.           suojelua koskevien säännösten ja määräysten
45586:  valvonnasta annetun lain mukaan ratkaisemaan            noudattamisen valvonta toisaalta on työsuojelu-
45587:  kysymyksiä, onko työnantaja noudattanut hä-             viranomaisten asiana, työsuojeluvaltuutetulle ei
45588:  nelle työsuojelun valvonnasta annetun lain              valvontalaissa tämän vuoksi ole, kuten lain 2
45589:  11 §:ssä asetettuja velvollisuuksia. Työsuojelu-        luvun ja erityisesti 10 §:n 1 momentin sään-
45590:  hallituksen selvityksen oheen on liitetty jäljen-       n.öksestäkin on pääteltävissä, tarkoitettu antaa
45591:  nös eräistä työsuojelusopimuksista ja eräässä           velvollisuutta kiinteään koko ajan jatkuvaan
45592:  selvityksessä mainitussa neuvottelussa laaditusta       valvontaan työturvallisuuden ylläpitämisestä.
45593:  muistiosta sekä Suomen Ammatt:illittojen Kes~             Työsuojeluhallituksen kysymyksessä olevilla
45594:  kusjärjestön sosiaali- ja terveysministeriölle sa-     ohjeilla on, niin kuin ohjeiden johdannossa mai-
45595:  massa asiassa jättämän 23 päivälle huhtikuuta          nitaan, pyritty poistamaan varavaltuutetun toi-
45596:  1975 päivätyn kantelukirjelmän jäljennös ja            mintaa koskevien säännösten niukkuudesta ai-
45597:  Suottien Työnantajain Keskusliiton 16 päiväll~         heutuvaa epäselvyyttä siitä, milloin ja missä
45598:  maaliskuuta 1975 päivätty kiertokirje työsuo-          tehtävissä varavaltuutettu edustaa työpaikan
45599:  jeluvaltuutetun varavaltuutetun asemasta.              työntekijöitä. Mitä ohjeiden. lainmukaisuuteen
45600:  . Tämän asian olen tutkinut ja totean, .että           tul.ee, olen havainnut, että kohdassa 2.3. on
45601:   työsuojelun valvonnasta annetun lain (valvonta-       kiisiteltäessä tilanteita, joissa työsuojeluvaltuu-
45602:  8 9119/76
45603: 58                                                       II
45604: 
45605: tetun normaali tounmta jatkuu, katsottu saat·                 tyksen aikana ei voi hoitaa kulloinkin kysymyk-
45606: tavan olla syytä siihen, että työskentelypaikko-              sessä olevaa tehtäväänsä.
45607: jen ollessa kaukana toisistaan varavaltuutettu                   Työsuojeluhallituksen kysymyksessä olevat
45608: hoitaa jonkin yksittäisen yhteistoimintatehtävän              ohjeet joko perustuvat voimassa oleviin sään-
45609: lruten tarkastukseen tai tutkimukseen osallistu-              nöksiin tai niiden sisällys on johdettavissa sa-
45610: misen. Ohjeen johdosta on todettava, ettei sitä,              nottujen säännösten ja niiden valmistelutöiden
45611: niin suositeltavaa kuin se olisikin erityisesti sii-          muodostamasta kokonaisuudesta, lukuun otta-
45612: nä tapauksessa että varavaltuutettu toimii kysei-             matta kuitenkaan ohjeiden niitä kohtia, joiden
45613: sellä työpaikalla, voida pitää voimassa oleviin               osalta olen edellä siitä huomauttanut. Tämän
45614: säännöksiin perustuvana. Kohtien 2.1. Yleisiä                 vuoksi ja kun otan huomioon annettujen sään-
45615: näkökohtia ja 2.2. Tilanteita, joissa työsuojelu-             nösten niukkuuden, Suomen Työnantajain Kes-
45616: valtuutetun normaali toiminta on keskeytynyt,                 kusliiton kirjelmä ei anna minulle aihetta mui-
45617: osalta on huomautettava, että niissä ei ole riittä-           hin toimenpiteisiin kuin että saatan edellä esi-
45618: vän selvästi tuotu esiin sitä valvontalain 11 § :n            tetystä ilmenevän käsitykseni voimassa olevan
45619: .3 momentista ilmenevää, varavaltuutetun toi-                 valvontalain ja valvonta-asetuksen säännösten
45620: mintaan vaikuttavaa seikkaa, että työsuojeluval-              oikeasta tulkinnasta työsuojeluhallituksen ja so-
45621: tuutettu pääsääntöisesti huolehtii tehtävistään               siaali- ja terveysministeriön tietoon sellaisia toi-
45622: myös muuna kuin työaikanaan, joskin tähän on                  menpiteitä varten, joihin asiassa voi olla aihetta
45623: viitattu. Ohjeissa tarkoitetuissa työsuojeluval-              erityisesti varavaltuutettujen toimintaa koske-
45624: tuutetun normaalin toiminnan keskeytystapauk-                 vien nykyisten säännösten niukkuuden vuoksi
45625: sissa on varavaltuutettu siten oikeutettu toimin-             ja siitä aiheutuvien tulkintavaikeuksien poista-
45626: taan vain mikäli työsuojeluvaltuutettu keskey-                miseksi säännösteitse.
45627: 
45628: 
45629: 
45630: Kansaneläkkeen saajan huoltoon käytettäväksi tarkoitettua, sosiaalilautakunnalle maksettavaa elä-
45631: kettä ei saanut käyttää eläkkeensaajan aikaisemmalta ajalta erääntyneen vuokravelan maksamiseen.
45632: 
45633:            Apulaisoikeuskansleri Antti Okon kirje Hel-        välitetty 400-444 markkaa kuukaudessa ja
45634:         singin kaupungin huoltovirastotie 18 päivältä         loppuerä on varattu laskujen maksamista var-
45635:         heinäkuuta 1975, n:o 2047.
45636:                                                               ten. Lisäksi huoltotoimiston ilmoituksen mu-
45637:    Oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituk-                kaan välitystilille mahdollisesti kertyvillä .va-
45638: sessa Helsingin kaupungirsta oleva H. H. on                   roilla pyritään maksamaan edelliseltä vuodelta
45639: kertonut, että hänen ainoana tulonaan oleva                   oleva vuokravelka.
45640: kansaneläke maksetaan huoltolautakunnalle käy-                   Kansaneläkelain 44 §:n nojalla, jos eläkkeen
45641: tettäväksi hänen huoltoonsa. Koska kuitenkin                  maksamista eläkkeensaajalle itselleen ei voida
45642: huoltotoimisto kerää välitystilille eläkevaroja,              pitää lainkohdassa lähemmin mainituista syistä
45643: hän ei ole saanut riittävästi rahaa edes tarpeel-             tarkoitustaan vastaavana, kansaneläkelaitos voi
45644: listen laskujensa maksamiseen. H. H. on pyy-                  päättää, että eläke maksetaan eläkkeensaajan
45645: tänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä asian järjes-             huoltoon käytettäväksi eläkkeensaajan asuinkun-
45646: tämiseksi siten, että eläke maksettaisiin hänelle             nan sosiaalilautakunnalle. Lain 79 §:ssä sääde-
45647: itselleen suoraan.                                            tään, että kansaneläkelakiin perustuvaa eläkettä
45648:    Kirjoituksen johdosta Helsingin kaupungin                  ei saa ulosmitata. Kertyvät varat tulee käyttää
45649: huoltovirasto on antanut siltä vaadituo selvi-                eläkkeensaajan tarpeellisten, pääasiallisesti eläk-
45650: tyksen. Selvityksestä on käynyt ilmi muun                     keen kohdekuukauden aikana erääntyvien, las-
45651: muassa, että H. H:n kansaneläke, joka on ollut                kujen maksamiseen. Välitystilille mahdollisesti
45652: 1..5. 1975 lukien 824 markkaa kuukaudessa, on                 kertyvien eläkevarojen käyttämistä vuokravelan
45653: huoltalautakunnan esityksestä kansaneläkelai-                 maksamiseen on mielestäni pidettävä edellä
45654: toksen 18. 7. 1974 tekemän päätöksen mukai-                   mainittujen säännösten vastaisena.
45655: Sesti maksettu 1. 8. 1974 lukien huoltolauta-                    H. H:n kirjoitus ei ole antanut aihetta muu-
45656: lrunnalle käytettäväksi H. H:n huoltoon. Eläk-                hun toimenpiteeseen puoleltani kuin että saa-
45657: keestä on huoltotoimiston välityksellä maksettu               tan edellä olevan käsitykseni Huoltoviraston tie-
45658: H. H:n asunnon vuokra, hänelle itselleen on                   toon ja vastaisuudessa huomioon otettavaksi.
45659:                                                           II                                                   59
45660: 
45661: Ehdokkaita asettanutta rekisteröityä puoluetta ei saanut karsia radion ja television vaaliohjel-
45662:        masta sillä perusteella, ettei puolue ollut edustettuna edellisessä eduskunnassa.
45663: 
45664:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Oy Yleis-        voidaan ohjelmaneuvostojen kulloinkin vahvis-
45665:         radio Ab:n hallintoneuvostolle 10 päivältä             tamalla tavalla järjestää erityisiä vaaliohjelmia
45666:         syyskuuta 1975, n:o 2622.
45667:                                                                joihin jokaisella eduskunnassa edustettuna ole:
45668:    Sosialistinen Työväenpuolue r.p. on 20 päi-                 valla puolueella on oikeus saada edustajansa.
45669: vänä elokuuta 1975 päivätyssä oikeuskanslerille                Puolueita tulee näissä ohjelmissa kohdella tasa-
45670: oso~tt~assaan kirjoituksessa kertonut, että Oy
45671:                                                                vertaisesti. Näiden ohjelmien lisäksi saavat
45672: Yleisradio Ab:n ohjelmaneuvosto oli tulkinnut                  kaikki puoluerekisteriin merkityt, ehdokkaita
45673: radioyhtiön ohjelmatoiminnan säännöstä ja                      asettaneet puolueet lähettää edustajansa näiden
45674: päättänyt, että 19 päivänä syyskuuta 1975 pi-                  puolueiden toimintaa ja tavoitteita käsitteleviin
45675: dettävään suureen vaalikeskusteluun saavat osal-               ohjelmiin, joiden muodosta ohjelmaneuvostot
45676: listua vain eduskunnassa edellisellä vaalikau-                 kulloinkin päättävät.
45677: della edustettuina olleet puolueet. Kun radion                    Selvityksessä on mainittu, että Sosialistinen
45678: ja television merkitys joukkotiedotusvälineinä                 Työväenpuolue r.p. että Suomen Yksityisyrittä-
45679: on viime vuosina suunnattomasti kasvanut                       jäin Puoluejärjestö r.p. ovat mainittujen mää-
45680: merkitsi poissulkeminen tärkeimmästä vaalioh:                  räysten mukaisesti esiintyneet televisiossa "Vaa-
45681: jelmasta puolueen käsityksen mukaan. sitä että                 lien kynnyksellä" nimisessä ohjelmasarjassa.
45682: yhteiskunnan hallitseman joukkotiedotdsväli-                      ~elvityks~ssä on edelleen lausuttu, että "yleis-
45683: neen a~a voitiin vaikuttaa vaalin lopputulok-                  r~c!ion ~alli~toneuvosto on päättäessään poliit-
45684: seen toisten puolueiden hyväksi ja toisten va-                 tLSla ohJ~mia k~skevista määräyksistä lähtenyt
45685: hingoksi. Koska puoluelaissa puhuttiin vain re-                puoluelam mukaisesti siitä, että puolueita koh-
45686: kisteröidyistä puolueista eikä erikseen eduskun-               dellaan poliittisissa ohjelmissa tasavertaisesti ja
45687: tapuolueista, puolue on pyytänyt oikeuskansle-                 yhdenmukaisia perusteita noudattaen. Hallituk-
45688: ria tutkimaan, oliko Oy Yleisradio Ab:n me-                    sen.. es.ityksessä laiksi puolueista on painotettu
45689: nettely sopusoinnussa puoluelain sen kohdan                    mr<?s. JOUStavu:'tta. Sen mukaan, "jotta säännÖS
45690: kanssa, jossa velvoitettiin kohtelemaan kaikkia                oliSI JOustavasti sovellettavissa nimenomaan val-
45691: rekisteröityjä puolueita yhdenmukaisia perus-                  tion määräämisvallassa olevien joukkotiedotus-
45692: teita käyttäen.                                                väli~eiden käyttämiseen, jolla nykyaikaisessa
45693:                                                                yhteiskunnassa on puolueille erittäin suuri mer-
45694:    Elokuun 25 päivänä 1975 oikeuskanslerille                   ki~, ei hallituksen mielestä ole näyttänyt mah-
45695: osoittamassaan kirjoituksess:a on myös Suomen                  dolliselta tässä kohden kaavamaisesti määritellä
45696: Yksityisyrittäjäin Puoluejärjestö r.p. esittämil-              etujen jakamisessa noudatettavia perusteita."
45697: lään perusteilla kannellut oikeuskanslerille siitä             T~ä on erityistä merkitystä juuri yleisradiotoi-
45698: että Oy Yleisradio Ab:n ohjelmaneuvosto o~                     mmnassa, jossa eri ohjelmien tekninen toteutus
45699: päättänyt. jättää . ~ainitun rekisteröidyn puo-                ja muoto on oleellisesti riippuvainen puolueiden
45700: lueen po1s televlSlossa 18 päivänä syyskuuta                   lukumäärästä ja käytettävissä olevasta ohjelma-
45701:  1975 olevasta ·suuresta vaalikeskustelusta ja 20              ajasta. Puolueiden eduskunnassa edustettuna
45702:  p~vänä syyskuuta 1975 olevasta generaldebatt-
45703:                                                                ole~inen, jota säännöstössä on käytetty suureen
45704: ohJelmasta. Puolue on pyytänyt oikeuskanslerin                 vaal.~keskusteluun osallistumisen perusteena, on
45705:  toimenpidettä, jotta mainittu, sen mielestä pe-               hyyäks~tty puoluel~in edellyttämäksi yhdenmu-
45706:  rustuslain vastainen asiaintila korjattaisiin ja              kruseksi perusteeksi mm. puolueille annettavan
45707: pu~l?,een ..oikeudelli?en . tasa-a~o. muihin puo-              valtionavun suhteen.
45708: lueisun nähden radion Ja telev1Slon ohjelmissa                  . Selvityksen mukaan Oy Yleisradio Ab:n hal-
45709:  vahvistettaisiin.                                             lintoneuvosto on katsonut, että puoluelain ta-
45710:     Kirjoitusten johdosta on Oy Yleisradio Ab                  sapuolisen kohtelun vaatimus tulee täytetyksi
45711: antanut selvityksen ja liikenneministeriö 10                   kun kaikki rekisteriin merkityt puolueet saava~
45712: päivänä syyskuuta 1975 saapuneen lausunnon.                    esiintyä ohjelmatoiminnan säännöstön mukai-
45713:     Selvityksessään Oy Yleisradio Ab on ilmoit-                sesti vaaliohjelmissa.
45714:  t~ut, ett~. yhti?n h~n~oneuvoston hyväksy-                       ~un :utkitaan, onko edellä mainittuja Oy
45715: mien, yhtton ohJelmatoiminnan säännöstöön si-                  Yle~sr~d!o Ab:n määräyksiä vaaliohjelmista sekä
45716: sältyvien poliittisia ohjelmia koskevien erikois-              Sosralisttnen Työväenpuolue r.p:n ja Suomen
45717:  määräysten mukaan eduskuntavaalien edellä                     Yksityisyrittäjäin Puoluejärjestö r.p:n sulkemis-
45718: 60                                                      II
45719: 
45720: ta pois niiden kirjoituksissa tarkoitetuista oh-                Tulevia vaaleja silmällä pitäen järjestettävien
45721: jelmista pidettävä hyväksyttävinä vai virheelli-             radion ja television erityisten vaaliohjelmien
45722: sinä, on otettava huomioon ainakin seuraavat                 osalta on sen sijaan huomattava, että kansan-
45723: säännökset ja niistä ilmenevät oikeusperiaatteet.            edustajain vaaleja varten on kaikilla rekisteröi-
45724:   ·Hallitusmuodon 5 § :n mukaan Suomen kan-                  dyillä puolueilla, riippumatta siitä, onko niillä
45725: salaiset ovat yhdenvertaiset lain edessä.                    ollut edellisessä eduskunnassa edustajia vai ei,
45726:    Valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n 2 momentissa                yhtäläinen oikeus ehdokkaiden asettamiseen.
45727: korostetaan virkamiehille muutoinkin kuuluvan                Radion ja television vaaliohjelmissa mukana ole-
45728: puolueettomuuden vaatimusta vaalivapauden to-                vien puolueiden edustajilla on tilaisuus pyrkiä
45729: teuttamisen yhtenä edellytyksenä.                            sanotuissa ohjelmissa vaikuttamaan puolueitten
45730:    Puoluelain 10 §:n mukaan valtion viranomai-               eduksi siihen, minkä kokoonpanon seuraava
45731: sen sekä valtion tai sen määräämisvallassa ole-              eduskunta· vaaleissa saa. Näiden ohjelmien mer-
45732: van yhteisön tai laitoksen on kohdeltava kaik-               kitys puolueiden pyrkimysten saattamisessa kan-
45733: kia puolueita tasapuolisesti ja yhdenmukaisia                salaisten tietoori on ilmeisesti niin suuri, että
45734: perusteita noudattaen.                                       jos jokin puolue suljetaan pois puolueiden muu-
45735:    Kansanedustajain vaaleista annetusta laista,              toin yhteisestä, tärkeänä pidettävästä vaalioh-
45736: erityisesti sen 26 §:stä, ilmenee, että kaikilla             jelmasta, niin tämä puolue jää vaaleihin liitty-
45737: rekisteröidyillä puolueilla on yhtäläinen oikeus             vässä tiedottamisessaan toisia puolueita huo-
45738: asettaa ehdokkaita kansanedustajain vaaleissa.               nompaan asemaan. Tämän vuoksi erityisesti se
45739:    Oy Yleisradio Ab:tä sitovia ovat myös sen                 oikeussäännös, että valtion määräämisvallassa
45740: voimassa olevassa toimiluvassa olevat määräyk-               olevan yhteisön on kohdeltava kaikkia puoluei-
45741: set siitä, että yleisradio-ohjelmien tulee olla ta-          ta tasapuolisesti, johtaa puheena olevassa asias-
45742: sapuolisia ja että ohjelmien järjestämisessä on              sa käsitykseni mukaan välttämättömästi siihen,
45743: otettava huomioon, ettei kenenkään oikeutta                  ettei ehdokkaita asettanutta rekisteröityä puo-
45744: loukata.                                                     luetta saa karsia osallistumasta radion tai televi-
45745:    Tämän asian olen tutkinut.                                sion vaaliohjelmaan sillä perusteella, ettei puo-
45746:    Eduskunnassa edustettuna olemisella on puo-               lue ole ollut edustettuna edellisessä eduskun-
45747: lueen vaikutusmahdollisuuksien kannalta kes-                 nassa.
45748: keinen merkitys. Puoluelain 9 § ja siihen no-                   Pidän tarpeellisena saattaa edellä olevasta il-
45749: jautuva, puolueiden toiminnan tukemiseen                     menevän käsitykseni Oy Yleisradio Ab:n hallin-
45750: myönnettävistä avustuksista annettu asetus ovat              toneuvoston tietoon sellaista toimenpidettä var-
45751: sen vuoksi perusteltavissa. Samoin on eduskun-               ten, johon asiassa on aihetta. 1}
45752: takauden aikana perusteltavissa, että esimerkik-
45753: si sellaisissa radion tai television poliittisissa           1
45754: ohjelmissa, joissa keskustellaan eduskunnaSISill              )   Oy Yleisradio Ah:n ohjelmaneuvosto tarkisti oikeus-
45755:                                                                   kanslerin kirjeen saavuttua päätöksensä niin, että
45756: käsitellyistä tai käsiteltävistä asioista, keskuste-              kantelun tehneet puolueet saivat osallistua kysymyk-
45757: lijat rajoitetaan eduskuntapuolueiden piiriin.                    sessä oleviin vaaliohjelmiin.
45758: 
45759: 
45760: 
45761: 
45762:            Lausunto syyttäjälaitoksen uudistamista koskevasta työryhmän mietinnöstä.
45763: 
45764:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-          Työryhmän asettaminen, joka tapahtui 25
45765:         ministeriölle 1 päivältä lokakuuta 1975, n:o         päivänä syyskuuta 1972, on liittynyt oikeuslai-
45766:         2845.
45767:                                                              toksen uudistamista tarkoittaviin hankkeisiin.
45768:    Oikeusministeriö on 22 päivänä huhtikuuta                 Tähän uudistamistyöhön ovat kuuluneet toi-
45769: 1975 päivätyllä kirjeellä n:o 1959/41/72 OikM                menpiteet kihlakunnantuomarien siirtämiseksi
45770: pyytänyt lausuntoani syyttäjälaitoksen uudista-              kokonaispalkkaukseen sekä suunnitelmat kaik-
45771: mista selvittämään asettamansa työryhmän mie-                kien alituomarien siirtämisestä kokonaispalk-
45772: tinnöstä (oikeusministeriön lainsäädäntöosaston              kaukseen ja alioikeuksien yhtenäistämisestä sit-
45773: julkaisu 11/1974).                                           ten kun raastuvanoikeudet on siirretty valtion
45774:    Lausuntonani kunnioittavasti esitän seuraa-               haltuun. Hallituksen esityksiin rts. vanhojen
45775: vaa.                                                         kaupunkien erityisrasitusten ja erioikeuksien
45776:                                                         II                                                    61
45777: 
45778: lakka:uttamiseksi on sisältynyt myös esitys kau-                Aluesyyttäjien toimialueina olisivat hovioi-
45779: punkien syyttäjälaitosten siirtämisestä valtion              keuspiirit. Kussakin piirissä olisi yksi aluesyyt-
45780: haltuun.                                                     täjä, jonka apuna olisi tarvittava määrä apulais-
45781:    Ministeriön työryhmälle antamassa toimeksi-               syyttäjiä. Mietinnön mukaan aluesyyttäjiä olisi
45782: annossa on todettu syyttäjälaitoksen nykyinen                neljä ja apulaissyyttäjiä kahdeksan. Näiden virat
45783: organisaatio puutteelliseksi ja vanhentuneeksi.              täyttäisi valtioneuvosto. Muodolliset kelpoisuus-
45784: Erityisinä puutteina on pidetty epäyhtenäisyyt-              ehdot olisivat samat kuin piirisyyttäjän virkaan.
45785: tä alisyyttäjätasolla ja nimismiehen kaksinaista                Vaidonsyyttäjä toimisi oikeusministeriön alai-
45786: asemaa sekä virallisena syyttäjänä että poliisi-             sena ylimpänä syyttäjänä. Valtionsyyttäjän, jon-
45787: päällikkönä.                                                 ka muodolliset kelpoisuusehdot olisivat vastaa"
45788:    Työryhmän on tullut laatia selvitys nykyisen              van1aiset ku1n a1emm1lla syyttäjilläk1n, nimittäisi
45789: syytäjälaitoksen tilasta, selvittää periaatteet teh-         tasavallan presidentti. Virka täytettäisiin määrä-
45790: tävien tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi ja                ajaksi viideksi vuodeksi ja se olisi sopimuspalk-
45791: esittää suosituksensa toimenpiteiksi. Työryhmän              kainen. Valtionsyyttäjänvirastossa olisi lisäksi
45792: työtä, niin kuin se itse on todennut, on vai-                erityissyyttäjiä, joilla olisi erityisasiantuntemus-
45793: keuttanut syyttäjälaitoksen uudistamiseen vai-               ta. Ne nimittäisi määräajaksi valtioneuvosto. Ne
45794: kuttavien hankkeiden keskeneräisyys. Oikeus-                 olisivat sopimuspaikkaisia viranhaltijoita.
45795: laitoksen samoin kuin valtion yleisen paikallis-                Työryhmän toimeks:i!annossa on todeuru syyt-
45796: hallinnon ja väliasteen hallinnon uudistaminen               täjälaitoksen uudistamisen kiistaton tarpeelli-
45797: ovat vasta vireillä.                                         suus. Työryhmä on ollut samalla kannalla. Näi-
45798:    Syyttäjätoimintoja varten hiotavan organisaa-             hin kannanottoihin on yhdyttävä.
45799: tion vaihtoehtoina työryhmä on toimeksiauton-                   Syyttäjäntoimen uudistaminen on tarpeelli-
45800: sa mukaisesti harkinnut sitä, onko syyttäjälai-              nen. Sen toteuttamista ei olisi viivyteltävä. Voi-
45801: tos liitettävä johonkin muuhun organisaatioon:               daan sanoa, ettei syyttäjälaitosta varsinaisesti
45802: valtion paikallishallintoon, poliisihallintoon tai           vielä ole olemassa. On vain erilaisia syyttäjiä.
45803: tuomioistuinlaitokseen, taikka onko se alisyyt-              Nykyinen syyttäjäntoimi hoidetaan epäyhtenäi-
45804: täjätasolla ja väliasteen syYttäjäviranomaisten              sen organisaation puitteissa. Syyttäjän tehtävät,
45805: kohdalla muodostettava örnaksi erilliseksi orga-             lukuunottamatta kaupunginviskaaleja, on yhdis-
45806: nisaatioksi. Punnittuaan näitä vaihtoehtoja työ-             tetty muun hallinnon yhteydessä toimivien vir-
45807: ryhmän enemmistö on päätynyt erillisorganisaa-               kamiesten tehtäviin. Kaupungeissa kaupungin-
45808: tion. kannalle.                                              viskaalit, jotka ovat erillisiä muusta hallinnos-
45809:                                                              ta, kuuluvat kaupungin viranhaltijoihin. Maa-
45810: Syyttäjistön organisaatio                                    seudulla nimismiehet ja lääninhallituksissa polii-
45811:    .Työryhmän mietinnössä on ehdotettu syyttä-               sitarkastajat kuuluvat taas poliisihallintoon. Ho-
45812: jätoimintoja varten yhten;llnen, muusta hallin-              vioikeuden kanneviskaalit ovat tuomioistuinlai-
45813: nosta erillinen organisaatio.· Syyttäjän tehtävien           toksen virkamiehiä.
45814: hoito olisi päätoimisilla syyttäjillä. Alisyyttäjinä            Työryhmän toimeksiannossa on tuotu esiin,
45815:  toimisivat niin kaupungeissa kuin maaseudulla-              että syyttäjälaitos on kansalaisten oikeusturvan
45816: kin piirisyyttäjät, väliasteen syyttäjinä olisivat           kannalta mitä keskeisimmässä ·asemassa. Kehit-
45817:  aluesyyttäjät ja ylimpänä syyttäjänä valtionsyyt-           tyneessä oikeusvaltiossa onkin edellytettävä ole-
45818:  täjä. Oikeusministeriö antaisi syyttämistoimin-             van syyttäjälaitos, joka yhtenäisenä organisaa-
45819:  taa koskevat yleisohjeet. Oikeuskanslerille ei              tiona ja itsenäisesti hoitaa sille kuuluvat tehtä-
45820:  jäisi syyttäjälaitosta koskevia tehtäviä.                   vät. Myös on edellytettävä, että sillä on riittä-
45821: · Piirisyyttäjien virkapiirit seuraisivat alioikeus-         vät voimavarat toimintansa tehokkaaseen to-
45822:  piirien rajoja. Maa jakautuisi 30~0 syyttäjä-               teuttamiseen.
45823:  piiriin, joissa yleensä olisi useampia alioikeuk-              Syyttäjistön liittäminen suunnitteilla olevaan
45824: sia. Kussakin syyttäjäpiirissä olisi vähintään               paikallishallintoon, jota vaihtoehtoa toimeksi-
45825:  kaksi piirisyyttäjää. Kaikkiaan alisyyttäjiä tar-           annon mukaan on ollut harkittava, ei tässä vai-
45826:  vittaisiin noin 130. Työryhmä on ehdottanut,                heessa ole voinut tulla kysymykseen vakavasti
45827:  että piirisyyttäjät, joilta olisi vaadittava oikeus-        otettavana ratkaisumallina, koska paikallishal-
45828:  tieteen kandidaatin tutkinto sekä sellainen taito           linnon suunnittelu ja mahdollisten paikallishal-
45829: ja kyky, jota viran menestyksellinen hoitaminen              lintovirastojen perustaminen on vielä kesken ja
45830: -edellyttää, nimittäisi oikeusministeriö hankit-             vasta hahmotteluvaiheessa.
45831:  tuaan hakijoista valtionsyyttäjän lausunnon.                   Syyttäjien poliisihallintoon liittäminen, jdka
45832: 62                                                    II
45833: 
45834: työryhmän vähemmistössä on saanut kannatus-                niinkuin työryhmä itsekin toteaa, ole kuulunut
45835: ta, olisi nykyisen nimismies-syyttäjä-järjestelmän         sen tehtäviin.
45836: jatkamista. Kun on kysymys syyttäjän tehtävien                Edellä lausutun perusteella voidaan todeta,
45837: tehokkaasta toimittamisesta, on lähdettävä sii-            että oikeuskanslerin aseman järjestäminen on
45838: tä, että syyttäjät hoitavat tehtäviään päätoimi-           valtiosääntökysymys. Tällaisena asiana syyttäjä-
45839: sesti. Nimismiesten syyttäjien tehtävien hoitami-          laitoksen uudistaminen ylimmällä tasolla sen
45840: seen kulunut aika on yleisesti ollut varsin vä-            mukaisesti, kuin mietinnössä on ehdotettu, saat-
45841: häistä, niin kuin mietintöön otetusta tutkimuk-            taa vaatia vielä pitkän valmistelutyön. Nyt kä-
45842: sesta käy ilmi. Mainittujen tehtävien hoito on             siteltävänä olevan mietinnön pohjalta tätä ky-
45843: jäänyt sivutehtäväksi. Myös on todettava, että             symystä ei voida ratkaista. Syyttäjälaitoksen ke-
45844: minkään organisaation kehittämisen kannalta ei             hittäminen ei kuitenkaan saisi jäädä odotta-
45845: ole hyvä ratkaisu, jos se liitetään toisen alai-           maan mahdollisesti ehkä toteutettavaa valtio-
45846: suuteen. Toiseen organisaatioon sijoitettuna lii-          säännön uudistamista. Koska syyttäjälaitoksessa
45847: tännäishallinto jää helposti pääorganisaation              havaitut epäkohdat on todettu olevan lähinnä
45848: varjoon ja siinä kitumaan. Tämä heijastuu myös             alisyyttäjätasolla, olisi uudistaminen sen osalta
45849: kaikissa toimintaedellytyksissä.                           ja siihen liittyen myös välisyyttäjätasolla saata-
45850:    Mitä edellä on todettu muuhun hallintoon                va toteutetuksi. Ylimmän syyttäjän tehtävät
45851: kytkemisestä, pitää paikkansa myös siinä ta-               olisi säilytettävä hallitusmuodon nykyisin jär-
45852: pauksessa, että syyttäjistö sijoitettaisiin tuomio-        jestämällä kannalla.
45853: istuinlaitokseen.                                             Oikeuskanslerin asemaa koskevalta osalta on
45854:                                                            vielä todettava, että oikeuskansleri on eduskun-
45855:    Kansalaisen oikeusturvan vaatima syyttäjän              nan välittömän valvonnan alainen. Eduskun-
45856: erillisyys poliisista sekä tuomioistuinlaitoksen           nalla on oikeus tarkastaa oikeuskanslerin virka-
45857: osalta syyttäjäpuolen siihen kohdistettava val-            tointen lainmukaisuutta ja tehdä siitä aiheutu-
45858: vonta ovat näkökohtia, jotka myös puoltavat                via päätöksiä niin kuin laissa eduskunnan oikeu-
45859: erillisen syyttäjälaitoksen olemassaoloa.                  desta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oi-
45860:    Edellä olevan tarkastelun perusteella ja yh-            keuskanslerin virkatointen lainmukaisuutta
45861: tyen mietinnön ehdotukseen syyttäjälaitos olisi             (274/22) on säädetty.
45862: mielestäni luotava erillisen organisaation poh-               Oikeuskanslerin on joka vuodelta annettava
45863: jalta. Syyttäjätoiminnat ovat siinä määrin muus-           eduskunnalle kertomus virkatoimistaan ja lain
45864: ta hallinnosta poikkeavat, että niiden järjestä-           noudattamista koskevista havainnoistaan. Ker-
45865: minen oman organisaation puitteissa on tarkoi-             tomusta käsiteltäessä eduskunnassa oikeuskans-
45866: tuksenmukaista.                                            leri on perustuslakivaliokunnassa suullisesti
45867:    Mietintöön sisältyvän organisaatioehdotuksen            kuultavana, jolloin oikeuskansleri henkilökoh-
45868: eri kohdista voidaan tehdä joitakin huomau-                taisesti antaa eduskunnan vaatimat tiedot ja sel-
45869: tuksia.                                                    vitykset toimistaan. Oikeuskanslerin kertomuk-
45870:    Ehdotuksessa on ylimmän asteen kohdalta                 sen johdosta annettavassa perustuslakivaliokun-
45871: edellytetty järjestelyä, joka puuttuu hallitus-            nan mietinnössä valiokunta voi esittää kantan-
45872: muodossa säänneltyyn ylimmän syyttäjän ase-                sa ja arvostelunsa siitä, onko syyttäjän tointa
45873: maan ja siihen liittyen ylimmän laillisuusvalvon-          hoidettu niin kuin eduskunnan antamissa laieis-
45874: nan järjestämiseen. Tältä osin on kysymys val-             sa on tarkoitettu tehtävän. Valiakunta voi antaa
45875: tiosäännön muuttamisesta. Kun maassamme on                 myös ohjeita, miten syyttäjän tointa tulee har-
45876: vireillä valtiosäännön uudistustyö, jossa ylinten          joittaa. Näin on käytännössä tapahtunutkin.
45877: valtioelinten suhteet on harkittavana ja ratkais-             Mietinnöstä on todettava, että siinä ehdotet-
45878: tavana, näyttää epätarkoituksenmukaiselta, että            tu järjestely tarkoittaisi tosiasiallisesti edellä
45879: oikeuskanslerin asemaan ja ylimmän laillisuus-             kerrotun eduskunnan valvontamahdollisuuden
45880: valvonnan järjestelyyn tässä yhteydessä erikseen           poistamista. Järjestelyn toteuttaminen merkit-
45881: puututtaisiin. Työryhmä itsekin on todennut,               sisi niin ollen eduskunnan välittömän valvonta-
45882: että ylimmän syyttäjän tehtävien siirtäminen               vallan kaventamista, vaikka pyrkimyksenä ylei-
45883: oikeuskanslerilta pois aiheuttaisi oikeuskansle-           sesti on ollut lisätä eduskunnan mahdollisuuk-
45884: rin aseman uudelleen arvioimiseen. Työryhmä                sia valvoa ja seurata viranomaisten toimintaa.
45885: on kuitenkin tässä kohden rientänyt esittämään             Meillä vallitsevaan järjestelmään taas sopisi huo-
45886: kannanottoja siitä, miten oikeuskanslerin asema            nosti, että parlamentaarisesti vastuunalaisen mi-
45887: kokonaisuudessaan olisi järjestettävä, vaikkei se,         nisterin ja hänen päällikkyyteensä kuuluvan mi-
45888:                                                         II                                                 63
45889: 
45890: nisteriön alainen valtionsyyttäjä antaisi kerto-             sopimuspalkkaisuuden osalta. Sopimuspaikkai-
45891: muksen suoraan eduskunnalle.                                 sen virkamiehen asema nykyisellään, kun sitä
45892:     Oikeuskanslerin nykyisestä asemasta voidaan              koskevat säännökset puuttuvat, on jokseenkin
45893: l;llainita myös se, että oikeuskansleri on nimi-             järjestelemätön ja epävarma.
45894: tetty virkaansa avoimella kirjeellä. Näin ollen                  Aluesyyttäjän ja apulaisaluesyyttäjän osalta,
45895: tasavallan presidentti voi vapauttaa oikeuskans-             jotka on ehdotettu pysyviksi viroiksi, on todet-
45896: lerin virastaan, kun yleinen etu sitä vaatii.                tava, että ne olisivat myös sopimuspalkkaisia.
45897:     Keski- ja alitason syyttäjistön järjestämisestä          Tässä kohden on viitattava siihen, mitä edellä
45898: alue- ja piirisyyttäjäjärjestelmäksi mietinnön mu-           on lausuttu sopimuspalkkaisuuden soveltumat-
45899: kaisesti ei minulla tässä vaiheessa ole periaat-             tomuudesta syyttäjän viran kohdalla. Näin on
45900: teellista huomauttamista.                                    todettava myös piirisyyttäjän asemasta, sikäli
45901:                                                              kuin mietinnössä on vaihtoehtoisesti ehdotettu
45902: Syyttäjistön kelpoisuus, virkamiesoikeudellinen              näiden virkojen perustamista sopimuspalkkai-
45903: asema ia nimittämisjärjestys                                 siksi. Lisäksi viran perustamista sopimuspalk-
45904:                                                              kaiseksi on valtion edun katsottava vaativan
45905:   Mietinnössä ehdotettujen kelpoisuusehtojen                 vain korkeimpien virkojen kohdalla. Piirisyyt-
45906: osalta on lausuttava, että ne vastaavat syyttä-              täjien nimittäminen valtion pysyviksi toimen-
45907: jän viran haltijalle asetettavia vaatimuksia.                haltijoiksi saattaisi tulla kysymykseen.
45908:    Mietinnössä on ehdotettu, että valtionsyyttä-
45909: jän samoin kuin valtionsyyttäjäviraston erityis-                 Nimittämisjärjestyksestä on todettava, että
45910: syyttäjien virat olisivat määräaikaisia ja sopi-             lukuisten piirisyyttäjien nimittämistä koskevien
45911: muspalkkaisia. Viran määräaikaisuus, ainakin                 asioiden tuominen oikeusministeriöön ei olisi
45912: valtionsyyttäjän osalta, mikäli sellainen virka              sopusoinnussa nykyisen suuntauksen kanssa,
45913: perustettaisiin, olisi huonosti soveltuva viran              jossa pyritään ratkaisuvallan sirtämiseen alas-
45914: laatuun ja sen haltijalta vaadittavaan itsenäi-              päin. Nimitysvallan antaminen ylimmälle syyt-
45915: syyteen nähden. Viran määräaikaisuuteen liit-                täjälle olisi sittenkin parempi ratkaisu.
45916: tyy myös epävarmuutta, mikä saattaisi vaikeut-                   Muissa kohdin katson, ettei minulla tässä
45917: taa pätevien hakijoiden saamista syyttäjän teh-              yhteydessä ole aihetta enemmälti lausua mie-
45918: tävään. Samoin on katsottava olevan asianlaita               ·tinnön ehdotuksista.
45919: 
45920: 
45921: 
45922: 
45923: Työsuojeluhallituksen katsottu ylittäneen toimivaltansa antaessaan päätöksen sen ajan määrästä,
45924:                  jonka työsuojeluvaltuutettu sai käyttää tehtäviensä hoitamiseen.
45925: 
45926:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 7 päi-        S:n säännösten vastainen ja vaikutuksiltaan sa-
45927:         vältä lokakuuta 1975, n:o 2882.                      nottujen säännösten edellyttämää järjestelyä
45928:            Oikeuskanslerin päätös Suomen Työn-               oleellisesti laajempi. Väitettään perustellessaan
45929:         antajain Keskusliiton ja Liiketyönanta-              Suomen Työnantajain Keskusliitto on muun
45930:         jain Keskusliitto LTK:n kirjoitusten joh-            ohessa lausunut, että työsuojeluvaltuutetun oi-
45931:         dosta työsuojeluhallituksen menettelyä               keudesta saada vapautusta säännöllisestä työs-
45932:         koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä              tään säädetään työsuojelun valvonnasta annetun
45933:         7 päivänä lokakuuta 1975.                            lain 11 S:n 2 momentissa ja työsuojelun val·
45934:                                                              vonnasta annetun asetuksen 24 S:ssä. Työsuo-
45935:    Suomen Työnantajain Keskusliitto ry. on oi-               jelun valvonnasta annettua lakia valmistelleen
45936: keuskanslerille osoittamassaan 8 päivälle huhti-             komitean mietinnöstä käy ilmi, että edellä mai-
45937: kuuta 1975 päivätyssä kirjoituksessa katsonut,               nituissa säännöksissä tarkoitetun kohtuullisen
45938: että työsuojeluhallituksen 17 päivänä maalis-                ajan, joksi työnantaja ei saanut ilman pätevää
45939: kuuta 1975 antama päätös työsuojeluvaltuute·                 syytä kieltäytyä vapaottamasta työsuojeluvaltuu-
45940: tun oikeudesta käyttää säännöllistä työaikaansa              tettua tämän säännöllisestä työstä, pituuden on
45941: työsuojeluvaltuutetun tehtävien hoitamiseen oli              katsottu riippuvan olosuhteista kussakin työ-
45942: työsuojelun valvonnasta annetun lain 11 S:n ja               paikassa. Hallituksen lakiesityksen perusteluissa
45943: työsuojelun valvonnasta annetun asetuksen 24                 on myös mainittu, että kohtuulliseksi katsotta·
45944: 64                                                II
45945: 
45946: vaii ajan pituutta ei voitane ennakolta tarkelil- huhtikuuta 1975 päivätyssä kirjoituks-essa ker-
45947: min rajata, vaan 5e jää riippumaan kussakin työ- tonut tehneensä työsuojelun valvonnasta         anne-
45948: paikassa vallitsevista olosuhteista. Mainituista tussa laissa myönnettyä oikeutta käyttäen työ-
45949: lainkohdista ja perusteluista Suomen Työnanta- suojelusopimukset TVK:n ja SAK:n kanssa ku-
45950: jain Keskusliitto on katsonut käyvän ilmi, että luvan vuoden tammikuussa. Työsuojelun val-
45951: työsuojeluvaltuutetulle annettavan kohtuullisen vonnasta annetun lain 11 §: ään sisältyy sään-
45952: vapautuksen määrä on asetettu riippuvaiseksi nös työntekijöitä edustavan työsuojeluvaltuute-
45953: ennen muuta kussakin erillisessä työpaikassa tun oikeudesta käyttää työaikaa työsuojeluasioi-
45954: vallitsevista yksilöllisistä työsuojeluun vaikutta- hin. Säännöksen mukaan työnantaja saa päte-
45955: vista olosuhteista. Työsuojeluhallituksen päätös västä syystä kieltäytyä vapauttamasta valtuu-
45956: rakentuu tästä huolimatta periaatteelle, jonka tettua työstään kohtuulliseksikin ajaksi. Olen-
45957: mukaan vapautusta olisi myönnettävä lähes naista kuitenkin on s.e, että työstä vapauttamis-
45958: koko teollisuudessa pelkästään työsuojeluval- velvoite ei koskaan lain mukaan ulotu kohtuul-
45959: tuutetun edustamien työntekijöiden lukumäärän lisuutta laajemmalle. Työstä vapautussäännöstä
45960: mukaisesti. Otettaessa vapautuksen määrää har- on täsmennetty työsuojelun valvonnasta anne-
45961: kittaessa huomioon lähes yksinomaan työnteki- tun asetuksen 24 §:ssä säätämällä työstävapau-
45962: jöiden lukumäärä ei päätöksen mukainen kaava- tusaikaa harkittaessa otettavaksi huomioon ase-
45963: mainen menettely täytä enempää laissa edelly- tuksessa määritellyt työpaikkakohtaiset tekijät.
45964: tettyjä kohtuullisuuden vaatimusta kuin yksit- LTK:n keskusjärjestötasolla tekemiin työsuoje-
45965: täist~n työpaikkojen olosuhteisiin perustuvaa       lusopimuksiin liittyy toimialakohtaisia · liittota-
45966: arviointiakaan. Kirjoituksessa on myös mai- son sopimuksia. Näissä oleva määräys työstä
45967: ni,ttu, että työsuojeluhallituksen päätöksen sa- vapautuks.esta oikeuttaa valtuutetun käyttämään
45968: namuoto perus·tuu eräiltä osin työmarkkinajär- säännöllistä työaikaa työsuojeluasioihin enem-
45969: jestöjen teollisia aloja varten 11 päivänä loka- män kuin mihin laki ja asetus velvoittavat. Jär-
45970: kuuta 197 4 solmimaan työsuojelusopimukseen, jestöillä on kiistaton oikeus näin sopimiseen.
45971: jossa on kaavamaisesti järjestetty työsuojeluval- Kuitenkaan kaikkiin toimialakohtaisiin sopi-
45972: tuutetun ajan käyttö. Työmarkkinajärjestöt voi- muksiin ei sisälly työstä vapautuksen osalta tun-
45973: vat sopimusperusteisesti ottaa käyttöön menet- titaulukoita. Erityisesti toimistoaloilla on to-
45974:  telyn, joka antaa työsuojeluvaltuutetulle vapau- dettu tapauskohtainen harkinta ja sopiminen
45975: tusta työstä enemmän kuin työsuojelun valvon- työpaikkatasolla parhaimmaksi ratkaisuksi. Työ-
45976: nasta annetun lain pakottavat säännökset edel- suojeluhallituksen ohje poikkeaa kahdessa pää-
45977: lyttävät. Tällaisen järjestelyn toteuttaminen vi- kohdassa edellä lausutuista periaatteista. Oh-
45978:  ranomaisten määräyksin ei sen sijaan ole mah- jeessa asetetaan ensiksi laista ja asetuksesta poi-
45979: dollista. Työsuojeluhallituksen päätöksen sisäl- keten kaavamainen sääntö työstä vapautuksen
45980:  tämä laskentamenettely johtaa keskimääräises-ti määrittämiseksi täysin työpaikan olosuhteista ja
45981: huomattavasti suurempaan vapautuksen mää- suuresti työpaikan toimiaJoistakin riippumatta
45982:  rään kuin järjestöjen välisissä sopimuksissa on sekä kiinnittämättä huomiota tarveharkintaan ja
45983:  sovittu. Koska työsuojeluhallituksen päätökses- kohtuullisuuteen. Toiseksi ohjeen soveltamis-
45984:  sä on sivuutettu työsuojelun valvonnasta anne- ala kattaisi ns. villien alojen lisäksi myös ne
45985:  tun lain ja asetuksen säännöksissä olevat työ- alat, joita koskeviin työmarkkinajärjestöjen vä-
45986:  paikkojen yksilöllisiin olosuhteisiin perustuvat lisiin sopimuksiin ei sisälly edellä mainittuja
45987:  arviointitekijät sekä laissa säädetty vapautuksen tuntitaulukoita. LTK:n käsityksen mukaan pää-
45988:  myöntämisen järjestely ja päätös sivuuttaa täy- tös osoittaa työsuojeluhallituksen ylittäneen toi-
45989:  sin työnantajalle lain mukaan kuuluvat oikeu- mivaltuutensa. Päätöksen soveltamisalan määri-
45990:  det, Suomen Työnantajain Keskusliitto on pyy- tys aiheuttaa lisäksi sekaannusta työmarkkina-
45991:  tänyt oikeuskansleria tarkastamaan työsuojelu- järjestöjen välisiä sopimuksia toteutettaessa ja
45992:  hallituksen päätöksen lainmukaisuuden ja ryh- niin ollen vahingoittaa työsuojelun edistämistä.
45993:  tymään asian mahdollisesti vaatimiin toimen- Esittämäänsä viitaten Liiketyönantajain Keskus..
45994:  piteisiin. Kirjoitusta ovat seuranneet kappale liitto LTK on pyytänyt, että työsuojeluhallituk-
45995:  työsuojeluhallituksen puheena olevaa päätöstä sen ohjeen lainmukaisuus tutkittaisiin. Kirjoi-
45996:  ja työsuojeluhallituksessa laadittu selostus pää- tusta ovat seuranneet kappale työsuojeluhalli-
45997:  töksen sisällöstä.                                  tuksen puheena olevaa päätöstä ja työsuojelu-
45998:     Liiketyönantajain Keskusliitto LTK ry. on hallituks-essa laadittu selostus päätöksen sisäl-
45999:  oikeuskanslerille osoittamassaan 10 päivälle löstä.
46000:                                                        II                                                 65
46001: 
46002:     Työsuojeluhallitus on kirjoitusten johdosta             nyt kysymyksessä olevasta asiasta ohjeet. Lain-
46003: vaaditussa selvityksessä ilmoittanut, että työ-             säädännön noudattamisen valvojina toimiville
46004: suojeluvaltuutetun tehtävät on monelta osin il-             viranomaisille annetut ohjeet ·lainsäädännön so-
46005: maistu työsuojelun valvonnasta annetussa laissa             veltamisesta olottavat välittömästi vaikutuksen-
46006: ja asetuksessa yleisluontaisesti ja niiden tarkem-          sa myös työpaikoille. Työsuojeluhallituksen teh-
46007: pi sisältö on määrittelemättä. Tämän vuoksi                 tävänä on myös työsuojelun valvonnasta anne-
46008: monien tehtävien ulottuvuus ja osittain myös                tun asetuksen 37 §:n nojalla antaa tarkempia
46009: muodot ovat jääneet epämääräisiksi. Huomatta.,              määräyksiä ja ohjeita sanotun asetuksen 23 ja
46010: vasti toisistaan poikkeavia käsityksiä on sen               24 §:ssä tarkoitetuista asioista ja kokonaisval-
46011: vuoksi perustellusti syntynyt siitä, kuinka laaja-          taisen tarkastelun perusteella määritellä mm.
46012: alaista ja toistuvaa toimintaa useat työsuojelun            se, mikä vaikutus vapautuksen määrään on kul-
46013: valvonnasta annetun asetuksen 23 §:n tehtävä-               lakin sanotun asetuksen 24 §:ssä mainitulla va-
46014: luettelon yleiset· ilmaisut työsuojeluvaltuutetulta         pautusaikaa määrättäessä huomioori otettavalla
46015: edellyttävät. Säännösten yleisluontoisuudesta ja            tekijällä. Työsuojeluvaltuutetun. tehtäviä ja
46016: niukkuudesta johtuen käytäntö työsuojeluval-                ajankäyttöä koskevat säännökset ovat pakotta-
46017: tuutetun ajankäytön suhteen on jo vuoden 1974               vaa oikeutta, joten näistä asioista ei voida so-
46018: aikana muodostunut epäyhtenäiseksi ja työpai-               pia työsuojeluvaltuutetun vahingoksi toisin kuin
46019: koilla on ilmennyt asiasta jatkuvaa epätietoi-              säännökset edellyttävät. Säännösten edellyttä-
46020: ruutta ja erimielisyyttä. Kun työsuojelua kos-              män vaatimustason arviointi ja ratkaiseminen
46021: kevan yhteistoiminnan lakisääteinen järjestely              on ensisijaisesti viranomaisten tehtävänä .. Kir-
46022: oli työsuojelun valvonnasta annetun lain kes-               jelmissä on viitattu tehtyihin sopimuksiin, mut-
46023: keisimpiä uudistuksia; minkä vuoksi lainsäädän-             ta niissä ei ole osoitettu, että työsuojeluhalli-
46024: nön täytäntöönpane oli myös tältä osin saatava              tuksen ohjeen mukaiset aikamäärät olisivat yli
46025: yhtenäisesti liikkeelle ja kun ajankäytön arvioin-          kohtuuden. Työsuojeluhallituksen käsityksen
46026: ti näytti voimakkaasti vaativan valvontalainsää-            mukaan yksilölliset olosuhteet on otettu riittä-
46027: dännön yhteistoimintasäännösten erityispiirteit-            västi huomioon ohjetta annettaessa. Työsuojelu-
46028: ten kokonaisvaltaista punnitsemista, valtakun-              hallitus on pyrkinyt saamaan asian ratkaistuksi
46029: nallisten ohjeiden antaminen työsuojeluvaltuu-              punnitsemalla samanaikaisesti työsuojeluvaltuu-
46030:  tetun ajankäytön arvioimiseksi oli tässä tilan-            tetun tehtäviä ja niitä tekijöitä, jotka määrää~
46031:  teessa välttämätöntä. Työsuojelun valvontaa                västi vaikuttavat tehtävien hoitamiseen vaadit-
46032: koskevan lainsäädännön työnantajalle asetta-                tavaan aikaan. Työsuojeluhallitus on myös il-
46033:  mien velvollisuuksien noudattamisen valvonta,              moittaimt ohjeen perustuvan sen asettaman työ-
46034:  joka kuuluu työsuojeluviranomaisille, käsittää             ryhmän mietintöön, joka on nyt kysymyksessä
46035:  myös sen, onko työsuojeluvaltuutetulle annettu             olevilta osiltaan ollut yksimielinen. Työryhmän
46036:  valtuutetun tehtävien hoitamista varten vapau-             työhön· ovat asiantuntijoina ottaneet osaa myös
46037:  tusta sellainen kohtuullinen aika, jonka hän sii-          työmarkkinajärjestöjen edustajat.
46038:  hen tarvitsee. Mikäli näin ei ole työpaikalla me-             Työsuojeluhallituksen lausuntoa ovat seutari-
46039:  netelty, ·tarkastuksen· toimittajan tulee, pyrkies•        neet asiaa valmistelleen työryhmän muistio (n~o
46040:  sään saamaan tilanteen korjatuksi, menetellä               5/1974) sekä siitä annetut työmarkkinajärjes-
46041:  työsuojelun valvonnasta annetun lain 15 § :n               töjen lausunnot.
46042:  mukaisella tavalla ja, jollei tyydyttävää tulosta             Tämän asian olen tutkiriut ja totean, että
46043:  näin aikaansaada, työsuojeluviranomainen voi               työsuojeluhallitus on kysymyksessä olevalla 17
46044:  antaJil, asiassa sanotun lainkohdan nojalla asian-         päivänä maaliskuuta 1975 tekemällään päätök-
46045:  omaista velvoittavan ja sitovan päätöksen. Työ-            sellä työsuojelun valvonnasta annetun asetuksen
46046:  suojeluvaltuutetun ajankäyttöön vaikuttavien               37 §:n nojalla antanut, päätöstä koskevassa toi-
46047:  säännösten puutteellisuudet näyttivät vaikeutta-           mituskirjassa tosin ohjeeksi merkityt, mutta si-
46048:  van olennaisesti myös viranomaisten arviointia             sältönsä mukaan periaatteessa kaikkia työpaik-
46049:  ja ratkaisuja. Käytäntö näytti johtavan alueit-            koja velvoittavat, päätöksen mukaan antamis.-
46050:   tain varsin erilaisiin kannanottoihin. Kun työ-           päivänä voimaan tulleet määräykset työsuojelu-
46051:  suojeluhallituksen tehtävänä on myös huolehtia             valtuutetun oikeudesta käyttää säännöllistä työ~
46052:  alaistensa viranomaisten toi.miruian ohjaamises-           aikaansa työsuojeluvaltuutetUn tehtäv.ien hoita-
46053:   ta ja valvomisesta mm. tarvittavm yleisöhjein,            mista varten. Päätöksen soveltamisalaa koske-
46054:   työsuojeluhallituksen tuli enempien epakohtien            van 1. kohdan määräyksen mukaan sitä on .nou-
46055:   poistamiseksi mahdollisimman nopeasti antaa               datettava määriteltäessä . työsuojelun ·valvonta·
46056:  9 9119/76
46057: 66                                                       II
46058: 
46059: lain 11 §:ssä ja työsuojelun valvonta-asetuksen               ,tää työsuojeluvaltuutetulle tyÖSuojeluvaltuute-
46060: 24 S: ssä tarkoitettua kohtuullista aikaa, joksi              tun tehtäviä varten myönnettävä kohtuullinen
46061:  työsuojeluvaltuutettu on vapautettava säännöl-               aika määrältään työpaikoittain kussakin tapauk-
46062: lisestä työstään työsuojeluvaltuutetun tehtävien              sessa erikseen ratkaistavaksi. Tämä on luonnol-
46063: hoitamista varten, ellei työpaikan osalta valvon-             lista myös sen vuoksi, että laki työsuojelun val-
46064:  talain 8 §:n 2 momentin tarkoittamien työnan-                vonnasta rakentuu työnantajan ja työntekijäin
46065:  tajain ja työntekijäin yhdistysten välillä ole ajan          yhteistoiminnan osalta, josta tässäkin on kysy-
46066: käytöstä yksityiskohtaisesti toisin sovittu. Pää-             mys, olennaisesti eri osapuolten välisten, mah-
46067:  töksen 2. kohdassa on, muun ohessa, määrätty,                dollisimman monia työaloja koskevien sopimus-
46068: että työsuojeluvaltuutettu on oikeutettu käyt·                ,ten pohjalle kuten mainitun hallituksen esityk-
46069:  tämään työaikaansa päätöksen 3. kohdassa mää-                sen perusteluistakin ilmenee (s. 5}. Tämän pe-
46070:  rätyn ajan valvontalain 10 §:n ja valvonta-ase-              rusteella on katsottava, ettei laki puheena ole-
46071:  tuksen 23 §:n mukaisten tehtäviensä hoitamista               van 11 §:n 2 momentin säännöksen osalta edel-
46072:  varten ilman kussakin tapauksessa erikseen etu-              lytä, että alemmanasteisilla säädöksillä anne-
46073: käteen tehtävästä annettavaa selvitystä. Koh-                 taan aineellisoikeudellisia määräyksiä sen koh-
46074:  taan "3. Ajan määrä" on sisällytetty työpaikat               ruullisen ajan pituudesta, joksi työsuojeluvaltuu-
46075: ryhmitellen yksityiskohtaiset määräykset tunti-               tettu on vapautettava säännöllisestä työs.tään
46076: määrästä, joksi ajaksi työsuojeluvaltuutettu on               työsuojeluvaltuutetun tehtävien hoitamista var-
46077: vapautettava säännöllisestä työstään kunakin                  ten. Määräyksiä tästä ei siten voitaisi antaa ase-
46078:  neljän vå!i!kon ajanjaksona.                                 tuksella lain 29 §:ään sisältyvän yleisen täy-
46079:     Työsuojelun valvonnasta ,annettuun lakiin si•             täntöönpano- ja soveltamismääräyksiä koskevan
46080: sältyy työsuojeluvaltuutetun oikeudesta käyttää               asetuksenantovaltuuden nojalla ja siten vielä
46081: säännöllistä työaikaansa työsuojeluvaltuutetun                vähemmän työsuojeluhallituksen päätöksellä,
46082:  tehtävien hoitamista varten säännös vain 11 §:n              joka perustuu työsuojelun valvonnasta annetun
46083: 2 motnen~ttii:n. Säännöksen mukaan työnantaja ei              asetuksen 37 §:n yleiseen, tarkempia sanotun
46084:  saa ilman pätevää syytä kieltäytyä vapauttamas-              asetuksen soveltamismääräysten ja ohjeiden an-
46085: ,ta työsuojeluvaltuutettua tämän säännöllisestä               tamisvaltuutta tarkoittavaan säännökseen.
46086:  työstä sellaiseksi kohtuulliseksi ajaksi, jonka                  Edellä esitetyin perustein katson, että työ-
46087:  hän tarvitsee työsuojeluvaltuutetun tehtävien                suojeluhallitus on ylittänyt toimivaltansa kysy-
46088:  hoitamista varten. Hallituksen esityksessä edus-             myksessä olevan 17 päivänä maaliskuuta 1975
46089: kunnalle laiksi työsuojelun valvonnasta (HE                   päivätyn päätöksen antaessaan.
46090:  n:o 122/1972 vp.) on todettu, että työsuojelu-                   Ottaen huomioon, että työsuojeluhallituksen
46091:  valtuutetun tehtävän kunnollinen hoitaminen                  päätös on enemmittä toimenpiteittä kumotta-
46092: edellyttää, että hänellä on oikeus saada vapau-               vissa, katson, ettei minulla ole asiassa ainakaan
46093:  tusta säännöllisestä työstään sellaiseksi kohtuul-           tässä vaiheessa aihetta muuhun kuin siihen, että
46094: liseksi ajaksi, jonka hän tarvitsee tehtäviensä               lähetän kappaleen tätä päätöstäni työsuojeluhal-
46095:  hoitamista varten ja että kohtuulliseksi katsot·             litukselle sellaisia toimenpiteitä varten. joihin
46096:  tavan ajan pituutta ei voitane ennakolta tarkem-             asia antaa aihetta, sekä sosiaali- ja terveysmi-
46097: min rajata, vaan se jää riippumaan kussakin työ-              nisteriölle tiedoksi. Työsuojeluhallitusta keho-
46098:  paikassa vallitsevista olosuhteista (s. 6). Ottaen           tan toimenpiteistään asiassa ,tänne ilmoitta-
46099: huomioon nämä lakiehdotuksen perustelut ja                    maan.l)
46100:  niiden mukaisesti kirjoitettu lain edellä maini-             1)   Työsuojeluhallitus on 27.11.1975 antamallaan pää-
46101:  tun 11 §:n 2 momentin säännöksen sanamuoto                        töksellä kumonnut kysymyksessä olevan työsuojelu-
46102: on selvää, että lain tarkoituksena on ollut jät-                   valtuutetun ajankäyttöä koskevan ohjeen.
46103: 
46104: 
46105: 
46106:                        Lausunto rikesakkojärjestelmää koskevasta mietiinnöstä.
46107: 
46108:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-         tänyt lausuntoani rikesakkotyöryhmän nuetm-
46109:         ministeriölle 7 päivältä marraskuuta 1975, n:o        nöstä (oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
46110:         3244.
46111:                                                               julkaisu 12/1975).
46112:   Oikeusmin1steriö on viime heinäkuun 2 päi-                     Pyydettynä lausuntonani kunnioittavaiSti esi~
46113: välle päivätyllä kirjeellä N:o 4397/41/74 pyy-                tän seuraavaa.
46114:                                                    n                                                    67
46115: 
46116:     Oikeusministeriö asetti 4. 12. 1974 työryh-        rätä rikkomuksesta, jolla . asianomistajalle oli
46117: män laatimaan ehdotuksen laiksi virhemaksun            aiheutettu ilmeisesti suurempi vahinko kuin
46118: määräämis- ja täytäntöönpanomenettelystä. Työ-         200 markkaa; ·Käytännössä tämä jobtaisi kai-
46119: ryhmän toimeksiannossa on todettu, että vähäi-         keti siihen, että mainittuun määrään saakka
46120: siä rikkomuksia varten olisi erotukseksi sakko-        asianomistajalla olisi rikesakkotapauksessa ''oma
46121: .rangaistuksesta otettava käyttöön uusi seuraa-        vastuu". Asianomistaja nimittäin jäisi varsin
46122: mus, virhemakSIU, joka olisi rahamäärältään            hankalaan asemaan, kun hänen olisi erikseen
46123:  kiinteä ja joka voitaisiin määrätä yksinkertaiste-    nostettava vahingonkorvausoikeudenkäynti enin-
46124: .tussa menettelyssä. Virhemaksujärjestelmää on         tään mainittuun määrään nousevan korvauksen
46125:  jo sovellettu pysäköintivirheisiin. Sanotun jär-      saamiseksi. Näin ollen olisikin harkittava asian-
46126:  jestelmän laajentamista muun muassa liikenne-         omistajan oikeusturvan kannalta rikesakon käyt-
46127:  rikkomuksiin ja joihinkin muihin vähäisiin rik-       tämisen kieltämistä myös silloin, kun asianomis-
46128:  komuksiin on eri yhteyksissä esitetty. Sanottu        'taja on esittänyt vaatimuksia rikkomuksen joh-
46129:  seuraamus, jota työryhmä on kutsunUJt rikesa-         dosta. Vakavasti olisi myös harkittava, onko ri-
46130:  koksi, olisi käyttökelpoinen sellaisilla aloilla,     kesakon käyttälllistä sallittava muulloin kuin
46131:  joilla viranomaisten valvontatoiminta on aktii-       niissä tapauksissa, joissa on kysymys pelkästään
46132:  vista ja vähäisiä rikkomuksia tulee ilmi run-         valtion rankaisovallan käyttämisestä rikkojaan
46133:  saasti. Järjestelmällä pyrittäisiin tehostamaan       ja joissa ei loukata kenenkään yksityisen oi-
46134:  lakien noudattamisen valvontaa ja vähäisiin           keutta.
46135:  rikkomuksiin puuttumista sekä korostamaan                 Ehdotuksen .3 § :n 1 momentin mukaan rike-
46136:  sakkorangaistuksen merkitystä.                        sakkoa ei saisi määrätä seuraamuksek:si Sliilloin,
46137:     Suunnitellulle rikesakkojärjestelmälle asetetut    kun erityiset syyt vaativat rikkomuksen käsit-
46138:  tavoitteet ovat hyviä ja järjestelmä kehittämi~       telemistä yleisessä rikosasiain oikeudenkäynti-
46139:  sen arvoinen. Vähäisten rikkomusten rankaise-         järjestyksessä. Ehdotettu säännös ei mainitse
46140:  misesta aiheutuu nykyisin viranomaisille ehkä         esimerkkejä erityilsåstä syj;stä. Ehdotuben pe-
46141:  Slllhteettoman paljon työtä. Rikkomusten nopea         rusteluissa on tuotu esiin eräitä tilanteita, joissa
46142:  ja yksinkertainen rankaiseminen olisi omiaan li-      puheena olevan säännöksen soveltaminen tulisi
46143:  säämään rankaiSIIltoimen tehoa. Toisaalta kan-        kysymykseen. Erityisten syiden olemassaolon
46144:  salaisten oikeusturva ei saa joutua uhatuksi.          arvosteleminen jäisi poliisimiehen tehtäväksi.
46145:      Työryhmä on laatinut ehdotuksen rikesakko-        Se sisältäisi kuitenkin s.ellaista harkintavallan
46146:  laiksi. Työryhmän kantaan, että vähäisestä rik-        käyttämistä, joka kuuluu tuomioistuimelle. Po-
46147:  komuksesta määrättävän seuraamuksen tulee             liisimiehen ei pitäisi joutua aina kussakin yk-
46148:  olla rikosoikeudellinen rangaistus eikä hallin-       sittäistapauksessa arvioimaan kysymystä siitä,
46149:  nollinen seuraamus, voidaan yhtyä.                    estävätkö erityiset syyt käyttämästä rikesakkoa.
46150:      Mietintöön liittyvästä lakiehdotuksesta voi-      Rikesakon käyttämisen edellytykset pitäisi olla
46151:   daan tehdä eräitä huomautuksia ja sen johdosta       ·selvästi ja mahdollisimman yksiselitteisesti sään-
46152:   tuoda esiin joitakin näkökohtia.                      nelty jo laissa. Harkinnanvaraisuuteen perustu-
46153:      Rikesakkolaki on tarkoitettu pui~laiksi. Eh-       vat edellytykset eivät sovellu pikarank«ttsume-
46154:   dotuksen 1 §:ssä on määritelty ne rikkomukset,       nettelyn luonteeseen.
46155:   joista rikesakko voidaan määrätä seuraamuk-              Ehdotuksen 5 §:n mukaan poliisimies voisi
46156:   seksi, sekä ne markkamääräiset rajat, joissa ri-      heti rikkomuksen havaittuaan antaa maksuke-
46157:   kesakon suuruuden tulee olla. Rikesakon mää-          hotuksen allekirjoittamalla sen. Maksukehotuk-
46158:   rääminen seuraamukseksi jostakin teosta tai lai-      sen tiedoksiantamisesta pitäisi vaatia myös rik-
46159:   minlyönnistä ja rikesakon suuruuden määräämi-         kojan allekirjoitus - tämä jo jälkeenpäin mah-
46160:   nen tapahtuisivat muussa laissa sen mukaan            dollisesti esille tulevien todisteluvaikeuksienkin
46161:  koin lainsäätäjä harkitsisi sen kriminaalipoliitti~    vuoksi - tai tässäkin tapauksessa, kuten sa-
46162:   sesti tarkoituksenmukaiseksi .. Ehdotuksessa on       notun pykälän 2 momentissa edellytetään, nou-
46163:   käytetty sanontaa "sen mukaan kuin erikseen           dattaa haasteen tiedok~iahtaniisjärjestystä.
46164:   säädetään". Väärän tulkinnan mahdollisuuden              Kansalaisen oikeusturva voi joutua uhatuksi
46165:   poistamiseksi voitai-siin harkita lausuttavaksi,     eräissä tilanteissa. Es1m. rikkoja on ~attanut
46166:   että "sen mukaan kuin laissa erikseen sääde-          käyttää toi8en henkilön nimdi, mikä mahdolli-
46167: tään".                                                  suus puheenå olevassa pikamenettelyssä•voi olla
46168:    Ehdotuksen 2 § :ssä on asetettu rajoitus rike-       hyvinkin tarjona. Viranomaisen erebdyttäminen
46169:  takan käyttämiselle.. Rikesakkoa ei saisi mää-         voi tulla ilmi vasta inyöhemmin es.un~' rikesak-
46170: 68                                                       II
46171: 
46172: koa ulosmitattaessa. Tällöin maksukehotus on                      Ehdotuksen 30 §:n sanontaa "laissa säädet-
46173: siis tullut la:invoimaiJseksi, kun henkilö, johon             tyyn valvontaa suorittavaan virkamieheenn ei
46174: se .perusteettomasti kohdistuu, ei ole saattanut              voida pitää onnistuneena. Se ei ole sanamuodol-
46175: eikä maksukehotuksesta tietämättömänä voinut-                 taan hyvä. Lisäksi se on varsin väljä, minkä
46176: kaan saattaa asiaa oikeuden käsiteltäväksi. Sen               vuoksi sen soveltaminen voi tuottaa vaikeuksia,
46177: vuoksi tulee esiin kysymys, onko ja miten mak-                kun ei ole selvää, millaista valvontaa suoritta-
46178: sukehotus, oikeastaan lainvoiman saanut rike-                 villa virkamiehillä olisi samat oikeudet kuin po-
46179: sakko, poistettavissa. Lakiehdotuksesta tai sen               liisimiehellä. Tosin perusteluissa mainituista esi-
46180: perusteluista se ei käy selville. Ehdotetut sään-             merkeistä käy ilmi, millaisiin virkamiehiin sitä
46181: nökset eivät näytä edellyttävän sellaista järjes-             on tarkoitettu sovellettavaksi, mutta ehdotetun
46182: telyä, että poliisipiirin päälliköltä voitaisiin jäl-         säännöksen mukaan sitä voitaisiin soveltaa laa-
46183: keenpäin vaatia rikesakon poistamista. Tuskin                 jemminkin. Harkittava olisikin sanonnan tar-
46184: olisi kysymys oikeudenkäymiskaaren 31 luvun                   kentam1sta niin, että siitä selvemmin ilmenisi
46185: 16 §:ssä tarkoitetusta lainvoimaiseen tuomioon                ne virkamiehet, jotka puheena olevassa menet-
46186: rinnastettavasta oikeudellisesta ratkaisusta, jon-            telyssä olisivat poliisimiehen asemassa.
46187: ka purkamista on haettava korkeimmalta oikeu-                     Tarkasteltaessa esillä olevassa lakiehdotuk-
46188: delta. Ainakaan ei olisi tarkoituksenmukaista,                sessa järjestettyä menettelyä voi jäädä jossakin
46189: että rikesakkojen purkamista ja poistamista koS..             määrin kysymyksen alaiseksi, minkälainen sen
46190: kevat asiat käsittelisi korkein oikeus. Mikäli                avulla saavutettava työn säästö todellisuudessa
46191: kuitenkin poistamisvalta on tarkoitettu sisälty-              on. Työmäärä painouuisi näet mahdollisesti vain
46192: väksi poliisipiirin päällikön toimivaltaan, on                eri tavoin, muille viranomaisille kuin nykyisin.
46193: epäselvää, mikä oikeussuojatie tämän ratkaisus-               Oikeusministeriön osuus olisi uutta. Poliisi- ja
46194: ta olisi käytettävissä. Rikesakkojärjestelmää to-             ulosottoviranomaisten toimenpiteet lisääntyisi-
46195: teUtettaessa on kuitenkin lähdettävä siitä, että              vät. Näin ollen olisi vielä harkittava, eikö pa-
46196: kansalaisella on kaikissa tapauksissa oltava mah-             remman oikeusturvan tarjoavan rangaistusmää-
46197: dollisuus saattaa asia tuomioistuimen ratkaista-              räysmenettelyn samanaikaisella kehittämisellä
46198: vaksi.                                                        voitaisi myös saavuttaa samoja etuja kuin rike-
46199:    Ehdotuksen 12 §:n ·2 momentin mukaan vi-                   sakkojärjestelmässä on toivottu saavutettavan.
46200: rallisen syyttäjän on kutsuitava käsittelyyn tun-             Silloin rikesakkojärjestelmän käyttö voitaisiin
46201: netut asianomistajat. Ehdotuksessa .ei kuiten-                rajoittaa vain niihin rikkomuksiin, joiden osalta
46202: kaan ole säännöstä, miten syyttäjä saa tiedon                 laissa kaikille ja kaikissa olosuhteissa samansuu-
46203: tUomioistuimen käsiteltäväksi saatetusta asiasta.             ruiseksi säädetty rangaistus todella on kestä-
46204:    Ehdotuksen 23 §: ään sisältyvän poliisipiirin              västi perusteltavissa, varsinkin. kun otetaan huo-
46205: päällikön ilmoittamisvelvollisuuden täyttäinisel-             mioon, ·että · ehdotettua rangaistuksen maaraa-
46206: le ei ole asetettu määräaikaa. Tämänkin ilmoit-               mismenettelyä vastaan voidaan .tehdä periaat-
46207: tami:sen pitäisi kai tapahtua viivytyksettä.                  teellisia huomautuksia.
46208: 
46209: 
46210: 
46211: 
46212: Kysymys Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston päätöksen lainmukaisuudesta, kun päätöksen
46213: mukaan ohjelmatoiminnan henkilöstöä valittaessa oli otettava huomioon yhteiskunnassa esiinty-
46214:                  vien erilaisten poliittisten mielipiteiden suhteellinen osuus.
46215: 
46216:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 10 päi-           Suomen Maaseudun Puolueen eduskuntaryh-
46217:         vältä marraskuuta 1971, n:o 3300.                     mä on 24 päivälle toukokuuta 197 4 päivätyssä
46218:                                                               kirjoituksessaan kertonut Oy Yleisradio Ab:n
46219:            OikeUskanslerin ·päätös Suomen Maa-                hallintoneuvoston tehneen ·23 päivänä touko-
46220:         seudun Puolueen eduskuntaryhmän ja                    kuuta 1974 päätöksen, että yleisradion toimit-
46221:         Suomen Perustuslaillinen Kansanpuolue                 tajat valitaan tosiasiallisesti tehtäviinsä puolue-
46222:         r.p:n kirjoitusten johdosta Oy Yleisra'-              kannan ja jäsenkirjan perusteella. Eduskuntaryh-
46223:         dio Ab:n hallintoneuvoston menettelyä                 män käsityksen mukaan hallintoneuvoston pää-
46224:         kc>skevassa asiassa. Annettu Helsingissä              tös oli yhtiön toimiluvan ja puolueettomuus-
46225:         10 päivänä marraskuuta 1975.                          määräysten vastainen sekä rikkoi myös perus-
46226:                                                         II                                                    69
46227: 
46228: tuslakia. Kun yleisradio oli koko kansan tied~               sa esiintyvien erilaisten poliittisten mielipitei-
46229: tusväline, jonka tuli joka suhteessa toimia puo-             den suhteellinen osuus."
46230: lueettomasti ja kansanvaltaisten tiedotusperiaat-                Toukokuun 29 päivänä 1974 pidetyn ko-
46231: teiden mukaisesti, eduskuntaryhmä pyysi oi"                  kouksen pöytäkirjan mukaan hallintoneuvosto
46232: keuskansleria ryhtymään hallintoneuvoston lait-              hyväksyi näin kuuluvan päätöslauselman: "Hal-
46233: toman päätöksen johdosta kaikkiin lain salli-                lintoneuvosto teki 23. 5. 1974 päätöksen, joka
46234: miin ja vaatimiin toimenpiteisiin.                           koski menettelytapaohjetta ohjelmatoiminnasta
46235:     Suomen Perustuslaillinen Kansanpuolue r.p.               vastaavan ja sitä käytännössä toteuttavan henki~
46236: on .30 päivälle toukokuuta 1974 päivätyssä kir-              löstön valinnassa, jolloin ammattitaidon ja kehi-
46237: joituksessaan lausunut Oy Yleisradio Ab:n hal-                tyskelpoisuuden ohella otetaan huomioon myös
46238: lintoneuvoston päättäneen 2.3 päivänä touko-                 erilaisten poliittisten mielipiteiden suhteellinen
46239: kuuta 1974 pidetyssä kokouksessa, että vaUt-                 osuus yhteiskunnassa. Päätöstä ei ole pantu täy-
46240: taessa yhtiön ohjelmatoiminnasta vastaavia ja                täntöön. Kun tämän yhteiskunnalliseen tasapuo-
46241: sitä toteuttavia henkilöitä otetaan huomioon                 lisuuteen tähtäävän kannanoton johdosta on jul-
46242: ammattitaidon ja kehityskelpoisuuden ohella                  kisuudessa esitetty väitteitä, että näin rikottai-
46243: myös yhteiskunnassa esiintyvien erilaisten po-               &in lakia ja kansainvälisiä sopimuksia, jää asia
46244: liittisten mielipiteiden suhteellinen osuus. Puo-            pöydälle, kunnes väitteiden oikeellisuus on tul-
46245: lueen käsityksen mukaan päätös oli hallitus-                 lut selvitetyksi."
46246: muodon vastainen. Valtioenemmistöisessä yh-                      Vaadittuani Oy Yleisradio Ab:n hallintoneu-
46247: tiössä ei voitu ryhtyä sovelt11maan sellai'Siia nimi"        vostolta kanteluiden tutkimista varten tarpeel-
46248: tysperiaatteita, jotka merkitsivät pätevyyden                lista selvitystä hallintoneuvosto on vastaukses-
46249: täydellistä alistamista puoluepoliittisille näkö-            saan viitannut liikenneministeriön tänne anta-
46250: kohdille. Hallintoneuvoston päätös loukkasi                  miin tietoihin ja ilmoittanut, ettei se ole pan-
46251: mitä syvimmin niitä periaatteita, joita oikeus-              nut täytäntöön 2.3 päivänä toukokuuta 1974
46252: valtiossa tuli noudattaa. Toteutettuna se avasi              tekemäänsä yhtiön henkilöstöpolitiikkaa koske-
46253:  tien poliittiselle mielivallalle ja oli näin ollen          vaa päätöstä.
46254: ristiriidassa sekä yhteiskunnan edun että kansa-                 Asiassa olen havainnut, että kantelun alai-
46255: laisten yhdenvertaisuuden kanssa. Koska hallin-              sessa päätöksessä oleva viittaus lainsäädäntöön
46256:  toneuvosto ei ollut 29 päivänä toukokuuta 1974              sekä asetuskokoelman numeroihin 216/19.34 ja
46257:  pitämässään kokouksessa kumonnut päätöstään,                774/1948 ilmeisesti tarkoittaa paitsi itse lakia
46258:  puolue pyysi oikeuskansielia ryhtymään toimen-               {vuonna 19.34 annettua lakia valtioneuvoston
46259:  piteisiin, jotta puheena oleva päätös perustus-             oikeudesta luovuttaa yleisradiotoimintaa varten
46260: lain vastaisena kumottaisiin.                                valtiolle hankittu omaisuus osakeyhtiölle ja lain
46261:     Kirjoitusten sisältämien kanteluiden tutki-              4 §:n muutosta vuodelta 1948) myös lain pe-
46262:  mista varten tarpeellisina tietoina on liikenne-            rusteluja, erityisesti sitä, mitä eduskunta on
46263:  ministeriö lähettänyt tänne lyhennysotteet Oy               lausunut 12 päivänä lokakuuta 1948 hyväk-
46264:  Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston 2.3 ja 29 päi-            syessään lain 4 §:n muutoksen. Varsinainen la-
46265:  vänä toukokuuta 1974 pidettyjen kokouSJten                  kiteksti ei koske yhtiön henkilökunnasta muuta
46266:  pöytäkirjoista. Samalla ministeriö on ilmoitta-             kum hallintoneuvostoa. Lain 4 §:n 2 ja 3 mo-
46267:  nut, että kysymyksessä olevaa päätöstä ei ollut             mentissa säädetään, minkä näkökohtien mukai-
46268:  pantu täytäntöön.                                           sesti hallintoneuvoston jäsenet on valittava ja
46269:     Toukokuun 2.3 päivänä 1974 pidetyn ko-                   että hallintoneuvoston vaalin toimittavat edus-
46270:  kouksen pöytäkirjan 6 §:n mukaan hallintoneu-               kunnan valitsijamiehet suhteellista vaalitapaa
46271:  vosto oli hyväksynyt seuraavan lisäyksen orga-              noudattaen. Eduskunnan perustelulausuma vuo-
46272:  nisaation henkilöstöpolitiikan suuntaviivoja kos-           delta 1948 sen sijaan on jonkin verran laajem-
46273:  kevaan osaan: "Huomioimalla lainsäädäntöön                  malle ulottuva ja sisältää seuraavaa: ''Yleisra-
46274:   {216/19.34, 774/1948) perustuva Yleisradion                dion tehtävänä on palvella koko kansaa, ja eri
46275:  asema suoraan edUISkunnan alaisena palvelulai-              poliittisten käsityskantojen pitäisi tästä syystä
46276:  toksena on perusteltua mainituista laeista joh-             tulla radion toiminnassa tasapuolisesti huo-
46277:  tuva suhteellisen tasapuolisuuden vaatimus oh-              mioon otetuiksi. Tässä suhteessa on yleisradion
46278:  jelmatoiminnassa. Valittaessa sekä ohjelmatoi-              ,toiminta kuitenkin herättänyt jatkuvaa tyyty-
46279:  minnasta vastaavia että sitä käytännössä toteut-            mättömyyttä. Eräänä syynä toiminnassa ilmen-
46280:  tavia henkilöitä otetaan ammattitaidon ja kehi-             neisiin epäkohtiin on ollut 5e, ettei eri polii_tti-
46281:  tyskelpoisuuden ohella huomioon yhteiskunnas-               silla käsityskannoilla ole ollut niille suhteelli-
46282: 70                                                 II
46283: 
46284: sesti kuuluvaa edlistusta ja vaikutusta yleisra•        jelmatoiminnan henkilöitä. valittaessa oteta huo-
46285: dioyhtiön toiminnassa. Tämä pitää paikkansa             mioon ·yhteiskunnassa esiintyvien erilaisten po-
46286: varsinkin yhtiön hallintoneuvostoon. nähden,            liittisten mielipiteiden suhteellista osuutta, niin
46287: jonka jäsenten vaalin tähän· asti käytännössä on        hallintoneuvosto on tähdännyt oikeaan .päämää-
46288: suorittanut kulkulaitosten ja yleisten töiden mi-       rään eli .siihen, että ohjelmat · olisivat yhtiöjär-
46289: nisteriön edustaja yleisradioyhtiön yhtiökokouk-        jestyksen ja toimiluvan mukaisia. Lähinnä hal-
46290: ·sessa. Eduskunta pitää välttämättömänä,· että          litusmuodon 5 § :n säännöksen ja työsopimus;.
46291: hallintoneuvoston jäsenten vaali siirretään Edus-       lain 17 §:n 3 momentin säännöksen pohjalta on
46292: kUnnan toimitettavaksi suhteellisilla vaaleilla."       kuitenkin tutkittava, voiko yleisradioybtiöil~hal.
46293: Eduskunnan lausuman sanojen "varsinkin hal-             Untoneuvosto oikeusjärjestyksemme mukaan
46294: lintoneuvostoon· nähden" voitaneen katsoa               tehdä tällaista päätöstä, vai onko sen buoleh~
46295: osoittavan, että silloisen eduskunnan käsityksen        dittava ohjelmatoiminnan asiamnukaisuudesta
46296: mukaan epäkohta "ettei eri poliittisilla käsitys-       tehostamalla sille yhtiöjärjestyksen 10 §:n 10
46297: kannoilla ole ollut niille suhteellisesti kuuluvaa      ja 11 kohdan perusteella kuuluvaa valvontaansa:.
46298: eduSitusta ja vaikutusta yleisradioyhtiön toimin-           HallituJSmuodon 5 §:n mukaan Suomen kan-
46299: nassa" ei ollut rajoittunut vain hallintoneuvos.-       salaiset ovat yhdenvertaiset lain edessä. Tämän
46300:  toon, vaikkakin epäkohta oli koskenut "vars:in-        on katsottu merkitsevän muun muassa Sitä, että
46301:  kin" hallintoneuvostoa.                                kaikilla kansalaisilla, heidän poliittiresta vakau~
46302:     Kanteluiden johdosta on nyt siis tutkittava-        mUksestaan riippumatta, on oikeus saada viran-
46303:  naru kysymys, voiko yleisradioyhtiön hallinto-         omaisilta sama puolueeton ja yhdenvertainen
46304:  neuvosto eduskunnan edellä· kerrotun lausuman          kohtelu. Ty&opimuslain 17 §:n 3 momentin
46305:  tai muun perusteen nojalla laillisesti päättää,        mukaan on · työnantajan, myös· yksityisen työn~
46306: että "valittaessa sekä ohjelmatoiminnasta vas-          antajan, kohdeltava työntekijäitään "tasapuoli-
46307:  taavia että sitä käytännössä toteuttavia henki-        sesti, niin, ettei ketään .perusteettomasti aseteta
46308:  löitä otetaan ammattitaidon ja kehityskelpoi-           toisiin nähden eri asemaan syncyperän, uskon-
46309:  suuden ohella huomioon yhteiskunnassa esiinty-         non, sukupuolen, iän, poliittisen tai ammatti-
46310:  vien erilaisten poliittisten mielipiteiden suhteel-    yhdistystoiminnan taikka munn niihin verratta-
46311:  linen osuus."                                          van seikan vuoksi."
46312:     Oy Yleisradio Ab:llä tulisi olla sellainen ja           Vaikka työsopimus,lain 17 § :n 3 momentissa
46313:  siten toimiva hallintoneuvosto, johtokunta ja           tarkoitetaan työhön jo otettua työntekijää, on
46314:  muu henkilökunta, että yhtiön tuottama ohjel-           hallitusmuodon 5 §:stä katsottava johtuvan,
46315:  ma on yhtiöjärjestyksen ja toimiluvan ehtojen          että virkavastuinen elin, jollainen Oy Yleisradio
46316:  mukaista. Pääohjeen siitä, mitä ja minkälaista         Ab:n hallintoneuvosto on, ei saa työntekijöitä
46317:  ohjelmaa yhtiön on tuotettava, sisältää yhtiö-          työhön otettaessakaan asettaa ketään hakijaa
46318:  järjestyksen 2 § :n näin kuuluva lausuma:               eri asemaan esimerkiksi poliittisen toiminnan
46319:  "Yleisradio-ohjelmia valmistaes:saan ja järjes-         vuoksi. Työsopimuslain 17 § :n 3 momentissa
46320:  täessään yhtiön tulee pyrkiä siihen, että ohjel.        ei tosin kielletä eri asemaan asettamista s1lloin,
46321:  mat ovat vaihtelevia, sisällöltään ja esityksel-        kun siihen on (hyväksyttävä) peruste, mutta
46322:  tään arvokkaita, asiallisia ja tasapuolisia sekä        hallitusmuodon 5 §:n säännöksen johdoSita on
46323:  myös. sopivaa ajanvietettä tarjoavia. Niiden jär-       tuollaisen perusteen oltava todella tärkeä, en-
46324:  jestämisessä on pyrittävä kansansivistyksen edis-       nen kuin virkavastuinen työnantaJa voi perus-
46325:  tämiseen ja hyödyllisten tietojen ja uutisten toi-      taa siihen päätöksensä. Työntekijän pollittisi\Sit'a
46326:  mittamiseen ottamalla samalla huomioon, ettei           mielipiteistä kysymyksen ollen voisi hakijan
46327:  kenenkään oikeutta loukata." Samansisältöinen           sellainen tunnetru kiihkomielisyys tai objektii-
46328:  lausuma on myös toimiluvan yhtenä ehtona.               visuuden puute, josta on pääteltävissä, ettei hän
46329:     Yhtiöjärjestyksen 10 §:n ensimmäisen kap-            tulisi olemaan ohjelmatoiminnan työntekijänä
46330:  paleen 4. kohdan mukaan niiden perusteiden ja           tasapuolinen, olla peruste, joka tekee hakijan
46331:  yleisten ehtojen määrääminen, joilla henkilö-           hänen muista mahdollisista ansioistaan huoli-
46332:   kunta on palvelukseen otettava, kuuluu hallin-         matta sopil:nattomaksi. Tällöin on kuitenkin oi-
46333:   toneuvostolle, Puheena olevan asian käsittely          keastaan kysymys henkilön ominrusuuksli.SIM
46334:  on siten kuulunut hallintoneuvoston muodolli-           yleensä eikä vain hänen mielipiteistään;
46335:   seen toimivaltaan.                                        Kantelun alaisen päätöksen johdosta nouse-
46336:     Jos ohjelmia ei· hallintoneuvoston käsityksen        vat .lisäksi esiin muun muassa kysymykset; mi-
46337:   mukaan saada tuotetuksi tasapuolisina, ellei oh-       ten otettaisiin huomioon se, etteivät . ihmiset
46338:                                                        II                                                   71
46339: 
46340: muodosta mielipiteiltään sellaisia tyyppiryhmiä,            Niin valtiollisia vaaleja koskevaan lainsäädän-
46341: joissa ryhmän kaiki1Ja jäsenillä olisi kaikissa             töömme kuin myös kunnallisvaalilakiin sisältyy
46342: asioiSISa keskenään samat mielipiteet, vai edelly-          vaalisalaisuuden säilymistä turvaavat erityissään-
46343: tetäänkö, että kukin puolue on aina yksi mieli-             nökset. Siitä, että kansalaista näissä vaalitoimi•
46344: pideryhmä, ja miten selvitettäisiin nykyisten               tuksissa erityisesti suojataan mielipidepainostuk.-
46345: työntekijäin mielipidejakautuma, kun kaikki ei-             selta, käy ilmi yhteiskuntajärjestykseemme kuu-
46346: vät kuulu puolueisiin eivätkä ole halukkaita ei-            luva periaate, ettei kansalainen ole velvollinen
46347: vätkä velvollisia ilmoittamaan mahdollista puo-             ilmoittamaan toiselle, ei viranomaisellekaan, po-
46348: luekantaansa.                                               liittista kantaansa.
46349:    Hallitusmuodon 10 §:n turvaama yhdisty-                     Tämän asian olen tutkinut ja katson, että
46350: misvapaus merkitsee, paitsi oikeutta perustaa               Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston 23 päi-
46351: yhdistyksiä ja liittyä niihin jäseneksi, toisaalta          vänä toukokuuta 1974 tekemä päätös, jonka
46352: myös oikeutta olla liittymättä yhdistykseen ja              mukaan ohjelmatoiminnasta vastaavia ja sitä
46353: erota siitä. Kansalaisella ei näin ollen ole vel-           käytännössä toteuttavia henkilöitä valittaessa
46354: vollisuutta liittyä minkään puolueyhdistyksen               otetaan ammattitaidon ja kehityskelpoisuuden
46355: jäseneksi. Tästä ja kansalaisten yhdenvertaisuu-            ohella huomioon yhteiskunnassa esiintyvien eri-
46356: den periaatteesta seuraa, ettei puolueisiin kuu-            laisten poliittisten mielipiteiden suhteellinen
46357: lumattomuus ja jättäytyminen kaikkien puoluei-              osuus, on sen laatuinen, että se täytäntöön pan-
46358: den ulkopuolelle voi eikä saa estää työhön, toi-            tuna saattaisi työntekijöitä yhtiöön otettaessa
46359: meen tai virkaan ottamista. Edelleen johtuu                 johtaa hallitusmuodon 5 § :ssä säädetyn kansa-
46360: näistä hallitusmuodon kansalaisille turvaamista             laisten yhdenvertaisuuden loukkaamiseen ja
46361: perusoikeuksista se, ettei puolueeseen kuulumi-             edistäisi halitusmuodon 10 §:ssä turvatuo yh-
46362: sen tai siihen liittymisen saa katsoa tekevän               distymisvapauden kaventumista sekä edellyt-
46363: kansalaista toimeen tai tehtävään yhtään päte-              täisi käytännössä menettelyä, joka ei olisi sopu-
46364: vämmäksi, kuin mitä hän oli ennen puoluee-                  soinnussa voimassa olevan lainsäädäntömme
46365: seen kuulumistaan, sekä ettei puolueeseen liit-             kanssa. Kun sanottua päätöstä kuitenkaan ei ole
46366: tymisen toisaalta saa katsoa vähääkään vähen-               pantu täytäntöön, vaan hallintoneuvosto on
46367: tävän kansalaisen kelpoisuutta muiden työ- tai              päättänyt vielä selvittää asian oikeudellista puol-
46368: toimipaikasta kilpailevien rinnalla.                        ta, minulla ei ainakaan asian tässä vaiheessa ole
46369:    Kansanvaltaisen järjestelmämme peruskiviä                aihetta muuhun toimenpiteeseen, kuin että saa-
46370: on valtiopäiväjärjestyksessä nimenomaisesti tur-            tan edellä olevasta ilmenevän käsitykseni hal-
46371: vattu vaalivapaus. Sen toteutuminen edellyttää              lintoneuvoston tietoon lähettämällä sille, sa-
46372: muun ohella vaalisalaisuuden säilymistä eli vaa-            moin kuin liikenneministeriölle, jäljennöksen
46373: litoimitusten salai·suutta äänestämisen osalta,             tästä päätöksestäni.
46374: 
46375: 
46376: 
46377: Jos kahdella kielellä annettavan kuulutuksen yhteydessä pidetään asiakirjoja yleisön nähtävänä,
46378:                          on tämänkin tapahduttava molemmilla kielillä.
46379: 
46380:           Käännös oikeuskansleri Risto Leskisen pää-        Sundfors ja hänen myötäpuolensa ovat 7 päi-
46381:         töksestä 12 päivältä marraskuuta 1975, n:o          välle lokakuuta 1975 päivätyssä oikeuskansle-
46382:         3335.
46383:                                                             rille osoitetussa kirjoituksessa, julkituoden huo-
46384:           Oikeuskanslerin päätös työnjohtaja                lestumisensa siitä, että kielilain 10 §:n säännök-
46385:        Bjarne Sundforsin, maanviljelijä Rafael              siä oli tulkittu ruotsinkielisen väestön elintär-
46386:        Friisin ja tehtailija Ingvald Biskopin kir-          keiden etujen vastaisesti, kiinnittäneet oikeus-
46387:        joituksen johdosta kielilain soveltamistll           kanslerin huomiota asiaan.
46388:        kunnallisen jaoituksen muuttamisen yh-                  Kirjoituksen johdosta on sisäasiainministeriö
46389:        teydessä koskevassa asiassa. Annettu                 toimittanut minulle kirjoituksessa tarkoitetun
46390:        Helsingissä 12 päivänä marraskuuta                   kuntaliitoksen käsittelyssä kertyneet asiakirjat
46391:        1975.               .                   .            ja Vaasan lääninhallitus antanut siltä· vaadituo
46392:                                                             selvityksen. Sen ohessa Kokkolan kaupunki on
46393:    Oheenliiittäen jäljennöksen silsäasiainmimJste-          toimittanut minulle kirjoituksen johdosta selvi-
46394: riölle aikaisemmin toimitetusta kirjoituksesta              tyksen.
46395: 72                                                II
46396: 
46397:    Hankitusta selvityksestä ilmenee, että kysy-           MUistutuksen johdosta antamassaan lausun-
46398: myksessä olevaa kuntaliitosta on käsitelty eri         nossa Vaasan lääninhallitus on viitaten kielilain
46399: yhteyksissä vuodesta 1967 lähtien. Pääasialli-         muuttamisesta 10 päivältä tammikuuta 1975
46400: sen selvityksen on suorittanut kysymyksessä ole-       annettuun lakiin mm. esittänyt, että kysymyk-
46401: vien kuntien valtuustojen asettama yhteistyö-          sessä oli ministeriön kirjeen mukaisesti annettu
46402: toimikunta. Toimikunnan annettua keväällä              kuulutus yksityisen oikeutta koskevassa asiassa
46403: 1974 lausuntonsa toimitettiin Kaarlelan kun~           eikä hakija ollut vaatinut molempien kielten
46404: nassa 1.-2. 12. 1974 asiasta kansanäänestys.           käyttämistä.
46405: Ennen sanottua äänestystä julkaisi Kaarlelan              Tämän asian olen tutkinut ja olen todennut,
46406: kunta tiedotuslehtisen, joka jaettiin jokaiseen        että 1 päivänä kesäkuuta 1922 annetun kielilain
46407: kotiin kunnassa. Kokkolan kaupunki julkaisi            10 §:n mukaan oli mm. julkipanot, ilmoitukset
46408: vastaavan lehtisen, joka taasen jaettiin jokaiseen     ja lruulutukset, jotka lainkohdassa mainitut vi7
46409: kotiin Kokkolan kaupungissa ja Kaarlelan kun-          ranomaiset, kuten lääninhallitus, antavat väes.-
46410: nassa. Sanotun kansanäänestyksen tuloksen pe-          tölle kaksikieHsellä alueella, kirjoitettava maan
46411: rusteella päätti Kaarlelan kunnanvaltuusto 30.         molemmilla kielillä. Tästä säännöksestä on kie-
46412: 12. 1974 hylätä ajatJUksen liittymisestä Kokko-        lilain muuttamisesta 5 päivänä huhtikuuta 1935
46413: lan kaupunkiin.                                        annetulla lailla säädetty poikkeus lisäämällä
46414:     Heinälruun 24 päivänä 1975 teki Kokkolan           uusi toinen momentti lainkohtaan. Viimeksi
46415: kaupunki valtioneuvostolle esityksen Kaarlelan         mainitun säännöksen mukaan lääninhallituksen
46416: kunnan alueen liittämisestä kokonaisuudessaan          ja muun viranomaisen antamat kuulutukset yk-
46417: Kokkolan kaupunkiin 1. 1. 1977 lukien.                 sityisen oikeutta koskevissa asioissa lruten avio-
46418:                                                        liitto-, avioehto-, pesäero-, holhous-, kuolleeksi
46419:     Heinäkuun 24 päivälle 1975 päivätyllä kir-         julistamis-, lainhuudatus-; kiinnitys-, konkurssli-
46420: jelmällä sisäasiainministeriö kehoitti Vaasan          ja pakkohuutokauppa-asioissa, voitiin harkinnan
46421: lääninhallitusta varaamaan Kaarlelan kunnan-           mukaan, ja jollei hakija toisin vaatinut, kirjoit-
46422: valtuustolle, Vaasan läänin maanmittauskontto-         taa ainoastaan virka-alueen väestön enemmistön
46423: rille ja asianomaisille poliisiviranomaisille sekä     kielellä. Muutosta perusteltiin hallituksen esi-
46424: niille, joiden oikeutta ehdotettu liitos saattoi       tyksessä n:o 32/1934 vp. sillä, että se seikka
46425: koskea, mahdollisuuden antaa asiassa lausunton-        että erinäiset kuulutukset yksityisen oikeutta
46426: sa tai tehdä muistutuksen. Sekä suomen- että           koskevissa asioissa aina oli j·ulkaistava kahdella
46427: ruotsinkielellä laaditulla, 28 päivälle heinäkuuta     kielellä, tuotti asiallisille tarpeettomia kustan-
46428:  1975 päivätyllä kuulutuksella kehotti Vaasan          nuksia. Sanotunlainen rajoitus niiden kuulutus-
46429: lääninhallitus niitä, joiden oikeutta ja etua asia     ten osalta, jotka ei ole tarkoitettu kaikille kan-
46430: saattoi koskea, toimittamaan asetetussa määrä-         salaisille, katsottiin tämän vuoksi perustelluksi.
46431: ajassa kirjallisen muistutuksensa Kaarlelan pii-       Tammikuun 10 päivänä 1975 annetulla lailla
46432: rin nimismiehelle, jonka kansliassa asiakirjat         kielilain muuttamisesta on 10 §:n 2 momentin
46433: olivat yleisön nähtävänä. Asiakirj.at, mm. Kok-        sanamuotoa sen asiasisältöä muuttamatta tarkis-
46434:  kolan kaupungin esitys valtioneuvostolle, olivat       tettu mm. säännöksessä mainittujen viranomais-
46435: kuitenkin nähtävänä ainoastaan suomenkielisinä.        ten kohdalla tapahtuneiden muutosten johdosta.
46436:     Asiakirjojen kääntämiseksi pyysi Kaarlelan         Tämä seikka ilmenee myöskin hallituksen esi-
46437:  kunnanhallitus 11 päivänä elokuuta 1975 Vaa-          tyksestä n:o 88/1974 vp., jossa myöskin tode-
46438:  Siall lääninhallitukselta lausunnon antamista var-     taan, että lainkohdan aikaisempaan sanamuo-
46439:  ten asetetun määräajan pidentämistä, mihin            ,toon sisältynyt esimerkkiluettelo on tarpeetto-
46440:  suostuttiin. Kokouksessaan 12 päivänä syyskuu-         mana jätetty pois. Jos kahdella kielellä annetta-
46441:  ta 1975, johon kokoukseen Sundfors, Friis ja           van kuulutuksen yhteydessä pidetään asiakirjoja
46442: Biskop lrunnanvaltuuston jäseninä osallistuivat,       yleisön nähtävänä, on tämänkin tapahduttava
46443:  Kaarlelan kunnanvaltuusto yksimielisesti vas-          molemmilla kielillä. Tämän kannan on myöskin
46444:  ~ti kunnan alueen liittämistä Kokkolan kau-            korkein hallinto-oikeus ottanut (KHO 1940 II
46445:  punkiin. Kaarlelan piirin nimismiehelle osoite-        860). Vaasan lääninhallituksen hyväksymän ky-
46446:  rossa: 29 päivälle elokuuta 1975 päivätyssä kir-       symyksessä olevan kielilain säännöksen tulkin-
46447:  joit\iksessa Sundfors ja hänen myötäpuolensa te-       nan, joka on johtanut siihen, etteivät asiakir-
46448:  kivät muistutuksen mm. siitä, että. asiakirjat         jat ole olleet nähtävänä sekä suomen- että ruot-
46449:  olivat olleet nähtäVinä ainoastaah suomertlci.eli-     sinkielisinä, on siten katsottava olevan riStirii-
46450:  sinä.                                                  dassa lainkohdan oikean sisällön kanssa. Huo-
46451:                                                          II                                                    73
46452: 
46453: mroon ottaen kuitenkin asian kokonaisuudes-                   hun toimenpiteeseen kuin että vastaisen varalle
46454: saan sekä sen aikaisemmat vaiheet katson kui-                 saatan tämän käsitykseni Vaasan lääninhallituk-
46455: tenkin, ettei asia anna puoleltani aihetta muu-               sen tietoon.
46456: 
46457: 
46458: 
46459: Kysymys eräiden seurakunnan viranh!lltijoiden vuosilomaoikeutta koskevien virkaehtosopimuksen
46460:                                määräysten lainmukaisuudesta.                                .
46461: 
46462:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 25 päi-        kaa.n viranhaltijalle suoritettiin virkasuhteen
46463:         vältä marraskuuta 1975, n:o 3533.                     päättyessä vuosiloman sijasta lomapalkkaa vas-
46464:           Oikeuskanslerin päätös Porin kaupun-                taava lomakorvaus siltä ajalta, jolta hän ei ollut
46465:        gista olevan pas.tori Sakari Hartikaisen               saanut vuosilomaa tai korvausta. Viranhaltijain
46466:        ynnä muiden kirjoituksen johdosta vir-                 palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta laaditun
46467:        kaehtosopimuksen lainmukaisuutta kos-                  niin ikään 17. 4. 1975 allekirjoitetun virkaehto-
46468:        kevassa asiassa. Annettu Helsingissä 25                sopimuksen 13 kohdan 1 momentin mukaan po.
46469:        päivänä marraskuuta 1975.                              vuosilomajärjestelmä oli otettu käyttöön 1. 4.
46470:                                                               1975 alkavan lomanmääräytymisvuoden alusta
46471:    Pastori Sakari Hartikainen ja Ähtärin kun-                 lukien siten, että lomat annettiin uusien vuosi-
46472: na·sta oleva kirkkoherra Juhani Mannila, Kuo-                 lomamääräysten mukaisesti jo lomavuonna
46473: pion kaupungista oleva director cantus et musi~               1975. Kun vanha vuosilomajärjestelmä, josta oli
46474: ces Väinö Viitasalo, Toijalan kauppalasta oleva               säännökset kirkkolain 138 § :ssä, ja uusi jär-
46475: pastori Tapani Annila, Vaasan kaupungista ole-                jestelmä erosivat eräiltä osin varsin huomatta-
46476: va pastori Seppo Ruotsala ja Vieremän kun-                    vasti, oli siirtymävaiheessa tämän johdosta syn-
46477: nasta oleva kirkkoherra Olavi Nykänen ovat oi-                tynyt tullcinta- ja soveltamisvaiikeuksia, joiden
46478: keuskanslerinvirastoon 17. 7. 1975 saapuneessa                ratkaisemisesta kirkon sopimusvaltuuskunta ja
46479: kirjoituksessa muun ohella lausuneet, että osa                työntekijöitä edustavat keskusjärjestöt eivät ol-
46480: evankelis-1uterilaisen kirkon papeista, lehtoreis-            leet saavuttaneet yksimielisyyttä. Kirkon sopi-
46481: ta ja kanttori-urkureista ei ollut lomakautena                musvaltuuskunnan antamien virkaehtosopimuk-
46482: 1975 saanut vuosilomaa niiden vuosiloman                      sen soveltamisohjeiden mukaan samanarvoista
46483: määräytymisperusteiden mukaan, joita oli sovel-               työtä lomanmääräytymisvuonna 1. 4. 1974-31.
46484: lettu muihin yhdenvertaista työtä tekeviin vi-                3. 1975 tehneillä viranhaltijoilla oli erilaiset Io-
46485: ranhaltijoihin. Vuoden 1975 alussa oli tullut                 manmääräytymisperusteet. Kirkkolain 138 §:ään
46486: voimaan· laki evankelis-luterilaisen kirkon vir-              perustuvan lomanmääräytymisjärjestelmän mu-
46487: kaehtosopimuksista (968/74), jonka perusteel-                 kaan kirkon palveluksessa oleva palkkauslain
46488: la oli laadittu 17. 4. 1975 allekirjoitettu kirkon            alainen viranhaltija eli pappi, lehtori ja kantto-
46489: sopimusvaltuuskunnan ja toisaalta Akava ry:n,                 ri-urkuri oli saanut pitää vuosilomansa sen seu-
46490: Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto            rakunnan palveluksessa, jossa hän oli ollut la-
46491: ry:n ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ry:n                   makautena 1. 6.-30. 9. Eri seurakunnat, seu-
46492: välinen 1. 4. 1975 voimaan tullut kirkon ylei-                rakuntlainliitot j1a kokonaiskirkko oli ilis katsot-
46493: nen virkaehtosopimus. Virkaehtosopimuksen                     tu samaksi työnantajaksi, joten viranhaltijan
46494: 400 kohdan 1 §:n 1 momentin mukaan päätoi-                    siirtyessä esimerkiksi seurakunnasta toiseen hä-
46495: misella viranhaltijalla oli oikeus saada kalenteri-           nen oikeutensa vuosilomaan ei katkennut. Vuo-
46496: vuosittain vuosilomaa sen mukaan, kuinka mon-                 siloman saaminen oli turvattu papiston osalta
46497:  ta k!llenterikuukautta hän oli maaliskuun lop-               siten, että tuomiokapitulin oli vahvistettava
46498:  puun mennessä ollut oman seurakunnan palve-                  vuosilomat ja samalla määrättävä viransijaisuu-
46499: luksessa 12 edellisen kalenterikuukauden eli lo-              desta sekä lehtotien ja kanttori-urkutien osalta
46500:  manmääräytymisvuoden aikana. Mainitun py-                    siten, että kirkkoneuvoston oli vastattava viran-
46501: kälän 2 momentin mukaan ylimääräisellä papil-                 hoidon järjestelyistä vuosiloman aikana. Loma~
46502:  la, joka ilman omaa hakemustaan oli tuomioka-                korvauksesta ei tämän vuoksi ollut mitään sään~
46503:  pitulin määräykses:tä siirretty toiseen seurakun-            nöksiä. Hartikainen ja hänen myötäpuolens~
46504:  taan, oi1 oikeus 1 momentin estämättä SlU1da                 olivat siirtyneet seurakunnasta toiseen loman~
46505:  vu0$ilornansa siinä seurakunnassa, johon hänet               määräytymisvuoden 1. 4. 1974-31. 3. 1975 ai-
46506:  oli määrätty siirtymään. 8 § :n 1 momentin mu-               kana siten, että Nykänen oli siirtynyt 1. 11.
46507:  10 9119/76
46508: 74                                                     II
46509: 
46510: 1974, Annila 1. 12. 1974, Mannila ja Viitasalo              leet suuressa maann erilaiset riippuen siitä,
46511: 1. 1. 1975 sekä Hartikainen ja Ruotsala 1. 3.               mistä viranhaltijaryhmästä oli kysymys. Pap-
46512: 1975. Siirtymisajankohtana voimassa olleiden                pien, lehtorien ja kanttori-urkurien osalta wos:i•
46513: wosilomasäännösten perusteella he olivat siir-              lomasäännökset olivat olleet kirkkolain 138
46514: täneet lomaoikeutensa uuteen seurakuntaan.                  §:ssä. Tämän säännöksen nojalla laajennettu
46515: Vuosilomaa he eivät siis olleet pitäneet eivätkä            piispainkokou:s oli 2. 4. 1960 tekemällä päätök-
46516: saaneet lomakorvausta edellisestä seurakunnas-              sellä antanut tarkempia määräyksiä wosilomis-
46517: ta. Kirkon sopimusvaltuuskunnan antamien oh-                ta. Mainitun lainkohdan mukaan viranhaltijoi-
46518: jeiden mukaan wosilomaa laskettaessa otettai-               den lomanmääräytymisvuotena oli ollut kalen-
46519: siin huomioon yksinomaan se aika, jonka he                  terivuosi ja lomapäivien luvun oli määrännyt
46520: olivat olleet siinä seurakunnassa, jonka palve-             1. 9. mennessä kertyneet ikälisään oikeuttavat
46521: luksessa he olivat 31. 3. 1975. Tämän mukai-                palvelusvuodet. Vuosiloma oli lomakautena pi-
46522: sesti Nykäselle annettaisiin työnantajan ilmoi-             detty osittain jälkikäteen ja osittain etukäteen,
46523: tuksen mukaan vuosilomaa 10, Annilalle 8,                   koska lomakautena pitämänsä loman viranhalti-
46524: Mannilalle ja Viitasalolle 6 sekä Hartikaiselle ja          ja oli itse asiassa tullut ansainneeksi sen kalen-
46525: Ruotsalalle 2 arkipäivää. Kun he olivat tehneet             terivuoden päätyttyä. Pisin loma näilla viran-
46526: kirkon työtä koko lomanmääräytymisvuoden,                   haltijoilla oli ollut todellisuudessa 26 päivää,
46527: heille tulisi virkaehtosopimuksen yhdenvertai-              koska lainkohdassa mainittu 30 päivää sisälsi
46528: sen tulkinnan perusteella myöntää vuosilomaa,               myös viikkovapaapäivät. Kun loma ei ollut ka-
46529: Mannilalle ja Ruotsalalle yli 15 palvelusvuoden             lenterivuodessa määräytynyt palveltujen kalen-
46530: perusteella 36 arkipäivää ja muille 24 arkipäi-             terikuukausien perusteella, viranhaltija oli voi-
46531: vää. Kirkon sopimusvaltuuskunnan virkaehto-                 nut saada lomaa vain 6 päivää, todellisuudessa
46532: sopimuksen soveltamista koskevien määräys,ten               5 päivää, palveltuaan seurakuntaa yli 6 kuu-
46533: johdosta seurakuntien viranhaltijat olivat näin             kautta, mutta alle vuoden, jos hänellä ei seura-
46534: ollen joutuneet lomaoikeuden suhteen eriarvoi-              kuntaan tullessaan ollut ollut ikälisään oikeut-
46535: seen asemaan. Määräykset olivat siten ristirii-             tavaa palvelusaikaa. Viranhaltija, jolla 1. 9.
46536: dassa hallitusmuodossa säädetyn yhdenvertai-                mennessä ei ollut vähintään 6 kuukautta ikä-
46537: musperiaatteen kanssa. Riippakuntien tuomio-                lisään oikeutrt:avaa. palvelusaikaa, ei sinä kalen-
46538: kapitulit ja seurakuntien kirkkoneuvosto ja                 terivuQnna ollut ollut oikeutettu lainkaan vuo-
46539: kirkkohallintokunta olivat menetelleet virheel-             silomaan. Toisaalta viranhaltija oli voinut heti
46540: lisesti käytännössä noudattaessaan perustuslain             seurakunnan palvelukseen tullessaan saada täy-
46541: vastaisia sopimusvaltuuskunnan määräyksiä.                  den loman, 30 päivää, jos hänellä oli ollut ikä-
46542: Hartikainen ja hänen myötäpuolensa ovat tä-                 lisään oikeuttavaa palvelusaikaa vähintään yksi
46543: män vuoksi, huomauttaen, että he edustivat                  wosi. Oli myös huomattava, että laajennetun
46544: vain pientä osaa seurakuntaa ko. lomanmääräy-               piispainkokouksen em. päätöksen nojalla pappi
46545: tymisvuoden.aikana vaihtaneista, pyytäneet, että            ja kanttori-urkuri olivat voineet jäädä jonakin
46546: oikeuskansleri ryhtyisi toimenpiteisiin yhden-              kalenterivuonna kokonaan ilman vuosilomaa.
46547: vertaisen wosilomaoikeuden saamiseksi kaikille              Kun kirkkolain 138 § ja laajennetun piispain-
46548: kirkon viranhaltijoille.                                    kokouksen päätös olivat olleet ainoat wos:ilo-
46549:    Kirkon sopimusvaltuuskunta on siltä asian                maa koskevat säännökset, näiden säännösten
46550: johdosta pyydetyssä selvityksessään lausunut,               alaå!s:illla viranhaltijoilla ei ollut ollut lainlman
46551: että seurakuntien viranhaltijain palvelussuh-               oikeutta lomakorvauksiin virkasuhwen .päät-
46552: wen ehdoista oli tähän asti ollut määräykset                tyessä. Kirkkolain ja kirkon palkkauslain alai-
46553: kirkkolaissa ja evankelis-luterilaisen kirkon palk-         sia viranhaltijoita koskevat vuosilomasäännök-
46554: kauslaissa sekä em. lain 538 §:ssä tarkoitetuis-            set olivat näin ollen poikenneet huomattavasti
46555: sa virkasäännöissä. Kirkkolain ja kirkon palk-              yleisiSit:ä vuosilomasäännöksistä. Seurakunrtan
46556: kauslain alaisiin viranhaitijoihin kuuluivat pa-            virkasäännön alaisten viranhaltijain ja kirkko-
46557: pit, lehtorit, kanttori-urkurit ja diakonissat.             lain ja kirkon palkkauslain alaisista viranhalu-
46558: Diak()nissojen palveluS/SUhteen ehdoista oli. mää-          joista diakonissojen vuosilomat ja lomakorvaus-
46559: rätty osaksi myös virkasäännössä. Virkasäännön              säännökset. sen sijaan olivat olleet .lähes saman-
46560: alaisia olivat kaikki muut kirkon viranhaltijat.            laiset kuin kuntien ja valtion nykyiset: säännök-
46561: Näi+tä olivat esimerkilks:i nuorisonohjaajat, talou~        $iet. Lomanmääräytymisvuotena oli ollut .1. 4.
46562: denhoi:tajat, hautausmaanhoitajat, suntiot, vah-            ~lkanut ja 31. 3. päättynyt vuosi ja viranhalti-
46563: tithestarit ym. Palvelussuhteen ehdot olivat ol-            joilla oli ollut oikeus •·lomankorvaukseen virka-
46564:                                                       II                                                   75
46565: 
46566: suhteen päättyessä. Vuoden 1975 alusta voi~                nösten mukaan l~ma alkoi kertyä ai'ka1Jsfutwm
46567: maan tullut kirkon virkaehtosopimuslainsää.                1. 4. 1974 lukien ja viimeistään viranhaltijan
46568: däntö oli pääasialliselta sisällöltään sama kuin           tultua sen seurakunnan palvelukseen, jossa hän
46569: kunnallinen ja vaitionkin virkaehtosopimuslain-            oli 31. 3. 1975 ja sen jälkeen. Ko. viranhaltijat
46570: säädäntö. Kirkon virkaehtosopimuslain 3 §:n ·4             olivat siten ilmeisesti kaikki ·saaneet pitää lo-
46571: momentin nojalla oli 4. 3. 1975 allekirjoitetussa          mansa vuoden 1974Joppuun saakka palvellulta
46572: pääsopimuksessa sovittu osapuolten ' välisestä             ajalta. Uusien säännösten mukaan heille kertyi
46573: neUvottelumenettelystä        virkaehtosopimuksen          lomaa kahteen kertaan siitä lähtien 1. 4. 1974
46574: tJUlkintaa tai soveltamista koskevan erimielisyy-          jälkeen, jolloin he siirtyivät uuden seurakunnan
46575: den sattuessa. Tällaisesta erimielisyydestä lie-           palvelukseen. Näin ollen eriarvoiseen· asemaan
46576: n~. kysymys ko. asiassa. Virkaehtosopimuksen               viranhaltijat joutuivat vain sen vuoksi, että
46577: allekirjoituspöytäkirjan 3 § :n 1 momentissa oli           kirkkolain ja palkkauslain alaiset viranhaltijat
46578: myös mainittltl, että milloin oli olemassa selvästi        saivlllt yleensä vuosilomansa 1. 4. 1974-31. 12.
46579: havaittavia paikallisia epäkohtia palkkaluokkiin           1974 väliseltä ajalta kahteen kertaan, kun taas
46580: sijoi:ttelussa tai muissa järjestelyissä, palvelus-        seurakuntaa kesken lomanmääräytymisvuotta
46581: suhteen ehtoja voitiin tarkistaa sopimuskauden             vaihtaneet saivat lomaa kahteen kertaan vain
46582: aikana keskitetysti sopimusvaltuuskunnan ja vi-            siirtymitsajankohdastaan lulcien. Virkasäännön
46583: ranhaltijoita edustavien järjestöjen välisin sopi-         alaisten viranhaltijain vuosilomaoikeudesta ei
46584: muksin. Tällaisia epäkohtia voivat olla esimer-            voinut syntyä tällaista tilannetta. Kirkon sopi~
46585: kiksi vuosilomakysymykset. Uusi vuosiloma-                 musvaltuuskunta on esittämänsä perusteella kat-
46586: säännöstö oli sama kaikille seurakunnan viran-             sonut, että kaikki seurakunnan viranhaltijat oli-
46587: haltijoille. Vuosilomasäännöstö lähti siitä, että          vat nyt samojen yhdenmukaisten vuosilomasään-
46588: seurakunnat olivat vuosilomiin nähden, niin                nösten alaisia ja että vanhojen ja uusien sään-
46589: kuin ne olivat muutenkin, itsenäisiä toisista              nösten huomattavista periaatteellisista eroista
46590: riippumattomia työnantajia eivätkä viranhalti-             johtui, että joidenkin viranhaltijoiden edut oli•
46591: jaJt, ylimääräistä pappia lukuun ottamatta, voi            vat siirtymävuonna tilapäisesti pienentyneet,
46592: viedä lomaoikeuttaan toiseen seurakuntaan vir7             kun taas valtaosa viranhaitijoista oli saanut huo-
46593: kaa vaihtaessaan. Seurakuntaa vaihtaessaan vi7             mattavasti laajentuneet lomaetuudet. Kysymyk-
46594: ranhaltija sai lomakorvauksen. Virkasäännön                sessä oli tyypillinen työmarkkinaratkaisu, joka
46595: alaisten viranhaltijain loma ja lomakorvaus                tavallisesti sisälsi kompromissin. Sopimusval-
46596: määräytyi jo aikaisemmin virkaehtosopimuksis-              tuuskunnan kannanotto· perustui tehtyjen sopi-
46597: sa nyt omaksutun periaatteen mukaisesti. Vi-               musten yksiseHtteilsåån määräyksi<in.
46598: ranhaltijain palvelus·suhteen ehtojen tarkistamis~            Tämän: asian olen tutkinut. Evankelis-luteri-
46599: ta koskevan virkaehtosopimuksen mukaan                     laisen kirkon virkaehtosopimuksista 20. 12.
46600: uuden vuosilomajärjestelmän voimaantuloajan-               1974 annetun lain (968/74) 2 §:n 3 momentin
46601: kopdaksi oli sovittu 1. 4. 1975. Papistoa, kant-           3 kohdan mukaan virkaehtosopimuksella ei saa
46602:  tori-urkureita ja lehtoreita edustavan keskusjär-         sopia niistä asioista, joista työehtosopimuksilla
46603:  jestön nimenomaisesta vaatimuksesta sovittiin             ei voida työntekijöiden osalta sopia. Virkaehto-
46604: kuitenkin lisäksi, että lomat annettiin uusien             sopimuksen määräys, joka on 3 momentin vM-
46605: määräysten mukaisesti jo lomavuonna 1975. Jo               tainen, on saman pykälän 5 momentin mukaan
46606: neuvotteluvaiheessa kävi selville, että tästä ai-          mitätön. Kun työehtosopimuksella ei vuosilo-
46607:  heutuisi poikkeuksellisia tilanteita. Uusien sään-        malain (272/73) 3 ja 16 §:n säännökset huo-
46608:  nösten soveltamisesta oli seurannut, että vuosi•          mioon ottaen saa sopia siitä, ettei työntekijöillä
46609: lomaetuudet olivat yleensä kaikkien viranhalti-            ole oikeutta saada vuosilomaa, on vastaavasti
46610:  joiden osalta huomattavasti parantuneet. Muu-             katsottava, ettei seurakuntain viranhaltijoiden
46611:  tamat: viranhaltijat sen sijaan saivat vähemmän           osalta voi laillisesti virkaehtosopimuksella sopi~
46612:  vuosilomaa ja lomarahaa kuin mitä he olisivat             siitä, että palvelus ei oikeuta vuosilomaan. Tä-
46613:  saaneet, jos vuoden 1975 lomakauden lomiin                män vuoksi ja kun eri seurakuntien viranhalti-
46614:  olisi vielä sovellettu vanhoja säännöksiä. Vuosi-         joita ei vuosilomaoikeuteen nähden saa asetJta:a
46615:  lomistaan kannelleet viranhaltijat olivat saaneet,        eri asemaan, kantelunalaiseen virkaehtosopi-
46616:  kuten muutkin kirkkolain 138 §:ssä tarkoitet'tllt         mukseen ei käsitykseni mukaan olisi saanut ot-
46617:  viranhaltijat, vuonna 1974 vuosilomaa maini-              taa sellaisia määräyksiä, jotka merkitsevät · sitä,
46618:  tun lainkohdan nojalla. Loma pidettiin koko               että lomanmääräytymisvuoden 1. 4. 1974-31.
46619:  kalenterivuodelta 1974. Uusien vuosilomasään-             3. 1975 aikana seurakunnasta toiseen siir.tytleet
46620: 76                                                    II
46621: 
46622: viranhaltijat eivät saa vuonna 1975 ensinkään              jain uuden vuosilomajärjestelmän käyttöön ot-
46623: vuosilomaa tai sitä vastaavaa lomakorvausta sen            taminen jo vuonna 1975 on kirkon sopimus-
46624: palveluksen perusteella, jonka he ovat suoritta-           v.altuuskunnan selvityksen mukaan tapahtunut
46625: neet edellisessä seurakunnassa. Sillä seikalla,            papistoa, lehtoreita ja kanttori-urkureita edus-
46626: että tuo lomanmääräytymisvuoden aikana suori-              tavan keskusjärjestön pyynnöstä sekä kun vir-
46627: tettu palvelus on kirkkolain 138 §:n 1 momen-              kaehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjan 3 §:n
46628: t:in nojalla oikeuttanut seurakuntaa sittemmin             mukaan ko. vuosiloman tai lomakorvauksen an-
46629: vaihtaneet, samoin kuin muutkin viranhaltijat,             tamista täSISä siirtymävaiheessa koskevasta ky-
46630: saamaan edellisestä seurakunnasta vuosiloman               symykses•tä on mahdollisuus, niin kuin kirkon
46631: vuoden 197 4 aikana, ei, kun nyt on kysymys                sopimusvaltuuskunta selvityksessään on esittä-
46632: uuden vuosilomajärjestelmän mukaisesta vuo-                nyt, tehdä sopimus, Hartikaisen ja hänen myö-
46633: den ··1975 lomasta, ole oikeudellista merkitysrtä.         täpuolensa kirjoitukset eivät anna minulle ai-
46634: Kun kuitenkin on jossain määrin tulkinnanva-               hetta muuhun kuin että lähettämällä jäljennök.
46635: raista, onko virkaehtosopimus tältä osin lainvas·          sen tästä päätöksestäni kirkon sopimusvaltuus~
46636: tainen, jollaisena se siltä osin olisi niin muo-           kunnalle saatan sen tietoon edellä olevasta il-
46637: doin mitätön, ja kun seurakuntain viranhalti•              menevän käsitykseni.
46638: 
46639: 
46640: 
46641: 
46642: Oikeuskanslerin 7. 10. 197 5 päivätyn päätöksen, joka koski työsuojeluhallituksen oikeutta antaa
46643: määräyksiä työsuojeluvaltuutetun ajankäytöstä (edellä ks. s. 63), muuttamiseen tai tarkistamiseen
46644:               ei ollut laillisia edellytyksiä. Asia saatettu valtioneuvoston tietoon.
46645: 
46646:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Sosiali-     kitun vallitsevan hallintokäytännön ja laintul-
46647:         demokraattiselle eduskuntaryhmälle, SKDL:n         kinnassa omaksuttujen periaatteiden valossa,
46648:         eduskuntaryhmälle, Suomen Ammattiliittojen
46649:         Keskusjärjestö SAK ry:lle ja Rakennustyöläis-      minkä ohessa sitä tehtäessä ei ole kuultu kes-
46650:         ten Liitto ry:lle 27 päivältä marraskuuta 1975,    keisiä työntekijäjärjestöjä SAK:ta, TVK:ta,
46651:         n:o 3595.                                          STTK:ta eikä AKAVA:a. Tämän vuoksi kirjoi-
46652:                                                            tuksessa on esitetty, että päätös otettaisiin
46653:    Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä ja                 uudelleen harkittavaksi ja samassa yhteydessä
46654: SKDL:n eduskuntaryhmä ovat oikeuskanslerille               varattaisin kaikille niille työntekijäjärjestöille,
46655: osoitetuSISa 30 päivälle lokakuuta 1975 päivä-             joita asia koskee, mahdollisuus esittää lausun-
46656: tyssä kirjoituksessa tuoneet esiin, että oikeus-           tonsa asiasta.
46657: kansleri oli 7 päivänä samaa lokakuuta antanut                Suomen      Ammattiliittojen Keskusjärjestö
46658: päätöksen Suomen Työnantajain Keskusliitto                 SAK ry on oikeuskanslerille osoitetussa 3 päi-
46659: ry:n ja Liiketyönantajain Keskusliitto LTK                 välle marraskuuta 1975 päivätyssä kirjoi·tuk-
46660: ry:n 8 ja 10 päivälle huhtikuuta 1975 päivät-              sessa ilmoittanut käsitelleensä oikeuskanslerin
46661: tylliin kirjoituksiin asiassa, joka koski työsuo-          7 päivänä lokakuuta 1975 tekemää työsuojelu-
46662: jeluhallituksen 17 päivänä maaliskuu ta 1975               valtuutetun ajankäyttöä koskevaa päätöstä ja
46663: työsuojeluvaltuutetun oikeudesta käyttää sään-             yhtyvänsä SDP:n ja SKDL:n eduskuntaryhmien
46664: nöllistä työaikaansa työsuojeluvaltuuterun teh-            edellä mainittuun kirjoitukseen esityksineen
46665: tävien hoitamiseen antaman päätöksen lainmu·               päätöksen ottamisesta uudelleen harkittavaksi ja
46666: kaisuutta. KirjoitukseSISa on sen jälkeen selos-           mahdollisuuden varaami:seksi SAK:lle esittää
46667: tettu päätöksen sisältö ja sen perusteluja, vii-           lausuntonsa asiasta. Kirjoituksen oheen on lii~
46668: tattu työsuojeluvaltuutetun aseman turvaamisen             tetty samalle päivälle päivätty muistio, jOSISa on
46669: tärkeyteen, mitä muun ohessa osoittaa se, että             lausuttu, että oikeuskanslerin päätös vaikeuttaa
46670: työsuojeluvaltuutettuja on tällä hetkellä lähes            välittömästi työntekijöiden hengen ja terveyden
46671: 15 000 ja varavaltuutettuja noin 20 000, sekä              suojaamiseen tähtäävien toimenpiteiden toteu-
46672: laajasti perustellen katsottu päätöksen saattavan          tumista, on ristiriidassa sen SAK:n pyrkimyksen
46673: käytännössä haitata työsuojelutyötä, poikkea-              kanssa, joka tarkoittaa laissa turvata työsuojelu-
46674: wn niistä tavoitteista, jotka eduskunta asetti hy-         valtuutetulle oikeuden käyttää säännöllistä työ-
46675: väksyessään työsuojelun valvontaa koskevan la-             aikaansa työsuojeluvaltuutetun tehtävien hoita-
46676: kiehdotuksen, sekä olevan riittämättömästi har-            miseen, näyttää edellyttävän työsuojeluvaltuu~
46677:                                                        II                                                    77
46678: 
46679: tetun ajankäytöstä sopimista työmarkkinajärjes-             työsuojelun valvonnasta annetun asetuksen
46680: töjen· kesken, vaikka lain ei voida tulkita vel-            37 §:n säännös, jonka mukaan tarkempia mää-
46681: voittavan ko. asiasta sopimaan, ja merkitsee                räyksiä ja ohjeita sanotun asetuksen soveltami-
46682: sitä, ettei edes sopimuksetonta kenttää voitaisi            sesta antaa työsuojeluhallitus, ja jonka säännök-
46683: hoitaa viranomaisten toimesta annettavilla alem-            sen nojalla työsuojeluhallituksen puheena oleva
46684: manasteisilla määräyksillä.                                 päätös on annettu, ei sisällä vaJ.tuutta antaa
46685:     Rakennustyöläisten Liitto ry on oikeuskans-             kaikkia asianomaisia oikeusalamaisia sitovasti
46686: lerille osoitetussa 11 päivälle marraskuuta 1975            aineellisoikeudellisia määräyksiä siitä, mikä kul-
46687: päivätyssä kirjoituksessa lausunut, että oikeus-            lakin työpaikalla on oleva se kohtuullinen aika,
46688: kansleri oli kumonnut päätöksellään työsuojelu-             jota työsuojelun valvonnasta annetun lain 11
46689: hallituksen päätöksen työsuojeluvaltuutetun                 § :n 2 momentissa tarkoitetaan.
46690: ajankäytöstä ja et,tä oikeuskanslerin päätös lii-              Oikeuskanslerin päätöksen perustelujen kes-
46691: ton käsityksen mukaan oli ristiriidassa· työsuo-            keisin osa on selostettu eduskuntaryhmien kir-
46692: jelun valvonnasta annetun lain kanssa. Erityi-              joituksessa, joten perustelujen toistamiseen ei
46693: sesti oikeuskanslerin päätös vaikeuttaa työsuo-             tässä ole aihetta. Pidän kuitenkin tarpeellisena
46694: jeluvaltuutettujen työskentelyä niillä sopimus•             korostaa, että työsuojelun valvonnasta annetun
46695: aloilla, joilla ei ole työsuojeluvaltuutetun ajan~          lain 11 §:n 2 momentissa on selvästi kysymys
46696: käytöstä määrääviä työsuojelusopimuksia. Täl-               sellaisesta aineellisoikeudellisesta säännökseSitiä,
46697: laisia aloja on mm. talonrakennusala. Rakennus-             jonka konkreettisen sisällön määrittelemisen ei
46698: työläisten Liitto ry on ilmoittanut yhtyvänsä               voida katsoa sisältyvän työsuojelun valvonnasta
46699: edellä mainittuihin esityksiin siitä, että oikeus~          annetun lain 29 § :n säännöksen sovellutusalaan,
46700: -kansleri ottaisi uudelleen käsiteltäväksi työsuO.          joka käsittää tarkemmat määräykset sanotun
46701:  jeluvaltuutetun ajankäytöstä 7 päivänä lokakuu-            lain soveltamisesta ja täytäntöönpanosta. Sano-
46702:  ta 1975 antamansa päätöksen.                               tUssa 11 §:n 2 momentin säännöksessä on ky-
46703:     Perehdyttyäni kirjoituksiin totean, että Suo-           symys työnantajan veivoittamisesta sallimaan
46704:  men Työnantajain Keskusliiton ja Liiketyönan-              sen, että työntekijä käyttää säännöllistä työai-
46705:  tajain Keskusliitto LTK:n kirjoituksissa oli työ-          kaansa muuhun kuin työsopimuksen edellyttä-
46706:  suojeluhallituksen päätöstä pidetty työsuojelun            maan työhön, siis puuttumisesta varsin olen-
46707:  valvonnasta annetun lain ja asetuksen vastaisena           naiseen osaan työsuhdetta. Tämän vuoksi on
46708:  toisaalta sillä perusteella, että vaikka sanotun           selvää, että säännöksen asiasisältö, puuttumi-
46709:  lain 11 §:n 2 momentin säännös edellyttää koh-             sen laajuus, so. vapautuksen aikamäärä, on oleva
46710:  tUullisen vapautuksen määrän riippuvan kussa-              periaatteessa laintasaisesti päätettävä asia. Aika-
46711:  kin työpaikassa vallitsevista olosuhteista, työ-           määrästä päättäminen tapahtuu joko määrää-
46712: ~uojeluhallituksen päätöksessä on vapautus mää-             mällä siitä suoraan laissa, kuten nyt on tapah-
46713:  tätty kaavamaisesti ja riippuvaksi lähes yksin-            tunut, taikka sisällyttämällä lakiin nimenomai-
46714:  omaan työntekijäin lukumäärästä, mistä johtuen             nen delegointisäännös, jonka nojalla aikamää-
46715:  se on vaikutuksiltaan lain ja asetuksen säännös-           rästä voidaan päättää asetuksella taikka sitäkin
46716:  ten edellyttämää laajempi, ja toisaalta sillä pe-          alemmanasteisella säännöksellä. Kun tässä, ku~
46717:  rusteella, että päätös loukkaa eräissä tapauk-             ten sanottu, on omaksuttu vapautusajan · mää-
46718:  sissa laissa työmarkkinajärjestöille myönnettyä            rästä päättäminen itse laissa, on sanotusta aika-
46719:  oikeutta sopia työstävapautusajasta. Oikeuskans-           määrästä päättäminen alemmanasteisilla mää-
46720:  lerin kysymyksessä olevassa· päätöksessä sitävas~          räyksillä poissuljettu. Lainsäätäjän tämä tarkoi-
46721:  toin on työsuojeluhallituksen päätös katsottu              tus käy tässä tapauksessa mahdollisimman sel-
46722:  työsliojelun valvonnasta annetun lain ja asetuk-           västi ilmi myös hallituk$en esityksen perus·te-
46723:  sen vastaiseksi sen vuoksi, ettei mainittuihin             luista ja eduskuntakäsittelystä, jonka yhteydes-
46724:  säädöksiin sisälly työsuojeluhallitUkselle annet-          sä ei tältä osin millään tavoin puututtu enem-
46725:   tua valtuutta antaa aineellisoikeudellisia mää-           pää hallituksen esityksen perusteluihin kuin la-
46726:   räyksiä sen kohtuullisen ajan pituudesta, joksi           kiehdotuksen säännöksiinkään.
46727:   cyösuojeluvaltuutettu työsuojelun valvonnasta                Edellä lausumaani liittyen totean, että edellä
46728:   annetun lain 11 §:n 2 momentin nojalla on va-             mainitun työsuojelun valvonnasta annetun lain
46729:  -pautettava säännöllisestä· työstään työsuojeluval-        29 §:n valtUutussäännöksen nojalla on työsuo-
46730:   tuutetun tehtävien hoitamista varten. Oikeus-             jelun valvonnasta annetun asetuksen 24 §:ssä
46731:   kanslerin päätös · sisältää· työsuojeluhallituksen        säädetty esimerkinluonteisesti niistä seikoista
46732:   päätöksen kohdalta vain sen· ~oton, että                   (tekijöistä) , jotka on otettava huomioon pu-
46733: 78                                                       II
46734: 
46735: heena olevaa lain 11 § :n 2 momentin työs·tä-                 tehtäisiin alemmanasteisilla säädöksillä. Erityi-
46736: vapautusaikaa määrättäessä. Tämän säännöksen                  sesti on mielestäni huomiota kiinnitettävä edel-
46737: kohdalta ei oikeuskanslerilla ole ollut asetusta              lä s~teeratllill perustelun loppuosaan: " ... jää
46738: annettaessa huomauttamista, koska säännös on                  riippumaan kussakin työpaikassa vallitsevista
46739: annettu lain 29 § :n valtuuruksen puitteissa.                 olosuhteista." Paitsi sitä, että eri työpaikkojen
46740:     Kirjoituksissa esitettyjen, oikeuskanslerin pää-          olosuhteet, ovat erilaiset, saattaa samankin työ-
46741: töksen uudelleen harkittavaksi ottamisen tar-                 paikan olosuhteissa tapahtua monenlaisia työs-
46742: peellisuutta koskevien pääosaltaan oikeustie-                 tävapautusaikaan vaikuttavia muutoksia, joten
46743: teellisten perustelujen läpikäymistä kohta koh-               ajan rajoominen ennakolta ei tämänkään vuoksi
46744: dalta en edellä esittämäni johdosta pidä tar-                 ole tarkoiruksenmukaista. Vapautusajassa huo-
46745: peellisena. Eduskuntaryhmien kirjoituksen koh-                mioon otettavia muutoksia voi tapahtua myös
46746: dassa "OikeuskansJerin aikaisempi kannanotto"                 työsuojeluvaltuutetun itsensä kohdalta.
46747: esitetyn johdosta totean, että siinä tarkoitettu                 Kohdassa "Päätöksen vaikutukset" on muun
46748: työsuojeluhallituksen 20 päivänä helmikuuta                   ohessa mainittu työsuojeluhallituksen ohjeen
46749: 1975 antama ohje n:o 2/75 työsuojeluvaltuu-                   tarkoituksena olleen eri työsuojelupiirien ratkai-
46750: tetun varavaltuutetun osallistumisesta työsuoje-              sujen saaminen yhtenäisiksi. Mikäli ohjeen mu-
46751: lua koskevaan yhteistoimintaan sisälsi menette-               kaisia määräyksiä ei voitaisi antaa, käy hallinto-
46752: lyllisiä, yhteistoiminnan järjestelyä koskevia ja             toiminnan ohjailutehtävä mahdottomaksi suo-
46753: sellaisina luonnostaan työsuojelun valvonnasta                rittaa. - Tässä esitetyn kohdalta on todetta-
46754: annetun asetuksen 37 §:n käsiträmän valtuu-                   va, että oikeuskanslerin päätös ei ollenkaan
46755: tuksen puitteisiin kuuluvia sovelramismääräyk-                koske niitälaintulkinta-ja menettelytapaohjeita,
46756: siä, joiden antamiselle ei ollut estettä lukuun               joita hallintoviranomaiset hyvän hallintokäytän-
46757: ottamatta erästä ohjeiden osaa, jora ei voitu                 nön mukaisesti antavat alaisilleen viranomai-
46758: pitää voimassa oleviin säännöksiin perustuvana.               sille.
46759: Näissä ohjeissa ei siis ollut kysymys määräyk-                   Kohda:ssa "Asianomaisten kuuleminen" on
46760: si!Stä, jotka sisälsivät päätöksiä sellaisista aineel-        esitetty, että oikeuskanslerin ratkaisun olennai-
46761: J:isoikeudellisiJSta seikoista, joista päättäminen            sena perusteena olisivat olleet STK:n ja LTK:n
46762: oli tarkoitettu jättää vain lakiin sisältyvän sään-           edellä mainituissa kirjoituksissa esitetyt ajatuk-
46763: nöksen varaan.                                                set, vaikka sanotut kirjoiJtukset, huomioon ot-
46764:     Kohdassa ''Lain perustelut ja tarkoitus" on               taen järjestöjen viimeaikainen toiminta työsuo-
46765: katsottu, ettei työsuojelun valvonnaSII:a annetun             jelun alalla, näyttävät olleen ns. ilkivaltakante-
46766: 1ain 11 §:n 2 momentin perusteluille voida an-                luja. - Esitetty käsitys oikeuskanslerin päätök-
46767: taa sellaisenaan merkitystä ainakaan siinä mää-               sen perusteista on virheellinen, kuten siitä,
46768: rin kuin oikeuskanslerin päätöksessä on tehty,                mitä edellä olen lausunut STK:n ja LTK:n kan-
46769: koska lain laatimisen ajankohtana ei voitu yksi-              telukirjoitusten suhteesta päätökseeni, käy sel-
46770: tyiskohtaisesti ratkaista työsuojeluvaltuutetun               ville.
46771: ajankäyttöön liittyviä kysymyksiä. Perustelu-                    Mitä Slitten tulee kysymyksessä olevissa kir-
46772: tekstin maininta voidaan siten ymmärtää tämän                 joituksissa tarkoitettujen järjestöjen kuulemi-
46773: ajatuksen muistiinmerkintänä. - Tähän kan-                    seen valmisteltaessa toisaalta mainittua 7 päi-
46774: nanottoon en voi yhtyä. En tietenkään voi var-                vänä lokakuuta 1975 annettua ja toisaalta nyt
46775: muudella sanoo, mitä perustelutekstin kirjoit-                kysymyksessä olevaa päätöstäni, totean, että
46776: taja henkilökohtaisesti on tarkoittanUJt sanoes•              kummassakin tapauksessa on kysymys pe1käs.
46777: saan "Kohtuulliseksi katsottavan ajan pituutta                tään juriidisesta hallintoviranomaisen toimival-
46778: ei voitane ennakolta tarkemmin rajata, vaan se                taa koskevasta kannanotosta, johon oikeuskans-
46779: jää riippumaan kussakin työpaikassa vallitse-                 leri on velvollinen suorittaessaan hallitusmuo-
46780: vista olosuhteista.", mutta normaalin kirjoitus-              don 46 §:n 1 momentissa säädettyä, hänen teh-
46781: tavan ja perustelukäytännön mukaan sen on                     täviinsä kuuluvaa laillisuusvalvontaa. Tämän
46782: katsottava koskevan paitsi tilannetta lain laati-             vuoksi ja kun tämänlaatuista ratkaisua tehtäes-
46783: misen ajankohtana myös jatkuvasti. Näin var-                  sä ei ole nimettävissä välittömiä asianosaisia
46784: sinkin sen vuoksi, että perusteluissa ei ole mai-             valvonnan kohteena olevan viranomaisen lisäksi,
46785: nintaa siitä, että myöhemmässä vaiheessa, eS!im.              kuulemismenettely ei ole vakiintuneesti nouda-
46786: sitten kun lain soveltamisesta on saatu koke-                 tetun käytännön mukainen. Kuitenkin on pan-
46787: muksia, ajan pituus tultaisiin tarkemmin rajaa-               tava merkille, että työsuojeluhallituksen oikeus-
46788: maan, enempää kuin siitäkään, että rajaaminen                 kanslerille puheena olevaa päätöstä valmiSitel-
46789:                                                         II                                                  79
46790: 
46791: taessa antamaan vastineeseen oli liitetty mm.             hyväksynyt, ole lakiin perustuvaa ja siinä sää-
46792: SAK:n, TVK:n, VTY:n ja Rakennustyöläisten                 detyissä rajoissa pysyvää tapaa muuttaa eikä
46793: Liiton lausunnot työsuojeluhallituksen asiaa val-         tarkistaa kysymyksessä olevaa, 7 päivänä loka-
46794: mi.s.tdemaan asettaman työryhmän mietinnöstä.             kuuta 1975 antamaani päätöstä.
46795: Näin ollen tiedossani oli mainittujen järjestöjen            Sen johdosta mitä Sosialidemokraattisen edus-
46796: käsitys työsuojeluhallituksen päätöksen asialli-          kuntaryhmän ja SKDL:n eduskuntaryhmän kir-
46797: sesta sisällöstä, joskaan sillä ei päätöstä tehdes-       joituksissa on esitetty tarpeesta antaa yksityis-
46798: säni ollut merkitys.tä sen vuoksi, ettei päätök-          kohtaisempia säädöksiä siitä työsuojelun valvon-
46799: seni sisältänyt kannanottoa työsuojeluhallituk-          .nasta annetun lain 11 §:n 2 momentissa tarkoi~
46800: sen antamien määräysten tarpeellisuudesta eikä            tetusta ajasta, joksi työsuojeluvaltuutettu on va-
46801: muutenkaan niistä sinänsä, vaan perustui, niin            pootettava säännöllisestä työstään työsuojeluval-
46802: lruin jo edellä olen lausunut, siihen, että työ-          tuutetun tehtävien hoitamista varten, olen tälle
46803: suojeluhallitus oli ylittänyt sille lain mukaan           päivälle päivätyllä, jäljennöksenä oheistetulla
46804: kuuluvan toimivallan.                                     kirjeellä n:o 3596 saattanut asian valtioneuvos•
46805:    Esittämääni viitaten katson, ettei voimassa            ton tietoon mahdollisia lainsäädäntötoimia var-
46806: olevan työsuojelun valvonnasta annetun lain               ten.
46807: mukaan, siinä muodOSISa kuin Eduskunta on sen
46808: 
46809: 
46810: 
46811: Työvoimaministeriön katsottu menetelleen virheellisesti, kun se valitusasiaa ratkaistessaan oli
46812: määrännyt lakkautettavaksi lainvoiman saaneisiin päätöksiin perustuvat työttömyyskorvauksen
46813:                                         maksamiset.
46814: 
46815:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje työvoi-        tionaSiiamiehen valitettua 3. 7. 1974 tehdyistä
46816:         maministeriölle 22 päivältä joulukuuta 1975,         päätöksistä työvoimamini.steriö oli tekemillään
46817:         n:o 3953.
46818:                                                              päätöksillä, kumoten sanotut päätökset, lak-
46819:    Suomussalmen kunnasta olevien Helena Ke-                  kauttanut työttömyyskorvauksen maksamisen
46820: räsen, Ritva Lesosen ja Laina Teeriniemen oi-                edellä mainittujen ja eräiden muiden henkilöi-
46821: keuskanslerille osoittamien, työttömyyskorvaus-              den kohdalta.
46822: ten maksamisen lakkauttamista koskevien kan-                    Katsottuani työvoimaministeriön menetelleen
46823: telukirjoitusten johdosta hankkimastani selvi-               siten virheellisesti, että ministeriö oli tekemil-
46824: tyksestä on käynyt ilmi seuraavaa.                           lään päätöksillä muuttanut jo lainvoiman saa-
46825:    Suomussalmi-Hyrynsalmen työvoimalauta-                    neita työvoimatoimikunnan päätöksiä, ministe-
46826: kunta oli edellä mainittujen ja eräiden muiden               riön päätökSiistä vastaavat, apulaisosastopäällik-
46827: henkilöiden kohdalla tehnyt 17. 6. 1974 pitä-                kö Vilppu Peltomäki ratkaisijana ja ylitarkas-
46828: mässään kokouksessa päätökset työttömyyskor-                 taja Hemmi Pääkkönen esittelijänä ovat keho-
46829: vauksen maksamisen jatkamisesta heille, vaikka               tuksestani antaneet asiasta yhteisen selityksensä.
46830: he olivat kieltäytyneet tarjotusta ammattikurs-                 Selityksessään Peltomäki ja Pääkkönen ovat
46831: sista. Nämä 17. 6. 1974 tehdyt päätökset, joista             lausuneet käsittäneensä työvoimatoimikunnan
46832: ei työllisyyslain 24 §:n 2 momentissa säädetyssä             tehneen 3. 7. 1974 uudet materiaaliset päätök-
46833: ajassa ollut valitettu, olivat tulleet lainvoimai-           set kyseisissä työttömyyskorvausasioissa. Näin
46834: siksi. Valtionasiamies, piiritarkastaja Veikko               oli selityksen mukaan katJSottava tapahtuneen
46835: Paavali Mäkinen oli, suoritettuaan 2. 7. 1974                siitä syystä, että työvoimatoimikunta oli sille
46836: tarkastuksen, pyytänyt työvoimatoimikuntaa kä-               työttömyyskorvausten maksamiseen liittyvien
46837: sittelemään uudelleen e.m. päätöksillä ratkaistut            kaikkinaisten asioiden käsittelyyn ja täten siis
46838: asiat esittämättä kuitenkaan sellaista uutta sel-            myös työttömyyskorvauksen maksamisen lak-
46839: vitystä, joka ei olisi ollut työvoimatoimikunnan             kauttamiseen oikeuttavan toimivaltansa nojalla
46840: tiedossa jo sen tehdessä ratkaisunsa. Työvoima-              ottanut kyseiset asåat kokouksessaan esille ja
46841: toimikunta ei kuitenkaan 3. 7. 1974 pitämäs-                 työttömyyskorvauksen maksamisen lakkautta-
46842: sään kokouksessa, koska päätökset puheena ole-               misen sijasta päättänyt maksaa työttömyyskor-
46843: vain asiain kohdalta oli tehty jo 17. 6. 1974,               vausta edelleen. Tällöin työvoimatoimikunta oli,
46844: otJtanut niitä asiallisesti tutkittavakseen. Val-            ottaen huomioon kyseisten henkilöiden kieltäy-
46845: 80                                                II
46846: 
46847: tymiset kurssitarjouksista ja erään valtiontalou-      kösen selityksessä mallllttuja uusia seikkoja.
46848: den tarkastusviraston 12. 2. 1974 päivätyn ker-        Työvoimaministeriö on valituksissa mainituilla,
46849: tomuksen sisällön, todennut vapaaehtoisesti ole-       mutta ei muilla perusteilla kumonnut työvöinla-
46850: van syytä asian esille ottamiseen ja maksamisen        toimikunnan kyseiset päätökset. Työttömyys-
46851: tarkistamiseen. Kun työvoimatoimikunnalla oli          korvausasian uudelleen käsittelemisestä on to-
46852: nimenomaisena velvollisuutena seurata maksa-           dettava, että työvoimatoimikunnalla on oikeus
46853: misen jatkuessa tilanteen kehittymistä siinä mie-      ottaa korvauksen maksaminen omasta aloittees·
46854: lessä, ettei korvoosta maksettaisi perusteetto-         taan oodelleen harkittavaksi olosuhteissa tapah-
46855: masti ja maksamisen edellytysten olemassaolo            tuneiden muutosten, esimerkiksi uuden kurssi._
46856: tarkistettaisiin työvoimatoimikunnan kokoukses-        tarjouksen jälkeen. Nyt kysymyksessä olevassa
46857: sa, oli tällaisessa kokouksessa katsottava synty-       tapauksessa työvoimatoimikunta oli kuitenkin
46858: neen uusi päätös korvauksen maksamisesta,              ottanut asiat 3. 7. 1974 käsiteltäväksi nimen-
46859: vaikka päätös olikin edelleen korvauksen saa-          omaan valtionasiamiehen esityksestä, jossa hän
46860: jille myönteinen. Valtionasiamiehellä oli uutena       oli ainoastaan pyytänyt jo ratkaistujen asioiden
46861: perusteena valitukselleen ollut valtiontalouden        ottamista uudelleen käsiteltäviksi tuomatta esiin
46862: tarkastusviraston edellä mainittu kertomus, jon-       uutta selvitystä, ja ilman, että olosuhteissa olisi
46863: ka pohjalta hän oli joutunut uudelleen arvioi-          tapahtunut tai edes väitetty tapahtuneen muu-
46864: maan korvauksensaajien kurssitarjouks1sta kiel-         toksia. Koska kyseiset asiat oli ratkaistu jo
46865: täytymisen vaikurusta korvauksen saannin edel-          17. 6. 1974 tehdyillä päätöksillä, työvoimatoimi-
46866: lytyksiin. Kertomus oli ministeriön toimesta            kunta oli jättänyt asiallisesti tutkimatta valtion-
46867: katsottu aiheelliseksi siihen laaditun selityksen       asiamiehen esityksen. Vastoin Peltomäen ja
46868: kanssa lähettää työvoimapiireille 28. 3. 1974.          Pääkkösen selitystä työvoimatoimikunta ei siis
46869:     Selityksen johdosta totean seuraavaa. Kante-       ollut 3. 7. 1974 tutkinut korvauksen saajien oi-
46870: luasiakirjoihin sisältyvässä omassa selvitykses-        keutta korvauksen maksamisen jatkamiseen,
46871: sään työvoimatoimikunta on lausunut, ettei se          eikä ministeriökään näin ollen olisi saanut ottaa
46872: ollut 3. 7. 1974 tehnyt uusia asiallisia päätöksiä,     tätä kysymystä rutkittavakseen, vaan miniSJteriö
46873: vaan pitänyt 17. 6. 1974 tehdyt päätökset voi-          olisi ollut oikeutettu ainoastaan antamaan rat-
46874: massa ja katJsonut valtionasiamiehen jo menet-         kaisun työvoimatoimikunnan tutkimattajättämis-
46875: täneen valitusoikeutensa niiden johdosta. Pelto-       päätösten oikeellisuudesta. Työvoimaministeriö
46876: mäen ja Pääkkösen selitykseen sisältyvä oletta-         on näin ollen menetellyt virheellisesti määrätes·
46877: mus kyseisten asiain käsittelystä työvoimatoimi-        sään lakkautettaviksi 17. 6. 197 4 tehtyihin, jo
46878: kunnassa ei vastaa sitä, mitä työvoimatoimikun-         laivoiman saaneisiin päätöksiin perustuvat työt-
46879: nan pöytäkirjat ja saamani muu selvitys osoitta-        tömyyskorvausten maksamiset.
46880: vat. Asiakirjoihin sisältyvissä valituskirjelmis-          Ottaen huomioon työttömyyskorvausasiain
46881: sään valtionasiamies on kertonut pyytäneet:!sä          erityislaadun ja ne esiintulleet seikat, jotka· tu-
46882: työvoimatoimikuntaa käsittelemään uudelleen             kevat ministeriön päätösten aineellista loppu-
46883:  17; 6. 197 4 tehdyt päätökset ja lausunut, ettei       rulosta, katson, ettei asiassa kuitenkaan ole ryh-
46884:  3. 7. 1974 tehdyillä päätöksillä ollut muutettu        dyttävä muihin toimenpiteisiin, kuin että ·kun-
46885: aikaisempia, 17. 6. 197 4 tehtyjä päätöksiä. Val-       nioittavasti pyydän Ministeriötä saattamaan
46886: tionasiamies on myös selostanut toukokuussa             edellä lausutun käsitykseni apulaisosastopääl-
46887: 197 4 tehtyjä kurssitarjouksia ja katsonut, että        likkö Vilppu Peltomäen ja ylitarkastaja Hemmi
46888: yhdestäkin tarjouksesta kieltäytyminen oli es-         ·Pääkkösen tiedoksi huomautuksena vastaisen
46889: teenä työttömyyskorvauksen saannille. Valitus-          varalle.
46890: kirjelmiinkään ei sisältynyt Peltomäen ja Pääk-
46891:                                       III
46892: 
46893:     Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- Ja kurinpitoasioista
46894: 
46895: 
46896: 
46897: 
46898: H    !Hl9/76
46899:                                                           III                                                       83
46900: 
46901: 
46902: 
46903: 
46904:                                   Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
46905: 
46906:     Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovioikeudet ja alioikeudet vuonna 1975 ovat lain-
46907: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,
46908: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu
46909: tuomioistuinten tietojen antamisesta viran- ja toimenhaltijain syyttämistä koskevista jutuista 22
46910: päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettä-
46911: mien päätösjäljennösten perusteella.
46912: 
46913:                                      Oikeusaste      Virkasyytteen laatu                   Ratkaisut
46914: 
46915: 
46916: 
46917: 
46918:        Viran- ja toimenhaltijat
46919: 
46920: 
46921: 
46922: 
46923:  Hovioikeuden jäseniä .....
46924:  Alituomareita maalla                    -1--
46925:                                             2                              1111----
46926:                                                                            :; ~ ,jl: ;
46927:    a) vakinai$ia .......... .                    5                              4 -      -    -    -     1    1-
46928:    b) virkaa toimittavia ... .                  15          3
46929:    c) lautamiehiä ........ .                     7
46930:  Alituomareita kaupungissa
46931:    a) vakinaisia .......... .                               3 15
46932:    b) virkaa toimittavia ... .                              2    6
46933:  Lääniob:alllnnon virkamiehiä                         5                                                              3
46934:  Valtionrautateiden virka-
46935:    miehiä ............... .                           3                              6-2-2,--                        2
46936:  Posti· ja lenn.lait. virka-
46937:    miehiä ............... .                           3             16               1 - 10 5 1                     13
46938:  Lääklntöhallinnon virka-
46939:    miehiä................                        4    1 --            1    5         4               1 -      1-     1
46940:  Verohallinnon virkamiehiä.               -      2 -      -    -    -      2    1               1--
46941:  Muita valtion virkamiehiä .                1    7    1 -      -    -      9    1    3 -      -    -   -      S -
46942:  Kunnallisia virkamiehiä . ..               1 25      1 -      -      8 t9      7    6 -        4 -      3    7 -    4
46943:                            ••_._._.~·-~:"ltr-+~~~+-~~""":-"!"'"!~:--+-::-:1~~-:-:-~-=-'r--+~:+--::-+-"!:"""~='1~~~"!"'
46944:  Kirkon virkamiehia·..,·\:'l"-
46945:                       Yhteensä            23 120 14         8 44 27 78 44,30 -                17     8   8 37 14 23
46946: 
46947:  Sotaoikeusasiat:
46948:  Upseereita, joista
46949:    a) eversti •............                1                           1       1
46950:    b) everstiluutnantti . . . . .          1  2                       3    1   1                        1
46951:    c) majuri . . . . . . . . . . . . . . -    1                    1                         1 -
46952:    d) kapteeni . . . . . . . . . . . .   -    1 -     -     -    -     1   1
46953:    e) yliluutnantti . . . . . • . . .    -    2 -     -     -      1   1 -     1 -      -  -   -  -     1
46954:    f)vänrikkl ............                 11----2-2------
46955:                                                 t2....;--.;---r-3-+-2-0+--1+-8-+..,..3+-2-+_1+--+_.;..6+--2+-l
46956:  Muita ........... ;,..·._._....._._.-+-•1~t_o+..
46957:                          Yhteensä          4 17 12 -   l- l         l
46958:                                                                    5 28    3 13      3 2     2 -    6  l4
46959: 84                                                III
46960: 
46961:                                   Virkaylioikeuden toiminta
46962: 
46963:    Virkaylioikeude~sa on vuoden 1975 aikana           syä virassaan tai toimessaan 29. 6. 1926 anne-
46964: ollut käsiteltävänä kaksi asiaa. Toisessa näistä      tun lain 8 § :ssä säädetyin tavoin viraltapanoa
46965: asioista virkaylioikeus tullihallituksessa asian      tarkoittaneen kurinpitomenettelyn vireillepano-
46966: käsittelyssä tapahtuneiden virheiden johdosta         päätökseen ryhtynyt ajamaan viraltapanovaati-
46967: on k!umonnut ja pois1Janut tullivartijan viralta-     mus1Ja tullivartijaa vastaan. Tullihallitus taas sii-
46968: panoa koskevan päätöksen. Toinen, jossa virka-        tä huolimatta, ettei se ollut nostanut sanotun
46969: ylioikeudelta oli pyydetty toimenpiteitä tutki-       lain 7 §:ssä säädetyin tavoin kysymystä tulli-
46970: musten toimittamiseksi Turun Yliopiston pal-          vartijan viraltapanosta kurinpitotoimin ja ettei
46971: veluksessa olleen huoltomiehen irtisanomisen          toimistopäälliköllä niin ollen ollut oikeutta sa-
46972: johdosta, on jä1Jetty virkaylioikeuden toimival-      notun viraltapanevaatimuksen ajamiseen, oli toi-
46973: taan kuulumatromana tutkimatta.                       mistopäällikön vaatimuksesta pannut rullivarti-
46974:  · Virkaylioikeus lausui edellä mainitussa tulli-     jan viralta hänen tullikamarin tullivartijan toi-
46975: vartijan viraltapanoa ·koskevass,a valitusas.ias:sa   mestaan. Asian käsittelyssä näin tapahtuneiden
46976: antamassaan päätöksessä, että asiassa saadun          virheiden johdos:ta virkaylioikeus, ottaen huo-
46977: selvityksen mukaan tullihallituksen yleisen toi-      mioon edellä mainitun lain 2 §:n 3 momentin,
46978: miston toimistopäällikkö oli voimatta nojautua        6 §:n, 7 §:n ja 8 §:n säännökset, harkitsi oi-
46979: valtion viran tai pysyväisen toimenhaltijain ni-      keaksi kumota ja poista.a tullihallituksen pää-
46980: i;nlttämiskirjoista sekä heidän oikeudestaan py-      töksen.
46981: 
46982: 
46983: 
46984: 
46985:               Virkasyyteasioissa annettuja tuomioistuinten päätöksiä
46986: 
46987: Hovioikeudenneuvos, joka toimiessaan hovioikeudessa jäsenesittelijänä ja jaoston puheenjohta-
46988: jana oli hovioikeuksien työjärjestyksen vastaisesti viivyttänyt esiteltyjen vetoasioiden konseptien
46989:     ja asiakirjojen tarkastettavaksi antamista, tuomittu jatketusta varomattomuudesta tehdystä
46990:                                             virkavirheestä.
46991: 
46992:    Oikeuskansleri lausui korkeimmalle oikeu- silloin, kun j.äsen oli esitellyt asian. Sanotun
46993: delle osoitetussa heinäkuun 23 päivälle 197 4 päätöksen 7 §:n mukaan jaoston puheenjohtaja
46994: päivätyssä syytekirjelmässä havainneensa, että v·astasi jaoston töiden asianmukaisesta ja jou-
46995: hovioikeudenneuvos Viljo Aulis Kainulainen oli tuisasta kulusta ja hänen oli saman päätöksen
46996: roiminut jäsenesittelijänä ja samalla jaos-ton pu- 23 § :n mukaan valvottava, että toimituskirjat
46997: heenjohtajana käsiteltäessä Itä-Suomen hovioi- annettiin muissa kuin vangittuja koskevissa ja
46998: keudessa virkasyytekirjelmässä lueteltuja, huhti- kiireelHsinä käsiteltävissä asioissa mikäli mah-
46999: kuun 5 päivän 1972 ja joulukuun 12 päivän dollista kahden kuukauden kuluessa asian rat-
47000: 1973 välisenä aikana esiteltyjä 16 vetoasiaa, kaisusta~ Koska kysymykseSJSä olevien Kainulai-
47001: joissa konsepti oli ollut laatimatta ja asiakirjat sen virkaan kuuluvien yksittäisten tehtävien vii-.
47002: olleet Kainulaisella ainakin vielä kesäkuun 7 vyttäminen edellä mainittujen määräysten vas-
47003: päivänä 1974, vaikka Korkeimman oikeuden taisesti oli, huomioon ottaen viivästymisen pit-.
47004: hovioikeuksien työjärjestyksestä syyskuun 17 kän ajan ja sen, ettei laillista estettä tai muuta
47005: päivänä 1952 antaman päätöksen 21 §:n 2 mo- hyväksyttävää syytä viivyttämiseen ollut ollut,
47006: mentin mukaan konsepti ja asiakirjat oli an- luettava hänen syykseen virkavirheenä, oikeus-.
47007: nettava tarkastettaviksi muissa kuin vangittua kansleri vaati, että Kainulainen tuomittaisiin
47008: henkilöä koskevissa asioissa seitsemän päivän rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin ja 7 lu-
47009: kuluessa esittelyn päättymisestä, jollei jaoston vun 2 §:n nojalla rangais.tukseen jatketusta va-
47010: puheenjohtaja asian laatuun katsoen· toisin mää- romattomuudestfcl tehdystä virkavirheestä.        .·
47011: rännyt, mitä edellä mainittua ·määräaikaa oli       ·Kainulainen antoi' häneltä ·syytteen johdosta:
47012: 21 §:n 5 momentin nojalla noudatettava myös · vaaditoo vasta.uksen'.                                 ·
47013:                                                      III                                                 85
47014: 
47015:    Korkein oikeus tutki jutun ja huhrlkuun 3               lain 40 luvun 21 § :n 1 momentin ja 7 luvun
47016: päivänä 1975 antamassaan päätöksessä katsoi                2 §:n nojalla tuomita hänet jatketusta varomat-
47017: Kainulaisen syyllistyneen siihen virheelliseen             tomuudesta tehdystä virkavirheestä saamaan
47018: menettelyyn, josta hänelle oli vaadittu rangais-           varoituksen.
47019: tusta, sekä harkitsi sen vuoksi oikeaksi rikos-
47020: 
47021: 
47022: 
47023: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja, joka oli, kihlakunnanoikeuden tuomittua syytetyn kahdesta
47024: eri rikoksesta yhteen rangaistukseen, oikaissut päätöstä siten, että syytetty rikoslain 7 luvun
47025: 2 § :ää soveltaen tuomittiin jatketusta rilwksesta, ja siten asiallisesti muuttanut päätöstä, tuo-
47026: mittu, paitsi varomattomuudesta tuomarinviran toimittamisessa, tahallisesta hyötymistarkoituk-
47027:                                  sessa tehdystä virkarikoksesta.
47028: 
47029:    Apulaisoikeuskansleri l~usui Tutmn hovioi-          tettu niin, että Laitisen rikolliset teot oli katsot-
47030: keuden kanneviskaallile lähettämässään huhti-          tu saman rikoksen jatkamiseksi eli siis yhdeksi
47031: kuun 22 päivänä 1974 päivätyssä kirjeessä, että        jatketuksi rikokseksi ja oikaisu oli siten muut-
47032:    1) Hauhon kihlakunnanoikeus oli, Helsän-            tanut päätöksen asiallisesti toisensisältöiseksi,
47033: gin kaupungista olevan varatuomari Juha An-            eikä kysymyksessä näin ollen ole ollut sellainen
47034: tero Oksasen toimiessa sen puheenjohtajana,            kirjoitusvirheen oikaisu, jollainen oikeudenkäy-
47035: elokuun 31 päivänä 1973 julistamailoon lain-           miskaaren 24 Luvun 10 §:n mukaan on sallittu.
47036: voiman saaneelia päätöksellä, lausuttuaan selvi-       Tämän perusteella apulaisoikeuskansleri kehotti
47037: tetyksi, että Hämeenlinnan kaupungista oleva           kanneviskaaHa nost·amaan Oksasta vastaan sel-
47038: aputyömies Heikki Pellervo Laitinen oli tahal-         laisen virkasyytteen, johon oli aihetta. Tämän
47039: laan lyönyt puukolla kahta eri henkilöä aihept-        johdosta virkaatoimittava ImnneviskaaU vaati
47040: taen heille kummallekin vaikean ruumiinvam-            kesäkuun 6 päivänä 197 4 hovioikeuteen anta-
47041: man, tuominnut hänet, paitsi muusta, rikoslain         m'<lssa·an virkasyytekirjelmässä Oksasen tuomit-
47042: 21 luvun 6 §:n 1 momentin ja 6 luvun 2 §:n             semista rangaistukseen 1 kohdassa selostetusta
47043: nojalla rikoksen uus~jana kahdesta törkeästä           virkavirheestä ja 2 kohdassa selostetusta ta-
47044: pahoinpitelystä kahdeksaksi kuukaudeksi kuri-          hallisesta hyötymiSitarkoituksessa tehdystä vir-
47045: tushuoneeseen, josta rangaisruksesta oli rikos-        karikoksesta.
47046: lain 3 luvun 11 § :n nojalla vähennettävä yksi            Oksanen antoi häneltä syytteen takia vaadi-
47047: kuukausi yksi päivä, sekä julistanut Laitisen          tun selvityksen, johon hovioikeuden virkaatoi-
47048: menettäneeks:i sen ehdonalaisen vapauden, jo-          mittava kanneviskaali vastasi.
47049: hon hänet oli syyslmun 24 päivänä 197'}. pääs-            Hovioikeus tutki jutJun ja huhtikuun 30 päi-
47050: tetty joulukuun 9 päivänä 197 4 päättyviiksi           vänä 1975 antamassaan päätöksessä katsoi sel-
47051: koeajabi, joka päätös oli sikäli virheell:inen,        vitetyksi, että Oksanen oli syytteessä selostet-
47052: että Laitiselle oli tuomittJu rangaistus niin kuin     tua asiaa käsiteltäessä syyllistynyt 1 kohdassa
47053: yhdestä rikoksesta, vaikka hänen ·syykseen oli         mainit1uun virheelliseen menettelyyn ja että
47054: 1uettu kaksi rikoota, joista rikoslain 7 luvun         hän sen jälkeen oli menetellyt 2 kohdassa ker-
47055: 3 §:n mukaisesti oHsi kummastakin tullut mää-          ratuin tavoin. Sen vuoksi hovioikeus rikoslain
47056: rätä eri l'angaistus ja rangaistukset sitten lain      40 luvun 20 §:n 1 momentin ja 21 §:n 1 mo-
47057: mukaan yhdistää, mikä virheellisyys jäi Oksa-          mentin sekä 2 luvun 9 §:n nojalla harkitsi oi-
47058: sen viaksi, sekä että                                  keaksi tuomita Oksasen, joka ei ollut ollut vi-
47059:    2) oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n             rassa vakinainen, 1 kohdassa mainitusta varo-
47060: nojalla Oksanen oU lokakuun 19 päivänä 1973            mattomuudesta tuomarinviran toimittamisessa
47061: oikaisSIUt päätöstä siten, että Laitinen tuomit-       saamaan varoituksen ja 2 kohdassa selostetuSII:a
47062: tiin elokuun 31 päivänä 1973 julistetussa pää-         tahallisesta hyötymistalikoituksessa tehdystä vir-
47063: llÖ~sä mainittujen l;rinkohtien ja lisäksi ri-         karikoksesta viralt<apanon sijasta viiteenkymme-
47064: koslain 7 luvun 2 § :n nojalla rik.oMen uusiija-       neen viidentoista markan määräiseen päiväsak·
47065: na tehdystä jatketusta törkeästä pahoinpitelystä       koon eli maksamaan sakkoa seitsemänsataa vii-
47066: julistetussa päätöksessä mainittuun ragaistuk-         sikynunentä markkaa.
47067: seen, joten tehdyllä oikaisulla oli päätöstä muu-         Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
47068: 12 9119/76
47069: 86                                             III
47070: 
47071: Rakenriuslautakunnan puheenjohtaja ja jäsenet tuomittu jatketusta huolimattomuudesta tehdystä
47072: virka\~irheestä, kun rakennuslautakunta oli myöntänyt rakennuslupia alueelle, jolle oli määrätty
47073:                  rantakaava laadittavaksi ja tuota rantakaavaa ei vielä ollut laadittu.
47074: 
47075:    Nimismies Olavi Laine lausui Vehmaan kih-         lahden kunnan rakennuSJtarkastajaa jutussa, kih-
47076: lakunnanoikeudessa, että Lokalahden kunnasta         lakunnanoikeus lausui maaliskuun 28 päivänä
47077: olevat rakennusmestari Paavo Einari Ahtonen,         1973 julistamassaan päätöksessä selvitetyksi,
47078: sahanomistaja Paavo Jalmar Huopalahti, seppä         että Ahtonen, Huopalahti, Järvelä, Laivoranta
47079: Aarre Nikolai Järvelä ja maanviljelijä Jorma         ja Rostedt olivat tosin syyllistyneet siihen, mis-
47080: Tapani Laivoranta sekä UudestakaupungiWi ole-        tä heille oli vaadi·ttu rangaistusta, mutta koska
47081: va kirvesmies Väinö Johannes Rostedt olivat,         rilkokset olivat olleet vähäpätötsiä ja katsottava
47082: Ahtonen Lokalahden kunnan rakennuslautakun-          johtuneiksi olosuhteet huomioon ottaen anteek-
47083: nan puheenjohtajana ja muut mainitut henkilöt        si annettavasta huomaamattomuudesta ja tietä-
47084: saman lautakunnan jäseninä, Turun ja Porin           mättömyydestä eikä yleinen etu vaatinut ran-
47085: lääninhallituksen määrättyä syyslruun 24 päivä-      gaistukseen tuomitsemista, kihlakunnanoikeus
47086: nä 1970 antamallaan päätöksellä rantakaavan          ri!kosdain 3 luvun 5 §:n 3 momencin nojalla
47087: laadittavaksi muun mua55a Lokalahden kunnan          jätti Ahtosen, Huopalahden, }ärvelän, Laiva-
47088: Varanpään kylässä sijaitsevalle Hessu nimiselle      rannan ja Rostedtin rangaisturoseen tuomitse-
47089: alueelle, lautakunnan kokouksissa, vaikkei tuo-      matta.
47090: ta rantakaavaa vielä ollut laadittu, yksimieli-          Syyttäjän haettua päätökseen muutosta Ah-
47091: sesti myöntäneet Lokalahden kunnalta sanotulta       tonen, Huopalahti, Järvelä, Laivoranta ja
47092: alueelta ostettuja määräaloja koskevia rakennus-     Rostedt yhteisesti vastasivat muutoksenhake-
47093: lupia nimittäin Ahtonen, Huopalahti, Järvelä ja      mukseen.
47094: Laivoranta lokakuun 27 päivänä 1970 Harja-               Turun hovioikeus tutki jutun ja kesäkuun 9
47095: vallan kauppalasta olevalle laborantille Rauno       päivänä 1975 antamassaan päätöksessä katsoi,
47096: Kalevi Blomqvistille, Ahtonen, Huopalahti, Jär-      etltei ollut syytä muuttaa kihl~unnanoikeuden
47097: velä, Laivoranta ja Rostedt helmikuun 2 päi-         päätöstä muulla tavoin kuin että, koska Ahtonen,
47098: vänä 1971 Naantalin kaupungista olevalle säh-         Huopalahti, Järvelä, Laivoranta ja Rostedt oli-
47099: köteknikolle Toivo Johannes Leppäkoskelie            vat syyllistyneet siihen, mistä heille oli vaadittu
47100: sekä Ahtonen, Huopalahti, Järvelä ja Rostedt          rangaistusta erkä rikosten voiru katsoa johtu-
47101: seuraavan· toukokuun 11 päivänä Liedon kun-          neen anteeksi annettavasta huomaamattomuu-
47102: nasta olevalle rouvalle Tuula Laitiolle. Sen          desta ja tietämiittömyydes,tä ja kun ei myöskään
47103: vuoksi Laine vaati Ahtosen, Huopalahden ja            voi:tu ~atsoa, ettei yleinen etu v~adi rangaistuk-
47104: Järvelän .tuomitsemista rangaistukseen jatke-         seen tuomitsemista, niin Ahtonen, Huopalahti,
47105:  tusta rikoksesta, joka käsittää kolme huolimat-     Järvelä, Laivoranta ja Rostedt tJuomit!tiin raken-
47106:  tomuudesta tehtyä virkavirhettä, sekä Laivo-         nuslain 123 b §:n 1 momentin ja rikoslain 40
47107: rannan ja Rostedtin tuomitsemista rangaistuk-         luvun 21 §:n 1 momentin nojalla jatketusta
47108:  seen jatketusta rikoksesta, jo~a käsittää kaksi      huolimattomuudesta tehdystä virkavirheestä
47109: huolimattomuudesta tehtyä virkavirhettä.              kukin saamaan varoituksen.
47110:     Kuultuaan Ahtosta, Huopalahtea, Järvelää,            Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
47111:  Laivorantaa ja Rostedtia syytteestä sekä Loka-
47112: 
47113: 
47114: 
47115: Poliisikonstaapeli, joka käyttäessään voimakeinoja ravintolassa häiriötä aiheuttaneen miehen pois-
47116: tamiseksi oLi puristanut tätä kaulasta niin, että mies kaulan purisfumisen seurauksena oli kuollut,
47117:       tuomittu yksin teoin tehdyistä kuolemantuottamuksesta ja varomattomuudesta tehdystä
47118:                                            virkavirheestä.
47119: 
47120:    Asianomainen lääninsyytiläjä lausui Rovanie-      päivänä 1973, sen jälkeen kun eräästä maini-
47121: men kihlakunnanoikeudessa, että Rovaniemen           tussa kaupungissa sijaitsevasta ravintolasta oli
47122: kaupungista olevat nuorempi konstaapeLi Jaakko       puhelimitse pyydetty poliisia saapuroaan ravin-
47123: Eljas Hiltunen ja nuorempi konstaapeli Veli          tolaan, koska siellä häiriötä aiheuttanut sano-
47124: Mikko Tapani Laakso olivat maaliskuun 22             tusta kaupungi-sta olevan talonmiehen Ilma An"
47125:                                                     III                                                   87
47126: 
47127: nilcld Raution mies, alaikäisten lasten Timo Ta-          taa kehottanut Hiltusta heti hellittämään ku-
47128: pani ja Tarja Maarit Raution isä, Rovaniemen              cistusotteen, koska Veikko Ilmari Rautio jo oli
47129: kaupungista olevan ammatilta mainitsematta                ollut elottoman näköinen ja tämän kasvot oli-
47130: j-ääneen Helvi Elina Raution poika ja samasta             vat olleet siniset, ja että Hiltunen erään todis-
47131: kaupungista olevan konetyövalvojan Paavo Ar-              tajankertoman mukaan oli, kun häntä oli varo-
47132: mas Raution veli, mainittista kaupungista ollut           tettu, kiihtyneenä huutanut, että "tällainen mies
47133: sorvaaja Veikko Ilmari Rautio ei ollut ravin-             joutaa kuolla". Lisäksi Ilma Annikki Rautio
47134: tolahenkilökunnan kehotuksista huolimatta pois-           katsoi, että Laakso oli myötävaikuttanut Veikko
47135: tunut ravintolasta, polHsilaitoksen päivystäjän           Ilmari Raution kuolemaan makaamaila tämän
47136: määräyksestä lähteneet ravintolaan. Ravintolan            jalkojen päällä ja pitämällä Hiltusen otteen ai-
47137: vahtimestarin ilmoitettua häiriötä aiheuttaneen           kana kiinni Raution hartioista ja käsivarsista.
47138: miehen istuvan ravintolassa ja hovimestarin               Sen vuoksi Ilma Annikki Rautio, katsoen, että
47139: osoiitettua .tuolloin yksinään erään pöydän ääres-        Hiltunen oli toiminut tahallisesti, yhtyi syyt-
47140: sä ~stunutta VeiJkko Ilmari Rautiota Hiltuselle           teeseen ja lisäksi vaati Hiltusen ja Laakson tuo-
47141: ja pyydettyä Veikko Ilmari Raution poistamista            mitsemista rangaistukseen, ensiksi mainitun ta-
47142: Hiltunen oli ryhtynyt keskustelemaan Veikko               posta ja. Laakson avunannosta ,tappoon sekä
47143: Ilmari Raution kanssa kehottaen tätä poistu-              näiden veivoittamista yhteisvastuullisesti suorit-
47144: maan. Veikko Ilmari Rautio oli kieltäytynyt               tamaan hänelle elatusavuksi Timo Tapani ja
47145: jyrkästi poistumasta sanoen, että pitää olla pal-         Tarja Maarit Rautiota varten 350 markkaa lasta
47146: jon poliiseja ennen kuin hänet saatiin ulos.              kohden kuukaudessa sekä korvaukseksi valta-
47147: Tämän jälkeen myös Laakson saavuttua pöydän               vasta menetyksestä ja asian aiheuttamista kär-
47148: luo Hiltunen ja Laakso olivat ravintolan kahden           simyksistä 50 000 ja hautaamiskuluista 2 568
47149: vahtimestarin avustamina yrittäneet poistaa               markkaa.
47150: Veikko Ilmari Raution voimakeinoin tarttu-                   Varattuaan Helvi Elina ja Paavo Armas Rau-
47151: malla kiinni tämän käsivarsiin, onnistumatta              tiolie tilaisuuden tulla asianomistajina kuulluiksi
47152: yrityksessään Veikko Ilmari Raution vastarin-             sekä kuultuaan lääninsyyttäjää Ilma Annikki
47153: nan voimakkuudesta johtuen. Hiltunen oli syn-             Raution Hiltuseen ja Laaksoon kohdistamasta
47154: tyneen paimskelun aikana kietonut toisen kä-              syytteestä ynnä Hiltusta ja Laaksoa heihin koh-
47155: tensä Veikko Ilmari Raution leuan alle ja pu-             distetuista vaatimuksista kihlakunnanoikeus ke-
47156: ristanut tämän pään kainaloonsa, jolloin Veikko           säkuun 15 päivänä 1973 julistamassaan päätök-
47157:  Ilmari Rautio ja Hiltunen olivat kaatuneet lat-          sessä lau~ui selvitetyksi seuraavaa: Veikko Il-
47158:  tialle ensiksi mamitun jäädessä alle. Koska              mari Rautio oli maaliskuun 21 päivän iltana
47159: Veikko Ilmari Rautio oli Hiltusen hellilttäessä           1973 Rovaniemen kaupungissa ollut puheena
47160: välillä otettaan yrittänyt jatkuv·asti vapautua           olevassa ravintolassa rahattomana ja alkoholin
47161: otteesta, Hiltunen oli pyytänyt hälyttämään pai-          vaikutuksen alaisena siiinä määrin, entä hänen
47162: kalle lisää poliiseja ja edelleen pitänyt Veikko          vet~ensä alkoholipitoisuus oli tutkimuksen mu-
47163:  Ilmari Rautiota kiinni selosterulla otteella.            kaan ollut 1,95 promillea, sekä aiheuttanut siel-
47164: Erään paikalla olleen lääkärin kehotettrua Hil-           lä epäjärjestystä menemällä kutsumattJa vieraa-
47165:  tusta löysäämään otettaan, Hiltunen oli vastan-          seen pöytään ja yrittämällä nauttia pöydässä
47166:  nut, ettei miestä voinut päästää otteesta ennen          olleesta lasista alkoholia. Pöydässä istuneen
47167:  kuin saatiin apuvoimia. Tästä kaikesta oli ollut         henkilön kiellettyä Veikko Ilmari Rautiota kos-
47168:  seurauksena, että Veikkö Ilmari Rautio oli äk-           kemasta lasiin ja siirrettyä pöytänsä etäämmäksi
47169:  kiä herpaantunut. Myöhemmin hänet oli todet-             Veikko Ilmari Rautio oli käynyt käsiksi tuohon
47170:  tu sait~aalaan vietynä kuolleeksi. Kuoleman oli          henkilöön, jolloin molemmat olivat kaatuneet
47171:  todettu aiheutuneen kaulan voimakkaan puris-             lattialle. Sen jälkeen kun heidät oli erotettu toi-
47172:  tumisen seurauksena. Lääninsyyttäjän vaadittua
47173:                                                           sistaan Veikko Ilmari Rautio oli toimitettu
47174:  sen vuoksi Hiltusen tuomitsemista rangaistuk-
47175:                                                           omaan pöytäänsä ja häntä oli useita kertoja ke-
47176:  seen yksin teoin tehdyistä vammattomuudesta              hotettu poistumaan ravintolasta. Koska Veikko
47177:  virantoimituksessa ja kuolemantuottamuksesta,            Ilmari Rautio, vaikkakin aiheuttamatta enää
47178:  Ilma Annikki Rautio asianomistajana omasta               häiriötä, ei ollut noudattanut kehotuksia, hovi-
47179:  puolestaan ja holhoojantehtävässään katsoi sel-          mestari oli kutsunut paikalle poliiseja. Hiltt:J,-
47180:  vitetyksi, paitsi mitä edellä oli esitetty, lisäksi,     sen ja Laakson saavutltua tämän johdosta ravin-
47181:  että edellä mainittu lääkäri, jonka ainakin Laak-        tolaan, ensiksi mainittu oli muutaman minuutin
47182:  so oli tiennyt lääkäriksi, oli ainakin kaksi ker-        ajan yrittänyt keskustelemalla saada Veikko II-
47183: 88                                               III
47184: 
47185: mari Raution poistumaan siinä kuitenkaan on-           tämättömänä, rikoslain 21 luvun 9 §:n, 40 lu-
47186: nistumatta. Tämän jälkeen Hiltunen ja Laakso           vun 21 S:n 1 momentin ja 7 luvun 1 S:n noc
47187: olivat ryhtyneet poistamaan Veikko Ilmari Rau-         jalla tuomitsi HHtusen yksin teoin tehdyistä
47188: tiota tämän tehdessä vankkana miehenä voima-           kuolemantuottamuksesta ja varomattomuudesta
47189: kasta vastarintaa. Kaaduttuaan jo kerran kul-          tehdystä virkavirheestä 3 kuukaudeksi vankeu-
47190: jetuksen aikana Veik:ko Ilmari Rautio ja HHtu-         teen. Sen ohessa kihlakunnanoikeus, hyläten
47191: nen olivat kaatuneet toisen kerran ravintolan          ''valtavan menetyksen ja asian aiheuttamien
47192: porrastasanteelle niin, että ensiksi mainittu oli      kärsimysten" perusteella tehdyn korvausvaati~
47193: j.ää.nyt vatJsallleen alle ja Hiltunen hänen pääl-     muksen lakiin perustuniattomana, korvauksia
47194: leen vasen käsi kied.ottuna Veikko Ilmari Rau-         Veikko Ilmari Raution osasyyllisyyden huo-
47195: tion kaulan alta puritstusotteeseen. Laakso oli        mioon ottaen rikoslain 9 luvun 1 §: n 2 mo-
47196: porramasanteella ollut joko Veikko Ilmari Rau-         mentin nojalla sovitellen velvoitti Hiltusen suo-
47197: tion vieressä tM päällä ja pitänyt kiinni tämän        rittama'<ln Ilma Annikki Rautiolle elatusavuksi
47198: kädestä tai käsistä. Hiltusen ote oli ollut erit-      Timo Tapani ja Tarja Maarit Rautiota varten
47199: täin voimakas niin, että Veikko Ilmari Raution         50 markkaa lasta kohden kuukaudessa, kunnes
47200: pää oli ollut erittäin voimakkaasti taivutettuna       lapset voivat itsensä elättää, sekä hautauskus-
47201: taakse päin. Vaikka kaksi henkilöä, heistä toinen      tannusten korvaukseksi 300 markkaa. Lisäksi
47202: ainakin kaksi kertaa, oli käskenyt: päästämään         kihlakunnanoikeus määräsi, että valtion varoista
47203: miehen irti, koska tämä oli ollut melkoisessa          suoritetut Verkko Ilmari Raution ruumiin täy-
47204: tukehtumisvaarassa ja vaarassa kuolla, jutussa         dellisestä o&eus[ääkeopilli:sesta avauksesta ai-
47205: kuulustellut todistajat eivät olleet havainneet        heutuneet kustannukset 70 markkaa 20 penniä
47206: Hiltusen Iöysäävän otettaan ennen kuin Veikko          sekä samoista varoista maksettaviksi määrätyt
47207: Ilmari Rautio oli käynyt hervottomaksd.. Sairaa-       todistajanpalkkiot 1 046, oikeastaan 1 036
47208: laan vietynä Veikko Ilmari Rautio oli todettu          markkaa, viimeksi mainitut maksutonta oikeu-
47209: kuolleeksi. Veikko Ilmari Raution ruumiin oi-          denkäyntiä koskevan lain 8 §:n, o&eastaan 21
47210: keuslääkeopillisen avauksen suorittaneen o1keus-       § :n 1 momentin ja valtion varoiJSta maksettavia
47211: lääkärin lausunnon mukaan kuolinsyy oli ollut          todisteluk.uSitannuksia koskevan lain 16 § :n 2
47212: kaulan voimakas puristuminen. Koska Hiltusen           momentin nojalla, jäivät valtioo vahingoksi.
47213: tavatessa Veikko Ilmari Raution tämä oli istu-             Ilma Anni'kki Rautio omasta puolestaan ja
47214: nut rauhassa ja Hiltusella oli siten ollut tilai-      holhoojantehtävässään sekä Hiltunen hakivat
47215: suus ottaa selvää kokonaistilanteesta Veikko           muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen.
47216: llmari Rautiolta itseltään ja ravintolan henkilö-      Hiltunen ja Laakso vastasivat Ilma Annikki
47217: kunnalta; koska Veikko Ilmari Rautio ei ollut,         Rautioo ja tämä Hiltusen muutok.senhakemuk-
47218: vaikkakin hän häntä poi'Stettaessa oli tehnyt          seen.
47219: erittäin voimakasta vastarintaa, käyttänyt min-            Vaasan hovioikeus tutki jutun ja helmikuun
47220: käänlaista asetta; koska poliiseja oli ollut kaksi     8 päivänä 197 4 antamassaan päätöksessä katsoi
47221: ja heidän lisäkseen ravintolan henkilökunta, ja        selvitetyksi, että HillUnen ja L.aak.so oHvat me-
47222: koska Veikko Ilmari Raution ja Hiltusen kaa-           netelleet kihlakunnanoikeuden toteamalla t'llval-
47223: duttua porrastasanteelle oli päätetty kutsua po-       la muutoin, paitsi etJtä oli jäänyt näyttämättä,
47224: liisil,aitok.selta lisävoimi1c1, kihlakunnanoikeus     että Hiltunen olisi pitänyt Veikko Ilmari Rau-
47225: katsoi, että Veikko Ilmari Raution vastarintaa         tiota kiinni niin, että tämän pää oli$i otteen ai-
47226: ei ollut pidettävä va·arallirena eikä Hiltusen         kana ollut erittäin voimakkaasti taipuneena
47227: voimaka-sta ja hengenvaarallista kurkkuotetta,         taakse päin. Edelleen hovioikeus katsoi, että
47228: jonka vaarallisuus Hiltusen oli täytynyt käsh-         HUtusella Veikko Ilmari R~JJUcion vastarinnan
47229: tää ja jonka va:aralmuudesta häntä oli lisäksi         murtamiseksi oli ollut oikeus käyttää edellä se-
47230: varoitettu, puolustettavana ottamalla huomioon         lostettua kaulaotetta, mutta että hän, huomioon
47231: virkatehtävän laatu, vastarinnan vaarallisuus ja       ottaen virkatehtävän laatu, vastarinnan vaaral-
47232: tilat1111e muutoinkin. Vielä kihLak.unnanOJ:"keus      ltsuus j,a tilanne muutoinkin, oli pitänyt Veikko
47233: lausui jääneen näyttämättä, että Laakso olisi          Ilmari Rautiota otteeseen sidottuna kovemmin
47234: menetellyt virkavelvollilsuutensa vastaisesti tai      kuin voidaan pitää puolustettavana ja siten me-
47235: myötävaikuttanut Veikko Ilmari Raution kuo-            netellessään varomattomuudellaan aiheuttanut
47236: lemaan. Sen vuoksi kihlakunnanoikeus, hyläten          Veikko Ilmari Raution kaulan voimakkaasta
47237: Laaksoa vast-aan ajetun syytteen ja Hiltusta           pudstumi'SeSita johtuneen kuoleman. Sen sijaan
47238: vastaan ajetun syytteen enemmälti voteennäyt-          hovioikeus katsoi jääneen näyttämättä, että Hil-
47239:                                                  III                                                 89
47240: 
47241: tunen olisi tahallaan aiheuttanut Vcikko Ilmari      keudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n 1 kohdan
47242: Raution kuoleman tai että Laakoo oLisi kysy-         nojalla lupaa hakea muutosta hovioikeuden
47243: my~essä olevassa ti:labteessa syyllistynyt ri-       päätökseen ja lupahakemuksiinsa sisällyttivät
47244: kolliseen menettelyyn. Sen vuoks.i hovioikeus        muutoksenhakemukset. Ilma Annikki Rautlio
47245: katsoi, ettei ollut syytä muulla tftvalla muuttaa    vastasi Hiltusen hakemukseen.
47246: kihlakunnanoikeuden päätöksen lopputulosta              Korkein oikeus, myöntäen muutoksenhaku-
47247: kuin että HUtuselle tuomittu rangaistus lieven-      luvan, tutki jutun; ja koska Hiltunen oli kysy-
47248: nettiin kuudeksikymmeneksi 7 markan määräi-          myksessä olevassa tilanteessa, Veikko Ilmari
47249: seksi päiväsaikaksi eli neljänsadan kahdenkym-       Raution alettua väkivaltaisesti vastustaa Hiltu-
47250: menen markan sakoksi sekä että HiltUJsen Ilma        sen lainmukaista virkatointa Raution poistami-
47251: Annikki Rautiolie maksettavt.lksi tuomiitut kor~     seksi ravintolasta, ollut oikeutettu käyttämään
47252: vaukset, koska Veikko Ilmari Roocion oli kat-        voimakeinoja eikä Hiltunen tilanteen nopean
47253: sottava yhtä suuressa määrin kuin Hiltusenkin        kehittymisen ja Raution vastustuksen vaatiman
47254: olleen syypää häntä kohdanneeseen vahinkoon,         huomion takia ollut osannut täysin arvioida,
47255: korvauksia rikoslain 9 luvun 1 § :n 2 momen-         miten pitkälle meneviä voimakeinoja hän oli ol-
47256: tin nojalla sovitellen, korotettiin syyllisyyssuh-   lut o~keutettu käyttämään, korkein oikeus hel-
47257: detta vastaavasti, hautaamiskulujen osalta tu-       mikuun 25 päivänä 1975 antamassaan päätök-
47258: hanneksi kahdeksisadaksi kahdeksaksikymme-           sessä katsoi tällä ja hovioikeuden mainitsemilla
47259: neksdneljäksi markaksi ja Timo Tapani ja Tarja       perusteilla, ettei ollut esitetty syytä muuttaa
47260: Maarit Rautiota v·arten maksettavan elatusavun       hovioikeuden päätöksen lopputulosta, joka ho-
47261: osalta sadaksi markaksi lasta kohden kuukau·         vioikeuden soveltamien ladnkohtien ja rikoslain
47262: dessa.                                               3 luvun 8 § :n 1 momentin ja 9 § :n 2 momen-
47263:    Ilma Annikki Rautio omasta puolestaan ja          tin nojalla jäi siis pysyväksi.
47264:  holhoojantoimessaan sekä Hiltunen pyysivät oic
47265: 
47266: 
47267: 
47268: 
47269: Kunnan sosiaalijohtaja, joka oli myöntänyt huoltoapua sakkojen maksuun, tuomittu tahallisesta,
47270:                  ei kuitenkaan hyötymistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta.
47271: 
47272:    Nimismies Erkki Muttilaisen ja Suomen val-        mä saivat nostaa, kumpikin, helmikuun huolto-
47273: tion asianomistajana ajamasta syytteestä Kuusa-      apuna sosiaalilautakunnan vahvistaman normin
47274: mon kihlakunnanoikeus lausui, kuultuaan Kuu-         mukaisen määrän 220 markkaa eli yhteensä 440
47275: samon kuntaa ja sosiaalilautakuntaa asianomis-       markkaa sekä että sosiaali:tarkkaajan kirjoitet-
47276: tajina, toukokuun 20 päivänä 1974 julistamas-        tua kumpaisellekin 220 markan maksuosoituk-
47277: saan päätöksessä selvitetyksi, että sanotusta        sen sosiaaLilautakunnan puheenjohtajan val-
47278: kunnasta oleva sosiaalijohtaja Toivo Johannes        miiksi allekirjoittamalle ja oosiaalijohtajan käyt-
47279: Ri~sa.nen oli Kuusamon kunnan sosiaalijohtaja-       töön annetulle maksuosoitu.kselle ja merkittyä
47280: na helmikuun 6 päivänä 197 4 Kuusamon kun-           Rissaselta saamansa ohjeen mukaisesti maksa-
47281: nan kirkonkylässä työmiehen, romaani Kusti           tusperusteeksi "kotiav. rahaa, helmikuu", Lind-
47282: Allan Lindgrenin ja tämän kanssa yhdyselämää         gren ja Hedman olivat nostaneet rahat kunnan
47283: asuvan Seija Marja Leena Hedmanin saavuttua          kassasta ja maksaneet saamillaan rahoilla Lind-
47284: sosiaalitoimistoon Rissasen puhei:lle ja Lind-       grenin sakot.
47285: grenin ilmoitettua, että hän joutuu sovittamaan         Sen vuoksi ja koska huoltoapulain 1 ja 2 §:n
47286: sakkojaan, ellei hän saa maksuunpantua sakko-        mukaan huoltoapua on annettava elatusta tai
47287: määrää, 421 markkaa, maksetuksi, tiedustellut        hoitoa varten tai estääkseen henkilöä joutumas-
47288: asiaa Kuusamon polisiiaseman päivystäjältä ja        ta elatuksen tai hoidon puutteeseen ja kun nyt
47289: saanut tietää, että Undgren passiteroan sanot-       kyseessä oli rangaistuksen oovittamisen välttä-
47290: tuna päivänä kello 14 sovittamaan sakon muun-        minen ja kun Rissanen oli tiennyt tai hänen
47291: torangaistusta, ellei hän sitä ennen maksa sd.k-     ainakin olis~ pitänyt cietää, että sakon muunto-
47292: kojaan, ja että tämän jälkeen Ri~sanen oli mää-      rangai'StUs voidaan määrätä lykkääntymäänki!l,
47293: rännyt sosiaalitarkkaajan kirjoittamaan maksu-       ellei ole ~tta epäillä) että sakotettu on jättä-
47294: osoituksen Lindgrenille ja Hedmanille, jotta nä-     nyt sakkoosa suorittamatta niskoi:ttelusta tai il-
47295: 90                                                                                                         111
47296: 
47297: meisestä huolimattomuudesta ja kun myöskään                                                                  tiolle ja Kuusamon kunnalle, kummallekin kah-
47298: valtioneuvoston päätös mu~talaisväestöön kuu-                                                                dellasadalla kahdellakymmenellä markalla sekä
47299: luva1le henkilölle annetun huoltoavun korva,a-                                                               valtiolle sen varoista jutussa maksettavaksi mää-
47300: misesta kunnille ja sosiaalihallituksen sen so-                                                              rätty todistajanpalkkio k*sjkymmentiä mark-
47301: veltami'SOS'ta kesäkuun 14 päivänä 1971 antama                                                               kaa.
47302: ohje ei edcllytä huoltoavun käyttämistä sakon                                                                   Nimismies MuttHainen ja Rissanen hakivat
47303: maksuun, kihlakunnanoikeus rikoslain 40 luvun                                                                muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen.
47304: 20 §:n 2 momentin nojalla tuomitsi Rissasen                                                                     Vaasan hovioikeus tutki tammikuun 28 päi-
47305: tahallisesta, ei lruitenkaan hyötymistarkoituk-                                                              vänä 1975 antamallaan päätöksellä jutun ja, sii~
47306: sessa tehdystä virkavirheestä kolmeenkymme"                                                                  hen nähden, ettei huoltoapua saa myöntää ran-
47307: neen 12 markan määräiseen päiväsakkoon eli                                                                   gaistuksen sovittamisen välttämiseksi, katsoi,
47308: kdlmensadan kuudenkymmenen markan sak-                                                                       ettei ollut syytä muuttaa kihlakunnanoikeuden
47309: koon. Sen ohessa Rissanen velvoitettiin korvaa-                                                              päätöksen lopputulosta.
47310: maan. menettelystään aiheutunut vahinko val-                                                                    Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
47311: ~.,..-,;.;'.,-.,.;,~c_~""--·~-;~ ,~..._,.., ~, .A.,_,.a-<;,.,_.r,_,~~c; .. <-''""""· i.f..;,~   •oc·-   ..__~•     +,                                     ....,,,._   ij
47312: 
47313: 
47314: 
47315: 
47316: Sosiaalihuollon piiritarkastajana toiminut virkamies oli jättänyt antamatta lääninhallitukselle sen
47317: pyytämät lausunnot huoltoapua koskevista päätöksistä tehdyistä valituksista ja palauttamatta
47318: valitusasiakirjat sekä laiminlyönyt vastata lääninhallituksen kiirehtimis- ja tiedustelukirjeiSiiin.
47319: Sen vuoksi ja kun hän oli myös laiminlyönyt antaa apulaisoikeuskanslerin asiassa vaatiman selvi-
47320: tyksen, virkamies tuomittu jatketusta tahallisesta ilman hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta
47321:                                       tehdystä virkarikoksesta ..
47322: 
47323:    Val:kealan kihlakunnanoikeus lausui helmi-                                                                määräistä vajaamielishuollon tarkastajan tointa,
47324: kuun 21 päivänä 1973 julistamassaan päätök-                                                                  oli heinäkuun 1 päivänä 1965 yhdessä piiritar-
47325: sessä apulaisnimismies Juha Heienin virallisen}l                                                             kastajan tehtäviä tuolloin hoitaneen henkilön
47326: syyttäjänä ajamasta syytteestä selvitetyksi, että                                                            kanssa luovuttanut nämä tehtävät piiritarkas-
47327: Helsingin kaupungista oleva toimistopäällikkö                                                                tajan virkaa viimeksi sanotusta päivästä alkaen
47328: Martti PLtkänen oli toimiessaan Kymen läänin                                                                 hohamaan määrätylle henkilölle eikä puheena
47329: sosiaalihuollon piirita11kastajana, sitten kun Ky-                                                           olevi:a valitusasiakirjoja sen jälkeen ollut ollut
47330: men låäninhallitus oli toukokuun 5 ja 19 päi"                                                                tämän henkilön hallussa, lääninhallitus oli kir-
47331: vänä, kesäkuun 4 päivänä, syyskuun 5 päivänä,                                                                jeillään heinäkuun 8 päivältä 1968, joulukuun
47332: marrasl~uun 8 päivänä ja joulukuun 4 päivänä                                                                 2 päivältä 1970 ja maaliskuun 22 päivältä 1972
47333: 1962 sekä maaliskuun 1 päivänä 1963 antamil-                                                                 tiedustellut niiltä Pitkäseltä, joka oli heinäkuun
47334: laan välipäätöksillä lähe1Jtänyt hänelle lau~n­                                                              1 päiv·ästä 1968 lukien hoitanut sosiaalihallituk-
47335: non antamista varten Kouvolan kaupungista ole-                                                               sen vajaamielishuoltotoimiston toimistopäälli-
47336: van ammadltaan mainitsematta jääneen Erkki                                                                   kön virkaa ja tullut siihen nimitetyksi seuran-
47337: Einari Salmelan lääninhallitukselle tekemät kah-                                                             neen joulukuun 1 päivästä lukien. Pitkänen oli
47338: deksan valitusta Kouvolan kaupungin sosiaali•                                                                laiminlyönyt vastata näihinkin tiedusteluihin.
47339: lautakunnan huoltoavun myöntämistä koskevis-                                                                 Edelleen kihlakunnanoikeus lausui selvitetyksi,
47340: ta päätöksistä, jättänyt tahallaan, ilman hyväk-                                                             että Salmelan kanneltua valtioneuvoston oi-
47341: S}'Ittävää syytä ja virkavelvollisuutensa vastai-                                                            keuskanslerille sosiaaliviranomaisten menettelys-
47342: sesti pyydetyt lausunnot antamatta ja valitus-                                                               tä, apulaisoikeuskanslerin pyydettyä kirjeellään
47343: asiakirjat palauttamatta. Lääninhallituksen kir-                                                             toukokuun 11 päivältä 1965 silloista sosiaali-
47344: jeillään lokakuun 26 päivältä 1962, kesäkuun                                                                 ministeriötä toimittamaan hänelle kantdun tut-
47345: 20 päivältä 1963, helmikuun 17 päivältä 1964                                                                 kimista varten tarpeelliset tiedot ja palautta-
47346: ja helmikuun 18 päivältä 1965 kiirehdittyä vas-                                                              maan lähetekirjat sekä kehotettua sosiaalihalli-
47347: tausten toimittamista Pitkänen oli samoin lai-                                                               rusta kirjeellään lokakuun 30 päivältä 1968 ne
47348: minlyönyt vastata kirjeisiin ja jättänyt edelleen                                                            ensi tilassa hänelle toimitta~aan ja vielä kir-
47349: asi~kirjat pa:lauttamatta. Kun Pitkänen, siirryt-                                                            jeellään toukokuun 13 päivältä 1969 vaatimaan
47350: tyään huhtikuun 1 päivänä 1965 hoitamaan                                                                     asianomaiselta virkamieheltä, jonka tehtävänä
47351: sosiaaliministeriön lastensuojelutoimiston yli-                                                              oli ollut näiden tietojen hankkiminen ja lähete-
47352:                                                       III                                              91
47353: 
47354: kirjojen palauttaminen, ja seuranneen kesäkuun          ja lmn Pirtkäsen kerrottuja laiminlyöntejä, jotka
47355: 1 päivään mennessä toimittaman apularsoikeus-           eivät olleet tapahtuneet hyötymis- tai vahin-
47356: kanslerille tarkoitetut tiedot ja palautettavat         goittamistarkoituksessa, .oli pidettäv·ä saman ri-
47357: asiakirjat sekä lisäksi yksityi~kohtaisen selvityk-     koksen jatkamisena, kihlakunnånoikeus rikos-
47358: sen sii~ä, miksi tietoj.a ja asiakirjoja ei ollut       lain 40 luvun 22 §:n ja 7 luvun 2 §:n nojalla
47359: aikaisemmin hänelle toitmtetru, sekä sosiaalihal-       tuomitsi Pitkäsen jatketusta tahallisesta ilman
47360: lituksen virkamiesten tammikuun 13 päivän               hyötymis- tai vahingoittami~tarkoiwsta tehdystä
47361: 1969 jälkeen useita kertoja tiedusteltua asiasta        vi'rkarikoksesta 10:een 15 markan päiväsakkoon
47362: Pi:tkäseltä, jonka haltuun kanteiuasi~kirjat il-        eli maksamaan sakkoa 150 markkaa.
47363: meisesti olivat selostetun heinäkuun 1 päivänä             Apulaisnimismies Helen haki muutosta kihla-
47364: 1965 tapahtuneen pilir1tarkastajan tehtävien luo-       kunnanoikeuden päätökseen pyytäen vain Pitkä-
47365: vutuksen yhteydessä joutuneet, ja sosiaalihalli-        selle tuomitun Mngairstuksen korottamista.
47366: tuksen apulaisoikeuskanslerin kahteen viimeksi          Muutoksenhakemukseen ei vastattu.
47367: mainittuun kirjeeseen viitaten toukokuun 19                Itä-Suomen hovioikeus tutki jutun ja helmi-
47368: päivälle 1969 päivätyllä kirjeellä vaa<littua hä-       kuun 18 päivänä 1975 antamassaan päätöksessä
47369: neltä saman toukokuun 27 päivään mennessä               katsoi, ettei ollut syytä muuttaa kihlakunnan-
47370: kirjallisen selvityksen Salmelaa koskevien asia-        oikeuden päätöstä muulla tavoin kuin että Pit-
47371: kirjojen katoamisesta ja tiedusteluun vastaamat-        känen tuomilttiin rikoslain 40 luV'Ull 20 §:n 2
47372: ta jättämisestä, Pitkänen oli jälleen virkavelvol-      momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla hänen syyk-
47373: lisuutensa vastaisesti tahallaan laiminlyönyt an-       seen luetusta jatketusta tahallisesta ilman hyöty-
47374: taa vaaditun selvityksen niin, että hänen seli-         mis- tai vahingoittamistarkoi:tusta tehdystä. vir-
47375: tyksensä oli saatu vasta joulukuun 4 päivänä            karikoksesta kihlakunnanoikeuden määräämän
47376:  1969 sosiaal•i- j.a terveysministeriön woritutta-      rangaistuksen asemesta neljäänkymmeneen kah-
47377: massa tutkimuksessa ja toukokuun 19 päivänä             denkymmenen markan päiväsakkoon eli maksa-
47378:  1972 keskusrikospoliisin Kymen lääninosaston           maan sakkoa kahdeksansataa markkaa.
47379: toimittamassa poliisrkuulustelussa. Sen vuoksi             Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
47380: 
47381: 
47382: 
47383: Raastuvanoikeuden puheenjohtaja ja jäsenet tuomittu varomattomuudesta tehdyistä virkavirheistä,
47384: kun raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn rangaistukseen ainoastaan yhdestä rikoksesta, vaikka
47385: tämän oli todettu syyllistyneen kahteen eri rikokseen, ja huumausainerikoksesta tuomitun rangais-
47386: tuksen osalta soveltanut väärää lainkohtaa ja nuoren rikoksentekijän kohdalla harkinnut tuo-
47387: mitsematta jättämisen muodollisia edellytyksiä virheeliisin perustein sekä lukenut erään syytetyn
47388: syyksi rikoksia, vaikka juttu samalla oli näiden syytevaatimusten osalta lykätty myöhempään
47389:                                     oikeudenkäyntitilaisuuteen.
47390: 
47391:    Itä-Suomen hovioikeuden kanneviskaali lau-           436,29 markan arvosta, rikoslain 28 luvtm
47392: sui hovioikeuteen huhtikuun 19 päivänä 197 4            2 §:n 1 momentin 5 kohdan ja 6 luvun 1 §:n
47393: antamassaan virkasyytekirjelmässä siihen liite-         nojalla tuominnut Kempin pelkästään törkeä,stä
47394: tyistä asiakirjoista havaittavan, että Lappeen-         varkaudest>a 7 kuukauden kuritushuonerangais-
47395: rannan raastuvanoikeus oli                               tukseen määräten siitä rikoslain 3 Iuvun 11 § :n
47396:    1) maaliskuun 2 päivänä 1972 julistamallaan          nojalla vähennettäväksi 6 päivää, raastuvanoikeu-
47397: päätöksellä, lausuttuaan selvitetyksi, että Lap-        den päätöksen, johon vain Kemppi oli hakenut
47398: peenrannan kaupungi'Sta oleva työmies Raimo             muutosta, ollessa virheellinen siinä, että Kemppi
47399: Antero Kemppi oli yksissä tuumin erään toisen           oli tuomittu rangaistukseen ainoastaan yhdestä
47400: henkiiön kanssa Lappeenrannassa helmikuun               rikoksest.a, vaikka hänen oli todettu syyllisty-
47401: 3 päivänä 1972 varast•anut työmies Raimo Ka-            neen kahteen eri varkamrikokseen, jo1ta eri ai-
47402: levi Tamperin omistamasta henkilöautosta akun           koina tehtyinä ja eri asiranomistajiin kohdistu-
47403: ja saman helmikuun 8 päivän vastaiiSena yönä            neina ei . ollut voitu oikeudellisesti arvostella
47404: ulko-oven raudalla väkivalloin auki vääntämällä         yhtenä tekona, ja
47405: murtautunut Motorest Oy:n omistamaan sauna-                 2) syyskuun 28 päivänä 1972 julistamallaan
47406: rakennukseen sekä anastanut sieltä alkoholia,           päätöksellä, lausuttuaan selvitetyksi, paitsi muu-
47407: virvokkeita ja muuta omaisuutta yhteensä                ,ta, että Lappeenrannasta oleva lähetti Ilkka Al-
47408: 92                                                III
47409: 
47410: lan Lappalainen ja Ruotsin kuningaskunnasta             manaikaisesti julistetulla välipäätöksellä lykätty
47411: Göteborgin k11upuhgista oleva vast~anottoapu·           K±lpistä kookevien syytevaatimusten osalta myö-
47412: lainen Pia lngela Nilsson olivat lrumpikin pH-          hempään oikeudenkäynti't±1ai'9Uuteen ei!kä raas-
47413: pussa pölttamalla lu\tattomasti käyttäneet has-         tuvanoikeuden olisi näin ollen pitänyt antaa
47414: hista; Nilsson heinäkuussa 1972 useita kertoja          lausuntoa Kilpisen osallisuudesta syytteenalaisiin
47415: ja Lappalainen toukokuun 12 tai 13 päiv.änä             rikoksiin ennen kuin jutun oli määrä tulla myös
47416: 1972 sekä seutanneessa kesäkuussa kaksi ker-            Kilpisen kohdalta lopulliiSesti ratkaistavaksi. Sen
47417: taa, tammikuun 21 päivänä 1972 annetun ja               vuoksi kanne\riskaali vaati, että vanhempi oi-
47418: seuranneen maaliiSkuun 1 päivänä voimaan tul-           keusneuvosmies Pekka Tapio Suninen, nuorem-
47419: leen huumaursainelain 6 §:n ja rikoslain 7 lu-          pi oikeusneuvosmies Leila Helmi Annikki Kii-
47420: vun 2 § :n nojalla tuominnut Lappalaisen jatke-         ha-From, kunnallisneuvosmies Vcikko Hannes
47421: tusta huumaus-ainerikkomuksesta kolmeenkym-             Räty j.a virkaatoimittava kunnallisneuvosmies
47422: meneen päiväsakkoon sekä katsonut Ni1ssonin             Erkki Kalevi Mennola, jotka olivat raastuvan-
47423: edellä mainituilla teoiUaan, jotka olivat tapah-        oikeudessa, Suninen puheenjohtajana ja Räty
47424: tuneet ennen kuin hän oli täyttänyt 18 vuotta,          jäsenenä kummassakin jutussa sekä Mennola jä-
47425: syyllistyneen nuorena henk.irlönä tehtyihin huu-        senenä ensiksi mainitussa ja Kiiha-From jäl-
47426: mausainelain 6 § :ssä tarkoitettuihin huumaus-          kimmäisessä jutussa, erimielisyydettä ratkaisseet
47427: ainerlkkomuksiin, joista teoista sekä kolmesta          jutut ja joiden viaksi puheena olevat vitheelli-
47428: hänen ·syykseen samalla kertaa luetosta var-            syydet s>iis jäivät, tuomiltbttsiin rikoslain 40 lu-
47429: kausrikoksesta ei o~keuden harkinnan mukaan             vun 21 §:n nojalla rangaistukseen, Suninen ja
47430: olisi tullut Nilssonille kaikkiaan ankarampaa           Räty kahdesta varomattomuudesta tuomarinvi-
47431: rangaistusta kuin sakkoa tai vankeutta enintään         ran toimittami:sessa tehdystä virkavirheestä sekä
47432: 6 kuukautta, ja sen vuoksi nuorista rikoksente-         Kiåha-From ja Mennola vammattomuudesta tuo-
47433: kijöistä annetun lain 4 §: ssä mainitut aineelliset     marinviran toimiJttamises•sa · tehdystä virka vir-
47434: edellytykset huomioon ottaen jättänyt Nilssonin         heestä.
47435: syytteenalaimsta teoistaan rangaistukseen tuo-             Suninen, Kiiha-From, Räty ja Mennola an-
47436: mivsematta, raastuvanoikeuden päätöksen, jo-            toivat hovioikeudelle hdltä syytteen johdosta
47437: hon vain Lappalainen oli hakenut muutosta, ol-          vaadiitun selityksen.
47438: lessa edeUä selostetuilta osin virheellinen siinä,         Hovioikeus tutki jutun ja helmikuun 28 päi-
47439: että huumausaineen käyttäminen oli katsottu             vänä 1975 antamallaan päätöksellä katJsoi Suni-
47440: rangaistavaksi huumausainelain 6 §:ssä tarkoi-          sen, Kiiha-Fromin, Rädyn ja Mennolan syyllis-
47441: tettuna huumausainerikkomuksena, vaikka sa-              tyneen niihin virheellisiin menettelyi.hin, mistä
47442: not1Ju tekomuoto sisältyy saman lain 2 § : ssä          heille oli vaadittu rangaistusta, ja harkitsi sen
47443: mainitun huumausainerikoksen tunnusmerkis-              vuoksi o~keaksi rikoslain 40 luvun 21 §:n 1
47444: töön. Lappalainen oli siis tuomittu rangaistuk-         momentin nojalla tuomita Sunisen ja Rädyn
47445: seen väärää lainkohtM soveltaen ja Nilssonin            kummankin k!ahdesta varomattomuudest·a tJuo-
47446: osalta tuomitsematta jättämisen muodollisia             marinviran toimittamisessa tehdystä virkavir-
47447: edellyty~siä oli harkittu virheellism perus.tein.       heestä molemmista erikseen sekä Kiiha-Fromin
47448: Lisäks·i raastuvanoi:keus oli mainitussa päätök-        ja Mennohm kummankin varomattomuudesta
47449: sessään lukenut jutussa myös syytettynä olleen          tuomarinviran toimittamisessa rehdystä virka~
47450: opiskelijan Reijo Olavi Kilpisen syyk!si neljä eri      virheestä saamaan varoituksen.
47451: varkausrikosta, vaikka jutun käsittely oli sa-             Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
47452: 
47453: 
47454: 
47455: 
47456: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja, joka ei ollut toimittanut pöytäkirjanotetta .vastaajan asia-
47457: miehelle niin hyvissä ajoin, että tämä olisi ehtinyt tutustua pöytäkirjaan ennen muutoksenhaku-
47458: ajan päättymistä ja liittää otteen muutoksenhakulcirjelmänsä mukaan, tuomittu vammattomuu-
47459:                                    desta tehdystä virkavirheestä.
47460: 
47461:      Helsingin hovioikeuden virkaatoimittava kan-       23 päivänä 1973 toimittaman k.antelukirjoituk-
47462: nev~sbali lausui Karkkilan kåuppaktsta ölevan           sen johdosta maaliskuun 20 t>äivänii 197 4 hovi-
47463: eläkeläisen Elvi Vainion hovioikeuteen elokuun          oikeuteen annetu~ virka.syytekitjelmässii, että
47464:                                                     III                                                      93
47465: 
47466: si~n kun Lohjan kihlakunnanoikeus oli, Loh-             eli saman määrän, mmkä kihlakunnanoi!keus oli
47467: jM. kaupungi'5tä olevan varatuomari Pertti Ka-            velvoittanut Vainion suorittamaan yhtiölle, sekä
47468: lervo Mannisen toitulessa sen puheenjohtajana,            o.ilkeudenkäynti!kulujen   korvaukseksi      1 000
47469: toukokuun 24 päivänä 1973 juHstamalla-an pää-             ruatkha. Manrunen antoi häneltä vaarurut seLi-
47470: töksellä ratkaissut vuokrasaatavaa koskevan ju-           tykset, joihin virkaatoimittava kannevistkaali
47471: tun, jossa olivat olleet Karkkilasta oleva Asunto         vastasi.
47472: Oy Karkkilan V'altahovi kantajana ja Vainio                   Hovioikeus tutki jutun ja helmikuun 6 päi-
47473: va,~taajana, ja Vainion oikeudenkäyntiasiamie-            vän'.i 1975 oot11massaan päätöksessä katsoi sel-
47474: henä toiminut varatuomari Jorma Multaneo oli              vitetyksi, että Manninen oli virkaa toimittaes-
47475: heti päätöksen j'llli'Sitami!sen jälkeen kihlakunnan-     saan menetellyt syytteessä kerrotuin tavoin vir-
47476: o1keudelle vedonnut päätöksestä, Manninen oli             heellisesti, mutta jääneen näyttätnättä, että Vai-
47477: lähetJtänyt jutun viimeisen käsittelykerran pöy-          nion velvolLisuus maksaa k:ihlalrunnanoikeuderi.
47478: täkirjanotteen Muhaselle postitse nHn myöhään,            tuomitsemat korvaukset perustuisi Mannisen
47479: että lähety's oli saapunut Multasen nimellä Kor-          kerrottuun virheelliseen menettelyyn. Sen vuok-
47480: son postitoimhroon vasta heinäkuun 23 päivä-              si hovioikeus harkitsi oikeaksi, hyläten vahin-
47481: nä 197 3 eli samana päivänä, jona vedon perille           gonkorvausvaatimuksen toteennäyttämättömänä,
47482:  ajamisen määräaika päättyi hovioikeudessa kel-           rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin nojalla
47483: lo 12. Virkaatoimilttava kanneviskaali vaati sen          tuomita Mannisen varomattomuudesta tuoma-
47484:  vuoksi, että Manninen, joka ei oHut toimittanut          rinviran toimitt-.tmisessa tehdystä virkavirhees-
47485:  pöytäkirjanotetta Vainion asiamiehelle niin hy-          tä saamaan varoituksen, minkä lisäksi .Manni-
47486:  vissä ajoin, että tämä oli!Si ehtinyt tUtustua pöy-      nen velvoitettiin suorittamaan Vainiolie hänellä
47487:  täkirjaan ennen vetoajan päättym1stä ja liittää          asian vuoksi hovioikeudessa olleista kuluista
47488:  otteen vetokirjelmänsä mukaan, tuomitJ!'aisiin           kuusiiSataa markkaa.
47489:  rikoslain 40 luvun 21 § :n 1 momentin nojalla                Korkein oikeus,· jolta Manninen haki muu-
47490:  rangaiiS,tukseen varomattomuudesta tuomarinvi-           tos•ta hovioikeuden päätökseen, tutki ju:tun ja
47491:  ran toitnittamisessa tehdystä virkavirheestä.            syyskuun 30 päivänä 197,5 autamaliaan päätök-
47492:     Vainio asiooorni!stajana kuultuna vaati Man-          sellä katsoi, ettei ollut esitetty syytä muuttaa
47493:  nisen veivoittamista suorittamaan hänelle va-            hovioikeuden päätöstä, joka siis jäi pysyväksi.
47494:  hingonkorvauksena 3 906 markkaa korkoineen
47495: 
47496: 
47497: 
47498: 
47499: Keskusviraston osastopäällikkö, joka oli hyväksynyt henkilökuntamatrikkelin luonteisesta julkai-
47500: susta aiheutuneet menot maksettavaksi valtion muihin tarkoituksiin osoitetoista määrärahoista,
47501: tuomittu rangaistukseen varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä ja velvoitettu korvaamaan
47502:                                 v,altiolle aiheuttamansa vahingon.
47503: 
47504:    Helsingin hovioikeuden kanneviskaali lausui            insinööripiirien koneita koskeva selvitys tam-
47505: tammi'lroun 26 päivänä 1973 hovioikeuteen an-             m&uulta 1969." Insinööriosaston toiminta ei
47506: tamassaan syytekirjel11lässä valtioneuvOS!tort oi-        ollut edellyttänyt julkaisun laatimista eikä
47507: keu~slerin kannev~skaWiUe syytetoimenpitei-               valtion tulo- ja menoarviossa ollut osoitettu
47508: tä varten lähettämistä asi-akirjoista ha\Taffineen-       sitä varten määrärahaa. Vaikka julkaisun kus-
47509: sa, että ma'!lltaloushaHituksen insinööriosaston          tannusten maksamiseen valtion varoista ei siten
47510: entiisen pääilfkön Matti Aarre Uöle\Ti Wäreen             ollut ollut laillista perustetta, Wäre oli hyväk-
47511: päätöksen perusteella ja hänen valvonnassaan              synyt julkaisusta aiheutuneet menot makset-
47512: oli maataloushallituksessa wo&na 1968 ja 1969             tltV'ålksri maankuivatustohnintaan myönnetyistä
47513: laadittu henldlökuntamatrrkkelin luonteinen,              määrärahoista. Kun Wäre siten teettämällä val-
47514: valtiolle ainakin 22 000 11lttrkan suutui~t me-           tion ku~annuksella johtamansa insdrtööriosas-
47515: not aiheuttanut julktisu "Tiedotus 1/1969,                ton ,ooitniooaHe tarpeetllOman julkarsun ja käyt-
47516: Maataloushallituksen insinööriosaston ja vesien-          tlänlällä siihen våltiot'J. tulo- ja mtmoarviös5a mui-
47517: soojelutOimfs,ton sekä maanviljelysittlsdnööripii-        hin tarkoituk~iin OSöi:tebtUja määrärahoja oli
47518: rien tointipäikkoja, keslrusvarastoja ja huolto·          vitkaansa hoiMessaah syyllistynyt vlrkavirhee-
47519: korjaamoita sdcä hetlkilökuntlla ja maanviljelys-         seen, kanneviskaali vaati, että Wäte rikoslAin
47520:  13 9119/76
47521: 94                                                111
47522: 
47523: 40 luvun 21 §:n 1 momentin nojalla tuomit-           vitetyksi, että Wäre oli syyllistynyt siihen, mis-
47524: taisim rangaistukseen varomattomuudesta teh-         tä häntä oli syytetty, minkä vuoksi hovioikeus
47525: dyst'.i virkavirheestä.                              harkitsi oikeaksi rikoslain 40 luvun 21 §:n 1
47526:    Maa- ja metsätalousministeriö asianomistaja-      momentin nojalla tttomita Wäreen varomatto-
47527: na kuultuna yhtyi syytt:Ieeseen sekä vaati Wä-       muudesta tehdystä virkavirheestä kahteenkym-
47528: reen veivoittamista suorittamaan valtiolle kor-      meneenviiteen kahdenkymmenen markan mää-
47529: vaukseksi mainitttn julkaisun laatimisesta val-      räi<Seen päiväsalclroon eli maksamaan sakkoa vii-
47530: tiolle aiheutuneesta vahingosta 22 000 markkaa       sisataa markkaa sekä velvoittaa hänet suoritta-
47531: korkoineen.                                          maan valtiolle ,korvaukseksi menettelyllään ai-
47532:    Wäre antoi häneltä syytteen ja korvausvaati-      heuttamastaan vahingosta kaksikymmentäkaksi-
47533: muksen johdosta vaaditut selitykset, joihin vir-     ttlhatta markkaa ,viliden prosentin kol'lkoineen
47534: kaa toimittava kanneviskaali vastasi.                tästä hovioikeuden päätöksen antopäivästä.
47535:    Hovioikeus tutki jutun ja maaliskuun 13 päi-         Hovioikeuden päätös sai lainvo:iman.
47536: vänä 1975 antamassaan päätöksessä katsoi sel-
47537: 
47538: 
47539: 
47540: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja tuomittu taitamattomuudesta tehdystä virkavirheestä, kun
47541: kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyn teosta, joka ei täyttänyt tuomitun rikoksen tunnus-
47542: merkistöä, sekä jatketusta rikoksesta, vaikka siihen sisältyneitä rikoksia niiden tunnusmerkistöjen
47543:              erilaisuus huomioon ottaen ei voitu pitää saman rikoksen jatkamisena.
47544: 
47545:    Helsingin hovioikeuden apulaissyyttäjä lausui rasteruksi, ei ollut tuolla teollaan saattanut ke-
47546: heinäkuun 10 päivänä 1974 hovioikeuteen an- tään tiettyä tai määritettävi:ssä olevaa henkilöä
47547: tamassaan syytekirjelmässä valtioneuvostton oi- epäi'lyksenalaiseksi kysymyksessä olevaan anas-
47548: keuskanslerin kanneviskaalinvirastolle toimen- tukseen, Remeksen menettely ei täyttänyt ri-
47549: piteitä varten lähettämistä asiakirjoista havain- koslain 26 luvun 3 .§:ssä perättömänä irlmiooto-
47550: neensa, että Vantaan kihlakunnanoikeus, Hel- na rangaistavaksi säädetyn teon tJunnusmerlcis-
47551: singin kaupungista olevan varatttomari Heikki töä, ja myös sikäli, että toisaalta perätöntä i:l-
47552: Kalevi Puhakan toimiessa sen puheenjohtajana, miantoa ja toisaaha yksirn teoin tehtyjä moot-
47553: oli marrasklllun 15 päivänä 1972 julistamassaan toriajoneuvon lruljettamista alkoholin vaikutuk-
47554: lainvoiman saaneessa päätöksessä lausunut selvi- sen alaisena ja varomattomuutta liikenteessä ei
47555: tetyn, etJtä Vantaan kaupungista oleva autonkul- niiden tunnusmerkistöjen erilaisuus huomioon
47556: jettaja Mikko David Antero Remes oli touko- ottaen voitti pit-ää rikoslain 7 luvun 2 §:ssä tar-
47557: kuun 1 päivänä 1972 ilmoittanut Vann:tan ni- koitettuna saman rikoksen jatkamisena.
47558: mismiespHrin rikososastoon hänen omistaman-               Korkein oikeus oli apulaisoikeuskans1erin esi-
47559: sa henkilöauton tulleen anastetuksi, vaikka tä- . tyksestä toukokuun 30 päivänä 1974 antamal-
47560: mä ei ollut pitänyt paikkaansa, vaan Remes to- la·an päätöksellä oikeudenkäymiskaaren 31 lu-
47561: siasi'lillisesti oli itse kuljettanut mai!nitttta autoa vun 8 § :n 4 kohdan nojalla edellä kerrotusta
47562: silloisessa Va:ntaan kauppalassa alkoholin vai- syystä purkanut ja pot&ta:nut mainitun kihla-
47563: kutttksen alailsena ja nidn varomattomasti, että kunnanoikeuden päätöksen siltä osin kuin Re-
47564: auto oli sruistunut ciehä, ja että kihlakunnanoi- mes oli tuomittlu rangaistukseen perättömästä
47565: keus oli edeHä kerrotuo vuoksi tieliikennelain i:lmiannosta, jonka oli katsottu muodostaneen
47566: 2 §:n, 6 §:n 1 momencin ja 8 §:n 1 momentin, jatketuo rikoksen yhdellä teolla tehtyjen moot,.
47567: tieliikenneasetuksen 5 §:n 1 momentin, 15 §;n toriajoneuvon ku1ljettamisen alkoholin vailnnuk-
47568: 1 momentin ja 31 §:n sekä rikoslain 26 luvun sen alaisena ja var()mattomuuden Hikenteessä
47569: 3 §:n ja 7 luvun 1 ja 2 §:n nojalla tuominnut kanssa, sekä 'tuominnut Remeksen muiden kih-
47570: Remeksen jatketttsta rikoksesta, joka käsitti pe- lakwmanoikeuden ,soveltamien lainkohtien pait-
47571: rättömän ilmiannon sekä yksin teoin tehdyt si rikoslain 26 luvun 3 §:n ja 7 luvun 2 §:n
47572: moottoriajoneuvon kuljettamisen alkoholin vai- nojalla hänen syykseen jäänei!stJä yhdellä teolla
47573: kutuksen alaisena ja varomattomuuden liiken- tehdyistä moottoriajoneuvon kuljetroamhlesta al-
47574: teessä, 4 kuukaudeksi vankeuteen. Kihlakun- koholin vaikutuksen alaisena ja varomattomuu-
47575: nanoikeuden päätös oli virheellinen sikäli, että desta li~kenteessä kolmeksi kuukaudeksi viidek-
47576: kun Remes, ilmoittamalla autonsa tulleen va- sitoista päiväksi: vapkeuteen, mistä mngaisttlk-
47577:                                                   III                                                 95
47578: 
47579: sesta oli vähennettävä, mitä aikaisemmin tuo-         Remekselle varattiin tilai!suus esittää mahdolli-
47580: mitusta rangai!stuksest'<l ehkä jo oJJ: pantu tiiy-   set vaatimuksensa asiassa.
47581: täntöön. Remes oli kärsinyt kihlakunnanoikeu-            Hovi~eus tutki jutun ja huhtikuun 8 päi~
47582: den tuomitseman 4 kuukauden vankeusrangais-           vänä antamassaan päätöksessä katsoi selvite-
47583: tuksen helmikuun 19 päivän ja kesäkuun 19             tyksi, että Puhakka oli virkaa toimittaessaan
47584: päivän 1973 välisenä aikana.                          menetellyt syytteessä kerrotuin ,tavoin virheelli-
47585:    Tämän vuoksi apulaissyytll:äjä vaaci, että Pu-     ,sesti. Sen vuoksi hovioikeus harldtsi oikeaksi
47586: hakka, jonka viaksi kerrottu virheellinen menet-      rikoslain 40 luvun. 21 §:n 2 momentin nojalla
47587: tely oli luettava, tuomitta:isiin rangaistukseen      antaa Puhakalle tai:tamattomuudesta tuomarin-
47588: tai:tamattomuudesta tuomarinviran toimittami-         viran toimittamisessa tehdystä virkavirheestä
47589: sessa tehdystä virkavirheestä.               .        varoituksen.
47590:    Puhakka antoi häneltä syytteen johdosta vaa-          Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
47591: ditun selityksen, johon apulaissyyttäjä vastasi.
47592: 
47593: 
47594: 
47595: Entinen ministeri tuomittu virkasalaisuuden luvattomasta ilmaisemisesta virkasuhteen lakattua,
47596: 
47597:    Helsingin rastuvanoikeus lausui syyskuun 7            Kun kysymyksessä oleva 13•sivuinen, sen 1.
47598: päivänä- 1973 julistama<Ssaan päätöksessä seu-        sivulle tehdyn merk:innän mukaan salainen, Ta-
47599: raavaa:                                               savallan Presidentin omakät!iisesci allekirjoittama
47600:    "Raastuvanoikeus on tutkinut jutun ja kat-         muistio on yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
47601: soo siinä käyneen ilmi seuraavaa:                     netun lain 9 § :n 2 ja 3 momenti:n sekä eräitä
47602:                                                       poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta si~
47603:    Vaitioneuvoston oikeuskanslerin määräykses-        sältävän asettuksen 1 § :n 1 momenti:n 2 koh-
47604: tä jutussa virallisena syyttäjänä toiminut kau-       dan säännösten nojalla salainen asiakirja, kos-
47605: punginviskaali: Jukka Järvinen on raas~tuvan­         kee sitä mainitun lain 23 § :n 1 momentin sään-
47606: oikeudessa kertonut, että nykyinen ylijohtaja,        nös, jonka mukaan sal'<tssa pidettävää asiakirjaa
47607: valtiotieteen lisensiaatti Seppo Olavi Lindblom,      älköön näy~ttäkö tai jäljennöstä silitä annetta-
47608: joka helmiJkuun 23 päivänä 1972 nimitetyssä           ko muille kuin tuomioistuimelle tai muulle vi-
47609: ja syyskuun 4 päivänä 1972 vapaotetussa Paa-          ranomai:selle, milloin niillä viran tai julkisen
47610: sion ha!Htuksess,a on toiminut kauppa- ja teolli-     toimen puolesta on oikeus saada sriitä tieto.
47611: suusministeriön toimialaan kuuluvia asioita kä-          Virallinen syyttä}ä on katsonut Lindblomin
47612: sittelevänä ministerinä, on sanotussa ominai-         antaessaan edellä kerrotuin tavoin viedon tuosra
47613: suudessaan elokuun 23 päivänä 1972 eräiden            salaisesta asiakirjasta Lipposelle syyllistyneen
47614: valtioneuvosrton jäsenten ja virkamiesten tavoin      lainvasvai,seen menettelyyn, koska Lipponen ei
47615: saanut haltuunsa Tasavallan Presidentin laati-        tuolloin ole ollut siinä asemassa, että hänellä
47616: man 19 päivälle elokuuta 1972 päivätyn ja sa-         yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
47617: laiseksi merkityn muistion Zavidovossa Neu-           23 § :n 1 momentin mukaan olisi ollut oikeus
47618: vostoliitossa elokuussa 1972 käymistään Suo-          saada siinä tieto.
47619: men ja EEC:n suhteita koskev1sta keskuste-               Kun Lindblom on saanut alussa mainitun sa-
47620: luista.                                               laisen muistion virassa käytettäväksi toimies~
47621:    Ministerikautensa päätytJtyä Lindblom on           saan valtioneuvoston jäsenenä ja siis virkavas-
47622: siirtänyt mainitun salaisen muiscion aluksi ko-       tuussa ollessaan, on syyttäjän mukaan hänel)
47623: tiinsa ja s:iltten muutamia päiviä myöhemmin          lainvastaiseen menettelyynsä, ottaen myös huo-
47624: silloiseen toimipaikkaansa, Työväen taloudelli-       mioon, mi!tä yleisten asiakirjain julkisuudesta
47625: seen tutkimuslaitokseen Helsingin kaupungissa.        annetun lain 27 §:n 1 momentissa on säädetty,
47626: Tarkemmin määdttelemättä jääneenä päivänä             sovellet:tava rikoslain 40 luvun 19 a §:n 2 mo-
47627: syys-lokakuun vaihteessa 1972 Lindblom on             mentin säännöstä, joka sisältää rangaistusuhkan
47628: työhuoneessaan mainitussa toimipaikassoon luo-        virkasalaisuuden luvattomasUt ilmaisemisesta
47629: vuttanut sanotun muiscioh Suomen Sosd'alide-          virkasuhteen mkattua. Syyttä}ä on lisäk~ k-at-
47630: mokraattisen Puolueen kansainvälisten asiain          sonut, ottaen huomioon kysymyksessä olevan
47631: sihteerin, valtiotieteen kandidaatti Paavo Tapio      muistion tietojen koko valtakunnan etuja kos-
47632: Lipposen luettavaksi.                                 kevan merkityksen, että Lindblomin teko Ol)
47633: 96                                                Ill
47634: 
47635: tapahtunut erittäin raskauttavien asianhaarain        parafoituihin sopimuks<iin ja niiden solmimisen
47636: vallitessa.                                             ~   solmimatta jättämisen mahdolHsHn vaiku-
47637:    Edellä esitetyn perusteella virallinen syyttäjä    tukSiiin Suomen talouselämäl1e ja samalla pereh-
47638: on vaacinut Lindblomin tuomitsemista rikos-           tyä mainittujen parafoitujen sopimusten ja Suo-
47639: lain 40 luvun 19 a §:n 2 momentin nojalla ran-        men muiden kansainvälisten sopimusten välisiin
47640: gaistukseen erittäin raskautttavien asianhaarain      suhtei'Siin sekä antaa selontekonsa kannanotois-
47641: vallitessa tehdystä virkasalaisuuden luvattomasta     taan ulk~siainministeriölle lokakuun 20 päi-
47642: ilmaisemisesta virkasuhteen lakattua.                 vään 1972 mennessä.
47643:    Syytteestä kuultuna Seppo Olavi Lindblom               Edelleen on Lindblom vastatessaan syyttee-
47644: on ,tunnustanut virallisen syyttäjän esittämän        seen katsonut, ett·ä Lipponen saadessaan Lind-
47645: tosiseikaston oikeaksi katsoen kuitenkin, ettei       blomiitta muistion luettavakseen on oll'Ut jo ai-
47646: hän asiassa ollut syyllistynyt rangaistavaan te-      kaisemmin tietoinen asi~akirjasta ja sen s•isällös~
47647: koon. Samalla hän on torjunut sen syyttäjän           tä, joten muistio ei enää ·ole ollut Lipposelle
47648: käsityksen, että Lindblomin viaksi väitetty teko      rikosoikeudelliressa mielessä mikään salainen
47649: olisi tapahtunut edttäin raskau1l~avien asianhaa-     asilllkirja. Ni:in ikään Lindblom on katsonut,
47650: raån vallitessa. Vastaanotettuaan kysdsen salai-      että ne olosuhteet, joiden vallitessa kyseinen
47651: sen muiistion Li!ndblom on itsekin todennut ja        a<sialci.rja on näytetty Lipposelle, ovat olleet sel-
47652: myös käsittänyt, että muistion sisältämät valta-      laiset, että LindblomiUa itsellään on ollut vakaa
47653: kunnan etuja keskei:sesti. koskevat tiedot oliva<t    usko menettelynsä luvallisuuteen ja oikeutuk-
47654: vAkavia eivätkä tarkoirettuja yleisempään tie-        seen. Tästä syystä hän ei myöskään ole voinut
47655: toon. Hän ei kuitenkaan &illoin käs]1Jtänyt a<siaa    käsittää toimintaansa oikeudenvastaiseksi. Lind-
47656: siten, että muistio olisi yksinomaisesti tarkoitet-   blom onkin vastineess'aan päätynyt pyyntöön,
47657: tu hänelle henkilökohtaisesti. Saamansa muis-         että häneen kohdistettu syyte hylättäisiin. Siinä-
47658: tion ja sen sisältämät tiedot Lindblom on ym-         kin tapauksessa että Lindblom katsottaisiin me-
47659: märtänyt virikkeeksi aktiiviseen toimintaan ja        nettelyllään syyllistyneen rikoksena rangaista-
47660: tarkoitetuksi harkitsevaiseen käyttöön valtakun-      vaan tekoon, hän on pyytänyt rikoslain 3 lu-
47661: nan etujen ajamiseksi. Perusteiksi näille käsityk-    vun 5 § :n säännöksen soveltamista ja hänen jät-
47662: silleen Lindblom on viitannut siihen, etteivät        tämistään rangaistukseen tuomitsematta.
47663: hänen virkatehtäviinsä Paasion hallituksessa              Virallinen syyttäjä on Lindblomin v·asrineen
47664: kauppa- ja teollisuusministerinä olleet kuuluneet     johdo&ta lausunut, ettei Paavo Tapio Lipposella
47665: EEC-sopimukseen liittyneet kysymykset ja ettei        ollut missään tapauksessa ollut oikeutta saada
47666: hän min±stecikautenaan ollut valtioneuvoston          tietoo syytteessä tarko~tetusta salaisesta muis-
47667: ulkoosiainvalioknnnan jäsen. Kun muistio ei           tiosta. Syyttäjä on huomauttanut, että Lind-
47668: olliut liittynyt hänen virkatehtäviinsä ministeri-    blom on saanut muistion haltuunsa nimenomaan
47669: nä, Lindblom on pitänyt asiakirjan itsellään          toimiessaan kauppa- ja teollisuusministeriön toi-
47670: luovuttamatta siitä seuraajalleen kauppa- ja teol-    mialaan kuuluvia asioita käsittelevänä ministe-
47671: lisuusministeriössä.                                  rinä ei:kä suinkaan EEC-selvitystoimikunnan
47672:    Esittäessään muiiS'tion syytteessä mainitulle      jäsenenä. Koskei sanotulla toimikunnalla eikä
47673: Paavo Tapio Lipposelle luettavaksi Lindblom           edes sen puheenjohtajalla ollut kappaleua muis·
47674: on ollut såi!nä vakaassa käsityksessä, että Lip-      ti'OSta, ei Undblomin saama kappale muistiosta
47675: posella si:ihen aikaan oli sellainen asema, jossa     voinut olla tarkoitettu toimikunnalle. Syyttäjä
47676: valtakunnan etujen mukaista on ollut, että            on katsonut vielä, ettei lrukaan tämänkaltaisen
47677: muistion sisältämät tiedot ovat olleet Lipposen       saialisen asktkirjan haltuunsa saava henkilö ollut
47678: käytettävi~, lrun hän on osa1Hstunut valtakun-        oikeutettu itse harkitsemaan, mioon sen suh-
47679: naLle merlcitykrellisten kysymysten ja asiain         teen kulloinkin oli tarkoituksenmukaista mene-
47680: v:1ltnisteluun sekä ratkairemiseen. Tässä yhtey-      tellä.
47681: dessä Lindblom on viitannut siihen, että tapah-           Syyttäjän nimeämä todi:staja Paavo Tapio
47682: tuma-aikaan Lipponen on kuten hän itsekin             Lipponen on oikeudessa kertonut, että hän on
47683: ollut syyskuun 15 päivänä 1972 ulkoasiainmi"          ensimmäisen kerran kuullut Tasavallan Presi-
47684: ni.$teriön päätöksellä asetetun EEC-selvitystoi-      dentin muistion olemassaolosta mtrlstamansa
47685: mikunnan jäsen. Tämän toimikunnan tehtäviin           mukAan syyskuun alkupuolella 1972. Lipposen
47686: on kuulunut muun muassa perehtyä Suomen ja            kertoman mukaan hän on tutustunut muistioon
47687: Euroopan truoosyhteilsön sekä Suomen ja Eu-           ensimmäisen kerran siten, että eräs sen jakelun
47688: roopan hiili- ja teräsyhteisön välillä 22. 7. 1972    piiriin kuulunut henkilö on es.ittänyt muistion
47689:                                                   111                                                    97
47690: 
47691: hänelle. Sanottu henkilö on näyttänyt Lippo-          sunut omana käs~tyksenään, että mamaun sa-
47692: seHe nopeasti pari, kolme pääkohtaa muistiosta        laisen muistion esittäminen Lipposelle on oHut
47693: ja se on ollut esillä kaksi, kolme minuuttia.         valtion etujen mukaista.
47694: Tämän perusteella Lipposelle on jäänyt muisti-            Seppo Olavi Lindblomin tunnustuksen pe-
47695: kuva asiakirjan parlsta kohdasta. Liipponen on        rusteella, jota on tukenut todistajana kuullun
47696: kertonut, että hän kuten Lindblomkin ovat ol-         Paavo Tapio Lipposen kertomu's, raastuvanoi•
47697: leet varsinaisina jäseninä EEC-sdvitystoimikun-       keus katsoo näytetyksi, että Lindblom on mi·
47698: nassa. Joskus syys-lokakuun vaihteessa 1972           ulsterikautensa päätyttyä syys-lokakuun vaih-
47699: heidän tultuaan selvitystoimikunnan istunnosta        teessa 19 72 Helsingissä silloisessa omassa toi-
47700: ja mentyään Lindblomin silloiseen työhuonee-          mipaikassaan antanut syytteessä tarkoitetun
47701: seen Työväen taloudellisessa tutkimuslaitokses-       muistion Lipposelle luettavaksi noiln 15 minuu-
47702: sa on Lindblom siellä antanut ,sa'laisen muistion     tin ajaksi. Sanottu oikeudellekin esitetty muis-
47703: Lipposelle luettavaksi. Mui:stamansa mukaan            tio on ollut varustettu merkinnällä "Salainen"
47704: Lipponen on saanut lukea sitä viisitoista mi-         ja sen on Tasavallan Presidentti omakätisesti
47705: nuutti-a tai vähän pitemmän ajan. Lukemisen           l'dlekirjo1ttJanut. Muistio on lähetetty Lind-
47706: perusteella Lipposelle on jäänyt selvä mielikuva      blomille Tasavallan Presidentin kuoressa varus-
47707: siitä, mitä asli!akirja on sisältänyt. Muistio on     tettuna merkinnällä "Henkilökohtainen". Vaik-
47708: silloin Lipposesta tuntunut hyvin mielenkiin-         ka Lipponen jo alikadsemmin erään muistion ja-
47709: toiselta ja tärkeältä. Lipponen on kertonut           keluun kuuluneen henkilön välityksellä onkin
47710: edelleen, että muistion lukemisesta hänelle on        saanut tutustua muistion pariin kohtaan, ei Lip-
47711: oHut hyötyä, koska muistio on valaissut EEC-          posen sillä vielä ole katsottava tulleen tietoi-
47712: sopimuksen luonnetta. Lindblomin toimesta ta-         seksi asia.lcirjan sisällyksestä.
47713: pahtunut muistion esittäminen Lipposelle on               Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
47714: liittynyt hänen työhönsä EEC-selvitystoimikun-        lain 9 §:n 2 ja 3 momentin mukaan Tasavallan
47715: nassa. Lipposen mielestä tämänkaltaisen tiedon        Presidentti voi, mikäli valtion suhteet ulkoval-
47716: saaminen on ollut hänelle välttämätöntä, jotta        toihin sitä vaativat, yksityistapauksessa kuten
47717: hän on voinut ottaa kantaa toimikunnan toi-           nyt on tapahrunut määrätä käsiteltävänään ole-
47718: meksiannossa annettuun tehtävään.                     van asiakirjan salassa pidettäväksi. Eräitä poik-
47719:     Lindblomin nimeämänä todistajana Suomen           keuksia yleisten asi:akirjain jullcisuudesro siJsältä-
47720: Pankin johtokunnan puheenjohtaja, filosofian          vän asetuksen 1 § :n 1 momentin 2 kohdan
47721: tohtori Mauno Henrik Koivisto on kertonut             muk'<tan poli1ttisista ja taloudellisista suhteista
47722: olleensa alussa mainitussa Paasion hallituksessa      vieraiden valtioiden kanssa käytyjä neuvotte-
47723: valtiovarainministerinä ja pääministerin sijaise-     luja koskevat asiakirjat ovat salassa pidettävät.
47724: na sekä kuuluneensa jäsenenä valtioneuvoston          Näiden säännösten perusteeNa kyseinen muistio
47725: ulkoasiainvaliokuntaan. Koivisto on saanut tie-       on katsottava salassa pidettäväksi asiakirjaksi.
47726: don Tasavallan Presidentin salaisesta muistiosta          Yleisten asiakirjain julkisuudesro annetun
47727: ja sen s'is,ällöstä Paasion haHituksen eräiden        lain 23 §:n 1 momentin mukaan salassa pidet-
47728: muiden mWsterien välityksellä hänen itsensä           tävää asi-akirjaa älköön näytettäkö tai. jäljen-
47729: kuulumatta sen jakelun piiriin. Koiviisten käsi-      nöstä siitä annettako muirlle kuin tuomioisnui-
47730: tyksen mukaan sanotun mui:stion jakelu on ol-         melle tai muulle viranomaiselle, milloin niillä
47731: lut asian luonteen huomioiden verraten l,aaja.        on viran tai julkisen toimen puolesta oikeus
47732: Koivisto on kertonut itse olleensa ulkoasiain-        saada sliirt:ä tieto. Syytteessä tarkoitettuna aika-
47733: minitsteriön asettaman EEC-selvi:tystoimikunnan       na Lipponen huolimatta jäsenyydestään EEC-
47734: pysyvä asiantuntijajäsen. Toimiikunnalle annettu      selv1tystoimikunnassa ei ole ollut seHaisessa
47735:  tehtävä on hänen mielestään ollut erittäin poik-     ruon lainkohdan tarkoittamassa asemaSISa, joka
47736: keuksellinen. Koivisto on selittänyt, että hän        <>lisi oikeutmnut hänet saamaan tiedon tästä
47737: jo ennen Tasavallan Presidentin kyseistä mat-         maan etujen kannalta erittäin tärkeänä pidettä-
47738: kaa on antanut Pa!avo Tapio Lipposelle varsin         västä muistiosta. Näi:n ollen raastuvanoikeus
47739: yksityiskohtaisia tietoja EEC-kysymyksestä tä-        katsoo Lindblomin luovuttaessaan muistion Lip-
47740: män ollessa lähdössä Moskovaan käymään kes-           poselle luettavaksi rikkoneen ,saJass;gpi!tovelvol-
47741: kusteluja. Näin Koivisto on kertonut tehneensä        lisuuttaan ja siten asiassa syyllistyneen lainvas-
47742:  sen johdosta, että hänestä on ollut erittäin tär-    taiseen menettelyyn. Lindblomin teon ei kui-
47743: keätä, että Lipponen on ollut perillä kaikista        tenkaan, huolimatta asiakirjan edellä sanotusta
47744:  asiaan liittyvl!stä näkökohdista. Koivisto on lau-   merkityksestä, ole kaikki jutussa ilmenneet sei-
47745: 98                                                   III
47746: 
47747: kat huomioon ottaen lmtsottava tapahtuneen                 Sosialististen Neuvostotasavaltain Uitossa käy-
47748: erittäin raskauttavien asianhaarain vallitessa.            tyjä keskusteluja koskeva Tooavallan Presiden-
47749: Kaiken edellä olevan perusteella raastuvanoi-              tin l~tima salainen muistio.
47750: keus harkitsee oikeaksi, hyläten syytteen enem-                Hovioi'keus tutki jutun ja kesäkuun 19 päi-
47751: mälti, rikoslailn 40 luvun. 19 a § :n 2 momentin           vänä 1975 antamassoon päätöksessä katsoi sel-
47752: nojalla tuomita Lindblomin virkasalaisuuden lu-            vitetyksi, että Lindblom oli raastuvanoikeuden
47753: vattomasta ihnaisem.isesta virlmsuhteen lakattua           päätöksessä selosretulla tavalla luvattomasti luo-
47754: viiteenkymmeneen (50) kahdenkymmenenvii•                   vuttanut kysymyksessä olevan salaisen mui~&tion
47755: den (25) markan määräiseen päiväsakkoon eli                Lipposen luettavaksi ja siten rikkonut salassa-
47756: maksamaan sakkoa tuhat kaksisataa vii<sikym-               pitovelvollisuutensa sekä että syynä muistion
47757: mentä (1 250) markkaa."                                    esittämiseen Lipposelle oli ollut tämän jäse-
47758:    Vira11ilnen syyttäjä ja Lindblom hakivat muu-           nyys EEC-selvitystoimikunnassa, jonka tehtä-
47759: tosta raastuvanoikeuden päätökseen.                        vään liittyviä asioita oli käsitelty osittain myös
47760:    Virallinen syyttäjä toisti muutoksenhakemuk-            muistiossa. Va:i!kka mainittua ulkoasiainminis-
47761: sessaan raastuvanoikeudessa esittämänsä vaati-             teriön päätöksellä asetettua selvitystoimikuntaa
47762: muksen, että Lindblomin teko, kun otetaan                  oli: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
47763: huomioon muilstion sisältämien tietojen koko               la:in 2 §:n 2 momentiin mukaan pidettävä vi-
47764: valtakunnan etuja koskeva merkitys, oli~i kat-             ra:nomai!sena, ei salaista muistiota ollut tarkoi-
47765:                                                                                   1
47766: 
47767: 
47768: sottava tehdyksi erittäin raskauttavien as:ioohaa-         tettu esitettäväksi toimikunnalle eikä Lippo-
47769: rojen valH1JeSsa, sekä vaati Lindblomiin tuomit-           sella toimikunnan yksityi!senä jäsenenä ollut ol-
47770: semista ankarampaan rangaistukseen.                        lut sellaiJsta asemaa, että hänellä olisi ollut oi-
47771:    Lindblom katsoi muutoksenhakemuksessaan                 keus saada muistio nähtäväkseen. Koska sen
47772: kuten raastuvanoikeudessakin, ettei hän ollut              perusteella mitä juturssa oli selvitetty Lindblom
47773: syyllistynyt asiassa rikoksena rangailstavaan te-          oli mui1stion Lipposelle näyttäessään kuitenkin
47774: koon, sekä pyysi syytteen hylkäämistä. Sen va-             tarkoittanut edistää selvitystoimikunnan työs-
47775: ralta, että hänen katsottrali<siin syyllistyneen lain-     kentelyä ja harkinnut tuon menettelynsä olevan
47776: vastaiseen menettelyyn, Lindblom pyysi, että               vahakunnan etujen mukai'St<a, hovi:oikeus har-
47777: hovioikeus rikoslain .3 :luvun 5 § :n säännöstä            kitsi oikeaksi alentaa Lindblomille tuomitun
47778: soveltaen jättäisi hänet rangaistukseen tuomitse-          rangaistuksen kolmeksikymmeneksi päiväsakok-
47779: matta.                                                     si, jotka Lindblonrin oli kärsitrtävä maksamalla
47780:    Virallinen syyttäjä ja Lindblom vastasivat              raastuvanoikeuden sovehaman laskemisperus-
47781: toistensa muutoksenhakemuksiin.                             teen mukaan sakkoa seitsemänsataa viisikym-
47782:    Helsmgm hovioikeudessa oli nähtävänä elo-               mentä markkaa.
47783: kuun 19 päivälle 1972 päivätty Zavidovossa                     Hovi~ikeuden päätös sai lainvoiman.
47784:                                                                                                                                                                              99
47785: 
47786: 
47787: 
47788: 
47789:                                                                           SISÄLLYS
47790:                                                                                     Sivu                                                                                    Sivu
47791: Johdanto                                                                               3   Kysymys vesioikeuden velvollisuudesta kuulla asi-
47792:                                                                                              llillomaisia työlupal!akemuksen johdosta . . . . . . . .                        43
47793:                                                                                            Vaitiokonttorin katsottu menetelleen virheellises-
47794:                            Ensimmäinen osa                                                   ti, kun se, liikaa maksetun eläkkeen takaisin
47795:                                                                                              maksamisen selvittämiseksi, oli kokonaan kes-
47796: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin                                         kittänyt valtion eläkelain mukaisen eläkkeen
47797:                      asioihin                                                                maksamisen ilman eläkkeen saajan suostumusta                                    45
47798:                                                                                            Valtioneuvostolle esitetty lainsäädäntötoimenpitei-
47799: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa kä-                                          siin ryhtymistä työsuojeluviranomaisen antaman
47800:   siteltyihin asioihin . . .. .. . . . . .. .. .. . . .. . . . . .                    7      uhkasakon asettamista koskevasta päätöksestä
47801: Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen                                              säädetyn muutoksenhakukiellon kumoamiseiksi .                                   46
47802:   .tai kehotus kurinpitotoimeen . . . . . . . . . . . . . . . .                       8    Työsuojelupiirin työsuojelutoimiston antamaa, uh-
47803: Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä                                         kasakon asettamista koskevaa päätöstä pidetty
47804:   on, muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asian-                                               työsuojelun valvonnasta annetun lain vastaisena
47805:   omaiselle viranomaiselle huomautettu vastaisen                                             uhkasakon asettamista yhteisenä eri veivoitteil-
47806:   varalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10      le koskevalta osalta ja sanottuun lakiin perus-
47807: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oi-                                           tuvan harkintavallan ylittämisenä ullikasakon
47808:   keuteen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai ho-                                            määrää koskevalta osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                47
47809:    vioikeuteen viranomaisen päätöksen oikaiserni-                                          Lausunto hallituksen esitysten kehittämistoimikun-
47810:   seksi tai poistamiseksi .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                            17     nan mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           54
47811: Asi~t, joiss_a on aiheutunut muu esitys tai ohje                                           Kysymys työsuojeluhallituksen antamien, työsuo-
47812:   v1ranomruselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18      jeluvaltuutetun varavaltuutetun osallistumista
47813: Oikeuskanslerin antamat lausunnot . . . . . . . . . . . . .                          22       työsuojelun yhteistoimintaan koskevien ohjeiden
47814: Syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       24      lainmukaisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           54
47815: Asianajajalaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         28    Kansaneläkkeen saajan huoltoon käytettäväksi tar-
47816:                                                                                              koitettua, sosiaalilautakunnalle maksettavaa elä-
47817:                                  Toinen osa                                                  kettä ei saanut käyttää eläkkeensaajan aikaisem-
47818:                                                                                              malta ajalta erääntyneen vuokravelan maksa-
47819: Eräitä       oikeuskanlerinvirastossa                 syntyneitä          asia-              miseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    58
47820:                            kirjoja                                                         Ehdokkaita asettauutta rekisteröityä puoluetta ei
47821:                                                                                              saanut karsia radion ja television vaaliohjel-
47822: Kysymys siitä, oliko valtion kirjallisuustoimikun-                                           masta sillä perusteella, ettei puolue ollut edus-
47823:   nan jäseniä valittaessa taiteen edistämisen jär-                                           tettuna edellisessä eduskunnassa . . . . . . . . . . . .                        59
47824:   jestelystä annetuissa säännöksissä edellytetyin ta-                                      Lausunto syyttäjälaitoksen uudistamista koskevaJSta
47825:   voin kuultu asianomaisen alan keskeisiä järjes-                                            työryhmän mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  60
47826:   töjä sekä otettu huomioon alueelliset näkökoh-                                           Työsuojeluhallituksen katsottu ylittäneen toimiva!•
47827:   dat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    31       tansa antaessaan päätöksen sen ajan määrästä,
47828: Kysymys ko11keakoulun hallintoelimen toimivaliasta                                            j<?llik~. työ.suoj~luvaltuutettu sai käyttää tehtä-
47829:   määrätä professorin viran opetusalasta. Viran-                                             viensa hoitamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              63
47830:   hakuilmoituksessa on mainittava, mitä viran                                              Lausunto rikesakkojärjestelmää koskevasta mie-
47831:   opetusalasta on päätetty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    32     tinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     66
47832: Yksityisoppvkoulun muuttuessa kuunailiseksi kou-                                           Kysymys Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston
47833:   luksi kunta oli jättänyt siirtämättä yhteiskoulun                                          päätöksen lainmukaisuudesta, kun päätöksen
47834:   ylimääräisen opettajan vastaavaan kunnallisen                                              mukaan ohjelmatoiminnan henkilöstöä valittaes-
47835:   koulun toimeen. Asia saatettu lääninhallituksen                                            ,sa oli otettava huomioon yhteiskunnassa esiin-
47836:   ·tietoon kunnallislain 184 §:ssä tarkoitettuja toi-                                         tyvien erilaisten poliittisten mielipiteiden suh-
47837:   menpiteitä varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               36     teellinen osuus . .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .. ..                      68
47838: Virkoja ja toimia koskevien järjestelyvaltuuksien                                          Jos kal!della kielellä annettavan kuulutuksen yh-
47839:   tulee perustua lakiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   37     teydessä pidetään asiakirjoja yleisön nähtävänä,
47840: Lausunto suomalais-ruotsalaisen kulttuurirahaston                                            on tämänkin tapal!duttava molemmilla kielillä                                    7,1
47841:   oikeudellisesta asemasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    38   Kysymys eräiden seur~kunnan viranhaltijoiden vuo-
47842: Lausunto sakkorangaistuksen täytäntöönpanoa kos-                                             ,silomaoikeutta koskevien virkaehtosopimuksen
47843:   kevan lainsäädännön muutosehdotuksesta . . . . .                                    41      määräysten lainmukaisuudesta . . . . . . . . . . . . . . .                      73
47844: 100
47845: 
47846:                                                                         Sivu                                                                                      Sivu
47847: Oikeuskanslerin 7.10.1975 palVatyn päätöksen,                                         Kunnan sosiaalijohtaja, joka oli myöntänyt huolto-
47848:   joka koski työsuojeluhallituksen oikeutta antaa                                       apua sakkojen maksuun, tuomittu tahallisesta,
47849:   määräyksiä työsuojeluvaltuutetun ajankäytöstä                                         e1 kuitenkaan hyötymistarkoituksessa tehdystä
47850:    (edellä ks. s. 63), muuttamiseen tai tavkista-                                       virkarikoksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    89
47851:   miseen ei ollut laillisia edellytyksiä. Asia saa-                                   Sosiaalihuollon piiritarkastajana toiminut virkamies
47852:   tettu valtioneuvoston tietoon . . . . . . . . . . . . . . . . 76                      oli jättänyt antamatta lääninhallitukselle sen
47853: Työvoimaministeriön katsottu menetelleen virheel-                                       pyytämät lausunnot huoltoapua koskevista pää-
47854:   lisesti, kun se valitusasiaa ratkaistessaan oli                                       töksistä tehdyistä valituksista ja patauttamatta
47855:   määrännyt lakkautettavaksi lainvoiman saanei-                                         valitusasiakirjat sekä laiminlyönyt vastata läänin-
47856:   siin päätöksiin perustuvat työttömyyskorvauk-                                         hallituksen ·kiirehtimis- ja tiedustelukirjeisiin.
47857:   sen maksamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79             Sen vuoksi ja kun hän oli myös laiminlyönyt
47858:                                                                                         antaa apulaisoikeuskanslerin asiassa vaatiman
47859:                                                                                         selvityksen, virkamies tuomittu jatketusta ta-
47860:                                 Kolmas osa                                              hallisesta ilman hyötymis- tai vahingoittamistar-
47861:                                                                                         koitusta tehdystä virkarikoksesta . . . . . . . . . . . .                  90
47862: Tietoja tuomioistuitllissa käsitellyistä virkasyyte- ja                               Raastuvano1keuden puheenjohtaja ja jäsenet tuo-
47863:                  kurinpitoasioista                                                      mittu varomattomuudesta tehdyistä virkavirheis-
47864:                                                                                         tä, kun raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn
47865: Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . .                83     rangaistukseen ainoastaan yhdestä rikoksesta,
47866: Virkaylioikeuden toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                84     vaikka tämän oli todettu syyllistyneen kahteen
47867: Vir~sr.rteasioissa annettuja tuomioistuinten pää-                                       eri rikokseen, ja huumausainerikoksesta tuo-
47868:   toksia . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .   84     mitun rangaistuksen osalta soveltanut väärää
47869: Hovioikeudenneuvos, joka toimiessaan hovioikeu-                                         lainkohtaa ja nuoren rikoksentekijän kohdalla
47870:    dessa jäsenesittelijänä ja jaoston puheenjohta-                                      harkinnut tuomitsematta jättämisen muodollisia
47871:   jana oli hovioikeuksien työjärjestyksen vastai-                                       edellytyksiä virheellisin perustein sekä lukenut
47872:   sesti viivyttänyt esiteltyjen vetoasioiden kon-                                       erään syytetyn syyksi rikoksia, vaikka juttu sa-
47873:   septien ja asiakirjojen tarkastettavaksi antamista,                                   malla oli näiden syytevaatimusten osalta lykätty
47874:   tuomittu jatketusta varomattomuudesta tehdystä                                        myöhempään oikeudenkäyntitilaisuuteen . . . . . .                          91
47875:   virkavirheestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       84   Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja, joka ei ollut
47876: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja, joka oli, kih-                                       toimittanut pöytäkirjanotetta vastaajan asiamie-
47877:   lakunnanoikeuden tuomittua syytetyn kahdesta                                          helle niin hyvissä a1oin, että tämä olisi ehtinyt
47878:   eri rikoksesta yhteen rangaistukseen, oikaissut                                       tutustua pöytäkirjaan ennen muutoksenhakuajan
47879:   päätöstä siten, että syytetty rikoslain 7 luvun                                       päättymistä ja liittää otteen muutoksenhakukir-
47880:    2 §:ää soveltaen tuomittiin jatketusta rikokses-                                     jelmänsä mukaan, tuomittu varomattomuudesta
47881:    ta, ja siten asiallisesti muuttanut päätöstä, tuo-                                   tehdystä virkavirheestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          92
47882:   mittu, paitsi varomattomuudesta tuomarinviran                                       Keskusviraston osastopäällikkö, joka oli hyväksy-
47883:   toimittamisessa, tahallisesta hyötymistarkoituk-                                      nyt henkilökuntamatrikkelin luonteisesta julkai-
47884:   sessa tehdystä vivkarikoksesta . . . . . . . . . . . . . . .                   85     susta aiheutuneet menot malksettavaksi valtion
47885:                                                                                         muihin tarkoituksiin osoitetuista määrärahoista,
47886: Rakennuslautakunnan puheenjohtaja ja jäsenet tuo-                                       tuomittu rangaistukseen varomattomuudesta teh-
47887:   mittu jatketusta huolimattomuudesta tehdystä                                          dystä vi11kavirheestä ja velvoitettu korvaamaan
47888:   virtkavirheestä, kun rakennuslautakunta oli                                           valtiolle aiheuttamansa vahingon . . . . . . . . . . . .                   93
47889:    myöntänyt rakennuslupia alueelle, jolle oli mää-                                   Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja tuomittu tai-
47890:    rätty rantakaava laadittavaksi ja tuota ranta-                                       tamattomuudesta tehdystä vir·kavirheestä, kun
47891:    kaavaa ei vielä ollut laadittu . . . . . . . . . . . . . . . .                86     kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyn teos-
47892: Poliisikonstaapeli, joka käyttäessään voimakeinoja                                      ta, joka ei täyttänyt tuomitun rikoksen tunnus-
47893:    ravintolassa häiriötä aiheuttaneen miehen pois-                                      merkistöä, sekä jatketusta rikoksesta, vaikka sii-
47894:    tamiseksi oli puristanut tätä kaulasta niin, että                                    hen sisältyneitä rikoksia niiden tunnusmerkistö-
47895:    mies kaulan puristumisen seurauksena oli kuol-                                       jen erilaisuus huomion ottaen ei voitu pitää
47896:    lut, tuomittu yksin teoin tehdyistä kuoleman-                                        saman rikoksen jatkamisena . . . . . . . . . . . . . . . .                 94
47897:    n:ott~ukse~~a ja varomattomuudesta tehdystä                                        Entinen ministeri tuomittu vivkasalaisuuden lu-
47898:   v1rkavuheesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        86     vattomasta ilmaisemisesta virkasuhteen lakattua                            95
47899:               1976 vp. n:o 9
47900: 
47901: 
47902: 
47903: 
47904: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
47905: 
47906: 
47907:      TOIMINTAKERTOMUS
47908:            VUODELTA 1975
47909: 
47910: 
47911: 
47912: 
47913:            .. HEL~ IN~I 19,7~· ·
47914: Helsinki 1976.- Valtion painatuskeskus
47915:           1976 Vp.- KansaneläkelaitoKsen valtuutettujen toimintakertomus vuodeitä 1975
47916: 
47917: 
47918: 
47919: 
47920:                                        Eduskunnalle
47921: 
47922:    : ·Viitaten kesäkuun 8 päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansan-
47923: , eläkelaitoksen valtuutetut oheisena kunnioittaen lähettävät Eduskunnalle toimintakertomuk·
47924:  · sensa vuoden 1975 ajalta.                  ·
47925: 
47926:      Helsingissä huhtikuun 28. päivänä 1976.
47927: 
47928: 
47929:                            Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
47930: 
47931:                                       Katri-Helena Eskelinen
47932:                                            Puheenjohtaja
47933: 
47934: 
47935: 
47936: 
47937:                                                                            Mariatta Mäkipelkola
47938:                                                                                   Sihteeri
47939: 
47940: 
47941: 
47942: 
47943: 9918/76
47944: 4         1976 Vp • .,..;;;.·Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
47945: 
47946: 
47947: 
47948: 
47949:                  Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
47950:                                     vuodelta 1975
47951: 
47952: 
47953:     .,.       'ValtuutettUjen 'tehtävät                järjestösihteeri Liisa Aura ja toimittaja Aulis
47954:                                                        Juvela. Varatuomari Timo Mäki sekä hähen
47955:    Valtuutettujen tehtävät on säädetty kansan-         varamiehinään lääketieteen lisensiaatti ·Sirkka
47956: eläkelain 54 §: ssä.                                   Lankinen ja sairaanhoitajajohtaja Aili Vaittinen-
47957:                                                        Kuikka. Opintosihteeri Meeri .Kdlavainen sekä
47958:                                                        hänen varamiehinään ekonomi Riitta Järvisalo-
47959: Valtuutetut, tilintarkastajat ja muut luottamus-       Kanerva ja ekonomi T. Tellervo Koivisto.
47960:                      henkilijt                         Tarkastaja Meri Leskelä sekä hänen varamiehi-
47961:                                                        nään maanviljelijä Arvo Sainio ja lääketieteen
47962:     V aitiopäiväjärjestyksen 83 a § :n mukaan          lisensiaatti Aili Laitinen. Asentaja Bror Lill-
47963: eduskunta asettaa kaksitoista valtuutettua             qvis! sekä hänen varamiehinään sähköasentaja
47964: valvomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja            Matti Ahde ja toimittaja Seppo Tikka. Maan-
47965: toimintaa. Vaalin toimittavat eduskunnan               viljelijä Ragnar Granvik sekä hänen vara-
47966: valitsijamiehet kulloinkin edustajanvaalien jäl-       miehinään opettaja Elly Sigfrids ja pastori
47967: keen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla valtio-     Veikko Turunen. Metsätyömies Veikko Rytkö-
47968: päivillä. Kutakin valtuutettua kohti on samalla        nen sekä hänen varamiehinään kunnansihteeri
47969: valitta.,y.a kaksi varamiestä. Valtuutettujen toimi-   Niilo Koskenniemi ja metsätyömies Pauli
47970: kausi alkaa niin pian kuin vaali on suoritettu,        Puhakka. Maanviljelijä, maa- ja metsätalous-
47971: ja kestää, kunnes eduskunta on toimittanut             ministeri Heimo Linna sekä hänen varamiehi-
47972: uuden vaalin. Tämär. mukaisesti olivat kerto-          nään maanviljelijä Mikko Asunta ja johtava
47973: musvuoden lokakuun 22. päivään saakka val-             ylilääkäri Eeva Kauppi. Myynninedistäjä Salme
47974: tuutettuina ne henkilöt, jotka valittiin valtuute-     Myyryläinen sekä hänen varamiehinään sosiaali-
47975: tuiksi maaliskuun 2. päivänä 1972 eli siis             sihteeri Uljas Mäkelä ja piirisihteeri Väinö
47976: tammikuussa 1972 tapahtuneiden edustajan-              Vilponiemi.
47977: vaalien jälkeen pidetyillä ensimmäisillä varsinai-        Kertomusvuoden syyskuussa toimitettujen
47978: silla valtiopäivillä. Nämä valtuutetut olivat seu-     edustajanvaalien jälkeen pidetyillä ensimmäisillä
47979: raavat:                                                varsinaisilla valtiopäivillä eduskunnan valitsija-
47980:                                                        miehet toimittivat uusien valtuutettujen ja
47981:   Toiminnanjohtaja Katri-Helena Eskelinen              heidän varamiestensä vaalin lokakuun 22. päi-
47982: sekä hänen varamiehinään maanviljelijä Pekka           vänä, jolloin valituiksi tulivat seuraavat hen-
47983: Vilmi ja agronomi Aino Karjalainen. Sosiaali-          kilöt:
47984: päällikkö Paavo Tiilikainen sekä hänen vara-
47985: miehinään kansakoulunopettaja Kaarle Salmi-              Myynninedistäjä Salme Myyryläinen sekä
47986: vuori ja rouva Kaisa Raatikainen. Autoilija            hänen varamiehinään toimittaja Seppo Tikka
47987: Paavo Niinikoski sekä hänen varamiehinään              ja isännöitsijä Sven-Erik Järvinen. Asentaja
47988: varatuomari Sulo Suorttanen ja maanviljelijä,          Bror LiUqvist sekä hänen varamiehinään rouva
47989: ministeri Reino Karpola. Vaatetustyöntekijä            Kaisa Raatikainen ja osastopäällikkö Jouko
47990: Kaisu Weckman sekä hänen varamiehinään                 Mäkelä. Oikeustieteen kandidaatti Paula
47991:         1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus 'Vuodelta' 1975               5
47992: 
47993: Ei!nil<J sekä hänen varamiehinäätl' putkiasentaja    läinen ja Timo Mäki. Sihteerinä· toimi vara-
47994: Olli Helminen ja. palomestari Helge Siren.           tuomari Marjatta Mäkipelkola.
47995: Vaatetustyöntekijä Kaisu Weckman sekä hänen              Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta-
47996: varamiehinään valistussihteeri Liisa Aura ja         maan valtuutetut olivat jo edellisen vuoden
47997: kunnansihteeri Niilo Koskenniemi. Oikeustie-         lopulla valinneet tarkastusneuvos Juhani
47998: teen kandidaatti Arto Merisaari sekä hänen           Heiskasen, ja hänen varamiehekseen tarkastus-
47999: varamiehin:ään toimittaja Aulis Juvela ja toimit-    neuvos Johan Olavi Kahlaksen, sosiaalineuvos
48000: sija Pauli Uitto. Piirisihteeri Taisto Sinisalo      Urho Saariahon ja hänen .varamiehekseen .eko-
48001: sekä hänen varamiehinään piirisihteeri Markus        nomi Matti Jaatisen, kauppatieteiden lisensiaatti
48002: Kainulainen ja lääketieteen lisensiaatti Martti      Per-Edvard Paulin ja hänen varamiehekseen
48003: Kuokkanen. Toiminnanjohtaja Katri-Helena             rakennusmestari Aaro Stykkin, toimitsija Paavo
48004: Eskelinen sekä hänen varamiehinään maan-             Lagerroosin ja hänen. vabuniehekseeri. ·Itassan-
48005: viljelijä. Pekka Vilmi ja sosiaalineuvos Aili        johtaja Matti Kanervan, emäntä Orvokki
48006: Vaittinen~Kuikka. Varatuomari Timo . Mäki            Kankaan ja hänen.· varamiehekseen emäntä
48007: sekä hänen varamiehinään agronomi Aino               Saimi Äärin, .sosionomi Lyyli Aallon ja hänen
48008: Karjalainen ja johtava ylilääkäri Eeva Kauppi.       varamiehekseen kustannusvirkailija .Sinikka Lu~
48009: Autoilija Paavo Niinikoski sekä hänen ·vara-         ja-Vepsän, työsuojelutarkastaja Eero Salon ja
48010: miehinaän maanviljelijä Sylvi Saimo ja rehtori       hänen varamiehekseen toimitsija Siiri Lehmosen
48011: Lauri lmpiö. Maanviljelijä Ragnar Granvik            sekä kauppatieteiden maisteri KHT Jaakko
48012: sekä hänen varamiehinään toimittaja Jutta            V. Heikkosen ja hänen varamiehekseen eko-
48013: Zilliacus ja merkonomi Anneli Kivitie. Maan-         nomi KHT Matti 1. Kauppisen. Varatilintarkas-
48014: viljelijä Mikko Asunta sekä hänen varamiehi-         taja Aaro Stykkin kuoltua 21. 1. 1975 oli
48015: nään rovasti Antero Juntumaa ja maanviljelijä,       hänen tilalleen varatilintarkastajaksi 29. 4. 1975
48016: kansliaministeri Reino Karpola. Agrologi, maa-       valittu maanviljelijä Matti Asunmaa ja varatilin-
48017: ja metsätalousministeri Heimo Linna sekä hä-         tarkastaja Sinikka Luja-Vepsän tultua valituksi
48018: nen varamiehinään filosofian maisteri Saara          Kansaneläkelaitoksen lisätyn hallituksen lisä-.
48019: Mikkola ja valtiotieteen maisteri Terhi Nie-         jäseneksi oli hänen tilalleen varatilintarkasta•
48020: minen .                                              jaksi 29. 4. 1975 valittu kauppatieteiden mais~
48021:   .· Tasavallan Presidentin nimitettyä valtuutettu   teri Pirkko Työläjärvi sekä tilintarkastaja Eero
48022: Kaisu Weckmanin Kansaneläkelaitoksen halli-          Salon kuoltua 13. 10. 1975 oli hänen tilalleen
48023: tuksen jäsenen virkaan 1. päivästä joulukuuta        tilintarkastajaksi 18. 12. 1975 valittu piiriasia-
48024:  1975 lukien valitsivat eduskunnan valitsija-        mies Juhani Surakka. KHT-tilintarkastaja
48025: miehet joulukuun 5. päivänä 1975 kuluvan             Jaakko Heikkonen on toiminut Kansaneläke-
48026: vaalikauden jäljellä olevaksi ajaksi levyseppä       laitoksen valvontatilintarkastajana. Tilintarkas•
48027: Helge Talvitien Kansaneläkelaitoksen valtuute-       tajien puheenjohtajaksi oli valittu tarkastus-
48028: tuksi.                                               neuvos Juhani Heiskanen ja varapuheenjohta~
48029:      Edellisen vaalikauden valtuutettujen toimi-     jaksi sosionomi Lyyli Aalto.
48030: kautena kertomusvuoden lokakuun 22. päivään              Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 mo-
48031:  saakka toimi valtuutettujen puheenjohtajana         mentin 1 }-kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi,
48032: kansanedustaja Katri-Helena Eskelinen ja vara-       joiden tehtävänä on tarkastaa Kansaneläkelai~
48033: puheenjohtajana kansanedustaja Kaisu W eck-          toksen kirjanpitoa ja laitoksen sijoituksia sekä
48034:  man. Kulumassa olevan vaalikauden alettua va-       eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa, val-
48035: littiin valtuutettujen puheenjohtajaksi kansan-      tuutetut· olivat kertomusvuoden lokakuussa
48036:  edustaja Katri-Helena Eskelinen ja varapuheen-      valinneet vuoden 1975 ensimmäistä vuosipuo-
48037:  johtajaksi kansanedustaja Kaisu Weckman.            liskoa tarkastamaan valtuutettujen puheenjoh-
48038: Varapuheenjohtaja Weckmanin tultua nimite-           taja Eskelisen lisäksi valtuutetut Asunnan,
48039:  tyksi Kansaneläkelaitoksen hallituksen jäsenen      Eenilän, Granvikin, Lillqvistin, Linnan ja
48040: virkaan, valittiin varapuheenjohtajaksi kansan-      Merisaaren sekä toista vuosipuoliskoa tarkasta-
48041:  edustaja Arto Merisaari. Työvaliokuntaan valit-     maan valtuutettujen puheenjohtajan lisäksi
48042:  tiin puheenjohtaja Katri-Helena Eskelinen, vara-    varapuheenjohtaja W eckmanin sekä valtuutetut
48043:  puheenjohtaja Kaisu Weckman, jonka virka-           Myyryläisen, Mäen, Niinikosken ja Sinisalon.
48044:  nimityksen jälkeen hänen tilalleen työvalio-        Varapuheenjohtaja Weckmanin virkanimityksen
48045:  kuntaan tuli varapuheenjohtaja Arto Merisaari       jälkeen hänen tilalleen tarkastajaksi tuli val-
48046:  sekä valtuutetut Ragnar Granvik, Salme Myyry-       tuutettu Talvitie.
48047: 6        1976 Vp.·- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus Vuodelta 1975
48048: 
48049:        Katsaus valtuutettujen .toimintaan                  koskeva 25. 4. 197.5 päivätty muistio, jonka
48050:                kertomusvuonna                              sisältöä johtaja Tuominen selosti valtuutetuille;
48051: 
48052:    Vuonna 1975 kokoontuivat valtuutetut yleis-'
48053: istuntoon neljä kertaa, jonka ·lisäksi valtuutetut          · Lokakuun 29. päivänä 1975
48054: tekivät ·matkan kesäkuun 24.-27. päivinä
48055: Sodankylän kuntaan.                                           1) Valtuutetut valitsivat itselleen puheen•
48056:    Valtuutetut käsittelivät kokouksissaan seuraa-          johtajan, varapuheenjohtajan, työvaliokunnan ja
48057: vat asiat allamainittuina päivinä,                         sihteerin.
48058:                                                               2) Valtuutetut valitsivat Kansaneläkelaitok~
48059:                                                            sen hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen
48060:     Huhtikuun 29. päivänä 1975                             kirjanpidon ja sijoitusten tarkastajiksi vuoden
48061:                                                            1975 ensimmäistä vuosipuoliskoa tarkastamaan
48062:          1) Kansaneläkelaitoksen        tilintarkastajan   valtuutettujen puheenjohtajan ja kuusi valtuu-
48063: KHT Jaakko Heikkosen ajalta 1. 10.-31. 12.                 tettua sekä toista vuosipuoliskoa tarkastamaan
48064:  197 4 • laatima valvontatarkastuskertomus mer-            puheenjohtajan ja jäljelle jääneet .viisi valtuu-
48065: kittiin saatetuksi valtuutettujen tietoon.                 tettua. -- Lisäksi valtuutetut samalla päättivät,
48066:          2) Käsiteltiin valtuutettujen määräämien          että eläkelaitoksen eri toiminta ja sijoituskoh-
48067: tarkastajien vuoden 1974 toisen vuosipuoliskon             teisiin mahdollisesti tehtäviin tarkastusmatkoi-
48068: ajalta suoritetusta Kansaneläkelaitoksen hallin~           hin osallistuvia valtuutettuja on ~ samoin kuin
48069: non ja toiminnan sekä laitoksen kirjanpidon ja             puolivuotistarkastuksen toimittajiakin - pidet-
48070: sijoitusten tarkastuksesta 2. ja 3. 4. 1975                tävä valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 koh-
48071: laadittu pöytäkirja. - Valtuutetut kiinnittivät            dassa tarkoitettuina tarkastajina.
48072: erityisesti huomiota pöytäkirjan 8 § :n koh-
48073: dalla mainittuun Kansaneläkelaitoksen rahoituk-
48074: sen alijäämäisyyteen, joka on pyrittävä pysy-                Marraskuun 18. päivänä 1975
48075: västi korjaamaan, jottei se tulevaisuudessa mis•
48076:  sään tilanteessa vaaranna eläkkeiden maksua;                 1) Kansaneläkelaitoksen        tilintarkastajan
48077: .,....;.. ·Muidenkin asioiden osalta valtuutetut yhtyi-    KHT Jaakko Heikkosen ajalta 1. 1.-31. 3 .
48078: vät tarkastuspöytäkirjassa esitettyihin lausumiin          1975 ja 1. 4.-30. 6.1975 laatimat valvonta·
48079: ja katsoivat, ettei heillä ollut pöytäkirjan joh-          tarkastuskertomukset merkittiin saatetuiksi
48080: dosta huomauttamista eikä se antanut valtuute-             valtuutettujen tietoon.
48081: tuille aihetta enempiin toimenpiteisiin. (Tar~                2) Käsiteltiin valtuutettujen määräämien
48082: peelliset otteet tästä tarkastuspöytäkirjasta ja           tarkastajien       kertomusvuoden    ensimma1sen
48083: yleisistunnon pöytäkirjasta on otettu tämän                vuosipuoliskon ajalta suoritetusta Kansaneläke-
48084: toimintakertomuksen liitteiksi, 1i i t teet 1              laitoksen hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen
48085: ja 2).                                                     kirjanpidon ja sijoitusten tarkastuksesta 12.-
48086:          3) 'Käsiteltiin Kansaneläkelaitoksen hallituk-    14. 11. 1975 laadittu pöytäkirja.- Valtuutetut
48087: sen vuodelta 1974 laatiman toimintakertomuk-               yhtyivät puheena olevassa tarkastuspöytäkirjassa
48088: sen hyväksymistä, eläkelaitoksen tilinpäätöksen,           esitettyihin lausumiin ja katsoivat, ettei heillä
48089: joka sisältää sekä kansaneläkelain että sairaus-           ollut pöytäkirjan johdosta huomauttamista eikä
48090: vakuutuslain mukaiset tilit, vahvistamista sekä            se antanut valtuutetuille aihetta enempiin toi~
48091: vastuuvapauden myöntämistä eläkelaitoksen                  menpiteisiin. (Tarpeelliset otteet tästä tar~
48092: hallitukselle ja lisätylle hallitukselle koskevat          kastuspöytäkirjasta ja yleisistunnon · pöytäkir-
48093: asiat.                                                     jasta on otettu tämän toimintakertomuksen liit·
48094:          4) Käsiteltiin vuodelta 1974 eduskunnalle         teiksi, Ii i t t e e t 3 ja 4):
48095: annettavaa valtuutettujen toimintakertomusta                  3) Pääjohtaja Pajula selosti kaaviokuvioiden
48096: koskeva asia. - Tässä yhteydessä valtuutettu               avulla Kansaneläkelaitoksen taloutta kansanelä-
48097: Rytkönen esitti kirjallisen lausuman. - Äänes-             kevakuutuksen osalta mainiten mm. että talou-
48098: tyksen jälkeen valtuutetut päättivät lähettää              den asianmukainen suunnittelu ja hoito edel-
48099: eduskunnalle sihteerin laatiman luonnoksen mu-             lyttävät, kuten Kansaneläkelaitos on eri yh~
48100: kaisen toimintakertomuksen liitteineen.                    teyksissä mm. sosiaali- ja terveysministeriölle
48101:          5) Valtuutetuille jaettiin kansaneläkelain-       esittänyt, että vakuutusmaksuja olisi tullut ko-
48102: säädännön 1. 7. 1975 voimaantulleita muutoksia             rottaa vuoden 1976 alusta lukien 1.25 yksik-
48103:         1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975                      7
48104: 
48105: köä pysyvien vakuutusmaksujen mukaisesta 'ta;.        esittää virkaan hlmitettäväksi kansaneaust8ja
48106: sosta ja nämä korotetut maksut säätää . pysy~         Kaisu Weckmanin.
48107: viksi sekä kansaneläkevakuutuksen rahastosään•
48108: nöksiä olisi muutettava siten, että eläkerahasto
48109: tulisi olemaan ainakin 75 % kaikista Kansan~             Joulukuun 18. päivänä 1975
48110: eläkelaitoksen vastattavista eläkevakuutuksen          ';'
48111: 
48112: 
48113: vuotuisista kustannuksista.                   .;,'        1 ) . Merkittiin saatetuksi · valtuutettujen tie·
48114:     4) Valtuutettujen vuoden 1973 ajalta edus-         toon, että Tasavallan Presidentin 28. päivänä
48115: kunnalle antaman toimintakertomuksen joh-             marraskuuta 1975 tekemällä päätöksellä oli
48116: dosta uli eduskunnalta saapunut kesäkuun 11.          kansanedustaja Kaisu Weckman nimitetty
48117: päivänä 1975 päivätty vastauskirjelmä siihen          Kansaneläkelaitoksen hallituksen jäsenen vir-
48118: liittyvine sosiaalivaliokunnan mietfu..töineen        kaan 1. päivästä joulukuuta 1975 lukien.
48119: n:o 14/1975, jotka merkittiin saatei:uiksf val-           2) Valtuutetut valitsivat Kansaneläkelaitok-
48120: tuutetuille tiedoksi. ·                               sen hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen
48121:     5) Otettiin käsiteltäväksi esityksen tekemi-      kirjanpidon ja sijoitusten tarkastuksen toimitta-
48122: nen sopivan henkilön nimittämiseksi avoinna           jiksi vuoden 1976 ensimmäistä vuosipuoliskoa
48123: olevaan Kansanel~elaitoksen hallituksen jäse-         tarkastamaan valtuutettujen puheenjohtajan ja
48124: nen ja johtajan virkiän~ :.._ Kansaneläkelaitok-      kuusi valtuutettua seka toista vuosipuoliskoa
48125: sen hallituksen jäsen johtaja Erkki Tuominen          tarkastamaan puheenjohtajan ja jäljelle jääneet
48126: oli kuollut heinäkuun 25. päivänä 1975. Kan-          viisi valtuutettua. - Lisäksi valtuutetut sa-
48127: saneläkelain 48 §:n mukaan Kansaneläkelaitok-         malla päättivät, että eläkelaitoksen eri toiminta
48128: sen hallituksen jäsenet nimittää tasavallan pre-      ja sijoituskohteisiin mahdollisesti tehtäviin
48129: sidentti valtuutettujen esityksestä. Tämän vuok-      tarkastusmatkoihin osallistuvia vaituotettuja
48130: si, kun Kansaneläkelaitoksen hallituksen jäsenen      on -        samoin kuin puolivuotistarkastuksen
48131: virka oli joutunut avoimeksi oli valtuutettujen       toimittajiakin- pidettävä valtuutettujen johto-
48132: kansaneläkeasetuksen 3 §:n mukaan ryhdyttävä          säännön 3 § :n 1 kohdassa tarkoitettuina tar-
48133: toimenpiteisiin viran täyttämiseksi ja tehtävä        kastajina.
48134: valtioneuvostolle esitys sopivan henkilön nimit-          3) Päätettiin, että vuoden 1976 tilien tar-
48135: tämiseksi siihen. - Kansaneläkeasetuksen 2            kastamista varten valitaan seitsemän tilintarkas-
48136: § :n mukaan Kansaneläkelaitoksen hallituksen          tajaa sekä lisäksi KHT -tilintarkastaja, jolle tilin-
48137: jäseneltä vaaditaan, että hän aikaisemmalla           tarkastajat johtosääntönsä 1 §:n 2) kohdan
48138: toiminnallaan on osoittanut saavuttaneensa sel-       nojalla voivat uskoa tilien jatkuvan valvonta-
48139: laisen taidon ja kokemuksen, jota viran me-           tarkastuksen, ja kullekin heistä varamies. -
48140: nestyksellinen hoitaminen edellyttää. Lisäksi         Valtuutetut päättivät, että muille tilintarkasta-
48141: tulee yhden johtajista olla lainopin kandidaatin      jille, paitsi KHT-tilintarkastajalle maksetaan
48142: tutkinnon tai vastaavan lainopillisen tutkinnon       vuotuisena palkkiona kahdeskymmenesseitsemäs
48143: suorittanut ja perehtynyt sosiaalivakuutukseen        osa edustajan palkkiosta annetun lain mukaan
48144: sekä yhden omata talouselämän tuntemusta. -           kansanedustajalle kulloinkin suoritettavasta
48145: Edellä mainittuun avoinna olevaan virkaan oli-        vuotuisesta palkkiosta. KHT-tilintarkastajalle
48146: vat kirjallisesti ilmoittautuneet tarkastaja Jouko    päätettiin maksaa palkkio laskun mukaan. -
48147: Forss ja kansanedustaja Kaisu Weckman, joit-          Tämän jälkeen valtuutetut toimittivat tilintar-
48148: ten lisäksi valtuutettu Sinisalo ehdotti, että        kastajien ja varatilintarkastajien vaalin.
48149: valtuutetut esittäisivät virkaan nimitettäväksi           4) Kansaneläkelaitoksen           tilintarkastajan
48150: kansanedustaja Volmar Into Ensio Laineen. -           KHT Jaakko Heikkosen ajalta 1. 7.-30. 9.
48151: Asiasta keskusteltua ja puheenjohtajan todet-         1975 laatima valvontatarkastuskertomus mer-
48152: tua, että virkaan esitettävästä henkilöstä ei oltu    kittiin saatetuksi valtuutettujen tietoon.
48153: yksimielisiä, valtuutetut yksimielisesti päättivät,       Sitten kun Kansaneläkelaitoksen lisätty halli-
48154: että asiasta toimitetaan suljettu lippuäänes-         tus oli kirjelmällään huhtikuun 14. päivältä
48155: tys. - Toimitetun äänestyksen tuloksena todet-        1976 valtuutetuille lähettänyt toimintavuotta
48156: tiin, että kansanedustaja Kaisu Weckmania oli         1975 koskevan Kansaneläkelaitoksen hallituk-
48157: virkaan esitettäväksi kannattanut yksitoista val-     sen kertomuksen, joka oli päivätty maaliskuun
48158:  tuutettua ja kansanedustaja Volmar Into Ensio        2. päivälle 1976, hallituksen laatiman tilin-
48159:  Lainetta yksi valtuutettu, joten valtuutetut         päätöksen joulukuun 31. päivältä 1975, tilin-
48160:  olivat näin ollen äänestyksen jälkeen päättäneet     tarkastajain laatiman tilintarkastuslausunnon,
48161: 8       1976 Vp. -    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiniintakertomus· \ruodelta 1975
48162: 
48163: joka oli päivätty maaliskuun: 24; päivälle"l976      eläkelaitoksen tilinpäätöksen •ja ...· myönsivät
48164: ja lisätyn hallituksen siitä seuranneen.· huhti~     eläkelaitoksen · hallitukselle: ja lisätylle hallituk;o
48165: kuun 14. päivänä antaman lausunnon, valtuu-          selle vastuuvapauden. Edellä mainitut hallituk•
48166: tetut kokouksessaan huhtikuun 28. päivänä            sen kertomus, .tilinpäätös, tilintarkastuslausunto
48167: päättivät, että ~dellä ma'iillttl'l valtuutettujen   ja Jisätyn hallituksen siitä antama lausunto ·on
48168: tietoon saatettu kertomus ei antanut valtuute-       otettu tämän toimintakertomuksen liitteiksi
48169: tuille ·åihetta. toimenpiteisiin sekä vahvistivat    (liite 5).
48170: 
48171:      Helsingissä .huhtikuun
48172:                      .
48173:                             28 päivänä
48174:                                   '
48175:                                        1976.
48176: 
48177: 
48178:                                         Katri-Helena ·Eskelinen
48179:                   Arto 'Merisaari                                     Mikko· 'Asunta
48180:                   Paula Eenilä                                        Rag~ Granvik .
48181:                    Bror Lillqvist                                     Heimo LinDa
48182:                    Salme M}ryryläinen                                 Paavo Niinikoski ·•
48183:                  . Helge Talvitie                                     Aino Karjalainen
48184:                                           Martti Kuokkanen
48185:                                                Liitteet
48186: 
48187:                                                                                                ··Liite· 1
48188: 
48189: 
48190: 
48191: 
48192:           Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen. val-.-    muuteta; Lisäksi pääjohtaja selosti henkilö-
48193:        tuutettujen valitsemien      tarkastajien     kunnan lukumäärän kehitystä, vireillä olevia
48194:        huhtikuun 2 ja 3 päivinä 1975 eläke-          rakerinushankkeita ja organisaatiouudistusta.
48195:        laitoksen toimitalossa Helsingissä toi-
48196:        mittamasta tarkastuksesta, joka koski                                3 §.
48197:        Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toi-           Tarkastuksen aikana tarkastajat esittivät
48198:        mintaa sekä kirjanpitoa ja sijoituksia.       pääjohtaja Jaakko Pajulalle, johtajille Margit
48199:                                                      Eskmanille, Erkki Tuomiselle, Göran Eng·
48200:                        1 §.                          strömille ja Ahti . Fredrikssonille sekä varatuo-
48201:   Sitten kun valtuutetut kokouksessaan joulu-        mari Marjatta Mäkipelkolalle yksityiskohtaisia
48202: kuun 19 päivänä 1973 olivat johtosääntönsä           tiedusteluja, joihin tarkastajat saivat selvityksiä.
48203: 3 §:n 1 kohdassa edellytetyn tarkastuksen toi~
48204: mittajiksi vuoden 1974 toista vuosipuoliskoa                                4 §.
48205: tarkastamaan valinneet valtuutettujen puheen-           Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen lisätyn
48206: johtajan Katri-Helena Eskelisen sekä valtuute-       hallituksen, hallituksen, lisätyn hallituksen
48207: tut Heimo Linnan, Salme Myyryläisen, Timo            sijoitusjaoston, Kansaneläkelaitoksen keskus-
48208: Mäen, Veikko Rytkösen ja Paavo Tiilikaisen,          rakennustoimikunnan sekä eri rakennustyöryh-
48209: oli valtuutettujen puheenjohtaja määrännyt           mien kokousten p ö y t ä k i r j a t, jotka oli
48210: mainitun tarkastuksen alkavaksi huhtikuun 2          laadittu vuoden 1974 toisen vuosipuoliskon
48211: päivänä 1975. Tarkastuksessa olivat saapuvilla       aikana.
48212: molempina tarkastuspäivinä kaikki muut tarkas-
48213: tajiksi valitut valtuutetut paitsi puheenjohtaja                            5 §.
48214: Eskelinen, joka ei osallistunut tarkastukseen           Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen kirjan-
48215: huhtikuun 2 päivänä, jolloin puheenjohtajana         p i t o ja k a s s a. Tällöin tarkastettiin kassa-
48216: toimi varapuheenjohtaja Kaisu Weckman.               kirja ja pistokokein tositteet edellisen tarkas-
48217: Pöytäkirjan laati valtuutettujen sihteeri Marjatta   tuksen jälkeiseltä ajalta. Niinikään laskettiin
48218: Mäkipelkola.                                         käteiskassa sekä tarkastettiin tiliotteista eri
48219:                                                      pankeissa olevien eläkelaitoksen shekkitilivaro-
48220:                        2 §.                          jen määrä.
48221:    Merkittiin, että tarkastajille oli ennen
48222: tarkastustilaisuuden alkamista lähetetty kerto-                             6 §.
48223: mus Kansaneläkelaitoksen toiminnasta vuodelta           Kansaneläkelaitoksen omistamien          o b 1 i-
48224:  1974.                                               g a a t i o i d e n ja sijoitusomaisuutena olevien
48225:    Tarkastajille oli lähetetty myöskin laitoksen     o s a k k e i d e n tarkastamista eivät tarkastajat
48226: hallituksen antama selostus Kansaneläkelaitok-       nyt pitäneet tarpeellisena koska Kansaneläke-
48227:  sen toiminnasta 1. 7.-31. 12. 1974.                 laitoksen tilintarkastajat olivat nämä tarkasta-
48228:    Liite I                                           neet viime maaliskuun 17 päivänä.
48229: 
48230:    Lisäksi pääjohtaja Jaakko Pajula selosti                                 7 §.
48231: Kansaneläkelaitoksen vuonna 197 4 maksamien             Tarkastajille esitettiin 1ainareki s te-
48232: eri etuuksien määriä ja selvitti kaaviokuvien        r i t, joitten mukaisesti tarkastettiin pistoko-
48233: avulla Kansaneläkelaitoksen taloussuunnitelmaa       kein Kansaneläkelaitoksen velkakirjoja.
48234: vuodelle 1975 sekä rahoitustilanteen kehitystä
48235: vuosina 1974--1978, jonka mukaan nykyisin                                 8 §.
48236: maksuperustein Kansaneläkelaitoksen rahastot           Tarkastajat päättivät jälleen kiinnittää val-
48237: loppuvat vuonna 1978, ellei tuloperusteita           tuutettujen huomiota siihen, että Kansaneläke-
48238: 2 9918/76
48239: 10       1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
48240: 
48241: laitoksen rahastot tulevat jatkuvasti pienenty-                          9 §.
48242: mään sen vuoksi, että eläkkeiden r a h o i t u s      Jäljennös tästä pöytäkirjasta päätettiin lähet-
48243: on a 1i j ä ä m ä i n en. Tämä alijäämäisyys on    tää Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille ja tilin-
48244: pyrittävä pysyvästi korjaamaan, jottei se tule-    tarkastajille sekä eläkelaitoksen hallitukselle
48245: vaisuudessa missään tilanteessa vaaranna eläk-     tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon saatetta-
48246: keiden maksua.                                     vaksi.
48247: 
48248: 
48249:                                      Pöytäkirjan vakuudeksi
48250:                                       Marjatta . Mäkipelkola
48251:                                        Marjatta Mäkipelikola
48252: 
48253: 
48254: 
48255:      Tarkastettu ja hyväksytty
48256:      Helsingissä huhtikuun 3 päivänä 1975
48257: 
48258: 
48259:                                      Katri-Helena EsKelinen
48260:                                        Katri,Helena Eskelinen
48261: 
48262:                   Heimo Linna                                    Salme· Myyryläinen
48263:                    Heimo Linna                                     Salme Myyryläinen
48264: 
48265:                    Timo Mäki                                     Veikko J Rytkönen
48266:                    Timo Mäki                                        Veikko Rytkönen
48267: 
48268:                                         Paavo Tiilikainen
48269:                                          Paavo Tiilikainen
48270:                                               Liitteet                                            11
48271: 
48272:                                                                                               Liite 1
48273: 
48274: 
48275: 
48276: 
48277:                                            Selostus
48278: 
48279:               · Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1. t -31. 12. 1974
48280: 
48281:    Sen lisäksi, mitä Kansaneläkelaitoksen toi-       selle antamista väestörekisteritiedoista. Muute-
48282: mintakertomuksessa vuodelta 1974 on esitetty,        tuo 54 § :n mukaan lapsikorotusta saavan eläk-
48283: selostetaan .. jäljempänä Kansaneläkelaitoksen      keensaajan on ilmoitettava piiriasiamiehelle
48284: toimintaa yksityiskohtaisemmin osastoittain.        myös lapsen kuolemasta tahi antamisesta otto-
48285:                                                      tai kasvattilapseksi. Eläkkeensaajalle itselleen
48286:    S i h t e eri s t ö - Lainsäädäntö. 1) Hei~      henkilökohtaisia tarpeita varten annettava eläk~
48287: näkuun 3 päivänä 1974 annetulla asetuk-              keenosa korotettiin 64 § :n muutoksella 60
48288: sella sairausvakuutusasetuksen muuttamisesta        markkaan.
48289: (55 3/7 4) muutettiin sairausvakuutusasetuksen          4 ) Syyskuun 20 pa1vana 1974 ·annetulla
48290: 18 §:ää siten, että äitiysraha maksetaan maksu-     lailla kansaneläkelain muuttamisesta ( 75 3/7 4)
48291: kausittain kuutena maksueränä.                      muutettiin kansaneläkelain· 30' §:n 2 momen-
48292:    2) Heinäkuun 3 päivänä 1974 tehdyllä muu-         tin 3 ja 4 kohta sekä 4 momentti ja lisättiin
48293: toksella Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen        lakiin uusi 30 c §. Muutetun 30 §:n 2 mo-
48294: johtosääntööti (55 5/7 4) muutettiin mainitun       mentin 3 kohdan mukaan lainkohdassa tarkoi-
48295: johtosäännön 11 §:ää siten, että valtuutettu        tetut eläkkeet säilyttävät nykyisen etuoikeuten-
48296: saa Kansaneläkelaitoksen varoista vuotuisen         sa eläkkeen tukiosaa määrättäessä, mikäli elä-
48297: palkkion, jonka määrä on viidestoista osa edus-     ketapahtuma on sattunut ennen 1. 7. 1975. Jos
48298: tajanpalkkiosta annetun lain mukaan kansan-         eläketapahtuma on sattunut 30. 6. 1975 jälkeen
48299: edustajalle kulloinkin suoritettavasta vuotuises-   on eläke etuoikeutettua tuloa muutetun 30 §:n
48300: ta palkkiosta. Puheenjohtajalle suoritetaan li-     2 momentin 4 kohdan mukaan enintään 3 000
48301: säksi vuotuinen palkkio, jonka määrä on nel-        markkaan saakka. Lainkohdan 4 momenttiin
48302: jäsosa edellä mainitusta valtuutetun palkkiosta.    tehtiin edellä mainituista muutoksista johtuva
48303:    3) Heinäkuun 31 päivänä 1974 annetulla           muutos. Uusi 30 c § sisältää säännöksen siitä,
48304: asetuksella kansaneläkeasetuksen muuttamisesta      koska kansaneläkelain 30 § :n 2 momentin 3
48305: ( 654/7 4 ) muutettiin kansaneläkeasetuksen 48      ja 4 kohdassa tarkoitetun eläleetapahtuman kat-
48306: §:n 1 momentin 4 kohta, 49 §, 51 §:n 2 mo~          sotaan sattuneen.
48307: mentti, 52, 54 ja 64 §. Kansaneläkelain muut-           5) Syyskuun 20 päivänä 1974 annetulla lail-
48308: tamisesta 4. 1. 1974 annetun lain ( 8/74) vaa-      la kansaneläkelain 30 §:n 'väliaikaisesta muut-
48309: timat muutokset tehtiin 48 §:n 1 momentin           tamisesta annetun lain voimassaolaajan piten-
48310: 4 kohtaan ja 49 §:ään. Muutetun 51. §:n 2           tämisestä (754/74) pidennettiin kansaneläke-
48311: momentin ja 52 §:n mukaan eläkelaitos voi           lain 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 29. 12;
48312: päättää, että niissä tarkoitettua virkatodistusta   1973 annetun lain ( 1001/7.3) voimassaoloai-
48313: ei tarvita, mikäli tarpeelliset tiedot ilmenevät    kaa kesäkuun 30 päivään 1975 saakka.
48314: sairausvakuutusasetuksen 13 ja 13 a §:ssä tar-          6) Lokakuun 10 päivänä 1974 annetulla
48315: koitetuista väestörekisterinpitäjän eläkelaitok-    valtioneuvoston päätöksellä. sairausvakuutuslain
48316: 12     1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
48317: 
48318: mukaan kokonaan korvattavista lääkkeistä an-        asetuksella kansaneläkkeeseen suoritettavasta
48319: netun valtioneuvoston päätöksen muuttamises-        tukilisästä ja asumistuesta annetun asetuksen
48320: ta ( 794/7 4) muutettiin sairausvakuutuslain        1 §:n 1 momentin kumoamisesta (917/74)
48321: mukaan kokonaan korvattavista lääkkeistä an-        kumottiin kansaneläkkeeseen suoritettavasta tu-
48322: netun valtioneuvoston päätöksen 1 ja 3 §.           kilisästä ja asumistuesta annetun asetuksen 1
48323: Päätöksen 1 §:n muuttamisella täydennettiin         §:n 1 momentti.
48324: pykälässä olevaa lääkeaine ja -valmisteluette-          11) Joulukuun 13 päivänä 1974 annetulla
48325: loa. Muutetun 3 §:n mukaan saman reseptin           asetuksella lesken koulutustuesta annetun ase-
48326: perusteella korvataan kokonaan sanotussa pää-       tuksen muuttamisesta ( 918/74) muutettiin les-
48327: töksessä tarkoitettuja lääkkeitä ostokertaa koh-    ken koulutustuesta annetun asetuksen 1 §:ää
48328: ti enintään kolmen kuukauden hoitoa vastaava        siten, että perhe-eläkelain mukaista lesken kou-
48329: määrä.                                              lutustukea koskevan hakemuksen vastaanotta-
48330:     7) Marraskuun 29 päivänä 1974 annetulla         misesta ja virkatodistuksen hankkimisvelvolli-
48331: lailla sairausvakuutuslain muuttamisesta ( 884/     suudesta on vastaavasti voimassa, mitä kansan-
48332: 74) lisättiin sairausvakuutuslain 4 §:ään uusi      eläkeasetuksen 68 ja 69 §:ssä on kansaneläke-
48333: 3 momentti. Sen mukaan terveydenhoitolain           lain mukaisen edun hakijasta tai saajasta sää-
48334: 43 §:n 1 momentissa tarkoitettuun päivärahaan       detty.
48335: on soveltuvin osin noudatettava mitä sairaus-           12) Joulukuun 13 päivänä 1974 annetulla
48336: vakuutuslaissa on säädetty sairaudesta johto-       asetuksella lapsen hoitotuesta annetun asetuk-
48337: vasta työkyvyttömyydestä suoritettavasta päi•       sen 1 §:n 1 momentin kumoamisesta (919/
48338: värahasta.                                          7 4) kumottiin lapsen hoitotuesta annetun ase-
48339:     8) Joulukuun U päivänä 1974 annetulla           tuksen 1 §:n 1 momentti.
48340: asetuksella kansaneläkeasetuksen muuttamisesta          13) Joulukuun 13 päivänä 1974 annetulla
48341:  ( 915/7 4 ) kumottiin kansaneläkeasetuksen 35      asetuksella perhe-eläkeasetuksen 1 §:n 1 mo-
48342: -38 §, muutettiin 33 ja 34 § sekä lisättiin         mentin kumoamisesta ( 920/7 4) kumottiin per-
48343: asetukseen uusi 23 a §. Uuden 23 a §:n              he-eläkeasetuksen 1 §:n 1 momentti.
48344: mukaan Kansaneläkelaitoksen hallitus voi siir-          14) Joulukuun 13 päivänä 1974 annetulla
48345: tää pykälässä mainittujen eläkkeiden myöntä"        asetuksella rintamasotilaseläkkeestä annetun
48346: mistä koskevat asiat sosiaalivakuutustoimikun-      asetuksen 4 §: n 1 momentin kumoamisesta
48347: nan ratkaistavaksi. Muutetun 33 §:n mukaan           ( 921/7 4) kumottiin rintamasotilaseläkkeestä
48348: Kansaneläkelaitoksen hallitus määrää kansan-        annetun asetuksen 4 § :n 1 momentti.
48349: eläkelain 65 § :n 1 momentissa ja sairausvakuu-         15) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla
48350: tuslain 42 · §:n 1 momentissa tarkoitetun jaon      lailla sairausvakuutuslain muuttamisesta ( 1053/
48351: vakuutuspiireihin. Lisätty hallitus määrää kan-     74) tehtiin sairausvakuutuslain 34 §:ään sa-
48352: saneläkelain 65 § :n 2 momentissa ja sairaus-       nonnallinen muutos.
48353: vakuutuslain 42 §:n 2 momentissa tarkoite-              16) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla
48354: tun jaon vakuutusalueisiin ja määrää aluetoi-       lailla kansaneläkelain muuttamisesta ( 1054/
48355: mistojen sijaintipaikkakunnat. Lisätty hallitus     74) tehtiin kansaneläkelain 5 §:n 2 moment-
48356: nimittää toimeen ja siitä vapauttaa aluetoimis-     tiin sanonnallinen muutos.
48357:  ton johtajan sekä vahvistaa sosiaalivakuutuslau~
48358: takunnan työjärjestyksen. Sosiaalivakuutuslau-          17) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla
48359:  takunnan esittelijän ottaa toimeen Kansaneläke-    lailla ( 1094/74) muutettiin kansaneläkelain
48360: laitoksen hallitus lautakunnan ehdollepanon pe-     21 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti, 30
48361:  rusteella. Muutettu 34 § sisältää sosiaalivakuu-    §:n 1 momentti, 2 momentin 10 ja 11 kohta
48362:  tustoimikunnan puheenjohtajan pätevyysvaati-        sekä 3 ja 4 momentti, 30 a §:n 2 momentti
48363:  mukset.                                             ja 32 §:n 1 momentti sekä lisättiin 30 §:ään
48364:                                                      uusi 5 ja 6 momentti ja 32 § :ään uusi 2 mo-
48365:     9) Joulukuun 13 päivänä 1974 annetulla           mentti. Muutetun 21 §:n 1 momentin mu-
48366:  asetuksella sairausvakuutusasetuksen 5-8 lu-       kaan 30 §:n 2 momentin 10 ja 11 kohtia ei
48367: vun osittaisesta kumoamisesta ( 916/7 4 ) ku-       sovelleta vanhuudentukeen. Vanhuudentukea ei
48368:  mottiin sairausvakuutusasetuksen 23, 24, 26,       muutetun 29 § :n 3 momentin mukaan myön-
48369:  30-33 ja 36 sekä 47 §.                             netä sellaiselle vakuutetulle, joka avioliittoa
48370:     10) Joulukuun 13 päivänä 1974 annetulla         solmimatta jatkuvasti elää yhteisessä talou-
48371:                                               Liitteet .                                           13
48372: 
48373:  dessa avioliitonomaisissa olosuhteissa; Lain 30     eläkkeen tarkistamista koskevia . säännöksiä ja
48374: .§:n 1 momentin mukaan vuositulon määräämis-        ·3 momentin mukaan työtulolla tarkoitetaan,
48375:  tä ja tulosidonnaisten eläkkeenosien tarkista-      mitä siitä· on ·kansaneläkelain :30 § :n 5 m~
48376:  mista muutetaan siten, että muun lain tai ase-      mentin nojalla säädetty. Muutettu 9 § sisäl·
48377:  tuksen tai julkisen eläkesäännön mukainen elä-      tää kansaneläkelain 32 §:n 1 momentin mu"
48378:  ke taikka sitä vastaava jatkuva suoritus tai        kaiset eläkkeen tarkistamista koskevat säännök-
48379: korvaus otetaan vuosituloa määrättäessä jatku-       set. Muutetun 14 §:n mukaan asumiskustan-
48380: vasti huomioon sellaisena kuin se on aikaisem-       nusten vähimmäismäärät on· nyt laissa ilmoi-
48381:  min arvioitu edellyttäen, että se jatkuu entisin    tettu todellisen määräisinä; Uusi 15 a § antaa
48382: perustein. Muutetun 30 §:n 2 momentin 10             Kansaneläkelaitokselle mahdollisuuden hake-
48383:  ja 11 kohta sisältävät syytingin ja työtulon       muksetta korottaa asumistukea valtioneuvoston
48384: etuoikeutta koskevat uudet määräykset ja 3           yleisohjeen mukaista enimmäiskorotusta vastaa-
48385: mömentin muutoksen tarkoituksena on poistaa         .vasti.
48386:  kohtuuttomat eriarvoisuudet niissä tapauksissa,         19) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla
48387: jolloin eläkkeensaajat saavat tulonsa useammas-     lailla perhe-eläkelain 15 ja 18 §:n muuttami-
48388: ta tulolähteestä määräämällä etuoikeudelle          sesta ( 1096/74) muutettiin 15 §:n 2 moment~
48389:  enimmäismäärän sekä 4 momenttia on muutet-          tia siten, että tukiosa on yksinäiselle lapsetto-
48390: tu 2 ja 3 momenttien muutosten johdosta siten,       malle henkilölle edunsaajan asuinkunnassa van•
48391:  että eläkkeensaajan puolison työtulon etuoikeus     huudentukena maksettavan tukiosan suuruinen.
48392:  säilyy ennallaan. Uuden 5 momentin mukaan           Lain 18 §:ään on otettu säännös vuositulon
48393: usetuksella säädetään mitä työtulolla tarkoite-     arvioimisesta silloin, kun leski on välittömästi
48394:  taan ·tässä pykälässä ja· 6 momentin mukaan        ennen perhe-eläkkeen myöntämistä saanut kan-
48395: työttömyys- ja sukupolvenvaihdoseläke rinnas-        saneläkettä.
48396: tetaan vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeeseen            20) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla
48397:  sovellettaessa 2 momentin 3, 4, 10 ja 11 koh-       lailla rintamasotilaseläkkeestä annetun lain 4
48398:  taa. Lain 30 a §:n 2 momentin muutos on             §:n muuttamisesta (1097 /74) on 4 §:n 1 m~
48399:  tekninen. Muutetun 32 §:n 1 momentin mu-           menttiin lisätty säännös vuositulon arvioimises-
48400:  kaan jos eläkkeensaajan taloudellisissa oloissa    ta silloin, kun rintamasotilas on välittömästi
48401:  ori tapahtunut sellainen perustavaa laatua ole-    ennen rintamasotilaseläkkeen myöntämistä saa-
48402:  va muutos, jolla on huomattava vaikutus tuki-      nut kansaneläkettä tai jos rintamasotilaan puoli-
48403:  osan määrään, on tukiosan määrää vastaavasti       so saa kansaneläkettä ja lisätty uusi 4 momentti,
48404:  oikaistava tai tukiosa lakkautettava ja uuden      jonka mukaan jos eläkkeensaajan puoliso ei saa
48405:  2 momentin mukaan tukiosan määrä on oi-            kansaneläkettä, luetaan puolison työtulosta vuO-
48406:  kaistava, jos eläkkeensaajan perhesuhteet muut-    situloksi vain se osa, joka ylittää kansaneläke-
48407:  tuvat.                                             lain 27 § :n 3 momentissa säädetyn rajatulon
48408:      18 ) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla       määrän.
48409:  lailla kansaneläkkeeseen suoritettavasta tukili-       21) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla
48410:  sästä ja asumistuesta annetun lain muuttami-       lailla vuodelta 1975 suoritetfavan vakuutetun
48411:  sesta ( 1095/74) kumottiin mainitun lain 4         ja työnantajan kansaneläkemaksun korottami~
48412:  §:n 3 momentti ja muutettiin 3 §, 4 §:n 1          sesta ( 1098/74) määrättiin, että vakuutetun
48413:  momentti, 5 a §, 7 §:n 1 ja 3 momentti,            vakuutusmaksu peritään 0,25 pennillä korotet-
48414:  9 § ja 14 § sekä lisättiin lakiin uusi 15 a §.     tuna vakuutetulle vuodelta 1975 toimitettavas-
48415:  Muutetun 3 §:n mukaan omavastuumäärä on            sa kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä,
48416:  poistettu kokonaan omakotitalossa asuviita ja      ja työnantajan kansaneläkevakuutusmaksu 0,25
48417:  vähennetty kolmannekseen niiltä, joiden vuok-      prosenttiyksiköllä korotettuna työntekijälle
48418:  raan tai vastikkeeseen ei sisälly korvausta läm•   vuonna 1975 ennen heinäkuun 1 päivää su~
48419:  mityksestä sekä huomioon otettavien asumis-        ritetun ennakkoperinnän. alaisen palkan määräs-
48420:  kustannusten määrää on korotettu 25 prosen-        tä ja 0,375 prosenttiyksiköllä korotettuna sa-
48421:  tilla. Muutetun 4 §:n 1 momentin mukaan            nottuna päivänä tai sen jälkeen suoritetun en-
48422:  asumiskustannuksiksi luetaan vain todelliset ra-   nakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
48423:  hamääräiset asumiskustannukset. Lain 5 a §:n           22) Joulukuun 31 päivänä 197 4 annetulla
48424:  muutos on lähinnä tekninen. Muutettu 7 §:n         lailla vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun
48425:   i momentti sisältää vuositulon vahvistamista ja   ja sairausvakuutusmaksun huomioon ottami.ses-
48426: 14      1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
48427: 
48428: t~ merimiesverotuksessa vuonna    1975 (1099/         teensä noin 17 000. työntekijälle ja toimihen-
48429: 7 4) määrättiin, että vuonna 1975 sovelletta-         kilölle. Kansainvälisen lääkintäpalvelusten käyt-
48430: vissa merimiesverotaulukoissa on vakuutetun           töä ja sairastavuutta 7 maan 12 alueella ver-
48431: kansaneläkevakuutusmaksu otettava huomioon            tailevan tutkimuksen englanninkielinen päära-
48432: 2,25 pennin mukaan ja vakuutetun sairausva~           portti saatiin käsikirjoituksena valmiiksi ja sen
48433: kuutusmaksu 1,50 pennin mukaan veroäyriltä.           suomenkielisen lyhennetyn painoksen valmis-
48434: Laissa on myös säännös Kansaneläkelaitokselle         telu ·aloitettiin tutkimuslaitoksessa. Sairausva-
48435: mermiestulosta tulevasta osuudesta.                   kuutustutkimuksen englanninkielinen käännös
48436:     23) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla           sekä autoklinikka-aineistoon perustuva sepel-
48437: lailla työnantajan sosiaaliturvamaksusta ·anne-       valtimotautitutkimus olivat painatustyön osalta
48438: tun lain 1 §:n muuttamisesta (1100/74) muu-           taittovedosvaiheessa kertomuskauderi· päättyes-
48439: tettiin työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-       sä. Sairausvakuutustutkimuksen aineistoon pe-
48440: tun lain 1 § :n 1 momentti siten, että työnanta-      rustuva hampaiston kuntoa, hammashoidon tar-
48441: jan sairausvakuutusmaksu on 1,5 prosenttia            vetta ja hammaslääkärin palvelusten käyttöä
48442: työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-        koskeva tutkimus saatiin painokuntoon. Kan-
48443: sen< palkan määrästä.                                 saneläkelaitoksen yhdessä lääkintöhallituksen
48444:   · 24) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla           kanssa aloittaman lääkeinformaatioprojektin en-
48445: lailla vuodelta 1975 suoritettavan vakuutetun         simQläiseen vaiheeseen liittyvä tutkimus, joka
48446: sairausvakuutusmaksun ja työnantajan sairaus-         käsitti kaikille maamme lääkäreille osoitetun
48447:                                                       kyselyn, valmistui käsikirjoituksena. Lisäksi
48448: vakuutusmaksun määrästä (1101/74) vahvis-
48449:                                                       suoritettiin ja raportoitiin eräitä erillisselvityk-
48450: tettiin vakuutetun sairausvakuutusmaksu 1,50
48451:                                                       siä etupäässä autoklinikan keräämästä aineis-
48452: periniksi veroäyriltä ja työnantajan sairausva-
48453:                                                       tosta. Uutena projektina aloitettiin kertomus-
48454: kuutusmaksu 2 prosentiksi ennakkoperinnän
48455:                                                       kaudella eläikkeelle juuri siirtyneisiin henkilöi-
48456: alaisen palkan määrästä.                              hin kohdistettava, tähän elämänvaiheeseen liit-
48457:     25) Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla           tyviä olosuhteita ja tekijöitä selvittävä tutki-
48458: asetuksella työnantajan sosiaaliturvamaksusta         mus.
48459: annetun asetuksen 1 §:n muuttamisesta
48460:  ( 1102/74) korotettiin työnantajan sosiaalitur-         Koulutustoiminta. Pääosa syyskauden 1974
48461: vamaksua.                                             koulutustilaisuuksista järjestettiå.n Tuusulan
48462:                                                       Kunnallisopistossa, jonka kans,sa Kansaneläke-
48463:    Tiedotustoiminta. Sairausvakuutuksen 10-           laitoksella on vuosisopimus koulutuksen jär-
48464: \ruoiispäivä 1. 9. oli tiedotusaihe, josta toimi-     jestamlsestä. Kunnallisopistossa järjestettiin
48465: tettiin aineistoa kaikille tiedotusvälineille. Päi-   koulutustoimiston toimesta 19 koulutustilai-
48466: vän johdosta järjestettiin maanantaina 2. 9.          suutta, joissa oli osanottajia yhteensä 602.
48467: myös kahvitarjoilu kaikille asiakkaille sairaus-      Koulutuspäiviä kertyi 2 578.
48468: vakuutustoimistoissa, jonka yhteydessä annet-            LisäkSi järjestettiin kauden aikana kolmipäi-
48469: tiin informaatiota sairausvakuutuksesta.              väinen sihteerien valmennuskoulutus ja työter-
48470:    Kansaneläkelaitoksen kuntoutustutkimuskes-         veyshoitajien koulutuspäivät. Osanottajien mää-
48471: kuksessa 19 ja. 20. 9. 197 4 järjestetyn, sydän-      rä oli näissä kahdessa koulutustilaisuudessa yh-
48472: ja verisuonitautien ehkäisyä ja kuntoutusta kä-       teensä 27.
48473: sittelevän seminaarin aineisto sai huomiota tie-         Toimipaikka!koulutu<Sta tehostettiin käyttä-
48474: dotusvälineissä.                                      mällä myös ulkopuolisia asiantuntijoita. Yksit-
48475:    Tiedotustoimintaa äitiysrahan maksukauden          täisiä toimihenkilöitä osallistui kauden aikana
48476: pitennyksestä 1. 7. ·alkaen 17 4 arkipäiväksi jat-    myös Kansaneläkelaitoksen ulkopuolisiin kou-
48477: kettiin kertomuskaudella. Asiasta painettu esit-      lutustilaisuuksiin.
48478: telylehtinen jaettiin mm. neuvolaverkostoon
48479: koko maassa.                                             S a i r a u s v a k u u t u s o s a s t o. -  Sai·
48480:                                                       rausvakuutuskorvaukset.           Sairausvakuutuslain
48481:    Tutkimustoiminta. Työ- ja asuinympäristöä          mukaisia korvauksia, joihin sisältyvät myös
48482: sekä sairauspoissaoloja kosikevan tutkimuksen         sairausvakuutustoimistojen          terveyskeskuksille
48483: kenttäkysely postitettiin kertomuskaudella noin       maksamat korvaukset, maksettiin 1. 7.-31. 12 .
48484: .350 eri elinkeinoaloja edustavan yrityksen yh~       1974 seuraavasti:
48485:                                                                       Liitteet                                             15
48486: 
48487:                                                                                    kpl            mk              96      96
48488: Päivärahat ~· • • • • •. • • • • • :. • • • • • • :e • • • • •. ·• • • • •      706 368      172 843 359        .32.2
48489: Äitiysrahat . ....••......•...........•.•..                                     159 430       83 841376         15.6
48490: Sairaanhoitokorvaukset •.•....•..•.••......                                  12 643 710      279 695118.        52.2
48491:   Lääkkeet yhteensä ....................                                      5935245        149 962 749
48492:       Osittain korvatut ...................                                   4 864119        72 240 405                 13.5
48493:       Kokonaan korvatut .................                                     1 071126        77 722 344                 14.5
48494:   Lääkärinpalvelukset ...................                                     4 200 517       48 774 977                  9.1
48495:       Terveyskeskukset ...................                                    2 623 860       23 952 773
48496:       Muut .............................                                      1576 657        24822 204
48497:   Tutkimus ja hoito .....................                                     1617 949        .37 940 530                  7.1
48498:      ·Terveysk~skukset ... •.:·• ..............                                 854 316         7 197 910
48499:       Muut ........................... ,·                           ...         763 633       .30 746 620
48500:   Matkat ja sairaankuljetus .......•......                                      889 999       43 016 862                  8.0
48501:       Terveyskeskukset . . .......•..•......                                      7 741           485 799
48502:       Muut ...............·                    ...............                  879 390       42 441131
48503:       Yöpymisrahat ......................                                         2 868            89 932
48504:                                                           Yhteensä           13 509 508      536 379 853       100.0
48505: 
48506: 
48507: 
48508:      Terveyskeskuiksille maksettiin kertomuskautena korvauksia yhteensä 31 636 482 markkaa.
48509: 
48510:                                                                                   ~1              mk              96
48511: Sairausvakuutustoimistot . . . . . . . . . . . . . • . . • 12 993 672 505 188 625               94.2
48512: Työpaikkakassat ..............._._._._.._._._._._ ___:_5_1_5_8'--36_ _...:.3_1_1_9_1_2_28~---=-5'-.8___;__ _
48513:                                             Yhteensä 13 509 508       5.36 .379 85.3          100.0
48514: 
48515: 
48516: 
48517:    Työterveyshuollon sekä ylioppilaiden tervey-                                 Muiden lakien mukaiset suoritukset sairaus-
48518: denhuollon kustannusten korvaaminen. Työter-                                 vakuutusrahastoon. Kertomuskauden aikana
48519: veyshuollon järjestämisestä aiheutuneista kus-                               maksettiin sairausvakuutuslain 27 §:n 2 mo-
48520: tannuksista suoritettiin korvausta 1 205 hake-                               mentissa tarkoitettuja regressisuorituksia sai"
48521: muksen perusteella yhteensä 30 128 012 mark-                                 rausvakuutusrahastoon yhteensä 29 796 079
48522: kaa.                                                                         markkaa. Sairausvakuutuslain 27 a §:n 2 mo-
48523:    Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle suori-                              mentin mukaisia regressisuorituksia maksettiin
48524: tettiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiskeli,.                            sairausvakuutusrahastoon yhteensä 533203
48525: joille järjestetyn terveydenhuollon kustannusten                             markkaa.
48526: korvausta 3 466 784 markkaa.
48527:                                                                                 Valvonta. Sairausvakuutusos-aston valvonta"
48528:     Sairausvakuutuspiirit ;a sairausvakuutustoi-                             ja selvittefytoimiston toimesta suoritettiin ker,
48529:  mistot. Sairåusvakuutustoimistojen lukumäärä                                tomuskauden aikana tat'kastus 17 sairausvakuu·
48530:  kertomuskauden lopussa oli seuraava: A-toimis-                              tustoimistossa. Aluetarkastajat suorittivat sai-
48531:  toja 204, B-toimistoja 19 ja C-toimistoja 131,                              rausvakuutustoimistois,sa yhteensä 351 varsi·
48532:  yhteensä 354 palvelupistettä.                                               naista tarkastusta. Tarkastuspäiviä oli yhteen-
48533:                                                                              sä 1 581. Lisäksi suoritettiin aluetoimistojen
48534:     Työpaikkakassat. Sairausvalkuutuslain mu·                                toimesta sairausvakuutustoimistoihin valvonta-
48535:  kaisten työpaikkakassojen määrä oli kertomus-                               käyntejä ja erikoistarkastuksia. Sairausvakuu·
48536:  kauden lopussa 120. Kassoilie suoritettiin ker-                             tusosaston työpaikkakassatoimiston toimesta
48537:  tomuskauden aikana sairausvakuutusrahastosta                                suoritettiin työpaikkakassoissa 58 tarkastusta,
48538:  etuoksia ja hallintokuluja varten 26 510 054                                työterveyshuollon tarkastuksia 40 ja muita tar-
48539:  markkaa.                                                                    kastuksia 7.
48540: 16       1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
48541: 
48542:   E 1ä k ~ o s a s t o. - Kansaneläkkeen lapsi-   myönnetään erillisenä eläkkeen osana myös
48543: korotusjarjestelmän muutos. Heinäkuun alusta      pelkän perusosan saajalle. Lapsikorotuksen
48544: 197 4 lukien muutettiin kansaneläkkeen lapsi-     määrä on nyt perhe-eläkelain mukaisen puoli-
48545: korotusjärjestelmää siten, että lapsikorotus ei   orvon eläkkeen suuruinen.
48546: enää ole sidottu elakkeen tukiosaan, vaan
48547: 
48548: 
48549: 
48550: A. Vanhuuseläkkeet ja vanhuudenluet 31. 12. 1974
48551:                                                        Vanhuuseläkkeet         Vanhuudentuet
48552:                                                     luku-         keskim.    luku-         keskim.
48553:                                                     määrä          mk/kk     määrä          mk/kk
48554: Kaikki eläkkeensaajat ................... .       492 100         358        20 700            301
48555: Täyden tukiosan saajat ........... ; ..... .      331 500         449        15 400            351
48556: Vähennetyn tukiosan saajat ............... .      . 53 700        257         5 300            155
48557: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... .      106 900.        125
48558:   joista pelkän perusosan saajia ...........•       93 900        112
48559: 
48560: Edellä mainituista sai
48561: - tukilisää ........................... .         253 000         493        14 400            369
48562: - asun;tistukea ........................ .         84 000         531         4 200            406
48563: - lapsikorotusta   ~ ......... .- ...........•      3 500         412           100            405
48564:           ....
48565: - ap_uli s~~.............................. .       42 100         492
48566: - holtolisaa ......•....................           15 600         544
48567: 
48568: 
48569: 
48570: B. Työkyvyttömyyseläkkeet 31. 12. 1974
48571:                                                                                   Eläkkeistä oli
48572:                                                     luku-         keskim.                     määrä..
48573:                                                     määrä         mk/kk      pysyviä          aikaisia
48574: Kaikki eläkkeensaajat ......•.............        239 800         351       230 400.        9'400
48575: Täyden tukiosan saajat ................. .        161 500         434       155 900         5 600
48576: Vähennetyn tukiosan saajat .............. .        26 600         260        25 700           900
48577: Tukiosauoman eläkkeen saajat, ..........•.         51700          142        48 800         2 900
48578:   joista pelkän perusosan saajia ......•...•.      47 200         112        44400          2800
48579: Edellä mainituista sai
48580: - tukilisää ........................... .         100 800         497        97 400         3 400
48581: - asumistukea ........................ .           37 500         523        36 500         1000
48582: - lapsikorotusta ...................... .          35 900         381        32 400       . 3 500
48583: - ap?hs~~... · .......................... .         9 600         490         9 600
48584: - holtolisaa •..........................            3 000         615         3 000
48585: 
48586: 
48587: 
48588: C. Työttömyyseläkkeet 31. 12. 1974
48589:                                                     luku-        keskim.
48590:                                                     määrä        mk/kk
48591: Kaikki eläkkeensaajat ................... .         1300          364
48592: 
48593:      Keskimääräisiin kansaneläkkei~ sisältyvät myös rintamasotilaslisät.
48594:                                              Liitteet                                                         17
48595: 
48596: D. Perhe-eläkkeet 31. 12. 1974
48597:                                                                                       Lasta huoltavien leskien
48598:                                                            Kaikki leskeneläkkeet            jatkoeläkkeet
48599:                                                         luku-        keskim. mk/kk     luku-     keskim. mk/kk
48600: Leskeneläkkeet                                          määrä        perhettä kohti    määrä      perhettä kohti
48601: Kaikki eläkkeensaajat .......•.....•......          22 300              322           13 700           335
48602: Täyden tukiosan saajat ................. .           9 200              441            3 100           603
48603: Vähennetyn tukiosan saajat ..............•           4 600              274            2100            402
48604: Pelkän perusosan saajat ...............•..           8 500              219            8 500           219
48605: Edellä mainituista sai
48606: - tukilisää .......................•.•..                8 300           458            3 800           582
48607: - asumistukea . . ...................... .              2 400           521            1300            645
48608: Leskistä sai
48609: - alkueläkettä ........................ .            2 500              353
48610: - lasta huoltavan lesken jatkoeläkettä ..... .      13 700              335
48611: - yksinäisen lesken jatkoeläkettä ......... .        6100               282
48612: 
48613:   Lapseneläkettä sai 49 110 puoliorpoa ja          joista 16 vuotta täyttäneitä, koulunkäyntiään
48614: 1 092 täysorpoa eli yhteensä 50 202 lasta,         jatkavia tai opiskelevia orpoja oli 13 354.
48615:   Perhe-eläkettä sai yhteensä 72 500 henkilöä.
48616: 
48617: 
48618: 
48619: E. 'Lapsen hoitotuet 31. 12. 1974
48620:    Lapsen hoitotukea sai yhteensä 9 092 lasta.
48621: 
48622: 
48623: 
48624: F. Rintamasotilaseläkkeet 31. 12. 1974
48625:                                                                                          Näistä 60---M v.
48626:                                                            Kaikki eläkkeet                   eläkkeet
48627:                                                         luku-          keskim.          luku-         keskim.
48628:                                                         määrä          mk/kk            määrä         mk/kk
48629: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeen saajat           27 800              258           19 100            313
48630: 
48631: Edellä mainituista sai
48632: - vähennettyä eläkettä .....•.........•..           18 600              221           12 900            269
48633: - täysimääräistä eläkettä ............... .          9 200              332            6 200            404
48634: - asumistuen sisältävää eläkettä ......... .         1 900              350            1200             418
48635: Rintamasotilaslisän saajat ...........•...•        112 300              388
48636: 
48637: 
48638: 
48639: G. Maksettavien eläkkeiden vuotuismäärä (eläkekanta) 31. 12. 1974 mmk
48640: 
48641: Kaikki eläkkeet • . .....•.........      3 409,4     Työttömyyseläkkeet .......... .                        5,3
48642:                                                    Perhe-eläkkeet .......•..........                     102,7
48643: Kansaneläkkeet . . ...•.....•••...       3 162,5     Leskeneläkkeet • . .....•......•                     65,5
48644:   Vanhuuseläkkeet ............. .        2 084,8     Lapseneläkkeet . . ............ .                    37,2
48645:   Vanhuudentuet ..............•             75,0
48646:   Työkyvyttömyyseläkkeet •.....•.          997,4   Lapsen hoitotuet ............... .                      16,3
48647:  3 9918/76
48648: 18        1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
48649: 
48650: Rintamasotilaseläkkeet                                       127,9     Leskeneläkkeistä oli
48651:                                                                        - perusosia .................. .                    21,6
48652: Kansaneläkkeistä oli                                                   - tukiosia ................... .                    26,9
48653: - perusosia .................. .                         985,8         - tukilisiä ja asumistukia ....... .                17,0
48654: - tukiosia ...............•.•..                         1197,7
48655: - tukilisiä .................•..                         725,9         Rintamasotilaseläke-etuuksia oli
48656: - asumistukia ................ .                         108,6         - varsinaisia eläkkeitä ......... .                 84,8
48657: - lapsikorotuksia ............. .                         47,7         - asumistukia ................ .                     1,3
48658: - avuttomuuslisiä ............. .                             96,8     - tintamasotilaslisiä ........... .                 41,8
48659: 
48660: 
48661: H. Eräiden yleisimpien eläkkeenosien suuruus 31. 12. 1974 mk/kk
48662: Perusosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . .    112      Lapsikorotus, puoliorvon eläke
48663:                                                                          I kuntaryhmä .................. .                   66
48664: Yksinäisen eläkkeensaajan täysi tukiosa                                 II      ,       .................. .                 60
48665:   I kuntaryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          216      III      "       .................. .                 55
48666:  II      ,       . ..................                         189
48667: III      "       . ..................                         162      Apulisä ......................... .                 102
48668:                                                                        Hoitolisä ja hoitotuki ............. .              150
48669: Yksinäisen eläkkeensaajan täysi tukilisä                      237      Rintamasotilaslisä ................. .               31
48670: 
48671: 
48672:    Kenttäosa s t o.             Kertomuskauden                            Kuntoutu s osasto.              Kuntoutus-
48673: aikana piiritoimistoihin saapui yhteensä 80 535                        toiminta. Kuntoutukseen otettuja uusia vakuu-
48674: eläketoimikuntakäsittelyä vaativaa eläkehake-                          tettuja oli kertomuskautena kaikkiaan 6 155.
48675: musta. Kaikkiaan piiritoimistot vastaanottivat                         Kuntoutustoimenpiteet kustannettiin kertomus-
48676: 188 153 erilaista hakemusta.                                           kautena kaikkiaan 8 457 vakuutetulle, joista
48677:    Piiriasiamiehet tekivät 15 610 kotikäyntiä.                         kuntoutusosaston käsitteleminä kustannettiin
48678:    Kansaneläkkeensaajien luku asukaslukuun                             hoito 523 reumapotilaalle.
48679: verrattuna vaihteli eri tarkastuspiireissä 14.1                           Vakuutettujen kuntoutukseen käytettiin sai-
48680: prosentista (Rovaniemen ja Helsingin tarka-;tus-                       rausvakuutuksen varoja 1 392 558 markkaa
48681: piirit) 18.8 prosenttiin (Joensuun tarkastus-                          sekä kansaneläkevakuutuksen varoja 5 708 179
48682: piiri).                                                                markkaa eli yhteensä 7 100 737 markkaa.
48683:                                                                        Nämä jakautuivat kuntoutustoimenpiteittäin
48684:                                                                        seuraavasti:
48685: 
48686:                                                     Sairausvakuutus             Kansaneläkevakuutus            Yhteensä
48687:                                                   mk               %            mk              %         mk               %
48688: Kuntoutustutkimukset ja työ-
48689:   kokeilu ...............       11137                             0.8        485 731          8.5       469 868            7.0
48690: Lääkinnällinen kuntoutus ... 1124 778                            80.8      1 201 463         21.0     2 326 241           32.7
48691: Sosiaalinen kuntoutus ......    87 820                            6.3      1 819 818         31.9     1 907 638           26.9
48692: Matkakustannukset ja -päivä-
48693:   rahat .................      168 823                            12.1       431 908         7.6        600 731            8.4
48694:                     Yhteensä 1 392 558                         ( 100.0)    3 938 920       (69.0)     5 331478       (75.0)
48695: 
48696: Reumasäätiön sairaalan kan-
48697:   natusmaksut ...........                                                  1 769 259        31.0      1 769 259       25.0
48698:             Kaikki yhteensä                 1 392 558           100.0      5 708 179       100.0      7 100 737      100.0
48699:                                               Liitteet                                             19
48700: 
48701:    Sairausvakuutusalueissa to1m1vat kuntoutus-      henkilöiden työ- ja toimintakykyä ja siihen vai-
48702: jaostojen kuntoutustyöryhmät kokoontuivat 125       kuttavia tekijöitä.
48703: kertaa ja käsittelivät kaikkiaan 2 881 vakuute-        Kertomuskauden aikana tutkittiin 723 hen-
48704: tun kuntoutusasiaa. Näistä oli uusia tapauksia      kilöä. Työkyvyn määrityksiä tehtiin 644, kun-
48705: 1 378, uusintatapauksia 100 ja tapausten            toutustutkimuksia 331 ja kokeellista kuntoutus-
48706: uusintakäsittelyjä 1 403. Sivukuntoutustyöryh-      ta annettiin 313 henkilölle. Tutkimukset sisäl-
48707: mät kokoontuivat 90 kertaa ja käsittelivät kaik-    sivät 4 154 erilaista työ- ja toimintakyvyn mit-
48708: kiaan 1 802 vakuutetun kuntoutusasiaa. Näistä       tausta.
48709: oli uusia tapauksia 937, uusintatapauksia 46 ja
48710: tapausten uusintakäsittelyjä 819.                      Autoklinikkatoiminta. - Autoklinikan seu-
48711:    Yhteensä kuntoutustyöryhmät kokoontuivat         rantatutkimusohjelma on vuoden 197 4 jälki-
48712: siis 215 kertaa ja käsittelivät 4 683 vakuutetun    puoliskolla käsittänyt perustutkimuksen läpi-
48713: kuntoutusasiaa. Näistä oli uusia tapauksia          viemisen Jämsässä ja Rautaruukissa ja sen aloit-
48714: 2 315, uusintatapauksia 146 ja tapausten            tamisen Salaisissa. Perustutkimukseen osallistui
48715: uusintakäsittelyjä 2 222.                           2 565 henkilöä. Vuoden alkupuoliskolla suori-
48716:                                                     tettujen perustutkimusten pohjalta on loppu-
48717:    K u n t o u t u s t u t k i m u s k e s k u s.   vuoden aikana saatu suoritetuksi loppuun jäl-
48718: Vuoden 1974 jälkimmäisellä puoliskolla kuntou-      kitutkimukset Mouhijärvellä ja Merijärvellä.
48719: tustutkimuskeskuksessa toimintaa jatkettiin sille   Jälkitutkimuksissa tutkittiin yhteensä 1 814
48720: asetettujen tavoitteiden suuntaisesti. Runsaan      henkilöä.
48721: kahden vuoden kokemukset ovat antaneet mah-
48722: dollisuuden toimintamuotojen ja toimintaperi-          T i et o j en k ä s i t t e 1 y o s a s t o.
48723: aatteiden uudelleen arviointiin ja täsmentämi-      Lainmuutosten toimeenpano. Lapsikorotusta
48724: seen. Eri osa-alueiden toimintojen kehittäminen     koskevien kansaneläkelain muutosten johdosta
48725: onkin ollut merkittävää koko toimintavuoden         laskettiin heinäkuussa 197 4 uudestaan 34 000
48726: ajan.                                               eläkkeensaajan eläkkeet.
48727:    Kertomuskauden aikana kuntoutustutkimus·
48728: keskuksessa suoritettiin yksilöön kohdistuvina          ATK-järjestelmien uudistukset. Väestörekis-
48729: tutkimuksina työkyvyn määrityksiä ja kun-           terikeskuksen saatua väestön keskusrekisterin
48730: toutustutkimuksia sekä niihin liittyvien kun-       tiedot täydennetyksi siirtyi henkilötunnusten
48731: toutussuunnitelmien laatimista. Tutkimusten         antaminen Väestörekisterikeskukselle Kansan-
48732: painopiste on kuitenkin siirtynyt yksinkertai-      eläkelaitokselta, joka vuonna 1964 aloitti ylei-
48733: sista työkyvyn määrityksistä vaikeampien ta-        sen henkilötunnuksen antamisen sosiaaliturva-
48734: pausten selvittelyyn ja monitahoisiin kuntou-       tunnuksen muodossa Suomessa asuville henki-
48735: tustutkimuksiin. Myös vuoden jälkipuoliskolla       löille. Samassa yhteydessä on valmisteltu hen-
48736: jatkettiin em. toiminnan ohessa erityisryhmiin      kilötietojen välitysjärjestelmää, jolla Väestöre-
48737: kohdistunutta tutkimustoimintaa, jolle mm.          kisterikeskukselta tietokoneen käsiteltävässä
48738: tutkimus- ja kuntoutusmenetelmien kehittämi-        muodossa saadut henkilötiedot muokataan ja
48739: nen on ollut leimaa antava.                         välitetään edelleen paikallistoimistojen ja kes-
48740:    Aikaisemmin aloitetut tutkimusprojektit jat-     kushallinnon käyttöön. Väestörekisterikeskuk-
48741: kuivat suunnitellun ohjelman mukaisesti. Kesä-      sen Kansaneläkelaitokselle toimittamien henki-
48742: kuussa alkaneen Projekti-65:n yhteydessä sel-       lötietojen välitykseen sairausvakuutustoimistoi-
48743: vitettiin 58 vanhuuseläkkeelle siirtyneen henki-    hin tilattiin mikrofilmilaitteisto. Laitteisto kä-
48744: lön terveydentila ja kuntoutustarve. Syksyllä       sittää 405 sairausvakuutustoimistoihin ja työ-
48745: aloitettiin MS-projekti. Sen tarkoituksena on       paikkakassoihin sijoitettua mikrokorttien kat-
48746: tutkia TYKS:n alueella asuvien eläkkeellä ole-      selulaitetta sekä mikrokorttien valmistukseen
48747: vien multippeli skleroosia sairastavien henkilöi-   tarvittavan ns. COM-mikrofilmauslaitteen, fil-
48748: den terveydentila, kuntoutustarve ja kuntoutus-     min kehityslaitteen ja mikrokorttien kopioke-
48749: mahdollisuudet. Marraskuussa käynnistettiin         hityslaitteen. Laitteistolla tullaan hoitamaan
48750: Maanviljelijäprojekti, johon kutsutaan n. 200       myös muu Kansaneläkelaitoksen mikrofilmiso-
48751: Lounais-Suomessa asuvaa, maataloudesta pää-         vellutus, josta osa on hoidettu tähän asti pal-
48752: asiallisen elinkeinonsa saavaa henkilöä. Tarkoi-    veluyrityksissä.
48753: tuksena on selvittää tähän ryhmään kuuluvien           Kansaneläkelaitoksen kuntou tustu tkimuskes-
48754: 20      1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
48755: 
48756: kuksen pienoistietokoneilla ryhdyttiin taltioi-     tietojen sekä kuolimiedon rekisteröintiä vietiin
48757: maan ja analysoimaan EKG-, spiroergometria-         yhteensä 57 645 kpl, joista oli kansaneläkkeitä
48758: ja · raajojen verenkierron isotooppimittauksien     53 954 kpl, perhe-eläkkeitä 2 028 kpl ja rinta-
48759: tuloksia.                                           masotilaseläkkeitä 1 663 kpl. Tarkistus- ja vir-
48760:                                                     hetapauksia selvitettiin kaikkiaan 95 101 kpl.
48761:    Tietojenkäsittelylaitteiston muutokset. Kesä-       Sosiaaliturvatunnusrekisteriin tehtiin kerto-
48762: kuun puolivälissä 1974 asennetuo keskusyksi-        muskaudella 361 000 muutosta ja 10 000 kor-
48763: kön IBM 370 malli 158 käytössä siirryttiin          jausta. Sairausvakuutuskortteja      kirjoitettiin
48764: ensimmäisenä Suomessa virtuaalimuistiin perus-      21 000 kpl ja henkilötunnusilmoituksia väestö-
48765: tuvaan käyttöjärjestelmään VS2. Käyttöönottoa       rekisteriviranomaisille lähetettiin 22 000 kpl.
48766: edelsi aikataulultaan tiukka käyttömenetelmien      Viimeiset henkilötunnukset Kansaneläkelaitok-
48767: kehittäminen ja tietokonetestaus.                   sen kautta annettiin syyskuussa.
48768:    Eläkkeiden päätejärjestelmään ja pääteohjel-        Sairausvakuutuksen kirjanpitoa varten käsi-
48769: mointiin käytettävien päätteiden määrä oli ker-     teltiin 12 229 000 vientiä tai tositetta, joista
48770: tomuskauden lopulla 124 kpl. Näistä 17 toi-         3 405 000 koski kansanterveyslain mukaisia ter-
48771: mii kiinteiden puhelinlinjojen päässä toimitalon    veyskeskuksia. Lisäksi selvitettiin 778 000 tar-
48772: ulkopuolella.                                       kistus- ja virhetapausta. Sairausvakuutustoimis-
48773:                                                     tojen ja työpaikkakassojen korvausrekisteriin on
48774:    Perhekustannusten tasausjärjestelmän uudis-      talletettu kaikkiaan 4 458 000 vakuutetulle
48775: tamisen toteutuminen. Perhekustannusten ta-         maksettujen 73 457 000 korvaustapahtuman tie-
48776: sausjärjestelmän uudistamisen yhteydessä mää-       dot lisäyksen ollessa viime kertomuskaudesta
48777: rättiin poikkeuksellisesti     Kansaneläkelaitos    11 747 000 korvaustapahtumaa.
48778: maksamaan ja rahoittamaan erityislapsilisät ja         Eräkäsittelytietokoneen käyttötuntimäärä oli
48779: perhelisät ajalta 1. 1.-30. 6. 1974. Erityislap-    kolmessa työvuorossa noin 2 355 tuntia. Pää-
48780: silisiä maksettiin n. 96 000 kpl markkamää-         tesovellutukseen pääasiassa käytetyn tietoko-
48781: rältään 6,4 mmk sekä perhelisiä 467 000 mk.         neen käyttötuntimäärä oli noin 1 615 tuntia.
48782:                                                     Reikäkortteja tai vastaavia tietueita valmistui
48783:    Kuntaliitokset. Valtioneuvoston päätösten        syöttötietojaostossa 4 374 780 kpl ja palvelu-
48784:  (Vnp 741/73 ja Vnp 313 sekä 316/74) mu-            liikkeissä 202 147 kpl.
48785: kaan kunnat Jepua, Munsala ja Uusikaarlepyy
48786: mlk liitettiin Uudenkaarlepyyn kaupunkiin sekä         L a s k e n t a- j a t i 1 a s t o-o s a s t o. -
48787: Anjalan kunta Sippolan kuntaan, joka muutet-        Indeksitarkistukset. Elinkustannusten nousun
48788: tiin 1. 1. 1975 Anjalankaski-nimiseksi kauppa-      johdosta eläkkeisiin suoritettiin kertomuskau-
48789: laksi. Alueliitosten ja kuntaryhmityksen muu-       den aikana indeksitarkistukset syys- ja marras-
48790: toksen johdosta kirjoitettiin tietokoneella pää-    kuun alusta lukien. Viimeksi tarkistuksen ai-
48791: töksiä 2 319 kpl, joista 891 eläkkeensaajan         heuttanut elinkustannusindeksin pisteluku oli
48792: eläke korottui.                                     348. Suoritetut korotukset lisäsivät vuotuisia
48793:                                                     eläkemenoja noin 230 milj. markalla. Keski-
48794:    Eläkkeiden maksaminen. Kertomuskautena           määräinen kansaneläke nousi kertomuskaudella
48795: lähetettiin maksettavaksi 5 179 000 eläkeosoi-      324 markasta 354 markkaan eli 9.3 %.
48796: tusta yhteismääräitään 1 701,9 mmk. Niistä
48797: maksettiin rahalaitosten välityksellä 96 % ja          Vakuutustekniset laskelmat. Kertomuskau-
48798: sosiaalilautakunnille 4 %. Verrattuna vastaa-       den aikana laadittiin sairausvakuutuksen kus-
48799: vaan ajanjaksoon edellisenä vuonna oli luku-        tannuksia sekä valtion osuutta vuonna 197 5
48800: määrässä tapahtunut nousua 3.9 % ja mark-           koskevat sairausvakuutusasetuksen mukaiset
48801: kamäärissä 29.0 %.                                  laskelmat. Kertomuskauden lopulla aloitettiin
48802:                                                     selvitysten laatiminen seuraavia Kansaneläkelai-
48803:    ATK-järjestelmien toiminta. Kertomuskau-         toksen vakuutusteknisiä viisivuotislaskelmia
48804: della kirjoitettiin eläkkeiden normaalin käsitte-   varten sekä valmisteltiin vakuutusteknistä sel-
48805: lyn yhteydessä 323 910 kansaneläkepäätöstä,         vitystä vuoden 197 5 rahoitussuunnitelmaa var-
48806: 26 428 perhe-eläkepäätöstä ja 18 142 rintama-       ten. Lisäksi kertomuskauden aikana laadittiin
48807: sotilaseläkepäätöstä, joista 61 966 koski uusia     kansaneläke- ja sairausvakuutuslainsäädännön
48808: eläkkeitä ja 306 514 erilaisia muutoksia. Eläk-     kehittämiseen ja toimeenpanaan liittyviä las-
48809: keensaajien osoitteen ja maksupaikan muutos-        kelmia. Kansaneläkejärjestelmän kehittämistä
48810:                                                     Liitteet                                                       21
48811: 
48812: varten .suunniteltiin ja pantiin alulle noin 6 000           K i i n t e i s t ö- j a r a k e n n u s o s a s t o.
48813: eläkkeensaajan tuloja koskeva selvitys, jonka             - Kertomuskauden aikana aloitettiin Seinäjoen
48814: haastatteluvaihe suoritettiin piiriasiamiesten            toimitalon rakennustyöt. Toimitalon tulee urak-
48815: toimesta pääasiassa jo kertomuskauden lopulla.            kasopimuksen mukaan olla valmis alkuvuodes-
48816:                                                           ta 1976. Lahden toimitalon suunnittelussa on
48817:    Tilastotoiminta. Kansaneläkelaitoksen tilas-           edistytty rakennussuunnitelmavaiheeseen.
48818: tollinen vuosikirja vuodelta 1973 ilmestyi ker-              Jyväskylään rakennettavaa tietojenkäsittely-
48819: tomuskauden aikana. Muita varsinaisia tilasto-            keskusta varten ostettiin Jyväskylän kaupungil-
48820: julkaisuja valmistui yhteensä 12. Kansaneläke-            ta tarvittava maa-alue.
48821: laitoks~:n hallitus päätti, mm. suoritetun lukija-
48822: tiedustelun perusteella, että Kansaneläkelaitok-             Y 1 ei n e n o s a s t o. -   Henkilökunta.
48823: -sen kuukausitilasto korvataan Kansaneläkelai-            Kansaneläkelaitoksen henkilökunnan maara
48824: toksen tilastollisella neljännesvuosikatsauksella         31. 12. 1974 oli 4 913 sen oltua 30. 6. 1974
48825: vuoden 1975 alusta lukien. Uuden tilastojul-              5 493. Henkilökunnan lukumäärä väheni ker-
48826: kaisun suunnittelu suoritettiin suurelta osalta           tomuskauden aikana 580 henkilöllä eli 10.6
48827: jo kertomuskauden aikana. Myös muilta osin                prosentilla. Väheneminen johtui siitä, että edel-
48828: ryhdyttiin kehittämään Kansaneläkelaitoksen               lisen kertomuskauden päättymisajankohdasta
48829: tilastoraportointia.                                      johtuen luvuissa olivat mukana vuosilomasi-
48830:                                                           jaiset.
48831:    Työpaikkakassoja koskevat laskelmat. Ker-
48832: tomuskauden aikana laadittiin työpaikkakasso-                  Henkilökunta jakaantui seuraavasti:
48833: jen vuoden 1975 hallintokuluja koskevat kor-
48834: vaaruisperusteet sekä 120 työpaikkakassalle                                                 .30. 6. 1974   .31. 12. 1974
48835: vuotta 1975 koskevat arviolaskelmat. Arviolas-            Vakinaiset . . .........•.         3 963          4 086
48836: kelmien perusteella työpaikkakassoille tullaan            Osapäivätoimiset ....... .           283            277
48837: vuonna 1975 suorittamaan yhteensä 86,0 mmk,               Tilapäiset ja vuosilomasijai-
48838: mistä 5,1 mmk hallintokuluihin.                             set ..•..............            1247             550
48839:                                                                                              5 493          4 913
48840:    S i j o i t u s o s a s t o. - Kansaneläkevakuu-
48841: tusrahaston varojen jatkuvasti vähentyessä ei
48842: kertomuskauden aikana voitu enää myöntää                     Vakuutusmaksujen kertyminen. Kertomus-
48843: uusia lainoja. Aikaisemman osakeomistuksensa              kautena olivat kansaneläkevakuutuksen maksu-
48844: perusteella Kansaneläkelaitos osallistui kahteen          tulot yhteensä 1 620,76 mmk eli keskimäärin
48845: osakepääoman korotukseen. Kokonaissijoituk-               270,13 mmk kuukaudessa. Tästä määrästä oli
48846: set, jotka pienentyivät kertomuskaudella 135,8            vakuutettujen maksuja 485,94 mmk ja työn-
48847: milj. markalla, olivat tarkoituksensa mukaan              antajan kansaneläkemaksuja 1134,82 mmk.
48848: ryhmiteltyinä vuoden lopussa seuraavat:                   Sairausvakuutusmaksuja kertyi 863,26 mmk eli
48849:                                                           keskimäärin 144,04 mmk kuukaudessa. Vakuu-
48850:                                     Kokonaissijoitukset
48851:                                         31. 12. 1974      tettujen osuus oli 368,44 mmk ja työnantajan
48852:                                        mmk          %     osuus 494,82 mmk.
48853: Voimalaitoksiin ........... .       471,66 48.4              Kantotilitykset verovuodelta 1973 saatiin
48854: Teollisuudelle ............ .       328,84 .33.8          214 verotoimistolta. Työnantajan sosiaaliturva-
48855: Kunnille •.......•........           99,28 10.2           maksuista saatiin vuoden 1973 kantotilityksiä
48856: Valtiolle ................. .         3,75   0.4          vastaavia tilityksiä 12 lääninhallitukselta.
48857: Kaupalle ja liikenteelle ..... .     36,19   3.7             Merimiesverokonttorilta saatiin Kansaneläke-
48858: Sähköistämiseen . . ........ .       10,27   1.1          laitokselle tulevia osuuksia vakuutettujen mak-
48859: Muihin tarkoituksiin •.......         9,87   1.0          suja 3,4 mmk ja työnantajan maksuja 11,6
48860: Lyhytaikaisiin lainoihin . . ...     14,00   1.4          mmk. Sairausvakuutusmaksuja oli vastaavasti
48861:                                     973,86 100.0          vakuutettujen osalta 2,3 mmk ja työnantajan
48862:                                                           osalta 4,2 mmk.
48863:    Sairausvakuutusrahaston varoista annettiin                Osuutenaan verotoimistojen kustannuksista
48864: rahaston maksuvalmiuden puitteissa lyhytaikai-            v. 1974 alkupuoliskolta Kansaneläkelaitos suo-
48865: sia lainoja.                                              ritti 6,8 mmk.
48866: 22       1976 Vp. -    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
48867: 
48868:                                                                                               Liite 2
48869: 
48870: 
48871: Lyhennysote                                             Sen jälkeen kun valtuutetut kokouksessaan
48872:                                                      joulukuun 19. päivänä 1973 olivat johtosään-
48873:             Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val-     tönsä 3 § :n 1 kohdassa edellytettyjen tarkas-
48874:          tuutettujen kokouksesta, joka pidettiin     tusten toimittajiksi vuoden 1974 ensimmäistä
48875:          huhtikuun 29. päivänä 1975 Helsingissä      vuosipuoliskoa tarkastamaan valinneet puheen-
48876:          Eduskuntatalossa. Saapuvilla olivat val-    johtajansa ja kuusi valtuutettua sekä toista vuo-
48877:          tuutettujen puheenjohtaja Katri-Helena      sipuoliskoa tarkastamaan puheenjohtajansa ja
48878:          Eskelinen ja varapuheenjohtaja Kaisu        viisi valtuutettua, oli toisen vuosipuoliskon
48879:          Weckman sekä valtuutetut Ragnar             tarkastus toimitettu kuluvan huhtikuun 2. ja
48880:          Granvik, Meeri Kalavainen, Meri Les-        3. päivänä. Mainitusta tarkastuksesta laaditun
48881:          kelä, Bror Lillqvist, Salme Myyryläi-       pöytäkirjan jäljennös oli lähetetty valtuutetuil-
48882:          nen, Timo Mäki, Paavo Niinikoski,           le tämän kokouksen kokouskutsun mukana.
48883:          Veikko Rytkönen ja Paavo Tiilikainen           Valtuutetut kiinnittivät enty1sesti huo-
48884:          sekä valtuutettu Heimo Linnan ensim-        miota pöytäkirjan 8 §:n kohdalla mainittuun
48885:          mäinen varamies Mikko Asunta. Ko-           Kansaneläkelaitoksen rahoituksen alijäämäisyy-
48886:          kouksessa olivat läsnä myöskin Kansan-      teen, joka on pyrittävä pysyvästi korjaamaan,
48887:          eläkelaitoksen pääjohtaja Jaakko Pajula     jottei se tulevaisuudessa missään tilanteessa
48888:          sekä johtajat Erkki Tuominen, Göran         vaaranna eläkkeiden maksua.
48889:          Engström, Ahti Fredriksson ja Osmo             Muutenkin valtuutetut yhtyivät tarkastus-
48890:          Oittinen. Lisäksi oli kokouksessa läsnä     pöytäkirjassa esitettyihin lausumiin ja katsoi-
48891:          valtuutettujen sihteeri Marjatta Mäki-      vat, ettei heillä ollut pöytäkirjan johdosta
48892:          pelkola, joka piti pöytäkirjaa.             huomauttamista eikä se antanut valtuutetuille
48893:                                                      aihetta enempiin toimenpiteisiin.
48894:                       1 §.
48895:    Kokous todettiin valtuutettujen johtosään-                              5 §.
48896: nön mukaisesti kokoonkutsutuksi ja päätösval-
48897: taiseksi.
48898:                       2 §.
48899:    Pöytäkirjaa tarkastamaan määrättiin puheen-                            10 §.
48900: johtajan lisäksi valtuutettu Timo Mäki.                 Jäljennös tämän kokouksen pöytäkirjasta
48901:                        3 §.                          päätettiin lähettää Kansaneläkelaitoksen halli-
48902:                                                      tukselle tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon
48903:                                                      saatettavaksi samoin kuin tilintarkastajille tie-
48904:                                                      doksi.
48905:                         4 §.                                              11 §.
48906:    Vuoden 1975 keväällä suoritetusta Kansan-            Pöytäkirjaan merkittiin, että kaikki valtuu-
48907: eläkelaitoksen hallinnon ja toiminnan sekä lai-      tetut ottivat osaa kaikkien tässä pöytäkirjassa
48908: toksen kirjanpidon ja sijoitusten ta r k r. s-       mainittujen asioiden käsittelyyn ja ratkaisuun.
48909: t u k s e s t a todettiin seuraavaa.
48910: 
48911:                                         Pöytäkirjan vakuudeksi
48912:                                         Marjatta Mäkipelkola
48913:                                           Marjatta Mäkipelkola
48914: 
48915:      Tarkastettu ja hyväksytty
48916:      Helsingissä toukokuun 9 päivänä 1975
48917: 
48918:               Katri-Helena Eskelinen                                   Timo Mäki
48919:                Katri-Helena Eskelinen                                   Timo Mäki
48920:                                                 Liitteet                                              23
48921: 
48922:                                                                                                  Liite 3
48923: 
48924: 
48925: 
48926: 
48927:           Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val-        joitusjaoston ja keskusrakennustoimikunnan
48928:        tuutettujen valitsemien     tarkastajien       sekä Seinäjoen ja Lahden toimitalojen raken-
48929:        marraskuun 12, 13 ja 14 päivinä 1975           nustöiden työmaakokousten p ö y t ä k i r j a t,
48930:        Kansaneläkelaitoksen toimitalossa Hel-         jotka oli laadittu kuluvan vuoden ensimmäi-
48931:        singissä toimittamasta tarkastuksesta,         sen vuosipuoliskon aikana.
48932:        joka koski Kansaneläkelaitoksen hallin-
48933:        toa ja toimintaa sekä kirjanpitoa ja                                  5 §.
48934:        sijoituksia.                                       Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen kirjan-
48935:                                                       t> i t o a ja pistokokein tositteet edellisen tar-
48936:                       1 §.                            kastuksen jälkeiseltä ajalta.
48937:    Sitten kun valtuutetut kokouksessaan loka-
48938: kuun 29 päivänä 1975 olivat johtosääntönsä                                   6 §.
48939: 3 § :n 1 kohdassa edellytetyn tarkastuksen toi-          Tarkastajille esitettiin Kans11,neläkelaitokse.n
48940: mittajiksi vuoden 1975 ensimmäistä vuosi-             omistamista o b 1i g a a t i o i s t a ja sijoitus-
48941: puoliskoa tarkastamaan valinneet valtuutettujen       omaisuutena olevista o s a k k ei s t a laaditut
48942: puheenjohtajan Katri-Helena Eskelisen sekä            luettelot, jotka olivat arvopapereiden varasto-
48943: valtuutetut Mikko Asunnan, Paula Eenilän,             kirjojen mukaiset ja pääkirjan kanssa yhtäpitä-
48944: Ragnar Granvikin, Bror Lillqvistin, Heimo Lin-        vät. Mainitut luettelot olivat seuraavan sisäl-
48945: nan ja Arto Merisaaren, oli valtuutettujen pu-        töiset:
48946: heenjohtaja määrännyt mainitun tarkastuksen              Liitteet: II ;a III
48947: alkavaksi marraskuun 12 päivänä. Tarkastuk-
48948: sessa olivat saapuvilla kaikkina tarkastuspäi-           Tarkastettiin obligaatiot ja pistokokein
48949: vinä kaikki muut tarkastajiksi valitut valtuu-        osakkeet, jolloin todettiin, että ne oli merkitty
48950: tetut paitsi valtuutettu Lillqvist, joka ei osal-     edellä oleviin luetteloihin ja että ne olivat tal-
48951: listunut tarkastukseen marraskuun 14 päivänä.         lella.
48952: Pöytäkirjan laati valtuutettujen sihteeri Mar-
48953: jatta Mäkipelkola.                                                           7 ~.
48954:                                                          Tarkastajille esitettiin 1 ainareki s te-
48955:                        2 §.                           r i t, joitten mukaisesti tarkastettiin velkakir-
48956:    Merkittiin, että tarkastajille oli ennen tarkas-   jat, jotka Kansaneläkelaitos oli saanut kulu-
48957: tustilaisuuden alkamista jaettu Kansaneläkelai-       van vuoden ensimmäisen vuosipuoliskon
48958:                                                       aikana.
48959: toksen hallituksen antama selostus Kansanelä-
48960: kelaitoksen toiminnasta 1. 1.-30. 6. 1975.                                     8 §.
48961:   Liite I                                                Tarkastajat päättivät jälleen kiinnittää val-
48962:                                                       tuutettujen huomiota siihen, että Kansaneläke-
48963:    Tämän lisäksi pääjohtaja Jaakko Pajula se-         laitoksen rahastot tulevat jatkuvasti pienenty-
48964: losti Kansaneläkelaitoksen toimintaa.                 mään sen vuoksi, että eläkkeiden rahoitus on
48965:                                                       a 1 i j ä ä m ä i n e n. Tämä alijäämäisyys olisi
48966:                        3 §.                           pyrittävä korjaamaan ja kansaneläkevakuutuk-
48967:   Tarkastuksen aikana tarkastajat esittivät           sen rahastosäännöksiä olisi muutettava siten,
48968: pääjohtaja Jaakko Pajulalle, johtajille Margit        että eläkerahastolla tulisi olemaan riittävä vä-
48969: Eskmanille, Göran Engströmille, Ahti Fredriks-        himmäismäärä, niin ettei tulevaisuudessa eläk-
48970: sonille ja Osmo Oittiselle yksityiskohtaisia tie-     keiden maksu missään tilanteessa vaarannu.
48971: dusteluja, joihin tarkastajat saivat selvityksiä.
48972:                                                                             9 §.
48973:                        4 §.                              Tarkastajat totesivat, että Kansaneläkelaitos
48974:   Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen lisä tyn         on 4. 6. 1975 päivätyllä kirjeellä lähettänyt so-
48975: hallituksen, hallituksen, lisätyn hallituksen si-     siaali- ja terveysministeriölle sen pyytämän yk-
48976: 24        1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197.5
48977: 
48978: sityiskohtaisen k a n s a n e 1 ä k e j ä r j e s t e 1-                          11 §.
48979: m ä n k e h i t t ä m i s o h j e 1 m a n. Tämän              Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu-
48980: mukaan nykyinen kansaneläkkeen perus- ja tu-               jen huomiota siihen, miten k u n t o u t u s-
48981: kiosa sekä tukilisä yhdistyisivät yhdeksi tarve-           t o i m i n t a a olisi kehitettävä kotimaassa
48982: harkinnasta vapaaksi eläkkeeksi, joka perus-               niin, ettei kuntoutuspalveluja haluavien tarvit-
48983: osaa vastaavaa eläkkeenosaa lukuun ottamatta               sisi hakeutua ulkomaille hoitolaitoksiin.
48984: olisi eläkevähenteinen. Ohjelma on laadittu
48985: toteutettavaksi neljässä vaiheessa siten, että                                  12 §.
48986: edellä mainittu tavoite saavutettaisiin vuonna                Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu-
48987: 1980.                                                      jen huomiota siihen, että kansaneläkelain ja
48988:                          10 §.                             työeläkelakien t y ö k y v y t t ö m y y s e 1 ä k-
48989:    Tarkastajat kiinnittivät huomiota siihen, että          k e e n m y ö n t ä m i s p e r u s t e e t poik-
48990: Kansaneläkelaitos on joulukuussa 1974 sosiaa-              keavat toisistaan, josta syystä sama henkilö
48991: li- ja terveysministeriölle lähettämässään kir-            saattaa näistä eläkelaitoksista saada erilaisen
48992: jeessä esittänyt, että sosiaali- ja terveysminis-          päätöksen hakemukseensa.
48993: teriö ryhtyisi toimenpiteisiin sairausvakuutus-
48994: lain mukaisten 1 ä ä k ä r i n- ja h a m m a s-                                  13 §.
48995: 1 ä ä k ä ri n p a 1 k k i o i d e n sekä tutkimus-           Jäljennös tästä pöytäkirjasta päätettiin lähet-
48996: laitosten maksujen korvaamista koskevien t a k-            tää Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille ja tilin-
48997: sojen        perusteiden              tarkistamiseksi.     tarkastajille sekä eläkelaitoksen hallitukselle
48998: Sosiaali- ja terveysministeriö ei vielä ole tehnyt         tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon saatetta-
48999: päätöstä pyydetyistä taksojen perusteista.                 vaksi.
49000: 
49001:                                            Pöytäkirjan vakuudeksi
49002:                                             Marjatta Mäkipelkola
49003:                                               Marjatta Mäkipelkola
49004: 
49005: 
49006:      Tarkastettu ja hyväksytty
49007:      Helsingissä marraskuun 14 päivänä 197.5
49008: 
49009:                                            Katri-Helena Eskelinen
49010:                                              Katri-Helena Eskelinen
49011: 
49012:                    Mikko Asunta                                              Paula Eenilä
49013:                     Mikko Asunta                                              Paula Eenilä
49014: 
49015:                   Ragnar Granvik                                             Heimo Linna
49016:                    Ragnar Granvik                                             Heimo Linna
49017: 
49018:                                                 Arto Merisaari
49019:                                                   Arto Merisaari
49020:                                               Liitteet                                               25
49021: 
49022:                                                                                                 Liite I
49023: 
49024: 
49025: 
49026: 
49027:                                            Selostus
49028:                 Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1. 1. -30. 6. 1975
49029: 
49030:   Y 1 ei s t ä. - Kansaneläkelaitoksen organi-       tukilisästä ja asumistuesta annetun asetuksen
49031: saatiouudistus toteutettiin kertomuskauden ai-      muuttamisesta ( 164/75) lisättiin kansaneläk-
49032: kana. Uudistus tuli voimaan 1. huhtikuuta           keeseen suoritettavasta tukilisästä ja asumis-
49033: 1975.                                                tuesta annettuun asetukseen uusi 7 a §. Tämän
49034:                                                     uuden pykälän mukaan sovelletaan vastaavasti
49035:    Sihteeri s t ö. - Lainsäädäntö. 1) Tam-           tukilisään ja asumistukeen vaikuttavaan vuosi-
49036: mikuun 17. päivänä 1975 annetulla asetuksella        tuloon, mitä kansaneläkeasetuksen 74 b §:ssä
49037: (27 /75) muutettiin Kansaneläkeasetuksen 14 a       on säädetty.
49038: §:ää siten, että Kansaneläkelaitos on velvolli-         6) Maaliskuun 7. päivänä 1975 annetulla
49039: nen säilyttämään 57 ja 58 §:ssä tarkoitettuje':l    asetuksella kansaneläkelain muuttamisesta an-
49040: maksujen tositteena asiakirjaa tai valokuvaus-      netun lain voimaantulosta (169 /75) säädettiin
49041: menetelmää käyttäen valmistettua erittelyä,         kansaneläkelain muuttamisesta 20. 9. 1974 an-
49042: joka sisältää luettelon maksetuista eläke-eristä,   netun lain ( 753/7 4) voimaantulosäännöksen
49043: kolme vuotta sen tilivuoden päättymisestä lu-        1 momentin nojalla, että sanottu laki tulee
49044: kien, jonka tileihin maksut kuuluvat.               voimaan 1. 7. 1975.
49045:    2) Tammikuun 24. päivänä 1975 annetulla              7) Huhtikuun 18. päivänä 1975 annetulla
49046: valtioneuvoston päätöksellä kunnan osuuden          asetuksella ( 266/75) kumottiin sairausvakuu-
49047: enimmäismäärän vahvistamisesta kansaneläke-         tusasetuksen 35 §.
49048: lain mukaisten tukiosien kustannuksista vuo-            8) Huhtikuun 18. päivänä 1975 annetulla
49049: delta 1975 (64/75) määrättiin, että kunnan          asetuksella kansaneläkeasetuksen 9 § :n muut-
49050: osuus kansaneläkelain mukaisten tukiosien kus-      tamisesta ( 267/75) vahvistettiin Kansaneläke-
49051: tannuksista vuodelta 1975 jaettuna kunnassa         laitoksen organisaatiouudistukseen liittyvänä
49052: vuonna 1974 toimitetussa kunnallisverotuksessa      laitoksen osastojako seuraavaksi: sihteeristö,
49053: määrättyjen veroäyrien luvulla ei saa nousta        eläkeosasto, sairausvakuutusosasto, kuntoutus-
49054: veroäyriltä 1,25 penniä suuremmaksi.                osasto, tietojenkäsittelyosasto, laskenta- ja
49055:    3) Tammikuun 31. päivänä 1975 annetulla          tilasto-osasto, talous- ja varainhoito-osasto, kiin-
49056: asetuksella vuodelta 1975 maksettujen työn-         teistö- ja rakennusosasto, henkilöstöosasto sekä
49057: antajan sosiaaliturvamaksujen jakautumisesta        hankinta- ja toimistopalveluosasto.
49058:  (75/75) määrättiin mikä osa mainitusta mak-            9) Huhtikuun 23. päivänä 1975 annetulla
49059: susta on työnantajan lapsilisämaksua, kansan-       valtioneuvoston päätöksellä sairausvakuutuslain
49060: eläkemaksua ja sairausvakuutusmaksua.               16 §:n mukaisen päivä- ja äitiysrahan vähim-
49061:    4) Maaliskuun 7. päivänä 1975 annetulla          mäismäärän ja siihen oikeuttavan työtulon ala-
49062: asetuksella kansaneläkeasetuksen muuttamisesta      rajaa koskevien markkamäärien korottamisesta
49063:  (163 /75) lisättiin kansaneläkeasetukseen uusi      (277 /75) päivä- ja äitiysrahan vähimmäismäärä
49064: 74 b §. Uudessa 74 b §:ssä määritellään, koska      korotettiin 15 markaksi ja työtulon alaraja
49065: kansaneläkelain 32 §:n 1 momentissa (1094/          10 000 markaksi 1. päivästä heinäkuuta 1975
49066: 74) tarkoitetun perustavaa laatua olevan muu-       lukien.
49067: toksen katsotaan syntyneen.                             10) Toukokuun 23. päivänä 1975 annetulla
49068:    5) Maaliskuun 7. päivänä 197 5 annetulla         asetuksella (364/75) säädettiin sellaisista poik-
49069: asetuksella kansaneläkkeeseen suoritettavas ta      keuksista sairausvakuutuslain säännöksiin, jotka
49070: 4 9918/76
49071: 26      1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197.5
49072: 
49073: johtuvat Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin            nen laitos oli painettavana sekä väestön ham-
49074: ja Tanskan välillä tehdyistä vastavuoroisista         paiston kuntoa, hammashoidon tarvetta ja ham-
49075: sopimuksista.                                         maslääkärin palvelusten käyttöä koskeva tut-
49076:                                                       kimus valmistumisvaiheessa kertomuskauden
49077:    Ohje- ja johtosääntö. Lisätty hallitus vah-        päättyessä. Eläkkeelle juuri siirtyneihin henki-
49078: visti 15. 4. 1975 uuden ohjesäännön ja hallitus       löihin kohdistettavan tutkimuksen osalta to-
49079: johtosäännön 9. 5. 1975.                              teutettiin koekyselyvaihe. Työ- ja asuinympä-
49080:                                                       ristöä ja sairauspoissaoloja selvittävän tutki-
49081:    Tiedotustoiminta. Heinäkuun 1. pa1vana             muksen luokitteluvaihe sekä vakuutusvelvolli-
49082: 197 5 voimaantulleiden eläkelakien tiedottami-        suuden ulkopuolelle jääviä tapaturmia koske-
49083: nen aloitettiin maaliskuussa ja sitä jatkettiin       van tutkimuksen kenttävaihe saatiin päätökseen
49084: kertomuskauden loppuun saakka. Eläkkeensaa-           kertomuskaudella. Lisäksi valmistui useita sup-
49085: jien lehdissä aihetta käsiteltiin kevätkauden         peampia erillisselvityksiä.
49086: aikana varsin laajasti.                                  Kansaneläkelaitoksen sosiaalitieteellisissä jul-
49087:    Muista kauden tiedotusaiheista mainittakoon        kaisusarjoissa A, M ja E sekä lääketieteelli-
49088: organisaatiouudistus, jonka johdosta järjestet-       sissä sarjoissa AL, ML ja EL ilmestyneiden
49089: tiin tiedotustilaisuuksia.                            tutkimusselosteiden yhteismäärä kertomuskau-
49090:    Toukokuussa tuli kuluneeksi 15 vuotta siitä,       den lopussa oli 131.
49091: kun Kansaneläkelaitos alkoi hoitaa eläkejärjes-
49092: telmäänsä tietokoneilla. Merkkipäivään ja asian
49093: me11kitykseen kiinnitettiin huomiota.                    El ä k e o s a s t o. - Eläkeosastolla keskityt-
49094:                                                       tiin kertomuskauden ajan 1. 7. 1975 voimaan-
49095:    Koulutustoiminta. Koulutuksesta ovat huo-          tulleen lainmuutoksen valmisteluun.
49096: lehtineet koulutustoimisto ja aluetoimistot.             Muutokset vahvistettiin 31. 12. 1974 anne-
49097: Koulutustoiminnan kokonaissuunnittelun ja             tuilla laeilla, joten valmisteluun päästiin vuo-
49098: koordinoinoin on suorittanut koulutustoimisto.        den 1975 alussa. Täysitehoista valmisteluaikaa
49099:    Koulutustoimiston toteuttama koulutustoi-          oli käytettävissä kuitenkin vain maaliskuusta
49100: minta on tapahtunut pääasiassa Tuusulan Kun-          1975 lähtien, koska muutoksen valmisteluun
49101: nallisopistossa, jonka kanssa Kansaneläkelaitok-      suuresti vaikuttanut kansaneläkeasetuksen muu-
49102: sella on ollut sopimus koulutustilaisuuksien jär-     tos annettiin vasta 7. 3. 1975. Lyhyen valmis-
49103: jestämisestä. Kevätkauden 1975 aikana Kun-            teluajan vuoksi jouduttiin useita esimiesase-
49104: nallisopistossa järjestettiin 17 koulutustilaisuut-   massa olevia ja muita toimihenkilöitä koko-
49105: ta, joissa oli osanottajia yhteensä 490. Koulu-       naan irroittamaan lakien täytäntöönpanon val-
49106: tustoimiston toimesta järjestettiin muualla kuin      misteluun.
49107: Kunnallisopistossa 5 koulutustilaisuutta, joissa         Täytäntöönpanon valmistelutoimet aiheutti-
49108: oli osanottajia yhteensä 167. Kurssimiespäiviä        vat runsaista ylitöistä huolimatta eläkeosastolla
49109: kertyi kauden aikana yhteensä 3 094.                  normaalin hakemuskäsittelyn hidastumista ja
49110:    Aluetoimistot järjestivät kevätkaudella yh-        asioiden ruuhkautumista. Valmisteluun sisältyi
49111: teensä 110 koulutustilaisuutta, joissa oli 1 962      yksityiskohtainen lain säännösten tulkitseminen
49112: osanottajaa. Yhteensä kertyi alueilla 3 380           tietokoneohjetlmointia varten, työohjeiden ja
49113: kurssimiespäivää.                                     -menetelmien laatiminen, hakemus- ja päätös-
49114:    Ulkopuolisten järjestämiin yksittäisiin koulu-     lomakkeiden suunnittelu ja painattaminen, hen-
49115: tustilaisuuksiin osallistui 404 toimihenkilöä,        kilökunnan kouluttaminen, ennakkoselvittelyä
49116: josta ATK-koulutuksen osuus oli 282 toimi-            vaatineiden noin 50 000 eläketapauksen ma-
49117: henkilöä.                                             nuaalinen käsittely ja monia muita valmistelu-
49118:    Toimipaikoilla on jatkettu toimipaikkakou-         toimia. Koska tämän tyyppisen muutoksen val-
49119: lutuksen toteuttamista.                               misteluun tulisi olla käytettävissä noin vuoden
49120:                                                       valmisteluaika, toimihenkilöille ei jäänyt riittä-
49121:    Tutkimustoiminta.    Autoklinikka-aineistoon       västi aikaa perehtyä muutoksiin eikä täytän-
49122: perustuva, sydän- ja verisuonitautien esiinty-        töönpanossa ehditty suorittaa kaikkia varmis-
49123: vyyttä ja sen yhteyksiä eri tekijöihin selvittävä     tustoimenpiteitä varsinkaan tietokoneohjelmien
49124: Kansaneläkelaitoksen sepelvaltimotautitutkimus        osalta.
49125: valmistui painettuna teoksena kertomuskaudel-            Muutoksen johdosta korotettiin hakemukset-
49126: la. Sairausvakuutustutkimuksen englanninkieli-        ta lähes 50 000 eläkkeensaajan eläkettä. Tämän
49127:                                                              Liitteet                                                     27
49128: 
49129: lisäksi hakemuksesta tarkistuu noin 35 000                            Eläketapahtumakorteilla tapahtuva tietolii-
49130: eläkkeensaajan eläke.                                              kenne. Kansaneläkelaitoksen ja Eläketurvakes-
49131:                                                                    kuksen 18. 2. 1975 tekemän sopimuksen pe-
49132:    Henkilörekisteri ia sen käyttö eläkehake-                       rusteella on maaliskuusta 1975 lukien toimi-
49133: muksia käsiteltäessä. Kansaneläkelaitoksen tie-                    tettu työeläkelaitosten sekä eräiden julkisoikeu-
49134: tojenkäsittelyosastolla on luotu henkilörekisteri,                 dellisia eläkkeitä myöntävien laitosten eläke-
49135: johon on taJletettu väestörekisterikeskuksesta                     ratkaisuja koskevat tiedot Eläketurvakeskuk-
49136: saadut henkilö- ja perhetiedot Suomessa vaki-                      sesta Kansaneläkelaitokselle magneettinauhoilla
49137: naisesti asuvista henkilöistä. Henkilörekisteristä                 kaksi kertaa viikossa. Näistä tiedoista on tu-
49138: on lähetetty mikrofilmatut henkilökortistot pai-                   lostettu eläketapahtumakortit eläkeosaston ja
49139: kallistoimistoille. Tämä on tehnyt mahdolli-                       paikallistoimistojen käyttöön. Tähän menette-
49140: seksi sen, että virkatodistusten hankkimisesta                     lyyn siirtyminen merkitsi eläketapahtumia kos-
49141: on 1. 5. 1975 lukien yleensä luovuttu eläke-                       kevien tietojen saannin nopeutumista ja eläk-
49142: etuuksia haettaessa, koska tarvittavat tiedot                      keiden tarkistusten tehostumista paikallistoimis-
49143: voidaan tarkistaa henkilökortistosta paikallis-                    tojen toimesta.
49144: toimistossa.
49145: 
49146: 
49147: 
49148: A. Vanhuuseläkkeet ;a vanhuudenluet 30. 6. 1975
49149:                                                                            Vanhuuseläkkeet            Vanhuudentuet
49150:                                                                         luku-          keskim.    luku-         keskim.
49151:                                                                         määrä          mk/kk      määrä          mk/kk
49152: Kaikki eläkkeensaajat ................... .                        499 700             383        19 400            322
49153: Täyden tukiosan saajat .................. .                        334 800             482        14 300            377
49154: Vähennetyn tukiosan saajat ............... .                        54 800             275         5 100            167
49155: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... .                       110 100             134
49156:   joista pelkän perusosan saajia ........... .                      95 900             120
49157: 
49158: Edellä mainituista sai
49159: - tukiHsää .....................•......                            254 400             530        13 500            392
49160: - asumistukea ........................ .                            87 700             561         4 000            431
49161: - lapsikorotusta ...................... .                            3 700             434            47            404
49162: - apulisää ........................... .                            43 100             530
49163: - hoitolisää .......................•...                            15 900             587
49164: 
49165: 
49166: 
49167: B. Työkyvyttömyyseläkkeet 30. 6. 1975
49168:                                                                                                        Eläkkeistä oli
49169:                                                                         luku-         keskim.                      määrä-
49170:                                                                         määrä         mk/kk       pysyviä          aikaisia
49171: Kaikki eläkkeensaajat ................... .                        246 600             373       236 900         9 700
49172: Täyden tukiosan saajat .................. .                        163 400             464       157 800         5 600
49173: Vähennetyn tukiosan saajat .............. .                         27 900             278        27 000           900
49174: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... .                        55 300             152        25 000         3 300
49175:   joista pelkän perusosan saajia ........... .                      50 500             120        47 300         3 200
49176: 
49177: Edellä mainituista sai
49178: - tukilisää . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .   101100              533        97 700         3 400
49179: - asumistukea . . ...................... .                          38 900             559        37 900         1 000
49180: - lapsikorotusta . . .................... .                         36 900             402        33 200         3 700
49181: - apulisää ........................... .                             9 800             526         9 800
49182: - hoitolisää .....•.....................                             3 000             659         3 000
49183: 28        1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
49184: 
49185: C. Työttömyyseläkkeet 30. 6. 1975
49186:                                                        luku-           keskim.
49187:                                                        määrä           mk/kk
49188: Kaikki eläkkeensaajat ................... .             1300           389
49189:      Keskimääräisiin kansaneläkkeisiin sisältyvät myös rintamasotilaslisät.
49190: 
49191: 
49192: 
49193: D. Perhe-eläkkeet 30. 6. 1975
49194:                                                           Kaikki leskeneläkkeet      Lasta huoltavien leskien
49195:                                                                                            jatkoeläkkeet
49196: Leskeneläkkeet                                          luku-      keskim. mk/kk     luku-     keskim. mk/kk
49197:                                                         määrä      perhettä kohti    määrä     perhettä kohti
49198: Kaikki eläkkeensaajat ................... .           22100            335          13 500          348
49199: Täyden tukiosan saajat ................. .             8 900           462           3 000          640
49200: Vähennetyn tukiosan saajat .............. .            4 700           285           2 000          428
49201: Pelkän perusosan saajat ................. .            8 500           229           8 500          229
49202: 
49203: Edellä mainituista sai
49204: - tukilisää ........................... .               8 200          478           3 700          614
49205: - asumistukea ........................ .                2 500          543           1 300          675
49206: 
49207: Leskistä sai
49208: - alkueläkettä . . ...................... .            2 300           363
49209: - lasta huoltavan lesken jatkoeläkettä ..... .        13 500           348
49210: - yksinäisen lesken jatkoeläkettä ......... .          6 300           296
49211: 
49212: 
49213: 
49214: Lapseneläkettä sai 43 217 puoliorpoa ja 969          Perhe-eläkettä sai yhteensä 66 300 henkilöä.
49215: täysorpoa eli yhteensä 44 186 lasta, joista 16
49216: vuotta täyttäneitä, koulunkäyntiään jatkavia tai
49217: opiskelevia orpoja oli 8 131.
49218: 
49219: 
49220: 
49221: E. Lapsen hoitotuet 30. 6. 1975
49222:      Lapsen hoitotukea sai yhteensä 9 435 lasta.
49223: 
49224: 
49225: 
49226: F. Rintamasotilaseläkkeet 30. 6. 1975
49227:                                                            Kaikki eläkkeet            Näistä 60--64 v.
49228:                                                                                           eläkkeet
49229:                                                        luku-           keskim.      luku·          keskim.
49230:                                                        määrä           mk/kk        määrä          mk/kk
49231: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeen saajat             27 000           272          18 500          332
49232: Edellä mainituista sai
49233: - vähennettyä eläkettä ................. .            18 300           233          12 700          286
49234: - täysimääräistä eläkettä ............... .            8 700           357           5 800          435
49235: - asumistuen sisältävää eläkettä ......... .           1900            368           1300           441
49236: Rintamasotilaslisänsaajat ................. .        118 100           413
49237:                                                 Liitteet                                               29
49238: 
49239: G. Maksetut eläkkeet 1. 1. 1975-30. 6. 1975, milj. mk
49240: Kaikki eläkkeet ....•....••.•..•.••.••..•                                                         1 8.37,0
49241:     KEL:n mukaiset eläkkeet .............. .                                 1699,1
49242:      Vanhuuseläkkeet ................•...                  1103,9
49243:      Vanhuudentuet .................... .                    38,8
49244:      Työkyvyttömyyseläkkeet ............. .                 553,2
49245:      Työttömyyseläkkeet .......••...•....                     3,2
49246:     Perhe-eläkkeet ...•..••................                                     57,5
49247:       Leskeneläkkeet ...........••..•.....                   .37,5
49248:       Lapseneläkkeet ................•....                    20,6
49249:       Perhe-eläkevähennys ...•....•.•....•.                    0,6
49250:     Lapsen hoitotuet ......••...•..........                                     10,1
49251:     Rintamasotilaseläkkeet .••..•....•.......                                   70,3
49252: 
49253: 
49254: 
49255: H. Maksettavien eläkkeiden vuotuismäärä               I. Eräiden yleisimpien eläkkeenosien suuruus
49256: ( eläkekanta) 30. 6. 1975 milj. mk                     30. 6. 1975 mk/kk
49257: Kaikki eläkkeet . . .........••...•      .3 689,7     Perusosa ...............•.•••..•••              120
49258: Kansaneläkkeet . . ........•..•...       3 431,8
49259:   Vanhuuseläkkeet ............. .        2 263,3      Yksinäisen eläkkeensaajan täysi tukiosa
49260:   Vanhuudentuet ...•..........•              74,9            I kuntaryhmä .............•....          233
49261:   Työkyvyttömyyseläkkeet ....... .       1 087,7            II      ,     .........•........          203
49262:   Työttömyyseläkkeet .......•...              5,9          III      ,     ................. .         174
49263: Perhe-eläkkeet ................. .         104,.3
49264:   Leskeneläkkeet . . ............ .         69,0      Yksinäisen eläkkeensaajan täysi tukilisä .      256
49265:   Lapseneläkkeet . . ............ .         .35 ,.3
49266: Lapsen hoitotuet ............... .          18,4      Lapsikorotus, puoliorvon eläke
49267: Rintamasotilaseläkkeet ........... .       135,2          I kuntaryhmä ................. .             71
49268:                                                          II      ,       ................. .           65
49269: Kansaneläkkeistä oli                                    III      ,       ................. ·           59
49270: -    perl!sc:sia . . •.......•..•.....   1 076,9
49271:                                                       Apulisä                                         110
49272: -    tuk1os1a ................... .      1 299,5
49273: -    tukilisiä ..............•....•        776,8
49274:                                                       Hoitolisä- ja hoitotuki .........•.•..          162
49275: -    asumistukia ................ .        119,8
49276: -    lapsikorotuksia •......•...•...        52,2
49277:                                                       Rintamasotilaslisä ............•..•..            .3.3
49278: -    avuttomuuslisiä ............. .       106,6
49279: 
49280: Leskeneläkkeistä oli                                    Hautausavustuksia maksettiin kertomuskau-
49281:                                                       den aikana 4 209 tapauksessa yhteensä
49282: - perusosia .................. .            22,7      4 434 540 markkaa.
49283: - tukiosia ................... .            28,4
49284: - tukilisiä ja asumistukia .....••.         17,9        S a i r a u s v a k u u t u s o s a s t o. -  Sai-
49285:                                                       rausvakuutuskorvaukset.          Sairausvakuutuslain
49286: Rintamasotilaseläke-etuuksia oli                      mukaisia korvauksia, joihin sisältyvät myös
49287: - varsinaisia eläkkeitä ........•.          87,0      paikallistoimistojen terveyskeskuksille maksa-
49288: - asumistukia . . .............. .           1,4      mat korvaukset, maksettiin 1. 1. 1975-30. 6.
49289: - rintamasotilaslisiä •.....•.....          46,8      1975 välisenä aikana seuraavasti:
49290: 30       1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
49291: 
49292:                                                                  kpl              mk              %
49293: Päivärahat    •••••••   lt   •••••••••••••••••••••             685 454       177 201179         28.9
49294: Äitiysrahat .............................                      187 279       109 416 674        17.8
49295: Sairaanhoitokorvaukset ...................                  13 761 914       327 645 521        53.3
49296:   Lääkkeet yhteensä ....................                     6 480 017       178 457 239
49297:      Osittain korvatut ...................                   5 331 925        84 718 344                  13.8
49298:      Kokonaan korvatut ..................                    1148 092         93 738 895                  15.3
49299:   Lääkärinpalvelukset         •••••••••   lt   ••••••••••    4 486 120        53 328 449                   8.7
49300:      Terveyskeskukset ....................                   2 748 145        25 102 841
49301:      Muut ..............................                     1 737 975        28 225 608
49302:   Tutkimus ja hoito ....................                     1 770 666        44 510 911                   7.3
49303:      Terveyskeskukset ....................                     943 295         8 222 309
49304:      Muut .............................                        827 371        36 288 602
49305:   Matkat ja sairaankuljetus ...............                  1 025 111        51 348 922                   8.4
49306:      Terveyskeskukset ...................                        8 843           574 966
49307:      Muut .............................                      1 013 165        50 680 033
49308:      Yöpymisrahat ......................                         3 103            93 923
49309:                                     Yhteensä                14 634 647       614 263 373       100.0
49310: 
49311: 
49312:        Terveyskeskuksille maksettiin kertomuskautena korvauksia yhteensä 33 900 116 markkaa.
49313: 
49314: 
49315:                                                                  kpl              mk              %
49316: Paikailistoimistot ........................                 14 069 680       579 116 022        94.3
49317: Työpaikkakassat ........................                       564 967        35 147 351         5.7
49318:                                     Yhteensä                14 634 647       614 263 373       100.0
49319: 
49320: 
49321: 
49322:    Kertomuskauden aikana maksettiin sairaus-                kaisten työpaikkakassojen määrä oli kertomus-
49323: vakuutuslain 27 §:n 2 momentissa tarkoitettu-               kauden lopussa 120. Kassoille suoritettiin ker-
49324: ja regressisuorituksia sairausvakuutusrahastoon             tomuskauden aikana sairausvakuutusrahastosta
49325: yhteensä 25 125 265 markkaa. Sairausvakuutus-               etuuksia ja hallintokuluja varten 46 717 692
49326: lain 27 a § :n 2 momentin mukaisia regressi-                markkaa.
49327: suorituksia maksettiin sairausvakuutusrahastoon
49328: yhteensä 312 265 markkaa.                                      K e n t t ä o s a s t o. -  Organisaatiouudis-
49329:                                                             tuksen johdosta kenttäosaston toiminta päättyi
49330:    Työterveyshuollon sekä ylioppilaiden tervey-             25. 4. 197 5, jolloin sen tehtävät siirtyivät muil-
49331: denhuollon kustannusten korvaaminen. Työter-                le toimiyksiköille.
49332: veyshuollon järjestämisestä aiheutuneista kus-
49333: tannuksista suoritettiin korvausta 428 hake-
49334: muksen perusteella yhteensä 7 346 203 mark-                    K u n t o u t u s o s a s t o. - Kuntoutustoi-
49335: kaa.                                                        minta. Kuntoutukseen otettuja uusia vakuutet-
49336:    Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle suori-             tuja oli kertomuskautena kaikkiaan 4 457.
49337: tettiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiske-              Kuntoutustoimenpiteet kustannettiin kertomus-
49338: lijoille järjestetyn terveydenhuollon kustannus-            kautena kaikkiaan 7 998 vakuutetulle.
49339: ten korvausta 3 142 170 markkaa.                               Vakuutettujen kuntoutukseen käytettiin yh-
49340:                                                             teensä 9 547 795 markkaa. Nämä jakautuivat
49341:      Työpaikkakassat.        Sairausvakuutuslain      mu-   seuraavasti:
49342:                                                 Liitteet                                                    31
49343: 
49344:                                         Sail'ausvakuutus       Kansaneläkevakuutus            Yhteensä
49345:                                       mk                %      mk              %         mk               %
49346: Kuntoutustutkimukset ja työ-
49347:   kokeilu ...............       18 382              1.2       648 220          8.1     666 602            7.0
49348: Lääkinnällinen kuntoutus ... 1190 687             75.5      1 689 321         21.2   2 880 008           30.1
49349: Sosiaalinen kuntoutus ......   151 408              9.6     3 177 890         39.9   3 329 298           34.9
49350: Matkakustannukset ja -päivä-
49351:   rahat .................      216 514            13.7        710 531          8.9     927 045            9.7
49352:                     Yhteensä 1 576 991           100.0      6 225 962         78.1   7 802 953           81.7
49353: 
49354: Reumasäätiön sairaalan kan-
49355:   natusmaksut ...........                                   1 744 842        21.9    1 744 842       18.3
49356:             Kaikki yhteensä      1 576 991       100.0      7 970 804       100.0    9 547 795      100.0
49357: 
49358: 
49359: 
49360: 
49361:    Aluetoimistojen yhteydessä to1m1vat kuntou-         siirtyneeseen henkilöön. Projektin tämänkin
49362: tustyöryhmät kokoontuivat 98 kertaa ja käsitte-        kerta1sena tarkoituksena on hankkia tietoa po.
49363: livät kaikkiaan 1 970 vakuutetun kuntoutus-            ikäryhmän terveydentilasta, kuntoutustarpeesta
49364: asioita. Näistä oli uusia tapauksia 969, uusinta-      ja mahdollisista sosiaalisista tms. ongelmista.
49365: tapauksia 75 ja tapausten uusintakäsittelyjä           Projekti käynnistyi välittömästi juhannuksen
49366: 926. Sivukuntoutustyöryhmät kokoontuivat 84            jälkeen varsinaisen lomakauden alkaessa.
49367: kertaa ja käsittelivät kaikkiaan 1 538 vakuute-
49368: tun kuntoutusasioita. Näistä oli uusia tapauksia          Autoklinikkatoiminta. Autoklinikan seuran-
49369: 873, uusintatapauksia 44 ja tapausten uusinta-         tatutkimusohjelma sisälsi vuoden 1975 alku-
49370: käsittelyjä 621.                                       puoliskolla perustutkimuksen suorittamisen
49371:                                                        Raahessa 1 610 henkilölle. Edellisen vuoden
49372:    K u n t o u t u s t u t k i m u s k e s k u s.      perustutkimusten pohjalta suoritettiin jälkitut-
49373: Kuntoutustutkimuskeskuksen toiminta on koh-            kimukset Jämsässä ja Rautaruukki Oy:ssä yh-
49374: distunut sen tavoitteiden mukaisesti yksilökoh-        teensä 1 418 henkilölle. Seurantatutkimuksista
49375: taisiin tutkimuksiin, tutkimusprojekteihin ja          poisjääneille järjestettiin keräilytutkimukset Tu-
49376: menetelmäkehi ttel yyn.                                russa, Oulussa, Porissa, Tampereella ja Lah-
49377:    Kertomuskauden aikana tutkittiin 707 hen-           dessa. Keräilytutkimuksen yhteydessä suoritet-
49378: kilöä. Työkyvyn määrityksiä tehtiin 660, kun-          tiin muualla paitsi Turussa lisäksi ns.
49379: toutustutkimuksia 502 ja kokeellista kuntou-           Rorschach-tutkimus, jonka tarkoituksena on
49380: tusta annettiin 401 henkilölle. Tutkimukset            selvittää sekä mielenterveydellisten häiriöiden
49381: sisälsivät 2 200 erilaista työ- ja toimintakyvyn       esiintymistiheyttä väestössä että tämän testin
49382: mittausta.                                             käyttökelpoisuutta mittausvälineenä ryhmäseu-
49383:    Noin kaksi vuotta sitten a~kanut sydän-             lontatutkimuksissa. Keräilytutkimuksen yhtey-
49384: infarktiprojekti ( AMI-projekti) jatkuu edel-          dessä tutkittiin kaikkiaan 749 henkilöä. Kesä-
49385: leen. Perifeerisiä vaitimosairauksia sairastavien      kuun alussa aloitettiin yhteistyössä Turun ja
49386: projektiin ( ASO-projekti) uusien henkilöiden          Oulun yliopiston psykiatrian klinikan kanssa
49387: sisäänotto päättyi kesäkuussa koko projektin           uusi tutkimusprojekti, joka kohdistuu vuosina
49388: jatkuessa kuitenkin vielä syksyyn 1975. Ker-           1969-1971 Etelä- ja Pohjois-Suomessa tut-
49389: tomuskauden aikana saatiin päätökseen edelli-          kittuihin henkilöihin. Projektin tarkoituksena
49390: sen vuoden loppupuolella aloitettujen 207              on viiden vuoden aikana kehittyneiden uusien
49391: maanviljelijään ja 87 MS-potilaaseen kohdistu-         psykiatristen sairastumistapansten kartoittami-
49392: neiden projektien tutkimusvaiheet. Edellisen           nen sekä lisäksi aikaisemmin käytettyjen ar-
49393: kesäkauden toimintamallin mukaisesti myös ke-          viointimenetelmien luotettavuuden testaaminen.
49394:  säksi 1975 suunniteltiin projekti -65, joka           Postitse hoidettavan kyselyn lisäksi osalle suo-
49395:  suuntautuu koko maata koskevan otoksen pe-            ritettiin myös henkilökohtainen haastattelu.
49396: rusteella noin 120:een juuri vanhuuseläkkeelle         Tämä vaihe aloitettiin kesäkuun alussa Uudes-
49397: 32      1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
49398: 
49399: takaupungista, jossa haastattelun kohteeksi on        ja ATK-keskuksen toimitilojen uudelleen jär-
49400: valittu 200 henkilöä.                                 jestelyn, jotka aloitettiin kertomuskaudella.
49401:                                                       Turun kuntoutustutkimuskeskuksen tietojenkä-
49402:    T i e t o j e n k ä s i t t e 1 y o s a s t o.     sittelylaitteistoa tehostettiin kertomuskaudella.
49403: Lainmuutosten toimeenpano. Eläkkeiden tulo-              ATK-käyttötoimiston syöttötietojaoston käyt-
49404: käsittelyä ja asumistuen laskentaa koskevien          töön otettiin toukokuussa 1975 Datasaab-
49405: kansaneläkelain, perhe-eläkelain, rintamasotilas-     Valmetin toimittamat MDS-2400 tietojenkeruu-
49406: eläkelain sekä tukilisä- ja asumistukilain muu-       laitteet, joilla tullaan korvaamaan pääosa IBM
49407: tosten toimeenpanoa koskeva atk-tekninen              029 lävistys- ja tarkistuslävistyskoneista.
49408: suunnittelutyö muodostui erittäin vaikeaksi ja
49409: aikataulullisesti kireäksi, koska tulokäsittelyyn        Eläkkeiden maksaminen. Kertomuskauden ai-
49410: merkittävällä tavalla vaikuttava kansaneläkease-      kana lähetettiin maksettavaksi 5 379 000 elä-
49411: tuksen muutos annettiin, kuten edellä on esi-         keosoitusta yhteismääräitään 1 839,9 milj.
49412: tetty, vasta maaliskuussa.                            markkaa. Eläkkeenmaksutiedot ryhdyttiin mak-
49413:                                                       samaan pankeille pääasiassa magneettinauhoja
49414:    Eläketietojen välitysjärjestelmän uudistami-       hyväksikäyttäen aikaisemmin käytössä olevien
49415: nen. Työeläkkeitä koskevan lainmuutoksen joh-         eläkeosoituslomakkeiden asemesta. Eläkkeistä
49416: dosta kirjoitettiin Kansaneläkelaitoksen eläke-       maksettiin rahalaitosten välityksellä 96 pro-
49417: osaston ja paikallistoimistojen käyttöön eläke-       senttia ja sosiaalilautakunnille 4 prosenttia.
49418: tapahtumakortit noin 265 000 työeläkkeensaa-          Verrattuna vastaavaan ajanjaksoon edellisenä
49419: jan osalta. Eläketurvakeskuksen kaikkien työ-         vuonna oli lukumäärissä tapahtunut nousua 5.1
49420: eläkkeensaajien rekisterin tietojen avulla täy-       prosenttia ja markkamäärissä 22.6 prosenttia.
49421: dennettiin 235 000 työeläkkeensaajan osalta
49422: tämän lisäksi kortistot siten, että kortistoissa         Atk-järjestelmien toiminta. Lainmuutosten
49423: on tiedot kaikista työeläkkeensaajista.               johdosta laskettiin kansaneläkkeet, perhe-
49424:                                                       eläkkeet ja rintamasotilaseläkkeet uudelleen
49425:    Päätesovellutuksen kehittäminen. Päätteiden        4. 6. 1975 tapahtuneissa tietokoneajoissa, joiden
49426: käyttö ulotettiin neljääntoista uuteen paikallis-     yhteydessä kirjoitettiin eläkepäätös 83 000
49427: toimistoon, joihin tammi-helmikuun aikana             eläkkeensaajalle. Eläkkeiden normaalin käsitte-
49428: asennettiin näyttöpäätteet kyselytarkoituksia         lyn yhteydessä kirjoitettiin kertomuskaudella
49429: varten. Kertomuskauden lopulla oli Kansan-            208 000 kansaneläkepäätöstä, 21 000 perhe-
49430: eläkelaitoksessa päätteitä 156 kappaletta, joista     eläkepäätöstä ja 16 000 rintamasotilaseläkepää-
49431: 20 paikallistoimistoissa.                             töstä, joista 63 000 koski uusia eläkkeitä ja
49432:                                                       182 000 erilaisia muutoksia. Tarkistus- ja virhe-
49433:    Atk-järjestelmän uudistukset. Kertomuskau-         tapauksia selvitettiin kaikkiaan 80 000 kappa-
49434: den aikana otettiin käyttöön uusi henkilötie-         letta.
49435: tojen välitysjärjestelmä. Henkilötietojen muu-           Sairausvakuutuksen kirjanpitoa varten käsi-
49436: tokset    siirretään   väestörekisterikeskuksesta     teltiin 13 165 000 vientiä tai tositetta, joista
49437: magneettinauhoilla Kansaneläkelaitoksen tieto-        3 472 000 koski kansanterveyslain mukaisia
49438: jenkäsittelyyn, josta ne edelleen välitetään pai-     terveyskeskuksia. Lisäksi selvitettiin 1 013 000
49439: kallistoimistoille mikrofilmikorteilla. Uudistuk-     tarkistus- ja virhetapausta.
49440: sen johdosta päättyi henkilötietojen muutos-             Eräkäsittelytietokoneen (IBM S 370/158)
49441: ilmoitusten toimittaminen lukuunottamatta kuo-        käyttötuntimäärä oli kolmessa työvuorossa
49442: linilmoituksia paikallisilta väestörekisterinpitä-    2 624 tuntia. Päätesovellutukseen pääasiassa
49443: jiltä Kansaneläkelaitoksen paikaJ.listoimistoille.    käytetyn tietokoneen (IBM S 370/145) käyt-
49444:                                                       tötuntimäärä oli 1 902 tuntia. Reikäkortteja tai
49445:    Tietojenkäsittelylaitteiston       tehostaminen.   vastaavia tietueita valmistui syöttötietojaostossa
49446: Kansaneläkelaitoksen hallitus paattl 18. 3.           3 130 400 kappaletta ja lisäksi käytettiin lä-
49447: 1975, että toinen Kansaneläkelaitoksen keskus-        vistyspalveluliikkeitä 164 530 kappaleen val-
49448: yksiköistä, IBM S 370/158 vaihdetaan tehok-           mistamiseen.
49449: kaampaan IBM S 370/168 keskusyksikköön
49450: tarvittavine lisälaitteineen. Laitteiston käyttöön-     L a s k e n t a- j a t i 1 a s t o - o s a s t o. -
49451: otto edellyttää käyttömenetelmien suunnittelua        1ndeksitarkistukset. Elinkustannusindeksin nou-
49452:                                                    Liitteet                                                      33
49453: 
49454: sun johdosta suoritettiin kertomuskauden aikana         Kokonaissijoitukset 30. 6. 1975
49455: kaksi eläkkeiden indeksitarkistusta maalis- ja
49456:                                                                                                     mmk        %
49457: toukokuun alusta lukien. Suoritetut korotukset
49458: lisäsivät vuotuisia eläkemenoja noin 250 milj.          Voimalaitokset . . . . . . . . . .          440,40     45.8
49459: markalla. Keskimääräinen kansaneläke nousi              Teollisuus . . . . . . . . . . . . .        314,10     32.7
49460: kertomuskaudella 354 markasta 378 markkaan              Kunnat . . . . . . . . . . . . . . .         91,79      9.6
49461: kuukaudessa eli 6.8 prosenttia.                         Valtio . . . . . . . . . . . . . . . . .      2,25      0.2
49462:                                                         Kauppa ja liikenne . . . . . •               31,92      3.3
49463:                                                         Sähköistäminen . . . . . . . . .             11,76      1.2
49464:     Vakuutustekniset laskelmat. Kertomuskau-            Muut tarkoitukset . . . . . . .              10,39      1.1
49465: den aikana laadittiin vuosittaiset tarkistuslas-        Lyhytaikaiset lainat . . . . . .             5_8,50     6.1
49466: kelmat Kansaneläkelaitoksen vakuutusteknisen                                                       ---'------
49467: tilan selvittämistä varten. Lisäksi valmisteltiin                                                   961,11    100.0
49468: eläkevakuutusta koskevia lakisääteisiä vakuu-
49469: tusteknisiä laskelmia sekä arviota valtion vuon-
49470: na 1976 sairausvakuutusrahastoon suoritetta-
49471: vasta määräs.tä. Kertomuskaudella laadittiin               Sairausvakuutusrahaston varoista annettiin
49472: myös kansaneläkejärjestelmän kehittämiseen              rahaston maksuvalmiuden puitteissa lyhytaikai-
49473: liittyviä arvioita ja selvityksiä.                      sia lainoja.
49474: 
49475:    Tilastotoiminta. Kansaneläkelaitoksen tilasto-          Vakuutusmaksujen kertyminen. Kansaneläke-
49476: julkaisujen kehittämistyötä jatkettiin kertomus-        vakuutuksen maksutulot olivat kertomuskauden
49477: kaudella siten, että lakkautetun kuukausitilas-         aikana yhteensä 1 376,1 milj. markkaa eli kes-
49478: ton sijasta alettiin toimittaa tilastollista nel-       kimäärin 229,4 milj. markkaa kuukaudessa.
49479: jännesvuosikatsausta. Sekä neljännesvuosikat-           Tästä määrästä oli vakuutettujen maksuja
49480: sauksen ensimmäinen numero että vuoden                  462,4 milj. markkaa ja työnantajan kansan-
49481: 1974 tilastollinen vuosikirja saatiin painatus-         eläkemaksuja 913,7 milj. markkaa. Sairausva-
49482: vaiheeseen. Samalla tarkistettiin Sosiaalivakuu-        kuutusmaksuja kertyi 707,6 milj. markkaa eli
49483: tus-lehden tilastokatsauksen sisältö ja alettiin        keskimäärin 117,9 milj. markkaa kuukaudessa.
49484: julkaista kolmena eri sarjana ajankohtaisia sup-        Vakuutettujen osuus oli 317,5 milj. markkaa
49485: peita tilastotiedotteita. Alue- ja paikallistoimis-     ja työnantajan osuus 390,1 milj. markkaa.
49486: tojen tilastoilmoitukset uusittiin organisaatio-
49487: muutoksen johdosta. Tilastojen uudistamista                Vuonna 1974 maksuun pantujen veronoikai-
49488: jatkettiin ennen kaikkea sairausvakuutuksen             su- ja jälkimäärättyjen maksujen kantotilityksiä
49489: vakuutettukohtaisen kunnittaisen korvausrekis-          saatiin 214 verotoimistolta. Verovuoden 1968
49490: terin tulostuksen osalta, missä päästiin testaus-       lopputilityksiä ja vuonna 1969 maksuun pan-
49491: va~heeseen. Kertomuskauden aikana ilmestyi 5
49492:                                                         tujen veronoikaisu- ja jälkimäärättyjen maksu-
49493: varsinaista tilastojulkaisua ja 24 tilastotiedo-        jen lopputilityksiä saatiin samoin 214 vero-
49494: tetta.                                                  toimistolta.
49495:                                                            Osuutenaan verotoimistojen kustannuksista
49496:   Työpaikkakassoja koskevat laskelmat. Ker-             vuoden 197 4 loppupuoliskolta Kansaneläkelai-
49497: tomuskauden aikana laadittiin 120 kassalle              tos suoritti 9,4 milj. markkaa.
49498: vuotta 197 4 kos·kevat tHityslaskelmat. Laskel-
49499: mien mukaan kassojen lopulliset suoritukset                K i i n t e i s t ö- j a r a k e n n u s o s a s t o.
49500: vuonna 1974 olivat yhteensä 50,1 milj. mark-            -    Kertomuskauden aikana edistyivät Seinä-
49501: kaa, josta 3,2 milj. markkaa hallintokuluihin.          joen toimitalon rakennustyöt rakentamisaika-
49502:                                                         taulun mukaisesti ja aloitettiin Lahden toimi-
49503:    T a 1o u s- ja v a r a i n h o i t o- o s a s t o.   talon rakennustyöt. Jyväskylään rakennettavan
49504: - Kansaneläkevakuutusrahastosta ei kertomus-            tietojenkäsittelykeskuksen suunnitteluun ryh-
49505: kauden aikana voitu myöntää uusia pitkäaikai-           dyttiin niin ikään kertomuskauden aikana.
49506: sia lainoja. Osakeomistuksensa perusteella Kan-
49507: saneläkelaitos osallistui eräisiin osakepääoman           Henki 1 ö s t ö osasto. -Henkilökunta.
49508: korotuksiin. Kokonaissijoitukset pienentyivät           Kansaneläkelaitoksen henkilökunnan määrä oli
49509: kertomuskaudella 12,75 milj. markalla.                  kertomuskauden lopussa 5 564 sen oltua
49510: 5 9918/76
49511: 34        1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
49512: 
49513: 31. 12. 1974 4 913. Henkilökunnan lukumäärä         Henkilökunta ;akautui seuraavasti:
49514: lisääntyi kertomuskauden aikana 651 henki-
49515:                                                                                            31. 12. 1974   30. 6. 1975
49516: löllä eli 13.3 prosentilla. Lisäys johtuu pää-
49517: asiallisesti tilapäisten toimihenkilöiden ja vuo-   Vakinaiset . . . . . . . . . . . . .    4 086           4 144
49518: silomasijaisten määrän kasvusta, koska kerto-       Osapäivätoimiset . . . . . . . .          277             286
49519: muskauden päättymisajankohta osuu vuosiloma-        Tilapäiset ja vuosiloma-
49520:                                                       sijaiset .. .. .. .. .. .. ..           550 1 134
49521: kauteen. Vakinainen henkilökunta lisääntyi 67
49522: henkilöllä eli 1.5 prosentilla.
49523:                                                                                            -------
49524:                                                                                             4 913 5 564
49525: 
49526: 
49527: 
49528: 
49529:      Liite II
49530:                                   Obligaatioluettelo 12. 11. 1975
49531: 
49532: 
49533: 
49534:      Liite II!
49535:                                     Osakeluettelo 12. 11. 1975
49536: 
49537:  ----------------------------
49538:                                                Liitteet                                            35
49539: 
49540:                                                                                               Liite 4
49541: 
49542: 
49543: Lyhennysote                                                                    4 §.
49544:                                                        Vuoden 1975 syksyllä suoritetusta Kansan-
49545:          Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val-       eläkelaitoksen hallinnon ja toiminnan sekä
49546:       tuutettujen kokouksesta, joka pidettiin       Kansaneläkelaitoksen kirjanpidon ja sijoitusten
49547:       marraskuun 18 päivänä 1975 Hel-               t a r k a s t u k s e s t a todettiin seuraavaa.
49548:       singissä Kansaneläkelaitoksen tmml-              Sen jälkeen kun valtuutetut kokouksessaan
49549:       talossa. Saapuvilla olivat valtuutettujen     lokakuun 29. päivänä 1975 olivat johtosään-
49550:       puheenjohtaja Katri-Helena Eskelinen          tönsä 3 §:n 1) kohdassa edellytettyjen tarkas-
49551:       sekä valtuutetut Mikko Asunta, Ragnar         tusten toimittajiksi vuoden 1975 ensimmäistä
49552:       Granvik, Bror Lillqvist, Heimo Linna,         vuosipuoliskoa tarkastamaan valinneet puheen-
49553:       Arto Merisaari, Salme Myyryläinen,            johtajansa ja kuusi valtuutettua sekä toista
49554:       Timo Mäki ja Taisto Sinisalo sekä             vuosipuoliskoa tarkastamaan puheenjohtajansa
49555:       varapuheenjohtaja Kaisu Weckmanin             ja viisi valtuutettua, oli ensimmäisen vuosipuo-
49556:       ensimmäinen varamies Liisa Aura, val-         liskon tarkastus toimitettu kuluvan marraskuun
49557:       tuutettu Paula Eenilän ensimmäinen            12.-14. päivinä. Mainitusta tarkastuksesta
49558:       varamies Olli Helminen ja valtuutettu         laadituo pöytäkirjan jäljennös oli lähetetty val-
49559:       Paavo Niinikosken ensimmäinen vara-           tuutetuille marraskuun 14. päivänä 1975.
49560:       mies Sylvi Saimo. Kokouksessa olivat             Valtuutetut yhtyivät tarkastuspöytäkirjassa
49561:       läsnä myöskin Kansaneläkelaitoksen            esitettyihin lausumiir. ja katsoivat, ettei heillä
49562:       pääjohtaja Jaakko Pajula sekä johtajat        ollut pöytäkirjan johdosta huomauttamista eikä
49563:       Margit Eskman, Göran Engström ja              se antanut valtuutetuille aihetta enempiin toi-
49564:       Osmo Oittinen käsiteltäessä 1-6 §:issä        menpiteisiin.
49565:       selostettuja asioita. Lisäksi oli kokouk-                                5 §.
49566:       sessa läsnä valtuutettujen sihteeri
49567:       Marjatta Mäkipelkola, joka piti pöytä-
49568:       kirjaa.                                                              8 §.
49569:                                                        Lyhennysote tämän kokouksen pöytäkirjasta
49570:                     1 §.                            päätettiin lähettää valtioneuvostolle sekä jäl-
49571:   Kokous todettiin valtuutettujen johtosäännön      jennös Kansaneläkelaitoksen tilintarkastajille ja
49572: mukaisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltai-        Kansaneläkelaitoksen hallitukselle tiedoksi sekä
49573: seksi.                                              lisätyn hallituksen tietoon saatettavaksi.
49574:                       2 §.                                                9 §.
49575:   Pöytäkirjaa tarkastamaan valittiin puheen-           Merkittiin pöytäkirjaan, että kaikki muut
49576: johtajan lisäksi valtuutettu Bror Lillqvist.        kokouksessa saapuvilla olleet valtuutetut otti-
49577:                                                     vat osaa edellä esitettyjen asioiden käsittelyyn
49578:                       3 §.                          ja ratkaisuun paitsi valtuutettu Granvik, joka
49579:                                                     saapui kokoukseen 5 §:ssä mainitun selos-
49580:                                                     tuksen aikana.
49581: 
49582:                                        Pöytäkirjan vakuudeksi
49583:                                        Marjatta Mäkipelkola
49584:                                          Marjatta Mäkipelkola
49585: 
49586:   Tarkastettu ja hyväksytty
49587:   Helsingissä marraskuun 20 päivänä 1975
49588:            Katri-Helena Eskelinen                                    Bror Lillqvist
49589:               Katri-Helena Eskelinen                                  Bror Lillqvist
49590: 36      1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
49591: 
49592:                                                                                               Liite J
49593: 
49594: 
49595: 
49596: 
49597:                                            Kertomus
49598:                Kansaneläkelaitoksen XXXVIII toimintavuodelta 1975
49599: 
49600: 
49601:     Voimakkaan inflaation sävyttämä taloudelli-         Kertomusvuonna jatkettiin Kansaneläkelai-
49602:  nen kehitys vuonna 1975 heijastui myös Kan-         toksessa sen hoitamien järjestelmien kehittä-
49603:  saneläkelaitoksen toimintaan. Eläkkeiden indek-     misen suunnittelutyötä. Työn keskeisenä tulok-
49604:  sikorotuksia oli ennätysmäärä eli viisi, joista     sena esitettiin kesäkuussa sosiaali- ja terveys-
49605:  aiheutui yhteensä 597 milj. markan lisäys vuO-      ministeriön pyynnöstä laadittu kansaneläkejär-
49606:  tuisiin eläkemenoihin. Tämän sekä kansanelä-        jestelmän kehittämisohjelma. Sen tavoitteena
49607:  kevakuutuksen osalta edelleen kireän rahoitus-      on peruseläketurvan parantaminen ja eläkejär-
49608:  tilanteen vuoksi ei kansaneläkerahastosta voitu     jestelmän selkeyttäminen. Laitoksen toimintaa
49609:  myöntää uusia pitkäaikaisia lainoja. Sijoitus-      sekä vakuutettujen palvelua vuonna 1975 eni-
49610:  omaisuutta jouduttiin vähentämään 87 milj.          ten haittaavat tekijät liittyivät edelleen juuri
49611: markalla maksuvalmiuden turvaamiseksi.               kansaneläkejärjestelmän      vaikeaselkoisuuteen,
49612:     Kansaneläkelaitos maksoi kertomusvuonna          erityisesti eläkkeitten monisäikeiseen tulosi-
49613:  eläke-, sairausvakuutus-, kuntoutus- ja muina       donnaisuuteen.
49614: etuuksina yhteensä 5 238 milj. markkaa. U-              Vuosikertomuksessa luodaan aikaisemman
49615: säys edelliseen vuoteen verrattuna oli 944 milj.     käytännön mukaisesti tilastollinen yleiskatsaus
49616: markkaa eli 22 %. Eläkevakuutuksen etuus-            Kansaneläkelaitoksen toimintaan sen eri loh-
49617: menot nousivat 3 878 milj. markkaan kasvun           koilla. Tilinpäätös vuodelta 1975 samoinkuin
49618: ollessa 654 milj. markkaa eli 20.3 %. Sairaus-       edelliseltä vuodelta on lisätyn hallituksen vah-
49619: vakuutuksen korvausmenot olivat kertomus-            vistamien uusien perusteiden mukainen eli pää-
49620: vuonna 1 360 milj. markkaa. Usäystä oli edel-        osiltaan maksuperusteinen. Tästä syystä kerto-
49621: lisestä vuodesta 290 milj. markkaa eli 27.1 %.       musvuoden sekä vuoden 1974 taseet eivät sel-
49622:     Vuosi 1975 merkitsi Kansaneläkelaitoksen         laisenaan ole vertailukelpoiset aikaisempien
49623: toiminnallisten puitteiden ja toiminnan tehok-       vuosien taseiden kanssa.
49624: kuuden kannalta huomattavaa kehitysaskelta.             Heinäkuun 25. päivänä 1975 kuoli vuodesta
49625: Huhtikuun 1. päivästä lukien tuli voimaan            1962 Kansaneläkelaitoksen hallituksen jäsenenä
49626: .runsaat pari vuotta valmisteilla ollut organi-      ja johtajana toiminut lainopin kandidaatti Erk-
49627: saatiouudistus, jossa eläke- ja sairausvakuu-        ki 0. Tuominen. Tasavallan Presidentti ni-
49628: tuksen erillisten kenttäorganisaatioiden sijaan      mitti marraskuun 28. päivänä 1975 hallituk-
49629: vahvistettiin yhtenäinen alue- ja paikallisorga-     sen jäseneksi ja johtajaksi kansanedustaja Kaisu
49630: nisaatio. Uusi kenttäorganisaatio muodostuu          Weckmanin joulukuun 1. päivästä 1975 lukien.
49631: viidestä vakuutusalueesta, joissa toimivat alue-
49632: toimistot vastaavat Kansaneläkelaitoksen toi-                         Eläkevakuutus
49633: minnasta koko laajuudessaan vakuutusalueella.
49634: Paikallistasolla maa jakautuu 203 vakuutus-             Vuoden 1975 aikana käytettiin eläkevakuu-
49635: piiriin, joissa toimivat paikallistoimistot yhdes-   tukseen yhteensä 3 878 milj. markkaa. Vuon-
49636: sä sivutoimistoineen ja -vastaanottoineen muo-       na 197 4 käytettiin eläkevakuutukseen yhteensä
49637: dostavat yhteensä 451 palvelupistettä koko           3 224 milj. markkaa, joten kasvu oli kerto-
49638: maassa. Uudistus lisäsi eri tavoin paikallhpor-      musvuonna 20.3 %.
49639: taan merkitystä Kansaneläkelaitoksen toimin-            Eläkevakuutuksen     kustannuksista   rahoi-
49640: nassa.                                               tettiin 80.9 % vakuutettujen ja työnantajien
49641:                                               Liitteet                                              37
49642: 
49643: vakuutusmaksutuloilla ja Kansaneläkelaitoksen       eläkkeensaajia on arvtoltu olleen noin 5 000.
49644: varoilla. Vatltion osuus oli 11.9 % ja kun-            Vuositulon määräämistä ja tulosidonnaisten
49645: tien osuus 7.2 %. Valtio suoritti yhteensä          eläkkeenosien tarkistamista koskevia säännöksiä
49646: 487 rnilj. markkaa, josta tukiosiin 225 milj.       muutettiin siten, että muualta maksettavat
49647: markkaa, perhe-eläkkeisiin 118 milj. markkaa ja     eläkkeet ja korvaukset otetaan jatkuvasti huo-
49648: rintamasotilaseläkkeisiin 144 milj. markkaa.        mioon sellaisina kuin ne on aikaisemmin ar-
49649: Kunnat suorittivat kaikkiaan 295 milj. mark-        vioitu, mikäli ne jatkuvat entisin perustein.
49650: kaa, josta tukiosiin 229 milj. markkaa ja asu-      Tulosidoooaisten eläkkeenosien tarkistusta väl-
49651: mistukiin 65 milj. markkaa.                         jennettiin myös siten, että vuositulojen nous-
49652:    Vuoden 1975 aikana toteutettiin viisi in-        tessa kansaneläkkeen määrä tarkistetaan vain
49653: deksikorotusta maatlis-, touko-, heinä- loka- ja    silloin, kun taloudellisissa oloissa on tapahtu-
49654: joulukuun atlusta lukien. Indeksikorotukset         nut sellainen perustavaa laatua oleva muutos,
49655: aiheuttivat 597 milj. markan lisäyksen vuo-         jolla on huomattava va1kutus eläkkeen mää-
49656: tuisiin eläkemenoihin.                              rään.
49657:    Heinäkuun alusta 1975 voimaan tulleilla             Keskimääräinen kansaneläke nousi vuoden
49658: kansaneläkelainsäädännön muutoksilla työtulo        1975 aikana 415 markkaan kuukaudessa sekä
49659: saatettiin osittain etuoikeutetuksi tuloksi ja      pelkän kansaneläkkeen varassa elävän yksinäi-
49660: syytingin etuoikeusasemaa muutettiin eläkkeen       sen henkilön kansaneläke korkeimmassa kun-
49661: tukiosaa määrättäessä. Lainmuutoksen vaiku-         taryhmässä tukilisineen 667 markkaan ja hoito-
49662: tuksesta sai korotuksen eläkkeeseensä joko au-      lisineen 844 markkaan kuukaudessa. Keski-
49663: tomaattisesti tai hakemuksen perusteella työ-       määräinen leskiperheen eläke oli vuoden lo-
49664: tulon etuoikeuden vuoksi noin 50 000 ja syy-        pussa 370 markkaa kuukaudessa ja keskimää-
49665: tingin etuoikeuden muutoksen vuoksi noin            räinen rintamasotilaseläke 297 markkaa kuu-
49666: 8 000 eläkkeensaajaa. Samanaika1sesti voimaan       kaudessa.
49667: tullut työeläkeuudistus aiheutti sen, että työ-        Muun eläkevakuutustoiminnan osalta käytet-
49668: eläkkeen etuoikeuden määriä rajoitettiin eläk-      tävissä olevien ennakkotietojen mukaan mak-
49669: keen tukiosaa määrättäessä. Suojasäännöksillä       soivat vakuutusyhtiöt, eläkekassat ja -säätiöt
49670: estettiin työeläkkeiden tasokorotusten kansan-      eläkkeitä vuonna 1975 noin 1 770 milj. ma:rk-
49671: eläkettä pienentävä vaikutus.                       kaa. Työeläkkeiden (TEL, LEL, YEL ja
49672:    Asumistuen osalta korotettiin hyväksyttävien     MYEL) saajia oli vuoden päätyessä noin
49673: asumiskustannusten enimmäismääriä 25 pro-           384 500 ja heidän eläkkeittensä yhteismäärä
49674: sentilla. Asumistukijärjestelmää yksinkertais-      oli noin 1 520 rnilj. markkaa. Valtio ja kun-
49675: tettiin siten, että lämmitys-, vesi- ja kunnossa-   nat maksoivat noin 160 000 eläkkeensaajalle
49676: pitokustannuksia ei enää lueta asurniskustan-       noin 2 miljardia markkaa. Lapsilisiä suoritet-
49677: nuksiksi. Tämän johdosta alennettiin asumis-        tiin noin 706 milj. markkaa, sotilasvammakor-
49678: kustannusten vähimmäismääriä. Asumistukijär-        vauksic. noin 400 milj. markkaa ja tapaturma-
49679: jestelmän yksinkertaistaminen aiheutti vähäisiä     vakuutuslain mukaisia korvauksia noin 300
49680: korotuksia noin 30 000 eläkkeensaajan asu-          milj. markkaa.
49681: mistukeen. Uusia asumistukeen oikeutettuja
49682: 
49683: 
49684: 
49685: 
49686:                                      Eläkevakuutus numeroina
49687: 
49688:                                                           1975             1974              Muutos
49689: Maksetut eläkkeet ja hautausavustukset                     mk               mk                 9b
49690: Yhteensä ............................. .                                                    + 20.2
49691: Eläkkeet ............................. .            3 852 618 000      3 204 216 800        + 20.2
49692:   Kansaneläkkeet ...................... .           3 567 837 300      2 956 820 200        + 20.7
49693:   Lapsen hoitotuet ..................... .             21 677 500         16 491 600        + 31.4
49694:   Perhe-eläkkeet ....................... .            118 547 600        103 447 400        + 14.6
49695:   Rintamasotilaseläkkeet ................ .                                                 + 13.4
49696: Hautausavustukset ..................... .                9 227 100         8 278 900        + 11.5
49697: 38     1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
49698: 
49699: Eläkkeiden ja hautausavustusten saa;ien
49700: lukumäärä                                              31. 12. 1975      31. 12.1974
49701:                                                                                            Muutos
49702:                                                                                              %
49703: Eläkkeensaajia yhteensä .......•....•...••               884 300            863 300       + 2.4
49704: Kansaneläkkeensaajia .....•............•.                777 500            753 900       + 3.1
49705:   Vanhuuseläkkeensaajia ...............•.                509 000            492 100       + 3.4
49706:   Vanhuudentuensaajia ................••                  18 400             20 700       -11.3
49707:   Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ..........•               248 800            239 800       + 3.8
49708:   Työttömyyseläkkeensaajia .........••.••.                 1300               1300        + 3.1
49709: Lapsen hoitotuen saajia ..........•.•.••••                 9 700              9100        + 7.0
49710: Perhe-eläkkeensaajia ....................•                71300              72 500            1.5
49711: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeensaajia                  25 800             27 800            7.5
49712: Kansaneläkkeensaaiista oli:
49713: - ilman tukiosaa ..................••••                  167 900             158 700      + 5.8
49714: - vähennetyn tukiosan saajia ...........•                 75 900              85 700      -11.4
49715: .:._ täyden tukiosan saajia ........••..•...             533 700             509 500      + 4.7
49716: Edellä mainituista sai:
49717: - tukilisää . . ...............••...••..•                371200              368 900      + 0.6
49718: - asumistukea ............•.........••.                  135 800             126 000      + 7.7
49719: :-- lapsikorotusta ..•....................                40 400              39 600      + 2.2
49720: - ap'!hs~~.............................. .                54 500              51700       + 5.4
49721: - holtolisaa . . .......................•.                19 100              18 600      + 2.8
49722: - rintamasotilaslisää ...................•               122 600             112 300
49723:                                                                                8 800
49724:                                                                                           + 9.2
49725: Hautausavustuksia .............•....••••                   8 400                               4.5
49726: 
49727:                 Sairausvakuutus                    työpaikkakassojen maksamista korvauksista
49728:                                                    oli 376,8 milj. markkaa, äitiysrahojen osuus
49729:    Sairausvakuutukseen kertomusvuoden aikana       243,6 milj. markkaa ja sairaanhoitokorvausten
49730: tehdyi:>tä parannuksista oli merkittävin päivä-    osuus 658,3 milj. markkaa. Sairaanhoitokor-
49731: ja äitiysrahan vähimmäismäärän korottaminen        vauksiin sisältyvät myös paikallistoimistojen
49732: 10 markasta 15 markkaan heinäkuun alusta           kunnille maksamat korvaukset, jotka olivat yh-
49733: lukien.                                            teensä 67,5 milj. markkaa. Tilastoitujen kor-
49734:    Sairausvakuutuksen korvausmenot olivat          vaustapahtumien luku oli 28,5 milj. kappa-
49735: 1 360 milj. markkaa. Tästä paikallistoimistot      letta nousun ollessa edelliseen vuoteen verrat-
49736: ja työpaikkakassat maksoivat yhteensä 1 278,7      tuna 2.5 %. Näistä oli terveyskeskuksia koske-
49737: milj. markkaa eli 26.1 % enemmän kuin vuon-        via kunnille maksettuja korvauksia 7,4 milj.
49738: na 1974. Muu osa korvausmenoista oli pää-          kappaletta eli 26 %.
49739: asiassa työterveyshuollon ja opiskelijoiden ter-      Seuraavissa taulukoissa ovat maksettujen
49740: veydenhuollon sekä sairauksien ehkäisemistoi-      sairausvakuutuskorvausten markkamäärät, joi-
49741: minnasta ja vakuutettujen kuntouttamisesta ai-     hin sisältyy ensisijaisten korvausvelvollisten
49742: heutuneita kustannuksia.                           sairausvakuutusrahastoon maksamia osuuksia
49743:    Päivärahojen osuus paikallistoimistojen ja      yhteensä 56,8 milj. markkaa.
49744: 
49745:                                           Työtulovakuutus
49746: Maksetut päivärahat                                      1975             1974             Muutos
49747:                                                           mk               mk                %
49748: Yhteensä .............................•              376 836 600      341 798 800        + 103
49749: Paikallistoimistot ....................•••           337 063 800      306 910 000        + 9.8
49750: Työpaikkakassat .................•••..•.              39 772 800       34 888 800        + 14.0
49751:    Maksettujen päivärahojen osuus oli 29.5 % kaikista sairausvakuutuslain mukaisista kor-
49752: vauksista.
49753:                                               Liitteet                                            39
49754: 
49755:                                           Äitiysvakuutus
49756:                                                             1975           1974             Muutos
49757: Maksetut äitiysrahat                                        mk              mk                %
49758: Yhteensä .............................•              243 599 700        120 656 400       + 101.9
49759: Paikallistoimistot ...................•••.           232 100 100        115 167 300       + 101.5
49760: Työpaikkakassat ..................•....•              11 499 600          5 489 100       + 109.5
49761:    Äitiysrahojen osuus oli 19.0 % kaikista sairausvakuutuslain mukaisista korvauksista.
49762: 
49763: 
49764: 
49765: 
49766:                                        Sairaanhoitovakuutus
49767: 
49768: Maksetut sairaanhoitokorvaukset                             1975           1974             Muutos
49769:                                                              mk             mk                %
49770: Yhteensä ................•...•...•.•.••                  658 292 500    551267 400        + 19.4
49771: Lääkkeet .............................•                  366 510 100    291588 100        + 25.7
49772:   Osittain korvatut ....................•                169 765 800    145 842 200       + 16.4
49773:   Kokonaan korvatut ................... .                196 744 300    145 745 800       + 35.0
49774: Lääkärinpalvelukset ....................•                103 632 000    100 370 200       + 3.2
49775:   Terveyskeskuskorvaukset ..............•                 49 879 700     48 398 800       + 3.1
49776:   Muut korvaukset .....................•                  53 752 300     51 971 400       + 3.4
49777: Tutkimus ja hoito ..................... .                 84 599 700     76 810 200       + 10.1
49778:   Terveyskeskuskorvaukset .............. .                16 418 300     14 237 700       + 15.3
49779:   Muut korvaukset .....................•                  68 181 300     62 572 500       + 9.0
49780: Matkat ja sairaankuljetus ................. .            103 550 800     82 499 000       + 25.5
49781:   Terveyskeskuskorvaukset .............. .                 1 247 200        717 700       + 73.8
49782:   Muut korvaukset ..................... .                102 303 600     81 781 300       + 25.1
49783:    Maksettujen sairaanhoitokorvausten osuus oli 51.5 % kaikista sairausvakuutuslain mukai-
49784: sista korvauksista.
49785: 
49786: 
49787: 
49788:                              Sairausvakuutuslain mukaiset korvaukset
49789:                                                             1975           1974             Muutos
49790:                                                             mk              mk                %
49791: Yhteensä ..........................•...             1278 728 800       1013 722 600       + 26.1
49792: Paikallistoimistot . . .................... .       1 204 820 600       954 254 100       + 26.3
49793: Työpaikkakassat ....................... .              73 908 200        59 468 500       + 24.3
49794: 
49795: 
49796:    Apteekkien kanssa tehtyjen sopimusten mu-        kokonaisväestöstä. Osittain korvattavista lääk-
49797: kaan vakuutetut saivat kokonaan korvattavat         keistä maksettiin apteekeille korvauksia 157,6
49798: lääk..~eet apteekista ilmaiseksi ja osittain kor-   milj. markkaa eli 93 % kaikista osittain kor-
49799: vattavat lääkkeet korvauksen määrällä vähen-        vattavista lääkkeistä.
49800: nettyyn hintaan. Kokonaan korvattavista lääk-          Paikallistoimistojen kunnille terveyskeskuk-
49801: keistä maksettiin apteekeille korvauksia 186,2      sissa annetusta hoidosta maksamat korvaukset
49802: milj. markkaa eli 95 % kaikista kokonaan kor-       olivat yhteensä 67,5 milj. markkaa eli 23%
49803: vattavista lääkkeistä. Oikeus ilmaislääkkeisiin     kaikista sairaanhoitokorvauksista ilman lääk-
49804: oli 531 910 vakuutetulla, mikä vastaa 11 %          keitä.
49805: 40        1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
49806: 
49807:  Työterveys ja opiskelijoiden terveydenhuolto      perustutkimuksen suorittamista Saloisissa sekä
49808:                                                    suoritti lähes loppuun perustutkimuksen Drags-
49809:    Kertomusvuoden aikana maksettiin työn-          fjärdissä. Näihin tutkimuksiin osallistui yh-
49810: antajille korvausta työterveyshuollon kustan-      teensä 4 032 henkilöä. Jälkitutkimuksia suori-
49811: nuksista yhteensä 47 064 400 markkaa vastaa-       tettiin Jämsässä, Rautaruukissa ja Saloisissa
49812: van luvun oltua edellisenä vuonna 33 158 500       yhteensä 2 361 henkilölle.
49813: markkaa. Korvausmäärä nousi siten 42 %.
49814:    Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle mak-
49815: settiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiskeli-     Sairauksien ehkäisemis- ja kuntoutusvarat
49816: joille järjestetyn terveydenhoidon kustannuk-                      vuonna 1975
49817: sista korvausta yhteensä 6 348 400 markkaa.
49818: Edellisenä vuonna vastaava määrä oli 4 895 900     Vuodelta 1974 siirtyneitä varoja 8 856 292,85
49819: markkaa, joten nousu oli 30 %.                     SVL:n 60 §:n 2 mom. mukai-
49820:                                                       nen 2 %:n lisäys ........ 14 768 896,55
49821:                                                    Vuoden 1975 aikana käytetty 6 384 359,25
49822:      Sairauksien ehkäiseminen ja vakuutettujen        Edellä mainituista varoista on sidottu käy-
49823:                   kuntouttaminen                   tettäväksi erilaisiin tarkoituksiin 14 944 592,53
49824:                                                    markkaa.
49825:    Kansaneläkelaitos käytti vakuutettujen kun-        Vuonna 1975 kertyneitä varoja päätettiin
49826: toutuksesta aiheutuvien kustannusten korvaami-     käyttää autoklinikkatoimintaan 2,4 milj. mark-
49827: seen varoja yhteensä 18,9 milj. markkaa, vas-      kaa, vakuutettujen yksilölliseen kuntoutustoi-
49828: taavan luvun oltua vuonna 1974 13,4 milj.          mintaan 3,6 milj. markkaa sekä erilaisiin sai-
49829: markkaa.                                           rauksien ehkäisemistä ja kuntoutusta koskeviin
49830:    Kuntoutustoimenpiteitä kustannettiin kaik-      tarkoituksiin 12,8 milj. markkaa, josta kuntou-
49831: kiaan 14 447 vakuutetulle.                         tustutkimuskeskuksen laajennukseen 10 milj.
49832:                                                    markkaa.
49833: 
49834:              Kuntoutustutkimuskeskus
49835:                                                                    Tutkimustoiminta
49836:    Vuoden 1975 aikana kuntoutustutkimus-
49837: keskuksen toiminta toteutui etukäteen laadituo        Kertomusvuonna valmistui Kansaneläkelai-
49838: toimintasuunnitelman mukaisesti. Yksilöön koh-     toksen tutkimustoiminnan tuloksena kolme
49839: distuvina tutkimuksina tehtiin työkyvyn määri-     painettua teosta, autoklinikka-aineistoon perus-
49840: tyksiä ja kuntoutustutkimuksia sekä laadittiin     tuva Kansaneläkelaitoksen sepelvaltimotautitut-
49841: kuntoutussuunnitelmia. Tämän lisäksi suoritet-     kimus, väestön sairastavuutta ja terveyspalve-
49842: tiin erityisryhmiä koskevaa projektimuotoista      lusten käyttöä selvittävän projektin englannin-
49843: tieteellistä tutkimustyötä, mistä esimerkkeinä     kielinen laitos sekä hampaiston kuntoa ja
49844: mainittakoon alaraajaverenkiertohäiriöitä ja       hammashoitoa koskeva raportti. Muina huo-
49845: multippeli sk1eroosia sa1rastaviin henkilöihin     mattavimpina projekteina mainittakoon työ- ja
49846: kohdistuneet tutkimukset. Kuntou tustu tkimus-     asuinympäristön sekä sairauspoissaoloja koskeva
49847: keskus osallistui myös Maailman terveysjärjes-     tutkimus, joka oli analysointivaiheessa ker-
49848: tön WHO:n sydäninfarktiprojektiin. Tieteelli-      tomusvuoden lopussa, ja väestön terveys- ja
49849: sen tutkimustoiminnan avulla on pyritty kehit-     sosiaaliturvaa selvittävä haastattelututkimus,
49850: tämään tutkimus- ja kuntoutusmenetelmiä;           joka saatettiin vireille. Kertomusvuonna osal-
49851: tässä yhteydessä on tehty myös yksilöön koh-       Iistuttiin edelleen kansainväliseen tutkimustoi-
49852: distuvia kuntoutustutkimuksia ja -suunnitelmia.    mintaan ja sen seurantaan mm. Kansainvälisen
49853:    Kertomusvuoden aikana tutkittiin yhteensä       sosiaaliturvajärjestön ISSA:n yhdessä sen suo-
49854: 1 219 henkilöä. Työkyvyn määdtyksiä tehtiin        malaisten jäsenyhteisöjen, pääasiassa Kansan-
49855: 1 225 ja kuntoutustutkimuksia 1 027. Lisäksi       eläkelaitoksen ja Eläketurvakeskuksen, kanssa
49856: annettiin kokeellista kuntoutusta 779 henki-       järjestämän Vl:n sosiaaliturvan aktuaarien ja
49857: lölle. Edellä mainitut tutkimukset sisälsivät      tilastotutkijain kansainvälisen konferenssin yh-
49858: yhteensä 8 800 erilaista työ- ja toimintakyvyn     teydessä Helsingissä syyskuussa.
49859: mittausta.                                            Kansaneläkelaitoksen sosiaalitieteellisissä jul-
49860:    Kertomusvuoden aikana autoklinikka jatkoi       kaisusarjoissa A, M ja E sekä lääketieteellisissä
49861:                                                 Liitteet                                              41
49862: 
49863: sarjoissa AL, ML ja EL ilmestyneiden tutkimus-        451 yleisönpalvelupistettä. Seinäjoen toimitalo
49864: selosteiden kokonaismäärä oli kertomusvuoden          saatiin kertomusvuoden loppuun mennessä
49865: lopussa 139. Lisäksi tutkimustoiminnan tulok-         lähes valmiiksi. Lahden toimitalon rakennustyöt
49866: sia on julkaistu artikkeleina lähinnä Kansan-         aloitettiin kesällä, ja toimitalon tulee urakka-
49867: eläkelaitoksen aikakausjulkaisussa,       Sosiaali-   sopimuksen mukaan olla valmis alkuvuodesta
49868: vakuutus -lehdessä, jota kertomusvuonna toimi-        1977. Samoin aloitettiin Jyväskylään rakennet-
49869: tettiin sosiaaliturvan tutkimuslaitoksessa.           tavan tietojenkäsittelykeskuksen suunnittelu-
49870:                                                       työt. Kertomusvuoden aikana valmistui henkilö-
49871:                                                       kuntaa varten Hölkkä-Luoston maja.
49872:                 Koulutustoiminta
49873:    Vuoden 1975 aikana koulutustoimisto ja                                Henkilöstö
49874: aluetoimistot järjestivät yhteensä 195 koulutus-
49875: tilaisuutta, joihin osallistui 6 480 toimihenkilöä       Henkilöstöhallintoa kehitettiin kertomus-
49876: ja luottamusmiestä. Koulutuksessa otettiin eri-       vuonna perustamalla tätä varten oma osasto,
49877: tyisesti huomioon organisaatiouudistuksen mu-         henkilöstöosasto.
49878: kanaan tuomat koulutusnäkökohdat. Kurssi-                Kansaneläkelaitoksen henkilöstön kokonais-
49879: miespalvla kertyi vuoden aikana yhteensä              määrä oli vuoden 1975 päättyessä 4 944 henki-
49880: 13 737. Tämän lisäksi toimipaikoilla järjestet-       löä, mistä vakinaisen henkilöstön osuus oli
49881: tiin toimipaikkakoulutusta aikaisemman käytän-        4 196, osapäivätoimisen 260 ja tilapäis- sekä
49882: nön mukaisesti.                                       sijaishenkilöstön 488. Vakinaisen henkilöstön
49883:                                                       määrä kasvoi kertomuskauden aikana 110 hen-
49884:                                                       kilöllä eli 2.7 prosentilla. Henkilöstöstä oli
49885:                 Tiedotustoiminta                      vuoden lopussa naisia 4 169 ja miehiä 775.
49886: 
49887:    Kansaneläkelaitoksen tiedotustoiminta keskit-
49888: tyi kertomusvuonna eläkejärjestelmän selvitte-                    Alue- ja paikallish'illioto
49889: lyyn. Sairausvakuutuksen osalta olivat tiedotta-
49890: misen pääkohteina sairausvakuutuksen korvaus-            Kertomusvuoden huhtikuun 1 päivänä voi-
49891: taksojen ja päivärahasäädösten selvittely sekä        maan tullut Kansaneläkelaitoksen organisaatio-
49892: vähimmäispäivärahan korottaminen 1. 7. 1975.          uudistus merkitsi huomattavaa muutosta eri-
49893:    Organisaatiouudistuksen vuoksi järjestettiin       tyisesti kenttätoiminnalle. Sairausvakuutuksen
49894: tiedotustilaisuuksia alueittain. Kansaneläkelai-      ja eläkevakuutuksen erilliset kenttäorganisaatiot
49895: toksen paikallistoimistoissa vuoden 197 6 alusta      lakkautettiin ja näiden sijaan vahvistettiin yhte-
49896: alkavasta työeläkepalvelusta tiedotettiin yhdessä     näinen Kansaneläkelaitoksen alue- ja paikallis-
49897: Eläketurvakeskuksen kanssa, samoin Osallistut-        organisaatio. Alueellisesti maa jakautuu viiteen
49898: tiin ISSA:n yhdessä sen suomalaisten jäsen-           vakuutusalueeseen,      Pohjois-Suomen,      Länsi-
49899: yhteisöjen kanssa järjestämän aktuaarikonfe-          Suomen, Itä-Suomen, Lounais-Suomen ja Etelä-
49900: renssin tiedotustoiminnan hoitamiseen.                Suomen vakuutusalueeseen, joissa toimivat
49901:    Kansaneläkelaitos osallistui omalla näyttely-      Kansaneläkelaitoksen aluetoimistot. Näiden
49902: osastolla Pohjois-Suomen Messuihin Oulussa            sijaintipaikkakunnat olivat kertomusvuonna vas-
49903: 28. 6.-6. 7. 1975 ja Turun Messuihin 15.-             taavasti Oulu, Seinäjoki, Kuopio, Turku ja
49904: 24. 8.1975 sekä Vanhusten Viikon näyttelyyn           Helsinki. Aluetoimistot ovat Kansaneläkelaitok-
49905: Helsingissä. Kansaneläkelaitos osallistui myös        sen alueellisen toiminnan keskuksia, jotka vas-
49906: Sosiaaliturvan Keskusliiton järjestämiin näytte-      taavat laitoksen toiminnasta sen eri muodoissa
49907: lyihin Hämeenlinnassa sekä Kouvolassa ja              vakuutusalueella.
49908: Lappeenrannan seudulla.                                  Paikallistasolla maa jakautuu 203 vakuutus-
49909:                                                       piiriin, joissa kussakin on Kansaneläkelaitoksen
49910:                                                       paikallistoimisto ja ainakin yksi sekä kansan-
49911:                     Toimitilat                        eläke- että sairausvakuutusasioita käsittelevä
49912:                                                       sosiaalivakuutustoimikunta.      Paikallistoimisto-
49913:   Kansaneläkelaitoksella oli kertomusvuoden           jen alaisina toimii yhteensä 248 sivutoimistoa
49914: päättyessä, kun paikallistoimistojen sivutoimis-      tai -vastaanottoa, joten uudessa organisaatiossa
49915: tot ja -vastaanotot otetaan huomioon, yhteensä        on kaikkiaan 451 palvelupistettä.
49916: 6 9918/76
49917: 42      1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
49918: 
49919:    Organisaatiouudistuksen yhteydessä siirrettiin                         Rahoitus
49920: paikallistasolle ratkaisuoikeutta erilaisissa pai-
49921: kallista hallintoa koskevissa asioissa sekä toteu-                  Kansaneläkevakuutus
49922: tettiin lainsäännöksin ratkaisuvallan delegointi-
49923: mahdollisuus kansaneläkeasioissa keskushallin-            Kansaneläkelainsäädännön mukaisen tomun-
49924: nosta paikallisportaaseen. Uudistus on korosta-        nan Kansaneläkelaitos rahoitti pääosaltaan
49925: nut toimikuntatyöskentelyn sekä sosiaalivakuu-         lähinnä vakuutettujen ja työnantajan maksuilla.
49926: tustoimikuntien luottamusmiesjäsenten merki-           Kansaneläkelaitoksen ohella valtio ja kunnat
49927: tystä vakuutettujen etuuksia koskevissa ratkai-        olivat eräiden etuuslajien rahoittajina. Vaitio
49928: suissa.                                                rahoitti 16.5 % tukiosakustannuksista sekä
49929:    Alue- ja paikallishallinnon toimintaa on            perhe- ja rintamasotilaseläkkeet kokonaan. Kun-
49930: kertomusvuonna sävyttänyt organisaatiouudis-           nat rahoittivat tukiosakustannuksista 17.5 %
49931: tuksen valmisteluun ja toteuttamiseen liittyvät        ja asumistuista puolet. Kunkin kunnan osuus
49932: koulutus- ja järjestelytehtävät. Koulutustoiminta      tukiosakustannuksiin määräytyy kunnassa asu-
49933: on ollut keskeisellä sijalla myös siksi, että          ville eläkkeensaajille maksettujen tukiosien. yh-
49934: osaltaan organisaatiouudistuksen mahdollista-          teismäärän ja kunnan kantokyvyn perusteella.
49935: man päätöksen perusteella paikallistoimistot              Vakuutetut suorittivat kertomusvuodelta
49936: toimivat vuoden 1976 alusta palveluyksikköinä          vakuutusmaksuna 2,25 penniä veroäyriltä.
49937: myös työeläkeasioissa.                                 Työnantajat suorittivat kertomusvuoden alku-
49938:                                                        puolella sosiaaliturvamaksuun sisältyvänä kan-
49939:                                                        saneläkemaksuna 4.50, 5.00 tai 5.50 % en-
49940:    Kenttäorganisaation uudistuksen seurauksena         nakkoperinnän alaisen palkan määrästä porras-
49941: toteutettiin eräitä muutoksia myös pääkonttorin        tuksen riippuessa työnantajan tekemien poisto-
49942: organisaatiossa. Kenttäosasto lakkautettiin ja         jen määrästä ja suhteesta maksettuihin palkkoi-
49943: sen tehtävät siirrettiin muille toimiyksiköille,       hin. Heinäkuun alusta lukien vuoden loppuun
49944: aiemmasta yleisestä osastosta muodostettiin            saakka olivat vastaavat työnantajien maksu-
49945: henkilöstöosasto ja hankinta- ja toimistopalvelu-      perusteet 4.625, 5.125 tai 5.625 % ennakko-
49946: osasto sekä entisen sijoitusosaston tilalle perus-     perinnän alaisista palkoista.
49947: tettiin talous- ja varainhoito-osasto laajentaen          Kansaneläkelainsäädännössä      tarkoitetuiksi
49948: tehtäväkenttää siten, että vastuualue käsittää         hallintokustannuksiksi luetaan lain mukaan
49949: nyt Kansaneläkelaitoksen koko taloudenhoidon.          40 % laitoksen toimintakustannusten kokonais-
49950: Organisaatiouudistukseen liittyvä osastojako on        määrästä. Täten tuloslaskelmassa olevat hallin-
49951: kokonaisuudessaan seuraava: sihteeristö, eläke-        tokulujen määrät osoittavat toimintakustannus-
49952: osasto, sairausvakuutusosasto, kuntoutusosasto,        ten laskennallista jakoa kansaneläkevakuutuksen
49953: tietojenkäsittelyosasto, laskenta- ja tilasto-         ja sairausvakuutuksen kesken.
49954: osasto, talous- ja varainhoito-osasto, kiinteistö-        Kansaneläkevakuutuksen kirjanpidolliset tuo-
49955: ja rakennusosasto, henkilöstöosasto sekä han-          tot olivat seuraavat:
49956: kinta- ja toimistopalveluosasto.
49957: 
49958: 
49959: 
49960:                                                 1975                                   1974
49961:                                      mi!j. mk                               milj. mk
49962: 
49963:                                                                                               22.8
49964:                                                                                               52.9
49965:                                                                                                4.4
49966: 
49967: 
49968: 
49969: 
49970:  . Kansanel.äkelaitoksen t~ottojen kasvu edelliseen vuoteen verrattuna johtuu osittain kirjan-
49971: p1toperustelden muuttum1sesta vuonna 1974.
49972:                                                   Liitteet                                                  43
49973: 
49974:                                            Sairausvakuutus
49975:    Sairausvakuutusmenot rahoitti kertomus-                työnantajat sosiaaliturvamaksuun sisältyvänä
49976: vuonna kokonaan Kansaneläkelaitos, jonka                  sairausvakuutusmaksuna 2 % ennakkoperinnän
49977: tulot muodostuvat lähinnä vakuutettujen ja                alaisen palkan määrästä. Vaitio suoritti Kan!)an-
49978: työnantajain sairausvakuutusmaksuista. Muista             eläkelaitoksen sairausvakuutusrahastoon ennak-
49979: tuloista mainittakoon ensisijaisten korvausvel-           ko-osuutenaan 5 milj. markkaa, joka palaute-
49980: vollisten Kansaneläkelaitokselle takautumissuo-           taan valtiolle, koska sen vastattavaksi ei tilin-
49981: tituksina maksama 56,8 milj. markkaa.                     päätöksen mukaan vuodelta 1975 tule sairaus-
49982:    Vakuutetut     suorittivat   kertomusvuonna            vakuutuskustannuksia.
49983: vakuutusmaksuna 1,5 penniä veroäyriltä ja                    Sairausvakuutuksen tuotot olivat seura~vat:
49984:                                                    1975                                   1974
49985:                                     milj. mk                                   milj. mk                 %
49986: Kansaneläketai tos
49987:   Vakuutetut ...........•         738,4                   42.2             528,7                 40.7
49988:   Työnantajat .......•..•         927,9                   53.0             703,9                 54.1
49989:   Muut ................ .          82,9    1749,2          4.8     100.0    67,8    1 300,4       5.2   100.0
49990: Valtio ....•........•....
49991:                   ------------------------------------------------------------
49992:                    Yhteensä         1 749,2      100.0       1300,4       100.0
49993: 
49994: 
49995:                                            Sijoitustoiminta
49996: 
49997:    Kansaneläkelain mukainen stJottusomaisuus                 Sairausvakuutuslain mukaisen rahaston va-
49998: oli vuoden 1975 päättyessä 887 milj. markkaa              roista myönnettiin sen maksuvalmiuden puit-
49999: sen oltua vuotta aikaisemmin 974 milj. mark-              teissa lyhytaikaisia lainoja.
50000: kaa. Näin ollen sijoitusomaisuus väheni 87
50001: milj. markalla.
50002:    Kertomusvuonna ei Kansaneläkelaitos voinut                Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöille suorite-
50003: myöntää pitkäaikaisia uusia lainoja. Muita sijoi-         taan eläkettä ja perhe-eläkettä Kansaneläke-
50004: tuksia tehtiin noin 94 milj. markkaa. Niistä              laitoksen varoista lisätyn hallituksen vahvista-
50005: pääosa on vuoden 1976 aikana erääntyviä lyhyt-            mien eläke- ja perhe-eläkeohjesääntöjen mukaan.
50006: aikaisia lainoja, minkä ohella Kansaneläkelaitos          Näiden eläkkeiden Kansaneläkelaitokselle ai-
50007: osallistui osakeomistuksensa perusteella eräisiin         heuttama täysimääräinen vastuu on arviolaskel-
50008: osakepääoman korotuksiin.                                 man mukaan 744 milj. markkaa.
50009:      Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 1976.
50010: 
50011: 
50012:                                           HALLITUS
50013: 
50014:                                                Jaakko Pajula
50015:         Margit Eskman                     Göran Engström                         Ahti Fredriksson
50016:                         Osmo Oittinen                             Kaisu Weckman
50017: 44       1976 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
50018: 
50019:                                         Tuloslaskelma vuodelta 1975
50020: 
50021: Kansaneläkevakuutuksen tuloslaskelma 1. 1. 1975-31. 12. 1975
50022: Kansaneläkevakuutuksen tuotot
50023: Vakuutusmaksut
50024:   Vakuutettujen maksut ..............•.........                                     1 076 730 721,54
50025:   Työnantajien maksut ......................... .                                  2 129 151 447,18             3 205 882 168,72
50026: Valtion ja kuntien osuudet
50027:   Valtion osuudet
50028:      Tukiosaosuus . . . . . . . . . . . .             224 611 423,25
50029:      Perhe-eläke suoritukset . . . . •                118 275 652,37
50030:      Rintamasotilaseläkesuoritukset                    144 306 446,-                   487 193 521,62
50031:                                              -------'--
50032:   Kuntien osuudet
50033:      Tukiosaosuudet .... · ·......                     229 490 799,05
50034:      Asumistukisuoritukset . . . . . .                  65 036 929,63                 294 527 728,68              781 721 250,30
50035:                                               --------~----------~
50036: Sijoituso~ais~uden tuotot
50037:   Korot Ja osmgot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           91 509 464,50
50038:   Indeksituotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         20 702 307,53
50039:   Muut sijoitustuotot . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . .                    77 526,01          112 289 298,04
50040: Muut tuotot .....•......••.•..•.•..•........................... ____3_4_1_3_2_5_7.:...,6_3
50041: Tuotot yhteensä . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 103 305 974,69
50042: 
50043: 
50044: Kansaneläkevakuutuksen kulut
50045: Eläkkeet
50046:   Kansaneläkkeet
50047:     Perusosat . . . . . . . . . . . . . . . .     1106 343 371,02
50048:     Avuttomuuslisät . . . . . . . . . . .            110 783 606,52
50049:     Lapsikorotukset . . . . . . . . . . .             57 17 8 86 3,3 2
50050:     Tukiosat . .. . . . .. . . . . . .. ..        1 354 689 114,73
50051:     Tukilisät . . . . . . . . . . . . . . . . .     805 118 136,44
50052:     Asumistuet . . . . . . . . . . . . . . .         133 724 224,- 3 567 837 316,03
50053:   Perhe-eläkkeet . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . .. . . . .    118 547 557,12
50054:   Rintamasotilaseläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       144 555 599,-
50055:   Lapsen hoitotuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      21 677 495,- 3 852 617 967,15
50056: Muut etuudet
50057:   Hautausavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9 227 091,-
50058:   Sairaanhoito ja kuntoutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15 596 029,14
50059:   Lääkärintarkastuskulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           460 840,90    25 283 961,04
50060:                                                                             ------------~--------~~~
50061: Etuuskulut yhteensä                                                                           3 877 901 928,19
50062: Eläkevakuutuskate                                                                                           225 404 046,50
50063: Hallintokulut
50064:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 648 805,40
50065:   Muut hallintokulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   28 040 540,26
50066:   Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9 370 805,98
50067:   Verotuslain kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7 434 682,04                   98 494 833,68
50068: Kansaneläkevakuutusrahastojen lisäys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk                 126 909 212,82
50069:                                                                Liitteet                                                              45
50070: 
50071: 
50072: 
50073: 
50074: Sairausvakuutuksen tuloslaskelma 1. 1. 1975-31. 12. 1975
50075: Sairausvakuutuksen tuotot
50076: Vakuutusmaksut
50077:    Vakuutettujen maksut ....................... .                                            738 444 827,43
50078:    Työnantajien maksut ......................... .                                           927 861 824,33              1 666 306 651,76
50079: Takautumissuoritukset
50080:   Päivärahat ................................. .                                               56 210 900,55
50081:    Sairaanhoitokorvaukset ....................... .                                                 604 685,32              56 815 585,87
50082: Sijoitusomaisuuden tuotot
50083:    Korot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • • . . . . . . . . . . . . . . .      25 401 808,81
50084: Muut tuotot ............................. ; ..................... ~                                                            636 425,02
50085:                                                                                                                        ---------'--
50086: Tuotot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 749 160 471,46
50087: 
50088: 
50089: Sairausvakuutuksen kulut
50090: Etuudet
50091: Suoritukset vakuutetuille
50092:   Päivärahat . . . . . . . . . . . . . . . . .      337 715 552,33
50093:   Äitiysrahat . . . . . . . . . . . . . . . . .     232 672 293,87
50094:   Lääkekorvaukset . . . . . . . . . . . .           354 660 792,79
50095:   Lääkärinpalkkiokorvaukset . . . .                   50 369 988.41
50096:   Tutkimus- ja hoitokorvaukset . .                    62 247 592,08
50097:   Matkakorvaukset . . . . . . . . . . . .           100 830 955,93                 1138 497 175,41
50098: Suoritukset terveyskeskuksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  67 568 776,51
50099: Suoritukset työpaikkakassoille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  80 357 467,27              1286423 419,19
50100: Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         53 412 789,-
50101: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntootus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      14 768 896,55
50102: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        340 533,14
50103:                                                                                                                         5 408 423,81
50104: Apteekkipalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---~---~:.....:..::..::.
50105: Korvauskulut yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 360 354 061,69
50106: Sairausvakuutuskate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 806 409,77
50107: Hallintokulut
50108:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           80 473 208,10
50109:   Muut hallintokulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             42 060 810,38
50110:   Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   14 056 220,98
50111:   Verotuslain kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11152 023,07           147 742 262,53
50112:                                                                              --------------'--------~~--~~
50113: Sairausvakuutusrahaston lisäys . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             mk   241 064 147,24
50114:                                                                                                        ==========
50115: 46         1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
50116: 
50117: 
50118: 
50119: 
50120: Tase 31. päivänä joulukuuta 1975
50121: Kansaneläkevakuutuksen vastaavat
50122: Rahoitusomaisuus
50123:    Rahat ja pankkisaamiset . . . • . .                 744 368 183,52
50124:    Ennakkomaksut . . . . . . . . . • . . •               2 458 506,19
50125:    Muut rahoitussaamiset . . . . . . .                       3 650,-                 746 830 339,71
50126:                                                     -------'-~
50127: Sijoitusomaisuus
50128:    Lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    759 081 035,70
50129:    Obligaatiot . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 250 000,-
50130:    0sakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . • .        126 636 859,41
50131:    Kiinteistöt . . . . . . . . . . . . . . . . .            10 000,-                 886 977 895,11
50132:                                                     ------~-
50133: Käyttöomaisuus
50134:    Osakkeet ja osuudet . . . . . . . . . .                      38,-
50135:    Kiinteistöt . . . . . . . . . . . . . . . . .         3 913 641,88
50136:    Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . .                       1,-
50137:    Muu käyttöomaisuus . . . . . . . . .                          1,-                   3 913 681,88   1 637 721 916,70
50138:                                                    -------'-------~--
50139: 
50140: 
50141: Sairausvakuutuksen vastaavat
50142: Rahoitusomaisuus
50143:    Rahat ja pankkisaamiset • . . . • •                    259 575 694,44
50144:    Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . .                  25 240 996,74
50145:    Tilityssaamiset . . . . . . . . . . . • • .                  397 392,98
50146:    Muut rahoitussaamiset . . . • . . . .                                300,-        285 214 384,16
50147: Sijoitusomaisuus
50148:                                                 --------'--
50149:    Lainat •.....................•......•.......                                      319 255 744,44
50150: Käyttöomaisuus
50151:    Kiinteistöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . .     5 120 463,82    609 590 592,42
50152:                                                                                  -------'-~
50153: 
50154: 
50155:                                                                                                 mk    2 247 312 509,12
50156:                                                  Liitteet                                         47
50157: 
50158: 
50159: 
50160: Kansaneläkevakuutuksen vastattavat
50161: Vieras pääoma
50162:   Lyhytaikainen
50163:      Ennakkomaksut .......... .               56 641 898,91
50164:      Tilitysvelat .............. .             2 385 483,94
50165:      Muut lyhytaikaiset velat                     11 390,58         59 038 773,43
50166: Oma pääoma
50167:  Rahastot
50168:    Eläkerahasto
50169:      Rahasto vuoden alussa ... .           1 451 773 930,45
50170:      Rahaston lisäys . . ...... .            126 909 212,82       1 578 683 143,27   1 637 721 916,70
50171: 
50172: 
50173: Sairausvakuutuksen vastattavat
50174: Vieras pääoma
50175:   Lyhytaikainen
50176:      Ennakkomaksut .......... .                  20 359 816,41
50177:      Tilitysvelat .............. .                8 085 774,13
50178:      Muut lyhytaikaiset velat                        27 508,-       28 473 098,54
50179: Varaukset
50180:   Sairauksien ehkäiseminen
50181:      ja kuntoutus
50182:      Varoja vuoden alussa . . . . . .             8 856 292,85
50183:      Varojen lisäys . . . . . . . . . . . .      14 768 896,55
50184:      Varojen käyttö . . . . . . . . . . . . ---~---=-..:__~
50185:                                                   6 384 359,25      17 240 830,15
50186: Oma pääoma
50187:   Sairausvakuutusrahaston pääoma
50188:      Rahasto vuoden alussa . . . . .            322 812 516,49
50189:      Rahaston lisäys . . . . . . . . . . . .    241 064 147,24     563 876 663,73      609 590 592,42
50190:                                        ------=----~~---=---..:__---=------=-~---=-------=-----=-~~
50191:                                                                               mk     2 247 312 509,12
50192: 
50193:   Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 1976.
50194: 
50195: 
50196:                     KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS
50197: 
50198: 
50199:                                               Jaakko Pajula
50200:          Margit Eskman                      Göran Engström                    Ahti Fredriksson
50201:                          Osmo Oittinen                           Kaisu Weckman
50202: 48      1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
50203: 
50204:                                         Tilintarkastuskertomus
50205: 
50206:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kokouk-        vuonna annettujen lainojen asiakirjoja. Tarkas-
50207: sessa joulukuun 27. päivänä 1974 ja joulukuun         tuksessa olemme todenneet, että laitoksen omai-
50208:  18. päivänä 1975 valittuina tilintarkastajina        suus on palovakuutettu ja vakuutukset ovat
50209: olemme vuonna 1975 tehneet kesäkuun 11.-              voimassa.
50210:  13. päivinä tarkastusmatkan eräisiin Turun seu-         Käteisvarat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa
50211:  dulla ja Ahvenanmaalla sijaitseviin Kansaneläke-     täsmänneet kirjanpidon ja pankkien antamien
50212: laitoksen paikallistoimistoihin ja sijoituskohtei-    ilmoitusten kanssa.
50213: siin. Lisäksi olemme viime helmikuun 10. ja              Tilinpäätös on oikein laadittu ja sitä varmen-
50214: 11. päivänä perehtyneet laitoksen hallintoelin-       tavat luotettavat tase-erittelyt. Tilinpäätöksen
50215: ten kertomusvuoden pöytäkirjoihin. Vuoden             perusteet ovat asiallisia, tarkoituksenmukaisia
50216: 1975 varsinaisen vuositilintarkastuksen olemme        ja noudattavat pääosiltaan kassaanmaksuperi-
50217: suorittaneet kuluvan maaliskuun 23. ja 24. päi-       aatetta.    Tilinpäätöksen     mukaan      kansan-
50218: vänä.                                                 eläkevakuutuksen eläkerahaston lisäys on
50219:    Tilintarkastajien johtosäännön nojalla olem-       126 909 212,82 markkaa ja sairausvakuutus-
50220: me uskoneet tilien jatkuvan valvontatarkastuk-        rahaston lisäys 241 064 147,24 markkaa.
50221: sen allekirjoittaneelle KHT Jaakko Heikkoselle,       Toimintakertomukseen otettu tilinpäätös on
50222: joka on antanut toiminnastaan kertomukset             yhtäpitävä Kansaneläkelaitoksen tasekirjan mer-
50223: vuosineljänneksittäin. Nämä kertomukset on            kintöjen kanssa.
50224: toimitettu valtuutetuille ja tilintarkastajille.         Varojen sijoituksessa on tilivuonna nouda-
50225: Näissä tarkastuksissa on todettu kirjanpidon          tettu kansaneläkelakia ja sairausvakuutuslakia
50226: perustuvan hyväksyttäviin tositteisiin, tilitapah-    sekä niiden nojalla annettuja säännöksiä.
50227: tumat oikein kirjatuiksi sekä tilinavaus ja tilin-    Kansaneläkelainsäädännön mukaisesta lainan-
50228: päätös kirjanpidollisesti oikein suoritetuiksi.       annosta voidaan todeta, että eläke-etuuksien
50229:    Kertomusvuoden aikana olemme saaneet               lisääntymisen ja sijoitusomaisuuden vähentymi-
50230: Kansaneläkelaitokselta kirjanpidon neljännes-         sen johdosta ei ole kertomusvuodenkaan aikana
50231: vuositaseet ja tilastolliset neljännesvuosikatsauk-   voitu myöntää uusia pitkäaikaisia lainoja.
50232: set.                                                     Kertomusvuonna on suoritettu Kansaneläke-
50233:    Yhdessä olemme perehtyneet hallituksen             laitoksessa organisaatiouudistuksia, joista mer-
50234: toimintakertomukseen sekä valtuutettujen ja           kittävin on ollut sairausvakuutuksen ja kansan-
50235: heidän keskuudestaan määräämiensä tarkasta-           eläkevakuutuksen kenttäorganisaation yhdistä-
50236: jien, lisätyn hallituksen ja sen sijoitusjaoston      minen.
50237: ynnä hallituksen, Kansaneläkelaitoksen keskus-           Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on, mikäli
50238: rakennustoimikunnan sekä eri rakennustyöryh-          tarkastuksissa olemme saattaneet havaita, muu-
50239: mien kokouspöytäkirjoihin. Lisäksi laitoksen          toinkin seurattu voimassaolevia säännöksiä ja
50240: johto on antanut meille täydentäviä tietoja           annettuja määräyksiä.
50241: eläkelaitoksen toiminnasta, sijoituksista, talou-        Tarkastuksen perusteella ehdotamme valtuu-
50242: dellisesta tilasta ja hallinnosta.                    tetuille, että tilinpäätös, joka sisältää sekä
50243:    Olemme laskeneet laitoksen hallussa olevat         kansaneläkelainsäädännön että sairausvakuutus-
50244: obligaatiot ja osakkeet ja todenneet niitä ole-       lain mukaiset tilit, vahvistetaan ja että hallituk-
50245: van kirjanpidon osoittama määrä. Niin ikään           selle sekä lisätylle hallitukselle myönnetään
50246: olemme pistokokein tarkastaneet kansaneläke-          vastuuvapaus vuodelta 1975.
50247: lain ja sairausvakuutuslain nojalla kertomus-
50248:   Helsingissä maaliskuun 24 päivänä 1976.
50249: 
50250: 
50251:                                           Juhani Heiskanen
50252:      Lyyli Aalto          Jaakko Heikkonen KHT              Orvokki Kangas          Matti Kanerva
50253:            P.-E. Paul                      Juhani Surakka                      Urho Saariaho
50254:                                             Liitteet                                           49
50255: 
50256: 
50257: 
50258: 
50259:                            Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
50260: 
50261:   Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli-      sekä tilintarkastajien samalta vuodelta antamaan
50262: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toiminta-   tilintarkastuskertomukseen, ehdotamme, että
50263: kertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta 197 5    tilinpäätös niiden mukaisesti vahvistettaisiin.
50264:   Helsingissä huhtikuun 14 päivänä 1976.
50265: 
50266: 
50267:                                          Jaakko Pajula
50268:         Margit Eskman                   Göran Engström             Ahti Fredriksson
50269:         Osmo Oittinen                   Kaisu Weckman              Väinö R. Virtanen
50270:         Mauno Koivisto                  Ilmo Paananen              Paavo Hyvönen
50271:         Tauno Kurtti                    Altti Aurela               Juhani Korpela
50272:         Mauri Moren                     Aarne Suhonen
50273: 
50274: 
50275: 
50276: 
50277: 7 9918/76
50278: 50      1976 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1975
50279: 
50280: 
50281: 
50282: 
50283:                                                 Toimielimet
50284: 
50285:    H a 11 i t u s: Pajula, Jaakko, pääjohtaja;          Lillqvist, Bror, asentaja, Ahde, Matti, sähkö-
50286: Eskman, Margit, johtaja, pääjohtajan sijainen;          asentaJa, Tikka, Seppo, tolmlttaja; Linna,
50287: Tuominen, E. 0., johtaja, kuoli 25. 7. 1975;            Heimo, maa- ja metsätalousministeri, agrologi,
50288: Engström, Göran, johtaja; Fredriksson, Ahti,            Asunta, Mikko, maanviljelijä, Kauppi, Eeva,
50289: johtaja; Oittinen, Osmo, johtaja; Weckman,              johtava ylilääkäri; Myyryläinen, Salme, myyn-
50290: Kaisu, johtaja 1. 12. 1975 lukien.                      ninedistäjä, Mäkelä, Uljas, sosiaalisihteeri,
50291:                                                         Vilponiemi, Väinö, piirisihteeri; Mäki, Timo,
50292:    Lisätty h a 11 i t u s: Hallituksen jäsenten         varatuomari, Lankinen, Sirkka, lääketieteen
50293: lisäksi ovat lisättyyn hallitukseen kuuluneet:          lisensiaatti, Vaitinen-Kuikka, Alli, sairaanhoi-
50294: Aurela, Altti, osastopäällikkö, varamies: Tuo-          tajajohtaja; Niinikoski, Paavo, autoilija, Suort-
50295: mista, Pekka, apulaisosastopäällikkö; Kahri,            tanen, Sulo, varatuomari, Karpola, Reino, mi-
50296: Tapani, varatuomari, Moren, Mauri, varatuo-             nisteri, maanviljelijä; Rytkönen, Veikko, J.,
50297: mari; Klemetti, Kyllikki, sosiaalihuoltaja 1. 1.-       metsätyömies, Koskenniemi, Niilo, kunnansih-
50298: 20. 11. 1975; Pyykkönen, Aune, terveyden-               teeri, Puhakka, Pauli, metsätyömies; Tiilikai-
50299: hoitaja 20. 11. 1975 lukien, Suhonen, Aarne,            nen, Paavo, sosiaalipäällikkö, Salmivuori,
50300: maanviljelijä; Koivisto, Mauno, pääjohtaja,             Kaarle, kaupunginjohtaja, Raatikainen, Kaisa,
50301: Simonen, Aarre, pankinjohtaja;           Korpela,       rouva. 22. 10.-31. 12. 1975: Eskelinen, Katri-
50302: Juhani, budjettipäällikkö, Kalliala, Osmo               Helena, toiminnanjohtaja, valtuutettujen pu-
50303: hallitusneuvos; Luja-V epsä, Sinikka, kustannus-        heenjohtaja, varamiehet: Vilmi, Pekka, maan-
50304: virkailija, Rosnell, Irma, valtiotieteen maisteri;      viljelijä, Vaittinen-Kuikka, Aili, sosiaalineuvos;
50305: Nik.kilä, Olavi, maanviljelysneuvos, Tallgren,          Weckman, Kaisu, pääluottamusmies, valtuutet-
50306: Carl Olof, toimitusjohtaja; Noro, Leo, pääjoh-          tujen varapuheenjohtaja, 29. 10.-30. 11. 1975;
50307: taja, Ojala, Aimo, osastopäällikkö; Paananen,           Talvitie, Helge, levyseppä, 5. 12. 1975 lukien,
50308: Ilmo, kaupunginjohtaja, Lindeman, Lars,                 Aura, Liisa, valistussihteeri, Koskenniemi,
50309: sosiaalipäällikkö; Pekkarinen, Pentti, ministeri,       Niilo, kunnansihteeri; Merisaari, Arto, oikeus-
50310: kuoli 20. 1. 1975; Tuomarla, Heimo, maisteri,           tieteen kandidaatti, valtuutettujen varapuheen-
50311: 13. 2. 1975 lukien, Haavisto, Heikki, toimin-           johtaja, 18. 12. 1975 lukien, Juvela, Aulis,
50312: nanjohtaja; Pekonen, Esko, kunnallisneuvos,             toimittaja, Uitto, Pauli, toimitsija; Asunta,
50313: Kurtti, Tauno, maanviljelijä; Savola, Matti,            Mikko, maanviljelijä, Juntumaa, Antero, ro-
50314: sosiaalisihteeri, Hyvönen, Paavo, sosiaalisih-          vasti, Karpola, Reino, kansliaministeri, maan-
50315: teeri; Virtanen, Väinö R., sosiaalisihteeri,            viljelijä; Eenilä, Paula, oikeustieteen kandi-
50316: Roine, Eino, putkiasentaja.                             daatti, Helminen, Olli, putkiasentaja, Siren,
50317:                                                         Helge, palomestari; Granvik, Ragnar, maan-
50318:    Valtuutetut             1. 1.- 21. 10. 1975:         viljelijä, Zilliacus, Jutta, toimittaja, Kivitie,
50319: Eskelinen, Katri-Helena, toiminnanjohtaja, val-         Anneli, merkonomi; Lillqvist, Bror, asentaja,
50320: tuutettujen puheenjohtaja, varamiehet: Vilmi,           Raatikainen, Kaisa, rouva, Mäkelä, Jouko,
50321: Pekka, maanviljelijä, Karjalainen, Aino, agro-          osastopäällikkö; Linna, Heimo, maa- ja metsä-
50322: nomi; Weckman, Kaisu, vaatetustyöntekijä,               talousministeri, agrologi, Mikkola, Saara, filoso-
50323: valtuutettujen varapuheenjohtaja, Aura, Liisa,          fian maisteri, Nieminen, Terhi, valtiotieteen
50324: järjestösihteeri    Juvela,    Aulis,    toimittaja;    maisteri; Myyryläinen, Salme, myynninedistäjä,
50325: Granvik, Ragnar, maanviljelijä, Sigfrids, Elly,         Tikka, Seppo, toimittaja, Järvinen, Sven-Erik,
50326: opettaja, Turunen, Veikko, pastori; Kalavainen,         isännöitsijä; Mäki, Timo, varatuomari, Karja-
50327: Meeri, opintosihteeri, Järvisalo-Kanerva, Riitta,       lainen, Aino, agronomi, Kauppi, Eeva, johtava
50328: ekonomi, Koivisto, T. Tellervo, ekonomi;                ylilääkäri; Niinikoski, Paavo, autoilija, Saimo,
50329: Leskelä, Meri, tarkastaja, Sainio, Arvo, maan-          Sylvi, maanviljelijä, Impiö, Lauri, rehtori;
50330: viljelijä, Laitinen, Aili, lääketieteen lisensiaatti;   Sinisalo, Taisto, piirisihteeri, Kainulainen,
50331:                                                   Liitteet                                                     51
50332: 
50333: Markus, piirisihteeri, Kuokkanen,            Martti,                      Neuvottelukunnat
50334: lääketieteen lisensiaatti.
50335:                                                            S a i r a u s v a k u u t u s a s i a i n n e u v o t-
50336:    T i 1 i n ta r k a s ta j ·a t: Heiskanen, Juhani,   t e 1 u kun ta: Pajula, Jaakko, pääjohtaja,
50337: tarkastusneuvos, tilintarkastajien puheenjohtaja,       neuvottelukunnan puheenjohtaja, varaJasen:
50338: varamies: Kahlas, Johan Olavi, tarkastus-               Engström, Göran, johtaja; Eskman, Margit,
50339: neuvos; Aalto, Lyyli, sosionomi, tilintarkasta-         johtaja, neuvottelukunnan varapuheenjohtaja,
50340: jien varapuheenjohtaja, Luja-Vepsä, Sinikka,            Tuominen, E. 0., johtaja, kuoli 25. 7. 1975;
50341: kustannusvirkailija, 1. 1.-29. 4. 1975, Työlä-          Jahn, Toivo, vt. ylitarkastaja, Kantola, Raimo,
50342: järvi, Pirkko, ministeri, kauppatieteiden mais-         tiedotussihteeri; Kahri, Tapani, varatuomari,
50343: teri, 29. 4. 1975 lukien; Heikkonen, Jaakko,            1. 1.-22. 5. 1975; Suutarinen, Hannu, lääke-
50344: kauppatieteiden maisteri KHT, Kauppinen,                tieteen lisensiaatti, 22. 5. 1975 lukien, Oinas,
50345: Matti, I, ekonomi KHT; Kangas, Orvokki,                 Erkki, varatuomari; Kosonen, Tapani, lääketie-
50346: emäntä, Ääri, Saimi, emäntä; Lagerros, Paavo,           teen lisensiaatti, Autio, Lauri, dosentti; Noro,
50347: toimitsija, Kanerva, Matti, kassanjohtaja; Paul,        Leo, pääjohtaja, Ojala, Aimo, lääkintöneuvos;
50348: Per-Edvard, kauppatieteiden lisensiaatti, Stykki,       Puro, Kari, kansliapäällikkö, Mäkelä, Erkki,
50349: Aaro, rakennusmestari, kuoli 21. 1. 1975, Asun-         toimitusjohtaja; Raatikainen, Kaisa, rouva,
50350: maa, Matti, maanviljelijä, 29. 4. 1975 lukien;          Pylkkänen, Terttu, kirjanpitäjä; Tuomarla, Hei-
50351: Saariaho, Urho, sosiaalineuvos, Jaatinen, Matti,        mo, maatalous- ja metsätieteiden maisteri, Pe-
50352: ekonomi; Salo, Eero, työsuojelutarkastaja,              sälä, Mikko, maanviljelijä.
50353: kuoli 13. 10. 1975; Surakka, Juhani, piiriasia-
50354: mies, 18. 12. 1975 lukien, Lehmonen, Siiri,                S o s i a a 1 i 1 ä ä k e t i e t e e II i n e n n e u-
50355: toimitsija.                                             v o t t e 1 u k u n t a: Rinne, Henrik, ylilääkäri,
50356:                                                         neuvottelukunnan puheenjohtaja; Kallio, Veik-
50357:               Johtavat toimihenkilöt                    ko, professori, neuvottelukunnan varapuheen-
50358:                                                         johtaja; Ahlman, Kaj, lääketieteen ja kirurgian
50359:    0 s a s t o pää II i k ö t: Katajainen, Veikko       tohtori; Airaksinen, Mauno, professori; Asp,
50360: (sihteeristö); Jäntti, Juhani ( eläkeosasto);           Kari, lääketieteen ja kirurgian tohtori; Iisalo,
50361: Suihko, Olavi ( sairausvakuutusosasto); Rinne,          Esko, apulaisprofessori; Kalliomäki, J. L., apu-
50362: Henrik ( kuntoutusosasto); Lumento, Risto (tie-         laisprofessori; Myllykoski, Kosti, ylilääkäri;
50363: tojenkäsittelyosasto); Viljavuori, Kalle (las-          Nousiainen, Toini, puheenjohtaja; Ojala, Aimo,
50364: kenta- ja tilasto-osasto); Saalasti, Mauno              lääkintöneuvos; Pihkanen, Toivo, professori;
50365: (talous- ja varainhoito-osasto); Pietarila, Veli        Rantasalo, Ilari, professori; Suihko, Olavi, osas-
50366: (kiinteistö- ja rakennusosasto); Helin, Tero,           topäällikkö; Taskinen, Pentti J., professori;
50367: vt. 9. 5.-31. 12. 1975         (henkilöstöosasto);      Tuominen, Teuvo, hammaslääketieteen lisen-
50368: Salmi, Yrjö (hankinta- ja toimistopalvelu-              siaatti; Turpeinen, Kaisa, lääketieteen ja kirur-
50369: osasto).                                                gian tohtori.
50370: 
50371:    A 1 u e johtajat: Jäntti, Pekka (Pohjois-               Työterveyshuollon              neuvotte-
50372: Suomen alue); Reinikainen, Olavi (Länsi-                1 u kunta: Eskman, Margit, johtaja, neuvot-
50373: Suomen alue); Maunula, Verner (Itä-Suomen               telukunnan puheenjohtaja, Suihko, Olavi, osas-
50374: alue) ; Esko, Antero (Lounais-Suomen alue);             topäällikkö, neuvottelukunnan varapuheenjoh-
50375: Heikkilä, Olli (Etelä-Suomen alue).                     taja; Nokelainen, Uuno, toimistopäällikkö, neu-
50376:                                                         vottelukunnan sihteeri; Elo, Olli, johtava lää-
50377:    Muut: Kalimo, Esko, toimesta vapaa, vs.              käri; Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri;
50378: Kaitaranta, Heikki (sosiaaliturvan tutkimus-            Tolonen, Matti, ylilääkäri; Toropainen, Mark-
50379: laitos) ; Kallio, Veikko (Kansaneläkelaitoksen          ku, asiantuntijalääkäri; W aal, Jouko, vt. yli-
50380: kuntoutustutkimuskeskus); Salonen, Viljo ( sih-         lääkäri, Voss, Käthe, johtava työterveyshoitaja.
50381: teeristö).
50382: 1
50383: 1
50384:  1
50385:   1
50386:   1
50387:    1
50388:     1
50389:     1
50390:      1
50391:       1
50392:       1
50393:        1
50394:         1
50395:         1
50396:          1
50397:           1
50398:           1
50399:            1
50400:             1
50401:             1
50402:              1
50403:               1
50404:               1
50405:                1
50406:                 1
50407:            1976 vp. n:o 10
50408: 
50409: 
50410: 
50411: 
50412: ANTELLIN KOKOELMIEN VALTUUS-
50413:  KUNNAN KERTOMUS VUOSILTA
50414:           1973-1975
50415: 
50416: 
50417: 
50418: 
50419:           HELSINKI 1976
50420: Helstnki 1976. Valtion painatuskeskus
50421:                                          Eduskunnalle
50422:     Eduskunnan valitsema Antellin kdkoelmien         rtiin professori Taisto Ahtola ja varapuheenjoh-
50423: hoitamista varten asetettu valtuuskunta jättää       tajaksi kansanedustaja Sirkka Lankinen. Sihtee-
50424: täten kunnioittavasti Eduskunnalle selostuksen       rinä toimi 31. 5. 1974 saakka intendentti
50425: valtuuskunnan tofuninnasta vuosina 1973-             Jouko Voionmaa sekä tämän jälkeen fil.maiste-
50426: 1975 sekä tänä aikana käytettävissä olleiden         ri Tuula Arkdo, joka oli valittu tehtävään
50427: va.rojen tilityksen vuosittain päätettyi:ne tilei-   23. 4. 1974.
50428: neen.                                                   Valtuuskunnan toiminnalle kertomuskautena
50429:     Vrultuuskunnan vakinaisina jäseninä ovat ol-     1973-1975 on ollut leimaa antava Eduskun-
50430: leet professori Lars Pettersson ( 1968-1973,         nan. valtiov,arainvaliokunnan valtuuskunnalle
50431: valittu 19. 3. 1969), intendentti Seppo Niini-
50432:                                                      18. 5. ja 16. 9. 1973 päivätyillä kirjelmillä teh-
50433: vaara ( 1968-1973 ja 1974-1979, valittu              täväksi antama Antellin kokoelmien inventoi:n-
50434: 10. 4. 1974), lääket.lis. Sirkka Lan:kinen ( 1971    ti. Inrventointi oli aluksi määrä suorittaa syys-
50435: -1976, valittu 1. 6. 1973 ), fil.maisteri Sylvi-     kuun 15 päivään 1973 mennessä, mutta koska
50436: Kyllikki Kilpi ( 1971-1976, valittu 1. 6.            kokoelmia hallussaan pitävät :laitokset Museo-
50437: 1973 ), ja kansanedustaja Orvokki Kangas
50438:                                                      virasto, Suomen Taideakatemia ja Suomen
50439:  ( 1968-1973 ja 1974-1979, valittu 10. 4.            Taideteollisuusyhdistys ilmoittivat valtuuskoo-
50440: 1974), professori Taisto Ahtola ( 1974-1979,         na:lle, ettei inventointia ole mahdollista suo-
50441: valittu 10. 4. 1974) sekä varajäseninä sosio-        rittaa mainitu'SSa ajassa, valtiovarainvaliokunta
50442: nomi Lyyli Aalto ( 1968-1973, valittu 19. 3.         myönsi valtuuskunnalle jatkoaikaa inven.toinnin
50443: 1969), kansanedustaja Anna-Liisa Linkola             suorittami:seen. Inventointisdvitys jätettiin val-
50444:  ( 1968-1973, valittu 19. 3. 1969), toimittaja       tiovarainvaliokunnalle 31. 5. 1974. Valtiova-
50445: Hertta Kuusinen ( 1968-1973, valittu 19. 3.          rainvaliokunta oli myöntänyt valtuuskunnan
50446:  1969), kansanedustaja Meeri :EGala:vainen           esityksestä 9 039,60 mk inventoinnin mahdol-
50447:  (1971-1976, valittu 1.6.1973), professori           lisimman pikaiseen suorittamiseen.
50448:  Erkki Koponen ( 1971-1976, valittu 1. 6.
50449:  1973), kansanedustaja Matti Asunmaa (1971               Inventointiselvityksen jättöpäivään mennessä
50450: -1976, valittu 1. 6. 1973), professori Sakatri       ei inventointia oltu saatu kokonaan loppuun
50451:  Saarikivi ( 1971-1976, valittu 1. 6. 1973),         kuin Suotnen Taideakatemian osailta. Museo-
50452:  kansanedustaja Anna-LHsa Jokinen ( 1974-            v:ira:ston ja Suomen Taideteollisuusyhdistyksen
50453:  1979, valittu 10. 4. 1974), kansanedustaja Si-      osalta inventointi saatiin pääosiltaan tehtyä,
50454:  nikka Karhuvaara ( 1974-1979, valittu 10. 4.        mutta jokakin täydennyksiä jäi edelleen suori-
50455:  1974 ), ekonomi Taimi-Tellervo Koivisto             tettavaksi. lnventoidun esinei:stön lukumäärä
50456:  ( 1974-1979, valittu 10. 4. 1974). Puheen-          nousi 102 619 numeroon. Valtiovarainvalio-
50457:  johtajana toimi 14. 6. 1973 s,aakka professoci      kunta totesi saamansa selvityksen perusteella,
50458:  LaTs Pettersson minkä jälkeen puheenjohta-          ettei inventointityössä ollut tullut esiin väärin-
50459:  jaksi valittiin intendentti Seppo Niinivaara        käytöksiä, vaikka kokoelmia koskevissa luette-
50460:  vuoden 1973 loppuun. Prof. P.ette11s:son toimi      loissa on aikaisempien inv·entointien puuttu-
50461:  tänä aikana varapuheenjohtajana. Kolmivuot1s-       misen johdosta todettu eräitä puutteita ja epä-
50462:  kaudeksi 1974-1976 puheenjohtajaksi valit-          täsmällisyyksiä.
50463: 13407/76
50464: 4
50465: 
50466:      Inventointikertomuksen jättämisen jälkeen          käsitti Suomen Marsalkka Mannerheimin
50467: inventointi.a on edelleen jatkettu tarkennusta          Aasian matkalta tuomia kansatieteellisiä esi-
50468: vaativien asioiden kohdalla ja nämä valtuus-            neitä, jotka kokonaisuudessaan kuuluvat An-
50469: kunnalle       jätetyt    lisäinventointiselvitykset    tellin kokoelmiin. Antellin kokoelmiin kuulu-
50470:  ( 2 416 numeroa) on jätetty eduskunnan hal-            via töitä on Hsäksi ollut näytteillä lukuisissa
50471: tuun liitettäviksi aikaisemmin jätettyyn inven-         erilaisissa Suomen Taideakatemian sekä Mu-
50472:  tointimateriaaliin. Raha- ja mitalikokoelman           seov.1raston järjestämissä näyttelyissä.
50473: inventoinnin on todettava olevan edelleen kes-             Suoritetun inventoinnin yhteydessä kävi il-
50474: ken koska Helsingin Yliopiston, Museoviras-             mi, ettei kokoelmien kailclden teosten kunto
50475:  ton ja Antellin kokoelmat ovat aikojen ku-             ole tyydyttävä. Koska todettiin, ettei nykyi-
50476: luessa osittain joutuneet keskenään limittäin ja       sellä museoiden konservaattorityövoimalla saa-
50477: vasta esineiden tunnistaminen luetteloita kes-          da tilannetta olennaisesti parannettua Antellin
50478: kenään vertaamalla selvittää inventoinnin lopul-        valtuuskunta teki Museovirastolle ja Suomen
50479: lisesti. Valtuuskunta oli Suomen Kansallis-             Taideakatemialle esityksen, että nämä laitok-
50480: museon rahalkammion toimistopäällikön Jouko             set ryhtyisivät asianmukaisiin toimenpiteisiin
50481: Voionmaan esityksestä palkannut 14. 1. 1975             yhden uuden konservaattorin viran perustami-
50482: fil.kand. Maija Pi11ttiniemen ooin kahden ja            seksi kumpaankin laitokseen nimenomaan An-
50483: puolen kuukauden ajaksi suorittamaan kyseistä           tellin kokoelmien hoitoa varten. Laitokset ovat
50484: inventointia loppuun. Jätetty selvitys ei kuiten-       ko. virkoja anoneet, mutta ainakaan toistai-
50485: kaan valtuuskunnan käsityksen mukaan vas-               seksi eivät ole saaneet niitä perustettua.
50486: tannut sitä seilvitystä, jota Eduskunta Antellin           Suomen Taideteollisuusyhdistyksen hallussa
50487: valtuuskunnalta oli edellyttänyt kokoelmien in-         olevien Antellin kokoelmien tulevasta sijoitus-
50488: ventoinnin suhteen. Tämän vuoksi valtuus-               paikasta heräsi kysymys suoritetun inventoin-
50489: kunta edellytti Museovirastolle 10. 3. 1975 lä-         nin yhteydessä sillä yhdistyksellä ei ole mu-
50490: hettämässään kirjelmässä, että Museovirasto             seotiloj·a vaan kokoelmat ovat varastoituina ja
50491: kailkin käytettävissään olevin keinoin jatkaa           näin ollen yleisön saavuttamattomissa. Koska
50492: eduskunnan velvoittamaa inventointi:työtä An-           kuitenkin Helsinkiin on suunnitteilla taide-
50493: teLlin ,raha- ja mi~alikokoelmien inventoinnin          teollisuusmuseo Antellin valtuuskunta pyysi
50494: loppuun:saattamiseksi. Mainittakoon, että val-          Suomen Taideteollisuusyhdistykseltä 16. 5.
50495: tuuskunta on kokouksessaan 11. 3. 1976 myön-            1975, kuultuaan asiassa Museovirastoa, Suo-
50496: tänyt anomuksesta Suomen Numismaattiselle               men Taideteollisuusyhrustystä ja valtion taide-
50497: Yhdistykselle käyttövaroistaan 10 000 maman            teollisuustoimikunnan edustajia, vuoden 1976
50498: avustuksen Ant;ellin kokoelman Ruotsin raho-           huhtikuun loppuun mennessä kokonaisselvitys-
50499: jen luettelointityön jatikam~seen. Työ on ollut        tä tulevan taideteollisuusmuseon tarpeista ja
50500: keskeytyneenä vuodesta 1936.                            tavoitteista pystyäkseen sen jälkeen ratkaise-
50501:     Suomen Taideakatemia- Ateneumm Taide-              maan Antellin :kokoetmiin kuuluvan taideteol-
50502: museo järjesti 18. 4.- 31. 5. 1975 laajan An-          lisuusesffieistön, kotimaisen ja ulkomaisen, jär-
50503: telil:in kuvataidekokoelmien näyttelyn, josta          kiperäisestä sijoittamisesta.
50504: muodostui suuri yleisömenestys. Näyttelyyn tu-             Antellin kokoelmien vastaisen hoidon va-
50505: tustui 29 174 kävijää. Näyttelyn yhteydessä            ralta Antellin valtuuskunta päätti 21. 5. ja
50506: Ateneumin Taidemuseo toimitti korkeatasoisen,          31. 5. 1974 pitämissään kokouksissa seuraavis-
50507: tieteelliset vaat1mukset täyttävän luettelon An-        ta toimenpite1stä, joihin kaikkia niitä lairoksia,
50508: tellin kokoeLmien maala.us- ja veistoskokoel-          joiden hallinnassa Antellin kokoelmiin kuulu-
50509: masta. Valtuuskunta avu:sti luettelon painatus-        via esineitä ja taideteoksia on, pyydettiin ryh-
50510: töitä 30 000 markalla. Lisäksi va1tuuskunta            tymään:
50511: myönsi Ateneumin Taidemuseolle varat kon-                  1. Ao. laitosten tulee vuosittain tammikuun
50512: servaattori Liisa Suihrkon palkkaamiseen kah-           15 päivään mennessä antaa valtuuskunnalle
50513: deksi kuukaudeksi aJVUstamaan museon omia              kunkin edellisen vuoden osalta kirjallinen sel-
50514: konsewaattoreita näyttelytöiden näyttelykun-           vitys kokoelmaan kuuluvien teosten ja esinei-
50515: toon saattamilseksi.                                   den lainoista.
50516:     Suomen Kansallismuseo järjesti yhteistyössä            2. Mahdolliset uudet talletukset ja niiden
50517: Helsingin Osakepankin kanssa 19. 11.- 8. 12.           ,sijaintipaikat on yllä mainitulla tavrula ilmoi-
50518: 1974 ld"ån eksotiikkaa -nimisen näyttelyn, joka        tettava valtuuskunnalle.
50519:                                                                                                            5
50520: 
50521:   3. Laitosten tulee pitää Antellin kolmel-         taavan kannanotailtaan ja esityksiltään valtuus-
50522: mista omaa erillistä irwentaariolcix.jaansa lai-    kunnan omassa piirissä esiintyneitä mielipiteitä.
50523: tosten omien lrokonais.inventaru-ioiden ~hla.       Valtuuskunnan jäsen lääkedis. Sirkka Lanki-
50524: Näiden inventaariokirjojen pohjana todettiin        nen jätti eriävän mielipiteen liitettäväksi lau-
50525: voitavan pitää :laitosten valtuuskunnalle jättä·    suntoon. Liitteenä 1 valtuuskunnan mietin-
50526: miä inventointiselvityksiä, joita tulee jatku-      nÖn johdosta antama lausunto sekä siihen lii-
50527: vasti mahdollisuuksien muk:aan twkistaa ja          tetty eriävä mielipide.
50528: soottaa ajan tasalle.                                  Hallitus antoi 9. 4. 1976 mietinnön mukai-
50529:    Valtiovarainvaliokunta oli mietinnössään sen     sen esityksen Eduskunnalle laiksi Antellin ko-
50530: kertomuksen johdosta, jonka Anrellin valtuus-       koelmien ja rahavarain hallinnon ja hoidon
50531: kunta oli jättänyt eduskunnaJle vuosilta 1967       uude1leenjärjestämisestä.
50532: -1969 mm. todennut, että valtuuskunnan                 Esityksen johdosta valtuuskunta toteaa kui-
50533: johtosääntö on uusimisen tarpeessa. Opetus-         tenkin, että lakiesityksen § 2 tulisi kuulua
50534: mini,steriö asetti 15. 5. 1975 työryhmän laati-     "kokoelmia kartutetaan myös valtion tulo- ja
50535: maan ehdotuksen Antellin v.altuuskunnan joh-        menoarvioon tarkoitusta varten otetun määrä-
50536: tosäännön uusimisesta muuttuneita olosuhteita       rahan rajoissa". Työryhmän mietinnöstä anta-
50537: vastaavak<>i sekä Antellin kokoelmien hoidon        massaan lausunnossa valtuuskunta jo totesi,
50538: ja käytön vastaisesta järjestelemisestä ottaen      että hankintatavarat tulee ehdottomasti turvata
50539: huomioon muiden vastaavien kokoelmien hoito         valtion tulo- ja menoarviossa.
50540: ja käyttö. Työryhmä, jonka puheenjohtajaksi            Valtuuskunta on kokoontunut kertomuskau-
50541: määrättiin opetusministeriön osa:Stopäällikkö       tena 23 kertaa.
50542: Olli Närvä ja jonka jäseninä olivat valtuus-           Liitteenä 2 Ateneumin Taidemuseosta talle-
50543: kunnan jäsenet professori Taisto Ahtola sekä        totut teokset kuluneena kolmivuotiskautena.
50544: kansanedustajat Orvokki Kangas ja Taimi-               Valtuuskunnan varsinaiset jäsenet lääket.lis.
50545: Tellervo Koivisto, jätti mietintönsä 29. 9. 1975.   SiJikka Lankinen ja fil.kand. Sylvi-Kyllikki
50546: Mietinnössä esitettiin Eduskunnan hyväksyttä-       Kilpi sekä varajäsenet professori Saikari Saari-
50547: väksi seuraava lakiehdotus:                         ldvi, professori Erkki Koponen, kansanedus-
50548:    1 §. Lääketieteen lisensiaatti Hexman Frit-      tajat Meeri Ka:lavainen ja Matti Asunmaa ovat
50549: hiof Antellin Suomen kansalle testamenttaamat       erovuorossa vuoden 1976 päättyessä ja val-
50550: kokoelmat ja rahavarat sekä niiden hallinto         tuuskunta esittää kunnioittavasti, että Edus-
50551: siirretään museovirastolle.                         kunta valitsisi Antellin kokoelmien hoitamista
50552:                                                     varten a:setettuw1 valtuuskuntaan kaksi varsi-
50553:    2 §. Kokoelmia voidaan kartuttaa valtion         naista ja neljä varajäsentä sekä osoittaa valtuus-
50554: tulo- ja menoarvioon tarkoitusta va.rten otetun     kunnalle tarpeelliset toimintavarat seuraavaksi
50555: määrärahan rajoissa.                                kolmivuotiskaudeksi seuraavan menoarvion
50556:    3 §. Kokoelmien ja rahavarain hoidosta ja        mukaisesti (tässä yhteydessä valtuuskunta ha-
50557: hallinnosta on joka kolmas vuosi, lukien tä-        luaa korostaa Ante1Iin valtuuskunnan historii-
50558: män lain vo1maantulosta, annettava eduskun-         kin kirjoittamisen tärkeyttä ottaen huomioon
50559: nalle kertomus.                                     mahdollisuudet valtuuskunnan lopettamisesta ja
50560:                                                     tämän vuoksi valtuuskunta toivoo, että edus-
50561:    4 §. TaJikemmat määräykset tämän lain täy-       kunta myöntäisi joka tapauksessa varat tähän
50562: täntöönpanosta ja soveltamisesta antaa tar-         tarkoitukseen ) :
50563: vittaessa opetusm1nistedö.
50564:   5 §. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä            1977
50565:        kuuta 197 , jolloin Antellin valtuus-        kokouspalkkiot, matka- ja patva-
50566: kunnan toiminta samalla lakkaa.                        rahat ...................... .                  8 000
50567:   Jo ennen tämän lain voimaantuloa voidaan          kokoelmien kartuttaminen ....... . 100 000
50568: ryhtyä sen täytäntöönpanon edeilyttämiin toi-       kokoelmien luetteloiden julkaisua ..              50 000
50569: miin.                                               sek:alaiset menot . . ... , . . . . . . . . . . . .1 000
50570:                                                     yaltuuskunnan historiikin. kirjoitta-
50571:                                                      ··.minen ....................•..
50572:   Antellin valtuus,kunta totesi mietinnön joh-
50573: dosta pyydetyssä lausunnossaan mietinnön vas-                                              -------
50574:                                                                                            mk 169 000
50575:                                                                                                       10 000
50576: 6
50577: 
50578: 1978                                                           1979
50579: kokouspa11clciot, matka- ja palva-                             kdrouspalkkiot, matka- ja pru.va-
50580:   rahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  9 000      rahat • . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . .
50581:                                                                                                                    10 000
50582: kdkoelmien kartuttaminen . . . . . . . . 115 000               kokoelmien kartuttaminen . . . . . . . .           140 000
50583: kokoelmien 'luetteloiden julkaisua . .                50 000   kokoelmien luetteloiden julkaisua . .               60 000
50584: sekltiaiset menot . . . . . . . . . . . . . . . .      1 200   ,sekalaiset menot . . . . . . . . . . . . . . . .    1 300
50585:                                                                                                                ----~-
50586: valtuuskunnan historiikin painatus . 25 000
50587:                                           ----- mk 200 200
50588:                                                                                                                mk 211300
50589: 
50590: 
50591:        Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1976
50592: 
50593: 
50594:                                         Antellin valtuuskunnan puolesta
50595:                                                       Taisto Ahtola
50596:                                                       puheenjohtaja
50597: 
50598: 
50599: 
50600: 
50601:                                                                                                           Tuula Arkio
50602:                                                                                                             sihteeri
50603: 
50604: 
50605: 
50606: 
50607:    2 liitettä sekä luettelo Antellin ·kokoelmiJ.n
50608: suocitetuista ostoista 1973-1975 ·(sivu 7) ja
50609: tulos- ja omaisuustaseet vuosilta 197 3-1975
50610: sekä tiliintarkastuskertomus tältä ajalta (sivut
50611: 8-14)
50612:                                                                                                             7
50613: 
50614: 
50615: 
50616: 
50617:                                      LUETTELO
50618:                  Antellin kokoelmiin suoritetuista ostoista 197.3-1975
50619: 
50620: N:o      Esine                                 Myyjä tai välittäjä                                     Hinta
50621:        Taidekokoelma
50622: 1474   maalaus, Ni1s Schillmark
50623:        Jacob Wilhelm de Pont, 1796          Erik Fortelius,
50624:                                             Turku .........................                            15 000
50625: 1476   maalaus, Berndt Lindholm
50626:        Vene rannalla, 1870                  G. A. Routledge/
50627:                                             Suomen Taideakatemia ...........                            7 868
50628: 1477   maalaus, Maria Wiik
50629:        Puolatar, 1878                       G. A. Routledge/
50630:                                             Suomen Taideakatemia          •••••      0   ••   0   ••    3 372
50631: 1478   maalaus, William Lönnberg
50632:        Omakuva                              G. A. Routledge/
50633:                                             Suomen Taideakatemia          •••   0   •••   0   0.  5 620
50634:                                                                                                    0
50635: 
50636: 
50637: 
50638: 
50639:                                                                                               mk 31860
50640: 
50641:        Kansatieteellinen kokoelma
50642:        Kuva-arkisto
50643: 1475   Luovutettua Karjalaa koskeva nega-
50644:        tiivi- ja valokuvakokoelma ( 4 256
50645:        negatiivia ja 13 5 kopiota)          Valokuvaaja Pekka Kyytisen peri-
50646:                                               kunta, Helsinki . . . . . . . . . . . . . . .            10 000
50647:                                                                                       mk               10000
50648:                                                                                                                                             00
50649: 
50650: 
50651: 
50652: 
50653:                                                           Antellin kokoelmien valtuuskunta
50654: 
50655:                                                               Tulostase 1. 1.-31. 12. 1973
50656: 
50657: Kulut                                                                        Tulot
50658: Valtuuskuntakulut ........................ .                         14,-    Korot ja osingot ......................... .          462,28
50659: Tilivuoden ylijäämä ....................... .                     5 145,76   H. Rosenbergin lahjoitusrahaston tulot ....... .    4 697,48
50660:                                                                   5 159,76                                                       5 159,76
50661: 
50662: 
50663: 
50664:                                                                Omaisuustase 31. 12. 1973
50665: 
50666: Vastaavaa                                                                    Vastattavaa
50667: Pankki                                                                       Oma pääoma
50668:    Postisiirto . . . . . . . . . . . . . . . . .      47,60                    H. Rosenbergin lahjoitusrahas-
50669:    Talletustili ............... .                   1706,50       1 754,10     ton petosrahasto ........... .      10 000,-
50670:                                                                                Luettelo- ja osinkovarat ..... .    39 355,-
50671: Kokoelmat 1. 1. 1973 ..................... .                          1,-      Rahasto I H. Rosenberg ... .         7 956,50    57 311,50
50672: Osakkeet 1. 1. 1973 . . . . . . . . . . . . 5 583,16
50673:    .j. vähennys . . . . . . . . . . . . . .   911,82              4 671,34     Rahasto II (vapaa) ....... .         1 280,68
50674:                                                                                Tilivuoden ylijäämä ....... .        5 145,76     6 426,44
50675: H. Rosenbergin lahjoitusrahasto
50676:    Shekkitili ................ .                   7 956,50
50677:    Osakkeet 1. 1. 73 . 14 060,-
50678:    lisäys . . . . . . . . . . . 8 450,-            22 510,-
50679:    0bligaatiot 1. 1. 73 33 180,-
50680:    vähennys . . . . . . .       6 335,-            26 845,-      57 311,50
50681:                                                                  63 737,94                                                      63 737,94
50682:  N
50683: 
50684:  ......                                                               Antellin kokoelmien valtuuskunta
50685: ~
50686: ........                                                              Tuloslaskelma 1. 1.-31. 12. 1974
50687:  ~
50688:                                                  Varsinainen toiminta:
50689:                                                      Kokouspalkkiot . . . . . . . . . . . .               2 925,-
50690:                                                      Sosiaaliturvamaksut . . . . . . . . .                   234,-         - 3 159,-
50691:                                                  Kulujäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   - 3 159,-
50692:                                                  Sijoitukset:
50693:                                                      Korot ja osingot ........... .                          795,47
50694:                                                      Pankin hoitokulut ......... .                      - 53,21                742,26
50695:                                                      H. Rosenbergin lahjoitusrahaston tulot .... .                           4 929,40
50696:                                                  Omatoiminen tuotto ...................... .                                 2 512,66
50697:                                                  V·altion avustus .......................... .                               3 200,-
50698:                                                  Vuoden ylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk              5 712,66
50699: 
50700: 
50701: 
50702:                                                                       Antellin kokoelmien valtuuskunta
50703:                                                                                   Tase 31. 12. 1974
50704: 
50705:            Vastaav·aa                                                                           va.st•attavaa
50706:            Rahoitusomaisuus                                                                     Omakatteiset rahastot
50707:               Pankkisaamiset ........................ .                       15 043,71         H. Rosenbergin lahjoitusrahasto
50708:            Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot                                          Perusrahasto 1. 1. 74 ....... .       10000,-
50709:               Osakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 050,89                               Luetrelo ja osinko-
50710:               Kokoelmat 1. 1. 74 . . . . . . . . .              1,-             5 051,89           varat 1. 1. 74 . . . . 39 355,-
50711:            0makatteiset rahastot                                                                   lisäys . . . . . . . . . . 3 186,18   42 541,18   52 541,18
50712:            H. Rosenbergin lahjoitusrahaston                                                     Oma pääoma
50713:            -osakkeet ................ ..                   27 410,-                                Rahasto I H. Rosenberg 1. 1. 7 4       7 956,50
50714:            - obligaatiot ............... .                 24510,-                                 Rahasto II (vapaa) 1. 1. 74 ..         6 426,44
50715:            - talletustili . . . . . . . . . . . . . . . ..    621,18          52 541,18            Vuoden ylijäämä ........... .          5 712,66   20 095,60
50716:                                                                               72 636,78                                                              72 636,78
50717:                                                                                                                                                                  '-0
50718: 10
50719: 
50720:                     Antellin kokoelmien valtuuskunta
50721:                     Tuloslaskelma 1. 1.-31. 12. 1975
50722: 
50723:      Varsinainen toiminta:
50724: 
50725:      Tuotot:
50726:      Näyttelyn tuotto ............. .       6 962,80
50727:      Antellin rahatiet. luettelon myynti-
50728:         tulot .................... .          150,-     7 112,80
50729: 
50730:      K u 1l u t:
50731:      Palkkiot
50732:         Kokouspalkkiot             2 575,-
50733:         Sihteerin palkkio          2 250,-
50734:         Puheenjoht. ,              2100,-
50735:          Inventointi ,               720,-
50736:         Konservointi ,             4 137,14
50737:         Vaiokuvaus ,               1350,-   13 132,14
50738:      Sotu-maksut ................. .         1 078,80
50739:      Taidehankinnat . . ............ .      41860,-
50740:      Taideluettelokustannukset
50741:         Painatus . . . . . . . . 30 000,-
50742:         Materiaali . . . . . . . .   900,-  30 900,-
50743:      Muut kulut
50744:         Kokouskulut . . . .          208,31
50745:         Matkakorvaukset . . 2 603,78
50746:         Toimistokulut . . . .        112,60
50747:         Kirjanpito . . . . . . .     510,-   3 434,69
50748:      Eduskunnaha saatu kustannus-
50749:         korvaus ................. . -70 000,- -20 405,63
50750:      Kulujäämä .................. .                   -13 292,83
50751: 
50752:      Sijoitukset:
50753:      Korot ja osingot ............. .        1 002,40
50754:      Pankin hoitokulut ............ .           31,30     971;10
50755:      H. Rosenbergin 'lahjoitusrahaston tuotto ..... .   4 613,72
50756:      Vuoden alijäämä ........................ mk        7 708,01
50757:                                                        Antellin kokoelmien valtuuskunta
50758:                                                               Tase 31. 12. 1975
50759: 
50760: Vastaavaa                                                               Vastattavaa
50761: Rahoitusomaisuus                                                        Omakatteiset rahastot
50762:     Pankkisaamiset ........................ .                3 463,60     H. Rosenbergin lahjoitusrahasto
50763: Käyttöomaisuus ja muut                                                    Perusrahasto 1. 1. 1975 ..... .        10 000,-
50764: pitkävaikutteiset menot                                                   Luettelo. ja osin-
50765:     Osakkeet ................ .      8 922,99                             kovarat 1. 1. 75 . . 42 541,18
50766:     KokoeJmat ............... .          1-                  8 923,99     Lisäys . . . . . . . . . . 1 085,45    43 626,63    53 626,63
50767:                                                    -'-
50768:                                                                         Oma pääoma
50769:                                                                           Rahasto I H. Rosenberg
50770: Omakatte:iset rahastot                                                    1. 1. 1975 ................ .           7 956,50.
50771:   H. Rosenbergin lahjoitusrahaston                                        Rahasto II 1. 1. 1975 ..... .           6 426,44
50772:   -osakkeet .............. .                   33 530,-                   Ylijäämä ed.
50773:   - obligaatiot . . .......... .               19175,-                    vuosilta . . . . . . . . 5 712,66
50774:   - talletustili . . . . . . . . . . . . . .      921,63    53 626,63     Vuoden 1alijäämä .. - 7708,91         - 1 995,35 -12 387,59
50775:                                                      mk     66 014,22                                                  mk    66 014,22
50776: 
50777: 
50778: 
50779: 
50780:                                                                                                                                           -
50781:                                                                                                                                           .....
50782: 12
50783: 
50784:                       Antellin kokoelmien valtuuskunta
50785:                            Tase-erittely 31. 12. 1975
50786: 
50787:      Pankkisaamiset
50788:        Postisiirtotili no 1038-8 ................ .                  88,60
50789:              ,         no 1196-41-8 ............. .               1 385,44
50790:        Talletustili KOP 10225-13011-3 ......... .                   108,75
50791:        Shekkitili KOP 10.311-4668-38 .......... .                 1 880,81
50792:        ( H. Rosenbergin lahjoitusrahasto) ....... .
50793:                                                                   3 463,60
50794:      Osakkeet
50795:        235 kpl Kansallis-Osake-Pankki .......... .                4 676,64
50796:        392 , Rauma Repola Oy ............. .                      4 246,35
50797:                                                                   8 922,99
50798:      Koko e 1m a t 1. 1. 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . .       1,-
50799:        Lisäys
50800:        Jacob, Wilh. De Pont, v. 1796            15 000,-
50801:        Pekka Kyytisen valokuvakoko-
50802:        elma .................... .              10 000,-
50803:        M. Wiik "Puolatar" ....... .               3 372,-
50804:        W. Lönnberg "Oma kuva" ..                  5 620,-
50805:        B. Lindholm "Vene rannalla"                7 868,-         41860,-
50806:                                                                   41861,-
50807:          ./. poisto ............................ .                41860,-
50808:                                                                       1,-
50809:      H. Rosenbergin lahjoitusrahaston
50810:      -osakkeet
50811:         1 718 kpl SYP a nim. 10,- ........... .                   17 180,-
50812:         1 635 , Enso-Gutreit Oy a nim. 10,- ..                    16 350,-
50813:                                                                   33 530,-
50814:      -   obligaatiot
50815:          Valtion 6 ~ % l.v. 1956                                     55,-
50816:              ,    8 1,4 % l.v. 1968                                1620,-
50817:              ,    8 % % l.v. 1969                                  2400,-
50818:              ,    8     % l.v. 1970                                4 500,-
50819:              ,    8 ~ % l.v. 1974                                  3 600,-
50820:              ,    9 % % l.v. 1975                                  7 000,-
50821:                                                                   19175,-
50822:      -   talletustili
50823:          Suomen Pankki                                              921,63
50824:                                                                                          13
50825: 
50826: 
50827: 
50828: 
50829:                     Eduskunnalta saatu kustannuskorvaus
50830: 
50831: "Vuoden 1974 menojen maksamiseksi" Kirjeenne
50832: 30. 12. 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      12 000,-
50833: "Käyttövarojen siirto 6. 3. päivätyn kirjeenne mu-
50834: kaisesti" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   23 000,-
50835: "Antellin valtuuskunnan kirja 16. 5." . . . . . . . . .                       30 000,-
50836: "Käyttövaroja teoshankintoihin sekä kokous- ym.
50837: palkkioihin" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000,-
50838:                                                                     ------'--
50839:                                                                     mk  70000,-
50840: 14
50841: 
50842: 
50843: 
50844: 
50845:                                 Tili n tarkastuskertomus
50846: 
50847:    Saamani tehtävän mukaan olen tarkastanut         rustan talousasioita koskeviin päätöksiin näh-
50848: Antellin kokoelmien valtuuskunnan tilejä ja         den. Kokoelmien inventointi on museoviraston
50849: hallintoa vuosilta 1973-1975 ja saan siitä lau-     avulla jatkunut vuoden aikana ja eduslrunta on
50850: sua seuraavaa:                                      saanut siitä kertomuksen lisäselvityksineen.
50851:    Kirjanpito on oikein avattu edellisen tilikau-      Vuositilinpäätökset vuosilta 1973-1975,
50852: den vahvistetun tilinpäätöksen nojalla.             jotka osoittavat ylijäämää yhteensä mk
50853:    Pankk1tilit ja arvopaperit ovat yhtäpitävät      3 150,41, on oikein laadittu.
50854: Suomen Pankin ja KOP:n antamien tietojen               Tarkastukseni perusteella puollan tilinpää-
50855: kanssa.                                             töksen vahvistamista ja vastuuvapauden myön-
50856:    Olen lukenut valtuuskunnan kokouspöytä-          tämistä tilivelvollisille tilikaudelta 1973-1975.
50857: kirjat ja todennut niiden antavan riittävän pe-
50858:      Helsingissä huhtikuun 23. pnä 1976
50859: 
50860: 
50861:                                                             B-F. Eklund
50862:                                                             KHT
50863:                                                                                                    15
50864: 
50865: ANTELLIN VALTUUSKUNTA                                                                         Liite 1
50866: Ateneumin Taidemuseo
50867: Kaivokatu 2-4
50868: 00100 Helsinki 10
50869: 
50870: Helsinki 27.11.1975
50871: 
50872: 
50873: 
50874:                                     Opetusministeriö, taideosasto
50875:                                              Helsinki
50876: 
50877:    Opetusministeriön pyytämänä tlausuntona            malla kokoelmat museoviraston hallintaan täy-
50878: "Antellin kokoelmat" -työryhmän mietinnöstä           tetään testamentin toivomus kokoelmien liit-
50879: Antellin valtuuskunta esittää kunnioittavasti         tämisestä Kansallismuseon yhteyteen. Maan
50880: seuraavan.                                            kansallisgailleriaa vastaavana museona on Ate-
50881:    Mietintö, jonka hatimiseen on osallistunut         neumin taidemuseo vatl.tuuslrunnan mielestä oi-
50882: kolme valtuuskunnan jäsentä, vastaa kannan-           kea paikka kuvataidekokoelman sijoittamiselle:
50883: atoiltaan ja esityksiltään niitä mielipiteitä, joi-      Kokoelmien kartuttaminen tulee edelleen
50884: ta valtuuskunnan eri jäsenten keskuudessa on          olemaan tärkeä osa Antellin kokoelmien hoitoa
50885: esiintynyt.                                           koska näin voidaan säilyttää Antellin kokoel-
50886:    Kokoelmien hoidon ja hallinnon kannalta            mat elävänä ja kulttuurielämäämme jatkuvasti
50887: nykyinen järjestelmä on todettu vanhentuneek-         vaikuttavana tekijänä. Tämän vuoksi valtuus-
50888: si ja epätarkoituksenmukaiseksi. Asioiden hoi-        kunta pitää ensiarvoisen tärkeänä sitä, että
50889: dossa on esiintynyt päällekkäisyyttä valtuus-         valtion tulo- ja menoarvioon varataan vuosit-
50890: kunnan ja kokoelmien hoidosta vastanneiden            tain riittävä määräraha tätä tarkoitusta varten.
50891: museoiden välillä. Valtuuskunta katsoo, ettei            Koska ostovarojen jakoperuste esitetään
50892: valtuuskunnan säilyttämiselle nykyisissä olo-         mietinnössä säilytettäväksi ennallaan valtuus-
50893: suhteissa enää ole tarvetta koska valtiolla on        kunta katsoo, että museoviraston asettamassa
50894: jo olemassa olevat organisaationsa vatl.tion ko-      ostoelimessä tulee olla pysyvä kuvataiteen ja.
50895: koelmien hoitoa varten ja koska tämän organi-         taideteol!lisuuden asiantuntijaedustus museovi-
50896: saation parista löytyy paras asiantuntemus ko-        raston edustaman asiantuntemuksen lisäksi.
50897: koelmien vastaiseenkin hoitoon ja kartuttami-            Muilta kuin ede!llä mainitun ostoelimen täs-
50898: seen nähden. Mietinnön asiantuntijatlausuntoi-        mennyksen osalta Antellin valtuuskunta yhtyy
50899: hin nojautuen valtuuskunta toteaa, ettei val-         mietinnön esityksiin ja katsoo, että ehdotetulla
50900: tuuskunnan lakkauttamiselle ole laillisia estei-      järjestelyllä Antellin kokoelmien hoito saadaan
50901: tä. Lisäksi on todettava, että eduskunnan val-        nykyistä tarkoituksenmukaisemmaksi.
50902: vonta kokoelmien hoitoon nähden tulee edel-              Valtuuskunnan mielipiteeseen Jiittyy valtuus-
50903: leen säilymään sille annettavan kolmiyuotis-          kunnan varsinaisen jäsenen Sirkka Lankisen
50904: kertomuksen myötä samoin kuin että anta-              eriävä mie!lipide, joka liitetään oheen.
50905: 
50906: 
50907:                                    ANTELLIN VALTUUSKUNTA
50908:                                          merk. Taisto Ahtola
50909:                                                puheenjohtaja
50910: 
50911: 
50912: 
50913:                                                 Tuula Arkio
50914:                                                 sihteeri
50915: 16
50916: 
50917: 
50918: 
50919: 
50920:                                     Eriävä mielipide
50921: 
50922:        Antellin    valtuuskunnan    lausuntoon     Samoin siitä selviää jo kokoelman laajuus ja
50923:        opetusministeriölle annettavasta An-        Ateneumin Taidemuseon ainoastaan siellä jo
50924:        tellin valtuuskunnan johtosäännön uusi-     olevista kokoelmista hark1tsema n. 37 703 000
50925:        misesta annetun työryhmän lausunnosta.      Illilltkan vakuutusarvo.
50926:                                                        Antellin valtuuskunnan lopettaminen jättäisi
50927:    Mielestäni on Antellin kokoelmien hoidossa      kummallisen käsityksen Suomen eduskunnasta
50928: noudatettava testamentin määräyksiä ja tämä        lahjoitusten vastaanotta:jana ja· hoitajana ja lah-
50929: voidaan parhaiten toteuttaa siten, että valtuus-   joittajan nimen säilyttäjänä. Päinvastoin kuin
50930: kunta säilytetään. Tällöin testamentin tarkoi-     tässä esityksessä menettelevät kaupungit, jotka
50931: tus ja kokoelmien erityisluonne voidaan par-       taideLahjoituksen saatuaan rakentavat taiteili-
50932: haiten toteuttaa ja tätä valtuuskunnan toimin·     jan ja samalla lahjoittajan nimeä kantavan mu-
50933: taa kehittää perustamalla päätoimisen sihtee-      seomkennuksen, joka jo usein on lahjoittajan
50934: rin toimi, kuten valtuuskunta on 31. 5. 1974       ehto, esim. Turussa Wäinö Aa1tosen, Jyväs-
50935: esittämässään kertomuksessa esittänyt.             kylässä Alvar Aallon, Tampereella Sara Hilde-
50936:    Jos valtuuskunta lakkautetaan ja tehtävät       nin, Oslossa Edvard Munckin museot, Viege-
50937: siirretään esim. Museovirastolle, niin laajan ja   landin puisto ja Sonja Henien museo, vain joi·
50938: arvokkaan kokoelman hoito ja sen erityislaa-       takin mainitakseni.
50939: tuisuus eivät vastaa testamentin tarkoitusta.          Edellä olevan johdos.ta katson, että toimi-
50940:    Viittaan 31. 5. 197 4 Eduskunnan valtiova-      kunnan ehdotust'a ei olisi hyväksyttävä, koska
50941: ra:invaliokunnalle annettuun Antellin valtuus-     Antell on testamentissaan määrännyt kokoel-
50942: kunnan kertomukseen, josta ·selviää, että Mu-      man eduskunnan hoidettavaksi. Jos kuitenkin
50943: seovirastolle on talletettu 97 369, Suomen         toimikunnan ehdottama lakiehdotus annetaan
50944: Taideteollisuusyhdistykselle 625, Ateneumin        eduskunnan käsiteltäväksi, olisi lakiehdotus
50945: Taidemuseolle 4 623 taideteosta ja esinettä.       käsiteltävä perustuslain säätämisjärjestyksessä,
50946:      Helsingissä 27 päivänä matt.askuuta 1975.
50947: 
50948: 
50949:                                          Sirkka Lankinen
50950:                                                                                             17
50951: 
50952:                                                                                        Liite 2
50953: 
50954: 
50955: 
50956: 
50957:                      Ateneumin Taidemuseon talletustoiminta Antellin
50958:                           kokoelmien osalta vuosina 1973-1975
50959: 
50960: 1973 Uudet talletukset
50961:      A. W. Finch, Maisema Twickenhamista 1907              Kauppa- ja teollisuusministeriö
50962:      V. Westerholm, Vallinkoski 1913                       Tullihallitus
50963:      W. Toppelius, Rantakallioita 1902                     Sisäasiainministeriö, ympäristönsuo-
50964:                                                            jeluosasto
50965:      V. Blomstedt, Järvi lwnisine rantoineen 1900          Opetusn:rinisteriö
50966: 
50967:      Talletuksesta palautettuja
50968:      F. Vallotton, F. Jasinskyn muotokuva 1887             Tullihallituksesta
50969:      B. Lindholm, Kaurrurleikkuu 1878                      Opetusministeriöstä
50970: 
50971: 197 4 Uudet talletukset
50972:       B. Nilsson, Kotkia 1913                              Helsingin yliopiston kasvitiet.
50973:                                                            puutarha
50974:      A. Laureus, Roomalainen kerjäläinen 1822              Suomen Ottawan suurlähetystö
50975:      E. Halonen, Hierojatar 1907                           Suomen Itä-Ber-liinin suurlähetystö
50976:      Puvis de Chavannes, Naismalli                         Suomen Taideakatemian koulun
50977:                                                            rehtorin huone
50978: 
50979:      Talletuksesta palautettuja
50980:      A. Gallen-Kallela, Väinämöisen venematka 1909         Suomen Moskovan suurläh.
50981:      H. Rönnberg, RantakalJ.io.ita 1926
50982:                                                               "         "
50983: 1975 Uudet talletukset
50984:      S. Hoffmeister, Vaasan hovioikeuden varapresidentti   Vaasan hovioikeuden talo
50985:             ,        Karl Hisingerin muotokuvamedal-
50986:                      jonki 1975
50987: 
50988:      Talletuksesta palautettuja
50989:      E. Järnefelt, Lukeva tyttö 1909                       Suomen Tukholman suuri.
50990:      E. Järnefelt, Telcla Hultinin muotokuva n. 1909       Tampereen Taidemuseosta
50991:      A. Edelfelt, Kukkaistyttö                             Pohjois-Pohja:nmaan Museosta
50992:      J. Rissanen, Eukko maitolekkeri selässään             Rautalammin Museosta
50993:      V. Westerholm, Maisema Paraisilta 1881                Maatalousministeriöstä
50994:              ,         Vallinkoski 1913                    Tullihallituksesta
50995:      P. Halonen, Talvimaisema Myllykylästä 1896            Presidentinlinnasta
50996:      E. Järnefelt, Syysmaisema Pielisjärveltä              Karjalantalosta Joensuusta
50997: 3
50998: 18
50999: 
51000:      Tuntematon tait., Hioja eli Orja                         Hämeen lääninhallituksesta
51001:                        antiikin kopio
51002:                   ,    Tanssiva fauni
51003:          "             antiikin kopio                               "          "
51004:                   ,    Tanssiva fauni                         Teknillisestä Korkeakoulusta
51005:          "             antiikin kopio
51006:          ,        ,    Nwkissos, ant. kopio
51007:      E. Saarinen, 14 kpl Haagin rauhanpalatsin piirus-                  "          "
51008:                   tuksia                                                "          "
51009:      G. Edelinck, Alieksanteri Suuri, kuparip.                Hämeenlinnan Upseerikerhosta
51010:      C. Audran,          ,       ,       ,
51011:      S. Hoffmeister, Muotokuvamedaljonki tuntematto-              "
51012:                                                               Königstedtin       "
51013:                                                                            kartanosta
51014:                        masta miehestä 1794
51015:      Venny Soldan-Brofelt, Saaristomaisema 1900               Suomen edustajistoota New Yol'k
51016: 
51017: 
51018: 
51019:      Seuraavat Suomen suurlähetystöissä olleet talletustaulut, jotka Antellin kokoelmien näyt-
51020:      telyä varten tuotiin Suomeen, ovat toistaiseksi palauttamatta takaisin ulkomaille:
51021: 
51022:      A. Laureus, Roomalainen kerjäläinen 1822                 Ottawa
51023:      V. Westerholm, Maisemaharjoitdma 1885                    Oslo
51024:              ,           Auringonlasku merenl'a:nnalla 1880
51025:      E. Muukka, Maisema DUsseldorfista 1878                     "
51026:      A. Edelfelt, Nuori nainen                                 "
51027:                                                               Kööpenhatnina
51028:      A. Laureus, Lappalatisia nuotiolla 1818
51029:      V. Sjöström, Kesäilta 1912                                    ,"
51030:      Tuntelna!ton rtait., Dionysos, antiikin kop.
51031:      G. Berndtson, Paroonitar Delort de Gleon 1885            Rooma"
51032:      F. Ahlstedt, Matti kasikella 1893                        Ankara
51033:      V. Westerholm, Aur1ngonlasikun jälkeen 1886
51034:      V. Hämäläinen, Viimeinen lumi                              "
51035:      V. Westerholm, Nummi 1880                                  "
51036:                                                               Bryssel
51037:              ,           Auringonlasku (merenrantaa) n.
51038:                          1882                                   "
51039:      T. Tuhkanen, Talvimaisema 1907
51040:      E. Järnefelt, Flora-juhila                                  "
51041:                                                               Tukholma
51042:      S. Salolcivi, Puistomaisema Pariisista 1921              Budapest
51043:      E. Helenius, Maisema Ranskasta 1927                      Par1isi
51044:      M. Collin, Sairas poika 1923                             Belgrad
51045:      E. Halonen, Hierojatar 1907                              Itä-Berliini
51046:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025